Субнациональный выпуск Ведение бизнеса в Казахстане 2017 ОБЗОР Сравнение правил ведения бизнеса для местных компаний в 8 городах Казахстана с показателями 189 стран © 2017 Международный Банк Реконструкции и Развития / Всемирный Банк 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Телефон: 202-473-1000; Интернет: www.worldbank.org Отдельные права защищены 1 2 3 4 19 18 17 16 Настоящий документ подготовлен сотрудниками Всемирного банка с использованием материалов из внешних источников. Содержащиеся в нем выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения Всемирного банка, Совета исполнительных директоров Всемирного Банка или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точности данных, представленных в настоящей публикации. Границы, цвета, наименования и другая информация, указанная на картах, содержащихся в настоящей публикации, не являются выражением мнения Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории либо поддержки или признания границ. Ничто в настоящем документе не является и не может считаться ограничением или отказом от привилегий и иммунитетов Всемирного банка, которые особо сохраняются за Банком в полном объеме. Права и разрешения Настоящий документ предоставляется по лицензии Creative Commons Attribution 3.0 IGO license (CC BY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo. В соответствии с лицензией Creative Commons Attribution, разрешено свободно копировать, распространять, передавать и перерабатывать данный документ, в том числе и в коммерческих целях, при соблюдении следующих условий: Атрибуция—при цитировании просим указывать источник следующим образом: Всемирный банк. 2017. Ведение бизнеса в Казахстане 2017. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Лицензия: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO Переводы—если вы осуществили перевод данного документа, просим дополнить сведения об атрибуции следующей ссылкой: Данный перевод не был осуществлен Всемирным банком, и его не следует считать официальным переводом публикации Всемирного банка. Всемирный банк не несёт ответственности за содержание данного перевода или любые допущенные в нем ошибки. Переработка—если вы осуществили переработку данного документа, просим дополнить сведения об атрибуции следующей оговоркой: Данный материал является переработкой исходного документа, подготовленного Всемирным банком. Содержащиеся в данном материале взгляды и мнения принадлежат исключительно его автору (авторам) и не приводятся при поддержке Всемирного банка. Компоненты содержания, принадлежащие третьим лицам—различные компоненты содержания данного документа не обязательно принадлежат Всемирному Банку. В связи с этим, Всемирный банк не может гарантировать, что использование какого-либо принадлежащего третьим лицам отдельного компонента либо части содержания данного документа не будет нарушать права таких третьих лиц. Риск предъявления претензий как следствие такого нарушения возлагается исключительно на вас. Если вы намерены повторно использовать какую-либо часть данного документа, вам следует определить, необходимо ли разрешение для такого использования, и получить такое разрешение у обладателя авторских прав. Примерами таких компонентов могут служить таблицы, рисунки и изображения, но не ограничиваются ими. Все запросы относительно прав и лицензий следует направлять в Издательский отдел Всемирного Банка по адресу: Publishing and Knowledge Division, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; Факс: 202-522-2625; Электронная почта: pubrights@worldbank.org. Субнациональный выпуск Ведение бизнеса в Казахстане 2017 ОБЗОР Сравнение правил ведения бизнеса для местных компаний в 8 городах Казахстана с показателями 189 стран Источники на веб-сайте «Ведение бизнеса» (Doing Business) Доклад «Ведение бизнеса в Исследования Показатель удалённости от Казахстане 2017» Тезисы тематических докладов передового рубежа http://www.doingbusiness.org/ «Ведение бизнеса» (Doing Business) и Сопоставление данных по 190 kazakhstan сопутствующие данные странам по расстоянию до пере- http://www.doingbusiness.org/research дового рубежа в регуляторной Последняя информация о практике и калькулятор расчета развитии проекта Реформы, связанные с передового рубежа Новости проекта «Ведение бизнеса» проектом «Ведение бизнеса» http://www.doingbusiness.org (Doing Business) Краткое описание регулятивных /data/distance-to-frontier http://www.doingbusiness.org реформ DB2017 и перечень реформ, в период с DB2006 Передовая практика Рейтинг стран http://www.doingbusiness.org/reforms Информация о применении пере- Как оцениваются экономики стран— довой практики, определённой от 1 до 190 Субнациональные и проектом «Ведение бизнеса» http://www.doingbusiness.org/rankings региональные проекты (Doing Business) Анализ различий в регулировании http://www.doingbusiness.org/data Данные бизнеса на субнациональном и /good-practice Все данные по 190 странам— региональном уровнеl рейтинги по тематическим кате- http://www.doingbusiness.org/ Ретроспективные данные гориям, значения показателей, subnational Данные по странам, начиная с DB2004 перечни регуляторных процедур и http://www.doingbusiness.org/ детали базовых индикаторов Библиотека материалов по custom-query http://www.doingbusiness.org/data законодательству Он-лайн библиотека законов и Доклады нормативных актов, регламентиру- Доступ к докладам «Ведение ющих предпринимательскую бизнеса», а также к субнациональным деятельность и региональным докладам, темати- http://www.doingbusiness.org/ ческим исследованиям, данным по law-library странам, региональным данным http://www.doingbusiness.org/reports Данные о предпринимательстве Методология Данные об удельной численности Методология и научно-исследова- новых предприятий (количество тельские работы, лежащие в основе новых зарегистрированных компа- исследования «Ведение бизнеса» ний на 1000 трудоспособного насе- (Doing Business) ления) для 136 стран. http://www.doingbusiness.org/ http://www.doingbusiness.org/data methodology /exploretopics/entrepreneurship Содержание «Ведение бизнеса в Казахстане 2017» «Ведение бизнеса в Казахстане 2017»—это первый суб- Доклад Ведение бизнеса рассматривает нормы регу- национальный доклад серии субнациональных докладов лирования предпринимательской деятельности, кото- «Ведение бизнеса в Казахстане». Доклад рассматривает рые содействуют или препятствуют предпринимателям в правила предпринимательской деятельности и их приме- открытии, ведении или расширении бизнеса, а также при- нение в четырёх сферах ведения бизнеса. Кроме города водит рекомендации и примеры передовой практики для Алматы, доклад рассматривает показатели семи горо- улучшения бизнес-среды. В Казахстане на субнациональ- дов Казахстана—Актобе, Астаны, Восточного Казахстана ном уровне рассматриваются нормы, которые регулируют (город Оскемен), Караганды, Костаная, Павлодара и четыре составляющих предпринимательской деятельно- Южного Казахстана (город Шымкент). Региональные дан- сти: регистрация предприятий, получение разрешений на ные доклада актуальны по состоянию на декабрь 2016 строительство, подключение к системе электроснабжения года и включают сравнительный анализ с показателями и регистрация собственности. Выбор указанных показате- города Алматы и показателями других стран на основе лей обусловлен тем, что они входят в сферу юрисдикции данных четырнадцатого ежегодного доклада «Ведение местных органов власти или местной практики правопри- бизнеса 2017: равные возможности для всех», из серии менения. Эти показатели используются для анализа эко- ежегодных докладов, публикуемых Группой Всемирного номических результатов и определения эффективности Банка. Показатели, приведенные в докладе «Ведение реформ и причин такой эффективности. бизнеса в Казахстане 2017», также сопоставимы с дан- ными почти 400 городов из 65 стран, опубликованными в Проект реализован Группой Глобальных Показателей других субнациональных исследованиях «Ведение бизне- (Экономика Развития) Группы Всемирного Банка са». Все данные и доклады доступны на веб-сайте: www. по запросу Министерства национальной экономики doingbusiness.org/subnational. Республики Казахстан. 