79279 Bank Dunia Program Energi Alternatif dan Berkelanjutan di Asia Indonesia Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi Juni 2013 Hak Cipta © 2013 Bank Pembangunan dan Pengembangan Internasional Grup Bank Dunia Jalan 1818 H, NW Washington, DC 20433 USA Hak cipta dilindungi oleh undang-undang. Cetakan Pertama: June 2013 Diterbitkan di Amerika Serikat. Photo credits: Sampul depan dan Belakang: Laurent Durix, World Bank Sampul dalam: Laurent Durix dan Voravate Tuntivate, World Bank Bab 3: Yayasan Dian Desa Bank Dunia Program Energi Alternatif dan Berkelanjutan di Asia RANGKAIAN PERTUKARAN PENGETAHUAN INISIATIF TUNGKU SEHAT HEMAT ENERGI (TSHE) DI ASIA TIMUR DAN PASIFIK Indonesia Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi Juni 2013 Hak Cipta © 2013 Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan Grup Bank Dunia Jalan 1818 H, NW Washington, DC 20433, USA Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang Cetakan Pertama: Juni 2013 Diterbitkan di Amerika Serikat Dikutip sebagaimana berikut: ASTAE (Program Energi Alternatif dan Berkelanjutan di Asia) 2013. Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi. Rangkaian Pertukaran Pengetahuan Inisiatif Tungku Sehat Hemat Energi di Asia Timur dan Pasifik. Washington, DC: Bank Dunia. Foto Sampul depan dan Belakang: Laurent Durix,Bank Dunia Sampul dalam: Laurent Durix and Voravate Tuntivate, Bank Dunia Bab 3: Yayasan Dian Desa Hasil temuan, interpretasi, dan kesimpulan dalam laporan ini sepenuhnya menjadi tanggung jawab penulis dan tidak ada kaitannya dengan Bank Dunia, organisasi-organisasi afiliasinya, atau anggota dewan direksi eksekutif atau negara- negara yang diwakilinya. Bank Dunia tidak menjamin keakuratan data yang tercantum dalam publikasi ini dan tidak bertanggung jawab atas penggunaannya. Perbatasan, warna, denominasi, dan informasi lainnya yang ditunjukkan pada peta dalam buku ini tidak mencerminkan sikap atau penilaian Bank Dunia tentang status hukum suatu wilayah, perse- tujuan atau pengakuan batas-batas tersebut. Daftar Isi Prakata.........................................................................................................................................vii Kata Pengantar...........................................................................................................................viii Ucapan Terima Kasih ..................................................................................................................ix Akronim dan Singkatan ..............................................................................................................x Pesan-Pesan Utama.....................................................................................................................xi Ringkasan Eksekutif...................................................................................................................xiii 1. Pendahuluan...........................................................................................................................1 Tinjauan Konteks Program.........................................................................................................................................1 Inisiatif TSHE ............................................................................................................................................................2 Maksud dan Tujuan Penelitian....................................................................................................................................3 Metodologi................................................................................................................................................................3 Struktur Laporan .......................................................................................................................................................4 2. Tinjauan Mengenai Bahan Bakar Memasak Rumah Tangga ..............................................5 Apakah Jenis Bahan Bakar Memasak yang Digunakan Rumah Tangga?...................................................................5 Memetakan Perkembangan Terakhir ........................................................................................................................6 Program Konversi Minyak Tanah ke LPG............................................................................................................6 Keterbatasan Minyak Tanah di Masa Depan ......................................................................................................8 Tingkat Berkelanjutan Penggunaan Kayu Bakar .................................................................................................9 Faktor–Faktor yang Mempengaruhi Pemilihan Jenis Bahan Bakar .........................................................................10 Ringkasan Pendapat................................................................................................................................................ 11 3. Permasalahan Pasokan Tungku............................................................................................13 Pasar dan Kapasitas Produksi Tungku......................................................................................................................13 Model Bisnis dan Keterbatasannya ........................................................................................................................14 Jenis-Jenis Tungku yang Umum Digunakan............................................................................................................16 Fitur Rantai Pasokan ...............................................................................................................................................16 Biaya Produksi dan Keuntungan Pemasok ..................................................................................................................17 Pengetahuan dan Sikap Terhadap TSHE ..................................................................................................................19 Kesimpulan..............................................................................................................................................................24 4. Kebijakan, Program dan Peran Pemerintah: Pembelajaran Yang Didapat.......................27 Tinjauan Perundang-undangan dan Kebijakan .........................................................................................................27 Keterbatasan Program Sebelumnya dan Peran Pemerintah ...................................................................................28 Pengalaman Kesuksesan Program .........................................................................................................................28 Program Konversi Minyak Tanah ke LPG..........................................................................................................28 Program Biogas Rumah Indonesia ..................................................................................................................30 Ringkasan Pelajaran Yang Didapat...........................................................................................................................32 Kesimpulan..............................................................................................................................................................32 iii iv Daftar Isi 5. Menuju Akses Universal Pada Cara Memasak Bersih Tanpa Polusi: Rekomendasi Kebijakan Utama...................................................................................................................35 Hambatan Akses dan Tinjauan Strategi ..................................................................................................................35 Kelembagaan ...................................................................................................................................................36 Menciptakan Lingkungan yang mendukung ....................................................................................................37 Merangsang Permintaan Pengguna akan TSHE ..............................................................................................38 Mendukung Pasar dan Pengembangan Bisnis Sisi Penawaran .......................................................................40 Pendekatan Baru Untuk Mempromosikan TSHE: Pembiayaan Berbasis Hasil ........................................................41 Hasil Berantai...................................................................................................................................................42 Kerangka Kerja PBH.........................................................................................................................................43 Visi Menuju Akses Universal Solusi Memasak Bersih Tanpa Polusi Pada Tahun 2030 ............................................45 Langkah Selanjutnya................................................................................................................................................46 Menetapkan Standar Tungku/Pengujian/Sistem Sertifikasi ..............................................................................46 Memperkuat Kelembagaan dan Membangun Kapasitas Pemangku Kepentingan ..........................................47 Perencanaan dan Pelaksanaan Program Pilot...................................................................................................47 Perencanaan dan Persiapan Master Plan Untuk Program Nasional .................................................................47 Jalanan kedepan......................................................................................................................................................47 Lampiran.....................................................................................................................................49 A. Program Konversi minyak tanah ke LPG: Ringkasan Studi Kasus....................................................................49 B. Program Biogas Rumah: Ringkasan Studi Kasus.............................................................................................59 C. Tungku Berbahan Bakar Tradisional di Indonesia: Ringkasan Studi Kasus........................................................67 Daftar Pustaka.............................................................................................................................75 Kotak 1.1 Dampak Kesehatan Polusi Udara Dalam Ruang di Indonesia ............................................................................2 1.2 Mempromosikan TSHE di kawasan Asia Timur dan Pasifik ...............................................................................2 1.3 Klarifikasi Terminologi.........................................................................................................................................3 2.1 Apa Potensi Pasar Khusus Untuk Biogas? .........................................................................................................6 2.2 Apa yang Mendorong Rumah Tangga untuk Beralih Pada Bahan Bakar Tertentu? ...........................................10 3.1 Wilayah Cakupan Produsen Tungku Di Jawa Tengah .......................................................................................18 4.1 Program Konversi Minyak Tanah ke LPG..........................................................................................................29 4.2 Program Biogas Rumah (BIRU) Indonesia........................................................................................................31 5.1 Asosiasi Energi Industri Perdesaan Cina .........................................................................................................38 5.2 Penggerak Sosial Untuk Mengadopsi TSHE Sederhana : Penilaian Lapangan di Yogyakarta............................39 5.3 Apakah yang Dimaksud Dengan Pembiayaan Berbasis Hasil (PBH)? ..............................................................42 A.1 Proses Subsidi Bahan Bakar Indonesia ...........................................................................................................50 Studi Kasus 3.1 Produsen Tungku Tradisional Diperkirakan Akan Terus Berkembang................................................................ 20 3.2 Pelatihan TSHE Sederhana Membuka Peluang............................................................................................... 22 Peta-peta 2.1 Cakupan Wilayah Program Konversi Minyak Tanah ke LPG................................................................................7 2.2 Distribusi Rumah Tangga Yang Menggunakan LPG Sebagai Bahan Bakar Utama Memasak, 2010....................7 2.3 Distribusi Rumah Tangga yg Menggunakan Minyak Tanah Sebagai Bahan Bakar Utama Memasak, 2010............. 8 2.4 Distribusi Rumah Tangga yang Menggunakan Kayu Bakar Sebagai Bahan Bakar Utama Memasak, 2010............. 9 Daftar Isi v Gambar 2.1 Trend Nasional Penggunaan Bahan Bakar Utama Untuk Memasak di Rumah Tangga, 2005–10........................5 3.1 Rute Pengiriman Langsung Produsen Tungku..................................................................................................16 3.2 Produsen Bergantung Pada Pedagang Grosir, Pengecer dan Pembeli Eceran.................................................17 3.3 Jaringan Distribusi Pedagang Grosir, Menunjukkan Cakupan di dalam dan luar Propinsi.................................18 3.4 Pendapat Pedagang Grosir Mengenai Alasan yang membuat Tungku Laku di Pasaran ...................................19 3.5 Pendapat Pengecer Mengenai Alasan yang membuat Tungku Laku di Pasaran...............................................19 5.1 Keseluruhan Strategi Dalam Meningkatkan TSHE di Indonesia........................................................................36 5.2 Contoh Hasil Berantai Program Promosi TSHE................................................................................................43 5.3 Kerangka PBH dengan Tiga Bangunan Utama dan Dua Pilar Penunjang .........................................................44 5.4 Contoh Keterkaitan Antara Insentif berbasis hasil dengan Tahapan Monitoring dan verifikasi............................ 45 5.5 Skenario Analisa: Bahan Bakar Utama Memasak di Rumah Tangga.................................................................46 5.6 Skenario Analisa: Rumah Tangga Pengguna Bahan Bakar Biomassa Sebagai Bahan Bakar Utama Memasak .............................................................................................................................................46 5.7 Roadmap Menuju Akses Universal Solusi Memasak Bersih Tanpa Polusi di Tahun 2030.................................47 A.1 Peningkatan Biaya Subsidi Minyak Tanah Bersubsidi di Indonesia, 2001–08....................................................49 A.2 Rantai suplai LPG bersubsidi dan Patokan Harga EceranTertinggi ..................................................................52 A.3 Produksi LPG dan Infrastruktur Penampungan dan Penyimpanannya..............................................................53 C.1 Alasan Rumah Tangga Untuk Beralih Pada Bahan Bakar Tertentu ....................................................................69 Tabel 2.1 Propinsi dengan Jumlah Rumah Tangga Pengguna Kayu Bakar untuk Memasak Terbesar, 2007–10.................9 2.2 Propinsi Dengan Tingkat Ketergantungan Tertinggi akan Kayu Bakar untuk Memasak Rumah Tangga, 2010.........................................................................................................................................10 3.1 Perkiraan Produksi Tungku Setiap Tahunnya di Lima Propinsi Terpilih...............................................................13 5.1 Hambatan Utama Dalam Meningkatkan Akses Pada TSHE ............................................................................36 Prakata Sesuai dengan kebijakan utama kami pada diversifikasi biomassa merupakan sumber daya terbarukan yang jika sumber energi, Pemerintah Indonesia terus mendorong digunakan secara efisien dan bersih, TSHE dapat mem- pemanfaatan teknologi Tungku Sehat Hemat Energi berikan kontribusi signifikan terhadap agenda pertum- (TSHE), dengan mengoptimalkan penggunaaan bio- buhan hijau negara kita. massa sehingga menciptakan lingkungan dan kualitas hidup yang lebih baik. Kami percaya bahwa pelaksanaan Inisiatif TSHE Indonesia (CSI), adalah suatu upaya kola- TSHE juga dapat memenuhi tantangan multidimensi boratif dari pemerintah Indonesia dan Bank Dunia yang lainnya, termasuk kesehatan yang lebih baik dan kese- menggunakan pendekatan terpadu untuk menciptakan taraan gender di masyarakat. Tidak ada satu jenis solusi kondisi yang kondusif untuk mengembangkan pasar untuk semua isu-isu energi, termasuk di sektor domes- TSHE. Dimulai pada 2012, program Inisiatif TSHE Indone- tik. Namun, program memasak bersih tanpa polusi yang sia (CSI) terdiri dari empat tahapan program: (i) inventari- sedang dilaksanakan di seluruh nusantara sangat mencer- sasi awal dan pengembangan strategi implementasi, (ii) minkan keanekaragaman geografis negara, budaya, dan Penguatan institusi, pembangunan kapasitas, dan melak- cara-cara memasak. Untungnya ada Program yang dilak- sanakan pilot program dengan strategi yang dikembang- sanakan oleh pemerintah, yaitu Program Konversi Minyak kan, (iii) Memperluas jangkauan implementasi program, Tanah ke LPG telah berhasil menggantikan minyak tanah dan (iv) evaluasi program dan penyebaran hasil pembel- sebagai bahan bakar utama memasak di rumah tangga. ajaran. Laporan ini mensintesis pengetahuan sampai Selain itu, Program Biogas nasional dan internasional saat ini, menekankan pendekatan berbasis pasar yang yang didanai telah mampu membuat lebih dari 10.000 berkeberlanjutan, dan mengusulkan jalan untuk menca- unit biogas di daerah perdesaan sasaran dengan ternak pai akses universal untuk solusi memasak bersih tanpa dan limbah industri pertanian yang memadai. polusi, berdasarkan kegiatan yang dilakukan pada tahap pertama dari program CSI. Kami berharap bahwa laporan Pada saat yang sama, 40 persen rumah tangga di Indone- ini akan berfungsi sebagai dasar pengetahuan dan peta sia masih menggunakan bahan bakar biomassa tradisio- jalan (roadmap) untuk mendorong dan melibatkan semua nal untuk memasak. Rumah tangga ini terutama berada pihak yang berkepentingan untuk bekerja sama dalam di daerah perdesaan yang tidak tersentuh oleh program agenda penting ini. Kami berharap dapat bekerja sama konversi LPG dan penggunaan biogas juga kurang cocok. dengan mitra kami untuk mengimplementasikan reko- Meskipun dahulu sempat diupayakan, namun pasar mendasi kebijakan utama yang ditawarkan dalam laporan untuk TSHE masih perlu dikembangkan. Meskipun demi- selama fase berikutnya dari program CSI untuk memper- kian, beberapa rumah tangga telah menggunakanTSHE, cepat perjalanan Indonesia menuju akses universal solusi atau bahkan menyadari, adanya TSHE. Kita perlu untuk memasak bersih tanpa polusi. memfokuskan upaya untuk membantu mereka yang 40% tersebut untuk dapat mengakses solusi memasak ber- Rida Mulyana sih tanpa polusi. Tersedianya teknologi dan teknik untuk Direktur Jenderal produksi yang berkelanjutan dan penggunaan bahan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral bakar biomassa yang lebih efisien. Karena bahan bakar Republik Indonesia vii Kata Pengantar Sekitar 2,8 miliar orang, lebih dari sepertiga penduduk 24,5 juta rumah tangga atau dua-perlima penduduk Indo- dunia, masih tergantung pada pembakaran terbuka atau nesia lainnya, terutama di daerah perdesaan, masih ber- tungku yang tidak efisien untuk memasak. Mereka meng- gantung pada biomassa tradisional sebagai energi utama gunakan bahan bakar padat, seperti arang, kayu, dan memasak mereka. Di banyak daerah perdesaan dan ping- biomassa padat lainnya, kotoran hewan, dan batu bara giran kota, biomassa sangat mudah dijumpai di lingkungan yang semuanya menghasilkan asap yang mengandung sekitar, sehingga mereka cukup mengumpulkannya saja, zat beracun yang dapat mencemari udara di dalam dan dan walaupun harus membeli harganya pun relatif murah. di luar rumah mereka. Global Burden of Disease Study Dengan demikian, tanpa pembangunan ekonomi yang 2010, yang diterbitkan pada tahun 2012, memperkirakan cukup atau intervensi kebijakan yang efektif, penggunaan bahwa polusi udara yang disebabkan penggunaan bahan bahan bakar biomassa tradisional untuk memasak akan bakar padat untuk memasak dan pemanasan di rumah tetap tinggi atau bahkan cenderung meningkat di daerah tangga menyebabkan 4 juta kematian dini setiap tahun tertentu. Hal ini tentunya akan menghasilkan dampak (angka 2010). Berbeda dengan malaria, TBC dan HIV/ negatif yang signifikan terhadap kesehatan. Diperkira- AIDS, dimana korban tewas menurun setiap tahun, jum- kan sebanyak 165.000 jiwa meninggal setiap tahunnya lah kematian dini akibat Polusi Udara di Rumah Tangga justru karena kematian dini akibat polusi udara terkait dengan terus meningkat. Bagaimana kita bisa mengatasi hal ini? rumah tangga yang memasak dengan menggunakan bio- massa tradisional. Kaum miskin sangat rentan terpapar Sebagai tindak lanjut dari laporan energi regional, Satu polusi ini, terutama wanita dan anak-anak, karena mereka Tujuan, Dua Jalan: Mencapai Akses Universal untuk sangat bergantung pada biomassa untuk memasak, dan Energi modern di Asia Timur dan Pasifik, Inisiatif TSHE menghabiskan waktu berjam-jam setiap harinya di dapur. (CSI) Asia Timur dan Pasifik (EAP) diluncurkan pada awal 2012 dengan tujuan meningkatkan akses untuk solusi Saat ini terdapat kesempatan untuk memperkenalkan memasak bersih tanpa polusi di kawasan itu, terutama TSHE di Indonesia, membangun momentum dari keber- untuk rumah tangga perdesaan yang terus bergantung hasilan program sebelumnya dalam memperkenalkan pada bahan bakar padat untuk dapat memenuhi sebagian solusi memasak bersih tanpa polusi. Rekomendasi kebi- besar kebutuhan memasak mereka pada tahun 2030. jakan yang ditawarkan dalam laporan ini mencerminkan Tahapan-tahapan inisiatif ini terdiri dari empat program komitmen Bank Dunia bersama dengan Pemerintah Indo- spesifik di negara Cina, Indonesia, Laos, dan Mongo- nesia untuk memastikan bahwa semua warga negara lia serta forum regional untuk mengenalkan kolaborasi, Indonesia memiliki akses untuk solusi memasak bersih belajar, dan berbagi pengetahuan tentang akses terha- tanpa polusi pada tahun 2030. Pada skala global, tujuan dap energi modern di tingkat rumah tangga. Laporan ini ini juga dicanangkan oleh Perserikatan Bangsa Bangsa merangkum temuan-temuan dari fase I dari Inisiatif TSHE untuk Energi Berkelanjutan untuk Semua inisiatif, di Indonesia, berdasarkan kajian komprehensif inventari- mana Indonesia ikut berkomitmen didalamnya. Mening- sasi, dua lokakarya konsultasi nasional, dan satu-satunya katnya akses terhadap TSHE, didukung dengan penye- survei tungku biomassa dari sisi pasokan yang berskala baran program konversi LPG yang berkelanjutan serta nasional adopsi bahan bakar bersih lainnya, seperti sistem biogas di lingkungan yang sesuai dapat menggerakkan bangsa Indonesia telah melakukan langkah besar dalam meng- ini dalam mencapai tujuannya. Hal ini mempunyai banyak gerakkan masyarakatnya menuju solusi memasak bersih manfaat, antara lain kesehatan yang lebih baik, menurun- tanpa polusi. Untungnya ada Program Konversi Minyak nya angka kemiskinan, meningkatkan kesetaraan gender Tanah ke LPG yang merupakan program konversi LPG dan berkurangnya tekanan lingkungan global. terbesar di dunia, peta pilihan bahan bakar untuk mema- sak rumah tangga telah berubah secara dramatis. Saat ini Stefan G. Koeberle sebagian besar rumah tangga Indonesia menggunakan Country Director Untuk Indonesia LPG sebagai pengganti minyak tanah untuk memenuhi Asia Timur dan Pasifik sebagian besar kebutuhan memasak mereka. Namun, Bank Dunia viii Ucapan Terima Kasih Laporan ini merangkum hasil temuan dari Tahap I Inisi- dirangkum dalam lampiran: Program Konversi Minyak atif TSHE Indonesia, yang dalam pelaksanaannya beker- Tanah ke LPG Indonesia oleh Edi Susanto di bawah jasama dengan Direktorat Jenderal Energi dan Sumber bimbingan Yusep Kartika Cahyana dari Direktorat Jende- Daya Mineral (Dirjen ESDM). Tim Bank Dunia ingin ber- ral Minyak dan Gas Bumi (Migas), Kementerian ESDM terimakasih kepada Maritje Hutapea selaku mantan (Lampiran A); Program Biogas Rumah Indonesia, oleh Direktur Bionergi, and Dadan Kusdiana selaku Direktur Robert de Groot dari Humanist Institute for Development Bioenergi yang baru, untuk kepemimpinan dan komitmen Cooperation (HIVOS) (Lampiran B), dan Tungku Biomassa mereka terhadap Inisiatif TSHE Indonesia. Tim juga ingin di Indonesia, oleh tim yang dipimpin oleh YDD Christina mengucapkan terimakasih kepada Komite Teknik TSHE, Aristanti dan Prianti Utami (Lampiran C). Laporan ini disun- yang diketuai oleh Direktur Bioenergi, atas keterbukaan ting oleh Norma Adams dan disusun oleh Michael Alwan. ide dan informasi, yang berperan dalam penyusunan laporan ini. Tim Penulis juga ingin berterimakasih kepada rekan peng- ulas Koffi Ekouevi dan Venkata Ramana Putti, rekan Bert Inisiatif TSHE (CSI) Indonesia diketuai oleh Yabei Zhang, Hofman, Douglas Barnes, Andrew Shepherd, dan David dengan tim inti yang ada didalamnya, antara lain Laurent Hawes, yang memberikan saran yang bermanfaat. Tim Durix, Dejan Ostojic, Voravate Tuntivate, Olivia Tanujaya, juga sangat menghargai bimbingan berharga yang dibe- dan Yun Wu. Tim Bank Dunia juga berterimakasih atas rikan selama proses berlangsung oleh manajemen Bank dukungan dan masukan dari tim dari LSM lokal, yaitu Dunia, yaitu John Roome, Stefan G. Koeberle, Franz R. Yayasan Dian Desa yang diketuai oleh Christina Aristanti Drees-Gross, Vijay Jagannathan, Charles Feinstein, and dan Prianti Utami. George Soraya. Terakhir tim penulis ingin mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada Australian Agency Laporan ini ditulis oleh Yabei Zhang, Voravate Tuntivate, for International Development (AusAID) dan World Bank’s Christina Aristanti, dan Yun Wu dan sangat terbantu ada- Asia Sustainable and Alternative EnergiProgram (ASTAE) nya penyusunan tiga latar belakang studi kasus yang atas dukungan dananya. ix Akronim dan Singkatan AusAID Australian Agency for International HIVOS Humanist Institute for Development Development (Badan Pembangunan Cooperation (Institut Kemanusiaan Untuk Internasional Australia) Kerjasama Pembangunan) BIRU Program Biogas Rumah LPG Liquefied Petroleum Gas BPS Badan Pusat Statistik LPO Lending Partners Organizations (Organisasi Mitra Kredit) CAREI China Association of Rural Energy Industry (Asosiasi Industri Energi Perdesaan Cina) LSM Lembaga Swadaya Masyarakat CPO Construction Partner Organization M&E Monitoring and Evaluation (Monitoring dan (Organisasi Mitra Pembangun) Evaluasi) CSI Clean Stove Initiative (inisiatif TSHE) M&V Monitoring and Verification (Monitoring dan Verifikasi) DJLPE Direktorat Jenderal Listrik dan Pemanfaatan Energi MIS Management Information System (Sistem Manajemen Informasi) EAP East Asia and Pacific (Asia Timur dan Pasifik) PBH Pembiayaan Berbasis Hasil EBTKE Direktorat Jenderal Energi Baru Terbarukan R&D Research and Development (penelitian dan dan Konservasi Energi Pengembangan) GACC Global Alliance for Clean Cookstoves RP Rupiah (Aliansi Global TSHE) SNV Stichting Nederlandse Vrijwilligers GERES Groupe Energies Renouvelables (Organisasi Pembangunan Belanda) (Kelompok Solidaritas Energi Terbarukan TSHE Tungku Sehat dan Hemat Energi dan Lingkungan) YDD Yayasan Dian Desa ISPA Infeksi Saluran Pernapasan Akut Satuan Ukur kg kilogram m2 square meter kl kiloliter m3 cubic meter km kilometer MT metric ton Kurs Mata Uang Mata Uang = Rupiah Rp. 9,152 = US$1 x Pesan-Pesan Utama Rumah Tangga perdesaan di Indonesia masih akan bergan- kesehatan yang lebih baik, mengurangi kemiskinan, tung pada penggunaan bahan bakar biomassa untuk memasak kesetaraan gender dan berkurangnya tekanan terhadap di masa mendatang. Saat ini, diperkirakan 40 persen rumah lingkungan lokal dan global. tangga di Indonesia atau sekitar 24,5 juta rumah tangga terutama di perdesaan, masih bergantung pada bahan Setiap strategi untuk meningkatkan penggunaan TSHE memer- bakar biomassa tradisional (terutama kayu bakar) sebagai lukan lingkungan yang mendukung. Kegiatan ini disarankan bahan bakar utama memasak. Program pemerintah yang dilaksanakan dengan menerapkan strategi komprehensif sangat sukses yaitu Program Konversi Minyak Tanah ke yang melembagakan isu teknologi memasak dan bahan LPG (2007–12) telah meningkatkan jumlah pengguna LPG bakar biomassa ke dalam kerangka kebijakan nasional, hingga lima kali lipat, yang umumnya terletak di daerah per- dibutuhkan kepemimpinan yang terpusat dan kerjasama kotaan. Sedangkan untuk rumah tangga pengguna bahan berbagai sektor. Untuk menciptakan pasar yang berke- bakar biomassa di perdesaan yang letaknya jauh dari dis- lanjutan, masalah pasokan dan kebutuhan harus dita- tribusi LPG, dampak dari program konversi ini dirasakan ngani secara terpadu, yang didukung dengan bantuan masih sangat terbatas. Hal ini dibuktikan dengan angka teknis dan pembiayaan. Pembiayaan Berbasis Hasil,yang penurunan penggunaan kayu bakar yang hanya 9 persen menawarkan insentif dan flexibilitas, disarankan untuk dalam kurun waktu 3 tahun (2007–10). Rumah tangga memotivasi pemasok swasta untuk menyalurkan solusi perdesaan masih enggan beralih ke energi modern dalam memasak bersih tanpa polusi ke rumah tangga. skala besar jika harganya tidak terjangkau dan mereka cenderung akan terus bergantung pada bahan bakar bio- Inisiatif TSHE Indonesia mencerminkan komitmen Bank Dunia massa untuk memasak di masa mendatang. bersama dengan pemerintah Indonesia untuk menyediakan solusi memasak bersih tanpa polusi untuk seluruh masyara- Meningkatnya akses pada solusi memasak bersih tanpa kat pada tahun 2030. Bank Dunia berkomitmen dalam men- polusi dapat mengurangi resiko yang diakibatkan kegiatan dukung upaya pemerintah dalam rangka mencapai akses memasak tradisional dengan bahan bakar biomassa. Pemba- universal pada solusi memasak bersih tanpa polusi dan karan dengan menggunakan bahan bakar biomassa tradi- sehat pada tahun 2030. Bekerjasama dengan Direktorat sional didalam rumah tangga adalah faktor utama dalam Bioenergi, Kementrian Energi dan Sumber Daya Mine- penyebab gangguan kesehatan di Indonesia. Polusi udara ral, Bank Dunia telah meluncurkan Inisiatif TSHE dan di rumah tangga yang berasal dari penggunaan bahan menyelesaikan tahapan pertama dari Inventarisasi dan bakar biomassa tradisional berhubungan dengan 165.000 Konsultasi Pemangku Kepentingan. Setelah mengeta- kematian dini tiap tahunnya, yang pada umumnya terjadi hui karateristik penggunaan bahan bakar biomassa dan pada kaum wanita dan anak-anak. Akan tetapi apabila penggunaan serta jenis tungkunya, tahapan selanjutnya terdapat kondisi dimana produksi yang berkelanjutan dan akan difokuskan untuk menetapkan standar tungku/ sis- penggunaan energi yang lebih efisien, bahan bakar bio- tem pengujian, memperkuat kelembagaan, membangun massa terbarukan, energi yang lebih bersih serta tungku kapasitas para pemangku kepentingan dan mengimple- yang lebih sehat maka emisi dapat dikurangi. Pelaksanaan mentasikan Program pilot untuk persiapan peluncuran solusi memasak bersih tanpa polusi akan menciptakan program skala nasional. xi Ringkasan Eksekutif Berkat Program Substitusi Bahan Bakar yang dilaksanakan dimana bahan bakar biomassa masih terus digunakan untuk oleh pemerintah baru-baru ini, kini sebagian besar rumah memasak, maka cara yang paling efektif untuk mengatasi tangga telah beralih pada energi modern untuk memasak. paparan polusi udara di rumah tangga adalah dengan mem- Akan tetapi masih terdapat 40 persen rumah tangga yang perkenalkan TSHE sederhana atau modern yang dapat mem- bergantung pada bahan bakar tradisional untuk memasak. bakar biomassa secara sempurna dan bersih. Program Konversi Minyak Tanah ke LPG yang telah dilak- sanakan oleh pemerintah Indonesia adalah sebuah pro- Inisiatif TSHE Indonesia bertujuan untuk meningkatkan akses gram 5 tahun yang diluncurkan pada tahun 2007 , dan pada solusi memasak yang bersih dan sehat untuk kaum telah menghasilkan perkembangan yang signifikan dalam miskin, terutama di daerah perdesaan yang cenderung akan mendorong rumah tangga untuk beralih dari minyak terus bergantung pada bahan bakar padat hingga tahun 2030. tanah, pilihan energi yang harganya terus meningkat, Bank Dunia bekerja sama dengan Direktorat Bioenergi, ke Liquefied Petroleum Gas (LPG). Hasilnya, beban ang- Kementrian Energi dan Sumber Daya Mineral melun- garan yang diakibatkan oleh subsidi minyak tanah telah curkan Inisiatif TSHE pada awal tahun 2012. Inisiatif ini, berkurang. Kini, LPG menjadi bahan bakar memasak salah satu dari program empat negara yang didanai oleh yang mayoritas digunakan di negara ini,akan tetapi rumah AusAid untuk Inisiatif TSHE Asia Timur dan Pasifik yang tangga miskin dan yang terletak di perdesaan dan jauh difokuskan pada pembangungan kapasitas, pengem- dari jaringan distribusi LPG pada akhirnya bergantung bangan kebijakan, dan dukungan terhadap Rencana Kerja pada kayu bakar untuk memenuhi kebutuhan memasak Pemerintah. Program ini terdiri dari 4 tahapan program: mereka, yang didapat dari hasil mengumpulkan di seki- (i) inventarisasi awal dan pengembangan strategi imple- tar lingkungannya. Tanpa adanya perencanaan dan pelak- mentasi, (ii) Penguatan institusi, pembangunan kapa- sanaan kebijakan yang diharapkan, persentase rumah sitas, dan melaksanakan pilot program dengan strategi tangga pengguna bahan bakar biomassa akan tetap yang dikembangkan, (iii) Memperluas jangkauan imple- tinggi-bahkan cenderung meningkat di beberapa wilayah mentasi program, dan (iv) evaluasi program dan penye- di masa mendatang. baran hasil pembelajaran. Indonesia berada di peringkat kedua di antara negara-negara LPG adalah bahan bakar untuk menggantikan minyak tanah di Asia Pasifik dalam hal kematian yang diakibatkan oleh di masyarakat sebagai bagian dari Program Konversi Minyak Polusi Udara di rumah tangga sebagai hasil pembakaran dari Tanah ke LPG. Program konversi minyak tanah ke LPG bahan bakar padat. Polusi udara di rumah tangga berkaitan sangat efektif di daerah Jawa Timur, Jawa Barat dan Jawa dengan asap yang dihasilkan karena pembakaran tidak Tengah, jumlah pengguna LPG di ketiga wilayah ini telah sempurna dari bahan bakar padat dan menjadi salah satu meningkat hingga lima kali lipat sejak tahun 2007 . Diper- faktor penyebab 165.000 kematian dini setiap tahunnya. kirakan setidaknya 30 juta rumah tangga akan menggu- Penggunaan kayu bakar untuk memasak berkaitan erat nakan LPG sebagai bahan bakar utama memasak pada dengan meningkatnya resiko akan penyakit asma, TBC, tahun 2012, ketika program dijadwalkan berakhir. Pada Infeksi Pernapasan Akut (ISPA) pada anak usia di bawah saat yang sama, 11,7 juta rumah tangga di pulau jawa dan lima tahun. Sejumlah studi menunjukkan bahwa penggu- 12.8 juta rumah tangga lainnya yang tersebar di provinsi naan bahan bakar padat, khususnya di kalangan rumah lainnya, yang terletak di daerah yang secara ekonomi tangga di wilayah perdesaan, sangat berkaitan dengan belum berkembang, akan terus bergantung pada kayu tingginya angka penyakit pernapasan. Peralihan pada bakar untuk memasak. energi modern seperti LPG dan listrik yang merupakan cara yang paling efektif dalam mengurangi polusi udara Pemilihan penggunaan suatu jenis bahan bakar memasak di rumah tangga, akan memerlukan tungku yang lebih dalam rumah tangga pada umumnya ditentukan oleh kemam- mahal dan infrastruktur pengiriman, yang tidak terjangkau puan membeli, ketersediaan, kemudahan untuk mendapatkan oleh sebagian besar rumah tangga di perdesaan. Emisi (akses) dan budaya. Di Indonesia, pengurangan ketersedi- tersebut dapat dikurangi dengan penggunaan energi aan pasokan minyak tanah berakibat banyaknya rumah yang lebih bersih dan TSHE. Oleh karena itu, di wilayah tangga, terutama di perdesaan dimana LPG terlalu mahal xiii xiv Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi atau tidak dapat diakses, akhirnya beralih ke kayu bakar. tungku model baru dan kesediaan rumah tangga untuk Selain itu, banyak rumah tangga perdesaan tidak bersedia menggunakannya. untuk membeli LPG, walaupun dengan harga yang sudah disubsidi, karena mereka beranggapan bahwa mereka Rantai pasokan tungku tradisional pada umumnya tidak dibe- dapat mengumpulkan kayu bakar dari lingkungan sekitar kali dengan pengetahuan akan model tungku yang lebih baik, mereka atau bahan bakar dapat diperoleh secara gratis, dan penerimaan masyarakat terhadap tungku model baru ter- namun mereka tidak memperhitungkan waktu yang dibu- gantung pada potensi jual tungku itu sendiri. Pengetahuan tuhkan untuk mengumpulkan kayu bakar tersebut. Selain akan kinerja tungku terbatas pada keseluruhan rantai itu, banyak rumah tangga yang bergantung pada bebe- pasokan. Dengan target utama yaitu menjual tungku rapa jenis bahan bakar untuk memasak, terutama ketika sebanyak mungkin, produsen, pedagang grosir dan peng- energi alternatif tersedia dengan harga yang terjangkau. ecer hanya memperhatikan keuntungan semata tanpa Contohnya, rumah tangga perdesaan yang tidak mampu memikirkan apakah tungku yang mereka jual tersebut mengakses LPG secara terus menerus akan mengguna- sehat, tidak menimbulkan polusi dan hemat energi atau kan minyak tanah sebagai tambahan pada penggunaan tidak. Harga murah menjadi pertimbangan utama kon- kayu bakar. sumen ketika akan membeli tungku. Memperkenalkan tungku model baru harus dikaitkan dengan kesempatan Survei yang dilakukan Inisiatif TSHE Indonesia menunjukkan memperoleh keuntungan yang lebih tinggi dan mem- bahwa pasar komersial untuk tungku biomassa masih ter- butuhkan pelatihan terhadap para pelaku rantai paso- batas. Bahkan, beberapa daerah perdesaan dan wilayah kan mengenai bagaimana memaksimalkan keuntungan terpencil tidak terdapat pasar untuk tungku biomassa. mereka sebagai insentif untuk ikut serta menjual tungku Produksi tungku setiap tahunnya lebih sedikit jumlahnya model baru sehingga mereka akan terus menjualnya di dibandingkan dengan jumlah rumah tangga yang meng- masa mendatang. gunakan tungku biomassa, menunjukkan bahwa seba- gian besar rumah tangga tidak membeli tungku yang Saat ini, kebijakan dan program Indonesia belum mampu tersedia di pasaran. Sebagian besar rumah tangga mem- mengatasi masalah mengenai penggunaan bahan bakar bio- buat tungku sederhana (misalnya, tungku 3 batu) dan massa untuk memasak di rumah tangga dan masalah kese- memiliki tungku lebih dari satu. Tungku utama, umumnya hatan