89472 [Book Section] 1 READ 2013 ТРАСТОВЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ОБРАЗОВАНИЮ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Настоящий отчет подготовлен Эмили Гарднер под руководством и при методической поддержке Маргaрит Кларк, руководителя программ Трастового фонда READ. Ценные добавления и комментарии были сделаны специалистами трастового фонда READ, работающими над глобальными вопросами и по отдельным странам, в том числе Кристианом Адэо, Саодат Базаровой, Челси Коффин, Майклом Крофордом, Диньйонг Гу, Анной Журема, Лорелеей Лакдао, Юлией Либерман, Дианой Маневской, Софи Нодо, Джем Хайнцель Нельсон, Видья Путча, Марией Хосе Рамирес, Кристиной Панаско Сантос, Гульмирой Султановой, Ан Тхи Май Тран, Стефани фон Вогау и Гирмой Вольдецадик. Дизайн: Элизабет Салуд   Фото на обложке: Всемирный банк/Замбия Обращение Совета программы READ Как с точки зрения Российской Федерации, так и с точки зрения Всемирного банка, партнёрские отношения в рамках программы READ продолжают приво- Программа READ дить к революционным изменениям. В результате реализации программы продолжает многие развивающиеся страны получили ценную помощь в области оценки достижений учащихся, многим российским специалистам удалось усовершен- привлекать ствовать собственные экспертные знания в области оценивания, a кроме того, активное внима- был создан целый ряд очень полезных методических разработок и контр- ольно-измерительных инструментов. ние во всем мире На глобальном уровне Трастовый фонд READ по-прежнему вносит ощутимый к важности вклад в создание впечатляющего массива научных трудов о системах оценки достижений учащихся. В результате сложилось более чёткое представление качества образо- о масштабе усилий, необходимых для формирования эффективной системы вания и учебных оценки. Многие из государств, получающих поддержку Трастового фонда READ, сумели существенно развить компоненты своей системы оценки и результатов. заложить прочный фундамент последующей деятельности в данной области. Благодаря совместным усилиям России и Всемирного банка Программа READ продолжает вносить значительный вклад в реализацию всемирной программы «Обучение для всех» и все более активно привлекать внимание мировой общественности к важности качества образования и учебных результатов. Мы с чувством удовлетворения получили годовой отчет Трастового фонда READ за 2013 год, в котором четко отражён прогресс и представлены результаты, достигнутые за пятый год существования программы. Андрей Бокарев Директор Департамента международных финансовых отношений Министерства финансов Российской Федерации Владимир Мау Ректор Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации Андрей Волков Профессор Московской школы управления (Сколково) Луис Бенвенисте Руководитель сектора образования по странам Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Всемирный банк Альберто Родригес Руководитель сектора образования по региону Европы и Центральной Азии, Всемирный банк СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АEAA Африканская ассоциация оценивания в образовании AIR Американские научно-исследовательские институты ATC Центр оценки и тестирования CICED Центр международного сотрудничества по развитию образования CNECE Экзаменационный совет Мозамбика EAOKO Евразийская Ассоциация оценки качества образования ECZ Экзаменационный совет Замбии EGRA Оценка навыков чтения в начальных классах IAEA Международная ассоциация оценки качества образования ИКТ Информационно-коммуникационные технологии ILSA Международное широкомасштабное оценочное исследование INDE Национальный институт образования в Мозамбикe ИТ Информационные технологии NEAEA Национальное агентство по образовательным оценкам и экзаменам NLSA Национальное широкомасштабное оценочное исследование НЦТ Национальный центр тестирования ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития PISA Программа международной оценки достижений учащихся READ Российская программа содействия образованию в целях развития SABER Системный подход к улучшению результатов образования SAM Мониторинг учебных достижений школ TIMSS Международные тенденции в изучении математики и естествознания ВЭВУЗ Вступительный экзамен в ВУЗ UIS Институт статистики ЮНЕСКО СОДЕРЖАНИЕ Основы............................................................................................................................................... 2 Обзор за 2013 год.............................................................................................................................. 6 Достижения программы в 2013 году...................................................................................... 7 Краткий финансовый отчёт...................................................................................................10 ....................................................................................................... 12 Работа на глобальном уровне. SABER–oценка достижений учащихся................................................................................ 13 SABER–yчебные стандарты................................................................................................. 19 Обмен знаниями на глобальном уровне............................................................................. 20 Координация программы...................................................................................................... 24 Работа на уровне стран.................................................................................................................. 26 Ангола.................................................................................................................................... 29 Армения................................................................................................................................. 34 ................................................................................................................................ 38 Эфиопия. Кыргызская Республика . ..................................................................................................... 42 Мозамбик............................................................................................................................... 46 Таджикистан.......................................................................................................................... 50 ................................................................................................................................. 54 Вьетнам. Замбия................................................................................................................................... 58 Перспективы.................................................................................................................................... 63 Приложения..................................................................................................................................... 64 Терминология оценивания................................................................................................... 64 Конференции АEAA и IAEA.................................................................................................. 66 Симпозиум Всемирного банка— Оценка на благо обучения в глобальном масштабе............................................................................................................................... 67 2 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Основы Созданная в 2008 году, Российская программа содействия образованию в целях развития (READ) представляет собой совместный проект Правительства Российской Федерации и Всемирного банка, направленный на повышение качества образования в странах с низкими доходами населения. Трастовый фонд READ (далее по тексту ТФ READ) является частью этой программы и располагает средствами в объеме 32 млн. долларов США, которые предполагается израсходовать на нужды программы в течение 6 лет — с 2008 по 2014 годы. Повышение качества оценки для улучшения результатов образования Стратегия Всемирного банка о развитии в сфере образования до 2020 года особо подчеркивает важность достижения цели «Обучение для всех». Экономических преимуществ и снижения уровня бедности, имеющих доказан- ную связь с образованием, можно добиться только тогда, когда дети действи- тельно обучаются. Все участники системы образования должны знать, происходит ли обучение на самом деле, и совершенствовать качество образо- вания на основе полученной информации. Учитывая исключительную важность измерения уровней приобретенных учащимися знаний и умений, главная цель ТФ READ сводится к оказанию помощи странам с низким доходом в разработке, внедрении и использовании надежных систем оценки достижений учащихся. ТФ READ оказывает поддер- жку аналитической работе и техническому содействию, направленным на оказание помощи странам в следующем: àà создании (или укреплении действующих) систем и учреждений, занимаю- щихся формулированием целей обучения и проведением оценок дости- жений учащихся; àà совершенствовании существующих или разработке новых инструментов для измерения результатов обучения учащихся; àà укреплении существующих или разработке новых механизмов (подходов) при использовании данных о результатах обучения для повышения качества преподавания и обучения. Основы 3 Организация и структура ТФ READ Под руководством Совета READ, состоящего из высокопоставленных офици- альных лиц Российской Федерации и Всемирного банка, ТФ READ оказывает поддержку как на глобальном уровне, так и на уровне отдельных стран. На глобальном уровне деятельность сосредоточена на накоплении и распростра- нении знаний, на обмене передовыми практическими методами работы в форме инструментов и механизмов, аналитических докладов, целевых иссле- дований. На уровне отдельных стран рабочие группы Всемирного банка и заинтересованные стороны данных стран сотрудничают в разработке и реализации комплексов финансируемых ТФ READ мероприятий, направлен- ных на ликвидацию пробелов в системах оценки результатов обучения, дейст- вующих в этих странах на настоящий момент. Группа экспертов по оценке результатов обучения оказывает консультативную и практическую поддержку в работе по созданию инструментов и механизмов оценки, а также в разра- ботке и реализации программ как на глобальном уровне, так и в каждой отдельной стране. (см. Рисунок 1). Рисунок 1. Полномочия и обязанности ключевых действующих лиц в рамках программы ТФ READ Совет READ (Россия, Всемирный банк) Руководство по стратегическим направлениям, приоритетам, правилам участия ТФ READ и мониторинг результативности программы Группа управления ТФ READ (Всемирный банк) Управление программой и ее исполнение, т.е. стратегическое планирование, выделение средств, координация программы, контроль качества и мониторинг Глобальная группа Целевые рабочие группы по (Всемирный банк) отдельным странам (Всемирный банк, должностные Разработка концептуальной основы лица в системе образования) для работы над системами оценива- ния и инструментами сопоставления Орган координации всей помощи со и другими глобальными информаци- стороны ТФ READ в странах-участницах онно-методическими ресурсами программы, тесно взаимодействующий с правительствами стран и другими заинтересованными лицами в деле разработки и реализации мероприя- тий, финансируемых ТФ READ Техническая группа (эксперты по оценке) Поддержка в разработке глобальных информационно-образовательных ресурсов, обеспечение качества программы и прямое техническое содействие на уровне страны 4 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Целевая помощь странам На уровне отдельных стран программы при поддержке ТФ READ реализуются в восьми государствах: Анголе, Армении, Эфиопии, Киргизии, Мозамбике, Таджикистане, Вьетнаме и Замбии. В каждой из этих стран группы специали- стов Всемирного банка, в тесном сотрудничестве с коллегами из соответству- ющих государственных структур, проводят тщательный анализ действующих систем оценки, выбирают меры для ликвидации существующих пробелов, реализуют эти меры и оценивают их результативность. Некоторые страны, например, Эфиопия и Замбия, пошли по пути ликвидации пробелов по целому ряду направлений, тогда как другие, например, Таджикистан, выбрали путь концентрации усилий на решении одной конкретной проблемы. Программа по каждой стране включает в себя значительный блок мероприятий по развитию кадрового потенциала, направленных на укрепление навыков и умений кадров внутри страны, необходимых для проведения оценок. Ожидаемые результаты: усовершенствованные системы оценки обучения Главным результатом работы трастового фонда READ станет более мощный институциональный потенциал стран-участниц программы в области обработки, анализа и использования данных, полученных в ходе оценивания достижений учащихся, с целью повышения качества образования и результа- тивности обучения. Учителя, политики и международные доноры, вооружен- ные информацией о том, насколько успешно учатся учащиеся в данной стране, смогут определить, на каких направлениях необходимо сосредоточить энергию и ресурсы для максимального улучшения учебных результатов. Трастовый фонд READ (2009-2012 гг.) К 2013 году Трастовый фонд READ уже проработал четыре года (с 2009 по 2012 годы). За это время программа прошла разные этапы, включая началь- ный этап своего формирования, этап проектирования, на котором планирова- лись и согласовывались различные мероприятия программы, и этап реализации, где выполнялся комплекс первоначальных мероприятий. Например: àà В 2009 году основное внимание уделялось формированию программы для работы на глобальном уровне и в отдельных странах. Создавалась структура трастового фонда, проводились мероприятия по самодиагно- стике во всех целевых странах с целью выявления пробелов в существу- ющих у них системах оценивания и подготовки планов оказания содействия со стороны Трастового фонда READ. àà В период с 2010 по 2011 годы работа на глобальном уровне главным образом сосредоточилась на разработке и апробировании концептуаль- ной основы и инструментария для анализа и усиления систем оценива- ния. Что касается работ на уровне отдельных стран, некоторые из них начали реализовывать свои первые комплексы мероприятий, сосредота- чиваясь главным образом на создании кадрового потенциала программы. àà В 2012 году была ускорена работа по реализации программы на уровне стран и стали появляться конкретные и измеримые результаты по основ- ным показателям, отслеживаемым в рамках матрицы результатов ТФ READ. На глобальном уровне завершилась работа по ряду ключевых публикаций, и началась работа по составлению учебно-методических материалов для концептуальной основы и инструментов оценивания. Основы 5 Отслеживание успехов в 2013 году На данный момент работа Трастового фонда READ организована по 12 основ- ным направлениям деятельности программы (см. Рисунок 2). В последующих разделах настоящего отчета излагаются обновлённые сведения по направле- ниям программы в следующем порядке: основные моменты работы в 2013 году; совокупные результаты работы на глобальном уровне (2009-2013 гг.) и совокупные результаты работы на уровне стран (2009-2013гг.). Вместе эти разделы дают полное предоставление о достижениях программы на данный момент, включая то, что было сделано для укрепления программы оценива- ния учащихся в каждой стране. Рисунок 2. Основные направления деятельности программы в рамках ТФ READ ТРАСТОВЫЙ ФОНД READ Работа на глобальном уровне Работа на уровне страны SABER— SABER— READ оценка READ READ READ учебные Кыргызская достижений Ангола Армения Эфиопия стандарты Республика учащихся Координация Обмен READ READ READ READ программы знаниями Мозамбик Таджикистан Вьетнам Замбия 6 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Основные достижения в 2013 году К концу 2013 года мероприятия, финансируемые Трастовым фондом READ, оказали неоспоримое влияние на работу, выполняемую по всему миру для укрепления систем, измеряющих результаты обучения. На мероприятия и результаты, достигнутые при содействии Трастового фонда READ, ссылаются в многочисленных обсуждениях на высоком уровне, посвящённых дальнейшему, после 2015 года, составлению планов в сфере образования, и определения действенных способов укрепления потенциала стран в области измерения результатов обучения. На глобальном уровне àà Более 50 стран уже воспользовались разработанными в рамках про - граммы READ инструментами «SABER–oценка достижений учащихся» для анализа состояния своих систем оценивания. àà Опубликовано более 15-ти методических и других разработок по раз- личным темам в сфере оценивания. àà Более 2 тысяч человек результативно воспользовались курсами подго- товки и повышения квалификации в рамках программы «SABER–oценка достижений учащихся». На уровне стран àà Все восемь стран, получающие помощь по программе READ, сущест- венно нарастили свои возможности в сфере разработки и проведения мероприятий по оцениванию и использования полученных от них дан - ных. àà Принято на вооружение пять новых подходов, управляющих процес - сами оценивания, и разработано восемь новых инструментов тестиро - вания. àà Более 5 тысяч человек прошли подготовку по повышению квалифика- ции в области оценивания. àà Для обеспечения стабильной деятельности по созданию кадрового по - тенциала в области оценивания продолжается разработка 13 офици- альных учебных курсов по оцениванию для преподавателей, руководи - телей школ и работников системы образования. Основные достижения в 2013 году 7 Основные достижения на глобальном уровне в 2013 году SABER–оценка достижений учащихся àà Около 250 сотрудников Всемирного банка, других организаций по поддержке развития, учащихся и должностных лиц системы образо- вания из Российской Федерации прошли подготовку по ключевым темам оценивания достижений учащихся и использованию инструментов программы «SABER–oценка достижений учащихся». àà Инструменты программы «SABER–oценка достижений учащихся» были применены в 20-ти дополнительных странах, и полные отчёты об этом находятся в разработке. àà Опубликовано 4 (четыре) новых целевых исследования по наилучшим достижениям и приобретённому опыту стран в сфере разработки систем оценивания учащихся – один по Гамбии, два по Российской Федерации и один по Уганде. Обмен знаниями на глобальном уровне àà Благодаря партнёрским взаимоотношениям с Африканской ассоциацией оценивания в образовании (АEAA) и Международной ассоциацией оценки качества образования (IAEA), 30 человек из числа должностных лиц сферы образования и работников Всемирного банка из восьми стран, получающих помощь в рамках программы READ, приняли участие в ежегодных конференциях этих ассоциаций и поделились результатами, достигнутыми в рамках программы READ. На конференциях присутство- вало более 700 специалистов по оцениванию из более чем 60 стран. àà Около 100 руководителей сферы образования, практических специ- алистов и исследователей в области методик оценивания приняли участие в симпозиуме высокого уровня «Оценка на благо обучения в глобальном масштабе», где была подчеркнута роль оценивания в программе «Образование для всех» и в планах развития на период после 2015 года. àà Дополнительно распространено более 2000 экземпляров научно-практи- ческих публикаций по программе READ и 300 экземпляров книг из серии публикаций «Национальные оценки образовательных достижений». Координация программы àà С целью мониторинга программы и определения планов для возможной второй программы READ проведены три заседания Совета READ. àà Совместными усилиями подразделения платных услуг в рамках программы READ и центра CICED проводились курсы подготовки по оцениванию, в которых приняли участие более 130 человек, включая учащихся, профессорско-преподавательский состав и должностных лиц системы образования. àà Во время симпозиума Всемирного банка «Оценка на благо обучения в глобальном масштабе» проводилась презентация нового, недавно разра- ботанного центром CICED инструмента SAM («Мониторинг учебных достижений школ»), при этом отчасти данная презентация явилась способом познакомить более широкое сообщество разработчиков с новым инструментом. 