2 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2017 Обзор ƒƒ Уровень регулятивных препятствий, с которыми сталкиваются предприниматели, зависит от того, в каком регионе Казахстана они создают свои коммерческие предприятия. Регулятивная эффективность существенно различается по регионам в двух из четырёх обследованных сфер (получение разрешений на строительство, подключение к электрическим сетям) из-за различий в местном толковании законов и в уровне реализации недавних реформ. ƒƒ В городе Алматы, где новые реформы обычно проводятся гораздо раньше, чем в других регионах, действуют наиболее благоприятные для бизнеса нормативно-правовые акты, тогда как столица город Астана, в котором часто проводятся пилотные реформы, идёт в арьергарде. ƒƒ Лучшая практика применяется по всему Казахстану в тех сферах, в которых производились измерения регулирования. Политика, ориентированная на реформы, может добиться значительных улучшений за счёт реализации мер, которые уже были успешно реализованы в стране. ƒƒ Все ещё остаются некоторые резервы для упрощения регулирования коммерческой деятельности, и государственные органы Казахстана могут ознакомиться с другими примерами лучшей практики со всего мира, которые позволят приблизиться к уровню лучшей регулятивной практики. ОБЗОР 1 16 -го декабря 2016 года РИСУНОК 1.1  В Казахстане за последние два десятилетия доходы на душу Казахстан отметил 25-ю населения увеличились почти в четыре раза, однако в последнее время рост ВВП годовщину своей незави- замедлился. симости. С 1991 года страна про- ВНД на душу населения (ППС тысячи $) Рост ВВП (%) шла длинный путь и стала регио- нальной экономической державой. 25 15 Основные экономические показате- ли свидетельствуют о впечатляющем 10 20 прогрессе. С 2000 по 2014 год рост 5 ВВП в среднем составлял 7,7% в год 15 в реальном выражении, что способ- 0 ствовало созданию более 2 милли- онов рабочих мест.1 За последние 10 -5 два десятилетия доходы на душу на- селения увеличились почти в четыре 5 -10 раза, бедность существенно сокра- тилась, а уровень жизни повысился 0 -15 (Рисунок 1.1). За последнее десяти- 1 2 3 4 5 6 7 3 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 летие в Казахстане укрепилось госу- Годы дарственное управление, улучшился ВНД на душу населения, ППС Рост ВВП (% в год) деловой климат и были выделены (текущие межд. цены, в долларах) ресурсы на создание необходимой инфраструктуры. Согласно недавней Источник: База данных индикаторов мирового развития, Всемирный банк. оценке Организации Экономического Примечание: Валовой национальный доход на душу населения приводится в текущих международных ценах в долларах, конвертированных с использованием показателей паритета покупательной способности (ППП). Сотрудничества и Развития (ОЭСР), Казахстан имеет все возможно- сти для реализации целей своей Стратегии «Казахстан—2050» и спо- В ответ на эти вызовы государствен- Правительство Казахстана сделало собен достичь уровня доходов стран ные органы планируют ускорить улучшение инвестиционного клима- ОЭСР к 2050 году.2 реализацию структурных реформ, та для малых и средних предприятий направленных на продвижение одним из своих приоритетов. Задача Однако сложная международ- диверсифицированного экономи- заключается в том, чтобы к 2050 ная обстановка привела к обще- ческого развития, повышение про- году вклад этих предприятий в ВВП му экономическому замедлению. изводительности и эффективности составлял 50%.7 Рост ВВП снизился с 4,1% в 2014 работы госаппарата.5 В этих усло- году до 1,2% в 2015 году и 0,9% в виях необходимо повысить роль Содействие в создании и обеспе- 2016 году.3 Кроме того, Казахстан частного сектора, в частности чении роста малых и средних пред- остается открытым для внешних посредством создания соответству- приятий действительно будет иметь потрясений ввиду своей высокой ющего механизма стимулирования, ключевое значение. В 2016 году на зависимости от природных ресур- основанного на ясном, прозрачном долю этих предприятий приходи- сов (на долю добывающих отраслей и предсказуемом деловом и инвести- лось всего 25,6% ВВП и 28% обще- приходится 16% ВВП).4 ционном климате.6 го количества созданных рабочих мест, тогда как средний общеми- ровой показатель составляет 63%.8 Кроме того, местные малые и сред- Жизненно важно, чтобы Правительство ние предприятия растут более мед- определило новые источники роста ленными темпами, чем аналогичные предприятия в сопоставимых стра- для снижения зависимости страны от нах, а также более крупные фирмы добывающих отраслей. В этой связи, в Казахстане.9 Сохраняются барьеры развитие частного сектора является для их создания и роста, такие как стратегическим приоритетом. ограниченная конкуренция, недоста- точный доступ к финансированию, 2 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2017 высокие административные затраты и средних отечественных фирм. расширении своих сетей клиентов и регулятивное бремя.10 Фундаментальным допущением отчё- и поставщиков. та «Doing Business» является то, что У Казахстана уже имеется достаточ- хорошие правила и институты ока- В ежегодном отчёте «Doing Business», ный опыт проведения регулятивных зывают благоприятное воздействие в котором сравниваются 190 эконо- реформ. Действительно, статус стра- на экономическую деятельность. мик всего мира, Казахстан пред - ны как ведущего реформатора регу- Сюда относятся правила, которые ставлен Алматы, своим самым лярно подтверждается в ежегодном устанавливают и разъясняют права крупным деловым центром, в кото- отчёте «Doing Business» (Справка 1.1). собственности, повышают предска- ром проживает 9% населения стра- Кроме того, его программа рефор- зуемость экономического взаимо- ны.12 Однако Алматы—это ещё мирования реализуется быстры- действия и предоставляют сторонам не вся страна. Предприниматели, ми темпами, о чем свидетельствуют контракта основные гарантии защи- действующие в других регио- недавние мероприятия сотрудниче- ты от злоупотреблений. Идея про- нах, сталкиваются с другой мест- ства с ОЭСР, которые включают 19 ста: если предприниматели будут ной регулятивной практикой. Таким политических обзоров.11 тратить меньше времени на преодо- образом, в дополнение к Алматы в ление регулятивных барьеров, у них отчёте «Doing Business» 2017 года в останется больше времени на про- Казахстане рассматриваются шесть ЧТО ИЗМЕРЯЕТ ОТЧЁТ изводственную деятельность. Если областей—Актюбинская, Восточно- «DOING BUSINESS» В законы и нормативно-правовые акты Казахстанская, Карагандинская, КАЗАХСТАНЕ НА 2017 являются ясными, эффективными Костанайская, Павлодарская и ГОД? и простыми для исполнения (и, в то Южно-Казахстанская, каждая из же время, можно добиться их выпол- которых представлена своим самым В отчёте «Doing Business» рас - нения в судебном порядке), то пред- крупным деловым центром (Актобе, сматриваются вопросы регули - приниматели будут чувствовать себя Оскемен, Караганды, Костанай, рования предпринимательской более спокойно при ведении бизнеса Павлодар и Шымкент)—а также, сто- деятельности с точки зрения малых с людьми, которых они не знают, при лица Астана (Рисунок 1.2). РИСУНОК 1.2  В дополнение к Алматы в отчёте «Doing Business» в Казахстане рассмотрены шесть областей и Астана Костанай Павлодар ПАВЛОДАРСКАЯ КОСТАНАЙСКАЯ АСТАНА Оскемен Актобе Караганды ВОСТОЧНО- КАЗАХСТАНСКАЯ АКТЮБИНСКАЯ КАРАГАНДИНСКАЯ ЮЖНО- Алматы КАЗАХСТАНСКАЯ ИССЛЕДОВАННЫЕ ОБЛАСТИ Шымкент ОТОБРАННЫЕ ГОРОДА ГРАНИЦИ ОБЛАСЕЙ МБРР 42895 | апрель 2017 года Настоящая карта была подготовлена картографическим департаментом Группы Всемирного банка. Границы, цвета, обозначения и любая другая информация, представленная на этой карте, не предполагает со стороны Группы Всемирного банка каких-либо суждений в отношении правового статуса какой-либо территории или одобрение и принятие таких границ. ОБЗОР 3 СПРАВКА 1.1  Согласно отчёту «Doing Business», Казахстан признан главным реформатором четырежды за 10 лет Государственные органы Казахстана предприняли важные шаги для упрощения ведения бизнеса (с 2006 года реализовано 36 реформ, отражённых в отчёте «Doing Business»). Действительно, за этот период Казахстан четыре раза был признан в ежегодном отчёте «Doing Business» одним из 10 лучших реформаторов, что является уникальным достижением. Только за период с июня 2015 года по июнь 2016 года в Казахстане были проведены улучшения в 8 из 11 рассматриваемых сфер регулирования. Никакая другая страна, рассматриваемая в отчёте «Doing Business», не проводила реформы в большем количестве сфер в течение этого периода. В центре внимания находилась регистрация предприятий. В этой сфере было проведено шесть реформ, которые были отмечены в отчёте «Doing Business» (см. Рисунок). В результате, стало намного проще открывать предприятия с 2003 года, когда процесс был настолько сложен, что 80% заявок отклонялись из-за ошибок в представленных документах.a За прошедшие годы Казахстан упростил пакет документов, представляемых для регистрации, и отменил требование об отдельной регистрации предприятий в местных налоговых органах. Также местные малые и средние предприятия были освобождены от уплаты регистрационных сборов, отменено требование закона в отношении печати компании и сокращено время, необходимое для электронной регистрации на веб-портале электронного правительства (egov) с одного дня до одного часа. В Казахстане также отменены требования в отношении нотариального заверения учредительного договора, устава компании и подписей учредителей.b С 2003 года Казахстан добился существенного прогресса в совершенствовании процесса открытия предприятий. Время Затраты (в днях) (% дохода на душу населениа) 35 С 2003 по 2016: 15 30 - число процедур сократилось наполовину; - время было сокращено более чем на 70%; - затраты были почти полностью устранены. 