1- Ir De l' ÉVIDENCE empirique à la formulation de PO)LITI Q U ES THE WORLD BANK -IR - IDAaB Identification des méthodes qui fonctionnent, pour des programmes et politiques plus efficaces Octobre 2014 TURQUIE : Les Programmes de Formation Professionnelle Aident-ils à Trouver un Emploi ? Avoir un travail est essentiel pour rompre l'engrenage de la Unies, et améliorer les perspectives d'emploi en fait partie. En pauvreté, car cela permet aux gens de subvenir à leurs propres Turquie, des chercheurs de la Banque Mondiale ont travaillé besoins et à ceux de leur famille. Or, les nouveaux arrivants de pair avec le gouvernement sur l'évaluation d'impact d'un sur le marché du travail et les chômeurs n'ont pas toujours programme de formation professionnelle qui vise à réduire le les compétences ou la formation qu'il faut pour occuper les chômage, géré par l'agence nationale pour l'emploi de Turquie postes disponibles. Les re- (Turkish National Employment Agency ou ISKUR). Cette sponsables politiques qui évaluation d'impact constitue l'une des premières expériences cherchent à aider les gens randomisées d'un programme de formation à grande échelle à intégrer le marché du tra- pour les chômeurs. Elle a montré que suivre une formation vail ont souvent recours à professionnelle n'augmente pas la probabilité d'être employe des formations profession- trois ans plus tard, malgré une légère amélioration observée la nelles ou à des programmes première année ; elle a également montré que les formations de reconversion. Mais offertes par des prestataires privés ont plus d'impact que ceux-ci aident-ils vraiment celles proposées par le gouvernement, en particulier lorsque à trouver un emploi ? Les les prestataires privés font face à davantage de concurrence. salaires sont-ils suffisamment Compte tenu de ces résultats, le gouvernement a augmenté 1 élevés pour que les coûts associés aux programmes de forma- le nombre de formations proposées par des prestataires tion soient justifiés ? Qui offre les meilleures formations-les privés et a pris des mesures pour garantir la qualité des entreprises privées ou les organisations gouvernementales ? Les cours dispensés. Le gouvernement a également ajouté une responsables politiques et les chercheurs s'efforcent de trouver aide à la recherche d'emploi, amélioré les services de conseil des réponses à ces questions et plus encore, afin de comprendre en matière d'emploi, redoublé d'efforts pour inscrire les comment créer des programmes qui fonctionnent au mieux. bénéficiaires de programmes d'assistance sociale à même de La Banque mondiale s'est engagée à aider les pays à atteindre travailler, et encouragé les bénéficiaires d'assistance sociale les Objectifs du Millénaire pour le Développement des Nations qui cherchent activement un emploi après leur formation. Chaque année, près d'un million de personnes entrent sur le ans a atteint 25,3 pour cent en 2009, contre 20,5 pour cent marché du travail en Turquie, un pays à moyens revenus dont en 2008, tandis que le taux de chômage global était de 14 la population s'élève à 75 millions. Malgré une économie dy- pour cent en 2009, contre 11 pour cent en 2008. namique, le pays peine à réduire le chômage et à accroître Afin d'améliorer les perspectives d'emploi, le gouverne- le taux global de participation au marché du travail. Celui- ment a élargi ses programmes de formations professionnelles ci est inférieur de presque 20 points de pourcentage au taux gratuites, de manière à atteindre 250 000 inscrits en 2011, moyen de l'Union Européenne, qui est de 64 pour cent. La sachant qu'il y en avait 32 000 en 2008. Proposées dans crise financière mondiale de 2009 a aggravé la situation en les 81 provinces turques, les formations couvrent de nom- Turquie (comme ailleurs), en particulier pour les demandeurs breux domaines, dont les services, la mécanique et les ordi- d'emploi de moins de 25 ans. Le taux de chômage des 15-24 nateurs. Des prestataires privés et publics offrent des forma- tions, qui durent en général 6 heures par jour, pendant trois mois. Les participants reçoivent une indemnité journalière Pf m d i de 15 livres turques (environ 10 $). Avoir au moins 15 ans 7 an codtin . 