31998 3 СОДЕРЖАНИЕ Резюме ......................................................................................................................................................................................................................... 7 1 Введение.......................................................................................................................................................................................................... 18 1.1 Цель и структура.......................................................................................................................................................................... 18 1.2 Типология засушливых условий и воздействия засухи .............................................................................. 19 1.3 Подверженность метеорологической и гидрологической засухе ................................................... 20 1.4 Последствия..................................................................................................................................................................................... 22 2 Уязвимость и возможности ............................................................................................................................................................. 23 2.1 Структурные факторы ............................................................................................................................................................ 23 2.1.1 Экономика ........................................................................................................................................................................ 23 2.1.2 Финансы ............................................................................................................................................................................. 24 2.1.3 Управление водными ресурсами ................................................................................................................... 24 2.1.4 Сельское хозяйство ................................................................................................................................................... 25 2.1.5 Бедность.............................................................................................................................................................................. 27 2.1.6 Окружающая среда .................................................................................................................................................... 28 2.2 Управление бедствиями и катастрофами в 90-х гг......................................................................................... 28 2.2.1 Планы .................................................................................................................................................................................... 28 2.2.2 Учреждения ...................................................................................................................................................................... 29 2.2.3 Системы раннего метеорологического и гидрологического предупреждения....................................................................................................... 31 2.2.4 Агрометеорологическая сеть ............................................................................................................................ 34 2.2.5 Системы раннего оповещения о продовольственной безопасности ............................ 35 2.3 Население, подверженное риску ................................................................................................................................... 35 3 Засуха 2000-2001 гг. ............................................................................................................................................................................... 37 3.1 Сбои в системе раннего предупреждения............................................................................................................. 37 3.2 Метеорологическая засуха ................................................................................................................................................. 37 3.3 Гидрологическая засуха ......................................................................................................................................................... 38 3.4 Сельскохозяйственная засуха .......................................................................................................................................... 42 3.5 Ущерб, нанесенный другим секторам....................................................................................................................... 46 3.6 Ущерб, нанесенный окружающей среде ................................................................................................................. 46 3.7 Социоэкономический ущерб засухи ......................................................................................................................... 46 3.8 Мероприятия по обеспечению помощи и восстановлению экономики ................................... 48 3.9 Последствия засухи................................................................................................................................................................... 52 4 Выводы и стратегический подход............................................................................................................................................. 53 4.1 Сохраняющиеся факторы уязвимости ..................................................................................................................... 53 4 4.1.1 Подверженность .......................................................................................................................................................... 53 4.1.2 Структурные факторы ............................................................................................................................................ 53 4.1.3 Готовность и возможности ................................................................................................................................. 55 4.2 На пути к выработке стратегии по управлению засухой и смягчению ее эффектов ................................................................................................................................................... 56 4.2.1 Подход.................................................................................................................................................................................. 57 4.2.2 Включение в Национальные стратегии развития ........................................................................... 58 4.2.3 Гидрометеорологический мониторинг, прогнозирование и системы раннего предупреждения ......................................................................................................... 65 4.2.4 Координация готовности к чрезвычайным ситуациям, реагирования и восстановления.................................................................................................................... 66 4.2.5 Изменение климата................................................................................................................................................... 67 4.2.6 Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные меры........................................................... 68 4.3 Предварительные, широкие субрегиональные и национальные стратегии для Кавказа .................................................................................................................. 71 4.4 Предварительные, широкие субрегиональные и национальные стратегии для Центральной Азии ..................................................................................... 73 4.5 Стратегия Всемирного банка по поддержке управления засухой и смягчению ее эффектов в Центральной Азии и на Кавказе.............................................................. 76 4.6 Участие заинтересованных сторон............................................................................................................................. 78 Приложение 1: Дополнительные графики и таблицы .................................................................................................... 85 Приложение 2: Изменение климата в Центральной Азии и на Кавказе........................................................ 100 Приложение 3: Пусковые механизмы и реагирование на засуху ....................................................................... 102 Приложение 4: Воздействие засухи в 2000 и 2001 гг..................................................................................................... 104 Приложение 5: Выработка стратегий по смягчению эффектов засухи ........................................................ 107 Приложение 6: Родственные проекты ....................................................................................................................................... 115 Приложение 7: Меры по смягчению эффектов засухи для фермеров и скотоводов-пастухов ................................................................................................. 118 Приложение 8: Данные об уязвимости и оценке возможностей ........................................................................ 124 5 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И АКРОНИМОВ ADB Asian Development Bank АБР Азиатский банк развития BVO Basin Water Management Association БВО Бассейновое водохозяйственное объединение CGIAR Consultative Group on International Agricultural Research КГМСИ Консультативная группа по международным сельскохозяйственным исследованиям CIMMYT International Maize and Wheat Improvement Center МЦСКП Международный центр селекции кукурузы и пшеницы GIEWS FAO Global Information and Early Warning System ГСИРО Глобальная система информации и раннего оповещения ФАО ICARDA International Center for Agricultural Research in the Dry Areas МЦСИАЗ Международный центр сельскохозяйственных исследований аридной зоны ICAS Interstate Council for Addressing the Aral Sea Crisis МСРПКАМ Межгосударственный совет по решению проблемы кризиса Аральского моря ICWC Interstate Commission for Water Coordination МККВП Межгосударственная комиссия по координации водопользования IFAS International Fund for the Aral Sea МФАМ Международный фонд Аральского моря FV IWRM Ferghana Valley Integrated Water Resources Management Project ПКУВР ФД Проект комплексного управления водными ресурсами в Ферганской долине MES Ministry of Emergency Situations МЧС Министерство чрезвычайных ситуаций NDVI Normalized Difference Vegetation Index НРВИ Нормализованный разностной вегетационный индекс NGO Non-governmental Organization НПО Неправительственная организация НУИОА Национальное управлению по исследованию океана и атмосферы США NOAA United States National Oceanic and Atmospheric Administration NRMP USAID Natural Resources Management Project ПУПР Проект управления природными ресурсами АМР США RESP Rural Enterprise Support Project ППСП Проект поддержки сельхозпредприятий TACIS Technical Assistance for CIS Countries ТАСИС Техсодействие для стран СНГ UNDP United Nations Development Programme ПРООН Программа развития ООН USAID United States Agency for International Development АМР США Агентство Международного развития США WB The World Bank Group ВБ Группа Всемирного банка WFP World Food Programme МПП Мировая продовольственная программа WUASP Central Asia Water User Association Support Project ППЦАВП Проект поддержки центрально-азиатской ассоциации водопользователей 6 ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Работа над настоящим докладом началась в марте 2003 г. Концепция доклада была рассмотрена и в целом одобрена на специальном заседании под председательством г-на Роберта Андерсона 27 марта 2003 г. с учетом некоторых дополнений, в частности, работы, проводимой на местах в Африке и на Ближнем Востоке. Составители выражают особую благодарность г-ну Андерсону за помощь по целевому направлению работы, Шоки Баргути и Ричарду Буркоффу за ценные замечания, основан- ные на их обширном опыте в этой области, а также Джессике Мотт, Усаиду Эл-Ханбали и Питеру Николасу, рецензентам отчета на этапе его концептуализации за детальные комментарии. Группа составителей также хотела бы поблагодарить г-на Денис де Трея и г-жу Донну Даусет- Койроло за их отзывы, и г-жу Лору Так за проведение неофициальной дискуссии по обсуждению дальнейших этапов работы. Рабочая группа выражает признательность за замечания и информацию, представленные Роем Саутвортом, Ахмедом Джехани, Севдетом Денизер, и Мартину Райзеру за по- мощь в исследовании. Особую благодарность выражаем г-же Марджори-Энн Бромхед и г-ну Джозефу Голдбергу за их руководство и помощь группе в фокусировании отчета на основных вопросах и практических реко- мендациях. Заключение работы над докладом предусматривалось финансировать на средства Канадского траст-фонда, предоставленного КАМП во время дискуссий в июне 2003 г. К сожалению, эти фонды не были обеспечены в силу ряда административных причин, в результате чего работа над докладом была завершена без обширного сбора региональных данных и семинаров для заинтересованных лиц, запланированных в конце лета 2003 г. Составители выражают особую благодарность специалистам и организациям за предоставление многочисленных материалов, данных и информационный вклад в отчет, в частности, д-ру Раджу С. Парода из Ташкентского центра ICARDA, д-ру Бобосангинову из Таджикского сельскохозяйственного научно-исследовательского института, д-ру Сангинову из Таджикского научно-исследовательского института почвоведения, г-ну Серегею Мягкову из Узбекского НИИ Гидромет и г-ну Дилшоду Хидиро- ву из Отдела по Узбекистану БВ в Ташкенте. Основные материалы для исследования собраны в результате координационной работы г-на М. Турмана, который также занимался подготовкой проекта отчета под руководством Т.В. Сампата и при соавторстве Даниела Гербера. Замечания и информацию по техническим вопросам представили Масуд Ахмад и Юп Стаутейсдик. Ценный вклад в материалы по вопросам климатических изменений и ме- теорологического моделирования внесла Люси Хенкок. 7 РЕЗЮМЕ A. Введение и цели Засуха, будучи характерным и повторяющимся явлением в Центральной Азии и на Кавказе, требует тщательно разработанной системы управления и мер по смягчению ее последствий, упреждающих дорогостоящий ущерб для экономики и населения. Если пра- вительства и местные сообщества не предпримут мер по подготовке к засухе и смягчению ее эффек- тов, наносимый ущерб значительно превысит необходимые пределы, и ответные меры на подрыв продовольственной безопасности будут проводиться с задержками, что усугубит негативные послед- ствия для беднейших слоев населения. Подобная ситуация отмечалась во время сильной и продол- жительной засухи, охватившей Центральную Азию и Кавказ в 2000-2001 гг. Прямые экономические издержки, вызванные засухой, в частности убытки для сельскохозяйственного производства, в этот период по оценке составили US$ 800 млн. Экономические издержки были высокими во всех странах, например, в Грузии они составили порядка 6% ВВП, а в Таджикистане ­ 5%. Последствия засухи при- вели к тому, что правительства и международные организации, стремящиеся сократить издержки для экономики и общества в результате будущих засух, выразили желание улучшить систему управления и упреждающие меры. Цель этого доклада состоит в том, чтобы на основе анализа засухи 2000-2001 гг. кратко представить события, приведшие к засухе и усугубившие ее силу, а также наметить стратегию подготовки к будущим засухам и смягчения их последствий в этих регионах. Согласно историческим данным резкое уменьшение осадков в сочетании со снижением уровня поверхностных и грунтовых вод происходит в регионе с периодичностью не менее одного раза, а иногда двух раз в течение десяти лет. Изменчивость по годам и субрегионам может достигать 200- 300%. Кроме того, в том случае, если прогнозы изменения климата окажутся верными лишь на 50%, частота и интенсивность погодных изменений вызовет повышение частоты и интенсивности засух. Отчет также предусматривает задачу описать долгосрочные меры, необходимые для смягчения та- ких воздействий. B. Уязвимость Кавказских и Центрально-Азиатских стран к засухе В то время как все страны в регионе чувствительны к засухе, что вызвано географическими и структурными факторами, ряд характеристик различается по странам. Географическая уязвимость Кавказских стран География и климат Кавказа характеризуются доминирующим влиянием цепи Кавказских гор с одной стороны и Черного моря с другой, также типичным направлением ветров с запада на восток. В результате отмечается влажный субтропический климат в Западной Грузии; высокое количество осад- ков, в основном снега, на Западном Кавказе; зависимость от талых снегов и дождей в зимне-весенний период в полуаридном регионе Восточного Кавказа. Эти географические характеристики также де- лают регион уязвимым к наводнениям и означают зависимость основной обрабатываемой площади 8 земли (44% в Грузии, 75% в Азербайджане) от ирригации для обеспечения надежного производства. Это также означает, что пастбищные земли, преобладающая форма землепользования во всех трех странах (около 30% земельного массива), зависимые от осадков, наряду с богарными обрабатывае- мыми угодьями, требуют управления с учетом вероятной изменчивости осадков. Гидроэлектроэнер- гия составляет 80% в объеме вырабатываемой электроэнергии в Грузии и 20% в Армении; периоды засухи также приводят к конфликтам, особенно в Армении, на предмет использования воды для про- изводства электроэнергии или для нужд сельского хозяйства. Структурная уязвимость Кавказских стран Структурные факторы повысили уязвимость Кавказских стран к засухе 2000-2001 гг. Доля сельс- кого хозяйства в ВВП составляет 30% в Армении, 20% в Азербайджане, 26% в Грузии, вследствие чего экономика этих стран весьма чувствительна к изменениям продуктивности сельского хозяйства. Не- смотря на то что, приватизация земли и хозяйств в 90-х гг. способствовала повышению диверсифика- ции системы земледелия в некоторых странах, включая отход от интенсивного производства хлоп- чатника на орошаемых площадях, распад вертикальной интегрированной системы материально-тех- нического снабжения, производства, переработки и сбыта, поставил сельское население в уязвимое положение. Были нарушены многие из государственных функций "общего блага", предусматривающие про- гнозирование, планирование и смягчение последствий засухи. В Грузии, где из трех кавказских стран формируется наибольшее количество осадков, в 1985 г. насчитывалось 182 гидрологических стан- ций наблюдения и лишь 72 в 1998 г., что привело к ухудшению мониторинга и прогнозирования значительного сокращения водных ресурсов. Также ухудшилось и страдает от нехватки финансиро- вания сотрудничество между тремя странами в области планирования и смягчения последствий сти- хийных бедствий, и управления речным бассейном. Медленное развитие систем сельскохозяйствен- ных консультаций, предусмотренных для мелких фермеров, также означало, что они не получали рекомендаций по стратегиям в области земледелия, животноводства и пастбищного хозяйства при- менительно к изменению наличия водных ресурсов. Орошаемые площади пострадали от ухудшения техобслуживания ирригационных сооружений, что, в свою очередь, привело к водопотерям и нена- дежной поставке оросительной воды. Хотя возможную роль сыграла слабость политики, масштабная институциональная дезоргани- зация привела к тому, что мелкие фермеры имели ограниченный набор агротехнических приемов и недостаточную организационную поддержку для восстановления производства при засухе. Географическая уязвимость стран Центральной Азии Регион характеризуется резко континентальным климатом, и, за исключением Северного Казах- стана и отдельных районов Кыргызстана, где осадки выпадают круглый год, отличается сильной за- висимостью от дождей в зимний и весенний период и талых снегов с горных цепей Тянь-Шаня и Памира. Эти горы играют главную роль в обеспечении воды для водосборов в странах Южной и Центральной Азии. Многочисленные малые реки стекают с этих гор в пустынные впадины или внут- ренние озера, но подавляющее большинство поверхностных вод поступает в реки Амударья и Сыр- дарья, протекающие по территории этих стран и впадающие в Аральское море. За исключением юга, Туркменистан и Узбекистан являются пустынными или полупустынными странами, и в основном за- висят от орошаемого сельскохозяйственного производства также как и юго-западный Казахстан. От ирригации, обеспечиваемой из этих рек, зависят Узбекистан и Туркменистан, их общество и культу- ра. Богарное сельское хозяйство и пастбищное животноводство играют более важную роль в Таджи- кистане и Кыргызстане. Как и на Кавказе, ярко выраженный сезонный характер осадков и наличие высоких гор делают эти страны чувствительными к паводкам, наводнениям, оползням и к засухам. 9 Структурная уязвимость стран Центральной Азии Как и на Кавказе, страны Центральной Азии в значительной степени зависят от сельского хозяй- ства, доля которого во всех странах за исключением Казахстана, составляет порядка 25% ВВП. Оро- шаемое земледелие характерно почти для всех посевных площадей в Узбекистане и Туркменистане, и для большинства обрабатываемых сельхозугодий в Кыргызстане и Таджикистане. Тем не менее, во всех этих странах преобладающей формой землепользования является богарное пастбище, продук- тивность которого особо уязвимо к засухе. Гидроэнергетика в основном используется для производ- ства электроэнергии в Кыргызстане и Таджикистане, где имеются водохранилища, обеспечивающие страны, расположенные в нижнем течении, оросительной водой в летний период. Водохозяйствен- ное управление в странах осуществляется плохо; в Узбекистане, который имеет более половины оро- шаемых земель в Центральной Азии, потери воды при ее транспортировке от реки и до культуры по оценке составляют 70%; плохой дренаж дальнейшим образом осложняет водохозяйственное управ- ление. Ухудшение состояния систем питьевого водоснабжения приводит к растущей зависимости от местных подземных источников воды и воды из ирригационных систем, и повышает риск дефицита питьевой воды при засухе. Как и на Кавказе, гидрометеорологические станции пришли в нерабочее состояние в 90-х гг., однако в этой области сохранилось межгосударственное сотрудничество при значительной зависи- мости от Узбекистана, имеющего наиболее сильную систему прогноза погоды в регионе. Учитывая тот факт, что ирригация в регионе в большой степени зависит от талых снегов, точный мониторинг зимних осадков может помочь фермерам своевременно выработать стратегию по сокращению эф- фектов засухи, однако государственное финансирование и сотрудничество в сфере чрезвычайных ситуаций и прогнозирования ухудшились. В Таджикистане, например, в 1985 г. было проведено 265 обзоров снежного покрова, а в 1998 г. ни одного. Незавершенная и зачастую несправедливая прива- тизация, и трудности с развитием консультационных служб, ориентированных на нужды мелких фермеров, также сыграли определенную роль. При этом в Центральной Азии длительное время иг- норировались стратегии устойчивого богарного землепользования и пастбищного хозяйства. Поте- ря растительного покрова на этих землях также способствовала ухудшению стоков, паводкам, селе- вым сходам и засухе. Заметное отсутствие руководства привело к игнорированию надлежащих систем управления и реагирования на чрезвычайные ситуации; медленно проходила адаптация к формирующимся соци- ально-политическим реалиям. Многие страны имели Министерства по чрезвычайным ситуациям, но при этом недооценивалась роль местных сообществ и НПО в ситуации бедствий, и неадекватным образом обеспечивалась межгосударственная координация. Краткая характеристика готовности к бедствиям и уязвимость в 90-х гг. В обоих регионах экономический кризис, сопровождавший переходный период, и распад суще- ствовавших институциональных структур способствовали фокусировке внимания правительства на стабилизацию экономики в краткосрочной перспективе и на социальные службы. Гораздо меньше внимания уделялось государственным службам прогноза погоды, управления чрезвычайными ситуа- циями, сельскохозяйственных консультационных услуг, эксплуатации и техобслуживания основной инфрастуктуры и разработке политики по сокращению эффектов основных погодных явлений. Управление бедствиями/катастрофами в 90-х гг. фокусировалось на мерах по оказанию помощи (а не на мероприятиях по сокращению воздействия), а медленно формирующиеся бедствия, например засуха, получали недостаточное внимание. Институциональные структуры, разработавшие план мероп- риятий и реагирования на случай засухи в советский период, пришли в упадок, а альтернативные струк- туры, приспособленные к условиям переходной экономики, еще не сформировались. Эти организации имели недостаточные возможности на местах, и участие НПО и местных сообществ в управлении бед- 10 ствиями было минимальным. Пришли в упадок системы наблюдения и раннего предупреждения в ос- новномпопричиненеадекватногофинансированияифокусировкигосударственныхрасходовнакрат- косрочных приоритетах. Системы обмена информацией и управления данными работали недостаточ- но эффективно. Информация распространялась по вертикали внутри министерств, а не по горизонта- ли среди необходимых министерств и ведомств, занимавшихся управлением бедствиями, в результате чего отсутствовала скоординированная, многоотраслевая ответная реакция на засуху. Структурная уязвимость и невнимание к вопросам управления и смягчения эффектов засухи в сочетании с высокими уровнями подверженности подвергли риску значительные слои сельского населения. Общая численность населения в регионе в 2000 г. превышала 72 млн. человек, из которых около 40 миллионов проживало в сельской местности. По прогнозам в течение следующих 20 лет численность населения увеличится во всех странах за исключением Армении, Грузии и Казахстана. Среди населения, занятого в сельском хозяйстве, наиболее уязвимой группой были фермеры, зани- мавшиеся нетоварным производством на богарных землях; пастухи, имевшие избыточное стадо и/ или не имевшие доступа к недеградированным пастбищам; и фермеры в нижнем течении речных бассейнов, зависевшие от неисправных ирригационно-дренажных систем. Основное внимание в области политики и инвестиций обращалось на орошаемое возделывание хлопчатника; неорошаемым площадям уделялось относительно мало внимания как со стороны пра- вительства, так и международных организаций. Сельские домохозяйства, в наибольшей степени уяз- вимые к засухе, имеют одну или несколько следующих характеристик: ограниченный доступ к оро- шаемой земле и водопою для скота; дефицит возможностей получать денежные доходы; плохое пи- тьевое водоснабжение. Помимо этого, они имеют типичные характеристики бедных домохозяйств: многодетные семьи, матери-одиночки, хронически больные или инвалиды, и/или семьи гражданс- ких служащих, имеющих низкую зарплату при отсутствии других источников дохода. Долгосрочные изменения климата В целом в течение последних 70 лет на Кавказе отмечается сокращение осадков от 5 до 15% и повышение температуры от 0,5 до 1 градуса по Цельсию. Ожидается, что экстремальные погодные ус- ловия будут более частыми, температура повысится на 2-5%, а количество осадков уменьшится, за ис- ключением Западной Грузии. Эти изменения приведут к ускоренному таянию ледников, дальнейшему сокращению уровня воды в озере Севан в Армении, дефициту воды в Азербайджане и увеличению реч- ного стока в Западной Грузии. Это, по всей вероятности, приведет к сокращению продуктивности пас- тбищ и сельскохозяйственных земель, увеличению затопления и эрозии в районе Черного и Каспийс- кого моря и к интенсификации процессов опустынивания и эрозии. В регионе Центральной Азии история последних лет более разнообразна. В Таджикистане и Казахстане отмечается уменьшение осад- ков, а в Кыргызстане их увеличение, и повышение температуры во всех странах. Прогнозируется значи- тельное повышение температуры от 2 до 6 градусов по Цельсию, однако оценки уровня осадков широ- ко различаются. Продуктивность растениеводства и животноводства, вероятно, увеличится в Кыргыз- стане и северном Казахстане, но дефицит воды и процессы опустынивания интенсифицируются в дру- гих странах. Наибольшему воздействию, предположительно, подвержены обширные луго-пастбищные равнины в Казахстане и маргинальные земли в Узбекистане и Туркменистане, где ожидается увеличе- ние суммарного испарения, и дальнейшее распространение опустынивания. C. Засуха 2000-2001 гг. Воздействие засухи Засуха,охватившаяЦентральнуюАзиюв2000­2001гг.,имеласуровыепоследствиядля сельскохозяйственного и несельскохозяйственного секторов экономики, окружающей среды и сельского населения. 11 В 2000-01 гг. уровни осадков достигли лишь 40%-60% от нормы. Речные стоки сократились на 35%-40% от среднего уровня. В 2000-01 гг. нехватка ирригацион- ной воды усугубилась, особенно в районах нижнего течения; оросительной водой не обеспечи- вался Каракалпакстан, север Узбекистана и его беднейшие районы; по причине истощения воды в подземных источниках необходимо было обеспечить доставку питьевой воды в цистернах. Засуха нанесла наибольший ущерб сельскохозяйственному производству в неорошаемых райо- нах; также пострадали участки, расположенные в конце ирригационной системы. Ущерб расте- ниеводству и животноводству составил около $800 млн. в Армении, Грузии, Таджикистане и Узбе- кистане. Также понесли убытки другие водопользующиеся отрасли экономики, а именно, гидро- энергетика и рыбное хозяйство, а также озера в дельте Амударьи и Куры на Кавказе. Интенсифицировались процессы опустынивания и обезлесения, что повысило уязвимость к на- воднениям и селевым сходам при ливневых дождях. Фактические примеры включают обезлесе- ние в Нахичиване (Азербайджан) и ухудшение состояния высокогорных альпийских лугов; обез- лесение в Кызылкумских степях между Амударьей и Сырдарьей, и в Уст-Юрте между Каспийским и Аральским морем; и эрозия почвы в Восточной Грузии. Жители пострадавших сельских районов потеряли почти 80% дохода, уровень бедности значи- тельно вырос; широко распространенными явлениями стали недоедание и заболевания, вызван- ные инфицированной водой. В 2000 г. доля сельского населения, нуждающегося в продоволь- ственной помощи, составляла 30% в Армении и Грузии и 50% в Таджикистане. Чтобы преодолеть социально-экономические последствия засухи, международное сообщество организовало ме- роприятия по оказанию помощи и восстановлению экономики в объеме $187 млн. Ввиду основополагающих условий, перечисленных в разделе В, меры по смягчению последствий проводились медленными темпами, что привело к более длительному периоду восстановления эко- номики; например, в Армении поставка семян пшеницы, ячменя и картофеля для посевного сезона 2001г.составлялалишь10%отпотребностей,посколькув2000г.небылообеспеченонужногозапаса. Гидрологические и социально-экономические эффекты засухи ощущались до конца 2003 г., в то время как осадки и сельскохозяйственное производство возвратились в норму в большинстве райо- нов в 2002 г. Таблица 1: Население, пострадавшее от засухи, и сокращение ВВП Страна Численность % % Доля с.х. Убытки 2001 г., Гидрологические населения сельского малоимущего в ВВП вызванные посты в 2000 г. населения сельского в 2000 г. засухой, в % от (в млн.) населения ВВП С.х. ВВП 1985 1998 Армения 3.1 35 41 26 2.7 10.1 na na Азербайджан 8.0 49 43 17 1.0 6.0 na na Грузия 5.3 47 50 22 6.0 25.5 182 76 Казахстан 14.9 44 49 9 na na 147* 111* Кыргызстан 4.9 66 70 37 na na 139 85 Таджикистан 6.2 74 85 29 4.8 16.8 38 23 Туркменистан 4.6 55 81 25 na na 155 119 Узбекистан 24.6 63 31 34 0.8 2.4 80 58 Мероприятия правительства и международного сообщества по сокращению последствий засухи Правительства не были подготовлены к засухе. В Грузии, например, дефицит информации при- вел правительство и Всемирную продовольственную программу (ВПП) к заключению, что сильной 12 засухой была охвачена только восточная часть страны, и мероприятия по оказанию помощи ограни- чились лишь этим регионом. Несмотря на то, что Департамент по чрезвычайным ситуациям и граж- данской ситуации имел достаточно прочную административную структуру, отсутствовали механиз- мы работы с Медицинским центром по бедствиям при Министерстве здравоохранения. Наиболее скоординированную систему реагирования имели Армения, где эффективно координировалась ра- бота Красного креста и Министерства по чрезвычайным ситуациям, и Узбекистан, где первый замес- титель премьер министра возглавлял комитет по проблемам сокращения уровня воды в Амударье, и где координационное подразделение работало под руководством Министерства по чрезвычайным ситуациям. Главы областных и районных органов власти координировали ответные мероприятия на местах. Узбекистан достаточно оперативно разработал чрезвычайные меры по консервации воды: была запрещена культивация риса (наиболее водоемкая культура), введено нормирование воды, раз- решено использование дренажных вод для ирригации, для чего были обеспечены насосы; в наиболее пострадавшие районы питьевая вода доставлялась в цистернах; был произведен ремонт установок для обессоливания воды. Несмотря на несбалансированное распределение воды, общие экономи- ческие потери, вызванные засухой, были незначительными по сравнению с Таджикистаном (см. таб- лицу ниже). Со временем правительствам удалось улучшить организацию ответных мер; помощь со стороны международного сообщества была существенной. Мероприятия были сосредоточены на обеспече- нии срочной продовольственной помощи, мониторинге здоровья населения, установке аварийных насосов и сокращении долга. Меньше внимания уделялось долгосрочному восстановлению эконо- мики, и некоторые группы в сельских общинах и домохозяйствах, возглавляемых женщинами, не были адекватным образом учтены в операциях помощи. Со временем были улучшены меры по оказа- нию целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения благодаря тому, что местные органы и общины стали принимать более активные участие в отборе бенефициаров. Банк обеспечил поддерж- ку краткосрочных программ по восстановлению экономики в Таджикистане (например, пакеты ­ семена, химикаты и удобрения ­ для посевного сезона после засухи), но основная поддержка была сконцентрирована на разработке долгосрочных мер (см.ниже). D. Разработка стратегий, направленных на сокращение последствий будущих засух Стратегические основы Несмотря на последствия засухи 2000-2001 гг., разработка и реализация долгосрочных программ планирования и мер по сокращению эффектов будущих засух все еще находится во многих странах на начальных этапах. Казахстан подготовил комплексный план готовности к стихийным бедствиям, в котором большое внимание уделяется порядку готовности для правительства, общественности, НПО и частного сектора. Подготовка таких планов ведется в некоторых других странах; продвигается впе- ред работа по обучению в сфере управления бедствиями и разработка планов по управлению бед- ствиями; системы раннего оповещения в Центральной Азии функционируют лучше, чем прежде. Тем не менее, необходимо подготовить систематические планы по управлению бедствиями в националь- ном масштабе или по агроклиматическим регионам с использованием десяти этапного процесса1. 1 Десятиэтапный процесс (первоначально разработан д-ром Дональдом Уайтом в 1991 г. и впоследствии пересмотрен и обновлен) применяется для разработки планов готовности к засухе в национальном масштабе или по агроклимати- ческим регионам и подчеркивает важность укрепления существующих организаций, а не создание новых, и установку процесса для разработки стратегий управления засухой (см. приложение 5). 13 Проекты, которые обращаются к проблемам структурной уязвимости, рассчитаны на долгосрочную перспективу. Мало инициативных мер конкретно направлены на управление и смягчение послед- ствий засухи, в результате чего сохраняются пробелы . 2 В основу формирующейся стратегии по управлению и смягчению последствий засу- хи положены следующие принципы: Укрепление систем гидрометеорологического мониторинга и прогнозов; Включение планов по управлению засухой в национальные стратегии развития; Разработка скоординированных систем реагирования и восстановления при чрезвычайных си- туациях; Разработка долгосрочных прогнозов и стратегий, обращающихся к проблемам изменения кли- мата. 1. Укрепление систем прогноза погоды и гидрологического мониторинга какпосредством национальных программ, так и посредством улучшения координации информации на местном и региональном уровнях. Этой задаче способствует ряд программ в Центральной Азии, долго- срочную поддержку которым оказывает Швейцарское правительство и другие организации. Наиболее приоритетной задачей является совершенствование систем в Кавказском регионе особенно в плане информационного обмена и укрепления системы в Грузии. Составные компоненты включают восстановление гидрометеорологических сетей и информа- ционный обмен, и развитие служб, лучшим образом сориентированных на нужды конкретных пользователей. Ограниченную поддержку оказывают некоторые международные организации на Кавказе (в частности, АМР США и техпомощь Германии); Центральная Азия получает более масштабную поддержку (в частности, АМР США и Швейцарское правительство). 2. Включение вопросов управления засухой в стратегии сельского хозяйства, развития сельских районов и продовольственной безопасности, решение которых будет обеспечи- ваться посредством распространения технологий по борьбе с засухой и поддержки политичес- ких мер и стимулов для рационального использования земельных и водных ресурсов. Ввиду ог- раниченности государственных ресурсов в центр внимания необходимо поставить применение существующих технологий и поддержку инициативы местных общин по разработке устойчивой практики управления земельными и водными ресурсами. Работа в этих направлениях уже начата в большинстве стран. Примерами программ, выполняемых при поддержке Всемирного банка, являются проект природных ресурсов и сокращения бедности в Армении, проект развития об- щинного сельскохозяйственного производства и управления водосборными бассейнами в Тад- жикистане, и проект районов неорошаемого земледелия в Казахстане. Водохозяйственные про- екты включают проект дренажа и восстановления ветландов в Узбекистане, направленный на повышение эффективности использования дренажных вод и восстановление водно-болотных угодий, рыбных и пастбищных ресурсов, и программы реабилитации ирригационных сооруже- ний. Все эти меры направлены на поддержку эффективного управления и консервацию водных ресурсов. Необходимо тщательно отслеживать полученные результаты, а адаптированные и упо- рядоченные программы включать в программы государственных расходов. Меры политики вклю- чают отмену субсидий и сокращение поддержки для программ по выращиванию культур и прак- тики земледелия, требующих большого расхода воды, в противовес практике водосбережения и богарного земледелия. 2 Недавно выпущенный доклад Фонда будущего урожая и организации CARE "Прогнозирование стихийных бедствий ­ переориентировка помощи и развития посредством сельскохозяйственной и экологической практики" подчеркивает, что в проектах помощи и развития недостаточно учитывается накопленный опыт. Доклад отстаивает идею лучшей интеграции мероприятий помощи и развития в целях оптимизации выгод от содействия. 14 3. Разработка скоординированных систем готовности, реагирования и восстановления в чрезвычайных ситуациях: большинство стран имеют организации, занимающиеся чрезвы- чайными ситуациями, но их необходимо укрепить за счет информационного обмена в реаль- ном времени и межведомственного сотрудничества центральных и местных органов, а также за счет гораздо более активного участия и поддержки со стороны местных сообществ. Оценки уяз- вимости могут также содействовать повышению эффективности целевого расходования средств на меры помощи и восстановления при стихийных бедствиях. Наиболее важным аспектом явля- ется неразрывная связь первых двух принципов с третьим принципом. Гидрометеорологичес- кий мониторинг, например, может обеспечить информацию, которая станет пусковым механиз- мом для мер реагирования. Осадки на 15% ниже нормы приведут к более интенсивному монито- рингу водных ресурсов, культур и пастбищ; сокращение осадков на 15-25% приведет в действие рабочие группы, занимающиеся оценкой воздействия; вызовет кампании в средствах массовой информации; анализ эксплуатации водохранилищ и режимов добычи грунтовых вод; ограничи- тельные правила водопользования и возделывания культур; а более сильные засухи приведут к межведомственным мерам реагирования и мерам по оказанию помощи и финансовому анализу воздействия на объемы производства и государственные доходы. 