38511 От сбора статистических данных к информационному обеспечению принятия решений Д.Л. Константиновский, М.Л. Агранович, О.Я. Дымарская ОТ СБОРА СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ Москва · Логос ББК 60.6 К65 Научно-практическое руководство Данная публикация подготовлена в рамках проекта «Реформа системы образования», реализуемого Национальным фондом подготовки кадров на средства займа, предоставленного Российской Федерации Международным банком реконструкции и развития Константиновский Давид Львович Агранович Марк Львович Дымарская К65 Константиновский Д.Л., Агранович М.Л., Дымарская О.Я. От сбора статистических данных к информационному обеспечению принятия решений 2-е изд. доп. и перераб. От сбора статистических данных М.: Логос, 2006. с. к информационному обеспечению ISBN принятия решений Представлены новые подходы к статистике в области образования, ориентированные на информационное обеспечение принимаемых решений. Рассмотрены вопросы создания системы выявления информационных Редактор Г.П. Ташкина потребностей основных потребителей статистической информации в этой Корректор сфере.Даныпроектперечняиндикаторовстатистики,образованияисмежных Компьютерная верстка Е.В. Ефимчук отраслей и предложения к программе нерегулярных статистических исследований образовательной сферы. Оформление Т.Ю. Хрычева Для руководителей учреждений образования и работников органов уп- равления ими, специалистов в области статистики, научных работников. Может использоваться в учебном процессе при подготовке, повышении квалификации и переподготовке педагогических кадров. ББК 60.6 Подписано в печать . Формат 60ґ881/16. Бумага офсетная № 1. Печать офсетная. Печ. л. Тираж 000 экз. Заказ Издательская группа «Логос». 105318, Москва, Измайловское шоссе, 4 ISBN © КонстантиновскийД.Л.,Агранович.М.Л.,ДымарскаяО.Я.,2006 © НФПК, 2006 © Логос, 2006 Содержание Предисловие ко второму изданию ....................................................... Предисловие к первому изданию ......................................................... Введение ............................................................................................ 1. Методика выявления и уточнения потребностей различных групп пользователей в информации об образовании на основе данных статистики...................................... 1.1. Концептуальные и методические основы идентификации потребностей различных групп пользователей в информации об образовании на основе данных статистики....................................................... 1. 2. Определение групп потенциальных пользователей информации и сфер их интересов ............................................... 1.3. Соотношение информационного запроса и данных статистической отчетности.......................................... 1.4. Способы идентификации информационного запроса каждой группы пользователей ....................................... 1.5. Рекомендации по организации и проведению опросов ......... 1.6. Мониторинг трансформации запроса пользователей вследствие изменения системы образования и условий ее функционирования................................................................... 2. Результаты выявления потребности различных групп пользователей в информации об образовании на основе статистики ........ 2.1. Результаты опроса специалистов .......................................... 2.1.1 Обращение директоров школ к данным об образовании.................................................................... 2.1.2. Обращение директоров школ к другим данным социально-экономической сферы ...................... 2.1.3. Использование директорами школ расчетных показателей ....................................................... 2.2. Результаты опроса родителей учащихся............................... 6 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2.3. Характер использования статистической информации ........... 2.3.1. Значимость видов информации ......................................... 2.3.2. Время, уделяемое работе с различными видами данных ............................................................................................ 2.3.3. Оперативность и форма получения статистической информации ....................................................... Предисловие ко второму изданию 2.3.4. Создание банков статистической информации................ 2.3.5. Навыки работы на компьютере .......................................... 3. Проект перечня индикаторов статистики образования Данная работа была выполнена и впервые опубликована в 2003 г. и смежных отраслей .......................................................................... в рамках компонента «Развитие мониторинга и статистики образо- вания» проекта Всемирного Банка по развитию системы образова- 4. Предложения к Программе нерегулярных статистических ния. Она являлась частью проекта и послужила основной для ряда исследований системы образования на 2004-2006 гг. ............................... практических разработок как в рамках программы Национального фонда подготовки кадров, так и Федеральной программы развития Приложения. Примеры анкет для выявления потребностей образования. В частности была использована при подготовке и вне- различных групп пользователей в информации об образовании дренииновойформыгосударственногостатистическогонаблюдения на основе статистики ............................................................................. за экономической составляющей функционирования учреждений Приложение 1. Анкета для опроса директоров школ ...................... общего среднего образования (Программа работ Росстата и Феде- Приложение 2. Анкета для опроса родителей ральная программа развития образования), впервые создавшей ин- учащихся школы .................................................................................. формационную основу для анализа финансирования образования. Данная публикация оказалась востребованной в системе и подго- товке повышения квалификации кадров. Так, она активно исполь- зуется в магистерской программе подготовки специалистов в облас- ти образования Московской школы социальных и экономических наук, ряде программ повышения квалификации. Мыоченьрады,чтоисследованиеоказалосьнетолькополезнымдля развития системы статистики образования, но и востребованным в ка- честве самостоятельной работы, что обусловило выпуск второго изда- ния. Однако с момента появления книги уже прошло время, статисти- ка образования на стояла на месте, и мы внесли некоторые изменения, главным образом в систему показателей, уточнив и дополнив ее. Надеемся, что книга окажется полезной читателям, специалис- там по управлению и анализу образовательных систем, именно се- годня, когда системы мониторинга образования активно создаются и развиваются на всех уровнях от образовательного учреждения до федерального министерства, а переход на бюджетирование, ориен- тированный на результат, выдвинул в число наиболее актуальных задач количество оценки деятельности в сфере образования через систему показателей и индикаторов. М.Л. Агранович, О.Л. Дымарская, Д.