12,9% 25 20 10 15 10 5 5 0,76% 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Процедуры (количество) 2003 2016 Источник: База данных «Doing Business». Примeчание: Данные по Казахстану за 2003 года относятся только к Алматы, тогда как данные за 2016 год являются средними значениями для восьми городов, рассмотренных в настоящем исследовании. Новые успехи были достигнуты в рамках реализации Стратегии «Казахстан—2050» (объявленной в декабре 2012 года), в которой были поставлены семь экономических, социальных и политических целей, включая «всестороннюю поддержку предпринимательства». С целью вхождения в число 30 наиболее развитых стран мира к 2050 году Казахстан стремится превратиться в страну с диверсифицированной экономикой, основанной на знаниях, ведущую роль в которой играет частный сектор. В мае 2015 года Президент Нурсултан Назарбаев объявил о программе «100 конкретных шагов», предназначенной для преодоления последствий мирового кризиса и реализации Стратегии «Казахстан—2050». Из этих 100 шагов, 49 направлены на содействие экономическому росту и диверсификации, включая создание благоприятного инвестиционного климата. Например, в сфере выдачи разрешений на строительство задача заключается во введении трёхэтапного процесса: выдача архитектурно-планировочного задания в течение 30 дней; согласование проектной документации в течение 20 дней; и выдача разрешения на строительство в течение 10 дней. а. Отчёт Всемирного банка «Doing Business», 2004 год: Понимание регулирования (Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк, 2003 год). b. Отчёт Всемирного банка «Doing Business», 2017 год: Равные возможности для всех (Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк, 2016 год). 4 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2017 Цель исследования состоит в дости- отраслевые министерства и име- государственного управления так- жении более широкого понимания ют прямые официальные полномо- же предоставляли информацию. среды регулирования предприни- чия на оказание большинства услуг Данные актуальны по состоянию на мательской деятельности в различ- на всей территории, местные органы декабрь 2016 года.13 ных регионах Казахстана, а также областей, а также городов Алматы в предоставлении примеров луч- и Астаны обладают местными пол- В отчёте «Doing Business» в шей практики и рекомендаций по номочиями и правами, в частности Казахстане на 2017 год не измеряют- реформированию с тем, чтобы ока- в сфере подключения к электриче- ся все аспекты деловой среды, кото- зать помощь в выработке политики ским сетям и получения разрешений рые имеют значение для фирм или на национальном и местном уровнях. на строительство. инвесторов, такие как макроэконо- Исследование проводилось на основе мическая стабильность, объём рын- набора индикаторов, которые исполь- Данные исследования основаны на ка, состояние финансовой системы зуются для измерения сложности соответствующих законах, норматив- или качество человеческого капи- и затрат, связанных с регулятивны- но-правовых актах, указах и прейску- тала. В нём также не рассматрива- ми процессами, которые оказывают рантах на услуги, а также на ответах ются специальные экономические воздействие на четыре этапа в жиз- опросов, в которых приняли уча- зоны, в которых компании пользу- ни малых и средних отечественных стие более 100 местных экспертов ются льготами при открытии бизне- фирм—открытие предприятия, полу- из частного сектора со всей страны. са. Результаты свидетельствуют о чение разрешения на строительство, Среди респондентов были юристы, наличии различий в регулировании подключение к электрическим сетям архитекторы, инженеры, представи- предпринимательской деятельно- и регистрация собственности. Эти тели строительных компаний, про- сти и его реализации в различных четыре набора индикаторов были фессиональных ассоциаций и других регионах Казахстана. выбраны, потому что они относятся организаций, а также лица, кото- к сферам регулирования предприни- рые регулярно участвуют сами или мательской деятельности, в которых консультируют фирмы по вопросам КАКОВЫ РЕЗУЛЬТАТЫ? реализация общей нормативно-пра- выполнения необходимых процедур вовой базы различается по регио- в каждой из исследованных сфер. В целом, по четырём рассмо - нам. Хотя высокоцентрализованные Должностные лица всех уровней тренным сферам регулирования ТАБЛИЦА 1.1  Где заниматься бизнесом в Казахстане проще, а где нет? Получение разрешений Подключение к Регистрация Открытие предприятий на строительство электрическим сетям собственности Область DTF по 4 Общее Город показателям место DTF балл Место DTF балл Место DTF балл Место DTF балл Место Алматы 80,85 1 91,94 5 73,61 1 73,64 1 84,20 1 Актюбинская 78,88 2 89,94 8 72,38 5 69,13 2 84,08 7 Актобе Костанайская 78,82 3 90,14 6 73,00 2 67,95 3 84,20 1 Костанай Павлодарская 76,90 4 91,94 4 71,81 6 59,67 5 84,20 1 Павлодар Восточно- Казахстанская 76,33 5 90,10 7 68,54 7 62,49 4 84,20 1 Оскемен Карагандинская 74,00 6 91,94 3 72,48 3 47,38 7 84,20 1 Караганды Южно- Казахстанская 73,85 7 91,95 2 67,03 8 52,21 6 84,20 1 Шымкент Астана 72,51 8 92,07 1 72,45 4 41,44 8 84,08 7 Источники: База данных «Doing Business». Примечание: Рейтинги по этим четырём исследованным сферам основаны на балле удалённости от уровня лучшей практики (DTF), который показывает, насколько достигнутые результаты отстают от самых высоких результатов, достигнутых любой экономикой по каждому индикатору отчёта «Doing Business». Совокупный рейтинг основывается на совокупной удалённости от уровня лучшей практики в этих четырёх сферах. Удалённость от уровня лучшей практики нормализована в диапазоне от 0 до 100, при этом 100 представляет собой уровень лучшей практики (чем выше балл, тем лучше). За дополнительной информацией обращайтесь к главе «Об отчётах «Doing Business» и «Doing Business» в Казахстане на 2017 год» и информационным справкам. ОБЗОР 5 регулирование в Алматы является в разработке и реализации регуля- показывают, что местные органы, наиболее благоприятным для биз- тивных правил—получение разреше- ориентированные на реформы, име- неса, а в Астане наименее благо- ний на строительство и подключение ют полную свободу действий и могут приятным (Таблица 1.1). Необходимо к электрическим сетям. Актобе, кото- учиться друг у друга. сделать несколько замечаний. рый входит в число четырёх городов Во-первых, ни одна из областей не с наиболее низкими показателями по В-третьих, местные реформы в сфе- имеет одинаково высоких показа- трём наборам индикаторов, занима- ре регулирования предприниматель- телей во всех четырёх сферах. Все ет общее второе место из-за отно- ской деятельности не только повысят области вошли в число трёх наибо- сительной простоты подключения рейтинг одного региона относитель- лее успешных областей, по крайней склада к электрическим сетям на но другого региона в Казахстане, мере по одному набору индикаторов, своей территории по сравнению с но также могут иметь существенное при этом они также вошли в число другими городами. С другой сторо- значение для показателей при про- четырёх наименее успешных обла- ны, Астана, которая лидирует в