47108 ЭКОНОМИКА РАЗВИТИЯ СКВОЗЬ ДЕСЯТИЛЕТИЯ КРИТИЧЕСКИЙ ВЗГЛЯД НА 30 ЛЕТ ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДОВ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ Шахид Юсуф А также: Ангус Дитон, Кемаль Дервиш, Уильям Истерли, Такатоши Ито и Джозеф Ю.Стиглиц ЭКОНОМИКА РАЗВИТИЯ СКВОЗЬ ДЕСЯТИЛЕТИЯ DEVELOPMENT ECONOMICS THROUGH THE DECADES A CRITICAL LOOK AT 30 YEARS OF THE WORLD DEVELOPMENT REPORT SHAHID YUSUF With Angus Deaton, Kemal Derviş, William Easterley, Takatoshi Ito, And Joseph E.Stiglitz ЭКОНОМИКА РАЗВИТИЯ СКВОЗЬ ДЕСЯТИЛЕТИЯ КРИТИЧЕСКИЙ ВЗГЛЯД НА 30 ЛЕТ ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДОВ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ ШАХИД ЮСУФ А также Ангус Дитон, Кемаль Дервиш, Уильям Истерли, Такатоши Ито и Джозеф Ю.Стиглиц Всемирный банк Издательство «Весь Мир» Москва 2012 УДК 330.88 + 339.1 ББК 65.7 Ю 88 Переводчик: Демидов О.В. Редакторы: Бондаренко А.В., Зимарин О.А., Рыклина Л.В. Настоящее издание подготовлено сотрудниками Международного банка реконструкции и развития / Всемирного банка. Содержащиеся в нем решения, интерпретации и суждения не обязательно отражают взгляды исполнительных директоров Всемирного банка или пра- вительств, которые они представляют. Всемирный банк не гарантирует точности сведений, содержащихся в настоящей публикации. Национальные границы, цвета, обозначения и про- чая информация, указанная на картах, включенных в настоящее издание, не подразумевают какое-либо суждение со стороны Всемирного банка относительно юридического статуса ка- кой-либо территории либо одобрения или принятия таких границ. Права и разрешения Материал данной публикации защищен авторским правом. Частичное или полное воспро- изведение данной работы и/или ее передача в любой форме или любыми средствами без предварительного разрешения может являться нарушением действующего законодательства. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк поощряет распростране- ние этой работы и обычно незамедлительно предоставляет разрешение на воспроизведение ее фрагментов. Для оформления разрешения на воспроизведение какой-либо части этой книги фотокопи- ровальным или репринтным способом, направьте запрос с указанием полной информации в адрес Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA.; телефон: 978-750-8400, факс: 978-750-4470, адрес в Интернете: www.copyright.com. Все другие запросы, связанные с получением прав и лицензий, в том числе вторичных прав на использование документа следует направлять в Отдел публикаций Всемирного банка по адресу: Office of the Publisher, World Bank, 1818 H Street, NW., Washington, DC 20433, USA; факс: 202-522-2422; адрес электронной почты: pubrights@worldbank.org. Первоначально опубликовано в 2009 году на английском языке как Development Economics through the Dacades. A Critical Outlook at 30 Years of the World Development Report. Shahid Yusuf with Angus Deaton, Kemal Derviş, William Easterley, Takatoshi Ito, and Joseph E.Stieglitz Перевод на русский язык осуществлен Издательством «Весь Мир», которое несет ответствен- ность за его точность. В случае каких-либо расхождений следует руководствоваться языком оригинала Отпечатано в России ISBN 978-5-7777-0513-6 © 2009 The International Bank for Reconstruction and Development/World Bank 1818 H Street NW Washington, D.C. 20433 Telephone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org E-mail: feedback@worldbank.org Содержание Предисловие ix Выражение признательности xi Об авторе книги xii Авторы комментариев xiii 1. Рождение звезды 1 Послевоенный мир 3 Развитие становится научной дисциплиной и глобальной кампанией 4 Дисциплина в процессе создания 7 Война с бедностью и создание Доклада о мировом развитии 18 2. Освобождение мира от бедности 23 Новаторский доклад 24 Отказ от идеи «просачивающегося роста» 25 Победа регулирования 28 Представьте, что государства нет 39 v vi | Содержание Борьба с бедностью и неравенством в условиях глобализации 41 От установления правильных цен к созданию правильных институтов 48 Зеленая повестка дня и сельское хозяйство 51 Искали рост, нашли бедность 54 Достижения и вопросы 58 3. Как далеко вперед мы способны заглянуть? 61 Рост за счет тяжелых усилий 63 От машин к институтам 67 Одухотворенный рост 76 Баланс ресурсов и потоки капитала 81 Роль государства 87 Сокращение бедности 91 Помощь и рост 97 Оценка результативности предложений Докладов о мировом развитии 103 4. Куда двигаться дальше? 107 Заставить знания работать 112 Потепление климата, нехватка воды 113 География обитания человека 117 Гибкие сложносоставные общества 121 Равный брак политики и экономики 123 Комментарии Тридцатилетие Докладов о мировом развитии: Юбилейное чествование или похоронная элегия? 127 Ангус Дитон Всемирный банк и развивающаяся политэкономия развития 139 Кемаль Дервиш Содержание | vii Непреклонность в погоне за необъяснимым: провал решительных попыток Докладов о мировом развитии постичь экономический рост в 1978–2008 годах 147 Уильям Истерли Эволюция экономики развития и вклад Восточной Азии 161 Такатоши Ито Доклад о мировом развитии: теория и политика развития 171 Джозеф Ю. Стиглиц Приложение A. Список Докладов о мировом развитии 1978–2012 гг. 187 Приложение B. Цитирование Докладов о мировом развитии в статьях, размещенных в рецензируемых изданиях, 1990-2005 гг. 191 Литература 193 Указатель 217 Рисунки 1.1. Темпы роста в развивающихся и развитых странах, 1961–74 гг. 12 1.2. Темпа роста в шести развивающихся странах, 1956–71 гг. 13 1.3. Среднегодовые темпы роста в пяти индустриально развитых странах, 1871–1970 гг. 15 1.4. Среднегодовые темпы роста ВВП на душу населения в пяти индустриально развитых странах, 1871–1970 гг. 15 1.5. Темпы роста в развивающихся странах, 1972–1990 гг. 17 3.1. Чистые прямые иностранные инвестиции в Южной Азии и Африке к югу от Сахары, с 2000 по 2006 гг. 83 viii | Содержание 4.1. Рост ВВП на душу населения в Соединенных Штатах Америки в 1870–2003 гг. 109 4.2. Рост ВВП на душу населения в Республике Корея в 1960–2003 гг. 110 С. 1. Переход на путь высоких темпов роста. 168 Таблицы 2.1. Совокупная площадь орошаемой дождями, а также искусственно орошаемой земли в 12 государствах с зависимой от сельского хозяйства экономикой и высокими темпами роста населения, 2000 и 2050 гг. 53 3.1. Чистые прямые иностранные инвестиции в Южной Азии и Африке к югу от Сахары, с 2000 по 2006 гг. 83 3.2. Средние нормы инвестирования в медленно растущих странах Южной Азии и Африки к югу от Сахары, а также Индии, 1990–2006 гг. 105 Предисловие Тридцатилетие с начала издания Докладов о мировом развитии (ДМР) – приятное событие для Всемирного банка. Доклад служит одним из главных и наиболее широко читаемых изданий, заклю- чающих в себе знания Банка и его рекомендации по проведению политики в ключевых вопросах развития. Самые первые доклады в сжатом виде суммировали взгляды Банка на национальные и от- раслевые приоритеты, учитывавшие развивающийся глобальный контекст. С 1980 г. доклады обрели тематическую направленность и стали предоставлять читателю обзоры современных взглядов на конкретные темы, дополнявшиеся масштабным синтезом практи- ческого опыта, при этом рассмотрение темы в каждом из докладов было привязано к проблемам устойчивого роста и уменьшения бед- ности, являвшихся важнейшими сферами внимания Банка. Очерк Шахида Юсуфа, который раньше сам возглавлял работу над Докладом о мировом развитии, представляет широкий, взве- шенный и беспристрастный взгляд на все 30 лет размышлений о развитии сквозь призму ДМР. Этот очерк последовательно рассма- тривает генезис доклада и его удачи, объясняет, почему для изуче- ния были избраны те или иные темы, суммирует его основные идеи и выделяет те темы, что повторяются в докладах раз за разом. В нем ставится вопрос, а смогли ли ДМР не только осветить тему, но и вне- сти вклад в науку принятия решений, описывая проблемы и ясно показывая конкретные действия, которые могут привести к пред- сказуемым результатам. Очерк определенно признает большие до- ix x | Предисловие стижения в нашем понимании развития, ставшие возможными бла- годаря осуществлению эмпирических исследований. Тем не менее, в нем также справедливо отмечено, что пропаганда эффективных стратегий по поддержке устойчивого роста, сокращению бедности, и достижению макростабильности, являющихся главными целями стран-членов Банка, остается сложной задачей – чем-то вроде ис- кусства – для решения которой составлено совсем немного точных и надежных правил. Запас проверенных инструментов политики невелик, и растет медленно. Не смотря на то, что мы все согласны, что институты действительно имеют значение, само создание и упрочение новых институтов остается запретительно трудной зада- чей. И хотя знание считается главнейшим движителем роста, поли- тика все еще борется за поиск путей ускорения выработки, передачи и усвоения знания. В заключительной части очерка Юсуф рассматривает будущую роль ДМР и отмечает некоторые из обозначившихся проблем. Пе- речень вопросов развития, заслуживающих освещения и конструк- тивного внимания в ДМР, может быть очень длинным, и мне пред- ставляется, что ДМР продолжат вносить свой вклад в расширение знаний и практики развития. Я также считаю, что доклады будут совершенствовать свое содержание и нацеленность как они делали это в прошлом, учитывая изменения глобального контекста. Очерк и четкие компетентные комментарии выдающихся ав- торов не только дают нам великолепные оценки прошедших трид- цати лет подготовки и издания ДМР и самой экономики развития, они также выдвигают ценные предложения касающиеся того, на что впредь надо ориентировать Доклады о мировом развитии. Джастин Лиин Ст. Вице-президент и главный экономист Всемирного банка Выражение признательности Я благодарю Франсуа Бургиньона за предложение подготовить это эссе и Джастина Ифу Лина, Сантьяго Помбо Бехарано, Стефена МакГроарти и Карлоса Росселя за их вдохновляющую поддержку. Я также признателен Синди Фишер за руководство редакционной подготовкой книги в исключительно сжатые сроки и Денизе Берже- рон за ее умелую координацию печатного процесса. Рукопись существенно выиграла благодаря тем, кто представил свои предложения, в их числе: Шанта Девараян, Франсиско Феррейра, Алан Гелб, Румин Ислам, Эммануэль Хименес, Мартин Равальон, Ритва Рейникка и Винод Томас. Все еще оставшиеся ошибки – про- пуски и погрешности – на моей совести. При написании этого текста мне были полезны помощь и замеча- ния, которые я получил от Лопамудры Чакраборти и Каору Нибе- шима. Я весьма благодарен им обоим. И, наконец, написание этой книги было бы немыслимым, если бы меня не окружала замечательная домашняя обстановка, созданная Наташей, Заин и Надей, которые вытерпели присутствие в нашем доме океанов бумаги и книг. xi Об авторе книги Шахид Юсуф – Главный экономист программы «Диалог о росте» Высшей школы бизнеса университета Джорджа Вашингтона, Вашингтон, округ Колумбия. Докторскую степень по экономике он получил в Гарвардском университете, а диплом бакалавра по эко- номике в Кембриджском университете. До прихода в программу «Диалог о росте» Ш. Юсуф 35 лет проработал во Всемирном банке. В 2000–2009 гг. он руководил совместным проектом Японии и Все- мирного банка «Будущая экономика Восточной Азии», был дирек- тором по подготовке «Доклада о мировом развитии 1999/2000, На пороге 21 века». До этого он работал экономическим советником Старшего вице-президента и Главного экономиста (1997–1998), веду- щим экономистом отдела Восточной Африки (1995–1997) и веду- щим экономистом отдела Китая и Монголии (1989–1993). Ш. Юсуфу принадлежит несколько работ по вопросам развития, прежде всего в регионе Восточной Азии. Авторы комментариев Ангус Дитон – эйзенхауэровский (им. Дуайта Д. Эйзенхауэра) про- фессор экономики и международных отношений в Школе Вудро Вильсона и на экономическом факультете Принстонского универ- ситета. Ранее занимал должности в университетах Бристоля и Кем- бриджа в Англии. В 2006 г. руководил комиссией, занимавшейся оценкой исследовательской работы Всемирного банка в предше- ствовавшее десятилетие. Является членом Британской академии, Эконометрического общества и Американской академии искусств и наук. Получил степени бакалавра и магистра, а также докторскую степень в Университете Рима, Университетском колледже Лондона и Университете Сент Эндрюс. В 2009 г. исполнял обязанности Пре- зидента Американской ассоциации экономической науки. Кемаль Дервиш является вице-президентом и директором про- граммы Глобальная экономика и развитие в Институте Брукингса. В 2005–2009 гг. руководил Программой развития Организации Объ- единенных Наций и в эти же годы был Председателем Группы раз- вития ООН, комитета состоящего из глав всех фондов, программ и департаментов ООН по вопросам развития во всем мире. Дервиш также был депутатом парламента Турции с 2002 по 2005 гг. и мини- стром экономики и финансов с 2001 по 2002 гг. С 1977 по 2001 гг. он занимал различные посты во Всемирном банке, включая пост Ви- це-президента по региону Среднего Востока и Северной Африки, а также Вице-президентом отдела по вопросам сокращения бедно- сти и экономическому менеджменту. Он получил степени бакалав- ра и магистра по экономике в Лондонской школе экономики, а док- торскую степень – в Принстонском университете. xiii xiv | Авторы комментариев Уильям Истерли является профессором экономики (совместное назначение с Домом Африки) в Университете Нью-Йорка и со- директором Института исследований в области развития в Универ- ситете Нью-Йорка. Является научным сотрудником Национального бюро экономических исследований и приглашенным сотрудником Центра глобального развития в Вашингтоне, округ Колумбия. Он провел шестнадцать лет в должности исследователя-эконмиста во Всемирном банке. Является автором книги «Бремя белого человека: Каким образом западные усилия по оказанию помощи другим при- несли так много плохого и так мало хорошего», а также «Эфемерный поиск роста: приключения и злоключения экономиста в тропиках». В 2008 г. журнал Форейн Полиси включил его в число 100 интеллек- туалов мира наиболее известных общественности. Получил доктор- скую степень в Массачусетском технологическом институте. Такатоши Ито является деканом Высшей школы общественной политики и профессором Высшей школы экономики Токийско- го университета. Он много преподавал в США и Японии, включая Университет Миннесоты, Университет Хитоцубаши и Гарвардский университет. Ито работал Старшим советником в Исследователь- ском департаменте МВФ и Заместителем Вице-министра по между- народным делам Министерства финансов Японии. Был Президен- том Японской экономической ассоциации в 2004 г. и членом Совета по экономической и фискальной политике при премьер-министре с октября 2006 по октябрь 2008 г. Является автором многих книг, включая «Японская экономика. Политическая экономия японской монетарной политики» и «Финансовая политика и деятельность Центрального банка Японии». Джозеф Е. Стиглиц – профессор Колумбийского университета, Председатель комитета по глобальному мышлению Колумбийского университета и со-основатель и президент Инициативы за полити- ческий диалог. Стиглиц получил Нобелевскую премию по эконо- мике в 2001 г. за его анализ рынков с ассиметричной информацией и был членом Межправительственной группы экспертов по изме- нениям климата, которая получила Нобелевскую премию в 2007 г. Он работал председателем Совета экономических советников Пре- зидента Билла Клинтона и был Старшим вице-президентом и Глав- ным экономистом Всемирного банка. Его последняя книга «Война, стоимостью три триллиона долларов», написанная вместе с Линдой Дж. Билмес, была опубликована в 2008 г. 1 Рождение звезды Данное эссе посвящено экономике развития, которая рассматрива- ется сквозь призму концепции, разработанной Всемирным банком в 1978 году. Тогда вышел в свет первый Доклад о мировом развитии (ДМР). Этот короткий доклад сразу же имел успех и привлек к себе широкое внимание. Практически мгновенно и совершенно не- ожиданно издание обзавелось брендом, завоевало авторитет, при- обрело свой круг читателей во всем мире и породило дальнейшие ожидания. Спустя год появился второй Доклад, за ним последовал третий. Престиж публикации рос, и в международном сообществе специалистов в области развития она быстро приобрела культовый статус. Появились подражатели, и массовое движение, начавшееся несколько десятилетий назад, ныне представлено множеством до- кладов, чьи создатели вдохновились примером ДМР. Если считать подражание прямой формой лести, то Докладу о мировом развитии явно польстили больше, чем любой другой периодической публи- кации в анналах литературы по проблемам развития. Другие докла- ды заняли свои рыночные ниши, обзавелись собственными бренда- ми1, но ДМР на их фоне до сих пор возвышается, как могучий дуб над разросшимся во все стороны лесом. В Докладе предлагается 1 В их число я бы включил Доклад о развитии человека ООН, Перспективы развития Азии Азиатского банка развития, Доклад о мировых инвестициях Конференции ООН по торгов- ле и развитию, Доклад об экономическом и социальном прогрессе Межамериканского банка развития, а также Доклад о промышленном развитии Организации Объединенных Наций по промышленному развитию. 1 2 | Шахид Юсуф уникальный взгляд на эволюцию мышления, разработку политики и практическую деятельность в области развития. В нем прослежи- вается нарастание и ослабление остроты политических проблем, а также циклический характер методов осуществления политики в интерпретации Всемирного банка. В ДМР также раскрываются убеждения и идейные симпатии руководителей и ключевых акци- онеров Банка – убеждения, которые фильтруют восприятие разви- тия, модулируют процесс выработки политических рекомендаций и, открыто или подсознательно, формируют практическую деятель- ность Банка. Публикация ДМР стала настолько привычной, что можно легко забыть об обстоятельствах, при которых он впервые вышел в свет, а также о тех побудительных мотивах, которыми Банк ру- ководствовался в свое время при разработке подобного доклада. В первой главе данного эссе я предлагаю краткий очерк ситуации в новых независимых развивающихся государствах и обобщаю некоторые основные направления формирующейся отрасли эко- номики развития. Этот исторический фон, на котором происходил генезис Доклада о мировом развитии, обусловливает ориентацию первых выпусков Доклада. Кроме того, размышления о развитии в 1960-е и 1970-е годы обеспечивают своего рода отправную точку, с которой можно наблюдать последующую эволюцию. Из общей тематики главы 2 я выделяю ряд ключевых вопросов, традицион- но рассматривавшихся в некоторых или во всех ДМР, и исследую эти вопросы по отдельности и более развернуто в рамках главы 3.2 В дискуссии в главе 3, основанной на материалах ДМР, представ- лены некоторые взгляды на то, как далеко вперед продвинулись теоретическое мышление и, соответственно, разработка политики за прошедшие 30 лет. В ней ставится вопрос, упростилось ли в по- литическом плане решение проблем обеспечения роста, создания институтов, борьбы с неравенством и бедностью, повышения эф- фективности помощи и определения роли государства, благодаря знаниям, содержащимся в ДМР. Глава 4 заглядывает вперед и ука- зывает на некоторые крупные проблемы, исследованию которых Банк мог бы посвятить следующие ДМР, а также на то, как он мо- жет увеличить добавленную стоимость этих разработок путем ис- пользования знаний, полученных им от межстрановой деятельно- сти и научных исследований. 2 См. список всех 30 ДМР и ответственных за них руководителей в приложении А. (В рус- ском издании список расширен за счет изданий 2008-1012 гг. – прим. ред. русского издания) Рождение звезды | 3 Послевоенный мир В середине XX века мировая экономика пыталась встать на ноги по- сле чрезвычайно разрушительного конфликта, последовавшего сра- зу за тяжелейшей на памяти поколения экономической депрессией 3. Великая депрессия подорвала веру в способность рынков уравнове- шивать предложение и спрос и обеспечивать устойчивую экономи- ческую активность при высоком уровне занятости в промышленно развитых странах. Предметом дискуссий стала боязнь постоянной экономической стагнации, вызванной закрытием экономической границы, затуханием инновационных процессов и сокращением темпов роста численности населения (Fogel 2005; Hansen 1939). Вос- приимчивость к кейнсианству значительно выросла; к тому же в пе- риод Великой депрессии, конечно, же, ничего не делалось для того, чтобы подорвать притягательность социализма4. Во время войны повсюду получили развитие и укрепились контроль и планирова- ние, в результате чего существенно расширилась роль государства. Все более уверенный в себе Советский Союз, которому удалось втя- нуть в свою орбиту значительную часть Восточной Европы, а так- же приход в 1949 году к власти в Китае коммунистов оказали до- полнительную поддержку аргументам в пользу детализированного планирования, фундаментом которого служила государственная собственность на значительные сегменты экономики. Экономиче- ское восстановление, в частности, в Европе, а позднее также в Ки- тае и Японии, проходило под неусыпной государственной опекой. Рука государства приводила в действие большинство экономиче- ских струн, а на долю государственных предприятий приходилась половина общего объема производства в смешанных экономиках и до 90% в коммунистических странах. Большим сюрпризом для пессимистов стали относительно легкое послевоенное восстановле- ние и удивительно быстрое оживление экономической активности, 3 Если рассматривать Великую депрессию, используя данные временных рядов по росту доходов на душу населения, обращает на себя внимание то, насколько быстро преодоле- ваются даже самые разрушительные потрясения. Другим примером является пандемия гриппа, и весьма вероятно, что большинство недавних потрясений тоже будут весьма бы- стро преодолены. 4 Как бы то ни было, рефляционные мероприятия, осуществлявшиеся президентом Фран- клином Д. Рузвельтом с 1933 года в рамках «Нового курса», коренились в его стремлении помочь «забытому человеку» - «трети народа, которая плохо питается, плохо одета и живет в плохих жилищных условиях». Идеи Джона Мейнарда Кейнса не были движущей силой первого «Нового курса». Фактически, после первой встречи в 1934 году Кейнс произвел на Рузвельта большое впечатление, однако в его экономической теории президент ничего не понял (Cord 2007, Stein 1969) 4 | Шахид Юсуф причем рост производства в коммунистических странах не усту- пал показателям преимущественно капиталистических экономик, а то и превосходил их. Великое промышленное возрождение, раз- вернувшееся в 1950-е годы, было срежиссировано государством, дис- циплинировалось поставленными целями и зачастую возглавлялось государственным сектором. Оно носило автаркический или квази- меркантилистский характер и подкреплялось множеством ограни- чений на импорт. Отступление от первой волны глобализации, на- чавшееся в 1914 г 5, вошло в новую стадию, когда капиталистические и социалистические экономики, а также получившие независимость колонии стали осуществлять политику роста, ориентированную на внутренний рынок (Findlay and О’Rourke 2008). Развитие становится научной дисциплиной и глобальной кампанией Деколонизация, во многих отношениях породившая мир развиваю- щихся государств, началась в конце 1940-х. с того, что сначала Ин- донезия объявила в 1945 г. о своей независимости, (официально она получила суверенитет спустя четыре беспокойных года), а за ней последовали Индия и Пакистан, ставшие полностью независимыми в 1947 г. (Low 1993). Обретение независимости в большинстве случа- ев проходило ускоренными темпами. Колониальные власти не рас- полагали ни ресурсами 6, ни терпением, ни предусмотрительностью для того, чтобы выпестовать жизнеспособные государства с учетом их истории, этнического состава и экономического потенциала7 или 5 Разрозненные данные о глобальной интеграции в результате прогресса в кораблестрое- нии и роста торговли начинают накапливаться с XV века (об «архаической» глобализации см.: Bayly, 2002). Один из ученых настаивает, что Римская империя представляла собой ве- дущую глобализирующую силу, так как она расширяла рынки, устанавливала мир и инте- грировала культуры технологии и идеи (Hitchner 2008). Однако, как считает большинство ученых, первый цикл глобализации, пришелся на период между 1880 и 1914 гг. Эта эпоха является предметом тщательных исследований учеными O’Rourke и Williamson (2001), а также Osterhammel и Peterson (2005). Результатами многосторонних исследований в обла- сти глобализации пользуется Ritzer (2007) 6 Ferguson (2002, глава 6) связывает распад Британской империи с колоссальными матери- альными и людскими потерями во время Первой Мировой войны. Стремление Соединен- ных Штатов помешать Британии сохранить колонии после Второй Мировой войны окон- чательно решило судьбу империи. Clarke (2008) и Zakaria (2008) полагают, что последний гвоздь в гроб имперского правления вбили обязательства финансового и иного характера, которые Лондон взял на себя во время и сразу после завершения войны. 7 Alesina, Easterly, and Matuszeski (2006: 2) утверждают, что «бывшие колонизаторы, новые независимые государства, а также послевоенное соглашение о границах между победите- Рождение звезды | 5 уделить достаточно внимания точному и хорошо продуманному установлению границ, которое гарантировало бы справедливое рас- пределение ресурсов и сводило к минимуму разрыв региональных экономических и торговых связей. В нескольких случаях поспеш- ный уход был обусловлен беспорядками в колониях и усталостью от боевых действий, охватившей метрополию8. Большинство ново- образованных государств начали свое существование, имея лишь отсталую, зачастую истощенную и преимущественно аграрную эко- номику; голый остов материально-технической базы и минималь- ные организационные и технические навыки. Некоторые из них были обессилены предшествовавшими обретению независимости конфликтами и изгнанием населения с насиженных мест. По боль- шей части они были практически лишены институтов, которые со- ставляют неотъемлемую часть работающей рыночной экономики. Встречались и исключения, такие как Индия, но редко. Даже в Ин- дии промышленная база была удручающе скудна9, инфраструкту- ра изношена, запас современных технологических знаний и умений весьма ограничен, а исполнительные и законодательные институты лями зачастую порождали уродливые образования, в которых различные этнические, ре- лигиозные и языковые группы оказались собраны вместе без учета их чаяний. Восемьдесят процентов границ в Африке установлены по линиям широты и долготы, и многие иссле- дователи считают, что подобные искусственные границы…лежат у истоков африканской экономической трагедии». Judt (1996:56) приходит к схожим выводам, рассматривая страны Восточной Европы, «родившиеся из распада империй…процесса, до сих пор не пришедше- го к завершению… В этом состоит большая беда восточной половины Европы: раздробле- ние ее на государства произошло поздно и одновременно». Пути возникновения новых го- сударств вкупе со стратегическими интересами великих держав во второй половине XX века определили также форму правления в этих странах и спровоцировали вспышки граждан- ских войн, тлеющих на протяжении многих лет, особенно в Африке (Hironaka, 2005). 8 Поспешное прекращение Британского господства над Индией и последовавшие «постыд- ное бегство» и хаос хорошо описаны у Wolpert (2006). Согласно Hill и другим исследова- телям (2008), убыль населения в Пенджабе в результате гибели и неучтенной миграции составила от 2,3 до 3,2 миллиона человек. 9 Пребывание в составе колониальных империй способствовало участию стран в между- народной торговле и интеграции Африки и Азии в глобальную экономику, однако оно замедляло и подавляло процесс индустриализации (что наиболее заметно на примере Индии), а также порождало институты и экономические системы, которые благоприят- ствовали деятельности, основанной на эксплуатации природных ресурсов. Lucas (2003), комментируя Найелла Фергюсона, обращает внимание на стагнацию уровня доходов на душу населения в регионах, на которые распространялось Британское колониальное го- сподство. Смотри также Mitchener and Weidenmier (2008) касательно влияния колониаль- ного господства на индийскую промышленность, а также труды Chaudhury (1995) об упад- ке бенгальской экономики в XVIII веке. Galor and Mountford (2008) добавляют, что, хотя торговля содействовала развитию специализации, накоплению человеческого капитала и овладению мастерством построения индустриальной экономики, прибыль от торговли в неиндустриальных экономиках стимулировала рост населения, что останавливало рост доходов на душу населения и тем самым только способствовало Великому расхождению. 6 | Шахид Юсуф соответствовали лишь уровню преимущественно аграрной эконо- мики. Появление на субконтиненте еще одного государства – Паки- стана – увеличило административные издержки и усложнило про- цесс развития, а также еще более ослабило и без того ограниченные возможности Индии. Новообразованные государства, в отличие от устоявшихся госу- дарств индустриальной Европы, были абсолютно не готовы к вы- полнению смутно понимаемой задачи экономического развития. Однако их новые лидеры – нарождающиеся элиты и недавно сфор- мированные правительства – часто пытались легитимировать свою власть и улучшить жизнь народа, поспешно провозглашая гранди- озные экономические цели. Заимствуя опыт своих прежних колони- альных властителей и наблюдая за достижениями Советского Сою- за, они различным образом приспособили к собственным условиям три основных правила развития10. Во главу угла ставилась необходи- мость (а) максимально повысить экономический рост; (б) добивать- ся повышения роста за счет ускоренной индустриализации11 и (в) делать особый упор на выпуск продукции производственного на- значения, поскольку при автаркической направленности экономи- ческого мышления приоритет отдается тяжелой промышленности (Allen 2001; Bideleux 1985; Ellman 1979). В конечном счете, логика заключалась в том, что для производ- ства чего бы то ни было требовалась сталь и машинное оборудова- ние. Кратчайший маршрут к индустриализации для большинства стран пролегал через планирование, осуществлявшееся новыми уполномоченными министерствами, тогда как выполнение по- ставленных задач возлагалось на новообразованные государствен- ные предприятия. Для того чтобы эти зарождающиеся локомоти- 10 Говоря о последствиях Второй мировой войны для планирования и благосостояния в Европе, Judt (1996:25) отмечает, что «общественное устройство во время войны повсемест- но подготовило почву для предположения, что в мирное время установится сравнительно высокая степень вовлечения государства во всевозможные сферы от общественного благо- состояния до экономического планирования. Данное допущение в пользу централизован- ного экономического и социального устройства, которое в большей или меньшей степени разделяли все основные политические группы в каждом крупном европейском сообществе, превратилось в решающий фактор содействия послевоенному восстановлению Европы, как на внутригосударственном, так и на международном уровне». Некоторые из числа тех, кто позднее обрядился в мантии борцов за независимость, ранее, в годы своего временно- го пребывания в Соединенном Королевстве, были очарованы фабианским социализмом. Джавахарлал Неру, к примеру, стал ярым приверженцем статической модели, после того как обратился к прагматическому фабианству в 1930-х гг. (Smith, 1959). 11 Разработчики политического курса в развивающихся странах искали второй промыш- ленной революции, и развитие для них было синонимично индустриализации (Ranis 2004b). Рождение звезды | 7 вы производства получили шанс стать реальной движущей силой развития промышленности, необходимо было защитить их от им- портной конкуренции 12. Удовлетворение потребностей в ино- странной валюте зачастую требовало различных субсидий для поддержки экспортной активности производителей в тех случаях, когда экспорт сырьевых товаров приносил недостаточную валют- ную выручку 13. Быстрый рост за счет индустриализации, которую распланиро- вали и осуществили (частично либо полностью) государственные учреждения и которая была защищена механизмами импортного и валютного регулирования, являлся моделью развития, которую новые государства переняли у промышленно развитого Запада и на- биравшего силу коммунистического блока 14. Поздно ступившие на пусть развития государства адаптировали рецепт в зависимости от руководства, идеологии, структуры элиты, сравнительных пре- имуществ, а также организационных и институциональных реалий. Разумеется, заимствование модели развития у стран Запада и Совет- ского блока – так же, как и ее практическое освоение, – представ- ляло собой беспорядочный процесс в развивающемся мире. Однако имевшиеся обстоятельства и уровень знаний едва ли могли приве- сти к чему-то иному. Дисциплина в процессе создания Каков же был вклад экономики развития в данный подход? Вновь изучив немногочисленные публикации полувековой давности 15, можно вспомнить, что новообразованные страны могли либо вы- 12 Каждое государство, будь оно развивающееся или развитое, прибегало в определенный момент к защите неокрепших отраслей промышленности; таким образом, подход, избран- ный в 1950-е и 1960-е гг., следовал общепринятой практике (Ranis 2004b). 13 Колебания цен на сырье и общий нисходящий тренд по данным ценам привели к оста- новке развития в XIX и XX вв. (J. G. Williamson 2008). 14 Страны Латинской Америки установили протекционистские режимы в конце XIX в. для увеличения доходов от таможенных тарифов и развития местной промышленности. Как бы то ни было, тарифные ставки варьировались в диапазоне от 20 до 40 процентов, нета- рифных барьеров было мало, и – по крайней мере, до начала XX столетия, – латиноамери- канские страны были довольно плотно связаны с глобальной экономикой и поддерживали импорт в больших объемах (Rubio, 2006). 15 Meier (2005:53) отмечает, что первое издание (опубликованное в 1948 году) вводного курса Пола Сэмюэлсона по экономической теории содержало лишь три поверхностных отсылки к вопросам, имеющим отношение к развитию. Далее Meier обращает внимание на недоста- ток количественного анализа, обусловленный тем, что опыт развития был слишком скуден, чтобы позволить экономистам применить метод анализа (Meier, 2005:78). 8 | Шахид Юсуф брать путь, проложенный социалистическими экономиками, либо избрать вариант смешанной капиталистической модели с большим или меньшим объемом планирования. Геополитическая ситуация тех времен оставляла весьма ограни- ченное пространство для радикальных отклонений от данной мо- дели и внедрения новых парадигм 16. В силу своей молодости науч- ные знания об экономике развития неизбежным образом оставались слабыми в эмпирическом отношении, а поиски теоретических фор- мулировок формулирование только начинались 17. В погоне за эко- номическим ростом – Святым Граалем того, а возможно, и нашего времени – ключевое значение имел капитал, а понятийный аппарат, на котором базировалась большая часть аргументации, был в общих чертах связан с моделью Харрода-Домара. Главную роль данная мо- дель отводила коэффициенту капиталоемкости. Объем роста, извле- каемый государством из каждой приращиваемой единицы капитала, является функцией данного переводного коэффициента. Экономи- ческий рост страны, таким образом, сводился к накоплению капи- тала и эффективному воздействию, которое накопление капитала совместно с рабочей силой оказывало на производство товаров и ус- луг 18. Для большинства развивающихся стран, с учетом наличия в их сельских районах гибкого предложения рабочей силы, пригодной для расширения промышленного производства при заработной пла- те на уровне прожиточного минимума, – наблюдение, подтверждае- мое моделью Льюиса, равно как и моделями Рейниса и Фея, – капи- тал превратился в принципиальный определяющий фактор роста 19. 16 Югославия, со своими самоуправляющимися предприятиями, использовала свое страте- гическое положение между западным и советским блоками для экспериментов с некоторы- ми экзотическими идеями; однако в целом лишь немногим странам удалось существенно отклониться от господствующих моделей развития. 17 К 1960-м гг. основой для эмпирического изучения современного экономического роста являлась работа исследователя Simon Kuznets (1966). (См. также Fogel, 2000). 18 Domar (1946) и Harrod (1939) уделили первоочередное внимание капиталу, а позднее усо- вершенствованная система моделирования, которую разработали Cass (1965), M. Frankel (1962) и Solow (1965), подтвердила центральную роль данного фактора. 19 Отправная точка в учении Артура Льюиса соответствовала классической традиции, од- нако он считал, что развивающаяся экономика проходит путь от дуалистической модели к стадии современного экономического роста, сосредоточенного на городском индустри- альном секторе (Ranis, 2004а). Rozenzweig (1988) поставил вопрос о том, является ли гибкое предложение рабочей силы, о котором говорил Льюис, эмпирически достоверным, и по- казал, что даже в густонаселенных экономиках кривые предложения рабочей силы име- ли восходящий вектор. Многие наблюдатели полагают, что промышленность Китая вос- пользуется гибким спросом либо рабочими из числа сельского населения, однако, начиная приблизительно с 2003 года, работодатели в крупных прибрежных городах жалуются на нехватку рабочей силы и оказываются вынужденными существенно повышать заработную Рождение звезды | 9 В условиях автаркии государства, которые сделали более значитель- ные сбережения и которые более рачительно подошли к накопле- нию промышленного капитала, росли быстрее – согласно бессмерт- ному выражению Уолта Уитмэна Ростоу, они «взлетали». Если эти государства придерживались такой политики год за го- дом, ожидалось, что они достигнут нирваны – самоподдерживаю- щегося роста. Развитие данной идеи привело к появлению ряда ее разновидно- стей; Rosenstein-Rodan (1943) и Gerschenkron (1962) приводили дово- ды в пользу Большого толчка20 или Большого рывка 21 роста, который стимулируется капиталовложениями и который позволит экономи- ке ослабить действие многочисленных сдерживающих факторов, реализовать экономию за счет роста масштаба производства, сфор- мировать необходимый спрос. Leibenstein (1957) выдвигает понятие «критического минимального усилия», необходимого экономике для того, чтобы избежать состояния, которое Nelson (1956) харак- теризует как «ловушку низкоуровневого равновесия». Разработка исследователем Nurkse (1959) соответствующей концепции уравно- вешенного роста наглядно представила взаимно поддерживаемое поступательное развитие по широкому кругу различных секторов, осуществляемое за счет согласованной стратегии капиталовложе- ний, способной вытянуть экономику из колеи бедности. Данной плату. Восходящий уклон, который приобретает кривая предложения даже несмотря на то, что огромное число работников остаются занятыми в сельском хозяйстве, обусловлен несколькими факторами: число наиболее подходящих молодых работников быстро со- кращается после двух десятилетий эмиграции, те, кто остаются, старше и менее склонны к эмиграции, существенно больше молодых людей идут в среднюю школы либо пытаются получить высшее образование, рынок труда сегментирован, а рыночные ожидания изме- нились с сопутствующим повышением минимальной приемлемой заработной платы (Cai and Wang 2008; “China: Labor Shortages” 2008). 20 Идея Большого толчка была тогда обоснована – так же как ее объясняют сегодня Jeff Sachs и другие авторы - относительно жесткой взаимодополняемостью.. Для перехода государ- ства к более высоким темпам роста требовалось более или менее одновременное ослабле- ние всех сдерживающих факторов, которые могли сковывать экономическое развитие, что требовало инвестиций во множество различных отраслей (C. Jones 2008; Murphy, Schleifer, and Vishny 1989; Sachs 2005). Данное объяснение вторит выдвинутой Kremer (1993) идее, со- гласно которой в сложных системах сбой или нарушение работы даже самых незначитель- ных компонентов («уплотнительного кольца») может повлечь за собой отказ всей системы. Jones (2007) говорит об отличии своего исследования, и отмечает, что Kremer, допуская, что эффект экономии за счет роста масштаба производства будет значительным, приходит к выводу о крупных изменениях в уровне доходов 21 Согласно представлениям Gerschenkron (1962), экономическую отсталость можно было обратить в преимущество экономик, поздно начавших свое развитие, за счет институ- циональных инноваций, которые позволили бы им преодолеть существующие барьеры и использовать напряжение, сопровождающее деятельность по ликвидации отставания (см. также Mathews, 2005). 10 | Шахид Юсуф концепции противостоит Hirschman (1958) с идеей несбалансиро- ванного роста, предполагающей появление ведущих секторов, раз- витие которых будет стимулировать остальную экономику за счет выгодных прямых и обратных связей. Все участники полемики со- гласились с наличием потребности в индустриализации и постепен- ном смещении экономического центра тяжести от сельского хозяй- ства к индустриальному сектору. Большинство из них благосклонно оценили концепцию «эластического пессимизма» применительно к экспорту, которую впервые озвучили Prebisch (1962) и Singer (1950). Неявно или в открытую они признали, что в силу сокращения вре- менных циклов торговли сырьевыми товарами долгосрочный рост не может быть привязан исключительно к экспорту основных видов сырья. Государства должны развивать сектор промышленного про- изводства для того, чтобы удовлетворять спрос на внутреннем рын- ке и по возможности создавать экспортный доход для приобретения достаточного количества иностранной валюты. Несмотря на то что примат инвестирования и индустриализа- ции получил широкое признание, одна из школ выступала за им- портозамещающую индустриализацию на основе высоких торговых барьеров, а другая школа начала поддерживать индустриализацию, ориентированную на экспорт. Это было связано с тем, что несколько государств показали, чего можно добиться, избрав соответствующие пути развития 22. Обе стороны избрали, или, по крайней мере, молчаливо приняли дирижистский подход к развитию, который включал в себя пятилетнее планирование, политику в отношении обмен- ных курсов, систему налоговых стимулов, субсидий, тарифных ставок и регулируемого кредита, и был направлен на то, что- бы помочь появлению новых отраслей промышленности и вы- растить поколение государственных и частных предприятий. Несмотря на то, что многие развивающиеся государства стремились накопить достаточный объем капитала за счет внутренних сбере- жений, экономисты выдвигали теории, объяснявшие поведение в отношении сбережений (либо потребления) и пытались (отча- сти безрезультатно) выявить инструменты, которые усиливали бы 22 Государства Латинской Америки относились к числу стран, наиболее решительно следо- вавших модели импортозамещающей индустриализации, возможно, в силу давних традиций протекционизма. С середины 19-го века латиноамериканские правительства предпочитали полагаться на таможенные тарифы в деле создания дохода и защиты крупных предпринима- телей. Повышение импортных после Первой мировой войны представляло собой органич- ное развитие предшествующей политической практики (Coatsworth and Williamson, 2002). Рождение звезды | 11 склонность к сбережению таким образом, чтобы можно было лик- видировать разрыв между желаемой нормой инвестирования и нор- мой внутренних сбережений. Вскоре стало очевидным, что сдержи- вающим рост фактором будет не только недостаток внутреннего капитала, но также дефицит иностранной валюты, необходимой для закупки средств производства, а также других необходимых промежуточных и потребительских товаров. Модель роста с двумя дефицитами, зафиксировавшая и связавшая между собой потреб- ности во внутренних и иностранных ресурсах, в известном смысле замкнула этот круг изысканий в области экономики развития 23. На протяжении 1960-х гг. экономика развития придавала боль- ший вес и более зримую научную обоснованность усилиям пла- нирующих и руководящих органов всех направлений в развива- ющемся мире. Практически в каждом органе планирования (как и в бессчетных докладах Всемирного банка по отдельным госу- дарствам) в качестве заявленной цели фигурировало повышение темпов экономического роста – желательно до 7 процентов в год с целью удвоения валового внутреннего продукта (ВВП) в течение 10 лет – за счет индустриализации и применения комбинации мер, способствующих мобилизации внутренних ресурсов и валютным поступлениям, либо, в качестве альтернативы для относительно за- крытых экономик наподобие китайской, за счет сокращения зависи- мости от импорта и потребности в иностранной валюте. Ретроспективно рассматривая период с середины 1950-х гг. по начало 1970-х, можно отметить ускорение темпов роста по мно- гих развивающихся (а также развитых) странах, каждая из которых начинала развитие с очень низкого исходного уровня (см. рис. 1.1.) После первого сложного периода, зачастую неприглядного ре- шения проблем лидерства (в то время когда власть переходила от первого поколения политических руководителей в руки второ- го), а также некоторых успехов в достижении подобия националь- ной идентичности, в Бразилии, Гане, Кении, Малайзии, Пакистане и на Филиппинах, равно как и во многих других государствах, стали отмечаться солидные темпы экономического роста. Это было связа- но с тем, что заработали новые отрасли обрабатывающей промыш- ленности и улучшались показатели в сельскохозяйственном секторе (см. диаграмму 1.2). В основном этот рост был результатом ликвида- 23 Холлис Чинери, главный экономист Всемирного банка с 1972 по 1982 гг., являлся одним из архитекторов модели роста с двумя дефицитами, и обеспечил ее включение в господ- ствующий дискурс. См. Chenery and Bruno (1962) 12 | Шахид Юсуф ции отставания от развитых стран, как в ситуации, когда государства Европы преодолевали разрыв с США, – за тем исключением, что раз- вивающимся странам, недавно освободившимся от колониальной опеки, предстояло пройти намного больший путь. Даже появление одной незначительной отрасли промышленности или расширение масштабов товарного сельскохозяйственного производства вносило существенные изменения в их показатели. Не имело значения, что пятилетние планы зачастую немногим отличались от шаблонных деклараций намерений, а политические верхи не имели соответ- ствующего опыта и в большинстве своем были лишены технических навыков. До тех пор пока главные цели оставались достаточно яс- ными, правительство более или менее стремилось к их достижению, а предпринимаемые политические меры являлись по стандартам того времени последовательными (или хотя бы безвредными), эко- номики расширялись. Единственным направлением развития было движение вверх. Отсутствие роста наблюдалось в странах – жертвах крайне хищнической политики диктаторских режимов; граждан- ских беспорядков, подавлявших экономическую активность; край- ней некомпетентности неопытных и алчных правящих элит24. Рис. 1.1. Темпы роста в развивающихся и развитых странах, 1961–1974 гг. Сглаженные среднегодовые 6 темпы роста (%) 5 4 3 2 1 1960 1965 1970 1975 Год Развивающиеся страны, рост ВВП Развитые страны, рост ВВП Развивающиеся страны, рост ВВП Развитые страны, рост ВВП на душу населения на душу населения Источник: база данных World Development Indicators. 24 Некоторые «бессменные бандиты», то есть лидеры, установившие диктаторские режимы, добились успеха, однако их примеры являются исключениями (Olson 2000). Bates (2008:20) описывает их как специалистов в насилии и предполагает, что такие специалисты либо поддерживали политический порядок, либо вели себя хищнически в зависимости от уров- ня государственных доходов, учетной ставки, а также выгоды от грабежа и эксплуатации. Рождение звезды | 13 Невозможно определить, каково было влияние идей, методик, инструментов и моделей, предложенных экономикой развития, на протяжении тех двух десятилетий. Если они и имели значение, то весьма незначительное. «Наука» планирования оказалась «Бо- гом, потерпевшим крах» 25. Метод «затраты-выпуск», при котором использовались ненадежные данные, вводившиеся для того, что- бы придать планированию эффектность и некоторую точность, в лучшем случае не причинили вреда 26. В худшем случае, они сплелись в сеть, состоящую из целей, директив и инструкций, ко- торые начали понемногу душить экономику не только в тех го- сударствах, где планирование стало идолом, как, например, в Со- ветском Союзе и его сателлитах, но также и в странах наподобие Индии, которая поддерживала «индийские темпы роста» на про- тяжении почти сорока лет. Рис. 1.2. Темпа роста в шести развивающихся странах, 1956–1971 гг. Сглаженные среднегодовые 10 темпы роста (%) 8 6 4 2 1955 1960 1965 1970 Год Бразилия Гана Кения Малайзия Пакистан Филиппины Источник: Maddison 2007. 25 Этот «крах» напоминает о выражении, употребленном для критики коммунизма автора- ми знаменитого сборника под редакцией Кроссмана (1950). 26 Фактически, Банк находился на передовой линии создания разработок для метода «за- траты-выпуск» и программирования матрицы счетов для анализа социальных аспектов экономического процесса. Он создал в 1970-е гг. несколько наиболее значительных моде- лей «затраты-выпуск»., а также внес вклад в создание программного обеспечения, такого как GAMS (General Algebraic Modeling System), позволяющего управлять этими моделями (см. Kendrick 2003). Как отмечают Stern and Ferreira (1997:556), «казалось, будто ключи к решению мировых проблем находятся в детализированных как никогда прежде моделях линейного программирования». 14 | Шахид Юсуф Несмотря на безграмотную торговую и валютную политику, миллионы, потраченные на белых слонов27 в секторе (тяжелой) промышленности, а также неспособность большинства государств повысить норму внутренних сбережений до уровней, достигнутых Советским Союзом и Китаем, и повальную коррупцию, об этой начальной стадии развития вспоминают как о золотом веке ин- дустриального мира и новых развивающихся стран. Еще ни разу за предыдущие столетия мировая экономика не достигала подоб- ных темпов роста, и никогда прежде ведущие индустриальные экономики, а с ними и некоторые развивающиеся, не расширялись такими выдающимися темпами на протяжении почти двух деся- тилетий (см. рис. 1.3 и 1.4.). Это было время головокружительно- го успеха для экономики развития, несмотря на то, что ее вклад в подобное процветание, пожалуй, был незначителен. Модели «затраты-выпуск», магистральные модели, модели «золотого пра- вила» и прочие динамические оптимизирующие модели, задей- ствовавшие математические методы, которые были заимствованы из технических наук 28 и топологии, свидетельствовали о высоких темпах роста и приписывали их прогрессу в экономическом мыш- лении (см., например, Bardhan 1970; Kendrick 1981; Kendrick and Stoutjesdijk 1978; Phelps 1966). Расширение доступа к компьютерам в сочетании с успехами в эконометрике и программном обеспече- нии принесло с собой лавину наработок в области моделирова- ния, которые, казалось, должны были высветить дальнейший путь к развитию 29. Ценность подобного моделирования и имитационных систем в настоящее время является предметом споров. Несмотря на то, что 27 Словосочетание Белый слон означает проект, реализация которого порождает негатив- ный социальный капитал. Выживание данного экзотического вида проектов Robinson and Torvik (2002) объясняют его пользой, а именно тем, что он облегчает взаимодействие между политиками и избирателями. Политики, которые умеют с убедительной серьезностью за- ниматься очевидно несостоятельными проектами, лучше могут уверить своих сторонни- ков в том, что способны добиться обещанных целей. 28 Гарвардская докторская диссертация Холлиса Чинери (1950) на тему « Научно-техниче- ская основа экономического анализа» («The Engineering Bases of Economic Analysis»), на- учное руководство над которой осуществлял Василий Леонтьев, стала одним из первых вкладов в развитие данного направления. 29 Невозможно избежать соблазна отметить, что финансовые инновации, такие, как про- изводные финансовые инструменты, опционы и свопы, чья практически непреодолимая сложность лежит в основании финансового кризиса 2007 и 2008 гг., обязаны своим распро- странением и всевозрастающей изощренностью компьютерному прогрессу и ракетным ученым, которые одолжили свои приемы Уолл-стрит. Рождение звезды | 15 Рис. 1.3. Среднегодовые темпы роста в пяти индустриально развитых странах, 1871–1970 гг. Среднегодовые темпы 10 8 роста (%) 6 4 2 0 Франция Германия Япония Велико- США британия 1871–1900 1901–1930 1931–1950 1951–1970 Источник: Maddison, 2007. Рис. 1.4. Среднегодовые темпы роста ВВП на душу населения в пяти индустриально развитых странах, 1871–1970 гг. 8.5 Среднегодовые темпы 7.5 6.5 5.5 роста (%) 4.5 3.5 2.5 1.5 0.5 –0.5 Франция Германия Япония Велико- США британия 1871–1900 1901–1930 1931–1950 1951–1970 Источник: Maddison, 2007. модель Харрода-Домара лежит у истоков всех АК-моделей, сегод- няшняя литература по экономическому развитию уделяет весьма скудное внимание магистралям, «золотому правилу» или планиро- ванию на основе метода «затраты-выпуск». Аналогичным образом в ней не рассматриваются масштабные эконометрические модели, посредством которых предпринимались попытки отобразить функ- ционирование экономики, хотя вычислимые модели общего равно- 16 | Шахид Юсуф весия все еще применяются 30. В равной степени эфемерными явля- лись и выводы, содержавшиеся в эмпирических исследованиях того времени. Долгий бум 1960-х гг. завершился под горестные стоны в нача- ле 1970-х гг. (см. рис. 1.5.). Во многих странах рост начал замедляться, когда политические шаги привели к перекосам и настал черед неэф- фективности,. Шок, вызванный нефтяным кризисом 1973-го, оказался достаточным для того, чтобы в условиях резкого взлета цен на энер- гоносители и сокращения спроса на основные виды сырья и товары легкой промышленности из сильно пострадавших развитых стран на- чался экономический спад. Как следует из рис. 1.5, рост и развитие за- медлились во многих странах, а в некоторых даже обратились вспять. В наибольшей степени пострадали африканские государства к югу от Сахары – не только от экономических трудностей, но так- же и от одновременного всплеска политической нестабильности и гражданских конфликтов, которые обостряло (либо напрямую вызывало) соперничество великих держав, увязнувших в продолжа- ющейся Холодной войне.1970-е, пришедшие вслед за золотым веком, были временем нарастающего разочарования, смешанного с ощу- щением беспомощности (Marglin, 1992). Неудержимый, казалось бы, экономический прогресс внезапно остановился как в странах инду- стриально развитого Запада, так и в большинстве развивающихся го- сударств (Ben-David and Papell, 1978). Даже страны – экономические локомотивы коммунистического блока, такие, как Китай, оказались ослаблены политической нестабильностью, раздувшей неопреде- ленность в экономике и существенно подорвавшей эффективность командной системы. Модели и политические стратегии, казавшиеся такими действенными в 1960-е гг., оказались бесплодными, как толь- ко иссяк импульс роста, а государства, которые до тех пор развива- лись по восходящей спирали, начали втягиваться в порочные циклы (Krueger, 1993). Рост напряженности в экономике усугублялся рас- торжением зачастую носивших временный характер договоренно- стей, которые ранее были увязаны друг с другом благодаря поколе- нию лидеров, пришедших к власти после обретения независимости. К 1970-м гг. это поколение быстро теряло влияние. В отсутствие проверенных временем политических институтов, общепринятых способов сохранения политической преемственности, а также норм 30 Blanchard (2008) отмечает, что динамические вероятностные модели общего равновесия широко применяются для прогнозирования и оценки политических стратегий. По мере роста вычислительных мощностей компьютеров количество структурных параметров в данных моделях неуклонно растет. Рождение звезды | 17 распределения властных компетенций и материальных благ между разнородными группами, многие из числа новых государств стали ареной борьбы между соперничающими фракциями, между элита- ми, а также между этническими группами и племенами 31. Разумеется, результатом стало снижение эффективности управ- ления экономикой; экономическая деятельность также пострадала, когда выросли риски; и в условиях роста численности населения количество бедных возросло во всем мире с 1,9 млрд чел. в 1970 г. до 2,2 млрд чел. в 1980-м. и 2,4 млрд чел. в 1990 г. (Bourguignon and Morrison, 2002). Рис. 1.5. Темпы роста в развивающихся странах, 1972–1990 гг. 6 Сглаженные среднегодовые темпы роста (%) 4 2 0 1970 1975 1980 1985 1990 Год Годовой рост ВВП; годовой рост ВВП на душу населения Источник: база данных World Development Indicators 31 Этнические конфликты и степень раскола общества по этническому признаку на- прямую связываются с политической нестабильностью и слабыми показателями эконо- мики (см. Alesina and La Ferrara 2004; Caselli and Coleman, 2006). Однако Bates (2008) не проводит системную взаимосвязь между этнической идентичностью и политической нестабильностью. Равным образом автор не обнаруживает связи между гражданскими войнами в Африке и обеспеченностью государств природными ресурсами, которую также зачастую рассматривали в качестве источника нестабильности. Brunnschweiler and Bulte (2008) также не могут установить, каким образом обеспеченность ресурсами приводит к замедленному росту и конфликтам, поскольку весьма многое зависит от того, как измеряется обеспеченность ресурсами и как разрешаются специфические внутренние проблемы. Если применяется дисконтированная стоимость ожидаемой ресурсной ренты, влияние изобилия природных ресурсов на рост доходов является положительным. «Зависимость от природных ресурсов проявляется скорее в качестве симптома, нежели причины экономической отсталости», – отмечают исследователи (Brunnschweiler and Bulte, 2008:617). 18 | Шахид Юсуф Война с бедностью и создание Доклада о мировом развитии В послании Конгрессу в январе 1964 г. президент Линдон Б. Джон- сон объявил войну бедности в Соединенных Штатах. Со временем необходимость противостояния этому невидимому врагу в глобаль- ном масштабе с использованием всей мощи социальных программ была постепенно осознана и Всемирным банком (Kapur, Lewis, and Webb, 1997). Первым залпом в этой войне стала в 1973 г. речь Роберта Макнамары, в то время президента Всемирного банка, на Ежегодном собрании Банка в Найроби. Несмотря на то что война с бедностью продолжалась в США в течение десятилетия, экономисты мало что смогли предложить в плане нахождения решений для индустриаль- но развитых или развивающихся стран. Макнамара (1973:10) пред- упреждал, что «рост не достигает в соразмерной степени бедных слоев населения. А бедняки не вносят в него существенного вклада». Далее он добавил, что «800 миллионов человек – 40 процентов от об- щей численности 2 млрд, – живут при уровне доходов (в пересчете на покупательную способность доллара США) 30 центов в день. Они страдают от нищеты в ее абсолютном смысле». Завершая свою речь, Макнамара призвал к искоренению абсолютной нищеты до кон- ца XX века, также отметив, что для достижения этой цели потре- буется повышение урожайности мелких сельскохозяйственных про- изводств. В то время не было недостатка в исследованиях, однако не появлялось ничего, что хотя бы отдаленно напоминало искомый рецепт решения проблем 32. Программам международной помощи и экономического раз- вития не хватало разумных и опробованных инструментов, а также недоставало государств, которые можно было считать образцом для подражания. Созрели все предпосылки для доклада о мировом раз- витии, который оживил бы представления о целях, политических стратегиях и их практическом воплощении. Экономическая конъюнктура 1970-х гг. предоставила Всемир- ному банку, возглавляемому энергичным президентом, возмож- 32 Вслед за речью Макнамары Всемирный банк выпустил книгу под названием «Перерас- пределение по мере роста» (Chenery and others, не следует путать с более ранней публика- цией Чинери), в которой была предпринята попытка показать, как можно достичь роста при соблюдении принципа справедливости; при этом особенно подчеркивалось развитие села, обусловленное множеством факторов, таких, как институциональная реформа, более эффективное управление водными ресурсами, доступ к кредитованию, общественные ус- луги, а также распространение знаний. Рождение звезды | 19 ность взять на себя роль лидера и сформировать широко разде- ляемое видение будущего: как возобновить экономический рост посредством стимулирования нового цикла научного мышления и политики в области развития? Как сделать это таким способом, чтобы помочь беднейшим слоям населения? И каким образом можно прийти к желаемому уровню развития за счет перемещения ресурсов из индустриально развитых стран в развивающиеся? Бур- ный интерес к исследованию глобальных тенденций и перспектив развивающихся стран, опубликованному в 1974 г. Холлисом Чи- нери, главным экономистом Банка, вдохновил Макнамару на во- площение идеи о ежегодной публикации, которая улавливала бы пульс международной экономики, стимулировала поиск ответов и синтезировала «истину» по мере ее выявления. Такое исследова- ние могло бы стать для Банка средством, позволяющим направлять всеобщее движение, распространять свои идеи, привлекать офи- циальную помощь развитию, а также добиться единства на пути к новому рывку в развитии. В результате в 1977 г. Макнамара по- ручил Чинери подготовку первого доклада 33. Команде, объеди- нившей лучшие умы Банка, было дано задание оценить состояние мировой экономики и в общих чертах указать основные составля- ющие стратегии экономического роста, плоды которого распреде- лялись бы справедливо. Первый Доклад о мировом развитии – тонкая книжица, насчи- тывающая всего 68 страниц текста, – появился в августе 1978 г. По словам Макнамары, целью Доклада было дать «всестороннюю оценку проблем глобального развития» (World Bank, 1978: III). До- кумент был средством, позволявшим обратиться к «ряду фунда- ментальных проблем, угрожающих развивающимся странам и из- учить их взаимосвязи с определяющими тенденциями в мировой экономике». Макнамара видел в Банке структуру, идеально подходящую для выполнения такой задачи в силу «его широкого членства, богатого опыта и ежедневного вовлечения в проблемы развития государств – членов Банка» 34 33 Приблизительно в это время (1977 г.) была сформирована Независимая комиссия по во- просам международного развития («Комиссия Брандта»). 34 Преимущество Банка состоит в том, что он обеспечивает глобальное общественное бла- го – знание о разумных и испытанных политических стратегиях развития. Банк исполь- зует свой доступ к информации о политических инициативах по всему миру и к другим данным, а также широкие полномочия, для того чтобы отбирать и адаптировать теории с практически применимым содержанием (Gilbert, Powell, and Vines, 2000). 20 | Шахид Юсуф С публикацией первого доклада из ежегодной серии Банк взял на себя отбор и систематизацию знаний о развитии с целью повы- шения их функциональной полезности. При составлении Доклада Банк не стремился к интеллектуальному лидерству и не пытался проложить новый путь в области развития. Вместо этого Доклад рас- сматривался в качестве средства, призванного убедить государства- члены Банка сплотиться вокруг единой стратегии и взаимодейство- вать ради ее успешного воплощения. Первый документ был опубликован в период изрядного пес- симизма относительно будущих перспектив развития. Казалось, прогресс остановился. Оптимизм и интеллектуальное оживление 1950-х и 1960-х гг. шли на спад. Достигнутые скромные показате- ли экономического роста сводились на нет приростом населения. Книга «Пределы роста», опубликованная Римским клубом в 1972 г. (Meadows and others, 1972), углубила нарастающее уныние пред- упреждением о том, что мир рискует исчерпать свои природные ресурсы 35. По мере того как глобальная инициатива развития на- чинала затихать, возникла острая потребность в практических решениях, которую явно не могла удовлетворить отчасти бес- полезная и все более формалистичная литература предыдущего десятилетия на тему экономического роста. Доклад о мировом раз- витии, – поскольку он исходил от ведущего в области развития ин- ститута, способного задействовать колоссальные знания специфи- ки отдельных стран и обеспечить сравнительную аналитическую экспертизу, – сулил шанс найти выход из тупика. В нем перечис- лялись существенные экономические достижения развивающихся 35 Работа The Limits to Growth (Пределы роста) (Meadows and others, 1972) появилась как плод прогресса в области вычислительных возможностей и и языков программиро- вания, который сделал возможной моделирование сложных систем (с использованием дифференциальных уравнений первого порядка) с множественными циклами обрат- ной связи (Ayres 1999). Несмотря на то что исследование представляло собой незна- чительную переработку труда World Dynamics (Мировая динамика) (Forrester, 1971), книга 1972-го стала сенсацией, возвестив на основании результатов механического моделирования по пяти ключевым глобальным переменным (не включая причинные структуры или экономическую конкретику) об угрозе выхода мирового развития за пределы допустимой нагрузки. The Limits to Growth, наряду с трудами таких авторов, как Barry Commoner и Rachel Carson, способствовали выработке осведомленности о ро- сте природоохранных издержек, а также ввели понятие устойчивого развития в темати- ческий дискурс 1980-х гг. Двадцать лет спустя после выхода первоначального издания Meadows, Randers and Meadows (1993) опубликовали обновленную версию под назва- нием Beyond the Limits (За пределами роста). В 2004 г. ими была издана новая версия труда 30-летней давности, в которой снова подчеркивался тот факт, что мировой эконо- мике угрожает коллапс, поскольку она продолжала функционировать с превышением предельной ресурсной нагрузки. Рождение звезды | 21 стран, что способствовало укреплению пошатнувшегося мораль- ного духа; признавалось наличие серьезных препятствий и вместе с тем подавались трезвые надежды на их преодоление; также в До- кладе предлагались обоснованные способы осуществления этих чаяний. Сегодня новый доклад международной организации попадает на весьма насыщенный рынок и вынужден бороться за то, чтобы быть услышанным. В 1978 г. Доклад о мировом развитии был одино- кой звездой. Он моментально завоевал успех, несмотря даже на то, что содержавшиеся в нем предложения были относительно несу- щественными в силу недостаточного запаса экономических зна- ний. В каждом последующем Докладе вносилось больше информа- ции о положении дел в области развития и состояния глобальной экономики, представлялись результаты новейших исследований, приводились примеры успешных экономических инициатив и институтов, предпринимались попытки усовершенствовать, а также умеренно пополнить существующий политический ин- струментарий. Пожалуй, важнее всего было то, что в Докладах делались попытки привлечь внимание принимающих решения лиц к первоочередным задачам и собрать мнения относительно принципиальных целей экономического развития. При чтении последующих Докладов можно заметить смещение фокуса внима- ния по мере того, как сменились времена, отбушевали кризисы, за- кончилась Холодная война, борьба с бедностью как определяющая цель развития (временно) уступила место регулированию в его множественных воплощениях, а вера в один набор «решений» проблем развития оказалась частично вытеснена убежденностью в истинности другого набора. Объем Доклада продолжает расти, и последние доклады оказываются в три, а иногда и в четыре раза длиннее своих ранних предшественников. Первый из документов не содержал ссылок; в последнем на сегодняшний день их сотни. А начиная с третьего из Докладов, их содержание выстраивается вокруг конкретной темы. Первые доклады издавались со вступи- тельным разделом, в котором рассматривалась ситуация в миро- вой экономике. После 1986 года этот раздел был преобразован в отдельную ежегодную публикацию под названием «Глобальные экономические перспективы». Последние доклады, несомненно, более весомы по содержанию, однако немногие читатели осмели- ваются заглянуть дальше пространного введения. В следующей главе я рассматриваю тематический охват Докла- дов, и поясняю, какие первоочередные задачи нашли отражение 22 | Шахид Юсуф в теме, которой был посвящен тот или иной Доклад. Темы Докла- дов не только раскрывают то, что, с точки зрения Банка, имело или имеет значение в области развития в определенный момент, но также дают представление о том, какие современные течения в экономике развития привлекают значительное внимание иссле- дователей. 2 Освобождение мира от бедности Учитывая концептуальный и эмпирический уровень, на котором находилась экономика развития в середине 1970-х гг., первые Докла- ды о мировом развитии (ДМР) были обречены на приблизительность, создаваемой ими картины. Повышение темпов экономического ро- ста и расширение возможностей бедных слоев населения рассма- тривались в качестве первоочередных целей. Рост в странах с низ- ким уровнем доходов, также как и во многих странах со средним уровнем доходов, увязывался с состоянием сельскохозяйственного сектора, который обеспечивал занятость большей части рабочей силы и предоставлял малоимущим слоям населения необходи- мый минимум средств к существованию. Поскольку бедность была и остается преимущественно сельским феноменом, а урожаи зерно- вых культур растут медленно (на 1,1% в год), предложения по сокра- щению бедности в сельских районах – в рамках которых делался ак- цент на сельскохозяйственное и агропромышленное производство, торговлю сельскохозяйственными товарами и миграцию в крупные города, – упорно повторялись от доклада к докладу. Эта тенденция наблюдалась даже вопреки существенному снижению доли сельско- го хозяйства в валовом внутреннем продукте (ВВП) почти в каждой стране, включая самые бедные. К вопросу о том, возросли ли содер- жательность и действенность этих рекомендаций по проведения по- литики по мере совершенствования методов анализа, я возвращусь при обсуждении ключевых тем в главе 3. 