Я. Константиновский ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЕРВОМУ ИЗДАНИЮ 9 Но до сих пор решения, в том числе и в системе управления обра- зованием, часто принимаются не на основе анализа статистических данных, а в соответствии со здравым смыслом и опытом. Но ни то, ни другое в эпоху перемен не гарантирует оптимального, а то и про- Предисловие к первому изданию сто правильного решения. Складывается парадоксальная ситуация. С одной стороны, рас- тет потребность в информации, поскольку значительно расширяют- ся возможности выбора стратегии поведения и у учащихся (или их Министерство образования Российской Федерации иниции- родителей), и у управленцев, меняются условия игры, а в такой си- ровало программу совершенствования системы статистики об- туации достоверная информация необходима, как воздух. С другой разования, цель которой превратить статистику образования стороны, статистика образования располагает огромным массивом в действенный инструмент принятия управленческих решений, данных, который, если не брать вопросы финансирования, охваты- сделать объективную информацию об образовании доступной вает практически все аспекты состояния и развития системы обра- для общественности. Эта программа реализуется в тесном взаи- зования. Но работники системы управления образованием исполь- модействии с Госкомстатом России при поддержке Всемирно- зуют, по отдельным оценкам, менее 5 % имеющихся данных, а роди- го Банка. Данная публикация сжато представляет результаты тели ориентируются главным образом на мнение знакомых. В чем проекта «Разработка системы выявления информационных по- причинытого,чтостатистикаиспользуетсявпринятиирешенийявно требностей основных потребителей статистической информа- недостаточно? ции», выполненного в рамках общей программы развития ста- Можно назвать несколько причин от неподготовленности тистики образования. кадров до труднодоступности данных. Но главная причина в том, Проект включал полный цикл: разработка методики проведе- что отсутствует необходимый компонент системы преобразо- ния обследования, собственно обследование, конкретные реко- вание имеющейся информации в ответ на содержательный зап- мендации и предложения, сделанные на основе анализа результа- рос. Родители спрашивают: «Какая школа хорошая?», а статис- тов обследования. Подготовленная методика и инструментарий тика им отвечает: «В вашем районе столько-то школ, в которых выявления потребностей различных групп пользователей инфор- учится столько-то детей и работает столько-то педагогов». мации об образовании на основе данных статистики не промежу- Начальник регионального управления образованием спрашива- точный, «технологический» результат данной конкретной работы. ет: «Что дала реструктуризация сельской школы?», а статисти- Она является вполне законченным и практическим инструментом ка отвечает: «Количество школ сократилось на столько-то про- и уже используется регионами для проведения собственных ана- центов, а средняя численность учебных заведений изменилась логичных обследований. так-то и так-то». Однако главное не это. В данной работе, пожалуй, впервые выд- Работа по выявлению потребности пользователей в информа- винут и реализован новый подход к развитию статистики образова- ции об образовании на основе данных статистики, краткие резуль- ния.Статистикаобразования этонетолькоинестолькоотчетность. таты которой представлены в данном издании, попытка поста- Это основа информационного обеспечения принятия решений са- вить ситуацию с головы на ноги: понять содержательный запрос, мымширокимкругомзаинтересованныхпользователей;родителям трансформировать его в количественно измеряемые показатели и о том, где учиться их детям; депутатам законодательных органов всех выбрать из имеющихся в статистике те данные, которые нужны уровней какие принимать законы и утверждать бюджеты; не гово- для расчета этих показателей, понять каких данных нет и чем их ря уже о работниках управления образованием. заменить. 10 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ Дальше необходимо решать вопросы совершенствования сбора и обработки данных, развития государственного статистического на- блюдения, создания системы представления данных специалистам и обществу и многое другое. Данная работа только первый шаг, но шаг в правильном направлении. Введение Е.Е. Чепурных Заместитель Министра образования Одной из ключевых задач Проекта Министерства образования и Российской Федерации науки Российской Федерации и Всемирного Банка «Реформа систе- 2004 г. мы образования», реализуемого за счет средств займа Всемирного Банка, является создание предпосылок для совершенствования сис- темы статистики с тем, чтобы российская статистика образования превратилась в действенную основу принятия управленческих реше- ний и стала базой для прозрачного и открытого информационного обеспечения граждан, общества, экономики и государства. В связи с этим в рамках проекта запланировано создание системы выявления информационных потребностей органов управления образованием федерального и регионального уровней, других потребителей стати- стической информации. Создание такой системы является старто- вой работой, на результатах которой в значительной степени будет основываться вся дальнейшая деятельность по совершенствованию системы статистики образования. В рамках данной работы1 была подготовлена Методика выявления и уточнения потребностей различных групп пользователей информации об образовании на основе данных статистики, применение которой на широкой выборке позволило выявить информационный запрос на данные об образовании различных потребителей информации от ди- ректоров школ до работников Министерства образования и науки, от родителей до депутатов Государственной думы. Проведенныйанализзапросапозволил,во-первых,сформировать комплекс индикаторов, характеризующих систему образования, и, во- вторых, подготовить предложения по плану дополнительных обследо- ваний, призванных ликвидировать отсутствующую в государствен- ной отчетности, но востребованную информацию. 1В работе были использованы результаты проведенных ранее в рамках ФПРО (Федеральной программы развития образования) и Инновационного проекта раз- вития образования Минобрнауки России Всемирного банка. 12 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В данной публикации в сокращенном виде приведены основные результаты работы: a Методика выявления потребности. a Основные результаты обследования. a Проект комплекса индикаторов, характеризующих систему об- разования. 1. Методика выявления и уточнения a Аннотированные Предложения к плану дополнительных обсле- потребностей различных групп пользователей дований. в информации об образовании Работа выполнена коллективом авторов в составе: кандидат эко- на основе данных статистики номических наук, кандидат социологических наук М. Агранович, к.с.н. О. Дымарская, Л. Жарова, О. Кожевникова, доктор социоло- гических наук Д. Константиновский (руководитель проекта), И. Сели- верстова. 