4. Стратегии, направленные на решение проблем долгосрочного изменения климата: Экономика в странах Кавказа и Центральной Азии должна стать более устойчивой к изменению климата. В настоящее время сельское хозяйство в Центральной Азии находится в сильной зави- симости от таяния снегов и ледников. Уже сейчас весьма несовершенные прогнозы показывают, что в среднесрочной перспективе по мере интенсификации таяния ледников, водные запасы могут увеличиться, но в долгосрочной перспективе повышение зависимости от осадков будет способствовать росту сезонной и годовой изменчивости. Агромету необходимо ввести в практи- ку улучшенные модели, включающие индексы аномалии аридности с использованием формулы Торнтвайта (Thornthwaite), для мониторинга эффекта воздействия, распространения и интенси- фикации засухи. Полученные данные позволят обеспечить более эффективную адаптацию сель- ского хозяйства. В некоторых случаях сельское хозяйство необходимо будет перевести на ре- жим водных ресурсов, обеспечиваемых региональными осадками. Необходимо обеспечить ос- мотрительное управление степными лугопастбищными угодьями в целях сохранения хрупких влагозадержательных верхних слоев почвы и растительного покрова. Во-вторых, гидрологический прогноз необходимо поставить на более прочную базу. Согласно докладу Международной группы специалистов по изменению климата (МГСИК) Региональные воз- действия изменения климата сценарии климатических изменений пока не обеспечивают базу, что- бы прогнозировать, каким образом будет изменяться региональная гидрология. Учитывая комплекс- ные обратные связи в системе, именно наблюдение даст ответ прежде, чем его обеспечит моделиро- вание. Потому чрезвычайно важно восстановить гидрологические сети наблюдений, улучшить об- мен информацией и сотрудничество между странами региона, и обновить гидрологические модели, чтобы дать направление дальнейшим корректировочным мерам. Субрегиональные и национальные стратегии: Кавказ Приоритетная задача для Кавказского региона состоит в поддержке регионального обмена информацией и в укреплении региональных возможностей по гидрометеорологическому монито- рингу и прогнозам. Второй приоритетной задачей является поддержка региональных семинаров для определения возможностей по координации национальных планов реагирования на дефицит воды и мер по смягчению последствий и помощи. Для Армении, которая имеет Департамент по чрезвычайным ситуациям, приоритетные задачи состоят в том, чтобы: (a) восстановить агрометеорологическую сеть наблюдения и создать бюллетени 15 мониторинга и информацию для растущего охвата конечных пользователей, включая организацию систем раннего оповещения в районах, подверженных засухе; (b) разработать региональные и наци- ональные планы реагирования на дефицит воды на базе совершенствования мониторинга водохра- нилищ и полислойной карты, которая позволит определять наличие и потребности в воде; (c) продол- жить и расширить поддержку, направленную на интеграцию мер по управлению засухой в программы по управлению земельными и водными ресурсами, посредством рационального использования вод- ных ресурсов для ирригации; технологий древесных насаждений, ведения лесного и пастбищного хозяйства, и богарного сельского хозяйства, при этом подчеркивая важность консервации верхних концов водосбора; и программ по распространению знаний и технологий среди фермеров, подчер- кивающих важность продуктивности и консервации в зависимости от регионов; и (d) оказать поддер- жку развитию возможностей реализации мер по сокращению последствий и мер реагирования на чрезвычайные ситуации в местных сообществах, и улучшить меры по продовольственному монито- рингу на местах. Одной из наиболее трудных проблем в долгосрочной перспективе, которая потребу- етмногостороннегоподхода,являетсясбалансированноеиспользованиеводныхресурсоввозереСеван для нужд сельского хозяйства, энергетики, рекреации и сохранения экосистем. Для Грузии, где также имеется департамент по чрезвычайным ситуациям, приоритетные задачи состоят в том, чтобы: (a) включить управление засухой в планы по управлению бедствиями и катаст- рофами, и системы реагирования, подчеркивая важность управления риском на местах, включая улуч- шение мониторинга запасов продовольствия в районах, наиболее подверженных риску засухи; (b) существенно модернизировать системы гидрометеорологического мониторинга, чтобы улучшить мониторинг течения рек с востока на запад, и соответствующих водохранилищ; (c) восстановить ирригационные системы, в особенности в восточной Грузии, где эти сооружения имеют потенциал для экономической жизнеспособности, и оказать поддержку созданию действенных ассоциаций во- допользователей и повышению эффективности использования оросительной воды; и (d) включить управление засухой в более широкие стратегии развития сельского хозяйства и сельских районов. Грузия особо уязвима к наводнениям, а также к засухам, вследствие этого мероприятия по смягчению эффектов паводков и засухи необходимо разрабатывать взаимосвязано. Азербайджану необходимо ввести в действие постоянную организационную схему по сокра- щению риска и планированию мероприятий в случае бедствий. Будучи прибрежной страной, распо- ложенной в нижней части водосбора на Кавказе, Азербайджан почти полностью зависит от иррига- ции для ведения интенсивного сельского хозяйства. Для сельскохозяйственного производства весь- ма важно: (a) разработать систему замера речного стока в реках Кура и Араз; (b) восстановить и мо- дернизировать ирригационные системы не только те, которые расположены на более высоком уров- не, но в особенности те, которые находятся на более низком уровне, в целях повышения эффектив- ности водопользования и обеспечения водой потребителей на конечных участках системы, и ферме- ров в периоды низкого водотока; (c) развивать устойчивые ассоциации водопользователей, которые создают стимулы к повышению эффективности оросительного водопользования; и (d) развивать службы по распространению знаний и технологий среди фермеров, сосредоточив внимание на ре- комендациях относительно надлежащих систем земледелия и использования водных ресурсов, и максимизации преимуществ, которые могут быть получены в результате чрезвычайно разнообраз- ных агрономических и климатических условий страны. Больше внимания необходимо уделить нео- рошаемым землям, в особенности в плане улучшения практики управления водно-земельными ре- сурсами, не забывая рыбные ресурсы. Субрегиональные и национальные стратегии: Центральная Азия Для всего региона Центральной Азии приоритетной задачей является улучшение обмена информацией и модернизация гидрометеорологических систем мониторинга. Понадобится усовер- 16 шенствовать законодательство, регулирующее уровни отвода, потребления и попуска воды, включая уровни загрязнения. Следует также обеспечить поддержку запланированным и текущим капиталов- ложениям, чтобы повысить эффективность водоуправления на суб-бассейном уровне (проект регу- лирования Сырдарьи/Северного Арала, планируемые инвестиции в Ферганскую долину и другие про- граммы, предусматривающие улучшить речное регулирование). В странах уже создана система уп- равления бассейновыми водами в условиях засухи, но ранний и систематический обмен информа- ции позволит повысить эффективность планирования и мер по смягчению последствий засухи. Таджикистан остается чрезвычайно уязвимым к засухе, хотя общее обеспечение ирригацион- ной водой не представляется сдерживающим фактором. Помимо совершенствования систем ранне- го оповещения, приоритеты включают ребалансирование поддержки в виде государственных расхо- дов и политики отхода от крупномасштабной ирригации и возделывания хлопчатника, и перехода к мерам по консервации воды на орошаемых и богарных землях, и мерам по организации общинного управления водосборным бассейном в поддержку этих программ. В отношении институционально- го планирования и систем реагирования Министерству по чрезвычайным ситуациям необходимо развивать возможности по более тесной работе с другими ведомствами и с местными органами уп- равления, НПО и общинами. Таджикистану необходимо в срочном порядке реинвестировать сред- ства в систему метеорологического прогноза не только для того, чтобы лучше информировать насе- ление о резких погодных изменениях, но также, чтобы улучшить информацию для прибрежных стран, что поможет более эффективно планировать меры на случай засухи. Узбекистан в основном сохранил централизованную структуру и институциональную систему, доставшуюся в наследство от советского периода. Его гидрологические и метеорологические систе- мы, а также координация материально-технического снабжения остались в основном нетронутыми. В настоящее время проводятся инвестиционные программы по восстановлению экосистем в дельтах засушливых северных районов и улучшению систем питьевого водоснабжения. Тем не менее, опти- мальный эффект будет достигнут в результате сочетания реформы политики с реабилитацией дре- нажных и ирригационных систем в целях улучшения управления и консервации водных ресурсов при расширении охвата и участия населения в мероприятиях по подготовке к засухе и смягчению ее последствий. Дополнительный фокус внимания на консервацию, особенно в степных зонах и на мар- гинальных землях, будет также сдерживать опустынивание и повысит устойчивость средств к суще- ствованию для степных пастухов. Казахстан подготовил национальную стратегию по подготовке к засухе и смягчению ее по- следствий с участием широкого круга заинтересованных лиц. Страна также имеет эффективную си- стему мероприятий для чрезвычайных ситуаций, но для сокращения рисков необходимо повысить эффективность мониторинга запасов продовольствия, в том числе на продовольственных складах, особенно в подверженных риску западных районах. Запланированы мероприятия по улучшению управления природными ресурсами, включая меры по проблемам опустынивания и восстановлению деградированных пастбищ и лесов наряду с мерами по улучшению управления водными ресурсами, под которые выделяются значительные капиталовложения. Трудность задачи состоит в том, чтобы привлечь местные сообщества как основных заинтересованных лиц к планированию и выполнению таких программ. В стратегии необходимо включить повышение урожайности и продуктивности в центральном и восточном районах и методы консервации для великих западных равнин. Критичес- ки важное значение будет иметь укрепление функциональных возможностей на уровне линейного министерства и местного органа власти в поддержку масштабной реализации. Хотя Кыргызстан не характеризуется скудными водными ресурсами, он должен обеспечивать охрану и рациональное использование воды для справедливого обслуживания других прибрежных стран. Потому важна модернизация ирригационных систем, а также развитие устойчивых ассоциа- ций водопользователей, способных эффективно управлять водными ресурсами. Основной приори- 17 тетной задачей является укрепление Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций и работа с другими ведомствами, местными органами власти и общинами при разработке мероприятий по под- готовке к засухе и смягчению ее последствий, и совершенствование стратегий управления пастбищ- ными ресурсами. Это включает восстановление потенциала метеорологических станций для улуч- шения прогноза уровней воды для прибрежных государств, а также укрепления возможностей по предотвращению людских потерь и регулированию выработки электроэнергии. По Туркменистану имеется мало новой информации. Тем не менее, при зависимости 97% воз- делываемых угодий от орошения приоритетная задача состоит в том, чтобы улучшить управление оросительными и дренажными водами посредством политики и мер по восстановлению и модерни- зации инфрастуктуры. Туркменистану также необходимо сконцентрировать усилия на сохранении маргинальных луговых пастбищ и предотвращении дальнейшей эрозии и опустынивания. Для улуч- шения продуктивности орошаемых земель следует интродуцировать культуры, приспособленные к местным условиям, и соответствующие системы земледелия. Стратегия Всемирного банка по поддержке управления засухой на Кавказе и в Центральной Азии Поддержку мероприятий Всемирного банка по управлению засухой необходимо интегрировать в более широкие программы и стратегии в области сельского хозяйства и управления природными ресурсами, и не рассматривать их как индивидуальные проекты. Проекты общинного управления водосборным бассейном, ирригации и дренажа, водохозяйственного управления, лесного хозяйства и сельскохозяйственных служб могут включать меры по поддержке сокращения последствий засухи. Важно обеспечить учет этого аспекта в проектной схеме. Принимая во внимание ограниченные фонды МАР и новые операционные программы ГЭФ, которые поддерживают меры по решению проблемы деградации земли, существует возможность изыскания грантовых фондов на поддержку этих про- грамм. Существует возможность более масштабной поддержки модернизации гидрометеорологичес- ких систем мониторинга и укрепления функциональных возможностей Министерств по чрезвычай- ным ситуациям. В контексте стратегий по смягчению климатических эффектов ГЭФ может также быть источником финансирования модернизации метеорологических станций, особенно в том слу- чае, если выгоды являются субрегиональными. Для получения синергетического эффекта Банку не- обходимо работать в тесном контакте с другими международными финансовыми организациями. Основным пробелом остается широкое привлечение общин к участию в программах готовности к засухе и сокращению ее последствий. 18 1 ВВЕДЕНИЕ Центральная Азия и Кавказ характеризуются периодическими засухами, что требует тщательно разработанной системы управления и мероприятий по смягчению последствий, чтобы упредить доро- гостоящий ущерб для экономики и населения. Засуха ­ комплексное явление с широким разнообрази- ем воздействий, зависящих не только от величины, времени, продолжительности и частоты дефицитов осадков, но также от различных реакций разнообразных почв, растений и животных на напряжен- ность водного режима. Если правительства и местные сообщества не предпримут мер по подготовке к засухе и смягчению ее эффектов, ущерб значительно превысит необходимый масштаб, а меры реаги- рования на нарушение продовольственной безопасности и прочие пагубные эффекты на беднейшие слои населения будут проводиться с задержкой и возможно ненадлежащим образом. Подобная ситуа- ция отмечалась во время сильной и продолжительной засухи, охватившей Центральную Азию и Кавказ в 2000-2001 гг. Последствия засухи привели к тому, что правительства и организации помощи, стремив- шиеся избежать значительных издержек 2000-2001 г.г., выразили желание улучшить систему управле- ния засухой и смягчения ее последствий. Международные организации, включая Всемирный банк, име- ют возможности и осознают необходимость оказания помощи в этом вопросе. 1.1 Цель и структура Цель настоящего отчета повысить осознание и понимание проблемы подверженности и уязви- мости к засухе стран Центральной Азии и Кавказа, и представить стратегическую проактивную ра- мочную основу для мер по смягчению и предупреждению засухи. Отчет предназначается для прави- тельств Армении, Азербайджана и Грузии в регионе Кавказа, и правительств Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана и Кыргызской Республики в регионе Центральной Азии. Отчет также представляет интерес для НПО и общественности, а также для доноров и международных финансо- вых организаций. В конкретном плане отчет поможет министерствам сельского хозяйства, иррига- ции и водохозяйственного управления, экологии, метеорологическим службам, службам по чрезвы- чайным ситуациям и региональным и местным органам управления (включая муниципалитеты) по- высить и улучшить готовность к будущим засухам. В отчете исследуется, каким образом эффективное управление и предупредительные меры мо- гут смягчить воздействие засухи в Центральной Азии и на Кавказе, и сократить ущерб и затраты на оказание помощи и восстановление. Обследование начинается с анализа типов засухи и подвержен- ности им. В главе 2 содержится анализ факторов уязвимости к засухе, а также функциональных возмож- ностей структуры по управлению стихийными бедствиями смягчать эффекты и реагировать на мед- ленно формирующиеся природные бедствия такого типа. В следующей главе освещаются типы про- явления засухи 2000-2001 гг. (метеорологическая, гидрологическая, сельскохозяйственная и социоэ- кономическая) и рассматриваются меры по управлению и сокращению ее эффектов. В заключитель- ной части отчета представлены рекомендации относительно того, каким образом международные организации, включая Всемирный банк, могут координировать и оказывать комплексную помощь странам Центральной Азии и Кавказа в успешной выработке и реализации стратегии по управлению засухой и смягчению ее последствий. 19 1.2 Типология засушливых условий и воздействия засухи Для характеристики разнообразных условий и воздействий засухи используется ряд определе- ний. Наиболее распространенными определениями являются метеорологическая, гидрологическая, сельскохозяйственная и социоэкономическая засуха. "Метеорологическая засуха" означает дефицит осадков по сравнению с долгосрочными средни- ми показателями. Определения метеорологической засухи необходимо считать специфическими для региона, поскольку атмосферные условия, которые приводят к недостатку осадков, весьма раз- нообразны и различаются по регионам. Такая ситуация возникает, когда годовые/сезонные осадки, выпадающие на какой-либо территории, составляют менее 75% от долгосрочного среднего значе- ния (50-летняя норма). Согласно классификации, умеренная засуха наступает в том случае, если дефицит осадков составляет 26-50%, а сильная засуха, когда дефицит превышает 50-летнюю норму. "Гидрологическая засуха" ­ дефицит водных ресурсов поверхностного или подповерхностного стока в результате недостатка осадков. Частота и суровость гидрологической засухи зачастую определяется по шкале водосбора и речного бассейна. Гидрологические засухи обычно отстают по времени от метеорологических и сельскохозяйственных засух, поскольку требуется опреде- ленное время для того, чтобы дефициты осадков отразились на компонентах гидрологической системы таких, как русловый речной сток, уровни грунтовой воды и воды в водохранилищах. Системы гидрохранилищ часто используются для многочисленных и конкурирующих друг с другом целей (например, регулирование паводков, ирригация, рекреация, навигация, гидроэнер- гетика, среда обитания дикой природы), что дальнейшим образом усложняет последовательность и количественное определение воздействий. "Сельскохозяйственная засуха" ­ восприимчивость сельскохозяйственной деятельности к эф- фектам метеорологической или гидрологической засухи. Сельскохозяйственная засуха связыва- ет различные характеристики засухи с воздействиями на сельское хозяйство, фокусируясь на дефицитах осадков, различиях между фактической и потенциальной эвапотранспирацией (ис- парение), дефицитах воды в почве, понижении уровней грунтовых вод или уровня водохрани- лищ и т.п. Потребности в воде для сельского хозяйства зависят от преобладающих погодных условий, биологических характеристик специфического растения, его стадии роста и биофизи- ческих свойств почвы. Удовлетворительное определение сельскохозяйственной засухи должно учитывать разнообразные чувствительные к засухе культуры и животных на разных этапах раз- вития, с их появления до достижения зрелости. Сельскохозяйственная засуха может происхо- дить в начале сезона и влиять на сев или посадку; в середине сезона, во время вегетационного периода, остановив растение в росте; и в конце сезона, когда плоды, семена или зерновые на стадии формирования принуждаются к созреванию, не достигнув полного развития. "Социоэкономическая засуха" наступает, когда эффекты засухи выходят за пределы сельскохо- зяйственного сектора, подрывая остальные отрасли экономики и в значительной степени умень- шая средства к существованию для населения. Социоэкономическая засуха отличается от выше перечисленных типов засухи, поскольку ее проявление зависит от временных и пространствен- ных процессов спроса и предложения основных товаров таких, как вода, продовольствие, энер- гия и т.п., на которые оказывает влияние погода. В том случае, когда водные ресурсы в каком- либо районе дефицитны и неспособны удовлетворить потребности человека и окружающей среды, наступает социоэкономическая засуха. Спрос на экономические товары может увеличи- ваться в результате роста населения и потребления на душу населения, однако предложение мо- жет также увеличиваться в результате повышения эффективности производства и совершенство- вания технологий. При параллельном увеличении спроса и предложения критическим факто- ром является относительная степень изменения; уязвимость и число засух могут в будущем уве- личиться, в то время как тенденции спроса и предложения будут сближаться. 20 Помимо этих наиболее важных условий и воздействий засухи, в отчете освещается влияние засу- хи на окружающую среду и на несельскохозяйственные сектора такие, как гидроэнергетика и рыб- ное хозяйство. 1.3 Подверженность метеорологической и гидрологической засухе Метеорологические и гидрологические засухи являются характерными и периодическими особен- ностями климата в Центральной Азии и на Кавказе. Метеорологическая засуха происходит один-два Таблица 2: Подверженность метеозасухе в Центральной Азии и на Кавказе Среднегодовое % Осадки и особенности засухи к-во осадков орошаемых 1961-90 (в мм) с.х. угодий Армения 526 51 Метеозасуха в Армении наиболее типична в зимний период в бассейнах Дебеда, Севана, Аракса и Агстефа; в летний период в бассейнах Храздана, Азат-Веди, Арпа. 250 мм осадков в низменных регионах, 400-600 мм в предгорьях и низкогорьях, 800-1800 мм в высокогорьях. В период 1935-90 гг. к-во осадков сократилось на 5.8% Азербайджан 541 74 В аридной зоне на низменностях (высота до 200-900 м) проживает 70% населения; засуха ­ раз в десять лет. В период 1961-90 гг осадки сократились на 10%. Грузия 1,065 44 Засухи особенно часты на востоке (Кахетия). Осадки сократились на 5-20% на северо-востоке и северо-западе, увеличились на 5-15% на юго-востоке в 1961-90 гг. Казахстан* 300 8 Засуха происходит каждые пять лет. Сокращение урожая зерновых в результате засухи на богарной площади на севере 2 раза каждые 5 лет. Тенденция изменения осадков не отмечалась в 1961-90 г., в течение последних 5 лет небольшое увеличение дождевых осадков. Кыргызская Осадки 300-500 мм в Чуе, 100-500 мм в Фергане, 250-300 мм Республика в Иссык Куле и Таласе. В Чуйской долине продолжительность 553 75 засухи составляла 18% времени в период 1975-92 гг. по сравнению с 7% времени в период 1960-74 гг. значительное увеличениеосадковв20веке,заисключениемвнутр.Тянь-Шаня. Таджикистан 691 83 В низинах 70-100 мм осадков, в горах до 1800 мм. На юго-западе и севере осадки сократились на 20%, и засухи участились в период 1961-90 гг; на северо-востоке осадки выросли на 18-20% (на высоте 1500 м). Туркменистан 191 100 Только в горных районах осадки выше 250 мм. В 1961-90 гг. отмечается сокращение осадков весной и осенью; увеличение на севере, востоке и предгорье Копет Даг. Узбекистан 264 89 80-200 мм осадков в низинах, 300-400 мм в предгорьях и 600-800 мм в горах.. В предгорьях очень сильная засуха (дефицит осадков 50%) 3 раза в течение века; засуха с дефицитом 20-25% сезонных осадков происходит каждые 3-4 г. В пустыне и полупустынных районах очень сильная засуха каждые 10 лет; дефицит осадков 20% каждые 5 лет. * 64 % посевных площадей в бассейне Арала (южного) на тер. Казахстана орошается. Источники: ФАО "Аквастат"; Т. Гризишвили и Г. Лазриев, "Исследование частоты регистрации экстремальной темпе- ратуры и изменений температурной интенсивности в условиях изменения климата в Восточной Грузии", Нацио- нальный Бюллетень Национального Агентства по Климатическим Изменениям № 6, стр. 57; Мотт Макдональд и "Arcadis Euroconsult", январь 2003 г., "Программа совместного речного хозяйства: промежуточный отчет по бассейну реки Куры, стр. 102; Татьяна Спектормэн, "Оценка индикаторов засушливости в Узбекистане в свете климатических изменений", http://www.siwi.org/waterweek2003/Workshop%204%20Poster(20).htm; Национальные отчеты UNCCD; UNEP, 2001 г., Состояние окружающей среды в Кыргызской Республике, 2000 г. 21 раза в десять лет. Засушливые годы характеризуются аномальным сокращением осадков в три или четы- ре раза, а влажные годы характеризуются увеличением влаги в 1,5-2 раза по сравнению с долгосрочным годовым показателем.3 (на Рис. A1-A4 в приложении 1 представлены текущие долгосрочные тенденции в разных странах). Как отмечается в таблице 2, метеорологическая засуха обусловлена местоположени- ем и сезоном. На многих низменных территориях Центральной Азии и Кавказа метеозасуха либо постоянное явление, либо характеризуется большой частотой (до шести раз каждые десять лет). Во многих стра- нах в среднем выпадает минимальное количество осадков при высокой доле территории, занимае- мой пустыней (особенно в Туркменистане, Узбекистане и Южном Казахстане). Во многих районах Центральной Азии и Кавказа сокращаются осадки и учащаются засухи. По мере глобального потепления такие тенденции, по всей вероятности, станут более широко распрос- траненными. Хотя прогнозы неоднозначны, в целом продолжительность засушливых периодов бу- дет увеличиваться; в течение влажных периодов осадки будут более интенсивным; возрастет количе- ство лет с экстремальной влажностью и засушливостью. Тем не менее, необходимо заметить, что неопределенность в отношении оценки осадков более значительны, чем в отношении температур. Имеющиеся прогнозы часто противоречат друг другу, и их следует пересмотреть с применением полного и последовательного набора данных. Также широко распространены гидрологические засухи. По этой причине Узбекистан в период 1970-1999 гг. вынужден был шесть раз проводить чрезвычайные мероприятия по водообеспечению. Как показано в таблице 3 (и рис. A5), среди стран двух регионов только Грузия, Кыргызская Республи- ка и Таджикистан обладают обильными водными ресурсами. Самый низкий показатель водных ре- сурсов на душу населения отмечается в Армении, Азербайджане и Узбекистане. Страны, расположен- ные в нижнем течении рек, такие как Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан и южная часть Казах- стана, в значительной степени зависят от водных ресурсов, берущих начало в странах, расположен- ных в верхнем течении (Грузия, Армения, Таджикистан и Кыргызская Республика). Если сценарии изменения климата верны, то положение с водообеспеченностью усугубится. Во всех странах, за ис- ключением Грузии, наличие водных ресурсов предположительно либо не изменится, либо в некото- рых районах сократится почти на 40% (см. Приложение 2). Таблица 3: Водные ресурсы в Центральной Азии и на Кавказе Поверхностные Грунтовые водные Водные ресурсы Коэффициент водные ресурсы (км3) ресурсы (км3) на душу населения (м3/год) зависимости Армения 7.7 4.2 2,780 13.9 Азербайджан 28.1 2.2 3,765 73.2 Грузия 62.1 17.2 12,035 8.2 Казахстан 103.5 35.9 6,778 31.2 Кыргызская Республика* 18.2 13.6 4,182 0.0 Таджикистан** 40.0 6.0 6,489 16.7 Туркменистан 24.4 3.4 6,739 97.1 Узбекистан 10.9 18.0 2,026 77.4 * Кыргызстан ­ 25.9 куб. км. отток поверхностных водных ресурсов. ** Таджикистан ­ 22 куб. км. отток. Источник: ФАО "Аквастат", Всемирный Банк, 2003 г., Стратегия водного хозяйства в регионе ЕЦА. 3 Главная редакция Узбекской сов. энциклопедии. Энциклопедия хлопководства в двух томах. Том l. 1, стр. 414-17; Реги- ональный экологический центр, 2002 г., Международные конференции по проблемам засухи и опустывания; доклады участников конференции, предварительная публикация. А. Каримов, 1997 г., "Куруклик ва кишляк хоялиги", Озбекис- тан кишляк хоялиги, No.3, стр. 48 22 Региональные расхождения в наличии водных ресурсах значительны во всех странах. Напри- мер, в Грузии 78% водных ресурсов сконцентрировано на западе, при этом 60% промышленных пред- приятий, 85% орошаемых земель и 62% населения сосредоточено на востоке страны. В противовес этому в Кыргызской Республике с богатыми водными ресурсами Таласская, Ошская, Джалабадская и Баткенская области уязвимы к значительным колебаниям речного стока. Речные стоки Сырдарьи и Амударьи в Центральной Азии и Куры и Аракса на Кавказе чрезвычай- но изменчивы (как показывают рис. A6-A7 и таблицы A1-A6 в приложении 1). Объем стока в засушли- вые годы на 25-45% ниже среднего. Сток на территории, расположенные в нижнем течении речных бассейнов, резко сократился. В бассейнах Сырдарьи и особенно Амударьи это вызвано избыточным изъятием воды на цели ирригации, а в бассейне Куры-Аракса сокращение стока также вызвано при- родными условиями. 1.4 Последствия Наличие осадков и воды в Центральной Азии и на Кавказе характеризуется высокой степенью неопределенности и существенными различиями местных условий. Хотя климат является основным определяющим фактором засухи, гидрологические характеристики водосборного бассейна также находятся под воздействием других факторов, в частности, изменения землепользования (например, обезлесение), деградации земель и строительства плотин. Поскольку регионы взаимосвязаны посред- ством гидрологических систем, особенно в странах Центральной Азии и Кавказа, воздействие засухи может выходить далеко за пределы границ территории, характеризующейся недостатком осадков. Например, метеозасуха может сильно влиять на Узбекистан и Казахстан в долине Сырдарьи, на Турк- менистан и Каракалпакстан, на восточную часть Узбекистана, южную часть Азербайджана ниже Мин- гечурского водохранилища в долине реки Аракс; значительные гидрологические последствия воз- можны в нижнем течении рек. Аналогичным образом, изменения в системе землепользования в рай- онах верхнего течения рек могут изменить гидравлические характеристики, например, показатели инфильтрации и стока, что приводит к более изменчивым водотокам и увеличению числа гидроло- гических засух в районах нижнего течения. Азербайджан и Казахстан, например, в последние годы показывают увеличение частоты нехват- ки водных ресурсов в результате изменения системы землепользования внутри страны и в соседних государствах. Изменение в системе землепользования, один из факторов антропогенного воздей- ствия, в результате которого изменяется частота возникновения водного дефицита даже в том случае, если не наблюдается изменений в повторности метеорологической засухи. С ростом непредсказуе- мости осадков, как следствия глобального потепления, указанные эффекты будут лишь усугубляться. Таким образом, метеорологическое прогнозирование должно лучшим образом выявлять тенденции для более эффективного определения начала метеозасухи с тем, чтобы проводить профилактичес- кие меры в гидрологических системах с учетом осадков. Предупреждение гидрологической, сельско- хозяйственной и социоэкономической засухи требует тщательно разработанного управления. 23 2 УЯЗВИМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТИ Страны Центральной Азии и Кавказа оказались чрезвычайно уязвимыми к медленно формирую- щейся засухе 2000-2001 гг. Основополагающими причинами уязвимости были структурные факто- ры: неэффективность водохозяйственного управления, кризисная ситуация в сельском хозяйстве, широко распространенная бедность в сельской местности, общеэкономический спад и деградация окружающей среды. Кроме того, страны двух регионов обладали малыми возможностями по управ- лению засухой и смягчению ее последствий. Учитывая высокую степень подверженности засухе в Центральной Азии и на Кавказе, население, особенно водопользователи, фермеры, жители сел, под- вергаются значительному риску. 2.1 Структурные факторы 2.1.1 Экономика В конце 90-х гг., ввиду ряда факторов, экономика стран Центральной Азии и Кавказа была уязви- ма к засухе. Важную роль играет размер экономики, поскольку, как правило, маломасштабная эконо- мика более уязвима к стихийным бедствиям. В таблице 4 приведены данные, показывающие, что ВВП в странах региона составляет до $3 млрд. Отчасти это объясняется экономическим спадом в начале 90-х гг. с переходным периодом экономики к рынку. Экономическая структура в большинстве стран весьма проста, поскольку опирается на деятель- ность одной-двух основных отраслей, что делает их уязвимыми к нарушениям, вызванным засухой. Отрасль сельского хозяйства, наиболее чувствительная к засухе, обеспечивает 10-38% ВВП и 18-65% занятости населения. Продуктивность в этом секторе, часто ниже чем в других отраслях, например, в промышленном производстве. Более того, существует значительная интеграция между сельским хо- зяйством и промышленностью (хлопководство и виноградарство), что служит эффектом мультипли- кации при сельскохозяйственной засухе. Таблица 4: Структура экономики в Центральной Азии и на Кавказе ВВП в 2000 г. ВВП 2000 г. Сельское % занятости Промышлен- % занятости (млн USD) в % от 1990 г. хозяйство в сельском ность в промыш- (% в ВВП) хозяйстве (% в ВВП) ленности Армения 1,912 67 29 43 32 14 Азербайджан 5,273 55 19 34 41 7 Грузия 3,042 29 26 50 23 9 Казахстан 18,292 90 10 18 35 22 Кыргызская Республика 1,370 66 38 52 27 9 Таджикистан 991 48 27 65 29 8 Туркменистан 4,404 76 28 48 47 12 Узбекистан 7,813 95 34 35 24 13 Источники: База данных "Индикаторы мирового развития"; Отчеты МВФ по странам, 2000-01. 24 Реагирование стран на засуху затрудняют торговые барьеры. Несмотря на существование раз- личных двусторонних и многосторонних торговых соглашений, большинство из них выполняются лишь частично в силу таких сдерживающих факторов, как экспортные налоги, импортные квоты, транспортные ограничения, неконвертируемость валют и/или налагаемые ограничения, несообраз- ная и архаичная политика, правила и порядок ценообразования, коррумпированное и произвольное выполнение.4 Эти факторы стали критическими, когда возникла необходимость импортировать зна- чительные объемы продовольствия в 2000-2001 гг. (см. рис 1). Рисунок 1: Импорт пшеницы и продовольственная помощь (в виде зерна) в отдельных странах в 2000-01 гг. (в м. тонн) Источник: FAOSTAT. 2.1.2 Финансы Сильный экономический спад в 90-х гг. образовал брешь в способности Центрально- Азиатских и Кавказских стран финансировать катастрофы. Вследствие этого они не смогли выделить адекват- ные фонды на управление засухой и смягчение ее последствий, и не были в состоянии обеспечить стоимость масштабных операций по оказанию помощи в случае крупных стихийных бедствий. Вви- ду неразвитости финансовой системы, в особенности в сельских районах, механизмы перераспреде- ления риска такие, как страхование от погодных рисков (осадков), и передачи риска непосредствен- но на рынки капиталов, были неосуществимы. 2.1.3 Управление водными ресурсами Неэффективное водопользование создало ситуацию, когда большие группы населения стали уяз- вимыми к нарушению водоснабжения. На региональном уровне отсутствовала координация, а на реги- ональном и национальном уровне необходимо было обеспечить межотраслевую интеграцию. Несмот- ря на значение этих проблем, основной причиной чувствительности к засухе был высокий уровень водопотребления, вызванный ухудшением инфрастуктуры и плохим управлением в сочетании с пло- хой дисциплиной потребителей, которые считали воду бесплатным товаром как в советское время. После распада СССР трансграничная кооперация в сфере управления водными ресурсами пре- вратилась в трудную проблему. Образованная в Центральной Азии структура по управлению транс- 4 См. Суреш Бабу, Валерии Роу, "Продовольственная безопасность в Центральной Азии: экономические возможности, политические ограничения и задачи на будущее". 25 граничными водами, Межгосударственная комиссия по координации водопользования, работает в условиях жестких ограничений, которые более подробно обсуждаются в других документах5 . Самой значительной проблемой водохозяйственного управления, способствующей уязвимости, является очень высокое и неэффективное водопотребление в сельском хозяйстве, которое остается основным источником занятости населения во всех этих странах. В большинстве стран сельское хозяйство главным образом опирается на ирригацию, ответственную за львиную долю водопользо- вания (см. таблицу 5). Например, в Центральной Азии из-за плохого состояния инфрастуктуры и ее неэффективной эксплуатации и техобслуживания потери воды в магистральных каналах составляли от 25% до 48% во внутрихозяйственной системе, при фактическом поступлении 27% воды в поле. Хотя около половины водных потерь возвращается в виде грунтового стока, такой способ полива является чрезвычайно неэффективным и способствует повышению водного горизонта, и может при- вести к засолению почвы с высоким уровнем минерализации. Засоление делает большие площади зависимыми от дополнительного расхода воды на промывку почвы (2,000-3,000 м3/га). Средний по- гектарный объем расхода воды составляет 12,900 куб.м.6 Бытовое водоснабжение характеризовалась ненадежностью, особенно в сельских районах, что сделало их высоко уязвимыми к засухе. В большинстве стран менее половины сельского населения имели доступ к источникам питьевой воды (см. таблицу 5), и во многих городах качество обслужива- ния значительно ухудшилось. В тех местах, где существовали трубопроводные сети (в основном в городах), потери достигали до 50%, и качество воды часто было плохим. Некоторые районы, имев- шие серьезные проблемы с питьевой водой, в частности, Каракалпакстанский район Узбекистана и Дашавузская область Туркменистана, и расположенные ниже участки в бассейнах Куры-Аракса и Са- мура в Азербайджане также наиболее подвержены засухе. Таблица 5: Показатели водопользования в Центральной Азии и на Кавказе Вместимость Гидроэнергетика Орошение с.-х. Доля Улучшение доступа водохранилищ в % угодий в % сельского хоз. к питьевой воде в % (город/село) Армения 1.2 25 51 75 87 / 45 Азербайджан 21.6 10 74 81 84 / 28 Грузия 2.7 80 44 60 95 / 35 Казахстан* 88.8 13 8 82 93 / 26 Кыргызская Республика 23.5 81 75 93 51 / 40 Таджикистан 29.0 98 83 89 87 / 35 Туркменистан 2.9 0 100 91 86 / 14 Узбекистан 19.8 13 89 95 74 / 65 *64 % посевных площадей в Юж. Казахстане орошается; 17 % электричества генерируется гидроэнергией. Источники: Госкомстат Армении, Азербайджана, Грузии и Узбекистана; ФАО "Аквастат", Всемирный Банк, 2003 г., Стратегия водного хозяйства в регионе ЕЦА; Всемирный Банк, 2003 г., Индикаторы сельского развития2002 г.; Различные сельскохозяйственные исследования ECSSD Всемирного Банка. 2.1.4 Сельское хозяйство Сельское хозяйство является весьма важной отраслью для экономики Центральной Азии и Кав- каза; в конце 90-х гг. эта отрасль составляла основную долю в ВВП и обеспечивала высокий показа- тель занятости населения (как отмечалось выше). Вклад растениеводства и животноводства в сельс- 5 "Региональная водохозяйственная стратегия для стран бассейна Аральского моря", Проект управления водным хозяй- ством и окружающей средой, 2003 г.; "Стратегические направления Программы по бассейну Арельского моря", поли- тический документ ECSSD, август 2003 г. 6 Роял Хасконинг, 2001 г., Проект управления водным хозяйством и окружающей средой, Региональный отчет No. 2, стр. 114-17. 26 кохозяйственный ВВП соответственно 50-60% и 40-50%. Доля сельского населения, зависимого от сельскохозяйственного сектора, составляет 33-73% от общего населения. Агроэкологические условия в Центральной Азии и на большей территории Кавказа не благопри- ятствуют сельскому хозяйству без применения ирригации; именно по этой причине при советском режиме огромные капиталовложения были направлены на строительство массивных ирригацион- ных систем для повышения объемов сельскохозяйственного производства в умеренных полуарид- ных климатических зонах. Несмотря на эти огромные системы, выпас/пастбищное хозяйство, возде- лывание пшеницы и разведение древесных пород практикуется на полуаридных землях при годовом количестве осадков менее 600 мм по причине преобладания системы товарного возделывания моно- культур на основных орошаемых угодьях. Такая система составляет дополнительный риск в плане продовольственного снабжения, ввиду того, что эти зоны в гораздо большей степени подвержены засухе в результате повышенной изменчивости осадков и недоступности оросительной воды. Такие районы, где возможно только экстенсивное земледелие, охватывают самый обширный земельный массив в Центральной Азии, включая Джезканган, Кангурат, Караганду, Темиртау в Казахстане; Мын- булак, Дизак, Хамза в Узбекистане; Баткен, Сулукта, Рават в Кыргызстане; Табошар, Истарафшан, Гончи в Таджикистане; и весь Туркменистан. Аналогичным образом на Кавказе: северная часть Сарадарапат- ской степи и южная часть Талина, и восточные Ноемберианские районы в Армении; северные части Агсабеди, Физули, южный Уджар, Нефтелан, Горбаной в Азербайджане; север Сенаки и Зугдади в Гру- зии. Значительная часть почв в Центральной Азии и на Кавказе ­ влагоудерживающие вертисоли (различной глубины и горизонтов), перемежающиеся субклассами такой почвы. Ардисоли встре- чаются в аридных зонах юго-западного Казахстана, на большей территории Туркменистана и в центральном Узбекистане. На Кавказе и в Центральной Азии также имеются алфисоли на разных горизонтах (< 0.1 до > 1 м) со средней ­ высокой способностью влагоудержания (продолжитель- ность вегетационного сезона в этих районах составляет от 110 до 210 дней). Последняя катего- рия, как правило, является наиболее продуктивной землей. Тем не менее, без надлежащего расти- тельного покрова эти почвы в значительной степени подвержены эрозии, что приводит к средне- годовой потере 100-250 т /га почвы. На таких почвах устойчивость сельскохозяйственного про- изводства может быть обеспечена лишь посредством сочетания эффективной практики земледе- лия, водного хозяйства и содержания почвы, скорректированной с учетом долгосрочных прогно- зов погоды. Хотя агроэкологические условия способствовали уязвимости сектора к засухе, ее усугубил ряд изменений в сельском хозяйстве в 90-х гг. Во-первых, в 90-х гг. сократилось разнообразие возделыва- емых культур (см. таблицы A8-A11). В Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане пшеница вытесни- ла азотосвязывающие кормовые культуры. На Кавказе преобладающим направлением стало выращи- вание культур для собственного потребления. Во всех странах севообороты либо не выдерживались, либо были ликвидированы, и возник дефицит кормов. В результате сократились возможности фер- меров распределять риск между разными культурами, и между растениеводством и животноводством, что повысило их уязвимость. Фермеры не могли обеспечить адекватную влагу для возделываемых культур. Как отмечалось выше, ирригационно-дренажная инфрастуктура пришла в упадок в результате десятилетнего невнимания, поскольку ответственные организации не могли обеспечить надежность эксплуатации и техобслу- живания. Богарные зоны всегда характеризуются особой уязвимостью к сельскохозяйственной засу- хе, особенно в аридных низменностях. Однако этому подсектору уделялось мало внимания, в резуль- тате чего были плохо разработаны агротехнические приемы для богарных культур. Фермеры не обладали ни ресурсами, ни знаниями для борьбы с засухой и сокращения ее эффек- тов. Доступ к основным средствам сельхозпроизводства, удобрениям, семенам, ГСМ, технике и транс- 27 порту был весьма ограниченным. Кроме того, фермеры не имели необходимых технологий для со- кращения эффектов засухи. Бедность заставила сельхозработников заниматься сельским хозяйством для собственного потребления при отсутствии необходимых навыков и знаний. Они не были охва- чены программой по распространению сельскохозяйственных знаний и технологий.7 По причине ряда выше упомянутых факторов растениеводство стало уязвимым. Недавно прове- денная Департаментом сельского хозяйства США оценка глобальной продовольственной безопасно- сти заключила, что по степени неустойчивости производства регион Центральной Азии и Кавказа занимает второе место в мире после Северной Африки. Наиболее высокие коэффициенты изменчи- вости отмечаются в Казахстане (42%), Таджикистане (36%), Грузии (27%) и Туркменистане (27%). Од- нако эти коэффициенты улучшаются в результате сокращения возделывания зерновых культур на маргинальных землях, где годовые урожаи весьма непредсказуемы. Анализ различных сценариев, разработанных на базе исторических производственных дефицитов, указывает на существенную уяз- вимость большинства стран к нарушениям производства. 