République de Guinée Travail – Justice – Solidarité MINISTERE DE L’AGRICULTURE ------------- PROJET DE DEVELOPPEMENT DE L’AGRICULTURE COMMERCIALE EN GUINEE (PDACG) ------------- CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) 1 TABLE DES MATIERES TABLEAUX ............................................................................................................................................................... 4 FIGURES .................................................................................................................................................................. 4 PHOTOS................................................................................................................................................................... 4 SIGLES ET ACRONYMES .......................................................................................................................................... 5 SUMMARY .............................................................................................................................................................17 1. INTRODUCTION ............................................................................................................................................28 1.1. OBJET DE LA MISSION ............................................................................................................................ 28 1.2. OBJECTIF DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) .......................................... 28 1.3. DEFINITIONS CLES ................................................................................................................................. 29 1.4. DEMARCHE METHODOLOGIQUE .............................................................................................................. 30 1.5 DESCRIPTION DU PROJET ................................................................................................................................31 OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET ................................................................................................................. 31 COMPOSANTES PRINCIPALES DU PROJET ................................................................................................................. 31 INFORMATION DE BASE SUR LA ZONE DU PROJET ...................................................................................................... 32 2. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES ..........................................................................35 2.1. ACTIVITES QUI ENGENDRERAIENT LA REINSTALLATION .................................................................................. 35 2.2. IMPACTS DU PROJET SUR LES PERSONNES, LES BIENS ET LES MOYENS DE SUBSISTANCE ........................................ 35 2.3. TENTATIVE D’ESTIMATION QUANTITATIVE .................................................................................................. 35 3. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION .................................................................37 2.4. CADRE JURIDIQUE DE LA REINSTALLATION .................................................................................................. 37 2.5. ANALYSE DES ECARTS ENTRE LA LEGISLATION GUINEENNE ET LES POLITIQUES DE LA BANQUE MONDIALE ................. 41 2.6. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION .......................................................................................... 42 4. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION ..........................................................................48 4.1 PRINCIPES ET OBJECTIFS DE LA REINSTALLATION .......................................................................................... 48 4.2. PROCESSUS DE REINSTALLATION .............................................................................................................. 53 5. DROITS A COMPENSATION/REINSTALLATION ............................................................................................63 6. EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION ..............................................................................64 6.1 Terres ........................................................................................................................................ 64 6.2 Cultures et arbres fruitiers ........................................................................................................ 64 6.3 Bâtiments et infrastructures ..................................................................................................... 65 6.4 Pertes de revenus pour les entreprises et activités commerciales informelles ......................... 65 7. GROUPES VULNERABLES .............................................................................................................................66 7.1 IDENTIFICATION DES GROUPES VULNERABLES ............................................................................................. 66 7.2 ASSISTANCE AUX GROUPES VULNERABLES .................................................................................................. 67 8 MÉCANISMES DE GESTION DES PLAINTES ..................................................................................................67 8.1 TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS A TRAITER ................................................................................................ 67 8.2 MECANISME PROPOSE........................................................................................................................... 68 8.3 DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES ET RECOURS A LA JUSTICE ........................................................................... 70 9 RESPONSABILITE POUR LA MISE EN ŒUVRE...............................................................................................72 9.1 RESPONSABILITES ................................................................................................................................. 72 9.2 RESSOURCES, SOUTIEN TECHNIQUE ET RENFORCEMENT DE CAPACITES ............................................................. 76 11. SUIVI ET EVALUATION..................................................................................................................................77 11.1. OBJECTIFS GENERAUX............................................................................................................................ 77 11.2. SUIVI ................................................................................................................................................. 78 11.3. EVALUATION ....................................................................................................................................... 78 11.4. RAPPORTS ET DIFFUSION DE L'INFORMATION ............................................................................................. 79 12 CONSULTATION PUBLIQUE, PARTICIPATION ET DIVULGATION .................................................................79 A. CONSULTATION SUR LE CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS ........................................ 79 B. CONSULTATION SUR LES PAR ................................................................................................................. 87 C. DIFFUSION DE L’INFORMATION AU PUBLIC ................................................................................................. 88 D. RESPONSABILITES DANS LE PROCESSUS ...................................................................................................... 88 13. BUDGET DE MISE EN ŒUVRE ..........................................................................................................................89 A. ESTIMATION DU COUT GLOBAL DU CPRP .................................................................................................. 89 B. SOURCES DE FINANCEMENT .................................................................................................................... 89 2 CONCLUSION .........................................................................................................................................................90 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................................. 91 ANNEXES ................................................................................................................................................................93 ANNEXE 1 : FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (COPIE DU CGES) ............................................ 94 ANNEXE 2 : TDR POUR LA PREPARATION DES PLANS D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR)........................ 97 ANNEXE 3 : FICHE D’ANALYSE DU PROJET POUR IDENTIFICATION DES CAS DE REINSTALLATIONS INVOLONTAIRES .................... 99 ANNEXE 4 : FICHE DE PLAINTE ............................................................................................................................ 100 ANNEXE 9 : LISTES DES PERSONNES CONSULTEES ................................................................................................... 116 ANNEXE 11 : PV DES COMPTES RENDUS DE CONSULTATIONS AVEC LES ORGANISATIONS PAYSANNES ................................ 127 ANNEXE 12 : COMPTE RENDU DES RENCONTRES AVEC LES INSTITUTIONS ET LES ORGANISATIONS ..................................... 130 ANNEXE 9 : PHOTOS D’ILLUSTRATION DES CONSULTATIONS AVEC LES ACTEURS ............................................................ 150 ANNEXE 13 : TDR DU CPRP ............................................................................................................................. 153 3 TABLEAUX Tableau 1 Rôles et responsabilités des acteurs et renforcement des capacités ........................... 13 Tableau 2 : Estimation du coût global du CPRP..................................................................................... 14 Tableau 3 : Estimation des besoins en terre et des personnes affectées ............................................. 35 Tableau 4 : Analyse de la législation guinéenne à l’aune des exigences de la Banque Mondiale ........ 43 Tableau 5 Synthèse des Impacts potentiels et mesures d’atténuation et de bonification ........... 49 Tableau 6 Formes d’indemnisation ................................................................................................ 57 Tableau 7 Processus de préparation des PAR ................................................................................ 60 Tableau 8 Actions principales et les responsables ................................... Erreur ! Signet non défini. Tableau 9 : Calendrier de réinstallation .............................................................................................. 102 Tableau 10 : Tableau des droits .......................................................................................................... 103 Tableau 11 : Mode d'évaluation des pertes de revenus ....................................................................... 65 Tableau 12 : Matrice d’indemnisation par type de perte ................................................................... 106 Tableau 13: Proposition de dispositif institutionnel ............................................................................. 74 Tableau 14 : Indicateurs Objectivement Vérifiables ............................................................................. 79 Tableau 15 : Estimation du coût global du CPRP................................................................................... 89 FIGURES Figure 1 : Présentation de la zone d’intervention du PDACG ............................................................... 33 Figure 2 : Organigramme pour le screening, la préparation, la mise en œuvre et le suivi du PAR ...... 62 Figure 3 Mécanisme de résolution des conflits..................................................................................... 71 PHOTOS Photo 1 : Consultation publique avec les organisations paysannes de Boké .......................... 81 Photo 2 : Consultation publique avec les organisations paysannes de Kamsar ...................... 82 Photo 3 : Consultation publique de Kindia............................................................................... 83 Photo 4 : Consultation publique de Ratoma ............................................................................ 85 4 SIGLES ET ACRONYMES AGUIPEX : Agence guinéenne de promotion des exportations AGETIPE : Agence Guinéenne d'Exécution des Travaux d'Intérêt Public APIP : Agence de Promotion des Investissements Privés BGEEE : Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation Environnementale BM : Banque Mondiale CCL : Code des Collectivités locales CFD : Code Foncier et Domanial CPD : Comité Préfectoral de Développement CPRP : Cadre de Politique de Réinstallation des Populations DAO : Dossier d’Appel d’Offre DATU : Direction de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme DOCAD : Direction Nationale des Domaines et du Cadastre IEC : Information, Éducation, Communication MGP : Mécanisme de Gestion des Plaintes OCB : Organisation Communautaire de Base ONG : Organisation Non Gouvernementale PAR : Plan d’Action de Réinstallation PDACG : Projet de Développement de l’Agriculture Commercial en Guinée PDAR : Plans directeurs d’Aménagement régionaux PPAAO : Programme de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest PO : Politique Opérationnelle IST : Infection Sexuellement Transmissible SNAT : Schéma National d’Aménagement du Territoire SSS : Spécialiste en Sauvegardes Sociales TDR : Termes De Référence UCGP : Unité de Coordination et de Gestion du Projet UGMK : Union des Groupements des Maraîchers de Kindia UPE/K : Union pour la Promotion de l’Elevage de Kindia 5 RESUME 1. Présentation du Projet Dans le cadre du Partenariat Pays (CPP), La République de Guinée a obtenu l’accord de financement du Projet de Développement de l’Agriculture Commercial en GUINEE (PDACG) avec le Groupe de la Banque Mondiale pour la période 2018-2023. L’objectif de développement du PDACG est d’augmenter l'investissement privé dans l'agriculture commerciale et accroitre les quantités de produits agricoles commercialisés et exportés. Il s’exécute à travers les cinq (5) composantes ci-après. • Composante 1 : Amélioration de l'accès aux marchés ; • Composante 2 : Promotion des investissements privés dans l'agriculture commerciale et l'agro-alimentaire ; • Composante 3 : Développement institutionnel; • Composante 4 : Intervention en cas d’urgence ; • Composante 5 : Coordination et gestion du projet Le projet PDACG sera concentré sur les chaines de valeur et les pôles géographiques pouvant justifier les résultats attendus à court et moyen terme avec pour objectif central l’augmentation rapide de l’exportation de produits à hautes valeurs ajoutées et transformés ainsi que leur disponibilité sur les grands marchés de consommation du pays (en particulier Conakry et les pôles miniers). Les activités de la Composante 1 « Amélioration de l’accès aux marchés » (sous composantes « Infrastructures de transport et de mise en marché ») et de la Composante 2 « Promotion des investissements privés dans l'agriculture commerciale et l'agro-alimentaire » (sous-composante « Appui aux investissements privés ») pourraient avoir des impacts sociaux en termes de réinstallation. Afin de minimiser ces effets sociaux potentiels défavorables, le présent Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) a été préparé. A ce stade du projet, il s’agit d’un document de cadrage car toutes les activités prévues dans le projet n’ont pas été définitivement et totalement identifiées, et les sites d’intervention ne sont pas encore localisés de façon précise et définitive. La coordination de la mise en œuvre du PDACG sera assurée par une Unité de Coordination et de Gestion du Projet (UCGP), appuyée par quatre antennes régionales, trois agences d’exécution dans les départements partenaires et des activités liées au suivi-évaluation. 2. Contexte et objectifs du Cadre de Politique de Réinstallation du Projet La présent Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) a été préparé pour répondre aux exigences de la Banque mondiale sur la réinstallation involontaire. Le CPRP est requis lorsqu’un projet est susceptible d’avoir des impacts sur personnes affectées par le projet (PAPs), leurres terres, leurs biens et leurs moyens d’existence sans que ces impacts puissent être définis et localisés précisément avant l’évaluation du projet par la Banque. La mise en œuvre de certains investissements du PDACG, notamment ceux concernant l’aménagement des infrastructures pourrait induire des pertes de structures appartenant à des privés, ainsi que la perte de sources de revenus, avec pour conséquence le déplacement économique des personnes affectées. Afin d’atténuer ces impacts et de permettre que les conditions de vie des personnes et communautés affectées soient améliorées ou tout au moins maintenues après la mise en œuvre des travaux, la Banque mondiale a exigé du Gouvernement guinéen l’élaboration du présent CPRP. Ce CPRP est donc un document cadre qui décline les impacts potentiels du projet et précise les principes et critères qui seront utilisés pour réinstaller ou indemniser les personnes déplacées. Il 6 présente également les procédures et modalités institutionnelles de réinstallation conformément aux directives de la PO 4.12, en cohérence avec la législation guinéenne en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique et d’indemnisation des personnes affectées. Le but principal est de fournir les orientations pour la préparation et la mise en œuvre des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) spécifiques avant le début de tous travaux physiques. 3. Catégories de personnes et groupes potentiellement affectés Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet proviendront essentiellement de sous-projets de rréhabilitation des pistes ; d’aménagement des zones d’agrégation et de développement des investissements privés agricoles/agro-alimentaires. Ils se traduiront principalement sous forme de pertes potentielles de terre agricoles, de parcelles d’habitations, de biens ou de sources de subsistance et de revenus car les sites ciblés seront en zones rurales ou périurbaines. • Individu affecté : L’acquisition de terres et/ou la restriction à l’utilisation de terres peuvent impacter négativement les biens, les moyens de subsistance ou les sources de revenus des populations. Dans ce contexte, un propriétaire d’infrastructures et toute autre personne économiquement active sur les sites visés peut se voir contraint de laisser ou déplacer son bien, son habitation ou ses activités en raison de la réalisation du projet. Ces personnes affectées par le projet peuvent être des résidents permanents ou des migrants saisonniers. • Ménage affecté : La perte de terres et/ou la restriction à leur accès pour un membre d’une famille peut porter préjudice à tout le ménage. Un chef de ménage d’une concession, un restaurateur, un vendeur/une vendeuse, un artisan ou un prestataire de service qui subvient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il doit être réinstallé physiquement et/ou économiquement. Tous les types de ménage sont considérés, y compris ceux qui sont unipersonnels. Ces ménages peuvent être des résidents permanents ou des migrants saisonniers. • Communauté affectée : Les communautés subissant des pertes collectives du fait de la perte d’accès à la zone d’emprise du projet sont aussi considérées comme une catégorie de Personnes Affectées par le Projet (PAP) éligibles (biens communautaires, pâturage, produits forestiers). Ces trois catégories de PAP peuvent inclure des individus ou ménages vulnérables et/ou marginalisés qui risquent de devenir plus vulnérables à la suite au processus de réinstallation. Ils ont ainsi des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation différentes ou supérieures aux autres ménages. A cet effet, une attention particulière sera portée aux besoins des groupes vulnérables au sein des populations déplacées. A la suite des consultations menées sur le terrain et de la revue documentaire, les ménages vulnérables et/ou marginalisés comprennent principalement : • les femmes y compris les femmes chefs de ménage (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte dans le cadre des plans de réinstallation) ; • les personnes stigmatisées victimes de maladies comme le VIH-SIDA ou autres ; • les personnes du troisième âge : dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à leur séparation des personnes ou du ménage dont elles dépendent ; • les personnes vivant avec un handicap : personnes qui éprouvent des difficultés, à cause d’un handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques. 7 4. Contexte légal et institutionnel de la réinstallation Le contexte légal et institutionnel du CPRP du Projet a trait à la législation foncière en Guinée (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Régime foncier en République de Guinée En Guinée, « la terre constitue une mine d’argent ». C’est ainsi que pour limiter les spéculations foncières, en Guinée, le premier texte qui sera adopté après l’indépendance est le décret n° 242/PRG en date du 20 octobre 1959 qui déclare propriété de l’Etat « l’ensemble du sol guinéen ». Toutefois, la classification traditionnelle est reprise concernant les différents types de terre. Il s’agit d’abord des terres du domaine de l’Etat qui se subdivisent en terres du domaine public et du domaine privé et des terres du domaine des particuliers. Le droit de propriété est garanti par l’article 13 de la Constitution. Le régime de ces terres est réglementé par le Code foncier et domanial (CFD) par le Code de l’Urbanisme, le Code Civil et le Code des collectivités locales adopté par le parlement le 15 mai 2006. Code Foncier et Domanial (CDF) Le CFD comporte deux options fondamentales : la reconnaissance de la propriété privée garantie par l’Etat et la décentralisation de la gestion de la ressource foncière. L’article premier du CFD dispose « l’Etat, ainsi que les autres personnes physiques et morales privées, peuvent être titulaires du droit de propriété sur le sol et les immeubles qu’il porte ». Dans le même sens, l’article 2 précise que le droit de propriété confère à son titulaire la jouissance et la libre disposition des biens qui en sont l’objet, de la manière la plus absolue et de l’exercer selon les règles du code civil et celles du présent Code. La reconnaissance de la propriété en cas d’occupation est réglementée par l’article 39 du CFD. Code de l’Urbanisme La loi du 13 juillet 1998 portant Code de l’urbanisme complète certaines dispositions du CFD. Elle précise que les règles générales qui s’appliquent à l’utilisation du sol sont déterminées par le Règlement national d’urbanisme. Il s’agit des règles que doivent respecter les intervenants aussi bien publics que privés. Code Civil Selon la Loi portant Code Civil du 16 janvier 1996, « nul ne peut contraindre une personne à céder sa propriété si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste indemnité. Code des Collectivités locales (CCL) Les collectivités décentralisées bénéficient à ce titre de droits fonciers. Les biens des collectivités locales relèvent du domaine public ou du domaine privé. Dans la nomenclature des biens qui relèvent du domaine public, on peut citer : le bâtiment administratif principal de la collectivité locale (Mairies); les bâtiments qui abritent les services publics destinés à la population ; les voies de circulation locales (rues, routes…), les places, monuments et jardins publics, à l’exception de ceux dont la création et l’entretien incombent à l’État ; (…) ; les réserves foncières de la collectivité ; les terrains supportant les bâtiments et installations du domaine public, ainsi que les droits et servitudes qui s’y rattachent Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée L’article 13 de la Constitution de la République de Guinée dispose « Le droit de propriété est garanti. Nul ne peut être exproprié si ce n’est dans l’intérêt légalement constaté de tous et sous réserve d’une juste et préalable indemnité ». Le mécanisme juridique mis en place pour porter atteinte à la propriété privée est prévu par le titre III du Code foncier et domanial de 1992 relatif aux atteintes au droit de propriété nécessitées par l’intérêt général. Ce texte est complété par les dispositions de la loi L/98 n° 017 du 13 juillet 1998 portant Code de l’urbanisme. 8 Le titre III du CFD est consacré aux atteintes au droit de propriété. C’est ainsi que l’article 54 dispose « Il ne peut être porté atteinte au droit de propriété que lorsque l'intérêt général l'exige. Cette atteinte peut constituer en une expropriation pour cause d'utilité publique, à une réglementation du droit de propriété dans un but d'urbanisme, d'aménagement rural, de recherche ou d'exploitation minière, de sauvegarde de l'environnement et en l'édiction de servitudes d'utilité publique ». Cadre institutionnel de la réinstallation Il fait intervenir différentes institutions dans le cadre du projet : la Direction des domaines, la Commission de Contrôle des Opérations Domaniales, la Commission départementale d’évaluation des impenses, les Collectivités Locales, l’Unité de Coordination et de Gestion du Projet (UCGP) ; etc. Les acteurs institutionnels ont des mandats précis et un important rôle à jouer dans le processus d’expropriation. Dans le cadre de la réinstallation, leur implication sera nécessaire pour éviter des blocages au plan administratif au moment de la préparation et de la mise en œuvre des PAR. Acteurs institutionnels responsables au niveau national Au niveau national, le dispositif institutionnel en matière d’expropriation est sous la responsabilité du Ministère chargé de l’Urbanisme et de l’Habitat, qui est en général appuyé par les Ministères en charge de l’environnement, des Eaux et forêts, de l’Agriculture, de l’Elevage, les structures administratives déconcentrés et par les Collectivités locales. Les institutions et structures nationales ci-dessous vont intervenir dans la réinstallation du Projet : • la Direction Nationale des Domaines et du Cadastre (DOCAD, chargée de prescrire l’ouverture de l’enquête d’utilité publique du projet, de la délimitation du projet, de son implantation et du bornage des sites ou des tracés ; • la Direction Nationale des Finances (pour le paiement des impenses) ; • l’Unité de Coordination et de Gestion du Projet (UCGP) qui assure la coordination du PDACG. Acteurs institutionnels responsables au niveau départemental et local • la Commission foncière préfectorale : elle est présidée par le Préfet et a comme sous- président le maire de la commune. Elle est chargée de constater l’effectivité de la mise en valeur, de tenter de concilier les parties ou de donner son avis sur le montant des indemnités en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, ainsi que sur le prix d’acquisition des immeubles qui font l’objet d’une préemption et sur toute question qui touche à l’orientation foncière de la collectivité locale ; • la Commission domaniale locale : elle joue un rôle important en matière de réinstallation dans la mesure où elle peut entendre toute personne susceptible de lui apporter des renseignements sur la situation foncière de l’immeuble concerné. Elle peut à cet effet se faire assister par des fonctionnaires du Ministère en charge de l’Urbanisme et de l’Habitat. Chaque Collectivité locale dispose également d’une commission domaniale. C’est dans ce cadre que des Commissions domaniales existent dans les différentes communes urbaines. Elles sont chargées de mettre en œuvre la politique foncière de la collectivité locale et de se prononcer sur les litiges qui existent au sein de la commune urbaine dans le domaine foncier. Leur avis technique permet au maire de se prononcer au cas où un problème est relatif à ce domaine ; • le Tribunal Régional pour statuer sur le transfert de propriété et les cas de contentieux entre l’État et une personne affectée ; Évaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs et besoins en renforcement Le PDACG va recruter un Spécialiste en Sauvegardes Sociales (SSS) pour renforcer l’UCGP. Toutefois, ce renforcement de l’UCGP ne suffira pas pour prendre en charge toutes les tâches indispensables dans le processus de réinstallation dans le cadre du PDACG. Aussi, l’UCGP recrutera des Consultants 9 ou firmes chargées de la mise en œuvre des PAR ainsi que de l’accompagnement pour la restauration des moyens d’existence. Par ailleurs, l’UCGP mettra en place une base de données des PAP ; un mécanisme de gestion des réclamations et renforcera les capacités de ses agents sur les procédures d’évaluation et de gestion de la réinstallation, en rapport avec les exigences de la Banque mondiale. Le renforcement des capacités concernera aussi les agents des antennes régionales et des agences d’exécution dans les départements partenaires. Le Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation Environnementale (BGEEE) est chargé de la conduite de la procédure d’évaluation environnementale et sociale. Le BGEEE dispose de compétences techniques pour assurer le suivi des procédures d’évaluation environnementale et sociale, la supervision ainsi que le contrôle de conformité et de légalité, notamment des projets de développement. Toutefois, le BGEEE disposent de capacités techniques limitées pour le suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. Il est chargé entre autres, d’œuvrer avec tous les services techniques ou sociaux, les associations ou les Organisations non Gouvernementales à l’élaboration d’un cadre légal d’indemnisation concernant la protection des droits économiques et sociaux des populations riveraines des sites d’exploitation, suite à l’expropriation de leurs biens pour cause d’utilité publique. Au niveau des régions et des préfectures, les services techniques et autres institutions locales (Commissions foncières préfectorales ; Commissions domaniales locales) ont certes une expérience en matière d'indemnisation et de déplacement de populations, dans le cadre d’opérations classiques qui ont fait appel uniquement à la procédure nationale, à savoir l'évaluation du bien affecté par la commission départementale d'évaluation des impenses et la fixation de la valeur de celui-ci et les paiement des impenses. Toutefois, des insuffisances sont notées dans la maîtrise des procédures de la Banque mondiale. Au plan opérationnel, la procédure de gestion et de suivi des réclamations assurée au niveau des commissions foncières préfectorales et des commissions domaniales locales comporte des limites et contraintes en termes de disponibilité du personnel, des ressources et de temps pour un traitement diligent des plaintes. Ce dispositif de suivi des réclamations sera renforcé dans le cadre du PDACG. Aussi, dans le cadre du projet, les capacités de tous les acteurs impliqués devront être renforcées notamment sur la PO 4.12 de la Banque mondiale, particulièrement en ce qui concerne les procédures de consultations, d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, de mise en œuvre et de suivi des PAR et d’accompagnement social des Personnes Affectées par le Projet (PAP). 5. Analyse des gaps du système national en matière de réinstallation La comparaison entre le cadre juridique de la Guinée et les exigences de la Banque mondiale en matière de réinstallation a fait ressortir des points de convergence et des points de divergence. Tout gap du système national, par rapport aux exigences de la Banque mondiale, est comblé en formulant une disposition ad’hoc qui satisfait à cette exigence. 6. Procédure de préparation des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) Principes généraux et procédures de la réinstallation Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre (4) étapes suivantes : information des collectivités locales et de l'ensemble des parties prenantes ; détermination du (ou des) sous projet(s) à financer ; en cas de nécessité, préparer un PAR ; approbation du PAR. La procédure d'expropriation comprend : une requête en expropriation ; un plan d'expropriation et un arrêté fixant le contenu ; une enquête immobilière et des biens et une déclaration d'utilité publique. 10 Préparation des PAR Classification des sous - projets en fonction des procédures réglementaires à mettre en œuvre Deux (2) situations différentes peuvent se rencontrer sur le projet, selon les sous-projets : • Cas 1 : Le sous-projet ne nécessite pas l’acquisition de terres ; • Cas 2 : La mise en œuvre du sous-projet requiert l’acquisition de terres. Dans le cas 1, l’expropriation n’est pas nécessaire, alors que dans le cas 2, il sera nécessaire de mettre en œuvre les procédures d’expropriations prévues dans le cadre du CPRP. Recensement des personnes et des biens affectés Dans tous les cas de figure, un recensement des personnes et des biens affectés devra être fait si la réalisation du projet nécessite l’acquisition de terrain. Il a pour objectif de procéder à l’inventaire complet des aspects suivants situés dans les emprises des sous projets : des parcelles titrées ; des parcelles coutumières ; des occupants de toute nature, qu’ils soient propriétaires ou non, y compris ceux considérés comme illégaux ou informels ; des personnes (physique et morale) dont le revenu est impacté par le projet (artisans, commerçants, agriculteurs, etc.) ; des biens immeubles et en développement de toute nature (bâtiments, arbres, cultures, ouvrages d’assainissement ou d’irrigation, puits, tombes, etc.), y compris ceux appartenant à des occupants informels. Conformément aux objectifs de la réinstallation, le recensement comportera des études socio- économiques détaillées de la population déplacée en vue, notamment, de déterminer : la composition des ménages ; les bases de revenus ou de subsistance du ménage affecté ; la vulnérabilité éventuelle vis-à-vis du processus de déplacement ; les préférences au niveau de l’indemnisation et de la réinstallation. Le dossier de recensement appelé dossier PAP comportera les documents suivants : dossier récapitulatif du ménage affecté ; fiches d’enquête ménage (incluant l’identification des occupants et l’enquête socio-économique détaillée) ; fiches parcelle ; fiches bâtiment, etc. Plan d’Action de Réinstallation Les termes de référence et le sommaire type d’un Plan d’Action de Réinstallation sont présentés respectivement en Annexes 1 et 2. Les Plans d’Action de Réinstallation préparés dans le cadre de ce projet devront être soumis à la Banque mondiale pour approbation et publication selon les règles de divulgation de l’information de la Banque mondiale. Éligibilité à la compensation Pour ce projet, trois catégories de personnes pourraient être éligibles à la compensation : (a) les détenteurs d'un droit légal formel sur les terres ou les biens qu’elles occupent ou utilisent ; (b) ceux qui n'ont pas de droit légal formel sur les terres ou les biens au moment où le recensement commence mais qui ont une revendication sur les terres ou les biens susceptible d’être reconnue par les lois du pays (c) les occupants irréguliers qui n’ont pas de droits ou de titres formels et n’ont pas de revendications susceptibles d’être reconnues sur les terres ou les biens qu’elles occupent ou utilisent. Le recensement déterminera le statut des personnes déplacées. Les personnes entrant dans la catégorie (c) n’ont pas droit à des compensations pour pertes de terre ; elles reçoivent une aide à la restauration des moyens de subsistance et à la réinstallation au lieu d'être indemnisées pour les terres qu'elles ont perdues. La date limite d’éligibilité correspond au démarrage effectif des opérations de recensement. Toutefois, une dérogation est accordée concernant la validation de données de recensement et aussi pour tenir compte des cas d’omission ou d’erreur, de litiges et de contentieux du fait d’un déficit du processus de recensement. 11 Méthodes d’évaluation des biens et impenses Les mécanismes de compensation Les compensations et la réinstallation devront impérativement précéder le démarrage de tous travaux sur le terrain. Les compensations s’effectueront en nature ou en numéraire, les modalités d’évaluation des biens affectés (terrain, constructions, etc.) s’effectueront sur la base des prix du marché. Les types d’indemnisation Les mécanismes d’indemnisation seront en nature d’abord, ensuite en espèces sur demande soutenue du récipiendaire ou en cas d’indisponibilité de la terre, en plus des mesures d’accompagnement sous forme d'appui qui pourront s’ajouter à l’indemnisation. Dans le cadre dudit projet, il est suggéré autant que possible l’indemnisation en nature. Toutefois, le choix définitif appartient aux PAP. 7. Stratégie de restauration des moyens d’existence Les enquêtes socioéconomiques qui seront réalisées dans le cadre de la préparation des Plan d’Action de Réinstallation (PAR), visant à assurer que les personnes et/ou Communautés affectées reçoivent une indemnisation ainsi que d’autres aides qui répondent aux objectifs de la PO 4.12, permettront de présenter la stratégie et les activités de restauration et d'amélioration des moyens de subsistance des personnes déplacées pour les besoins de la mise en œuvre du PDACG. En effet, la PO 4.12 souligne l'importance d'améliorer, ou tout au moins de maintenir, les moyens de subsistance des ménages touchés par la réinstallation en mettant en place des activités ciblées à même d’améliorer les moyens de subsistance. Plus précisément, les interventions d'amélioration seront culturellement appropriées et durables, c'est-à-dire basées sur la capacité locale existante, les ressources locales et initiative locale. Elles devraient permettre aux personnes touchées d'aller au-delà de la dépendance vis-à-vis de ressources externes. Un moyen de subsistance durable est celui qui permet aux communautés affectées de résister à des chocs socio-économiques ou culturels induits par le Projet. Ainsi, lors de la préparation des PAR, le Projet devra veiller à l’amélioration des conditions de vie et des moyens de subsistance de toutes les PAP. Les principes qui fondent cette stratégie consistent à fournir : des appuis spécifiques en termes de moyens de subsistance durables aux PAP et des mécanismes d’assistance spécifique à celles qui reçoivent une compensation en espèces de manière à optimiser leur capacité de résilience. Les options et activités qui seront retenues dans les PAR seront développées sur la base de l'information présentée dans la situation de référence socio-économique et des préférences des PAPs concernant la restauration et l'amélioration des moyens de subsistance. Elles seront combinées avec un engagement de l’UCGP, en rapport avec les communautés affectées. Ces options prendront également en compte l’engagement des ONG et services locaux d’appui au développement sur la meilleure façon de tirer parti de leurs compétences en termes d’assistance. 8. Mécanismes de gestion des plaintes Information et consultation du public L’UCGP veillera à informer, consulter et donner l’opportunité aux PAP de pouvoir participer de manière constructive à toutes les étapes du processus de réinstallation. Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation auront à leur disposition un mécanisme clair et transparent de gestion des plaintes et des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable ; saisine des instances locales ; saisine de la justice (à tout moment du processus). 12 Mécanismes de gestion des plaintes Le premier examen sera fait par les Commissions domaniales dans les Communes dans un délai de sept (7) jours. Les Commissions foncières Préfectorales auront le rôle de médiation en deuxième instance. Ces commissions seront mises en activités dans chaque Commune et Préfecture concernée pour servir de Comités de médiation, composés de représentants locaux de toutes les parties prenantes au processus de réinstallation. Le recours à la justice sera en dernière instance. Toutefois, il y a lieu de souligner que les plaignants ont la possibilité de saisir la Justice à tout moment. Le suivi du mécanisme de gestion des plaintes sera sous la responsabilité de l’UCGP avec l’appui et la participation des Communes ciblées. 9. Rôles et responsabilités des acteurs et renforcement des capacités Le tableau 1 indique les différentes responsabilités de la mise en œuvre. Tableau 1 Rôles et responsabilités des acteurs et renforcement des capacités Institutions Responsable Domaine de responsabilités Comité de Président du Comité de • Diffusion du CPRP publiquement et parmi les parties prenantes Pilotage du Pilotage concernées, y compris les Ministères et agences PDACG gouvernementales concernés • Approbation et diffusion des PAR auprès du public et des communautés affectés • Supervision du processus de réinstallation UCGP Coordonnateur du PDACG • Instruction de la déclaration d’utilité publique (Coordination • Sélection sociale des sous-projets en vue de déterminer si un du PDACG) PAR est nécessaire Spécialiste en Sauvegardes • Saisine des Autorités administratives pour la mise en place des Environnementales et commissions d’évaluation Sociales (SSES) du PDACG • Travail en étroite collaboration avec les Communes ou autres organes d’exécution • Assistance aux organisations communautaires • Désignation de l’Expert Social de l’Unité de Coordination et de Gestion du Projet (UCGP) chargé de la coordination et de la mise en œuvre des PAR • Gestion des ressources financières allouées • Instruction et suivi du paiement des indemnisations des ayants- droits • Supervision Suivi/évaluation de la réinstallation • Diffusion du CPRP parmi les parties prenantes concernées, y compris les Ministères et agences gouvernementales concernés et des PAR après validation par la BM • Reporting périodique • Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socio-économiques, les PAR et le suivi • Mise en place du comité de médiation, y compris la nomination des membres pour assurer la représentation des PAP • Surveillance des griefs de manière continue et s’assurer qu’aucune pratique discriminatoire n’est mise en place contre les PAP vulnérables telles que les femmes à tous les niveaux du mécanisme de gestion de plaintes • Supervision et assurance de la bonne tenue du registre du mécanisme de règlement de plaintes Ministère Direction Nationale des • Déclaration d’utilité publique chargé de Domaines et du Cadastre • Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation l’Urbanisme et • Délimitation des sites de projet, implantation et bornage de l’Habitat 13 Ministère de Direction Nationales des • Affecter le budget pour les indemnisations des PAP l’Economie et Finances des Finances Préfectures • Mise en place des Commissions Foncières Préfectorales Commissions foncières • Évaluation des impenses et des personnes affectées, en rapport Préfectures Préfectorales avec le Consultant chargé de l’élaboration du PAR selon la législation guinéenne complétée par les dispositions de la PO 4.12 de la Banque mondiale • Conciliation (fiches de paiement, ententes individuelles) et paiement des impenses • Suivi du traitement des réclamations (enregistrement, visite de site, traitement, suivi) avec l’appui des ONG à recruter à cet effet • Établissement des sommations pour libération des emprises Services techniques • Appui des PAP lors de la mise en œuvre et du suivi des activités de restauration des moyens d’existence afin d’une pérennisation Communes Commissions domaniales • Mise en place des Commissions foncières communales • Diffusion des PAR • Traitement selon la procédure de résolution des conflits à l’amiable • Enregistrement des plaintes et réclamations • Appui lors de la libération des emprises • Appui à l’affectation des nouveaux sites aux PAPs • Participation au suivi de la réinstallation et des indemnisations Firmes, Consultants et ou ONG • Préparation et mise en œuvre des PAR • Études socioéconomiques • Renforcement de capacités • Évaluation d’étape, à mi-parcours et finale Tribunal Régional de Justice • Jugement et résolution des conflits (à tout moment et particulièrement en cas de désaccord à l’amiable) 10. Budget de la mise en œuvre du CPRP et sources de financement À ce stade de l’étude (CPRP), il n’est pas possible de savoir avec exactitude les coûts liés aux potentielles expropriations et compensation. Toutefois, il est nécessaire de faire une provision financière initiale tout en sachant que le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques et de l’évaluation des pertes. Au total, le coût global de la réinstallation est estimé à deux millions soixante-dix mille US Dollars (2 070 000 USD). Les détails des coûts sont donnés dans le tableau 2 : Tableau 2 : Estimation du coût global du CPRP Coût total et Source de Activité financement Coût (USD) Source Compensation des pertes (pertes Pertes de terres 300 000 État guinéen d’actifs, d’accès aux actifs ou aux Pertes d’actifs 100 000 moyens d’existence, en terres, Pertes de revenus 150 000 infrastructures socio-économiques Assistance aux PAP 100 000 PDACG et habitats, toute autre assistance par le PAR) Provision pour la préparation des PAR (10 PAR, 40 000 USD/PAR) 400 000 Provision pour la diffusion des PAR 5 000 14 Formation des acteurs sur les procédures de réinstallation (Commissions foncières préfectorales et communales), 10000 violence basée sur le genre et règlement de plaintes Mise en place de mécanismes de règlement de plaintes 5000 PDACG Engagement et sensibilisation des Communautés et 15000 populations locales Suivi-Évaluation participatifs Suivi 20000 Évaluation 10000 TOTAL 1 620 000 USD Sources de financement La Banque mondiale (budget projet) financera la préparation et la diffusion des PAR, le renforcement des capacités, la mise en place des mécanismes de gestion des plaintes (pour le projet et pour la violence basée sur le genre), l’engagement et la sensibilisation des parties prenantes et le suivi et l’évaluation participatifs. Le Gouvernement Guinéen, à travers le Ministère chargé des Finances, aura à financer les coûts afférents aux compensations dont les coûts seront précisés après la préparation des PARs. 11. Résumé des consultations du public Les acteurs rencontrés dans le cadre de la consultation publique se distinguent selon deux étapes. Au niveau national, à Conakry, il s’agit du comité de préparation du projet, placé sous la présidence du Secrétaire général du Ministère de l’agriculture, de l’équipe de l’unité de coordination du PASAG et du WAAPP et d’autres institutions nationales impliquées dans la mise en œuvre du Projet (le BGEEE, la Direction régionale de l’environnement, la Direction régionale de l’agriculture, la direction régionale de l’élevage, la Direction nationale des Domaines et du Cadastre, la Direction de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme (DATUR), la Direction nationale technique du Génie rural, la Direction régionale du Foncier rural. Au niveau régional, départemental et local (Boké, Kindia, Conakry et Kamsar) ; elles ont concerné, au plan institutionnel, les autorités administratives locales et élus locaux (Gouverneur, Préfet, Sous-Préfet, Maire), les services techniques tant à l’échelle régional que départemental (Directions régionales et préfectorales de Environnement, l’Agriculture, l’Elevage, la Pêche, le Cadastre rural, le Bureau technique du génie rural, etc.) et les organisations paysannes regroupant les producteurs, les opérateurs intervenant dans les différentes filières cibles du projet et les ONG locales de développement. Au total, 160 personnes ont été consultées dont 37 femmes, soit 23%. Les résultats suivants ont été obtenus lors des consultations : Préoccupations et craintes • Conflits entre agriculteurs et éleveurs à cause de la divagation des animaux • Sécurisation des domaines agricoles • Pression de plus en plus fortes sur les ressources végétales (défrichement agricole et déboisement causé par l’exploitation minière) • Difficultés d’accès au foncier rural • Difficulté d’accès à la terre dû à l’achat de grands domaines par les sociétés de la place et l’accroissement démographique de Kamsar • Insuffisance des capacités des services techniques en gestion environnementale et sociale • Non harmonisation des barèmes d’évaluation des biens et reconnaissance du droit coutumier dans la gestion foncière Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Protéger les périmètres agricoles par des mises en défends (grillage, etc.) • Vulgariser le code pastoral auprès des organisations de producteurs (éleveurs et agriculteurs) • Favoriser les mécanismes locaux de gestion et de médiation en cas de conflits 15 • Impliquer les chefs coutumiers (droit coutumier) pour les besoins en terres pour les activités du projet et la réinstallation de population • Impliquer les acteurs à la base dans la mise en œuvre et le suivi des activités du projet • Impliquer les chefs coutumiers et les services techniques compétents dans l’acquisition des terres pour les besoins du projet • Appuyer les comités locaux de gestion des conflits • Renforcer les capacités des services techniques (formation en gestion sociale) • Impliquer l’administration locale, les services techniques et les organisations de producteurs dans la mise en œuvre du projet • Vulgariser le code foncier • Harmoniser les grilles d’évaluation dans la région • Impliquer les chefs coutumiers (droit coutumier) pour les besoins en terres • Compenser les personnes affectées selon leur préférence et les accompagner dans leurs efforts de restauration de leurs moyens de subsistance ; • Assister et accompagner particulièrement les acteurs vulnérables : les femmes les producteurs moyens qui n’ont pas accès aux financements ; les ouvriers agricoles, les petits producteurs et les éleveurs vivant avec un handicap ; • Elaborer des PAR pour les activités du projet qui le nécessitent et en assurer la mise en œuvre et le suivi ; • Compenser de manière juste et équitable les personnes affectées en cas d’expropriation ou de perte de revenus ; • Favoriser l’indemnisation en nature (en cas recasement physique) en cas de déplacement de populations en lieu et place d’une indemnisation en espèce, risque de déperdition financière. 