1.1. Концептуальные и методические основы Результаты были представлены на семинаре с участием широкого идентификации потребностей различных групп круга экспертов и представителей регионов и, в методической час- ти, доработаны по результатам обсуждения. пользователей в информации об образовании на основе данных статистики Система образования в России в настоящее время находится на этапе принципиальных перемен. Это определяется рядом факторов: a общими политическими и социальными переменами в обще- стве, происходящими в России в последние 1015 лет; a изменениями, происходящими в системе образования на всех уровнях, как вследствие мер, осуществляемых в рамках Программы модернизации образования, так и в результате процессов развития самой системы образования; a изменениями, происходящими на рынке труда, и все большим осознанием населением непосредственной связи между образованием ииндивидуальнойуспешностьювпрофессиональнойижизненнойка- рьере; aобщемировымипроцессамиповышениязначимостичеловеческого капитала для экономического развития страны и снижения социаль- ной напряженности и осознанием этого на всех уровнях государствен- ного управления; a изменениями в мировой и российской экономике, трансформи- рующими спрос на рынке труда по структуре, содержанию и уровню подготовки работников; a демографическими процессами, вносящими изменения в поведе- ниеучрежденийобразованиянаконкурентномрынкеобразовательных 14 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 15 услуг и в поведение учащихся и/или их родителей как потребителей Цель данной Методики помочь органам управления образованием на этом рынке; на федеральном и региональном уровнях идентифицировать потребнос- a глобализацией как общемировой тенденцией, в частности фор- ти в информации об образовании на основе данных статистики для орга- мированиемролиРоссиивкачествеучастникамеждународногорын- низации эффективной системы информационного обеспечения всех за- ка труда, с одной стороны, и участника процесса развития образова- интересованных групп пользователей в условиях трансформации сис- ния, с другой. темы образования и условий ее функционирования. Результаты могут Перечисленные выше факторы приводят к тому, что использоваться также на муниципальном уровне, отдельными учеб- во-первых, меняются «условия игры» и, следовательно, исходная ными заведениями для разработки систем предоставления инфор- информация, на основе которой принимаются решения, мации местному сообществу, другим потенциальным потребителям. во-вторых, меняются функции и появляются новые задачи управ- Методика опирается на опыт и результаты ранее проведенных ления, исследований1 и основана на следующих основных принципах: в-третьих, появляются новые возможности и варианты выбора a статистика образования ценна не сама по себе, а как средство поведения. удовлетворения потребностей различных профессиональных и со- Это означает, что сегодня значение информации для принятия ре- циальных групп в информации об образовании; шений в области образования принципиально возрастает: a запрос на сведения об образовании является выражением по- a увеличивается ее значимость для всех участников рынка обра- требности в информации для принятия решений по поводу образо- зовательных услуг и потребителей, и производителей; вания, поэтому идентификация информационного запроса целесо- a растет информационная культура управления, изменяются при- образна через потребность в сведениях, которые нужны для приня- оритеты в органах законодательной и исполнительной власти всех тия решений; уровней, что порождает многократное расширение запроса на дан- a статистика одна из основных составляющих обеспечения за- ные об образовании по объемам, структуре и содержанию; интересованного пользователя сведениями об образовании, наряду a возрастает интерес к образованию в обществе, и, следователь- с результатами социологических обследований и мониторинга каче- но, расширяется запрос на информацию об образовании. ства образования; В условиях перехода к информационному обществу и принципи- a методика призвана выявлять информационные потребности альному изменению значимости информации эта тенденция еще пользователей не в данных статистической отчетности, а в инфор- более усиливается. мации об образовании, которая может быть получена на основе ста- Повышение значения информации закономерно привело к тому, тистической отчетности; чтонафедеральномуровне(МинистерствообразованияинаукиРос- a наряду с собственно статистикой образования, информацион- сийской Федерации), на региональном уровне управления образо- ное обеспечение принятия решений включает и данные статистики ванием,науровнемуниципалитетовиучебныхзаведенийзадачаобес- смежных областей, куда относятся демография, социально-эконо- печения потребностей общества в информации об образовании ста- мические показатели, статистика труда и занятости, здравоохране- лаосознаватьсякакоднаизважнейшихфункцийоргановуправления ния и др. образованием. Одним из основных источников информации об образовании яв- ляется статистика. В связи с этим Минобрнауки России в сотрудни- чествесГосударственнымкомитетомпостатистикеразработалоплан 1 совершенствования статистики образования как системы обеспече- В рамках Инновационного проекта развития образования осуществлено исследование потребности работников региональных органов управления образо- ния информационных потребностей всех заинтересованных пользо- ванием в данных статистики образования. В рамках Федеральной программы разви- вателей. На региональном уровне публикуется информация о систе- тия образования 2002 г. выполнено исследование потребности директоров школ, ме образования, регионы и отдельные учебные заведения открыва- работников муниципальных органов управления образованием, Министерства об- ют свои сайты в Интернете. разования РФ, Государственной Думы, аппарата Правительства в данных статисти- ки образования. 16 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 17 1.2. Определение групп потенциальных пользователей каждой из групп и даже в рамках одной группы. Органами управле- информации и сфер их интересов ния образованием понятие качества чаще всего трактуется в терми- нахсоответствияопределеннымстандартаминормам.Вгруппепред- Основными группами потребителей информации об образовании ставителей системы управления образованием есть подгруппы, ко- на основе данных статистики являются: торые являются не только производителями образовательных услуг, 1. Учащиеся и/или их родители. но и потребителями результатов деятельности других подсистем об- 2. Работники системы управления образованием, начиная с уров- разования. Это относится, например, к руководителям учебных за- ня образовательных учреждений и заканчивая Министерством об- ведений профессионального образования, для которых данные об разования и науки. уровне и структуре подготовки учащихся на предыдущих ступенях 3. Представители органов законодательной власти всех уровней. системы образования являются важной информационной основой 4. Работники органов исполнительной власти, не относящихся для принятия решений. Эта же подгруппа, как наиболее рыночно непосредственно к системе управления образованием. ориентированная, в большей степени зависит от запроса рынка тру- 5. Работодатели. даиабитуриентови,следовательно,нуждаетсявболееширокомспек- 6. Эксперты, работающие в области образования и социальной тре соответствующей информации. сферы. Представители второй группы учащиеся и их родители при- 7. Средства массовой информации, отражающие запрос различ- нимают решения, во-первых, по поводу выбора учреждений образо- ных групп и широких слоев общества. вания и, во-вторых, когда оно уже выбрано, нуждаются в данных об Приведенныйвышепереченьгруппнеявляетсяисчерпывающим. учебном заведении, в котором учится ребенок. Таким образом, по Определенный запрос на информацию об образовании предъявляют характерупринимаемыхрешенийродителинуждаютсявпервуюоче- и общественные структуры от профсоюзов до общества инвали- редьвинформацииокачествеобразованияиусловияхобучения.При дов, представители нарождающегося сектора внесистемного обра- этом качество образования для родителей учащихся различных воз- зования, отдельных бизнес структур, занимающихся учебным кни- растных групп имеет различную смысловую окраску: от начальной гоизданием, производством школьной мебели и оборудования и т.