8 Также возросла уязвимость животноводства. Сократились кормовые ресурсы, изменились системы использования лугопастбищных ресурсов. Во многих странах сократилось производство кормов для скота также, как и орошение пастбищных угодий. Ввиду ограниченного доступа к транспорту, отсут- ствия зимних укрытий для скота и передвижных служб, только состоятельные скотоводы могли обеспе- чить выпас и водопой стада в отдаленных районах, что привело к истощению местных ресурсов и снижению сезонной миграции. При этом, ввиду недоступности выгонов и сокращения общего поголо- вья стада, были восставлены отдаленные пастбища, пострадавшие от избыточной эксплуатации в совет- ское время. Дефицит кормов усугубился по причине чрезмерной численности стада или отары, нахо- дившихся в частной собственности, что также привело к сокращению продуктивности животных. 9 Не все события в сельском хозяйстве способствовали повышению уязвимости. Усилия, направ- ленные на восстановление сельскохозяйственного сектора, и рост занятости в несельскохозяйствен- ной сфере способствовал диверсификации сельского хозяйства, предоставляя фермерам и пастухам более широкие возможности для преодоления засухи и смягчения ее эффектов. Тем не менее, боль- шинству фермеров не хватало средств и знаний, чтобы воспользоваться преимуществами, а развитие занятости в несельскохозяйственном секторе значительно отставало от других инициатив в области сельскохозяйственного развития. 2.1.5 Бедность В 90-е гг. Центральная Азия и Кавказ усилилась подверженность социоэкономическим эффек- там, вызванным засухой, что способствовало росту бедности населения. За исключением некоторых районов Кавказа, бедность преобладала в сельской местности, где доля малоимущего населения со- ставляла 40-80% (согласно данным в таблице 6 сельское население составляло более трети всего на- селения). Кроме того, многие районы, охваченные засухой, по численности имели наибольшую долю малоимущих в стране. Например, в областях Халтон и Сугд в Таджикистане проживало 65% малоиму- щего населения страны. 10 7 WFP, ноябрь 2000 г., Экстренная оценка устройства домохозяйств в Грузии, стр. 11 8 USDA ERS, февраль 2003 г., Отчет по результатам оценки продовольственной безопасности, сельского хозяйства и торговли в группе стран GFA-14, стр. 23-24. 9 Кэрол Кервен, Илья Ильич Калымаев, Рой Бенке, Грэнт Дэвидсон, Лиин Франсуа, Нурлан Малмаков, Эрик Матийс, Ай- дос Смайлов, Саят Темирбеков и Йайн Райт, 2003 г., "Сокращение и расширение мобильности стад скота в Центральной Азии: издержки и последствия", неопубликованный отчет для VII Международного Конгресса по Пастбищам, Дурбан, Южная Африка, 26 июля ­ 1 августаа 2003 г. 10Всемирный Банк, 2000 г., Оценка бедности в Республике Таджикистан, Отчет No. 202085-TJ., стр. 20-22. 28 Продовольственная безопасность была поставлена под угрозу. Ввиду критической продоволь- ственной ситуации в Таджикистане, Армении и Грузии к 1999 г. Мировая продовольственная про- грамма предусматривала целевую помощь для 800 тыс. человек в этих странах. Таблица 6: Сельское население и бедность в Центральной Азии и на Кавказе Общая численность Процентная доля Процентная доля малоимущего населения (Ч 1,000) сельского населения сельского населения Армения 3,112 33 41 Азербайджан 8,157 48 43 Грузия 5,262 44 50 Казахстан 15,639 44 49 Кыргызстан 4,921 66 70 Таджикистан 6,089 72 85 Туркменистан 4,644 55 81 Узбекистан 24,912 63 na Источники: FAOSTAT; различные обследования состояния сельского хозяйства и бедности Всемирного банка 2.1.6 Окружающая среда Процессы деградации поставили под угрозу как окружающую среду, так и ее обитателей. Такая ситуация вызвана различными факторами, хотя многие взаимосвязи известны лишь в общем. Наибо- лее важным процессом явилось интенсивное обезлесение во многих странах. Территория, подвер- женная процессам обезлесения, составляет от 30% в Азербайджане до 80% в Армении. Ситуация в районе Аральского моря достигла катастрофических размеров. Несомненно, обезлесение способ- ствовало повышению чувствительности населения к эффектам засухи в таких районах особого рис- ка, как Каракалпакстан.11 Кроме того, имела место значительная деградация земельных ресурсов. В 90-х гг. интенсифицировались процессы ветровой и водной эрозии почв, что вызвало сокращение их плодородия и влагозадержания. Засоление вызвало значительное увеличение отвода воды и сни- жение урожайности. И наконец, как отмечалось выше, изменение климата вызвало учащение такого явления, как метеорологическая засуха. 2.2 Управление бедствиями и катастрофами в 90-х гг. Плохо организованная система управления бедствиями/катастрофами, также как структурные факторы, способствовали уязвимости к чрезвычайным ситуациям. Планы мероприятий в случае сти- хийного бедствия либо отсутствовали, либо имели ненадлежащую направленность. Помимо этого, система была сверх централизована, плохо финансировалась и недостаточна координирована. Все типы систем раннего предупреждения пришли в упадок. По этим причинам ведомства по чрезвычай- ным ситуациям и бедствиям не были готовы к засухе и не предприняли никаких мер по сокращению ее эффектов. 2.2.1 Планы В 90-х гг. система управления бедствиями и чрезвычайными ситуациями находилась в процессе перехода от реактивного и узко направленного характера деятельности к системе, которая опирается на проактивное планирование, смягчение эффектов, укрепление функциональных возможностей, уча- 11 Опустывание также может способствовать изменению климата, в результате чего участятся засухи. См. FAO, 2000 г., Опустынивание и засуха ­ масштабы и последствия. 29 стие общественности и НПО. Такой новый принцип, подчеркивающий важность планирования и го- товности к чрезвычайным ситуациям, начал реализовываться во второй половине десятилетия и был вызван утомительными попытками доноров и правительства справиться с частыми и иногда предотв- ратимыми гуманитарными кризисами. К концу 90-х гг. во многих странах предпринимались инициа- тивные меры по совершенствованию планирования и подготовке к стихийным бедствиям.12 Несмотря на эти усилия, имевшиеся планы не обеспечивали конкретного руководства по управ- лению бедствиями в целом, не говоря уже в случае засухи. (Упрощенный вариант такого плана пред- ставлен в приложении 3). В Грузии плохое планирование привело к неразберихе в отношении роли и ответственности организаций в случае бедствия: До сих пор обязанности по управлению бедствиями распределялись и координировались ненадлежащим образом. Не разъяснена роль и функции основных политических и администра- тивных институтов в бедственных ситуациях; не выработана государственная стратегия по уп- равлению бедствиями с учетом новых требований, а также планы на случай непредвиденных обстоятельств для местных органов власти и структур. 13 Критерии для объявления чрезвычайных ситуаций, вызванных засухой, и механизмы приведе- ния в действие планов по непредвиденным обстоятельствам либо отсутствовали, либо не были ско- ординированы, либо устарели. Отсутствие информации, плохое информационное управление и не- стандартные процедуры и методики сдерживали планирование, оценку риска и воздействия. Помимо этого, отсутствовали национальные планы на случай дефицита воды, что сокращало надежду на надлежащее управление. Национальные ведомства по управлению водными ресурсами имели в распоряжении только варианты водораспределительных планов, приводимых в действие при различных уровнях водообеспечения. Они также могли корректировать планы in situ (в месте нахождения) на базе измерений, проведенных через десятидневные интервалы. Варианты и коррек- тировки планов не включали полного набора мер для разных секторов, были недостаточно гибкими и часто не включали надлежащих резервных запасов воды на периоды дефицита. 2.2.2 Учреждения Управление бедственными ситуациями, вызванными засухой, задействует многие учреждения. В кон- це 90-х гг. в перечень национальных учреждений, занимавшихся чрезвычайными ситуациями, входили: Комиссия по чрезвычайным ситуациям или Совет безопасности, как правило, осуществляла над- зор за Министерством по чрезвычайным ситуациям (МЧС, иногда комитет или агентство). Ко- миссия и МЧС несли ответственность за общий надзор мер готовности, оценку воздействия, опе- рации по оказанию помощи и восстановлению после стихийных бедствий (как показано на рис 1. на примере Таджикистана). Гидрометеорологическая служба и другие организации отвечали за раннее предупреждение о погоде, состоянии воды и сельского хозяйства (см. ниже). Областные и районные органы управления были коренным образом вовлечены в координацию и руководство мероприятиями в случае бедствий на местном уровне. 12Офис ПРООН в Армении, 2000 г., Консолидированная поддержка национальной системы готовности к стихийным бедствиям; Офис ПРООН в Азербайджане, 1999 г., Национальная программа Республики Азербайджан по реоргани- зации и развитию системы обучения мерам по управлению и устранению последствий стихийных бедствий; Офис ПРООН в Грузии, 1999 г., Создание потенциала для управления и устранения последствий стихийных бедствий; Офис ПРООН в Кыргызской Республике, 2002 г., Укрепление потенциала государства в части мер готовности к стихийным бедствиям и смягчения их последствий: последний отчет; Офис ПРООН в Узбекистане, 1999 г., Услуги по разработке Проекта готовности к стихийным бедствиям в Узбекистане. 13UNDP, сентябрь 1999 г., Проект Правительства Грузии: Создание потенциала для управления и устранения послед- ствий стихийных бедствий. 30 Национальные Общества Красного креста /полумесяца принимали активное участие в мероп- риятиях по борьбе со стихийными бедствиями в 90-х гг.; также как и международные организа- ции: Мировая продовольственная программа, FAO, UNDP, ECHO, и DIPECHO в странах, испытав- ших значительный кризис (Армения, Азербайджан, Грузия и Таджикистан). Общины не рассматривались линейными министерствами и ведомствами как ключевые участ- ники процесса управления бедствиями и по большей части зависели от районных органов влас- ти. Несмотря на наличие многочисленных НПО в странах, например в Грузии, они "не рассмат- ривались как значимый национальный ресурс."14 Региональные организации по управлению бедствиями отсутствовали. Взаимные контакты и двустороннее сотрудничество между МЧС, например, Таджикистана и Кыргызстана, были ограни- ченными. Институциональная и организационная структура различных ведомств отражала схему, остав- шуюся после распада централизованной советской системы, которая строилась по вертикальному принципу при ограниченном взаимодействии министерства и ведомств, исполняющих определен- ную роль в управлении бедствиями. В результате этого фактора и плохого планирования отсутство- вала система организации и координации межведомственных действий. Например, в Грузии МЧС (Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне), несмотря на наличие "достаточ- но прочной административной структуры," было неспособно работать совместно с Медицинским центром по бедствиям при Министерстве здравоохранения, который должен был быть его основ- ным партнером. Координация была лучше разработана в Узбекистане, где правительством был созда- на координационная структура под руководством МЧС, а в Армении, где Красный крест и МЧС обра- зовали тесные связи.15 Отсутствие координации при неотложных мерах, предпринимаемых прави- тельством, привели к дорогостоящим ошибкам в мероприятиях по борьбе с засухой в 2000-2001 гг. Это также сократило эффективность работы внешних организаций, которые имели собственные ресурсы, но не получили информации относительно наиболее неотложных направлений содействия. МЧС и другие организации не имели достаточного потенциала для управления бедствием, выз- ванным масштабной засухой. Большинство МЧС потеряли существенные бюджетные ресурсы после 1991 г. и стали в значительной степени зависеть от внешней технической и финансовой поддержки. Хотя персонал высшего звена в большинстве МЧС был вполне квалифицированным, подготовкой и обучением не были охвачены многие сотрудники в областях и районах. Районные органы власти также обладали малыми возможностями по управлению бедствиями. Например, в отчете организа- ции "Врачи без границ" по Каракалпакстану, в котором проведен анализ воздействия засухи на про- довольственную безопасность, отмечалось, что "на местах существует дефицит экспертизы." Систе- мы коммуникаций во всех странах устарели, а системы раннего предупреждения пришли в упадок.16 Большинство организаций помощи и НПО имели меньше возможностей, чем требовалось для эффективного реагирования на засуху. Отчет Общества красного полумесяца в Таджикистане харак- теризовал ситуацию в 2000 г. следующим образом: "несмотря на значительный опыт [общества] в проведении программ помощи отделениям приходилось начинать работу с нуля для получения зна- 14Там же. 15TACIS, 2002 г., Оценка мер ECHO по обеспечению готовности к стихийным бедствиям: комплексный отчет. UNDP, декабрь 1999 г., Проект Правительства Республики Узбекистан: Услуги по разработке Проекта готовности к стихийным бед- ствиям в Узбекистане; UNDP, сентябрь 1999 г., Проект Правительства Грузии: Создание потенциала для управления и устранения последствий стихийных бедствий. В последнем документе говорится следующее: "В целом неэффективная координацияи,какследствие,отсутствиевиденияспособоввовлеченияЦентранарядусдругимидействующимисторонами". 16Врачи без границ/Medicines Sans Frontieres, август 2000 г., Оценка состояния здоровья населения в условиях засухи в Каракалпакстане и Дашогузском велеяте, Туркменистан; TACIS, 2002 г., Оценка мер ECHO по обеспечению готовно- сти к стихийным бедствиям: комплексный отчет; UNDP, сентябрь 1999 г., Проект Правительства Грузии: Созда- ние потенциала для управления и устранения последствий стихийных бедствий. 31 Рисунок 2: Государственная система управления чрезвычайными ситуациями в Таджикистане Источник: Азиатский центр по борьбе с бедствиями. ний и организации операций по причине отсутствия прошлого опыта (в ситуации засухи)."17 Миро- вая продовольственная программа (МПП) и другие доноры не имели физических и организацион- ных возможностей для осуществления контроля логистики, связанной с операциями продовольствен- ной помощи, что стало необходимым в конечном итоге.18 2.2.3 Системы раннего метеорологического и гидрологического предупреждения Поскольку засуха ­ "подкрадывающиеся" погодное явление с медленным началом, крити- ческую роль играют тщательное прогнозирование, мониторинг и раннее предупреждение о за- сухе и ее потенциальных эффектах, чтобы избежать внезапности ситуации. В конце 90-х гг. эти аспекты управления засухой в Центральной Азии и на Кавказе находились в плачевном состоя- нии по причине незавершенной структурной реорганизации и недостаточного финансирова- ния. В этих странах гидрометеорологическая служба (Гидромет) отвечает за метеорологические, гид- рологические и агрометеорологические услуги. Помимо Гидрометов, существуют другие организа- 17IFRC, 2001 г., Обращение по поводу засухи в Таджикистане No. 26/00, финальный отчет; ­, 20 июня 2002 г., Обраще- ние по поводу дефицита продовольствия No. 26/01, обновленный отчет по проектам No. 3. 18Возможности инфраструктуры и транспорта были недостаточными. Распределение продовольственной помощи в необходимых объемах было связано с увеличением мощности складов и транспорта, а также логистических функций персонала. В 2000 г. Мировая прод. программа предложила поставку r 66,000 т. продовольствия в Грузию, что в 4 раза превышал ежегодно поставляемый объем. Операции в Армении требовали увеличить мощности складов на 25%. Скла- ды МПП в Таджикистане были в три раза меньше чем требовалось для программы прод. помощи 2000 г., и местный транспорт МПП и частные грузоотправители не могли удовлетворить потребности. См. WFP, 2000 г., Таджикистан: Экстренная продовольственная помощь жертвам засухи и неурожая; WFP, 2000 г., Экстренный проект в Армении, стр. 12; WFP, 2000 г., Экстренный проект в Грузии, стр. 11. 32 ции, занимающиеся гидрологическим мониторингом: оперативная мониторинговая служба иррига- ционного ведомства, Комитет геологии (отвечает за мониторинг грунтовых вод) и санитарно эпиде- миологическая служба (отвечает за мониторинг и ведение базы данных качества воды, здоровья и экологических показателей). Эти службы были связаны системой вертикальной интеграции: информация, собранная в регио- нах, поступала в центр, где проводилась ее сопоставление и анализ. Каждая служба, как правило, со- стояла из нескольких отделов, выполнявших специфические функции, включая сбор и ведение ин- формации, обработку и анализ данных, их сообщение и распространение. В то время как структура хорошо исполняла свою задачу в рамках централизованной системы, управление которой осуществ- лялось в Москве, она не соответствовала текущей ситуации, когда анализ проводился, и решения при- нимались на местах, на уровне страны и часто на региональном уровне. Другой основной недостаток таких служб состоял в том, что они не были задуманы как служба общественного пользования. Система связи была организована таким образом, что информация по- ступала в соответствующие звенья организаций, ответственные за определение потребности в воде, ее распределение и прочие производственные функции, а затем соответственно корректировали производственные решения. В настоящее время, когда сами фермеры, как предполагается, принима- ют решения о том, как и какие культуры возделывать, и берут на себя риск, современная система должна заниматься в первую очередь распространением информации среди населения. В то время, как эти службы характеризовались чрезвычайно компетентным и высоко квалифицированным пер- соналом и современным оборудованием, их услуги были доступными лишь для ограниченного числа конечных пользователей. После распада СССР государственное финансирование гидрометеорологических служб сокра- тилось до минимума по сравнению с прошлым объемом. В настоящее время Армения и Азербайджан выделяют для Гидромета 0.08% из госбюджета, и эта цифра даже ниже в Грузии (0.06%). В Таджикиста- не Гидромет получает лишь 5-10% требуемого бюджета.19 Бюджетная поддержка Гидромета прибли- жалась к норме только в Туркменистане и Узбекистане (последний сохраняет наиболее сильную по- Таблица 7: Количество метеорологических наблюдательных постов в бассейне Арала и на Кавказе 1975-95 гг. 1975 1980 1985 1990 1995 Южный Каракалпакстан 61 64 63 54 40 Кыргызская Республика 95 95 95 87 63 Таджикистан 64 64 64 58 51 Туркменистан 51 51 50 47 53 Узбекистан 84 91 89 85 75 Аральский бассейн 355 365 361 331 282 Армения* 80 45 Азербайджан* 77 Грузия* 240 60 Кавказ* 182 * 1995 цифры за разные годы в 90-х гг. Источники: В. Е. Чуб, 2000 г., Изменение климата и его влияние на потенциал природных ресурсов Республики Узбекис- тан; Исходные межгосударственные связи в рамках Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, 1998-2003. 19DAI, февраль 2002 г., Аналитический отчет: качество и объем водоснабжения в Армении, Азербайджане и Грузии, стр. 20-21; Минохраны природы Таджикистана, 2003 г., Первые межнациональные контакты Республики Таджикис- тан в рамках Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, 2ой этап: Наращивание потенциала в приори- тетных областях, стр. 82. 33 годную службу в Центральной Азии). Ввиду малых бюджетов многие сотрудники Гидрометов пере- шли в частный сектор или вышли на пенсию. 20 Недостаточное финансирование также задержало техобслуживание сети постов наблюдения, пришедшей в упадок после 1991 г. Таблицы 7 и 8 показывают, что в 90х гг. количество пунктов наблю- дения сократилось на 33% в южном Казахстане и Кыргызской Республике, почти на 50% в Армении и в несколько раз в Грузии. За исключением Узбекистана, исчезли из практики обзоры снежного по- крова. Многие оставшиеся станции имели устаревшее оборудование в очень плохом состоянии. Мно- гие посты были полностью разрушены по словам специалистов Грузии. В 90-х гг. в Таджикистане осталось примерно 20% метеопостов, а в Грузии треть гидрологических постов находились в нерабо- чем состоянии. Несмотря на эти трудности, многим Гидрометам удалось сохранить высоко квалифицирован- ный персонал, занимавшийся обработкой данных сети постов наблюдения и подготовкой прогнозов погоды и речного стока (для вегетационного и невегатационного сезонов). Однако сеть наблюдения не обеспечивала достаточно точных данных для надежной оценки экстремальных погодных усло- вий и их воздействия. В результате ухудшилось качество прогнозирования. Нуждались в улучшении передача и обработка данных, поскольку информация часто либо не поступала или передавалась нерегулярно как с постов, так и в организации из-за финансовых про- блем. Передача данных вручную, по радио или телефону часто была сопряжена с ошибками. Хотя существуют базы данных по метеорологии, гидрологии, аэрологии, ледникам, снежному покрову, загрязнению воздуха, гидрохимии, здоровью, они, как правило, велись разными организациями или ведомствами и характеризовались слабо интегрированной методологией и технологией. Доступ к информации иногда требовал отнимавших много времени разрешений.21 Таблица 8: Количество гидрологических постов наблюдения и обзора снежного покрова в бассейне Арала и на Кавказе в 1985 и 1998 гг. Гидропосты Обзор снегопокрова 1985 1998 1985 1998 Южный Казахстан 147 111 0 0 Кыргызская Рсепублика 139 85 191 0 Таджикистан 38 23 265 0 Туркменистан 155 119 0 0 Узбекистан 80 58 198 164 Бассейн Арала 559 396 754 164 Армения* 97 Азербайджан* 77 Грузия * 182 76 Кавказ* 306 Источники: В. Е. Чуб, 2000 г., Изменение климата и его влияние на потенциал природных ресурсов Республики Узбекистан; DAI, февраль 2002 г., Аналитический отчет, стр. 7, 12, 15. 20Миссия по оценке засухи в Кахетии (Грузия) охарактеризовала работу и штат метеостанций следующим образом: "Мы посетили все метеостанции. Ни одна из них не имела полных метеосводок за последние три года из-за длительных пери- одов задержек с выплатой зарплаты. На одной станции более нет персонала по сбору данных, и он осуществляется на добровольной основе ветеринаром.." см.: Фонд "Save Children", представительство в Грузии, 2000 г., экспресс-анализ, стр. 4 21DAI,Аналитическийотчет,стр.7,12,15,19;РегиональныйЦентрохраныокружающейсредывЦентральнойАзии,2002 г., "Environmental Monitoring в Central Asia", Специальная рабочая группа UNECE по мониторингу окружающей среды, вто- рая сессия, 28 февраля ­ 1 марта 2002 г.; UNCCC, 1999 г., Первые контакты Республики Узбекистан в рамках Рамочной Конвенции ООН по изменению климата; UNECE, февраль 2022, Диагностический доклад для подготовки региональной стратегии рационального и эффективного использования водных ресурсов Центральной Азии, стр. 19-21. 34 После распада СССР необходимо было с нуля организовывать сотрудничество между Гидромета- ми. До 1991 г. они были включены в вертикальную комплексную систему отчетности с центром Рос- сии, в рамках которой сбор данных и информации часто был нацелен на решение региональных, а не национальных проблем. Гидромету и другим организациям после распада Союза пришлось учить- ся вырабатывать стратегии и решать проблемы на национальном уровне, а также развивать коопера- цию с национальными министерствами и международными организациями. В Центральной Азии продолжала сохраняться горизонтальная система сотрудничества, например, сильная зависимость центрально-азиатских стран от Узбекского Гидромета на предмет прогнозов речного стока для Аму- дарьи и Сырдарьи. На стадии формирования находились такие аспекты, как региональный обмен информацией и прочие организационные схемы.22 Фактический крах системы в результате отсутствия фондов в сочетании с очень жесткой верти- кальной структурой коммуникации парализовал систему раннего предупреждения. Хотя ученые и специалисты местных индивидуальных служб предвидели потенциальную потенциальную, существо- вавшая структура связи не позволяла надлежащим образом передавать информацию из индивиду- альных служб в ведомства, имевшие полномочия проводить превентивные или смягчающие мероп- риятия. 2.2.4 Агрометеорологическая сеть В Центральной Азии и на Кавказе, где сельское хозяйство является источником занятости для большой части населения и составляет значительную долю в экономике, критическую роль играют относительно точные долгосрочные прогнозы. Агрометеорологическая сеть (Агромет) должна иметь обновленную прочную базу данных для прогнозирования взаимосвязи урожая и погоды, и укрепле- ния устойчивости сельскохозяйственного производства в стране. Важное значение имеет научное исследование влияния погоды на культуры, поскольку любые погодные аномалии в течение сезона, например, задержка/отклонения в характере осадков, несвоевременно низкие или избыточные осадки, или периоды слишком высокой или слишком низкой температуры, серьезным образом влияют на рост и конечный урожай культур. Упадок агрометеорологической сети повысил уязвимость к сельскохозяйственной засухе. На- пример, до 1991 г. в Узбекистане имелось около 500 внутрихозяйственных пунктов наблюдения и 100 агрометеостанций, занимавшихся оценкой различных культур и пастбищ, включая фенологические наблюдения (стадия развития, индекс площади листьевого покрова, биомасса и т.п.), и выполнявших оценки урожая. Все агрометеорологические виды деятельности в Узбекистане затем были переданы в обязанности метеорологических станций, поскольку из 100 первоначально существовавших агро- метеостанций продолжали функционировать только две, и почти все внутрихозяйственные пункты наблюдения исчезли. В Грузии и Армении агрометеообзоры проводились относительно редко по- средством нескольких станций, сохранившихся с периода до 1991 г.23 22ГидрометыЦентральнойАзиитакжесформировалиновыеотношенияпосредствомдоговоровобобменеинформацией.В 1998г.страныЦАподписали"Соглашениеобобменеинформациейпоназемнымтрансграничнымводам."Стоговремени заведующие национальными службами Гидромета встречались три раза, чтобы рассмотреть вопросы совершенствования сбора данных и информационного обмена в сфере водоуправления в бассейне Арала в рамках проекта HYCOS, и в 2004 г. было подписано другое соглашение об обмене информацией. Остается лишь полностью выполнить обязательства. На Кавказе "не существует общего механизма для обмена наблюдениями, связанными с водой."см: DAI, февраль 2002 г., Аналитический отчет, стр. 4. 23Владимир Анцыпович, ноябрь 2002 г., "Оценка проблем и потребностей НМС Узбекистана в связи с переходом на табличные формы кодировки (TDCF)", WMO; DAI, февраль 2002 г., Аналитический отчет, стр. 20-21; RESAL, февраль 2000 г., Помощь в создании информационной системы по обеспечению продовольственной безопасности в Армении, стр. 28; TACIS, октябрь 2001 г., Информационная система ISEAM, стр. 18. 35 Передача и анализ информации, полученной Гидрометами, а также прогнозы о наличии воды и перспектив для различных культур распространялись среди общественности посредством бюллете- ней и средств массовой информации. Например, в Узбекистане еженедельные или 10-дневные агро- метеорологические и гидрологические бюллетени, и прогнозы речных стоков передавались в рай- онные управления ирригации и производственные кооперативы ("ширкаты"). Но во многих случаях бюллетени издавались нерегулярно или были прекращены. Кроме того, после 1991 г. изменились и возросли потребности фермеров в раннем оповещении. Во многих странах прямая связь с хозяй- ствами была прервана в результате реорганизации колхозов и совхозов. Другие средства раннего оповещения не заполнили образовавшейся бреши в 90-х гг.24 2.2.5 Системы раннего оповещения о продовольственной безопасности В случае наступления сильной сельскохозяйственной засухи система раннего предупреждения о продовольственной безопасности в особо уязвимых регионах сокращает эффекты социоэкономи- ческой засухи. Однако такие системы были созданы лишь к концу 90-х гг. При оценке продоволь- ственной безопасности прогнозы урожая культур часто были неточными, отсутствовали надежные данные. Наблюдение за питанием населения в необходимых случаях часто не проводилось. Поступ- ление информации имело хаотический характер как в рамках министерств, так и на межведомствен- ном уровне, и часто наборы данных противоречили друг другу.25 В целом, информационные систе- мы о продовольственной безопасности либо были неадекватными, либо отсутствовали. 2.3 Население,подверженноериску Таблица 9: Сельское население в 2000 г. и прогнозы на 2020 и 2030 гг. (Ч1,000) 2000 2020 2030 Армения 1,021 837 695 Азербайджан 3,924 4,344 4,037 Грузия 2,300 1,655 1,340 Казахстан 6,906 6,137 5,302 Кыргызская Республика 3,229 3,847 3,697 Таджикистан 4,408 5,214 5,183 Туркменистан 2,564 2,920 2,815 Узбекистан 15,760 19,189 18,496 Всего 40,112 44,143 41,565 Всего (городское и сельское) 72,737 85,346 89,903 Источник: FAOSTAT. Нерегулярные осадки и значительные колебания наличия водных ресурсов делают вниматель- ное управление обязательным условием для предотвращения засухи и смягчения ее эффектов. Одна- ко существенные структурные проблемы, проявившиеся в 90-х гг. в системе водохозяйственного 24WMO, октябрь 2002 г., сельскохозяйственно-метеорологическая рабочая группа по распространению агрометеоро- логической информации: методы, используемые странами, состоящими во Второй Региональной Ассоциации. 25Goskomstat Азербайджан, 2001 г., О продовольственном обеспечении в Азербайджане, Совместная встреча ECE/ EUROSTAT/FAO/OECD по продовольственной и сельскохозяйственной статистике в Европе (Женева, 17-19 октября 2001); RESAL, февраль 2000 г., Национальная информационная система по обеспечению продовольственной безо- пасности в Кыргызской Республике; RESAL, февраль 2000 г., Помощь в создании информационной системы по обеспе- чению продовольственной безопасности в Армении. В ходе проекта, предусматривавшего создать систему коммуникации о продовольственной безопасности в Армении, данные с мест передавались лишь в 30% случаев по административным, а не по техническим причинам; местные струк- туры были более склонны представлять отчеты в районные исполнительные органы, а не в министерства. 36 управления, сельского хозяйства и сельской экономике, поставили население, особенно в сельской местности, в чрезвычайно уязвимое положение в отношении метеорологической, гидрологической, сельскохозяйственной и социоэкономической засухи. Полностью определить число населения, под- верженного особому риску засухи к концу 90-х гг., невозможно по причине отсутствия последова- тельного набора данных, дезагрегированных по областям. Тем не менее, эту долю населения, кото- рое вероятно составляет большинство, можно определить иным образом. Как показано в таблице 1, метеорологическая засуха влияет на большинство стран Центральной Азии и Кавказа в разное время года. Наиболее часто подвержены такой засухе низменные террито- рии, на которых проживает примерно 90% населения Центральной Азии, 70% населения Азербайд- жана и менее полвины населения Грузии и Армении. Тем не менее, дефицит осадков также часто отмечается в некоторых горных районах Армении, Грузии, Кыргызской Республики и Таджикистана. Гидрологическая, сельскохозяйственная и социоэкономическая засуха особенно сильно воздей- ствует на сельское население, которое составляет 55% от общего (и предположительно будет состав- лять большинство до 2020-30 гг., как показывает таблица 9). Тем не менее, риску также подвержено и городское население. Далее представлены примерные показатели масштаба риска: Значительное число фермеров регулярно испытывает гидрологическую засуху и/или находится под ее существенным риском. Водоснабжение осуществлялось нерегулярно в периоды водного дефицита в орошаемых районах в нижнем течении речных бассейнов и в оросительных систе- мах Каракалпакстана и Хорезма в Узбекистане (где проживало 11.5% общего населения числен- ностью 24,9 млн.). В зависимости от страны 35-85% сельского населения (в среднем 56% общего населения или 22.5 млн.) не имели достаточного доступа к качественным источникам питьевой воды. Значи- тельная часть остальной доли населения, а также городские жители получали воду из систем водоочистки и водопровода, находящихся на грани разрушения. Как сельское, так и городское население в Грузии, Кыргызской Республике и Таджикистане опи- рались на гидроэнергию для обеспечения 80-98% электричества. Учитывая отсутствие жизне- способной альтернативы, население этих стран подвергалось значительному риску перебоев в энергоснабжении в случае гидрологической засухи. Сельскохозяйственная засуха сперва имеет место в районах, где преобладает богарная система сельского хозяйства, и отмечаются частые дефициты осадков. Хотя точное число фермеров на этих землях неизвестно, такой засухой было охвачено 45-50% общей посевной площади в Арме- нии и Грузии, и до 25% территории других стран региона. Большинство таких хозяйств были мелкими, в основном нетоварного производства, что делало их чрезвычайно уязвимыми к засу- хе, а также к селевым сходам, распространенным в этих районах. Сельские домохозяйства подвергались значительному риску социоэкономической засухи. Наи- более уязвимые домохозяйства к этому типу засухи имеют одну или несколько следующих ха- рактеристик: ограниченный доступ к земле или скоту; дефицит возможностей получения денеж- ного дохода; в основном представлены многодетными семьями или семьями матерей-одиночек, или имеют инвалидов или хронически больных членов семьи; и/или имеют главу семьи, кото- рый состоит на госслужбе, и получает низкую зарплату при отсутствии других возможностей заработка. Такое сельское население составляет примерно 15-25% от всего населения. Эти уязвимые группы подверглись наиболее значительным эффектам засухи, медленно охватив- шей многие районы в конце 90-х гг. 37 3 ЗАСУХА 2000-2001 гг. Засуха, наступившая в 2000-2001 гг., была неожиданной ввиду отсутствия ранних систем предуп- реждения. Фактически, засуха формировалась постепенно по мере увеличения дефицита осадков и водообеспечения. Воздействие на сельское хозяйство и другие водопотребляющие отрасли, окружа- ющую среду и общество было существенным: Армения, Грузия, Таджикистан и Узбекистан понесли значительный ущерб и были вынуждены прибегнуть к дорогостоящим операциям помощи и восста- новления. Хотя эти операции в начале носили хаотичный характер, участвовавшим в них организа- циям удалось значительно укрепить свои возможности в процессе их проведения. 3.1 Сбои в системе раннего предупреждения Системы раннего оповещения не были в состоянии предупредить правительства, фермеров и про- чих водопользователей об опасности приближающейся засухи отчасти по причине неточных наблю- дений, некачественных данных и в результате ошибочных прогнозов. Например, прогнозы Узбекско- го Гидромета для речных стоков Амударьи и Сырдарьи весной 2000 г. были неточными на 30% и 17% соответственно (предсказывалось 86% и 93% от нормы) .26 Поскольку Грузинский Гидромет не имел в распоряжении достаточной информации для надлежащей оценки масштаба и опасности засухи, он обратился к помощи Национальной администрации по океану и атмосфере США (НАОА).27 Более того, системы раннего предупреждения не имели связи с конечными пользователями. Та- кая разобщенность очевидна, исходя из слов сельхозработника в Каракалпакстане, который обра- тился к молитвам, чтобы просить бога о дожде, поскольку Гидромет подвел его: У нас есть так называемый местный гидроцентр, да? Он должен давать правильный прогноз, будет у нас вода или нет. Никто не может гарантировать, что вода будет... В прошлом году [2000 г.] мы посеяли пшеницу на площади 3,150 га и не могли обеспечить полив 604 га хотя бы один раз. Они дали нам неправильный прогноз. 50% засеянной площади не дали ожидаемого урожая. В результате, частные и кооперативные фермеры не получили дохода. Потому нам нужен точный прогноз.28 В 2000-2001 гг. конечные пользователи стали жертвой упадка систем раннего предупреждения, который имел место в течение предшествующих десяти лет. 3.2 Метеорологическая засуха Метеорологическая засуха формировалась в течение определенного времени прежде, чем стала очевидной для фермеров. Засуха была необычной не по причине низких осадков и жаркой погоды в 26UNECE, февраль 2002 г., Диагностический доклад для подготовки региональной стратегии рационального и эффек- тивного использования водных ресурсов Центральной Азии, стр. 19-21. 27Частная беседа, Феликс Коган, Национальная спутниковая система и информационная служба NOAA, 1 мая 2003 г. 28Всемирный Банк, 7 июля 2001 г., обсуждение в фокус-группе, Исследование в рамках Проекта поддержки сельскохо- зяйственных предприятий Узбекистана, 2000 г. 38 течение одного года, а по причине дефицита осадков в сочетании с высокими уровнями испарения, вызванными жаркой погодой в течение нескольких лет, что привело к чрезвычайно низким речным стокам и падению уровней подземных вод, в значительной степени усугубивших ситуацию. Рисунок 3: Осадки в Узбекистане в 2000 г. (в % от средней нормы в 1961-90 гг.) Источник: Узглавгидромет, Проблемы изменения климата в бассейне Аральского моря (на примере Узбекистана), http://unfccc.int/cop8/se/se_pres/wwf_pres_uzb.pps. Осадки ниже средней нормы и температуры выше среднего уровня преобладали уже в 1998 и 1999 гг. на большей территории Кавказа и в отдельных районах Центральной Азии. Климатические экстремалии не были достаточно значимыми, чтобы вызвать тревогу, за исключением некоторых районов Кавказа, где зерновые культуры страдали от дефицита влаги. В 2000 г. осадки неожиданно сократились, особенно в летний период, а температура во многих местах резко повысилась (более 40 градусов). В Узбекистане осадки составляли лишь 69% от нормы, при неравномерности их распре- деления (как показано на рис.3). Зима 2000-2001 гг. была сухой как в Центральной Азии, так и на Кавказе, и такое состояние сохранялось до конца года на большей территории Центральной Азии. Короткий период дождей временно облегчил ситуацию на Кавказе весной 2001 г. Это предшествова- ло началу засухи в пределах несколько меньшей территории в летний период. Однако засуха возвра- тилась в зимне-весенний период. Количество осадки восстановилось до нормы лишь в 2002 г. (см. рис. A8-A13 в Приложении 1.) 3.3 Гидрологическая засуха Гидрологическая засуха стала очевидной в Центральной Азии и на Кавказе к концу весны 2000 г., когда сократившиеся речные стоки привели к (неожиданной) нехватке воды. Как показано в Табли- це 10, сток таких рек, как Амударья, значительно сократился. Попуски воды из Токтогульского водо- хранилища в зимний период были выше, чем в предшествующие годы, что наряду с низкими стоками Сырдарьи привело к дефициту воды в нижнем течении. В Армении водообеспечение было на 30% ниже уровня 1999 г. В нижнем течении на участках Азербайджана в бассейне Кура-Аракс некоторые районы получили лишь треть нормального стока. Некоторые малые реки полностью высохли. 39 Таблица 10: Дефицит воды по течению реки Амударья в вегетационный сезон 2000 г. Дефицит (км3) Отклонение от средних стоков Таджикистан 0.7 11 Туркменистан 4.6 30 В среднем течении 1.8 17 В нижнем течении 2.8 55 Узбекистан 5.8 37 В среднем течении 0.8 15 Хорезм 1.2 36 Каракалпакстан 3.8 59 Всего 11.1 30 Источник: Духовный, "Бассейн реки Амударья: пути предотвращения возможных конфликтов", стр. 2-3 Рост гидрологической засухи происходил медленными темпами, пока ее эффекты не распрост- ранилась на большой территории в 2001 г. Таблица 11 показывает, что объем воды в Амударье сокра- тился лишь незначительно, но водообеспеченность районов в нижнем течении, например в Каракал- пакстане, ухудшилась. Также ухудшилось водообеспеченность на Кавказе. В период 1999-2000 гг. во- дохранилища в Азербайджане были сработаны с 63% до 51% от уровня обеспечения полного объема, что привело к использованию мертвого объема водохранилища в 2001 г. К весне и лету 2001 г. стоки реки Куры составляли 30% от нормы. Речные уровни в нижнем течении были настолько низкими, что пришлось модифицировать насосные станции и входные отверстия водозаборного сооружения. Таблица 11: Водораспределение на Амударье в различные сезоны 2000 и 2001 гг. 2000 вегетац. 