                                                         ACS10383

                       ПРОЕКТ




               Ре�?публика Таджики�?тан

  Таджики�?тан: �?нализ Сектора Вы�?шего Образовани�?




                  Окт�?брь 2014 года
Департамент Человече�?кого Развити�?, Сектор Образовани�?
              Европа и Центральна�? �?зи�?
Стандартный Отказ от ответ�?твенно�?ти
�?а�?то�?щий анализ �?вл�?ет�?�? продуктом, �?озданным пер�?оналом Международного банка
рекон�?трукции и развити�? / В�?емирного банка. Заключени�?, интерпретации и выводы,
изложенные в данном документе, не об�?зательно отражают взгл�?ды И�?полнительных директоров
В�?емирного банка либо правитель�?тв, которые они пред�?тавл�?ют. В�?емирный банк не гарантирует
точно�?ти данных, включенных в �?ту работу. Границы, цвета, обозначени�? и проча�? информаци�?,
указанна�? на картах, �?одержащих�?�? в на�?то�?щей публикации, не подразумевают какого-либо
�?уждени�? �?о �?тороны В�?емирного банка отно�?ительно правового �?тату�?а какой-либо территории,
либо одобрени�? или признани�? таких границ.

�?втор�?кие права
Материалы данной публикации защищены автор�?ким правом. Копирование и / или передача
ча�?ти или в�?ей �?той работы без разрешени�? может быть нарушением применимого
законодатель�?тва. Международный банк рекон�?трукции и развити�? / В�?емирный банк поощр�?ет
ра�?про�?транение �?той работы и, как правило, дает разрешение на во�?произведение ча�?тей
данного документа в кратчайшие �?роки.

Дл�? получени�? разрешени�? на копирование или перепечатку любой ча�?ти на�?то�?щей работы,
пожалуй�?та, отправьте запро�? �? предо�?тавлением полной информации в Copyright Clearance
Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Д�?нвер�?, MA 01923, СШ�?, телефон 978-750-8400, фак�? 978-750 -
4470, http://www.copyright.com/.
В�?е другие запро�?ы, ка�?ающие�?�? прав и лицензий, включа�? производные права, должны быть
адре�?ованы в Издатель�?кий отдел, В�?емирный банк, 1818 H Street NW, Вашингтон, округ
Колумби�? 20433, СШ�?, фак�?у 202-522-2422, E-Mail pubrights @ worldbank.org.
                                   Таджики�?тан: �?нализ Сектора Вы�?шего Образовани�?




СОДЕРЖ�?�?ИЕ
Благодарно�?ть .............................................................................................................................................. i
Спи�?ок �?окращений .................................................................................................................................... ii
О�?новные Положени�? ................................................................................................................................. 1
Введение …………………………………………………………………………………………………………………………………………….10
Глава 1: Обзор и �?ффективно�?ть де�?тельно�?ти �?и�?темы вы�?шего образовани�? ................................ 18
   1.1          Си�?тема образовани�? ............................................................................................................. 18
   1.2          До�?туп к вы�?шему образованию ........................................................................................... 20
   1.3          Равен�?тво ................................................................................................................................. 22
   1.4          Эффективно�?ть де�?тельно�?ти �?ектора .................................................................................. 24
Глава 2: Управление .................................................................................................................................. 37
   2.1          Правова�? �?и�?тема .................................................................................................................... 37
   2.2          Управление вы�?шим образованием на �?и�?темном уровне: Ра�?пределение об�?занно�?тей
                …………………………………………………………………………………………………………………………………………….39
   2.3          Управление на ин�?титуциональном уровне ......................................................................... 40
   2.4          Заинтере�?ованные �?тороны ................................................................................................... 43
   2.5          Коррупци�? в �?фере вы�?шего образовани�?............................................................................ 44
   2.6          Краткие выводы и �?тратегиче�?кие рекомендации .............................................................. 45
Глава 3: Обе�?печение каче�?тва ................................................................................................................ 48
   3.1          Введение .................................................................................................................................. 48
   3.2          Обе�?печение каче�?тва: Международные тенденции.......................................................... 50
   3.3          Обе�?печение каче�?тва: �?а примере Таджики�?тана ............................................................. 59
   3.3.1        Правова�? �?и�?тема .................................................................................................................... 59
   3.3.2        Си�?тема обе�?печени�? каче�?тва .............................................................................................. 61
   3.3.3        �?гент�?тво по Внешнему Обе�?печению Каче�?тва .................................................................. 62
   3.3.4        Внутренние механизмы обе�?печени�? каче�?тва на ин�?титуциональном уровне .............. 68
   3.4          Краткие выводы и �?тратегиче�?кие рекомендации .............................................................. 70
Глава 4: Финан�?ирование ......................................................................................................................... 78
   4.1          Го�?удар�?твенные ра�?ходы на вы�?шее образование ............................................................ 78
   4.2          Модель финан�?ировани�? вы�?шего образовани�? ................................................................. 80
   4.3          Краткие выводы и �?тратегиче�?кие рекомендации .............................................................. 87
Глава 5: И�?пользование ИКТ дл�? улучшени�? до�?тупа, каче�?тва и актуально�?ти вы�?шего
образовани�? .............................................................................................................................................. 89
   5.1          Инфра�?труктура ИКТ дл�? �?и�?темы вы�?шего образовани�? ................................................... 89
   5.2          Дей�?твующие правила, ка�?ающие�?�? заочного и ди�?танционного образовани�? .............. 96
   5.3          Пилотный проект ................................................................................................................... 101
   5.4          Международна�? практика ди�?танционного обучени�? ...................................................... 109
   5.5          Краткие выводы и рекомендации ....................................................................................... 114
Глава 6: Выводы и �?тратегиче�?кие рекомендации .............................................................................. 117
   6.1          Краткие выводы .................................................................................................................... 117
   6.2          Стратегиче�?кие рекомендации ............................................................................................ 121
Приложение 1: �?ормативно-правова�? база Таджики�?тана, регулирующа�? де�?тельно�?ть �?и�?темы
вы�?шего образовани�? ............................................................................................................................. 125
Приложение 2: Функции Ученого Совета.............................................................................................. 126
Приложение 3: Функции �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва и подходы ................................................ 127
Приложение 4: Предлагаемый план дей�?твий по реформированию �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва
        …………………………………………………………………………………………………………………………………………..132
Annex 5: Возможные варианты решени�? проблем в �?фере вы�?шего образовани�? по�?ред�?твом ИКТ
          …………………………………………………………………………………………………………………………………………..135
Приложение 6: Сопо�?тавление процедур ди�?танционного и заочного обучени�?............................ 137
Приложение 7: Результаты реализации пилотного проекта .............................................................. 144
БИБЛИОГР�?ФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................................................................................ 150
                                     Благодарно�?ть


Данный Отчет был подготовлен командой В�?емирного Банка по вопро�?ам образовани�? под
руковод�?твом г-жи Сачико Катаока (Старшего �?кономи�?та в обла�?ти образовани�?). В �?о�?тав
команды Банка входили г-жа Су�?анна Карахан�?н (Кон�?ультант), г-жа Саори Имаизуми
(Кон�?ультант), г-н Шодибек Кодиров (Кон�?ультант), г-н �?�?омиддин �?тоев (Кон�?ультант), г-жа
Саодат Базарова (Старший �?пециали�?т по операци�?м), г-н Джереми М�?тью �?моро�?о (младший
�?пециали�?т в обла�?ти образовани�?) и г-жа Дарига Чукмаитова (Кон�?ультант). Г-н Сохаил �?агви
(Кон�?ультант) оказал ценную кон�?ультативную помощь команде. Г-жа �?оро�?оа �?ндрианайво
(Старший �?�?�?и�?тент Программы), г-жа Фаранги�? Дахте (�?�?�?и�?тент Программы) и г-жа Тоджини�?�?о
Хомидова (�?�?�?и�?тент Программы) оказывали необходимую админи�?тративную помощь.

Замечани�? и предложени�? �?к�?пертов, г-на К�?иаонана Као (Старшего �?пециали�?та в обла�?ти
образовани�?), г-жи Марины Бакановой (Странового �?кономи�?та по Таджики�?тану) и г-на
Франци�?ко Мармоледжо (Ведущего �?пециали�?та в обла�?ти образовани�?), а также коллег, включа�?
г-на Мохаммед Хана (Старшего �?пециали�?та в обла�?ти образовани�?), г-на Джей�?она Вивера
(Специали�?та в обла�?ти образовани�?) и г-на �?бла Сафира (Экономи�?та) прине�?ли неоценимую
пользу команде.

Более того, команда Банка очень признательна за огромную помощь и �?одей�?твие �?о �?тороны
пред�?тавителей вы�?ших учебных заведений Таджики�?тана и неправитель�?твенных организаций,
о�?уще�?твл�?ющих �?вою де�?тельно�?ть в �?фере вы�?шего образовани�?, а также должно�?тных лиц
Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки и Го�?удар�?твенного �?гент�?тва по Контролю в �?фере
Образовани�?. В о�?обенно�?ти, команда хотела бы выразить благодарно�?ть уча�?тникам из двадцати
вы�?ших учебных заведений, которые прин�?ли уча�?тие в ин�?титуциональных и�?�?ледовани�?х, и
уча�?тникам из п�?ти вы�?ших учебных заведений и двух �?ПО, которые были вовлечены в
реализацию пилотного проекта по внедрению техниче�?ких решений на о�?нове информационно-
коммуникационных технологий. Проведение �?того и�?�?ледовани�? было бы невозможно без их
активного уча�?ти�?.




                                             i
                               Спи�?ок �?окращений

�?�?ЦОК      �?рм�?н�?кий �?ациональный Центр Обе�?печени�? Каче�?тва Профе�?�?ионального
           Образовани�?
�?ТСУОК     �?зиат�?ко-Тихоокеан�?ка�? Сеть Учреждений по Обе�?печению Каче�?тва
�?ВУ        �?фрикан�?кий Виртуальный Универ�?итет
Ц�?СУОК     Центральноазиат�?ка�? Сеть Учреждений по Обе�?печению Каче�?тва
ЦДО        Центр Ди�?танционного Образовани�?
С�?ВО       Совет по �?ккредитации Учреждений Вы�?шего Образовани�?
СПС        Стратеги�? Партнер�?тва по Стране
ДО         Ди�?танционное Образование
ЕЦ�?        Европа и Центральна�? �?зи�?
ЕСП�?К      Европей�?ка�? Си�?тема Перевода и �?акоплени�? Кредитов
ЕПВО       Европей�?кое Про�?тран�?тво Вы�?шего Образовани�?
Э�?КВО      Э�?тон�?кое �?гент�?тво по Обе�?печению Каче�?тва Вы�?шего Образовани�?
ЕСОК       Европей�?ка�? Сеть Обе�?печени�? Каче�?тва
ВОК        Внешнее Обе�?печение Каче�?тва
ЕРУОК      Европей�?кий Рее�?тр Учреждений по Обе�?печению Каче�?тва
С�?ОК       Стандарты и �?ормативы Обе�?печени�? Каче�?тва в Европей�?ком Про�?тран�?тве
           Вы�?шего Образовани�?
РСО        Работа в Секторе Образовани�?
ВВП        Валовый Внутренний Продукт
РППП       Руковод�?щие Принципы Передовой Практики (МС�?ОКВО)
Г�?МС/GIZ   Герман�?кое �?гент�?тво Международного Сотрудниче�?тва
СОЛ        Стандартна�? Обще�?твенна�? Лицензи�?
ВО         Вы�?шее Образование
ВУЗы       Вы�?шие Учебные Заведени�?
ТР         Трудовые Ре�?ур�?ы
ИКТ        Информационно-Коммуникационные Технологии
ИКТР       Информационно-Коммуникационные Технологии в цел�?х Развити�?
�?ОУИГ      �?ациональный Открытый Универ�?итет имени Индиры Ганди
МС�?ОКВО    Международна�? Сеть �?гент�?тв по Обе�?печению Каче�?тва в �?фере Вы�?шего
           Образовани�?
ВОК        Внутреннее Обе�?печение Каче�?тва
ИП         Интернет-провайдер
ЛВС        Локальна�? Вычи�?лительна�? Сеть
СУО        Си�?тема Управлени�? Обучением
УИС        Управленче�?ка�? Информационна�? Си�?тема
МО�?        Мини�?тер�?тво Образовани�? и �?ауки
МООК       Ма�?�?овый Открытый Онлайновый Кур�?
СПД        Средне�?рочный План Дей�?твий
�?�?�?        �?ациональное �?гент�?тво по �?ккредитации
�?ЦГ�?       �?ациональный Центр Го�?удар�?твенной �?ккредитации
�?СК        �?ациональна�? Си�?тема Квалификаций
�?�?ИОС      �?ациональна�? �?аучно-И�?�?ледователь�?ка�? и Образовательна�? Сеть
�?СРО       �?ациональна�? Стратеги�? Развити�? Образовани�?
ГФСО       Голланд�?ко-Фламанд�?ка�? Сертификационна�? Организаци�?


                                        ii
ОЭСР     Организаци�? Экономиче�?кого Сотрудниче�?тва и Развити�?
РОО      Ре�?ур�?ы Открытого Образовани�?
ИОО      Ин�?титут Открытого Обще�?тва
ОК       Обе�?печение Каче�?тва
�?ОК      �?гент�?тво по Обе�?печению Каче�?тва
�?ИОКР    �?аучные И�?�?ледовани�? и Опытно-Кон�?труктор�?кие Разработки
РТ       Ре�?публика Таджики�?тан
Г�?КСО    Го�?удар�?твенное �?гент�?тво по Контролю в Сфере Образовани�?
ССП      Соотношение Студентов и Преподавателей
Т�?ИС�?    Таджик�?ка�? �?аучно-И�?�?ледователь�?ка�? и Сетева�? �?�?�?оциаци�?
ВО       Вы�?шее Образование
КУК      Комплек�?ное Управление Каче�?твом
Ю�?ЕСКО   Организаци�? Объединенных наций по вопро�?ам образовани�?, науки и культуры




                                      iii
                                    О�?новные Положени�?

1.     Правитель�?тво обозначило четкую цель �?и�?темы вы�?шего образовани�? на будущее как
ин�?трумента дл�? формировани�? человече�?кого капитала, который будет �?по�?об�?твовать
�?кономиче�?кому ро�?ту в бы�?тро мен�?ющем�?�? мире. �?ациональна�? Стратеги�? Развити�?
Образовани�? до 2020 года �?тавит задачу у�?овершен�?твовать и о�?овременить �?уще�?твующее
предметное �?одержание вы�?шего образовани�? �? уклоном на развитие профе�?�?иональных навыков �?
тем, чтобы в большей мере удовлетворить требовани�? рынка труда и развить потенциал
Таджики�?тана. Дл�? того чтобы развить �?и�?тему вы�?шего образовани�? и обе�?печить ее интеграцию в
Европей�?кое про�?тран�?тво вы�?шего образовани�?, Правитель�?тво в на�?то�?щее врем�? активно
занимает�?�? вопро�?ом при�?оединени�? к Болон�?кой Декларации. Более того, Правитель�?тво
при�?тупило к реализации некоторых из важных реформ, таких как внедрение трехуровневой �?и�?темы
образовани�? и имплементаци�? Европей�?кой Си�?темы Перевода и �?акоплени�? Кредитов (ЕСП�?К) в
2007 году. Тем не менее, более важные реформы, такие как �?оздание надежной �?и�?темы
обе�?печени�? каче�?тва и национальной квалификационной �?и�?темы, еще пред�?тоит разработать,
утвердить и реализовать. Таким образом, о�?новна�? работа, �?в�?занна�? �? пере�?мотром �?и�?темы
вы�?шего образовани�?, в о�?обенно�?ти в отношении управлени�? в �?и�?теме вы�?шего образовани�?,
обе�?печени�? каче�?тва, преподавани�?, обучени�? и оценки знаний �?тудентов, должна быть проделана в
�?рочном пор�?дке.

2.     Почему именно вы�?шее образование? Преимуще�?тва и выгоды от вы�?шего образовани�?
многообразны, незави�?имо от уровн�? �?кономиче�?кого развити�?. По�?ледний тщательный анализ
литературы, ка�?ающей�?�? воздей�?тви�? вы�?шего образовани�? (универ�?итеты и колледжи) на �?траны �?
низким и ниже-�?реднего уровнем дохода, показал, что вы�?шее образование может в большей мере
�?по�?об�?твовать �?кономиче�?кому ро�?ту, нежели нижние уровни �?и�?темы образовани�?, и что вы�?шее
образование прино�?ит выпу�?кникам вы�?ших учебных заведений р�?д более широких, измеримых
выгод, имеющих отношение к здоровью, гендерному равноправию и демократии, в чи�?ле прочих
обла�?тей. Что ка�?ает�?�? пр�?мого воздей�?тви�? на �?кономиче�?кий ро�?т, в мировом ма�?штабе, то
очевиден ра�?тущий �?про�? на рабочую �?илу �? «новыми навыками хоз�?й�?твовани�?», включа�? вы�?окий
уровень аналитиче�?ких навыков и умение ладить �? людьми, а также рутинные когнитивные навыки
(мы�?лительные �?по�?обно�?ти) дл�? ра�?тущего чи�?ла различных отра�?лей промышленно�?ти, которые
может предложить вы�?шее образование. Таджики�?тан не �?вл�?ет�?�? и�?ключением. Лица, получившие
образование в универ�?итетах и колледжах, могут �? наибольшей веро�?тно�?тью найти �?табильную
работу в официальном �?екторе, получать более вы�?окую зарплату и вр�?д ли �?танов�?т�?�? безработными
или малоимущими. В то же врем�?, вы�?шее образование �?вл�?ет�?�? не един�?твенным под�?ектором,
который требует реформировани�?. В начальной и �?редней школе, выгоды от одного дополнительного
года обучени�? �?уще�?твенно возра�?тают, е�?ли дети получили прочную базу знаний на начальном �?тапе
�?воего образовани�?. В �?той �?в�?зи, Правитель�?тву необходимо продолжить инве�?тировать �?ред�?тва в
образовательную �?и�?тему в целом, начина�? �? дошкольного и заканчива�? вы�?шим и даже
непрерывным образованием. Тем не менее, учитыва�? важно�?ть вы�?шего образовани�? дл�? людей в
приобретении навыков более вы�?окого уровн�? и более широких пер�?пектив на получение работы, а
также дл�? �?траны - в �?окращении уровн�? бедно�?ти, данное и�?�?ледование �?о�?редоточено на анализе
�?ектора вы�?шего образовани�?, который находит�?�? в плачевном �?о�?то�?нии по�?ле долгого периода
игнорировани�?.



                                              1
3.     Обзор и �?ффективно�?ть де�?тельно�?ти �?и�?темы вы�?шего образовани�?. Сектор вы�?шего
образовани�? начал увеличивать�?�? бы�?трыми темпами в начале 2000-х годов и �?табилизировал�?�? в
течение по�?ледних не�?кольких лет. Показатель приема в вы�?шие учебные заведени�? (универ�?итеты и
колледжи) на уровне 22 процентов – ниже, чем в большин�?тве �?тран Европы и Центральной �?зии, но
значительно выше, чем в �?транах �? аналогичным уровнем �?кономиче�?кого развити�?. �?е�?мотр�? на �?то,
до�?туп к вы�?шему образованию поразительно неравный �? точки зрени�? пола, �?оциально -
�?кономиче�?кого �?тату�?а и географиче�?кого положени�?. Из 35 вы�?ших учебных заведений (ВУЗов), 22
ра�?положены в Душанбе и РРП, где проживает лишь 9.6 процентов и 22.9 процентов в�?его на�?елени�?
�?траны, �?оответ�?твенно, и обучает�?�? 62 процента �?тудентов. Примерно лишь 30 процентов �?тудентов
вы�?ших учебных заведений �?о�?тавл�?ют лица жен�?кого пола. Студенты из �?амого вы�?шего квинтил�?,
который пред�?тавлен 40 процентами �?о�?то�?тельного на�?елени�?, �?о�?тавл�?ют 65 процентов в�?ех
�?тудентов вы�?ших учебных заведений в �?равнении �? лишь 5 процентами из 20 процентов
малоимущего на�?елени�? или 16 процентами из 40 процентов малоимущего на�?елени�?. Каче�?тво
заочного обучени�? в режиме неполной недели, в котором уча�?твует около 30 процентов �?тудентов, в
большин�?тве �?лучаев �?читает�?�? гораздо ниже, нежели программы очного обучени�? в режиме полной
недели, вынужда�? МО�? и ВУЗы модернизировать первое из перечи�?ленных как ди�?танционное
образование. Таджик�?кие ВУЗы принимают �?равнительно большое количе�?тво �?тудентов при
�?равнительно большом �?оотношении �?тудентов и преподавателей в �?реднем. В �?том �?мы�?ле, �?и�?тема
�?вл�?ет�?�? довольно �?ффективной, но еще не факт, что она дополн�?ет�?�? каче�?твом. Преподаватель�?кие
трудовые ре�?ур�?ы бы�?тро �?тареют и �?танов�?т�?�? в�?е менее квалифицированными, а �?и�?тема не в
�?о�?то�?нии привлечь и удержать молодых квалифицированных �?пециали�?тов дл�? их замещени�?,
по�?кольку они по�?тепенно приближают�?�? к пен�?ионному возра�?ту. �?е�?мотр�? на то, что выпу�?кники
универ�?итетов и колледжей �? большей веро�?тно�?тью могут найти �?табильную работу в официальном
�?екторе, получать более вы�?окую заработную плату и едва ли �?танов�?т�?�? безработными или
малоимущими в Таджики�?тане, многие работодатели не удовлетворены уровнем знаний и навыков
выпу�?кников вы�?ших учебных заведений. Студенты и �?ами ощущают, что не обладают
�?оответ�?твующей квалификацией и навыками, которые во�?требованы на рынке труда. Ра�?тущее чи�?ло
�?тудентов проход�?т кур�?ы обучени�?, которые ведут�?�? на таджик�?ком, нежели на ру�?�?ком �?зыке, что
может значительно уменьшить их шан�?ы на у�?пех в получении работы на рынке труда. Таджик�?кие
ВУЗы не занимают�?�? и�?�?ледовани�?ми, по�?кольку и�?�?ледовани�? обычно проводили�?ь главным
образом �?кадемией наук, практиче�?ки при полном от�?ут�?твии �?в�?зи и координации �? ВУЗами. И
наконец, помимо, как правило, низкого уровн�? каче�?тва, �?и�?тема общего 11-летнего образовани�? не в
�?о�?то�?нии должным образом подготавливать большую ча�?ть учащих�?�? к вы�?шему образованию.

4.     Управление. Разграничение между управлением, которое �?в�?зано �? одобрением �?тратегии и
планов/программ, оценкой результатов де�?тельно�?ти и о�?уще�?твлением общего контрол�? �? одной
�?тороны, и руковод�?твом, которое о�?уще�?твл�?ет�?�? внутри учреждени�? и �?в�?зано �? решением
админи�?тративных вопро�?ов �? другой �?тороны, �?вл�?ет�?�? залогом у�?пешной де�?тельно�?ти вы�?ших
учебных заведений. Общепризнано, что больша�? �?тепень автономии (в �?очетании �? подотчетно�?тью),
как правило, а�?�?оциирует�?�? �? �?ффективно функционирующими �?и�?темами и учреждени�?ми, однако
потенциал дл�? руковод�?тва и управлени�? �?ложным учебным заведением должен при�?ут�?твовать
прежде, чем будет предо�?тавлено право на �?амоуправление. В отличие от международных
тенденций, текуща�? �?и�?тема управлени�? вы�?шим образованием в Таджики�?тане характеризует�?�?
пр�?мым и в вы�?шей �?тепени централизованным управлением �?о �?тороны многих го�?удар�?твенных
органов различного уровн�?. Это позвол�?ет возве�?ти управление и руковод�?тво ВУЗами до
оперативного уровн�?, практиче�?ки не о�?тавл�?�? возможно�?ти дл�? автономии и подотчетно�?ти ВУЗов.
По �?уще�?тву, ВУЗы, управл�?емые ректором, назначенным правитель�?твом, и не имеющие
�?ффективного коллегиального органа, принимающего решени�?, о�?тают�?�? и�?полнител�?ми директив и

                                               2
по�?тановлений Правитель�?тва. В результате, ВУЗы, как правило, и�?пытывают недо�?таток потенциала и
�?тимулов дл�? разработки и реализации �?тратегии ин�?титуционального развити�?. Проце�?�? вовлечени�?
заинтере�?ованных �?торон в лице �?тудентов и работодателей в управление таджик�?кими ВУЗами
протекает очень в�?ло, и зача�?тую зави�?ит от �?тил�? работы и инициатив отдельных ректоров. Даже
роль Совета Ректоров �?водит�?�? к продвижению и реализации регул�?тивных и нормативных актов,
нежели к проведению реформ и определению �?тратегиче�?ких направлений развити�?.
Го�?удар�?твенный �?ектор большей ча�?тью контролирует �?ектор вы�?шего образовани�?, а ча�?тный
�?ектор – ча�?тные ВУЗы и ча�?тные предпри�?ти�? – практиче�?ки от�?ут�?твует из-за непривлекательного
регул�?тивного окружени�? и, как правило,            неблаго�?клонного отношени�? го�?удар�?тва к
проникновению ча�?тного �?ектора.

5.     Обе�?печение каче�?тва. Укрупнение и дивер�?ификаци�? �?ектора вы�?шего образовани�? в
мировом ма�?штабе привели к о�?трой необходимо�?ти о�?уще�?твлени�? �?оответ�?твующей аккредитации
и обе�?печени�? надежного каче�?тва �? тем, чтобы убедить обще�?твенно�?ть в том, что кур�?ы, программы
и ученые �?тепени, предлагаемые ВУЗами, �?оответ�?твуют приемлемым академиче�?ким и
профе�?�?иональным �?тандартам. Дл�? того чтобы не от�?тавать от мировых тенденций, Правитель�?тво
Таджики�?тана о�?уще�?твило р�?д реформ в �?екторе вы�?шего образовани�?, направленных на
модернизацию и интеграцию �?ектора в международное образовательное про�?тран�?тво. Однако
реальные результаты еще пред�?тоит увидеть. Стране также необходимо разработать надежные
ин�?трументы дл�? признани�? квалификаций и опи�?ание квалификаций дл�? каждой ученой �?тепени и
уровн�? квалификации �? учетом полученных знаний, компетентно�?ти и навыков в цел�?х �?одей�?тви�?
образовательной и трудовой мобильно�?ти.

6.     �?а �?и�?темном уровне, дей�?твующа�? в Таджики�?тане модель обе�?печени�? каче�?тва �?ледует
правилам, �?хожим �? теми, которых придерживали�?ь мини�?тер�?тва в по�?т-�?овет�?тких �?и�?темах, и она
не �?оответ�?твует Стандартам и �?ормативам Обе�?печени�? Каче�?тва, прин�?тым в Европей�?ком
про�?тран�?тве вы�?шего образовани�?, которым Правитель�?тво �?тремит�?�? �?оответ�?твовать. Согла�?но
�?той модели, Го�?удар�?твенное �?гент�?тво по Контролю в Сфере Образовани�? (Г�?КСО), которое
отвечает за внешнее обе�?печение каче�?тва в рамках Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки, призвано
обе�?печивать каче�?тво, главным образом, по�?ред�?твом у�?тановлени�? го�?удар�?твенных
образовательных �?тандартов и требований, чтобы ВУЗы полно�?тью �?оответ�?твовали �?тим �?тандартам
благодар�? лицензированию, го�?удар�?твенной атте�?тации и аккредитации. Тем не менее, �?та модель
не дает четкого определени�? таким пон�?ти�?м, как каче�?тво и обе�?печение каче�?тва, или характер
�?и�?темы повышени�? каче�?тва или обе�?печени�? каче�?тва, и ин�?трументы дл�? до�?тижени�? �?тих целей.
Г�?КСО недо�?таточно знакомо �?о Стандартами и �?ормативами Обе�?печени�? Каче�?тва (С�?ОК),
прин�?тыми в Европей�?ком про�?тран�?тве вы�?шего образовани�? и не обладает необходимым
потенциалом дл�? �?овершен�?твовани�? национальной �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва. Кроме того, в
результате конфликта интере�?ов – МО�? �?вл�?ет�?�? не только о�?нователем, но и регул�?тором
го�?удар�?твенных ВУЗов – большин�?тво ВУЗов о�?тают�?�? открытыми незави�?имо от того, �?оответ�?твуют
они �?тандартам или нет. Укрепление потенциала Г�?КСО и приведение �?уще�?твующей модели в
�?оответ�?твие �? С�?ОК позволит повы�?ить каче�?тво вы�?шего образовани�?.

7.     �?а ин�?титуциональном уровне, большин�?тву ВУЗов еще пред�?тоит четко определить цели и
задачи �?воих учреждений. ВУЗы реализуют различные меропри�?ти�? дл�? обе�?печени�? каче�?тва, но
они зача�?тую но�?�?т фрагментарный, не�?ффективный и безрезультатный характер из-за от�?ут�?тви�?
цело�?тной внутренней �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва. Они руковод�?твуют�?�? ориентированными на
контроль �?тандартами дл�? управлени�? каче�?твом, которые не мотивируют ВУЗы к повышению
каче�?тва. Обратной �?тороной ограниченной автономии �?вл�?ет�?�? крайне �?лаба�? ответ�?твенно�?ть и

                                               3
отчетно�?ть на ин�?титуциональном уровне. Ключевые заинтере�?ованные �?тороны (�?туденты,
преподаватели и работодатели) не вовлечены в проце�?�?ы обе�?печени�? каче�?тва. ВУЗы, как правило,
разрабатывают программы обучени�? без вовлечени�? ключевых заинтере�?ованных �?торон и без
организации проце�?�?а проверки каче�?тва дл�? обе�?печени�? их неизменной актуально�?ти. ВУЗы
практикуют обе�?печение каче�?тва лишь в небольшой �?тепени, ограничива�?�?ь и�?ключительно
механизмами контрол�? и �?бором разрозненных количе�?твенных данных. Изучение проце�?�?ов
преподавани�? и обучени�?, и углубленное �?амооценивание не провод�?т�?�?, что �?уще�?твенно
ограничивает потенциал ВУЗов, необходимый дл�? приобретени�? знаний и �?одей�?тви�? повышению
каче�?тва. Многие ВУЗы по-прежнему не имеют пред�?тавлени�? о �?амооценке. Даже в �?том, в целом,
�?лабом окружении имеет�?�? не�?колько примеров передового опыта, который �?ледует ра�?про�?тран�?ть,
где таджик�?кие ВУЗы �?оздали �?ффективный внутренний механизм обе�?печени�? каче�?тва и провод�?т
углубленную �?амооценку, а также подвергают�?�? внешней оценке на о�?нове �?амооценки.

8.     Финан�?ирование. У�?тойчивый �?кономиче�?кий ро�?т, наблюдающий�?�? в по�?ледние годы,
позволил увеличить объем го�?удар�?твенного финан�?ировани�? �?и�?темы образовани�? в целом, и
вы�?шего образовани�? в ча�?тно�?ти. В о�?новном из-за низких показателей охвата вы�?шим
образованием в �?равнении �? более богатыми �?транами, дол�? вы�?шего образовани�? в общем бюджете
�?и�?темы образовани�? гораздо меньше, чем в более богатых �?транах, но �?хожа �? �?итуацией в �?о�?едних
�?транах. Дей�?твующа�? модель финан�?ировани�? вы�?шего образовани�? очень про�?та. Правитель�?тво
финан�?ирует «бюджетные» ме�?та в го�?удар�?твенных ВУЗах �?огла�?но оценке уровн�? знаний (около 40
процентов от общего чи�?ла �?тудентов), небольшое количе�?тво Президент�?ких квот (около 3.5
процентов от общего чи�?ла �?тудентов) и другие целевые программы дл�? малоимущих �?тудентов и
капитальный бюджет дл�? ВУЗов (15-20 процентов от общего бюджета �?и�?темы вы�?шего образовани�?).
�?е�?мотр�? на то, что Закон о вы�?шем образовании у�?танавливает, что и�?�?ледователь�?ка�? работа
�?вл�?ют�?�? неотъемлемой ча�?тью аккредитации Вуза, научные и�?�?ледовани�? в ВУЗах, как правило,
недо�?таточно финан�?ируют�?�? в о�?новном из-за того, что они провод�?т�?�? �?кадемией �?аук, а �?то
отдельные учреждени�?. Учитыва�? неблагопри�?тное налоговое регулирование и недоброжелательное
отношение го�?удар�?тва к ча�?тным ВУЗам, ча�?тные инве�?тиции в вы�?шее образование очень
ограничены: �?уще�?твует лишь один ча�?тный ВУЗ и один ча�?тный ВУЗ и три де факто полно�?тью
�?амофинан�?ируемых го�?удар�?твенных ВУЗа.

9.     Го�?удар�?твенные ВУЗы в о�?новном зави�?�?т от двух и�?точников финан�?ировани�?: ( i)
го�?удар�?твенный бюджет дл�? «бюджетных» ме�?т; и (ii) плата за обучение. В по�?леднее врем�?
Правитель�?тво �?тало под�?читывать доходы, получаемые ВУЗами в рамках го�?удар�?твенного бюджета
на вы�?шее образование; около 56 процентов бюджета вы�?шего образовани�? обе�?печивают �?ами
ВУЗы. Бюджетные ме�?та выдел�?ют�?�? ВУЗам и программам �?огла�?но и�?ториче�?ки �?ложившей�?�?
практике, не отража�? �?тратегиче�?кого изменени�? �?про�?а на рынке труда. Вплоть до текущего года
каждый ВУЗ проводил в�?тупительные �?кзамены на ин�?титуциональном уровне и при�?уждал
бюджетные ме�?та �?огла�?но критери�?м, преду�?мотренным в Правилах по зачи�?лению �?туденотов в
ВУЗы, принимаемых Советом Директоров Мини�?тер�?тва образовани�? и науки и реги�?трируемых
Мини�?тер�?твом ю�?тиции. По�?кольку в �?том году Правитель�?тво вводит �?и�?тему единого
го�?удар�?твенного в�?тупительного �?кзамена в ВУЗы, ожидает�?�?, что проце�?�? выделени�? бюджетных
ме�?т �?танет более прозрачным и будет на �?амом деле опирать�?�? на знани�?. В большин�?тве �?лучаев
�?читает�?�?, что Президент�?кие квоты также при�?уждают�?�? противоречивым образом, но результаты
единых в�?тупительных �?кзаменов в�?е же будут учитывать�?�? при ра�?пределении �?тих квот.

10.   В �?равнении �? уровнем �?кономиче�?кого развити�?, ра�?ходы на одного �?тудента �?и�?темы
вы�?шего образовани�? не �?вл�?ют�?�? низкими в Таджики�?тане. Тем не менее, �?то не говорит о том, что

                                               4
вы�?шее образование финан�?ирует�?�? в до�?таточном объеме в Таджики�?тане. Вы�?шее образование по
�?уще�?тву �?вл�?ет�?�? международным продуктом, который требует дорого�?то�?щих товаров и у�?луг,
таких как компьютеры, библиотеки, лаборатории, Интернет и оборудование, наличие которых
довольно ча�?то зави�?ит от международного ценообразовани�?, и вы�?оких зарплат дл�? привлечени�?
квалифицированных преподавателей. Ограниченный го�?удар�?твенный бюджет вы�?шего образовани�?
ра�?ходует�?�? не�?ффективно. Примерно 30 процентов го�?удар�?твенного бюджета выдел�?ет�?�? в виде
�?типендий дл�? бюджетных �?тудентов без и�?пользовани�? �?ффективного механизма определени�?
целевой группы.

11.    Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) дл�? вы�?шего образовани�?. Спро�? на
ИКТ и ИКТ-грамотно�?ть, в общем, увеличивает�?�?, как в ча�?тном, так и в го�?удар�?твенном �?екторах.
�?е�?омненно, ВУЗы в�?е больше и�?пользуют компьютеры и Интернет технологии не только дл�?
проведени�? кур�?ов обучени�?, �?в�?занных �? ИКТ, но и дл�? других кур�?ов обучени�?. ВУЗы имеют
до�?таточно оборудовани�? дл�? проведени�? онлайновых (ди�?танционных) кур�?ов обучени�?. Многие
ВУЗы имеют до�?таточный до�?туп к Интернету по�?ред�?твом широкополо�?ного Интернета, за
и�?ключением тех, которые ра�?положены в �?ель�?ких районах, и большин�?тво ВУЗов имеют локальную
вычи�?лительную �?еть (ЛВС) в универ�?итет�?ком городке. �?ациональна�? �?аучно-И�?�?ледователь�?ка�? и
Образовательна�? Сеть Таджики�?тана (�?�?ИОСТ) предо�?тавл�?ет различные у�?луги в обла�?ти ИКТ ВУЗам
и научно-и�?�?ледователь�?ким ин�?титутам Таджики�?тана, ра�?положенным в Душанбе, и �?оедин�?ет их
между �?обой и �? теми, которые наход�?т�?�? за пределами �?траны.

12.   МО�? поручило ВУЗам прекратить де�?тельно�?ть �?уще�?твующих программ заочного обучени�? и
перейти к ди�?танционным образовательным программам во и�?полнение �?тратегии, направленной на
модернизацию �?одержани�? образовани�?, поддержку и разработку инноваций в профе�?�?иональном
образовании и технологий, увеличение количе�?тва времени на �?амообучение �?тудентов, изменение
роли преподавателей как по�?тавщиков знаний в пользу организаторов проце�?�?а обучени�?, и
о�?уще�?твление перехода к новым педагогиче�?ким �?тандартам, о�?нованным на компетентно�?ти и
модульной программе �? привлечением необходимых работодателей. �?ачина�? �? начала 2014 года, три
универ�?итета внедрили �?и�?тему ди�?танционного обучени�? под руковод�?твом не�?кольких лидеров в
�?той обла�?ти, которые продемон�?трировали �?вои �?по�?обно�?ти и потенциал дл�? того, чтобы
руководить проце�?�?ом перехода к ди�?танционному обучению, и оказывать помощь в разработке и
реализации кур�?ов и программ ди�?танционного обучени�?.

13.    �?е�?мотр�? на �?ти инициативы, �?ектор �?талкивает�?�? �? некоторыми физиче�?кими и техниче�?кими
проблемами, которые мешают ему во�?пользовать�?�? в�?еми преимуще�?твами ИКТ дл�? организации
вы�?ококаче�?твенного и надлежащего обучени�?, о�?нованного на ИКТ. Дефицит �?лектро�?нергии
�?вл�?ет�?�? одной из �?амых больших проблем дл�? развити�? ИКТ в �?фере образовани�?. Хот�? большин�?тво
ВУЗов �?оответ�?твуют требованию минимальной ширины поло�?ы пропу�?кани�? 1 Мбит/�? дл�?
организации ди�?танционных кур�?ов обучени�?, �?туденты в�?ё же ощущают, что �?коро�?ть Интернета
недо�?таточно вы�?ока. В марте 2014 года �?�?ИОСТ в два раза увеличила �?коро�?ть Интернета до 156
Мбит/�? и может обе�?печить ВУЗы Интернетом �? более вы�?окой пропу�?кной �?по�?обно�?тью, однако �?та
у�?луга будет ра�?про�?тран�?ть�?�? только на Душанбе. �?еобходимо �?оздать больше пунктов до�?тупа в
Интернет дл�? �?тудентов. Сектор и�?пытывает нехватку локального программного обе�?печени�? на
таджик�?ком �?зыке, �?к�?пертов в обла�?ти ИКТ, руковод�?тва по и�?пользованию ИКТ, го�?удар�?твенного
финан�?ировани�? и моделей оптимизации затрат на инве�?тирование в ИКТ. И�?пользование Интернета
дл�? выполнени�? и�?�?ледователь�?кой работы очень ограничено.



                                              5
14.    Четыре модели решений, о�?нованных на ИКТ, были реализованы в пилотном режиме �? целью
изучени�? потенциальных возможно�?тей дл�? решени�? проблем, �? которыми �?талкивает�?�? �?ектор
вы�?шего образовани�? в Таджики�?тане. Реализаци�? пилотного проекта показала, что в �?тране имеет�?�?
потенциал дл�? более �?ффективного и�?пользовани�? ИКТ �? целью улучшени�? до�?тупа, повышени�?
каче�?тва и значимо�?ти вы�?шего образовани�? в Таджики�?тане. Проект также позволил определить,
какие именно реформы необходимы дл�? реализации �?того потенциала. Дл�? того чтобы обе�?печить
до�?тупно�?ть каче�?твенных информационных ре�?ур�?ов и других материалов, и�?пользуемых дл�?
ди�?танционного обучени�?, Мини�?тер�?тву Образовани�? и �?ауки и ВУЗам �?ледует те�?но работать друг �?
другом �? целью разработки в�?еобъемлющей регул�?тивной базы дл�? ди�?танционного обучени�? по�?ле
кон�?ультаций �? заинтере�?ованными �?торонами. Это преду�?матривает разработку механизма
обе�?печени�? каче�?тва в �?фере ди�?танционного обучени�? �? тем, чтобы его каче�?тво не у�?тупало
каче�?тву традиционного очного обучени�?. Кроме того, разработка каче�?твенного контента
(информационного наполнени�?), до�?тупного на таджик�?ком и ру�?�?ком �?зыках, �?вл�?ет�?�? главным
у�?ловием дл�? ра�?ширени�? �?и�?темы ди�?танционного обучени�?.

15.    Стратегиче�?кие рекомендации. Важные �?тратегиче�?кие реформы, которые необходимо
прове�?ти в �?екторе, были определены в �?оответ�?твии �? ниже�?ледующими рекомендаци�?ми.

Рекомендаци�? 1: Повышение каче�?тв и актуально�?ти

   -   Разработать механизмы дл�? повышени�? культуры каче�?тва на �?и�?темном и
       ин�?титуциональном уровн�?х. Суще�?твующа�? �?и�?тема лицензировани�?, атте�?тации и
       аккредитации �?вл�?ет�?�? ин�?трументом контрол�? каче�?тва, который не обе�?печивает развити�?
       культуры каче�?тва. Принима�? во внимание контек�?т и культуру в обла�?ти вы�?шего
       образовани�? в Таджики�?тане, повышение каче�?тва на ин�?титуциональном уровне может быть
       �? у�?пехом реализовано только при наличии надежной внешней �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва
       и внутренней поддержки �?о �?тороны вы�?шего и �?реднего звена управлени�?, которые
       �?по�?об�?твуют развитию внутренней �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва �? целью до�?тижени�?
       положительных результатов. В �?той �?в�?зи, крайне важно пере�?мотреть национальную �?и�?тему
       и механизмы обе�?печени�? каче�?тва, включить ее в о�?новной поток и приве�?ти в �?оответ�?твие
       �?о Стандартами и �?ормативами Обе�?печени�? Каче�?тва, прин�?тыми в Европей�?ком
       про�?тран�?тве вы�?шего образовани�? (С�?ОК). В идеале, необходимо �?оздать незави�?имое
       национальное агент�?тво обе�?печени�? каче�?тва, но е�?ли �?то не о�?уще�?твимо, то было бы
       целе�?ообразно укрепить потенциал �?уще�?твующего Го�?удар�?твенного �?гент�?тва по Контролю
       в �?фере Образовани�? при Мини�?тер�?тве Образовани�? и �?ауки, и изменить его
       функциональное назначение в �?оответ�?твии �? С�?ОК.
   -   Прекратить регулирование образовательных �?тандартов �? тем, чтобы позволить ВУЗам
       привлекать работодателей и заинтере�?ованные �?тороны к разработке программ, которые
       отвечают требовани�?м рынка труда. Работодатели готовы и хот�?т �?отрудничать �? ВУЗами дл�?
       того, чтобы улучшить �?одержание и повы�?ить актуально�?ть учебных программ (курикулумов) в
       �?фере вы�?шего образовани�?, которые бы отвечали их �?об�?твенным потребно�?т�?м.
       Либерализаци�? и модернизаци�? �?тандартов образовани�? дл�? обе�?печени�? уча�?ти�?
       работодателей и заинтере�?ованных �?торон в разработке учебных программ �?вл�?ет�?�?
       необходимым у�?ловием и по в�?ей веро�?тно�?ти позволит незамедлительно повы�?ить
       актуально�?ть вы�?шего образовани�? и, �?оответ�?твенно, обе�?печить возможно�?ти зан�?то�?ти
       выпу�?кников ВУЗов.
   -   Создать �?тимулы дл�? привлечени�? молодых ученых. Преподаватель�?кие трудовые ре�?ур�?ы
       бы�?тро �?тареют и �?танов�?т�?�? в�?е менее квалифицированными. ВУЗы �?талкивают�?�? �?

                                              6
       проблемой привлечени�? молодого поколени�? �?пециали�?тов. �?еобходимо позволить ВУЗам
       �?оздавать более гибкую и о�?нованную ан оценке практиче�?ких навыков шкалу окладов �?
       целью привлечени�? компетентных профе�?�?ионалов. Го�?удар�?твенное финан�?ирование
       �?и�?темы повышени�? квалификации может �?вить�?�? альтернативным вариантом решени�?
       проблемы, �?в�?занной �? привлечением молодого поколени�? �?пециали�?тов.

Рекомендаци�? 2: Управление

   -   Пере�?мотреть дей�?твующий подход к управлению вы�?шим образованием �? целью
       внедрени�? коллегиального подхода по�?ред�?твом вовлечени�? ключевых заинтере�?ованных
       �?торон. Это может быть реализовано за �?чет внедрени�? модели управлени�?, где Руковод�?щий
       Орган будет не�?ти ответ�?твенно�?ть за прин�?тие решений.
   -   Обе�?печить развитие потенциала руководителей. И�?пользование потенциала руководителей
       вы�?шего звена управлени�? дл�? внедрени�? �?и�?темы �?тратегиче�?кого управлени�? в ув�?зке �?
       финан�?овым менеджментом и обе�?печением каче�?тва.
   -   Обе�?печить развитие потенциала ин�?титутов. Организаци�? обучени�? дл�? развити�?
       потенциала �?отрудников факультетов, кафедр и преподавателей �? тем, чтобы обе�?печить
       по�?то�?нное �?овершен�?твование учебных программ и их �?оответ�?твие требовани�?м рынка
       труда.
   -   Внедрить надежную �?и�?тему �?тимулов, чтобы обе�?печить заинтере�?ованно�?ть
       преподавателей и админи�?тративного пер�?онала в развитии и �?овершен�?твовании �?и�?темы.
       Это может быть реализовано благодар�? применению дифференцированного подхода к
       материальному поощрению, а также за �?чет и�?пользовани�? механизмов поощрени�? и
       наказани�?.
   -   Обе�?печить вовлечение заинтере�?ованных �?торон в управление вы�?шим образованием на
       различных уровн�?х дл�? повышени�? актуально�?ти вы�?шего образовани�? и удовлетворени�?
       потребно�?тей рынка труда. Роль Совета Ректоров должна быть пере�?мотрена в пользу
       руковод�?тва проце�?�?ом развити�? и модернизации �?и�?темы на уровне разработки политики и
       разработки �?тратегий развити�?. �?еобходимо привлекать и укрепл�?ть потенциал различных
       заинтере�?ованных �?торон, включа�? Совет Ректоров, �?ациональную Студенче�?кую �?�?�?оциацию
       (которую планирует�?�? �?оздать), работодателей и профе�?�?иональные а�?�?оциации, чтобы четко
       определить, что требует�?�? от каждого уча�?тника проце�?�?а.
   -   Обе�?печить �?оздание благопри�?тной регул�?тивной базы дл�? �?отрудниче�?тва ча�?тного
       �?ектора и го�?удар�?твенных ВУЗов. �?ктивное уча�?тие пред�?тавителей ча�?тного �?ектора у�?илит
       конкуренцию и обе�?печит разнообразие уча�?тников, а также уменьшит нагрузку на
       го�?удар�?твенный бюджет при финан�?ировании меропри�?тий, �?в�?занных �? дальнейшим
       увеличением �?ектора и повышением каче�?тва его работы.

Рекомендаци�? 3: До�?туп и �?праведливо�?ть

   -   Разработать �?ффективные ин�?трументы дл�? оказани�? помощи �?тудентам �? тем, чтобы
       помочь недо�?таточно пред�?тавленным �?тудентам в покрытии ра�?ходов на проживание и
       обучение и контролировать �?ффективно�?ть применени�? �?тих ин�?трументов. В дополнение к
       небольшому количе�?тву Президент�?ких квот и целевых программ дл�? �?тудентов из
       малоимущих �?емей,Правитель�?тво могло бы разработать ин�?трумент поддержки �?тудентов,
       нацеленный на поддержку недо�?таточно пред�?тавленных �?тудентов, таких как девушки,
       малоимущие и �?ель�?кие �?туденты.


                                              7
   -   Разработать критерии целевого отбора дл�? предо�?тавлени�? �?типендий нуждающим�?�?
       �?тудентам.    Стипендии      �?о�?тавл�?ют   30    процентов  го�?удар�?твенного   бюджета,
       предназначенного дл�? �?и�?темы вы�?шего образовани�? в целом, что �?амо по �?ебе немаленька�?
       �?умма. Тем не менее, примерно 40 процентов �?тудентов ВУЗов вход�?т в �?амый вы�?окий
       квинтиль, пред�?тавленный 20 процентами �?тудентов из �?о�?то�?тельных �?емей, - �?то группа,
       котора�? меньше в�?его нуждает�?�? в �?типенди�?х дл�? покрыти�? их ра�?ходов на �?одержание.
       Стипендии должны быть направлены на тех, кто нуждает�?�? в финан�?овой поддержке.
   -   Разработать механизмы академиче�?кой и �?оциальной поддержки дл�? решени�? проблемы
       недо�?таточной учебной подготовки и оказание помощи учащим�?�? в переходе к вы�?шему
       образованию. Механизмы поддержки должны преду�?матривать различные виды помощи,
       по�?кольку недо�?таточной пред�?тавленные �?туденты зача�?тую менее подготовлены не только к
       по�?туплению в ВУЗы, но и к завершению вы�?шего образовани�?.
   -   Ра�?ширить до�?туп к вы�?шему образованию дл�? �?тудентов из малоимущих �?емей за �?чет
       повышени�? каче�?тва ди�?танционного обучени�?. Примерно 30 процентов �?тудентов ВУЗов
       учат�?�? неполную неделю по программам заочного обучени�?, которые призваны
       предо�?тавл�?ть образовательные у�?луги �?тудентам из малоимущих �?емей, проживающих в
       �?ель�?кой ме�?тно�?ти, работающим взро�?лым и лицам жен�?кого пола. В не�?кольких ВУЗах уже
       внедрены у�?пешные модели ди�?танционного обучени�?. Дл�? продвижени�? �?той реформы и
       повышени�? каче�?тва заочного/ди�?танционного обучени�?, Правитель�?тву и ВУЗам, в
       �?отрудниче�?тве �? заинтере�?ованными �?торонами, необходимо разработать в�?еобъемлющую
       регул�?тивную базу. Вовлечение ча�?тного �?ектора в проце�?�? �?овершен�?твовани�? учебных
       программ (курикулумов) и те�?на�? �?в�?зь между в�?еми заинтере�?ованными �?торонами �?вл�?ет�?�?
       необходимым у�?ловием. Тран�?лирование �?одержани�? учебных кур�?ов по телевидению также
       �?вл�?ет�?�? одним из �?по�?обов охвата �?тудентов из малоимущих �?емей, проживающих в
       �?ель�?кой ме�?тно�?ти, так как они имеют до�?туп к ТВ.

Рекомендаци�? 4: Увеличение финан�?ировани�?

   -   Обе�?печить �?тратегиче�?кое ра�?пределение бюджетных ме�?т �? тем, чтобы лучше реагировать
       на изменение �?про�?а на рынке труда. Бюджетные ме�?та ра�?предел�?ли�?ь между ВУЗами и
       программами более или менее в �?оответ�?твии �? и�?ториче�?ки �?ложившей�?�? практикой.
       Го�?удар�?твенные �?ред�?тва должны ра�?ходовать�?�? более �?ффективно, в �?оответ�?твии �?
       го�?удар�?твенными приоритетами и требовани�?ми рынка труда.
   -   Ра�?�?мотреть возможно�?ть увеличени�? общего объема финан�?ировани�?, выдел�?емого дл�?
       �?ектора вы�?шего образовани�?, в о�?обенно�?ти дл�? реализации меропри�?тий, направленных
       на повышение каче�?тва обучени�?. В на�?то�?щее врем�?, больша�? ча�?ть го�?удар�?твенного
       финан�?ировани�? направл�?ет�?�? на выплату заработной платы и некоторые другие текущие
       ра�?ходы, при �?том дл�? инве�?тировани�? в каче�?тво практиче�?ки не о�?тает�?�? �?ред�?тв.
   -   Предо�?тавить финан�?ирование дл�? �?тимулировани�? и�?�?ледователь�?кой де�?тельно�?ти в
       ВУЗах. Большин�?тво ВУЗов вообще не занимают�?�? и�?�?ледователь�?кой работой, главным
       образом, из-за и�?ториче�?ки �?ложившего�?�? разделени�?, где ВУЗы выполн�?ли функции
       образовательных учреждений, а �?кадеми�? �?аук - функции научно-и�?�?ледователь�?ких
       ин�?титутов. Тем не менее, �?овременные ВУЗы не могут функционировать, не занима�?�?ь
       и�?�?ледовани�?ми. В ча�?тно�?ти, промышленные и�?�?ледовани�? прине�?ут пользу, как ВУЗам, так и
       различным отра�?л�?м промышленно�?ти.
   -   Пере�?мотреть налоговую политику в отношении ВУЗов. В на�?то�?щее врем�? го�?удар�?твенные
       ВУЗы выплачивают 10-процентный подоходный налог, тогда как ча�?тные ВУЗы вынуждены
       платить по более вы�?окой �?тавке налогообложени�?. �?еобходимо пере�?мотреть налоговую

                                              8
       политику, чтобы �?тимулировать ВУЗы к увеличению и дивер�?ификации �?воих доходов, а также
       �?тимулировать ча�?тный �?ектор к инве�?тированию в �?ектор вы�?шего образовани�?.

16.    Краткий обзор. Введение �?одержит опи�?ание преды�?тории реформ, проводивших�?�? в �?екторе
вы�?шего образовани�? Таджики�?тана, а также обо�?нование данного и�?�?ледовани�?. В Главе 1
проводит�?�? обзорный анализ �?и�?темы вы�?шего образовани�?. Глава 2 приводит опи�?ание �?труктуры
управлени�? в ма�?штабах в�?ей �?и�?темы дл�? �?ектора вы�?шего образовани�? Таджики�?тана. В ней
анализирует�?�? законодатель�?тво, регулирующее де�?тельно�?ть �?ектора вы�?шего образовани�?,
вопро�?ы, ка�?ающие�?�? управлени�? на �?и�?темном и ин�?титуциональном уровне, уча�?ти�?
заинтере�?ованных �?торон в проце�?�?е прин�?ти�? решений и борьбы �? коррупцией. В Главе 3
ра�?�?матривают�?�? международные тенденции в обла�?ти обе�?печени�? каче�?тва, как база �?равнени�? и
ориентир дл�? Таджики�?тана, а также анализирует�?�? �?и�?тема обе�?печени�? каче�?тва, дей�?твующа�? в
Таджики�?тане. В Главе 4 анализирует�?�? модель финан�?ировани�? �?и�?темы вы�?шего образовани�? в
Таджики�?тане. Глава 5 по�?в�?щена оценке применимо�?ти Информационно-Коммуникационных
Технологий (ИКТ) дл�? улучшени�? до�?тупа, повышени�? каче�?тва и актуально�?ти вы�?шего образовани�? в
Таджики�?тане. В ней также пред�?тавлены результаты реализации инновационного пилотного проекта
по применению решений, о�?нованных на ИКТ, дл�? урегулировани�? проблем в �?екторе вы�?шего
образовани�?. Заключительна�? Глава 6 �?одержит краткое изложение выводов и �?тратегиче�?кие
рекомендации.




                                              9
                                                              Введение

1.     �?е�?мотр�? на �?амый низкий уровень �?кономиче�?кого развити�? �?реди �?тран региона Европы
и Центральной �?зии, в течение по�?леднего де�?�?тилети�? �?кономика Таджики�?тана по�?тепенно
развивала�?ь, что привело к �?уще�?твенному �?окращению бедно�?ти. В период �? 2000 по 2011 годы
показатель ВВП повы�?ил�?�? в �?реднем на 6 процентов, до�?тигнув 935 долларов СШ�? в 2013 году.
Экономиче�?кий ро�?т �?опровождал�?�? значительным �?нижением уровн�? бедно�?ти и хорошими
показател�?ми в плане до�?тижени�? общего �?кономиче�?кого процветани�?. Уровень аб�?олютной
бедно�?ти �?низил�?�? �? 81 процента в 1999 году до 47 процентов в 2009 году, тогда как уровень
крайней нищеты �?низил�?�? еще бы�?трее - �? 73 процентов до 14 процентов (Ри�?унок 1). Выгоды от
�?кономиче�?кого ро�?та были �?овме�?тно и�?пользованы на�?елением. Показатели реального ро�?та
потреблени�? �?реди в�?ех домохоз�?й�?тв и тех, которые вход�?т в нижний квинтиль чи�?ленно�?тью 40
процентов, - показатель общего благо�?о�?то�?ни�?, прин�?тый В�?емирным Банком, - были почти
идентичными (Ри�?унок 2). �?е�?мотр�? на �?ти выдающие�?�? до�?тижени�?, �?кономиче�?кий ро�?т не
�?опровождал�?�? �?озданием до�?таточного количе�?тва рабочих ме�?т, �?нижением у�?звимо�?ти или
�?окращением разрыва между показател�?ми город�?кой и �?ель�?кой бедно�?ти. �?а �?егодн�?шний день
уровень бедно�?ти по-прежнему о�?тает�?�? вы�?оким, и его �?нижение, нар�?ду �? повышением уровн�?
жизни, �?вл�?ет�?�? �?амой важной целью дл�? Таджики�?тана, как указано в �?ациональной Стратегии
Развити�? на период до 2015 года.1


    Ри�?унок 1: Уровень бедно�?ти в Таджики�?тане                 Ри�?унок 2: В течение по�?леднего де�?�?тилети�? Таджики�?тан
    продолжал �?нижать�?�?, начина�? �? конца 1990-х                равномерно ра�?предел�?л выгоды от �?кономиче�?кого ро�?та.
    годов, 1999-2009 гг.
              100
                                          $2.50 ППС
                  80
    % на�?елени�?




                  60
                                      �?б�?олютна�?
                                      бедно�?ть
                  40
                                                   Крайн�?�?
                       $1.25 ППС                   нищета
                  20

                   0
                       1999        2003     2007       2009

И�?точник: �?гент�?тво по �?тати�?тике при Президенте Ре�?публики Таджики�?тан и ра�?четы пер�?онала В�?емирного Банка;
В�?емирный Банк, Создание Возможно�?тей дл�? Таджики�?тана: Программа Партнер�?тва по Стране на 2015-2018
финан�?овые годы, Концептуальна�? Запи�?ка, 23 окт�?бр�? 2013 года, Презентаци�? в программе PowerPoint.

2.    Правитель�?тво обозначило четкую цель �?и�?темы вы�?шего образовани�? на будущее как
ин�?трумента дл�? формировани�? человече�?кого капитала, который будет �?по�?об�?твовать
�?кономиче�?кому ро�?ту в бы�?тро мен�?ющем�?�? мире. �?а �?егодн�?шний день, Правитель�?тво
ориентировано на развитие о�?новного образовани�? �? целью предо�?тавлени�? в�?еобщего до�?тупа к
1
    Группа В�?емирного Банка – Краткий Обзор Программы Партнер�?тва по Таджики�?тану, окт�?брь 2013 года.

                                                                 10
каче�?твенному о�?новному образованию. �?е�?мотр�? на то, что реформы в обла�?ти о�?новного и общего
�?реднего образовани�? �?охран�?ют �?вою важно�?ть, Правитель�?тво параллельно при�?тупило к
реформированию �?и�?темы вы�?шего образовани�?, что �?вл�?ет�?�? определ�?ющим у�?ловием дл�?
укреплени�? человече�?кого капитала в цел�?х обе�?печени�? дальнейшего �?кономиче�?кого развити�?. В
�?ациональной Стратегии Развити�? Образовани�? на период до 2020 года, одобренной в июле 2012
года, модернизаци�? и ре�?труктуризаци�? �?и�?темы образовани�? в цел�?х обе�?печени�? до�?тупа граждан
к каче�?твенному образованию определены Правитель�?твом в каче�?тве приоритетной цели. Что
ка�?ает�?�? вы�?шего и профе�?�?ионального образовани�?, Стратеги�? �?тавит задачу у�?овершен�?твовать и
о�?овременить �?уще�?твующее предметное �?одержание вы�?шего и �?пециального вы�?шего образовани�?
�? уклоном на развитие профе�?�?иональных навыков �? тем, чтобы в большей мере удовлетворить
требовани�? рынка труда и развить потенциал Таджики�?тана. Она также нацелена на реформирование
образовательных �?тандартов �? учетом компетенции, при активном уча�?тии работодателей, тем �?амым
модернизиру�? учебные планы и программы (курикулумы) по�?ред�?твом модул�?ризации.
Правитель�?тво полно решимо�?ти оказать �?одей�?твие в �?том проце�?�?е, который требует те�?ного
�?отрудниче�?тва �? работодател�?ми и другими заинтере�?ованными �?торонами. Одной из целей
Стратегии также �?вл�?ет�?�? и�?пользование информационно-коммуникационных технологий �? целью
ра�?ширени�? до�?тупа и улучшени�? каче�?тва учебных материалов. В рамках �?той модели роль
преподавателей, как по�?тавщиков знаний, будет изменена в �?торону организаторов учебного
проце�?�?а. Таким образом, Правитель�?тво �?тавит четкую цель будущей �?и�?темы вы�?шего образовани�?,
как ин�?трумента дл�? формировани�? человече�?кого капитала, который будет �?по�?об�?твовать
�?кономиче�?кому ро�?ту в бы�?тро мен�?ющем�?�? мире.

3.      Дл�? того чтобы развить �?и�?тему вы�?шего образовани�? и обе�?печить ее интеграцию в
Европей�?кое Про�?тран�?тво Вы�?шего Образовани�?, Правитель�?тво в на�?то�?щее врем�? активно
занимает�?�? вопро�?ом при�?оединени�? к Болон�?кой Декларации. Таджики�?тан �?тремит�?�?
при�?оединить�?�? к Европей�?кому Про�?тран�?тву Вы�?шего Образовани�? (ЕПВО), которое было
образовано нар�?ду �? празднованием 10-й годовщины Болон�?кой Декларации в марте 2010 года, дл�?
того чтобы определить направлени�? дл�? �?овме�?тной работы в �?фере вы�?шего образовани�? в Европе и
обе�?печить �?оздание более �?опо�?тавимых, �?овме�?тимых и �?огла�?ованных друг �? другом �?и�?тем.
Со�?едн�?�? �? Таджики�?таном �?трана – Казах�?тан – в недавнем прошлом также �?тала членом ЕПВО. Дл�?
того чтобы при�?оединить�?�? к ЕПВО, Таджики�?тану необходимо прин�?ть меры, направленные на
признание квалификаций, внедрение трехуровневой �?и�?темы образовани�? и имплементацию
руковод�?щих документов, включа�? Европей�?кую Си�?тему Перевода и �?акоплени�? Кредитов (ЕСП�?К).2
�?е�?мотр�? на то, что Правитель�?тво при�?тупило к реализации некоторых из �?тих реформ, как
например внедрение трехуровневой �?и�?темы образовани�? и имплементаци�? ЕСП�?К в 2007 году,
о�?новные реформы, такие как �?оздание надежной �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва и национальной
квалификационной �?и�?темы, еще пред�?тоит разработать, утвердить и реализовать. Таким образом,
о�?новной пере�?мотр �?и�?темы вы�?шего образовани�?, в о�?обенно�?ти в отношении управлени�? вы�?шим
образованием, обе�?печени�? каче�?тва, обучени�?, приобретени�? навыков и знаний, и оценки знаний
�?тудентов, в�?е еще пред�?тоит о�?уще�?твить. Данный анализ, �?реди прочего, позволил вы�?вить р�?д
потребно�?тей, �?в�?занных �? проведением реформ, а именно:




2
 Европей�?кий Рее�?тр Учреждений по Обе�?печению Каче�?тва (ЕРУОК) в �?фере Вы�?шего Образовани�? �?вл�?ет�?�? и�?ключительно
рее�?тром и не �?одержит никаких нормативов или �?тандартов. Е�?ли учреждение проходит внешнюю оценку на предмет
�?оответ�?тви�? Европей�?ким Стандартам и �?ормативам, то оно может ра�?�?матривать�?�? в каче�?тве кандидата на включение в
ЕРУОК.

                                                       11
-   Создание новой правовой базы, обе�?печивающей балан�? между автономией ВУЗов и
    ответ�?твенно�?тью (подотчетно�?тью);
-   Развитие культуры каче�?тва, включа�? внутренние и внешние механизмы обе�?печени�?
    каче�?тва;
-   Обе�?печение равного и �?праведливого до�?тупа к вы�?шему образованию;
-   Обе�?печение необходимых ре�?ур�?ов дл�? оказани�? каче�?твенных образовательных у�?луг;
-   Борьба �? коррупцией, котора�? о�?ложн�?ет�?�? неудовлетворительным управлением и
    руковод�?твом в обла�?ти вы�?шего образовани�?;
-   Развитие потенциала вы�?ших учебных заведений (ВУЗов) в �?фере:
       o Ин�?титуционального управлени�?;
       o Внедрени�? внутренних механизмов обе�?печени�? каче�?тва;
       o Обе�?печени�? �?оответ�?тви�? учебных программ требовани�?м рынка труда (например,
           модернизаци�? учебных планов и программ; подходы к преподаванию на о�?нове
           результатов обучени�?; оценка знаний �?тудентов; альтернативные методы обучени�?,
           такие как ди�?танционное обучение; выдача общих и двойных дипломов об
           одновременном образовании);
       o Повышение квалификации и оценка квалификации преподавателей; а также
-   Дальнейшее развитие международных отношений.




                                          12
Дл�? чего необходимы реформы в �?екторе вы�?шего образовани�? в Таджики�?тане?3


4.     Преимуще�?тва и выгоды от вы�?шего образовани�? многообразны, незави�?имо от уровн�?
�?кономиче�?кого развити�?. По�?ледний тщательный анализ литературы, ка�?ающей�?�? воздей�?тви�?
вы�?шего образовани�? (ВО) (универ�?итеты и колледжи) на �?траны �? низким и ниже �?реднего уровнем
дохода, показал, что (i) «выгоды от ВО были �?уще�?твенно преуменьшены … вы�?шее образование
может в большей мере �?по�?об�?твовать �?кономиче�?кому ро�?ту, нежели нижние уровни �?и�?темы
образовани�?. Тем не менее, в�?е уровни образовани�? взаимо�?в�?заны между �?обой и должны
ра�?�?матривать�?�? в комплек�?е; и (ii) вы�?шее образование прино�?ит выпу�?кникам вы�?ших учебных
заведений р�?д более широких, измеримых выгод, имеющих отношение к здоровью, гендерному
равноправию и демократии, в чи�?ле прочих обла�?тей. Кроме того, вы�?шее образование �?по�?об�?твует
укреплению ин�?титуционального потенциала
и формированию профе�?�?иональных кадров в       Ри�?унок 3: Эволюци�? интен�?ивно�?ти навыков в
ключевых обла�?т�?х, таких как образование и     Таджики�?тане отражает ро�?т «новых навыков
здравоохранение. Разнообразные функции         хоз�?й�?твовани�?», 2007-2013 годы
вы�?ших учебных заведений, в дополнение к их      100
пр�?мому воздей�?твию на �?кономиче�?кий ро�?т,
должны быть общепризнаны и поддержаны».4
                                                             50

5.     В мире наблюдает�?�? ра�?тущий �?про�?
на рабочую �?илу �? «новыми навыками                 0
                                                         2007  2009     2011      2013
хоз�?й�?твовани�?»; Таджики�?тан не �?вл�?ет�?�?                        New economy skills
и�?ключением. Бы�?трое развитие таких                             Routine cognitive
обла�?тей, как технологии, организаци�?                           Manual skills
бизне�?а и торговл�? привело к �?уще�?твенному     И�?точник: В�?емирный Банк, 2014, Квалификационна�?
изменению ключевых компетенций (знаний и       Шкала: Трудоу�?трой�?тво и навыки в Таджики�?тане
умений),    которые     во�?требованы    на     (проект).
динамично развивающих�?�? рынках труда во
в�?ем мире. Ри�?унок 3 отражает изменени�? интен�?ивно�?ти навыков труда, произошедшие в период �?
2007 по 2013 годы, указыва�? на то, что глобальна�? тенденци�? ро�?та �?про�?а на новые навыки
хоз�?й�?твовани�? также наблюдает�?�? и в Таджики�?тане. В ча�?тно�?ти, по�?ле 2009 года, �?про�? на новые
навыки хоз�?й�?твовани�?, такие как аналитиче�?кие навыки и навыки межлично�?тных отношений, а
также рутинные когнитивные (познавательные) навыки (в большин�?тве �?лучаев, в �?фере
производ�?тва и об�?луживани�?) повы�?ил�?�?, тогда как �?про�? на однообразный ручной труд (как
правило, в �?фере низкопроизводительного �?ель�?кого хоз�?й�?тва и розничной торговли) �?низил�?�?. В
�?овременном �?екторе (т.е. промышленно�?ть и у�?луги), где до�?тупно ра�?тущее количе�?тво рабочих


3
   Данные, изложенные в данном разделе, главным образом, заим�?твованы из отчета В�?емирного Банка (2014)
Квалификационна�? Шкала: Трудоу�?трой�?тво и навыки в Таджики�?тане (проект). В �?той научной работе пред�?тавлены
данные, о�?нованные на результатах инновационного об�?ледовани�? домохоз�?й�?тв, проведенного В�?емирным
Банком/Герман�?ким �?гент�?твом Международного Сотрудниче�?тва в 2013 году �? целью оценки навыков и возможно�?тей
трудоу�?трой�?тва в Таджики�?тане. В ней и�?�?ледуют�?�? вопро�?ы, ка�?ающие�?�? того, на�?колько �?и�?тема образовани�?
�?по�?об�?твует развитию навыков, во�?требованных на рынке труда, по�?ред�?твом анализа результатов де�?тельно�?ти рынка
труда; не�?оответ�?тви�? навыков/квалификации требовани�?м рынка труда; методов пои�?ка работы; �?волюции рыночного
�?про�?а на навыки; выгод дл�? �?и�?темы образовани�?; важно�?ти когнитивных (познавательных) и не когнитивных навыков дл�?
�?ффективной де�?тельно�?ти рынка труда; и и�?пользовани�? приобретенных навыков в работе.
4
  Окетч, М., Маккован, Т. и Шендел, Р., (2014), Вли�?ние Вы�?шего Образовани�? на Развитие: Полный �?нализ Литературы.
Департамент Международного Развити�?.

                                                        13
ме�?т в Таджики�?тане, веро�?тно�?ть трудоу�?трой�?тва значительно повышает�?�? дл�? лиц, имеющих
больший набор когнитивных и некогнитивных навыков.

6.     Большин�?тво �?лучаев избытка или недо�?татка квалификации �?реди людей �? различным
уровнем образовани�? �?вл�?ют�?�? результатом не�?оответ�?тви�? навыков выполн�?емой работе из-за
ограниченно�?ти информации, �?в�?занной �? требовани�?ми рынка труда, а также недо�?татка
квалификации. В Таджики�?тане, 33 процента выпу�?кников ВУЗов и 25 процентов выпу�?кников
колледжей �?вл�?ют�?�? излишне квалифицированными, то е�?ть их квалификаци�? на уровень выше той,
что требует�?�? дл�? выполнени�? той или иной работы. Этот показатель по �?уще�?тву выше, чем в двух из
27 �?тран Европей�?кого Союза, но ниже, чем в Киргиз�?кой Ре�?публике и Узбеки�?тане. Тем не менее,
�?то не означает, что Таджики�?тану больше не нужны вы�?окообразованные и квалифицированные
работники. К примеру, 7 процентов выпу�?кников колледжей и 16 процентов выпу�?кников общей
�?редней школы оказывают�?�? недо�?таточно квалифицированными дл�? выполн�?емой ими работы.
Кроме того, подавл�?ющее большин�?тво ре�?пондентов, уча�?твовавших в опро�?е, �?талкивают�?�? �?
проблемой демон�?трации �?воей квалификации работодателю (81 процент) или �?читают, что не
обладают квалификацией, необходимой в первую очередь (77 процентов). В �?амом деле, одна треть
(34 процента) в�?ех фирм в Таджики�?тане полагает, что недо�?таточно образованна�? рабоча�? �?ила
�?вл�?ет�?�? главным �?держивающим фактором.5

7.     Лица, получившие образование в универ�?итетах и колледжах, могут �? наибольшей
веро�?тно�?тью найти �?табильную работу в официальном �?екторе, получать более вы�?окую зарплату
и вр�?д ли �?танов�?т�?�? безработными или малоимущими. Отчет о Результатах Оценки Уровн�?
Трудоу�?трой�?тва и �?авыков также показывает, что в течение по�?ледних де�?�?ти лет результаты
трудоу�?трой�?тва выпу�?кников универ�?итетов и колледжей улучшили�?ь в �?равнении �? теми, кто имеет
более низкий уровень образовани�?. Чем выше уровень образовани�? у людей, тем больше
веро�?тно�?ть того, что они �?могут найти работу в го�?удар�?твенном �?екторе или в крупной ча�?тной
компании �? большей гарантией зан�?то�?ти и различными по�?оби�?ми по �?оциальному �?трахованию.
�?нализ показал, что �?по�?обно�?ть к количе�?твенному мышлению и хороша�? пам�?ть
(когнитивные/познавательные навыки) а�?�?оциируют�?�? �? большей веро�?тно�?тью получени�? работы в
официальном �?екторе, и что �?уще�?твует те�?на�? взаимо�?в�?зь между уровнем образовани�? и уровнем
квалификации. С точки зрени�? работников, не�?мотр�? на то, что 67 процентов выпу�?кников
универ�?итетов �?читают, что их образование «очень полезно» в их работе, лишь 48 процентов
выпу�?кников колледжей (�?редне техниче�?кое и �?пециальное образование), 14 процентов
выпу�?кников общей �?редней школы (11 кла�?�?ов) и 9 процентов лиц, имеющих менее чем �?реднее
образование, �?читают �?вое образование “очень полезным�? в работе. Очевидно, что наличие более
низких уровней образовани�? �?вл�?ет�?�? недо�?таточным дл�? многих видов работы.

8.     Хот�? школьное образование помогает улучшить навыки и �?оответ�?твенно пер�?пективы
трудоу�?трой�?тва, взаимо�?в�?зь между уровнем образовани�? и когнитивными/некогнитивными
навыками �?лабее в Таджики�?тане, в �?равнении �? более развитыми �?транами. �?авыки формируют�?�?
в течение в�?ей жизни, однако оптимальный �?рок дл�? приобретени�? навыков варьирует�?�? дл�?
различных видов навыков. В то врем�? как техниче�?кие навыки могут быть приобретены на более
поздних �?тапах жизни, когнитивные навыки (например, логиче�?кое и креативное мышление,
�?по�?обно�?ть решать проблемы, �?по�?обно�?ть к количе�?твенному мышлению и грамотно�?ть) и
некогнитивные навыки (например, навыки межлично�?тных отношений, открыто�?ть, че�?тно�?ть и

5
 Первоначальные данные (ка�?ающие�?�? и�?ключительно мнений работодателей) Об�?ледовани�? Предпри�?тий, проведенного
В�?емирным Банком в 2008 году.