8 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Учебный класс учащихся начальной школы в Кыргызской Основные достижения на уровне стран в 2013 году Республике Ангола àà Было проведено обучение для 50-ти человек Отдела оценки и представи- телей всех 18 педагогических учебных заведений Анголы по теме «Оценивание на уровне класса», и осуществлена подготовка для разработки учебных модулей для обучения и повышения квалификации учителей по теме «Оценивание на уровне класса» àà В качестве усилий по разработке национальной стратегии оценивания, 34 человека из числа сотрудников Отдела оценки и районных работников, ответственных за наблюдение над проведением экзаменов были обучены тому, как стандартизировать и проводить Государственные экзамены. Армения àà 25 специалистов-практиков и научных работников в сфере оценивания приняли участие в интенсивной программе обучения по темам, имеющим отношение к Национальному широкомасштабному оценочному исследованию (NLSA), включая такие направления, как статистика, анализ тестовых заданий и разработка экзаменационных опросных листов. àà Были разработаны учебные курсы для подготовки и повышения квалифика- ции учителей по темам «Оценивание в классе и экзамены», которые были апробированы во время семинаров с участием 45 преподавателей и 25 учителей Армении. Эфиопия àà Более 60 сотрудников Mинистерства образования на центральном и регио- нальном уровнях прошли обучение тому, как использовать новую концептуаль- ную основу и методическое руководство для инспектирования школ, и почти 28 тысяч школ приняли участие в мероприятиях по инспектированию. àà После участия должностных лиц системы образования Эфиопии в их первой конференции AEAA и проведения семинара для обмена полученным опытом со всеми ключевыми руководителями в сфере образования, было принято решение о вступлении Эфиопии в АЕАА в качестве постоянного члена. Основные достижения в 2013 году 9 Кыргызская Республика àà Разработана и проведена программа повышения квалификации учителей по оцениванию на уровне класса для 50 ведущих учителей из всех семи регионов страны. àà Проведено обучение по разработке тестовых заданий для более 40 сотрудников Государственного экзаменационного центра. Tакже были усовершенствованы выпускные школьные экзамены. Мозамбик àà Восемь сотрудников Mинистерства образования Мозамбика прошли обучение с присвоением степени Магистра по специальности «Управление образованием и оценка». àà Масштаб использования недавно разработанного инструмента оценива- ния в классе под названием Provinha был расширен с 68 школ в двух округах до 188 школ в четырех округах, включая два округа в северном Мозамбике. Таджикистан àà После успешного завершения полномасштабного апробирования нового единого экзамена для поступления в ВУЗ была проведена торжественная церемония, во время которой президент Таджикистана официально ввёл новую систему в действие. àà Завершено строительство нового Национального экзаменационного центра, к работе в котором приступили 60 сотрудников, чьей задачей является реализация новой системы. Вьетнам àà Проведено девять семинаров с участием почти 300 представителей из Министерства образования, университетов и руководителей школ с целью окончательного формирования основы и планов обучения в области оценивания для подготовки и повышения квалификации будущих и работающих учителей, студентов магистратуры, руководителей сферы образования и специалистов по оценке из Министерства образования. àà Проведен двухдневный семинар с участием 100 руководителей из различных отделов Министерства образования с целью изучения возмож- ностей реализации одной или более программ по обучению оцениванию в режиме он-лайн. Замбия àà Для обнародования результатов Национальной оценки пятиклассников, проведенной в 2012 году, было создано более пяти видов медиа- материалов, включая 10-минутный фильм «Обучаются ли дети Замбии?», а также выпущен DVD-диск, содержащий инструкции для преподавателей по теме эффективной стратегии обучения с анализом двух конкретных примеров. àà Более 30 сотрудников Министерства образования и 320 сотрудников отдела образовательных стандартов прошли курсы по проведению и использованию результатов национального крупномасштабного оценива- ния и экзаменов. 10 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Рисунок 3. Распределение средств Рисунок 4. Распределение общих расходов из ТФ между работами на Трастового фонда READ глобальном уровне и в отдельных странах 12 МИЛЛИОНЫ ДОЛЛАРОВ США 10 8 60% 35% 6 4 2 5% 0 2009 2010 2011 2012 2013 На глобаль- Средства, выделяемые На глобальном уровне ном уровне Всемирному банку на На уровне управление трастовым На уровне стран страны фондом Краткий финансовый отчёт Трастовый фонд READ был создан для финансирования деятельности на глобальном уровне и в отдельных странах. Первоначально предполагалось, что средствами фонда будут распоряжаться сотрудники Всемирного банка. Однако к концу первой половины срока реализации программы было принято решение о том, что определенной частью средств могут распоряжаться государственные структуры стран — получателей помощи (Кыргызская Республика— страны, которые сами осуществляют выполнение программ). Соотношение между деятельностью на глобальном уровне и в отдельных странах Средства Трастового фонда READ в сумме 32 млн. долларов США распреде- лились таким образом: 35 процентов выделили для мероприятий на глобаль- ном уровне и 60 процентов отвели на целевые программы, осуществляемые на уровне стран (См. Рисунок 3). Хотя изначально расходы были выше на глобальном уровне, они существенно выросли в 2013 году именно в части работы в отдельных странах (См. рисунок 4). Распределение средств на уровне стран В 2013 году после тщательного изучения программы Совет READ установил, что программа в целом имеет положительную динамику и находится в хорошем состоянии для заключительных двух лет её реализации. Однако, было отмечено, что у Bьетнама (страны READ, получившей самый крупный грант на реализацию в сумме 3,5 млн. долл. США) шансы освоить все оставшиеся средства до окончания программы маловероятны. Поэтому Совет READ принял решение перераспределить 1 млн. из этих средств на работу в двух других странах, изначально получивших самые небольшие средства — Армении и Мозамбике. Армения получила 400 тысяч, а Мозамбик — 600 тысяч долларов США. В Таблице 1 приведена вся сводная финансовая информация по программе до конца 2013 года. Основные достижения в 2013 году 11 Таблица 1. Сводный финансовый отчёт ТФ READ на 31/12/2013 (в долл. США) Всего выделено Израсходовано Зарезервировано Остаток Административные расходы Комиссия Всемирному банку 1 600 000 1 600 000 0 0 за управление ТФ ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ИТОГ 1 600 000 1 600 000 0 0 Работа на глобальном уровне SABER–oценка достижений 4 200 000 3 118 115 198 288 883 598 учащихся SABER–yчебные стандарты 805 724 805 724 0 0 Обмен знаниями/ координа- 5 870 000 4 133 967 25 643 1 710 390 ция программы ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ИТОГ 10 875 724 8 057 806 223 931 2 593 988 Работа на уровне отдельных стран READ Ангола 2 180 054 1 466 568 460 568 252 918 READ Армения 1 400 000 669 041 310 641 420 317 READ Эфиопия 1 089 705 552 899 285 013 251 793 READ Кыргызская 2 345 729 739 659 1 370 755 316 109 Республика READ Мозамбик 3 025 000 2 394 703 200 831 535 963 READ Таджикистан 4 095 089 2 390 367 1 476 485 228 237 READ Вьетнам 2 811 894 1 331 810 565 565 914 520 READ Замбия 2 350 242 2 189 165 0 161 078 ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ИТОГ 19 297 714 11 734 213 4 669 857 3 080 935 ОБЩИЙ ИТОГ $31 773 438 $21 392 019 $4 893 788 $5 674 923 12 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Работа на глобальном уровне Работа Трастового фонда READ на глобальном уровне делится на четыре основных категории: SABER–оценка достижений учащихся, SABER–учебные стандарты, обмен знаниями на глобальном уровне и координация программы. На глобальном уровне мероприятия сосредоточены на следующем: àà Разработка продуктов, расширяющих нынешнее понимание того, что делает систему оценивания учащихся эффективной; àà Развитие партнёрских отношений и обмен знаниями с другими донорскими организациями и разработчиками, имеющими практический опыт; àà Обеспечение возможностей для обмена опытом среди стран, получающих поддержку Трастового фонда READ, а также мировой передовой практикой в области оценивания достижений учащихся. Работа по направлениям SABER–oценка достижений учащихся, SABER–учебные стандарты является частью более крупной инициативы Всемирного банка под общим названием SABER–что в английском языке является аббревиатурой от слов «Системный подход к улучшению результатов образования» (см. Врезку 1). Многие страны стремятся к улучшению положения в деле оценивания знаний учащихся, но им необходима непрерывная поддержка со стороны международного сообщества для того, чтобы намечаемые изменения могли укрепиться в практике их работы. Работа на глобальном уровне 13 SABER–Oценка достижений учащихся SABER–oценка достижений учащихся предоставляет информацию и инстру- менты, основанные на самых актуальных научных доказательствах того, “что наиболее важно” в создании эффективных систем оценки. Этот подход включает в себя: àà Классификацию и анализ систем оценки достижений учащихся в различ- ных странах мира по ключевым критериям; àà Сбор информации по этим ключевым критериям за счёт проведения опросов по ряду анкет в соответствующей стране; àà Подготовку докладов по стране и региону для получения данных, на основе которых можно вести диалог о формировании политики в образовании; àà Разработку других продуктов в дополнение к имеющейся информации о том, как развивать и совершенствовать системы оценки достижений учащихся. Врезка 1. Сбор и анализ данных о системах образования в различных странах мира Всемирный банк создал открытый источник данных для получения детальных, сопоставимых и доступ- ных сведений об образовательной политике в разных странах мира. Этот инструмент под названием SABER помогает странам собирать и анализировать информацию о своей образовательной политике, понять своё место в сравнении с другими странами, выделить первоочередные направления реформи- рования, нацеленные на обеспечение возможности для всех детей и подростков ходить в школу и овладевать знаниями и умениями. SABER направлен на улучшение качествa образования за счёт сообщения значимой информации тем, кто формирует образовательную политику, занимает активную гражданскую позицию, а также руководи- телям школ, учителям, родителям и самим учащимся о том, какие существуют подходы в образовании, о развитии в раннем детском возрасте, об оценивании учащихся, о независимости и подотчётности школ, о подготовке и повышении квалификации национальных кадров, и др. SABER помогает странам улучшить свою систему образования тремя способами: àà Предоставление новых данных. SABER собирает сопоставимые данные по странам, чтобы государственные, научные и другие заинтересованные организации могли оценить и проследить прогресс стран по разным направлениям. àà Сопоставление политики и организации в сфере образования. Каждое направление политики оценивается по четырёхбалльной шкале — от «неразвитого» до «формирующегося» к «сложивше- муся» и «передовому». Эти оценки показывают сильные и слабые стороны страны, способствуя тому, чтобы страны учились друг у друга. àà Выделение ключевых вариантов политики. Сбор и анализ данных с помощью инструмента SABER даёт возможность получения реальной картины, насколько хорошо работает система образования страны по сравнению с лучшим мировым опытом. Это помогает выявить важнейшие подходы, способствующие наиболее успешному обучению. На сегодняшний день Всемирный банк благодаря инструменту SABER проанализировал данные из более 100 стран, чтобы способствовать наиболее эффективным реформам и инвестициям в сфере образования на всех уровнях – от подготовительного перед начальной школой до высшего образова- ния и повышения квалификации работников. (Источник: Всемирный банк, www.worldbank.org/education/saber.) 14 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Public Disclosure Authorized S A B E R – S Y S T E M S A P P R O A C H F O R B E T T E R E D U C AT I O N R E S U LT S STUDENT ASSESSMENT 1 S A B E R – S Y S T E M S A P P R O A C H F O R B E T T E R E D U C AT I O N R E S U LT S STUDENT ASSESSMENT 3 Rubric Structure for Evaluating Data Collected on a Student Assessment System   DEVELOPMENT LEVEL LATENT EMERGING ESTABLISHED ADVANCED DIMENSION JUSTIFICATION Public Disclosure Authorized EC—ENABLING CONTEXT EC1—Policies 2010 Pilot Exercise What Matters EC2—Leadership, public engagement Disseminating Most for Student EC3—Funding and Using Student Survey of Educational Assessment Systems Assessment Systems: EC4—Institutional arrangements Assessment Public Disclosure Authorized A Framework Paper EC5—Human resources Information in Chile Classroom Assessment SA—SYSTEM ALIGNMENT Marguerite Clarke SA1—Learning/ quality goals María-José Ramírez BENCHMARKING SA2—Curriculum EDUCATION SYSTEMS FOR RESULTS Public Disclosure Authorized SA3—Pre-, in- service teacher training AQ—ASSESSMENT QUALITY The World Bank AQ1—Ensuring quality (design, administration, Human Development Network analysis) AQ2—Ensuring effective uses   © 2010 The World Bank Group, All Rights Reserved. September 1, 2010 Концептуальная основа и диагностические инструменты Работа над научно-методическими материалами и инструментами пакета SABER–oценка достижений учащихся началась в 2010 году. Сначала основ- ная задача виделась в разработке концептуальной основы и выявлении подходов, организационных моментов, практических решений, которые определяют успех в деле создания систем оценивания учащихся (См. Врезку 2). Исходя из этого, были подготовлены анкеты и таблицы для оценки продви- жения стран по важнейшим показателям. Эти же показатели были использо- ваны для построения матрицы результатов ТФ READ, используемой для отслеживания успехов каждой из стран, получающих поддержку от Трастового фонда, в деле укрепления их систем оценки (см. стр. 29) Начальные варианты инструментов прошли апробацию в Чили, Новой Зеландии и Уганде. На основе полученных от различных специалистов, профессионально занимающихся оцениванием, замечаний, комментариев и выводов, сделанных в результате реализации пилотных оценок, продолжился процесс незначительного пересмотра и доводки инструментов. В дополнение к окончательно разработанной концептуальной основе и работе «Что является наиболее важным в системах оценки достижений учащихся: основные ориен- тиры» были разработаны анкеты и рубрики для каждого вида оценки: внутри- классной оценки, экзаменов и национальных и международных широкомасштабных исследований. Oтчеты по странам На основании информации, собранной с помощью инструментов SABER– oценка достижений учащихся, готовится доклад по стране, в котором содер- жатся выводы относительно качества работы системы оценки достижений учащихся в стране и даются рекомендации на будущее. В 2011 году инструменты SABER–oценка достижений учащихся были приме- нены (с охватом прошлых периодов) ко всем восьми странам, получающим поддержку из Трастового фонда READ для определения линии отсчёта, по сравнению с которой можно было бы измерить их прогресс в развитии своих систем оценки достижений учащихся. Работа на глобальном уровне 15 Врезка 2. Основа построения эффективной системы оценивания Концептуальная основа подхода SABER–оценка достижений учащихся сводит воедино всю работу, выполняемую в рамках Tрастового фонда READ. Вся концепция строится вокруг двух главных направлений работы систем оцени- вания: виды/цели оценивания и качество работы по оцениванию. Виды оценки и цели àà Оценка на уровне класса дает информацию в режиме «реального времени», необходимую для поддержания процесса преподавания и усвоения материала в отдельных классах. Внутриклассная оценка обычно прово- дится ежедневно для определения результативности обучения и повышения его качества в разнообразных формах, в том числе в форме наблюдений, опросов и письменных тестов. àà Экзамены являются основой для отбора учащихся для продолжения образования на последующих ступенях или их аттестации для перехода на последующие ступени системы образования (или выхода на рынок труда). Все подлежащие такой проверке знаний учащиеся тестируются ежегодно (или чаще, если система допускает переэкзаменовки). Экзамены проводятся по основным учебным предметам программы, обычно  —  в форме сочинений или тестов с выбором ответа из нескольких вариантов. àà Широкомасштабные оценочные исследования системного уровня дают в режиме обратной связи инфор- мацию об общей результативности работы системы образования на определенных возрастных уровнях или уровнях классов. В ходе таких исследований, часто проводящихся на основе выборки, обычно осуществляется регулярное (например, каждые 3–5 лет) тестирование по нескольким предметам; при этом используются форматы вопросов с несколькими вариантами ответов и вопросов, требующих краткого ответа. По масштабу такие исследования могут быть национальными или международными. Факторы, способствующие повышению качества àà Стимулирующая среда — понятие, относящееся к широкому пространству, в котором имеет место деятель- ность по оцениванию, и к степени содействия и поддержки оцениванию, получаемых от этого пространства. Понятие охватывает такие области, как законодательная и политическая база оценочной деятельности, инсти- туциональные механизмы для разработки и проведения мероприятий по оценке и дальнейшего использования их результатов, наличие достаточных и стабильных источников финансирования, а также наличие подготов- ленных и компетентных специалистов по оценке. àà Согласованность системы — понятие, относящееся к степени согласованности и скоординированности оценива- ния с другими компонентами системы образования. Данное понятие включает в себя связь оценивания с учебными целями системы, стандартами, учебным планом и возможностями получения педагогического образования до начала преподавательской деятельности и профессионального совершенствования работающих учителей. àà Качество оценки — понятие, относящееся к психометрическому качеству инструментов, процессов и проце- дур, используемых в ходе проведения оценочных мероприятий. Оно охватывает такие проблемы, как струк- тура и реализация мероприятий по оценке, анализ и интерпретация ответов на вопросы, задаваемые в ходе оценивания, приемлемость методики отчетности по результатам оценки и использования этих результатов. Эти факторы, определяющие качество, в совокупности с различными видами оценок, преследующих различные цели, формируют матрицу, в которой представлены широкие блоки показателей, как это показано на рисунке 5. Рисунок 5. Основа и ключевые области показателей по теме «Оценивание учащихся» ВИДЫ ОЦЕНКИ /ЦЕЛИ Оценивание в классе Экзамены Широкомасштабная оценка системного уровня Cтимулирующая Политика ДРАЙВЕРЫ КАЧЕСТВА среда Руководство и вовлечение общественности Финансирование Институциональные механизмы Согласованность чебные цели/целевые показатели качества системы Учебный план Возможности подготовки учителей и повышения их квалификации Качество оценки Обеспечение качества (структура, проведение, анализ) Обеспечение эффективного использования Источник: Кларк, M. 2012. «Что является наиболее важным в системах оценки достижений учащихся: основные ориентиры», Всемирный банк, г. Вашингтон. 