2001 вегатац. 2002 не вегатац. Лимит (км3) 38.1 31.4 12.0 Фактич. (км3) 26.3 24.3 11.3 Получен. лимит в % Всего 69.0 77.3 94.1 Верхн. течение 84.2 97.3 90.9 Средн. течение 82.8 91.8 116.2 Нижн. течение 48.4 49.5 53.6 Каракалпакстан 30.7 27.5 16.2 Источник: ICWC, использовано в материале "Центральная Азия: проблемы опустынивания" No. 40, июнь 2002 Рисунок 4: Заборы воды из Амударьи на орошение областей Узбекистана в 1999-2001 гг. в млн.м3 40 Рисунок 5: Заборы воды из Сырдарьи на орошение областей Узбекистана в 1999-2001 гг. в млн.м3 Примечание: 1999 г. считается нормальным годом водообеспеченности. Источник: Министерство сельского и водного хозяйства Узбекистана. Как показано на рис. 4 и 5, значительные водопотребляющие сектора, в частности ирригацион- ный, могли произвести забор лишь части воды, доступной при нормальном уровне водообеспечен- ности. Области, расположенные в нижней части бассейна Амударьи (Хорезмская и Каракалпакстан- ская) и бассейна Сырдарьи (Сырдарьинская и Джизакская), более значительно пострадали от сокра- щения водообеспечения на нужды орошения, чем области, расположенные в верхнем и среднем бас- сейне (на рис. слева).29 Неравентство водопользователей в верхнем и нижнем течении преобладало на нескольких уровнях систем водоснабжения на всей территории Центральной Азии и Кавказа. Питьевое водоснабжение сократилось как по количеству, так и по качеству в результате вы- сыхания колодцев и истощения водоносных пластов. Даже в странах с обычно изобильными запа- сами таких, как Армения, наличие питьевой воды в пострадавших от засухи районах сократилось на 35-40%. Качество воды ухудшилось: в Каракалпакстане содержание минералов в воде составляло 0.85-2.1г/л, а жесткость достигла 17 мг/л., ввиду того, что местные запасы либо не существовали, либо были непригодны для питья (в некоторых случаях даже непригодны для стирки), вода достав- лялась издалека и распределялась при суточной норме 12-15 литров на человека. 30 Нефункциональное управление и вышедшая из строя инфрастуктура способствовали дальней- шему усугублению гидрологической засухи. В 2000-2001 гг. кооперация между кавказскими странами почти отсутствовала.31 В Центральной Азии отмечалась ощутимая неопределенность и острота про- 29Согласно Узбекской газете "Количественные данные показывают, что уровень воды в Амударье, особенно в нижнем тече- нии, достиг самого низкого уровня. Ситуация в Каракалпакстане ужесточилась. С начала апреля расход воды в гидравли- ческой секции Тахиаташской гидросистемы составлял только 20-30 м3/с. Эта гидросистема снабжает 13 районов Кара- калпакстана; в то же время в период максимального паводка расход составлял не более 200-250 м3/с, что весьма необыч- но. И даже при таком низком уровне запаса хватило только на 21 день". См. "Народное слово", 5 августа 2000 г. 30"Правда востока", 14 апреля 2001 г.; Офис ПРООН в Армении, 2000 г., Исследование по сообществам, наиболее пост- радавшим от засухи, август-сентябрь 2000 г. 31Старший сотрудник Госкомитета мелиорации и ирригации Армении в августе 2001 г. отметил: "Распределение воды между Азербайджаном и Арменией в настоящее время невозможно" из-за продолжающегося конфликта вокруг Кара- баха. Сотрудничество между Азербайджаном и Грузией началось развиваться только после засухи в результате начала проекта АМР США по региональному сотрудничеству в области управления водными ресурсами. См.: Новости ООС Кавказа: периодический информационный бюллетень Регионального центра охраны окружающей среды на Кавка- зе, выпуск № 3, август 2001 г., стр. 8; Совместный семинар по вопросам управления водным хозяйством, Тбилиси, Грузия, 6-8 ноября, 2002 г.; TACIS, 2001 г., Совместная программа управления речным хозяйством по мониторингу и оценке качества воды в трансграничных реках: отчет по бассейну реки Куры, http://www.jointrivers.org/. 41 блемы использования трансграничных вод. Распределение Амударьи, при компромиссном решении проблемы использования водных ресурсов для выработки гидроэнергии, стало особо спорным воп- росом, который потребовал нескольких раундов переговоров и договоров (большинство из которых остались невыполненными). Несмотря на открытую ожесточенность и рычаги давления, которые применялись в неофициальных дискуссиях, межгосударственного конфликта по проблеме воды в период засухи не возникло, как предполагали многие обозреватели. Тем не менее, районы в бассей- нах нижнего течения Амударьи и Сырдарьи не получали достаточного количества воды, и проблемы использования водных ресурсов для выработки гидроэнергии оставались в целом неразрешенными (см. Приложение 5 с хронологией управления трансграничными водами в Центральной Азии в 1992- 2002 гг.) Ввиду отсутствия комплексного плана реагирования на дефицит воды, правительства многих стран отреагировали на гидрологическую засуху 2000-2001 гг. мерами, специально разработанными для возникшей ситуации. Правительство Узбекистана имело наиболее комплексный пакет мер, кото- рые оно пыталось реализовать, начиная с лета 2000 г. Меры включали следующее: Уменьшить водораспределительные лимиты: в вегетационный период 2001 г. на 12% для Кашка- дарьинской области, на 8% для Бухарской области и на 12% для Хорезма;32 Разослать инструкции о методах орошения в условиях недостатка воды линейным сотрудникам Министерства сельского и водного хозяйства, а также ирригаторам производственных коопера- тивов;33 Ввести "дисциплину водопользования;" Запретить культивацию риса как наиболее водоемкой культуры в некоторых районах в 2001 г.; Использовать для ирригации воду из дренажных коллекторов; Обеспечить аварийные ручные насосы для питьевой воды и ирригации;34 Провести ремонт и оборудовать колодцы, восстановить установки для опреснения воды; Обеспечить доставку питьевой воды на грузовиках; Однако по ряду причин эти меры были выполнены лишь частично. Во-первых, меры были при- няты в последний момент. Во-вторых, отмечался дефицит финансирования. И наконец, эти меры предполагали командно-контрольную систему управления при спуске приказов сверху, при которой правительство не имело возможности их практической реализации, и которая исключала участие общественности. Таким образом, как отмечалось выше, снабжение воды для ирригации и бытового потребления продолжало ухудшаться в 2000-2001 гг. "Дисциплина водопользования" нарушалась на всех уровнях. Расположенные в верховье реки Амударья Сурхандарьинская и Кашкадарьинская обла- сти забирали более 173% и 120% воды, выделенной им по планам на осень 2000 г. и зиму 2001 г., в то время, как Хорезмская область и Каракалпакстан получили только 77% и 55% от выделенной им кво- ты воды.35 Недостаточный контроль за использованием воды и нарушения в водоснабжении приво- дили к периодическим выговорам в прессе, выносимым местным ответственным лицам водопотре- бителями за "халатность" и "отсутствие инициативы."36 Это также привело к росту внутриобщинных и межобщинных конфликтов из-за воды, хотя в большинстве случаев они были небольшими по мас- штабу и ненасильственными по характеру. 37 32 Халк созы, 30 июня 2001 г.; "Народное слово", 30 января 2001 г. 33 Министерство сельского и водного хозяйства Узбекистана, 2001 г., Хоялик ирригаторлари учун эслатма. 34 "Народное слово", 5 августа 2000 г. 35 Мамадалиев, Гоипназаров и Зунунова, 2001 г., Оценка последствий засухи; UNDP, 2003 г., Отчет #1 по результатам оценки участвующих сообществ по Казакеткенскому селу, район Бозтау. 36 "Правда востока", 2 сентября 2000 г.; "Правда востока", 14 апреля 2001 г.; Халк созы, 1 августа 2001 г. 37 Международная Кризисная Группа, 30 мая 2002 г., "Центральная Азия: вода и конфликты", ICG Asia, Отчет No. 34; 42 Водопользователи пытались самостоятельно преодолеть проблему дефицита воды. Селяне пред- принимали попытки добыть воду для бытового потребления и для полива огородов из альтернатив- ных, но небезопасных источников таких, как каналы и дренажные коллекторы. Те, кто был в состоя- нии платить, приобретали водопроводную воду. Но большинство не имело денег для приобретения ручных насосов и использовали альтернативные источники, чтобы запастись водой. 38 Фермеры, использовали различные стратегии для улучшения водоснабжения и сокращения по- требности в оросительной воде. В Таджикистане и Узбекистане они ввели ротацию водоподачи во вто- ричные и третичные каналы (навбаты или авандазы), использовали дренажную воду и ночную ирри- гацию, чтобы сократить испарение влаги, уменьшили длину борозды и применяли более экстенсивную предзимнюю ирригацию, чтобы максимизировать влагосодержание в почве.39 Однако всех этих мер было недостаточно для подачи воды на поля, вследствие чего на многих участках культуры погибли. 3.4 Сельскохозяйственная засуха Сельскохозяйственная засуха была сильной в 2000 и 2001 гг. Фермеры в Центральной Азии и на Кавказе пытались разными способами приспособить системы производства к метеорологической и гидрологической засухе. Но в большинстве случаев сельхозпроизводители не были готовы к засухе, и по причине ухудшения состояния агрометеорологии не были осведомлены об ее наступлении. В результате, засуха нанесла значительный ущерб растениеводческому и животноводческому произ- водству в 2000-01 гг. Когда в 2000 г. засушливые условия стали очевидными, фермеры изменили производственные стратегии. Помимо выше перечисленных водохозяйственных стратегий, применяемые меры также включали следующее: Фермеры пытались спасти гибнущий урожай посредством укоса и заготовки кукурузы и других кормов на корма.40 Некоторые пытались культивировать и/или мульчировать почву, чтобы закрыть почвенную вла- гу и уменьшить ее потерю во время вегетационного сезона.41 Пастухи пытались перегнать скот на пастбища с растительным покровом, но большинство не могли оплатить стоимость транспортировки. Фермеры пытались изыскать новые источники заработка, часто в несельскохозяйственной сфе- ре, например, занимались мелкой торговлей (работы в сельскохозяйственном секторе были зна- чительно сокращены в результате засухи). 42 В2000г.позднесезонныевторыекультурыбылизамененызасухостойкимиинеорошаемыми.В2001 г. многие севообороты отдавали предпочтение озимой пшенице, возделываемой в прохладный и во- доизобильный сезон, в противовес таким водоемким летним культурам, как хлопчатник и рис. Маргинальные земли, особенно неорошаемые, оставались под паром. Например, в Таджикиста- не в 2002 г. гораздо меньше площади отводилось под богарную пшеницу, чем во время засухи, несмотря на нормальные осадки впервые за много лет, и фактически урожай был собран с боль- шей площади. Погектарная урожайность увеличилась почти на 30% (по сравнению с мизерной 38Мамадалиев, Гоипназаров и Зунунова, 2001 г., Оценка последствий засухи. 39Интервью проведены для проекта поддержки сельхозпредприятий в Узбекистане в 2000-01 гг. Обсуждения в целевых группах и интервью проведены М. Турманом в Узбекистане и Таджикистане в ноябре и декабре 2003 г. и январе-марте 2004 г. 40Фонд "Save Children" представительство в Грузии, 2000 г., экспресс-анализ, стр. 4-5. 41Фонд "Save Children" представительство в Грузии, 2000 г., экспресс-анализ, стр. 5. 42FAO GIEWS, 8 сентября 2000 г., Специальный отчет...Грузия. 43 урожайностью 0,75 т/га, свидетельствующей о низкой продуктивности, вызванной засухой и плохими агротехническими приемами). Селяне все в большей степени обращались к сельскохозяйственному производству для собственного потребления. "Там где существует дефицит земли, например в горных районах [Таджикистана], повы- шаетсязависимостьотнетоварногоплодоводстваиживотноводства,ипродажи/бартераизлишков."43 Во многих случаях адаптационные меры представляют собой попытки сократить убытки и обес- печить минимальный прожиточный минимум. Земледельцам не хватало нужных ресурсов и знаний для мероприятий по смягчению эффектов засухи. В долгосрочной перспективе диверсифицирован- ное сельское хозяйство как средство защиты от капризов погоды будет играть критическую роль в смягчении некоторых эффектов засухи. Таблица 12: Воздействие сельскохозяйственной засухи на выход продукции в Армении в августе 2000 г. Посевная Посевная Расчетный Фактический Фактический Потери Потери площадь площадь урожай урожай урожай (в тоннах) в ($1000) в 1999 г. в 2000 г. (в тоннах) (в тоннах) в % от в га в га расчетного пшеница 69,000 72,776 161,219 56,260 34.90 104,959 13,645 ячмень 44,658 46,891 75,624 19,626 25.95 55,998 5,880 картофель 23,256 25,349 407,899 171,703 42.09 236,196 23,620 овощи 8,252 7,712 143,680 71,089 49.48 72,591 10,889 молоко 250,000 152,878 61.15 97,122 12,626 всего 145,166 152,728 42.5 66,659 Источники: ПРООН, 2000 г., Исследование сообществ, наиболее подверженных засухам. Ввиду того, что фермеры не были готовы к засухе, производственный ущерб был значительным, особенно в странах, где засуха была наиболее интенсивной (Армения, Грузия, Таджикистан и Узбеки- стан). Армянские фермеры получили лишь 40-65% от расчетных урожаев, и к осени 2000 г. убыток составил около $67 млн. (см. таблицу 12). На базе оценок, подготовленных правительствами Цент- ральной Азии и Кавказа, совокупный ущерб, нанесенный сельскому хозяйству засухой в 2000-2001 гг. составил $800 млн. (см. таблицу 13). Эту цифру следует рассматривать лишь как приближенную вели- чину ущерба, понесенного в результате сельскохозяйственной засухи: методики оценки воздействия остаются весьма несовершенными, и представленные расчеты явно страдают непоследовательнос- тью. Представленная таблица является неполной ввиду отсутствия данных. Цифры по Узбекистану включают только Каракалпакстан и Хорезм, хотя фермеры в результате засухи также потеряли уро- жай и скот. Сельскохозяйственная засуха повлияла на районы Туркменистана, Казахстана и Кыргыз- ской Республики, однако данные отсутствуют. Если имеющиеся оценки ущерба достаточно точны, то сельскохозяйственная засуха существен- ным образом повлияла на экономику в целом. Таблица выше показывает, что Таджикистан, Грузия и Армения в результате сельскохозяйственной засухи потеряли 2.7%, 4.8% и 5.6% ВВП. В реальности были потеряны более значительные части сельскохозяйственного ВВП. 44 Эти потери, по всей веро- ятности, привели к сокращению государственных бюджетных поступлений и расходов, вызвали за- держку капиталовложений, сократили предоставляемые услуги и ослабили внешнюю позицию ввиду 43FAO GIEWS, 3 август 2002 г., Специальный отчет...Таджикистан. 44По оценке Всемирной метеорологической организации в результате преимущественно сельскохозяйственной засухи Армения и Грузия потеряли более 5% ВВП в 2000 г. и более 2% ВВП в 2001 г. С. Г. Корнфорд, июль 2002 г., "Влияние погодных условий на экономику и жизнь людей в 2001 г.", Бюллетень Всемирной Метеорологической Организации, No. 51 (3), стр. 10-11. Также см.: МВФ, ноябрь 2001 г., Грузия: Последние экономические события и отдельные пробле- мы, отчет МВФ No. 211, стр. 6. 44 состояния платежного баланса. Например, сельскохозяйственная засуха является одним из ряда фак- торов, вызвавших рост внешнего дефицита Таджикистана в 2000-2001 гг.45 Таблица 13: Убытки, вызванные сельскохозяйственной засухой в Центральной Азии и на Кавказе в 2000-01 гг. Убытки в 2000-01 (в млн. USD) % ВВП % С.Х. ВВП Армения 110 2.7 10.1 Азербайджан* 110 1.0 6.0 Грузия 350 5.6 25.5 Таджикистан 100 4.8 16.8 Узбекистан 130 0.8 2.4 всего 800 2.0 7.9 *цифры для Азербайджана включают убытки рыбного хозяйства. Источники: Тахир Мамадалиев, Норбой Гоипназаров и Гульчехра Зунунова, Оценка влияния засухи на сельское хозяйство и питьевое водоснабжение в республике Каракалпакстан и Хорезм Вилоят; Министерство охраны окружающей среды Таджикистана, октябрь 1998 г., Первые межнациональные контакты Республики Таджикистан в рамках Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, Региональный экологический центр, 2002 г., Международная конференция по проблемам засухи и опустынивания: доклады участников конфе- ренции, предварительная публикация; ПРООН, 2000 г., Исследование сообществ, наиболее подверженных засухам. В районах, пострадавших от засухи, значительная часть населения, занятого в сельхозпроизвод- стве, потеряла урожай и скот. Обзор, проведенный в Армении, показывает, что доля хозяйств, постра- давших от засухи в 2000 г., была ниже 60% только в двух областях (см. Таблицу 14). На территории Каракалпакстана и Хорезма в Узбекистане в 2001 г. было засеяно только 64% и 87% запланированной площади пашни, и 22% и 12% площади посевов было полностью потеряно (см. Таблицу А9). Ситуация в Грузии была наихудшей: все опрошенные домохозяйства в ходе всесторонней оценки продоволь- ственной безопасности понесли 40% убытков во всех сельскохозяйственных отраслях.46 Таблица 14: Хозяйства, пострадавшие от сельскохозяйственной засухи в Армении по данным от августа 2000 г. Область Общее к-во Общее к-во хозяйств, Доля хозяйств, опрошенных хозяйств пострадавших от засухи пострадавших от засухи (в %). Арагастон 23,681 22,865 96.6% Арарат 17,512 17,512 100.0% Армавир 13,667 12,080 88.4% Гегаркуник 62,833 54,630 86.9% Лори 43,357 43,357 100.0% Котаык 30,749 13,300 43.3% Ширак 23,504 23,504 100.0% Сыуник 5,750 3,296 57.3% Ваыотс Дзор 6,605 6,605 100.0% Тавуш 30,346 30,346 100.0% Всего 258,004 227,495 88.2% Источник: ПРООН, 2000 г., Исследование сообществ, наиболее подверженных засухам. 45Всемирный Банк, 2004 г., Обзор государственных расходов в Таджикистане. Согласно обзору "внешний дефицит ухудшился в течение [2003 г.] в результате падения международных цен на хлопок и алюминий, двух последовательных засух (повлиявших на выработку электричества, производство пшеницы и импорт энергоносителей) и возросший спрос на импорт, которому способствовало увеличение денежных переводов работников." 46WFP, ноябрь 2000 г., Экстренная оценка устройства домохозяйств в Грузии, стр. 5. 45 Засуха нанесла разнообразный ущерб различным производственным системам, преимущественно следующим образом: Фермеры в районах, где значительный процент пахотных земель был богарным, потеряли более значительную часть урожая, чем в районах орошаемых земель. Это произошло в частности в 2001 г., когда засуха застигла их врасплох. Особенно пострадали фермеры, занимавшиеся производством для собственного потребления. Владельцы малых земельных участков выращивали меньше культур, тратили меньше денег на средства сельхозпроизводства и имели минимальные урожаи. Ввиду присущей им бедности эти фермеры имели меньше ресурсов для преодоления засухи, чем те, кто имел более крупные хо- зяйства, и многим недоставало технических знаний. Семейные хозяйства, имевшие мало источников дохода, были в гораздо более худшем положе- нии, чем те, кто имел разнообразные источники заработка, особенно в том случае, если могли работать в несельскохозяйственном секторе. 47 Владельцы скота были вынуждены его продать, чтобы избежать нищеты. Как правило, в период засухи они были вынуждены продавать по очень низким ценам, а затем покупать по более высо- ким ценам при попытке восстановить производство. Тем не менее, население горных районов пострадало в меньшей степени и преодолело бедствие лучше, чем фермеры в низменных райо- нах, благодаря большей степени зависимости от скота. 48 В таких странах, как Узбекистан, Туркменистан и (в меньшей степени) Таджикистан, где хозяй- ственная реорганизация проводилась в ограниченной степени и все еще существуют государ- ственные производственные заказы, фермерам часто не разрешалось вносить изменения в струк- туру земледелия или график орошения. Культуры, предусмотренные для государственной закуп- ки (в особенности хлопчатник), получали приоритет при ирригации перед приусадебными уча- стками сельского (и городского) населения, которое опиралась на это производства как на сред- ство защиты от нищеты.49 Таблица 15: Наличие семян для 2001 г. в Армении после урожая 2000 г. Культуры Наличный запас Потребности Недостаток Нехватка в % (в тоннах) (в т.) (в т.) Пшеница 2,117 23,543 21,426 91.01 Ячмень 1,154 12,542 11,388 90.80 Картофель 14,698 77,050 62,352 80.92 Источник: ПРООН, 2000 г., Исследование сообществ, наиболее подверженных засухам. Засуха также осложнила процесс восстановления сельскохозяйственного производства, тем са- мым поставив фермеров в более трудное положение. Неурожаи вызвали проблемы с приобретением семян надлежащего качества: дефицит семян в Армении составлял 80-90% для вегетационного сезо- на 2001 г. (как показано в Таблице 15).50 Сократились возможности занятости, особенно сезонной работы в больших хозяйствах и на предприятиях.51 Неофициальная помощь друзей и соседей (в долг предоставлялись продукты питания, семена, химикаты и т.п.) сократилась во время засухи, по- 47FAO GIEWS, 8 сентября 2000 г., Специальный отчет...Грузия; ­, 27 декабря 2000 г., Специальный отчет: Случаи серьез- ной нехватки продовольствия и зерна в Армении; ­, 7 августа 2001 г., Специальный отчет...Таджикистан. 48WFP, ноябрь 2000 г., Экстренная оценка устройства домохозяйств в Грузии, стр. 31. 49FAO GIEWS, 7 августа 2001 г., Специальный отчет...Таджикистан; ­, 19 декабря 2000 г., Специальный отчет...Узбекистан. 50Фонд "Save Children" представительство в Грузии, 2000 г., экспресс-анализ, стр. 10; Офис ПРООН в Армении, 2000 г., Исследование сообществ. 51Фонд "Save Children" представительство в Грузии, 2000 г., экспресс-анализ, стр. 9. 46 скольку благополучные фермеры сами пострадали от потерь урожая и скота, и имели меньше ресур- сов, которые можно было бы распределять или предоставлять в долг другим домохозяйствам.52 Мно- гие фермеры стали избегать риска и "не желали вкладывать деньги в приобретение средств сельхоз- производства, в частности, семян, удобрений и рабочей силы." Некоторые вообще оставили произ- водство; по словам фермера из Елликалакского района во время интервью в начале 2001 г.: "В про- шлом году все высохло из-за засухи... Я боюсь подписывать договор, поскольку могу его не выпол- нить."53 3.5 Ущерб,нанесенныйдругимсекторам Хотя засуха оказала основное воздействие на сельское хозяйство, все водопотребляющие секто- ра экономики испытали ее эффекты. Например, значительно сократилась выработка гидроэнергии ввиду нехватки воды для приведения в действие турбин. Истощение запаса воды в водохранилищах было настолько интенсивным в Грузии, что в столице была введено нормированное электроснабже- ние. Рыбное хозяйство в Азербайджане пострадало от нарушения рыбных запасов. Сокращение реч- ных стоков вызвали нарушение разведения осетра и семги, истребив, по крайней мере, четыре поко- ления рыбной стаи.54 3.6 Ущерб,нанесенныйокружающейсреде Помимо экономического ущерба, засуха 2000-2001 гг. способствовала деградации окружающей среды. Наиболее очевидным видом ущерба было обезлесение, интенсифицировавшееся в районах Кызыл-Кума и Уст-Юрта. В Азербайджане засуха вызвала деградацию высокогорных альпийских лу- гов. В Каракалпакстане к концу 2001 г. полностью иссушилось озеро, площадь которого в январе 2000 г. составляла 200 тыс. га. В результате исчезновения водно-болотной среды обитания в Красную кни- гу Узбекистана в 2000-2001 гг. было занесено 46 видов. Сухой, жаркий ветер в западной Грузии осе- нью 2001 г. и зимой 2001-2002 гг. способствовал усилению эрозии. Ускорились темпы обезлесения, в основном, вызванного частыми и сильными лесными пожара- ми. Хаотичное гидроэнергетическое снабжение в Нахичеванской области Азербайджана привело к использованию органического топлива для приготовления пищи и обогрева, что также способство- вало обезлесению. 55 3.7 Социоэкономический ущерб засухи Засуха нанесла значительный ущерб населению в Центральной Азии и на Кавказе. Население, находившееся в состоянии уязвимости до начала засухи, испытало более значительную потерю зара- ботка, повышение уровня безработицы, нарушение продовольственной безопасности и бедность, вызванную отсутствием дохода, в 2000-2001 гг. Причиненный населению ущерб был настолько суще- 52FAO GIEWS, 5 октябрь 2000 г., Специальный отчет...Армения. 53FAO GIEWS, 3 август 2002 г., Специальный отчет: FAO/WFP Миссия по продовольственному и зерновому обеспечению Таджикистана. 54FAO GIEWS, 2001 г., Республика Азербайджан; FAO GIEWS, 19 декабря 2000 г., Специальный отчет...Узбекистан; Регио- нальный экологический центр, 2002 г., Международная конференция по проблемам засухи и опустынивания: докла- ды участников конференции, предварительная публикация, стр. 84. 55Центральная Азия: проблемы опустынивания, No. 40, июнь 2002 г.; Региональный экологический центр, 2002 г., Меж- дународная конференция по проблемам засухи и опустынивания: доклады участников конференции, предваритель- ная публикация; Фонд "Save Children" представительство в Грузии, 2000 г., экспресс-анализ, стр. 7. 47 ственным, что потребовал дорогостоящих операций по оказанию помощи и восстановлению эконо- мики. Засуха 2000-2001 гг. вызвала ряд существенных и значительных социоэкономических эффектов. В первую очередь, потерю заработка и безработицу в пострадавших от засухи районах таких, как Каракалпакстан. Безработица получила широкое распространение, особенно среди женщин.56 До- ходы населения резко сократились, иногда на 80-90%, в результате воздействия засухи на производ- ство, в основном сельскохозяйственное. Увеличилась зависимость населения от кредитов и денеж- ных переводов. Продовольственная оценка в Грузии установила, что процент дохода, полученный в виде кредитов, увеличился с 5% до 15-20% во многих домашних хозяйствах.57 Расходы населения увеличились отчасти в результате повышения цен на продукты питания. Воз- росли цены на хлеб и молоко в тех районах, где сократилось местное производство, что существен- ным образом повлияло на питание детей и беременных женщин. Продукты питания можно было приобрести на местных рынках, поскольку торговцы завозили их из других районов страны и из зарубежных стран. Тем не менее, лишь немногие могли позволить платить более высокие цены, выз- ванные засухой. В некоторых местах мясо подешевело (кратковременно), поскольку фермеры, не имевшие средств для содержания животных в период засухи, забивали скот. 58 Значительно увеличились темпы роста бедности. В основном в результате засухи показатель бед- ности сельского населения впервые превысил показатель городского населения (увеличившись с менее 50% до более 60%). В районах Армении, пострадавших от засухи, анализ которых проведен ПРООН в 2000 г., уровень бедности во всех домохозяйствах увеличился с 55% до 77%. 59 Существенно сократилась продовольственная безопасность, потребовав значительных объемов помощи (см. Приложение 4, в котором освещаются вопросы продовольственной безопасности и другие социоэкономические последствия). В 2000 г. доля сельского населения, нуждавшаяся в продо- вольственной помощи, составляла более 50% в Таджикистане, треть сельских жителей в Армении и 30% в Грузии. В восточной Грузии в период с 1999 г. по октябрь 2000 г. суточное потребление калорий Таблица 16: Среднесуточное потребление калорий на человека в Восточной Грузии в 1999-2000 гг. Домохозяйства с небольшим бюджетом Бедные домохозяйства 1999 2000 2000/1999 1999 2000 2000/1999 Душети 3,109 2,821 91% 2,450 2,189 89% Гори 2,725 2,409 88% 1,829 1,800 98% Ахалцике 3,425 2,333 68% 2,059 1,961 95% Тетри Тсакаро 3,045 2,579 85% 2,400 2,334 97% Боржоми 3,282 2,769 84% 2,076 2,346 113% Болниси 4,292 3,641 85% 2,103 1861 88% Лагодекхи 3,505 3,086 88% 2,310 1,945 84% Дедрополисцкаро 3,056 2,773 91% 2,467 1,608 65% Ахмета 3,305 2,336 71% 2,554 1,786 70% Телави 3,496 2,856 82% 2,707 2,015 74% Источник: WFP, ноябрь 2000 г., Экстренная оценка устройства домохозяйств в Грузии, стр. 15. 56FAO GIEWS, 7 августа 2001 г., Специальный отчет...Таджикистан. 57Офис ПРООН в Армении, 2000 г., Исследование сообществ; WFP, ноябрь 2000 г., Экстренная оценка устройства домохозяйств в Грузии. 58FAO GIEWS, 5 октябрь 2000 г., Специальный отчет....Армения; IFRC, 24 апреля 2002 г., Обращение Грузии по случаю засухи No. 31/00, финальный отчет; Medicins Sans Frontieres, 2001 г., обсуждение в фокус-группах по продовольствен- ной безопасности, Оперативное исследование Аральского моря по программе MSF, стр. 8-10. 59Офис ПРООН в Армении, 2000 г., Исследование сообществ; Всемирный Банк, 10 января 2002 г., Обновление исследова- ния бедности в Грузии, Отчет No. 22350-GE, стр. 22. 48 в расчете на одного человека сократилось до уровней опасных для здоровья (см. Таблицу 16). В пост- радавших от засухи районах Грузии процент домохозяйств, испытывающих нехватку продовольствия, к декабрю 2000 г. составлял 60%, к апрелю следующего года ­ 64% и к августу 2001 г. ­ 66%. Обзор пострадавших от засухи районов Армении показал, что в 2000 г. 80% домохозяйств сократили пита- ние или перешли на более дешевые продукты. 60 Резко возросла бедность среди лиц, не имевших дохода. Женщины и девочки должны были зат- рачивать больше времени, иногда по три часа в день, на поиск, доставку и обеспечение запаса воды, чтобы преодолеть дефицит питьевого водоснабжения.61 Отсутствие чистой воды негативным обра- зом влияло на здоровье населения. Получили широкое распространение диарея и другие заболева- ния, вызванные инфицированной водой (вирусный гепатит, малярия, бруцеллез). Тем не менее, "в результате засухи не возникло каких-либо особых эпидемий," даже в районах с предшествующей уязвимостью, например, Каракалпакстан, Дашавузская область в Туркменистане и Таджикистан . 62 Широкое распространение получило недоедание, вызванное недостаточностью питания. Об- зор, проведенный в Таджикистане в конце осени 2001 г., показал, что до 10% взрослого населения страдало от острого недоедания и 43% детей ­ от хронического недоедания. Хроническое недоеда- ние среди детского населения в Армении увеличилось с 13% в 1998 г. до 22% в 2000г., при этом уровни особенно повысились в районах, охваченных засухой.63 Засуха поставила под особую угрозу здоровье женщин по сравнению с другими социальными груп- пами, в основном в результате их более ограниченного доступа к продовольствию. В Грузии и других странах широкое распространение получило недоедание среди матерей, которые отказывали себе в еде, чтобы накормить детей, престарелых и супругов. Анемия среди женщин, распространенная во многих местах до засухи, стала преобладать в некоторых районах (в Армении 15% женщин в возрасте 15-45 лет в 1998 г. до более 50% в 2000г.). Младенческая и материнская смертность, показатель которой был высо- ким во многих районах Центральной Азии, резко увеличилась в Каракалпакстане и Таджикистане.64 Интенсифицировалась миграция из охваченных засухой районов, вызванная поиском заработка. В предотвращении массовой миграции наиболее положительную роль сыграли мероприятия по оказа- нию помощи даже в тех районах, которые имели историю миграции, например, Каракалпакстан.65 3.8 Мероприятия по обеспечению помощи и восстановлению экономики Засуха предъявила значительные требования к правительствам стран Центральной Азии и Кав- каза, которые имели неадекватные возможности и недостаточные фонды для обеспечения успеш- 60FAO GIEWS, 19 декабря 2000 г., Специальный отчет...Узбекистан; Грузинский Национальный Центр по контролю за- болеваний и представительство Фонда "Save the Children" в Грузии, 2002 г., Состояние питания детей в возрасте до пяти лет в шести пострадавших от засухи регионах Грузии: 2000-2001, финальный отчет; WFP, UNICEF и UNHCR, сентябрь 2000 г., Исследование продовольственной безопасности и состояния питания детей. 61Офис ПРООН в Армении, 2000 г., Исследование сообществ 62Medicins Sans Frontieres, 2000 г., Оценка состояния здоровья населения в условиях засухи в Каракалпакстане и Дашо- гузском велеяте ­ август 2000 г.; UNICEF, 2000 г., Отчет миссии: Оценка состояния здоровья населения, водоснабже- ния, санитарии и гигиены в условиях засухи в Узбекистане и Туркменистане, 25 августа ­ 4 сентября 2000 г. 63Грузинский Национальный Центр по контролю заболеваний и представительство Фонда "Save the Children" в Грузии, 2002 г., Состояние питания детей; WFP, UNICEF и UNHCR, сентябрь 2000 г., Продовольственная безопасность. 64UNICEF, сентябрь 2000 г., Исследование продовольственной безопасности и состояния питания детей; Грузинский Национальный Центр по контролю заболеваний и представительство Фонда "Save the Children" в Грузии, 2002 Состо- яние питания детей...финальный отчет. 65Это имело место быть даже в таких районах, как Каракалпакстан, где процесс эмиграции начался в восьмидесятые годы из-за сильного опустынивания. См.: Н. Ф. Глазовский, Н. В. Кудинова, Л. Ю. Одинокова, А. С. Шестаков и В. Н. Стрелецкий, 2000 г., Миграция, вызванная опустыниванием и засухой в странах СНГ, UNEP; Институт отчетности по вопросам войны и мира, август 22, 2001 г. 49 ных мероприятий по оказанию помощи. Ввиду отсутствия планов, меры по оказанию помощи не были начаты своевременно и не получили целевого направления. Например, неточная информация, связанная с урожаем пшеницы 2000 г. в Таджикистане, вызвала задержку с запросами на оказание помощи и проблемы с ее целевой направленностью. Характерным примером тому является заявле- ние министра сельского хозяйства Таджикистана в сентябре 2000 г.: "В первые несколько недель засу- хи я не предполагал, что она грозила голодом. Теперь я боюсь, что ситуация стала реально критичес- кой." На следующий год в докладе о продовольственном кризисе в Таджикистане отмечалось: "Пла- нирование помощи осуществляется в информационном вакууме."66 На начальных этапах по оказанию помощи донорские организации находились в состоянии неизвестности относительно фактического воздействия засухи. Например, как ВПФ, так и Прави- тельство Грузии ошибочно полагали, что социоэкономические последствия засухи были серьезны- ми только в восточной части страны при планировании чрезвычайной операции для поставки про- довольствия и средств сельхозпроизводства. Операция была скорректирована только после того, как была отправлена группа по анализу уязвимости и составлению карты уязвимых районов для проведе- ния глубокого изучения эффектов засухи, в которых были учтены жалобы местных должностных лиц из районов, пострадавших от засухи.67 Координация проводилась "спонтанно" по причине отсутствия ранее разработанных мер. В стра- нах, где засуха вызвала необходимость операций по оказанию помощи населению (Армения, Грузия, Таджикистан и Узбекистан), правительства создали временные координационные комитеты, в состав которых входили представители различных министерств, которые осуществляли связь с организа- циями помощи и НПО.68 Например, в Узбекистане правительство в июле 2000 г. создало комитет под руководством первого заместителя премьер министра по вопросу понижения уровня воды в районах нижнего течения реки Амударьи. На следующий год Министерство макроэкономики и статистики исполняло лидирующую роль в координации инициативных мер центрального комитета. Координа- ция на местном уровне была поручена областным и районным органам власти. В целом, эти времен- ные структуры выполняли работу надлежащим образом, хотя отраслевая координация временами была проблематичной, а брифинги и встречи с донорами весьма редкими. 69 Несмотря на задержку и неадекватность ответной реакции доноров (в особенности для проведе- ния восстановительных операций и готовности к бедствиям), основные операции по оказанию по- мощи были выполнены. На эти операции были выделены значительные ресурсы, как показано в Таб- Таблица 17: Стоимость операций по оказанию помощи и восстановлению в результате засухи в Центральной Азии и на Кавказе в 2000-01 (USD) 2000 2001 2002 2003 Total Армения 4,629,195 13,771,971 882,300 19,283,466 Грузия 11,147,962 28,930,374 834,654 40,912,990 Таджикистан 34,583,923 47,864,858 21,631,220 350,000 104,430,001 Узбекистан 2,902 22,465,000 442,673 22,910,575 Всего 50,363,982 113,032,203 23,790,847 350,000 187,537,032 Примечание: Таблица не включает проектных операций или большинство гос. вкладов. 66Институт отчетности по вопросам войны и мира, 22 сентября 2000 г.; IFRC, Отчет по стихийным бедствиям в мире за 2001 г., Глава 6. Когда из уст Президента Таджикистана в 2000 г. прозвучали первые предупреждения об угрозе голода, министр сельского хозяйства предположил, что фермеры просто занижают сведения по урожаю во избежание налогов. 67WFP, ноябрь 2000 г., Экстренная оценка устройства домохозяйств в Грузии, стр. 4-5. 68Правительство Армении сформировало Комиссию по засухе; в Грузии был сформирован Национальный координаци- онный комитет по засухе; в Таджикистане была образована Команда по мерам борьбы с засухой. 69См. UN OCHA, Отчет по результатам миссии OCHA-UNDP-WHO в Узбекистане, 1-7 июля 2001 г. 50 лице 17, для их проведения потребовалось в целом $187.5 млн., и половина этих средств была освое- на в 2001 г. На настоящий момент Таджикистан получил наибольший объем помощи. Операции по оказанию помощи для восстановления экономики были продлены ввиду долгосрочных эффектов засухи и проводились в 2002 г. Принятые меры по преодолению засухи в основном ограничивались оказанием помощи, что включало доставку срочной продовольственной помощи, обеспечение населения питьевой водой (посредством модификации или бурения новых колодцев, установки насосов или транспортировки воды), мониторинга состояния здоровья населения и обеспечения технической помощи местным больницам, а также сокращения налогов и долга. Некоторые группы, оказавшиеся жертвой засухи, например, женщины и фермеры-скотоводы, не были адекватным образом учтены в операциях помо- щи и восстановления. Мерам по экономическому восстановлению было уделено меньше внимания, чем мерам по оказа- нию помощи отчасти по причине недостаточного опыта. Наиболее типичная мера по восстановлению экономики была связана с распределением семян, удобрений и других средств сельхозпроизводства в тех районах, где отмечался их дефицит для предстоящего вегетационного сезона: типичный пакет в Грузии состоял из 100 кг семян, удобрений, гербицидов и денег для покрытия расходов на обработку почвы. Иногда предоставлялись малые кредиты для фермеров, например в Таджикистане, в сочетании с сельско- хозяйственными консультациями.70 Организации помощи в минимальной степени связывали меропри- ятия по продовольственной помощи с мерами, направленными на восстановление производства.71 Операции помощи и восстановления производства в период засухи 2000-2001 гг. были улучше- ны посредством целенаправленности мероприятий. Выбор субъектов для целевой помощи улучшил- ся в результате общественного участия, особенно в тех случаях, когда к выбору бенефициаров и рас- смотрению жалоб привлекались поселковые или местные общинные органы. Во время засухи такой тип таргетирования стал получать все более широкое распространение, что в значительной степени помогало в отборе бенефициаров и мониторинге доставке помощи. 72 Привлечение общественности помогло обеспечить надлежащее руководство при проведении мер помощи. В Грузии общественные кампании по заблаговременному информированию населения о помощи осуществлялись посредством информационных листков с описанием критериев выбора получателей помощи, установленных норм и условий распределения продовольствия.73 Хотя време- 70 Euronaid, 22 октябрь 2002 г., Программа продовольственной безопасности: техническая документация для Респуб- лики Таджикистан. 71 Фонд "Save Children" представительство в Грузии, 2000 г., экспресс-анализ, стр. 12; WFP, 2000 г., Таджикистан: Экст- ренная продовольственная помощь жертвам засухи и неурожая; ­, 2000 г., экстренный проект, стр. 12; ­, 2000 г., экстренный проект в Грузии, стр. 11. Всемирная продовольственная программа включала следующие компоненты помощи: Продовольствие за обучение, когда получатели помощи должны проходить обучение агротехническим приемам и прочим навыкам; Продоволь- ствие за работу, когда получатели помощи вносили трудовой вклад в общинные проекты; Продовольствие за восста- новление инфрастуктуры, что предусматривает восстановление общинной инфрастуктуры, сельскохозяйственных объектов и ирригационных сооружений, а также доходную деятельность в сельских районах. Эти программы были в зачаточном состоянии и часто отставали по времени от развития событий: в марте 2001 г. НКК Таджикистана все еще пытался "разработать и предложить рациональные и реалистические программы" для работ, связанных с восстановлением ирригации за продовольствие, в то время, как распределение семян было "прекращено до особого уведомления" ввиду недостаточной ответной реакции доноров. 72 ECHO, 2000 г., Оценка продовольственного сектора, 1998/1999 и 1999/2000, ECHO Таджикистан: финальный от- чет; IFRC, обращение по поводу засухи и другие отчеты по Армении, Грузии, Таджикистану и Узбекистану, 2000-03 гг. В 90-х гг. при целевой помощи во многих районах использовались те же самые категории, которые существовали в совет- ское время и были слишком широкими для эффективной продовольственной помощи. Более того, районные органы управления время от времени совершали манипуляции со списками бенефициаров, включая в них мертвые души. 73 IFRC, 24 апреля 2002 г., Обращение Грузии по случаю засухи No. 31/00: финальный отчет; WFP, 2001 г., экстренный проект, стр. 9. 