                                                     14
�?по�?обно�?ть принимать решени�?) в о�?новном формируют�?�? на ранних �?тапах. Суще�?твуют ве�?кие
доказатель�?тва того, что о�?новы интеллекта человека уже хорошо �?формированы к 8-10 годам
(Хекм�?н и Кунха, 2010; Хекм�?н 1996, 2004). �?ар�?ду �? тем, что авторы Отчета о Результатах Оценки
Уровн�? Трудоу�?трой�?тва и �?авыков указывают на возможно�?ть измерени�? погрешно�?ти в �?лабой
коррел�?ции между уровнем образовани�? и уровнем квалификации в Таджики�?тане, в отчете также
�?одержит�?�? два важных вывода дл�? �?кономиче�?кой политики. Первое, дети в Таджики�?тане имеют
ограниченный до�?туп к развитию на начальном �?тапе жизни и к дошкольному образованию, при �?том
ко�?ффициент охвата дошкольным образованием �?о�?тавл�?ет примерно 9 процентов �?реди детей в
возра�?те 3-6 лет. Многие учащие�?�?, которые упу�?тили возможно�?ть �?оздать прочную базу знаний и
умений на начальном �?тапе �?воей жизни, будут, �?корее в�?его, не в �?о�?то�?нии о�?воить необходимый
объем информации на �?ледующий �?тапах школьного обучени�?, в �?равнении �? теми, кто заложил
прочный фундамент знаний на ранних �?тапах. Второе, в �?в�?зи �? тем, что �?и�?тема общего образовани�?,
в целом, очень �?лаба, добавленна�? �?тоимо�?ть в течение каждого года школьного обучени�? может
быть недо�?таточной, что приведет к о�?лаблению �?игнальной функции образовательного ценза на
�?уще�?твующие навыки. Кроме того, �?уще�?твенна�? разнородно�?ть когнитивных �?по�?обно�?тей на
каждом уровне образовани�? в Таджики�?тане позвол�?ет предположить, что только школьное
образование не может �?лужить главным фактором, отвечающим за формирование умений и навыков.

9.     Учитыва�? важно�?ть вы�?шего образовани�? дл�? людей в приобретении навыков более
вы�?окого уровн�? и более широких пер�?пектив на получение работы, а также дл�? �?траны - в
�?окращении уровн�? бедно�?ти, данное и�?�?ледование �?о�?редоточено на анализе �?ектора вы�?шего
образовани�?, который находит�?�? в плачевном �?о�?то�?нии по�?ле длительного периода
игнорировани�?. Формирование навыков и умений прои�?ходит в течение в�?его жизненного цикла.
Соответ�?твенно, дл�? того чтобы обе�?печить дальнейшее развитие человече�?кого капитала,
�?кономиче�?кий ро�?т и �?окращение бедно�?ти в Таджики�?тане, Правитель�?тву необходимо продолжить
инве�?тировать �?ред�?тва в развитие в�?ей �?и�?темы образовани�?, начина�? �? дошкольного и заканчива�?
вы�?шим и по�?ледующим образованием. Роль школьного образовани�? заключает�?�? в предо�?тавлении
возможно�?ти учащим�?�? приобре�?ти умени�? и навыки, которые во�?требованы на бы�?тро мен�?ющем�?�?
рынке труда. В �?той �?в�?зи, вы�?шее образование – не един�?твенный под�?ектор, где требует�?�?
проведение реформ. Тем не менее, �?огла�?но Отчету о Результатах Оценки Уровн�? Трудоу�?трой�?тва и
�?авыков, вы�?шее образование позвол�?ет приобре�?ти техниче�?кие навыки более вы�?окого уровн�? и,
�?ледовательно, получить более широкие возможно�?ти дл�? трудоу�?трой�?тва и улучшени�? жизненных
у�?ловий. Вы�?ококвалифицированна�? рабоча�? �?ила будет также �?по�?об�?твовать �?кономиче�?кому
ро�?ту. По�?тому, данное и�?�?ледование пре�?ледует цель проанализировать �?и�?тему вы�?шего
образовани�? в Таджики�?тане и определить направлени�? будущих реформ.

Цели

10.    Целью данной работы в �?екторе образовани�? �?вл�?ет�?�? анализ �?ффективно�?ти,
�?праведливо�?ти и результативно�?ти де�?тельно�?ти �?ектора вы�?шего образовани�? в Таджики�?тане, а
также определение приоритетных направлений реформ �? целью повышени�? каче�?тва и
�?оответ�?тви�? вы�?шего образовани�? требовани�?м рынка труда. Эта цель �?огла�?ует�?�? �? цел�?ми
недавно одобренной Стратегии Партнер�?тва по Стране (СПС) на 2015-2018 финан�?овые годы, которые
подкрепл�?ют�?�? трем�? широкими об�?затель�?твами или главными иде�?ми: (i) обе�?печение
�?кономиче�?кого ро�?та за �?чет вовлечени�? ча�?тного �?ектора; (ii) �?оциальна�? вовлеченно�?ть; и (iii)
региональное �?оединение. Первое, в данной работе ра�?�?матривает�?�? проблема не�?праведливо�?ти
при обе�?печении до�?тупа к вы�?шему образованию, которое �?вл�?ет�?�? главной инве�?тицией,
�?одей�?твующей �?кономиче�?кому ро�?ту и �?окращению бедно�?ти, а также об�?уждают�?�? потенциальные

                                               15
интервенции, призванные улучшить до�?туп к вы�?шему образованию, в о�?обенно�?ти дл�? бедных и
малоимущих групп на�?елени�?. Второе, в ней ра�?�?матривает�?�? о�?уще�?твимо�?ть и�?пользовани�?
информационно-коммуникационных технологий дл�? �?оединени�? вы�?ших учебных заведений
Таджики�?тана �? другими ВУЗами мира и предо�?тавлени�? возможно�?ти молодежи и вы�?шим учебным
заведени�?м получить в�?еобъемлющую информацию и приобре�?ти глобальные знани�?. Третье, в ней
анализируют�?�? потенциал и заинтере�?ованно�?ть ча�?тного �?ектора в �?отрудниче�?тве �? вы�?шими
учебными заведени�?ми �? целью повышени�? актуально�?ти и обе�?печени�? �?оответ�?тви�? образовани�? и
подготовки требовани�?м �?егодн�?шнего дн�?. Четвертое, в работе подробно и�?�?ледуют�?�?
�?уще�?твующие �?и�?темы, �?в�?занные �? управлением вы�?шим образованием и обе�?печением каче�?тва,
и определ�?ют�?�? приоритетные направлени�? реформ �? целью улучшени�? управлени�? и повышени�?
�?ффективно�?ти де�?тельно�?ти �?ектора.

Ключевые идеи

11.    Реформы в �?екторе образовани�? Таджики�?тана в�?е еще наход�?т�?�? в �?тадии зарождени�?, а
проблемы, �?уще�?твующие в �?екторе, громадны. Тем не менее, анализ позволил обнаружить группу
�?рых реформаторов – пред�?тавителей вы�?ших учебных заведений, заинтере�?ованных �?торон в �?фере
образовани�?, научно-образовательных �?ообще�?тв, а также работодателей. Спро�? на улучшенное
каче�?тво и �?оответ�?твующее требовани�?м рынка труда вы�?шего образовани�? вы�?ок. Реформы �?верху
вниз и �?низу вверх должны о�?уще�?твл�?ть�?�? одновременно. В обще�?тве, где Правитель�?тво вы�?тупало
в роли центрального органа, определ�?ющего политику в обла�?ти образовани�? и о�?уще�?твл�?ющего
управление ходом реализации политики, �?тратегий и нормативных документов, о�?уще�?твление
инициатив только лишь �?низу вверх не поможет изменить �?и�?тему. Правитель�?тву необходимо вз�?ть
на �?еб�? руковод�?тво ходом реформ. В то же врем�?, именно вы�?шие учебные заведени�?, в конечном
�?чете, должны не�?ти ответ�?твенно�?ть за оказываемые ими у�?луги, а обще�?тво и работодатели
должны требовать вы�?ококаче�?твенные у�?луги �? их �?тороны. Данный анализ предлагает
приоритетные реформы на ра�?�?мотрение Правитель�?тва.


Методологи�?

12.    Смешанный метод �?бора данных, включающий в �?еб�? изучение каче�?твенных и
количе�?твенных а�?пектов �?и�?темы, был применен дл�? лучшего понимани�? �?уще�?твующего
положени�? дел в �?и�?теме. В других главах данного аналитиче�?кого и�?�?ледовани�? были и�?пользованы
не�?колько иные методы.

13.    �?нализ, который приводит�?�? в Главе 1 «Обзор �?ффективно�?ти де�?тельно�?ти �?ектора вы�?шего
образовани�?» и в Главе 4 «Финан�?ирование», о�?нован, главным образом, на количе�?твенных данных
и обзоре различных документов.

14.   В Главе 2 «Управление» и в Главе 3 «Обе�?печение каче�?тва» и�?пользованы дополнительные
методы, включа�?:

   -   Вопро�?ник дл�? 20 репрезентативных ВУЗов, который позвол�?ет ра�?�?мотреть в�?е а�?пекты
       де�?тельно�?ти ВУЗов, включа�? правила приема, управление трудовыми ре�?ур�?ами, �?и�?тему
       управлени�?, обе�?печение каче�?тва и �?оответ�?тви�? требовани�?м рынка труда,
       интернационализацию, научные и�?�?ледовани�? и уча�?тие �?тудентов в научной работе;
       финан�?овый менеджмент и ИКТ;

                                             16
   -   Интервью �? должно�?тными лицами Мини�?тер�?тва образовани�?, Мини�?тер�?тва
       �?кономиче�?кого развити�? и торговли, �? Директором Го�?удар�?твенного агент�?тва по контролю
       в �?фере образовани�?; внешними �?к�?пертами, реализующими меропри�?ти�? в ВУЗах,
       направленные на обе�?печение каче�?тва; �?тудентами, работодател�?ми и �?оответ�?твующими
       международными организаци�?ми, которые о�?уще�?твл�?ют инициативы в обла�?ти обе�?печени�?
       каче�?тва – Ин�?титут Открытого Обще�?тва (ИОО);
   -   Опро�? фоку�?-групп из чи�?ла должно�?тных лиц ВУЗов, ответ�?твенных за обе�?печение каче�?тва;
   -   За�?едани�? и ди�?ку�?�?ии �? пред�?тавител�?ми ВУЗов �? целью дальнейшего об�?уждени�?
       потенциальных возможно�?тей дл�? внедрени�? практики обе�?печени�? каче�?тва.

15.    Информаци�?, полученна�? в ходе интервью, опро�?а фоку�?-групп, ди�?ку�?�?ий и за�?еданий, была
запротоколирована дл�? дальнейшего анализа. Протоколы за�?еданий могут быть пред�?тавлены по
запро�?у. Что ка�?ает�?�? �?зыка, в�?е официальные документы не были подвергнуты официальному
переводу. Многие из них не были до�?тупны ни на англий�?ком, ни на ру�?�?ком �?зыках, и команда
полно�?тью полагала�?ь на одного из �?воих членов, обладающего �?к�?пертными знани�?ми и опытом
работы в �?тране, который определ�?л, какие именно разделы важных документов должны быть
переведены. �?е�?омненно, что от�?ут�?твие большин�?тва документов на англий�?ком или ру�?�?ком �?зыке
�?вило�?ь причиной возникновени�? дополнительных преп�?т�?твий в проце�?�?е и�?�?ледовани�? и
потребовало дополнительных у�?илий дл�? более углубленного понимани�? контек�?та. �?е�?мотр�? на �?то,
�?ход�?тва в �?и�?темах образовани�?, которые имею бывшие �?оциали�?тиче�?кие �?траны, были
мак�?имальным образом и�?пользованы дл�? интерпретации большин�?тва примен�?емых подходов.
Хот�? больша�? ча�?ть за�?еданий, бе�?ед в фоку�?-группах, интервью и ди�?ку�?�?ий проводила�?ь на ру�?�?ком
�?зыке, однако в�?е запи�?и и протоколы �?о�?тавл�?ли�?ь на англий�?ком �?зыке. В�?помогательный
документ, по�?в�?щенный проблемам Обе�?печени�? Каче�?тва, �?одержит�?�? в Приложении 1.

16.    С целью подготовки Главы 5 «И�?пользование ИКТ дл�? улучшени�? до�?тупа, каче�?тва и
актуально�?ти вы�?шего образовани�?» было проведено не�?колько �?еминаров и оказана практиче�?ка�?
помощь вы�?шим учебным заведени�?м (ВУЗам) и неправитель�?твенным организаци�?м, �?в�?занным �?
внедрением ИКТ, которые добровольно уча�?твовали в инновационном пилотном проекте по
те�?тированию решений, о�?нованных на ИКТ, дл�? решени�? проблем, �? которыми �?талкивает�?�? �?ектор
вы�?шего образовани�?. Кроме того, в рамках �?того пилотного проекта был проведен небольшой опро�?
�?тудентов, преподавателей, пред�?тавителей ВУЗов и ча�?тного �?ектора. В�?помогательный документ
приводит�?�? в Приложении 2.

Краткий Обзор

17.    Введение �?одержит опи�?ание преды�?тории реформ, проводивших�?�? в �?екторе вы�?шего
образовани�? Таджики�?тана, а также обо�?нование данного и�?�?ледовани�?. В Главе 1 проводит�?�?
обзорный анализ �?и�?темы вы�?шего образовани�?. Глава 2 приводит опи�?ание �?труктуры управлени�? в
ма�?штабах в�?ей �?и�?темы дл�? �?ектора вы�?шего образовани�? Таджики�?тана. В ней анализирует�?�?
законодатель�?тво, регулирующее де�?тельно�?ть �?ектора вы�?шего образовани�?, вопро�?ы, ка�?ающие�?�?
управлени�? на �?и�?темном и ин�?титуциональном уровне, уча�?ти�? заинтере�?ованных �?торон в проце�?�?е
прин�?ти�? решений и борьбы �? коррупцией. В Главе 3 ра�?�?матривают�?�? международные тенденции в
обла�?ти обе�?печени�? каче�?тва, как база �?равнени�? и ориентир дл�? Таджики�?тана, а также
анализирует�?�? �?и�?тема обе�?печени�? каче�?тва, дей�?твующа�? в Таджики�?тане. В Главе 4 анализирует�?�?
модель финан�?ировани�? �?и�?темы вы�?шего образовани�? в Таджики�?тане. Глава 5 по�?в�?щена оценке
применимо�?ти Информационно-Коммуникационных Технологий (ИКТ) дл�? улучшени�? до�?тупа,
повышени�? каче�?тва и актуально�?ти вы�?шего образовани�? в Таджики�?тане. В ней также пред�?тавлены

                                              17
результаты реализации инновационного пилотного проекта по применению решений, о�?нованных на
ИКТ, дл�? урегулировани�? проблем в �?екторе вы�?шего образовани�?. Заключительна�? Глава 6 �?одержит
краткое изложение выводов и �?тратегиче�?кие рекомендации.



    Глава 1: Обзор и �?ффективно�?ть де�?тельно�?ти �?и�?темы вы�?шего образовани�?


1.1 Си�?тема образовани�?                        Таблица 1: Си�?тема образовани�? в Таджики�?тане, 2012-
                                                                      20131/
18.    Свыше      двух       миллионов          Уровень образовани�?
                                                                             Кол-во
                                                                                           %
                                                                                                  Кол-во
учащих�?�?           –            четверть                                   �?тудентов               школ
                                           Дошкольные учреждени�?
во�?ьмимиллионного             на�?елени�? (3-6 лет)
Таджики�?тана        –       официально       Дет�?кие �?ады                     74,500          4      508
зареги�?трированы      в    учреждени�?х       Центры раннего обучени�?          14,860          1      707
                                                                                                       2/
�?и�?темы образовани�? Таджики�?тана           Общее  образование              1,712,900         85  3,813
(Таблица 1). Об�?зательное о�?новное Профе�?�?ионально-техниче�?кие                23,238          1       67
                                           учебные заведени�?
образование включает в �?еб�? четыре Средние профе�?�?иональные                   42,800          2       50
года начальной школы и п�?ть лет Вы�?шие учебные заведени�?                     150,100          7       34
о�?новной (неполной) �?редней школы. В�?его                                   2,002,229      100.0 5,144
Дл�? получени�? по�?ледующего о�?новного И�?точник: �?гент�?тво по Стати�?тике при Президенте Ре�?публики
образовани�? учащие�?�? могут проучить�?�? Таджики�?тан (http://www.stat.tj/english/home.htm); и Мини�?тер�?тво
                                           Образовани�? дл�? Комитета по найму и рынку труда (за 2012-2013
два года в общей �?редней школе, 1-3 годы).
года   в    учреждени�?х      начального Примечани�?: 1/ Таблица включает в �?еб�? ча�?тные школы, которые
профе�?�?ионального образовани�? или 1- �?о�?тавл�?ют примерно лишь одни процент от общего чи�?ла
4 года в учреждени�?х �?реднего учреждений общего, а также начального и �?реднего
                                           профе�?�?ионального образовани�?. Сюда входит только один ча�?тный
профе�?�?ионального образовани�?. По�?ле универ�?итет.
получени�?       общего         �?реднего 2/ В чи�?ло учреждений общего образовани�? вход�?т 528 начальных
образовани�?       учащие�?�?         могут школ (1-4 кла�?�?ы), 682 о�?новных школ (1-9 кла�?�?ы), 2,584 полных
продолжить образование в вы�?шем �?редних школ (1-11 кла�?�?ы) и 19 школ дл�? детей �?о �?пециальными
учебном заведении (универ�?итете) или в потребно�?т�?ми и вечерних школ. Они не показаны выше, так как
                                           типы школ и �?тапы обучени�? учащих�?�? не �?огла�?уют�?�? друг �? другом.
учреждении                     �?реднего
профе�?�?ионального           образовани�?
(колледж) (Ри�?унок 4). Хот�? пути перехода от начального и �?реднего профе�?�?ионального образовани�?
к вы�?шему образованию не полно�?тью закрыты, в дей�?твительно�?ти, по�?ле того как учащие�?�? в�?тают
на путь профе�?�?ионального образовани�?, лишь незначительное чи�?ло �?тудентов продолжают
обучение в вы�?ших учебных заведени�?х.




                                                    18
                                                                                   Ри�?унок 4: Си�?тема Образовани�? Таджики�?тана
  Age Grades
    .     .
    .     .                                                                           Ph.D




                                              Higher education
    .     .
   23   XVII
                                                                                     Master
   22   XVI
   21    XV
   20   XIV                                                                                    Secondary VET
                                                                                    Bachelor
   19   XIII                                                                                   Specialized sec.                          Secondary VET
   18   XII                                                                                      education      Primary VET (former PTUs) Specialized


                                                       school
   17    XI                                                                                                                                secondary     Primary VET
                                                        High                                         Upper secondary
               General secopndary education

                                                                                                                                           education     (former PTUs)
   16    X
   15    IX
   14   VIII
                                                                 Basic education



   13   VII                                                                                          Lower secondary
   12    VI
   11    V
   10   IV
    9   III                                                                                           Primary
    8   II
    7    I
И�?точник: В�?емирный Банк, 2013, Обзор го�?удар�?твенных ра�?ходов на образование, Пам�?тна�?
Запи�?ка № 3.




                                                                                                                  19
1.2 До�?туп к вы�?шему образованию
                                                             19.    С начала 2000-х годов �?и�?тема вы�?шего
   Ри�?унок 5: Количе�?тво �?тудентов, обучающих�?�? в            образовани�? в Таджики�?тане начала бы�?тро
   учреждени�?х начального Профе�?�?ионального                  развивать�?�?. К моменту обретени�? �?траной
   Образовани�? и Подготовки (ПОП) и в учреждени�?х            незави�?имо�?ти в �?тране на�?читывало�?ь 13
   более вы�?окого уровн�? образовани�?, 2000-2012 годы         вы�?ших учебных заведений (ВУЗов), в которых
      180                                                    было официально зареги�?трировано 70,000
                                                   ВУЗы
       Количе�?тво �?тудентов (ты�?. чел.)




      160                                                    �?тудентов и работало 5,400 преподавателей.6 В
      140                                                    течение     1990-х     количе�?тво       �?тудентов
      120                                                    увеличило�?ь  незначительно.   Их  чи�?ло    начало
      100                                                    бы�?тро ра�?ти лишь  по�?ле 2000 года (Ри�?унок  5). К
       80                                                    2012/13    учебному     году    в     ре�?публике
       60                                                    на�?читывало�?ь  35 вы�?ших  учебных   заведений,   в
       40                                   Среднее  ПОП     которых было официально зареги�?трировано
       20                                    �?ачальное ПОП   150,100 �?тудентов и 9,950 преподавателей. Из
        0                                                    150,100 �?тудентов, 69 процентов были
                                                             зареги�?трированы в программах очного обучени�?
                                                                                    2003
                                                                             2001


                                                                                           2005
                                                                                                  2007
                                                                                                         2009
                                                        1995
                                          1991




                                                                                                                2011
                                                 1993


                                                               1997
                                                                      1999




                                                             и 31 процент – в программах заочного обучени�?.
                                                             По�?ледние      �?о�?тавл�?ют      30      процентов
   И�?точник: ТаджСтат, http://www.stat.tj/en/database/socio- академиче�?кого учебного плана дл�? �?тандартных
   demographic-sector (данные извлечены 1 марта 2014 года).  программ     и     70    процентов       проце�?�?а
                                                             �?амообучени�?. Процент программ очного
                                                             обучени�? немного �?низил�?�? �? 71 процента в
2000/01. �?езави�?имо от ме�?тонахождени�?, почти в�?е ВУЗы предлагают программы как очного, так и
заочного обучени�?. В отличие от ВУЗов, начальное профе�?�?иональное образование по�?тепенно
утратило �?вою попул�?рно�?ть, тогда как показатели приема в учреждени�? �?реднего
профе�?�?ионального образовани�? неуклонно ро�?ли.

20.    �?е�?мотр�? на то, что показатель охвата вы�?шим образованием в Таджики�?тане (включа�?
обучение в универ�?итетах и колледжах) на уровне 22 процентов (Ри�?унок 6) �?вл�?ет�?�? �?амым низким
�?реди �?и�?тем образовани�? в регионе Европы и Центральной �?зии (ЕЦ�?), он в�?е же выше, чем в
�?транах �? аналогичных уровнем �?кономиче�?кого развити�?.




6
    Го�?удар�?твенное �?гент�?тво по Стати�?тике Ре�?публики Таджики�?тан (ТаджСтат).

                                                                                                                       20
                  Ри�?унок 6: Показатели валового охвата вы�?шим образованием, 2000-2012 годы

a. Сопо�?тавимые �?траны региона ЕЦ�?                                          b. Страны �? аналогичным уровнем �?кономиче�?кого
                                                                               развити�?
60                                                                               60
                                   Казах�?тан                      �?рмени�?
50                                                                               50
                                                                                                                                Киргиз�?тан
                                                     Киргиз�?тан

40                                                                               40
                                                                  Модова

30                                                                               30
                                                                                                                                       Таджики�?тан
                                 Таджики�?тан                      Грузи�?

20                                                                               20
                                                        �?зербайджан                                                     �?епал          Камбоджа
                                                                                                                                        Руанда
10                                                       Узбеки�?тан              10                                       Бангладеш

                                                                                                                              Бурунди Мадага�?кар
    0                                                                            0
        2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012              2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012



И�?точник: В�?емирный Банк, Стати�?тика в обла�?ти образовани�?.

21.    Большую тревогу вызывает тот факт, что в на�?то�?щее врем�? гораздо меньший процент
молодежи продолжает образование по�?ле окончани�? �?редней школы, в �?равнении �?
предыдущими поколени�?ми. Ри�?унок 7 отражает наивы�?ший уровень законченного образовани�?,
�?огла�?но возра�?тным и гендерным группам. Стати�?тиче�?кие данные ошеломл�?ют. В �?равнении �?о
�?таршими поколени�?ми, немного больший процент молодых мужчин и примерно такой же процент
молодых женщин получили вы�?шее образование, при �?том значительно меньший процент молодых
людей - как мужчин, так и женщин - получили образование в колледже (�?реднее техниче�?кое и
�?пециальное образование). Иными �?ловами, гораздо больший процент молодых людей – как мужчин,
так и женщин – младше 34 лет получили только общее �?реднее или о�?новное образование. Подобное
ухудшение �?итуации ча�?тично объ�?�?н�?ет�?�? ро�?том международной трудовой миграции по�?ле
получени�? о�?новного или общего �?реднего образовани�?: больше одного из трех мужчин в возра�?те
20-39 лет в таджик�?ких домохоз�?й�?твах в на�?то�?щее врем�? наход�?т�?�? за пределами �?траны, при �?том
�?реди женщин �?тот показатель �?уще�?твенно ниже.7




7
 И�?точник: В�?емирный Банк, 2014 год. Квалификационна�? шкала: �?авыки как возможно�?ть у�?троить�?�? на работу в
Таджики�?тане (Проект Решени�?).

                                                                            21
Ри�?унок 7: �?аивы�?ший уровень законченного образовани�?, �?огла�?но возра�?тным группам, 2013 г.

                             Мужчины                                                                      Женщины
60-64         14        35                23                 28               60-64                  42                        39        8        10
55-59         14         35                    31             19              55-59             30                        55                  8    7
50-54     7            44                      29             20              50-54        19                        65                      9     7
45-49     8            42                      32                 17          45-49       14                    66                       12        7
40-44     10             45                     27                18          40-44       15                    64                      13        8
35-39         14              46                16            23              35-39         22                      58                  12        9
30-34          20                  49                6       25               30-34              35                         51                7    7
25-29          22                   49                   5    23              25-29              34                        54                 5 8

        0%        20%        40%         60%       80%                 100%           0%         20%      40%              60%       80%           100%
         Less than secondary             Secondary general                            Less than secondary                 Secondary general

         Secondary special/technical     Higher education                             Secondary special/technical         Higher education
И�?точник: В�?емирный Банк, 2014 год. Квалификационна�? шкала: �?авыки как возможно�?ть у�?троить�?�? на работу в
Таджики�?тане (Проект Решени�?).




1.3 Равен�?тво

22.    Равный до�?туп к образованию гарантируют�?�? Кон�?титуцией и Законом об Образовании,
однако, в дей�?твительно�?ти до�?туп к каче�?твенному образованию разнит�?�? между город�?кими и
�?ель�?кими районами. �?едавнее об�?ледование 2,000 домохоз�?й�?тв показало, что в целом уровень
удовлетворенно�?ти образованием очень низок, при �?том он значительно ниже в �?ель�?ких районах:
только 19 процентов домохоз�?й�?тв �?ообщили, что удовлетворены или полно�?тью удовлетворены
каче�?твом образовани�? в �?ель�?ких районах, в �?равнении �? примерно 33 процентами ре�?пондентов в
город�?ких районах.8




8
 Форум в обла�?ти Развити�?, Таджики�?тан, 2012 г. Презентаци�? Координационного Совета по Развитию (КСР), декабрь
2012 года.

                                                                              22
23.    До�?туп к более вы�?оким уровн�?м образовани�? неравноправный �?реди людей �? различным
уровнем дохода: малоимущие граждане имеют ограниченный до�?туп к вы�?шему образованию.
До�?туп к о�?новному образованию более или
менее равный, �? некоторыми колебани�?ми Ри�?унок 8: Ра�?пределение зареги�?трированных �?тудентов по
                                              квинтил�?м потреблени�?, �?огла�?но уровню образовани�?
между группами на�?елени�? �? различным 100%
уровнем дохода. �?еравный до�?туп к более               22%      25%       21%               Richest
                                               80%                                39%
вы�?оким уровн�?м образовани�? ра�?шир�?ет�?�?, в
                                                      21%      20%       21%               4th Q
о�?обенно�?ти к вы�?шему образованию (Ри�?унок     60%
                                                                                           3rd Q
8). Тогда как две трети (65 процентов)         40%
                                                      20%      23%       29%
                                                                                  26%
�?тудентов вы�?ших учебных заведений вход�?т в           19%                         19%
                                                                                           2nd Q
                                               20%             19%       14%
верхний квинтиль обе�?печенных домохоз�?й�?тв                                        11%      Poorest
                                                      18%      13%       14%
(40 процентов), только 16 процентов �?тудентов   0%                                 5%




                                                                                                  Education
                                                             Secondary


                                                                         Secondary



                                                                                     Secondary
                                                                                     Technical/
�?вл�?ют�?�? членами малоимущих домохоз�?й�?тв,




                                                             Less than




                                                                          General




                                                                                      Special

                                                                                                   Higher
включенных в �?амый нижний квинтиль (40
процентов).
                                                     И�?точник: В�?емирный Банк, 2014 год. Квалификационна�?
                                                     шкала: �?авыки как возможно�?ть у�?троить�?�? на работу в
24.     Среди девушек до�?туп к вы�?шему               Таджики�?тане (Проект Решени�?).
образованию значительно меньше, чем �?реди
юношей. Глобальный Отчет о Гендерном Разрыве указывает на то, что гендерный разрыв между
теми, кто обучает�?�? в вы�?ших учебных заведени�?х, �?окращает�?�?, но по-прежнему о�?тает�?�?
значительным. Хот�? в 2011 году был отмечен практиче�?ки в�?еобъемлющий охват и едва ли не полное
гендерное равен�?тво на начальном уровне образовани�?, только 82 процента девочек по�?ещали
�?реднюю школу в �?равнении �? 94 процентами мальчиков, и лишь 16 девушек по�?ещали вы�?шие
учебные заведени�? по �?равнению �? 31 процентом юношей. �?е�?мотр�? на то, что гендерный разрыв
�?охран�?ет�?�? в вы�?шем образовании, гендерный разрыв между мужчинами и женщинами не�?колько
уменьшил�?�? �? 0.4 в 2010 году до 0.52 в 2013 году, однако �?тот показатель выше в �?ель�?кой ме�?тно�?ти.9
Кроме того, об�?ледуемые обла�?ти в значительной �?тепени �?егрегированы по гендерному признаку,
причем большин�?тво девушек о�?тает�?�? в обла�?т�?х, которые, как правило, а�?�?оциируют�?�? �?
традиционной ролью женщин в обще�?тве, таких как образование, здравоохранение и �?оциальные
у�?луги, и лишь незначительное чи�?ло девушек по�?тупают на научные или техниче�?кие факультеты.10

25.    До�?туп к вы�?шему образованию �?уще�?твенно варьирует�?�? в зави�?имо�?ти от уровн�? дохода.
Ри�?унок 9 отражает наивы�?ший уровень законченного образовани�? �?реди в�?его на�?елени�?, �?огла�?но
квинтил�?м потреблени�? и полу. Процент завершени�? вы�?шего образовани�? почти в три раза выше
�?реди мужчин из домохоз�?й�?тв, вход�?щих в квинтиль �? �?амым вы�?оким уровнем потреблени�? (33
процента), нежели �?реди мужчин, вход�?щих в квинтиль �? низким уровнем потреблени�? (12
процентов). Показатели �?реди женщин указывают на аналогичный ощутимый разрыв между
квинтил�?ми потреблени�? – 16 процентов и 3 процента, �?оответ�?твенно.




9
 В�?емирный Экономиче�?кий Форум, Глобальный отчет о гендерном разрыве, 2012 год.
10
  Информаци�?, изложенна�? в данном разделе, заим�?твована из проекта документа Стратегии Партнер�?тва по Стране,
подготовленной В�?емирным Банком/Международной Финан�?овой Корпорацией, Стратегии Партнер�?тва по Стране дл�?
Таджики�?тана на 2015-2018 финан�?овые годы от 26 марта 2014 года.

                                                     23
                                                 Ри�?унок 9: �?аивы�?ший уровень законченного образовани�?, �?огла�?но квинтил�?м потреблени�?, 2013
                                                             Мужчины                                                 Женщины

Poorest                                               31                    45               12        12          Poorest                 38                        54                  53
 Second                                          17                    54                   15         14          Second             27                        61                   6 6
     Third                    10                                46                     23             21                Third        24                     62                       9    5
 Fourth                       10                                45                 21             24                   Fourth        23                    58                   12        8
 Richest                       8                           35                24                  33                Richest           20               52                  12         16

             0%                                        20%           40%         60%        80%            100%                 0%         20%    40%           60%       80%             100%

         Less than secondary                                                Secondary general                               Less than secondary            Secondary general
         Secondary special/technical                                        Higher education                                Secondary special/technical    Higher education

И�?точник: В�?емирный Банк, 2014 год. Квалификационна�? шкала: �?авыки как возможно�?ть у�?троить�?�? на работу в
Таджики�?тане (Проект Решени�?).


1.4 Эффективно�?ть де�?тельно�?ти �?ектора

Общие направлени�? развити�? �?ектора вы�?шего образовани�?

                                                                   26.    Суще�?твует три вида ВУЗов,
     Ри�?унок 10: Количе�?тво �?тудентов, по регионам, 2005/06-2011/12 годы
                                                                   универ�?итетов,     академий      и
                                                                   ин�?титутов     в    Таджики�?тане.
         160
                                                                   Универ�?итеты    дают  возможно�?ть
                          4.7   4.9  4.4   4.7
                     3.7                       4.5                 получени�?  вы�?шего образовани�?  по
                         20.9 22.3 23.6 23.6 24.2
              Количе�?тво �?тудентов (ты�?. чел.)




         140
                3.4 18.9                                           широкому �?пектру �?пециально�?тей
               14.9
         120                                                       и провод�?т фундаментальные и
                    29.4 32.0 32.4 32.7 32.0 31.4
         100   27.9
                                                          GBAO     прикладные           и�?�?ледовани�?.
          80
                                                                   �?кадемии     �?фоку�?ированы      на
                                                          Khatlon
                                                                   ограниченном чи�?ле обла�?тей, в
          60                                              Sughd
                         96.6 96.6 97.2 94.6 91.0                  которых они предлагают учебные
               86.3 94.3
          40                                              Dushanbe программы и провод�?т научные
          20                                                       и�?�?ледовани�?. Ин�?титуты дают
           0                                                       образование      в   одной     или
                                                                   не�?кольких обла�?т�?х. Универ�?итеты
                                                                   и академии при�?ваивают �?тепень
                                                                   Бакалавра     (учебна�?    нагрузка
                                                                   �?о�?тавл�?ет не менее четырех лет),
   И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий
   Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан», 2011-2012
                                                                   Маги�?тра     (учебна�?     нагрузка
   годы.                                                           �?о�?тавл�?ет не менее двух лет) и
                                                                   �?тепени Специали�?та (учебна�?
                                                                   нагрузка �?о�?тавл�?ет не менее п�?ти
лет), тогда как ин�?титуты при�?ваивают только �?тепень Бакалавра и Специали�?та. �?едавно были
внедрены альтернативные учебные программы, позвол�?ющие получить ученую �?тепень Доктора
фило�?офии (Ph.D.).11 По �?о�?то�?нию на 2012/13 год в �?тране в общей �?ложно�?ти на�?читывало�?ь 35

11
  До недавнего времени �?и�?тема вы�?шего образовани�? Таджики�?тана не предо�?тавл�?ла возможно�?тей дл�? получени�?
по�?тдипломного образовани�? в Таджики�?тане, включа�? ученые �?тепени кандидата наук и доктора наук , а защита

                                                                                                                  24
ВУЗов, которые включают в �?еб�? 13 универ�?итетов, 12 ин�?титутов и 5 филиалов универ�?итетов (два из
которых �?вл�?ют�?�? филиалами ро�?�?ий�?ких ВУЗов), одну кон�?ерваторию и четыре ВУЗа в обла�?ти
правоприменени�? (военный, полицей�?кий и МВД). Лишь один из ин�?титутов �?вл�?ет�?�? ча�?тным.

27.    Бы�?трый ро�?т �?ектора вы�?шего образовани�? �? начала 2000-х годов �?табилизировал�?�? в
по�?ледние годы. �?ачина�? �? 2005/06 года, количе�?тво ВУЗов �?о�?тавило примерно 35, тогда как
количе�?тво �?тудентов до�?тигло �?воего пика в 2009/10 году и немного �?низило�?ь в по�?ледние годы
(Ри�?унок 10). Душанбе и РРП, где проживает 9.6 процентов и 22.9 процентов на�?елени�?,
�?оответ�?твенно,12 привлекли наибольшее количе�?тво �?тудентов, чи�?ленно�?ть которых �?о�?тавила
примерно 90,000-97,000 человек (62 процента), при �?том по�?ле 2009/10 года �?тот показатель
незначительно �?низил�?�?. Согдий�?ка�? обла�?ть �?вл�?ет�?�? вторым крупным регионом по чи�?лу �?тудентов,
в ВУЗах которого обучает�?�? примерно 30,000-33,000 �?тудентов. Показатели приема в ВУЗы Хатлон�?кой
обла�?ти и ГБ�?О ниже, но они �?уще�?твенно повы�?или�?ь �? 2005/06 года.

28.    Процент �?тудентов очных программ обучени�? по�?тепенно увеличил�?�? до уровн�? 68
процентов в �?овокупно�?ти, при �?том в регионах �?тот показатель �?уще�?твенно варьировал�?�?. �?е
только в аб�?олютном выражении, но также и пропорционально, количе�?тво �?тудентов очных
программ обучени�? по�?тепенно увеличивало�?ь, начина�? �? 2005/06 года (Ри�?унок 11).
Противоположна�? тенденци�? отмечает�?�? в �?лучае �?тудентов заочных программ обучени�?. В период
между 2008/09 и 2011/12 годами количе�?тво �?тудентов заочных программ обучени�? �?ократило�?ь на
22 процента, до уровн�? 2005/06 года. Процент �?тудентов очных и заочных программ обучени�?
�?уще�?твенно варьирует�?�? между регионами. В Душанбе и ГБ�?О, 72 процента и 74 процента �?тудентов,
�?оответ�?твенно, официально зареги�?трированы в программах очного обучени�?, при �?том в
Хатлон�?кой обла�?ти �?тот показатель �?о�?тавл�?ет лишь 60 процентов (Ри�?унок 12).

Ри�?унок 11: Ра�?пределение �?тудентов очных и заочных                                     Ри�?унок 12: Ра�?пределение �?тудентов очных и заочных
программ обучени�?, 2005/06-2011/12 годы                                                 программ обучени�?, по регионам, 2011/12 год
                             100%                                                                                          100%
 Количе�?тво �?тудентов (ты�?. чел.)




                                                                                        Количе�?тво �?тудентов (ты�?. чел.)




                              90%                                                                                           90%                                 1.2
                                                                                47.4                                                25.1
                              80%   48.0   56.5   59.4   60.8   57.7    51.6                                                80%              11.7      9.4
                              70%                                                                                           70%                                       Part-
                                                                                                                            60%                                       time
                              60%
                              50%                                                                                           50%
                                                                                                                                                                      Full-
                              40%                                                                                           40%                                3.4
                                                                        103.2   103.8                                               65.9                              time
                              30%   84.4   89.7   94.9   95.4   100.2                                                       30%              19.7     14.9
                              20%                                                                                           20%
                              10%                                                                                           10%
                               0%                                                                                            0%
                                                                                                                                  Dushanbe   Sughd   Khatlon   GBAO



И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан»,
2011-2012 годы.




ди�?�?ертаций о�?уще�?твл�?ла�?ь в международных ВУЗах, главным образом, в Ро�?�?ий�?кой Федерации. По�?леднее
организовывало�?ь по�?ред�?твом учебы в а�?пирантуре, по завершении которой при�?ваивала�?ь �?тепень Кандидата наук, и
по�?ледующей учебы в докторантуре, по завершении которой при�?ваивала�?ь �?тепень Доктора наук.
12
   ТаджСтат, Чи�?ленно�?ть по�?то�?нного на�?елени�?, 1998-2012 (http://www.stat.tj/en/database/socio-demographic-sector/).

                                                                                        25
29.      В по�?ледние годы Правитель�?тво выдел�?ло бюджетные �?ред�?тва дл�? финан�?ировани�?
                                                         обучени�? примерно 40 процентов �?тудентов
Ри�?унок 13: Ра�?пределение �?тудентов бюджетных и платных  вы�?ших учебных заведений. В начале 2000-х
групп (2005-2012)                                        годов, Правитель�?тво было не в �?о�?то�?нии
                                                         �?править�?�? �? ра�?тущим �?про�?ом на вы�?шее
        160
                                                         образование. В результате, процент �?тудентов,
      Количе�?тво �?тудентов




        140
                                                         вно�?�?щих плату на обучение, бы�?тро
        120
           (ты�?. чел.)




                94.4   99.8   94.3    91.5               увеличил�?�?. �?а �?егодн�?шний день, 60
        100                                   Fee-paying
         80
                                                         процентов    �?тудентов вы�?ших        учебных
                                              Budget     заведений �?амо�?то�?тельно   финан�?ируют  �?вое
         60
         40     61.8          60.5
                                                         образование (Ри�?унок 13).
                                            58.1            59.7
                             20
                             0                          30.    За   прошедшие     не�?колько   лет
                                  2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
                                                        показатель приема девушек в вы�?шие
  И�?точник:     Мини�?тер�?тво     Образовани�?,     2012, учебные заведени�? �?о�?тавил примерно 27-30
  Стати�?тиче�?кий     Сборник    «Сфера     Образовани�?:
                                                        процентов; наиболее веро�?тно, что �?то
  Ре�?публика Таджики�?тан», 2011-2012 годы.
                                                        �?туденты заочных программ ди�?танционного
                                                        обучени�?, проживающие за пределами
Душанбе. В 2011/12 году, девушки �?о�?тавл�?ли 23 процента �?тудентов очных программ обучени�?, в то
врем�? как чи�?ло �?тудентов заочной формы обучени�? �?о�?тавл�?ло 41 процент. С точки зрени�?
географиче�?кого ме�?тонахождени�?, в период между 2005/06 и 2011/12, в �?реднем девушки
�?о�?тавл�?ли 58 процентов от общего чи�?ла �?тудентов в ГБ�?О, 36 процентов в Согдий�?кой обла�?ти, 26
процентов в Хатлон�?кой обла�?ти и 25 процентов в Душанбе (Ри�?унок 14).


Ри�?унок 14: Процентов �?тудентов жен�?кого пола, по регионам, 2005/06-2011/12 годы
 70%
 60%
 50%
 40%
 30%
 20%
 10%
  0%
                     2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
                          Dushanbe        Sughd        Khatlon        GBAO

И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан»,
2011-2012 годы.

Профе�?�?ор�?ко-преподаватель�?кий �?о�?тав

31.    Общее каче�?тво преподавани�? – �? точки зрени�? квалификации преподавателей – �?нижало�?ь
в результате того, что в�?е меньше и меньше преподавателей повышали �?вою квалификацию. В
2005/06 году 54 процента преподавателей, имеющих ученую �?тепень, были в возра�?те �?тарше 50 лет.
К 2009/10 году �?тот показатель повы�?ил�?�? до уровн�? 60 процентов (Таблица 2). Кроме того, в 2009/10
году �?редний возра�?т преподавателей �?о�?тавл�?л 64 года.


                                                                         26
Таблица 2: Возра�?тное ра�?пределение преподавателей вы�?ших учебных заведений, имеющих ученую
�?тепень, 2005/06-2009/10 годы

   Ages            2005-06               2006-07               2007-08               2008-09               2009-10
   <30        94             3%     71             3%     61             3%     64             3%     66             3%
  30-50     1,132            42%   854             38%   781             37%   839             37%   852             37%
  50-70     1,197            44%   1,077           48%   1,067           50%   1,103           49%   1,132           49%
   >70       281             10%   233             10%   226             11%   260             11%   266             11%
   Total    2,704        100%      2,235       100%      2,135       100%      2,266       100%      2,316       100%
И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2010, Стати�?тиче�?кий Сборник Ре�?публики Таджики�?тан за 2009-2010 годы.

Вы�?шие Учебные Заведени�?

32.    В �?равнении �? общими тенденци�?ми развити�? �?ектора вы�?шего образовани�?, �?уще�?твуют
большие различи�? между ВУЗами �? точки зрени�? их размера и ко�?ффициента приема �?тудентов.
Таблица 3 �?одержит �?пи�?ок вы�?ших учебных заведений и данные о количе�?тве официально
зареги�?трированных �?тудентов. Из 35 ВУЗов, 22 (63 процента) ра�?положены в Душанбе, лишь один
ВУЗ - в Горно-Бадахшан�?кой �?втономной Обла�?ти (ГБ�?О), п�?ть – в Хатлон�?кой обла�?ти, ше�?ть – в
Согдий�?кой обла�?ти и один – в Районах Ре�?публикан�?кого Подчинени�? (РРП).




                                                            27
                                 Таблица 3: Спи�?ок вы�?ших учебных заведений

Душанбе                                                      Сокращени�?               Кол-во �?тудентов
 Таджик�?ка�? �?ациональна�? Кон�?ерватори�? Conservatory          (Т�?К)                    423
 Таджик�?кий Го�?удар�?твенный Ин�?титут И�?ку�?�?тв                (ТГИИ)                   1,690
 Военный Ин�?титут Мини�?тер�?тва Обороны РТ                    (ВИМО РТ)                572
                                                                                       2011/12
 Филиал Мо�?ков�?кого Го�?удар�?твенного Универ�?итета            (ФМГУ)                   264
 Таджик�?кий Го�?удар�?твенный Медицин�?кий Универ�?итет          (ТГМУ)                   6,562
 Таджик�?кий Финан�?овый Ин�?титут                              (ТФИ)                    1,406
 Таджик�?кий �?грарный Универ�?итет                             (Т�?У)                    8,302
 Таджик�?кий Го�?удар�?твенный Ин�?титут Языков                  (ТГИЯ)                   2,293
 Ро�?�?ий�?ко-Таджик�?кий Слав�?н�?кий Универ�?итет                 (РТСУ)                   4,223
 Таджик�?кий �?ациональный Универ�?итет                         (Т�?У)                    16,195
 Таджик�?кий Го�?удар�?твенный И�?лам�?кий Ин�?титут               (ТГИИ)                   1,833
 Пограничный Ин�?титут                                        (ПВИ)                    324
 Ин�?титут Серви�?а и Предприниматель�?тва                      (ИСП)                    3,134
 Таджик�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет Коммерции            (ТГУК)                   5,077
 Таллинн�?кий Технологиче�?кий Универ�?итет                     (ТТУ)                    11,270
 (Техниче�?кий)
 Таджик�?кий Ин�?титут Физиче�?кой Культуры                     (ТИФК)                   4,000
 Таджик�?кий Го�?удар�?твенный Педагогиче�?кий                   (ТГПУ)                   10,441
 Универ�?итет
 Филиал Таджик�?кого Го�?удар�?твенного Педагогиче�?кого         (ФТГПУ)                  1,109
 Универ�?итета
 Таджик�?кий Ин�?титут Экономики                               (ТИЭ)                    5,039
 Таллинн�?кий Универ�?итет Технологий (Технологиче�?кий)        (ТУТ)                    6730
Регионы
Хатлон�?ка�? обла�?ть
 Филиал Технологиче�?кого Универ�?итета                         (ФТУ) Кул�?б            1,310
 Филиал Сель�?кохоз�?й�?твенного Универ�?итета                    (ФСУ) Дангара          1,781
 Таджик�?кий Энергетиче�?кий Ин�?титут                           (ТЭИ)                  1,663
 Кул�?б�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет                        (КГУ)                  7,225
 Кургантюбин�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет                  (КГУ)                  12,269
Согдий�?ка�? обла�?ть
 Худжанд�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет                      (ХГУ) Худжанд          12,394
 Таджик�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет Права                 (ТГУП)                 5,447
 Таджик�?кий Педагогиче�?кий Ин�?титут                           (ТПИ) Пенджикент       2,656
 Ин�?титут Экономики и Торговли                                (ИЭТ) Худжанд          4,880
 Худжанд�?кий Политехниче�?кий Универ�?итет                      (ХПУ)                  3,854
ГБ�?О
 Хорог�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет                        (ХГУ)                  4,528

И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан», 2011-2012 годы.


33.    ВУЗы в Таджики�?тане, как правило, немаленькие. П�?ть ВУЗов – три в Душанбе и два в
регионах – принимают �?выше 10,000 �?тудентов, при �?том �?редний показатель приема �?тудентов
�?о�?тавл�?ет 5,600 человек в Душанбе и 5,300 человек в регионах. Меньшие по размеру ВУЗы – �?то в
большин�?тве �?лучаев �?пециализированные ин�?титуты и филиалы универ�?итетов (Ри�?унок 15).




                                                             28
                    Ри�?унок 15: Количе�?тво �?тудентов в ВУЗах Душанбе и в регионах, 2011/12 год
                                    a. ВУЗы в Душанбе                                                                  b. ВУЗы в регионах

                Tajik National Univ. (TNU)                                                  Khujand State Univ. (KSU Khujand)
 Tallinn Univ. of Technology (Technical)…
    Tajik State Pedagogical Univ. (TSPU)                                                        Kurgan-Tube State Univ. (KSU)
                Tajik Agrarian Univ. (TAU)                                                              Kulob State Univ. (KSU)
              Tallinn Univ. of Technology…
          Tajik State Medical Univ. (LGU)                                                  Tajik State Univ. of Law (TGUPB&P)
  Tajik State Univ. of Commerce (TSUC)
   Tajik Inst. of Economic Institute (TIE)                                                                            AVERAGE
                                  AVERAGE
        Russian-Tajik Slavic Univ. (RTSU)                                          Inst. of Economy & Trade (IE & T Khujand)
     Tajik Inst. of Physical Culture (TIFK)
 Service Institute and Entrepreneurship…                                                              Kholog State Univ. (KSU)
   Tajik State Inst. of Languages (TGIYA)                                                          Polytechnic Khujand (PITTU)
              Tajik State Islamic Inst. (TII)
            Tajik State Inst. of Arts (TSIA)                                            Tajik Pedagogical Inst. (TPPI Panjakent)
             Tajik Financial Institute (TFI)
 Branch of Tajik State Pedagogical Univ.…                                              Argicultural Univ. branch (BAU Dangara)
         Military Inst. of MOD (VIMORT)
       Tajik National Conservatory (TNC)                                                                 Tajik Energy Inst. (TEI)
                         Border Inst. (PVI)
 Branch of Moscow State Univ. (FMGU)                                                   Technological Univ. branch (BTU Kulob)

                                                0   4000   8000   12000   16000    20000                                            0   4000   8000   12000   16000


И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан», 2011-2012 годы.


34.    Соотношение �?тудентов и преподавателей �?вл�?ет�?�? �?равнительно вы�?оким, в �?равнении �?
международными �?тандартами. Как показано на Ри�?унке 16, �?оотношение �?тудентов и
преподавателей (ССП) в �?реднем �?о�?тавл�?ет 15 в Душанбе и 19 в регионах. Тем не менее, �?тот
показатель �?уще�?твенно варьирует�?�? в зави�?имо�?ти от группы: он колеблет�?�? в пределах от 3.1 дл�?
Таджик�?кой �?ациональной Кон�?ерватории до 26.1 дл�? Таджик�?кого Технологиче�?кого Универ�?итета в
Душанбе; а в регионах – от 10.8 дл�? Кул�?б�?кого Го�?удар�?твенного Универ�?итета в Хатлон�?кой обла�?ти
до 30.8 дл�? Кургантюбин�?кого Го�?удар�?твенного Универ�?итета в Хатлон�?кой обла�?ти. Точнее говор�?,
�?пециализированные ин�?титуты и филиалы универ�?итетов, как правило, имеют меньший показатель
ССП, тогда как обычные универ�?итеты имеют более вы�?окий показатель ССП (во многие из них он
�?о�?тавл�?ет �?выше 20), что гораздо выше �?реднего показател�? 15.7 дл�? �?тран ОЭСР .13




13
  Дл�? программ вы�?шего образовани�?, отно�?�?щих�?�? к типу �? и программ пер�?пективных и�?�?ледований и разработок (И�?точник:
ОЭСР, Образование �? первого взгл�?да, 2013 год, Таблица D2.2).

                                                                                  29
                                Ри�?унок 16: Соотношение �?тудентов и преподавателей, по ВУЗам
                                      a. ВУЗы в Душанбе                                                   b. ВУЗы в регионах

  Tallinn Univ. of Technology (Technological)…                                          Kurgan-Tube State Univ. (KSU)
         Tajik Inst. of Economic Institute (TIE)
       Branch of Tajik State Pedagogical Univ.…                                                Kulob State Univ. (KSU)
          Tajik State Pedagogical Univ. (TSPU)
           Tajik Inst. of Physical Culture (TIFK)                                               Tajik Energy Inst. (TEI)
Tallinn Univ. of Technology (Technical) (TTU)
        Tajik State Univ. of Commerce (TSUC)                                              Polytechnic Khujand (PITTU)
 Service Institute and Entrepreneurship (ISP)                                         Inst. of Economy & Trade (IE & T…
                               Border Inst. (PVI)
                                        AVERAGE                                            Tajik Pedagogical Inst. (TPPI…
                    Tajik State Islamic Inst. (TII)
                      Tajik National Univ. (TNU)                                                             AVERAGE
              Russian-Tajik Slavic Univ. (RTSU)
         Tajik State Inst. of Languages (TGIYA)                                     Tajik State Univ. of Law (TGUPB&P)
                      Tajik Agrarian Univ. (TAU)                                          Argicultural Uni branch (BAU…
                   Tajik Financial Institute (TFI)
                Tajik State Medical Univ. (LGU)                                              Kholog State Univ. (KSU)
       Branch of Moscow State Univ. (FMGU)
               Military Inst. of MOD (VIMORT)                                         Khujand State Uni (KSU Khujand)
                  Tajik State Inst. of Arts (TSIA)
            Tajik National Conservatory (TNC)                                   Technological Uni branch (BTU Kulob)

                                                  0   5   10   15   20    25   30                                          0   5   10 15 20 25 30 35

И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан», 2011-2012 годы.


        Ри�?унок 17: Процент �?тудентов очных программ обучени�?, по
                                                                               35.    В �?реднем, в программах очного
                                  ВУЗам                                        обучени�? официально зареги�?трировано 69
                                                                               процентов �?тудентов. �?е�?мотр�? на то, что
              Republic average
                                                                               почти в�?е ВУЗы предлагают как очные, так и
            Dushanbe average
                       FU MISA
                FTGPU (Rasht)
                                                                               заочные     программы      обучени�?,    �?тот
             FMGU (Moscow)
                   PVI (border)
                                                                               показатель варьирует�?�? между ВУЗами. С
            VIMORT (military)
                 TFI (financial)                                               точки зрени�? регионов, 74 процента
                TIFK (Training)
            SP and C (service)                                                 �?тудентов      в      ГБ�?О      официально
               TIE (economic)
                    TII (Islamic)                                              зареги�?трированы в программах очного
          TNC (Conservatory)
                     TGII (Arts)                                               обучени�?, 72 процента - в Душанбе, 63
            TGIYA (languages)
        Technology University                                                  процента – в Согдий�?кой обла�?ти и 61
            TGUK (Commerce)
                  RTSU (Slavic)
                LGU (medical)
                                                                               процент – в Хатлон�?кой обла�?ти. В трех ВУЗах
                TAU (agrarian)
          Technical University
                                                                               большин�?тво      �?тудентов      официально
           TSPU (pedagogical)
                TNU (national)                                                 зареги�?трированы в программах заочного
              Sughd average                                                    обучени�? (Ри�?унок 17).
              PITU(Khujand)
               TETI Khujand
              TPU Penjikent
           TNGMI (mountain)                                   36.    Из 28,038 новых выпу�?кников
               TGUPB and P
              KSU (Khujand)                                   программ очного обучени�? 2011/12 года, 88
          Khatlon average
         FTAU in Dangara
                                                              процентов получили диплом Специали�?та и
                FTU Kulob                                     12 процентов – �?тепень Бакалавра, при �?том
              ITE (energy)
      KSU (Kurgan-Tyube)
              KSU (Kulob)                                     в программах заочного обучени�? 99
            KSU (Khorog)                                      процентов выпу�?кников получили диплом
                           0% 20%   40%    60%    80%    100% Специали�?та и лишь 1 процент – �?тепень
    И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий  Бакалавра.    В    Таджики�?тане    �?тепень
   Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан», 2011- Бакалавра при�?ваивает�?�? выпу�?кникам 4-
   2012 годы.                                                 летних программ очного обучени�? в
                                                              �?оответ�?твии �? требовани�?ми Болон�?кой
Декларации, в то врем�? как диплом �?пециали�?та выдает�?�? выпу�?кникам 5-летних программ очного
обучени�? (или 6-летних программ заочного обучени�?), которые не переходили в программы


                                                                         30
 Бакалавриата в �?оответ�?твии �? требовани�?ми Болон�?кой Декларации.14 Это �?видетель�?твует о том, что
 �?и�?тема по-прежнему находит�?�? в �?тадии перехода от 5-летней программы обучени�? �? по�?ледующей
 выдачей диплома Специали�?та к трехуровневой программе образовани�?, включающей в �?еб�?
 бакалавриат, маги�?тратуру и докторантуру (BA, MA и PhD), при у�?ловии �?оответ�?тви�? руковод�?щим
                                                                   принципам Болон�?кой Декларации.
  Ри�?унок 18: Количе�?тво при�?ужденных Президент�?ких квот, 2008/09-
                                                                   Дипломы      Специали�?тов    �?вл�?ют�?�?
  2011/12 годы                                                     общими        �?реди       техниче�?ких ,
                                                                   технологиче�?ких     и    медицин�?ких
     180                                                           обла�?тей изучени�? и �?пециализаций .
                  156          158      155
        160                                     151

        140                                                                37.    Из общего количе�?тва ме�?т,
      120                                                                  финан�?ируемых          го�?удар�?твом,
      100                                                                  Президент�?кие  квоты  предо�?тавл�?ют
                                                        Number of students
       80                                                                  бе�?платные ме�?та дл�? �?тудентов из
                                                        Quota
       60                                                                  малоимущих �?емей и тех, кто
       40                                                                  проживает в отдаленных горных
       20     1.8%        2.9%        3.1%      3.4%                       районах, в отличие от �?типендий за
        0                                                                  хорошую у�?певаемо�?ть. Президент�?кие
            2008/09     2009/10    2010/11    2011/12                      квоты выдел�?ют�?�? �?тудентам из бедных
                                                                           �?емей и тем, кто проживает в
    И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий Сборник       отдаленных горных районах, �? целью
    «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан», 2011-2012 годы.
                                                                           предо�?тавлени�?    возможно�?ти    дл�?
                                                                           получени�?    вы�?шего    образовани�?.
 �?е�?мотр�? на в�?е еще очень небольшой объем, количе�?тво Президент�?ких квот, начина�? �? 2008/09
 года по�?тепенно увеличивало�?ь, и в 2011/12 году квоты были при�?уждены 3.4 процентов �?тудентов
 ВУЗов Таджики�?тана (Ри�?унок 18). Хот�? девушкам должно отдавать�?�? предпочтение �?огла�?но
 программным критери�?м,15 гендерное ра�?пределение квот �?вл�?ет�?�? почти равным (50:50), при
 некоторых ежегодных отклонени�?х (Ри�?унок 19). С точки зрени�? географиче�?кого ра�?пределени�?,
 обнаруживает�?�?, что �?тудентам в ГБ�?О и Хатлон�?кой обла�?ти отдает�?�? предпочтение в �?равнении �?
 общим количе�?твом �?тудентов (Ри�?унок 20).

Ри�?унок 19: Получатели Президент�?ких квот,                    Ри�?унок 20: Получатели Президент�?ких квот,
�?тратифицированные по полу, 2008/09-2011/12 годы              �?тратифицированные по ме�?тонахождению и полу, 2011/12
                                                              год
      6000
                                                                   3500
      5000
                                                                   3000
      4000                              2529                       2500   1914
                        2062     2531
                                                      girls        2000
      3000                                                                                                Girls
                                                                   1500
      2000      1458                                  boys         1000          339   300
                                                                          1536               167          Boys
                        2489     2293   2625                        500
      1000                                                                       304   258   117
                1295                                                  0
         0
              2008/09 2009/10 2010/11 2011/12




 14
   Согла�?но По�?тановлению Правитель�?тва Ре�?публики Таджики�?тан № 650, изданному в 2007 году.
 15
   По�?тановление Правитель�?тва Ре�?публики Таджики�?тан, № 137, от 3 апрел�? 2006 года «Об утверждении правил приема
 �?тудентов в вы�?шие учебные заведени�? в �?оответ�?твии �? квотами Президента Таджики�?тана».

                                                              31
И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан», 2011-2012 годы.
Примечание: Суще�?твует некоторое ра�?хождение между �?уммой разбивки на Ри�?унке 19 и общим количе�?твом юношей и девушек в
2011/12 году на Ри�?унке 20. Это ра�?хождение �?вл�?ет�?�? �?лед�?твием и�?пользовани�? первоначального и�?точника данных.


38.    �?е�?мотр�? на то, что ра�?пределение Президент�?ких квот между девушками и юношами в
�?реднем более или менее равномерное, �?тот показатель �?уще�?твенно варьирует�?�? между ВУЗами.
В 2011/12 году, �?туденты 28 из 35 ВУЗов получили Президент�?кие квоты. В общей �?ложно�?ти, 55
процентов получателей �?о�?тавл�?ли девушки, и более того, в 12 ВУЗах большин�?тво получателей квот
�?о�?тавл�?ли именно девушки (Ри�?унок 21); в некоторых �?луча�?х, 100 процентов �? одной �?тороны
(например, Таджик�?кий И�?лам�?кий Ин�?титут (ТИИ), Филиал Мо�?ков�?кого Го�?удар�?твенного
Универ�?итета (ФМГУ) и Кул�?б�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет (КГУ)) и ноль процентов �? другой
�?тороны (например, Таджик�?кий �?грарный Универ�?итет (Т�?У), Таджик�?кий Ин�?титут Физиче�?кой
Культуры (ТИФК) и Хорог�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет (ХГУ)).

Ри�?унок 21: Получатели Президент�?ких квот, �?тратифицированные по ВУЗам и полу, 2011/12 год
     900                                                              100%
     800                                                              90%
     700                                                              80%
     600                                                              70%
                                                                      60%
     500
                                                                      50%
     400
                                                                      40%
     300                                                              30%         girls
     200                                                              20%         boys
     100                                                              10%
       0                                                              0%          % girls
           Khorog State Univ.…
                KSU Khujand




                      FTGPU
                         TNU
                        TSPU




                      FMGU
                       TGIYA
                         TTU




                          TEI
                         TIFK




                  BTU Kulob
                         TSIA




                      AMVD
                         LGU




                         TAU

                         KSU


                         TUT




              TPPI Panjakent
           TGMI (metallurgic)



                          TFI
                BAU Dangara
            KSU Kurgan-Tube


                           TII




                       PITTU




И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика
Таджики�?тан», 2011-2012 годы.
Примечание: Разбивка данных по полу �?огла�?ует�?�? �? Ри�?унком 20, но не �? Ри�?унком 19.


39.    Помимо бе�?платных ме�?т, финан�?ируемых за �?чет го�?удар�?тва, около 48 процентов
�?тудентов получают �?типендии из бюджета �?траны и из других и�?точников (например, �?типенди�?
имени �?кадемика О�?ими, �?типенди�? от Ученого Совета и �?типенди�? от города). Процент
получателей �?типендий варьирует�?�? между ВУЗами. Как показано на Ри�?унке 22, более одной п�?той
бюджетных �?тудентов Таджик�?кого Технологиче�?кого Универ�?итета в Душанбе (ТТУ) и около 10
процентов �?тудентов Политехниче�?кого Ин�?титута Таджик�?кого Техниче�?кого Универ�?итета получают
�?типендии. С другой �?тороны, во многих других ин�?титутах �?тот показатель �?о�?тавл�?ет менее п�?ти
процентов. �?епон�?тно, какие именно критерии и�?пользуют�?�? дл�? назначени�? �?типендий.




                                                             32
             Ри�?унок 22: Процент �?тудентов, получающих �?типендии, по ВУЗам, 2011/12 год
                   PVI (Frontier)
              VIMORT (Military)
               FMGU (Moscow)
            TGPU (Pedagogical)
          TIFK (Physical culture)
            TNK (Conservatory)
                 GMU (Medical)
                   HGU (Harog)
              TGIYA(Languages)
                 TUT (Technical)
             TGMI (metallurgic)
                       TGII (Arts)
                  FTGPU (Rasht)
                   FAU (Dangar)
                     ITE (Energy)
                    KSU (Kulyab)
                      TII (Islamic)
              KGU (Kurgantybe)
                 HGU (Huchand)
                  TFI (Financial)
                 TNU (National)
                    FTU (Kylyab)
              PITU (Hudzhand)
            TTU (Technological)
                                      0.0    5.0             10.0             15.0            20.0             25.0
И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан», 2011-2012 годы.



40.    Таджик�?кий �?зык в�?е больше и больше �?тановит�?�? главным �?зыком обучени�? в ВУЗах
Таджики�?тана. В�?е большее чи�?ло �?тудентов обучает�?�? на таджик�?ком �?зыке, от 96,000 человек (73
процента) в 2005/06 году до 122,000 человек (81 процент) в 2011/12 году (Ри�?унок 23). В
противоположно�?ть им, в�?е меньше �?тудентов обучает�?�? на ру�?�?ком �?зыке, от 33,500 человек (25
процентов) до 26,500 человек (18 процентов) в те же �?амые годы. Учитыва�? тот факт, что многие
таджики, незави�?имо от уровн�? образовани�?, уезжают в Ро�?�?ию в каче�?тве трудовых мигрантов, и что
�?кономика Таджики�?тана те�?но �?в�?зана �? Ро�?�?ией и другими ру�?�?ко�?зычными �?о�?едними �?транами,
�?та тенденци�? вызывает бе�?покой�?тво. Е�?ли не в каче�?тве �?зыка обучени�?, ру�?�?кий в дополнение к
англий�?кому в�?е же должны активно изучать�?�? как предметна�? обла�?ть.

41.    Около 40 процентов �?тудентов вы�?ших учебных заведений изучают образование (Ри�?унок
24). Сорок процентов одной группы �?о�?тавл�?ют около 14,000 человек, и �?то большое количе�?тво
�?тудентов ежегодно оканчивают ВУЗы, получив диплом Специали�?та в обла�?ти образовани�? или
�?тепень Бакалавра. По�?кольку количе�?тво учителей �?и�?темы общего образовани�? �?о�?тавл�?ет
примерно 95,000 человек в целом, то оказывает�?�?, что �?и�?тема вы�?шего образовани�? ежегодно
подготавливает �?лишком много выпу�?кников по �?пециально�?ти образование. Ра�?пределение
�?тудентов между такими предметными обла�?т�?ми, как промышленно�?ть, �?троитель�?тво и �?кономика
изменило�?ь в период между 2010/11 и 2011/12 годами, однако непон�?тно, означает ли �?то
тенденцию или разовое �?обытие. �?еобходимо прове�?ти дальнейший анализ �?пециализаций и
пер�?пектив на получение работы, чтобы оценить �?тепень �?оответ�?тви�? вы�?шего образовани�?
требовани�?м рынка труда.




                                                             33
Ри�?унок 23: Количе�?тво и процент �?тудентов,                                  Ри�?унок 24: Ра�?пределение �?тудентов по предметам,
�?тратифицированных по �?зыку обучени�?,                                        2005/06-2011/12 годы
2005/06-2011/12 годы
                                                                                      50
100%       2.6                          3.5    3.3     2.2                                                             43
                   3.5    3.7    3.5                                                  45                             40
 90%                                    32.7   32.2    26.5                           40
           33.5   35.7    33.5   36.8
 80%                                                                                  35                30
 70%                                                                                  30                                            2010/11
 60%                                                                                  25    21
                                                               Uzbek                                      19                        2011/12
 50%                                                                                  20   14
 40%                                                    122    Russian                15
           96      107    117    116    122    114                                                              89
 30%                                                                                  10         66                             2
                                                               Tajik                                                        2
 20%                                                                                   5
                                                                                       0
 10%
  0%




И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан», 2011-2012 годы;
Мини�?тер�?тво Образовани�? Ре�?публики Таджики�?тан и Таджики�?тан в цифрах, 2011 и 2012 годы.


42.     Общий показатель окончани�? вы�?ших учебных заведений �?о�?тавл�?ет примерно 70-80
процентов. �?е�?мотр�? на то, что показатель окончани�? учебного заведени�? �?уще�?твенно варьирует�?�?
между ВУЗами, общий показатель окончани�? учебных заведений �?и�?темы вы�?шего образовани�?
�?о�?тавл�?ет примерно 80 процентов (Ри�?унок 25). Двум�? главными причинами от�?ева �?тудентов
�?вл�?ют�?�? неу�?певаемо�?ть и непо�?ещение зан�?тий. До�?тупные данные не указывают однозначно на
финан�?овые ограничени�?, как на причину от�?ева. Стоит отметить, что хот�? процент девушек �?реди
новых абитуриентов �?низил�?�? �? 27-28 процентов в 2005/06-2007/08 годах до уровн�? чуть ниже 25
процентов в 2009/10-2011/12 годах, показатель окончани�? учебных заведений неуклонно
увеличивал�?�? �? 26.2 процентов в 2005/06 году до 31.6 процентов в 2011/12 году. �?еобходимо
проведение дополнительного анализа дл�? изучени�? потенциальных факторов, �?по�?об�?твующих
от�?еву �?тудентов.

Ри�?унок 25: Показатели приема и окончани�? ВУЗов, �?огла�?но полу �?тудентов, 2005/06-2011/12 годы

                  Admission, 2005/06-2011/12                                           Graduation, 2005/06-2011/12
  25,000                                                               35%   25,000                                                 35%
                                                                       30%                                                          30%
  20,000                                                                     20,000
                                                                       25%                                                          25%
  15,000                                                               20%   15,000                                                 20%
  10,000                                                               15%   10,000                                                 15%
                                                                       10%                                                          10%
   5,000                                                                      5,000
                                                                       5%                                                           5%
       -                                                               0%         -                                                 0%




                  Males          Females              % of females                     Males          Females        % of females

И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан», 2011-2012 годы.


                                                                             34
Результаты рынка труда

43.     Выпу�?кники универ�?итетов �? большей веро�?тно�?тью у�?траивают�?�? на работу в �?равнении �?
лицами, получившими �?реднее и начальное профе�?�?иональное образование. Ри�?унок 26 отражает
�?тату�? зан�?то�?ти на�?елени�? Таджики�?тана �?огла�?но уровню их образовани�?. Из 4.7 миллионов общей
чи�?ленно�?ти рабочей �?илы (отече�?твенной и мигрантов) в 2009 году, 9 процентов �?о�?тавл�?ли
выпу�?кники универ�?итетов, 5 процентов выпу�?кники учреждений �?реднего профе�?�?ионального
образовани�? и 5 процентов лица, окончившие учреждени�? начального профе�?�?ионального
образовани�?, и 52 процента выпу�?кники общей �?редней школы. Тем не менее, выпу�?кники
универ�?итетов и учреждений профе�?�?ионального образовани�? �?о�?тавл�?ют больший процент �?реди
лиц, имеющих работу (15, 6 и 8 процентов, �?оответ�?твенно). Выпу�?кники универ�?итетов �? большей
веро�?тно�?тью у�?траивают�?�? на работу (65 процентов), далее �?ледуют выпу�?кники учреждений
начального профе�?�?ионального образовани�? (59 процентов) и выпу�?кники учреждений �?реднего
профе�?�?ионального образовани�? (53 процента). Среди тех, кто получил общее �?реднее образование,
лишь 39 процентов имеют работу, 42 процента не работают, при �?том уровень зан�?то�?ти резко
�?нижает�?�? �?реди менее образованной ча�?ти на�?елени�?. Свыше 10 процентов из каждой группы лиц,
образование которых выше общей �?редней школы, �?танов�?т�?�? трудовыми мигрантами.




                                             35
                                                         Ри�?унок 26: Стату�? зан�?то�?ти, �?огла�?но уровню образовани�?
 2,500,000                                                                                     100%         1%
                                                                                                            3%                1%
                                                                                                                              2%         3%            1%            2%
                                                                                                                                                                     6%
                                                                                                   90%     15%               11%        10%           13%
 2,000,000                                                                                         80%                                                               20%
                                                                   Less than primary                                                    26%                                       Less than primary
                                                                                                   70%
 1,500,000                                                         Primary                         60%                                                                            Primary
                                                                                                           52%               59%                      63%
                                                                                                   50%
                                                                   Basic                                                                                             52%          Basic
 1,000,000                                                                                         40%
                                                                   Secondary general                                                    49%                                       Secondary general
                                                                                                   30%
                                                                                                            8%
   500,000                                                         Primary professional            20%                        8%                                                  Primary professional
                                                                                                            6%                                        7%             5%
                                                                                                            1%                6%                      5%             5%
                                                                                                   10%                        2%        2%            1%             1%
                                                                   Secondary professional                  15%               10%        3%
                                                                                                                                        2%                           9%           Secondary professional
                                                                                                                                        4%            9%
        -                                                                                          0%
                                                                   University incomplete                 Employed Unemployed                                                      University incomplete
             Employed   Unemployed
                                                                   University                                    Active LF         Inactive LF                                    University
                   Active LF           Inactive LF
                   Domestic Labor Force                Migrants                                                  Domestic Labor Force               Migrants

                        Total LF domestic & migrants                                                                Total LF domestic & migrants                    Total

 2,500,000                                                                                     100%                                                            3%           4%
                                                                                                         11%       9%        12%              13%      8%                        11%
                                                                                                   90%                             14%

 2,000,000                                                                                         80%   19%
                                                                                                                             29%   19%
                                                                                                   70%   6%                                   42%                                44%
 1,500,000                                                                                         60%                             8%                 60%
                                                                                                                  63%                                          76%        77%
                                                                                                                              7%
                                                                                                   50%
                                                                                Migrants                                                                                                       Migrants
 1,000,000                                                                                         40%                                        6%                                 5%
                                                                                Inactive LF        30%   65%                                           3%                                      Inactive LF
                                                                                                                                   59%
                                                                                                                   7%        53%
   500,000                                                                      Unemployed         20%                                        39%              2%                39%           Unemployed
                                                                                                                                                                            2%
                                                                                                                                                      30%
                                                                                Employed           10%            21%                                          19%        17%                  Employed
        -                                                                                          0%




И�?точник: Об�?ледование рабочей �?илы в Таджики�?тане, 2009 год.

                                                                                              36
                                         Глава 2: Управление16


44.    В данной главе ра�?�?матривают�?�? проблемы управлени�? вы�?шим образованием. В ней
анализирует�?�? правова�? �?и�?тема, лежаща�? в о�?нове управлени�? вы�?шим образованием на двух
отдельных уровн�?х – го�?удар�?твенном и ин�?титуциональном. В ча�?тно�?ти, в главе об�?уждают�?�?
проблемы, �?уще�?твующие в управлении вы�?шим образованием и �?в�?занные �? внедрением
принципов демократизации, коллегиально�?ти и �?тратегиче�?кого управлени�?; ограничени�?,
накладываемые на ВУЗы �?уще�?твующей правовой �?и�?темой, а также чрезмерно же�?ткой �?и�?темой
управлени�? «�?верху вниз», что приводит к �?нижению каче�?тва и актуально�?ти у�?луг, предлагаемых
ВУЗами, нарушению их автономии и, �?оответ�?твенно, от�?ут�?твию ответ�?твенно�?ти. Зде�?ь также
ра�?�?матривает�?�? роль различных заинтере�?ованных �?торон в более глубоком понимании
факторов вли�?ни�?, формирующих �?и�?тему вы�?шего образовани�? в Таджики�?тане.


2.1 Правова�? �?и�?тема

45.    Закон о Вы�?шем и По�?тдипломном Профе�?�?иональном Образовании (далее Закон о
Вы�?шем Образовании) позвол�?ет возве�?ти управление и руковод�?тво ВУЗами до оперативного
уровн�?, практиче�?ки не о�?тавл�?�? возможно�?ти дл�? автономии и подотчетно�?ти ВУЗов.
Суще�?твует р�?д законов и нормативно-правовых актов, которые �?о�?тавл�?ют фундамент
нормативно-правовой базы Таджики�?тана, регулирующей де�?тельно�?ть �?ектора вы�?шего
образовани�?.17 Из них, Закон о Вы�?шем Образовании �?вл�?ет�?�? наиболее важным законом,
регулирующим главные цели го�?удар�?твенной политики в обла�?ти вы�?шего и по�?тдипломного
профе�?�?ионального образовани�?, включа�? автономию, равноправие, �?и�?темы вы�?шего и
по�?тдипломного образовани�?, права и до�?туп к вы�?шему образованию. Он охватывает четыре
о�?новные обла�?ти управлени�? вы�?шим образованием: (i) определение терминов в вы�?шем
образовании; (ii) академиче�?кие а�?пекты и научные и�?�?ледовани�?, включа�? �?тандарты, разработку
учебных планов (курикулумов), виды программ и тому подобное; (iii) управление вы�?шим
образованием, включа�? лицензирование, атте�?тацию и аккредитацию; и (iv) финан�?ирование
вы�?шего образовани�? (Таблица 4).