13 pour cent ont terminé leurs études secondaires et avoir terminé l'école primaire font partie des conditions 61 pour cent sont des femmes pour s'inscrire, mais certaines formations peuvent imposer 63 pour cent ont déjà travaillé et ont 3 ans d'expérience des exigences particulières. Seuls 12 pour cent ont travaillé ne serait-ce qu'une heure au cours du mois précédent Évaluation Les formations ont été tellement populaires que dans de lesquels ils avaient des places, permettant ainsi aux chercheurs nombreux cas, il y a eu plus d'inscriptions que de places de créer un groupe expérimental et un groupe témoin. Après proposées. Les chercheurs ont pu se servir de cette demande avoir été regroupés par sexe et par âge (plus ou moins de 25 excédentaire pour réaliser un essai randomisé contrôlé, afin de ans), les candidats ont été répartis aléatoirement entre un mesurer l'impact du programme. Les chercheurs ont d'abord groupe de candidats ayant une place en formation, un groupe sélectionné 39 provinces ayant chacune au moins deux ien ayant pas et un groupe sur liste d'attente. Sur les 5902 formations aux inscriptions largement excédentaires. Ces 39 candidats, 3001 ont été placés dans le groupe expérimental provinces ont été divisées en deux groupes-selon que leur et 2901 dans un des groupes témoin. Toutes les formations taux de chômage était supérieur ou inférieur au taux médian incluses dans l'évaluation ont débuté au cours des trois derniers du moment-puis 10 provinces ont été choisies aléatoirement mois de l'année 2010 et se sont terminées en mai 2011 au plus dans chaque groupe. Trois autres provinces ont été incluses à tard. Pour chaque formation, une enquête initiale a été réalisée la demande de l'agence gouvernementale afin de brosser un avant son démarrage ou au cours des 11 premiers jours. Une tableau plus varié des conditions sur le marché du travail : enquête de suivi a été réalisée environ un an après la fin de la Antalya dans le sud et Gaziantep et Diyarbakir dans le sud-est. formation. Les chercheurs ont réalisé une nouvelle enquête de Dans les 23 provinces, l'équipe en charge de l'évaluation a suivi, presque trois ans après la fin de chaque formation, en travaillé avec des responsables de l'emploi au niveau régional, identifiant les participants grâce aux fiches de payes enregistrées pour identifier les formations susceptibles de recevoir trop dans le système national de sécurité sociale. d'inscriptions ; ils ont inclus des prestataires publics et privés. Aucun des participants n'a été mis au courant de l'évaluation. En tout, 130 formations ont été identifiées. Les prestataires ont On leur a dit qu'ils étaient interviewés dans le cadre d'une dû sélectionner au moins 2,2 fois le nombre de candidats pour initiative visant à améliorer les services de formation. Résultats Un an après avoir fini leur formation, les participants La première année, le programme a eu un impact faible au programme étaient légèrement plus susceptibles mais non négligeable. Parmi les personnes ayant suivi une d'avoir un emploi formel que les personnes formation, le taux d'emploi formel a augmenté de trois n'ayant pas pu suivre de formation. Mais ceci n'a points de pourcentage-alors que le taux d'emploi formel pas duré: au bout de trois ans, il n'y avait plus du groupe témoin était de 29 pour cent. Cet impact a aucune différence entre les participants et les non disparu dès la troisième année ; les données indiquent que participants au programme. dans chaque groupe, environ 66 pour cent des gens ont *Cette note s'appuie sur « The Impact of Vocational Training for the Unemployed: Experimental Evidence from Turkey » (impact des formations professionnelles pour les chômeurs : données expérimentales issues de Turquie), Sarojini Hirshleifer, David McKenzie, Rita Almeida, Cristobal Ridao-Cano, Economic Journal (à paraître). L'évaluation d'impact a bénéficié, entre autres, de fonds de SIEF et de l'agence nationale pour l'emploi de Turquie. Le lien suivant donne accès au document complet : https://drive.google.com/file/d/B9C9RwWKZrUNd2JGZ2lqbHE4LVk/edit?usp=sharing occupé un emploi formel à un moment donné de la période Après calcul, les revenus des personnes ayant suivi post-formation. une formation ne justifient pas le coût de leur formation. Au départ, les gens ayant suivi une formation dispensée par une entreprise privée avaient l'air de Une formation publique coûtait environ 2692 livres turques présenter de meilleurs taux d'emploi que ceux ayant par personne (soit 1600 $ environ) et une formation privée suivi un programme public, mais cette différence a environ 2429 livres turques par personne (soit 1800 $ disparu au bout de trois ans. environ), ce qui tient compte de l'indemnité journalière versée aux participants. Les personnes ayant suivi une Après un an, les formations privées avaient entraîné une formation ont vu leurs revenus augmenter légèrement par augmentation du taux d'emploi de quatre à six points la suite, de 26 livres turques par mois (environ 15 $), ce qui de pourcentage de plus que les formations publiques. n'est pas statistiquement significatif. À ce rythme, il faudrait