51 нами местные власти и элитарные круги вмешивались в поставку помощи, агентства помощи пыта- лись контролировать ситуацию. В Таджикистане списки получателей помощи были получены от ме- стных властей и затем сопоставлялись со списками бенефициаров, представленными НПО. Работни- ки по распределению и мониторингу продовольствия были направлены на места (после обучения) для работы с местными органами власти, которые осуществляли надзор за распределением помо- щи.74 Учитывая тот факт, что правительства, доноры и прочие заинтересованные стороны были захва- чены врасплох наступлением засухи, удивительно, что операции по оказанию помощи смогли обес- печить поставку значительного объема продовольственной помощи. Несмотря на трудный (и доро- гостоящий) процесс проб и ошибок при управлении бедствием, срочная ответная реакция, требуе- мая для преодоления засухи, ускорила процесс укрепления функциональных возможностей и под- черкнула необходимость мер по смягчению эффектов, что привело к значительным результатам в управлении бедствием в 2000-2001гг. Например, многие страны запросили поддержку для разработ- ки Планов готовности к стихийным бедствиям. На настоящий момент единственный комплексный национальный план Казахстана уделяет большое внимание порядку общей готовности правитель- ства, НПО, частного сектора и населения.75 По окончании засухи организации начали фокусировать стратегии больше на мерах по смягчению эффектов и меньше на мерах помощи. Страны Центральной Азии начали осознавать необходимость регионального сотрудничества для управления бедствиями, в результате чего была создана Региональная группа реагирования на бедствия и проведены совместные учения МЧС (в учениях участвовала Армения). ПРООН приступил к разработке Субрегиональной инициативы по управлению риском бедствий с участием стран Цен- тральной Азии и Азербайджана. 76 Обзоры продовольственной безопасности и состояния бедности улучшили оценку воздействия бедствия и целевой направленности помощи. В этих целях ВПП направила в Таджикистан и Грузию группы по aнализу уязвимости и подготовки карты уязвимых районов. 77 Настоятельная потребность привела агентства помощи к созданию ранних систем предупреждения о продовольственной безопас- ности, чтобы определять, где и когда потребуется первоочередная помощь. Системы раннего предуп- реждения начали действовать в Таджикистане и в отдельных районах Каракалпакстана в 2001-2002 гг.78 Такие организации, как Красный крест укрепили сеть своих отделений, расширив ее в сельских районах. Опыт Таджикского общества Красного полумесяца представляется типичным: Общество укрепило "организационный потенциал на первичном уровне, приобрело более прочную добро- вольческую базу, а также обеспечило чувство владения проведенными мероприятиями в местных общинах." НПО внесли существенный вклад в тех странах, которые ранее обеспечили поддержку их развитию.79 Управление, основанное на активном участии общин и информировании населения, приобрело более значительную роль в стратегиях преодоления бедствий. 74WFP, 2000 г., Таджикистан: Экстренная продовольственная помощь жертвам засухи и неурожая. 75Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, 2000 г., План подготовленности Казахстана к при- родным катастрофам. Подготовка таких планов ведется в Армении, Грузии и Таджикистане. 76Фергана 2003 г.; годовые отчеты IFRC по Центральной Азии за 2003 и 2004 гг.; Субрегиональная инициатива ПРООН по управлению рисками стихийных бедствий. 77"Врачи без границ", "German Agro-Action" и др. НПО также провели ряд глубоких исследований различных воздей- ствий засухи, напр., продбезопасность и здоровье. См. FAO GIEWS, 1 августа 2002 г., Специальный отчет...Таджикис- тан; WFP, ноябрь 2000 г., Экстренная оценка устройства домохозяйств в Грузии. 78Обращение IFRC по поводу засухи в Таджикистане и Узбекистане, 2001-03. 79Напр., Армянские НПО активно участвовали в создании Рабочей группы по преодолению засухи для НПО под эгидой Мировой продпрограммы. WFP, 2000 г., Экстренный проект в Армении, стр. 10; ­, 2000 г., Экстренный проект в Грузии. 52 3.9 Последствия засухи Эффекты засухи 2000-2001 гг. ощущались в последующие годы. Метеорологическая засуха за- кончилась в 2002 г., в течение которого осадки возвратились к норме или превысили нормальные количества. Тем не менее, гидрологическая засуха продолжалась в течение 2002 г. во многих районах. Например, Туямуяюнское водохранилище, которое снабжает районы в нижнем течении Амударьи, срабатывалось до 2 км3 в 2002 г. по сравнению с 4.4 км3 в 2001 г. Местные должностные лица утвер- ждали, что увеличение стоков в реку в 2002 г. не оказали "значительного положительного воздей- ствия" на ирригацию в Каракалпакстане.80 Восстановление после сельскохозяйственной засухи происходило более быстрыми темпами. Например, общее производство пшеницы, которая в основном возделывается на богарных землях, увеличилось и превзошло объемы до засухи во всех странах, за исключением Таджикистана. Тем не менее, фермеры во многих, затронутых засухой районах, не имели механизмов для восстановления производства: недоставало семян и ирригационное водоснабжение оставалось проблематичным в районах нижнего течения, например в Каракалпакстане, которые в основном зависели от орошаемо- го сельского хозяйства. Например, в Каракалпакстане хлопчатник можно было высаживать только на 80,000 га в 2002 г. по сравнению с 145,000 га в 1999 г. Соответствующие цифры для риса 100,000 га в 1999 г. и 2,000 га в 2002 г., для поддержания запасов семян.81 Заметное воздействие социоэкономической засухи отмечалось во многих районах до конца 2003 г. Как отмечалось в Межорганизационном обращении ООН для Таджикистана в 2003 г., "Окончание засухи и увеличение производства зерновых маловероятно отразятся на увеличении доступности продуктов питания для домохозяйств. Низкие уровни дохода и ущерб, нанесенный имуществу, (в том числе скоту ­ резервному запасу в во времена лишений) во время трудной засухи, не дали об- ратного хода".82 Во многих пострадавших от засухи районах сохранялась продовольственная нестабильность, что требовало продолжения специальных операций по оказанию помощи и экономическому вос- становлению во всех странах в 2002 г. и в Таджикистане в 2003 г. (до этого времени продовольствен- ная помощь в основном предназначалась для длительных операций помощи и восстановления). Засуха повысила уязвимость к природным рискам. Например, двухлетняя потеря почвенной вла- ги в сочетании с паводковыми условиями в год после засухи усилили интенсивность селевых сходов и оползней, которые причинили значительный ущерб во многих странах в 2002 и 2003 гг. Засуха также создала благоприятные условия для распространения вредных насекомых. Примерами интен- сивного размножения и распространения сельскохозяйственных вредителей в 2002 г. служат наше- ствие саранчи в Таджикистане и вспышка массового размножения термитов в Каракалпакстане. 83 80IFRC, 27 сентябрь 2002 г., Узбекистан обращение по поводу засухи No. 27/01, финальный отчет. 81Там же. 82UN, ноябрь 2002 г., Совместное обращение агентств за 2003 г., стр. 14. 83FAO GIEWS, 7 августа 2001 г., Специальный отчет:FAO/WFP Миссия по оценке продовольственного и зернового обеспе- чения to Таджикистан; IWPR, 19 июля 2002 г., "Эпидемия термитов в Каракалпакстане", Институт отчетности по вопросам войны и мира. 53 4 ВЫВОДЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПОДХОД 4.1 Сохраняющиеся факторы уязвимости Страны Центральной Азии и Кавказа начали принимать меры по улучшению управления засу- хой и смягчению ее эффектов. Тем не менее, регионы остаются в ситуации риска засухи при потен- циальном ущербе засухи 2000-2001 гг., поскольку при высокой подверженности сохраняется значи- тельная уязвимость в плане структурных факторов, готовности и функциональных возможностей. В следующих разделах анализируются факторы уязвимости на примере засухи 2000-2001 гг., а также выполняемые проекты, которые могут способствовать улучшению управления засухой и смягчить ее эффекты. Такие проекты перечислены в приложении 6. 4.1.1 Подверженность Метеорологические и гидрологические засухи, согласно предположениям, происходят регуляр- но. Существует высокая вероятность того, что сильная засуха повторится в течение следу- ющего десятилетия. Более того, если верны предсказания относительно изменения климата, засу- хи будут учащаться и интенсифицироваться. Странам Центральной Азии и Кавказа следует тщатель- но изучать климатические изменения с целью определения вероятности учащения и интенсифика- ции засух. Необходимо модернизировать системы мониторинга и раннего предупреждения (см. ниже). 4.1.2 Структурные факторы В настоящее время надлежащее внимание следует уделять структурным факторам, способствующим повышению уязвимости к засухе. Значительного улучшения требует водо- хозяйственное управление; поскольку большинству фермеров и скотоводов-пастухов не хватает зна- ний и ресурсов, необходимых для смягчения эффектов засухи, следует вооружить их агротехничес- кими приемами и знаниями. Взаимосвязь между окружающей средой и засухой остается слабо изу- ченной и в результате остается за рамками стратегий в области развития. Остается высокой социоэ- кономическая уязвимость к засухе. Недостаточно изучены механизмы решения проблемы дефицита финансирования в управлении риском. Учитывая текущее состояние управления водными ресурсами, в случае сильной засу- хи избежать дефицита воды будет невозможно. Трансграничная кооперация и интегрирован- ное бассейновое управление находятся в младенческом состоянии. По причине несовершенной си- стемы стимулов, слабых институтов и разрушенной инфраструктуры водопользование остается рас- точительным. Управление, основанное на общинном принципе, становится фокусом официальной политики, однако чтобы передать управленческие полномочия общинным организациям требуется определенное время для укрепления их функциональных возможностей. Планирование и управле- ние все еще в целом базируются на среднегодовых сценариях, в результате чего организации и за- интересованные стороны в основном оказываются не подготовленными к началу засухи. Более того, во многих случаях отсутствуют планы реагирования на дефицит воды (как представлено в Приложе- нии 6), а также нормативные и правовые основы, необходимые для их выполнения. 54 Следующая сильная засуха приведет к масштабному ущербу для сельского хозяйства. Эксперименты по внедрению новых технологий в агрометеорологии являются многообещающими (как показано во Вставке 1), но в большинстве стран сеть пунктов наблюдения нарушена и остается без внимания. Недавний подъем сельскохозяйственного производства во многих странах в сочета- нии с усилиями по реорганизации сельскохозяйственного сектора, улучшению стимулов и доступа к рынкам, мерами по укреплению системы материально-технического снабжения и кредитов, и росту несельскохозяйственной занятости будут способствовать диверсификации сельского хозяйства и укреплению потенциала для преодоления бедствия. Тем не менее, эти меры остаются незавершенны- ми. Кроме того, большинство фермеров и пастухов-скотоводов не имеет доступа к набору агротех- нических приемов по смягчению эффектов засухи. Начиная с конца 90-х гг. зарубежные и местные специалисты занимались испытанием технологий внутрихозяйственной консервации почвы и воды, агротехники возделывания культур, содержания и выпаса скота в Центральной Азии и на Кавказе. Многие из этих мер глубоко не изучены, и большинство из них широко не внедрены. В Приложе- нии 7 анализируются достижения и возможности внедрения агротехнических приемов по смягче- нию засухи в регионах. Вставка 1: Дистанционное зондирование и агрометеорология Источник: NOAA Vegetation Health Archived Image Maps, http://orbit-net.nesdis.noaa.gov/crad/sat/surf/vci/; TACIS, октябрь 2001 г., ISEAM Information System. Состояние вегетационного покрова Чтобы компенсировать ухудшение состояния агрометеорологии на местах, предпринимаются попытки активно использовать спутниковые наблюдения, в частности использовать данные полярно-орбитального спутника НУИОА, которые интерпретируются в соответствии с дифференциальным индексом нормализованного вегетационного по- крова (Normalized Difference Vegetation Index (NDVI). Несмотря на ограниченность анализа NDVI, например, неадек- ватное изображение некоторых локальных характеристик, он имеет значительный потенциал для мониторинга засу- хи. Космический научно-исследовательский институт при Казахстанской Академии наук использует этот метод для разработки возможностей прогнозирования засухи и для мониторинга пастбищных ресурсов (как во время засухи 1995 г.). С 1997 г. этот институт занимается оценкой урожая пшеницы с использованием спутникового изображения, и эта информация предоставляется Казахстанскому Минсельхозу. Наряду с проектами в Казахстане ТАСИС финанси- ровал пилотный проект по мониторингу урожая в Узбекистане в конце 90-х гг. Почвенная влага Для раннего предупреждения о засушливых условиях многие космические агентства занимаются подготовкой изображения почвенной влаги на земной поверхности. Японский прибор AMSR-E на борту спутника НАСА EOS Aqua обеспечивает изображений на базе образов полосы C и полосы X . Международные группы (Испания, Италия, США и т.п.) занимаются разработкой алгоритмов, сочетающих полосы L, C и X. .Эта работа связана с обменом между наибо- лее полезной полосой (L band) в противовес полосам, размещенным на глобальных спутниках, что обеспечивало легко доступные данные с частотой передач (C и X bands). Кроме того, легко доступные данные находятся на относи- тельно низком разрешении. Тем не менее, C и X имеют огромный потенциал: C полоса (6 cm) чувствительна к почвенной влаги ; X полоса (3 cm) проходит испытания как средство для корректировки изображений почвенной влаги и ее воздействия на вегетацию. 55 В результате повторной засухи пострадают другие отрасли. Ввиду того, что водохозяй- ственное управление недостаточно интегрировано, отрасли-водопользователи, будучи участниками водохозяйственного комплекса, в частности гидроэнергетика и рыбное хозяйство, понесут ущерб. Эти отрасли необходимо включить в планирование мероприятий на случай засухи и недостатка воды. Следующая засуха будет способствовать деградации окружающей среды. Природу и масштаб этих мало понимаемых процессов предстоит изучить. Социоэкономическая засуха будет значительной, но меньше по масштабу, чем в 2000- 2001 гг., в результате совершенствования операций по оказанию помощи и восстановле- нию. Структурная уязвимость остается высокой ­ бедность широко распространена среди сельских жителей, которые остаются наиболее уязвимой группой населения. Во многих районах, подвержен- ных засухе, продовольственная безопасность, доступ к бытовому водоснабжению и медицинским услугам остаются весьма слабыми. Хотя возможности реагирования на засуху улучшились в результа- те укрепления операций в чрезвычайных ситуациях, управление засухой и смягчение ее воздействия не учтены в преобладающем большинстве выполняемых проектов по продовольственной безопас- ности, водоснабжению и здравоохранению в регионах, подверженных засухе, то есть эти проекты основываются на сценариях при обычных обстоятельствах. Значительными остаются пробелы в финансировании и слабыми возможности по управлению финансами. Поскольку страны в регионах имеют мало финансовых возможностей, чтобы амортизировать удар, нанесенный катастрофическими событиями, следующая засуха выну- дит их обратиться к сообществу доноров для проведения следующего раунда дорогостоящих опера- ций по оказанию помощи. Остается изыскать подходящий финансовый инструмент, чтобы обра- титься к проблеме дефицита финансирования. Слабость финансовой системы в сельских районах не позволяет ввести в действие механизмы финансирования риска, например, страхование на случай дефицита или избытка осадков. 4.1.3 Готовность и возможности Хотя организации, занимающиеся планированием управления бедствиями и опера- ций, существенно укрепили возможности в период засухи и после нее, они все еще не готовы к таким медленно развивающимся бедствиям, как засуха. Организации по управле- нию бедствиями и НПО подчеркивают важность восстановления, стратегий выхода и мероприятий по смягчению последствий над мерами помощи. Независимо от положительных результатов в этих сферах, дефицит финансирования, готовность и координация остаются значительными сдерживаю- щими факторами. Необходимо обеспечить региональное сотрудничество в таких сферах, как обмен информацией, погодные прогнозы, ранее предупреждение и укрепление функциональных возмож- ностей. В прошлых и текущих проектах по проблемам стихийных бедствий уделяется недостаточное внимание медленно формирующимся бедствиям, в частности, засухе: проведено мало оценок чув- ствительности и потенциала, стратегии, планирования и укрепления функциональных возможнос- тей, преследующих специфическую цель укрепить управление засухой и смягчить ее эффекты. Слиш- ком много внимания уделяется аспектам восстановления, а не аспектам сокращения уязвимости к эффектам засухи. Системы раннего предупреждения гидрологической и метеорологической засухи в Центральной Азии существенно улучшены в результате того, что Гидрометы получили значи- тельную зарубежную помощь. На Кавказе проекты, осуществляемые при поддержке Германии, АМР США и Тасис, способствуют модернизации сети пунктов наблюдения за поверхностным стоком. АМР США, НУИОА (USAID, NOAA) и Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству, Всемирная метеорологическая организация и Всемирный банк произвели значительные инвестиции в разнооб- разные меры по модернизации метеорологических и гидрологических систем наблюдения и обмен 56 данными в Центральной Азии, а также в подготовку работников Гидромета по использованию новых технологий. Большинство Гидрометов в Центральной Азии сообщают о значительном улучшении возможностей в сфере коммуникации, что в десять раз увеличило скорость информационного обме- на, на 20-50% повысило точность прогнозов речного стока и на 5-20% точность прогноза погоды. 84 Хотя в целом бюллетени выпускаются своевременно, в них также необходимо включить актуальную информацию для сельского хозяйства как крупнейшей водопотребляющей отрасли, учитывая ста- дию возделывания культур, проводимые сельскохозяйственные операции, распространение вреди- телей и болезней и непосредственное влияние погодных условий на культуры. Хотя функциональные возможности Гидрометов существенно укреплены, необхо- димо обратиться к всемерному усилению готовности к следующей засухе. Несмотря на укрепление системы мониторинга в Центральной Азии, требуют решения проблемы на Кавказе, в особенности в отдаленных горных районах региона.85 Сеть пунктов наблюдения на Кавказе нужда- ется в модернизации. Институциональная жесткость системы, которая воспрепятствовала опера- тивному реагированию различных организаций, все еще превалирует в результате сохранившейся вертикальной коммуникационной и организационной структуры. Спорадически предпринимались попытки реформ, но в целом структуры выполняли те же обязанности и задания, и были организо- ваны по вертикальному принципу без четко определенных точек соприкосновения с другими ве- домствами нижнего уровня и прямого канала связи с населением. Во всех районах управление данными остается слабым, а обмен данными начался только в Центральной Азии и почти не прак- тикуется на Кавказе. В большинстве районов общины не принимают участия в сборе данных и раннем оповещении.86 Для большинства необходимых мер по улучшению системы отсутствует финансиро- вание. Например, ввиду отсутствия фондов на покрытие затрат на средства связи, в 2002 г. Таджики- стан прекратил передачу гидрометеорологической информации в Узглавгидромет. По словам заве- дующего этого ведомства, это "вызвало основные трудности с обеспечением информации и прогно- зов о речном бассейне Амударьи."87 4.2 На пути к выработке стратегии по управлению засухой и смягчению ее эффектов Несмотря на улучшение различных аспектов управления и смягчения эффектов после после- дней засухи, страны Центральной Азии и Кавказа остаются уязвимыми к этому бедствию. При со- хранении существующего положения дел можно ожидать, что следующая значительная засуха нанесет масштабный ущерб, который вызовет необходимость ряда дорогостоящих операций гуманитарной помощи и восстановления. Таким образом, страны Центральной Азии и Кавказа получат значительную выгоду от стратегии управления засухой и смягче- ния ее последствий. 84PA Consortium Group, 29 февраля 2004 г., Системы передачи данных по состоянию в бассейнах рек Сыр-Дарья и Аму- Дарья: Отчет о состоянии дел за период с начала деятельности по 29 февраля 2004 г. 85В. Е. Чуб, 2002 г., "Обмен гидрологических данных и информации между государствами бассейна Аральского моря", в АБР, сентябрь 2002 г., Сотрудничество в области совместного водного хозяйства в Центральной Азии: прошлый опыт и задачи на будущее. Материалы, представленные на региональном семинаре Азиатского Банка Развития в Алматы, Казахстан 26-28 сентября 2002 г. 86UNECE и GWP, 30 ноября 2002 г., Проект комплексного управления водными ресурсами (IWRM), включая трансгра- ничные проблемы в бассейне реки: материалы для стратегии охраны окружающей среды 12 стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (EECCA). 87Chub, 2002 г., "Обмен гидрологических данных и информации между государствами бассейна Аральского моря." 57 4.2.1 Подход Стратегия по управлению и смягчению эффектов засухи должна быть направлена на укрепление возможностей в наиболее критических сферах управления бедствиями и об- ращаться к остающимся факторам структурной уязвимости. Ввиду значимости структурных факторов и их решения, успешность стратегии отчасти будет зависеть от способности интегриро- вать управление засухой в систему управления бедствиями. Это, в свою очередь, приведет к значи- тельной координации работы доноров. (Родственные проекты перечислены в Приложении 6). Стра- тегия управления засухой и смягчение ее эффектов должна обеспечивать более превентивный под- ход и подход, направленный на управление риском при фокусировке внимания на совершенствова- ние мер по смягчению эффектов за счет переориентировки национальных программ развития, а также укрепления и координации управления чрезвычайными ситуациями. Для выработки эффективной стратегии по управлению засухой и смягчению ее последствий необходимо интегрировать широкий набор планов. Ключевым элементом стратегии является Наци- ональный план на случай засухи, который в обязательном порядке необходимо гармонизировать со стратегиями продовольственной безопасности, планами реагирования на дефицит воды и генераль- ными планами развития. Национальный план на случай засухи, в свою очередь, необходимо вклю- чить в План реагирования на стихийные бедствия. На рис. 6 представлена взаимосвязь различных типов необходимых планов, а также ведомства, ответственные за их выполнение. Рисунок 6: Связи между планами, связанными с мероприятиями в случае засухи, и ведомства, ответственные за их выполнение Примечание: На схеме изображены только планы, связанные с засухой. Выработка стратегии по управлению засухой и смягчению ее последствий должна основыватьсянакоординацииисходнойинформацииисбореданныхотразличныхорга- низаций. При этом нет необходимости создавать новые структуры, что потребует значительного времени и усилий. Десятиэтапный процесс,88 принятый официальными ведомствами для разработ- 88Процесс изначально был инициирован д-ром Дональдом Уилхайтом в 1991 году, а впоследствии ­ пересмотрен и доработан. См. Отчет Национальной Комиссии по политике в отношении засухи, Подготовка к засухе в 21 веке, Д. А. Уилхайт и С. Л. Роудс. 1994 г. Планирование мер по борьбе с засухой на государственном уровне в Соединенных Шта- тах Америки: факторы, влияющие на процесс планирования. Water International 19(1):15­24. 58 ки национальных или агроклиматических планов готовности к засухе, можно, при надлежащих из- менениях, использовать в Центральной Азии и на Кавказе. Эти этапы включаю следующее: 1. Формирование Национальной рабочей группы по проблемам засухи. 2. Объявление основной цели и подходов Рабочей группы. 3. Разработка организационной структуры Рабочей группы и подготовка плана на случай засухи. 4. Интеграция науки, технологий и политики, и ликвидация институциональных пробелов. 5. Разработка организационной структуры и подготовка плана на случай засухи. 6. Интеграция науки и технологий, политики, заполнение институциональных пробелов. 7. Выполнение плана. 8. Разработка программ по распространению знаний. 9. Выделение ресурсов, координация внешней (международной) помощи. 10. Оценка по завершению засухи. В Приложении 5 представлено детальное описание десятиэтапного процесса. Хотя засуха представляет собой региональное явление, нецелесообразно создавать на этомуровненовыеорганизационныеструктуры.Учитываясуществующиеотношенияврегионе, региональным организациям недостает полномочий для урегулирования конфликтующих требова- ний. Более того, в Центральной Азии новая региональная структура приведет к дублированию деятель- ности региональных организаций, созданных в результате ведущихся, а также планируемых проектов, направленных на решение структурных и прочих факторов чувствительности на региональном уров- не. Например, Стратегическое партнерство для выполнения работ по программе ООН борьбы с опус- тыванием и засухой (UNCCD), предусматривающее меры по сокращению опустынивания, и в Цент- ральной Азии Межведомственная комиссия по координации водных ресурсов, которая отвечает за рас- пределение трансграничных вод (см. Приложение 6, в котором перечисляются эти прочие родствен- ные проекты). Национальные рабочие группы по проблемам засухи должны работать в сотрудниче- стве с этими структурами. Целесообразная региональная деятельность включает обмен информацией и проведение регулярных консультаций (чему могут способствовать конференции и семинары). Критическую роль имеет растущее участие заинтересованных сторон. Многие заинте- ресованные стороны исключены из участия в критических аспектах принятия решений, управления и реализации. Тем не менее, поскольку роль государства сократилась в ключевых секторах и направ- лениях, возросла важность реагирования общественности на чрезвычайные ситуации и в частности на засуху. Организации, находящиеся в общественном управлении и обладают достаточными воз- можностями и ресурсами, способны реагировать на бедствия более гибким, оперативным и целенап- равленным образом. Формирующаяся стратегия по сокращению эффектов и управлению засухой в Цент- ральной Азии и на Кавказе будет базироваться на следующих четырех принципах: Интеграция управления засухой и мер по ее смягчению в национальные стратегии развития и отраслевые проекты. Укрепление гидрометеорологического мониторинга, прогнозирования и систем ран- него оповещения. Разработка систем координированного реагирования и восстановления при чрезвы- чайных ситуациях. Разработка долгосрочных прогнозов и стратегий по решению проблем изменения климата. 4.2.2 Включение в Национальные стратегии развития Первые этапы процесса состоят в том, чтобы определить потенциальные источники рисков, связанных с засухой, и оценить их возможные издержки. На основании проведен- ного анализа ясно, что издержки, вызванные сельскохозяйственной засухой, и стоимость операций 59 по оказанию помощи для смягчения воздействия социоэкономической засухи в 2000-2001 гг. были значительными (см. Таблицу 18 ниже). Тем не менее, имеющиеся данные являются недостаточными и разрозненными для того, чтобы точно определить основные риски и последствия. Таким образом, необходимо определить многие важные источники риска (в частности, изменение климата) и издер- жки, связанные с эффектами засухи, (например, эффекты засухи на животноводство, гидроэнергети- ку, рыбное хозяйство, здоровье, общество и окружающую среду). Анализ затрат и выгод при применении различных мероприятий по управлению за- сухой и смягчению ее эффектов необходимо учесть при таргетировании ключевых от- раслей и районов, подверженных засухе. Таргетирование (целевая направленность) необходи- ма не только для достижения оптимального эффекта по сокращению структурной уязвимости и со- вершенствования ответной реакции, но также для минимизации инерции и сопротивления в отно- шении упорядочения мероприятий со стороны разных отраслей и ведомств (что неизбежно возни- кает в результате административных войн и потребует политической воли для их преодоления). Таблица 18: Издержки в связи с засухой в Центральной Азии и на Кавказе, 2000-01 гг. Дефицит воды, Убытки, вызванные засухой 2000-01 гг. Стоимость 1999-2000 гг. операций помощи Куб.км % в US$ млн. в % от ВВП в % от с.х. ВВП и восстановления отклонения В US$ млн. 2000-2002 гг. Армения - -30* 110 2.7 10.1 19.3 Азербайджан - - 110 1 6 Грузия - - 350 6 25.5 40.9 Казахстан - - Кыргызстан - - Таджикистан 0.7** -11** 100 4.8 16.8 104.1 Туркменистан 4.6** -30** Узбекистан 5.8** -37** 130 0.8 2.4 22.9 * Кура Аракс 1999 **Амударья 2000 Меры по управлению засухой и смягчению ее последствий необходимо включить в генеральные планы и стратегии по реализации программ развития. На базе анализов зат- рат-выгод меры по смягчению структурной уязвимости и совершенствованию реагирования можно учитывать в решениях об инвестициях в инфрастуктуру, макроэкономических прогнозах (напри- мер, погашение долга) и планах развития, а также в стратегиях реализации и инструментах кредито- вания. Такие анализы необходимо использовать для нахождения приемлемого финансового инстру- мента при решении проблемы финансового дефицита. Международным донорам следует поддержи- вать проактивное управление риском при разработке планов развития, а также применять принцип более проактивного подхода в собственных проектах (см. ниже).89 Ввиду сильного эффекта гидрологической, сельскохозяйственной и социоэкономи- ческой засухи во многих сельских районах, стратегии и деятельность в области водохо- зяйственногоуправления,сельскогохозяйства,развитиясельскойэкономики,продоволь- ственной безопасности необходимо поставить в центр внимания при упорядочении мер, 89См. оценку экономических издержек при стихийных бедствиях и анализ затрат-выгод в отношении мер смягчения и риска финансовых мер: Пол. К. Фримэн, Лэсли A. Мартин, Рэйнхард Мехлер, Коко Уорнэр и Питер Хаузмэн, июнь 2002 г., Катастрофы и развитие: интеграция компонента природных катаклизмов в процесс планирования раз- вития, Серия рабочих документов Всемирного Банка по управлению рисками No. 4. 60 направленных на решение проблемы структурной уязвимости. Поскольку государственные ресурсы все еще весьма ограничены, фокус внимания необходимо сосредоточить на политике под- держки и мерах стимулирования (например, рациональное использование земельных и водных ре- сурсов), направленных на укрепление институционального развития (например, общественные ини- циативы по развитию устойчивой практики управления земельными и водными ресурсами), и при- менение существующих технологий по борьбе с засухой и восстановлению основной инфрастукту- ры. Работа по этим направлениям начата в большинстве стран. Необходимо тщательно отслеживать и применять полученные результаты, и включать их программы в государственные бюджеты.90 Управлениезасухойимерыпоеесмягчениюнеобходимоинтегрироватьвмероприятия по решению проблем структурной уязвимости и в улучшение системы водохозяйственного управления. Меры по управлению водными ресурсами и управлению засухой и смягчению ее эффек- тов можно в целом классифицировать как меры по управлению спросом, снабжением и минимизации воздействия. Другие параметры, которые необходимо учесть при планировании конкретных действий, включают дифференциацию между проактивными (т.е., планирование развития) и реактивными (т.е, планированиенепредвиденныхобстоятельств)мерами,атакжесвязьсконкретнымиконечнымипользо- вателями водных ресурсов (с отраслями и уязвимым населением в районах, подверженных засухе). 91 Учитывая нерациональное управление и расточительное использование водных ре- сурсов в Центральной Азии и на Кавказе, структурная уязвимость водохозяйственного сектора к засухе может быть лучшим образом сокращена посредством мер, направленных на управление спросом. Меры, способные сократить спрос на воду в Центральной Азии и на Кав- казе в долгосрочной перспективе включают: Интеграцию всех секторов, включая землеуправление, сельское хозяйство, гидроэнергетику и рыбное хозяйство, в структуры управления на базе водосборных бассейнов; Внедрение системы стимулов, поощряющей эффективное водопользование; Ликвидацию субсидий и сокращение поддержки программ, благоприятствующих возделыванию водоемких культур и водоемкой агротехнической практике, в противовес практике рациональ- ного и экономного использования воды и богарного земледелия; Распространение методов и технологий по устойчивой консервации воды; Передача управления бывшими внутрихозяйственными ирригационными и дренажными систе- мами общинам сопровождается длительной подготовкой организаций и водопользователей, а также программами грантов для модернизации оборудования и систем; больше внимания необ- ходимо уделять мерам по профилактическому ремонту, составлению графика полива, замера воды и недорогостоящих мер по обновлению технологии на местном уровне; 92 и Наиболее необходимой мерой по минимизации воздействия засухи является выра- ботка планов действий при дефиците воды на местном и национальном уровнях. (В при- 90Примеры программ, поддержку которым оказывает Всемирный банк, включают Проект управления природными ре- сурсами и сокращения бедности в Армении, Проект развития общинного сельскохозяйственного производства и уп- равления водосборным бассейном в Таджикистане, Проект управления засушливыми землями в Казахстане. Проекты водохозяйственного управления включают Проект дренажного водопользования и восстановления ветландов в Узбе- кистане, который поддерживает улучшение использования дренажных вод и восстановления ветландов для восстанов- ления рыбного хозяйства и пастбищ, и восстановление дренажных и ирригационных сооружений. Все эти меры на- правлены на поддержку улучшения управления и сбережения водных ресурсов. 91Эти меры подробно освещаются в следующих материалах: Мохаммед Базза, 2002 г., "Планирование управление вод- ным хозяйством в целях смягчения последствий засухи", Региональный офис FAO по Ближнему Востоку. 92Например, в рамках финансируемой USAID программы управления природными ресурсами, в частности, Компонента внутрихозяйственного управления водными ресурсами, разработаны сенсорные измерительные приборы и парабо- лические лотки для замера воды в Узбекистане при стоимости установки примерно $12/га. 61 ложении 3 представлен простой план на случай такой чрезвычайной ситуации). С развитием регио- нального сотрудничества станут возможными региональные планы действий в чрезвычайных ситуа- циях, что обеспечит дальнейший стимул для трансграничного сотрудничества. Ввиду ограниченности фондов для развития инфрастуктуры, лимитированы возмож- ности для дорогостоящих мероприятий по управлению водообеспеченностью. Совершен- ствование управления ГЭС и другими сооружениями, регулирующими сток, в основном посредством примирения отраслевых интересов в верхнем и нижнем течении рек, в настоящее время является бо- лее важным, чем развитие и восстановление этих сооружений. Системы водохранилищ, в особенности те, реконструкция которых проводится в подверженных засухе районах, возможно следует проектиро- вать с учетом увеличения емкости и изменчивости стоков. Обеспечение безопасного и надежного бы- тового водоснабжения должно получить приоритетное направление при развитии сельской инфра- стуктуры, чтобы сократить уязвимость к социоэкономической засухе. Следует внедрить недорогостоя- щие технологии внутрихозяйственной заготовки воды и влагозадержания (см. Вставку 2). Вставка 2: Агротехнические меры ­ профилактика эрозии и водозадержание Противоэрозийные меры, влагоудержание и водозадержательные сооружения принимают многие формы. Про- стые защитные кустарниковые насаждения или дерновые заграждения поперек водостоков могут предотвращать эро- зию, потерю воды и усиливать фильтрацию, что способствует пополнению водоносного пласта. (см. рис. 1). Каменные защитные дамбы сооружаются поперек водостоков на таких почвах, как Kaolinitic Alfisols, исключая такие почвы, как Мontmorillonitic vertizols, или на сильно оглиненных или суглинистых почвах, и на участках с уклоном >3%, и с высокой интенсивностью осадков. Каменные защитные дамбы нуждаются в укреплении посредством кустарниковых растений и травяного покрова, чтобы защитить их от размыва вокруг каменного коллектора (см. рис.2). Эти сооружения являются дешевыми, могут быть построены из местных материалов, не требуют высокого уровня технического проектирования и строительных навыков. Также могут быть полезными ветрозащитные и лесозащитные полосы (фотоснимок 1). Рис 1. Травяные насаждения поперек Рис. 2. Каменные защитные дамбы, сточных колодцев сооруженные поперек сточных колодцев Водозадерживающие сооружения для защиты сельхозкультур от засухи включают валики и гребни, бассейны и водораспределители. Контурная обработка ландшафта иногда используется для направления стока на участки, засажен- ные деревьями, кустарником и дерном. Для древесных культур меры включают поддонные бассейны (см. снимок 2), полу- круглые дамбы, серповидные дамбы, водосточные колодцы и копка ям для влагозадержания. Сбор осадков обеспечивает воду или влагу для непосредственного или опосредованного использования для ирригации или бытового потребления (часть дождевой воды, поступающей по водостоку с крыш, можно хранить в емкостях и использовать позднее). Илл. 1. Защитные ограждения уменьшают Илл. 2. Охрана почвы с использованием силу ветра и испарений насаждений оливковых рощ 62 В рамках некоторых выполняемых проектов предпринимаются попытки обратиться к проблемам водохозяйственного управления, решению которых будет способствовать укреплению устойчивости к засухе. Тем не менее, эти усилия не являются комплексными и пря- мо не связаны с управлением засухой и смягчением ее эффектов. Если водохозяйственное планиро- вание и развитие будет продолжать двигаться по обычной траектории, то руководители водного хо- зяйства опять будут захвачены врасплох началом новой засухи. Сократить структурную уязвимость и улучшить реакцию сельскохозяйственной от- расли можно обеспечить посредством проведения мероприятий по управлению засухой и смягчению ее эффектов. Будущую и текущую деятельность по реструктуризации сельскохозяй- ственной отрасли, улучшению рыночных стимулов и доступа к рынкам, укреплению материально- технического снабжения и обеспечению кредитов, стимулированию развития сельской экономики и распространению технологий следует проводить с учетом затрат и выгод проведения мер по уп- равлению засухой и смягчению ее эффектов, и включать их в надлежащих случаях. Следует ввести в практику планирование общинных водосборных бассейнов, как это делается для районов богарного земледелия в Индии. Все страны получат пользу от распространения технологий по борьбе с засухой в сель- скохозяйственном производстве на основе различных характеристик воздействия сель- скохозяйственной засухи в разных районах. В этом случае одним из вариантов является под- держка совместных исследований, проводимых организациями Консультативной группы по между- народным сельскохозяйственным исследованиям (CGIAR), например, Международный центр по сель- хозисследованиям аридной зоны ICARDA и Международный центр по улучшению сортов кукурузы и пшеницы CIMMYT, в соответствии с профилем уязвимости сельского хозяйства в районах, подвер- женных засухе. В проведенной ниже таблице представлена классификация предварительных агро- технических мероприятий для фермеров. Подробности, относительно мер, предусмотренных для фермеров и скотоводов, представлены в приложении 7. Многие из этих технологий уже применяют- ся в регионе, но требуют более широкого распространения. Фермеры и скотоводы в богарных районах, ввиду высокой степени их уязвимости, требуют особого внимания. В орошаемых районах агротехнические меры следует сфокусировать на таких проблемах, как сокращение чрезмерного расхода воды на полях. Орошаемые площади не были застигнуты засухой столь внезапно и не пострадали столь значительно по сравнению с отда- ленными районами, которые в основном зависели от богарного сельского хозяйства. Чтобы предот- вратить повторение катастрофической сельскохозяйственной засухи в этих районах, богарное рас- тениеводство и пастбищное хозяйство должны получить больше внимания (до сих пор решение про- блемы концентрировалось на обращении к орошаемому сельскому хозяйству). Фермерам и пасту- хам-скотоводам в этих районах необходимо применять новые сельскохозяйственные технологии оптимизации использования ограниченных осадков посредством увеличения вегетационного по- крова, сокращения вспашки или обработки почвы, а также создания растительных барьеров между участками, засаженными деревьями и кустарником, чтобы ограничить эрозию почвы, вызванную воздействием ветра и воды, и повысить влагозадержание. Опыт, который будет получен в результате реализации Проекта Всемирного банка по развитию общинного сельскохозяйственного производ- ства и управлению водосборным бассейном в Таджикистане, обеспечит наглядный пример, который будет полезен для горных районов. Мероприятия по смягчению эффектов засухи необходимо включить в стратегии про- довольственной безопасности. Стратегии следует сосредоточить на потребностях в продуктах питания в районах, подверженных засухе, возможных эффектах засухи и долгосрочных мерах по смягчению эффектов (многие из них описаны выше), а также системах информации и раннего пре- дупреждения (см. описание ниже). 