16 SUMMARY 1. Presentation of the project As part of the Country Partnership (CP), the Republic of Guinea got the financing agreement of the Project of Development of Commercial Agriculture in GUINEA (PDACG “in French”) with the World Bank Group for the period 2018-2023. The PDACG's development objective is to develop modern commercial agriculture to support strong, sustainable and shared growth for creation of decent jobs especially for women and youth. It is implemented through the four (5) following components. • Component 1: Improved market connection; • Component 2: Private Investment Development in the Agricultural Export Sector; • Component 3: Institutional development and structuring of value chains; • Component 4 Intervention in case of emergency; and • Component 5: Project Coordination and Management. The PDACG project will focus on value chains and geographical poles that can justify the expected results in the short and medium term, with the central objective of rapidly increasing the export of high added value and processed products, as well as their availability. in the country's major consumer markets (in particular Conakry and mining poles). The activities of Component 1 "Improving the Market Connection" (sub-components "Rehabilitation of Runways and the Connectivity of Production Basins to Markets, Development of Aggregation and Collective Marketing Areas") and Component 2 "Development of Private Investments in the Agricultural Export Sector" (sub-component "Support for the Implementation of Agricultural / Agri- Food Investments") could have social impacts in terms of resettlement. In order to minimize these potential adverse social effects, this Population Resettlement Policy Framework (CPRP) has been prepared. At this stage of the project, it is a scoping document because all the activities planned in the project have not been definitively and completely identified, and the sites of intervention are not yet located in a precise and definitive way. Coordination of the implementation of the PDACG will be ensured by a Project Coordination and Management Unit (PMU) supported by four regional offices, three implementing agencies in the partner departments and activities related to monitoring and evaluation. 2. Background and Objectives of the Project Resettlement Policy Framework This Population Resettlement Policy Framework (CPRP) has been prepared to meet the World Bank's requirements for involuntary resettlement. The CPRP is required when a project is likely to have impacts on land, property and livelihoods without these impacts being precisely defined before the Bank's project appraisal; and this in order to prevent the multiform negative impacts of project investments on populations in case of forced displacement. The implementation of some PDACG investments, particularly those related to infrastructure development, could lead to losses of privately-owned structures and the loss of revenue sources, resulting in the economic displacement of affected people. 17 In order to alleviate these inconveniences and to allow the living conditions of the affected people and communities to be improved, or at least maintained after the implementation of the works, the World Bank has demanded that the Government of Guinea develop this CPRP. This CPRP will allow the Project to meet World Bank requirements for involuntary resettlement of populations. This CPRP is therefore a framework document that outlines the impacts of the project and specifies the principles and criteria that will be used to resettle or compensate displaced persons. It also presents the institutional procedures and modalities for resettlement in accordance with the guidelines of OP 4.12, consistent with Guinean legislation on expropriation for public purposes and compensation for those affected. The main purpose is to provide guidance for the preparation and implementation of specific Resettlement Action Plans (RAPs) prior to the start of any physical work. 3. Categories of people and groups potentially affected The potential negative social impacts of the project will come mainly from track rehabilitation sub- projects; development of aggregation zones and development of private agricultural / agro-food investments. They will mainly be in the form of potential losses of agricultural land, housing plots, assets or sources of livelihood and income, as the targeted sites will be in rural or peri-urban areas. • Affected individual: Land acquisition and / or restriction of land use may negatively impact the property, livelihoods or sources of income of the people. In this context, an infrastructure owner and any other economically active person on the sites concerned may be forced to leave or move their property, dwelling or activities because of the project. These people affected by the project may be permanent residents or seasonal migrants. • Affected household: Loss of land and / or restriction of access for a family member can be detrimental to the entire household. A head of household in a concession, a restaurant owner, a vendor, a craftsman or a service provider who provides food for his household through the exercise of his activities, will find it difficult and difficult to meet the same needs if it is to be reinstalled physically and / or economically. All household types are considered including those that are unipersonal. These households may be permanent residents or seasonal migrants. • Affected Community: Communities suffering collective losses as a result of loss of access to the Project Row area are also considered a category of eligible Project Affected Persons (PAPs) (community assets, grazing, forest products). These three categories of PAPs may include vulnerable and / or marginalized individuals or households who may become more vulnerable as a result of the resettlement process. They thus have needs for compensation measures and additional mitigation measures that are different from or better than other households. To this end, special attention will be paid to the needs of vulnerable groups within displaced populations. Following on-site consultations and desk reviews, vulnerable and / or marginalized households mainly include: • women, including women heads of household (whose vulnerability is linked to the lack of or low support for them, the specific needs of these women will be taken into account in the context of resettlement plans); • stigmatized people with diseases such as HIV-AIDS or others; • senior citizens: whose involuntary resettlement must not lead to their separation from the persons or household on which they depend; • people with disabilities: people who have difficulty, because of a physical or visual disability, to carry out their economic activities normally. 18 4. Legal and institutional context of resettlement The legal and institutional context of the Project CPRP is related to land legislation in Guinea (land laws, land status), public participation, land acquisition, resettlement and economic restructuring mechanisms. Land tenure in the Republic of Guinea In Guinea, "the land is a silver mine". Thus, in order to limit land speculation in Guinea, the first text to be adopted after independence is Decree No. 242 / PRG of 20 October 1959 declaring state property "the whole of Guinean soil ". However, the traditional classification is repeated regarding the different types of land. It is first of all lands in the domain of the State which are subdivided into lands of the public domain and the private domain and lands in the domain of individuals. The right to property is guaranteed by Article 13 of the Constitution. The regime of these lands is regulated by the Land and State Code (CFD) by the Code of Urbanism and by the code of local authorities adopted by parliament on May 15, 2006. Land and State Code (CDF) The CFD has two fundamental options: the recognition of private property guaranteed by the State and the decentralization of the management of the land resource. Article 1 of the CFD states that "the State, as well as other private individuals and legal entities, may hold title to the land and buildings it carries". In the same sense, Article 2 specifies that the right of ownership confers on the holder the enjoyment and the free disposal of the goods which are the object of it, in the most absolute way and to exercise it according to the rules of the code and the provisions of this Code. Recognition of ownership in case of occupation is regulated by Article 39 of the CFD. Code of Urbanism The law of 13 July 1998 on the Urban Planning Code complements certain provisions of the CFD. It specifies that the general rules that apply to land use are determined by the National Planning Code. These are the rules that must be respected by both public and private stakeholders. Civil Code According to the Law on the Civil Code of 16 January 1996, "no one may compel a person to surrender his property except for reasons of public utility and for just compensation. Code of Local Authorities (CCL) Decentralized communities thus benefit from land rights. Local authority assets are in the public or private domain. In the nomenclature of property that falls under the public domain, we can cite: the main administrative building of the local authority (municipalities); buildings that house public services for the population; local roads (streets, roads, etc.), squares, monuments and public gardens, with the exception of those whose creation and maintenance is the responsibility of the State; (...); the community's land reserves; lands supporting buildings and installations in the public domain, and the rights and easements attached to them. Legal mechanism of infringement of private property Article 13 of the Constitution of the Republic of Guinea states "The right of ownership is guaranteed. No one may be expropriated except in the legally established interest of all and subject to fair and prior compensation ". The legal mechanism put in place to undermine private property is provided by Title III of the 1992 Land and Property Code relating to infringements of property rights in the public interest. This text is supplemented by the provisions of the law L / 98 n ° 017 of July 13th, 1998 bearing on the Code of town planning. Title III of the CFD is devoted to infringement of property rights. Thus Article 54 provides: "The right of ownership may be infringed only where the general interest so requires. This infringement may 19 constitute an expropriation for public purposes, a regulation of the right of ownership for the purpose of urban planning, rural planning, research or mining, environmental protection and the protection of the environment. 'enactment of public utility easements'. Institutional Framework for Resettlement It involves different institutions in the framework of the project: the Directorate of Domains, the Commission for the Control of State Operations, the Departmental Commission for the Evaluation of Taxes, Local Communities, the Project Coordination and Management Unit (UCGP) ; etc. Institutional actors have specific mandates and an important role to play in the expropriation process. In the context of resettlement, their involvement will be necessary to avoid administrative bottlenecks in the preparation and implementation of RAPs. Institutional actors responsible at national level At the national level, the institutional mechanism for expropriation is under the responsibility of the Ministry of Urban Planning and Housing, which is generally supported by the Ministries in charge of the Environment, Water and Forests, Agriculture, Livestock, deconcentrated administrative structures and local communities. The following national institutions and structures will be involved in the resettlement of the project: the National Directorate of Domains and Cadastre (DOCAD), in charge of prescribing the opening of the public utility investigation of the project, the delimitation of the project, its implementation and the demarcation of sites or routes; the National Directorate of Finance (for the payment of expenses); the Project Coordination and Management Unit (PMU), which coordinates the PDACG. Institutional actors responsible at departmental and local level • the Prefectural Land Commission: it is chaired by the Prefect and has as sub-president the mayor of the commune. It is responsible for ascertaining the effectiveness of the development, attempting to reconcile the parties or giving its opinion on the amount of compensation in the event of expropriation for reasons of public interest, as well as on the purchase price. pre-empted buildings and on any matter relating to the land policy of the local authority; • the local state commission: it plays an important role in resettlement as it can hear anyone who can provide information on the land situation of the building concerned. It can be assisted by officials of the Ministry in charge of Urban Planning and Housing. Each local authority also has a state commission. It is within this framework that State Commissions exist in the different urban communes. They are responsible for implementing the land policy of the local authority and for deciding on the disputes that exist within the urban commune in the field of land. Their technical advice allows the mayor to decide in case a problem is related to this area; • the Regional Court to rule on the transfer of ownership and litigation between the State and an affected person; Resettlement Capacity Assessment of Stakeholders and Reinforcement Needs The PDACG will recruit a Social Security Specialist (SSS) to strengthen the UCGP. However, this enhancement of the UCGP will not be enough to take on all the essential tasks in the resettlement process under the PDACG. Also, the UCGP will recruit Consultants or firms in charge of the implementation of the RAPs as well as support for the restoration of livelihoods. In addition, the UCGP will set up a database of PAPs; a complaints management mechanism; and strengthen the capacity of its staff on resettlement assessment and management procedures, in line with World Bank requirements. Capacity building will also involve the staff of regional offices and implementing agencies in the partner departments. 20 The Guinean Office of Environmental Studies and Assessment (BGEEE) is responsible for conducting the environmental and social assessment process. The BGEEE has technical skills to monitor environmental and social assessment procedures, supervision as well as compliance and legality control, including development projects. However, BGEEE has limited technical capacity to monitor the implementation of environmental and social measures. It is responsible among other things, to work with all technical or social services, associations or non-governmental organizations to develop a legal compensation framework for the protection of economic and social rights of people living near the sites of exploitation, following the expropriation of their property for public purposes. At regional and prefectural levels, the technical services and other local institutions (Prefectural Land Commissions, Local State Commissions) have experience in compensation and population displacement, in the context of traditional operations that have only in the national procedure, namely the valuation of the property assigned by the departmental commission for the evaluation of the expenses and the fixing of the value thereof and the payment of the expenses. However, shortcomings are noted in the control of World Bank procedures. Operationally, the procedure of management and monitoring of claims, insured at the prefectural land commissions and local frontier commissions, has limitations and constraints in the availability of personnel, resources and time for Further complaints. This complaint tracking mechanism will be strengthened under the PDACG. Also, in the framework of the project, the capacities of all the actors involved will have to be strengthened, notably on the World Bank's OP 4.12, particularly with regard to the procedures of consultations, surveys, censuses, evaluation of property, implementation and monitoring of RAPs and social support for Project Affected Persons (PAPs). 5. Analysis of National System Gaps in Relocation The comparison between Guinea's legal framework and the World Bank's resettlement requirements revealed points of convergence and points of divergence. Any gap in the national system, in relation to the requirements of the World Bank, is filled by formulating an ad hoc provision that meets this requirement. 6. Procedure for the preparation of Resettlement Action Plans (RAP) General principles and procedures of resettlement The general principles that will guide all resettlement operations will take into account the following four (4) steps: informing local communities and all stakeholders; determination of the subproject (s) to be financed; if necessary, prepare a RAP; approval of RAP. The expropriation procedure includes: a request for expropriation; an expropriation plan and an order fixing the contents; a property and property survey and a declaration of public utility. PAR préparation Classification of sub-projects according to the regulatory procedures to be implemented Two (2) different situations can be encountered on the project, depending on the subprojects: • Case 1: The sub-project does not require the acquisition of land; • Case 2: The implementation of the sub-project requires the acquisition of land. In case 1, the expropriation is not necessary, whereas in case 2, it will be necessary to implement the expropriation procedures provided for under the CPRP. 21 Identification of affected persons and property In all cases, a census of the people and property affected will have to be done if the realization of the project requires the acquisition of land. Its objective is to carry out a complete inventory of the following aspects located in the right-of-way of the sub-projects: titled parcels; customary parcels; occupants of any kind, whether they are owners or not, including those considered illegal or informal; people (physical and moral) whose income is impacted by the project (artisans, traders, farmers, etc.); immovable and developing properties of all kinds (buildings, trees, crops, sanitation or irrigation works, wells, graves, etc.), including those belonging to informal occupants. In line with the objectives of resettlement, the census will include detailed socio-economic studies of the displaced population with a view to, inter alia, determining: household composition; the income or subsistence bases of the affected household; potential vulnerability to the displacement process; preferences for compensation and resettlement. The census file called PAP file will contain the following documents: summary record of the affected household; household survey cards (including occupant identification and detailed socio-economic survey); plot cards; building records, etc. Resettlement Action Plan The Terms of Reference and the Standard Summary of a Resettlement Action Plan are presented in Annexes 1 and 2 respectively. The Resettlement Action Plans prepared under this project should be submitted to the World Bank for approval and approval publication according to the World Bank's disclosure rules. Eligibility for compensation For this project, three categories of persons could be eligible for compensation: (a) holders of a formal legal right to the land or property they occupy or use; (b) those who have no formal legal right to land or property at the time the census begins but who have a claim to land or property that may be recognized by the laws of the land (c) irregular occupants who do not have formal rights or title and have no claims that may be recognized on the lands or property they occupy or use. The census will determine the status of displaced persons. People in category (c) are not entitled to compensation for loss of land; they receive support for livelihood restoration and resettlement instead of compensation for the land they have lost. The eligibility deadline corresponds to the actual start of the census operations. However, a waiver is granted regarding the validation of census data and also to take into account cases of omission or error, litigation and litigation due to a deficit in the census process. Methods of valuation of goods and expenses Compensation mechanisms Compensation and resettlement must precede the start of any field work. Offsets will be carried out in kind or in cash, and valuation methods for the goods affected (land, buildings, etc.) will be made on the basis of market prices. Types of compensation Compensation mechanisms will be in-kind first, then in cash at the recipient's sustained request or in the event of unavailability of land, in addition to accompanying support measures that may be in addition to compensation. In the context of the said project, compensation in kind is suggested as far as possible. However, the final choice belongs to the PAPs. 22 7. Livelihoods Restoration Strategy Socio-economic surveys that will be carried out as part of the preparation of the Resettlement Action Plan (RAP), aimed at ensuring that affected persons and / or communities receive compensation as well as other assistance that meets the objectives of the OP 4.12, will present the strategy and activities of restoring and improving the livelihoods of IDPs for the purposes of implementing the PDACG. Indeed, OP 4.12 emphasizes the importance of improving, or at least maintaining, the livelihoods of resettled households by implementing targeted activities that can improve livelihoods. More specifically, improvement interventions will be culturally appropriate and sustainable, that is, based on existing local capacity, local resources and local initiative. They should enable those affected to go beyond dependence on external resources. A sustainable livelihood is one that enables affected communities to withstand socio-economic or cultural shocks induced by the Project. Thus, in the preparation of RAPs, the Project will have to ensure the improvement of living conditions and livelihoods of all PAPs. The principles underpinning this strategy are to provide: specific supports in terms of sustainable livelihoods to PAPs and specific assistance mechanisms to those receiving cash compensation in order to maximize their resilience capacity. The options and activities that will be retained in the RAPs will be developed on the basis of the information presented in the socio-economic baseline and the preferences of the PAPs for restoration and improvement of livelihoods. They will be combined with a commitment from the UCGP, in relation to the affected communities. These options will also take into account the commitment of NGOs and local development support services on how best to leverage their assistance skills. 8. Mechanisms for handling complaints Information and public consultation The UCGP will ensure that the PAPs are informed, consulted and given the opportunity to participate constructively in all stages of the resettlement process. Those affected by the resettlement measure will have at their disposal a clear and transparent mechanism for handling complaints and potential conflicts: local mechanisms for amicable resolution; referral to local authorities; referral of justice (at any moment of the process). Mechanisms for handling complaints The first review will be done by the House Commissions in the Commons within seven (7) days. The Prefectural Land Commissions will have the role of mediation in the second instance. These commissions will be implemented in each Commune and Prefecture concerned to serve as mediation committees, composed of local representatives of all the parties involved in the resettlement process. Recourse to justice will be the last resort. However, it should be emphasized that complainants have the opportunity to appeal to Justice at any time. The follow-up of the complaints management mechanism will be under the responsibility of the UCGP with the support and participation of the targeted municipalities. 9. Roles and responsibilities of actors and capacity building Table 1 shows the different responsibilities of implementation. 23 Table 1 Roles and responsibilities of actors and capacity building Institutions Responsible Area of Responsibilities • Dissemination of the CPRP among relevant stakeholders, PDACG Steering including relevant Ministries and government agencies Chairman of the Steering Committee • Approval and dissemination of RAPs to the public and affected Committee communities • Supervision of the relocation process • Instruction of the declaration of public utility • Social selection of sub-projects to determine if a RAP is needed • Referral of administrative authorities for the establishment of evaluation commissions • Work in close collaboration with the Commons or other executive bodies • Assistance to community organizations • Designation of the Social Expert of the Project Coordination and Management Unit (PMU) responsible for the coordination and implementation of RAPs • Management of allocated financial resources PDACG Coordinator • Instruction and follow-up of the payment of the indemnities of UCGP the beneficiaries (Coordination of • Supervision Monitoring / evaluation of resettlement Specialist in Environmental and Social Safeguards (SSES) • Dissemination of the CPRP among the relevant stakeholders, the PDACG) of PDACG including relevant Ministries and government agencies and RAPs after validation by the WB • Periodic Reporting • Recruitment of consultants / NGOs to carry out socio-economic studies, RAPs and monitoring • Establishment of the mediation committee, including the appointment of members to represent the PAPs • Monitor grievances on an ongoing basis and ensure that no discriminatory practices are put in place against vulnerable PAPs such as women at all levels of the complaints mechanism • Supervision and assurance of good record of the complaints mechanism Ministry of • Declaration of public utility National Directorate of Urban Planning • Establishment of evaluation and compensation commissions Domains and Cadastre and Housing • Delimitation of project sites, implementation and demarcation Ministry of National Directorate of • Assign the budget for PAP compensation Finance Finance Prefectures • Establishment of the Prefectural Land Commissions • Assessment of expenditures and affected persons, in relation to the Consultant in charge of preparing the RAP under Guinean legislation supplemented by the provisions of World Bank OP 4.12 Prefectural land • Conciliation (payment cards, individual agreements) and Prefectures commissions payment of expenses • Follow-up of complaints processing (registration, site visit, processing, follow-up) with the support of NGOs to recruit for this purpose • Establishment of summons for release of rights of way • Support PAPs in implementing and monitoring livelihood Technical services restoration activities for sustainability 24 Institutions Responsible Area of Responsibilities • Establishment of the Municipal Land Commissions • Dissemination of PAR • Treatment according to the friendly dispute resolution procedure Municipality State commissions • Registration of complaints and complaints • Support when releasing rights of way • Support for the assignment of new sites to PAPs • Participation in the monitoring of resettlement and compensation • Preparation and implementation of RAPs • Socioeconomic studies Firms, Consultants and or NGOs • Capacity building • Stage, mid-term and final evaluation • Judgment and resolution of disputes (at any time and especially Regional Court of Justice in case of disagreement amicably) 10. Budget for the implementation of the CPRP and sources of funding At this stage of the study (CPRP), it is not possible to know exactly the costs associated with potential expropriations and compensation. However, it is necessary to make an initial financial provision knowing that the overall cost of resettlement and compensation will be determined as a result of socioeconomic studies and loss assessment. In total, the overall cost of resettlement is estimated at two million seventy thousand US Dollars (US $ 2,070,000). The details of the costs are given in Table 2: Table 2: Estimated overall CPRP cost Total cost and Source of funding Activity Cost (USD) Source Compensation of losses (loss of Loss of land 300 000 assets, access to assets or Loss of assets 100 000 Guinean State livelihoods, land, socio-economic Loss of income 150 000 infrastructure and habitats, any other assistance by the RAP) PAP assistance 100 000 PDACG Provision for PAR preparation 400 000 (10 PAR, 40 000 USD/PAR) Provision for the dissemination of PARs 5 000 Training of actors on resettlement procedures (prefectural and communal land commissions), gender-based violence and 150 000 complaint settlement PDACG Establishment of complaint mechanisms 100 000 Commitment and sensitization of communities and local 150 000 populations Participatory monitoring and Followed 100 000 evaluation Evaluation 60 000 TOTAL 1 620 000 USD Funding sources The World Bank (project budget) will finance the preparation and dissemination of RAPs, capacity building, implementation of complaint management mechanisms (for the project and for gender- based violence), engagement and implementation. stakeholder awareness and participatory 25 monitoring and evaluation. The Guinean Government, through the Ministry of Finance, will have to finance the costs related to the compensation, the costs of which will be specified after the preparation of the RAPs. 11. Summary of Public Consultations In order to ensure the participation of the population in the project action planning process, the stakeholders met during the public consultation are distinguished in two stages. At the national level, in Conakry, it is the project preparation committee, chaired by the Secretary General of the Ministry of Agriculture, the PASAG coordination unit team, and the WAAPP. other national institutions involved in the implementation of the Project (the BGEEE, the Regional Directorate for the Environment, the Regional Directorate of Agriculture, the Regional Directorate of Livestock, the National Directorate of Domains and Cadastre, the Directorate Regional Planning and Urban Development (DATU), the National Technical Directorate of Rural Engineering, the Regional Directorate of Rural Land. At regional, departmental and local level (Boké, Kindia, Conakry and Kamsar); they concerned, at the institutional level, local administrative authorities and local elected officials (Governor, Prefect, Sub- Prefect, Mayor), technical services both at the regional and departmental levels (Regional and Prefectural Departments of Environment, Agriculture, Livestock, Fishing, Rural Cadastre, Technical Office of Rural Engineering, etc.) and farmers' organizations grouping producers, operators involved in the various target sectors of the project and local development NGOs. A total of 160 people was consulted, including 37 women, or 23%. These included: (i) informing people about the project and its activities; (ii) allow people to express themselves, to express their opinion on the project; (iii) identify and collect concerns, recommendations and suggestions regarding resettlement: Concerns and fears • Conflicts between farmers and herders due to the straying of animals; • Securing agricultural domains; • Increasing pressure on plant resources (agricultural clearing and deforestation caused by mining); • Difficulties of access to rural land; • Difficulty of access to land due to the purchase of large estates by local companies and the population growth of Kamsar; • Insufficient capacity of technical services in environmental and social management; • Non-harmonization of property valuation scales and recognition of customary law in land management. Suggestions et recommendations • Protect the agricultural perimeters by putting in defense (roasting, etc.); • Popularize the pastoral code with producer organizations (farmers and farmers); • Promote local mechanisms of conflict management and mediation; • Involve grassroots actors in the implementation and monitoring of project activities; • Involve customary chiefs and technical services in land acquisition for project purposes; • Support local conflict management committees; • Build the capacity of technical services (training in social management); • Involve local government, technical services and producer organizations in the implementation of the project; • Popularize the land code; • Harmonize evaluation grids in the region; • Compensate the affected people according to their preference and assist them in their efforts to restore their livelihoods; 26 • Assist and support especially vulnerable actors: women average producers who do not have access to funding; farm workers, small producers and pastoralists living with a disability; • Develop RAPs for project activities that require them and ensure their implementation and monitoring; • Fair and equitable compensation for those affected in the event of expropriation or loss of income; • Promote compensation in kind in case of physical displacement of populations in lieu of compensation in cash, risk of financial loss. 27 1. INTRODUCTION 1.1. Objet de la mission Dans le cadre du Partenariat Pays (CPP), La République de Guinée a obtenu l’accord de financement du Projet de Développement de l’Agriculture Commercial en GUINEE (PDACG) avec le Groupe de la Banque Mondiale pour la période 2018-2023. L’objectif de développement du PDACG est d’augmenter l'investissement privé dans l'agriculture commerciale et accroitre les quantités de produits agricoles commercialisés et exportés. Il s’exécute à travers les cinq (5) composantes ci-après. • Composante 1 : Amélioration de l'accès aux marchés ; • Composante 2 : Promotion des investissements privés dans l'agriculture commerciale et l'agro-alimentaire ; • Composante 3 : Développement institutionnel ; • Composante 4 : Intervention en cas d’urgence ; • Composante 5 : Coordination et gestion du projet Le projet PDACG sera concentré sur les chaines de valeur et les pôles géographiques pouvant justifier de résultats attendus à court et moyen terme avec pour objectif central l’augmentation rapide de l’exportation de produits à hautes valeurs ajoutées et transformés ainsi que leur disponibilité sur les grands marchés de consommation du pays (en particulier Conakry et les pôles miniers). Les activités de la Composante 1 « Amélioration de l’accès aux marchés » (sous composantes « Infrastructures de transport et de mise en marché » et de la Composante 2 « Promotion des investissements privés dans l'agriculture commerciale et l'agro-alimentaire » (sous-composante « appui aux investissements ») pourraient avoir des impacts sociaux en termes réinstallation. Afin de minimiser ces effets sociaux potentiels défavorables, le présent Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) a été préparé. A ce stade du projet, il s’agit d’un document de cadrage car toutes les activités prévues dans le projet n’ont pas été définitivement et totalement identifiées, et les sites d’intervention ne sont pas encore localisés de façon précise et définitive. La coordination de la mise en œuvre du PADACG sera assurée par une Unité de Coordination et de Gestion du Projet (UCGP), appuyée par quatre antennes régionales, de trois agences d’exécution dans les départements partenaires et des activités liées au suivi-évaluation. 1.2. Objectif du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) La présent Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) a été préparé pour répondre aux exigences de la Banque mondiale sur la réinstallation involontaire. Le CPRP est requis lorsqu’un projet est susceptible d’avoir des impacts sur les terres, leurs biens et leurs moyens d’existence sans que ces impacts puissent être définis précisément avant l’évaluation du projet par la Banque ; et c e dans une perspective de prévenir les impacts négatifs multiformes des investissements du projet sur les populations en cas de déplacement forcé. La mise en œuvre de certains investissements du PDACG, notamment ceux concernant l’aménagement des infrastructures pourrait induire des pertes de structures appartenant à des privés, ainsi que la perte de sources de revenus, avec pour conséquence le déplacement économique des personnes affectées. 28 Afin d’atténuer ces désagréments et de permettre que les conditions de vie des personnes et communautés affectées soient améliorées ou tout au moins maintenues après la mise en œuvre des travaux, la Banque Mondiale a exigé du Gouvernement guinéen l’élaboration du présent CPRP. Ledit CPRP permettra au Projet de répondre aux exigences de la Banque mondiale sur la réinstallation involontaire des populations. Ce CPRP est donc un document cadre qui décline les impacts du projet et précise les principes et critères qui seront utilisés pour réinstaller ou indemniser les personnes déplacées. Il présente également les procédures et modalités institutionnelles de réinstallation conformément aux directives de la PO 4.12, en cohérence avec la législation guinéenne en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique et d’indemnisation des personnes affectées. Le but principal est de fournir les orientations pour la préparation et la mise en œuvre des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) spécifiques avant le début de tous travaux physiques. 1.3. Définitions clés • Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. • Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet reçoivent une aide sous forme de : terre, d’argent ou acquisition de matériaux pour la reconstruction des habitations, transport des personnes et leurs biens du lieu de déplacement au nouveau site d’accueil, appui à l’accès au micro-crédit, renforcement des capacités de production. • Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. • Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquise ou affectée par le Projet. • Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas concernés. • Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. • Impenses : Évaluation des biens immeubles affectés par le projet. • Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé. 29 • Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées. • Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises de façon concertée et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées • Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Cette expression est relative au taux de compensation des biens perdus doit être calculé selon la valeur intégrale de remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens (valeur à neuf) plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit : o Terrains agricoles: le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; o Terrain en zone urbaine: le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; o Bâtiments publics ou privés : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d'œuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont pris en compte. • Populations Hôtes : Ce sont les populations qui accueillent de façon temporaire ou définitive les activités ou personnes qui sont affectées par la mise en œuvre d’un projet. 1.4. Démarche Méthodologique L’approche méthodologique sera basée sur le concept d’une approche systémique, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le projet : (i) rencontre de cadrage ; (ii) analyse des documents du programme et d’autres documents stratégiques et de planification au niveau national et/ou local ; (iii) rencontres avec les acteurs institutionnels et socioprofessionnels principalement concernés par le projet ; (iv) consultations publiques dans les Communes potentielles d’intervention. Les informations collectées ont servi de base pour la rédaction du CGES. 1.4.1. Cadrage de l’étude Au démarrage de l’étude, une réunion de cadrage a été tenue pour rappeler l’urgence et les principaux enjeux liés à la préparation du CPRP. 1.4.2. Collecte et la revue documentaire Cette étape a permis de collecter toute la documentation du projet, mais aussi les études environnementales et sociales déjà réalisées (ou en cours de réalisation) par le PDACG, les politiques 30 de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque mondiale, les politiques nationales en matière d’environnement, les textes relatifs aux déchets en général, le code de l’environnement et ses textes d’application, les autres textes relatifs à la gestion des ressources naturelles et de l’environnement. 1.4.3. Rencontres institutionnelles et consultations publiques Cette étape a permis de rencontrer les acteurs institutionnels principalement concernés par le projet : la Coordination du PDACG ; les Services Techniques au niveau national et dans les régions notamment les Divisions Régionales et Préfectorales ; les Communes ciblées ; les organisations de producteurs. Il s’agissait notamment de : (i) informer les populations sur le projet et ses activités ; (ii) permettre aux populations de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet ; (iii) identifier et de recueillir les préoccupations, recommandations et suggestions relative à la réinstallation. 