akibat penggunaan energi tersebut. Tanpa adanya terbuat dari tanah, semen, batu yang tidak hemat energi solusi yang tepat mengenai penggunaan biomassa dan dan menghasilkan asap yang mengandung zat beracun.. TSHE serta kenyataan yang ada di masyarakat, dimana hampir separuh penduduk indonesia masih mengguna- Rantai Pasokan tungku digolongkan berdasarkan hubungan kan bahan bakar biomassa, Masalah ini, yang melibat- bisnis jangka panjang antara produsen tradisional, pedagang kan berbagai sektor, akan terus terabaikan. Selama 25 grosir dan pengecer. Para pelaku dari pasokan tungku tra- tahun terakhir, beragam program TSHE sederhana telah disional di masing-masing tingkat biasanya telah bekerja dilaksanakan di Indonesia, upaya-upaya ini hanya bersifat sama selama bertahun-tahun dan bekerja berdasarkan sporadis dan terfokus hanya pada satu wilayah. Sebagian perjanjian bisnis nonformal dan saling percaya. Praktik besar programnya didanai oleh lembaga donor dan diim- bisnis mereka dalam hal mengenai siapa yang menjual plementasikan oleh LSM, namun pada kenyataannya pro- tungku dan kepada siapa menjualnya, bagaimana tungku gram akan ikut berakhir ketika tidak ada lagi kucuran dana diangkut, dan margin harga yang diambil di masing- dari lembaga donor. masing tingkat sangat bergantung pada hubungan ini dan praktik bisnis tradisional. Hal utama yang mendasari keberhasilan Program Konversi Minyak Tanah ke LPG dan Program Biogas Rumah, dapat Kondisi geografis dan perbedaan budaya di Indonesia ter- diadaptasikan untuk digunakan pada desain program untuk cermin dalam perbedaan yang kuat dalam bisnis dan praktik mempromosikan memasak dengan bahan bakar biomassa pembelian tungku. Faktor utamanya antara lain harga jual yang bersih tanpa polusi. Program konversi LPG telah tungku dan harga jual akhir kepada masyarakat (harga menunjukkan betapa pentingnya komitmen pemerintah yang harus dibayarkan oleh pembeli), dan bentuk tungku yang kuat, tujuan kebijakan yang jelas, pemasaran yang yang sangat laku dijual ( termasuk jenis bahan yang digu- efektif, kampanye untuk meningkatkan kesadaran publik, nakan). Tingkat produksi tungku dan skala bisnisnya ber- ketersediaan dan pasokan bahan bakar yang lancar, serta beda-beda di tiap provinsi, bentuk produksi dan hubungan monitoring dan evaluasi yang efektif. Selain itu, program bisnis berbeda di tiap daerah, begitu juga hubungan per- biogas rumah (BIRU) telah menggarisbawahi penting- mintaan-penawaran, yang mempengaruhi kesiapan ran- nya untuk mengadopsi pendekatan berbasis pasar, yang tai pasokan untuk memproduksi dan mendistribusikan dipadu dengan dukungan keuangan untuk membantu Ringkasan Eksekutif xv rumah tangga mengatasi biaya awal yang tinggi. Program rantai pasokan lokal dan memberikan pengetahuan tersebut juga menekankan perlunya kontrol kualitas dan kepada produsen dan pengguna rumah tangga mengenai ketaatan dalam pemenuhan standar, verifikasi hasil dan penggunaan serta kelebihan dari tungku yang baru. Selain produksi, dan manajemen lokal untuk memastikan keber- itu, direkomendasikan juga untuk mengadakan pelatihan lanjutan program setelah lembaga donor tidak lagi mem- mengenai Rantai Pasokan Tungku, kontrol kualitas yang beri bantuan dana. baku, mengembangkan dan mengadakan pelatihan model bisnis yang baru dan kewirausahaan, menyedia- Strategi yang diusulkan oleh Inisiatif TSHE membutuhkan kan bantuan finansial dalam rangka menyebarkan solusi lingkungan yang mendukung untuk meningkatkan peng- memasak bersih tanpa polusi kepada rumah tangga dan gunaan tungku sehat dan hemat energi. Strategi Inisiatif dukungan riset pasar TSHE didasarkan pada konsistensinya pada strategi transformasi sektor yang dikembangkan Global Alliance Inisiatif TSHE merekomendasikan untuk melakukan Pen- for Clean Cookstoves dan Bank Dunia yaitu pendekatan dekatan Pembiayaan Berbasis Hasil (PBH) untuk mempro- “Satu Tujuan, Dua Jalan” untuk mencapai akses uni- mosikan TSHE. Pengalaman internasional menunjukkan versal pada energi modern di Kawasan Asia Timur dan bahwa skema subsidi yang lebih inovatif dibutuhkan Pasifik. Kelembagaan, yang merupakan inti dari strategi untuk mengembangkan pasar yang berkesinambungan Inisiatif TSHE sangat diperlukan untuk mengembangkan dan hal itu nantinya akan menciptakan dukungan dana lingkungan yang sesuai. Selain itu juga juga diperlukan dari pemerintah menjadi lebih efektif dan efisien. Skema untuk saling memperkuat pilar dengan cara merang- PBH yang menyalurkan sumber daya masyarakat seperti sang permintaan pengguna akan TSHE dan menunjang yang disampaikan, dengan sendirinya akan memverifikasi pasar serta pengembangan bisnis sisi penawaran. Selain hasil-hasil dari kegiatan (output) daripada masukan (input) itu, juga dibutuhkan dukungan untuk menciptakan dan proyek. Fitur yang berbeda ini berarti penggunaan dana memperkuat standar mutu tungku, pengujian dan serti- masyarakat akan lebih efektif dan efisien dan meningkat- fikasi. Mengadakan penelitian dan pengembangan TSHE kan dukungan terhadap intervensi pasar yang lebih baik. sederhana dan modern dan teknologi pemrosesan bahan Kerangka Konseptual penggunaan PBH dalam program bakar; mengembangkan master plan untuk program dalam rangka mempromosikan TSHE harus mencakup TSHE nasional. tiga Pilar Utama, yaitu TSHE yang ditetapkan, Pembia- yaan Berbasis Hasil (PBH), serta sistem monitoring dan Merangsang permintaan pengguna akan TSHE memerlukan verifikasi, dan ditunjang dengan pilar penunjang yaitu kampanye kesehatan masyarakat dalam skala besar yang Penguatan dan pembangunan kapasitas Kelembagaan mampu menjangkau khalayak luas dan komprehensif serta dan kampanye untuk meningkatkan kesadaran. melibatkan berbagai sektor. Tanpa adanya permintaan dari konsumen akan mempengaruhi pasokan TSHE di pasar, Analisis skenario yang dilaksanakan berdasarkan studi ini, maka intervensi pasar tidak akan berkelanjutan. Akan maka diperkirakan akan ada sekitar 10 juta TSHE akan ter- tetapi dengan memberi pengetahuan kepada masyarakat sebar di tahun 2020 dan bersiap untuk menghadapi solusi mengenai karakteristik dan kelebihan dari tungku modern memasak bersih tanpa polusi dan sehat di tahun 2030. Untuk dan kualitasnya lebih baik daripada tungku tradisional mencapai target tersebut, maka direkomendasikan untuk akan mengubah pandangan pengguna dan pada akhir- melaksanakan dua program nasional berturut-turut. Hal nya akan mengubah arah perkembangan pasar. Upaya ini ini akan membutuhkan komitmen dari pemerintah dan tentunya membutuhkan kerjasama dari berbagai kemen- dukungan keuangan serta adopsi mekanisme berbasis trian, kelompok perempuan, LSM Lokal dan internasio- pasar untuk mendukung perkembangan bidang TSHE nal, akademisi dan sektor swasta. dengan menggunakan pendekatan ekspansi geogra- fis bertahap pendekatan bertahap dengan perluasan Dukungan Pemerintah pada pasar dan pengembangan bisnis cakupan geografis yang bertahap pula. pasokannya harus disesuaikan dengan kondisi dan sasaran keberlanjutan jangka panjang. Di wilayah dimana rantai Untuk mencapai akses universal pada solusi memasak ber- pasokan tungku telah ada, (contohnya Jawa, Sumatra, sih tanpa polusi di tahun 2030 akan membutuhkan tindakan dan di beberapa wilayah di Kalimantan dan Sulawesi), dari beberapa bidang utama. Hal ini termasuk untuk tetap Strategi Inisiatif TSHE merekomendasikan untuk memba- terus memperkuat dan memperluas jaringan distribusi ngun kesadaran dan kapasitas. Sedangkan di wilayah yang retail LPG, memastikan subsidi tepat sasaran, melanjut- belum terdapat rantai pasokan tungku, (contohnya Nusa kan penyebaran program biogas di wilayah yang sesuai, Tenggara Timur, Papua, dan Maluku), dibutuhkan waktu sejalan dengan sumber daya masyarakat, dan mengatasi dan sumber daya yang signifikan dalam membangun hambatan kelembagaan dan sisi penawaran permintaan xvi Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi untuk menciptakan pasar TSHE yang berkembang. Sete- telah diusulkan untuk mencapai 40 persen penggunan lah diselesaikannya Tahapan I dari inisiatif TSHE Indonesia TSHE (sekitar 10 juta tungku), dan mencapai angka 100% dan menjelang percepatan program nasional, Tahapan II pada tahun 2030. Sektor swasta- termasuk perancang akan lebih terfokus pada menetapkan standar tungku dan tungku, produsen, pedagang Grosir, Pengecer, adalah protokol pengujian, memperkuat kapasitas kelembagaan, pihak yang sangat mengenal keinginan konsumennya. mendukung Program pilot, merancang dan mempersiap- Dengan demikian, sektor publik akan memberikan insen- kan program nasional yang akan dimulai pada tahun 2014. tif yang cukup terhadap sektor swasta dan memberikan dukungan yang cukup sehingga mampu menjangkau Selama 10–20 tahun mendatang, diharapkan perkembangan konsumennya. Pada akhirnya, pasarlah yang akan menen- ekonomi nasional akan mempengaruhi meningkatnya peng- tukan pelanggan dan lokasi mana yang akan ditargetkan, gunaan LPG dan sedangkan masyarakat yang masih terus dan teknologi serta jenis bahan bakar apa yang harus menggunakan bahan bakar biomassa diharapkan akan meng- difokuskan, dengan kebebasan untuk melakukan inovasi gunakannya dengan TSHE. Pada tahun 2020, sebuah target dari waktu ke waktu. 1 Pendahuluan Bahan bakar memasak rumah tangga indonesia telah ke LPG. Program ini telah berhasil mengurangi biaya mengalami pergeseran yang sangat dramatis selama yang tinggi terkait dengan subsidi minyak tanah, sasaran beberapa tahun terakhir, sebagai hasil dari kesuksesan utama dari program ini adalah para pengguna minyak program konversi minyak tanah ke LPG yang dilaksana- tanah. Tanpa adanya perubahan yang signifikan dalam kan pemerintah. Akan tetapi program ini belum mampu kebijakan, penggunaan bahan bakar tradisional untuk menjangkau beberapa daerah miskin. Peralihan ke energi memasak akan tetap tinggi pada tahun-tahun menda- modern seperti LPG, listrik dan energi modern lainnya tang, bahkan cenderung akan terus meningkat di bebe- adalah cara yang paling efektif untuk mencapai solusi rapa daerah. memasak yang bersih, akan tetapi energi ini harganya mahal, membutuhkan tungku/kompor yang mahal dan Indonesia harus membangun pengalaman-pengalaman infrastruktur pengiriman berada diluar jangkauan seba- sebelumnya mengenai program tungku dan mengem- gian besar rumah tangga perdesaan. Hal ini sangat bangkan kebijakan dan program yang lebih efektif yang kontras dengan jenis bahan bakar lainnya yang dapat sekaligus mampu menangani masalah konservasi energi, diperoleh langsung di lingkungan sekitar dan jika harus kesehatan, kesetaraan gender, kemiskinan dan kepriha- membeli harganya juga tidak semahal bahan bakar lain- tinan lingkungan. Pada umumnya keluarga membakar nya. Sehingga peralihan bahan bakar ke energi modern di biomassa menggunakan tungku tradisional, tungku yang wilayah perdesaan tidak dapat terwujud tanpa diikuti per- tidak efisien yang menyia-nyiakan potensi energi bahan kembangan ekonomi masyarakat. Ini berarti 40 persen bakar dan menghasilkan banyak polutan yang mencemari rumah tangga akan terus bergantung pada bahan bakar lingkungan rumah tangga. Setiap tahunnya di Indonesia tradisional, terutama kayu bakar, untuk memenuhi kebu- diperkirakan 165.000 jiwa meninggal karena kematian tuhan memasaknya di masa-masa mendatang. dini yang diakibatkan Polusi Udara di Rumah Tangga yang berkaitan dengan kegiatan memasak dengan mengguna- kan bahan bakar biomassa tradisional (Lim et al. 2012) Tinjauan Konteks Program (kotak 1.1). Kelompok yang paling terkena dampaknya adalah kaum miskin, yang masih bergantung pada bahan Di awal tahun 1980an, beberapa Lembaga Swadaya bakar tradisional untuk memasak dan menghabiskan Masyarakat (LSM) mulai mengimplementasikan program waktu berjam-jam di lingkungan memasak rumah tangga. TSHE sederhana di Indonesia. Walaupun beberapa pen- capaian telah berhasil didapatkan, namun tungku yang Mencapai akses universal pada layanan energi modern tersebar jumlahnya masih sangat terbatas dan pasar di tahun 2030 adalah tujuan yang ditetapkan oleh Perse- untuk TSHE belum berkembang, pada saat yang sama, rikatan Bangsa-Bangsa, dan telah mendeklarasikan tahun program konversi minyak tanah ke LPG, sebuah usaha 5 2012 sebagai tahun Energi Berkelanjutan untuk Semua. tahun yang dimulai pada tahun 2007 dan berakhir pada Dengan banyaknya jumlah populasi yang belum memiliki 2012, telah menciptakan kemajuan yang signifikan dalam akses ke energi modern, Indonesia memiliki peran pen- mendorong masyarakat untuk beralih dari minyak tanah ting dalam mencapai tujuan global ini. 1 2 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi KOTAK 1.1 DAMPAK KESEHATAN POLUSI UDARA DALAM RUANG DI INDONESIA Indonesia menduduki peringkat kedua diantara Negara-negara di kawasan Asia Timur dan Pasifik dalam hal kematian yang disebabkan Polusi Udara di Rumah Tangga yang diakibatkan oleh pembakaran bahan bakar padat. Berdasar- kan study tahun 2010 oleh The Golden Burden of Disease, diperkirakan sebanyak 165,000 jiwa meninggal setiap tahunnya karena kematian dini yang berhubungan dengan Polusi Udara di Rumah Tangga yang disebabkan asap dari pembakaran bahan bakar padat (Lim et al. 2012). Penggunaan kayu bakar untuk memasak ada kaitannya dengan meningkatnya resiko asma, TBC paru-paru, dan Infeksi Pernapasan Akut (ISPA) pada anak di bawah lima tahun. Bebe- rapa studi menunjukkan bahwa penggunaan bahan bakar padat, terutama oleh rumah tangga di perdesaan, sangat berkaitan dengan tingginya insiden penyakit pernapasan. Beralih ke energi bersih seperti listrik, gas bumi, liquefied petroleum gas (LPG), dan biogas—adalah cara yang paling efektif dalam mengurangi Polusi udara di Rumah Tangga. Akan tetapi sebagian besar rumah tangga di Indonesia tidak mampu menjangkau energi modern yang membutuhkan tungku yang lebih mahal, dan infrastruktur pengiriman yang sulit dijangkau. Beragam bentuk teknologi, desain rumah dan intervensi perilaku (seperti bentuk rumah dan ventilasi, perilaku penggunaan tungku, dan jumlah waktu yang dhabiskan disekitar tungku) dapat digunakan untuk mengurangi paparan Polusi Udara di Rumah Tangga di wilayah yang masih menggunakan bahan bakar padat. Akan tetapi, cara yang paling efektif adalah mempromosikan TSHE sederhana atau modern yang lebih sehat dan efisien. Sumber: Zhang and Wu 2012; Lim et al. 2012. KOTAK 1.2 MEMPROMOSIKAN TSHE DI KAWASAN ASIA TIMUR DAN PASIFIK Inisiatif TSHE Asia Timur dan Pasifik adalah tindak lanjut program regional dari laporan utama energi, Satu Tujuan, Dua Jalan : Mencapai akses universal pada energi modern di kawasan Asia Timur dan Pasifik. Hal ini difokuskan pada pencapaian akses universal pada cara memasak bersih tanpa polusi di kawasan Asia Timur dan Pasifik (ATP) dengan cara meningkatkan akses pada TSHE bagi kaum miskin, terutama pada rumah tangga yang cenderung menggunakan bahan bakar padat untuk memenuhi kebutuhan memasak hingga tahun-tahun setelah 2030. Dengan dukungan dana dari Australian Agency for International Development (AusAID), Inisiatif TSHE Asia Timur dan Pasifik (ATP) yang terdiri dari empat program Negara spesifik (China, Indonesia, Laos, dan Mongolia) dan forum regional untuk mempromosikan kerjasama regional, pembelajaran, dan saling berbagi pengetahuan mengenai akses energi modern di tingkat rumah tangga. Inisiatif ini menggunakan pendekatan tiga jalur utama yang berfokus pada: (i) memperkuat kapasitas kelembagaan dan menciptakan kebijakan dan peraturan yang memungkinkan untuk mening- katkan akses terhadap TSHE modern, (ii) mendukung pasar sisi pasokan dan pengembangan bisnis, dan (iii) mensti- nulasi permintaan atas TSHE. Sumber: Bank Dunia 2011a, 2011b. Inisiatif TSHE Dengan latar belakang diatas, Bank Dunia bekerjasama Inisiatif TSHE Indonesia terdiri dari empat tahapan pro- dengan Direktorat Bioenergi, Kementrian Energi dan gram. Tahapan I berpusat pada inventarisasi awal yang Sumber Daya Mineral (ESDM) meluncurkan inisiatif sangat penting bagi pengembangan strategi imple- TSHE pada awal tahun 2012. Sebagai bagian dari Ini- mentasi, merancang tahapan program berikutnya dan siatif TSHE Asia Timur dan Pasifik (kotak 1.2), Inisiatif menciptakan dialog kebijakan dengan lembaga negara. TSHE bertujuan untuk meningkatkan akses masyarakat Tahapan II berfokus pada penguatan kelembagaan yang Indonesia terhadap solusi memasak bersih tanpa polusi dibutuhkan, pembangunan kapasitas, dan program melalui pembangunan kapasitas, pengembangan kebi- pilot. Tahapan III meningkatkan implementasi program, jakan dan dukungan terhadap rencana kerja pemerintah sedangkan tahapan IV berpusat pada evaluasi dan penye- terpilih. baran hasil yang dipelajari. Pendahuluan 3 KOTAK 1.3 KLARIFIKASI TERMINOLOGI Dalam laporan ini, kecuali dinyatakan berbeda, definisi berikut berlaku: • Tungku Biomassa Tradisional mengacu pada tungku berbahan bakar biomassa padat yang masih dasar ( baik pembakaran terbuka yang dibuat oleh perajin tungku atau anggota keluarga) yang tidak hemat energi dengan cara pembakaran yang buruk. • TSHE mengacu pada tungku biomassa baik yang diproduksi secara massal atau dibangun di tempat, yang didu- kung oleh penelitian laboratorium sehingga lebih hemat energi, pembakaran yang lebih baik, tahan lama, dan lebih aman jika dibandingkan dengan pembakaran terbuka atau tungku biomassa yang masih dasar. • (Dalam laporan ini, istilah ini sangat sering digunakan, oleh karena itu disarankan kepada Indonesia untuk untuk menetapkan standar/pengujian/sistem sertifikasi agar lebih mampu menjelaskannya.) • TSHE sederhana mengacu pada bentuk sederhana dari tungku sehat dan hemat energi yang dicanangkan pada program. • TSHE modern mengacu pada bentuk yang lebih modern dari tungku sehat dan hemat energi dengan performa prima dan biasanya menggunakan bahan bakar biomassa yang sudah diproses.. • Bahan bakar memasak tradisional mengacu pada batubara, arang, bahan bakar kayu, sisa hasil pertanian dan kotoran. • Bahan bakar padat memiliki pengertian yang sama dengan bahan bakar memasak tradisional. • Bahan bakar transisi mengacu pada minyak tanah. • Energi Modern mengacu pada listrik, gas bumi, liquefied petroleum gas (LPG), dan biogas. • Solusi memasak modern atau solusi memasak bersih tanpa polusi mengacu pada cara memasak dengan meng- gunakan energi modern atau bahan bakar padat dengan menggunakan TSHE. Sumber: Tim Penulis Maksud dan Tujuan Penelitian pedagang grosir dan pengecer )yang dilaksanakan di 17 propinsi, termasuk Nusa Tenggara Barat [NTB] and Nusa Penelitian ini adalah aktivitas kunci dari tahapan I inisi- Tenggara Timur [NTT]. Informasi yang dikumpulkan mela- atif TSHE Indonesia. Tujuan utamanya adalah berkontri- lui wawancara dengan produsen, pedagang grosir, peng- busi dalam mengembangkan peta jalan (roadmap) untuk ecer dan pihak yang terkait dengan rantai pasokan tungku membantu 40 persen rumah tangga yang memasak biomassa. dengan menggunakan bahan bakar biomassa dalam rangka mencapai solusi memasak bersih tanpa polusi di Data juga diperoleh dari dua lokakarya nasional konsultasi tahun 2030. Tujuan khususnya adalah untuk memperoleh pemangku kepentingan yang menghadirkan perwakilan pemahaman yang lebih baik mengenai tantangan dalam kunci dari pemerintah Indonesia, LSM, akademisi dan sek- menghadapi teknologi bahan bakar memasak di rumah tor swasta. Serta pertemuan komite teknis inisiatif TSHE tangga dan pasar tungku, mengkaji kebijakan yang ada yang dibentuk untuk memastikan bahwa penelitian ini akan dan kerangka kelembagaan untuk bahan bakar memasak, selesai dengan kerjasama dari berbagai pihak dan sesuai dan mengidentifikasikan pelajaran dari program sebelum- dengan kebijakan yang ada. Lokakarya nasional konsul- nya yang dapat diaplikasikan pada program intervensi di tasi pemangku kepentingan yang pertama dilaksanakan masa mendatang dalam rangka mempromosikan solusi pada bulan Mei tahun 2012 yang membahas mengenai memasak bersih tanpa polusi. (Kotak 1.3). temuan awal di lapangan dan mengumpulkan komen- tar dan masukan untuk mengembangkannya. Lokakarya kedua dilaksanakan pada Juli 2012 membahas mengenai Metodologi hasil inventarisasi akhir dan menghasilkan gagasan tam- bahan untuk Tahapan kedua Insiatif TSHE. Komite teknik Penelitian ini menggunakan sumber data primer dan diketuai oleh Direktorat Jenderal Bioenergi Kementrian sekunder. Data primer diperoleh dari survei lapangan ten- ESDM termasuk perwakilan dari kementrian terkait dan tang rantai pasokan tungku biomassa (seperti produsen, pakar nasional. Komite mengadakan dua pertemuan 4 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi untuk membahas mengenai perkembangan inisiatif TSHE penggunaan bahan bakar rumah tangga untuk mema- dan menghasilkan menghasilkan ide-ide baru pada stra- sak di Indonesia, termasuk perubahan kebijakan dan tegi yang diusulkan inisiatif dan arah program tersebut. faktor –faktor lainnya yang mempengaruhi pilihan bahan bakar. Bab 3 mengkaji masalah mengenai sisi pasokan Selain itu, latar belakang penelitian disusun berdasarkan tungku, termasuk pasar dan kapasitas produksi, model kesuksesan dua program dalam mempromosikan solusi tungku yang paling diminati, keterbatasan model bis- memasak bersih tanpa polusi di Indonesia yaitu Program nis, fitur utama dari rantai pasokan, dan sikap masya- Konversi Minyak Tanah ke LPG (Lampiran A) dan Program rakat terhadap tungku baru. Bab 4 mengidentifikasikan Biogas rumah Indonesia (Lampiran B) serta Penggunaan kesenjangan dalam kebijakan dan penguatan kelemba- Tungku Biomassa di Propinsi DI Yogyakarta dan Jawa gaan bahwa program intervensi di masa mendatang Tengah (Lampiran C). Penelitian ini juga didukung oleh akan sangat dibutuhkan untuk mengisi dan mengulas sejumlah informasi yang dipublikasikan, termasuk data pelajaran dari kesuksesan program dalam mempromo- sensus dan survei sosial ekonomi nasional oleh BPS sikan solusi memasak bersih tanpa polusi yang dapat (Badan Pusat Statistik). diaplikasikan oleh mereka yang mempunyai fokus ter- hadap bahan bakar bersih untuk memasak. Terakhir, bab 5 menyajikan rekomendasi strategi implementasi, Struktur Laporan termasuk pendekatan finansial yang inovatif dan usulan langkah selanjutnya dalam membantu Indonesia menuju Laporan ini disusun berdasarkan pada hubungan- akses universal pada solusi memasak bersih tanpa polusi nya dengan penelitian. Bab 2 menyajikan gambaran pada tahun 2030. 2 Tinjauan Mengenai Bahan Bakar Memasak Rumah Tangga Jenis-jenis bahan bakar memasak yang digunakan oleh Apakah Jenis Bahan Bakar Memasak lebih dari 60 juta rumah tangga di Indonesia mencermin- yang Digunakan Rumah Tangga? kan faktor-faktor yang beragam, mulai dari perbedaan geografis di banyak pulau-pulau nusantara hingga ting- Saat ini rumah tangga Indonesia pada umumnya meng- kat pembangunan sosial ekonomi, tingkat pendapatan gunakan liquefied petroleum gas (LPG) dan kayu bakar rumah tangga, dan preferensi budaya. Selain itu, inter- untuk memenuhi kebutuhan memasak mereka. Survei vensi pemerintah secara signifikan dapat mengubah pola sosial ekonomi nasional tahun 2010 yang dilaksanakan penggunaan bahan bakar memasak dalam skala besar oleh BPS (Badan Pusat Statistik), menunjukkan bahwa sekitar 46 persen rumah tangga (27 .6 juta rumah tangga) (YDD 2012). Bab ini mengeksplorasi tren nasional terakhir menggunakan LPG sebagai bahan bakar utama untuk dalam energi memasak rumah tangga, berfokus pada memasak, 40 persen rumah tangga (24.5 juta rumah dampak Program Konversi Minyak Tanah ke LPG peme- tangga) masih terus bergantung pada kayu bakar, 12 per- rintah, serta implikasi bagi sebagian besar rumah tangga sen (7 .2 juta rumah tangga) menggunakan minyak tanah yang akan terus bergantung pada kayu bakar dan sum- sedangkan 2 persen lainnya menggunakan sumber energi ber energi alternatif lainnya untuk memenuhi kebutuhan lain, yaitu listrik, arang, bahan bakar tradisional lainnya memasak mereka. dan biogas (Gambar 2.1). GAMBAR 2.1 TREND NASIONAL PENGGUNAAN BAHAN BAKAR UTAMA UNTUK MEMASAK DI RUMAH TANGGA, 2005–10 70 60 50 Juta Rumah Tangga Sumber lainnya 40 Kayu bakar 30 Minyak Tanah 20 LPG 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tahun Sumber: BPS: Tahun 2005 (Survei Populasi Antar Sensus[SUPAS]), Tahun 2007–09 (Survei Sosial Ekonomi Nasional [SUSENAS]), tahun 2006 (diper- kirakan dari 2005 SUPAS dan 2007 SUSENAS), Tahun 2010 (Laporan Bulanan Data Sosial Ekonomi 2012).Catatan Sumber lainnya termasuk listrik, arang, bahan bakar tradisional lainnya dan biogas. 5 6 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi KOTAK 2.1 APA POTENSI PASAR KHUSUS UNTUK BIOGAS? Saat ini, biogas hanya meliputi sebagian kecil pasar Indonesia untuk bahan bakar memasak rumah tangga. Kurang dari 12.500 sistem rumah tangga telah dipasang. Sekitar 40 persen (5.056 unit) telah dipasang oleh Program Biogas Rumah Indonesia (BIRU) yaitu program nasional sebagai bentuk kerjasama dari pemerintah Indonesia dan Belanda. Sedangkan 50 persennya dipasang oleh berbagai program, termasuk Bank Dunia yang didukung oleh Program Nasi- onal Pemberdayaan Komunitas dan program lainnya yang didukung oleh pemerintah dan LSM. Sebuah Studi Kasus pada BIRU disiapkan untuk penelitian ini memperkirakan total pasar potensial sekitar 1 juta unit, yang sebagian besar terletak di Pulau Jawa (Lampiran B). hambatan utama rumah tangga dalam mengadopsi teknologi ini adalah kurang- nya pasokan bahan baku (dibutuhkan 25kg kotoran setiap harinya), keterbatasan ruang luar di sekitar rumah dan biaya awal yang tinggi. Untuk menjangkau lebih banyak rumah tangga peternakan, upaya yang berkelanjutan akan dibutuh- kan untuk mengatasi hambatan teknis, sekaligus meningkatkan kesadaran lingkungan rumah tangga, kesehatan dan keuntungan finansial dari memasak dengan biogas. Sumber: Tim Penulis, Berdasarkan de Groot 2012. Dalam hal konsumsi energi total, kayu bakar tetap men- Indonesia. Secara historis, pemerintah memberikan subsidi jadi sumber energi utama rumah tangga di Indonesia. sehingga masyarakat dapat membeli minyak tanah dengan Pada tahun 2007 , bahan bakar biomassa mewakili 72 per- harga murah, akan tetapi kenaikan harga minyak selama sen dari kebutuhan energi sektor rumah tangga. Sektor beberapa dekade terakhir, khususnya kenaikan harga pada rumah tangga secara resmi tercatat menyumbang lebih 2005–06, memberikan beban keuangan pada pemerintah, dari 84 persen dari 119 juta ton penggunaan bahan bakar sehingga pemerintah secara signifikan mengurangi jum- biomassa di semua sektor, sedangkan industri mewakili lah minyak tanah bersubsidi di pasaran.1 Akibatnya, rumah sekitar 15 persen (GERES 2009). tangga mengurangi penggunaan minyak tanah hingga 8 persen (dari 45 menjadi 37 persen) selama dua tahun ber- Dari tahun 2005 hingga 2010, persentase rumah tangga ikutnya. Banyak rumah tangga kaya di perkotaan mening- yang menggunakan minyak tanah sebagai bahan bakar katkan penggunaan LPG, sedangkan rumah tangga miskin utama memasak turun dari 45 persen menjasi 12 persen, di perdesaan meningkatkan penggunaan kayu bakar yang sedangkan jumlah rumah tangga yang menggunakan tersedia di lingkungan sekitar. Sehingga pada tahun 2007, LPG meningkat dari 10 persen menjadi 46 persen (dari penggunaan kayu bakar meningkat hingga 49 persen, 5.6 juta menjadi 27.6 juta rumah tangga). Dalam kurun dimana ketersediaan dan keterjangkauan menjadi pen- waktu yang sama, persentase rumah tangga yang meng- dorong utama rumah tangga untuk menggunakan bahan gunakan kayu bakar tetap dikisaran diatas 40 persen bah- bakar tersebut dan pentingnya bahan bakar pengganti kan mencapai puncaknya pada tahun 2007 yaitu sebesar untuk mengatasi harga bahan bakar yang semakin tinggi 49 persen. Penggunaan sumber energi memasak rumah dan terbatasnya ketersediaan. tangga lainnya masih terbatas, misalnya pada tahun 2010, hanya 300.000 (kurang dari setengah persen) rumah Program Konversi Minyak Tanah ke LPG tangga yang menggunakan arang sebagai bahan bakar utama memasak, dan kurang dari 12.500 sistem biogas Program Konversi Minyak Tanah ke LPG pemerintah Indo- rumah tangga yang telah dipasang. (Kotak 2.1). nesia diluncurkan pada tahun 2007 , dan telah berhasil menggantikan minyak tanah dengan LPG sebagai bahan Bagian selanjutnya meneliti perubahan kebijakan di balik bakar utama memasak, dan secara substansial mengu- peralihan penggunaan bahan bakar untuk memasak bah peta pilihan bahan bakar rumah tangga dan usaha rumah tangga, wilayah cakupan dan implikasinya terha- kecil menengah (UKM), (Peta 2.1). dap rumah tangga di luar wilayah sasaran. Selama empat tahun pertama program konversi (2007- 11), lebih dari sepertiga dari rumah tangga (dari 11 per- sen menjadi 46 persen) beralih ke LPG sebagai bahan Memetakan Perkembangan Terakhir bakar utama memasak mereka, sementara seperempat Sebelum tahun 2006, minyak tanah adalah pilihan utama 1. Dalam kurun tiga tahun terakhir, (2005–08), pemerintah Indonesia bahan bakar memasak rumah tangga di kalangan rumah mengurangi jumlah minyak tanah bersubsidi dipasaran hingga seper- tangga perkotaan, pinggiran kota dan perdesaan di tiganya (dari 11.4 menjadi 7.8 juta kl). Tinjauan Mengenai Bahan Bakar Memasak Rumah Tangga 7 PETA 2.1 CAKUPAN WILAYAH PROGRAM KONVERSI MINYAK TANAH KE LPG Dikonversi pada 2007–08 Dikonversi pada 2009 Dikonversi pada 2010–11 Akan dikonversi pada 2012 Tidak akan dikonversi Sumber: PT Pertamina dan WLPGA 2012. PETA 2.2 DISTRIBUSI RUMAH TANGGA YANG MENGGUNAKAN LPG SEBAGAI BAHAN BAKAR UTAMA MEMASAK, 2010 Sumber: BPS 2011. (dari 37 persen menjadi 12 persen ) beralih dari minyak Timur-dan daerah terpencil lainnya tidak dimasukkan tanah, menggarisbawahi keberhasilan program. Rumah dalam program karena dibutuhkan biaya investasi yang tangga di wilayah barat Indonesia telah ditargetkan tinggi dalam mengembangkan jaringan pasokan di dae- secara khusus. Lebih dari tiga perempat rumah tangga rah yang jarang penduduknya tersebut. yang menggunakan LPG sebagai bahan bakar memasak utama mereka-diperkirakan 21 juta rumah tangga ting- Pada Tahun 2010, ketika program konversi berada pada gal di Pulau Jawa (peta 2.2). Bagian timur negara-terma- puncaknya, 48.2 juta paket LPG (yang terdiri dari tabung suk Papua, Maluku, Maluku Utara, dan Nusa Tenggara elpiji 3 kg, kompor, selang dan regulator) telah diberikan 8 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi PETA 2.3 DISTRIBUSI RUMAH TANGGA YG MENGGUNAKAN MINYAK TANAH SEBAGAI BAHAN BAKAR UTAMA MEMASAK, 2010 Sumber: BPS 2011. secara gratis kepada 48,2 juta rumah tangga dan UKM berhasil menggantikan minyak tanah sebagai bahan yang memenuhi syarat. Tahun itu, sekitar 27,6 juta rumah bakar utama memasak di wilayah sasaran program kon- tangga, atau sekitar 46 persen rumah tangga, dilaporkan versi (lampiran A). telah menggunakan LPG sebagai bahan bakar utama memasak, menunjukkan bahwa sebagian besar rumah tangga yang mendapatkan paket LPG telah beralih Keterbatasan Minyak Tanah di Masa Depan dari minyak tanah ke LPG (BPS 2011) (Peta 2.3). pada Pada pertengahan tahun 2012, Program Konversi Minyak tahun 2011–12, sebanyak 8.5 juta paket tambahan telah Tanah ke LPG telah dilaksanakan di 23 Propinsi dari 33 didistribusikan.2 propinsi yang ada, namun hanya 13 Propinsi yang ditetap- kan sebagai “tertutup dan kering” artinya distribusi paket Program konversi sangat efektif di propinsi Jawa Timur, LPG telah selesai dan jaringan pasokan dianggap aman, Jawa Barat dan Jawa Tengah, dimana terdapat pening- dan semua minyak tanah bersubsidi telah ditarik. Sedang- katan penggunaan LPG untuk memasak hingga lima kali kan di 10 propinsi lainnya yang tercakup dalam program lipat sejak tahun 2007. Pada tahun 2010, Jawa Timur mela- konversi, minyak tanah bersubsidi telah dikurangi secara porkan kenaikan hingga 6 kali lipat, Jawa Barat memiliki jumlah pengguna LPG terbesar yaitu sekitar 8 juta rumah bertahap hingga semua paket LPG selesai didistribusikan tangga. Di propinsi tersebut, dimana lebih dari setengah dan jaringan pasokan dianggap aman untuk memenuhi rumah tangganya menggunakan minyak tanah pada permintaan. Dengan demikian, setelah pelaksanaan pro- tahun 2007 , melampaui LPG sebagai bahan bakar mema- gram selesai secara bertahap, hanya minyak tanah tidak sak yang dominan pada awal 2009. Peningkatan tersebut bersubsidi yang tersedia di pasaran (Susanto 2012). dapat dikaitkan dengan efektifitas program, dikombina- Diharapkan sekitar 10 persen dari keseluruhan rumah sikan dengan kondisi geografis dan sosial ekonomi yang tangga tetap bergantung pada minyak tanah sebagai menguntungkan propinsi-propinsi tersebut. bahan bakar memasak utama di akhir program konversi. Rumah tangga ini terletak di wilayah yang secara eko- Saat ini, LPG adalah bahan bakar utama memasak di nomi tidak memungkinkan bagi pemerintah untuk melak- 10 propinsi, yang sebagian besar terletak di bagian sanakan program (seperti propinsi di bagian timur, yaitu, bagian barat Indonesia. Dari semua propinsi tersebut, Papua, Maluku, Maluku Utara, Nusa tenggara Timur dan hanya 7 propinsi yang jumlah dan pangsa pengguna LPG telah meningkat. Sangat jelas bahwa LPG telah daerah jarang penduduk lainnya). Di wilayah dimana pemerintah tidak memiliki rencana untuk mengimple- 2. Diperkirakan sekitar 30 juta rumah tangga akan menggunakan mentasikan program konversi, minyak tanah bersubsidi LPG sebagai bahan bakar utama memasak. akan terus digunakan. Tinjauan Mengenai Bahan Bakar Memasak Rumah Tangga 9 PETA 2.4 DISTRIBUSI RUMAH TANGGA YANG MENGGUNAKAN KAYU BAKAR SEBAGAI BAHAN BAKAR UTAMA MEMASAK, 2010 Sumber: BPS 2011. Tingkat Berkelanjutan Penggunaan Kayu Bakar 11,7 juta rumah tangga-berdomisili di Pulau Jawa, pulau dengan penduduk terpadat di Indonesia. Rumah tangga Pada tahun 2010, diperkirakan sekitar 40 persen rumah ini tersebar di Propinsi Jawa Timur, Jawa Barat dan Jawa tangga di Indonesia (24,5 juta rumah tangga) menggu- Tengah (tabel 2.1). Sedangkan 12,8 juta rumah tangga nakan kayu bakar sebagai bahan bakar utama memasak lainnya yang juga bergantung pada kayu bakar untuk (Peta 2.4). Tepat sebelum peluncuran Program Konversi memasak tersebar di 30 propinsi lainnya. (Peta 2.4). Minyak Tanah ke LPG, pemerintah mengurangi pasokan minyak tanah bersubsidi, dimana saat itu pasokan LPG Propinsi- propinsi dengan tingkat ketergantungan paling belum mampu memenuhi permintaan, Akibatnya, rumah rendah akan kayu bakar sebagai energi untuk memasak tangga yang telah beralih ke LPG terpaksa harus kem- cenderung lebih maju secara ekonomi. Contohnya di DKI bali menggunakan kayu bakar atau mengkombinasikan Jakarta, hanya 5,559 rumah tangga—kurang dari 1 per- antara LPG dan kayu bakar, akibatnya, persentase peng- sen dari seluruh rumah tangga- bergantung pada kayu gunaan kayu bakar meningkat hingga 49 persen di tahun bakar sebagai bahan bakar utama memasak, begitu juga 2007 ,. Setelah pasokan LPG di tingkatkan, penggunaan dengan Kepulauan Riau, hanya 40,077 rumah tangga kayu bakar mulai turun menjadi 40 persen dan diharapkan atau sekitar 9 persen dari rumah tangga yang menggu- tetap menurun di tahun-tahun mendatang. nakan kayu bakar. Sebaliknya, 13 propinsi dengan ting- kat ketergantungan paling tinggi akan kayu bakar untuk Sekitar setengah dari rumah tangga yang bergantung pada memasak cenderung memiliki proporsi rumah tangga kayu bakar sebagai bahan bakar utama memasak- diperkirakan dengan pendapatan rendah (tabel 2.2). Propinsi-propinsi TABEL 2.1 PROPINSI DENGAN JUMLAH RUMAH TANGGA PENGGUNA KAYU BAKAR UNTUK MEMASAK TERBESAR, 2007–10 Jumlah Rumah Tangga (dalam juta) Propinsi 2007 2008 2009 2010 Jawa Timur 5,3 5,5 5,1 4,8 Jawa Tengah 5,2 5,3 4,4 4,0 Jawa Barat 3,6 3,6 3,1 2,9 Seluruh Propinsi 26,3 27,4 25,3 24,5 Sumber: BPS 2011. 