63 Финансовые системы, особенно в сельских районах, являются слишком слабыми для введения механизмов финансирования риска, например, страхование на случай (дефи- цита или избытка) осадков. Тем не менее, развитие системы сбережений и кредита, особенно в отдаленных районах, повысят жизнеспособность в случае засухи. Деятельность по развитию финан- совых систем должна быть направлена на ускорение планомерного внедрения механизмов финан- сирования риска на соответствующем этапе развития. Таблица 19: Предлагаемая сельскохозяйственная практика, разработанная на основе топографических и климатических характеристик в ЦАиК Богарные земли в низменных районах Богарные горные районы Высота: < 750м ­ Высота >750м и 1250м Годовые осадки 660 мм ~ Осадки: < 660 мм Создать общинную ассоциацию по управлению Создать общинную ассоциацию водосборного водосборным бассейном и подготовить план по бассейна и подготовить план по консервации и консервации и использованию ресурсов водосбор- использованию ресурсов водосборного бассейна. ного бассейна. Очертить лесную территорию, отметить лесные Укрепить водосборные сооружения на местах для участки, разработать водосборные структуры такие, подпитывания почвенного профиля и водоносных как пруды и водные объекты, содержащие водный горизонтов посредством запруд и защитных сток. Создать ряд заградительных насаждений при валиков. контуровке 1-1, 5 м и трав с глубокой корневой Обнести не заглушающей живой древесной изгоро- системой, например, Jiji grass (Achnatherum splendens дью (бобовые растения) в целях ветрозадержания, (Trin),при контуре 0.3 ­ 0.5 м. чтобы сохранить микроклимат и сократить испаре- Ввести в практику применения общинную деятель- ние, и обеспечить зеленый корм для скота во время ность, организованную по принципу водосборного засухи, предотвратить запасы древесины и топлива бассейна, направленную на сохранение почвенных и от истощения; водных ресурсов, совместного использования Провести геологическую съемку водоносного водотоков и запаса вод при микро системах сбора пласта, разграничить территорию и использовать поверхностного стока в верхних водосборах. скважины и глубокие погружные насосы для подачи: Выравнивать все внутрихозяйственные ирригацион- a) питьевой воды и при ее достаточном количестве ные промоины и использовать основанные на для ограниченного числа ирригационных колодцев. контурах террасные/ русловые формирования по Улучшить содержание органического вещества в главному земельному склону. Произвести посадку почве за счет сохранения остатков растений и экономически значимых деревьев на террасах жнивья на полях и использования стойлового навоза. (плодовые и ореховые деревья) при возделывании Повысить эффективность внутрихозяйственного однолетних промежуточных культур, предпочтитель- орошения, при возможности использовать смесь но при чередовании бобовых и зерновых. отработанных дренажных вод и свежей ирригаци- Ввести интенсивное развитие пастбищного хозяйства онной воды. в верхних водосборах при пастбищеобороте на Применять системы выращивания нескольких отдельных участках в пределах общинных земель или урожаев на одном поле и возделывания промежуточ- на частных участках, и животноводческое производ- ных культур. ство. Создать устойчивые ассоциации услуг для фермеров, В пределах террасы применять гребневую систему например, АВП, ассоциацию бассейнового управле- обработки для земледелия. ния, семеноводческую ассоциацию и использовать Сельскохозяйственные земли необходимо применять их как инструменты распространения знаний и для развития садоводства, животноводства или технологий. смешанного хозяйствования. Засушливые орошаемые земли Орошаемые земли Высота: < 750m Высота: < 750m Годовые осадки: 500 mm ~ Годовые осадки: > 660 mm Создать устойчивую ассоциацию фермерских услуг, Создать устойчивую ассоциацию фермерских услуг, например, АВП, бассейновое объединение, семено- например, АВП, бассейновое объединение, стремить- водческая ассоциация. ся расширить территорию защитного орошения. 64 Обнести живой не заглушающей древесной Повысить эффективность транспортировки воды по изгородью (бобовые растения) или тутовыми магистральным и вторичным оросительным каналам деревьями каналы или п границы хозяйств в целях посредством их облицовки, начиная с менее 60% до ветрозадержания, чтобы сохранить микроклимат и более 80%; повысить эффективность внутрихозяй- сократить испарение, и обеспечить зеленый корм ственного орошения с текущего уровня менее 50% до для скота во время засухи, тутовые листья для более 75% посредством применения метода поливной разведения шелкопрядных гусениц для получения полосы конфигурации земельных участков и использо- дополнительного дохода, и древесное топливо вания гребневого и бороздового метода для обработки посредством обрезки деревьев. почвы; Повысить эффективность внутрихозяйственного Необходимо при возможности использовать смесь орошения, при возможности использовать смесь отработанных дренажных вод и свежей ирригацион- отработанных дренажных вод и свежей ирригаци- ной воды. онной воды. Улучшить содержание органического вещества в почве Применять системы выращивания нескольких за счет сохранения остатков растений и жнивья на урожаев на одном поле и возделывания промежу- полях и использования стойлового навоза. точных культур. ввести систему выращивания нескольких урожаев и Повысить продуктивность посредством улучшения возделывание промежуточных урожаев в целях сортов и интенсификации сельского хозяйства, повышения интенсивности растениеводства с текущего ввести систему выращивания нескольких урожаев уровня менее 80% до 200%. и ввести возделывание промежуточных урожаев Внедрить интенсивную сельскохозяйственную при раннем созревании высокоурожайных практику и довести текущий уровень интенсивности гибридных сортов ­ укрепить текущую интенсив- земледелия с менее 80% до 200% посредством интро- ность земледелия в размере ниже 80% до 160 дукции коммерческой культуры (хлопок), созревающей посредством смешанного чередования злаковых, в течение 145 дней, затем масличной культуры (земля- бобовых, товарных культур таких, как хлопок, ной орех) или гибридного подсолнечника или кунжута, масличные семена или лечебные культуры. или обеспечить севооборот культуры за счет посевного Улучшить содержание органического вещества в гороха и постоянной ротации зерновых, бобовых. почве посредством пожнивных остатков и стерни Постоянно интродуцировать улучшенные сорта на полях в целях повышения качества и водозадер- товарных культур и интенсивные агротехнические жательной способности почв, применять методы приемы, применять многопольную систему и обеспе- ИЗР. чить выращивание высокоурожайных гибридных Создать организации обслуживания фермеров для сортов промежуточных культур раннего созревания. поставки материальных ресурсов, в том числе Создать организации обслуживания фермеров, высоко урожайных и семян и качественных обеспечивающие материально-техническое снабжение удобрений. и сбыт продукции. При оценке состояния окружающей среды и разработке мелиоративных мероприя- тий следует более полно изучать пути смягчения эффектов засухи на окружающую среду. Первый шаг в этом процессе состоит в том, чтобы лучше определить связи между засухой и окружа- ющей средой, и затем выработать и практически реализовать соответствующие меры. Этот процесс необходимо координировать и включать в осуществляемые проекты по опустыванию, биоразнооб- разию, деградации земли, качеству воды и изменению климата. Инициативы по социальному обеспечению и охвату населения необходимо направить на повы- шение жизнеспособности районов, подверженных засухе. Целевые меры должны быть направлены на оказание помощи наиболее уязвимым группам насе- ления, упреждая воздействие засухи. Например, социальные фонды и проекты общественных работ могут включать меры по управлению засухой и смягчению ее эффектов, особенно в богарных райо- нах, где получение средств к существованию может быть поставлено под угрозу в результате несвоев- ременного выпадения осадков или их отсутствия. Основной проблемой остается активное привлече- ние общин к участию в программах по подготовке к засухе и смягчению ее эффектов. 65 4.2.3 Гидрометеорологический мониторинг, прогнозирование и системы раннего предупреждения Следующие мероприятия могут улучшить гидрометеорологический мониторинг, про- гнозирование и раннее предупреждение: Дальнейшее определение и устранение пробелов в сети наблюдения; Институциональная реформа вертикальной структуры посредством децентрализации, улучше- ния координации и активизации участия общественности. Привлечение населения и общественных организаций к сбору данных; Создание общинных и промежуточных систем раннего оповещения, включая анализ официаль- ных и неофициальных организаций в районах и общинах, на предмет исполнения ими роли агентов местных систем раннего предупреждения в подверженных засухе районах; Восстановление агрометеорологических сетей и анализ целесообразности внедрения новых технологий, например, наблюдение за изменением нормального растительного покрова (см. Вставку 1); Улучшение управления данными; Содействие обмену и координации информации на региональном и местном уровнях, распрос- транение информации среди населения как части обмена информацией по управлению бед- ствиями; Приоритизация систем информации для принятия решений в целях преобразования собран- ных данных в оперативную информацию; и Разработка продуктов мониторинга, лучше приспособленных к нуждам конкретных конечных пользователей (см. Вставку 2 о бюллетенях по растениеводству). Наиболее приоритетной задачей является улучшение вышеуказанных систем в Кав- казском регионе, особенно в плане информационного обмена между странами, и улучше- ние системы в Грузии. Учитывая частую повторяемость паводков и заморозков, эти аспекты управ- ления бедствиями также необходимо учесть при совершенствовании систем раннего предупрежде- ния на основе метеорологического, гидрологического и агрометеорологического мониторинга. Вставка 3: Бюллетени засухи для растениеводческого производства Бюллетени необходимо подготавливать в ходе консультаций со специалистами Министерства сельского хозяй- ства и передавать их по национальному радио и телевидению. Агрометы в разных странах и регионов могут попытать- ся разработать индекс аномалии аридности (AI) следуя концепции Thomthwaite,' используемой для мониторинга сфе- ры действия, распространения, интенсификации и спада засухи. AI вычисляется по формуле AI = [(PE ­ AE)/PE] Ч 100 Где PE ­ потенциальная эвапотранспирация, вычисляется по формуле Пенмана, в которой учитывается средняя температура, поступающая общая солнечная радиация, относительная влажность и скорость ветра. AE ­ фактическая is actual эвапотранспирация, вычисляется по методу водного баланса Thornthwaite, учитывая PE, фактическое количе- ство осадков и полевую нагрузку почвы (производительность почвы). Аномалия аридности вычисляется посредством использования нормального индекса аридности для всех метео- станций в стране. Разбивка аридных районов осуществляется следующим образом: Районы с аридной аномалией 0 или негативной неаридные 1-25 слабо аридные 26-50 умеренно аридные > 50 сильно аридные Во время основного сезона (осадков) необходимо дважды в неделю (раз в две недели) подготавливать сводки аномалии аридности для всей страны. Эти сводки необходимо широко распространять среди различных пользовате- лей. 66 4.2.4 Координация готовности к чрезвычайным ситуациям, реагирования и восстановления Готовность к чрезвычайным ситуациям, реагирование и восстановление необходимо в большей мере фокусировать на среднесрочных и долгосрочных мерах. Во многих про- граммах реагирования на чрезвычайные ситуации недостаточное внимание уделяется мерам по пре- дотвращению и смягчению эффектов, что вызывает задержки в экономическом росте и приводит к дополнительным займам и реконструкции.93 Среднесрочные и долгосрочные компоненты восста- новления в рамках операций чрезвычайного реагирования необходимо гармонизировать с основ- ными мерами в вышеназванных секторах. Планирование на случай чрезвычайного реагирования необходимо сделать более точным и комплексным. Нормативно-правовые положения, порядок, ответственные органы за меры помощи в чрезвычайных ситуациях и управление экономикой необходимо разработать до начала засухи. В расчет следует принять все отрасли, затрагиваемые засухой. Материально-техни- ческое обеспечение операций помощи должно быть по возможности простым, оперативным и не обремененным какими-либо обязательными условиями. Порядок закупок должен быть гибким.94 Предстоит интегрировать меры по управлению засухой и смягчению ее эффектов в общие планы реагирования при стихийных бедствиях, а также привязать меры по управлению засухой и смягче- нию ее эффектов к соответствующим стихийным природным явлениям. К ним относятся паводки/ наводнения и оползни, которые, как правило, случаются после засухи, особенно в горных районах, а также снежные заносы, которые часто вызывают падеж скота, не получившего достаточный от- корм в летние месяцы. Укрепление оценки возможностей, уязвимости и воздействия будет способствовать повышению эффективности реагирования в чрезвычайных ситуациях. Оценки уязвимос- ти необходимы для обеспечения максимальной эффективности целевого расходования средств на оказание помощи/восстановление в случае бедствия. Тем не менее, точные оценки в большинстве стран отсутствуют. Улучшение возможностей по проведению оценок также поможет сбору данных и подготовке анализа затрат-выгод, требуемого для интеграции управления засухой и смягчение ее эффектов в стратегии развития с тем, чтобы решать проблемы структурной уязвимости. Институциональное укрепление и координация необходимы для упорядочения опе- раций, сделав их более гибкими и реактивными. Большинство стран укрепили свои организа- ции по управлению бедствиями, однако их необходимо дальнейшим образом укрепить посредством обмена информацией и межведомственного сотрудничества в центре и на местах. Фрагментирован- ную институциональную структуру необходимо сделать связанной и скоординированной, что по необходимости будет среднесрочным или долгосрочным процессом. Критическое значение имеет активное вовлечение общин в деятельность по реагиро- ванию на засуху. Для повышения эффективности ответных мер необходимо обеспечить гораздо более широкое участие общин и их поддержку; предоставление права голоса участникам процесса необходимо, чтобы население в районах, подверженных засухам, не оказались в ситуации постоян- 93Рой Гилберт и Альцира Кроймер, 1999 г., Обучение на опыте Всемирного Банка в области оказания помощи в случае стихийных бедствий, Серия рабочих документов группы по управлению стихийными бедствиями No. 2, май 1999 г. 94Эти уроки были извлечены из предыдущих проектов Всемирного Банка по ликвидации последствий засухи. См. Все- мирный Банк, 2002 г., Техническое приложение к предлагаемому Кредиту Республике Малави на реализацию экст- ренного Проекта ликвидации последствий засухи, 30 сентября 2002 г.; Всемирный Банк, 2002 г., Техническое прило- жение к предлагаемому Кредиту Республике Замбия на реализацию экстренного Проекта ликвидации последствий засухи, 28 октября 2002 г.; Всемирный Банк, 1995 г., Проекта ликвидации последствий засухи в Зимбабве (Кредит № 2399-ZIM): Отчет по завершению реализации, 20 декабря 1995 г. 67 ной зависимости от операций по оказанию помощи.95 Меры по укреплению потенциала должны включать обучение заинтересованных сторон аспектам планирования и управления рисками. (Для фермеров и скотоводов-пастухов это может быть сделано посредством интеграции вопросов управ- ления засухой и смягчения ее эффектов в инициативы по созданию или совершенствованию кон- сультационных служб). В богарных районах, особенно в горных районах Кавказа и Центральной Азии, про- живает население, наиболее уязвимое к засухе, а также к катастрофическим паводкам и оползням, часто происходящим после засухи. Эти общины должны быть гораздо лучше осве- домлены об их уязвимости и включены в систему предотвращения и управления бедствиями. Критически важно обеспечить связь первых двух стержневых колонн предлагаемой стратегии с третьей стержневой колонной в плане поступления информации. Например, гидрометеорологический мониторинг необходим для обеспечения информации, служащей пуско- вым механизмом для мер реагирования (см. образец чрезвычайного плана в приложении 3). Осадки на 15% ниже нормы приведут к более интенсивному мониторингу водных ресурсов, культур и паст- бищ; сокращение осадков на 15-25% приведет в готовность рабочие группы по воздействию засухи, станет началом кампаний массовой информации, послужит толчком для пересмотра операций во- дохранилищ и режимов экстракции подземных и поверхностных вод, ограничительных норм водо- пользования и возделывания культур. Более экстремальные засухи приведут к межведомственному реагированию и мерам по оказанию помощи и финансовому анализу воздействия на объемы произ- водства и государственные доходы. Важно, чтобы все заинтересованные и причастные стороны по- нимали пусковые механизмы и связанные с ними меры. Уроки опыта, полученные в результате засу- хи 2000-2001 гг., относительно межведомственного сотрудничества необходимо учесть при подго- товке программ готовности к чрезвычайным ситуациям. Управление данными о продовольственной безопасности и системы раннего предуп- реждения необходимы для определения объемов необходимой помощи и ее эффектив- ного целевого направления. Прогнозирование урожайности культур, гармонизация, сбор, пере- дача и управление данными нуждаются в улучшении. Часто отсутствуют или неточны важные дан- ные, например, количество требуемых складов и качество продовольствия. Системы раннего предуп- реждения о продовольственной безопасности созданы в Каракалпакстане и некоторых местах Тад- жикистана, однако отсутствуют во многих других районах, подверженных засухе. 4.2.5 Изменение климата Правительствам Кавказа и Центральной Азии следует принять стратегии, направлен- ные на обеспечение устойчивости экономики к долгосрочному изменению климата. В настоящее время сельское хозяйство в Центральной Азии в значительной степени зависит от таяния снега и ледников. Текущие, весьма несовершенные прогнозы показывают, что в среднесрочной пер- спективе по мере ускорения таяния ледников, наличие воды возможно увеличится, но в долгосроч- ной перспективе зависимость от осадков вызовет увеличение сезонной и годовой изменчивости. Сельское хозяйство должно приспособиться к уровню водных ресурсов, обеспечиваемых региональ- ными осадками. Во-вторых, гидрологическое прогнозирование необходимо поставить на более проч- ную основу. Согласно отчету МСИК (Международный совет по изменению климата) Региональные воздействия изменения климата, сценарии климатических изменений еще не в состоянии обеспе- 95В тех случаях, когда это отсутствует, как например в Зимбабве, домохозяйства "получают помощь в случае засухи по- чти постоянно, что усилило их зависимость от государства, и подорвало стимулы для их подготовки к будущим засу- хам." См. Всемирный Банк, Изучение бедности и человеческих ресурсов в Зимбабве: изменения в девяностые годы и инструкции на будущее, документ Группы человеческого развития No. 25490, декабрь 1996 г., стр. 41. 68 чить базу для предсказания, каким образом изменится региональная гидрология. Учитывая комплекс обратной информации в системе, ответ скорее даст наблюдение, а не моделирование. В силу этого чрезвычайно важно восстановить гидрологические системы, улучшить обмен данными и сотрудни- чество между странами региона, обновить гидрологические модели, дать направление последующим адаптационным мерам. Эти усилия следует координировать и интегрировать в проводимую деятель- ность по изучению различных параметров изменения климата, которая предусмотрена в рамках Кон- венции ООН по борьбе с изменением климата. 4.2.6 Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные меры Для того чтобы правильно определить последовательность мер, их необходимо про- думать в диапазоне разных характеристик. Основными при такой классификации являются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные меры (см. таблицу ниже). Следующий диапазон, ко- торый необходимо рассмотреть, заключается в отделении циклических от структурных изменений. Первые являются организационными по характеру, а последние часто имеют значительные полити- ческие последствия. Таблица 20: Матрица краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер по управлению засухой и смягчению ее эффектов Краткосрочные Среднесрочные Долгосрочные Выработка стратегии Создать национальную Выполнить план по преодо- Выполнить план по преодо- преодоления засухи рабочую группу по пробле- лению засухи лению засухи мам засухи Обновить план Обновить план Подготовить план на случай Обеспечить его интеграцию Оценить эффективность засухи в другие программы плана по преодолению Выполнить план засухи после ее окончания и Разработать программы по внести соответствующие распространению знаний корректировки Включение основных Определить потенциальные Выполнить генеральные Выполнить генеральные принципов преодоления источники риска и планы развития, планы развития, включаю- засухи в Национальные потенциальные издержки, включающие принципы щие принципы преодоления стратегии развития связанные с такими рисками преодоления засухи засухи Анализ затрат-выгод Упорядочить работу и Оценить эффективность таких мер финансирование нацио- генеральных планов Включить управление нальных организаций и развития после окончания засухой и смягчение ее академических институтов в засухи и внести соответству- эффектов в генеральные целях разработки техноло- ющие корректировки планы развития гии для альтернативных (СПС, ССБ, ЭУ) моделей сельскохозяйствен- ного производства и технологии экономии воды Включение основных Разработать планы на Интегрировать отрасли в Интегрировать отрасли в принципов преодоления случай непредвиденных систему бассейнового систему бассейнового засухи в водохозяйствен- обстоятельств управления управления ное управление Улучшить трансграничное Улучшить трансграничное Передать управление сотрудничество сотрудничество местным общинам Укрепить управление Укрепить управление Оценить эффективность дамбами дамбами, водохранилищами мер после окончания засухи Улучшить систему стимулов и водопроводной инфра- и внести соответствующие для водопользования стуктурой. корректировки Распространить методы и Улучшить систему стимулов технологии экономного для водопользования 69 водопользования Распространить методы и Улучшить проектную схему технологии экономного систем ирригации и водопользования дренажа, предусмотренных Пропагандировать и для реконструкции организовывать местные Обеспечить безопасное и организации по обеспече- надежное бытовое водо- нию безопасного и надеж- снабжение ного бытового водоснабже- ния Учет основных принци- Реструктурировать произ- Передать управление Диверсифицировать пов преодоления засухи водственные кооперативы местным общинам производственные системы в сельском хозяйстве Отменить производствен- Реструктурировать произ- Создать рабочие места в ные квоты водственные кооперативы несельскохозяйственном Улучшить стимулы и доступ Отменить производствен- секторе к рынкам ные квоты Создать организации с Принять политику, направ- Улучшить стимулы и доступ участием населения ленную на поддержку и к рынкам Оценить эффективность укрепление материально- Укрепить систему матери- мер после окончания засухи технического снабжения ально-технического и внести соответствующие сельхоз. производства и снабжения и кредитов корректировки кредитов посредством Диверсифицировать активного участия частного производственные системы сектора Создать рабочие места в Распространить технологии, несельскохозяйственном направленные на смягчение секторе эффектов засухи Распространить технологии, Ввести общинное планиро- направленные на смягчение вание в отношении водо- эффектов засухи сборного бассейна Ввести общинное планиро- вание в отношении водо- сборного бассейна Создать организации с участием общин Учет мер по преодоле- Оценить продовольствен- Поддержать меры по Поддержать меры по нию засухи в продоволь- ные потребности смягчению эффектов при смягчению эффектов при ственной безопасности Оценить возможные координации с проводимы- координации с проводимы- эффекты засухи ми мерами в сельском ми мерами в сельском Разработать меры смягчения хозяйстве хозяйстве эффектов и координировать Улучшить управление Оценить эффективность их с мерами, предпринимае- данными мер после окончания засухи мыми в сельском хозяйстве Создать системы раннего и внести соответствующие Улучшить управление предупреждения корректировки данными Создать системы раннего предупреждения Учет принципов преодо- Отменить целевые кредиты Создать финансовые Создать финансовые ления засухи в финансо- системы, способные системы, способные вом управлении обеспечить финансовые обеспечить финансовые механизма сокращения механизма сокращения риска риска Внедрить механизмы финансирования риска Оценить эффективность мер после окончания засухи и внести соответствующие корректировки 70 Учет мер по Обеспечить связь между Включить управление Реализовать меры по преодолению засухи в смягчением эффектов засухой в ведущиеся сокращению эффектов для экологической оценке и засухи и НПДОС. проекты по опустыниванию, окружающей среды мелиорации Установить связи между биоразнообразию, деграда- Оценить эффективность засухой и деградацией ции земли, качеству воды и мер после окончания засухи окружающей среды изменению климата и внести соответствующие Включить управление Пропагандировать политику корректировки засухой в ведущиеся по выполнению мер по проекты по опустыниванию, сокращению эффектов для биоразнообразию, деграда- окружающей среды ции земли, качеству воды и изменению климата Учет мер по Интегрировать управление Реализовать меры по Оценить эффективность преодолению засухи в засухой и меры по ее смягчению засухи для мер после окончания засухи социальном развитии смягчению в целевую социальных фондов и и внести соответствующие помощь для социальных проектов общественных корректировки программ в районах, работ подверженных засухе Разработать и реализовать меры по смягчению засухи для социальных фондов и проектов общественных работ Разработать программы по повышению осведомленнос- ти общин о проблемах засухи Интегрировать меры по сокращению эффектов засухи с долгосрочными мерами по восстановлению при реагировании на чрезвычайные ситуации Укрепление систем Определить и заполнить Реформировать коммуника- Реформировать вертикаль- гидрометеорологическо- пробелы в в сети наблюде- ционную и организацион- ную коммуникационную и го мониторинга и ния ную структуру организационную структуру прогнозирования Вовлечь население и Создать общинные и Оценить эффективность гражданские организации в промежуточные системы мер после окончания засухи сбор данных раннего предупреждения и внести соответствующие Создать общинные и Способствовать обмену корректировки промежуточные системы данными на региональном и раннего предупреждения местном уровне и координа- Улучшить управление ции распространения данными данных среди населения Способствовать обмену данными на региональном и местном уровне и координа- ции распространения данных среди населения Приотизировать системы поддержки для принятия решений Создать продукты монито- ринга, ориентированные на конкретных конечных пользователей 71 Разработка систем Улучшить планирование и Интегрировать планирова- Интегрировать планирова- координированного интегрировать меры в ние в основные мероприя- ние в основные мероприя- реагирования и восста- национальные планы тия тия новления при чрезвы- реагирования на бедствия Создать законодательную Укрепить организации по чайных ситуациях интегрировать планирова- основу управлению чрезвычайными ние в основные мероприя- Укрепить организации по ситуациями и их координа- тия управлению чрезвычайными цию Укрепить оценку возможно- ситуациями и их координа- Оценить эффективность стей, уязвимости и эффектов цию мер после окончания засухи Создать законодательную Улучшить участие обще- и внести соответствующие основу ственности и наделить корректировки Улучшить участие обще- полномочиями участников ственности и наделить процесса полномочиями участников процесса Разработка долгосроч- Улучшить прогнозирование Основные меры, необходи- Основные меры, необходи- ных прогнозов и страте- климатических изменений и мые для приспособления к мые для приспособления к гий по решению про- их воздействия засухе и смягчения ее засухе и смягчения ее блем климатического Улучшить гидрологические эффектов эффектов изменения прогнозы Оценить эффективность Разработать меры, необхо- мер после окончания засухи димые для адаптации и и внести соответствующие смягчения эффектов засухи корректировки 4.3 Предварительные,широкие субрегиональные и национальные стратегии для Кавказа Приоритетной задачей для Кавказского региона является поддержка регионального обмена ин- формацией и укрепление региональных возможностей в области гидро- метеорологического мони- торинга и прогнозирования, и обеспечение доступности этих институциональных возможностей для конечных пользователей, а также повышение эффективности регионального управления водны- ми ресурсами. Вторая приоритетная задача состоит в поддержке региональных рабочих семинаров, чтобы определить возможность координирования Национальных планов реагирования на нехватку воды и мер по оказанию помощи. Армения имеет положительный водный баланс, но неравномерное распределение осадков на ее территории приводит к зависимости сельского хозяйства на большей части страны от ирригации. В Армении работает Департамент по чрезвычайным ситуациям, но для повышения эффективности преодоления засухи необходимо создать агроклиматические карты с учетом наличия воды на душу населения в каждом регионе, чтобы разработать региональные и национальный планы реагирова- ния на дефицит воды. В этих целях Армении необходимо улучшить мониторинг речных стоков Арпы, Ахуряна и Дарба, и уровни пополнения Ахурянского и Карнутского водохранилищ, включая озеро Арпи на востоке, и Апаранского, Хразданского водохранилищ в центральной части страны, и Хер- херского, Спандарьянского, Ангегхакотского, Толорского, Шомбского и Арачадзорского водохрани- лищ на юго-востоке. Эта мера наряду с улучшением ирригации и ирригационного управления будет способствовать повышению эффективности водопользования. Армении необходимо обеспечить и расширить поддержку интеграции управления засухой в программы по управлению земельными и водными ресурсами посредством улучшения задержания воды в гористых и холмистых местностях. Последнее будет включать восстановление лесного покрова в верхних участках водосборных бас- сейнов, улучшение управления пастбищами, совершенствование сельскохозяйственных технологий в богарных районах и программ по распространению знаний и технологий, направленных на повы- 72 шение продуктивности и устойчивости в центральной и нижней части долины. Стратегия должна поддерживать укрепление возможностей для проведения мероприятий по сокращению эффектов и реагированию на чрезвычайные ситуации в местных общинах и улучшение мониторинга региональ- ных запасов продовольствия. И, наконец, необходимо разработать политику, которая потребует мно- гостороннего подхода, предусматривающую сбалансированное использование водных ресурсов озера Севан на нужды сельского хозяйства, энергетики, рекреации и сохранения экосистем. Грузия характеризуется обильными осадками в горных районах на западе, но нуждается в ирри- гации для ведения эффективного сельского хозяйства на востоке. Грузия также имеет департамент по чрезвычайным ситуациям, которому необходимо включить управление засухой в более широкое планирование управления бедствиями и системы реагирования, придавая особое значение управле- нию риском на местах в районах высокого риска засухи, включая мониторинг запаса продоволь- ствия для населения и запаса корма для скота, особенно в районах Кахетии, Мцкхета-Танети, Сматк- хе- Джавахети, Акхалкалаки, Квемо-Картли и Шидакарали Каспакарели. Грузии также необходимо существенно модернизировать системы гидрометеорологического мониторинга для улучшения мо- ниторинга водных стоков с запада на восток и в соответствующие водохранилища. Также важно улуч- шить канализацию русла рек и восстановить ирригационные каналы, особенно в восточной Грузии, где они имеют потенциал экономической жизнеспособности, и поддерживать создание эффектив- ных ассоциаций водопользователей и более эффективное использование оросительной воды. Грузии необходимо лучше интегрировать управление засухой в более широкие стратегии разви- тия сельского хозяйства и сельской экономики, придавая особое значение совершенствованию аг- рометеорологических моделей, отражающих фактические агроклиматические изменения в стране; введению в практику надлежащих систем земледелия, подчеркивая важность возделывания проме- жуточных культур, чтобы сократить эвапотранспирацию (испарение); внедрению гибких техноло- гий ирригации, например, альтернативный полив по бороздам в засушливые годы; и оптимизацию использования климатических условий на юго-западе посредством испытания плодовых культур, например, цитрусовых и чая. Грузия особо уязвима к наводнениям на западе, а также к засухам на востоке, в результате чего необходимо совместить разработку стратегий по смягчению эффектов паводков и засухи, и адаптировать их к соответствующим регионам за счет надлежащих мер. Азербайджан характеризуется неравномерностью распределения осадков, при наибольшем количестве вдоль северной границы страны и зависимости остальной территории от ирригации. Азербайджану необходимо создать постоянные организации, которые будут заниматься вопросами сокращения риска и планирования действий в случае бедствия. Особое внимание необходимо обра- тить на запасы продовольствия на уровне баладия, при этом модель риска должна обеспечить клас- сификацию каждого региона согласно рискам дефицита продовольствия в случае засухи. Это в осо- бой степени относится к районам Физули, Тартер, Кедабек, Былаган, Гусар и Губа. В области водохо- зяйственного управления, поскольку республика находится в низовье речного бассейна на Кавказе и почти полностью зависит от ирригации для сельскохозяйственного производства, чрезвычайно важ- но будет: (i) разработать систему мониторинга речного стока Куры, Аракса и Самура; (ii) провести реконструкцию и модернизировать ирригационные системы не только первичные, но в особеннос- ти вторичные, для обеспечения эффективного водопользования и избежания ситуаций, когда конеч- ные оросительные системы и фермеры остаются без воды в период низкого водного стока; и (iii) обеспечить развитие устойчивых ассоциаций водопользователей, которые создают стимулы для бо- лее эффективного водопользования. Азербайджан имеет значительные рыбные запасы в Кате, Загатале, Муху, Секи, Окузе, Гебеле, южной Гянже и Смакире, а также в водохранилищах Ярдимили и Хиракан. Анализ чувствительности этих районов к засухе необходимо полностью интегрировать в планы управления водными ресурсами. В сельскохозяйственной отрасли Азербайджану необходимо вложить средства в качественные услуги 73 по распространению сельскохозяйственных знаний и технологий, обращая особое внимание на ре- комендации по надлежащим системам земледелия и водоуправления, и максимально использовать преимущества разнообразных агроклиматических условий, включая интродукцию новых видов куль- тур и повышение эффективности использования имеющихся водных ресурсов. 