Cependant, cette différence d'augmentation n'était plus que 93 mois pour que ce gain de salaire compense le coût de de 2,5 points de pourcentage après trois ans, ce qui n'était la formation. Mais comme l'impact de la formation, qui pas statistiquement significatif. Les chercheurs ont également remarqué que les organismes de formation privés choisissent eux-mêmes qui s'inscrit à leurs classes, ce qui rend difficile d'interpréter le gain observé à court terme. De plus, les formations n'ont pas amélioré les attentes des participants quant à leur avenir. Un an après la fin des formations, les individus des groupes témoin et expérimental étaient plutôt optimistes pour l'avenir, pensant que cinq ans plus tard, leur ménage serait plus prospère d'un point de vue économique. De plus, ils évaluaient de façon similaire leurs perspectives d'emploi : 54 pour cent du groupe témoin et un pourcentage similaire du groupe expérimental pensaient trouver un travail dans deux ans. L'absence d'impact n'avait rien avoir avec la durée de la formation ou la qualité du personnel. Si les formations n'ont pas eu d'impact significatif sur l'emploi, ce n'est pas parce qu'elles étaient trop courtes. En fait, les formations plus longues ont eu moins d'impact que les formations courtes, peut-être parce que les gens étaient tellement occupés par leur formation qu'il leur restait peu de temps pour postuler à des emplois. L'évaluation a également tient compte de l'augmentation de revenu, ne dure pas plus révélé que l'impact n'était pas lié au niveau d'éducation ou d'un an et demi, le coût de la formation ne serait jamais d'expérience des instructeurs. compensé par les gains de revenu. L'analyse des coûts et des bénéfices a donné des Cela n'était pas non plus le résultat d'un manque résultats légèrement meilleurs dans le cas des formations d'assiduité. privées. Les personnes suivant ces formations gagnaient en moyenne 66 livres turques de plus par mois (environ 39 Près des trois-quarts des gens sélectionnés pour suivre une $), et l'impact des formations privées a duré environ deux formation étaient toujours présents après le deuxième jour, ans et demi. Les coûts excédaient toujours les bénéfices, et 72 pour cent ont terminé leur formation. Bien qu'une mais au vu de ces résultats, l'agence pour l'emploi a mis analyse reposant sur des données administratives de la caisse davantage l'accent sur les formations proposées par des de sécurité sociale indiquait initialement un impact positif à entreprises privées. long terme sur l'emploi pour les formations les plus suivies, cela n'a pas été confirmé par des analyses plus approfondies. Condlusion Tandis que les responsables politiques continuent de également l'importance des programmes de formation développer des programmes pour les chômeurs, les privés-qui offrent des encouragements essentiels, de même résultats de cette évaluation d'impact mettent en lumière qu'une capacité à répondre rapidement et efficacement aux certaines difficultés posées-et possibilités offertes-par demandes du marché. Les leçons tirées de cette évaluation les programmes de formation professionnelle. En effet, ces d'impact aideront les responsables politiques, en Turquie et résultats soulignent la capacité du programme à fournir ailleurs, à progresser pour créer des programmes encore plus une aide à court terme à ceux qui en ont besoin, mais efficaces qui donnent aux chômeurs les compétences dont dans l'ensemble l'évaluation sert de mise en garde quant à ils ont besoin pour réussir. l'efficacité de ces programmes à long terme. Elle souligne Le Fonds d'évaluation d'impact stratégique, qui appartient au Groupe de la Banque Mondiale, soutient et diffuse les travaux d'évaluation d'impact de projets de développement destinés à lutter contre la pauvreté. L'objectif est de collecter et d'exploiter des données empiriques, afin d'aider les gouvernements et les organismes de développement à concevoir et à mettre en oeuvre les politiques les plus appropriées et les plus efficaces pour améliorer les opportunités en matière d'éducation, de santé et d'emploi dans les pays en développement. Pour plus d'informations sur qui nous sommes et ce que nous faisons, voir: http://www.worldbank.org/sief. La série de notes périodiques « De l'Évidence empirique à la formulation de Politiques » est produite par le SIEF avec l'appui généreux du Département du développement international du gouvernement britannique. THE WORLD BANK IBRD - IDA LA BANQUE MONDIALE, FONDS D'EVALUATION D'IMPACT STRATEGIQUE 1818 H STREET, NW WASHINGTON, DC 20433 Produit par le Fonds d'évaluation d'impact stratégique Éditrice de la série: Aliza Marcus; Auteur: Daphna Berman