23 24 | Шахид Юсуф При определении предмета своего исследования первый ДМР делал упор на возрастающую роль промышленности как ведущего сектора экономики. В докладе также обращалось внимание на тор- говлю как источник спроса и канал получения жизненно необходи- мой иностранной валюты, поскольку перемещение ресурсов за счет экономической помощи и потоков частного капитала не достигло на тот момент уровня. достаточного для удовлетворения потенци- ального спроса. В первом ДМР была затронута – а во втором докладе более тщатель- но проработана – меняющаяся отраслевая структура развивающихся стран, которая оказывала влияние на их способность к обеспечению экономического роста и повышения уровня жизни. В результате в 1979 г. ДМР первоочередное внимание уделил появлению урбани- зированной индустриальной экономики, которая рассматривалась в качестве источника большинства новых и более производительных рабочих мест, а также большей части нового экспорта. Новаторский доклад В концептуальном отношении, ни один из первых двух ДМР не предложил ничего нового. Политические рекомендации носили об- щий характер и не выходили за рамки общепринятого. Первые два доклада представляли господствующее направление экономическо- го мышления в доступной форме, с тремя важными дополнениями, которые могли бы пролить свет на загадочное обаяние данных до- кументов. Во-первых, под одной обложкой они уместили последова- тельное повествование о развитии, а также тот международный кон- текст, в рамках которого эта повествование разворачивалась. Такие доклады стали обычными сегодня, но не были таковыми в 1970-х. В то время на нас не обрушивалась ежедневная лавина фактов и мне- ний относительно мировой экономики. Во-вторых, Всемирный банк воспользовался своими ресурсами и доступом к данным для того, чтобы создать достаточно полную статистическую картину развития 1, что представляло собой суще- ственную новацию. Впервые многие утверждения относительно динамики мирового развития можно было подкрепить фактами. Впервые читателям объяснили смысл используемых в докладах ко- личественных параметров экономического развития, и это понима- 1 В рецензии на первый ДМР в газете Guardian превозносилась «совершенно захватываю- щая подборка статистики нового типа по мировому развитию». Освобождение мира от бедности | 25 ние было жизненно важным для определения масштаба проблем и соразмерного регулирования политического курса. В действитель- ности, ДМР помогли сделать экономику развития в большей степе- ни измеримой и изменили самую суть дискурса развития. С этого времени и впредь аргументы и контраргументы необходимо было подкреплять цифрами, а Показатели мирового развития, служив- шие приложением к первым ДМР, коренным образом расширили эмпирическое содержание экономики развития. Третьим дополнением стало введение темы бедности в рассмо- трение экономического развития, что сделало сокращение бедности неотделимой, если не первоочередной целью развития. Бедность во- шла в лексикон экономики развития, по крайней мере, со времен речи Макнамары в Найроби, однако настойчивое обращение к теме бед- ности в ДМР выдвинуло ее на самый передний план усилий по раз- витию. Идея избавления мира от бедности начала приобретать как ха- рактер безотлагательности, так и статус морального императива, чем она никогда не обладала прежде2. Более того, Всемирный банк сделал бедность осязаемой, представив количественные данные о ее распро- страненности и глубине3. Сокращение бедности стало боевым кличем для Банка и всех тех, кто был вовлечен в процесс превращения раз- вития в значительную цель. Уничтожение бедности превратилось для Банка в новое ключевое направление деятельности и убедительную миссию, а также добавило моральные обоснования к экономическим мотивам перемещения ресурсов от богатых стран к развивающимся. Более того, экономическая теория роста, столкнувшаяся с угрозой утраты связи с реальностью, также приобрела ощутимый смысл. По мере ускорения роста внутренний продукт государства увеличивает- ся, и с большей вероятностью растут доходы малоимущих слоев насе- ления. Экономический рост обрел более человечное лицо. Отказ от идеи «просачивающегося роста» Начиная с середины 1970-х гг., сокращение бедности стало интен- сивно обсуждаемой темой в Банке, и формировавшееся мнение 2 Данный процесс напоминает то, каким образом возникла и к концу 20-го века получи- ла повсеместное признание идея неотчуждаемых «естественных» прав человека, ставшая результатом медленного и трудного процесса разъединения Бога и политики в западных обществах, к которому положил еще Томас Гоббс). 3 Предшествующие исследования Банка выявили неадекватность имеющихся данных и при- вели к тому, что в 1980 г. началось Исследование по измерению показателей уровня жизни. На сегодняшний день исследование находится в четвертой стадии, которая продлится до 2010 г. 26 | Шахид Юсуф о нем начало вступать в противоречие с пассивным подходом, ко- торый подразумевал, что до тех пор пока экономический рост бу- дет продолжаться, он, в конечном счете, будет просачиваться вниз к бедному населению 4. Насколько быстро и до какой степени будет осуществляться этот процесс, оставалось неизвестным. В ДМР 1979 года были перечислены возможные пути повышения производительности сельского хозяйства, такие, как доступ к креди- тованию, использование удобрений, выведение новых сельскохо- зяйственных культур, расширение площадей, совершенствование инфраструктуры, ценовая политика и – там, где это осуществимо, – земельная реформа. В ДМР были отмечены наиболее преуспевшие страны, такие, как Республика Корея и Тайвань (Китай). Авторы ДМР выразили желание о том, чтобы процветающее сельское хозяй- ство частично утолило голод по «огням большого города». Однако на случай, если города продолжат расти, в ДМР рекомендовал ор- ганам местного самоуправления укреплять свои финансы, обеспе- чивать функционирование общественного транспорта, расширять жилищный фонд и модернизировать трущобные районы (как это делалось в Джакарте), а также развивать системы оказания услуг по низким ценам. Во время нового скачка цен на энергоносители в кон- це 1970-х гг. в ДМР также оказалась включены положения о важно- сти энергетической эффективности и альтернативных источников энергии. Все эти советы в то время были столь же здравыми, сколь и сегодня. Сингапур двинулся по дороге, ведущей к успеху, и, как нам известно, прошел по ней немалый путь. Другие крупные горо- да, такие, как Карачи, Лагос и Манила, начали и все еще продолжа- ют вести борьбу с растущими проблемами по сей день. Связанная с этим ДМР кропотливая работа (которую по боль- шей части проделал персонал Банка), а также предыдущее исследо- вание под названием «Перераспределение по мере роста» (Chenery and others, 1974) способствовали стимулированию разработки мер, которые могли бы ускорить процесс просачивания роста к мало- имущему населению. На основе данного исследования сформиро- вался подход, направленный на удовлетворение так называемых ос- 4 Несмотря на то, что объем ВВП на душу населения является стандартным для экономи- стов мерилом благосостояния, рост доходов на душу населения влияет на качество жизни, которое измеряется при помощи ряда индикаторов с длинными и переменными интерва- лами. Результаты никаким образом не могут быть сиюминутными. Более того, парадокс Истерлина, подтвержденный исследованиями во многих странах, неизменно свидетель- ствует о том, что уровень удовлетворенности людей своей жизнью, судя по всему, не вырос вслед за ростом доходов в развитых индустриальных странах (A.Clark, Frijters, and Shields 2008; Easterlin, 1998). Освобождение мира от бедности | 27 новных потребностей беднейших 40% населения 5. Данное понятие в концептуальном плане имело довольно аморфный характер. Оно так и не обрело достаточного числа последователей, поскольку не получило теоретического обоснования, причем некоторыми авто- рами высказывались опасения, что оно могло стать инструментом сокращения официальной помощи в целях развития (Ranis 2004b). Однако, наряду с развитием теории человеческого капитала и мето- дов его измерения, концепция основных потребностей обеспечила мощную поддержку образованию и здравоохранению, как сред- ствам улучшения условий жизни и повышения потенциального до- хода бедных слоев населения (Ranis 2004b). Устойчивый характер бедности и потребность в политике, от- вечающей интересам бедных слоев населения и призванной сокра- тить число людей, которые живут за чертой бедности, стали темами ДМР в 1980 г. – первого Доклада, посвященного проблеме бедности. Несмотря на то, что значимость экономического роста всячески под- черкивалась, в Докладе рост рассматривался как необходимое, но недостаточное условие для сокращения бедности; также в Докладе был сделан акцент на регулирование образования, здравоохранения и роста населения 6. В ДМР за 1984 г. (World Bank 1984: 185) отмеча- 5 Подход, оперирующий понятием основных потребностей, уходит корнями в одно из ис- следований, проведенных Международной организацией труда (ILO 1976), а также в раз- работки Департамента планирования политики Банка. Понятие «основные потребности» оказалось наполнено практическим смыслом стараниями таких сотрудников Банка, как Шахид Бурки, Махбуб уль Хак и Пол Стритен. Плоды их труда представлены в работе «Сначала самое важное» (Streeten and others 1982). «Основные потребности» перекликают- ся с концепцией человеческих возможностей Амартии Сена (1979 г.), которую он впервые описал в работе Equity of What? («Равенство чего?») и последовательно прорабатывал в по- следующих публикациях, а также в труде, подготовленном совместно с Мартой Нуссбаум. Данная тема, а также связанные с ней целевые услуги малоимущим слоям населения, рас- сматривались в первом Докладе о человеческом развитии, изданном Программой развития ООН (UNDP 1990). Общее руководство подготовкой доклада осуществлял Махбуб уль Хак (который позднее присоединился к Программе развития ООН), также свой вклад внесли Пол Стритен и Амартия Сен. В интервью с Нирмином Шейхом (2007) Амартия Сен описы- вает свою роль и взаимодействие с Махбубом уль Хаком. 6 Человеческий капитал, судя по всему, прочно занял свое место в качестве средства изме- рения роста, несмотря на сохраняющиеся сомнения в отношении его объясняющей способ- ности. Однако физический капитал не был низвергнут. Даже те исследователи, которые вы- свободили в своих моделях место для человеческого капитала, продолжают доказывать, что физический капитал связан с долгосрочным увеличением индивидуальной трудовой вы- работки, а также с более долгосрочным ростом ВВП (Bernanke and Gurkaynak 2001; Mankiw, Romer, and Weil 1992). А другое исследование показывает, что внутренние сбережения оста- ются ключевым источником финансирования даже в открытых экономиках; иностранные же сбережения служат лишь их частичной заменой в зависимости от стимулов со стороны местного финансирования (Aghion, Comin, and Howitt 2006; обновленную информацию по парадоксу Фельдштейна-Хориоки смотри у Coakley, Kulasi, and Smith 1988). Для разработ- чика политической стратегии, который заглядывает на пару лет вперед, проблема, связан- 28 | Шахид Юсуф лось, что вследствие возможного усугубления ситуации с бедностью из-за быстрого роста населения государства-доноры и развиваю- щиеся страны должны сотрудничать с целью замедления приро- ста населения. Однако после признания того факта, что политика планирования семьи должна осуществляться совместно с мерами по обеспечению бедных образованием, здравоохранением и соци- альной зашитой, Банк принял решение не развивать эту проблему 7 . Образованию и здравоохранению предстояло обрести бóльшую, чем когда-либо значимость, однако лишь спустя десятилетие забве- ния. На протяжении 1980-х гг. бедность и социальные услуги были вытеснены из фокуса внимания другими проблемами, связанными с международными «шоками», «сменой караула» в Банке и усиле- нием новых идеологических течений. Победа регулирования 1970-е стали десятилетием не развития, а расползающегося разочаро- вания. Отчаяние 1970-х усиливалось крахом представлений, форми- ровавшихся на протяжении XX века: представлений об идее прогрес- са, его кажущейся неизбежности и распространения по всему миру. Как отмечает Де Лонг (DeLong 2000: 3–4), «Если в восемнадцатом веке люди начали размышлять об идее прогресса, а в девятнадцатом столе- тии действительно начался ощутимый прогресс, то в XX веке мы ожи- ная со всеми этими выводами, состоит в том, что долгосрочная логика роста противоречит его краткосрочной логике. Ни физический капитал, ни человеческий капитал (по той же причине) не позволяют объяснить периоды ускорения роста, а ведь этим периодам при- суща тревожная тенденция заканчиваться крахом (Rodrik 2007). В любом случае, достичь увеличения любого из двух типов капитала в краткосрочной перспективе весьма трудно, и хотя реформы и смены политического режима иногда могут дать необходимый резуль- тат, вероятность такого исхода остается неопределенной (Hausmann, Pritchett, and Rodrik 2004; B. Jones and Olken 2005). Еще одну проблему представляют собой периоды замедления роста. В странах Юго-Восточной Азии сбережения сохранялись на стабильном уровне со времен кризиса 1997-1998 гг., однако нормы инвестирования упали. При этом их падение не было компенсировано снижением предельного коэффициента капиталоотдачи или уско- рением роста совокупной производительности факторов производства (которая имела бы место, если бы сокращение инвестирования отражало бы большую эффективность распре- деления и меньшую иррациональность экономического процветания). В результате, темпы роста упали вслед за инвестициями (Eichengreen 2007). 7 На первой международной конференции по народонаселению, устроенной ООН в Бу- харесте в 1979 г., развивающиеся страны заняли осторожную и несколько скептичную по- зицию относительно рекомендаций западных стран, согласно которым они нуждались в контроле за ростом численности населения. Когда спустя десятилетие была проведена вторая конференция в Мехико, развивающиеся страны изменили свои взгляды в пользу ограничения роста численности населения, однако к тому времени США сосредоточились на идее свободных рынков как панацеи для развития (см. Rosenfield and Schwartz 2005). Освобождение мира от бедности | 29 дали – и ожидаем сегодня – прогресса. Нам трудно представить, какой была бы жизнь в обществе, не отмеченным быстрым материальным прогрессом». Для большинства развивающихся стран 1980-е гг. оказа- лись еще суровее, несмотря на то, что немногие из них все же сумели радикально улучшить свои показатели и начали оказывать мощный «эффект демонстрации». Второй нефтяной кризис в 1979 и 1980 гг. остановил рост 8 и, что было еще хуже, возвестил о наступлении эры стагфляции и ресурсного дисбаланса во многих государствах. Соот- ветственно, достижение макроэкономической стабильности и ре- сурсного равновесия стало основной заботой, которая отодвинула на задний план и экономический рост, и сокращение бедности9. Регули- рование стало мантрой десятилетия. Во Всемирном банке структур- ное регулирование превратилось в несущую ось мышления и полити- ки в области развития, а также в направляющий фактор деятельности. Уход Макнамары из Банка в 1981 году и приход на его место А.У. «Тома» Клаузена, бывшего главы Банка Америки, ослабили стремление Всемирного банка к достижению двойной цели роста и уменьшения бедности. «Банк, – отмечали Стерн и Феррейра (Stern and Ferreira 1997: 560), – под руководством А.У. Клаузена, занявше- го пост президента, избрал осторожную линию и перенес акцент со столь важных при Макнамаре макроэкономических проблем, свя- занных с доступностью зарубежного финансирования, на микро- экономические консультации по «формированию правильных цен». Акцент на внешние факторы был снят, и наступление кризиса объ- яснялось преимущественно ошибками внутренней политики, в осо- бенности использованием заемных средств в целях потребления либо же в неправильно выявленных (частично по причине искажен- 8 Крах надежд на прогресс в области развития был также обусловлен малым объемом со- вокупных потоков помощи, сопротивлением выполнению рекомендаций по проведению политики со стороны военных правительств в таких странах, как Бразилия и Чили, а так- же необходимостью делать упор не на разумную деятельность по оказанию помощи, а на преодоление хаоса в государствах, понесших экономический ущерб (зачастую в результате их собственных действий). Кроме того, свою роль сыграли необходимость поддерживать союзы, связанные с ведением Холодной войны, а также настойчивое желание стран, имев- ших доступ к вновь возросшим потокам нефтедолларов, следовать собственной непред- сказуемой политике (Kapur, Lewis, and Webb 1997). Ограничения, которые союзнические отношения налагают на страны-доноры, продолжают подрывать усилия по «предоставле- нию консультаций» странам-клиентам либо затрудняют оказание помощи, как установил в своем исследовании Роот (Root 2008). 9 Стерн и Феррейра (Stern and Ferreira 1997: 545) пишут, что «при новом руководстве, воз- главлявшем департамент исследований с 1982 по 1987 гг., вопросу о том, как регулирование влияет на неравенство и бедность, очевидно, придавалось меньшее значение. Это наглядно отражается в весьма скромном внимании, уделявшемся данной проблеме в Докладах о ми- ровом развитии тех лет». 30 | Шахид Юсуф ных цен) инвестиционных целях. 1980-е гг. стали десятилетием отка- за от предшествующего подхода к развитию в виду снижения пока- зателей развивающихся экономик в 1970-е гг. При новом руководстве Банка начала доминировать экономическая теория, опиравшаяся на рынок, причем этот процесс шел вслед за схожими переменами в ми- ровоззрении ведущих американских исследователей 10. В частности, вице-президент Банка по экономике развития, Энн Крюгер, сменив- шая Холлис Чинери, была непоколебимым сторонником рыночных решений, и, утвердив свою точку зрения в группе управления, она утвердила рыночный характер стратегии Банка в сфере развития. В течение некоторого времени подобное мышление укрепляло свои позиции, особенно в Соединенных Штатах. Стагфляция в госу- дарствах Запада и медленный рост в развивающихся странах на про- тяжении 1970-х гг. породили скептицизм в отношении схем развития, подразумевавших ведущую роль государства, импортозамещающую индустриализацию (ИЗИ), а также ведущую роль государственного сектора и норм, регулирующих торговлю, финансы, промышленность и рынок труда11. Экономисты начали возлагать надежды на рыночные силы и конкурентное давление как условия возвращения роста и вос- становления производительности 12. Влиятельные политики нашли 10 Эффективность конкурентных рынков в тех случаях, когда они работают, имеет солид- ное теоретическое обоснование. К 1970-м гг. стал накапливаться все больший объем эмпи- рических подтверждений такой эффективности. Ценообразование, рыночная конкурен- ция и свободная торговля для экономистов подобны материнскому молоку. Эти факторы признаются всеми, однако одним «невидимая рука рынка» дороже, чем другим, а «магия рынка» в определенное время и в определенных местах выглядит более очевидной, нежели в прочих. На протяжении четверти века после окончания Второй мировой войны страны со смешанными экономиками относились к рынку с подобающим уважением, не будучи, однако, абсолютно ему привержены, а в формальных секторах социалистических эконо- мик он был по большей части искоренен. Однако к 1970-м гг. неоклассическое возрожде- ние стало очевидным, особенно в Соединенных Штатах. Одним из наиболее уважаемых его сторонников был Бела Баласса (Bela Balassa), в чьей книге «Структура протекционизма в развивающихся странах» (Balassa 1971) приводились мощные аргументы в поддержку снижения и унификации торговых барьеров, а также рыночного ценообразования. Балас- са начал составлять рекомендации для Банка в 1966 г., и его взгляды снискали уважение, а под влиянием Энн Крюгер (Anne Krueger) в Банке начала преобладать более догматич- ная версия неоклассической теории. De Haan, Lundström, and Sturm (2006) утвердительно оценивают эмпирические свидетельства эффективности рыночных механизмов. 11 Вклад в развенчание подхода, основанного на импортозамещающей индустриализа- ции, внесли Little, Scitovsky и Scott (1970), а также Bhagwati и Krueger (1973), опубликовав два исследования, в которых говорилось о ее дороговизне. Дополнительное исследование, подкрепляющее эти результаты, было проведено по заказу Всемирного банка авторами Michaely, Papageorgiou, and Choksi (1991). 12 Cole и др. (2004) объясняют медленный рост латиноамериканских государств отстающи- ми темпами повышения совокупной производительности факторов производства. Иссле- дователи настаивают на том, что проблема коренится в большом размере и неэффективно- Освобождение мира от бедности | 31 этот посыл привлекательным. Так, два наиболее влиятельных лидера 1980-х гг. – Рональд Рейган и Маргарет Тэтчер – боролись за сокращение регулирующих функций государства, а также частичный демонтаж государственного сектора за счет приватизации. Их политическая под- держка изменила правила экономической игры и усилила идеологию, побуждавшую к реформам и большей открытости. Kanbur (2005:13) справедливо отмечает, что совершенно неожиданно в начале 1980-х ведущие экономические школы, работавшие в США, переключились с рассмотрения «ситуации, когда государство не могло сделать ничего ошибочного, к ситуации, когда оно не могло сделать ничего верного… Маятник качнулся слишком далеко в противоположную сторону. Его движение в противоположную сторону было обусловлено опытом. То, что он качнулся слишком далеко, обусловлено идеологией». Дефициты платежных балансов, финансовые кризисы и инфляция – поразившие многие государства, особенно в Латинской Америке, – были связаны с неумелым государственным управлением финансами и со слабостью излишне опекаемых финансовых систем, во многих из которых господствовали банки, принадлежавшие государству. При попытке разрешить проблему ресурсных дисбалансов экономисты стали полагаться на внутреннее ресурсное равновесие, достижимое посредством реформ, направленных на расширение мер по повыше- нию доходов, и за счет единовременного увеличения ресурсов путем продажи государственных предприятий. Реформы налогообложения и государственного сектора, а также приватизация неожиданно стали невероятно популярными среди разработчиков политических страте- гий13. Это случилось не в последней степени благодаря тому, что в силу дефицита государственного сектора в некоторых индустриально раз- витых странах расширение мер по увеличению доходов стало зада- чей неотложного характера. Огромные усилия исследователей были затрачены на разработку оптимальных, децентрализованных налого- вых систем, которые удовлетворяли потребности в доходах и в то же время сводили к минимуму эффекты негативных стимулов, а также на разработку оптимальных способов проведения аукционов и при- ватизации государственных предприятий14. Этой деятельности сопут- сти государственного сектора, а также в торговых и входных рыночных барьерах, которые снизили конкурентное давление на национальную промышленность и сократили ее тех- нологическую оснащенность. 13 Эти изменения охватывают реформу государственной гражданской службы, децентра- лизацию и реформу управленческого аппарата (см. World Bank 2008a). 14 В то время во многих исследованиях предпринимались попытки показать, что объем го- сударственных расходов, размер государственного сектора или скорость повышения нало- 32 | Шахид Юсуф ствовали не менее напряженные усилия по созданию регулирующих структур для мониторинга и надзора за недавно приватизированны- ми государственными предприятиями, естественными монополиями и банками. Теоретические изыскания и разработка политических стра- тегий, вызванные к жизни политическими и экономическими потреб- ностями в Великобритании, Соединенных Штатах и нескольких дру- гих индустриально развитых государствах Запада, незамедлительно переросли в консультации, которые предоставлялись развивающимся странам при ведущей роли Всемирного банка. Чтобы сбалансировать внутреннее регулирование посредством реформы государственных финансов и укрепления финансового сектора, экономисты стремились также и к внешнему регулиро- ванию, при этом во все большей степени опираясь на рыночные силы. Популярность обрели идеи бóльшей гибкости валютных курсов и большей открытости торговли. Болезненный опыт деваль- ваций в 1970-х гг. и ограничения, которые фиксированный харак- тер обменных курсов налагал на внутреннюю кредитно-денежную политику, способствовали широкому признанию идеи различных уровней гибкости обменного курса, достижимых за счет ряда более или менее прозрачных механизмов фиксации курса национальной валюты относительно иностранных валют и плавающего курса. говых ставок способны замедлять рост. Кривая Лэффера отразила суть данного мышления, но, несмотря на то, что оно обрело определенную эмпирическую опору, высокие уровни государственных расходов в Ботсване, странах Северной Европы и Сингапуре не привели к снижению показателей роста (Rodrik 2007: 39). Хотя приватизация, особенно если она распространяется на промышленные предприятия, в конечном счете, ведет к улучшению показателей и повышению прибыльности, многое зависит от стимулов и конкурентно- го давления, которое исходит от внешнего институционального окружения. Создание институтов, которые будут подпитывать долгосрочную конкуренцию, является вызовом в политическом плане (Armstrong and Sappington 2006). Скромные успехи и разнообразие результатов в достижении данной задачи во всем мире – в особенности в Европе и бывших социалистических экономиках, где имела место крупномасштабная приватизация, - рас- сматривают и оценивают Yusuf, Nabeshima, and Perkins (2005), а также Köthenbürger, Sinn, and Whalley (2006), и Ito and Krueger (2004). Излишне говорить, что в тех случаях, когда речь заходит о предприятиях коммунального хозяйства, естественных монополиях и даже финансовом секторе, независимость и профессиональная компетентность органов госу- дарственного регулирования, а также устройство регулирующих институтов оказывают сильное влияние на экономические показатели (Jalilian, Kirkpatrick, and Parker 2007). Более того, как неоднократно показывал опыт, долгосрочная эффективность регулирующей си- стемы в любой области зависит от способности избежать политизации и захвата промыш- ленности субъектами регулирования, от обеспечения высококачественного управления и прогрессивного развития самих институтов, которое помогало бы им приспосабливаться к меняющимся условиям и инновациям (Kay 2002). Финансовые кризисы, которые одина- ково дорого обошлись как развитым, так и развивающимся странам, неоднократно позво- ляли убедиться в истинности этих уроков, однако законодатели и регулирующие органы редко усваивают их, и в лучшем случае оказываются готовыми к повторению прошлой во- йны, но не к конфликту, который развивается по новым принципам. Освобождение мира от бедности | 33 Эти идеи стали – и по сей день остаются – предметом бесконечных дебатов 15. Расширение свободы торговли, стимулом для которой уже по- служили «раунд Кеннеди», Токийский раунд, а также создание Ге- нерального соглашения по тарифам и торговле, получило ускоре- ние благодаря масштабному Уругвайскому раунду, стартовавшему в 1986 г. Учитывая, что страны изо всех сил стремились отыскать пути к повышению роста, многостороннее понижение торговых барьеров стало проблеском надежды. Кроме того, данная ситуация привела к взаимным уступкам, которых явно недоставало со времен Дохийского раунда, стартовавшего в 2002 г.16. Аргументация в пользу открытости торговли – которая для раз- вивающихся стран сочеталась с протекционизмом, – подкреплялась опытом восточноазиатских «экономических тигров», которые бы- стро стали для развивающихся стран образцами для подражания 17. Эти экономики изображались однозначно нацеленными на рост за счет экспорта промышленной продукции, опирающимися в руко- водстве распределением ресурсов преимущественно на рыночные 15 Во многих государствах, где инфляция являлась постоянным предметом беспокойства, энтузиазм по поводу гибкости обменного курса валют сдерживался потребностью в но- минальной привязке цен к единому стандарту. Представление о важности стабилизации также проистекало из страха перед тем, что инфляция будет удушать рост. Вслед за нефтя- ными шоками в 1970-х, а также ввиду слабого макроэкономического управления (включая попытки некоторых правительств укрепить государственные финансы за счет инфляци- онного налога) инфляция резко возросла, достигнув уровня гиперинфляции в некоторых странах. Ранее казалось, что усилия по стабилизации могут носить чересчур агрессивный характер. Когда Bruno и Easterly (1998) провели оценку издержек инфляции в смысле упу- щенного экономического роста, они обнаружили, что потери роста имеют место лишь при очень высоких уровнях инфляции – порядка 40% или выше. Позднее Khan и Senhadji (2001) доказали, что порог безопасности соответствовал уровню от 11 до 12%. Во всяком случае, снижение инфляции до низких однозначных показателей, к которому настойчиво призы- вались государства, не привело к улучшению показателей роста (Temple 2000). 16 Blonigen (2001) приводит три причины того, почему раунды переговоров по торговле стали более продолжительными: к участию привлекается больше государств, второстепен- ные вопросы уже разрешены, и теперь на повестке остались лишь действительно сложные проблемы, а политическая воля договаривающихся сторон ослабела. 17 Восточноазиатские экономические тигры оказались в большей степени предрасположе- ны к ориентации на зарубежные рынки, поскольку их внутренние рынки были невелики, в то время как в нескольких латиноамериканских экономиках компании обладали доста- точно крупными и надежными внутренними рынками (Etzkowitz and Brisolla, 1999). Хотя Корея энергично стремилась расширить экспорт, а правительство раздавало льготы чебо- лям (крупным конгломератам) исходя из их экспортных показателей, национальные ин- тересы и национальная гордость сделали корейцев ярко выраженными протекциониста- ми по части тех статей импорта, которые не подпитывали напрямую их экспортирующие промышленные отрасли. Данный результат согласуется с выводами, которые получили Mayda and Rodrik (2001), исследуя вопрос о том, что делает некоторых людей и государства протекционистами. 34 | Шахид Юсуф силы и эксплуатировавшими преимущества большей открытости для получения доступа к зарубежным рынкам и обеспечения кон- курентоспособности своей промышленности. Хотя рыночные силы оказались в намного меньшей степени, чем ожидалось, ответствен- ными за то, что потоки ресурсов направлялись в зоны сравнитель- ных преимуществ тех или иных стран, и хотя большинство эконо- мических тигров взращивали свою промышленность под защитой торговых барьеров, восточноазиатские экономики, благодаря своим успешным показателям роста, стали примером, которому последо- вали 18. Вывод, который мог быть извлечен из их опыта, заключался в том, что направляемая рынком индустриализация в атмосфере от- носительно открытой экономики могла привести к быстрому росту, если национальные отрасли промышленности были способны кон- курировать на экспортных рынках. Таким образом, экономическая стагнация в 1970-х гг. и связан- ные с ней нефтяные и финансовые кризисы, – а также кризисы ре- гулирования начала 1980-х гг., одинаково затронувшие развитые и развивающиеся страны, подготовили почву для глобализации и изменения роли государства. Начало 1980-х было периодом экономического спада, во вре- мя которого многие страны страдали от жестких дисбалансов. По этой причине темой Доклада о мировом развитии 1981 г. неизбежно стала реструктуризация, или, в интерпретации Банка, структурная перестройка 19. Реструктуризация включала в себя два направления деятельности. Макроэкономическая политика стабилизировала экономику при помощи направленной на сокращение спроса фи- нансово-бюджетной политики, а также за счет основанной на пере- броске ресурсов политики в отношении валютного курса, которая подразумевала направление большинства ресурсов национальной экономики на экспорт. Предполагалось, что стратегии стабили- зации приведут к сокращению внутренних и внешних ресурсных 18 Восточноазиатская модель в значительной степени отклонилась от тех институтов и по- литического курса, которые утверждались в рамках общего консенсуса (Amsden 1989; Chung 2007; Crafts 2004a). Дани Родрик писал, что Япония, Корея, Сингапур и Тайвань (Ки- тай) столь серьезно нарушили положения неоклассической теории, что гипотетический марсианин из «Марсианского обозревателя» решил бы, что у этих стран чрезвычайно мало шансов на развитие. (Rodrik 2007: 18). 19 Доклад о мировом развитии 1981 г. был лишь одним из многих докладов и документов, созданных Банком для рассмотрения структурной перестройки по существу. Доклад Берга по Африке (Berg 1981) имел по меньшей мере равноценное влияние, а непрестанная вер- бальная поддержка в Банке, которую обеспечивал в числе прочих Стэнли Плиз, породила рвение, граничащее с религиозным. Освобождение мира от бедности | 35 дисбалансов, а также обеспечат сдерживание инфляции – и за счет этого, в принципе, образуют среду, которая бы в большей степе- ни благоприятствовала росту. Вторым направлением политики реструктуризации являлся микроэкономический инжиниринг, осуществлявшийся путем отмены контроля над ценами, дерегу- лирования, приватизации государственных предприятий, а также сокращения государственной бюрократии за счет реформ государ- ственного сектора. Данный аспект структурной перестройки расце- нивался как необходимый для излечения экономики от множества деформирующих ее регулятивных наростов, сокращения роли госу- дарства и (что важнее всего) оптимизации распределения ресурсов путем формирования правильных цен – что стало одной из самых стойких мантр 1980-х гг. и символом знаменитого «Вашингтонского консенсуса» (см. главу 3). Структурная перестройка также имела международное измере- ние, которое было призвано стимулировать перемещение финан- совых средств от стран с профицитным бюджетом к странам с де- фицитами. ДМР 1981 рекомендовал предоставить развивающимся странам, столкнувшимся с трудностями корректировки, передыш- ку, причем не только за счет увеличения иностранных ресурсных трансфертов в форме официальной помощи в целях развития, но также путем займов из частных источников и усиления опоры на прямые иностранные инвестиции. Данный подход помог некото- рым странам. Другие государства прибегли к выпуску долговых облигаций, которые впоследствии доставили им немало хлопот (Ferreira and Keely 2000). Банк сочувствовал государствам, которые не предприняли ре- шительных действий и предпочитали предоставлять лишь необхо- димые коммунальные услуги и избегать активного вмешательства в политический курс. Однако, как отмечалось в ДМР 1991, в боль- шинстве случаев именно сильным государствам удалось преуспеть в том, чтобы в удовлетворительной степени стабилизировать свою экономику и дать ход благоприятствующим рынку реформам. В более слабых государствах потенциальные проигравшие сторо- ны в рядах элит, работники государственного сектора, получатели социальных выплат, а также выгодоприобретатели в ценовом регу- лировании оказались способны сопротивляться лечению горькой пилюлей, которую заключали в себе займы на цели структурных преобразований. Благодаря ДМР 1990 в центре всеобщего благосклонного внима- ния оказались гибкость и экспортная ориентация некоторых стран, 36 | Шахид Юсуф таких, как Корея, которые отличились способностью к быстрому вос- становлению. Тон, заданный неоклассической теорией, усиливался и звучал во всех докладах, вышедших в свет в 1990-х гг., поскольку Банк был убежден в том, что построение макроэкономической ста- бильности, устранение внутренних перекосов и подчинение рас- пределения ресурсов рыночной дисциплине являлись базовыми принципами структурных преобразований и роста. В Докладе 1983 г. авторы обратились к поискам эффективности. Так, например, они выявили множество неэффективных проектов в Кот-д’Ивуаре и Индонезии; подвергли открытому осуждению не- удовлетворительное содержание государственных автомобильных дорог в Бразилии, Нигерии и иных странах, а также, в более широ- ком смысле¸ расточительное использование ресурсов государствен- ными поставщиками услуг. В Докладе подробно расписывалась за- дача, которая должна была стать отличительным знаком Докладов о мировом развитии: побудить государства опираться на рыночные механизмы, замещать государственные монополии (к примеру, в го- родском общественном транспорте) частными компаниями, а так- же призвать их к резкому сокращению и оптимизации регулирова- ния. Показатели развития Бразилии, Японии и Кореи в 1970-х гг., предположительно, были обусловлены такими преимуществами, как прагматизм, гибкость и согласование позиций сторон. Данные преимущества идеально сочетались с основным посылом, который Банк стремился донести до развивающихся стран: необходимо стро- ить устойчивую, ведомую рынком экономику в стиле динамичных экономик Запада. Двумя годами позже, в ДМР 1985, произошло возвращение к не- разрешенному вопросу структурной перестройки и ее финанси- рования; также были отмечены преимущества идеи дополнения программной помощи развивающимся странам займами на цели структурных преобразований, за счет которых возможно было бы профинансировать промежуточные расходы на структурную перестройку и реформу политики. Внимание авторов Доклада за- держалось на вопросе о том, каким образом вновь образованные консорциумы по оказанию помощи и внедряемые инициативы по пересмотру сроков выплат использовали процесс перемещения фи- нансовых ресурсов для того, чтобы дать передышку заемщикам и не- сколько облегчить положение кредиторов – жертв катастрофы фи- нансового сектора в результате нефтяных кризисов. Для множества развивающихся стран, которые получали займы из коммерческих источников, тяготы второго нефтяного кризиса ужесточил кризис Освобождение мира от бедности | 37 процентных ставок, причиной которого стали крупномасштабные заимствования Соединенных Штатов с целью финансирования сво- его бюджетного дефицита. Как следствие поиска примеров для под- ражания, в ДМР 1985 превозносилась Корея за эффективное инве- стирование крупных сумм, которые она занимала на протяжении начала 1980-х гг. Похвалы также удостоились Гонконг (Китай), Ма- лайзия и Сингапур за рост ориентированной на экспорт электрон- ной промышленности. К 1986 году, с учетом того, что корректирование продвигалось со сбоями, а финансовые прорехи продолжали ослаблять позиции стран-заемщиков, которые отставали в осуществлении реформ, внимание ДМР оказалось сосредоточено на торговле продукцией сельского хозяйства. Если бы развивающиеся страны обладали воз- можностью увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции, они сумели бы частично снизить нехватку финансирования. Им удалось бы сократить бедность в сельской местности, а страны-им- портеры выиграли бы от снижения высоких тарифных ограниче- ний на ввоз сахара, масличных семян и продовольственного зерна. Как известно, многие барьеры – по большей части, являются субси- диями на развитие сельского хозяйства в государствах, состоящих в Организации экономического сотрудничества и развития, – до сих пор неукоснительно действуют, несмотря на Уругвайский ра- унд и усилия, которые прикладывались для снятия ограничений на торговлю сельскохозяйственными товарами в рамках прерывисто- го Дохийского раунда. Представленные в 1986 г. оценки выгод для всех сторон торговых отношений не смогли убедить разработчиков политического курса пойти на конфронтацию с могущественными политическими группами 20. Проблема финансирования развития из внутренних и внеш- них источников вновь поднимается в ДМР 1987 и 1989. В первом из них более подробно рассматривается деятельность по привлече- нию потоков капиталов из внешних источников (с учетом ситуации 1980-х гг.), а также по эффективному использованию этих потоков. В ДМР 1989 внимание сконцентрировано на внутреннем финансо- вом развитии и регулировании на фоне финансовых кризисов, вы- звавших наибольшее беспокойство за десятилетие, а также в связи с возрастающей мобильностью капитала, которую авторы Доклада 20 Как бы то ни было, учитывая рост цен на продовольствие в 2007–2008 гг., страны-импор- теры могут проявить бóльшую готовность к снижению таможенных пошлин и других ба- рьеров на пути сельскохозяйственного импорта, что повышает надежду на либерализацию торговли продукцией сельского хозяйства. 38 | Шахид Юсуф поддержали призывами к смягчению контроля над капиталом 21. В ДМР 1987 сюжет о доступности и привлечении финансовых ре- сурсов был дополнен анализом государственных финансов в раз- вивающихся странах с учетом нужд реструктуризации, спроса на капитал и зарождения тенденции к бюджетной децентрализации. Десятилетие 1980-х гг. было ознаменовано двумя Докладами, по- священными бедности. В 1990-м Банк еще раз тщательно рассмотрел вопрос о том, как кризисы, реструктуризация, перемены в полити- ческой ориентации и рост экономической открытости повлияли на бедность. Как и следовало ожидать, учитывая слабые и неустой- чивые показатели экономического роста всюду за исключением государств Восточной Азии, карты бедности и тенденции распре- деления доходов оказались разочаровывающими для большинства стран. Латинская Америка потеряла десятилетие развития. Африка южнее Сахары откатывалась назад, демонстрируя сокращение объ- ема ВВП на душу населения по региону в целом. В Южной Азии дела обстояли немногим лучше. В ДМР 1990 вновь получила подтверждение общепринятая точ- ка зрения касательно необходимости максимально использовать рынок для того, чтобы стимулировать рост путем усиления рыноч- ных институтов. В Докладе также подчеркивалась важность систе- мы социального обеспечения для создания человеческого капитала, который был билетом в развитие для большинства развивающихся стран, обладавших богатыми трудовыми ресурсами. Наконец, в до- кументе осторожно поддерживалась точка зрения, согласно которой даже бедные государства выиграют от правильно спроектирован- ных систем социальной защиты. Долгосрочным наследием, которое оставил Доклад, стал показатель «один доллар США в день», пред- назначенный для измерения бедности. Некоторые наблюдатели увидели в падении Берлинской стены подтверждение правильности пути рыночного капитализма и между- 21 Вопрос о том, способствовало ли развитие финансовых рынков экономическому ро- сту или же было внутренне обусловленным по отношению к нему явлением, оставался предметом дискуссий в 1980-е гг. Аргументация в пользу причинно-следственной связи, ведущей от финансов к росту, укрепляется за счет бума исследований, в которых произ- водится оценка роли финансов в контексте экономического развития в различных стра- нах за последние несколько столетий и за недавние десятилетия. Rousseau (2002) дает представление о первом из упомянутых временных отрезков, в то время как Levine (2004) приводит обзор ситуации на протяжении второго из них. Однако, как отмечает в своем исследовании Ang (2008), обширная межстрановая доказательная база все равно не реша- ет вопроса, поскольку затрагиваются вопросы из области эконометрики и по-прежнему сохраняется потребность в территориально-зависимом исследовании для разрешения данной проблемы. Освобождение мира от бедности | 39 народной интеграции, которая укрепляла свои позиции в 1980-х гг. Многие государства успешно следовали по пути осуществления нало- говых, финансовых и торговых реформ, начатых в 1980-е гг. На рубеже 1990-х гг. присутствовала готовность поверить в то, что совокупность политических стратегий, приведенных в соответствие с рыночной си- стемой, доказала свою эффективность. То, что позднее стало известно как Вашингтонский консенсус, создало макроэкономический фунда- мент для роста. И теперь та задача, которая стояла перед развивающи- мися странами, требовала пристального внимания к множеству взаи- мосвязанных отраслевых и структурных составляющих экономики для того, чтобы возобновить желаемые темпы роста и одновременно се- рьезно взяться за неурегулированную и забытую проблему бедности. Другими словами, соблюдение основополагающих принципов макро- экономики гарантировалось широким кругом стран, ключевая роль рынка была повсеместно признана, страны предпринимали шаги по «формированию правильных цен», дабы механизм ценообразования мог лучше выполнять свои распределительные функции, а напряжен- ность, порожденная Холодной войной, осталась в прошлом. Согласно знаменательному выражению, которое ввел в оборот Фрэнсис Фукуя- ма, казалось, что события 1989 г. возвестили «конец истории» и рассвет эры правления рынка (Fukuyama, 1989)22. Представьте, что государства нет Однако этот новый дивный мир, который казался таким потрясаю- ще близким, быстро начал удаляться. В большинстве развивающих- ся стран и стран с экономикой переходного типа рынкам в ужаса- ющей степени недоставало институтов, и лишь государство могло взять на себя труд по их строительству. Таким образом, ревизия роли государства, выявление недостающих институтов, отраже- ние того, каким образом они способствовали развитию экономики, и предложение планов деятельности этих институтов превратились в одну из целей Докладов о мировом развитии, которая начала выри- совываться в 1990-е гг. Предполагалось, что превращение государства в добросовестно- го участника экономической деятельности, который обеспечивает лучшее качество услуг, потребует сокращения размера государства с целью снижения государственных расходов. Также считалось не- 22 Это время также рассматривалось в качестве эпохи ускоряющейся демократизации бла- годаря тому, что ее «третья волна» набирала силу (Huntington 1993). 40 | Шахид Юсуф обходимым сузить компетенцию государства – с целью ограничить его деятельность теми ее видами, которые лежали бы в пределах его институциональных возможностей и которые могли реалистично обеспечиваться лишь им самим, – а также повысить эффективность руководства и вовлечь государство в создание инфраструктуры для конкурентной рыночной среды. В ДМР 1997 подробно разъясня- лось разделение труда между возрождающимися рынками и уже не столь навязчивым государством, которое сосредотачивало внима- ние на взвешенных должным образом потребностях эффективных рынков в регулировании. Как в ДМР 1996, так и в ДМР 1997 особое внимание уделялось экономикам переходного типа и первостепен- ной задаче по определению нужного размера государства, однако ни в одном из этих докладов не прозвучали рекомендации в поль- зу «государства – ночного сторожа» 23. Задачи, выполнить которые было под силу лишь государству, действительно существовали, од- нако многие государства, – если не большая их часть, – вышли за их рамки и, очевидно, остановили рыночный рост. В таких условиях представлялось желательным осуществить стратегическое отступле- ние государства и выработать эффективный политический курс, направленный на сужение его роли, чтобы открыть дорогу рынку и частному сектору. Такой подход был особенно необходим эконо- микам переходного типа. Банк не рекомендовал использовать ме- тоды «Большого шока» и продавать государственные предприятия, а также перекладывать многочисленные обязательства по оказанию услуг на плечи частных поставщиков, однако он вдохновлял страны на быстрое движение в данном направлении из опасения, что со- противление переменам может усилиться в виду того, что издержки переходного периода подрывали решимость населения 24. Хотя в тематику обоих докладов входили отчуждение госу- дарственных активов, определение регулятивных обязательств и взращивание рыночных институтов, предметом озабоченности в ДМР 1996 также стала финансовая гигиена. При этом в Докладе обращалось внимание на составляющие ДМР 1987 и делался акцент 23 Своей популярности это выражение обязано либертарианской литературе на тему ми- нималистского государства, а одним из часто цитируемых источников является Nozick (1974). Идея «ночного сторожа» подразумевает, что государство большую часть времени бездействует, подобно среднестатистическому сторожу, который выполняет свои обязан- ности лишь по ночам. 24 Фактически, в Докладах отстаивался уровень активности государства, который позволял бы ему закладывать фундамент для создания рыночных институтов и пересматривать по- литику в сфере образования в преддверии изменения ситуации. Освобождение мира от бедности | 41 на то, почему для успешного переходного периода требуется пере- смотр государственных расходов с тем, чтобы сделать их сообраз- ными нарождающейся рыночной экономике. Многие виды деятель- ности нуждались в сокращении, а другие направления требовали перенаправления расходов. Субсидии, которые имели широкое рас- пространение, надлежало урезать или ликвидировать; компенса- ционные выплаты необходимо было пересматривать и сокращать. Данная финансовая модернизация должна была согласовываться с новой структурой налогообложения и эффективным управле- нием бюджетом, которое опиралось бы на казначейские системы, осуществляющие отслеживание и контроль расходов. В некоторых странах желательна была некоторая степень налоговой децентрали- зации, которая позволила бы создавать на подотраслевых уровнях доходы, соразмерные пересмотренным расходным полномочиям, а также обеспечивать местных пользователей более качественными услугами, а участников рынка – надлежащими стимулами. В 1990-х гг., когда в распоряжении не имелось ничего, хотя бы отдаленно напоминающего путеводную нить, в Докладах о мировом развитии была предпринята смелая попытка обозначить ориентиры для создания динамично развивающегося рынка и рачительного, благоприятствующего ему государства. Борьба с бедностью и неравенством в условиях глобализации В 1995 г. Банк отметил свое пятидесятилетие под нестройные апло- дисменты. Открытые протесты против институтов Бреттон-Вудской системы на ежегодной встрече Всемирного банка и Международно- го валютного фонда в Мадриде подпортили праздничное настрое- ние. Лозунг участников протестов «50 лет – достаточно», вынудил руководство Банка произвести переоценку деятельности Банка в сфере развития и активизировать усилия, направленные на то, чтобы убедить гражданское общество в значимости Банка. В июне 1995 г. Джеймс Д. Вулфенсон стал преемником Льюиса Престона на посту президента Банка. Вулфенсон отреагировал на угрожающую ситуацию тем, что решительно принялся работать над имиджем Банка, выстраивая мосты к организациям гражданского общества. Желание Вулфенсона ограничить влияние экономистов в Банке и добиваться вклада со стороны прочих общественных наук подтол- кнуло Банк к тому, чтобы с более широкой точки зрения взглянуть на вопрос о том, как осуществляется развитие. Его поддержали два 42 | Шахид Юсуф лауреата Нобелевской премии – Амартия Сен и Дуглас Норт, из- вестные многосторонними взглядами на развитие и, в случае Нор- та, работами на тему институтов. Демократическая администрация в Белом доме и затухание Холодной войны также способствовали ох- лаждению идейных порывов 1980-х и возрождению целей, важность которых провозглашалась в самых первых ДМР. «Мир, свободный от бедности», стал новой миссией Банка; все- стороннее и устойчивое развитие утверждалось в качестве новой стратегии; а гражданское общество, находящееся под угрозой дав- ления извне, становилось партнером Банка по развитию. Изменение глобального контекста деятельности Банка проявилось в Докладах о мировом развитии, которые выходили начиная с конца 1990-х гг. и которые также были в различной степени отмечены влиянием Джозефа Стиглица, главного экономиста Банка с 1997 по 2000 гг.. В ДМР 1998/1999 признавалось огромное значение для экономиче- ского развития информации и знания, а также неравного доступа к этому знанию, что стало одним из крупнейших вкладов Стиглица в экономическую теорию. В глобализирующемся мире информация, информационные технологии, Интернет и институты, которые из- меняли процесс обмена информацией, превратились в такие же не- отъемлемые составляющие роста, как и физический капитал. Имен- но они открыли перед развивающимися странами новый спектр возможностей и в то же самое время поставили их лицом к лицу с новой связкой проблем политической стратегии. В числе наиболее значимых из этих проблем стоит назвать формирование цен на ус- луги информационных технологий, производство телекоммуника- ционного оборудования, ощутимые инвестиции в инфраструктуру, обучение новым навыкам, а также создание инновационных систем и защиту интеллектуальной собственности. Смена контекста развития, которая произошла, когда мир всту- пил в XXI век, подробно рассматривалась в ДМР 1999/2000. В со- ответствии с данным докладом, ландшафт развития преобразили четыре ведущие силы. Речь идет о глобализации, которую порож- дают потоки торговли, капитала, людей и идей; изменении клима- та и окружающей среды; локализации, обусловленной смешанным влиянием налогово-бюджетной и административной децентрали- зации; а также быстрой урбанизации, которая образует все более самостоятельные центры сосредоточения людей и экономической деятельности. На фоне данной картины в третьем Докладе Банка на тему бедности рассматривался вопрос о всесторонних и направленных Освобождение мира от бедности | 43 на поддержку бедного населения стратегиях роста, которые более полно задействовали бы потенциал, присущий местным общинам, путем привлечения к активному участию их членов. Кроме того, в нем предпринималась попытка увеличить результаты роста за счет сокращения неравенства в распределении активов. В ДМР 2000/2001 поддерживалась осторожная линия Банка в отношении роли госу- дарства, а при этом подчеркивалась ценность государственно-част- ных партнерств и частной инициативы по предоставлению необ- ходимых услуг в системах здравоохранения и образования, а также в других отраслях социальной инфраструктуры. Государство могло бы поддержать эти виды деятельности, к примеру, путем государ- ственного регулирования цен на подобные услуги, а также за счет введения образовательных стандартов. В духе предыдущих докла- дов, в ДМР были сделаны обязательные и афористические приме- чания по вопросу о том, как государству и обществу необходимо функционировать сообща. Однако авторы доклада возлагали на- дежды на то, что частные лица обретут голос и объединятся, чтобы осуществлять мониторинг качества услуг, и будут бороться с болез- нями при помощи кампаний по вакцинации и просвещению. Снова и снова Доклад говорит о проектах, которые планируются, управ- ляются и претворяются в жизнь силами общин, как о пути к успеху, а также о том, что частные поставщики могут в числе прочего об- легчить сложную работу служб водоснабжения и санитарно-гигие- нические служб. В 2004, 2006 и 2007 гг. ДМР были призваны обогатить подроб- ностями стратегию развития, которая носила перераспределитель- ный характер, была направлена на поддержку бедного населения и предполагала общественное участие и ведущую роль сектора услуг. Данная стратегия подтверждалась в ДМР 2000/2001, в по- священном здравоохранению ДМР 1993, а также в ДМР 1994, по- священном инфраструктуре. К этому времени Банк почти описал полный круг в чаще новых исследований и вернулся к тем взглядам, которые излагались в самых первых Докладах о мировом развитии. Экономический рост необходим, однако одного его недостаточно. Он должен поддерживаться инфраструктурными и другими ус- лугами для того, чтобы создавать человеческий капитал, особенно среди бедных слоев населения, и сокращать неравенство в активах и доходах. Отличие состояло в том, что теперь намного большее зна- чение придавалось активизации и максимальному использованию ресурсов общин для поощрения развития на низовом уровне, а изо- билие примеров и результатов исследований усиливало аргументы 44 | Шахид Юсуф в пользу развития, которому был бы в большей степени присущ пар- тисипативный и уравнительный характер. Невозможно передать смысл разнородной смеси идей, которые были собраны по всему земному шару. Несомненно, разрешение проблемы предоставления услуг привлекло внимание множества различных кругов. Тот факт, что предоставление услуг по сей день сопряжено с проблемами, означает, что мы можем ожидать еще одно- го цикла ДМР на эту тему 30 лет спустя, если сохранится мода на на- писание таких докладов. Что мы действительно знаем сегодня более ясно, чем знали в 1978 г., так это то, что предоставление качествен- ных услуг в сферах здравоохранения и образования представляет со- бой задачу чрезвычайной сложности. Для достижения приемлемых результатов требуется слияние рыночных стимулов с нормативным контролем и прямым государственным обеспечением, которое мо- жет меняться от случая к случаю. Единого решения, естественно, не существует, – имеются лишь общие основополагающие принципы со множеством присущих им требований. В качестве примера мож- но упомянуть децентрализацию, а также независимость и гибкость поставщиков, чья дисциплинированность обеспечивается стандар- тами, проверкой качества и сертификацией, а также конкуренци- ей и механизмами подотчетности, которые приводятся в действие частными лицами, общественностью и государственными органа- ми, работающими по отдельности или сообща. Ограниченная само- стоятельность, предоставляемая учителям в составлении курсов, ко- торые сочтут необходимыми студенты, а также в выборе методики преподавания, может быть эффективно подкреплена финансовыми стимулами, нацеленными на усиление мотивации 25. Возможны по- 25 Mullainathan (2005:63) объясняет невыход учителей на работу, который представляет собой широко распространенное явление в Южной Азии и Африке южнее Сахары, не- достатком мотивации, поскольку «учителя зачастую разочарованы безразличием родите- лей к образованию собственных детей… В понимании учителей, их собственные усилия по удержанию детей в школах не встречают ответа со стороны родителей». Mullainathan формулирует решение в таких выражениях, которые заставили бы среднестатистического разработчика политического курса прийти в ужас. Исследователь пишет, что «проблема учительской посещаемости не может рассматриваться изолированно…Действие поли- тики по стимулированию учителей может кардинально меняться в зависимости от кон- текста. В контексте ограниченности ресурсов в тех местах, где посещаемость низкая, эти политические стратегии могут привести лишь к малому либо умеренному воздействию. С другой стороны, если стимулирование учителей сочетается с другими направлениями политики по повышению как ресурсов в целом, так и студенческой посещаемости, эффект может быть намного сильнее. Учителя в таком случае лишатся возможности самооправ- дания за свое отсутствие, а для того чтобы заставить их работать, окажутся необходимы существенно меньшие стимулы». Ограниченные исследования финансовых стимулов для учителей исходят, как правило, из США и приходят к двусмысленным результатам Освобождение мира от бедности | 45 пытки повысить качество преподавательского состава за счет более строгой аттестации, если не считать того, что такие меры могут при- вести к сокращению преподавательских ресурсов. Однако они ни- когда не уменьшат различие в квалификации учителей (Hanuskek and Rivkin 2006). Обусловленные денежные переводы могут вооду- шевить на посещение школ учащихся. Однако сами по себе они не решат проблему в случае неблагоприятного домашнего окружения или культурной среды. Имеет значение количество времени, кото- рое родители уделяют воспитанию своих детей, при этом исследо- вания, по крайней мере в Соединенных Штатах, показывают, что именно более зажиточные и образованные родители уделяют своим детям больше времени и внимания (Guryan, Hurst and Kearney 2008). Если дело обстоит так и в развивающихся странах, то пропасть меж- ду домашним окружением групп с высокими и низкими уровнями доходов будет сложнее преодолеть. Ресурсы учебных заведений представляют собой еще один инструмент политики, который так- же заслуживает внимания, однако, как отмечает Hanushek (2006:902), «даже в беднейших регионах мира затруднительно выявить мини- мальный ресурсный порог, за которым начинается отчетливое вли- яние на результаты учебной деятельности». Несмотря на то что «выводы» наличествуют в изобилии, раз- работка политики в сфере образования, даже в США, сталкивает- ся с тяжелыми проблемами. Так, процент отсева из старших клас- сов средней школы растет, а показатели доли учащихся, которые оканчивают школу, снижаются, несмотря на повышение спроса на квалифицированную рабочую силу, вместе с которым растет и над- бавка к заработной плате за квалификацию (Altonji, Bharadwaj, and Lange 2008; Deming and Dynarski 2008; Heckman and LaFontaine 2008). Экономические стимулы, по-видимому, отодвигаются на задний план соображениями иного порядка, и до сих пор лучшие исследо- вания терпят неудачу в попытках создать надежный обходной путь. (Hanuskek and Rivkin 2006). Проблема учительского безразличия и низкой посещаемости выглядит более острой, когда выясняется, что услуги учителей уже стоят относительно дороже (в показателях заработной платы) в бедных странах, нежели в зажиточных (Banerjee and Duflo 2004). Даже если проблемы учительского и студенческого невыхода на занятия разрешатся, страны с низким уровнем доходов не обязательно извлекут из образования повышенную выгоду, которую можно было бы ожидать ввиду упомянутой нехватки ресур- сов. На самом деле, возврат к дополнительному году образования не обходится дороже в бедных государствах (Banerjee and Duflo 2004). Конечно, мы можем «снимать сливки» с тех результатов, которые нравятся нам и подходят нашим боссам, и критиковать все прочие результаты, - что является достаточно распространенной практикой, - однако все специ- алисты по эконометрике живут в стеклянных домах, и, к сожалению, все результаты имеют как надежную, так и уязвимую стороны. 