п. школы, где наиболее важным является отношение к ребенку, ком- Вследствие специфики каждой из этих групп, их запрос носит лока- фортность пребывания в школе, защищенность, до старших клас- лизованный и специализированный характер. Поэтому потребность сов, где на первое место выступает уровень подготовки в вуз. Доста- этих групп пользователей в информации с достаточной высокой сте- точно постоянным компонентом качества образования выступают пенью достоверности может быть идентифицирована экспертными коммуникативные навыки (знание языков, компьютерная подготов- методами без проведения специальных социологических обследова- ка). Отсюда следует, что основная информация, необходимая роди- ний. При формировании системы индикаторов на основе информа- телям для принятия решений результаты деятельности школы ционного запроса интересы этих групп пользователей были учтены. (включая все, что связано с поступлением выпускников в учебные Каждая из семи основных групп, выделенных для обследования с заведения профессионального образования), ресурсное обеспечение использованием социологических методов, в свою очередь, состоит (педагогические кадры, материальная база), условия обучения и пре- из подгрупп, имеющих свою специфическую сферу интересов, ко- бывания в школе. торая формирует ее информационный запрос. Эта сфера интересов Опрос родителей учащихся целесообразно провести в школах, в общем случае определяется характером тех решений в отношении характеризующихся различным уровнем подготовки учащихся, ре- системы образования, которые типичны для данной группы. сурсным обеспечением и привлекательности для учащихся и их ро- Для первой группы, как представителей «производства», решения, дителей, расположенных в муниципальных образованиях с различ- в общем случае, концентрируются в сфере управления ресурсами и ной степенью урбанизации. Особенный интерес представляют 1-й, контроля результатов с позиций качества, доступности и эффек- 5-й, 9-й и 11-й классы. Это, по существу, те ступени школьного тивности. Необходимо подчеркнуть, что понятия «качество обра- образования, когда родителям приходится принимать решения о зования» и «качество системы образования» понимается по-разному дальнейшем обучении детей (9-й и 11-й классы) или когда такие 18 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 19 решения только что приняты (1-й и 5-й классы). Для принятия ре- многостраничные вопросники для обследования учебных заведений. шений родители особенно нуждаются в информации о системе об- Структуризация информационных потребностей этой группы разования. Опрос директоров школ целесообразно проводить в тех пользователей должна исходить из анализа комплекса поставленных же школах. ими задач и частоты повторяемых запросов. Родителей учащихся учреждений начального профессионально- Последние две группы представители органов законодательной го образования целесообразно опрашивать как в центре региона, так власти всех уровней и СМИ в основе своего информационного зап- и в районных центрах, имеющих подобные учебные заведения. При роса имеют общую основу, а именно интерес общества в целом к этом особое внимание следует обратить на специальности, по кото- образованию. Представители шестой группы, в силу принимаемых рым ведется обучение: необходимо, чтобы были представлены раз- ими решений, нуждаются в информации, характеризующей тенден- ные отрасли народного хозяйства, обязательно должна быть отраже- ции развития системы образования соответствующего уровня, ее на специфика региональной экономики. эффективности и результативности. Их интересует также сопоста- Третья группа работники органов исполнительной власти, свя- вительная информация как в рамках системы образования соответ- занные с социальной сферой. Решения, принимаемые представите- ствующего уровня (муниципального, регионального, федерального), лями этой группы, не относятся непосредственно к образованию, так и в сравнении с другими аналогичными системами. если не считать вопросов бюджетного процесса и других решений, Информационный запрос седьмой группы СМИ (если не гово- принимаемых в рамках финансово-экономического блока департа- рить о специализированных периодических изданиях и публикациях, ментов или министерств. Но имеется ряд пограничных сфер, при авторов которых скорее можно отнести к пятой группе) также отра- управлении которыми необходима информация об образовании: со- жает интерес общества к вопросам образования, но чаще не столько циальная защита, дети, находящиеся в сложной социальной ситуа- стратегический,каквслучаесшестойгруппой,сколькооперативный, ции, вопросы занятости, здравоохранения и т.п. Кроме того, страте- зачастую одномоментный. Отсюда и характер запроса, который дик- гические социально-экономические решения, принимаемые на му- ниципальном, региональном и федеральном уровнях, также требуют туется актуальными событиями в системе образования, периодичес- информации о человеческом капитале, одной из важнейших состав- кие волны интереса к конкретной теме, обусловленные календарно ляющихкоторогоявляетсяобразование.Такимобразом,даннаягруп- сроками поступления в высшие учебные заведения или началом учеб- па нуждается в информации о контингенте, уровне, структуре и мас- ного года. Этот запрос скорее нуждается в своевременном и доступ- штабах подготовки, ресурсах системы образования, сети учебных ном удовлетворении, чтобы избежать неверных трактовок или иска- заведений и их состоянии. жений, основанных на отсутствии информации, ее недостоверности Четвертая группа работодатели. Интересы этой группы в соот- или подачи информации без необходимых комментариев. ветствии с принимаемыми здесь решениями относятся в первую оче- Таким образом, предварительный анализ сфер интересов, иденти- редь к сфере профессионального образования структура, уровень, фицированных на основе принципа информационного обеспечения масштабы подготовки квалифицированных кадров, возможности принятия решений, позволяет определить наборы (рубрики) вопро- использования сети образовательных учреждений для переподготов- сов для обследования каждой из групп пользователей информации об ки и повышения квалификации кадров. Однако проведенные опро- образовании на основе данных статистики. сы показывают, что интересы представителей этой группы выходят Иными словами, для каждой группы потребителей выполняется про- за очерченные рамки и охватывают достаточно широкий круг пока- гнозинформационнойпотребностипоукрупненнымгруппамвопросов руб- зателей, относящихся к системе образования в целом. рик. Эти рубрики, группы вопросов, кладутся в основу анкет1, подготов- Информационный запрос пятой группы разного рода специа- ленных для проведения обследования для каждой из групп пользователей. листов, работающих в области образования в наименьшей степе- ни поддается структуризации. Есть, например, исследователи, кото- рые считают, что статистика образования должна собирать на регу- 1 лярнойоснове данные о заработках родителей учащихся, или готовят Примеры анкет приведены в приложении, полный комплект анкет с инструк- циями для интервьюера размещен на веб-сайте НФПК (http://www.ntf.ru/) 20 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 21 1.3. Соотношение информационного запроса и данных школа в районе лучше, насколько эффективна сеть учебных заведе- статистической отчетности ний в муниципальном округе или регионе, насколько доступно выс- шее образование для детей, проживающих в регионе, и т.