сфе- ведении глобальных сравнений. Это стей, по крайней мере по одному ре открытия предприятий, отстаёт по может быть проиллюстрировано другому показателю. Этот вид раз- совокупному рейтингу главным обра- баллом удалённости от уровня луч- личий в показателях по наборам зом из-за сложности подключения шей практики, который показывает индикаторов может помочь местным к электрическим сетям и более низ- удалённость регулятивной эффек- руководителям определить сферы, кой надежности энергоснабжения. тивности в регионе от «уровня», в которых улучшения возможны без Южно-Казахстанская область входит который определён как наилучший в проведения крупных законодатель- в число лидеров по регистрации соб- мировом масштабе среди 190 стран. ных изменений (Рисунок 1.3). ственности и занимает второе место по открытию предприятий, но отстаёт Балл удалённости от уровня луч- Во-вторых, эффективность местного по совокупному рейтингу и по полу- шей практики по получению разре- регулирования обеспечивает более чению разрешений на строительство шений на строительство указывает высокий совокупный рейтинг. Три в основном из-за отсутствия коорди- на наличие значительного разрыва города с наиболее высокими показа- нации между коммунальными пред- между регионами с лучшими и худ- телями (Алматы, Актобе и Костанай) приятиями и муниципалитетом при шими показателями в Казахстане добились наибольших успехов по получении технических условий, архи- (Рисунок 1.4). С баллом, равным наборам индикаторов, относящимся к тектурно-планировочного задания и 73,61, Алматы приближается к 30% тем сферам, в которых местные орга- утверждении планов подключения к лучших экономик мира. Этот пока- ны обладают наибольшей автономией инженерным сетям. Эти результаты затель примерно равен показателю РИСУНОК 1.3  Регулятивная среда в некоторых городах может быть более благоприятной для бизнеса в одних сферах, чем в других, что свидетельствует о наличии резервов для реформирования. Алматы Актобе Костанай Павлодар Восточный Казахстан Караганды Южный Казахстан Aстана (Оскемен) (Шымкент) 1 1 1 1 1 1 1 2 3 4 5 5 6 6 6 7 7 7 8 8 8 Индикатор с самым высоким рейтингом Совокупный рейтинг Индикатор с самым низким рейтинтом Источник: База данных «Doing Business». 6 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2017 РИСУНОК 1.4  Заметные разрывы между регионами Казахстана по получению разрыв, Астана также должна будет разрешений на строительство и подключению к электрическим сетям оптимизировать процесс подключе- ния склада к электрическим сетям, Баллы удалённости от уровня лучшей практики (0–100) снизив как сложность процедуры, так и сократив необходимое время.14 Самый высокий балл в Казахстане 73,61 73,64 69,07 69,02 В-четвёртых, в некоторых сферах Самый низкий 67,03 балл в Казахстане между лучшими и худшими показате- 54,97 или ниже 46,28 лями имеется лишь незначительный 41,44 или ниже разрыв. Одной из таких сфер явля- ется открытие предприятия. Её узкие места проявляются во всех регионах. Необходимое время различается всего на 1,5 дня между Астаной, где Получение разрешений Подключение к электрическим на строительство сетям процесс является самым быстрым (8,5 дня), и Актюбинской, Восточно- Среднее значене по Е 20% стран из 190 с наихудшим показателем Казахстанской и Костанайской обла- стями, где процесс занимает больше всего времени (10 дней). Однако Источник: База данных «Doing Business». Примечание: Удалённость от уровня лучшей практики показывает, насколько регион отстал от лучших общее необходимое время являет- результатов, достигнутых экономиками по каждому индикатору отчёта «Doing Business». Удалённость от уровня ся относительно большим по срав- лучшей практики нормализована в диапазоне от 0 до 100, при этом 100 представляет собой уровень лучшей практики (чем выше балл, тем лучше). ЕЦА = Европа и Центральная Азия. нению с мировой практикой. Среди 190 стран, которые оцениваются в отчёте «Doing Business», Астана заня- Канады (которая имеет балл, рав- бы в числе 15% стран с наихудши- ла бы только 60-е место по времени, ный 73,66, и занимает 57-е место). ми показателями. Однако Астана уже необходимому для открытия пред- Восточно-Казахстанская и Южно- сокращает разрыв с уровнем луч- приятия. Хотя столица опережает Казахстанская области занимают шей практики. В 2016 году в Астане Российскую Федерацию (9,8 дня), последние места с баллами, равны- начал использоваться централизо- она отстаёт от Афганистана (7 дней). ми 68,54 и 67,03, поскольку эти два ванный и автоматизированный под- Некоторые этапы являются осо- региона являются единственными ход к мониторингу отключений. Это бенно продолжительными: только в стране, где для получения разре- повысит её балл по индексу надеж- одна регистрация в качестве пла- шений на строительство требуется ности энергоснабжения и прозрач- тельщика налога на добавленную больше времени, чем в среднем в ности тарифов и, в свою очередь, стоимость (НДС) занимает 7 кален- странах Европы и Центральной Азии. сократит её удалённость от уровня дарных дней. Этот этап зависит от Если бы они внедрили лучшую прак- лучшей практики по подключению к Комитета государственных доходов, тику, которая применяется в других электрическим сетям. Но даже если который соблюдает сроки, установ- регионах Казахстана для сокраще- бы Астана приблизилась по этому ленные законом для рассмотрения ния задержек, то они повысили бы индексу к Алматы (с 7-ю пунктами из заявок. Эффективность также мало свой рейтинг не только относитель- 8 возможных), она все ещё отстава- различается в сфере регистрации но других регионов, но также и в гло- ла бы от Алматы на 10 процентных собственности, но здесь все реги- бальном масштабе. пунктов по удалённости от уровня оны вошли бы в число 20 лучших лучшей практики. Чтобы сократить экономик мира. Ситуация с баллом удалённости от уровня лучшей практики по подклю- чению к электрическим сетям такая же. С баллом, равным 73,64, Алматы Имеются резервы для усиления воздействия мог бы войти в 40% лучших эконо- недавних регулятивных реформ путем мик мира. Этот показатель примерно акцентирования усилий на реализации равен показателю Испании (которая по всей стране. имеет балл, равный 72,99, и зани- мает 78-е место). При этом Астана с баллом, равным 41,44, оказалась ОБЗОР 7 И, наконец, по мировым меркам а печать компании можно получить сфере подключения к электрическим ведение бизнеса остается процедур- быстро и недорого, заняла бы 7-е сетям Алматы является единствен- но сложным в Казахстане. Открытие место в глобальном рейтинге. ным городом, в котором заявку на предприятия, получение разреше- получение разрешения на выполне- ний на строительство и подключе- ния земляных работ можно подать ние к электрическим сетям включают ПРЕДСТОЯЩАЯ РАБОТА онлайн. В бывшей столице также больше процедур в Казахстане, чем довольно давно был начат монито- в среднем в странах ОЭСР с высоки- Глобальные сравнительные иссле- ринг отключений электричества и ми доходами или в странах Европы и дования, подобные отчёту «Doing использование автоматизирован- Центральной Азии (Рисунок 1.5). При Business», вдохновляют прави- ных инструментов для восстанов- этом ведение бизнеса в Казахстане тельства на проведение реформ. ления электроснабжения. В Астане также остается относительно недо- Сравнения внутри страны могут также часто проводятся пилотные рогим. Затраты на регистрацию соб- быть ещё более сильными стимула- реформы. Например, в сфере полу- ственности составляют всего 0,1% ми к проведению реформ, посколь- чения разрешений на строительство стоимости объекта недвижимости, ку они затрудняют для местных Астана является единственным горо- что ставит страну на 6-е место в гло- органов власти оправдание более дом, кроме Алматы, где полностью бальном рейтинге по этому индикато- обременительных процессов, свя- реализована система «одного окна», ру затрат. И все восемь казахстанских занных с ведением бизнеса в их объединяющая выдачу технических регионов вошли бы в 20% лучших области или городе, по сравнению условий и архитектурно-планировоч- экономик мира по затратам на откры- с соседними регионами. ного задания в один этап. тие предприятия благодаря мини- мальным регистрационным сборам В Алматы, который исторически Однако примеры местной лучшей для малого и среднего бизнеса. является главным деловым центром практики можно встретить по всему