46.     �?е�?мотр�? на �?одей�?твие Правитель�?тва дивер�?ификации по�?тавщиков образовательных
у�?луг, �?уще�?твующие налоговые правила и позици�? правитель�?тва в целом, по-видимому, не
�?по�?об�?твуют уча�?тию ча�?тного �?ектора. С и�?ториче�?кой точки зрени�?, ча�?тные ВУЗы не
привет�?твовали�?ь в Таджики�?тане. Дей�?твующие налоговые правила �?вл�?ют�?�? дополнительной
нагрузкой дл�? ча�?тных по�?тавщиков образовательных у�?луг. Правитель�?твенные чиновники,
занимающие�?�? разработкой политики и �?тратегий, выражают недоверие к партнер�?тву �? ча�?тным
�?ектором.18 По�?тому, даже не�?мотр�? на то, что в �?тране когда-то функционировало �?емь ча�?тных


16
    Данна�? глава �?о�?тавлена благодар�? и�?пользованию в�?помогательного документа, автором которого �?вл�?ет�?�?
Карахан�?н, С., 2014, Управлением вы�?шим образованием в Ре�?публике Таджики�?тан: Положение дел и
�?тратегиче�?кие рекомендации.
17
   См. Приложение 1 дл�? ознакомлени�? �? перечнем законом и нормативно-правовых актов, регулирующих де�?тельно�?ть
�?ектора вы�?шего образовани�?.
18
   Должно�?тные лица Мини�?тер�?тва образовани�? и науки, Го�?удар�?твенного агент�?тва по контролю в �?фере образовани�?
(Г�?КСО) и �?ПО одинаково указали на то, что недоверие Мини�?тер�?тва образовани�? к по�?вл�?ющим�?�? конкурентам на

                                                      37
ВУЗов, в�?е, кроме одного, были закрыты по непон�?тным причинам.19 �?а �?егодн�?шний день,
Пенджикент�?кий Таджик�?кий Го�?удар�?твенный Педагогиче�?кий Ин�?титут �?вл�?ет�?�? един�?твенным
о�?тавшим�?�? ВУЗом, который о�?уще�?твл�?ет прием менее двух процентов �?тудентов, желающих
получить вы�?шее образование. С другой �?тороны, хот�? �? юридиче�?кой точки зрени�? он �?вл�?ет�?�?
«го�?удар�?твенным» учреждением, Го�?удар�?твенный Универ�?итет Коммерции, который принимает
�?выше �?еми процентов �?тудентов в двух универ�?итет�?ких городках, �?вл�?ет�?�? на 100 процентов
незави�?имым от го�?удар�?тва и функционирует почти как ча�?тный ВУЗ.

             Таблица 4: Вопро�?ы, ра�?�?матриваемые в Законе о Вы�?шем Образовании

     Вопро�?ы,      ра�?�?матриваемые       в   Опи�?анные вопро�?ы                     Степень детализации в
     Законе                                                                       отношении регулируемых
                                                                                          вопро�?ов
1    Цели, задачи и принципы ВО              Цели, принципы, �?труктура              В�?е�?тороннее и полное
                                                                                          опи�?ание
2    Управление на �?и�?темном уровне          Правитель�?тво, мини�?тер�?тва,           В�?е�?тороннее и полное
                                             ВУЗы                                         опи�?ание
3    �?втономи�? и академиче�?ка�? �?вобода       �?втономи�? в вопро�?ах найма и           В�?е�?тороннее и полное
                                             назначени�? пер�?онала                         опи�?ание
4    Виды ВУЗов                              Универ�?итет, академи�?, ин�?титут        В�?е�?тороннее и полное
                                                                                          опи�?ание
5    Внутренн�?�? �?труктура управлени�?         �?аучный Совет, И�?полнительный          В�?е�?тороннее и полное
     ВУЗами                                  орган                                        опи�?ание
6    Создание и ликвидаци�? ВУЗов             Создание, лицензирование и             В�?е�?тороннее и полное
                                             ликвидаци�? ВУЗов                             опи�?ание
7    Обе�?печение каче�?тва                    Только индивидуальные методы:          В�?е�?тороннее и полное
                                             лицензирование, атте�?таци�? и                 опи�?ание
                                             аккредитаци�?
8    Финан�?ирование                          Го�?удар�?твенное                        В�?е�?тороннее и полное
                                             финан�?ирование и плата за                    опи�?ание
                                             обучение
9    Отбор �?тудентов                         Прием �?тудентов и обучение,            В�?е�?тороннее и полное
                                             права и об�?занно�?ти                          опи�?ание
10   Отбор, назначение и продвижение         Отбор пер�?онала, права и               В�?е�?тороннее и полное
     пер�?онала                               компетенции                                  опи�?ание
11   Структура и�?�?ледователь�?ких             Го�?удар�?твенные �?тандарты              В�?е�?тороннее и полное
     программ                                образовани�?                                  опи�?ание




рынке может �?лужить причиной, преп�?т�?твующей уча�?тию ча�?тного �?ектора в вы�?шем образовании (за�?едани�? в �?нваре
2014 года).
19
   Павлова, М., (2011), Таджики�?тан, Диагно�?тиче�?ка�? Оценка Сектора По�?т-об�?зательного Образовани�?. Одним из
�?тих ВУЗов был �?мерикан�?кий Универ�?итет. Причины его закрыти�? разнообразны. Гранты , предо�?тавл�?емые
Правитель�?твом СШ�? и других западных �?тран, были и�?точником финан�?ировани�? универ�?итета. Кроме того,
учредителем универ�?итета �?вл�?л�?�? гражданин СШ�?, родивший�?�? в Таджики�?тане. Учебному заведению пришло�?ь
пройти через �?удебные разбиратель�?тва �? Мини�?тер�?твом образовани�? и науки, включа�? многочи�?ленные требовани�?
изменить название универ�?итета и временное закрытие учебного заведени�? �? целью проверки его документации и
де�?тельно�?ти.

                                                     38
2.2 Управление вы�?шим образованием на �?и�?темном уровне: Ра�?пределение
    об�?занно�?тей

47.    Управление го�?удар�?твенным вы�?шим образованием Таджики�?тана о�?уще�?твл�?ет�?�?
го�?удар�?твенными органами различного уровн�?. Структура управлени�? вы�?шим образованием
включает в �?еб�? Правитель�?тво (т.е. И�?полнительный �?ппарат Президента Таджики�?тана),
ре�?публикан�?кий го�?удар�?твенный орган, ответ�?твенный за управление образованием (т.е.
Мини�?тер�?тво Образовани�? и �?ауки), линейные мини�?тер�?тва20 и ме�?тные органы управлени�?
вы�?шим образованием (т.е. ВУЗы). Компетенции каждого органа управлени�? опи�?аны в Законе о
Вы�?шем Образовании. В отличие от го�?удар�?твенных учебных заведений, управление ча�?тными
ВУЗами о�?уще�?твл�?ет�?�? либо их учредител�?ми, либо, по поручению учредител�?, �?оветом
доверенных лиц.

Об�?занно�?ти Правитель�?тва

48.   Правитель�?тво �?вл�?ет�?�? вы�?шим органом управлени�? вы�?шим образованием, который
обладает широкими правами, �?в�?занными �? утверждением различных законов и �?тандартов. В
компетенцию Правитель�?тва входит:

     -   Формулирование и реализаци�? го�?удар�?твенной политики в �?фере вы�?шего образовани�?;
     -   Обе�?печение ра�?пределени�? бюджетных �?ред�?тв между ВУЗами;
     -   Разработка законодатель�?тва и утверждение нормативно-правовых актов, определ�?ющих
         функции ВУЗов;
     -   Со�?тавление проектов нормативных документов, ка�?ающих�?�? процедуры лицензировани�?,
         атте�?тации и аккредитации ВУЗов;
     -   �?оздание, реорганизаци�? и ликвидаци�? го�?удар�?твенных ВУЗов;
     -   Заключение международных и межправитель�?твенных �?оглашений, �?в�?занных �?
         регулированием вы�?шего и по�?тдипломного профе�?�?ионального образовани�?;
     -   Утверждение го�?удар�?твенных образовательных �?тандартов дл�? вы�?шего и
         по�?тдипломного профе�?�?ионального образовани�?;
     -   Определение �?пециально�?тей и обла�?тей и�?�?ледований дл�? вы�?шего и по�?тдипломного
         профе�?�?ионального образовани�?; и
     -   Определение нормативных требований, предъ�?вл�?емых к трудовым ре�?ур�?ам в
         различных �?ферах, а также разработка и утверждение �?оответ�?твующих нормативных
         документов дл�? обучени�? �?пециали�?тов �? вы�?шим и по�?тдипломным профе�?�?иональным
         образованием.

Об�?занно�?ти Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки

49.   Закон о Вы�?шем Образовании возлагает большую ответ�?твенно�?ть на Мини�?тер�?тво
Образовани�? и �?ауки (МО�?) за разработку политики в обла�?ти вы�?шего образовани�? и важных
документов, ка�?ающих�?�? ее реализации, что необ�?зательно �?вл�?ет�?�? наиболее �?ффективной
моделью управлени�?. Как перечи�?лено ниже, МО�? имеет очень широкий �?пектр об�?занно�?тей.
Принима�? во внимание ограниченный потенциал МО�?, �?ти об�?занно�?ти огромны по �?воему
объему и не�?ффективны. �?екоторые ВУЗы, не�?омненно, почув�?твовали, что уча�?тие МО�? в их
20
  Многие ВУЗы в Таджики�?тане наход�?т�?�? в юри�?дикции Мини�?тер�?тва образовани�? и науки. Однако линейные
мини�?тер�?тва также не�?ут ответ�?твенно�?ть за такие профе�?�?ии, как военные, полицей�?кие, медицина и тому подобное.

                                                      39
оперативном управлении не позвол�?ет им �?ффективно о�?уще�?твл�?ть �?тратегиче�?кое управление.21
Об�?занно�?ти МО�? включает в �?еб�? �?ледующее:

     -   Разработка и внедрение го�?удар�?твенных образовательных �?тандартов дл�? вы�?шего
         образовани�?;
     -   Разработка и утверждение типовых учебных планов (курикулумов) и учебных программ �?
         перечнем об�?зательных предметов, нар�?ду �? �?о�?тавлением и изданием учебников и
         учебных по�?обий;
     -   Содей�?твие разработке и внедрению инновационных технологий;
     -   Организаци�? процедуры лицензировани�?, атте�?тации и аккредитации;
     -   Создание образцов документов, ка�?ающих�?�? го�?удар�?твенного вы�?шего образовани�?;
         разработка нормативных документов, ка�?ающих�?�? признани�? и равноценно�?ти
         документов о вы�?шем образовании и академиче�?ком �?тату�?е, выданных в ино�?транных
         го�?удар�?твах; выдача документов об их признании;
     -   Координаци�? де�?тельно�?ти ВУЗов, а также �?екторальных и региональных �?и�?тем вы�?шего
         образовани�?;
     -   Разработка правил приема в ВУЗы дл�? �?тудентов, а�?пирантов и докторантов;
     -   Разработка и реализаци�? мер �?оциальной защиты �?тудентов, а�?пирантов и �?отрудников
         ВУЗов в партнер�?тве �? обще�?твенными организаци�?ми;
     -   Заключение международных договоров в �?оответ�?твии �? законодатель�?твом Ре�?публики
         Таджики�?тан; и
     -   Уча�?тие в определении требований, предъ�?вл�?емых к каждой �?пециализации.


2.3 Управление на ин�?титуциональном уровне

50.    Ученый Совет, как о�?новной руковод�?щий и принимающий решени�? орган в отношении
ВУЗов Таджики�?тана, в первую очередь обе�?печивает реализацию директив и по�?тановлений
Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки, ка�?ающих�?�? уча�?ти�? в �?тратегиче�?ком управлении.
Управление ВУЗами отно�?ит�?�? к юри�?дикции Граждан�?кого Кодек�?а, законодатель�?тва в обла�?ти
образовани�?, нормативно-правовых актов и У�?тавов ВУЗов, а также По�?тановление об Ученом
Совете Учреждени�? Вы�?шего Профе�?�?ионального Образовани�?, в котором определены права и
об�?занно�?ти ВУЗов. По�?леднее по�?тановление об�?зывает Ученый Совет, как о�?новной
руковод�?щий и принимающий решени�? орган в отношении ВУЗов Таджики�?тана, выполн�?ть
функции Ректората, как и�?полнительного органа. П�?тьде�?�?т процентов членов Совета назначают�?�?
Ректором (Заме�?титель Ректора (проректор), руководитель отделений универ�?итета, главный
библиотекарь, руководитель по�?тдипломного отделени�?, пред�?тавители обще�?твенных
организаций и пред�?тавители других учреждений вы�?шего профе�?�?ионального образовани�?), а
втора�? половина членов назначает�?�? Ученым Советом (деканы факультетов и пред�?тавители
профе�?�?ор�?ко-преподаватель�?кого �?о�?тава, который может включать в �?еб�? а�?пиранта). По�?кольку
подход к преподаванию и обучению, примен�?емый в ВУЗах, по-прежнему ориентирован на
преподавател�?, �?туденты не играют важной роли в ин�?титуциональном управлении.22 Полномочи�?
Совета ограничивают�?�? реализацией директив и по�?тановлений Мини�?тер�?тва Образовани�? и


21
    Интервью и групповые ди�?ку�?�?ии �? пред�?тавител�?ми ключевых заинтере�?ованных �?торон по вопро�?ам
ин�?титуционального управлени�?, которые проводили�?ь в �?нваре 2014 года.
22
   В�?е ВУЗы, уча�?твовавшие в и�?�?ледовании, �?ообщили, что имеют Студенче�?кие Советы в �?воих ВУЗах; однако лишь
не�?колько ВУЗов имели пред�?тавителей из чи�?ла �?тудентов в �?аучных Советах.

                                                     40
�?ауки без учета о�?обенно�?тей каждого отдельного ВУЗа (См. Приложение 2 дл�? ознакомлени�? �?
подробным перечнем функций Ученого Совета).

51.    �?е�?мотр�? на �?уще�?твование Ученого Совета, Ректор – который назначает�?�?
Правитель�?твом – не�?ет полную ответ�?твенно�?ть за управление и руковод�?тво ВУЗом.
Управление Вы�?шего Образовани�? МО�?, �?овме�?тно �? �?оответ�?твующими линейными
мини�?тер�?твами и полномочными органами, не�?ут ответ�?твенно�?ть за назначение ректоров
го�?удар�?твенных ВУЗов. �?е�?мотр�? на �?то, окончательное решение о назначении или увольнении
ректоров принимает�?�? учредительным органом, т.е. Правитель�?твом, и ректоры могут быть �?н�?ты
�? должно�?ти или переведены на другую должно�?ть в любое врем�? �?огла�?но решению
Правитель�?тва. Ректоров ча�?тных ВУЗов назначают и увольн�?ют учредители/�?овет доверенных
лиц. Ректор �?вл�?ет�?�? руководителем ВУЗа и не�?ет ответ�?твенно�?ть за оперативное управление
учебным заведением. Кроме того, Ректорат/Совет �?вл�?ет�?�? �?межным кон�?ультативным органом
Ректора, а процедуры его формировани�? и полномочи�? изложены в У�?таве ВУЗа. В �?илу
занимаемой должно�?ти, Ректор �?вл�?ет�?�? Пред�?едателем Ученого Совета и утверждает �?о�?тав
Ученого Совета на трехлетний �?рок. �?е�?мотр�? на роль Ученого Совета, опи�?анную в
По�?тановлении, Ректор вправе даже отменить решение Совета по�?ле �?огла�?овани�? �? учебным
заведением и при у�?ловии одобрени�? �?о �?тороны Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки, е�?ли
решение, прин�?тое Советом: (i) противоречит законам Ре�?публики Таджики�?тан и решени�?м
выше�?то�?щих органов вла�?ти; и/или (ii) нано�?ит вред учебному проце�?�?у, а также научной и
методологиче�?кой де�?тельно�?ти ВУЗа. Согла�?но результатам и�?�?ледовани�?, проведенного дл�?
подготовки данного анализа, в дей�?твительно�?ти, даже когда решени�? Совета не �?оответ�?твуют
�?тим у�?лови�?м, окончательные решени�? на ин�?титуциональном уровне в большин�?тве �?лучаев
принимают�?�? и�?ключительно Ректором.

52.   Закон о Вы�?шем Образовании определ�?ет �?тепень незави�?имо�?ти ВУЗов в решении
учебных, финан�?овых и кадровых вопро�?ов, котора�? очень ограничена:

�?кадемиче�?ка�? незави�?имо�?ть: Правитель�?тво у�?танавливает го�?удар�?твенные �?тандарты дл�?
учебных программ и предо�?тавл�?ет типовые учебные планы (курикулумы), которые могут
и�?пользовать�?�? ВУЗами при разработке программы. ВУЗы должны придерживать�?�? �?тандартов на
85 процентов от об�?зательной программы. Мини�?тер�?тво Образовани�? и науки должно
утверждать любые изменени�?, которые планирует�?�? вне�?ти в учебный план, до того, как он будет
реализован. Е�?ли ВУЗы пере�?матривают программу, им необходимо будет пройти процедуры
лицензировани�?, атте�?тации и аккредитации. Из-за таких обременительных процедур некоторые
ВУЗы и преподаватели не �?трем�?т�?�? пере�?матривать �?уще�?твующие программы или
разрабатывать новые,23 что приводит к тому, что они пользуют�?�? у�?таревшими и
не�?оответ�?твующими требовани�?м времени учебными планами. Что ка�?ает�?�? приема �?тудентов,
каждый го�?удар�?твенный ВУЗ может официально реги�?трировать определенное количе�?тво
�?тудентов, которое указано в лицензии. Квоты на финан�?ируемые го�?удар�?твом ме�?та
у�?танавливают�?�? Мини�?тер�?твом Образовани�? и �?ауки �? учетом количе�?тва �?пециали�?тов,
необходимых в �?оответ�?твии �? требовани�?ми различных го�?удар�?твенных организаций, тогда как
количе�?тво �?тудентов, оплачивающих обучение, пред�?тавл�?ет�?�? ВУЗами на ра�?�?мотрение МО�?
дл�? одобрени�?. Что ка�?ает�?�? ча�?тных ВУЗов, количе�?тво �?тудентов определ�?ет�?�? �?огла�?но
поданным за�?влени�?м, а окончательное решение принимает�?�? Учредителем. В июне 2014 года
будет внедрена нова�? �?и�?тема единого в�?тупительного �?кзамена �? целью обе�?печени�? большей

23
     Интервью �? пред�?тавител�?ми ВУЗов, которые проводили�?ь в �?нваре 2014 года.

                                                         41
прозрачно�?ти и �?праведливо�?ти процедуры приема в ВУЗы. Что ка�?ает�?�? выпу�?кных �?кзаменов, то
по�?ле развала Совет�?кого Союза были отмечены очень незначительные изменени�?. Это по-
прежнему у�?тные �?кзамены, где �?тудент т�?нет билет �? трем�? вопро�?ами, - такой подход вр�?д ли
позвол�?ет проверить знани�? и квалифицированно�?ть �?тудентов-выпу�?кников.

Финан�?ова�? незави�?имо�?ть: Закон о Вы�?шем Образовании ограничивает и за�?тавл�?ет ВУЗы
функционировать и�?ключительно в пределах бюджета, одобренного МО�? и Мини�?тер�?твом
Финан�?ов. ВУЗы могут �?амо�?то�?тельно решать, как и�?пользовать �?ред�?тва, выделенные из
го�?удар�?твенного бюджета и других и�?точников,24 но Мини�?тер�?тво Образовани�? и �?ауки
регулирует вопро�?ы заработной платы, практиче�?ки не дава�? �?вободы ВУЗам ра�?ходовать
�?ред�?тва. ВУЗам поручено принимать решени�?, �?в�?занные �? заработной платой и наймом
пер�?онала, �?огла�?но руковод�?щим указани�?м мини�?тер�?тва. �?азначение преподавателей
о�?уще�?твл�?ет�?�? на возобновл�?емой контрактной о�?нове, обычно на один год �? заработной платой,
пределы которой у�?танавливают�?�? Мини�?тер�?твом Образовани�? и �?ауки. �?орма дохода дл�?
ВУЗов ограничивает�?�? бюджетом, размер которого у�?танавливает�?�? Правитель�?твом, и платежами
за обучение, размер которых у�?танавливает�?�? МО�?. Согла�?но �?ообщени�?м ре�?пондентов,
уча�?твовавших в и�?�?ледовании, от�?ут�?твие дифференцированного подхода к заработной плате
�?нижает мотивацию преподавателей и лишает их �?тимула работать лучше.

Что ка�?ает�?�? модели дохода, она ограничивает�?�? бюджетом, размер которого у�?танавливает�?�?
Правитель�?твом, и платежами за обучение, размер которых у�?танавливает�?�? Мини�?тер�?твом
Образовани�? и �?ауки. Очень ограниченное количе�?тво ВУЗов �?по�?обны привлечь дополнительные
�?ред�?тва по�?ред�?твом грантов, научных и�?�?ледований и других и�?точников. ВУЗ �?о�?тавл�?ет
бюджет и пред�?тавл�?ет его на ра�?�?мотрение МО�? дл�? одобрени�?. Согла�?но результатам
и�?�?ледовани�?, �?татьи бюджета, главным образом, включают в �?еб�? заработную плату,
коммунальные у�?луги, ремонт и рекон�?трукцию, у�?луги и тому подобное. При �?том в бюджете нет
�?пециальной �?татьи ра�?ходов на такую важную функцию ВУЗа, как научные и�?�?ледовани�?. Более
того, бюджетные а�?�?игновани�? не преду�?матривают �?ред�?тва на программы, тем �?амым
практиче�?ки лиша�? ВУЗы �?тимулов и возможно�?тей дл�? �?овершен�?твовани�? �?воих программ.

Кадрова�? незави�?имо�?ть: Что ка�?ает�?�? набора штатных �?отрудников, ВУЗы ограничивают�?�?
рамками дей�?твующей правовой �?и�?темы. Ректоры назначают�?�? на должно�?ть Правитель�?твом.
Проректоры назначают�?�? Мини�?тер�?твом Образовани�? и �?ауки в �?оответ�?твии �? приказом
Ректора, и три �?тороны подпи�?ывают трудовой договор. Деканы факультетов и Заведующие
Кафедрами избирают�?�? �? �?облюдением процедур, опи�?анных в У�?таве ВУЗа. Круг об�?занно�?тей
профе�?�?ор�?ко-преподаватель�?кого �?о�?тава в о�?новном �?в�?зан �? оперативной работой -
преподаванием, обучением и научно-и�?�?ледователь�?кой работой. Об�?занно�?ти деканов и
заведующих кафедрами ограничивают�?�? админи�?тративными функци�?ми, преподаванием,
обучением и научно-и�?�?ледователь�?кой работой. Количе�?тво пер�?онала также определ�?ет�?�?
бюджетом. ВУЗы объ�?вл�?ют вакан�?ии на должно�?ти преподавателей и админи�?тративного
пер�?онала и затем о�?уще�?твл�?ют отбор кандидатов и назначение их на должно�?ти. Помимо
правовых ограничений, наиболее �?ерьезным преп�?т�?твием �?вл�?ет�?�? то, что �?и�?тема вы�?шего
образовани�? не может привлечь вы�?ококвалифицированный пер�?онал дл�? реализации �?воих
программ, главным образом, из-за от�?ут�?тви�? �?тимулов. Си�?тема не выпу�?кает научные кадры и
не �?по�?об�?твует зан�?тию научно-и�?�?ледователь�?кой работой �?реди преподавателей.


24
     Закон о Вы�?шем и По�?ледипломном Профе�?�?иональном Образовании, Глава 6, Статьи 34-36.

                                                        42
53.    ВУЗы, как правило, не имеют потенциала и �?тимулов дл�? разработки и реализации
�?тратегий ин�?титуционального развити�?. Согла�?но результатам об�?ледовани�? 20 вы�?ших учебных
заведений, ВУЗы в Таджики�?тане в целом не в �?о�?то�?нии четко �?формулировать �?вои цели,
задачи, ми�?�?ию и пред�?тавить �?тратегиче�?кий план. Это ча�?тично объ�?�?н�?ет�?�? недо�?татком
потенциала в обла�?ти �?тратегиче�?кого управлени�?, а также ча�?тично их чрезмерной зави�?имо�?тью
от Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки. Как было отмечено выше, Ученый Совет имеет
ограниченные полномочи�?, �?в�?занные �? прин�?тием решений, и передает в�?е вопро�?ы,
ка�?ающие�?�? организационной �?труктуры, количе�?тва и квалификаций пер�?онала, шкалы
заработной платы работников, изменений в учебных планах (курикулумах), назначени�?
проректоров, внедрени�? новых или ликвидации у�?таревших учебных программ, изменени�?
размера оплаты за обучение, изменени�? количе�?тва принимаемых в программу �?тудентов и т.д.,
на ра�?�?мотрение МО�? дл�? одобрени�?. В результате, ВУЗы имеют ограниченные об�?занно�?ти и,
�?оответ�?твенно, меньшую �?тепень подотчетно�?ти, котора�? выражает�?�? в подготовке годовых
отчетов и годовых финан�?овых отчетов, пред�?тавл�?емых на ра�?�?мотрение Правитель�?тва, в
отличие от углубленного анализа, необходимого дл�? повышени�? ответ�?твенно�?ти и
�?ффективно�?ти де�?тельно�?ти.


2.4 Заинтере�?ованные �?тороны

54.    Проце�?�? вовлечени�? заинтере�?ованных �?торон в управление таджик�?кими ВУЗами
протекает очень па�?�?ивно и в о�?новном зави�?ит от подходов к работе и инициатив отдельных
ректоров. Перво�?тепенна�? роль заинтере�?ованных �?торон в управлении на �?и�?темном уровне
должна заключать�?�? в активном уча�?тии в изучении рынка труда �? тем, чтобы рекомендовать
Правитель�?тву квалификации, во�?требованные на рынке труда, и количе�?тво квот, необходимых
дл�? разработки политики приема в вы�?шие учебные заведени�?. Однако вовлеченно�?ть
заинтере�?ованных �?торон в Таджики�?тане, в целом, находит�?�? на низком уровне, как опи�?ано
выше.

Совет Ректоров

55.    Совет Ректоров �?вл�?ет�?�? главной группой заинтере�?ованных �?торон в �?фере вы�?шего
образовани�?, однако его роль вновь �?водит�?�? к продвижению и реализации регул�?тивных и
нормативных актов, нежели к �?одей�?твию переменам и определению �?тратегиче�?ких
направлений развити�?. Совет Ректоров �?вл�?ет�?�? го�?удар�?твенным обще�?твенным органом.25 В�?е
ректоры го�?удар�?твенных и аккредитованных ча�?тных ВУЗов, а также Пред�?едатель Совета
Директоров учреждений профе�?�?ионального образовани�? и подготовки пред�?тавлены в Совете.
Его о�?новные функции ограничивают�?�? реализацией �?тратегий и нормативных документов,
подготовленных Правитель�?твом.

�?ациональна�? Студенче�?ка�? �?�?�?оциаци�?

56.    Пред�?тавитель�?тво �?тудентов в управлении вы�?шим образованием очень ограничено. В
ма�?штабах в�?ей �?траны дей�?твует Комитет по делам молодежи, �?порта и туризма на
го�?удар�?твенном уровне, но от�?ут�?твует едина�? национальна�? �?туденче�?ка�? а�?�?оциаци�?, котора�?

25
 Совет функционирует в �?оответ�?твии �? По�?тановлением о �?оздании Совета Ректоров № 8/5, утвержденным Коллегией
Мини�?тер�?тва образовани�? и науки 13 апрел�? 2006 года.

                                                     43
бы доно�?ила в�?е проблемы молодежи и �?туденче�?тва до �?ведени�? Правитель�?тва. Согла�?но
Закону о Вы�?шем Образовании, каждый ВУЗ должен иметь в �?воей �?труктуре Студенче�?кую
�?�?�?оциацию, члены которой должны быть пред�?тавлены в Ученом Совете и уча�?твовать в
за�?едани�?х Совета Ректоров. �?е�?мотр�? на �?то, роль �?тудентов и выпу�?кников очень ограничена, и
они не вовлечены в проце�?�? обе�?печени�? каче�?тва, управлени�?, разработки и пере�?мотра
программ, что �?вл�?ет�?�? важным у�?ловием дл�? улучшени�? каче�?тва �?и�?темы вы�?шего образовани�?.

�?�?�?оциаци�? Работодателей

57.    �?�?�?оциации Работодателей в Таджики�?тане функционируют как организации,
пред�?тавл�?ющие интере�?ы рынка труда, но они не занимают�?�? вопро�?ами вы�?шего
образовани�?, что отдел�?ет их от проблем, �? которыми �?талкивает�?�? �?и�?тема вы�?шего
образовани�?. �?�?�?оциации Работодателей �?оздают�?�? в �?оответ�?твии �? Законом об �?�?�?оциаци�?х
Работодателей.26 О�?новные а�?�?оциации, в на�?то�?щее врем�? функционирующие в Таджики�?тане,
включают в �?еб�? Союз Журнали�?тов, Союз �?рти�?тов, �?�?�?оциацию Микрофинан�?овых Организаций
и �?�?�?оциацию Банков. Согла�?но Закону, в задачи �?тих объединений не входит у�?тановление �?в�?зи
между �?и�?темой вы�?шего образовани�? и рынком труда, напротив, их роль �?водит�?�? к выполнению
бюрократиче�?ких функций и защите интере�?ов �?воих членов.


2.5 Коррупци�? в �?фере вы�?шего образовани�?

58.    Коррупци�? в �?фере образовани�? широко ра�?про�?транена в Таджики�?тане, что приводит
к �?нижению значимо�?ти и важно�?ти вы�?шего образовани�? и подрыву довери�? обще�?твенно�?ти
к �?и�?теме. Согла�?но оценке Показател�? Во�?при�?ти�? Коррупции (2013), проведенной организацией
«Transparency International», который позвол�?ет изменить во�?принимаемый уровень коррупции в
го�?удар�?твенном �?екторе, Таджики�?тан занимает 154 ме�?то �?реди 177 �?тран или �?амое по�?леднее
ме�?то �?реди �?тран региона ЕЦ�?.27 Результаты Об�?ледовани�? Уровн�? Жизни в Переходный Период
(2010) также показывают, что коррупци�? в Таджики�?тане �?вл�?ет�?�? одной из �?амых ощутимых
проблем. Образование – �?то един�?твенный рынок, где вли�?ние коррупции влечет за �?обой
долго�?рочные по�?лед�?тви�?, так как �?тудент, получивший неза�?луженную квалификацию, может
получать выгоду благодар�? более вы�?окой заработной плате, в �?равнении �? той, которую он бы
получал без квалификации, добытой нече�?тным путем. Коррупци�? также �?казывает�?�? на
�?ффективно�?ти труда, по�?кольку навыки не �?оответ�?твуют квалификации, то е�?ть люди имеют
недо�?таточный уровень квалификации дл�? выполнени�? трудовых об�?занно�?тей на �?воей работе.
Согла�?но результатам и�?�?ледовани�?, проведенного Ин�?титутом Открытого Обще�?тва в
Таджики�?тане,28 четверо из де�?�?ти опрошенных родителей �?читают, что неофициальные платежи
необходимы дл�? того, чтобы их дети могли получить вы�?шее образование. Преподаватели и
директор/пер�?онал придерживают�?�? аналогичного мнени�? – и те и другие также �?о�?тавл�?ют
четверо из де�?�?ти – что неофициальные/незаконные платежи родителей �?вл�?ют�?�? необходимым
у�?ловием дл�? по�?туплени�? в ВУЗы и до�?тижени�? у�?пеха в вы�?шем образовании . Такие не�?тичные
по�?тупки позвол�?ют �?лабо у�?певающим учащим�?�? по�?тупать и оканчивать ВУЗы �? одной �?тороны,



26
   Закон одобрен �?огла�?но По�?тановлению № 32 от 17 ма�? 2004 года.
27
   Организаци�? «Transparency International» (2013), Показатель во�?при�?ти�? коррупции (2013).
28
   Фонд Открытого Обще�?тва, Подвод�? Черту: �?еофициальные платежи родителей за образование в различных �?транах
Евразии (2010).

                                                   44
и лишают отно�?ительно хорошо у�?певающих учащих�?�?, не имеющих �?ред�?тв дл�? о�?уще�?твлени�?
неофициальных платежей, возможно�?ти получени�? до�?тупа к вы�?шему образованию.

59.     �?еофициальные платежи о�?уще�?твл�?ют�?�? на разных �?тапах цикла вы�?шего образовани�?.
Бенефициари�?ми неофициальных платежей в большин�?тве �?лучаев �?вл�?ют�?�? учител�? и
руководители / школьные должно�?тные лица на различных уровн�?х. В некоторых �?луча�?х,
учащие�?�? и их родители дают вз�?тки люд�?м, имеющим �?оответ�?твующие вла�?тные полномочи�?,
чтобы те помогли им обойти процедуру приема на о�?новании накопленных знаний и до�?тижений
и гарантировали ме�?то в ВУЗе. �?апример, будущие �?туденты должны заплатить вз�?тку в размере
66,674 Сомони (15,000 долларов СШ�?) дл�? по�?туплени�? в �?амые пре�?тижные ВУЗы �?траны, тогда
как провинциальные колледжи требуют не�?колько �?отен долларов. Студенты также ча�?то дают
вз�?тки за получение хороших оценок на �?кзаменах или за получение диплома.29

60.    Согла�?но опро�?у �?тудентов ведущих ВУЗов,30 ре�?понденты полагают, что уже�?точение
правил приема в вы�?шие учебные заведени�? позволит �?ократить нагрузку на финан�?овые
ре�?ур�?ы. В 2009/10 учебном году, 18,000 выпу�?кников вы�?шей школы – немногим менее одной
п�?той в�?ех выпу�?кников вы�?шей школы – получили баллы, �?видетель�?твующие о до�?таточном
уровне подготовки к по�?туплению в вы�?шие учебные заведени�?. Однако в том году ВУЗы
зачи�?лили �?выше 30,000 выпу�?кников (впрочем, причины тому неизве�?тны), возложив большую
нагрузку на финан�?овые ре�?ур�?ы. В июне 2014 планирует�?�? вве�?ти единый в�?тупительный �?кзамен
в ВУЗы, который призван �?низить уровень коррупции и обе�?печить большую �?тепень
прозрачно�?ти.


2.6 Краткие выводы и �?тратегиче�?кие рекомендации

61.    Управление на �?и�?темном уровне. Си�?тема управлени�? вы�?шим образованием в
Таджики�?тане характеризует�?�? пр�?мым и крайне централизованным управлением �?о �?тороны
Правитель�?тва, �? ограниченным правом автономии в вопро�?ах реализации учебных программ и
ин�?титуционального управлени�? �?о �?тороны ВУЗов и, �?ледовательно, меньшей ответ�?твенно�?тью.
Как определено в Законе о Вы�?шем Образовании, автономи�? ВУЗов заключает�?�? и�?ключительно в
найме пер�?онала и ра�?пределении должно�?тных об�?занно�?тей, организации учебного проце�?�?а и
проведении научных и�?�?ледований, о�?уще�?твлении финан�?овой и иной де�?тельно�?ти, как указано
в законодательной базе и У�?тавах ВУЗов. Полно�?тью от�?ут�?твует �?и�?тема �?тимулов, котора�? бы
�?одей�?твовала продвижению реформы и, �?оответ�?твенно, улучшению и ра�?ширению у�?луг,
предлагаемых ВУЗами.

62.    Управление на ин�?титуциональном уровне. С другой �?тороны, потенциал ВУЗов,
необходимый дл�? перехода к большей автономии, находит�?�? на низком уровне и вызывает
�?омнени�? не только у пред�?тавителей Правитель�?тва, но даже у �?амих ВУЗов. Обычно ВУЗы
и�?пользуют �?тратегиче�?кие планы и программы, утвержденные Правитель�?твом, не вно�?�? в них
никаких корректив дл�? того, чтобы удовлетворить �?пецифиче�?кие требовани�? ВУЗов. Така�?
ограниченна�? автономи�? приводит к ограниченной ответ�?твенно�?ти. ВУЗы имеют незначительное
чи�?ло механизмов обе�?печени�? ответ�?твенно�?ти и подотчетно�?ти; немногие ВУЗы понимают, что

29
   Го�?удар�?твенный Департамент СШ�? (2011), Отчеты по Правам Человека (2010): Таджики�?тан (информаци�? �?
веб�?айта http://www.state.gov/documents/organization/160062.pdf, �?каченна�? 26 �?ент�?бр�? 2013 года).
30
   Ин�?титут Открытого Обще�?тва, Обе�?печение Каче�?тва Вы�?шего Образовани�? в Ре�?публике Таджики�?тан, 2012 год.

                                                    45
вообще означает подотчетно�?ть, не �?чита�? �?о�?тавлени�? ежегодных отчетов дл�? Правитель�?тва.
От�?ут�?твие потенциала у пр�?мых и�?полнителей ограничивает возможно�?ти Правитель�?тва,
�?в�?занные �? делегированием большей ча�?ти �?воих об�?занно�?тей. Создает�?�? впечатление, что
органы, �?озданные в �?и�?теме вы�?шего образовани�?, включа�? Совет Ректоров, �?озданы
и�?ключительно дл�? того, чтобы и�?полн�?ть директивы Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки, не
привно�?�? �?о �?воей �?тороны ничего ценного в развитие �?и�?темы. Хот�? управление ВУЗами
предположительно о�?уще�?твл�?ет�?�? Ученым Советом, окончательные решени�? принимают�?�?
и�?ключительно Ректором, не �?по�?об�?тву�? выработке единых коллегиальных решений. Кроме того,
было отмечено ограниченное уча�?тие ключевых заинтере�?ованных �?торон в управлении ВУЗами,
что �?по�?об�?твует почти полной изолированно�?ти ВУЗов, тем �?амым �?нижа�? значимо�?ть и каче�?тво
оказываемых образовательных у�?луг.

Рекомендации
Рекомендаци�? 1:
Пере�?мотреть дей�?твующий подход к управлению вы�?шим образованием �? целью внедрени�?
коллегиального подхода по�?ред�?твом вовлечени�? ключевых заинтере�?ованных �?торон. Это может
быть реализовано за �?чет внедрени�? модели управлени�?, где Руковод�?щий Орган будет не�?ти
ответ�?твенно�?ть за прин�?тие решений.

Рекомендаци�? 2:
И�?пользовать потенциал руководителей вы�?шего звена управлени�? дл�? внедрени�? �?и�?темы
�?тратегиче�?кого управлени�? в ув�?зке �? финан�?овым менеджментом и обе�?печением каче�?тва.

Рекомендаци�? 3:
Обе�?печить повышение ответ�?твенно�?ти ВУЗов по�?ред�?твом �?оздани�? прочных внутренних
механизмов обе�?печени�? каче�?тва.

Рекомендаци�? 4:
Внедрить надежную �?и�?тему �?тимулов, чтобы обе�?печить заинтере�?ованно�?ть преподавателей и
админи�?тративного пер�?онала в развитии и �?овершен�?твовании �?и�?темы. Это может быть
реализовано благодар�? применению дифференцированного подхода к материальному
поощрению, а также за �?чет и�?пользовани�? механизмов поощрени�? и наказани�?.

Рекомендаци�? 5:
Организовать интен�?ивное обучение дл�? развити�? потенциала �?отрудников факультетов, кафедр и
преподавателей �? тем, чтобы обе�?печить по�?то�?нное �?овершен�?твование учебных программ и их
�?оответ�?твие требовани�?м рынка труда.

Рекомендаци�? 6:
Обе�?печить вовлечение заинтере�?ованных �?торон на различных уровн�?х в управлени�? вы�?шим
образованием – Совет Ректоров, �?туденты, работодатели, профе�?�?иональные а�?�?оциации – дл�?
повышени�? актуально�?ти вы�?шего образовани�? и его �?оответ�?тви�? требовани�?м рынка труда. С
�?той целью, развитие потенциала заинтере�?ованных �?торон также имеет решающее значение дл�?
того, чтобы обе�?печить их �?по�?обно�?ть решать по�?тавленные перед ними задачи.

Рекомендаци�? 7:
Пере�?мотреть роль Совета Ректоров �? тем, чтобы кон�?ультативный орган руководил проце�?�?ом
�?овершен�?твовани�? и модернизации �?и�?темы на уровне выработки политики и определ�?л

                                            46
�?тратегии и направлени�? дл�? дальнейшего развити�?.

Рекомендаци�? 8:
Создать �?ациональную Студенче�?кую �?�?�?оциацию дл�? того, чтобы интере�?ы �?тудентов
учитывали�?ь в ходе разработки политики и �?тратегий на национальном уровне. Дл�? у�?пешной
работы Студенче�?кой �?�?�?оциации рекомендует�?�? обе�?печить развитие потенциала �?С�?, а также
у�?тановление те�?ного �?отрудниче�?тва �? аналогичными а�?�?оциаци�?ми, функционирующими в
более развитых �?и�?темах.




                                            47
                           Глава 3: Обе�?печение каче�?тва31

3.1 Введение

63.    Укрупнение и дивер�?ификаци�? �?ектора вы�?шего образовани�? привели к о�?трой
необходимо�?ти о�?уще�?твлени�? �?оответ�?твующей аккредитации и обе�?печени�? надежного
каче�?тва �? тем, чтобы убедить обще�?твенно�?ть в том, что кур�?ы, программы и ученые �?тепени,
предлагаемые ВУЗами, �?оответ�?твуют приемлемым академиче�?ким и профе�?�?иональным
�?тандартам. �?ачина�? �? конца 20-го �?толети�?, укрупнение и дивер�?ификаци�? �?ектора вы�?шего
образовани�? во в�?ем мире были вызваны возро�?шим �?про�?ом на вы�?ококвалифицированных
�?пециали�?тов в как никогда интегрированной и бы�?тро мен�?ющей�?�? мировой �?кономике.
�?налогичным образом, в �?транах бывшего Совет�?кого Союза, �? ра�?падом Совет�?кой �?и�?темы были
у�?транены политиче�?кие барьеры, что привело к по�?влению и активизации рыночных �?ил и
впо�?лед�?твии - к глобализации, дивер�?ификации и укрупнению �?ектора вы�?шего образовани�?.
�?ар�?ду �? бы�?трым ра�?ширением возможно�?тей в �?фере вы�?шего образовани�? – дивер�?ификаци�?
и внезапно бы�?трое по�?вление огромного количе�?тва по�?тавщиков образовательных у�?луг –
ра�?тущие в геометриче�?кой прогре�?�?ии ро�?т и предложение по�?тавили под угрозу каче�?тво
вы�?шего образовани�? в целом. Это, в �?вою очередь, дало толчок развитию движени�? в борьбе за
каче�?тво в вы�?шем образовании по в�?ему миру, начина�? �? 1980-х и далее. Про�?вили�?ь �?ледующие
две о�?новные тенденции:

        �?еобходимо�?ть �?оздани�? механизмов дл�? �?тимулировани�? мобильно�?ти �?пециали�?тов и
         �?тудентов, которые бы �?лужили �?ред�?твом �?в�?зи между �?и�?темами, �? целью обе�?печени�?
         прозрачно�?ти и признани�? законно�?ти различных �?тепеней и дипломов об образовании;
        �?еобходимо�?ть продвижени�? механизмов, обе�?печивающих до�?товерно�?ть и признание
         дипломов (квалификаций), выдаваемых конкретной �?траной.

64.    Дл�? того чтобы не от�?тавать от глобальных тенденций развити�?, Таджики�?тан
реализовал р�?д реформ в �?фере вы�?шего образовани�?, направленных на тран�?формацию и
интеграцию в международное образовательное �?ообще�?тво, однако ощутимые результаты
еще только пред�?тоит получить. В цел�?х реализации �?ациональной Стратегии Развити�?
Образовани�? до 2020 года, Правитель�?тво инициировало реформы на уровне профе�?�?ионального
и вы�?шего образовани�?, призванные обе�?печить �?праведливо�?ть и улучшить до�?туп, увеличить
ко�?ффициент охвата вы�?шим образованием, а также повы�?ить каче�?тво и актуально�?ть обучени�?
по�?ред�?твом внедрени�? у�?тойчивой, надежной и прозрачной �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва.
Така�? цель влечет за �?обой ра�?про�?транение политики и заим�?твование �?оответ�?твующего
международного опыта. Однако перено�? политики в обла�?ти вы�?шего образовани�? из западных
�?и�?тем и ее по�?ледующее ра�?про�?транение в по�?т�?овет�?кой �?и�?теме без �?оздани�? благопри�?тных
у�?ловий дл�? перемен может приве�?ти лишь к деформации �?уще�?твующей �?и�?темы, нежели к ее
у�?овершен�?твованию. �?е�?мотр�? на преобразовани�?, о�?уще�?твленные как на уровне �?и�?темы, так


31
   Данна�? глава �?о�?тавлена благодар�? и�?пользованию в�?помогательного документа, автором которого �?вл�?ет�?�?
Карахан�?н, С., 2014, Управлением вы�?шим образованием в Ре�?публике Таджики�?тан: Положение дел и
�?тратегиче�?кие рекомендации.

                                                  48
и на уровне ВУЗов, ощутимые результаты по-прежнему далеки от международно прин�?тых
�?тандартов.

65.    Так же как и в �?лучае многих других �?тран бывшего Совет�?кого Союза, Таджики�?тан
�?талкивает�?�? �? �?к�?тренной необходимо�?тью тщательного пере�?мотра �?воих подходов к
вы�?шему образованию в целом и �?и�?теме обе�?печени�? каче�?тва в ча�?тно�?ти. От�?ут�?твие
�?ффективной платформы дл�? обе�?печени�? каче�?тва в �?и�?теме вы�?шего образовани�? Таджики�?тана
привело к:

        �?е�?ффективному и безрезультатному управлению вы�?шим образованием;
        Созданию благопри�?тного окружени�? дл�? ра�?про�?транени�? коррупции в �?в�?зи �?
         от�?ут�?твием у�?тойчивых и надежных механизмов ответ�?твенно�?ти и отчетно�?ти;
        Ча�?тичному �?овпадению и преобладанию ин�?трументов контрол�?, что привело к �?тагнации
         и деградации �?и�?темы; и
        Уменьшению �?оответ�?тви�? учебных программ требовани�?м рынка труда.

Правитель�?тво Таджики�?тана �?тремит�?�? решить �?ти проблемы по�?ред�?твом плавной интеграции в
Европей�?кое Про�?тран�?тво вы�?шего Образовани�? (ЕПВО) благодар�? при�?оединению к Болон�?кой
Декларации по�?ле 2015 года, как уже об�?уждало�?ь выше.32

66.    Учитыва�?, что Таджики�?тан прин�?л на �?еб�? об�?затель�?тво по при�?оединению к
Болон�?кому Проце�?�?у и в�?туплению в ЕПВО, документ Стандарты и �?ормативы Обе�?печени�?
Каче�?тва в Европей�?ком Про�?тран�?тве Вы�?шего Образовани�? (С�?ОК) (�?м. раздел 2.1)
и�?пользует�?�? в каче�?тве �?и�?темы от�?чета и о�?новы дл�? анализа �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва в
�?фере вы�?шего образовани�? Таджики�?тана.33 Данна�? глава имеет �?ледующую �?труктуру. Первое,
опыт твердо у�?тановивших�?�? и вновь по�?вл�?ющих�?�? �?и�?тем в Европе и �?транах бывшего
Совет�?кого Союза и�?пользует�?�? в каче�?тве точки от�?чета дл�? анализа и выработки �?тратегиче�?ких
рекомендаций. В главе ра�?�?матривают�?�? �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва в таких �?транах, как
�?идерланды, Э�?тони�?, Ро�?�?ий�?ка�? Федераци�? и �?рмени�?, �? учетом мер, принимаемых
правитель�?твами �?тих �?тран дл�? обе�?печени�? внешнего каче�?тва, и положени�?, которое занимают
�?ти �?траны в мировом образовательном про�?тран�?тве. Второе, дл�? того чтобы лучше пон�?ть
движущие �?илы �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва, которые в на�?то�?щее врем�? �?уще�?твуют в �?фере
вы�?шего образовани�? Таджики�?тана, был проведен анализ �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва на
национальном и ин�?титуциональном уровн�?х. В завершении данной главы привод�?т�?�?
�?тратегиче�?кие рекомендации нар�?ду �? предлагаемыми реформами �? целью �?оздани�? и
укреплени�? �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва на трех уровн�?х, т.е. �?и�?тема вы�?шего образовани�?,
агент�?тво по обе�?печению каче�?тва и вы�?шие учебные заведени�? и программы.




32
   Это за�?вление было �?делано в ходе одного из интервью, проведенного международным кон�?ультантом �?
пред�?тавител�?ми Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки. Однако когда был задан вопро�? о том, в каком именно
официальном документе говорит�?�? об �?том решении, никакого четкого ответа получено не было. Это же ка�?ает�?�?
за�?влени�? отно�?ительно подпи�?ани�? Конвенции о признании дипломов (квалификаций) между Правитель�?твом
Ре�?публики Таджики�?тан и Советом Европей�?ких Го�?удар�?тв.
33
   Международные тенденции в обла�?ти обе�?печени�? каче�?тва, в о�?обенно�?ти �?к�?периментальные тенденции на трех
уровн�?х, т.е. на уровне �?и�?темы, внешнего обе�?печени�? каче�?тва и внутреннего обе�?печени�? каче�?тва, подробно
проанализированы в Приложении 3.

                                                    49
3.2 Обе�?печение каче�?тва: Международные тенденции

67.    По мере ро�?та �?про�?а на каче�?твенное вы�?шее образование к концу 20-го века, �?тало
очевидно, что необходимо модифицировать �?труктуру управлени�? вы�?шим образованием в
целом и �?оздать у�?тойчивые и �?огла�?ованные �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва в ча�?тно�?ти.
Механизмы обе�?печени�? каче�?тва по�?вили�?ь нар�?ду �? �?озданием первых вы�?ших учебных
заведений и и�?пользовали�?ь ВУЗами в различных цел�?х (дл�? контрол�? отчетно�?ти, признани�?
или/и повышени�? каче�?тва) и дл�? �?и�?тематизации в различной �?тепени. Таким образом, переход
от фрагментарного к �?огла�?ованному и по�?ледовательному подходу к обе�?печению каче�?тва был
отмечен как главна�? тенденци�? в �?и�?темах вы�?шего образовани�? во в�?ех ча�?т�?х мира �? начала
1990-х годов. Болон�?ка�? Деклараци�? в 1999 году и инициативы Бри�?бен�?кого Коммюнике в 2006
году были инициированы �? одной общей целью: повы�?ить мобильно�?ть �?тудентов и
�?пециали�?тов, обе�?печить признание дипломов (квалификаций) и большую интеграцию и
взаимообмен образовательными �?и�?темами. Мини�?тры и вы�?шие должно�?тные лица из
�?оответ�?твующих �?тран определили �?по�?обы и �?ред�?тва дл�? до�?тижени�? общих целей, �?в�?занных
�? признанием дипломов (квалификаций) и обе�?печением мобильно�?ти �?пециали�?тов и �?тудентов.
Среди перечн�? мер, которые должны быть прин�?ты, общими дл�? �?тран Европы и �?зиат�?ко-
Тихоокеан�?кого региона �?вл�?ют�?�? �?ледующие:
     Создание �?и�?темы квалификаций дл�? обе�?печени�? прозрачно�?ти уровней образовани�? -
        Бакалавриат, Маги�?тратура и Докторантура (BA, MA и Ph.D.);
     Создание �?и�?тем обе�?печени�? каче�?тва дл�? �?тран региона, о�?нованных на международных
        �?тандартах, включа�? онлайновые кур�?ы обучени�?; и
     Разработка различных механизмов, �?по�?об�?твующих признанию образовательных и
        профе�?�?иональных квалификаций (дополнение к диплому, �?и�?тем передачи и накоплени�?
        кредитов и тому подобное).

68.    Когда начал�?�? проце�?�? дивер�?ификации и по�?влени�? новых по�?тавщиков у�?луг в �?фере
вы�?шего образовани�?, �?траны начали укрепл�?ть механизмы обе�?печени�? каче�?тва и в�?тупать в
�?ети обе�?печени�? каче�?тва дл�? того, чтобы завоевать доверие граждан к образовательным
у�?лугам, предо�?тавл�?емым �?тими по�?тавщиками. В�?е большее чи�?ло �?тран начали �?оздавать
механизмы обе�?печени�? каче�?тва, в то врем�? как нова�? рыночна�? ниша была открыта дл�?
аккредитующих органов – в некоторых �?луча�?х их функции и полученный �?тату�? вызывали
недоверие.

69.    В�?е мета-�?и�?темы дл�? обе�?печени�? каче�?тва вы�?шего образовани�? придерживают�?�?
более или менее одинаковых �?тандартов и принципов, которые регулируют: (i) внутренне
обе�?печение каче�?тва в ВУЗах и программах; (ii) внешнее обе�?печение каче�?тв на �?и�?темном
уровне; и (iii) внешнее обе�?печение каче�?тва на уровне агент�?тв по обе�?печению каче�?тва. �?а
мета уровне, такие �?ети обе�?печени�? каче�?тва, как Международна�? Сеть �?гент�?тв по Обе�?печению
Каче�?тва в �?фере Вы�?шего Образовани�? (МС�?ОКВО), Европей�?ка�? �?�?�?оциаци�? �?гент�?тв по
обе�?печению Каче�?тва в �?фере Вы�?шего Образовани�? (ЕСОК), �?зиат�?ко-Тихоокеан�?ка�? Сеть
Учреждений по Обе�?печению Каче�?тва (�?ТСУОК) и Совет по �?ккредитации Учреждений Вы�?шего
Образовани�? (С�?ВО) были �?озданы дл�? развити�? культуры каче�?тва, а также дл�? защиты
по�?тавщиков образовательных у�?луг в �?екторе вы�?шего образовани�? от «фабрик» аккредитаций,
которые начали по�?вл�?ть�?�?. Кажда�? из них охватывает отдельный географиче�?кий регион, за
и�?ключением МС�?ОКВО, котора�? �?вл�?ет�?�? международной �?етью, вы�?тупающей в каче�?тве
зонтичной организации дл�? в�?ех агент�?тв и �?етей по обе�?печению каче�?тва. В рамках �?воих

                                            50
о�?новных целей, мета-организации оказывают помощь �?и�?темам вы�?шего образовани�? в выборе
надежных агент�?тв по обе�?печению каче�?тва и аккредитующих органов, а также помогают
отличать их от фиктивных. Это до�?тигает�?�? по�?ред�?твом проведени�? внешней проверки агент�?тва
по     обе�?печению     каче�?тва    на    предмет     его   �?оответ�?тви�?   целому    набору
критериев/�?тандартов/правил, которых придерживают�?�? мета-организации.         В таблице 5
пред�?тавлен обзор о�?новных мета-организаций по обе�?печению каче�?тва, их географиче�?кий
охват, а также �?тандарты, примен�?емые дл�? международного признани�? законно�?ти агент�?тв по
обе�?печению каче�?тва.

       Таблица 5: Обзор о�?новных мета-�?етей / а�?�?оциаций в �?фере обе�?печени�? каче�?тва

Мета-�?ети/
                    МС�?ОКВО             ЕСОК                 �?ТСУОК            С�?ВО
�?�?�?оциации
Охват               В мировом           Европа               �?зиат�?ко-         СШ�?
                    ма�?штабе                                 Тихоокеан�?кий
                                                             регион

Год �?оздани�?        1991                2000                 2003              1996

Стандарты дл�?       Руковод�?щие         Стандарты и          Принципы Чиба     Критерии (�?тандарты)
внешней оценки      Принципы            �?ормативы                              приемлемо�?ти Совета
                    Передовой           Обе�?печени�?                            по �?ккредитации
                    Практики (РППП)     Каче�?тва в ЕПВО                        Учреждений Вы�?шего
                                        (С�?ОК)                                 Образовани�? (С�?ВО)


Количе�?тво          �?ачина�? �? 2009      39 агент�?тв прошли   1 агент�?тво       70 агент�?тв, включа�?
агент�?тв,           года, 10 агент�?тв   процедуру оценки;    (�?гент�?тво по     ранее и ныне
прошедших           прошли процедуру    1 агент�?тво          обе�?печению       признанные
процедуру           внешней оценки      находит�?�? в          Каче�?тва – Шри-
внешней оценки                          проце�?�?е оценки      Ланка)
И�?точник: �?втор.

70.    Обзорный анализ международного передового опыта показал, что �?траны, �?трем�?щие�?�?
к интеграции в Европей�?кое Про�?тран�?тво Вы�?шего Образовани�?, примен�?ют одинаковые
подходы к обе�?печению каче�?тва, т.е. обе�?печивают �?оответ�?твие С�?ОК, которые
ра�?про�?тран�?ют�?�? Европей�?кой Сетью Обе�?печени�? Каче�?тва (ЕСОК). Дл�? проведени�? обзорного
анализа международного передового опыта в обла�?ти обе�?печени�? каче�?тва были выбраны такие
�?траны, как �?идерланды, Э�?тони�?, �?рмени�? и Ро�?�?ий�?ка�? Федераци�?. Причины дл�? выбора �?тих
�?тран указаны в Таблице 6. О�?новной целью анализа �?вл�?ло�?ь определение подходов к
обе�?печению каче�?тва, которые могли бы быть применимы к �?ектору вы�?шего образовани�?
Таджики�?тана, принима�? во внимание контек�?т и амбиции Правитель�?тва Таджики�?тана по
при�?оединению к Болон�?кой Декларации по�?ле 2015 года. В �?ледующих разделах �?опо�?тавл�?ют�?�?
характери�?тики каждой из �?и�?тем обе�?печени�? каче�?тва �? точки зрени�?: (i) �?тату�?а �?гент�?тва по
Обе�?печению Каче�?тва; (ii) ма�?штабов и характера �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва; (iii)
и�?пользовани�? внутренних проце�?�?ов обе�?печени�? каче�?тва; (iv) роли и подготовки внешних
�?к�?пертов; (v) роли пер�?онала �?гент�?тв; (vi) �?труктуры �?к�?пертной группы и у�?транени�? конфликта
интере�?ов; (vii) отчетов о результатах проделанной работы; (viii) �?и�?темы обращений; (ix)
механизма о�?уще�?твлени�? по�?ледующего контрол�?; (x) международной аккредитации; (xi)


                                                 51
международного признани�? �?гент�?тва по Обе�?печению Каче�?тва; и (xii) международных
по�?тавщиков образовательных у�?луг.

Таблица 6: Выбор и причины отбора агент�?тв дл�? анализа международного передового опыта
                                                                        Член�?тво в �?ет�?х,
                               1/                                         �?в�?занных �?
  Страна           �?гент�?тво              Причины дл�? изучени�?                              Внешнее признание
                                                                         обе�?печением
                                                                            каче�?тва
                      2/
Ро�?�?ий�?ка�?         �?�?�?              Как одна из бывших                   ЕСОК, МС�?ОКВО Член�?тво в ЕСОК �? 2009 по
Федераци�?                           �?оциали�?тиче�?ких �?и�?тем; агент�?тво,                   2012 годы, подлежит
                                    занимающее�?�? го�?удар�?твенной                          продлению
                                    аккредитацией, также как и в �?лучае
                                    �? Г�?КСО в Таджики�?тане
                          2/
Ро�?�?ий�?ка�?         �?ЦГ�?             Как одна из бывших                ЕСОК, МС�?ОКВО, В �?тадии подачи за�?вки на
Федераци�?                           �?оциали�?тиче�?ких �?и�?тем; одно из  �?ТСУОК         ра�?�?мотрение ЕСОК
                                    решений, которое предложила
                                    Ро�?�?и�? в каче�?тве дополнительного
                                    механизма ра�?ширени�? �?и�?темы
                                    го�?удар�?твенной аккредитации

�?идерланды         ГФСО             Одна из ведущих �?и�?тем в Европе   МС�?ОКВО, ЕСОК ЕСОК и ЕРУОК – в
                                                                                    �?равнении �?о С�?ОК

�?рмени�?            �?�?ЦОК            Как одна из бывших                 Полноправный     Оценка �?к�?пертами ЕС в
                                    �?оциали�?тиче�?ких �?и�?тем; признана член МС�?ОКВО,     �?равнении �?о �?тандартами
                                    в Европе как одна их �?амых молодых филиал ЕСОК      ЕСОК, готовит�?�? к
                                    (вновь возникающих) и динамично                     прохождению полной
                                    развивающих�?�? �?и�?тем обе�?печени�?                    внешней проверки �?о
                                    каче�?тва                                            �?тороны ЕСОК в 2015 году

Э�?тони�?            Э�?КВО            Один из хороших примеров          МС�?ОКВО, ЕСОК, ЕСОК и ЕРУОК – в
                                    тран�?формации бывшей Совет�?кой    Сеть �?тран     �?равнении �?о С�?ОК
                                    �?и�?темы, котора�? �?оответ�?твует    Центральной и
                                    Европей�?ким �?тандартам            Во�?точной
                                                                      Европы
              1/
Примечани�?:     �?�?�?: �?ациональное �?гент�?тво по �?ккредитации; �?ЦГ�?: �?ациональный Центр Го�?удар�?твенной
�?ккредитации; ГФСО: Голланд�?ко-Фламанд�?ка�? Сертификационна�? Организаци�?; �?�?ЦОК: �?рм�?н�?кий �?ациональный
Центр Обе�?печени�? Каче�?тва Профе�?�?ионального Образовани�?; Э�?КВО: Э�?тон�?кое �?гент�?тво по Обе�?печению Каче�?тва
Вы�?шего Образовани�?.
2/
   Ранее �?ациональное �?гент�?тво по �?ккредитации управл�?ло�?ь штатными �?отрудниками �?ационального Центра
Го�?удар�?твенной �?ккредитации и продемон�?трировало вы�?окие до�?тижени�?, будучи признанным Европей�?кой Сетью
Обе�?печени�? Каче�?тва. Однако по�?ле того, как контроль за �?�?�? вз�?ло на �?еб�? Правитель�?тво Ро�?�?ий�?кой Федерации,
подхода изменили�?ь. Срок член�?тва в ЕСОК и�?тек в 2012 году, а нова�? за�?вка пока еще не была подана. По�?ле вз�?ти�?
под �?вой контроль и управление, �?ЦГ�? был �?оздан в каче�?тве го�?удар�?твенного незави�?имого агент�?тва Гильдией
Эк�?пертов.


  i.      Стату�? �?гент�?тв

71.   �?гент�?тва по обе�?печению каче�?тва в ра�?�?матриваемых �?транах были �?озданы в различные
периоды времени. Опыт работы �?тих агент�?тв варьирует�?�? в пределах от п�?ти лет дл�? �?амых



                                                           52
молодых агент�?тв (�?ЦГ�?) до двадцати лет (�?�?�?). Суще�?твует три вида �?тату�?а, которые наход�?т
�?вое отражение в механизмах финан�?ировани�? и обе�?печени�? ответ�?твенно�?ти агент�?тв:
       (i) �?аднациональное        право   �?об�?твенно�?ти,      и�?пользуемое   Правитель�?твом,
             Мини�?тер�?твом Образовани�? и �?ауки, в ча�?тно�?ти (�?�?�?),
       (ii) �?ациональна�? – квази-автономна�? организаци�?, подотчетна�? Мини�?тер�?тву
             Образовани�? и �?ауки или �?ппарату Премьер-мини�?тра (Э�?КВО, ГФСО, �?�?ЦОК), и
       (iii) �?езави�?имые учредители (�?ЦГ�?).

 ii.    Возможно�?ти и характер обе�?печени�? каче�?тва

72.     �?гент�?тва примен�?ют одинаковые �?тандарты ко в�?ей �?и�?теме вы�?шего образовани�?,
незави�?имо от формы �?об�?твенно�?ти учебных заведений. Возможно�?ти механизмов
обе�?печени�? каче�?тва включают в �?еб�? аккредитацию на ин�?титуциональном и программном
уровне. В некоторых �?транах только одно агент�?тво отвечает за в�?е ВУЗы и программы (н-р,
Э�?тони�?, �?рмени�?); в других �?транах �?ти функции ра�?пределены между двум�? или более
агент�?твами (Ро�?�?и�?, �?идерланды). В любом �?лучае, в зави�?имо�?ти от выбора механизма
обе�?печени�? каче�?тва, �?к�?пертные группы, как правило, �?оздают�?�? таким образом, чтобы в их
�?о�?тав входили �?пециали�?ты �? необходимой профе�?�?иональной квалификацией, большим
практиче�?ким опытом и глубокими �?к�?пертными знани�?ми. В�?е агент�?тва работают �?
го�?удар�?твенным и ча�?тным �?екторами и примен�?ют одинаковые �?тандарты, незави�?имо от
�?тату�?а ВУЗа - ча�?тный, го�?удар�?твенный, ме�?тный или ино�?транный.

73.    О�?новное значение придает�?�? повышению каче�?тва и �?амо�?овершен�?твованию в
противоположно�?ть контролю каче�?тва. Что ка�?ает�?�? функции, очевидно �?тремление к
повышению каче�?тва, �?амо�?овершен�?твованию и предо�?тавлению информации обще�?твенно�?ти
(ДФСО, Э�?КВО, �?ЦГ�? и �?�?ЦОК) в противоположно�?ть подходу, ориентированному на контроль
каче�?тва (�?�?�?). Тенденци�? перехода от контрол�? каче�?тва к повышению каче�?тва продиктована
потребно�?т�?ми �?и�?темы и ожидани�?ми, что �?и�?тема �?ама �?тавит задачи и цели перед агент�?твами.

74.    Характер подходов к обе�?печению каче�?тва также различен: в некоторых �?луча�?х он
но�?ит добровольный характер, в других – об�?зательный. В �?лучае добровольных �?и�?тем, е�?ли
результаты �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва определ�?ют до�?туп к значительным ре�?ур�?ам или
реги�?трации (приему) �?тудентов, то учебные заведени�? �?ерьезно отно�?�?т�?�? к �?о�?то�?нию �?и�?темы
обе�?печени�? каче�?тва (�?ЦГ�?, ДФСО и �?�?ЦОК). И напротив, е�?ли обе�?печение каче�?тва не влечет за
�?обой никаких по�?лед�?твий, а �?то характерно дл�? развивающих�?�? �?и�?тем, то добровольна�?
�?и�?тема может приве�?ти к обе�?цениванию �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва, даже в �?лучае
у�?пешной реализации.

 iii.   И�?пользование внутренних механизмов обе�?печени�? каче�?тва

75.    Внутренние механизмы обе�?печени�? каче�?тва в ВУЗах и�?пользуют�?�? дл�? внешних
процедур обе�?печени�? каче�?тва, примен�?емых в ходе оценки ВУЗов и программ. Важно�?ть
аналитиче�?кого и �?амокритичного подхода, примен�?емого ВУЗами, невозможно переоценить,
по�?кольку �?то �?по�?об, при помощи которого ВУЗы демон�?трируют �?еб�? как зрелые и автономные
�?и�?темы, �?по�?обные обе�?печивать функционирование у�?тойчивой, по�?то�?нно развивающей�?�? и
обучающей�?�? организации. Таким образом, ВУЗы реализуют внутренние механизмы обе�?печени�?
каче�?тва, главным образом, �? целью улучшени�? �?воих �?и�?тем. Получение внешнего признани�? �?о
�?тороны внешнего �?гент�?тва по Обе�?печению Каче�?тва �?вл�?ет�?�? дополнительным

                                             53
преимуще�?твом. С �?той целью, ВУЗы �?о�?тавл�?ют отчеты о �?амооценке, которые и�?пользуют�?�? в
каче�?тве в�?помогательного базового материала дл�? прин�?ти�? информированных решений.
Степень, в которой примен�?ет�?�? аналитиче�?кий и �?амокритичный подход, зави�?ит от зрело�?ти и
�?тадии развити�? �?и�?темы. Е�?ли �?и�?тема �?вл�?ет�?�? развивающей�?�?, то преимуще�?твенно первые
отчеты о �?амооценке но�?�?т опи�?ательный характер. В �?и�?теме, котора�? динамично развивает�?�?, �?
каждым циклом �?амооценки �?одержание отчетов приобретает в�?е более аналитиче�?кий, нежели
опи�?ательный характер (�?�?ЦОК, �?ЦГ�?, �?�?�?, Э�?КВО).

76.    Уровень и характер уча�?ти�? агент�?тв во внутренних проце�?�?ах ВУЗов, �?в�?занных �?
обе�?печением каче�?тва, разн�?т�?�?. В�?е агент�?тва, кроме одного (�?�?�?), оказывают различного
рода рекомендательную помощь ВУЗам в управлении внутренними проце�?�?ами обе�?печени�?
каче�?тва. Под руковод�?твом �?тих агент�?тв ВУЗы провод�?т �?амооценку и �?ами �?о�?тавл�?ют отчеты о
результатах �?амооценки, вовлека�? заинтере�?ованные �?тороны (как, например, �?тудентов и
работодателей) в �?тот проце�?�?. В отличие от �?тих агент�?тв, �?ациональное �?гент�?тво по
�?ккредитации (�?�?�?) напр�?мую вовлечено в проце�?�? подготовки отчетов о �?амооценке и
предполагает вовлечение �?тудентов, выпу�?кников и преподавателей только по�?ред�?твом уча�?ти�?
в и�?�?ледовани�?х (опро�?ах) и, применительно к �?тудентам, в �?даче �?кзаменов. В�?е агент�?тва
провод�?т тренинги, организуют конференции, оказывают кон�?ультационные у�?луги и организуют
брифинговые/вводные программы дл�? поддержани�? и улучшени�? каче�?тва диалога между
заинтере�?ованными �?торонами.

 iv.   Роль и подготовка внешних �?к�?пертов

77.    Важно�?ть роли внешних �?к�?пертов в �?одей�?твии доверию к �?и�?теме обе�?печени�?
каче�?тва, а также признанию на национальном и международном уровне невозможно
переоценить. Внешние �?к�?перты не�?ут первоначальную ответ�?твенно�?ть за обе�?печение
логиче�?кой по�?ледовательно�?ти и �?огла�?ованно�?ти оценок, �?ффективно�?ть отчетов и,
�?оответ�?твенно, �?овершен�?твование �?и�?темы. Во в�?ех �?и�?темах к внешним �?к�?пертам про�?вл�?ет�?�?
большое доверие. Таким образом, в�?е агент�?тва, включенные в выборку, имеют перечень
у�?тановленных и общедо�?тупных правил и процедур, �?в�?занных �? уча�?тием внешних �?к�?пертов,
критери�?ми их отбора, у�?транением конфликта интере�?ов, �?о�?тавом оценочной команды и ролью
агент�?тва в проце�?�?е внешней оценки. В отличие от других агент�?тв, �?к�?перты �?�?�? назначают�?�?
Федеральной Службой �?адзора в �?фере Образовани�? и �?ауки при Мини�?тер�?тве Образовани�? и
�?ауки Ро�?�?ий�?кой Федерации (Ро�?обрнадзор).

78.    В�?е агент�?тва, кроме �?�?�?, провод�?т какие-нибудь вводные кур�?ы или тренинги дл�?
внешних �?к�?пертов. В зави�?имо�?ти от требований �?и�?темы и характера итогового отчета, внешним
�?к�?пертам отвод�?т�?�? определенные функции и об�?занно�?ти, а также организует�?�?
�?оответ�?твующее обучение. Обучение �?к�?пертов �?вл�?ет�?�? полезной практикой и признает�?�? в
каче�?тве примера передового опыта и лучшего метода организации работы, по�?кольку �?то
позвол�?ет получить полные и�?ходные данные дл�? оценки различных учебных заведений.
Тренинги также дают возможно�?ть, каковы ожидани�? агент�?тва отно�?ительно процедур,
поведени�? и приемов работы �?к�?пертов, конфликта интере�?ов и �?о�?тавлени�? отчетов. В отличие от
других агент�?тв, �?�?�? не организует тренинги или вводные кур�?ы дл�? внешних �?к�?пертов.

79.    Пред�?тавители ВУЗов, работодателей и/или профе�?�?иональных а�?�?оциаций вход�?т в
�?о�?тав группы внешних �?к�?пертов во в�?ех агент�?твах, кроме �?�?�?. ГФСО, Э�?КВО, �?�?ЦОК и �?ЦГ�?
вовлекают �?тудентов, работодателей и международных �?к�?пертов в �?вои процедуры оценки

                                             54
каче�?тва. В противоположно�?ть им, �?�?�? проводит �?вои процедуры по�?ред�?твом �?воих штатных
�?отрудников и одного пред�?тавител�? ВУЗа на программу, подлежащую оценке каче�?тва, в ходе
конкретной процедуры ин�?титуциональной аккредитации.

80.   Языки, и�?пользуемые в ходе проце�?�?а оценка каче�?тва, различны. �?нглий�?кий �?вл�?ет�?�?
процедурным �?зыком в �?лучае Э�?КВО, ру�?�?кий – в �?лучае �?ЦГ�? и �?�?�?. ГФСО проводит �?вои
процедуры на голланд�?ком �?зыке, за и�?ключением процедур, которые отно�?�?т�?�? к оценке
�?овме�?тных международных программ. �?�?ЦОК, в отличие от о�?тальных, проводит дву�?зычную
процедуру во в�?ех �?луча�?х, и�?пользу�? англий�?кий в каче�?тве второго �?зыка.

 v.    Роль пер�?онала �?гент�?тва

81.    Вовлечение пер�?онала агент�?тва в процедуры обе�?печени�? каче�?тва обе�?печивает
�?огла�?ованно�?ть подходов в ВУЗах, а также позвол�?ет получить объективную картину. Как
правило, штатные �?отрудники агент�?тва вовлекают�?�? в процедуры аккредитации по�?ред�?твом
разработки �?и�?темы оценки каче�?тва, координации процедур оценки каче�?тва, обе�?печени�?
оценки каче�?тва �?тих процедур, а также проведени�? ориентационных кур�?ов дл�? ВУЗов о том, как
подготовить�?�? к внешней оценке. �?е�?мотр�? на �?то, в зави�?имо�?ти от размера агент�?тва, агент�?тва
не в�?егда имеют до�?таточное количе�?тво штатных �?отрудников дл�? уча�?ти�? во в�?ех процедурах. В
�?лучае агент�?тв, включенных в выборку, штатные �?отрудники преимуще�?твенно координируют
процедуры – кабинетна�? оценка/анализ, по�?ещени�? ме�?та оценки (проверка на ме�?те) и
подготовка отчета – дл�? обе�?печени�? �?огла�?ованно�?ти и объективно�?ти результатов. В
большин�?тве �?лучаев, координатор не�?ет ответ�?твенно�?ть, под руковод�?твом руководител�?
�?к�?пертной группы, за �?о�?тавление итогового отчета на о�?нове �?обранных данных, аргументов и
доказатель�?тв, одобрений и рекомендаций, пред�?тавленных членами �?к�?пертной группы.
Координатор процедуры, тем не менее, не �?читает�?�? полноправным членом �?к�?пертной группы.
И�?пользование пер�?онала агент�?тва в каче�?тве координатора процедуры обе�?печивает
единообразие в �?и�?теме отчетно�?ти. Однако пример �?�?�? заметно выдел�?ет�?�?: �?отрудники
агент�?тва в дей�?твительно�?ти �?вл�?ют�?�? членами �?к�?пертной группы и �?о�?тавл�?ют отчет, который
пред�?тавл�?ет�?�? на ра�?�?мотрение Коми�?�?ии по �?ккредитации дл�? дальнейшего прин�?ти�?
решени�?.

 vi.   Со�?тав �?к�?пертной группы и у�?транение конфликта интере�?ов

82.    Дл�? того чтобы внушить доверие к �?и�?теме, крайне важно, чтобы агент�?тва прин�?ли р�?д
критериев и процедур дл�? отбора �?к�?пертов, а также дл�? урегулировани�? конфликта интере�?ов,
и �?трого �?облюдали �?ти процедуры. В�?е агент�?тва по обе�?печению каче�?тва, кроме �?�?�?,
�?тарают�?�? привлекать �?пециали�?тов �? квалификацией, котора�? необходима дл�? проведени�?
углубленной оценки конкретного ВУЗа/программы. Это обычно до�?тигает�?�? по�?ред�?твом
привлечени�? �?к�?пертов �? дополнительной квалификацией, вы�?оким уровнем знаний и
практиче�?ким опытом, которые �?по�?обны не только �?оздать коллегиальные отношени�? и
�?по�?об�?твовать прин�?тию коллективных решений командой �?к�?пертов, но и �?балан�?ировать точки
зрени�? различных заинтере�?ованных �?торон и результаты оценки. За и�?ключением �?�?�?, в�?е
другие агент�?тва также включают �?тудентов и пред�?тавителей работодателей в �?о�?тав команды и
имеют у�?тановленную процедуру, которой �?трого придерживают�?�?.