46 | Шахид Юсуф В развитие некоторых тематических линий Доклада о мировом развитии 1995, в ДМР 2007 отмечается, что молодежь в развиваю- щихся странах нуждается – помимо грантов и кредитов – в настав- ничестве, службах занятости, обучении без отрыва от работы, а вре- менами и в спонсорской поддержке работников для того, чтобы должным образом войти на рынок труда. Наличие такой потребно- сти представляет собой мощный вызов для систем подготовки пер- сонала в развитых странах и является практически непреодолимой проблемой для аналогичных систем в развивающихся странах. Конкурентное давление со стороны частных школ и поставщи- ком медицинских услуг представляет собой важный стимул для кон- куренции, а главным источником роста поставок услуг социальным группам с низкими уровнями доходов является доступ к частным услугам при некоторой поддержке в виде целевых пособий и вауче- ров. Там, где государственные или общинные учреждения обладают административными функциями, договорные соглашения, посред- ством которых устанавливается плата за услуги, могут способство- вать предоставлению и должному распространению качественных услуг. В Докладах признается, что установление, взимание и регулиро- вание сборов с пользователей за электроэнергию, канализацию и во- доснабжение никогда не является легким делом, поскольку создать постоянно эффективный, самостоятельный и аполитичный орган трудно. И даже когда сборы с пользователей создают поток дохо- дов, многие проекты испытывают потребность разнообразить свои источники финансирования для того, чтобы выйти на уровень без- убыточности. Все эти проблемы проиллюстрированы массой при- меров по вопросам финансирования услуг с комментариями по по- воду того, насколько благополучно воплощались в жизнь отдельные инициативы. Три ДМР на тему бедности представили впечатляющее обобще- ние данных на различные моменты времени и способствовали пере- мещению проблемы бедности в центр внимания на национальном и глобальном уровнях. В каждом ДМР, выход которого приходился на конец очередного десятилетия, фиксировалось углубление на- шего понимания бедности и многовекторные усилия, нацеленные на то, чтобы заставить бедность отступить. В первых ДМР выража- лась убежденность Банка в том, что рост необходимо дополнять активными мерами по перераспределению достигнутого экономи- ческого эффекта для того, чтобы окончательно победить бедность. В ДМР 1980, ДМР 1990 и ДМР 2000/2001 последовательно исследо- Освобождение мира от бедности | 47 вались возможности прямого вмешательства государства в экономи- ку и тех форм, которые оно могло бы принять в рамках рыночной экономики. Другие Доклады были посвящены описанию того, как человеческий и социальный капитал, а также капитал сообществ мо- жет повлиять на ускорение процесса сокращения бедности. В ДМР все более отчетливо подчеркивался потенциал децентрализован- ных проектов, которые возглавляют, финансируют и контроли- руют общины, а также целесообразность государственно-частных партнерств. Вера в полезность прямого воздействия сочеталась со взглядами, согласно которым подобные воздействия должны были увеличить поставки тех или иных существенных услуг, которые в со- вокупности поднимут экономический потенциал беднейших слоев населения. Последние по времени ДМР продолжали следовать кур- су намеченному создателями первых докладов и придерживались тех же сложных представлений о базовых потребностях и возмож- ностях, которые впервые получили известность в 1970-е гг. Однако в более поздних докладах предложения тридцатилетней давности в значительной степени приукрашиваются, а обоснование текущих представлений осуществляется исключительно за счет исследова- ний в области микроэкономики оказания услуг, проводимых в са- мое последнее время. Чего не удалось установить в ходе исследования, так это пределы до которых можно снизить уровень бедности за счет использования такого рычага как услуги при отсутствии мощного роста, при том, что при наличии роста воздействие услуг может усилиться. Также оказалось обнаружить лишь очень небольшое число примеров, ког- да государствам удалось поддерживать или добиться более справед- ливое распределение дохода. Как бы мы не старались, уйти от им- ператива роста невозможно. Самые лучшие стратегии могут лишь усилить влияние роста на бедность, но когда рост слишком слаб, то предоставление услуг непросто финансировать и услуги едва ли способны в такой ситуации оказать сколько-нибудь значимое влия- ние на совокупное сокращение бедности. Как бы то ни было, в боль- шинстве случаев экономический рост не влиял благотворно на рас- пределение дохода. По существу, в большинстве восточноазиатских экономик, которые демонстрируют высокие показатели роста, до- ходы приобрели более асимметричный характер. Таким образом, проблематика Докладов о мировом развитии с начала десятилетия ко- лебалась между темами, которые были в большей степени связаны с сокращением бедности, и темами с более выраженным уклоном в сторону роста. Независимо от того, какая из тем рассматривается 48 | Шахид Юсуф в том или ином Докладе, все они сохраняют ориентацию на вопросы микроуровня, благодаря чему и частный сектор постоянно остает- ся в центре внимания и появляются предложения по разрешению, подробно описанных проблемных ситуаций. От установления правильных цен к созданию правильных институтов В микроэкономическом анализе роста в ДМР 2002 и 2006 гг. делается особый упор на институты, которые влияют на функционирование рынка, а также на возникновение, инновационный характер и рост на компаний. Принесший одни разочарования опыт осуществления программ структурной перестройки в 1980-е гг. и слабая ответная ре- акция со стороны роста на политику (институционального) рыноч- ного строительства, которая проводилась в то время, убедили Банк в том, что управление, погоня за рентой и политика в области регу- лирования были для роста узким местом. Даже сократившись в своих полномочиях государства продолжало удушать экономику. Ввиду этого было решено обрушить всю огневую мощь ДМР на четыре цели. Первой из них было управление, которое осуществлялось регулиру- ющими органами и оказывало влияние на деятельность многочис- ленных частных поставщиков услуг во всевозможных отраслях, начи- ная с финансов и инфраструктуры и заканчивая здравоохранением. Требовалось повысить прозрачность, подотчетность и независимость этих органов, а также укрепить их функции по административному управлению и разработке политического курса. Авторы ДМР дава- ли залп за залпом по упорно не разрешавшейся проблеме государ- ственного управления, как ее определял Банк 26. Второй целью были информационные пробелы и ассиметрия в информации – причина 26 ДМР 1983 стал первым из докладов, привлекшим внимание к проблеме качества государ- ственного управления. Значимость этой проблемы было подчеркнута позднее в докладе под заголовком Управление и развитие (World Bank 1992) и развита в ДМР 1997, а также в другом докладе Банка, посвященном губительным последствиям коррупции, и который акцентиро- вал необходимость того, чтобы борьба с ней стала неотъемлемой частью усилий по рефор- мированию управления (World Bank 1997). О вопросах, связанных с определением понятия управления (governance), а также с его индикаторами смотри у Kaufmann and Kraay (2008). Quibria (2006) отмечает, что некоторые из успешных восточноазиатских экономик не могут похвастаться достижением высоких стандартов в управлении, и поэтому ему не удалось най- ти какую-либо существенную положительную связь между добротным управлением и эконо- мическим ростом. В недавнем исследовании мировых индикаторов государственного управ- ления, которое провели Iqbal and Shah (2008), авторы пришли к выводу о несостоятельности данных показателей во всех важнейших отношениях: у них отсутствует концептуальная осно- ва и они используют некорректные и необъективные исходные показатели. Освобождение мира от бедности | 49 провалов рынка и бесчисленных экономических невзгод. Укрепление институтов и устранение преград на пути свободного информацион- ного потока информации через рыночные и медийные каналы было проблемой, которая требовала безотлагательного решения. Третью мишень представляла собой озабоченность сохранением барьеров при входе на рынок компаний и их деятельности, которые отчасти стали порождением нормативных положений, ограничива- ющих конкуренцию. Ник Стерн, главный экономист Банка с 2000 по 2003 гг., сыграл ведущую роль в том, что оценка инвестиционного климата в государствах-членах Банка превратилась в неотъемлемую часть проводимого Банком экономического анализа на страновом уровне. Его концепция детерминантов инвестиционного климата носила многосторонний характер и требовала тщательного обсле- дования фирм на местном уровне. Эти обследования дополняют данные в рамках проекта «Ведение бизнеса», которые Банк нака- пливает начиная с 2004 г., и даже превосходят базу данных этого проекта. Для того чтобы инвестиционный климат приобрел более выраженную направленность на поддержку роста, требовалось упо- рядочение транзакционных издержек, обусловленных формальны- ми правилами входа на рынок, такими, как процедура регистрации. Эти обследования предусматривали составление рейтинга стран по таким показателям как таможенные процедуры, трудовое законода- тельство, число инспекций рабочих мест инспекторами, стремление чиновников к получению ренты, и многим другим индикаторам. Как и в случае с индикаторами проекта «Ведение бизнеса», Банк видит определенный смысл в наличии регулирования при входе на рынок, поэтому он не призывает к полному отказу (что было бы логично) от таких правил. Однако Банк убежден в том, что умень- шение издержек, упрощение процедур и сокращение временных затрат на их прохождение, придание большей гибкости внутрен- ним рынкам рабочей силы и усиление прозрачности окажет благо- приятное воздействие на конкуренцию и экономический рост. Но сам вопрос о том, преобразуются ли эти краткосрочные позитивные факторы в долгосрочный успех в плане сокращения жизненного цикла транзакционных издержек и ускорения роста, опускается для того, чтобы упростить оценку и придти к более простым правилам принятия решения (Arrunada 2007). Неудивительно, что некоторые эмпирические результаты указывают на взаимосвязь, которая ведет от транзакционных издержек с коротким жизненным циклом к по- вышению производительности в краткосрочной перспективе. Од- нако говорить об этом преждевременно, а из горького опыта нам 50 | Шахид Юсуф известно, что периоды краткосрочного ускорения роста имеют тре- вожную тенденцию оборачиваться спадом 27. Четвертой целью стало соблюдение прав собственности, а также договоров и правил, которые оказывают влияние на функциониро- вание рынка. Эффективные рынки нуждаются в действенных меха- низмах обеспечивающих, чтобы эти права или правила пронизыва- ли все средства воздействия как правовые и административные, так и неформальными средствами воздействия сообществ или групп. В 2002 и 2005 гг. Доклады о мировом развитии приводили убе- дительные доводы в пользу значимости институтов, признава- 27 В исследовании инвестиционного климата, которое было опубликовано в ДМР 2005, ис- пользуются межстрановые данные и свидетельства по отдельным странам для того, чтобы связать друг с другом ряд факторов для объяснения изменений в ставках инвестирования и производительности. Например, в исследовании используются права собственности, про- цедуры лицензирования, реформы таможенной политики, а также реформы регулирова- ния и системы законодательства для того, чтобы обосновать выгоды от более благопри- ятного инвестиционного климата. Сети расставлены широко, и все, что в них попадает, считается рыбой. Доверия заслуживает точка зрения, согласно которой сглаживание ка- налов, через которые текут инвестиции, увеличит их поток. Вопросы вызывает как эклек- тичный отбор данных, так и отсутствие твердых, надежных с точки зрения эконометрики результатов, которые вели бы от ограниченного и единообразного ряда независимых пере- менных инвестиционного климата. Если серия вмешательств государств в экономику не оправдывает себя как надежный способ перейти к росту и если путь оценке преграждает стандартная масса проблем, то действительно ли мы имеем в распоряжении надежный по- литический инструмент? Исследования инвестиционного климата, до некоторой степени сходные с более узким подходом проекта «Ведение бизнеса», наталкиваются на похожие проблемы в определении того, как проводить сравнения по различным странам, как ин- терпретировать и объяснять реакцию коммерческих компаний и как оценивать адекват- ность и уместность нормативных требований. Компании зачастую сообщают о недостатке квалификации у персонала, однако мало что сделают для того, чтобы избавиться от про- блемы при помощи корпоративной обучения или за счет использования возможностей государственной обучения. Они всегда жалуются на недостаточную доступность креди- тования на приемлемых, по их мнению, условиях, однако такая реакция обнаруживает- ся и в экономиках с процветающим предпринимательским сектором, и в стагнирующих экономиках. Как в бедных, так и в богатых государствах новые компании и малые пред- приятия опираются преимущественно на собственные ресурсы, так что определить, где на самом деле кроется проблема, по результатам этих исследований затруднительно. Так же дело обстоит и с регулированием. Все предприятия жаждут сокращения бюрократи- ческой волокиты, и призыв к этому слышен и в успешных экономиках, таких как Китай, и в отстающих, таких как экономики стран Африки к югу от Сахары. Если допустить, что для управления развитием бизнеса желательна прочная нормативно-правовая база и что условия различаются от одной страны к другой, то не найдется никакого надежного прави- ла, которое позволяло бы нам понять, когда регулирование становится избыточным и как много возможностей остается для того, чтобы сократить затраты, вызванные потерей вре- мени, и при этом не подвергнуть риску саму систему. Текущие сравнения являются слиш- ком грубыми и применяют примитивные практические методы, в то время как неоднород- ность, которая наблюдается среди различных стран, опровергала бы подобные подходы. Разработка политического курса с учетом межстрановых Оценок инвестиционного климата граничит с чрезмерным эмпиризмом и оставляет за бортом теорию и анализ, которые, по общему мнению, определяют процесс формирования политики. Есть риск, что такой под- ход будет применяться механически, не исторично и окажется оторванным от контекста. Освобождение мира от бедности | 51 ли потребность в институциональном разнообразии. Кроме того, в ДМР 2002 подчеркивалась важность дополнительных институтов. В обоих документах подчеркиваются аргументы в пользу некоторых видов регулятивных институтов и определенных типов корректиру- ющих мер, которые были бы предназначены для сферы управления и транзакционных издержек. Как и в случае с государственными ус- лугами, которые умножают человеческий капитал и повышают по- тенциальную занятость, задача «создания правильных институтов» продолжает усилия по ограничению роли государств и побуждает рынки и частные предприятия к выполнению той работы, которую попыталось взять на себя государство, и что, по общему мнению, по- влекло за собой существенные издержки для общества. Зеленая повестка дня и сельское хозяйство В конце 1980-х гг. Банк стал испытывать давление со стороны групп защитников окружающей среды в Германии, Великобритании и Со- единенных Штатах, целью которого было заставить его принять во внимание и учитывать побочные эффекты развития для окружаю- щей среды. К концу 1980-х Банк создал в этой связи новый отдел и внедрил экологические экспертизы во все проекты, которые до- полнялись оценками воздействия на окружающую среду в тех слу- чаях, когда Банку указывали на их целесообразность (Marcus 2002: F134). В ДМР 1982 были изложены взгляды Банка на вопрос о том, как можно сделать рост безвредным для окружающей среды. В со- ответствии с общепринятой на то время точкой зрения Банк занял исключительно умеренную позицию. Он поддержал охрану недр и контроль над загрязнением окружающей среды при помощи це- нообразования, регулирования и технологии. Банком возлагались надежды на то, что научные и технологические достижения помо- гут диверсифицировать источники энергии и повысить эффектив- ность, с которой использовались другие виды ресурсов. Также Банк обратился к институтам, таким, как права на владение земельными, лесными и водными ресурсами в интересах их защиты, и к между- народным соглашениям по охране всеобщего достояния. Спустя одиннадцать лет Доклад о мировом развитии 2003 вновь обратился к этой же теме. Он располагал данными свежих обсле- дований и информацией по многим из тематических направлений ДМР 1992, поскольку с тех пор наши знания намного расшири- лись. Как бы то ни было, поскольку Банк с энтузиазмом посвятил себя предмету институционального развития, развития на уровне 52 | Шахид Юсуф сообществ и инициативам на низовом уровне, стало неизбежным то, что в этом Докладе особенно активно обсуждались институты, предназначенные для защиты прав на ресурсы – такие, как вода, а также институты по поддержанию состояния морских побережий и бассейнов рек. Не меньшее внимание уделялось международным институтам по распределению издержек на снижение загрязнения окружающей среды. Аналогичным образом, ДМР рассматривал устойчивое развитие на местном уровне, исследуя роль локальных сообществ, неправительственных организаций, неформальных се- тей в малых поселениях, а также ассоциаций в самом широком смыс- ле и даже распределения существующих выгод 28. Первый из ДМР, в котором речь шла о мерах повышения про- изводительности сельского хозяйства и рассматривались техно- логические достижения, в настоящее время ускорившиеся за счет биотехнологий и становящиеся все более необходимыми в силу над- вигающегося изменения климата, сохраняет свое значение. Меры, описанные в нем должны быть дополнены другими факторами. В ДМР 1978 были бегло затронуты институты, которым отводится куда больше места в ДМР 2008. Доклад 2008 года охватывает систему инноваций в сельском хозяйстве, механизмы содействия передаче технологий, координацию деятельности на рынке, а также множе- ство других вопросов, разумеется, включая развитие, которое опи- рается на общины. Тридцать лет назад устойчивости даже не было видно на горизонте; сегодня же имеется богатый опыт по установле- нию норм и контроля над их соблюдением, по привлечению ресур- сов и распространению технологий. Эта тема находится в гармонии с Докладами, которые были написаны после 2000 г.: мелодия оста- 28 Локальное участие привлекательно на теоретическом уровне, однако как механизм до- стижения результатов оно ненадежно. Тридцать лет назад, самоуправляемые предприятия в бывшей Югославии гораздо лучше смотрелись на бумаге, чем в плане производства и его конечных результатов. Сходным образом, обеспечение такого вида участия, который ведет к улучшению качества услуг, зачастую оказывается трудной задачей. Эта проблема был проиллюстрирована на примере трех экспериментов с участием на уровне сельских общин, целью которых было повышение качества образовательных услуг в Индии. Хотя многие жители поселений записались на участие в программах, его влияние на качество работы учителей и на усвоение знаний учениками оказалось незначительным, заставляя таким образом предположить, что акт участия является лишь первым шагом. Существует лишь ограниченное понимание того, как заставить подобные программы давать резуль- таты (Banerjee and others 2008). Mansuri и Rao (2004) далее добавляют, что участие обще- ственности в проектах Всемирного банка не порождает тенденции к улучшению конечных результатов. Лишь при условии тщательного планирования, обширных ассигнований из правительственных фондов, предупреждения захвата ресурсов элитами и при условии долгосрочного характера проектов можно достичь более эффективного адресного под- хода к бедным слоям населения и лучших результатов. Освобождение мира от бедности | 53 валась знакомой, однако сейчас на высокой ноте звучат институты, инклюзивность и устойчивость. Появление ДМР 2008 пришлось на время, когда рекордно вы- сокие цены на продовольственное зерно и пищевые масла, а также тревога о последствиях глобального потепления для стран с низким доходом и многочисленным сельским населением, выводят пробле- мы голода и продовольственной безопасности в центр дебатов о вы- работке надлежащей политики. Резкие всплески цен на продоволь- ствие имели место и в прошлом, приобретая наиболее выраженный характер с 1977 по 1980 гг., а также в 1986, 1994 и 1998 гг., но после каждого всплеска реакция со стороны предложения приводила к по- нижению цен, и сегодня подобная корректировка цен также явля- ется вероятной. Однако чрезвычайно сильная засуха в Австралии, которая существенно сократила урожай рисового зерна, и неопре- деленность относительно будущих дождевых осадков в других ча- стях света подрывают оптимистичный настрой по поводу ситуации в долгосрочной перспективе. Для многих африканских стран с низ- ким доходом ситуация представляет опасность ввиду резкого со- кращения посевных площадей на душу населения (см. таблицу 2.1) Одним из факторов данного процесса является быстрый рост насе- ления. Низкое и непостоянное количество дождевых осадков, а так- же опустынивание представляют собой два дополнительных факто- ра, которые грозят и далее усугублять и без того катастрофическое положение дел (Alexandratos 2005; UNDP 2007). Таблица 2.1. Совокупная площадь орошаемой дождями, а также искусственно орошаемой земли в 12 государствах с зависимой от сельского хозяйства экономикой и высокими темпами роста населения, 2000 и 2050 гг. Распределение земли (гектары/житель) Государство 2000 2050 Афганистан 0.28 0.07 Бенин 1.38 0.45 Буркина-Фасо 1.83 0.53 Бурунди 0.19 0.05 Чад 4.37 1.14 Демократическая Республика Конго 3.75 1.06 Эфиопия 0.59 0.24 Мадагаскар 2.08 0.77 Мали 2.35 0.65 Нигер 0.98 0.23 Сомали 0.57 0.19 Уганда 0.57 0.11 Источник: Alexandratos 2005: таблица 3. 54 | Шахид Юсуф Для ДМР 2008. достаточно неожиданно была выбрана тема, иде- ально соответствовавшая ситуации в мире, который, столкнувшись с ростом цен на продовольствие, в очередной раз беспокоился за продовольственную безопасность29. В ДМР 1978 была предпринята попытка соединить рост с сокращением бедности через опосредую- щую роль мелкого фермерского сельского хозяйства. Несмотря на то, сколько с тех пор прошло времени и значительное сокращение доли населения, которое находится за чертой бедности, большая часть бедных до сих пор проживает в сельской местности (три чет- верти от его численности живет менее чем на $1 в день). Воплощение мечты Банка о мире без бедности по-прежнему требует принятия мер, которые помогли бы повысить доходы в сельских регионах по всему миру, усилить миграцию в крупные городские центры, а также обеспечить занятость прибывающих мигрантов. Также необходимы усилия в сфере управления ресурсами на национальном уровне и на уровне общин, направленные на обеспечение устойчивого характера роста. Необходимо также освоение технологий (в большинстве своем простых), которые повысят производительность сельского хозяйства. Искали рост, нашли бедность Данная глава завершает ретроспективный обзор 30 докладов, кото- рые как бы каталогизируют «увлечения и интересы» 30 Всемирного банка в области развития. Во всех них рассматриваются проблемы экономического роста, сокращения бедности и развитие в общем смысле, однако такой способ охватить содержание докладов дает расплывчатую картину. Как показывает вышеприведенная схема, не существует простого способа распределить доклады по катего- риям таким образом, чтобы выявить логику, которая определяет выбор проблематики и продвижение от одного предмета обсужде- ния к другому. Я пытался установить связь проблематики докладов с внешними условиями, на которые реагировал Банк, с меняющи- мися направлениями мышления о развитии и с взглядами руковод- 29 Авторы ДМР 2008 ссылались на вероятный перелом в нисходящей тенденции движения продовольственных цен; однако, они не предвидели резкого роста цен, который последо- вал в 2008 г. (World Bank 2007: 8). 30 Данное выражение было впервые сформулировано и раскрыто Адамом Смитом, а затем его перенял Albert Hirschman (1997) в качестве заглавия необычной и увлекательной рабо- ты, которая явно не обнаружится в списках запланированных к прочтению книг у тех, чей горизонт интересов простирается от метода случайного выбора до выбора под действием внутренне обусловленных факторов. Освобождение мира от бедности | 55 ства Банка. По сути, в нескольких первых докладах очерчивалась «территория» развития, выявлялись по тем или иным отраслям ре- сурсы развития, вырабатывались некоторые основные показатели бедности, а также велись эксперименты со способами разрешения проблемы бедности, как только достигался рост. На протяжении 1980-х гг. усилия Банка были направлены на то, чтобы побудить го- сударства подготовить и осуществить переход к рыночной системе, которая снизила бы роль государства в глобализирующемся окру- жении. Впоследствии, с середины 1990-х гг., когда президентом стал Джеймс Вулфенсон, все большее внимание в ДМР стало уделяться проблемам роста и бедности, а также анализу этих проблем в ми- кроэкономическом, институциональном и отраслевом ракурсе. К числу трех больших сдвигов, происшедших на пути от первых к последующим докладам можно отнести следующие: от развития под управлением государства к развитию, направляемому рынком; от структурных проблем к отраслевым; и от макроэкономических вопросов к микроэкономическим. Данное обобщение опускает под- робности, однако примерно отражает суть значимых перемен в ори- ентации докладов. Эти сдвиги весьма информативны, причем в нескольких отно- шениях. Они зафиксировали масштабный идеологический переход от экономик с ведущей ролью государства, неэффективность кото- рых подверглась последовательному разоблачению, к экономиче- ским системам, в которых государство функционировало совместно с рынками и при помощи рынков. Крах коммунизма в Европе был переломным моментом. На ранней стадии развития структурные ха- рактеристики экономики оказывали влияние на рост, макроэконо- мическую стабильность и регулирование. Финансовые и налоговые системы были слабыми, государственный сектор оставался весьма громоздким, во многих странах с низким уровнем доходов большая часть населения проживала в сельской местности, а сельскохозяй- ственные показатели и рост населения оказали выраженное влия- ние на рост ВВП на душу населения. Развитие на протяжении 1980-х и в начале 1990-х гг., а также итоги реформ снизили привлекатель- ность структурной политики, особенно в Латинской Америке. К началу 1990-х гг. удалось поставить под контроль инфляцию и наиболее жесткие ресурсные дисбалансы, а также лучше системати- зировать макроэкономическое управление. Однако рост не возобно- вился, а индекс численности бедных наряду с показателями распре- деления дохода изменился в худшую сторону во всем развивающемся мире. Вследствие этого акцент сместился на проблемы микроуровня. 56 | Шахид Юсуф Увлечение микроуровневым анализом проложило путь для направ- лений мышления, которые господствовали в академической среде. Данные подходы благоприятствуют выработке и апробации узко- специальных гипотез, также в них уделяется огромное внимание мельчайшим деталям внутреннего устройства экономики. Предпо- лагается, что, если мы можем достичь лучшего понимания каждой составляющей, которая уже присутствует в этой системе, а также до- биться осознания того, каких деталей ей недостает, станет намного проще осмысливать экономические факторы и управлять ими 31. Попытка поставить рядом 30-й и первый Доклады о мировом раз- витии высвечивает их явные различия. В ДМР 2008 насчитывается 318 страниц с учетом ссылок; его содержание жестко привязано к теме; и в нем отсутствуют Показатели мирового развития, что было отличи- тельной особенностью первых девяти Докладов. Этот ДМР является в большей степени техническим документом и содержит 1150 библио- графических ссылок и 1100 примечаний. Его дополняют информаци- онные вставки32, причем некоторые из них занимают две страницы, все они содержат убедительную аргументацию и плотно насыщены дан- ными. Доклад несоизмеримо информативнее своего давнего предше- ственника, он снабжает читателя массой межстрановых сопоставлений и данных, а также подробными сведениями о событиях и проводимых стратегиях – и отражает бум научных исследований на тему сельско- го хозяйства и связанной с ним проблематики, не говоря уже о под- линном изобилии информации, для доступа к которой теперь, благо- 31 Meier (2005:183) справедливо подчеркивает склонность теоретиков экономики развития к «мышлению в малых масштабах», в рамках которого предпочтение отдавалось тому, что можно назвать «гомеопатическим» подходом к разрешению проблемы, который предпо- лагает более детальное деление проблемы на составляющие, чем когда-либо прежде. Ис- следователь пишет, что «значительная часть эволюции экономики развития опирается на редукционистскую модель анализа, которая исследует проблему через ее все менее и менее крупные составляющие и нисходит от экономики в ее совокупности к отдельным отрас- лям, компаниям и домохозяйствам». Как пишет он далее, «концентрируя свое внимание на микроэкономике, экономисты терпят неудачу в попытках сосредоточиться на развитии как на динамическом процессе и уделять должное внимание взаимосвязям его составляю- щих» (Meier 2005:185). Тенденция сводится к тому, чтобы проникнуть как никогда прежде глубоко в нюансы принятия экономических решений, попытавшись исследовать мышле- ние лица, принимающего решения, в качестве сберегателя, инвестора или преступника. Возникают новые подотрасли, – такие как когнитивная и нейрологическая экономика, – которые пытаются отыскать новые научные пути определения того, как осуществляют свой выбор индивидуумы. Экспериментальная экономическая теория обрела бóльшую значимость, а преподаванию экономической теории становится присущ игровой подход. 32 Данная особенность впервые проявилась в ДМР 1980, и с тех пор ее использование при- няло угрожающие масштабы, распространилось, подобно модному поветрию, на прочие ежегодные публикации и вынудило читателей бегло пролистывать такие издания, вместо того чтобы читать их. Освобождение мира от бедности | 57 даря Интернету, достаточно нажатия нескольких клавиш. ДМР 2008 наполнен цифровым материалом; привлекательности ему добавляют красочные схемы и таблицы, что отражает прогресс в сборе данных, развитии компьютерной техники и полиграфической технологии, а также относительное снижение стоимости четырехцветной печати. Следует особо отметить, что в ДМР 2008 более не включены Индикато- ры мирового развития. Данные индикаторы оказались столь ценными для всех тех, кто связан с развитием, что теперь они живут собственной жизнью и ежегодно публикуются в издании, которое соперничает с До- кладом о мировом развитии по объему и показателю продаж. В стремле- нии идти в ногу с развитием технологий Индикаторы мирового развития становятся доступными также на дисках CD-ROM и во Всемирной сети. Когда был написан ДМР 1978, 70% населения (и большая часть бедных) в развивающемся мире проживало в сельской местности. Поэтому тот факт, что в первом ДМР придавалась существенное значение роли сельскохозяйственной экономики, выглядел умест- но. Однако в ДМР 1978 также предпринималась попытка охватить развитие в самом широком смысле. Предметом рассмотрения в том Докладе скорее был лес, нежели отдельные деревья. В нем стави- лась цель иного уровня: взять высокие ноты в стратегии развития в том виде, в каком она понималась в то время. Сегодня в гораздо более пространном докладе намного больше страниц, полных убе- дительных аргументов, посвящается малой и уменьшающейся ча- сти леса, а читателя водят от одного дерева к другому. Сам ДМР в большей степени предназначен для специалистов, а широкому читателю адресован 25-страничный обзором в его начале. Когда- то давно ДМР 1978 можно было прочитать быстро и с пользой для себя каждому, кто имел интерес к проблемам развития. В настоящее время круг серьезных читателей, вероятно, сократился, поскольку содержание стало намного более специализированным и более об- ширным, а его насыщенность информацией многократно возросла. Сельское хозяйство сегодня занимает куда более скромное место в экономике, нежели в середине 1970-х гг. Вклад сельского хозяйства в ВВП в настоящее время составляет в среднем лишь 20% в странах с низким доходом и 8% в странах со средним доходом. В 2004 г. на экспорт продукции сельскохозяйственного сектора пришлось ме- нее 7% от объема совокупного мирового экспорта (FAO 2006). Более половины мира урбанизировано, и экономический рост будет про- истекать преимущественно из городских видов деятельности; само сельское хозяйство приобретает становится пространственно сораз- мерным промышленности. 58 | Шахид Юсуф В 30-м выпуске ДМР не дается общей оценки текущего положе- ния дел в области развития. Его авторы отдают предпочтение более узкому полю зрения и стремятся к более глубокому анализу в его рамках, предоставляя другим докладам право удовлетворять чита- тельскую аудиторию, которая жаждет глобальной картины и по- нимания того, какими должны быть общие направления политики. Многие будут утверждать, что предметность и больший объем при- дают ДМР существенную дополнительную ценность и что в своей совокупности Доклады слой за слоем раскрывают внутренние меха- низмы развития и облегчают управление ими. Возможно, так и есть. Как бы то ни было, фактом остается то, что лишь прилежный ис- следователь будет читать ДМР от корки до корки, а подавляющее большинство даже избранной читательской аудитории, которая пи- тает интерес к темам Докладов о мировом развитии, не продвинется дальше тщательно проработанных вступлений. Достижения и вопросы Подготовка и производство ДМР обходится дорого, и сейчас, ког- да доклад встречает свое четвертое десятилетие, уместно задать во- прос, действительно ли исследовательские фонды и часть элитного человеческого капитала Банка используются плодотворно и дей- ствительно ли извлечение сути из полученного знания о развитии, а также тщательное рассмотрение политических стратегий привели к систематизации и упрощению задачи развития. Разработчики по- литики, имея все 30 Докладов о мировом развитии у себя в библио- теках, могут получить доступ к огромному количеству информации о прошлом и настоящем экономической теории и практики. Они имеют в своем распоряжении массу исследований, осуществленных как внутри, так и вне Банка 33. 33 Отдельный вопрос заключается в том, стоит ли использовать их с целью консультации. Про- шлые исследования в сфере экономической теории устаревают очень быстро, и срок пребы- вания даже самого обстоятельного труда на книжной полке невелик. Суммарное количество цитирований ДМР в академических журналах дает лишь поверхностное представление о про- блеме. Большинство ДМР цитируются от 20 до 30 раз за год, причем по прошествии от 8 до 10 лет количество цитирований снижается, несмотря на то, что гораздо большее количество цитат появляется в иных публикациях. Подробную информацию о цитировании см. в при- ложении B. ДМР 1993, посвященный здравоохранению, по сей день остается наиболее широко цитируемым, поскольку посредством его был популяризован показатель измерения и агреги- рования санитарно-гигиенических условий. Так называемый показатель DALY («годы жизни, скорректированные по нетрудоспособности») является средством измерения экономии, кото- рая может быть достигнута с помощью каждого вида вмешательства в сферу здравоохранения. За счет использования данного измерителя в Докладе было показано, что почти половину всех Освобождение мира от бедности | 59 В принципе, вся эта информация должна делать развитие на- много менее трудным делом. Поддержание высоких темпов роста и сокращение бедности должно быть наукой с четкими логически- ми правилами, поскольку, благодаря кропотливым усилиям автори- тетной международной организации в распоряжении исследовате- лей имеются убедительные и опробованные теории. Но являются ли устойчивый рост и сокращение бедности существенно более про- стой задачей для разработчика политики, чем они были тогда, ког- да был издан первый Доклад о мировом развитии? Наблюдаем ли мы доказательства этой тенденции в тех показателях, которые демон- стрируют страны с низким и средним доходом? Приближаемся ли мы к тому дню, когда лицо, принимающее политические решения, сможет просто завести экономику, как если бы она была механиче- скими часами, и затем ожидать от нее бесперебойного функциони- рования, при котором требуется лишь периодическая отладка, смаз- ка, мелкий ремонт и периодическая чистка механизма? Точные ответы на эти вопросы недостижимы. Попытка деталь- но взвесить теорию, политический курс и практические свидетель- ства – если и была бы предпринята – выглядела бы громоздкой, нечитабельной и, подобно всей экономической теории, предельно незавершенной 34. Я не буду предпринимать такую попытку в корот- ком эссе. Как бы то ни было, на более общем уровне я буду опираться на опыт Докладов о мировом развитии – или, уместнее сказать, на опыт авторов ДМР – и оценивать шесть ключевых тем, осветить которые стремились прямо или косвенно все либо некоторые из Докладов. Моя цель состоит в том, чтобы измерить, как далеко продвинулись исследования навстречу более эффективной и надежной политике • по достижению и поддержанию быстрого роста; • по созданию необходимых институциональных условий для строительства динамичной рыночной экономики; • по достижению ресурсного баланса при имеющемся уровне поставок (что является желаемой точкой равновесия и как мо- DALY-лет жизни, потерянных в Африке к югу от Сахары, можно отнести на счет небольшого числа предотвратимых инфекционных заболеваний, таких как диарея, корь, туберкулез и ма- лярия. Показатель DALY может быть полезным инструментом измерения; как бы то ни было, его чрезвычайная простота способствовала поощрению автоматического анализа рентабель- ности различных видов лечения и мер предупреждения заболеваний. Однако такие виды ана- лиза зачастую ведут к выбору из обобщенного набора политических стратегий, которые лишь в малой степени могут быть адаптированы к условиям отдельных стран. 34 Авторы статей к исследованию Perdy and Smith (2004), тем не менее, предпринимают попытку из- мерить ценность экономического исследования. 60 | Шахид Юсуф гут государства достичь этой точки таким образом, чтобы под- держивать баланс в среднесрочной перспективе?); • в отношении роли государства в меняющемся контексте раз- вития; • в отношении рецептов сокращения бедности в долгосрочной перспективе; • в отношении вопроса о том, способствует ли официальная по- мощь в целях развития экономическому росту и сокращению бедности в тех странах, которые получают ее. Этот список не является исчерпывающим и не предполагался в качестве такового, однако в нем, по всей вероятности, перечислены именно те темы, которые циклически повторялись в Докладах о миро- вом развитии на протяжении 30 лет и которые являются ключевыми для деятельности в сфере развития. 3 Как далеко вперед мы способны заглянуть? Политическим рецептам, тиражировавшимся в 1970-е гг., были при- сущи такие достоинства, как простота и ясность: для обеспечения роста государствам необходимо было повышать уровень инвестиро- вания и направлять максимально возможное количество капитала в промышленность. Накопление капитала, служившее рычагом для реального технического прогресса, а также обучение через практи- ческую деятельность доказали свою результативность в таких капи- талистических экономиках, как Германия и Япония, а также в со- циалистических экономиках, таких, как Китай и Советский Союз. Возросшим уровнем инвестирования также, по всей видимости, объяснялись показатели развивающихся экономик, таких, как Бра- зилия, Кения и Пакистан. К началу 1980-х гг. восточноазиатские эко- номические тигры добавили в список рецептов успехи в экспорте промышленной продукции. Условия, сложившиеся на протяжении 1980-х гг., привели к сме- щению фокуса при проведении политики в сторону реструктуриза- ции, усиленной мерами по содействию силам рынка и открытости. Начиная с 1990-х гг. и в соответствии с меняющимися научно-ака- демическими и обывательскими представлениями, сложившимися в развитых странах, идея индустриального Большого толчка, дви- жимого капиталом и низкооплачиваемым трудом рабочих, в значи- 61 62 | Шахид Юсуф тельной степени была вытеснена на второй план гораздо более ам- бициозным и сложным подходом к достижению роста в интересах бедных слоев населения. В данном подходе учитывается значимость многих взаимосвязанных дополнительных факторов. В некоторых отношениях он вторит ориентированному на сбалансированный рост экономическому мышлению 1950-х гг. Одна из его составляю- щих – капитал, однако быстрое наращивание капиталовложений более не является основной целью. Взамен в рамках подхода под- черкивается значимость следующих целей: (а) усиление рыночных институтов и совершенствование распределения ресурсов (главная тема нескольких ДМР), (б) сведение на нет транзакционных издер- жек ведения бизнеса, (в) реализация комплексной стратегии, на- правленной на умножение человеческого капитала и повышение его качества, а также на расширение технологических возможно- стей, позволяющих все большему количеству стран воплощать меч- ту об умном росте, основанном на знаниях, и (г) достижение желае- мых структурных изменений. Данный подход, очевидно, далеко ушел от старой модели раз- вития, опиравшейся на труд в поте лица: она предусматривала вло- жения трудовых ресурсов и капитала в производственные сектора 1 . В пользу этой новой модели говорят многочисленные результаты научных исследований на микроуровне, которые, похоже, подтверж- дают некоторые специфические частные моменты, однако в буду- щем еще предстоит крупномасштабное испытание модели в Южной Азии и в Африке южнее Сахары. Способны ли государства с низки- ми объемами сбережений и уровнями накопления капитала, огра- ниченными производственными мощностями и разваливающимися системами образования, достичь высоких показателей роста за счет применения рецептов, вытекающих из последних Докладов? После расчета двух миллионов случаев регрессии Sala-i-Martin (1997, 2002: 19) признает, что «мы узнали многое о росте за последние годы. Одна- ко нам до сих пор не удается понять, почему показатели роста в Аф- рике оказались столь угнетающими… Понимание причин этого ко- лоссального провала является наиболее важной задачей из числа тех, с которыми сталкиваются профессиональные экономисты-теоретики с тех пор, как мы вступили в новое столетие.»2 Однако эта задача яв- 1 Подход, основанный на стимулировании в противопоставлении подходу, ориентирован- ному на тяжелый упорный труд, были описаны в статье Krugman (1994) «Азиатское чудо». 2 Проблема экономической теории роста состоит в том, что она сосредоточена преимуще- ственно на стороне предложения и дает свои прогнозы лишь на очень длинные периоды, Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 63 ляется не единственной. Почему Российская Федерация и Восточная Европа отстают от Азии в области высокотехнологичного производ- ства и технологического прогресса? Может ли Индия поддерживать высокие темпы роста с небольшим производственным сектором? В чем состоит секрет инновационности, и почему столь нелегко повы- сить инновационность европейской экономики? Почему государства Латинской Америки топчутся на месте с темпами роста, в лучшем случае не превышающими 4–5 процентов? И так далее. В исследова- ниях и подкрепленных информацией гипотезах нет недостатка, од- нако в некоторых важнейших сферах наше понимание остается весь- ма ограниченным, а на политическом фронте можно отметить лишь несколько существенных достижений. Рост за счет тяжелых усилий В настоящее время двумя наиболее быстрорастущими экономи- ками мира, поддерживающими подобные темпы на протяжении 10 лет и более, являются Китай и Индия. Норма капиталовложе- ний в Китае составляет 43 процента и остается на таком уровне с начала 1990-х. Норма капиталовложений в Индии составляет 37 процентов и может увеличиваться далее при условии под- держания высоких показателей роста. Другие быстрорастущие экономики Восточной Азии, такие, как Сингапур и Вьетнам, так- же добились существенного повышения норм инвестирования, составляющих в среднем 34 процента и 29 процентов соответ- ственно, в период между 1996 и 2000 гг. В Африке южнее Саха- ры ускорение роста, наблюдавшееся с 2000 по 2001 гг., напрямую связано со сдвигами спроса, обусловленными возросшими расхо- дами на инфраструктуру, городскую недвижимость и ресурсное развитие. Это также связано с растущими ценами на энергоно- сители и экспорт природных ресурсов, повлекшими бум потре- бительских расходов 3. до 30 лет и более. Краткосрочные шоки в области спроса, являющиеся причиной тех опа- сений, которые составляют каждодневную политическую повестку дня, она попросту не может объяснить, что является совершенно неудовлетворительным. Краткосрочные коле- бания могут иметь долгосрочные последствия в силу того, что они оказывают влияния на инвестиционные решения. 3 Тем не менее, объем валовых внутренних инвестиций вырос сравнительно немного, а пред- шествующему исследованию авторов Devarajan, Easterly, and Pack (2001) не удалось устано- вить связь неуверенного роста с низкими нормами инвестирования в Центральной Африке. Высокая волна роста в Центральной Африке оказалось уязвимой перед падением цен на нефть и сырьевые ресурсы, а также перед сокращением денежных потоков из-за рубежа. 64 | Шахид Юсуф Изучение опыта наиболее быстрорастущих экономик мира приводит к выводу о том, что высокие и продолжающие расти нормы накопления капитала остаются столь же значимыми, как и 30 и 50 лет назад: они умножают производственные мощности, привносят реальные технологические изменения, способствуют накоплению опыта¸ позволяют отраслям промышленности реали- зовывать эффект экономии за счет масштаба и осуществлять дивер- сификацию; а также они содействуют инфраструктурному стро- ительству и развитию городских территорий, что влечет за собой дальнейший рост производительности. В мире, где торговые барье- ры существенно снижаются, а расстояния сокращаются за счет пада- ющих издержек на перевозки 4, государства, которые инвестируют в производственные мощности и становятся конкурентоспособны- ми, способны управлять глобальными рынками за счет поставок своих продуктов. К числу отставших государств относятся те, что сократили накопление капитала. Даже несмотря на то что милли- арды долларов были вложены в развивающихся странах в развитие инфраструктуры, данная отрасль до сих пор остается ахиллесовой пятой в большинстве подобных экономик. Тематический упор ДМР 1994 в настоящее время остается столь же актуальным, как и ранее. Доклад об инфраструктуре в Восточной Азии (Asian Development Bank 2005) содержит оценку, согласно которой государствам реги- она необходимо будет вкладывать в новую инфраструктуру около 200 млрд долл. США ежегодно на протяжении последующих пяти лет для того, чтобы не отставать от растущего спроса и поддержи- вать существующие мощности. Недавние свидетельства об острой нехватке мощностей в Индонезии, об ухудшении энергоснабжения в Китае по мере вывода из строя старых угольных электростанций, а также о сложностях более общего характера в развитии инфра- 4 По данному вопросу, см. Hummels (2001). К сожалению, Центральная Африка в меньшей степени ощутила выгоды данного явления, чем прочие регионы мира. Логистические из- держки типичной транзакции по ввозу составляют 2000 долл. США в Африке при сроках осуществления до 58 дней, по сравнению с 1130 долл. США и 33 днями в Восточной Азии (Eifert, Gelb, and Ramachandran 2008; см.Portugal-Pérez and Wilson 2008 по пограничным и трансграничным издержкам) Любопытно, что Jacks and Pendakur (2008) приходят к выво- ду о том, что 50-процентное снижение грузовых тарифов в период с 1870 по 1913 гг. в мини- мальной степени способствовало торговому буму на протяжении данного периода. В связи с восходящим ценовым трендом на ископаемое топливо, встает вопрос о том, будет ли за- тронута им торговля определенными видами товаров и что произойдет с разрастающими- ся международными цепочками стоимости на производственную и сельскохозяйственную продукцию. К середине 2008 г. стоимость морской перевозки 40-футового контейнера от Шанхая до Восточного побережья США поднялась с 3000 долл. США в 2000 г. до 8000 долл. (“High Seas, High Prices” 2008). Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 65 структуры на все пространстве Южной и Юго-Восточной Азии обостряют проблему. (Indonesia: Power Problems, 2008; International: Asian Infrastructure, 2008). Относительно высокий процент неудач по подобным проектам в регионе и ограниченность доступного фи- нансирования за счет частных источников (5 процентов) возлагает бремя ответственности на государственный сектор в плане (а) улуч- шения договорной и регулирующей среды с целью привлечения большего частного капитала и (б) поиска ресурсов для покрытия разницы. Удовлетворение потребностей в области энергетики ста- нет одним из крупнейших вызовов в свете дискуссий о глобальном потеплении и сокращении мирового рынка углеводородов. В общем и целом, Международное энергетическое агентство предсказывает, что с настоящего времени по 2030 год для удовлетворения растуще- го спроса, три четверти которого придутся на развивающиеся стра- ны (Developing Countries 2008), необходимо будет инвестировать в инфраструктуру, обеспечивающую энергопоставки, 22 трлн долл. США. Если поставки электроэнергии превратятся в сдерживающий фактор, можно ожидать либо медленного прогресса либо его пол- ного отсутствия в сфере перераспределения и борьбы с бедностью. В настоящее время проблема приобретает усложненный ха- рактер, поскольку после десятилетий исследований, вопрос о том, каким образом повысить уровень инвестирования посредством политических стимулов, остается по большей части нерешенным. В ДМР 2005 утверждается, что в случае улучшения инвестицион- ного климата поток инвестиционного капитала возрастает, однако связь между инвестиционным климатом и собственно инвестиция- ми остается неочевидной. Прочие Доклады за прошлое десятилетие избегали темы макроэкономической магистрали роста. Общепри- нятые налоговые и финансовые инструменты, а также валютные курсы, очевидно, оказывают лишь весьма ограниченное влияние на мобилизацию ресурсов, инвестиции и экономический рост, как показывает Easterly (2005). Крайне неблагоприятные политические условия могут привести к макроэкономическому курсу, который подавляет инвестирование, совокупную производительность фак- торов производства (СПФП), а также экономический рост 5. Данный вывод подтверждается результатами исследований, основанных на применении «модели усреднения» Байеса, которая показывает, 5 К несчастью, неэффективные стратегии могут осуществляться на протяжении более дли- тельных периодов, нежели можно предположить, поскольку им свойственно приносить крупные выгоды для небольших влиятельных групп, а их издержки распределяются в не- больших суммах на душу населения среди множества людей. 66 | Шахид Юсуф что дисбаланс и инфляция, порождаемые избыточными государ- ственными расходами, могут оказывать влияние на рост (Durlauf, Kourtellos, and Tan 2008). Однако макроэкономические меры проме- жуточного характера не оказывают влияния на показатели макроэ- кономики. Фактически, как отмечают исследователи Easterly (2005) и Tabellini (2004), когда политические институты находятся под контролем, влияние политического курса на экономический рост является незначительным 6. Easterly рассматривает рост в качестве функции, зависимой от истории и шоковых явлений. Соотноше- ние между уровнями дохода на душу населения в 1960-м и 1999 гг. составляет 0,9, в соответствии с чем предполагается долгосрочный характер среды политической экономии, а также ее медленное из- менение. Соотношение темпов роста в предшествующие периоды для широкого ряда стран практически равнялась нулю, что свиде- тельствует в пользу точки зрения, согласно которой в большинстве случаев волны ускорения и торможения роста скорее являются след- ствием экономических шоков, нежели политического курса. Такие шоки, как пишет Rodrik (2007: 38–39), могут протекать достаточно мягко. «Второстепенные изменения в фоновой окружающей среде могут уступать существенному повышению экономической актив- ности… Изменение установок среди политических лидеров высше- го уровня… зачастую играет не менее важную роль, чем намерения, преследуемые самой реформой». Если институциональные факторы не стимулируют ресурсную мобилизацию и рост, государство может взять на себя ведущую роль в мобилизации сбережений и увеличении объема государственных инвестиций. Однако, с точки зрения Всемирного банка, инвестиции, которые осуществляются государственными учреждениями либо обеспечиваются прямым финансовом кредитом, предоставленным финансовыми учреждениями, принадлежащими государству либо контролируемыми им, считаются рискованными и расточитель- ными. Тем не менее в Китае, Малайзии и Сингапуре¸ львиная доля 6 Согласно Feng (2003), такие факторы как политические репрессии, неопределенность, а также политическая нестабильность, нарушают экономический рост. Демократия ока- зывает на рост косвенное влияние, привнося в политическую систему предсказуемый про- цесс передачи власти. Таким образом, с учетом слабостей экономической политики, со- вершенно неудивительно, что рост в развивающихся странах в период с 1980 по 2000-е гг. был ниже, нежели в период с 1960 по 1980-е гг. , даже несмотря на более масштабное при- менение политики макроэкономического выравнивания на протяжении первого из упомя- нутых периодов по сравнению с последним. Темпы роста в различных государствах сильно различались с 1960-х по 2000-е гг. вне зависимости от первоначальных исходных позиций, а предшествующий рост оказался весьма слабым прогностическим фактором в отношении будущего роста (Durlauf, Johnson, and Temple 2005). Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 67 инвестиций, как в прошлом, так и сегодня, осуществляется государ- ственными учреждениями, а в Республике Корея и на Тайване (Ки- тай), регулируемые инвестиции государственных либо квазигосу- дарственных банков во многом стали топливом индустриализации. Осознание сложности влияния на инвестирование посредством рыночных стимулов и общепринятых политических инструментов привело к повышению значимости, приписываемой совокупной производительности факторов производства, в силу чего предпо- читаемый путь роста отныне пролегает по тропе «одухотворения». Среди исследователей укореняются взгляды, согласно которым на протяжении длинного цикла значение имеет совокупная произ- водительность факторов производства, которая растет в результате технологического прогресса, совершенствующего основной капитал за счет улучшения человеческого капитала, а также за счет не связан- ного с ней прогресса, возникающего нежданно, подобно пресловутой манне небесной. (Durlauf, Kourtellos, and Tan 2008; Lipsey and Carlaw 2004; Tabellini 2004; World Bank 2008a).7 В зрелых, индустриально раз- витых экономиках с высоким уровнем дохода и стабильными либо снижающимися нормами инвестирования, а также очень низкими темпами роста предложения рабочей силы, совокупная произво- дительность факторов производства, вне зависимости от способа составления, бесспорно, является основной движущей силой. Про- изводительность, растущая за счет институциональной поддержки и углубления знаний, становится преимущественным подходом к экономическому росту также в странах со средним уровнем дохода. От машин к институтам В свете фальстартов и провалов 1960-х и 1970-х годов, характерных для большинства развивающихся государств (как указывается в не- скольких ДМР в 1980-х гг. и начале 1990-х гг.), а также макрополити- ки, не внушающей больших надежд и отошедшей от практики госу- дарственного инвестирования в промышленные и непосредственно производственные виды деятельности, Банк, придерживаясь теку- 7 Произведенная Крафтом переоценка факторов, обусловивших резкий рывок роста Бри- танской экономики с 1780 по 1860 гг., перевешивает чашу весов в пользу совокупной про- изводительности факторов производства. Из величины 0,78 процента, характеризовавшей ежегодное повышение производительности труда, 0,38 процентов приходилось на повы- шение совокупной производительности факторов производства. На долю накопления ка- питала в сумме с данным фактором приходится 0,68 процента от общей величины – немно- го, однако на 0,5 процента больше прироста с 1700 по 1780 гг. (Crafts, 2004b). 68 | Шахид Юсуф щего экономического мышления, рассчитывает на институты и ус- луги, которые помогли бы привести к устойчивому росту за счет по- вышения совокупной производительности факторов производства. Инвестирование считается слабым либо недостаточно производи- тельным, поскольку отсутствуют рынок и нерыночные институты, которые способствуют развитию предпринимательства, а также эф- фективно стимулируют и распределяют частные инвестиции, либо они являются слабыми и непрочными, либо процесс их формирова- ния проходит медленно. Финансовая система остается неокрепшей, и слишком малое количество ресурсов мобилизуется и направляет- ся в необходимые сектора. Предпринимательские риски выходят за пределы приемлемого уровня. Рыночные сигналы отсутствуют либо являются искаженными. Разнообразие вспомогательных услуг, требующихся инвесторам, не возникает. Вследствие вышеназван- ного, «неунывающий дух» деловой активности угнетается, и инве- стиции оказываются недостаточными. Сюжет «институциональный пробел – институциональная засуха» изобилует анекдотами, при- мерами и изощренным теоретизированием. Упор в нем делается на права собственности, выполнение контрактных обязательств, провалы рынка и способы их преодоления, отсутствующие рынки, роль и действенность регулирования, а также эффективность меха- низмов обеспечения исполнения. Вкратце, провалы рынка припи- сываются слабым либо отсутствующим институтам, что выливается в более низкие по сравнению с желаемыми нормы сбережений и ин- вестирования, неправильные направления инвестирования, низкую окупаемость капитальных вложений, а также утечку капитала 8. 8 Представители экономической теории обнаружили особую склонность к изысканию но- вых «провалов» и «пробелов», а также выдающуюся способность к возбуждению вокруг них многолетнего беспокойства, не приводящего к нахождению здравых и широко примени- мых решений. К примеру, неудачи в рыночной сфере и в области координации , казалось, требовали государственного вмешательства либо неких институциональных решений, примененных к пробелам в отношении идей, объектов и информации (Romer 1993). Однако после того как в 1970-е гг. провалы государственного регулирования стали приобретать не- приятно очевидный характер, научная дисциплина была вынуждена сформулировать бо- лее тонкий и выверенный подход и предложить косвенное государственное вмешательство и регулирование более высокого качества и в меньших объемах. Провалы государственного регулирования также дискредитировали промышленное целевое планирование, все более внушавшее страх практикой «отбора победителей». Взамен некоторые представители про- фессии в настоящее время предлагают правительству сотрудничать с промышленностью для того, чтобы «открывать» новые многообещающие виды производственной деятельно- сти с целью их диверсификации и обеспечения координации с другими вспомогательными видами деятельности, в общих чертах воспроизводя не совсем безупречный корейский опыт (Rodrik 2007). Rodrik (2004: 9) пишет: «То, о чем идет речь…представляет собой «открытие»» того обстоятельства, что определенный товар, уже хорошо зарекомендовавший себя на ми- ровых рынках, может быть произведен на внутреннем рынке при низких издержках». Более Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 69 Когда в общую схему роста встраиваются институты, сюжет стано- вится более богатым и правдоподобным, однако задача разработчика политики от этого не становится легче. Линия, ведущая от институ- тов к результатам деятельности, вовсе не является прямой. Она может иметь несколько побочных ответвлений, что с исчерпывающей ясно- стью доказывает опыт Восточной Азии9. Непривлекательные полити- ческие институты могут привести к отличным результатам деятельно- сти в области развития человеческого капитала и снижения бедности. Недостатки данных институтов подвергаются осуждению на ста- дии развития и включают такие явления, как отсутствие вспомога- тельных институтов, безграмотность, недоброкачественную полити- ку, а также незрелость экономического мышления (см., к примеру, ДМР 2002)10. Обвинениям подвергается упорное сопротивление того, размер тарифных барьеров, судя по всему, способен обеспечивать «самооткрытие» новых видов экспорта в силу сведения к минимуму конкурентного давления. Подобный процесс открытия может привести к потерям, также как и практика отбора победителей, однако данная возможность является рационализированной, поскольку риск сопутствует таким решениям вне зависимости от того, принимает ли их государство или же предста- витель бизнеса. Фактически, Родрик (2004) утверждает, что государство, которое не несет достаточных потерь, не принимает на себя необходимый объем рисков. Преимущество сба- лансированного роста применяется вновь для избегания «проблем с координацией» в тех случаях, когда «новые прибыльные отрасли промышленности могут оказаться неспособны- ми к развитию до тех пор, пока не будут одновременно выстроены восходящие и нисходя- щие инвестиционные потоки» (Rodrik 2004: 13). Термин «выстроены» можно рассматривать в качестве эвфемизма, скрывающего вполне осязаемую руку государства, обеспечивающую субсидии, защиту или венчурный капитал» (Rodrik 2004: 11). 9 Среди переменных, в наиболее значительной степени связанных с ростом, Восточноа- зиатская модель находится на передовой позиции. Такой вывод следует из исследования по Модели усреднения Байеса, проведенного Sala-i-Martin, Doppelhofer, and Miller (2004). 10 Весьма полезными для повышения транспарентности судебной системы проявили себя учреждения (как в Колумбии и Гватемале), обслуживающие статистические базы данных с информацией по индивидуализированной раскрываемости преступлении и срокам, прошедшим до вынесения решения по делу для судей. Вспомогательным институтам, та- ким, как сильные группы гражданского общества, а также СМИ, действующим в качестве внешних наблюдателей, зачастую удавалось изменить поведение судей и адвокатов в раз- вивающихся странах (например, Poder Ciudadano в Аргентине и проект CourtWatch, за- пущенный в 1992 году на Филиппинах Национальным движением граждан за свободные выборы, а также Makati Business Club). В Бразилии, к примеру, специализированные суды, а именно – суды мелких тяжб – вдвое сократили среднее время до вынесения решения и расширили доступ к правосудию. Сходным образом, специализированный коммерческий суд в Танзании сократил время до вынесения решения с 22 до 3 месяцев. Наличие подоб- ных институтов, вступающих в отношения конкуренции с формальной судебной систе- мой, связано с сокращающимися возможностями для коррупции. Опыт Новой Зеландии показывает, что специализированные обязательные трибуналы необходимы для обеспе- чения достаточного контроля над поставщиками услуг, с учетом стадии технологическо- го развития секторов в рамках инфраструктурной отрасли, а также доверия правительств в антимонопольным органам , необходимого для воплощения в жизнь издаваемых послед- ними законов через судебную систему. Используя основы, сходные с теми, при помощи которых государства осуществляли централизацию своих контролирующих органов, груп- 70 | Шахид Юсуф большинства подобных институтов попыткам собственного рас- формирования или усовершенствования. Труд La Porta, López-de- Silanes, and Schleifer (2007) по англо-саксонским и континентальным правовым традициям и финансам подчеркивает приверженность устоявшимся обычаям поведения. В настоящее время, Acemoglu and Zilibotti (2001) утверждают, что рост может быть заложником институтов, связанных с колониальными завоеваниями, наделени- ем ресурсами наделами и географическим положением. При учете данных факторов разработка политики, включающей создание либо расформирование институтов, представляет собой великолепную инициативу, по крайней мере до тех пор, пока значение институтов не сводится в результате упрощения к охвату простых составляющих ведения бизнеса – институтов лицензирования и получения разре- шений, органов таможенного контроля и так далее. Вместо того, чтобы полагаться на налоговую и финансовую по- литику для поддержки инвестиций, в настоящее время рост достига- ется посредством «институционального строительства», осуществля- емого постепенно, либо каким-то несбалансированным способом, либо, в ином случае, посредством институционального строитель- ства, координируемого по широкому кругу направлений таким об- разом, что в итоге вся система не ставится под угрозу, исходящую от остающихся брешей и пробелов. Ложкой дегтя в этой бочке меда – не совсем обычной – является тот факт, что помимо наиболее широ- кого понимания, экономика развития (в том виде в каком она пред- стает, к примеру, в ДМР 2002 и ДМР 2004), еще не пришла к хорошо сформулированной институциональной теории, подходящей для мира, полного разнородных экономик с пестрой историей11, находя- щимися на различных стадиях развития 12. Попытка установить, по- пы государств сформировали наднациональные регулирующие организации. К примеру, Организация восточно-карибских государств образовала региональный регулирующий орган по телекоммуникациям, а в 1995 г. государства Южноафриканского сообщества раз- вития сформировали Южноафриканский энергетический пул для координации произ- водства и регулирования электроэнергии на национальном уровне. 11 Nunn (2008) винит в медленном экономическом росте африканских государств работорговлю. 12 Для разных людей институты означают различные структуры, и в большинстве случаев в этом понятии соединяются такие различные вещи, как все виды правил, регулятивных норм, обычаев и норм поведения, а также организаций. Как бы то ни было, как напомина- ет нам Stiglitz (2000: 3) «в то время как представляется несложным определить результаты деятельности хорошей системы институтов, а также привести сравнительные примеры ин- ститутов, функционирующих надлежащим образом, а также тех, что не выполняют своих функций должным образом, остается неясным, как же создавать эти самые хорошо функ- ционирующие институты. В результате международное сообщество во все большей степе- ни обращается к призывам о необходимости надлежащего управления в государственном Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 71 влечет ли система институтов росту по Модели усреднения Байеса (см. Hoeting and others 1999), не привела к выявлению прямой взаи- мосвязи, несмотря на то что косвенные связи через приблизительные определяющие факторы, такие, как макроэкономическая политика, вполне могут действовать. Durlauf, Kourtellos, and Tan (2008: 338) объ- ясняют, что другим исследователям удалось установить взаимосвязь, тем, что последние «зачастую сводили анализ к (соперничающим) изолированным фундаментальным теориям, а для сравнения ис- пользовали наиболее обыденные примеры регрессии». ДМР 2002 предлагает в качестве примеров институты, избран- ные в четырех частях света, однако ни по отдельности, ни в сово- купности данные институты еще не составляют работоспособной основы для достижения устойчивого роста., Например, по отноше- нию к Южной Америке и других регионам Восточная Азия остается в большей степени зарегулированной, с небольшими изменениями в данной области с начала десятилетия, однако при этом в регио- не отмечен быстрый рост. Неравномерные, затянутые и до сих пор не завершенные усилия, предпринимаемые Китаем и Индией для ликвидации недружественных по отношению к рынку институтов и замены их лояльными рынку институтами в сочетании с право- применительными механизмами, подводят к весьма серьезным во- просам. Если эти две страны способны и далее повышать нормы инвестирования и темпы роста, которые являются предметом зави- сти для всего мира, при крайне паллиативных институциональных условиях, то нужно ли другим странам, более тонко настроенным на рынок, и дальше совершенствовать своих рыночные институты? Китай демонстрировал рост, едва ли вообще обладая какими-либо рыночными институтами; по мере укрепления своей институцио- нальной структуры страна продолжала рост при сохранении роли и частном секторах, однако делает это в отсутствие каких-либо четких предписаний отно- сительно того, каким способом могут эти цели быть достигнуты в целом». Easterly (2007a) ставит под сомнение нисходящую иерархическую картину институционального развития. Исследователь настаивает на том, , что требовать от экспертов определения оптимальных институтов, пригодных в конкретных контекстуальных условиях, а от разработчиков по- литического курса – действительной реализации предлагаемых ими рецептов означает допускать преувеличение. Easterly (2007a: 4) полагает, что подобный взгляд отражает по- вестку , связанную с «агентствами по оказанию помощи» для второго поколения институ- циональных реформ». Автор указывает на , проведенное Банком исследование,, которое показывает, что приватизация земли не оказала влияния на инвестирование в африкан- ском сельском хозяйстве и на доступность кредитования для фермеров. С точки зрения Easterly, единственным целесообразным подходом является медленное строительство ин- ститутов на низовом уровне за счет усилий местного масштаба. В сходном духе рассуждает Amsden (2007): по мнению исследователя,, каждое государство должно найти собственный путь, а обучение извне редко приносит пользу. 72 | Шахид Юсуф инвестиций, служащих основополагающим двигателем развития, и при отсутствии какой-либо четкой взаимосвязи между конкретны- ми шагами в институциональном строительстве и экономическим ростом 13. Станы Латинской Америки агрессивно реформировали свои политики и институты на протяжении 1980-х и 1990-х гг., одна- ко их усилия не были вознаграждены ростом (Rodrik 2007). В других успешных странах Восточной Азии экономический рост наблюдал- ся в то время, когда их институты развивались в качественном от- ношении, но это развитие было медленным. Как бы то ни было, все эти экономики также столкнулись со спадом инвестирования и ча- стичным уходом государства с передовой линии принятия экономи- ческих решений. В попытках изучить опыт различных стран (в частности, опыт экономик Восточной Азии) Доклады о мировом развитии, опубли- кованные на протяжении в 1980-х и начала 1990-х гг.– особенно те из них, которые были посвящены институциональным особенностям государств, проходящих индустриализацию, – имели склонность к упрощению содержания в целях достижения краткости. Редко сколько-нибудь подробно рассматриваются исторические установ- ки, временная градация процесса развития, а также меняющиеся си- стемы ограничителей и стимулов, определявших поведение участ- ников рынка и формировавшие как «политическую логику», так и «рыночную логику» (Zysman and Doherty 1995: 25). «При опреде- лении политики, действия в известном смысле скорее суммируются, нежели рассматриваются как источники взаимодействия, которое формирует определенную динамику. При проведении разграни- чений (между различными государствами и ситуациями) в качестве таковых приводятся описательные, а не аналитические разграни- чения» (Zysman and Doherty 1995: 26). Институты, за исключени- ем простейших, достаточно трудно приспособить для достижения определенной цели, укоренить в обществе и развить до функцио- нального уровня. Формирование институтов не является вопросом простого следования правилам, поскольку в данной области пря- мые инструкции попросту отсутствуют. Более того, сила институтов 13 Невозможно отрицать, что экономический рост Китая за последнюю четверть века, вне всяких сомнений, представляет собой результат отхода экономики от планиро- вания и постепенного возвращения к рыночной системе. Однако искаженные меры, направленные на то, чтобы, к примеру, права на недвижимое имущество, предостав- ленные за счет квазигосударственной собственности на поселковые и сельские пред- приятия, действительно выполняли те же функции, что и основанные на рыночных механизмах и законодательно закрепленные права собственности, размывают «инсти- туциональный» тезис. Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 73 возрастает с течением времени и по мере адаптации, приобретения опыта и формирования приверженности у вовлеченных в их дея- тельность людей, а также благодаря эффективным и очевидно спра- ведливым и доступным правоприменительным механизмам. Действительно ли необходимо привести институты к «правиль- ной» модели, прежде чем экономика начнет быстрый рост, и означа- ет ли приведение институциональной системы к надлежащему виду расширение использования передового опыта? Этот болезненный вопрос весьма далек от своего разрешения. «На каждую научную работу, поддерживающую один вид институтов или политического курса, – пишет Dixit (2007: 137) – находится другая работа, где утверждается прямо противоположное». Затем исследователь приводит примеры проти- воречащих друг другу утверждений относительно роли институтов. Учитывая опыт Китая, Кореи, Сингапура и Вьетнама – государств, где ряд предположительно ключевых рыночных институтов на- чал формироваться лишь после того, как экономический рост на- брал силу, – пожалуй, легче поверить в то, что экономический рост может создавать побудительное давление либо предварительные условия для институционального развития, которое затем способ- но поддержать устойчивый рост. Данную причинную связь демон- стрируют Paldam and Gundlach (2008), которые противопоставляют положение о первичности роста утверждению о примате институ- тов. Как считают Paldam and Gundlach (2008: 66), «концепция инсти- тутов является расплывчатой», а если рассматривать высказывания Родрика (2008) об «институтах второго эшелона», она приобрета- ет еще более аморфный характер». Родрик утверждает, что при попытках развить институты до первоклассного уровня для того, чтобы свести к минимуму транзакционные издержки, – как про- поведует Всемирный банк, – игнорируются специфические харак- теристики страны, а также потенциальные виды взаимодействий между новообразованными институтами и прежними институтами в рамках системы. К примеру, Rodrik (2008: 4) пишет, что «попытка усиления судебного правоприменения с легкостью может принести больше вреда в условиях наличия реляционных контрактов». Ис- следователь также добавляет, что меры защиты и входные барьеры, создающие ренту для должностных лиц, являются желаемыми при определенных обстоятельствах, поскольку в их отсутствии стимулы к принятию рисков для предпринимателей могут стать слишком слабыми. Другими словами, в зависимости от трактовки ситуации экспертами, институциональные изменения могут быть отложены, 74 | Шахид Юсуф размыты либо модифицированы. При таком особом экономическом мышлении не существует ни мерок, ни прикидок, есть лишь здра- вый смысл и прагматизм, или то, что в Восточной Азии известно как «развитие с китайскими чертами». Целесообразно все, что действен- но. (Rodrik 2007) 14. Когда этот аргумент сочетается с долгосрочным историческим видением того, как институты возникают и выжива- ют, и все это подтверждается инструментальными переменными, способными (иногда) испытывать на прочность доверие к ним 15, институциональный подход предстает все более размытым. Один из подходов к тому, чтобы сделать институциональную реформу осуществимой, заключается в том, чтобы сузить ее охват, к примеру, за счет выделения ряда простых правил, на которые возлагается ответственность за «инвестиционный климат», и пой- ти по пути к росту через процесс, нацеленный на попытку испра- вить препятствующие развитию правила. ДМР 2005 доказывает, что в каждой экономике есть некий резерв предпринимателей с латент- ной инициативой, однако во многих случаях эти инвесторы ока- зываются неспособными мобилизовать ресурсы и теряют желание создавать бизнес в силу наличия массы помех на земельном, фи- нансовом рынке, рынке рабочей силы, а также по причине транзак- ционных издержек, некоторые из которых возникают из-за инсти- туциональных ограничений (Djankov and others 2002). Определив (с помощью анкетирования участников рынка) как можно больше из этих сдерживающих факторов, Банк попытался обеспечить раз- работчиков политики средствами сглаживания некоторых ухабов на пути к росту. Задержки в получении лицензий, приобретении земли или зай- мов, найме и увольнении рабочих, а также удовлетворении иных ад- министративных и регулятивных требований могут привести к по- давлению инвестирования; коррупция повышает издержки ведения бизнеса; правила, регулирующие пользование землей, установле- ние зональных тарифов и сокращение штатов рабочей силы, могут 14 Либо, согласно достопамятному высказыванию Дэна Сяопина на третьем пленуме ЦК Коммунистического союза молодежи Китая 3-го созыва в 1962 г., «Не важно какого цве- та кошка – черного или желтого, любая кошка хороша – лишь бы она ловила мышей». Эта старая поговорка из провинции Сычуань тогда произвела глубокое впечатление и с тех пор стала легендарной (Ming 1994: 4–5). 15 См., например, Albouy (2008) и Bardhan (2005)по поводу Acemoglu, Johnson, and Robinson (2001). В работе последних использовались коэффициенты смертности европейских посе- ленцев для того, чтобы определить, принималось ли теми решение создавать в регионе ресурсодобывающие институты (с долгосрочными и негативными последствиями) либо поселиться там. Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 75 приобрести характер серьезных препятствий. Все эти реальные про- блемы, могут иметь практические решения. Призыв к сокращению транзакционных издержек и снижению барьеров для ведения биз- неса существует наряду с дискурсом институционального строи- тельства, поскольку устранение некоторых из таких барьеров будет способствовать вхождению на рынок, рыночной конкуренции или эффективному функционированию рыночной экономики. Некото- рые свидетельства, представленные в ДМР 2005, предполагают, что более благоприятный инвестиционный климат стимулирует произ- водительность. Воистину, было бы удивительно, если столь призем- ленный расчет не подействовал бы. Однако, как и с другими институтами, масштаб данных эффек- тов, а также их постоянство остаются в числе открытых вопросов. В какой степени терпеливое совершенствование внутреннего устрой- ства экономики может повысить норму инвестирования и процент, поступающий от каждой единицы инвестированного капитала? Могут ли подобные усилия подтолкнуть темпы роста, к примеру, от уровня 3–4 процента к желанному уровню 7–9 процентов, в эконо- миках, до сих пор находящихся на ранних этапах догоняющего раз- вития, и затем поддерживать темпы роста на таких уровнях в течение двух десятилетий? Действительно ли такие государства, как Ботсва- на, Чили, Китай, Индия и Маврикий, а также экономики Восточной Азии, достигли роста за счет улучшения инвестиционного климата и избрания маршрута, ориентированного на рыночное институци- ональное строительство, или же они достигли результатов за счет того, что Rodrik (2007: 38–39) обозначает как «изменения в установ- ках» в отношении лидерства? Утвердительные ответы на первые два вопроса дать сложно. Забегая вперед, можно принять тот взгляд, согласно которому в интегрированной мировой экономике кумуля- тивный эффект множества относительно малых транзакционных издержек и коррупции может уничтожить конкурентоспособность экономики и отхватить часть потенциальных темпов экономическо- го роста. Сюжет с инвестиционным климатом обладает полезным по- литическим содержанием, раскрывающим, сколь многое невозмож- но рассказать. В его рамках продолжает подчеркиваться приоритет инвестирования для роста, а также выделяются не признававшиеся ранее проблемы, которые могут снизить объемы инвестиций и по- ступающих по ним процентов. Следовательно, данный сюжет явля- ется чистым дополнением к нашему пониманию процесса развития и в результате расширяет сферу действий для стратегии. Однако он не гарантирует более высокого или стабильного роста. 76 | Шахид Юсуф Одухотворенный рост Значение знания для экономического роста известно хорошо 16, а Артур Льюис подчеркивал и роль массового образования в своих ранних работах (Lewis 2003; Tignor 2006: 71). В кругах профессио- нальных экономистов данный вопрос освещался в революционном труде Роберта Солоу, опубликованном в 1956 г. 17 Солоу показал, что рост представляет собой не просто результат сочетания капитала и рабочей силы, но что он в значительной степени опирается на ис- пользование возможностей, заложенных в человеческом капитале и оборудовании, а также возможностей нематериального характера. Как бы то ни было, именно в начале 1990-х знание было должным об- разом встроено в экономическую теорию роста вслед за осуществив- шими прорыв в данной сфере работами Lucas (1988) и Romer (1989). Они утверждали, что люди с более развитыми навыками и опытом порождают экстерналии способны повышать производительность других людей. Другими словами, социальная отдача образования оказывается выше выгоды на частном уровне (Lange and Topel 2006). Как следствие, совокупная производительность факторов производ- ства в экономике возрастает. ДМР 1998/1999 способствовал тому, что данное положение вошло в число основных рекомендаций по раз- работке стратегии. Усилия по увеличению инвестиций в развива- ющихся странах за счет налоговых и финансовых стимулов не рас- сматривались как потенциально продуктивные, и в этих условиях знание предлагало достойные альтернативные средства повышения темпов роста. Вспомним, что на 1990-е гг. приходится расцвет Интер- нета и информационных технологий (IT), которые представлялись предвестниками новой экономики, в которой основные импульсы к экономическому росту могли извлекаться из нематериальных ис- точников – в частности, в результате совершенствования знания, но- вых форм организации и новых способов ведения бизнеса, а также возникать из обширного круга IT-услуг, требующих минимальных вложений материального капитала. Теперь, этот капитал незаметно оттесняется на второй план, а рост целиком сосредоточен вокруг совокупной производительно- сти факторов производства, авансцена экономической теории роста 16 Согласно оценке Van Ark, Mahony, and Timmer (2008), замедленный темп развития зна- ний в Европе объясняет существование устойчивого и расширяющегося разрыва по пока- зателям производительности между Европой и США. 17 См. Helpman (2004) и Warsh (2006) для ясного описания роли технологии и знания в эко- номическом росте. Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 77 заполняется переменными, служащими для замещения институтов либо представления знания в тех или иных формах, таких, как чело- веческий капитал, исследовательский капитал, расходы на научные исследования и разработки, а также расходы на информационные технологии. ДМР 1998/1999 и ДМР 2007, к примеру, содержали при- близительную картину будущего, в котором развитие знания и че- ловеческого капитала могло бы играть роль основной движущей силы экономического роста и сокращения бедности. Развитие знания представляет собой емкую концепцию, содер- жание которой может быть развернуто различным образом. Необхо- димой его составляющей является человеческий капитал, измеряе- мый в годах обучения; его качество; а также доля фундаментальной и прикладной науки и математических навыков. Концепция также включает в себя расходы на научные исследования и разработки, а также высшее образование в целом, вложения в IT-капитал, а также инфраструктуру национальной системы инноваций. Характерной особенностью в контексте развивающихся стран является тот факт, что развитие знания в них распространяется на институты, содей- ствующие распространению и торговле информацией, институты, дающие толчок зарождению рынков технологий и изучающие про- блемы информационной асимметрии, а также природу информа- ции, подпадающую под понятие «общественного блага». Большое значение, приписываемое человеческому капиталу, соответствует цели Банка по сокращению бедности и неравенства в уровне доходов 18. Рост валового внутреннего продукта (ВВП) 18 Исследования, доказывающие высокую частную и социальную отдачу от начально- го и среднего образования в государствах с низким уровнем дохода (Psacharopoulos and Patrinos 2002), а также весьма значительную отдачу от планомерного вмешательства в сфе- ру здравоохранения, такого, как вакцинация и улучшение качества питания детей в ран- нем возрасте, поддерживают действенность политики, умножающей человеческий капи- тал бедных слоев населения. Более того, стремительными темпами начинает повышаться отдача от высшего образования по мере того, как технология начинает требовать овладе- ния все большим числом навыков (Boarini and Strauss 2007; Lutz, Cuaresma, and Sanderson 2008; Psacharopoulos 2006; Topel 1999), однако эти результаты не были полностью подтверж- дены исследованиями на макроуровне, показавшими, что человеческий капитал улучша- ет показатели экономического роста. Фактически, Benhabib и Spiegel (1994), Bils и Klenow (2000), и Pritchett (2001), не обнаруживают такой взаимосвязи. Более поздние исследования показывают, что качество среднего школьного образования оказывает влияние на качество экономического роста (Hanushek and Woessmann 2007), а более качественные данные, обра- ботанные для более длительных временных периодов, начинают понемногу обнаруживать искомую взаимосвязь (Boarini and Strauss 2007; Lutz, Cuaresma, and Sanderson 2008). Однако Pritchett (2006) придерживается скептического взгляда. Он отмечает, что рост в ведущих странах Организации Экономического Сотрудничества и Развития остается стабильным на протяжении длительных периодов времени, несмотря на то, что уровень школьного об- разования весьма существенно вырос. Уровень школьного образования также чрезвычайно 78 | Шахид Юсуф на душу населения, связываемый с ростом резерва человеческого ка- питала, представляет собой подход с двумя направлениями по раз- решению проблемы бедности и сокращения неравенства в уровне доходов. При наличии человеческого капитала более высокого ка- чества государства теоретически смогут найти способы быстрее на- гнать конкурентов и с большей легкостью ликвидировать разрывы в показателях производительности, что станет шагом вперед в сфе- ре выравнивания трудовых доходов. Стратегия развития, основанная на знании и высокой емко- сти человеческого капитала, могла бы стать магистральным путем к сокращению или полному пропуску фазы ранней, характери- зующейся низкой добавленной стоимостью, индустриализации для тех стран, чье развитие отталкивается от запасов природных ресурсов 19. Однако накопление человеческого капитала не избав- ляет от необходимости (а) повышать норму инвестирования (как уже отмечалось ранее) и (б) осуществлять строительство материаль- ной инфраструктуры и, в большинстве случаев, производственных мощностей, наличие которых в прошлом связывалось с экономиче- ской модернизацией и ростом. Фактически, эти две необходимости являются взаимодополняющими. Огромный рост сектора услуг, ос- нованных на IT-технологиях; крупные успехи в показателях произ- водительности американских поставщиков услуг в таких отраслях, как финансы, розничная торговля и логистика, и недавние успе- хи Индии в создании бурно развивающейся экспортной отрасли, основанной на IT, вдохновили некоторых исследователей на раз- повысился в развивающихся странах, притом что данные изменения не проявляются в ста- тистике их экономического роста. Pritchett (2006) не видит доказательств того, что эволю- ция и динамика школьного образования оказывает влияние на экономический рост, также он не обнаруживает свидетельств масштабной социальной отдачи от школьного образова- ния. Исследователь полагает следующее: либо взаимосвязь между качеством образования и ростом присваивает эффекты какой-либо упущенной переменной, либо высокие показа- тели школьных тестов соотнесены с высоким качеством институциональной системы того или иного государства. Притчет приходит к выводу о том, что инвестиции в образование осуществляются на основании того, что они считаются одобряемым благом, а также на основе веры в то, что они создают положительные внешние эффекты, вне зависимости от того, возможно ли проверить данное положение. Комиссия по Росту и Развитию (2008), поддерживая положение о необходимости инвестирования в образование и человеческий капитал, также уходит от предоставления доказательств связи между человеческим капи- талом и ростом. А согласно результатам моделирования, осуществленного Ashraf, Lester, and Weil (2008) , улучшения в области здравоохранения ведут к минимальной отдаче в пла- не доходов на душу населения. Результаты их исследований были решительно оспорены Bleakley (2008),, и в настоящее время спор продолжается. 19 К примеру, страны могут обладать разными множествами возможностей, в зависимости от того, обладают ли они изобильными лесными ресурсами или богатыми запасами мине- ральных ресурсов, согласно Álvarez and Fuentes (2005). Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 79 мышления о таких вариантах экономического роста развивающих- ся стран, которые не включали бы затратное в плане временных ресурсов и капиталоемкое создание обрабатывающей промышлен- ности и вспомогательной инфраструктуры. В такой модели вари- ант «невесомого» роста основывается на человеческом капитале и предпринимательстве, которые положили бы начало многочис- ленным маломасштабным и эффективным видам экономической деятельности (Coyle 1998; Quah 1999). Данная модель могла бы стать подходящей для некоторых малых экономик, таких, как Ирлан- дия, Маврикий или Сингапур, однако она вряд ли будет работать в странах с более крупными экономиками. Впрочем и процветание Маврикия и Сингапура, которое мы наблюдаем сегодня, преиму- щественно является результатом успеха в секторе промышленного производства, а вклад сектора услуг в экономический рост принял значимые масштабы лишь за последнее десятилетие. В Сингапуре критическое для успеха значение имеют инвестиции в современ- ную инфраструктуру. Прошлый опыт роста производительности в сфере большинства услуг содержит доводы в пользу осторожно- го подхода, что отмечают Baumol and Bowen (1966) и подтверждает Nordhaus (2008). Производительность в области большинства видов услуг растет медленно; добавленная стоимость может быть низ- кой, что способно усугубить неравенство в уровне доходов; а пер- спективы экспорта для многих развивающихся стран являются ограниченными. До сих пор ни развитые, ни развивающиеся стра- ны не сумели отказаться от промышленного производства и при этом рассчитывать на экономическое процветание (Dasgupta and Singh 2005; Nicholas 2005) 20. Относительное пренебрежение темой индустриализации в ДМР 2005 21 и фокусирование внимания почти лишь одном на оказании услуг, институтах и развитии человеческого капитала с целью избавления от бедности представляется спорным шагом. Строительство промышленных мощностей и увеличение за счет 20 Рассматривая постепенное исчезновение мануфактур в Великобритании, сэр John Rose (2008: 9), главный исполнительный директор компании «Роллс-Ройс», напоминает политиче- ских руководителей: «Высокая добавленная стоимость, создаваемая промышленным произ- водством, несет огромную выгоду. Промышленное производство скорее пронизывает эконо- мику всей страны, нежели лишь экономику Лондона и Юго-востока; производство приносит щедрые выплаты, однако позволяет избегать вопиющего неравенства в уровне доходов; оно продвигает и позволяет освоить широкий круг навыков; оно требует и поддерживает ши- рокую цепь поставок, а также создает добавленную стоимость и порождает процветание». 21 ДМР 2005 в общепринятом ключе рассматривает индустриализацию как процесс откры- тия и предостерегает от целевого планирования. 80 | Шахид Юсуф этого количества высокооплачиваемых рабочих мест в промыш- ленном секторе извлекает выгоду из снижения входных рыночных барьеров и транзакционных издержек; также выгоду приносит более качественное управление и открытость. Однако промыш- ленные мощности все в большей степени требуют проведения смешанной стимулирующей политики, нацеленной на несколь- ко компонентов национальной системы инноваций; обеспечение государством рискового капитала, необходимого для того, чтобы подтолкнуть формирование высокотехнологичных кластеров про- мышленных производств и услуг (в частности, объединение постав- щиков и управление инновациями) в ключевых урбанистических центрах; а также финансирование, совмещенное с регулировани- ем в целях повышения качества городской, транспортной и теле- коммуникационной инфраструктуры (Gómez-Ibáñez 2006; Hayami 2003; Sutton 2000). В ДМР 1998/1999 впервые была предпринята по- пытка рассмотреть национальные системы инноваций, ДМР 1994 был посвящен инфраструктуре, а в ДМР 2009 освещены вопросы географического размещения. Как бы то ни было, данные пробле- мы необходимо сочетать с вопросами промышленного развития, вместо того чтобы пытаться разобраться с каждым из них по от- дельности 22. Как уже отмечалось, большинство успешных экономик послед- него десятилетия, вне всяких сомнений, осуществляют умножение капитала знаний настолько быстро, насколько им под силу; одна- ко они также накапливают материальный капитал и вливают его 22 К сожалению, эмпирические реалии в развивающихся странах раскрываются не- сколько иным образом, чем им следовало раскрываться с позиций той экономической теории, которой мы придерживались. Такие факторы, как технологическая диффузия, возрастающие фонды человеческого капитала, расширяющиеся внутренние рынки то- варов и финансирования, а также интегрирующаяся глобальная экономика, должны были привести к росту прибыли от материального капитала и объединению доходов различных компаний. Однако Banerjee and Dufl o (2004: 10, 11) считают по-другому. По прибылям отмечается широкий разброс, а предельные нормы прибыльности в среднем не очень высоки – немногим выше 9 процентов или похожей величины, являющейся обычной оценкой средней прибыли на фондовом рынке США. Экономическая теория и здравый смысл привели бы нас к убеждению, согласно которому прибыль от обра- зования должна быть выше в развивающихся странах, нежели в развитых, поскольку в менее развитых уголках мира человеческий капитал является более дефицитным ресурсом. И снова мы окажемся неправы в обоих суждениях. Цитируя Banerjee and Duflo (2004: 12), «Прибыль от образования…колеблется от 6,9 процентов для страны с самым низким уровнем образования до 10,1 процента для страны с наиболее высо- ким образовательным уровнем. Этот диапазон значений невелик. Таким образом, на первый взгляд, доказательства того, что прибыль от образования намного выше при более низком уровне образования в стране, отсутствуют несмотря на то, что связь дей- ствительно носит негативный характер. Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 81 в промышленный сектор лихорадочными темпами. Китай и Ин- дия выводят значительную долю своего роста из совокупной про- изводительности факторов производства 23, однако капитал до сих пор является важнейшим из источников роста. Более того, боль- шинство прироста совокупной производительности факторов производства обусловлено перетеканием рабочей силы в новооб- разованные либо расширяющиеся города – ненасытные потреби- тели капитала, – и технологиями, связанными с (импортируемым) производственным оборудованием (Bosworth and Collins 2007). Durlauf, Kourtellos, и Tan (2008: 344) на основе своего обзора старой и новой моделей роста делают вывод, согласно которому новые теории роста ответственны не более чем за один процент роста доходов на душу населения. На долю накопления материально- го капитала приходится 40 процентов. Это и есть традиционная модель развития – с более значительной ролью рыночных сил, од- нако до узнаваемости близкая к обычному благоразумию 1970-х. Вопрос о том, обогатило ли данное исследование знания и чело- веческого капитала практическую плоскость политики, остается открытым. Баланс ресурсов и потоки капитала 1980-е и часть 1990-х гг. стали временем внутренних ресурсных дис- балансов, которые отражались в виде хронического дефицита те- кущих счетов и наращивания внешних заимствований. Ответной реакцией Всемирного банка в 1981, 1985 гг., а также в более позд- них Докладах стал призыв к корректирующему регулированию, включавшему принятие комплекса мер по повышению доходов за счет мобилизации финансовых ресурсов посредством накопле- ния средств в рамках банковской системы, усиление регулирующих и управленческих институтов с целью повышения эффективности и ослабления ограничений на зарубежные потоки капитала. Во- просы ресурсного равновесия и регулирования постепенно исчезли из Докладов о мировом развитии по причине появления несколь- ких разработок. Во-первых, сложилось понимание, согласно которо- му капиталоемкость экономического роста идет на спад. Безуслов- но, государства со средним уровнем доходов инвестируют меньше, 23 В промежутке с 1993 по 2004 гг. оценка для Китая составляет 4 процента ежегодно, а для Индии – 2,3 процента ежегодно (см. Bosworth and Collins 2007). Другие оценки, например, приводимые Kuijs (2006), существенно ниже. 82 | Шахид Юсуф однако они и растут медленнее. Будет ли дифференциальный ко- эффициент капиталоемкости следовать нисходящему тренду, еще предстоит установить. Во-вторых, благодаря расширению междуна- родной торговли в 2003–2007 гг., многие развивающиеся страны ста- ли испытывать меньшее ресурсное давление 24. Существенный рост прямых иностранных инвестиций и поток частного портфельного капитала в государства Южной Азии и Африки южнее Сахары осла- били ресурсные ограничения в двух регионах, ранее испытывавших нехватку капитала (таблица 3.1 и рис. 3.1). Эффект данной ситуации был усилен заключением сделок по прощению долгов, посредством которых была предпринята попытка облегчить бремя накопленных ранее внешних долговых обязательств для некоторых из беднейших стран. В-третьих, развивающиеся страны, включая экономики Аф- рики к югу от Сахары, росли более быстрыми темпами – в среднем от 5 до 6 процентов ежегодно с 2000 по 2007 гг., чему в немалой сте- пени способствовало увеличение спроса на их продукцию, основан- ную на сырьевых ресурсах. Данный феномен имеет относительно недавнее происхождение и может оказаться краткосрочным; 25 в лю- бом случае, он представляет собой долгожданную передышку после депрессий 1970-х гг., длившихся до начала 1990-х гг., и быстро из- житых последствий международной паники, разразившейся, когда Восточноазиатский кризис 1997 и 1998 гг. угрожал парализовать не- сколько экономик – символов развивающегося мира. В-четвертых, техники корректирующего регулирования и до- стижения ресурсной сбалансированности сегодня являются ча- стью общепринятой составляющей теории развития (и достичь такого статуса им помогли Доклады о мировом развитии) и с раз- ной степенью успешности применяются на практике по всему развивающемуся миру. Некоторые государства продолжают свое развитие на уровне ниже нормы, преимущественно по причине неэффективного управления, однако большинство стран извлека- ет выгоду из усилий в области регулирования, набравших темп в 1990-х гг. 24 Взаимосвязанным – и неожиданным фактором является то, что нормы инвестирования в развивающихся странах не движутся по восходящей спирали. Глобальный пул сбереже- ний велик и продолжает расти, однако в отношении возможностей осуществления выгод- ных капиталовложений такие тенденции не наблюдаются. 25 В случае если ресурсно-сырьевой бум возобновится по мере возвращения мировой эконо- мики на рельсы быстрого развития после 2008 г., богатым ресурсами государствам Афри- ки к югу от Сахары следует проявлять большую энергичность в преодолении «ресурсного проклятия», ослаблявшего экономический рост в прошлом. Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 83 Таблица. 3.1. Чистые прямые иностранные инвестиции в Южной Азии и Африке к югу от Сахары, с 2000 по 2006 гг. Чистый приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) (в млрд долл. США по текущему курсу) Год 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Южная Азия 4.4 6.1 6.7 5.4 7.6 10.0 22.9 Африка южнее Сахары 6.8 15.1 10.5 14.4 12.5 17.3 17.1 Источник информации: World Development Indicators database. Рис. 3.1. Чистые прямые иностранные инвестиции в Южной Азии и Африке к югу от Сахары, с 2000 по 2006 гг. иностранных инвестиций (ПИИ) 25 Чистый приток прямых по текущему курсу) 20 (в млрд долл. США 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Год Южная Азия Африка к югу от Сахары Источник: World Development Indicators database. Лечение, примененное к проблемным экономикам, позднее ставшее известным как Вашингтонский консенсус (в разрозненном виде публиковавшийся в Докладах о мировом развитии, начиная с ДМР 1981), было, несомненно, болезненным, поскольку вызы- вало сокращение спроса, влияло на возможности правительств по финансированию ряда направлений деятельности и открыва- ло экономики для потоков торговли и капитала. Извлекая пользу из ретроспективной оценки событий, оно, как бы то ни было, мог- ло способствовать достижению большей макроэкономической ста- бильности в государствах, осуществляющих индустриализацию на протяжении прошлого десятилетия. Вашингтонский консенсус включал десять пунктов реформирования 26. Некоторые из них, будучи тщательно подогнанными под достижение определенных 26 См. у John Williamson (2003) информацию по десяти изначальным направлениям стратегии, а также их изменениям, вызванным бурными дебатами и вводящим в замешательство в виду ограниченного и неопределенного влияния стратегии на ключевые целевые переменные. 84 | Шахид Юсуф целей, являлись серьезными кандидатами на реформенный блок 1980-х гг. Бюджетная дисциплина, государственные расходы, под- держивавшие рост, жизнестойкая и всеохватная налоговая система, обеспеченные гарантиями права на собственность и дерегулирова- ние некоторых входных барьеров обеспечили применение лучшего лекарства из числа тех, что в то время могла предложить экономиче- ская теория государствам, пораженным политической нестабильно- стью. К числу более противоречивых мер относится либерализация процентных ставок, поддержание конкурентоспособных валютных курсов, либерализация торговли, открытие счета движения капи- талов и приватизация. Противоречие заключалось в том, каким образом применялись эти меры и как выстраивалась их последова- тельность. Когда к их применению подходили догматично, то они могли приносить больше вреда, нежели пользы, и критики Вашинг- тонского консенсуса зачастую жаловались на догматичность единой для всех мерки, практикуемой Всемирным банком при применении этого подхода, который оказывался в большей степени отражением повестки дня, стоявшей перед крупнейшими акционерами Банка, чем использованием инструментов как таковых. Для тех стран, чья политика развития опиралась на финансовое сдерживание, ускоренная либерализация политики в отношении валютных курсов была недобрым советом. Политическая экономия, лежавшая в основе политики в отношении процентных ставок, также породила сопротивление переменам. С позиций ретроспективного обзора можно сказать, что приватизация внесла вклад в повышение эффективности и прибыльности, однако для многих стран – в осо- бенности, для экономик переходного типа, не готовых к массовой передаче активов, – издержки некоторых видов приватизации ока- зались высокими и вызвали глубокое возмущение. Открытие счета движения капитала встретило широкое сопротивление и ассоцииро- валось с давлением, оказываемым финансовыми институтами США. И вновь, анализируя ситуацию с позиций ретроспективы и тревож- ного опыта Восточноазиатского кризиса 1997 и 1998 гг., мы видим, что ликвидация контроля над капиталом, после того как установлены меры контроля над банковской системой и приняты нормы, наряду с прочим, обеспечивающие защиту акционеров, приносит больше блага, нежели вреда. Обобщающий труд по данным фактам авто- ра Jeffrey Frankel (2003/04), а также научные работы Gourinchas and Jeanne (2003) и Klein (2003) указывают на скромные в целом успехи, более значительные в странах со средним уровнем дохода на душу населения и развитой инфраструктурой, чем по странам с низким Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 85 уровнем дохода 27. Даже переоценка влияния контроля над капита- лом в Чили и Малайзии, произошедшая в 1997 и 1998 гг., говорит о том, что эти две страны получили ограниченное преимущество, а в Малайзии меры контроля могли подстегнуть распространение взяточничества (Corbo and Hernández 2006; Johnson and Mitton 2001; Johnson and others 2006; Prasad and Rajan 2007). Данные выводы оставляют на изначальных позициях либерали- зацию торговли, общий консенсус в отношении которой заключа- ется в том, что в целом она содействовала продвижению эффектив- ности и роста, несмотря на то что при снятии торговых барьеров перераспределение ресурсов возлагает издержки на того участника рынка, который следует курсу отказа от протекционизма 28. Вопрос относительно протекционизма как ответвления стратегии промыш- ленного развития, нацеленного на приобретение сравнительного конкурентного преимущества, остается нерешенным. Вашингтонский консенсус стал громоотводом для критики в 1990-е гг., поскольку болезненные последствия, вызванные неуме- ренным употреблением экономического лекарства, прописанного находившимся в бедственном положении государствам, перевесили краткосрочные успехи. Политика корректирующего регулирова- ния скорее даже усугубила проблемы бедности и неравномерного распределения ресурсов. Как бы то ни было, повышение открытости 27 В то время как в 2008 г. несколько ведущих экономик мира испытывают один из тяжелей- ших на памяти нынешнего поколения финансовых кризисов, беглый обзор прошлых кри- зисов показывает, что банковские кризисы связаны с повышенной подвижностью капитала (Reinhart and Rogoff 2008), а также с финансовыми инновациями, повышающими леверидж (Bordo 2007). См. у Felton and Reinhart (2008) подборку любопытных аналитических и на редкость кратких статей о последнем кризисе; также см. работу Eichengreen and Baldwin (2008), ставшей первой из числа многих будущих наборов предложений по разрешению кризиса и сведения к минимуму нанесенного им ущерба. Более легко воспринимаемую и не менее увлекательную информацию см. у Morris (2008). Вышеупомянутые выводы уси- ливают довод о приоритете оптимизированного регулирования перед либерализацией за тем исключением, что регулирование всегда влечет догоняющее развитие; регуляторы вы- глядят хронически неспособными справиться с вызовами, порождаемыми открытостью и инновациями; а финансовые учреждения в силу стадного поведения и морального риска не проявляют склонности учиться на прошлых ошибках. 28 Прочная связь между торговлей и ростом ускользала от экономистов; тем не менее без- устанные усилия в области эконометрики позволили собрать достаточное количество наглядных подтверждений увеличения производительности и роста, проистекающего из торговли. См. исследования, проведенные Kneller, Morgan, and Kanchanahatakij (2008); López (2005); и Winters (2004). Как отмечает Winters (2004: F18), после анализа всех собран- ных свидетельств появляется «твердое основание для предположения о том, что либерали- зация торговли вносит положительный вклад в показатели экономической деятельности». Лопес приходит приблизительно к такому же выводу с принятием в расчет того факта, что многие из эффективных компаний становятся экспортерами – а не экспорт делает их эффективными. 86 | Шахид Юсуф и стабильности на макроуровне, имевшее место с 1995 по 2007 гг., по- зволяет нам вспомнить об этих политических рецептах, тиражиро- вавшихся в Докладах о мировом развитии в 1980-х и первой полови- не 1990-х гг., в более положительном ключе. Было извлечено немало полезных уроков, а Доклады, несомненно, активизировали обсуж- дения, разъясняя содержание господствующего экономического мышления и стратегии. Эти обсуждения вылились в формирование более тонкого понимания политики Вашингтонского консенсуса, ее адаптации и классификации применительно к разнообразию раз- личных ситуаций, а также желательности последовательных либо параллельных институциональных преобразований, нацеленных на максимизацию чистых выгод от либерализации экономики и со- кращения государственного сектора (Williamson 2003). Финансовый кризис, начавшийся в 2007 и 2008 г., покажет нам, был ли достигнут какой-либо прогресс в данном направлении 29. Серьезные проблемы регулирования, имевшие глобальные последствия, напрямую затронули одну или две развитые стра- ны, однако значительное замедление мировой экономики вкупе с высокими ценами на энергию и продовольствие могут привести к возникновению или усугублению проблем регулирования в ряде экономик Африки, Латинской Америки и Азии. Посыл Докладов о мировом развитии (с 1980-х и до 1999/2000 гг.) по регулированию, финансам, государственным финансам и торговле определил тот добротный опыт, который по большей части выдержал проверку временем. Общие принципы остались неизменными. Исследования, проведенные после восточноазиатского кризиса 1997 и 1998 гг., обо- гатили научную литературу по шокам, и поставили вопрос о роли политики сокращения денежной массы, однако их вклад в форми- 29 Кризис, спровоцированный обвалом сектора вторичной ипотеки в США, выявил сохра- няющуюся неспособность к предупреждению шоков в финансовой и банковской системе (Schroeder 2008) и выявлению рыночных пузырей на достаточно ранних стадиях – Роберт Шиллер входит в число тех немногих, кто предупреждал о растущем пузыре жилищно- го кредитования в США (Shiller 2005) – а также нежелание органов кредитно-денежного регулирования пресечь бум посредством таких инструментов, как обеспеченный мерами предосторожности кредит, процентная ставка и регулирующая политика, которая могла бы сдерживать инновации и замедлить рост, что сделало бы ее непопулярной. Ответная реакция на кризис также показывает, что доступные инструменты немногочисленны, действуют медленно и при беспорядочном применении способны откладывать проблемы на будущее. Также остается открытым вопрос о том, способна ли улучшить ситуацию на- логовая политика: большинство государств обладают ограниченной гибкостью бюджета; как бы то ни было, государства Запада продемонстрировали умеренную агрессивность в привлечении ресурсов бюджета для борьбы с финансовым кризисом в 2008 г. Что в итоге останется от Вашингтонского консенсуса и какие новые прагматические соглашения будут достигнуты, покажет лишь время. Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 87 рование политического курса является менее очевидным посколь- ку, как это видно на примере США, государственные агентства за- частую также плохо подготовлены к регулированию и слежению за сложными рынками, где стремительно развиваются инновации, а также к прогнозированию проблем и временным вмешательствам. В большинстве развивающихся стран лишь наиболее прямые инно- вации в финансовой сфере и сфере государственных финансов мо- гут быть эффективно осуществлены и урегулированы. Роль государства 1980-е гг. положили начало долгому и медленному процессу от- хода от модели государства, в высокой степени ориентированно- го на вмешательство в экономику, от крупного государственного сектора и относительно закрытой экономики. Доклады о мировом развитии 1990-х гг. (к примеру, ДМР 1991, 1996 и 1997 гг.) донесли до общества мысль о том, что рыночные институты и конкурентные силы позволят достичь куда более высокой эффективности в рас- пределении ресурсов. На основе Докладов 1980-х гг. утверждалось, что направляемая рынком экономика, более открытая для торговли и международных потоков капитала, имела бы большие перспекти- вы роста. Вслед за началом денационализации в Европе в 1985 г. сжатие го- сударственного сектора стало составной частью идейной програм- мы государства, поскольку принадлежащие государству либо кон- тролируемые им активы рассматривались как менее эффективные и менее выгодные, нежели активы, принадлежащие частным вла- дельцам, независимо от отрасли – в промышленности, банковском секторе, муниципальных службах. Вопрос о приватизации приобрел куда большее значение после того, как демонтаж Берлинской стены поставил Банк перед крупным вызовом: какую позицию относи- тельно скорости и степени денационализации избрать теперь, ког- да силы рыночной системы одержали победу? Банк включил прива- тизацию в число необходимых шагов для государств, стремящихся к преимуществам экономической системы, основанной на рынке, однако уклонился от четкого выбора в отношении масштаба и ско- рости приватизации, а также в отношении условий, необходимых для того, чтобы сделать ее успешной. Вместо Большого взрыва, Банк отдал предпочтение постепенному процессу, берущему начало с не- больших производственных предприятий, которые было несложно приватизировать, и продолжающемуся с приватизацией крупных 88 | Шахид Юсуф предприятий при наличии соответствующих возможностей. Как бы то ни было, Банк твердо выступал против продолжительных задер- жек, которые могли подорвать поддержку денационализации и вы- холостить ее выгоды. Преимущества также имелись в приватизации банковской системы (а также допуске в сектор иностранных инве- стиций), коммунальных предприятий и некоторых естественных монополий. Однако в таких случаях долгосрочные положительные результаты в сфере инвестирования, эффективности и качества услуг связывались с созданием действенной регулятивной инфра- структуры, а также накоплением специфического опыта управле- ния этими сложными структурами 30. Немногие предвидели то, насколько беспорядочный характер примет приватизация в переходных экономиках и насколько не- очевидными окажутся ее результаты. Продажи инсайдерам по за- ниженным ценам, вывод активов, поглощение компаний, чьи ак- ции котировались ниже стоимости активов, привели к передаче большого объема активов в руки людей с хорошими связями, что повлекло долгосрочное влияние на распределение доходов и ак- тивов. Слабые управленческие способности, ограниченная конку- ренция и неэффективное распределение в сумме скрытно оказы- вали ограничивающее влияние на прогнозируемые преимущества приватизации. И неизбежным образом сопротивление со стороны носителей законных интересов и отсутствие заслуживающих до- верия частных покупателей означало, что многие активы остались в рамках государственного сектора, как, например, в Китае, а так- же России и других государствах СНГ. В конечном счете – осо- бенно в отношении промышленных предприятий – приватизация была и остается стоящей идеей. Ее охват, темпы осуществления и регулирование не были поняты должным образом в 1990-е гг. Риски были недооценены, а вызовы, связанные с созданием рабо- тоспособной регулирующей инфраструктуры, поставили в тупик глав новообразованных правительств и их иностранных советни- ков. Препятствия к созданию независимой и эффективной систе- мы регулирования оказались в значительной степени не поддаю- щимися управленческому воздействию как в развивающихся, так и в развитых странах, а опыт приватизации коммунальных пред- 30 По мере продолжения накопления опыта работы с приватизированными предприятия- ми проблемы эффективного регулирования цен и качества услуг приобрели более насущ- ный характер, а энтузиазм в отношении приватизации поумерился даже в экономиках – первопроходцах индустриализации, таких, как Великобритания (Kay 2002; Köthenbürger, Sinn, and Whalley 2006; “Special Report: Privatisation in Europe” 2002). Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 89 приятий оказался определенно противоречивым. Как бы то ни было, никто не утверждает, что противоположный вариант раз- вития событий – а именно, сохранение старой национализирован- ной системы – оказался бы лучше последовавшей в действитель- ности приватизации. Реагируя на опыт застопорившейся либо пошедшей в неверном направлении индустриализации в 1960-х и 1970-х гг., Доклады о ми- ровом развитии, посвященные регулированию в 1980-е гг. и роли государства в 1990-е, содержали энергичные предупреждения от- носительно промышленной политики, временами приукрашивая действия быстроразвивающихся государств Восточной Азии. По ут- верждению Банка, государству необходимо было управлять прикла- дываемыми к развитию усилиями и создать «благоприятную» ма- кроэкономическую и институциональную внешнюю среду, однако политический курс необходимо было реализовывать при помощи лояльной к рынку и согласованной с ним политики (или же, в более современном определении, относиться к этому процессу как к обна- ружению и освоению новых пространств). Отбор промышленных лидеров и поддержка их посредством целевых стимулов встретила решительное сопротивление в силу риска того, что отобранные от- расли промышленности могли превратиться в неудачников и со- противляться завершению программы поддержки (тогда, а также позднее, в ДМР 2005) Заняв позицию, направленную против промышленной по- литики, Банк предпочел интерпретировать «Восточноазиатское чудо» как триумф соответствующей рынку промышленной по- литики, которая непрерывно подвергалась испытанию междуна- родной конкуренцией в силу либерализации торговой политики, допускающей крах предприятий со слабыми показателями 31. Ко- рея, Сингапур, а также Тайвань (Китай) были представлены как государства, исповедующие лояльные к рынку подходы, соответ- ствующие ориентации на снижение роли государства в формиро- 31 Подобная готовность отказаться от поддержки отраслей промышленности, которые ока- зались неприбыльными, не подтверждается опытом восточноазиатских экономических тигров. Корея, к примеру, не отказалась от поддержки ни одного из основных видов про- мышленности, за исключением, возможно, медеплавильной отрасли и производства удо- брений, – невзирая на убытки, понесенные на протяжении десятилетия и в последующие годы. Другие восточноазиатские экономики также не выказывали готовности свернуть под- держку недомогающих отраслей национальной промышленности. Желательность государ- ства, играющего активную роль в поддержке индустриализации посредством использова- ния целевых кредитов и протекционистских мер, является темой книг авторов Chang (2007) и Kozul-Wright and Rayment (2008),, обращающих внимание на тот факт, что на ту же самую политику опирались западные государства на начальных этапах собственного развития. 90 | Шахид Юсуф вании курса экономической политики 32. В рамках такой интер- претации Банк приписывал успех Восточноазиатских экономик направляемому рынком развитию, а в Докладах предпринималась попытка представить мнимую модель сосуществования сильного, нацеленного на развитие государства и интенсивной рыночной экономики. Последовавший позднее акцент на транзакционные издержки и институциональную составляющую являлся неотъ- емлемой частью попытки представить немногочисленные и гра- мотно организованные меры регулирования, эффективные ры- ночные учреждения и подотчетные объекты административной инфраструктуры как основу для быстрорастущей экономики. Роль государства заключалась в формировании этих составляю- щих, обеспечении их плавного функционирования посредством осуществления временных интервенций и механизмов принужде- ния, а также в оказании услуг, которые не способен обеспечить рынок. Представленное в подобном свете государство служило для того, чтобы защищать и дополнять рынок; оно не являлось могу- щественной структурой, руководившей и управлявшей рынками. Вместо того чтобы определять роль государства, ДМР преследова- ли цель повышения роли и значения рынков, а также обеспечения тесной увязки этой роли с институтами. Содействие перемеще- нию институтов в центр дискурса, посвященного политике раз- вития, не рассматривалось в качестве достижения. Как бы то ни было, нам нужно зафиксировать, что наши сегодняшние знания о формировании, деятельности и эффективности институтов в сфере поддержки экономического роста, сокращения бедности и равного распределения благ сложно преобразовать в эффектив- ные инструменты политики, которые можно было бы использо- вать по назначению в ряде развивающихся стран. 32 Hsiao and Hsiao (2003), а также Kohli (2004) напоминают нам о том, что и Корея, и Тай- вань (Китай) в конце 1930-х гг. достигли показателей ВВП на душу населения, уступав- ших лишь показателям Японии. Следовательно, восстановление и возобновление роста в 1950-х и 1960-х гг. было предопределено институциональным потенциалом и потен- циалом человеческого капитала, уже частично задействованным, как это было в Японии и Германии перед Второй Мировой войной. Согласно описанию у Kohli (2004: 5), «на протяжении 1930-х гг., а также непосредственно во время Второй Мировой войны, Корея претерпела весьма быструю индустриализации». Данное достижение, осуществленное преимущественно на государственные средства, сосредотачивавшиеся на химической и машиностроительной отраслях, расширили базы для отраслей легкой промышленности, которые начали формироваться в 1920-е. Несмотря на то что импульс индустриализации был в значительной степени обеспечен японскими колониальными властями и компа- ниями, корейские бизнес-группы вовлекались и участвовали в этом процессе. Некоторые из этих групп, и на этот раз под государственной опекой, позднее переродились в чеболи 1960-х гг., включая такие ведущие компании, как Samsung и Hyundai. Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 91 Сокращение бедности До тех пор пока абсолютный масштаб бедности оставался неопре- деленным, а нисходящие до беднейших слоев населения эффекты роста считались условно достаточными для того, чтобы помочь по- следним выбраться из состояния нищеты, сохранялся упор на мак- симизацию роста, что само по себе являлось трудной задачей. С тех пор как Банк взял на себя задачу измерения уровня бедности и из- брал ликвидацию абсолютной нищеты своей приоритетной мисси- ей и вопросом морально-этической ответственности, практически в каждом ДМР начиная с ДМР 1990, предпринимались попытки определить направления сокращения бедности и преумножить чис- ло политических инструментов, предназначенных для выполнения этой задачи. Сокращение нищеты не должно зависеть от того, испы- тывает ли страна быстрый экономический рост или нет. При этом подсчет числа неимущих, а также измерение степени и динамики нищеты выросло в масштабную межгосударственную деятельность, осуществляемую посредством тщательных исследований. Индекс человеческого развития, созданный Программой развития Орга- низации Объединенных Наций для ее Доклада о развитии челове- ка обеспечил еще один критерий оценки условий существования, а многие работы, касавшиеся специфических аспектов проблемы, способствовали дальнейшему совершенствованию механизмов из- мерения бедности. Привнесение в повестку, связанную с бедностью, сокращения социально-экономического неравенства расширило круг задач, которые необходимо выполнить, однако не привело к обогащению инструментария соответствующей политики. Соответствующим поводом более пристально взглянуть на ми- кроуровень явился тот факт, что усилия, предпринимавшиеся для сбора информации и достигшие пика в 1980-е и 1990-е гг., предо- ставили панельные данные о домохозяйствах, сделавшие возмож- ным анализ положения отдельных индивидуумов, а также опреде- ление динамики бедности. Согласно этим данным, домохозяйства, затронутые шоками, с трудом выходят из состояния бедности; не- справедливое распределение доходов и активов ослабило влияние роста ВВП на бедные слои населения, и это неравенство, в свою очередь, начнет сдерживать рост в дальнейшем (Kanbur and Vines 2000). Возможность того, что неравенство может оказать негативное обратное влияние на рост, помимо нарушения распределения благ, в том случае, если она обоснована, усиливает аргументы в поддерж- ку корректирующей политики. Несмотря на то что в Докладе 2006 92 | Шахид Юсуф утверждается, что усиление неравенства может ограничить буду- щее благополучие, данный вопрос никоим образом не разрешается. Оставляя в стороне теоретические аргументы, практическая провер- ка дает, как это всегда бывает, как факты подтверждающие данный взгляд, так и данные, которые ему противоречат (Banerjee and Dufl o 2003; Easterly 2007b; Kanbur 2000). Между тем, как отмечает Kanbur (2000), целевые установки на рост и равенство не реализуются со- вместно, как на это надеялись; взамен во многих странах проявляют- ся признаки все большего расхождения между ними. Специально предпринятые усилия по удовлетворению основ- ных потребностей бедных слоев населения, распространенные в 1970-х и начале 1980-х гг. и отмеченные в ДМР 1980, вскоре поте- ряли популярность. С тех пор Доклады о мировом развитии пред- принимали атаки на бедность про различным направлениям в по- пытках выстроить эффективную, но при этом лояльную к бедному населению стратегию развития. Сегодня утверждение о том, что ускоренный рост, вытекающий из торговой политики, накоплений в финансовом секторе, улучше- ния инфраструктуры и промышленного либо сельскохозяйственно- го развития, скорее всего принесет пользу бедным слоям населения, выглядит трюизмом. Это мнение стало общепринятым еще в 1970-е. Роль ДМР заключалась в привнесении деталей и выделении плюсов, вытекающих из усиления эффектов роста средствами социальной политики (См. Ravallion 2001 and 2002). В них разъяснялось, что сель- ские дороги могут улучшить положение бедных фермеров, а бед- ность в сельских регионах можно сократить за счет регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и факторы производства, внедрения новых технологий, совершенствования водоснабжения и упрощения доступа мелких фермеров к кредитованию. Данные инструменты являются надежными и используются на протяжении десятилетий, однако с их помощью не удалось искоренить бедность. Даже после сокращения сельского населения в результате миграции миллионов жителей в города в сельской местности сохранились в не- изменном виде крупные очаги бедности. Далее, бедность частично перебирается и в города, что особенно заметно на примере Латин- ской Америки (Ravallion and Chen 2007). Более того, все ухудшаю- щееся распределение доходов во многих развивающихся странах частично свело к нулю доходы от роста ВВП для бедного населения. Предлагаемые в Докладах составляющие ориентированной на бедных политики в сфере инноваций могут быть сведены к четы- рем категориям: услуги, системы социальной поддержки неимущих, Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 93 меры по распределению, а также схемы участия, включающие всех членов общества и предоставляющие голос бедному населению. Ос- вещение политики по контролю роста численности населения, ак- тивно осуществлявшейся в 1960-х и 1970-х гг., в ДМР после 1984 г. постепенно сошло на нет. Сокращение бедности будет происходить быстрее, а распре- деление доходов станет осуществляться с меньшими перекосами в случае повышения объема и качества человеческого капитала. В присущей ДМР 2004 и 2007 манере это недостающее условие вы- ражается, в частности, через улучшение доступа бедных к услугам образования и услугам здравоохранения, пользование которыми, наряду с прочими услугами, делает молодежь более активной и трудоспособной. Вопрос, как добиться выполнения этих задач от государственных и частных поставщиков услуг, – особенно от последних, в свете провалов государственной политики, – яв- ляется предметом подробного исследования с многочисленными примерами. В ДМР особое внимание уделялось тому, как оказы- вать услуги, как финансировать их и как сделать поставщиков ус- луг подотчетными посредством мониторинга и конкуренции. Эти вопросы процессуального характера занимают очень много ме- ста в последних Докладах. Рецепты успеха существуют, равно как и предложения по совершенствованию стимулов для поставщи- ков и усилению подотчетности, однако нет безотказных и широко применимых решений. Нормы, регулирующие финансирование услуг на центральном и местном уровнях за счет пользователь- ских платежей и распределения налогово-бюджетных полномочий между различными уровнями, широко известны (и так же широко игнорируются). Участие общественности и мониторинг постав- щиков, ставшие популярными около полутора десятилетий назад, казались решением, однако действуют весьма непостоянно. Более того, в большинстве своем развивающиеся страны далеки от со- вершенствования методов достижения высококачественных услуг посредством внедрения конкуренции между их государственными и частными поставщиками, а также обеспечения нормативного контроля. Исходя из ограниченных свидетельств влияния сетей социальной защиты, таких, как программы обусловленных денеж- ных переводов (в ДМР 2006), данные программы были реализо- ваны в целом неплохо, как в смысле определения целевых ориен- тиров, так и в смысле сокращения бедности, в Бангладеш, Чили, Гондурасе, Никарагуа и Мексике. В среднем, доля создаваемых программами благ, доходящих до наименее обеспеченных 40 про- 94 | Шахид Юсуф центов населения, составила 81 процент (World Bank 2005: 153). Что касается бедности, среди групп населения, охваченных Мек- сиканской программой PROGRESA (Programa de Educación, Salud y Alimentación), произошло сокращение распространения бедно- сти на 17,4 процента по сравнению с контрольной группой. Одна- ко в Бразилии ожидается лишь незначительное снижение индекса бедности (на один процентный пункт) в результате осуществления федеральной программы Bolsa Escola по причине фиктивных по- терь трудовых доходов среди детского населения 33. Доклады пополнили наши знания о том, какие меры действо- вали в тех или иных государствах и областях, а также обогатили наше понимание того, почему столь многие страны продолжают топтаться на месте и растрачивать ресурсы. Государства не стоят на месте в своем развитии. Фактически, ведутся беспрестанные эксперименты, однако прогресс (которому содействуют иссле- дования по оценке воздействия) в ускорении процесса сокраще- ния бедности за счет повышения качества услуг, направленных на создание человеческого капитала, остается замедленным. Ис- следования в области повышения качества образования выявили, насколько слабым является влияние размера классных кабинетов, материальной базы и учебников и как трудно стимулировать учи- телей. Услуги сферы государственного здравоохранения работа- ют лучше, когда в наличии имеются такие «простые решения», как чистая вода, улучшенные санитарные условия, новая вакцина 33 В зависимости от совокупной стоимости программы, данное снижение индекса бедно- сти не обязательно следует рассматривать как незначительное (то есть, отношение дохода к издержкам может оказаться привлекательным). См. оценки Ferreira, Leite, and Ravallion (2007) по относительному вкладу роста, низкой инфляции и социальных программ в со- кращение бедности в Бразилии. Целевые трансферты нуждающимся, рассмотренные в ДМР 2006, проявили себя как достаточно правильное средство в Латинской Америке, где государства использовали проверки на право получения пособия (с помощью набора легко измеримых индикаторов дохода). В других регионах с низким уровнем доходов хорошо работали системы социальной защиты, выстроенные по принципу места жительства поль- зователей в достаточно однородных сельских сообществах Албании, Эфиопии, Бангладеш, Индонезии, Уганды и Узбекистана (World Bank 2005: 151). Чилийская программа Puente, а также программа Бангладеш «Создание дохода для развития уязвимых групп» (IGVGD) (реализуемая Комитетом по сельскому развитию Бангладеш) оказались эффективными как с позиций постановки целей, так и с точки зрения устранения отрицательных сти- мулов, препятствующих их выполнению. Другие программы, такие, как общественные работы, пенсии, выплачиваемых за счет взносов работников предприятий, социальные пенсии, столкнулись с проблемами отрицания наличия трудовых доходов, низкого охвата, и недостаточно привлекательного отношения затрат к эффективности. К примеру, фак- тические данные из различных стран, применявших масштабные программы социальных пенсий, свидетельствовали о том, что расходы на них составили от 1 до 2 процентов ВВП (World Bank 2005: 154). Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 95 или медицинская профилактика, либо навесы над больничными койками; однако оказание качественных услуг здравоохранения – особенно в отношении все более преобладающих хронических заболеваний – сопряжено с колоссальными трудностями. Данные проблемы были описаны в ДМР 1993 34. Если человеческая жизнь становится более продолжительной и здоровой, то происходит это в основном из-за более качественного питания, чистой воды, более благоприятного городского окружения и растущего уровня обра- зования. Системы социальной поддержки – будь то программы стра- хования урожая, пенсии, пособия на питание, пособия для бед- ных – также рассматривались в ДМР, и, как и в других случаях, это рассмотрение давало новое знание, рождавшееся во множестве приводимых примеров в устойчивом приращении результатов исследований, дававших информацию для студентов и специ- алистов. Все это не обязательно облегчает задачу разработчиков политики. Разработка и практическая реализация программ соци- альной поддержки, приемлемых с позиций налогообложения и со- отношения расходы-эффективность, оказались серьезным испы- танием для правительств. С учетом масштаба бедности во многих странах с низким уровнем дохода, в действие можно ввести лишь относительно скудные системы социальной поддержки, которые заведомо неэффективны. У истоков частичного отказа от про- грамм зачастую лежит простой расчет налоговых расходов, а вовсе не небрежность разработки или полная невозможность их реали- зации, хотя утечки денежных средств и отставания по срокам тоже имеют значение. Изучение Докладов вселяет в нас веру в то, что многое может быть сделано для сокращения бедности и усовершенствования рас- пределения доходов. Изобилие примеров, вне всяких сомнений, ин- формирует и воодушевляет. Однако заставить бедность отступить 34 К примеру, в Докладе 1993-го г. отмечалось, что Расширенная программа вакцинации, обеспечивавшая на тот момент защиту 80 процентам детей в странах развивающегося мира против шести основных заболеваний (включая туберкулез, корь и дифтерию), в идеале должна была охватывать не менее 95 процентов всех детей. Повышению эффективности программ вакцинации способствовало бы включение в перечень применяемых средств добавок с содержанием питательных микроэлементов, таких, как витамин А и йод. Стои- мость услуг здравоохранения в рамках системы школьных учреждений, предназначенных для оказания помощи детям, страдающим от кишечных паразитов и нехватки микроэле- ментов, за счет распространения медикаментов и пищевых добавок и при этом обеспечива- ющих санитарное просвещение, оценивалась в сумму 1–2 доллара США на одного ребенка в год (World Bank 1993). 96 | Шахид Юсуф и удерживать ее на низком уровне легче тогда, когда экономики ра- стут быстро 35. Если рост замедлен, услуги и программы социальной поддержки бедных неспособны заменить его, а финансировать их становится все труднее. Теоретически, такие факторы, как создание человеческого капитала, налоговые схемы и схемы денежных транс- фертов, меняющаяся отраслевая картина экономики, а также повы- шение производительности, в совокупности должны вести к более равномерному распределению доходов. На практике, распределе- ние доходов реагирует медленно, если реагирует вообще, на прово- димую политику и структурные изменения, а в некоторых странах и вовсе приобретает более искаженный характер. В своем Послании о положении в стране в 1988 г., президент Рональд Рейган заявил своим слушателям «Несколько лет назад федеральное правительство объявило войну бедности, и бедность ее выиграла. Сегодня федеральное правительство имеет в нали- чии 59 крупных программ повышения благосостояния, и тратит на них более 100 млрд долл. в год. Что же делают все эти деньги?» 36 С вопросами именно такого рода и приходится сталкиваться госу- дарственным агентствам, оказывающим социальную поддержку. Бедность не побеждает, однако она отнюдь не искоренена. Более того, Официальная помощь в целях развития (ОПР) и поступающие вместе с ней советы по политике развития, судя по всему, не сумели 35 Предпринятые Son and Kakwani’s (2008) попытки установить, отвечала ли «магия роста» периода 1984–2001 гг. интересам неимущих слоев населения (то есть, способствовали ли они сокращению бедности), привели к неутешительным выводам. Было установлено, что положительный рост доходов на душу населения давали лишь 131 (55 процентов) из 237 ис- следованных мер по обеспечению роста, и 55 из них обеспечивали рост, выгодный для бед- ных, что соответствует 23 процентам от всех рассмотренных случаев. В 32 процентах всех случаев рост имел характер, недружественный по отношению к бедным. Более того, иссле- дователи установили, что на недружественный либо лояльный к бедным характер роста влияли лишь колебания темпов инфляции. Такие факторы, как доля сельского хозяйства в ВВП, степень открытости в сфере торговли, верховенство закона не оказывали влияния на выгодный бедному населению характер роста. Согласно модели авторов, магия роста рассматривается применительно к периодам времени, охватывающим два последователь- ных исследования домохозяйств в той или иной конкретной стране. Как бы то ни было, определение роста, выгодного бедным по Kakwani, см. у Ravallion (2004). 36 В защиту Президента Линдона Б. Джонсона, инициировавшего Войну с бедностью и про- граммы Великого общества, Joseph Califano (2008) отмечает, что когда Джонсон пришел к власти, в условиях бедности жили 22,2 процента американцев. К тому времени, как он по- кинул свой пост, их доля сократилась до 13 процентов. 1960-е были периодом быстрого эко- номического роста, и доля бедного населения резко сократилась с 22,4 процентов в 1959 г. до приблизительно 20 процентов в 1963 г. Данный спад бедности продолжался до 1973 г., когда была достигнута нижняя отметка в 11,1 процента. В конце 1970-х гг. последовал быстрый ска- чок бедности, достигшей 15,1 процента в 1983 г. После этого она вновь сократилась, однако продолжала удерживаться на уровне 12,8 процента на момент произнесения Президентом Рейганом своей речи (Hoynes, Page, and Stevens 2005; Mangum, Mangum, and Sum 2003). Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 97 сколько-нибудь значимо повлиять на совокупную эффективность развивающихся экономик. С 1981 по 2004 гг. количество людей, живущих на сумму менее 1 долл. США в день, сокращалось еже- годно на 17 млн человек. Сокращение общего их количества почти на 200 млн человек в начале 1980-х гг. было вызвано преимуществен- но сельскохозяйственными реформами в Китае, существенно повы- сившими доходы домохозяйств (Chen and Ravallion 2007). По оценкам на 2005 г., 1,4 млрд человек существовали на сумму 1,25 долл. США в день, включая 162 млн людей, живущих в условиях крайней нище- ты на сумму менее 50 центов в день, преимущественно в Африке к югу от Сахары (A. Ahmed and others 2008; Chen and Ravallion 2008). При текущих темпах изменения ситуации прогноз на будущее пока- зывает, что 800 млн человек будут жить на сумму менее 1 долл. США в день в 2015 г.– условленной даты для достижения Целей развития Тысячелетия, а в общей сложности 2,8 млрд человек будут жить на сумму менее 2 долл. США в день (Chen and Ravallion 2007) 37. Помощь и рост Если основополагающей целью Всемирного банка является иско- ренение мира бедности, то его ключевым инструментом являются перемещение ресурсов. Рекомендации по осуществлению действен- ной политики, транслируемые через Доклады и другие каналы, без сомнения, вносят свой вклад. Содействие развитию может изменить людей в странах с низкими уровнями дохода многими способами, а Доклады полны примеров успешных проектов и множества слу- чаев благотворного вмешательства, профинансированных за счет программ поддержки. Однако невозможно обойти стороной один вызывающий беспокойство факт. Несмотря на то что поддержка раз- вития со стороны Всемирного банка и других спонсоров стимулиру- ет рост, ее влияние на распространение бедности и качество жизни является весьма ограниченным. С самого начала истории Докладов о мировом развитии этот момент отмечался и выносился на обсуж- дение, однако достаточного количества фактов так и не было пред- ставлено. Предполагалось, что перемещение ресурсов способствова- ло улучшению показателей роста. К несчастью, это предположение, по всей очевидности, не подтверждается. Результаты нескольких 37 Новые данные относительно паритета покупательной способности в Китае и пересмотр черты нищеты, равной 1 долл. США в день, выявляют еще 133 млн человек, проживавших в условиях нищеты на 2005 г. при использовании критерия потребления, и 64 млн при ис- пользования критерия доходов (Chen and Ravallion 2008). 98 | Шахид Юсуф обзорных исследований в подавляющем большинстве свидетель- ствуют о несущественной, слабой либо негативной связи между официальной помощью развитию и экономическим ростом. Даже вывод, согласно которому в государствах, проводивших грамотную политику развития, произошло повышение темпов роста, оказался необоснованно привязан к определенному временному периоду и специфической выборке стран. При изменении данных факторов взаимосвязь исчезала или становилась незначительной. Одним из показателей практической полезности знания, заклю- ченного в содержании ДМР, является его влияние на качество креди- тования, осуществляемого Всемирным банком, и помощи со стороны других доноров. Если это знание ведет к совершенствованию полити- ки и институтов, к высоко ценимому взаимообогащению опыта разви- тия в различных странах, то официальная помощь развитию должна выливаться в улучшение показателей заемщиков. Более того, парал- лельно она должна отражаться на распределении между различными государствами и проектами официальной помощи в целях развития. Когда Банк произвел оценку своих кредитных операций, то удовлет- ворительные либо более высокие оценки получили от 50 до 60 процен- тов проектов. Несомненно, что многие профинансированные Банком проекты принесли неплохую прибыль и содействовали развитию. Неясная картина складывается, когда мы задаем вопрос, ста- ла ли кредитная политика Банка и других агентств более избира- тельной по мере роста их знаний о том, что действительно работает, а что вредит развитию. Easterly (2007a: 27) отмечает отсутствие сви- детельств возросшей избирательности Всемирного банка и других осуществляющих финансирование агентств и государств в отноше- нии потребностей, политики и институтов 38. Терпеливые доноры не попытались покарать политическую некомпетентность и кор- рупцию даже после того как с окончанием холодной войны отпала обусловленная обстоятельствами необходимость поддержки клеп- тократических режимов. Easterly (2007a) обвиняет Банк и другие агентства, оказывавшие помощь, в том, что они упорно не желали учиться на преподносимых уроках. Все крупные государственные бюрократические структуры сопротивляются признанию и осозна- нию своих провалов; согласно Истерли, Всемирный банк не явля- 38 С 1979 по 1997 гг., регулярно осуждая возрастающую долговую обремененность госу- дарств-заемщиков, Банк в то же время увеличивал собственное финансирование бедных стран с высокой долговой нагрузкой даже в тех случаях, когда частные заемщики отказыва- лись от финансирования (Easterly 2002). Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 99 ется исключением, даже несмотря на куда больший объем усилий, приложенных им к выявлению и тщательному исследованию вит- ков и поворотов развития как внутри отдельных стран, так и в срав- нительном формате по всему развивающемуся миру. Банк в оди- наковой степени медленно исправлял свои ошибки и осуществлял регулирование операционной деятельности (см. у Birdsall 2008 семь смертных грехов доноров и способы их преодоления). Более того, как отмечают Celasun and Walliser (2008), постоянная непредсказуе- мость направлений потоков помощи угрожала заемщикам сокраще- нием долгосрочных инвестиционных расходов. Менее мрачная картина того, как двусторонние доноры усва- ивают опыт финансирования, представлена в работе Claessens, Cassimon, and Van Campenhout (2007). Авторы приходят к выводу, что помощь становится более связанной с потребностями получате- лей, а также качеством их институтов и осуществляемой ими поли- тики. Как бы то ни было, даже в этой работе отмечается значитель- ное разнообразие доноров по степени избирательности, говорящее либо о наличии пробелов в понимании политики и ситуаций, либо о продолжающемся действии иных императивов. Возможно, наиболее противоречивый вопрос касается общих последствий помощи, осуществленной Банком и другими структу- рами. Способствовала ли она ускорению роста в достаточной сте- пени? Действительно ли помощь и облегчение долговой нагрузки пробили брешь в бедности? Оказывалась ли помощь более эффек- тивной, если она направлялась в государства, осуществлявшие здра- вую политику, в соответствии со стандартами опытных учреждений по предоставлению помощи? Подобные вопросы неизбежно ста- новятся объектом спора, и теоретические баталии продолжаются. Книга Easterly (2006b); работа Prasad, Rajan, and Subramanian (2007); метаисследование, посвященное 97 докладам об эффективности помощи и проведенное в книге Doucouliagos and Paldam (2006); де- тальное исследование литературы, осуществленное Roodman (2007), взвесившим эконометрические показатели соперничающих партий; а также исследование Chauvin and Kraay (2007), рассматривающее облегчения долговой нагрузки, обеспечивают понимание ситуа- ции на сегодняшний день. Короче говоря, выводы, содержащиеся во всех этих работах являются по меньшей мере неутешительными. Судя по всему помощь и облегчение долговой нагрузки 39 не ока- 39 Проблемы обслуживания долга начали приобретать значимый характер в конце 1970-х гг., и, начиная со встречи, инициированной Конференцией Организации Объединенных На- 100 | Шахид Юсуф зали практически никакого влияния на инвестирование, экономи- ческий рост 40 и сокращение бедности. Вопрос о том, оказывали ли они прямое непосредственное влияние на политику и институты, также остается открытым, и некоторые исследования приводят к от- рицательному ответу. Prasad, Rajan, and Subramanian (2007: 5) ста- вят дополнительные вопросы, касающиеся преимуществ внешнего финансирования для развивающихся стран. Согласно их оценкам, «государства, с высокими нормами инвестирования и низкой за- висимостью от иностранного капитала, росли быстрее – в среднем, примерно на один процент в год, – чем государства, обладавшие более высокими нормами инвестирования, однако в большей степе- ни опиравшиеся на иностранный капитал». Оказывается, «бедные страны обладают небольшой способностью к абсорбированию [ино- странного капитала], особенно предоставленного при отсутствии доверительных отношений, и… поступление его потока приводит к завышению цен, вредящему конкурентоспособности» (Prasad, Rajan, and Subramanian 2007: 6). Из этих разочаровывающих результатов следует то, по словам Roodman’s (2007: 275), что «помощь, возможно, не является фунда- ментально определяющим фактором развития, и не столь важна, как факторы внутренних накоплений, неравенства или управления» 41. Разнородность выводов, продолжающаяся дискуссия относи- тельно эффективности помощи и призывы к ее оказанию в намного больших объемах поднимают две более глубокие проблемы. Пер- вая состоит в том, что, как отмечалось выше, несмотря на огромные ций по торговле и развитию в 1977–1979 гг., государства-доноры начали постоянную по- этапную деятельность по реструктуризации долга и его списанию при соблюдении ряда определенных условий. В 1996 г. Банк объявил об инициативе по списанию долга в отно- шении бедных стран с крупной задолженностью и в 1999 г. распространил ее действие на большое количество стран, остававшихся в значительной степени обремененных долгом, несмотря на два десятилетия долговой разгрузки. 40 Burke and Ahmadi-Esfahani (2006) не смогли установить существенного влияния помо- щи на экономический рост даже в относительно оживленных экономиках Юго-Восточ- ной Азии – Индонезии, Филиппинах и Таиланде. Однако Dovern and Nunnenkamp (2007), используя иную методологию., показывают, что помощь ведет в краткосрочным виткам ускорения роста. Каких результатов достигли бы государства в отсутствие всякой помощи, установить невозможно. 41 Противоречивые результаты осуществленного Банком кредитования реформ государ- ственного сектора недавно были изучены в докладе Независимой группы оценки (World Bank 2008a). Страны, получающие займы Международного банка реконструкции и раз- вития в целом показывали лучшие результаты, чем государства, получавшие займы Меж- дународной ассоциации развития; наибольшую пользу реформа принесла в секторе го- сударственного финансового менеджмента, а наименьшую – в сфере реформирования гражданской службы и противодействия коррупции. Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 101 успехи в совершенствовании методологии, техник оценки и ком- пьютерного программного обеспечения, ни один блок эконометри- ческих выводов ни в коей мере не является исчерпывающим. Все они в лучшем случае являются предварительными и условным в силу не- определенности модели, недостаточной информации, эндогенности переменных и пренебрежения отклонением их значений, а также проблем агрегирования показателей, – и это лишь основные пороки. Оценка усложняется из-за того, что корни Официальной помощи развитию уходят глубоко в геополитику (см., к примеру, Kuziemko and Werker 2006)42. Эти корни проявили себя при сокращении объема официальной помощи, выраженного как доля ВВП государств-доно- ров, по окончании холодной войны. Объем Официальной помощи развитию сократился с 0,35 процента ВВП в 1986 г. до 0,25 процента в 1996 г. Данное падение частично является причиной слабой либо отсутствующей связи между помощью и ростом. Дорогая и непро- дуктивная техническая поддержка, а также существенные расходы на управление программами помощи, которые целиком и полно- стью приплюсовываются к официальной помощи в целях развития, также заслуживают критики. Вследствие этого значимые обсуждения не приводят к каким-либо определенным результатам, оставляя по- литику в состоянии неопределенности. Вопрос о том, стоит ли про- должить оказание помощи в том виде, как это практикуется на се- годняшний день, либо следует расширить его, является жизненно важным. Совокупность фактов, однако, едва ли убеждает нас в по- следнем, а, возможно, экономические соображения просто не имеют определяющего значения при принятии решений. Данное обстоя- тельство подводит меня ко второй проблеме. Начиная с самого первого ДМР, Всемирный банк выступал за большую помощь бедным странам посредством передачи им ка- питала и знаний, и продолжает выступать в этом ключе сегодня. Трудно даже поверить в возможность того, что страны с низким уровнем доходов могли извлечь столь малую выгоду из притока ка- питала и из проникновения в сущность развития, однако 30 ДМР и обширная исследовательская литература не сумели достоверно 42 Геополитика и стадное поведение также оказывают влияние на экономическую помощь в размере 15 миллиардов долларов, предоставляемую неправительственными организаци- ями из государств, входящих в Организацию Экономического Сотрудничества и Развития, стремящимися в точности воспроизвести схему распределения , характерную для их соб- ственных правительств и элит. Более того, неправительственные организации оказывают поддержку бывшим колониям и государствам с близкими и общими религиями, культур- ными особенностями и убеждениями (Dreher and others 2008). 102 | Шахид Юсуф подтвердить тот факт, что успехи, достигнутые с середины 1970-х гг., являются результатом концептуально и эмпирически углубленного понимания развития, а не обусловлены удачей, случайностью, гео- графическим фактором или особенностями лидерства (Sachs 2003). Дискуссия продолжается при том, что раздаются голоса в под- держку обеих позиций. Некоторые исследователи, такие как Jeffrey Sachs (2005), призывают к Большому толчку в сфере помощи, спо- собному вызвать волну роста, продолжительностью напоминаю- щую рост 1960-х гг. и более ранние периоды 43. Их надежды поддер- живаются за счет технологических возможностей, которые станут достижимыми лишь при появлении необходимых ресурсов (Sachs 2008). Вне сомнения, при попытке заглянуть в будущее можно представить вариант оказания Официальной помощи развитию в больших объемах, такой случай я рассматриваю в последней гла- ве. Неудобоваримые результаты доставляют беспокойство Банку, несмотря на то что они не отменяют основные идеи, высказанные в Докладах мировом развитии. Вопрос, который они действитель- но поднимают, состоит в том, почему советы, которые сопрово- ждали политический диалог, техническую поддержку и кредит- ные операции и давались развивающимся странам, принявшим содействие со стороны Банка, принесли так мало пользы для ро- ста. Подобные советы в отношении политики – предоставленные должным образом, действующие и встроенные в аппарат научно- го знания, – недвусмысленно считались полезными и вносящими вклад в благосостояние государств-заемщиков по крайней мере в такой же степени, как займы и кредиты. Может ли так получить- ся, к примеру, что реформы, проводившиеся с 1980-х гг., – рефор- мы, положившие начало созданию лояльных к рынку институтов и улучшению делового климата, привнесшие макроэкономиче- скую стабильность, и проложившие путь для большей открытости экономики, – начинают действовать лишь сейчас, после более чем десятилетнего отставания? Это предположение выглядит привле- кательным, однако может ли оно соответствовать истине? Следу- ет ли нам просто проявить терпение? Недавнее ускорение роста 43 Возрождение терминов, популярных в 1960-е гг., – таких, как «Большой Толчок», «ло- вушки бедности», «взлет» и «непрерывный рост», – также стали предметом внимательно- го и досконального эмпирического исследования. Используя данные за период с 1950 по 2001 гг., Easterly (2006a) не может выделить страны с низким уровнем доходов, завязшие в ловушках бедности. Экономики, которые можно правдоподобно описать как испытавшие сходный со «взлетом» этап развития, такие, как Китай, Гонконг (Китай), Тайвань (Китай) и Таиланд, чрезвычайно немногочисленны, и ни одна из них не являлась получателем круп- ных объемов экономической помощи. Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 103 во многих странах Африки к югу от Сахары и повышение средних темпов роста в Латинской Америке являются позитивным призна- ком. Как бы то ни было, представляется затруднительным вычле- нить эффекты свободной торговли и масштабного притока ресур- сов в данные регионы вслед за ростом цен на энергию и сырьевые товары с 2005 г. Также примечательно и то, что Китай и Индия – две наиболее динамично развивающиеся экономики, на которых лежит бóльшая часть ответственности за сокращение бедности с начала 1990-х гг., – следуют медленным и острожным путем ре- форм. Они все еще поддерживают крупный государственный сек- тор, так же как и ведущую роль государства в руководстве рынком, и занимают достаточно низкие позиции в рейтинге «Ведения биз- неса». Более того, другие Восточноазиатские экономики, ушедшие дальше в направлении денационализации, открытости и создания рыночных институтов, в настоящее время сталкиваются с замедле- нием экономического роста и восходящим трендом экономическо- го неравенства. Оценка результативности предложений Докладов о мировом развитии Посредством Докладов о мировом развитии Банк в общем и целом весьма существенно способствовал повышению осведомленности о степени распространения бедности, а также тщательному фикси- рованию множества способов ее искоренения. Являются ли лекар- ства, предлагаемые в рамках политики в отношении бедности в до- статочной степени действенными, отнюдь не является очевидным, однако несомненным представляется широкое распространение понимание существующих вызовов и вариантов стратегии. Весьма вероятно, что в основном сокращение бедности напрямую – а так- же косвенно – обусловлено ростом ВВП. В данном отношении, Банк стал в большей степени возлагать надежды на рост, вытекающий из повышения совокупной производительности факторов произ- водства, чем на рост, обусловленный существенным повышением объемов капиталовложений, являвшийся основной идеей ранней литературы о Большом толчке. Доклады в возрастающей степени опирались на человеческий капитал и капитал знаний, для того чтобы проложить проверенные обходные пути к более высоким и устойчивым темпам роста, которые также могли принести су- щественную выгоду бедным. Обеспечение услуг в интересах обо- 104 | Шахид Юсуф гащения человеческого капитала и повышения его качества также стало центральным пунктом стратегии, направленной на достиже- ние победы над бедностью и сдерживание неравенства в доходах. Данный подход обладает своими преимуществами, а экономика знаний занимает место на политической авансцене; тем не менее, прошлый опыт экономик с крупными достижениями в данном от- ношении не является обнадеживающим. Быстрый рост обходится дорого: знание имеет значение, однако на ранних этапах капитал играет более важную роль. Доклады умалчивают о том, чего стоит достижение нормы капиталовложений на уровне 35 процентов. Для темпов роста в 7 и 8 процентов никакие меньшие нормы не являют- ся достаточными, и на этом этапе медленно растущие экономики государств Южной Азии и Африки южнее Сахары с низким уров- нем доходов далеко не соответствуют этом уровню (см. таблицу 3.2). Наиболее тревожным является тот факт, что государства со средне- низким уровнем доходов, которым приходится долго карабкаться по скользкому столбу роста, также испытывают сокращение объ- емов инвестирования. В соответствии с основанной на рыночных принципах фило- софией, поддерживаемой Банком начиная с 1980-х гг., Доклады о мировом развитии призывали к уменьшению роли государства, сокращению государственного сектора и увеличению числа ры- ночных институтов. Предстояло неизбежное свертывание присут- ствия государства в экономике. Как далеко оно зайдет, какие услуги и коммунальные предприятия следует приватизировать, и насколь- ко активно должно вовлекаться в создание регулирующих институ- тов государство, остается спорным вопросом 44. Финансовые фиаско и беспокойство в отношении качества услуг в странах с высоким уровнем доходов являются тревожными сигналами, смысл которых только предстоит понять. В соответствии с современными научными представлениями при составлении ДМР осуществлялся поиск иллюстрирующих примеров и политических ценностей в разрастающейся эмпири- ческой литературе по вопросам микроэкономики. Такая прак- тика разумна, однако нам, возможно, необходимо более глубоко осознавать ограниченность исследования, проводимого с целью вплотную приблизиться к практическим реалиям, вычленить при- 44 Вслед за частичным поглощением государством некоторых банков в Европе и США в ка- честве ответной реакции на банковский кризис 2007–08 гг., совершенно недвусмысленно изменились и рамки дискуссии относительно роли государства в экономике. Как далеко вперед мы способны заглянуть? | 105 чинно-следственные связи и выявить политику, способную давать результаты при различных условиях. К примеру, наиболее доско- нальное из проведенных на сегодняшний день исследований гло- бального неравенства – предмета острого интереса – завершается прискорбным выводом о том, что «… невозможно придти к конкретному выводу относительно на- правления изменений в сфере глобального неравенства за послед- ние три десятилетия XX века. Различные исследования приводят к широко варьирующимся оценкам [в силу] различных источни- ков данных и методологий… [Все] исследования страдают от раз- нообразных источников неопределенности, включающих в числе прочего: погрешность в измерениях национальных счетов, в ис- следованиях домохозяйств, а также в информации о ценах внутри страны, используемой для расчета ППС [паритета покупательной способности]; проблема стандартного индекса и многостороннего сравнения при расчете ППС; а также несопоставимость исследо- ваний домохозяйств. С учетом данных видов неопределенности и ряда оценок изменения глобального неравенства… мы распола- гаем недостаточными доказательствами для отклонения нулевой гипотезы, предполагающей отсутствие изменений глобального межличностного неравенства за 1970–2000-е гг.» (Anand and Segal 2008: 90–91) Дальнейшее рассмотрение вопроса глобального неравенства см. у Ferreira and Ravallion (2008: 10–15). Таблица 3.2. Средние нормы инвестирования в медленно растущих странах Южной Азии и Африки к югу от Сахары, а также Индии, 1990–2006 гг. Показатель 1990–99 2000–06 Южная Азия Норма инвестирования 20.2 21.7 Рост ВВП 4.6 4.9 Рост ВВП на душу населения 2.1 2.7 Африка к югу от Сахары Норма инвестирования 16.4 18.4 Рост ВВП 2.4 4.1 Рост ВВП на душу населения –0.3 1.3 Индия Норма инвестирования 23.6 28.6 Рост ВВП 5.6 6.9 Рост ВВП на душу населения 3.7 5.3 Источник: база данных World Development Indicators. 106 | Шахид Юсуф В некоторых случаях, узкая направленность исследований и же- лание свести к минимуму уклон в эконометрику «толкают дисципли- ну к постановке рандомизированных экспериментов с естественным или контролируемым ходом», смоделированных на основе экспери- ментов с сельскохозяйственными культурами и клиническими те- стами по определению эффективности лекарств (Mookherjee 2005: 11). Рандомизированный подход позволяет избежать риска «своево- лия в отношении теоретических формулировок или структурных взаимоотношений… Целью (рандомизированных опытов) явля- ется понимание не всей определяющей структуры системы взаи- мосвязей, генерирующей конечные результаты, а лишь конечного статистического влияния определенных политических подходов» (Mookherjee 2005: 11) 45. Как следствие, деятельность на передовой линии экономической теории развития может относительно слабо пополнять фонд свежих и глубоких теорий. В отсутствие новых, гра- мотно артикулированных теорий, способных свести практические результаты в единую убедительную версию, прогресс в улучшении политики остается медленным (Kanbur 2005). Тридцать выпусков Доклада о мировом развитии охватывают ши- рокий пласт знания о развитии, отслеживают изменения во внешних условиях и в господствующем (западном) мышлении, а также сводят читателя лицом к лицу с тысячами интереснейших экспериментов и сюжетов. Они составляют внушительный набор трудов, предлага- ющих панорамный обзор развития. По мере того как я приближаюсь к финальной главе этой книги, на передний план выходят два вопроса. Во-первых, где те границы, которые должны соблюдать Доклады? Дол- жен ли Банк в большей степени взять на себя ведущую роль, учиты- вая свою близость к деятельности в сфере развития и осведомленность о том, куда начинает дуть ветер? Следует ли и далее включать в содер- жание Доклада все более исчерпывающий список литературы? Или следует вернуть документу амбиции, дух и важность первоначальных ДМР, и выпускать доклад (необязательно ежегодный), который направ- ляет внимание творцов политического курса и лидеров общественного мнения на самые главные из возникающих проблем развития и пред- лагает стратегию, направленную на достижение результатов? 45 Ravallion (2008) отмечает, что политические курсы и установки, которые могут служить объ- ектом рандомизированных экспериментов, сами по себе не являются случайными. Из всей их совокупности может быть отобрано лишь подмножество относительно простых программ, позволяющих четко отделить участников от неучаствующих субъектов. А эксперименты про- ливают свет лишь на весьма малое число параметров при специфических установочных ус- ловиях, которые способны оказать лишь ограниченную помощь разработчикам политики. 4 Куда двигаться дальше? Не может быть сомнений в том, что с 1975 по 2006 гг. мировой эко- номикой было накоплено экономического богатства больше, чем за любой из предшествующих периодов. Определять экономические показатели задним числом всегда рискованно; но, как бы то ни было, приблизительные расчеты по восьми странам, охватывающие вре- менной промежуток с 1000 г.н.э до кануна индустриальной револю- ции, показывают, что глобальный валовой внутренний продукт (ВВП) вырос с 121 млн долл. США до 371 млн долл., а уровень жизни средне- статистического английского или китайского гражданина повысился незначительно. Рост населения происходил чрезвычайно медленны- ми темпами – на 0,2 процента в год,– и сдерживался высокими показа- телями смертности, а также ограниченностью сельскохозяйственных и энергетических ресурсов. Для подавляющего большинства насе- ления даже в условиях общественного договора само существование (если выражаться языком Гоббса) было опасным, полным жестокости и практически всегда длилось недолго. Начиная с 1800 г. мы распо- лагаем более надежными данными и они показывают что в этот пе- риод отдельные части глобальной экономики начали освобождаться от оков, обеспечивавших поддержание во всем мире равновесия, хотя и на низком уровне, на протяжении нескольких тысячелетий. С 1870 по 1950 г., несмотря на жесточайшие войны и спады, периодически наносившие колоссальный экономический ущерб, объем мировой экономики вырос с 1 111 млрд долл. США до 5 337 млрд долл. США, что соответствовало ежегодному темпу роста в 2 процента. В период 107 108 | Шахид Юсуф с 1950 до 1975 г. темп роста ускоряется в среднем до 4,7 процента в год. А на протяжении самого последнего из временных отрезков, с сере- дины 1990-х гг. до 2006 г., темпы роста находились на высочайшей отметке – 5,2 процента ежегодно – в сравнении с соответствующими показателями предшествующих периодов (Maddison 2007) 1. Если «технология развития» является столь широко распро- страненной – не в последней степени благодаря Докладам о миро- вом развитии – то почему столь широки ряды отстающих в разви- тии? Почему существует и растет разрыв между ними и развитыми странами? Почему ряды экономических тигров не пополняются год за годом? Эта тема столь увлекательна, что порождает устойчивый поток работ, характеризующихся творческим подходом и пытаю- щихся пролить свет на данный вопрос 2. Каждая из книг внесла вклад в знание об извилистых путях развития и сделала нас более внима- тельными к встречающимся на пути преградам. Каждый год издают- ся ДМР – а также другие доклады,– раскрывающие все больше новых подробностей развития, освещающие все большее число аспектов проблемы, и добавляющих в наше знание аналитической глуби- ны, а также дающих новые примеры и фактическую информацию. Если бы только это знание могло вывести разработку стратегии из об- ласти абстрактного искусства и ослабить ее зависимость от спадов и неопределенностей, то весь мир был бы охвачен развитием и рос на 7 процентов в год, подобно более удачливым восточноазиатским экономикам, некоторые из которых сумели достичь прогресса еще до написания первого Доклада о мировом развитии и которые пери- одически отказывались следовать некоторым идеям ДМР, поддержи- вая при этом выдающиеся и устойчивые экономические показатели. Пожалуй, крупнейшим пробелом в системе знаний, заключенной в ДМР, является отсутствие прозрачной и ясной системы диагности- ки, которая бы объясняла, почему даже при надлежащем политиче- ском курсе рост в типичной развивающейся стране редко выходит за верхнюю границу коридора от 3 до 5 процентов в год. Данный показатель представляет собой впечатляющий показатель по исто- рическим меркам, однако страны, спешащие наверстать упущенное, стремятся к более высоким темпам роста. Рисунки 4.1 и 4.2 отобража- ют стабильные темпы роста ВВП на душу населения в США, равные 1 По оценке Lucas (2003), объем мирового выпуска продукции увеличился в четыре раза с 1960-го по 2000-й гг., что можно интерпретировать как рост ВВП на душу населения на 2,3 процента ежегодно. 2 К их числе относятся G. Clark (2007), Collier (2007), Diamond (1999), Goldstone (2008), C. Jones (2008), Landes (1999), North and Thomas (1976), Rosenberg and Birdzell (1986), Sachs (2008). Куда двигаться дальше? | 109 1,8 процента в год на протяжении периода времени в 140 лет, и более быстрый рост показателя ВВП на душу населения на 5,8 процентов в год в Республике Корея на протяжении периода длительностью в 23 года. Устойчивость подобного роста на протяженных времен- ных интервалах, в течение которых менялись условия развития и по- литический курс, является примечательной и вновь ставит вопрос о том, чего можно добиться посредством экономической политики. Рис. 4.1. Рост ВВП на душу населения в Соединенных Штатах Америки в 1870–2003 гг. 25,000 20,000 15,000 Доллары США 10,000 5,000 2,500 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 Год Реальный ВВП на душу населения Предсказанный ВВП Источник: Maddison 2007. Начиная с 1978 г., разработчики политики в развивающихся эко- номиках, могли использовать перемещение значительных объемов капитала и знаний в области экономического менеджмента, при том, что ДМР были лишь одним из сотен формальных и неформальных каналов передачи специального опыта по формированию полити- ки. Тем не менее, ганцы, мексиканцы, пакистанцы и филиппинцы все еще борются за снятие ограничений на повышение темпов роста. Устойчивый рост ВВП на душу населения на 6–7 процентов в год, ко- торого с виду без особых усилий добился Китай, упорно ускользает от этих государств. В бедных внутренних провинциях Китая рост идет на протяжении двух десятилетий темпами, практически вдвое превосходящими темпы, достигнутые в Пакистане и на Филиппи- 110 | Шахид Юсуф нах. Опять же, было бы затруднительно утверждать, что Гана, Па- кистан или Филиппины лишены относительных преимуществ в об- ласти ресурсов, человеческого капитала и навыков формирования политики по сравнению с внутренними китайскими провинциями. По существу, опыт разработки политического курса на Филиппинах был и остается более значительным, нежели в Гуанси, Нинся или Ганьсу. Роль государства в Гуанси велика, рыночные институты име- ют менее продолжительную историю, а условия предприниматель- ской деятельности не являются более благоприятными и, возможно, в меньшей степени способствуют привлечению частного бизнеса. Не исключено, что ответ кроется совсем или в основном не в ус- ловиях предпринимательской деятельности, готовности рыночных институтов или предложении человеческого капитала – составляю- щих фундамента, заложенного ДМР. Политический курс, а также качество и определение лидерства оставляют глубокий отпечаток на экономических показателях. Сходным образом, структура групп интересов в обществе и баланс, складывающийся между способству- ющей развитию деятельностью и действиями элит, направленными на самообогащение, может усилить или развернуть в противопо- ложную сторону ориентацию руководства и предопределить, во- льется ли государство в передние ряды развития, или же займет ме- сто среди середняков, или увязнет позади всех. Рис. 4.2. Рост ВВП на душу населения в Республике Корея в 1960–2003 гг. 25,000 20,000 15,000 10,000 Доллары США 5,000 2,500 1960 1980 2000 Год Реальный ВВП на душу населения Предсказанный ВВП Источник: Maddison 2007. Куда двигаться дальше? | 111 В ДМР много места уделяется институтам, роли государства и узкому взгляду на управление. Политическая экономия разви- тия затрагивалась в ДМР 2004 и ДМР 2008, однако с упором скорее на экономические, нежели на политические определяющие факто- ры развития. Можно отметить, что успех Китая, Кореи и Сингапура основывался на готовности государства урезать государственный сектор, поощрять частные предприятия и осуществлять строитель- ство рыночных институтов, однако в каждом случае государство оставалось крупным, сильным и склонным к осуществлению вме- шательств. Прямо или косвенно, государственный сектор заключает в себе основную долю ВВП. Небольшие и быстрорастущие северные страны не слишком сильно отличаются в этом отношении. Госу- дарственный сектор является крупным, государство ведет себя ак- тивно, поддерживая новые отрасли промышленности посредством национальной системы инноваций, и его уже не столь невидимая рука присутствует повсюду, как и в Сингапуре. В Бразилии и Мек- сике государство играет не столь значительную роль, а у рыночных институтов было больше времени, чтобы пустить корни. Объем человеческого капитала, без сомнения, достаточен для того, чтобы поддерживать быстрый рост, внутренний рынок велик, географи- ческие соседи развиваются достаточно динамично, однако достиже- ния блекнут на фоне Китая или даже Индии. Интерес разработчиков политики кроется не в том, должно ли государство занимать большое или малое место в национальной экономике или иметь меньшую склонность к вмешательству; их интерес состоит в том, какие специфические формы вмешательства на протяжении определенного времени дают наилучшие результа- ты при сходных внешних условиях. То же правило сохраняет свою силу и в отношении институтов. Очевидно, что рыночные институ- ты в успешных восточноазиатских индустриализующихся странах в лучшем случае лишь дееспособны, а в худшем – слабы и пользуют- ся минимальной поддержкой. Интерес представляет проблема того, как разнообразные институты, обладающие различными возможно- стями и степенью зрелости, с помощью сильного и ориентированно- го на развитие государства достигают благоприятных результатов, используя местные знания, которыми, как правило, обладают поли- тики (Rodrik 2007). В мире, где ни в одной из стран условия не соот- ветствуют идеалу, нам необходимо уметь объяснить, каким образом государства могут, находясь в открытом море и не имея тщательно разработанного проекта, превратить рыболовное суденышко в ра- ботоспособный круизный лайнер. 112 | Шахид Юсуф Несомненно, ДМР выполняют похвальную работу по углублению знаний и накоплению колоссального опыта, однако, если продол- жать такую деятельность, существует риск того, что доклады могут усложнить процесс формирования политики. Выявляется так много дополнительных условий, в то время как достаточные условия выгля- дят все более труднодостижимыми! В успешных экономиках авторы политического курса работали с простыми решениями и с оглядкой на крайне ограниченное количество практических моделей либо во- обще на единственную модель. Прямо придерживаясь намеченного курса и опираясь на практику, они быстро принимали и реализовы- вали решения. Тот факт, что ими совершались ошибки, не подлежит сомнению – и ошибки совершаются до сих пор, несмотря на то что благодаря ДМР стало невозможно ссылаться на невежество,– однако в условиях более простых решений, сегодня, как и прежде, легче ис- правлять эти ошибки, не прибегая к объемным исследованиям. Словом, пытаясь передать всю полноту богатства знаний и прак- тического опыта в рамках какой-либо темы, ДМР могут в большей степени удовлетворять потребности исследователей развития, не- жели своей главной аудитории – разработчиков политического кур- са, которые нуждаются в практическом руководстве и краткой ин- струкции. В данном заключительном разделе кратко упоминается небольшой круг проблем в областях, в которых настойчиво требу- ется повышение осведомленности, мобилизация усилий различных стран, а также выявление ключевых задач и обеспечение авторов по- литического курса основой для упорядочения информации и фор- мулирования политических стратегий. Заставить знания работать Уже с середины XVIII века очень немногие решались категорически отрицать значимость технологического прогресса при объяснении экономического роста. Бытовавшие ранее ссылки на «остаток» ро- ста и совокупную производительность факторов производства при- нижали вклад, вносимый наукой. В наше время любое государство, решительно приверженное содействию промышленной конкурен- тоспособности и росту, а также улучшению качества жизни, уверено ставит обеспечение процветания науки и придание производитель- ного характера научным изысканиям в ряд своих ведущих целей. Политика в области технологий и национальные системы иннова- ций становятся первоочередной заботой лиц, формирующих поли- тику, даже в государствах с низким уровнем доходов; и Всемирный Куда двигаться дальше? | 113 банк, позиционируя себя как банк знаний, вполне осознает эту тен- денцию 3. Все чаще вопросы, которые задают разработчики политики, вра- щаются вокруг выявления технологий, обладающих наибольшим долговременным потенциалом в отношении роста и занятости 4. Эти вопросы ведут к дальнейшим вопросам, касающимся, к примеру, объема и распределения государственных фондов, предназначен- ных для катализации и создания потенциала на избранных террито- риях; способов разделения с частным сектором бремени инвестиций и риска; масштаба и размаха стимулов, которые надо предложить фирмам и исследователям; норм управления интеллектуальной соб- ственностью, а также средств быстрой коммерциализации результа- тов исследований. Они влекут за собой инвестиции в приобретение специализированных знаний при помощи государственного фи- нансирования обучения, и требуют расходования государственных средств на университеты, исследовательские институты, инкубаторы бизнеса, посредничество и научные парки (Howells 2006; Romer 2000; Yusuf 2008). Государственный сектор должен оставить часть расходов для вложений со стороны венчурного капитала, но во многих случа- ях – будь то фармацевтическая продукция, вооружения, электрони- ка или программное обеспечение – государственный сектор остается главным покупателем. Недостатка материалов по экономике знаний (см., к примеру, Foray 2004) и инновационным системам не наблю- дается, однако государства со средним и низким уровнем доходов находятся в поисках стратегий и путей внедрения подобных систем, и в этом деле им может помочь Банк. Чтобы это осуществить Бан- ку понадобиться пересмотреть свою приверженность к минимиза- ции не ограниченного временными рамками участия государства в деятельности создающихся новых отраслей промышленности, не- способных дать быстрой отдачи, а также от своих жестких подходов ко всему, что относится к промышленному таргетированию. Потепление климата, нехватка воды Неизбежное изменение климата, с которым нам предстоит стол- кнуться, будет шаг за шагом преобразовывать наш физический 3 В ДМР 1998/1999 рассматривалось технологическое развитие и осуществление инно- ваций. Другие документы серии, как, например, Доклад 2008-го г.. посвящали этой теме главу (или раздел). 4 Phillips (2008) приводит список проблем, а также механизмов, при помощи которых воз- можно принудить наши технологии и прогнозирование меняться. 114 | Шахид Юсуф мир, требуя приспособления и адаптации на многих фронтах. Расположенные в тропическом поясе страны с низким уровнем доходом будут сильнее других затронуты климатическими край- ностями, повышением температуры 5, опустыниванием, нехват- кой воды, затоплением прибрежных территорий, что еще более опасно – угрожающими эпидемиологическими условиями 6. В чис- ле этих изменений – долгосрочное влияние сезонной нехватки воды и чрезвычайно неустойчивый характер выпадения дожде- вых осадков, которые могут тяжело сказаться как на сельских, так и на городских жителях. Краткую сводку экономических проблем, рассматриваемых под углом зрения климатических изменений, можно найти у Heal (2008) 7. Серьезность проблемы глобального потепления ежедневно раскрывается в публикациях научного и популярного характера. Доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата – МГЭИК (IPCC 2007), доклад Стерна (Stern 2007), и подробные интерпретации этих докладов дают возможность тщательно изучить те аспекты, в отношении которых еще остаются неясности; некоторые другие вполне веро- ятные и тревожные сценарии описаны в исследовании Campbell (2008). Дополнительной информации много и она приходит ча- сто, но лишь весьма небольшая ее часть звучит утешительно. По мере того как свежая вода становится все драгоценней, рынки могут перестать в одиночку справляться с задачей сдерживания растущих и конкурирующих потребностей 8. Зачастую отмечает- 5 Одной из наиболее смертоносных и до сих пор игнорируемых катастроф, связан- ных с переменой погодных условий, являются волны жары, сеющие разрушение даже в развитых странах. На память приходят подобные ситуации в Чикаго в 1995., во Фран- ции в 2003 и Венгрии в 2007 г. Подробный отчет о том, как жара и влажность привели к 700 случаям избыточных смертей в Чикаго в течение одной недели начиная с 12 июля, см. у Klinenberg (2003). 6 Dell, Jones, and Olken (2008), используя данные за последние 50 лет, подчеркивают негатив- ное влияние повышения температуры воздуха на бедные страны. 7 Сходный по краткости отчет о вопросах этического характера, связанных с дисконтиро- ванием будущих издержек, предоставляет Broome (2008). Относительно проблемы дискон- тирования и обеспечения будущих поколений, см. Summers and Zeckhauser (2008). Dyson (2008) также дает обстоятельный обзор двух крупных публикаций, одна из которых, автора William Nordhaus, посвящена изучению влияния различных ставок дисконтирования; ав- тором другой является Ernesto Zedillo. 8 Недостаток воды нарастает в различных частях Азии, где сосредоточено 60 процентов мирового населения и находится лишь 27 процентов мировых запасов пресной воды. В Аф- рике ситуация принимает даже более серьезный оборот, при том что две трети населения здесь вынуждено довольствоваться ограниченными и весьма сомнительными источниками предложения воды, в то время как по некоторым предварительным оценкам до 40 про- центов существующего объема предложения воды для орошения в будущем невозможно Куда двигаться дальше? | 115 ся, что в будущем наиболее острые конфликты могут разразить- ся за обладание водными ресурсами. Данные конфликты могут возникнуть между пользователями, находящимися на различных участках вдоль крупной водной артерии, а также между страна- ми, владеющими общими водными ресурсами. Ряд плотно на- селенных стран сталкивается с затруднениями, вызванными рас- пределением между собой богатств находящегося в совместном владении речного или подземного водоносного слоя. Население и потребности этих стран возрастают даже с учетом того, что бу- дущее предложение воды вступает в стадию сокращения по мере отступления горных ледников, обезлесения и все более редкого выпадения дождевых осадков в водосборных бассейнах речных верховий (Orlove, Wiegandt, and Luckman 2008) 9. При таких усло- виях продовольственная безопасность гарантированно предста- нет в качестве первоочередного повода для беспокойства, угро- жающего стабильности нескольких государств с низким уровнем доходов и многочисленным населением и может поставить под угрозу критически важные элементы частичной и завоеванной немалым трудом торговой либерализации – одного из ключевых плодов глобализации. Обеспечение, сохранение, справедливое распределение и эф- фективное использование водных ресурсов займет место в самой сердцевине процесса развития так же, как эти вопросы занима- ли свое место несколько десятилетий назад (Pearce 2006; Rogers 2008; UNDP 2007). Эти проблемы могут вновь бросить вызов Бан- ку, обладающему значительным операционным, аналитическим, технологическим и дипломатическим потенциалом. Роль Банка в разработке Договора о бассейне Инда (вялотекущий процесс, который начался в 1951 г. и подошел к завершению в 1960 г.) и содействии финансированию ряда каналов и плотин в Пен- джабе оценивается как одно из наиболее выдающихся достиже- ний, и в будущем могут потребоваться сопоставимые по масшта- бам усилия уже в других регионах. Доклад о мировом развитии мог бы наметить фундамент для разрешения проблем, связанных с сокращающимся предложением свежей воды и способствовать обеспечить (Smil 2008b: 198). Также смотри Smil (2008c) о прогрессе в увеличении объемов и повышении эффективности мощностей по опреснению воды методом обратного осмоса, дающим надежду иссушаемым солнцем прибрежным поселениям, наделенным доступом к источникам электроэнергии по доступным ценам. 9 Десять водосборных речных бассейнов расположены на территории Тибета, и проистека- ющие отсюда реки, обеспечивают водой почти половину мирового населения. 116 | Шахид Юсуф продвижению диалога относительно желаемых действий между затронутыми данной проблемой государствами. К числу дей- ствий, возможность которых подлежит изучению, относится стро- ительство инфраструктуры для хранения и распределения воды, создание институтов для укрепления рынков воды и разработка договоров об их разделе, а также инвестирование в канализацион- ные системы с целью сократить объемы загрязнения имеющейся пресной воды. Мы можем также включить сюда новые технологии по очистке или опреснению воды; вложения в инфраструктуру, в которой будут нуждаться крупные города для использования воды различной степени чистоты для различных целей; инвести- ции в городские распределительные системы ради сокращения на 20–25 процентов объема протечек; технологии по сведению к минимуму потерь от испарения и повышению эффективности использования воды фермерами (“Running Dry» 2008); новые си- стемы земледелия, в которых применяются подвергнутые генной модификации зерновые культуры, терпимые к недостатку воды, а также к соленой или солоноватой воде (Hindo 2008; «Next Green Revolution» 2008); раскрытие потенциала сельского хозяйства в городских условиях за счет «вертикального фермерства», сво- дящего к минимуму потери воды и загрязнение, а также умень- шающего энергетические затраты на перевозку из удаленных районов свежего продовольствия для городского потребления; насаждение растительности, создающей защитный слой и сводя- щей к минимуму потерю влаги за счет суммарного испарения; и, как последний по очереди, но не по значимости пункт, пере- селение людей, проживающих в настоящее время на территори- ях, которые будут получать все меньше пресной воды (или будут находиться под угрозой в силу повышения уровня моря) 10. Это 10 Крупномасштабное повышение цен на сырье с 2000 г. и резкий рост цен на продук- ты питания, начавшийся в 2007 г., могли иметь значительные положительные послед- ствия для экономик с низким уровнем доходов и многочисленным сельским населе- нием. Рост цен на продукцию сельского хозяйства, с учетом всех факторов, выгоден бедным слоям населения, а поскольку он, по всей вероятности, будет продолжаться, то тем самым представится прекрасная возможность покончить с искусственной поддерж- кой цен на сельскохозяйственные товары и торговыми барьерами в развитых странах. Избыточный доход, который в большинстве своем достанется ряду государств – экс- портеров продуктов питания со средними и низкими уровнями дохода, колеблется от 460 млрд до 2,5 трлн долл. США (Anderson and Winters 2008). Однако импортерам про- довольствия придется принимать в расчет меняющиеся внешние условия, а регионам, испытывающим дефицит пресной воды, предстоит пересмотреть выгоды от экспорта «виртуальной воды» (Allan 2003). Возникают по крайней мере три вида стратегических возможностей, которые могли бы стать промежуточным материалом для рассмотрения в ДМР. Первой из них является возможность начать строительство исследовательских, Куда двигаться дальше? | 117 не единственная ниша деятельности для Банка, способная стать естественным следствием изменения климата; как бы то ни было, именно здесь могут быть с пользой задействованы существую- щие или скрытые мощности Банка, которые, возможно, выходят за рамки торговли квотами на выбросы вредных газов. Повторяя предыдущие утверждение, отметим, что данная проблема являет- ся темой для нового ДМР, который, можно было бы создать по об- разцу предыдущих Докладов и в котором можно было бы в кра- ткой форме разработать эти вопросы и стратегию их решения. Детали и подробный обзор литературы можно оставить на долю специализированных докладов. География обитания человека Изменения климата в сочетании с дефицитом ресурсов и электро- энергии потребуют появления совершенно другого типа город- ской среды. Города, в которых мы живем сегодня, возникли в ус- ловиях минимального планирования в мире, где электроэнергия была дешевой, а вода имелась в избытке. Появление автомобиля и, относительно недавно, передовых телекоммуникаций и Ин- тернета 11 способствовало горизонтальному расширению и всевоз- инновационных и расширительных систем, которые бы улучшили остро необходимую технологическую производительность в сельском хозяйстве государств с низким уров- нем доходов. Такая возможность отсутствует, прежде всего в Африке, что влияет на до- ступность сортов сельскохозяйственных культур, обладающих большей урожайностью (и менее зависимых в плане урожайности от азотных удобрений на основе природно- го газа), более богатых питательными веществами, более устойчивых к заболеваниях и лучше переносящих недостаток воды (Paarlberg 2008). Будущее сельского хозяйства зависит от обеспечения его технологиями. Во-вторых, будущее сельского хозяйства, основанного на мелком фермерстве, необходимо пересмотреть в свете надвигающих- ся климатических изменений и оценок численности населения, которую смогут под- держивать жизнеспособные сельскохозяйственные системы в течение длительного времени. Составление сценариев развития городских районов на основе массового переселения из деревень было бы более полезным, нежели попытки защитить сельское население при помощи соответствующей инфраструктуры и институтов. В-третьих, стимулирование аграрных экономик могло бы заложить основу для того типа рывка роста и связанного с ним сокращения бедности, которые имели место в Китае и Вьет- наме (Lin 1992; Rozelle and Swinnen 2007; World Bank 2008b) в 1980-х и 1990-х гг. Шансы на подобное восстановление экономики повысятся, если будущие переговоры в рамках Дохийского раунда будут оживлены посредством освещения масштаба выгод для всех участников. Определение выгод и разъяснение политических аспектов экономических проблем, связанных с разделом и путями преодоления вероятных препятствий, могло бы, в совокупности с вышеперечисленным, означать возможность наступления реши- тельной победы в долгой борьбе с бедностью. 11 Компьютеризация и возрастающая зависимость от информационных технологий внесла свой вклад в энергоемкость городской жизни. Эксплуатация и охлаждение все более бы- 118 | Шахид Юсуф растающему потреблению жилой площади. Увеличение жилой площади по мере роста доходов сопряжено с повышением расхо- дов на отопление и охлаждение помещений. Разрастание городов съедает изначальные сельскохозяйственные угодья в окрестностях крупных городов и делает неизбежным создание дорогостоящих вспомогательных сетей инфраструктуры для оказания услуг в сфе- ре транспорта, обеспечения электроэнергией, водоснабжения и са- нитарии 12. Помимо исходных затрат на строительство, существуют до- полнительные периодические расходы на поддержание в надле- жащем состоянии и обновление возведенных объектов, к которым добавляются потери от передачи электроэнергии и воды по об- ширным проводным и трубопроводным сетям. Многие из се- годняшних мегаполисов отстраивались постепенно, без оглядки на эффективность землепользования в долгосрочной перспекти- ве или на сдерживание расходов по части электроэнергии, транс- портных заторов и времени, уделяемого перемещениям внутри города. В перенаселенном, преимущественно урбанизированном мире, сталкивающимся с дефицитом воды и энергии, проекти- ровщикам городских территорий необходимо будет частично перестроить многие из существующих в развивающихся странах мегаполисов, а также тщательно спланировать расширение суще- ствующих городских центров с учетом не только необходимости сохранить ресурсы, но также и обеспечить удобства, жизнеспо- собность и здоровье обитателей города. К примеру, моноцентри- ческим городам с радиальной системой дорог, способствующей образованию транспортных заторов в часы пик, потребуется пре- образование в полицентрические города с кольцевыми автодоро- гами и наличием услуг общественного транспорта и претерпеть иные изменения в системах транспортного сообщения и переме- щения, а также жилищного строительства. Процент застройки стрых микропроцессоров, а также обширных групп серверов требуют 10 процентов всего электричества, производимого в Соединенных Штатах. Для создания, компоновки, хране- ния и перемещения 10 мегабайт информации расходуются 900 граммов угля (Hamm 2008; Mckenna 2006). 12 К числу наиболее проблематичных случаев относится «децентрализованное уплотненное расползание территории Лос-Анджелеса, с присущей городу высокой плотностью населе- ния, скученностью, загрязнением воздуха и нехваткой как общественного транспорта, так и оздоровительных благ (Eidlin 2005). Расползание, частично являющееся результатом огра- ничения землепользования в центральной части города, выталкивает городское развитие во внешнее пространство и способствует повышению выбросов парниковых газов (Glaeser and Kahn 2008). Куда двигаться дальше? | 119 надо будет повысить для того, чтобы способствовать более плот- ному заселению, особенно вокруг узловых точек. Смешанное зем- лепользование потребуется для сведения к минимуму располза- ния «офисных каньонов», которые используются в течение лишь части времени суток. Необходимо будет активно препятствовать однорядной застройке вдоль главных транспортных артерий. Технологические достижения на транспорте, сборы с участников дорожного движения, варьирующиеся в зависимости от времени суток, уборку отходов, а также в повторное использование пере- работанной продукции нужно внедрять в существующих городах и делать их неотъемлемой чертой современных городских терри- торий. Существует сфера значительных технологических прорывов в разработке и конструировании зданий, на долю которых прихо- дится в общей сложности 45 процентов валового энергопотребления и выброса парниковых газов («Science/Technology: Construction» 2008). То, что на данный момент рассматривается как некие экзо- тические «дружественные к окружающей среде» и «зеленые» тех- нологии, должно будет стать нормой жизни. Все эти улучшения потребуют новых колоссальных расходов, но более того, они потре- буют фундаментальных сдвигов в городских условиях жизни – ве- роятно, более компактных городов, управления технологическим прогрессом13, быстрого внедрения технологий в практическую деятельность, а также в более долгосрочного градостроительного планирования, предвосхищающего крупномасштабные системные реформы. Некоторые из вопросов географического характера попада- ют в поле охвата ДМР 2009; однако участие Банка остается вос- требованным для решения таких задач, как повышение осведом- ленности и определение стратегии в процессе приспособления урбанизации к вырисовывающемуся в перспективе дефициту электроэнергии и воды, а также к потребности в управлении эко- системами и их защите 14. 13 Уменьшение размеров, сохранение материалов и возросшие преимущества дальнейшего сокращения масштабов (которое в японских компаниях доведено до уровня настоящего искусства) могли бы дать толчок к новой волне инноваций (Phillips 2008). 14 Современным энергетическим потребностям дает подробную оценку Smil (2008a), а связи между использованием электроэнергии, с одной стороны, и урбанизацией, транс- портом, здравоохранением и изменением климата, с другой, исследуют Haines and others (2007); Wilkinson, Smith, Beevers and others (2007); Wilkinson, Smith, Joffe and Haines (2007); а также Woodcock and others (2007). Преобразование человеком экосистем и вли- 120 | Шахид Юсуф Перспективы урбанизации переплетаются с изменением кли- мата 15, поскольку существуют крупные города, будущее которых неясно в силу того, что они расположены на низменных прибреж- ных территориях или в районах, где потепление, ограниченность водных ресурсов и издержки, связанные с поставками воды из ка- ких-либо других территорий, серьезно повлияют на проживание 16. Следовательно, в некоторых городах, возможно, и не стоит осущест- влять расширение и перестройку, и сегодня пришло время начать задумываться о географии человеческого расселения. Подобная ситуация подводит нас к общему вопросу о будущем региональном развитии и сокращении бедности в наименее благо- получных уголках нашей планеты, а также миграции. Миграция будет единственным лекарством от бедности в тех районах раз- личных стран, где потенциал сельскохозяйственного и городского развития является минимальным и день ото дня приобретает все менее обнадеживающий характер, по мере того как глобальное по- тепление сжимает свои тиски. Миграцию из этих территорий не- обходимо будет направить в города, обладающие возможностями для роста в долгосрочной перспективе. Распространение инфра- структуры и услуг на территории, которая неминуемо столкнет- ся с депопуляцией, стало бы растратой ресурсов. Таким образом, региональное развитие нуждается в перенаправлении и стыковке со стратегиями городского развития. Более того, во многих случа- ях неизбежной будет миграция с различных территорий, распо- ложенных в тропическом поясе, и потребуются многочисленные соглашения для того, чтобы принять поток людей в те районы, где климат и водные ресурсы подходят для человеческого прожива- ния. Социополитические потрясения, которые повлечет данный вид миграции, будут без преувеличения огромными. Доклад о ми- ровом развитии мог бы инициировать общественное обсуждение этих проблем и помочь сфокусировать его тематику. За счет До- клада можно было бы также начать одновременное обсуждение яние на них городов являются темой ценного исследования, проведенного Kareiva and others (2007). 15 Урбанизация, судя по всему, представляет собой неумолимую восходящую тенденцию, особенно в Азии и Африке, и оказывает кардинальное влияние на изменение климата как на местном уровне, так и на глобальном (Grimm and others 2008; Montgomery 2008). 16 Gulledge (2008) отмечает, что Соединенные Штаты являются крупнейшей страной по числу прибрежных городских центров, способных пострадать от повышения уровня моря. Территории вокруг устьев рек также весьма чувствительны к данному фактору. По- вышение уровня моря на один метр приведет к затоплению дельты Меконга, являющейся домом для 20 миллионов человек и крупным центром по производству риса. Куда двигаться дальше? | 121 будущей роли государства и соглашений в области глобального управления в мире, где государство будет инициировать дискус- сии низового уровня о том, где и как люди могут существовать таким образом, чтобы укладываться в рамки глобального ресурс- ного бюджета и мировых общественных благ. Рынки, несомненно, окажут поддержку этому процессу, однако колоссальный масштаб предстоящих задач будет выходить далеко за рамки рыночных воз- можностей, учитывая, как мало времени осталось до того момента, когда необратимые и болезненные изменения в окружающей сре- де настигнут нас. Гибкие сложносоставные общества По мере развития общества степень сложности многочисленных смыкающихся друг с другом систем возросла – инфраструктура, промышленность, финансы, электроэнергетика, здравоохране- ние и транспорт представляют собой лишь немногие из примеров подобных систем. Данная сложность отражает технологическую развитость и поддерживает процветание. Однако сложность и со- пряженные с ней взаимозависимые явления также представляют собой источник уязвимости: они способны быстро усугублять про- блемы, распространяя шок на всю региональную или националь- ную экономику (MacKenzie 2008a, 2008b). Всем нам известно, как городская жизнь может быть остановлена одним крупным сбоем в системе распределения электроэнергии. Шоки, порождаемые смертоносной вспышкой заболевания 17, землетрясением, погод- ным явлением, террористическим ударом по ключевому город- скому или энергетическому узлу либо климатическим явлением, которое способно оказать значительное влияние на водоснабже- ние и работу канализационных систем региона, характеризуемого высокой плотностью населения, нехваткой воды либо обеими чер- тами одновременно, могут повлечь внезапные и катастрофические результаты, в особенности для городских сообществ 18. Подобные события могут привести к весьма масштабным миграциям в тече- ние короткого периода времени, причем эти миграции способны 17 К примеру, последствия птичьего гриппа в Юго-Восточной Азии радикальным образом изменили структуру и организацию торговли птицепродуктами. 18 Posner (2007) отмечает, что научный прогресс может повысить вероятность катастроф- ных рисков; далее исследователь отмечает, что управлять рисками с низкой вероятностью в действительности намного труднее. 122 | Шахид Юсуф быстро вызвать перегрузку возможностей существующих органи- заций и систем оказания услуг на затронутых территориях. Мы можем ожидать подобного развития событий после недавних зем- летрясений, засух, цунами и ураганов («East Africa: Disasters» 2008). Птичий грипп, и коровья губчатая энцефалопатия (КГЭ, или «коровье бешенство») стали причинами огромного ущерба и по- дорвали производство говядины и мяса домашней птицы, также как и схемы торговли. До сих пор, к счастью, удавалось избегать вспышки заболевания, которая бы поразила большое число людей, однако специалисты предупреждают нас о том, что такой вариант развития событий вероятен. Любую вспышку болезни, сопряжен- ной с достаточно высокой смертностью, будет чрезвычайно труд- но сдержать, учитывая то, насколько единым стал мир («Infectious Disease» 2006; Smil 2005)19. «Заразность» связанного со вторичной ипотекой финансового кризиса, который начался в 2007 г., и по- следовавшего сокращения межбанковского кредитования во мно- гих ведущих индустриальных странах является другим примером данного феномена. Климатические, экономические, демографические 20 и поли- тические тенденции представляют собой убедительные доводы в пользу выработки эластичности в сложных, интегрированных на глобальном уровне городских сообществах, которые повсе- местно множатся, подобно грибам после дождя 21. Подобная эла- стичность является функцией качества, композиции и прочности инфраструктуры (социальной и физической) 22; организации; ка- чественного планирования на случай чрезвычайных обстоятельств; 19 Ограниченные возможности справиться с резким взлетом требований в сфере здраво- охранения и некоторые причины понижения этих возможностей обрисовываются в ис- следовании штата Индиана в США (Avery and others 2008). Крупной проблемой являет- ся истощение резерва действенных антибиотиков (особенно тех, которые эффективны против грамотрицательных бактерий); малый объем потока новых антибиотиков; недо- статок финансирования, доступного для исследований подобных медикаментов; а так- же время, которое уходит на разработку и тестирование вакцин и получение итогового разрешения на их производство и употребление (более позитивное толкование будуще- го хода развития антибиотических медикаментов см. у Groopman 2008; также Baker 2007). 20 Молодой возраст населения во многих развивающихся странах, высокий показатель от- ношения численности мужчин к численности женщин, недостаточно стабильное пред- ложение работы, а также ограниченные возможности эмиграции могут стать источником социальной нестабильности (Hudson and den Boer 2004; World Bank 2006). 21 Эластичность в организациях обсуждается Sheffi (2005). 22 Недавнее исследование, проведенное Министерством транспорта США, лишь показы- вает, насколько уязвимой является инфраструктура по отношению к неблагоприятным погодным явлениям и сколь много необходимо сделать для изменения стандартов разра- ботки конструкций и строительства (Kintisch 2008). Другое исследование показывает, как Куда двигаться дальше? | 123 безопасных систем информационных технологий (IT); большого объема встроенного резервирования; социального капитала 23, над- лежащим образом финансируемых институтов по смягчению шо- ков, а также институтов и инструментов по страхованию рисков и объединению рисков на международном уровне 24. В густонасе- ленном, сталкивающемся с угрозой потепления мире с искажен- ной демографической структурой и существенным неравенством в уровнях дохода, шоки, вероятно, будут более частыми и смерто- носными. Поиск ответа на вопрос, как хотя бы частично защитить от шоков сообщества, которые, скорее всего, окажутся в эпицентре подобных событий, является крупной побочной проблемой. На- блюдается недостаток исследований по данной проблеме, а также низкая «боеготовность», очевидная ввиду неорганизованной и не- умелой реакции на недавние кризисы и отсутствие нацеленных на долгосрочную перспективу усилий по укреплению глобальных возможностей на случай усугубления кризисов. Доклад о мировом развитии может стать проводником идей для внедрения подобных долгосрочных возможностей в повседневную деятельность в обла- сти развития. Равный брак политики и экономики Политика оказалась привнесенной в анализ развития благодаря выводам Gunnar Myrdal (1968), которые привлекли всеобщее вни- мание к зачастую неэффективной природе слабого государства. Немногие усомнились бы в том, что распределение политическо- разработка инфраструктурных конструкций угрожает жизненно важным экосистемам и подрывает их (Doyle and others 2008). 23 Исследование по кредиту и социальному капиталу, проведенное Diego Gambetta and Robert Putnam остается актуальным в данном отношении. Смотри, к примеру, Bacharach and Gambetta (2001); Gambetta (1988, 2006); Putnam(2000, 2007). 24 Важность Интернета и степень его проникновения в каждый уголок нашей жизни спо- собствовала зарождению беспокойства относительно последствий коллапса этой сложной системы. Данное беспокойство было подогрето случаями повреждения проходящих по морскому дну кабелей, нападениями на крупные сетевые узлы, а также атаками, вызыва- ющими отказ в обслуживании пользователей. И вновь ответом является встроенная эла- стичность, достигаемая за счет более активного сотрудничества между операторами; бо- лее широкая пропускная способность каналов системы; наличие резервных и избыточных мощностей и более эффективный менеджмент («Science/Technology: How Likely Is Internet Collapse?» 2008). Облигации, связанные с риском катастроф, погодные деривативы и стра- ховые пулы входят в число доступных на сегодняшний день инструментов, несмотря на то что рынок испытывает весьма умеренный аппетит к деривативам, так же как и страхова- нию от катастроф. 124 | Шахид Юсуф го и экономического могущества определяет направление и ди- намику развития (Bardhan 2006; Feng 2003). Однако устав Банка запрещает комментировать политический курс страны. «Полити- ческий характер государства, запрашивающего кредит, не должен оказывать влияние на Банк» (Shihata, Tschofen, and Parra 1991: 72). Говоря о роли государства, Доклады о мировом развитии исполь- зуют большей частью аполитичную терминологию и «страдают от усилившегося умалчивания проблем политического характера. Как правило, Доклады избегают затрагивать все, что может каким- либо образом задеть политиков из определенных стран, так что документам свойственна повсеместная слабость в том, что каса- ется политических аспектов экономических проблем» (Stern and Ferreira 1997: 571). Обсуждение политических аспектов экономи- ческих проблем в ДМР 2004 фокусируется на механизмах обеспе- чения большей подотчетности поставщиков услуг за счет предо- ставления людям больших возможностей выражать свое мнение и доступа к более качественной информации; ДМР 2008 призыва- ет к созданию коалиций заинтересованных сторон, которые дадут крупным и малым сельскохозяйственным производителям более широкое право голоса и возможности продвигать сельскохозяй- ственное развитие. Данные предложения носят конструктивный характер; как бы то ни было, неспособность объяснить колеба- ния темпов роста, слабость политических стратегий и провалы в их реализации, факторы, придающие демократии более или менее эффективный характер и привносящие вклад в «капитал демократии» 25, удручающие обстоятельства в сфере официаль- ной помощи развитию на макроуровне, факторы, способствую- щие появлению несостоявшихся государств и меры, необходимые для их восстановления после политического паралича и циклов насилия 26, крайне серьезный характер будущих вызовов, а также меняющаяся составная структура того, что Fareed Zakaria (2008) называет «подъемом остального мира» 27,– все это вместе указыва- 25 Смотри краткий обзор литературы по политической экономии автора Alesina (2007). Так- же смотри S. Ahmed and Varshney (2008) и “India: Democracy Is Embedded” (2008) по полити- ческой экономии индийского развития. 26 Существование несостоявшихся государств несет огромные трудности для их граждан и может оказывать побочное влияние на расположенные по соседству и даже отдаленные государства. Сдерживание насилия и формирование социальной структуры для восста- новления государственности представляет собой сложный процесс, привлекающий все большее внимание. Смотри Ghani and Lockhart (2008); Haims and others (2008). 27 Формируется новая, в большей степени размытая структура силы, и среди старых и новых ведущих держав, происходит всплеск конкуренции и соперничества, угрожающий Куда двигаться дальше? | 125 ет на то, что экономика нуждается в куда более тесных узах с со- циальными дисциплинами, прикладными, а также техническими науками, которые оказывают существенное влияние на форми- рование материальной среды, в которой мы живем. В отношении других дисциплин, таких, как инженерное дело, весьма значимую ценность представляют междисциплинарные тренинги. Эконо- мисты остаются весьма узкими специалистами и в большинстве своем рассматривают развитие в рамках крайне специфических подходов. Подобная узость взглядов ведет к накоплению все более специализированных наработок, которые я рассматривал выше. Однако, учитывая многообразие талантов среди сотрудников Бан- ка и его способность мобилизовать финансовые ресурсы из внеш- них источников, институт имеет все возможности для того, чтобы исследовать свежие аналитические и междисциплинарные подхо- ды 28, продвигаться в новых направлениях и экспериментировать с новыми политическими рецептами. Это достойная цель на сле- дующие 30 лет. Незавершенная программа действий в области развития весь- ма велика, и у Банка остается еще очень много работы. Доклад о мировом развитии вновь может стать орудием для мобилизации глобального мнения или для выработки направляющей стратегии. Нечто сопоставимое с видением, породившим первый ДМР, может быть восстановлено или вновь открыто. Исчерпывающие по содер- жанию Доклады о мировом развитии вместе со множеством микро- эмпирических данных могут отчасти потерять свое значение как внутри, так и вне Банка. На рынке присутствует столь много сход- ных докладов, что голос ДМР и его уникальность находятся под угрозой: документ может затеряться в общей массе. В то время как Банк – наряду с другими международными финансовыми инсти- тутами – пытается перестроиться и определить свою роль в долго- срочной перспективе, обновление Докладов о мировом развитии, расторжением торговых соглашений (Mahbubani 2008). Robert Kagan (2008: 4) полагает, что после короткого отрезка интеграции мир вступает в эпоху дивергенции: «Борьба за статус и влияние в мире вновь утвердились в качестве ключевых характеристик событий на миро- вой арене». Старая конкуренция между либерализмом и автократией также вернулась по мере того, как ведущие державы все в большей степени объединяются против своих сопер- ников в соответствии с характером своих режимов». 28 В докладе Независимой группы оценки (World Bank 2008a: 41) отмечается, что «присущее Банку понимание политической экономии совершенствуется, однако по большей части оно все еще находится на общем уровне и не имеет связи с деталями программы [рефор- мирования государственного сектора]…Банк проделал определенную работу и мог бы сде- лать больше для понимания политических основ управления». 126 | Шахид Юсуф отделение их от множества подобных докладов и использование для распространения идей о принципиальных элементах страте- гии развития стало бы сигналом того, что Банк вновь готов взять на себя роль лидера в деле развития. КОММЕНТАРИИ Тридцатилетие Докладов о мировом развитии: Юбилейное чествование или похоронная элегия? АНГУС ДИТОН Выполненный Шахидом Юсуфом обзор Докладов о мировом раз- витии (ДМР) изыскан и проницателен, однако в то же время преис- полнен смутного сожаления и ностальгии. Автор совершенно явно убежден в том, что Доклады знавали времена и получше, и я с ним соглашусь. Он позитивно настроен в отношении будущего, однако здесь я не скажу, что согласен с ним; я считаю, что проблемы, обру- шивающиеся на ДМР, вызваны глубинными причинами, которые не потеряют своей силы в скором времени. В данных комментариях, я, как и Юсуф, буду следовать общей тематической канве. Я начну с собственного понимания функции докладов и рассмотрю неко- торые из наиболее влиятельных ДМР – и их возможное влияние на мышление в области развития, – а также общий тон и содержа- ние недавних докладов. Подобно Юсуфу, я не буду опасаться ис- пользовать примеры в качестве повода подумать об экономическом развитии в целом и о роли Всемирного Банка в частности. В нижеследующем комментарии я буду свободно пользоваться информацией из обзора исследований Банка (включая ДМР), на- писанного внешней экспертной группой, в которую вошли Абхид- жит Банерджи, Нора Лустиг, Кен Рогофф, а также я сам в качестве председателя. Наш доклад, Оценка исследований Всемирного Банка, 1998–2005, (An Evaluation of World Bank Research, 1998–2005) находится 127 128 | Ангус Дитон в свободном доступе на веб-сайте Банка с сентября 2006 г. (Banerjee and others, 2006). Вместе с тем я отмечу, что, несмотря на то что до- клад представляет собой документ совместного авторства, группа экспертов никоим образом не несет ответственность за излагаемые в нем взгляды, которые целиком и полностью принадлежат мне. (Множественные) роли Доклада о Мировом Развитии Доклад о мировом развитии является публикацией не всего Банка в целом, а его Исследовательского отдела, возглавляемого главным экономистом Банка. Главный экономист всегда несет всеобъемлю- щую ответственность за Доклад и при случае использует его в ка- честве рупора для выражения собственных взглядов на политику развития и значимость определенных тем. Джо Стиглиц и инфор- мация, как он ее видит, Ник Стерн и инвестиционный климат, Франсуа Бургиньон и справедливость являются свежими примера- ми. Во всех случаях ДМР предлагают обобщающее описание миро- воззрения Банка и проводимых им исследований на определенную тему – или на взаимосвязанный ряд тем, – и пытаются утвердить его точку зрения на переднем крае современного мышления и дискус- сий в сфере развития. Юсуф пишет, что «Доклад о мировом развитии вновь может стать орудием для мобилизации глобального мнения или для вы- работки направляющей стратегии», подчеркивая его цель и одно- временно выражая взгляд, согласно которому в настоящее время до- кумент терпит неудачу в ее достижении, несмотря на свои успехи в прошлом. ДМР объединяют не только собственные исследования Банка, но также и сторонние академические исследования, не толь- ко из области экономической теории, но и проводившиеся во все большей степени в рамках других дисциплин, таких, как политиче- ская наука, социология, психология и эпидемиология. Говорят, что благодаря данным сводкам ДМР были внесены в списки рекомендо- ванной литературы во многих колледжах, хотя у меня нет данных, подтверждающих это. Поскольку ДМР внутри Банка воспринимает- ся как весьма важный документ, выбор темы сопровождается острой внутренней конкуренцией между различными группами, пыта- ющимися при помощи хитрых маневров обосновать выдающееся значение собственной излюбленной проблемы или темы исследо- вания. Такая роль докладов во многом обеспечивает долговечность Комментарии: Тридцатилетие Докладов о мировом развитии | 129 докладов и может иметь в этом плане такое же значение, как и успех в формировании глобального мнения или стратегического курса. Подтверждения того, что Доклады обладают или когда-либо об- ладали подобным влиянием, весьма хрупки. Представленный под- счет цитирования не произвел на меня впечатления, однако имел весьма ограниченное отношение к сути дела. Реакция целевой ау- дитории – лиц, формирующих политический курс и их советников по всему миру, авторов редакционных газетных статей или даже преподавателей по курсу «экономическое развитие», – не слиш- ком хорошо измеряется при помощи цитат в базе данных ISI Web of Knowledge или на Google Scholar. Но даже в том случае, когда тема экономического развития и иностранной помощи весьма прочно занимает умы общественно- сти и академического сообщества и когда New York Times имеет соб- ственного корреспондента по вопросам мировой бедности, ни Times, ни Journal of Economic Literature не испытывают нетерпения ожидая выхода очередного ДМР (Сравните данную ситуацию, например, с бурной реакцией на выход новых данных о численности бедня- ков в конце августа 2008 г.). Газеты в Дели, Кампале или Кейптауне могут проявить большую заинтересованность, и, возможно, их реак- цию полезно зафиксировать. Авторам других комментариев, пред- ставленных в данной книге, легче оценить эту международную ре- акцию и сказать, действительно ли лица, принимающие решения, а также их советники используют Доклады в повседневной практи- ке. Что же касается реакции общественности, то у меня сложилось впечатление, что наиболее широкую огласку получил Доклад о миро- вом развитии-2000/2001: Борьба с бедностью, ставший новостью не из- за своего содержания, а из-за выявленного им внутреннего раздора в самом Банке, особенно относительно роли экономического роста в сокращении бедности. Создание ДМР весьма затратное дело, о чем не говорится в рабо- те Юсуфа. На каждом временном отрезке примерно восемь исследо- вателей работают полный рабочий день над текущим, предыдущим или следующим Докладом. Если брать в качестве меры количество людей, то команда включает 10 процентов всего исследовательского персонала Банка, и это не говоря о том, что обычно команда, рабо- тающая над ДМР, набирается из числа лучших и наиболее опыт- ных исследователей – сотрудников Банка. Также в данном случае в расчет не принимаются финансовые затраты на мировое турне, который следует за публикацией каждого Доклада. Если докладам не сопутствует успех, то явно не по причине недостаточных затрат 130 | Ангус Дитон со стороны Банка. В то же время проводимые Банком исследования, равно как и сам Банк, в настоящее время испытывают всевозрастаю- щие трудности с бюджетом. Сейчас как раз самое время задуматься о том, действительно ли ценность данного конкретного продукта соразмерна его издержкам, для чего нам будет необходим куда бо- лее полный учет затрат и выгод, нежели тот, что существует на дан- ный момент. Качество и интеллектуальное наследие Докладов о мировом развитии Группа, работавшая над обзором исследований Банка, обобщила свои взгляды на Доклады о мировом развитии следующим образом: ДМР порой доказывали, что они способны повлиять на то, как мир думает о некоторых аспектах развития, таких, как бедность, здравоохранение или население. В последнее время они в некоторой мере стали жертвами соб- ственного успеха. Поскольку Доклады воспринимаются в качестве весьма значимых документов, их содержание включает в себя взгляды большого ко- личества людей как внутри Банка, так и за его пределами. В результате в До- кладах зачастую предпринимаются попытки минимизировать конфликты и выделить беспроигрышные ситуации вместо компромиссов. Документам нередко недостает четкости и сфокусированности, а иногда они оказыва- ются непоследовательными – особенно когда не представляется возможным примирить взгляды различных комментаторов и авторов… Однако их ре- гулярное появление поддерживает позиции Банка в сообществе, занимаю- щемся вопросами развития, даже в том случае, если они до некоторой сте- пени опираются на свою прошлую репутацию (Banerjee and others, 2006:8). Если такая позиция и отличается от точки зрения Юсуфа, то лишь в нюансах. Три наиболее памятных ДМР посвящены рождаемости, бед- ности и здравоохранению. ДМР 1984, посвященный рождаемости, разделял ранее типичный, хотя уже и на тот момент стремительно терявший поддержку взгляд, согласно которому рост населения действительно являлся проблемой для экономического развития, большее количество голодных ртов означало более скудный паек для каждого в отдельности (общераспространенное заблуждение), а «трагедия общин» сводилась к тому, что индивидуальные реше- ния родителей относительно деторождений едва ли могли привести к благоприятным последствиям. Возможно, важнейшим интеллек- туальным наследием данного доклада стало создание при Нацио- нальной академии наук экспертной группы под председательством Комментарии: Тридцатилетие Докладов о мировом развитии | 131 Сэма Престона (Sam Preston), которая составила авторитетный со- временный отчет по проблеме и на данный момент придерживается взглядов, весьма отличных от изложенных в ДМР (Preston, Lee, and Greene 1986)1. Юсуф добавляет, что Банк забросил эту тему после выхода доклада и действительно: с середины 1980-х гг. последовал всеобщий откат от движения за международный контроль над чис- ленностью населения. Однако крупный вред уже был причинен, о чем пишет Matthew Connelly (2008) в книге «Роковые ошибки пони- мания» (Fatal Misconceptions), Автор этой работы хотя и не возлагает всю вину в данной постыдной истории на Банк, но и не снимает с него ответственности. В любом случае, Доклад о населении явил собой очевидный пример не интеллектуального лидерства Банка, а его значительного отставания от передовых образцов мышления того времени. Посвященный бедности ДМР 1990 получил известность в свя- зи с введением международного стандарта бедности «один доллар в день» и связанных с ним расчетов. Эти расчеты продолжают ве- стись и сегодня, их регулярное обновление осуществляет Мартин Равайон (Martin Ravallion) и его команда, выступавшие в качестве авторов исходной идеи. Они оказали колоссальное влияние на прак- тическую деятельность в области развития, а также на теоретические дискуссии о развитии, не в последнюю очередь благодаря исполь- зованию стандарта «один доллар в день» для определения первой из Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и возложению на Банк задачи вести дальнейшие расчеты. Стоит отметить, что данный интеллек- туальный вклад, один из наиболее выдающихся на счету Банка, был осуществлен не в области формирования политического курса или теоретических наработок, а в области статистического измерения. Пример стандарта бедности «один доллар в день» показывает, сколь большое значение статистическое измерение и расчеты имеют для развития и оценки деятельности самого Всемирного банка. Одна- ко статистическому измерению отводится небольшая роль в работе Юсуфа, и к этой проблеме я еще собираюсь вернуться. У стандарта «один доллар в день» есть свои проблемы и про- тивники. Он создает возможности для измерения и тем самым обе- спечивает основу не только для работы над первой Целью развития 1 И все же идея об угрозе, исходящей от роста численности населения, представляется бес- смертной гидрой, вновь подающей признаки жизни в свете нынешнего бума мировых цен на продукты питания и сырьевые товары, в том числе и на страницах последней книги Джеффри Сакса «Общее благо» (Common Wealth) (Jeffrey Sachs, 2008). 