1.5 DESCRIPTION DU PROJET Objectifs et justification du Projet L’objectif de développement du PDACG est d’augmenter l'investissement privé dans l'agriculture commerciale et accroitre les quantités de produits agricoles commercialisés et exportés. * Composantes principales du Projet Il s’exécute à travers les cinq (5) composantes ci-après. • Composante 1 : Amélioration de l'accès aux marchés ; • Composante 2 : Promotion des investissements privés dans l'agriculture commerciale et l'agro-alimentaire ; • Composante 3: Développement institutionnel; • Composante 4 : Intervention en cas d*urgence ; • Composante 5 : Coordination et gestion du projet • Composante 1. Amélioration de l'accès aux. Marchés Cette composante financera des activités stratégiques et transversales pouvant impulser l'investissement privé et le développement commercial sur les filières prioritaires (fonio, fruits et légumes, anacarde et volailles). Les activités concernent : (i) les infrastructures de transport (pistes rurales, et courts segments de 'route de connexion aux principaux corridors régionaux) et de mise en marché (centre d'agrégation en zones de production ; centre d'empotage/ préparation au fret aérien et maritime ; etc.) ; (ii) la mise en place de systèmes efficaces d'information sur les marchés agricoles et les technologies pour les filières prioritaires aux bénéfices des associations professionnelles.; et (iii) le renforcement des systèmes de contrôle sanitaire et de promotion de la qualité. • Composante 2. Promotion des investissements privés dans l'agriculture commerciale et l'agro-alimentaire Fondée sur une approche à la demande et des partenariats avec le secteur privé, la composante supportera les activités suivantes (i) la création rapide d'emplois productifs à travers des activités génératrices de revenus. (AGR) en partenariat avec les compagnies minières qui le souhaitent ; (ii) l'appui aux investissements privés 31 sensibilisation/ identification/ mobilisation des investisseurs, assistance à la mise en œuvre des investissements, y-compris appui technique et de gestion, et la facilitation de l'accès au financement , investissements initiaux d'accès à l'irrigation, et a l'électricité ; (iii) l'appui a l'émergence de jeunes agriculteurs, y-compris le renforcement et la professionnalisation des incubateurs existant et l'assistance aux start-ups, notamment dans la digitalisation des opérations et services agricoles, de contrôle de la qualité et de mise en marchés ; et •l'introduction d'innovation technologique sur les opérations le long des chaînes d'approvisionnement. Cette composante mettra à l'échelle, quand les conditions de succès commercial le permettent, les innovations introduites dans le cadre des programmes encours (WAAPP, Initiatives Présidentielle pour l'agriculture et le développement rural- IPADER, etc.). • Composante 3. Développement institutionnel Elle concerne : (i) l'appui à l'amélioration de l'environnement des affaires spécifiques aux filières agricoles ; (ii) le renforcement des capacités des institutions nationales concernées ; (iii) l'appui a la structuration des filières agricoles ciblées ; et (iv) l'appui à la préparation de stratégies de développement intégré mines — agriculture et de schémas directeurs pour ce développement dans des régions prioritaires. • Composante 4 Intervention en cas d’urgence ; à activer en cas de nécessité. • Composante 5. Coordination et gestion du projet Activités préparatoires et études complémentaires La préparation du projet bénéficie d'un nombre important d'analyses récentes sur les principales thématiques couvertes, 1.6 Information de base sur la zone du projet Zone d’intervention du Projet Le projet interviendra dans quatre (4) zones spatiales (figure 1) avec les corridors bauxitiques : • Boké et Kamsar avec l'existence d'un chemin de fer et d'un port qui faciliteraient l’évacuation et l’exportation de l'anacarde, dont la région est grande productrice ; • Kindia-Conakry dont le chemin de fer raccourcirait énormément l’acheminement de la mangue, dont la région est grande productrice et première exportatrice du pays, vers les centres de consommation et le point d'exportation. La figure 1 présente la zone d’intervention du PDACG. 32 Figure 1 : Présentation de la zone d’intervention du PDACG Source : Document de conception du projet repris par K. OULARE mars 2019 Situation géographique La République de Guinée est située dans la partie occidentale du continent africain, à mi-chemin entre l’Équateur et le Tropique de Cancer (7° 30’ et 12 degrés 30’ de latitude nord et 8° degré et 15 degrés de longitude Ouest). Elle est limitée à l’ouest par la Guinée Bissau et l’Océan Atlantique, au nord par le Guinée et le Mali, à l’est par la Côte d’Ivoire et au sud par la Sierra Léone et le Libéria et couvre une superficie de 245 857 Km2. Administrativement, la zone du projet couvre 2 préfectures sur les 33 et la zone spéciale de Conakry. Elle s’étend sur le corridor minier (Boké-kamsar) dans la préfecture de Boké et l’axe Conakry-Kindia. Populations Sur la base des données du RGPH 2014, la population de la Guinée s’élève à environ 10 523 261 habitants dont 51.7% de femmes. Sa densité de population actuelle est estimée à 29 hab./ km2 (hors Conakry) et sa croissance démographique est évaluée à 2,8%. Elle regroupe 1,85 million d’habitants (32% de la population totale dont 0,91 million de ruraux (50% de la zone) (Bah, 2018) Structure sociale 33 La zone d’étude est peuplée (BAH, 2007) dans sa partie nord-ouest, principalement par des Baga, landoumas, Nalous, Mikiforè, Tanda, peulhs, Soussous, Djakankés, etc dans la zone de Boké-Kamsar au Nord-Ouest du Pays. Dans sa partie Ouest et Sud-Est, elle est majoritairement dominée par les soussous sur l’axe Conakry-Kindia. Les habitudes alimentaires sont basées sur le riz . Régime foncier En 1992, la Guinée s’est dotée d’une nouvelle législation foncière et domaniale qui abroge et remplace celle de la période révolutionnaire (1958-1984). Le Code Foncier et Domanial (CFD, Ordonnance no 92/019 du 30 mars 1992) en vigueur s’inscrit dans les nouvelles orientations politiques du gouvernement guinéen de faciliter l’accès à la terre aux particuliers et ainsi stimuler les investissements privés. Cependant, le code foncier domanial (CFD) ne fait aucune mention explicite au droit foncier rural alors que la tradition d’accès à la terre en milieu rural continue à se fonder sur des droits communautaires et familiaux établis de longue date (Revue du secteur Agricole, 2017). C’est en réponse à ces lacunes du CFD qu’une nouvelle politique foncière spécifiquement rurale (la Déclaration de Politique Foncière en Milieu Rural, DPFMR) a été adoptée en 2001. La DPFMR se démarque du CFD en reconnaissant explicitement les droits coutumiers et en essayant de protéger les droits des groupes vulnérables, tout en favorisant l’investissement productif. Toutefois, cette politique foncière en milieu rural n’a pas été traduite en Loi et n’a pas été appliquée. Dans le Nord-Ouest de la Basse Guinée tout comme dans le sud, on peut distinguer les conflits entre agriculteurs et éleveurs), emprise foncière des projets miniers ; ii) pressions sur les terres péri- urbaines et lotissements peu réglementés. Pauvreté Suivant les résultats des deux enquêtes (Enquêtes Légères pour l’Evaluation de la Pauvreté (ELEP), réalisées en 2007 et 2012 par l’Institut National de la Statistique (INS), l’incidence de la pauvreté au niveau national est passée de 53% en 2007 à 55,2% en 2012, soit une hausse de 2,2 points de pourcentage. Cet indicateur varie sensiblement en fonction du milieu. En effet, il passe de 35.4% en milieu urbain à 64.7% en milieu rural. (DSRP, 2013). 34 2. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES 2.1. Activités qui engendreraient la réinstallation Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet proviendront essentiellement des activités de la Composante 1 « Amélioration de la connexion aux marchés » (sous composantes « Réhabilitation des pistes et la connectivité des bassins de production aux marchés; Aménagement des zones d’agrégation et de mise en marché collective) et de la Composante 2 « Développement des investissements privés dans le secteur agricole d’exportation » (sous-composante « Appui à la réalisation d’investissements agricoles/agro-alimentaires ») pourraient avoir des impacts sociaux en termes réinstallation. 2.2. Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Impacts potentiels sur les terres et les structures Les impacts potentiels sur les terres et les structures sont les suivants : • perte de terre à usages d’habitation et terres agricoles ; • perte d’activités, notamment commerciales/marchandes, artisanales ; • perte d’infrastructures bâties (habitations ; magasins, etc.) ; • perte de sources de revenus ou de moyens d’existence ; • déplacements temporaires ou définitifs d’activités implantées sur les emprises du projet ; • pertes de pâturage ; • pertes de récoltes, d’arbres fruitiers et forestiers sur les parcelles agricoles. Impacts potentiels sur les moyens d’existence (sources de revenus) Les impacts sur les moyens d’existence concerneront notamment la perte de revenus chez les agriculteurs, les commerçants, les artisans et les commerçants installés sur les sites et qui devront arrêter leurs activités durant la phase travaux. Il est possible qu’il y ait des déplacements physiques, mais aussi des déplacements économiques. Il y a lieu de préciser que les déplacements physiques et économiques ne peuvent avoir lieu qu’après le versement des compensations y relatifs. 2.3. Tentative d’estimation quantitative 2.3.1. Besoins en terres Les besoins globaux en terre ne pourront être connus que si tous les investissements sont connus par zones de façon précise. Pour l’instant, il est donné dans ce qui suit une estimation établie sur les bases de ratio minimum des axes ou places potentiels qui vont abriter les investissements du projet. Sur cette base, le total des besoins en terre sera d’au moins environ 1300 ha pour l'ensemble des sous projets, comme illustré dans le tableau 3. 2.3.2. Nombre possible de personnes concernées Le nombre exact de personnes réellement affectées et les superficies affectées ne sera connus de façon exacte qu’à la fin des enquêtes de terrain par un recensement au moment de la préparation des Plans d’Actiob de Réinstallation (PARs). A ce stade, il est estimé un besoin de 1300 ha en acquisition de terres et environ 1 300 PAP, comme illustré dans le tableau 3. Tableau 3 : Estimation des besoins en terre et des personnes affectées N° Sous-projets Besoins en terres estimés (ha) Estimation des PAP 1 Pistes 200 ha 200 PAP 2 Aménagement des zones 1000 ha 1000 PAP 3 Investissements agricoles/agro- 100 ha 100 PAP alimentaires 35 TOTAL 1 300 ha 1300 PAP 36 3. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION 2.4. Cadre juridique de la réinstallation Le cadre juridique de la réinstallation de la République de Guinée est suffisamment riche et offre plusieurs opportunités. Il est complété par un cadre institutionnel. Il a aussi été fait une analyse comparée de la législation nationale et de la PO 4.12 de la Banque mondiale. 2.4.1. Constitution de Guinée Le droit de propriété est garanti par l’article 13 de la Constitution. L’article 13 de la Constitution de la République de Guinée dispose « Le droit de propriété est garanti. Nul ne peut être exproprié si ce n’est dans l’intérêt légalement constaté de tous et sous réserve d’une juste et préalable indemnité ». Le mécanisme juridique mis en place pour porter atteinte à la propriété privée est prévu par le titre III du Code foncier et domanial de 1992 relatif aux atteintes au droit de propriété nécessitées par l’intérêt général. Ce texte est complété par les dispositions de la loi L/98 n° 017 du 13 juillet 1998 portant Code de l’urbanisme. 2.4.2. Mécanisme légal de l’expropriation Le Code Foncier et Domanial (Ordonnance n° 92/019 du 30 mars 1992) et le Code Civil qui définissent les procédures d'expropriation en Guinée. Il ne peut être porté atteinte au droit de propriété qu’en cas d’intérêt général et conformément à l’article 56 du code foncier et domanial qui détermine que « l’expropriation ne peut être prononcée qu’autant que l’utilité publique a été déclarée dans les formes prescrites ». De même l’article 534 du Code civil dispose que : « On ne peut contraindre personne à céder sa propriété, si ce n’est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste indemnité ». Le régime de l’expropriation pour cause d’utilité publique est également précisé par le Code Foncier et Domanial qui dispose que l'expropriation s’opère moyennant une juste et préalable indemnité, par accord amiable et à défaut, par décision de justice. La procédure d’expropriation se déroule en trois phases : (i) administrative (enquête ; déclaration d’utilité publique ; acte de cessibilité ; notification ; identification des locataires et détenteurs de droits réels ; etc.) ; (ii) amiable ; et (iii) judiciaire éventuellement. Aucune expropriation ne peut être mise en œuvre avant que l’utilité publique soit déclarée par décret ou par une déclaration d’utilité publique (DUP) qui exige la réalisation d’une enquête publique. L’enquête publique se déroule de la manière suivante : • un arrêté ministériel détaille la procédure applicable : durée de l’enquête publique (généralement un mois), commissaire-enquêteur, lieux où les réunions seront organisées et où les documents seront mis à disposition et lieux où le registre d’enquête publique est disponible ; • la consultation avec le public concerné a généralement lieu dans les Préfectures, Sous- Préfectures et Mairies, et si nécessaire dans les communautés rurales intéressées. Cette procédure inclut la présentation du Projet, une présentation préliminaire de ses impacts potentiels et une séance de questions/réponses ; • une fois la période d’enquête publique écoulée, le commissaire-enquêteur rédige un rapport à l’attention du Ministre de l'Habitat, de l'Urbanisme et de la Construction en tenant compte des observations du public formulées dans les registres et au cours des réunions ; 37 • le promoteur (sponsor) du projet est censé participer à l’organisation de l’enquête publique et en supporter les coûts. Une fois le décret d’utilité publique publié, le processus d’expropriation doit être mené dans les 3 ans. Moins de 5 mois doivent s’écouler entre l’avis d’expropriation adressé aux propriétaires concernés et la proposition de compensation. Une autre étape importante dans le processus d’expropriation est l’enquête parcellaire dont l’objectif est d’identifier toutes les parcelles et tous les intérêts associés, qu’il s’agisse de propriété ou d’occupation. L’enquête parcellaire s’appuie sur un arrêté de cessibilité qui délimite la zone potentiellement soumise à expropriation. L’acte déclaratif d’utilité publique doit indiquer les propriétés concernées et dire le délai pendant lequel l’expropriation doit être faite. Cet acte déclaratif doit être publié au Journal officiel et doit être notifié aux propriétaires concernés. Les propriétaires disposent en principe d’un délai de deux mois pour transmettre leurs observations à l’Administration. En cas d’absence de contestation, l’expropriation est prononcée par le juge sous réserve du paiement d’une indemnité aux propriétaires. L’article 49 du Code Foncier et Domanial crée une commission foncière dans chaque préfecture ainsi que dans chacune des communes de la capitale, Conakry. Les commissions foncières sont chargées de constater, s’il y a lieu, l’effectivité de la mise en valeur des terrains ; de tenter de concilier les parties ou de donner un avis sur le montant des indemnités en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique ; de donner un avis sur les opérations immobilières et sur toute question relative à l’orientation de la politique foncière de la collectivité territoriale. A défaut d’accord, l’indemnité d’expropriation est fixée par le tribunal de la situation des lieux (Art.68). Les indemnités allouées doivent couvrir l’intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé par l’expropriation. Elles sont fixées d’après la consistance des biens à la date de l’ordonnance d’expropriation et en tenant compte de leur valeur à cette date et, éventuellement, de la plus-value ou de la moins-value qui résulte, pour la partie de l’immeuble non expropriée, etc. Toutefois, lorsqu’il est nécessaire de procéder d’urgence à la réalisation d’un projet, un décret pris après enquête et avis de la commission foncière déclare l’opération d’utilité publique et urgente, désigne les immeubles nécessaires à sa réalisation et donne au maître d’ouvrage l’autorisation de prendre possession de ces immeubles (Art.76). La prise de possession ne peut avoir lieu qu’après notification du décret aux propriétaires et aux titulaires de droits et paiement aux ayants-droit d’une provision. En cas d’échec de la tentative de conciliation, les ayants-droit sont assignés, dans le mois suivant, devant le juge des expropriations (Art.78.). Le tribunal peut soit fixer le montant des indemnités ; soit fixer le montant des indemnités provisionnelles et autoriser la prise de possession moyennant le paiement ou la consignation des indemnités fixées. La décision fixant le montant des indemnités provisionnelles ne peut être attaquée que par la voie du pourvoi en cassation. Il est procédé à la fixation des indemnités définitives dans le délai d’un mois à compter du jour du jugement fixant les indemnités provisionnelles. 2.4.3. Régime de propriété des terres en Guinée Le cadre juridique en matière de gestion foncière en rapport avec le projet est principalement déterminé par : la Constitution ; l’Ordonnance n° 0/92/019/PRG/SGG du 30 mars 1992, portant Code 38 Foncier Domanial (CFD) ; le Code de l’Urbanisme ; le Décret D/2001/037/PRG/SGG portant adoption de la politique foncière en milieu rural ; le Code des Collectivités Locales adopté en mai 2006. Pour limiter les spéculations foncières, en Guinée, le premier texte qui sera adopté après l’indépendance est le décret n° 242/PRG en date du 20 octobre 1959 qui déclare propriété de l’Etat « l’ensemble du sol guinéen ». Toutefois, la classification traditionnelle est reprise concernant les différents types de terre. Il s’agit d’abord des terres du domaine de l’Etat qui se subdivisent en terres du domaine public et du domaine privé et des terres du domaine des particuliers. Le droit de propriété est garanti par l’article 13 de la Constitution. Le droit de propriété est reconnu par la Constitution (La Loi Fondamentale du 23 Décembre 1990) et par la loi n°L/99/013/AN portant code foncier et domanial (art.1, 2, 3 et 39). Ce droit est également prescrit et protégé dans des conventions internationales ratifiées par la Guinée (Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948 ; Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966, etc.). La Constitution reconnaît et protège le droit de propriété, en son article 13 qui stipule : « Nul ne peut être exproprié, si ce n’est dans l’intérêt légalement constaté de tous et sous réserve d’une juste et préalable indemnité. » Le Code Foncier et Domanial (CFD) Le CFD comporte deux options fondamentales : la reconnaissance de la propriété privée garantie par l’Etat et la décentralisation de la gestion de la ressource foncière. L’article premier du CFD dispose « l’Etat, ainsi que les autres personnes physiques et morales privées, peuvent être titulaires du droit de propriété sur le sol et les immeubles qu’il porte ». Dans le même sens, l’article 2 précise que le droit de propriété confère à son titulaire la jouissance et la libre disposition des biens qui en sont l’objet, de la manière la plus absolue et de l’exercer selon les règles du code civil et celles du présent Code. La reconnaissance de la propriété en cas d’occupation est réglementée par l’article 39 du CFD. Trois situations sont envisagées par le législateur : (i) personnes physiques ou morales titulaires d’un titre foncier ; (ii) personnes physiques ou morales, titulaires d’un livret foncier, permis d’habiter ou autorisation d’occuper ; (iii) occupants, personnes physiques ou morales, justifiant d’une occupation paisible, personnelle, continue et de bonne foi et d’un immeuble à titre de propriétaire. S’il y’a lieu, la preuve de la bonne foi peut être apportée par tous moyens, et notamment par le paiement de taxes foncières afférentes audit immeuble, par la mise en valeur d’immeubles conformément aux usages locaux ou par une enquête publique contradictoire ». Si pour les deux premières catégories, elles relèvent essentiellement du droit moderne, le droit coutumier peut s’appliquer pour ceux qui relèvent de la troisième catégorie. Dans les plans de lotissement à mettre en œuvre ou encore en cas d’expropriation, ces personnes doivent être prises en compte en tant que titulaires de droit de fait. L’urbanisation rudimentaire que l’on retrouve dans beaucoup de communes d’arrondissements incite à tenir compte de cette forme d’occupation coutumière du sol. En plus, la Déclaration de la politique foncière en milieu rural (DPFMR, adoptée en 2001) reconnaît les droits coutumiers et propose l'élaboration du le Plan foncier rural (PFR) qui intègre un programme d’inventaire des droits existants. La DPFMR vise à protéger les droits des groupes sociaux vulnérables ou marginaux et tente d’harmoniser les droits de propriété dans l’ensemble des législations régissant les ressources naturelles. Le décret D/2001/037/PRG/SGG portant adoption de la politique foncière en milieu rural est venu concilier le dispositif légal et les pratiques coutumières positives, permettre de faciliter l'acceptabilité de la législation foncière et renforcer son impact sur la société rurale. 39 Le Code de l’Urbanisme La loi du 13 juillet 1998 portant Code de l’urbanisme complète certaines dispositions du CFD. Elle précise que les règles générales qui s’appliquent à l’utilisation du sol sont déterminées par le Règlement national d’urbanisme. Il s’agit des règles que doivent respecter les intervenants aussi bien publics que privés. A ce titre, le Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) fixe les directives en matière d’aménagement du Territoire à côté des autres instruments de planification que sont, les Plans directeurs d’Aménagement régionaux (PDAR), les directives territoriales d’Aménagement, les Schémas Directeurs d’Urbanisme et les Plans d’Aménagement détaillés. Le Code Civil Selon la Loi portant Code Civil du 16 janvier 1996, « nul ne peut contraindre une personne à céder sa propriété si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste indemnité. Le Code des Collectivités locales (CCL) Les collectivités décentralisées bénéficient à ce titre de droits fonciers. Les biens des collectivités locales relèvent du domaine public ou du domaine privé. Dans la nomenclature des biens qui relèvent du domaine public, on peut citer : le bâtiment administratif principal de la collectivité locale (Mairies); les bâtiments qui abritent les services publics destinés à la population ; les voies de circulation locales (rues, routes…), les places, monuments et jardins publics, à l’exception de ceux dont la création et l’entretien incombent à l’État ; (…) ; les réserves foncières de la collectivité ; les terrains supportant les bâtiments et installations du domaine public, ainsi que les droits et servitudes qui s’y rattachent. En outre, les servitudes rattachées au domaine public autorisent les collectivités locales à passer sur des terrains privés, à y stationner ou à y effectuer des travaux en travaux en vue de l'installation des dispositifs ou de toute autre opération nécessaire à l'aménagement, l'exploitation, l'usage ou l'entretien du domaine public. Quant aux biens qui relèvent du domaine privé des collectivités locales, il s’agit notamment : des biens meubles et immeubles affectés à un service public ou mis à la disposition du public sans aménagement spécial ; des immeubles expropriés comme impropres à l’habitation ; les biens antérieurement du domaine public de la collectivité qui ont fait l’objet d’une procédure de déclassement ; les biens acquis par les collectivités locales ; les biens expropriés. A la lumière des compétences dont bénéficient les collectivités locales, on se rend compte que les questions foncières sont largement entre les mains des collectivités locales. Pailleurs, il est noté l’existence d’un Manuel d’opérations sous forme de « lignes directrices » pour l’expropriation pour cause d’utilité publique et la compensation des terres et des ressources naturelles en République de Guinée, élaboré par le Ministère de la Ville et de l’Aménagement du territoire en septembre 2017. Ce manuel synthétise l’ensemble des textes liés à la réinstallation et détermine une procédure d’expropriation sous forme de lignés directrices. 2.4.4. Politique OP 4.12 de la Banque Mondiale La politique opérationnelle PO/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes : • la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ; • lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent 40 profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation. • Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. La politique est décrite dans des termes génériques qui peuvent être immédiatement adaptés pour chaque cas de projet. D'abord, PO 4.12 exige une pleine information et participation des personnes déplacées, avec l'accentuation particulière sur l'inclusion des pauvres, les populations vulnérables et/ou marginalisées dans une communauté. La raison ici n'est pas seulement que les gens ont un droit de savoir quels investissements et projets sont entrepris, ils ont une forte voix dans la réalisation de ces choix. Et comme les segments défavorisés d'une communauté peuvent ne pas se sentir concernés ou assez confiants pour participer, des efforts spéciaux doivent être faits pour impliquer la communauté entière, pour que chacun comprenne, approuve et soutienne ainsi l'initiative. Du point de vue de l'acquisition des terres et de l’évaluation des revenus, PO4.12 souligne l'importance de compensation complète et à temps, pour tous les biens perdus à cause de l'acquisition pour un développement financé par la Banque mondiale. L’explication est simple : les gens qui laissent place au projet ou à l'investissement ne devraient pas aussi être forcés à supporter le coût du projet. Le fait de faire autrement va probablement appauvrir davantage non seulement la population affectée par le projet, mais surtout contredit le principe même de développement qui est l'amélioration économique de tous (plutôt que le bien général juste) L'autre exigence importante de la politique PO 4.12 est de restituer au moins les niveaux de vie des PAP et de préférence de les améliorer. Le principe fondamental est de garantir que ceux-là qui renoncent le plus pour le projet (par ex., leur terrain, leurs maisons, leurs activités socioéconomiques) soient assistés aussi pleinement que possible pour restituer leurs moyens d'existence pour qu'ils puissent maintenir ou améliorer leurs niveaux de vie. Pour garantir que l'indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme planifié, OP 4.12 exige aussi un programme de suivi/évaluation pour contrôler l’évolution du projet. 2.5. Analyse des écarts entre la législation guinéenne et les politiques de la Banque mondiale Dans ce qui suit, il est procédé à l’analyse des écarts entre les politiques de la Banque et les lois nationales, y compris les mesures proposées pour combler les lacunes. Sur certains points, il y a une convergence entre la législation guinéenne et la PO.4.12. Ces points de convergence concernent principalement les types et les coûts de compensation et la gestion des litiges. Par contre, les divergences les plus importantes portent sur les points suivants : la participation des populations (plus formalisée par la PO 4.12); la réinstallation; l'occupation irrégulière (plus systématisée par la PO 4.12); l'assistance particulière aux groupes vulnérables; le déménagement des PAP; la réhabilitation économique et le suivi/évaluation. Les différences entre la législation guinéenne et la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale, les non- conformités et les lacunes éventuelles, et des propositions sont résumées dans le tableau 4. Là où il y a une divergence entre la PO 4.12 et la législation nationale, la procédure nationale sera complétée par les recommandations/lignes directrices de la PO 4.12 de la Banque mondiale. Tout gap du système national, par rapport aux exigences de la Banque mondiale, est comblé en formulant une disposition ad’hoc qui satisfait à cette exigence. 41 2.6. Cadre institutionnel de la réinstallation 2.6.1. Organisation administrative générale du pays Le territoire de la République de Guinée est divisé en circonscriptions administratives et en collectivités décentralisées. Les circonscriptions administratives sont la région, la préfecture et la sous-préfecture. Il existe 8 régions administratives : Kindia ; Boké ; Mamou ; Labé ; Kankan ; Faranah ; N’Nzérékoré et Conakry. Cette dernière est la 8ème région et possède un statut particulier. Chaque région est dirigée par un gouverneur nommé par décret. Le préfet est chargé d’assurer la tutelle de la commune et de présider le Comité Préfectoral de Développement (CPD). 2.6.2. Organisations responsables de la gestion des terres et de l’expropriation En Guinée, le dispositif institutionnel en matière d’expropriation est sous la responsabilité du Ministère chargé de l’Urbanisme et de l’Habitat, qui est en général appuyé par les Ministères en charge de l’environnement, des Eaux et forêts, de l’Agriculture, de l’Elevage, les structures administratives déconcentrés et par les Collectivités locales. Selon la spécificité et les besoins d’autres structures peuvent être mobilisées. La Direction Nationale des Domaines et du Cadastre (DOCAD) Elle a été créée par l’arrêté n° 7785 du 11 août 2004. Elle a pour mission « d’élaborer, de coordonner et de piloter la mise en œuvre des politiques et options stratégiques du gouvernement en matière des domaines, du cadastre, de d’administration foncière et de la gestion foncière ». En outre, la DOCAD est chargée de définir et de délimiter les réserves foncières de l’Etat et des collectivités locales, de coordonner et d’appuyer les missions de police domaniale, de procéder au classement et au déclassement des biens du domaine de l’Etat. La Commission foncière préfectorale est un organisme créé dans chaque préfecture Elle est présidée par le Préfet et a comme sous-président le maire de la commune. Elle est chargée de constater l’effectivité de la mise en valeur, de tenter de concilier les parties ou de donner son avis sur le montant des indemnités en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, ainsi que sur le prix d’acquisition des immeubles qui font l’objet d’une préemption et sur toute question qui touche à l’orientation foncière de la collectivité locale. La Commission domaniale locale Elle joue un rôle important en matière de réinstallation dans la mesure où elle peut entendre toute personne susceptible de lui apporter des renseignements sur la situation foncière de l’immeuble concerné. Elle peut à cet effet se faire assister par des fonctionnaires du Ministère en charge de l’Urbanisme et de l’Habitat. Chaque Collectivité locale dispose également d’une commission domaniale. C’est dans ce cadre que des Commissions domaniales existent dans les différentes communes urbaines. Elles sont chargées de mettre en œuvre la politique foncière de la collectivité locale et de se prononcer sur les litiges qui existent au sein de la commune dans le domaine foncier. Leur avis technique permet au Maire de se prononcer au cas où un problème est relatif à ce domaine. 2.6.3. Analyse de capacités et besoins en renforcement Au niveau des régions et des préfectures, les services techniques et autres institutions locales (Commissions foncières préfectorales ; Commissions domaniales locales) ont certes une expérience en matière d'indemnisation et de déplacement de populations, dans le cadre d’opérations classiques qui ont fait appel uniquement à la procédure nationale, à savoir l'évaluation du bien affecté par la commission départementale d'évaluation des impenses et la fixation de la valeur de celui-ci et les paiement des impenses. Toutefois, des insuffisances sont notées dans la maîtrise des procédures de la Banque mondiale. 42 Aussi, dans le cadre du projet, les capacités de tous les acteurs impliqués devront être renforcées notamment sur la PO 4.12 de la Banque mondiale, particulièrement en ce qui concerne les procédures de consultations, d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, de mise en œuvre et de suivi des PAR et d’accompagnement social des Personnes Affectées par le Projet (PAP). 2.6.4. Autres acteurs impliqués dans la réinstallation du PDACG Unité de Coordination et de Gestion du Projet (UCGP) L’UCGP assure la coordination du PDACG et aura en charge la coordination de la conduite de toute la procédure de réinstallation. Le Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation Environnementale (BGEEE) Le BGEEE est chargé de la conduite de la procédure d’évaluation environnementale et sociale. Le BGEEE dispose de compétences techniques pour assurer le suivi des procédures d’évaluation environnementale et sociale, la supervision ainsi que le contrôle de conformité et de légalité, notamment des projets de développement. Toutefois, le BGEEE disposent de capacités techniques limitées pour le suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. Il est chargé entre autres, d’œuvrer avec tous les services techniques ou sociaux, les associations ou les Organisations non Gouvernementales à l’élaboration d’un cadre légal d’indemnisation concernant la protection des droits économiques et sociaux des populations riveraines des sites d’exploitation, suite à l’expropriation de leurs biens pour cause d’utilité publique. Tableau 4 : Analyse de la législation guinéenne à l’aune des exigences de la Banque Mondiale Système national (Lois et Politiques) Exigence de la Banque mondiale Disposition ad’hoc pour compléter le gap de réinstallation involontaire Eligibilité à une Compensation : Les personnes déplacées peuvent appartenir à l’un des trois (3) catégories suivantes : a) les détenteurs d’un droit La législation nationale sera complétée par :. formel sur les terres (y compris les droits L’article 60 du CFD précise que les ‘’Les propriétaires coutumiers reconnus selon coutumiers et traditionnels reconnus par la personnes qui doivent être déplacées la législation seront compensés au même titre législation du pays) ; b) celles qui n’ont pas et indemnisées sont celles qui sont que les propriétaires formels, et les personnes de droit formel sur les terres au moment où propriétaires d’un immeuble à qui n’ont ni droit formel ni titres reconnus sur le recensement commence, mais qui ont exproprier, ou les détenteurs des les terres qu’elles occupent seront des titres fonciers ou autres — sous réserve droits réels immobiliers sur indemnisées au coût intégral de remplacement que de tels titres soient reconnus par les l’immeuble. Cette disposition est pour les biens impactés, recevront une aide à lois du pays ou puissent l’être dans le cadre reprise par le Code de l’urbanisme. la réinstallation et seront pourvues d’une aide d’un processus identifié dans le plan de au développement’’. réinstallation ; et c) celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. Similitude, même si les mêmes expressions ne Date limite d’éligibilité : sont pas utilisées. La PO 4.12 reconnaît deux Normalement, cette date limite est la date L’article 61 du CFD précise qu’à partir scénarios possibles comme date limite de début du recensement. Toutefois, cette de l’inscription de l’arrêté de cessibilité d’éligibilité. Aussi, la législation nationale sera date limite peut aussi être celle à laquelle la au livre foncier, aucune modification complétée par les deux scénarios zone de projet a été finalisée, en préalable de nature à augmenter la valeur de d’établissement de la date butoir aux options au recensement, pour autant que l’immeuble ne peut être effectuée. prévues par la PO 4.12. (i) cette date limite est l’information sur la délimitation de la zone Toutes les améliorations apportées la date de début du recensement ; (ii) auprès du public ait été effective et que, avant le PV et qui ont pour objet toutefois, cette date limite peut aussi être celle par la suite, la diffusion systématique et d’obtenir une indemnité plus-value ne à laquelle la zone de projet a été finalisée, en permanente d’information éviter un afflux sont pas prises en compte. préalable au recensement, pour autant que supplémentaire de personnes. l’information sur la délimitation de la zone auprès du public ait été effective et que, par la 43 Système national (Lois et Politiques) Exigence de la Banque mondiale Disposition ad’hoc pour compléter le gap de réinstallation involontaire suite, la diffusion systématique et permanente d’information évite un afflux supplémentaire de personnes. La législation nationale prévoit une enquête, en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique. Cette enquête est publique et fait l’objet d’une mesure de publicité. Mais les intéressés peuvent même en ignorer l’existence en raison du taux élevé Selon le CFD : l’enquête parcellaire, le d’analphabétisme et ne pas avoir la possibilité décret déclaratif d’utilité publique ou de participer de manière constructive au Participation : l’acte de cessibilité sont notifiés sans processus. En revanche, les mesures de Les populations déplacées devront être délai aux personnes intéressées, ainsi consultation et de participation de la Banque consultées de manière constructive et avoir qu’aux occupants et usagers notoires ; sont beaucoup plus amples et s’appliquent la possibilité de participer à tout le transmission dans les délais de deux pendant tout le processus de réinstallation. processus de réinstallation mois des noms des locataires et de tous les détenteurs des droits réels sur La PO 4.12 étant plus compréhensive en les immeubles termes de participation, la législation nationale sera complétée par la PO 4.12. En effet, les personnes impactées seront engagées pendant tout le processus de réinstallation et non seulement pendant les périodes ponctuelles prévues par la législation guinéenne. Une divergence existe entre la politique de la Occupants informels : Banque Mondiale et la législation nationale. En Les personnes relevant du par.15 c) effet, aucune aide ou indemnisation n’est reçoivent une aide à la réinstallation en lieu prévue en cas de retrait de terre du domaine et place de la compensation pour les terres public de l’Etat. En revanche, les procédures de qu’elles occupent, et toute autre aide, en l’OP.4.12 prévoient une indemnisation pour les tant que de besoin, aux fins d’atteindre les biens meubles affectés, une aide à la objectifs énoncés dans la présente réinstallation et une aide au développement Pas spécifiés dans la législation politique, à la condition qu’elles aient pour les personnes qui n’ont ni droit formel ni nationale occupé les terres dans la zone du projet titres susceptibles d’être reconnus sur les avant une date limite fixée. terres qu’elles occupent. OP. 4.12 par. 6. b) i) et c) : Si une La législation nationale sera complétée par la relocalisation physique est nécessaire, les PO 4.12 dans tout ce qui concerne les personnes déplacées doivent bénéficier indemnisations et aides à octroyer aux d’une aide telle que des indemnités de personnes qui n’ont ni droit formel ou déplacement durant la réinstallation. coutumier ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. Groupes vulnérables : Les groupes vulnérables mentionnés dans la Pour que les objectifs de la politique de politique de la Banque Mondiale ne sont pas réinstallation soient pleinement respectés, spécifiquement protégés par la législation une attention particulière est à porter aux nationale. groupes vulnérables au sein des Il est nécessaire en cas de mise en œuvre de la populations déplacées, notamment les La législation nationale n’a pas prévu réinstallation de prêter une attention personnes vivant en deçà du seuil de de dispositions spéciales concernant prioritaire aux groupes vulnérables. pauvreté, les travailleurs sans terre, les les groupes vulnérables femmes et les enfants, les populations La législation nationale sera complétée par la autochtones, les minorités ethniques et PO 4.12 et des dispositions spéciales seront toutes les autres personnes déplacées qui prises pour les groupes vulnérables selon les ne font pas l’objet d’une protection principes de la PO 4.12. particulière dans la législation Nationale Evaluation des terres : Remplacer à base de barèmes selon la Remplacer au coût intégral de qualité par m2 La législation nationale sera complétée par la 44 Système national (Lois et Politiques) Exigence de la Banque mondiale Disposition ad’hoc pour compléter le gap de réinstallation involontaire remplacement. « Le coût de remplacement PO 4.12 de la Banque mondiale : le » est la méthode d’évaluation des éléments remplacement au coût de remplacement est d’actif qui permet de déterminer le plus compréhensif et que le remplacement à montant suffisant pour remplacer les pertes base de barèmes. Par conséquent, les barèmes subies et couvrir les coûts de transaction. de toute procédure de réinstallation Le remplacement des terres et d’autres respecteront le standard du coût intégral de actifs au coût intégral de remplacement se remplacement. base sur les marchés locaux. Evaluation des Structures : Remplacer au coût intégral de Les dispositions sont différentes : le remplacement. remplacement au coût de remplacement « Le coût de remplacement » est la Payer la valeur selon les barèmes intégral est plus compréhensif que le méthode d’évaluation des éléments d’act if établis par le Guide référentiel sur les remplacement à base de barèmes. qui permet de déterminer le montant questions de compensation et/ou suffisant pour remplacer les pertes subies d’indemnisation des agriculteurs et Appliquer la PO 4.12. Le standard à appliquer et couvrir les coûts de transaction. collectivités locales et ou au coût du pour l’évaluation de structures sera celui du Le remplacement des terres et d’autres marché coût intégral de remplacement. actifs au coût intégral de remplacement se base sur les marchés locaux. Compensation - Infrastructure : Remplacer au coût intégral de remplacement. Les dispositions sont différentes : le Payer la valeur selon les barèmes « Le coût de remplacement » est la remplacement au coût de remplacement est établis par le Guide référentiel sur les méthode d’évaluation des éléments d’actif plus compréhensif que le remplacement à base questions de compensation et/ou qui permet de déterminer le montant de barèmes. d’indemnisation des agriculteurs et suffisant pour remplacer les pertes subies collectivités locales et ou au coût du et couvrir les coûts de transaction. Appliquer la PO 4.12. Le standard à appliquer marché Le remplacement des terres et d’autres pour l’évaluation d’infrastructures sera celui du actifs au coût intégral de remplacement se coût intégral de remplacement. base sur les marchés locaux. Pertes de cultures, d'arbres fruitiers ou de cueillette : Indemnisation pour perte de récoltes, d’arbres et de moyens de subsistance. Les coûts associés à la perte d’opportunités Concordance sur le principe, mais différence devront être pris en compte. Par exemple, Compensation en numéraire sur la importante sur les coûts réels à payer. Les la période de transition entre la plantation base des prix unitaires (sur la base du barèmes pratiqués par la Banque Mondiale et la production effective et la récolte devra barème actualisé établi en 2008 par le étant plus avantageux pour les PAPs, l’OP 4.12 être considérée lors du calcul de la Ministère chargé de l’Agriculture) sera privilégiée dans le cadre du PMCR en compensation. La compensation liée aux matière d’évaluation des terres. arbres variera mais prendra en compte la durée de vie prévue de l’arbre et les moyens de subsistance/revenus qui en sont issus. Type de paiement : Les dispositions de la Banque incorporent la Population dont les moyens d’existence compensation en espèces mais privilégient la sont tirés de la terre : préférence en nature compensation terres par terres dans certains avec des options non foncières (paiement cas. en espèces, paiement en espèces combiné Normalement en espèces à des perspectives d’emploi ou de travail La législation nationale sera complétée par la indépendant (Cf. OP4.12 para 11) Perte de PO 4.12, en privilégiant la compensation terre biens : payement en espèces acceptable par terres quand les moyens de vie en selon trois (3) cas prévus dans la politique dépendent. de la Banque Compensation en espèces : La compensation se fait en principe en La politique de la Banque Mondiale et la 45 Système national (Lois et Politiques) Exigence de la Banque mondiale Disposition ad’hoc pour compléter le gap de réinstallation involontaire Le paiement en espèces d’une espèce. L’indemnisation proposée doit législation nationale se rejoignent compensation pour perte de biens est être suffisante pour permettre de partiellement en matière de compensation en acceptable dans les compenser l’intégralité du préjudice espèces. Néanmoins, la PO 4.12 incorpore cas où : subi. certaines conditions additionnelles qui doivent a) les moyens d’existence étant tirés des être satisfaits pour avoir recours au paiement ressources foncières, les terres prises par le en espèces. projet ne représentent qu’une faible fraction de l’actif affecté et le reste de La législation nationale sera complétée par la l’actif est économiquement viable ; PO 4.12. Les conditions d’acceptabilité de la b) des marchés actifs existent pour les compensation en espèces prévues par la PO terres, les logements et le travail, les 4.12 seront respectées dans les compensations personnes déplacées utilisent de tels de procédures de réinstallation. marchés et il y a une offre disponible suffisante de terres et d’habitations ; où enfin c) les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières. Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux Compensation en nature – Critères de qualité : Certaines dispositions de la législation Les stratégies de réinstallation sur des nationale prévoient l’affectation de nouvelles terres devront être privilégiées en ce qui terres en lieu et place de celles retirées. concerne des populations déplacées dont D’autres dispositions en revanche ne prévoient les moyens d’existence sont tirés de la ni terrain de substitution ni des indemnités terre. Le code foncier et domanial n’aborde compensatrices. A chaque fois que des terres de substitution pas la compensation en nature ou la Ce qui n’est pas en accord avec les dispositions sont proposées, les terres fournies aux réinstallation en lieu et place d’une de la PO 4.12 de la Banque Mondiale. personnes réinstallées doivent avoir une compensation en numéraire mais elle combinaison de potentiel productif, des ne l’interdit pas non plus A défaut Appliquer la PO 4.12. La compensation terre avantages géographiques et d’autres d’accord amiable, le transfert de par terre sera privilégiée quand les moyens de facteurs au moins équivalents aux propriété, et la fixation du montant de vie en dépendent. En outre, pour la avantages des terres soustraites. l’indemnité qui le conditionne relève compensation des terrains en zone urbaine, la Pour la compensation des terrains en zone de la compétence du juge. » procédure de réinstallation prendra en compte urbaine, il faut prendre la valeur marchande Le la valeur marchande sans dépréciation du bien avant le déplacement d’un terrain de taille (si celle-ci est disponible) avant le déplacement et utilisé de manière identique, situé dans d’un terrain de taille et utilisé de manière le voisinage des terrains concernés, en plus identique, situé dans le voisinage des terrains du coût des frais d’enregistrement et de concernés, en plus du coût des frais cession. d’enregistrement et de cession. Différence entre les deux Déménagement des PAP : La législation nationale sera complétée par la Pas spécifié dans la législation Après le paiement et avant le début des PO 4.12. Les PAP ne déménageront qu’après nationale travaux que le paiement soit octroyé à la PAP, ce qui doit avoir place avant le début des travaux. Coûts de réinstallation : Pour servir les objectifs de cette politique, la Banque peut, à la demande de Pas spécifiés dans la législation l’Emprunteur, appuyer celui-ci et les autres nationale La Banque mondiale (budget projet) financera entités concernées en : la préparation et diffusion des PAR, le a) fournissant une assistance pour renforcement des capacités, l’engagement et 46 Système national (Lois et Politiques) Exigence de la Banque mondiale Disposition ad’hoc pour compléter le gap de réinstallation involontaire l’évaluation et le renforcement des la sensibilisation des parties prenantes, et le politiques, stratégies, cadres juridiques et suivi et l’évaluation participatifs. Le plans particuliers de réinstallation aux Gouvernement Guinéen, à travers le Ministère niveaux national, régional ou sectoriel ; de l’Économie et des Finances, aura à financer (b) finançant une assistance technique les coûts afférents aux compensations dont les visant à renforcer les capacités des coûts seront précisés après la préparation des organismes chargés de PAR. la réinstallation ou des populations affectées pour qu’elles participent plus efficacement aux opérations de réinstallation ; (c) finançant une assistance technique visant à l’élaboration des politiques, stratégies et plans particuliers de réinstallation et à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des activités de réinstallation ; (d) finançant les coûts d’investissement de la réinstallation. Réhabilitation Economique : La législation nationale ne prévoyant pas cette Nécessaire dans les cas où les revenus sont Pas spécifiée dans la législation situation, il faudra appliquer la PO 4.12 en ce touchés ; les mesures introduites nationale qui concerne les mesures à prendre quand les dépendent de la sévérité de l’impact négatif revenus sont touchés. Négociation à travers la commission foncière préfectorale pour s’entendre Deux (2) modalités différentes. La législation Litiges : sur le montant de l’indemnisation. nationale sera complétée par la PO 4.12 et un Des mécanismes appropriés et accessibles Dans le cas contraire, les juridictions mécanisme ponctuel de règlement de plaintes d’expression des doléances sont mis en sont saisies. L’Article 68 du CFD « A sera mis en place pour chaque instrument de place pour ces groupes. défaut d’accord, l’indemnité réinstallation d’expropriation est fixée par le tribunal de la situation des lieux » La législation nationale ne prévoyant pas le suivi et l’évaluation, il faudra appliquer la PO Suivi et évaluation participative : Pas spécifiés dans la législation 4.12 en ce qui concerne les principes et Nécessaire nationale procédures pour le suivi et l’évaluation participatifs. 47 4. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION 4.1 Principes et objectifs de la réinstallation 4.1.1. Règlements applicables Dans le cadre des principes et objectifs du processus de réinstallation, les règles suivantes sont à appliquer : • éviter ou minimiser les déplacements physiques et économiques; • assurer aux personnes déplacées pour qu’elles retrouvent leurs revenus ; et leurs niveaux de vie antérieure au déplacement; • traiter les réinstallations comme des programmes de développement ; • fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables ; • fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière ; • payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement. 4.1.2. Minimisation des déplacements Conformément aux exigences de la Banque mondiale, le projet essaiera de minimiser les déplacements par l'application des principes suivants : • lorsque des bâtiments ou les infrastructures domestiques sont susceptibles d'être affectés par un sous-projet, les alternatives identifiées dans l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) lors de l’identification des sites permettront de minimiser les impacts socio- économiques et environnementaux pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient ; • lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité pour éviter cet impact dans la mesure du possible ; • le coût de l'acquisition ou de compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des sous-projets, pour en permettre l'évaluation complète ; • dans la mesure où cela est techniquement possible, les activités à réaliser dans le cadre du projet seront localisées en priorité sur des emprises ou espaces existants et libres. Dans ces cas de figure, la Coordination du Projet devra exiger des garanties claires sur le statut foncier des sites. Ces principes sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il ne sera, cependant, pas toujours possible d’éviter totalement les acquisitions de terrains ou les déplacements (physiques et économiques) de population. C’est pourquoi en supplément aux mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures d’atténuation seront également nécessaires, et sont décrites dans le présent CPRP. 4.1.3. Eligibilité - Ouverture et fermeture de l’éligibilité 4.1.3.1. Exigibilité à la compensation Sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement, temporairement ou définitivement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors du recensement. Les trois (3) catégories suivantes sont éligibles à la réinstallation du Projet : i. les personnes qui ont des droits légaux formels sur les terres ou biens qu’elles occupent ou utilisent ; 48 ii. celles qui n’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou les biens, mais ont une revendication sur les terres qui est reconnue par le droit national ou susceptible de l’être (ces revendications peuvent résulter d’une possession adversative ou du droit coutumier ou traditionnel); ou iii. celles qui n’ont aucun droit légal ou revendication susceptibles d’être reconnu sur les terres ou biens qu’elles occupent ou utilisent. Le recensement déterminera le statut des personnes déplacées. Les personnes relevant des alinéas (i) et (ii) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres et autres biens qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (iii) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, une compensation pour perte d’autres biens (autre que les terrains) et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPRP, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessous définie en section 6.1.2. 4.1.3.2. Date limite d’éligibilité Pour chacun des sous-projets qui comportera des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date butoir pour l’éligibilité sera déterminée. La date limite est celle : • de fin effective des opérations de recensement destinées à déterminer les PAP et les biens éligibles à compensation ; cette activité sera réalisée par des Consultants ou bureaux recrutés par l’UCGP, en collaboration avec les Commissions Domaniales ; Cette date sera communiquée à travers des communiqués (radio, presse et visite dans les communes) ; • après laquelle les personnes qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. Toutefois, une dérogation est accordée concernant la validation de données de recensement, et aussi pour tenir compte des cas d’omission ou d’erreur, de litiges et de contentieux du fait d’un déficit du processus de recensement. 4.1.4. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus 4.1.4.1. Impacts sur les revenus Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts sociaux négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts sociaux précédemment identifiés, des mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires et sont décrites dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation. Le tableau 5 fait la synthèse des impacts potentiels et des mesures d’atténuation et de bonification. Tableau 5 Synthèse des Impacts potentiels et mesures d’atténuation et de bonification Impacts potentiels Mesures d’atténuation et de bonification Perte potentielle de Eviter d'office les impacts sur les biens collectifs et communautaires ; le s biens collectifs ou équipement et infrastructures socioéconomiques de base ; les sites sacrés et les communautaires lieux de culte Perte potentielle de terre Déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée; établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant; assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet selon le cas le plus avantageux pour elles Personnes et groupes Assister éventuellement les PAP les plus pauvres et vulnérables tout au cours du 49 vulnérables dans l’accès processus d’indemnisation, de déplacement et de réinstallation aux bénéfices du projet Difficultés des autorités Prévoir un mécanisme de participation pour impliquer les autorités locales dans locales et des institutions la mise en œuvre de la réinstallation ; Renforcer les capacité à gérer les activités de réinstallation 4.1.4.2. Stratégie de restauration des moyens d’existence Selon les exigences de la Banque mondiale, dans le cas de projets nécessitant uniquement le déplacement économique, le client mettra au pont un Plan de restauration des moyens d’existence visant à assurer que les personnes et/ou Communautés affectées reçoivent une indemnisation ainsi que d’autres aides qui répondent aux objectifs de la présente Norme de performance. Le Plan de restauration des moyens d’existence fixera les droits des personnes et/ou Communautés affectées et veillera à ce que leur indemnisation soit versée de manière transparente, cohérente et équitable. Dans ces cas de figure, les mesures de restauration du niveau de vie (inclusion des PAP dans les bénéficiaires du projet ; mesures de développement ; soutien aux Activités génératrices de revenus AGR ; formation ; etc.) doivent être précisées dans les Plans d’Action de Réinstallation (PAR) pour assurer une restauration des moyens d’existence des PAP. Les enquêtes socioéconomiques qui seront réalisées dans le cadre de la préparation des Plan d’Action de Réinstallation (PAR), devront permettre de présenter la stratégie et les activités de restauration et d'amélioration des moyens de subsistance des personnes déplacées dans le cadre de la mise en œuvre du Projet. En effet, les exigences de la Banque mondiale soulignent l'importance d'améliorer les moyens de subsistance des ménages touchés par la réinstallation en mettant en place une stratégie globale améliorée des moyens de subsistance. Plus précisément, les interventions d'amélioration doivent être culturellement appropriées et durables, c'est-à-dire qu'elles devraient être basées sur la capacité locale existante, les ressources locales et initiative locale, et elles devraient permettre aux personnes touchées d'aller au-delà de la dépendance vis-à-vis de ressources externes. Un moyen de subsistance durable est celui qui permet aux communautés affectées de résister à des chocs socio-économiques ou culturels induits par le Projet. Ainsi, lors de la préparation des PAR, le Projet devra s'assurer qu'il existe une amélioration de la vie et des moyens de subsistance de toutes les PAP. Les principes qui fondent cette stratégie consistent à : • fournir des moyens de subsistance durables aux PAP ; • fournir une assistance spécifique à celles qui reçoivent une compensation en espèces de manière à optimiser leur capacité de résilience. Les options et activités qui seront retenues dans les PAR seront développées sur la base de l'information présentée dans le scénario de référence socio-économique et des préférences des PAPs concernant la restauration et l'amélioration des moyens de subsistance. Elles seront combinées avec un engagement du PDACG, en rapport avec les communautés affectées. Ces options prendront également en compte l’engagement d’ONGs et services locaux d’appui au développement sur la meilleure façon de tirer parti de leurs compétences en termes d’assistance. Sous ce rapport, chaque PAR qui sera développé dans le cadre du Projet respectera les principes suivants : 50 • la Participation active de la communauté : Les stratégies de subsistance ne peuvent être soutenues que si les bénéficiaires sont capables de participer activement et de faire des choix informés sur leurs moyens de subsistance préférés ; • la Vulnérabilité : Une attention particulière doit être accordée aux individus et groupes vulnérables tout au long du processus d’identification des activités et de mise en œuvre des mesures d'amélioration des moyens de subsistance ; • les Partenariats multisectoriels : L'expertise technique locale et le soutien institutionnel devraient être utilisés notamment au sein des parties prenantes (gouvernement, ONG et secteur privé) de manière à réussir la stratégie ; • la Durabilité : Les principes de durabilité doivent être appliqués tout au long de la planification et mise en œuvre pour assurer la résilience des PAP ; • l’Appropriation communautaire : La dépendance doit être évitée et donc la stratégie d’amélioration des moyens de subsistance devrait habilitée les communautés à en être propriétaires ; • le Renforcement des capacités : Le renforcement des capacités locales est un élément essentiel d'une amélioration des moyens de subsistance. Pour cela, il doit être inclusif et prévoir des dispositions pour le développement des compétences des différents groupes ; • le Suivi et évaluation : Le suivi et l'évaluation continus sont des éléments clés d'une stratégie d’amélioration des moyens de subsistance. Les résultats et les indicateurs d'impact doivent être utilisés pour mesurer l’efficacité des mesures et/ou changer selon le cas. 4.1.5. Indemnisation 4.1.5.1. Méthode d’évaluation des compensations L’estimation des coûts des biens touchés, suite à une opération de retrait de terres et de biens, est assurée par des Bureaux ou Consultants recrutés par l’UCGP, en étroite collaboration avec les Commissions Foncières Départementales et Communales. Ce montage permettra d’éviter des blocages administratifs qui pourraient naitre de l’exclusion des Commissions dans le processus de réinstallation compte tenu de leurs attributions dans l’évaluation des biens. Toutefois, les évaluations seront faites sur la base des barèmes officiels qui seront ajustés aux prix actuels du marché et au coût intégral du remplacement pour être en conformité avec les exigences de la Banque mondiale. Sous ce rapport, les Bureaux et Consultants qui seront recrutés pour élaborer le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) travailleront en étroite collaboration avec les Commissions Foncières Départementales et Communales pour ce qui concerne l’identification des PAP et l’estimation des biens affectés, de manière à bien s’assurer de la prise en compte des exigences de la Banque mondiale. 4.1.5.2. Modalités de compensation La compensation des PAP pourra être effectuée en espèces, en nature, selon une combinaison espèces/nature, et/ou sous forme d’assistance. Les principes d’indemnisation seront les suivants : • l’indemnisation et les autres formes d’assistance requises pour la relocalisation, ainsi que la préparation et l’attribution de terrains de réinstallation assortis des équipements appropriés, là où cela est requis, seront réglés avant le déplacement. La prise des terres et des biens qui lui sont attachés, notamment, ne peut se faire qu’après le versement de l’indemnisation et, là où cela s’applique, la fourniture aux personnes déplacées de terrains de réinstallation et d’indemnités de déplacement ; • l’indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement (par opposition avec la valeur nette ou dépréciée d’un bâtiment, la valeur intégrale de remplacement comprend le remplacement des pertes subies, le coût intégral des matériaux et de la main d’œuvre 51 nécessaires pour reconstruire un bâtiment de surface et de standing similaires, ainsi que les coûts de transaction. L’amortissement (perte de valeur) des infrastructures, équipements et moyens de production ne devra pas être pris en compte lors de l’application de cette méthode d’évaluation. En d’autres termes, la personne affectée doit être capable de faire reconstruire son bâtiment sur un autre site en utilisant l’indemnisation payée pour l’ancien bâtiment) ; • pour la perte de revenu, l’indemnisation estimera la durée de la restauration des moyens d’existence ; • l’indemnisation sera payée avant le déplacement et le début des travaux. Selon les exigences de la Banque mondiale, le paiement en espèces d’une compensation pour perte de biens est acceptable dans les cas où : • les moyens d’existence étant tirés des ressources foncières, les terres prises par le projet ne représentent qu’une faible fraction de l’actif affecté et le reste de l’actif est économiquement viable ; • des marchés actifs existent pour les terres, les logements et le travail, les personnes déplacées utilisent de tels marchés et il y a une offre disponible suffisante de terres et d’habitations ; • les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières. Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux ». Les compensations incluront les coûts de transaction. En général, le type de compensation sera un choix individuel même si des efforts seront déployés pour expliquer l’importance et les avantages d’accepter des indemnités en nature. En effet, le paiement d’indemnités en espèces soulève des questions sur la capacité des récipiendaires à gérer des sommes relativement importantes en argent liquide. La compensation doit se faire avant même que les travaux de construction ne démarrent. 4.1.5.3. Accords de compensation avec les PAP Une entente de compensation entre les PAP et l’UCGP sera développée par le Projet et générée à partir de la base de données du recensement. Cette entente comportera les données et informations ci-après : • informations personnelles sur la PAP (photo, références pièce d’identité, filiation, domicile/résidence) ; • mode de paiement de la compensation (en espèce et/ou nature) ; • calendrier de paiement ; • information bancaire (si la PAP est compensée en espèces) • détails sur la compensation et le calcul de celle-ci (nature des pertes, durée couverte par l’indemnité, taux/barème appliqué, montant total et montant par échéance, bonification/taux d’inflation si appliqué) ; • montant de la compensation (comportant les détails sur le calcul de celle-ci : nature des pertes, durée couverte par l’indemnité, taux/barème appliqué, bonification/taux d’inflation si appliqué) ; • les signataires de l’accord seront (i) la PAP et (ii) l’UCGP et (iii) visa du Préfet ou un de c es Représentants. 4.1.6. Consultations Les exigences de la Banque mondiale, dans ce domaine, vont plus loin que les dispositions de la réglementation nationale et le Projet devra se conformer de la manière suivante : 52 • la procédure comprend des provisions pour effectuer des consultations de portée significative avec les personnes affectées et les communautés, les autorités locales, et, en tant que de besoin, les Organisations Non Gouvernementales (ONG) ; • des campagnes d’information et de consultation inclusive devront être engagées avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé, dans chaque site susceptible d’être concerné, puis se poursuivre durant toute la mise en œuvre et le suivi. Information des populations Elle doit commencer au moment de l’examen social et environnemental de l’investissement, et même de son calibrage et se poursuivra après l’arrêté déclarant l’investissement d’utilité publique et tout au long du processus de réinstallation. A ce stade, elle sera indispensable pour amener toutes les PAP à se trouver sur le site pendant les enquêtes, afin que nul ne soit oublié. Les objectifs de ces séances d’information et de consultation sont les suivants : • dissiper les malentendus sur les limites de la zone d’impact du projet ; • recueillir l’expression des besoins et les priorités des personnes affectées ainsi que leurs réactions sur les activités et les politiques proposées ; • obtenir la coopération et la participation effective des personnes affectées dont les groupes vulnérables et des communautés hôtes lors des activités prévues dans le plan d’action de réinstallation (des méthodologies pertinentes seront adoptées pour assurer que les personnes appartenant aux groupes vulnérables puissent s’exprimer librement) ; • obtenir le consensus des PAP sur le choix des lieux de réinstallation ou les aides à la réinstallation le cas échéant. 4.1.7. Plaintes et conflits Les exigences de la Banque mondiale, dans ce domaine, vont plus loin que les dispositions de la réglementation guinéenne et le Projet devra se conformer de la manière suivante : • la procédure comprend des provisions pour effectuer des consultations de portée significative avec les personnes affectées et les communautés, les autorités locales, et, en tant que de besoin, les Organisations Non Gouvernementales (ONG) ; • des campagnes d’information et de consultation inclusive devront être engagées avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé, dans chaque site susceptible d’être concerné, puis se poursuivre durant toute la mise en œuvre et le suivi. 4.2. Processus de réinstallation Il y a lieu de rappeler que dans tout le processus de réinstallation décrit dans les sections qui suivent, c’est le système national complété par les conclusions de l’analyse des gaps (disposition ad’hoc pour satisfaire aux exigences de la Banque mondiale) qui constituent les éléments de rédaction (éligibilité, procédure d’expropriation, étapes de préparation du PAR, méthodes de compensation, etc.). 4.2.1. Classification des sous-projets en fonction de leur impact sur les personnes et les biens Pour déterminer si OUI ou NON un PAR sera nécessaire, une sélection sociale (ou screening) de toutes les activités du projet sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre. Une fiche de sélection sociale est donnée en Annexe 3. Les étapes suivantes de la sélection sociale seront suivies : • Étape 1 : Identification et sélection sociale du projet La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La sélection 53 sociale est effectuée par le SSES de l’UCGP. Le formulaire de sélection décrit en Annexe 2 comprend des éléments d’appréciation des questions sociales liées à la réinstallation. • Étape 2 : Détermination du besoin en instrument de réinstallation Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, l’UCGP fera une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire : élaboration d’un PAR ou d’un Plan Abrégé de Réinstallation ou alors l’application de simples mesures sociales d’atténuation. o Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le projet déjà identifié pourra être approuvé sans réserve. o Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le projet ne pourra être approuvé qu’après avoir réalisé un PAR. 4.2.2. Vue générale du processus de préparation de la réinstallation Le caractère d’utilité publique est d’abord déterminé par l’UCGP, et approuvée par les commissions foncières et les autorités administratives, avant d’être matérialisé par un acte administratif (une déclaration d’utilité publique) établi par les services compétents. Un accord à l'amiable régit normalement la procédure d'expropriation établie entre les collectivités, l’UCGP et l'exproprié. Un procès-verbal de cet accord est dressé par un agent des commissions foncières désigné à cet effet. En cas d’indemnisation, l'indemnité sera payée à l'exproprié avant la réinstallation. S'il n'est pas possible d'obtenir un accord à l'amiable sur le montant des indemnités (ou sur le désistement), la justice sera saisie. • La procédure d'expropriation proposée par le présent CPRP va comporter les étapes suivantes : Déclaration d’utilité publique : o une requête en expropriation sera établie par l’UCGP et adressée à l’autorité administrative ; o une enquête locale sera établie par l’Autorité Administrative pour apprécier le caractère d’utilité publique du projet ; o sur la base de l'enquête locale, l’Autorité Administrative procédera à la détermination du caractère d’utilité publique et à l’établissement d’un acte administratif portant déclaration d'utilité publique. • Préparation des instruments de réinstallation : o une enquête socio-économique est réalisée avant la mise en œuvre du projet, dans la période ou les études techniques et d’exécution sont élaborées ; o son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits et des pertes qu’ils pourraient subir en raison du projet. 4.2.3. Recensement des personnes et des biens affectés Dans le cadre de la préparation des PAR, le recensement des personnes et l’évaluation des biens seront effectués par des Firmes ou Consultants recrutés par l’UCGP, en rapport avec les commissions foncières départementales et communales (comprenant les services régionaux : Forêt, Urbanisme, Agriculture, Élevage, etc.). Les modalités de collaboration entre Firmes/Consultants et les Commissions sont détaillées dans le paragraphe sur les arrangements institutionnels. Des formulaires ciblant les biens seront développés pour recenser les actifs et les populations affectées dans les emprises du projet. Ces outils permettront : • d’inventorier les pertes par personne affectée et d’obtenir une information plus détaillée sur leurs biens et moyens de subsistance et ainsi déterminer la compensation due ; • de planifier les interventions de développement appropriées ; • de définir les indicateurs qui peuvent être suivis et qui seront mesurés à une date ultérieure pendant le suivi et l’évaluation. 54 Les résultats du recensement comprendront notamment : un dénombrement nominatif de toutes les personnes affectées par le projet en raison d’une perte de terres ou de restrictions sur leur utilisation; une collecte de renseignements sur les caractéristiques démographiques, économiques, sociales et culturelles des PAP ; un inventaire des terres, bâtiments et équipements affectés, occupés ou utilisés par les PAP ; un inventaire des structures publiques et collectives des communautés affectées; un inventaire des arbres privés, fruitiers et non fruitiers, affectés; un inventaire des biens culturels et cultuels affectés (sites sacrés, sépultures); une identification des personnes vulnérables ; une description des ressources naturelles utilisées par les PAP; une description des cultures agricoles effectuées par les PAP et l’identification des occupations principales et secondaires des PAP. Dans tous les cas de figure, un recensement des personnes et des biens affectés doit être réalisé. Il a pour objectif l’inventaire complet dans l’emprise du projet : • des terres affectées par le projet (des parcelles titrées et des parcelles coutumières), • des occupants de toute nature, qu’ils soient propriétaires ou non et y compris ceux considérés comme informels, • des personnes (physique et morale) dont le revenu est impacté par le projet (artisans, commerçants…) • des biens immeubles et développements de toute nature (bâtiments, arbres, cultures, ouvrages, puits, tombes, etc., y compris ceux appartenant à des occupants informels. Le recensement doit comporter un profil socio-économique des PAP en vue, notamment, de déterminer : • la composition détaillée du ménage ; • les bases de revenus ou de subsistance du ménage affecté, • la vulnérabilité éventuelle vis-à-vis du processus de déplacement, notamment celles des femmes par rapport à l’accès aux droits fonciers et aux indemnisations diverses ; • les souhaits au niveau de l’indemnisation et de la réinstallation. Des études socio-économiques détaillées pourraient être requises en perspective de la détermination des mesures de restauration des moyens d’existence en cas de déplacement économique. Par ailleurs, des mesures spéciales seront prises pour discuter avec les femmes d’une manière privée si nécessaire et s’assurer qu’elles puissent exprimer leurs préoccupations et souhaits. Le recensement doit en outre comporter les éléments suivants : • un récapitulatif des ménages et personnes affectés ; • les fiches d’enquête-ménage (incluant l’identification des occupants et l’enquête socio- économique détaillée) ; • les fiches PAP ; • les fiches parcelle à usage d’habitations ; • les fiches bâtiment et infrastructures fixes ; • les fiches pour les équipements collectifs et communautaires ; • les fiches de parcelles agricoles ; • les fiches pour les arbres fruitiers et forestiers ; • les fiches pour les activités commerciales et artisanales ; • les fiches pour les activités informelles. Le recensement est mené auprès des PAP par les Bureaux ou Consultants qui seront recrutés par l’UCGP pour préparer les PAR (et aussi assurer leur mise en œuvre), en rapport avec les Commissions Foncières pour constater les droits et évaluer les biens mis en cause, identifier les titulaires et 55 propriétaires des biens, selon les exigences de la Banque mondiale. Au terme de leurs travaux, les Bureaux ou Consultants en charge d’élaborer les PAR en rapport avec les Commissions Foncières dresseront un état des lieux, autrement dit inventorier les impacts physiques et économiques du projet en termes de déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités productives. Ceci devra donner lieu à une base de données des PAP et de leurs pertes, ainsi que la confection des dossiers individuels. Études socioéconomiques Les études socioéconomiques, dans le processus de développement d’un PAR, concernent les enquêtes socioéconomiques et l’analyse socioéconomique de la zone d’influence du projet permettant ainsi d’établir une ligne de référence qui servira de base à l’évaluation du succès du PAR. Elles ont pour objet de faire le diagnostic de la zone du projet et de dégager les situations communautaires et individuelles des PAP. Au niveau collectif, les informations recherchées porteront sur la situation ethnique, la situation démographique, la structure de la population, le profil des PAP, la situation des femmes dans la communauté et les ménages, le contexte socio-économique des groupes vulnérables, les activités des populations, les ressources utilisées en commun. Les informations individuelles dégageront l’identité des personnes affectées, leur situation sociale et économique, les personnes vulnérables et les causes de leur vulnérabilité. Dans le détail, il s’agira de : • résumer l’information démographique de la population des ménages affectés, y compris les ménages des groupes vulnérables, et la caractériser du point de vue démographique (sexe, âge, lien de parenté au chef de ménage); • dégager les caractéristiques des PAP et les systèmes de production (relatif aux impacts afin de préciser les catégories de pertes potentielles qui devront faire l’objet d’un recensement En outre, les résultats comprendront une identification des groupes vulnérables. 4.2.4. Déplacements et compensations 4.2.4.1. Principes d’indemnisation Les sept (7) principes suivants serviront de base dans l’établissement des indemnisations : • les personnes affectées doivent être consultées et participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation ; • les activités de réinstallation ne peuvent être conçues et exécutées avec succès sans être intégrées à un programme de développement local, offrant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices ; • toutes les personnes affectées doivent être indemnisées sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre, dans la mesure où ces facteurs n’accroissent pas la vulnérabilité des personnes affectées par le projet et donc ne justifient pas des mesures d’appui bonifiées ; • les indemnisations doivent faciliter l’intégration sociale et économique des personnes ou des communautés déplacées dans les communautés d’accueil en évitant de créer des conflits entre les deux groupes ; • les personnes affectées doivent être indemnisées au coût de remplacement sans dépréciation, avant le déplacement effectif des personnes affectées au moment de 56 l’expropriation des terres et des biens qui s’y trouvent ou du démarrage des travaux du projet, le premier à survenir de ces événements étant retenu ; • les indemnités peuvent être remises en espèces ou en nature, en essayant de respecter le choix individuel des PAP. Des efforts seront toutefois déployés afin d’expliquer l’importance et les avantages d’accepter des indemnités en nature, surtout pour ce qui est des terres et des bâtiments résidentiels ; • le processus d’indemnisation et de réinstallation doit être équitable, transparent et respectueux des droits des personnes affectées par le projet. 4.2.4.2. Formes d’indemnisation L’indemnisation des PAP pourra être effectuée en espèces, en nature, ou selon une combinaison espèces/nature, et/ou sous forme d’assistance comme l’indique le tableau 6. Tableau 6 Formes d’indemnisation La compensation sera calculée et payée dans la monnaie locale. Une Paiements en espèces provision sera incluse dans le budget d’indemnisation pour l’inflation. Les indemnités peuvent inclure des éléments tels que des parcelles de Indemnisation en terre, des habitations, des bâtiments, des équipements fixes, etc. nature Il faut souligner que les terres constituent le principal moyen de subsistance de plusieurs familles dans la zone du projet. Une partie en nature et Selon le choix, les PAP pourront préférer se faire compenser une partie une autre en espèces des biens en espèces et une autre en nature. Les mesures d’accompagnement et de soutien économique peuvent Assistance notamment, inclure des allocations de déménagement, le transport, l’assistance technique, l’assistance en cas de vulnérabilité, etc. Selon les exigences de la Banque mondiale, lorsque les moyens d’existence des personnes déplacées sont tirés de l’utilisation des terres, ou lorsque les terres sont collectivement détenues, le projet offrira aux personnes déplacées, si possible, une indemnisation sous la forme de terres. Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux ». Les indemnisations incluront les coûts de transaction. En général, le type d’indemnisation sera un choix individuel même si des efforts seront déployés pour expliquer l’importance et les avantages d’accepter des indemnités en nature. En effet, le paiement d’indemnités en espèces soulève des questions sur la capacité des récipiendaires à gérer des sommes relativement importantes en argent liquide. A cet égard, il peut être envisagé de faire des formations. De même, le paiement d’indemnités en espèces est préoccupant à quatre (4) niveaux, soit par rapport à l’inflation, à la sécurité des personnes indemnisées, à la répartition équitable des indemnisations à l’intérieur des ménages, et au déroulement des opérations. Un des objectifs du règlement en nature des compensations est de réduire les risques de pressions inflationnistes. Les prix du marché devront être surveillés pendant la durée du processus d’indemnisation afin de permettre des ajustements à la valeur des indemnités, si nécessaire. 57 4.2.5. Plan d’Action de Réinstallation et Plan Abrégé de Réinstallation Le présent CPRP présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation. Les Plans d’Action de Réinstallation (PAR) seront développés en quatre (4) étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit : (i) information aux collectivités locales ; (ii) définition des sous-composantes et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, élaboration du PAR ; (iv) approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds concerné. 4.2.5.1. Préparation des PAR Un PAR sera préparé à la fois en cas de déplacement physique et économique. Les plans de réinstallation seront préparés, revus et approuvés par tous les acteurs impliqués et/concernés par le processus de mise en œuvre du projet avant la mise en œuvre des travaux de génie civil. Un Plan Abrégé de Réinstallation est un PAR abrégé, réalisé en général si le nombre de PAP est inférieur à 200. Le contenu du PAR est défini en Annexe 2. En cas de nécessité, il sera développé un PAR suivant les Termes de Référence (TDR) proposés en Annexe. Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études environnementales et sociales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois qu’une activité proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du projet, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. Les PAR seront préparés en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que la sous-composante proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du projet, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. L’UCGP, en rapport notamment avec les Collectivités locales, les services régionaux, vont coordonner la préparation des PAR qui seront élaboré par des bureaux/consultants qui seront recrutés à cet effet. C’est l’UCGP qui aura en charge la coordination du suivi de la mise œuvre qui sera également effectuée par des Firmes/Consultants qui seront recrutés à cet effet. Concernant l’élaboration des PAR, il faut préciser que le SSS/UCGP se chargera de coordonner tout le processus de préparation et de mise en œuvre des PAR. Le Plan d’Action de Réinstallation préparé pour le projet sera soumis à la Banque mondiale pour avis et publication selon ses règles de divulgation de l’information. Sélection des sites d’accueil Il sera prévu dans les PAR à réaliser des dispositions relatives à l’identification de sites d’accueil/communautés hôte. Les mesures de compensation pour les femmes vendeuses de lait seront également incluses dans les PAR. La nécessité de trouver des écoles pour les enfants des ménages déplacés sera également prise en compte dans les PAR. La sélection et le choix des sites sera faite de façon participative avec les PAP concernées. Préparation des sites d’accueil Il est probable d’aménager des sites d’accueil pour recevoir les ménages à déplacer. Ces travaux d’aménagement seront plus précisément définis dans les PAR. 58 Intégration avec les populations hôtes Les déplacements des ménages pourraient avoir lieu sur des sites déjà habités. Dans ces cas de figure, il sera prévu dans le cadre des PAR à réaliser, des consultations avec les populations hôtes (mais aussi des PAP à déplacer) pour déterminer les attentes, préoccupations et craintes de cette cohabitation. 4.3.1.1. Procédure d’approbation et de validation des PAR Montage et revue Une fois les documents provisoires du PAR préparés sur la base des éléments précédents, leur revue impliquera tous les acteurs : l’UCGP, les PAP, les acteurs de la société civile, les services techniques, les communes et la Banque mondiale. Pour les populations, la revue pourrait avoir lieu au cours d’une réunion collective organisée à cet effet et à laquelle seront conviées les populations et les PAP. Les différentes articulations et conclusions du PAR seront présentées aux populations qui feront leurs observations. Le PAR sera aussi déposé auprès des Préfectures et des Communes ciblées pour consultation, lecture et critiques. Les remarques pertinentes seront intégrées au rapport final. Approbation Une fois partagé avec les collectivités locales, le plan de réinstallation est approuvé par les autorités locales et nationales. Il est également transmis à la Banque mondiale pour évaluation et avis. Le PAR sera soumis pour approbation aux principaux acteurs concernés (les PAP, les services techniques, la Société civile, ou toute personne intéressée) et la validation finale sera faite à l’issue de la signature du décret d’expropriation qui vaudra validation du PAR. La procédure de validation comprendra des séances de restitutions inclusives des compensations prévues, des alternatives et autres mesures de restauration de niveau de vie proposées, de manière à ce qu’elles garantissent la pleine participation des PAP, y compris les groupes vulnérables. La Banque mondiale examine et donne son avis sur le PAR. Elle publiera la version finale sans la liste des PAP sur son site Web. Un avis d’approbation de la Banque accorde à l’investissement l’éligibilité au financement. Toutefois, il convient de noter que les populations affectées par la réinstallation bénéficieront entièrement des indemnités et mesures d’appui auxquelles elles ont droit avant le démarrage des travaux. 4.3.1.2. Mise en œuvre et suivi des PAR Le processus de mise en œuvre des PAR sera effectué par des bureaux ou consultants, sous la supervision de l’UCGP et des collectivités territoriales concernées. Les principales étapes et activités pour la mise en œuvre des PAR : • préparation de la mise en œuvre • exécution des activités de réinstallation • suivi –évaluation de la réinstallation Les activités à réaliser pour la mise en œuvre sont les suivantes : 1. Mise en œuvre de la réinstallation • Recrutement des Bureaux/Consultants chargés de la mise en œuvre • Mobilisation des structures chargées de la mise en œuvre du PAR • Mise en cohérence entre les Firmes/Consultants et les Commissions foncières • Prises de contacts initiaux avec les PAP, les communautés et les autorités locales • Mise en place du mécanisme de gestion des plaintes • Établissement des actes d’acquiescement • Compensation et indemnisation des PAP 59 o Mobilisation des fonds o Compensation aux PAP • Assistance et accompagnement des PAP, y compris les PAP vulnérables • Aménagement des sites d’accueil • Préparation de nouvelles terres agricoles • Mise en œuvre des activités de restauration des moyens d’existence o Mobilisation des fonds o Contractualisation des prestataires et Acquisitions diverses o Démarrage des activités de restauration des moyens d’existence • Mise à disposition des terres o Libération des emprises (prise de possession des terrains) o Immatriculation des terres au nom des Communes bénéficiaires o Assistance au déplacement 2. Suivi et évaluation de la réinstallation • Suivi de la mise en œuvre du PAR • Évaluation de l’opération 3. Rôles et responsabilités des parties prenantes dans la préparation et la mise en œuvre des PAR Le tableau 7 dégage les actions principales, ainsi que les parties responsables. Tableau 7 Processus de préparation des PAR Activités/tâches Acteurs Stratégie Période Information des • UCGP • Affichage Au début du organisations de base • Collectivités • Radio locale processus • Conseil municipal Détermination du (des) • UCGP Recrutement d’un Consultant pour la Avant l’élaboration sous projet(s) à sélection sociale ou le screening des PAR financer Élaboration d’un PAR • Bureau ou Consultant Recrutement d’un bureau ou Consultant Après les résultats pour les tâches suivantes : de la sélection • communication, information et sociale (screening) consultation des PAP ; • profil socioéconomique des PAP ; • recensement et évaluation des biens ; • assistance des PAP lors de la négociation des indemnités ; • validation de la liste des ayants droits ; • présentations des compensations prévues et des options à chacune des PAP, y compris les mesures de restauration des moyens d’existences ; • remise du rapport final du PAR y compris la base de données des recensements et des évaluations. Approbation et • Bureau ou Consultant • Restitution des résultats du PAR aux PAP A la fin de diffusion du PAR • PAP • Evaluation des biens et modalités de l’élaboration des • UCGP compensation, mesures d’assistance et PAR • BGEEE de restauration ; etc.) • Communes • Validation des PAR 60 Activités/tâches Acteurs Stratégie Période • Banque mondiale • Transmission du document validé à la Banque mondiale pour revue • Diffusion des documents de PAR au niveau des PAP, collectivités concernées, Commissions foncières, UCGP ; etc. Mise en œuvre et suivi • UCGP • Recrutement des Avant le démarrage du PAR • BGEEE Bureaux/Consultants chargés de la des travaux de • Bureaux/Consultants mise en œuvre pose des sous • Mobilisation des structures projets impliquées dans la mise en œuvre du PAR • Mise en cohérence entre les Bureaux/Consultants et les Commissions foncières • Prises de contacts initiaux avec les PAP, les communautés et les autorités locales • Mise en place du mécanisme de gestion des plaintes • Établissement des actes d’acquiescement • Compensation et indemnisation des PAP o Mobilisation des fonds o Compensation aux PAP • Assistance et accompagnement des PAP, y compris les PAP vulnérables • Aménagement des sites d’accueil • Préparation de nouvelles terres agricoles • Mise en œuvre des activités de restauration des moyens d’existence o Mobilisation des fonds o Contractualisation des prestataires et Acquisitions diverses o Démarrage des activités de restauration des moyens d’existence • Mise à disposition des terres o Libération des emprises (prise de possession des terrains) o Immatriculation des terres au nom des Communes o Assistance au déplacement • Formation et renforcement des capacités • Suivi - évaluation de la mise en œuvre du PAR 61 Supervision et suivi - Assistance aux collectivités La coordination et le suivi du processus de réinstallation seront assurés, au niveau national par le SSS/UCGP et au niveau régional et local, par les antennes régionales de l’UCGP avec l’appui des services régionaux. Au besoin, l’UCGP fera appel à des Experts en sciences sociales ayant une forte expertise en réinstallation qui vont assister dans la préparation et l’exécution des tâches de réinstallation. Figure 2 : Organigramme pour le screening, la préparation, la mise en œuvre et le suivi du PAR Étape 1 : Identification et screening des sous-projets (au même moment pendant le screening environnemental et social mentionné dans le CGES) SSS/UCG Étape 2 : Détermination du besoin en instrument de Mise en œuvre du réinstallation Réinstallation sous projet (au même moment pendant le screening environnemental et social non nécessaire Services mentionné dans le CGES) techniques de UCGP l’UCGP Réinstallation nécessaire Étape 3 : Préparation du PAR Étape 4 : Approbation du PAR UCGP (par le biais de bureaux UCGP – Banque mondiale ou consultant) Étape 5 : Diffusion du PAR UCGP - Collectivités Territoriales concernées Étape 7 Mise en œuvre du PAR UCGP (par le biais de Bureaux ou Consultants, avec l’appui des Commissions foncières) • Recrutement des Bureaux/Consultants chargés de la mise en œuvre • Mobilisation des structures chargées de la mise en œuvre du PAR • Mise en cohérence entre les Bureaux/Consultants et les Commissions foncières • Prises de contacts initiaux avec les PAP, les communautés et les autorités locales • Mise en place du mécanisme de gestion des plaintes • Établissement des actes d’acquiescement • Compensation et indemnisation des PAP o Mobilisation des fonds o Compensation aux PAP • Assistance et accompagnement des PAP, y compris les PAP vulnérables • Aménagement des sites d’accueil • Préparation de nouvelles terres agricoles • Mise en œuvre des activités de restauration des moyens d’existence o Mobilisation des fonds o Contractualisation des prestataires et acquisitions diverses o Démarrage des activités de restauration des moyens d’existence • Mise à disposition des terres 62 o Libération des emprises (prise de possession des terrains) o Immatriculation des terres au nom des Communes bénéficiares o Assistance au déplacement 4.5.1. Calendrier de la réinstallation Un calendrier de réinstallation sera prévu indiquant les activités à conduire et leurs dates, en y insérant les commentaires pertinents. Il inclura toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes déplacées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence et conditions de vie. Ce calendrier sera conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux de génie civil et sera présenté selon le modèle fourni par le tableau en annexe 6. Il convient de souligner la nécessité d’inscrire la mise en œuvre du PAR dans le cadre d’un dialogue constructif avec les populations qui seront concernées par cette opération. Le plan de réinstallation des populations fera l’objet d’une discussion, dans les détails, avec les différentes parties prenantes au processus : UCG, Communes, Commissions foncières ; ONG, services techniques de l’État (agricultures pour l’évaluation des impenses agricoles ; services forestiers pour l’évaluation des impenses forestières ; Urbanisme et Habitat pour l’évaluation des impenses des terres et des bâtiments). L’implication des PAP et autres acteurs devra être pleine et entière. 