Южно-Казахстанская область, где к Казахстана, регулятивные рефор- Казахстану. Обеспечение подключе- регистрации предприятий не при- мы были проведены быстрее, чем ния к электрическим сетям так же влекаются частные третьи стороны, в других регионах. Например, в быстро, как в Актюбинской области (61 день), и с такими же затратами, как в Восточно-Казахстанской области РИСУНОК 1.5  Выполнение регулятивных требований к предпринимательской (41,2% дохода на душу населения), деятельности в Казахстане является относительно сложным, но недорогим позволило бы Казахстану получить 75,41 баллов DTF в рейтинге по про- Средний балл DTF (0–100) стоте подключения к электрическим 100 сетям, и приблизиться к Хорватии (68-е место и балл DTF—76,25) и опе- 80 редить Израиль (балл DTF—75,20) (Рисунок 1.6). Сокращение количе- 60 ства процедур, которые необходимо пройти для получения разрешений на строительство, до уровня Астаны 40 (18) и снижение затрат до уровня Костаная (1,6% стоимости склада), 20 позволило бы стране получить балл DTF 74.72 в рейтинге на простоте 0 получения разрешений на строитель- тан ЕЦА ЭСР тан ЕЦА ЭСР тан ЕЦА ЭСР тан ЕЦА ЭСР ахс О ахс О ахс О ахс О Каз Каз Каз Каз ство, и приблизиться к Австрии (49-е Получение разрешений Подключение к Регистрация место и DTF балл—74,96) и опере- Открытие предприятия на строительство электрическим сетям собственности дить Канаду (балл DTF—73,66). Процедуры Затраты Хорошая новость заключается в Источник: База данных «Doing Business». том, что нет никакой необходимо- Примечание: Значения DTF являются средними для восьми регионов, которые оценивались в Казахстане, для стран Европы и Центральной Азии (ЕЦА) и стран ОЭСР с высокими доходами. Удалённость от уровня лучшей сти заново изобретать колесо: обла- практики нормализована в диапазоне от 0 до 100, при этом 100 представляет собой уровень лучшей практики сти могут достичь значительных (чем выше балл, тем лучше). За дополнительной информацией обращайтесь к главе «Об отчётах «Doing Business» и «Doing Business» в Казахстане на 2017 год» и информационным справкам. улучшений за счёт принятия мер, 8 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2017 РИСУНОК1.6  В Казахстане встречаются хорошие примеры и городам есть чему поучиться друг у друга—особенно по двум показателям Получение разрешений Подключение к на строительство электрическим сетям Средний показатель Какие есть хорошие примеры? Средний показатель Какие есть хорошие примеры? Среднее дла 8 городов Лучшие показатели в Казахстане Среднее дла 8 городов Лучшие показатели в Казахстане Балл DTF (0–100) Балл DTF (0–100) Балл DTF (0–100) Балл DTF (0–100) 99,49 99,23 41,2% доход на душу 89,53 92,19 62,6% доход на населения (Оскемен) 2,1% от дохода на 1,6% от дохода на душу душу насения населения (Костанай) душу населения 87,50 7 из 8 баллов 86,67 86,67 13 из 15 баллов 13 из 15 баллов (8 городов) 81,30 74,18 61 дней (Актобе) 72,05 77,4 дней 123 дней (Алматы) 64,95 147,6 дней 48,00 44,50 18 (Астана) 19 40,63 3,3 из 8 баллов 33,33 7 (Алматы, Актобе, Южный Казахстан (Шымкент), Костанай) 22,92 8 Затраты Индекс контроля за Времаъя Процедуры Индекс надёжности электоснабжения качеством строительства и прозрачости тарифов Источник: База данных «Doing Business». Примечание: Удалённость от уровня лучшей практики показывает, насколько регион отстал от лучших результатов, достигнутых экономиками по каждому индикатору отчёта «Doing Business». Удалённость от уровня лучшей практики нормализована в диапазоне от 0 до 100, при этом 100 представляет собой уровень лучшей практики (чем выше балл, тем лучше). ЕЦА = Европа и Центральная Азия. которые уже успешно реализова- по совершенствованию регулиро- штатов и городов. Не удивительно, ны в других регионах Казахстана. вания (Cofemer) проводит два раза в что данные свидетельствуют о том, Наличие единой национальной нор- год конференцию, на которой каж- что в штатах, в которых прилагают- мативно-правовой базы облегчает дый штат может обмениваться опы- ся большие усилия для поддержания распространение местной лучшей том в сфере совершенствования диалога с политиками из других шта- практики. Небольшие администра- регулирования. Обмен опытом так- тов, также имеется лучшая регулятив- тивные усовершенствования, для же происходит во время посеще- ная среда согласно данным отчёта проведения которых не требуются ния местными политиками соседних «Doing Business» (Рисунок 1.7). значительные регулятивные измене- ния, могут оказать большое воздей- РИСУНОК 1.7  Мексиканские штаты, которые прилагают большие усилия для ствие на жизнь малого и среднего поддержания диалога с другими штатами, имеют лучшую регулятивную среду для бизнеса бизнеса (Таблица 1.2). Удалённость от уровня лучшей практики в четырёх охваченных сферах (в процентах пуктах) Обмен опытом может способство- 100 вать распространению знаний и пре- 90 Колима доставить возможности местным Агуаскальентес 80 Гуанахуато органам по лоббированию в нацио- Мексико (штат) нальном правительстве общенаци- 70 Пуэбла Тамаулипас Дурано ональной регулятивной реформы, 60 которая позволила бы реализовать 50 эту повестку дня для страны в целом. Баха Калифорния Mорелос Некоторые страны накопили богатый 40 Мексико (город) опыт по обмену знаниями, используя 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Количество штатов с которыми были установлены контакты индикаторы и лучшую практику, пред- ставленные в отчёте «Doing Business», Источник: База данных «Doing Business», на основе данных, полученных в ноябре 2013 года во время в качестве основы для обсужде- консультативных встреч с государственными органами мексиканских штатов. ния. Одним из примеров является Примечание: Корреляция между баллами удалённости от уровня лучшей практики и количеством штатов, с Мексика, где Федеральная комиссия которыми поддерживают контакты другие штаты, составляет 0,53, и зависимость является существенной на 1%-м уровне. ОБЗОР 9 ТАБЛИЦА 1.2  Обобщенные рекомендации по проведению реформ, направленных на упрощение ведения бизнеса в Казахстане Открытие предприятий В Астане, большинство новых предприятий регистрируется посредством портала электронного правительства (egov), нежели путем посещения ЦОНа или привлечения помощи третьего лица (юриста). Благодаря этому, в Астане Лучшая практика требуется пройти меньше процедур для открытия предприятия, чем в других регионах. Кроме того, все 8 регионов Казахстана вошли бы в 20% лучших экономик мира по затратам на открытие предприятия, благодаря минимальным регистрационным сборам для малого и среднего бизнеса. Соответствующие организации и другие заинтересованные стороны Предлагаемые реформы Республиканские Местные Разработка коммуникационной Министерство Юстиции Департамент Юстиции, Центры Обслуживания стратегии для информирования о Предпринимателей ходе реформ Совершенствование портала Департамент по развитию государственных услуг, Банки, Страховые компании egov за счёт предоставления Министерство информации и коммуникаций; дополнительных услуг Государственная корпорация «Правительство для граждан» Разрешение одновременной Министерство Финансов Комитет Государственных Доходов регистрации предприятия и постановки на учет в качестве плательщика НДС, отмена требования о нотариальном заверении Получение разрешений на строительство В городах Алматы и Астана, Управление Архитектуры выполняет функцию “одного окна”, выдавая инструкции по территориальному планированию и технические условия в одном пакете. Это отражает эффективное сотрудничество Лучшая практика между государственными органами и коммунальными предприятиями и четко разграниченную ответственность по выдаче разрешений, согласований и соответствующих документов и, как результат, более отлаженный процесс по выдаче разрешений в этих двух городах. Соответствующие организации и другие заинтересованные стороны Предлагаемые реформы Республиканские Местные Расширение перечня онлайн- Управление государственного архитектурно- Управление Архитектуры; местный филиал Управления сервисов по получению строительного контроля (ГАСК) государственного архитектурно-строительного контроля разрешений на строительство (ГАСК) Повышение функциональности Коммунальные предприятия водоснабжения и системы «одного окна» или канализации; Управление архитектуры размещение рекомендаций по территориальному планированию и информации о коммунальных