16 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Рисунок 6. Страны, участвующие в деятельности по программе SABER–Оценка достижений учащихся (на 31 декабря 2013 г.) Отчеты по  странам Региональные  oтчеты Конкретные  примеры стран IBRD 40127 JULY 2013 This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement GSDPM or acceptance of such boundaries. Map Design Unit Отчеты по странам (35) Региональные oтчеты (13) Конкретные примеры стран (12) Ангола Пакистан Камбоджа Армения Папуа Новая Гвинея Китай Австралия Бахрейн Катар Гонконг САР Китая Бразилия Бангладеш Самоа Индонезия Чили2 Бруней Саудовская Аравия Япония Гамбия Демократическая Соломоновы острова Южная Корея Германия Республика Конго Шри-Ланка Лаос Иордания3 Египет Судан Малайзия Новая Зеландия Эфиопия Сирия Монголия Уганда3 Гана Таджикистан Филиппины Сингапур2 Ирак Тунис Сингапур1 Российская Федерация2 Иордания1 Уганда1 Таиланд Киргизия Объединённые Арабские Вьетнам3 Ливан Эмираты Ливия Вьетнам2 Мавритания Западный берег (реки Мозамбик Иордан) и сектор Газа 1 также конкретный пример страны Йемен 2 также региональный отчет Непал 3 также доклад по стране Оман Замбия (Источник: Всемирный банк, www.worldbank.org/education/saber.) Работа на глобальном уровне 17 К концу 2013 года коллектив специалистов собрал данные и подготовил полные доклады по 27 странам помимо восьми стран, получающих поддержку из Tрастового фонда READ. В течение 2012–13 г.г. страны из разных частей света делали запросы о применении инструментов SABER–oценка достижений учащихся для того, чтобы оценить свою систему оценивания. К концу 2013 года коллектив специ- алистов собрал данные и подготовил полные доклады по 27 странам помимо восьми стран, получающих поддержку из Tрастового фонда READ (На рисунке 6 имеется список всех стран). Коллектив также выполнил несколько сравни- тельных исследований, применяя сокращённые, свёрнутые виды анкет, работая в группе стран региона Восточной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки (по региональной классификации Всемирного банка). Анализ конкретных примеров Для создания базы научных данных о передовых практических методах реформирования и укрепления систем оценки при поддержке Трастового фонда READ был заказан ряд целевых исследований конкретных примеров того, что сделали различные страны мира для развития своих систем оценки. Все 12 исследований, проведенных до сегодняшнего дня, были представлены на одной из Глобальных конференций READ, а материалы некоторых из них проходят дополнительную доработку с целью их последующей публикации в рамках вновь созданной Серии научно-практических материалов READ. К концу 2013 года былo опубликовано 9 работ, в том числе по одному из опыта Чили, два по России, по одному из Бразилии, Гамбии, Новой Зеландии, Уганды, и штата Квинсленд в Австралии. Обзор и исследования по ключевым темам оценивания Часть работы по глобальной программе состоит из (i) обзоров самых актуаль- ных высококачественных исследований по ключевым темам и проблемам в области оценки достижений учащихся и (ii) сбора и анализа данных по темам оценки достижений учащихся. В рамках этого направления были опублико- ваны следующие работы «Измерение обучения — как эффективные системы оценки достижений учащихся могут помочь в достижении цели «Обучение для всех», и «Обзор работы Всемирного банка по оказанию поддержки деятельности по оценкe достижений учащихся в государствах-клиентах с 1998 по 2009 г.». 18 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Учебный курс по oценкe Учебные занятия и мероприятия достижений учащихся в рамках Недели обучения во Всемирном В 2013 году почти 250 человек участвовали в четырёх различных учебных банке. мероприятиях по теме Oценкa достижений учащихся с применением соответ- ствующих инструментов SABER. Такие учебные мероприятия проводились чаще всего в форме двух — трёхдневных семинаров с привлечением специа- листов Всемирного банка по образованию, персонала Департамента между- народного развития Великобритании, учащихся и представителей системы образования Российской Федерации, сотрудников организаций по оценива- нию Тихоокеанского региона, Департамента иностранных дел и торговли Австралии. Начиная с 2010 года, команда SABER–oценка достижений учащихся принялa участие в более тридцати таких учебных мероприятий. В результате коллек- тив смог установить прямой контакт с более чем 2 тысячами специалистов в области оценивания. Если учесть также совещания, на которых обсуждались общие вопросы программы SABER и деятельность на уровне отдельной страны, например, при оценке достоверности доклада по стране, или проведении учебных мероприятий, то общее число лиц, получивших представление об инстру- менте SABER, превышает 5 тысяч человек. В настоящее время продолжается работа по расширению охвата программой SABER, для чего учебные матери- алы по SABER–oценка достижений учащихся внедрены в программу курса дистанционного обучения руководителей и практиков сферы образования. Работа на глобальном уровне 19 SABER–учебные стандарты В 2011 году при поддержке Трастового фонда READ началась подготовитель- ная работа для одного из потенциальных направлений деятельности в рамках SABER–yчебные стандарты. Проведение этой подготовительной работы по SABER–yчебные стандарты по результатам конкурса было поручено на возмездной основе Американским исследовательским институтам (AIR). Подобно работе по программе SABER–oценка достижений учащихся данная работа сосредоточена на разработке научно обоснованной методологии сопоставления политики учебных стандартов и систем в странах по всему миру с целью укрепления стандартов, которые будут способствовать повышению качества образования и обеспечению достижения цели «Обучение для всех». Концептуальная основа и диагностические инструменты В 2011 году специалисты AIR подготовили доклад по ключевым характеристи- кам эффективных учебных стандартов на основе проведенного группой анализа существующей базы научных данных и передовых практических методов работы. Вслед за этим был разработан комплект анкет и рубрик, которые можно использовать для сбора и оценки данных по этим аспектам учебных стандартов любой страны. Предложенные механизмы позволяют собирать данные по стандартам содержания, учебного процесса и результа- тивности обучения в сферах изучения языков, математики и естествознания. В 2012 году состоялись апробация, анализ и доводка этих диагностических инструментов. Было создано методическое руководство по сбору данных. Все эти научно-методические материалы войдут в расширенный набор инстру- ментов в рамках SABER–oценка достижений учащихся. Отчёты по странам Апробация инструментов подразумевала сбор данных и написание отчетов по шести странам, участвовавшим в апробации: Армении, Иордании, Мозамбику, Непалу, Перу и Вьетнаму. В страновых отчетах сведены основные выводы и рекомендации, выработанные по результатам использования диагностиче- ских инструментов. Эти отчёты планируется опубликовать на интернет-сайте SABER. Анализ конкретных примеров Для создания базы научных данных по данной области и для обобщения извлеченных уроков было проведено исследование ряда конкретных практи- ческих примеров того, что сделали различные страны в сфере разработки и реализации эффективных учебных стандартов. Был проведен анализ этой деятельности в шести странах: Чили, Индии, Иордании, Намибии, Новой Зеландии и Сингапуре. Изучение этих практических примеров было завер- шено в 2012 году. После проверки работ Всемирным банком они будут опубли- кованы в серии научно-практических публикаций READ. 20 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Начиная с 2009 года, Tрастовый фонд READ организовал около десятка крупных международных мероприятий, посвященных вопросам оценки достижений учащихся. Обмен знаниями на глобальном уровне На глобальном уровне программа нацелена на выявление возможностей обмена выводами и передовыми практическими методами работы в сфере оценки обучения среди стран, пользующихся поддержкой Трастового фонда READ, и других развивающихся стран. В число таких мероприятий вошли глобальные конференции и региональные семинары, партнёрство и сотрудни- чество с другими организациями, занимающимися вопросами оценки дости- жений учащихся, подготовка и распространение печатных материалов и другой продукции по оцениванию. Данные мероприятия ставят задачей улучшение работы программы на уровне стран и повышение общего уровня осведомленности в отношении передовых практических методов оценки. Глобальные конференции и региональные семинары READ Начиная с 2009 года, Трастовый фонд READ организовал три глобальных конференции READ — в 2009, 2010 и 2011 годах. Эти конференции послужили дискуссионной площадкой для официальных представителей стран, получаю- щих помощь по программе READ, для руководителей и специалистов из России, сотрудников Всемирного банка, международных экспертов по пробле- мам оценивания, где они смогли обменяться опытом, узнать о передовой практике работы, привлечь внимание к России как основному донору в вопро- сах качества образования. В 2012 году вместо проведения очередной глобальной конференции READ, было организовано участие программы READ в качестве одного из спонсоров ежегодной конференции Международной ассоциации оценки качества образо- вания (IAEA). Кроме того, силами сотрудников программы были организованы два региональных семинара Трастового фонда READ — один в регионе Восточной Европы и Центральной Азии, и другой в регионе Африки. За счёт партнёрства с IAEA и проведения нескольких совместных обсуждений Tрастового фонда READ и подразделения платных услуг программы READ, сама программа смогла заявить о себе более широкой аудитории и устано- вить контакты с широким сообществом специалистов по проблематике оцени- вания. Что касается семинаров, то за счёт чёткого выделения присущих каждому региону проблем, страны, получающие поддержку из Tрастового фонда READ, смогли уделить первостепенное внимание тем вопросам, которые волнуют их регион и укрепить связи между специалистами из соседних стран. Отталкиваясь от опыта успешного партнёрства с конференцией IAEA в 2012 году, Tрастовый фонд READ последовал той же модели в 2013 году, опираясь на партнёрские отношения с IAEA и АEAA. Во время ежегодных конференций обеих этих ассоциаций прошли отдельные экспертные обсуждения достиже- ний стран, получающих поддержку из Tрастового фонда READ. Кроме того, были организованы выставочные стенды Трастового фонда READ для распространения продукции о достижениях программы (См. более подробную информацию в Приложении 2). Работа на глобальном уровне 21 Другие мероприятия, проведенные при спонсорской поддержке Участники симпозиума «Оценка Трастового фонда READ на благо обучения в глобальном масштабе» в Вашингтоне, Округ Международное сообщество завершает формулировку программы в сфере Колумбия, США образования на период после 2015 года, а потому нарастает серьёзность вопросов о возможной постановке универсальной цели обучения. В качестве вклада в это обсуждение и при поддержке Tрастового фонда READ Всемирный банк провёл в ноябре 2013 года симпозиум на тему «Оценка на благо обуче- ния в глобальном масштабе». Двухдневный симпозиум собрал экспертов и научных сотрудников в сфере определения лучших подходов в оценивании для обсуждения имеющегося набора инструментов и методик для контроля и поддержки учащихся в процессе обучения, для определения наилучших способов их применения в соответствии с потребностями развития мира после 2015 года (См. более подробную информацию в Приложении 2). Другие формы сотрудничества — «PISA для развития» и целевая группа по системе показателей обучения Начиная с 2009 года при постоянной поддержке Tрастового фонда READ, Всемирный банк и Управляющий совет Программы ОЭСР Международной программы оценки достижений учащихся (PISA) сотрудничают в поиске путей адаптации тестов программы PISA, чтобы страны с низкими доходами могли бы более эффективно пользоваться ими. В результате был подготовлен новый компонент оценивания навыков чтения, ставший одним из вариантов при проведении международного оценочного исследования PISA в 2012 году. Им, в частности, воспользовались такие страны, как Польша и Перу. 22 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД На конец 2013 года распространено более 4500 печатных экземпляров научно-практических материалов программы READ. В продолжение этой работы, в 2013 году ОЭСР объявила новую инициативу — «PISA для развития». В рамках этой инициативы ОЭСР будет апробировать изменённый вариант нынешней версии тестов PISA, в который внесены определённые коррективы с учетом специфики развивающихся стран. Из шести стран-участников эксперимента — Гватемалa, Замбия, Камбоджа, Сенегал, Шри Ланка и Эквадор — Трастовый фонд READ оплатил междуна- родные расходы по участию в нём для Замбии. Кроме того, поддержка ТФ READ распространилась на подготовку планов создания собственного потен- циала по проведению оценочных исследований для всех шести стран — участниц эксперимента. Работы по наращиванию собственного потенциала по проведению оценочных исследований, как ожидается, войдут в общий план осуществления проекта в каждой из этих стран. Ещё одним средством сотрудничества стало участие в Целевой группе по системе показателей обучения. Институт статистики Юнеско (UIS) и Центр общего образования при Брукингском институте совместными усилиями создали целевую группу, исследующую технические возможности выявления глобальных учебных компетенций и мер на период развития после 2015 года. Благодаря участию программы READ в этой специальной группе, все знания, инструменты, опыт, полученный в ходе работы ТФ READ, стали доступны для обсуждения в рамках целевой группы. Серия публикаций о национальных оценках достижений учащихся Трастовый фонд READ оказывает помощь в публикации пятитомной серии, посвященной ключевым концепциям национальных оценок уровней достиже- ний учащихся. Эти концепции включают в себя вопросы политического уровня, нуждающиеся в решении при разработке и проведении оценок, разработке тестов, составлении выборок, очистке данных, статистической обработке данных, написании отчетов и использовании результатов для повышения качества образования. К концу 2013 года опубликованы тома 1, 2, 3 и 5. (Том 4 готовится к публикации.) Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized National Assessments of Educational Achievement 41789 National Assessments of Educational Achievement National Assessments of Educational Achievement National Assessments of Educational Achievement VOLUME 1 VOLUME 2 VOLUME 3 VOLUME 5 Assessing National Developing Tests and Implementing a Using the Results of a Public Disclosure Authorized Achievement Levels Questionnaires for a National Assessment National Assessment of in Education National Assessment of Educational Educational Achievement of Educational Achievement Vincent Greaney Achievement Public Disclosure Authorized Vincent Greaney Thomas Kellaghan Thomas Kellaghan Thomas Kellaghan Vincent Greaney Prue Anderson T. Scott Murray George Morgan Работа на глобальном уровне 23 Распространение знаний Публикации на стенде конференции IAEA. Трастовый фонд READ участвует в широком круге видов деятельности по распространению ключевых идей программы, пропаганде роли России как донора, сообщению о достижениях стран, пользующихся поддержкой Трастового фонда READ, и распространению научно-методических материа- лов, разработанных на глобальном уровне. Эта деятельность ведется по различным каналам: àà производство видеоматериала, посвященного важности оценивания и качества образования; àà создание интернет-сайта, посвященного деятельности по программе Трастового фонда READ (www.worldbank.org/readtf); àà распространение информации о мероприятиях Трастового фонда READ через внутренние / внешние порталы Всемирного банка; àà создание серии научно-методических публикаций по темам, связанным с оценкой достижений учащихся, и àà распространение публикаций, осуществленных при поддержке Трастового фонда READ, на международных мероприятиях (например, на учебных мероприятиях Всемирного банка, конференциях AEAA и IAEA, на конфе- ренциях Евразийской Ассоциации оценивания в образовании — EAOKO). К концу 2013 года распространено более 4500 печатных экземпляров научно- практических материалов программы READ, помимо почти 1300 экземпляров томов из серии «Национальные оценки образовательных достижений». Для облегчения пользования глобальными научно-методическими материа- лами в странах, получающих поддержку Трастового фонда READ, и в стране- доноре России, многие материалы были переведены на русский и португальский языки. К концу 2013 года были переведены научно-методиче- ская работа «Что является наиболее важным в системах оценки достижений учащихся: основные ориентиры», 8 научно-практических материалов, а также четыре тома из серии «Национальные оценки образовательных достижений». 