4.4 Предварительные,широкие субрегиональные и национальные стратегии для Центральной Азии Для всех стран региона Центральной Азии приоритетной задачей является улучшение об- мена информацией и модернизация систем гидрометеорологического мониторинга. Необходимо улучшить законодательство, регулирующее уровни забора, использования и попуска воды, в том чис- ле уровни загрязнения. Также необходимо обеспечить поддержку осуществляемым и планируемым инвестициям, направленным на повышение эффективности водоуправления на суб-бассейном уров- не (например, проект регулирования Сырдарьи/Северного Арала, планируемые инвестиции в Фер- ганскую долину и другие программы, предусматривающие улучшение речного регулирования). Страны уже имеют действующую систему для управления водным бассейном в условиях засухи, однако заб- лаговременный и систематический обмен информацией позволит обеспечить более эффективное планирование и меры по смягчению эффектов засухи. Несмотря на то, что Таджикистан имеет достаточные количества воды для ирригации, он остается высоко уязвимым к засухе по причине больших богарных сельскохозяйственных райо- нов, расположенных в предгорьях и горных долинах. Некоторые приоритетные задачи включают ребалансирование поддержки в виде государственных затрат и политики в сторону отхода от круп- номасштабной ирригации и культивирования хлопчатника и перехода к мерам, направленным на экономию воды как на орошаемых, так и богарных землях. Управление водосборным бассейном, осуществляемое ассоциациями водопользователей или организованное на базе общин, а также приемлемая плата за воду будут играть критически важную роль для выполнения мер по консерва- ции воды. Будучи крупным поставщиком воды в соседние страны, Таджикистану необходимо вос- становить возможности по метеорологическому прогнозированию, особенно в отношении снеж- ных покровов, с тем, чтобы более эффективно оценивать наличие водных ресурсов для выработки электроэнергии, ирригации и расхода воды для прибрежных стран. Хотя Таджикистан имеет Ми- нистерство по чрезвычайным ситуациям, которое работает совместно со службами безопасности и армией, существует необходимость в значительной степени улучшить системы раннего предуп- реждения и координации мер реагирования, в особенности с другими ведомствами и местными органами госуправления, а также улучшить координацию с НПО, и активно вовлекать общины в процесс управления засухой и чрезвычайными ситуациями. Ввиду топографии, стране необходи- мо обеспечить готовность к экстремальным погодным условиям, которые часто приводят к сходу снегов, оползням, селевым потокам и наводнениям, особенно в районах, где ранее проводимая добыча полезных ископаемых, значительно увеличила потенциал для выщелачивания токсичных веществ. Ведомствам по управлению чрезвычайными ситуациями необходимо разработать программы при содействии Академии сельскохозяйственных наук и Министерства сельского хозяйства для сокращения эффектов стихийных бедствий, в особенности, в случае селевых потоков и оползней в результате сильных дождей, которые, как правило, происходят вслед за засухой. Несмотря на ус- пешное внедрение таких технологий, как лесопастбищное хозяйство и возделывание промежу- точных культур, они должны получить более широкое распространение не только для сокращения риска неурожая в богарных районах, но также для сокращения рисков, ассоциированных с ополз- нями. 74 Землепользование, основанное на градиенте влагозадержания в почве и профилактике эрозии (Таджикистан) Внедрение многопольной системы для избежания риска неурожаев в условиях богарного земледелия (Таджикистан) Узбекистан характеризуется очень малым количеством осадков, и большие территории страны исключительно зависят от ирригации при поступлении воды главным образом из Таджикистана и Узбекистана. Узбекистан в основном сохранил старую централизованную командную систему пла- нирования и управления засухой, и сохранил многие институциональные меры, разработанные в советское время. Гидрометеорологический мониторинг, а также системы реагирования на чрезвы- чайные ситуации, включая обеспечение запаса продовольствия, в целом функциональны, но требуют гораздо более активного участия общин и улучшения координации. Ввиду исключительной зависи- мости от воды, поступающей из стран, расположенных в верхнем течении, Узбекистан особо уязвим к плохой практике управления в странах, расположенных выше по течению, и также страдает от собственного расточительного использования водных ресурсов. Инвестиции в управление водохо- зяйственной инфрастуктурой для восстановления дельтовых экосистем и улучшения питьевого во- доснабжения в подверженных засухе северо-западных районов страны будут способствовать сокра- щению риска. Тем не менее, сочетание политической реформы с реабилитацией ирригационно-дре- нажных систем при обращении особого внимания на повышение участия конечных пользователей в ирригационном водоуправлении и меньшей опоре на масштабное возделывание монокультуры при- ведет к значительному улучшению способности населения преодолевать эффекты засухи. Такие по- литические изменения наряду с более активным охватом и вовлечением общин в планирование за- сухи и мер по смягчению ее эффектов может привести к получению максимальных выгод. Аналогич- 75 ным образом, дополнительное внимание, направленное на улучшение пастбищного управления на богарных землях в целях повышения продуктивности и обеспечения устойчивости, особенно в пред- горьях Ферганы, и богарных землях в других частях страны, в значительной степени сократят риск для сельского населения. В сельском хозяйстве Узбекистан все еще сохраняет командно-контрольный режим посредством установленных государством квот для большинства товарных культур. Это привело к масштабному возделыванию монокультур, плохому севообороту и разнообразию культур. Примерно 50% пахот- ных земель страдает от засоления. Для сокращения уязвимости страны к засухе необходимо приме- нять надлежащие агротехнические приемы, например, возделывание промежуточных культур с ма- лым водопотреблением и поливы по бороздам, чтобы сократить чрезвычайно высокий расход воды (12000 куб. м/ га). Пересмотр политики с целью обеспечения более сильных стимулов для сокраще- ния водопотребления в сельском хозяйстве также будет способствовать сокращению уязвимости. Казахстан занимает огромную территорию, которая характеризуется большими различиями в количестве осадков при наличии значительного сектора орошаемого сельского хозяйства; при этом существенная территория, включая пустыни, большие степные пространства и тундру (все богарные районы), подвержены засухе. Казахстан подготовил национальную стратегию по планированию за- сухи и смягчению ее эффектов с участием ряда заинтересованных сторон. В стране также имеются эффективные учреждения по чрезвычайным ситуациям, однако для минимизации рисков в тех рай- онах, где они наиболее распространены, необходимо рассмотреть возможности мониторинга про- довольственных запасов и содержания складов, в особенности на западе. Казахстан также имеет зна- чительные ирригационные сооружения на юге в районе Сырдарьи, реконструкция ряда которых осуществляется в рамках Банковских проектов в целях сокращения водопотерь. Основным приори- тетом является повышение эффективности водоподачи на поля, что наряду с возделыванием надле- жащих культур может существенно сократить подверженность эффектам засухи. В сельском хозяйстве необходимо максимизировать потенциал растениеводческого производ- ства в орошаемых районах восточной и северной части страны за счет улучшения севооборота в результате возделывания быстро созревающих сортов масличных культур и соевых бобов для реге- нерации почвы и интенсификации земледелия. В орошаемых засушливых районах в южной части Казахстана вдоль Сырдарьи следует обеспечить эффективный севооборот гибридных сортов хлоп- чатника наряду с масличными культурами, например, сафлор и подсолнечник, для минимизации потерь урожая и регенерации почв. Трудной задачей для страны является улучшение управления при- родными ресурсами на богарных землях, включая меры по борьбе с опустыниванием и восстановле- нию деградированных пастбищ и лесных угодий, наряду с улучшением управления водными ресур- сами, и одновременно обеспечивая устойчивость средств к существованию для населения, прожива- ющего в наиболее отдаленных районах мира. Планируется ряд мероприятий, и уже началось освое- ние существенных инвестиций. При этих новых устремлениях критически важно привлечь к учас- тию местные сообщества, сделав их основными заинтересованными лицами в планировании и осу- ществлении стратегий, и создать возможности для поддержки масштабной реализации. Кыргызская республика имеет обильные осадки, в особенности в высокогорьях на границе с Таджикистаном; однако в региональном и сезонном плане осадки распределяются весьма неравно- мерно, в результате чего ирригация имеет критическое значение для основной сельскохозяйствен- ной деятельности. Хотя республика не имеет дефицита водных ресурсов, ей необходимо обеспечи- вать водосбережение для того, чтобы справедливо обслуживать прибрежные страны в нижних тече- ниях рек. В силу этого важную роль играют модернизация ирригационных систем, а также развитие устойчивых ассоциаций водопользователей, которые способны обеспечить эффективное водохо- зяйственное управление. Кыргызская Республика может укрепить свою устойчивость к засухе по- средством улучшения водозадержания на склонах и увеличения растительных защитных полос на 76 предальпийских землях, чтобы устойчивым образом улучшать продуктивность богарных земель. Рес- публике важно восстановить метеорологические возможности с тем, чтобы надлежащим образом отслеживать уровни снеговых осадков и обеспечивать относительно точные прогнозы снеготаяния, и оценивать водопополнение крупного Тогтокульского и Учкоргонского водохранилищ, обеспечи- вающие электроэнергию и ирригационную воду для большинства районов Аральского бассейна. Джалабадская, Ошская и Нарынская области в Верхней Ферганской долине имеют очень высо- кую плотность населения и весьма ограниченные сельскохозяйственные угодья. Основная задача для страны состоит в том, чтобы обеспечить устойчивую сельскохозяйственную практику в этих рай- онах и одновременно повысить продуктивность за счет надлежащих методов консервации почвы и воды для обеспечения продовольствием значительное население. В этих районах следует обеспе- чить мониторинг запасов продовольствия и надлежащих складских помещений на случай резкого спада сельскохозяйственного производства, когда потери урожая в результате засухи достигнут пре- допределенного низкого уровня. Ввиду топографии и относительно плотно населенных районов, помимо засухи, Кыргызстану необходимо улучшить прогноз неблагоприятных погодных условий, которые часто приводят к снежным обвалам, оползням, селевым стокам и наводнениям, особенно в районах ранее проводимых работ по добыче природных ископаемых, которые резко повысили по- тенциал для выщелащивания токсичных веществ. Управление засухой и меры по смягчению ее эф- фектов следует включить в предпринимаемые усилия по улучшению планирования и функциональ- ных возможностей на случай стихийных бедствий. Туркменистанимеетчрезвычайнонизкийуровеньосадков,исовременныйоседлыйобразжизни возможен лишь в результате системы водоводных каналов. Вода в основном поступает из реки Аму- дарья, а также из реки Мургаб, которая начинает течение с территории Афганистана, и реки Аенжен с территории Ирана. В Туркменистане существует значительная ирригационная сеть, однако потери при транспортировке воды огромны, поскольку попуск воды осуществляется по земляным каналам. При более 97% посевных площадей зависящих от ирригации приоритетная задач состоит в улучше- нии водохозяйственного управления в области ирригации и дренажа посредством политики и мер по реабилитации сооружений. Надлежащий мониторинг уровней воды в водохранилищах и диффе- ренцированный план мер на случай засухи будет играть существенную роль в обеспечении относи- тельной устойчивости жизни сельского населения. Особое внимание при орошаемом сельском хо- зяйстве необходимо обратить на обеспечение надлежащего растительного покрова за счет более интенсивного возделывания промежуточных культур и интродукции маловодных культур таких, как сафлор, просо и подсолнечник. Аналогичным образом, для больших площадей маргинальных земель со средним количеством осадков от 120 до 280 мм следует улучшить управление за счет надлежащих режимов выпаса скота, практики консервации воды и почвы, например, увеличения соле- и засухоу- стойчивой растительности, в частности, саксаула, может помочь смягчить эффекты засухи и сокра- тить вызванное ею опустынивание. 4.5 Стратегия Всемирного банка по поддержке управления засухой и смягчению ее эффектов в Центральной Азии и на Кавказе Поддержку Всемирного банка в области управления засухой и смягчения ее послед- ствий следует интегрировать в более широкие программы и стратегии развития, и не рассматривать ее как индивидуальные проекты. Стратегии Всемирного банка в области разви- тия сельской экономики и управления водными ресурсами для региона Европы и Центральной Азии подчеркивают, что меры по смягчению эффектов засухи и других стихийных природных явлений 77 необходимо включать в планирование развития и проекты для этих секторов. Тем не менее, такие попытки находятся в зачаточном состоянии. Также существует необходимость интеграции управле- ния засухой и смягчения ее эффектов в подготовку Стратегий Всемирного банка по оказанию помо- щи конкретным странам (CAS), Стратегий по сокращению бедности (PRSP), Экономических мемо- рандумов (CEM) и региональных стратегий и политики (Европа и Центральная Азия). Определение пробелов в финансировании имеет прямое отношение к макроэкономическим прогнозам таким, как прогнозы внешнего долга, используемые в предложениях относительно бедных стран с высокой задолженностью. Всемирный банк может обеспечить поддержку целенаправленным усилиям прави- тельств Центральной Азии и Кавказа. В процессе разработки СПС и ССБ (CAS и PRSP) может быть обеспечена поддержка первым этапам вышеописанного процесса, сбор данных и анализ зат- рат-выгод, что может быть достигнуто в краткосрочной перспективе. Поскольку интеграция в плани- рование развития следует за этим процессом и требует значительного изменения подхода ответ- ственных лиц, принимающих решения, к вопросам развития, эти меры следует рассматривать как среднесрочный ­ долгосрочный процесс. Существует возможность подключить к этому процессу другие финансовые органи- зации,доноровинеправительственныеорганизации.Например, МВФследуетпривлечькпро- цессу интеграции основных принципов по управлению засухой и смягчению ее эффектов при раз- работке СПС и ССБ (CAS и PRSP). При разработке стратегий по сокращению эффектов климатичес- ких изменений ГЭФ может быть источником финансирования для модернизации метеорологичес- кой системы, особенно при получении суб-региональных выгод. Учитывая ограниченные ресурсы МАР и новые операционные программы ГЭФ, которые обеспечивают поддержку мерам по борьбе с деградацией земельных ресурсов, существует возможность изыскания грантового финансирования по линии ГЭФ и других источников поддержки таких программ. Управление засухой и меры по смяг- чению ее эффектов также следует включить в повестку дня координационных совещаний доноров (например, те, которые проводятся на квартальной основе по вопросам управления водными ресур- сами в Узбекистане). При выработке гармонизированных и комплексных подходов Банку следует работать в тесном контакте с другими международными финансовыми организациями. Управление засухой и меры по сокращению ее эффектов следует включать в условия предоставления различных инструментов кредитования. Например, критерием для улучше- ния системы государственного управления может быть обмен информацией, координация и инсти- туциональное укрепление. Включениеосновныхпринциповвпланированиеразвитияможнореализоватьвкрат- косрочной перспективе посредством интеграции управления засухой и смягчения ее эф- фектов в разрабатываемые проекты. Как показывает Приложение 6, имеется ряд проектов, спо- собных сократить факторы структурной уязвимости. Примеры включают проекты общинных водо- сборных площадей, ирригации и дренажа, водохозяйственного управления, лесохозяйственных и сельскохозяйственных служб, эффективность которых может быть повышена за счет их целевой направленности на сокращение критических факторов структурной уязвимости, способных улуч- шить управление засухой и смягчение ее эффектов. Важно обеспечить учет этих аспектов в дизайне проекта. Уже сформированы группы, способные реализовать эту стратегию. После того, как будут определены затраты и выгоды от различных мер по управлению засухой и смягчению ее эффектов, Всемирный банк совместно с другими донорами мо- жет обеспечить поддержку проектов, обращающихся к потребностям управления засу- хой. В настоящее время очевидно, что основное внимание следует уделять проектам, направленным на модернизацию гидрометеорологического мониторинга и систем раннего предупреждения, а так- же укрепление возможностей реагирования и восстановления в чрезвычайных ситуациях. 78 Необходимообеспечитьдальнейшеераспространениезнанийобуправлениизасухой и смягчению ее последствий во Всемирном банке. Для того чтобы рабочие группы по вопро- сам конкретных стран и другие отраслевые подразделения во Всемирном банке могли включать ос- новные принципы управления засухой в программы развития, им необходимо ознакомиться с тема- тикой. Меры по распространению знаний могут включать презентации, телеконференции со стра- новыми группами, краткие информационные листки с описанием нужд и способов их удовлетворе- ния в конкретных странах и регионах, страновые повестки дня и региональные презентации. 4.6 Участие заинтересованных сторон Для выработки стратегий по управлению засухой и смягчению ее эффектов необхо- димо активно привлекать заинтересованные стороны. Представленные ниже широкие субре- гиональные стратегии подготовлены исключительно при участии Всемирного банка. Для дальней- шей разработки и обеспечения причастности стран к этим стратегиям необходимо участие всех за- интересованных сторон. Участие заинтересованных лиц в процессе можно обеспечить посредством распрост- ранения предварительной стратегии Всемирного банка и ее последующего анализа в ин- дивидуальных странах. Заинтересованные стороны из восьми стран могут обсудить отчет на ре- гиональных конференциях Кавказа и Центральной Азии.96 Повестка дня конференции будет вклю- чать доклады местных специалистов разных областей знаний и представителей разных учреждений (при участии и без участия правительства) относительно их концепции управления засухой и смяг- чению ее эффектов; дискуссии за круглым столом для получения отзывов относительно предвари- тельной стратегии, и презентации сотрудников Всемирного банка и представителей других доноров относительно необходимых мер для укрепления управления засухой и смягчению ее эффектов в различных секторах (включая примеры лучшей мировой практики) и деятельности Всемирного банка. Необходимо будет представить полное разъяснение относительно последующих этапов работы и получить обратную информацию относительно ее целесообразности и выполнимости. Оценки страновой уязвимости и возможностей можно использовать для активиза- ции участия стран в выработке стратегии, отработки предварительной стратегии Всемир- ного банка, начала процесса сбора данных и анализа затрат-выгод. Необходимо предус- мотреть следующие действия: 1. Местные консультанты будут заниматься сбором и анализом показателей по метеорологичес- кой, гидрологической, сельскохозяйственной и социоэкономической засухе, а также раннему предупреждению, продовольственной безопасности, реагированию на бедствия, водообеспече- нию. (см. Приложение 8). Данные должны быть дезагрегированы и включать районный уровень, чтобы учесть воздействие засухи на местах и ускорить разработку планов для местного уровня. 2. Параллельно сбору статистических данных в рамках обследования будет получена качественная информация. Работа на местах будет проводиться в форме обсуждений в целевых группах, а также простых мероприятий для привлечения населения к участию. Анализ заинтересованных сторон обеспечит более полную картину воздействия засухи на уязвимые слои населения, нуж- ды и возможности различных заинтересованных сторон в управлении засухой и смягчении ее эффектов, и официальных и неофициальных организаций, причастных к раннему оповещению, реагированию, водохозяйственному управлению и сельскохозяйственным консультациям. 96Конференция для Кавказа будет проводиться в Грузии, а для Центральной Азии в Ташкенте (при возможной второй конференции в Астане в зависимости от отношений между странами). 79 3. На основании собранных количественных и качественных данных местные консультанты под- готовят стратегии по управлению и смягчению эффектов засухи для конкретных стран. 4. Группа сотрудников Всемирного банка затем интегрирует стратегии индивидуальных стран в более широкие региональные стратегии и отработает предварительные стратегии Банка для конкретных стран. 5. Результаты предварительного проекта завершенного обследования подлежат обсуждению на региональных рабочих семинарах с участием заинтересованных сторон в тех местах, где прове- дены предыдущие конференции. На семинаре группы, представляющие конкретные страны, обеспечат обратную информацию, которая будет учтена при доработке стратегий Всемирного банка, и внесут предложения относительно последующих действий в соответствующих странах. 80 81 82 83 84 85 Приложение 1: ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГРАФИКИ И ТАБЛИЦЫ Диаграмма A1: Долгосрочный профиль осадков в Армении (мм/год) Источник: Министерство охраны природы Армении, октябрь 1998 г., Первое национальное сообщение республики Армении согласно Рамочной конвенции ООН по изменению климата, стр. 54. Диаграмма A2: Долгосрочный профиль осадков в Казахстане (мм/г) Источник: Правительство Казахстана, 1998, Первое национальное сообщение республики Казахстан согласно Рамочной конвенции ООН по изменению климата, стр. 33. 86 Диаграмма A3: Долгосрочный профиль осадков в Туркменистане (мм/г) Источник: Министерство охраны природы Туркменистана, Первые межнациональные контакты Республики Туркменистан в рамках Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, стр. 34. Диаграмма A4: Долгосрочный профиль осадков в Узбекистане (мм/г) Источник: Правительство Узбекистана, Первые межнациональные контакты Республики Узбекистан в рамках Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, стр. 75. 87 Диаграмма A5: Водные ресурсы в странах Центральной Азии и на Кавказе, 1921-1985 гг. (км3) 88 Источник: Санкт Петербургский гидрологический институт 89 Диаграмма А6: Объем стока реки Амударья в разных точках, 1932­98 гг. (млн. м3) Источник: WEMP Uz, стр. 12. Таблица A1: Долгосрочная тенденция необратимой абстракции стока Амударьи в речных створах (млн м3) Период в г В верхнем течении В среднем течении В нижнем течении Всего (в напр. Керки) (Керки -Туямуяун) (Туямуяун ­Кызылдьар) 1946-50 410 1260 8170 9840 1951-55 380 1420 8170 9970 1956-60 190 3820 9460 13470 1961-65 190 6430 11350 17970 1966-70 ­ 9340 14380 23720 1971-75 350 1280 17670 30870 1976-80 450 18450 18640 37570 1981-85 750 22740 19935 43425 1986-90 1120 24380 15650 41150 1991-99 1300 22990 19645 43935 Источник: NWG по данным Главгидромет, 2000 в UzWMP, стр. 11. 90 Диаграмма А7: Сток Сырдарьи в различных точках, 1932­1999 гг. (млн. м3) Источник: WEMP Uz, стр. 12. Таблица A2: Долгосрочная тенденция необратимой абстракции стока Сырдарьи в речных створах (млн м3) Период в г В верхнем течении В среднем течении Всего (в направл. Кайраккумского (в направл. к Чардаринскому (в напр. к Чардаринскому водохранилища) водохранилищу) водохранилищу) 1946-50 4160 1545 5705 1951-55 6400 2080 8480 1956-60 9500 1890 11390 1961-65 11860 3660 15520 1966-70 10380 3560 13940 1971-75 12650 5860 18510 1976-80 12960 6280 19240 1981-85 12330 6820 19150 1986-90 6910 6310 13220 1991-99 7380 7292 14672 Источник: NWG по данным Главгидромет, 2000 в UzWMP, стр. 11 Таблица A3: Годовое наличие водных ресурсов в бассейнах Сырдарьи и Амударьи (км3/год) Вероятность отклонения 50% 90% Бассейн Сырдарьи Главная река и притоки 13.35 10.33 Др. 22.71 16.68 Всего 36.06 27.01 Бассейн Амударьи Главная река и притоки 64.75 53.04 Др. 13.59 10.54 Всего 78.34 63.58 Бассейн Арала Главная река и притоки 78.1 63.37 Др. 36.3 27.22 Всего 114.4 90.59 Источник: Всемирный Банк и Министерство сельского и водного хозяйства Узбекистана, Иследование ирригационно-дренажного сектора Узбекистана, Приложение 2, стр. 3 91 Таблица A4: Годовое наличие водных ресурсов в Кыргызстане (км3 /год) Речной бассейн Область Вероятность отклонения В среднем 75% 95% Чу Чуйская 3.73 3.40 2.99 Талас Таласская 1.35 1.18 1.00 Ассы Иссык-Кульская 0.19 0.17 0.14 Сырдарья Ошская, Джалалабадская, Нарынская 27.42 22.82 18.45 Амударья Ошская 1.25 1.10 0.93 Иссык-Куль Иссык-Кульская 3.33 3.00 2.62 Или Иссык-Кульская 0.36 0.31 0.24 Тарим Иссык-Кульская 6.50 4.87 3.56 Всего Все 44.46 37.53 30.62 Источник: Кыргызская Республика НПДОС, стр. 46 Таблица A5: Годовое наличие водных ресурсов в Азербайдажане (млн. м3/год) Вероятность отклонения 50% 75% 95% Мингечевир 15,077 13,214 10,332 Устье Аракса 8,963 8,044 6,069 Устье Куры 1,147 1,012 790 Всего в бассейне Куры 25,187 22,270 17,191 Самурский бассейн 2,143 1,824 1,436 Каспийский регион 826 644 456 Ленкоран 890 701 403 Всего 29,046 25,439 19,486 Источник: Азгипроводхоз 92 Таблица A6: Сток реки Куры, 1961-90 и 1991-90 (млн. м3) Период зимний весенний летний осенний годовой XII-II III-V VI-VIII IX-XI XII-XI Кура-Тбилиси Естествен. (1961-90) 98 429 251 136 230 Наблюденный (1961-90) 86 382 198 107 192 Наблюденный (1991-99) 119 351 185 115 190 Алазан-Аыричай Естествен. (1961-90) 74 169 149 107 127 Наблюденный l (1961-90) 74 151 126 89 109 Наблюденный (1991-99) 77 126 110 86 104 Араз-Гывраг Естествен. (1961-90) 86.6 399 181 99 190 Наблюденный (1961-90) 67.5 305 142 76.9 148 Наблюденный l (1991-99) 105 211 69.0 91.0 119 Кура-Сальян Естествен. (1961-90) 403 1528 897 527 840 Наблюденный (1961-90) 495 615 410 342 466 Наблюденный (1991-99) 500 510 332 334 411 Источник: Региональный экологический центр, 2002 г., Международная конференция по проблемам засухи и опустынивания: доклады участников конференции, предварительная публикация, стр. 87. Таблица A7: Данные по эксплуатации Токтогульского водохранилища Приток Потери Попуск Всего Среднегодовой км3 км3 Не вегетаци- Вегетационный км3 баланс онный сезон сезон водохранилища км3 км3 км3 Пуск в экспл: в начале70х 11.8 0.3 2.8 8.5 11.3 0.2 среднегодовой: 1975-91 11.3 0.3 2.7 8.1 10.8 0.2 среднегодовой: 1991-2001 13.0 0.3 7.2 6.1 13.3 -0.6 2000/01 12.8 0.3 8.4 5.9 14.3 -1.8 Источник: БВО Сыр-Дарья, в отчет WEMP, стр. 31. 93 Таблица A8: Структура растениеводства в Центральной Азии в 1990 и 2000 гг Страна Год Структура растениеводства (%) пше- рис хло- куку- карто- овощи корма фрук- др. всего ница пок руза фель ты Казахстан 1990 21 14 16 1 1 2 22 8 15 100 2000 13 12 28 0 3 7 21 8 8 100 Кыргызстан 1990 15 6 30 8 2 10 18 11 0 100 2000 40 2 11 4 6 7 9 8 13 100 Таджикистан 1990 4 2 40 7 2 7 9 8 20 100 2000 10 3 37 2 0 2 9 9 29 100 Туркменистан 1990 5 1 47 4 0 5 17 4 17 100 2000 43 7 36 1 1 1 4 3 5 100 Узбекистан 1990 5 4 44 5 1 6 20 13 4 100 2000 29 3 37 1 1 4 10 10 4 100 в % от общего 1990 7 4 40 5 1 6 18 10 9 100 2000 30 5 35 1 1 4 9 8 7 100 Источник: отчет дополнение к отчету WEMP, стр. 20. Таблица A9: Структура растениеводства в Армении 1997-2001 гг. В % от общего 1,000 га 1997 1998 1999 2000 2001 1997 1998 1999 2000 2001 Зерновые 59.4 61.4 53.5 59.7 64.2 198.8 198.8 175.6 181.1 203.4 Товарные культуры 0.1 0.1 0.5 1.0 0.5 0.4 0.5 1.6 2.9 1.5 Картофель 9.8 10.1 9.7 11.3 10.0 32.9 32.7 32.0 34.2 31.8 Овощные 5.9 6.0 6.4 6.6 6.2 19.7 19.3 20.9 20.0 19.8 Бахчевые 1.1 1.0 1.3 1.1 1.0 3.6 3.3 4.2 3.4 3.3 Кормовые 23.7 21.4 28.6 20.3 18.1 79.6 69.2 93.7 61.6 57.3 Всего 100 100 100 100 100 335.0 323.8 328.0 303.2 317.1 Источник: Госкомстат Армении, 2002 г. Таблица A10: Структура растениеводства в Грузии 1997-2002 гг. (1,000 га) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Зерновые и бобовые 280.7 437.2 415.8 378.8 386.4 380.1 398.9 Товарные 38.4 39.7 59.0 75.8 69.8 46.7 43.5 Карофель 23.6 27.1 34.4 34.1 37.3 37.4 38.9 Овощные 28.3 32.3 41.6 43.4 46.1 40.9 39.9 Бахчевые 2.9 3.0 8.7 8.2 9.3 7.6 7.9 Кормовые 78.4 57.7 56.6 54.4 61.5 51.8 49.9 Всего 452.8 597.5 616.1 594.7 610.8 564.5 579.0 Источник: Госкомстат Грузии. 94 Таблица A11: Структура растениеводства в Азербайджане в 1995-2001 гг. Всего Зерновые Технические Картофель, Кормовые (1,000 га) овощные и садовые Total % Total % Total % Total % (1,000 га) посевной (1,000 га) посевной (1,000 га) посевной (1,000 га) посевной площади площади площади площади 1995 1207.9 609.4 50.5 227.0 18.8 49.4 4.1 322.1 26.7 1996 1207.4 639.4 53.0 233.3 19.3 61.3 5.1 273.4 22.6 1997 1077.9 659.6 61.2 227.0 21.1 63.2 5.9 128.1 11.9 1998 920.4 595.0 64.6 170.1 18.5 76.9 8.4 78.4 8.5 1999 832.7 519.2 62.4 105.0 12.6 107.4 12.9 101.1 12.1 2000 1041.5 648.2 62.2 118.2 11.3 136.1 13.1 139.0 13.3 2001 1162.3 760.7 65.4 99.2 8.5 151.2 13.0 151.2 13.0 Источник: Национальный статистический комитет Азербайджана, Продовольственная безопасность в Азербайджа- не 2002 (статистический ежегодник), http://www.azstat.org/statinfo/foodsecurity/yearbook/2002/en/index.shtml. График A8: Профиль осадков в Грузии в весенний период (март-июнь) 1997-2000 гг. Источник: FAO GIEWS, 8 сентября 2000 г., Специальный отчет: FAO/WFP Миссия по оценке продовольственного и зернового обеспечения Грузии. 95 Диаграмма A9: Профиль дождевых осадков в летний период (июнь-август) 2000 г. в сопоставлении с нормой Источник: FAO GIEWS, 5 октября 2000 г., Специальный отчет: FAO/WFP Миссия по оценке продовольственного и зернового обеспечения Армении. 96 Диаграмма A10: Профиль дождевых осадков в Таджикистане в весенний период (март-май) 2000 г. в сопоставлении с нормой Источник: FAO GIEWS, 27 июля 2000 г., Спецвыпуск No. 310: FAO/WFP Миссия по оценке продовольственного и зернового обеспечения Таджикистана. 97 Рисунок A11: Отклонение осадков от нормы в Таджикистане в 2000 г. Источник: Таджикистан SOE 2002 г. Рисунок A12: Отклонение температуры от нормы в Таджикистане в 2000 г. Источник: Таджикистан SOE 2002 г. 98 Рисунок A13: Количество осадков в Таджикистане в 2000-01 гг. (сентябрь-апрель) по сравнению с нормой Источник: FAO GIEWS, 7 August 2001 г., Специальный отчет:FAO/WFP Миссия по оценке продовольственного и зернового обеспечения в Таджикистане. 99 Таблица A12: Посевные площади, пострадавшие от засухи в районах Каракалпакстана и Хорезмской области Районы План Фактически Площадь Фактически Процент использования засеянная гибели засеянная посевной посевных площадь урожая площадь в % площади с площадей (га) (га) (га) от планируемой погибшим урожаем Каракалпакстан: Турткул 22,613 19,203 2,115 85% 11% Беруни 28,509 23,378 3,891 82% 17% Элликали 20,391 15,690 1,392 77% 9% Амударья 33,623 29,598 3,596 88% 12% Ходжейли 27,551 20,123 7,421 73% 37% Шуманай 14,514 4,145 2,078 29% 50% Каникул 10,186 6,560 1,237 64% 19% Кунград 15,975 8,340 4,730 52% 57% Муйнак 3,411 680 155 20% 23% Нукус 15,718 12,221 3,226 78% 26% Кегейли 13,933 6,195 2,719 44% 44% Чимбай 21,956 7,204 3,107 33% 43% Караузыак 14,080 5,819 1,228 41% 21% Тахтакупыр 13,060 8,675 3,285 66% 38% Бозатаус 12,255 3,047 782 25% 26% Город Нукус 212 9 9 4% 100% Город Тахаус 76 0 0 0% 100% Всего 268,063 170,885 36,811 64% 22% Хорезмская область: Богот 17,862 15,239 1,538 85% 10% Гурлен 24,155 19,602 1,934 81% 10% Кушкупыр 23,698 20,498 3,135 86% 15% Ургенч 24,617 21,212 2,907 86% 14% Хазарасп 22,473 19,491 2,519 87% 13% Ханки 22,832 20,580 1,346 90% 7% Хива 15,213 14,127 1,973 93% 14% Шават 23,313 20,208 1,643 87% 8% Яангиарык 13,729 11,837 1,930 86% 16% Яангибазар 19,258 18,308 2,103 95% 11% Всего 207,600 181,554 21,034 87% 12% Источник: Тахир Мамадалиев, Норбой Гоипназаров, Гульчехра Зунунова, 2001 г., Оценка влияния засухи на сельское хозяйство и питьевое водоснабжение в республике Каракалпакстан и Хорезм Вилоят. 100 КАВКАЗЕ .гг НА И 1961-90 норма АЗИИ базовая Примечание:.г 2030 на ЦЕНТРАЛЬНОЙ В Прогнозы ***.г 2050 на 2: КЛИМАТА **Прогнозы.г 2075. на риложениеП ИЗМЕНЕНИЕ Прогнозы* 101 отчеты оценке по окружающей (специальные семинар использованию климата ематическийТ, изменению GEFи по рациональномуи UNEP ООН охране ПРООН, по Конвенции Рамочной збекистану);Уи мероприятияи рамкахв развитие уркменистануТ, контакты стойчивоеУ Первые аджикистануТ г.; изменения, 2004 г Республике, 2000 января, лобальныеГ 20-22 января Кыргызской, 26-28 Источники:.гг збекистанУ Казахстану Молдова,, 1961-90 ашкент,Т рузии,Г, Чисинау норма Азии, базовая Азербайджану адаптации,и Центральнойв Армении, Примечание: среды по уязвимости 102 ЗАСУХУ НА РЕАГИРОВАНИЕ И 3: МЕХАНИЗМЫ риложениеП ПУСКОВЫЕ 103 вегетационного здоровья ояния сост показатель спутниковый Index: VT пункте/районе. определенномв нормы от осадков отклонение осадков: индекс SPI/стандартный покрова. 104 гг. 2001 И 2000 В ЗАСУХИ 4: риложениеП ВОЗДЕЙСТВИЯ 105 .г 2001в засухи Воздействия 3: аблицаТ 106 2 абл.Тв республикев участников включены не доклады районы водоснабжение Эти. стынивания: питьевоеи опуи Кыргызстанев засухи хозяйство районы сельское проблемам южныеи на по засухи Казахстан конференция влияния Южный Оценка Международная.,г Зунунова, уркменистане,Тв 2002 ульчехраГи центр, Дашавузи Мары оипназаровГ экологический области на Норбой . Региональный; повлияла публикация Мамадалиев, Вилоят ахирТ значительно данных. GIEWS; Хорезми Засуха OAF предварительная недостатка Примечание: из-за3и Источники: Каракалпакстан конференции, 107 Приложение 5: ВЫРАБОТКА СТРАТЕГИЙ ПО СМЯГЧЕНИЮ ЭФФЕКТОВ ЗАСУХИ Хотя засуха является природным явлением, Стратегия ВБ по оказанию помощи стране может сократить уязвимость к эффектам засухи и связанные с нею риски посредством принятия надлежа- щих планов по сокращению эффектов и готовности к засухе (планов по управлению рисками). Про- активное заблаговременное планирование мер по сокращению воздействия засухи даст правитель- ству возможность избежать максимального ущерба, наносимого засухой, при минимальных затра- тах. Реагирование на засуху в "режиме кризиса" подрывает опору на собственные силы и повышает зависимость правительства и населения от внешней донорской помощи. Планирование мер на случай засухи является критически важным, однако основным сдержива- ющим фактором для подготовки стран ЦАК к засухе являются затраты, связанные с такими мерами. Должностным лицам трудно обосновать прямые и постоянные затраты на разработку плана при не- известных издержках, связанных с будущей засухой. Тем не менее, опыт показывает, что в прошлом меры реагирования на кризис, вызванный засухой, в основном характеризовались неэффективнос- тью, слабой координацией, несвоевременностью и неэффективностью в плане распределения ре- сурсов. Усилия, направленные на планирование мер готовности к засухе, должны охватывать полити- ческие, административные и институциональные структуры, и эти стратегии могут (и должны) быть включены в генеральные планы по управлению стихийными бедствиями или управлению водными ресурсами, тем самым сокращая затраты на планирование. Комплексность воздействия засухи требу- ет превентивного, перспективного подхода к сокращению риска. Каким образом правительства мо- гут сократить уязвимость к засухе? Первые шаги связаны с формулированием политики при возник- новении засухи при четком формулировании целей и разработка плана по подготовке к засухе с изложением стратегии по достижению этих целей. Стратегия готовности к засухе направлена на использование подхода, основанного на принци- пе превентивности и управления рисками засухи, что сокращает уязвимость, переориентирует буду- щие национальные программы развития и укрепляет координацию срочной помощи различных международных организаций. Процесс разработки плана позволит определить уязвимые районы, четко обозначить зоны, группы населения, экономические и экологические сектора. В процессе так- же предусматривается определить информационные пробелы, научно-исследовательские и инсти- туциональные потребности. В конечном итоге, стратегии готовности будут способствовать совер- шенствованию межведомственной координации государственных и негосударственных организа- ций; повышению эффективности мониторинга, оценки, реагирования на дефицит основных нужд, а именно воды, продуктов питания и кормов; будут способствовать доведению информации до основ- ных пользователей и эффективности распределения ресурсов. Задачи этих планов состоят в том, чтобы сократить последствия, связанные с дефицитом воды, продовольствия и кормов, человеческие страдания и конфликты между потребителями воды и других природных ресурсов. Эти планы долж- ны способствовать укреплению опоры на собственные силы в результате систематического решения основных проблем на районном, областном, региональном или национальном уровне. Для обеспе- 108 чения успешности планов готовности к засухе необходимо обеспечить их интеграцию в работу всех уровней органов госуправления и в национальные планы или стратегии, направленные на обеспече- ние продовольственной безопасности, управление природными ресурсами и сохранение почвен- ных ресурсов для борьбы с опустыниванием. Планы готовности к засухе должны включать три критических компонента: (1) комплексную систему раннего предупреждения; (2) порядок оценки рисков и воздействий; и (3) стратегии смягче- нию эффектов и реагирования. Эти компоненты дополняют друг друга и представляют собой интег- рированный институциональный подход, обращающийся к проблемам краткосрочного и долгосроч- ного управления и мерам по смягчению эффектов. Десяти этапный процесс (первоначально разработан Dr. Donald Wilhite в 1991 г., и впоследствии пересмотрен и обновлен) используется для разработки планов готовности к засухе на базе нацио- нальных или агроклиматических регионов при внесении необходимых изменений. Процесс под- черкивает использование существующих организационных структур, а не создание новых. Десятиэтапный процесс планирования готовности к засухе Создание национальной рабочей группы по проблемам засухи Объявление общей задачи и подходов Рабочей группы Разработка Рабочей группой организационной структуры и подготовка плана на случай засухи Инвентаризация природных ресурсов на научной основе Интеграция научных и технологических достижений, политики, ликвидация институциональ- ных пробелов Развитие организационных структур и подготовка плана по преодолению засухи Реализация плана Разработка программ распространения знаний Распределение ресурсов, координация фондов внешней (международной) помощи Оценка последствий засухи Этап 1: Создание Национальной рабочей группы по проблемам засухи Процесс национального планирования на случай засухи начинается с назначения президентом республики рабочей группы по проблемам засухи, являющейся частью Органа по управлению бед- ствиями. Эта рабочая группа имеет две задачи. Первая состоит в контроле и координации разработки плана. Вторая задача рабочей группы состоит в реализации разработанного плана в период засухи посредством координации действий, реализации программ реагирования и смягчения эффектов, и выработки политических рекомендации для правительства. Рабочая группа должна отражать много дисциплинарную природу засухи и ее воздействий, и включать представителей кабинета министров, в основном, министров ирригации и водных ресурсов, охраны окружающей среды, сельского хозяй- ства, продовольствия, здравоохранения, трудовых ресурсов, общественного транспорта, НПО, Акаде- мии сельхоз. наук и т.п. Фактический состав такой рабочей группы будет разным в различных госу- дарствах, отражая их национальные политические и экономические особенности. Рабочая группа должна включать лиц, способных осуществлять связь с общественностью и получать обратную ин- формацию, специалиста по общественному участию, который может помочь разработать процессы участия, рассчитанные как на состоятельные, так и на малоимущие группы населения. Этап 2: Сообщение об общей цели и подходах рабочей группы: Рабочей группе необходимо официально объявить основную цель плана готовности засухе и преодолению ее эффектов. Членам рабочей группы необходимо проактивным образом рассмотреть многие вопросы при формулировании цели плана и роли правительства в мероприятиях по смягче- 109 нию эффектов и реагированию на засуху. Рабочей группе также необходимо охватить следующие аспекты: рамки плана; районы, наиболее подверженные засухе; историческое воздействие и меры реагирования на засуху; наиболее уязвимые экономические отрасли и социальные группы; роль плана в разрешении конфликта между водопользователями и другими уязвимыми группа- ми в периоды дефицита воды; текущие тенденции (напр., земле- и водопользование, рост населения), которые могут повысить/ сократить уязвимость и возможные конфликты в будущем; ресурсы (людские и экономические), которые государство способно выделить для процесса пла- нирования; правовое и социальное значение плана; и основные экологические проблемы, вызванные засухой. Общая формулировка цели плана предусматривает сокращение воздействия засухи посредством определения основных мероприятий, групп или регионов наибольшего риска и разработки мероп- риятий по смягчению эффектов и программ, направленных на устранение факторов уязвимости. План предусматривает укрепление государственных возможностей для эффективной и системати- ческой оценке засушливых условий, разработки мероприятий по сокращению воздействия и про- грамм по упредительному сокращению риска, разработки вариантов реагирования, минимизирую- щих экономическое напряжение, экологические потери и социальные тяготы в период засухи. Этап 3. Разработка организационной структуры и подготовка плана по преодолению засухи Рабочая группа должна определить организационную структуру, отвечающую специфическим задачам, выполняемым в поддержку цели плана. Задачи в плане по преодолению засухи будут разны- ми в различных зонах/областях или регионах, чтобы отразить их уникальные физически, экологи- ческие, социоэкономические и политические характеристики. В план можно включить следующие задачи: Обеспечивать своевременный и систематический сбор и анализ информации, связанной с засу- хой; Определить критерии для объявления чрезвычайных ситуаций, вызванных засухой, и начала проведения различных мероприятий по смягчению эффектов и реагированию; Создать организационную структуру и систему информационного обмена на межправительствен- ном и внутригосударственном уровне; Определить обязанности и ответственность всех ведомств в ситуации засухи; Вести учет текущих государственных и федеральных программ, используемых для оценки и ре- агирования на чрезвычайные ситуации, вызванные засухой; Определить подверженные засухе зоны, уязвимые к засухе сектора экономики, социальные груп- пы, сферы окружающей среды. Определить деятельность, направленную на сокращению эффектов засухи и уязвимости. Создать механизм, обеспечивающий своевременную и точную оценку воздействия засухи на сель- ское хозяйство, питьевое водоснабжение населения, промышленность, дикую природу, здоровье и прочие аспекты. Обеспечить информирование населения о текущих условиях и мерах реагирования посредством предоставления точной, своевременных сведений для средств массовой информации (напр,. га- зеты, бюллетени, доска объявлений, теле-, радиопередачи). 110 Выработать и применять стратегию по устранению препятствий для справедливого распределе- ния воды в периоды ее нехватки и разработать требования или стимулы для поощрения сбере- жения воды. Разработать систему для постоянной оценки реализации плана и его периодического пересмот- ра с тем, чтобы обеспечить его актуальность для государственных нужд. При интенсификации конкуренции за дефицитные водные ресурсы обостряются социальные, эко- номические и экологические проблемы. В силу этого членам Рабочей группы необходимо определить все группы граждан, заинтересованные в планировании мероприятий на случай засухи. Эти группы должны быть вовлечены в процесс на раннем этапе, и стать его постоянными участниками, чтобы обес- печить справедливое представительство и эффективное управление, и планирование засухи. Обсужде- ние вопросов, вызывающих озабоченность, дает участникам возможность обеспечить понимание раз- ных точек зрения и выработать совместные решения. Хотя степень участия этих групп будет значитель- но различаться, и зависеть от конкретной страны, общественные группы имеют основательную власть в принятии политических решений. Фактически, эти группы способны затормозить разработку пла- нов, если не будут включены в процесс. Рабочая группа также должна отстаивать интересы групп, не имеющих достаточных финансовых ресурсов для отстаивания собственных интересов. Общественное участие принимает многочисленные формы. Активность рабочей группы в при- влечении заинтересованных лиц может быть лимитирована факторами времени и денег. Одна из возможностей обеспечить участие общественности состоит в организации консультационных сове- тов, которые помогут рабочей группы получать постоянную информацию и разрешать конфликты между заинтересованными группами. Другая возможность состоит в том, чтобы пригласить заинте- ресованных лиц в рабочие группы комитета по оценке риска на разных уровнях, начиная с населен- ного пункта, округа, района, области и на государственном уровне. Этап 4: Научная инвентаризация природных ресурсов Проведение научной инвентаризации природных, биологических и людских ресурсов, и опре- деление уязвимости этих ресурсов к периодам нехватки водных ресурсов, возникающих в результате засухи. Самым важным природным ресурсом является вода, ее месторасположение, доступность и качество. Биологические ресурсы охватывают количество и качество садов, животных видов, луго- вых и пастбищных ресурсов, лесов, дикой природы и т.п. Необходимо определить сдерживающие факторы процесса планирования и приведения в дей- ствие плана в ответ на формирующуюся засуху. Такие сдерживающие факторы могут быть физичес- кими, финансовыми, правовыми или политическими. Затраты, связанные с разработкой плана, необ- ходимо соразмерить с возможными убытками при отсутствии плана. Цель плана по преодолению засухи состоит в сокращении риска и прочих экономических, социальных и экологических воздей- ствий. При планировании мер на случай засухи трудно осуществить переход от мер, принимаемых в период кризиса, к управлению риском, поскольку исторически мало усилий прилагалось для того, чтобы понять и обратиться к рискам, связанным с засухой. Чтобы решить эту проблему, необходимо определить области высокого риска и меры, направленные на сокращение рисков до проявления засухи. Уязвимость определяется социальными факторами: социальное поведение, водопользование, землепользование, население и экономическое развитие, диверсификация экономической базы, куль- турные особенности и т.