предприятиях на онлайн-платформах Упрощение требований по Онлайн-платформа «одно окно»: epsd.kz Коммунальные предприятия водоснабжения и утверждению проектов канализации; Управление архитектуры; Совершенствование механизмов Управление государственного архитектурно- Местный филиал Управления государственного проверки, основанных на оценке строительного контроля (ГАСК) архитектурно-строительного контроля (ГАСК) рисков Введение требования об Министерство национальной экономики обязательном страховании для покрытия ущерба от дефектов конструкции Снижение риска коррупции Управление государственного архитектурно- Управление Архитектуры; местный филиал Управления строительного контроля (ГАСК) государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) Введение более обоснованных Предприятие «Государственная вневедомственная сроков для улучшения экспертиза проектов» (Госэкспертиза) соблюдения законов (продолжение на следующей странице) 10 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2017 ТАБЛИЦА 1.2  Обобщенные рекомендации по проведению реформ, направленных на упрощение ведения бизнеса в Казахстане (продолжение) Подключение к электрическим сетям Срок выдачи разрешения на земляные работы в городах Актобе, Алматы, Караганды, Костанай, и Шымкент—4 дня или меньше. Процесс самый простой в городе Алматы—его можно пройти онлайн. В других городах, предпринимателю надо обратиться в офис соответствующего органа для подачи и получения разрешения. Процесс выдачи технических условий для нового подключения, проведения инспекции завершенных работ и выдачи Лучшая практика соответствующих документов построен наиболее эффективно в распределительной энергокомпании города Актобе. Такая эффективность скорее всего связана с отлаженной внутренней координацией процессов. Стоит отметить согласованность действий между распределительной энергокомпанией и поставщиком электроэнергии в городах Актобе и Павлодар. Заключение договора энергоснабжения и подключения электричества, последний шаг в подключении к электрическим сетям, занимает меньше времени в этих двух городах, чем в других регионах. Соответствующие организации и другие заинтересованные стороны Предлагаемые реформы Республиканские Местные Совершенствование процедур Распределительные энергокомпании в распределительных энергокомпаниях и взаимодействия между коммунальными предприятиями и поставщиками Улучшение координации Распределительные энергокомпании; Управление между распределительными архитектуры; Отдел жилищно-коммунального хозяйства, энергокомпаниями, пассажирского транспорта и автомобильных дорог (или государственными учреждениями его эквивалент); агентство, отвечающее за выдачу и другими коммунальными схемы трассы подключения (при необходимостиa); предприятиями коммунальные предприятия Упрощение процессов Распределительные энергокомпании; Управление согласования архитектуры; Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог (или его эквивалент); коммунальные предприятия Полная реализация реформы, Управление государственного архитектурно- Управление архитектурыb; Отдел жилищно- направленной на упрощение строительного контроля (ГАСК) коммунального хозяйства, пассажирского транспорта выдачи разрешений на и автомобильных дорог (или его эквивалент); Отдел проведение земляных работ земельных отношений; местный филиал Управления государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) Упрощение инспектирования Распределительные энергокомпании; частные компании, наружных работ которые выдают экспертное заключение (продолжение на следующей странице) В Казахстане есть потенциал для телекоммуникации). В тесной коор- представителей коммунальных пред- более тесного сотрудничества как динации, распределительная энерго- приятий и Управления архитекту- между самими государственными компания, агентство, отвечающее за ры. Однако на практике отсутствие органами, так и между государствен- выдачу схемы трассы подключения, и координации между предприятиями, ными органами и коммунальными другие вовлеченые государственные отвечающими за утверждение пла- предприятиям, агентствами, отве- органы, могли бы обеспечить выдачу нов, означает, что строитель должен чающими за выдачу схемы трассы этой схемы одновременно с выдачей обращаться в каждую организа- подключения. Возьмем, например, технических условий распредели- цию отдельно. Поскольку частная подключение к электрическим тельной энергокомпанией, что уско- фирма проводит отдельный ана- сетям. В Астане, Усть-Каменогорске, рило бы процесс подключения. лиз плана инженерных коммуни- Караганды и Павлодаре частная каций и архитектурного плана, эта компания, отвечающая за проек- Координацию также можно было процедура утверждения может быть тирование подключения, сначала бы улучшить при выдаче разреше- даже отменена. должна получить схему трассы под- ний на строительство в процессе ключения, которая гарантирует, что утверждения плана подключения к На национальном уровне в проект не затронет другие инже- инженерным сетям. Предполагается, Казахстане имеются резервы нерные коммуникации (газоснабже- что этот план должен утвер- для усиления воздействия недав- ние, водоснабжение, тепловые сети, ждаться комиссией, включающей них регулятивных реформ путем ОБЗОР 11 ТАБЛИЦА 1.2  Обобщенные рекомендации по проведению реформ, направленных на упрощение ведения бизнеса в Казахстане (продолжение) Регистрация собственности Шесть регионов—Алматы, Оскемен, Караганды, Костанай, Павлодар, Шымкент показали лучший результат по простоте регистрации собственности. Главная причина—Департамент Юстиции в указанных городах регистрирует Лучшая практика собственность в установленные законом сроки. Несмотря на это, все восемь регионов Казахстана могли бы войти в перечень экономик с самым быстрым и доступным процессом регистрации собственности, благодаря онлайн сервисам и низким затратам на регистрацию недвижимости. Соответствующие организации и другие заинтересованные стороны Предлагаемые реформы Республиканские Местные Размещение кадастровой Государственная корпорация «Правительство Центры Обслуживания Населения Государственная информации в свободном для граждан»; Управление Автоматизированной корпорация «Правительство для граждан»; местный доступе и создание специального информационной системы государственного земельного филиал Дирекции земельного кадастра и технического механизма рассмотрения жалоб в кадастра и технического обеспечения; Дирекция обследования недвижимости отношении кадастра земельного кадастра и технического обследования недвижимости Размещение информации о Министерство юстиции; Государственная корпорация Департамент Юстиции, Центры Обслуживания праве собственности в свободном «Правительство для граждан» Населения Государственная корпорация «Правительство доступе для граждан» Укрепление инфраструктуры Государственная корпорация «Правительство Департамент Юстиции; Центры Обслуживания системы управления земельными для граждан»; Управление Автоматизированной Населения Государственная корпорация «Правительство ресурсами информационной системы государственного земельного для граждан»; местный филиал Дирекции земельного кадастра и технического обеспечения; Дирекция кадастра и технического обследования недвижимости; земельного кадастра и технического обследования недвижимости; Министерство Юстиции Расширение географического Государственная корпорация «Правительство местный филиал Дирекции земельного кадастра и охвата для граждан»; Управление Автоматизированной технического обследования недвижимости информационной системы государственного земельного кадастра и технического обеспечения; Дирекция земельного кадастра и технического обследования недвижимости Введение государственной Министерство юстиции; Государственная корпорация Специальный межрайонный экономический суд гарантии и размещение «Правительство для граждан» статистики по земельным спорам первой инстанции в свободном доступе Источники: База данных «Doing Business». Примечание: Подробное объяснение каждой рекомендации приводится в разделе «Что можно улучшить?» соответствующей главы. a. Астана Кала Курылыс Мониторинг; Градостроительный Кадастровый Центр г.Караганды ТОО;и РГП Госградокадастр г.