5. DROITS A COMPENSATION/REINSTALLATION Tableau des droits par catégories d’impacts Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes : (i) Perte de terrain. • Perte complète • Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit : o une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ; o soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète. (ii) Perte de structures et d'infrastructures. • Perte complète. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure telles que puits, clôtures, maisons d’habitation, etc. • Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète. (iii) Perte de revenus ou de sources de subsistance Elle concerne les entreprises, les commerçants et les vendeurs et se rapporte à la période d'inactivité de l'entreprise durant la période de relocation. Ces pertes incluent également la perte de revenus agricoles, et la perte de revenus de toute autre activité menée sur les terres devant être acquises par le projet. (iv) Perte d’aires de pâturage Elle concerne les zones de pâturage du bétail qui pourraient être perdues avec le projet. (v) Perte d’équipements collectifs Elle concerne les équipements collectifs ou communautaires qui pourraient être perdues avec le projet. De façon générale, c'est la nécessité d'une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes pour diverses raisons, par un projet, qui déclenche la politique de réinstallation 63 involontaire. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent une compensation pour les pertes subies, une assistance nécessaire pour leur réinstallation, ou les deux ; Application du tableau des droits à des exemples de situations connues dans le Projet Trois (3) catégories de personnes peuvent être affectées par l’exécution du sous-projet : • individu affecté : Dans le cadre de mise en œuvre des activités du projet, les travaux peuvent engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause les biens et les moyens de subsistance de certains individus. Dans ce contexte, un propriétaire d’infrastructures et toute autre personne économiquement active sur les sites visés peut se voir contraint de laisser ou déplacer son bien, son logis ou ses activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent des personnes affectées par le projet et peuvent être des résidents permanents ou des migrants saisonniers ; • ménage affecté : Un dommage causé à un membre d’une famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un chef de ménage d’une concession, un restaurateur, un vendeur/une vendeuse, un artisan ou un prestataire de service qui survient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce projet. Tous types de ménage sont considérés, y compris ceux qui sont unipersonnels. Ces ménages et peuvent être des résidents permanents ou des migrants saisonniers ; • communauté affectée : Les communautés subissant des pertes collectives du fait de la perte d’accès à la zone d’empreinte du projet sont aussi considérées comme une catégorie de Personnes Affectées par le Projet (PAP) éligibles (pâturage, produits forestiers). Ces trois (3) catégories de PAP peuvent inclure des individus ou ménages vulnérables et/ou marginalisés qui risquent de devenir plus vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ou individus et/ou marginalisés ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation différentes ou supérieures aux autres ménages. Une attention particulière sera portée aux besoins des groupes vulnérables au sein des populations déplacées. 6. EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION 6.1 Terres Il faut souligner que les terres constituent le principal moyen de subsistance de plusieurs familles dans la zone du projet. La compensation des pertes de terres sera effectuée sur la base du coût de remplacement de terres défini de la manière suivante : a) pour les terres agricoles : il est pris en compte la valeur marchande de la terre dans le milieu, avant le projet ou le déplacement et selon celle qui est la plus avantageuse, d’une terre d’un potentiel productif semblable ou utilisée similairement dans le voisinage de la terre concernée, plus le coût de mise en valeur de la terre à des niveaux équivalents à ceux de la terre concernée, plus les frais d’enregistrement et de cession ; b) pour des terrains en zone urbaine, c’est la valeur marchande, avant le déplacement, d’un terrain de taille égale et utilisé de manière similaire, avec des équipements et des services publics équivalents, et situé dans le voisinage des terrains concernés, plus le coût des frais d’enregistrement et de cession. 6.2 Cultures et arbres fruitiers Toute destruction d’arbres fruitiers ou de cultures vivrières, maraîchères ou industrielles se trouvant sur les sites d'intervention du projet devra donner lieu à une indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrières, maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur calculé sur la superficie de culture. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de 64 production, les années de croissances et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant le genre. • Les cultures maraîchères, vivrières et industrielles : Le coût évalué sur la base des prix du marché (établi après des enquêtes auprès des producteurs et dans les marchés), et représente le coût pendant une récolte ; • Les arbres fruitiers productifs : La compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la première production. • Les arbres fruitiers non encore productifs : Dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes plants, y compris les coûts d'aménagement. 6.3 Bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés par les activités du projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures comme les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les puits, etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des compensations prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 6.4 Pertes de revenus pour les entreprises et activités commerciales informelles Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut nécessairement du temps pour avoir une nouvelle clientèle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête socio-économique, une compensation pour perte de revenu doit être prise en compte. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, qu’elle soit dans le secteur formel ou informel. Les pertes de revenus suite au déplacement involontaire d’un ménage dans le cadre des activités du projet devra faire l’objet d’une compensation après évaluation sur la base du revenu antérieur et devra également faire l’objet d’une compensation comprenant au minimum trois (3) mois de revenus et le paiement de trois (3) mois de salaire. Tableau 8 : Mode d'évaluation des pertes de revenus Activités Revenus moyens Durée arrêt des Montant journaliers activités compensation Garages et ateliers R (T) (R) x (T) d’artisans Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T) Autres activités informelles R (T) (R) x (T) R : Revenu journalier T : Durée de l’arrêt du travail (en jours) 6.4.1 Ressources forestières La destruction de ressources forestières doit faire l'objet d'une compensation par transfert à la Direction des Eaux et Forêts conformément à la Loi Ordinaire L/201/060/AN du 21 Décembre 2017 65 portant Code Forestier et du Décret D/2017/338/PRG/SGG du 28 Décembre 2017 portant promulgation la Loi Ordinaire L/201/060/AN du 21 Décembre 2017, fixant les taxes et redevances en matière d’exploitation forestière, sur la base d’un taux par pied d’arbre, par unité de volume (m3, stère, litre) ; par unité de longueur (mètre) ; par unité de surface (m²). Le décret ne spécifie pas si les taxes ainsi calculées constituent le coût total de remplacement. Aussi, dans le cadre du projet, il sera retenu comme coût de remplacement (calculé sur la valeur du marché de l’arbre) comprenant les coûts des plants, de l’enrichissement des sols, de la main d’œuvre de plantation et de l’entretien. Par ailleurs, un protocole pourra être établi entre le Projet et la Direction des Eaux et Forêts, pour préciser au besoin les mesures visant à restaurer l’intégrité du patrimoine forestier éventuellement prévues dans les PAR. 6.4.2 Sites culturels et/ou sacrés Il s’agit, notamment, des cimetières, des forêts sacrées, des autels, des centres d’initiation, des sites rituels, des tombes ou d’espaces qui ont un intérêt spirituel pour les populations locales. Cette liste n’est pas limitative mais les sites sacrés sont en général des lieux ou structures caractéristiques qui sont acceptés comme étant sacrés par la réglementation nationale, en particulier la coutume et la tradition. Pour éviter tout conflit entre les personnes et/ou les communautés, les domaines et l’administration des villages, l’utilisation de sites sacrés, par toute activité du projet, doit être évitée. Un effort particulier devra être fait pour que le projet n’impacte pas ces sites culturels et/ou sacrés. Pour les compensations à prévoir pour les pertes de sites sacrés, il est proposé d’échanger avec les autorités locales afin de trouver un barème consensuel d’évaluation de ces biens au cas où ils seraient impactés et de les déplacer par un rituel approprié à organiser et suivre les dispositions règlementaires, et dont les coûts seront supportés par le PDACG. 7. GROUPES VULNERABLES 7.1 Identification des groupes vulnérables Les trois (3) catégories de PAP déterminées ci-dessus peuvent inclure des individus ou ménages vulnérables et/ou marginalisés. Il s’agit d’individus ou ménages vulnérables qui risquent de devenir plus vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ou individus et/ou marginalisés ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation différentes ou supérieures aux autres ménages. A la suite des consultations menées sur le terrain et de la revue documentaire, les ménages vulnérable et/ou marginalisés comprennent principalement : • les femmes y compris les femmes chefs de ménage (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte dans le cadre des plans de réinstallation), • les personnes âgées, particulièrement quand ils vivent seuls ; • les personnes stigmatisées victimes de maladies comme le VIH-SIDA ou autres ; • les personnes âgées (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent) ; • les handicapés : ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques ; • les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe, orphelins, entre autres. D’autres facteurs secondaires peuvent s’ajouter aux principaux critères ci-dessus mentionnés, notamment : • la non-couverture des besoins (besoins non satisfaits) ; 66 • la taille du ménage (supérieure ou égale à 15 avec des personnes mineures ou âgées à charge) ; • l’absence de soutien d’autres membres du ménage ou de la famille ; • le faible niveau d’instruction/absence de qualification ; • le type d’habitat (banco, bois) et le non accès à l’eau, à l’électricité et l’éducation pour les enfants du ménage. 7.2 Assistance aux groupes vulnérables La législation nationale n’a prévu aucune mesure spécifique pour les groupes vulnérables. Toutefois, conformément aux exigences de la Banque mondiale, on peut retenir que l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants : • identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes. Cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique dans le cadre du PAR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par le personnel du projet avec les personnes ou groupes vulnérables, soit indirectement en passant par les représentants de la communauté dans laquelle le projet intervient. Cette étape d'identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec l’UCGP, et leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est pas adoptée en leur faveur ; • identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus : négociation, compensation, déplacement ; • mise en œuvre des mesures d’assistance ; • suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire ou identification d’organismes gouvernementaux ou non gouvernementaux susceptibles de prendre le relais quand les interventions du projet s’achèveront. 8 MÉCANISMES DE GESTION DES PLAINTES 8.1 Types de plaintes et conflits à traiter Un programme de réinstallation involontaire suscite inévitablement des plaintes ou réclamations au sein des populations affectées, d’où la nécessité d’établir un mécanisme de gestion de ces situations de conflits. Pour résoudre ces conflits potentiels, il est nécessaire de prévoir un dispositif qui permet de résoudre d’éventuelles contradictions qui peuvent découler dans la mise en œuvre de ces opérations. C’est l’objectif visé à travers la mise en place de mécanismes simples et adaptés de redressement des torts. Dans la pratique, les plaintes et conflits qui apparaissent au cours de la mise en œuvre d’un programme de Réinstallation et d’indemnisation peuvent se justifier, par exemple, par les éléments suivants (liste non exhaustive) : • erreurs dans l’identification et l’évaluation des biens ; • désaccord sur des limites de parcelles, soit entre la personne affectée et l’agence d’expropriation, ou entre deux voisins ; • conflit sur la propriété d’un bien (deux personnes affectées, ou plus, déclarent être le propriétaire d’un certain bien), ce problème peut apparaître dans ce cas-là avec des titres de propriété anciens et pas actualisés ; • désaccord sur l’évaluation d’une parcelle ou d’un autre bien ; • successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d’une même famille, sur la propriété, ou sur les parts de propriété, d’un bien donné ; 67 • désaccord sur les mesures de Réinstallation, par exemple sur l’emplacement du site de Réinstallation, sur le type d’habitat proposé ou sur les caractéristiques de la parcelle de Réinstallation. 8.2 Mécanisme proposé 8.2.1 Vue générale Dans des programmes de réinstallation et d’indemnisation tel que celui envisagé pour le Projet, des plaintes et litiges peuvent résulter d’incompréhensions des procédures de réinstallation et d’indemnisation, ou de conflits de voisinage parfois sans rapport avec le Projet, mais qui peuvent souvent être résolus par l’arbitrage, en utilisant des règles de médiation issues de la tradition. Ainsi, de nombreux litiges peuvent être résolus : • Par des explications supplémentaires (par exemple, expliquer en détail comment le Projet a calculé l’indemnité du plaignant et lui montrer que les mêmes règles s’appliquent à tous) ; • Par l’arbitrage, en faisant appel à des anciens ou à des personnes respectées dans la communauté tout en lui étant extérieure. A l’inverse, le recours aux tribunaux qui nécessite souvent des délais longs avant qu’une affaire soit traitée, peut entraîner des frais importants pour le plaignant, et nécessite un mécanisme complexe, avec experts et juristes, qui souvent peut échapper complètement au plaignant et finalement se retourner contre lui. Enfin, les tribunaux ne sont pas censés connaître des litiges portant sur des propriétés non titrées. C’est pourquoi le Projet mettra en place un mécanisme extra - judiciaire de traitement des litiges faisant appel à l’explication et à la médiation par des tiers. Cette procédure démarrera pendant la phase d’identification. Chaque personne affectée, tout en conservant bien sûr la possibilité de recourir à la justice guinéenne à tout moment, pourra faire appel à ce mécanisme, selon des procédures précisées plus loin. Pour résoudre ces conflits potentiels, il est nécessaire de prévoir un dispositif qui permet de résoudre d’éventuelles contradictions qui peuvent découler de la mise en œuvre de ces opérations. Il est proposé dans ce qui suit un mécanisme en trois (3) niveaux : (i) Communes (organe de gestion locale), (ii) Préfectures, le recours à la (iii) Justice est disponible pour la PAP à tout moment. Les deux premiers niveaux (Communes et Préfectures) sont des modes de règlement à l’amiable Pour ce mode de règlement informel, l’organe de gestion locale (Commune), va entreprendre une médiation efficace, juste et équitable pour tenter d’arriver à un consensus qui favoriserait une bonne mise en œuvre du sous-projet. Si la tentative de résolution à l’amiable n’aboutit pas, ou si une partie n’est pas satisfaite du verdict rendu par la Commune, le plaignant fera appel auprès de la Préfecture présidée par l’Autorité administrative pour une seconde tentative. Les voies de recours (à l’amiable ou arbitrage) sont à encourager et à soutenir très fortement. Si toutes ces initiatives se soldent par un échec, on envisage alors le recours judiciaire comme dernier ressort. 68 8.2.2 Structuration et fonctionnement du mécanisme Pour résoudre ces conflits potentiels, il sera mis en place un dispositif qui permet de résoudre d’éventuelles contradictions qui peuvent découler de la mise en œuvre de ces opérations. Il est proposé dans ce qui suit un mécanisme transparent et accessible en trois niveaux : • Le niveau Communal qui implique le Maire et quelques conseillers municipaux, un responsable de la Coordination du Projet et les plaignants ; • Le niveau Préfectoral à travers un comité de médiation présidé par le Préfet, élargi aux organisations de la société civile un responsable de la Coordination du Projet et les plaignants ; • Le tribunal régional (justice). En termes de fonctionnement, le mécanisme retenu comprendra deux étapes principales : • L’enregistrement de la plainte ou du litige ; • Le traitement amiable, faisant appel à des médiateurs indépendants du Projet. 8.2.3 Enregistrement des plaintes Le Projet mettra en place des registres des plaintes au niveau chaque zone d’intervention (Communes et Préfectures). L’existence de ce registre et les conditions d’accès (où il est disponible, quand on peut accéder aux agents chargés d’enregistrer les plaintes, etc. seront largement diffusées aux populations affectées dans le cadre des activités de consultation et d’information. Le registre sera ouvert dès le lancement des activités de recensement dans une zone donnée. Sur cette base, les plaignants devront formuler et déposer leurs plaintes auprès des Communes ou Préfectures. La plainte sera dûment enregistrée dans un cahier spécialement ouvert à cet effet. Les Préfets et les Maires ont la responsabilité de ce cahier dont la tenue sera aussi régulièrement contrôlée par l’UCGP. Aussi, les coordonnées (noms et prénoms des membres, fonction, numéro téléphone, adresses domicile) des différents organes de gestion de la réinstallation seront données aux populations en prévision de cette éventualité. 8.2.4 Traitement des plaintes en première instance Le premier examen sera fait par des Comités mis en place au niveau des Communes dans un délai de sept (7) jours. Si le Comité détermine que la requête est fondée, la personne affectée devra recevoir le complément de son dédommagement, et bénéficier des réparations adéquates. Ce Comité comprendra au moins les personnes suivantes : • le Maire ou son représentant, président du Comité ; • les Conseillers municipaux impliqués dans les questions foncières ; • des représentants des populations impactées par le projet ; • un représentant d’une ONG ou OCB communale. Si le plaignant n’est satisfait du traitement en première instance, le second examen sera fait par un comité local de médiation. 8.2.5 Traitement des plaintes en seconde instance Si le plaignant n’est pas satisfait du traitement en première instance, le second examen sera fait par des Comités mis en place au niveau des Préfectures, qui impliquent les autorités Administratives locales et les services techniques. Ce Comité comprendra au moins les personnes suivantes : • le Préfet ou son représentant, président du Comité ; • les services techniques impliqués dans les questions foncières ; • des représentants des populations impactées par le projet ; • un représentant d’une ONG ou OCB communale. 69 Le Comité est convoqué par son Président et se réunit chaque fois que de besoin, en présence d’un représentant du Projet. Il disposera d’un maximum de trois jours pour entendre le ou les plaignants. Il convoquera ensuite une réunion avec la participation d’un représentant du projet et des notables de la zone. Le Comité disposera d’un délai ne dépassant deux semaines pour trouver une solution à l’amiable. Si les plaignants ne sont toujours pas satisfaits du résultat du traitement de leurs plaintes par le mécanisme de résolution amiable, ils pourront toujours avoirs recours au système judiciaire. Aussi bien au niveau Communal que Préfectoral, la Coordination du PDACG mettra en place un programme de formation des membres des Comités qui auront cette responsabilité pour s’assurer que le mécanisme de règlement de plaintes fonctionne en respectant les principes d’équité, de transparence, d’efficacité et de documentation de toutes les plaintes ou demandes de feed-back de la part de l’UCGP. 8.3 Dispositions administratives et recours à la justice Si le plaignant n’est pas satisfait des voies à l’amiable, il peut saisir la justice à tout moment. Toutefois, c’est une voie à suivre en dernier recours, et elle n’est pas recommandée à cause de la lenteur des procédures judiciaires. En cas de recours juridique, la procédure normale du pays (décrite par la loi) est la suivante:(i) la PAP rédige une plainte adressée au Juge du Tribunal de la région concernée ; (ii) la PAP dépose la plainte au Tribunal régional;(iii) le Juge convoque la PAP et le représentant du PDACG pour les entendre ;(iv) le Juge commet au besoin une commission pour procéder à l’évaluation du bien affecté ; (iv) le Juge rend son verdict Dans tous les cas, pour minimiser les situations de plaintes, la sensibilisation à la base par les ONG ainsi que d’autres consultations se feront intensément. Cela pourrait nécessiter l’élaboration de supports documentaires à laisser aux populations. 70 La figure 2 indique l’organigramme et la procédure du MGP. Enregistrement et examen des plaintes au niveau des Communes Règlement du conflit par les Conflit Communes réglé Conflits non réglés par les Communes Fin de la procédure Transmission et examen des plaintes aux Préfectures Résolution Conflit amiable réglé Conflits non réglés par les Préfectures Fin de la procédure Recours à la justice Si accord : Fin de la procédure Figure 3 Mécanisme de résolution des conflits (Source : Conception du Consultant, 2019) 71 9 RESPONSABILITE POUR LA MISE EN ŒUVRE 9.1 Responsabilités La mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble des activités de réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et l’évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. 9.1.1 Niveau National Au niveau national, les institutions et structures nationales ci-dessous vont intervenir dans la réinstallation du Projet : • la Direction Nationale des Domaines et du Cadastre (DOCAD, chargée de prescrire l’ouverture de l’enquête d’utilité publique du projet, de la délimitation du projet, de son implantation et du bornage des sites ou des tracés ; • la Direction Nationale des Finances (pour le paiement des impenses) ; • l’Unité de Coordination et de Gestion du Projet (UCGP) qui assure la coordination du PDACG. Comité de Pilotage du PDACG Le Comité de pilotage doit veiller à la mise en œuvre du CPRP. Il doit également s'assurer que toutes les activités de compensation, de réinstallation et de réhabilitation sont remplies d'une manière satisfaisante. Il doit apporter un appui-conseil et suivre le travail de l’UCGP pour s'assurer que les activités en matière de réinstallations sont menées de façon satisfaisante. Le Comité de Pilotage inclut le Ministère de l’Economie et des Finances (Domaine, Cadastre et Budget) qui est chargé du déblocage des fonds pour le payement des compensations. Unité de Coordination du PDACG (UCG) Sous la supervision du Comité de Pilotage, la Coordination du PDACG a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. Pour cela, elles devront recruter des Consultants spécialistes des questions sociales pour les appuyer. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes : • recruter des Experts spécialistes des questions sociales au sein de leur structure en charge de la coordination de tous les aspects sociaux du Projet, y compris la mise en œuvre des dispositions de Cadre de Politique de Réinstallation ; • assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ; • évaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ; • faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; • sélectionner et recruter les consultants en charge de la préparation des PAR ; • assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ; • Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; • effectuer le recrutement et la supervision des Experts recrutés pour l’élaboration des PAR ; • superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 72 9.1.2 Responsabilités au niveau départemental Au niveau départemental, les Structures Départementales qui seront impliquées dans la mise en œuvre du CPRP sont la Préfecture et les services techniques qui composent la Commission Foncières Départementales. Commission Foncières Départementales La Commission mise en place par le Préfet du département, est chargée de l’évaluation et des indemnisations des biens affectés en cas d’expropriation. Cette commission est composée de : l’autorité du département intéressé ou son représentant et des membres représentant les administrations (les impôts, le cadastre, l’urbanisme, l’agriculture, les eaux et forêts, la collectivité locale, etc.). Les Commission Foncières Départementales travailleront en étroite collaboration avec le Consultant qui sera recruté pour élaborer le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) pour ce qui concerne l’identification des PAP et l’estimation des biens affectés, de manière à bien s’assurer de la prise en compte des exigences de la Banque mondiale. Les Commission Foncières Départementales seront mis à contribution dans l’information et la sensibilisation, la prévention et la résolution des conflits à l’amiable. Tribunal Régional Au niveau régional, un Juge est désigné au niveau du Tribunal Régional pour statuer sur le transfert de propriété et les cas de contentieux entre l’État et une personne affectée. 9.1.3 Responsabilités au niveau communal Au niveau communal, des membres du Conseil Communal seront désignés au sein des Commissions Foncières Communales. Ainsi la responsabilité première de ces membres du conseil est de veiller à ce que le triage des sous-projets, les mécanismes de mise en œuvre et d’atténuation de leurs impacts dont la réinstallation soient convenablement exécutés. Ainsi, les membres du conseil communal doivent : • veiller à ce que la consultation inclusive et l’information appropriée ont lieu puissent avoir lieu entre l’ensemble des acteurs concernés ; • s’assurer que l’établissement (en prenant en compte l’avis des PAP) des normes de compensation et/ou de rejet des propositions a été convenablement effectué. Les Commission Foncières Communales bénéficieront d’un renforcement des capacités et seront impliquées grâce à des approches participatives dans l’élaboration des propositions de sous projets, le tri des sous-projets, leur impact environnemental et social et la préparation des instruments de sauvegardes nécessaires (évaluation environnementale et sociale, PAR) selon que de besoin. Ils joueront un rôle important dans le choix des sites et participeront à l’identification des PAP et à la confirmation de leurs biens. Ils contribueront également au règlement amiable des litiges. Dans le cadre du CPRP, les Communes auront pour rôles la : • participation à la mobilisation et sensibilisation de la population ; • participation à l’identification et au choix des sites des sous projets • participation à la recherche de solutions aux problèmes de gestion foncière, environnementale, éducative, sanitaire et culturelle dans l’espace villageois ; • contribution à la résolution des plaintes (1er niveau de médiation défini au § 8.3.3) ; • participation au suivi de la réinstallation. Au total, le dispositif d'exécution ci-dessous est préconisé : 73 Tableau 9 : Proposition de dispositif institutionnel Institutions Responsable Domaine de responsabilités Comité de Président du Comité de • Diffusion du CPRP parmi les parties prenantes concernées, y Pilotage du Pilotage compris les Ministères et agences gouvernementales concernés PDACG • Approbation et diffusion des PAR auprès du public et des communautés affectés • Supervision du processus de réinstallation UCGP Coordonnateur du PDACG • Instruction de la déclaration d’utilité publique (Coordination • Sélection sociale des sous-projets en vue de déterminer si un du PDACG) PAR est nécessaire Spécialiste en Sauvegardes • Saisine des Autorités administratives pour la mise en place des Environnementales et commissions d’évaluation Sociales (SSES) du PDACG • Travail en étroite collaboration avec les Communes ou autres organes d’exécution • Assistance aux organisations communautaires • Désignation de l’Expert Social de l’Unité de Coordination et de Gestion du Projet (UCGP) chargé de la coordination et de la mise en œuvre des PAR • Gestion des ressources financières allouées • Instruction et suivi du paiement des indemnisations des ayants- droits • Supervision Suivi/évaluation de la réinstallation • Diffusion du CPRP parmi les parties prenantes concernées, y compris les Ministères et agences gouvernementales concernés et des PAR après validation par la BM • Reporting périodique • Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socio-économiques, les PAR et le suivi • Mise en place du comité de médiation, y compris la nomination des membres pour assurer la représentation des PAP • Surveillance des griefs de manière continue et s’assurer qu’aucune pratique discriminatoire n’est mise en place contre les PAP vulnérables telles que les femmes à tous les niveaux du mécanisme de gestion de plaintes • Supervision et assurance de la bonne tenue du registre du mécanisme de règlement de plaintes Ministère Direction Nationale des • Déclaration d’utilité publique chargé de Domaines et du Cadastre • Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemn isation l’Urbanisme et • Délimitation des sites de projet, implantation et bornage de l’Habitat Ministère de Direction Nationales des • Affecter le budget pour les indemnisations des PAP l’Economie et Finances des Finances Préfectures • Mise en place des Commissions foncières Préfectorales Commissions foncières • Évaluation des impenses et des personnes affectées, en rapport Préfectures Préfectorales avec le Consultant chargé de l’élaboration du PAR selon la législation guinéenne complétée par les dispositions de la PO 4.12 de la Banque mondiale • Conciliation (fiches de paiement, ententes individuelles) et paiement des impenses • Suivi du traitement des réclamations (enregistrement, visite de site, traitement, suivi) avec l’appui des ONG à recruter à cet effet • Établissement des sommations pour libération des emprises 74 Services techniques • Appui des PAP lors de la mise en œuvre et du suivi des activités de restauration des moyens d’existence afin d’une pérennisation Communes Commissions domaniales • Mise en place des Commissions foncières communales • Diffusion des PAR • Traitement selon la procédure de résolution des conflits à l’amiable • Enregistrement des plaintes et réclamations • Appui lors de la libération des emprises • Appui à l’affectation des nouveaux sites aux PAPs • Participation au suivi de la réinstallation et des indemnisations Firmes, Consultants et ou ONG • Préparation et mise en œuvre des PAR • Études socioéconomiques • Renforcement de capacités • Évaluation d’étape, à mi-parcours et finale Tribunal Régional de Justice • Jugement et résolution des conflits (à tout moment et particulièrement en cas de désaccord à l’amiable) Dans le souci d’assurer la transparence dans l’évaluation et conformément aux exigences de la BM, les PAP se feront représenter lors de l’évaluation effectuée par la commission départementale, convoquée par le Préfet du Département. 9.1.4 Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet L’UCGP aura la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation du PDACG. Pour cela, elle va recruter un Spécialiste en Sauvegardes Sociales (SSS/UCGP), pour l’appuyer en réinstallation. L’UCGP aura, entre autres, les tâches et responsabilités suivantes : • sélectionner et recruter le consultant en charge de la préparation des PARs; • approuver et vérifier les feuilles d’analyse préliminaire préparées par les Consultants ; • saisir la CDREI et veiller à ce que l’identification des PAP et l’évaluation des biens affectés soient réalisés en rapport avec le Consultant chargé de l’élaboration du PAR • assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception des sous- projets au niveau de la zone du PDACG ; • évaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ; • faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; • assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par les Consultants ; • fournir tous les instruments et la documentation liée à la réinstallation au Coordonnateur en temps opportun pour soumission à la Banque mondiale ; • autoriser le feu vert aux travaux une fois que les conditions requises par la PO 4.12 et la législation guinéenne ont été remplies ; • veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Communes, les communautés locales, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; • enregistrer et conserver d’une manière organisée et systématique tous les registres, documents, fiches, plaintes, procès-verbaux, etc. nécessaires pour documenter la procédure de réinstallation ; • superviser et participer dans la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 75 9.2 Ressources, soutien technique et renforcement de capacités 9.2.1 Évaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs institutionnels Dans le cadre du PDACG, il est important d’apprécier les capacités des acteurs impliqués sur les questions de réinstallation. En effet, jusqu’ici ces acteurs ont exercé des activités d’expropriation selon les procédures nationales. Il s’agit de voir dans quelle mesure ces acteurs maitrisent les exigences de la réinstallation, particulièrement en ce qui concernent les exigences de Banque mondiale, en prévision de leur implication dans la mise en œuvre du projet. Le PDACG va recruter un Spécialiste en Sauvegardes Sociales (SSS/UCGP) pour renforcer l’UCGP. Toutefois, ce renforcement de l’UCGP ne suffira pas pour prendre en charge toutes les tâches indispensables dans le processus de réinstallation dans le cadre du PDACG. Aussi, l’UCGP recrutera des firmes chargées de la mise en œuvre des PAR ainsi que de l’accompagnement pour la restauration des moyens d’existence. Par ailleurs, l’UCGP mettra en place une base de données des PAP ; un mécanisme de gestion des réclamations et renforcera les capacités de ses agents sur les procédures d’évaluation et de gestion de la réinstallation, en rapport avec les exigences de la Banque mondiale. Le renforcement des capacités concernera aussi les agents des Pôles régionaux de l’UCGP. Le BGEEE et les Commissions Départementale de Suivi Environnementales et Sociales sont impliquées dans la préparation des CPRP et PAR, leur validation et leur mise en œuvre. Toutefois, les compétences de ces entités en réinstallation selon les exigences de la Banque mondiales seront renforcées. Au niveau des régions et des préfectures, les services techniques et autres institutions locales (Commissions foncières préfectorales ; Commissions domaniales locales) ont certes une expérience en matière d'indemnisation et de déplacement de populations, dans le cadre d’opérations classiques qui ont fait appel uniquement à la procédure nationale, à savoir l'évaluation du bien affecté par la commission départementale d'évaluation des impenses et la fixation de la valeur de celui-ci et les paiement des impenses. Toutefois, des insuffisances sont notées dans la maîtrise des procédures de la Banque mondiale. Au plan opérationnel, la procédure de gestion et de suivi des réclamations assurée au niveau des commissions foncières préfectorales et des commissions domaniales locales comporte des limites et contraintes en termes de disponibilité du personnel, des ressources et de temps pour un traitement diligent des plaintes. Ce dispositif de suivi des réclamations sera renforcé dans le cadre du PDACG. 9.2.2 Soutien technique et renforcement des capacités des acteurs en matière de réinstallation Les acteurs institutionnels ci-dessus présentés ont des mandats précis et un important rôle à jouer dans le processus de réinstallation. Leur implication sera nécessaire pour éviter des blocages au plan administratif lors de la préparation et de la mise en œuvre des PAR. Cependant, leur insuffisance de maitrise des procédures de la Banque mondiale constitue un handicap réel qu’il faudra lever en renforçant les capacités des acteurs par des séances de formation sur les procédures de la PO 4.12. Aussi, dans le cadre du projet, les capacités de tous les acteurs impliqués devront être renforcées notamment sur la PO 4.12 de la Banque mondiale, particulièrement en ce qui concerne les procédures de consultations, d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, de mise en œuvre et de suivi des PAR et d’accompagnement social des Personnes Affectées par le Projet (PAP). 76 Toutefois, ces acteurs travailleront en étroite collaboration avec les bureaux ou Consultants spécialisés en réinstallation et qui seront recrutés par l’UCG pour la préparation et la mise en œuvre des PAR Le renforcement des capacités passe par une information et sensibilisation des collectivités sur les opportunités offertes par le PDACG, sans négliger les effets négatifs liés à la réinstallation, qui devront être bien expliqués. Une assistance technique est nécessaire pour renforcer les capacités des structures impliquées dans la préparation, la mise en œuvre et le suivi des PAR du projet (Unité coordination du projet ; membres des Commissions départementales d’évaluation des impenses ; collectivités locales, etc.) en matière de réinstallation. Pour cela, les besoins en renforcement des capacités porteront sur la PO/PB.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.), sur la sélection sociale des activités, la préparation des TDR pour faire les PARs, les procédures d’enquêtes socio-économiques, la mise en œuvre de la réinstallation et le suivi/évaluation de la mise en œuvre. Le renforcement des capacités sera effectué à trois niveaux : (i) recrutement d’un expert social pour appuyer l’UCGP dans la préparation et le suivi de la mise en œuvre des PAR ; (ii) formation des acteurs impliqués dans la réinstallation ; (iii) sensibilisation des élus locaux et des populations dans les zones d’intervention du PDACG. Concernant la formation, il s’agira d’organiser, dans chaque département ciblé, un atelier de formation regroupant les diverses structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPRP et des PAR au niveau régional (Unité coordination du projet ; membres des Commissions départementales d’évaluation des impenses ; collectivités locales, etc.). La formation pourra être assurée par des personnes ressources appropriées. S’agissant de la sensibilisation, des campagnes seront menées dans les régions ciblées sur les questions foncières, l’acquisition des terres, la gestion des conflits, etc. La réussite de la procédure d'indemnisation dépendra, dans une large mesure, de l'organisation qui sera mise en place et de la définition du rôle et des responsabilités des institutions impliquées. En tant que maître d'ouvrage, la mise en œuvre du plan d'indemnisation sera sous l'autorité de l’UCGP qui assure la coordination du PDACG. Les différents arrangements institutionnels sont sommairement décrits dans le tableau. 11. SUIVI ET EVALUATION 11.1. Objectifs généraux Le suivi et l’évaluation sont des composantes clés des actions de Réinstallation et d’indemnisation et, donc, du présent cadre de politique de réinstallation. Leurs principaux objectifs sont : • suivi participatif (avec les communautés impactées) des situations spécifiques et des difficultés apparaissant durant l’exécution et de la conformité de la mise en œuvre avec les objectifs et méthodes définis dans les exigences de la Banque mondiale, dans la réglementation guinéenne, et dans les CPRP et les PAR ; • évaluation des impacts à moyen et long terme de Réinstallation sur les ménages affectés, sur leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l’environnement, sur les capacités locales, sur l’habitat, entre autres. Au sens du présent document, le suivi vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l’exécution du Projet, alors que l’évaluation vise à vérifier si les objectifs généraux des 77 politiques ont été respectés et à tirer les enseignements de l’opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. 11.2. Suivi 11.2.1. Objectifs et contenu Le suivi traitera essentiellement des aspects suivants : • suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés, restauration des moyens d’existence, notamment l’agriculture, le commerce et l’artisanat, l’emploi, etc. ; • suivi des personnes vulnérables ; • suivi des aspects techniques des actions de Réinstallation ; • suivi du système de traitement des plaintes et conflits. 11.2.2. Indicateurs Les indicateurs globaux suivants seront suivis : • pourcentage de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du Projet ; • pourcentage de ménages et de personne économiquement déplacés par les activités du Projet ; • pourcentage de ménages ayant reçu une compensation appropriée ; • pourcentage de ménages vulnérables ayant reçu une compensation appropriée ; • nombre de mécanismes de règlement de plaintes mis en place et fonctionnels ; • pourcentage des plaintes enregistrées et résolues à satisfaction. 11.3. Evaluation 11.3.1. Objectifs Les objectifs de l’évaluation sont les suivants : • évaluation générale de la conformité de l’exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le CPR et les PARs ; • évaluation de la conformité de l’exécution avec les lois et règlements de Guinée, ainsi qu’avec les exigences de la Banque mondiale ; • évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement et le Réinstallation ; • évaluation de l’adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ; • évaluation de l’impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d’existence, en particulier par rapport à l’exigence de la PO 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ; • évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la réinstallation. L’évaluation utilisera les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. 11.3.2. Processus L’évaluation de chaque programme de réinstallation, entrepris au sein du projet, sera menée par des évaluateurs /auditeurs extérieurs disposant d’une bonne expérience de la question et, si possible, des spécificités guinéennes et des exigences de la Banque mondiale. L’association d’auditeurs internationaux et guinéen est recommandée. L’évaluation devrait être entreprise en deux temps : 78 immédiatement après l’achèvement des opérations de Réinstallation ; si possible deux (2) ans après l’achèvement des opérations de réinstallation. 11.3.3. Indicateurs Le tableau 14 liste les indicateurs pour l’évaluation. Tableau 10 : Indicateurs Objectivement Vérifiables Indicateurs/paramètres de suivi Type de données à collecter Nombre d’acteurs impliqués Participation Niveau de participation • Besoins en terre affectés • Nombre de structures affectées • Nombre et âge de pieds d’arbres détruits Négociation d’indemnisation • Superficie de champs détruits par spéculation • Nature et montant des compensations • Nombre de PV d’accords signés • Nature du choix Identification du nouveau site • Nombre de PAP impliquées • Nombre de PV d’accords signés • Nombre PAP sensibilisées Processus de déménagement • Type d’appui accordé • Nombre PAP sensibilisées Processus de réinstallation • Type d’appui accordé • Nombre de conflits Résolution de tous les griefs légitimes • Type de conflits • Nombre de PV résolutions (accords) • Nombre PAP sensibilisées Satisfaction de la PAP • Type d’appui accordé • Niveau d’insertion et de reprise des activités 11.4. Rapports et diffusion de l'information Dispositif de rapportage Pour un meilleur suivi de la mise en œuvre de la réinstallation, le dispositif de rapportage suivant est proposé : • des rapports périodiques (mensuel, trimestriel, semestriel et annuel) de surveillance de mise en œuvre des PAR à être produits par les Consultants recrutés à cet effet par l’UCGP ; • des rapports périodiques trimestriels ou circonstanciés de suivi et de surveillance de la mise en œuvre des PAR produit par l’UCGP et transmis à la Banque Mondiale. Diffusion de l’information au public Après approbation par la Coordination du PDACG et par la Banque mondiale, les rapports de suivi seront rendus disponibles à l’UCGP, dans les différentes institutions concernées par les activités du PDACG et dans les Communes concernées. 