24 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Встреча Совета READ в Париже, Франция. Координация Программы Совет Программы READ, в состав которого входят представители российских органов власти и руководители сектора образования Всемирного банка, проводит регулярные совещания по вопросам стратегического направления мероприятий в Программе READ, включая ТФ READ. Кроме того, специалисты из ТФ READ провели ряд совещаний с российскими уполномоченными органами, подразделением платных услуг READ, и российским Центром международного сотрудничества по развитию образования (CICED), с целью выявления возможностей повышения эффективности работы программы и областей сотрудничества. Работа на глобальном уровне 25 Совещания Совета READ До 2013 года Совет программы READ проводил преимущественно ежегодные совещания. Но по мере приближения заключительного этапа реализации Программы возникла необходимость проводить совещания чаще для обсужде- ния следующих шагов и будущего Программы. В 2013 году состоялось три совещания: одно в Париже, одно в режиме видеоконференции между Вашингтоном и Москвой, и одно в Вашингтоне. Во время этих совещаний принимались следующие решения, имеющие отношение к ТФ READ: перера- спределение средств между странами, утверждение списка мероприятий на заключительном этапе реализации программы, подготовка к заключительной глобальной конференции READ в Санкт-Петербурге, и согласование будущих направлений сотрудничества в случае открытия второго ТФ READ. Взаимодействие программ — Трастовый фонд READ, подразделениe платных услуг программы READ и CICED Команды ТФ READ, подразделения платных услуг READ и CICED находятся в постоянном контакте друг с другом и продолжают искать возможности совместной работы, идущей на пользу всему делу в целом. В 2013 году эти усилия привели к нескольким примерам полезного сотрудничества, а именно: àà Обучение по применению инструментов «SABER–оценка достижений учащихся» в Высшей школе экономики в Москве и Российском тренинго- вом центре; àà Совместное участие в 39-ой конференции IAEA; àà Включение одного из недавно разработанных CICED инструмента оцени- вания учащихся SAM (мониторинг достижений школ) (см. Врезку 3) в программу симпозиума Всемирного банка «Оценка на благо обуче-ния в глобальном масштабе»; àà Распространение информационно-методических материалов Трастового фонда READ среди российских организаций — партнёров, таких как EAOKO и Российский тренинговый центр. Врезка 3. Российский инструмент мониторинга достижений школ (SAM) Программа READ состоит из двух основных компонентов: ТФ READ и подразделение платных услуг READ. Главной задачей последнего является расширение возможностей российских участников, в частности CICED, для участия в международных мероприятиях по развитию в области образования. С момента своего зарождения в 2008 году CICED работает как сетевая организация, продвигающая российский экспертный потенциал в области оценки и управления качеством в образовании. Одним из главных инструментов оценки качества образования, подготовленным благодаря поддер- жке CICED, является продукт под названием SAM (мониторинг учебных достижений школ). SAM — это инструмент тестирования, предназначенный для оценки знаний и умений учащихся начальной школы в области математики, языка и естествознания. Принципиальная схема оценивания в инстру- менте SAM основана на теории Выготского и предназначена для оценки компетенции учащихся на трёх уровнях овладения знаниями и навыками — формальном, рефлексивном и функциональном. Весь инструментарий SAM включает тесты по учебным дисциплинам, анкеты для сбора информа- ции об окружении и рекомендации о том, как интерпретировать и применять результаты тестов. (Источник: CICED, www.ciced.org.) 26 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Работа на уровне стран Программы при поддержке Трастового фонда READ в настоящее время осуществляются в восьми странах — Анголе, Армении, Эфиопии, Кыргызской Республике, Мозамбике, Таджикистане, Вьетнаме и Замбии. Руководители целевых групп и группы специалистов Всемирного банка в странах в тесном сотрудничестве с коллегами из правительственных структур стран реализуют комплекс согласованных мероприятий, направленных на дальнейшее развитие и укрепление действующих систем оценки в этих странах. Мониторинг и отслеживание успехов Непросто создать добротную систему оценки за несколько лет. Даже самым передовым странам потребовались десятилетия для того, чтобы прочно поста- вить на ноги системы оценки и начать эффективно использовать результаты для повышения общего качества образования. Сопоставительные инстру- менты, разработанные в рамках программы SABER–oценка достижений учащихся, внесли огромный вклад в понимание того, что необходимо сделать для усовершенствования системы оценки в странах. Эти инструменты позволяют разбить различные компоненты на поддающиеся управлению группы путем выявления ключевых показателей, определения уровней развития по каждому показателю и описания необходимых для достижения каждого из уровней шагов. Чтобы программа Трастового фонда READ могла демонстрировать четкие измеримые результаты, было принято решение создать матрицу результатов и выявить ключевые показатели, которыми будут измеряться достижения. В матрице результатов Трастового фонда READ в значительной степени использованы сопоставительные инструменты, созданные в рамках программы SABER–oценка достижений учащихся, и сведены общие для всех четырех видов оценки ключевые показатели (см. Таблицу 2). Все восемь стран программы READ смогли существенно продвинуться в развитии компонентов своих систем оценивания и заложить устойчивые основы дальнейшей работы в этом направлении. Работа на уровне стран 27 Таблица 2. Матрица результатов Трастового фонда READ и ключевые показатели Стимулирующая среда (EC) EC1 — Формирование четкoй государственной политики Существует официальный документ (документы), в котором изложены руководящие принципы оценочных мероприятий. Этот официальный документ (документы) доступен для ключевых заинтересованных сторон и общественности. EC2 — Наличие эффективного руководства Ключевые заинтересованные стороны поддерживают деятельность по оценке. Ключевые заинтересованные стороны поддерживают непрерывный процесс совершенствования деятельности по оценке. EC3 — Наличие регулярных бюджетных ассигнований/средств для проведения оценочной деятельности​ Проведение оценочной деятельности прописано отдельной строкой в государственном бюджете расходов на образование. Обеспечение достаточных бюджетных ассигнований по основным направлениям — разработка, проведение, обработка данных, предoставление отчетности. EC4 — Наличие сильных организационных структур Наличие организации, учреждения или группы, имеющих полномочия на проведение мероприятий по оценке. Организация, учреждение или группа, ответственная за проведение оценочной деятельности, подчиняется известному и признанному ведомству. EC5 — Наличие эффективных кадровых ресурсов Наличие группы лиц, обладающих необходимыми навыками/потенциалом для проведения оценочной деятельности. Наличие возможностей для развития потенциала в области оценочной деятельности, например, курсов/ подготовки кадров в области разработки тестов, выборочных исследований, анализа данных и т.д. Согласованность в рамках системы (SA) SA1 — Согласование оценки с целями обучения Существует четкое взаимопонимание между заинтересованными сторонами в отношении того, что измеряется в ходе оценочных мероприятий. Oценочная деятельность согласуется с официальными учебными программами/стандартами, устанавливающими нормативы знаний учащихся SA2 — Обеспечение возможностей получения информации об оценочной деятельности Наличие учебных мероприятий/курсов для учителей для получения информации об оценочной деятельности. Учителя принимают участие в проведении оценочной деятельности. Качество оценки (AQ) AQ1 — Обеспечение качества Наличие официальной документации о технических аспектах проведения оценочной деятельности. Основные заинтересованные стороны признают результаты оценки обоснованными и надежными. AQ2 — Обеспечение эффективного использования результатов оценки Целенаправленное распространение результатов оценки среди основных заинтересованных сторон. Результаты оценки используются как информационная основа совершенствования процесса обучения 28 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Мониторинг и отслеживание успехов Инструменты SABER–Оценка достижений учащихся были применены в отношении данных, собранных в результате самодиагностики в странах в 2009 году для установления исходных уровней развития систем во всех восьми странах, получающих поддержку Трастового фонда READ. Затем, в 2012 году, для составления четкого представления о ходе процесса и резуль- татах, ожидаемых к моменту окончания программы Трастового фонда READ, группа занялась составлением прогноза. Инструменты, использованные для определения исходного уровня, были применены к мероприятиям, вошедшим в план действий каждой страны. В результате группе специалистов по программе удалось установить ожидаемый уровень достижений для каждого направления оценки в случае полного осуществления всех планируемых каждой страной мероприятий согласно плану действий. Многие из стран, получающих поддержку Трастового фонда READ, начинали работу, когда их системы оценки были совсем неразвиты или только начинали формироваться. Прогнозирование показало, что при поддержке READ все эти страны смогут значительно развить компоненты своих систем оценки и заложить прочный фундамент будущей работы. Используя сопостави- тельные инструменты и матрицу результатов Трастового фонда READ, можно будет показать прогресс, достигнутый каждой страной на момент окончания программы, в сопоставлении с ее исходным уровнем. В следующем разделе представлены краткие отчеты о достижениях каждой страны, получаю- щей поддержку Трастового фонда READ, к концу 2013 года. В таблице по каждой стране показаны результаты исходного уровня, результаты, достигнутые страной на текущий момент, и ожидаемый уровень развития каждого вида оценки к моменту окончания программы. На Рисунке 7 представлена таблица, содержащая описание ключевых элементов, вошедших в таблицы по странам. Рисунок 7. ключ к пониманию таблиц с информацией по странам Неразвитый Формирующийся Сложившийся Продвинутый Оценивание в классе Экзамены Национальное широкомасштабное оценочное исследо- вание (NLSA) Международное широкомасштабное оценочное исследо- вание (ILSA) Черная вертикальная линия по каждому Жёлтая стрелка по каждому типу типу оценки представляет линию оценки отражает выполненные отсчёта для понимания уровня развития, на настоящий момент работы имевшегося на начало программы. и степень продвижения в Отсутствие стрелки означает, соответствии с ключевыми что данный тип оценки не является показателями, о которых идёт речь предметом работы в текущем плане в инструменте сопоставления со действий данной страны. стандартами обучения. Работа на уровне стран 29 Ангола Общая сумма гранта Сумма израсходованных средств на 31/12/13 2 180 054 долл. США 1 466 568 долл. США СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ Когда в 2002 году в Анголе закончилась длившаяся 25 лет гражданская война, страна встала перед необходимостью восстановления с нуля своей системы образования. С тех пор в системе начального образования страны произошли очень существенные изменения к лучшему, тем не менее, еще многое необходимо сделать для укрепления всей системы до уровня, который бы обеспечивал получение качественных учебных результатов. Как и во многих других странах, значительное расширение охвата детей школьным образованием в Анголе еще не означает, что посещающие школы учащиеся обязательно приобретают необходимые навыки грамотности и счета. Представители высших эшелонов государственной власти Анголы твердо намерены укреплять потенциал системы образования в деле контроля качества и измерения учебных результатов учащихся. На момент начала программы трастового фонда READ система образования Анголы имела слабую культуру оценивания в целом. В стране не было подготовленных кадров, которые бы на постоянной основе занимались вопросами оценки; очень ограничены были и ресурсы, выделяемые на проведение оценочных мероприятий. Однако благодаря мощной поддержке со стороны Министерства образования и выделенным в рамках программы READ средствам, стране удалось провести первую в своей истории общенациональную оценку навыков чтения в начальных классах и заложить фундамент для дальнейших усилий в этой области. На практике успешное участие страны в программе READ привело к тому, что исключительно на повышение качества образования в Анголе был направлен проект стоимостью 75 миллионов долларов США. Врезка 4. Кампания по повышению На основании полученных в ходе EGRA резуль- показателей грамотности в Анголе татов в Анголе был сделан вывод о необходимо- сти привлечь внимание общественности к Программа Трастового фонда READ в Анголе важности чтения, и в стране была начата сыграла критически важную роль. При поддер- общенациональная кампания по совершенство- жке READ в 2011 году была проведена оценка ванию навыков грамотности. В ходе данной навыков чтения в младших классах (EGRA) — кампании, помимо прочего, была оказана помощь первое в истории страны оценочное мероприя- в создании пособий для учителей, содержащих тие общенационального уровня. Данные, методику преподавания навыков чтения и собранные в результате проведения EGRA, соответствующие упражнения, а также листовок позволили стране выявить нуждающиеся в для родителей и воспитателей о важности роли дополнительной работе слабые места, особенно, чтения в жизни. в сфере грамотности. 30 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Таблица 3. Система оценивания в Анголе: Исходная ситуация (2009 г.) и прогресс на настоящий момент (2013 г.) Неразвитый Формирующийся Сложившийся Продвинутый Оценивание в классе Экзамены NLSA ILSA Примечание: ILSA не являются предметом работы нынешней программы ТФ READ в Анголе. Прогресс по ключевым показателям Двуединая задача Трастового фонда READ в Анголе сводилась 1) к повыше- нию потенциала Министерства образования Анголы в сфере оценки учебных результатов, демонстрируемых школьниками и 2) к развитию культуры приня- тия фактически обоснованных решений. В начале программы система оценки в Анголе находилась на очень низком уровне развития. При поддержке трастового фонда READ Ангола сосредоточила усилия в первую очередь на национальных широкомасштабных исследованиях (NLSA). Основываясь на успехах, достигнутых в этой области, Ангола расширила диапазон деятель- ности в сфере оценки и включила в круг оценочных мероприятий оценку на уровне класса и экзамены. Ожидается, что к моменту окончания программы READ Ангола достигнет существенных успехов в создании прочного фунда- мента для проведения в будущем NLSA, экзаменов и внутриклассных оценоч- ных мероприятий. В центре внимания поддержки, оказываемой Трастовым фондом READ, лежало создание в структуре Министерства образования нового подразделе- ния оценки, способного проводить мероприятия NLSA. После успешного проведения EGRA группа специалистов продолжила работу и использовала полученные результаты в разработке различных мероприятий, направленных на улучшение учебных результатов по чтению. В Таблице 3 показана общая динамика достижений по ключевым показателям по системе отслеживания Трастового фонда READ. Подробное текстовое описание этой динамики по показателям представлено после таблицы. Работа на уровне стран: Ангола 31 Четкая политика Учитель проводит оценку EGRA в сельской местности. В связи с успешным проведением EGRA было принято решение сделать оценку EGRA и другие NLSA регулярно проводимыми мероприятиями. Кроме того, более серьезное внимание уделяется политике обязательного проведе- ния национальных экзаменов в 6 классе, которые ранее не проводились по причине трудностей материально-технического характера. Ведется разра- ботка 5-летней стратегии работы в каждом из этих направлений. Сильное руководство Высокопоставленные должностные лица системы образования, в том числе несколько заместителей министра образования и национальный директор, постоянно оказывали активную поддержку в проведении оценочных меропри- ятий с помощью Трастового фонда READ. Заместитель министра, курирую- щий оценочную деятельность, регулярно встречается с Группой оценки и до настоящего времени возглавлял все ангольские делегации на глобальных конференциях READ и делегацию, посетившую с ознакомительным визитом Бразилию. Регулярные бюджетные ассигнования В 2010 году в бюджете системы образования была создана отдельная статья на деятельность по оценке. С тех пор на развитие системы оценки Анголы ежегодно выделяется около 1 миллиона долларов США. Сильные организационные структуры В 2010 году в Министерстве образования было создано новое подразделе- ние — Отдел оценки со штатом из 14 сотрудников. Для Отдела оценки было выделено помещение в Министерстве, на бюджетные средства для отдела было приобретено необходимое оборудование. 32 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Эффективные кадровые ресурсы Изначально деятельность по наращиванию потенциала была сосредоточена на обучении сотрудников oтдела навыкам, необходимым для реализации EGRA. Однако в последнее время эта деятельность была расширена и стала включать в себя мероприятия по подготовке кадров к проведению националь- ных экзаменов и мероприятий по внутриклассной оценке. К настоящему времени более 200 ключевых работников системы образования углубили свое понимание сути оценочных мероприятий и приобрели необходимые навыки для их проведения. àà Учебно-ознакомительная поездка: В 2011 году группа в составе 21 сотруд- ника Министерства образования посетила Бразилию с целью ознакомле- ния с практикой оценивания в стране и усилиями, предпринимаемыми для повышения качества. По возвращении группы из поездки была организо- вана трехдневная конференция, на которой участники поездки подели- лись полученной информацией и сделанными выводами со всеми заинтересованными сторонами. Конференция собрала более 150 участ- ников, среди которых были представители Министерства образования, правительств провинций и педагогических институтов страны. àà Конференции: Благодаря участию в таких международных учебных мероприятиях, как ежегодные глобальные конференции READ и регио- нальный семинар READ 2012 года, представителям Министерства образования Анголы удалось углубить понимание ключевых проблем и передовых практических методов оценки. Кроме того, в рамках усилий по расширению сообщества профессионалов оценивания в Африке, представители Отдела оценки впервые приняли участие в конференции AEAA (Африканская ассоциация оценивания в образовании) 2013 года. àà Подготовка к проведению EGRA: В 2010 и 2011 г.г. сотрудники отдела оценки приняли участие в шести различных семинарах, организованных в помощь проведению EGRA. На семинарах рассматривались вопросы составления выборки, ввода данных, очистки и анализа данных, а также инструменты EGRA, сбор данных и программное обеспечение. 75 учите- лей и учителей-стажеров обучались проведению данной оценки. àà Подготовка к проведению национальных экзаменов: В 2013 г. состоялся девятидневный семинар, посвященный национальным экзаменам, в котором приняло участие 14 сотрудников Отдела оценки и 20 представи- телей органов управления образованием провинций, курирующих прове- дение экзаменов на уровне провинций. àà Подготовка к внутриклассной оценке: 14 сотрудников Отдела оценки и 2 представителя 18 педагогических учебных заведений Анголы приняли участие в пятидневном тренинге, посвященном внутриклассной оценке и методам ее использования для улучшения учебных результатов. В ходе тренинга была проведена подготовка к разработке учебных разделов, посвященных внутриклассной оценке, для дальнейшего их использования для обучения будущих учителей и переподготовки педагогических кадров. Исходя из того, что оценка EGRA прошла успешно, было принято решение о регулярном проведении исследований EGRA и NLSA в Анголе. Работа на уровне стран: Ангола 33 Качество оценки Слева: Подготовка специалистов системы образования к В рамках деятельности по укреплению собственного потенциала сотрудники проведению EGRA в Анголе. Отдела оценки отвечали за проведение EGRA на общегосударственном уровне. В 2011 г. группа провела адаптацию инструментария, создала выборку, Справа: Aнгольская делегация на конференции AEAA 2013 года в привлекла и подготовила учителей-стажеров к проведению теста и осуществ- Танзании. ляла контроль за проведением EGRA в 144 школах 18 провинций Анголы. В 2012 году отдел работал над очисткой и анализом данных, после чего подго- товил отчет по окончательным результатам. В данном отчете зафиксированы первые исходные данные по результатам обучения в Анголе. Для распростра- нения и обсуждения предварительных результатов и определения последую- щих действий для движения вперед был проведен семинар с участием 100 представителей системы образования из провинций страны. Планируемые мероприятия План по программе трастового фонда в Анголе на 2014 г. включает в себя следующие мероприятия: àà Публикация и распространение материалов, подготовленных на основе результатов EGRA и направленных на оказание помощи в проведении учебных мероприятий по повышению грамотности; àà Продолжение разработки учебных модулей для обучения и повышения квалификации учителей по теме «Внутриклассная оценка в 4 и 6 классах»; àà дополнительное обучение сотрудников Министерства образования по теме «Оценка на уровне класса» и àà дополнительное обучение сотрудников Министерства образования методам подготовки и проведения национальных экзаменов. 