10 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi TABEL 2.2 PROPINSI DENGAN TINGKAT KETERGANTUNGAN TERTINGGI AKAN KAYU BAKAR UNTUK MEMASAK RUMAH TANGGA, 2010 Rumah Tangga yang menggunkaan Kayu Bakar sebagai Sumber Energi Utama Memasak Tingkat Kemiskinan Jumlah Rumah Tangga Propinsi (persen) (dalam juta) Jumlah (dalam juta) Persen Nusa Tenggara Timur 21,23 1,01 0,85 83,4 Sulawesi Barat 13,89 0,26 0,19 74,2 Papua 31,98 0,66 0,47 70,6 Lampung 16,93 1,93 1,33 68,6 Maluku Utara 9,18 0,21 0,15 68,1 Sulawesi Tengah 15,83 0,62 0,41 65,7 Gorontalo 18,75 0,24 0,15 63,3 Sulawesi Tenggara 14,56 0,50 0,31 62,6 Nusa Tenggara Barat 19,73 1,25 0,77 61,1 Bengkulu 17,50 0,43 0,26 59,7 Maluku 23,00 0,32 0,18 57,9 Kalimantan Barat 8,60 1,02 0,56 55,2 Sumatera Barat 9,04 1,15 0,62 53,6 Sumber: BPS 2011. ini terbentang dari barat ke timur, dan umumnya terkon- bakar, terutama di daerah perdesaan dimana LPG sangat sentrasi di Nusa Tenggara, Papua, dan Sulawesi—Pulau- mahal dan tidak terjangkau. Saat ini, penggunaan LPG pulau dengan tingkat kemiskinan tertinggi di Indonesia. telah disubsidi dan 40 persennya diimpor. Namun, fluk- Hampir dua per tiga dari 13 propinsi ini atau sekitar 9,6 tuasi harga internasional dapat membebani kemampuan juta rumah tangga menggunakan kayu bakar sebagai keuangan pemerintah untuk mempertahankan tingkat bahan bakar utama memasak. harga subsidi. Apabila subsidi dikurangi dan harga eceran meningkat, maka banyak rumah tanggga akan beralih ke kayu bakar sebagai bahan bakar alternatif, menjelas- kan betapa pentingnya keterjangkauan dalam pemilihan Faktor–Faktor yang Mempengaruhi bahan bakar memasak di rumah tangga (kotak 2.2). Pemilihan Jenis Bahan Bakar Meskipun kini LPG adalah bahan bakar pilihan di kalangan Pengurangan pasokan minyak tanah di tahun 2006 meng- rumah tangga perkotaan, rumah tangga di perdesaan akibatkan sejumlah besar rumah tangga beralih ke kayu tetap memilih kayu bakar karena beberapa alasan. KOTAK 2.2 APA YANG MENDORONG RUMAH TANGGA UNTUK BERALIH PADA BAHAN BAKAR TERTENTU? Pada tahun 2009, (GERES) melaksanakan survei energi rumah tangga di beberapa kabupaten di Propinsi Jawa Tengah dan DI Yogyakarta, Indonesia untuk mempelajari faktor-faktor yang mempengaruhi pilihan bahan bakar rumah tangga dan alasan beralih ke bahan bakar tertentu. Hasilnya biaya pembelian bahan bakar menjadi alasan utama untuk beralih ke bahan bakar lain. Sekitar sepertiga responden menyatakan bahwa mereka beralih menggunakan bahan bakar ter- tentu karena adanya perubahan dalam subsidi bahan bakar. Sedangkan seperempat responden menyatakan bahwa mereka memilih bahan bakar yang lebih murah, Lima belas persen menyatakan memilih bahan bakar yang lebih mudah diperoleh. Sedangkan responden lainnya mengharapkan rasa yang lebih enak, lingkungan memasak yang lebih bersih dan kemudahan pengunaan. (Lampiran C). Sumber: YDD 2012. Tinjauan Mengenai Bahan Bakar Memasak Rumah Tangga 11 Pertama, kayu bakar selalu tersedia di lingkungan seki- terus bergantung pada kayu bakar secara signifikan, mes- tar dan untuk mendapatkannya hanya membutuhkan kipun pada tingkat intensitas yang lebih rendah daripada biaya yang sedikit bahkan gratis, kecuali untuk waktu rumah tangga yang menggunakan kayu bakar sebagai mengumpulkan, selain itu penelitian terkini menunjukkan bahan bakar memasak utama. bahwa sebagian besar kayu bakar yang digunakan oleh rumah tangga adalah sumber daya terbarukan. (GERES 2009). Kedua, jaringan distribusi LPG hanya terbatas di Ringkasan Pendapat wilayah perkotaan dan pinggiran kota. Akhirnya, banyak rumah tangga yang tidak dapat memperoleh LPG, seperti Sebagai hasil dari Program Konversi Minyak Tanah ke yang disarankan pada Tabel 2.2 atau tidak mau membeli LPG, LPG telah menggantikan pasar minyak tanah, tetapi LPG, walaupun harganya sudah disubsidi, karena mereka ketersediaannya hanya terbatas terutama di daerah per- mampu memperoleh kayu bakar secara gratis. Berdasar- kotaan dan pinggiran kota.3 Rumah tangga perdesaan kan faktor-faktor ini dan dikombinasikan dengan analisis yang mampu membeli LPG kemungkinan terletak terlalu yang telah disampaikan sebelumnya, dapat diperkirakan jauh dari jaringan distribusi untuk dapat secara teratur bahwa sebagian besar rumah tangga akan tetap bergan- mengakses bahan bakar tersebut. Rumah tangga perde- tung pada kayu bakar hingga masa-masa mendatang, saan lainnya memilih untuk menggunakan minyak tanah dengan permintaan yang tetap di level seperti pada tahun bersama dengan kayu bakar sebagai bahan bakar cam- 2007 ketika program konversi diluncurkan. puran mereka. Sangat penting bahwa rumah tangga ter- sebut, bersama dengan mereka yang tidak mampu atau Selain itu, bukti empiris menunjukkan bahwa banyak tidak dapat mengakses bahan bakar transisi atau modern, rumah tangga bergantung pada campuran bahan bakar memiliki akses ke pembakaran bersih atau TSHE. Selain memasak yang lebih dari satu, terutama ketika bahan mengurangi risiko kesehatan yang berhubungan dengan bakar alternatif tersedia dengan harga yang terjangkau. Polusi Udara di Rumah Tangga, TSHE dapat mengurangi Sebagai contoh, di daerah perkotaan di mana kayu bakar beban anggaran untuk subsidi LPG dengan menyediakan tidak tersedia, rumah tangga yang menggunakan LPG alternatif solusi memasak bersih tanpa polusi. Sebagai sebagai bahan bakar utama memasak tetapi mereka sumber daya terbarukan di Indonesia, biomassa melim- dapat menggunakan listrik sebagai bahan bakar tam- pah dan terjangkau bagi kaum miskin. Jika digunakan bahan atau pengganti. Tapi di daerah pinggiran kota di dengan hemat dengan menggunakan TSHE, maka hal mana kayu bakar dapat dikumpulkan gratis atau dibeli ini mampu memberikan kontribusi yang signifikan untuk dengan harga murah, rumah tangga yang menggunakan menunjang agenda pertumbuhan hijau negara. LPG dapat melengkapinya dengan kayu bakar atau meng- gunakan kayu bakar untuk tujuan tertentu. Data nasional 3. Meskipun laporan ini berdasarkan data pada tahun 2010 dan menunjukkan hanya satu bahan bakar utama yang diguna- program konversi masih berlanjut hingga tahun 2012, diperkirakan kan untuk memasak oleh rumah tangga, belum diketahui sekitar 40 persen rumah tangga akan terus bergantung pada kayu bakar sebagai bahan bakar utama dengan tingkat yang sama dengan pasti berapa jumlah rumah tangga yang menggunakan pelaksanaan program konversi Mayoritas rumah tangga ini terletak di campuran LPG dan kayu bakar. Tapi sangat penting untuk wilayah perdesaan, dimana akses untuk mendapatkan LPG hampir memperhitungkan rumah tangga ini karena mereka akan tidak mungkin. 3 Permasalahan Pasokan Tungku Seperti yang telah dibahas di bab 2, 40 persen rumah sangat boros, dan menghasilkan sejumlah besar asap tangga di Indonesia (24.5 juta rumah tangga)—ham- yang mengandung zat beracun. Pilihan tungku ini ber- pir setengahnya berdomisili di Pulau dengan penduduk hubungan erat dengan pendapatan masyarakat. Tungku yang terpadat, yaitu Jawa dan setengahnya lagi tersebar dibeli dengan harga relatif murah. Sebagian besar rumah di propinsi-propinsi yang berpenghasilan rendah-diper- tangga membeli di pasar setempat, sebagian lagi mem- kirakan akan terus bergantung pada kayu bakar sebagai beli langsung dari produsen, dan sisanya membelinya bahan bakar utama di tahun-tahun mendatang, menun- di toko setempat atau dari pedagang keliling. Tingkat jukkan potensial teknis total sekitar 24.5 juta TSHE. Bab keawetan tungku berbeda antar satu dan yang lainnya, ini mengkaji masalah di sisi penawaran, termasuk pasar sekitar enam bulan hingga empat tahun, dengan catatan terkini dan kapasitas produksi, jenis tungku yang paling bahwa kebanyakan tungku buatan sendiri diperbaiki terus diminati, keterbatasan model bisnis, biaya produksi dan menerus (YDD 2012) (Lampiran C). keuntungan, dan sikap terhadap tungku baru. Survei lapangan yang dilaksanakan untuk penelitian ini menunjukkan bahwa produksi tungku setiap tahunnya Pasar dan Kapasitas Produksi Tungku lebih sedikit daripada jumlah rumah tangga yang meng- gunakan tungku biomassa, hal ini menujukkan bahwa Saat ini, pasar komersial untuk tungku biomassa masih banyak rumah tangga yang tidak membeli tungku di terbatas. Rumah tangga di Indonesia umumnya memiliki pasar. Di daerah perdesaan dan terpencil, tidak ada pasar tungku lebih dari satu, yang diperoleh dengan membeli untuk tungku biomassa. Sebaliknya, di daerah yang telah atau membuat sendiri. Banyak rumah tangga perdesaan maju seperti Jawa, Sumatra dan Sulawesi, pasar tungku yang membuat tungku tiga batu. Tungku utama umum- biomassa telah mapan. Lima dari 17 provinsi yang ber- nya dibuat dari tanah, semen, atau material lain seperti partisipasi dalam survei ini telah memproduksi sekitar batu, besi tua atau drum oli bekas. Tungku seperti ini 850.000 tungku setiap tahunnya (tabel 3.1). TABEL 3.1 PERKIRAAN PRODUKSI TUNGKU SETIAP TAHUNNYA DI LIMA PROPINSI TERPILIH Jenis Bahan Bakar Tungku Propinsi Kayu Bakar Arang Jumlah Tungku Yang diproduksi East Java 429.240 32.820 462.060 West Java 172.800 101.160 273.960 Central Java 50.880 26.460 77.340 Lampung 14.400 — 14.400 North Sumatera 120 21.600 21.720 Total 667.440 182.040 849.480 Sumber: Survei lapangan Inisiatif TSHE Indonesia. 13 14 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi Kapasitas produksi tungku berbeda di setiap produsen. yang diwawancarai, sekitar 40 persen dari usaha dimiliki Dari 580 produsen yang diwawancarai untuk penelitian dan dijalankan oleh perempuan, 26 persen laki-laki, dan ini, produksi bulanan rata-rata adalah 275 tungku. Out- sisanya 34 persen oleh perempuan dan laki-laki bersama- put bulanan diantara produsen kecil adalah 5-10 tungku. sama. Sekitar setengah dari produsen juga membuat Sekitar seperlima produsen memiliki kapasitas produksi produk lainnya seperti genteng, kerajinan gerabah dan hingga 20 tungku perbulan, seperlima lainnya mempro- produk lainnya. duksi 21-50 tungku perbulan, kurang dari seperlima pro- dusen mempunyai kapasitas produksi 500—5000 tungku Terbatasnya ruang kerja adalah salah satu faktor kunci setiap bulannya. Sepuluh produsen besar membuat lebih yang menentukan skala dari produksi tungku. Tempat dari 1000 tungku perbulan, sedangkan 3 produsen ter- pembuatan tungku biasanya berupa gubuk tanpa dinding besar mempunyai kapasitas produksi mencapai 10.000 disertai tobong pembakaran untuk membakar tungku. tungku per bulan. Sebagian besar produsen membuat Di pulau Jawa, pulau dengan kepadatan penduduk yang tungku tanah liat. Produsen dengan kapasitas produksi tinggi, ruang kerja rata-rata hanya seluas 50 m2. Tobong kecil biasanya membuat tungku batu, sedangkan lainnya pembakaran umumnya berbentuk kotak dengan din- membuat dari batu bata dan semen. Produksi hanya ter- ding yang pendek dan lubang untuk pembakaran di sisi- pusat di Pulau Jawa, Sumatera dan Sulawesi Selatan. nya. Produsen kecil (yang memproduksi tungku sekitar 50-100 setiap bulannya) biasanya tidak memiliki tobong pembakaran sendiri, mereka biasanya menyewa dari pro- Model Bisnis dan Keterbatasannya dusen terdekat, sehingga menambah biaya produksi dan mengurangi margin keuntungan. Sebuah studi kasus yang Hasil survei menegaskan bahwa semua tungku bio- dilaksanakan di Jawa Tengah untuk proyek ini menunjuk- massa dijual secara komersial didasarkan pada Model kan bahwa 47 persen dari 117 produsen memiliki tobong Produksi Perajin yang berarti bahwa produsen lokal mem- pembakaran dengan kapasitas sekitar 100 tungku (YDD buat tungku sendiri secara manual. Sebagian besar pera- 2012) (Lampiran C). jin tersebut menjalankan usaha kecil milik keluarga, yang diwariskan dari satu generasi ke generasi berikutnya, Sebagian besar produsen lokal membuat tungku tanah dengan beberapa yang memulai usaha baru. Baik pemilik liat dengan menggunakan tanah liat, sedangkan tungku atau pekerja telah dilatih oleh orang tua mereka atau oleh yang cukup umum di Pulau Jawa terbuat dari batu. Bahan perajin lain atau belajar secara otodidak. Selain kurangnya bakar yang digunakan dalam tobong pembakaran tungku Perempuan sedang membuat tungku tanah liat pelatihan formal dalam teknik pembuatan tungku, seba- adalah kayu bakar, potongan kayu, residu biomassa dan gian besar produsen lokal tidak memiliki keterampilan sekam padi. Tanah liat harus dicampur dengan abu dan dalam manajemen bisnis dan pemasaran. sekam padi. Mayoritas produsen mencampur tanah liat secara manual (menggunakan kaki dengan cara meng- Hasil survei juga menunjukkan bahwa perempuan men- injak-injak agar bahan tercampur), sedangkan sebagian dominasi perdagangan tungku buatan. Di antara produsen kecil (kurang dari 10 persen) menggunakan mesin listrik. Permasalahan Pasokan Tungku 15 Lokasi Pembuatan Tungku Batu (sisi kanan dan kiri atas) berbagai macam bentuk dan lobang tungku (kanan, tengah dan kiri bawah) Tungku yang terbuat dari batu membutuhkan tenaga Lebih dari 90 persen dari pedagang grosir yang disurvei padat karya untuk mengambil batu dari gunung, kemu- telah beroperasi selama lebih dari satu dekade (lebih dari dian memotongnya menjadi beberapa bagian dan mem- setengahnya telah berbisnis selama lebih dari 20 tahun), bentuknya menjadi sebuah tungku. Lambatnya proses sementara lebih dari sepertiga dari pengecer telah mela- produksi mengakibatkan tingginya upah tenaga kerja dan kukan usaha selama lebih dari 20 tahun. Hampir sete- kurangnya kontrol kualitas yang membutuhkan penga- ngah dari pedagang grosir melakukan bisnis dari rumah wasan langsung. Analisis biaya produksi berdasarkan mereka, sementara separuh lainnya termasuk mereka wawancara dengan produsen dan data harga untuk peda- yang beroperasi di pasar (12 persen), mendirikan toko gang grosir dan pengecer, mengindikasikan bahwa pro- (12 persen), dan sektor informal, toko-toko kecil (warung) dusen memiliki margin keuntungan yang kecil. atau kedai (10 persen ), sisanya bekerja sebagai pedagang keliling. Seperti yang dapat diperkirakan, sebagian besar Pengaturan bisnis antara produsen, pedagang grosir dan penjualan eceran terjadi di pasar, dengan demikian, pen- pengecer umumnya bersifat non formal, berdasarkan jualan terbatas di toko dan warung, yang terutama terletak saling percaya dan tanpa ada kondisi-kondisi legal yang mengikat pada penjualan dan pembelian. Sebagian besar perajin adalah produsen pasif, artinya mereka tidak aktif dalam memasarkan tungkunya. Di antara mereka yang diwawancarai untuk penelitian ini, hanya 15 persen yang dilaporkan aktif mempromosikan tungku mereka kepada distributor dan pengecer. Dalam kebanyakan kasus, peda- gang grosir, pengecer, bahkan pengguna membeli lang- sung dari produsen. Sekitar 87 persen dari produsen yang disurvei dilaporkan menggunakan pembayaran tunai hanya untuk transaksi keuangan mereka, sedangkan sisanya 13 persen menggunakan kredit, konsinyasi, dan uang tunai Cincin dapat diatur pot atau blengker dikombinasikan dengan pengaturan pembayaran lainnya. 16 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi Tungku Keren di Yogyakarta (kiri), Tungku Anglo di Jawa Tengah (tengah) dan Tungku Apollo (kanan) di wilayah pemukiman. Di sisi lain, di pasar, tungku biasanya adalah sebutan untuk tungku tetap yang besar dan ber- dijual di warung yang menjual peralatan rumah tangga. Di bahan bakar kayu bakar. luar pasar, tungku dijual di toko kelontong atau toko kecil di wilayah pemukiman. Tungku juga biasanya dijual di Lebih dari tiga perlima produsen tungku dan pengecer rumah pengecer atau pedagang keliling yang mengguna- yang berpartisipasi dalam survei lapangan inisiatif TSHE kan gerobak dan sepeda. Selain itu, beberapa pengecer Indonesia dilaporkan membuat atau menjual Tungku menggunakan lebih dari satu metode distribusi (misalnya Keren dan Tungku Anglo tradisional. Tungku pawon banyak berjualan di pasar dan berkeliling dari rumah ke rumah). dibuat dan digunakan di Jawa Barat dan Jawa Tengah, dimana bahan baku yang dibutuhkan yang berupa batu Rantai pasokan tungku tradisional dan TSHE sederhana, tersedia. Survei menunjukkan bahwa di Sumatera Utara, produsen dan pedagang grosir tidak memberikan layanan beberapa tungku yang diproduksi dan dibuat berbahan purna jual, kecuali tungku permanen yang digunakan untuk dasar beton dan logam. Dari ke-17 Propinsi yang disurvei, kepentingan komersil. Suku cadang tungku yang tersedia tidak ada satupun yang teridentifikasi memproduksi TSHE. baru terbatas terutama untuk sarangan dari Anglo Supra, TSHE berbahan bakar arang; akan tetapi, pembuat tungku biasanya memproduksi blengker, sehingga memung- Fitur Rantai Pasokan kinkan konsumen untuk menyesuaikan tungku dengan panci yang digunakan dengan blengker , yang dijual seba- Survei lapangan Inisiatif TSHE Indonesia mengungkap- gai bagian dari tungku oleh pedagang grosir dan eceran. kan bahwa produsen tungku bergantung pada dua jalur utama untuk memasarkan produk mereka (Gambar 3.1). Jalur pertama, yang digunakan oleh sekitar 30 persen Jenis-Jenis Tungku yang Umum Digunakan Survei lapangan inisiatif TSHE Indonesia menunjukkan GAMBAR 3.1 RUTE PENGIRIMAN LANGSUNG PRODUSEN bahwa tungku berbahan bakar kayu adalah tungku yang TUNGKU paling banyak diproduksi oleh produsen dan dijual di 17 propinsi yang tercakup. Tiga model tungku yang umum- Pedagang Pedagang grosir, Eceran nya digunakan di Indonesia adalah Keren, Anglo, dan eceran (2%) (6,4%) Apollo, yang dibedakan berdasarkan jenis bahan bakar yang digunakan. Keren adalah tungku berbahan bakar Pembeli Eceran kayu yang terbuat dari tanah liat dan bahan lainnya. Anglo Pedagang (melakukan biasanya terbuat dari tanah liat dan berbahan bakar arang. Grosir (8,5%) Produsen Penjualan eceran) (13%) Sedangkan Apollo menggunakan serbuk gergaji atau Tungku sekam padi sebagai bahan bakar. Banyak sebutan lokal, yang berbeda di tiap daerah, yang digunakan yang meng- acu pada tungku berbahan bakar kayu bakar atau arang. Sumber: Survei Lapangan Inisiatif TSHE Indonesia. Sebagai contoh, Jawa Tengah dan Yogyakarta, Pawon Permasalahan Pasokan Tungku 17 produsen adalah langsung menjualnya kepada konsu- Demikian pula sebagian besar pedagang grosir memba- men. Jalur ini mengharuskan produsen untuk menyewa tasi penjualannya hanya disekitar propinsinya saja, dikare- truk atau kendaraan lain untuk transportasi, sebagai hasil- nakan kapasitas pengiriman yang kecil, dengan rata-rata nya mereka dapat menjual tungku dengan harga yang sejumlah 10 tungku atau kurang dalam sekali pengiriman. lebih baik. Produsen juga mengantarkan tungku kepada Meskipun demikian, sepertiga pedagang grosir memiliki pedagang grosir dan eceran serta konsumen langsung. kapasitas pengiriman hingga lebih dari 40 tungku dalam Produsen skala kecil cenderung mengantar tungku lebih sekali pengiriman–yang menggunakan kendaraan yang banyak kepada konsumen langsung dibandingkan kepada lebih besar, seperti truk pickup-, hal ini dapat dilihat dari pedagang grosir mengingat jumlah tungku yang sedi- sejumlah produsen yaitu sekitar 8 persen yang menjual kit. Tiga belas persen dari produsen skala kecil menjual ke propinsi lainnya (gambar 3.3) (kotak 3.1). tungku mereka (termasuk tungku yang lebih berat) lang- sung kepada konsumen (pengguna tungku ) di pasar. Hasil survei mengindikasikan bahwa sebagian besar pedagang grosir mendapatkan hambatan yang memba- Jalur kedua, dan yang paling umum, Jalur bagi produ- tasi kemampuan mereka untuk memperluas jangkauan sen tungku untuk memasarkan tungku mereka adalah usahanya. Masalah utama yang disampaikan oleh res- bergantung pada pedagang grosir dan atau pengecer ponden, antara lain adalah kurangnya modal, terbatasnya untuk membeli tungku mereka dalam jumlah besar dan ruang penyimpanan tungku, kurangnya alat transportasi menyalurkannya ke toko-toko yang menjual tungku (Gam- dan tingkat kualitas tungku. bar 3.2). Jalur ini digunakan oleh hampir 70 persen dari produsen yang disurvei, mensyaratkan bahwa pedagang grosir atau pengecer menyediakan sarana transportasi. Biaya Produksi dan Keuntungan Pemasok Biasanya produsen ditemui oleh pedagang secara lang- sung, baik pedagang grosir dan pengecer, atau pembeli Analisis biaya produksi tungku dan harga pemasok yang grosir dan eceran (yaitu, pengguna tungku), pengguna didapatkan dari survei lapangan inisiatif TSHE Indonesia tungku yang membeli langsung dari produsen biasanya mengindikasikan bahwa margin keuntungan di tiap ting- membeli tungku yang lebih berat, misalnya tungku yang kat rantai pasokan relatif rendah. Dengan demikian, harga berukuran besar, yang terbuat dari batu atau tanah. tungku biomassa cukup terjangkau bagi sebagian besar rumah tangga di Indonesia. Berdasarkan data survei, peda- Penjualan tungku oleh produsen, pedagang grosir dan gang grosir menjual tungku ke pengecer dengan harga pengecer kepada pemasok hilir umumnya terjadi di ting- rata-rata sekitar Rp 14.921 per tungku, sedangkan harga kat kota, kabupaten atau kecamatan dalam propinsi. jual pengecer ke rumah tangga sekitar Rp 30.000, dengan Hasil survei menunjukkan bahwa adalah hal yang umum menggabungkan margin-perbedaan antara pedagang jika produsen dan pedagang grosir melayani kebutuhan grosir dan eceran- harga sekitar Rp 15.000, biaya yang lokal dan tidak terlalu berusaha untuk memenuhi permin- digunakan untuk biaya pemasaran, upah tenaga kerja, taan dari luar propinsi. Diperkirakan sekitar sepertiga pen- dan biaya lainnya (rata-rata Rp 7 .000-8.000 per tungku), jualan produsen dilakukan di tingkat kota atau kabupaten, harus dikurangi.4 Sama halnya dengan produsen, mereka dan hanya 14 persen yang terjadi diluar propinsi mereka. harus menanggung biaya bahan dasar tungku, bahan bakar untuk mengoperasikan tungku pembakaran dan GAMBAR 3.2 PRODUSEN BERGANTUNG PADA biaya-biaya lainnya. Sebagian besar produsen tidak meng- PEDAGANG GROSIR, PENGECER DAN PEMBELI ECERAN hitung waktu dan tenaga yang mereka habiskan sebagai bagian dari biaya produksi tungku (Studi Kasus 3.1). Pedagang Survei menunjukkan bahwa produsen biasanya mem- grosir, eceran (23,5%) buat tungku dengan jenis dan ukuran yang bervariasi Pedagang yang ditargetkan untuk pembeli yang berbeda. Hasilnya, Pedagang Grosir grosir, pembeli margin keuntungan, yang diterima oleh produsen ber- (45,6%) eceran beda berdasarkan kelompok pengguna yang disesuaikan (0,2%) dengan jenis dan bentuk tungku. Sebagai contohnya, produsen dapat menghasilkan lebih banyak keuntungan Produsen dengan menjualnya langsung pada pengecer dan konsu- Tungku men. Harga jual ke pengecer rata-rata 1.5 kali lebih mahal dibandingkan jika dijual kepada pedagang grosir dan 4 kali Sumber: Survei Lapangan Inisiatif TSHE Indonesia. 4. Berdasarkan nilai tukar mata uang RP. 9,152 = US$1. 18 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi GAMBAR 3.3 JARINGAN DISTRIBUSI PEDAGANG GROSIR, MENUNJUKKAN CAKUPAN DI DALAM DAN LUAR PROPINSI Aceh Bengkulu Sumatera Utara Riau Medan Deli Serdang Pelalawan Rohul Sumatera Barat Kisaran Pekanbaru Rantau Prapat Kampar Langkat Indragiri Hulu NTB Bali Jawa Timur Yogyakarta Blitar Kediri Jawa Barat Kulon Progo Bangil Pasuruan Jakarta Malang Bantul Sumenep Banyuwangi Situbondo Bondowoso Jember Tulungagung Trenggalek Sumber: Survei Lapangan Inisiatif TSHE Indonesia. KOTAK 3.1 WILAYAH CAKUPAN PRODUSEN TUNGKU DI JAWA TENGAH WILAYAH JANGKAUAN PENJUALAN TUNGKU DARI PRODUSEN Di Jawa Tengah, sebagian besar produksi dan rantai pasokan 8,8% tungku yang difokuskan untuk memenuhi kebutuhan lokal. Lebih Luar Propinsi dari 37 persen produsen meliputi pasar di kabupaten mereka, dan 18,3% sekitar 12 persen menjual produknya di desa mereka sendiri, 18 Dalam Propinsi persen menjual tungku di luar wilayah kabupaten mereka, dan 8 37,2% persen menjual tungkunya di luar propinsi atau antar propinsi. Pro- Dalam Kabupaten dusen yang menjual tungku di luar propinsinya biasanya membi- 23,9% dik Jawa Timur dan Jawa Barat, termasuk Jakarta dan beberapa Dalam Kecamatan daerah di Yogyakarta. Meskipun demikian, belum ada produsen di Yogyakarta yang menjual tungkunya di luar propinsi mereka. 11,8% Dalam Desa Sumber: YDD 2012. lebih mahal jika dijual langsung kepada konsumen akhir. mengimbangi margin keuntungan yang rendah, produ- Dalam waktu yang sama, produsen harus menanggung sen bergantung pada balik modal yang cepat; karena, tambahan biaya untuk memastikan tungkunya mampu daya tahan kompor biasanya kurang dari enam bulan. menjangkau konsumen. Mengenai masalah jenis dan bentuk tungku, produsen dapat menjual dengan harga Biaya transportasi pedagang grosir dan pengiriman tungku tinggi dan mendapat banyak keuntungan dari Tungku ber- dari produsen ke pengecer sangat tinggi yaitu sekitar bahan bakar arang Anglo Supra, terutama yang ukurannya Rp.10.000 per tungku. Pada umumnya pedagang grosir besar (Studi Kasus 3.2). Sebaliknya, keuntungan terendah bergantung pada sepeda motor, yaitu kendaraan biaya didapatkan dengan menjual tungku berbahan bakar kayu operasional yang relatif rendah dibandingkan dengan yang paling populer, yaitu Keren yang biaya produksinya menggunakan truk atau mobil kecil dan bisnis skala kecil. lebih kecil dan harga jualnya juga sangat murah, sehingga Meskipun demikian, pedagang grosir dengan operasi menjadi pilihan utama bagi rumah tangga miskin. Untuk yang lebih besar harus memiliki truk atau mobil kecil, Permasalahan Pasokan Tungku 19 yang memungkinkan mereka untuk menjangkau lebih 21 persen yang pernah mengetahui informasi mengenai dari satu pengecer, umumnya pedagang grosir memiliki TSHE sederhana; 12 persen lainnya keliru menganggap sekitar tiga pengecer sebagai langganan mereka. TSHE adalah desain tungku tradisional dari daerah lain. Sama halnya dengan 80 persen produsen yang diwawan- Margin harga pengecer, termasuk keuntungan dan biaya carai tidak menyadari adanya desain TSHE sederhana operasional, bergantung pada ukuran, jenis dan lokasi sedangkan 20 persen lainnya keliru menganggap desain dari toko eceran. Sebagai contoh, margin harga dari tungku tradisional (misalnya Keren, Apollo dan tungku tungku Keren, yang memiliki margin harga terendah ada- SBY) sebgai TSHE. lah Rp. 500–3,000. Untuk ukuran sedang dan besar, kisaran Pada saat yang sama, hasil survei mengkonfirmasi harga jual di kalangan pengecer adalah Rp. 3,000–6,000. bahwa keseluruhan rantai pasokan—Produsen tungku, Untuk tungku dengan harga yang lebih mahal yaitu seki- pedagang grosir dan eceran- sangat antusias untuk bel- tar Rp. 8,000–16,000 (Anglo berukuran besar seharga Rp. ajar mengenai model TSHE. Sekitar 79 persen produsen 5,000–10,000). yang diwawancarai terbuka akan ide-ide baru dan produk TSHE dan menganggap mereka harus memiliki akses ke teknologi tungku baru. 9 persen tertarik karena mereka Pengetahuan dan Sikap Terhadap TSHE percaya TSHE dapat dijual dan 7 persen lainnya melihat adanya pasar potensial. (Studi Kasus 3.1). Sebagian besar pemasok di Indonesia tidak menyadari akan adanya program dan desain TSHE. Diantara produ- Pedagang grosir dan eceran yang diwawancarai mengi- sen yang diwawancarai ketika survei dilaksanakan, hanya dentifikasikan bahwa harga tungku adalah faktor yang paling GAMBAR 3.4 PENDAPAT PEDAGANG GROSIR MENGENAI ALASAN YANG MEMBUAT TUNGKU LAKU DI PASARAN Murah 41 Cepat matang/Api Besar 28 Tahan Lama 15 Mudah diperoleh 10 Faktor Mudah Digunakan 5 Bentuknya bagus 4 Bahan Bakar mudah diperoleh 4 Dapat memasak dengan dua lobang 3 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Persentase Pedagang grosir Sumber: Survei Lapangan Inisiatif TSHE Indonesia. GAMBAR 3.5 PENDAPAT PENGECER MENGENAI ALASAN YANG MEMBUAT TUNGKU LAKU DI PASARAN Murah 24 Tahan Lama 16 Hemat 15 Cepat Panas 14 Faktor Dapat digunakan dengan beberapa jenis bahan bakar 6 Mudah diperoleh 5 Mudah Digunakan 2 Dapat dipindah (ukurannya kecil, ringan) 1 0 5 10 15 20 25 Persentase Pedagang Eceran Sumber: Survei Lapangan Inisiatif TSHE Indonesia. 20 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi STUDI KASUS 3.1 PRODUSEN TUNGKU TRADISIONAL DIPERKIRAKAN AKAN TERUS BERKEMBANG Pak Buang, yang tinggal di Pulau Jawa, Indonesia, adalah produsen tungku biomassa tradisional. Dia menjalankan usaha produksi tungku di rumahnya di Desa Panjangrejo, Desa Pundong, kabupaten Bantul. Buang bersama istri dan kedua anaknya menjalankan usaha yang diwariskan oleh orang tua Buang. Keluarga ini memproduksi tiga ukuran ” tungku satu lubang, yang lebih dikenal dengan sebutan “Keren. Tidak seperti produsen lainnya yang pasif menunggu pembeli, Buang dan keluarganya secara aktif mema- sarkan dan mengirimkan tungkunya ke wilayah yang terletak hingga 60 km dari desanya, termasuk Kabu- paten Gunungkidul. Seperti kebanyakan produsen tungku, Buang tidak mencatat harga material, tetapi dia mencatat pengeluaran keuangan yang membuat- nya mampu mengatur anggaran produksi. Buang mendapatkan tanah liat secara gratis, ia hanya harus menyewa truk untuk mengangkutnya, sekitar Rp.500.000 sekali jalan. Dalam satu kali angkut, truk dapat memuat stok tanah liat untuk tiga bulan kede- pan. Dengan perhitungan ini, tiap orangnya dapat memproduksi tungku Keren sebanyak 35 tungku ukuran kecil ; 25 tungku ukuran sedang atau 20 tungku PROSES PRODUKSI BULANAN ukuran besar setiap harinya. Ketika ditanya mengenai tingkat produksi bulanan, ia hanya mampu memberikan Tanah Liat Gratis informasi berdasarkan kapasitas tobong pembakaran, yang mampu memuat 500 tungku dalam sekali bakar. Menggali, Pada umumnya keluarga ini melakukan 3 kali pemba- menggiling dan transport Rp.500.000 karan dalam sebulan sehingga produksi rata-rata setiap sekali angkut x 3 bulannya adalah 1500 tungku. Tanah Liat siap Ketika Buang dan keluarganya tidak memiliki tungku untuk dicetak yang cukup dalam sekali produksi, mereka membeli 35 ( Kecil), tungku mentah (yang belum dibakar) dari tetangganya 25 (sedang), Mencetak untuk mencukupinya. Harga dari tungku mentah berva- atau 20 (besar) riasi, termasuk bahan dan upah tenaga kerja, yaitu Rp. tungku per hari Tungku basah, udara kering 1,000 (kecil), Rp. 1,400 (sedang), dan Rp. 1,750 (besar). Bahan bakar Buang menghabiskan sekitar Rp. 800,000 tiap bulan- mengumpulkan nya untuk membakar 1,500 tungku dengan ukuran yang Pembakaran (gratis) berbeda, sehingga biaya pembakaran rata-rata sekitar Rp. 533. Biaya produksi Buang dan margin keuntungan Tungku siap untuk dipasarkan dengan menjual ke Pedagang Grosir, sebagai berikut: Ukuran Tungku Keren Biaya Produksi Rp.* Harga Jual, Rp. Keuntungan, Rp. Kecil 1.533 3.000 1.467 Sedang 1.933 5.000 3.067 Besar 2.283 7.000 4.717 *Biaya produksi tidak termasuk upah tenaga kerja, ruang kerja dan penyusutan. Harga jual dihitung secara kasar, berdasarkan keberlanjutan dan profibilitas yang telah terbukti. (Lanjutan halaman berikutnya) Permasalahan Pasokan Tungku 21 STUDI KASUS 3.1 (DILANJUTKAN) Untuk tungku yang sama, berikut adalah harga jual dan margin keuntungan pedagang grosir ke pengecer: Keren ukuran tungku Biaya Produksi Rp.* Harga Jual, Rp. Keuntungan, Rp. Kecil 3.000 4.000 1.000 Sedang 5.000 7.000 2.000 Besar 7.000 10.000 3.000 Keuntungan dari pedagang grosir dari tungku berukuran sedang dua kali lipat dibandingkan dengan keuntungan dari tungku berukuran kecil. Sedangkan keuntungan tungku berukuran besar tiga kali lebih banyak daripada tungku berukuran kecil. Sebaliknya, pengecer mendapat keuntungan yang lebih kecil dari menjual tungku sedang daripada menjual tungku berukuran kecil, sebagaimana berikut: Keren ukuran tungku Biaya Produksi Rp.* Harga Jual, Rp. Keuntungan, Rp. Kecil 4.000 7.500 3.500 Sedang 7.000 9.000 2.000 Besar 10.000 14.000 4.000 Menurut Buang, usaha tungku sangat bagus, dan memberikan masa depan yang cerah bagi keluarganya. Bahkan, permintaan tungku tidak terpengaruh dengan adanya Pogram Konversi Minyak Tanah ke LPG, karena target pasar keluarga adalah mereka yang tinggal di daerah perdesaan di Gunungkidul, dimana masyarakat sedikit enggan meng- gunakan LPG untuk memasak. Bahkan, permintaan akan tungku keren justru meningkat dan Buang membutuhkan orang yang lebih banyak untuk menyuplai tungku mentah untuk pusat produksinya. Meskipun Buang menjalankan usahanya secara tradisional, tetapi ia sangat terbuka akan ide-ide baru. Ketika ditanya mengenai apakah ia tertarik untuk memproduksi desain TSHE sederhana, dia menyatakan ketertarikannya. Dia telah melihat desain TSHE dua lubang yang diperkenalkan oleh Yayasan Dian Desa (YDD) LSM lokal dan telah mencoba memproduksi tungku yang mirip. Meskipun demikian, Buang belum mendapatkan pelatihan membuat TSHE, versi yang dibuatnya memang mirip seperti TSHE dua lubang, hanya saja tidak adanya penyekat sehingga tungku buatan- nya tidak mampu menghemat bahan bakar dan mengurangi emisi seperti TSHE dua lubang. 22 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi STUDI KASUS 3.2 PELATIHAN TSHE SEDERHANA MEMBUKA PELUANG Saat ini, Bapak dan Ibu Sutras adalah pemilik usaha TSHE di Mertoyudan, Magelang, Jawa Tengah Indonesia. Hal ini bermula delapan tahun yang lalu ketika pasangan ini, waktu itu mereka adalah pembuat genteng bata, berpartisipasi dalam pelatihan TSHE yang difasilitasi oleh Yayasan Dian Desa (YDD), LSM yang berbasis di Yogyakarta. Diantara berbagai produsen yang menyelesaikan pelatihan YDD, hanya Bapak dan Ibu yang gigih belajar cara membuat Anglo Supra, TSHE berbahan bakar arang atau yang lebih dikenal dengan sebutan tungku Thai Bucket. Pada Awalnya Bapak dan Ibu Sutras hanya memproduksi Anglo Supra jika ada yang memesannya, dan tetap menja- lankan bisnis genteng sebagai penghasilan tetap. Menyadari kondisi dan minat pasangan ini dalam membuat TSHE, YDD melatih mereka membuat Jolentho, tungku tanah liat berukuran besar yang didesain untuk rumah tangga dan produsen kecil industry gula kelapa; mereka juga belajar cara membuat TSHE dua lobang. Setelah Bapak dan Ibu Sutras mengasah keterampilan mereka, YDD mempromosikan pasangan ini kepada pihak lain dan mendukung mereka secara finansial dengan cara membeli tungku mereka untuk didistribusikan ke daerah lain sebagai upaya untuk mengembang- kan pasar untuk TSHE. Hingga saat ini, YDD terus memberi dukungan pada pasangan ini secara intensif. Beberapa tahun kemudian, rumah tangga sekitar mulai menyadari kele- bihan dari Anglo Supra, yaitu api lebih panas dan hemat bahan bakar, pasar mulai terbuka untuk Anglo Supra. Pada tahun 2009, salah satu pedagang gro- sir lokal, Pak Irawan, melihat peluang bisnis. Pada saat itu, harga minyak tanah telah melonjak, dan banyak rumah tangga ragu-ragu beralih ke kompor LPG karena banyaknya kecelakaan yang terjadi. Pak Irawan memutuskan untuk mulai membeli 200-250 Tungku Anglo Supra ukuran kecil dan besar dari Bapak Dan Ibu Sutras setiap tiga minggu, yang kemudian dijual ke pengecer di sekitar kota Magelang, sekitar 43 km sebelah utara dari Yogyakarta. Dia mulai memperkenalkan tungku tersebut di pasar. Sejak itu, penjualan terus meningkat, dan saat ini Anglo Supra mulai bersaing di pasaran. Setelah penjualan Anglo Supra mulai stabil dan terjamin, Bapak dan Ibu Sutra berhenti memproduksi genteng bata. Pemasaran tidak menjadi masalah karena permintaan sering melebihi kapasitas produksi bulanan pasangan itu. Bapak dan Ibu Sutras memiliki alat pembakar dengan kapasitas 100 tungku, yang digunakan tiga kali dalam sebu- lan. Jika Ibu Sutras sedang senggang dan membantu suaminya seharian,dia tetap harus mengerjakan pekerjaan rumah tangga lain dan berbagai pekerjaan lainnya, kapasitas produksi penuh pasangan ini dalam sehari hanya 20 tungku. Kurangnya ruang kerja untuk meningkatkan hasil produksi, seperti produsen kecil lainnya, mereka memu- tuskan untuk tidak mempekerjakan tenaga kerja, dan melakukan semuanya sendiri., sehingga hasil produksi mereka terbatas hanya 300 tungku dalam sebulan. Dengan jumlah tersebut, penghasilan rata-rata pasangan ini adalah Rp. 4.170.000 lebih besar daripada Upah Minimum Regional (Rp. 800,000). Kemajuan perekonomian pasangan ini dibuk- tikan dengan renovasi rumah mereka baru-baru ini. Biaya produksi utamanya adalah untuk tanah liat (RP . 20,000 per m3); menggali dan menggiling (12 m3 RP . 240,000 untuk 300 tungku); Alat pembakaran (1.5 m3 kayu atau 100 potong denganRP . 100,000 x 3); merapikan garis terluar yang membutuhkan pasir dan semen. (RP . 75,000 untuk 30 tungku) and seng (Rp. 15,000 untuk tungku berukuran besar dan RP . 10,000 untuk tungku ukuran kecil); transportasi ke pasar di Kota Magelang (RP . 1,000 tiap tungkunya). (Lanjutan halaman berikutnya) Permasalahan Pasokan Tungku 23 STUDI KASUS 3.2 (DILANJUTKAN) Berdasarkan proses produksi dan material yang dibutuhkan Bapak dan Ibu Sutras menghitung biaya total pembuatan tungku Anglo Supra yaitu sebesar Rp. 24,300 untuk tungku berukuran besar dan Rp. 19,300 tungku berukuran kecil. Rincian pengeluarannya sebagai berikut: Jenis Biaya Produksi TungkuBesar (Rp.) Tungku Keci (Rp.) Tanah Liat 300 300 Menggali dan Menggiling 1.000 1.000 Pasir dan semen 500 500 Ember semen 15.000 10.000 Tenaga kerja* 5.000 5.000 Transportasi 1.000 1.000 Lainnya 1.500 1.500 Total biaya 24.300 19.300 *Diperkirakan berdasarkan 2 pekerja dengan upah Rp. 50,000 per per orang per hari jadi jika 2 orang membuat 20 tungku sehari = Rp. 5,000 Anglo Supra (Thai Bucket) tungku tiap tungkunya. Bapak dan Ibu Sutras menjual TSHE sederhana buatannya ke rumah tangga sekitar dengan harga yang lebih mahal dibandingkan ketika menjualnya ke pengecer. Untuk pembeli langsung, pasangan ini menjual untuk Anglo Supra ukuran besar seharga Rp. 65,000, yang hasilkan keuntungan sekitar Rp. 40,700 tiap tungkunya;sedangkan tungku ukuran kecil dijual seharga Rp. 50,000, dengan keuntungan Rp. 30,700 tiap tungkunya. Pasangan ini mendapatkan keuntungan terbesar dari penjualan langsung ini. Keuntungan dari Penjualan kepada Bapak Irawan, pedagang grosir, sebagai berikut: Anglo Supra ukuran tungku Biaya produksi (Rp.) Harga jual (Rp.) Laba per tungku (Rp.) Besar 24.300 38.000 13.700 Kecil 19.300 32.000 12.700 Keuntungan Pak Irawan dari hasil menjual ke pengecer lebih besar dibandingkan keuntungan ketika menjual tungku biasa, karena rendahnya harga jual tungku tradisional dan ketatnya persaingan. Anglo Supra ukuran tungku Harga beli (Rp.) Harga jual (Rp.) Laba per tungku (Rp.) Besar 38.000 60.000 22.000 Kecil 32.000 50.000 18.000 Dengan alasan yang sama, pengecer mengakui bahwa mereka mendapat keuntungan yang lebih besar dengan menjual Anglo Supra. Anglo Supra ukuran tungku Harga beli (Rp.) Harga jual (Rp.) Laba per tungku (Rp.) Besar 60.000 70.000 10.000 Kecil 50.000 60.000 10.000 Meskipun Bapak dan Ibu Sutras tidak dapat memenuhi permintaan yang terus meningkat akan TSHE Anglo Supra yang berbahan bakar arang,produsen kecil lainnya tidak tertarik untuk memproduksi tungku ini, karena mereka meng- anggap tungku ini susah dalam pembuatannya. Hingga saat ini, Pak Irawan adalah satu-satunya pedagang grosir yang bertahan menjual TSHE Anglo Supra karena besarnya keuntungan yang dihasilkan oleh tungku ini. 24 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi penting untuk penjualan dan penerimaan dari sektor pema- telah bekerja bersama selama bertahun-tahun. Mereka sok akan tungku baru (Gambar 3.4 and 3.5). Keduanya setuju beroperasi berdasar perjanjian bisnis nonformal yang bahwa pengguna akan sangat mempertimbangkan harga berdasar saling percaya. Praktek bisnis mereka (seperti sebagai hal yang utama mengenai tungku bahwa tungku siapa menjual tungku kepada siapa, bagaimana tungku yang murah cepat laku dan habis.. Beberapa pengecer dikirimkan, dan keuntungan yang diambil di tiap tingkat- menyatakan keprihatinan bahwa harga TSHE akan ber- nya) sangat terikat dengan hubungan ini. ada di luar jangkauan pelanggan mereka, yang pada akhirnya akan merugikan penjualan. Banyak yang mene- Seperti yang diperkirakan dari negara yang sangat bera- kankan perlunya untuk menguji tungku sebelum men- gam secara geografis dan budaya, Indonesia menunjuk- jualnya untuk memastikan bahwa tungku tersebut akan kan perbedaan yang sangat kuat di tiap daerah dalam memenuhi klaim yang dinyatakan. Banyak pengecer yang hal bisnis dan praktik pembelian tungku. Faktor penentu mengatakan bahwa mereka puas dengan model tungku utama termasuk harga tungku di tiap tingkat, harga saat ini, dan meyakini bahwa tungku baru tidak akan laku. tungku kepada pembeli (harga yang harus dibayar pem- Temuan ini menggarisbawahi pentingnya memperluas beli) dan jenis tungku yang umumnya dijual (biasanya ber- pengetahuan dan informasi lanjutan mengenai TSHE di dasarkan jenis bahannya). Tingkat produksi tungku dan semua tingkatan rantai pasokan. ukuran bisnis berbeda di tiap propinsi dan pola produksi dan hubungan bisnis berbeda di tiap wilayah, sebagai- Faktor lain yang penting menurut pedagang grosir dan mana hubungan permintaan dan penawaran, yang mem- pengecer adalah fungsi dan kinerja dari tungku tersebut pengaruhi kesiapan rantai pasokan untuk memproduksi (seperti panas tinggi dan memasak lebih cepat) dan juga danmendistribusikan model baru dan kesediaan rumah tingkat keawetannya. Tungku Keren kayu, yang mana tangga untuk menggunakannya. memiliki semua fitur ini, diakui oleh pedagang grosir dan pengecer sebagai tungku yang paling laris di pasaran Rantai pasokan tungku tradisional umumnya kurang penge- sedangkan Tungku Anglo yang berbahan bakar arang ter- tahuan akan jenis, model dan kinerja tungku. Meskipun laris nomor dua. Pada saat yang sama. Sekitar seperem- beberapa pelaku rantai pasokan yang disurvei menga- pat pengecer tidak dapat mengidentifikasi tungku mana takan bahwa mereka menyadari adanya desain tungku yang terlaris di pasaran. baru, yang tidak selalu mengacu pada TSHE, menunjuk- kan bahwa kurangnya pemahaman yang jelas akan TSHE. Kesimpulan Meskipun minat untuk memproduksi dan menjual TSHE terlihat di rantai pasokan, namun keuntungan merupa- Hasil dari survei inventarisasi Inisiatif TSHE Indonesia, kan fokus utama bagi produsen, pedagang grosir dan yang mengikuti jejak hubungan pasokan tungku dari pro- pengecer. Karena konsumen biasanya membeli tungku dusen ke pedagang grosir dan pengecer menunjukkan dengan harga murah, sehingga pemasok berusaha men- bahwa produsen tungku biomassa terbesar terletak di jual tungku sebanyak mungkin, tidak hanya yang paling Jawa Tengah dan Jawa Timur dimana permintaan untuk hemat bahan bakar. Memperkenalkan tungku model tungku lebih tinggi daripada pasokan regional. Rantai baru perlu dikaitkan dengan kesempatan mempero- pasokan tungku cenderung pada model tungku tradi- leh keuntungan yang lebih tinggi. Hal ini tentunya akan sional, termasuk tungku kayu bakar Keren dan Tungku memerlukan pelatihan rantai pasokan dalam pengem- Arang Anglo, yang diproduksi dan dijual oleh bisnis kelu- bangan bisnis sehingga anggota dapat memaksimalkan arga tradisional yang umumnya berdasarkan transaksi keuntungan dalam berpartisipasi menjual tungku model tunai. baru dan dapat mendorong perdagangan mereka di masa depan. Harga akan dinaikkan di tiap tingkat rantai pasokan. Ting- ginya margin harga antara biaya produksi tungku dan Dalam hal strategi intervensi masa depan, wilayah harga jual dapat mengintensifkan rantai pasokan untuk dengan rantai pasokan tungku yang sudah ada, seperti memproduksi lebih banyak model TSHE sederhana; yang dibahas dalam bab ini, harus diperlakukan berbeda meskipun demikian, variasi model yang dapat meme- dengan wilayah tanpa rantai pasokan tungku, di mana nuhi kebutuhan rumah tangga harus tersedia ketika pengguna terbiasa membuat sendiri tungku tradisional. permintaan akan teknologi yang baru terus meningkat. Oleh karena itu, dua strategi yang diusulkan adalah : meli- Produsen tungku tradisional, pedagang grosir, pengecer batkan pelatihan dan penggunaan rantai pasokan yang memiliki hubungan bisnis jangka panjang, dan biasanya ada untuk memproduksi dan mendistribusikan tungku Permasalahan Pasokan Tungku 25 model baru dan pengembangan kapasitas nasional lain- Akhirnya, mengingat dominasi tungku tradisional dan nya untuk memproduksi secara massal dan menyebar- praktik bisnis keluarga jangka panjang di sektor ini, diper- kan model TSHE. Dalam menentukan strategi yang paling lukan untuk memperkenalkan dan menarik pemasok baru tepat untuk wilayah tertentu, akan sangat penting untuk untuk meningkatkan penyebaran TSHE. Meskipun demi- mempertimbangkan faktor pendorong kedua pasokan kian, dalam proses meningkatkan bisnis TSHE, seseo- tungku (misalnya, keuntungan dan penerimaan peng- rang harus melindungi agar produsen tungku tradisional guna) dan permintaan rumah tangga (misalnya, panas tidak keluar dari bisnis. Oleh karena itu, selain melibatkan tinggi, kemampuan untuk menggunakan beberapa jenis produsen TSHE, harus ada pengamanan yang tepat dan bahan bakar, dan tersedianya bahan bakar). mekanisme perlindungan sosial. 