Павлодар. В Оскемене схемы трассы подключения изготавливается в Управлении Архитектуры b. В Астане разрешение на земляные работы выдает Отдел выдачи разрешений на производство работ по вскрытию городской территории. акцентирования усилий на реализа- Многие предприниматели не знают, гражданами сути услуг, отсутствие ции по всей стране. Например, мно- как пользоваться всеми услугами, чувства сопричастности у тех, кого гие новые компании получают печать которые предоставляются порта- затрагивают изменения, общая инер- компании даже при том, что это тре- лом. Получение предпринимателями ция (или отсутствие поддержки) и бование было отменено в 2014 году. консультаций у юристов или в мест- слабые каналы передачи. Для обе- Стратегия эффективной коммуника- ных центрах «Правительство для спечения надлежащего использова- ции может помочь обеспечить, чтобы граждан», прежде чем начать реги- ния таких услуг следует приложить реформы не прошли незамеченны- страцию предприятия онлайн, оста- больше усилий. ми, не остались на бумаге и были ется установившейся практикой. И реализованы на практике. даже в тех случаях, когда заявки на Также, имеется потенциал для новые подключения к электрическим дальнейшего совершенствования Другие недавние реформы долж- сетям могут быть поданы онлайн или онлайн-платформ за счёт объедине- ны ещё принести свои плоды, такие по электронной почте, пользователи ния большего количества регулятив- как те, которые касаются исполь- обычно подают свои заявки лично в ных процедур. Из 18–19 процедур, зования веб-портала электрон- офисе коммунального предприятия. связанных с получением разреше- ного правительства (egov) для Для правительства, вводящего новые ний на строительство, только 4 могут открытия предприятий или под- онлайн-сервисы, главными пробле- быть проведены онлайн. Например, ключения к электрическим сетям. мами являются плохое понимание после завершения строительства 12 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2017 строители должны отдельно посе- РИСУНОК 1.8  Более высокие уровни регулятивной эффективности и качества тить Управление государственного связаны с более низкими уровнями коррупции архитектурно-строительного контро- ля (ГАСК) и Управление архитектуры, Индекс восприятия коррупции (0–100) чтобы представить «акт приемки». 100 Включение этих процедур в портал электронного правительства избави- 75 ло бы строителей от необходимости Страны посещать учреждения лично. с высокими доходами 50 со средними доходами (верхняя часть списка) В тех сферах, где даже лучшая со средними доходами практика в Казахстане все ещё (нижняя часть списка) 25 не конкурентоспособна на гло- с низкими доходами бальном уровне, страна могла бы изучить примеры других стран, 0 0 25 50 75 100 например, в отношении сниже- Балл удаленности от уровня лучшей практики (0–100) ния сложности процедур открытия предприятий, получения разре- Источники: База данных «Doing Business»; Индекс восприятия коррупции за 2015 год, «Трансперенси шений на строительство или под- Интернешнл», https://www.transparency.org/cpi2015/. ключения к электрическим сетям. Примечание: Удалённость от уровня лучшей практики показывает, насколько страна отстала от лучших результатов, достигнутых экономиками по каждому индикатору отчёта «Doing Business». Более высокие Например, в Казахстане для под- баллы указывают на более высокую регулятивную эффективность и качество. Выборка включает 165 стран, охваченных как отчётом «Doing Business», так и индексом восприятия коррупции за 2015 год. Зависимость ключения к электрическим сетям является существенной на 1%-м уровне после учета дохода на душу населения. требуется получить одобрение многочисленных органов схемы трассы подключения, проектной В рамках процесса открытия пред- нового закона будет ключевым фак- документации и получить разре- приятия любой предприниматель, тором упрощения процесса регистра- шение на ведение земляных работ, регистрирующийся в качестве пла- ции предприятий на практике. что налагает дополнительное бре- тельщика НДС, должен лично посе- мя на предпринимателя. Для повы- тить Комитет государственных За последние несколько лет шения эффективности можно было доходов. Казахстан мог бы после- Правительство Казахстана нако- бы использовать примеры лучшей довать примеру Сингапура, который пило богатый опыт принятия новых практики со всего мира. Например, объединил регистрацию плательщи- законов и постоянного совершен- в Швеции, Швейцарии, Китае и на ков НДС и регистрацию компаний в ствования регулирования. Предстоит Тайване предприниматель должен одной процедуре. Никаких личных сделать ещё больше. Например, подавать заявку на подключение посещений налогового органа не тре- в 2016 году в Астане и Южно- только в коммунальное предприя- буется, потому что просто считается, Казахстанской области был начат тие, которое отвечает за подготов- что мошенническая регистрация не систематический мониторинг отклю- ку проекта подключения, получение соответствует интересам бизнеса. В чения электроснабжения. Это долж- всех необходимых разрешений и Казахстане совсем недавно был при- но помочь минимизировать число проведение работ по подключе- нят закон о внесении изменений в и продолжительность отключений нию. Казахстан мог бы упростить процесс регистрации плательщиков электроэнергии и таким образом процесс, обязав одно учреждение НДС.15 С 1-го мая 2017 года налого- повысить надежность электроснаб- или распределительную энерго- плательщики могут подавать заявки жения малых и средних предприя- компанию проводить координацию на регистрацию в качестве платель- тий. Кроме того, с начала 2017 года получения одобрений. Это мож- щиков НДС в электронном виде. сотрудники кадастра прилагают уси- но обеспечить, собирая все сто- Закон также отменяет требование лия для повышения его прозрачности роны на общем совещании или о фотографировании руководителя и общего качества данных в системе своевременно направляя им доку- компании во время подачи заявки на управления земельными ресурсами. менты. Сокращение количества регистрацию в качестве плательщи- личных контактов не только позво- ка НДС и о предоставлении вместе Разработка и реализация плана лит повысить эффективность, но и с заявкой документов, подтвержда- реформирования, направленного приведет к снижению возможно- ющих местонахождение компании. на улучшение деловой среды, явля- стей для коррупции (Рисунок 1.8) Мониторинг надлежащей реализации ется сложной задачей, поскольку ОБЗОР 13 это требует участия многих государ- экономике в 2016 году», пресс-релиз от 14-го июня 2016 года. См. также ственных учреждений, а также при- Правительство Казахстана, Послание ложения усилий по координации и Президента Нурсултана Назарбаева, январь 2014 года. создания технических возможностей. 8. Дорсати Х. Мадани и Ильяс Сарсенов, Однако реформирование регули- «Долгая дорога к восстановлению», Доклад по экономике Казахстана № 3 рования предпринимательской дея- (Группа Всемирного банка, Вашингтон, тельности может принести большие округ Колумбия, 2016 год). 9. Дорсати Х. Мадани и Ильяс Сарсенов, выгоды для устойчивого и инклюзив- «Долгая дорога к восстановлению», ного роста. В Казахстане ключевую Доклад по экономике Казахстана № 3 (Группа Всемирного банка, Вашингтон, роль может сыграть ознакомле- округ Колумбия, 2016 год). ние представителей всех областей 10. «Позиция восстановления: Казахстан, 2017 год», интервью с Моаззамом А. с успешным опытом реформирова- Меканом, региональным менеджером ния. По мере продвижения страны Международной финансовой корпорации в Центральная Азии, по пути политических и институцио- по долгосрочному развитию нальных перемен, заключающихся в инфраструктуры, диверсификации и перспективах восстановления предоставлении больших полномо- экономики, Финансовый год, http://www. чий местным органам власти (в соот- thebusinessyear.com/kazakhstan-2017/ recovery-position/vip-interview. ветствии со стратегией укрепления 11. ОЭСР, Комплексный обзор Казахстана, местного самоуправления и подот- том 2, Углубленный анализ и рекомендации (Париж: Издание ОЭСР, чётности перед обществом), новая 2017 год). волна модернизации, направленная 12. База данных индикаторов мирового развития, Всемирный банк, http://data. на совершенствование многочислен- worldbank.org ных сфер регулирования, поможет 13. Данные по Алматы по состоянию на июнь 2016 года. Дополнительная улучшить деловую среду и будет спо- информация содержится в главе «Об собствовать повышению эффектив- отчётах «Doing Business» и «Doing Business» в Казахстане на 2017 год», ности для всех предпринимателей информационных справках и списке независимо от того, в каком регионе соавторов в разделе «Благодарности». 