83.   При�?ут�?твие международных �?к�?пертов в командах �?тановит�?�? в�?е более
ра�?про�?траненным �?влением. Среднее чи�?ло членов �?к�?пертной группы варьирует�?�? в пределах

                                             55
от трех, в �?лучае ГФСО, до более чем де�?�?ти, в �?лучае �?�?�?, в зави�?имо�?ти от количе�?тва программ
в конкретном ВУЗе. Международное при�?ут�?твие в командах оценщиков �?тановит�?�?
ра�?про�?траненной практикой (ГФСО, Э�?КВО, �?�?ЦОК, �?ЦГ�?), и агент�?тва по обе�?печению каче�?тва
в�?е более благо�?клонны к подобной практике в �?в�?зи �? ра�?тущей важно�?тью у�?тановлени�?
регионального диалога между агент�?твами по обе�?печению каче�?тва и интернационализацией
ВУЗов.

vii.    Отчетно�?ть по результатам

84.    Самый важный вклад процедур обе�?печени�? каче�?тва в развитие и �?овершен�?твование
�?и�?темы напр�?мую �?в�?зан �? получаемыми результатами. Результаты применени�? процедур
обе�?печени�? каче�?тва �?в�?заны �? определенными по�?лед�?тви�?ми. В большин�?тве �?лучаев в нашей
выборке, аккредитаци�? �?в�?зана �? признанием ВУЗа, получением официального �?тату�?а, а также
до�?тупом к финан�?ированию или �?типенди�?м. В �?лучае �?ЦГ�?, результаты применени�? процедур
�?в�?заны �? повышением каче�?тва и �?тату�?а на национальном и международном уровн�?х. Что
ка�?ает�?�? �?рока дей�?тви�? результатов, в �?реднем их легитимно�?ть �?о�?тавл�?ет п�?ть лет. Срок
дей�?тви�? в большин�?тве �?лучаев определ�?ет�?�? �?тапом развити�? �?и�?темы. В новых, только
по�?вл�?ющих�?�? �?и�?темах, о�?обенно в тех, которые наход�?т�?�? в переходном периоде, �?тот �?рок
варьирует�?�? в пределах 3-5 лет.

85.     Важно обе�?печить балан�? между �?тепенью обнародовани�? информации и
�?ффективно�?тью �?того проце�?�?а, принима�? во внимание национальный контек�?т. Что ка�?ает�?�?
обнародовани�? результатов �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва, кажда�? �?и�?тема �?амо�?то�?тельно
решает, в какой �?тепени будут обнародованы результаты. �?�?ЦОК и �?ЦГ�? обнародуют
официальный �?тату�? ВУЗа и краткое �?одержание отчета. ГФСО и Э�?КВО предо�?тавл�?ют
информацию об официальном �?тату�?е, тогда как �?�?�? размещает на �?воем веб-�?айте решение,
прин�?тое Коми�?�?ией по �?ккредитации и одобренное Ро�?обрнадзором. Обнародовать результаты
или �?облю�?ти конфиденциально�?ть – �?то �?ложный вопро�?, и имеют�?�? ве�?кие аргументы в пользу
каждой из �?тратегий. �?ргумент против полного обнародовани�? отчета заключает�?�? в том, что как
�?ами ВУЗы, так и внешние �?к�?перты могут про�?вить о�?торожно�?ть и �?держанно�?ть при опи�?ании
фактиче�?ких недо�?татков программы или учебного заведени�?, е�?ли они знают, что отчет будет
опубликован. Те, кто раздел�?ет �?ту точку зрени�?, привод�?т доводы в пользу того, что, по крайней
мере, на начальном �?тапе проце�?�?а обе�?печени�? каче�?тва было бы лучше иметь че�?тные и
полные, пу�?ть и конфиденциальные отчеты, нежели цензурированные, но опубликованные
отчеты.

viii.   Си�?тема обращений

86.    Большин�?тво агент�?тв, включенных в нашу выборку, �?оздали процедуры ра�?�?мотрени�?
жалоб и программы, �?в�?занные �? результатами процедуры обе�?печени�? каче�?тва. Процедуры
отражены в механизме обращений, который позвол�?ет ВУЗам и программам выражать �?вою
неудовлетворенно�?ть прин�?тым решением. В таких �?луча�?х, ВУЗы, по�?ле получени�? официального
отчета о результатах, в течение у�?тановленного периода времени подают апелл�?цию, в которой
четко �?формулированы о�?новани�? дл�? возражени�?. �?екоторые агент�?тва взимают
дополнительную плату за ра�?�?мотрение обращений. ГФСО, Э�?КВО и �?ЦГ�? �?оздали процедуры дл�?
обращений. Что ка�?ает�?�? �?ЦОК, �?и�?тема обращений пока еще находит�?�? в �?тадии �?оздани�?. �?�?�?
ра�?�?матривает обращени�? по�?ред�?твом �?удов. В любом �?лучае, орган, занимающий�?�?
ра�?�?мотрением обращений, должен быть незави�?имым и иметь до�?таточный потенциал дл�?

                                              56
прин�?ти�? бе�?при�?тра�?тных решений. В продвинутых �?и�?темах, таких как ГФСО, имеют�?�? твердо
у�?тановившие�?�? процедуры, которые уже завоевали доверие.

 ix.   По�?ледующа�? работа

87.     По�?ледующа�? работа агент�?тв над отчетом �?к�?пертной группы, в котором �?одержат�?�?
подробные рекомендации отно�?ительно �?овершен�?твовани�? образовательных у�?луг, �?вл�?ет�?�?
одним из примеров передовой практики в обла�?ти улучшени�? �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва.
Элементы по�?ледующей работы включают в �?еб�? �?о�?тавление ВУЗом плана меропри�?тий по
улучшению на о�?нове рекомендаций, предо�?тавленных �?к�?пертной группой, реализацию �?того
плана, а также контрольные визиты �?о �?тороны агент�?тва или �?редне�?рочные отчеты о ходе
выполнени�? меропри�?тий, которые должны пред�?тавл�?ть�?�? на ра�?�?мотрение агент�?тва. В нашей
выборке, в�?е агент�?тва в той или иной �?тепени имеют процедуру по�?ледующей работы и контрол�?
за ее выполнением. В �?лучае ГФСО, Э�?КВО, �?ЦГ�? и �?ГЦОК, агент�?тва требуют пред�?тавлени�? плана
меропри�?тий по улучшению и о�?уще�?твлени�? по�?ледующего контрол�? за его выполнением в
течение у�?тановленного периода времени по�?ред�?твом проверки на ме�?те. В �?лучае у�?ловной
аккредитации, ГФСО и �?�?ЦОК провод�?т дополнительную проверку на ме�?те �?огла�?но отчету о
ходе реализации плана по улучшению, пред�?тавленного ВУЗом. Что ка�?ает�?�? �?�?�?, в �?лучае
вы�?влени�? недо�?татков, дают�?�? поручени�? (рекомендации) по их у�?транению �? указанием �?роков
их выполнени�?. �?�?�? разработал �?пециальную программу дл�? проверки выполнени�?
рекомендаций, предо�?тавленных в ходе процедуры аккредитации, котора�? не требует
проведени�? проверок на ме�?тах.

88.    Суще�?твует р�?д других �?по�?обов дл�? контрол�? процедур обе�?печени�? каче�?тва, которые
�?по�?об�?твуют �?овершен�?твованию �?и�?темы. Одним из наиболее важных �?по�?обов повышени�?
каче�?тва �?вл�?ет�?�? проведение �?и�?темного анализа агент�?твами (ГФСР, Э�?КВО, �?�?ЦОК) (С�?ОК,
�?тандарт 2.8), который позвол�?ет оценить �?ффективно�?ть воздей�?тви�? �?и�?темы обе�?печени�?
каче�?тва, до�?тижени�? и недо�?татки, а также тенденции развити�?. Согла�?но данным, полученным в
ходе такого �?и�?темного анализа, агент�?тва пере�?матривают и улучшают �?тандарты и процедуры
дл�? обе�?печени�? каче�?тва. �?гент�?тва также провод�?т регул�?рные меропри�?ти�? по развитию
потенциала, включа�? конференции, форумы и �?еминары, которые �?оздают прочную о�?нову дл�?
обмена опытом, ведени�? каче�?твенного диалога и налаживани�? �?в�?зей на различных уровн�?х.
Другим �?по�?обом повышени�? каче�?тва �?вл�?ет�?�? регул�?рное опубликование руковод�?щих
документов, руковод�?тв, �?правочников и прочих информационных материалов дл�? и�?пользовани�?
ВУЗами.

 x.    Международна�? аккредитаци�?

89.    Международна�? аккредитаци�? �?тановит�?�? в�?е более ра�?про�?траненным �?влением на
программном уровне, но не на ин�?титуциональном, по�?кольку цели ее получени�? различны.
Многие агент�?тва, предо�?тавл�?ющие аккредитацию за пределами �?воей �?траны, о�?уще�?твл�?ют
интернационализацию как одну из целей �?воей официальной ми�?�?ии и примен�?ют �?об�?твенные
процедуры и �?тандарты дл�? проведени�? аккредитации. В таком агент�?тве орган, ответ�?твенный за
прин�?тие решений, принимает решение об аккредитации и предо�?тавл�?ет печать.
Профе�?�?иональные аккредитующие органы на программном уровне в о�?новном провод�?т
международную аккредитацию, тогда как ин�?титуциональна�? аккредитаци�?, о�?уще�?твл�?ема�?
международными аккредитующими органами, - очень редкое �?вление. Это объ�?�?н�?ет�?�?
�?уще�?твенным различием между цел�?ми обеих аккредитаций. Целью программной аккредитации

                                            57
�?вл�?ет�?�? предо�?тавление �?тату�?а программе и подтверждение того, что при�?ваиваемые
квалификации �?оответ�?твуют �?тандартам. Программна�? аккредитаци�? международными
агент�?твами �?вл�?ет�?�? более целе�?ообразным подходом к признанию квалификаций (дипломов об
образовании) на международном уровне. С другой �?тороны, процедура и �?тандарты,
у�?тановленные дл�? ин�?титуциональной аккредитации, подкрепл�?ют�?�? ин�?титуциональным
руковод�?твом и управлением образовательными нормами, которые обычно у�?танавливают�?�? на
национальном уровне. В результате, ин�?титуциональные аккредитации более �?ффективны, когда
они о�?уще�?твл�?ют�?�? национальными агент�?твами, что позвол�?ет обе�?печивать охрану
национальных подходов и ценно�?тей, не�?мотр�? на вовлечение в �?тот проце�?�? международных
�?к�?пертов.

 xi.   Международное признание �?гент�?тв по Обе�?печению Каче�?тва

90.    Целью международного признани�? агент�?тва по обе�?печению каче�?тва �?вл�?ет�?�?
обе�?печение довери�? к де�?тельно�?ти конкретной �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва и важным
у�?ловием дл�? защиты �?и�?тем от фабрик аккредитаций. По про�?ьбе агент�?тва по обе�?печению
каче�?тва, зонтичные �?ети, такие как МС�?ОКВО, ЕСОК, �?ТСУОК и С�?ВО, формируют команду
�?к�?пертов дл�? проведени�? внешней оценки де�?тельно�?ти агент�?тва, на предмет ее �?оответ�?тви�?
у�?тановленным �?тандартам. Кажда�? из �?тих зонтичных �?етей имеет �?об�?твенные у�?тановленные
�?тандарты и принципы дл�? проведени�? внешней оценки агент�?тв, которые более или менее
�?опо�?тавимы друг �? другом (�?м. Таблицу 5). Среди агент�?тв, включенных в нашу выборку, ГФСО,
Э�?КВО и �?�?�? получили международное признание благодар�? �?оответ�?твию �?тандартам С�?ОК,
хот�? �?рок дей�?тви�? �?того �?тату�?а уже и�?тек дл�? �?�?�?. �?�?ЦОК и �?ЦГ�? прошли пробную внешнюю
проверку и готов�?т�?�? к реальной проверке по�?ле выполнени�? рекомендаций, предо�?тавленных в
отчете �?к�?пертов ЕС, �?огла�?но требовани�?м �?тандартов С�?ОК. �?гент�?тва �?трем�?т�?�? получить
международное признание ча�?тично из-за того, что �?то необходимо, например, в Европе, так как
ни одно агент�?тво не может �?тать полноправным ЕСОК до тех пор, пока они не получат
положительный отзыв (отчет) о �?оответ�?твии требовани�?м �?тандартов С�?ОК, и ча�?тично дл�? того,
чтобы заручить�?�? доверием мирового �?ообще�?тва. Что ка�?ает�?�? МС�?ОКВО и �?ТСУОК, то дл�?
получени�? �?тату�?а полноправного члена не требует�?�? получение международного признани�?, что
объ�?�?н�?ет ограниченно�?ть такой практики.

xii.   Международные по�?тавщики образовательных у�?луг

91.    Тран�?национальное (международное) вы�?шее образование получает в�?е более широкое
ра�?про�?транение, однако обе�?печение каче�?тва тран�?национального образование по-прежнему
о�?тает�?�? редким �?влением. �?ар�?ду �? тенденци�?ми глобализации, международное образование
получило широкое ра�?про�?транение. Тран�?национальное образование, также изве�?тное как
международное образование, �?в�?зано �? открытием в �?тране филиалов или программ ино�?транных
универ�?итетов или импортированием образовани�? и при�?воением квалификаций, �?пецифичных
дл�? импортеров/�?к�?портеров образовани�?. В �?ущно�?ти, мета-о�?нова дл�? �?тандартов и нормативов
тран�?национального образовани�? у�?танавливает�?�? в �?оответ�?твии �? руковод�?щими положени�?ми
Ю�?ЕСКО/ОЭСР об «Обе�?печении каче�?тва в международном вы�?шем образовании». В нашей
выборке, ни одно из агент�?тв не проводит проверку �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва в
международном образовании, за и�?ключением того, что �?�?�? в на�?то�?щее врем�? разрабатывает
�?тандарты дл�? обе�?печени�? каче�?тва образовательных у�?луг, предо�?тавл�?емых международными
по�?тавщиками, в рамках реализации проекта TEMPUS (TNE_QA).


                                            58
3.3 Обе�?печение каче�?тва: �?а примере Таджики�?тана

3.3.1 Правова�? �?и�?тема

92.    Законодатель�?тво Таджики�?тана �?тремит�?�? обе�?печить каче�?тво вы�?шего образовани�?,
главным образом, за �?чет у�?тановлени�? образовательных �?тандартов и обе�?печени�?
�?оответ�?тви�? го�?удар�?твенным академиче�?ким �?тандартам по�?ред�?твом о�?уще�?твлени�?
лицензировани�?, го�?удар�?твенной атте�?тации и аккредитации. �?е�?мотр�? на то, что в
Кон�?титуции четко определено право каждого гражданина на каче�?твенное образование (Стать�?
41), Закон о Вы�?шем Образовании определ�?ет го�?удар�?твенные образовательные �?тандарты
вы�?шего и по�?ледипломного профе�?�?ионального образовани�? в каче�?тве одного из о�?новных
принципов �?и�?темы вы�?шего образовани�? в Таджики�?тане. Статьи 7 и 8 вышеуказанного закона
у�?танавливают общие и в то же врем�? минимальные требовани�?, предъ�?вл�?емые к �?одержанию и
организации учебных программ. В Статье 8 �?формулирована �?ледующа�? цель го�?удар�?твенных
академиче�?ких �?тандартов: (i) обе�?печение каче�?тва образовани�?; (ii) обе�?печение единообрази�?
на в�?ех уровн�?х �?и�?темы; и (iii) признание документов о вы�?шем и по�?ледипломном
профе�?�?иональном образовании, выданных ино�?транными го�?удар�?твами. Кроме того, в Статье 12
определ�?ют�?�? и детально опи�?ывают�?�? механизмы обе�?печени�? �?оответ�?тви�? требовани�?м
го�?удар�?твенных академиче�?ких �?тандартов, включа�? лицензирование, го�?удар�?твенную
атте�?тацию и аккредитацию, которые �?вл�?ют�?�? об�?зательными дл�? в�?ех учреждений вы�?шего
образовани�?. Более того, в Законе об Образовании от 2013 года (Указ Президента № 1004)
�?одержат�?�? новые �?татьи о го�?удар�?твенном регулировании �?и�?темы образовани�?. Статьи 26-30
ка�?ают�?�? аккредитации и атте�?тации, в которых обе процедуры объединены в один термин
«комплек�?на�? оценка».

93.    Эти юридиче�?кие документы не �?одержат четкого определени�? пон�?тий каче�?тва и
обе�?печени�? каче�?тва, или потенциальных �?и�?тем обе�?печени�? каче�?тва и ин�?трументов
повышени�? каче�?тва. В то врем�? как нормативные акты, ка�?ающие�?�? обе�?печени�? каче�?тва,
разбро�?аны по разным юридиче�?ким документам и �?одержат многочи�?ленные �?овпадени�? и
повторени�? процедур и критериев, ни в одном из них нет четкого определени�? таких пон�?тий, как
каче�?тво, обе�?печение каче�?тва, повышение каче�?тва, контроль каче�?тва и управление
каче�?твом.34 В них нет не только четкого определени�? цели и роли обе�?печени�? каче�?тва в
�?и�?теме, но и определени�? функций, которые отвод�?т�?�? �?и�?теме обе�?печени�? каче�?тва или
органам, ответ�?твенным за ее реализацию на �?и�?темном, ин�?титуциональном и программном
уровн�?х. Взамен, �?уще�?твующие юридиче�?кие документы и�?пользуют�?�? в каче�?тве ин�?трументов
го�?удар�?твенного контрол�?, но не ин�?трументов дл�? повышени�? каче�?тва (�?м. Раздел 3.3.2).

94.   �?и в одном из нормативно-правовых актов не подчеркивает�?�? важно�?ть обе�?печени�?
широкого �?пектра по�?тавщиков образовательных у�?луг и форматов кур�?ов в �?и�?теме, например,
международные по�?тавщики образовательных у�?луг, ди�?танционное обучение, общие и
двойные дипломы, или как обе�?печить доверие к �?тепен�?м, при�?ваиваемым различными
формами образовани�?. Создание ро�?�?ий�?ких ВУЗов в Таджики�?тане, например, Таджик�?кий
Филиал Мо�?ков�?кого Го�?удар�?твенного Универ�?итета им. М. Ломоно�?ова, привет�?твует�?�? и
принимает�?�? без обращени�? к процедурам обе�?печени�? каче�?тва. Тем не менее, как показывает
международный опыт, ни один из филиалов пу�?ть даже пре�?тижного универ�?итета не
демон�?трирует такой же уровень каче�?тва образовани�?, как главный ВУЗ по �?амым про�?тым

34
     См. Раздел 2.1.2, В�?емирный Банк (2003).

                                                59
причинам, включа�? различи�? в управлении, ре�?ур�?ах и квалификации преподавателей. По�?тому,
необходимо защитить национальную �?и�?тему образовани�? по�?ред�?твом разработки �?трогих
правил и предпи�?аний, ка�?ающих�?�? того, какой именно по�?тавщик образовательных у�?луг может
о�?уще�?твл�?ть �?вою де�?тельно�?ть в �?фере вы�?шего образовани�? Таджики�?тана, а также �?оздани�?
надежных механизмов обе�?печени�? каче�?тва �? тем, чтобы обе�?печить каче�?тво предо�?тавл�?емых
ими у�?луг. Таким образом, дл�? того, чтобы �?одей�?твовать такой дивер�?ификации, помимо
�?уще�?твенных изменений, которые необходимо вне�?ти в нормативно-правовую базу, необходимо
у�?овершен�?твовать подходы к �?и�?теме вы�?шего образовани�?, чтобы она меньше зави�?ела от
отдельных лиц и больше опирала�?ь на надежные механизмы обе�?печени�? каче�?тва и
ответ�?твенно�?ти.

95.    Стране необходимо разработать нормативно-правовую базу, чтобы обезопа�?ить �?ектор
вы�?шего образовани�? Таджики�?тана от ри�?ков, �?в�?занных �? открытием рынка международных
аккредитаций. Как уже об�?уждало�?ь ранее, рынок международных аккредитующих органов
ра�?шир�?ет�?�?, что может быть опа�?ным, е�?ли �?и�?тема не защищена от фабрик аккредитаций. В
Таджики�?тане нет законодатель�?тва, которое бы регулировало де�?тельно�?ть международных
аккредитующих органов. Правитель�?тву необходимо �?рочно разработать нормативно-правовую
базу, котора�? давала бы ответы на вопро�?ы: будет ли �?трана открывать рынок дл�?
международных аккредитующих органов, будет ли она ве�?ти рее�?тр международных
аккредитующих органов, имеющих право функционировать в �?фере вы�?шего образовани�?
Таджики�?тана, и будут ли у�?тановлены критерии и процедуры дл�? признани�? международных
аккредитующих органов.      �?ова�? нормативно-правова�? база должна у�?тановить четкие
руковод�?щие принципы дл�? внедрени�? �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва на уровне ВУЗов, �?гент�?тв
по обе�?печению каче�?тва и профе�?�?иональных а�?�?оциаций, а также дл�? недопущени�? открыти�?
рынка вы�?шего образовани�? дл�? фабрик аккредитаций.

96.    Стране еще пред�?тоит разработать надежные ин�?трументы дл�? при�?воени�? и признани�?
квалификаций, а также опи�?ание квалификаций �?огла�?но �?тепени и уровню, на о�?нове знаний,
компетентно�?ти и навыков, оба из которых необходимы дл�? �?одей�?тви�? образовательной и
трудовой мобильно�?ти. �?екоторые шаги в направлении признани�? квалификаций уже �?деланы. В
июне 2011 года Президент Таджики�?тана подпи�?ал Конвенцию о Признании Квалификаций,
ка�?ающих�?�? Вы�?шего Образовани�? в Европей�?ком Регионе,35 а Парламент Таджики�?тана
ратифицировал ее в �?нваре 2012 года. Конвенци�? �?тавит у�?ловием признание �?тепеней и
периодов обучени�?, е�?ли учреждением, ответ�?твенным за признание, не будут доказаны
�?уще�?твенные различи�?. Согла�?но требовани�?м Конвенции, �?тудентам и выпу�?кникам должны
быть гарантированы че�?тные и �?праведливые процедуры. Однако Таджики�?тану еще только
пред�?тоит �?оздать �?ациональную Си�?тему Квалификаций (�?СК), разработка и внедрение которой
необходимы дл�? выполнени�? у�?ловий, изложенных в Конвенции, и �?тот проце�?�? в �?реднем
занимает 7-8 лет. Хот�? Правитель�?тво ввело двухуровневую �?и�?тему �?тепеней (бакалавриат и
маги�?тратура), а также Европей�?кую Си�?тему Перевода и �?акоплени�? Кредитов (ЕСП�?К) в 2007
году в �?оответ�?твии �? требовани�?ми Болон�?кой Декларации, проце�?�? полного внедрени�? обеих
�?и�?тем идет медленными темпами и до �?их пор полно�?тью не завершен. Си�?тема ЕСП�?К еще
полно�?тью не внедрена на уровне ВУЗов. Си�?тема бакалавриата и маги�?тратуры требует
пере�?мотра и дальнейшего �?овершен�?твовани�? �? тем, чтобы она отвечала по�?тавленным цел�?м, а

35
  Конвенци�? была подпи�?ана 11 апрел�? 1997 года и в�?тупила в �?илу 1 феврал�? 1999 года. В на�?то�?щее врем�?, 53 �?траны
(в�?е го�?удар�?тва-члены Совета Европы, за и�?ключением Монако и Греции), а также �?в�?трали�?, Белару�?ь, Ватикан,
Израиль, Казах�?тан, Киргиз�?ка�? Ре�?публика, �?ова�? Зеланди�? и Таджики�?тан �?вл�?ют�?�? уча�?тниками �?той Конвенции .

                                                       60
также могла быть �?опо�?тавима на международном уровне. Приложение к Диплому также должно
быть разработано, утверждено и внедрено в цел�?х �?одей�?тви�? �?туденче�?кой мобильно�?ти.

97.   Подвод�? итог выше�?казанному, как подчеркивает�?�? в �?ациональной Стратегии Развити�?
Образовани�? на период до 2020 года, �?и�?тема образовани�? �?траны четко нацелена на интеграцию
в международное образовательное про�?тран�?тво. В �?той �?в�?зи, �?оответ�?твующее
законодатель�?тво и нормативно-правова�? база должны �?тать фундаментом дл�? реализации �?того
замы�?ла и обозначить результаты, ожидаемые от �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва дл�? ее
внедрени�? и интернационализации.


3.3.2 Си�?тема обе�?печени�? каче�?тва

98.    Дей�?твующа�? �?и�?тема обе�?печени�? каче�?тва, котора�? в большой �?тепени зави�?ит от
лицензировани�?, атте�?тации и аккредитации, которые преду�?матривают �?оответ�?твие
минимальным �?тандартам, перегружает �?и�?тему и приводит к незначительному повышению
каче�?тва. Си�?тема внешнего обе�?печени�? каче�?тва в Таджики�?тане в на�?то�?щее врем�?
пред�?тавл�?ет �?обой цепочку из трех по�?ледовательных шагов – лицензировани�?, атте�?тации и
аккредитации. В�?е звень�? �?той цепи опирают�?�? на одинаковые �?тандарты и более или менее
одинаковые процедуры и и�?полнителей, обремен�?�? ВУЗы и не �?по�?об�?тву�? �?овершен�?твованию и
модернизации �?и�?темы (Таблица 7). �?апример, лицензирование, атте�?таци�? и аккредитаци�?
и�?пользуют одинаковые критерии, и �?рок дей�?тви�? �?тих трех ин�?трументов оценки каче�?тва
�?о�?тавл�?ет п�?ть лет. Это означает, что дл�? �?оздани�? учебного заведени�? или программы в первую
очередь необходимо получить лицензию, котора�? пред�?тавл�?ет �?обой однократную процедуру.
По�?ле получени�? лицензии, каждые п�?ть лет, в�?е ВУЗы должны оплачивать и проходить оценку на
�?оответ�?твие тем же �?амым критери�?м дважды (первое – атте�?таци�?, а в течение трех ме�?�?цев -
аккредитаци�?). Более того, результат прохождени�? �?тих двух процедур одинаковый – право
выдавать дипломы. С другой �?тороны, �?ти ин�?трументы оценки не придают значени�? таким
функци�?м, как повышение каче�?тва, профе�?�?иональна�? �?ертификаци�? выпу�?кников и
предо�?тавление информации, которые необходимы дл�? �?ффективного внедрени�? и
функционировани�? �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва, как уже об�?уждало�?ь выше (�?м. Раздел 3.2.1).
�?и один из ин�?трументов оценки не предполагает привлечение о�?новных заинтере�?ованных
�?торон, таких как преподаватели или �?туденты, не говор�? уже о работодател�?х, к уча�?тию в �?тих
процедурах. Кроме того, �?ти заинтере�?ованные �?тороны никогда не информируют о результатах
проведенных оценок. Интервью и групповые об�?уждени�? (в фоку�?-группах) �? о�?новными
заинтере�?ованными �?торонами указывают на то, что �?ти ин�?трументы оценки не вызывают
доверие в �?фере вы�?шего образовани�? и в обще�?тве в целом, по�?кольку каче�?тво
предо�?тавл�?емых у�?луг о�?тает�?�? низким, при незначительном потенциале дл�?
�?овершен�?твовани�?. Что ка�?ает�?�? признани�?, помимо признани�? Правитель�?твом,
профе�?�?иональное признание �?о �?тороны работодателей также от�?ут�?твует. По�?ледние не
ра�?полагают информацией, и, �?оответ�?твенно, не могут довер�?ть �?уще�?твующим ин�?трументам
оценки каче�?тва, по�?кольку выпу�?кники, по �?ообщени�?м ре�?пондентов из нашей выборки, никак
не �?оответ�?твуют ожидаемым требовани�?м.




                                             61
 Таблица 7: Си�?тема Обе�?печени�? Каче�?тва в Таджики�?тане: Обзор
Механиз
                                                                                                   Требу
   мы                          Функции                                                                            Стоимо�?ть
                                                                    Период                         емый
обе�?печ                      обе�?печени�?       И�?полнители                          Стандарты                      каждой   По�?лед�?тви�?
                                                                   дей�?тви�?                        урове
  ени�?                         каче�?тва                                                                           процедуры
                                                                                                     нь
каче�?тва
                           �?ачало            Го�?удар�?твенное    �?а начальном       Стандарты и                    560         Право на
   Лицензирование




                           де�?тельно�?ти      �?гент�?тво по       �?тапе              процедуры                      Сомони      функциони




                                                                                                    Об�?зательно
                           (�?оздание ВУЗа)   Контролю в         де�?тельно�?ти       лицензирова                    (примерно   рование
                                             Сфере              ВУЗа и каждые 5    ни�?                            220
                                             Образовани�? (при   лет в течение                                     долларов
                                             Мини�?тер�?тве       атте�?тации и                                      СШ�?)
                                             Образовани�? и      аккредитации
                                             �?ауки)
                           У�?танавливает,    Го�?удар�?твенное    Каждые п�?ть лет    Стандарты                      10,000      Право
                           что �?одержание    �?гент�?тво по                          атте�?тации                     Сомони      при�?уждат
                           программ,         Контролю в                            (такие же,                     (примерно   ь ученую
                           уровень и         Сфере                                 как в �?лучае                   2,200       �?тепень,




                                                                                                    Об�?зательно
   �?тте�?таци�?




                           каче�?тво знаний   Образовани�? (при                      лицензирова                    долларов    продление
                           выпу�?кников       Мини�?тер�?тве                          ни�?)                           СШ�?) в      лицензии
                           �?оответ�?твуют     Образовани�? и                                                        �?реднем
                           требовани�?м       �?ауки)
                           го�?удар�?твенных
                           образовательных
                           �?тандартов
                           Признает, что     Го�?удар�?твенное    Каждые п�?ть        Стандарты                      2-3,000     Право
                           учебное           �?гент�?тво по       лет, в течение     такие же, как                  Сомони      при�?уждат
                           заведение         Контролю в         трех ме�?�?цев       в �?лучае                       (примерно   ь ученую
                           �?оответ�?твует     Сфере              по�?ле получени�?    атте�?тации и                   450-680     �?тепень и
   �?ккредитаци�?




                           �?тандартам        Образовани�? (при   атте�?тации,        лицензирова                    долларов    выдавать
                                                                                                    Об�?зательно
                           вы�?шего           Мини�?тер�?тве       продолжительн      ни�?                            СШ�?) в      �?ертификат
                           образовани�?,      Образовани�? и      о�?ть может                                        �?реднем     ы дл�?
                           у�?тановленным     �?ауки)             варьировать�?�?                                                 отдельных
                           дл�? отдельных                        от 2 до 5 лет, в                                              кур�?ов
                           видов                                зави�?имо�?ти от
                           образовательной                      �?луча�?
                           де�?тельно�?ти

                           Проверка          Внутренний аудит   Один раз в год     Стандарты,                                 В �?лучае
   Финан�?овый аудит




                           обо�?нованно�?ти    Мини�?тер�?тва                          применимые                     Бе�?платно   вы�?влени�?
                                                                                                    Об�?зательно




                           изра�?ходованных   Образовани�? и                         на                                         злоупотреб
                           финан�?овых        �?ауки и других                        общенацион                                 лений
                           �?ред�?тв и         Мини�?тер�?тв, в                        альном                                     могут быть
                           �?оответ�?тви�?      юри�?дикции                            уровне дл�?                                 применен
                           требовани�?м       которых                               в�?ех видов                                 ы �?трогие
                           закона            наход�?т�?�? ВУЗы                        организаций                                меры



 3.3.3 �?гент�?тво по Внешнему Обе�?печению Каче�?тва

                      i.        Ми�?�?и�? и функции

 99.    Го�?удар�?твенное �?гент�?тво                             по Контролю в Сфере Образовани�? (Г�?КСО) при
 Мини�?тер�?тве Образовани�? и �?ауки                            не�?ет ответ�?твенно�?ть за внешнее обе�?печение каче�?тва в
 Таджики�?тане. Г�?КСО было �?оздано                            в марте 2007 года �?огла�?но По�?тановлению Правитель�?тва
 Ре�?публики Таджики�?тан № 105.                               Ми�?�?и�? �?гент�?тва заключает�?�? в обе�?печении защиты

                                                                        62
го�?удар�?твенных академиче�?ких �?тандартов на территории Ре�?публики Таджики�?тан незави�?имо
от уровн�? образовани�? (начальное, �?реднее, профе�?�?иональное и вы�?шее), формы �?об�?твенно�?ти
учебных заведений и админи�?тративной подчиненно�?ти. Г�?КСО �?о�?тоит из двух отделений и п�?ти
отделов, включа�? бухгалтерию и техниче�?кую помощь. �?гент�?тво имеет филиалы во в�?ех обла�?т�?х,
городах и районах �?траны. В целом, в Г�?КСО работает 40 профе�?�?иональных и 10 техниче�?ких
�?пециали�?тов, кроме того, �?гент�?тво имеет рее�?тр, включающий в �?еб�? примерно 300 �?к�?пертов,
по�?ред�?твом которых о�?уще�?твл�?ет�?�? лицензирование и атте�?таци�? (аккредитаци�? проводит�?�?
и�?ключительно пер�?оналом �?гент�?тва без привлечени�? �?к�?пертов). О�?новные функции Г�?КСО
включают в �?еб�? �?ледующее:

          Лицензирование: предо�?тавление права на функционирование учебных заведений;
          �?тте�?таци�?: у�?тановление того, что �?одержание программ, уровень и каче�?тво знаний
           выпу�?кников �?оответ�?твуют требовани�?м го�?удар�?твенных образовательных �?тандартов;
          �?ккредитаци�?: признание учебного заведени�? как �?оответ�?твующее �?тандартам вы�?шего
           образовани�? дл�? о�?уще�?твлени�? конкретного вида образовательной де�?тельно�?ти;
          �?адзор: о�?уще�?твление выборочного контрол�? де�?тельно�?ти учебных заведений по
           требованию Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки;
          �?о�?трификаци�? (лат. �?з.): признание ино�?транных квалификаций.


     ii.      Стандарты и процедуры

100. Г�?КСО в первую очередь изучает результаты де�?тельно�?ти на ин�?титуциональном
уровне, как один из �?лементов оценки, хот�? �?к�?перты по аккредитации программ вход�?т в
�?о�?тав команды по оценке программ; таким образом, лицензирование, атте�?таци�? и
аккредитаци�? в�?ецело о�?уще�?твл�?ют�?�? на ин�?титуциональном уровне. Стандарты,
разработанные дл�? лицензировани�?, атте�?тации и аккредитации, и�?пользовали�?ь дл�? в�?ех трех
циклов36 5-летнего периода, и в них были вне�?ены лишь незначительные изменени�?.
По�?ледовательно�?ть применени�? различных процедур обе�?печени�? каче�?тва пред�?тавлена ниже
(См. Ри�?унок 27):




36
   До �?оздани�? Г�?КСО, департамент в �?труктуре Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки занимал�?�? вопро�?ами
лицензировани�?, атте�?тации и аккредитации.

                                               63
            Ри�?унок 27: Структурна�? �?хема процедуры обе�?печени�? каче�?тва (ОК): цель,
                               по�?ледовательно�?ть и периодично�?ть


          Процедура ОК              Цель                 Периодично�?ть        Прин�?тие решений


                                                             �?а момент
         Лицензирование           Право на                    открыти�?           Мини�?тер�?тво
         (об�?зательное)       функционирование              (дей�?твует в           (Г�?КСО)
                                                           течение 5 лет,
                                                           продлевает�?�?
                                                          каждые 2 года)

                                 Продление                                    Мини�?тер�?тво (Г�?КСО);
                                                         Через 5 лет по�?ле
            �?тте�?таци�?           лицензий;                                        Коллеги�? МО�?
                                                          �?оздани�? ВУЗа;
          (об�?зательна�?)          проверка                                      (кон�?ультативный
                                                          впо�?лед�?твии -
                                применени�?                                    орган) дл�? одобрени�?
                                                           каждые 5 лет
                                 �?тандартов



                                   Проверка
                                  применени�?                                  Г�?КСО дл�? прин�?ти�?
                                                          Через 3 ме�?�?ца
           �?ккредитаци�?           �?тандартов,                                  решени�?; Комитет
                                                               по�?ле
                                и�?пользу�? те же                                    МО�? по
          (об�?зательна�?)       �?тандарты, что и в
                                                            атте�?тации;
                                                                               аккредитации дл�?
                              ходе атте�?тации, но          каждые 5 лет
                                                                                  одобрени�?
                               другие процедуры




        Лицензирование: Вузы должны получить лицензию Го�?удар�?твенного �?гент�?тва по
         Контролю в �?фере Образовани�? (Г�?КСО) до начала �?воей де�?тельно�?ти. Г�?КСО направл�?ет
         команду �?к�?пертов дл�? проведени�? процедуры лицензировани�?. Процедура и критерии
         лицензировани�? примен�?ют�?�? Г�?КСО дл�? проверки �?оответ�?тви�? ВУЗа минимальным
         требовани�?м дл�? �?оздани�? организации. Лицензи�? выдает�?�? на п�?ть лет, а через п�?ть лет
         ВУЗы должны пройти процедуру атте�?тации дл�? продлени�? лицензии еще на п�?ть лет. В
         �?лучае е�?ли ВУЗы разрабатывают новые программы, Г�?КСО �?оздает комитет и затем но�?ит
         изменени�? в лицензию, куда вно�?�?т�?�? новые программы. Хот�? открытие новых программ
         потенциально возможно, в дей�?твительно�?ти, открытие или закрытие программы
         выгл�?дит как невыполнима�? задача из-за негибкой нормативно-правовой базы и
         многочи�?ленных преп�?т�?твий.37 По �?ообщению Директора Г�?КСО, планирует�?�?
         опубликование отчетов о результатах лицензировани�? на веб-�?айте Г�?КСО.

        �?тте�?таци�?: Первый цикл атте�?тации прои�?ходит через п�?ть лет по�?ле �?оздани�? ВУЗа,
         далее �?ледуют двухгодичные циклы по�?ледующих атте�?таций. �?гент�?тво �?о�?тавл�?ет план

37
  Согла�?но результатам интервью и групповых об�?уждений, проведенных �? должно�?тными лицами Мини�?тер�?тв и
пред�?тавител�?ми ВУЗов.

                                                    64
         проведени�? атте�?тации каждые два года дл�? конкретного ВУЗа и пред�?тавл�?ет его
         ра�?�?мотрение Мини�?тер�?тва дл�? одобрени�?. Согла�?но �?тому плану, ВУЗы, о которых идет
         речь, получают уведомление о процедуре атте�?тации и мини�?тер�?кий указ. За год до
         проведени�? процедуры атте�?тации Г�?КСО про�?ит ВУЗ предо�?тавить информацию о
         количе�?тве �?тудентов, на о�?новании которой �?гент�?тво у�?танавливает цену дл�? ВУЗа за
         проведение атте�?тации, при �?том мак�?имальный размер платежа �?о�?тавл�?ет 10,000
         Сомони (примерно 2,200 долларов СШ�?) за одну процедуру. Согла�?но правилам, перед
         проведением атте�?тации ВУЗ должен подготовить отчет о �?об�?твенной атте�?тации
         (�?амоатте�?тации) и пред�?тавить его на ра�?�?мотрение �?гент�?тва. По�?ле получени�? отчета о
         �?об�?твенной атте�?тации, который в о�?новном о�?нован на критери�?х атте�?тации и
         лицензировани�? и опирает�?�? на �?обранные количе�?твенные данные без проведени�?
         углубленного анализа, �?гент�?тво направл�?ет группу �?к�?пертов дл�? проведени�? проверки
         на ме�?те (интере�?но, что уча�?тники нашей фоку�?-группы �?ообщили, что никогда не
         получали отчетов о �?амоатте�?тации дл�? �?еб�?).

         В ходе проверки на ме�?те, команда, в �?о�?тав которой входит 4-5 �?отрудников �?гент�?тва, и,
         в зави�?имо�?ти от количе�?тва программ, один �?к�?перт на каждую программу, �?опо�?тавл�?ет
         результаты, пред�?тавленные в отчете о �?амоатте�?тации, �? �?об�?твенными наблюдени�?ми.
         Команда провер�?ющих делит�?�? на две группы: приглашенные �?к�?перты изучают
         и�?ключительно �?одержание программ, а пер�?онал �?гент�?тва – а�?пекты админи�?тративного
         управлени�? ВУЗом. Согла�?но у�?тановленным процедурам, продолжительно�?ть атте�?тации
         �?о�?тавл�?ет две недели, но в дей�?твительно�?ти �?та процедура может длить�?�? в течение
         одного ме�?�?ца.38 Во в�?ех �?луча�?х, уча�?тники об�?уждений �?ообщили, что их
         нео�?ведомленно�?ть о таких документах, как отчет о �?амоатте�?тации, объ�?�?н�?ет�?�? тем, что
         кабинетна�? проверка таких отчетов о�?уще�?твл�?ет�?�? и�?ключительно штатными
         �?отрудниками �?гент�?тва, нежели другими коллегами. Проверка на ме�?те на уровне
         программ включает в �?еб�? проведение выборочной проверки �?тудентов на о�?нове
         учебных планов, по�?ещение зан�?тий и проверку кон�?пектов, а также практики, которые
         широко примен�?ют�?�? �?ациональным �?гент�?твом по �?ккредитации в Ро�?�?ии. �?а о�?нове
         данных, �?обранных в ходе проверки на ме�?те, группа �?к�?пертов �?о�?тавл�?ет отчет. По
         результатам атте�?тации выно�?�?т�?�? три о�?новных решени�?: да, нет или у�?ловно.
         Положительное решение атте�?тационной коми�?�?ии дает право ВУЗу продлить �?вою
         лицензию. Следует отметить, что до на�?то�?щего времени в ходе атте�?таций не было
         выне�?ено ни единого отрицательного решени�?, хот�? был зареги�?трирован один �?лучай
         у�?ловной аккредитации (впо�?лед�?твии �?тот ВУЗ �? у�?пехом прошел атте�?тацию и был
         аккредитован).

        Ин�?титуциональна�? аккредитаци�?: По�?ле того, как ВУЗ получает положительное решение
         об атте�?тации, в течение трех ме�?�?цев, руковод�?тво ВУЗа подает за�?вку на прохождение
         аккредитации, пред�?тавив необходимые документы, включа�? заключение атте�?тационной
         коми�?�?ии. �?ккредитаци�? �?вл�?ет�?�? об�?зательной. До подачи за�?вки, она должна быть
         одобрена Ученым Советом ВУЗа. �?е�?мотр�? на то, что при проведении атте�?тации и
         аккредитации примен�?ют�?�? одинаковые �?тандарты, в ходе аккредитации, тем не менее,
         примен�?ет�?�? �?ов�?ем друга�? процедура. �?а о�?нове за�?вки ВУЗа, котора�? также включает в
         �?еб�? результаты атте�?тации, Г�?СКО направл�?ет коми�?�?ию из чи�?ла штатных �?отрудников

38
  Согла�?но результатам интервью и групповых об�?уждений, проведенных �? должно�?тными лицами Мини�?тер�?тв и
пред�?тавител�?ми ВУЗов.

                                                  65
            �?гент�?тва дл�? проведени�? трехдневной проверки ВУЗа и получени�? подтверждени�?
            фактов, указанных в пред�?тавленной документации. Только пер�?онал �?гент�?тва может
            проводить процедуру аккредитации, и дл�? �?тих целей не �?о�?тавл�?ет�?�? отчет о �?амооценке.
            Решение, выно�?имое по результатам аккредитации, может иметь два варианта: да или
            нет. �?а �?егодн�?шний день не было выне�?ено ни одного отрицательного решени�?,
            �?в�?занного �? аккредитацией. В �?лучае прин�?ти�? положительного решени�?, ВУЗ получает
            право выдавать дипломы.

101. �?адежно�?ть �?уще�?твующей �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва о�?тает�?�? под вопро�?ом,
по�?кольку большин�?тво ВУЗов о�?тают�?�? открытыми, незави�?имо от их �?оответ�?тви�? или
не�?оответ�?тви�? у�?тановленным �?тандартам. По информации, предо�?тавленной Директором
Г�?КСО, даже не�?мотр�? на то, что в�?е ВУЗы у�?пешно прошли процедуры атте�?тации и
аккредитации, в дей�?твительно�?ти, большин�?тво ВУЗов не �?оответ�?твуют требовани�?м многих
�?тандартов, которые имеют количе�?твенную �?о�?тавл�?ющую. К примеру, такие �?тандарты, как
чи�?ленно�?ть и квалификаци�? преподаватель�?кого �?о�?тава (молодые в �?равнении �?о �?таршими по
положению; количе�?тво докторов наук), ре�?ур�?ы, показатель у�?пеха �?тудентов в до�?тижении
у�?тановленного уровн�? знаний и навыков (минимальное требование - 80 процентов, в
дей�?твительно�?ти только 52-60 процентов), количе�?тво обла�?тей знаний, охватываемых Вузом дл�?
получени�? �?тату�?а универ�?итета (по крайней мере, во�?емь обла�?тей), количе�?тво квадратных
метров на одного �?тудента и количе�?тво учебников, очень редко �?облюдают�?�? ВУЗами. Более
того, не�?мотр�? то тот факт, что в документе Стандарты и �?ормы Ин�?титуциональной
�?ккредитации Вы�?ших Профе�?�?иональных Учебных Заведений, который был прин�?т в июне 2011
года, и�?пользует�?�? подход, учитывающий ми�?�?ию ВУЗа, многие ВУЗы даже не за�?вили о �?воих
цел�?х и задачах, не говор�? уже о наличии �?тратегиче�?кого рабочего плана. В рамках аккредитации
от�?ут�?твует �?лемент �?амооценки ВУЗа, хот�? и должен быть, �?огла�?но у�?тановленным �?тандартам.
Таким образом, в дей�?твительно�?ти, в�?е Вузы были аккредитованы, незави�?имо от того,
на�?колько они �?оответ�?твуют количе�?твенным и каче�?твенным �?тандартам. Причиной прин�?ти�?
таких �?ни�?ходительных решений �?вл�?ет�?�? то, что Правитель�?тво не�?ет ответ�?твенно�?ть за то,
чтобы го�?удар�?твенные ВУЗы о�?тавали�?ь открытыми,39 что �?вл�?ет�?�? очевидным результатом
конфликта интере�?ов, который имеет ме�?то между учредителем ВУЗа и внешним оценщиком,
е�?ли оба пре�?ледуют общую цель. В �?лучае Таджики�?тана, Правитель�?тво �?вл�?ет�?�? един�?твенным
органом, ответ�?твенным, как за �?оздание, таки и внешнюю проверку ВУЗов.


     iii.      Внешн�?�? �?к�?пертна�? оценка

102. Крайне необходимо развить потенциал внешних �?к�?пертов по оценке дл�? обе�?печени�?
�?ффективно�?ти, логиче�?кой по�?ледовательно�?ти и �?огла�?ованно�?ти процедур, �?в�?занных �?
обе�?печением каче�?тва. Г�?КСО �?оздает группу �?к�?пертов дл�? проведени�? атте�?тации. Дл�? того
чтобы включить коллег-�?к�?пертов из ВУЗов в �?ту группу, Г�?КСО направл�?ет официальное пи�?ьмо в
ВУЗы и про�?ит предо�?тавить кандидатуры примерно 10-20 �?пециали�?тов, квалифицированных в
конкретных обла�?т�?х. Внешние �?к�?перты вовлекают�?�? в процедуру атте�?тации на добровольной
о�?нове и не получают за �?то никакой оплаты, за и�?ключением покрыти�? дорожных ра�?ходов и
ра�?ходов на проживание. Они не вовлекают�?�? в процедуру аккредитации, котора�? проводит�?�?
и�?ключительно пер�?оналом Г�?КСО, - такой подход полно�?тью противоречит у�?тановившей�?�?

39
  Согла�?но результатам об�?ледовани�? ВУЗов, интервью и групповых об�?уждений, проведенных �? пред�?тавител�?ми
ВУЗов и Г�?КСО.

                                                   66
практике на международном уровне, в общем, и в Европе, в ча�?тно�?ти. В�?е кандидаты
автоматиче�?ки реги�?трируют�?�? в базе данных �?к�?пертов. С учетом профил�? ВУЗа, подлежащего
проверке, �?гент�?тво отбирает �?к�?пертов из базы данных. Дл�? проверки каждой программы
назначает�?�? один внешний �?к�?перт, по�?тому количе�?тво �?к�?пертов, вовлеченных в одну
процедуру атте�?тации, зави�?ит от количе�?тва программ, имеющих�?�? в ВУЗе. В �?о�?тав �?к�?пертной
группы также вход�?т 4-5 �?татных �?отрудников �?гент�?тва, которые также вы�?тупают в каче�?тве
�?к�?пертов и не�?ут ответ�?твенно�?ть за компоненты управлени�? ВУЗом. Эк�?перты руковод�?твуют�?�?
Руковод�?твом по Проведению �?тте�?тации, которое включает в �?еб�? атте�?тационные �?тандарты,
однако дл�? группы �?к�?пертов не проводит�?�? предварительное обучение или ориентаци�?. Такой
подход очень �?хож �? подходом, ра�?про�?тран�?емым �?ациональным �?гент�?твом по �?ккредитации
(�?�?�?) в Ро�?�?ии, который не позвол�?ет выбрать �?амых квалифицированных �?к�?пертов и обе�?печить
�?огла�?ованно�?ть подходов, и�?пользуемых в ходе внешней оценки. Как отметили �?к�?перты в нашей
выборке, а пер�?онал �?гент�?тва и ВУЗы также раздел�?ют их мнение, крайне необходимо развить
потенциал �?к�?пертов дл�? того, чтобы обе�?печить �?ффективно�?ть, логиче�?кую по�?ледовательно�?ть
и �?огла�?ованно�?ть дей�?твий при проведении �?тих процедур.

   iv.    Прин�?тие решений

103. �?тте�?таци�?: Совет Го�?удар�?твенной Ин�?пекции в обла�?ти образовани�?, �?уще�?твующий при
Мини�?тер�?тве Образовани�? и �?ауки, принимает решени�?, �?в�?занные �? атте�?тацией. Он �?о�?тоит из
23 членов, включа�? одиннадцать пред�?тавителей из �?гент�?тва, четыре из Мини�?тер�?тва и
о�?тальные из других мини�?тер�?тв и ВУЗов. В ходе за�?едани�? Совета Заме�?титель Пред�?едател�?
выно�?ит на об�?уждение вопро�? об атте�?тации того или иного ВУЗа, и затем Совет принимает
решение. Решение направл�?ет�?�? Коллегии Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки –
кон�?ультативному органу – дл�? одобрени�?. В �?о�?тав Коллегии вход�?т: Мини�?тр, четыре
Заме�?тител�? Мини�?тра, один Ректор из Совета Ректоров и �?ачальник Душанбин�?кого Отдела
Образовани�?. Коллеги�? одобр�?ет решение, по�?ле чего Г�?КСО выдает �?ертификат, а Мини�?тер�?тво
его подпи�?ывает.

104. �?ккредитаци�?: Решение принимает�?�? в первую очередь Г�?КСО, которое затем передает�?�?
на ра�?�?мотрение Коми�?�?ии по �?ккредитации, �?озданной при Мини�?тер�?тве Образовани�? и �?ауки.
Коми�?�?и�? по �?ккредитации принимает окончательное решение, а Директор Г�?КСО выдает ВУЗу
�?ертификат об аккредитации, подпи�?анный Мини�?тром Образовани�? и �?ауки.

105. Подвод�? итог выше�?казанному, в Таджики�?тане модель внешнего обе�?печени�? каче�?тва
опирает�?�? на практики и процедуры, которые и�?пользовали�?ь мини�?тер�?твами в по�?т�?овет�?ких
�?и�?темах, и не отвечает требовани�?м Стандартов и �?ормативов Обе�?печени�? Каче�?тва в
Европей�?ком Про�?тран�?тве Вы�?шего Образовани�? (С�?ОК). Подобный подход к прин�?тию
решений не �?по�?об�?твует доверию, надежно�?ти и прозрачно�?ти �?и�?темы внешнего обе�?печени�?
каче�?тва, не говор�? уже о ее незави�?имо�?ти, что �?вл�?ет�?�? одним из �?амых важных принципов и
�?тандартов внешнего обе�?печени�? каче�?тва, в целом, и аккредитации, в ча�?тно�?ти.




                                            67
3.3.4 Внутренние механизмы обе�?печени�? каче�?тва на ин�?титуциональном уровне40

106. Многим ВУЗам в�?е еще необходимо четко определить ми�?�?ию, цели и задачи �?воих
учреждений. Очень небольшое чи�?ло ВУЗов в Таджики�?тане четко обозначили �?вою ми�?�?ию,
котора�? учитывает их уникальную �?итуацию. Из 20 ВУЗов, ответивших на вопро�?ы анкеты, только
четыре ВУЗа указали �?вои цели и задачи �?о �?�?ылкой на �?вой У�?тав, а о�?тальные про�?то пропу�?тили
пункты, ка�?ающие�?�? ми�?�?ии, целей и задач. Многим ВУЗам было трудно объ�?�?нить, как они
работают на о�?нове �?тратегиче�?кого плана, и в какой мере механизмы обе�?печени�? каче�?тва
�?по�?об�?твуют его реализации.

107. ВУЗы реализуют различные меропри�?ти�?, направленные на обе�?печение каче�?тва, но в
большин�?тве �?лучаев они но�?�?т фрагментарный характер, о�?уще�?твл�?ют�?�? не�?ффективно и
нерезультативно, без применени�? комплек�?ного подхода к внутреннему обе�?печению каче�?тва.
В 11 из 20 �?лучаев, ВУЗы провод�?т проверку по�?ещаемо�?ти, мониторинг и оценку �?ффективно�?ти
работы преподавателей, о�?уще�?твл�?ют контроль за учебными проце�?�?ами, ин�?пектирование и
аудит на ежеме�?�?чной, еженедельной и даже ежедневной о�?нове. В о�?тальных дев�?ти �?луча�?х,
примен�?ет�?�? минимум четыре механизма контрол�? за обе�?печением каче�?тва. В любом �?лучае,
тем не менее, многие ВУЗы были не�?по�?обны четко опи�?ать �?ти различные механизмы. В�?е 20
об�?ледованных ВУЗов имеют Отдел Контрол�? Каче�?тва, �?о�?то�?щий примерно из 3-5 штатных
�?отрудников, в �?труктуре Учебного Управлени�?. О�?новные функции такого отдела �?в�?заны �?
о�?уще�?твлением мониторинга и контрол�? за каче�?твом учебных проце�?�?ов, в ча�?тно�?ти, оценка
знаний и навыков �?тудентов, до�?тижений в учебе и, �?амое главное, у�?певаемо�?ти. �?е�?мотр�? на
�?уще�?твование такого отдела, многие другие органы, включа�? деканаты, кафедры и учебное
управление также проводили фрагментарные меропри�?ти�?, �?в�?занные �? внутренним
обе�?печением каче�?тва, которые периодиче�?ки повтор�?ли�?ь и дублировали друг друга. В
некоторых �?луча�?х, в дополнение к вышеперечи�?ленным и�?полнител�?м, ректоры ВУЗов �?оздают
�?пециальные отделы контрол�?, которые о�?уще�?твл�?ют контроль за любой вход�?щей и и�?ход�?щей
информацией, либо дл�? того, чтобы о�?уще�?твл�?ть двойной контроль.

108. Лишь один из 20 ВУЗов разработал политику внутреннего обе�?печени�? каче�?тва, котора�?
�?по�?об�?твует прин�?тию информированных решений дл�? повышени�? каче�?тва, тогда как
о�?тальные ВУЗы руковод�?твуют�?�? �?и�?темным подходом к обе�?печению каче�?тва. П�?ть из 20
ВУЗов �?ообщили, что не имеют политики или процедур внутреннего обе�?печени�? каче�?тва, при
�?том о�?тальные ВУЗы �?о�?лали�?ь на положени�?, ка�?ающие�?�? оценки �?тудентов на о�?нове
кредитной �?и�?темы, рейтинга преподаватель�?кого �?о�?тава и У�?тава ВУЗа, которые не могут
ра�?�?матривать�?�? в каче�?тве политики внутреннего обе�?печени�? каче�?тва.

109. ВУЗы обычно разрабатывают учебные программы без привлечени�? ключевых
заинтере�?ованных �?торон и без о�?уще�?твлени�? по�?то�?нного проце�?�?а проверки дл�?
обе�?печени�? их непрерывного �?оответ�?тви�? у�?тановленным требовани�?м. Дл�? ВУЗов,
разработка, мониторинг и регул�?рный пере�?мотр �?воих учебных программ означает �?облюдение
в�?ех �?тапов процедуры, у�?тановленной Мини�?тер�?твом Образовани�? и �?ауки, котора�? не требует
уча�?ти�? ключевых заинтере�?ованных �?торон или проце�?�?а пере�?мотра. �?адежно�?ть и �?оответ�?твие
40
  �?нализ внутренних механизмов обе�?печени�? каче�?тва, главным образом, опирает�?�? на вопро�?ники, которые были
направлены 20 ВУЗам, и результаты по�?ледующих за�?еданий �? ними, групповых об�?уждений �? должно�?тными лицами,
ответ�?твенными за о�?уще�?твление контрол�? каче�?тва и управление кредитной �?и�?темой, а также �? отдельными
пред�?тавител�?ми ВУЗов. Документы о до�?тижени�?х ВУЗов, которые были пред�?тавлены, были также
проанализированы.

                                                    68
учебных программ �?традают по �?ледующим двум о�?новным причинам: (i) не вовлечение
ключевых заинтере�?ованных �?торон, таких как �?туденты, выпу�?кники, работодатели в проце�?�?
разработки учебных программ; и (ii) от�?ут�?твие процедур, требующих проведени�? регул�?рных
проверок и пере�?мотра учебных программ в цел�?х их �?овершен�?твовани�? и �?оответ�?тви�?
требовани�?м рынка труда.

110. В на�?то�?щее врем�? ВУЗы руковод�?твуют�?�? ориентированными на контроль �?тандартами
в вопро�?ах управлени�? каче�?твом, которые не �?тимулируют их к �?амо�?овершен�?твованию.
Го�?удар�?твенные Стандарты Управлени�? Каче�?твом, прин�?тые в 2013 году �?огла�?но
По�?тановлению № 497, которые по �?воей �?ути �?вл�?ют�?�? количе�?твенными и, �?оответ�?твенно,
ориентированными на контроль, �?вл�?ют�?�? главными руковод�?щими документами в обла�?ти
обе�?печени�? каче�?тва дл�? ВУЗов, но они практиче�?ки не побуждают ВУЗы к улучшению
результатов �?воей де�?тельно�?ти. Один из 20 универ�?итетов �?о�?лал�?�? на Федеральные
Го�?удар�?твенные Образовательные Стандарты Ро�?�?ий�?кой Федерации, контроль за �?облюдением
которых о�?уще�?твл�?ет�?�? �?о �?тороны Ро�?�?ий�?кой Образовательной Ин�?пекции - Федеральной
Службы �?адзора в �?фере Образовани�? и �?ауки (Ро�?обрнадзор), и которые также далеки от
�?тандартов, �?в�?занных �? обе�?печением каче�?тва и �?овершен�?твованием де�?тельно�?ти. Виды и
цели �?тандартов, поддерживаемых Мини�?тер�?твом Образовани�? и �?ауки, не вполне пон�?тны
ВУЗам. Это может быть результатом недо�?татка потенциала на национальном уровне,
необходимого дл�? разработки �?тандартов, которые одновременно �?оответ�?твуют потребно�?т�?м
�?траны и �?огла�?уют�?�? �? международными �?тандартами дл�? �?опо�?тавлений.

111. ВУЗы ра�?�?матривают шкалу оценок и кредитную �?и�?тему в каче�?тве ин�?трументов дл�?
оценки знаний и навыков �?тудентов, не име�? при �?том общей политики оценки �?тудентов. �?и
один из 20 ВУЗов не имеет �?воей политики оценки знаний �?тудентов, котора�? определ�?ет
о�?новную фило�?офию (оценка знаний в �?равнении �? оценкой ради знаний или и то и другое),
методы оценки (формативна�?/текуща�?, комбинированна�?/обща�? и диагно�?тиче�?ка�?), предметы
оценки и тому подобное. Более того, ВУЗы �?клонны �?читать оценку как �?ред�?твом дл�? наказани�?,
нежели как �?по�?об �?тимулировани�? �?тудентов к обучению и приобретению знаний. И по�?леднее,
но не менее важное, �?и�?тема оценки довольно ча�?то путает�?�? �? кредитной �?и�?темой и �?водит�?�? к
про�?той шкале оценок.

112. ВУЗы �?обирают информацию о результатах и количе�?твенные данные, а не информацию
о проце�?�?ах и каче�?твенные данные, чтобы повы�?ить каче�?тво. Важно, чтобы ВУЗы �?обирали и
анализировали оба вида данных, е�?ли они хот�?т лучше пон�?ть, что �?вл�?ет�?�? движущим фактором
образовательных проце�?�?ов, и �?уще�?твенно повы�?ить �?вой потенциал дл�? дальнейшего
�?овершен�?твовани�?. Более того, �?то позволит �?ократить ри�?к манипулировани�? данными: наличие
только количе�?твенных показателей дает возможно�?ть манипулировать цифрами, о�?обенно когда
внешние механизмы оценки не �?о�?редоточены на �?амих проце�?�?ах, а только на результатах.

113. �?е�?мотр�? на то, что большин�?тво ВУЗов не понимают, что подразумевает�?�? по
«�?амооценкой», �?уще�?твует не�?колько примеров передового опыта, когда ВУЗы Таджики�?тана
проводили углубленную �?амооценку и подвергали�?ь внешней оценке на о�?нове такой
�?амооценки. В ходе реализации международных проектов (н-р, Проект Tempus:
Центральноазиат�?ка�? Сеть Учреждений по Обе�?печению Каче�?тва / Ц�?СУОК) были проведены
аккредитации трех пилотных программ. Пер�?онал �?оответ�?твующих программ и ВУЗов –
Универ�?итет Коммерции и Худжанд�?кий Универ�?итет – прошел необходимое обучение дл�?
проведени�? �?амооценки, а программы прошли процедуры пилотной аккредитации, включа�?

                                            69
проверки на ме�?те международными �?к�?пертами. В результате, двум из трех программ было
отказано в аккредитации, а одна программа – Мирова�? Экономика Универ�?итета Коммерции –
была �? у�?пехом аккредитована в пилотном режиме в рамках Проекта Tempus - Ц�?СУОК. Другой
Проект Tempus по Созданию Платформы дл�? Каче�?твенного Образовани�? в Центральной �?зии
планирует �?оздать рее�?тр �?гент�?тв по Обе�?печению Каче�?тва, которые имею право проводить
аккредитацию в регионе Ц�?. �?налогичным образом, в рамках Швейцар�?кого Проекта по
реформированию медицин�?кого образовани�? в обла�?ти здравоохранени�? и тропиче�?ких
болезней, реализуемого в Таджики�?тане, аналогичный передовой опыт был отмечен в
Таджик�?ком Го�?удар�?твенном Медицин�?ком Универ�?итете (ТГМУ).41 ВУЗы, имеющие опыт
прохождени�? международной внешней оценки, вы�?око цен�?т у�?военные ими уроки и признают
пользу от таких процедур, выражающую�?�? в повышении каче�?тва и, в о�?обенно�?ти, в изменении
отношени�? вовлеченного пер�?онала к �?воей работе.

114. Си�?тема подотчетно�?ти ВУЗов крайне неразвита. ВУЗы �?читают годовые отчеты о �?воей
де�?тельно�?ти и финан�?овые отчеты един�?твенными механизмами обе�?печени�? ответ�?твенно�?ти,
о�?тавл�?�? �?амооценку ВУЗов и программы за пределами �?и�?темы подотчетно�?ти.

115. Ключевые заинтере�?ованные �?тороны (�?туденты, преподаватели и работодатели) не
вовлечены в проце�?�?ы обе�?печени�? каче�?тва. ВУЗы �?клонны привлекать �?тудентов и
преподавателей в большей мере дл�? проведени�? проверок и о�?уще�?твлени�? контрол�?, нежели
вовлекать их в проце�?�?ы обе�?печени�? каче�?тва, такие как �?бор данных, подготовка отчетов и тому
подобное.


3.4 Краткие выводы и �?тратегиче�?кие рекомендации42

     1. �?ациональна�? Си�?тема Обе�?печени�? Каче�?тва

Рекомендаци�? 1: Правова�? Си�?тема

Пере�?мотреть нормативно-правовую базу �?траны �? тем, чтобы внедрить �?и�?темный подход к
вы�?шему образованию в целом и к �?и�?теме обе�?печени�? каче�?тва в ча�?тно�?ти по�?ред�?твом
определени�?:

     -   Роли обе�?печени�? каче�?тва в �?и�?теме вы�?шего образовани�?;
     -   Значимо�?ти каче�?тва и обе�?печени�? каче�?тва дл�? �?траны;
     -   Методов обе�?печени�? каче�?тва;
     -   �?аправлений дл�? о�?уще�?твлени�? модернизации, как одной из главных целей обе�?печени�?
         каче�?тва;
     -   Сущно�?ти обе�?печени�? каче�?тва, как незави�?имой и об�?зательной процедуры;


41
   Техниче�?кое Задание кон�?алтинговой компании, котора�? о�?уще�?твл�?ла �?вою работу в два �?тапа, заключало�?ь в
“анализе �?тату�?а реализации реформ, �?в�?занных �? �?овершен�?твованием учебного плана (курикулума) медицин�?кого
универ�?итета �? и об�?уждении запланированных преобразований �? пер�?оналом Таджик�?кого Го�?удар�?твенного
Медицин�?кого Универ�?итета. Так, международные �?к�?перты провели оценку учебных программ ТГМУ на предмет их
�?оответ�?тви�? международным �?тандартам и предо�?тавили рекомендации по их �?овершен�?твованию .
42
   В Приложении 4 приводит�?�? подробный план по�?ледовательных шагов по реализации реформы, включа�? перечень
меропри�?тий, лица/органы, ответ�?твенные за о�?уще�?твление каждого меропри�?ти�?, а также �?роки, отведенные дл�?
выполнени�? рекомендаций.

                                                    70
   -   О�?новных и�?полнителей в �?и�?теме обе�?печени�? каче�?тва;
   -   Того, как будет обе�?печивать�?�? каче�?тво разнообразными по�?тавщиками образовательных
       у�?луг (тран�?национальными);
   -   Того, как будет обе�?печивать�?�? каче�?тво альтернативных методов образовани�? (например,
       ди�?танционного образовани�?);
   -   Роли международных аккредитующих органов и механизмов регулировани�? их
       де�?тельно�?ти в Ре�?публике Таджики�?тан.



Рекомендаци�? 2: �?ациональна�? Си�?тема Обе�?печени�? Каче�?тва

Пере�?мотреть национальную �?и�?тему обе�?печени�? каче�?тва �? целью у�?транени�? многочи�?ленных
и дублирующих друг друга механизмов обе�?печени�? каче�?тва.

Разработать механизмы обе�?печени�? каче�?тва, �?по�?об�?твующие �?овершен�?твованию �?и�?темы в
целом, и включить такие важные а�?пекты, как:

   -   Оценка начала функционировани�? учебного заведени�? или программы;
   -   О�?уще�?твление контрол�? за функционированием программ и учебных заведений дл�?
       обе�?печени�? �?облюдени�? минимальных �?тандартов каче�?тва, у�?тановленных
       Правитель�?твом;
   -   Финан�?овый аудит;
   -   Проведение внешней незави�?имой оценки дл�? обе�?печени�? более вы�?окого каче�?тва в
       �?равнении �?о �?тандартами, у�?тановленными незави�?имым агент�?твом;
   -   Профе�?�?иональна�? �?ертификаци�? выпу�?кников, как ча�?ть аккредитации программы дл�?
       выдачи лицензии �? правом функционировани�?;
   -   Предо�?тавление информации о признании учебных заведений и программ (См. Таблицу 5
       дл�? ознакомлени�? �? рекомендуемой �?и�?темой).


116. Суще�?твующа�? �?и�?тема обе�?печени�? каче�?тва �?держивает�?�? наличием многочи�?ленных
дублирующих друг друга процедур и не учитывает о�?новные �?лементы �?и�?темы вы�?шего
образовани�?, включа�? о�?новные результаты де�?тельно�?ти ВУЗов - �?ертификаци�? �?пециали�?тов и
предо�?тавление информации. Рекомендуема�? модель: (1) у�?тран�?ет ча�?тичные �?овпадени�?; и (2)
заполн�?ет пробел, �?в�?занный �? результатами де�?тельно�?ти �?и�?темы (Таблица 8).




                                            71
      Таблица 8: �?ациональна�? Си�?тема Обе�?печени�? Каче�?тва: Рекомендуема�? Модель
Фун
кци           Цель           Ин�?трумент       Единица             Регулирование                Требование        И�?полнитель              Результаты
 �?
              Право на       Лицензирование   Го�?удар�?твенные,    Минимальные �?тандарты дл�?    Об�?зательно   Мини�?тер�?тво            Лицензи�? (право) на
              функциониров                    ча�?тные             учебных и функциональных                   Образовани�? и �?ауки     функционирование
              ание                            тран�?национальные   целей, у�?тановленные МО�? /                 (МО�?) (Г�?КСО)
 СОЗД�?�?ИЕ




                                              ВУЗы                Г�?КСО

                             Первоначальна�?   �?кадемиче�?кие и     Стандарты каче�?тва,          Об�?зательно   �?гент�?тво по            Сертификат о
                             аккредитаци�?     учебные программы   у�?тановленные незави�?имым                  Обе�?печению Каче�?тва    первоначальной
                                                                  агент�?твом                                 (�?ОК) РТ                аккредитации
              Контроль за    Мониторинг       Го�?удар�?твенные,    Минимальные �?тандарты дл�?    Об�?зательно   МО�? (Г�?КСО)             Отчет о �?оответ�?твии,
              �?облюдением                     ча�?тные             учебных и функциональных                                           в �?лучае нарушений,
              минимальных                     тран�?национальные   целей, у�?тановленные МО�? /                                         влекущих за �?обой
              �?тандартов                      ВУЗы и программы,   Г�?КСО                                                              отзыв лицензии
                                              выбранные по
                                              �?лучайной �?хеме

              Проверка       Финан�?овый       Го�?удар�?твенные     Стандарты аудита, прин�?тые   Об�?зательно   IМеждународный аудит    Отчет о �?оответ�?твии
              финан�?овых     аудит            ВУЗы                �?оответ�?твующими                           ВУЗов в юри�?дикции      го�?удар�?твенным
              ра�?ходов                                            Мини�?тер�?твами                             МО�?. �?налогичным        нормам
                                                                                                             образом, другие
 РЕ�?ЛИЗ�?ЦИЯ




                                                                                                             мини�?тер�?тва провод�?т
                                                                                                             аудит �?воих ВУЗов

              Повышение      �?ккредитаци�?     Го�?удар�?твенные,    Стандарты каче�?тва,          Об�?зательно   �?ОК РТ                  Св�?зь �?
              каче�?тва                        ча�?тные             у�?тановленные незави�?имым                                          финан�?ированием
                                              тран�?национальные   агент�?твом
                                              ВУЗы

                                              �?кадемиче�?кие и     Стандарты каче�?тва,          Добровольно   �?ОК РТ,                 Св�?зь �?
                                              учебные программы   у�?тановленные незави�?имым                                          финан�?ированием
                                                                  агент�?твом                                 международные
                                                                                                             аккредитующие органы,
                                                                                                             профе�?�?иональные
                                                                                                             а�?�?оциации




                                                                                  72
             Сертификаци�?   Профе�?�?иональна�?   Выпу�?кники         Стандарты, у�?тановленные   Об�?зательно   Мини�?тер�?тво,          Сертификат на право
             профе�?�?ии      �?ертификаци�?                          Правитель�?твом и                         профе�?�?иональные       функционировани�?
             выпу�?кника                                           профе�?�?иональными                        а�?�?оциации
                                                                  а�?�?оциаци�?ми
РЕЗУЛЬТ�?ТЫ




             Предо�?тавление Реги�?траци�?        ВУЗы, программы,   Стандарты, у�?тановленные   Об�?зательно   Мини�?тер�?тво, �?ОК РТ   Включение в рее�?тры
             информации                        профе�?�?иональные   Правитель�?твом
                                               а�?�?оциации,
                                               международные
                                               аккредитующие
                                               органы




                                                                                73
   2. �?гент�?тво по Внешнему Обе�?печению Каче�?тва

Рекомендаци�? 3: �?ациональное �?гент�?тво по Обе�?печению Каче�?тва

Создать �?ациональное �?гент�?тво по Обе�?печению Каче�?тва �?о �?тату�?ом юридиче�?кого лица,
де�?тельно�?ть которого регулирует�?�? публичным правом.

�?ациональное �?гент�?тво по Обе�?печению Каче�?тва должно:

   -   Быть незави�?имым от Мини�?тер�?тв, ВУЗов и третьих лиц;
   -   О�?уще�?твл�?ть внешнее обе�?печение каче�?тва учебных заведений и программ;
   -   Отчитывать�?�? перед Премьер-Мини�?тром или Президентом �?траны, или обще�?твенно�?тью
       в целом;
   -   Выполн�?ть �?вои функции и меропри�?ти�? на регул�?рной о�?нове;
   -   О�?уще�?твл�?ть в�?е �?вои меропри�?ти�? по�?ле широких кон�?ультаций �?о �?воими
       заинтере�?ованными �?торонами – ВУЗами, Правитель�?твом, �?тудентами, работодател�?ми,
       международными �?к�?пертами и обще�?твенно�?тью в целом;
   -   И�?пользовать Стандарты и �?ормативы Обе�?печени�? Каче�?тва в Европей�?ком
       Про�?тран�?тве Вы�?шего Образовани�? (С�?ОК) в каче�?тве руковод�?щих �?тандартов и
       принципов �?воего функционировани�? или, в �?лучае тран�?национальных по�?тавщиков
       образовательных у�?луг, - Руковод�?тво Ю�?ЕСКО/ОЭСР по обе�?печению каче�?тва дл�?
       ино�?транных по�?тавщиков;
   -   Подвергать�?�? внешней оценке на предмет �?оответ�?тви�? международным �?тандартам на
       регул�?рной о�?нове;
   -   Содей�?твовать проведению широких кон�?ультаций и вовлечению в�?ех заинтере�?ованных
       �?торон - ВУЗов, Правитель�?тва, �?тудентов, работодателей – дл�? обе�?печени�? права
       �?об�?твенно�?ти и легитимно�?ти примен�?емых подходов.

�?ациональное �?гент�?тво по Обе�?печению Каче�?тва должно выполн�?ть �?ледующие функции в
общей �?и�?теме обе�?печени�? каче�?тва �?траны:

   -   �?ккредитаци�? ВУЗов и их программ �? целью обе�?печени�? более вы�?окого каче�?тва
       (включа�? многообразие подходов к реализации программ: тран�?национальные;
       ди�?танционное обучение; общие и двойные дипломы об одновременном образовании).