4 Kebijakan, Program dan Peran Pemerintah: Pembelajaran Yang Didapat Bab ini mengulas sejauh mana bahan bakar biomassa terbarukan. Insentif ini berkaitan dengan perpajakan, untuk memasak telah ditangani di Indonesia dan kesen- akses ke keuangan, rezim peraturan untuk menyediakan jangan di bidang kebijakan dan penguatan kelembagaan lingkungan yang mendukung, termasuk pelatihan dan yang harus diisi oleh program intervensi di masa depan. pembangunan kapasitas. Selain itu, terdapat ketentuan Bagian selanjutnya menggambarkan sekilas mengenai nasional yang mewajibkan standarisasi dan sertifikasi undang-undang dan kebijakan yang saat ini berlaku yang produk, termasuk layanan yang berkaitan dengan energi berhubungan dengan bahan bakar memasak dan tungku terbarukan dan penghematan energi. biomassa, dilanjutkan dengan kajian program kunci dan peran pemerintah. Bab ini juga mengkaji hal-hal yang Peraturan tentang kesehatan masyarakat baru saja disah- dapat dipelajari dari 2 program yang telah sukses dalam kan, (Peraturan No. 1077/Menkes/PER/5/2011) yang rangka mempromosikan solusi memasak bersih tanpa mengakui tentang masalah polusi di dalam ruang rumah, polusi di Indonesia, termasuk hal-hal yang dapat diapli- namun perhatiannya hanya terbatas pada kebutuhan akan kasikan dalam intervensi energi dan kesehatan rumah kualitas udara dalam ruang, menghirup asap dari kegiatan tangga. memasak sebagai salah satu faktor yang menyebabkan penyakit pernapasan pada anggota keluarga. Sayangnya, saran untuk meningkatkan kualitas udara dalam ruang Tinjauan Perundang-undangan dan hanya mengacu pada peralihan bahan bakar (dari minyak Kebijakan tanah ke liquefied petroleum gas [LPG]). Pada kenyataan- nya, pilihan ini tidak praktis karena ada sekitar 40 persen Solusi memasak bersih tanpa polusi melibatkan isu rumah tangga di negara ini yang masih bergantung pada diberbagai sektor, kajian ini difokuskan pada peraturan bahan bakar biomassa untuk memasak. Seperti yang perundang-undangan, kebijakan publik, kerangka regulasi telah dibahas sebelumnya, Walaupun LPG telah disub- yang ada saat ini serta praktik yang mencakup berbagai sidi, namun untuk beberapa rumah tangga yang terletak isu, termasuk akses ke energi modern, promosi peng- di perdesaan , LPG tetap tidak terjangkau. Selain itu, hematan energi dan energi terbarukan, pemanfaatan jaringan distribusi biasanya terbatas pada daerah perko- bahan bakar biomassa, pengembangan bisnis dan inves- taan dan pinggiran kota sehingga tidak dapat diakses bagi tasi energi terbarukan, serta kesehatan publik. Kajian ini rumah tangga perdesaan. mengkonfirmasi bahwa Indonesia memiliki beberapa per- undang-undangan yang membahas akses yang adil ter- Sebuah kajian menyeluruh akan perundang-undangan hadap energi modern. Indonesia juga memiliki kebijakan dan kebijakan menegaskan bahwa tidak ada satupun yang secara langsung bertujuan untuk mempromosikan perundang-undangan atau kebijakan yang secara khu- pengembangan dan penggunaan energi terbarukan. sus membahas mengenai bahan bakar memasak dan Misalnya, terdapat kebijakan yang memberikan insentif tungku. Kegunaannya hanya terbatas untuk menyediakan keuangan dan non-keuangan, yang keduanya secara lang- kerangka peraturan yang lebih tinggi untuk solusi mema- sung dan tidak langsung, untuk memastikan keterlibatan sak bersih tanpa polusi. Meskipun demikian, pengalaman sektor swasta dan mendorong investasi terhadap energi di masa lalu dan bukti empiris menunjukkan bahwa, 27 28 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi tanpa mengkhususkan pada bahan bakar biomassa dan Netherlands Development Organisation (SNV)/ Humanist solusi memasak bersih tanpa polusi dan pengakuan akan Institute for Development Cooperation (HIVOS), telah kenyataan bahwa hampir separuh penduduk Indonesia memulai program TSHE. Namun ruang lingkup dan kegi- menggunakan bahan bakar biomassa, masalah—yang atan program, seperti program sebelumnya, masih terba- melibatkan isu berbagai sektor- akan terus terabaikan. tas pada wilayah tertentu. Saat ini, mereka belum mampu Pengalaman dari Program Konversi Minyak Tanah ke menciptakan pasar yang berkelanjutan atau menarik LPG, Program Biru Indonesia yang menunjukkan bahwa minat rumah tangga akan TSHE. Sebagian besar program kesuksesan program memerlukan kebijakan yang terfo- ditargetkan di Pulau Jawa, sebagian sumatera dan bebe- kus pada mandat khusus dan upaya yang terpadu. rapa wilayah di nusantara. Sayangnya, tak ada satupun yang memperluas jaringan distribusinya untuk mencipta- kan pasar komersial untuk berbagai model TSHE. Keterbatasan Program Sebelumnya dan Peran Pemerintah Pengalaman Kesuksesan Program Selama lebih dari 25 tahun, berbagai program TSHE sederhana telah diimplementasikan di Indonesia; meski- Dalam lima tahun terakhir, dua program penting dalam pun demikian beberapa upaya telah dilakukan secara ter- mempromosikan solusi memasak bersih tanpa polusi di pisah dan bersifat sporadis, terfokus di wilayah yang kecil. Indonesia telah memberikan hasil yang sukses: (i) Pro- Sebagian besar program didanai oleh lembaga donor gram Konversi Minyak Tanah ke LPG dan (ii) Program dan diimplementasikan oleh LSM; dalam hampir semua Biogas Rumah Indonesia (BIRU). Program konversi LPG, kasus, program berakhir ketika aliran dana dihentikan. Di diprakarsai dan dikembangkan oleh pemerintah Indone- awal tahun 1990, Direktorat Jenderal Listrik dan Peman- sia dan diimplementasikan oleh Pertamina, perusahaan faatan Energi (DJLPE) untuk pertama kalinya memperke- minyak dan gas milik negara, dianggap sebagai program nalkan konsep TSHE untuk pasar. DJLPE meluncurkan solusi memasak bersih tanpa polusi terbesar di dunia. proyek yang dipusatkan pada kompetisi desain TSHE Survei sosial ekonomi tahun 2010 yang dilaksanakan oleh sederhana, pelatihan produsen dan pengembangan tolak BPS dan sensus 2010 menegaskan bahwa program kon- ukur kinerja. Sayangnya, upaya ini hanya diimplementasi- versi telah sukses mengkonversi lebih dari 22 juta rumah kan dalam bentuk proyek dan tidak pernah dilembagakan. tangga yang awalnya menggunakan minyak tanah seba- Selain itu, juga tidak ada tindak lanjut dan monitoring and gai bahan bakar memasak utama kemudian beralih pada evaluasi (M&E) yang tepat untuk menyediakan umpan LPG (Lampiran A). balik yang dibutuhkan untuk keberhasilan proyek dan program. Karena kekurangan inilah, program sebelumnya BIRU diprakarsai oleh pemerintah Indonesia melalui yang dilaksanakan oleh beragam LSM, lembaga donor Kelompok Kerja Bersama di bawah kerjasama bilateral dan pemerintah, telah gagal. Dan rumah tangga yang antara pemerintah Indonesia dan Kerajaan Belanda. Pro- menggunakan energi biomassa untuk memasak akan gram ini didanai oleh pemerintah Belanda dan difasilitasi terus bergantung pada tungku tradisional. oleh Pemerintah Indonesia. HIVOS, sebuah LSM inter- nasional, ditunjuk oleh pemerintah Belanda sebagai Pro- Dalam beberapa tahun terakhir, sektor swasta telah gram Manager, dengan dukungan teknis yang disediakan memiliki minat baru dalam mengembangkan dan mem- oleh SNV, LSM internasional lain dengan pengalaman produksi TSHE, yang ditekankan pada efisiensi bahan yang luas dalam program biogas rumah. Selama periode bakar dan pengurangan emisi. Beberapa pengusaha sektor swasta di Indonesia telah mencoba pasar dengan tiga tahun (Mei 2009-Mei 12), BIRU telah memasang dan sejumlah kecil TSHE. Meskipun demikian tidak ada pasar mengoperasikan lebih dari 8.700 sistem biogas di selu- untuk tungku ini, produksi hanya terbatas pada tahap per- ruh negeri (Lampiran B). cobaan atau hanya untuk memenuhi permintaan. Tanpa adanya intervensi, hampir tidak mungkin TSHE modern Program Konversi Minyak Tanah ke LPG akan mencapai pasar atau rumah tangga. Kesuksesan Program Konversi Minyak Tanah ke LPG Bahkan dengan adanya minat baru di sektor swasta, memberikan pelajaran yang berharga untuk program program dan aktivitas TSHE sederhana masih kecil, ter- nasional di masa depan yang berkaitan dengan mema- pisah dan bersifat sporadis. Baru-baru ini, berbagai lem- sak bersih tanpa polusi rumah tangga (Kotak 4.1). Faktor baga bantuan dunia dan LSM, termasuk Mercy Corps, utama yang mempengaruhi kesuksesan program adalah United Nations Development Programme (UNDP)), dan sebagai berikut: Kebijakan, Program dan Peran Pemerintah: Pembelajaran Yang Didapat 29 KOTAK 4.1 PROGRAM KONVERSI MINYAK TANAH KE LPG Program Konversi Minyak Tanah ke LPG di Indonesia, diluncurkan pada Mei 2007 di Jakarta, dan telah berhasil mengurangi konsumsi minyak tanah nasional dengan mendorong rumah tangga dan UKM untuk beralih ke LPG. Secara historis, subsidi minyak tanah sangat memberatkan pemerintah Indonesia. Tahun 2006, subsidi mencapai 57 persen dari keseluruhan subsidi untuk produk minyak. Alasan untuk beralih ke LPG bersubsidi didasarkan pada nilai kalori akhir penggunaan disampaikan memasak energi dan subsidi per unit bahan bakar, yang secara signifikan lebih rendah untuk LPG. Meskipun berdasarkan perhitungan energi setara, pemerintah memilih untuk menyamakan 1 liter minyak tanah dengan 0,39 kg LPG (bukan 0,57 kg LPG) untuk menentukan subsidi. Kegiatan utama pemerintah Indonesia untuk mempromosikan program konversi adalah mendistribusikan paket per- dana siap pakai, yang terdiri dari tabung gas 3 kg, kompor gas, selang dan regulator. Kegiatan pendukung yang dilaku- kan antara lain adalah pendidikan, sosialisasi, pengumpulan data, dan pemantauan penggunaan paket perdana para penerima paket perdana. Pada tahun 2010, lebih dari 27 juta rumah tangga sudah menggunakan LPG sebagai bahan bakar utama memasak mereka, sekitar lima kali lebih banyak daripada tahun 2007 . Pada 2011, program konversi telah mendistribusikan sekitar 53 juta paket perdana. Perencanaan infrastruktur dan pelak- sanaan dilakukan dengan cepat untuk memastikan bahwa pasokan dan distribusi jaringan bisa memenuhi permintaan baru. Pertamina,sebagai satu-satunya badan pelaksana program, berinvestasi dengan sektor swasta untuk mening- katkan dan memperluas semua tahap rantai pasokan LPG, dari produksi, fasilitas (depot LPG) transportasi masal, dan penyimpanan, untuk stasiun pengisian dan distribusi grosir dan eceran. Pada Juni 2012, Pertamina telah menarik 8,2 juta kl minyak tanah, dan diganti dengan 3,2 juta ton elpiji. Program ini telah mencapai 23 provinsi, dengan 53,9 juta paket perdana yang telah didistribusikan. Sebanyak 13 provinsi telah ditunjuk sebagai “tertutup dan kering, ” yang berarti bahwa distribusi paket perdana telah selesai dan semua minyak tanah bersubsidi ditarik (Lampiran A). Sumber: Susanto 2012. Komitmen Pemerintah yang kuat dan Tujuan Kebijakan yang Pemasaran yang Efektif dan Kampanye Kesadaran Publik. Jelas. Pada tahun 2006, pemerintah indonesia berada Pengaturan pelaksanaan Program Konversi Minyak Tanah di bawah tekanan keuangan yang luar biasa yang dise- ke LPG terdiri dari satu kegiatan utama - distribusi tungku babkan subsidi minyak tanah yang terus meningkat. LPG, selang, regulator,dan tabung gas LPG 3kg- yang Dibawah tekanan tersebut, pemerintah didesak untuk didukung oleh beragam sub kegiatan, dimana semua- mencari alternatif lain, yaitu Program Konversi LPG. Pada nya dirancang untuk mempromosikan adopsi dan peng- tahun 2007 , pemerintah bertindak cepat dalam mengim- gunaan LPG yang aman sebagai bahan bakar memasak plementasikan Program Konversi Minyak Tanah ke LPG, utama. Pertamina telah menempatkan aktivitas utama program yang dijadwalkan selesai enam tahun dapat dan aktivitas pendukung dalam taraf yang sama. diselesaikan hanya dalam waktu tiga tahun. Komitmen pemerintah yang kuat terhadap program menjadi bukti Untuk lebih memahami mengenai bagaimana konsumen kesediaan pemerintah untuk membenahi pelaksanaan dan masyarakat luas akan merespon program konversi program ketika berbagai aspek dianggap tidak efek- besar-besaran ini, Pertamina melaksanakan penelitian dan tif. Misalnya, koordinasi program awal yang melibatkan pengujian pasar yang luas. Pada Agustus 2006, pengujian empat kementrian, dikurangi menjadi hanya satu kemen- pasar pertama dilaksanakan di di Desa Cempaka Baru, trian, yaitu kementrian Energi dan Sumber Daya Mineral Kecamatan Kemayoran, Jakarta Selatan. Pertamina men- karena sangat jelas bahwa koordinasi antar kementrian distribusikan paket perdana secara cuma-cuma kepada tidaklah efektif. Tindakan perbaikan itu memungkinkan 500 rumah tangga yang memenuhi syarat, yang penda- program selesai pada waktunya. Selain pemerintah patan total rumah tangga tidak lebih dari Rp. 1.500.000. yakin bahwa mengganti minyak tanah ke LPG adalah Pertamina bekerjasama dengan perusahaan peneliti solusi yang menguntungkan bagi semua pihak. Hasilnya, pemasaran yang independen untuk menilai penerimaan pemerintah tetap di jalurnya dengan kebijakan yang jelas rumah tangga, persepsi dan isu-isu terkait. Empat bulan untuk mengganti 1 liter minyak tanah dengan 0,39 kg kemudian, pengujian pasar tahap kedua dilaksanakan dan LPG, serta memberikan dukungan keuangan untuk pro- mencakup 250.000 rumah tangga. Akhirnya, pada Feb- gram tersebut. ruari 2007 , pengujian tahap ketiga dilaksanakan dimana 30 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi 10.000 paket perdana didistribusikan pada korban banjir Indonesia, yang memungkinkan koordinasi yang lebih di Jakarta. Tidak ada survei penelitian yang dilaksanakan mudah dengan pemerintah daerah. untuk pengujian tahap kedua dan ketiga karena tujuan keseluruhan adalah untuk menguji model distribusi. Pengawasan dan Evaluasi yang Efektif. Adanya monitoring Sebagai tambahan untuk pengujian dan penelitian pasar, dan evaluasi yang efektif dalam proses program, mem- yang mana telah terbukti cukup efektif dalam merubah buat manajer program mampu mengawasi, mengevalu- persepsi masyarakat, sehingga masyarakat yang awalnya asi dan menanggapi langkah-langkah perbaikan secara ragu-ragu kemudian menerima. tepat waktu. Misalnya, tim manajemen program yang mampu mengidentifikasi kegagalan koordinasi antara Menjamin Ketersediaan Pasokan Bahan Bakar. Dari awal, empat kementerian yang awalnya dipilih. Riset pasar juga Pertamina telah menyadari bahwa pasokan LPG yang telah memberikan informasi yang berguna untuk meng- lancar akan sangat diperlukan untuk membuat masya- ambil tindakan korektif. Misalnya, riset pasar percobaan rakat menerima dan memastikan program konversi pertama menunjukkan bahwa konsumen mengingin- sepenuhnya di rumah tangga dan UKM. Oleh karena itu, kan lebih banyak lokasi penjualan untuk mengisi ulang para pejabat Pertamina yang terlibat dalam program ini tabung LPG 3 kg. Riset pasar juga menegaskan bahwa menekankan pembangunan infrastruktur rantai pasokan sosialisasi dan edukasi tentang penanganan yang tepat LPG, dan mengakui bahwa infrastruktur yang ada tidak dan penggunaan LPG untuk memasak harus terus dilak- memadai untuk menampung sebuah program besar. Per- sanakan. Sebagai bagian dari pengujian pasar, Pertamina mintaan akan LPG meningkat hingga sepuluh kali lipat mampu menguji mengawasi dan mengevaluasi model peningkatan selama periode empat tahun telah meng- distribusi LPG. haruskan untuk memperluas rantai pasokan di semua tingkatan, termasuk (i) produksi kilang dilengkapi dengan impor bila diperlukan, (ii) transportasi massal, (iii) depot Program Biogas Rumah Indonesia penyimpanan, (iv) stasiun pengisian dengan transpor- Program BIRU (Biogas Rumah ) juga menyediakan pel- tasi ke-dan-dari, dan (v) agen penjualan atau eceran dan ajaran yang bermanfaat yang bertujuan untuk mempro- distribusi. mosikan TSHE. (kotak 4.2). Faktor-faktor utama yang mendasari kesuksesan program adalah sebagai berikut: Berdasarkan pelajaran dari pegujian pasar, Pertamina dapat menentukan apakah jaringan distribusi agen Pendekatan Berbasis Pasar. Berdasarkan pelajaran dari minyak tanah dapat digunakan untuk program konversi pengalaman internasional di masa lalu dalam mempro- LPG. Untungnya, LPG non-subsidi telah ada di pasaran mosikan penggunaan biogas, program BIRU mengadopsi jauh sebelum program konversi dilaksanakan. Alih-alih pendekatan berbasis pasar, yang sejauh ini merupakan Pertamina harus membangun semua infrastruktur paso- aspek yang paling penting dari program ini. Keyakinan kan LPG baru, Pertamina hanya perlu memperluas ran- bahwa solusi berbasis pasar memberikan jalur yang tai pasokan yang ada dan menciptakan agen untuk LPG lebih handal menuju keberlanjutan, program BIRU telah bersubsidi. Meskipun demikian, untuk memperluas ran- menekankan pengembangan kemitraan dengan tukang tai pasokan diperlukan investasi besar-besaran di setiap batu atau kontraktor lokal, yang dikenal sebagai Orga- tingkatan. Pertamina dapat memanfaatkan statusnya nisasi Mitra Pembangun (OMP). Para OMP dilatih tidak sebagai satun-satunya Perusahaan minyak negara, yang hanya dalam aspek teknis membangun sistem biogas, dikombinasikan dengan komitmen dan kebijakan peme- tetapi juga dalam pengembangan bisnis. Dalam teori dan rintah yang kuat untuk meyakinkan pelaku sektor swasta praktek, mitra lokal yang telah menyelesaikan pelatihan di setiap tingkatan untuk berinvestasi dalam memperluas diharapkan untuk membangun bisnis atau memberikan infrastruktur pasokan LPG. layanan dalam pembangunan sistem biogas di daerah di mana mereka tinggal. Program ini sangat bergan- Pertamina sebagai Agen Pelaksana Tunggal. Sebagai agen tung pada mitra lokal untuk membantu mempromosi- pelaksana tunggal dalam Program Konversi Minyak Tanah kan sistem biogas di wilayah setempat. Karena program ke LPG, Pertamina, Perusahaan Besar Milik Negara, ini menekankan pengembangan bisnis dan kepuasan dilengkapi dengan sumber daya keuangan dan tenaga pelanggan, mitra lokal juga dilatih dan diharapkan dapat kerja untuk mengimplementasikan program secara efek- memberikan layanan purna jual. tif dan efisien, dengan melalui banyak birokrasi. Pelaksa- naan perjanjian mengharuskan perusahaan membayar Dukungan keuangan untuk Biaya Awal. Program BIRU di muka dan mengirimkan tagihan kepada pemerintah menyadari bahwa hambatan terbesar untuk mengadopsi untuk penggantian. Selain itu, perusahaan memiliki kan- sistem biogas adalah sistem biaya awal yang tinggi, tor yang terletak di hampir semua pulau-pulau utama yang berada di luar jangkauan bagi banyak rumah tangga Kebijakan, Program dan Peran Pemerintah: Pembelajaran Yang Didapat 31 KOTAK 4.2 PROGRAM BIOGAS RUMAH (BIRU) INDONESIA Program biogas rumah (BIRU), yang diperkenalkan oleh pemerintah Indonesia dibawah kerjasama bilateral dengan kerajaan Belanda. Dibentuk pemerintah Belanda dan difasilitasi pemerintah Indonesia, Program BIRU adalah upaya tiga tahun dengan, satu tahun tanpa biaya perpanjangan (Mei 2009-Desember 2013). Pemerintah Belanda menun- juk Humanist Institute for Development Cooperation (HIVOS) sebagai Program Manager, dengan dukungan teknis dari Pengembangan Organisasi Belanda (SNV). Program ini bertujuan untuk mengembangkan pasar biogas nasional, dengan target 8.000 unit biogas kualitas tinggi untuk penggunaan rumah tangga. Pada bulan Mei Tahun 2012, pro- gram ini telah melampaui target, setelah memasang lebih dari 8.700 unit di seluruh negeri. Untuk memastikan bahwa permintaan tetap dihasilkan diantara calon pelanggan rumah tangga yang potensial, pro- gram BIRU berfokus pada peningkatan kesadaran dan penyediaan subsidi untuk membantu petani mengatasi sistim biaya dimuka yang tinggi. Harga awal sistim biogas rumah tangga dengan ukuran terkecil (empat m 3 ) adalah sekitar US $ 500. (Rp. 5.000.000) Untuk memberi insentif lebih kepada rumah tangga petani yang tertarik, program secara aktif bekerja sama dengan lembaga keuangan dan lainnya untuk menyediakan kredit untuk rumah tangga agar ber investasi dalam unit. Di masa lalu, program BIRU berhasil membantu beberapa koperasi peternak sapi perah meng- gunakan pinjaman bank untuk digunakan untuk kembali dengan meminjamkannya kepada anggota koperasi untuk membantu membayar untuk unit sistem biogas. Di sisi pasokan, program BIRU memilih dan melatih tukang batu lokal atau kontraktor konstruksi, yang disebut Orga- nisasi Mitra Pembangun (OMP), untuk secara aktif mempromosikan dan memasarkan sistem biogas rumah tangga dan menyediakan layanan purna jual berkualitas tinggi. Proses ini meliputi pelatihan teknis perawatan, pengenalan inovasi teknis, pelatihan manajemen, dan pelatihan lainnya yang dianggap perlu untuk memastikan bahwa OMP dapat memenuhi permintaan pengguna potensial. Untuk mendukung proses ini, program BIRU mengembangkan modul pelatihan bagi pengguna bagi mitra dan pedoman operasi standar yang harus dipatuhi untuk memastikan bahwa standar kualitas tetap terjaga. Program ini juga bekerja dengan alat biogas dan produsen suku cadang untuk lebih menjamin pengembangan dan keberlanjutan pasar biogas. Akhirnya, program ini telah berhasil mengembangkan sistem informasi manajemen yang komprehensif (MIS) yang digunakan secara akurat untuk melacak jumlah unit biogas dibangun di bawah program, lokasi dan pemilik mereka, dan ukuran sistem serta fitur teknis, yang menunjukkan unit, tukang batu, dan mitra menunjukkan kualitas yang t4elah ditetapkan. MIS ini juga digunakan untuk melacak dan memverifikasi hasil unit biogas dibangun oleh OMP (Lampiran B). Sumber: de Groot 2012. petani yang tidak memiliki akses ke pembiayaan atau kre- pertanian, program BIRU telah menekankan kualitas dit. Kenyataan ini menunjukkan bahwa pendekatan murni konstruksi, dengan kontrol kualitas yang ketat dan stan- komersial kemungkinan hanya akan mampu menjangkau dar teknis. Program ini memiliki inspektur khusus yang sejumlah kecil rumah tangga. Untuk membantu rumah memeriksa sistem yang dipasang dan memberikan tangga yang dinyatakan memenuhi syarat untuk berparti- dukungan teknis. Untuk memastikan bahwa semua sis- sipasi dalam program ini dan untuk meraih pangsa pasar tem yang dibangun memenuhi standar kualitas, mitra yang lebih besar, program BIRU mensubsidi biaya awal lokal diwajibkan untuk melakukan setidaknya dua kali kun- dan bekerjasama dengan lembaga-lembaga keuangan jungan perawatan per tahun. Baik inspeksi dan laporan lainnya untuk membantu rumah tangga memperoleh perawatan dari setiap inspektur kualitas dan mitra lokal akses ke kredit. Baru-baru ini, program ini mulai meng- yang dimasukkan ke dalam sistem informasi manajemen eksplorasi alternatif tambahan untuk memudahkan akses yang komprehensif (MIS), yang menyediakan program pembiayaan, yaitu pembentukan dana bergulir. sebuah gambaran yang sangat baik dari kualitas teknis setiap unit dan kualitas kerja setiap pembuat bangunan Kontrol Kualitas dan Standar. Menyadari bahwa sistem biogas yang bersertifikat dan OMP . Kemampuan untuk biogas harus berkualitas baik dan mematuhi standar tek- melacak tukang batu dan organisasi yang tidak mengi- nis untuk mendapatkan penerimaan dari rumah tangga kuti standar teknis diperlukan untuk dapat memfasilitasi 32 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi mengidentifikasi mereka dan melakukan intervensi yang tangga dan menangkap pangsa pasar yang lebih besar. diperlukan (misalnya, tambahan pelatihan teknis atau Dalam hal TSHE modern, yang membutuhkan lebih manajemen). banyak biaya dibandingkan jenis tungku tradisional, tinggi- nya harga tungku dapat menghalangi minat rumah tangga Verifikasi Hasil dan Prosedur. Kontrol Kualitas dan inspeksi untuk berinvestasi. Program BIRU menunjukkan keefek- digunakan untuk memverifikasi bahwa sistem biogas tifan mengkombinasikan mekanisme berbasis pasar dan telah dibangun dan memenuhi semua standar teknis insentif keuangan untuk mempromosikan produk yang sehingga pembayaran ke para pembangun biogas atau lebih bagus namun dengan biaya awal yang tinggi. Akhir- mitra lokal dapat dibuat. Selain itu, MIS dapat digunakan nya, program ini berhasil bekerja dengan pemain pasar untuk melacak pembayaran. Perlu dicatat bahwa pem- lokal dalam mempromosikan dan memasarkan produk bayaran terakhir dilakukan hanya ketika para pembuat baru yang memiliki potensi untuk aplikasi praktis dalam bangunan biogas atau mitra lokal telah menyelesaikan program untuk mempromosikan solusi bersih memasak kedua dari dua kunjungan pemeliharaan tahunan. dengan biomass. Manajemen lokal. Program BIRU menekankan mana- jemen lokal untuk memastikan bahwa staf lokal akan Kesimpulan sepenuhnya mampu menjalankan program setelah ber- akhirnya pendanaan dari donor internasional dan dengan Kajian ini mengidentifikasikan masalah utama yang ber- demikian memastikan transfer akhir dari operasi program hubungan dengan Perundang-undangan dan kebijakan untuk tingkat lokal. yang ada dan sekiranya relevan dalam mengembangkan dan mengimplementasikan energi rumah tangga dan inisiatif kesehatan untuk terus maju. Isu yang berkaitan Ringkasan Pelajaran Yang Didapat dengan bahan bakar biomassa diperlukan untuk diinte- grasikan dan diperluas dalam kerangka kebijakan yang Telah terbukti bahwa faktor utama dibalik kesuksesan ada. Kebijakan yang diterbitkan oleh Kementrian ESDM Program konversi LPG dan Biogas Rumah di Indonesia menekankan peningkatan akses energi khususnya untuk dapat diadopsi untuk merancang program dalam rangka penduduk terpencil dan miskin, yang, untuk sebagian mempromosikan solusi memasak dengan biomassa ber- besar,ditujukan untuk penduduk pengguna biomassa, sih di negara ini. Seperti yang telah dibahas sebelumnya, yang cenderung miskin dan/atau tinggal di daerah ter- komitmen yang kuat dari pemerintah serta kebijakan pencil. Sampai saat ini, entah bagaimana, peraturan ini yang jelas sangatlah penting. Dengan dukungan penuh lebih banyak diterapkan untuk bahan bakar komersial, dari pemerintah, agen pelaksana akan sangat percaya dan belum diterapkan pada masalah yang berhubungan diri dalam mengemban mandatnya, seperti halnya Per- dengan bahan bakar biomassa rumah tangga. Selain itu, tamina. Seperti program konversi minyak tanah ke LPG, kebijakan-kebijakan berada di tempat yang memungkin- peralihan dari tungku tradisional ke TSHE, memerlukan kan dukungan pemerintah akan topik yang berhubungan komitmen pemerintah yang kuat, serta jaminan paso- dengan energi terbarukan melalui berbagai insentif untuk kan berkelanjutan kompor berkualitas baik dan layanan mengembangkan usaha dan pasar yang terkait. Namun purna jual, jika tidak, akan sulit mendapatkan penerimaan kebijakan ini belum diterapkan untuk bahan bakar bio- rumah tangga. Selain itu, promosi TSHE sederhana yang massa rumah tangga. Bahkan, Polusi Udara di Rumah membutuhkan bahan bakar khusus harus disertai dengan Tangga belum diakui dalam diskusi publik sebagai faktor kegiatan untuk menjamin ketersediaan pasokan bahan risiko lingkungan dalam mencegah infeksi saluran perna- bakar, yang merupakan kunci untuk keberlanjutan pro- pasan akut (ISPA) Singkatnya, ada kesenjangan kebijakan gram. Program BIRU bersikeras bahwa kontrol kualitas secara keseluruhan akan pengelolaan energi terpadu dan dan kepatuhan terhadap standar juga merupakan aspek masalah kesehatan rumah tangga. penting dari program untuk mempromosikan TSHE. Kom- ponen program utama lainnya termasuk penggunaan Pemerintah Nasional Indonesia sebelumnya telah mem- M&E dan MIS - alat yang memungkinkan manajemen prioritaskan untuk mengurangi dan mencegah pneumo- program untuk memverifikasi hasil dan prosedur, diper- nia, sebuah penelitian untuk ARI (Infeksi Pernapasan lukan sehingga dapat melakukan tindakan korektif, dan Akut) menunjukkan bahwa pneumonia adalah penye- mengukur hasil program. bab terbesar kematian anak dibawah 5 tahun. Ancaman kesehatan bagi anak-anak ini telah menggerakan berba- Pelajaran yang dapat diambil dari proram BIRU menegas- gai inisiatif yang bertujuan untuk mengurangi tingginya kan bahwa mengatasi biaya awal yang tinggi sangat vital prevalensi penyakit. Sebuah program pemberantasan agar produk dapat terjangkau oleh sejumlah besar rumah penyakit yang menargetkan pneumonia dan diuraikan Kebijakan, Program dan Peran Pemerintah: Pembelajaran Yang Didapat 33 dalam Rencana Strategis Departemen Kesehatan (2005- tangga telah dianggap serius oleh beberapa LSM di 09). Sebuah program pemerintah (P2ISPA) juga didirikan Indonesia selama beberapa dekade. Bertindak secara untuk memberantas ISPA di Indonesia. Inisiatif dan moti- independen dan sebagian besar di tingkat akar rumput, vasi ini sangat penting sebagai komponen kesehatan berbagai LSM internasional dan lokal telah menjalan- masyarakat dalam inisiatif TSHE yang diusulkan, namun, kan program yang berusaha mempengaruhi masyarakat seperti banyak wilayah lain dari kebijakan dan perenca- untuk menggunakan alat memasak yang lebih baik. Tan- naan energi, peraturan ARI terkait belum mengakui peng- tangan terbesar untuk program TSHE di Indonesia adalah gunaan bahan bakar biomassa sebagai penyebab utama ketidakmampuan mereka untuk memasuki pasar tungku dari penyakit pernapasan. Kementrian Kesehatan, terma- yang ada karena kendala utama pada kedua sisi pena- suk lembaga utamanya, telah mengakui Polusi Udara di waran dan permintaan. Indonesia tidak memiliki pasar Rumah Tangga, setelah mengeluarkan peraturan menge- yang terstruktur untuk TSHE, dan upaya untuk memper- nai pedoman kualitas udara dalam ruangan yang meng- kenalkan tungku tersebut ke pasar telah terhambat oleh identifikasi asap dari kegiatan memasak sebagai faktor kurangnya akses ke jaringan distribusi dan ritel, dan hanya yang mempengaruhi penyakit pernafasan rumah tangga.5 bergantung pada kemitraan LSM dengan waktu terbatas Sayangnya, peran utama TSHE dalam mengatasi masa- sehingga tidak ada keberlanjutan. Karena kurangnya kesa- lah ini belum disadari. Sebagian besar saran adalah agar rumah tangga beralih ke LPG, yang tidak memungkin- daran dan pendidikan rumah tangga tentang TSHE dan kan, mengingat masih luas dan banyaknya penggunaan manfaat kesehatan dan lingkungan substansial mereka, biomassa yaitu oleh sekitar 40 persen dari keseluruhan permintaan konsumen masih rendah. Sampai saat ini, rumah tangga di Indonesia. upaya oleh berbagai pihak untuk memperkenalkan TSHE masih kurang focus pada pengintegrasian kesadaran Pada saat yang sama, bahaya kesehatan dan lingkungan konsumen dan permintaan, keterjangkauan dan keter- berkaitan dengan penggunaan energi biomassa rumah sediaan produk, dan kemampuan produsen untuk mem- buat produk yang seragam sesuai dengan standar. Oleh 5. Peraturan Menteri Kesehatan RI No./Menkes/PER/5/2011. karena itu, industri TSHE belum dibentuk. 5 Menuju Akses Universal Pada Cara Memasak Bersih Tanpa Polusi: Rekomendasi Kebijakan Utama Seperti yang telah dibahas pada bab sebelumnya, kele- tersebut. Rekomendasi ini dibangun berdasarkan hasil mahan utama dari memasak dengan tungku tradisional dari inventarisasi awal Insiatif TSHE Indonesia, yang berbahan bakar biomassa berkaitan dengan pembakaran sudah dikemukakan di bab sebelumnya dan juga di dua yang tidak sempurna. Seperti yang telah disebutkan lokakarya konsultasi nasional yang dilaksanakan bersama sebelumnya, asap yang dihasilkan dari tungku biomassa dengan pemangku kepentingan utama yang mewa- tradisional bertanggungjawab atas kematian dini 165.000 kili pemerintah pusat dan propinsi, produsen tungku jiwa setiap tahunnya ,yang sebagian besar korbannya ada- dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) dan akade- lah wanita dan anak-anak (Lim et al. 2012). Selain itu, di misi. Bagian berikut menyajikan hambatan utama untuk wilayah dimana permintaan akan bahan bakar biomassa meningkatkan akses pada solusi memasak bersih tanpa melebihi pasokan, maka akan menyebabkan penebangan polusi dengan bahan bakar biomassa, strategi yang dire- hutan, degradasi lahan dan kekeringan. komendasikan oleh inisiatif ini, termasuk pendekatan pembiayaan inovatif yang difokuskan pada hasil dan inte- Namun dalam kondisi produksi yang berkelanjutan dan grasi prioritas yang diidentifikasikan, dan usulan langkah penggunaan bahan bakar yang lebih efisien, bahan bakar selanjutnya dalam menggerakkan negara itu di sepanjang biomassa merupakan sumber daya terbarukan yang ter- jalan menuju akses universal untuk solusi memasak ber- jangkau bagi kaum miskin. Bahan bakar biomassa melim- sih tanpa polusi. pah di Indonesia, dapat dibakar tanpa proses lebih lanjut, dan lebih murah daripada bahan bakar alternatif lainnya (misalnya, gas, minyak tanah, atau listrik). Selain itu, tek- Hambatan Akses dan Tinjauan Strategi nologi dan teknik untuk produksi yang berkelanjutan dan efisiensi penggunaan bahan bakar biomassa juga terse- Hambatan utama dalam meningkatkan akses pada pem- dia. Jadi, jika digunakan dengan cara yang efisien dan ber- bakaran bersih, TSHE di Indonesia dapat digolongkan ber- sih, TSHE dapat memberikan kontribusi signifikan dalam dasarkan pasokan tungku, permintaan rumah tangga dan menunjang agenda pertumbuhan hijau negara. Hal ini, isu-isu kelembagaan (tabel 5.1). pada gilirannya, akan menciptakan pengurangan kemis- kinan, kesetaraan gender dan kesehatan yang lebih baik, Strategi yang disarankan untuk Inisiatif TSHE Indonesia dan kurangnya tekanan pada ekologi lokal dan lingkungan terdiri dari beberapa pilar yang saling terkait- menciptakan global. Saat ini terdapat kesempatan untuk memanfaat- lingkungan yang mendukung, merangsang permintaan kan momentum dari kesuksesan program konversi LPG pengguna untuk TSHE dan mendukung pengembangan untuk fokus pada promosi solusi memasak bersih tanpa pasar dan sisi pasokan bisnis.—dengan kelembagaan polusi dengan menggunakan TSHE. sebagai pusatnya (Gambar 5.1). Strategi ini didasarkan pada dan konsisten dengan strategi transformasi sek- Bab ini merangkum hambatan utama yang dihadapi tor yang dikembangkan oleh Aliansi Global untuk TSHE Indonesia dalam mencapai akses universal pada solusi (GACC) dan Bank Dunia “Satu tujuan, dua jalan” pende- memasak bersih tanpa polusi pada tahun 2030 dan katan untuk mencapai akses universal pada energi modern menyarankan kebijakan utama untuk mencapai tujuan di kawasan Asia Timur dan Pasifik (World Bank 2011a). 