п. В резуль- В основе того факта, что в практике принятия решений исполь- тате, статистика по большей части используется от случая к случаю зуется незначительная доля собираемой статистической информа- для иллюстрации или для придания выступлению (документу, про- ции, лежит несколько причин: грамме) видимости знания ситуации и глубокой, основанной на ана- a отсутствие у пользователей информации о том, какие данные лизе данных, предварительной проработки. («В этом году школы собирает система статистики образования и смежных областей; нашего города закончило столько-то учащихся». А каков охват пол- a трудность получения имеющейся статистической информации; ным средним образованием соответствующей возрастной группы? a низкая информационная культура, отсутствие навыков работы Как он изменился за последние годы? Куда пойдут выпускники? с количественной информацией, в том числе с использованием со- Каковы их шансы поступить в учебные заведения региона? Найти временных компьютерных технологий и телекоммуникаций; работу в соответствии с полученным профессиональным образова- a разрыв между содержательным информационным запросом нием? И т. д.) пользователей и набором данных, собираемых в рамках системы ста- Эта проблема приобрела особое значение в настоящее время в тистики образования. связи с проведением широкомасштабных экспериментов (введение Последняя причина является, на наш взгляд, наиболее важной. единого государственного экзамена, обновление содержания обра- Поэтому выявление содержательной потребности пользователей в зования, профилизация старшей школы) в рамках Программы мо- информации об образовании и интерпретация этого запроса с точки дернизации образования и осуществления крупных программ, на- зрениявозможностейстатистикиобразованияоказываетсяпервосте- пример, таких, как компьютеризация сельской школы. В этих усло- пенной задачей. виях особенно остро встает задача оценки того, что дали или дают Статистика образования, вопреки сложившемуся мнению, соби- проводимые мероприятия с точки зрения качества образования, эф- раетвесьмаобширнуюинформациюирасполагаетмасштабнымком- фективности использования ресурсов, повышения доступа к каче- плексом данных обо всех сторонах состояния и функционирования ственному образованию. системы образования, за исключением финансирования и исполь- Аналогично и на региональном уровне встают задачи оценки зования финансовых ресурсов1, сведения о которых отсутствуют в результативности мероприятий, таких как введение подушевого государственнойстатистическойотчетности.Отсутствуюттакжедан- финансирования, реструктуризация сети образовательных учреж- ные и по отдельным группировкам, что не позволяет рассчитать не- дений и др. которые индикаторы, принятые в практике зарубежной и междуна- Данные статистики образования непосредственно, без аналити- родной статистики образования. Но в целом данные, собираемые в ческой обработки, не могут ответить на эти вопросы. рамках государственного статистического наблюдения, скорее избы- Здесь возникает сложная аналитическая задача перевода содер- точны, чем недостаточны. жательного запроса в индикаторы, т. е. количественные показатели, Основная проблема состоит в том, что эти данные, будучи не об- и затем определение возможностей и способов расчета индикаторов работаны так, как это нужно пользователю, непригодны для анали- на основе данных статистической отчетности. за. Они не отвечают на вопросы, которые задает пользователь: какая При этом необходимо учесть, что ряд индикаторов являются об- щепризнанными и используются в национальных и международ- ных исследованиях. К ним относятся такие, как охват образовани- 1В 2002 г. по инициативе Министерства образования и Госкомстата России ем, средняя ожидаемая продолжительность обучения, соотношение разработаны проекты форм отчетности о финансово-экономической деятельнос- численности учащихся и преподавателей, расходы на одного уча- ти учебных заведений общего и профессионального образования. В 2003 г пройдет щегося и т. д. Эти индикаторы целесообразно рассчитывать на ос- экспериментальная проверка форм для учреждений общего образования и, как предполагается, с 2004 года они войдут в программу государственного статисти- нове стандартных методик, что позволит обеспечить сопоставимость ческого наблюдения. результатов. 22 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 23 Предложенный подход от содержательного запроса к данным Продолжение табл. 1.1. статистической отчетности позволяет: 1. Выстроить взаимосвязанную систему обеспечения пользовате- Группы Сфера Содержатель- Формализация Исходные данные ля информацией об образовании на основе статистических данных, пользова- интересов/ ный запрос запроса количе- для расчета телей принятия ственно измеримые результатов исследований качества образования и социологических решений (индикаторы) исследований. 1 2 3 4 5 2. Выявить данные, отсутствующие в государственном статисти- В ы б о р a Насколько в Косвенная оценка a Доля подростков, со- ческом наблюдении, но необходимые пользователю для принятия Учащиеся и/или их ш к о л ы школе безо- через характеристи- стоящих на учете в ми- решений. родители для обуче- пасно ку криминальной лиции в общей числен- 3. Определить на различных уровнях приоритеты для разовых, це- ния (на- ситуации в школе ности учащихся. левых и выборочных обследований, сформулировать перечень вопро- ч а л ь н а я aДоляучащихся,состо- школа) ящих на учете за упот- сов (данных), которые надо собирать в рамках таких обследований. ребление наркотиков в общей численности Таблица 1.1. учащихся. a Долявторогодниковв Примеры построения системы показателей на основе выявления начальной школе. информационной потребности aКак относят- Косвенная оценка a Квалификация педа- Группы Сфера Содержатель- Формализация Исходные данные ся к ребенку через характеристи- гогов. пользова- интересов/ ный запрос запроса количе- для расчета ку пед.кадров a Возраст педагогов. телей принятия ственно измеримые a Текучесть кадров. решений (индикаторы) a Текучесть учащихся. 1 2 3 4 5 a Качество Оценка через ха- a Наличие кружков. Работни- Управле- Оценка по- a Прогноз наполня- a Численность детей в обучения рактеристику раз- a Дополнительные ус- ки систе- ние ресур- требности в емости школы по возрасте 115 лет в му- вития образова- луги. мы управ- сами шко- кадрах, коли- ступеням и классам ниципальном округе тельной деятельно- aУглубленноеизучение ления об- лы кадры чественно и на ближайшие (МО). сти школы отдельных предметов. разованием, по структуре годы. a Структура сети школ a Наличие спортивных (Директор на перспекти- aУровеньподготов- в МО. сооружений. школы) ву в связи с ки детей, поступаю- a Структура миграции изменением щих в первый класс. по возрастным группам aУсловияобу- Оценка по комп- a Сменность в началь- числа уча- a Соответствие пре- чения и пре- лексу характерис- ной школе. щихся доставляемых услуг Охватдетейдошкольным бывания в тик материально- a Наличиегорячегопи- и структуры образо-образованиемвМО: школе технических ресур- тания. вательных про- aзапросродителейнадо- сов и a Наличие групп про- грамм запросу ро- полнительныеобразова- необразовательных дленного дня. дителей/учащихся тельные услуги и т.п.; услуг a Размеры и состояние a Наличный состав aзапроснауглубленное здания, благоустрой- и структура педаго-изучение предметов, ство. гического коллек- на наполнение; тива и прогноз ди- aструктураучебногопла- a Платность Структура, и разме- a Наличие платных намики на, наполнение школь- ного компонента; обучения ры дополнительных образовательных услуг a структуру кадров по расходов родителей и уровень оплаты. возрасту, специализа- на обучение a Наличие дополни- ции и квалификации; тельных сборов с роди- a текучесть кадров телей. и причинам и возрасту a Прозрачность расхо- дования средств. 