Роль �?ационального �?гент�?тва по Обе�?печению Каче�?тва должна заключать�?�? в:

   -   Повышении каче�?тва �?и�?темы вы�?шего образовани�? Таджики�?тана;
   -   Официальном признании законно�?ти ВУЗов и программ по�?ред�?твом аккредитации;
   -   Обе�?печении координации дей�?твий органов, ответ�?твенных за обе�?печение каче�?тва, как
       национальных, так и международных.

Процедуры внешнего обе�?печени�? каче�?тва должны учитывать �?ффективно�?ть процедур
внутреннего обе�?печени�? каче�?тва в ВУЗах.


Рекомендаци�? 4: Обе�?печение Каче�?тва Ди�?танционного Образовани�?

�?еобходимо реализовать �?ледующие �?пециальные меры на двух уровн�?х дл�? того, чтобы


                                            74
обе�?печить каче�?тво ди�?танционного образовани�? (ДО):43

�?а национальном уровне:

       -   Пере�?мотреть законодатель�?тво и нормативно-правовую базу �? целью интеграции
           подходов к ди�?танционному образованию и механизмов обе�?печени�? его каче�?тва;
       -   Предо�?тавить автор�?кие права на виртуальные кур�?ы обучени�?, внедрить механизмы
           признани�? законно�?ти и лицензировани�? де�?тельно�?ти по�?тавщиков образовательных
           у�?луг, определить процедуру и правила предо�?тавлени�?, накоплени�? и передачи
           образовательного кредита;
       -   Передать полномочи�? по предо�?тавлению прав на проведение таких кур�?ов
           �?оответ�?твующим Мини�?тер�?твам;
       -   Возложить ответ�?твенно�?ть за обе�?печение каче�?тва ди�?танционного образовани�? на
           незави�?имое �?гент�?тво по Обе�?печению Каче�?тва, которое будет �?оздано;
       -   Определить методы о�?уще�?твлени�? контрол�? за фиктивными/мнимыми по�?тавщиками
           образовательных у�?луг.

�?а уровне агент�?тва и ВУЗов/программ, критерии и процедуры, ка�?ающие�?�? ди�?танционного
образовани�?, должны учитывать, �?реди прочего, �?ледующее:

       -   �?ациональные правила, включа�? их гармонизацию �? �?ациональной Си�?темой
           Квалификаций, рабочей нагрузкой �?тудентов и пер�?онала, а также процедурой
           при�?воени�? �?тепеней и признани�?;
       -   Учебный план (курикулум) и выбор �?ред�?тва передачи информации;
       -   Методы преподавани�?, обучени�? и оценки, виртуальный характер проце�?�?а;
       -   Согла�?ованно�?ть дей�?твий (диалоговый режим) во врем�? кур�?а;
       -   До�?тупно�?ть учебно-методиче�?ких материалов дл�? �?тудентов;
       -   Техниче�?ка�? и учебна�? помощь �?тудентам – учитыва�? национальные о�?обенно�?ти /
           проблемы обучени�? �?тудентов;
       -   Квалификаци�? преподавателей �? учетом нового �?по�?оба обучени�?, новые навыки и
           функции пер�?онала, возможно преду�?матривающие заключение новых контрактов и
           новой �?и�?темы вознаграждени�? (оплаты труда);
       -   Техниче�?ка�? и учебна�? помощь пер�?оналу;
       -   Техниче�?ка�? и учебна�? помощь по�?тавщикам у�?луг ди�?танционного обучени�? и их агентам;
       -   Студенты �?о �?пециальными потребно�?т�?ми;
       -   Ра�?пределение финан�?овых ре�?ур�?ов дл�? программы и размер оплаты за обучение;
       -   Врем�?, отведенное дл�? выполнени�? научно-и�?�?ледователь�?кой работы и и�?пользовани�?
           инноваций в обучении, учитыва�? �?ложно�?ть виртуального обучени�?;
       -   Внутренние механизмы обе�?печени�? каче�?тва дл�? по�?то�?нного анализа виртуальных
           зан�?тий и обе�?печени�? их �?овершен�?твовани�?.

Дл�? начала Таджики�?тану необходимо оценить потребно�?ти и цели обе�?печени�? каче�?тва
ди�?танционного обучени�? дл�? ключевых групп заинтере�?ованных �?торон: �?тудентов,
преподавателей и партнер�?тва между учебными заведени�?ми или учебными заведени�?ми и
другими видами по�?тавщиков у�?луг ди�?танционного обучени�?.




43
     См. Главу 5 дл�? ознакомлени�? �? детальным анализом �?и�?темы ди�?танционного образовани�?.

                                                        75
Рекомендаци�? 5: Развитие Потенциала Заинтере�?ованных Сторон в �?фере Вы�?шего
Образовани�?

Проведение ма�?штабной реформы по развитию потенциала в обла�?ти вы�?шего образовани�?, в
общем, и в �?фере обе�?печени�? каче�?тва в ча�?тно�?ти имеет решающее значение.

В ча�?тно�?ти, развитие потенциала и повышение уровн�? информированно�?ти о:

   -   пон�?ти�?х, терминах и принципах, и�?пользуемых в �?фере вы�?шего образовани�? и
       обе�?печени�? каче�?тва;
   -   подходах к обе�?печению каче�?тва, �?по�?об�?твующих �?озданию культуры каче�?тва;
   -   механизмах обе�?печени�? каче�?тва (внутренних дл�? ВУЗов и внешних);
   -   �?труктуре и функционировании внутренних �?и�?тем обе�?печени�? каче�?тва дл�? ВУЗов и
       программ;
   -   �?труктуре и функционировании �?гент�?тва по внешнему обе�?печению каче�?тва;
   -   отборе, обучении или ориентации �?к�?пертов по оценке;
   -   концепции, подходах и методологии проведени�? �?амооценки программ и ВУЗов;
   -   интерпретации �?тандартов и процедур обе�?печени�? каче�?тва, в ча�?тно�?ти Стандартов и
       �?ормативов Обе�?печени�? Каче�?тва в Европей�?ком Про�?тран�?тве Вы�?шего Образовани�?
       (С�?ОК).



   3. Внутренне Обе�?печение Каче�?тва в ВУЗах

Рекомендаци�? 6: Внутренне Обе�?печение Каче�?тва в ВУЗах

ВУЗам �?ледует пере�?мотреть подходы к внутреннему обе�?печению каче�?тва по�?ред�?твом:

   -   Ликвидации многократных и повтор�?ющих�?�? механизмов и ответ�?твенных за �?то лиц,
       таких как мониторинг, контроль каче�?тва, аудит, атте�?таци�?, контроль за оценкой знаний и
       навыков �?тудентов и тому подобное;
   -   Применени�? �?и�?темного подхода к управлению каче�?твом, �?по�?об�?твующего �?озданию
       культуры каче�?тва;
   -   Создани�? внутренних �?и�?тем обе�?печени�? каче�?тва, которые обе�?печат, как контроль, так
       и �?овершен�?твование в�?ех проце�?�?ов, о�?уще�?твл�?емых ВУЗами и их программами;
   -   И�?пользовани�? внутренних �?и�?тем обе�?печени�? каче�?тва, как о�?новного ин�?трумента
       подотчетно�?ти и возможно�?ти дл�? прин�?ти�? информированных решений.

Более того:

   -   В�?ем ВУЗам �?ледует �?оздать внутренние �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва, ка�?ающие�?�?
       учебного заведени�? и программ, дл�? обе�?печени�? того, чтобы в�?е ВУЗы выполн�?ли �?вою
       �?об�?твенную ми�?�?ию, а также �?облюдали �?тандарты, отно�?�?щие�?�? к �?и�?теме вы�?шего
       образовани�? в целом, или к профе�?�?ии или ди�?циплине в ча�?тно�?ти.
   -   ВУЗы и их программы должны руковод�?твовать�?�? Стандартами и �?ормативами
       Обе�?печени�? Каче�?тва в Европей�?ком Про�?тран�?тве Вы�?шего Образовани�? (С�?ОК) при

                                              76
    �?оздании �?воих внутренних �?и�?тем обе�?печени�? каче�?тва.
-   В�?е ВУЗы, включа�? го�?удар�?твенных, ча�?тных и международных по�?тавщиков
    образовательных у�?луг, должны в пр�?мой форме прин�?ть на �?еб�? об�?затель�?тво по
    �?озданию культуры каче�?тва, котора�? предполагает непрерывное повышение каче�?тва и
    обе�?печение каче�?тва при оказании различных у�?луг.
-   ВУЗы должны иметь �?тратегию, политику и �?оответ�?твующие процедуры дл�? обе�?печени�?
    каче�?тва �?воих программ и при�?ваиваемых квалификаций.
-   Стратеги�?, политика и процедуры должны иметь официальный �?тату�?, находить�?�? в
    �?вободном до�?тупе и регул�?рно примен�?ть�?�?.
-   Дл�? обе�?печени�? каче�?тва различных проце�?�?ов, о�?уще�?твл�?емых в ВУЗах, необходимо
    официально прин�?ть подход к обе�?печению каче�?тва, который будет учитывать проце�?�?ы
    и их результаты.
-   ВУЗы должны и�?пользовать �?амооценку как одни из методов изучени�? проце�?�?ов,
    о�?уще�?твл�?емых в ВУЗах, и их конечных результатов.
-   Самооценка пред�?тавл�?ет �?обой в�?е�?торонний, методичный и регул�?рный анализ
    де�?тельно�?ти организации и результатов, который позвол�?ет вы�?вить до�?тоин�?тва и
    обла�?ти, требующие дальнейшего �?овершен�?твовани�?. Результаты отчета о �?амооценке
    должны быть и�?пользованы дл�? прин�?ти�? информированных решений, а также при
    пере�?мотре и �?овершен�?твовании �?тратегий.
-   Реализаци�? меропри�?тий, �?в�?занных �? внутренним обе�?печением каче�?тва, должна
    преду�?матривать активное уча�?тие внутренних (�?туденты и преподаватели) и внешних
    заинтере�?ованных �?торон (�?пециали�?тов-практиков).




                                         77
                                      Глава 4: Финан�?ирование

117. В данной главе ра�?�?матривают�?�? вопро�?ы, ка�?ающие�?�? финан�?ировани�? �?и�?темы
вы�?шего образовани�? в Таджики�?тане. В ней анализируют�?�? различные компоненты �?ектора,
включа�? го�?удар�?твенные ра�?ходы на вы�?шее образование, �?туденче�?кие �?типендии, заработную
плату преподавателей, ин�?титуциональные затраты, а также недо�?таток ча�?тных учебных
заведений в �?тране. В данной главе также ра�?�?матривают�?�? вопро�?ы, �?в�?занные �? ро�?том
го�?удар�?твенных ра�?ходов на одного �?тудента. В заключительной ча�?ти главы привод�?т�?�?
�?тратегиче�?кие рекомендации по у�?транению вы�?вленных недо�?татков.


4.1 Го�?удар�?твенные ра�?ходы на вы�?шее образование

118.     У�?тойчивый �?кономиче�?кий ро�?т, наблюдавший�?�? в по�?ледние годы, позволил
увеличить объем го�?удар�?твенных ра�?ходов на образование. Таджики�?тан продемон�?трировал
�?амые         вы�?окие        показатели
�?кономиче�?кого ро�?та за по�?ледние 15      Ри�?унок 28: Ежегодное процентное изменение объема ВВП, 1996-
лет по�?ле граждан�?кой войны, котора�?      2012 годы
                                              15
закончила�?ь в 1997 году. Даже во
                                                  Ежегодное изменение




врем�?       по�?леднего      глобального       10                                                  Таджики�?тан
финан�?ово-�?кономиче�?кого        кризи�?а        5                                                             ОЭСР
темпы �?кономиче�?кого          ро�?та в
                                                        ВВП (%)




                                               0                                                              ЕЦ�?
Таджики�?тане                 о�?тавали�?ь
                                                                                      1998

                                                                                      2000
                                                                        1996
                                                                               1997


                                                                                      1999


                                                                                      2001
                                                                                      2002
                                                                                      2003
                                                                                             2004
                                                                                                    2005
                                                                                                           2006
                                                                                                                  2007
                                                                                                                         2008
                                                                                                                                2009
                                                                                                                                       2010
                                                                                                                                              2011
                                                                                                                                                     2012
                                              -5
�?равнительно у�?тойчивыми (Ри�?унок
                                             -10
28). В результате, в течение по�?леднего
                                             -15
де�?�?тилети�? го�?удар�?твенные ра�?ходы
на в�?е уровни образовани�? по�?тепенно         -20
увеличивали�?ь. В каче�?тве доли в
                                          И�?точник: В�?емирный Банк, В�?емирные показатели в обла�?ти развити�?,
общем объеме ВВП, го�?удар�?твенные         2013 год.
ра�?ходы на образование увеличили�?ь �?
2.3 процентов в 2000 году до 4.0 процентов в 2012 году, за и�?ключением внебюджетных фондов и
го�?удар�?твенных инве�?тиционных программ, финан�?ируемых донорами. Объем го�?удар�?твенных
ра�?ходов о�?тает�?�? ниже �?реднего показател�? �?тран региона ЕЦ�?, который �?о�?тавл�?ет 4.8
процентов, но приблизительно приравнивает�?�? к �?реднему показателю �?тран �? аналогичным
уровнем �?кономиче�?кого развити�? и демографиче�?ким �?о�?тавом (Ри�?унок 29). Правитель�?тво
планирует и дальше увеличивать объем ра�?ходов на образование, как указано в �?ациональной
Стратегии Развити�? Образовани�? на период до 2020 года, до 6 процентов от ВВП к 2015 году и
не менее чем 7 процентов от ВВП к 2020 году.




                                                                  78
Ри�?унок 29: Го�?удар�?твенные ра�?ходы на образование в виде процента от ВВП в �?опо�?тавимых
�?транах региона ЕЦ�?
                       ВВП (%)
                  10                                                                                                                                       По�?ледние
                   8                                                                                                                                          данные
                                                                                                                                                         (или за 2010)
                   6
                   4
                   2                                                                                                                                      2000
                   0




И�?точник: В�?емирный Банк, Стати�?тика в обла�?ти образовани�?; Го�?удар�?твенное Казначей�?тво Мини�?тер�?тва Финан�?ов
Ре�?публики Таджики�?тан.

119. Дол�? �?ектора вы�?шего образовани�? в общем бюджете �?и�?темы образовани�? �?о�?тавл�?ет
примерно �?только же, что в �?о�?едних �?транах, но она немного увеличила�?ь в по�?ледние годы. В
2009 году объем го�?удар�?твенных ра�?ходов на вы�?шее образование �?о�?тавл�?л 0.44 процента от
ВВП или 10.7 процентов от общего объема ра�?ходов на �?и�?тему образовани�?, при �?том к 2012 году
�?тот показатель немного повы�?ил�?�? до 0.45 процентов и 11.3 процентов, �?оответ�?твенно (Ри�?унки
30а и 30б). Объем го�?удар�?твенных ра�?ходов на вы�?шее образование в Таджики�?тане
�?уще�?твенно от�?тает от аналогичного показател�? более богатых �?тран (где ко�?ффициент охвата
вы�?шим образованием, в общем, гораздо выше), но находит�?�? почти на таком же уровне, как в
такой �?опо�?тавимой �?тране, как Казах�?тан.

Ри�?унок 30а. Го�?удар�?твенные ра�?ходы на вы�?шее                                         Ри�?унок 30б. Го�?удар�?твенные ра�?ходы на вы�?шее
образование, в процентах от ВВП, выборочные �?траны                                     образование, как процент от общего объема
                  2.5            2.25                                                  го�?удар�?твенных ра�?ходов на �?и�?тему образовани�?,
                  2.0                                                                  выборочные �?траны
                                                                                                          40                 35.9
 Процент от ВВП




                  1.5    1.21           1.23                                                                                        31.9
                                                                                        го�?удар�?твенных ра�?ходов на
                                                                                         Процент от общего объема




                                               0.95   0.91
                  1.0                                                                                     30          23.3                 23.1   22.6
                                                             0.45   0.40   0.39
                  0.5                                                                                     20
                                                                                                образование




                                                                                                                                                          13.1   11.3
                  0.0                                                                                     10                                                             5.2

                                                                                                              0




Примечани�?: *Отно�?ит�?�? к �?транам ОЭСР �? вы�?оким уровнем дохода
Данные по Таджики�?тану за 2012 год, Узбеки�?тану за 2011 и 2009 годы или по�?ледние имеющие�?�? данные.
И�?точники: Таджики�?тан BOOST v0.5, база данных го�?удар�?твенных ра�?ходов; �?гент�?тво по Стати�?тике при Президенте
Ре�?публики Таджики�?тан; Ра�?четы пер�?онала В�?емирного Банка; ОЭСР (2012) и база �?тати�?тиче�?ких данных В�?емирного
Банка в обла�?ти образовани�?.

120. Хот�? Законом у�?тановлено, что научно-и�?�?ледователь�?ка�? работа �?вл�?ет�?�?
неотъемлемой ча�?тью аккредитации вы�?ших учебных заведений, ВУЗы, как правило, вообще
не занимают�?�? и�?�?ледователь�?кой де�?тельно�?тью. Преподаватели ВУЗов об�?заны отводить

                                                                                  79
примерно 20-25 процентов �?воей рабочей нагрузки дл�? проведени�? научных и�?�?ледований.
Правитель�?тво выдел�?ет гранты на научные и�?�?ледовани�?, но �?умма каждого гранта обычно
�?о�?тавл�?ет менее 5,000 долларов СШ�?, что недо�?таточно дл�? �?ффективного зан�?ти�?
и�?�?ледовани�?ми. Также как и в большин�?тве �?тран бывшего Совет�?кого Союза, научна�? работа
была отделена от ВУЗов и передана в ведение �?кадемии наук.44


4.2 Модель финан�?ировани�? вы�?шего образовани�?

121. Го�?удар�?твенные ВУЗы, главным образом, финан�?ируют�?�? за �?чет �?ред�?тв
национального бюджета и платы �?тудентов за обучение, име�? очень ограниченные
альтернативные и�?точники дохода. Закон о Вы�?шем Образовании гарантирует “финан�?ирование
за �?чет го�?удар�?твенного бюджета или грантов�? дл�? подготовки учителей и “предо�?тавление
бюджетного финан�?ировани�? или ча�?тных грантов дл�? обе�?печени�? до�?тупа к вы�?шему и
по�?тдипломному образованию �?огла�?но приказу�?,45 однако в нем не указаны �?оответ�?твующие
минимальные границы предо�?тавлени�? каче�?твенного образовани�? �?тудентам. С целью
�?облюдени�? требований закона, го�?удар�?тво финан�?ирует бюджетные ме�?та в го�?удар�?твенных
ВУЗах на о�?нове до�?тижений в учебе, хот�? процедура приема в вы�?шие учебные заведени�?, как
правило, не во�?принимает�?�? как прозрачна�?. Студенты, обучение которых финан�?ирует�?�?
го�?удар�?твом, также получают ежеме�?�?чную �?типендию. Кроме того, �?тудентам из малоимущих
�?емей предо�?тавл�?ют�?�? Президент�?кие квоты в виде бе�?платных ме�?т. Свободные ме�?та
предлагают�?�? также инвалидам первой и второй групп, дет�?м-�?иротам, дет�?м граждан,
по�?традавших в результате аварии на Чернобыль�?кой атомной �?лектро�?танции,
вы�?вленных на о�?новании интервью. Кроме того, �?тудентам, наход�?щим�?�? на платном
обучении, однако имеющим вы�?окие отметки за учебу, которые получили 75 процентов
оценок "отлично" и 25 процентов "хорошо" по в�?ем ди�?циплинам в четырех �?еме�?трах,
предо�?тавл�?ет�?�? право быть переведенными в бюджетные группы.ВУЗы взимают плату за
обучение �?о �?тудентов, обучающих�?�? на платной о�?нове. ВУЗам позволено получать другие
доходы за �?чет денежных пожертвований, заключени�? контрактов на проведение
и�?�?ледователь�?ких работ, а также международных грантов, при у�?ловии, что они не противоречат
положени�?м У�?тава учебного заведени�?, однако �?умма, получаема�? из �?тих и�?точников, о�?тает�?�?
небольшой. �?его�?удар�?твенные ВУЗы финан�?ируют�?�? полно�?тью за �?чет �?ред�?тв их учредителей,
без привлечени�? го�?удар�?твенного финан�?ировани�?. По�?кольку на �?егодн�?шний день в
Таджики�?тане функционирует только один ча�?тный ВУЗ, в о�?тальной ча�?ти данной главы не
ра�?�?матривают�?�? ча�?тные ВУЗы, и, таким образом, термин «ВУЗы» имеет отношение к
го�?удар�?твенным ВУЗам, е�?ли не указано иное.




122. Финан�?ируемые го�?удар�?твом ме�?та ра�?предел�?ют�?�? без применени�? �?тратегиче�?кого
подхода, что не позвол�?ет удовлетвор�?ть бы�?тро мен�?ющий �?про�? на рынке труда. Каждый год
ВУЗы запрашивают у Правитель�?тва определенное количе�?тво ме�?т дл�? �?воих учебных заведений

44
   �?кадеми�? �?аук Ре�?публики Таджики�?тан �?о�?тоит из 20 научно-и�?�?ледователь�?ких ин�?титутов и трех территориальных
группировок. �?кадеми�? включает в �?еб�? три тематиче�?ких отделени�?: физико-математиче�?кие, химиче�?кие и
геологиче�?кие науки; биологиче�?кие и медицин�?кие науки; гуманитарные и обще�?твенные науки (И�?точник:
http://en.wikipedia.org/wiki/Tajik_Academy_of_Sciences, данные извлечены 2 июн�? 2014 года).
45
   Закон о вы�?шем и по�?тдипломном профе�?�?иональном образовании, Глава 1, Стать�? 4.

                                                      80
и программ. Мини�?тер�?тво Экономиче�?кого Развити�? и Торговли, Мини�?тер�?тво Образовани�? и
�?ауки и �?екторальные мини�?тер�?тва утверждают окончательное количе�?тво ме�?т дл�? каждого
учебного заведени�? и программы, в о�?новном, �?огла�?но и�?ториче�?ки �?ложившей�?�? традиции
ра�?пределени�? ме�?т, без и�?пользовани�? �?и�?тематиче�?кой формулы учета национальных
приоритетов или �?уще�?твующего �?про�?а на рынке труда.

123. Почти 60 процентов го�?удар�?твенного бюджета, предназначенного дл�? вы�?ших учебных
заведений, в дей�?твительно�?ти формирует�?�? за �?чет �?амих ВУЗов. �?ачина�? �? 2012 года,
�?об�?твенные доходы ВУЗов �?читают�?�? ча�?тью «го�?удар�?твенного бюджета» дл�? �?и�?темы вы�?шего
образовани�?. По�?ле удержани�? 10-процентного налога, Мини�?тер�?тво Финан�?ов вновь
ра�?предел�?ет полученные доходы между �?оответ�?твующими ВУЗами (Таблица 9). �?алог �?лужит
преп�?т�?твием дл�? непрерывного накоплени�? доходов �? целью улучшени�? инфра�?труктуры и
обе�?печени�? �?овременных и конкуренто�?по�?обных учебных планов (курикулумов).

                Таблица 9: Финан�?ирование вы�?ших учебных заведений, 2012 год
        Бюджет вы�?ших учебных заведений                                Сомони                     % от общего
                                                                                                              3
                                                                   (в миллионах)                бюджета ВУЗов
        Соб�?твенный и�?точник �?ред�?тв ВУЗов                      187.0              (1)               56.2
        - �?алог на �?ред�?тва ВУЗов (10 процентов)                 18.7              (2)                5.6
        Чи�?тые �?ред�?тва, до�?тупные из �?об�?твенного
                                                                168.3         (3) = (1)-(2)          50.6
        и�?точника
                                                  1
        + Финан�?ирование �?о �?тороны Правитель�?тва
                                                                164.3              (4)               58.7
                      Из �?тих �?ред�?тв: �?типендии                 31.6                              19.2
        Бюджет ВУЗов, включа�? �?троитель�?тво                     332.6
                                                            69.7 млн. долл.   (5) = (3) + (4)        100.0
                                                                      2
                                                                 СШ�?
        - Управление по Строитель�?тву при Президенте             52.8              (6)               15.9
        Бюджет ВУЗов, без учета �?троитель�?тва                    279.8
                                                            58.7 млн. долл.   (7) = (5)-(6)          84.1
                                                                      2
                                                                 СШ�?

       Примечание: Данные за предыдущие годы, ка�?ающие�?�? �?об�?твенных и�?точников �?ред�?тв ВУЗов, не
       имеют�?�? в наличии.
       1
         Включает финан�?ирование из ме�?тных бюджетов
       2
         Согла�?но обменному кур�?у 4.77 Сомони = 1 доллар СШ�?
       3
         Без учета �?троитель�?тва
       И�?точники: Таджики�?тан BOOST v0.5, база данных го�?удар�?твенных ра�?ходов; �?гент�?тво по Стати�?тике
       при Президенте Ре�?публики Таджики�?тан; Ра�?четы пер�?онала В�?емирного Банка.

Ра�?ходы на одного �?тудента

124. Объем го�?удар�?твенных ра�?ходов на одного �?тудента �?и�?темы вы�?шего образовани�?
Таджики�?тана очень незначителен в аб�?олютном выражении и �?о�?тавл�?ет в�?его лишь 490
долларов СШ�?. В 2012 году, Таджики�?тан изра�?ходовал почти в четыре раза больше на одного
�?тудента вы�?шего учебного заведени�?, чем на учащего�?�? общей �?редней школы (Таблица 10). Этот
показатель �?о�?тавил 51 процент от ВВП на душу на�?елени�?. В �?равнении �?о �?редним показателем
ра�?ходов на вы�?шее образование (включа�? го�?удар�?твенные и ча�?тные ра�?ходы на универ�?итеты
и колледжи, за и�?ключением научных и�?�?ледований и опытно-кон�?труктор�?ких разработок) в
�?транах ОЭСР, который лишь в 1.7 раза превышает показатель ра�?ходов на общее �?реднее

                                                       81
образование и �?о�?тавл�?ет 43 процента от ВВП на душу на�?елени�?, в Таджики�?тане объем ра�?ходов
на вы�?шее образование оказал�?�? �?равнительно вы�?оким. Однако �?то не означает, что на �?и�?тему
вы�?шего образовани�? Таджики�?тана выдел�?ет�?�? до�?таточное финан�?ирование. Вы�?шее
образование по �?уще�?тву �?вл�?ет�?�? международным предметом потреблени�?, требующим
и�?пользовани�? дорого�?то�?щих товаров и у�?луг, таких как компьютеры, библиотеки, лаборатории,
Интернет и оборудование, которые ча�?то зави�?�?т от международных цен и более вы�?окой
заработной платы дл�? привлечени�? квалифицированных преподавателей. В аб�?олютном
выражении, в Таджики�?тане показатель ра�?ходов �?о�?тавл�?ет лишь 3.5 процентов от �?реднего
показател�? �?тран ОЭСР (13,528 долларов СШ�?), 8.2 процентов от показател�? ра�?ходов Ро�?�?ии
(7,039 долларов СШ�?) и 9.6 процентов от показател�? ра�?ходов �?ргентины (4,680 долларов СШ�?).46

Таблица 10: Ра�?ходы на одного учащего�?�?, по уровню образовани�?, 2012 год
                                Общий
                                                                                Затраты на    Ко�?ффиц
                                бюджет        Количе�?тво           Затраты на                             Отно�?ительно
                                                                                  одного         иент
                                 (млн.         учащих�?�?              одного                                ВВП на душу
     Уровень образовани�?                                                        учащего�?�?      (общее
                               Сомони)          (2012/13           учащего�?�?                                 на�?елени�?
                                                         1/                       (долл.      �?реднее
                              (2012 фин.      учеб. год)            (Сомони)           2/                     (процент)
                                      1/                                          СШ�?)           = 1)
                                 год)
                                                          3/
Дошкольные учреждени�?                  75.9         74,500        1,019            214        1.73              22.5
Обща�? �?редн�?�? школа                1,010.1        1,712,900         590            124        1.00              13.0
ПТУ                                    29.5          23,238       1,270            267        2.16              28.0
Средние                                34.7          42,800         811            171        1.38              17.9
профе�?�?иональные
учебные заведени�?
                                         5/
Вы�?шие учебные                     351.3            151,003       2,326            490                          51.4
заведени�?                                                                                     3.95
   Из них на бюджетном               164.3           59,902       2,743            577        4.66              60.6
                    4/
   финан�?ировании
   Из них имеют доходы из            187.0           91,101       2,053            432        3.49              45.3
   �?об�?твенных и�?точников
Прочие ра�?ходы                       114.8                 -          -              -           -
В�?его                              1,780.6
И�?точники: Таджики�?тан BOOST v0.4 и v0.5, база данных го�?удар�?твенных ра�?ходов; �?гент�?тво по Стати�?тике при
Президенте Ре�?публики Таджики�?тан; Ра�?четы пер�?онала В�?емирного Банка.
              1/
Примечани�?: Бюджетные данные охватывают календарный год, а количе�?тво учащих�?�? отно�?ит�?�? к учебному году
(�?ент�?брь-июнь).
2/
   Обменный кур�? 4.75 Сомони = 1 доллар СШ�? и ВВП на душу на�?елени�? = 953.32 долларов СШ�? в 2012 году.
3/
   Количе�?тво учащих�?�? не включает тех, кто был зачи�?лен в центры дл�? обучени�? детей раннего возра�?та (ЦОДРВ), так
как обычно они не финан�?ируют�?�? го�?удар�?твом.
4/
   Включает в �?еб�? финан�?ирование на ме�?тном
                                                         Таблица 11: Стипендии �?тудентов �?и�?темы
уровне.
5/
   Включает в �?еб�? доходы ВУЗов из �?об�?твенных           вы�?шего образовани�?
и�?точников, которые не были до�?тупны в                                                 Сомони в ме�?�?ц
предыдущие годы.                                         У�?певаемо�?ть �?тудентов 2010-11          2011-12
                                                         Отлична�?                             55         77
125. выплаты �?типендий �?вл�?ют�?�?                          Хороша�? или отлична�?                 39         55
т�?желым          бременем          дл�?                   Студент-докторант                   130        182
                                                         И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий
го�?удар�?твенного   бюджета     �?ектора                   Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан», 2011-
вы�?шего образовани�?. Одной из причин                     2012 годы.
�?равнительно вы�?оких удельных затрат на

46
  Организаци�? Экономиче�?кого Развити�? и Сотрудниче�?тва, Образование �? первого взгл�?да, 2013 год. Средний
показатель дл�? �?тран ОЭСР: начальное образование (7,974 долларов СШ�?) в �?равнении �? вы�?шим образованием (13,528
долларов СШ�?) в долларовом �?квиваленте, конвертированном �?огла�?но ППП дл�? ВВП .

                                                              82
вы�?шее образование �?вл�?ет�?�? предо�?тавление �?типендий �?тудентам, обучение которых
финан�?ирует�?�? за �?чет го�?удар�?тва. Студенты, обучающие�?�? на бюджетной о�?нове, получают
ежеме�?�?чные �?типендии в размере 55-182 Сомони (12-38 долларов СШ�?) в зави�?имо�?ти от их
результатов учебы (Таблица 11). Стипендии на общую �?умму 31.6 миллионов Сомони �?о�?тавл�?ют
19.2 процентов от общего размера го�?удар�?твенного бюджета, предназначенного дл�? �?ектора
вы�?шего образовани�?, включа�? �?троитель�?тво (164.3 миллионов Сомони) или 28.3 процентов от
го�?удар�?твенного бюджета, за и�?ключением �?троитель�?тва (111.5 миллионов Сомони). В �?транах-
членах ОЭСР �?редний объем го�?удар�?твенных ра�?ходов на вы�?шее образование в виде �?типендий
и других грантов �?о�?тавл�?ет не более чем 10 процентов.47 Более того, объем выплат �?типендий в
2011-2012 году увеличил�?�? более чем на две трети в �?равнении �? �?уммой, выделенной в
предыдущем году (19.0 миллионов долларов СШ�?). Это �?вл�?ет�?�? дополнительной нагрузкой на и
без того ограниченный объем го�?удар�?твенного финан�?ировани�? �?и�?темы вы�?шего образовани�? и
позвол�?ет объ�?�?нить бы�?трый ро�?т го�?удар�?твенных ра�?ходов на одного �?тудента �?и�?темы
вы�?шего образовани�?. Учитыва�? �?ти �?ильные �?тимулы дл�? обе�?печени�? хорошей у�?певаемо�?ти
�?тудентов, предо�?тавление �?типендий может даже повлечь за �?обой пагубные по�?лед�?тви�? при
от�?ут�?твии прозрачной �?и�?темы оценки результатов обучени�?. Как уже об�?уждало�?ь выше,
принима�? во внимание тот факт, что многие �?туденты живут в обе�?печенных �?емь�?х и/или в
Душанбе, то, �?корее в�?его, большин�?тву из них не приходит�?�? зави�?еть от �?типендий, чтобы
покрывать �?вои ра�?ходы на жизнь. С другой �?тороны, �?типендии могут �?тать важной поддержкой
дл�? �?тудентов из малоимущих �?емей и/или регионов. Согла�?но результатам об�?ледовани�?
выборочных универ�?итетов,48 проведенного в 2012 году, �?туденты �?читают недо�?таточные
�?типендии одним из главных �?оциально-�?кономиче�?ких факторов, �?по�?об�?твующих низким
результатам де�?тельно�?ти учебного заведени�?. Более целевое ра�?пределение �?типендий
позволит повы�?ить �?ффективно�?ть де�?тельно�?ти ВУЗов.

Заработна�? плата преподавателей и демографиче�?кие показатели

126. Вы�?окие и ра�?тущие объемы выплат �?туденче�?ких �?типендий �?видетель�?твуют о
�?окращении объема го�?удар�?твенного финан�?ировани�? других важных обла�?тей, включа�?
преподавание и обучение. Преподавание �?вл�?ет�?�? одной из таких обла�?тей. В 2011/12 году
ежеме�?�?чный размер заработной платы варьировал�?�? в пределах от from 302 Сомони (66
долларов СШ�?)49 дл�? преподавателей без ученой �?тепени до 1,124 Сомони (244 долларов СШ�?)
дл�? профе�?�?оров, имеющих ученую �?тепень (Таблица 12). Младший преподаватель�?кий �?о�?тав и
те, кто не имеет ученой �?тепени, получают о�?обенно мало, меньше или в пределах �?реднего
размера заработной платы в �?кономике (Ри�?унок 31). Это очень демотивирует преподавателей,
занимающих младшие преподаватель�?кие должно�?ти в кадровом �?о�?таве, так как их заработна�?
плата �?о�?тавл�?ет 302 Сомони, что в�?его лишь в четыре раза превышает размер �?типендий
�?тудентов �? отличной у�?певаемо�?тью (77 Сомони). �?изка�? заработна�? плата вынуждает
преподавателей работать �?разу в не�?кольких ме�?тах, удел�?�? меньше времени научно-
и�?�?ледователь�?кой работе. Размер заработной платы профе�?�?оров и преподавателей �? ученой
�?тепенью или �?тепень доктора наук выше �?реднего размера заработной платы в �?кономике, но
даже профе�?�?ор �? ученой �?тепенью зарабатывает меньше, чем работники таких отра�?лей, как
�?троитель�?тво, тран�?порт и финан�?овое по�?редниче�?тво. Заработна�? плата работников, не



47
   Организаци�? Экономиче�?кого Сотрудниче�?тва и Развити�?, 2012 год.
48
   Ин�?титут Открытого Обще�?тва, Обе�?печение Каче�?тва Вы�?шего Образовани�? в Ре�?публике Таджики�?тан, 2012 год.
49
   Обменный кур�? �?о�?тавл�?л 1 доллар СШ�? = 4.6 Сомони.

                                                      83
имеющих продвинутой квалификации и опыта, немного ниже �?реднего размера заработной платы
в �?кономике.




    Таблица 12: Среднеме�?�?чна�? заработна�? плата �?огла�?но ра�?пределению бюджетных �?ред�?тв и
                                     �?пециальных фондов
                                                Среднеме�?�?чна�? заработна�? плата (Сомони)
           Должно�?ть                                2010/11                     2011/12
           Ректор                                    2,050                        2,266
           Проректор                                 2,120                        1,853
           Прочий админи�?тративный,                   486                          587
           техниче�?кий и
           в�?помогательный учебный
           пер�?онал
                                               С ученой      Без ученой       С ученой        Без ученой
           Штат преподавателей                         1/             1/              1/               1/
                                              �?тепенью        �?тепени        �?тепенью          �?тепени
           Профе�?�?ор                           915             472          1,124            492
           Доцент                              547             326           654             323
           Доцент, доктор наук (PhD)           713              -            837              -
           Старший преподаватель               583             434           694             512
           Преподаватель                       236              -            302              -
           �?�?�?и�?тент                           336             329           433             402
          И�?точник: Мини�?тер�?тво Образовани�?, 2012, Стати�?тиче�?кий Сборник «Сфера Образовани�?: Ре�?публика Таджики�?тан»,
          2011-2012 годы.
          Примечание: 1/ Учена�? �?тепень включает доктор�?кую �?тепень или научную �?тепень.




                                                        84
 Ри�?унок 31: Среднеме�?�?чна�? заработна�? плата работников �?и�?темы вы�?шего образовани�? в �?равнении �? другими
                                    профе�?�?и�?ми, 2010/11 и 2011/12 годы


                                 Agriculture, forestry and fishing
                                                        TEACHERS
                                                    Fish breeding
                                                        Education
                                    Science and scientific services
                                DOCENT WITHOUT SCIE. DEGREE
                               ASSISTANT WITOUT SCIE. DEGREE
                                  ASSISTANT WITH SCIE. DEGREE
                                                TOTAL ECONOMY
                       Other public, social and personal services
                          SR. LECTURER WITHOUT SCIE. DEGREE
                                          Manufacturing industru
                            PROFESSOR WITHOUT SCIE. DEGREE
                    Wholesale and retail trade, repair of motor…
                                          OTHER SUPPORT STAFF
                                     DOCENT WITH SCIE. DEGREE
                                           Hotels and restaurants
                               SR. LECTURER WITH SCIE. DEGREE
                 Public administration and defense, compulsory…
                  Operation of real estate, rent and commercial…
                                                    DOCENT, PHD
                           Electric power, gas and water supply
                                 PROFESSOR WITH SCIE. DEGREE
                               Extraction industry and quarrying
                                                     Construction
                         Transport, storage and communication
                                              Financial mediation
                                                           RECTOR                                                                  2011/12
                                                     VICE RECTOR                                                                   2010/11
                                                                      250
                                                                            500
                                                                                  750
                                                                                        1,000
                                                                                                1,250
                                                                                                        1,500
                                                                                                                1,750
                                                                                                                        2,000
                                                                                                                                2,250
                                                                                                                                        2,500
                                                                  0




             И�?точники: ТаджСтат, данные о заработной плате по �?екторам и данные МО�? о заработной плате
             работников образовани�? извлечены 28 ма�?, 2014 года �? веб-�?айта http://www.stat.tj/en/analytical-
             tables/real-sector/.
             Примечание: По�?кольку данные о заработной плате работников �?ектора вы�?шего образовани�?
             отно�?�?т�?�? к 2010/11 учебному году, �?реднеме�?�?чна�? заработна�? плата по �?екторам была взвешена
             дл�? 2010/11 года как 1/3 от заработной платы в 2010 году и 2/3 от заработной платы в 2011 году, и
             аналогичным образом дл�? 2011/12 ода.


Ин�?титуциональные ра�?ходы

127. Правитель�?тво предо�?тавл�?ет ВУЗам капитальный бюджет, размер которого �?о�?тавл�?ет
15-20 процентов от общего бюджета �?и�?темы вы�?шего образовани�?. Таблица 13 отражает
капитальные бюджеты ВУЗов, размер которых был увеличен, по крайней мере, на 20 процентов в
период �? 2011 по 2012 годы. Эти данные указывают на то, что капитальные бюджеты
предо�?тавл�?ют�?�? на �?понтанной и непродуманной о�?нове, без применени�? четких критериев.




                                                                      85
Таблица 13: Выборочные ВУЗы и ин�?титуциональные ра�?ходы, 2010-2012 годы
                                                                Сомони (ты�?.)             %             %
                                                                                      изменени�?     изменени�?
Учреждение                                                 2010     2011     2012      2010-11       2011-12
  И�?полнительный �?ппарат Президента Таджики�?тана           39,930   30,500   52,800         -23.6         73.1
  Мини�?тер�?тво �?ель�?кого хоз�?й�?тва
Филиал �?грарного Универ�?итета                                710     785     1,272         10.6            62.0
  Мини�?тер�?тво Культуры
�?ациональна�? Кон�?ерватори�? Таджики�?тана                    1,229   1,504     3,080         22.5           104.7
Го�?удар�?твенный Ин�?титут И�?ку�?�?тв                          3,809   3,516     4,412          -7.7           25.5
  Мини�?тер�?тво Образовани�?
Хорог�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет                      1,488   2,020     2,770         35.8            37.1
Кургантюбин�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет                2,657   3,263     4,744         22.8            45.4
Кул�?б�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет                      2,135   3,202     5,425         50.0            69.4
Худжанд�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет                    4,124   4,438     7,577           7.6           70.7
Го�?удар�?твенный Универ�?итет Языков                         1,151   1,564     2,148         35.9            37.3
Таджик�?кий Го�?удар�?твенный Педагогиче�?кий Универ�?итет      3,630   4,726     6,903         30.2            46.1
Таджик�?кий Техниче�?кий Универ�?итет                         4,742   4,338     5,753          -8.5           32.6
Филиал Го�?удар�?твенного Пед. Универ�?итета (Рашт)             192     359       898         87.5           149.9
Политехниче�?кий Ин�?титут Техниче�?кого Универ�?итета           774   1,186     2,053         53.3            73.0
Примечание: За и�?ключением департаментов и учреждений, не имеющих данных за любой год в период �? 2010 по 2012
годы, а также за и�?ключением учреждений, ра�?ходы на которые �?ократили�?ь, как в период �? 2010 по 2011 и �? 2011 по
2012 годы.
И�?точники: Таджики�?тан BOOST v0.5, база данных го�?удар�?твенных ра�?ходов; �?гент�?тво по Стати�?тике при Президенте
Ре�?публики Таджики�?тан; Ра�?четы пер�?онала В�?емирного Банка.

128. �?е�?мотр�? на то, что ихюридиче�?кий �?тату�? звучит как «го�?удар�?твенный» универ�?итет,
три го�?удар�?твенных ВУЗа функционируют и облагают�?�? налогом как ча�?тные ВУЗы.50
Универ�?итет не получает го�?удар�?твенное финан�?ирование, а обе�?печивает �?вое �?уще�?твование
за �?чет �?бора оплаты за обучение и �?ред�?тв, предо�?тавл�?емых Советом Учредителей. О�?новным
преимуще�?твом неполучени�? го�?удар�?твенного финан�?ировани�? �?вл�?ет�?�? то, что универ�?итет
получает большую финан�?овую незави�?имо�?ть в отношении �?воего бюджета, заработной платы
�?отрудников и платы за обучение. С другой �?тороны, не�?мотр�? на то, что �? юридиче�?кой точки
зрени�? универ�?итет не �?вл�?ет�?�? ча�?тным учебным заведением, он него ложит�?�? больша�?
налогова�? нагрузка (18 процентов), чем на другие го�?удар�?твенные ВУЗы. Размер оплаты за
обучение �?о�?тавл�?ет 950 долларов СШ�? дл�? �?тудентов очного отделени�? и 650 долларов СШ�? дл�?
�?тудентов заочной программы обучени�?. �?алог, взимаемых �? универ�?итета за обучение �?тих
�?тудентов, �?о�?тавл�?ет 170 долларов СШ�? и 117 долларов СШ�?, �?оответ�?твенно.

129. �?ехватка ча�?тных универ�?итетов �?вл�?ет�?�? главной проблемой, как �? финан�?овой точки
зрени�?, так и �? точки зрени�? предо�?тавлени�? возможно�?ти �?тудентам выбрать учебное
заведение.51 Одной из жизне�?по�?обных альтернатив дл�? �?оздани�? полно�?тью ча�?тных ВУЗов
может �?тать либерализаци�? �?и�?темы вы�?шего образовани�? в цел�?х �?одей�?тви�? развитию
партнер�?тва го�?удар�?твенного и ча�?тного �?екторов (ГЧП).52




50
  .Го�?удар�?твенный универ�?итет коммерции, Таджик�?кий го�?уда�?ртвенный универ�?итет права, бизне�?а и политики и
Ин�?титут �?кономики и торговли Таджик�?кого го�?удар�?твенного универ�?итета коммерции
51
   В�?емирный Банк, Обзор Го�?удар�?твенных Ра�?ходов на Образование, Пам�?тна�? Запи�?ка № 3.
52
   Ю�?ЕСКО, “Ро�?т и Типологи�?�? в публикации �?ова�? Динамика: Образование в Ча�?тном Секторе, 2009 год.

                                                      86
4.3 Краткие выводы и �?тратегиче�?кие рекомендации

130. Общий объем го�?удар�?твенного финан�?ировани�? �?ектора вы�?шего образовани�?
Таджики�?тана находит�?�? на таком же уровне, как и в �?транах �? аналогичным уровнем развити�?,
однако �?ти �?ред�?тва ра�?предел�?ют�?�? не�?ффективно и не�?праведливо. Показатель ра�?ходов на
одного �?тудента �?и�?темы вы�?шего образовани�? отно�?ительно вы�?ок в �?равнении �? другими
уровн�?ми образовани�?. Это не �?в�?зано �? тем, что заработна�? плата преподавателей очень вы�?ока
или �? тем, что показатель отношени�? чи�?ленно�?ти преподавателей к чи�?ленно�?ти �?тудентов очень
низок. �?апротив, �?то объ�?�?н�?ет�?�? большими ра�?ходами, �?в�?занными �? выплатой �?типендий
�?тудентам, обучение которых финан�?ирует�?�? за �?чет го�?удар�?тва. По�?кольку многие �?туденты
живут в обе�?печенных �?емь�?х и, �?корее в�?его, не нуждают�?�? в финан�?овой поддержке, выплата
большой ча�?ти �?типендий может быть прекращена без причинени�? вреда кому-либо. С другой
�?тороны, некоторые �?туденты – малоимущие и проживающие в регионах – могут очень зави�?еть
от �?типендий, которые помогают им покрывать ра�?ходы на жизнь во врем�? обучени�?. В цел�?х
повышени�? �?ффективно�?ти �?типендий необходимо обе�?печить более целенаправленное
ра�?пределение �?типендий между нуждающими�?�? �?тудентами. �?налогичным образом, ча�?ть
бюджетных ме�?т, которые предположительно выдел�?ют�?�? �?огла�?но до�?тижени�?м в учебе, могут
выдел�?ть�?�? �? учетом �?оциально-�?кономиче�?кого положени�? дл�? того, чтобы поддержать
�?тудентов из малоимущих �?емей, проживающих в �?ель�?ких районах, а также �?тудентов-девушек.

131. Заработна�? плата преподаватель�?кого �?о�?тава очень низка�?, чтобы привлечь новое
поколение преподавателей. Суще�?твующа�? шкала заработной платы благопри�?т�?твует �?таршим
преподавател�?м �? вы�?окой академиче�?кой квалификацией, при �?том заработна�? плата
начинающих преподавателей очень мала. Это, по в�?ей веро�?тно�?ти, �?вл�?ет�?�? одной из главных
причин, почему ВУЗы �?талкивают�?�? �? проблемой привлечени�? молодых преподавателей и почему
общий профе�?�?ор�?ко-преподаватель�?кий �?о�?тав бы�?тро �?тареет. В на�?то�?щее врем�? заработна�?
плата преподавателей же�?тко регулирует�?�? го�?удар�?твом. �?еобходимо о�?лабить регулирование �?
тем, чтобы обе�?печить большую гибко�?ть ВУЗов в предо�?тавлении финан�?овых �?тимулов дл�?
привлечени�? молодого поколени�? преподавателей и вознаграждени�? их труда.

132. ВУЗам необходимо дивер�?ифицировать и�?точники доходов. Дл�? получени�? потока
доходов большин�?тво ВУЗов почти в�?ецело зави�?�?т от го�?удар�?твенного финан�?ировани�? ,
предо�?тавл�?емого дл�? �?тудентов, обучающих�?�? на бюджетной о�?нове, и платы за обучение,
взимаемой �?о �?тудентов, обучающих�?�? на платной о�?нове. Это ограничивает их финан�?овую
гибко�?ть при инве�?тировании в �?овершен�?твование проце�?�?а преподавани�? и обучени�?. С одной
�?тороны, ВУЗы должны и�?�?ледовать более дивер�?ифицированные и�?точники доходов в
�?отрудниче�?тве �? ча�?тным �?ектором. С другой �?тороны, дей�?твующа�? налогова�? �?и�?тема не
�?тимулирует ВУЗы к получению большего объема доходов. Правитель�?тво может ра�?�?мотреть
вопро�? о применении другого налогового режима в отношении некоммерче�?ких (т.е. не �?тав�?щих
�?ебе целью извлечение прибыли) учебных заведений.

133. �?еобходимо поддерживать вовлечение ча�?тного �?ектора. �?а �?егодн�?шний день
�?уще�?твует только один ча�?тный ВУЗ и три го�?удар�?твенных ВУЗа дей�?твующих де-факто как
ча�?тные и полно�?тью щаход�?щих�?�? на �?амофинан�?ировании. Это �?видетель�?твует об общем
недоверии к ча�?тному �?екторе в �?фере образовани�?. Озабоченно�?ть Правитель�?тва по поводу
внезапного и бы�?трого ро�?та чи�?ла ча�?тных ВУЗов �? низким каче�?твом обучени�? вполне
обо�?нована, т.к. через �?то проходили многие �?траны. Это можно избежать по�?ред�?твом �?оздани�?
функционального механизма обе�?печени�? каче�?тва, который будет примен�?ть�?�? в равной �?тепени

                                            87
к го�?удар�?твенным и ча�?тным ВУЗам. Внедрение налоговых �?тимулов и инновационного
механизма финан�?ировани�? будет �?по�?об�?твовать выходу ча�?тного �?ектора на рынок –
�?амо�?то�?тельно или в �?отрудниче�?тве �? го�?удар�?твенными ВУЗами. Дополнительным
преимуще�?твом может �?вить�?�? повышение �?ффективно�?ти го�?удар�?твенных ВУЗов благодар�?
пр�?мой конкуренции �? ча�?тными учебными заведени�?ми, тем �?амым прино�?�? ощутимую пользу
дл�? в�?ей �?и�?темы вы�?шего образовани�?.




                                         88
     Глава 5: И�?пользование ИКТ дл�? улучшени�? до�?тупа, каче�?тва и актуально�?ти
                              вы�?шего образовани�?53


134. В данной главе и�?�?ледует�?�? потенциал и�?пользовани�? Информационно-
Коммуникационных Технологий (ИКТ) �? целью улучшени�? до�?тупа, каче�?тва и актуально�?ти
вы�?шего образовани�? в Таджики�?тане. В ней анализирует�?�? физиче�?кий, человече�?кий и
финан�?овый потенциал и�?пользовани�? �?овременных технологий в проце�?�?е преподавани�? и
обучени�?, а также в управлении вы�?шим учебным заведением. По�?кольку Правитель�?тво
поручило ВУЗам преобразовать программы заочного обучени�? в ди�?танционное обучение, в
данной главе также ра�?�?матривают�?�? дей�?твующие процедуры и правила, ка�?ающие�?�? заочного и
ди�?танционного обучени�?, и определ�?ют�?�? недо�?тающие звень�? дл�? обе�?печени�? у�?пешного
перехода к новой �?и�?теме. В ней также анализирует�?�? передовой международный опыт в обла�?ти
ди�?танционного обучени�?, как ориентир дл�? Таджики�?тана.


5.1 Инфра�?труктура ИКТ дл�? �?и�?темы вы�?шего образовани�?54

135. В данном разделе оценивает�?�? наличие и и�?пользование ИКТ в ВУЗах �? целью вы�?влени�?
возможно�?тей дл�? более �?ффективного применени�? ИКТ.

5.1.1 ИКТ-оборудование в ВУЗах

136. ВУЗы в�?е больше и�?пользуют компьютеры и Интернет не только в ходе зан�?тий,
�?в�?занных �? изучением информационных технологий, но и в ходе других зан�?тий. ВУЗы имеют
необходимое оборудование дл�? организации и проведени�? онлайновых кур�?ов, но дл�? �?тудентов
необходимо �?оздать большее количе�?тво пунктов до�?тупа к �?ети. В по�?ледние годы �?оотношение
количе�?тва �?тудентов и компьютеров увеличило�?ь, и теперь большее чи�?ло �?тудентов могут в
течение более длительного времени пользовать�?�? компьютером на территории ВУЗа. Согла�?но
результатам об�?ледовани�? 20 ВУЗов, проведенного в феврале 2014 года, количе�?твенное
�?оотношение �?тудентов и компьютеров в �?реднем �?о�?тавл�?ет 14, но �?тот показатель варьирует�?�? в
пределах от одного до 44 (Ри�?унок 32). Количе�?твенное �?оотношение преподавателей и
компьютеров в �?реднем �?о�?тавл�?ет 0.9 – почти один компьютер приходит�?�? на одного
преподавател�?, однако и �?тот показатель варьирует�?�? в пределах от 0.1 до 3.3. Компьютерные
программы дл�? изучени�? информационных технологий имеет�?�? в 19 ВУЗах, в которых во�?емь из
них были разработаны �?об�?твенными �?илами, во�?емь программ закуплены и четыре –
разработаны и закуплены. Кроме того, в 15 ВУЗах имеют�?�? программы дл�? предметов, не
�?в�?занных �? изучением информационных технологий, из которых во�?емь были разработаны и
�?емь – закуплены. �?екоторые ВУЗы также закупают дополнительное оборудование, например,
интерактивные до�?ки, прожекторы и цифровые камеры. Большин�?тво ВУЗов (19) �?по�?обны решать
техниче�?кие проблемы, �?в�?занные �? компьютерами, за �?чет �?воих �?об�?твенных внутренних

53
   Данна�? глава в значительной �?тепени опирает�?�? на данные в�?помогательного документа, подготовленного Имаизуми,
С. и �?тоеввым, �?. (2014). Во в�?помогательном документе изложена в�?е�?торонн�?�? информаци�? об общей
информационно-коммуникационной инфра�?труктуре �?ектора, а также подробный анализ и опи�?ание пилотного
проекта, реализованного дл�? данного и�?�?ледовани�?, многие из которых не были включены в данную главу .
54
   Сведени�?, изложенные в данной главе, главным образом, опирают�?�? на результаты об�?ледовани�? 20 ВУЗов в �?нваре
2014 года.

                                                      89
ре�?ур�?ов, и только в �?к�?тренных �?луча�?х привлекают�?�? внешние �?пециали�?ты. В�?е универ�?итеты
о�?нащены �?ред�?твами �?в�?зи, включа�? компьютеры, планшеты, ноутбуки, телевизоры,
видеоконференц-�?в�?зь, прожекторы и «белые до�?ки» (проекционное оборудование дл�?
презентаций), в той или иной мере. Дл�? того чтобы и�?пользовать онлайновое обучение дл�?
проведени�? кур�?ов или изучени�? ИКТ, некоторым школам требует�?�? больше оборудовани�? и
помещений. В цел�?х предо�?тавлени�? до�?тупа к компьютерам дл�? большего чи�?ла учащих�?�? было
бы целе�?ообразно �?оздать компьютерные лаборатории при Т�?ИС�?, которые впо�?лед�?твии �?могут
предо�?тавл�?ть возможно�?ть прохождени�? онлайновых кур�?ов, по крайней мере, дл�? �?тудентов
ВУЗов, �?вл�?ющих�?�? членами �?�?�?оциации Т�?ИС�?. Дл�? того чтобы ча�?тично удовлетворить �?про�? на
компьютерные кур�?ы дл�? �?тудентов вы�?ших учебных заведений, а также школьных учителей и
широкой обще�?твенно�?ти, Мини�?тер�?тво Образовани�? и �?ауки инициировало �?оздание
компьютерных центров по в�?ей �?тране. �?ачина�? �? 2012 года, �?уще�?твует 18 компьютерных
центров в Согдий�?кой обла�?ти, 14 в Хатлон�?кой обла�?ти, 13 в Районах Ре�?публикан�?кого
Подчинени�?, 2 в ГБ�?О и один в Душанбе. Кроме того, планирует�?�? �?оздание дополнительных
центров. Эти центры провод�?т кратко�?рочные компьютерные кур�?ы.

                Ри�?унок 32: Количе�?тво �?тудентов из ра�?чета на одни компьютер
         50
              43.7
         45
         40
                     34.2
         35
         30
                            23.8
         25                        19.9 18.6 18.5
         20
                                                    13.9 12.2
         15                                                   11.7 11.4 11.1 10.2
                                                                                  9.3 8.6 8.6 8.1
         10                                                                                       6.4 5.8
                                                                                                            3.6
          5                                                                                                       1.0
          0




          И�?точник: И�?�?ледование, �?нварь 2014 года


5.1.2 Соедин�?емо�?ть �? Интернетом

137. Многие ВУЗы в Душанбе имеют до�?таточный до�?туп в Интернет благодар�?
и�?пользованию широкополо�?ного Интернета, и большин�?тво из них и�?пользуют Локальную
Вычи�?лительную Сеть (ЛВС) в �?воих универ�?итет�?ких городках, однако �?оедин�?емо�?ть �?
Интернетом в �?ель�?ких районах о�?тает�?�? проблемой. Общие результаты показывают, что в�?е 20
ВУЗов, об�?ледованных в �?нваре 2013 года, включа�? два ВУЗа, ра�?положенные в �?ель�?ких районах
(Пенджикент�?кий Педагогиче�?кий Ин�?титут и Чкалов�?кий Горно-Металлургиче�?кий Ин�?титут),

                                                             90
имеют �?оединение �? Интернетом, кроме того, в�?е ВУЗы имеют регул�?рное �?лектро�?набжение, за
и�?ключением двух ВУЗов в �?ель�?кой ме�?тно�?ти, которые имеют ограниченное �?нерго�?набжение в
зимний период. Что ка�?ает�?�? �?коро�?ти подключени�? к Интернету, котора�? �?вл�?ет�?�? решающим
фактором в обе�?печении до�?тупа к различным онлайновым образовательным ре�?ур�?ам, в�?е ВУЗы,
за и�?ключением Чкалов�?кого Горно-Металлургиче�?кого Ин�?титута, имеют до�?таточную �?коро�?ть
Интернета дл�? до�?тупа к образовательным информационным ре�?ур�?ам. Минимальна�? ширина
поло�?ы пропу�?кани�?, требуема�? дл�? прохождени�? онлайнового кур�?а обучени�?, �?о�?тавл�?ет
1Мбит/�?, что имеют большин�?тво ВУЗов, хот�? �?коро�?ть подключени�? к Интернету в некоторых
ВУЗах �?о�?тавл�?ет лишь 512 Кбит/�?. Кроме того, в марте 2014 года �?�?�?оциаци�? Т�?ИС�? вдвое
увеличила �?коро�?ть �?оединени�? �? глобальной �?етью (64 Мбит/�?) и теперь может предо�?тавл�?ть
ВУЗам более вы�?окую �?коро�?ть передачи данных по компьютерной �?ети, однако, �?та у�?луга
предо�?тавл�?ет�?�? только в Душанбе. С точки зрени�? �?ети, большин�?тво ВУЗов и�?пользуют
а�?�?иметричную цифровую абонент�?кую линию (ADSL) и бе�?проводной до�?туп, и 20 процентов
ВУЗов и�?пользуют волоконно-оптиче�?кую линию �?в�?зи (ВОЛС). Большин�?тво ВУЗов имеют до�?туп в
Интернет на в�?ей территории универ�?итета, за и�?ключением Кургантюбин�?кого Го�?удар�?твенного
Универ�?итета. Согла�?но результатам Оценки Электронной Готовно�?ти, проведенной в 2012 году,
из 21 об�?ледованного ВУЗа, 13 ВУЗов имеют локальную �?еть (ЛВС). Среди общего количе�?тва
компьютеров (9,073), имеющих�?�? в 13 ВУЗах, 7,378 компьютеров (81.4 процентов) �?оединены �?
ЛВС, - �?то означает, что они имеют до�?таточно помещений и оборудовани�? дл�? предо�?тавлени�?
Интернет-у�?луг преподавател�?м и �?тудентам, и�?пользовать и обе�?печивать до�?туп к �?воим
онлайновым информационным ре�?ур�?ам. Даже в �?ель�?ких районах, е�?ли ВУЗы имеют ЛВС без
до�?тупа к Интернету, они в�?е же могут предо�?тавл�?ть до�?туп к �?лектронным учебным материалам
чрез �?вою внутреннюю �?еть, и�?пользу�? ЛВС. До�?туп к глобальной �?ети имеет�?�? во в�?ех ВУЗах
благодар�? наличию широкополо�?ного Интернета, дев�?ть из которых подключены через FOLC,
во�?емь через xDSL, четыре через WiMax и два через 3G. П�?тнадцать ВУЗов и�?пользуют Интернет в
админи�?тративных цел�?х, де�?�?ть ВУЗов и�?пользуют управленче�?кие информационные �?и�?темы
(УИС) и четырнадцать ВУЗов – дл�? преподавани�? различных предметов. Двадцать ВУЗов
разработали �?вои �?об�?твенные генеральные планы и �?тратегии, �?в�?занные �? развитием и
внедрением ИКТ.

5.1.3 Электро�?набжение

138. Дефицит �?лектро�?нергии �?вл�?ет�?�? �?амым большим преп�?т�?твием дл�? развити�?
информационно-коммуникационных технологий в �?фере образовани�?. Одной из проблем, �?
которыми �?талкивает�?�? Таджики�?тан, �?вл�?ет�?�? дефицит �?лектро�?нергии в зимний период,
ежегодно �? начала окт�?бр�? до начала марта. Более того, предположительно “70 процентов
на�?елени�? Таджики�?тана �?традают из-за огромной нехватки �?лектро�?нергии в зимний период�?.55
Го�?удар�?твенна�? политики в обла�?ти �?нергетики нацелена на решение �?той проблемы
по�?ред�?твом �?троитель�?тва гидро�?лектро�?танций различного ма�?штаба, а также внедрени�?
альтернативных и�?точников �?нергии, однако в ближайшей пер�?пективе никаких �?уще�?твенных
положительных перемен не предвидит�?�?. Этот дефицит �?лектро�?нергии �?вл�?ет�?�? одной из
проблем, которые преп�?т�?твуют реализации проектов по внедрению ИКТ в цел�?х Развити�? (ИКТР)
в �?ель�?ких районах. Эта �?итуаци�? еще больше о�?ложн�?ет�?�?, когда речь заходит о реализации
проектов ИКТР в образовательных учреждени�?х, ра�?положенных в небольших и провинциальных

55
  Филдз, Д. и другие, 2012, Зимний Энергетиче�?кий Кризи�? в Таджики�?тане: Энерго�?набжение и альтернативные
варианты �?про�?а, Вашингтон, Округ Колумби�?: В�?емирный Банк
(http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/TAJ-winter-energy-27112012-Eng.pdf).

                                                     91
городах. Практика и�?пользовани�? автономных дизельных генераторов, в каче�?тве временного
решени�? проблемы, в�?е больше ра�?шир�?ет�?�? в обще�?тве. Такой подход к решению проблемы,
�?тавший когда-то попул�?рным в ча�?тных компани�?х, в на�?то�?щее врем�? активно и�?пользует�?�?
го�?удар�?твенными учреждени�?ми. Школы и учреждени�? �?и�?темы вы�?шего образовани�? зави�?�?т от
�?того подхода.

5.1.4 �?ациональна�? научно-и�?�?ледователь�?ка�? и образовательна�? �?еть Таджики�?тана

139. Таджик�?ка�? �?аучно-И�?�?ледователь�?ка�? и Сетева�? �?�?�?оциаци�? (Т�?ИС�?) предо�?тавл�?ет
различные у�?луги, �?в�?занные �? применением ИКТ, ВУЗам и научно-и�?�?ледователь�?ким
ин�?титутам Таджики�?тана и �?оедин�?ет их друг �? другом и другими ВУЗами и �?ИИ,
наход�?щими�?�? за пределами �?траны. �?ациональна�? �?аучно-И�?�?ледователь�?ка�? и
Образовательна�? Сеть (�?�?ИОС) �?вл�?ет�?�? по�?тавщиком �?пециализированных у�?луг,
обе�?печивающим потребно�?ти научно-и�?�?ледователь�?кого и образовательного �?ообще�?тва
по�?ред�?твом предо�?тавлени�? Интернет-у�?луг и развити�? потенциала. Ты�?�?чи организаций,
занимающих�?�? научными и�?�?ледовани�?ми и опытно-кон�?труктор�?кими разработками (�?ИОКР),
�?оединены друг �? другом и о�?уще�?твл�?ют обмен информацией по�?ред�?твом �?ети. Сеть
предо�?тавл�?ет до�?туп к �?лектронным информационным ре�?ур�?ам, которые хран�?т�?�? в
библиотеках, научно-и�?�?ледователь�?ких учреждени�?х, издатель�?ких организаци�?х и
аффилированных организаци�?х (филиалах). �?�?�?оциаци�? Т�?ИС�? была �?оздана в каче�?тве
а�?�?оциации членов ме�?тного академиче�?кого �?ообще�?тва в марте 2000 года �? целью
предо�?тавлени�? ИКТ-у�?луг универ�?итетам-членам а�?�?оциации и научно-и�?�?ледователь�?ким
ин�?титутам �?кадемии �?аук Таджики�?тана. Она предлагает различные ИКТ-у�?луги, которые не
могут предложить ча�?тные По�?тавщики Интернет-У�?луг (ПИУ) или компании, занимающие�?�?
информационными технологи�?ми, такие, как развитие потенциала в обла�?ти ИКТ, аппаратное
обе�?печение и �?етева�? инфра�?труктура дл�? выполнени�? �?к�?периментальной и научно -
и�?�?ледователь�?кой работы. �?�?�?оциаци�? также управл�?ет �?ертифицированными центрами, как
например ETC Thomson Prometric and Pearson VEU. Ее главным партнером в обла�?ти
финан�?ировани�? и реализации различных ме�?тных и региональных проектов �?вл�?ет�?�? �?аучна�?
Программа �?�?ТО. Т�?ИС�? также входит в �?о�?тав �?�?ИОС Центральной �?зии (�?�?ИОС Ц�?).56 Т�?ИС�?
может и�?пользовать различные финан�?овые ре�?ур�?ы и предлагает больше возможно�?тей дл�?
�?отрудниче�?тва �? коммерче�?кими по�?тавщиками Интернет-у�?луг дл�? �?оединени�? между �?обой
различных научных и образовательных учреждений, которые ра�?положены за пределами
Душанбе.

140. Т�?ИС�? широко и�?пользует�?�? ВУЗами, ра�?положенными в Душанбе. Лишь во�?емь из 20
об�?ледованных ВУЗов вход�?т в �?еть Т�?ИС�?, так как Т�?ИС�? предо�?тавл�?ет �?вои у�?луги только в
Душанбе. Большин�?тво пользователей Т�?ИС�? пользуют�?�? у�?лугами различных провайдеров, таких
как ЛВС Универ�?итета Eastera и Вавилон-Т. ВУЗы, ра�?положенные за пределами Душанбе, не
имеют иной возможно�?ти, как пользовать�?�? у�?лугами коммерче�?ких провайдеров Интернет -у�?луг.
Даже е�?ли Т�?ИС�? ра�?ширит �?вою �?еть �? охватом обла�?тей, региональные ВУЗы могут не
прекратить �?вои �?в�?зи �? коммерче�?кими по�?тавщиками Интернет-у�?луг из-за от�?ут�?тви�? права
�?об�?твенно�?ти, которое предо�?тавл�?ет�?�? членами а�?�?оциации Т�?ИС�?.

5.1.5 Программы по изучению ИКТ


56
     См. http://caren.dante.net.

                                            92
141. П�?тнадцать из 20 об�?ледованных ВУЗов имеют программы по обучению �?пециали�?тов в
обла�?ти ИКТ, а также программы по о�?воению общих навыков компьютерной грамотно�?ти дл�?
не �?пециали�?тов. Уровень подготовки преподавателей дл�? и�?пользовани�? ИКТ в �?фере
образовани�? повы�?ил�?�?. Почти в�?е ВУЗы наход�?т�?�? в проце�?�?е приближени�? к �?оответ�?твию
требований, предъ�?вл�?емых Болон�?кой Декларацией к учебному проце�?�?у, �?огла�?но которым
преподаватели различных предметов должны примен�?ть информационно-коммуникационные
технологии в ходе проведени�? учебных кур�?ов. �?екоторые ВУЗы проводили кур�?ы дл�?
преподавателей, по�?в�?щенные применению ИКТ в педагогике. Главной проблемой интеграции
ИКТ приложений в учебный проце�?�? �?вл�?ет�?�? от�?ут�?твие полного комплекта компьютерных
программ (операционна�? �?и�?тема, офи�?ные приложени�?), но в плане локализации интерфей�?ной
программы, о�?обенно дл�? �?вободных и открытых программных �?ред�?тв, до�?тигнут некоторый
прогре�?�?. Это положительным образом отразило�?ь на внедрении информационно-
коммуникационных технологий в �?фере образовани�? и каче�?тве и�?пользовани�? ИКТ.

142. Спро�? на �?пециали�?тов в обла�?ти ИКТ в ча�?тном и го�?удар�?твенном �?екторе очень вы�?ок,
но ВУЗы не предлагают �?воим �?тудентам вы�?ококаче�?твенные и подход�?щие программы по
изучению ИКТ, которые отвечают изменчивым требовани�?м рынка труда. Согла�?но данным,
предо�?тавленным Мини�?тер�?твом Образовани�? и �?ауки, в на�?то�?щее врем�? 6,000 �?тудентов
изучают предметы, �?в�?занные �? информационными технологи�?ми, которые включают в �?еб�?
традиционные кур�?ы, такие как информационные технологии и �?и�?темное проектирование, а
также новые кур�?ы, такие как безопа�?но�?ть информации, �?-торговл�? (�?лектронна�? коммерци�?) и �?-
банкинг (банков�?кие у�?луги, оказываемые через Интернет). Выпу�?кники �?тих программ не
обладают до�?таточной квалификацией дл�? удовлетворени�? требований рынка труда по двум
причинам. Первое, каче�?тво кур�?ов недо�?таточно вы�?окое, чтобы обе�?печивать подготовку
конкуренто�?по�?обных ме�?тных и международных �?пециали�?тов. Таджик�?кие �?туденты будут
иметь гораздо больше шан�?ов на то, чтобы получить работу в ме�?тных или международных
компани�?х, занимающих�?�? телекоммуникаци�?ми, име�? �?ертификат CISCO, нежели �?тепень в
обла�?ти информационных технологий, полученную в универ�?итете Таджики�?тана. Тем не менее,
�?ледует отметить, что учебный кур�? �?кадемии CISCO пока еще официально не включен в учебные
программы (курикулумы) универ�?итетов. Кроме того, три уполномоченных �?кадемией CISCO
учебных центра в Таджики�?тане также не могут о�?уще�?твл�?ть обучение на международном
уровне, по�?тому таджик�?кие �?туденты, име�? �?тот �?ертификат, могут быть конкуренто�?по�?обны
и�?ключительно на национальном рынке. По �?той причине, включение учебного кур�?а CISCO в
национальные программы обучени�? позволит повы�?ить конкуренто�?по�?обно�?ть таджик�?ких
�?тудентов и развить у них ориентированные на рыночный �?про�? навыки, что, в �?вою очередь,
повы�?ит их шан�?ы на трудоу�?трой�?тво. Второе, �?уще�?твующие программы не обе�?печивают
необходимой подготовки дл�? получени�? вновь во�?требованных на рынке труда профе�?�?ий, таких
как �?пециали�?ты в обла�?ти �?етевых технологий, обе�?печени�? безопа�?но�?ти информации, �?ервер
админи�?трировани�?, менеджеры по проектам, а также разработчики Интернет-приложений и
мобильных приложений. В пои�?ках решени�?, таджик�?кие ВУЗы разрабатывали в�?е новые и новые
кур�?ы. Более того, Правитель�?тво пригла�?ило ино�?транные универ�?итеты дл�? открыти�? филиалов
в Таджики�?тане. �?апример, в 2012 году открыл�?�? филиал ро�?�?ий�?кого ВУЗа и в �?кором времени
планирует�?�? открытие еще трех филиалов ВУЗов Ро�?�?ии, Белару�?и и Малайзии.

5.1.6 И�?пользование Интернета дл�? проведени�? научных и�?�?ледований и управлени�?
обучением



                                             93
143. Имеет�?�? необходимый потенциал дл�? и�?пользовани�? онлайновой научно-
и�?�?ледователь�?кой �?ети и онлайновых (оперативно-до�?тупных компьютеризированных)
библиотек. В ходе и�?�?ледовани�? проводил�?�? анализ и�?пользовани�? Интернета �? точки зрени�?
научных и�?�?ледований, управлени�? обучением и обучени�?, и оценивал�?�? потенциал дл�?
проведени�? кур�?ов в онлайновом формате.

И�?пользование Интернета дл�? проведени�? научных и�?�?ледований

144. Только 70 процентов ВУЗов и�?пользуют Интернет дл�? выполнени�? научно-
и�?�?ледователь�?кой работы, и даже �?реди тех, кто �?то делает, вид и каче�?тво информации, к
которой они имеют до�?туп, ча�?то но�?�?т ограниченный характер. Интернет широко и�?пользует�?�?
как главный ин�?трумент дл�? проведени�? и�?�?ледований (70 процентов), далее �?ледуют
�?лектронные библиотеки (30 процентов). Тем не менее, каче�?тво информации не �?оответ�?твует
требовани�?м из-за ограниченно�?ти информационных ре�?ур�?ов, необходимых дл�? проведени�?
научных и�?�?ледований. Среди 19 ВУЗов, прин�?вших уча�?тие в об�?ледовании, только во�?емь
под�?оединены к онлайновой научно-и�?�?ледователь�?кой �?ети, котора�? предо�?тавл�?ет до�?туп к
другим ВУЗам, при �?том другие во�?емь ВУЗов не �?вл�?ют�?�? пользовател�?ми �?той �?ети. Количе�?тво
научно-и�?�?ледователь�?ких �?етей, пользовател�?ми которых �?танов�?т�?�? ВУЗы, варьирует�?�? между 8
ВУЗами. К примеру, Медицин�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет имеет до�?туп к �?еми
Онлайновым научно-и�?�?ледователь�?ким и библиотечным �?ет�?м, а Худжанд�?кий Го�?удар�?твенный
Универ�?итет подпи�?ывает�?�? на научные журналы Ро�?�?ий�?кой Федерации, тогда как
Пенджикент�?кий Таджик�?кий Педагогиче�?кий Ин�?титут �?вл�?ет�?�? пользователем только
международной библиотеки СШ�?. Помимо Интернета, и�?�?ледователи обращают�?�? к ме�?тным
информационным ре�?ур�?ам, таким как ме�?тна�? �?еть, научно-и�?�?ледователь�?кие центры и
различные внутренние �?и�?темы, включа�? внутренние информационные �?и�?темы, локальный
файловый �?ервер и внутренн�?�? телевизионна�? и радиовещательна�? �?и�?тема.

И�?пользование Интернета дл�? управлени�? обучением

145. Си�?темы Управлени�? Обучением (СУО) могут �?тать мощным ин�?трументом управлени�?
при у�?ловии их �?ффективного и�?пользовани�?. СУО могут �?лужить опорой дл�? управлени�?
проце�?�?ом преподавани�? и обучени�? (хранение материалов кур�?а, управление учебным
проце�?�?ом кур�?а, ра�?пределение и �?дача домашних заданий, управление те�?тами, онлайновые
ди�?ку�?�?ии, от�?леживание прогре�?�?а в учебе �?тудентов и т.д.), а также админи�?трировани�?
(по�?ещаемо�?ть, плата за обучение и управление информацией о �?тудентах). Среди 18 ВУЗов,
прин�?вших уча�?тие в об�?ледовании, 11 и�?пользуют СУО. Следующие о�?новные принципы могут
помочь повы�?ить уровень и�?пользовани�? СУО: не в�?е учебно-методиче�?кие меропри�?ти�? должны
быть переведены в СУО; а обучение и�?пользованию СУО должно быть ориентировано на
пользовател�? (чем СУО может быть полезна дл�? пользователей), а не �?о�?редоточено на изучении
�?амой �?и�?темы (как �?и�?тема работает и что она может делать).