35 36 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi TABEL 5.1 HAMBATAN UTAMA DALAM MENINGKATKAN AKSES PADA TSHE Jenis Hambatan Gambaran Masalah Utama Pasokan Tungku • Produsen skala kecil dan tersebar dan menggunakan Model Perajin Tradisional; mereka memiliki modal kerja yang terbatas dan lebih peduli pada keawetan dan panas dari pembakaran tungku dibandingkan dengan efisiensinya dan enggan memproduksi TSHE tanpa adanya bukti permintaan konsumen • Produsen TSHE belum memiliki pasar untuk produk mereka. • Pedagang grosir dan eceran umumnya hanya peduli pada penjualan tungku dan tidak memperhatikan kinerja tungku. • Rantai pasokan terbatas hanya di Pulau Jawa, Sumatra, dan Sulawesi dan tidak ditemukan di wilayah dengan tingkat penggunaan bahan bakar biomassa yang tinggi (seperti Maluku, pulau-pulau di Nusa Tenggara Timur, Papua, dan Kalimantan). Permintaan Rumah • Konsumen rumah tangga terbiasa dengan harga tungku yang murah, mereka tidak menyadari efek Tangga berbahaya dari Polusi Udara dalam ruang di Rumah Tangga, pada kesehatan keluarga dan manfaat dari berbagai jenis kinerja tungku. Mereka sering menggunakan bahan bakar campuran. Instansi Terkait • Bahan bakar memasak biomassa belum diperhatikan dan sering diabaikan ketika menghitung konsumsi energi utama. Saat ini, tidak ada lembaga yang memperjuangkan bahan bakar biomassa bersih untuk memasak dan tidak ada roadmap untuk pengembangannya. Kurangnya data resmi mengenai tungku dan produsen, dan semua tingkatan di pemerintahan kurang menyadari akan dampak kesehatan dan lingkungan dari penggunaan bahan bakar biomassa; tidak ada standar atau fasilitas pengujian untuk tungku biomassa. Sumber: Tim Penulis. memasak bersih tanpa polusi dengan bahan bakar bio- GAMBAR 5.1 KESELURUHAN STRATEGI DALAM massa , begitu pula untuk masing-masing dari tiga pilar MENINGKATKAN TSHE DI INDONESIA yang saling memperkuat. Menciptakan lingkungan Kelembagaan yang mendukung Saat ini, Isu yang berkaitan dengan pengunaan bahan bakar biomassa belum menjadi perhatian atau dimengerti oleh banyak pihak yang seharusnya memegang peranan pen- ting dalam intervensi yang diusulkan. Sebelum isu tersebut Pelembagaan dianggap serius dan dilembagakan oleh pemerintah pusat, kegiatan desentralisasi seputar perkembangan teknologi bahan bakar biomassa akan tetap terfragmentasi dan bersifat sporadis. Untuk melembagakan solusi memasak Mendorong Mendukung bersih tanpa polusi, penelitian ini merekomendasikan permintaan dan Pengembangan kebutuhan pengguna pasar dan bisnis pendirian dan penguatan (i) lembaga perintis; (ii) meka- untuk TSHE suplai tungku nisme koordinasi lintas sektor; dan (iii) sebuah wadah untuk jaringan, komunikasi dan berbagi pengetahuan. Sumber: Tim Penulis. Lembaga Perintis. Disarankan agar Direktorat Jende- ral Energi baru dan Terbarukan dan Konservasi Energi (EBTKE) Kementrian Energi dan Sumber Daya Mine- Pada tahapan ini, kelembagaan dari solusi memasak ber- ral memimpin dalam mengembangkan roadmap atau sih tanpa polusi sangat vital untuk dirancang, dipersiap- rencana besar untuk meningkatkan akses pada solusi kan dan diimplementasikan dengan program skala besar. memasak bersih tanpa polusi di Indonesia. Peran sebagai Hal ini sangat penting untuk menyokong ketiga pilar, lembaga perintis sangat sesuai untuk EBTKE, mengingat yang jika pelaksanaannya sukses, pada akhirnya akan bahwa EBTKE telah mengambil inisiatif untuk mengeks- membantu memperkuat Kelambagaannya, yang sangat plorasi masalah dan solusi memasak bersih tanpa polusi penting untuk pembangunan berkelanjutan jangka pan- merupakan bagian dari agenda energi rumah tangga dan jang pasar TSHE. Sub-bagian berikut memberikan rincian bahan bakar biomassa adalah bagian dari agenda energi lebih lanjut tentang prioritas bagi kelembagaan solusi terbarukan. Dukungan lebih lanjut akan diperlukan untuk Menuju Akses Universal Pada Cara Memasak Bersih Tanpa Polusi: Rekomendasi Kebijakan Utama 37 memperkuat kapasitas teknis dan pelaksanaan EBTKE dan diatur secara terpusat oleh BSNI. Saat ini, BSNI sebagai lembaga yang memimpin untuk mengembang- mengatur standar untuk bahan bakar dan teknologi kan dan melaksanakan rencana induk program nasional minyak tanah dan LPG, tapi belum menetapkan yang ingin dicapai. standar yang sama terhadap tungku biomassa. • Kementrian Perindustrian dan Kementrian Koperasi dan Mekanisme Koordinasi Lintas Sektor. Mengingat bahwa Usaha Kecil Menengah. Kedua kementrian ini mampu lintas sektor adalah sifat agenda ini, mekanisme koor- menyusun dan mengawasi produsen dan bisnis dinasi lintas sektor akan diperlukan untuk berkoordinasi tungku di seluruh Indonesia. Mereka juga kemung- dengan departemen pemerintah lainnya. Kesuksesan ini- kinan penting dalam menetapkan dan memastikan siatif dalam jangka panjang akan bergantung pada bidang kepatuhan akan standar tungku nasional. utama penelitian teknis, kesetaraan gender, dan promosi kesehatan masyarakat, yang membutuhkan kerja sama Platform untuk Jaringan, Komunikasi, dan Berbagi Pengeta- dari berbagai sektor pemerintah lainnya di semua ting- huan. Sebuah platform nasional, seperti Aliansi Indone- katan (yaitu, nasional, propinsi, dan lokal). Disarankan sia untuk TSHE harus dibentuk untuk mempromosikan bahwa komite pengarah untuk TSHE nasional dibentuk, jaringan, komunikasi, dan berbagi pengetahuan di antara diketuai oleh EBTKE dan di dalamnya termasuk kemen- semua pemangku kepentingan, termasuk sektor publik terian-kementrian yang terkait. Kementerian-kementrian dan swasta, LSM, dan akademisi, serta mitra internasio- yang kemungkinan terlibat, namun tidak terbatas pada, nal. Pengalaman dari negara-negara seperti Cina menun- adalah sebagai berikut: jukkan bagaimana platform tersebut dapat memainkan peran penting dalam mempromosikan pembangunan • Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan sektor (kotak 5.1). Platform ini dapat dilaksanakan oleh Anak. Perempuan adalah pengguna utama teknologi sebuah LSM yang didirikan untuk memanfaatkan jaringan memasak di rumah tangga di seluruh Indonesia; dan sumber daya yang ada. Dukungan awal akan diperlu- sehingga intervensi yang dilakukan harus menca- kan untuk membangun platform dan penguatan kapasi- kup aspek pengarusutamaan gender demi keberlan- tas pelaksanaannya. jutan menanamkan teknologi memasak bersih tanpa polusi pada masyarakat Indonesia. Menciptakan Lingkungan yang mendukung • Kementrian Kesehatan. Penggerak utama intervensi tungku adalah meningkatkan kesehatan keluarga Selain prioritas kelembagaan yang dijelaskan di atas-Hal dengan mengurangi tingginya Polusi Udara di Rumah yang paling penting untuk menciptakan lingkungan yang Tangga yang berkaitan dengan metode memasak mendukung untuk solusi memasak bersih tanpa polusi tradisional. Kementrian Kesehatan akan berperan dengan menggunakan bahan bakar biomassa-dukungan penting dalam memberikan pendidikan pada masya- diperlukan untuk (i) membentuk dan memperkuat stan- rakat dan melakukan kampanye kesadaran publik dar tungku, pengujian, dan sertifikasi, (ii) melakukan untuk meningkatkan permintaan pengguna akan tek- penelitian akan TSHE sederhana dan modern dan tekno- nologi memasak bersih tanpa polusi. Hal ini tentunya logi pengolahan bahan bakar, dan (iii) mengembangkan membutuhkan fokus pada teknologi memasak ber- master plan untuk program TSHE nasional. sih tanpa polusi, khususnya bahan bakar biomassa, dan melibatkan penyuluhan pada masyarakat ten- Standar Tungku, Pengujian dan Sertifikasi tang usaha-usaha lainnya dalam mengurangi Polusi Standar internasional dan protokol pengujian untuk Udara di Rumah Tangga ( seperti metode ventilasi tungku biomassa sedang dalam proses formulasi. Misal- yang lebih baik dan desain dapur) nya, Perjanjian Lokakarya Internasional, yang diterbitkan • Kementrian Riset dan Teknologi (RISTEK). Penelitian dan pada bulan Februari 2012, menyediakan kerangka kerja pengembangan lebih lanjut akan dibutuhkan dalam Peringkat menengah yang mencakup empat indikator mengembangkan dan meningkatkan bentuk tekno- kinerja (efisiensi bahan bakar, total emisi, emisi dalam logi memasak bersih tanpa polusi dan bahan bakar ruangan, dan keamanan) dan lima tingkatan (0-4). Indone- yang tersedia. RISTEK dapat mendorong dan atau sia perlu berpartisipasi aktif dalam merumuskan standar mengkoordinasikan usaha penelitian koordinasi tek- internasional dan membuat standar nasional yang kompa- nis di sektor publik dan swasta. tibel dengan kerangka kerja internasional sehingga TSHE • Badan Standarisasi Nasional Indonesia (BSNI). Mengem- bersertifikat nasional dapat diakui secara internasional. bangkan standar nasional untuk mengevaluasi efisi- Disarankan bahwa Dirjen EBTKE, bersama dengan BSNI, ensi dan emisi tungku akan menjadi langkah yang menetapkan standar nasional dan protokol pengujian dan penting dalam membangun kapasitas inisiatif untuk berpartisipasi aktif dalam pembahasan dan perumusan perubahan nasional. Standar ini harus ditetapkan standar internasional. 38 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi KOTAK 5.1 ASOSIASI ENERGI INDUSTRI PERDESAAN CINA Asosiasi Energi Industri Perdesaan Cina (CAREI), atau dikenal juga sebagai Aliansi China untuk TSHE, yang telah dibentuk, telah berperan penting dalam mengembangkan industri tungku di Cina. Didirikan pada tahun 1992 ketika program tungku nasional negara sedang berlangsung, CAREI hanya organisasi tingkat nasional di negara itu yang berfokus pada industri energi perdesaan. Berafiliasi dengan Departemen Pertanian, CAREI memiliki 1.076 anggota, yang mewakili perusahaan, lembaga penelitian, perguruan tinggi, dan masyarakat bergerak di bidang teknologi pene- litian dan pengembangan R&D, manufaktur dan pengolahan, konstruksi, dan pemasaran dan penjualan. Selain kan- tor redaksi yang menerbitkan berita dan laporan, asosiasi memiliki enam komite khusus di berbagai bidang yang berhubungan dengan energi perdesaan, termasuk pemanfaatan panas matahari, TSHE, biogas, teknologi konversi bioenergi, tenaga listrik skala kecil, dan bahan bakar cair baru dan pembakar terkait. Fungsi utama CARE! adalah untuk melindungi hak hukum dan kepentingan bersama para anggotanya, mencermin- kan aspirasi dan tuntutan perusahaan, menerapkan kebijakan dan peraturan nasional, memainkan peran menjemba- tani antara departemen pemerintah dan anggotanya, dan membantu pemerintah dalam melaksanakan manajemen industri. Melalui kemajuan teknologi industri, meningkatkan kualitas produk, dan memperkuat kerjasama teknis dan ekonomi domestik dan internasional, asosiasi komprehensif meningkatkan kualitas dan manfaat ekonomi dari selu- ruh industri, menyadari jasa energi perdesaan dengan fokus pada konservasi energi, pengembangan energi terba- rukan, dan pemanfaatan sumber daya yang komprehensif, meningkatkan lingkungan ekologi, dan mempromosikan pembangunan berkelanjutan di negara itu. Sumber: CAREI 2012 dan Platform CAREI 2012. Pusat Pengujian perlu dibuat untuk mengevaluasi kinerja yang lebih baik. Dalam kasus tersebut, TSHE bahkan tungku (yaitu, apakah tungku memenuhi standar) dan dapat bersaing dengan kompor LPG untuk mengurangi merekomendasikan perbaikan berkelanjutan dalam beban keuangan pemerintah karena subsidi LPG. desain dan pengembangan tungku. Pusat tersebut dapat diselenggarakan oleh pusat-pusat penelitian, universitas, Pengembangan Master Plan atau LSM dengan beberapa fungsi (misalnya, pengujian, Master Plan disarankan untuk memanfaatkan momen- pendidikan, penelitian dan pengembangan, dan layanan tum dari keberhasilan penerapan Program Konversi konsultasi untuk pengembangan desain). Selain itu, Minyak Tanah ke LPG dan fokus pada pengembangan kompetisi bisa diselenggarakan untuk mengidentifikasi program TSHE nasional dengan target yang jelas dan kinerja puncak tungku. kebijakan pemerintah terkait serta dukungan keuangan. Seperti program konversi LPG, komitmen pemerintah Sebuah sistem sertifikasi yang terbuka, adil, dan trans- yang kuat, termasuk kemungkinan mengeluarkan kepu- paran harus dibentuk untuk memastikan kualitas tungku. tusan presiden untuk memberikan landasan kebijakan, Pusat pengujian yang memenuhi syarat untuk melakukan akan sangat penting untuk keberhasilan pelaksanaan pro- sertifikasi tungku harus terakreditasi, dan proses akredi- gram nasional. tasi harus terbuka, adil, dan transparan. Hal ini akan men- jadi sangat penting ketika sertifikasi tungku dihubungkan dengan insentif pemerintah. Merangsang Permintaan Pengguna akan TSHE Penelitian dan Pengembangan Hasil survei dan interview di lapangan mengungkapkan Sejumlah LSM, peneliti perorangan, dan institusi telah rendahnya tingkat kesadaran masyarakat di seluruh Indo- mengembangkan TSHE di Indonesia, sampai saat ini, nesia tentang bahaya kesehatan polusi udara di rumah namun, upaya desentralisasi tersebut tersebar dan tangga terkait dengan asap pembakaran bahan bakar tidak terkoordinasi, dengan kurangnya sumber daya. biomassa ketika memasak dan manfaat TSHE dan tek- Menangani hambatan ini untuk penyebaran pada skala nologi memasak bersih tanpa polusi. Tanpa permintaan teknologi memasak bersih tanpa polusi di Indonesia konsumen secara permanen, akan mempengaruhi paso- memerlukan penelitian dan pengembangan lebih lanjut- kan pasar TSHE, sehingga setiap intervensi pasar tidak (R&D) pada peningkatan dan kemajuan teknologi mema- mungkin berkelanjutan. Namun, jika masyarakat dapat sak sesuai dengan kondisi negara yang beragam. R&D dididik tentang karakteristik dan manfaat menggunakan juga dibutuhkan untuk mengembangkan teknologi peng- TSHE dibandingkan tungku tradisional yang tidak efisien, olahan bahan bakar karena banyak TSHE membutuhkan perubahan pilihan pengguna dapat mempengaruhi arah bahan bakar yang diproses untuk memastikan kinerja pengembangan pasar (Kotak 5.2). Menuju Akses Universal Pada Cara Memasak Bersih Tanpa Polusi: Rekomendasi Kebijakan Utama 39 KOTAK 5.2 PENGGERAK SOSIAL UNTUK MENGADOPSI TSHE SEDERHANA : PENILAIAN LAPANGAN DI YOGYAKARTA Penilaian lapangan dilaksanakan di DI Yogyakarta untuk lebih memahami faktor sosial yang mempengaruhi rumah tangga dalam mengadopsi TSHE sederhana. Dua desa, satu perdesaan dan pinggiran kota dipilih untuk meneliti perbedaan dalam pola penggunaan tungku dan mengidentifikasikan tantangan adopsi yang berbeda. Setiap wilayah memiliki paparan TSHE sebelumnya melalui aktivitas LSM, tetapi belum mencapai adopsi universal. Kerangka kerja konseptual dikembangkan untuk meneliti penggerak sosial utama-proses sosial/ pusat pengaturan untuk berbagai cara kegiatan seputar memasak di masyarakat yang mencerminkan norma-norma sosial budaya, struktur, dan nilai-nilai-yang dapat dimodifikasi untuk mengubah cara mempergunakan tungku sehingga mengurangi Polusi di Rumah Tangga di kelompok masyarakat tertentu. Pendorong struktural, yang diidentifikasi berdasarkan penelitian sebelumnya, dieksplo- rasi melalui penelitian lapangan dan dianalisa untuk dampak potensial mereka dalam mempengaruhi adopsi tungku. Hasil penilaian yang diselenggarakan seputar penggerak struktural ini dan hasil non-kesehatan (lihat tabel di bawah). Praktik Memasak Kesadaran Dampak Ketersediaan dan Ketersediaan TSHE dan Persepsi Kesehatan HAP Biaya Bahan Bakar Kebutuhan konsumen sangat Sebagian besar pengguna Bahan bakar biomassa, Desain TSHE sederhana yang bervariasi apakah memasak tidak menyadari bahwa asap khususnya kayu, akan tetap sesuai dengan kebutuhan masya- hanya untuk rumah tangga atau dari pembakaran bahan bakar menjadi sumber bahan bakar rakat akan mudah disebarkan. memasak untuk penggunaan biomassa selama memasak utama di wilayah perdesaan rumah tangga dan industri berkaitan dengan masalah karena ketersediaannya yang Informasi mengenai ketersedi- kesehatan, seperti penyakit melimpah. aan tungku harus didistribusikan Demonstrasi dapat meyakinkan pernapasan. secara aktif dengan asumsi pengguna bahwa tungku yang Peralihan bahan bakar dari bahwa masyarakat akan berbagi baru benar-benar efektif khu- Mempengaruhi adopsi harus minyak tanah ke LPG hanya informasi mengenai hal ini. susnya berkaitan dengan panas termasuk pada penyuluhan terjadi di wilayah pinggiran yang sesuai. Polusi Udara di Rumah Tangga kota dan diantara generasi Keberlanjutan dapat dicapai kepada pembuat kebijakan, muda. dengan melibatkan produsen Komsumen kemungkinkan penyedia layanan kesehatan tungku lokal dan meyakinkan perlu mengubah perilaku dan tokoh masyarakat. Populasi perdesaan, khusus- konsumen untuk membeli tungku memasak mereka. nya produsen gula kelapa (melalui skema kredit). Penyedia layanan kesehatan tampaknya tidak berkeinginan Pelatihan yang sesuai adalah sumber daya informasi untuk beralih dari kayu ke mengenai cara mengoperasi- lokal yang terpercaya. gas, artinya TSHE akan sangat kan tungku model baru akan penting untuk kelompok ini. diperlukan. Sanitarian yang melacak ven- Kenyataan ini tidak dapat tilasi rumah tangga juga dapat dimengerti oleh orang yang Adopsi akan dipengaruhi menyebarkan informasi menge- dengan adanya promosi yang berpendidikan dan yang nai pencegahan Polusi Udara di berdomisili di perkotaan. terus menerus dan pembela- Rumah Tangga (PURT). jaran berbasis masyarakat. Kohesi Masyarakat/ Struktur Fisik/ Norma Gender Hasil Non-Kesehatan Struktur Sosial membangun lingkungan Data kesehatan yang relevan Memperkenalkan tungku baru Langkah pertama yang termu- Manfaat secara ekonomi yang harus dilaporkan berdasarkan dalam tingkat yang lebih tinggi dah bagi rumah tangga adalah diperoleh dari TSHE dapat men- jenis kelamin dan umur. daripada desa harus dipertim- membuka jendela ventilasi dorong adopsi. bangkan untuk memastikan atau memasang cerobong Laki-laki adalah kelompok bahwa masyarakat merasa asap. Penghematan bahan bakar sasaran penting untuk informasi dilibatkan dan demonstrasi kemungkinan tidak begitu memo- yang berkaitan dengan tungku, dilaksanakan dengan berbagai tivasi untuk beralih ke model khususnya ketika tungku subkelompok yang relevan. TSHE sederhana , terutama di berkaitan dengan pendapatan area dimana bahan bakar bio- rumah tangga. Laki-laki telah kharisma dan antusiasme massa diperoleh secara gratis menunjukkan ketertarikan penyuluh dapat mempengaruhi, mengenai aspek teknis dari jika tidak kritis, dalam menkon- Menghemat waktu mengumpul- desain tungku, sama halnya versi masyarakat ke teknologi kan kayu bakar dan atau mema- dengan dampak kesehatan baru. sak akan lebih menarik bagi yang buruk akibat asap pem- wanita di pinggiran kota, dimana bakaran bahan bakar biomassa wanita muda cenderung mengha- ketika memasak. silkan uang dari luar rumah. Penelitian menunjukkan kurangnya kesadaran diantara pejabat berwenang mengenai hubungan antara kesehatan yang buruk dan PURT yang disebabkan asap pembakaran biomassa. Ketika dimana ada dari mereka sadar mengenai kaitan kesehatan ini, mereka dan anggota masyarakat lainnya-bahkan dokter- tidak mengambil langkah untuk mence- gah meningkatnya kondisi yang lebih buruk. Penelitian juga menunjukkan bahwa masyarakat kemungkinan enggan beralih ke bahan bakar yang baru jika kayu tersedia dan didapatkan secara gratis. Mereka kemungkinan tidak yakin menggunakan tungku tanpa api yang terlihat atau yang menyentuh panci, dan jaringan sosial lokal dapat membantu atau mengganggu saluran komunikasi. Sehingga strategi yang efektif akan mempertimbangkan pengaruh umur, geografis, sumber daya yang tersedia, pendapat tokoh terkemuka (misalnya dokter dan tokoh masyarakat), pasokan tungku dan ketersediaan dan pandangan masyarakat mengenai teknologi baru. Sumber: FHI 360 2012. 40 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi Perlunya kampanye kesehatan masyarakat dengan skala dan beberapa daerah di Kalimantan dan Sulawesi, penju- besar harus mampu menjangkau khalayak yang luas, alan tungku komersial telah ada melalui rantai pasokan upaya yang komprehensif, yang melibatkan berbagai yang ada yang terdiri dari produsen tungku tradisional, sektor. Hal ini akan membutuhkan kerjasama antara para pedagang grosir dan eceran. Namun, di daerah seperti pejabat dan perwakilan dari kedua bidang teknis dan Nusa Tenggara Timur, Papua, Maluku dan beberapa dae- kesehatan yang berkaitan. Lokasi yang memungkinkan rah di Kalimantan dan Sulawesi, penjualan tungku komer- untuk intervensi kesehatan masyarakat mencakup kli- sial belum pernah ada. Rumah tangga di komunitas ini nik kesehatan lokal, yang melibatkan dokter dan otori- umumnya memasak dengan menggunakan tungku tiga tas medis lain yang memainkan peran sehari-hari dalam batu, yang dibuat sendiri. Oleh karena itu, pengem- kesehatan masyarakat masyarakat. Kelompok perem- bangan dan pelaksanaan strategi program nasional harus puan harus terlibat atau ditargetkan karena perempuan mencakup dua kondisi ini untuk mendemonstrasikan- merupakan pengguna utama teknologi memasak rumah nya, disaat beberapa pemasok tungku menyadari akan tangga dan mempengaruhi pilihan jenis teknologi yang TSHE, sebagian besar belum ada kontak dengan model digunakan. yang lebih efisien sehingga tetap memproduksi model tradisional yang diminta oleh masyarakat. Sebagian Untuk menjangkau publik mungkin akan perlu untuk besar pemasok enggan memproduksi model baru tanpa melaksanakan road show dan kampanye yang diri- keuntungan finansial, tetapi bersedia untuk memperluas lis melalui berbagai saluran media yang menekankan jangkauan pemasaran produk jika hal itu akan memberi- hubungan antara teknologi memasak bersih tanpa polusi kan keuntungan. R&D yang lebih lanjut diperlukan untuk dan manfaat untuk kesehatan keluarga. Menggunakan mengembangkan model TSHE yang pada gilirannya akan metode kesehatan masyarakat dalam kampanye dapat mudah dan aman ditiru untuk diproduksi oleh produsen membantu untuk menyebarkan kesadaran tentang dam- lokal di seluruh Indonesia. pak kesehatan yang buruk dari teknologi bahan bakar yang tidak efisien dan mendorong keluarga untuk meno- Dimana Tidak Ada Rantai Pasokan Tungku, Disitulah Perlu lak menggunakan metode memasak tradisional yang Ada Rantai Pasokan Tungku Untuk Komunitas Baru. Di komu- berbahaya dan beralih pada energi modern yang lebih nitas dimana rumah tangga membuat tungkunya sendiri bersih. Setiap kampanye publik harus menyadari impli- dan kurangnya akses terhadap pasar dan rantai pasokan kasi gender dari pesannya untuk memaksimalkan dam- tungku, akan dibutuhkan waktu dan sumber daya yang pak dari adopsi teknologi. Akhirnya, kampanye tersebut besar untuk diinvestasikan dalam membangun rantai harus dikemas seperti acara promosi, kompetisi, dalam pasokan lokal dan memberi penyuluhan kepada produ- mendukung energi modern, pilihan yang lebih bersih. sen dan pengguna mengenai keuntungan menggunakan Setiap kampanye publik harus menyadari pesan implikasi tungku baru. Tanpa adanya investasi waktu dan pelatihan, gender untuk memaksimalkan dampak terhadap peng- akan sulit untuk mencapai perubahan perilaku secara adopsian teknologi. Seperti halnya kompetisi, pameran, menyeluruh untuk mengkonversi pengguna tungku ke dan seminar. teknologi baru. Memastikan Kontrol Kualitas TSHE. Menetapkan meka- Mendukung Pasar dan Pengembangan Bisnis nisme kontrol kualitas adalah penting untuk memasti- Sisi Penawaran kan produsen memproduksi model tungku baru yang Karena sebagian besar rumah tangga yang bergantung sesuai dengan standar efisiensi dan emisi tungku, yang pada bahan bakar biomassa untuk memasak terletak di berkaitan dengan standar kesehatan masyarakat. Saat daerah perdesaan dan cenderung miskin, bisnis tungku ini, metode produksi tungku diproduksi secara manual. yang menargetkan konsumen ini tidak menguntungkan Produksi semi-mekanis hanya terbatas pada pemcam- dan kemungkinan tidak dapat dikomersilkan. Meskipun puran tanah liat dengan bahan lainnya, sedangkan kon- demikian, dibutuhkan dukungan dari pemerintah dan struksi tungku dibuat secara manual. Beberapa model sektor langsung untuk memproduksi dan menjual tungku (umumnya TSHE sederhana) dibuat dengan mengguna- yang lebih bersih dan baik. Bagaimanapun juga, dukungan kan cetakan untuk memastikan keseragaman bentuk, pemerintah diperlukan disesuaikan dengan kondisi dan ukuran, ketebalan, ruang pembakaran dan aspek lainnya. sasaran berkelanjutan jangka panjang. Apakah tungku diproduksi secara lokal atau di tempat terpencil, mekanisme control kualitas harus ditetapkan Menjadi Lebih Peka Terhadap Perbedaan Rantai Pasokan dan diintegrasikan pada setiap tahapan rantai pasokan Tungku di Tiap Daerah. Pasokan tungku biomassa bervari- untuk memastikan tungku yang sampai ke konsumen asi di setiap daerah di Indonesia. Di Pulau Jawa, Sumatra telah memenuhi standar nasional dan internasional. Menuju Akses Universal Pada Cara Memasak Bersih Tanpa Polusi: Rekomendasi Kebijakan Utama 41 Implementasi lapangan yang tidak sempurna dari model publik seperti yang ditunjukkan yang diverifikasi secara TSHE akan gagal menciptakan dampak kesehatan ke terpisah berdasarkan hasil-hasil dari kegiatan (output) masyarakat dimana tungku telah tersebar. dan bukan masukan (input) proyek. Fitur yang berbeda ini berarti penggunaan dana masyarakat akan lebih efektif Mengembangkan dan Menyediakan Pelatihan Kewirausa- dan efisien dan meningkatkan dukungan atas intervensi haan dan Model Bisnis Baru. Kampanye publik diharapkan pasar (kotak 5.3). dapat mempengaruhi permintaan konsumen akan tek- nologi memasak. Hal ini dapat diperkuat dengan beker- Dukungan Penelitian Pasar. Dalam mempromosikan solusi jasama dengan rantai pasokan untuk mengembangkan memasak bersih tanpa polusi harus memahami seg- teknik promosi dan pemasaran yang efektif untuk pro- mentasi pasar, adaptasi pada kondisi lokal, dan konsisi- duk tungku. Sebagian besar produsen di Indonesia ten dengan penyesuaian diri dengan pola pembangunan menggunakan metode bisnis tradisional, tidak menyim- jangka panjang. Oleh karena itu, disarankan untuk mendu- pan catatan atau perhitungan yang membuat mereka kung penelitian pasar untuk lebih memahami kebutuhan mampu memberi harga tungku yang sesuai berdasarkan pasar yang dapat digunakan untuk merancang program produksi dan kondisi pasar. Meskipun demikian, produ- yang didukung pemerintah dan membantu pemasok sen juga harus dilatih untuk berwirausaha dan berbisnis tungku untuk menyesuaikan dengan produknya. dalam rangka meningkatkan kualitas produk tungku dan praktik bisnis. Hasil survei menunjukkan bahwa terdapat keinginan diantara pemasok, khususnya pengecer, untuk Pendekatan Baru Untuk mengembangkan model bisnis dan teknik marketing yang Mempromosikan TSHE: Pembiayaan efektif untuk mengembangkan bisnis mereka lebih jauh. Menggabungkan teknologi masak dengan model bisnis Berbasis Hasil baru dapat mempromosikan seluruh pasokan teknologi memasak bersih tanpa polusi, khususnya apabila pelaku Pendekatan Pengadaan-publik tradisional untuk mem- rantai pasokan memandang bahwa teknologi baru memi- promosikan TSHE membuat entitas publik untuk ber- liki potensi yang besar untuk menghasilkan keuntungan. tanggung jawab pada spesifikasi teknis tungku dan mengidentifikasi penyedia layanan yang memenuhi sya- Menyediakan Insentif Keuangan Untuk Menyalurkan Solusi rat, metode pengiriman dan kelompok target yang akan Memasak Bersih Tanpa Polusi Ke Rumah Tangga. Untuk menerima tungku bersubsidi tersebut; Pembayaran dila- mengarahkan pasar tungku biomassa saat ini menuju kukan dimuka untuk tungku yang dibeli dan juga pela- TSHE, perlu untuk memberikan insentif keuangan untuk yanan distribusinya. Melalui pendekatan PBH, entitas menarik lebih banyak pemasok untuk memberikan solusi publik akan menentukan hasil yang diinginkan, metode memasak bersih tanpa polusi untuk rumah tangga. verifikasi, dan subsidi terkait. Pembayaran akan dilaku- Pendekatan subsidi tradisional menggunakan prosedur kan pada penyedia layanan bila pengadaan dan distribusi pengadaan-publik untuk membeli TSHE dan menye- tungku telah dilaksanakan dan juga kinerja operasional- barkannya ke rumah tangga secara gratis atau dengan nya telah diverifikasi dan telah memenuhi syarat dan harga murah. Pendekatan ini, di satu sisi dapat dengan standar yang ditentukan. cepat meningkatkan jumlah permintaan dan pemberian tungku, namun, di sisi lain akan menimbulkan masalah Pendekatan PBH lebih terfokus pada hasil yang diinginkan baru. Sebagai contoh, pengguna mungkin tidak menyu- oleh sektor publik dan kemudian memberikan penghar- kai tungku dan memutuskan untuk tidak menggunakan- gaan pada para pemasok dari sektor swasta yang telah nya. Pengguna mungkin tidak menghargai tungku gratis mendistribusikan tungku. Investasi dan risiko kinerja ber- dan tidak mampu untuk melakukan perawatan. Rumah geser dari sektor publik ke sektor swasta. Pada giliran- tangga yang tidak menerima tungku gratis kemungkinan nya, pemasok sektor swasta memiliki fleksibilitas untuk berharap suatu saat mereka akan menerimanya dan berinovasi dalam merancang, memproduksi, dan menjual akhirnya memutuskan untuk berhenti membeli tungku. TSHE yang memenuhi syarat untuk mendapatkan insen- tif. Fleksibilitas ini sangat penting untuk pengembangan Pengalaman internasional menunjukkan bahwa skema pasar tungku,karena tungku yang dijual harus sesuai subsidi yang lebih inovatif dibutuhkan untuk mengem- dengan kondisi setempat, termasuk berbagai cara dan bangkan pasar yang berkelanjutan dan membuat kegiatan memasak, adat/kebiasaan, kemampuan mem- dukungan keuangan dari pemerintah lebih efektif dan bayar, dan ketersediaan sumber daya lokal serta layanan efisien. Salah satu skema tersebut adalah Pembiayaan purna jual. Keberhasilan pemasok tungku tergantung Berbasis Hasil (PBH), yang menyalurkan sumber daya pada pemahaman kondisi lokal tersebut. 42 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi KOTAK 5.3 APAKAH YANG DIMAKSUD DENGAN PEMBIAYAAN BERBASIS HASIL (PBH)? Pembiayaan Berbasis Hasil (PBH) adalah sebuah konsep yang terdiri dari berbagai instrumen kebijakan publik, dimana insentif, penghargaan, atau subsidi dihubungkan dengan hasil yang ditunjukkan dan telah diverifikasi yang sesuai dengan kriteria hasil yang telah ditentukan sebelumnya. PBH biasanya digunakan untuk meningkatkan akses dan penyediaan dari suatu infrastruktur dasar dan pelayanan sosial, seperti misalnya meningkatkan akses pada air bersih dan sanitasi, energi, dan juga pelayanan kesehatan. Seringnya, pemilik dana—biasanya pemerintah, Badan-badan yang bergerak di bidang pembangunan ataupun badan badan lain—berhubungan secara langsung dengan si penye- dia jasa (misalnya, perusahaan swasta, utilitas publik, organisasi masyarakat sipil,atau lembaga keuangan). Beberapa model PBH yang dikenal cukup baik antara lain Insentif berbasis hasil (BBH) (GPOBA 2011), Pengiriman Dana dengan persyaratan kondisi tertentu, Pembiayaan dengan Carbon, dan Memajukan Komitmen Pasar. Tidak seperti pada sistim pengadaan publik yang tradisional, yaitu menggunakan sumber daya publik untuk membeli/ pengadaan barang yang dibutuhkan dan mengontrak penyedia jasa pelayanan baru kemudian mereka memberikan- nya pada kelompok pengguna, pendekatan PBH menggunakan sumber daya swasta untuk pembiayaan pengadaan barang (input) dan layanan penyebaran pada pengguna, kemudian sumber daya publik memberikan gantinya pada penyedia layanan tersebut setelah terbukti dilaksanakan dan memberikan hasil sesuai dengan kriteria yang telah ditentukan sebelumnya. Perbedaan yang mendasar ini menunjukkan bahwa dengan PBH potensi untuk meningkat efisiensi dan efektifitas penggunaan dana publik dan juga mendorong intervensi-intervensi berbasis pasar. (Lihat gambar di bawah ini). PERBEDAAN PBH DENGAN SISTIM PENGADAAN PUBLIK TRADISIONAL Pendekatan Tradisional Pendekatan PBH Pengadaan Pembiayaan Pengadaan (tungku) (tungku) oleh Sektor Swasta Penyedia Layanan Pembiayaan Penyedia Layanan (misalnya: Distributor oleh sektor (misalnya: Distributor Tungku) publik Tungku) Pembayaran atas hasil yang diberikan Penerima layanan Penerima layanan (pengguna tungku) (pengguna tungku) Sumber: Diadaptasi dari Brook and Petrie 2001. Hasil Berantai udara dalam ruangan. Selain itu beban dan waktu yang digunakan oleh Perempuan untuk mengumpulkan kayu Mempromosikan tungku bersih dapat berkontribusi pada bakar dan menyiapkan makanan juga dapat berkurang tujuan pembangunan yang lebih luas, yaitu untuk mengu- bila dibandingkan dengan menggunakan tungku tradisi- rangi kemiskinan, meningkatkan kesetaraan kesehatan onal. Waktu dan energi yang dihemat dapat digunakan dan jender, dan mengurangi perubahan iklim (gambar untuk kegiatan yang lebih produktif. Ekosistem lokal dan 5.2). Menggantikan tungku yang boros bahan bakar dan lingkungan global juga mendapat manfaat dari berku- mengakibatkan polusi dengan tungku yang pembakar- rangnya emisi karbon dan terjadinya lebih sedikit karbon annya lebih baik akan dapat membantu keluarga miskin hitam akibat pembakaran bahan bakar biomassa padat. untuk keluar dari kemiskinannya yaitu dengan mengu- rangi biaya bahan bakar mereka. Anggota keluarga yang Untuk mencapai dampak tersebut, insentif PBH akan menghabiskan waktu berjam-jam untuk memasak di dihubungkan dengan hasil keluaran (output) yang bisa rumah terutama perempuan dan anak-anak, akan men- diverifikasi: tungku bersih bersertifikat dijual kepada dapatkan manfaat kesehatan dari berkurangnnya polusi dan digunakan oleh rumah tangga. Untuk mencapai Menuju Akses Universal Pada Cara Memasak Bersih Tanpa Polusi: Rekomendasi Kebijakan Utama 43 GAMBAR 5.2 CONTOH HASIL BERANTAI PROGRAM PROMOSI TSHE Tingkat keberhasian Tujuan Pembiayaan Pengentasan Meningkatkan kesehatan Pengurangan Dampak kemiskinan dan kesetaraan jender perubahan iklim Meningkatkan akses pada energi modern Mengurangi karbon/partikel partikel emisi Keluaran dari Meningkatkan efisiensi bahan bakar hasil (outcome) Meningkatkan penggunaan energi terbarukan Tungku bersih bersertifikat terjual dan Pembiayaan Hasil digunakan oleh rumah tangga berbasis hasil Pengembangan strategi dan kebijakan Peningkatan kapasitas Bantuan Kegiatan Penguatan kelembagaan teknis Kampanye penyadaran Pembiayaan dari dana publik domestik Pengadaan Pinjaman Konsesi Dana hibah Sumber: Tim Penulis. keberhasilan penting juga untuk didukung dengan kegi- Pengujian di laboratorium dan uji lapangan juga perlu atan bantuan teknis untuk pengembangan strategi dan dilakukan, Proses sertifikasi harus dilaksanakan secara kebijakan, peningkatan kapasitas, penguatan kelemba- transparan dan adil. Suatu Pusat penelitian atau univer- gaan, dan peningkatan kesadaran melalui kampanye. sitas dengan beberapa fungsi (misalnya, pengujian, pen- didikan, penelitian dan pengembangan, dan pelayanan konsultasi untuk pengembangan desain) bisa menjadi Kerangka Kerja PBH tempat pusat pengujian untuk menjamin keberlanjutan. Konsep kerangka kerja untuk menggunakan PBH dalam Bisa juga diadakan kompetisi untuk mengidentifikasi program untuk mempromosikan TSHE terdiri dari tiga kinerja tungku yang terbaik. kerangka utama—Tungku Bersih dengan kriteria yang telah ditentukan,insentif berbasis hasil, dan sistim moni- Insentif berbasis hasil. Tingkat/Besaran insentif toring dan verifikasi (M&V)—Kerangka kerangka utama (subsidi) harus dikaitkan dengan kinerja tungku, tersebut didukung oleh pilar penguatan kelembagaan/ sedangkan untuk pembayaran insentif dikaitkan peningkatan kapasitas dan kampanye untuk meningkat- dengan hasil evaluasi dan verifikasi. Kriteria yang layak kan kesadaran masyarakat (gambar 5.3). harus diuraikan dengan jelas dan jumlahnya disesuai- kan dengan tingkat kinerja tungku dan kondisi geogra- Komponen Bangunan Utama fis lokasi. Mereka yang mengajukan permohonan untuk Menetapkan Standar TSHE. Menetapkan standar mendapatkan insentif (agregator pasar) adalah mereka TSHE membutuhkan pembentukan standar atau yang bersedia mengambil risiko investasi dan kinerja. sistem penilaian, protokol pengujian dan sertifikasi, Dalam hal ini termasuk produsen, grosir, pengecer, dan dan pusat pengujian. Standar/sistem penilaian harus sponsor proyek. Untuk menerima pembayaran, mereka sesuai dengan kerangka penilaian yang dikeluarkan oleh harus menghasilkan tungku yang dapat disertifikasi Perjanjian Lokakarya Internasional (IWA), yang mencakup sebagai TSHE dan desain sesuai dengan kebutuhan dan empat indikator kinerja (efisiensi, emisi dalam ruangan, keinginan pelanggan, dan dapat meyakinkan pelanggan emisi, dan keamanan) dan dalam lima tingkatan (0–4). untuk membeli dan menggunakan tungkunya. 