24 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 25 Продолжение табл. 1.1. Окончание табл. 1.1. Группы Сфера Содержатель- Формализация Исходные данные Группы Сфера Формализация пользова- интересов/ Содержатель- Исходные данные ный запрос запроса количе- для расчета пользова- интересов/ запроса количе- телей принятия ственно измеримые ный запрос для расчета телей принятия ственно измеримые решений (индикаторы) решений (индикаторы) 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Работни- Социаль- Соответствие Соотношение про- a Структура безработ- Предста- Законода- Актуальность Характеристика a Структура педагоги- ки орга- но-эконо- с т р у к т у р ы фессиональной и ных по уровню образо- вителиор- т е л ь н а я и пути при- кадров в образова- ческихкадровповозра- нов ис- мическое подготовки образовательной вания и специальнос- ганов за- деятель- влечения в об- нии и перспектива сту, полу и уровню ква- п о л н и - развитие специалистов структуры населе- тям в динамике. конода- н о с т ь разование мо- обеспеченности лификации. тельной р е г и о н а потребностям ния запросу рынка a Структура и динами- тельной Подготов- лодых квали- учебных заведений a Текучесть кадров по в л а с т и (при раз- рынка труда труда ка вакансий. в л а с т и ка закона фицированных квалифицирован- структуре (возраст, (сотруд- р а б о т к е ( р е г и о - о гаранти- кадров ными кадрами предмет, квалифика- ник реги- р е г и о - Востребованность a Динамика выпуска нальный ях моло- ция). ональной н а л ь н о й выпускников учеб- специалистов по от- уровень) дым спе- a Структура вакансий в админис- програм- ных заведений по раслям. циалистам образовательных уч- трации) мы заня- уровню и структуре a Динамикауровнябез- реждениях (в динами- тости на- специальностей на работицы по отраслям. ке). селения) рынке труда a Трудоустройство вы- a Прогноз потребности пускников учебных за- в педагогических кад- ведений по ступеням. рах на основе демогра- Изменение струк- a Структура набора уча- фическогопрогнозана- туры подготовки щихсявучебныезаведе- селения школьных воз- специалистов по нияпрофессионального растов. уровням и специ- образования различных a Количествоучащихся альностям ступеней по отраслям на одного преподавате- (специальностям). ля по типам школ. a Выпускспециалистов a Структура сети обра- учебными заведениями зовательных учрежде- профессиональногооб- ний. разования различных ступеней по отраслям Социально-эконо- aСоотношениесредней (специальностям). мическое положе- заработнойплатыпеда- ние педагогов гоговибюджетапрожи- точного минимума. Работода- П о д б о р Уровень под- Структура и уро- a Учреждения НПО по a Соотношение средней тели(руко- кадров готовкикадров вень подготовки структуреспециальностей заработной платы педа- водитель в учреждениях a структурамастеровпо гоговисреднейзаработ- кадровой начального уровню квалификации. ной платы по региону. с л у ж б ы профессио- a Обеспеченность жи- предприя- нальногообра- льем. тия) зования aДоляучащихся,состо- Источники обнов- a Масштаб и структура Характеристика ящих на учете в ОВД. ления кадров выпуска учреждений дисциплины буду- a Доляучащихсясосто- подготовки педагоги- щих работников по ящих на учете за упот- ческих кадров. учреждениям НПО ребление наркотиков. a Трудоустройство вы- соответствующего aДоляучащихся,пропус- пускников учреждений профиля кающих занятия по не- подготовки педагоги- уважительной причине. ческих кадров. 26 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 27 Изложенный подход к выявлению запроса различных групп на 1.4. Способы идентификации информационного запроса информацию по образованию на основе данных статистики схема- каждой группы пользователей тично представлен на рис. 1. Запрос пользователей выявляется с помощью методов социо- логических исследований и изучения обращений к источникам Работники данных. системы Формализация Анализ Анализ специфики групп пользователей позволяет определить управления запроса наличия методы, наиболее эффективные для исследования каждой из групп. образованием трансформация в индикаторы необходимых количественно данных в государствен- 1. Работники системы управления образованием, начиная с уровня Учащиеся измеряемые ной статистике образовательных учреждений и заканчивая федеральным министерством и/или их показатели Характер решений, принимаемых представителями этой группы, родители зависит от функционала конкретного работника, уровня и сферы ответственности. На характер его запроса также влияет степень ин- Работники Предложения формированности, профессиональные навыки, готовность исполь- органов по перечню исполнитель- Обследо- индикаторов зовать данные статистики в подготовке решений. В связи с этим для ной власти вание Анализ идентификации запроса этой группы потребителей наиболее целе- в социальной потреб- информа- сообразно использовать метод экспертного опроса, проводимого как сфере ности в ционного запроса полустандартизованное интервью. Это позволяет получить резуль- Предложения ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ инфор- мации об пользова- по перечню тат в достаточно формализованном виде, чтобы можно было при об- Работодатели образо- телей статистических работке массива информации выделить общие характеристики и вании обследований интересы потребителей, относящихся к этой группе, и в то же время даетвозможностьточнееидентифицироватьзапрос,вусловиях,когда Специалисты пользователь не в полной мере знаком с информационными возмож- ГРУППЫ и эксперты в области ностями, которыми располагает статистика образования. образования В связи с этим в рамках интервью необходимо выявить характерис- Вопросы в прин- ципе не относящи- тики пользователя, имеющие прямое отношение к его навыкам и спо- Представите- еся к статистке собности использовать информацию для принятия решений. Помимо ли органов стандартных данных: возраст, образование, стаж работы, необходи- законодатель- мо выявить: ной власти a уровень информированности о возможностях статистики обра- Предложения Предложения зования; Средства по монито- по перечню a склонность к аналитической деятельности, навыки анализа Массовой рингу социологи- данных; информации качества ческих образования обследований a навыки в области современных информационных технологий. Общее представление о знакомстве с системой статистики образо- вания дают ответы респондентов на вопросы о том, какую статистику они используют и чего им не хватает. Необходимо отметить, что в Рис. 1.1. Идентификация потребности пользователей в информации об образовании на основе данных статистики ряде случаев респонденты относили к числу недоступных и отсут- ствующих показателей стандартные данные, собираемые в рамках 28 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 29 государственного статистического наблюдения и вполне доступные. При подготовке опроса родителей необходимо модифицировать Поскольку не все респонденты, реально использующие статистику, анкеты в зависимости от возраста детей опрашиваемых, поскольку, отдают себе в этом отчет, целесообразно рассматривать в ходе ин- как отмечалось выше, понимание качества образования и требова- тервьюконкретныйпример,возможно,гипотетический.