12 CONSULTATION PUBLIQUE, PARTICIPATION ET DIVULGATION a. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations i. Objectifs Fondée sur le respect du « droit des populations à l’information », la consultation du public a pour objectif général d’assurer la participation des communautés locales au processus d’évaluation 79 environnementale et sociale du projet, mais également celle des acteurs institutionnels tant au niveau central qu’à l’échelon régional, départemental et local. Plus spécifiquement, la consultation du public vise à : (i) informer les acteurs sur le projet et ses activités prévues, et leurs impacts au plan environnemental et social ; (ii) permettre aux acteurs à la base de s’exprimer librement et d’émettre leurs avis sur le projet ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes des populations et des acteurs vis-à-vis du projet, ainsi que leurs suggestions et recommandations quant à sa mise en œuvre. La consultation publique ambitionne de gagner l’acceptabilité sociale du projet à l’échelle communautaire, en mettant toutes les catégories d’acteurs dans une logique d’échange et de partage de l’information aussi bien sur l’environnement biophysique et humain que sur le projet proprement dit. ii. Acteurs ciblés Les acteurs rencontrés dans le cadre de la consultation publique se distinguent selon deux étapes. Au niveau national, à Conakry, il s’agit du comité de préparation du projet, placé sous la présidence du Secrétaire général du Ministère de l’agriculture, de l’équipe de l’unité de coordination du PASAG et du PPAAO et d’autres institutions nationales impliquées dans la mise en œuvre du Projet (le BGEEE, la Direction régionale de l’environnement, la Direction régionale de l’agriculture, la direction régionale de l’élevage, la Direction nationale des Domaines et du Cadastre, la Direction de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme (DATUR), la Direction nationale technique du Génie rural, la Direction régionale du Foncier rural. Au niveau régional, départemental et local (Boké, Kindia, Conakry et Kamsar) ; elles ont concerné, au plan institutionnel, les autorités administratives locales et élus locaux (Gouverneur, Préfet, Sous- Préfet, Maire), les services techniques tant à l’échelle régional que départemental (Directions régionales et préfectorales de Environnement, l’Agriculture, l’Elevage, la Pêche, le Cadastre rural, le Bureau technique du génie rural, etc.) et les organisations paysannes regroupant les producteurs, les opérateurs intervenant dans les différentes filières cibles du projet et les ONG locales de développement. Au total, 160 personnes ont été consultées dont 37 femmes, soit 23%. iii. Méthodologie L’approche méthodologique adoptée lors des consultations avec les acteurs repose sur une démarche participative et inclusive. Les outils méthodologiques utilisés ont été principalement l’entretien semi-structuré et le focus group. Ces rencontres d’information, d’échange et de discussion autour des activités prévues par le PDACG et les impacts positifs et négatifs pouvant découler de sa nuise en œuvre ont permis aux différentes catégories d’acteurs concernés de donner librement leurs avis sur le projet, de décliner leurs préoccupations et craintes y relatives, et de formuler les suggestions et recommandations pertinentes dans le cadre de sa mise en œuvre. iv. Compte rendu de la consultation publique avec les organisations paysannes de Boké 1. Consultation publique de Boké Elle s’est tenue le 14 mars 2019 dans la salle de conférence de la Préfecture de Boké sous la présidence du Président de la Chambre préfectorale de l’agriculture de Boké en présence de l’équipe de consultants chargés de mener les études d’évaluation environnementale et sociale du projet. Cette rencontre a regroupé soixante et une (61) personnes (dont 30% de femmes) constitués essentiellement de représentants de diverses organisations paysannes (union des producteurs d’anacarde, union des groupements de maraîchers, union des planteurs de cajou, palmier nain et maraîchers, union des femmes transformatrices de produits agricoles, union des femmes maraichères, union des producteurs et exportateurs d’anacarde, union des producteurs de riz, union des collecteurs et acheteurs de la filière arachide, union des transformateurs de cajou, coopérative de transformation des produits agricoles, union des éleveurs, union des pêcheurs de Katcheck), 80 d’ONG de reboisement communautaire et des services préfectorales de l’agriculture (voir feuille de présence de la consultation en annexes). Photo 1 : Consultation publique avec les organisations paysannes de Boké © Consultants, mars 2019 Points discutés : • Présentation du projet et des objectifs du CPRP • Principales activités menées par les populations • Mode de tenure foncière • Mécanismes locaux de gestion des conflits • Réinstallation de population (Politiques Nationale et de la Banque mondiale) • Violences basées sur le genre (VBG) et critères de vulnérabilité • Préoccupations et craintes • Suggestions/recommandations Préoccupations et craintes : • Sécurisation des domaines agricoles • Difficultés d’accès au foncier rural Suggestions et recommandations : • Vulgariser le code pastoral auprès des organisations de producteurs (éleveurs et agriculteurs) • Favoriser les mécanismes locaux de gestion et de médiation en cas de conflits • Impliquer les chefs coutumiers (droit coutumier) pour les besoins en terres pour les activités du projet et la réinstallation de population • Impliquer les acteurs à la base dans la mise en œuvre et le suivi des activités du projet v. Compte rendu de la consultation publique avec les organisations paysannes de Kamsar 1. Consultation publique de Kamsar Elle s’est tenue le 15 mars 2019 dans la salle de conférence de la Sous-Préfecture de Kamsar, sous la présidence du Sous-Préfet, en présence du Maire de la Commune et de l’équipe de consultants chargés de conduire les études d’évaluation environnementale et sociale du Projet. Cette rencontre a regroupé 73 personnes (dont 20% de femmes) constitués essentiellement d’élus locaux, des représentants de diverses organisations paysannes (agriculteurs, pêcheurs, mareyeuses, éleveurs, femmes productrices et transformatrices), d’ONG de de développement et des services préfectorales de l’Environnement, des Eaux et Forêts, de l’Agriculture, de l’Elevage, du Développement rural, des Pêches, de l’Action Sociale, de la Promotion Féminine et de l’Enfance, du Génie rural (voir feuille de présence de la consultation en annexes). 81 Photo 2 : Consultation publique avec les organisations paysannes de Kamsar © Consultants, mars 2019 Points discutés : • Présentation du projet et des objectifs du CPR • Principales activités menées par les populations • Mode de tenure foncière • Mécanismes locaux de gestion des conflits • Réinstallation de population (Politiques Nationale et de la Banque mondiale) • Violences basées sur le genre (VBG) et critères de vulnérabilité • Préoccupations et craintes • Suggestions/recommandations Préoccupations et craintes : • Difficulté d’accès à la terre dû à l’achat de grands domaines par les sociétés de la place et l’accroissement démographique de Kamsar • Insuffisance des capacités des services techniques en gestion environnementale et sociale • Non implication des autorités administratives, services techniques et organisations de producteurs dans la mise en œuvre du projet • Non harmonisation des barèmes d’évaluation des biens et reconnaissance du droit coutumier dans la gestion foncière Suggestions et recommandations : • Impliquer les chefs coutumiers et les services techniques compétents dans l’acquisition des terres pour les besoins du projet • Appuyer les comités locaux de gestion des conflits • Renforcer les capacités des services techniques (formation en gestion environnementale et sociale) • Impliquer l’administration locale, les services techniques et les organisations de producteurs dans la mise en œuvre du projet • Vulgariser le code foncier • Harmoniser les grilles d’évaluation dans la région 82 vi. Compte rendu de la consultation publique avec les organisations paysannes de Kindia 1. Consultation publique de Kindia Le consultant a organisé une consultation publique à la date du 14 mars 2019. La consultation publique a eu lieu dans les locaux de la Mairie de la commune urbaine de Kindia, à la salle de délibération de ladite Mairie. La consultation publique a réuni : • Mr le Maire de la commune urbaine de Kindia • Mme la secrétaire municipale, assistante du maire ; • Mr le secrétaire administratif de la Mairie de Kindia ; • Le conseiller auprès du président de l’association des agriculteurs pour la promotion économique (APEK) • Le président de l’union des groupements des maraîchers de Kindia (UGMK) • Le secrétaire général de l’UGMK • Le chargé de la production au niveau de l’UGMK • Le chargé de la conception et de la réalisation au niveau de l’UGMK • Le chargé de la communication au niveau de l’UGMK • Le président de l’union pour la promotion de l’élevage de Kindia • Le président des éleveurs de la commune urbaine de Kindia • Le représentant de l’association des bouchers de Kindia • Le chef de poste, par intérim, de l’élevage de la commune urbaine • Le chef du poste vétérinaire de la commune urbaine de Kindia • Le président du comité de transhumance Agriculture et élevage • Le secrétaire administratif du conseil régional des organisations de la société civile • Le responsable du Suivi-Evaluation de la structure d’appui au réseau des agriculteurs • Photo 3 : Consultation publique de Kindia © Consultants, mars 2019 Après les mots d’ouverture de la séance par Mr Elhadji Mamadouba BANGOURA, l’équipe de consultants a pris la parole pour annoncer l’ordre du jour qui s’articule autour des cinq (5) points suivants : 1- Présentation de la mission et du projet, le PDACG ; 2- Les objectifs du CPRP ; 3- La réinstallation : le foncier, le mécanisme de gestion des conflits et vulnérabilité ; 4- Les préoccupations et craintes vis-à-vis du projet ; 5- Les suggestions et recommandations à l’endroit du projet À l’issu des échanges, il est ressorti ce qui suit : 83 1- Questions et préoccupations soulevées : • Quelle est la durée du projet ? • A quel montant s’élève le budget du projet • La prise en compte du droit coutumier dans l’occupation des terres agricoles • Le renforcement en capacité et en équipement des agriculteurs et des éleveurs • La prise en compte des acteurs vulnérables : les femmes les producteurs vivant avec un handicap, les producteurs moyens les producteurs moyens et les bouviers • Le renforcement des capacités des organisations d’appui aux agriculteurs et aux éleveurs • La prise en compte du mécanisme local de résolution de conflits (le comité de transhumance, le district et la maison de justice). • La vulgarisation du code d’investissement et du code pastoral • L’information et la communication sur le projet et ses actions 2- Réponses aux questions et préoccupations • Le projet est situé dans le cadre du partenariat pays entre le gouvernement Guinéen et la Banque Mondiale pour la période de 2018 à 2023 • Le coût du projet est estimé à 200 millions de dollars 3- Recommandations • Prendre en compte le droit coutumier dans l’acquisition des terres • Favoriser la résolution des conflits à l’amiable à travers le comité de transhumance, le district et la maison de justice (organisation locale) • Assister et accompagner particulièrement les acteurs vulnérables : les femmes les producteurs moyens les ouvriers agricoles et les bouviers, les producteurs et les éleveurs vivant avec un handicap vii. Compte rendu de la consultation publique avec les organisations paysannes de Ratoma 1. Consultation publique de Ratoma Le consultant a organisé une consultation publique à la date du 14 mars 2019. La consultation publique a eu lieu dans les locaux de la Mairie de la commune urbaine de Kindia, à la salle de délibération de ladite Mairie. La consultation publique a réuni : • Le Directeur communal de l’agriculture de Matam ; • Le Directeur communal de l’agriculture de Ratoma • Le Directeur communal de l’agriculture de Dixin • Le Directeur communal de l’agriculture de Kaloum • Le Directeur communal de l’agriculture de Matoto • Le Directeur communal de l’agriculture de l’environnement de Ratoma • Le Directeur communal de l’élevage de Ratoma • Le chef de section promotion agricole (SPA) de Ratoma • Le chef des opérations de l’agence nationale de la promotion rurale et du conseil agricole (APROCA) • Le coordonnateur du groupement des maraîchers • Le Président de la fédération des marchands de bétails de Ratoma ; • Le Président de la filière viande et bétail de Ratoma 84 Photo 4 : Consultation publique de Ratoma © Consultants, mars 2019 Après les mots d’ouverture de la séance par Mr Mamadouba Souma, Directeur Communal de l’agriculture de Ratoma, l’équipe de consultants a pris la parole pour annoncer l’ordre du jour qui s’articule autour des cinq (5) points suivants : 1- Présentation de la mission et du projet, le PDACG ; 2- Les objectifs du CPRP ; 3- La réinstallation : le foncier, le mécanisme de gestion des conflits et vulnérabilité ; 4- Les préoccupations et craintes vis-à-vis du projet ; 5- Les suggestions et recommandations à l’endroit du projet À l’issu des échanges, il est ressorti ce qui suit : 1- Préoccupations et craintes • La prise en compte des droits coutumiers dans l’accès de la terre pour le projet • La prise en compte du mécanisme local de gestion de conflit niveau quartier, commune et Gouvernorat • La prise en compte des acteurs et personnes vulnérables : les femmes et les jeunes sans emploi, les petits producteurs qui n’ont pas accès au financement 2- Recommandations • Prendre en compte le droit coutumier pour l’accès à la terre • Favoriser le mécanisme de gestion des conflits • Assister et accompagner particulièrement les personnes et les acteurs vulnérables composés de femmes, des jeunes sans emploi, les producteurs moyens qui n’ont pas accès aux financements viii. Synthèse des consultations publiques Préoccupations et craintes : • Sécurisation des domaines agricoles ; • Difficultés d’accès au foncier rural ; • Non implication dans la mise en œuvre et le suivi des activités du projet ; 85 • Gestion foncière fondée sur le droit coutumier malgré la loi (absence de décret d’application) ; • Pauvreté et vulnérabilité des organisations de femmes productrices et transformatrices ; • Prise en compte du droit coutumier dans l’occupation des terres agricoles • Prise en compte des acteurs vulnérables : les femmes les producteurs vivant avec un handicap, les petits producteurs et les bouviers ; • Prise en compte du mécanisme local de résolution de conflits (comité de transhumance, district et maison de justice) ; • Vulgarisation du code d’investissement et du code pastoral : • Information et communication sur le projet et ses actions. Suggestions et recommandations : • Vulgariser le code pastoral auprès des organisations de producteurs (éleveurs et agriculteurs) ; • Favoriser les mécanismes locaux de gestion et de médiation en cas de conflits ; • Impliquer les chefs coutumiers (droit coutumier) pour les besoins en terres pour les activités du projet et la réinstallation de population ; • Impliquer et responsabiliser les collectivités locales dans la mise en œuvre et le suivi du projet ; • Tenir compte du droit foncier qui prévaut en matière de réinstallation de population ; • Compenser les personnes affectées selon leur préférence et les accompagner dans leurs efforts de restauration de leurs moyens de subsistance ; • Impliquer les acteurs les organisations de producteurs dans le suivi des activités du projet ; • Appliquer les bonnes pratiques (enquête dans la zone) en cas de compensation ; • Renforcer les capacités du service de l’Environnement ; • Assister et accompagner particulièrement les acteurs vulnérables : les femmes les producteurs moyens qui n’ont pas accès aux financements les ouvriers agricoles et les bouviers, les petits producteurs et les éleveurs vivant avec un handicap ; • Mettre l’accent sur l’information et la communication sur le projet ; ix. Synthèse des rencontres institutionnelles Préoccupations et craintes : • Difficultés d’accès à la terre dues à la compétition entre l’agriculture et l’élevage à Boké, à l’exploitation de grands domaines par des sociétés minières et l’accroissement démographique à Kamsar ; • Non implication des acteurs locaux (autorités administratives et coutumières, services techniques, producteurs) dans l’exécution et le suivi des activités du projet ; • Insuffisance des capacités en gestion environnementale et sociale du service de l’Environnement (formation, moyens logistiques) ; • Non harmonisation des barèmes d’évaluation des biens et de compensation • Reconnaissance du droit coutumier ; • Information et sensibilisation des populations au préalable sur le projet et les risques de réinstallation liés ; • Dialogue, la négociation avec les détenteurs de terres pour disposer des terres agricoles pour le projet ; • Compensation juste et équitable des personnes affectées en cas d’expropriation ou de perte de revenus ; • Indemnisation en nature en cas de déplacement ou de perte ; • Bonification de la réinstallation ; • Personnes vulnérables constituées principalement par les femmes et les jeunes agriculteurs analphabètes et non instruits ; Suggestions et recommandations : 86 • Mobiliser les services techniques pour appuyer et accompagner le projet à réaliser ses objectifs au bénéfice des populations des zones ciblées ; • Mettre en place une base de données sur l’occupation des terres (cadastre rural) ; • Vulgariser le code foncier auprès des acteurs locaux ; • Appuyer les producteurs dans la sécurisation des domaines fonciers ; • Impliquer les propriétaires terriens (droit coutumier) et les services techniques compétents dans l’acquisition des terres pour satisfaire les besoins du projet (pistes, infrastructures, aménagements) ; • Privilégier le règlement à l’amiable en appuyant les comités locaux de gestion des conflits ; • Créer des forêts communautaires compensatoires des pertes d’accès aux ressources naturelles ; • Elaborer des PAR pour les activités du projet qui le nécessitent et en assurer la mise en œuvre et le suivi ; • Impliquer les autorités administratives et coutumières et les organisations paysannes dans l’exécution et le suivi des activités du projet ; • Harmoniser les barèmes d’évaluation des biens en matière d’indemnisation selon les pratiques locales (faire une enquête) • Informer et sensibiliser les populations au préalable sur le projet et les risques liés à la réinstallation ; • Favoriser le dialogue, la négociation avec les détenteurs de terres pour disposer des terres agricoles pour le projet ; • Compenser de manière juste et équitable les personnes affectées en cas d’expropriation ou de perte de revenus ; • Favoriser l’indemnisation en nature (en cas recasement physique) en cas de déplacement de populations en lieu et place d’une indemnisation en espèce, risque de déperdition financière ; • Bonifier la réinstallation en aménageant gratuitement des terres agricoles pour les populations hôtes ; • Soutenir particulièrement les personnes vulnérables constituées principalement de femmes et jeunes agriculteurs démunis, analphabètes et non instruits ; • Renforcer les capacités des services techniques (environnement, agriculture, élevage, aménagement du territoire, génie rural, etc.) en gestion environnementale et sociale, gestion des ressources naturelles et réinstallation. b. Consultation sur les PAR La participation des populations affectées au processus de planification et de mise en œuvre des activités du PDACG est une des exigences de la Banque Mondiale : « les populations devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ». Dans le cadre de la mise en œuvre du PDACG, toutes les mesures seront prises pour instaurer un mécanisme de concertation avec tous les acteurs concernés. Dans le cadre de l’élaboration des Plans d’action de Réinstallation, la consultation du public sera effectuée pendant toute la durée de l’exécution du PDACG. Elle pourra se dérouler pendant la préparation de l’étude socio-économique, du plan de réinstallation et de la négociation de la compensation à verser aux personnes devant être déplacées, du suivi évaluation. Ces consultations peuvent s’appuyer sur plusieurs canaux d’informations à savoir : les réunions, les programmes radio, les demandes de propositions/commentaires écrits, de remplissage de questionnaires et de formulaires, de conférences publiques et d’explications des idées et besoins du 87 sous projet, surtout. Les documents seront être disponibles à l’Unité Nationale de Coordination du PDACG, au niveau du BGEEE, dans les Antennes régionales du PDACG et dans les Communes directement concernées, auprès des Organisation et partenaires du Projet. Des procès-verbaux des rencontres avec les PAP devront être annexés aux PAR, ce qui permettra de voir si ces documents en ont tenu compte. Dans le cadre de la préparation des PAR, les étapes de consultation et d'informations suivantes devront être respectées : • diffusion de la date butoir au public, lors du démarrage du recensement ; • information initiale, au démarrage de la préparation du PAR ; • information de base sur le projet et l'impact éventuel, en termes de déplacement et sur les principes d'indemnisation et de réinstallation, tels qu'ils sont présentés dans le présent CPR ; • enquête socio-économique participative: les études socio-économiques prévues, dans le cadre du recensement des personnes et biens affectés, permettent de poursuivre la démarche d'information des personnes concernées, ainsi que des autorités locales et autres intervenants locaux (OCB, ONGD). Ces enquêtes permettent aussi de recueillir les avis, doléances et souhaits de la population sur le recasement ; • consultation sur le PAR provisoire : une fois que le document est disponible sous forme provisoire, il est remis au BGEEE, aux Communes et Organisations et Partenaires, selon des formes, pour examiner au cas par cas (réunion publique, d'un comité local, etc.) ; • Discussion sur les façons dont les personnes affectées par le projet et la communauté locale peuvent bénéficier et participer à sa mise en œuvre, y compris le PAR. c. Diffusion de l’information au public Après approbation par le Gouvernement et par la Banque mondiale, le présent cadre de politique et de réinstallation sera publié dans le journal officiel de la République du Guinée et dans le site web de la Banque mondiale. Par ailleurs, le rapport sera disponible pour consultation publique dans toutes les Gouvernorats, Protectorats de la zone du projet, au niveau de Comité de préparation et éventuellement de l'Unité de Coordination du PDACG. La diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radiodiffusés en langues nationales pour ce qui concerne la Coordination du projet. Quant aux administratives et locales, ils seront à leur tour chargées d’informer l’ensemble des catégories d’acteurs parties prenantes du projet : collectivités locales, services techniques concernés et organisations paysannes, etc. avec les moyens traditionnels dont ils font habituellement usages. Le PDACG diffusera le rapport final du CPRP également dans son site web. d. Responsabilités dans le processus La consultation sera l’œuvre de l’UCGP/PDACG et du Comité de préparation, mais aussi des prestataires, des services du cadastre rural et des collectivités locales situées dans la zone du projet. Le projet devra se conformer à la politique de la Banque mondiale en menant des campagnes d'information et de consultation qui devront être engagées avant que le processus de compensation et/ou de réinstallation ne soit lancé, dans chaque site concerné, puis se poursuivront durant toute la phase de mise en œuvre et pendant le suivi. Il est obligatoire que les PAP soient pleinement informées des intentions et des objectifs de la réinstallation. 88 13. BUDGET DE MISE EN ŒUVRE a. Estimation du coût global du CPRP L’estimation du coût précis de la réinstallation et de la compensation sera déterminée à l’issue des recensements et études socioéconomiques à effectuer, dans le cadre des PAR. À ce stade de l’étude (CPRP), il n’est pas possible de savoir avec exactitude les coûts liés aux potentielles expropriations et compensation. Toutefois, il est nécessaire de faire une provision financière initiale tout en sachant que le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques et de l’évaluation des pertes. Des estimations peuvent, néanmoins, être effectuées. Ce budget indicatif permettra, toutefois, à la Coordination du PDACG de prendre en compte le financement de la réinstallation dans ses prévisions budgétaires et ses requêtes de financement auprès de l’État. Au total, le coût global de la réinstallation est estimé à deux millions soixante-dix mille US Dollars (2 070 000 USD). Les détails des coûts sont détaillés dans le tableau 15. Tableau 11 : Estimation du coût global du CPRP Coût total et Source de Activité financement Coût (USD) Source Compensation des pertes (pertes Pertes de terres 300 000 État guinéen d’actifs, d’accès aux actifs ou aux Pertes d’actifs 100 000 moyens d’existence, en terres, Pertes de revenus 150 000 infrastructures socio-économiques Assistance aux PAP 100 000 PDACG et habitations, toute autre assistance par le PAR) Provision pour la préparation des PAR (10 PAR, 40 000 USD/PAR) 400 000 Provision pour la diffusion des PAR 10 000 Formation des acteurs sur les procédures de réinstallation (Commissions foncières préfectorales et communales), violence 50 000 basée sur le genre et règlement de plaintes Budget mécanismes de règlement de plaintes 100 000 PDACG sensibilisation des Communautés et populations locales 50 000 Suivi-Évaluation participatifs Suivi évaluation 50 000 Audit environnemental « 30 000 TOTAL USD b. Sources de financement La Banque mondiale (budget projet) financera la préparation et diffusion des PAR, le renforcement des capacités, la mise en place des mécanismes de gestion des plaintes (pour le projet et pour la violence basée sur le genre), l’engagement et la sensibilisation des parties prenantes, et le suivi et l’évaluation participatifs. Le Gouvernement de Guinée, à travers le Ministère de l’Économie et des Finances, aura à financer les coûts afférents aux compensations dont les coûts seront précisés après la préparation des PAR. 89 CONCLUSION Le Gouvernement due la République de Guinée, avec l’appui de la Banque mondiale, a décidé de mettre en œuvre le Projet de Développement de l’Agriculture Commercial en Guinée (PDACG) dont l’objectif de développer l’agriculture commerciale moderne pour soutenir une croissance forte, soutenable et partagée pour la création d’emplois décents en particulier pour les femmes et les jeunes. Il est prévu que la mise en œuvre des activités proposées génère une série de bénéfices environnementaux et sociaux pour le pays en général et pour les Communes en particulier. Toutefois, certaines activités de la Composante 1 « Amélioration de la connexion aux marchés » (sous composantes « Réhabilitation des pistes et la connectivité des bassins de production aux marchés; Aménagement des zones d’agrégation et de mise en marché collective) et de la Composante 2 « Développement des investissements privés dans le secteur agricole d’exportation » (sous-composante « Appui à la réalisation d’investissements agricoles/agro-alimentaires ») pourraient avoir des impacts sociaux en termes réinstallation. Afin de minimiser ces effets défavorables potentiels, il a été requis l’élaboration du présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPRP). A ce stade du projet, il s’agit d’un document de cadrage car toutes les activités prévues dans le projet n’ont pas été définitivement et totalement identifiées, et les sites d’intervention ne sont pas encore localisés de façon définitive. Le coût global de la réinstallation est estimé à deux millions soixante-dix mille US Dollars (2 070 000 USD). La Banque mondiale (budget projet) financera la préparation et diffusion des PAR, le renforcement des capacités, la mise en place des mécanismes de gestion de plainte (pour le projet et pour la violence basée sur le genre), l’engagement et la sensibilisation des parties prenantes, le suivi et l’évaluation participatifs. Le Gouvernement de Guinée, à travers le Ministère de l’Économie et des Finances, aura à financer les coûts afférents aux compensations dont les coûts seront précisés après la préparation des PAR. 90 Bibliographie Loi Ordinaire L/201/060/AN du 21 Décembre 2017 portant Code Forestier Manuel d’opérations sous forme de « lignes directrices » pour l’expropriation pour cause d’utilité publique et la compensation des terres et des ressources naturelles en République de Guinée, Ministère de la Ville et de l’Aménagement du territoire, Septembre 2017 Décret D/2017/338/PRG/SGG du 28 Décembre 2017 portant promulgation la Loi Ordinaire L/201/060/AN du 21 Décembre 2017 Code des collectivités locales en République de Guinée Guinée Code foncier et domanial Ordonnance n°92-19 du 30 mars 1992 Code forestier – la loi L/99/013/AN du 22 juin 1999 portant code forestier Guide général de réalisation des études d’impact environnemental et social, Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation Environnementale, 2013 Loi L/98 du 13/07/1998 portant Code de l’Urbanisme Loi L/95/51/CTRN du 29 août 1995, portant code pastoral Code Civil du 16 janvier 1996 Politique opérationnelle PO 4.12 : Annexe A : Instruments de réinstallation involontaire de personnes Manuel d’Évaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Évaluation d’Impacts ; Montréal, 1999 Manuel d’Évaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Évaluation d’Impacts, Montréal, 1999 Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999 91 92 ANNEXES 93 Annexe 1 : Formulaire de sélection environnementale et sociale (copié du CGES) Le présent formulaire de sélection a été conçu pour appuyer dans la sélection initiale des activités du PDACG devant être exécutés sur le terrain. Le formulaire a été conçu afin que les impacts environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation y relatives, s’il y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse environnementale et sociale plus poussée soient déterminées. Ce document sera préparé une fois l’investissement et le site d’impact ont été identifiés et définis. Il sera partagé avec la Banque mondiale et dûment enregistré par l’UCGP/PDACG. Formulaire de sélection environnementale et sociale a été préparé par l’UCGP/PDACG 1 Nom de la localité où l’activité sera réalisée 2 Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. Date: Signatures: PARTIE A : Brève description de l’activité proposée Fournir les informations sur (i) le projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la surface totale à occuper) ; (ii) les actions nécessaires pendant la mise en œuvre des activités et l’exploitation du projet. P a r t i e B : B r è v e d e s c r i p t i o n d e l a s i t u a t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e et sociale et i d e n t i f i c a t i o n d e s i m p a c t s e n v i r o n n e m e n t a u x e t s o c i a u x 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone d’exécution du projet (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée (c) Y a-t-il des zones sensibles sur le plan environnemental ou des espèces menacées d’extinction 2. Écologie des rivières et des lacs Y a-t-il une possibilité que, du fait de l’exécution et de la mise en service de l’école, l’écologie des rivières ou des lacs pourra être affectée négativement. Oui Non 3. Aires protégées La zone se trouvant autour du site du projet se trouve-t-elle à l’intérieur ou est-elle adjacente à des aires protégées quelconques tracées par le gouvernement (parc national, réserve nationale, site d’héritage mondial, etc.)? Oui Non Si l’exécution/mise en service de l’école s’effectuent en dehors d’une aire protégée (ou dans ses environs), sont-elles susceptible d’affecter négativement l’écologie de l’aire protégée (exemple : interférence les routes de migration de mammifères ou d’oiseaux)? Oui Non 4. Géologie et sols Y a-t-il des zones de possible instabilité géologique ou du sol (prédisposition à l’érosion, aux glissements de terrains, à l’affaissement)? Oui Non 5. Paysage/esthétique Y a-t-il possibilité que les travaux affectent négativement l’aspect esthétique du paysage local ? 94 Oui Non 6. Site historique, archéologique ou d’héritage culturel. Sur la base des sources disponibles, des consultations avec les autorités locales, des connaissances et/ou observations locales, le projet pourrait-il altérer des sites historiques, archéologiques ou d’héritage culture ou faudrait-il faire des fouilles tout près ? Oui Non 7. Pollution par bruit pendant l’exécution et la mise en œuvre du projet Le niveau de bruit pendant la mise en œuvre du projet concerné va-t-il dépasser les limites de bruit acceptables ? Oui Non 8. Déchets solides ou liquides L’activité concernée va-t-elle générer des déchets solides ou liquides ? Oui Non Si “Oui”, le projet dispose-t-il d’un plan pour leur ramassage et leur évacuation ? Oui Non 9. Consultation du public Lors de la préparation et la mise en œuvre du projet, la consultation et la participation du public ont- elles été recherchées ? Oui_________ Non 10. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement proposé ? Oui Non 11. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui Non 12. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t- elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui Non 13. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui Non 14. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t- elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui Non 15. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui Non 16. Mode de vie Le sous projet peut-il entrainer des altérations du mode de vies des populations locales ? Veuillez indiquer le nombre approximé de travailleurs qui vivront sur place. Y aura-t-il une augmentation de la demande et de la concurrence pour les services sociaux et de santé locaux, ainsi que pour les biens et services ? 95 L’arrivée de travailleurs migrants peut-il entraîner des conflits sociaux, le risque accru de propagation des maladies transmissibles et l'augmentation des taux de comportement illicite et de criminalité ? Le sous projet peut-il entrainer une accentuation des inégalités sociales ? 17. Santé – sécurité Le sous projet peut-il induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ? Le sous projet peut-il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? Le sous projet peut-il entrainer une augmentation de la population des vecteurs de maladies, y compris le VIH-SIDA et les maladies de transmission sexuelle ? 18. Genre et groupes vulnérables Le sous projet favorise –t-il une intégration des femmes et autres couches vulnérables ? Expliquez comment. Le sous projet prend – t-il en charge les préoccupations des femmes et favorise-t-il leur implication dans la prise de décisions ? Expliquez comment. Partie C: Mesures d’atténuation Pour toutes les réponses « Oui», le SSES, en consultation avec les institutions techniques locales, en particulier celles qui sont chargées de l’environnement, devraient décrire brièvement les mesures prises à cet effet. Partie D: Classification du sous-projet et types d’étude environnementale à réaliser Sous-Projet de type : A B C Travail environnemental nécessaire : Pas de travail environnemental Simples mesures de mitigation Étude d’Impact Environnemental Partie E: Type d’instrument de réinstallation à réaliser o Pas d’instrument de réinstallation à faire o PAR à préparer 96 Annexe 2 : TDR pour la préparation des plans d’action de réinstallation (PAR) Le Spécialiste en Sauvegardes Environnementales et Sociales du PDACG devra s’inspirer et adapter ces TDR aux spécificités des activités lors du recrutement des Consultants devant préparer les PAR. 1. Description du projet et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention 1.2 Impacts. Identification : 1.2.1 De la composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 De la zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants : 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés : description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier (formel et coutumier) et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 97 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Évaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Éligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite 6. Évaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation : 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, informations collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. 98 Annexe 3 : Fiche d’analyse du projet pour identification des cas de réinstallations involontaires Le Spécialiste en Sauvegardes Environnementales et Sociales du PDACG devra remplir et archiver cette fiche pour identifier les cas de réinstallation. Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Village de ________________ Région de ______________Commune de ____________________________ Type de projet : Localisation du projet : Quartier/village : ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : ____________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ; ▪ Nombre d’employées salaries : ________ ▪ Salaire de c/u par semaine : ________ ▪ Revenu net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ Commentaires___________________________________ 99 Annexe 4 : Fiche de plainte Ce document sera rempli par les Communes et les Préfectures selon l’instance de réclamation. Une copie sera immédiatement partagée avec l’UCGP. Outre les responsabilités des Communes et des Préfectures à l’égard de l’enregistrement de toutes les étapes du mécanisme de règlement de plaintes, l’UCPG sera responsable de s’assurer de la bonne tenue du registre du mécanisme de règlement de plaintes. Date : ………………… Région de ………………… Commune de ………………… Préfecture de ………………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Localité: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. Signature du plaignant OBSERVATIONS: ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature de l’autorité) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. (Signature de l’autorité) (Signature du plaignant) 100 Annexe 5 Actions principales et les responsables N° Actions exigées Parties responsables Préparation du PAR 1 Élaboration du PAR SSS/ UCGP (à travers un Bureau ou un consultant) 2 Approbation du PAR UCGP, BGEEE et Banque mondiale 3 Diffusion du PAR • UCGP • BGEEE • Collectivités Territoriales (Communes, Départements) Mise en œuvre du PAR 4 Recrutement des Bureaux/Consultants • UCGP chargés de la mise en œuvre 5 Mobilisation des structures chargées de • UCGP la mise en œuvre du PAR 6 Mise en cohérence entre les • UCGP Bureaux/Consultants et les • Bureaux/Consultants Commissions foncières • Commissions foncières 7 Communication, information et • Bureaux/Consultants consultation des PAP 8 Prises de contacts initiaux avec les • Bureaux/Consultants PAP, les communautés et les autorités 9 locales Mise en place du mécanisme de • Bureaux/Consultants gestion des plaintes 10 • Validation de la liste des ayants droits Bureaux/Consultants • Commissions foncières 11 Présentation des compensations • Bureaux/Consultants prévues et des options à chacune des • Commissions foncières PAP 12 Paiements des indemnisations des PAP • Direction Nationales des Finances 13 Assistance et accompagnement des • Bureaux/Consultants PAP, y compris les PAP vulnérables 14 Aménagement des sites d’accueil • UCGP • Communes et Commissions foncières 15 Préparation de nouvelles terres • UCGP agricoles • Commissions foncières 16 Appui au déménagement • UCGP 17 Immatriculation au nom des • Direction des Domaines et du Cadastre 18 Communes Mise à disposition des terres Communes 19 Libération des emprises • Communes • Commissions foncières 20 Démarrage des activités de • UCGP construction des sous-projets 21 Suivi et Évaluation de la mise en œuvre • SSS/UCG du PAR • BGEEE • Communes • Consultants 101 Annexe 6 : Calendrier de réinstallation ETAPES ET ACTIVITES DATES/ PERIODES 1. Préparation de la réinstallation • Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité Avant le démarrage des études • Préparation et approbation des PAR Après la déclaration d’utilité publique o Communication, information et consultation des PAP Au début de la réalisation du PAR o Profil socioéconomique des PAP Lors de la réalisation du PAR o Recensement et évaluation des biens Lors de la réalisation du PAR o Négociation des indemnités Lors de la réalisation du PAR o Validation de la liste des ayants droits Lors de la réalisation du PAR o Présentations des compensations prévues et des Lors de la réalisation du PAR options à chacune des PAP, y compris les mesures de restauration des moyens d’existences o Approbation et diffusion des PAR A la fin de la préparation du PAR 2. Mise en œuvre de la réinstallation • Recrutement des Bureaux/Consultants chargés de la mise en Après l’approbation des PAR œuvre • Mobilisation des structures chargées de la mise en œuvre du Deux semaines après le recrutement des PAR Bureaux/Consultants • Mise en cohérence entre les Bureaux/Consultants et les Un mois après le recrutement des Commissions foncières Bureaux/Consultants • Prises de contacts initiaux avec les PAP, les communautés et les Deux (2) mois après le recrutement des autorités locales Bureaux/Consultants • Mise en place du mécanisme de gestion des plaintes Le MGP sera établi le plus tôt possible, a moins deux (2) mois avant le début des travaux et un mois avant le début du paiement des compensations • Établissement des actes d’acquiescement • Compensation et indemnisation des PAP Au moins 1 mois avant le début des o Mobilisation des fonds travaux. Le paiement des compensations o Compensation aux PAP sera achevé avant toute réinstallation • Assistance et accompagnement des PAP, y compris les PAP Au moins 1 mois avant le début des vulnérables travaux • Aménagement des sites d’accueil Au moins 1 mois avant le début des travaux • Préparation de nouvelles terres agricoles Au moins 1 mois avant le début des travaux • Mise en œuvre des activités de restauration des moyens Dès le début des travaux et juste après le d’existence déménagement des PAP. Les préalables (contrats, acquisitions, etc) afférents à ces mesures devront être finalisés avant le déménagement des PAP o Mobilisation des fonds Dès la validation des PAR o Contractualisation des prestataires et Acquisitions Dès la validation des PAR diverses o Démarrage des activités de restauration des moyens Dès la libération des emprises par les PAP d’existence 102 • Mise à disposition des terres Deux (2) à quatre (4) semaines avant le début des travaux o Libération des emprises (prise de possession des Dès la compensation terrains) o Immatriculation des terres au nom des Communes o Assistance au déplacement Continue 3. Suivi et évaluation de la réinstallation Durant toute la durée des travaux • Suivi de la mise en œuvre du PAR Continu • Évaluation de l’opération Six (6) mois à 1 an après lancement des travaux 4. Formation et renforcement des capacités Continu 5. Démarrage des activités de construction du projet Après compensation et indemnisation des PAP Annexe 7 : Tableau des droits Impact Droits par catégories d’impacts Perte de terrain titré Être le titulaire d’un titre foncier ou d’un bail valide et enregistré Perte de terrain non Être l’occupant reconnu d’un terrain (reconnu par les chefs coutumiers, notables titré et voisins suite à une enquête publique et contradictoire) Les « propriétaires » coutumiers sont considérés comme des occupants de bonne foi de la terre, et sont éligibles aux mesures décrites ci-contre Il faut souligner que les terres constituent le principal moyen de subsistance de plusieurs familles dans la zone du projet. Perte de terrain locatif Cultiver une terre sous forme de location ou de métayage et que cette terre soit ou de métayage titrée ou non Ces personnes ne sont pas éligibles à une compensation foncière, mais sont éligibles à une compensation pour perte de revenus agricoles et de moyens de subsistance. Les revenus doivent être compensés et rétablis pour autant que la perte de terres entraîne une perte de revenus Pertes d’ouvrages ou - Communautés locales, Communautés villageoises, d’infrastructures - Agriculteurs, Éleveurs, Pêcheurs communautaires Perte de cultures Être reconnu comme ayant établi la culture Perte d’arbres fruitiers Être reconnu comme ayant établi l’arbre fruitier ou forestier et forestiers Pertes de revenus Être reconnu comme exploitant agricole générant des revenus tirés de l’activité agricoles agricole Perte d’aires de Communautés des éleveurs pâturage (pertes de ressources partagées ; fourrages) 103 Impact Droits par catégories d’impacts Perte de structures Propriétaire de la structure, reconnu comme propriétaire par le voisinage et privées (bâtiments, confirmé par l’enquête socio-économique puits, forages, etc.) Perte de logis Locataire, reconnu comme locataire par le voisinage (il s’agit des locataires ayant souscrit un contrat avec des titulaires d’un droit foncier ou d’un droit coutumier reconnu par la législation guinéenne) Perte de revenus tirés Être reconnu par le voisinage et les autorités comme l’exploitant de l’activité (cas d’une activité des vendeurs à l’étale, les kiosques, boutiques, etc.) commerciale ou artisanale Occupants informels Personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. 