14. Индекс надежности энергоснабжения страны они открыли своё дело.16 и прозрачности тарифов используется для измерения надежности электроснабжения и прозрачности потребительских тарифов. Для расчета ПРИМЕЧАНИЯ индекса использовались данные по отключениям электроэнергии за 2015 год. 1. ОЭСР, Комплексный обзор Казахстана, 15. Закон Республики Казахстан от том 2, Углубленный анализ и 27-го февраля 2017 года № 49-VI «О рекомендации (Париж: Издание ОЭСР, внесении изменений и дополнений 2017 год). в некоторые законодательные акты 2. ОЭСР, Комплексный обзор Казахстана, Республики Казахстан по вопросам том 2, Углубленный анализ и совершенствования гражданского, рекомендации (Париж: Издание ОЭСР, банковского законодательства 2017 год). и улучшения условий для 3. Дорсати Х. Мадани и Ильяс Сарсенов, предпринимательской деятельности» «Долгая дорога к восстановлению», 16. Подразделение экономической Доклад по экономике Казахстана № 3 разведки (the Economist Intelligence (Группа Всемирного банка, Вашингтон, Unit), «Политические реформы готовят округ Колумбия, 2016 год). к будущему после ухода Назарбаева», 3 4. ОЭСР, Комплексный обзор Казахстана, февраля 2017 года. том 2, Углубленный анализ и рекомендации (Париж: Издание ОЭСР, 2017 год). 5. Подразделение экономической разведки, (the Economist Intelligence Unit), «Несколько неожиданностей в ежегодном обращении», 7 февраля 2017 года 6. Сесиль Фрумен, «Экономическая диверсификация: Приоритет для действий, теперь больше, чем когда- либо», блог по развитию частного сектора, Группа Всемирного банка, 1 марта 2017 года, http://blogs.worldbank. org/psd/economic-diversification-priority- action-now-more-ever. 7. Канцелярия Премьер-министра Республики Казахстан, «МНЭ РК сообщает о снижении доли МСП в 14 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2017 Таблицы показателей Производительность по 4 индикаторам Удаленность от передового рубежа по 4 показателям Легкость ведения бизнеса Город (0–100) (общий показатель) Актобе 78,88 2 города Алматы 80,85 1 Астана 72,51 8 Восточный Казахстан 76,33 5 (Оскемен) Караганды 74,00 6 Костанай 78,82 3 Павлодар 76,90 4 Южный Казахстан 73,85 7 (Шымкент) Создание предприятий Минимальный Стоимость уставной капитал Удалённость от Легкость открытия Процедуры Время (% от дохода на (% от дохода на душу передового рубежа предприятия Город (количество) (дни) душу населения) населения) (0–100) (рейтинг) Актобе 6 10 2,60 0,0 89,94 8 города Алматы 5 9 0,34 0,0 91,94 5 Астана 5 8,5 0,32 0,0 92,07 1 Восточный Казахстан 6 10 1,26 0,0 90,10 7 (Оскемен) Караганды 5 9 0,31 0,0 91,94 3 Костанай 6 10 0,99 0,0 90,14 6 Павлодар 5 9 0,32 0,0 91,94 4 Южный Казахстан 5 9 0,27 0,0 91,95 2 (Шымкент) ТАБЛИЦЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 15 Получение разрешений на строительство Индекс контроля Легкость получения Стоимость за качеством Удалённость от разрешений на Процедуры Время (% от стоимости строительства передового рубежа строительство Город (количество) (дни) склада) (0–15) (0–100) (рейтинг) Актобе 19 132 2,1 13 72,38 5 города Алматы 19 123 1,7 13 73,61 1 Астана 18 144 2,2 13 72,45 4 Восточный Казахстан 19 179 2,5 13 68,54 7 (Оскемен) Караганды 19 128 2,3 13 72,48 3 Костанай 19 133 1,6 13 73,00 2 Павлодар 19 137 2,3 13 71,81 6 Южный Казахстан 19 205 2,2 13 67,03 8 (Шымкент) Подключение к системе электроснабжения Индекс надежности Легкость электроснабжения подключения Стоимость и прозрачности Удалённость от к системе Процедуры Время (% от дохода на душу тарифов передового рубежа электроснабжения Город (количество) (дни) населения) (0–8) (0–100) (рейтинг) Актобе 7 61 51,5 5 69,13 2 города Алматы 7 77 50,6 7 73,64 1 Астана 9 95 62,7 0 41,44 8 Восточный Казахстан 8 84 41,2 5 62,49 4 (Оскемен) Караганды 8 79 49,2 0 47,38 7 Костанай 7 71 80,1 5 67,95 3 Павлодар 8 80 83,1 4 59,67 5 Южный Казахстан 7 72 82,4 0 52,21 6 (Шымкент) Подключение к системе электроснабжения Показатель качества системы управления Легкость Стоимость земельными Удалённость от регистрации Процедуры Время (% от дохода на ресурсами передового рубежа собственности Город (количество) (дни) душу населения) (0–30) (0–100) (рейтинг) Актобе 3 4,5 0,1 16 84,08 7 города Алматы 3 3,5 0,1 16 84,20 1 Астана 3 4,5 0,1 16 84,08 7 Восточный Казахстан 3 3,5 0,1 16 84,20 1 (Оскемен) Караганды 3 3,5 0,1 16 84,20 1 Костанай 3 3,5 0,1 16 84,20 1 Павлодар 3 3,5 0,1 16 84,20 1 Южный Казахстан 3 3,5 0,1 16 84,20 1 (Шымкент) 16 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2017 Выражение признательности Доклад «Ведение бизнеса в Казахстане 2017» был www.doingbusiness.org/Kazakhstan) разработана Кунал подготовлен Группой Глобальных показателей и ана- Пател, Камалеш Сенгаонкар, Бишал Радж Тхакури и лиза Департамента по экономическому развитию Хашим Зия. Редактирование доклада выполнено Элисон Всемирного Банка. Стронг, макет подготовлен Corporate Visions. Группу возглавили Мусса Траоре и Жюльен Вилкен. Проект выполнен по запросу Министерства националь- В её состав были включены Азизбек Бакиев, Диана ной экономики (МНЭ) Республики Казахстан. Он был Давуан, Анушаван Амбарцумян, Джойс Антони реализован при содействии Департамента развития Ибрагим, Елизавета Крупочкина и Анастасия Шегай предпринимательства Министерства национальной эко- из Субнационального отдела Ведение бизнеса Группы номики Республики Казахстан и Института экономиче- Глобальных индикаторов, а также Ералы Бексултан и ских исследований (ИЭИ) Республики Казахстан. Общее Гаухар Оспанова из подразделения Глобальной практики руководство работой команды МНЭ РК осуществляла по вопросам международной торговли и конкурентоспо- Галия Джолдыбаева, лидером команды являлась Гаухар собности. Исследование проведено под руководством Алибекова. Чингис Торез осуществлял поддержку от лица Мирты Капал. Фрэнсис Ате Браун и Лиза Кэстер осу- Института Экономических исследований РК. ществляли методическую поддержку. Сбор данных выполнен при сотрудничестве с Группа выражает благодарность за ценные комментарии Международной юридической фирмой «Grata» (в соста- и экспертную оценку, предоставленные всеми коллегами ве Лия Акжанова, Максим Бурак и Айгуль Сабыр), и Всемирного банка. Рецензирование доклада было выпол- исследовательским центром «Sange» (в составе Фатима нено Мари Лили Делион и Стефкой Славовой. В ходе под- Джандосова, Янар Джандосова, Сабина Серикбаева и готовки отдельных глав были проведены консультации с Дана Боранбаева). экспертами по каждому из четырёх исследуемых направ- лений: с Танема Ахада, Хусам Мохамед Беидес, Лаура Более 300 юристов, нотариусов, градостроителей, инже- Сагнори Диниз, Фредерика Менье, Сагита Муко, Тигран неров, архитекторов, контрактных организаций и государ- Парванян, Морган Кортни Ривз и Алессио Занелли. ственных служащих внесли свой вклад в исследование «Ведение бизнеса в Казахстане 2017» («Doing Business in Неоценимую поддержку на разных этапах проекта Kazakhstan 2017»). оказали Айгерим Айгужина, Гульмира Акшатырова, Айнура Альжанова, Юрий Валентинович Аврамов, Группа выражает особую благодарность представите- Азат Байдаулетов, Фредерик Бустело, Дарига лям республиканских и региональных правительственных Чукмаитова, Ирина Галимова, Ксения Кирова, учреждений, которые участвовали в проекте и представи- Айсулу Майлыбаева, Евгений Бемпонг Ньянтакий, ли ценные комментарии в период консультаций и анализа Моник Пеллу Патрон, Надежда Пронская, Валентина данных. Имена тех, кто желает подтвердить своё участие Салтане, Пилар Санчес-Белла, Назигуль Уатаева в проекте, приведены на веб-странице в интернете по и Елизавета Янович. Информационная компания адресу www.doingbusiness.org/Kazakhstan. была разработана и возглавлена Индирой Чанд в сотрудничестве с Шынар Джетписсовой и Командой Имена соавторов для города Алматы приведены в еже- по внешним связям Европы и Центральной Азии годном отчёте «Ведение бизнеса» и на веб-странице в (в составе Пол Энтони Клэр, Мерием Грей, Карл интернете по адресу www.doingbusiness.org/contributors. Патрик Хэнлон и Кубат Сыдыков). Веб-страница (http:// Subnational Series Doin Busin ss in K khst n 2017 Comp rin Busin ss R ul tion for www.doingbusiness.org Dom stic Firms in 8 K khst ni Loc tions with 189 Oth r Economi s