34 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Армения Общая сумма гранта Сумма израсходованных средств на 31/12/13 1 400 000 долларов США 669 041 доллар США СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ С конца 1990-х годов система образования является одним из приоритетных направлений вложения государственных средств в Армении. Правительство провело в жизнь ряд реформ, направленных на расширение доступа к системе образования и повышение ее качества. Однако, несмотря на значительные улучшения, система образования все еще испытывает трудности в повышении общего уровня обучения и в ликвидации неравенства между учащимися из богатых и бедных семей. Армения твердо намерена обеспечить эффективное и результативное распределение ресурсов в системе образования. В рамках этих обязательств серьезные усилия были направлены на формирование новых стратегий, определяющих систему измерения и мониторинга результатов обучения в Армении. Однако для эффективной реализации этих стратегий различные группы заинтересованных лиц должны иметь больший потенциал, позволяющий им проводить оценочные мероприятия должным образом и увязывать получаемые результаты с образовательной политикой, практикой и принятием решений в этой области. Врезка 5. Совершенствование процесса За счет оказанной Трастовым фондом READ реализации оценочных стратегий и практик в поддержки в Армении проводится широкая Армении учебная программа, направленная на укрепле- ние потенциала работников системы образова- Создание прочного фундамента для оценочной ния в области измерения результатов обучения. деятельности в виде стратегических основ, четко Участвуя в учебной программе, посвященной действующих институциональных механизмов и внутриклассной оценке и экзаменам, будущие и регулярного выделения финансовых средств работающие учителя приобретают навыки, абсолютно необходимо, но является лишь необходимые для проведения формирующих и первым шагом. Эффективная система оценки обобщающих оценок на уровне класса. Для также требует наличия сильных кадров во всей представителей органов управления образова- системе образования, обладающих профессио- нием, ответственных за проведение исследова- нальными навыками, необходимыми для прове- ний NLSA, разработана программа, нацеленная дения оценочных мероприятий и использования на приобретение ими углубленных специализи- получаемых результатов в качестве информаци- рованных навыков, в частности, в области стати- онной основы для образовательной практики. стики и анализа тестовых заданий. Работа на уровне стран: Армения 35 Таблица 4. Система оценивания в Армении: Исходная ситуация (2011 г.) и прогресс на настоящий момент (2013 г.) Неразвитый Формирующийся Сложившийся Продвинутый Оценивание в классе Экзамены NLSA ILSA Прогресс по ключевым показателям Армения была приглашена в группу государств-получателей помощи Трастового фонда в 2011 году. Исходные результаты на 2011 год показали, что, несмотря на наличие многих необходимых стратегий по различным видам оценки, требовалось сосредоточить внимание на наращивании потенциала и совершенствовании практической работы по оценке. При поддержке Трастового фонда READ Армения избрала путь развития потенциала по всем четырем видам оценки: внутриклассной оценке, экзаменам, NLSA и ILSA. Ожидается, что к моменту окончания программы Армения достигнет значи- тельных успехов в области NLSA и совершенствования внутриклассной оценки, экзаменов и ILSA. Армения активно реализует целый ряд программ по развитию потенциала, разрабатывая инструменты оценки, проверяя их в экспериментальном режиме и анализируя данные, полученные в результате проведенных ранее ILSA. В Таблице 4 отражена по состоянию на текущий момент общая динамика дости- жений по ключевым показателям по системе отслеживания Трастового фонда READ. Подробное текстовое описание этой динамики по показателям представлено после таблицы. 36 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Эффективные кадровые ресурсы В Армении в рамках программы Трастового фонда READ оказывается помощь по целому ряду направлений деятельности по развитию потенциала. За счет участия в международных конференциях, посвященных оцениванию, и специализированных учебных курсах, более 100 ключевых представителей системы образования повысили свой потенциал в области проведения оценочных мероприятий. àà Конференции: Делегации представителей Министерства образования Армении и других ключевых ведомств приняли участие в ряде международных мероприятий, посвященных оцениванию, в числе которых Глобальная конференция READ 2011 г., Региональный семинар READ 2012 г., конференции IAEA 2012 и 2013 г.г., а также конференции EAOKO 2012 и 2013 г.г. Участие представителей Армении во всех этих мероприятиях помогло углубить понимание ими ключевых проблем оценки и повысить потенциал Армении в области проведения оценочных мероприятий. àà Подготовка учителей: Средства READ использовались для финансирования разработки учебных курсов по внутриклассной оценке и экзаменам для педагогиче- ских учебных заведений и переподготовки действующих учителей. В 2013 году в экспериментальном режиме были проведены два семинара для будущих учителей, в которых приняли участие 45 преподавателей вузов, а также был проведен семинар по повышению квалификации с участием 25 учителей. Идет окончатель- ная доработка учебных модулей с целью обеспечения возможности их использова- ния в вузах. àà Обучение руководителей системы образования: В области NLSA разработана интенсивная учебная программа для сотрудников Центра оценки и тестирования (ATC), преподавателей и научных сотрудников вузов и студентов выпускных курсов. В 2013 году 25 человек приняли участие в четырех семинарах по следующим темам: «Общая статистика», «Анализ тестовых заданий», «Тестовые задания и их разра- ботка» и «Национальная оценка для руководителей системы образования». Реализация этой учебной программы продолжится и в 2014 году. Кроме того, на средства программы READ один сотрудник ATC прошел обучение по специально- сти «Различные виды оценки в образовании» и получил степень магистра в Московской высшей школе социальных и экономических наук. àà Магистерский курс: Для дальнейшей институционализации наращивания потенци- ала в области оценочной деятельности в Армении ведется работа по созданию программы по специальности «Магистр образования», которая включает в себя курсы по оценке достижений учащихся. В 2013 году был подготовлен доклад о передовых международных практиках, технических характеристиках такой магистерской программы и ее содержании, проведено обсуждение доклада с университетами страны. Согласованность с учебными целями Трастовый фонд READ поддерживает проведение в Армении спонсируемого CICED теста на компьютерную грамотность для учащихся 9 классов как инструмента оценки компетенций учащихся в области использования современных информационно-компью- терных технологий. В 2013 году после обкатки теста в экспериментальном режиме, этот инструмент был адаптирован и окончательно подготовлен к использованию в ходе основного исследования. Возможности получения сведений об оценочных мероприятиях В 2011 году при поддержке Трастового фонда READ состоялось участие Армении в исследовании TIMSS 2011 (Международные тенденции в изучении математики и естествознания), в настоящее время ведется подготовка к участию страны в исследова- нии TIMSS 2015. Вопрос эффективного распространения результатов TIMSS 2011 активно обсуждался представителями Министерства образования и ATC, и по Работа на уровне стран: Армения 37 результатам дискуссий была опубликована статья, информирующая все Слева: Aрмянские учителя на основные заинтересованные стороны. Кроме того, национальный координа- курсе по теме «Внутриклассная оценка». тор по научной работе посетил два заседания по планированию TIMSS 2015. Справа: Yчастники на одном из Качество оценки семинаров по NLSA. Армения планирует провести NLSA в 8 классах, чтобы при помощи данного исследования определить достижения учащихся в изучении армянского языка, литературы и истории. Программа READ поддержала разработку перечня вопросов и инструмента тестирования для предпилотного исследова- ния, запланированного на 2014 год. Обеспечение качества Для оказания содействия Армении в принятии решения относительно целесо- образности внедрения компьютерного адаптивного тестирования и компью- терного тестирования при проведении выпускных экзаменов в школе и вступительных экзаменов в вузах было составлено технико-экономическое обоснование и проведен тренинг. По завершении исследования будет принято решение в отношении последующих действий по дальнейшему совершенст- вованию системы. Планируемые мероприятия План по программе трастового фонда READ в Армении на 2014 г. включает в себя следующие мероприятия: àà Завершение курса и семинаров для действующих и будущих учителей по внутриклассной оценке и экзаменам àà Завершение учебной программы по NLSA для сотрудников ATC, руково- дителей системы образования и преподавателей вузов àà Разработка программы «Mагистр образования», в которую входят курсы по оценке достижений учащихся àà Полномасштабное внедрение теста на компьютерную грамотность при спонсорской поддержке CICED àà Предпилотное проведение NLSA в 8 классах и àà Тренинг по анализу результатов TIMSS 2011 и подготовке к проведению TIMSS 2015. 38 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Эфиопия Общая сумма гранта Сумма израсходованных средств на 31/12/13 1 089 705 долларов США 552 899 долларов США СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ Эфиопия является второй по численности населения страной Африки, 80 процентов населения которой проживает в сельских районах. Несмотря на то, что система образования в Эфиопии очень существенно расширилась, она по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами, особенно в сфере обеспечения качества. Правительство рассматривает образование как средство борьбы с бедностью, но понимает, что победить бедность удастся лишь тогда, когда система образования будет обеспечивать качественный образовательный процесс, стимулирующий приобретение знаний. Ключевым компонентом работы в секторе образования Эфиопии являлась разработка надежной системы для непрерывного контроля качества образования и учебных результатов. Были предприняты целевые усилия, направленные на укрепление действующих учреждений, ответственных за измерение результатов обучения, и создание при необходимости новых учреждений. Некоторыми из основных проблем, с которыми Эфиопия сталкивалась в этой сфере, были связаны с отсутствием стратегий, четкого разграничения ответственности и регулярного финансирования. Врезка 6. Инспектирование школ и контроль задачей которого стало инспектирование школ. качества образования в Эфиопии Для упорядочения работы в этой сфере были разработаны методологические рамки, указания Пять лет назад мероприятия по контролю и классификационные стандарты для школ. К качества образования в Эфиопии проводились настоящему времени более 60 представителей по большей части несистематически и не были Министерства образования на центральном и институционализированы в рамках системы региональном уровнях прошли обучение исполь- образования. Слабые результаты обучения зованию методических основ и указаний по послужили основанием для признания руководи- инспектированию школ. В режиме апробации телями образования серьезной необходимости были проведены новые мероприятия по инспек- построения системы инспектирования школ и тированию школ, и почти 28 тыс. школ провели контроля качества образования. самооценку, в ходе которой осуществляется За счет поддержки со стороны Трастового фонда сопоставление показателей качества школы с READ в структуре Министерства образования установленными в методологических основах было создано новое управление, единственной инспектирования школ нормативами. Работа на уровне стран: Эфиопия 39 Таблица 5. Система оценивания в Эфиопии: Исходная ситуация (2009 г.) и прогресс на настоящий момент (2013 г.) Неразвитый Формирующийся Сложившийся Продвинутый Оценивание в классе Экзамены NLSA ILSA Примечание: Оценивание в классе и ILSA не являются предметом работы нынешней программы ТФ READ в Эфиопии. Прогресс по ключевым показателям Проведенная в 2009 году диагностика исходного уровня показала, что деятельность в области внутриклассной оценки и исследований ILSA находи- лись на этапе «неразвитый», деятельность по NLSA была на стадии формиро- вания, а уровень развития экзаменационной деятельности был «сложившимся». По согласованию с другими работающими на месте донорами было решено, что деятельность, осуществляемая при поддержке Трастового фонда READ, будет преимущественно сосредоточена на NLSA, экзаменах и инспектировании школ (инспектирование школ непосредственно влияет на качество образования, но не является междисциплинарным направлением, отслеживаемым по матрице результатов READ). Ожидается, что к моменту завершения программы READ Эфиопия достигнет значительных успехов в создании системы для мероприятий по NLSA и инспектированию школ и существенно улучшит уже сложившуюся систему экзаменов. В Эфиопии поддержка со стороны Трастового фонда READ была преимуще- ственно направлена на разработку политических основ, создание понятных организационных механизмов и проведение интенсивных мероприятий по развитию потенциала в сфере проведения оценочных мероприятий. В приве- денной ниже таблице 5 отражена по состоянию на текущий момент общая динамика достижений по ключевым показателям по системе отслеживания Трастового фонда READ. Подробное текстовое описание этой динамики по показателям представлено после таблицы. 40 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Слева: Эфиопская делегация Формирование четких мер политики на конференции AEAA 2013 г. в Танзании. По завершении детальных обзорных исследований по всем целевым направ- лениям — NLSA, экзамены и инспектирование школ — началась работа по Справа: Представители формированию четких стратегий, которые направляли бы деятельность по Министерства образования поступательному развитию каждого из указанных направлений. К 2013 году на семинаре, посвященном роли оценивания в образовании были созданы руководящие принципы и порядок проведения NLSA, руководя- Эфиопии. щие принципы проведения национальных экзаменов, а также доктрина и руководящие указания по инспектированию школ. Сильное руководство Для обсуждения и утверждения проектов руководящих указаний и механизмов проведения каждого из видов оценочных мероприятий в Эфиопии был органи- зован целый ряд семинаров. Более 150 руководителей системы образования (в их числе - министр образования, ключевые должностные лица Министерства образования центрального и регионального уровней, сотрудники Инспекции школ и представители доноров) приняли участие в этих семинарах. Регулярное выделение бюджетных средств В прошлом финансирование NLSA осуществлялось не совсем регулярно. В 2012 году в бюджете была создана отдельная статья для финансирования деятельности по NLSA, и в настоящее время на данное направление ежегодно выделяются бюджетные средства. Сильные организационные структуры В целях создания четко действующих институциональных механизмов для оценочной деятельности в 2012 году были созданы новые агентство и управ- ление. Эти новые институциональные механизмы, сделавшие среду для проведения оценочных мероприятий в Эфиопии намного более благоприят- ной, включают в себя следующие учреждения: àà Национальное агентство по оцениванию в образовании и экзаменам (NEAEA). Это автономное агентство, которым управляет совет, отвечает как за исследования NLSA, так и за национальные экзамены. àà Управление по инспектированию школ в структуре Министерства образо- вания, имеющее штат численностью 10 сотрудников, которые занимаются исключительно вопросами инспектирования школ. Работа на уровне стран: Эфиопия 41 Эффективные кадровые ресурсы Благодаря участию в международных конференциях и семинарах, учебно-ознакоми- тельных поездках и специализированных тренингах более 170 руководителей системы образования и практиков повысили свой уровень осведомленности в ключевых вопро- сах оценки и потенциал проведения мероприятий, связанных с оценкой. àà Конференции: При помощи программы READ более 35 сотрудников, занимаю- щихся вопросами NLSA, национальных экзаменов и инспектирования школ, приняли участие в таких международных мероприятиях, посвященных оценке, как ежегодные Глобальные конференции READ, региональный семинар READ 2012 и Конференции AEAA 2013 года. Для того, чтобы поделиться с коллегами опытом участия в конференции AEAA и обсудить возможность потенциального членства Эфиопии в AEAA, в конце 2013 года был организован семинар с участием более 50 руководителей системы образования. àà Обучение штата NEAEA: В 2012 для сотрудников NEAEA было проведено два мероприятия учебного характера — учебно-ознакомительная поездка в Южную Африку для 5 сотрудников с целью ознакомления с практикой оценивания в этой стране и месячный углубленный тренинг для 60 технических специалистов по таким темам, как разработка тестовых заданий, составление выборки, проведение теста, анализ данных и отчетность по результатам оценки. Повышение потенци- ала NEAEA в этих видах деятельности способствовало общему повышению качества проводящихся в стране оценочных мероприятий. àà Обучение инспекторов школ: До создания Управления по инспектированию школ три сотрудника Министерства образования были направлены в учебно-ознакоми- тельную поездку в Гану для ознакомления с опытом инспектирования школ в этой стране и для последующего использования этого опыта при создании нового управления в системе образования Эфиопии. В 2012 и 2013 г.г. после создания Управления по инспектированию школ более 60 сотрудников Министерства образования центрального и регионального уровней прошли тренинг по внедре- нию и применению вновь созданных механизмов инспектирования школ и руково- дящих принципов. На сегодняшний день почти 28 тыс. начальных и средних школ приняли участие в мероприятиях по инспектированию. Качество оценки В 2013 году началась работа по определению необходимых для создания стабильных банков тестовых заданий для NLSA и национальных экзаменов компонентов. Наличие банков тестовых заданий как надежного источника предварительно проверенных тестовых заданий с известными техническими характеристиками смогло бы очень существенно улучшить оценочную деятельность в будущем. Эта работа будет продол- жена в 2014 году. Планируемые мероприятия Планируемые к осуществлению в Эфиопии при поддержке Трастового фонда READ в 2014 году мероприятия будут сосредоточены на: àà завершении работы над стратегиями и руководящими принципами, разработан- ными для проведения NLSA, экзаменов и инспектирования школ; àà проведении дополнительного обучения для специалистов по NLSA в части состав- ления выборок, анализа данных и отчетности о результатах и àà завершении исследования вопроса создания банков тестовых заданий для NLSA и национальных экзаменов. 42 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Кыргызская Республика Общая сумма гранта Сумма израсходованных средств на 31/12/13 2 345 729 долларов США 739 659 долларов США СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ Развал Советского Союза оказал очень серьезное негативное воздействие на качество образования в Кыргызской Республике. Для того, чтобы обратить негативный процесс вспять, правительство страны и международные доноры начали предпринимать совместные усилия, направленные на придание нового импульса развития системе образования Кыргызстана. Министерство образования провело ряд преобразований, пытаясь модернизировать систему и повысить качество образования. На фоне всех этих усилий, направленных на повышение качества образования, страна испытала шок, получив результаты исследования PISA 2006 и 2009 и узнав, что по результатам обоих исследований Кыргызская Республика заняла последнее место среди всех стран-участниц. Правительство осознало, что в дополнение к сбору данных по результатам обучения на системном уровне, существует серьезная необходимость активного контроля образовательного процесса. При помощи Трастового фонда READ Кыргызская Республика стала уделять еще больше внимания проведению регулярных высококачественных формирующих оценок на уровне класса (см. Врезку 7). Врезка 7. Использование формирующих При помощи программы Трастового фонда READ оценок для улучшения результатов обучения Кыргызская академия образования разработала в Кыргызской Республике учебную программу по внутриклассной оценке для работающих учителей. Цель этой С момента получения результатов исследований программы — научить учителей более активному PISA 2006 и 2009 г.