104 105 106 Annexe 8 : Matrice d’indemnisation par type de perte Type de biens Catégorie de Mesures d’indemnisation affectés PAP En nature En espèce Formalités Autres légales indemnités ou appuis Terres à usage Propriétaire Chaque Ou indemnité Au moins A déterminer d’habitations, ou superficie de équivalente les selon la de commerce copropriétai terre perdue au prix à la mêmes législation ou autres re légal d’un sera valeur condition nationale et terrain compensée intégrale de s de les exigences résidentiel par une terre remplacemen propriété de la Banque (avec titre à égale t au m² de la qu’aupar mondiale Il foncier, bail superficie et terre avant ou peut y avoir emphytéotiq de la même rapportée à la une aide au ue ou bail valeur la portion délivranc déménageme ordinaire) affectée, y e d’un nt, des compris une titre compensatio Indemnité foncier ns pour les équivalente aux perturbations au montant propriétai subies, entre requis pour res autres. remplir les coutumie formalités rs avec d’acquisitio possibilit n d’un é de nouveau diviser les titre de propriété propriété s, si (TF ou Bail souhaité selon le cas) Propriétaire Chaque Ou, Au moins A déterminer ou superficie de indemnité les selon la copropriétai terre perdue équivalente mêmes législation re légal d’un sera au prix à la condition nationale et terrain compensée valeur s de les exigences agricole par une terre intégrale de propriété de la Banque (avec titre de la même remplacem qu’aupar mondiale. Il foncier) valeur et ent au m²de avant ou peut y avoir utilité à égale la terre la une aide au superficie et à rapportée à délivranc déménageme valeur la portion e d’un nt, des agronomique affectée, y titre compensatio équivalente compris une foncier ns pour les respectant la indemnité aux perturbations valeur équivalente propriétai subies, entre intégrale de au montant res autres remplacemen requis pour coutumie t remplir les rs avec 107 Type de biens Catégorie de Mesures d’indemnisation affectés PAP En nature En espèce Formalités Autres légales indemnités ou appuis formalités possibilit d’acquisitio é de n d’un diviser les nouveau propriété titre de s, si propriété souhaité (TF ou bail selon le cas) Propriétaire Chaque Ou, Au moins A déterminer ou superficie de indemnité les selon la copropriétai terre perdue équivalente mêmes législation re légal d’un sera au prix à la condition nationale et terrain à compensée valeur s de les exigences usage par une terre intégrale de propriété de la Banque professionne de la même remplacemen qu’aupar mondiale. Il l (avec bail valeur et t au m² de la avant ou peut y avoir emphytéotiq utilité à égale terre la une aide au ue ou bail superficie rapportée à délivranc déménageme ordinaire) respectant la la portion e d’un nt, des valeur affectée, y titre compensatio intégrale de compris une foncier ns pour les remplacemen indemnité aux perturbations t équivalente propriétai subies, entre au montant res autres requis pour coutumie remplir les rs avec formalités possibilit d’acquisition é de d’un nouveau diviser les titre de propriété propriété (TF s, si ou Bail selon souhaité le cas) Propriétaire Chaque A Au moins A déterminer coutumier superficie de l’exception les selon la (avec acte terre perdue des cas où mêmes législation de vente) sera les moyens condition nationale et compensée de vie s de les exigences par une terre dépendent propriété de la Banque de la même de la terre, qu’aupar mondiale. Il valeur et l’indemnité avant ou peut y avoir utilité à égale équivalente la une aide au potentiel de au prix à la délivranc déménageme production valeur e d’un nt, des intégrale de titre compensatio 108 Type de biens Catégorie de Mesures d’indemnisation affectés PAP En nature En espèce Formalités Autres légales indemnités ou appuis remplacem foncier ns pour les ent au m² aux perturbations de la terre propriétai subies, entre rapportée à res autres la portion coutumie affectée, y rs avec compris une possibilit indemnité é de équivalente diviser les au montant propriété requis pour s, si remplir les souhaité formalités d’acquisitio n d’un nouveau titre de propriété (TF) Propriétaire Chaque A Au moins A déterminer coutumier superficie de l’exception les selon la (avec acte terre perdue des cas où mêmes législation de vente) sera les moyens condition nationale et d’un terrain compensée de vie s de les exigences agricole par une terre dépendent propriété de la Banque de la même de la terre, qu’aupar mondiale. Il valeur et l’indemnité avant ou peut y avoir utilité à égale équivalente la une aide au potentiel de au prix à la délivranc déménageme production valeur e d’un nt, des intégrale de titre compensatio remplacem foncier ns pour les ent au m²de aux perturbations la terre propriétai subies, entre rapportée à res autres la portion coutumie affectée, y rs avec compris une possibilit indemnité é de équivalente diviser les au montant propriété requis pour s, si remplir les souhaité formalités d’acquisitio 109 Type de biens Catégorie de Mesures d’indemnisation affectés PAP En nature En espèce Formalités Autres légales indemnités ou appuis n d’un nouveau titre de propriété (TF), plus la préparation du terrain pour les cycles de culture. PAP avec un Chaque A Au moins A déterminer droit de superficie de l’exception les selon la superficie terre perdue des cas où mêmes législation sera les moyens condition nationale et les compensée de vie s de exigences de la par une terre dépendent propriété Banque à égale de la terre, qu’aupar mondiale. Il peut superficie Indemnité avant ou y avoir une aide équivalente la au au prix au délivranc déménagement, m²de la e d’un des terre titre compensations rapportée à foncier pour les la portion aux perturbations affectée si propriétai subies, entre cela res autres. correspond coutumie au standard rs avec du coût possibilit intégral de é de remplacem diviser les ent propriété s, si Plus souhaité Indemnité équivalente au montant requis pour remplir les formalités d’acquisitio n d’un nouveau 110 Type de biens Catégorie de Mesures d’indemnisation affectés PAP En nature En espèce Formalités Autres légales indemnités ou appuis titre de propriété (TF ou bail selon le cas). PAP avec un Chaque A Au moins A déterminer droit de superficie de l’exception les selon la superficie terre perdue des cas où mêmes législation sur un sera les moyens condition nationale et les terrain compensée de vie s de exigences de la agricole par une terre dépendent propriété Banque à égale de la terre, qu’aupar mondiale. Il peut superficie Indemnité avant ou y avoir une aide équivalente la au au prix au délivranc déménagement, m²de la e d’un des terre titre compensations rapportée à foncier pour les la portion aux perturbations affectée si propriétai subies, entre cela res autres. correspond coutumie au standard rs avec du coût possibilit intégral de é de remplacem diviser les ent propriété s, si Plus souhaité Indemnité équivalente au montant requis pour remplir les formalités d’acquisitio n d’un nouveau titre de propriété (TF ou bail selon le cas). Occupant Possible pour Compensati Appui Appui à la 111 Type de biens Catégorie de Mesures d’indemnisation affectés PAP En nature En espèce Formalités Autres légales indemnités ou appuis « irrégulier » tout actif ou on des dans les reconstructio bien meuble biens formalité n des moyens impacté si les construits s de vie PAP ainsi le par la PAP nécessair souhaitent et qui e pour Appui à selon les seront vivre où s’installer consultations démolis à la s’installer ailleurs dans valeur légaleme un endroit où intégrale de nt l'on peut remplacem vivre et ent ; droit travailler de légalement récupératio n des actifs Structure à Propriétaire Droit au coût Terrain de Compensatio usage de la même Délivranc n pour perte résidentiel, rétablissemen taille ou e d’un de revenu commercial ou t de son d’une taille titre net pendant pour autre activité permettant foncier la période de usage ailleurs la transition délocalisati Remplacemen on de Compensatio t à neuf des l’entreprise n pour les structures par concernée coûts de le projet transfert et La valeur de de reconstructi réinstallation on à neuf de l’usine et de la des machines structure impactée, y compris les matériels et la main d’œuvre nécessaire pour leur constructio n et installation, basée sur les prix actuels du marché, sans tenir 112 Type de biens Catégorie de Mesures d’indemnisation affectés PAP En nature En espèce Formalités Autres légales indemnités ou appuis compte de la dépréciatio n (au coût intégral de remplacem ent). Locataire ou Droit au coût Pour tous Aucune Compensatio sous- de les n pour perte locataire rétablissemen locataires et de revenu t de son sous- net pendant activité locataires, la période de ailleurs six (6) mois transition de loyer en espèces en Compensatio guise n pour les d’appui coûts de transfert et de réinstallation de l’usine et des machines Le projet offrira de l’aide au PAP pour trouver un nouveau logement ou local ailleurs Arbres Propriétaire Aucune Valeur de Aucune A déterminer de l’arbre l’arbre selon la fruitier ou législation d’ombrage nationale et selon les les exigences barèmes de la Banque établis pour mondiale. Le chaque type propriétaire d’arbre pourra Valeur de récupérer lui- l’arbre + même les valeur de la fruits et le production bois de leurs pendant la arbres durée de 113 Type de biens Catégorie de Mesures d’indemnisation affectés PAP En nature En espèce Formalités Autres légales indemnités ou appuis production Revenus Garages et Aucune Valeur telle Aucune A déterminer ateliers que selon la d’artisans, présentée législation propriétaire dans les nationale et de tableaux sur les exigences commerces les de la Banque (hôteliers, compensati mondiale. Il restaurants, ons pour peut y avoir autre perte de une aide au entreprises), revenus déménageme vendeur (activités nt, des d’étalages, formelles et compensatio autres informelles) ns pour les activités perturbations informelles subies, entre autres Personnes PAP Aucune Aucune Aucune Mesures vulnérables identifiée d’accompagn comme ement vulnérable à spécifiques l’issue des identifiées en enquêtes consultation approfondie avec chaque s PAP éligible Squatters Occupant Possible si les Assistance Appui à la informel PAP ainsi le financière reconstructio enregistré souhaitent d’au moins n des moyens avant la date selon les trois (3) de vie butoir consultations mois. La compensati Indemnité de on de la déplacement structure et de pertes affectée est de revenus payée au propriétaire légal si applicable. Par ailleurs, toutes les pertes d’investisse ments effectués 114 Type de biens Catégorie de Mesures d’indemnisation affectés PAP En nature En espèce Formalités Autres légales indemnités ou appuis par des squatteurs sur une terre affectée (structures, plantations ou mise en valeur de la terre) devront leur être remboursée s au coût intégral de remplacem ent. Infrastructure Collectivités Indemnisation Appui Attribution publique (mairies, des dans les rapide des (routes, préfectures, propriétaires / formalité terres pour la traversées de etc.) et exploitants s reconstructio routes, agences ou pour nécessair n de dispensaires, institutions remplacemen es pour l’infrastructur églises, gouverneme t de rétablir le e publique, y installations ntales l’infrastructur service compris la d'alimentation e public main en énergie (rétablisseme impacté d’œuvre et électrique, nt à l’état les matériaux d’approvisionn initial) ement en eau, Compensation de pour la télécommunic reconstructio ation) n ou reconnexion à l’approvisionn ement en eau / assainissemen t et électricité 115 116 Annexe 9 : Listes des personnes consultées Feuilles de présence des consultations à Boké 117 118 Annexe 10 : Feuilles de présence des consultations à Kamsar 119 120 121 Feuilles de présence de consultations à Kindia 122 Feuilles de présence des consultations à Ratoma 123 Liste des personnes rencontrées à Boké et Kamsar 124 Liste des personnes rencontrées à Kindia 125 Liste des personnes rencontrées à Conakry et Kindia 126 127 Annexe 11 : PV des comptes rendus de consultations avec les organisations paysannes PV de la consultation à Boké PV de la consultation à Kamsar 128 PV de la consultation à Kindia 129 PV de la consultation à Ratoma 130 Annexe 12 : Compte rendu des rencontres avec les institutions et les organisations Services techniques de l’Etat à Boké N° Structure Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations • C’est l’un des tous premiers projets d’envergure à intervenir dans la région en dehors de l’exploitation minière • Ce projet répond à la vision du Président Son Excellence le Professeur Alpha Condé à • Mobiliser les services techniques pour savoir « l’exploitation minière Gouverneur appuyer et accompagner le projet à réaliser 1 doit servir de levier et de de Boké ses objectifs au bénéfice des populations tremplin pour le des zones ciblées développement du secteur rural (agriculture) pourvoyeur de main d’œuvre et d’emplois pour les jeunes (alternative à l’immigration clandestine) • Nous sommes très satisfaits de l’arrivée de ce projet dans la région de Boké • C’est un projet de mise en Secrétaire • Travailler de concert avec les autorités valeur des potentialités de 2 général du administratives et associer les services production de la région dans Gouvernorat techniques à la mise en œuvre du projet les filières ciblées • Prendre des mesures pour la préservation • Difficulté d’accès à la terre dû à des terres agricole l’occupation de grands espaces • Prendre des mesures pour la protection des par les sociétés minières cultures contre les animaux • Récurrence de la divagation 3 Agriculture (grillages, barbelés) des animaux et des feux de • Mettre des par feux et promouvoir les brousse mises à feu précoces contrôlées • Récurrence des conflits • Privilégier le règlement à l’amiable des agriculteurs et éleveurs conflits • Réduction des espaces de pâture du bétail du fait de la • Appuyer les comités locaux de gestion des présence des sociétés minières conflits 4 et du développement de • Créer des pistes à bétail balisés l’agriculture ; • Créer une zone pastorale avec des points Elevage • Absence des pistes à bétail d’eau et un espace pour la pratique de • Récurrence des conflits culture fourragère agriculteurs et éleveurs ; • Valoriser les résidus agricoles pour • Occupation des couloirs de l’alimentation du bétail transhumance par l’agriculture • Récurrence de la coupe • Faire des PAR des activités du projet Environnemen 5 abusive du bois concernées t • Perte d’usages de produits de • Promouvoir la création de forêt 131 N° Structure Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations cueillette, de plantes communautaire compensatoire dans médicinales traditionnelles et chaque sous-préfecture de lieux sacrés) • Renforcer les capacités en gestion • Le développement de environnementale et sociale l’agriculture rime avec • Compenser les pertes de cultures et de déforestation terres agricoles • Insuffisance du personnel et des moyens logistiques et manque de formation en GES • Forte compétition pour l’acquisition des terres • Vulgariser le code foncier • Absence de statistique sur • Mettre en place une base de donne sur l’occupation des terres l’occupation des terres • Méconnaissance du code • Harmoniser les barèmes d’évaluation des BTGR foncier par les populations biens en matière d’indemnisation dans la (Bureau • Non harmonisation des 6 région technique du barèmes de dédommagements • Appuyer les producteurs dans la Génie Rural) (chaque projet propose sa sécurisation des domaines fonciers grille) • Impliquer le Bureau Technique de Génie • Non implication des services Rural (BTGR) dans le choix des sites des techniques compétents dans la investissements à réaliser par le projet mise en œuvre et le suivi des activités du projet • Impacts des infrastructures Industrie et (pistes, unités de PME, transformation et de • Compenser les pertes de terre, de cultures 7 Promotion du conservation, etc.) sur le et de la végétation secteur privé foncier, les chams de cultures et la végétation • Dépravation des mœurs et cas Direction viols (augmentation des viols • Sensibiliser les populations et les Préfectorale sur mineur ces dix dernières travailleurs sur les violences basées (VBG) de l’Action années) sur le genre et le travail des enfants 8 Sociale, • Violences basées sur le genre • Assister les victimes de VBG sur le plan Promotion (physiques, verbale, sexistes, social et juridique Féminine, etc.) • Réprimer les cas de VBG avérées Enfance • Travail des enfants • Travailler de concert avec les services • Les services techniques ne sont techniques pour une mise en œuvre et le Gouvernorat, pas associés au à la suivi des PAR 9 Préfecture, préparation et à la mise en • Impliquer les autorités administratives, Mairie œuvre des PAR locales et coutumières pour les questions foncières Services techniques de l’Etat à Kamsar Structure/date de N° Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations rencontre 132 Structure/date de N° Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations rencontre • Impliquer les autorités • Potentiel de production et de Sous-Préfecture de administratives et les servi 1 consommation (terres cultivables, Kamsar vices technique compétents zone de grande consommation) dans le choix des sites • Information et responsabilisation de • Associer la Mairie et les Commune de la Mairie dans le suivi et la 2 bénéficiaires dans le suivi des Kamsar mobilisation des organisations activités du projet paysannes • Prendre des mesures pour la • Difficulté d’accès à la terre dû à préservation des terres l’achat de grands domaines par les Direction sous- agricole sociétés de place 3 préfectorale • Dynamiser les comités de • Existence de plaine, non aménagé /Agriculture gestion des conflits • Récurrence des conflits agriculteurs • Privilégier le règlement à et éleveurs l’amiable des conflits • Réduction des espaces de pâture du • Appuyer les comités locaux de bétail gestion des crises • Absence des pistes à bétail • Créer et baliser des pistes à 4 DSP/ Elevage • Fermeture progressif des couloirs de bétail transhumances • Créer une zone pastorale avec • Récurrence des conflits agriculteurs aménagement de points d’eau et éleveurs • Organiser l’occupation de • Forte pression sur les ressources l’espace et réglementer l’accès naturelles DSP/Environnement aux ressources naturelles 5 • Insuffisance des capacités de • Appuyer la restauration de la l’Environnement en GES mangrove (reboisement) • Forte compétition pour l’acquisition des terres • Vulgariser le code foncier • Existence plaines aménageables • Mettre en place une base de Service sous- • Absence de statistique sur donne sur l’occupation des préfectoral du l’occupation des terres terres 6 développement • Méconnaissance du code foncier par • Harmoniser les grilles rural les populations d’évaluation dans la région • Diversité des grilles de • Appuyer les producteurs dans dédommagements (chaque projet la sécurisation foncière propose sa grille) • Faire un plaidoyer auprès des sociétés minières pour • Dégradation de l’habitat naturel et soutenir des actions de 7 Police des pêches perte de matériel (filets) à cause des protection des berges des bateaux de pêche cours d’eau et de lutte contre l’avancée de la mer Direction sous- • Dépravation des mœurs, Cas de viols, • Sensibiliser les populations sur préfectorale de grossesses non désirées les VBG 8 l’Action Sociale, • Violence basées sur le Genre • Appuyer les victimes de VBG Promotion (violences verbales et physiques, sur le plan social et juridique 133 Structure/date de N° Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations rencontre Féminine, Enfance violence sexiste, travail des enfants, • Réprimer les cas de VBG avéré &²zetc.) • Travail des enfants Gouvernorat de Kindia Structures Suggestions et et date de Avis Préoccupations/Crainte recommandations rencontre La démarche globale, • Evaluer systématiquement multiforme adoptée par les • Le risque les biens perdus en cas études environnementales et d’expropriation ; d’expropriation ; sociales est à saluer car elle • L’évaluation des • Faire une compensation permet d’impliquer tous les juste et équitable juste et équitable des biens acteurs. Le PDACG est des pertes de biens perdus sans disparité ; indiscutablement un bon projet par les populations ; • Appliquer un barème Le issu d’une bonne vision du • les disparités dans la Gouvernorat développement. Il permettra de officiel unique pour toutes compensation ; personnes affectées par le de la région passer de l’agriculture de • Le barème projet, sans discrimination ; de Kindia subsistance à l’agriculture d’évaluation des • Impliquer les chefs de Le 13/03/19 commerciale moderne. Il y a des biens perdus ; village ; réserves foncières à Kindia • L’implication des suffisantes auxquelles on peut • Prévenir les conflits en chefs de village ; établissant un procès-verbal accéder en cas d’utilité public ou • La sécurisation de communautaire. À la base, un (PV) pour chaque acte l’accès au foncier, à comité de sages autour du chef d’attribution de terres au la terre par le de village s’occupe de la gestion projet par les détenteurs projet ; des conflits à l’amiable coutumiers. Services techniques de l’Etat Missions et Besoin en Capacités en activités relatives à renforcement en gestion Structures la gestion gestion Préoccupations Suggestions et environnement N° et date de environnementale environnemental et craintes par recommandation ale et sociale, y rencontre et sociale, y e et sociale, y rapport au projet s compris la compris la compris la réinstallation réinstallation réinstallation Direction • Nous disposons • Formés • Formation du • L’appui aux • Appuyer les régionale et suffisamment dans le tas à personnel en personnes personnes préfectoral de réserves travers des évaluation vulnérables vulnérables e de foncières pour ateliers de environneme en cas de en cas de 1 l’environne accueillir les formation ntale (étude réinstallation réinstallation ment et des activités du et de d’impact) ; : les : les Eaux et projet ; renforceme • Formation du agriculteurs, agriculteurs, Forêts nt de • Participation personnel en les éleveurs les éleveurs capacités Le au processus procédure de et les et les en gestion 134 13/03/19 de environnem réinstallation artisans ; artisans ; réinstallation à entale et ; • Former le travers sociale ; • Appui personnel en l’évaluation des • Nous logistique : évaluation pertes et le n’avons pas moyen de environneme dédommagem de déplacement, ntale (étude ent des spécialiste petits d’impact) ; personnes formé sur la appareils de affectées ; • Former le réinstallatio travail tels personnel en • Nous disposons n; que des GPS ; procédure de d’un réinstallation mécanisme de ; gestion conflit à • Venir en l’amiable qui appui tourne autour logistique de la Mairie, de moyen de la sous- déplacement, préfecture et petits du préfectorat appareils de travail tels que des GPS; • Favoriser la résolution des conflits à l’amiable à travers le mécanisme local ; • La protection • Nous • Le non- • Former le du domaine n’avons pas respect du personnel des • Nous n’avons foncier de de droit services de pas de l’Etat en spécialiste coutumier l’agriculture Direction spécialiste particulier le formé sur la dans le en gestion régionale et formé sur la domaine dit gestion processus environneme préfectoral gestion « contentieux environnem d’acquisition ntale et e de environneme franco- entale et de terres ; sociale ; 2 l’agriculture ntale et guinéen » ; sociale ; sociale ; • La non • Former le • La • Nous implication personnel des • Nous n’avons Le régularisation n’avons pas des services services de pas de 13/03/19 (homologation) de techniques l’agriculture spécialiste administrative spécialiste dans le sur la formé sur la des dossiers formé sur la processus réinstallation réinstallation d’acquisition réinstallatio d’acquisition ; de terres par n; de terres • Sécuriser les 135 des privés auprès des acquisitions auprès des détenteurs foncières en détenteurs coutumiers ; impliquant la coutumiers ; section • Nous n’avons « foncier • Appui, conseil pas de rural » de la et orientation spécialiste direction des projets de formé sur la préfectorale mise en valeur gestion de des terres environneme l’agriculture ; agricoles ; ntale et sociale ; • Favoriser la • Nous disposons résolution suffisamment • Nous n’avons des conflits à de réserves pas de l’amiable à foncières pour spécialiste travers le accueillir les formé sur la mécanisme activités du réinstallation local ; projet ; ; • Appuyer les • Nous sommes • L’appui aux personnes membre du personnes vulnérables comité de suivi vulnérables en cas de environnement en cas de réinstallation al et social, réinstallation que sont les nous : les agriculteurs, participons au agriculteurs, les éleveurs processus de les éleveurs et les réinstallation ; et les artisans ; artisans ; • Nous disposons d’un mécanisme de gestion des conflits à l’amiable qui tourne autour de famille, du chef de village entouré des notables, des élus locaux (Mairie/District ), de la Sous- préfecture et du préfectorat ; • Nous avons une section « foncier 136 rural » qui aide à sécuriser les acquisitions foncières en effectuant ce qui suit : - Enquête socio- agricole ; - Etablissement de procès- verbaux d’attribution de terre ; - Etablissement de certificat de mise à disposition provisoire ; - Certificat de droit d’usage ; • Nous disposons • Il n’y a pas • Former/renfo suffisamment de rcer les de réserves personnes capacités du foncières pour ressource • La formation personnel des accueillir les dans les • La formation du personnel services de activités du services de du personnel en gestion l’élevage en projet ; l’élevage des services environneme gestion • Nous sommes formées ntale et environneme de l’élevage spécifiquem sociale ; ntale et Direction membres du en gestion comité de suivi ent en sociale ; régionale et environneme • Formation du environnement gestion préfectoral ntale et personnel en • Former le 3 al et social, environnem e de sociale ; réinstallation personnel des nous entale et l’élevage sociale ; • Formation du ; services de participons au personnel des l’élevage en recensement • Il n’y a pas • L’appui et services de réinstallation des personnes de accompagne Le l’élevage en ; affectées par spécialiste ment aux 13/03/19 réinstallation un projet et à dans les agriculteurs, • Appuyer et tout le ; éleveurs et accompagner services de processus l’élevage artisans ; les d’indemnisatio formé sur la agriculteurs, n, de réinstallatio éleveurs et compensation n; les artisans ; et de gestion 137 des plaintes ; • Nous disposons d’un mécanisme de gestion des conflits à l’amiable qui tourne autour de famille, du chef de village entouré des notables, des élus locaux (Mairie/District ), de la Sous- préfecture et du préfectorat ; • Il y a suffisamment de réserves foncières pour accueillir le • La former nos projet et ses agents en activités ; • La formation gestion • Nous disposons • Déficit en de nos agents environneme d’un gestion en gestion ntale et • Former le environneme sociale ; mécanisme de environnem personnel en ntale et Bureau gestion des entale et • Former nos gestion sociale ; technique conflits à sociale et en agents en environneme de génie l’amiable qui suivi ; • La Formation réinstallation ntale et 4 rural tourne autour de nos agents ; • Absence de sociale ; (BTGR) de famille, du en formation • chef de village • Former nos réinstallation Apporter un Le du appui aux entouré des agents en ; 13/03/19 personnel agriculteurs, notables, des réinstallation en • L’appui et aux éleveurs et élus locaux ; réinstallatio agriculteurs, artisans qui (Mairie/District n; éleveurs et sont des ), de la Sous- préfecture et artisans ; catégories du préfectorat ; d’acteurs vulnérables; • Nous avons une expérience pratique en matière de réinstallation 138 avec le projet de construction du pont de 100m de Madina Wourra mais pas de formation en la matière ; • Nous disposons suffisamment de réserves • La former nos foncières pour agents en • Nous ne gestion accueillir les disposons environneme activités du pas en notre ntale et projet ; Direction sein un • Formation du sociale ; régionale • Nous disposons spécialiste personnel en de la ville et d’un des gestion • Former nos de mécanisme de questions environneme agents en • L’appui et aux l’aménage gestion des d’environne ntale et réinstallation agriculteurs, 5 ment du conflits à ment ; sociale ; ; éleveurs et territoire l’amiable qui • Nous • Formation de artisans ; • Apporter un (DRVAT) tourne autour n’avons pas nos agents en appui aux de famille, du agriculteurs, Le non plus réinstallation chef de village éleveurs et 13/03/19 d’spécialiste ; entouré des artisans qui en notables, des sont des réinstallatio élus locaux catégories n; (Mairie/District d’acteurs ), de la Sous- vulnérables; préfecture et du préfectorat ; • Il y a • L’interdiction • Informer et suffisamment • Pas d’un chef sensibiliser de terres d’spécialiste coutumier les chefs agricoles en gestion • Appui et aux coutumiers La disponibles environnem formation en détenteurs sur le projet conservatio pour le projet ; entale et outils des terres et ses impacts 6 n foncière sociale ; informatiques d’octroyer positifs sur • il y a un ; Le • Pas un plus de 50ha les mécanisme 13/03/19 spécialiste • Numérisation aux privés populations ; local de gestion en des archives étrangers ; à l’amiable des • Approcher conflits foncier réinstallatio • L’implication impliquer les mais celui que n des chefs de nous détenteurs District, les 139 connaissons coutumiers maires, les bien est le de chefs processus de terres dans le coutumiers résolution des processus comme conflits d’acquisition facilitateurs fonciers qui de terres auprès des passe de la pour le détenteurs police ou projet; coutumiers gendarmerie de • Les non au tribunal terres pour instruits et les (Justice) ; l’acquisition analphabètes de terres • Les non qui pour le instruits et les constituent projet; analphabètes les personnes constituent les vulnérables ; • Accompagner personnes les non • L’appui et la vulnérables ; instruits et les formation en analphabètes outils qui informatiques constituent ; les personnes • La vulnérables ; numérisation • Aider à la des archives formation en outils informatiques ; • Aider à la numérisation des archives ; Direction • Nous gérons le • L’attachemen • Battre une préfectoral foncier rural, la • Nous t excessif des campagne e de voirie, la n’avons pas • Formation du populations d’information l’urbanisme construction, la d’environne personnel en rurales à la et de , de planification mentaliste gestion terre comme sensibilisation l’habitat et spatiale en en notre environneme moyen des de la milieu rural ; sein ; ntale et d’existence ; populations 7 constructio sociale ; sur • Nous • L’information n l’importance n’avons pas • Formation de et la • Nous du projet ; DPUH-C d’spécialiste nos agents en sensibilisation n’intervenons des • Favoriser le en réinstallation que de manière populations dialogue avec réinstallatio ; sporadique au sur le projet les Le n processus de et les détenteurs 13/03/19 réinstallation bienfaits de coutumiers 140 notamment sur ses actions ; pour acquérir les aspects des terres au • Les domaniaux ; profit du personnes projet ; vulnérables : agriculteurs, • Assister • Il y a une éleveurs et particulièrem grande artisans ; ent les disponibilité de agriculteurs, terres agricoles • Le non- éleveurs et à pouvoir respect du artisans ; mettre à la droit disposition du coutumier • Respecter le projet ; dans le droit processus coutumier d’acquisition dans le • Le foncier n’est processus de terres ; pas libre en d’acquisition monde rural, il • Non de terres ; y a toujours un implication détenteur des • Impliquer les coutumier ; détenteurs détenteurs • Les personnes coutumiers coutumiers vulnérables de de sont terres dans le terres dans le constituées processus processus essentiellemen d’acquisition d’acquisition t par les de terres de terres populations pour le pour le rurales, agro- projet; projet; pastorales : agriculteurs, éleveurs et artisans Services techniques de l’Etat à Conakry Structures et date de Suggestions et Avis Préoccupations/Crainte rencontre recommandations Un projet très • Respecter le • L’agenda global du Gouvernorat de la important que nous protocole projet : les région de Conakry saluons. Conakry a administratif : dresser différentes étapes suffisamment de ne note synthétique de son évolution ; 19/03/19 l’espace en termes de sur le projet en guise • L’espace pour les terres agricoles pour de présentation à infrastructures de recevoir un tel projet transmettre stockage dans la d’envergure. officiellement au ville de Conakry ; Gouverneur ; 141 Besoin en Missions et activités Capacités en • Le diagnostic • Mettre l’accent sur le renforcement en relatives à la gestion gestion participatif avec les diagnostic Préoccupations Structures gestion acteurs, participatif ;Suggestions et environnementale environnemen et craintes par N° et date de environnemental recommandation et sociale, y compris tale et sociale, • La saisine officielle rapport au rencontre e et sociale, y du gouvernorat par s la réinstallation y compris la projet compris la document écrit sur réinstallation réinstallation le projet ; 142 • Déficit de formation en évaluation • Les impacts • Respecter les environneme négatifs du normes de la ntale et • Participation au projet ; Banque sociale ; processus de • Formation Mondiale en compensation • Déficit en matière Bureau en des personnes gestion d’étude guinéen des évaluation affectées par un • Suivi des environneme environneme études et environnem projet ; plans de ntale et ntale et social des entale et gestion sociale ; (réinstallation évaluations • Examen des sociale ; 1 environnem environne • Formation ); grilles des prix • Formation entales mentale et pratique en en matière en gestion • Respecter (BGEEE) sociale matière d’évaluation des environnem toutes les (PGES) ; d’environnem 11 mars biens à entale et étapes compenser ; ent des nécessaires 2019 sociale ; cadres qui de validation • Validation des ont triplé, • Formation des études à PAR ; environ 120 ; en réaliser ; réinstallatio • Déficit de n formation en réinstallation ; • Le • F renforceme ormer le nt de personnel de capacités du la DATUR en personnel gestion • Déficit de La Direction de la DATUR environneme capacité • Le manque de de en gestion ntale et • Nous veillons à en gestion capacités en l’aménage environnem sociale ; la mise en environne gestion ment du entale et mentale et environneme territoire et œuvre de la sociale ; • F politique de sociale ; ntale et 2 de ormer le l’Etat en matière sociale ; • Formation l’urbanisme • Manque personnel de d’aménagement du (DATUR) ; de • Le manque de la DATUR sur du territoire et personnel capacités capacités en la d’urbanisme ; de la DATUR en réinstallation réinstallation en 12/03/19 réinstallati ; ; réinstallatio on ; n; • F • La avoriser une réinstallatio indemnisatio n: n en nature indemnisati des 143 on des personnes personnes affectées par affectées en le projet ; espèce ; • F • La avoriser compensati l’indemnisati on des on des espèces espèces protégées ; protégées en cas de perte de celles-ci par le projet ; • Favoriser le renforcement • Le de capacités • Nous veillons renforceme du personnel sur le foncier nt de du service rural ; capacités du régional du • Nous veillons à personnel foncier rural la gestion des du service en gestion terres • Déficit de régional du environneme agricoles par les capacités • Déficit de foncier rural ntale et communautés; en gestion capacités en en gestion sociale ; Direction environne gestion environnem régionale • Préservation des entale et • Former le mentale et environneme du foncier ressources sociale ; personnel du sociale ; ntale et 3 rural naturelles ; service sociale ; • Manque • Le manque régional du 12/03/19 • Les conflits sont de • Manque de de capacités foncier rural gérés en capacités capacités en en graduellement réinstallatio en réinstallation réinstallation par les élus n; réinstallati ; ; locaux autour du on ; conseil des • La • Aider à la sages, par le préservatio préservation Sous-Préfet, le n des des Préfet, le ressources ressources gouverneur et la naturelles ; naturelles da justice ; ns les zones d’implantatio n du projet; Direction • Appliquer l • Déficit de • Le • Renforceme • Renforcer les régionale politique de capacités renforcement nt de capacités du 4 l’Etat en gestion de capacités capacités du personnel des de l’agriculture guinéen en environne du personnel personnel services de matière mentale et des services des services l’agriculture 144 16/03/19 d’élevage sociale ; de de en matière de l’agriculture l’agriculture gestion • Manque en matière de en matière environneme de gestion de gestion ntale et capacités environneme environnem sociale ; en ntale et entale et réinstallati • Former le sociale ; sociale ; on ; personnel des • La formation • Formation services de du personnel du l’agriculture des services personnel en de des services réinstallation l’agriculture de en l’agriculture réinstallation en ; réinstallatio n; • R • Besoin en • Besoin en enforcer les renforcement renforceme • Déficit de capacités du de capacités nt de • Nous veillons capacités personnel des en gestion capacités en aux conditions en gestion services de environneme gestion d’hygiène et de environne l’élevage en ntale et environnem Direction santé ; mentale et gestion sociale ; entale et régionale sociale ; environneme 5 • Nous veillons à sociale ; de l’élevage • Besoin en ntal ; la sécurité des • Manque formation en • Besoin en 16/03/19 acteurs dans de matière de formation • Former le l’exercice de capacités personnel des capacités en en matière leur métier en services de réinstallation de capacités d’élevage ; réinstallati l’élevage en ; en on ; matière de réinstallatio n réinstallation ; • Nous nous • Absence • Besoin de Direction occupons de d’spécialis formation en nationale tout ce qui te en gestion • Le manque • Former le des relève des environne environneme d’spécialiste personnel de domaines domaines et du ment ; ntale et en la DND-C en 6 et du environnem gestion cadastre des sociale ; cadastre • Expérience ent ; environneme travaux (DND-C) s • Besoin de ntale et techniques et de • Manque de sporadiqu formation en sociale ; 18/03/19 la topographie; formation es en procédure de • Nous réinstallati réinstallation en • Compenser 145 intervenons on, pas de ; réinstallatio de manière dans le formation n. juste et processus de à équitable les • Une réinstallation propreme personnes expropriatio exemple, le nt parler ; affectées en n sans projet de cas compensati construction du d’expropriati on barrage de on ou de Kaléta ; • Le type de perte de compensati revenus • Nous effectuons on des causées par le le lotissement pertes en projet ; des parcelles de cas de recasement • Compenser réinstallatio pour les systématique n; personnes ment les affectées (PAP) ; • L’accompag personnes nement des affectées par • Il y a des terres catégories le projet ; disponibles pour vulnérables le projet : • Favoriser : les beaucoup de l’indemnisati paysans, les plaines sont en on en nature cultivateurs chômage ; (le ; recasement • La terre physique par n’appartient pas exemple) en forcément aux • La cas de détenteurs bonification déplacement coutumiers, de la de pour être réinstallatio populations propriétaire n; en lieu et foncier il faut place d’une payer l’impôt or • L’attribution indemnisatio la plupart des définitive n en espèce, détenteurs ne des terres risque de paient pa au projet à déperdition fi l’impôt ; éviter ; nancière ; • L’informatio • Dresser des n et la mesures sensibilisati d’accompagn on des ement pour populations les catégories avant vulnérables : l’avènement paysans et du projet ; cultivateurs ; • Bonifier la 146 réinstallation en aménageant gratuitement des terres agricoles pour les populations d’accueil du projet ; • Informer et sensibiliser les populations au préalable sur le projet et les risques de réinstallation liés ; • La mise en œuvre de la • Le • Certains • Renforcemen renforceme politique de • Renforcer les membres t de capacités nt de l’Etat guinéen en capacités du du en gestion capacités en matière personnel en personnel environneme gestion d’environnemen gestion sont ntale et environnem t; environneme formés en sociale ; entale et ntale et • La mise en gestion sociale ; œuvre des plans environne • Renforcemen sociale ; d’assainissemen mentale et t de capacité • Le Direction • Renforcer les t et en en gestion renforceme nationale capacités en l’amélioration réinstallati des nt de de gestion des 7 du cadre de vie on mais ressources capacité en l’environne ressources des populations d’autres naturelles ; gestion des ment naturelles ; en milieu urbain non ; ressources 19/03/19 et périurbain ; naturelles ; • Le • La plupart renforcement • La gestion des • Le renforceme de capacités durable des membres • Renforcemen nt de en forêts et de la sont t de capacités capacités en réinstallation faune ; formé en dans le réinstallatio de réinstallation • La préservation tas ; populations ; de n de et la lutte contre populations ; populations toutes formes ; de dégradation des ressources 147 naturelles ; • Le suivi et évaluation à l’échelle régionale ; • Intervention dans la réinstallation ; • Faire des TDR sur les études environnementa les et sociales ; • La mise en œuvre du • Recruter des projet : consultants prise en individuels et/ou compte des des bureaux aspects de • Elaborer un pour des études sauvegarde plan d’action environnementa ; de le; réinstallation • Le • Faire faire des en cas • Besoin en renforceme outils d’impacts renforcement nt de environnementa socio- de capacités capacités de Direction ux : PGES, plan économiques • Capacités en gestion la DTNGR en technique de gestion des signalés ; en suivi et environneme gestion nationale chantiers, etc. évaluation ntale et environnem • Former le 8 du génie • Nous effectuons environne sociale ; entale et personnel de rural le suivi des mentale et sociale ; la DTNGR en (DTNGR) • Renforcemen projets de social ; gestion t de capacités • Le 20/03/19 développement environneme en renforceme ; ntale et réinstallation nt de sociale ; • Nous veillons ; capacités de aux aspects la DTNGR en • Renforcemen sauvegarde dans réinstallatio t de capacités les projets de n; de la DTNGR développement en • Les impacts ; réinstallation socio- ; • Il y aura plus économique d’impacts socio- s sur les producteurs économiques avec ; l’implantation des infrastructures 148 de stockage ; Consultation publique de Boké Catégories d’acteurs Avis, Préoccupations et Craintes Suggestions et recommandations • Accès difficile au domaine • Faciliter l’accès au foncier et sécuriser foncier les domaines agricoles par l’implication Union des producteurs des autorités administratives et d’anacarde de Boké coutumières et les services techniques (cadastre rural) Union des planteurs de • Conflits entre agriculteurs et • Protéger les périmètres agricoles par cajou, palmier nain et éleveurs à cause de la des mises en défends (grillage, etc.) maraîchers divagation des animaux Union des femmes • Craintes que le projet • Appuyer les groupements de femmes à transformatrices de n’intervienne pas à Boké accéder à la terre pour les produits agricoles • Difficultés d’accès à la terre aménagements hydroagricoles agricole • Sécuriser les terres agricoles affectées Union des femmes • Sécurisation des domaines aux femmes maraichères agricoles affectés • Difficultés d’accès à la terre et • Faciliter l’accès des producteurs au Union des producteurs et au domaine agricole domaine foncier agricole exportateurs d’anacarde • Conflits entre agriculteurs et • Appuyer le mécanisme local de gestion de Boké éleveurs des conflits • Conflits entre agriculteurs et • Protéger les domaines agricoles contre Union des producteurs de éleveurs la divagation des animaux par des riz • Divagation des animaux clôtures en grillage entrainant des conflits Union des collecteurs et • Difficultés d’accès à la terre • Faciliter l’accès au domaine foncier acheteurs de la filière agricole agricole arachide Union des • Conflits et sécurisation des • Sécuriser les zones de production transformateurs de cajou domaines agricoles affectés Coopérative de • Difficultés d’accès à la terre • Faciliter l’accès des producteurs au transformation des agricole domaine foncier agricole produits agricoles • Diminution drastique des • Aménager des périmètres de cultures pâturages à cause de fourragères l’exploitation minière et du • Réaliser des points d’abreuvement du développement de bétail Union des éleveurs l’agriculture (anacarde) • Appuyer les mécanismes locaux de • Pratique de Transhumance gestion des conflits souvent source de conflits • Vulgariser le code pastoral auprès des entre éleveurs et agriculteurs organisations de producteurs (éleveurs et agriculteurs) • Restriction d’accès aux • Faciliter l’accès au foncier rural ressources végétales dues au • Réaliser des activités de reboisement ONG de reboisement défrichement communautaire communautaire • Difficultés d’accès au domaine foncier rural 149 Consultation publique de Kamsar Avis, Préoccupations et Catégories d’acteurs Suggestions et recommandations Craintes • Non implication dans la • Impliquer et responsabiliser la Mairie dans la mise en œuvre et le suivi mise en œuvre et le suivi de toutes les activités des activités du projet du projet à Kamsar • Faiblesse des capacités • Mettre en place une structure locale de gestion techniques et transparente, participative et inclusive du organisationnelles des projet producteurs • Réaliser des aménagements agricoles afin de • Gestion foncière repose sur récupérer les vallées dégradées Elus locaux le droit coutumier malgré • Renforcer les capacités institutionnelles et la loi (absence de décret organisationnelles des organisations de d’application) producteurs • Tenir compte du droit foncier qui prévaut en matière de réinstallation de population • Compenser les personnes les personnes affectées selon leur préférence et les accompagner dans leurs efforts de restauration de leurs moyens de subsistance Organisations • Manque d’aménagement • Réaliser des aménagements hydroagricoles d’agriculteurs et de des bas-fonds de plus en dans les bas-fonds et plaines et assurer leur transformateurs de plus gagnés par la entretien produits agricoles salinisation • Sécuriser les zones de cultures • Destruction de matériel de • Renforcer les capacités de suivi et de Organisations de pêche (filets) par les surveillance du service de l’Environnement pêcheurs navires • Difficultés d’accès à la terre • Appuyer l’élevage intensif et l’installation Organisations pour développer l’élevage d’unités de transformation dans les zones de d’éleveurs extensif production Organisations de • Pauvreté et vulnérabilité • Faciliter l’accès des organisations de femmes femmes productrices des femmes productrices productrices et transformatrices