146. Два ВУЗа разработали Информационные Си�?темы Управлени�? Образованием (ИСУО)
�?об�?твенными �?илами. �?е�?мотр�? на то, что �?ти инициативы за�?луживают похвалы,
разработанными ВУЗами �?и�?темы имеют р�?д недо�?татков. В Таджики�?тане, два ВУЗа –
Худжанд�?кий Политехниче�?кий Ин�?титут Таджик�?кого Техниче�?кого Универ�?итета (ХПИ-ТТУ) и
Худжанд�?кий Ин�?титут Экономики и Торговли Таджик�?кого Го�?удар�?твенного Универ�?итета
Коммерции (ХИЭТ-ТГУК) – разработали ИСУО на ин�?титуциональном уровне �?огла�?но техниче�?ким
у�?лови�?м заказчика, которые функционировали, по крайне мере, в течение четырех лет. Эти две

                                            94
�?и�?темы поддерживают�?�? командой разработчиков, обладающими набором знаний и навыков
вы�?окого уровн�?, при �?том преподаватели и админи�?тративный пер�?онал были также вовлечены
в проце�?�? разработки и реализации. В ча�?тно�?ти, ИСУО ХИЭТ-ТГУК регул�?рно обновл�?ла�?ь. Тем не
менее, в обеих ИСУО имеет�?�? не�?колько недо�?татков. Первое, до�?туп к �?и�?темам ограничивает�?�?
и�?пользованием только на территории ВУЗов по причинам безопа�?но�?ти из-за от�?ут�?тви�?
надлежащей �?и�?темы обе�?печени�? безопа�?но�?ти информации. Второе, универ�?итеты �?вл�?ют�?�?
�?об�?твенниками и владельцами автор�?ких прав и не желают и�?пользовать �?вои �?и�?темы
�?овме�?тно �? другими универ�?итетами на бе�?платной о�?нове, по�?кольку хот�?т
коммерциализировать �?вои �?и�?темы. Третье, у�?тойчиво�?ть �?и�?тем вызывает �?омнение из-за
ча�?той �?мены разработчиков и необходимо�?ти обновлени�? и �?тандартизации �?и�?тем в
�?оответ�?твии �? требовани�?ми Болон�?кой Декларации.

147. Дл�? у�?транени�? о�?новных ограничений в �?уще�?твующих ИСУО, ВУЗам и Мини�?тер�?тву
Образовани�? и �?ауки необходимо �?овме�?тно и�?�?ледовать возможно�?ти наиболее
�?ффективного и результативного и�?пользовани�? �?овременных технологий дл�? управлени�?
учебными заведени�?ми и �?и�?темой вы�?шего образовани�?. �?апример, в не�?кольких ВУЗах
Таджики�?тана и�?пользовали�?ь платформа (открытые программные �?ред�?тва), именуема�?
Модульна�? Объектно-Ориентированна�? Динамиче�?ка�? Учебна�? Среда (Moodle), в цел�?х
управлени�? обучением и подготовки преподавателей. Дл�? решени�? вопро�?а автор�?ких прав на
ИСУО, применение открытой �?хемы лицензировани�? (например, общедо�?тупной лицензии GNU57)
�?тих продуктов позволит защитить права универ�?итетов при �?овме�?тном и�?пользовании �?тих
�?и�?тем �? другими универ�?итетами. �?налогичным образом, Креативные Общие Лицензии
(например, Креативна�? Обща�? Лицензи�? – �?екоммерче�?ка�? 3.0) могут примен�?ть�?�? в отношении
ин�?трукций дл�? пользователей и других документов. С целью мак�?имального повышени�? уровн�?
и�?пользовани�? �?тих �?и�?тем, рекомендует�?�? об�?удить �? руковод�?твом универ�?итетов возможно�?ти
дл�? развити�? партнер�?ких отношений �? другими универ�?итетами, а также �? Мини�?тер�?твом
Образовани�? и �?ауки дл�? обмена программным обе�?печением и руковод�?твами дл�?
пользователей.58


И�?пользование Интернета в ходе обучени�?

148. В данной главе оценивает�?�? до�?тупно�?ть онлайновых информационных ре�?ур�?ов в
универ�?итетах. Среди 19 ВУЗов, прин�?вших уча�?тие в об�?ледовании, только три ВУЗа предлагают
онлайновые кур�?ы обучени�?. К примеру, Худжанд�?кий Политехниче�?кий Ин�?титут Таджик�?кого
Техниче�?кого Универ�?итета предлагает онлайновые кур�?ы по математике, информатике, ру�?�?кому
и таджик�?кому �?зыкам, а также �?кономике. В �?в�?зи �? тем, что дл�? большей ча�?ти на�?елени�? более
удобен ру�?�?кий, нежели англий�?кий, как �?зык обучени�?, большин�?тво данных и информационных
ре�?ур�?ов, и�?пользуемых в �?тране через Интернет, по�?тупают из Ро�?�?ии или других
информационных и�?точников на ру�?�?ком �?зыке.




57
  GNU �?вл�?ет�?�? �?окращением “GNU’s not Unix�?, т.е. Unix-�?овме�?тимой операционной �?и�?темы. См. http://www.gnu.org/.
58
  OSIAF (2012), Техниче�?кий Мониторинг Результатов Внедрени�? Информационной Си�?темы Управлени�? Образованием
(ИСУО), Май-Июнь 2012 года.

                                                      95
5.2 Дей�?твующие правила, ка�?ающие�?�? заочного и ди�?танционного образовани�?59

Ди�?танционное образование в Таджики�?тане

149. Согла�?но �?ациональной Стратегии Развити�? Образовани�? до 2020 года и Резолюции
Правитель�?тва № 334 от 30 июн�? 2012 года, Мини�?тер�?тво Образовани�? и �?ауки планирует
внедрить ди�?танционное обучение на различных уровн�?х образовани�?. �?СРО 2020 �?тавит перед
ВУЗами �?ледующие задачи: модернизаци�? �?одержани�? образовани�?, поддержка и разработка
инноваций в профе�?�?иональном образовании и технологий, увеличение количе�?тва времени на
�?амообучение �?тудентов, изменение роли преподавателей как по�?тавщиков знаний в пользу
организаторов проце�?�?а обучени�?, а также о�?уще�?твление перехода к новым педагогиче�?ким
�?тандартам, о�?нованным на компетентно�?ти и модульной программе �? привлечением
необходимых работодателей.      Разработка �?и�?темы ди�?танционного обучени�? �?вл�?ет�?�?
ин�?трументом дл�? до�?тижени�? �?тих целей, а Средне�?рочный План Дей�?твий (СПД) �?СРО 2020 на
период �? 2012 по 2014 годы об�?зывает Мини�?тер�?тво Образовани�? и �?ауки и другие
�?оответ�?твующие ведом�?тва подготовить технико-�?кономиче�?кое обо�?нование дл�? �?оздани�?
�?и�?темы ди�?танционного обучени�?. Ди�?танционное образование определено в Законе об
Образовании как вид учебного проце�?�?а, который позвол�?ет учащим�?�? обучать�?�? на ра�?�?то�?нии
без пер�?онального взаимодей�?тви�? �? преподавател�?ми по�?ред�?твом применени�? �?овременных
информационных и телекоммуникационных технологий (Стать�? 1). Граждане могут выбрать
форму обучени�? из �?ледующих видов: очные программы обучени�? (днем или вечером), заочные
программы, ди�?танционное обучение и внешние кур�?ы (Стать�? 19). По�?тавщиком ди�?танционного
обучени�? могут быть как ВУЗы, так и учреждени�? профе�?�?ионально-техниче�?кого образовани�?
(Стать�? 16).

150. Дл�? обе�?печени�? до�?тупа к каче�?твенным информационным ре�?ур�?ам и другим
материалам, и�?пользуемым дл�? ди�?танционного обучени�?, необходимо �?оздание
�?оответ�?твующей �?тратегиче�?кой программы, преду�?матривающей предо�?тавление �?тудентам
необходимых у�?трой�?тв через ВУЗы. Суще�?твует два документа, в которых детально опи�?ывает�?�?
проце�?�? о�?уще�?твлени�? ди�?танционного обучени�?. В документе Процедура Организации Учебных
Проце�?�?ов дл�? О�?уще�?твлени�? Ди�?танционного Обучени�? в                Учреждени�?х Вы�?шего
Профе�?�?ионального Образовани�? Ре�?публики Таджики�?тан60 опи�?ывает�?�? концептуальный
уровень методологии реализации ди�?танционного обучени�? �? применением цело�?тного подхода.
Это документ �?о�?тоит из п�?ти разделов, включа�? общие у�?лови�?; планирование и управление
учебным проце�?�?ом; о�?новные ре�?ур�?ы проце�?�?а ди�?танционного обучени�?; принципы и �?по�?обы
оценки �?тудентов; и требовани�? к организации ди�?танционного обучени�?. Тем не менее, в
документе нет �?пециального упоминани�? о реформировании бизне�?-проце�?�?ов благодар�?
и�?пользованию информационно-коммуникационных технологий. �?апример, в Статье 3 говорит�?�?
о том, что ВУЗы не�?ут ответ�?твенно�?ть за �?оздание благопри�?тный у�?ловий дл�? ди�?танционного
обучени�? �?тудентов, но не указывает�?�?, какие конкретно у�?лови�? должны быть �?озданы. Более
того, хот�? проце�?�? предполагает и�?пользование �?ред�?тв телекоммуникационной �?в�?зи и
компьютерного оборудовани�? в каче�?тве платформы дл�? обе�?печени�? до�?тупа к
образовательным ре�?ур�?ам, минимальные требовани�?, такие как �?оотношение количе�?тва
компьютеров и �?тудентов, а также пропу�?кна�? �?по�?обно�?ть �?ети дл�? каждого �?тудента и

59
 В Приложении 6 �?опо�?тавл�?ют�?�? процедуры ди�?танционного и заочного обучени�?.
60
 Документ одобрен в �?оответ�?твии �? Решением № 16/9 от 31 окт�?бр�? 2009 года, прин�?тым Кон�?ультативной Коми�?�?ией
Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки РТ.

                                                     96
преподавател�? не определены. Дл�? продвижени�? вперед, �?тот документ должен быть дополнен
подробным опи�?анием проце�?�?а, когда ди�?танционное обучение будет официально внедрено во
в�?ех универ�?итетах.

151. Документ У�?лови�? Лицензировани�? дл�? Организации Учебных Проце�?�?ов по�?ред�?твом
Ди�?танционных Технологий на о�?нове Учебных Планов Вы�?ших Учебных Заведений Ре�?публики
Таджики�?тан у�?танавливает различные �?тандарты дл�? ди�?танционного образовани�?, в
большин�?тве �?лучаев �?лишком подробно, но в общих чертах.61 В на�?то�?щее врем�? лицензи�? на
ди�?танционное образование выдает�?�? только �?уще�?твующим ВУЗам. В �?той �?в�?зи, �?оздание
нового универ�?итета, который будет о�?уще�?твл�?ть ди�?танционное обучение – довольно �?ложна�?
задача, что преп�?т�?твует тому, чтобы потенциальные инве�?торы вкладывали �?ред�?тва в
ди�?танционное обучение. У�?лови�? лицензировани�? и�?пользуют�?�? дл�? оценки учебных планов
�?уще�?твующих ВУЗов, и�?пользующих технологии ди�?танционного обучени�?, включа�? технологии
CASE (автоматизированное проектирование и �?оздание программ), (теле) коммуникационные
технологии, Интернет или �?етевые техниче�?кие �?ред�?тва. В документе опи�?ывает�?�? человече�?кий,
техниче�?кий, технологиче�?кий и админи�?тративный потенциал, необходимый дл�? развити�? и
внедрени�? технологий ди�?танционного обучени�? в ВУЗах Таджики�?тана, а также у�?танавливают�?�?
�?тандарты информационно-коммуникационной инфра�?труктуры, которую необходимо иметь
ВУЗам дл�? у�?пешной организации ди�?танционного обучени�?. �?апример, ВУЗы должны иметь
аудитории, оборудованные �?оответ�?твующей техникой, а учебный проце�?�? должен быть
организован �?огла�?но го�?удар�?твенным �?тандартам в обла�?ти образовани�?. Оборудование,
указанное в документе, включает в �?еб�? пер�?ональные компьютеры, локальную �?еть (ЛВС),
�?ерверы (веб/почта/файл), веб-�?айт, �?и�?тему автоматиче�?кого вещани�?, �?путниковое телевидение,
Интернет, широкополо�?ный до�?туп в Интернет и физиче�?кое про�?тран�?тво (аудитории,
лаборатории, здани�? и �?ооружени�?). В требовани�?х также указывает�?�? �?оотношение количе�?тва
�?тудентов и пер�?ональных компьютеров (8:1), а также минимальна�? пропу�?кна�? �?по�?обно�?ть
Интернета (1 Мбит/�? дл�? вход�?щей информации и 8 Кбит/�? дл�? и�?ход�?щей информации).62
У�?лови�? лицензировани�? также �?одержат требовани�?, предъ�?вл�?емые к профе�?�?иональному
образованию, которое необходимо дл�? развити�? �?оответ�?твующего человече�?кого потенциала,
ра�?пределенного по �?ледующим категори�?м: профе�?�?ора, админи�?тративный пер�?онал,
а�?�?и�?тенты, инженеры и техники, преподаватели и на�?тавники.

Заочное обучение в Таджики�?тане

152. В �?равнении �? процедурами организации ди�?танционного обучени�?, процедуры
заочного обучени�? опи�?аны гораздо подробнее. Документ Процедуры Организации Заочного
Обучени�? Студентов в Вы�?ших Учебных Заведени�?х Ре�?публики Таджики�?тан63 определ�?ет
�?тандарты и о�?новные правила организации заочного обучени�?. Этот законодательный акт
61
   Данный документ был одобрен Решением Мини�?тер�?тва Образовани�? № 25 от 8 �?нвар�? 2004 года.
62
    Эта минимальна�? пропу�?кна�? �?по�?обно�?ть �?вл�?ет�?�? обо�?нованной, по�?кольку �?оотношение глобальных и
национальных информационных ре�?ур�?ов (информационное наполнение) должно �?о�?тавл�?ть 80:20 дл�? до�?тупа в
Интернет, �?огла�?но результатам Оценки Электронной Готовно�?ти Таджики�?тана ( 2012). Этой пропу�?кной �?по�?обно�?тью
должен обладать канал, который �?в�?зывает ВУЗы �? Интернетом, и, �?оответ�?твенно, в�?е универ�?итеты �?могут �? легко�?тью
�?оответ�?твовать �?тим требовани�?м. Кроме того, �?ациональна�? �?аучно-И�?�?ледователь�?ка�? и Образовательна�? Сеть
Таджики�?тана в два раза увеличила �?коро�?ть �?оединени�? �? Интернетом, котора�? �? марта 2014 года �?о�?тавл�?ет 64
Мбит/�?, что �?оответ�?твует требовани�?м, хот�? �?то минимальное требование к ширине поло�?ы пропу�?кани�? также
отно�?ит�?�? и к глобальной �?ети.
63
    Документ одобрен 30 авгу�?та 2008 года �?огла�?но Решению № 15/6, прин�?тому Кон�?ультативной Коми�?�?ией
Мини�?тер�?тва Образовани�?.

                                                       97
�?о�?тоит из четырех разделов, включа�? общие у�?лови�?; требовани�? к плану обучени�? �?тудентов
заочной формы обучени�?; организацию проце�?�?а �?амообучени�?, а также оказание
методологиче�?кой помощи �?тудентов программы. В �?равнении �? процедурой организации
ди�?танционного обучени�?, реализаци�? процедуры заочного обучени�? опи�?ана более подробно и
�?одержит информацию о продолжительно�?ти программы обучени�?, аудиторных зан�?ти�?х
(лекции, �?екции (практиче�?кие зан�?ти�?), �?еминары, лабораторные работы и т.д.), количе�?тве
кур�?овых работ, количе�?тве контролируемых заданий, а также количе�?тве �?кзаменов, те�?тов и
вводных кур�?ов. Специальные ин�?трукции дл�? преподавателей, ка�?ающие�?�? кон�?ультировани�?
�?тудентов, также изложены в опи�?ании проце�?�?а организации заочного обучени�?. Подробное
опи�?ание проце�?�?а приводит�?�? в Приложении 4.

Текущий �?тату�? реализации ди�?танционного обучени�? в Таджики�?тане

153. С начала 2014 года Худжанд�?кий Политехниче�?кий Ин�?титут (ХПИ) Таджик�?кого
Техниче�?кого Универ�?итета, Таджик�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет Коммерции (ТГУК) и
Таджик�?кий Техниче�?кий Универ�?итет при�?тупили к реализации программ ди�?танционного
обучени�?. В Таблице 14 резюмирован опыт �?тих трех ВУЗов в обла�?ти �?-обучени�? и �?и�?темы
управлени�? обучением (СУО), а также опыт тех ВУЗов, которые уча�?твовали в реализации
пилотного проекта (См. �?ледующие раздел дл�? более подробного ознакомлени�?), �?в�?занного �? �?-
обучением и и�?пользованием СУО. В Приложении 5 резюмированы предложени�? ВУЗов
отно�?ительно того, как информационно-коммуникационные технологии могут помочь в решении
проблем, �? которыми они �?талкивают�?�?.

 Таблица 14: Опыт ВУЗов в обла�?ти �?-обучени�? и и�?пользовани�? �?и�?тем управлени�? обучением
  Партнеры            Т�?ИС�?        ЦИКТ           ТУТ         ИПС        УЦ�?            ТГУК            ТТУ           ХПИ
�?аличие опыта и     Разработано   CISCO,     Онлайновые      СУО,      Организова   Moodle.tguk.tj   Онлайновы     Организован
потенциала          более 21      Профе�?�?и   кур�?ы           разрабо   но           Свыше 160        е кур�?ы       о
партнеров до        кур�?а на      ональна�?   �?ационального   танна�?    непрерывн    онлайновых       Мо�?ков�?ког    ди�?танционн
начала реализации   о�?нове        школа      Техниче�?кого    �?об�?тве   ое           кур�?ов, 1,352    о             ое обучение,
пилотного проекта   �?ерверных     Linux      Универ�?итета    нными     обучение     пользователей    Го�?удар�?тв    начина�? �?
(15 �?нвар�? 2014     приложений               Тернопол�?       �?илами    (вне         , 12,619         енного Тех.   2013/14
года)               Moodle                                             Интернета)   онлайновых       Универ�?ите    учебного
                                                                                    те�?тов           та им.        года
                                                                                                     Баумана

Примечание: Т�?ИС�?: Таджик�?ка�? �?аучно-И�?�?ледователь�?ка�? и Сетева�? �?�?�?оциаци�?; ЦИКТ: Цент ИКТ (�?ПО); ТУТ:
Технологиче�?кий Универ�?итет Таджики�?тана; ИПС: Ин�?титут Предприниматель�?тва и Серви�?а; УЦ�?: Универ�?итет
Центральной �?зии; ТГУК: Таджик�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет Коммерции; ТТУ: Таджик�?кий Техниче�?кий
Универ�?итет; ХПИ: Худжанд�?кий Политехниче�?кий Ин�?титут.


154. Худжанд�?кий Политехниче�?кий Ин�?титут Таджик�?кого Техниче�?кого Универ�?итета (ХПИ-
ТТУ). ХПИ-ТТУ изменил �?вое отделение заочного обучени�? на отделение ди�?танционного
обучени�?. Этот переходный проце�?�? зан�?л три года. Ин�?титут прекратил прием �?тудентов в
программы заочного обучени�? в 2013/14 учебном году. Платформа дл�? организации проце�?�?ов �?-
обучени�? и учебные материалы были разработаны �?об�?твенными �?илами преподавателей и
�?тудентов в рамках их заданий и дипломных проектов и внедрена на пилотной о�?нове в течение
третьего года реализации дл�? �?тудентов-выпу�?кников программ очного обучени�?. Ин�?титут
получил лицензии от Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки на организацию ди�?танционного
обучени�? дл�? трех различных программ. Онлайновые кур�?ы также до�?тупны дл�? �?тудентов очных
отделений в каче�?тве факультативных модулей кур�?ов.


                                                             98
155. Таджик�?кий Техниче�?кий Универ�?итет (ТТУ). Технологии ди�?танционного обучени�? в ТТУ в
большин�?тве �?лучаев изучают�?�? преподавател�?ми. В на�?то�?щее врем�? ТТУ подготавливает
нормативно-правовую базу, чтобы позволить �?ебе кредитовать программы ди�?танционного
обучени�?. Студенты также и�?пользуют ди�?танционное обучение в каче�?тве дополнительных
кур�?ов. �?аиболее попул�?рными �?вл�?ют�?�? кур�?ы, �?в�?занные �? изучением ИКТ и �?зыков. Студенты
ТТУ также активно и�?пользуют учебные кур�?ы �?етевой академии CISCO, так как �?кадеми�? Cisco
Т�?ИС�? находит�?�? при ТТУ. �?ачина�? �? 2012 года, в ТТУ провод�?т�?�? онлайновые кур�?ы Мо�?ков�?кого
Го�?удар�?твенного Техниче�?кого Универ�?итета (МГТУ) им. Баумана. Два бе�?платных кур�?а МГТУ
«Бе�?проводные �?ети» и «Безопа�?но�?ть данных в информационных �?и�?темах» были реализованы
на пилотной о�?нове факультетом ИКТ. В�?ем тем, кто прошел кур�? обучени�?, были выданы
�?ертификаты МГТУ по�?ле завершени�? кур�?а. По�?кольку ме�?тных учебных материалов дл�? �?-
обучени�? по-прежнему не хватает, такой вид �?отрудниче�?тва �? ино�?транными универ�?итетами
имеет решающее значение. Тем не менее, в �?в�?зи �? возникшими админи�?тративными
проблемами, �?ти кур�?ы более не проводили�?ь по�?ле их пилотировани�?.

156. Таджик�?кий Го�?удар�?твенный Универ�?итет Коммерции (ТГУК).64 ТГУК и�?пользует
платформу на о�?нове �?ерверных приложений Moodle дл�? проведени�? онлайновых кур�?ов
благодар�? наличию человече�?кого потенциала дл�? и�?пользовани�? �?той платформы,
технологиче�?ким и правовым преимуще�?твам и�?пользовани�? �?вободных и открытых
программных решений и до�?тупу к глобальной �?ети.65

157. Технологиче�?кий Универ�?итет Таджики�?тана (ТУТ). ТУТ активно инве�?тирует в проведение
онлайновых кур�?ов в партнер�?тве �? Тернополь�?ким �?ациональным Техниче�?ким Универ�?итетом
(Украина) и Том�?ким Го�?удар�?твенным Педагогиче�?ким Универ�?итетом (Ро�?�?ий�?ка�? Федераци�?).
ТУТ �?оздал �?об�?твенный Центр Ди�?танционного Обучени�? (ЦДО) в феврале 2013 года.66 В каче�?тве
платформы дл�? проведени�? �?лектронных кур�?ов Центр и�?пользует программное обе�?печение
ATutor – �?вободное и открытое программное решение Си�?темы Управлени�? Обучением (СУО).67

158. Центр ИКТ. Центр ИКТ �?вл�?ет�?�? некоммерче�?кой организацией, котора�? была �?оздана в
каче�?тве ме�?тной �?кадемии CISCO в 2009 году при финан�?овой поддержке Ин�?титута Открытого
Обще�?тва – Фонд Содей�?тви�?. В на�?то�?щее врем�? �?кадеми�? CISCO проводит некоторое
количе�?тво учебных кур�?ов. Размер оплаты за прохождение �?тих кур�?ов �?о�?тавл�?ет 130 долларов
СШ�? дл�? изучени�? о�?нов информационных технологий (6 недель) и 450 долларов СШ�? дл�?
о�?воени�? CCNA (18 недель). Центр ИКТ также разработал учебный план, включающий в �?еб�?
О�?новы GNU/Linux, GNU/Linux �?дмини�?трирование и GNU/Linux Веб, Почта, протокол передачи
файлов FTP в �?оответ�?твии �? требовани�?ми Профе�?�?ионального Ин�?титута Linux. Плата за
прохождение GNU/Linux кур�?ов (18 недель) �?о�?тавл�?ет 500 долларов СШ�?. В ближайшем будущем
Центр ИКТ планирует организацию большего количе�?тва кур�?ов, �?в�?занных �? изучением
англий�?кого �?зыка �? тем, чтобы помочь молодежи ра�?ширить �?вои возможно�?ти за �?чет

64
    В координации �? Мини�?тер�?твом Образовани�? и �?ауки, в ходе реализации пилотного проекта Таджик�?кий
Го�?удар�?твенный Универ�?итет Коммерции организовал �?еминар �? целью обмена опытом �? другими универ�?итетами.
Эти вопро�?ы были затронуты и об�?уждены в ходе �?еминара.
65
   См. http://moodle.tguk.tj. С целью �?оздани�? платформы и развити�? человече�?кого потенциала дл�? и�?пользовани�? �?той
платформы ТГУК инве�?тировал 17,400 долларов СШ�? (включа�? волоконно-оптиче�?кую ЛВС, оборудование, �?ервер и
программные приложени�? дл�? СУО, а также �?ервер Moodle).
66
   См. http://cdo.tut.tj/
67
   См. http://www.atutor.ca/

                                                        99
прохождени�? онлайновых кур�?ов, которые предлагают�?�? на англий�?ком �?зыке. В долго�?рочной
пер�?пективе Центр ИКТ планирует разработать и внедрить �?лектронные кур�?ы дл�? бухгалтеров и
финан�?овых менеджеров, чтобы удовлетворить ожидаемый �?про�? на �?тих �?пециали�?тов,
по�?кольку в�?е го�?удар�?твенные организации должны будут перейти к Международной Си�?теме
Финан�?овой Отчетно�?ти.

Выводы и рекомендации

159. МО�? и ВУЗы должны �?отрудничать друг �? другом �? целью �?овме�?тной разработки
в�?еобъемлющей регул�?тивной базы дл�? ди�?танционного обучени�?. Дей�?твующее
законодатель�?тво регулирует вопро�?ы разработки и реализации ди�?танционного обучени�?, дл�?
которого у�?тановлены очень подробные у�?лови�? лицензировани�? и �?тандарты, которые иногда
про�?то излишни или неуме�?тны. Эти требовани�? ограничивают и�?пользование технологий
ди�?танционного обучени�?. �?еобходима более гибка�? политика, �?тимулирующа�? внедрение
инноваций и и�?пользование широкого �?пектра ре�?ур�?ов онлайнового обучени�?, включа�?
платформы дл�? глобальных онлайновых кур�?ов. Мини�?тер�?тву Образовани�? и �?ауки необходимо
разработать в�?е�?тороннюю регул�?тивную базу дл�? ди�?танционного обучени�? по�?ред�?твом
�?о�?тавлени�? карт бизне�? проце�?�?ов заочного и ди�?танционного обучени�?, разработки и внедрени�?
механизма обе�?печени�? каче�?тва, мобилизации �?к�?пертов-пред�?тавителей различных
заинтере�?ованных �?торон, а также развити�? го�?удар�?твенно-ча�?тного партнер�?тва �? целью
разработки кур�?ов. �?е�?омненно, что ча�?тный �?ектор заинтере�?ован в �?отрудниче�?тве �?
универ�?итетами дл�? �?овме�?тной разработки онлайновых кур�?ов по�?ред�?твом предо�?тавлени�?
некоторых инве�?тиций. Дл�? того чтобы повы�?ить конкуренто�?по�?обно�?ть �?уще�?твующих
универ�?итетов, необходимо предо�?тавить до�?туп новым учреждени�?м ди�?танционного обучени�?
благодар�? �?озданию открытой процедуры лицензировани�? �?овме�?тно �? будущими уча�?тниками
рынка вы�?шего образовани�?.

160. Го�?удар�?твенно-ча�?тное партнер�?тво �?вл�?ет�?�? необходимым у�?ловием дл�? решени�?
таких проблем, как недо�?таток онлайновых ре�?ур�?ов (информационного наполнени�?), �?лабый
потенциал �?к�?пертов в обла�?ти ИКТ и не�?ффективно�?ть инве�?тиций в ИКТ. Во-первых, хот�? ИКТ
могут быть и�?пользованы дл�? ра�?ширени�? до�?тупа, повышени�? каче�?тва и �?ффективно�?ти вы�?шего
образовани�?, большин�?тво �?тудентов не имеют до�?таточных �?зыковых навыков, чтобы
во�?пользовать�?�? преимуще�?твами онлайновых кур�?ов, которые провод�?т�?�? на англий�?ком или
даже ру�?�?ком �?зыке. Го�?удар�?твенные капиталовложени�?, а также �?отрудниче�?тво между
ча�?тным �?ектором и ВУЗами крайне необходимы дл�? �?оздани�? большего количе�?тва онлайновых
ре�?ур�?ов (информационного наполнени�?) на национальном �?зыке. Во-вторых, �?оздание
партнер�?тва между Мини�?тер�?твом Образовани�? и �?ауки, Таджик�?кой �?аучно-И�?�?ледователь�?кой
и Сетевой �?�?�?оциаций (Т�?ИС�?) и По�?тавщиками Интернет-У�?луг (ПИУ), такими как, например,
Таджиктелеком, позволит решить такие проблемы, как безопа�?но�?ть информации, контроль �?о
�?тороны родителей за и�?пользованием Интернета, а также обучение преподавателей и �?к�?пертов
в обла�?ти ИКТ, и�?пользующих ди�?танционное обучение. И наконец, ча�?тный �?ектор мог бы оказать
помощь ВУЗам в �?тратегиче�?ком планировании инве�?тиций в ИКТ �? целью мак�?имального
увеличени�? доходов.




                                            100
5.3 Пилотный проект

5.3.1 Обзор моделей решений

161. Дл�? подготовки данного анализа четыре модели решений были предложены и
реализованы в пилотном режиме в цел�?х изучени�? потенциальных решений проблем, �?
которыми �?толкнул�?�? �?ектор вы�?шего образовани�? Таджики�?тана, как указано в �?ациональной
Стратегии Развити�? Образовани�? до 2020 года. Предложенные модели решений включали в
�?еб�?: (i) подготовку преподавателей и учебных ре�?ур�?ов; (ii) непрерывное обучение (на
прот�?жении в�?ей жизни); (iii) Дополнительные кур�?ы; и (iv) управление обучением. Дл�? каждой
модели было разработано не�?колько возможных вариантов меропри�?тий (Таблица 15). П�?ть
ВУЗов и две �?ПО вызвали�?ь добровольно уча�?твовать в те�?тировании о�?уще�?твимо�?ти �?тих
моделей в каче�?тве и�?полнительных агент�?тв и партнеров. Из дев�?ти предложенных вариантов,
во�?емь вариантов, за и�?ключением Варианта 2 Модели 1, были реализованы на пилотной о�?нове.
В Таблице 16 резюмированы модели, альтернативные варианты меропри�?тий, а также указаны
цели каждого варианта и уча�?тники.

                 Таблица 15: Модели решений, реализованные на пилотной о�?нове
                                                                                Модели решений
         Проблемы                    Решени�?           1. Подготовка   2. Обучение на  3. Дополнит-е.   4. Управление
                                                       преподавателе   прот�?жении      кур�?ы            обучением
                                                       й и учебные     в�?ей жизни
                                                       ре�?ур�?ы
  1.   �?е отвечающие           Предо�?тавление
       требовани�?м учебные      более �?вободного
       материалы,               до�?тупа к учебным
       оборудование,            материалам в                 Х
       помещени�? и до�?туп к     онлайновом режиме,
       информации               включа�?
                                виртуальные
                                лаборатории и
                                �?к�?перименты
  2.   Слаба�? интеграци�?       И�?пользование
       между научными           �?ациональной
       и�?�?ледовани�?ми и         �?аучно-
       вы�?шим                   И�?�?ледователь�?кой и                                                             Х
       образованием             Образовательной
                                Сети �? целью
                                интеграции научных
                                и�?�?ледований и
                                образовательного
                                �?ообще�?тва
  3.   Ограниченные            Предо�?тавление
       возможно�?ти дл�?          �?одержани�?
       повышени�?                программ дл�?
       квалификации             повышени�?                    Х
       преподавателей           квалификации
                                преподавателей в
                                онлайновом режиме
  4.   Слаба�? �?в�?зь между      Проведение
       вы�?шим                   �?оответ�?твующих
       образованием и           техниче�?ких и бизне�?                         Х
       рынком труда             тренингов в
                                онлайновом режиме
  5.   �?изкий потенциал в      О�?вещение �?ред�?тв и
       обла�?ти управлени�? и     методов управлени�?
       планировани�?             в онлайновом                                                                    Х


                                                           101
                               режиме
6.    От�?ут�?твие              Может быть
      �?ффективных              и�?пользована
      механизмов               онлайнова�? �?и�?тема                  Х
      обе�?печени�? каче�?тва     оценки результатов
      и оценки результатов     де�?тельно�?ти
      де�?тельно�?ти
7.    От�?ут�?твие �?и�?темы      Предо�?тавление
      ди�?танционного           альтернативных
      обучени�?                 вариантов получени�?             Х
                               ди�?танционного
                               образовани�?
8.    От�?ут�?твие              Обе�?печение до�?тупа
      возможно�?тей дл�?         к кур�?ам, �?в�?занным
      обучени�? на              �?                           Х
      прот�?жении в�?ей          �?овершен�?твованием
      жизни                    навыков
9.    Меньшее количе�?тво      Предо�?тавление
      учебных ча�?ов дл�?        таджик�?ким
      таджик�?ких �?тудентов     �?тудентам более                 Х
                               широких
                               возможно�?тей дл�?
                               обучени�?
10.   �?изкий потенциал и      Предо�?тавление
      �?тареющий                таджик�?ким                      Х
      преподаватель�?кий        �?тудентам более
      �?о�?тав из-за низкой      широких
      заработной платы в       возможно�?тей дл�?
      �?равнении �? другими      обучени�?
      возможно�?т�?ми
      получени�? работы




                                                     102
                                                                             Таблица 16: Пилотные модели

                                                                               Запланированные                                              И�?полнительные
Модель                                          Возможные варианты                                                   Цели
                                                                                  меропри�?ти�?                                             агент�?тва / партнеры
                                               Вариант 1:                 Курирование онлайновых           Обе�?печить                  • Таджик�?кий
                                               И�?пользование              учебных материалов / кур�?ов       о�?уще�?твимо�?ть                Го�?удар�?твенный
                                               �?уще�?твующих               повышени�? квалификации            и�?пользовани�?                 Универ�?итет
                                               онлайновых кур�?ов дл�?      преподавателей, при               �?уще�?твующих кур�?ов           Коммерции
 Подготовка преподавателей и учебные ре�?ур�?ы




                                               подготовки                 необходимо�?ти, перевод на         повышени�? квалификации      • Таджик�?кий
                                               преподавателей и           таджик�?кий �?зык и                 дл�? подготовки                Технологиче�?кий
                                               предо�?тавлени�? учебных     предо�?тавление их                 преподавателей и              Универ�?итет
                                               материалов.                преподавател�?м.                   предо�?тавлени�? учебных
                                                                                                            материалов в
                                                                                                            Таджики�?тане.
                                                                                                           Обе�?печить                  • От�?ут�?твуют
                  Модель 1:




                                               Вариант 2: Разработка      Отбор хорошего педагога дл�?
                                               и�?ходных кур�?ов дл�?        обучени�? преподавателей и         о�?уще�?твимо�?ть
                                               подготовки                 подготовки учебных                подготовки и проведени�?
                                               преподавателей на          материалов и запу�?к               онлайновых обучающих
                                               таджик�?ком �?зыке.          онлайновых кур�?ов на              кур�?ов на таджик�?ком
                                                                          таджик�?ком �?зыке.                 �?зыке; оценка �?про�?а и
                                                                                                            �?тоимо�?ти организации
                                                                                                            кур�?ов.
                                                                                                           Оценка потенциала
                                                                                                            таджик�?ких универ�?итетов
                                                                                                            дл�? уча�?ти�? в �?тих кур�?ах
                                                                                                            или других кур�?ах,
                                                                                                            организуемых в
                                                                                                            онлайновом режиме.
                                               Вариант 1:                 Проведение, �?овме�?тно �?          Обе�?печить                  • Таджик�?кий
                                               И�?пользование              универ�?итетами,                   о�?уще�?твимо�?ть                Технологиче�?кий
                                               �?уще�?твующих               информационных кампаний �?         курировани�?                   Универ�?итет
                                               онлайновых кур�?ов дл�?      целью привлечени�? в�?ех, кто       �?оответ�?твующих кур�?ов по
                                               непрерывного обучени�?      заинтере�?ован в непрерывном       развитию �?пециальных
                                               (на прот�?жении в�?ей        обучении, к уча�?тию в             навыков благодар�?
                                               жизни).                    онлайновых кур�?ах.                �?уще�?твующим
                                                                          Универ�?итеты, провод�?щие          онлайновым кур�?ам.
                                                                          кур�?ы непрерывного обучени�?,     Оценка уровн�?
                                                                          могут включить �?ти кур�?ы в        квалификации, требуемого
                                                                          предлагаемые ими кур�?ы в          �?тудентам дл�?
                                                                          каче�?тве пилотных проектов.       прохождени�? онлайновых
 Обучение на прот�?жении в�?ей жизни




                                                                                                            кур�?ов.
                                                                                                           Оценка о�?уще�?твимо�?ти
                                                                                                            и�?пользовани�? онлайновых
                                                                                                            кур�?ов как �?по�?оба
                                                                                                            �?одей�?тви�? зан�?то�?ти.
             Модель 2:




                                                                                                           Оценка о�?уще�?твимо�?ти
                                                                                                            включени�? онлайновых
                                                                                                            кур�?ов в кур�?ы
                                                                                                            непрерывного обучени�? (на
                                                                                                            прот�?жении в�?ей жизни) в
                                                                                                            универ�?итетах.
                                               Вариант 2: Разработка      Отбор компаний, работающих       Обе�?печение                 • Таджик�?кий
                                               и�?ходных кур�?ов на         в �?фере финан�?ов и                о�?уще�?твимо�?ти �?оздани�?       Го�?удар�?твенный
                                               таджик�?ком �?зыке в         информационных технологий,        или проведени�?                Универ�?итет
                                               �?отрудниче�?тве �? ча�?тным   которые могут предложить          корпоративного обучени�? в     Коммерции
                                               �?ектором.                  кур�?ы корпоративного              формате онлайнового
                                                                          обучени�? в каче�?тве пилотного     кур�?а.
                                                                          онлайнового кур�?а.               Оценка воздей�?тви�? кур�?а
                                                                                                            на развитие
                                                                                                            �?оответ�?твующих навыков
                                                                                                            �?тудентов �? тем, чтобы
                                                                                                            получить возможно�?ть дл�?
                                                                                                            трудоу�?трой�?тва.
                                                                                                           Оценка о�?уще�?твимо�?ти


                                                                                               103
                              Запланированные                               И�?полнительные
Модель   Возможные варианты                              Цели
                                меропри�?ти�?                               агент�?тва / партнеры
                                                 включени�? кур�?ов,
                                                 организуемых ча�?тным
                                                 �?ектором, в
                                                 универ�?итет�?кие
                                                 программы непрерывного
                                                 обучени�?.




                                           104
                                              Таблица 16: Пилотные модели – продолжение

                                                      Запланированные                                                И�?полнительные
Модель                  Возможные варианты                                                  Цели
                                                        меропри�?ти�?                                                агент�?тва / партнеры
                        Вариант 1: Повышение    Проведение информационных        Оценка �?про�?а �?тудентов на   •   Таджик�?кий
                        уровн�?                  кампаний в универ�?итетах �?        онлайновые кур�?ы.                Технологиче�?кий
                        информированно�?ти       целью информировани�?             Определение о�?обенно�?тей         Универ�?итет
                                                �?тудентов о возможно�?т�?х          �?тудентов,                   •   �?ациональна�? �?аучно-
                                                прохождени�? онлайнового           заинтере�?ованных в               И�?�?ледователь�?ка�? и
                                                обучени�?.                         прохождении онлайновых           Образовательна�? Сеть
                                                                                  кур�?ов.                          Таджики�?тана
 Дополнительные кур�?ы




                                                                                                                   (�?�?ИОСТ)
                        Вариант 2:              Проведение бы�?трой оценки        Оценка о�?уще�?твимо�?ти        •   Таджик�?кий
      Модель 3:




                        Проведение              по�?ред�?твом опро�?а                включени�? онлайновых             Го�?удар�?твенный
                        онлайновых кур�?ов       универ�?итетов о возможно�?ти       кур�?ов в программу               Универ�?итет
                        универ�?итетами          проведени�? кур�?ов в рамках        универ�?итетов в рамках           Коммерции
                                                кредитной �?и�?темы, а также        кредитной �?и�?темы, а также   •   Таджик�?кий
                                                вы�?вление проблем и               вы�?вление проблем и              Технологиче�?кий
                                                определение необходимых           вне�?ение необходимых             Универ�?итет
                                                изменений, которые требуют�?�?      изменений в политику и
                                                на уровне политики.               �?тратегии.
                        Вариант 3: Создание и   Открытие учебного центра в       Оценка о�?уще�?твимо�?ти        • Центр ИКТ
                        управление учебным      рамках инициативы Coursera и      открыти�? учебного центра в
                        центром                 �?тимулирование �?тудентов к        Душанбе.
                                                уча�?тию в неформальных
                                                учебных �?е�?�?и�?х.
                        Вариант 1: �?нализ       Оценка потенциала дл�?            Информирование               • �?�?ИОСТ
                        варианта                внедрени�? �?ациональной            универ�?итетов
                        и�?пользовани�? �?�?ИОС.    �?аучно-И�?�?ледователь�?кой и        Таджики�?тана и
                                                Образовательной Сети (�?�?ИОС)      Правитель�?тва о �?�?ИОС на
                                                в универ�?итетах �? целью           практиче�?ком уровне.
                                                у�?тановлени�? �?в�?зи между         Оценка о�?уще�?твимо�?ти
                                                научными и�?�?ледовани�?ми и         включени�? универ�?итетов
                                                �?ектором вы�?шего                  Таджики�?тана в �?�?ИОС, а
                                                образовани�?. Реализаци�?           также определение
                                                меропри�?тий по обмену             необходимой помощи �?о
                                                знани�?ми �? �?о�?едними              �?тороны Правитель�?тва и
 Управление обучением




                                                �?транами, и�?пользу�? �?�?ИОС,        о�?уще�?твимо�?ти �?той
                                                дл�? изучени�? их опыта.            помощи.
       Модель 4:




                        Вариант 2: �?нализ       Оценка потенциала дл�?            Согла�?ование �?про�?а �?о       • �?�?ИОСТ
                        варианта                и�?пользовани�? методов и           �?тороны универ�?итетов и
                        и�?пользовани�?           �?ред�?тв управлени�? обучением      предложени�?
                        ин�?трументари�?          в универ�?итетах �? целью           ин�?трументари�? дл�?
                        (методов и �?ред�?тв)     �?овершен�?твовани�? потенциала      управлени�? обучением дл�?
                        дл�? управлени�?          управлени�? универ�?итетами и       решени�? проблем в �?фере
                        обучением.              преподавател�?ми. В �?лучае         школьного управлени�?.
                                                заинтере�?ованно�?ти �?о �?тороны    Оценка о�?уще�?твимо�?ти
                                                универ�?итетов и                   внедрени�? ин�?трументари�?
                                                преподавателей, они �?могут        дл�? управлени�? обучением.
                                                и�?пользовать �?тот
                                                ин�?трументарий на пилотной
                                                о�?нове, заключив �?оглашение �?
                                                компани�?ми-по�?тавщиками
                                                ин�?трументари�? дл�?
                                                управлени�? обучением.




                                                                       105
5.3.2 Результаты реализации пилотного проекта

162. В данном разделе резюмированы в�?е уроки, у�?военные в ходе реализации каждого из
во�?ьми вариантов в рамках пилотного проекта.68

Модель 1: Подготовка преподавателей и учебные ре�?ур�?ы
Вариант 1: И�?пользование �?уще�?твующих онлайновых кур�?ов дл�? предо�?тавлени�? учебных
материалов и подготовки преподавателей

163. Результаты реализации пилотного проекта показывают, что подготовка учителей
по�?ред�?твом и�?пользовани�? онлайновых кур�?ов, �?уще�?твующих в Таджики�?тане, - �?то
выполнима�? задача, однако �?уще�?твует не�?колько преп�?т�?твий, которые необходимо преодолеть.
Первое, большин�?тво кур�?ов в на�?то�?щее врем�? �?вод�?т�?�? к тому, как и�?пользовать Moodle и как
�?оздавать кур�?ы �?-обучени�?, и необ�?зательно ка�?а�?�?ь предметов. О�?новными причинами
�?вл�?ют�?�?: (i) преподаватели, �?в�?занные �? ИКТ, - един�?твенные, кто берет на �?еб�? инициативу
�?оздани�? �?лектронных кур�?ов; и (ii) Ма�?�?овые Открытые Онлайновые Кур�?ы (МООК),
�?уще�?твующие дл�? изучени�? различных предметов, не могут быть официально аккредитованы в
Таджики�?тане. По�?тому, только Открытые Образовательные Ре�?ур�?ы (ООР) �? креативной общей
лицензией могут ра�?�?матривать�?�? в каче�?тве потенциальных кур�?ов, хот�? они еще недо�?таточно
изучены. Другим вариантом может �?тать легализаци�? ме�?тных кур�?ов �? и�?пользованием
различных платформ �? открытым и�?ходным тек�?том, таких как Google Course Builder и Udemy, а
также кур�?ов, �?озданных в рамках �?отрудниче�?тва го�?удар�?твенного и ча�?тного �?екторов, таких как
программа цифровой грамотно�?ти Intel. Второе, до�?тупно�?ть Интернета по-прежнему о�?тает�?�?
недо�?таточной. �?е�?мотр�? на то, что учител�? могли проходить кур�?ы, и�?пользу�? имеющий�?�?
уровень до�?тупа в Интернет, отклики учителей �?видетель�?твуют о том, что до�?туп в Интернет по -
прежнему �?вл�?ет�?�? проблемой. Без наличи�? более вы�?окой �?коро�?ти �?оединени�? и до�?тупа, �?то,
�?корее в�?его, может перера�?ти в реальную проблему в �?лучае более ма�?штабной реализации.
Третье, в на�?то�?щее врем�? нет разработанного механизма дл�? официального признани�?
�?ертификатов о прохождении кур�?ов, �?озданных на платформах МООК, в каче�?тве официального
подтверждени�? квалификации, полученной в ходе обучени�?. Преподаватели получат �?тимул, е�?ли
такие �?ертификаты будут признаны Правитель�?твом, универ�?итетами и отра�?лью в каче�?тве
подтверждени�? профе�?�?иональной квалификации.

Модель 2: �?епрерывное обучение (на прот�?жении в�?ей жизни)
Вариант 1: И�?пользование �?уще�?твующих онлайновых кур�?ов дл�? непрерывного обучени�?

164. Вполне возможно и�?пользовать �?уще�?твующие онлайновые платформы, такие как Intuit,
дл�? непрерывного обучени�? (на прот�?жении в�?ей жизни), однако полное внедрение �?той модели
может быть �?опр�?жено �? некоторыми ограничени�?ми по �?ледующим трем о�?новным причинам.
Первое, от�?ут�?твие механизма дл�? оценки результатов обучени�?, и необходимо�?ть разработки
дополнительной бизне�?-модели дл�? и�?пользовани�? �?той модели в более �?и�?тематиче�?ком
режиме. Второе, �?вободный или дешевый по цене до�?туп к вы�?око�?коро�?тному
широкополо�?ному Интернету �?вл�?ет�?�? необходимым у�?ловием дл�? ра�?ширени�? ма�?штабов
де�?тельно�?ти, который на данном �?тапе не имеет широкого ра�?про�?транени�? в Таджики�?тане.
Третье, очевиден недо�?таток онлайновых материалов на ру�?�?ком �?зыке дл�? предметов, не
68
  См. Приложение 7 дл�? более подробного ознакомлени�? �? перечнем меропри�?тий и результатами
реализации пилотного проекта.

                                             106
�?в�?занных �? изучением информационных технологий, что также ограничивает возможно�?ти
онлайнового обучени�?.

Вариант 2: Создание и�?ходных кур�?ов на таджик�?ком �?зыке в �?отрудниче�?тве �? ча�?тным
�?ектором

165. Хот�? чи�?ленно�?ть выборки была небольшой, уча�?твовавшие в опро�?е фирмы четко за�?вили
о �?воем желании и готовно�?ти �?отрудничать �? ВУЗами по �?озданию онлайновых (и офлайновых,
т.е. без и�?пользовани�? Интернета) кур�?ов и �?ообща �?одей�?твовать развитию навыков �?тудентов и
возможно�?ти у�?троить�?�? на работу. Такое �?отрудниче�?тво прине�?ет пользу, как �?тудентам, так и
работодател�?м. Дл�? развити�? такого го�?удар�?твенно-ча�?тного партнер�?тва может и должно быть
�?оздано больше возможно�?тей, учитыва�?, что никаких правовых преп�?т�?твий дл�? �?того нет. Тем не
менее, необходимо будет �?оздать нормативно-правовую базу дл�? официального признани�? вновь
разработанных учебных планов (курикулумов) и кур�?ов в рамках универ�?итет�?кого образовани�? �?
тем, чтобы �?туденты могли получать адекватные кредиты.

Модель 3: Дополнительные кур�?ы
Вариант 1: Повышение уровн�? о�?ведомленно�?ти

166. Меропри�?ти�?, �?в�?занные �? повышением уровн�? о�?ведомленно�?ти, помогли уча�?тникам
получить необходимую информацию дл�? прохождени�? онлайновых кур�?ов и получени�?
возможно�?ти дл�? непрерывного обучени�? (в течение в�?ей жизни). Ре�?понденты, уча�?твовавшие в
опро�?е, отметили р�?д преимуще�?тв, ка�?ающих�?�? �?-обучени�?, но также предупредили, что дл�?
внедрени�? �?и�?темы �?лектронного обучени�? необходимо развитие человече�?кого потенциала и
разработка локализованных материалов. В каче�?тве преимуще�?тв, ре�?понденты также отметили,
что �?лектронное обучение может также �?по�?об�?твовать �?окращению уровн�? коррупции и разрыва
между городом и �?елом, при �?том �?тоимо�?ть такого обучени�? будет дешевле, чем традиционное
обучение, а также позволит повышать квалификацию по�?ред�?твом непрерывного или
�?амо�?то�?тельного обучени�?. В то же врем�?, ре�?понденты указали не некоторые ограничени�?,
�?в�?занные �? �?лектронным обучением, включа�? недо�?таток техниче�?кого потенциала и низкий
уровень мотивации обучаемых к �?амо�?то�?тельному обучению. Две о�?новные проблемы – �?то �?зык
обучени�? и признание онлайновых кур�?ов. В на�?то�?щее врем�?, онлайновые кур�?ы, предлагаемые
Открытым Универ�?итетом INTUIT (Интернет Универ�?итет Информационных Технологий), наиболее
попул�?рны и во�?требованы, как �?реди �?тудентов, так и преподавателей таджик�?ких ВУЗов по двум
главным причинам: (i) кур�?ы провод�?т�?�? на ру�?�?ком �?зыке; и (ii) �?ертификаты, выдаваемые
Универ�?итетом, признают�?�? ме�?тными организаци�?ми, во в�?�?ком �?лучае, коммерче�?кими
компани�?ми и даже универ�?итетами, неофициально, при приеме на работу новых кандидатов.
От�?юда �?ледует два вывода. Ра�?ширение кур�?ов онлайнового обучени�? потребует не только
увеличени�? объема материалов на ру�?�?ком или таджик�?ком �?зыке, но и повышени�? уровн�?
знани�? англий�?кого �?зыка �?реди �?тудентов и преподавателей. Правитель�?тву необходимо те�?но
взаимодей�?твовать �? ВУЗами и ча�?тным �?ектором �? целью разработки механизма дл�?
официального признани�? онлайновых кур�?ов.

Вариант 2: Универ�?итеты �?ами разрабатывают онлайновые кур�?ы

167. Пилотный проект доказал, что Таджик�?кий Универ�?итет имеет потенциал дл�? �?оздани�?
�?об�?твенных онлайновых кур�?ов при поддержке �?о �?тороны зарубежных универ�?итетов-

                                            107
партнеров, таких как Таллинн�?кий Универ�?итет Технологий (ТУТ) и Украин�?кий Универ�?итет.
Универ�?итет также имеет некоторый потенциал дл�? организации �?лектронных кур�?ов обучени�?
дл�? преподавателей. По�?кольку материалы на таджик�?ком �?зыке имеют�?�? в ограниченном
объеме, то дл�? внедрени�? �?и�?темы ди�?танционного обучени�? потребует�?�? развитие потенциала в
обла�?ти �?оздани�? онлайновых кур�?ов, а также корректировки и адаптации зарубежных кур�?ов.

Вариант 3: Управление учебным центром

168. Центр ИКТ подтвердил �?вой потенциал и репутацию дл�? того, чтобы позиционировать �?еб�?
в каче�?тве учебного центра. Опира�?�?ь на �?вой опыт и и�?пользу�? накопленный потенциал, Центру
ИКТ необходимо:
     Разработать и внедрить онлайновые кур�?ы изучени�? англий�?кого �?зыка (о�?новной уровень
       и продвинутый уровень) дл�? потенциальных �?лушателей. Дл�? до�?тижени�? �?той цели
       необходимо: (i) изучить опыт �?уще�?твующих онлайновых кур�?ов; (ii) подготовить учебный
       план (курикулум) �? учетом ме�?тного контек�?та; (iii) нан�?ть преподавателей дл�? ведени�?
       кур�?ов изучени�? англий�?кого �?зыка; (iv) закупить учебные материалы; (v) разработать
       �?лектронную вер�?ию кур�?ов изучени�? англий�?кого �?зыка; (vi) организовать кур�?ы в
       те�?товом режиме; и (vii) доработать и проводить их в онлайновом режиме;
     Оказать техниче�?кую и админи�?тративную (до�?туп в Интернет) помощь потенциальным
       �?лушател�?м имеющих�?�? онлайновых кур�?ов (в о�?новном на ру�?�?ком и англий�?ком �?зыках);
     Разработать и утвердить руковод�?тво дл�? потенциальных �?лушателей онлайновых кур�?ов;
     Создать и регул�?рно обновл�?ть каталог онлайновых кур�?ов, �?огла�?но �?зыку обучени�? и
       предмету;
     Внедрить �?ту новую у�?лугу в каче�?тве дополнительных кур�?ов дл�? тех, кто интере�?ует�?�?
       �?уще�?твующими учебными кур�?ами Центра ИКТ;
     О�?уще�?твл�?ть мониторинг, оценивать каче�?тво и �?овершен�?твовать �?ту у�?лугу.


Модель 4: Управление Обучением
Вариант 1: Изучение варианта и�?пользовани�? �?�?ИОС

169. �?ациональные �?аучно-И�?�?ледователь�?кие и Образовательные Сети (�?�?ИОС) в регионе
Центральной �?зии в на�?то�?щее врем�? выполн�?ют функции по�?тавщиков Интернет-у�?луг и
�?вл�?ют�?�? �?воего рода мо�?том, �?оедин�?ющим академиче�?кие �?ообще�?тва разных �?тран.
Техниче�?ка�? помощь универ�?итетам �?вл�?ет�?�? еще одним видов у�?луг, которые универ�?итеты
�?тарают�?�? получить от �?�?ИОС на �?трановом уровне. Имеют�?�? в�?е возможно�?ти дл�? более
активного и�?пользовани�? �?�?ИОС по�?ред�?твом предо�?тавлени�? более широкого �?пектра у�?луг
универ�?итетам, включа�? проведение ино�?транных онлайновых кур�?ов в �?воей �?тране и обмен
такими кур�?ами, разработку онлайновых кур�?ов дл�? универ�?итетов-членов �?�?ИОС, развитие
потенциала универ�?итетов-членов дл�? и�?пользовани�? платформ дл�? �?-обучени�?, таких как Moodle
и различных видов платформ МООК. Также, укрепление региональной �?ети и увеличение чи�?ла
универ�?итетов-членов �?ети позволит выдел�?ть больше ре�?ур�?ов универ�?итетам. �?а
ин�?титуциональном уровне, �?и�?темы управлени�? обучением (СУО) и практика �?лектронного
обучени�? по�?тепенно ра�?шир�?ют�?�?. Moodle �?вл�?ет�?�? наиболее ра�?про�?траненной платформой,
котора�? и�?пользует�?�? во в�?ем регионе. Име�? широкополо�?ный Интернет и платформу Moodle,
до�?туп к СУО �?тал менее проблематичным. Тем не менее, �?амым �?ложным уча�?тком работы
�?вл�?ет�?�? разработка учебных материалов и изменение принципов и методов обучени�?. Кроме

                                            108
того, при�?по�?обление �?тудентов и преподавателей к �?лектронному обучению – �?то довольно
�?ложный проце�?�?.


5.4 Международна�? практика ди�?танционного обучени�?

170. Таджики�?тан находит�?�? в �?тадии перехода от заочного обучени�? к ди�?танционному
обучению. Целью данного раздела �?вл�?ет�?�? анализ международного опыта в обла�?ти разработки
и организации �?и�?темы ди�?танционного обучени�?.

Принципы и правила, у�?тановленные на уровне политики

171. Крайне важно �?оздать механизм обе�?печени�? каче�?тва ди�?танционного обучени�? �? тем,
чтобы каче�?тво такого обучени�? не у�?тупало традиционному обучению «лицом к лицу». В Шри-
Ланке, универ�?итеты должны придерживать�?�? �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва, разработанной на
о�?нове �?и�?темы «Common Wealth of Learning» (Общее Благо Обучени�?) при �?оздании кур�?ов
ди�?танционного обучени�?. В Малайзии, в 2005 году, Правитель�?тво прин�?ло Кон�?титуцию и
потребовало, чтобы Вава�?ан�?кий Открытый Универ�?итет и в�?е колледжи проходили такую же
процедуру обе�?печени�? каче�?тва, как и традиционные универ�?итеты. Един�?твенным о�?новным
различием в квалификационной �?и�?теме между двум�? видами универ�?итетов �?вл�?ет�?�?
требование, �?в�?занное �? по�?туплением. �?ациональный Открытый Универ�?итет им. Индиры Ганди
(�?ОУИГ) в Индии - национальный универ�?итет ди�?танционного обучени�?, управл�?емый
центральным правитель�?твом, - также вы�?тупает в каче�?тве аккредитующего органа дл�? открытых
универ�?итетов и �?и�?тем ди�?танционного обучени�? в Индии по�?ред�?твом Совета Ди�?танционного
Обучени�? (СДО). Открытые универ�?итеты в Корее, Гонконге, Великобритании и Южной �?фрике
также и�?пользуют национальные механизмы обе�?печени�? каче�?тва. Учебные ре�?ур�?ы
Международного Ин�?титута Учебного Планировани�? (МИУП) при Ю�?ЕСКО могут быть также
полезны.

172. Ди�?танционное обучение не может дать в�?е образование и должно но�?ить
�?тратегиче�?кий характер. Страны и ВУЗы должны примен�?ть �?тратегиче�?кий подход при выборе
предметов, которые будут включены в программу ди�?танционного обучени�?, �? учетом целей,
имеющих�?�? ре�?ур�?ов, о�?уще�?твимо�?ти и приоритетов. �?апример, Универ�?итет Моратува в Шри-
Ланке выпу�?кает только Бакалавров в обла�?ти Информационных Технологий по�?ред�?твом
ди�?танционного обучени�? и поддерживает �?вою репутацию ради пре�?тижа. Вава�?ан�?кий
Открытый Универ�?итет в Малайзии �?вл�?ет�?�? более открытым, но также предлагает лишь
не�?колько отдельных ди�?циплин, таких как Маги�?тр делового админи�?трировани�?,
промышленное руковод�?тво и �?троитель�?тво. В противоположно�?ть им, �?ОУИГ в Индии
предлагает 175 академиче�?ких программ и 1,100 кур�?ов, по завершении которых выдает�?�?
�?ертификат, диплом или при�?ваивает�?�? учена�? �?тепень, а также неаккредитованные кур�?ы
повышени�? квалификации и программы, ориентированные на развитие навыков, и принимает
ино�?транных �?тудентов. Виртуальный Универ�?итет в Паки�?тане, финан�?ируемый го�?удар�?твом,
выдает дипломы Бакалавра и Маги�?тра, удел�?�? о�?новное внимание таким ди�?циплинам, как
вычи�?лительна�? техника (теори�? вычи�?лительных машин и �?и�?тем), �?кономика и бизне�?
админи�?трирование, и и�?пользу�? �?вободное �?путниковое телевизионное вещание и Интернет .

173. По�?тапный подход к развитию образовательных ре�?ур�?ов �?вл�?ет�?�? важным у�?ловием. В
Ро�?�?ий�?кой Федерации, начина�? �? �?ередины 1990-х, Правитель�?тво удел�?ло внимание

                                           109
информатизации образовани�?, развитию телекоммуникационных �?етей и �?озданию
информационно-образовательных ре�?ур�?ов. Первый �?тап заключал�?�? в �?оздании �?ациональной
�?аучно-И�?�?ледователь�?кой и Образовательной Сети (�?�?ИОС) дл�? Ро�?�?ии, именуемой Ро�?�?ий�?кой
�?аучно-И�?�?ледователь�?кой и Образовательной Сетью RUNNet, в рамках �?ациональной
Программы «Универ�?итеты Ро�?�?ии». В каче�?тве �?ледующего шага, Правитель�?тво �?оздавало
образовательные ре�?ур�?ы по�?ред�?твом запу�?ка не�?кольких крупных образовательных порталов в
рамках Федеральной Целевой Программы «Создание Единой Информационно-Образовательной
Среды» (2001-2005). Де�?�?ть Федеральных Образовательных Порталов было �?оздано в период
между 2002 и 2004 годами. О�?обое внимание удел�?ло�?ь профе�?�?иональному образованию и
повышению квалификации педагогиче�?кого, админи�?тративного и инженерно-техниче�?кого
пер�?онала. Это �?вило�?ь решающим фактором у�?пешного внедрени�? новых образовательных
технологий в учебный проце�?�?. В рамках Программы было и�?пользовано 42 региональных центра
дл�? подготовки преподавателей в режиме ди�?танционного обучени�?.

Режим проведени�? кур�?ов

174. Ча�?то ди�?танционное обучение проводит�?�? в �?мешанном режиме, где главна�? роль
отводит�?�? преподавател�?м. Дл�? изучаемых предметов, кур�?ы провод�?т�?�? в онлайновом режиме
или запи�?ывают�?�? на CD-ROM дл�? тех, кто не имеет до�?тупа в Интернет, но имеет компьютер или
до�?туп к компьютеру. В �?лучае Виртуального Универ�?итета в Паки�?тане, локально запи�?анные или
�?озданные кур�?ы лекций также тран�?лируют�?�? по бе�?платным телевизионным каналам. В�?е
запи�?анные тек�?ты, материалы дл�? чтени�? и запи�?и лекций до�?тупны в веб-формате и
предо�?тавл�?ют�?�? по�?ред�?твом в�?еобъемлющей Си�?темы Управлени�? Обучением (СУО), котора�?
размещена на веб-�?ерверах Виртуального Универ�?итета и до�?тупна через Интернет. Регул�?рный
обмен информацией �? преподавател�?ми и личные в�?тречи провод�?т�?�? в течение выходных дней
или �?пециально выдел�?ют�?�? недели дл�? изучени�? предметов �? другими уча�?тниками �?ети и
преподавател�?ми, а также дл�? �?дачи те�?тов по �?тим предметам. Дл�? �?той цели �?туденты обычно
приход�?т в ближайшие учебные центры. И�?пользу�? �?лектронные учебные материалы, кур�?ы
�?танут более ориентированными на �?тудентов и будут разрабатывать пер�?онализированные
учебные планы, что позволит �?тудентам получать больше информации и знаний. В �?лучае
Вава�?ан�?кого Открытого Универ�?итета в Малайзии, универ�?итет ра�?�?читывает на то, что �?туденты
имеют пер�?ональные компьютеры, но е�?ли нет, то они могут приходить в один из ше�?ти
региональных центров, который предо�?тавл�?ет пер�?ональные компьютеры и оборудование дл�?
видеоконференций на бе�?платной о�?нове. �?ациональный Открытый Универ�?итет им. Индиры
Ганди (�?ОУИГ) об�?луживает �?тудентов в 40 других �?транах мира.

Создание кур�?ов

175. Суще�?твует не�?колько интере�?ных примеров �?оздани�? кур�?ов �?об�?твенными �?илами и
благодар�? привлечению внешних �?пециали�?тов из СШ�?, однако они могут быть непригодны
дл�? неамерикан�?ких учебных заведений. Универ�?итет Ве�?терн Гавенорз в Соединенных Штатах
�?мерики закупает материалы дл�? кур�?ов в издатель�?ких организаци�?х �?огла�?но их требовани�?м.
Он также �?отрудничает �? компани�?ми, которые провод�?т Ма�?�?овые Открытые Онлайновые Кур�?ы
(МООК), такие как Udacity и Udemy, �? целью �?оздани�? контента по �?пециальным требовани�?м
заказчика. Универ�?итет штата �?ью-Йорк (SUNY) предлагает кредиты дл�? МООК (�? целью
�?окращени�? времени реги�?трации �?тудентов в кампу�?е и уменьшени�? затрат на ученые �?тепени) и
предо�?тавл�?ет преподавател�?м �?тимулы дл�? разработки и и�?пользовани�? онлайновых кур�?ов,
которые �?оответ�?твуют общим образовательным требовани�?м. �?екоторые кур�?ы могут

                                            110
проводить�?�? под руковод�?твом МООК, где ин�?труктор универ�?итета штата �?ью-Йорк помогает
�?тудентам �?того универ�?итета пройти кур�? обучени�?, который был разработан другим ин�?титутом.
Колорад�?кий Универ�?итет намерен и�?пользовать платформу МООК в каче�?тве канала дл�? закупки
и продажи контента �? целью ра�?ширени�? выбора предлагаемых кур�?ов.69 Общинный Колледж
Ма�?�?ачу�?ет�?кого Залива и�?пользует модель «перевернутой кла�?�?ной комнаты», где МООК
Ма�?�?ачу�?ет�?кого Технологиче�?кого Ин�?титута (МТИ) предлагает информационное наполнение
(контент), а Колледж организует об�?уждение и надзор. Общинные Колледжи о�?уще�?твл�?ют �?бор
платежей и при�?уждают кредиты �?тудентам. �?е�?мотр�? на то, что �?ти платформы МООК могут
работать в СШ�?, е�?ли бы они и�?пользовали�?ь в других �?транах, то они должны быть адаптированы
и одобрены �?и�?темой обе�?печени�? каче�?тва каждой �?траны.

176. В Ро�?�?ии, креативна�? обща�? лицензи�? на �?оздание контента в�?е больше получает
изве�?тно�?ть и ра�?про�?транение, однако культура �?овме�?тного и�?пользовани�? лицензии еще не
развита. Правитель�?тво инве�?тирует в разработку вы�?ококаче�?твенных интерактивных и
мультимедийных образовательных ре�?ур�?ов. Согла�?но отчету Ю�?ЕСКО об «Учебных Порталах и
Открытых Образовательных Ре�?ур�?ах в Ро�?�?ий�?кой Федерации», пон�?тие открытого
лицензировани�? в отношении образовательных информационных ре�?ур�?ов (контента) по�?вила�?ь
в Ро�?�?ии только в 2012 году. �?е�?мотр�? на то, что люди знакомы �? такими пон�?ти�?ми как автор�?кое
право и права автора, они в�?е еще очень мало знают об открытых лицензи�?х. Соответ�?твенно,
говорить о культуре обмена информационными ре�?ур�?ами (контентом) �?лишком
преждевременно. Семинары, проводившие�?�? под руковод�?твом Ю�?ЕСКО в 2011 году,
�?по�?об�?твовали повышению уровн�? о�?ведомленно�?ти об открытых лицензи�?х. Тем не менее,
Правитель�?тво уже о�?ведомлено об �?ффективно�?ти и�?пользовани�? интерактивных и
мультимедийных ре�?ур�?ов, которые могут превзойти традиционные учебники в плане
информационного и дидактиче�?кого наполнени�?. По�?тому, по про�?ьбе Мини�?тер�?тва
Образовани�? и �?ауки Ро�?�?ий�?кой Федерации �?ти информационные ре�?ур�?ы разрабатывают�?�?
�?огла�?но го�?удар�?твенным заказам. В на�?то�?щее врем�?, многие образовательные
информационные ре�?ур�?ы (контенты) уже разработаны и размещены на «Ро�?�?ий�?ком Портале
Общего Образовани�?» (www.school.edu.ru).

177. Универ�?итет штата Пен�?ильвани�? изучает у�?тойчивую бизне�? модель дл�? МООК.
Универ�?итет, в каче�?тве �?ои�?полнител�?, и�?пользует одну из платформ ма�?�?ового открытого
онлайнового кур�?а (МООК), Coursera, дл�? проведени�? бе�?платных онлайновых кур�?ов. Он
предо�?тавл�?ет финан�?ирование дл�? �?оздани�? информационных ре�?ур�?ов (контентов) на о�?нове
поданных предложений/за�?вок. Ма�?�?овые открытые онлайновые кур�?ы и�?пользуют�?�? в большей
мере в цел�?х маркетинга и �?оздани�? бренда дл�? школ, а в дей�?твительно�?ти МООК и�?пользует�?�?
как �?по�?об введени�? новой �?тепени и те�?тировани�? некоторых кур�?ов, �?в�?занных �? �?той новой
�?тепенью. Преподаватели также ра�?�?матривают �?то как возможно�?ть охватить более широкую
аудиторию, что �?вл�?ет�?�? большим �?тимулом дл�? них. Когда �?ертификационна�? модель прино�?ит
доходы, универ�?итет делит их поровну �? Coursera, как оговорено в контракте.70

178. �?фрикан�?кий Виртуальный Универ�?итет (�?ВУ) – Панафрикан�?ка�? Межправитель�?твенна�?
Организаци�? – был �?оздан правитель�?твами 18 �?тран �?фрики �? целью «�?уще�?твенного
ра�?ширени�? до�?тупа к каче�?твенному вы�?шему образованию и профе�?�?иональной подготовке

69
  “Развитие МООК�?, Департамент Бизне�?а, Инноваций и �?авыков.
70
   Модель была пред�?тавлена в ходе Конференции, по�?в�?щенной развитию МООК, котора�? была проведена 10-11
апрел�? 2014 года.

                                                 111
по�?ред�?твом      инновационного    и�?пользовани�?      информационно-коммуникационных
технологий».71 �?ВУ �?оздал четыре Бакалавриата в обла�?ти математики и науки, а также 219
модулей и 100 видеофильмов, которые и�?пользуют�?�? как открытые образовательные ре�?ур�?ы.
Универ�?итет запу�?тил два кур�?а в рамках МООК (открытый ди�?танционный кур�? повышени�?
квалификации и кур�?, по�?в�?щенный проблемам обе�?печени�? мира, обще�?твенного пор�?дка и
разрешени�? конфликтов) в партнер�?тве �? �?фрикан�?ким Банком Развити�? �? целью те�?тировани�?
концептуальной модели. Они также мобилизовали ре�?ур�?ы и различные компании дл�?
разработки у�?тойчивого плана дей�?твий в каче�?тве �?ледующего �?тапа работы по ра�?ширению
МООК.

179. Вава�?ан�?кий Открытый Универ�?итет в Малайзии �?оздает �?мешанную команду из чи�?ла
внутренних �?пециали�?тов и других внешних членов, включа�? редакторов и �?пециали�?тов в
обла�?ти видеографики, дл�? �?оздани�? кур�?ов �? целью локализации имеющих�?�? открытых
образовательных ре�?ур�?ов (ООР) и материалов дл�? кур�?ов из других открытых универ�?итетов.
�?а начальном �?тапе �?той работы Вава�?ан�?кий Открытый Универ�?итет закупал кур�?ы у Открытого
Универ�?итета в Великобритании и адаптировал их �? учетом �?воих техниче�?ких у�?ловий при
помощи ме�?тной команды по �?озданию контента, котора�? �?о�?то�?ла из профе�?�?оров , редакторов и
продю�?еров видеофильмов. Закупка кур�?ов у �?уще�?твующего Открытого Универ�?итета у�?корила
проце�?�? �?оздани�? универ�?итета. Сегодн�? они и�?пользуют открытые образовательные ре�?ур�?ы и
ме�?тные до�?тупные материалы дл�? разработки �?об�?твенных информационных ре�?ур�?ов
(контента). По�?ле определени�? материалов, необходимых дл�? кур�?а, и разработки плана кур�?а,
фактиче�?кое �?оздание кур�?а поручает�?�? подр�?дной организации. В зави�?имо�?ти от кур�?а, проце�?�?
�?оздани�? кур�?а обычно занимает примерно 18 ме�?�?цев дл�? того, чтобы учебный план был
�?ертифицирован. Е�?ли �?тот проце�?�? занимает более трех лет, то универ�?итет прекращает дей�?твие
контракта. По�?ле �?оздани�? первого проекта кур�?а универ�?итет приглашает �?пециали�?тов по
разработке информационных ре�?ур�?ов, а также ме�?тных и международных �?к�?пертов по оценке
каче�?тва. В пакет �?лектронного кур�?а вход�?т руковод�?тво по изучению (методиче�?кие указани�?) и
учебник. Кур�?ы ежегодно оценивают�?�? и обновл�?ют�?�? каждые п�?ть лет.

180. Универ�?итет Ве�?терн Гавенорз в Соединенных Штатах �?мерики те�?но �?отрудничает �?
ча�?тным �?ектором �? целью отбора и разработки материалов дл�? �?оздани�? кур�?ов,
ориентированных на �?про�?. Универ�?итет дает образование, о�?нованное на компетентно�?ти, а
кур�?ы универ�?итета ориентированы на развитие профе�?�?иональных навыков. Программы дл�?
каждого �?тудента определ�?ют�?�? �? учетом результатов оценки его/ее предыдущих у�?пехов в учебе
и пер�?онализируют�?�? �? тем, чтобы помочь �?туденту получить работу, к которой он/она �?тремит�?�?.
В �?лучае и�?пользовани�? модели, о�?нованной на компетентно�?ти, не в�?е �?туденты обучают�?�? по
одним и тем же учебным материалам. В о�?новном универ�?итет закупает материалы у
издатель�?ких организаций, которые отвечают их потребно�?т�?м, хот�? иногда он также
разрабатывает и �?об�?твенные материалы.

181. Ро�?�?ий�?ка�? Федераци�? также �?отрудничает �? ча�?тным �?ектором �? целью увеличени�?
объема образовательных ре�?ур�?ов. �?апример, отличным примером открытой �?и�?темы,
разработанной дл�? ди�?танционного обучени�?, �?вл�?ет�?�? Интернет Универ�?итет Информационных
Технологий (INTUIT, www.intuit.ru). Одна из ведущих ро�?�?ий�?ких издатель�?ких организаций,
издающих периодиче�?кие издани�? и книги по информационным технологи�?м, именуема�?
Издатель�?тво Открытых Си�?тем, оказывает помощь в �?оздании образовательных

71
     См. http://www.avu.org/About-AVU/introduction.html.

                                                           112
информационных ре�?ур�?ов (контента), начина�? �? 2003 года. Другой проект, финан�?ируемый
ча�?тным �?ектором, - Образовательный Видео Портал UniverTV.ru (http://univertv.ru) был запущен в
2009 году в поддержку ди�?танционного обучени�?. Цел�?ми проекта �?вл�?ет�?�? �?охранение
культурного на�?леди�?, традиций и вы�?окого каче�?тва ро�?�?ий�?кого образовани�?, а также оказание
помощи ру�?�?ко�?зычным жител�?м ино�?транных го�?удар�?тв в получении до�?тупа к образованию.