г. руководители системы внедрению мероприятий по формирующей образования Кыргызской Республики пытались оценке в педагогическую практику. Есть надежда, найти ответы на вопросы, почему результатив- что в результате такого подхода упростится ность учебной деятельности учащихся столь своевременное предоставление учителями низка, и что необходимо сделать для повышения информации учащимся о результативности их качества образования. Хотя данные о результа- работы и принятие соответствующих педагогиче- тивности обучения на системном уровне ских мер в случае не усвоения материала учащи- имеются, руководители образования признают мися. Ожидается, что к началу 2014 г. более 5,5 необходимость более регулярного и системати- тыс. учителей из школ на всей территории страны ческого мониторинга обучения на уровне класса. пройдут такую переподготовку. Работа на уровне стран: Кыргызская Республика 43 Таблица 6. Система оценивания в Киргизии: Исходная ситуация (2009 г.) и прогресс на настоящий момент (2013 г.) Неразвитый Формирующийся Сложившийся Продвинутый Оценивание в классе Экзамены NLSA ILSA Прогресс по ключевым показателям Главной целью программы Трастового фонда READ в Кыргызской Республике является «оказание помощи в укреплении потенциала учреждений, ответст- венных за измерение результатов обучения и использование информации этих оценок для повышения качества преподавания и обучения». Проведенная в 2009 году диагностика показала, что системы экзаменов, NLSA и ILSA находились на стадии формирования, а самый низкий уровень развития был у системы внутриклассной оценки. При поддержке Трастового фонда READ Кыргызская Республика решила сосредоточить усилия преимущественно на внутриклассной оценке, одновременно при помощи согласованной работы продолжая укрепление также и других видов оценки. Ожидается, что к моменту окончания программы READ Кыргызская Республика достигнет значительных успехов в совершенствовании практических методов работы в области внутриклассной оценки, а также обеспечит небольшие улучшения в области проведения экзаменов, NLSA и ILSA. Реализации программы Трастового фонда READ серьезно помешали события революции 7 апреля 2010 г. Однако в апреле 2011 г. программа начала возвращаться в нормальное русло, и возобновилась работа по завершению мероприятий, начатых ранее. В таблице 6 отражена по состоянию на текущий момент общая динамика достижений по ключевым показателям по системе отслеживания Трастового фонда READ. Подробное текстовое описание этой динамики по показателям представлено после таблицы. 44 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Формирование четких мер политики В июне 2011 г. более 40 представителей всех заинтересованных сторон приняли участие в двух семинарах. В ходе этих семинаров участники вырабо- тали общее видение и определили основные задачи дальнейшего укрепления системы оценки достижений учащихся в Кыргызской Республике. Сильные организационные структуры В 2009 г. был проведен тщательный анализ сильных и слабых сторон Национального центра тестирования и Отдела оценки Академии образования Кыргызской республики. В заключительном отчете были изложены рекомен- дации по дальнейшему укреплению и повышению уровня согласованности системы оценки. Эффективные кадровые ресурсы Деятельность в области наращивания потенциала в Кыргызской Республике включала в себя участие в международных конференциях, учебно-ознакоми- тельных поездках и специализированных курсах по оцениванию. В результате более 200 должностных лиц системы образования, специалистов-практиков по оценке и учителей повысили свой потенциал в сфере проведения меропри- ятий, связанных с оценкой. àà Конференции и учебно-ознакомительные поездки: При поддержке Трастового фонда READ представители Министерства образования и ключевых в области оценивания учреждений приняли участие в ряде учебных мероприятий, направленных на углубление их понимания главных проблем оценивания и важности мониторинга качества образо- вания. Ряд этих мероприятий включал в себя годовые глобальные конфе- ренции READ, региональный семинар READ 2012 г., Конференции IAEA 2012 и 2013 г.г., Конференции EAOKO 2012 и 2013 г.г., а также учебно- ознакомительную поездку в Нидерланды. àà Обучение для учителей: В центре внимания программы Трастового фонда READ в Кыргызской Республике виды деятельности, направлен- ные на повышение потенциала работающих учителей в области проведе- ния внутриклассных оценок достижений учащихся. В 2013 году Кыргызская академия образования разработала учебную программу по внутрикласс- ной оценке для завучей и учителей. Первые два раунда обучения для завучей были проведены для 53 завучей из всех 7 областей республики. В течение 2014 года прошедшие обучения завучи проведут тренинги для учителей. àà Обучение для сотрудников Национального центра тестирования (НЦТ): В целях повышения качества выпускного экзамена в 11 классе были наняты международные и местные эксперты для обучения 46 разра- ботчиков тестов и специалистов по учебной программе разработке тесто- вых заданий и для качественного анализа разработанных тестовых заданий. В результате выпускной экзамен готов к апробации в 2014 году. àà Обучение для должностных лиц системы образования: В период с 2009–2012 г.г. семь специалистов по оценке из Кыргызской академии образования, региональных педагогических учебных заведений и Министерства образования приняли участие в ряде тренингов, проведен- ных в московском учебном центре Академии образования РФ. В резуль- тате этих тренингов участники углубили свои знания о том, как нужно строить эффективную систему оценки как на национальном, так и на субнациональном уровнях. Работа на уровне стран: Кыргызская Республика 45 Качество оценки Пользуясь поддержкой Трастового фонда READ, Центр оценки в образовании и методов обучения готовится к проведению еще одного широкомасштабного исследования NLSA по чтению, математике и естествознанию в 4-м классe. В 2013 году были подготовлены и апробированы на практике обновленные версии инструмента тестирования и тестовых заданий. На основе полученных результатов завершена работа над окончательным вариантом основных инструментов исследования. Эффективное использование результатов В 2011 году два был проведен углубленный повторный анализ результатов, продемонстрированных Кыргызской Республикой в ходе исследований PISA 2006 и 2009, и результатов NLSA, проведенных в стране в 2007 и 2009 г.г. Целью данного анализа являлось определение основных факторов, повлияв- ших на полученные оценки по чтению, математике и естествознанию и выработка рекомендаций в отношении мер, которые необходимо принять на политическом уровне. Планируемые мероприятия В 2014 году финансируемые Трастовым фондом READ мероприятия будут сосредоточены на: àà Наращивании потенциала и обучении более 5,5 тыс. учителей практиче- ским методам проведения обобщающих и формирующих оценок; àà Проведении NLSA в 4 классах; àà Апробации усовершенствованного выпускного экзамена в 11 классах и àà Разработке новой стратегии развития системы оценки достижений учащихся в Кыргызской Республике. Слева: Учитель занимается оценкой достижений учащихся (Кыргызская Республика). Справа: Учителя участвуют в занятиях курса повышения квалификации по внутриклассной оценке. 46 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Мозамбик Общая сумма гранта Сумма израсходованных средств на 31/12/13 3 025 000 долларов США 2 394 703 долларов США ОБЗОРНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ Начиная с 2000 года, система образования Мозамбика быстро расширялась, и количество учащихся начальных школ увеличилось за прошедший период более чем вдвое. Система образования с трудом справлялась с таким ростом спроса, что привело к дефициту педагогических кадровых и других ресурсов и негативно сказалось на качестве образования. Правительство страны видит развитие системы в расширении доступа к образованию, обеспечении равенства и создании системы для мониторинга результатов обучения. До 2009 года в Мозамбике проводились разрозненные оценочные мероприятия, но увязать их в единую систему не удалось. Кроме того, не было достоверных доказательств того, что результаты оценок использовались для повышения качества образования. При помощи Трастового фонда READ технические возможности специалистов, ответственных за разработку и проведение оценочных мероприятий были очень существенно расширены, и был разработан новый инструмент оценки на уровне класса. Врезка 8. Оценка для обучения в начале и в конце каждого учебного года — для Мозамбике — Provinha отслеживания прогресса в уровне знаний учащихся. Учителя проводят оценку, выставляют Во время учебно-ознакомительной поездки в баллы и активно участвуют во всем процессе Бразилию сотрудники Министерства образова- оценивания. В 2013 году в оценке Provinha ния Мозамбика узнали об инновационной приняли участие 188 школ. В настоящее время программе внутриклассной оценки, используе- анализируется воздействие этой оценки для мой в Бразилии для мониторинга навыков чтения определения полезности Provinha как инстру- в младших классах. Они решили создать подоб- мента, помогающего учителям получать более ную программу в Мозамбике. Применяя на точную информацию об уровнях усвоения практике знания, полученные на действующих материала учащимися, корректировать практику при поддержке Трастового фонда READ курсах преподавания и улучшать результаты обучения. по оценке, сотрудники Национального института образования (INDE) разработали и апробировали Примечание: в Мозамбике ILSA не являются оценку навыков чтения у учащихся 3 классов, мероприятиями, в проведении которых оказы- которую назвали «Provinha». вается поддержка в рамках действующей программы Трастового фонда READ. С момента первой апробации этой оценки в 2011 году «Provinha» была проведена пять раз — в Работа на уровне стран: Мозамбик 47 Таблица 7. Система оценивания в Мозамбике: Исходная ситуация (2009 г.) и прогресс на настоящий момент (2013 г.) Неразвитый Формирующийся Сложившийся Продвинутый Оценивание в классе Экзамены NLSA ILSA Примечание: ILSA не являются предметом работы нынешней программы ТФ READ в Мозамбике. Прогресс по ключевым показателям Главной целью программы Трастового фонда READ в Мозамбике является повышение технического и институционального потенциала Министерства образования в сфере оценки результатов обучения. Эта цель включает в себя повышение качества оценочной работы, обеспечение согласованности связанных с оценкой мероприятий с национальными образовательными целями и помощь в создании культуры, в рамках которой полезность резуль- татов оценки очевидна для заинтересованных сторон на всех уровнях. Диагностика исходных данных в 2009 году показала, что внутриклассная оценка, экзамены и ILSA находятся на стадии формирования, а самым нераз- витым видом оценки является NLSA. Ожидается, что к моменту окончания программы Мозамбик достигнет наибольших успехов в совершенствовании внутриклассной оценки и существенно улучшит ситуацию с экзаменами и NLSA. В Мозамбике деятельность, финансируемая Трастовым фондом READ, до настоящего времени преимущественно сосредоточивалась на наращивании потенциала Министерства образования во всех областях оценочной деятель- ности и на оказании помощи в разработке нового инструмента внутриклассной оценки навыков чтения учащихся 3 классов. В таблице 7 отражена по состоя- нию на текущий момент общая динамика достижений по ключевым показате- лям по системе отслеживания Трастового фонда READ. Подробное текстовое описание этой динамики по показателям представлено после таблицы. Сильное руководство /Сильные организационные структуры В 2009 и 2010 г.г. в ходе семинара с участием ключевых официальных лиц Министерства образования и международных партнеров была подчеркнута необходимость создания национальной системы оценки, имеющей прочные связи с работой всех подразделений Министерства. В результате было принято решение о введении в ежегодный образовательный бюджет особой статьи на оценивание и о реорганизации Национального института образова- ния (INDE) и выделения в его структуре отдельного подразделения, которое будет заниматься исключительно вопросами оценки. 48 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Эффективные кадровые ресурсы До сегодняшнего дня круг мероприятий по наращиванию потенциала включал в себя краткосрочные курсы по вопросам оценки для руководителей системы образования, магистерскую программу по оценке для сотрудников Министерства образования, учебно-ознакомительную поездку и участие в международных мероприятиях, посвященных оценке. àà Краткосрочные курсы: В 2011 и 2012 г.г. группа, состоящая из 10–15 сотрудников INDE, Экзаменационного совета Мозамбика (CNECE) и ключевых университетов, приняла участие в трех краткосрочных курсах по оцениванию. Первые два курса были проведены в Бразилии и были посвящены таким темам, как разработка тестов, анализ тестовых заданий, статистический анализ и разработка шкалы измерения уровня подготовки. Третий курс был проведен в Мапуту и был посвящен анализу данных, написанию отчетов и стратегиям распространения результатов. В резуль- тате участия в этих курсах специалисты смогли применить полученные знания при разработке новой внутриклассной оценки. àà Магистерская программа по управлению системой образования и оценке: При поддержке Трастового фонда READ восемь сотрудников Министерства образования (шестеро из INDE и двое из CNECE) и один сотрудник университета успешно прошли обучение по Магистерской программе по управлению системой образования и оценке, реализуемой одним из бразильских университетов. Обучение в рамках программы велось в очно-заочном режиме. Эти специалисты получили квалифика- цию, позволяющую им разрабатывать национальные оценочные исследо- вания и управлять ими. àà Конференции и учебно-ознакомительная поездка: Почти 40 представите- лей правительства при поддержке программы READ приняли участие в международных мероприятиях по теме оценивания. К числу этих меропри- ятий относятся Глобальные конференции READ, Конференции AEAA 2011 и 2013 г.г., семинар по оценке воздействия и Региональный семинар READ 2012 г. Кроме того, в 2010 г. 12 специалистов INDE и CNECE отпра- вились в учебно-ознакомительную поездку в Бразилию, чтобы ознако- миться с работой организаций, занимающихся вопросами оценки в стране. Участие в этих мероприятиях помогло специалистам углубить понимание проблем оценки и принципов использования результатов оценки для улучшения качества образования. Учащиеся 3-гo класса школы на севере Мозамбика участвуют в оценке «Provinha». Работа на уровне стран: Мозамбик 49 Согласованность с учебными целями В 2011 и 2012 г.г. правительством были определены и прошли апробацию 70 показателей качества образования. В настоящее время ведется доработка этих показателей и внесение их в документы, регламентирующих применение этих показателей различными пользователями. Кроме того в 2011 г. группа специалистов работала над созданием шаблонов для написания тестовых заданий по различным темам государственной учебной программы. В настоя- щее время имеется банк содержащий более 600 тестовых заданий, которые могут использоваться для различных оценочных мероприятий. Качество оценки Опираясь на знания, приобретенные в результате участия в различных учебных мероприятиях, INDE возглавил проведение оценки навыков чтения «Provinha» в третьих классах. Материалы, разработанные для оценки «Provinha» включают в себя руководства по проведению и интерпретации результатов, тестовую рабочую тетрадь, инструкцию по начислению баллов, информационные материалы для родителей, учителей и руководителей школ, а также плакаты для отображения результатов. После начальной апробации оценки, проведенной в двух районах Мапуту в 2011 и 2012 г.г. программа была распространена еще на два района на севере Мозамбика. В 2013 году 188 школы в этих 4 районах приняли участие в программе «Provinha». Учителя проводят оценочное тестирование, выставляют баллы, а полученные резуль- таты предполагается использовать на уровне школы для совершенствования педагогической практики и улучшения достижений учащихся в чтении. По итогам оценки организуются семинары с завучами для обсуждения результа- тов и путей внесения соответствующих коррективов в преподавательскую практику. Создан механизм анализа воздействия для того, чтобы выяснить, насколько существенно программа «Provinha» воздействует на достижения учащихся. Результаты этого исследования станут известны в середине 2014 года, тогда и будет принято решение в необходимости расширения масштаба использо- вания этой оценочной программы. Планируемые мероприятия В 2014 г. деятельность, осуществляемая в Мозамбике при поддержке Трастового фонда READ, будет сосредоточена на продолжении расширения масштаба использования оценки «Provinha» и ее распространения на 207 школ в пяти районах страны, а также на завершении анализа воздействия программы Provinha и распространении выводов этого анализа. В 2013 г. 188 школ из четырех районов Мозамбика приняли участие в оценке навыков чтения у учащихся младших классов. 50 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Таджикистан Общая сумма гранта Сумма израсходованных средств на 31/12/13 4 095 089 долларов США 2 390 367 долларов США СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ Распад Советского Союза и последовавшая за ним гражданская война серьезно сказались на качестве образования в Таджикистане. После подписания мирного соглашения в конце 1990-х годов, правительство Таджикистана направляло усилия на восстановление системы образования и обеспечение образовательных услуг высокого качества населению на условиях равного доступа. Одним из направлений реализации данной задачи стало создание в стране Национального центра тестирования (НЦТ), на который возложена обязанность измерения результатов обучения учащихся. Основной целью программы Трастового фонда READ в Таджикистане является укрепление потенциала Национального центра тестирования (НЦТ) для проведения оценочной деятельности и внедрения нового Единого вступительного экзамена в вузы (ЕВЭ). Хотя ЕВЭ существовал и ранее, заинтересованные стороны в большинстве своем считали систему неполноценной, а результаты тестирования — не заслуживающими доверия. Ожидается, что введение нового ЕВЭ поможет стандартизировать практику и порядок тестирования, снизить уровень коррупции и обеспечить в большей степени равный доступ учащимся к высшему образованию. Врезка 9. Обеспечение равенства доступа к самосовершенствование, строительство безопас- высшему образованию в Таджикистане ного здания, оборудованного адекватной систе- мой информационно-компьютерных средств и Правительство Таджикистана твердо намерено обеспечение качественного составления тесто- реформировать ЕВЭ, обязательный для сдачи вых заданий и их соответствия требованиям при поступлении в вуз. За последние пять лет вузов. была тщательно проработана и апробирована новая модель ЕВЭ. Используя опыт других стран После успешной апробации Президент и наилучшие международные практики, НЦТ Таджикистана официально утвердил новую скрупулезно и последовательно провел весь систему в конце 2013 года. 2014 год станет процесс внедрения новой системы. Особое первым годом полномасштабного применения внимание уделялось таким аспектам, как созда- нового ЕВЭ на общенациональном уровне. Есть ние новых нормативно-правовых механизмов, основания надеяться, что в результате успешно наем сотрудников, владеющих необходимыми сдающие экзамен учащиеся будут иметь равные навыками и продолжающих профессиональное шансы на поступление в вузы. Работа на уровне стран: Таджикистан 51 Таблица 8. Система оценивания в Таджикистане: Исходная ситуация (2009 г.) и прогресс на настоящий момент (2013 г.) Неразвитый Формирующийся Сложившийся Продвинутый Оценивание в классе Экзамены NLSA ILSA Примечание: Оценивание в классе, NLSA и ILSA не являются предметом работы нынешней программы ТФ READ в Таджикистане. Прогресс по ключевым показателям Диагностика исходных параметров в 2009 году показала, что система оценки в Таджикистане неразвита. Учитывая активную заинтересованность прави- тельства в ЕВЭ, для оценки действующей системы экзаменов был проведен отдельный комплекс диагностических мероприятий в этой области. В резуль- тате диагностики выяснилось, что действующая система очень слаба. В связи с этим было принято решение об оказании поддержки в создании нового НЦТ, который бы отвечал за разработку и внедрение новой системы ЕВЭ и, в конеч- ном итоге, также за проведение мероприятий по NLSA и ILSA. Новый НЦТ в Таджикистане получает финансовую поддержку из ряда источ- ников, среди которых государственный бюджет, Институт открытого общества, образовательный проект Всемирного банка и Трастовый фонд READ. Трастовый фонд READ оказывает целенаправленную поддержку мероприя- тиям, направленным на проведение анализа действующей системы, разра- ботку, апробацию и внедрение новой системы ЕВЭ, укрепление потенциала сотрудников НЦТ и поставку необходимого оборудования. В таблице 8 отражена по состоянию на текущий момент общая динамика достижений по ключевым показателям по системе отслеживания Трастового фонда READ. Подробное текстовое описание этой динамики по показателям представлено после таблицы. 