au crédit et transformatrices et transformatrices 150 Annexe 9 : Photos d’illustration des consultations avec les acteurs Rencontre avec le Gouverneur de Boké Rencontre avec le SG du Gouvernorat de Boké Rencontre avec le Conseil Municipal de Rencontre avec le Sous-Préfet de Kamsar Kamsar Rencontre avec le Directeur national de Rencontre avec le Directeur national du l’Aménagement du Territoire et de Génie rural à Conakry l’Urbanisme à Conakry 151 Rencontre avec le Secrétaire général du Rencontre avec Bureau guinéen des Ministère de l’Agriculture à Conakry études et d’évaluation environnement (BGEEE) à Conakry Rencontre avec le Directeur de Cabinet du Rencontre avec le Directeur de cabinet Gouverneur de Kindia du gouverneur de Conakry de Boké Rencontre avec le Maire de la commune Rencontre avec le directeur régional de urbaine de Kindia et son staff l’agriculture de Conakry Rencontre avec le service régional de Rencontre avec Mme la directrice 152 conservation foncière régionale de l’élevage de Conakry Rencontre avec le Directeur national de R l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme à Conakry encontre avec le Directeur national du Génie rural à Conakry Rencontre avec la Direction de l’urbanisme, de Rencontre avec le Directeur régional, par l’habitat et de la construction de Kindia intérim, de l’environnement de Conakry © Consultants, mars 2019 153 Annexe 13 : TDR du CPRP CONTEXTE ET JUSTIFICATION 1.1 Contexte du Projet Depuis longtemps le rôle essentiel de l’agriculture pour la croissance économique et la réduction de la pauvreté était connu par le Gouvernement de la République de Guinée. Une série de stratégies et de plans a été préparée et mise en œuvre. Les plus récents sont : (i) le Plan national d’Investissement Agricole et Sécurité Alimentaire (PNIASA, 2013 - 2017), (ii) le Programme Accéléré de Sécurité Alimentaire et Développement Agricole Durable (PASANDAD, 2016 – 2020), et le Plan National de Développement Economique et Social (DES, 2016- 2020). Le PNDES cible un taux de croissance du secteur primaire de 8,1% d’ici 2020, en mettant en place des pôles agricoles dans les régions et en mettant l’accent sur le développement des chaines de valeurs à forte valeur ajoutée, une composante essentielle du PASANDAD. Le PASANDAD est une stratégie, un cadre d’orientation et un programme entièrement intégré dans le Programme Nationale de Développement Economique et Social (PNDES), et visant à améliorer la sécurité alimentaire et nutritionnelle, accélérer la production agricole (végétale, animale, piscicole et forestière), améliorer la commercialisation, le stockage et la transformation et réduire les importations alimentaires. C’est dans ce contexte que le Gouvernement Guinéen, avec l’appui des Partenaires Techniques et Financiers en général et du Groupe de la Banque Mondiale en particulier, a opté pour non seulement le développement des cultures vivrières afin d’assurer la sécurité alimentaire à ses populations mais aussi la création de la richesse en milieu rural et la contribution à l’équilibre de la balance commerciale par la promotion des filières de rente et leurs chaines des valeurs. Ainsi, dans le cadre de Partenariat Pays (CPP) avec le Groupe de la Banque Mondiale, pour la période 2018-2023, le gouvernement a entrepris depuis le mois d’octobre 2017, la préparation du 3 nouveaux Projets en appui au secteur agricole à savoir : le Projet de Développement Agricole Intégré de la Guinée (PDAIG) le projet de connectivité et de mobilité rurale le projet de développement de l’agriculture commercial en GUINEE(PDACG) Articulés avec notamment le projet PDAIG et les autre projets d’appui au développement agricole en cours ou programmés par les autres PTfs, Le projet PDACG sera concentré sur les chaines de valeur et les pôles géographiques pouvant justifier de résultats attendus à court et moyen terme avec pour objectif central l’augmentation rapide de l’exportation de produits à hautes valeurs ajoutées et transformés ainsi que leur disponibilité sur les grands marchés de consommation du pays( en particulier Conakry et les pôles miniers ). Le projet cherchera à lever les principales contraintes à la compétitivité et à l’investissement privé dans les chaines de valeurs agro-alimentaires, qui freinent l’émergence de l’agriculture commerciale en Guinée, en dépit de ses potentialités avérées. Le développement de l’agriculture commerciale sera tiré par la demande des marché: (i) le marché international (demande quasi-infinie si les produits Guinéens sont compétitifs et de la qualité requise) ; (ii) le marché régional (important et plus faciles d’accès) et (iii) les grands centres de consommation nationaux : centres urbains, zones minières). Il s’agit spécifiquement du développement des chaines de valeurs des produits d’exportation que sont l’anacarde, les fruits et légumes (mangues, ananas et banane), le fonio, et la volaille d’aménagement de plaines dans les pôles agrobusiness et logistique jouant les synergies/mutualisation des corridors miniers, 154 de projets finançant les connexions last miles connexion, incluant les plateformes de consolidation empotage ou d’expédition en zones d’export comme les ports (Kamsar par exemple qui dispose d’un quai commercial). Les activités ciblent principalement : les bénéficiaires primaires composés des ménages ruraux avec un focus sur les jeunes (60%°) et les femmes (50%), les clients principaux que sont les Agro industries, PME et grandes entreprises de distribution, d’exportation et de services dans les pôles ciblés pour le développement de l’agrobusiness (valorisation et développement de la production des produits frais et transformés (huile, tomates amidon, et sucre viandes et laits jus de fruits) pour les pôles miniers et grands centres urbains) Au démarrage, ces activités seront déroulées dans 4 zones spatiales avec les corridors bauxitiques : Boké et Kamsar avec l'existence d'un chemin de fer et d'un port qui faciliteraient l'évacuation et l’exportation de l'anacarde, dont la région est grande productrice ; Kindia-Conakry dont le chemin de fer raccourcirait énormément l'acheminement de la mangue, dont la région est grande productrice et première exportatrice du pays, vers les centres de consommation et Je point d'exportation. L'aménagement de plateformes de consolidation, stockage et transformation des productions agricoles le long des voies ferrées ainsi que la construction d'un marché de gros et d'abattoirs aux abords de Conakry faciliteraient l’écoulement de produits transformés dans une ville des plus congestionnées de la région. En sus de l'avantage logistique pour l'agrobusiness offert par les infrastructures de transport existantes, le partenariat avec les compagnies minières pour le développement agricole de leurs zones offre notamment la possibilité de profiter de zones réhabilitées après exploitation minière et qui sont purgées de droits coutumiers pour faciliter l'accès à la terre/l'installation d'exploitations agricoles modernes. Par ailleurs, cette démarche s’inscrit dans la recherche de meilleurs moyens de création d’emplois durables pour les jeunes et contribue à l’autonomisation des femmes en milieu rural. 1.2 Présentation du projet 1.2.1 Objectif du projet Le PDACG a pour objectif de développer l’agriculture commerciale moderne pour soutenir une croissance forte, soutenable et partagée pour la création d’emplois décents en particulier pour les femmes et les jeunes. Le projet a pour objectif global : d’attirer l’investissement privé et améliorer à Conakry et dans les pôles miniers la compétitivité sur les chaines de valeur pour les grands marchés urbains et d’exportation et d’accroitre la productivité, le conditionnement, les transactions de marché entre les producteurs et les autres acteurs participants dans les chaines de valeur agricoles ciblées dans la zone du projet. Le cout du projet est estimé à environ 200 millions de dollars EU, hors financement de la part de la SFI pour des investissements privés qu’elle pourrait financer, dont 175 millions de dollars EU financés par un crédit de l’IDA et 25 millions de dollars équivalent de la part de financements nationaux (FODEL, Fonds de développement des collectivités locales). 1.2.2 Consistance du projet Le projet est structuré autour de quatre composantes : Composante 1 : Développement des infrastructures de transport, de production de transformation et de mise en marché dans les zones ciblées ; 155 Composante 2 : Structuration des chaines de valeur et promotion de l’agriculture contractuelle sur les chaines de valeurs agroalimentaire ; Composante 3 : Développement institutionnel ; et Composante 4 : Coordination et gestion du Projet 1.2.2.1 Composante 1 du Programme La composante 1 du programme s’articule autour de quatre points: (i) Infrastructure de transport ; (ii) infrastructure de production collective ; (iii) infrastructure de transformation ; et (iv) infrastructure de marché. Elle traite aussi des services liés au système d’information et de formation (SIM). Infrastructures de transport Elle vise entre autres la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière de construction, de réhabilitation et d’entretien des voies d’accès aux zones de production, aux agglomérations rurales et la promotion des moyens intermédiaires de transport par le développement des infrastructures rurales (Routes Préfectorales, et pistes de dessertes de production agricole), pour connecter les producteurs des zones de Boké, Kamsar , Kindia et Conakry aux marchés de transformation et de consommation afin d’attirer les investisseurs privés. Les linéaires de routes préfectorales et de pistes à traiter dans le cadre du projet seront définis en synergie avec d’autres projets notamment le Projet mobilité et connectivité rurales (PMCR), le Projet de Développement Agricole Intégré de Guinée (PDAIG). Elles assureront la connexion des zones de production cibles aux axes routiers et ferroviaires (Routes Nationales, Préfectorales et chemins de fer miniers) pour le drainage des produits vers les centres de consommation et de transformation. Pour les travaux de maintenance en fonction de leur niveau de dégradation, l’accent sera mis sur le renforcement de capacités des comités villageois d’Entretien CVEP, pour les entretiens légers et réguliers les travaux en Haute Intensité de Main d’Œuvre (HIMO) ou les travaux d’entretien mécanisés par les PME. L’approche de la réhabilitation mécanisée HIMO, là où elle est possible, permettrait de créer à la fois des revenus temporaires pour la main d’œuvre locale et aussi de permettre aux participants y compris les couches vulnérables de femmes et de jeunes de constituer une épargne pour éventuellement mettre en œuvre des AGR à la fin des travaux. La réhabilitation permettra de créer 3000 journées de travail par km et de distribuer environ US$ 9000 à la main d’œuvre local à utiliser dans des conditions d’emplois décents La réhabilitation des pistes aura des impacts environnementaux et sociaux significatifs qui seront traités en détail dans la préparation du CGES avec les mesures d’atténuation correspondantes : Infrastructures de production collective Le schéma directeur de l’agriculture irriguée donne une potentialité de 8 655ha dans les deux zones, pour l’agriculture irriguée y compris le vivrier (dont 2 360ha à Kindia et 6 295ha à Boké). Le projet contribuera au développement de la chaîne de valeur de la filière légume par l’aménagement et la sécurisation des zones de production propices au maraîchage, ainsi que la réalisation des infrastructures de stockage bord champ et dans les grands centres de commercialisation (infrastructures liées dans les mesures du possible aux filières prioritaires retenues, plateformes multimodales, infrastructures collectives de mise en marché (marchés de gros et les abattoirs) Ce qui suppose notamment des questions d’acquisition de foncier en zone rurale, de « protection d’habitats naturels »de forêts, d’alimentation en eaux ; de déplacement de populations etc … 156 Le projet se focalisant sur l’agriculture commerciale à haute valeur ajoutée, ces infrastructures cibleront uniquement les aménagements les plus légers possibles et excluront, les périmètres à contrôle total de l’eau dont le cout est élevé par exemple pour le maraichage autour des centres urbains ; L’étude ce ces aménagements devront aussi comporter les aspects entretien, amont (semences, intrants, conseils), aval (commercialisation groupée, stockage contrats avec les compagnies minières, les institutions comme les écoles……) ; Les aménagements hydro-agricoles et la construction des infrastructures de production et ou de conservation ou de mise en marché ont aussi des impacts environnementaux et sociaux significatifs qui seront traités en détail dans la préparation du CGES avec les mesures d’atténuation correspondantes ; Infrastructures de transformation Le projet portera sur les filières suivantes : Anacarde, Fruits et Légumes, Fonio et Viande avec réalisation des infrastructures identifiées/justifiées sur la base d’une analyse de la filière, de ses opportunités et de ses contraintes et acquis sur base d’investissements privés et ou d’investissements collectifs de mise en marché. Dans ce volet sont prévus : Pour l’anacarde : Dans la région de Boké avec l’implantation d’usines performantes semi mécanisées compétitives. Dans les zones de production et l’acheminement et l’exportation du produit à travers le port de Kamsar. Dans la région de Kindia, l’appui à l’unité de transformation de Kagbelen de 20 000 T/an pour son opérationnalisation sera base sur son approvisionnement à partir des bassins de production de la Haute Guinée et Basse Guinée Sud pour le port de Conakry qui en favorisera l’exportation. La transformation de l’anacarde est intéressante du point de vue de la création de travail en particulier pour les femmes. Ce qui suppose des mesures d’accompagnement et de protection en leur faveur. Pour les fruits et légumes en vue de la fourniture de fruits et légumes frais du Grand-Conakry l’’appui prévoit la mise en place d’unités industrielles de transformation avec réalisation d’infrastructures de stockage et de conservation pour une bonne commercialisation en fonction de décisions par des investisseurs privés posera des problèmes d’acquisition de terres, de gestion de pestes et pesticides. Pour le fonio : pour pallier au manque à gagner lié à la faiblesses des exportations, le projet accompagnera des unités déjà opérationnelles (Petite Damba, Dounet à Mamou, …) avec la mise en place de structures de gestion (affermage, PPP, assistance technique, facilitation de la mobilisation des financements nécessaires) et facilitera la vulgarisation de la décortiqueuse de fonio, afin de diminuer la pénibilité des travaux et promouvoir la transformation ainsi que l’exportation du produit fini. Infrastructures de marché Le projet réalisera les infrastructures de marchés, pour faciliter les opérations de collecte, de conditionnement ou de commercialisation des produits ciblés. Aussi, il appuiera la mise en place et le renforcement des capacités des structures de gestion de ces infrastructures. Le projet réalisera les infrastructures suivantes : 157 Infrastructures de marché des produits agricoles cibles (magasins de stockage par filières ou de groupage multi produits dans les grandes zones de consommation (Conakry, Boké et Kindia), magasins relais de conditionnement et de groupage à caractère, construction ou la modernisation de 3 marchés de fruits et légumes à Conakry, Boké et Kindia, Ces gros investissements collectifs de nature régionale ou nationale (marches de gros abattoirs) pouvant être financé par/avec l’aide de l’Etat et/ou des collectivités locales devront faire l’objet notamment d’Etudes environnementales très détaillées. Infrastructures de marchés des produits d’élevage de la filière viande (achèvement d’abattoir et construction d’une fabrique de charcuterie à Kagbelen, aménagement de 3 parcs à bétail à Kouria (Coyah), Khorira (Dubréka) et à Boké, construction et équipement de 8 boucheries modernes agréées à Conakry, Kindia et Boké, construction d’un abattoir moderne à Boké ainsi que la réhabilitation et la modernisation de l’abattoir régional de Kindia). Ces infrastructures favoriseront l’émergence de la filière viande sur toute la chaine de valeurs et l’approvisionnement efficace des populations. Ils impulseront également l’émergence d’un secteur privé dynamique dans le domaine du transport des produits des zones de production aux centres de collecte, marchés et centres de conditionnement et de groupage dans la zone d’intervention du projet. Sur le plan environnemental notamment, elles peuvent générer des impacts négatifs sur l’environnement en matière de nuisances olfactives et pollution des eaux si le parcage du bétail pour l’approvisionnement en bétail, la conservation des produits, et l’élimination des déchets inhérents à ce type d’activités à la réalisation ne sont pas bien traités. A terme, le projet réalisera notamment des études d’évaluation d’impacts des infrastructures de marchés réalisées, notamment dans l’environnemental et social pour la viabilisation et la pérennisation de celles-ci. Système d’information de marché Le projet procédera : à la consolidation des acquis du Service d’information des Produits Agricoles (SIPAG) sur financement du WAAPP, au renforcement des canaux traditionnels de diffusion des prix (radios) et la promotion des plateformes électroniques (internet, téléphonie mobile affichage déroulant sur grand écran etc.) ; à l’extension de la couverture géographique de la collecte des prix dans la zone du projet et aux SIM des autres départements (Elevage, commerce, industrie, …). à la mise en place des systèmes « privés » au niveau de chacune des filières sélectionnées qui à terme devraient être gérés et finances par les interprofessions/fédérations. A la réalisation de très importantes activités liées au contrôle sanitaires et de qualité. qui ont des impacts en matière d’environnement ; 1.2.2.2 Composante 2 du Programme La Composante 2 du programme vise la structuration des chaines de valeur et promotion de l’agriculture contractuelle sur les chaines de valeurs agroalimentaire à travers les axes suivantes : Analyses détaillées et études de marchés pour les filières sélectionnées La Guinée dispose d’un important potentiel qui permet la culture d’une large gamme de produits et sous-produits agricoles tels que ceux ciblés par le projet. Ces atouts sont faiblement mis à profit notamment en ce qui concerne la productivité, la transformation et la mise en marché des produits agricoles. 158 Pour la promotion d’un développement harmonieux de filières prioritaires ciblées pour une agriculture commerciale orientée vers l’export et une demande interne portée sur des produits de niche, il importe que des analyses détaillées et études de marchés soient réalisées pour chacune des filières ciblées (anacarde, fonio, fruit, légume et viande). Leurs analyses/recommandations seraient incluses dans les études des politiques/reformes du cadre institutionnel à mener dans le cadre de la composante 3 ci-dessous. Une revue documentaire pour s’approprier les études déjà réalisées sur les filières sélectionnées et la réalisation de la cartographie des principaux marchés au niveau local, sous régional et mondial des filières sélectionnées seront réalisées. La préparation détaillée de cette sous composante devrait être faite rapidement (détails opérationnels) avec le concours des institutions/partenaires concernes, en utilisant si cela existe des approches déjà utilisées dans d’autres programmes/projets ; La mise en œuvre opérationnelle de cette sous composante serait donnée à la firme internationale à recruter en appui à l’Unité de coordination du projet. Appui à la réalisation d’investissements agricoles/agro-industriels à la mise en place de partenariats/agriculture contractuelle et à la pénétration des marchés export. Il concernera : L’appui à la réalisation d’investissements agricoles/agro-alimentaires : L’appui à la mise en place de partenariats/agriculture contractuelle : L’appui à la pénétration des marchés d’export Appui à la mobilisation des financements nécessaires pour les investissements productifs La Guinée peut s’approprier le concept de valeur partagée en développant une stratégie de pôles de compétitivité mobilisant des acteurs clés et des ressources adéquates. Avec cette approche, le projet fera des choix stratégiques sur la base des filières et les zones de développement identifiées (corridor Boké-Kamsar et zones de Kindia-Conakry) propices à une agriculture commerciale viable. Il importe de fonder cette stratégie sur le contenu local et d’aller plus loin grâce à une législation ambitieuse et compétitive pour l’amélioration du climat d’affaire en Guinée. Appui à la mise en place de réseaux de distribution d’intrants Pour faciliter l’accès aux intrants, aux équipements et services agricoles appropriés, le projet doit renforcer et consolider les initiatives en cours (WAAPP, PDAIG, AGRIFAM, CNFA, etc…). Le projet procédera à l’identification, au rassemblement, à l’organisation et la facilitation de l'établissement des relations entre les acteurs clés des chaînes de valeur ciblées, notamment les organisations de producteurs, les coopératives, les organisations interprofessionnelles, les groupes de femmes et de jeunes, les transformateurs avec l’ensemble des fournisseurs de services (services d’appui, fournisseurs d’intrants agricoles, outillages agricoles et pièces de rechange, etc.) Le projet va promouvoir le commerce électronique d’intrants en développant et renforçant des start- ups sur l’agriculture (M-Makiti, Kobiri, e-transport, e-voucher, etc.) Appui à l’émergence de jeunes agriculteurs (incubateurs…) La promotion de l’entreprenariat agricole des jeunes valorise l’énorme potentiel de jeunes agri- preneurs en vue de réduire le chômage et le sous-emploi, favoriser l’émergence d’une économie moderne basée sur une agriculture évolutive, dynamique, créatrice d’emplois. Elle sera basée sur la formation professionnelle adaptée et/ou le recours aux incubateurs (Saboutech, JATROPHA, …). 159 Le projet va favoriser le renforcement de capacités des jeunes dans le domaine agricole, par le soutien à la formation professionnelle dans les métiers de l’agriculture en incluant des cursus spécifiques de promotion à l’installation dans le secteur agricole, leur mise en relation avec les professionnels agricoles du secteur privé, la recherche, les services de vulgarisation. Par ailleurs, dans le cadre des appels à projets, les initiatives jeunes seront traitées avec une attention particulière. 1.2.2.3 Composante 3 du Programme La composante 3 du programme porte sur le développement institutionnel au travers des axes suivants : Développement et intégration des chaines de valeurs agricoles Cette composante vise au renforcement de la capacité entrepreneuriale et managériale des groupes de producteurs incluant : groupes d’intérêt économique de jeunes et de femmes, des associations professionnelles, des entreprises et autres acteurs de la chaine de valeur des filières cibles du projet pour favoriser l’émergence d’entreprises d’agro-business; La réalisation d’agro-entreprises par le projet sur financement concessionnel en faveur des acteurs de la chaine de valeur des filières cibles devra tenir compte des questions environnementales et sociales liées au travail en leur sein des femmes et des jeunes Identification des principaux Obstacles liés à l’investissement privés ; La décision d’investissement est confrontée à des obstacles structurels liés à l’accès au financement, les pratiques non concurrentielles, les crises sociopolitiques, les taxes et réglementations, l’accès au foncier et l’inefficience judiciaire. . Dans le but d’accroître les activités des acteurs privés et gagner davantage de part de marché, le projet favorisera l’accès à des fonds d’investissement et des capitaux par le biais de mécanismes financiers plus souples. Le projet favorisera le renforcement et opérationnalisation du cadre de dialogue institutionnel entre l’Etat et les Entreprises mis en place en vue d’améliorer la transparence dans le traitement de dossiers de création d’entreprises (i.e SYNERGUI) et le recouvrement des taxes et impôts, etc. Dans le but d’une réduction sensible des pratiques non-concurrentielles, le projet va consolider les acquis du Projet d’Appui aux PME (PAPME) dans la formalisation des acteurs, notamment ceux du se cteur agricole, Le projet, dans le cadre du dialogue institutionnel, contribuera également à la vulgarisation des actes uniformes de l’OHADA et des instruments nationaux de dénonciation/réclamation des acteurs du secteur agricole. 1.2.2.4 Composante 4 du Programme La Composante 4 du programme porte sur la coordination, la gestion, le suivi et l’évaluation du projet. Elle rassemble les fonctions de planification, de gestion, de suivi-évaluation, de capitalisation des expériences et de communication, ainsi que les aspects de sauvegarde environnementale et sociale. Elle appuiera les services de consultants (enquêtes et études d'impact, audit, etc.), procèdera à l’acquisition de la logistique et des fournitures de bureau, à l’organisation des ateliers des formations et d’échanges d’expériences et voyages d’études des parties prenantes. OBJECTIFS DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) ET MANDAT DU CONSULTANT 2.1 Justificatif et Objectifs du CPRP 160 De par les différentes composantes du programme ci-avant décrites et la sensibilité éco- géographique des aires d’intervention, les interventions projetées risquent de déclencher plusieurs politiques opérationnelles dont notamment l’OP 412 « Réinstallation Involontaire » En effet, il n’est pas envisagé de financer au cours du projet la réalisation d’importants infrastructures, qui pourraient donner lieu à des acquisitions de terrain entraînant des déplacements de populations et/ou des pertes de biens nécessitant le paiement d’une compensation. Cependant, le projet prévoit la réalisation de différentes Infrastructures : ‘i) de transport ; (ii) de production collective ; (iii) de transformation ; et (iv) de marché devant contribuer au développement de la chaîne de valeur de la filière légume. En plus, dans le cadre de l’appui à la réalisation d’investissements agricoles/agro-alimentaires, dans une logique de structuration, le projet va favoriser la réalisation d’investissements agricoles (aménagements, développements de plantations fruitières…) et agroalimentaires (unités de conditionnements et de transformations…) propres à améliorer la qualité et la quantité des produits pour les filières cibles. En conséquence, à titre préventif le Gouvernement de la Guinée se doit de préparer les instruments de sauvegardes dont un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP). Un consultant devra préparer un document cadre de politique de réinstallation des populations (CPRP) compatible avec les lois et les directives nationales et locales, conforme aux politiques de la Banque mondiale en matière de réinstallation involontaire des populations (OP/BP 4.12). Ces politiques indiquent qu’en cas de déplacement involontaire de populations, les procédures de réinstallation doivent être accomplies de manière satisfaisante avant le démarrage des travaux, afin de rétablir les revenus et ressources des personnes déplacées ou affectées. Ces instruments devront être établis, revus et validés autant par le Gouvernement Guinéen, notamment le Bureau Guinéen d’Etude et d’Evaluation Environnementale (BGEEE) que par la Banque mondiale. Ils seront divulgués dans le pays ainsi que sur le site web de la Banque mondiale avant la d’évaluation finale du projet. Les présents termes de référence situent le mandat et le profil du Consultant (e) à recruter en vue de préparer le CPRP du Projet de Développement Agricole Intégré de la Guinée (PDACG) conformément à la politique opérationnelle et procédures de la Banque mondiale, L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) est de décrire le cadre juridique et institutionnel, les principes, les procédures et les mesures de réinstallation des populations qui seront affectées par les activités du projet dont tous les sites ne sont pas encore identifiés. De manière plus spécifique, le CPRP portera sur la définition d’un cadre pour l’acquisition des terres, le déplacement des populations, la restriction d’accès aux ressources, la perte des sources de revenus ou de moyens d’existence et la compensation des populations en rapport avec la mise en œuvre des activités du projet. Pour ce faire, l’Unité de préparation du PDACG mettra à la disposition du Consultant toute la documentation et informations nécessaires concernant la nature des investissements et les zones d’intervention proposées. 2.2. Résultats attendus Les résultats attendus de cette étude sont : les procédures d’acquisition des terres et de compensation sont clarifiées, les dispositions organisationnelles et les critères conceptuels devant être appliqués aux activités d’investissement nécessitant des acquisitions de terre sont précisés, 161 un estimatif des personnes et des biens potentiellement affectées par les activités du projet, le package et les modalités de paiement des compensations et la procédure à suivre sont définis, les dispositions institutionnelles et techniques de suivi et de surveillance à prendre en compte avant, pendant et après la mise en œuvre des activités du projet afin d’atténuer les impacts sociaux sont définies, les lignes directrices pour l'élaboration de Plans d'Action de Réinstallation spécifiques au projet (PAR) sont proposées. III. TACHES DU CONSULTANT ET CONSISTANCE DES PRESTATIONS Les tâches du Consultant sont les suivantes : identifier, évaluer, et mesurer si possible l'ampleur des limitations d’accès et de pertes de biens et de revenus consécutifs à la mise en œuvre des composantes du projet ; décrire clairement la politique et les principes de réinstallation des populations et de compensation des dommages qui seront causés par la mise en œuvre des composantes du Projet et des activités qui impliqueront des déplacements de populations ou des pertes de ressources au moment de la mise en œuvre du projet ; proposer les arrangements organisationnels et institutionnels nécessaires à la mise en œuvre du cadre de politique de réinstallation des populations dans le cadre du Projet proposer les procédures de relocalisation et/ou de compensation des populations que le projet suivra, une fois que les activités ou composantes du Programme, sujets de déplacements seront identifiés. S’assurer des mesures de compensation de réinstallation aux femmes ainsi qu'aux hommes, y compris le nom sur les titres fonciers afin de réduire les inégalités entre les sexes en matière de compensation du déplacement et de la réinstallation évaluer la capacité des services étatiques et l’agence d’exécution à mettre en œuvre les questio ns de réinstallation/relocalisation du projet et proposer des mesures de renforcement de leur capacité, qu’elles soient de type institutionnel ou relatives à la formation technique, ou encore d’assistance technique aux agences d’exécution ; proposer des Termes de référence type pour l’élaboration des Plans Succincts de Réinstallation (PSR) et/ou de Plans d’Actions de Réinstallation (PAR) pour les activités de mise en œuvre des composantes du Projet. Le CPRP fera l’objet d’une large diffusion dans le pays en particulier dans la zone d’intervention du projet dans une langue comprise par les populations. Il sera également publié dans le site web de la Banque mondiale. NB : Pendant l’exécution de la mission, le consultant adoptera une démarche de consultation et d’entretien qui garantisse le dialogue et la participation active de tous les acteurs concernés. IV. ORGANISATION DE L’ETUDE 4.1. Approche méthodologique La réalisation de la mission sera confiée à un consultant individuel sur la base d’une proposition technique et financière. Toutefois la méthodologie devra consister en : la revue documentaire ; La mission de terrain pour la collecte des informations à travers des consultations et des entretiens avec les acteurs ; la rédaction d’un rapport provisoire qui sera restitué en présence des services techniques compétents, du projet et de la Banque Mondiale. la rédaction du rapport final intégrant les observations de l’atelier de restitution, du PDACG et de la Banque Mondiale. 162 Pour préparer le CRP, le/la consultant(e) devra également se baser sur les documents de sauvegarde existants qui ont été développés dans le cadre des projets agricoles en cours et divulgués publiquement au niveau du pays et sur les sites de la Banque mondiale. Le rapport devra être remis en six (06) exemplaires copies dures et en version électronique. Outre, les méthodologies éprouvées pour un tel exercice, le Consultant intègrera, autant que cela s’avère nécessaire, des réunions avec les acteurs clés et bénéficiaires potentiels du projet en vue de la prise en compte de leurs points de vue. 4.2 Appui de l’UPP Pour mener à bien la présente étude, le consultant travaillera en étroite collaboration avec les structures concernées, notamment l’Unité de Préparation du Projet (UPP), le BSD et les projets en cours au Ministère de l’agriculture tutelle du projet,’ (PDAIG WAAP et PASAG), les ministères du Commerce, de l’industrie et artisanat, du Partenariat Public Prives et la Primature, le Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impacts (BEEEI). Le bureau financera dans le cadre de son contrat, les per diems pour les missions de terrain en faveur de 2 cadres (personnes ressources) dont un provenant du Bureau guinéen d’Etudes et d’Evaluation Environnementale (BGEEE) et l’autre des structures déconcentrées du lieu des opérations. Ces cadres auront pour mission d’accompagner le bureau dans son travail en vue de lui faciliter le travail (contact avec les autorités, collecte de documents et de données, mission de terrain, etc.). Le bureau assurera le transfert des connaissances et la formation sur le tas en faveur des cadres directement impliqués dans la mise en œuvre de la mission. Notamment, l'interprétation des données et la formulation des conclusions et recommandations devront être menées en Guinée en vue de permettre aux cadres sus cités de participer à ces travaux dans la mesure du possible. En outre, un Comité de Pilotage sera chargé de valider le plan initial de travail du bureau, ainsi que les rapports d'avancement des différents livrables. Le Comité de Pilotage peut, si nécessaire, faire appel à un panel indépendant d'experts pour l’aider à surveiller, examiner et valider l’ESES avant sa présentation. Il sera également mis en place un Comité Consultatif composé des acteurs du secteur public et privé, des ONG, des syndicats, des universités, et les agences centrales et préfectorales ainsi que les organisations locales de base, de manière à permettre au Bureau d’obtenir les informations nécessaires pour mener le CPRP et inciter la participation et l’appropriation complète des intervenants dans l’exécution du travail. Ce Comité Consultatif du CPRP participera à la validation des rapports et conclusions de l’étude. Avant le démarrage de l'étude, le Ministère de l’Agriculture (Chef de fil de la mise en œuvre du projet) mettra en place les deux Comités. Atelier de validation Vu l’amplitude et toute l’importance de la prise en compte des questions environnementales et sociales du projet, un atelier d’évaluation du CGES qui réunira toutes les parties prenantes au Projet sera organisé sous la conduite du BGEEE (Bureau Guinéen d'Etudes et d'Evaluation Environnementale).Le Consultant recueillera les commentaires émis lors de l’atelier d’évaluation, et présentera ces résultats avec des propositions à l’équipe de préparation du CGES sur la manière de les prendre en compte dans la pré-finalisation du document. Les frais d’organisation de l’atelier sont à la charge du Projet. 4.3. Contenu et plan du rapport 163 Le consultant fournira son rapport en français avec un résumé analytique en anglais dans la version finale. Le rapport devra être remis en six (6) exemplaires copies dures et en version électronique au client. Il devra incorporer les commentaires et suggestions de toutes les parties prenantes dans le document final y compris les observations pertinentes relevées lors de la validation. Étant un document de cadre de travail, le rapport du CPRP sera, autant que possible, concis. Il se concentrera sur les résultats, les conclusions et les recommandations pour de futures actions, à la lumière des données rassemblées ou d'autres références utilisées au cours de l'étude. Les éventuels détails seront développés en annexe du rapport ou dans un volume séparé. Le document cadre de politique de réinstallation doit clarifier les principes qui sous-tendent le processus de réinstallation, les arrangements organisationnels, les critères d’éligibilité à appliquer dans le cas où un ou plusieurs sous-projet du PIP impliquerait un déplacement de populations. (OP4.12, paras 26-28). Dans cette éventualité, un plan de réinstallation spécifique, conformément au document cadre de réinstallation, est préparé et soumis à la Banque mondiale pour approbation. (OP4.12, par 29). Le document cadre de politique de réinstallation couvre les points suivants, conformément aux directives OP 4.12, paras 2 et 4 : (a) une brève description du programme et des composantes pour lesquelles une acquisition foncière et des mécanismes de réinstallation sont requis, un exposé des motifs qui explique pourquoi le plan complet de réinstallation de population (paras. 2-21) ou le plan sommaire (paras. 22) ne peut être préparé avant l’évaluation du programme ; (b) les principes et objectifs qui gouvernent la préparation et la mise en œuvre du processus de réinstallation ; (c) une description du processus de préparation et d’approbation des plans de réinstallation ; (d) dans la mesure du possible, une estimation du nombre et des catégories de personnes à déplacer ; (e) les critères d’éligibilité pour définir les différentes catégories de personnes à déplacer ; (f) le cadre légal, en passant en revue la concordance entre les lois et réglementations nationales et les politiques de la Banque mondiale ainsi que les mesures à prendre pour combler les insuffisances entre ces textes ; (g) les méthodes pour évaluer les biens affectés ; (h) les procédures organisationnelles pour déterminer les responsabilités du privé, du gouvernement et des services impliqués dans la mise en œuvre des plans de réinstallation ; (i) une description du processus de mise en œuvre avec les différentes étapes liant l’exécution physique du projet et le processus de réinstallation ; (j) une description des mécanismes de plainte et réclamation ; (k) une description des mécanismes pour le financement de la réinstallation, y compris l’estimation des coûts (définition et révision), les flux financiers et les dispositions relatives aux imprévus ; de même qu’une clarification des parties responsables du financement du plan. (l) une description des mécanismes de consultation et de participation des personnes déplacées pour la planification, la mise en œuvre et le suivi/évaluation du projet ; (m) les mécanismes de suivi par l’Unité de Gestion du Projet conjointement avec les services municipaux concernés et si besoin est, par des structures de suivi indépendantes ; (n) le modèle à appliquer pour les plans de réinstallation particuliers aux sous-projets. Suivi et Evaluation. Le consultant décrira un plan simple de gestion des risques et un modèle de suivi évaluation des 164 impacts sociaux du projet avec les dispositions institutionnelles, les outils et méthodes, les coûts et la périodicité des évaluations.4.3 Appui de l’UPP. Voir Plan type d’un CPR en Annexe 1. 4.4 Elaboration d’un rapport de démarrage Le Consultant devra présenter une confirmation du démarrage de la mission sur la base d’un rapport d’orientation qui précisera l’approche méthodologique, les ressources mobilisées et le plan de travail du Consultant. Une pré-liste de services à rencontrer dans le cadre des consultations publiques sera également soumise par le Consultant pour validation. Au cours du processus de confirmation, les lacunes/insuffisances de la proposition du soumissionnaire seront corrigées ou le cas échéant la portée du travail ajusté en conformité avec ces changements. 4.5 Durée et Déroulement La durée de la mission est estimée à 21 homme/jours (H/J) répartis. La durée calendaire entre le démarrage effectif et le dépôt du rapport du rapport final n’excédera pas 1 mois et pourrait être réparti comme suit : Une semaine d’analyse, de synthèse et de préparation du rapport; une semaine d’organisation de la consultation nationale avec toutes les parties prenantes concernées (autorités, SC, Secteur privé, communautés,..) et préparation des résultats et recommandations pour tenir compte des commentaires. Une semaine de finalisation du CPRP. LE BGEEE conduira l’atelier d’évaluation du rapport provisoire et l’Unité de Préparation du Projet prendra en charge tous les coûts logistiques de l’atelier. L’animation de l’atelier sera assurée par le Consultant. Après réception des commentaires de l’Administration et de la Banque Mondiale, le Consultant produira la version définitive du rapport final, en six (06) exemplaires. Chaque rapport sera également fourni en version électronique non protégée. Calendrier prévisionnel En principe la finalisation du CGES et du CPRP et leur diffusion en Guinée et dans le site web de la Banque mondiale doivent être terminées avant l’évaluation du projet. Préparation et mise en œuvre du contrat Publication infoshop et journaux locaux12 février 2019 Dépôt des offres 5 mars 2019 Rapport d’évaluation des offres 12 mars 2019 Notification au consultant 14 mars 2019 Transmission offre technique et financière 25 mars 2019 Négociation et Signature du contrat 1 avril 2019 Démarrage 5 avril 2019 Activité Responsabilité Durée Date butoir Début officiel du contrat Equipe pays NA 5 avril 2019 Envoi du rapport provisoire à la Banque Consultant/ 1 semaine 6 mai 2019 mondiale pour revue équipe pays Examen du rapport provisoire final par la Equipe pays/BM 1 semaine 13 mai 2019 Guinée, et la Banque mondiale. Finalisation du rapport provisoire en réponse aux commentaires de l’équipe de la Guinée et Consultant 1 semaine 20 mai 2019 de la Banque mondiale 165 Activité Responsabilité Durée Date butoir Consultations Nationales sur le CPRP et le CGES Équipes pays 1 semaine 28 mai 2019 + consultant Intégration des commentaires et finalisation des Consultants 1 semaine 7 juin 2019 documents de sauvegarde (CGES et CPRP) Examen final des documents par l’équipe de la Equipe Guinée et la Banque Mondiale Guinee/BM 1 semaine 14 juin 2019 Documents de sauvegarde finaux soumis Equipe Guinée 1 jour 15 juin 2019 officiellement à la BM pour non-objection Diffusion sur au pays et site web de la Banque Équipe projet mondiale Guinée et Equipe 1 jour 16juin 2019 projet BM Annexe 1. Plan propose pour le rapport de Cadre de politique de réinstallation Résumé exécutif 1. INTRODUCTION 1.1. Objet de la mission 1.2. Objet du rapport 1.3. Définitions clés (selon OP 4.12 : Programme, Projet, Sous-Projet, Personnes affectées par le Projet, Réinstallation involontaire, Valeur de remplacement, etc.…) 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Objectifs et justification du Projet 2.2. Composantes principales du Projet 2.3. Information de base sur les villes/Communes cibles 3. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS 3.1. Vue générale 3.2. Impacts par type de sous-projet 3.3. Tentative d’estimation quantitative 3.3.1.Besoins en terres 3.3.2.Nombre possible de personnes concernées 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL 4.1. La Constitution de Guinée - Aspects relatifs à la propriété privée et à sa protection, ainsi qu’à l’expropriation 4.2. Mécanisme légal de l’expropriation 4.3. Régime de propriété des terres en Guinée 4.4. Politique OP 4.12 de la Banque Mondiale 4.5. Différences éventuelles entre les règles de la Banque et la législation Guinéenne 4.6. Contexte institutionnel 4.6.1.Organisation administrative générale du pays 4.6.2.Organisations responsables de la gestion des terres et de l’expropriation 5. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS 5.1. Principes et objectifs 5.1.1.Règlements applicables 166 5.1.2.Minimisation des déplacements 5.1.3.Eligibilité - Ouverture et fermeture de l’éligibilité 5.1.4.Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus 5.1.5.Indemnisation 5.1.6.Consultation 5.1.7.Plaintes et conflits 5.2. Processus 5.2.1.Classification des sous-projets en fonction de leur impact sur les personnes et les biens 5.2.2.Vue générale du processus de préparation de la réinstallation 5.2.3.Recensement des personnes et des biens affectés 5.2.4.Déplacements et compensations (méthodes pour l’évaluation des avantages affectés, modalités d’attribution des parcelles de réinstallation, modalités des compensations). 5.2.5.Plan d’Action de Réinstallation 5.2.6.Plan Abrégé de Réinstallation 6. DROITS A COMPENSATION/REINSTALLATION 6.1. Tableau des droits par catégories d’impacts 6.2. Application du tableau des droits à des exemples de situations connues dans le Projet 7. EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION 7.1. Terre 7.2. Cultures 7.3. Bâtiments 7.4. Pertes de revenus pour les entreprises et activités commerciales informelles 7.5. Autres allocations 8. GROUPES VULNERABLES 8.1. Identification des groupes vulnérables 8.2. Assistance aux groupes vulnérables 8.3. Dispositions à prévoir dans les PAR 9. MECANISMES DE REDRESSEMENT DES GRIEFS 9.1. Types de plaintes et conflits à traiter 9.2. Mécanisme proposé 9.2.1.Vue générale 9.2.2.Enregistrement des plaintes 9.2.3.Mécanisme de résolution amiable 9.3. Dispositions administratives et recours à la Justice 10. SUIVI ET EVALUATION 10.1. Objectifs généraux 10.2. Suivi 10.2.1. Objectifs et contenu 10.2.2. Indicateurs 10.3. Evaluation 10.3.1. Objectifs 10.3.2. Processus 11. CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION 11.1. Consultation sur le cadre de politique de réinstallation 11.2. Consultation sur les PARs 167 11.3. Diffusion de l’information au public 12. RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE 12.1. Responsabilités 12.2. Ressources, soutien technique et renforcement de capacités 13. BUDGET ET FINANCEMENT 13.1. Mécanismes de financement 13.2. Procédure de paiement des compensations 13.3. Tâches prioritaires.