44 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi GAMBAR 5.3 KERANGKA PBH DENGAN TIGA BANGUNAN UTAMA DAN DUA PILAR PENUNJANG Insentif berbasis • Menentukan standard Hasil • Jumlah tungku yang untuk “Tungku Bersih” digunakan • Menentukan protocol • Pemberian subsidi • Memverifikasi untuk pengetesan dan dikaitkan dengan kinerja kinerja tungku yang sertifikasi tungku digunakan • Menentukan pusat • Pembayaran subsidi pengetesan tungku bersih dikaitkan dengan hasil evaluasi dan verifikasi Tungku bersih Sistim Monitoring dengan standard yang telah ditentukan dan verifikasi Penguatan kelembagaan dan Kampanye Pembangunan Penyadaran kapasitas Sumber: Tim Penulis. Desain sistem pembayaran insentif memerlukan pema- Pilar-Pilar Penunjang haman menyeluruh dari struktur biaya dan margin keun- Penguatan Kelembagaan dan Pembangunan Kapa- tungan (dari sisi suplai) dan kemauan konsumen untuk sitas. Melembagakan TSHE merupakan langkah pen- membayar (dari sisi permintaan), serta manfaat ekonomi ting menuju adanya lingkungan yang kondusif atau yang dari insentif yang diberikan. Pencairan dana didepan mendukung. Elemen-elemen kunci bisa berupa pelopor dapat dirancang untuk membantu keuangan pemasok kelembagaan, mekanisme koordinasi lintas sektor, dan tungku. Insentif dapat dilaksanakan melalui lembaga keu- wadah untuk komunikasi, belajar, dan kerja sama. Bantuan angan untuk meningkatkan dan memanfaatkan jaringan teknis dalam peningkatan kapasitas juga diperlukan untuk yang ada dan instrumen pembiayaan tradisional. meningkatkan kinerja dari semua pelaku pasar, mulai dari perancang desain dan produsen sampai dengan aggre- Sistem Monitoring dan Verifikasi. Salah satu bagian gator pasar, pemodal/investor, Para ahli pengujian yang yang sangat penting dari desain PBH adalah sistim profesional, dan spesialis monitoring dan verifikasi. monitoring dan verifikasi (M&V), yang terkait erat dengan pembayaran. Sistem M&V dapat dilakukan Kampanye Meningkatkan Kesadaran Masyarakat. dengan menggabungkan pelaporan yang dilaksanakan Untuk memotivasi baik penawaran maupun permintaan, sendiri dan verifikasi yang dilakukan oleh pihak ketiga, kampanye peningkatan kesadaran harus dilakukan di dengan menggunakan metode sampling untuk menye- semua tingkatan yang terkait. Kampanye bisa fokus pada imbangkan antara kecermatan hasil dan biaya. Sebagai menginformasikan kepada masyarakat tentang program insentif agar pelaku berusaha mencapai hasil memasak bersih tanpa polusi yang berkelanjutan, Insentif berbasis dan ketersediaan subsidi berbasis hasil dan manfaat hasil dapat dikaitkan dengan tahapan tahapan tertentu manfaat program, dan juga meningkatkan kesadaran ten- dari hasil M&V, termasuk instalasi tungku, pengopera- tang dampak negatif dari polusi udara dalam ruang dari sian, dan kinerja (gambar 5.4). Desain yang lebih rinci asap yang dihasilkan bahan bakar memasak biomassa mengenai sistem M&V juga bisa mendapatkan keun- terhadap kesehatan. Menggunakan seorang selebriti tungan dari pengalaman metodologi pembiayaan dengan sebagai duta TSHE bisa menjadi cara yang efektif untuk karbon untuk proyek TSHE. Meskipun demikian pembi- meningkatkan kesadaran publik. ayaan dengan karbon difokuskan secara khusus pada pengurangan emisi karbon, sedangkan TSHE juga berka- Kerangka kerja PBH tidak hanya mengintegrasikan semua itan dengan manfaat lainnya, seperti yang diilustrasikan prioritas yang teridentifikasi yang digambarkan pada di gambar 5.2; namun, PBH dapat didesain lebih fleksibel keseluruhan strategi inisiatif; dan yang lebih penting, hal untuk disesuaikan dengan tujuan program. ini membantu untuk mengklarifikasi peran pemerintah Menuju Akses Universal Pada Cara Memasak Bersih Tanpa Polusi: Rekomendasi Kebijakan Utama 45 GAMBAR 5.4 CONTOH KETERKAITAN ANTARA INSENTIF BERBASIS HASIL DENGAN TAHAPAN MONITORING DAN VERIFIKASI • Laporan penjualan/catatan pemasangan tungku (detail pengguna, detail tungku, tanggal Pembuatan Tungku pemasangan, baseline tungku/bahan bakar • Verifikasi oleh pihak ke tiga tentang laporan penjualan dengan sistim sampling acak (random) Rp. • Laporan pelayanan setelah penjualan (bulan 1– 6) (apakah tungku masih digunakan dan berfungsi Insentif Pengoperasian/ dengan baik Berbasis Pengunaan Tungku • Verifikasi hasil pelayanan setelah penjualan oleh pihak ke tiga dengan sistim sampling acak Hasil Rp. • Verifikasi oleh pihak ke 3 dengan survey dan pengetesan di lapangan dengan sistim sampling acak Kinerja Tungku • Feed back (umpan balik) juga diberikanpada sistim pengetesan dan verifikasi Rp. Sumber: Tim Penulis. dan sektor swasta dalam menyampaikan hasil. Peme- yang telah lama menggunakan kelompok masyarakat pen- rintah berperan dalam memfasilitasi dan menyediakan dukung dan mekanisme keuangan komunal, yang dapat dukungan kebijakan dan bantuan keuangan untuk memo- digunakan untuk membiayai TSHE. Beragam skema kredit tivasi pengembangan pasar sedangkan sektor swasta dan pinjaman lunak dapat dieksplorasi potensinya untuk merespon bantuan dan menyampaikan hasil. digunakan dalam mempromosikan TSHE. Meskipun demikian, harus dicatat bahwa pendekatan PBH tidak selalu menjadi cara yang paling efektif dan Visi Menuju Akses Universal Solusi efisien dalam mencapai hasil. Pendekatan pengadaan Memasak Bersih Tanpa Polusi Pada pemerintah tradisional juga memiliki keuntungan dalam Tahun 2030 aggregasi permintaan yang mudah dan impelementasi yang cepat. Untuk daerah yang lebih miskin dan terpen- Indonesia telah membuat kemajuan yang pesat bebe- cil, dibedakan berdasarkan aktifitas pasar kecil, tingginya rapa tahun terakhir dalam rangka menuju akses universal biaya pengiriman dan kurangnya keterjangkauan, yang solusi memasak bersih tanpa polusi, berkat kesuskesan tentunya tidak menarik bagi sektor swasta, pendekatan program pemerintah yaitu Program Konversi Minyak tradisional pengadaan pemerintah, yang dapat diintegra- Tanah ke LPG. Namun masih ada 40 persen rumah sikan dengan program sosial dan kemiskinan, mungkin tangga perdesaan yang memiliki akses yang kurang adalah cara yang paling efektif dan efisien untuk men- pada bahan bakar modern yang terjangkau, yang diper- capai hasil. Kasus yang serupa seperti pada program kirakan akan terus menggunakan bahan bakar tradisional bantuan pasca bencana. Untuk pendekatan pengadaan yang boros dan tungku yang banyak menghasilkan asap, pemerintah tradisional, disarankan untuk merancang hingga tahun-tahun mendatang. Namun, untuk menca- dengan hati-hati dokumen tender dan pengaturan kon- pai akses universal menuju solusi memasak bersih tanpa trak dalam hal pemilihan teknologi, metode pengiriman, polusi pada tahun 2030 akan dibutuhkan adopsi lanjutan dan layanan setelah pengiriman. Penting juga untuk men- akan TSHE, untuk melanjutkan ekspansi dan meningkat- jaga pilihan dan pendekatan tetap terbuka. kan keberlanjutan program konversi LPG dan adopsi bio- gas di wilayah dengan kondisi yang sesuai. Selain itu, mekanisme pembiayaan inovatif lainnya mung- kin dikembangkan dan dimanfaatkan berdasarkan kondisi Untuk memperkirakan berapa banyak jumlah TSHE yang lokal. Misalnya, banyak kelompok masyarakat di Indonesia diperlukan untuk mencapai akses universal menuju 46 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi solusi memasak bersih tanpa polusi pada tahun 2030, mekanisme adopsi berbasis-pasar untuk mendukung penelitian ini melaksanakan analisis skenario. Tahun pengembangan TSHE, menggunakan pendekatan berta- 2010 digunakan sebagai garis awal, dimana diperkira- hap dengan ekspansi bertahap secara (gambar 5.7). kan sekitar 24.5 juta rumah tangga menggunakan bahan bakar tradisional sebagai bahan bakar utama memasak dan penetrasi dari TSHE masih sangat sedikit (Gambar Langkah Selanjutnya 5.5) . dibawah skenario akses universal, dengan perhi- tungan meningkatnya jumlah populasi dan urbanisasi Keseluruhan strategi Inisiatif TSHE Indonesia, Pende- serta meningkatnya adopsi LPG sebagai bahan bakar katan PBH yang diusulkan untuk dilaksanakan dan visi utama memasak yang disebabkan karena infrastruktur untuk akses universal menuju solusi memasak bersih yang lebih baik dan tingkat pendapatan yang lebih tinggi, tanpa polusi pada tahun 2030 didiskusikan pada loka- diperkirakan masih ada sekitar 20 juta rumah tangga karya nasional kedua yang dilaksanakan di Jakarta pada yang masih akan menggunakan bahan bakar tradisional bulan Juli 2012. Sektor publik dan swasta setuju dengan sebagai bahan bakar utama memasak pada tahun 2020 keseluruhan strategi dan menunjukkan minat yang besar dan sekitar 18 juta pada tahun 2030. Empat puluh persen pada pendekatan PBH. Juga disepakati bahwa pende- penetrasi pasar TSHE pada tahun 2020 berarti akan ada katan ini akan diuji coba di daerah yang dipilih dan rencana 8 juta rumah tangga yang menggunakan TSHE (Gambar utama akan dipersiapkan untuk program nasional. Oleh 5.6). Mengingat beragamnya bahan bakar memasak dan karena itu, untuk mendukung strategi pelaksanaan untuk tungku adalah suatu hal yang biasa di Indonesia, diper- meningkatkan TSHE, diusulkan empat aktifitas, seperti kirakan setidaknya 10 juta TSHE harus disalurkan pada berikut, dan tercakup dalam tahapan inisiatif kedua. tahun 2020 sehingga akan dapat berada pada jalur solusi memasak bersih tanpa polusi universal - yaitu 100 persen penetrasi pasar di tahun 2030. Menetapkan Standar Tungku/Pengujian/ Sistem Sertifikasi Untuk mencapai target yang cukup ambisius ini, disa- Menetapkan standar tungku adalah prioritas untuk pro- rankan untuk melaksanakan dua program nasional yang gram promosi, tetapi Indonesia belum memiliki standar saling berurutan. Hal ini akan membutuhkan komitmen dan protokol pengujian. Oleh Karena itu, prioritas dari pemerintah yang tinggi dan dukungan keuangan serta tahapan II adalah menetapkan standar tungku, pengujian GAMBAR 5.5 SKENARIO ANALISA: BAHAN BAKAR GAMBAR 5.6 SKENARIO ANALISA: RUMAH TANGGA UTAMA MEMASAK DI RUMAH TANGGA PENGGUNA BAHAN BAKAR BIOMASSA SEBAGAI BAHAN 80 BAKAR UTAMA MEMASAK 30 70 60 25 Dalam Juta Rumah Tangga Dalam Jutaan Rumah Tangga 50 20 40 15 30 10 20 10 5 0 Baseline Akses Universal Akses Universal 0 Baseline Akses Universal Akses Universal (2010) (2020) (2030) (2010) (2020) (2030) Scenario Scenario Bahan bakar lain Gas/LPG Pengguna TSHE Pengguna tungku Minyak tanah Kayu bakar biomassa tradisional biomassa Sumber: Tim Penulis. Sumber: Tim Penulis. Menuju Akses Universal Pada Cara Memasak Bersih Tanpa Polusi: Rekomendasi Kebijakan Utama 47 GAMBAR 5.7 ROADMAP MENUJU AKSES UNIVERSAL SOLUSI MEMASAK BERSIH TANPA POLUSI DI TAHUN 2030 Program 100 Nasional ke II Penetrasi Pasar TSHE (%) Program Nasional Tahap III 40 Tahap II Tahap I Pilot Penetrasi pasar minimal 2010 2014 2020 2030 Tahun Sumber: Tim Penulis. dan Sistem sertifikasi. Kegiatan-kegiatan juga termasuk Perencanaan dan Pelaksanaan Program Pilot (i) mengembangkan roadmap (peta jalan) untuk menetap- Program nasional Indonesia akan didahului dengan Pro- kan standar tungku, pengujian dan sistem sertifikasi. (ii) gram pilot yang dilaksanakan di dua wilayah berbeda membuat laboratorium tungku berbahan bakar biomassa untuk keterwakilan dan kemungkinan perluasannya: yang mensertifikasi tungku yang memenuhi syarat untuk Jawa Tengah dan Pulau Sumba. Rancangan pendekatan promosi percontohan (iii) membuat laboratorium pengu- PBH untuk Program pilot akan termasuk memilih tungku jian tungku biomassa yang menyediakan layanan konsul- yang memenuhi syarat untuk promosi berdasarkan stan- tasi untuk pengembangan desain tungku dan mengatur dar/ pengujian/ sistim sertifikasi, mengalokasikan insentif kompetisi tungku untuk mengidentifikasi kinerja terbaik dari tungku biomassa. Selain itu, setelah standar inter- berdasarkan pada kinerja tungku dan mengimplementa- nasional tungku telah diformulasikan, upaya akan dilaku- sikan sistim M&V. kampanye publik akan dilaksanakan kan untuk membuat Indonesia berpartisipasi aktif dalam untuk meningkatkan kesadaran publik dan merangsang proses dan membuat standar nasionalnya sesuai dengan permintaan untuk teknologi TSHE, dan layanan konsultasi kerangka kerja internasional sehingga TSHE bersertifikat akan disediakan untuk pelaku pasar utama. nasional dapat diakui secara internasional. Perencanaan dan Persiapan Master Plan Untuk Memperkuat Kelembagaan dan Membangun Program Nasional Kapasitas Pemangku Kepentingan Peningkatan jangkauan program nasional untuk TSHE, Tahapan II juga termasuk memperkuat dan membangun fase III dari Inisiatif TSHE Indonesia direncanakan akan kapasitas institusi Indonesia untuk mengakomodir bahan dimulai pada tahun 2014. Dukungan akan dilaksanakan bakar tradisional untuk memasak. Aliansi TSHE Indonesia untuk merancang masterplan untuk program nasional. akan dibentuk, dengan dukungan yang disediakan pada Detail dari rencana pelaksanaan dan kegiatan persi- pelaku lembaga utama di seluruh wilayah energi Indo- apan akan dikembangkan dengan berkonsultasi dengan nesia. Kegiatan pelatihan akan disediakan untuk pelaku pemangku kepentingan utama . pasar utama, dengan aktivitas pembelajaran yang teror- ganisir di tingkat nasional dan internasional. Kegiatan per- contohan mungkin akan melibatkan layanan konsultasi Jalanan kedepan untuk pengembangan desain, analisa pasar/ analisa peri- laku konsumen untuk aggregator pasar, pelatihan, studi Mencapai akses universal untuk solusi memasak ber- banding untuk pengujian professional, saran pemasaran, sih tanpa polusi di tahun 2030 membutuhkan tindakan dan layanan untuk menyatukan permintaan perancang dalam beberapa bidang kunci. Sangat disarankan untuk dan investor. memperkuat dan memperluas jaringan distribusi LPG 48 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi dan memastikan subsidi sampai pada target sasaran. memasuki tahap program nasional, tahap II akan difokus- Program biogas bila diperlukan juga harus, berdasarkan kan pada penetapan standar tungku dan protokol peng- sumber daya masyarakat. Mengembangkan pasar TSHE ujian, memperkuat kapasitas kelembagaan, mendukung yang berhasil perlu untuk mengatasi kendala yang ber- Program pilot dan merancang serta persiapan untuk hubungan dengan sisi penawaran dan permintaan., dan peluncuran program nasional tahap III. juga kendala kelembagaan. Untuk mempengaruhi adopsi TSHE, lingkungan yang mendukung harus diciptakan Untuk masa 10–20 tahun mendatang, diharapkan per- sehingga membuat lembaga yang berhubungan dengan kembangan ekonomi nasional akan berlanjut dan mem- isu biomassa dapat meningkatkan permintaan akan tek- pengaruhi peningkatan adosi LPG. Juga diharapkan nologi TSHE dan meningkatkan serta menciptakan paso- masyarakat yang masih menggunakan bahan bakar bio- kan TSHE di seluruh Indonesia. Dengan adanya garis massa akan menggunakannya dengan TSHE. Di tahun besar dari tujuan yang ingin dicapai, langkah-langkah 2020, telah ditetapkan target untuk mencapai 40 persen nyata berikut dapat dilakukan untuk lebih mengembang- pengguna TSHE (10 juta TSHE telah disebarkan), dengan kan intervensi yang berkelanjutan: (i) melembagakan momentum mencapai penetrasi pasar hingga 100 per- bahan bakar biomassa dan TSHE dengan bimbingan yang sen di tahun 2030. Sektor swasta—termasuk perancang kuat dan terpusat dari pemerintah, (ii) menetapkan satu tungku, produsen, pedagang grosir dan eceran—ada- atau dua pusat pengujian TSHE dan menentukan proto- lah posisi yang terbaik untuk mengenal konsumennya; kol pengujian TSHE dan standar, (iii) menentukan wila- sehingga sektor publik akan menyediakan insentif yang yah untuk melaksanakan program pilot berskala kecil, cukup bagi sektor swasta dan mendukung agar sektor (iv) memilih rancangan TSHE yang akan disebarkan, (v) swasta dapat mencapai konsumennya. Namun, pada mengembangkan metode PBH yang tepat, (vi) mening- akhirnya pasarlah yang menentukan lokasi dan konsu- katkan kesadaran pengguna akan manfaat TSHE, dan men mana yang akan ditargetkan dan jenis teknologi (vii) menerapkan mekanisme pengawasan dan kualitas mana dan bahan bakar apa yang difokuskan, dengan kontrol selama tahapan program. Tahap I Inisiatif TSHE kebebasan untuk berinovasi dari waktu ke waktu. Indonesia telah dilaksanakan dan untuk mempercepat LAMPIRAN A Program Konversi minyak tanah ke LPG: Ringkasan Studi Kasus6 Program Konversi minyak tanah ke LPG yang dilaksa- 2007–2011, Proporsi rumah tangga pengguna LPG seba- nakan di Indonesia dianggap sebagai salah satu usaha gai bahan bakar utama untuk memasak tumbuh sebe- yang terbesar di dunia dalam mempromosikan bahan sar 35% (dari 11% menjadi 46%), sementara pengguna bakar untuk memasak. Sejak dicanangkannya pada tahun minyak tanah menurun sebesar 25% (dari 37% menjadi 2007 , program ini telah berhasil merubah peta penggu- 12%). Pada akhir tahun 2011total LPG bersubsidi yang naan bahan bakar untuk memasak di rumah tangga di digunakan adalah sebesar 3.26 juta ton. Indonesia. Sampai dengan tahun 2011, lebih dari 50 juta rumah tangga dan juga Perusahaan atau industri kecil Sejarahnya, minyak tanah, seperti juga produk-produk dan menengah telah dianjurkan untuk mengganti minyak perminyakan lainnya di beri subsidi yang sangat besar tanah dengan LPG sebagai bahan bakar untuk memasak, oleh pemerintah Indonesia. Sebelum tahun 2005, rumah dan untuk itu disiapkan sejumlah 53 juta paket perdana tangga dan industri kecil dan menengah yang tidak memi- untuk didistribusikan. Bila dibandingkan dengan minyak liki akses pada listrik menggunakan minyak tanah sebagai tanah, LPG terbakar secara lebih efisien dan lebih ber- bahan bakar untuk penerangan. Walaupun Dewan Perwa- sih dan menghasilkan panas yang lebih tinggi. Dari tahun kilan Rakyat (DPR) memberi kuota untuk jumlah volume GAMBAR A.1 PENINGKATAN BIAYA SUBSIDI MINYAK TANAH BERSUBSIDI DI INDONESIA, 2001–08 13.5 12.3 11.7 11.8 11.9 12.0 11.4 Volume minak tanah (juta kl) 10.5 10.0 9.8 9.0 7.8 7.5 Volume Minyak tanah (juta KL) 6.0 5.2 Subsidi (Milyar USD) 4.5 3.8 4.1 3.0 2.0 1.3 1.4 1.5 1.6 1.5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tahun Sumber: Pertamina. 6. Lampiran ini merupakan ringkasan dari laporan pada bulan Agustus 2012 “ Program Konversi Minyak Tanah ke LPG” yang dibuat oleh Voravate Tuntivate dari Bank dunia, yang tentunya juga dibuat berdasarkan laporan “Studi Kasus LPG di Indonesia” yang ditulis oleh Edi Susanto, seorang konsultan lokal yang dalam penulisannya di supervisi oleh Bapak Yusep Caryana, dari Direktorat jendral Minyak dan Gas (MIGAS), Kementrian ESDM (Susanto 2012). Data data tambahan dari berbagai laporan lain juga dikumpulkan dan dianalisa untuk memperkaya studi kasus ini. 49 50 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi penggunaan minyak tanah, subsidi terus meningkat sei- untuk melaksanakan kegiatan sosialisasi, dan Kemen- ring dengan kenaikan harga minyak, dan juga dipengaruhi trian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) bertugas tentunya oleh peningkatan jumlah penduduknya. Pada mengkoordinasikan implementasi dari program konversi pertengahan tahun 2005, Pemerintah mulai menghilang- ini. Karena dirasakan bahwa koordinasi antar berbagai kan subsidi minyak tanah yang digunakan untuk indus- kementrian ternyata sangat sulit untuk dijalankan, dipu- tri, akan tetapi pengeluaran Pemerintah untuk subsidi tuskan bahwa Kementrian ESDM akan mengkoordinir minyak tanah terus meningkat (gambar A.1). Walaupun seluruh program bersama Pertamina, sedangkan ke cukup sukses dalam mengurangi subsidi pada bahan tiga Kementrian lainnya akan ditugaskan dan berfungsi bakar untuk transportasi, subsidi untuk minyak tanah masih memakan lebih dari setengah dari keseluruhan sebagai pendukung program. Budget program konversi subsidi pada produk-produk perminyakan. ini ditetapkan setiap tahun; Pertamina, sebagai pelaku utama, membiayai dahulu seluruh kebutuhan kegiatan Oleh karena itu, untuk mengurangi konsumsi minyak implementasi dan kemudian akan di ganti oleh Pemerin- tanah, Pemerintah Indonesia merasa perlu untuk men- tah (Kotak A.1) canangkan program Konversi Minyak Tanah ke LPG pada tahun 2007 , program ini mendorong rumah tangga dan Usaha kecil dan menengah (UKM) untuk mengganti penggunaan bahan bakar memasak dari minyak tanah Kebijakan Konversi ke LPG. Program berjalan dengan amat sukses, dengan penghematan subsidi sebesar kira kira US Dollar 1 Triliun Alasan-alasan (justifikasi) untuk mengurangi jumlah sub- per tahun selama 4 tahun pertama penerapannya. sidi pemerintah didasarkan pada beberapa konsep seder- hana. Pertama, Nilai kalori energi yang dapat digunakan dari LPG lebih tinggi dari minyak tanah, sehingga rumah Pengaturan Implementasi tangga akan menggunakan lebih sedikit energi untuk memasak. Kedua, subsidi pada bahan bakar per unit jauh Keputusan Presiden (Keppres) untuk Program Konversi, lebih rendah untuk LPG, yang artinya pemerintah memer- no 104/2007 , diterbitkan pada Desember 2007 , yaitu 5 lukan lebih sedikit dana untuk mensubsidi LPG bila diban- bulan sebelum tanggal pencanangan resminya. Awalnya, dingkan dengan besaran subsidi pada minyak tanah, Pengaturan implementasinya mengikut sertakan Per- karena jumlah unit LPG yang digunakan oleh rumah tamina, Perusahaan Minyak Nasional milik Pemerintah, dan 4 Kementrian (yaitu, Kementrian Perindustrian yang tangga lebih kecil dari minyak tanah. Bila dilihat dari equ- ditunjuk untuk pembelian kompor gas, selang dan regula- ivalen energinya, 1 liter minyak tanah sama dengan 0,57 tor, Kementrian Koperasi dan Usaha kecil dan Menengah kg. LPG. Akan tetapi pada waktu merencanakan program ditugaskan untuk pendistribusian paket-paket perdana konversi, Pemerintah Indonesia memilih untuk menggu- LPG, Kementrian Pemberdayaan Perempuan ditugaskan nakan equivalen dari 1 liter minyak tanah dengan 0,39 kg KOTAK A.1 PROSES SUBSIDI BAHAN BAKAR INDONESIA Setiap tahun Pemerintah Indonesia mengumumkan jumlah subsidi bahan bakar pada Perencanaan Tahunan Fiskal Negara, yang kemudian dikirimkan ke DPR untuk disetujui. BPH Migas, sebagai badan pengatur gas alam dan minyak di bagian hulu, menghitung jumlah subsidi dengan memperkirakan jumlah bahan bakar yang perlu disubsidi dan harga minyak di pasaran internasional di tahun mendatang. Biasanya dalam tahun fiskal dilakukan penyesuaian bud- get. Seberapa sering perubahan dari jumlah subsidi bahan bakar yang dialokasikan dilakukan, tergantung pada stabi- litas harga minyak mentah internasional. Nilai tukar antara Rupiah dan US Dolar, dan kebijakan subsidi. Pertamina adalah satu-satunya distributor produk-produk bahan bakar di Indonesia. Pada akhir setiap tiga bulan, Per- tamina akan mendapatkan ganti atas jumlah penjualannya yang harganya dijual dibawah harga pasar pada periode tersebut. Besaran pembayarannya tergantung pada laporan bulanan yang dibuat dan diajukan oleh Pertamina pada Kementrian keuangan, yang melaporkan secara detail jumlah volume dan harga dari bahan bakar bersubsidi yang dijual dan harga patokan internasional. Proses ini di audit setiap tahun oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Sumber: Beaton dan Lontoh 2010. Lampiran A. Program Konversi minyak tanah ke LPG: Ringkasan Studi Kasus 51 LPG7 yang berarti bahwa setiap liter minyak tanah ber- versi sudah terdistribusi sebanyak 80% dari kelompok subsidi yang ditarik akan digantikan oleh 0,39 kg. LPG. sasaran di daerah tersebut, kemudian akan dilakukan Berdasarkan harga minyak tanah dan LPG yang bersub- pengurangan alokasi pasokan minyak tanah sebesar sidi dan tidak bersubsidi, untuk setiap liter minyak tanah 50% pada bulan berikutnya. Pada minggu-minggu ber- yang ditarik akan menghemat dana pemerintah sebesar ikutnya, jumlah volume minyak tanah yang ditarik dina- Rp. 2.361 (US$0,258).8 ikan minum 10%, dengan mempertimbangkan kondisi di lapangan, sampai penarikan berhasil dilakukan seluruh- nya. Apabila penarikan minyak tanah menimbulkan masa- Kegiatan dan Keabsahan Program lah atau gangguan yang serius pada masyarakat lokal, suplai minyak tanah akan dikembalikan untuk sementara Keputusan Presiden no 104/2007 yang ditujukan untuk dengan mengembalikan 10% dari jumlah volume minyak para pemanfaat program konversi yaitu rumah tangga dan tanah yang ditarik dari lokasi atau daerah tersebut. Usaha kecil dan menengah (UKM) yang telah menggunakan minyak tanah sebagai bahan bakar memasak utama dan belum pernah menggunakan LPG. Untuk menerima paket Biaya dan Manfaat perdana, kepala rumah tangga dan para pengusaha kecil dan menengah harus memiliki indentitas yang jelas atau Program konversi ini telah berhasil mengurangi beban kartu tanda penduduk dan kartu keluarga yang terdaftar pada fiskal terkait subsidi minyak tanah secara signifikan. di daerah cakupan program konversi, dan mereka memi- Dari tahun 2007–2011, Jumlah total biaya program sangat liki pendapatan sekitar US Dolar 166,7 (Rp. 1.525.640) tinggi, yaitu sekitar US$2.3 triliun;10 Akan tetapi selama per bulan (yang dibuktikan dengan tanda terima gaji, dan periode tersebut sebanyak 23,4 juta kilo liter minyak pengeluaran bulanan yang tidak melebihi jumlah terse- tanah berhasil ditarik dan diganti dengan hanya sejumlah but, atau surat pernyataan dari pejabat Kecamatan terkait 8,3 juta ton LPG.11 Selain berkurangnya jumlah volume kurangnya dana untuk mendukung kegiatan tersebut). bahan bakar yang disubsidi, biaya subsidi untuk LPG per kilogramnya juga lebih rendah dari subsidi untuk per liter Untuk mempromosikan adopsi LPG, pemerintah melak- minyak tanah. sanakan satu kegiatan utama—yaitu mendistribusikan paket perdana yang terdiri dari silinder tabung gas 3 kg yang sudah terisi, satu kompor gas dengan satu tempat Pasokan dan Kebutuhan masak, dan sebuah regulator—dan berbagai kegiatan di desain untuk meningkatkan penerimaan publik (misalnya, Pada tahun 2011, total kebutuhan LPG di Indonesia telah pendidikan tentang manfaat menggunakan LPG sebagai mencapai lebih dari 4,3 juta ton. Dari jumlah tersebut bahan bakar memasak utama dan penggunaan yang bagian yang perlu disubsidi untuk memenuhi kebu- aman, Melakukan monitoring dan evaluasi, dan memas- tuhan bahan bakar memasak bagi rumah tangga ber- tikan jalannya distribusi paket perdana pada kelompok pendapatan rendah dan pengusaha kecil dan menengah sasaran dan memastikan adanya infrastruktur dan suplai berjumlah sekitar tiga perempat dari total kebutuhan ter- LPG yang cukup, lancar dan tidak tersendat.) sebut. Sedangkan pasokan untuk LPG yang tidak bersub- sidi untuk rumah tangga kelas menengah dan atas (yang Untuk menghindari adanya kelangkaan pasokan yang didistribusikan dalam tabung 6 dan 12 kg) menyumbang akan membuat rumah tangga dan pengusaha kecil dan seperlima dari total permintaan kebutuhan. Hanya 5% menengah mengalami kesulitan, penarikan minyak tanah digunakan oleh sektor komersial (3%) dan industri (2%), dari pasar hanya dilakukan di daerah daerah dimana berkurang cukup signifikan yaitu dari 30% pada tahun paket-paket perdana LPG sudah dibagikan secara kese- 2000–2007 . Oleh karena itu hasil dari program konversi luruhan dengan langkah-langkah yang sistematis (Budya ini menunjukkan bahwa sektor rumah tangga dan peng- dan Arofat, 2011). Penarikan berhasil dilakukan dengan usaha kecil dan menengahlah yang mendominasi pasar cara mengurangi alokasi dan pasokan untuk agen-agen LPG, yaitu mencapai 95% dari total kebutuhan. minyak tanah secara bertahap.9 Misalnya, bila paket kon- 7. Rasio ini didasarkan pada hasil riset dan uji coba di laboratorium yang dilakukan di Universitas Trisakti di Jakarta dan Kementrian Pem- 10. Termasuk biaya investasi dari paket paket perdana dan biaya sub- berdayaan Perempuan. sidi yang terjadi untuk pengisian ulang LPG. 8. Di dasarkan pada nilai tukar USD 1 = Rp. 9.450 dan harga LPG 11. Jumlah minyak tanah yang ditarik memberikan manfaat finansial yaitu Rp. 4.250 per kg. secara langsung karena minyak tanah tersebut di pindahkan aloka- 9. Sesuai dengan proses ini, para agen dan pengecer juga berfungsi sinya untuk dijual pada pasar yang lebih menguntungkan (misalnya untuk mensuplai LPG ke daerah daerah konversi. bahan bakar pesawat). 52 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi GAMBAR A.2 RANTAI SUPLAI LPG BERSUBSIDI DAN PATOKAN HARGA ECERAN TERTINGGI Sumber: Susanto 2012. Catatan: Harga eceran di tempat agen penyalur (custody transfer point) adalah Rp. 4.250,-, yang ditentukan dengan Keputusan Presiden No. 104/2007 dan Keputusan menteri ESDM No. 28/2008. Dari tahun 2000—2005, Indonesia merupakan pelaku net pada fiskal pemerintah, beban biaya subsidi LPG tetap ekspor LPG; akan tetapi dengan tumbuhnya kebutuhan secara signifikan jauh lebih kecil dari pada subsidi yang domestik untuk LPG sebagai akibat dari program kon- dibutuhkan untuk minyak tanah. versi ini telah menghabiskan produksi domestik.12 Untuk memenuhi peningkatan kebutuhan domestik tersebut, Indonesia telah menjadi pelaku net impor LPG, yaitu Peraturan/regulasi Harga LPG telah mulai mengimpor sekitar 1 juta ton per tahun sejak 2008. Pemerintah dengan mudah dapat menangani ting- Harga eceran untuk LPG tabung 3 kg untuk rumah tangga kat subsidi LPG untuk kebutuhan LPG yang tidak diim- dan pengusaha kecil dan menengah di tingkat agen/ por karena adanya regulasi atau peraturan terkait harga penyalur adalah Rp.12.750, sudah termasuk pajak dan LPG domestik. Akan tetapi ada potensi akan menghadapi keuntungan pemasaran oleh penyalur/agen (misalnya, kesulitan dalam menangani bagian yang diimpor yang keuntungan penyalur). Harga patokan ini berlaku untuk disebabkan adanya fluktuasi harga di pasar internasional penjualan dalam radius 60 km dari lokasi Agen Penyalur untuk harga LPG dan juga tergantung pada nilai tukar utama (Agen sebagai pusat penyaluran) (gambar A.2). mata uang; Oleh karena itu dengan semakin meningkat- Harga eceran tertinggi adalah Rp. 4.250,- atau (sama nya kebutuhan LPG yang harus diimpor untuk memenuhi dengan US$0,45).13 Di luar radius 60 km, pemerintah lokal kebutuhan lokal, akan semakin sulit bagi pemerintah yang akan menentukan patokan harga eceran tertinggi. untuk menangani harga LPG bersubsidi. Walaupun ada potensi pada jangka panjang adanya tantangan-tantangan Harga eceran untuk LPG yang tidak bersubsidi (non- subsidi) (misalnya yang dijual dengan tabung 6-, 12-, dan 50 kg) berfluktuasi dari waktu ke waktu; Akan tetapi 12. Produksi LPG di kilang-kilang minyak relatif cukup stabil pada secara de-fakto ada patokan harga eceran tertinggi, yang dekade ini, yaitu sekitar 700.000–800.000 ton per tahun; akan tetapi produksi kilang-kilang gas berfluktuasi, dengan jumlah pro- duksi yang menurun dari 2 juta ton ke hanya 1,4 juta ton pada tahun 2006–07. 13. Berdasarkan nilai tukar dari USD 1 = Rp. 9.450. Lampiran A. Program Konversi minyak tanah ke LPG: Ringkasan Studi Kasus 53 diajukan oleh Pertamina pada Pemerintah yaitu dengan harga tertinggi merupakan faktor kunci yang akan meng- menggunakan referensi harga LPG Internasional (CP hambat pebisnis sektor swasta untuk berinvestasi pada Aramco). Harga-harga ditentukan setelah berdiskusi pasar LPG. dengan pemerintah dan mendapatkan persetujuan dari DPR. Saat ini, harga LPG tabung 6kg dan 12- kg pada agen penyalur utama (transfer poin) adalah Rp. 5.850 per Infrastruktur untuk Rantai Pasokan: kg (US$ 0.62 per kg.), sedangkan untuk tabung berisi Ekspansi dan Pengembangan 50-kg harganya adalah Rp. 7 .355 per kg (US$ 0,78 per kg).14 Angka-angka ini menunjukkan penentuan harga ter- Sebagai akibat dari Program Konversi, Tingkat kebutuhan akhir yaitu pada Oktober 2009. Harga yang telah diten- LPG telah meningkat lebih dari sepuluh kali lipat hanya tukan ini terlihat cukup stabil, walaupun harga di tingkat dalam empat tahun (2007—2011). Untuk memenuhi ting- internasional cukup berfluktuasi. Pada tahun tahun kat kebutuhan yang baru, infrastruktur rantai suplai yang terakhir ini ada kecenderungan kenaikan harga secara ada perlu untuk dikembangkan di semua tingkatan dan menyeluruh mencapai lebih dari US$1.000 per ton; tetapi infrastruktur baru perlu untuk dibangun di hampir seluruh kemudian harganya menurun sampai sekitar US$ 600 per bagian dari Negara Indonesia. Rantai suplai LPG terdiri ton (April–July 2012).15 Jadi bila ada perubahan harga di dari kilang gas, transportasi, dan fasilitas penampungan tingkat internasional maka Pertamina akan mengalami atau depot; sedangkan rantai distribusi terdiri dari Sta- keuntungan ataupun kerugian. Oleh karena itu, patokan siun Pengisian Bahan Bakar, agen/penyalur, dan sub-agen (sub-penyalur). Baik LPG yang diproduksi dalam negeri maupun yang diimpor biasanya ditranportasikan dengan 14. Berdasarkan nilai tukar yaitu USD 1 = Rp. 9.450 15. Perusahaan Negara Saudi yaitu Aramco menentukan harga menggunakan kapal tanker untuk suplai dalam jumlah kontrak untuk propane dan butane, yang, akan menjadi benchmark besar ke fasilitas-fasilitas penampungan atau depot yang pada harga penjualan LPG dari negara negara di Timur Tengah pada ditempatkan secara strategis diberbagai tempat di Negara pasar Asia. Harga-harga Aramco yang ditentukan untuk Maret 2012 ini, sehingga dapat menjamin tersedia suplai pasar. Bia- mencapai puncaknya yaitu USD 1.230 dan USD 1.180 per ton, yang sejak itu menurun terus hingga mencapai harga sampai USD 575 sanya, untuk jumlah volume yang lebih besar dari 10.000 dan USD 620. GAMBAR A.3 PRODUKSI LPG DAN INFRASTRUKTUR PENAMPUNGAN DAN PENYIMPANANNYA Sumber: Pertamina. 54 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi ton, LPG akan didinginkan pada waktu ditransportasikan dan yang impor sebagai penunjang utama penampun- maupun pada waktu penyimpanan, sedangkan tanki ber- gan dan penyimpanan LPG. Selain itu Pertamina juga tekanan tinggi digunakan untuk jumlah volume yang lebih sudah membuat terminal-terminal penampungan dan kecil dari 3.000 ton. Sedangkan untuk transportasi LPG penyimpanan yang bertekanan untuk memfasilitasi dis- dalam jumlah volume menengah (3.000—10.000 ton) tribusi ke stasiun-stasiun pengisian ke seluruh negeri. digunakan kendaraan yang dilengkapi tanki yang semi- Fasilitas-fasilitas penampungan dan penyimpanan yang berpendingin Akan tetapi yang paling sering dijumpai dikontrak dimiliki oleh BMU di Eretan Indramayu, Jawa adalah transportasi dari depot penampungan ke stasiun Barat, dengan kapasitas 10.000 metrik ton (MTs), telah pengisian bahan bakar yaitu yang dilakukan lewat darat dioperasikan sejak 2008. Kontrak juga dilakukan untuk dengan menggunakan truk tanki; akan tetapi di daerah- Penampungan dan Penyimpanan LPG pada tiga lokasi daerah dimana belum ada fasilitas penampungan dan di Jawa yaitu Semarang, Surabaya, dan Tanjung Wangi, penyimpanan, akan digunakan kapal tanker. Distribusi masing masing dengan kapasits 10.000 MT yang akan dari stasiun pengisian bahan bakar ke konsumen dilaku- menambah kapasitas penampungan dan juga fasilitas- kan oleh agen penjualan LPG (penyalur), atau sub-agen fasilitas pengisian bahan bakar (Gambar A.3). (sub-penyalur) Lebih jauh lagi, Pertamina telah mengambil langkah strategis untuk memastikan keamanan suplai LPG dan Transportasi dalam jumlah besar ketersediaan terminal-terminal (misalnya, penerimaan, Seiring dengan meningkatnya kebutuhan LPG, Perta- penampungan dan penyimpanan, konversi dan distri- mina bergegas meningkatkan produksi LPG dari kilang- busi), dengan berkeja sama dengan para supplier dengan kilang gas nya. Selain itu, Pertamina juga memperluas menawarkan kontrak jangka panjang yaitu antara 5- dan jaringan trasnportasi dari terminal kilang-kilang gasnya 10- tahun kontrak. Yang terakhir, Pertamina juga men- ke fasilitas-fasilitas penampungan dan penyimpanan atau dorong dan bekerja sama langsung dengan pengusaha- depot-depot LPG yang telah ditambahkan. Saat ini, kapa- pengusaha sektor swasta agar mereka mau berinvestasi sitas total tranportasi LPG jumlah besar adalah sekitar untuk membangun fasilitas-fasilitas penampungan dan 300.000 ton. Dari jumlah tersebut lebih dari dua pertiga- penyimpan LPG. nya ditransportasikan lewat laut, dengan menggunakan kapal-kapal tanker khusus (misalnya, lima dengan kapal Transportasi ke Stasiun Pengisian Bahan Bakar dan tanker berkapasitas 45.000 ton dan enam dengan kapasi- Infrastruktur Stasiun Pengisian Bahan bakar tas 10.000, dan Sembilan dengan ukuran yang lebih kecil Setiap stasiun pengisian LPG harus memiliki paling tidak yaitu kapasitas 1.800 ton). Skala perhitungan ekonomi sebuah tanki skid, yaitu truk penampung khusus yang penggunaan transportasi laut untuk LPG langsung ber- digunakan untuk mentransport LPG lewat jalan darat. pengaruh pada penghematan program subsidi. Selain itu, Selain itu, banyak distributor yang menyewa tanki skid. khusus untuk sumur gas di Balongan penyalurannya ke Kapasitas tanki skid biasanya berkisar antara 8 ton sam- Depot di balongan dilakukan dengan perpipaan. pai 9,5, 15 dan bahkan ada yang sampai 25 ton. Ada juga tanki skid dengan kapasitas angkut lebih kecil (contoh, Fasilitas Depot penampungan 2, 4, dan 6 ton) yang biasanya digunakan oleh para agen Sebelum disalurkan ke stasiun-stasiun pengisian LPG penjual untuk melayani konsumen dari sektor industri. dan pembeli-pembeli dari industri, LPG baik yang berasal Di daerah dimana infrastruktur jalannya bagus tanki skid dari produksi dalam negeri maupun yang diimpor ditam- dengan kapasitas 15- atau bahkan 25- ton juga digunakan pung di depot-depot LPG. Untuk mengantisipasi cepat- untuk mengangkut dalam jumlah besar dari depot penam- nya peningkatan kebutuhan LPG, Pertamina juga telah pungan ke stasiun pengisian, terutama di pulau Jawa. menggunakan fasilitas penampungan terapung dan telah mempercepat konstruksi fasilitas-fasilitas penampungan Saat ini, stasiun pengisian LPG dibagi berdasarkan apakah yang di desain sedemikian rupa sehingga memungkin- stasiun mendistribusikan LPG bersubsidi atau non-subsidi. kan untuk dikembangkan lebih lanjut. Saat ini, kapasitas Lebih dari 200 stasiun melayani pengisian tabung LPG ber- penampungan keseluruhan dari depot-depot LPG adalah subsidi ukuran 3-kg -, dan jumlah tersebut diharapkan akan 147.182 tons. terus meningkat secara signifikan—sementara itu hanya ada 60 stasiun yang melayani tabung LPG non-subsidi Pertamina bahkan telah mengambil langkah-langkah ke (yaitu, tabung dengan kapasitas 6-, 12-, dan 50-kg), ter- depan untuk memastikan ketersediaan LPG di seluruh masuk juga untuk kapasitas besar untuk konsumen dari daerah dimana program dilaksanakan. Contoh, Perta- industri.16 Karena jumlah pengguna LPG telah melampaui mina telah merubah dua terminal LPG yang berpendi- ngin di Jawa yang bisa menerima suplai LPG domestik 16. Tabung LPG 3 kg perlu pengisian ulang setiap 6–8 hari. Lampiran A. Program Konversi minyak tanah ke LPG: Ringkasan Studi Kasus 55 jumlah pengembangan stasiun pengisian sebagai akibat LPG bersubsidi dengan kontrol harga pasar yang ketat dari hasil program konversi, stasiun-stasiun yang sebe- dan margin keuntungan yang telah ditetapkan di depan. tulnya melayani LPG non-subsidi kemudian dimanfaatkan Membuat rantai pasar untuk suplai LPG dengan kontrol juga untuk melakukan pengisian bagi LPG tabung 3-kg harga yang ketat dan margin keuntungan yang telah Atas permintaan pemerintah, Pertamina telah membe- ditetapkan di depan tidaklah mudah karena para inves- rikan kesempatan pada para pengusaha sektor swasta tor memerlukan jaminan bahwa tidak akan ada kebijakan untuk berinvestasi pada pembangunan stasiun pengisian yang memutar balik dan yang akan merugikan investasi umumnya untuk tabung 3-kg sebagai milik mereka dan di mereka. Memang cukup mengherankan, karena hampir daerah daerah tertentu berdasarkan kapasitas kebutuhan semua perluasan dan perkembangan infrastruktur untuk antara 30–50 ton per hari. Pertamina juga ditugaskan rantai pasar LPG dilakukan oleh sektor swasta. Alasan untuk menentukan standar dan spesifikasi dari desain utama dari kesuksesan ini adalah adanya komitmen dan konstruksi stasiun stasiun pengisian. pemerintah dan kebijakan yang jelas, dan juga kepemim- pinan yang kuat dari Pertamina dalam pengembangan bisnis LPG. Faktor faktor ini didiskusikan lebih rinci pada Distribusi dan Eceran bagian berikut. Saat ini, jumlah agen penyalur LPG ada 3000 di seluruh Indo- nesia, yang bertanggung jawab untuk mengisi ulang tabung LPG dan mendistribusikan pada konsumen pengecer, yang Pembelajaran yang didapat juga akan melibatkan subpenyalur (sub-agen). Agen pen- jualan LPG merupakan suatu Badan dengan status legal Pembelajaran yang didapat dari kesuksesan program (PT/Koperasi). Dalam prakteknya, para agen membeli LPG Konversi Minyak Tanah ke LPG, sebagaimana dijelaskan secara tunai dari pertamina melalui Bank. Kegiatan distri- di bawah ini, memberikan berbagai pandangan yang busi meliputi mentransportasikan tabung-tabung kosong berguna untuk program-program nasional lain, terutama ke stasiun-stasiun pengisian dan kemudian mendistribu- yang terkait dengan bahan bakar untuk rumah tangga. sikan atau menjualnya pada pembeli baik langsung mau- pun melaui agen atau sub-agen. Sekitar dua perlima agen Komitmen yang kuat dari Pemerintah dan Tujuan Kebijakan penjualan lokasinya ada di region II, yang memang meru- yang kuat. Dibawah tekanan yang amat besar pada fiskal pakan daerah dengan pengguna LPG tertinggi. (keuangan) untuk mensubsidi minyak tanah, Pemerintah Indonesia mencari alternatif yang baik. Pemerintah yakin Pada umumnya, sub-agen adalah pemilik toko kelon- bahwa program konversi akan dapat mengurangi beban tong atau kios atau warung yang menjual secara eceran fiskal yang diakibatkan oleh subsidi pada minyak tanah langsung pada pembeli. Untuk pelayanannya, sub-agen secara signifikan. Karena semakin cepatnya kenaikan mendapatkan keuntungan pasti yang telah ditentukan subsidi pada minyak tanah yang dibutuhkan, Pemerintah oleh pemerintah. Saat ini, keuntungan penjualan ditentu- bertindak dengan cepat karena dirasa amat penting. Ren- kan sebesar Rp. 300,- per kg (Rp. 900 per tabung 3-kg). cana awal sebagaimana diusulkan oleh Pertamina, ada- Jumlah sub-agen dari tabung LPG 3 kg telah mening- lah menuntaskan program konversi dalam enam tahun; kat dengan cepat sebagai akibat dari program konversi, akan tetapi pemerintah mempersingkat kerangka waktu karena para sub-agen melihat adanya peluang bisnis. implementasinya menjadi tiga tahun. Tanda tanda lain Selain itu menginvestasikan pada tabung 3-kg rela- yang menunjukan komitmen pemerintah adalah kemau- tif lebih murah dari pada investasi untuk tabung 12-kg, annya untuk bertindak secepat mungkin untuk melaku- sehingga sub-agen hanya bisa membeli tabung dalam kan reorganisasi pelaksanaan program, yang pada tahap jumlah terbatas. Selain itu, adanya persaingan antar para awal implementasi, koordinasi antar kementrian berjalan agen juga berarti bahwa salah satu agen mungkin mau sangat jelek dan tidak efektif. Sebagaimana dijelaskan di untuk memberikan satu tabung lagi untuk ditukar asalkan atas, hanya kementrian Energi dan Sumber Daya Mineral setuju untuk menjadi sub-agen. Akhirnya, karena menjual (ESDM) yang masih ditugaskan untuk mengkoordinasikan tabung 3-kg tidak membutuhkan tempat yang besar, bis- program, dan menunjuk Pertamina sebagai badan imple- nis ini dapat dilakukan bersamaan dengan menjual berba- mentasi utama. Tindakan-tindakan perbaikan yang cepat gai produk lain. dilakukan telah membuat program dapat diselesaikan tepat waktu. Akhirnya, pemerintah yakin bahwa meng- gantikan minyak tanah dengan LPG akan memberikan Kesimpulan situasi saling menguntungkan untuk semua pihak yang terlibat. Sebagai hasilnya, pemerintah melanjutkan kebi- Program konversi minyak tanah ke LPG telah menaikan jakan untuk menggantikan 1 liter minyak tanah dengan pasar LPG ke tingkat yang lebih tinggi; terutama pasar 0,39 kg LPG, dan juga memberikan dukungan keuangan. 