52 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Формирование четких мер политики В начале реализации программы Трастового фонда READ были подготовлены проекты Комплексного плана действий НЦТ и Руководства по проведению ЕВЭ с целью обеспечения наличия необходимой нормативно-правовой базы. После пересмотра устав НЦТ был принят Правительством. В 2011 году Комплексный план НЦТ был обновлен, кроме того, для разработки модели ЕВЭ была получена необходимая информация от различных университетов. Сильное руководство Правительство страны оказывает полную поддержку НЦТ и новой системе ЕВЭ. Было проведено два семинара с участием представителей правитель- ства, университетов, гражданского общества и партнеров по программам развития — один из них был посвящен официальному открытию программы READ в 2011 г., а второй состоялся по завершении полномасштабной апроба- ции ЕВЭ в 2013 г. В декабре 2013 г. Президент Таджикистана официально ввел новую систему в действие. Регулярное выделение бюджетных средств В дополнение к средствам, выделяемым различными донорами, правитель- ство обязалось ежегодно выделять определенную сумму государственных средств для НЦТ. Сильные организационные структуры В начале программы READ НЦТ имел небольшой штат и не располагал собст- венным помещением. К концу 2013 г. было возведено новое здание для НЦТ и предоставлены помещения для его четырех региональных филиалов. Кроме того НЦТ нанял на работу 60 штатных сотрудников. Офисы НЦТ оснащены необходимым компьютерным оборудованием. Эффективные кадровые ресурсы Сотрудники НЦТ и представители Министерства образования приняли участие в ряде мероприятий, нацеленных на укрепление потенциала в области прове- дения оценочных мероприятий и разработки новой системы ЕВЭ. При финан- совой поддержке READ и других доноров штатные сотрудники приняли участие в: àà учебно-ознакомительных поездках в национальные центры тестирования Азербайджана, Беларуси, России, Украины и Турции; àà ряде тренингов на базе Российского центра тестирования по проблемам оценивания; àà специализированном тренинге по разработке тестов и анализу данных и àà международных мероприятиях, посвященных проблемам оценивания, в том числе в глобальных конференциях READ, в региональном семинаре READ 2012 г., в конференциях IAEA 2012 и 2013 г.г. и в конференциях EAOKO 2012 и 2013 г.г. Работа на уровне стран: Таджикистан 53 Согласованность с учебными целями Учащиеся 10- гo класса принимают участие в Для обеспечения хорошего уровня согласованности нового ЕВЭ с установлен- полномасштабной апробации ными приемными требованиями вузов НЦТ разработал базу данных, содер- ЕВЭ в Таджикистане. жащую полученную от 30 вузов (готовящих специалистов по более чем 400 специальностям) информацию о правилах поступления, порядке, требованиях и планах приема. Эти данные были проанализированы и использованы для разработки ЕВЭ. Возможности получения знаний об оценочных мероприятиях При поддержке Трастового фонда READ разработана стратегия связей с общественностью по вопросам внедрения нового ЕВЭ. К концу 2013 г. в местных газетах, на местных и международных интернет-сайтах были опубли- кованы 55 статей, сняты и показаны по государственному телевидению 5 фильмов для различных целевых аудиторий, а также проведен целый ряд встреч с учителями школ, родителями и учащимися. Обеспечение качества В 2012 году НЦТ разработал экспериментальный вариант нового ЕВЭ и провел серию миниэкспериментов для тестирования различных аспектов системы, включая инструмент тестирования, регистрацию и проведение. Затем, в 2013 г., 7 тыс. учащихся 10-x классов приняли участие в полномасштабной апробации, в ходе которой подверглись проверке прошедшие переработку тесты, а также административные процедуры и процедуры обеспечения безопасности. Апробация была признана успешной, было принято решение внедрить новую систему ЕВЭ в общенациональном масштабе в 2014 г. Планируемые мероприятия В 2014 году работа, осуществляемая в Таджикистане при поддержке Трастового фонда READ, будет сосредоточена на продолжении полномасштабного внедре- ния новой системы ЕВЭ. Правовые механизмы, на основе которых действует НЦТ, будут подвергнуты корректировке с тем, чтобы обеспечить их соответст- вие решению Президента Таджикистана о внедрении новой системы ЕВЭ; НЦТ будет доукомплектован недостающим ИКТ-оборудованием; ЕВЭ будет внедрен на общегосударственном уровне, будет проведена независимая международ- ная оценка эффективности новой системы. 54 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Вьетнам Общая сумма гранта Сумма израсходованных средств на 31/12/13 2 811 894 доллара США 1 331 810 долларов США СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ Подобно экономической системе Вьетнама, система образования страны в последнее время идет по пути совершенствования широкими шагами. Практически достигнув цели введения всеобщего начального образования в стране, правительство в настоящее время все больше внимания уделяет обеспечению качества образования. Вьетнам видит свою систему образования в будущем как систему, которая позволит стране обрести конкурентоспособную основанную на знаниях экономику. Для того чтобы вложения в образование обеспечивали качественные результаты обучения, правительство сделало измерение учебных результатов и контроль качества образования одним из своих основных приоритетов. Оценочные мероприятия воспринимаются всерьез, а учреждения, ответственные за оценочную деятельность укомплектованы необходимыми кадрами. Проблема, с которой сталкивается Вьетнам, в большей степени связана с очень значительным размером системы образования и с тем, что очень большое число специалистов нуждается в дополнительном обучении, которое позволило бы им эффективно разрабатывать и проводить оценочные мероприятия. Врезка 10. Вьетнам демонстрирует отличную результативность работы учащихся в стране результативность на международной находится на уровне этого показателя их сверстни- арене — PISA 2012 ков в Германии и Австрии и превышает средние показатели по ОЭСР. На фоне этих впечатляющих Когда программа Трастового фонда READ только результатов у вьетнамских выпускников наблюда- начиналась, и в каждой из стран-участниц проводи- ется дефицит навыков, имеющих критически важную лись диагностические обзоры, Вьетнам начал ценность для рынка труда. всерьез рассматривать возможность своего участия в первом для него ILSA. Это участие помогло бы не При поддержке Трастового фонда READ Вьетнам в только в развитии именно этого аспекта системы настоящее время проводит углубленный анализ оценки, но также позволило бы Вьетнаму понять, результатов участия в исследовании PISA с целью как выглядит его система в сравнении с системами выявления направлений проведения в учебной других стран. Решение был принято, и Вьетнам программе реформ, необходимых для обеспечения стал участником исследования PISA 2012. владения выпускниками средних школ навыками, отвечающими требованиям 21 века. Благодаря Показанные Вьетнамом результаты в ходе исследо- программе Трастового фонда READ, Вьетнам вания PISA 2012 были в буквальном смысле получит возможность принимать научно обоснован- поразительными. Результаты оценки свидетельст- ные решения в области реформирования учебной вовали о том, что несмотря на то, что Вьетнам программы. является страной со средне-низкими доходами, Работа на уровне стран: Вьетнам 55 Таблица 9. Система оценивания во Вьетнаме: Исходная ситуация (2009 г.) и прогресс на настоящий момент (2013 г.) Неразвитый Формирующийся Сложившийся Продвинутый Оценивание в классе Экзамены NLSA ILSA Прогресс по ключевым показателям Диагностика исходных параметров в 2009 году показала, что самым развитым видом оценки во Вьетнаме является оценка на уровне класса, которая при этом находилась лишь на стадии формирования. Было принято решение, что при поддержке Трастового фонда READ Вьетнам сосредоточит усилия на укреплении потенциала широкого круга заинтересованных сторон в области всех видов оценки. Кроме того, Вьетнам ведет работу по внедрению практики оценивания в новую учебную программу 2015 года и укреплению существую- щей экзаменационной системы. Ожидается, что к моменту завершения программы READ Вьетнам достигнет значительных успехов в области всех типов оценки и создаст прочную основу для последующей работы. До настоящего времени Вьетнам сосредоточивал усилия на обеспечение наличия действующей системы, в рамках которой каждая заинтересованная сторона имеет знания, необходимые для осуществления ожидаемой от нее роли в оценочной деятельности. В таблице 9 отражена по состоянию на текущий момент общая динамика достижений Вьетнама по ключевым показа- телям по системе отслеживания Трастового фонда READ. Подробное тексто- вое описание этой динамики по показателям представлено после таблицы. Формирование четких мер политики Департамент тестирования и аттестации в образовании работал над созда- нием тестовых матриц, согласованных с учебным расписанием, и над разра- боткой тестов за полугодие и за учебный год. Тестовые матрицы и тесты были разработаны по ряду предметов для учащихся 1–6, 10 и 12 классов. Матрицы и тесты снабжены четкими инструкциями по их использованию, создана нормативно-правовая база для применения этих новых процедур оценивания результативности работы учащихся. 56 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Представители Министерства Эффективные кадровые ресурсы образования и университетов во время семинара по электронному При поддержке Трастового фонда READ Вьетнам начал разрабатывать обучению во Вьетнаме. широкую программу укрепления потенциала в области оценки. В рамках этой программы до сегодняшнего дня представители Вьетнама приняли участие в международных конференциях, учебно-ознакомительной поездке, подготовке к проведению исследования PISA, тренингах по совершенствованию экзамена- ционной системы; программа также включала в себя разработку общей матрицы компетенций для оценивания и проведение учебных мероприятий, посвящен- ных оценке, для различных групп ключевых заинтересованных сторон. àà Конференции: Делегация в составе 5–6 представителей системы образо- вания принимала участие в каждой из ежегодных глобальных конферен- ций READ, региональном семинаре READ 2012 г. и в конференциях IAEA 2012–2013 г.г. После участия в названных конференциях Вьетнам органи- зовывал собственные ежегодные конференции READ-Вьетнам, на которых участники делились извлеченными уроками со всеми ключевыми заинтересованными лицами и обсуждали различные недавно проведен- ные мероприятия. àà Учебно-ознакомительная поездка: В 2013 г. 16 руководящих работников из Министерства образования и университетов посетили Южную Корею с целью проведения встреч с сотрудниками Департамента учебных программ и ознакомления с тем, каким образом практика оценивания отражена в новой учебной программе страны. Извлеченные уроки в настоящее время используются в реформировании учебной программы Вьетнама. àà Подготовка к исследованию PISA: Вьетнам недавно принял участие в первом для этой стране международном широкомасштабном оценочном исследовании PISA 2012. При поддержке Трастового фонда READ группа официальных лиц из Вьетнама прошла обучение на курсах по исследова- нию PISA в 2009 т 2010 г.г. Согласно результатам исследования PISA 2012, опубликованным в конце 2013 г., Вьетнам показал очень хорошие достижения, превзошедшие средние показатели по ОЭСР по всем предметам. àà Подготовка к проведению экзаменов: В течение 2012 г. почти 200 представителей средних школ, университетов и Министерства образова- ния повысили свой потенциал в области разработки высококачественных тестов, участвуя в семинарах по вступительным экзаменам в вузы. Участники семинаров прошли обучение методам анализа и написания Работа на уровне стран: Вьетнам 57 тестовых заданий и применения тестовых матриц. В результате состави- тели тестовых заданий повысили уровень своих навыков в написании вопросов, соответствующих цели экзамена, улучшилась также технология разработки вступительного экзамена в вузы. àà Механизм наращивания потенциала в сфере оценки: Создана матрица общей компетентности, в которой обозначены ожидаемые от представи- телей пяти групп ключевых участников процесса (будущие учителя, работающие учителя, студенты, занимающиеся по магистерской программе, руководители системы образования и специалисты по оценке Министерства образования) навыки и знания. В течение 2013 г. было проведено девять семинаров с участием почти 300 представителей Министерства образования, университетов и руководителей школ, которые были посвящены обсуждению и утверждению общей матрицы и предлагаемых учебных модулей. àà Учебные курсы для ключевых заинтересованных сторон: На основе требований в отношении навыков и знаний, изложенных в общей матрице компетенции, были разработаны пять учебных модулей для различных групп ключевых заинтересованных сторон. Поскольку численность специ- алистов в определенных группах, нуждающихся в обучении, очень существенна, был проведен двухдневный семинар, на котором была рассмотрена возможность преподавания одного или двух из этих модулей онлайн в режиме электронного обучения. В 2014 году начнется реализа- ция этих учебных программ для всех пяти групп заинтересованных лиц. Качество оценки в 2012 году был проведен опрос с целью определения Индекса развития детей дошкольного возраста для выявления уровня готовности дошкольников во Вьетнаме. Десять специалистов по дошкольному воспитанию и представи- телей системы образования прошли обучение адаптации данного инстру- мента к вьетнамским условиям и проведению тренингов для сотрудников системы управления образованием на уровне провинций и районов, после чего эти специалисты провели тренинги для педагогов дошкольного образова- ния по заполнению анкет опроса. Планируемые мероприятия В 2014 году работа, осуществляемая во Вьетнаме при поддержке Трастового фонда READ, будет сосредоточена на: àà разработке учебных материалов и проведении учебных программ в области оценки в образовании для различных групп заинтересованных лиц; àà повышении качества выпускных школьных экзаменов и вступительных экзаменов в вузы; àà создании Международного консультативного совета, который будет предоставлять консультации по вопросам реформирования учебной программы и внедрять подход, основывающийся на оценке компетенций, в новую учебную программу и учебники и àà систему управления качеством образования в системе начального образования. 58 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Замбия Общая сумма гранта Сумма израсходованных средств на 31/12/13 2 350 242 доллара США 2 189 165 долларов США СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ В течение нескольких последних десятилетий Замбия проводила многочисленные реформы в системе образования, направленные на введение всеобщего начального образования и повышение качества образования. В области обеспечения доступности школьного образования достигнуты огромные успехи, страна почти достигла цели введения всеобщего начального образования. В то же время остается серьезная озабоченность в отношении качества образования и достижения целей обучения. Согласно результатам проведенного в 2012 году NLSA, менее 40 процентов учащихся 5 классов приобретают элементарные навыки грамотности и счета. Министерство образования Замбии твердо намерено осуществлять мониторинг качества образования и использовать результаты оценок для проведения научно обоснованных реформ. Мероприятия в рамках программы Трастового фонда READ в Замбии сосредоточены на укреплении потенциала учреждений, ответственных за измерение результатов обучения, и на обеспечении использования результатов оценочных мероприятий для совершенствования процессов преподавания и получения знаний. Врезка 11. Кампания, направленная на осведомленности населения страны в сфере повышение эффективности использования результатов обучения и побуждение к действию. результатов национальных оценочных Каждое из мероприятий плана было направлено мероприятий в Замбии на конкретную аудиторию. Например, для учите- Хотя Экзаменационный совет Замбии (ЭСЗ) лей, школьных администраторов и руководите- проводил NLSA с 1999 года, он постоянно лей системы образования была составлена испытывал большие сложности с обеспечением простая для восприятия брошюра с кратким такой методики распространения результатов изложением выводов NLSA и рекомендуемых этих исследований, которая позволила бы действий. Для родителей и заинтересованных оптимизировать их использование для создания граждан был снят и показан по телевидению информационной основы образовательной 10-минутный фильм о результатах NLSA, политики и практики преподавания. В 2013 г. при озаглавленный «Получают ли знания замбийские поддержке Трастового фонда READ удалось дети?». Для учебных мероприятий в рамках объединить усилия ключевых заинтересованных повышения квалификации работающих учителей сторон и направить их на разработку широкомас- был записан видеодиск с дискуссионным руковод- штабного плана просветительской работы, ством для учителей, а также с конкретными нацеленной на повышение уровня примерами передовых стратегий преподавания. Работа на уровне стран: Замбия 59 Таблица 10. Система оценивания в Замбии: Исходная ситуация (2009 г.) и прогресс на настоящий момент (2013 г.) Неразвитый Формирующийся Сложившийся Продвинутый Оценивание в классе Экзамены NLSA ILSA Прогресс по ключевым показателям Диагностика исходных параметров в 2009 году показала, что система оценки в Замбии по всем четырем типам оценки находилась на стадии формирова- ния. При поддержке Трастового фонда READ Замбия решила сосредоточиться на конкретных мероприятиях в рамках каждого из видов оценки и за счет этого вывести систему оценки страны на уровень «сложившийся». Круг таких мероприятий включал в себя анализ качества текущих мероприятий, дальней- шее укрепление кадрового потенциала и более эффективное использование результатов оценки на благо повышения общего качества образования. Ожидается, что к моменту окончания программы READ Замбия достигнет значительного успеха и приблизится к уровню «сложившийся» по трем видам оценки — внутриклассная оценка, экзамены и NLSA. Кроме того, в связи с участием Замбии в экспериментальном проекте «PISA для развития», некото- рый прогресс также ожидается в области ILSA (см. стр. 24). В Замбии деятельность Трастового фонда READ была преимущественно направлена на оказание поддержки Экзаменационному совету Замбии (ЭСЗ) в деле укрепления его практической деятельности по оцениванию. В таблице 10 отражена по состоянию на текущий момент общая динамика достижений по этим и другим ключевым показателям по системе отслеживания Трастового фонда READ. Подробное текстовое описание этой динамики по показателям представлено после таблицы. Сильные организационные структуры Отсутствие адекватной информационно-технологической системы (ИТ) не позволяло ЭСЗ эффективно хранить и использовать данные, полученные в ходе предыдущих оценок и проводить анализ. В 2012 г. был проведен аудит ИКТ-системы ЭСЗ для определения конкретных действий, которые необхо- димо предпринять для совершенствования существующих политики по ИКТ и практических методов работы в этой области. 