182. Фонд Открытых Образовательных Ре�?ур�?ов удел�?ет огромное внимание ра�?ширению
до�?тупа и �?окращению затрат на получение вы�?шего образовани�? дл�? �?лушателей в любой
точке мира, о�?обенно дл�? тех, кто и�?ключен из официального �?ектора образовани�?. Одной из
интере�?ных моделей и�?пользовани�? Открытых Образовательных Ре�?ур�?ов (ООР) в �?и�?теме
школьного образовани�? �?вл�?ет�?�? платформа OERu, координируема�? Фондом ООР, незави�?имой,
некоммерче�?кой организацией. Сеть учебных заведений OERu предлагает бе�?платные
онлайновые кур�?ы дл�? �?тудентов по в�?ему миру. OERu также предлагает �?лушател�?м до�?тупные
по �?ред�?твам �?по�?обы получени�? академиче�?ких кредитов дл�? получени�? квалификаций в
получивших признание учебных заведени�?х, по�?ред�?твом развити�? партнер�?тва �?
универ�?итетами. Термин ООР означает учебные материалы, которые были опубликованы в
�?оответ�?твии �? лицензией на и�?пользование интеллектуальной �?об�?твенно�?ти, котора�? позвол�?ет
другим пользовател�?м бе�?платно и�?пользовать �?ти материалы в �?воих цел�?х. Платформа OERu
�?тарает�?�? �?оздать возможно�?ти дл�? �?тудентов получить за�?луживающие довери�? дипломы об
образовании, полученном по�?ле прохождени�? одобренных кур�?ов, о�?нованных и�?ключительно на
открытых образовательных ре�?ур�?ах.72

Роль преподавателей

183. В �?и�?теме ди�?танционного обучени�? учител�? �?танов�?т�?�? фа�?илитаторами
(по�?редниками), нежели лекторами, и они могут и�?пользовать �?вое врем�?, чтобы больше
занимать�?�? �? учащими�?�?. В на�?то�?щее врем�? �?уще�?твует новый режим обучени�?, именуемый
“перевернута�? кла�?�?на�? комната�?, - �?то означает, что домашнее задание выполн�?ет�?�? в кла�?�?е, а
лекции про�?матривают�?�? дома. Педагогика переворачивает традиционный �?тиль обучени�? «�? ног
на голову». Таким образом, учащие�?�? могут получить больше помощи от учителей во врем�?
�?воего непо�?ред�?твенного взаимодей�?тви�?, т.е. в ходе выполнени�? домашнего задани�? и
групповых упражнений в школе. Дл�? �?того требует�?�? другой вид подготовки учителей.

184. Онлайнова�? образовательна�? �?реда может также быть полезной дл�? учителей
благодар�? �?озданию �?оциальных �?етевых �?ообще�?тв учителей, которые будут �?тимулировать
учителей к тому, чтобы �?овершен�?твовать проце�?�? обучени�?. В Ро�?�?ий�?кой Федерации,
онлайновые �?ообще�?тва, �?озданные в �?оциальных �?ет�?х, и�?пользуют�?�? дл�? внедрени�? новых
технологий в �?фере образовани�?, разработки новых методов и методик преподавани�?, а также
дл�? обмена передовым опытом и иде�?ми между учител�?ми. Главной целью Правитель�?тва в
вопро�?е и�?пользовани�? информационно-коммуникационных технологий и �?лектронных
образовательных ре�?ур�?ов в школе �?вл�?ет�?�? изменение �?ущно�?ти образовательного проце�?�?а,
повышение �?ффективно�?ти и�?пользовани�? �?ред�?тв обучени�? и ра�?ширение возможно�?тей дл�?
�?амо�?то�?тельного обучени�? учащих�?�?. В �?оответ�?твии �? �?той �?тратегиче�?кой целью Правитель�?тва,
онлайновые �?етевые �?ообще�?тва могут �?вить�?�? катализатором мотивировани�? учителей к
�?овершен�?твованию �?воей учебной де�?тельно�?ти и обмену накопленным опытом.


72
     См. http://wikieducator.org/OERF:Home

                                             113
5.5 Краткие выводы и рекомендации

185. В      Таджики�?тане     имеет�?�?     р�?д      учебных   заведений-лидеров,     которые
продемон�?трировали �?вои возможно�?ти и потенциал, возглавив проце�?�? перехода от заочной
формы обучени�? к ди�?танционному обучению, а также к разработке и проведению онлайновых
учебных кур�?ов. Они очень мотивированы и заинтере�?ованы в получении знаний об �?-обучении и
�?и�?темах управлени�? обучением друг от друга, в изучении международного передового опыта и в
организации ди�?танционного обучени�?, и�?пользу�? инновации, �? тем, чтобы тран�?формировать и
улучшить до�?туп, повы�?ить уровень каче�?тва и актуально�?ти вы�?шего образовани�? в
Таджики�?тане. �?е�?мотр�? на то, что правитель�?тво разработало �?тратегии, ка�?ающие�?�?
ди�?танционного обучени�?, на концептуальном уровне, дл�? обе�?печени�? у�?пешного перехода от
заочного образовани�? к ди�?танционному образованию необходимо применение комплек�?ного
подхода и разработка подробных процедур. В данном разделе резюмированы выводы,
ка�?ающие�?�? и�?пользовани�? информационно-коммуникационных технологий в �?фере вы�?шего
образовани�?, и изложены �?тратегиче�?кие рекомендации.

Политика и вовлечение заинтере�?ованных �?торон

186. Дл�? у�?пешного внедрени�? �?и�?темы ди�?танционного обучени�? необходимо проведение
широких кон�?ультаций �?о в�?еми заинтере�?ованными �?торонами �? целью разработки
комплек�?ной �?и�?темы и �?тратегии развити�? ди�?танционного обучени�?. Е�?ли политика и
управление каче�?твом онлайновых информационных ре�?ур�?ов не обе�?печены, то ди�?танционное
обучение может причинить вред каче�?тву образовани�?. �?аличие надежного механизма дл�?
обе�?печени�? каче�?тва �?одержани�? онлайновых кур�?ов �?вл�?ет�?�? залогом получени�?
вы�?ококаче�?твенного образовани�? по�?ред�?твом ди�?танционного обучени�? (дл�? более подробного
ознакомлени�?, �?м. Рекомендацию 4 в Главе 4, по�?в�?щенной вопро�?ам обе�?печени�? каче�?тва). В
�?в�?зи �? тем, что ди�?танционное обучение приведет к тран�?формации издатель�?кого дела и
�?озда�?т больше возможно�?тей дл�? вхождени�? новых компаний на рынок онлайновых продуктов,
Правитель�?тву необходимо �?оздать благопри�?тные у�?лови�? дл�? развити�? добро�?ове�?тной и
че�?тной рыночной конкуренции. Ме�?тные партнеры намерены �?оздать общую дорожную карту
дл�? дальнейшего развити�? �?и�?темы �?лектронного обучени�? в Таджики�?тане. Также рекомендует�?�?
и�?пользовать �?ту инициативу в каче�?тве отправной точки, привлекать международных �?к�?пертов и
проводить меропри�?ти�?, �?по�?об�?твующие обмену знани�?ми и опытом.

Инфра�?труктура

187. ВУЗы могли бы иметь более надежный и �?табильный до�?туп в Интернет благодар�?
те�?ному �?отрудниче�?тву �? ча�?тными �?лектро�?нергетиче�?кими компани�?ми, а также �? Т�?ИС�?. В�?е
ВУЗы в Таджики�?тане имеют в той или иной �?тепени до�?туп в Интернет, однако многие ВУЗы,
ра�?положенные в �?ель�?ких районах, и�?пытывают недо�?таток �?лектро�?нергии в зимний период и
имеют ограниченный до�?туп к вы�?око�?коро�?тному �?оединению. Таджик�?ка�? научно -
И�?�?ледователь�?ка�? и Сетева�? �?�?�?оциаци�? (Т�?ИС�?) предо�?тавл�?ет ВУЗам вы�?око�?коро�?тной
Интернет, но только тем из них, которые ра�?положены в Душанбе. �?е�?мотр�? на �?то , �?уще�?твуют
ча�?тные компании, даже в �?ель�?ких районах, которые могут обе�?печивать �?табильное
�?нерго�?набжение в течение в�?его года. Сотруднича�? �? ча�?тными провайдерами Интернет -у�?луг,
Т�?ИС�? возможно могла бы предо�?тавить �?ель�?ким ВУЗам более надежный до�?туп в Интернет. В
дей�?твительно�?ти, Т�?ИС�? увеличила ширину внешней поло�?ы пропу�?кани�? �? 34 Мбит/�? до 155
Мбит/�?, начина�? �? �?ередины марта 2014 года. Это было обе�?печено в рамках реализации проекта

                                            114
CAREN2, который финан�?ировал�?�? �?овме�?тно �? Европей�?ким Союзом. Эта нова�? лини�? �?в�?зи
�?оедин�?ет �?етевое академиче�?кое �?ообще�?тво Таджики�?тана, как ча�?ть Центральноазиат�?кой
�?ети, �? GEANT через Гонконг. Т�?ИС�?, увеличив пропу�?кную �?по�?обно�?ть �?воей �?ети, имеет
возможно�?ть укрепить �?вою дей�?твующую �?еть в Душанбе и ра�?ширить ее, охватив обла�?ти
Таджики�?тана, предо�?тавл�?�? более каче�?твенные Интернет-у�?луги. В на�?то�?щее врем�? у�?луги
Т�?ИС�? ограничивают�?�?, в о�?новном, предо�?тавлением до�?тупа в Интернет и Интранет (внутренн�?�?
�?еть), а также развитием потенциала. В �?отрудниче�?тве �? другими региональными
�?ациональными �?аучно-И�?�?ледователь�?кими и Образовательными Сет�?ми (�?�?ИОС), Т�?ИС�? могла
бы �?ыграть более ве�?омую роль в предо�?тавлении более широкого �?пектра у�?луг, таких как,
например, реализаци�? программ �?лектронного обучени�? дл�? ВУЗов.

188. Инве�?тиции в ИКТ могут быть оптимизированы и увеличены по�?ред�?твом анализа
фактиче�?кого ко�?ффициента и�?пользовани�? из ра�?чета на единицу оборудовани�? и
�?опо�?тавлени�? рентабельно�?ти инве�?тиций и потенциального ко�?ффициента и�?пользовани�? из
ра�?чета на единицу оборудовани�?. �?а �?егодн�?шний день, при покупке ИКТ оборудовани�?, ВУЗы
не о�?уще�?твл�?ют �?тратегиче�?кое планирование и не провод�?т �?трогий анализ инве�?тиций,
вкладываемых в информационно-коммуникационные технологии. В результате, в некоторых
�?луча�?х выбор ИКТ оборудовани�? оказывает�?�? неуме�?тным и не подход�?щим дл�? и�?пользовани�?,
а применение отдельного ИКТ оборудовани�? бывает на�?только непродуманным, что приводит к
низкому ко�?ффициенту и�?пользовани�?. В �?той �?в�?зи, необходимо прин�?тие мер по улучшению
�?итуации в �?той обла�?ти �? тем, чтобы инве�?тиции вкладывали�?ь более �?ффективно и дей�?твенно и
�?по�?об�?твовали увеличению ко�?ффициента и�?пользовани�? ИКТ оборудовани�? и повышению
доходно�?ти вложенных инве�?тиций.

Развитие потенциала

189. Роли и потенциал �?уще�?твующих и�?полнителей должны быть изменены и
у�?овершен�?твованы �? целью разработки и организации �?и�?темы ди�?танционного обучени�?.
Развитие потенциала учителей и �?пециали�?тов в обла�?ти информационных технологий �?вл�?ет�?�?
важным у�?ловием дл�? разработки и проведени�? онлайновых кур�?ов обучени�?. Учител�? должны
о�?воить новые методы преподавани�?, и�?пользу�? онлайновые материалы. Подобно «перевернутой
кла�?�?ной комнате», функции учител�?, как по�?тавщика знаний, должны изменить�?�? в �?торону
фа�?илитации (по�?редника в учебном проце�?�?е), при �?том должно удел�?ть�?�? больше времени
взаимодей�?твию �? учащими�?�?. Библиотеки могут �?ыграть важную роль в �?оздании кур�?ов, �?тав
центром дл�? имеющих�?�? кур�?ов, предо�?тавл�?�? рекомендации по и�?пользованию дополнительных
материалов и литературы, охран�?емой автор�?ким правом, а также обуча�? тому, как и�?пользовать
материалы из открытых и�?точников, не наруша�? лицензий.

Создание контента

190. Развитие �?отрудниче�?тва между го�?удар�?твенным и ча�?тным �?екторами поможет
разработать больше ме�?тных онлайновых кур�?ов на ру�?�?ком или таджик�?ком �?зыке.
Большин�?тво �?тудентов проход�?т онлайновые кур�?ы обучени�? на ру�?�?ком или таджик�?ком �?зыке
из-за недо�?таточного знани�? англий�?кого �?зыка. Однако количе�?тво онлайновых кур�?ов на
таджик�?ком �?зыке очень ограничено, при �?том больша�? ча�?ть из них �?в�?зана �? изучением
информационно-коммуникационных технологий. Дл�? того чтобы большее чи�?ло учащих�?�? могло
проходить онлайновые кур�?ы, ВУЗам необходимо разработать �?вои �?об�?твенные кур�?ы и/или


                                            115
переве�?ти и модифицировать онлайновые образовательные ре�?ур�?ы, имеющие�?�? на англий�?ком
�?зыке, на таджик�?кий или ру�?�?кий �?зык. Увеличение количе�?тва кур�?ов изучени�? англий�?кого
�?зыка должно также помочь большему чи�?лу учащих�?�? в изучении англий�?кого �?зыка. Ча�?тные
компании готовы �?отрудничать �? ВУЗами �? целью разработки онлайновых кур�?ов и обе�?печени�?
учащих�?�? навыками, которые во�?требованы на рынке труда, или говор�? точнее, навыками,
которые необходимы им и их отра�?л�?м.

191. Суще�?твует р�?д ин�?трументов и платформ дл�? �?оздани�? и ра�?про�?транени�? контента
(информационного наполнени�?), включа�? мобильные платформы дл�? обучени�? и телевидение,
к которым могут при�?по�?обить�?�? ВУЗы Таджики�?тана. В ходе реализации пилотных меропри�?тий
только ATutor и Moodle были и�?пользованы в каче�?тве платформ дл�? �?оздани�? кур�?ов, однако
�?уще�?твуют и другие ин�?трументы и платформы, такие как Udemy и Google Course Builder, которые
�?ледует изучить. Учитыва�? тот факт, что в�?е больше людей подключают�?�? к Интернету через
мобильные телефоны, адаптаци�? мобильных платформ дл�? обучени�? �?вл�?ет�?�? еще одним
альтернативным вариантом дл�? предо�?тавлени�? большего до�?тупа к обучающим
информационным ре�?ур�?ам дл�? тех людей, кто проживает в отдаленных районах. Кроме того,
организаци�? кур�?ов через телевидение – �?то еще один альтернативный метод охвата �?ель�?кого
на�?елени�?, по�?кольку �?ель�?кие жители имеют телевизоры.

192. �?ормы права, ка�?ающие�?�? автор�?тва и права �?об�?твенно�?ти, должны быть изучены и
об�?уждены. Одним из больших преп�?т�?твий дл�? и�?пользовани�? онлайновых образовательных
ре�?ур�?ов �?вл�?ет�?�? от�?ут�?твие локализованных, вы�?ококаче�?твенных материалов. Локализаци�?
�?тоит денег, также как и �?тоит денег и�?пользование лицензированных книг. И�?пользование
креативной общей лицензии �?вл�?ет�?�? рекомендуемым подходом к �?озданию контента дл�? того,
чтобы обе�?печить охрану автор�?ких прав, но обе�?печить до�?туп к информационным ре�?ур�?ам дл�?
различных пользователей. Международный опыт показывает, что положительный �?ффект
ма�?штаба бы�?тро дает �?вои результаты, четко указыва�? на то, что переход к про�?тым лицензи�?м
может прине�?ти большие выгоды �? точки зрени�? результативно�?ти. Ю�?ЕСКО могла бы оказать
помощь в решении вопро�?а, �?в�?занного �? международными автор�?кими правами и по�?то�?нными
�?борниками открытых образовательных ре�?ур�?ов (ООР).

193. Учащие�?�? будут в большей мере мотивированы к прохождению онлайновых кур�?ов,
е�?ли им будут выдавать�?�? �?ертификаты. Intuit – ро�?�?ий�?ка�? платформа дл�? онлайновых кур�?ов –
выдает �?ертификаты по�?ле завершени�? кур�?а, и �?ти �?ертификаты признают�?�? в Ро�?�?ии, куда
выезжают многие граждане Таджики�?тана на заработки, а также таджик�?кими компани�?ми, хот�? и
неофициально. Это одна из причин попул�?рно�?ти платформы Intuit в Таджики�?тане, помимо
�?зыка обучени�?. Правитель�?тву необходимо разработать политику дл�? аккредитации онлайновых
кур�?ов.




                                            116
                     Глава 6: Выводы и �?тратегиче�?кие рекомендации


194. Данна�? глава �?одержит краткий обзор о�?новных выводов, изложенных в каждой главе, и
�?тратегиче�?кие рекомендации на ра�?�?мотрение Правитель�?тва.


6.1 Краткие выводы

195. Обзор и �?ффективно�?ть де�?тельно�?ти �?и�?темы вы�?шего образовани�?. Сектор вы�?шего
образовани�? начал увеличивать�?�? бы�?трыми темпами в начале 2000-х годов и �?табилизировал�?�? в
течение по�?ледних не�?кольких лет. Показатель приема в вы�?шие учебные заведени�?
(универ�?итеты и колледжи) на уровне 22 процентов – ниже, чем в большин�?тве �?тран Европы и
Центральной �?зии, но значительно выше, чем в �?транах �? аналогичным уровнем �?кономиче�?кого
развити�?. �?е�?мотр�? на �?то, до�?туп к вы�?шему образованию поразительно неравный �? точки
зрени�? пола, �?оциально-�?кономиче�?кого �?тату�?а и географиче�?кого положени�?. Из 35 вы�?ших
учебных заведений (ВУЗов), 22 ра�?положены в Душанбе и РРП, где проживает лишь 9.6 процентов
и 22.9 процентов в�?его на�?елени�? �?траны, �?оответ�?твенно, и обучает�?�? 62 процента �?тудентов.
Примерно лишь 30 процентов �?тудентов вы�?ших учебных заведений �?о�?тавл�?ют лица жен�?кого
пола. Студенты из �?амого вы�?шего квинтил�?, который пред�?тавлен 40 процентами �?о�?то�?тельного
на�?елени�?, �?о�?тавл�?ют 65 процентов в�?ех �?тудентов вы�?ших учебных заведений в �?равнении �?
лишь 5 процентами из 20 процентов малоимущего на�?елени�? или 16 процентами из 40 процентов
малоимущего на�?елени�?. Каче�?тво заочного обучени�? в режиме неполной недели, в котором
уча�?твует около 30 процентов �?тудентов, в большин�?тве �?лучаев �?читает�?�? гораздо ниже, нежели
программы очного обучени�? в режиме полной недели, вынужда�? МО�? и ВУЗы модернизировать
первое из перечи�?ленных как ди�?танционное образование. Таджик�?кие ВУЗы принимают
�?равнительно большое количе�?тво �?тудентов при �?равнительно большом �?оотношении �?тудентов
и преподавателей в �?реднем. В �?том �?мы�?ле, �?и�?тема �?вл�?ет�?�? довольно �?ффективной, но еще не
факт, что она дополн�?ет�?�? каче�?твом. Преподаватель�?кие трудовые ре�?ур�?ы бы�?тро �?тареют и
�?танов�?т�?�? в�?е менее квалифицированными, а �?и�?тема не в �?о�?то�?нии привлечь и удержать
молодых квалифицированных �?пециали�?тов дл�? их замещени�?, по�?кольку они по�?тепенно
приближают�?�? к пен�?ионному возра�?ту. �?е�?мотр�? на то, что выпу�?кники универ�?итетов и
колледжей �? большей веро�?тно�?тью могут найти �?табильную работу в официальном �?екторе,
получать более вы�?окую заработную плату и едва ли �?танов�?т�?�? безработными или малоимущими
в Таджики�?тане, многие работодатели не удовлетворены уровнем знаний и навыков выпу�?кников
вы�?ших учебных заведений. Студенты и �?ами ощущают, что не обладают �?оответ�?твующей
квалификацией и навыками, которые во�?требованы на рынке труда. Ра�?тущее чи�?ло �?тудентов
проход�?т кур�?ы обучени�?, которые ведут�?�? на таджик�?ком, нежели на ру�?�?ком �?зыке, что может
значительно уменьшить их шан�?ы на у�?пех в получении работы на рынке труда. Таджик�?кие ВУЗы
не занимают�?�? и�?�?ледовани�?ми, по�?кольку и�?�?ледовани�? обычно проводили�?ь главным образом
�?кадемией наук, практиче�?ки при полном от�?ут�?твии �?в�?зи и координации �? ВУЗами. И наконец,
помимо, как правило, низкого уровн�? каче�?тва, �?и�?тема общего 11-летнего образовани�? не в
�?о�?то�?нии должным образом подготавливать большую ча�?ть учащих�?�? к вы�?шему образованию.




                                            117
196. Управление. Разграничение между управлением, которое �?в�?зано �? одобрением �?тратегии
и планов/программ, оценкой результатов де�?тельно�?ти и о�?уще�?твлением общего контрол�? �?
одной �?тороны, и руковод�?твом, которое о�?уще�?твл�?ет�?�? внутри учреждени�? и �?в�?зано �?
решением админи�?тративных вопро�?ов �? другой �?тороны, �?вл�?ет�?�? залогом у�?пешной
де�?тельно�?ти вы�?ших учебных заведений. Общепризнано, что больша�? �?тепень автономии (в
�?очетании �? подотчетно�?тью), как правило, а�?�?оциирует�?�? �? �?ффективно функционирующими
�?и�?темами и учреждени�?ми, однако потенциал дл�? руковод�?тва и управлени�? �?ложным учебным
заведением должен при�?ут�?твовать прежде, чем будет предо�?тавлено право на �?амоуправление.
В отличие от международных тенденций, текуща�? �?и�?тема управлени�? вы�?шим образованием в
Таджики�?тане характеризует�?�? пр�?мым и в вы�?шей �?тепени централизованным управлением �?о
�?тороны многих го�?удар�?твенных органов различного уровн�?. Это позвол�?ет возве�?ти управление
и руковод�?тво ВУЗами до оперативного уровн�?, практиче�?ки не о�?тавл�?�? возможно�?ти дл�?
автономии и подотчетно�?ти ВУЗов. По �?уще�?тву, ВУЗы, управл�?емые ректором, назначенным
правитель�?твом, и не имеющие �?ффективного коллегиального органа, принимающего решени�?,
о�?тают�?�? и�?полнител�?ми директив и по�?тановлений Правитель�?тва. В результате, ВУЗы, как
правило, и�?пытывают недо�?таток потенциала и �?тимулов дл�? разработки и реализации �?тратегии
ин�?титуционального развити�?. Проце�?�? вовлечени�? заинтере�?ованных �?торон в лице �?тудентов и
работодателей в управление таджик�?кими ВУЗами протекает очень в�?ло, и зача�?тую зави�?ит от
�?тил�? работы и инициатив отдельных ректоров. Даже роль Совета Ректоров �?водит�?�? к
продвижению и реализации регул�?тивных и нормативных актов, нежели к проведению реформ и
определению �?тратегиче�?ких направлений развити�?. Го�?удар�?твенный �?ектор большей ча�?тью
контролирует �?ектор вы�?шего образовани�?, а ча�?тный �?ектор – ча�?тные ВУЗы и ча�?тные
предпри�?ти�? – практиче�?ки от�?ут�?твует из-за непривлекательного регул�?тивного окружени�? и, как
правило, неблаго�?клонного отношени�? го�?удар�?тва к проникновению ча�?тного �?ектора.


197. Обе�?печение каче�?тва. Укрупнение и дивер�?ификаци�? �?ектора вы�?шего образовани�? в
мировом ма�?штабе привели к о�?трой необходимо�?ти о�?уще�?твлени�? �?оответ�?твующей
аккредитации и обе�?печени�? надежного каче�?тва �? тем, чтобы убедить обще�?твенно�?ть в том, что
кур�?ы, программы и ученые �?тепени, предлагаемые ВУЗами, �?оответ�?твуют приемлемым
академиче�?ким и профе�?�?иональным �?тандартам. Дл�? того чтобы не от�?тавать от мировых
тенденций, Правитель�?тво Таджики�?тана о�?уще�?твило р�?д реформ в �?екторе вы�?шего
образовани�?, направленных на модернизацию и интеграцию �?ектора в международное
образовательное про�?тран�?тво. Однако реальные результаты еще пред�?тоит увидеть. Стране
также необходимо разработать надежные ин�?трументы дл�? признани�? квалификаций и опи�?ание
квалификаций дл�? каждой ученой �?тепени и уровн�? квалификации �? учетом полученных знаний,
компетентно�?ти и навыков в цел�?х �?одей�?тви�? образовательной и трудовой мобильно�?ти.

198. �?а �?и�?темном уровне, дей�?твующа�? в Таджики�?тане модель обе�?печени�? каче�?тва �?ледует
правилам, �?хожим �? теми, которых придерживали�?ь мини�?тер�?тва в по�?т-�?овет�?тких �?и�?темах, и
она не �?оответ�?твует Стандартам и �?ормативам Обе�?печени�? Каче�?тва, прин�?тым в Европей�?ком
про�?тран�?тве вы�?шего образовани�?, которым Правитель�?тво �?тремит�?�? �?оответ�?твовать. Согла�?но
�?той модели, Го�?удар�?твенное �?гент�?тво по Контролю в Сфере Образовани�? (Г�?КСО), которое
отвечает за внешнее обе�?печение каче�?тва в рамках Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки,
призвано обе�?печивать каче�?тво, главным образом, по�?ред�?твом у�?тановлени�? го�?удар�?твенных
образовательных �?тандартов и требований, чтобы ВУЗы полно�?тью �?оответ�?твовали �?тим
�?тандартам благодар�? лицензированию, го�?удар�?твенной атте�?тации и аккредитации. Тем не
менее, �?та модель не дает четкого определени�? таким пон�?ти�?м, как каче�?тво и обе�?печение

                                            118
каче�?тва, или характер �?и�?темы повышени�? каче�?тва или обе�?печени�? каче�?тва, и ин�?трументы
дл�? до�?тижени�? �?тих целей. Г�?КСО недо�?таточно знакомо �?о Стандартами и �?ормативами
Обе�?печени�? Каче�?тва (С�?ОК), прин�?тыми в Европей�?ком про�?тран�?тве вы�?шего образовани�? и не
обладает необходимым потенциалом дл�? �?овершен�?твовани�? национальной �?и�?темы
обе�?печени�? каче�?тва. Кроме того, в результате конфликта интере�?ов – МО�? �?вл�?ет�?�? не только
о�?нователем, но и регул�?тором го�?удар�?твенных ВУЗов – большин�?тво ВУЗов о�?тают�?�? открытыми
незави�?имо от того, �?оответ�?твуют они �?тандартам или нет. Укрепление потенциала Г�?КСО и
приведение �?уще�?твующей модели в �?оответ�?твие �? С�?ОК позволит повы�?ить каче�?тво вы�?шего
образовани�?.

199. �?а ин�?титуциональном уровне, большин�?тву ВУЗов еще пред�?тоит четко определить цели
и задачи �?воих учреждений. ВУЗы реализуют различные меропри�?ти�? дл�? обе�?печени�? каче�?тва,
но они зача�?тую но�?�?т фрагментарный, не�?ффективный и безрезультатный характер из-за
от�?ут�?тви�? цело�?тной внутренней �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва. Они руковод�?твуют�?�?
ориентированными на контроль �?тандартами дл�? управлени�? каче�?твом, которые не мотивируют
ВУЗы к повышению каче�?тва. Обратной �?тороной ограниченной автономии �?вл�?ет�?�? крайне
�?лаба�? ответ�?твенно�?ть и отчетно�?ть на ин�?титуциональном уровне. Ключевые заинтере�?ованные
�?тороны (�?туденты, преподаватели и работодатели) не вовлечены в проце�?�?ы обе�?печени�?
каче�?тва. ВУЗы, как правило, разрабатывают программы обучени�? без вовлечени�? ключевых
заинтере�?ованных �?торон и без организации проце�?�?а проверки каче�?тва дл�? обе�?печени�? их
неизменной актуально�?ти. ВУЗы практикуют обе�?печение каче�?тва лишь в небольшой �?тепени,
ограничива�?�?ь и�?ключительно механизмами контрол�? и �?бором разрозненных количе�?твенных
данных. Изучение проце�?�?ов преподавани�? и обучени�?, и углубленное �?амооценивание не
провод�?т�?�?, что �?уще�?твенно ограничивает потенциал ВУЗов, необходимый дл�? приобретени�?
знаний и �?одей�?тви�? повышению каче�?тва. Многие ВУЗы по-прежнему не имеют пред�?тавлени�? о
�?амооценке. Даже в �?том, в целом, �?лабом окружении имеет�?�? не�?колько примеров передового
опыта, который �?ледует ра�?про�?тран�?ть, где таджик�?кие ВУЗы �?оздали �?ффективный внутренний
механизм обе�?печени�? каче�?тва и провод�?т углубленную �?амооценку, а также подвергают�?�?
внешней оценке на о�?нове �?амооценки.

200. Финан�?ирование. У�?тойчивый �?кономиче�?кий ро�?т, наблюдающий�?�? в по�?ледние годы,
позволил увеличить объем го�?удар�?твенного финан�?ировани�? �?и�?темы образовани�? в целом, и
вы�?шего образовани�? в ча�?тно�?ти. В о�?новном из-за низких показателей охвата вы�?шим
образованием в �?равнении �? более богатыми �?транами, дол�? вы�?шего образовани�? в общем
бюджете �?и�?темы образовани�? гораздо меньше, чем в более богатых �?транах, но �?хожа �?
�?итуацией в �?о�?едних �?транах. Дей�?твующа�? модель финан�?ировани�? вы�?шего образовани�? очень
про�?та. Правитель�?тво финан�?ирует «бюджетные» ме�?та в го�?удар�?твенных ВУЗах �?огла�?но
оценке уровн�? знаний (около 40 процентов от общего чи�?ла �?тудентов), небольшое количе�?тво
Президент�?ких квот дл�? малоимущих �?тудентов (около 3.5 процентов от общего чи�?ла �?тудентов)
и капитальный бюджет дл�? ВУЗов (15-20 процентов от общего бюджета �?и�?темы вы�?шего
образовани�?). �?е�?мотр�? на то, что Закон о вы�?шем образовании у�?танавливает, что
и�?�?ледователь�?ка�? работа �?вл�?ют�?�? неотъемлемой ча�?тью аккредитации Вуза, научные
и�?�?ледовани�? в ВУЗах, как правило, недо�?таточно финан�?ируют�?�? в о�?новном из -за того, что они
провод�?т�?�? �?кадемией �?аук, а �?то отдельные учреждени�?. Учитыва�? неблагопри�?тное налоговое
регулирование и недоброжелательное отношение го�?удар�?тва к ча�?тным ВУЗам, ча�?тные
инве�?тиции в вы�?шее образование очень ограничены: �?уще�?твует лишь один ча�?тный ВУЗ и один
де факто ча�?тный ВУЗ (т.е. полно�?тью �?амофинан�?ируемый го�?удар�?твенный ВУЗ).


                                            119
201. Го�?удар�?твенные ВУЗы в о�?новном зави�?�?т от двух и�?точников финан�?ировани�?: ( i)
го�?удар�?твенный бюджет дл�? «бюджетных» ме�?т; и (ii) плата за обучение. В по�?леднее врем�?
Правитель�?тво �?тало под�?читывать доходы, получаемые ВУЗами в рамках го�?удар�?твенного
бюджета на вы�?шее образование; около 56 процентов бюджета вы�?шего образовани�?
обе�?печивают �?ами ВУЗы. Бюджетные ме�?та выдел�?ют�?�? ВУЗам и программам �?огла�?но
и�?ториче�?ки �?ложившей�?�? практике, не отража�? �?тратегиче�?кого изменени�? �?про�?а на рынке
труда. Вплоть до текущего года каждый ВУЗ проводил в�?тупительные �?кзамены на
ин�?титуциональном уровне и         Размещал бюджетные ме�?та на �?оновании критериев,
преду�?мотренных в Правилах зачи�?лени�? �?тудентов в ВУЗы, ежегодно примимаемых Советом
Директоров Мини�?тер�?тва образовани�? и науки, и реги�?трируемых Мини�?тер�?твом ю�?тиции.
По�?кольку в �?том году Правитель�?тво вводит �?и�?тему единого го�?удар�?твенного в�?тупительного
�?кзамена в ВУЗы, ожидает�?�?, что проце�?�? выделени�? бюджетных ме�?т �?танет более прозрачным и
будет на �?амом деле опирать�?�? на знани�?. В большин�?тве �?лучаев �?читает�?�?, что Президент�?кие
квоты также при�?уждают�?�? противоречивым образом, но результаты единых в�?тупительных
�?кзаменов в�?е же будут учитывать�?�? при ра�?пределении �?тих квот.

202. В �?равнении �? уровнем �?кономиче�?кого развити�?, ра�?ходы на одного �?тудента �?и�?темы
вы�?шего образовани�? не �?вл�?ют�?�? низкими в Таджики�?тане. Тем не менее, �?то не говорит о том,
что вы�?шее образование финан�?ирует�?�? в до�?таточном объеме в Таджики�?тане. Вы�?шее
образование по �?уще�?тву �?вл�?ет�?�? международным продуктом, который требует дорого�?то�?щих
товаров и у�?луг, таких как компьютеры, библиотеки, лаборатории, Интернет и оборудование,
наличие которых довольно ча�?то зави�?ит от международного ценообразовани�?, и вы�?оких
зарплат дл�? привлечени�? квалифицированных преподавателей. Ограниченный го�?удар�?твенный
бюджет вы�?шего образовани�? ра�?ходует�?�? не�?ффективно. Примерно 30 процентов
го�?удар�?твенного бюджета выдел�?ет�?�? в виде �?типендий дл�? бюджетных �?тудентов без
и�?пользовани�? �?ффективного механизма определени�? целевой группы.

203. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) дл�? вы�?шего образовани�?. Спро�?
на ИКТ и ИКТ-грамотно�?ть в общем увеличивает�?�?, как в ча�?тном, так и в го�?удар�?твенном
�?екторах. �?е�?омненно, ВУЗы в�?е больше и�?пользуют компьютеры и Интернет технологии не
только дл�? проведени�? кур�?ов обучени�?, �?в�?занных �? ИКТ, но и дл�? других кур�?ов обучени�?. ВУЗы
имеют до�?таточно оборудовани�? дл�? проведени�? онлайновых (ди�?танционных) кур�?ов обучени�?.
Многие ВУЗы имеют до�?таточный до�?туп к Интернету по�?ред�?твом широкополо�?ного Интернета,
за и�?ключением тех, которые ра�?положены в �?ель�?ких районах, и большин�?тво ВУЗов имеют
локальную вычи�?лительную �?еть (ЛВС) в универ�?итет�?ком городке. �?ациональна�? �?аучно -
И�?�?ледователь�?ка�? и Образовательна�? Сеть Таджики�?тана (�?�?ИОСТ) предо�?тавл�?ет различные
у�?луги в обла�?ти ИКТ ВУЗам и научно-и�?�?ледователь�?ким ин�?титутам Таджики�?тана,
ра�?положенным в Душанбе, и �?оедин�?ет их между �?обой и �? теми, которые наход�?т�?�? за
пределами �?траны.

204. Мини�?тер�?тво Образовани�? и �?ауки поручило ВУЗам прекратить де�?тельно�?ть
�?уще�?твующих программ заочного обучени�? и перейти к ди�?танционным образовательным
программам во и�?полнение �?тратегии, направленной на модернизацию �?одержани�? образовани�?,
поддержку и разработку инноваций в профе�?�?иональном образовании и информационных
технологий, увеличение количе�?тва времени на �?амообучение �?тудентов, изменение роли
преподавателей как по�?тавщиков знаний в пользу организаторов проце�?�?а обучени�?, и
о�?уще�?твление перехода к новым педагогиче�?ким �?тандартам, которые о�?нованы на
компетентно�?ти и модульных программах, �? привлечением необходимых работодателей. �?ачина�?

                                            120
�? начала 2014 года, три универ�?итета внедрили �?и�?тему ди�?танционного обучени�? под
руковод�?твом не�?кольких лидеров      в �?той обла�?ти, которые продемон�?трировали �?вои
�?по�?обно�?ти и потенциал дл�? того, чтобы руководить проце�?�?ом перехода к ди�?танционному
обучению, и оказывать помощь в разработке и реализации кур�?ов и программ ди�?танционного
обучени�?.

205. �?е�?мотр�? на �?ти инициативы, �?ектор �?талкивает�?�? �? некоторыми физиче�?кими и
техниче�?кими проблемами, которые мешают ему во�?пользовать�?�? в�?еми преимуще�?твами ИКТ
дл�? организации вы�?ококаче�?твенного и надлежащего обучени�?, о�?нованного на ИКТ. Дефицит
�?лектро�?нергии �?вл�?ет�?�? одной из �?амых больших проблем дл�? развити�? информационно-
коммуникационных технологий в �?фере образовани�?. Хот�? большин�?тво ВУЗов �?оответ�?твуют
требованию минимальной ширины поло�?ы пропу�?кани�? 1 Мбит/�? дл�? организации
ди�?танционных кур�?ов обучени�?, �?туденты в�?ё же ощущают, что �?коро�?ть Интернета недо�?таточно
вы�?ока. В марте 2014 года �?�?ИОСТ в два раза увеличила �?коро�?ть Интернета до 64 Мбит/�? и
может обе�?печить ВУЗы Интернетом �? более вы�?окой пропу�?кной �?по�?обно�?тью, однако �?та у�?луга
будет ра�?про�?тран�?ть�?�? только на Душанбе. �?еобходимо �?оздать больше пунктов до�?тупа в
Интернет дл�? �?тудентов. Сектор и�?пытывает нехватку локального программного обе�?печени�? на
таджик�?ком �?зыке, �?к�?пертов в обла�?ти ИКТ, руковод�?тва по и�?пользованию ИКТ,
го�?удар�?твенного финан�?ировани�? и моделей оптимизации затрат на инве�?тирование в
информационно-коммуникационные технологии. И�?пользование Интернета дл�? выполнени�?
и�?�?ледователь�?кой работы очень ограничено.

206. Четыре модели решений, о�?нованные на и�?пользовании информационно-
коммуникационных технологий, были реализованы в пилотном режиме �? целью изучени�?
потенциальных возможно�?тей дл�? решени�? проблем, �? которыми �?талкивает�?�? �?ектор вы�?шего
образовани�? в Таджики�?тане. Реализаци�? пилотного проекта показала, что в �?тране имеет�?�?
потенциал дл�? более �?ффективного и�?пользовани�? ИКТ �? целью улучшени�? до�?тупа, повышени�?
каче�?тва и значимо�?ти вы�?шего образовани�? в Таджики�?тане. Проект также позволил определить,
какие именно реформы необходимы дл�? реализации �?того потенциала. Дл�? того чтобы
обе�?печить до�?тупно�?ть каче�?твенных информационных ре�?ур�?ов и других материалов,
и�?пользуемых дл�? ди�?танционного обучени�?, Мини�?тер�?тву Образовани�? и �?ауки и ВУЗам
�?ледует те�?но работать друг �? другом �? целью разработки в�?еобъемлющей регул�?тивной базы дл�?
ди�?танционного обучени�? по�?ле кон�?ультаций �? заинтере�?ованными �?торонами. Это
преду�?матривает разработку механизма обе�?печени�? каче�?тва в �?фере ди�?танционного обучени�?
�? тем, чтобы его каче�?тво не у�?тупало каче�?тву традиционного очного обучени�?. Кроме того,
разработка каче�?твенного контента (информационного наполнени�?), до�?тупного на таджик�?ком и
ру�?�?ком �?зыках, �?вл�?ет�?�? главным у�?ловием дл�? ра�?ширени�? �?и�?темы ди�?танционного обучени�?.


6.2 Стратегиче�?кие рекомендации

Рекомендаци�? 1: Повышение каче�?тв и актуально�?ти

   -   Разработать механизмы дл�? повышени�? культуры каче�?тва на �?и�?темном и
       ин�?титуциональном уровн�?х. Суще�?твующа�? �?и�?тема лицензировани�?, атте�?тации и
       аккредитации �?вл�?ет�?�? ин�?трументом контрол�? каче�?тва, который не обе�?печивает
       развити�? культуры каче�?тва. Принима�? во внимание контек�?т и культуру в обла�?ти
       вы�?шего образовани�? в Таджики�?тане, повышение каче�?тва на ин�?титуциональном уровне

                                           121
       может быть �? у�?пехом реализовано только при наличии надежной внешней �?и�?темы
       обе�?печени�? каче�?тва и внутренней поддержки �?о �?тороны вы�?шего и �?реднего звена
       управлени�?, которые �?по�?об�?твуют развитию внутренней �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва �?
       целью до�?тижени�? положительных результатов. В �?той �?в�?зи, крайне важно пере�?мотреть
       национальную �?и�?тему и механизмы обе�?печени�? каче�?тва, включить ее в о�?новной поток
       и приве�?ти в �?оответ�?твие �?о Стандартами и �?ормативами Обе�?печени�? Каче�?тва,
       прин�?тыми в Европей�?ком про�?тран�?тве вы�?шего образовани�? (С�?ОК). В идеале,
       необходимо �?оздать незави�?имое национальное агент�?тво обе�?печени�? каче�?тва, но е�?ли
       �?то не о�?уще�?твимо, то было бы целе�?ообразно укрепить потенциал �?уще�?твующего
       Го�?удар�?твенного �?гент�?тва по Контролю в �?фере Образовани�? при Мини�?тер�?тве
       Образовани�? и �?ауки, и изменить его функциональное назначение в �?оответ�?твии �? С�?ОК.
   -   Прекратить регулирование образовательных �?тандартов �? тем, чтобы позволить ВУЗам
       привлекать работодателей и заинтере�?ованные �?тороны к разработке программ,
       которые отвечают требовани�?м рынка труда. Работодатели готовы и хот�?т �?отрудничать �?
       ВУЗами дл�? того, чтобы улучшить �?одержание и повы�?ить актуально�?ть учебных программ
       (курикулумов) в �?фере вы�?шего образовани�?, которые бы отвечали их �?об�?твенным
       потребно�?т�?м. Либерализаци�? и модернизаци�? �?тандартов образовани�? дл�? обе�?печени�?
       уча�?ти�? работодателей и заинтере�?ованных �?торон в разработке учебных программ
       �?вл�?ет�?�? необходимым у�?ловием и по в�?ей веро�?тно�?ти позволит незамедлительно
       повы�?ить актуально�?ть вы�?шего образовани�? и, �?оответ�?твенно, обе�?печить возможно�?ти
       зан�?то�?ти выпу�?кников ВУЗов.
   -   Создать �?тимулы дл�? привлечени�? молодых ученых. Преподаватель�?кие трудовые
       ре�?ур�?ы бы�?тро �?тареют и �?танов�?т�?�? в�?е менее квалифицированными. ВУЗы �?талкивают�?�?
       �? проблемой привлечени�? молодого поколени�? �?пециали�?тов. �?еобходимо позволить
       ВУЗам �?оздавать более гибкую и о�?нованную ан оценке практиче�?ких навыков шкалу
       окладов �? целью привлечени�? компетентных профе�?�?ионалов. Го�?удар�?твенное
       финан�?ирование �?и�?темы повышени�? квалификации может �?вить�?�? альтернативным
       вариантом решени�? проблемы, �?в�?занной �? привлечением молодого поколени�?
       �?пециали�?тов.

Рекомендаци�? 2: Управление

   -   Пере�?мотреть дей�?твующий подход к управлению вы�?шим образованием �? целью
       внедрени�?     коллегиального    подхода     по�?ред�?твом      вовлечени�?     ключевых
       заинтере�?ованных �?торон. Это может быть реализовано за �?чет внедрени�? модели
       управлени�?, где Руковод�?щий Орган будет не�?ти ответ�?твенно�?ть за прин�?тие решений.
   -   Обе�?печить развитие потенциала руководителей. И�?пользование потенциала
       руководителей вы�?шего звена управлени�? дл�? внедрени�? �?и�?темы �?тратегиче�?кого
       управлени�? в ув�?зке �? финан�?овым менеджментом и обе�?печением каче�?тва.
   -   Обе�?печить развитие потенциала ин�?титутов. Организаци�? обучени�? дл�? развити�?
       потенциала �?отрудников факультетов, кафедр и преподавателей �? тем, чтобы обе�?печить
       по�?то�?нное �?овершен�?твование учебных программ и их �?оответ�?твие требовани�?м рынка
       труда.
   -   Внедрить надежную �?и�?тему �?тимулов, чтобы обе�?печить заинтере�?ованно�?ть
       преподавателей и админи�?тративного пер�?онала в развитии и �?овершен�?твовании
       �?и�?темы. Это может быть реализовано благодар�? применению дифференцированного
       подхода к материальному поощрению, а также за �?чет и�?пользовани�? механизмов
       поощрени�? и наказани�?.

                                           122
   -   Обе�?печить вовлечение заинтере�?ованных �?торон в управление вы�?шим образованием
       на различных уровн�?х дл�? повышени�? актуально�?ти вы�?шего образовани�? и
       удовлетворени�? потребно�?тей рынка труда. Роль Совета Ректоров должна быть
       пере�?мотрена в пользу руковод�?тва проце�?�?ом развити�? и модернизации �?и�?темы на
       уровне разработки политики и разработки �?тратегий развити�?. �?еобходимо привлекать и
       укрепл�?ть потенциал различных заинтере�?ованных �?торон, включа�? Совет Ректоров,
       �?ациональную Студенче�?кую �?�?�?оциацию (которую планирует�?�? �?оздать), работодателей
       и профе�?�?иональные а�?�?оциации, чтобы четко определить, что требует�?�? от каждого
       уча�?тника проце�?�?а.
Обе�?печить �?оздание благопри�?тной регул�?тивной базы дл�? �?отрудниче�?тва ча�?тного �?ектора и
го�?удар�?твенных ВУЗов. �?ктивное уча�?тие пред�?тавителей ча�?тного �?ектора у�?илит конкуренцию
и обе�?печит разнообразие уча�?тников, а также уменьшит нагрузку на го�?удар�?твенный бюджет
при финан�?ировании меропри�?тий, �?в�?занных �? дальнейшим увеличением �?ектора и повышением
каче�?тва его работы.

Рекомендаци�? 3: До�?туп и �?праведливо�?ть

   -   Разработать �?ффективные ин�?трументы дл�? оказани�? помощи �?тудентам �? тем, чтобы
       помочь недо�?таточно пред�?тавленным �?тудентам в покрытии ра�?ходов на проживание
       и обучение и контролировать �?ффективно�?ть применени�? �?тих ин�?трументов. Помимо
       небольшого количе�?тва Президент�?ких квот дл�? �?тудентов из малоимущих �?емей, не
       �?уще�?твует других механизмов финан�?овой поддержки недо�?таточно пред�?тавленных
       �?тудентов. У�?овершен�?твованный ин�?трумент оказани�? помощи �?тудентам должен
       позволить более полно охватывать недо�?таточно пред�?тавленных �?тудентов, таких как
       девушки, малоимущие и �?ель�?кие �?туденты.
   -   Разработать критерии целевого отбора дл�? предо�?тавлени�? �?типендий нуждающим�?�?
       �?тудентам. Стипендии �?о�?тавл�?ют 30 процентов го�?удар�?твенного бюджета,
       предназначенного дл�? �?и�?темы вы�?шего образовани�? в целом, что �?амо по �?ебе
       немаленька�? �?умма. Тем не менее, примерно 40 процентов �?тудентов ВУЗов вход�?т в
       �?амый вы�?окий квинтиль, пред�?тавленный 20 процентами �?тудентов из �?о�?то�?тельных
       �?емей, - �?то группа, котора�? меньше в�?его нуждает�?�? в �?типенди�?х дл�? покрыти�? их
       ра�?ходов на �?одержание. Стипендии должны быть направлены на тех, кто нуждает�?�? в
       финан�?овой поддержке.
   -   Разработать механизмы академиче�?кой и �?оциальной поддержки дл�? решени�?
       проблемы недо�?таточной учебной подготовки и оказание помощи учащим�?�? в переходе
       к вы�?шему образованию. Механизмы поддержки должны преду�?матривать различные
       виды помощи, по�?кольку недо�?таточной пред�?тавленные �?туденты зача�?тую менее
       подготовлены не только к по�?туплению в ВУЗы, но и к завершению вы�?шего образовани�?.
   -   Ра�?ширить до�?туп к вы�?шему образованию дл�? �?тудентов из малоимущих �?емей за �?чет
       повышени�? каче�?тва ди�?танционного обучени�?. Примерно 30 процентов �?тудентов ВУЗов
       учат�?�? неполную неделю по программам заочного обучени�?, которые призваны
       предо�?тавл�?ть образовательные у�?луги �?тудентам из малоимущих �?емей, проживающих в
       �?ель�?кой ме�?тно�?ти, работающим взро�?лым и лицам жен�?кого пола. В не�?кольких ВУЗах
       уже внедрены у�?пешные модели ди�?танционного обучени�?. Дл�? продвижени�? �?той
       реформы и повышени�? каче�?тва заочного/ди�?танционного обучени�?, Правитель�?тву и
       ВУЗам, в �?отрудниче�?тве �? заинтере�?ованными �?торонами, необходимо разработать
       в�?еобъемлющую регул�?тивную базу. Вовлечение ча�?тного �?ектора в проце�?�?
       �?овершен�?твовани�? учебных программ (курикулумов) и те�?на�? �?в�?зь между в�?еми

                                           123
       заинтере�?ованными �?торонами �?вл�?ет�?�? необходимым у�?ловием. Тран�?лирование
       �?одержани�? учебных кур�?ов по телевидению также �?вл�?ет�?�? одним из �?по�?обов охвата
       �?тудентов из малоимущих �?емей, проживающих в �?ель�?кой ме�?тно�?ти, так как они имеют
       до�?туп к ТВ.

Рекомендаци�? 4: Увеличение финан�?ировани�?

   -   Обе�?печить �?тратегиче�?кое ра�?пределение бюджетных ме�?т �? тем, чтобы лучше
       реагировать на изменение �?про�?а на рынке труда. Бюджетные ме�?та ра�?предел�?ли�?ь
       между ВУЗами и программами более или менее в �?оответ�?твии �? и�?ториче�?ки
       �?ложившей�?�? практикой. Го�?удар�?твенные �?ред�?тва должны ра�?ходовать�?�? более
       �?ффективно, в �?оответ�?твии �? го�?удар�?твенными приоритетами и требовани�?ми рынка
       труда.
   -   Ра�?�?мотреть возможно�?ть увеличени�? общего объема финан�?ировани�?, выдел�?емого
       дл�? �?ектора вы�?шего образовани�?, в о�?обенно�?ти дл�? реализации меропри�?тий,
       направленных на повышение каче�?тва обучени�?. В на�?то�?щее врем�?, больша�? ча�?ть
       го�?удар�?твенного финан�?ировани�? направл�?ет�?�? на выплату заработной платы и
       некоторые другие текущие ра�?ходы, при �?том дл�? инве�?тировани�? в каче�?тво практиче�?ки
       не о�?тает�?�? �?ред�?тв.
   -   Предо�?тавить финан�?ирование дл�? �?тимулировани�? и�?�?ледователь�?кой де�?тельно�?ти в
       ВУЗах. Большин�?тво ВУЗов вообще не занимают�?�? и�?�?ледователь�?кой работой, главным
       образом, из-за и�?ториче�?ки �?ложившего�?�? разделени�?, где ВУЗы выполн�?ли функции
       образовательных учреждений, а �?кадеми�? �?аук - функции научно-и�?�?ледователь�?ких
       ин�?титутов. Тем не менее, �?овременные ВУЗы не могут функционировать, не занима�?�?ь
       и�?�?ледовани�?ми. В ча�?тно�?ти, промышленные и�?�?ледовани�? прине�?ут пользу, как ВУЗам,
       так и различным отра�?л�?м промышленно�?ти.
   -   Пере�?мотреть налоговую политику в отношении ВУЗов. В на�?то�?щее врем�?
       го�?удар�?твенные ВУЗы выплачивают 10-процентный подоходный налог, тогда как ча�?тные
       ВУЗы вынуждены платить по более вы�?окой �?тавке налогообложени�?. �?еобходимо
       пере�?мотреть налоговую политику, чтобы �?тимулировать ВУЗы к увеличению и
       дивер�?ификации �?воих доходов, а также �?тимулировать ча�?тный �?ектор к инве�?тированию
       в �?ектор вы�?шего образовани�?.




                                           124
    Приложение 1: �?ормативно-правова�? база Таджики�?тана, регулирующа�?
                де�?тельно�?ть �?и�?темы вы�?шего образовани�?

•    Кон�?титуци�? Ре�?публики Таджики�?тан (1994; �? вне�?енными поправками от 26 �?ент�?бр�? 1999 года и
     22 июн�? 2003 года);
•    Закон об образовании (2004; �? вне�?енными поправками от 17 ма�? 2004 года, № 34; 28 декабр�? 2005
     года, № 143; 22 декабр�? 2006 года, № 222; 18 июн�? 2008 года, № 407; 26 марта 2009 года, № 488; 19
     ма�? 2009 года, № 529; 5 авгу�?та 2009 года, № 545; по�?ледние поправки были вне�?ены �?огла�?но
     Указу Президента Таджики�?тана № 1004, от 22 июл�? 2013 года);
•    Закон о вы�?шем и по�?тдипломном профе�?�?иональном образовании (2003; �? вне�?енными
     поправками от 22 апрел�? 2009 года, № 1314);
•    У�?тав Го�?удар�?твенного �?гент�?тва по контролю в �?фере образовани�? (По�?тановление Совета
     Мини�?тер�?тва образовани�? от 30 марта 2007 года, № 7/10);
•    Закон о лицензировании отдельных видов де�?тельно�?ти (от 1 �?ент�?бр�? 2005 года, № 337);
•    По�?тановление об о�?обенно�?т�?х лицензировани�? отдельных видов де�?тельно�?ти (Решение
     Правитель�?тва от 3 апрел�? 2007 года, № 172);
•    Процедура атте�?тации, аккредитации и лицензировани�? учебных заведений (По�?тановление
     Правитель�?тва от 5 феврал�? 2003 года, № 54);
•    Закон об атте�?тации вы�?ших учебных заведений (Решение Совета Мини�?тер�?тва образовани�? от 3
     �?ент�?бр�? 2004 года, № 18/8);
•    Требовани�? к лицензированию программ ди�?танционного обучени�? вы�?ших учебных заведений
     Ре�?публики Таджики�?тан (Приказ Мини�?тер�?тва образовани�? от 8 �?нвар�? 2004 года, № 25);
•    Критерии, определ�?ющие �?тату�? вы�?ших учебных заведений (Решение Совета Мини�?тер�?тва
     образовани�? от 3 �?ент�?бр�? 2004 года, № 18/6);
•    Регламент общей и образовательной �?феры де�?тельно�?ти вы�?ших учебных заведений (Решение
     Совета Мини�?тер�?тва образовани�? от 30 апрел�? 2008 года, № 6/19);
•    Стандарты и нормы ин�?титуциональной аккредитации вы�?ших профе�?�?иональных учебных
     заведений (от 28 июн�? 2011 года);
•    Руковод�?щие указани�? по организации внутренней оценки учебных заведений, реализующих
     программы профе�?�?ионального, вы�?шего и по�?тдипломного образовани�? (Приказ Мини�?тер�?тва
     образовани�? от 13 июл�? 2004 года, № 309);
•    Стандартный закон об учреждени�?х вы�?шего профе�?�?ионального образовани�? (Решение
     Правитель�?тва от 21 феврал�? 1996 года, № 71); и По�?тановление о �?оздании Ученого Совета вы�?ших
     профе�?�?иональных учебных заведений в Ре�?публике Таджики�?тан (от 26 ма�? 2006 года, № 18/3).




                                               125
Приложение 2: Функции Ученого Совета

 - Прин�?тие решений, ка�?ающих�?�? проце�?�?а образовани�?, научно-и�?�?ледователь�?ких,
 финан�?овых и хоз�?й�?твенных меропри�?тий;
  - Подведение итогов и краткое изложение ежегодных до�?тижений в обла�?ти образовани�?,
    научно-и�?�?ледователь�?кой работы и выработка рекомендаций по дальнейшему
    �?овершен�?твованию де�?тельно�?ти ВУЗа;
  - Одобрение отчетов о результатах образовательной, научно-и�?�?ледователь�?кой и финан�?овой
    де�?тельно�?ти, а также подготовки �?пециали�?тов (на факультетах) и де�?тельно�?ти научных
    а�?�?оциаций в рамках ВУЗа;
  - Решение вопро�?ов, �?в�?занных �? �?озданием и закрытием факультетов, отделений и научных
    лабораторий;
  - Утверждение учебного плана (курикулума) и программ дл�? подготовки �?пециали�?тов;
    определение и утверждение перечн�? программ, �?в�?занных �? обучением �?пециали�?тов. 85
    процентов учебного времени преду�?мотрено �?тандартами и учебным планом, одобренным
    МО�?, о�?тавл�?�? 15 процентов времени дл�? того, чтобы ВУЗы могли интегрировать новые
    разработки в конкретную обла�?ть дл�? подготовки �?пециали�?тов;
  - Регулирование учебного проце�?�?а, включа�? изменение �?оотношени�? учебных зан�?тий и
    индивидуально-практиче�?кой работы �?тудентов;
  - Изменение и корректировка нормативного времени дл�? ра�?чета общего объема учебной
    работы, выполненной профе�?�?орами и преподавател�?ми;
  - Рекомендаци�? примерных �?тудентов на получение грантов и �?типендий от Ученого Совета;
  - Одобрение финан�?овых и человече�?ких ре�?ур�?ов дл�? реализации вышеперечи�?ленных
    меропри�?тий;
  - Прин�?тие решений о целе�?ообразно�?ти и ликвидации отделений образовани�? и науки на
    о�?нове результатов оценки �?ффективно�?ти их научной и организационной работы;
  - Рекомендаци�? кандидатов на обучение в программах докторантуры, по�?тдипломное годичное
    обучение, переназначение на должно�?ть младшего или �?таршего научного а�?�?и�?тента, а также
    проведение научных и�?�?ледований в течение трех, ше�?ти ме�?�?цев и одного года дл�?
    завершени�? кандидат�?кой и доктор�?кой ди�?�?ертации, разработки учебников и других
    учебных материалов, утверждение темы кандидат�?кой и доктор�?кой ди�?�?ертации;
  - Укомплектование кадрами на временной о�?нове вакантных должно�?тей профе�?�?оров,
    преподавателей, руководителей департаментов; и
  - Утверждение внебюджетных доходов и ра�?ходов, подробно опи�?анных в годовом отчете.


И�?точник: По�?тановление об Ученых Советах ВУЗов Таджики�?тана (от 26 ма�? 2006 года, № 18/3).




                                                 126
            Приложение 3: Функции �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва и подходы

     i.    Функции �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва

207. Си�?тема обе�?печени�? каче�?тва направлена на �?облюдение таких принципов, как
�?ффективно�?ть, результативно�?ть, надежно�?ть и признание – �?лементы, �?только необходимые
дл�? обе�?печени�? различимо�?ти и узнаваемо�?ти �?и�?темы образовани�? �?траны на
международном уровне. Эффективные �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва, призванные обе�?печивать
�?облюдение �?тих принципов в �?фере вы�?шего образовани�?, должны преду�?матривать: (i)
проведение оценок, �?в�?занных �? �?озданием учебного заведени�? или программы; (ii)
о�?уще�?твление контрол�? за реализацией программ и де�?тельно�?ть учебных заведений �? тем,
чтобы по�?ледние �?облюдали требовани�? минимальных �?тандартов; (ii) проведение аккредитации
дл�? обе�?печени�? более вы�?окого уровн�? каче�?тва; (iv) проведение профе�?�?иональной
�?ертификации выпу�?кников, что в большин�?тве �?лучаев реализует�?�? профе�?�?иональными
а�?�?оциаци�?ми, �? целью предо�?тавлени�? права/разрешени�? на о�?уще�?твление профе�?�?иональной
де�?тельно�?ти; и (v) предо�?тавление информации отно�?ительно признани�? законно�?ти и
аккредитации учебных заведений и программ.73 Эти функции, �?в�?занные �? обе�?печением
каче�?тва, дополн�?ют друг друга и пред�?тавл�?ют �?обой полный комплект, необходимый дл�?
обе�?печени�? �?ффективно�?ти функционировани�? �?и�?темы. Различные правитель�?твенные и
неправитель�?твенные организации могут отвечать за выполнение �?тих различных функций и,
�?ледовательно, реализацию механизмов. Однако �?амым главным у�?ловием �?вл�?ет�?�? наличие
�?огла�?ованного плана дей�?твий (�? точки зрени�? ра�?пределени�? функций и и�?полнителей),
по�?кольку вне�?ение изменений в одну из функций пр�?мо или ко�?венно отразит�?�? на других
функци�?х, тем �?амым, наруша�? цело�?тно�?ть и вно�?�? бе�?пор�?док в �?и�?тему.

     ii.   Определение пон�?ти�? «каче�?тво»

208. Суще�?твует п�?ть общеизве�?тных определений каче�?тва в �?и�?теме вы�?шего образовани�?,
позвол�?ющие определить, что оно влечет за �?обой и каковы ожидаемые результаты дл�?
�?и�?темы:74

          Каче�?тво как прево�?ход�?тво: Традиционное пон�?тие каче�?тва а�?�?оциирует�?�? �?
           предо�?тавлением продуктов или у�?луг, имеющих отличительные характери�?тики и о�?обое
           назначение, и которые дают определенный �?тату�? владельцу или пользователю. Каче�?тво
           �?вл�?ет�?�? отличимым и �?к�?клюзивным.
          Каче�?тво как �?овершен�?тво (нулевой дефицит): Пон�?тие каче�?тва как �?оответ�?твие
           �?пецификации или �?тандарту. Такой подход прои�?ходит от пон�?ти�? «контроль каче�?тва»,
           и�?пользуемый в �?фере производ�?тва. Он �?вл�?ет�?�? о�?новой дл�? оценки и контрол�?, �?то
           нейтральный термин, и�?пользуемый дл�? опи�?ани�? требуемой характери�?тики продукта
           или у�?луги.
          Каче�?тво как �?оответ�?твие назначению: Определение каче�?тва, прин�?тое большин�?твом
           аналитиков и вы�?ших должно�?тных лиц в �?фере вы�?шего образовани�?, означает

73
   В�?емирный Банк, 2003, Вы�?шее Образование в Колумбии: Подготовка к Переменам, Вашингтон, Округ Колумби�?:
В�?емирный Банк.
74
   Харвей, Л., и Грин, Д. (1993), Определение Каче�?тва, Журнал «Оценка �?ффективно�?ти и каче�?тва в �?и�?теме вы�?шего
образовани�?», Том 18, выпу�?к 1, Издание «Т�?йлор и Фр�?н�?и�?».

                                                      127
            �?оответ�?твие назначению. Сторонники такого подхода привод�?т доводы в пользу того, что
            каче�?тво не имеет иного значени�?, кроме тех �?лучаев, когда �?то ка�?ает�?�? назначени�?
            продукта или у�?луги. Каче�?тво оценивает�?�? по �?тепени, в которой продукт или у�?луга
            �?оответ�?твует �?воему у�?тановленному назначению (�?м).
           Каче�?тво как то, что �?тоит уплаченных денег: Каче�?тво как �?ффективно�?ть до�?тижени�?
            ин�?титуциональных целей. Это один из вариантов модели �?оответ�?тви�? назначению, хот�? в
            �?том �?лучае больше внимани�? удел�?ет�?�? �?ффективно�?ти и�?пользовани�? затрат.
           Каче�?тво как тран�?формаци�?: Тран�?формационное во�?при�?тие каче�?тва кроет�?�? в
            пон�?тии ‘каче�?твенное изменение, коренное преобразование формы. Тран�?формаци�? не
            ограничивает�?�? только видимым или физиче�?ким изменением, но также включает в �?еб�?
            когнитивное (познавательное) прево�?ход�?тво. Выража�?�?ь учебным термином,
            тран�?формаци�? означает повышение уровн�? знаний и ра�?ширение возможно�?тей
            �?тудентов или развитие новых знаний.

209. Определение каче�?тва оказывает большое вли�?ние на виды критериев, �?тандартов и
процедур, которые необходимы дл�? обе�?печени�? каче�?тва. В�?е пон�?ти�?, перечи�?ленные выше
(и другие), �?вл�?ют�?�? ценными и значимыми, кроме того, термин «каче�?тво» не имеет одной
един�?твенной формулировки. Тем не менее, е�?ли �?трана выбирает конкретное определение, то
оно должно быть четко и �?�?но �?формулировано. Определение и внедрение �?и�?темы и
механизмов обе�?печени�? каче�?тва зави�?ит от формулировки каче�?тва, прин�?той в �?тране. Дл�? того
чтобы разобрать�?�?, какую модель лучше выбрать или какие механизмы �?ледует разработать,
крайне важно не �?о�?редотачивать�?�? на изучении определений и формулировок каче�?тва во
избежание:

           �?еправильного толковани�?;
           Создани�? многочи�?ленных механизмов, что приводит к их ча�?тичному �?овпадению и
            повтору, и не�?ффективно�?ти �?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва (�?то, как правило, имеет ме�?то
            в новых, только по�?вл�?ющих�?�?, �?и�?темах, где желание о�?уще�?твл�?ть чрезмерно �?трогий
            контроль превалирует); и
           Бе�?�?в�?зно�?ти �?лементов �?и�?темы.

210. Суще�?твует р�?д �?по�?обов, позвол�?ющих �?оздать механизм обе�?печени�? каче�?тва дл�?
развити�? культуры каче�?тва, котора�? обе�?печит у�?тойчивое развитие и повышение
�?ффективно�?ти де�?тельно�?ти организации. Управление каче�?твом, повышение каче�?тва,
контроль каче�?тва, планирование уровн�? каче�?тва – в�?е �?то �?по�?обы, направленные на
обе�?печение каче�?тва и развитие культуры каче�?тва. В�?е �?ти термины опи�?аны ниже:75

           Культура каче�?тва: Отно�?ит�?�? к набору �?овме�?тно и�?пользуемых, общеприн�?тых и единых
            моделей каче�?тва (ча�?то именуемых принципами каче�?тва), которые можно найти в
            организационных культурах и �?и�?темах управлени�? учебными заведени�?ми. Понимание
            важно�?ти и приверженно�?ть каче�?тву вы�?шего образовани�?, в �?очетании �? у�?тойчивой
            культурой предо�?тавлени�? доказатель�?тв каче�?тва и �?ффективным управлением �?тим
            каче�?твом (по�?ред�?твом процедур обе�?печени�? каче�?тва), �?вл�?ют�?�? компонентами
            культуры каче�?тва. По�?кольку определение каче�?тва �?о временем мен�?ет�?�? и
            �?волюционирует, то также должна �?овершен�?твовать�?�? и едина�? �?и�?тема культуры


75
     �?налитиче�?кий Гло�?�?арий Каче�?тва - http://www.qualityresearchinternational.com/glossary/

                                                            128
    каче�?тва (подходы и механизмы обе�?печени�? каче�?тва) в поддержку новых парадигм
    каче�?тва в �?фере вы�?шего образовани�?.
   Обе�?печение каче�?тва: В�?еобъемлющий термин, имеющий отношение к текущему и
    непрерывному проце�?�?у оценки (оценка, мониторинг, гарантирование, поддержание и
    повышение) каче�?тва �?и�?темы вы�?шего образовани�?, учебных заведений или программ. В
    каче�?тве регул�?тивного механизма, оценка каче�?тва �?фоку�?ирована на ответ�?твенно�?ти и
    �?овершен�?твовании, предо�?тавл�?�? информацию и �?о�?тавл�?�? заключени�? (не
    кла�?�?ификацию) по�?ред�?твом �?огла�?ованного и по�?ледовательного проце�?�?а и
    и�?пользовани�? у�?тановленных критериев. Многие �?и�?темы провод�?т четкую границу
    между внутренним обе�?печением каче�?тва (т.е. внутри-ин�?титуциональные процедуры �?
    целью о�?уще�?твлени�? мониторинга и повышени�? каче�?тва вы�?шего образовани�? ) и
    внешним обе�?печением каче�?тва (т.е. меж- или над-ин�?титуциональные �?и�?темы
    обе�?печени�? каче�?тва вы�?ших учебных заведений и программ). Си�?тема обе�?печени�?
    каче�?тва зави�?ит от наличи�? необходимых ин�?титуциональных механизмов,
    предпочтительно подкрепл�?емых единой и фундаментальной культурой каче�?тва.
   Управление каче�?твом: Совокупно�?ть мер, реализуемых регул�?рно на �?и�?темном или
    ин�?титуциональном уровне дл�? обе�?печени�? каче�?тва вы�?шего образовани�?, где о�?обое
    значение придает�?�? повышению каче�?тва в целом. Как общий (обобщающий) термин, он
    охватывает в�?е виды меропри�?тий, которые обе�?печивают выполнение требований
    политики в обла�?ти каче�?тва, а также до�?тижение целей и выполнение об�?занно�?тей,
    �?в�?занных �? обе�?печением каче�?тва, и реализует их по�?ред�?твом о�?уще�?твлени�? таких
    механизмов, как планирование уровн�? каче�?тва, обе�?печение каче�?тва и повышение
    каче�?тва.
   Комплек�?ное (общее) Управление Каче�?твом (КУК): В вы�?шей �?тепени важный и
    много�?торонний подход к управлению каче�?твом, где о�?новной акцент делает�?�? на такие
    факторы, как по�?то�?нное �?овершен�?твование, ориентаци�? на запро�?ы клиенты,
    �?тратегиче�?кое управление, необходимо�?ть �?оздани�? прозрачных �?и�?тем дл�? обе�?печени�?
    каче�?тва вы�?шего образовани�?, а также видение методов руковод�?тва и контрол�?, где
    определены механизмы предо�?тавлени�? и делегировани�? полномочий �?лужащим. Такой
    подход к управлению каче�?твом придает о�?обое значение оценке, котора�? проводит�?�? в
    �?равнении �?: (i) определенными цел�?ми или �?тандартами (у�?тановленными на внутреннем
    уровне или внешними финан�?ирующими органами); (ii) показател�?ми оценки
    удовлетворенно�?ти потребителей; (iii) заключени�?ми �?к�?пертов и �?пециали�?тов; и (iv)
    �?опо�?тавимыми организаци�?ми. Считает�?�?, что КУК имеет те�?ную концептуальную и
    фило�?оф�?кую �?в�?зь �? методологи�?ми �?равнительного анализа. Такой подход по большей
    ча�?ти примен�?л�?�? в отра�?л�?х �?кономики и гораздо реже – в научных кругах.
   Контроль каче�?тва: Эта фраза отно�?ит�?�? к проце�?�?у оценки каче�?тва, который
    преду�?матривает внутренний контроль каче�?тва учебного заведени�? или программы.
    Контроль каче�?тва включает в �?еб�? комплек�? практиче�?ких меропри�?тий и методов
    (мониторинг и �?труктурированна�?, внутренне �?планированна�? и реализованна�? политика),
    разработанных и и�?пользованных дл�? выполнени�? требований, предъ�?вл�?емых к
    каче�?тву. Контроль каче�?тва предполагает не только мониторинг �?амого проце�?�?а, но и
    у�?транение причин, вызывающих неудовлетворительное функционирование. Иногда
    имеет ме�?то минимальный контроль каче�?тва (в о�?новном в виде �?ертификации),
    �?лужащий в каче�?тве механизма фильтрации при подтверждении, что вы�?шее учебное
    заведение выполн�?ет минимальные �?огла�?ованные требовани�?, предъ�?вл�?емые к
    каче�?тву, и имеет надлежащие процедуры контрол�? каче�?тва.


                                        129
           Повышение каче�?тва: Каче�?тво как улучшение или у�?овершен�?твование, концентраци�? на
            непрерывном пои�?ке �?по�?обов по�?то�?нного развити�?, акцент на ответ�?твенно�?ти вы�?шего
            учебного заведени�? за �?ффективное и�?пользование его ин�?титуциональной незави�?имо�?ти
            и �?вободы. До�?тижение каче�?тва �?вл�?ет�?�? главным у�?ловием дл�? академиче�?кой культуры
            и понимани�? того, что ученые и преподаватели �?ами лучше знают, что е�?ть каче�?тво.
           Планирование уровн�? каче�?тва: Планирование �?о�?тоит из �?ерии дей�?твий, определ�?ющих
            цели и у�?лови�?, требуемые дл�? обе�?печени�? каче�?тва де�?тельно�?ти вы�?шего учебного
            заведени�?, и включает реализацию механизмов обе�?печени�? каче�?тва в �?и�?тему. Проце�?�?
            планировани�? уровн�? каче�?тва включает в �?еб�? планирование продукта (идентификаци�?,
            кла�?�?ификаци�? и определение важно�?ти �?вой�?тв, отно�?�?щих�?�? к каче�?тву, а также к
            определению целей и у�?ловий, отно�?�?щих�?�? к каче�?тву, и его ограничивающих у�?ловий),
            админи�?тративное и оперативное планирование (включа�? его организацию и
            программирование), разработку планов обе�?печени�? каче�?тва и реализацию мер,
            направленных на повышение каче�?тва.

211. Помимо внутреннего механизма обе�?печени�? каче�?тва должна быть �?и�?тема внешнего
обе�?печени�? каче�?тва, а также �?труктура, котора�? в дей�?твительно�?ти возьмет на �?еб�?
ответ�?твенно�?ть за реализацию процедур, �?в�?занных �? обе�?печением каче�?тва, дл�? того, чтобы
гарантировать, что результаты де�?тельно�?ти ВУЗов и реализации программ за�?луживают
довери�? и �?вл�?ют�?�? надежными. По�?ле того, как �?трана да�?т определение каче�?тву и выберет
подход к обе�?печению каче�?тва (повышение каче�?тва или контроль, или и то и другое), она
должна разработать и внедрить �?тандарты и процедуры дл�? обе�?печени�? �?оответ�?тви�? �?и�?темы
у�?тановленным �?тандартам и, �?ледовательно, у�?тойчивого развити�? �?амой �?и�?темы.

     iii.   Европей�?кие �?тандарты и нормативы

212. Таджики�?тан �?тремит�?�? интегрировать �?вою �?и�?тему вы�?шего образовани�? в
Европей�?кое Про�?тран�?тво Вы�?шего Образовани�? (ЕПВО), что потребует разработки у�?тойчивой
�?и�?темы обе�?печени�? каче�?тва в �?оответ�?твии �?о Стандартами и �?ормативами Обе�?печени�?
Каче�?тва, прин�?тыми в Европей�?ком Про�?тран�?тве Вы�?шего Образовани�?. В течение по�?леднего
де�?�?тилети�?, вы�?окое каче�?тво образовательных у�?луг �?вл�?ло�?ь одной из главных целей текущих
реформ в ЕПВО и привело к ра�?тущему �?про�?у на обе�?печение каче�?тва. Из в�?ей работы, котора�?
проводила�?ь в �?том направлении на Европей�?ком уровне, Стандарты и �?ормативы
Обе�?печени�? Каче�?тва в Европей�?ком Про�?тран�?тве Вы�?шего Образовани�? (С�?ОК),76 прин�?тые в
2005 году, �?читают�?�? краеугольным камнем, поддерживающим важно�?ть ин�?титуциональной
автономии и ответ�?твенно�?ти за обе�?печение каче�?тва. Разрабатыва�? проце�?�?ы обе�?печени�?
каче�?тва, вы�?шие учебные заведени�? (ВУЗы) должны развивать внутреннюю культуру каче�?тва. В
�?вою очередь, �?траны, в�?тупающие в ЕПВО, должны разработать надежные внешние процедуры
обе�?печени�? каче�?тва, а также �?оздать агент�?тва, которые будут обе�?печивать �?облюдение С�?ОК.