56 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi Kampanye Pemasaran yang Efektif untuk Penyadaran Publik, pengisian dan transport ke dan dari stasiun pengisian ter- Keamanan, dan Penerimaan. Alasan lain yang menunjang sebut, dan agen-agen penjualan/pengecer dan distribusi). kesuksesan program konversi adalah adanya beban yang Pertamina telah berhasil menggunakan statusnya seba- seimbang yang diletakkan oleh Pertamina pada kegiatan gai satu-satunya perusahaan minyak Negara, dikombina- utama dan kegiatan pendukung. Bersamaan dengan sikan dengan komitmen pemerintah dan tujuan kebijakan kegiatan utama (yaitu., pembagian kompor gas LPG, yang jelas, untuk meyakinkan pengusaha sektor swasta selang, regulator dan tabng gas LPG berisi 3 kg), berba- di semua tingkatan rantai pasokan agar mau berinvestasi gai kegiatan pendukung didesain untuk mempromosikan untuk memperluas jaringan infrastruktur pasokan LPG. adopsi dan penggunaan LPG sebagai bahan bakar mema- sak utama yang aman. Untuk mengetahui bagaimana Pertamina sebagai Satu-satunya Badan Pelaksana. Sebagai tanggapan masyarakat umum pada program konversi satu-satunya badan pelaksana program konversi, Perta- yang sangat besar dan luas tersebut, Pertamina meng- mina dapat memotong jalur birokrasi, yang mungkin akan gunakan tiga pengetesan pasar dan melaksanakan riset mengakibatkan keterlambatan implementasi program. pasar. Pengetesan pasar pertama dilaksanakan di desa Sebagai Perusahaan Milik Negara terbesar, Pertamina Cempaka Baru, Kecamatan Kemayoran, Jakarta Pusat. Di memiliki sumber daya baik keuangan maupun tenaga bulan Agustus 2006, Pertamina membagikan paket per- kerja untuk mengimplementasikan program. Sebagai- dana pada 500 rumah tangga, yang jumlah pendapatan- mana telah dibahas sebelumnya, kesepakatan pelaksa- nya di bawah Rp. 1,5 juta per bulan. Pertamina bekerja naan mengharuskan Pertamina untuk membayar terlebih sama dengan Perusahaan riset pasar independen untuk dahulu pengeluaran untuk program konversi, dan mem- menaksir penerimaan rumah tangga, persepsi mereka, berikan kwitansi-kwitansi pada pemerintah untuk diganti. dan faktor-faktor lain. Pengetesan pasar ini juga memper- Selain itu, Pertamina memiliki kantor dan/atau berope- bolehkan Pertamina untuk mengetes pemanfaatan para rasi di hampir semua pulau-pulau utama di Indonesia, agen distribusi minyak tanah yang ada di desa tersebut sehingga mempermudah untuk berkoordinasi dengan untuk mendistribusikan LPG. pemerintah lokal. Tes pasar yang kedua, yang melibatkan 2,500 rumah Monitoring dan Evaluasi yang Efektif. Kefektifan proses- tangga, dilaksanakan pada bulan Desember 2006; proses monitoring dan evaluasi (M&E) program kon- sedangkan yang ketiga yang mendistribusikan 10.000 versi telah memberikan kesempatan pada manajemen paket perdana pada korban banjir di Jakarta, dilaksanakan program untuk melakukan tindakan-tindakan perba- pada bulan Februari 2007 . Untuk tes pasar yang kedua ikan tepat waktu. Pada awalnya, misalnya, manajemen program mengidentifikasi kegagalan koordinasi antar dan ketiga tidak didahului dengan survei karena tujuan empat kementrian. Riset pasar juga telah memberikan utamanya adalah mengetes model distribusinya. Selain informasi-informasi yang berguna untuk melakukan tin- tes pasar dan riset, Pertamina juga melaksanakan kam- dakan-tindakan perbaikan. Misalnya, riset pasar uji coba panye-kampanye penyadaran publik melalui berbagai pertama menunjukkan bahwa konsumen menginginkan media, yang terbukti sangat efektif dalam merubah per- adanya lokasi penjualan yang lebih banyak untuk tabung sepsi publik dari awalnya skeptis menjadi menerima. berisi LPG 3 kg. Riset pasar juga meyakinkan perlunya untuk melanjutkan sosialisasi dan pendidikan tentang Menjamin Adanya Pasokan Bahan Bakar. Sepanjang pro- bagaimana menggunakan dan mengoperasikan penggu- gram, Pertamina menyadari bahwa untuk mendapat- naan LPG untuk memasak yang benar. Sebagai bagian kan penerimaan public supaya dapat menjamin agar dari tes pasar, Pertamina juga dapat mengetes sistim program konversi dari minyak tanah ke LPG baik untuk monitoring dan evaluasi untuk model distribusi LPG. rumah tangga maupun industri kecil dan menengah membutuhkan adanya kepastian ketersediaan dan tidak tersendatnya pasokan bahan bakarnya. Untungnya, LPG tidak bersubsidi sudah ada di pasaran sebelum adanya Daftar Pustaka program konversi; oleh karena itu Pertamina tidak harus Beaton, Christopher, dan Lucky Lontoh. 2010. Lessons Learned membangun infrastruktur pemasok baru; akan tetapi from Indonesia’s Attempts To Reform Fossil-fuel Sub- hanya perlu memperluas rantai pasokan LPG yang ada sidies. Winnipeg: International Institute for Sustainable dan membuat agen-agen baru untuk menjual LPG ber- Development (IISD) subsidi. Pada waktu yang sama, perluasan rantai pasokan membutuhkan investasi yang besar di semua tingkatan Budya, Hanung, dan Muhammad Yasir Arofat. 2011. “Menyedia- (misalnya, produksi kilang gas domestik ditambah dengan kan Akses pada Energi Bersih di Indonesia melalui Mega- impor, transportasi dalam jumlah besar, terminal/fasilitas proyek Konversi Minyak Tanah ke LPG” . Kebijakan Energi penampungan dan penyimpanan/depot, stasiun-stasiun 39:7575-86. Lampiran A. Program Konversi minyak tanah ke LPG: Ringkasan Studi Kasus 57 Cehn, Kimball. 2012. “Akselerasi Bisnis LPG Indonesia: Dampak Pertamina. 2012. “Menyediakan Akses Energi yang lebih Bersih: Konversi Minyak Tanah ke LPG. “ Presentasi di Pertemuan Studi Kasus dari Konversi Minyak Tanah ke LPG. “ Presen- Puncak Asosiasi LPG Dunia Sub-kontinen Energi Regio- tasi pada Lokakarya Para Praktisi pada Akses Energi untuk nal, LP Gas: Energi yang Luar Biasa untuk Sub-kontinen, Penduduk Miskin di daerah Urban dan Peri-urban, ESMAP- New Delhi, Februari 14–15. cities Alliance. World Bank, Washington, DC, Mei 7–8. IISD (International Institute for Sustainable Development) dan Susanto, Edi. 2012. “Studi kasus LPG di Indonesia. “ Laporan Institute for Essential Services Reform. 2006. Panduan yang tidak dipublikasikan yang ditulis untuk Inisiatif Tungku bagi penduduk untuk Subsidi-subsidi Energi di Indo- Sehat Hemat Energi Indonesia, World Bank, Washington, nesia. Winnipeg: International Institute for Sustainable DC. Development. LAMPIRAN B Program Biogas Rumah: Ringkasan Studi Kasus17 Teknologi biogas, pertama kali diperkenalkan pada tahun keterjangkauan dan kemampuan untuk membayar, 1970 namun tidak berjalan dengan baik, hal ini disebabkan serta berbagai faktor kontekstual (tingkat harga, keter- karena adanya subsidi BBM penuh yang dilakukan oleh sediaan konstruksi yang sesuai bahan, sumber daya pemerintah, mahalnya biaya reaktor kubah beton, dan manusia, infrastruktur fisik, praktek-praktek pertanian ketersediaan kayu bakar yang melimpah. Namun dalam (misalnya, metode potong rumput), mitra potensial, dan beberapa dekade terakhir, ketatnya peraturan kehutanan sikap pemerintah daerah). Koperasi susu di pulau Jawa dan kelangkaan minyak tanah telah meningkatkan daya dipandang sebagai titik awal yang cocok untuk mengem- tarik ekonomi biogas sebagai bahan bakar alternatif bangkan sektor biogas di Indonesia karena menunjukkan memasak. Biaya pupuk kimia, meskipun telah disubsidi, daerah dengan kepadatan sapi tinggi dan pemilik sapi menjadi salah satu alasan calon pengguna untuk memi- yang terorganisir yang terbiasa dengan biogas dan peng- lih biogas. Setelah upaya sosialisasi yang kurang berhasil gunaan kredit. selama beberapa dekade, saat ini dikembangkan metode yang lebih efektif untuk memperkenalkan dan memba- Kondisi iklim Indonesia, yang bersuhu tinggi setiap tahun- ngun reaktor biogas skala rumah tangga sebagai sarana nya sangat sesuai dengan biogas. Di daerah yang padat meningkatkan akses energi dan mengurangi emgisi penduduknya seperti Jawa dan Bali, Sapi-sapi dikandang- gas rumah kaca. Manfaat langsung untuk rumah tangga kan siang dan malam. Meskipun demikian, di daerah peternak adalah penghematan energi, pupuk, dan waktu yang jarang penduduknya dimana ternak dibiarkan bebas, mengumpulkan dan memasak dengan kayu bakar, serta terbatasnya ketersediaan air dan ruang untuk reaktor, memberi manfaat tidak langsung yaitu kesehatan yang maka potensi biogas kurang menguntungkan. lebih baik dan meningkatnya kualitas hidup. Sangat jelas bahwa pertimbangan keuangan sangat penting untuk keputusan petani dalam berinvestasi Pasar Biogas: Potensi Permintaan pada reaktor biogas. Sebelumnya, Pemerintah Indo- nesia membangun sejumlah besar unit reaktor biogas; Pada tahun 2008, studi kelayakan, yang diusulkan oleh akan tetapi, para peternak tidak memahami potensi Pemerintah Indonesia dan didanai oleh Pemerintah pengembalian investasi. Banyak petani di Jawa dapat Belanda, serta dilaksanakan oleh Organisasi Pemba- mengurangi pengeluaran bulanan mereka akan bahan ngunan Belanda (SNV) untuk menilai jumlah potensi bakar memasak secara signifikan dengan beralih pada permintaan rumah tangga akan satu juta unit. Angka ini biogas. Misalnya, rata-rata pengeluaran rumah tangga didasarkan pada penilaian potensi pasar teknis, diper- akan LPG yang disubsidi adalah sebesar Rp. 70.000 per kirakan beberapa juta rumah tangga, dikombinasikan bulan (3–4 tabung kecil). Sedangkan yang menggunakan dengan kriteria sosial dan ekonomi utama, termasuk minyak tanah mengeluarkan Rp.10.000–Rp.13.000 per 17. Lampiran ini merangkum Laporan Juni 2012 “Studi Kasus: Program BIRU Indonesia” yang dipersiapkan oleh Robert de Groot dari Institut Kemanusiaan Untuk Kerjasama Pembangunan (HIVOS) untuk Inisiatif Tungku Bersih Indonesia. 59 60 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi liter (sehari membutuhkan 1 liter), sedangkan bagi yang dibawah kerjasama bilateral antara Pemerintah Indone- membeli kayu bakar menghabiskan sekitar Rp. 200.000 sia dengan Kerajaan Belanda. Program ini didanai oleh per bulan. Pemerintah Belanda dan difasilitasi oleh Pemerintah Indonesia. Institut Kemanusiaan untuk Kerjasama Pem- Di Indonesia, peternak terbiasa menggunakan kredit. bangunan (HIVOS) ditugaskan oleh Pemerintah Belanda Padahal, pasar reaktor biogas saat ini terbatas hanya di sebagai Manajer Program, dengan dukungan teknis dari area dimana kredit tersedia—Propinsi Jawa Timur dan Lembaga Pembangunan Belanda (SNV), salah satu LSM Jawa Barat— dimana empat perlima biogas skala rumah internasional yang memiliki banyak pengalaman dalam tangga menggunakan sistem kredit. Pembayaran pin- program biogas rumah. Program BIRU bertujuan untuk jaman berbunga rendah untuk reaktor biogas skala rumah mengembangkan sektor biogas komersial yang berbasis tangga berukuran enam m3 yang disubsidi sebagian, diba- pasar melalui penyebaran reaktor biogas rumah tangga yarkan sebesar Rp. 150.000 per bulan selama tiga tahun sebagai sumber energi lokal yang berkelanjutan. Dalam atau Rp.100.000 per bulan selama lima tahun.18 Selain kurun waktu tiga tahun (Mei 2009–Mei 2012), program itu, peternak juga dapat menggunakan bioslurry sebagai BIRU telah membangun lebih dari 8.700 sistem bio- pupuk organik, pengeluaran perbulan untuk membeli gas diseluruh Indonesia. Pendekatan pengembangan pupuk kimia dapat berkurang hingga Rp.75.000.19 Berda- sektor biogas yang diadaptasi dari Program BIRU telah sarkan survei pengguna biogas yang baru-baru ini dilaku- sukses diaplikasikan di berbagai negara di wilayah Asia kan ditemukan bahwa rata-rata rumah tangga peternak dan Afrika. Strategi pelaksanaan utama adalah pelemba- menghemat energi hingga 44–71 persen perbulan (Pene- gaan masa depan program melalui yayasan lokal melalui litian JRI 2012). proses yang bertahap yang melibatkan HIVOS dan SNV untuk memastikan kualitas program, momentum dan manajemen yang tepat dipertahankan dan bekerjasama Pasokan Biogas dengan Kementrian Energi dan Sumber Daya Mineral, lembaga donor dan para pemangku kepentingan lainnya. Pada masa yang lalu, layanan konstruksi biogas terbatas pada sejumlah kecil badan pemerintah, Lembaga Swa- Program BIRU memfokuskan diri pada pengembangan daya Masyarakat (LSM) dan perusahaan sektor swasta. permintaan dan penawaran biogas. Untuk merangsang Pemerintah Indonesia berinvestasi terutama pada Pro- permintaan rumah tangga peternak, program BIRU gram pilot untuk menunjukkan manfaat dari biogas. melaksanakan pertemuan untuk meningkatkan kesa- Sedangkan pemerintah dan donor internasional beker- daran dan promosi lainnya serta aktivitas pemasaran dan jasama dengan LSM untuk membangun reaktor dan menyediakan akses ke pinjaman, membuat hal tersebut bekerja dengan masyarakat yang menerima manfaat. secara ekonomi layak bagi petani untuk berinvestasi pada Hanya sejumlah kecil perusahaan biogas yang dikem- biogas. Di sisi pasokan, program memilih dan melatih bangkan, dan pembuatan peralatan biogas sangat terba- organisasi mitra agar menjadi agen konstruksi biogas aktif tas. Model biasanya ditiru dari negara lain seperti Nepal yang menyediakan layanan terbaik untuk pasar biogas. dan India, dengan kualitas reaktor yang rendah. Sejak tahun 2000, minat pada biogas sebagai energi terbaru- kan telah meningkat sebagai respon akan kenaikan harga Promosi dan Pemasaran bahan bakar dan pengakuan internasional akan kebu- Kunci untuk mengembangkan sektor biogas yang ber- tuhan untuk mengurangi emisi karbon. kelanjutan adalah meyakinkan peternak akan pentingnya biogas sehingga mereka menunjukkan kemauan yang kuat untuk berinvestasi dalam layanan biogas. Jika biogas Mengembangkan Sektor Biogas yang dapat dengan mudah diadaptasi oleh peternak, melem- Berkelanjutan: Program BIRU bagakan promosi dapat dengan mudah dilakukan dengan menyediakan bantuan pada Organisasi Mitra Pembangun Program BIRU (Biogas Rumah) diprakarsai oleh Peme- (OMP), koperasi, atau kelompok peternak. Apabila mem- rintah Indonesia melalui Kelompok Kerja Bidang Energi promosikan reaktor biogas masih sulit, maka diperlukan kesatuan antara promosi komersil/agen pemasaran, 18. Reaktor biogas berukuran enam m3 memproduksi rata-rata LSM, atau organisasi lainnya(termasuk pemerintah), dan 1.500 liter gas setiap harinya, yang dapat digunakan untuk memasak juga OMP secara finansial dan atau untuk melaksanakan selama enamjam, cukup untuk lima rumah tangga. 19. Selain itu, peternak dapat menyadari penghematan dari peningkatan kesadaran dan pertemuan untuk meningkat- peningkatan hasil pertaninan. kan minat akan biogas. Lampiran B. Program Biogas Rumah: Ringkasan Studi Kasus 61 Akses ke Pinjaman Membuat standar teknologi biogas dan pengembangan keterampilan adalah tanggung jawab dari Kementrian Sebagian besar peternak tidak mampu membayar biaya ESDM. Lembaga pendidikan dan keterampilan membe- awal sebesar Rp.4.576.000 untuk membeli reaktor biogas rikan pengetahuan dan keterampilan melalui kursus pela- sebesar enam m3, yaitu harga yang sudah disubsidi karena tihan atau mengembangkan kurikulum untuk pelatihan harga riil adalah sebesar Rp.6.590.000, dan disubsidi kejuruan untuk politeknik atau sekolah lainnya. Pengem- sebesar Rp.2.014.000. Pada tahun 2010, program BIRU bangan keterampilan dasar untuk pengguna biogas telah sukses melakukan negosiasi dengan RABO Bank dicapai melalui pelatihan pengguna dan pelatihan mana- Foundation, yang menyetujui untuk menyediakan kredit jemen bioslurry. Pendekatan ­latih-si-pelatih diaplikasikan, sebesar Rp.237 .600.000 untuk 8000 reaktor biogas yang dimana organisasi mitra dilatih, dengan dukungan dan direncanakan, dengan bunga yang sangat menarik yaitu 8 pengawasan oleh tim program BIRU. persen (efektif). Pinjaman pertama disalurkan pada Kope- rasi susu di Bandung dengan kredit yang mampu meme- nuhi 1000 reaktor biogas dan diwujudkan hanya dalam Melembagakan Pendidikan dan Pelatihan beberapa bulan. Meskipun demikian, mengembangkan Biogas mekanisme kredit, termasuk aspek kelembagaan untuk Untuk memastikan bahwa sumber daya manusia dengan peternak individu terbukti sangat menantang. Ketika kualitas terbaik masih ada bahkan setelah program telah mengembangkan aktivitas promosi untuk peternak, sis- selesai, BIRU telah memilih pusat pendidikan dan pela- tim kredit yang nyata harus ada, meskipun dengan bunga tihan(Pusdiklat) biogas. Pusdiklat ini memastikan bahwa yang sangat tinggi.20 Program BIRU mempelajari bahwa setiap orang yang dilatih dalam konstruksi biogas memi- bekerja dengan lembaga keuangan Indonesia yang besar liki kesadaran yang tinggi akan kualitas dan rasa tanggung dapat dilakukan dan mampu menyediakan pinjaman kecil jawab untuk memastikan bahwa pengguna biogas tidak untuk peternak individu untuk pilihan yang lebih baik memiliki resiko dalam berinvestasi pada biogas. Pusat untuk peningkatan yang lebih tinggi. Pendidikan Pelatihan dan Pengembangan Bandung telah menerima tawaran untuk menerima pelatihan biogas untuk stafnya dan mengembangkan kurikulum untuk staf Membuat Standar Teknologi dan pelatih dan sekolah kejuruan. Diharapkan sekolah-seko- Pengembangan Keahlian lah yang ada dalam wilayah sasaran BIRU segera dapat Untuk mengembangkan sisi pasokan sektor biogas, menyediakan teori dan praktek langsung untuk muridnya. program BIRU memilih model reaktor biogas terbaik untuk wilayah sasaran, dilengkapi dengan Penelitian dan Pelatihan Manajemen Bioslurry pengembangan (R&D) untuk meningkatkan peralatan biogas, melaksanakan protokol inspeksi kualitas, dan Pelatihan dalam manajemen dapat meningkatkan pen- menyediakan pelatihan untuk pengguna. Program ini dapatan peternak serta bisa mengurangi beban pada memilih OMP untuk pelatihan dalam konstruksi biogas. lingkungan sekitar. Bioslurry mengandung protein yang Mengembangkan gabungan tukang dan pengawas ber- tinggi, membuatnya cocok untuk bahan dasar kompos. sertifikat yang memiliki izin untuk membangun reaktor Kompos dapat diaplikasikan pada lahan peternak untuk biogas yang disertifikasi oleh program BIRU mencipta- meningkatkan hasil. Kompos juga dapat diproses, dike- kan kepemilikan lokal akan teknologi biogas, memastikan ringkan dan dijual atau dijual pada sektor swasta untuk kualitas konstruksi terbaik di wilayah sasaran. diproses. Memastikam penggunaan bioslurry secara tepat membutuhkan sejumlah intervensi, termasuk Program ini juga memfokuskan diri dalam mengem- pelatihan dalam penggunaan dan pemrosesan bioslurry, bangkan sektor manufaktur peralatan, yang merupakan mengembangkan rantai nilai, memenuhi tantangan logis- pemasok bahan-bahan bangunan umum ( seperti pasir, tic bioslurry dan mengembangkan badan sektor swasta semen dan pipa PVC) serta bagian-bagian lainnya seperti untuk menangani proses dan penjualan slurry. katup gas utama, pipa gas galvanis, aliran air, manome- ter, tekanan gas, kompor biogas dan lampu. Semua pro- Mengarusutamakan Gender duk tersebut dapat diproduksi secara lokal, kecuali untuk katup gas. Perempuan dan anak-anak mendapatkan keuntungan khu- susnya dari program BIRU, dengan beralih ke memasak 20. Bunga di atas 12 persen untuk koperasi dan 16 persen untuk dengan menggunakan biogas, dapat mengurangi polusi petani individu biasanya dianggap tinggi. udara dalam ruang rumah, lebih aman untuk pengguna, 62 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi mengurangi waktu memasak dan menghasilkan ling- OMP merekrut tim ahli bangunan yang berdasarkan krite- kungan yang lebih bersih. Pendekatan tanggung jawab ria seleksi yang ditentukan. Program BIRU menyediakan jender direkomendasikan untuk memastikan perempuan sesi pelatihan delapan hari, termasuk teori dan praktek, dilibatkan dalam keputusan investasi biogas, yang dapat yang menghasilkan penyelesaian reaktor biogas beru- mempengaruhi keputusan teknis (misalnya lokasi reaktor kuran enam m3. Selanjutnya, OMP mulai membangun biogas dan peralatan). Di sisi pasokan, perempuan ber- reaktor biogas, dengan tiap lima tukang memiliki satu peran secara signifikan sebagai tukang dan pengelola mandor yang bertanggungjawab untuk menjaga kualitas bioslurry. pekerjaan dan memantau perkembangan. OMP melaku- kan kunjungan langsung untuk menilai kelayakan peter- nak menjadi pengguna biogas. Data umum didaftarkan Memperkuat Manajemen Pelaku Sektor Biogas di formulir pra-konstruksi, yang selanjutnya dikirim ke Untuk memastikan pengembangan sektor biogas berba- BIRU untuk ditinjau, selanjutnya ID ijin pembangunan sis pasar yang mandiri dan berjalan dengan baik, orga- dan perencanaan diterbitkan, artinya reaktor biogas nisasi mitra, yang bertugas membangun reaktor biogas telah masuk dalam database program BIRU. OMP dan dan menyediakan layanan servis, harus dilembagakan pengguna biogas memasuki tahapan perjanjian rumah secara kuat. Sedangkan koperasi besar dan organisasi tangga, yang menjelaskan mengenai hak dan kewajiban mapan lainnya memerlukan dukungan terbatas dalam pengguna, subsidi BIRU dan sejauh mana peternak dapat menyediakan bahan bangunan dan tenaga kerja. Sete- mengembangkan divisi biogasnya, entitas baru dibuat lah menyelesaikan reaktor biogas, OMP menanyakan dengan pengalaman manajemen yang terbatas, orga- kepada pengguna untuk menandatangani laporan penye- nisasi, dan struktur yang cenderung membutuhkan lesaian ( yang ditandatangani oleh suami dan istri) yang dukungan dan pengawasan yang lebih intensif. Beberapa kemudian dikirimkan bersama dengan salinan perjanjian lembaga kemungkinan memiliki kesulitan dalam mengak- rumah tangga, dikirim ke program BIRU untuk didaftar- ses kredit yang dikarenakan kredit bank yang terbatas kan di database. dari perspektif penyedia dana. Dukungan manajemen, pendanaan R&D, kesadaran pelatihan dan berba- Setelah sekitar enam bulan, OMP memulai kunjungan gai bentuk pembangunan kapasitas akan membantu perawatan (setidaknya dua kali kunjungan dalam tiga mereka dalam berkontribusi dalam mengembangkan tahun). Setelah menerima faktur OMP , program BIRU rantai nilai dan kewirausahaan lokal, yang pada akhir- tidak langsung membayar lunas ke organisasi. Sebagian nya akan membantu membangun sektor biogas yang kecil pembayaran ditangguhkan hingga laporan pera- berkelanjutan. watan telah diisi. Dengan cara ini, program BIRU dapat melacak perawatan, dan OMP memiliki komitmen terha- dap program. Selain praktek pengawasan dan kunjungan Organisasi Mitra perawatan yang dilakukan oleh OMP , program BIRU juga menjaga kualitas pengawasnya, yang secara rutin Program BIRU memiliki tiga tipe oganisasi mitra utama, memeriksa reaktor dan membuat laporan yang dimasuk- yaitu (i) Organsasi Mitra Pembangun (OMP), (ii) produsen kan dalam database khusus. Dengan data yang kompre- peralatan, dan (iii) Organisasi Mitra Kredit (OMK). Selain hensif, program BIRU dapat menilai kualitas reaktor dan itu, program telah bekerja dengan berbagai lembaga pekerjaan OMP dan tukang. OMP dengan nilai terbaik pemerintah yang tertarik dalam mengembangkan sektor akan mendapatkan manfaat tambahan, sedangkan yang biogas dan perusahan sektor swasta. memiliki nilai terendah akan mendapatkan pelatihan atau peringatan untuk meningkatkan hasilnya. Organisasi Mitra Pembangun (OMP) Pengembangan OMP menjadi perusahaan bisnis pro- Produsen Peralatan fessional adalah tujuan inti dari program BIRU. OMP Mengembangkan peralatan biogas yang diproduksi (termasuk koperasi susu, LSM dan perusahaan sektor secara lokal adalah bagian terpenting dari strategi swasta) dipilih di wilayah dimana potensi biogas yang pengembangan sektor BIRU. Sebisa mungkin, program signifikan telah ditemukan berdasarkan penilaian pasar. ini bertujuan untuk menggunakan produsen lokal untuk Pemilihan OMP didasarkan pada beberapa kriteria, serta mengurangi ketergantungan akan bahan impor. Saat ini, pertimbangan praktis (misalnya kepadatan jumlah sapi hanya terdapat satu dari delapan peralatan biogas yang yang tinggi, ketersediaan air, dan bahan-bahan bangunan, dibuat, adalah barang impor, yaitu katup gas utama. ketersediaan mitra potensial, perkiraan jarak ke lahan, KITZ, merek yang disetujui oleh program BIRU, dibuat di jaringan yang ada, dan kesiapan pemerintah daerah). Thailand (merek ini banyak tiruannya) dan dapat dibeli di Lampiran B. Program Biogas Rumah: Ringkasan Studi Kasus 63 seluruh kota di Indonesia. Saat ini, program ini memiliki kepadatan sapi yang rendah—dengan bunga rendah. Hal produsen lokal peralatan yang jumlahnya masih terbatas, ini akan menawarkan petani sebuah paket yang menarik; yang terdiri dari produsen-produsen individu, industri biogas dengan komponen subsidi dan kredit yang ter- rumah tangga yang terorganisasi dan UKM. Meskipun jangkau, dikombinasikan dengan garansi teknis selama sebagian besar peralatan biogas berteknologi rendah, tiga tahun, pelatihan pengguna, dan panduan manaje- produksi produk yang awet dan tahan lama membu- men bioslurry. tuhkan pengawasan yang ketat dan kendali mutu yang akurat. Mitra BIRU memesan peralatan sederhana seperti mixer dan pipa gas galvanis dari bengkel lokal. Mengembangkan Sektor Mandiri Sebagian besar saluran air, termasuk keran gas dan alat pengukur tekanan/manometer sederhana dibuat oleh Untuk mengembangkan sektor biogas berbasis pasar perusahaan PT. Khazana Bahari dan dijual kepada OMP yang mandiri, program BIRU membatasi dukungannya lainnya. Karena pembuatan manometer cukup mudah, untuk mitranya. Misalnya, dukungan berupa subsidi perusahaan telah menawarkan untuk menyebarkan skala untuk subsidi investasi hanya dibatasi 40 persen. Selain dan memiliki mitra untuk membuat produk atau produksi itu, dukungan langsung untuk mempromosikan upaya yang dilakukan di luar perusahaan. Satu atau dua mitra wirausaha mitra biogas juga dibatasi (misalnya perte- juga membuat saluran air. muan untuk meningkatkan kesadaran, pengembangan dan penyebaran materi public, acara media khusus dan Pengembangan garis produksi dari kompor biogas yang pameran). Pada akhirnya, dukungan dari pihak luar hanya disetujui adalah bagian utama dari program BIRU. Saat terbatas pada subsidi investasi langsung yang salah satu- ini, program telah menyetujui enam kompor biogas yang nya disediakan oleh program BIRU. dibuat oleh empat mitra, yaitu: PT. Khazana Bahari, But- terfly di Malang, Utama Graha di Solo, dan Metalindo di Bogor. Model yang sudah diperbarui biasanya diujicoba Kontrol Kualitas dan dan dievaluasi sebelum disetujui. Kompor tersebut Sangat penting bahwa rumah tangga peternak menerima masih menunjukkan sedikit kekurangan dan perbaikan pelatihan yang tepat dalam manajemen reaktor biogas masih diperlukan untuk memuaskan pengguna, yang mungkin akan mengeluh akan korosi atau kurangnya dan perawatannya. Para pengguna harus disiplin untuk kinerja kompor. Produsen Indonesia telah melakukan secara konsisten mengisi reaktor (dalam rasio perban- kerja yang sangat baik dalam mengembangkan kualitas, dingan yang tepat antara kotoran dan air), melakukan efisiensi gas lampu biogas yang didasarkan pada bebe- pemeriksaan secara rutin, membuka saluran air tiap 10 rapa model dari Cina. Saat ini, program telah menyetujui hari sekali dan menjaga agar kompor tetap bersih. Kon- dua lampu biogas yang dibuat oleh PT. Khazana Bahari dan trol kualitas, termasuk dalam layanan purna jual, juga Butterfly. Alamat perusahaan ini tersedia di website BIRU. diperlukan untuk menjaga pertumbuhan pasar biogas. Seperti yang telah dikemukakan sebelumnya, anggota staf BIRu memiliki peran sebagai pengawas kualitas Organisasi Mitra Kredit (OMK) dalam hubungannya dengan OMP , yang bertugas untuk Organisasi-organisasi mitra kredit (OMK) memerankan melakukan kunjungan perawatan. Perawatan oleh OMP peran penting dalam menyediakan akses untuk membi- dan laporan inspeksi BIRU dimasukkan dalam MIS ayai reaktor biogas rumah tangga. Sebagian besar OMK yang komprehensif, yang menyediakan tinjauan menye- adalah koperasi, yang sebagian besar juga adalah OMP . luruh akan kualitas teknis dari setiap reaktor sama hal- HIVOS bekerjasama dengan RABO Bank Foundation, nya dengan kualitas dari setiap pembangun biogas dan yang menyediakan pinjaman berbunga rendah. Hanya OMP . Dengan melacak tukang dan OMP mana yang sejumlah kecil lembaga keuangan mikro yang sesuai tidak mampu memenuhi standar teknis, keputusan dapat yang telah teridentifikasi. Kurangnya jumlah OMK ter- diambil untuk melakukan intervensi (misalnya,melakukan bukti menjadi kelemahan dalam program BIRU. Baru- tambahan pelatihan teknis dan manajemen) baru ini, program ini telah bertemu dengan lembaga keuangan yang potensial, seperti Program Lingkungan Standarisasi PBB (UNEP), Bank Mandiri, dan BRI Syariah. Hingga saat ini, mekanisme kredit yang tepat belum ada. Sangat jelas Sebelum diperkenalkan di Indonesia, model reaktor bahwa program akan diuntungkan dengan kerjasama kubah beton telah melewati proses standarisasi yang dengan bank nasional yang dapat dan berkemauan untuk intensif selama lebih dari 20 tahun di beberapa negara menyediakan pinjaman kecil langsung kepada peter- di wilayah Asia dan Afrika. Pada tahun 2011, Kementrian nak—khususnya yang berada di daerah terpencil dengan ESDM mengusulkan untuk menetapkan standar atas 64 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi model reaktor kubah melalui proses konsultatif dengan yang telah disebutkan diatas, program BIRU mempunyai berbagai pelaku biogas, termasuk program BIRU. Pada perjanjian kerjasama dengan RABO Bank Foundation, akhir tahun 2011, dicapai kesepakatan, bahwa Kemen- yang menyediakan pinjaman untuk koperasi dan lembaga trian ESDM akan menerbitkan model reaktor kubah keuangan mikro yang dapat digunakan untuk dipinjamkan beton yang telah distandarisasi, melaksanakannya dan pada pengguna biogas dengan bunga rendah. Di wilayah memulai menetapkan standar berbagai peralatan biogas dimana program tidak dapat menciptakan akses ke kre- lainnya, termasuk kompor biogas dan lampu biogas.21 dit, sistim simpanan tradisional adalah salah satu solusi keuangan yang memungkinkan. Di Jawa Timur, peternak sapi perah dapat memperoleh pinjaman tanpa bunga dari Strategi Pemotongan Biaya koperasi susu pembeli, PT Nestle Indonesia. Selain itu, Desain reaktor kubah beton BIRU sangat efisien dalam masukan dari pengguna biogas sendiri (seperti bahan segi biaya dan produksinya, yaitu dengan mengguna- bangunan dan tenaga kerja) dapat mengurangi biaya. kan pendekatan konstruksi BIRU, dan dapat diproduksi Untuk kelompok berpendapatan rendah, lembaga peme- dengan biaya yang sangat murah namun tetap memper- rintah mungkin menyediakan dana khusus untuk pemba- tahankan kualitasnya. Penilaian teknis pada tahun 2010 ngunan unit biogas. Pada akhirnya, di wilayah terpencil mengindikasikan bahwa reaktor biogas enam m3, jika dike- dan miskin, investasi subsidi hingga 80 persen disedia- lola dengan baik, mampu memproduksi 1.300–2.300 liter kan secara langsung kepada mitra keuangan lokal melalui biogas perharinya, sedangkan rata-rata keluarga mem- divisi tanggung jawab sosial perusahaan (CSR). butuhkan sekitar 1.200 liter untuk memenuhi kebutuhan memasak harian. Hasil ini mengantarkan manajemen program BIRU untuk mulai merekomendasikan reaktor Pelajaran yang Didapat biogas berukuran empat m3 untuk rumah tangga dengan waktu memasak harian yang terbatas (kurang dari empat Pengembangan dan penetrasi pasar biogas di negara seluas jam dalam satu tungku). Meskipun demikian, dibutuhkan Indonesia tentunya membutuhkan waktu. Meskipun rela- biaya sebesar 4 juta rupiah untuk membuat reaktor bio- tive mudah untuk meyakinkan peternak kaya untuk berin- gas berukuran empat m3, yang setelah disubsidi, masih vestasi di reaktor biogas, peternak miskin lebih enggan, berada diluar jangkauan banyak rumah tangga peternak. meskipun dengan standar konstruksi dengan kualitas tinggi Selain itu, banyak ternak dari para peternak yang keku- dan layanan purna jual. Banyak peternak telah kecewa akan rangan ruang minimum, yaitu 24 m2, untuk membangun kegagalan sistim biogas sebelumnya. Selain itu, mereka reaktor biogas. Meskipun demikian, membangun reaktor cenderung menunggu inisiatif pemerintah untuk menye- kubah yang dibuat dari batu bata dan beton yang lebih diakan dukungan untuk inovasi peternakan, dimana pin- kecil dari empat m3 tidak akan membuatnya lebih murah jaman segera tersedia. Meskipun peternak berminat, bahkan tidak sesuai dengan standar teknis. Baru-baru ini, mereka cenderung memprioritaskan untuk berinvestasi telah dibuat pola baru yang telah diterima, menunjukkan pada produksi dan konsumsi. Yang kebanyakan diguna- cara yang lebih kreatif dengan tata letak slurry untuk kan dengan tujuan untuk keuntungan keuangan atau mengurangi ruang yang dibutuhkan. non-keuangan yang tidak jelas. Sedangkan mereka bisa membayangkan keuntungan dari berkurangnya waktu untuk mencari kayu bakar atau memasak, mereka tidak Mengatasi Biaya Awal menyadari akan pentingnya manfaat berupa dapur yang Menciptakan pasar biogas yang berkelanjutan memer- lebih bersih, kesehatan dan lingkungan yang lebih baik. lukan mekanisme keuangan untuk mengurangi tinggi- Dapat dikatakan bahwa, minat akan biogas mulai tum- nya biaya awal untuk calon pengguna. Tingkat insentif buh. Ketika subsidi untuk bahan bakar semakin besar dan investasi umumnya didasarkan pada perhitungan keun- memberatkan, diharapkan semakin banyak peternak yang tungan dari investasi untuk peternak, bagaimanapun berminat akan manfaat dari reaktor biogas yang berkua- juga, faktor-faktor lainnya juga memiliki peran. Program litas yang dibangun dari peralatan berkualitas tinggi dan BIRU memilih memberikan subsidi sebesar 2 juta rupiah ketersediaan pupuk organik yang bagus dari bioslurry. yaitu sekitar 37 persen dari harga pasaran untuk reaktor biogas terkecil dan 23 persen dari harga pasaran untuk reaktor biogas terbesar (12 m3). Sebagai tambahan untuk Peningkatan Skala insentif investasi, akses ke kredit/pinjaman adalah pilihan kedua untuk mengurangi biaya awal yang tinggi. Seperti Potensi yang belum dimanfaatkan untuk memperluas pasar biogas di Indonesia masih cukup besar. Pada 21. Pada tahapan yang lebih awal, reaktor biogas fiber telah periode tahun2013–17, program BIRU telah menganti- distandarisasi. sipasi untuk membangun 30.000 unit biogas lainnya. Lampiran B. Program Biogas Rumah: Ringkasan Studi Kasus 65 Memastikan menciptakan sektor biogas berbasis pasar Mengembangkan sektor biogas berbasis pasar yang ber- yang kuat diperlukan untuk menyikapi teknis utama, keu- kelanjutan dan layak di Indonesia membutuhkan waktu angan, isu kelembagaan yang diidentikasi pada tahapan dan investasi yang lebih panjang. Lokalisasi komponen program pertama. Dalam hal inovasi teknis, reaktor program dan kredit; tahapan pemberian subsidi; mem- biogas yang lebih kecil namun efisien sedang didesain perkuat mitra dan keuntungan serta kelayakan usahanya; untuk peternak yang hanya memiliki dua sapi dan dana produksi peralatan; manajemen bioslurry adalah hal-hal yang terbatas. Produksi akan berlanjut untuk fokus pada yang membutuhkan tinjauan lebih lanjut dan diskusi pengembangan peralatan dengan kualitas yang lebih untuk meningkatkan kualitas program dan peningkatan baik, khususnya kompor biogas. Program ini akan beker- skala. Mengembangkan sektor biogas dengan cara jasama dengan bank nasional untuk menjangkau kredit desentralisasi membutuhkan dukungan secara terus kepada peternak. Keluarga peternak rata-rata membutuh- menerus bagi mitra program, khususnya di tahap awal, kan pinjaman sekitar 5 juta rupiah dengan suku bunga untuk memastikan keberlanjutan, pengembangan lokal di efektif yang kurang dari 12 persen, dengan jangka waktu seluruh wilayah sasaran. Oleh karena itu, kebutuhan akan pinjaman selama lima tahun. Berdasarkan ketentuan ini, pembangunan kapasitas sangat kuat. angsuran peternak setiap bulannya adalah Rp.100.000, jumlah ini kurang dari pengeluaran rata-rata bulanan untuk membeli bahan bakar memasak dan pupuk kimia. Sumber Setelah lima tahun, peternak masih memiliki waktu 10 tahun lagi untuk menggunakan reaktor biogas. BIRU (Biogas Rumah). 2011. “Panduan Pengoperasian Stan- dar untuk Program Biogas Domestik Indonesia. “ Versi 5 Seperti yang telah diharapkan, lokalisasi kelembagaan (Agustus 29), Versi Indonesia (Desember 23). dapat dicapai dengan mendirikan yayasan lokal yang dide- dikasikan untuk mengembangkan biogas atau energy de Groot, Robert. 2011. “Aspek-aspek Kepemerintahan dan terbarukan di Indonesia. Mendirikan yayasan dapat men- Institutional dari Desentralisasi Diseminasi dari Sektor capai kepemilikan lokal, dengan adanya HIVOS dan SNV Biogas yang Berkesinambungan di Indonesia. ” Lokakarya untuk memberikan dukungan untuk penggalangan dana, Renergo, University of Wageningen, Mei. manejemen, bantuan teknis dan monitoring. Jika diperlu- HIVOS (Humanist Institute for Development Cooperation). 2009. kan, yayasan dapat bertindak sebagai entitas koordinasi ”Proposal Final, Program Biogas Domestik Indonesia. “ dan manajemen untuk mekanisme kredit karbon. Pilihan April. hukum juga bisa dilakukan dengan memiliki perusa- haan di bawah yayasan yang berfungsi sebagai lembaga Asosiasi Indonesia-Belanda. 