60 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Слева: Официальные Эффективные кадровые ресурсы представители системы образования на мероприятии При поддержке Трастового фонда READ почти 1600 учителей, сотрудников по оглашению результатов ЭСЗ, специалистов по образовательным стандартам и других представителей NLSA 2012 г. Министерства образования приняли участие в мероприятиях, направленных Справа: ЭСЗ, Учительский на развитие местного потенциала в области эффективного проведения ресурсный центр и оценочных мероприятий. Эта деятельность по развитию потенциала включала Всемирный банк работают в себя участие в международных конференциях и целевых тренингах для вместе над созданием ключавых заинтересованных сторон. фильма «Получают ли знания замбийские дети?» àà Конференции: ТФ READ оказал поддержку участию более 35 сотрудников ЭСЗ и Министерства образования в различных международных конфе- ренциях по проблемам оценки. В число таких международных мероприя- тий вошли глобальные конференции READ, Конференции AEAA 2011 и 2013 г.г., конференции IAEA 2011 и 2012 г.г. и региональный семинар READ 2012 г. Представитель Замбии выступил с докладом на симпозиуме высокого уровня «Оценка на благо обучения во всем мире», организован- ном Всемирным банком в 2013 г. В результате участия в данных меропри- ятиях сотрудники системы образования Замбии повысили свой уровень осведомленности в передовых практических методах оценки достижений учащихся и подходах к решению общих проблем в сфере оценки. àà Обучение разработчиков экзаменационных заданий и экзаменаторов- проверяющих: В связи с быстрым разрастанием системы образования Замбии для оказания помощи в проведении экзаменов в 7, 9 и 12 классах было нанято большое количество экзаменаторов для проведения экзаме- нов и проверки экзаменационных работ. К 2012 году по темам построения, структурирования тестов и написания тестовых заданий дополнительно был подготовлен 261 разработчик экзаменационных вопросов, и более 900 человек были обучены методике проверки экзаменационных работ, выявления случаев списывания и сообщения о них. àà Обучение специалистов по образовательным стандартам: В резуль- тате проведенного в 2011 году опроса выяснилось, что более 75 процен- тов специалистов по стандартам в Замбии не проходили профессионального обучения по инспектированию школ и имеют очень ограниченные знания в области практики оценочной деятельности. Для наращивания соответствующего потенциала ЭСЗ организовал несколько семинаров, посвященных принципам оценки и инспектирования школ для всех 360 специалистов по стандартам в стране. ЭСЗ намерен проводить подобные семинары каждые два года. àà Обучение для сотрудников ЭСЗ: В 2011 г. сотрудники ЭСЗ приняли участие в двух учебных мероприятиях: в курсе статистики в Мичиганском университете, в ходе которого изучались вопросы составления выборки, Работа на уровне стран: Замбия 61 проведения базового и углубленного статистического анализа и составле- Сотрудники ЭСЗ на тренинге ния отчетов, и в учебно-ознакомительной поездке с целью посещения по разработке оценочных механизмов в Замбии. Карибского экзаменационного совета. В ходе этой учебно-ознакомитель- ной поездки у членов делегации сложилось более четкое понимание подходов к использованию ИКТ в оценке, созданию банков тестовых заданий, совершенствованию порядка регистрации кандидатов и исполь- зованию социальных сетей для распространения учебных материалов и снижения числа злоупотреблений при проведении экзаменов. Затем в 2013 году на основе выводов углубленного анализа качества действую- щей в Замбии программы NLSA была проведена серия семинаров, в рамках которых почти 30 сотрудников ЭСЗ прошли обучение по таким темам, как анализ данных и использование программного обеспечения SPSS (пакет программ обработки данных для общественных наук), Item Response Theory (теории ответа на задание) и составление отчетов. Повышенный таким образом потенциал ЭСЗ в этих областях помог значи- тельно улучшить анализ результатов проведенного в 2012 году NLSA среди учащихся 5 классов и повысить качество разработки нового NLSA для учащихся 9 классов. àà Обучение учителей: В результате проведенного исследования потенци- ала учителей в сфере оценки была выявлена необходимость более систематического подхода к подготовке учителей в этой области. В 2013 году в результате серии консультаций с представителями Отдела образо- вания учителей и педагогических учебных заведений было принято решение о разработке и внедрении в действующую во всех педагогиче- ских учебных заведениях программу специализированного курса по оценке. Ориентировочный план этого курса был согласован, идет деятель- ность по его дальнейшей разработке. Согласованность системы Замбия унаследовала экзаменационную систему от Великобритании. В целях повышения уровня согласованности экзаменов с действующей образователь- ной программой и государственными целями обучения для 20 сотрудников ЭСЗ и Министерства образования был проведен тренинг по разработке оценочной матрицы и учебных планов по ключевым предметам — английскому 62 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД языку, математике и естествознанию. Тренинг позволил специалистам ЭСЗ более тщательно рассмотреть, на измерение каких именно параметров нацелены экзамены, и определить, в чем следует усовершенствовать дейст- вующую систему. Качество оценки В целях повышения качества NLSA среди учащихся 5 классов был проведен углубленный технический анализ оценки. Этот анализ помог выявить сильные стороны действующей программы, а также те области, в которых было бы полезно провести дополнительное обучение для сотрудников ЭСЗ. Анализ также помог определить, какие именно улучшения ЭСЗ необходимо внести в структуру предстоящего исследования NLSA в 9 классах. Использование результатов До 2013 года ЭСЗ обычно публиковал лишь один крупный технический отчет, в котором сообщал о результатах NLSA. При поддержке Трастового фонда READ ЭСЗ разработал масштабный план по связям с общественностью, чтобы распространить результаты NLSA, проведенного в 5 классах в 2012 г. В дополнение к техническому отчету было напечатано 15 тыс. брошюр, 7 тыс. плакатов, был снят видеофильм общего содержания, для повышения квали- фикации работающих учителей были подготовлены два конкретных учебных примера и руководство по ведению дискуссий (см. Врезку 11). Для представ- ления всех этих материалов и начала общенационального диалога о дейст- виях, которые необходимо предпринять для исправления ситуации со слабыми результатами работы системы образования, было организовано специальное мероприятие. Мероприятие, участие в котором приняли почти 100 представи- телей всех отделов образования, международных доноров и ряда СМИ, прошло под председательством Министра образования. Планируемые мероприятия При содействии Трастового фонда READ в 2013 году Замбия стала одной из шести стран, выбранных для участия в пилотном проекте в рамках инициа- тивы «PISA для развития». Учитывая тот факт, что инициатива предполагает наличие сильного компонента по наращиванию потенциала и включает в себя ряд обучающих мероприятий в режиме коллегиального взаимодействия, Замбия извлечет большую пользу из своего участия в данном проекте. Официальное начало инициативы запланировано на 2014 год, период реали- зации проектов в ее рамках составляет три года. В рамках программы READ обучение по различным аспектам оценки прошли более 1600 представителей Министерства образования, руководителей школ и учителей в Замбии. Работа на уровне стран 63 Перспективы Качество образования и оценка в плане развития на период после 2015 г. 2014 год будет завершающим годом программы READ. Пока идет реализация последней серии мероприятий из плана деятельности, пора обратить внимание на последующие шаги. Когда завершится действующая программа READ, при помощи инструментов «SABER–Оценка достижений учащихся» будет проведен сравнительный анализ успехов, достигнутых странами, пользующимися поддержкой Трастового фонда READ. Сравнивая результаты с собственными исходными параметрами, каждая страна сможет определить достигнутый уровень развития и понять, какие шаги необходимо предпринять для продолжения этой важной работы. В глобальном масштабе продолжает нарастать внимание, уделяемое важности обучения и контролю качества образования. С большой степенью вероятности можно надеяться на то, что после 2015 г. масштабы работы по созданию надежных систем оценки результатов обучения будут расширяться. С этой точки зрения программа READ и восемь стран, получающих поддержку в рамках этой программы, находятся в положении, которое позволит им играть важную ведущую роль. Имея за плечами пятилетний опыт проведения различных мероприятий с обеспечением результатов на глобальном и страновом уровнях, программа READ является привлекательной научно обоснованной моделью для тех, кто имеет намерение узнать, какие конкретные меры необходимы для совершенствования и институционализации сбора и использования информации о результатах обучения учащихся. 64 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД ПРИЛОЖЕНИЕ 1: ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ОЦЕНКЕ Оценка на уровне Набор разнообразных инструментов и процедур, используемых учителями и учащимися в ходе повседневной работы в классе для сбора и толкования класса: письменных, устных и иных доказательств усвоения материала или успехов учащихся (например, устный опрос и ответы, домашние задания, ответы учащихся, диагностические тесты и проверочные работы в конце учебного раздела). Дает информацию в режиме «реального времени», необходимую для поддержания процесса преподавания- усвоения материала. Система оценки в Группа взаимосвязанных стратегий, структур и практических методов для образовании: получения и использования информации об усвоении учащимися учебного материала или их успехах. Формирующее Непрерывная цепь оценок, анализа и наблюдений в условиях класса, являю- щаяся частью учебного процесса. Используется для внесения коррективов в оценивание: процесс преподавания и подвтерждения его эффективности. Национальные/ Также называются «широкомасштабные исследования» или «широкомас- штабные опросы». Предназначены для получения данных о достижениях международные учащихся в рамках учебного плана. Полученные данные в агрегированном исследования: виде используются для расчета ориентировочного уровня достижений в системе образования в целом на определенном возрастном уровне или на уровне определенного класса школы. Предполагает проведение тестов на проверку достижений в выборке или в некой иной совокупности учащихся. От учителей и иных участников процесса может потребоваться предоставление дополнительной информации, которая с точки зрения достижений учащихся может помочь составить четкое представление о том, каким образом достиже- ние связано с такими факторами, как особенности домохозяйства и уровень педагогической подготовки учителя. «Государственные» Тесты, измеряющие индивидуальные достижения учащегося в рамках офици- или «внешние» ального учебного плана или иного официально предписанного блока знаний и навыков. Результаты (сами по себе или в комбинации с другой информацией) экзамены: используются для принятия решений с серьезными последствиями для конкретных экзаменуемых, например, решений о переводе в следующий класс или о приеме в высшее учебное заведение. Такие экзамены также называют «экзаменами с высокими ставками». Стандарты: Содержательные стандарты являются в широком смысле ожиданиями того, что учащийся должен знать и уметь делать в рамках конкретных предметов в определенном классе. Стандарты результативности работы учащихся являются прямыми определениями того, что должен выполнить учащийся, чтобы продемонстрировать свою подготовленность на конкретном уровне содержательных стандартов. Оценка достижений Процесс сбора и оценки информации о том, что учащиеся знают, понимают и умеют делать с целью принятия информационно обоснованного решения о учащихся: последующих шагах в образовательном процессе. Эта оценка также называ- ется «оценкой успеваемости», «образовательной оценкой» или просто «оценкой». Обобщающая оценка: Обычно используется для определения эффективности учебных программ и услуг в конце учебного года или иного заранее определенного периода, или для вынесения суждения о компетентности учащихся после завершения определенной фазы преподавания. Приложение 65 ПРИЛОЖЕНИЕ 2: КОНФЕРЕНЦИИ AEAA И IAEA 2013 ГОДА Вместо проведения в 2013 году Глобальной конференции READ, Трастовый Слева: Спонсируемые ТФ READ фонд READ объединил усилия с двумя крупными ассоциациями оценки в участники конференции AEAA в Танзании. образовании AEAA и IAEA. Каждая из этих ассоциаций проводит ежегодную конференцию, для участия в которой собираются эксперты по вопросам Справа: Спонсируемые ТФ READ оценки из разных стран мира и обсуждают ключевые проблемы и последние участники конференции IAEA в достижения в области измерения результатов обучения. Трастовый фонд Израиле. READ выступил спонсором участия делегаций четырех африканских стран- участниц программы READ (Анголы, Эфиопии, Мозамбика и Замбии) в конфе- ренции AEAA в Танзании и делегаций еще четырех стран (Армении, Кыргызской Республики, Таджикистана и Вьетнама) в конференции IAEA в Израиле. Распространение результатов работы Трастового фонда READ Во время работы этих конференций были организованы специальные заседа- ния групп экспертов, которые представили работу, проводимую в рамках программы Трастового фонда READ. В начале этих заседаний звучали вводные выступления о ключевой роли, которую играет оценка в реализации программы «Обучение для всех», и о том, как инструментарий подпрограммы «SABER– Оценка достижений учащихся» помогает странам в поступательном развитии их систем мониторинга результатов обучения. После этого представитель каждой страны-участницы программы READ приводил аудитории конкретные примеры мероприятий, которые привели к измеримым улучшениям систем оценки. Благодаря этим заседаниям, удалось донести до широкой аудитории международных экспертов оценки ключевые идеи и результаты программы READ. Эти два мероприятия собрали многих из ведущих мировых экспертов в области оценки и стали прекрасным форумом для ознакомления широких групп специалистов с продуктами, разработанными при поддержке программы Трастового фонда READ. На обеих конференциях были организованы выста- вочные стенды, на которых были представлены более 20 разработанных при поддержке READ инструментов оценки достижений учащихся; распростра- нено более 1000 экземпляров различных публикаций, выпущенных в ходе программы READ. Признание вклада России в обеспечение качества образования В конференции AEAA приняло участие более 400 представителей из 22 стран Африки. В работе конференции IAEA участвовали почти 370 представителей из 45 стран мира. Установив партнерские взаимоотношения с такими оценоч- ными организациями, как AEAA и IAEA и занявшись распространением опыта инновационной работы, осуществляемой при поддержке Трастового фонда READ, Россия получила широкое признание как один из ключевых игроков в области оценки достижений учащихся. 66 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД ПРИЛОЖЕНИЕ 3: СИМПОЗИУМ ВСЕМИРНОГО БАНКА — ОЦЕНКА ВО БЛАГО ОБУЧЕНИЯ В ГЛОБАЛЬНОМ МАСШТАБЕ Слева: Председатель История вопроса Ассоциации по развитию образования в Африке 7–8 ноября 2013 года за счет средств Трастового фонда READ Всемирный банк провел Дзингай Матумбука симпозиум высокого уровня по теме «Оценка на благо обучения в глобальном и вице-президент масштабе». Существует широкое согласие в отношении большой вероятности появле- Всемирного банка Кит ния в планах деятельности после 2015 года глобального показателя, сосредоточенного Хансен. на обучении. Однако пока не приняты решения о том, как это обучение будет опреде- Справа: Исследователи лено и как его следует измерять. в области политики, технические эксперты и Для участия в данном мероприятии собрались технические эксперты, исследователи в представители стран на области политики, активно работающие в сообществе организаций развития, для того, симпозиуме. чтобы проанализировать и обсудить имеющийся набор инструментов и подходов для мониторинга обучения и оказания учащимся помощи в обретении знаний, а также рассмотреть наиболее эффективные пути использования этих инструментов и подхо- дов для удовлетворения потребностей в области развития после 2015 года. Повестка дня Симпозиум был организован в виде серии панельных дискуссий, в ходе которых рассматривались следующие вопросы: àà Почему измерение уровней усвоения знаний важно для планов работы в области развития после 2015 года? àà Какие инструменты и походы имеются в наличии для измерения и эффективного последующего использования информации об обучении? Как можно адаптировать или усовершенствовать эти инструменты и подходы, чтобы они в большей степени отвечали образовательным потребностям, отраженным в планах работы на период после 2015 года? àà Как может правительство наилучшим образом организовать адаптацию или создание инструментов для измерения и подходов к измерениям, которые соответствовали бы планам деятельности на период после 2015 года? Результат Хотя международному сообществу известно о наличии кризиса в обучении, во многих странах наблюдается дефицит конкретной информации об уровнях приобретения знаний в ходе обучения. Хотя измерение уровней обучения не лишено трудностей, участники мероприятия пришли к согласию, что отказываться от измерений нельзя ни в коем случае. Основываясь на выводах панельных дискуссий, образовательному сообществу необходимо прийти к общему решению в отношении того, как точно определить глобальный показатель обучения, что будет измеряться с его помощью, и кто будет ответственным за такие измерения. «Образование - одна из самых важных движущих сил деятельности по ликвидации нищеты и обеспечению общего процветания. Но гарантирование начального образования само по себе немного значит, если посещение школ не приводит к получению реальных знаний детьми и юношеством. Оценка на благо обучения в глобальном масштабе Улучшение результатов обучения зависит не только от достаточного количества учебных помещений, учителей и учебников, но также и от правильной политической среды, которая обеспечивает использование всех названных факторов для получения знаний». Элизабет Кинг, директор сектора образования Группы Всемирного банка Всемирный форум по вопросам образования, 22 января 2014 г. 68 READ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2013 ГОД Трастовый фонд Российской программы содействия образованию в целях развития Сектор образования, Сети развития человеческого потенциала Всемирного банка World Bank 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA Интеренет-сайт: www.worldbank.org/readtf Email: readtf@worldbank.org