132 | Ангус Дитон тысячелетия, но также, по крайней мере частично, для деятельности Банка, сфокусированной – сегодня, практически исключительно – на сокращении бедности. Одна из проблем проистекает из того фак- та, что измерители привязаны к значениям паритета покупатель- ной способности из Программы международных сопоставлений (ПМС – ICP). Таким образом, глобальный официальный уровень бедности и связанные с ним расчеты изменяются после каждого пе- ресмотра, проводимого ПМС, чьи собственные измерения зачастую имеют под собой достаточно шаткое основание. Согласно поздней- шей версии ПМС (2005), разработанной в условиях более тесного, чем когда-либо прежде, сотрудничества с Китаем и Индией, ряды международной бедности пополнились сотнями миллионов жите- лей Китая и десятками миллионов жителей Индии, которые ранее считались выбравшимися из этого состояния (см. Chen and Ravallion 2007, 2008). Несмотря на то что Чен и Равайон разделяют точку зре- ния, согласно которой ПМС 2005 года попросту лучше – поскольку является более всесторонней и обеспечивает более качественный контроль за качеством товаров и услуг в различных странах, – дан- ный довод ни в коем случае не является очевидным или бесспорно истинным; при этом существует реальная угроза того, что постоян- ное изменение стандарта в конечном счете создаст расчетам дурную славу. То обстоятельство, что прежние оценки отвергаются на каж- дом новом этапе Программы безусловно подрывает общественное понимание того, что происходит с мировой глобальной бедностью, и порождает серьезную неразбериху – что и было продемонстриро- вано, к примеру, немедленной реакцией индийской прессы на по- следние расчеты. Так, Суржит Бхалла (Surjit Bhalla), давний критик работы Банка в области бедности, заметил, что если последние под- счеты ПМС, а также показатели темпов роста индийской экономики соответствуют действительности, то жизненный уровень в Индии 1950-х едва ли обеспечивал существование. Если смотреть глубже, то успех измерителя «один доллар в день» несет в себе риск того, что целью Банка станет не искоренение бед- ности как таковой, а лишь бедности, соответствующей стандарту «одного доллара в день». С учетом неопределенности уже в вопросе о том, кто же является бедным в соответствии с данным критерием – при том что сотни миллионов человек переводятся в другую кате- горию по итогам каждой новой серии измерений, – бессмысленно приковывать все внимание к людям, живущим ниже данной черты, и игнорировать тех, чей уровень жизни лишь ненамного выдается за ее пределы. Конечно, проблема не ограничивается международ- Комментарии: Тридцатилетие Докладов о мировом развитии | 133 ными сопоставлениями. Многие внутригосударственные, харак- теризующие ситуацию на местных уровнях, показатели,, которые используются Банком для составления рекомендаций по выработ- ке национальной политики, в значительной степени произвольны, а многие из них обладают низкой политической легитимностью. Правительства несут – или, по крайней мере, должны нести – ответ- ственность за всех своих граждан, не только за тех из них, кто про- живает за произвольной и изменчивой чертой бедности. ДМР 1993 на тему здравоохранения также широко известен, в ос- новном благодаря введенному им понятию «годы жизни, скоррек- тированные по нетрудоспособности» (DALY), несмотря на то что данная концепция и ее последующее стремительное распростране- ние в мире ассоциируется с исследователями Банка в гораздо мень- шей степени, чем с Крисом Марреем (Chris Murray), который также был консультантом Всемирного Банка. DALY, как и стандарт «один доллар в день», стал основным инструментом статистической оцен- ки здоровья населения по всему миру, поскольку позволяет оценить суммарное «бремя болезни» в связи с различными условиями, объ- единяет собой показатели смертности и заболеваемости, а также расставляет приоритеты. Опять же, многие могут критиковать си- стему измерений DALY, в особенности за то, что весомость различ- ных заболеваний определяется произвольно (суммируются случаи мигрени, паралича четырех конечностей и шизофрении), равно как и за то, что существует опасность использования DALY в качестве руководства по осуществлению политики и выработки серьезного отношения к идее обесценивания жизни больных и людей с огра- ниченными возможностями. Своим успехом рассматриваемая кон- цепция может быть обязана не только собственным теоретическим достоинствам, но и – в такой же или большей мере, – заполненно- му ею вакууму. Однако именно ДМР 1993 в большей степени, чем какой-либо другой доклад Всемирного Банка, прославил Банк как крупного актора в области глобального здравоохранения. Документ также знаменит тем, что, по общепринятому мнению, убедил Билла Гейтса в важности международного здравоохранения, несомненно, явив блестящий пример способности Докладов о мировом развитии мобилизовать глобальное мнение и формировать стратегию. Примечательно, что и ДМР 1990. на тему бедности, и ДМР 1993 на тему здравоохранения более всего известны благодаря предложенным в них инструментам статистического измерения. Несмотря на то что сейчас ещё слишком рано судить о том, ка- кие из недавних ДМР станут столь же влиятельными, я склоняюсь 134 | Ангус Дитон к тому, что таковым будет доклад, посвященный поставке услуг, в котором также были предложены новые системы измерений, ос- нованные на проведенных Банком немаловажных исследованиях абсентеизма среди работников сфер здравоохранения и образова- ния по всему миру. Новые подходы к измерению изменили содер- жание и форму дискуссии больше, нежели новый метод анализа. Данный факт, пожалуй, не был неожиданностью. Всемирный банк в большей степени, чем другие международные организации, в до- статке обеспечен информацией и высококлассными исследователя- ми и консультантами, способными представить эту информацию по-новому – так, чтобы она оказывала продолжительное влияние на представления об успехах и провалах развития. Показатели мирового развития В первые годы существования Докладов о мировом развитии мно- гие из нас с нетерпением ожидали бы выхода нового Доклада, а до- ждавшись, пропустили бы вступительное повествование в начале и быстро перешли бы к таблицам в конце документа. Эти таблицы стали известны как Показатели мирового развития (ПМР) и позднее превратились в снискавший колоссальный успех самостоятельный продукт. На ранних этапах составление ПМР, по существу, пред- ставляло собой деятельность распространительного характера, в рамках которой Банк транслировал информацию, собранную прочими субъектами. По прошествии времени уже сам по себе Банк стал крупным поставщиком информации, к примеру, собирая ис- следования домохозяйств, проводя исследования «Ведение бизнеса» (Doing Business) и «Инвестиционный климат» и, с недавнего вре- мени, осуществляя управление завершающим этапом работы над Программой международных сопоставлений. Как следствие, все- возрастающая доля информации в ПМР исходит из самого Банка. База данных ПМР доступна для десятков миллионов подписчиков со всего света и используется не только академическими исследо- вателями, но и экономическими обозревателями, разработчиками политического курса и политическими советниками по всему миру. Из 18,8 млн зарегистрированных онлайн-пользователей 10 млн приходятся на страны со средним и низким уровнем дохода. Пре- доставление этих баз данных является самым убедительным до- казательством того, что Банк выступает в роли банка знаний, а их развитие – достижением, которое во многом стало возможным бла- годаря Докладам о мировом развитии. Комментарии: Тридцатилетие Докладов о мировом развитии | 135 Уходящая удача: от новорожденной звезды к красному карлику или черной дыре Статья Юсуфа создает стойкое впечатление, что Доклады о мировом развитии уже не те, что были раньше. Подобные тревожные настро- ения частично отражены в кратком изложении критического обзора экспертной группы, цитировавшемся выше. Доклады определенно страдают от собственного статуса консенсусных документов высо- копоставленной бюрократии, среди членов которой существуют серьезные расхождения, преодоление которых сопряжено с пута- ницей, банальными высказываниями и противоречиями. Несмотря на растущую значимость Банка в области статистических измерений и предоставлении информации, ДМР не имеют выдающегося опы- та обработки эмпирических данных; слишком часто некачествен- ные или попросту недостоверные материалы предлагаются наряду с действительно полезными и интересными новыми результатами исследований. Иногда такая ситуация возникает в тех случаях, ког- да неразрешенные противоречия пытаются затушевать при помо- щи любых материалов, которые можно притянуть за уши. А иногда причиной является энтузиазм молодых исследователей, чья увле- ченность новыми методиками не всегда сдерживается и ограни- чивается более взвешенными суждениями их руководителей, для которых специальные статистические и эконометрические знания не всегда являются приоритетом. По правде говоря, экономическая теория в целом проделала путь от субъекта, руководствующегося в первую очередь теоретизированием, к субъекту, направляемому эмпирическим опытом, и переход от одного к другому проходил от- нюдь не гладко. В результате Банк получает мало помощи извне. Углубляясь в суть проблемы, нам также следует задуматься о том, а не является ли упадок ДМР отражением спада в уровне мышления во всем Банке или, по крайней мере, в его Исследовательском отделе? Я не считаю, что ухудшение качества представляет собой крупную проблему, однако причины для беспокойства существуют. В пер- вые годы существования ДМР Исследовательский отдел Банка мог привлекать и привлекал лучших специалистов в области междуна- родного развития. Весьма высокие зарплаты и щедрые пенсионные планы, несомненно, играли притягательную роль, но к ним добав- лялось и ощущение нравственной цели, в соответствии с которым работа на Всемирный банк, размышления об экономическом разви- тии и искоренении бедности и передача другим собственных спе- циальных знаний приносят удовлетворение собственным трудом. 136 | Ангус Дитон Банк привлекал не только перспективных недавно защитившихся докторантов, но также и значительное число уже опытных препода- вателей, которые сочли, что выработка рекомендаций по принятию стратегических решений в сочетании с исследовательской работой предпочтительнее, нежели преподавание вкупе с научными изыска- ниями. Подобное мышление в значительной мере сохраняется и се- годня, и некоторые молодые исследователи из числа сотрудников Банка, вне всяких сомнений, превосходно проявляют себя. Однако размеры зарплат (и пенсионных пособий) сейчас значительно мень- ше, и намного ниже зарплат преподавателей, которые резко вырос- ли за это время. Существовавшие ранее пенсионные планы позво- ляли некоторым из лучших мыслителей Банка переходить после получения пенсий от Банка в университеты и аналитические цен- тры, такие как Гарвард, Престон, и в особенности Центр глобально- го развития, и еще долгие годы заниматься наукой. Я подозреваю, однако, что снижение привлекательности положения исследователя Банка обусловлено в первую очередь растущим скептицизмом в от- ношении действительного вклада Банка в международное развитие, а также сомнения в том, что экономическая помощь, в частности распределяемая Банком, способствует экономическому росту и со- кращению бедности. По одной из версий исследования в области экономики развития в Банке шли по линии постоянного расширения тематики, при этом каждый следующий шаг был ответом на предшествующие неудачи, порожденные узостью взгляда на проблему. На самой ранней стадии существования учреждения существенная часть его специальных компетенций относилась к инженерии и заключалась в предостав- лении специалистов, способных помогать странам строить дороги, дамбы, порты или даже создавать целые отрасли промышленности. Экономическая политика сводилась к планированию, а также ко- ординированию деятельности этих специалистов и реализуемых ими проектов. Уже в 1950-е и 1960-е гг. стало очевидно, что многие из этих проектов не способствовали преумножению общественного блага. В примечательной серии работ, представлявших собой интел- лектуально насыщенный поиск решений, была выдвинута идея, что проекты, дававшие прибыль в условиях искаженных рыночных цен, не слишком способствуют развитию – и могут даже вредить ему, – из-за столь вводящих в заблуждение цен. В качестве реакции на эту ситуацию, а также в общих рамках теории оптимального роста ис- следователи, в том числе те кто, работал в самом Банке, разработали системы сравнительного анализа затрат-выгод, основанного на те- Комментарии: Тридцатилетие Докладов о мировом развитии | 137 невых ценах, которые, как предполагалось, использовались Банком и странами-клиентами для оценки проектов. Когда, в свою очередь, использование таких процедуры оказалось неудачным из-за прису- щего им чрезмерно упрощенного подхода к выработке стратегии – лишь немногие правительства развивающихся стран можно было назвать настоящими социальными плановиками, стремящимися к оптимизации бесконечного потока потребления, – Банк перешел к более систематизированной и всесторонней реформе своей поли- тики, в рамках которой в первую очередь должны быть «приведены в порядок» рыночные цены – и, соответственно, макроэкономиче- ская политика. На обломках программ структурного регулирования Банк начал двигаться к еще более широкой повестке политической и институ- циональной реформы, рассмотрение которой более-менее прибли- жает нас к современной ситуации. Одной из примечательных черт данного расширения является снижение роли специальных знаний. Инженеры знали, что они делают, даже если их знаний не хватало, чтобы понять, будут ли сооруженные ими дамбы или сталеплавиль- ные заводы полезными обществу. Экономисты 1950-х и 1960-х гг., исследовавшие проблемы роста и благополучия, обладали весьма тонким пониманием собственных моделей, хотя и не располага- ли таковым в отношении мотивов разработчиков политического курса. Экономисты занимающиеся более широким кругом вопро- сов понимают последствия ценовых перекосов или неустойчивой макроэкономической политики. И хотя мы не лишены полностью экспертных знаний, надо признать, что реформирование системы управления и институтов является задачей намного более высокого порядка, нежели строительство системы водоснабжения или даже нефтехимического завода. Одна из трактовок данного весьма упрощённого изложения ситуации сводится к тому, что сама проблема не была изначально надлежащим образом осмыслена, что сама идея использования экс- пертных знаний извне, призванных оказать странам помощь в раз- витии, является неверно сформулированной – и возможно, даже вредоносной. И по мере того, как мы перестаем задавать вопросы инженерам и начинаем задавать вопросы политологам, получаемые ответы могут переместиться из сферы объяснения «как сделать» в область изложения «чего не стоит делать». В своем недавнем кра- тком изложении представлений в области политической науки ис- следователи Moss, Pettersson, and van de Walle (2008, p. 269) отмеча- ют, что значительные потоки помощи «могут подорвать те самые 138 | Ангус Дитон принципы, которым вся индустрия экономической помощи при- звана помогать: собственность, подотчетность и участие», главным образом в силу того, что наличие крупных доноров препятствует развитию демократического договора, который позволил бы раз- витию продолжиться. Если этот аргумент справедлив – а я считаю, что это вероятно так, хотя и не могу быть уверен в этом, как и в том, на какие виды помощи данная закономерность не распространяет- ся (международные общественные блага, некоторые виды медицин- ской помощи?), – то специальные знания в области развития, кото- рые являются сердцевиной миссии Всемирного банка, возможно, и не существуют в полезной форме или, по крайней мере, нуждают- ся в фундаментальном переосмыслении и сужении. И если Докла- ды о мировом развитии являются справочниками по накопленному Банком специальному знанию в области развития, то будущие их перспективы также могут быть весьма ограниченными. В завершение скажу, что, по моим предположениям, присут- ствующая в работе Юсуфа ностальгия относится не столько к ДМР, сколько к самому Всемирному банку. 1 КОММЕНТАРИИ Всемирный банк и развивающаяся политэкономия развития КЕМАЛЬ ДЕРВИШ Эссе Шахида Юсуфа о тридцати годах истории Докладов о миро- вом развитии (ДМР) представляет собой мастерски выполненный обзор того, что на протяжении этих же самых 30 лет являлось дея- тельностью Всемирного банка в области экономики развития. В на- чале я сосредоточусь на одном ключевом аспекте данного обзора: эволюции политических аспектов экономики развития в рамках представлений Всемирного банка – конечно же, сквозь призму мо- его личного восприятия 1980-х и 1990-х гг., двух десятилетий, кото- рые я провёл во Всемирном банке. Затем я обращусь к будущему, а также к одному из ключевых измерений, которое, по моему мне- нию, отсутствует в ДМР. Нет никаких сомнений в том, что экономика развития в рамках представлений Всемирного банка, а вместе с ней и ДМР испыты- вают воздействие политической и интеллектуальной среды своей эпохи и будут испытывать его в дальнейшем. Совет директоров дей- ствительно оказывает влияние на управление и персонал, не только потому что он наделен определенными «полномочиями по при- нятию решений» относительно политических векторов и страте- гий, но также, возможно, даже в большей степени, потому что по- ложительная оценка, данная Советом, является желанной наградой, а критика воспринимается как крупный провал. Официальное одо- брение со стороны президента учреждения и главного экономиста также имеет весьма высокую ценность, влияет на карьеру и служеб- 139 140 | Кемаль Дервиш ное продвижение. Идеологические и интеллектуальные установки президента и главного экономиста оказывают совершенно отчетли- вое влияние на труд экономистов во Всемирном банке. Шахид Юсуф обращает внимание на это влияние в своем обзо- ре, показывая, как экономика развития в представлениях Всемирно- го банка и содержание Докладов проделали путь от непоколебимой веры в планирование и роль государства, а также в количествен- ные модели, за которые в конце 1970-х гг. ратовали Холлис Чинери (Hollis Chenery) и его коллеги, к подходу на основе структурного регулирования, получившему распространение в 1980-х и начале 1990-х гг. Этот период в основном совпадает с тем временем, кото- рое зачастую называют эпохой Рейгана и Тэтчер, отмеченной куда более выраженным акцентом на рынок, на «приведение в порядок цен» и одновременную либерализацию (в особенности либерали- зацию торговли) и приватизацию. Во второй половине 1990-х гг. был сделан повторный акцент на сокращение бедности и на необ- ходимость упреждающих программ социальной политики по со- кращению бедности, особенно после того, как Джеймс Вулфенсон занял пост президента Банка в 1996 г., при Билле Клинтоне в Белом Доме и, некоторое время спустя, Тони Блэре на Даунинг-стрит, 10. Я во многом согласен с проделанным Юсуфом анализом, однако по- лагаю, что в нем местами преувеличивается влияние, которым поли- тика и идеология пользовались в течение обозреваемого периода – двух с небольшим десятилетий. В силу некоторых факторов любой идеологии было бы чрезвы- чайно сложно «захватить власть» над Банком – и я верю, что такое положение вещей весьма благоприятно. Более того, хотя влияние министерств финансов США и Великобритании, безусловно, весь- ма существенно, особенно в том, что касается масштабных про- грамм, но оно оказывается не столь велико при внимательном из- учении проделанной экономической работы и множества весьма децентрализированных актов взаимодействия со странами – участ- никами программ. Несмотря на то что штаб-квартира учреждения расположена в Вашингтоне, округ Колумбия, а английский язык, разумеется, является рабочим языком его сотрудников, Всемирный банк, как по составу его персонала, так и по самой сути деятельно- сти, которую он осуществляет, является подлинно международной организацией. За прошедшие десятилетия, ни одной, даже самой малой группе стран, не удавалось руководить работой тысяч эконо- мистов и других профессионалов, составляющих рабочий коллек- тив. На протяжении многих десятков лет Банк – как и многие другие Комментарии: Всемирный банк и политэкономия развития | 141 организации – выработал собственную «ДНК», которая зиждется на опыте, приобретаемом его сотрудниками по всему миру, и на их взаимодействии с профессионалами и гражданами таких различ- ных стран, как, например, Бразилия, Арабская Республика Египет, Индия, Малави, Нигерия и Вьетнам. Совет директоров также является – и являлся ранее – органом с весьма широким представительством. В нем представлена боль- шая часть мира, и она может выражать свое мнение. Верно то, что существующее распределение голосов является устаревшим и на се- годняшний день не отражает реалии XXI века. Существенные из- менения «веса», присвоенного различным государствам в Банке, являются запоздалой мерой, жизненно необходимой для общей легитимности организации. Тем не менее существуют различные виды голосов, различные коалиции образуются и распадаются по прошествии времени, в зависимости от рассматриваемой темы или от конкретного временного периода, в рамках которого ведется обсуждение. Способный и умеющий хорошо выражать свои мысли исполнительный директор из какой-либо небольшой страны может оказывать на остальных существенное интеллектуальное влияние. Наконец, у президентов и менеджеров высшего звена имеется соб- ственное видение, а также проявленные лидерские качества, однако для того чтобы поддерживать свою успешность, они также должны уметь убеждать персонал, прислушиваться к накопленному опыту и быть открытыми для обратной связи. Как показывает мой опыт, мотором изменений в акцентах, кото- рые так хорошо описал Шахид Юсуф в обзоре, посвященном трид- цати Докладам о мировом развитии, равно как и перемен в пред- ставлениях Всемирного банка об экономике развития, послужила скорее эволюция научного мышления, нежели политика как тако- вая. Этот аспект также подчеркивается в эссе, но я бы хотел выделить его отчетливее. Со времен Роберта Макнамары и Холлиса Чинери деятельность Банка была тесно увязана с научными изысканиями в области развития, и сами по себе ДМР являются результатом этой связи. Например, выполненный в Принстоне труд, который вводит относительные цены, а также функции спроса и предложения, чув- ствительные к изменению цен, в более ранние жесткие модели Леон- тьева «затраты-выпуск», был принят на вооружение Центром иссле- дований в области развития при Всемирном банке и способствовал выработке в большей степени ориентированного на рынок подхо- да к политике развития. Этот научный труд, привнесенный извне и продвигавшийся Всемирным банком в конце 1970-х гг., обратил 142 | Кемаль Дервиш модели планирования в модели, имитирующие рынок и выработ- ку политического курса, которые позднее широко применялись для анализа политики структурного регулирования 1980-х гг. Неразрыв- ная связь и тесное взаимодействие с научным сообществом поддер- живались на протяжении всего данного процесса, отводя политиче- ской идеологии второстепенную роль. В качестве другого примера можно упомянуть весьма широкое применение оценок внутренних затрат на ресурсы и действенных защитных тарифов для измерения социальных издержек вследствие перекосов цен и торговой полити- ки. Своим внедрением вышеупомянутые методики были в большей степени обязаны продолжавшейся на тот момент научной работе, нежели идеологии. Два ведущих экономиста Банка были наряду с Белой Баласса (который также являлся одним из специалистов выс- шего звена в Банке в конце 1970-х и в 1980-х гг.) интеллектуальными творцами этих концепций; вместе с тем, взгляды Энн Крюгер (Anne Krueger) относились к правой части политического спектра, тогда как покойный Михаэль Бруно (Michael Bruno) был близок израиль- ской Партии труда. Позднее научное изучение значения институтов для развития и рынков труда и исследования в области микроэкономической теории информации и структуры рынка оказали сильное влияние на деятельность Всемирного банка в сфере экономики в период по- сле середины 1980-х гг., а также на ДМР в 1990-х гг. Ведущие эко- номисты, такие, как Стэнли Фишер, Ларри Саммерс, Джозеф Сти- глиц, Николас Стерн и Франсуа Бургиньон (Stanley Fischer, Larry Summers, Joseph Stiglitz, Nicholas Stern, Francois Bourguignon) несо- мненно, были выдающимися учёными, и достижения в научном и политическом анализе способствовали их продвижению наверх в гораздо большей степени, чем любые политические или идеоло- гические воззрения. Это не говорит о том, что все экономические исследования Банка были выполнены на высшем уровне. Слишком во многих из них допускались чрезмерно упрощенные и, согласен, «политически корректные» типовые предписания, вместо аналити- ческих. Однако это была творческая и научно обоснованное деятель- ность, которая, в конце концов, заслужила признание и уважение. Я не могу сказать, насколько по-разному Шахид Юсуф и я оце- ниваем значимость тех или иных источников влияния на ДМР. Но что я хочу подчеркнуть, так это силу связи между научным со- обществом и экономическими представлениями Всемирного банка, мощную институциональную ДНК, выстроенную на протяжении десятилетий и обладающую ценностной системой, подчеркиваю- Комментарии: Всемирный банк и политэкономия развития | 143 щей значимость аналитических навыков и научного признания, а также то, насколько сложно напрямую увязывать выбор и функ- ции главных экономистов прежде всего с политическими или идео- логическими факторами. Интересно отметить, что Доклад о развитии человека в рамках Программы развития Организации Объединённых Наций дает нам еще один пример того, как ДНК организации и ее интеллектуаль- ная традиция пронизывают сроки полномочий исполнительных руководителей с весьма различными политическими платформами. Доклады о развитии человека (ДРЧ), преуспевшие в задаче соста- вить серьезную конкуренцию ДМР в плане влиятельности и при- влечения внимания, с самого начала делали упор на сокращение бедности, распределение дохода и роль государственной полити- ки. И все же публикации ДРЧ стартовали под руководством Уилья- ма Дрейпера (William H. Draper), назначенного на должность при определяющем на тот момент влиянии республиканской админи- страции в США в конце 1980-х гг. Второй момент, которой мне хотелось бы отметить, оглядыва- ясь на 30 лет существования Докладов о мировом развитии, связан с практически исключительным акцентом на «страну» или «наци- ональное государство» как единицу анализа. Необходимо, правда, признать, что первые Доклады содержали глобальные прогнозы, которые в последующем развились в отдельный продукт и транс- формировались в серию «Глобальные экономические перспективы», од- нако связь, прослеживающаяся между прогнозами и содержащимся в ДМР анализом политики в области развития, весьма слаба. В До- кладах всё внимание сосредоточено на странах, а международная экономика, как таковая, не является центральным объектом анали- за. Подобный фокус на отдельных государствах, по существу, в точ- ности отражает практику, которой придерживается большая часть ученых при построении рядов регрессии для показателей эконо- мического роста или при проведении ситуационных исследований в попытке извлечь уроки из опыта политики в области развития. Единицей исследования практически всегда выступает отдельная страна, при этом не уделяется особенного внимания международ- ной системе, в рамках которой странам приходится реализовывать свой политический курс. Значимость экспортной ориентации, свободы торговли, поли- тики по управлению человеческим капиталом, темпов роста капи- таловложений или политики в финансовом секторе наиболее часто анализируется путем приписывания равных «весов» отдельным 144 | Кемаль Дервиш странам как единицам научного изучения. И Китай, и Лесото со- ставляют по одной единице исследования в год, на который име- ются данные и рассчитывается регрессия. Подобная природа срав- нительной экономики развития, основанная на принципе равных весов и фокусировании на роли национальных государств, облада- ет, по крайней мере, двумя уязвимыми местами. Первое слабое ме- сто касается актуальности полученных результатов. Предположим, к примеру, будто некий исследователь устанавливает, что прирост совокупной производительности факторов производства более ва- жен, чем накопление капитала, для объяснения различий в показа- телях роста – исключая Индию и Китай, которые, по словам Юсуфа, «накапливают материальный капитал и вливают его в промышлен- ный сектор лихорадочными темпами». Следует ли в таком случае исследователю переиначить свое утверждение и заявить, что нако- пление капитала является определяющим фактором для пример- но половины населения развивающегося мира? До какой степени следует принимать в расчет размер при формулировании выводов? Найти ответ на этот вопрос не так легко; от него исходят теорети- ческие и эмпирические вызовы. Тем не менее, я твердо уверен – тот факт, что большинство данных поступает от отдельных стран- единиц исследования, не должен заставить нас забыть об имеющей место колоссальной разнице в размерах этих единиц. Другое измерение данной проблемы лежит в политической пло- скости. Степень свободы лица, ответственного за выработку поли- тического курса и те последствия, которые этот курс может иметь, несомненно, находятся под воздействием со стороны общемировой экономической среды, что в большей степени относится к неболь- шим странам и экономикам с весьма высокой степенью открытости. Рассмотрим пример, имеющий особую актуальность в настоящее время. В теории общеизвестно, что мобильность международного капитала ограничивает возможности кредитно-денежной полити- ки. Сущность и последствия ответных политических мер, предпри- нятых центральными банками Бразилии, ЮАР или Турции в ответ на вызовы, обусловленные кризисом 2008 г., весьма существенно за- висят от политики регулирования процентных ставок, проводимой Федеральной резервной системой США и Европейским централь- ным банком. Анализ макроэкономической или структурной поли- тики отдельных государств, без помещения последних в глобальный контекст, становится все более сложной задачей. Системное между- народное развитие оказывает влияние на большинство элементов политики в области развития, включая рынок труда, а также по- Комментарии: Всемирный банк и политэкономия развития | 145 литику в секторах сельского хозяйства, налогообложения, торговли и финансов. С учетом степени взаимозависимости, которая характе- ризует мир в XXI в., анализ, сфокусированный на уровне отдельных государств, должен дополняться анализом мировой экономики как целостной системы. Что может потребоваться, так это разновидность иерархическо- го анализа, в рамках которого развитие на местном, национальном, региональном уровнях (Африка, Латинская Америка, Ближний Восток и т. д.), а также глобальное развитие составляют компонен- ты системного подхода, который пытается ухватить, что и на каком уровне имеет значение и какой свободой обладают разработчики политического курса на тех или иных уровнях. Некоторые ДМР вышли за рамки отдельной страны как основ- ной единицы анализа, включая Доклад 2009 года, посвященный вопросам территориального характера. Явный многоуровневый подход мог бы обозначить новый стартовый рубеж для ДМР и до- стичь соответствия реалиям нового глобального мира XXI столетия. Запланированный на 2010 г. Доклад на тему развития и изменения климата, выбранную Бобом Зелликом (Bob Zoellick), возможно ста- нет первопроходцем в этом смысле. Важность политики в области климата для экономического развития может быть изучена лишь на несомненно многоуровневой основе, в рамках которой глобаль- ная и региональная политика, а также политика на уровне отдель- ных государств, взаимодействуют между собой, чтобы прийти к ре- зультатам, выходящим за рамки национальных границ. КОММЕНТАРИИ Непреклонность в погоне за необъяснимым: провал решительных попыток Докладов о мировом развитии постичь экономиче- ский рост в 1978–2008 годах. Уильям Истерли Интеллектуальная трагедия всей тридцатилетней истории Докла- дов о мировом развитии, заключается в том, что Доклады никогда не принимали реальность с присущей ей высокой непредсказуемо- стью и непостоянством экономического роста в кратко- и средне- срочной перспективе. ДМР продолжают пытаться отыскать способы повышения темпов роста в кратко- и среднесрочной перспективе, в то время как профессиональные занятия экономической наукой не предполагают наличия подобных знаний. В докладах предпри- нимаются попытки объяснить краткосрочные колебания роста, тогда как базы фактических данных для подобных объяснений нет. В результате исследователи становятся жертвами множества клас- сических эвристических заблуждений о хаотичности (в стиле Ка- немана и Тверски), включая частое использование аргументов, соз- дающих замкнутый логический круг, а также теряют способность продолжать плодотворную дискуссию относительно того, как наи- лучшим образом справиться с этой неопределенностью, и сделать развитие более вероятным в долгосрочной перспективе (Gilovich, Griffin, and Kahneman 2002; Kahneman, Slovic, and Tversky 1982). В каком состоянии пребывают наши знания о росте? Прежде всего, темпы роста в какой-либо стране не остаются неизменными 147 148 | Уильям Истерли с течением времени, что было установлено еще в работе Easterly, Kremer, Pritchett, and Summers (1993). Высокие темпы роста харак- терны в основном для переходного периода, с последующим воз- вращением к среднемировым значениям. Данный вывод был пло- хой новостью, поскольку большинство потенциальных объяснений роста сводились к весьма устойчивым характеристикам отдельных стран. Конечно, могли существовать и изменяющиеся во времени переменные, которые объясняли такую составляющую роста, как изменчивость во времени. К несчастью, второй характеристикой на- ших знаний о росте является тот факт, что нам не удалось выявить какие-либо полноценные изменяющиеся во времени переменные (или, если уж на то пошло, какие-либо полноценные устойчивые переменные). Levine and Renelt (1992) зафиксировали этот провал намного раньше в литературе, посвященной росту. В дальнейшем, он проявил себя в 145 различных переменных, которые были оха- рактеризованы как «существенные» для расчета регрессии эконо- мического роста, по итогам менее чем 100 наблюдений (Durlauf, Johnson, Temple, 2005). Последней надеждой было выведение сред- них арифметических значений по модели Байеса, позволявшее выявить небольшое количество переменных, которые сохраняли устойчивость в большинстве регрессионных рядов (Doppelhofer, Miller, and Sala-i-Martin 2004). Однако недавно и эта надежда ис- парилась, когда Ciccone and Jaroci´nski (2008) показали, что усред- нение по модели Байеса давало совершенно разные «устойчивые» переменные для различных одинаково правдоподобных моделей. (Всемирный Банк против базы данных Университета штата Пен- сильвания – Penn World Tables – или последовательные проверки Penn World Tables). В защиту ДМР необходимо сказать, что экономическая теория также весьма медленно признавала необъяснимость колебаний экономического роста. Как бы то ни было, широкий круг эконо- мистов на сегодняшний день сходится на том, что нам неизвест- но, как повысить темпы роста в кратко- и среднесрочном времен- ном горизонте (Easterly 2001; Lindauer and Pritchett 2002; Harberger 2003; “Barcelona Development Agenda” 2004 1; Rodrik 2006; Solow 2007; Spence Commission 2008). 1 “Barcelona Development Agenda” представляет собой согласованный документ, составлен- ный по итогам встречи экономистов-теоретиков в Барселоне, Испания, 2004. Свои подписи под документом среди прочих поставили Оливье Бланшар, Гильермо Кальво, Стэнли Фи- шер, Джеффри Франкел, Пол Кругман, Дани Родрик, Джеффри Сакс и Джозеф Стиглиц. Комментарии: Непреклонность в погоне за необъяснимым | 149 Регрессия со случайными эффектами на панели темпов эконо- мического роста на душу населения с 1960 по 2005 гг. показывает, что лишь 8 процентов колебаний темпов роста между различными временным ´ и отрезками и различными странами обусловлены по- стоянными эффектами той или иной страны; остальные 92 про- цента колебаний носят переходный характер (что равносильно ут- верждению об отсутствии устойчивости темпов роста, выявленном в работе Easterly, Kremer, Pritchett, and Summers 1993.). Переходность не обязательно означает механическую «случайность» в том пони- мании, в каком рассматривается подкидывание монетки; речь также может идти о единовременных изменениях, вызванных человечески- ми действиями. К числу последних может относиться обнаружение предпринимателем «экспортного хита», такого, как срезанные цветы в Кении или одежда в Бангладеш; это может быть хитроумная мера, принятая в нужном месте и в нужное время; или же речь может идти о «мыльном пузыре», порожденном лавиной информации или дру- гими видами массового поведения. Отрицательным примером таких явлений может оказаться крупная ошибка разработчика политиче- ского курса или частного предпринимателя. Однако переходность может также быть случайной в том смысле, что мы обычно не можем ни объяснить, ни воспроизвести только что произошедшие события. В результате, многие из классических эвристических заблуж- дений Канемана-Тверски относительно случайности изжили сами себя на страницах ДМР 2. Рассмотрим, к примеру, ошибку «горячей руки», когда баскетболист забрасывает мяч в корзину несколько раз подряд. Заблуждение «горячей руки» состоит в ошибочном умоза- ключении, будто навык игрока временно повысился, тогда как рас- смотрение проблемы на основе реальных фактов показывает, что игрок имеет не более высокие шансы попасть в корзину после череды предыдущих удачных попаданий, чем в любое другое время. Про- блема заключается в том, что, согласно нашим ожиданиям, случай- ность проявит себя в чередовании попаданий и промахов, тогда как на самом деле она зачастую демонстрирует нам сплошные серии по- паданий. Другим способом формулирования данного заблуждения является саркастически нареченный Канеманом и Тверски «закон малых чисел» (Kahneman, Slovic and Tversky 1982). В случае с ДМР мы приходим к ложным выводам относительно того, как достичь бо- 2 Великолепное увлекательное обобщение этого и других связанных с ним исследований приводится в недавно вышедшей книге Mlodinow, 2008), предназначенной для читателей- неспециалистов. 150 | Уильям Истерли лее высоких долгосрочных показателей, опираясь на недостаточное количество наблюдений, и не предусматривая значительной роли переходных факторов в малых выборках. Понятие малых чисел от- носится и к малому количеству «попаданий в корзину», и к мало- му количеству ежегодных наблюдений (даже 25 лет могут оказаться недостаточным сроком, о чем будет сказано ниже). ДМР изобилуют утверждениями, отражающими данную оши- бочную точку зрения, что получило обобщение у Юсуфа: Если (Китай и Индия) способны и далее повышать нормы инвестирования и темпы роста, которые являются предметом зависти для всего мира, при крайне паллиативных институциональных условиях, нуждаются ли дру- гие государства, более тонко настроенные на рынок, в дальнейшем совер- шенствовании своих рыночных институтов? Китай демонстрировал рост, едва ли вообще обладая какими-либо рыночными институтами; по мере усиления своей институциональной структуры страна продолжала расти при сохранении роли инвестиций, служащих основополагающим двигате- лем развития, и в отсутствие четкой взаимосвязи между спецификой инсти- туционального строительства и экономическим ростом. Китай и Индия определенно являют собой образцы подлинного успеха, однако их резкий рывок вперед в темпах роста, наверняка, также отражает действие неких необъяснимых, переходных факто- ров, которые не способствуют пониманию нами успеха (напротив, дробление их экономического развития на субпериоды, как в слу- чае с Китаем в последнем примере, лишь ухудшает ситуацию). Одним из систематически действующих способов раскрыть то, как заблуждение «горячей руки» проявляется на практике, являет- ся механическая имитация методики выявления «успеха». Пример, который я использую, взят не из ДМР, а из материалов Комиссии Спенса (Spence Commission, 2008). Как бы то ни было, Доклады о мировом развитии (как показывают вышеприведенные цитаты), несомненно, неформально осуществляют то, что Комиссия Спенса проделала более официально, так что этот пример является лишь способом придать формальный статус комментариям относительно заложенного в ДМР мировоззрения. Комиссия Спенса определила «успех» как (в общем и целом) лю- бой 25-летний период, на протяжении которого ежегодные темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения пре- вышают 5 процентов 3. Данный метод кажется весьма подходящим, 3 Я говорю «в общем и целом», поскольку комиссия по непонятной причине использовала показатель «совокупный рост ВВП», а не «рост ВВП на душу населения». Критерием комис- Комментарии: Непреклонность в погоне за необъяснимым | 151 однако на поверку он с большой вероятностью захватывает значи- тельную долю показателей переходного периода по следующим двум причинам: 1. Выбор больших значений итоговых показателей роста с большой вероятностью привнесет многочисленные положительные реа- лизации компонентов переходного характера. Эта проблема тем более вероятна в силу того, что постоянный компонент итоговых показателей роста превышает 5 процентов лишь в 1,8 процента от всех реализаций (тогда как временный компонент сам по себе превышает 5 процентов в 26 процентах реализаций). 2. Выбор временного периода (любые 25 лет из выборки общей про- должительностью 45 лет, с 1960 по 2005 гг.) способствует дальней- шему смещению отрезков развития в сторону тех, которым при- сущи высокие положительные переходные итоговые показатели. Временной период выборочно смещается, приближаясь к тому, чтобы начинаться и заканчиваться во временном интервале, на который приходилось бы большое количество переходных по- ложительных итоговых показателей. Имитация Монте Карло, основанная на параметрах регрессии со случайными эффектами, показывает, что «успех» в сформулиро- ванном Комиссией Спенса определении будет иметь место прибли- зительно в 9 процентах стран, что значительно превышает показа- тель в 1,8 процента стран, которые действительно демонстрируют рост национальной экономики на уровне выше 5 процентов (при условии принятия допущений относительно нормального рас- пределения постоянных и переходных компонентов). Как оказа- лось, Комиссия Спенса выявила 13 «историй успеха» 4. Любопытен сии был рост ВВП на уровне выше 7 процентов, так что с учетом средних темпов роста на- селения, равных 2 процентам, я преобразую данный критерий в критерий роста на душу населения на уровне выше 5 процентов. 4 Я провёл 25 000 расчетов роста на душу населения в различных странах за период в 45 лет, в которых рост представляется как сумма двух независимых компонентов: нормально рас- пределенного постоянного компонента N (0.0176438, 0.0155495) и нормально распределен- ного переходного компонента N (0, 0.0506495). Значения средних и стандартных отклоне- ний были взяты из регрессии со случайными эффектами за период с 1960 по 2005 гг. с полной информацией по всем странам, чтобы получить сбалансированную панель экс- перимента (95 стран). Комиссия Спенса выявила 13 «историй успеха», однако она не со- общает о том, насколько велика была имеющаяся у нее панель, содержавшая необходимую информацию по различным странам. Тринадцать стран составляли бы 9 процентов, если выборка включала 144 страны, что выглядит несколько завышенной цифрой для коли- чества стран, о которых имеется полная информация. Конечно, одного исследования на сотню или близкое к ней число государств недостаточно для того, чтобы давать точную оценку вероятности «успеха» в процентах; столь малая выборочная оценка может суще- 152 | Уильям Истерли тот факт, что Индия не вошла в этот перечень по результатам ис- следования Комиссии, что приводит к предположению о том, что неформальные обсуждения историй успеха страдают еще большей неопределенностью, чем исключительно неопределенные крите- рии Комиссии Спенса. Комиссия Спенса потратила много времени, анализируя данные страны с высокими темпами роста, как будто они в совершенстве отражали некие фундаментальные закономерности. Между тем, другая плохая новость насчет заблуждения, ведущего к включению в анализ существенных переходных элементов, заключается в том, что данный метод, вероятно, вообще не охватит нужные страны. Та же имитация Монте Карло показывает, что около 37 процентов стран, входящих в группу из 9 процентов стран с лучшими показа- телями в соответствии с критериями Спенса, не входят в 9 процентов стран с наивысшими показателями устойчивого роста националь- ной экономики. Успехи Комиссии Спенса (как и примеры анализа историй успеха в ДМР) – даже будучи тщательно разложенными на составляющие с целью раскрытия их самых сокровенных секре- тов, – вынужденно несут в себе некоторые ложные решения, кото- рые обязаны своим существованием простому везению. Почему же авторами такого неполноценного анализа выступали столь талантливые и хорошо подготовленные экономисты? Юсуф отмечает с разочарованием, что «даже при надлежащем политиче- ском курсе, темпы роста типичной развивающейся страны редко вы- ходят за границы коридора от 3 до 5 процентов в год [от 1 до 3 про- центов на душу населения]». Юсуф отмечает, что данная цифра «является впечатляющей по историческим меркам, но страны, спе- шащие наверстать упущенное, стремятся к более высоким темпам роста». Комиссия Спенса и ДМР просто не могут принять тот факт, что 5-процентный рост на душу населения является редкостью (ве- роятность, того, что он будет иметь место, составляет 1,8 процента от выборки). Легко разглядеть привлекательность определения, которое делает этот желанный результат в 4,8 раза более вероят- ным, так что экономисты зачастую склонны смотреть сквозь пальцы на иллюзорность этой возросшей вероятности. Таким образом, мы рассматриваем «всплески роста» как дости- жимые, поскольку считаем, что они отражают преднамеренный восходящий сдвиг в фундаментальных показателях страны, кото- ственно отличаться от ожидаемого значения, рассчитанного на основе большого значения имитаций Монте Карло. Комментарии: Непреклонность в погоне за необъяснимым | 153 рый можно повторить где-либо еще. Опять же, это предположение могло оказаться верным, и мы могли бы подтвердить его, если бы ранее нам удалось достичь каких-либо успехов при объяснении ко- лебаний во времени некоторыми переменными воздействующими принципами – однако нам это не удалось. Или в Докладах мог бы успешно осуществляться качественный анализ, который помог бы выявить способы инициации резкого ускорения роста. Однако, вы- полненный Юсуфом обзор взамен высвечивает частые изменения в доносимых докладами посланиях, туманную неопределённость поясняющих показателей и полное отсутствие историй успеха в деле воспроизведения периодов оживления роста за счет приводи- мых в ДМР экспертных заключений. Похоже на то, что заблуждение «горячей руки» скорее может объяснить наше бесплодное восхище- ние периодами всплеска экономического роста. Этот эвристическое заблуждение столь глубоко засело в нашей человеческой натуре, что мы, на самом деле, поддаваясь заблужде- нию «горячей руки», поступаем хуже, чем крысы. В классическом лабораторном эксперименте испытуемым показывали источник света, цвет которого попеременно менялся с красного на зеленый. Участникам позволили понаблюдать за ним в течение некоторого времени, а затем их попросили угадать цвет свечения в последую- щие разы. Эксперимент был организован таким образом, что крас- ный цвет в произвольной последовательности загорался в два раза чаще, чем зелёный, однако испытуемым не сообщили об этом. Кры- сы выбрали оптимальную стратегию, всегда выбирая красный цвет, в то время как люди не сделали этого. Люди полагали, что различа- ют серии идущих подряд вспышек зеленого, и впоследствии пыта- лись угадать зеленый. Как отмечает Mlodinow (2008): «люди обычно пытаются угадать конкретную комбинацию, и на протяжении само- го процесса мы позволяем крысе превзойти нас». Другое эвристическое заблуждение называется «эффектом орео- ла». Данный эффект представляет собой хорошо зафиксированную склонность (проверенную в ходе многих лабораторных психологиче- ских экспериментов) полагать, что человек, выделяющийся в какой- либо одной сфере, обладает выдающимися талантами и в других областях (согласно субъективной оценке наблюдателей в ходе экспе- риментов, устройство последних не предусматривает никаких фак- тических оснований для подобного решения испытуемых) 5. Так, на- 5 Данному эффекту также посвящена замечательная книга для читателей-неспециалистов (Rosenzweig, 2007). 154 | Уильям Истерли пример, мы ожидаем, что наши успешные мужчины-политики также являются хорошими мужьями (несмотря на избыток свидетельств, говорящих об обратном). А в составляемом журналом Fortune ежегод- ном рейтинге лучших компаний мира World’s Most Admired Companies компании ранжируются по восьми весьма различным признакам, каждый из которых подозрительно ассоциируется с недавними фи- нансовыми показателями компании, а также друг с другом. Так, вы- сокий рейтинг был присвоен Cisco Systems за качество менеджмен- та, качество персонала, инновационность и прочие характеристики в 2000 г., когда стоимость акций компании держалась на высоком уровне. Однако, когда в 2001 году последовал крах фондового рынка, наблюдатели внезапно заметили, что за то же время ухудшились по- казатели компании в каждой из категорий: тот же самый менеджмент и персонал в одночасье упали в качестве и утратил восприимчивость к инновациям (Rosenzweig 2007: 61–62). Один из особенно примечательных лабораторных выводов был получен в ходе эксперимента, в ходе которого испытуемые наблю- дали за двумя людьми, выполняющими задание. Эксперимент был тщательно организован с тем, чтобы результаты деятельности двух людей были одинаковыми. Испытуемым было сказано, что один из этих двух людей получит большую сумму денег и что выбор одного из них для вручения будет осуществлен в случайном поряд- ке. Затем испытуемых попросили описать результаты работы двух задействованных в эксперименте людей. Несмотря на то что испы- туемые знали о случайном характере присвоения вознаграждения, они отметили более высокими оценками многочисленные рабочие качества человека, который получил вознаграждение. В Докладах о мировом развитии принято считать, что страна, ко- торая преуспевает в достижении высоких показателей роста, также обладает мудрыми лидерами, крепкими институтами, склонными к предпринимательству гражданами и т. д. Упомянутые характери- стики весьма трудно объективно измерить, так что субъективные допущения проблематично доказать или опровергнуть. Далее, дви- гаясь от эффекта ореола к чистой замыкающейся на себя аргумента- ции, мы делаем вывод, что наличие этих мудрых лидеров, здоровых институтов и предприимчивых граждан и объясняет высокие темпы экономического роста. Пожалуй, наиболее тяжелым ударом по эффекту ореола и зам- кнутой на себя аргументации в Докладах стало внедрение концеп- ции «инвестиционного климата». Данная концепция полностью за- няла один ДМР, страдая при этом от отсутствия какого бы то ни было Комментарии: Непреклонность в погоне за необъяснимым | 155 теоретического определения или какого-либо согласованного из- мерителя. В результате всюду, где достигаются хорошие результа- ты роста, приходится углядывать нечто предельно расплывчатое и затем теоретически разворачивать его для «объяснения» успеха. Юсуф дипломатично признает наличие данных проблем: «Ник Стерн, главный экономист Банка в период с 2000 по 2003 гг., сыграл ведущую роль в том, что оценка инвестиционного климата в госу- дарствах – членах Банка превратилась в неотъемлемую часть про- водимого Банком экономического анализа на страновом уровне.. Его концепция определяющих факторов инвестиционного климата носила многосторонний характер …».. Она было столь широкой, что предполагала применение метода, который Юсуф деликатно именует «эклектичным отбором доказательного материала». И тем не менее практика обращения к замкнутой на себя аргументации через эффект ореола удерживает свои позиции: «Действительно ли такие государства, как Ботсвана, Чили, Китай, Индия и Маврикий, а также экономики Восточной Азии, достигли роста за счет улучше- ния инвестиционного климата…?» Эффект ореола пагубно влияет на бесконечный и все более бес- полезный анализ историй успеха стран Восточной Азии. Едва ли Гон- конг (Китай), Тайвань (Китай), Южная Корея и Сингапур окажутся «фальшивками»; эти страны практически наверняка представляют собой примеры подлинного долгосрочного успеха по показателям роста. И тем не менее эффект ореола ошибочно приписывает вся- кому нюансу развития этих стран исключительный успех, а затем подталкивает нас к ложному выводу о том, что каждый подобный фактор внес свой вклад в выдающийся успех этих стран. Характери- стики успеха восточноазиатских государств выбираются субъектив- но, и ситуацию лишь ухудшает тот факт, что они, по всей видимости, продолжают меняться вне зависимости от того, какое из новейших увлечений господствует в экономическом мышлении. Восточноазиатские экономики, благодаря своим успешным показателям роста, стали примером, которому последовали. Вывод, который мог быть извлечен из их опыта, заключался в том, что направляемая рынком инду- стриализация в атмосфере относительно открытой экономики могла приве- сти к быстрому росту, если национальные отрасли промышленности были способны конкурировать на экспортных рынках … Успех Китая, Кореи и Сингапура основывался на готовности государства урезать государственный сектор, поощрять частные предприятия и осущест- влять строительство рыночных институтов, однако в каждом случае государ- 156 | Уильям Истерли ство оставалось крупным, сильным и склонным к вмешательствам. Прямо или косвенно, государственный сектор заключает в себе основную долю ВВП. … Очевидно, что рыночные институты в успешных восточноазиатских ин- дустриализующихся странах в лучшем случае лишь дееспособны, а в худ- шем – слабы и пользуются минимальной поддержкой. Интерес представля- ет проблема того, как разнообразные институты, обладающие различными возможностями и степенью зрелости, с помощью сильного и ориентирован- ного на развитие государства достигают благоприятных результатов, ис- пользуя местные знания, которыми, как правило, обладают политики Далее, ещё более усугубляя ситуацию, мы переходим к выводам, сделанным на основе еще меньшего количества недавних наблюде- ний, в соответствии с которыми «Банда четырех» (Гонконг, Синга- пур, Тайвань, Южная Корея – прим. ред.) снизила скорость развития: Другие государства Восточной Азии с высокими показателями переживали экономический рост в то время, пока их институты качественно развива- лись, хотя и медленно. Однако все эти экономики также столкнулись со спа- дом инвестирования и частичным уходом государства с передовой линии принятия экономических решений. И, словно этого недостаточно, анализ немногих государств с наи- лучшими показателями развития подвержен пагубным тенденциям в еще большей степени в силу ещё одной ошибки выбора: система- тической ошибки выжившего. Предположим, что группа водителей двигалась из Нью-Йорка в Вашингтон, округ Колумбия, каждый управлял автомобилем «Ламборджини» на скорости 150 миль в час по трассе I-95. Мы находимся в Вашингтоне и берем интервью у тех водителей «Ламборджини», которые уже прибыли в город. Мы вос- торгаемся менее чем двухчасовым путешествием водителей в Ва- шингтон (в сравнении с обычным минимумом в четыре часа), их готовностью взять на себя огромный риск и тотальным превосход- ством водителей «Ламборджини» над всеми остальными водителя- ми на трассе. Поскольку мы видим лишь тех, кто прибыл в Вашинг- тон, мы не в курсе относительно того, что многие (вполне может статься, что явное большинство) гонщиков на «Ламборджини» были остановлены и арестованы за игнорирующее правила безопасности вождение и уже никогда не доехали до Вашингтона, не говоря уже о нескольких погибших и изувеченных в автокатастрофах по при- чине собственного безумно рискованного вождения. Итак, в среднем мамы с детьми школьного возраста, сидящие за рулем минивэнов и добирающиеся в Вашингтон пять часов или около того, превзош- Комментарии: Непреклонность в погоне за необъяснимым | 157 ли водителей «Ламборджини». Вывод, к которому мы приходим, заключается в том, что езда со скоростью 150 миль в час на «Лам- борджини» как формула успеха в задаче добраться до Вашингтона является ложной; нас ввела в заблуждение ошибка выжившего. Мы создаем почву для ошибки выжившего тогда, когда анализи- руем лишь верхушку перечня «историй успеха». Я очень сомнева- юсь в том, что успех «Банды четырёх» можно объяснить лишь ошиб- кой выжившего. Однако этот пример действительно раскрывает перед нами риски восхваления каждого нюанса из опыта «Банды четырёх». Некоторые стратегии могут быть очень рискованными, и, сосредотачиваясь лишь на «историях успеха», мы упускаем из виду опыт других стран, которые, возможно, последовали тем же путем, но попали в автокатастрофу и сгорели. Ошибка выжившего дела- ет всю методологию фанатичного критического анализа каждого аспекта в историях успеха весьма подозрительной. Панацея весьма проста: для того чтобы оценить выигрыш для роста от фактора Х, мы должны изучить все страны – и те, где этот фактор присутство- вал, и те, у которых его не было, и задаться вопросом: «Какова была средняя величина выигрыша»? Возьмем, к примеру, время от вре- мени озвучиваемый вывод о том, что «Банда четырех» обязана своим успехом авторитарным лидерам, проводившим индустриальную политику. Однако мировой перечень диктаторов, претендующих на лавры триумфаторов, весьма короток, так почему же мы так уве- рены в том, что этот фактор способствовал успеху «Банды четырёх»? И даже если это действительно так, что, в сущности, невозможно опровергнуть, то почему мы приходим к тому, что нечто подобное можно воспроизвести где-либо еще – к выводу, который является наиболее уместным и, в то же время, является опровержимым? Конечно, затея оценить все возможные факторы X, чтобы рас- крыть секреты успеха экономического роста, также не приносит пользы (смотри предыдущее обсуждение литературы, посвящен- ной росту), однако эта деятельность, по крайней мере, не попала под пагубное влияние ошибки выжившего. Мы все же кое-что вы- несли из провала в построении регрессии роста: не существует уни- версального фактора Х, который работает везде, гарантированно повышая темпы роста, – поскольку если бы такой фактор существо- вал, он бы уже, несомненно, проявил себя в ходе нашей масштабной работы по построению межстрановых регрессий как устойчивая де- терминанта роста.. Говоря более позитивным языком, как нам следует действовать в мире, где так велика неопределенность определяющих факторов 158 | Уильям Истерли роста? Несмотря на эту неопределённость, существенному количе- ству экономик (Австралии, Японии, «Банде четырёх», а также стра- нам Европы и Северной Америки) уже удалось достичь высокого уровня доходов на душу населения, что должно являться отраже- нием хороших средних показателей роста на протяжении некото- рого достаточно длительного периода. Проблемы, касающиеся слу- чайности, все в большей степени смягчаются по мере того, как мы увеличиваем длительность анализируемого временного периода. Изучение уровня подушевого дохода взамен темпов роста в качестве мерила успеха или провала является одним из способов сосредото- читься на долгосрочной временной перспективе. На ДМР оказыва- ли воздействие специальные соглашения в рамках экономической теории развития, направленные на исключение из поля анализа большинства стран, более всех других преуспевших в развитии, и вследствие этого в Докладах уроки из долгой истории богатых сегодня стран (за исключением «Банды четырёх»), редко рассма- тривались в сравнении с уроками из истории все еще бедных госу- дарств. Для сравнения, в массе статей, опубликованных в ведущих журналах в области экономической теории, изучались уровни всей выборки в целом, а успехи в развитии приписывались факторам долгосрочного действия, таким, как права собственности, демокра- тия, свободная торговля, технологическая изобретательность. Эти статьи не лишены собственных проблем, связанных с объяснением взаимозависимости и причинно-следственных связей, однако они все равно демонстрируют очевидное превосходство над методоло- гией ДМР; последние были уведены с верного пути, попав во власть вопиющих заблуждений в вопросе интерпретации переходных ком- понентов переменчивых темпов кратко- и среднесрочного экономи- ческого роста. Возможно, одним из способов объединить результаты регрессии различных уровней – и тем самым получить привлекательную с точ- ки зрения теории основу для понимания того, как системы могут справляться с высокой краткосрочной неопределённостью, – явля- ется выдвижение гипотезы о том, что системы, уважающие права личности, демонстрируют более успешное экономическое развитие в долгосрочной перспективе. Упомянутые права личности включа- ют в себя права собственности, право не соглашаться с общеприня- той точкой зрения, право осуществлять торговлю любыми товарами с любыми контрагентами, право входить в новые отрасли и учреж- дать новые компании, право на поддержку нового политического курса и так далее. Теоретическая привлекательность данной гипоте- Комментарии: Непреклонность в погоне за необъяснимым | 159 зы состоит в том, что права личности могут регулировать системную неопределённость за счет эксплуатации незаурядных локализован- ных знаний индивидов, а также и мощных стимулов к разрешению их же собственных частных проблем, что повлечет за собой улуч- шение показателей развития даже в том случае, когда никто из раз- работчиков политического курса в высших властных структурах не знает, как повысить темпы роста. Данная возможность, очевидно, являет собой лишь начало по- добной дискуссии, и от доказательства той или иной гипотезы это краткое обсуждение отделяет весьма длинный путь. Безрадостным фактом в истории Докладов о мировом развитии является то, что они не стали участниками таких плодотворных и фундаментально долгосрочных дискуссий о системах, оптимальных для достижения развития в условиях неопределённости, а направили всю свою энер- гию на бесплодные попытки выявить закономерности в этой неопре- деленности. Неужели наши эвристические заблуждения, подобные тем, что описаны выше, укоренились столь глубоко, что будущие ДМР продолжат следовать этим трагическим путем интеллектуаль- ной несостоятельности? Как обычно, предсказать это весьма трудно. КОММЕНТАРИИ Эволюция экономики развития и вклад Восточной Азии ТАКАТОШИ ИТО Шахид Юсуф подвел итог тридцатилетней истории Докладов о ми- ровом развитии (ДМР) в свете интеллектуальной эволюции фило- софии экономического развития. Выполненный им обзор доста- точно обширен и выходит за рамки краткого обобщения истории ДМР. Для читателя имеет большое значение, демонстрируемое Юсуфом глубинное понимание того, как изменялись экономи- ческие подходы и политические приоритеты в области развития на протяжении более чем 30 лет (история началась задолго до по- явления ДМР). Труд Юсуфа исполнен гордости за то, что ДМР были первой крупной публикацией подобного рода, изданной междуна- родной финансовой организацией. Вторая глава эссе посвящена рассмотрению истории развития ДМР от первого до тридцатого выпуска. Содержание третьей гла- вы охватывает ключевые вопросы, вокруг которых разворачивалось обсуждение, а четвертая глава исследует будущее направление раз- вития. Комментарии к эссе Поясняя историю ДМР, Шахид Юсуф успешно выделил три основ- ных тематических направления: смена президентов и главных эко- 161 162 | Такатоши Ито номистов Всемирного банка, изменения приоритетов в ДМР; изме- нения литературы, посвященной экономике развития. Тем, кто был далёк от политики, разрабатываемой в Вашингтоне, округ Колум- бия, а также во Всемирном банке, будет интересно узнать, как неод- нократная смена лиц, занимающих президентских пост, повлияла на расставленные как в самом Банке, так и в Докладах приоритеты. В 1978 году президент Роберт Макнамара и главный экономист Холлис Чинери создали первый Доклад о мировом развитии. Со- гласно Юсуфу, Чинери «вдохновил Макнамару на воплощение идеи о ежегодной публикации» и «Макнамара поручил Чинери подготовку первого доклада». Доклад-флагман насчитывал 68 стра- ниц. Последующее увеличение объема докладов повлекло за собой как выгоды, так и издержки. Юсуф признается, что доклад стал та- ким объемным, что сегодня мало кто читает его дальше вводного краткого изложения. Переход полномочий от Макнамары и Чинери к президенту Э. Клаузен и главному экономисту Энн Крюгер (Anne Kreuger) при- вел к смещению акцента с двойной цели экономического роста и ис- коренения бедности с макроэкономическим упором на доступность внешнего финансирования к микроэкономическому экспертному консультированию с целью приведения цен к надлежащему уров- ню. Крюгер, «непоколебимая сторонница рыночных решений,.. утвердила рыночный характер стратегии Банка в сфере развития». В 1980-х гг., политическая окружение Рональда Рейгана и Маргарет Тэтчер тоже повлияли на представления об экономике развития. Юсуф отмечает, что маятник качнулся от государственной под- держки к рынку вследствие провала государства во многих регио- нах, однако под действием идеологии он качнулся слишком далеко. Крупные изменения произошли, когда в 1995 г. президентом стал Джеймс Вулфенсон. Любопытно узнать, что Вулфенсон «же- лал ограничить влияние экономистов на Банк». Имело ли это отно- шение к экономике в ее узком понимании? Я задаюсь этим вопро- сом, поскольку и Амартия К. Сен (Amartya K. Sen), и Дуглас Норт (Douglass North) бывшие сторонниками Вулфенсона, в конце кон- цов являются экономистами – нобелевскими лауреатами. Джозеф Стиглиц, занимавший пост главного экономиста с 1997 по 2000 гг., также нобелевский лауреат. Должно быть, произошло смещение ак- центов внутри экономики в ее широком понимании. Говоря о ДМР 2000/2001, Юсуф описывает следующий новый теоретический консенсус. Прослеживаемый им тезис «рост необ- ходим, однако сам по себе недостаточен» замыкает «практически Комментарии: Эволюция экономики развития и вклад Восточной Азии | 163 полный круг… и возвращается к взглядам, которые излагались в са- мых первых Докладах о мировом развитии.