Склонность ния, предъявляемые родителями к учебному заведению, существен- к аналитической деятельности и навыки работы с данными выявля- но меняются в зависимости от возраста учащихся, а следовательно, ются косвенным путем через серию вопросов об источниках, спо- меняется и запрос на информацию. собах хранения информации, методах ее обработки, использовании Кроме того, целесообразно опрашивать родителей различных по расчетных показателей о том, как часто респондент обращается к уровню школ, что поможет включить в число опрашиваемых роди- данным статистики, а также через рассмотрение в ходе интервью телей, имеющих различные установки относительно образования конкретного примера из его работы. детей. Например, родители, имеющие высшее образование, отлича- Сферы ответственности и соответственно характер принимаемых ются высокой степенью ориентации на получение их детьми высше- решений существенно различаются по уровням управления. Кроме го образования вне зависимости от уровня собственного благососто- того, руководители образовательных учреждений, в отличие от ра- яния и доходов. ботников органов управления образованием, решают и ряд рыноч- ных (квазирыночных) задач, а руководители учреждений професси- 3. Работники органов исполнительной власти и государственных онального образования являются не только руководителями учреж- структур, связанные с социальной сферой дений-поставщиков образовательных услуг, но и выступают как Методика опроса этой группы пользователей аналогична той, что потребители по отношению к образовательным учреждениям других применяется при выявлении информационной потребности работ- ступеней образования. В связи с этим инструментарий для исследо- ников Министерства образования, т. е. наиболее эффективен экс- вания этой группы при едином общем подходе, необходимо моди- пертный опрос в виде полустандартизованного интервью. При этом фицировать для каждой из подгрупп: директора школ, директора важно охватить опросом следующие группы пользователей: учебных заведений начального профессионального образования, a работники финансовых, экономических, бюджетных департа- среднего, высшего профессионального образования, работники ор- ментов органов исполнительной власти; ганов управления образованием муниципального, регионального, a работники служб занятости; федерального уровней. a работники службы социальной защиты. Кроме того, целесообразно провести беседы с работниками аппа- 2.Учащиеся и/или их родители рата, которые готовят материалы для руководителя региона и/или Информационный запрос учащихся и/или их родителей выражен его заместителя по социальной политике. в наименее формализованном виде. Родители не знают и не обязаны знать терминологию статистики образования, что есть и чего нет в 4. Работодатели статистике. Многие понятия при опросе родителей требуют разъяс- Эта группа крайне разнородна по интересам в отношении обра- нений, чтобы обеспечить одинаковое понимание вопроса и интер- зования. Обследование этой группы наиболее целесообразно осуще- вьюером, и опрашиваемыми. ствлять в форме индивидуального опроса на основе развернутой ан- Кроме того, родители существенно различаются по своим запро- кеты с элементами интервью. Запрос этой группы часто не сформи- сам и требуют более массового охвата при выявлении их потребнос- рован, и при проведении обследования есть опасность смешения тей в информации об образовании. запроса респондента как представителя рынка труда, работодателя с В связи с этим наиболее эффективно применение метода анкети- его запросом в качестве родителя учащегося, или с его запросом как рования, проводимого, например, на родительских собраниях, в ходе производителя товаров для образовательных учреждений (например, которого социолог, осуществляющий обследование, имеет возмож- учебников, мебели). ность комментировать вопросы анкеты, давать пояснения и отвечать Идентификации запроса способствует выбор респондента. Для это- на вопросы. го, исходя из конкретных целей данного исследования, целесообразно 30 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 31 проводить интервью с представителями тех компаний, организаций только интересы собственно работников СМИ, но и что, по-види- которые принимают на работу выпускников средних общеобразова- мому, более важно те вопросы, которые интересуют общество в тельных школ, а также профиль которых соответствует специализа- данныймомент,атакжеустоявшиесястереотипыиошибочныепред- ции местных учреждений профессионального, в первую очередь на- ставления о системе образования, которые возникают в связи с от- чального, образования. сутствием необходимой информации. Выявление этого информационного запроса наиболее целесооб- 5. Специалисты, работающие в области образования и социальной разно осуществлять методом контент-анализа публикаций в прессе, сферы передач на радио и телевидении, вопросов журналистов на пресс- Запрос этой группы наиболее широк и разнообразен. Он зависит конференциях.Отдельнымобъектомконтент-анализаявляютсявоп- от специализации конкретного представителя группы, сферы его росы читателей специализированной прессы, в частности «Учитель- интересов. В то же время представители этой группы являются наи- ской газеты» и газеты «Первое сентября». Такой анализ позволяет болееквалифицированнымипользователями.Всвязисэтимвозмож- понять, какая информация важна в данный момент, и перейти от ноприменениепочтовогоопроса,групповойдискуссии,фокус-груп- суждений и мнений к аргументированному, обоснованному статис- пы. Возможно также собеседование с экспертами на основе предва- тическими данными ответу на запрос. рительно подготовленной анкеты. Важнореализоватьвозможностьполученияболееточной,аиногда и принципиально новой информации, согласования запроса экспер- 1.5. Рекомендации по организации и проведению опросов тов, работающих в различных секторах сферы образования и исполь- зующих различные научно-методологические базы, подходы и ана- Реализация Методики предполагает проведение опросов потен- литический инструментарий. циальных пользователей. При подготовке, организации и проведе- нии опросов целесообразно 6. Представители органов законодательной власти всех уровней a обеспечить максимально возможный учет специфики групп Выявление информационного запроса на данные об образовании пользователей, чтобы с необходимой полнотой выявить потребнос- депутатов различных уровней от местного самоуправления до вер- ти каждой группы в информации и особенности ее потребностей; хней палаты Федерального собрания целесообразно проводить в a обеспечить методические возможности выявления общих по- форме индивидуального опроса на основе развернутой анкеты с эле- требностей различных групп пользователей в информации, а также ментами интервью. Такой опрос позволяет более точно идентифи- суммирования данных о наиболее существенных (основных) потреб- цировать их информационные потребности и одновременно пока- ностях всех потенциальных пользователей; зать им возможности статистики образования для подготовки при- a осуществить формирование выборочной совокупности респон- нятия решений, причем не только законодательного характера, но и дентов, исходя из конкретных целей опросов и оценки однороднос- для более обоснованного подхода к ежегодному обсуждению расхо- ти информационных потребностей групп пользователей; дов бюджета соответствующего уровня. a выяснить не только содержание информационного запроса, но Выявление потребности этой группы пользователей можно