п. Этап 5: Развитие организационной структуры и выработка плана на случай засухи Этот этап характеризуется процессом создания соответствующих комитетов для разработки и формулирования плана на случай засухи и разработки необходимой организационной структуры 111 для выполнения своих обязанностей. Такой план должен включать три основных компонента: мони- торинг, оценка риска, меры по смягчению эффектов и меры реагирования. Для эффективности пла- нирования необходимо обеспечить связь и обмен информацией между комитетами и рабочей груп- пой. Конкретные обязанности на этом этапе включают следующее: Определение мер смягчения и реагирования для каждого из основных секторов, подверженных воздействию, при тесном сотрудничестве с комитетом по оценке риска. Оценка технологий, направленных на сокращение засухи, и передачи этих технологий на места для применения в конкретных ситуациях; такую оценку необходимо углубить ввиду невозмож- ности прямого внедрения технологий в некоторых случаях. В результате работы с научно-исследовательскими организациями, местными, зарубежными и международными, рабочая группа должна выработать рекомендации по мерам реагирования на за- суху в краткосрочной и долгосрочной перспективе: Краткосрочные меры реагирования, реализуемые во время засухи, включают руководство по добровольной консервации воды, заготовку сена, упорядочение административного порядка для оценки заявлений на оказание срочной помощи, существующее руководство для фермеров по лучшей практике хозяйствования. Долгосрочные проекты по смягчению эффектов засухи, например, программы просвещения разных аудиторий для того, чтобы они могли интерпретировать сообщения о засухе или науч- ные программы по управлению засухой, и убеждать население применять меры, направленные на повышение содержания органических веществ, влагозадержания в почве; укреплять жизне- стойкость природных и социальных систем, уязвимых к засухе, посредством мер по борьбе с опустыниванием, укрепления систем земледелия на основе микро водосборных бассейнов, эф- фективного управления пастбищными и лесными ресурсами, многопольных и полосовых сис- тем земледелия, применения лесонасаждений и систем биоконсервации почвы для озеленения зоны и т.п. Перечень разных форм содействия со стороны местных и государственных органов в период сильной засухи. Рабочая группа должна оценить эти программы на предмет их способ- ности обратиться к краткосрочным чрезвычайным ситуациям и долгосрочной уязвимости к за- сухе. Помощь необходимо определять широко, чтобы охватить все формы технической, превен- тивной и фактической помощи. Работа с комитетами по мониторингу и оценке риска для определения пусковых механизмов для начала мероприятий. Комитет по мониторингу может проинформировать рабочую группу о наиболее важных показателях засухи и водообеспченности применительно к стране или региону. Полезно определить последовательность терминологии, используемой для разных уровней водо- обеспеченности, в частности, рекомендации, предупреждение об опасности, чрезвычайная ситуа- ция, нормирование и распределение имеющейся в наличии воды. Рабочая группа должна рассмот- реть ситуацию с точки зрения местных коммунальных служб, наличия воды в национальном и меж- дународном речном бассейне, в особенности страны Центральной Азии с Международным фондом по спасению Арала, ввиду того, что ответственные органы могут иметь пересекающиеся региональ- ные обязанности. Правительство может обратиться к международным донорам и финансовым орга- низациям с просьбой об оказании технической помощи для разрешения проблем, связанных с засу- хой. Совместно с местными комитетами по мониторингу необходимо определить зоны управления засухой (т.е., разделить страну на более удобные по размеру участки по агроклиматическим или ад- министративным границам, общим гидрологическим характеристикам или прочим особенностям, например, вероятность риска засухи и т.п.). Такое разделение на зоны может оказаться полезным, поскольку позволит определять стадии засухи и возможные варианты мероприятий по сокращению 112 эффектов и реагированию в региональном масштабе. На национальном уровне наиболее типичным является подразделение на климатические зоны, что, однако, может быть не вполне верным с учетом топографических особенностей, структуры землепользования или характеристик водопользования. Рабочей группе необходимо работать в тесном контакте с комитетом по мониторингу и комитетом по оценке риска, чтобы понимать воздействие разных степеней засухи на экономические отрасли и социальные группы в целях обеспечения поддержки в виде мер смягчения эффектов. Местный комитет по мониторингу Надежная оценка наличия водных ресурсов и их краткосрочный и долгосрочный прогноз явля- ются ценной информацией как для засушливых, так и влажных периодов. В период засухи ценность такой информации резко возрастает. В состав Комитета по мониторингу необходимо включить пред- ставителей организаций, ответственных за мониторинг климата и водообеспеченности. При оценке водной ситуации и ее прогнозе комитету рекомендуется рассматривать данные и информацию по каждому из применяемых показателей (осадки, температура, эвапотранспирация, долгосрочные про- гнозы погоды, почвенная влага, стоки, уровни подземных вод, уровни водохранилищ и озер, снеж- ный покров и т.п.). Организации, ответственные за сбор, анализ и распространение данных и инфор- мации, будут неодинаковыми в разных странах, поскольку зависят от государственной организаци- онной структуры и географического региона. Комитет по мониторингу должен проводить регулярные встречи, особенно до начала пикового сезона водопользования. По результатам каждого заседания необходимо подготавливать отчеты, пре- доставляемые рабочей группе на национальном уровне, соответствующим министерствам, учрежде- ниям и службам, а также средствам массовой информации. Председатель комитета по мониторингу должен быть постоянным членом рабочей группы по преодолению засухи. Комитет по мониторингу должен работать в тесном контакте со специалистами средств массовой информации для информи- рования общественности. Комитет по оценке риска Засуха оказывает воздействие на многие сектора и выходит за пределы обычных обязанностей местных и национальных ведомств. Члены комитета по оценке риска должны представлять экономи- ческие отрасли, социальные группы и экосистемы, наиболее подверженные риску засухи. Председа- тель комитета должен быть членом Рабочей группы. Наиболее эффективным подходом при определе- нии уязвимости к засухе и ее воздействий является создание рабочих групп под эгидой комитета по оценке риска. Обязанность комитета и рабочих групп будет состоять в оценке отраслей, групп населе- ния и экосистем, подверженных наибольшему риску, и определении надлежащих и рациональных мер по смягчению этих рисков. В состав рабочих групп войдут технические специалисты в области водного хозяйства, почвоведения, растениеводства, животноводства, здравоохранения, а также заинтересован- ные лица, представляющие фермеров, НПО, частный сектор. Председатель каждой рабочей группы, будучи членом комитета по оценке риска, непосредственно отчитывается перед комитетом. Следуя этой модели, обязанность комитета заключается в руководстве деятельностью каждой из рабочих групп и выработке рекомендаций для рабочей группы по проблемам засухи относительно мер по смягчению эффектов. Количество рабочих групп будет в значительной степени различаться в странах ЦАК. Этап 6: Интеграция науки и политики, ликвидация институциональных пробелов Существенно важным аспектом процесса планирования является интеграция науки и политики по управлению засухой. Понимание политиками научных вопросов и сдерживающих факторов тех- нического характера при обращении к проблемам, связанных с засухой, часто лимитировано. Ана- 113 логичным образом, ученые в целом слабо понимают существующие политические сдерживающие факторы при реагировании на эффекты засухи. Во многих случаях связь и понимание между поли- тическим и научным сообществами необходимо укрепить, чтобы обеспечить успешность процесса планирования. Интеграция науки и политики в процессе планирования также полезна для определе- ния приоритетных мер по сокращению эффектов засухи и синтезирования понимания текущих про- блем. Рабочей группе по проблемам засухи необходимо рассмотреть различные альтернативные воз- можности для обеспечения совместной деятельности этих групп и поддержания прочности их рабо- чих взаимоотношений. По мере выяснения потребностей в научных исследованиях и пробелов в институциональной ответственности на этапе планирования Рабочей группе по проблемам засухи необходимо соста- вить перечень имеющихся недостатков, привлекая к участию международные научно-исследователь- ские институты CGIAR, FAO, и затем представить рекомендации для национальной плановой системы по определению приоритетов для распределения бюджета или заняться поиском международной донорской/финансовой помощи. Например, комитет по мониторингу может рекомендовать создать национальную систему дистанционного мониторинга погодных условий, укрепить национальную агрометеорологическую систему, усилить программу мониторинга подземных вод, оказать поддерж- ку научных исследований по выведению засухоустойчивых высокоурожайных сортов, приспособ- ленных к индивидуальным агроклиматическим регионам, и использовать систему средств массовой информации для распространения знаний. Другая рекомендация ­ начать исследования на базе кли- матического индекса или индекса водообеспеченности для поддержки мониторинга водных ресур- сов и пускового механизма для специальных мероприятий местных органов власти. Этап 7: Публикация предлагаемого плана с просьбой представить замечания и комментарии Успешное управление засухой достигается посредством создания эффективной национальной системы связи с общественностью в процессе разработки и реализации плана по преодолению засу- хи. Повышенную информированность общественности о засухе и планированию мер по ее преодо- лению необходимо обеспечить ко времени представления Рабочей группой различных вариантов по смягчению последствий и реагированию на засуху. Тематика, которую необходимо освещать в средствах массовой информации и при организации информационных встреч во время и после процесса планирования подготовки к засухе, может включать следующие аспекты: Каким образом план по преодолению засухи обеспечит сокращение ее воздействия. Истории могут фокусироваться на человеческих аспектах засухи, например, каким образом засуха влияет на семьи сельхозработников; на экологических последствиях, например, сокращение среды оби- тания дикой природы; на экономических последствиях, например, издержки для конкретной индустрии или государственной экономике в целом. Какова стоимость реализации каждого из вариантов, и каким образом будет обеспечиваться финансирование. Какие изменения потребуется реализовать в ответ на разные степени засухи, например, ограни- чительный режим полива садовых участков и мойки автомашин, или отмена полива некоторых культур в определенное время. В последующие годы полезно обновлять новости относительно плана по преодолению засухи в начале сезона, наиболее чувствительного к засухе, чтобы уведомить население о напряженной ситу- ации с водообеспечением или об основаниях предполагать, что позднее возникнет дефицит водных ресурсов, и напомнить общественности о существовании плана, его истории и успешных фактах. Полезно освежить память населения заблаговременно до возникновения обстоятельств, которые приведут к ограничениям водопотребления. Во время засухи рабочая группа должна работать с про- 114 фессионалами по связям с общественностью, чтобы эффективно информировать население о теку- щем состоянии водоснабжения, о приближении условий к запуску механизма добровольного или обязательного ограничения водопользования, и каким образом жертвы засухи могут получить дос- туп к официальной помощи. Вся информация также должна быть доступной на вебсайте рабочей группы по преодолению засухи. Этап 8: Реализация плана После согласования плана рабочей группой и другими внешними участниками рабочая группа и уполномоченные ею представители обеспечивают контроль за реализацией как краткосрочных опе- рационных аспектов плана, так и долгосрочных мер по смягчению эффектов. Периодическая про- верка, оценка и обновление плана по преодолению засухи помогут сохранить ориентировку плана на меняющиеся местные потребности. Постоянная или текущая оценка дает возможность отслежи- вать, каким образом изменения, например, новая технология, новые исследования, новые законы и изменения в местном руководстве могут повлиять на риск засухи и операционные аспекты плана по ее преодолению. Риск засухи можно оценивать достаточно часто в отличие от целого плана по пре- одолению засухи. Важно помнить, планирование засухи ­ процесс, а не единичное событие. Долго- срочные меры смягчения, например, осуществление политики, требующей совместного использова- ния поверхностных и грунтовых вод, долгосрочные исследовательские программы и т.п., могут по- требовать разработки новых законопроектов и изыскания фондов для поддержки новых мер по мо- ниторингу и регулированию. В любом случае необходимо осознать, что сокращение уязвимости к засухе в долгосрочной перспективе потребует последовательной реализации долгосрочных усилий по борьбе с опустыниванием при проведении долгосрочных программ разными организациями. Этап 9: Разработка образовательных программ Широкомасштабная образовательная программа по повышению понимания долгосрочных и краткосрочных проблем водоснабжения и сокращения эффектов засухи, поможет обеспечить реа- гирование населения при возникновении засухи и сохранение актуальности плана готовности к за- сухе в незасушливые годы. Полезно ориентировать информацию на нужды конкретных групп (выс- шее и среднее образование, малый бизнес, промышленность, сельские коммунальные службы). Рабо- чей группе по проблемам засухи или участвующим организациям следует подготовить презентации и образовательные материалы для таких мероприятий, как неделя информации о водных ресурсах, информационная неделя о лесных ресурсах, день земли, специализированные семинары, выставки и прочие мероприятия, которые фокусируются на управлении и использовании природных ресурсов. Этап 10: Оценка по завершению засухи Оценка последствий засухи и ответные действия правительства, неправительственных органи- заций и прочих учреждений обеспечивает механизм для разработки и принятия рекомендаций по совершенствованию системы. Такие оценки должны включать анализ климатических и экологичес- ких аспектов засухи; ее экономические и социальные последствия; оценку степени полезности пред- варительной подготовки к засухе в плане мер по ее смягчению, ускорению помощи для пострадав- ших районов и содействия по восстановлению экономики; оценку недостатков или проблем в плане. Внимание следует обратить на ситуации, в которых механизмы по преодолению засухи были успеш- ными, и ситуации, когда общество проявило жизнеспособность; оценки не должны фокусироваться только на тех ситуациях, где механизмы не срабатывали. Эффективную помощь в планировании могут обеспечить ранее проведенные оценки реагирования на сильную засухи. Чтобы обеспечить беспри- страстность оценки правительству следует поручить эту работу неправительственным организаци- ям, например, университетам и/или специализированным НИИ. 115 ПРОЕКТЫ 6: риложениеП РОДСТВЕННЫЕ 116 117 118 Приложение 7: МЕРЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ЭФФЕКТОВ ЗАСУХИ ДЛЯ ФЕРМЕРОВ И СКОТОВОДОВ-ПАСТУХОВ Сельхозпроизводители в Центральной Азии и на Кавказе могли бы в значительной степени из- влечь пользу из мероприятий, разработанных для сокращения воздействия засухи на сельскохозяй- ственное производство. Существует широкий набор мер, которые можно внедрить и дальнейшим образом разработать во всех подсекторах сельского хозяйства. В 90-х гг. местные и зарубежные спе- циалисты в ЦАК апробировали многие из таких мер, включая агротехнические приемы внутрихозяй- ственной консервации почвенных и водных ресурсов, возделывание культур, лугопастбищное и от- гонное животноводство. Тем не менее, не все меры были глубоко изучены, и лишь немногие из них получили широкое распространение. Совершенствование и диверсификация производственных систем. Возможно наиболее эффективной мерой для борьбы с сельскохозяйственной засухой является диверсификация производ- ства, поскольку позволяет распределять риск между разными видами сельскохозяйственной деятель- ности, например, животноводством, шелководством, разведением древесных культур. Диверсификация была основным инструментом для успешного преодоления засухи в Грузии и других странах. Боль- шинство фермеров в ЦАК, которые занимаются не товарным производством, уже используют смешан- ное земледельческое и животноводческое производство, при этом возможно изыскать другие сочета- ния производственных направлений, отвечающих особенностям районов, подверженных засухе. 97 Предполагается, что хозяйственная реорганизация и земельная реформа приведут к увеличе- нию продуктивности в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Хозяйственная организация даст фермерам возможность выбора собственной производственной системы, что при условии ее пра- вильности будет способствовать сокращению эффектов засухи. Укрупнение земельных участков при- ведет к повышению продуктивности, сократит количество уязвимых нетоварных хозяйств, а также обеспечит возможности для обеспечения залога и инвестиций в превентивные меры. Создание рабо- чих мест в несельскохозяйственном секторе необходимо не только для поглощения избыточной рабочей силы в результате реорганизации и объединения хозяйств, но также для диверсификации сельскохозяйственных доходов. Гораздо меньше внимания уделялось производственным системам для животноводов. После рас- пада системы колхозов и совхозов (в большинстве стран Кавказа и во многих странах Центральной Азии) образовался организационный вакуум в системах пастбищного производства, что сдерживает координацию мер по управлению засухой (ее рисками) и сокращению ее эффектов, проводимых жи- вотноводами. Существует необходимость ускорить создание формальных и неформальных организа- 97Маргинальное земледелие можно в некоторых случаях использовать для животноводства, возделывания многолетних трав, бобовых и древесных культур. См.; H.P. Singh, 2001 г., "Развитие систем и лучших методов сельскохозяйственной деятельности в засушливых районах", Азия и Тихоокеанский регион: Конференция FAO по вопросам раннего оповеще- ния, профилактики, готовности и управления стихийными бедствиями в продовольственной отрасли и сельском хозяйстве, Чьянмай, Тайланд, 12-15 июня 2001 г., стр. 5-7, 16-17. 119 ционных структур, которые обеспечивают коллективные действия по управлению риском как части экономического развития пастбищного хозяйства. Улучшение системы владения пастбищными ресур- сами, например, многолетняя аренда, которая будет способствовать инвестициям; рационализация се- зонного распределения пастбищ; укрепление системы разрешения конфликтов также будут способ- ствовать готовности к засухе. Система правовладения также будет способствовать созданию резервных выгонов на случай чрезвычайных ситуаций. Не следует игнорировать традиционные институты, по- скольку они часто являются основными средствами защиты скотоводов от природных бедствий.98 Улучшение стимулов для маркетинга и доступа к рынкам. Фермеры и животноводы нуж- даются в улучшении информации о рынках для готовности и эффективного реагирования на засуху. Государственные квоты закупки стратегических культур, например, хлопка, необходимо отменить, поскольку они лимитируют диверсификацию производственных систем. Доступ к рынку необходи- мо обеспечить для отдаленных сельских районов. Сельские финансы. Существует срочная необходимость создания и развития сберегательных, кредитных и страховых организаций в сельских, и особенно отдаленных районах. Фермеры и жи- вотноводы нуждаются в надлежащих механизмах денежных сбережений и кредита для оборотного капитала, что обеспечит ресурсы, необходимые для сокращения воздействия и ускорения восстанов- ления после засухи. Сельские финансовые системы в странах ЦАК слишком слабы для внедрения механизмов передачи риска, а именно, страхования на случай осадков и животных. Тем не менее, в среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимо обеспечить развитие сельских финансо- вых учреждений, что позволит фермерам использовать их для сокращения риска. Земледелие и растениеводство.При наличии надлежащих агротехнических приемов ферме- ры ЦАК могут подготовить землю к возделыванию культур, принимая меры по сокращению воздей- ствия засухи. В богарных районах противоэрозийная вспашка и отвальная вспашка после уборки озимой пшеницы является экономичным способом сохранения влаги в почве и получения опти- мального урожая в засушливых условиях. В орошаемых районах при уплотненном подпахотном слое глубокое рыхление значительно улучшает ирригацию и повышает урожайность. Испытание методов вспашки как в богарных, так и поливных условиях, проводится в нескольких странах.99 Всходозащитное покрытие помогает предотвратить потерю влаги, а также предотвратить эро- зию и оползни, обычно следующие после засухи. В степных и пустынных районах защитные полосы древесных насаждений могут обеспечить сокращение испарения влаги до 20%. Живые изгороди между участками и интенсивный растительный покров способствуют консервации почвы и защите от эро- зии в горных районах. Эти методы изучаются в рамках проекта Всемирного банка по общинному управлению сельскохозяйственным водосбором в Таджикистане. Помимо увеличения растительнос- ти для защиты возделываемых площадей, участки в районах, подверженных засухе, и с особо плохи- ми почвами, могут либо быть оставлены под паром, либо преобразованы в пастбища, либо использо- ваться в других целях. 98Филипп Брыльски, Тьяарт Шиллхорн Ван Вин и Пааво Эсте, 2001 г., Кыргызская Республика: Отчет по сектору гор- ных пастбищ и лесов, Рабочий документ ECSSD Всемирного Банка No 33, 10 сентября 2001 г.; Стивен Баас и Джереми Свифт "Пастбищные институты и подходы к управлению рисками и преодолению бедности в Центрально-Азиатских странах с переходной экономикой", Управление сельского развития FAO; ­, 2001 г., "Управление пастбищными риска- ми в целях профилактики и готовности к стихийным бедствиям в Центральном Азии на примере Монголии". Азия и Тихоокеанский регион: Конференция FAO по вопросам раннего оповещения, профилактики, готовности и управле- ния стихийными бедствиями в продовольственной отрасли и сельском хозяйстве, Чьянмай, Тайланд, 12-15 июня 2001 г., стр. 12, 17. Эти статьи главным образом сосредоточены на примерах Монголии и Кыргызской Республики. 99ICARDA, 2004 г., Семинар по началу проекта и первая встреча Организационного Комитета по региональному проекту Азиатского Банка Развития по улучшению благосостояния населения посредством эффективного внутрихозяйствен- ного управления водными ресурсами и плодородием почвы (RETA 6136), 19-29 февраля 2004 г.; Отчет ММД "Ак-Алтын". 120 Землепользование можно приспособить к водосбережению. Выравнивание полевых участков необходимо в большинстве орошаемых районов для равномерного распределения воды и профи- лактики осоления при сухости почвы. Террасирование и мульчирование остатками стержни оказа- лось эффективным методом сохранения влаги в почве в холмистых районах Таджикистана. Мульча из полимерной пленки, которая используется в западном Китае для хлопководства, может помочь консервации тепла и воды, а также предотвращению росту сорняков без применения пестицидов. В Узбекистане зигзагообразные ирригационные полосы обеспечивают равномерное сохранение вла- ги в почве и сокращают эрозию на участках склонах. Следует испытать другие технологии, использу- емые в других засушливых регионах мира, в частности, полевые валики гребни, или защитные расти- тельные покровы и поливные полосы. Управление пастбищными ресурсами. Для улучшения этого компонента пастбищного и многопольного хозяйства необходим ряд мер: Совершенствование мониторинга пастбищных ресурсов (возможно посредством внедрения тех- нологий NDVI); Улучшение управления пастбищным скотоводством целях сокращения перевыпаса в районах, расположенных вблизи населенных пунктов (см. ниже); Управление с учетом оборота пастбищных ресурсов и периодов выдержки скота на пастбищах для обеспечения кормов, сохраняющих питательные и вкусовые качества в период засухи; Возделывание промежуточных засухоустойчивых культур на пастбищах (сорго, суданская трава, пырей гребенчатый, просо японское и бобовых (особенно люцерны); Насаждение широких полос полезных кустарников, например, белый саксаул (Haloxylon Persicum) и черный саксаул (Haloxylon Aphyllum); и Создание питомников для будущего восстановления лугопастбищных ресурсов. ICARDA успешно испытала методы реабилитации деградированных пастбищных угодий в за- сушливых условиях в Туркменистане, Казахстане и Узбекистане. Эти меры следует распространить на обширные территории. Мобильность является ключевым элементом управления лугопастбищными ресурсами. Тем не менее, субсидированная транспортировка на отдаленные пастбища более не доступна для скотово- дов. Необходимо исследовать рыночные механизмы для обеспечения оперативного доступа к отда- ленным восстановленным пастбищам во время засухи (а также во время снегопадов, чтобы перего- нять стада в безопасные районы). Внутрихозяйственноеуправлениеводнымиресурсами.Исследованиянадемонстрационных полевых участках в Центральной Азии определили несколько методов повышения эффективности внут- рихозяйственной ирригации, подходящих для малых хозяйств, возникших в результате разукрупнения большинства колхозов и совхозов. Ряд исследованных возможностей доказал свою успешность: Недорогие технологии, например, сифоны и портативные быстротоки могут повысить продук- тивность водопотребления на 50-100%. Будучи гораздо более дорогостоящей, капельное ороше- ние обеспечивает значительную экономию воды при виноградарстве и овощеводстве. В некото- рых районах также эффективно дождевание.100 Опытные испытания ICARDA с альтернативным поливом по бороздам привел к 30% сокращению водопользования и к 40% сокращению сброса дренажной воды. Просты для использования почвенные влагомеры-тензиометры. Следует изучить их примене- ние для улучшения графика поливов. 100 PA Consulting, 2004 г., Пилотная программа управления внутрихозяйственными водными ресурсами: отчет о со- стоянии дел за период с начала проекта по 29 февраля 2004 г., Центрально-Азиатская Программа по управлению природными ресурсами; Кавказский Проект ACDI/OVA, 2002 г., Финальный отчет по капельному орошению. 121 Использование сбросовых вод для кормовых, промышленных и древесных культур показало положительные результаты в Таджикистане и Казахстане. Можно улучшить использование дре- нажных вод с малым содержанием солей, особенно в таких странах, как Таджикистан. Совершенствование методов по борьбе с засолением значительно сократит объем воды, необ- ходимый для промывки полевых почв (30-40% общих потребностей в некоторых районах). По- левые внутрихозяйственные демонстрации USAID в Узбекистане показали, что посредством вы- равнивания полей и внедрения сифонной ирригации и надлежащего графика полива, можно увеличить втрое урожаи на сильно засоленных почвах и отказаться от промывки почвы в зим- ний период. 101 Использование лизиметров для определения солевого и водного баланса также одна из возможностей для изучения. Дождевые осадки, снег и сбор паводковых вод можно использовать для сохранения массы воды в полях или отвода избытка воды в водохранилища. Управление пастбищными водными ресурсами.Эксплуатация и техобслуживание скважин и пастбищных оросительных сооружений требуют значительного улучшения. Права на использова- ние колодцев необходимо разъяснить и внедрить механизмы для разрешения конфликтов. Необхо- димо провести реконструкцию и во многих случаях обеспечить каптаж и трубопровод для скважин. Резервные скважины обеспечат запас воды на случай засухи, что сократит расстояние до водных источников и физическую нагрузку для отары или стада, а также для домохозяйства (особенно для женщин, доставляющих воду). Запасение воды и снега обеспечит резервный запас на случай нехват- ки воды. При наличии малосолевых источников в скотоводческих районах, следует обеспечить их наличие (поскольку молодняк имеет низкую толерантность к соли). Материально-техническое обеспечение и обслуживание. В 90-х. гг. во многих странах сократился доступ фермеров и скотоводов к материально-техническим ресурсам. Обеспечение бо- лее стабильного снабжения посредством частного сектора, включая кооперативы, сократит дефицит семян и прочих основных средств производства в периоды засухи. В районах высокого риска и под- верженности засухе рекомендуется создать стратегические резервы основных средств производства для их распределения во времена сельскохозяйственной засухи. Запас кормов как правило сокращается во время засухи (повседневная тревога для скотоводов в Центральной Азии). В том случае, когда скотоводы и фермеры не могут обеспечить достаточный откорм скота в засушливые летние месяцы, животные малоспособны выжить в суровых зимних усло- виях и при внезапных снегопадах в степных регионах, в результате чего гибнет большое поголовье. Для подготовки запасов кормов к началу засухи можно предпринять ряд мер: Улучшение технологии заготовки сена и увеличение местных кормохранилищ необходимо для индивидуальных домохозяйств, не охваченных доставкой из центральных резервных складов (при их наличии) как в периоды засухи, так и снегопада. Возделывание кормосмеси в виде промежуточных озимых культур и использование маргиналь- ной воды для выращивания кормовых культур испытаны в Казахстане, Кыргызской Республике, Туркменистане и Узбекистане. Следует изучить возможности использования новых и более ди- версифицированных источников корма (например, питательные кубики). В некоторых районах создание стратегических кормовых резервов на уровне района или обла- сти будут способствовать сокращению эффектов засухи. Тем не менее, такие резервы необходи- мо регулярно пополнять и оборудовать соответствующим образом для эффективного распреде- ления кормов в чрезвычайных ситуациях. Укрепление ветеринарных служб укрепит профилактику заболеваний и позволит обеспечить выживание скота в период засухи. Ветеринарные услуги должны быть направлены на сокращение идентифицированных рисков заболеваний, сокращающих жизнеспособность стада. 101Полевая работа автора, март 2004 г. 122 Растениеводство. Системы земледелия могут быть оптимизированы с целью укрепления их засухоустойчивости; в Таджикистане, Азербайджане и Узбекистане ICARDA и CIMMYT организовали внутрихозяйственные испытания и деятельность по размножению семян для засухоустойчивых сор- тов пшеницы, ячменя, нута культурного, чечевицы, чины посевной.102 Посевная чина и нут культур- ный, сорта, разработанные учеными; бобовые культуры, характеризующиеся экстремальной засухо- устойчивостью, морозоустойчивостью, устойчивостью к заболачиванию и вредным насекомым, ши- роко внедряются фермерами в Центральной Азии. Эксперименты ICARDA с диверсификацией куль- тур в Казахстане и Туркменистане привели к высоким и более надежным урожаям и улучшению пло- дородия почв. В целях смягчения эффектов засухи посевы и высаживание культур могут быть существенно улуч- шены. Нормы высева весьма значительны в ЦАК, фермеры высевают 200 кг/га или более для пшени- цы и 120 кг/га хлопчатника, при том,что фактически требуется 120 ­ 150 кг/га пшеницы или 40 кг семян хлопчатника (такая практика может быть связана с низким качеством семян). Сроки посева являются критически важными (и в основном опираются на прогнозы Гидромета) и служат предме- том изучения для CIMMYT; также изучается технология посадки на гребнях. Для повышения сохране- ния влаги в почве и оздоровления растений для повышения их засухоустойчивости используются методы ограничения конкуренции со стороны сорняков посредством внедрения эффективных ме- тодов высева и землеуправления на ранних этапах роста растений. Скотоводство/животноводство. Концентрация скота на единицу площади требует сбаланси- рованности с продуктивностью пастбищ и характерными особенностями животных. Повышение продуктивности животных и сокращение поголовья стада позволят обеспечить больше кормов для оставшегося стада; в экстремальных случаях большее число продуктивных животных имеет более высокий показатель выживаемости и восстановления после засухи. Сочетание в стаде пород засухо- устойчивых животных, а также оптимальные периоды оборота и периоды выдержки скота необхо- димо определять с учетом различных экосистем и систем производства. ICARDA проводит исследо- вания по оптимизации поголовья отары овец, включая ранний отъем, раннее ягнение и нагул в над- лежащие периоды времени. На начальном этапе находятся исследования по улучшению пород скота при целевых характе- ристиках выживаемости и засухоустойчивости. Как правило, медленно растущие породы могут обес- печить рост при низкокачественных и сухих кормах. Скотоводам необходимо отбирать породы, потребляющие меньше воды (например, британские породы овец потребляют на 20% больше воды при жаркой погоде, чем мериносная порода овец). Эффективный мониторинг эндемических райо- нов на заболевания при надлежащей профилактической вакцинации от возможных вспышек эпиде- мий во время засухи предотвращает стадо от истощения и гибели ценного поголовья. Социоэкономическое обследование. Социоэкономический анализ должен сопровождать научные исследования агротехнических мер преодоления засухи и смягчению ее последствий. ICARDA и другие организации в настоящее время изучают социоэкономическое воздействие различных аг- ротехнических мер. В исследование необходимо включить аспекты воздействия на окружающую среду. Системы сельскохозяйственных исследований и распространения знаний и техноло- гий. Системы с.х. исследований необходимо приспособить к нуждам борьбы с засухой, чтобы обес- печить возможности по сокращению засухи для фермеров и скотоводов. Центр ICARDA в Ташкенте и региональный центр CGIAR в Центральной Азии и на Кавказе укрепили возможности Национальных сельскохозяйственных научно-исследовательских услуг посредством внутрихозяйственных иссле- дований, учебных курсов, региональных и международных конференций и создания региональных 102Проект по агробиоразнообразию, финансируемый Международным институтом генетики растений, занимается изу- чением местных сортов засухоустойчивых культур и их сопоставлением с улучшенными ввозимыми сортами. 123 сетей по изучению различных сортов культур. Системы распространения и обмена информацией возможно улучшить за счет увеличения масштаба распространения результатов ведущихся научных исследований. Консультационные услуги и обучение. Большинству агрономов не хватает знаний в облас- ти управления риском засухи и мер по ее смягчению, поскольку при системе колхозов/совхозов та- ких навыков не существовало. Усилия по созданию и развитию консультационных услуг в районах, подверженных засухе, должны включать распространение знаний и обучения среди фермеров и ско- товодов (включая местные органы) по проблемам управления засухой и сокращения ее эффектов. 124 Приложение 8: ДАННЫЕ ОБ УЯЗВИМОСТИ И ОЦЕНКЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ Метеорологическая засуха Временной ряд климатических показателей, влияющих на засуху: осадки, температура, влажность, потенциальная эвапотранспирация (все страны, по областям); Частота засушливых лет; Прогнозируемая частота засушливых лет при различных сценариях климатических изменений; Количество и состояние метеорологических станций в 1991-2000 гг. Сбор и передача данных по раннему предупреждению, информационный обмен внутри прави- тельства, базы данных и информационные продукты для населения; Организации по раннему предупреждению: структура служб, операционный бюджет, квалифи- кации и обязанности сотрудников, взаимоотношения с другими организациями, конечные пользо- ватели; Гидрологическая засуха Временной ряд данных о площади и объеме поверхностных вод, сбросе, стоке, подземных вод- ных ресурсах, инфильтрации и изменчивости водного горизонта; Временной ряд данных о водном балансе: планируемые и фактические заборы воды различны- ми отраслями; процентная доля ВВП и занятости в различных секторах; Временной ряд данных (дезаггрегированный по областям и районам) по орошаемым и неоро- шаемым участкам (планируемый и фактический), водозаборы для этих участков, и потери воды в магистральных каналах и в межхозяйственных и внутрихозяйственных ирригационных систе- мах; Частота гидрологической засухи (разной степени) в разных районах в течение последних 30 лет; Количество и состояние станций по мониторингу стока и снегового покрова в период с 1991 г. по настоящее время; Сбор и передача данных по раннему предупреждению, информационные потоки внутри прави- тельства, базы данных и информационные продукты для населения; Организации раннего предупреждения: структура услуг, операционный бюджет, квалификации и обязанности сотрудников, взаимоотношения с другими организациями, участие конечных пользователей; Меры по водоуправлению в 2000-2001 гг. на межгосударственных и местных уровнях (перегово- ры, регулирование водохранилищ, сокращение лимитов, планы по водопользованию, ротации и т.п.); Минимальная/ максимальная потребность гидроэнергетического потока и наличие водных ре- сурсов в 2000-2001 гг.; процент электричества, генерируемого гидроэнергетикой; Максимальная/минимальная потребность воды для рыбного хозяйства и наличие водных ресур- сов в 2000-01 гг.; оцениваемые потери; 125 Максимальная/минимальная потребность воды для ветландов и экологическая сбалансирован- ность рек и наличие водных ресурсов в 2000-01 гг.; Воздействие гидрологической засухи на опустынивание в 2000-01 гг. и раннее; Уязвимость и частота пожаров в период 1991 г. по настоящее время. Сельскохозяйственная засуха Количество и состояние агрометеорологических станций в период с 1991 г. по настоящее время; Сбор и передача данных для раннего предупреждения, информационные потоки внутри прави- тельства, базы данных, и информационные продукты для населения; Организации раннего предупреждения: структура услуг, операционный бюджет, квалификации и обязанности сотрудников, взаимоотношения с другими организациями, участие конечных пользователей; Взаимозависимость урожая от погоды (орошаемые и неорошаемые угодья, пастбища); Качество почв в основных агроэкологических зонах; классификация состава, содержание гуму- са, влагозадержание, бонитет; Процентная доля орошаемых и неорошаемых земель в ВВП и т.п.; Диверсификация производства (растениеводство, животноводство, агролесоводство и т.п.); Процентная доля посевных земель, садов и пастбищных орошаемых ресурсов; Посевные орошаемые и неорошаемые земли в период с 1991 г. по настоящее время (дизаггреги- рованные по районам, если возможно); Процент засоленных почв различных категорий; Реагирование урожая на засоление воды и/или почвы (разные культуры); Скотоемкость пастбища; процент деградированных пастбищ; максимальный погектарный вы- пас скота в разных регионах; Структуры земледелия и оцененные потребности в воде в период с 1991 г. по настоящее время; Внутрихозяйственные агротехнические меры, предпринимаемые во время и после засухи; Урожай культур в период с 1991 г. по настоящее время (в разбивке по районам, если возможно); Стоимость потерь урожая, потерь в животноводстве и рыбном хозяйстве в результате засухи; Оценка воздействия: цели, наличие данных, методология, своевременность анализа, критерии для пускового механизма реагирования на засуху; Целенаправленность методологий; Меры по сокращению воздействия: готовность, реализация и стоимость; Социоэкономическая засуха Население (возрастная пирамида, степень роста, стадия демографического перехода); Процент населения с водопроводной системой, доступом к центральной водопроводной колон- ке, колодцам, каналам и т.п; Воздействие засухи на качество питьевой воды (соленость, мутность, химический состав) и ко- личество (наличие питьевой воды и ее доступность в селах и городах, областях и/или районах). Частота заболеваний, вызванных инфицированной водой и засухой. Доход домохозяйств, потребление и запасы продовольствия, и питательная ценность в период 1991 по настоящее время; Воздействие засухи на темпы миграции; Сбор и передача данных раннего оповещения, информационные потоки внутри государствен- ного аппарата, базы данных и информационные продукты для общественности; Организации раннего предупреждения: структура услуг, операционный бюджет, квалификации и обязанности сотрудников, взаимоотношения с другими организациями, участие конечных пользователей; 126 Оценка воздействия: цели, наличие данных, методология, своевременность анализа, критерии для начала мер реагирования на засуху; Целевая направленность методологий; Структура организаций помощи: официальные (координационные комиссии, МЧС, IFRC) и нео- фициальные, квалификация и обязанности персонала, связь с другими организациями, участие НПО и общественности; Материально-техническая готовность к мерам по оказанию помощи в 2000-01гг.: местоположе- ние, состояние и вместимость складов, транспортные средства и доступ к дорогам, системы свя- зи (охват, возможности, состояние); Меры по оказанию помощи: продовольственная помощь, помощь сельхоз. сектору и другим сек- торам, сокращение долга, социальные услуги, платежный баланс, бюджетная поддержка и т.п.; Меры по оказанию помощи: готовность, реализациям стоимость. Управление засухой и планы по сокращению ее эффектов Официально признанное определение засухи (разное в различных министерствах?); Определение "засухи" различными водопользователями; Пусковые механизмы реагирования до и во время засухи 2000-01 гг. Порядок и законы для реагирования на засуху 2000-01 гг.; Планы по сокращению засухи или проекты, принятые правительством и/или донорскими аген- тствами начиная с 2000-01 гг. Образовательные программы до и после засухи 2000-01 гг. Возможности обновления и оценки плана по управлению засухой и смягчению ее эффектов.