… Он должен поддержи- ваться предприятиями инфраструктуры, а также другими отрасля- ми обслуживания для того, чтобы создавать человеческий капитал, особенно среди бедных слоев населения, и сокращать неравенство в активах и доходах.». Является ли это наблюдение вдохновляющим, или же оно обескураживает? Взгляды Банка претерпевают измене- ния вслед за сменой исполнительного руководства – президента и главного экономиста, – что подробно объясняется на первых стра- ницах публикации. Новый консенсус является в большей степени само собой разумеющимся явлением, нежели большим сюрпризом или новым откровением для жителей Азии или континентальной Европы. В экономиках того времени государство играло важную роль в образовании на всех его ступенях от начальной до высшей, так же, как и в социальной и экономической инфраструктуре. Дерегули- рование и либерализация осуществлялись поэтапно. Является ли прохождение полного круга за период около 20 лет отражением идеологических и политических перемен в американских подходах к экономике и политике? Возможно, история подводит нас к мысли о том, что Всемирному банку следует пересмотреть свою традицию таким образом, чтобы с целью дополнить господствующую американскую экономическую теорию в Банке были представлены президенты, вице-президенты и высококлассные экономисты из Франции, Германии, Японии и других неанглосаксонских стран. Назначение главным экономи- стом представителя Китая могло бы стать неплохим началом. Подытоживает краткое изложение своего обзора тридцатилет- ней истории Докладов, Юсуф выделяет три сдвига, произошедшие за эти годы: 1. От государственного управления к развитию, направляемому рынком; 2. От структурных вопросов к секторальным проблемам; 3. От интереса к макроэкономическим вопросам к обеспокоен- ности микроэкономическими проблемами. Это краткое изложение достаточно точно и лаконично фикси- рует все перемены приоритетов за три десятилетия. Они все ка- жутся закономерными, однако, опять же, большое значение имеет баланс. В этой связи повсеместно принято считать, что существу- ет разделение труда между Международным валютным фондом 164 | Такатоши Ито (МВФ) и Всемирным банком. МВФ скорее заведует макроэкономи- кой и отраслевыми вопросами, нежели микроэкономикой и струк- турными проблемами. С данной точки зрения, произошедшее во Всемирном Банке смещение акцента от макроэкономики к ми- кроэкономике имеет смысл. Данный сдвиг может рассматриваться как желательный уход от «расползания задачи». Но если говорить о втором переходе, то разве не следует Банку продолжать зани- маться структурными вопросами наряду с отраслевыми пробле- мами? В третьей главе, Юсуф обращается к важным тематическим об- ластям, в которых не утихают дискуссии. В разделе, озаглавленном «Рост за счет тяжелых усилий», рассматривается дискуссия относи- тельно того, что является первоисточником роста, накопление ка- питала или совокупная производительность факторов производства (СПФП). Конечно, рост объемов инвестирования весьма важен, од- нако некоторым странам сложно его добиться. СПФП также затруд- нительно поддерживать посредством политических мер, хотя обра- зование и знания, возможно, способны ее повысить. В разделе «От машин к институтам» Юсуф описывает дискус- сию по поводу того, приходит ли сначала рост, за которым следует развитие институтов, или же развитые институты являются необ- ходимой предпосылкой для роста. Идея «вдохновенного роста» приобрела популярность в литературе, посвящённой новой тео- рии роста, однако в реальности основной объем роста проистека- ет из накопления капитала. В разделе «Баланс ресурсов и потоки капитала» осуществляется обзор различных проблем, связанных с задействованием иностранного капитала. В поле обсуждения также попадает так называемый Вашингтонский консенсус. Сле- дующее далее рассмотрение «Роль государства» представляет со- бой краткое обобщение перемен в мышлении, произошедших с течением времени. Поскольку с середины 1980-х гг. в Европе начала воплощаться идея денационализации, роль государства также была пересмотрена в сторону понижения. ДМР, однако, занял позицию, согласно которой приватизацию и денациона- лизацию следует осуществлять поэтапно. Эта идея выглядит как отход от более радикального мышления в стиле «Большо- го взрыва». Как бы то ни было, кажется, что Юсуф не согласен с представленной в ДМР интерпретацией «азиатского чуда» как безусловного свидетельства в пользу рыночной экономики; госу- дарство не отказывалось от теряющих позиции отраслей. Восточ- ная Азия остается парадоксом в рамках господствующего взгляда Комментарии: Эволюция экономики развития и вклад Восточной Азии | 165 на роль государства. Раздел «Сокращение бедности» описывает изменение мышления в области сокращения бедности, от обеспе- чения базовых потребностей в конце 1970-х гг. и начале 1980-х до продвижения «ориентированной на бедных» стратегии разви- тия. Политический курс, ориентированный на бедных, нацелен на содействие развитию человеческого капитала, который вносит вклад в сокращение бедности и поощряет уменьшение неравен- ства при распределении дохода. В разделе под заголовком «По- мощь и рост» приводится важное обобщение относительно ис- пользования и эффективности экономической помощи – первого шага на пути избавления мира от бедности. В научной литерату- ре едва ли существует согласие в вопросе о том, насколько велика должна быть эта помощь. В разделе под названием «Оценка результативности предложе- ний Докладов о мировом развитии» Юсуф высоко оценивает До- клады за то, что те оказались «весьма мощным инструментом по- вышения осведомленности о степени распространения бедности и представили исчерпывающий список различных способов ее ис- коренения». Доклады выявили значимость для обеспечения роста инвестиций в основной капитал и, позднее, в человеческий капитал и капитал знаний. Однако Юсуф признает, что «Доклады хранят молчание в вопросе о том, что требуется для достижения 35-про- центной нормы инвестирования в основной капитал». В главе 4, посвященной будущему ДМР и озаглавленной «Куда двигаться дальше?», Юсуф перечисляет грядущие вызовы. Для на- чала, он приводит многолетние данные о росте ВВП на душу на- селения в Южной Корее и Соединённых Штатах. Данные по обеим странам демонстрируют устойчивый рост дохода с некоторыми отклонениями от тренда, при этом темпы роста в США ниже, чем в Корее (схемы 4.1. и 4.2.). Назначение схем состоит в том, чтобы по- мочь установить, внесла ли экономическая политика какие-либо из- менения в действие естественных сил (независимый рост) в долго- срочном временном горизонте. Представляется немного нечестным приводить два более или менее успешных примера развития, и так- же благоприятный для Кореи временной период. Добавим, что дол- говременные данные скрадывают случайные отрезки замедления и ускорения. Затем Юсуф переходит к объяснению важности институтов. Од- нако его понимание проблемы кажется куда более обоснованным, чем то, что обычно усматривается в Вашингтонском консенсусе. Следующие предложения поразили меня в наибольшей степени 166 | Такатоши Ито в качестве многообещающего исходного пункта для дальнейшего движения в заданном направлении: Интерес разработчиков политики кроется не в том, должно ли государство занимать большое или малое место в национальной экономике или иметь меньшую склонность к вмешательству; их интерес состоит в том, какие спец- ифические формы вмешательства на протяжении определенного времени дают наилучшие результаты при сходных внешних условиях. То же правило сохраняет свою силу и в отношении институтов. Очевидно, что рыночные институты в успешных восточноазиатских индустриализующихся странах в лучшем случае лишь дееспособны, а в худшем – слабы и пользуются мини- мальной поддержкой. Юсуф затрагивает пять специфических тем, которые он счи- тает определяющими для будущего ДМР: «Заставить знания ра- ботать», «Потепление климата, нехватка воды», «География оби- тания человека», «Гибкие сложносоставные общества», а также «Равный брак политики и экономики». За каждой из этих тем про- сматривается внушительный багаж научной литературы, а перед ней предстает перспектива противоречивой, непрекращающейся дискуссии. Данный комментарий не предназначен для простран- ных доводов; и, тем не менее, позвольте мне выделить некоторые существенные упущенные моменты. Как было уже было отмече- но в начале данного раздела, остается неразрешенной следующая загадка: если «технология развития» столь широко доступна – не в последнюю очередь благодаря ДМР, – почему тогда в эконо- мическом развитии так много отстающих? Почему сохраняются огромные и увеличивающиеся расхождения? Почему ряды «эко- номических тигров» не пополняются с каждым годом? Эти во- просы также нуждаются в освещении. Всемирный банк мог бы в большей степени сосредоточиться на наименее развитых стра- нах, отрицающих логику развития и роста, который обеспечи- вает последующий взлет экономики. Также Доклады, возможно, слишком фокусировались на изучении успешных развивающихся стран со средним уровнем дохода, а Всемирный банк был чрез- мерно занят выдачей кредитов этим добросовестным заемщикам. Память о плохих показателях «отстающих» могла бы быть стер- та за счет сокращения долговой нагрузки. Хорошим советом для Всемирного банка также могла бы стать идея о перемещении его ресурсов из Китая и Индии – где частный сектор может добить- ся многого наряду с Банком, – в Африку и беднейшие страны Латинской Америки и Центральной Азии. Будущий план иссле- довательской работы должен включать в себя серьёзный анализ Комментарии: Эволюция экономики развития и вклад Восточной Азии | 167 положения отстающих, какой бы болезненной или политически сложной не оказалась эта задача. «Большой толчок», развитие и рост: синтез В прошлом, экономическое развитие и экономический рост пред- ставляли собой два различных явления. С одной стороны, разви- тие касается долгой истории, институционального строительства, крупномасштабной государственной политики, структурных из- менений и перехода отраслевых структур производства, например, от аграрной экономики к мануфактурному производству и к ориен- тированной на услуги высокоразвитой экономике. Количественное измерение степени успеха или провала в развитии зачастую явля- ется очень сложной задачей, но исследования практических преце- дентов необходимы. С другой стороны, (прежняя) экономическая теория роста подчеркивает черты сходства у различных стран. Рост имеет место тогда, когда страна обеспечивает себя капиталом, тру- довыми ресурсами, технологиями. За счет первоначального уровня дохода задается производственная функция и норма сбережений, все остальные показатели получаются автоматически. Отсутствует всякая необходимость как в целенаправленном политическом кур- се, так и в институтах. Приближение к устойчивому состоянию про- исходит гарантированно и независимо от внешних факторов. С появлением новой теории роста, граница между теориями раз- вития и роста начала размываться. Акцент на институтах, неодно- кратно упоминаемый Юсуфом, является признаком новой теории роста. Факторы, оказывающие влияние на рост (конвергенцию), те- перь находятся в правой части уравнений регрессии роста. Вместе с тем новая теория роста делает упор на стандартизацию и количе- ственную оценку, так что теперь можно рассчитывать межстрановые регрессии. Также, для построения регрессий необходимы достаточ- но протяженные во времени ряды данных с фиксированным ис- ходным годом, в качестве которого зачастую рассматривался 1960-й г. Перемены политического курса, а также реформы и структурные сдвиги невозможно рассматривать на том же уровне детализации, что и в рамках стандартной теории экономического развития. Наиболее сложной составляющей развития и роста является чудо высвобождения стран с низким уровнем дохода из ловушки низкого роста и их переход на путь достаточно высоких показате- лей роста. Четыре тигра – Гонконг (Китай); Тайвань (Китай); Корея и Сингапур осуществили такой переход в 1970-х гг. Восточноазиат- 168 | Такатоши Ито ские экономики совершили переход в 1980-х гг., а Китай и Индия за- вершили его в начале 1990-х. Как только страна начинает двигаться из состояния низкого уровня дохода и низких темпов роста к состо- янию низкого уровня дохода и высоких темпов роста, «конверген- ция» теории роста проявляет себя в действии, если только процес- су не препятствует политическое вмешательство. Первоначальное чудо – «Большой толчок», или «взлёт» в терминологии прежней теории развития, – является ключом, неизвестным даже для серии Докладов о мировом развитии. Этап экономического взлёта отча- янно нуждается в институциональном строительстве, реформах, политическом посредничестве и т. д. Когда государство становится на путь конвергенции, желательной тактикой может быть постепен- ный отход от практики государственного вмешательства, а, кроме того, начинают применяться как прежняя, так и новая теории ро- ста. Данный взгляд отражен на схеме С. 1 (см. также Ito 1995, 1998). Сходная схематическая структура эмпирически утверждается в ра- боте Ito (2000). Рис. С. 1. Переход на путь высоких темпов роста. темпы роста чудо экономического «взлета» путь конвергенции эк он ом ти иче страны гры ск ие с низким уровнем государства- дохода члены ОЭСР уровень дохода Источник: автор. Из схемы С. 1 становится очевидным, что регрессии линейного роста, в которых совмещаются страны, еще не дошедшие до стадии взлета, и входящие в Организацию Экономического Сотрудниче- ства и Развития государства-тигры не дали бы четко интерпрети- руемых результатов. Важность институтов в наибольшей степени проявляет себя на этапе «взлета». Комментарии: Эволюция экономики развития и вклад Восточной Азии | 169 Недооцененный опыт Восточной Азии. Между Восточной Азией и Всемирным банком существовали до- статочно щекотливые отношения по вопросу о том, какова верная стратегия развития. Разработчики политического курса в странах Восточной Азии чувствовали, что акции правительственного вме- шательства в определение новейших перспективных отраслей про- мышленности и распределение дефицитных ресурсов, включая иностранную валюту, были весьма целесообразны в рамках инду- стриализации. Однако во всем остальном мире, а также в рамках господствующих во Всемирном банке представлений данные акции рассматривались в качестве первопричины перекосов и коррупции. Юсуф упоминает восточноазиатских тигров как аргумент в пользу открытости: Эти экономики изображались как нацеленные исключительно на рост за счет экспорта промышленной продукции, опирающиеся в руководстве распределением ресурсов преимущественно на рыночные силы и эксплуа- тирующие преимущества большей открытости для получения доступа к за- рубежным рынкам и обеспечения конкурентоспособности своей промыш- ленности. Хотя рыночные силы оказались в намного меньшей степени, чем ожидалось, ответственными за то, что потоки ресурсов направлялись в зоны сравнительного преимущества тех или иных стран, и хотя большинство эко- номических тигров взращивали свою промышленность под защитой торго- вых барьеров, восточноазиатские экономики, благодаря своим успешным показателям роста, стали примером, которому последовали. Приведённая цитата представляет собой весьма деликатное описание политико-экономических разногласий между Восточной Азией и Вашингтоном, округ Колумбия, в 1980-х гг. В данном от- ношении, документом, вместившим и всесторонне рассмотревшим оба взгляда, а также выстроившим разумный интеллектуальный ба- ланс между ними, стал отнюдь не ДМР, а, скорее, специальное ис- следование Всемирного банка, итогом которого стала публикация The East Asian Miracle (World Bank 1993) За бурным экономическим ростом четырёх «тигров» последо- вал рост нескольких государств Юго-Восточной Азии, включая Ин- донезию, Малайзию и Таиланд. При рассмотрении с точки зрения региона в целом Азия казалась более успешным случаем в плане развития. Кризис 1997–1998 гг. пробил брешь в азиатской самоуве- ренности. Однако с 2001 г. азиатский регион, включая Китай и Ин- дию, снова стал центром мирового экономического роста. Азия представляет собой сложный прецедент как для тех, кто отстаивает рыночные решения, так и для тех, кто в большей степени симпа- 170 | Такатоши Ито тизирует государственному вмешательству. Доклады о мировом развитии могли бы более тщательно проанализировать азиатский опыт в плане подлинных причин успеха и возможности примене- ния усвоенных уроков в других регионах. Принципиальные раз- личия между развивающимися азиатскими странами и развиваю- щимися странами других регионов, в особенности теми, которые отстают в экономическом развитии, должны быть выявлены и под- вергнуты изучению. В заключение следует отметить, что восточноазиатское чудо, ка- жется, остается таковым и по сей день, будучи чудом экономическо- го «взлёта», перехода от состояния низкого уровня дохода и низких темпов роста к состоянию низкого уровня дохода и высоких темпов роста. В будущем подобное волшебство должно оказаться в центре внимания ДМР, а опыт Восточной Азии, в том числе Китая и Индии, также окажется достойным тщательного изучения. КОММЕНТАРИИ Доклад о мировом развитии: теория и политика развития ДЖОЗЕФ Ю. СТИГЛИЦ На мне в той или иной степени лежит ответственность за пять различных Докладов о мировом развитии (ДМР). Первый из них, посвященный роли государства, был начат моим предшествен- ником; последующие два, «Знание для развития» и «На пороге 21 века» от начала и до конца выполнялись при моей помощи; и последние два – «Наступление на бедность» и «Создание инсти- туциональных основ рыночной экономики» – были начаты еще в мою бытность главным экономистом, а закончены уже, когда я покинул этот пост. Во многих ДМР из числа вышедших еще до меня в центр вни- мания помещался какой-либо отдельный аспект развития, опреде- лённая отрасль – образование, здравоохранение, сельское хозяйство. Я же усматривал в ДМР возможность переформулировать взгляды на развитие в более широком контексте. Одним из наиболее тяжелых направлений борьбы – на кото- ром я преуспел лишь отчасти, – было изменение самой концепции Докладов, суть которой традиционно сводилась к «приобретен- ным знаниям». Цель состояла в том, чтобы обобщить эти приоб- ретенные знания в нескольких общепонятных «посылов». Посылы, в свою очередь, предназначались для формирования политической повестки дня: сотрудники Всемирного банка могли донести их до развивающихся стран по всему миру. Я был обеспокоен данным подходом по нескольким причинам. В нем слишком уж явно улав- 171 172 | Джозеф Ю. Стиглиц ливались нотки подхода шаблонного и не учитывающего индиви- дуальных отличий, за исключением тех случаев, когда послания принимали столь утешающий характер, что становились попросту бессмысленными. И я весьма твердо разделял позицию, согласно ко- торой роль внешних экспертных консультантов заключалась в том, чтобы делиться опытом и общими принципами. Демократическое развитие требовало, чтобы каждая страна принимала собственные самостоятельные решения – или, если говорить простым языком, чтобы «каждая страна сидела в собственном водительском кресле». Наша роль заключалась в том, чтобы помогать стране обдумывать данные решения. С данной точки зрения, целью Докладов было положить начало глобальному диалогу, демократическому обсуждению некоторых наиболее спорных вопросов в области развития. Меня не смущал тот факт, что мы могли и не знать верного ответа. На самом деле, куда сильнее меня смущало то, что мы иногда пытались претендо- вать на то знание, которым в действительности не обладали. Для меня роль внешних экспертных консультантов в большей степени сводилась к тому, чтобы задавать правильные вопросы – или помо- гать задавать их своим коллегам в развивающихся странах, – нежели к тому, чтобы давать верные ответы. Роль ДМР в расширении представлений о развития. Для меня Доклад в то время был инструментом, необходимым, чтобы подтолкнуть изменения в представлениях о развития. Еще до своего прихода в Банк я был убеждён в том, что основопола- гающие принципы Вашингтонского консенсуса обусловливали неверный подход, по крайней мере, в отношении многих стран. Экономические теории, на которых зиждился Вашингтонский кон- сенсус, были уже давно дискредитированы. Моя собственная рабо- та на тему неполноценной и ассиметричной информации и несо- вершенных рынков внесла вклад в разрушение тех теоретических основ. А собственный доклад Всемирного банка, посвященный Восточноазиатскому чуду, – в работе над которым я принимал уча- стие, – показал, что наиболее успешные страны не следовали подоб- ным рецептам (World Bank, 1993). Однако разрыв между подобными верными наблюдениями, полученными в результате современных экономических исследований, и воззрениями многих разработчи- Комментарии: Доклад о мировом развитии | 173 ков политического курса все же сохранялся 1 Я знал, что множество людей во Всемирном банке все еще верили в эти идеи, и я рассма- тривал ДМР как способ инициировать глобальную дискуссию – вну- три Банка и за его пределами. Неудивительно, что мы сталкивались с трудностями по мере того, как каждый Доклад проходил процесс развития внутри Банка. Многим людям оказались не с руки новые идеи; многим – лежащий в их основе экономический анализ, зача- стую обнажающий недостатки моделей, на которые традиционно полагались исследователи внутри Банка; а куда большее количество людей стесняли вытекающие из проведенных исследований выводы относительно политического курса. Однако еще более острый характер разногласия, пожалуй, при- обрели на уровне Совета директоров. Мы прикоснулись к оголен- ным нервам. Впервые за все время мы начали подвергать сомнению те позиции, которые занимали Соединённые Штаты или другие государства, входящие в состав «Большой семерки». Для меня ситу- ация представлялась очевидной: мы были гражданскими служащи- ми международной организации, представляющей интересы разви- вающихся стран. Разумеется, иногда такой взгляд мог идти вразрез с позицией Соединённых Штатов, чей политический курс зачастую задавался крупными привилегированными корпорациями. Возмож- но, я в большей степени осведомлен об этом, нежели предыдущие главные экономисты, которые являлись выходцами из научного со- общества. Я же перешел в Банк сразу со службы на должности пред- седателя Совета экономических консультантов при президенте Бил- ле Клинтоне. Мне довелось видеть крупные корпорации в действии. По ряду вопросов совет возражал против позиции, занимаемой Ми- нистерством финансов и торговым представителем Соединённых Штатов. В то время удача мне улыбнулась, поскольку исполнитель- ным директором от США была Джан Перси, которая также уделяла основное внимание проблемам развивающихся стран и обладала достаточным влиянием внутри администрации президента, чтобы при необходимости выступать против Министерства финансов. Знание для развития Некоторые примеры хорошо иллюстрируют мои слова. В посвя- щенном знаниям Докладе 1998-го г., нам пришлось весьма бегло 1 Я использовал программные речи в рамках Ежегодной Конференции банка по экономике развития в течение первых двух лет моей службы на посту главного экономиста для того, чтобы привлечь внимание к этому разрыву и сократить его (см. Stiglitz 1998a, 1999). 174 | Джозеф Ю. Стиглиц рассмотреть, – если это вообще можно было считать рассмотрени- ем, – роль интеллектуальной собственности. Я выступал против Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной соб- ственности (Соглашение по ТРИПС) – положений Уругвайского раунда относительно интеллектуальной собственности, – когда присутствовал на заседании Совета экономических консультан- тов 2. Против Соглашения также выступало Управление по науч- ной и технологической политике США. Мы думали, что подобный подход был вреден для американской науки, для глобальной на- уки и для развивающихся стран. Я своими глазами видел, как фор- мировалось Соглашение по ТРИПС – не под влиянием назревших проблем американской науки, но под давлением фармацевтиче- ской отрасли и индустрии развлечений. У меня не было иллюзий: речь шла о законе в интересах крупных корпораций. Однако мои опасения по поводу пагубного влияния на развивающиеся страны усилились после моего прихода во Всемирный банк. Все отчетливее высвечивался тот факт, что развивающиеся страны от развитых от- делял не только разрыв в ресурсах, но также пропасть в знаниях, а первоочередная обязанность состояла в преодолении этой пропа- сти. Я пришёл к такой точке зрения, когда за несколько лет до этого принимал участие в проводимом Всемирным банком исследовании Восточной Азии 3. Беспрецедентный успех этих стран основывал- ся на преодолении ими разрыва в знаниях за счет осуществления массированных капиталовложений в образование и технологии. Я переформулировал эту идею в своей лекции на чтениях имени Рауля Пребиша (Stiglitz, 1998b), посвященной развитию как транс- формации, и именно этот взгляд я продолжал развивать с моим коллегой Брюсом Гринвальдом 4 Именно эту позицию активно поддерживал президент Джим Вулфенсон, который видел во Все- мирном банке банк знаний. Но Соглашение по ТРИПС усложнило доступ к знаниям, создав новые препятствия на пути устранения разрыва в уровне знаний. 2 Часть моих возражений в действительности основывалась на моем же исследовании опре- деляющих факторов технологического прогресса. Утверждение о том, что более жесткие права интеллектуальной собственности ведут к ускорению инновации и роста (как пы- таются утверждать защитники более жестких прав на интеллектуальную собственность), попросту не соответствовало действительности. 3 Версия нашего доклада была опубликована под заголовком The East Asian Miracle (World Bank 1993). 4 В частности, мы задали вопрос о том, как можно организовать экономику (общество) таким образом, чтобы максимально увеличить имеющийся у него потенциал знаний? См. Greenwald and Stiglitz (2006). Комментарии: Доклад о мировом развитии | 175 В ДМР мы призывали к более сбалансированному взгляду на права интеллектуальной собственности, признавая тот факт, что «оптимальная» система для развивающихся стран будет отличаться от той, которая необходима более развитым странам. Сейчас этот призыв подхватила Всемирная организация интеллектуальной соб- ственности, к которой развивающиеся страны обратились с призы- вами об ориентированном на развитие режиме интеллектуальной собственности. Спустя десятилетие после выхода ДМР, посвящен- ного знаниям, недостатки существующего американского режима интеллектуальной собственности были, наконец, признаны даже в Соединенных Штатах, а призывы к реформам слышатся все чаще (см., например, Stiglitz, 2006: chapter 4; см. также Stiglitz 2004b, 2007). Я также предвидел, что мы столкнемся с препятствиями со сто- роны США даже в случае с нашим весьма аккуратно сформулиро- ванным призывом к сбалансированному режиму интеллектуальной собственности. Однако я также знал, что мы подвергнемся критике со стороны развивающихся стран за то, что сами не выбрали линию более жесткой критики в адрес Соглашения по ТРИПС. Мы выпол- нили своё домашнее задание, проведя обширные консультации с различными исполнительными руководителями. Так что когда США начали ожидаемую атаку, заявив, что ДМР должен занять по- зицию, в большей степени ориентированную на более «строгие» права интеллектуальной собственности, несколько развивающихся стран были уже готовы к тому, чтобы начать контратаку, подталки- вая нас к занятию более критичной позиции. И их ответный натиск оказался столь действенным, что Соединённые Штаты были вынуж- дены поспешно отступить. Коррупция Мой первый ДМР также породил разногласия политического ха- рактера, поскольку в нем впервые была поднята тема коррупции. В этом Докладе, как и в большинстве других ДМР, отражались, на- ряду с моими собственными, интересы и убеждения президента Банка. В том году, который предшествовал моему приходу в Банк, я выступал на Ежегодной конференции банка по экономике раз- вития с программной речью, посвященной проблеме равновесия между рынком и государством (см. также Stiglitz, 1997b). В своей работе, посвященной экономике государственного сек- тора, я помогал разработать основанный на провалах рынка под- ход к роли государства (см. Atkinson and Stiglitz, 1980; Stiglitz, 1986): рынки зачастую оказывались неспособными достичь плодотвор- 176 | Джозеф Ю. Стиглиц ных (не говоря уже о социально справедливых) результатов; гра- мотно структурированные меры государственного вмешательства могли бы улучшить положение каждого члена системы. Я пытал- ся определить, что и как следует делать государству. Состоя в Со- вете экономических консультантов, я также включился в участие в другом проекте: инициативе вице-президента Альберта Гора под названием «Вновь изобретая правительство», в рамках которого предпринимались попытки сделать правительство более эффектив- ным, результативным и ответственным за удовлетворение запросов и нужд граждан. Если кто-либо верил (как это делал я) в то, что го- сударство действительно играло важную роль, то для государства было весьма важно играть ее хорошо. Моё собственное исследование (а также исследования других авторов) положили конец теоретическим диспутам вокруг невиди- мой руки рынка Адама Смита: в общем и целом, рынки не являлись достаточно эффективными (см. Greenwald and Stiglitz, 1986; более широкую интерпретацию см. у Stiglitz, 1991). Однако многие кон- серваторы откликнулись в том духе,, что, хотя государство могло бы добиться улучшения по Парето, в реальности его вмешательство обычно приводило к ухудшению ситуации. Разумеется, иногда так и происходило, однако, в то же время в наиболее успешных странах государство сыграло важную роль. Как бы то ни было, если государ- ству была отведена собственная роль, необходимо было сделать все возможное для повышения эффективности и дееспособность госу- дарственного сектора. В развивающихся странах одним из факторов, подрывающих эф- фективность государственного сектора, являлась коррупция. Устав Банка препятствовал вовлечению организации в решение вопросов политического характера, и некоторые члены Совета рассматривали коррупцию как явление, лежащее в плоскости политики, а не эконо- мической теории. Я полагал, что граница между этими плоскостя- ми менее очевидна, чем кажется. Для меня, проблема приватизации системы социального обеспечения представлялась чрезвычайно политизированным вопросом; та же ситуация имела место в отно- шении вопроса о том, следует ли центральным банкам сосредота- чивать свое внимание исключительно на инфляции. В США вокруг этих вопросов развернулись напряженные политические баталии, в которых администрация Клинтона, по всей видимости, занимала позицию, противоположную взгляду Всемирного банка и Между- народного валютного фонда (МВФ). Проведенное администрацией президента исследование на тему коррупции показало, что корруп- Комментарии: Доклад о мировом развитии | 177 ция оказывала влияние на экономический рост, а экономическая по- литика (к примеру, размер зарплат, получаемых государственными служащими) влияла на уровень коррупции. Это исследование про- демонстрировало, что коррупция в полной мере входила в сферу компетенции Банка. Таким образом, Доклад и исследование, кото- рое было включено в него, оказали мощнейшее влияние на полити- ческий курс Всемирного банка и МВФ: после того как президентом Банка стал Пол Вулфовиц, Банк, казалось, начал действовать так, будто коррупция была наиважнейшей проблемой развития. И хотя Банк очевидным образом перегнул палку, а в коррупционной по- вестке также, несомненно, присутствовал определенный коррупци- онный элемент, влияние, оказанное в тот раз Докладом о мировом развитии на Банк и более широкую дискуссию в области развития, оказалось глубоким и продолжительным. Бедность Каждые 10 лет Банк публикует Доклад о мировом развитии на тему бедности. Банк помог привлечь внимание к огромному числу людей, живущих в условиях бедности, – внимание, которое усилилось после объявления Целей развития тысячелетия, при- шедшегося как раз на тот момент, когда я покидал Банк. Доклад представлял собой плод естественного развития научного тру- да под названием Voices of the Poor (Narayan and others, 1999,2000; Narayan and Petesch 2000), над которым мы прежде работали. Мы поставили вопрос: «Какие стороны жизни бедняков больше все- го обусловливают их страдания»? Нами было обнаружено – и это не стало неожиданностью, – что бедняки озабочены не только недостаточными доходами, но также недостаточной защищенно- стью и отсутствием возможности быть услышанными. Мы приш- ли к выводу о том, что исключительная концентрация внимания на доходе (как это имело место в ДМР-1990) являлась ошибочной, и под руководством Рави Канбура (Ravi Kanbur) мы решили рас- смотреть проблему в более широком ракурсе. И вновь неудиви- тельным было то, что подход навлек на себя критику политиче- ского характера, в том числе со стороны министра финансов США (и бывшего главного экономиста Всемирного банка) Лоуренса Саммерса (Lawrence Summers). Подобные споры являлись частью более общих разногласий в вопросах развития. Кое-кто выступал в поддержку экономиче- ской теории «просачивающегося сверху вниз роста», согласно которой странам следует максимизировать рост, что и будет яв- 178 | Джозеф Ю. Стиглиц ляться наиболее эффективным способом сокращения бедности. Большинство мыслителей внутри Банка отошли от подобного взгляда. Имелись самые убедительные доказательства того, что рост не обязательно приводил к сокращению бедности; эконо- мическая теория «просачивающегося сверху вниз роста» совсем не обязательно работала. Если рост сопровождается возрастаю- щим неравенством, то уровень бедности в действительности мог повышаться. Проблема заключалась в том, что многие направле- ния политического курса в рамках Вашингтонского консенсуса, в поддержку которых прежде выступали Всемирный банк и МВФ, способствовали росту социального неравенства – или, по крайней мере, ассоциировались с таковым. И в особенной степени это от- носилось к таким направлениям политики, как либерализация рынка капитала, в поддержку которой выступало Министерство финансов США. Подобные политические решения не повлек- ли за собой быстрого, – а иногда и вообще какого-либо – роста 5, но привели к росту нестабильности, которая в свою очередь при- вела к возрастанию неравенства, – что особенно подчеркивалось в контексте кризиса в Восточной Азии. Само собой, невозможно было добиться устойчивого сокраще- ния бедности в отсутствие роста, что и послужило причиной начала новой практики, в рамках которой мы делали акцент на стратегии роста, направленные на сокращение бедности. Во Всеобъемлющих стратегиях развития, на которых в то время Банк сосредоточил свои усилия, обращалось внимание 6 на важные примеры взаимодопол- нения, которые в прошлом зачастую упускались из поля зрения: ли- берализация торговли, к примеру, сама по себе могла вести к росту бедности, поскольку рабочие места ликвидировались быстрее, чем создавались. Только при условии дополнения ее политикой улуч- шения доступа к кредитованию и технологиям либерализация тор- говли могла вести к снижению уровня бедности. Таким образом, в Докладе 2000/2001 утверждалось, что поли- тический курс, продвигаемый Министерством финансов США, не только мог усугубить ситуацию с бедностью в узком смысле ма- териального дохода, но привести к еще худшим последствиям, если 5 В настоящее время данной точки зрения придерживается даже МВФ (см. Prasad and others 2003; Stiglitz and Ocampo 2008; Stiglitz and others 2006). В моем теоретическом тру- де объяснялось, почему все могло происходить именно таким образом (см., к примеру, Stiglitz 2004a). 6 Интеллектуальный базис данных стратегий был раскрыт, по крайней мере частично, в моем выступлении на чтениях имени Рауля Пребиша (Stiglitz, 1998b). Комментарии: Доклад о мировом развитии | 179 рассматривать бедность в более широком ключе. И если либера- лизация рынка капитала или либерализация торговли ассоцииро- валась с ростом экономической нестабильности, то порождаемая незащищенность могла вносить еще больший вклад в дальнейшее ухудшение и без того трудной доли обитателей социально-эконо- мического дна. Кроме того, в данной ситуации прямо подразумевалось нали- чие и иных разногласий. Политические решения Вашингтонско- го консенсуса предполагали поддержку курса на приватизацию сферы социального обеспечения, однако частные счета социаль- ного обеспечения оставили людей один на один с превратностя- ми рынка (что стало в полной мере очевидным после рыночного краха 2008 г.), и даже не ограждали от рисков инфляции. По- пытка повысить защищенность трудящихся была предпринята за счет объединения в профсоюзы и переговоров между предпри- нимателями и профсоюзами о заключении коллективных догово- ров – части базовых трудовых стандартов, в отношении которой был достигнут широкий консенсус на глобальном уровне. И тем не менее политический курс Вашингтонского консенсуса зача- стую предполагал поддержку идеи большей гибкости рынка ра- бочей силы – ключевых слов в деле уничтожения или сокращения добытых в столь трудной борьбе социальных гарантий. Несмотря на то что практические свидетельства и теоретические доказа- тельства влияния подобной политики на рост или стабильность были сомнительными (Stiglitz, Easterly and Islam, 2001; см. также Stiglitz and Rey, 1993), данный политический курс, совершенно очевидно, может способствовать росту бедности в ее широком по- нимании. Сходным образом, один из пунктов критики в адрес предостав- ляемых МВФ (и, в меньшей степени, Всемирным банком) займов, с присущими им специфическими условиями выдачи, состоит в том, что они способствовали подрыву демократических процес- сов – ограничивая возможность выражения своего мнения теми, чьи интересы оказались затронуты. Однако такие политические реше- ния могут быть раскритикованы как способствующие росту «бедно- сти» в её широком понимании, включающем право на выражение мнения. Наш целенаправленный курс на то, чтобы дать больше возмож- ностей выражать свое мнение людям в развивающихся странах, – и превращение ДМР в инструмент, посредством которого может возбуждаться демократический диалог по вопросам развития, – был 180 | Джозеф Ю. Стиглиц отражен в процессе написания Доклада. Мы организовали обшир- ные консультации по всему миру, выкладывая каждый черновой проект Доклада в Интернет. Такой подход сослужил нам хорошую службу при последовавших разногласиях. Министерство финансов США потребовало, чтобы связанный с доходом аспект бедности имел безусловный приоритет. Это тре- бование шло вразрез с глобальным консенсусом, который сформи- ровался в процессе инициированных нами глобальных дискуссий. Уход в отставку Рави Кнабура произвел фурор мирового масштаба. Банк был вынужден признать важность процесса создания ДМР – множество консультаций с учёными, правительственными чинов- никами и негосударственными организациями в развивающихся странах, а также в сообществе специалистов по вопросам развития. В конце концов Банк был вынужден принять в качестве конечного варианта Доклада версию, по своему содержанию близкую к той, что была предложена до того, как Министерство финансов США в одностороннем порядке потребовало внести свои навязанные из- менения. Институты Доклад о мировом развитии 2000/2001 гг. стал, без сомнения, самым противоречивым из всех ДМР. Но почти каждый ДМР провоциро- вал внутренние споры и обсуждение, а именно в силу того, что ДМР включали в себя актуальные вопросы, по которым существовали су- щественные расхождения в точках зрения. Под руководством Вулфенсона Банк перешёл от проектов к ре- альным политическим решениям, а от политических решений – к институтам. Как подчёркивалось в ДМР 1997, государственному сектору удалось изменить ситуацию к лучшему. Однако некоторые государства и некоторые государственные институты оказались более успешными, нежели остальные. Некоторые были менее кор- румпированы или в меньшей степени, чем прочие, склонны к тому, чтобы подвергнуться коррупции. В рамках экономической теории присуждение Нобелевской премии Дугласу Норту высветило высо- кую значимость институтов. Но что способствует появлению развитых институтов? И как мы можем создать их? Во время восточноазиатского кризиса весьма подробно обсуждалась слабость существующих в Восточной Азии институтов – финансовых институтов, финансовых регуляторов, органов корпоративного управления. Многим советовали имити- ровать институты, существующие в США. С тех пор уверенность Комментарии: Доклад о мировом развитии | 181 в том, что именно способствует становлению прочных институтов, ослабла. Скандалы вокруг копаний Enron и WorldCom высветили слабые места в системах подотчетности, финансовых институтах, а также в системе корпоративного управления в США. Однако по- следующее принятие Закона Сарбейнза-Оксли восстановило все- общую уверенность в американских институтах: государственные учреждения США столкнулись с глубинными недостатками си- стемы корпоративного управления, и предприняли необходимые меры. Я занял более скептичную позицию. Я утверждал, что, воз- можно, самый фундаментальный порок был связан с опционами на покупку акций, которые создавали стимулы для слабой отчёт- ности и недальновидного поведения (Stiglitz 2003b). Однако ниче- го не было предпринято. Я, как и прочие, был весьма обеспокоен системой бонусов, которая поощряла принятие чрезмерных ри- сков и отсутствие регулирования. Я беспокоился, что секьюритиза- ция вела к разрастанию проблемы информационной асимметрии и снижению качества кредитования (Stiglitz,2003a). На сегодняш- ний день немногие стали бы утверждать, что институты финан- сового сектора США – рейтинговые агентства, регуляторы или коммерческие и инвестиционные банки, – являются достойными подражания. Хотя примеры подобной двусмысленности создали фон для жарких споров вокруг разработки Доклада, подлинная полемика развернулась в связи с вопросом о роли институтов: действитель- но ли они «заполняли» провалы рынка или зачастую лишь помога- ли поддерживать существующее неравенство, при этом во многих случаях повышая неэффективность системы? Мое собственное ис- следования показало, что тот наивный взгляд, согласно которому нерыночные институты помогали исправить провалы рынка (на- пример, обеспечивая страхование в тех случаях, когда рынки оказы- вались неспособными сделать это), был ошибочен или, по крайней мере, нуждался в переосмыслении многих нюансов. Нерыночные институты в действительности могли оказаться деструктивными и ведущими к дальнейшему нарастанию неэффективности (Arnott and Stiglitz, 1991). Однако критика институтов с точки зрения распределения ока- залась, в известном смысле, ещё более фундаментальной. Урбанизация Не все Доклады о мировом развитии, даже из числа тех, что затра- гивали масштабные вопросы, порождали разногласия. Когда мы 182 | Джозеф Ю. Стиглиц завершили XX век и заглянули в следующее столетие, мы решили использовать ДМР 1999/2000, чтобы сосредоточиться на некоторых мегатенденциях и, в особенности, на урбанизации. Исторически сложилось так, что большинство жителей развивающихся странах прежде проживали в сельской местности. И даже сегодня там жи- вет огромное большинство бедного населения данных стран. Тем не менее имеют место крупномасштабные миграции из сельских регионов в городские, и в некоторых странах (например, в Китае), произошло столь резкое развитие части сельских районов, что они превратились в городские. Урбанизация населения – и урбанизация развития – привносят собственные преимущества (идеи могут распространяться быстрее) и проблемы (особенно в отношении жилищных условий, окружаю- щей среды и транспорта). Этот Доклад помог продвинуть то мыш- ление, которое потребуется тогда, когда настанет время вплотную заняться этими проблемами. ДМР и специфические политические вопросы Хотя для меня наиболее захватывающей стороной Докладов о ми- ровом развитии является роль, которую они играют в переосмысле- нии фундаментальных проблем развития, Доклады в то же время способствуют переосмыслению многочисленных специфических вопросов. Я выделяю четыре таких вопроса, которые выдвигались на первый план в Докладах, в работе над которыми я принимал уча- стие. Иногда аргументация в пользу определенного политического курса выстраивалась на протяжении нескольких лет – и в рамках нескольких ДМР. Начальное образование в сопоставлении со средним Банк в течение продолжительного времени подчёркивал роль, ко- торую образование (включая женское) играло в развитии. Органи- зация – как мне кажется, совершенно правильно, – делала особый упор на начальное образование. Банк действовал таким образом, поскольку многие развивающиеся страны тратили значительную долю своих образовательных бюджетов на высшее образование, что приносило пользу лишь элитам. Однако Банк, согласно нашим вы- водам, зашел слишком далеко. Страны, более всего преуспевшие в развитии (государства Восточной Азии), также направляли об- ширные инвестиции в высшее образование. Они осознали, что раз- Комментарии: Доклад о мировом развитии | 183 рыв в знаниях необходимо было преодолеть, для чего требовались люди с высоким уровнем образования. Здравоохранение В ДМР 1993 основное внимание уделялось здравоохранению. Здо- ровье является важным фактором производительности. Доступ к здравоохранению – важнейший фактор здоровья населения, од- нако знание о здоровье имеет не меньшее – или даже большее – значение, что, наряду с прочими моментами, особо подчеркива- лось в ДМР 1998/1999. Например, многие люди в развивающихся странах страдают от неправильного питания, но, даже не выходя за рамки имеющихся у них бюджетов, данные страны могли бы улучшить сложившуюся ситуацию. Знание того, как избежать обезвоживания, стало критически важным для предотвращения случаев смерти от диареи, составляющих значительную долю дет- ской смертности в различных странах. Знание о том, где должна располагаться уборная относительно источников питьевой воды, способно предотвратить многие заболевания желудочно-кишеч- ного тракта. Социальное страхование В ДМР 1997 приводились доказательства в пользу того, что разви- вающиеся страны столь же часто страдали от недостатка государ- ственных мер или несостоятельности государства, сколь и от его чрезмерного присутствия в экономике. Доклад 1998/1999 помог дать объяснение одной из распространенных причин провалов рынка, имевшей особенное значение для развивающихся стран, а именно несовершенной информации. Данное событие имело особую важность в контексте содействия объяснению фактическо- го отсутствия рынков социального страхования. Наконец, в Док- ладе 2000/2001 подчеркивалась важность безопасности, – включая безопасность в сфере здравоохранения и экономическую безопас- ность, – как одного из измерений проблемы бедности. В совокупности в этих трех Докладах приводилась аргумента- ция в пользу деятельности государства в сфере социального обе- спечения, которой Банк уделял все большее внимание, особенно в контексте проблем, проистекавших из кризиса в Восточной Азии и перехода от коммунизма к рыночной экономике. Полемика по данному вопросу внутри Банка проходила непро- сто, при том что некоторые высказывались в защиту более ограни- 184 | Джозеф Ю. Стиглиц ченной роли государства, чем предлагали остальные 7. Хотя Банк подтолкнул многие страны к приватизации национальных систем социального обеспечения, в некоторых случаях итоги проведен- ной приватизации оказались не совсем удовлетворительными. Проблемы перехода носили отнюдь не банальный характер. В силу того, что государство оказалось лишено необходимых денежных потоков, искусственным образом были созданы серьезные бюд- жетный проблемы, в некоторых случаях способствовавшие раз- витию тяжелых экономических кризисов. Аргентина, по общему признанию, представляет собой весьма противоречивый показа- тельный пример. Многие возлагали вину за кризис на бюджетные проблемы страны, однако если бы она не приватизировала свою систему социального обеспечения, то и бюджет её был бы практи- чески сбалансированным. Транзакционные издержки оказались весьма внушительными, а бремя риска, возложенное на плечи отдельных индивидуумов, также оказалось далеким от тривиаль- ного. Во время общенационального обсуждения в США вопросов приватизации системы социального обеспечения, значительно преобладала идея о сохранении ее в государственной собственно- сти; а во время рыночного краха 2008 г. последовал всенародный вздох облегчения по поводу того, что социальное обеспечение не было приватизировано. Доступ к финансированию Стандартная экономическая модель, игнорирующая несовер- шенство информации, может применяться к некоторым странам и к некоторым отраслям; однако она не применима к большинству отраслей в большей части развивающихся стран. Именно в этом за- ключался один из немаловажных посылов, содержавшийся в Докла- де о мировом развитии 1998/1999 8. В ДМР 2000/2001 особо подчеркивалось, что рост мог являться необходимым условием для устранения бедности, однако самого по себе его не было достаточно. Необходимо было изыскать поли- тику роста, которая бы уменьшала бедность и благоприятствовала равенству. В случае с некоторыми вариантами политических ре- 7 Сущность данной полемики изложена в книге New Ideas About Old Age Security (Holzmann and Stiglitz 2001), в частности, в главе 1 (Orszag and Stiglitz, 2001). 8 Подобно большинству ДМР, данный доклад был составлен на основе масштабной рабо- ты, проделанной внутри Банка в течение предыдущих лет (см., к примеру, Hoff, Braverman, and Stiglitz 1993). Комментарии: Доклад о мировом развитии | 185 шений, необходимость выбора между ростом и равенством чего- либо одного в ущерб другому может вообще отсутствовать. Одним из примеров является обеспечение всеобщего образования. Созда- ние условий, при которых каждый ребенок может раскрыть соб- ственный потенциал, ведет к сокращению бедности и усилению ра- венства и способствует росту. Подобные последствия также обеспечивает доступ к финансиро- ванию. Стандартные экономические модели отрицают возможность распределения кредитных ресурсов. И тем не менее современные экономические теории, основанные на экономической теории ин- формации, удостоенной особого внимания в ДМР 1998/1999., объ- ясняют, почему распределение кредитных ресурсов вполне может иметь место и почему альтернативные способы обеспечения фи- нансирования, такие, как схемы микрокредитования на условиях взаимного мониторинга, инициированные лауреатом Нобелевской премии за 2006 г. Мухаммадом Юнусом, а также банком Grameen Bank и Комитетом по сельскому развитию Бангладеш, кажутся куда более эффективными (см. также Stiglitz 1990). Банк играет все более активную роль в продвижении микро- кредитования и доступа к финансированию, то есть в реализации повестки, формированию которой, возможно, поспособствовал До- клад 1998/1999. Заключительные замечания На всем протяжении своей истории Доклады о мировом развитии играли активную роль в формировании мышления и политическо- го курса как внутри самого Всемирного банка, так и в масштабах широкого сообщества, занимающегося проблемами развития. Ино- гда Доклады демонстрировали излишнюю амбициозность, надеясь уместить в нескольких ясных формулировках все приобретенное знание о ключевых сторонах развития. Мир слишком часто оказы- вается слишком сложным для того, чтобы такая задача стала осуще- ствимой. Когда в Докладах предпринимались такие попытки, то воз- никал риск лишний раз подчеркнуть то, что является очевидным или уже стало общепринятым, либо начать вести спор на настолько абстрактном уровне, что он будет почти бесполезным. Время от вре- мени Доклады становились основной площадкой для публикации официальных доктрин Банка – обобщением разделяемых на тот мо- мент убеждений. Даже в этом случае ДМР сыграли полезную роль, 186 | Джозеф Ю. Стиглиц по крайней мере для исследователей эволюции экономической мыс- ли, которые отныне могут проследить, как мышление в области раз- вития менялось с течением лет. Однако для меня, во всяком случае, свой наибольший вклад в развитие Доклады внесли тогда, когда помогали формулировать спорные вопросы, когда раздвигали рамки представлений, открыва- ли новые горизонты – вынуждая размышлять о проблемах, которым прежде уделялось недостаточное внимание, – и когда возбуждали глобальную дискуссию. В этих случаях Доклады о мировом разви- тии имели не только самое актуальное значение, но также, похоже, и весьма долгосрочный эффект. ПРИЛОЖЕНИЕ А Список Докладов о мировом развитии 1978–2012 гг. Руководитель Название №№ Год Президент коллектива (англ. и русское название*) 1 1978 Д. Рао Роберт С. Prospects for Growth and Alleviation Макнамара of Poverty Перспективы роста и смягчение бедности 2 1979 Шанкар Ачария Роберт С. Structural Change and Development Макнамара Policy Структурные изменения и политика развития 3 1979 Пол Изенман Роберт С. Poverty and Human Development Макнамара Бедность и человеческое развитие 4 1980 Роберт Кассен Роберт С. National and International Adjustment Макнамара Регулирование на национальном и международном уровне 187 188 | Приложение A Руководитель Название №№ Год Президент коллектива (англ. и русское название*) 5 1982 Дэвид Турнэм Элден У. Agriculture and Economic Development Клаузен Сельское хозяйство и экономическое развитие 6 1983 Пьер Элден У. Management in Development Лэнделл-Миллз Клаузен Менеджмент в развитии 7 1984 Нэнси Элден Population Change and Development Бирдсэлл У. Клаузен Изменения в населении и развитие 8 1985 Френсис Х. Элден У. International Capital and Economic Коласьо Клаузен Development Международный капитал и экономическое развитие 9 1986 Анандаруп Элден У. Trade and Pricing Policies in World Рей Клаузен Agriculture Торговая и ценовая политика в мировом сельском хозяйстве 10 1987 Сарат Барбер Б. Industrialization and Foreign Trade Раджапатирана Конэбл Индустриализация и внешняя торговля 11 1988 Йоханнес Барбер Б. Public Finance in Development Ф. Линн Конэбл Государственные финансы в развитии 12 1989 Миллард Барбер Б. Financial Systems and Development Ф. Лонг Конэбл Финансовые системы и развитие 13 1990 Лиин Сквайр Барбер Б. Poverty Конэбл Бедность 14 1991 Винод Томас Барбер Б. The Challenge of Development Конэбл Вызов развития 15 1992 Эндрю Стеер Льюис Development and the Environment Престон Развитие и окружающая среда 16 1993 Дин Т. Льюис Investing in Health Джемисон Престон Инвестиции в здравоохранение 17 1994 Грегори Льюис Infrastructure for Development Ингрэм Престон Инфраструктура и развитие 18 1995 Майкл Уолтон Джеймс Д. Workers in an Integrating World Вулфенсон Трудовые ресурсы и глобализация экономики Приложение A | 189 Руководитель Название №№ Год Президент коллектива (англ. и русское название*) 19 1996 Алан Г. Гэлб Джеймс Д. From Plan to Market Вулфенсон От плана к рынку 20 1997 Аджай Чиббер Джеймс Д. The State in a Changing World Вулфенсон Государство в меняющемся мире 21 1998/ Карл Далман Джеймс Д. Knowledge for Development 1999 Вулфенсон Знание для развития 22 1999/ Шахид Юсуф Джеймс Д. Entering the 21st Century: The Changing 2000 Вулфенсон Development Landscape На пороге 21 века. 23 2000/ Равви Канбур Джеймс Д. Attacking Poverty 2001 и Нора Лустиг Вулфенсон Наступление на бедность 24 2002 Румин Ислам Джеймс Д. Building Institutions for Markets Вулфенсон Создание институциональных основ рыночной экономики 25 2003 Змарак Джеймс Д. Sustainable Development in a Dynamic Шализи Вулфенсон World: Transforming Institutions, Growth, and Quality of Life Устойчивое развитие в меняющемся мире. Преобразование институтов, рост и качество жизни 26 2004 Шантаянан Джеймс Д. Making Services Work for Poor People Деварайян Вулфенсон Как повысить эффективность услуг и Ритва для бедного населения Рейникка 27 2005 Уоррик Смит Джеймс Д. A Better Investment Climate for Everyone Вулфенсон Как сделать инвестиционный климат благоприятным для всех 28 2006 Франсиско Пол Equity and Development Феррейра Вулфовиц Справедливость и развитие и Майкл Уолтон 29 2007 Эммануэль Джеймс Д. Development and the Next Generation И. Хименес Вулфенсон Развитие и новое поколение 30 2008 Дерек Байерли Роберт Agriculture for Development и Алэн Б.Зеллик Сельское хозяйство на службе де Жанври развития 190 | Приложение A Руководитель Название №№ Год Президент коллектива (англ. и русское название*) 31 2009 Индермитт Роберт Reshaping Economic Georgaphy С. Джилл Б. Зеллик Новый взгляд на экономическую географию 32 2010 Розина Роберт Б. Development and Climate Change Бирнбаум Зеллик Развитие и изменение климата и Марианна Фэй 33 2011 Cара Клифф Роберт Б. Conflict, Security and Development и Найджел Зеллик Конфликты, безопасность и развитие Робертс 34 2012 Ана Ревенга Роберт Б. Gender Equality and Development и Судхира Зеллик Гендерное равенство и развитие Шетти. Примечание:* Доклады о мировом развитии переводились на русский язык в полном объеме в 1994,1995, 1997–2011 гг. Перевод и издание докладов на русском языке в период 1998/1999 – 2011 гг. осуществляло издательство «Весь Мир». Названия докладов на русском языке приво- дятся по тексту их полного издания, а в тех случаях, когда полный текст доклада на русском языке не издавался, перевод названия приводится по официальному русскоязычному резюме доклада, либо переведен для настоящего издания (доклады за 1978-1993 гг. и за 1996 г.) – прим. ред. русского издания. ПРИЛОЖЕНИЕ B Цитирование Докладов о мировом развитии в статьях, размещенных в рецензируемых изданиях, 1990–2005 гг. 191 Год цитирования Всего Цитат 192 Год Название* 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 цитат в год | 1990 Poverty 1 31 45 31 23 30 33 50 41 27 28 17 20 18 15 10 6 426 25,1 1991 The Challenge of Development 2 30 62 38 30 27 37 35 26 17 27 13 7 11 9 0 371 23,2 1992 Development and the Environment 2 36 55 49 53 59 71 52 52 55 41 37 25 24 12 623 41,5 1993 Investing in Health 6 63 89 149 219 235 229 189 171 152 134 127 95 34 1 892 135,1 Приложение B 1994 Infrastructure for Development 2 16 51 62 57 52 32 29 25 24 30 21 5 406 31,2 1995 Workers in an Integrating World 33 67 51 48 38 15 24 15 16 11 7 325 27,1 1996 From Plan to Market 2 39 70 73 74 36 23 23 15 9 4 368 33,5 1997 The State in a Changing World 4 74 113 115 84 67 60 43 35 15 610 61,0 1998/ Knowledge for 99 Development 2 26 34 42 25 22 17 11 3 182 20,2 1999/ Entering the 21st Century 2000 11 54 61 48 53 15 21 7 270 33,8 2000/01 Attacking Poverty 4 74 152 205 147 140 50 772 110,3 2002 Building Institutions for Markets 0 8 23 41 55 21 148 24,7 2003 Sustainable Development in a Dynamic World 0 8 32 59 21 120 24,0 2004 Making Services Work for Poor People 0 7 27 16 50 12,5 2005 A Better Investment Climate for Everyone 0 4 1 5 1,7 Всего цитат за год 1 33 77 135 181 214 348 537 636 657 637 611 598 629 541 531 202 6 568 Примечание: * В связи с тем, что при цитировании использовались названия ДМР на английском языке, в данной таблице воспроизведены оригинальные названия докладов. Литература Acemoglu, Daron, Simon Johnson, and James A. Robinson. 2001. “The Colonial Origins of Comparative Development: An Empirical Investigation.” American Economic Review 91 (5): 1369–401. Acemoglu, Daron, and Fabrizio Zilibotti. 2001. “Productivity Differences.” Quarterly Journal of Economics 116 (2): 563–606. Aghion, Philippe, Diego Comin, and Peter Howitt. 2006. “When Does Domestic Saving Matter for Economic Growth?” NBER Working Paper 12275, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Ahmed, Akhter U., Ruth Vargas Hill, Lisa C. Smith, Doris M. Wiesmann, and Tim Frankenberger. 2008. The World’s Most Deprived: Characteristics and Causes of Extreme Poverty and Hunger. Washington, DC: International Food Policy Research Institute. Ahmed, Sadiq, and Ashutosh Varshney. 2008. “Battles Half Won: The Political Economy of India’s Growth and Economic Policy since Independence.” Commission on Growth and Development Working Paper 15, World Bank, Washington, DC. Albouy, David Y. 2008. “The Colonial Origins of Comparative Development: An Investigation of the Settler Mortality Data.” NBER Working Paper 14130, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Alesina, Alberto F. 2007. “Political Economy.” NBER Reporter 3: 1–5. Alesina, Alberto F., William Easterly, and Janina Matuszeski. 2006. “Artificial States.” NBER Working Paper 12328, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Alesina, Alberto F., and Eliana La Ferrara. 2004. “Ethnic Diversity and Economic Performance.” NBER Working Paper 10313, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Alexandratos, Nikos. 2005. “Countries with Rapid Population Growth and Resource Constraints: Issues of Food, Agriculture, and Development.” Population and Development Review 31 (2): 237–58. Allan, J. A. “Tony.” 2003. “Virtual Water: The Water, Food, and Trade Nexus—Useful Concept or Misleading Metaphor?” Water International 28 (1): 4–11. 193 194 | Литература Allen, Robert C. 2001. “The Rise and Decline of the Soviet Economy.” Canadian Journal of Economics 34 (4): 859–81. Altonji, Joseph G., Prashant Bharadwaj, and Fabian Lange. 2008. “Changes in Characteristics of American Youth: Implications for Adult Outcomes.” NBER Working Paper 13883, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Álvarez, Roberto, and J. Rodrigo Fuentes. 2005. “Paths of Development, Specialization, and Natural Resources Abundance.” Inter-American Development Bank, Washington, DC. Amsden, Alice H. 1989. Asia’s Next Giant: South Korea and Late Industrialization. New York and Oxford, U.K.: Oxford University Press. ———. 2007. Escape from Empire: The Developing World’s Journey through Heaven and Hell. Cambridge, MA: MIT Press. Anand, Sudhir, and Paul Segal. 2008. “What Do We Know about Global Income Inequality?” Journal of Economic Literature 46 (1): 57–94. Anderson, Kym, and L. Alan Winters. 2008. “Now Is the Time to Reduce International Trade and Migration Barriers.” VoxEU.org, Centre for Economic Policy Research, London. Ang, James B. 2008. “A Survey of Recent Developments in the Literature of Finance and Growth.” Journal of Economic Surveys 22 (3): 536–76. Armstrong, Mark, and David E. M. Sappington. 2006. “Regulation, Competition, and Liberalization.” Journal of Economic Literature 44 (2): 325–66. Arnott, Richard, and Joseph E. Stiglitz. 1991. “Moral Hazard and Non-market Institutions: Dysfunctional Crowding Out or Peer Monitoring.” American Economic Review 81 (1): 179–90. Arrunada, Benito. 2007. “Pitfalls to Avoid When Measuring Institutions: Is Doing Business Damaging Business?” Journal of Comparative Economics 35 (4): 729–47. Asian Development Bank. 2005. Connecting East Asia. Manila: ADB Press. Atkinson, Anthony, and Joseph E. Stiglitz. 1980. Lectures in Public Economics. New York: McGraw-Hill. Avery, George H., Mark Lawley, Sandra Garrett, Barrett Caldwell, Marshall P. Durr, Dulcy Abraham, Feng Lin, Po-Ching C. DeLaurentis, Maria L. Peralta, Alice Russell, Renata A. Kopach-Conrad, Lalaine M. Ignacio, Rebeca Sandino, and Deanna J. Staples. 2008. “Planning for Pandemic Influenza: Lessons from the Experiences of Thirteen Indiana Counties.” Journal of Homeland Security and Emergency Management 5(1): article 29. Ayres, Robert U. 1999. “What Have We Learned?” Technological Forecasting and Social Change 62 (1): 9–12. Bacharach, Michael, and Diego Gambetta. 2001. “Trust in Signs.” In Trust in Society, ed. Karen S. Cook, 148–84, New York: Russell Sage Foundation. Baker, Robert 2007. Quiet Killers. Phoenix Mill, UK: Sutton Publishing. Balassa, Béla. 1971. The Structure of Protection in Developing Countries. Baltimore, MD: John Hopkins University Press. Banerjee, Abhijit, Rukmini Banerji, Esther Duflo, Rachel Glennerster, and Stuti Khemani. 2008. “Pitfalls of Participatory Programs: Evidence from Литература | 195 a Randomized Evaluation in Education in India.” Policy Research Working Paper 4584, World Bank, Washington, DC. Banerjee, Abhijit, Angus Deaton, Nora Lustig, and Ken Rogoff. 2006. An Evaluation of World Bank Research, 1998–2005. Washington, DC: World Bank. http://siteresources.worldbank.org/DEC/Resourc es/84797-1109362238001/726454-1164121166494/RESEARCH-EVALUA TION-2006-Main-Report.pdf. Banerjee, Abhijit V., and Esther Duflo. 2003. “Inequality and Growth: What Can the Data Say?” Journal of Economic Growth 8 (3): 267–99. —— —. 2004. “Growth Theory through the Lens of Development Economics.” MIT Department of Economics Working Paper 05-01, Massachusetts Institute of Technology, Cambridge, MA. “Barcelona Development Agenda.” 2004. Consensus document resulting from Forum Barcelona 2004, Barcelona, Spain, September 24–25. http:// www.bar celona2004.org/esp/banco_del_conocimiento/docs/CO_47_ EN.pdf. Bardhan, Pranab. 1970. Economic Growth, Development, and Foreign Trade: A Study in Pure Theory. New York: John Wiley & Sons. —— —. 2005. “Theory or Empirics in Development Economics.” Economic and Political Weekly 40 (40): 4333–35 —— —. 2006. “Political Economy of India.” In The Oxford Companion to Economics in India, ed. Kaushik Basu. New Delhi: Oxford University Press. Bates, Robert H. 2008. When Things Fell Apart: State Failure in Late-Century Africa. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press. Baumol, William J., and William G. Bowen. 1966. Performing Arts: The Economic Dilemma. New York: Twentieth Century Fund. Bayly, Christopher A. 2002. “‘Archaic’ and ‘Modern’ Globalization in the Eurasian and African Arena, ca. 1750–1850.” In Globalization in World History, ed. A. G. Hopkins. New York: W. W. Norton. Ben-David, Dan, and David H. Papell. 1997. “Slowdowns and Meltdowns: Postwar Growth Evidence from 74 Countries.” NBER Working Paper 6266, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Benhabib, Jess, and Mark M. Spiegel. 1994. “The Role of Human Capital in Economic Development Evidence from Aggregate Cross-Country Data.” Journal of Monetary Economics 34 (2): 143–73. Berg, Elliot. 1981. Accelerated Development in Sub-Saharan Africa: An Agenda for Action. Washington, DC: World Bank. Bernanke, Ben S., and Refet S. Gurkaynak. 2001. “Is Growth Exogenous? Taking Mankiw, Romer, and Weil Seriously.” NBER Working Paper 8365, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Bhagwati, Jagdish N., and Anne O. Krueger. 1973. “Exchange Controls, Liberalization, and Economic Development.” American Economic Review 63 (2): 419–27. Bideleux, Robert. 1985. Communism and Development. New York: Methuen. Bils, Mark, and Peter Klenow. 2000. “Does Schooling Cause Growth?” American Economic Review 90 (5): 1160–83. 196 | Литература Birdsall, Nancy. 2008. “Seven Deadly Sins: Reflections on Donor Failings.” In Reinventing Foreign Aid, ed. William Easterly, 515–51. Cambridge, MA: MIT Press. Blanchard, Olivier J. 2008. “The State of Macro.” NBER Working Paper 14259, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Bleakley, Hoyt. 2008. Comments on “When Does Improving Health Raise GDP?” by Quamrul H. Ashraf, Ashley Lester, and David N. Weil. In NBER Macroeconomics Annual 2008, ed. Daron Acemoglu, Kenneth Rogoff, and Michael Woodford. Chicago: University of Chicago Press. Remarks delivered at the 2008 NBER Macro Annual. Blonigen, Bruce. 2008. “Doha’s Woes and the Long-Gun Structural Issues Facing Trade Negotiations.” VoxEU.org, Centre for Economic Policy Research, London. Boarini, Romina, and Hubert Strauss. 2007. “The Private Internal Rates of Return to Tertiary Education: New Estimates for 21 OECD Countries.” OECD Economics Department Working Paper 591, Organisation for Economic Co- operation and Development, Paris. Bordo, Michael. 2007. “The Crisis of 2007: Some Lessons from History.” VoxEU. org, Centre for Economic Policy Research, London. Bosworth, Barry P., and Susan M. Collins. 2007. “Accounting for Growth: Comparing China and India.” Working Paper 12943, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Bourguignon, François, and Christian Morrison. 2002. “Inequality among World Citizens: 1820–1992.” American Economic Review 92 (4): 727–44. Broome, John. 2008. “The Ethics of Climate Change: Pay Now or Pay More Later?” Scientific American (June): 97–102. Brunnschweiler, Christa N., and Erwin H. Bulte. 2008. “Linking Natural Resources to Slow Growth and More Conflict.” Science 320 (5876): 616–17. Bruno, Michael, and William Easterly. 1998. “Inflation Crises and Long-Run Growth.” Journal of Monetary Economics 41 (1): 3–26. Burke, Paul J., and Fredoun Z. Ahmadi-Esfahani. 2006. “Aid and Growth: A Study of South East Asia.” Journal of Asian Economics 17 (2): 350–62. Cai, Fang, and Meiyan Wang. 2008. “A Counterfactual Analysis on Unlimited Surplus Labor in Rural China.” China and World Economy 1 6(1): 51–65. Califano, Joseph A. Jr. 2008. “The Price of Forgetting a Presidency.” Washington Post, May 31, A13. Campbell, Kurt M. 2008. Climatic Cataclysm: The Foreign Policy and National Security Implications of Climate Change. Washington, DC: Brookings Institution. Caselli, Francesco, and Wilbur John Coleman II. 2006. “On the Theory of Ethnic Conflict.” NBER Working Paper 12125, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Cass, David. 1965. “Optimum Growth in an Aggregative Model of Capital Accumulation.” Review of Economic Studies 32 (3): 233–40. Celasun, Oya, and Jan Walliser. 2008. “Predictability of Aid.” Economic Policy 23 (55): 545–94. Литература | 197 Chang, Ha-Joon. 2007. Bad Samaritans: Rich Nations, Poor Policies, and the Threat to the Developing World. London. Random House. Chaudhury, Sushil. 1995. From Prosperity to Decline: Eighteenth Century Bengal. New Delhi: Manohar. Chauvin, Nicholas M. Depetris, and Aart Kraay. 2007. “What Has 100 Billion Dollars Worth of Debt Relief Done for Low-Income Countries?” World Bank, Washington, DC. Chen, Shaohua, and Martin Ravallion. 2007. “Absolute Poverty Measures for the Developing World, 1981–2004.” Policy Research Working Paper 4211, World Bank, Washington, DC. ———. 2008. “The Developing World Is Poorer Than We Thought, but No Less Successful in the Fight against Poverty.” Policy Research Working Paper 4703, World Bank, Washington, DC. Chenery, Hollis. 1950. “The Engineering Bases of Economic Analysis.” PhD dissertation, Harvard University, Cambridge, MA. Chenery, Hollis, Montek S. Ahuluwalia, C. L. G. Bell, John H. Duloy, and Richard Jolly. 