213. �?а о�?нове С�?ОК, �?траны �? Европей�?кой интеграционной пове�?ткой, принимают и
дополнительно �?овершен�?твуют �?тандарты и нормативы �? учетом ме�?тных потребно�?тей. С�?ОК
примен�?ют�?�? на трех конкретных уровн�?х: (i) внутреннее обе�?печение каче�?тва в вы�?ших учебных
заведени�?х; (ii) внешнее обе�?печение каче�?тва вы�?шего образовани�?; и (iii) агент�?тва по внешнему
обе�?печению каче�?тва во в�?ех �?транах, которые ратифицировали Болон�?кую Декларацию. Страны


76
     См. �?�?ылку на публикацию: http://www.enqa.eu/wp-content/uploads/2013/06/ESG_3edition-2.pdf.

                                                          130
принимают С�?ОК в �?оответ�?твии �? ме�?тным контек�?том. В целом, о�?новными ожидаемыми
результатами �?и�?темы, опирающей�?�? на С�?ОК, �?вл�?ют�?�?:

      Повышение уровн�? �?в�?зно�?ти и �?огла�?ованно�?ти �?и�?тем обе�?печени�? каче�?тва в
       Европей�?ком про�?тран�?тве вы�?шего образовани�? по�?ред�?твом и�?пользовани�?
       �?огла�?ованных �?тандартов и нормативов.
      Предо�?тавление права ВУЗам и агент�?твам по обе�?печению каче�?тва в ЕПВО и�?пользовать
       общие опорные точки и ориентиры в обла�?ти обе�?печени�? каче�?тва.
      Вы�?вление профе�?�?иональных и за�?луживающих довери�? агент�?тв по�?ред�?твом
       и�?пользовани�? �?лектронного рее�?тра.
      Совершен�?твование процедур, �?в�?занных �? признанием законно�?ти квалификаций.
      Повышение уровн�? довери�? к де�?тельно�?ти агент�?тв по обе�?печению каче�?тва.
      Широкий обмен мнени�?ми и опытом между агент�?твами и ключевыми
       заинтере�?ованными �?торонами (включа�? вы�?шие учебные заведени�?, �?тудентов и
       пред�?тавителей рынка труда) по�?ред�?твом работы Европей�?кого Кон�?ультативного
       Форума по вопро�?ам Обе�?печени�? Каче�?тва в Вы�?шем Образовании.
      Ро�?т взаимного довери�? между учебными заведени�?ми и агент�?твами.
      Продвижение работы на пути к взаимному признанию.

Внутренн�?�? �?и�?тема обе�?печени�? каче�?тва в ВУЗах

214. �?аиболее ра�?про�?траненным определением каче�?тва �?вл�?ет�?�? «�?оответ�?твие
назначению», что предполагает применение целевого подхода к обе�?печению каче�?тва, в
целом, и аккредитации, в ча�?тно�?ти. Обзорный анализ международного опыта показывает, что
наиболее ра�?про�?траненным определением каче�?тва �?вл�?ет�?�? «�?оответ�?твие назначению». Что
ка�?ает�?�? аккредитации, ВУЗ должен четко �?формулировать �?вою ми�?�?ию (цели и задачи), и,
опира�?�?ь на �?ту формулировку, определить �?вои �?тратегии дл�? разработки и выполнени�? �?той
ми�?�?ии. �?ар�?ду �? в�?е�?торонним и хорошо продуманным �?тратегиче�?ким планом, ВУЗ
разрабатывает �?и�?тему обе�?печени�? каче�?тва, котора�? обе�?печивает бе�?преп�?т�?твенную и
�?ффективную реализацию намеченных �?тратегий. �?а регул�?рной о�?нове, ВУЗ должен �?о�?тавл�?ть
отчет о �?амооценке на ин�?титуциональном и программном уровне дл�? того, чтобы обе�?печивать
до�?тижение по�?тавленных целей, вы�?вл�?ть пробелы и недо�?татки, пере�?матривать меропри�?ти�? �?
целью ликвидации пробелов и �?овершен�?твовани�? �?и�?темы, тем �?амым, �?по�?об�?тву�? повышению
ее �?ффективно�?ти и �?оответ�?тви�? требовани�?м рынка труда.

215. Отчет о �?амооценке �?вл�?ет�?�? главным ин�?трументом управлени�?, который может быть
и�?пользован в ходе прин�?ти�? информированных решений, а также в цел�?х подотчетно�?ти и
получени�? признани�?. Отчет о �?амооценке вы�?тупает в каче�?тве ключевого документа в проце�?�?е
прин�?ти�? решений, по�?кольку анализ, проведенный в таком отчете, охватывает как внутреннюю,
так и внешнюю �?реду в целом, а также приводит факты, которые должны учитывать�?�? ВУЗом в
ходе прин�?ти�? решений по дальнейшему �?овершен�?твованию де�?тельно�?ти. Кроме того, в цел�?х
подотчетно�?ти и признани�?, ВУЗы подают за�?вки на проведение внешней оценки их де�?тельно�?ти
дл�? того, чтобы: получить мнение внешних �?к�?пертов о прогре�?�?е и результатах �?воей
де�?тельно�?ти; о�?уще�?твить новые преобразовани�? благодар�? внешним �?к�?пертам дл�?
обе�?печени�? непрерывного ро�?та и �?амо�?овершен�?твовани�?; и получить аккредитацию от ВУЗов
и/или программ. �?ккредитаци�? да�?т возможно�?ть ВУЗу выполн�?ть �?вою ми�?�?ию, а также
�?по�?об�?твовать проведению научных и�?�?ледований и развитию обще�?тва.


                                            131
   Приложение 4: Предлагаемый план дей�?твий по реформированию �?и�?темы
                           обе�?печени�? каче�?тва

                                                           Сроки выполнени�?          Ответ�?твенные
              Опи�?ание меропри�?тий
                                                              рекомендаций            органы / лица
Создание Генерального Комитета, в �?о�?тав которого        Примерно в течение 2     Мини�?тер�?тво
войдут пред�?тавители ключевых заинтере�?ованных           лет по�?ле утверждени�?    Образовани�? и �?ауки,
�?торон и международные �?к�?перты, �? целью                                          вновь нан�?тый
пере�?мотра нормативно-правовой базы, включа�?                                      пер�?онал дл�?
определени�? таких о�?новных пон�?тий �?и�?темы, как                                   �?�?ОКВОТ
каче�?тво, обе�?печение каче�?тва, культура каче�?тва
Кампани�? по повышению уровн�? о�?ведомленно�?ти о           Проводит�?�? в на�?то�?щее   Мини�?тер�?тво
вопро�?ах, �?в�?занных �? обе�?печением каче�?тва, в           врем�?                    Образовани�? и �?ауки,
ма�?штабах в�?ей �?и�?темы                                                            вновь нан�?тый
                                                                                  пер�?онал дл�?
                                                                                  �?�?ОКВОТ
Разработка У�?тава и других регул�?тивных документов       В течение 2 ме�?�?цев      Генеральный Комитет
дл�? нового �?гент�?тва по Обе�?печению Каче�?тва             (�?тот проце�?�? может
(�?ациональное �?гент�?тво по Обе�?печению Каче�?тва в        зан�?ть больше времени
�?фере Вы�?шего Образовани�? Таджики�?тана /                 �? учетом его
�?�?ОКВОТ), которое планирует�?�? �?оздать                    утверждени�?
                                                         Правитель�?твом)
Создание �?�?ОКВОТ                                         По�?ле утверждени�?        Правитель�?тво
                                                         У�?тава и других          Таджики�?тана
                                                         регул�?тивных
                                                         документов
Разработка операционного руковод�?тва дл�? �?�?ОКВОТ         В течение 3 ме�?�?цев      �?�?ОКВОТ и
                                                                                  Генеральный Комитет
Обучение пер�?онала �?�?ОКВОТ дл�? обе�?печени�?               2-3 недели               Международные и
�?ффективного функционировани�? �?гент�?тва                  интен�?ивного обучени�?    ме�?тные �?к�?перты
                                                         в �?оответ�?твии �?
                                                         предо�?тавл�?емыми
                                                         рекомендаци�?ми
Разработка операционного руковод�?тва дл�? отделов         В течение 3 ме�?�?цев      �?�?ОКВОТ и
обе�?печени�? каче�?тва дл�? ВУЗов и программ                                         Генеральный Комитет,
                                                                                  международные
                                                                                  �?к�?перты
Развитие потенциала пер�?онала мини�?тер�?тв, вновь         2-3 недели               Международные и
�?озданного �?гент�?тва и ВУЗов в обла�?ти внешних и         интен�?ивного обучени�?    ме�?тные �?к�?перты
внутренних механизмов обе�?печени�? каче�?тва               в �?оответ�?твии �?
                                                         предо�?тавл�?емыми
                                                         рекомендаци�?ми
Оказание помощи ВУЗам в �?оздании и обе�?печении           В течение примерно 8     �?�?ОКВОТ �?овме�?тно �?
функционировани�? внутренних �?и�?тем обе�?печени�?           ме�?�?цев                  международными и
каче�?тва                                                                          ме�?тными �?к�?пертами
Разработка процедур, �?тандартов и оценка подходов к      В течение примерно 1     �?�?ОКВОТ �?овме�?тно �?
ин�?титуциональной и программной аккредитации             года                     международными и
 Создание комитетов дл�? проведени�?                                               ме�?тными �?к�?пертами


                                                   132
                                                       Сроки выполнени�?          Ответ�?твенные
              Опи�?ание меропри�?тий
                                                         рекомендаций            органы / лица
    ин�?титуциональной и программной аккредитации,
    разработка �?тандартов �?овме�?тно �?
    международными �?к�?пертами;
 Создание комитета дл�? разработки процедур и
    �?оответ�?твующих регул�?тивных документов �?
    привлечением международных �?к�?пертов;
 Сопо�?тавление критериев и процедур �?
    передовыми практиками:
 Обе�?печение уча�?ти�? пред�?тавителей в�?ех
    ключевых заинтере�?ованных �?торон в проце�?�?е
    разработки по�?ред�?твом проведени�?, �?еминаров,
    ди�?ку�?�?ий, ра�?про�?транени�? проектов документов
    и т.д.;
 Доработка проектов по�?ле получени�?
    комментариев (замечаний и предложений) �?о
    �?тороны заинтере�?ованных �?торон;
 Пилотирование разработанных процедур и
    �?тандартов на уровне 5 ВУЗов и 5 программ;
 Окончательна�? доработка �? учетом результатов
    пилотировани�?;
 Утверждение �?тандартов и процедур
    Правитель�?твом.
�?а о�?нове результатов пилотировани�?, разработка      В течение 2-3 ме�?�?цев    �?�?ОКВОТ �?овме�?тно �?
трех процедурных ин�?трукций и дополнительных         (разработка начинает�?�?   международными и
руковод�?щих документов дл�? (1) ин�?титуциональной     �? момента реализации     ме�?тными �?к�?пертами
аккредитации; (2) первоначальной аккредитации        первых пилотных
программы; (3) аккредитации программы.               проектов)
Разработка процедур и критериев дл�? реги�?трации      В течение 2-3 ме�?�?цев    �?�?ОКВОТ �?овме�?тно �?
международных аккредитующих органов и                                         международными и
профе�?�?иональных а�?�?оциаций, правомочных                                      ме�?тными �?к�?пертами
проводить аккредитацию в Таджики�?тане.
Утверждение критериев признани�? законно�?ти                                    Правитель�?тво
                                                                              Таджики�?тана
�?а о�?нове разработанных и утвержденных процедур и    Провод�?т�?�? в на�?то�?щее   �?�?ОКВОТ �?овме�?тно �?
�?тандартов, проведение �?ерии меропри�?тий по          врем�?                    международными и
развитию потенциала:                                                          ме�?тными �?к�?пертами
 Дл�? ВУЗов – интерпретаци�? �?тандартов и процедур
    и проведение �?амооценки на уровне программ и
    ВУЗов;
 Дл�? штатных �?отрудников �?�?ОКВОТ – о том, как
    интерпретировать �?тандарты и процедуры
    (больша�? ча�?ть пер�?онала должна быть включена
    в комитеты, ответ�?твенные за разработку
    �?тандартов, процедур и методов оценки);
 Дл�? ме�?тных �?к�?пертов – о том, как проводить
    оценку/анализ и �?о�?тавл�?ть отчеты;
 Дл�? аккредитационного �?овета �?�?ОКВОТ – о том,
    как интерпретировать �?тандарты, процедуры,
    методы оценки и как принимать решени�?.
Определение и �?оздание группы ме�?тных и              Выполн�?ет�?�? в            �?�?ОКВОТ �?овме�?тно �?

                                               133
                                                      Сроки выполнени�?        Ответ�?твенные
             Опи�?ание меропри�?тий
                                                        рекомендаций          органы / лица
международных �?к�?пертов.                           на�?то�?щее врем�?         международными и
                                                   (начинает�?�? �? момента   ме�?тными �?к�?пертами
                                                   проведени�? первого
                                                   тренинга дл�? ме�?тных
                                                   �?к�?пертов)
�?ачало полной реализации процедур и завершение     В течение п�?ти лет �?    �?�?ОКВОТ
первого цикла.                                     момента реализации
По�?ле завершени�? первого цикла необходимо          �?ачина�? �? 4-го года     �?�?ОКВОТ �?овме�?тно �?
прове�?ти углубленный анализ в ма�?штабах в�?ей       первого п�?тилетнего     международными и
�?и�?темы, �? по�?ледующим пере�?мотром и вне�?ением     цикла                   ме�?тными �?к�?пертами
у�?овершен�?твований.




                                             134
Annex 5: Возможные варианты решени�? проблем в �?фере вы�?шего образовани�?
по�?ред�?твом ИКТ

Согла�?но результатам об�?уждений в ходе �?еминаров
    Проблемные вопро�?ы                                    Возможные варианты решений
Развитие потенциала граждан    И�?пользование ди�?танционного обучени�? дл�? решени�? �?той задачи по�?ред�?твом
                               проведени�? �?овме�?тных кур�?ов ди�?танционного обучени�?, организуемых
                               Технологиче�?ким Универ�?итетом Таджики�?тана (ТУТ) и Тернополь�?ким Универ�?итетом
                               (Украина). Этот проект планирует�?�? запу�?тить в апреле 2014 года.
Предо�?тавление учебных         Суще�?твуют примеры и�?пользовани�?, как онлайновых информационных ре�?ур�?ов, так
материалов �?тудентам           и учебников.

Обе�?печение каче�?тва           Улучшение каче�?тва ди�?танционного обучени�? в �?отрудниче�?тве �? ча�?тным �?ектором
ди�?танционного обучени�?        дл�? удовлетворени�? требований рынка труда. �?апример, кратко�?рочные онлайновые
                               кур�?ы, разработанные �?овме�?тно �? пред�?тавител�?ми ча�?тного �?ектора, такими как
                               банки, может �?лужить альтернативным вариантом решени�? �?той задачи.
Охрана автор�?ких прав на       �?еобходимо обе�?печить, чтобы дл�? преподавателей было �?оздано безопа�?ное
учебные материалы              правовое окружение �? тем, чтобы они могли �?овме�?тно и�?пользовать учебные
                               материалы, не занима�?�?ь плагиатом. Этот вопро�? может быть решен благодар�?
                               и�?пользованию креативной общей лицензии .
О�?уще�?твление контрол�? за      Это вопро�? требует детального об�?уждени�? и документального оформлени�? в
учебным и �?кзаменационным      проце�?�?е ди�?танционного обучени�? на уровне политики, при �?том примером может
проце�?�?ом �? целью              �?лужить международный опыт.
предотвращени�? обмана и
мошенниче�?тва �?реди
�?тудентов
Проце�?�? оценки знаний          Примеры международной практики показывают, что �?кзамены, защита и презентаци�?
(�?кзамены), защита и           кур�?овых работ и дипломных проектов прои�?ходит в физиче�?ком ме�?те. В документе о
презентаци�? кур�?овых работ и   проце�?�?е реализации ди�?танционного обучени�? должен быть также четко опи�?ан �?тот
дипломных проектов             проце�?�?.

Проце�?�? управлени�? учебным     Проце�?�? управлени�? может о�?уще�?твл�?ть�?�? по�?ред�?твом и�?пользовани�? некоторых
планом �?тудентов               функций �?и�?темы управлени�? обучением. Также возможно и�?пользовать
                               международный опыт.
Управление временем            Проце�?�? управлени�? временем может реги�?трировать�?�? и от�?леживать�?�? �?и�?темой,
(ра�?пи�?анием)                  однако �?то проце�?�? должен быть тщательно проанализирован и документально
преподавателей и �?тудентов и   отражен в процедурах организации ди�?танционного обучени�?.
�?по�?об оплаты труда
преподавателей, работающих
неполный рабочий день �?
поча�?овой оплатой
Квалификаци�?, необходима�?      Внедрение ди�?танционного обучени�? предполагает изменение роли преподавателей,
преподавател�?м дл�?             как по�?тавщиков информации в �?торону фа�?илитаторов (по�?редников) проце�?�?а
преподавани�? в формате         обучени�?. В �?лучае е�?ли универ�?итеты намерены и�?пользовать тех же преподавателей
ди�?танционного обучени�?        в ходе ди�?танционного обучени�?, то по�?ледним потребует�?�? пройти �?оответ�?твующее
                               обучение дл�? выполнени�? �?той роли. Е�?ли они планируют нан�?ть новых
                               преподавателей, то �?ледует привлечь людей, имеющих опыт в проведении �?еминаров
                               и фа�?илитации (организации групповой работы), помимо знани�? предмета . Можно
                               и�?пользовать международный опыт дл�? ознакомлени�? �? краткими �?ведени�?ми из
                               биографии и должно�?тными об�?занно�?т�?ми преподавателей, которые требуют�?�? дл�?
                               организации ди�?танционного обучени�?.




                                                     135
                                 Спи�?ок вовлеченных организаций

Пилотный проект был запущен в декабре 2013 года и завершил�?�? в апреле 2014 года. Проект
был реализован в два �?тапа. Первый �?тап был �?фоку�?ирован на оценке потенциала партнер�?ких
организаций, необходимого дл�? пилотировани�? одного или не�?кольких предлагаемых
альтернативных вариантов. В течение первого �?тапа была проведена �?ери�? �?еминаров и
за�?еданий на ме�?тном уровне и по�?ред�?твом видеоконференц�?в�?зи. Эти �?еминары позволили не
только повы�?ить уровень информированно�?ти, но и мотивировали партнер�?кие организации к
уча�?тию в проекте. Эти меропри�?ти�? �?вили�?ь площадкой дл�? обмена знани�?ми и опытом в
обла�?ти реализации программ ди�?танционного обучени�? в Таджики�?тане. Второй �?тап включал в
�?еб�? реализацию пилотных моделей. Техниче�?ка�? помощь оказывала�?ь в течение в�?его �?тапа
реализации пилотного проекта по�?ред�?твом видео�?в�?зи Skype и обмена знани�?ми.


             Организаци�?                Сокращен         Форма уча�?ти�?          Модели решени�?
                                           ие
Таджик�?кий Го�?удар�?твенный                ТГУК         Партнер-и�?полнитель     Модель 1: Вариант 1
Универ�?итет Коммерции                                                          Модель 2: Вариант 2
                                                                               Модель 3: Вариант 2
Технологиче�?кий Универ�?итет               ТУТ          Партнер-и�?полнитель   Модель 3: Варианты 1 и 2
Таджики�?тана
�?ациональна�? �?аучно-                    �?�?ИОСТ         Партнер-и�?полнитель    Модель 3: Вариант 1
И�?�?ледователь�?ка�? и Образовательна�?                                          Модель 4: Варианты 1 и 2
Сеть Таджики�?тана
Таджик�?кий Техниче�?кий Универ�?итет        ТТУ          Партнер-и�?полнитель     Модель 1: Вариант 1
                                                                               Модель 2: Вариант 1
Центр информационно-                    Центр ИКТ      Партнер-и�?полнитель     Модель 3: Вариант 3
коммуникационных технологий
Ин�?титут Предприниматель�?тва и            ИПС               Партнер                От�?ут�?твует
Серви�?а
Худжанд�?кий Политехниче�?кий Ин�?титут      ХПИ               Партнер                От�?ут�?твует
Таджик�?кого Техниче�?кого Универ�?итета




                                                 136
 Приложение 6: Сопо�?тавление процедур ди�?танционного и заочного обучени�?

В ниже�?ледующих таблицах проводит�?�? �?опо�?тавительный анализ Процедуры Организации
Учебных Проце�?�?ов дл�? Ди�?танционного Обучени�? в Учреждении Вы�?шего Профе�?�?ионального
Образовани�? Ре�?публики Таджики�?тан и Процедуры дл�? Студентов Заочной Формы Обучени�? в
вы�?шем Учебном Заведении Ре�?публики Таджики�?тан.

                         Таблица 17: Об�?занно�?ти ВУЗов в проце�?�?е обучени�?
     Ди�?танционное обучение                                   Заочное обучение
6. Вы�?шее Учебное Заведение не�?ет      20. Следующие материалы должны быть предо�?тавлены �?тудентам
ответ�?твенно�?ть за предо�?тавление      заочных отделений на факультете:
учебно-методиче�?ких материалов в        Го�?удар�?твенный образовательный �?тандарт и план/опи�?ание
проце�?�?е ди�?танционного обучени�?.        программы учебного кур�?а, по запро�?у �?тудента;
Дл�? каждой �?пециально�?ти должны         Информаци�?, ка�?ающа�?�?�? кода и названи�? �?пециально�?ти,
быть предо�?тавлены �?ледующие             названи�? �?оответ�?твующего факультета/кафедры, имён
материалы:                               декана/заведующего и преподавателей факультета/кафедры,
 Образец учебной программы              адре�?а факультета, включа�? номер здани�?, кабинета, телефона,
   (курикулума), охватывающей ве�?ь       веб-�?айт, �?лектронный адре�? и т.д.;
   �?пектр изучаемых предметов в         Учебное ра�?пи�?ание �?тудентов на �?еме�?тр и/или год обучени�?;
   �?оответ�?твии �? учебным планом;       Официальное пи�?ьмо �? факультета/кафедры в адре�?
 Рабочий план дл�? каждого               работодател�? �?тудента �? про�?ьбой предо�?тавить дополнительный
   индивидуального предмета;             отпу�?к на период �?дачи �?кзаменов, го�?удар�?твенных �?кзаменов,
 Материалы дл�? �?тудентов дл�?            защиты дипломного проекта. Образец такого пи�?ьма-
   �?амо�?то�?тельного изучени�?,            уведомлени�? будет подготовлен и одобрен Мини�?тер�?твом
   вопро�?ы и те�?ты, образцы заданий,     Образовани�?. В первой ча�?ти пи�?ьма будет указан �?рок отпу�?ка и
   дипломных и кур�?овых работ,           цель программы, а также �?одержание пред�?то�?щего �?еме�?тра. Во
   учебники и методиче�?кие по�?оби�?       второй ча�?ти пи�?ьма будет указано фактиче�?кое врем�? обучени�?
   дл�? преподавателей, как в             �?тудента в течение �?еме�?тра. Это пи�?ьмо должно быть подпи�?ано
   печатном, так и в �?лектронном         ректором и зареги�?трировано в журнале �?пециальных запи�?ей
   варианте;                             декана, который не�?ет ответ�?твенно�?ть за ведение �?того журнала.
 До�?тупно�?ть �?одержани�? лекций;         �?налогичное пи�?ьмо дл�? такого �?тудента будет по�?лано по почте.
 Материалы, необходимые дл�?            Дополнительный отпу�?к предо�?тавл�?ет�?�? тем �?тудентам, кто �?
   интернатуры: план и программа         у�?пехом у�?воил учебный материал, не имеет задолженно�?тей по
   интернатуры (учебна�? и                �?даче �?кзаменов и �? у�?пехом выполнил в�?е требовани�? учебной
   производ�?твенна�?), виды               программы.
   отчетно�?ти и т.д.                    Дополнительные учебные зан�?ти�?, в зави�?имо�?ти от периода и
                                         времени обучени�?, возможной болезни �?тудентов, наличи�?
                                         �?кзаменов и те�?тов, подлежащих пере�?даче, могут быть либо
                                         разбиты на более короткие периоды, либо перене�?ены на другое
                                         врем�?.

                              Таблица 18: Спо�?обы приобретени�? знаний
     Ди�?танционное обучение                                   Заочное обучение
Дл�? предо�?тавлени�?                     Студенты заочной формы обучени�? должны быть обе�?печены
ин�?трументальных программных           �?ледующими учебными материалами:
�?ред�?тв и материалов,                  1. Сборник лекций (е�?ли учебник не отвечает требовани�?м учебной
предназначенных дл�? организации           программы или е�?ли на одного �?тудента приходит�?�? менее 1/2
ди�?танционного обучени�?,                  учебника);


                                                  137
и�?пользуют�?�? �?ледующие �?ред�?тва:   2. Руковод�?тво на о�?нове учебной программы, включа�? �?ледующее:
 Мультимедийные книги,               ◦ Теоретиче�?кие о�?новы учебной программы �? темами и
 Электронные учебно-методиче�?кие       методиче�?кими указател�?ми дл�? о�?воени�?, вопро�?ы дл�?
  по�?оби�?,                              �?амо�?то�?тельной проверки знаний и перечень учебников;
 Электронные книги и учебники,       ◦ Вопро�?ы дл�? практиче�?ких и �?еминар�?ких зан�?тий �?
 Учебное программное                   выделенными методиче�?кими указател�?ми, чтобы �?туденты
  обе�?печение,                          были готовы к �?тим меропри�?ти�?м, перечень вопро�?ов и
 Практиче�?кие компьютерные             библиографиче�?кий �?пи�?ок (цитированной литературы);
  зан�?ти�?,                            ◦ Контролируемые работы (таблица �? вариантами, методиче�?кое
 Сери�? те�?тов,                         руковод�?тво по их выполнению, �?по�?обы контрол�?);
 Учебные видеофильмы,                ◦ Вопро�?ы дл�? лабораторных работ и методиче�?кое руковод�?тво
 �?удио материалы.                      по подготовке к ним. Это руковод�?тво будет предложено в ходе
Они позвол�?ют о�?уще�?твл�?ть учебные      выполнени�? лабораторных работ или будет рекомендовано
программы по�?ред�?твом каналов           найти его в библиотеке;
телекоммуникационной �?в�?зи.           ◦ Вопро�?ы дл�? кур�?овых работ (задани�?) и методиче�?кое
                                        руковод�?тво по их выполнению;
                                   3. Сери�? заданий
                                   4. Методиче�?кое руковод�?тво по подготовке кур�?овых заданий,
                                      которое �?о�?тоит из �?ледующих разделов:
                                      ◦ Краткое �?одержание и объем заданий;
                                      ◦ Спи�?ок о�?новных ре�?ур�?ов;
                                      ◦ Содержание и �?труктура по�?�?нительного руковод�?тва �?
                                        указанием методов разработки каждого раздела;
                                      ◦ Требовани�? к графиче�?кому разделу, е�?ли необходимо ;
                                      ◦ Рекомендуема�? литература / дл�? дополнительного прочтени�?.
                                   Рекомендует�?�? дополнить методиче�?кие материалы аудио- и видео
                                   �?ред�?твами, а также CD/DVD ди�?ками.




                                               138
            Таблица 19: Требовани�?, предъ�?вл�?емые к проце�?�?у ди�?танционного обучени�?
        Ди�?танционное обучение                                   Заочное обучение
Требовани�? к организации ди�?танционного    II. Требовани�?, предъ�?вл�?емые к плану обучени�? �?тудентов
обучени�?:                                  заочной формы обучени�?:
1. С целью получени�? одобрени�? �?воего       Учебный план дл�? �?пециально�?тей заочной формы обучени�?
   потенциала дл�? реализации одной или         должен быть разработан �?оответ�?твующими факультетами
   не�?кольких учебных программ через           ВУЗов и пред�?тавлен на ра�?�?мотрение Мини�?тер�?тва
   полно�?тью отработанную �?и�?тему              Образовани�? и �?ауки дл�? одобрени�?.
   ди�?танционного образовани�?,              Циклы обучени�? и модули должны �?оответ�?твовать
   образовательное учреждение может            требовани�?м, предъ�?вл�?емым к �?оответ�?твующим
   обратить�?�? в Мини�?тер�?тво Образовани�?       �?пециально�?т�?м очного (традиционного) обучени�?.
   Таджики�?тана �? про�?ьбой о проведении     Объем аудиторных зан�?тий (лекций, практиче�?ких зан�?тий,
   оценки его потенциала �?огла�?но              �?еминаров, лабораторных работ и т.д.) в течение одного
   �?ледующим каче�?твенным                      года обучени�? должен �?о�?тавл�?ть не менее 160 ча�?ов.
   характери�?тикам и другим                 Объем практиче�?ких зан�?тий, �?еминаров и лабораторных
   методиче�?ким требовани�?м �?той формы         работ должен �?о�?тавл�?ть не менее 60% от общего объема
   образовани�?:                                аудиторных зан�?тий.
    �?аличие учебно-методиче�?ких            Количе�?тво кур�?овых работ должно �?о�?тавл�?ть не менее
     материалов по каждому учебному            одной, а кур�?овых заданий – не более двух в течение одного
     предмету (модулю) или наличие             �?еме�?тра. Они должны �?оответ�?твовать требовани�?м
     �?пециальных материалов (учебный           учебного плана, предъ�?вл�?емым к очному обучению.
     план/курикулум, учебных материалов     Количе�?тво контролируемых работ в течение в�?его периода
     �? и�?пользованием мультимедийных           обучени�? не должно превышать nk.l., показатель измерени�?,
     �?ред�?тв информации);                      который определ�?ет�?�? �?ледующим образом: nk.l.= 0,01*N,
    �?аличие корпоративной                     где N – �?то общий объем аудиторных зан�?тий дл�? �?тудентов
     информационной �?и�?темы дл�? обмена         очной формы обучени�?.
     документами, котора�? позвол�?ет         Количе�?тво �?кзаменов в течение одного года обучени�? не
     полно�?тью управл�?ть проце�?�?ом             должно превышать 10, а те�?тов – не более 12.
     обучени�?;                              Учебный план дл�? �?тудентов-первокур�?ников должен
    �?аличие человече�?кого потенциала,         преду�?матривать проведение одного вводного кур�?а
     обученного дл�? работы в �?овременной       продолжительно�?тью от 8 до 10 дней в окт�?бре и двух
     информационно-образовательной             �?кзаменационных �?е�?�?ий продолжительно�?тью не более 2
     �?реде;                                    недель в течение каждого �?еме�?тра; в по�?ледующие годы
    �?аличие методов, включа�?                  обучени�? – две �?кзаменационные �?е�?�?ии, а в течение
     �?лектронное оборудование, дл�?             ше�?того года (е�?ли продолжительно�?ть кур�?а обучени�?
     оценки знаний �?тудентов.                  �?о�?тавл�?ет 6 лет) – одна �?кзаменационна�? �?е�?�?и�?. Сроки и
                                               продолжительной �?кзаменационной �?е�?�?ии определ�?ет�?�?
                                               отделом образовани�? ВУЗа по�?ле �?огла�?овани�? �? деканами
                                               факультетов.

               Таблица 20: Оценка знаний и навыков �?тудентов – обе формы обучени�?
        Ди�?танционное обучение                                   Заочное обучение
V. Принципы, �?по�?обы оценки до�?тижений  О�?новные виды ди�?танционной оценки знаний �?тудентов
и знаний �?тудентов                       включают в �?еб�?:
    �?епрерывный мониторинг,             ◦ Контролируемые работы, �?кзамены, те�?ты, кур�?овые
     �?редне�?рочна�? и окончательна�?         проекты, отчеты о прохождении практики (интернатура),
     оценка знаний �?тудентов-выпу�?кников   как например, учебно-производ�?твенна�? практика,
     будет проводить�?�? учебными            полевое и�?�?ледование и преддипломна�? практика, а
     заведени�?ми по�?ред�?твом               также го�?удар�?твенные �?кзамены, защита дипломного
     традиционных методов и                проекта и прочее.


                                                 139
         Ди�?танционное обучение                                Заочное обучение
     и�?пользовани�? �?лектронных методов     Задани�? дл�? выполнени�? �?амо�?то�?тельной работы могут
     оценки знаний (�?лектронные те�?ты и     ра�?предел�?ть�?�? �?тудентам по�?ред�?твом ди�?танционных
     т.д.).                                 технологий обучени�?, таких как технологии CASE (технологии
                                            автоматизированного проектировани�? и �?оздани�?
                                            программ), Интернет технологии.


 Требовани�?, изложенные в Руковод�?тве                              Опи�?ание
     по и�?пользованию технологий
       ди�?танционного обучени�?
1.   Требовани�?, предъ�?вл�?емые к          Физиче�?кие помещени�? (аудитории, лаборатории, здани�? и
     обе�?печению учебных зданий           �?ооружени�?)
     1.1. Общие требовани�?                Учебные проце�?�?ы должны �?оответ�?твовать требовани�?
                                          Го�?удар�?твенных Образовательных Стандартов (ГОС). Дл�?
                                          выполнени�? лабораторных работ в ВУЗах или их филиалах
                                          должны �?уще�?твовать оборудованные лаборатории, либо
                                          учебное заведение должно быть в �?о�?то�?нии предо�?тавить
                                          лабораторию, виртуально или физиче�?ки наход�?щую�?�? в
                                          отдалении (обо�?обленно).

                                          ВУЗы, и�?пользующие технологии ди�?танционного обучени�?,
                                          должны непременно иметь �?тудию, оборудованную
                                          мультимедийными проекторами дл�? организации
                                          видеоконференций.
                                          Должна проводить�?�? оценка знаний �?тудентов.
     1.2. Технологии CASE                 Зан�?ти�?, �?в�?занные �? изучением технологий CASE, должны
                                          проводить�?�? в аудитори�?х, оборудованных дл�? �?тудентов
                                          очной формы обучени�?. Дл�? обе�?печени�? �?ффективно�?ти
                                          необходимо наличие локальной �?ети (ЛВС), до�?тупа в Интернет
                                          и проектора.
     1.3. Интернет или �?етевые технологии Обе�?печение �?тудентов рабочим ме�?том, оборудованным
                                          мультимедийным компьютером и до�?тупом в Интернет.
                                          Каждый преподаватель должен чув�?твовать �?еб�? комфортно,
                                          провод�? онлайновые зан�?ти�? или зан�?ти�? без и�?пользовани�?
                                          Интернета и должен уверенно и�?пользовать имеющие�?�?
                                          ре�?ур�?ы.
                                          Учебное заведение должно иметь надлежащую
                                          информационно-коммуникационную инфра�?труктуру и
                                          офи�?ное оборудование дл�? проведени�? онлайновых учебных
                                          зан�?тий.
     1.4. Коммуникационные технологии     Дл�? организации видеоконференций, учебное заведение
                                          должно ра�?полагать �?тудией или �?туди�?ми.
                                          Телекоммуникационное оборудование и �?ерверы должны
                                          быть �?конфигурированы в безопа�?ном и защищенном ме�?те.
                                          Каждый �?тудент должен быть обе�?печен рабочим ме�?том,
                                          оборудованным пер�?ональным компьютером, виртуальным
                                          �?оединением, опытным оборудованием, а также
                                          оборудованием дл�? видеозапи�?и и про�?мотра.

                                                140
 Требовани�?, изложенные в Руковод�?тве                              Опи�?ание
     по и�?пользованию технологий
       ди�?танционного обучени�?
2.   Организаци�? учебного проце�?�?а
     2.1. Техниче�?ка�? помощь в          ВУЗ об�?зан �?оздать привлекательную учебную �?реду дл�?
          организации коммуникационного �?тудентов.
          учебного проце�?�?а
        2.1.1. Общие требовани�?           В ходе учебных зан�?тий учебное заведение должно обе�?печить
                                          �?тудентов о�?новными информационно-коммуникационными
                                          ре�?ур�?ами, необходимыми дл�? о�?воени�? изучаемой
                                          ди�?циплины.
        2.1.2. Технологии CASE            Учебное заведение должно предо�?тавить �?тудентам до�?туп к
                                          Интернет веб-�?айту, который �?одержит необходимые учебно-
                                          методиче�?кие ре�?ур�?ы, а также обе�?печить интерактивную
                                          �?в�?зь между преподавателем и �?тудентами.
        2.1.3. Интернет или �?етевые       Учебные заведени�? должны обе�?печить наличие �?и�?темы
               технологии                 управлени�? обучением, котора�? позвол�?ет разрабатывать,
                                          �?охран�?ть, иметь до�?туп, организовывать и управл�?ть учебным
                                          проце�?�?ом через Интернет при ширине поло�?ы пропу�?кани�?,
                                          по крайней мере, 2 Мбит/�?; наличие учебного веб-�?айта �?
                                          зареги�?трированным доменным именем; наличие
                                          оборудовани�? дл�? телеконференций, �?лектронной почты и
                                          прочего онлайнового оборудовани�?.
                                          IУчебное заведение гарантирует �?тудентам кругло�?уточный
                                          до�?туп к �?воим регул�?рно обновл�?емым информационным
                                          ре�?ур�?ам, взаимодей�?твие и обмен информацией �?
                                          преподавател�?ми.
        2.1.4. Телекоммуникационные       Компьютеры, и�?пользуемые дл�? обучени�? в учебном
               технологии                 заведении, должны быть под�?оединены к его единой �?ети, при
                                          пропу�?кной �?по�?обно�?ти, по крайней мере, 30 Кбит/�?.
                                          Пропу�?кна�? �?по�?обно�?ть телекоммуникационной линии �?в�?зи
                                          должна �?о�?тавл�?ть:
                                          Входной канал – не менее 1 Мбит/�? на �?тудента;
                                          Выходной канал - не менее 8 Кбит/�? на �?тудента.
     2.2. Требовани�? к техниче�?кому
          обе�?печению учебного проце�?�?а
        2.2.1. Общие требовани�?           Количе�?тво компьютеров и их ра�?положение должны
                                          �?оответ�?твовать �?анитарным нормам; рабочее про�?тран�?тво
                                          дл�? пер�?онального компьютера должно �?о�?тавл�?ть не менее 4
                                           2
                                          м . В�?е пер�?ональные компьютеры должны быть
                                          под�?оединены к локальной �?ети (ЛВС).
        2.2.2. Технологии CASE            Крайне важно, чтобы преподаватели и админи�?тративный
                                          пер�?онал учебного заведени�? были обе�?печены
                                          пер�?ональными компьютерами и имели до�?туп в Интернет и к
                                          каналам �?путникового телевидени�?.
        2.2.3. Интернет или �?етевые       �?еобходимо обе�?печить различные варианты до�?тупа к
               технологии                 информации и учебным ре�?ур�?ам, которые облегчают учебный


                                                141
 Требовани�?, изложенные в Руковод�?тве                              Опи�?ание
     по и�?пользованию технологий
       ди�?танционного обучени�?
                                          проце�?�? и обе�?печивают каче�?тво обучени�?. В �?реднем,
                                          количе�?твенное �?оотношение �?тудентов и пер�?ональных
                                          компьютеров �?о�?тавл�?ет 8x1. Что ка�?ает�?�? преподавателей, 1
                                          компьютер должен быть предо�?тавлен в ра�?пор�?жение одного
                                          преподавател�? на 3 ча�?а в день, т.е. 4 преподавател�? на 1
                                          рабочее ме�?то. Преподаватели должны иметь возможно�?ть
                                          взаимодей�?твовать �?о �?тудентами, как в онлайновом режиме,
                                          так и вне Интернета.
     2.3. Обе�?печение учебного проце�?�?а
          литературой, учебно-
          методиче�?кими материалами
        2.3.1. Общие требовани�?           ВУЗ не�?ет ответ�?твенно�?ть за обе�?печение �?тудентов учебной
                                          литературой; учебно-методиче�?кими материалами в
                                          бумажном или �?лектронном формате; организацию учебных
                                          проце�?�?ов; наличие учебных планов по преподаваемым
                                          ди�?циплинам.
        2.3.2. Технологии CASE            Учебно-методиче�?кое обе�?печение дл�? �?тудентов должно
                                          включать: учебный план на �?еме�?тр; план меропри�?тий дл�?
                                          �?тудентов очной формы обучени�?; кон�?ультации и т.д.
        2.3.3. Интернет или �?етевые       Учебно-методиче�?кие материалы должны быть размещены на
               технологии                 платформе СУО (�?и�?темы управлени�? обучением). Каждый
                                          пользователь �?может получить к ним до�?туп, име�?
                                          индивидуальный логин (реги�?трационное им�?, �?ообщаемое
                                          пользователем при входе в �?и�?тему) и пароль.
        2.3.4. Телекоммуникационные       �?аличие аудио и видео материалов �?вл�?ет�?�? об�?зательным
               технологии                 у�?ловием. Учебный материал дл�? выполнени�?
                                          индивидуального задани�? должен быть до�?тупен дл�? каждого
                                          �?тудента. Мультимедийный материал может быть и�?пользован
                                          по одной копии на 8 �?тудентов. Учебники и методиче�?кие
                                          руковод�?тва должны быть до�?тупны по одной копии на 2
                                          �?тудента.
3.   Требовани�? к человече�?кому           Развитие потенциала преподавателей и на�?тавников
     потенциалу, организующему учебный
     проце�?�?
     3.1. Повышение квалификации
          преподаватель�?кого �?о�?тава
        3.1.1. Общие требовани�?           Профе�?�?ор�?ко-преподаватель�?кий �?о�?тав ВУЗов включает в
                                          �?еб�?: профе�?�?оров и преподавателей; админи�?трацию и
                                          �?лужащих; а�?�?и�?тентов; инженеров и техников;
                                          преподавателей и админи�?тративный пер�?онал, а также
                                          на�?тавников, которые по�?ред�?твом ди�?танционного обучени�?
                                          провод�?т учебные зан�?ти�? в филиалах.
                                          Количе�?тво на�?тавников зави�?ит от количе�?тва �?тудентов.
     3.2. Уровень образовани�?             �?е менее 60% преподавателей-методи�?тов должны иметь


                                                142
 Требовани�?, изложенные в Руковод�?тве                            Опи�?ание
     по и�?пользованию технологий
       ди�?танционного обучени�?
         преподавателей                 ученую �?тепень или занимать какой-либо по�?т, и не менее 20%
                                        из них должны иметь ученую �?тепень доктора или профе�?�?ора.
                                        Преподаватель-методи�?т должен иметь профе�?�?иональное
                                        образование в той отра�?ли знани�?, к которой отно�?ит�?�?
                                        преподаваема�? им ди�?циплина.
                                        �?е менее 20% на�?тавников должны иметь ученые �?тепени. В�?е
                                        они должны иметь диплом о вы�?шем образовании и, по
                                        крайне мере, �?ертификат о прохождении 72-ча�?ового кур�?а
                                        обучени�?, по�?в�?щенного изучению методов ди�?танционного
                                        обучени�?.
     3.3. Повышение квалификации
          преподавателей
        3.3.1. Общие требовани�?         Один кур�? повышени�? квалификации должен �?о�?тавл�?ть не
                                        менее 72 ча�?ов и проходить�?�? раз в п�?ть лет.
4.   Соотношение учебной площади и
     количе�?тва �?тудентов




                                              143
               Приложение 7: Результаты реализации пилотного проекта

Модель 1: Подготовка преподавателей и учебные ре�?ур�?ы

Вариант 1: И�?пользование �?уще�?твующих онлайновых кур�?ов дл�? предо�?тавлени�? учебных
материалов и подготовки преподавателей
       Завершенные меропри�?ти�?                                       Результаты
Таджик�?кий Го�?удар�?твенный                    Свыше 80 преподавателей прошли обучение, по�?в�?щенное
Универ�?итет Коммерции (ТГУК) провел            о�?новам �?лектронного обучени�? и управлени�?
тренинг дл�? преподавателей,                    информационными ре�?ур�?ами (контентом). Ожидает�?�?, что
по�?в�?щенный и�?пользованию Си�?темы              по�?ле �?того тренинга преподаватели �?могут �?оздавать
Управлени�? Контентом (СУК), о�?нованной         те�?ты и контрольные вопро�?ники на о�?нове платформы
на платформе Moodle, котора�?                   Moodle. Более 16 преподавателей прошли кур�? �?-обучени�?
и�?пользует�?�? дл�? �?оздани�? онлайновых           и прин�?ли уча�?тие в тренинге, по�?в�?щенном о�?новам
кур�?ов, а также методологиче�?кие               программы Moodle. Ше�?ть преподавателей �?тали
�?еминары по вопро�?ам �?лектронного              на�?тавниками дл�? других преподавателей. Благодар�?
обучени�?, целью которых была попытка           уча�?тию в �?том �?еминаре, преподаватели �?по�?об�?твовали
научить, как разрабатывать учебные             �?озданию �?выше 12,000 те�?тов, которые размещены на
материалы дл�? �?той платформы и                 �?той платформе.
развивать взаимодей�?твие между                В каче�?тве дополнительного результата реализации
�?тудентами и преподавател�?ми.                  пилотного проекта, не�?колько �?еминаров, проведенных в
                                               рамках пилотного проекта, �?по�?об�?твовали повышению
                                               уровн�? о�?ведомленно�?ти �?реди руководителей
                                               универ�?итетов, �?тудентов и преподавателей о
                                               запланированном открытии Центра Ди�?танционного
                                               Обучени�? при Универ�?итете, который управл�?ет
                                               платформой �?-обучени�? ТГУК – moodle.tsuc.tj. Платформа
                                               ТГУК была внедрена в феврале 2014 года и предлагает 370
                                               кур�?ов. Количе�?тво зареги�?трированных пользователей
                                               (2,354) превы�?ило в�?е ожидани�?.
В Таллинн�?ком Техниче�?ком                     Coursera �?вл�?ет�?�? наиболее подход�?щей платформой дл�?
Универ�?итете (ТТУ), четыре преподавател�?       обучени�? благодар�? наличию материалов хорошего
прошли кур�?ы обучени�? по таким                 каче�?тва, которые предо�?тавлены ведущими
вопро�?ам, как �?етева�? безопа�?но�?ть, веб-       универ�?итетами. От�?ут�?твие отвлекающей внимание
программирование и �?лектриче�?тво и             рекламы также �?вл�?ет�?�? преимуще�?твом. Онлайновые
магнетизм, на трех различных онлайновых        кур�?ы на платформе Coursera �?вл�?ют�?�? подход�?щими дл�?
платформах (2 - Coursera, 1 - Code Academy     Таджики�?тана �? точки зрени�? возможно�?ти их интеграции в
и 1 - Lingualeo). Помимо �?тих трех             учебные проце�?�?ы в универ�?итетах. Однако по�?кольку
онлайновых платформ, платформа Intuit          англий�?кий �?вл�?ет�?�? доминирующим �?зыком �?той
(ро�?�?ий�?ка�?) была также изучена и              платформы, и�?пользование платформы может быть
проте�?тирована. Преподаватели прошли           ограниченным.
три кур�?а по не�?колько ча�?ов в неделю.        Требуема�? ширина поло�?ы пропу�?кани�? Интернета
                                               �?о�?тавл�?ет 1 Мбит/�?. Преподаватели �?могли пройти �?ти
                                               кур�?ы, и�?пользу�? имеющий�?�? до�?туп в Интернет, однако
                                               уча�?тники отметили, что до�?туп в Интернет по -прежнему
                                               о�?тает�?�? проблемой.
                                              Слушатели кур�?а на платформе Lingualeo (3 �?тудента ТТУ) за
                                               закончили учебный кур�?. Тем не менее, им понравила�?ь
                                               презентаци�? материалов и организаци�? обучени�? в
                                               игровой форме �?о в�?троенными видеофильмами.
                                              Платформа Code Academy �?вл�?ет�?�? интерактивной и

                                                   144
      Завершенные меропри�?ти�?                                       Результаты
                                             удобной �?редой дл�? учебного программировани�?.
                                            Intuit �?вл�?ет�?�? попул�?рной и ра�?про�?траненной
                                             платформой дл�? кур�?ов изучени�? ру�?�?кого �?зыка и других
                                             �?овременных кур�?ов. Тем не менее, учебна�? �?реда Intuit
                                             отвлекала внимание наличием многочи�?ленных лозунгов и
                                             рекламных объ�?влений. По�?тому Intuit �?вл�?ет�?�? более
                                             подход�?щей платформой дл�? дополнительных кур�?ов.

Вариант 2: Создание и�?ходных кур�?ов на таджик�?ком �?зыке в �?отрудниче�?тве �? ча�?тным
�?ектором
        Завершенные меропри�?ти�?                                     Результаты
В рамках пилотного проекта был проведен     Опро�? показал, что четыре из ше�?ти компаний имеют �?вои
опро�? ше�?ти фирм, о�?уще�?твл�?ющих �?вою        �?об�?твенные онлайновые и/или офлайновые (без
де�?тельно�?ть в банков�?кой �?фере (1), ИКТ     и�?пользовани�? Интернета) учебные кур�?ы. �?е�?мотр�? ни на
(3), кон�?ультировани�? в обла�?ти              что, в�?е ре�?понденты выразили �?вою заинтере�?ованно�?ть в
образовани�? (1) и кон�?ультировани�? (1).      �?отрудниче�?тве �? ВУЗами �? целью разработки онлайновых
Компании различали�?ь по �?воему размеру,      кур�?ов. В�?е компании готовы нан�?ть �?тудентов, закончит �?ти
начина�? �? микро компаний �? общим             �?овме�?тно разработанные кур�?ы.
количе�?твом �?отрудников – менее 10          В�?е, за и�?ключением одной, компании про�?вили интере�? к
человек, и заканчива�? крупными               инве�?тированию в �?оздание онлайновых кур�?ов ме�?тными
компани�?ми, в которых работало �?выше         универ�?итетами. Их заинтере�?ованно�?ть варьировала�?ь в
250 �?отрудников. В опро�?е уча�?твовало        пределах от про�?тых компьютерных кур�?ов до кур�?ов
вы�?шее руковод�?тво �?тих компаний.            повышени�? квалификации, таких как менеджмент,
                                             �?пециальные кур�?ы изучени�? информационных технологий,
                                             �?етевое админи�?трирование, банков�?кое дело и маркетинг.
                                            О�?новной причиной их заинтере�?ованно�?ти �?вл�?ет�?�?
                                             инве�?тирование в развитие потенциала. Компании
                                             и�?пытывают недо�?таток человече�?ких ре�?ур�?ов. По�?тому ,
                                             благодар�? разработке онлайновых кур�?ов, компании �?могут
                                             делить�?�? �?воими иде�?ми. Один из ре�?пондентов также
                                             �?ообщил, что они готовы поделить�?�? �?воими лучшими
                                             иде�?ми �? универ�?итетами �? целью �?овме�?тной разработки
                                             практиче�?ких кур�?ов, так как впо�?лед�?твии они �?могут
                                             обучать �?тудентов через универ�?итеты до того, как они
                                             начнут работать в компании.

Модель 3: Дополнительные кур�?ы

Вариант 1: Повышение уровн�? информированно�?ти
        Завершенные меропри�?ти�?                                    Результаты
Это меропри�?тие было �?овмещено �?            Ожидаемым результатом проведени�? �?того �?еминара
Моделью 4: Управление Обучением,             �?вл�?ло�?ь �?оздание �?к�?пертной группы, котора�? разработает
Вариант 2: Изучение варианта                 проект дорожной карты дл�? внедрени�? СУО и �?лектронного
и�?пользовани�? механизмов управлени�?          обучени�? в универ�?итетах Таджики�?тана. Этот проект может
обучением, а �?еминары, �?в�?занные �?           быть пред�?тавлен в ходе �?ледующего за�?едани�? Совета по
повышением уровн�? информированно�?ти,         ИКТ при Мини�?тер�?тве Образовани�? и �?ауки дл�?
в каче�?тве предмета об�?уждени�?               утверждени�? и рекомендован универ�?итетам в каче�?тве
охватывали, как вопро�?ы, ка�?ающие�?�?          руковод�?тва по разработке СУО и �?и�?темы �?лектронного
�?лектронного обучени�?, так и �?и�?темы         обучени�?. �?е�?мотр�? на то, что �?тот результат еще не
управлени�? обучением (СУО).

                                                 145
        Завершенные меропри�?ти�?                                     Результаты
Таджик�?ка�? �?аучно-И�?�?ледователь�?ка�? и        до�?тигнут, команда Т�?ИС�? полна решимо�?ти до�?тичь �?той
Сетева�? �?�?�?оциаци�? (Т�?ИС�?) организовала      цели, как одно из меропри�?тий, запланированных на �?тот
два �?еминара дл�? универ�?итетов и             год. В ходе по�?леднего за�?едани�? Совета Т�?ИС�? 14 ма�?
�?оответ�?твующих заинтере�?ованных             2014 года был подн�?т вопро�? о �?оздании дорожной карты. В
�?торон. Целью �?еминаров �?вл�?ло�?ь             каче�?тве �?ледующего шага, Т�?ИС�? пред�?тавит проект
повышение уровн�? о�?ведомленно�?ти             дорожной карты на Конференции, котора�? �?о�?тоит�?�? в
универ�?итетов-партнеров о �?и�?теме            окт�?бре 2014 года под руковод�?твом �?�?�?оциации CAREN
управлени�? обучением и �?лектронном           (Центральноазиат�?ка�? �?�?�?оциаци�? �?ациональных �?аучно-
обучении. В каче�?тве примера передового      И�?�?ледователь�?ких и Образовательных Сетей).
ме�?тного опыта, в ходе �?еминара был         Был проведен опро�? дл�? оценки �?ффективно�?ти �?еминаров,
ра�?�?мотрен опыт ТГУК в обла�?ти развити�?      �?в�?занных �? повышением уровн�? о�?ведомленно�?ти, а также
потенциала дл�? организации �?и�?темы           дл�? оценки во�?при�?ти�?, уровн�? информированно�?ти и
�?лектронного обучени�? на о�?нове              будущих возможно�?тей дл�? и�?пользовани�? �?и�?темы
платформы Moodle �? бе�?платными               �?лектронного обучени�? и СУО в Таджики�?тане. Общее
открытыми и�?ходными тек�?тами. В              количе�?тво ре�?пондентов, прин�?вших уча�?тие в опро�?е,
каче�?тве примеров международного             �?о�?тавило 38 человек из 15 ВУЗов, а также юридиче�?ких лиц
опыта, были пред�?тавлены примеры             и ча�?тных предпри�?тий, которые включали в �?еб�? 24
Южной �?фрики и других �?тран. В ходе          преподавател�? муж�?кого пола, 6 преподавателей жен�?кого
�?еминаров также были пред�?тавлены            пола и по 4 �?тудента жен�?кого и муж�?кого пола. Среди
примеры опыта ме�?тных �?к�?пертов в            преподавателей, большин�?тво имели квалификацию в
обла�?ти и�?пользовани�? онлайновых             обла�?ти ИКТ и в других �?ферах, �?в�?занных �? ИКТ. Тем не
кур�?ов, таких как Intuit, медиа академи�?     менее, перечень предметов, по которым ре�?понденты
TOL (центр ди�?танционного обучени�? по        выразили желание пройти онлайновые кур�?ы, был гораздо
о�?воению о�?нов онлайновой                    шире и не ограничивал�?�? их квалификацией. Более того,
журнали�?тики), iLearn (онлайнова�?            �?реди трех �?амых попул�?рных предметов были названы
обучающа�? �?и�?тема, разработанна�? BBC         �?зык, бухгалтер�?кий учет и разработка программного
World Service Trust дл�? �?пециали�?тов по      обе�?печени�?. В �?равнении �? мужчинами, женщины были
�?ред�?твам рекламы в развивающих�?�?            более заинтере�?ованы в изучении более широкого �?пектра
�?транах и �?транах переходного периода) и     предметов, таких как право и политика в обла�?ти ИКТ.
edX (некоммерче�?ка�? онлайнова�?              Семинары показали, что внедрение СУО �?вл�?ет�?�? вполне
инициатива, разработанна�? Гарвард�?ким        о�?уще�?твимой задачей, и что многие универ�?итеты
Универ�?итетом, MIT, предлагающа�?             предпочитают и�?пользовать платформы �? открытыми
интерактивные онлайновые кур�?ы, и            и�?ходными тек�?тами, такие как Moodle.
МООК, и�?пользуемые в передовых
универ�?итетах мира).
Таллинн�?кий (технологиче�?кий)               По�?кольку ТУТ проводит кур�?ы �?лектронного обучени�? в
Универ�?итет Технологий (ТУТ) оказал          партнер�?тве �? Тернополь�?ким �?ациональным Техниче�?ким
помощь в организации �?еминара под            Универ�?итетом (Украина) и Том�?ким Го�?удар�?твенным
руковод�?твом Т�?ИС�?. ТУТ поделил�?�?            Педагогиче�?ким Универ�?итетом (Ро�?�?ий�?ка�? Федераци�?),
опытом работы вновь �?озданного Центра        �?ам универ�?итет не имеет права �?об�?твенно�?ти на развитие
Ди�?танционного Обучени�? (ЦДО) и его          техниче�?кого и человече�?кого потенциала дл�? �?воей
онлайновой платформы �? 27 уча�?тниками,       �?и�?темы ди�?танционного обучени�?. С �?озданием Центра
включа�? преподавателей, �?тудентов,           Ди�?танционного Обучени�? �?итуаци�?, �?корее в�?его,
ме�?тных и международных �?к�?пертов.           изменит�?�?, так как ЦДО будет развивать необходимый
Онлайнова�? платформа ЦДО помогает            ме�?тный потенциал.
преподавател�?м разрабатывать и              В результате проведени�? �?еминара и других
загружать в программу новые и                �?оответ�?твующих �?еминаров, �?в�?занных �? �?лектронным
�?уще�?твующие учебные материалы дл�?           обучением, в начале марта текущего года ТУТ также �?оздал
�?овме�?тного и�?пользовани�? �?о �?тудентами.     Клуб ИКТ. Членами Клуба �?вл�?ют�?�? преподаватели,
По�?кольку ATutor �?вл�?ет�?�? бе�?платной         �?туденты и �?пециали�?ты, которые в�?тречают�?�? раз в две
программой �? открытым и�?ходным               недели дл�? обмена информацией и об�?уждени�? проблем,


                                                 146
        Завершенные меропри�?ти�?                                    Результаты
тек�?том, то любые материалы, имеющие�?�?       �?в�?занных �? �?лектронным обучением. Первое за�?едание
в �?лектронном формате, могут �? легко�?тью     членов Клуба было проведено �? целью пред�?тавлени�?
и�?пользовать�?�? коллективно благодар�? их      помещений ТУТ и оборудовани�? дл�? �?лектронного
преобразованию в формат XML файла.           обучени�? другим партнерам.



Вариант 2: Универ�?итеты �?оздают онлайновые кур�?ы
       Завершенные меропри�?ти�?                                     Результаты
Таджик�?кий Го�?удар�?твенный                 В целом, внедрение ди�?танционного образовани�? получило
Универ�?итет Коммерции (ТГУК) провел        положительный отклик. Проблемы, вы�?вленные небольшой
�?еминары и конференции дл�?                 группой преподавателей, включают в �?еб�?:
админи�?трации двух универ�?итетов и         �?дмини�?траци�? Универ�?итета
разъ�?�?нил важно�?ть, преимуще�?тва и          �?дмини�?траци�? универ�?итета не финан�?ирует
�?тоимо�?ть реализации �?и�?темы                 предварительные ра�?ходы на �?оздание новых
�?лектронного обучени�?. ТГУК также            вы�?ококаче�?твенных кур�?ов, лиша�? преподавателей и
оценил потребно�?ти в человече�?ких            техниче�?кий пер�?онал �?тимула про�?вл�?ть инициативу.
ре�?ур�?ах дл�? внедрени�? СУО и �?и�?темы        �?дмини�?траци�? универ�?итета �?вно и однозначно не
�?лектронного обучени�?.                       поддерживает желание преподавателей, �?тановить�?�?
                                             на�?тавниками/преподавател�?ми онлайновых кур�?ов.
В новом Центре Ди�?танционного              Преподаватели
Обучени�?, который был �?оздан при            П�?тнадцать процентов преподавателей не имеют
универ�?итете в феврале 2014 года, ТГУК       необходимых компьютерных навыков, о�?обенно дл�?
запу�?тил �?вои �?об�?твенные кур�?ы              онлайновых вычи�?лений и обработки данных и �?оздани�?
�?лектронного обучени�?. Они                   онлайновых кур�?ов. К примеру, 10 процентов
финан�?ируют�?�? за �?чет бюджета                преподавателей не имеют никаких �?лектронных учебных
админи�?трации универ�?итета, а                материалов (программ кур�?а, лекций, те�?тов/контрольных
помещение (аудитори�?) дл�? �?лектронного       вопро�?ов).
обучени�? о�?нащено о�?новным                  П�?ть процентов преподавателей не вер�?т в �?ффективно�?ть
необходимым техниче�?ким                      ди�?танционного обучени�? и предпочитают традиционные
оборудованием. Две группы �?тудентов,         методы обучени�?.
обучающих�?�? в режиме неполного дн�?         Техниче�?кие а�?пекты
(заочное образование) прошли кур�?ы          Имеющее�?�? оборудование и помещени�? имеют низкий
«бухгалтер�?кий учет и профе�?�?иональный       ко�?ффициент и�?пользовани�?.
аудит» (29 �?тудентов) и «финан�?ирование»    Энерго�?набжение в зимний период но�?ит не�?табильный
(12 �?тудентов) благодар�? и�?пользованию       характер.
онлайнового учебного портала                В некоторых районах �?траны от�?ут�?твует необходимый
универ�?итета. Онлайновые учебные             до�?туп в Интернет.
материалы были разработаны                  Программное и аппаратное обе�?печение дл�? веб-
преподавател�?ми при поддержке                конференц�?в�?зи не полно�?тью укомплектовано.
команды Центра. Это меропри�?тие
помогло улучшить каче�?тво онлайновых       Программный документ, разработанный Центром, будет
учебных материалов и �?о�?тавить             включать в �?еб�? политику цен на кур�?ы ди�?танционного
отдельную дорожную карту дл�? �?оздани�?      обучени�? и работу преподавателей. Результаты �?того
�?и�?темы �?лектронного обучени�? в ТГУК.      пилотного проекта также играют важную роль дл�? ТГУК в
                                           получении лицензии Мини�?тер�?тва Образовани�? и �?ауки на
Студенты уже �?дали �?кзамены. Центр         оказание у�?луги ди�?танционного обучени�?.
планирует оценить результаты �?дачи
�?кзаменов и разработать программный
документ дл�? дальнейшего прин�?ти�?
решений руковод�?твом ТГУК.


                                                147
       Завершенные меропри�?ти�?                                     Результаты

ТУТ реализовал пилотный проект в �?воем     Свыше 30 преподавателей �? различных факультетов/кафедр
Центре Ди�?танционного Обучени�? (ЦДО)       ТУТ прин�?ли уча�?тие в тренинге, и в�?е они полно�?тью прошли
и Центре Инновационных и                   ве�?ь учебный кур�?. Продолжительно�?ть тренинга �?о�?тавила 10
Коммуникационных Технологий. ЦДО           дней, в ходе которого было проведено 10 зан�?тий по 1.5 ча�?а
провел �?вой первый тренинг дл�? 30          в день. ATutor была и�?пользована в каче�?тве платформы,
преподавателей по интеграции платформы     по�?кольку она �?вл�?ет�?�? бе�?платной платформой �? открытым
ATutor в учебный проце�?�?. Целью            и�?ходным тек�?том. Тренинг по развитию потенциала был
тренинга, ра�?�?читанного на 45 ча�?ов,       организован Украин�?ким универ�?итетом-партнером, который
�?вл�?ло�?ь развитие потенциала               имеет большой опыт и�?пользовани�? �?той платформы и
преподавателей ТУТ дл�? разработки          предо�?тавил необходимые учебные материалы. Было очень
онлайновых кур�?ов, до�?тупных               легко �?оздавать онлайновые кур�?ы, загружа�? XML файлы.
по�?ред�?твом и�?пользовани�? платформы        �?е�?мотр�? на �?то, проблемы в�?е же о�?тают�?�?, так как
ЦДО. ЦДО также планировал прове�?ти         преподаватели �?опротивл�?ют�?�? применению новых
подготовительные учебные кур�?ы дл�?         технологий в �?воей профе�?�?иональной де�?тельно�?ти.
за�?вителей по поводу по�?туплени�? в ТУТ и
�?воих зарубежных партнеров. Тренинг дл�?
преподавателей «Методика проведени�?
кур�?ов ди�?танционного обучени�?» был
по�?в�?щен и�?пользованию платформы
ATutor, котора�? была внедрена в конце
марта 2014 года.

Вариант 3: Управление учебным центром

         Завершенные меропри�?ти�?                                      Результаты
Центр ИКТ определил, оценил и отобрал      Двенадцать �?тудентов из Центра ИКТ подпи�?али�?ь на
�?уще�?твующие кур�?ы ди�?танционного          и�?пользование платформы Intuit. Из них, четверо прошли
обучени�?, которые будут проводить�?�? в      кур�?ы, по�?в�?щенные изучению О�?нов GNU/Linux и
онлайновом режиме в �?том центре.           �?дмини�?трировани�?, и получили �?ертификаты Intuit. (Один из
О�?новным критерием отбора кур�?ов           �?тудентов прошел кур�? изучени�? англий�?кого �?зыка, а другой
�?вл�?ет�?�? их �?оответ�?твие требовани�?м,      �?тудент прошел кур�? изучени�? �?кономики перед началом
предъ�?вл�?емым к учебным кур�?ам,            реализации пилотного проекта). Три преподавател�? также
которые организуют�?�? в Центре ИКТ.         окончили кур�?ы изучени�? информационных технологий
По�?ле отбора кур�?ов, центр организовал     по�?ред�?твом Intuit. Те, кто прошел кур�? обучени�?, �?ообщили,
тренинг, в ходе которого уча�?тники         что �?читают онлайновые кур�?ы более удобными, нежели
(�?туденты и преподаватели) узнали о том,   традиционные кур�?ы обучени�?.
как подпи�?ать�?�? на и�?пользование
программы, отбирать и изучать предметы,    Пилотный проект �?по�?об�?твовал улучшению их
и�?пользу�? платформы онлайновых кур�?ов      организационного потенциала.
(Intuit и Coursera). Опыт и�?пользовани�?
�?тих кур�?ов был впо�?лед�?твии
ра�?про�?транен �?реди уча�?тников двух
�?еминаров, которые были организованы в
Т�?ИС�? и ТУТ в марте 2014 года.

Модель 4: Управление обучением

Вариант 1: Изучение варианта и�?пользовани�? �?�?ИОС
       Завершенные меропри�?ти�?                                     Результаты

                                                 148
Т�?ИС�? (TARENA) инициировала и вз�?ла на      Одним из положительных результатов �?того меропри�?ти�?
�?еб�? роль организатора международной        �?вл�?ет�?�? то, что теперь �?�?�?оциаци�? CAREN �?ерьезно
онлайновой конференции �?овме�?тно �?          ра�?�?матривает Си�?тему Управлени�? Обучением (СУО) и
CAREN (Центральноазиат�?ка�? �?�?�?оциаци�?       �?лектронное обучение в каче�?тве потенциальной у�?луги,
�?�?ИОС) в марте 2014 года. Членами           предо�?тавл�?емой универ�?итетам-членам �?воей �?ети. Этот
�?�?�?оциации CAREN �?вл�?ют�?�? четыре            вопро�? был включен в пове�?тку ежегодного за�?едани�?
�?траны в регионе Ц�?: Казах�?тан (KazRENA),   �?�?�?оциации CAREN, которое �?о�?то�?ло�?ь 7 и 8 ма�? 2014 года. В
Киргиз�?тан (KRENA), Таджики�?тан             каче�?тве �?ледующего шага, �?�?�?оциаци�? CAREN планирует
(Т�?ИС�?/TARENA) и Туркмени�?тан (TuRENA).     прове�?ти международную конференцию 1 и 2 окт�?бр�? 2014
Дл�? организации видеоконференции была       года, котора�? будет включать в �?еб�? �?пециальное за�?едание
проте�?тирована и и�?пользована               (�?е�?�?ию), по�?в�?щенное �?лектронному обучению. Также было
платформа Vidyo. В ходе конференции         предложено �?о�?тавить перечень универ�?итетов в регионе,
�?траны-уча�?тницы поделили�?ь опытом          имеющих опыт в обла�?ти �?лектронного обучени�? и
работы �?воих �?�?ИОС, как резюмировано        ди�?танционного образовани�?, и обе�?печить обмен �?тим
ниже.                                       опытом между членами �?�?�?оциации.




                                                  149
                            БИБЛИОГР�?ФИЧЕСКИЙ СПИСОК

�?зиат�?кий Банк Развити�? (2013), Оценка Эффективно�?ти Де�?тельно�?ти Сектора Вы�?шего Образовани�?
       в Ре�?публике Таджики�?тан. Контракт № 105769-A78385, SC 101549 REG: Реформа Вы�?шего
       Образовани�?.

Баум, С., Курозе, К. и Ма, Дж., (2013), Как Колледж Определ�?ет Дальнейшую Жизнь: О�?мы�?ление
   Проблем, Тенденции и циклы вы�?шего образовани�?, Совет Колледжей.

Баум, С., Курозе, К., Ма, Дж. и П�?йи, К., (2013), Образование и Вознаграждение: Выгоды от
   вы�?шего образовани�? дл�? граждан и обще�?тва, Тенденции и циклы вы�?шего образовани�?,
   Совет Колледжей.

Департамент Предприниматель�?тва, Инноваций и �?авыков (2013), Совершен�?твование Ма�?�?ового
      Открытого Онлайнового Кур�?а, �?аучна�? �?тать�? BIS, № 130.

Координационный Совет по Развитию (2012), Форум в обла�?ти Развити�?, Таджики�?тан, 2012.

Европей�?кий Банк Рекон�?трукции и Развити�? (2011), Уровень Жизни в У�?лови�?х Переходной
      Экономики – По�?ле Кризи�?а.

Европей�?ка�? Коми�?�?и�?, Вы�?шее Образование в Таджики�?тане, Отчет.

Европей�?ка�? Сеть Учреждений по Обе�?печению Каче�?тва (2009), Стандарты и �?ормативы
      Обе�?печени�? Каче�?тва в Европей�?ком Про�?тран�?тве Вы�?шего Образовани�?, Хель�?инки, 3-е
      издание.

Правитель�?тво Ре�?публики Таджики�?тан (2012), �?ациональна�? Стратеги�? Развити�? Образовани�?
      Ре�?публики Таджики�?тан на период до 2020 года, № 334.

Харвей, Л., и Грин, Д. (1993), Определение Каче�?тва, Журнал «Оценка �?ффективно�?ти и каче�?тва в
       �?и�?теме вы�?шего образовани�?», Том 18, выпу�?к 1, Издание «Т�?йлор и Фр�?н�?и�?».

Имаизуми, С. и �?тоев, �?. (2014), Совершен�?твование Си�?темы Вы�?шего Образовани�?: Электронное
      обучение, ди�?танционное обучение и технологии в Таджики�?тане.

Карахан�?н, С., (2014), Управление Вы�?шим Образованием в Ре�?публике Таджики�?тан: Положение
       Дел и Стратегиче�?кие Рекомендации.

_____, (2014), Обе�?печение Каче�?тва Вы�?шего Образовани�? в Ре�?публике Таджики�?тан: Положение
        Дел.

Лауриллард, Д. (2000). ‘Электронный Универ�?итет: О чем мы узнали?’, Международный Журнал
      «Управление Образованием», 3-7.

Мини�?тер�?тво Образовани�? (2012), Стати�?тиче�?кий Сборник «Сфера Образовани�?»: Ре�?публика
      Таджики�?тан, 2011-2012.

                                            150
Окетч, М., Маккован, Т. и Шендел, Р., (2014), Вли�?ние Вы�?шего Образовани�? на Развитие: Полный
       �?нализ Литературы, Ин�?титут Образовани�?, Лондон.

Фонд Открытого Обще�?тва (2010), Подвод�? Черту: �?еофициальные платежи родителей за
     образование в различных �?транах Евразии.

_____, (2012), Обе�?печение Каче�?тва Вы�?шего Образовани�? в Ре�?публике Таджики�?тан.

Организаци�? Экономиче�?кого Сотрудниче�?тва и Развити�? (ОЭСР), 2013, Образование �? первого
      взгл�?да, 2013.

OSIAF (2012), Техниче�?кий Мониторинг Результатов Внедрени�? Информационной Си�?темы
      Управлени�? Образованием (ИСУО), Май-Июнь 2012.

Павлова, М., (2011), Таджики�?тан, Диагно�?тиче�?ка�? оценка �?ектора по�?т-об�?зательного
образовани�?.

Ре�?публика Таджики�?тан (2008), �?ациональный Отчет по вопро�?ам образовани�? дл�? взро�?лых.

_____, (2012), �?ациональна�? Стратеги�? Развити�? Образовани�? Ре�?публики Таджики�?тан на период
        до 2020 года, одобренна�? Решением Правитель�?тва Ре�?публики Таджики�?тан, от 30 июн�? 2012
        года, № 334.

_____, (2009), Об�?ледование Рабочей Силы в Таджики�?тане.

Организаци�? «Transparency International» (2013), Показатель во�?при�?ти�? коррупции.

Ю�?ЕСКО (2009), «Ро�?т и Типологи�?» в публикации �?ова�? Динамика: Образование в Ча�?тном
     Секторе.

Ю�?ИСЕФ (2011), Пер�?пективы Получени�? Каче�?твенного Образовани�? дл�? Молодежи в
     Таджики�?тане: учебные примеры обе�?печени�? каче�?тва образовани�? дл�? молодежи в
     �?транах региона Центральной и Во�?точной Европы и С�?Г.

Программа Развити�? ОО�? (2012), �?ациональный Отчет о Человече�?ком Развитии, Таджики�?тан:
      Ин�?титуты и Развитие, Душанбе.

Го�?удар�?твенный Департамент СШ�? (2011), Отчет по Правам Человека (2010): Таджики�?тан,
       информаци�? �? веб�?айта http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/2010/sca/154487.htm, �?каченна�? 20
       марта 2014 года.

Уикберт, С., (2013), «Обзорный анализ коррупционной и антикоррупционной де�?тельно�?ти в
   Таджики�?тане»�? в публикации U4 Expert Answer, Организаци�? «Transparency International»
   (информаци�? �? веб�?айта
   http://www.transparency.org/files/content/corruptionqas/356_Overview_of_Corruption_in_Tajikist
   an.pdf, �?каченна�? 26 �?ент�?бр�? , 2013).


                                              151
В�?емирный Банк (2012), Зимний Энергетиче�?кий Кризи�? в Таджики�?тане: Энерго�?набжение и
      �?льтернативные Варианты Спро�?а, Вашингтон, Округ Колумби�?, В�?емирный Банк.

_____, (2003), Вы�?шее Образование в Колумбии: �?а пути к переменам. Вашингтон, Округ Колумби�?,
        В�?емирный Банк.

_____, (2014), Обзор Го�?удар�?твенных Ра�?ходов на Образование, Пам�?тна�? Запи�?ка № 3.

_____, (2014), Квалификационна�? Шкала: �?авыки как возможно�?ть у�?троить�?�? на работу в
       Таджики�?тане, Проект Решени�?.

Группа В�?емирного Банка (2013), Краткий Обзор Программы Партнер�?тва дл�? Таджики�?тана.

В�?емирный Банк и Международна�? Финан�?ова�? Корпораци�? (2008), Об�?ледовани�? Предпри�?тий,
      Таджики�?тан: Кратка�? Характери�?тика Страны.

_____, (2014), Стратеги�? Партнер�?тва по Стране, Стратеги�? Партнер�?тва по Стране дл�?
       Таджики�?тана на период �? 2015 по 2018 финан�?овые годы.

В�?емирный Экономиче�?кий Форум (2012), Глобальный Отчет о Гендерном Разрыве, 2012.




                                           152