2011. “Laporan dan Rekomendasi pelaksana. Pemerintah Indonesia akan berperan seba- untuk Pelembagaan BIRU II. ” Desember. gai fasilitator utama dalam mendukung kegiatan yaya- ” Januari. Riset JRI. 2012. “Survei Pengguna Biogas, san (misalnya dengan cara memperkenalkan yayasan ke pemerintah dan jaringan daerah). Jika diperlukan, pemerin- van Nes, Wim, et al. 2009. “Feasibiliti Program Biogas Domestik tah juga dapat berperan sebagai mediator antara koperasi Nasional di Indonesia. ” Laporan Final, SNV Netherlands dengan lembaga pemerintah lainnya (misalnya di bidang Developmen Organisation, Januari. peternakan, pertanian, pekerjaan umum dan lingkungan). Wibowo, Edy, H. Clemens, Ibnu Syahrudin, dan Wim J. van Nes. 2012. “Feasibiliti dari Lanjutan Program Biogas Domestik Otonomi keuangan dan mandiri secara komersil adalah di Indonesia setelah 2012. ” Laporan Final, Maret. aspirasi jangka panjang bagi program BIRU. Peningkatan skala tidak akan mungkin tanpa terlebih dahulu menye- http://www.smecda.com/DATA%20KOPERASI/data_koperasi. diakan pendanaan eksternal yang cukup besar. Untuk asp?page=237 empat tahun ke depan (2013–17), tambahan 30.000 reak- http://www.spi.or.id/?p=1496 tor biogas akan membutuhkan dana sekitar 146 miliar rupiah (termasuk subsidi) dari pendanaan eksternal. http://sipuu.setkab.go.id/PUUdoc/17288/LAMPIRAN%201%20 Peternak akan berinvestasi dengan jumlah keseluruhan 612011.pdf sebesar 180 miliar rupiah (30,000 x 6 juta rupiah, terma- suk bunga); sedangkan pendapatan karbon sebesar 18 miliar rupiah, dapat digunakan untuk melatih peternak atau membantu mereka dengan subsidi.22 22. Uang karbon didapatkan dari peternak yang melepaskan hak kredit mereka ke program. LAMPIRAN C Tungku Berbahan Bakar Tradisional di Indonesia: Ringkasan Studi Kasus23 Saat ini sebagian besar rumah tangga di Indonesia meng- bahwa banyak rumah tangga yang bergantung pada kayu gunakan bahan bakar padat untuk memenuhi kebutuhan bakar, dan ditambah dengan LPG dan minyak tanah, memasak sehari-hari. Bahan bakar biomassa tersedia untuk memasak. Pilihan bahan bakar keluarga bergan- secara gratis dan walaupun harus membeli, harganya tung pada faktor geografis, pengembangan ekonomi di relatif murah, khususnya di daerah perdesaan, dan lebih tingkat daerah, ketersediaan lokal dan biaya untuk bahan murah dibandingkan dengan bahan bakar alternatif lain- bakar memasak. Penggunaan bahan bakar tradisional nya seperti gas dan listrik. Berdasarkan hasil survei ter- cenderung tinggi di daerah yang berpendapatan rendah, baru yang dilakukan oleh GERES dan Yayasan Dian Desa misalnya jumlah pengguna bahan bakar tradisional di (YDD), lebih dari tiga perlima dari 23 juta penduduk Indone- Jawa timur dan Tengah lebih banyak jika dibandingkan sia yang tinggal di perdesaan, beberapa juta lainnya ping- dengan di Jawa Barat, yang secara keseluruhan penda- giran desa dan beberapa juta rumah tangga di semi-rural patannya lebih tinggi. Di daerah perkotaan, rumah tangga dan daerah perkotaan menggunakan bahan bakar tradisi- umumnya memilih LPG, sebagai hasil dari Program Kon- onal. Total semuanya adalah 42 persen dari 59 juta rumah versi Minyak Tanah ke LPG yang dilakukan oleh peme- tangga atau sekitar 24.78 juta rumah tangga , dimana 85 rintah Indonesia. Wilayah perkotaan diuntungkan karena persen tinggal di daerah perdesaan, masih mengguna- memiliki akses bahan bakar dan jaringan distribusi yang kan bahan bakar tradisional sebagai bahan bakar utama lebih berkembang, sehingga bahan bakar bersih seperti untuk memasak. Sebagian besar pengguna bahan bakar LPG mudah didapatkan. Meskipun terdapat kesenjangan padat berdomisili di Pulau Jawa, pulau dengan penduduk dan perbedaan geografis antara wilayah perkotaan dan terpadat; namun pengguna bahan bakar biomassa secara perdesaan yang memepengaruhi pilihan bahan bakar, proporsional lebih tinggi di wilayah yang belum berkem- bahan bakar biomassa tampaknya akan tetap menjadi bang, termasuk pulau-pulau di bagian timur Indonesia komponen utama dalam bahan bakar campuran rumah dan umumnya di daerah perdesaan. tangga di Indonesia untuk tahun-tahun mendatang. Tren Penggunaan Bahan Bakar Rumah Polusi Udara di Rumah Tangga dan Tangga Pembakaran Tidak Sempurna dari Bahan Bakar Biomassa Survei penggunaan energi rumah tangga yang dilaksana- kan oleh GERES dan YDD menunjukkan karakter bahan Meskipun bahan bakar biomassa menyumbang 70 persen bakar tradisional dan penggunaan tungku di Propinsi dari jumlah konsumsi energi di Indonesia, namun peng- Jawa Tengah dan DI Yogyakarta. Survei menunjukkan gunaannya sangat tidak efisien. Bahan bakar biomassa 23. Lampiran ini merangkum laporan “Penggunaan Bahan Bakar Biomassa di Yogyakarta dan Indonesia: Sebuah Studi Kasus” yang disiapkan oleh Yayasan Dian Desa (YDD) untuk Inisiatif Tungku Sehat Hemat Energi pada Juni 2012. 67 68 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi digunakan dengan menggunakan tungku biomassa tra- dapat berhasil, maka perlu untuk menyediakan alternatif disional, dimana sejumlah besar energi terbuang sia-sia untuk menggantikan metode pembakaran bahan bakar selama proses pembakaran. Sehingga, lebih dari 24 juta biomassa yang digunakan saat ini. rumah tangga yang menggunakan bahan bakar tradisi- onal untuk memasak terpapar Polusi Udara di Rumah Tangga dalam jumlah besar polutan yang umumnya ber- Status Teknologi TSHE Sederhana asal dari pembakaran tidak sempurna dari bahan bakar yang dikaitkan dengan meningkatnya resiko Infeksi Teknologi TSHE sederhana telah dikenal di Indonesia Saluran Pernapasan Akut (ISPA), termasuk pneumonia, sejak awal tahun 1980. TSHE sederhana pertama ada- penyakit paru kronis, dan tuberculosis (TB). Organisasi lah tungku lumpur buatan sendiri. Hingga tahun 1990, Kesehatan Dunia menemukan bukti yang kuat yang hanya beberapa organisasi yang berfokus pada teknologi menghubungkan antara bahan bakar padat untuk mema- TSHE sederhana. YDD—adalah LSM yang paling aktif sak dengan meningkatnya resiko ISPA pada anak diba- dalam mempromosikan TSHE—adalah LSM pertama wah usia lima tahun. Di Indonesia, ISPA menyumbang 20 yang memperkenalkan produksi massal tungku gerabah, persen yang mengakibatkan kematian anak berusia 0–14 serta konsep untuk menggunakan rantai pasokan untuk tahun. Sebuah studi meta-analisis menemukan bahwa mendorong TSHE sederhana masuk ke pasar komersial. anak-anak yang tinggal di rumah tangga yang mengguna- Sejak awal tahun 1990-an, Kementrian Energi melalui kan bahan bakar padat lebih rentan 1.78 kali dibandingkan Direktorat Jenderal Listrik dan Pemanfaaatan Energi Baru dengan anak di rumah tangga yang tidak menggunakan dan Terbarukan (DJLPE), telah berfokus pada manfaat bahan bakar padat (Dherani et al. 2008). Penelitian baru- dari TSHE sederhana. Pada tahun 1991, DJLPE menga- baru ini juga menekankan bahwa terdapat manfaat kese- dakan perlombaan untuk mencari tungku dengan kinerja hatan yang potensial yang berkaitan dengan pembakaran terbaik. Pemenangnya adalah tungku gerabah dua lubang menggunakan TSHE sederhana dan mengurangi paparan yang dikembangkan oleh YDD, yang dikenal dengan nama asap saat memasak (Smith, Mehta, and Maeusezahl- Tungku Sumarni, dan kemudian disebut juga tungku SAE. Feuz 2004; Fullerton, Bruce, and Gordon 2008; Rehfu- Meskipun DJLPE dan YDD ingin memperluas penyebaran ess, Bruce, and Smith 2011). tungku SAE ke seluruh wilayah di Indonesia, namun jum- lahnya masih terbatas di pasaran. Selanjutnya berbagai Survey YDD menunjukkan bahwa 82 persen rumah LSM mulai memprakarsai program TSHE sederhananya tangga di Indonesia memasak di dalam dapur. Dimana sendiri, tetapi hanya dalam skala kecil, tersebar dan hanya 45 persen di rumah tangga Indonesia, dapur terletak di mampu menjangkau di wilayah yang terbatas. Selain itu, bagian dalam rumah, artinya asap yang dihasilkan ketika pengujian tungku tidak memasukkan faktor emisi, hanya memasak akan menyebar ke bagian lain di dalam rumah. berfokus pada kategori efisiensi tungku, suhu tungku dan Meskipun belum ada penelitian yang telah dilakukan hemat bahan bakar. tentang hubungan antara Polusi Udara di Rumah Tangga dengan tata letak dapur, namun data empiris menunjuk- Saat ini, Indonesia memiliki berbagai jenis desain TSHE kan bahwa jumlah asap semakin banyak di dapur yang ter- sederhana dan TSHE modern yang mungkin memiliki tutup, yaitu dapur yang hanya memiliki sedikit atau tidak tingkat efisiensi yang lebih tinggi. Meskipun demikian, ada ventilasi. Seperti halnya Polusi Udara di Rumah Tangga karena kurangnya pengujian, kinerja sebenarnya dari yang dampaknya utamanya dirasakan oleh perempuan, tungku tersebut masih belum diketahui. Berbagai pelaku yang biasanya memasak dan anak-anak, yang biasanya sektor swasta yang baru memproduksi TSHE modern berada di sekitar ibu mereka ketika sedang memasak. berpendapat bahwa permintaan pasar tidak mencukupi Kementrian Kesehatan Indonesia telah mengeluarkan untuk melanjutkan produksi tungku baru. Produsen lokal peraturan yang mengatur tentang pedoman dalam men- memproduksi TSHE modern dalam jumlah terbatas ber- capai udara dalam ruang rumah yang lebih sehat. Per- dasarkan permintaan dari pelanggan; namun, tungku aturan Menteri Kesehatan No. 1077 tahun 2011 telah jenis itu belum tersedia di pasaran. membangkitkan isu utama mengenai konsumsi bahan bakar biomassa dan dampaknya bagi kesehatan, bahkan peraturan ini juga menyebutkan mengenai diperlukan- Karakteristik Penggunaan Bahan Bakar nya untuk mengembangkan teknologi yang tepat guna, Biomassa di Jawa Tengah dan Yogyakarta seperti tungku tanpa asap. Juga disebutkan bahwa LPG tidak akan menjangkau seluruh Indonesia hingga bebe- Di Jawa Tengah dan DI Yogyakarta, tingkat penggunaan rapa dekade, mengingat mahalnya biayanya jika memper- kayu bakar mencapai 40 persen; dimana daerah ini meru- luas jaringan LPG ke wilayah terpencil dan yang jarang pakan wilayah dengan penduduk yang padat, artinya penduduknya. Sehingga agar intervensi yang dilakukan persentase ini menunjukkan jumlah rumah tangga yang Lampiran C. Tungku Berbahan Bakar Tradisional di Indonesia: Ringkasan Studi Kasus 69 melimpah, gratis, dan tidak adanya alternatif bahan bakar GAMBAR C.1 ALASAN RUMAH TANGGA UNTUK BERALIH lainnya. Survei yang dilakukan GERES juga menemu- PADA BAHAN BAKAR TERTENTU kan bahwa di daerah perdesaan, 74 persen responden menggunakan kayu bakar sebagai bahan bakar memasak utama, selanjutnya minyak tanah (19 persen) dan LPG (3 Lainnya persent). Di wilayah perkotaan, hanya 26 persen respon- 8% den yang menggunakan kayu bakar sebagai bahan bakar Lebih Murah utama memasak. Di Yogyakarta, 80 persen rumah tangga 26% perdesaan menggunakan kayu bakar sebagai bahan bakar utama, namun mereka juga menggunakan minyak tanah dan LPG sebagai campurannya. Hanya beberapa rumah Subsidi tangga—utamanya di wilayah pinggiran kota atau di wila- Pemerintah pada LPG yah perkotaan—membeli kayu bakar.24 Kenyataan ini Rasa Lebih membuat pengeluaran rumah tangga untuk penggunaan 32% makanan Bersih lebih enak energi menjadi tidak efektif dan pilihan yang paling efektif 2% Mudah 1% diperoleh dan murah untuk rumah tangga adalah dengan mengum- 15% pulkan kayu bakar yang sangat mudah diperoleh. Lebih Bahan mudah bakar Memperoleh Kayu Bakar dan Pembagian Tugas digunakan sebelumnya 8% sulit diperoleh Survei GERES menunjukkan bahwa mayoritas rumah 8% tangga (69 persen) menggunakan bahan bakar biomassa Sumber: GERES 2009. untuk memasak—terutama rumah tangga berpengha- silan rendah—yang dikumpulkan dari sekitar rumah atau di lahan mereka. Hanya sebagian kecil keluarga di Jawa besar. Dengan perkiraan sebesar 4 juta rumah tangga ber- Tengah (9 persen) yang mengambil kayu bakar di hutan; ada di wilayah ini yang masih menggunakan bahan bakar diantara mereka yang mengambil di hutan, kayu bakar biomassa sebagai bahan bakar utama rumah tangga. yang diambil berupa dahan dan ranting kecil (71 persen) Adanya Program Konversi Minyak Tanah ke LPG yang atau mengambil pohon mati yang tergeletak di tanah (20 dilaksanakan oleh pemerintah, dimana salah satu wilayah persen); hanya 9 persen yang memotong pohon. Dengan sasarannya adalah wilayah Jawa Tengah dan Yogyakarta, demikian, kegiatan mengumpulkan kayu bakar dilakukan LPG menguasai hampir sebagian besar pasar, sedangkan secara berkelanjutan dan tidak berkontribusi terhadap minyak tanah mulai berkurang sedikit demi sedikit. deforestasi skala besar. Survei menunjukkan bahwa pem- bagian kerja berdasarkan jender cukup baik di propinsi ini. Sekitar tiga permepat dari kayu yang dikumpulkan , Hal-hal yang Mempengaruhi Pilihan Bahan yang merupakan kerja yang cukup berat, dilakukan oleh Bakar Rumah Tangga kepala rumah tangga atau laki-laki dewasa yang berusia Survei yang dilakukan oleh YDD dan GERES menunjuk- lebih dari 25 tahun; seperlima dikerjakan oleh perempuan kan bahwa pilihan bahan bakar didasarkan pada kemu- berusia lebih dari 25 tahun. Diantara anak, anak laki-laki dahan mendapatkan (akses) dan biaya. Misalnya, dalam memiliki tanggung jawab lebih (6 persen) dibandingkan survei YDD “ mudah diperoleh” dan “ekonomis” dikutip anak perempuan (1 persen). oleh 38 persen responden sebagai alasan untuk memilih bahan bakar memasak; “ketersediaan ” and “keamanan” Jumlah rata-rata kayu bakar yang dikumpulkan dalam dikutip oleh 13 persen responden. Dalam survei GERES, satu kali angkut menunjukkan jumlah yang bervariasi. alasan responden untuk beralih menggunakan bahan Rata-rata mengumpulkan dalam jumlah kecil dalam bakar juga terutama berhubungan dengan aksesibilitas satu kali perjalanan adalah 25 kg dalam satu kali angkut, dan ketersediaan dan biaya; 26 persen responden men- dimana 86 persen dibawa dengan menggunakan tangan cari bahan bakar yang lebih murah, 32 persen beralih (atau dibawa di punggung atau pundak) atau dengan karena perubahan subsidi (juga karena biaya) dan 15 per- menggunakan sepeda. Rata-rata mengumpulkan dalam sen lainnya karena bahan bakar yang baru lebih mudah diperoleh (Gambar C.1). 24. Analisa ini menunjukkan bahwa, Bila kayu bakar dibeli, kayu bakar bukanlah energi untuk memasak yang termurah. Untuk potensi Daya per megajoule, harga awal energi kayu memang terendah; Di daerah perdesaan di Jawa Tengah dan Yogyakarta, Akan tetapi dengan membakar kayu dengan menggunakan tungku sebagian besar responden melaporkan bahwa kayu kayu yang tidak efisien maka akan terjadi kehilangan energi untuk bakar menjadi pilihan energi memasak karena jumlahnya memasak yang besar. 70 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi jumlah besar sekitar 1.630 kg, biasanya dibawa dengan Selain itu, rumah tangga percaya bahwa tungku masih menggunakan truk kecil. Jumlah rata-rata keseluruhan bisa terus digunakan jika masih berfungsi.25 adalah 212kg dalam sekali angkut, Mengingat jarak yang dibutuhkan untuk melakukan perjalanan untuk mengum- pulkan kayu bakar (sampai 1 km), sebagian besar rumah Tungku Boros dan Rendahnya tangga mengumpulkan dalam jumlah Kecil. Kesadaran Akan Pembakaran Tidak Sempurna Fitur dari Tungku yang digunakan Sebagian besar tungku tradisional yang digunakan untuk Rumah Tangga memasak sangat boros. Survei yang dilakukan GERES menemukan bahwa, ketika kayu dibakar di tungku dapur, Keluarga yang menggunakan tungku biomassa sebagai hanya sebagian kecil dari potensi energinya yang terkon- tungku utama biasanya mempunyai tungku lainnya di versi menjadi panas yang dapat digunakan untuk mema- dalam rumah tangga, yang biasanya menggunakan bahan sak, sedangkan sisanya hilang karena panas dan polusi. bakar minyak tanah, gas atau listrik (misalnya rice coo- Namun, pembakaran tidak sempurna pada tungku tra- ker). Di sebagian besar kasus, tungku kayu bakar adalah disional hanya mengubah 15 persen dari potensi energi tungku utama rumah tangga. Sedangkan tungku lainnya, bahan bakar menjadi energi yang dapat digunakan mema- seperti kompor LPG, biasanya berfungsi sebagai tungku sak. Angka ini berhubungan erat dengan data nasional, tambahan yang digunakan ketika memasak untuk jum- yang menunjukkan bahwa kayu bakar ( menguasai ham- lah yang kecil dan sedikit. (misalnya untuk memasak air pir 75 persen pangsa energi rumah tangga di Indonesia) untuk membuat teh atau kopi) melayani sejumlah rumah tangga yang sama dengan LPG ( hanya sekitar 9 persen dari pangsa energi rumah tangga Rumah tangga biasanya menggunakan dua cara dalam di Indonesia) karena boros. Oleh karena itu, dengan memperoleh tungku utamanya. Sekitar 45 persen rumah meningkatkan efisiensi tungku biomassa, energy utama tangga membuat tungkunya dari tanah, batu bata, dan akan lebih banyak diperoleh dari pembakaran biomassa semen berdasarkan pengetahuannya. Sedangkan 55 dan menghemat energi secara keseluruhan. persen lainnya biasanya membeli tungkunya di pasar ter- dekat, warung atau di toko-toko kecil. Jenis dari tungku Pada umumnya rumah tangga memiliki kasadaran yang sangatlah beragam dan beberapa rumah tangga meng- rendah akan keborosan dan resiko kesehatan yang ber- gunakan lebih dari satu jenis tungku. Survei menunjuk- kaitan dengan penggunaan tungku tradisional, menjelas- kan bahwa tungku tanah (tungku yang dibuat sendiri kan mengapa permintaan akan tungku tradisional masih dengan cara membentuk tanah sesuai dengan penge- tetap tinggi. Asap di dapur dianggap sebagai suatu hal tahuan pengguna) adalah tungku utama yang paling yang wajar. Namun, ketika ditanya lebih lanjut, perem- umum digunakan, dikutip oleh 40 persen responden; 33 puan yang bertugas untuk memasak dan meyediakan persen menggunakan semen untuk membuat tungku- makanan merasa tidak nyaman dengan asap yang diha- nya, sedangkan 18 persen menggunakan bahan lainnya silkan ketika memasak. seperti batu, besi bekas atau drum oli bekas. Seperti yang telah disebutkan diatas, banyak rumah tangga yang menggunakan kompor LPG sebagai tungku tambahan. Rantai Pasokan Tungku di Jawa Tengah Seperti pilihan bahan bakar, jenis tungku yang dipilih dan DI Yogyakarta sesuai dengan pendapatan dari rumah tangga. Di tahun 2012, YDD melakukan survei yang bertujuan Diantara rumah tangga yang membeli tungkunya, 49 per- untuk mengkarakterisasi rantai pasokan tungku di Jawa sen membeli di pasar sekitar, 21 persen membeli dari Tengah dan Yogyakarta. Survei tentang bahan bakar bio- pedagang keliling, 16 persen membeli langsung dari pro- massa juga telah dilakukan oleh GERES di lokasi yang dusen dan 12 persen membeli dari toko sekitar. Tungku sama pada tahun 2009, survei YDD menganalisa aktivi- yang tersedia di pasaran umumnya masih tradisional tas usaha dan perilaku dari produsen tungku, pedagang dan boros. Rata-rata usia pakai tungku sekitar 3,7 tahun. grosir dan eceran dalam rangka untuk lebih memahami namun, ketika sejumlah besar tungku di observasi, dite- mengenai trend dan hal-hal yang mempengaruhi paso- mukan bahwa biasanya penggunaannya hanya sekitar 1-2 kan tungku. Ketiga kategori dari rantai pasokan tungku tahun atau 4 tahun lebih. Angka ini merefleksikan bahwa tungku yang dibuat sendiri terus menerus diperbaiki 25. 93 persen dari responden dilaporkan menggunakan tungku uta- sehingga bisa terus digunakan selama bertahun-tahun. manya setiap hari dalam seminggu. Lampiran C. Tungku Berbahan Bakar Tradisional di Indonesia: Ringkasan Studi Kasus 71 mempertanyakan mengenai praktek usaha, harga dan memproduksi tungku selanjutnya. Menggunakan praktek biaya dari transaksi bisnis, tantangan yang dihadapi, dan usaha tradisional, sangat tidak mungkin untuk menghi- pengetahuan dan minat mereka mengenai jenis tungku tung biaya pembuatan satu tungku, yang menjelaskan baru dan atau TSHE. mengapa harga tungku di pasaran begitu murah. Banyak tungku yang hanya bertahan 6 bulan hingga setahun Hasil survei menunjukkan bahwa permintaan regional dengan biaya kurang dari Rp.10.000.26 akan tungku lebih tinggi daripada kapasitas area pro- duksi, terutama tungku kayu bakar. Hal ini menunjukkan Sebagian besar produsen tidak menyewa tenaga kerja dan kemauan dari pedagang grosir dan eceran untuk membeli cenderung bekerja sendiri di pusat produksi. Sehingga tungku secara tunai, bahkan ada yang bersedia memba- sebagian besar tidak secara aktif memasarkan produk- yar dimuka untuk memperoleh pasokan tungku. Di Jawa nya, mereka tidak mempunyai masalah dalam menjual Tengah, produksi tungku tahunan sekitar 77 .500 buah produknya karena memiliki hubungan baik dengan peda- padahal total pengguna bahan bakar biomassa menca- gang grosir dan eceran. Pola pembayaran dan transaksi pai 3,5 juta. Meskipun tungku tersebut tahan lama, yaitu bisnis antara produsen, pedagang grosir dan eceran sekitar 3,7 tahun, namun masih terdapat kesenjangan mengindikasikan bahwa pasar tungku, meskipun berskala yang besar antara permintaan dan penawaran tungku kecil, dan bersifat lokal, cenderung sehat. Program Kon- di Jawa Tengah. Sebaliknya, di Yogyakarta, permintaan versi Minyak Tanah ke LPG yang dilakukan oleh pemerin- dan penawaran cenderung seimbang, dengan produksi tah tidak terlalu mempengaruhi pasar tungku tradisional. tungku sejumlah 267 .300 tiap tahunnya yang digunakan Berdasarkan hasil survei pada produsen tungku, 87 persen untuk memasok sekitar 415.200 keluarga pengguna produsen menyatakan bahwa penjualan tungku biomasa bahan bakar biomassa. Permintaan akan teknologi pem- cenderung stabil sejak konversi berlangsung di tahun 2007, bakaran bahan bakar biomassa masih cenderung tinggi sedangkan 3 persen lainnya menyatakan adanya kenaikan untuk masa mendatang, dan memiliki potensi untuk permintaan. Tingginya permintaan akan tungku biomassa usaha yang menghasilkan keuntungan bagi produsen membuat pedagang grosir dan eceran harus membayar tungku, pedagang grosir dan eceran. uang muka untuk memperoleh pasokan tungku. Rantai pasokan tungku yang kuat melalui berbagai jenis Diantara produsen tradisional yang disurvei, sekitar 80 tungku biomassa yang sudah dijual dan ada di Jawa persen mengatakan bahwa mereka membuat tungku Tengah dan Yogyakarta. Bahan-bahan yang dipakai untuk kurang dari 100 dalam satu bulan. Kelemahan dari segi membuat tungku juga bervariasi dari tanah liat hingga operasional adalah terbatasnya ruang kerja, tenaga kerja batu, dan jenis bahan bakar utama yang umumnya digu- dan modal. Sebagian besar melaporkan bahwa ruang nakan adalah kayu, arang dan serbuk gergaji. Kayu ada- kerja hanya sekitar 50 m2, keterbatasan yang dapat lah bahan bakar yang paling umum digunakan dan paling mempengaruhi kesiapan mereka dalam memproduksi banyak jumlah permintaannya, mencerminkan sumber tungku jenis baru. Sekitar setengah dari produsen yang daya tersebut melimpah di wilayah ini. diwawancarai tidak memiliki pembakaran sendiri, yang juga membatasi kapasitas produksi. Selain itu, wilayah Produsen cakupan cenderung lebih kecil, dengan kurang dari 9 per- sen produsen di Jawa Tengah menjual produk mereka di Produsen tungku, tersebar di dua kabupaten di Propinsi luar propinsi atau antar propinsi dan belum ada produsen Yogyakarta dan di beberapa kabupaten di Jawa Tengah, di Yogyakarta yang melakukan hal tersebut.27 cenderung dijalankan dalam skala kecil, usaha keluarga dengan menggunakan cara tradisional. Survei YDD Mengingat bahwa sebagian besar produsen kurang menunjukkan bahwa 94 persen produsen meneruskan memiliki akses yang luas atau jaringan di luar desa usaha keluarganya yang diwariskan dari satu generasi mereka, beberapa mulai mengetahui akan model tungku ke generasi berikutnya, dan 93 persen proses produksi baru. Meskipun demikian, hanya sekitar tiga perempat tungku dilakukan secara manual. Usaha keluarga juga dari produsen yang diwawancarai menunjukkan minat dikelola secara tradisional, tidak ada catatan atau pem- akan memproduksi desain tungku baru. Sebagian besar bukuan dan tidak ada mekanisme untuk merekam biaya produksi (misalnya upah tenaga kerja, bahan pembuat, 26. Sekitar setengah dari tungku kayu dan arang dijual oleh produsen pembakaran dan ruang yang digunakan). Hasil survei seharga Rp. 4,500 atau kurang; sekitar 20 persen menjual seharga menunjukkan 89 persen produsen tidak menghitung for Rp. 4,600–7 ,000, dan hanya 6,4 persen atau lebih yang menjual lebih dari Rp.40.000. Tungku yang paling mahal, terbuat dari batu dan upah tenaga kerjanya, dan 63 persen tidak menghitung dijual seharga Rp.60.000 atau lebih. biaya bahan/material yang digunakan. Satu-satunya usaha 27 . Hal ini mengindikasikan permintaan tungku di Yogyakarta mele- yang dihitung adalah pembayaran yang dibutuhkan untuk bihi kapasitas produksi produsen tungku lokal di propinsi. 72 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi yakin bahwa mencoba model tungku baru akan mem- ketika telah tiba ditujuan dan biasanya produsen tidak butuhkan contoh tungku, permintaan pasar, peralatan, memberikan jaminan atau menawarkan untuk mengganti bahan dan modal.28 tungku yang pecah. Selain itu, 21 persen pedagang grosir memiliki kesulitan dalam menyalurkan tungku, mengi- ngat menyewa truk pick-up juga akan menambah biaya. Pedagang Grosir Lebih dari setengah pedagang grosir telah melakukan Sebagian besar pedagang grosir memiliki pengetahuan usaha ini selama lebih dari 30 tahun, mencerminkan yang terbatas akan kinerja dari tungku yang mereka bahwa tungku adalah suatu pilihan usaha yang bagus jual. Ketika ditanya akan kinerja tungku yang berhubungan dan pasarnya cenderung stabil. Tujuh puluh delapan per- dengan efisiensi, 79 persen responden mengatakan bahwa sen dari pedagang grosir membayar produsen secara mereka tidak tahu. Seperti halnya ketika ditanya tungku tunai, sedangkan 8,5 persen membayar dimuka sebelum yang mana yang lebih awet, 81 persen mengatakan tidak menerima tungku dari produsen, menujukkan bahwa (i) tahu. Pedagang grosir memiliki pengetahuan yang terba- permintaan pasar cukup baik sehingga produsen berse- tas mengenai kinerja tungku yang mencerminkan bahwa dia membayar tunai (ii) produsen mungkin tidak memiliki mereka tidak dapat memberi saran mengenai tungku modal yang cukup untuk memproduksi dan menyimpan mana yang sebaiknya dibeli atau pilhan yang bagus. persediaan tungku. Seperti halnya produsen, pedagang grosir juga memiliki Mayoritas pedagang grosir berskala kecil; 44 persen pengetahuan yang terbatas mengenai desain tungku yang disurvei memasok ke 2-4 pedagang eceran. Sekitar baru; meskipun demikian, diantara mereka yang disur- empat perlima pedagang grosir yang diwawancarai men- vei, mayoritas terbesar (98%) menunjukkan kemauan jual dan membeli 50 tungku atau kurang tiap bulannya. untuk menjual tungku jenis baru jika hal itu menguntung- Minoritas kecil dari pedagang grosir skala besar mungkin kan. Delapan puluh Sembilan persen memperkirakan memasok lebih dari 22 pedagang eceran. Empat puluh harga tungku tersebut lebih dari Rp.65.000 sedangkan dua persen dari pedagang gorsir menggunakan rumah- 11 persen lainnya mengatakan harganya tidak lebih dari nya untuk menyimpan persediaan dan menjual tungku. Rp.35.000. Sebagian mengambil langsung tungku dari produsen daripada menyimpan persediaan dan menyalurkannya Pedagang Eceran langsung kepada pedagang eceran. Sedangkan yang lain- nya menjadi pedagang grosir sekaligus eceran; mereka Pedagang tungku eceran sangat beragam yang berada menyimpan persediaan tungku di rumah dan juga menju- di pasar, toko dan warung. Sebagian lagi berkeliling dari alnya ke pasar atau toko kecil. Margin harga tiap tungku rumah ke rumah dengan menggunakan sepeda motor yang diambil oleh pedagang grosir berkisar antara Rp. untuk menjual tungku. Diantara pedagang eceran yang 1,000 hingga 25,000, bergantung dari model dan ukuran disurvei, sekitar setengahnya telah berkecimpung dalam tungku. Model bisnis yang digunakan mayoritas adalah bisnis ini selama kurang lebih 20 tahun. Empat puluh langsung dan tradisional, dengan sebagian besar peda- tujuh persen bergantung pada pedagang grosir untuk gang grosir lebih memilih membayar secara tunai. memperoleh persediaan tungku mereka. Sedangkan 51 persen membeli langsung dari produsen. Hubungan Sebagian besar pedagang grosir menanggung biaya bisnis antara pedagang kecil, pedagang grosir dan pro- transportasi tungku yang diambil dari produsen. Meski- dusen bersifat informasl dan berdasarkan saling per- pun demikian, di beberapa kasus produsen mengantar- caya. Dengan sebagian besar transaksi dilakukan dengan kan tungku langsung kepada pedagang grosir, dan biaya pembayaran secara tunai. Hanya 0,6 persen produsen— pengantaran dibagi dua. Untuk meyalurkan tungku, peda- utamanya produsen besar yang menjual hingga keluar— gang grosir menggunakan sepeda motor yang dilengkapi menggunakan perjanjian formal. Pedagang eceran yang dengan keranjang bambu yang terletak di bagian belakang telah menerima pasokan tungku langsung dari produsen atau menyewa truk pick-up. Tiga puluh delapan persen biasanya menanggung biaya transport, sedangkan peda- pedagang grosir yang diwawancarai menyatakan kesu- gang grosir yang memasok pedagang eceran biasanya litan dalam menjaga kualitas tungku ketika dalam perja- menanggung biaya tersebut. Lebih dari empat perlima lanan, menunjukkan bahwa banyak tungku yang pecah pedagang eceran menjual 10 tungku atau kurang tiap bulannya, sedangkan kurang dari 1 persen menjual 30 28 Permintaan untuk mendapat contoh tungku harus denan hati- tungku atau lebih. hati diterima, karena tnpa pelatihan yang tepat dan control kualitas, tungku yang tidak sempurna akhirnya hanya akan menyerupai versi Seperti pedagang grosir dan produsen, pedagang eceran aslinya, yang memiliki penampilan kuar seperti TSHE namun tanpa dilengkapi dengan manfaat-manfaat. memiliki pengetahuan terbatas mengenai kinerja tungku Lampiran C. Tungku Berbahan Bakar Tradisional di Indonesia: Ringkasan Studi Kasus 73 dan hanya peduli akan jumlah tungku yang dapat mereka melalui satu atau dua pusat pengujian tungku terpusat. jual. Hampir sekitar tigaperempat dari pedagang eceran Permintaan pengguna akan TSHE harus dipupuk melalui yang disurvei tidak memahami tungku mana yang kampanye dan acara dalam rangka meningkatkan kesa- mereka jual yang tahan lama atau hemat. Seperti halnya daran masyarakat, sedangkan menunjang rantai pasokan pedagang grosir dan produsen, pengetahuan pedagang TSHE harus berupa upaya regional yang sensitif mene- eceran akan desain tungku baru masih sangat terbatas; kankan kontrol kualitas dan mencapai paket standar efi- pada saat yang sama mayoritas (70 persen) menunjukkan siensi, yang melibatkan pelatihan dan pengembangan minat untuk mempelajari tentang desain tungku baru. usaha untuk anggota rantai pasokan tungku yang ada . Model TSHE dan teknologi yang tersedia harus terus dikembangkan dan diversifikasi melalui R&D. Intervensi Rantai Pasokan Tungku: Peningkatan keuangan dan kemungkinan subsidi dapat dibenarkan Jumlah oleh eksternalitas negatif yang terkait dengan pemba- karan biomassa dalam ruangan, tetapi harus dikembang- Keterbatasan pengetahuan akan kinerja tungku dian- kan dengan hati-hati dengan menggunakan pendekatan tara rantai pasokan, dimana sebagian besar produsen, berbasis hasil . pedagang grosir dan eceran hanya peduli untuk menjual tungku sebanyak mungkin, tanpa memperhatikan efisi- Semua prinsip ini harus disalurkan pada program pilot ensi tungku dan fitur hemat bahan bakar. Sebagian besar yang dilaksanakan di dua wilayah di Indonesia; satu di pelaku kurang memiliki pemahaman yang kuat mengenai wilayah yang sudah ada rantai pasokan tungku sedang- apa dan bagaimana TSHE itu. Dengan demikian, pene- kan satunya di wilayah yang belum ada rantai pasokan rimaan rantai pasokan akan model tungku baru akan tungku. Program pilot harus diawasi secara hati-hati dan sangat bergantung pada daya jualnya. Harga juga meru- dievaluasi dalam rangka untuk rencana ke depan yang pakan salah satu faktor yang mempengaruhi keputusan lebih baik dalam intevensi skala nasional. untuk menjual tungku baru karena konsumen terbiasa membeli tungku dengan harga murah. Pada akhirnya, hasil survey menunjukkan bahwa memperkenalkan jenis Daftar Pustaka tungku baru akan memerlukan pelatihan anggota rantai pasokan dalam desain produksi dan kualitas, seperti hal- Asia Regional Cookstove Program dan Department of Adoles- nya dengan pengembangan usaha. Mengingat kekuatan cent and Child Health and Development, World Health dari rantai pasokan tradisional yang sudah ada, sangat Organization. 2008. Analisa situasi dari Polusi Udara penting untuk melibatkan pelaku-pelaku ini dalam hal dis- Dalam Ruang dan Penggunaan Energi di Rumah Tangga di tribusi desain TSHE. Indonesia. Genewa: World Health Organization. BPS (Badan Pusat Statistik). 2012. Laporan bulanan data sosial ekonomi (Katalog BPS: 9199017). Jakarta: Biro Pusat Peningkatan Skala Statistik. Pusat Data dan Informasi untuk Sumber Daya energi dan Mine- Intervensi yang berkelanjutan untuk mempengaruhi penggunaan bahan bakar biomassa yang bersih di Indo- ral, ESDM (Kementrian Energi dan Sumber Daya Mineral). nesia harus melibatkan pengembangan dan dukungan 2011. Buku Petunjuk Statistik Energi dan Ekonomi Indone- akan pasar TSHE yang sehat yang dipengaruhi oleh sia. Jakarta: Kementrian Energi dan Sumber Daya Mineral. permintaan pengguna dan dipasok dengan kualitas Dherani, M., D. Pope, M. Macharenhas, K. Smith, M. Weber, dan TSHE yang terstandarisasi. Setiap intervensi yang ber- N. Bruce. 2008. “Polusi Udara Dalam Ruang dari Peng- hasil harus melibatkan kelembagaan, pengetahuan dan gunaan Bahan Bakar Padat yang tidak diproses terdahulu pembelajaran publik, pengembangan pasokan tungku, dan Resiko Pneumonia pada Balita: Tinjauan Sistimatis dan metode keuangan yang inovatif, dimana semuanya dan Meta Analisis. ” Buletin dari World Health Organiza- akan ditingkatkan dan ditegakkan dengan penelitian dan tion 86: 360–98C pengembangan (R&D). kerjasama antara berbagai sektor dan tingkat pemerintahan, sebagai pemain publik utama Dix-Cooper, L., B. Eskenazi, C. Romero, J. Balmes, dan K. R. dan pelaku sektor swasta, harus dilembagakan bersama Smith 2012. “Kinerja Perkembangan syaraf pada Anak- pemerintah dan dipromosikan melalui jaringan TSHE, anak Sekolah di Daerah Perdesaan di Guatemala dalam yang memiliki akses pada jaringan internasional yang Hubungannya dengan Paparan pada Karbon Monoksida sama standar nasional efisiensi dan protokol pengujian pada masa Prenatal maupun Paska Kelahiran, Suatu Peni- untuk metode pembakaran biomassa harus ditetapkan, laian untuk Paparan Pada Asap dari Kayu Bakar.” Neuro Toxicology 33(2): 246–54 74 Indonesia: Menuju Akses Universal Memasak Bersih Tanpa Polusi Fullerton, D.G., N. Bruce, dan S. B. Gordon. 2008. “Polusi Udara Rehfuess, E. a., N. Bruce, dan K. R. Smith. 2011. “Penggunaan Dalam Ruang dari Asap Bahan Bakar Biomassa merupa- bahan Bakar Padat: Dampaknya pada Kesehatan. ” In Ency- kan Perhatian Utama Bidang Kesehatan di Negara Ber- clopedia of Environment Health, ed. J. O. Nriagu. Burling- kembang di Dunia. ” Transactions of the Royal Society of ton, MA: Elsevier Tropical Medicine and Hygiene 102:843–51 Smith, K. R., R. Uma, V.V. N. Ksihore, K. Lata, V. Joshi, J. Zhang, GERES (Renewable energy, Environment, and Solidarity Group) R. A. Rasmussen, dan M. A. K. Khalil. 2000. Gas Rumah Energi di Rumah Tangga di Indonesia dan Jawa Tengah: Kaca dari Peralatan Pembakaran skala kecil di Negara Ber- Tinjauan pada Survei Energi Rumah Tangga di Jawa kembang: Tahap IIA, Tungku Rumah Tangga di India. Was- Tengah dan Daerah Istimewa Yogyakarta, Aubagne, hington DC: US Environmental Protection Agency. France: GERES Smith, K. R., S. Mehta, dan M. Maeusezahl-Feuz 2004. “Asap McCracken, J. P. K. R. Smith, A. Diaz, M. A. Mittleman, dan J. Dalam Rumah dari Bahan Bakar Padat di Rumah Tang- Schwartz. 2007 . “Intervensi Tungku Bercerobong Untuk ga.”Pembandingan Kuantifikasi Resiko Kesehatan: Beban mengurangi Paparan Pada Asap dari Kayu Bakar dalam Penyakit Global dan Regional yang disebabkan oleh Fak- Jangka Panjang Mengurangi Tekanan Darah pada Wanita tor-faktor Resiko Utama yang terpilih, eds. M. Ezzati et. di Guatemala. ” Environ. Health Perspect. 115(7): 996–1001 al., 1435–93. Genewa: World Health Organization. Naeher, L. P., M. Brauer, M. Lipsett, J. T. Zelikoff, C. D. Simpson, Smith, K. R., J. P. McCracken, M. W. Weber, A. Hubbard, A. J. Q. Koeing, dan K. R. Smith. 2007 . “Dampak-dampak Jenny, L. M. Thompson, J. Balmes, A. Diaz, B. Arana, Asap dari Kayubakar pada Kesehatan. ” Journal of Inhalat- dan N. Bruce. 2011. “Dampak Pengurangan Polusi Udara ion Toxicology 19(1): 67–106 Dalam Ruang pada Pneumonia pada anak-anak di guate- mala (RESPIRE): Percobaan yang Terkontrol dan Acak.” Pokhrel, A.K., M. N. Bates, S. C. Verma, H. S. Joshi, C. T. Sree- The Lancet 378(9804): 1717–26 ramareddy, dan K. R. Smith. 2010. “TBC dan Penggunaan Biomassa dan Minyak Tanah di Nepal: Sebuah Studi Kasus YDD (Yayasan Dian Desa). 2009. Laporan hasil survei tungku ” Environ. Health Perspect. 118(4):558–64 terkontrol. Indonesia. Yogyakarta: Yayasan Dian Desa. Pope, C. A. 3rd, R.T. Burnett, D. Krewski, M. Jerret, Y. Shi, E. E. Calle, dan M. J. Thun. 2009. “Mortalitas Cardiovascular dan Paparan pada Partikel halus di udara dan Asap Rokok: Bentuk dari Hubungan antara Paparan-Tanggapan. ” Sirku- lasi 120(11): 941–8 Daftar Pustaka BPS (Badan Pusat Statistik). 2011. “2010 Survei Sosial Ekonomi PT Pertamina and WLPGA (World LP Gas Association). 2012. Nasional” (http://dds.bps. go.id/eng/). Program Konversi Minyak Tanah ke LPG di Indonesia: Sebuah Studi Kasus Energi Rumah Tangga (http://www. Brook, Penelope J., and Murray Petrie. 2001. “Bantuan Berdasar- worldlpgas.com/resources/publikations). kan Hasil Keluaran: Preseden, Janji-janji, dan Tantangan- tantangan.” Dalam Mengontrak Pelayan Publik: Bantuan Susanto, Edi. 2012. “Case Study for Indonesia Program Konversi Berdasarkan Hasil Keluaran dan Penerapannya, eds. Pene- Minyak Tanah ke LPG. ” Prepared for the Indonesia Clean lope J. Brook and Suzanne M. Smith, 3–11. Washington, Stove Initiative, World Bank, Washington, DC. DC: World Bank. Tuntivate, Voravate. 2012. “Indonesia: Program Konversi Minyak CAREI (China Association of Rural Energy Industry). 2012. Tanah ke LPG. ” Prepared for the Indonesia Clean Stove “Pengenalan pada CAREI,” translation (http://www.carei. Initiative, World Bank, Washington, DC. org.cn/). WHO and UNDP (World Health Organization and United Nati- CAREI Platform. 2012. “China Association of Rural Energy ons Development Programme). 2009. Situasi Akses pada Industry.” Finn-Sino Rural Renewable EnergiCooperation Energi di Negara-Negara Berkembang. New York: United (http://www.carei.fi/en/aboutus/chinaassociationofru). Nations Development Programme. de Groot, Robert. 2012. “Studi Kasus: Program Biogas Rumah. ” World Bank. 2011a. Satu Tujuan, Dua Jalan: Mencapai Akses Ditulis untuk Inisiatif TSHE Indonesia, World Bank, Was- Universal pada Energi Modern di Asia Timur dan Pasifik. hington, DC. World Bank, Washington, DC (http://elibrary.worldbank.org/ content/book/ 9780821388372). FHI 360. 2012. Penilaian Lapangan pada Pemicu Sosial untuk Pengu- rangan Polusi Udara dalam Ruang dan PenggunaanTSHE di Dae- ———. 2011b. “Clean Stove Initiative in the East Asia and Pacific rah Perdesaan di Yogyakarta, Indonesia. (shttp://www.fhi360. Region.” Concept Note. World Bank, Washington, DC. org/NR/rdonlyres/e6wtzb4ed6gw4fsmuskzl2k6fruirbx5ov YDD (Yayasan Dian Desa). 2012. “Penggunaan Bahan Bakar Bio- psy43lzztzsqmsykkwmxrxbekqlruhfolrwuxxuftg5o/Cook massa di Yogyakarta dan Jawa Tengah, Indonesia: Suatu stovepracticesfieldassessmentfinalreportbrande.pdf). Studi Kasus. ” Draft prepared for the Indonesia Clean GERES (Renewable Energy, Environment, and Solidarity Group). Stove Initiative, World Bank, Washington, DC. 2009. Alur Kayu Bakar di Jawa Tengah. Aubagne, France: Zhang, Y., and Y. Wu. 2012. “Dampak Polusi Dalam Ruang pada GERES. Rumah Tangga. ” EAP Clean Stove Initiative Knowledge Lim, S. S., et al. 2012. “Penilaian Resiko yang Komparatif dari Exchange Series. Washington, DC: World Bank. Beban yang disebabkan oleh Penyakit dan cedera yang disebabkan dari 67 Faktor-Faktor yang beresiko dan Kelompok-kelompok Faktor Resiko di 21 Daerah, 1990- 2010: Analisa Sistimatis untuk Studi Beban Global dari Penyakit 2010. ” Lancet 380 (9859): 2224–60. 75 Bank Dunia Grup Bank Dunia Program Energi Alternatif dan Berkelanjutan di Asia Jalan 1818 H, NW Washington, DC 20433, USA www.worldbank.org/astae