1974. Redistribution with Growth: Policies to Improve Income Distribution in Developing Countries in the Context of Economic Growth. London and New York: Oxford University Press. Chenery, Hollis and Michael Bruno. 1962. “Development Alternatives in an Open Economy: The Case of Israel.” Economic Journal 72 (285): 79–103. “China: Labor Shortages Trump Rural Surplus.” 2008. Oxford Analytica, January 3. Chung, Young-lob. 2007. South Korea in the Fast Lane. Oxford, U.K.: Oxford University Press. Ciccone, Antonio, and Marek Jarocin ´ski. 2008. “Determinants of Economic Growth: Will Data Tell?” Working Paper 852, European Central Bank, Frankfurt am Main, Germany. Claessens, Stijn, Danny Cassimon, and Björn Van Campenhout. 2007. “Empirical Evidence on the New International Aid Architecture.” IMF Working Paper 277, International Monetary Fund, Washington, DC. Clark, Andrew E., Paul Frijters, and Michael A. Shields. 2008. “Relative Income, Happiness, and Utility: An Explanation for the Easterlin Paradox and Other Puzzles.” Journal of Economic Literature 46 (1): 95–144. Clark, Gregory. 2007. A Farewell to Alms. Princeton, NJ: Princeton University Press. Clarke, Peter. 2008. The Last Thousand Days of the British Empire. New York: Bloomsbury Press. Coakley, Jerry, Farida Kulasi, and Ron Smith. 1988. “The Feldstein-Horioka Puzzle and Capital Mobility: A Review.” International Journal of Finance and Economics 3 (2): 169–88. Coatsworth, John H., and Jeffrey G. Williamson. 2002. “The Roots of Latin American Protectionism: Looking before the Great Depression.” NBER Working Paper 8999, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. 198 | Литература Cole, Harold L., Lee E. Ohanian, Alvaro Riascos, and James A. Schmitz Jr. 2004. “Latin America in the Rearview Mirror.” NBER Working Paper 11008, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Collier, Paul. 2007. The Bottom Billion: Why the Poorest Countries Are Failing and What Can Be Done about It. New York: Oxford University Press. Commission on Growth and Development. 2008. The Growth Report: Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development. Washington, DC: World Bank. Connelly, Matthew. 2008. Fatal Misconceptions: The Struggle to Control World Population. Cambridge, MA: Belknap. Corbo, Vittorio L., and Leonardo T. Hernández. 2006. “Successes and Failures in Real Covergence: The Case of Chile.” In Living Standards and the Wealth of Nations: Successes and Failures in Real Convergence, ed. Leszek Balcerowicz and Stanley Fischer, 115–45. Cambridge, MA: MIT Press. Cord, Robert. 2007. Keynes. London: Haus Publishing. Coyle, Diane 1998. The Weightless World. Cambridge, MA: MIT Press. Crafts, Nicholas. 2004a. “Globalization and Economic Growth: A Historical Perspective.” World Economy 27 (1): 45–58. ———. 2004b. “Productivity Growth in the Industrial Revolution: A New Growth Accounting Perspective.” Journal of Economic History 64 (2): 521–35. Crossman, Richard, ed. 1950. The God That Failed: Six Studies in Communism. London: Hamish Hamilton. Dasgupta, Sukti, and Ajit Singh. 2005. “Will Services Be the New Engine of Indian Economic Growth?” Development and Change 36 (6): 1035–57. De Haan, Jakob, Susanna Lundström, and Jan-Egbert Sturm. 2006. “Market- Oriented Institutions and Policies and Economic Growth: a Critical Survey.” Journal of Economic Surveys 20 (2): 157–91. Dell, Melissa, Benjamin F. Jones, and Benjamin A. Olken. 2008. “Climate Change and Economic Growth: Evidence from the Last Half Century.” NBER Working Paper 14132, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. DeLong, J. Bradford. 2000. “Cornucopia: the Pace of Economic Growth in the Twentieth Century.” NBER Working Paper 7602, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Deming, David, and Susan Dynarski. 2008. “The Lengthening of Childhood.” NBER Working Paper 14124, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Devarajan, Shantayanan, William Easterly, and Howard Pack. 2001. “Is Investment in Africa Too High or Too Low? Macro- and Micro-Evidence.” Journal of African Economies 10 (Suppl. 1): 81–108. “Developing Countries Face Power Deficit.” 2008. Oxford Analytica, March 26. Diamond, Jared M. 1999. Guns, Germs, and Steel: The Fates of Human Societies. New York: W. W. Norton. Dixit, Avinash. 1996. The Making of Economic Policy. Cambridge, MA: MIT Press. ———. 2007. “Evaluating Recipes for Development Success.” World Bank Research Observer 22 (2): 131–57. Литература | 199 Djankov, Simeon, Ira Lieberman, Joyita Mukherjee, and Tatiana Nenova. 2002. “Going Informal: Benefits and Costs.” World Bank, Washington, DC. Domar, Evsey D. 1946. “Capital Expansion, Rate of Growth, and Employment.” Econometrica 14 (2): 137–47. Doppelhofer, Gernot, Ronald Miller, and Xavier Sala-i-Martin. 2004. “Determinants of Long-Term Growth: A Bayesian Averaging of Classical Estimates (BACE) Approach.” American Economic Review 94 (4): 813–35. Doucouliagos, Hristos, and Martin Paldam. 2006. “Aid Effectiveness on Accumulation: A Meta Study.” Kyklos 59 (2): 227–54. Dovern, Jonas, and Peter Nunnenkamp. 2007. “Aid and Growth Accelerations: An Alternative Approach to Assessing the Effectiveness of Aid.” Kyklos 60 (3): 359–83. Doyle, Martin W., Emily H. Stanley, David G. Havlick, Mark J. Kaiser, George Steinbach, William L. Graf, Gerald E. Galloway, and J. Adam Riggsbee. 2008. “Aging Infrastructure and Ecosystem Restoration.” Science 319 (5861): 286–87. Dreher, Axel, Dirk-Jan Koch, Peter Nunnenkamp, and Rainer Thiele. 2008. “NGO Aid: Well Targeted to the Needy and Deserving?” VoxEU.org, Centre for Economic Policy Research, London. Durlauf, Steven N., Paul A. Johnson, and Jonathan R. W. Temple. 2005. “Growth Econometrics.” In Handbook of Economic Growth, vol. 1A, ed. Philippe Aghion and Steven N. Durlauf, 555–677. Amsterdam: North-Holland. Durlauf, Steven N., Andros Kourtellos, and Chih Ming Tan. 2008. “Are Any Growth Theories Robust?” Economic Journal 118 (527): 329–46. Dyson, Freeman. 2008. “The Question of Global Warming.” New York Review of Books 55 (10): 43–45. “East Africa: Disasters Overwhelm Regional Governments.” 2008. Oxford Analytica, January 10. Easterlin, Richard E. 1998. Growth Triumphant: The Twenty-First Century in Historical Perspective (Economics, Cognition, and Society). Ann Arbor, MI: University of Michigan Press. Easterly, William. 2001. The Elusive Quest for Growth: Economists’ Adventures and Misadventures in the Tropics. Cambridge, MA: MIT Press. ———. 2002. “The Cartel of Good Intentions: The Problem of Bureaucracy in Foreign Aid.” Center for Global Development Working Paper 4, Institute for International Economies, Washington, DC. ———. 2005. “National Policies and Economic Growth: A Reappraisal.” In Handbook of Economic Growth, ed. Philippe Aghion and Steven N. Durlauf, 1015–59. Amsterdam: Elsevier. ———. 2006a. “Reliving the 1950s: The Big Push, Poverty Traps, and Takeoffs in Economic Development.” Journal of Economic Growth 11 (4): 289–318. ———. 2006b. The White Man’s Burden: Why the West’s Efforts to Aid the Rest Have Done So Much Ill and So Little Good. New York: Penguin Press. ———. 2007a. “Are Aid Agencies Improving?” Economic Policy 22 (52): 633–78. ———. 2007b. “Inequality Does Cause Underdevelopment: Insights from a New Instrument.” Journal of Development Economics 84 (2): 755–76. 200 | Литература Easterly, William, Michael Kremer, Lant Pritchett, and Lawrence Summers. 1993. “Good Policy or Good Luck? Country Growth Performance and Temporary Shocks.” Journal of Monetary Economics 32 (3): 459–83. Eichengreen, Barry. 2007. “The Asian Crisis after Ten Years.” University of California, Berkeley, CA. Eichengreen, Barry, and Richard Baldwin, eds. 2008. Rescuing Our Jobs and Savings: What G7/8 Leaders Can Do to Solve the Global Credit Crisis. A VoxEU. org Publication. London: Centre for Economic Policy Research. Eidlin, Eric. 2005. “The Worst of All Worlds: Los Angeles, California, and the Emerging Reality of Dense Sprawl.” Transportation Research Record 1902: 1–9. Eifert, Benn, Alan Gelb, and Vijaya Ramachandran. 2008. “The Cost of Doing Business in Africa: Evidence from Enterprise Survey Data.” World Development 36 (9): 1531–46. Ellman, Michael. 1979. Socialistic Planning. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press. Etzkowitz, Henry, and Sandra N. Brisolla. 1999. “Failure and Success: The Fate of Industrial Policy in Latin America and South East Asia.” Research Policy 28 (4): 337–50. FAO (Food and Agriculture Organization). 2006. “FAOSTAT Statistical Database.” FAO, Rome. Felton, Andrew, and Carmen M. Reinhart. 2008. The First Global Financial Crisis of the 21st Century. London: Centre for Economic Policy Research. Feng, Yi. 2003. Democracy, Governance, and Economic Performance. Cambridge, MA: MIT Press. Ferguson, Niall. 2002. Empire. New York: Basic Books. Ferreira, Francisco H. G., and Louise C. Keely. 2000. “The World Bank and Structural Adjustment: Lessons from the 1980s.” In The World Bank: Structure and Policies, ed. Christopher L. Gilbert and David Vines, 159–95. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press. Ferreira, Francisco H. G., Phillippe G. Leite, and Martin Ravallion. 2007. “Poverty Reduction without Economic Growth? Explaining Brazil’s Poverty Dynamics, 1985–2004.” Policy Research Working Paper 4431, World Bank, Washington, DC. Ferreira, Francisco H. G., and Martin Ravallion. 2008. “Global Poverty and Inequality: A Review of the Evidence.” Policy Research Working Paper 4623, World Bank, Washington, DC. Findlay, Ronald, and Kevin H. O’Rourke. 2008. “Lessons from the History of Trade and War.” VoxEU.org, Centre for Economic Policy Research, London. Fogel, Robert W. 2000. “Simon S. Kuznets: April 30, 1901–July 9, 1985.” NBER Working Paper 7787, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. —— —. 2005. “Reconsidering Expectations of Economic Growth after World War II from the Perspective of 2004.” NBER Working Paper 11125, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Foray, Dominique. 2004. The Economics of Knowledge. Cambridge, MA: MIT Press. Литература | 201 Forrester, Jay W. 1971. World Dynamics. Cambridge, MA: MIT Press. Frankel, Jeffrey A. 2003/04. “Program Report: International Finance and Macroeconomics.” NBER Reporter (Winter): 1–8. Frankel, Marvin. 1962. “The Production Function in Allocation and Growth: A Synthesis.” American Economic Review 52 (5): 996–1022. Fukuyama, Francis. 1989. “The End of History?” National Interest 16 (Summer): 3–18. Издание на русском языке: Фрэнсис Фукуяма. Конец истории. См.:http://www.politnauka.org/library/ dem/fukuyama-endofhistory.php, а также в книге: Фрэнсис Фукуяма. Конец истории и последний человек. М.: АСТ, 2005. Galor, Oded, and Andrew Mountford. 2008. “Trading Population for Productivity: Theory and Evidence.” CEPR Discussion Paper 6678, Centre for Economic Policy Research, London. Gambetta, Diego. 1988. Trust: Making and Breaking Cooperative Relations. Oxford, U.K.: Cambridge, MA: Basil Blackwell. ———. 2006. “Trust’s Odd Ways.” In Understanding Choice, Explaining Behaviour: Essays in Honour of Ole-Jørgen Skog, ed. Jon Elster, Olav Gjelsvik, Aanund Hylland, and Karl Moene, 81–100. Oslo: Unipub Forlag/Oslo Academic Press. Gerschenkron, Alexander. 1962. Economic Backwardness in Historical Perspective. Cambridge, MA: Belknap Press. Ghani, Ashraf, and Clare Lockhart. 2008. Fixing Failed States: A Framework for Rebuilding a Fractured World. New York: Oxford University Press. Gilbert, Christopher L., Andrew Powell, and David Vines. 2000. “Positioning the World Bank.” In The World Bank: Structure and Policies, ed. Christopher L. Gilbert and David Vines. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press, 39–86. Gilovich, Thomas, Dale Griffin, and Daniel Kahneman. 2002. Heuristics and Biases: The Psychology of Intuitive Judgment. New York: Cambridge University Press. Glaeser, Edward L., and Matthew E. Kahn. 2008. “The Greenness of Cities: Carbon Dioxide Emissions and Urban Development.” NBER Working Paper 14238, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Goldstone, Jack A. 2008. Why Europe? The Rise of the West in World History 1500–1850. New York: McGraw-Hill. Gómez-Ibáñez, José A. 2006. Regulating Infrastructure: Monopoly, Contracts, and Discretion. Cambridge, MA: Harvard University Press. Gourinchas, Pierre-Olivier, and Olivier Jeanne. 2003. “The Elusive Gains from International Financial Integration.” NBER Working Paper 9684, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA Greenwald, Bruce C., and Joseph E. Stiglitz. 1986. “Externalities in Economies with Imperfect Information and Incomplete Markets.” Quarterly Journal of Economics 101 (2): 229–64. —— —. 2006. “Helping Infant Economies Grow: Foundations of Trade Policies for Developing Countries.” American Economic Review 96 (2): 141–46. 202 | Литература Grimm, Nancy B., Stanley H. Faeth, Nancy E. Golubiewski, Charles L. Redman, Jianguo Wu, Xuemei Bai, and John M. Briggs. 2008. “Global Change and the Ecology of Cities.” Science 319 (5864): 756–60. Groopman, Jerome. 2008. “Superbugs: The New Generation of Resistant Infections Is Almost Impossible to Treat.” New Yorker, August 11. Gulledge, Jay. 2008. “Three Plausible Scenarios of Future Climate Change.” In Climatic Cataclysm: The Foreign Policy and National Security Implications of Climate Change, ed. Kurt M. Campbell, 49–96. Washington, DC: Brookings Institution. Guryan, Jonathan, Erik Hurst, and Melissa Schettini Kearney. 2008. “Parental Education and Parental Time with Children.” NBER Working Paper 13993, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Haims, Marla C., David C. Gompert, Gregory F. Treverton, and Brooke K. Stearns. 2008. “Breaking the Failed-State Cycle.” Occasional Paper 204, RAND Corporation, Santa Monica, CA. Haines, Andrew, Kirk R. Smith, Dennis Anderson, Paul R. Epstein, Anthony J. McMichael, Ian Roberts, Paul Wilkinson, James Woodcock, and Jeremy Woods. 2007. “Energy and Health 6: Policies for Accelerating Access to Clean Energy, Improving Health, Advancing Development, and Mitigating Climate Change.” Lancet 370 (9592): 1264–81. Hamm, Steve. 2008. “It’s Too Darn Hot.” BusinessWeek, March 20. Hansen, Alvin H. 1939. “Economic Progress and Declining Population Growth.” American Economic Review 29 (1): 1–15. Hanushek, Eric A. 2006. “School Resources.” In Handbook of the Economics of Education, ed. Eric A. Hanushek and Finis Welch, 865–908. Amsterdam: North-Holland. Hanushek, Eric A., and Steven G. Rivkin. 2006. “Teacher Quality.” In Handbook of the Economics of Education, ed. Eric A. Hanushek and Finis Welch, 1051–78. Amsterdam: North-Holland. Hanushek, Eric A., and Ludger Woessmann. 2007. “The Role of Education Quality in Economic Growth.” Policy Research Working Paper 4122. World Bank, Washington, DC. Harberger, Arnold. 2003. “Sound Policies Can Free Up Natural Forces of Growth.” IMF Survey 32 (13): 213–16. Harrod, R. F. 1939. “An Essay in Dynamic Theory.” Economic Journal 49 (193): 14–33. Hausmann, Ricardo, Lant Pritchett, and Dani Rodrik. 2004. “Growth Accelerations.” NBER Working Paper 10566, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Hayami, Yujiro. 2003. “From the Washington Consensus to the Post-Washington Consensus: Retrospect and Prospect.” Asian Development Review 20 (2): 40–65. Heal, Geoffrey. 2008. “Climate Economics: A Meta-Review and Some Suggestions.” NBER Working Paper 13927, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Heckman, James J., and Paul A. LaFontaine. 2008. “The Declining American High School Graduation Rate: Evidence, Sources, and Consequences.” NBER Reporter 1: 3–5. Литература | 203 Helpman, Elhanan. 2004. The Mystery of Economic Growth. Cambridge, MA: Harvard University Press. “High Seas, High Prices.” 2008. Economist 388 (8592): 64. Hill, K., W. Selzer, J. Leaning, S. J. Malik, and S. S. Russell. 2008. “The Demographic Impact of Partition in the Punjab in 1947.” Population Studies 62 (2): 155–70. Hindo, Brian. 2008. “Monsanto on the Menu.” BusinessWeek, June 11. Hironaka, Ann. 2005. Neverending Wars. Cambridge, MA: Harvard University Press. Hirschman, Albert O. 1958. The Strategy of Economic Development. New Haven, CT: Yale University Press. —— —. 1997. The Passions and the Interests: Political Arguments for Capitalism before Its Triumph. Princeton, NJ: Princeton University Press. Hitchner, R. Bruce. 2008. “Globalization Avant la Lettre: Globalization and the History of the Roman Empire.” New Global Studies 2 (2): article 2. Hoeting, Jennifer A., David Madigan, Adrian E. Raftery, and Chris T. Volinsky. 1999. “Bayesian Model Averaging: A Tutorial.” Statistical Science 14 (4): 382–417. Hoff, Karla, Avishay Braverman, and Joseph E. Stiglitz, eds. 1993. The Economics of Rural Organization: Theory, Practice, and Policy. New York: Oxford University Press. Holzmann, Robert, and Joseph E. Stiglitz, eds. 2001. New Ideas about Old Age Security. Washington, DC: World Bank. Howells, Jeremy. 2006. “Intermediation and the Role of Intermediaries in Innovation.” Research Policy 35 (5): 715–28. Hoynes, Hilary, Marianne Page, and Ann Stevens. 2005. “Poverty in America: Trends and Explanations.” NBER Working Paper 11681, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Hsiao, Frank S., and Mei-Chu W. Hsiao. 2003. “‘Miracle Growth’ in the Twentieth Century—International Comparisons of East Asian Development.” World Development 31 (2): 227–57. Hudson, Valerie M., and Andrea M. den Boer. 2004. Bare Branches: Security Implications of Asia’s Surplus Male Population. Cambridge, MA, and London: MIT Press. Hummels, David. 2001. “Time as a Trade Barrier.” Global Trade Analysis Project Working Paper 1152, Center for Global Trade Analysis, Department of Agricultural Economics, Purdue University, West Lafayette, IN. Huntington, Samuel P. 1993. The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century. Norman, OK: University of Oklahoma Press. ILO (International Labour Office). 1976. Employment, Growth, and Basic Needs: A One-World Problem. Geneva: International Labour Office. “India: Democracy Is Embedded, Despite Flawed Outcomes.” 2008. Oxford Analytica, July 18. “Indonesia: Power Problems Affect Economy, Politics.” 2008. Oxford Analytica, July 15. “Infectious Disease Threat Remains.” 2006. Oxford Analytica, June 30. 204 | Литература “International: Asian Infrastructure Presents Challenges.” 2008. Oxford Analytica, May 23. IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change). 2007. Fourth Assessment Report: Climate Change 2007. Geneva: IPCC. Iqbal, Kazi, and Anwar Shah. 2008. “How Do Worldwide Governance Indicators Measure Up?” World Bank, Washington, DC. Ito, Takatoshi. 1995. “Comment on William Easterly, ‘Explaining Miracles: Growth Regressions Meet the Gang of Four.’” In Growth Theories in Light of the East Asian Experiences, NBER East Asia Seminar on Economics, vol. 4, ed. Takatoshi Ito and Anne O. Krueger, 291–98. Chicago: University of Chicago Press. — ——. 1998 “What Can Developing Countries Learn from East Asian Economic Growth?” In Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development Economics 1997, vol. 1, ed. Boris Pleskovic and Joseph E. Stiglitz, 183–200. Washington, DC: World Bank. — ——. 2000. “Perspectives on Asian Economic Growth: Neoclassical Growth vs. Flying Geese Growth.” In East Asian Economic Growth with Structural Change: Neoclassical Growth Theory vs. Flying Geese Pattern, ed. Takatoshi Ito, Tesushi Sonobe, A. Shibata, and K. Fukao, 1–33. Tokyo: Economic Research Institute, Economic Planning Agency. Ito, Takatoshi, and Anne O. Krueger, eds. 2004. Governance, Regulation, and Privatization in the Asia-Pacific Region. Chicago: University of Chicago Press. Jacks, David S., and Krishna Pendakur. 2008. “Global Trade and the Maritime Transport Revolution.” NBER Working Paper 14139, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Jalilian, Hossein, Colin Kirkpatrick, and David Parker. 2007. “The Impact of Regulation on Economic Growth in Developing Countries: A Cross-Country Analysis.” World Development 35 (1): 87–103. Johnson, Simon, Kalpana Kochhar, Todd Mitton, and Natalia Tamirisa. 2006. “Malaysian Capital Controls: Macroeconomics and Institutions.” IMF Working Paper 51, International Monetary Fund, Washington, DC. Johnson, Simon, and Todd Mitton. 2001. “Cronyism and Capital Controls: Evidence from Malaysia.” NBER Working Paper 8521, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Jones, Benjamin F., and Benjamin A. Olken. 2005. “The Anatomy of Start-Stop Growth.” NBER Working Paper 11528, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Jones, Charles I. 2007. “The Weak Link Theory of Economic Development.” HKIMR Working Paper 4/2007, Hong Kong Institute for Monetary Research, Hong Kong, China. — ——. 2008. “Intermediate Goods, Weak Links, and Superstars: A Theory of Economic Development.” NBER Working Paper 13834, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Judt, Tony. 1996. A Grand Illusion? New York: Hill & Wang. Kagan, Robert. 2008. The Return of History and the End of Dreams. New York: Alfred A. Knopf. Литература | 205 Kahneman, Daniel, Paul Slovic, and Amos Tversky, eds. 1982. Judgment under Uncertainty: Heuristics and Biases. New York: Cambridge University Press. Kanbur, Ravi. 2000. “Income Distribution and Development.” In Handbook of Income Distribution, ed. Anthony B. Atkinson and François Bourguignon, 791–841. Amsterdam: Elsevier. —— —. 2005. “The Development of Development Thinking.” Cornell University, Ithaca, NY. Kanbur, Ravi, and David Vines. 2000. “The World Bank and Poverty Reduction: Past, Present, and Future.” In The World Bank: Structure and Policies, ed. Christopher L. Gilbert and David Vines, 87–107. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press. Kapur, Devesh, John P. Lewis, and Richard Webb. 1997. The World Bank: Its First Half Century. Washington, DC: Brookings Institution Press. Kareiva, Peter, Sean Watts, Robert McDonald, and Tim Boucher. 2007. “Domesticated Nature: Shaping Landscapes and Ecosystems for Human Welfare.” Science 316 (5833): 1866–69. Kaufmann, Daniel, and Aart Kraay. 2008. “Governance Indicators: Where Are We, Where Should We Be Going?” World Bank Research Observer 23 (1): 1–30. Kay, John. 2002. “The Balance Sheet.” Prospect Magazine 76 (July): 22–28. Kendrick, David Andrew. 1981. Stochastic Control for Economic Models. New York: McGraw Hill. —— —. 2003. “Themes from GAMS in Computational Economics.” Paper presented at the GAMS Workshop on Optimization, Modeling, and Applications, Washington, DC, September 19. Kendrick, David Andrew, and Ardy Stoutjesdijk. 1978. The Planning of Industrial Programs: A Methodology. Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press. Khan, Mohsin S., and Abdelhak S. Senhadji. 2001. “Threshold Effects in the Relationship between Inflation and Growth.” IMF Staff Papers 48 (1): 1–21. Kintisch, Eli. 2008. “Roads, Ports, Rails Aren’t Ready for Changing Climate, Says Report.” Science 319 (5871): 1744–45. Klein, Michael W. 2003. “Capital Account Openness and the Varieties of Growth Experience.” NBER Working Paper 9500, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Klinenberg, Eric. 2003. Heat Wave: A Social Autopsy of Disaster in Chicago. Chicago: University of Chicago Press. Kneller, Richard, C. W. Morgan, and Sunti Kanchanahatakij. 2008. “Trade Liberalisation and Economic Growth.” World Economy 31 (6): 701–19. Kohli, Atul. 2004. State-Directed Development. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press. Köthenbürger, Marko, Hans-Werner Sinn, and John Whalley, eds. 2006. Privatization Experiences in the European Union. Cambridge, MA: MIT Press. Kozul-Wright, Richard, and Paul Rayment. 2008. The Resistible Rise of Market Fundamentalism: Rethinking Development Policy in an Unbalanced World. London: Zed Books and Third World Network. Kremer, Michael. 1993. “O-Ring Theory of Economic Development.” Quarterly Journal of Economics 108 (3): 551–75. 206 | Литература Krueger, Anne O. 1993. “Virtuous and Vicious Circles in Economic Development.” American Economic Review 83 (2): 351–55. Krugman, Paul. 1994. “The Myth of Asia’s Miracle.” Foreign Affairs 73 (6): 62–78. Kuijs, Louis. 2006. “How Will China’s Saving-Investment Balance Evolve?” Policy Research Working Paper 3958, World Bank, Washington, DC. Kuziemko, Ilyana, and Eric Werker. 2006. “How Much Is a Seat on the Security Council Worth? Foreign Aid and Bribery at the United Nations.” Journal of Political Economy 114 (5): 905–30. Kuznets, Simon. 1966. Modern Economic Growth: Rate, Structure, and Spread. New Haven, CT: Yale University Press. Landes, David S. 1999. The Wealth and Poverty of Nations: Why Some Are So Rich and Some So Poor. New York: W. W. Norton. Lange, Fabian, and Robert H. Topel. 2006. “The Social Value of Education and Human Capital.” In Handbook of the Economics of Education, ed. Eric A. Hanushek and Finis Welch, 459–509. Amsterdam: North-Holland. La Porta, Rafael, Florencio López-de-Silanes, and Andrei Schleifer. 2007. “The Economic Consequences of Legal Origins.” NBER Working Paper 13608, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Leibenstein, Harvey. 1957. Economic Backwardness and Economic Growth. New York and London: John Wiley and Chapman & Hall. Levine, Ross. 2004. “Finance and Growth: Theory and Evidence.” NBER Working Paper 10766, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Levine, Ross, and David Renelt. 1992. “A Sensitivity Analysis of Cross-Country Growth Regressions.” American Economic Review 82 (4): 942–63. Lewis, W. Arthur. 2003. The Principles of Economic Planning. New York: Routledge. Lin, Justin Y. 1992. “Rural Reforms and Agricultural Growth in China.” American Economic Review 82 (1): 34–51. Lindauer, David, and Lant Pritchett. 2002. “What’s the Big Idea? The Third Generation of Policies for Economic Growth.” Economía 3 (1): 1–39. Lipsey, Richard G., and Kenneth I. Carlaw. 2004. “Total Factor Productivity and the Measurement of Technological Change.” Canadian Journal of Economics 37 (4): 1118–50. Little, Ian, Tibor Scitovsky, and Maurice Scott. 1970. Industry and Trade in Some Developing Countries. London and New York: Oxford University Press. López, Ricardo A. 2005. “Trade and Growth: Reconciling the Macroeconomic and Microeconomic Evidence.” Journal of Economic Surveys 19 (4): 623–48. Low, Donald A. 1993. Eclipse of Empire. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press. Lucas, Robert. 1988. “On the Mechanics of Economic Development.” Journal of Monetary Economics 22 (1): 3–42. Lucas Jr., Robert E. 2003. Comment on “British Imperialism Revisited: The Costs and Benefits of ‘Anglobalization,’” by Niall Ferguson. http://home.uchicago. edu/~sogrodow/homepage/Niall_Ferguson.pdf. —— —. 2004. The Industrial Revolution: Past and Future. 2003 Annual Report Essay. Minneapolis: Federal Reserve Bank of Minneapolis. Литература | 207 Lutz, Wolfgang, Jesús Crespo Cuaresma, and Warren Sanderson. 2008. “The Demography of Educational Attainment and Economic Growth.” Science 319 (5866): 1047–48. MacKenzie, Debora. 2008a. “Are We Doomed?” New Scientist 197 (2650): 32. ———. 2008b. “The End of Civilisation.” New Scientist 197 (2650): 28. Maddison, Angus. 2007. “Statistics on World Population, GDP, and Per Capita GDP, 1–2003 AD.” http://www.ggdc.net/maddison. Mahbubani, Kishore. 2008. The New Asian Hemisphere: The Irresistible Shift of Global Power to the East. New York: Public Affairs. Mangum, Garth L., Stephen L. Mangum, and Andrew M. Sum. 2003. The Persistence of Poverty in the United States. Baltimore, MD: Johns Hopkins Press. Mankiw, N. Gregory, David Romer, and David N. Weil. 1992. “A Contribution to the Empirics of Economic Growth.” Quarterly Journal of Economics 107 (2): 407–37. Mansuri, Ghazala, and Vijayendra Rao. 2004. “Community-Based and -Driven Development: A Critical Review.” World Bank Research Observer 19 (1): 1–39. Marcus, Edward. 2002. “The History of the World Bank.” Economic Journal 112 (17): F119–35. Marglin, Stephen A. 1992. “Lessons of the Golden Age: An Overview.” In The Golden Age of Capitalism: Reinterpreting the Postwar Experience, ed. Stephen A. Marglin and Juliet B. Schor, 1–38. Oxford, U.K.: Clarendon Press. Mathews, John A. 2005. “The Intellectual Roots of Latecomer Industrial Development.” International Journal of Technology and Globalization 1 (3–4): 433–50. Mayda, Anna Maria, and Dani Rodrik. 2001. “Why Are Some People (and Countries) More Protectionist Than Others?” NBER Working Paper 8461, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Mckenna, Phil. 2006. “The Waste at the Heart of the Web.” New Scientist 192 (2582): 24–34. McNamara, Robert S. 1973. “Address to the Board of Governors.” Speech presented at the Annual Meeting of the World Bank, Nairobi, Kenya, September 24. Report 42031, World Bank, Washington, DC. Meadows, Donella H, Dennis L. Meadows, and Jorgen Randers. 1993. Beyond the Limits: Confronting Global Collapse, Envisioning a Sustainable Future. White River Junction, Vermont: Chelsea Green Publishing. Meadows, Donella H., Dennis L. Meadows, Jorgen Randers, and William W. Behrens III. 1972. The Limits to Growth. New York: Universe Books. Meadows, Donella H., Jorgen Randers, and Dennis L. Meadows. 2004. Limits to Growth: The 30-Year Update. White River Junction, Vermont: Chelsea Green Publishing. Meier, Gerald M. 2005. Biography of a Subject: An Evolution of Development Economics. New York: Oxford University Press. Michaely, Michael, Demetris Papageorgiou, and Armeane M. Choksi. 1991. Liberalizing Foreign Trade: Lessons of Experience in the Developing World. Oxford, U.K.: Blackwell. Ming, Ruan. 1994. Deng Xiaoping: Chronicle of an Empire. Boulder, CO: Westview Press. 208 | Литература Mitchener, Kris James, and Marc Weidenmier. 2008. “Trade and Empire.” NBER Working Paper 13765, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Mlodinow, Leonard. 2008. The Drunkard’s Walk: The Story of Randomness and Its Role in Our Lives. New York: Pantheon Books. Montgomery, Mark R. 2008. “The Urban Transformation of the Developing World.” Science 319 (5864): 761–64. Mookherjee, Dilip. 2005. “Is There Too Little Theory in Development Economics?” Economic and Political Weekly 40 (40): 4328–32. Morris, Charles R. 2008. The Trillion Dollar Meltdown. New York: Public Affairs. Moss, Todd, Gunilla Pettersson, and Nicolas van de Walle. 2008. “An Aid- Institutions Paradox? A Review Essay on Aid Dependency and State Building in Sub-Saharan Africa.” In Reinventing Foreign Aid, ed. William Easterly, 255–82. Cambridge, MA: MIT. Mullainathan, Sendhil. 2005. “Development Economics through the Lens of Psychology.” In Annual Bank Conference on Development Economics 2005: Lessons of Experience, ed. François Bourguignon and Boris Pleskovic, 45–70. Washington, DC: World Bank. Murphy, Kevin M., Andrei Schleifer, and Robert W. Vishny. 1989. “Increasing Returns, Durables, and Economic Fluctuations.” NBER Working Paper 3014, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Myrdal, Gunnar. 1968. Asian Drama: An Inquiry into the Poverty of Nations. New York: Twentieth Century Fund. Narayan, Deepa, Robert Chambers, Meera Kaul Shah, and Patti Petesch. 2000. Voices of the Poor: Crying Out for Change. New York: Oxford University Press. Narayan, Deepa, with Raj Patel, Kai Schafft, Anne Rademacher, and Sarah Koch-Schulte. 1999. Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us? New York: Oxford University Press. Narayan, Deepa, and Patti Petesch. 2002. Voices of the Poor: From Many Lands. New York: Oxford University Press. Nelson, Richard R. 1956. “A Theory of the Low-Level Equilibrium Trap in Underdeveloped Economies.” American Economic Review 46 (5): 894–908. “The Next Green Revolution.” 2008. Economist 386 (8568): 67. Nicholas, Howard. 2005. “Introduction: Putting Industrialization Back into Development.” Development and Change 36 (6): 1031–33. Nicita, Alessandro. 2008. “Avian Influenza and the Poultry Trade.” Policy Research Working Paper 4551, World Bank, Washington, DC. Nordhaus, William D. 2008. “Baumol’s Diseases: A Macroeconomic Perspective.” B. E. Journal of Macroeconomics 8 (1): 1–37. North, Douglass C., and Robert Paul Thomas. 1976. The Rise of the Western World: A New Economic History. New York: Cambridge University Press. Nozick, Robert. 1974. Anarchy, State, and Utopia. New York: Basic Books. Nunn, Nathan. 2008. “The Long-Term Effects of Africa’s Slave Trades.” Quarterly Journal of Economics 123 (1): 139–76. Nurkse, Ragner. 1959. “Notes on ‘Unbalanced Growth.’” Oxford Economic Papers 11 (3): 295–97. Литература | 209 Olson, Mancur. 2000. Power and Prosperity: Outgrowing Communist and Capitalist Dictatorships. Oxford, U.K.: Oxford University Press. Orlove, Ben, Ellen Wiegandt, and Brian Luckman, eds. 2008. Darkening Peaks: Glacier Retreat, Science, and Society. Berkeley, CA: University of California Press. Orszag, Peter, and Joseph E. Stiglitz. 2001. “Rethinking Pension Reform: Ten Myths about Social Security Systems.” In New Ideas about Old Age Security, ed. Robert Holzmann and Joseph E. Stiglitz, 17–56. Washington, DC: World Bank. O’Rourke, Kevin H., and Jeffrey G. Williamson. 2001. Globalization and History. Cambridge, MA: MIT Press. Osterhammel, Jürgen, and Niels P. Petersson. 2005. Globalization: A Short History. Princeton, NJ: Princeton University Press. Paarlberg, Robert. 2008. Starved for Science. Cambridge, MA: Harvard University Press. Paldam, Martin, and Erich Gundlach. 2008. “Two Views on Institutions and Development: The Grand Transition vs. the Primacy of Institutions.” Kyklos 61 (1): 65–100. Pardey, Philip G., Vincent H. Smith, eds. 2004. What’s Economics Worth? Valuing Policy Research. Baltimore: Johns Hopkins University Press. Pearce, Fred. 2006. “Earth: The Parched Planet.” New Scientist, February 25, 32–36. Phelps, Edmund S. 1966. Golden Rules of Economic Growth. New York: W. W. Norton. Phillips, Fred. 2008. “Change in Socio-technical Systems: Researching the Multis, the Biggers, and the More Connecteds.” Technological Forecasting and Social Change 75 (5): 721–34. Portugal-Pérez, Alberto, and John S. Wilson. 2008. “Trade Costs in Africa: Barriers and Opportunities for Reform.” Policy Research Working Paper 4619, World Bank, Washington, DC. Posner, Richard A. 2007. “Thinking about Catastrophe.” In Blindside: How to Anticipate Forcing Events and Wild Cards in Global Politics, ed. Francis Fukuyama. Washington, DC: American Interest and Brookings Institution Press. Prasad, Eswar S., and Raghuram G. Rajan. 2007. “Practical Approaches to Capital Account Liberalization.” Working paper, University of Chicago, Chicago. Prasad, Eswar S., Raghuram G. Rajan, and Arvind Subramanian. 2007. “Foreign Capital and Economic Growth.” Brookings Papers on Economic Activity 38 (1): 153–230. Prasad, Eswar, Kenneth Rogoff, Shang-Jin Wei, and M. Ayhan Kose. 2003. “Effects of Financial Globalization on Developing Countries: Some Empirical Evidence.” IMF Occasional Paper 220. International Monetary Fund, Washington, DC. Prebisch, Raul. 1962. “The Economic Development of Latin America and Its Principle Problems.” Economic Bulletin for Latin America 7 (1): 1–22. 210 | Литература Preston, Samuel H., Ronald Lee, and G. Greene. 1986. Population Growth and Economic Development: Policy Questions. Washington, DC: National Academy of Sciences. Pritchett, Lant. 2001. “Where Has All the Education Gone?” World Bank Economic Review 15 (3): 367–91. —— —. 2006. “Does Learning to Add Up Add Up? The Returns to Schooling in Aggregate Data.” In Handbook of the Economics of Education, ed. Eric A. Hanushek and Finis Welch, 635–95. Amsterdam: North-Holland. Psacharopoulos, George. 2006. “The Value of Investment in Education: Theory, Evidence, and Policy.” Journal of Education Finance 32 (2): 113–36. Psacharopoulos, George, and Harry Patrinos. 2002. “Returns to Investment in Education: A Further Update.” Policy Research Working Paper 2881, World Bank, Washington, DC. Putnam, Robert D. 2000. Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. New York: Simon & Schuster. —— —. 2007. “E Pluribus Unum: Diversity and Community in the Twenty-First Century—The 2006 Johan Skytte Prize Lecture.” Scandinavian Political Studies 30 (2): 137–74. Quah, Danny T. 1999. “The Weightless Economy in Growth.” Business Economist 30 (1): 40–53. Quibria, M. G. 2006. “Does Governance Matter? Yes, No, or Maybe: Some Evidence from Developing Asia.” Kyklos 59 (1): 99–114. Ranis, Gustav. 2004a. “Arthur Lewis’ Contribution to Development Thinking and Policy.” Discussion Paper 891, Economic Growth Center, Yale University, New Haven, CT. —— —. 2004b. “The Evolution of Development Thinking: Theory and Policy.” Paper prepared for the Annual World Bank Conference on Development Economics, Washington, DC, May 3–4. World Bank, Washington, DC. Ravallion, Martin. 2001. “Growth, Inequality, and Poverty: Looking Beyond the Averages.” World Development 29 (11): 1803–15. —— —. 2004. “Defining Pro-Poor Growth: A Response to Kakwani.” One Pager November 2004 (4): 1. —— —. 2008. “Should the Randomistas Rule?” World Bank, Washington, DC. Ravallion, Martin, and Shaohua Chen. 2007. “China’s (Uneven) Progress against Poverty.” Journal of Development Economics 82 (1): 1–42. Ravallion, Martin, and Gaurav Dutt. 2002. “Why Has Economic Growth Been More Pro-Poor in Some States of India Than Others?” Journal of Development Economics 68 (2): 381–400. Reinhart, Carmen M., and Kenneth Rogoff. 2008. “The Time Is Different: A Panoramic View of Eight Centuries of Financial Crises.” NBER Working Paper 13882, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Ritzer, George. 2007. The Blackwell Companion to Globalization. Malden, MA: Blackwell Publishing. Robinson, James A., and Ragnar Torvik. 2002. “White Elephants.” CEPR Discussion Paper 3459, Centre for Economic Policy Research, London. Литература | 211 Rodrik, Dani. 2004. “Industrial Policy for the Twenty-First Century.” CEPR Discussion Paper 4767, Centre for Economic Policy Research, London. ———. 2006. “Goodbye Washington Consensus, Hello Washington Confusion? A Review of the World Bank’s Economic Growth in the 1990s: Learning from a Decade of Reform.” Journal of Economic Literature 44 (4): 973–87. ———. 2007. One Economics, Many Recipes. Princeton, NJ: Princeton University Press. ———. 2008. “Second-Best Institutions.” CEPR Discussion Paper 6764, Centre for Economic Policy Research, London. Rogers, Peter. 2008. “Facing the Freshwater Crisis.” Scientific American 299 (2): 46–53. Romer, Paul M. 1989. “Human Capital and Growth: Theory and Evidence.” NBER Working Paper 3173, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. ———. 1993. “Ideas Gaps and Object Gaps in Economic Development.” Journal of Monetary Economics 32 (3): 543–73. ———. 2000. “Should the Government Subsidize Supply or Demand in the Market for Scientist and Engineers?” NBER Working Paper 7723, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Roodman, David. 2007. “The Anarchy of Numbers: Aid, Development, and Cross-Country Empirics.” World Bank Economic Review 21 (2): 255–77. Root, Hilton L. 2008. Alliance Curse. Washington, DC: Brookings Institution. Rose, John. 2008. “Britain Needs an Industrial Route Map.” Financial Times, April 22. Rosenberg, Nathan, and L. E. Birdzell. 1986. How the West Grew Rich: The Economic Transformation of the Industrial World. New York: Basic Books. Rosenfield, Allan, and Karyn Schwartz. 2005. “Population and Development- Shifting Paradigms, Setting Goals.” New England Journal of Medicine 352 (7): 647–49. Rosenstein-Rodan, P. N. 1943. “Problems of Industrialisation of Eastern and South-Eastern Europe.” Economic Journal 53 (210–11): 202–11. Rosenzweig, Philip. 2007. The Halo Effect…and the Eight Other Business Delusions That Deceive Managers. New York: Free Press. Rousseau, Peter L. 2002. “Historical Perspectives on Financial Development and Economic Growth.” NBER Working Paper 9333, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Rozelle, Scott, and Johan F. M. Swinnen. 2007. “Why Did the Communist Party Reform in China, but Not in the Soviet Union? The Political Economy of Agricultural Transition.” University of California–Davis, Stanford University, World Bank, and University of Leuven, Washington, DC. Rozenzweig, Mark. 1988. “Labor Markets in Low Income Countries.” In Handbook of Development Economics, ed. Hollis Chenery and T. N. Srinivasan, 713–62. Amsterdam: Elsevier. Rubio, María del Mar. 2006. “Protectionist but Globalised? Latin American Custom Duties and Trade during the Pre-1914 Belle Époque.” Economics 212 | Литература Working Paper 967, Department of Economics and Business, Universitat Pompeu Fabra, Barcelona. “Running Dry.” 2008. Economist. http://www.economist.com/business/display story.cfm?story_id=11966993. Sachs, Jeffrey D. 2003. “Institutions Don’t Rule: Direct Effects of Geography on Per Capita Income.” NBER Working Paper 9490, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. —— —. 2005. The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time. New York: Penguin Press. —— —. 2008. Common Wealth: Economics for a Crowded Planet. New York: Penguin Press. Sala-i-Martin, Xavier. 1997. “I Just Ran Two Million Regressions.” American Economic Review 87 (2): 178–83. —— —. 2002. “15 Years of New Growth Economics: What Have We Learnt?” Discussion Paper 0102-47, Department of Economics, Columbia University, New York. Sala-i-Martin, Xavier, Gernot Doppelhofer, and Ronald I. Miller. 2004. “Determinants of Long-Term Growth: A Bayesian Averaging of Classical Estimates (BACE) Approach.” American Economic Review 94 (4): 813–35. Schroeder, Susan K. 2008. “The Underpinnings of Country Risk Assessment.” Journal of Economic Surveys 22 (3): 498–535. “Science/Technology: Construction Allows Energy Saving.” 2008. Oxford Analytica, July 11. “Science/Technology: How Likely Is Internet Collapse?” 2008. Oxford Analytica, May 15. Sen, Amartya. 1979. “Equality of What?” Speech presented at the Tanner Lecture on Human Values, Stanford University, Stanford, CA, May 22. Shaikh, Nermeen. 2007. The Present as History: Critical Perspectives on Global Power. New York: Columbia University Press. Sheffi, Yossi. 2005. The Resilient Enterprise: Overcoming Vulnerability for Competitive Advantage. Cambridge, MA: MIT Press. Shihata, Ibrahim F. I., Franziska Tschofen, and Antonio R. Parra. 1991. The World Bank in a Changing World: Selected Essays. Dordrecht, Netherlands: Kluwer. Shiller, Robert J. 2005. Irrational Exuberance. 2nd ed. Princeton, NJ: Princeton University Press. Singer, H. W. 1950. “The Distribution of Gains between Investing and Borrowing Countries.” American Economic Review 40 (2): 473–85. Smil, Vaclav. 2005. “The Next 50 Years: Fatal Discontinuities.” Population and Development Review 31 (2): 201–36. —— —. 2008a. Energy in Nature and Society: General Energetics of Complex Systems. Cambridge, MA, and London: MIT Press. —— —. 2008b. Global Catastrophes and Trends: The Next Fifty Years. Cambridge, MA: MIT Press. —— —. 2008c. “Water News: Bad, Good, and Virtual.” American Scientist 96 (5): 399–407. Smith, Donald E. 1959. Nehru and Democracy. New York: Longmans, Green & Co. Литература | 213 Solow, Robert M. 1956. “A Contribution to the Theory of Economic Growth.” Quarterly Journal of Economics 70 (1): 65–94. —— —. 2007. “The Last 50 Years in Growth Theory and the Next 10.” Oxford Review of Economic Policy 23 (1): 3–14. Son, Hyun H., and Nanak Kakwani. 2008. “Global Estimates of Pro-poor Growth.” World Development 36 (6): 1048–66. “Special Report: Privatisation in Europe.” 2002. Economist 363 (8279): 71–74. Spence Commission (World Bank Commission on Growth and Development). 2008. The Growth Report: Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development. Washington, DC: World Bank. Stein, Herbert. 1969. The Fiscal Revolution in America. Chicago, IL: University of Chicago Press. Stern, Nicholas. 2007. The Economics of Climate Change: The Stern Review. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press. Stern, Nicholas, and Francisco Ferreira. 1997. “The World Bank as ‘Intellectual Actor.’” In The World Bank: Its First Half Century, ed. Kapur Devesh, John P. Lewis, and Richard Webb, 523–609. Washington, DC: Brookings Institution Press. Stiglitz, Joseph E. 1986. Economics of the Public Sector. New York: W.W. Norton. —— —. 1990. “Peer Monitoring and Credit Markets.” World Bank Economic Review 4 (3): 351–66. —— —. 1991. “The Invisible Hand and Modern Welfare Economics.” In Information Strategy and Public Policy, ed. David Vines and Andrew Stevenson, 12–50. Oxford, U.K.: Basil Blackwell. —— —. 1997a. “The Role of Government in Economic Development (Keynote Address).” In Annual World Bank Conference on Development Economics 1996, ed. Michael Bruno and Boris Pleskovic, 11–23. Washington, DC: World Bank. —— —. 1997b. “The Role of Government in the Economies of Developing Countries.” In Development Strategy and Management of the Market Economy, ed. Edmond Malinvaud and Amartya K. Sen, 61–109. Oxford, U.K.: Clarendon Press. —— —. 1998a. “An Agenda for Development in the Twenty-First Century.” In Annual World Bank Conference on Development Economics 1997, ed. Joseph E. Stiglitz and Boris Pleskovic, 17–31. Washington, DC: World Bank. —— —. 1998b. “Towards a New Paradigm for Development: Strategies, Policies, and Processes.” Ninth Raul Prebisch Lecture, United Nations Conference on Trade and Development, delivered at the Palais des Nations, Geneva, October 19. (Published in The Rebel Within, ed. Ha-Joon Chang, 57–93. London: Wimbledon, 2001.) —— —. 1999. “Knowledge for Development: Economic Science, Economic Policy, and Economic Advice.” In Annual World Bank Conference on Development Economics 1998, ed. Boris Pleskovic and Joseph E. Stiglitz, 9–58. Washington, DC: World Bank. —— —. 2000. “Introduction.” In The World Bank: Structure and Policies, ed. Christopher L. Gilbert and David Vines, 1–9. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press. 214 | Литература —— —. 2003a. “Banks versus Markets as Mechanisms for Allocating and Coordinating Investment.” In The Economics of Cooperation: East Asian Development and the Case for Pro-Market Intervention, ed. James A. Roumasset and Susan Barr, 15–38. Boulder, CO: Westview Press. (Presented at Investment Coordination in the Pacific Century: Lessons from Theory and Practice Conference, given at the University of Hawaii, January 1990.) —— —. 2003b. Roaring Nineties. New York: W. W. Norton. Издание русском языке: Джозеф Стиглиц. Ревущие девяностые. Семена развала. М. : Соврем. экономика и право, 2005. —— —. 2004a. “Capital-Market Liberalization, Globalization, and the IMF.” Oxford Review of Economic Policy 20 (1): 57–71. —— —. 2004b. “Towards a Pro-development and Balanced Intellectual Property Regime.” Keynote address at the World Intellectual Property Organization meeting, Seoul, Republic of Korea, October 25. —— —. 2006. Making Globalization Work. New York: W. W. Norton. —— —. 2007. “The Economic Foundations of Intellectual Property.” Sixth Annual Frey Lecture in Intellectual Property, Duke University, Durham, NC, February 16. (Published in Duke Law Journal 57 (6) (2008): 1693–724.) Stiglitz, Joseph E., William Easterly, and Roumeen Islam. 2001. “Shaken and Stirred: Volatility and Macroeconomic Paradigms for Rich and Poor Countries.” In Advances in Macroeconomic Theory, IEA Conference Volume 133, ed. Jacques Drèze, 353–72. Houndsmill, U.K.: Palgrave. (Speech given for Michael Bruno Memorial Lecture, 12th World Congress of IEA, Buenos Aires, August 27, 1999.) Stiglitz, Joseph E., and José Antonio Ocampo, eds. 2008. Capital Market Liberalization: Risks without Rewards? New York: Oxford University Press. Stiglitz, Joseph E., José Antonio Ocampo, Shari Spiegel, Richard Ffrench- Davis, and Deepak. Nayyar. 2006. Stability with Growth: Macroeconomics, Liberalization, and Development. Oxford, U.K.: Oxford University Press. Stiglitz, Joseph E., with Patrick Rey. 1993 [rev. 1996]. “Moral Hazard and Unemployment in Competitive Equilibrium.” Université de Toulouse, Toulouse, France. Streeten, Paul, Shahid Javed Burki, Mahbub ul Haq, Norman Hicks, and Frances Stewart. 1982. First Things First: Meeting Basic Human Needs in the Developing Countries. New York and Washington, DC: Oxford University Press and World Bank. Summers, Lawrence H., and Richard J. Zeckhauser. 2008. “Policymaking for Posterity.” NBER Working Paper 14359, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Sutton, John. 2000. “Rich Trades, Scarce Capabilities: Industrial Development Revisited.” Paper presented at the British Academy Keynes Lecture, London School of Economics, October 26, London. Tabellini, Guido. 2004. “The Role of the State in Economic Development.” IGIER Working Paper 265, Innocenzo Gasparini Institute for Economic Research, Bocconi University, Milan. Литература | 215 Temple, Jonathan. 2000. “Inflation and Growth: Stories Short and Tall.” Journal of Economic Surveys 14 (4): 395–426. Tignor, Robert L. 2006. W. Arthur Lewis and the Birth of Development Economics. Princeton, NJ: Princeton University Press. Topel, Robert H. 1999. “Labor Markets and Economic Growth.” In Handbook of Labor Economics, ed. Orley C. Ashenfelter and David Card, 2943–84. Amsterdam: Elsevier. UNDP (United Nations Development Programme). 1990. Human Development Report 1990. New York: Oxford University Press. Издание на русском языке: Доклад о развитии человека 2007/2008. М.: Издательство Весь Мир, 2007. —— —. 2007. Human Development Report 2007/2008. New York: Oxford University Press. Van Ark, Bart, Mary O’Mahony, and Marcel P. Timmer. 2008. “The Productivity Gap between Europe and the United States: Trends and Causes.” Journal of Economic Perspectives 22 (1): 25–44. Warsh, David. 2006. Knowledge and the Wealth of Nations. New York: W. W. Norton. Wilkinson, Paul, Kirk R. Smith, Sean Beevers, Cathryn Tonne, and Tadj Oreszczyn. 2007. “Energy and Health 4: Energy, Energy Efficiency, and the Built Environment.” Lancet 370 (9592): 1175–87. Wilkinson, Paul, Kirk R. Smith, Michael Joffe, and Andrew Haines. 2007. “Energy and Health 1: A Global Perspective on Energy: Health Effects and Injuries.” Lancet 370 (9592): 965–78. Williamson, Jeffrey G. 2008. “Globalization and the Great Divergence: Terms of Trade Booms and Volatility in the Poor Periphery, 1782–1913.” NBER Working Paper 13841, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Williamson, John. 2003. “From Reform Agenda to Damaged Brand Name.” Finance and Development 40 (3): 10–13. Winters, L. Alan. 2004. “Trade Liberalisation and Economic Performance: An Overview.” Economic Journal 114 (493): F4–21. Wolpert, Stanley. 2006. Shameful Flight. Oxford, U.K.: Oxford University Press. Woodcock, James, David Banister, Phil Edwards, Andrew M. Prentice, and Ian Roberts. 2007. “Energy and Health 3: Energy and Transport.” Lancet 370 (9592): 1078–88. World Bank. 1978. World Development Report 1978. Washington, DC: World Bank. —— —. 1984. World Development Report 1984. New York: Oxford University Press. —— —. 1992. Governance and Development. Washington, DC: World Bank. —— —. 1993. The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy. World Bank Policy Research Report. New York: Oxford University Press. —— —. 1993. World Development Report 1993: Investing in Health. New York: Oxford University Press. —— —. 1997. Helping Countries Combat Corruption: The Role of the World Bank. Washington, DC: World Bank. 216 | Литература ———. 2005. World Development Report 2006: Equity and Development. New York: Oxford University Press. Издание на русском языке: Доклад о мировом развитии 2005. Как сделать инвестиционный климат благоприятным для всех. М.: Издательство Весь Мир, 2005. ———. 2006. World Development Report 2007: Development and the Next Generation. New York: Oxford University Press. Издание на русском языке: Доклад о мировом развитии 2006. Справедливость и развитие. М.: Издательство Весь Мир, 2006. ———. 2007. World Development Report 2008: Agriculture for Development. New York: Oxford University Press. Издание на русском языке: Доклад о мировом развитии 2007. Развитие и новое поколение М.: Издательство Весь Мир, 2007. ———. 2008a. Public Sector Reform: What Works and Why? Washington, DC: World Bank. ———. 2008b. Unleashing Prosperity: Productivity Growth in Eastern Europe and the Former Soviet Union. Washington, DC: World Bank. Yusuf, Shahid. 2008. “Intermediating Knowledge Exchange between Universities and Businesses.” Research Policy 37 (8): 1167–74. Yusuf, Shahid, Kaoru Nabeshima, and Dwight H. Perkins. 2005. Under New Ownership: Privatizing China’s State-Owned Enterprises. Stanford, CA: Stanford University Press. Zakaria, Fareed. 2008. “The Future of American Power: How America Can Survive the Rise of the Rest.” Foreign Affairs 87 (3): 18–43. Zysman, John, and Eileen Doherty. 1995. “The Evolving Role of the State in Asian Industrialization.” BRIE Working Paper 84, Berkeley Roundtable on the International Economy, Berkeley, CA. Указатель A В антибиотики 122п в интересах бедных, магия роста Африка, деколонизация 4 96п Африка, недостаток понимания в интересах бедных, стратегии 61, причин слабого роста 62 93 Африка к Югу от Сахары 83р, в интересах бедных, стратегия 82п, 83т развития 92 вакцинация 95п валовой внутренний продукт Б (ВНП) как измеритель базовых потребностей, подход 27, экономического благосостояния 27п 26п балансы природных ресурсов валютный курс, гибкость 33п 81–83 Вашингтонский консенсус, 35, 39, банковские кризисы и 83-85, 86п, 135, 164, 165, 172, 178, мобильность капитала 85п 179 барьеры для бизнеса 74–75 Великая депрессия 3, 3п бедность 18, 42, 85 Великое расхождение 5п растущее осознание 103, 104 «вертикальное фермерство» 116, 117 эффективность помощи 98, «взлет» 102п 99 внутренние сбережения 9,10, 28п бедные люди и определение вовлечение частного сектора 43 уровня бедности 96, 96п волны жары 114п Белый слон 14п Восточная Азия бизнес, ведение 49, 50п, 74, 75 институциональные Большой толчок 9, 9п, 102,167–168 воздействия 71, 72 Большой рывок 9 поддержка неприбыльных Бразилия 69п отраслей 89п британская экономика, история стратегии, ведущие к «чуду» 67п 88–90 Британская империя, ликвидация экономики-тигры 32–34, 33п, 4п 34п 217 218 | Указатель восстановление после Второй дельта Меконга 120п мировой войны 3 демократия, влияние на рост Всемирный банк 18, 19, 18п, 113, 66п 125 денационализация 87 бедность, осознание детское здоровье 95п ее ликвидация 103, 104 динамические вероятностные данные о бедности для ее модели общего равновесия 16 понимания и уничтожения дефицит платежного баланса 31, 21 81–83 избирательный подход Доклад о человеческом развитии к реципиентам 97, 98 27п области развития, Доклады о мировом развитии представляющие интерес (ДМР) 1, 19, 51, 52 55–58 аудитория 111, 112 отсутствие дискуссий бедность 39, 46 о политике 124, 125п оценка результативности помощь передаче капиталов 103–106 и знаний 101 роль правительства приватизация 87 в развитии 39–41 признание провала 98 содержание и инновации 24, публичное восприятие 25 и протестанты 41 сравнение выпусков 56, сдвиг с макро- ценность ДМР 56, 57, 97 к микроэкономическим цитирование по годам 58 проблемам 29 эволюция 21, 22, 54-56 уничтожение бедности доноры, избирательность и ее измерение 91 реципиентов 97–99 «выстраивание» 69п доступ к правосудию 69п Г З глобальная интеграция 4п, 39 заболевания 58п, 121,122 глобальное потепление, см. «затраты-выпуск», модель (метод) климатические изменения 13, 13п глобальные изменения в здравоохранение 77п, 95, 121п структуре власти 124 вмешательства 59п годы жизни, скорректированные детское 95п по нетрудоспособности, daly 58п «зеленое» строительство 119 города 118, 119, 120п зеленая технология 119 государство см. правительство знание 76–78 и разрыв в производительности 103, Д 104 данные по домохозяйствам 91 использование 112, 113 деколонизация 4–7, 4п, 5п передача 76п Указатель | 219 И К имитационные системы 14 капитал 10, 61, 62 импортозамещающая влияние банковского кризиса индустриализация 30п 85п инвестиции 63–65, 70 как детерминант роста 9 инвестиционный климат 63–65 ликвидация контроля 85 оценка 49 передача 101 исследование 50п капитализм, валидация 38, 39 обследования и переменные капитальные инвестиции, 50п достижение минимального Индекс человеческого развития уровня 103,104 (ИЧР) 91 Китай 8п, 72п, 73 Индия 4п, 5, 5п, 52п климатические изменения 49, темпы роста 71, 105т 113–117, 120п индустриализация 5п, 7, 80, 83, влияние на городскую среду 88п 117–121 Золотой век 14 коммунистические режимы 3 как подход к развитию 10п конкуренция 44, 49 политики (стратегии) 88 Корея 33п, 90п, 110р темпы роста по странам 15р коррупция 48п, 69п, 100п инициатива в отношении долга кривая Лэффера 32п бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ) 100п Л инновации 53, 111 институты 39–41, 70п Латинская Америка 7п, 10п, 30п, поддержка приватизации 71 32п лидерство, влияние на рост 109, рынки 48 110 создание и роль 72–75 логика рынка 72 устойчивость роста 67–71 логика стратегии (политики) 72 эффективность по логистическая стоимость 64п ускорению роста 90 Лос-Анжелес, Калифорния 118п эффективность помощи 99 интернет и его уязвимость 123п М инфляция 33п магия роста, направленность информационные технологии (IT), в интересах бедных 96п рост услуг 76 международная интеграция 39 инфраструктура 63, 117п миграция 120 и разрастание городов микроэкономическая 117–119 инженерия 35 исследование по измерению моделирование, его показателей уровня жизни 25п релевантность 15, 16 модели вероятностные, общего равновесия 16п 220 | Указатель модель роста с двумя дефицитами П 11,11п передача ресурсов 91 модель Харрада-Домара 8 погода 114п, 123п мониторинг 93 подушевой доход (доход на душу населения) 26п Н показатели мирового развития 56, независимость 4 134 неравенство 91, 92, 100 политика 102–104 неправильное управление посещаемость преподавателей финансами 31 44п, 45п неправительственные посещаемость учащихся 44п, 45п организации (НПО) 101п потребности молодых 44, 45, 77п Неру, Джавахарлал, 6п права собственности 72п нехватка воды 113-115 правление 50п, 70п, 84 Новый курс 3п правительство 39п, 47, 123п нормы инвестирования 63п, 82п, вмешательство и провал 68п 105т неправильное управление «ночной сторож», государство финансами 31 40п регулирование рынка 86, 87 роль правительства (государства) 39, 40, 87–90, О 109, 110 образование 44, 45 уменьшение роли посещаемость учащихся правительства (государства) и преподавателей 44п, 45п 104, 105 социальная отдача 76, 77п – эффект расходов государства 79п на рост 66 обусловленные денежные преподавание, качество 45 переводы, программа 93, 94, приватизация 31, 32, 35, 84, 87, 89 94п важность оказание услуг 44, 46, 47 институционального для расширения окружения 32п человеческого капитала за и против 71 105 и денационализация 87 участие на местном уровне проблемы 88п 52п природные ресурсы, причина окружающая среда, влияние нестабильности 17п на развитие 51–54 провал, признание 93 открытие продукта 68п производительность в услугах 78, отрасли, поддержка 79 неприбыльных 89п прогресс, крах надежд 29 Официальная помощь развитию протекционизм 7, 7п, 33п (ОПР) 96–98,100, 101 прямые иностранные инвестиции (ПИИ) 83р, 83т Указатель | 221 Р реформа государственного развитие 41–42 сектора 31, 100п и политика 123–126 реформа налогообложения 31 экологические переливы 51–54 рост 67п, 72п, 75 крах надежд на прогресс 28п в быстрорастущих внутреннее и внешнее экономиках 63, 64 финансирование 38 в 1970-е гг. 16, 17 основанный на знаниях 77–79 в 1990-е гг. 35 цель – уменьшение бедности вследствие продуктов 24–25 основанных на природных подход в интересах бедных ресурсах 82 62, 92 государственные расходы от развития под управлением 66 государства к развитию, демократия и другие направляемому рынком 55 влияющие факторы 55 развитие, его технология и золотой век вариативность прогресса 108 индустриализации 14 разработка политики 58, 59 и разработка политики 59 влияние помощи 99 лидерство 109, 110 и институты 70 минимальные требования неэффективность 65п к капитальным недостаток влияния инвестициям 103, 104 на развивающиеся страны недостаточность воздействия 108, 109 политики 108–110 прогресс 106 недостаточное понимание стратегии 61–63 бедности 62 уход от индустриализации 88 неравенство, 91 финансовые репрессии 84 образование 77п разрыв в производительности передача ресурсов 97 по причине развития знания 76, поддержка социальной 76п политики 92 рандомизированные политическая реформа 71 эксперименты 106п растущая торговля 124п распределение дохода 47 рост конкуренции 47 распределение земельных связи с аграрным сектором ресурсов по странам 53т на начальном этапе 23 расширенная программа связь с уровнем инвестиций вакцинации 95п 63п регулирование и мониторинг 86, 87 совокупная регулирование рынков 48 производительность регулирующие организации 69п факторов производства реструктуризация, см. также (СПФП), главный структурная перестройка 34–35, движитель 67 38 сокращение бедности 95, 96 222 | Указатель стимулирование через экспорт для ликвидации Большой толчок 9 недостатка страны, преодолевающие в финансировании 37–38 отставание 9, 10 производительность 26, 30, стратегии в интересах бедных 49, 54 42, 43 системы социальной поддержки США и Корея 109, 110 95, 96 удержание 67–71, 109, 110 совокупная производительность физический капитал как факторов производства (СПФП) важный источник 80, 81 64, 65, 67, 164 фонды нацеленные на сокращение бедности 91–97, 103, ускорение 89–90 104, 116п человеческий капитал как главная цель развития 24, 25 детерминанта 27п и разработка политики 59 этнические конфликты 17п миграция 120 эффекты финансового ОПР 96 сектора 38п прогресс 94 эффективность помощи стратегии роста в интересах 101–103, 100п бедных 42–44 рост населения, замедление 27, усилия в сельских районах 23 27п уход от подхода рынки 34–36, 39 просачивающегося роста и валидация капитала 38, 39 25–28 рост и роль правительства 40 сообщества, вовлеченность 52, эффективность рынков 30п 52п, 93, 94 рыночная экономика, переход к сосредоточение на 30, 55, 87 микроэкономике 55, 56п социальные аспекты экономического прогресса 13 С социальный капитал 47 сбережения внутренние 11, 27, 28 социальная нестабильность 122п сбор данных для измерения социальная отдача образования бедности 91 76, 77п, 78п сбор с пользователя 46 социальная политика для свободная торговля 32–34 поддержки роста 92 сектор производства 9 социализм фабианский 6п сектор услуг, рост социо-государственное развитие производительности 78, 79 121, 122 сельскохозяйственная списание долгов 87, 88п инновационная система 52 ставки на доставку 64п сельскохозяйственные технологии страновые сопоставления 50п 116 п стратегии стабилизации 34 сельское хозяйство 23, 54, 57–58 структура власти, изменения 124 Указатель | 223 структурная перестройка 34–36, Ч 39, 48, 55, 96, 137, 140, 142 человеческий капитал 8п, 43, 44, США 86п, 91р, 96п, 104 сырьевые товары, рост цен 116п детерминанта роста 27п и развитие знаний 76–78 Т усилия по сокращению темпы роста 12р, 17р, 105т бедности 92 Китай и Индия 71 по странам 13р, 15р Ш технологии 101, 108, 112, 116 шоки 36, 105, 106 торговля 7, 7п, 33п, 81 либерализация 33, 34, 85, 85п транзакционные издержки 64п, Э 76 эконометрика, сведение к минимуму уклона в 104–106 экономика 18п, 30, 79п У история 107, 108 урбанизация 58, 117, 121 климатические изменения услуги, их финансирование 46 113–115 услуги общественного экономика, замедление 16,17 здравоохранения 96 экономика развития 7–11, 70 экономика развития, публикации Ф по 1, 2, 1п физический капитал 28п экономика роста 62п, 76 финансовая реформа 32 экономика, сосредоточение финансовый кризис 2007–2008 гг., внимания с макро на микро 54, 14п, 85п, 86, 86п 55, 56п финансовые инновации 14п экономика, стимулирование 9п финансовые институты, экономическая депрессия 3, 3п вмешательство правительства 66 экономическая инженерия, финансовые репрессии, политика микроуровень 35 84 экономическая власть и политика финансовый сектор, вклад 123–126 в повышение роста 38п экономическая наука, интеграция финансовые разрывы 36–38 с общественными и другими фирмы, барьеры для входа 49 дисциплинами 124–126 фискальное здоровье 40 экономические цели для новых стран 6, 7 экономическое здоровье, Ц измеряемое при помощи ВНП цены на продовольствие 53 26п цены, сырьевые товары и эксперимент по участию на продовольствие 116 местном уровне 52п энергетические требования, эффективность помощи 2, 92, 96, порожденные ростом 98–99, 99п урбанизации117–119 этнический конфликт 17п Ю энергия, удовлетворение спроса 64 Южная Азия, 83р, 83т, 105т Юсуф, Шахид Ю 88 Экономика развития сквозь десятилетия. Критический взгляд на 30 лет подготовки Докладов о мировом развитии / пер. с англ. — М.: Издательство «Весь Мир», 2012. — 240 с. ISBN 978-5-7777-0513-6 Экономика развития за несколько последних десятилетий превратилась в важную область экономической науки. Значительную роль в ее формировании, определении предмета, методологии и инструментария сыграл Всемирный банк и знаменитые «До- клады о мировом развитии» (ДМР), которые под эгидой этой организации выходят в свет с 1978 г. В их подготовке и написании участвовали выдающиеся экономисты со- временности. Книга Шахида Юсуфа, много лет проработавшего во Всемирном банке и руководившего подготовкой ДМР 1999\2000, посвящена тридцатилетию со дня выхода в свет первого выпуска ДМР. Сквозь призму проблем, освещаемых в ДМР, в книге ярко представлена широкая па- норама мирового экономического развития последних трех десятилетий. Автор после- довательно рассматривает генезис Доклада, его достоинства и недостатки, обобщает основные идеи ДМР и критически анализирует наиболее значимые из них. В заключи- тельном разделе рассматривается роль, которую ДМР могут играть в будущем в свете актуальных проблем развития. Особенностью книги является то, что в нее включены весьма глубокие и острые ста- тьи-комментарии ряда видных экономистов и специалистов-практиков в области развития (А. Дитон, К. Дервиш, У. Истерли, Т. Ито, Дж. Ю.Стиглиц). В комментариях вопросы истории ДМР проанализированы в тесной увязке с изменениями, происходя- щими в самой мировой экономической науке, в контексте политики ведущих держав (прежде всего США), в связи с развитием процессов глобализации и мировыми эко- номическими потрясениями. Книга представляет особый интерес для всех специалистов в области развития, эко- номистов, разработчиков политики, а также для преподавателей и студентов высших учебных заведений. УДК 330.8 + 339.1 ББК 65.7 Юсуф, Шахид Экономика развития сквозь десятилетия. Критический взгляд на 30 лет подготовки Докладов о мировом развитии Редактор: Зимарин О.А. Руководитель производственного отдела: Кузнецова Н.А. Верстка: Чернышева М.Е. Подписано в печать 30.09.2012 г. Печать офсетная. Бумага офсетная. Формат 60 х 90 1/16. Усл.. печ. л. 15,0. Тираж 1000 экз. ООО Издательство «Весь Мир» 125009, Москва, ул. Моховая, 11, строение 3 «В». Тел./факс: (495) 276-02-92 E-mail: info@vesmirbooks.ru http://www.vesmirbooks.ru Отпечатано в ЗАО «Новые печатные технологии» Тел.: 8 (495) 223-92-00 e-mail: n.chudaeva@web2books.ru О существляя ежегодную публикацию Доклада о мировом развитии (ДМР) на протя- жении трех с лишним десятилетий, Всемирный банк широко распахнул перед международной читательской аудиторией окно в мир экономической науки о развитии. Содержащийся в этой книге очерк Шахида Юсуфа – изданный в ознамено- вание тридцатилетия ДМР — рассматривает генезис этого издании и темы, раскрытые в наиболее успешных докладах. Одновременно Юсуф приглашает читателя в ознакоми- тельный тур по всему 30-летнему периоду истории экономики развития, и доклады слу- жат ему отправными пунктами в этом путешествии. Свое повествование Юсуф иллю- стрирует рассказами о том вкладе в практику развития в ключевых областях экономики различных стран, будь то сельское хозяйство, бедность, экономический рост, инфра- структура, инвестиционный климат или окружающая среда, который был обеспечен за счет совершенствования наших знаний. Автор очерка оценивает то, насколько более глубокое понимание ключевых аспектов развития воздействует на процесс принятия по- литических решений. Пятеро выдающихся ученых-экономистов и практиков в области развития комментируют содержание очерка и в каждом комментарии представлен по своему уникальный, ценный и весьма информированный взгляд на предмет очерка, имеющий исключительное значение для ведения плодотворной дискуссии о Докладе о мировом развитии и, в более широком смысле, об экономике развития в целом. Перевод на русский язык и издание Докладов о мировом развитии в 1998–2011 гг. осуществляло издательство «Весь Мир». «Эссе Шахида Юсуфа о тридцати годах истории Докладов о мировом развитии пред- ставляет собой мастерски выполненный обзор того, что на протяжении этих же самых 30 лет являлось деятельностью Всемирного банка в области экономики развития». —Кемаль Дервиш, бывший Администратор Программы развития ООН, в настоящее время Вице-президент и директор Программы глобальной экономики и развития университета Брукингса «Для читателя имеет большое значение, демонстрируемое Юсуфом глубинное пони- мание того, как изменялись экономические подходы и политические приоритеты в области развития на протяжении более чем 30 лет». —Такатоши Ито, профессор Высшей школы экономики Токийского университет и бывший Заместитель вице-министра по международным делам Министерства финансов Японии «Эта книга не только предлагает бесценную ретроспективу мнений наилучших пред- ставителей Всемирного банка о развитии, но содержит анализ и выводы такого высо- кого уровня, что они будут служить неоценимым по значению источником для всех, кому приходится иметь дело с решением проблем роста и справедливости, стоящими перед развивающимися странами, в настоящем и в будущем». —Эрнесто Седильо, бывший Президент Мексики, директор Центра изучения глобализации Йельского университета ISBN 978-5-7777-0513-6 www.vesmirbooks.ru