про- такжецелииспользованияинформациииисточникиполученияиме- водить путем непосредственного опроса депутатов различных уров- ющихся данных, что в сочетании с пониманием уровня информаци- ней или путем опроса их помощников, которые готовят соответству- онной культуры пользователей позволит сформулировать рекомен- ющие материалы. Наилучший вариант это интервью с депутатом дации по повышению эффективности системы информационного и анкетирование его сотрудников. обеспечения. Для обеспечения максимально возможного учета специфики групп 7. Средства массовой информации в определенной степени отра- пользователей, чтобы с необходимой полнотой выявить потребнос- жают информационный запрос различных групп и широких слоев ти каждой группы в информации и особенности ее потребностей в общества. И в этом смысле через анализ СМИ можно выявить не предлагаемой методике, при проведении обследования, например, 32 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 33 в региональной думе интервьюер использует гайд-интервью, специ- Это важные жизненные моменты, когда родители должны прини- ально предназначенный для депутатов и их помощников. Он спра- мать ответственные решения. шивает этих респондентов, какие данные по образованию они ис- В одной из таких ситуаций, рассматриваемых с родителями при пользуют в своей работе, из каких источников они обычно получают помощи анкеты, оценивается привлекательность школы, в которой данные по образованию (из местных органов управления муници- учится или будет учиться их ребенок. В анкете спрашивается, что пальных, региональных; из местных органов статистики муници- родители хотели бы знать об этой школе. При этом просят оценить пальных, региональных; из специализированных изданий, СМИ, важность для них каждого вида информации. Это информация о Интернета и т. д.). Затем задаются вопросы о том, какими еще дан- безопасности ребенка в школе, материально-технической базе шко- ными по образованию в районе, регионе, России респонденты хоте- лы, условиях приема в школу и перехода из класса в класс, услови- ли бы располагать, бывает ли, что они запрашивают какие-либо дан- ях обучения, статусе школы, особенностях преподавания, кадро- ные по образованию и не получают. После этого интервьюер инте- вом составе учителей, результатах обучения в школе и дальнейших ресуется, пользуются ли депутаты и их помощники другими судьбах выпускников, о бесплатных и платных образовательных данными не по образованию, а по другим сферам жизни общества, услугах и пр. какие именно данные не по образованию, а по другим сферам жизни Другая ситуация когда родители обдумывают, что делать ре- общества они используют, из каких источников получают такие дан- бенку после того, как он покинет школу (независимо от того, ные, какими еще данными не по образованию, а по другим сферам сколько классов он закончит). Что они хотели бы знать, прини- жизни общества хотели бы располагать. мая решение? Приэтом рассматриваются разные варианты, по- После того как вопросы такого рода исчерпаны, интервьюер про- скольку родители могут обдумывать, не пойти ли ребенку учиться водит с респондентом беседу о реальном случае, когда опрашивае- в учреждении начального профессионального образования (про- мый использовал данные по образованию в конкретном случае его фессиональном училище, техническом лицее), или в колледже, практики: готовил какой-либо документ, решение. Методика опро- техникуме, другом учреждении среднего профессионального об- са предусматривает необходимые подсказки респонденту. Здесь речь разования, или в вузе. может идти о таких эпизодах, как рассмотрение различных законо- Наряду с максимальным учетом специфики групп пользователей, дательныхактов,подготовкадепутатскихзапросов,слушаниявДуме, в методике предусмотрены возможности выявления общих потребно- предвыборная и выборная компания, участие в комиссиях и т. д. стей различных групп пользователей в информации. По существу, ста- Подобным образом строятся интервью с руководителями учеб- виласьзадачасовмещениявинструментарииобследованийдвухвпол- ных заведений, работниками службы занятости, работодателями и не противоречивых требований разнообразия и единства. Эти ме- кадровиками предприятий и др. Вместе с тем, анкеты для них отли- тодические трудности, как представляется, были преодолены. чаются частично и формулировками вопросов, и подсказками, и об- Так, например, в инструментарии, предназначенном для исследо- ращениями (вводным текстом) интервьюера, и, конечно, заключи- вания директоров учебных заведений, депутатов региональной думы и тельным разделом «паспортичкой». Набор реальных случаев, о ко- их помощников, работников социального сектора региональной адми- торых интервьюер беседует, например, с работодателями, нистрации,работодателейикадровиковпредприятийиорганизаций,а предусматривает разработку стратегии развития предприятия, под- также работников службы занятости предусмотрены по возможности готовку отчетов, документов, решений, программ, а для руководите- однотипные таблицы, в которые заносится получаемая информация, а лей учебных заведений системы начального профессионального об- в этих таблицах максимально сходные рубрики. При этом в табли- разования подготовку к приему учащихся, планирование развития цах,подсказках,комментирующемтекстеинтервьюераучитывается,что учебного заведения, подготовку отчетов и т.п. в получении той или иной информации могут быть заинтересованы Совершенно иначе, с учетом специфики другой группы, строит- разные категории пользователей, т. е. одновременно несколько катего- ся обследование родителей. Вопросы к ним сгруппированы в блоки, рийпользователей.Это,например,информацияочисленностивыпус- в каждом из которых рассматривается актуальная проблема, с кото- кников учебных заведений (по специальностям), демографические рой родители имеют дело в настоящем или встречались в прошлом. данные и др. 34 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 35 Благодаря такому методическому приему создается возможность вершенствовать инструментарий, упростить для респондента проце- решенияидругойважнойзадачи интегрированияданныхонаиболее дуру опроса. В особенности это касается инструментария для обсле- существенных потребностях всех потенциальных пользователей. дования директоров школ. Такое обобщение данных производится по таблицам и рубрикам Такиеизменениявинструментарии,какпоказалирезультатыана- внутри них. Например, при обработке материалов обследований лиза, не привели к потере информации или утрате возможности со- выявлялось, что почти все категории пользователей интересует ин- поставления результатов обследований. Отсюда следует, что без вре- формация о сети и контингенте системы образования, а внутри да для получения данных в инструментарий могут быть внесены так- этой рубрики наиболее часто запрашиваемые данные о числе об- же изменения, которые потребуются вследствие, например, разовательных учреждений и численности учащихся и выпускни- нововведений в управлении образованием или каких-либо других ков. Информация о педагогических кадрах в разных, но смежных обстоятельств. аспектах интересует и директоров школ, и родителей, и депутатов При разработке программы обследований целесообразно осуще- региональной думы. Практически всех администраторов в той или ствлять формирование выборочной совокупности респондентов, исходя иной мере интересует информация демографического характера из конкретных целей опросов и оценки однородности информационных и т.п. Вместе с тем, не упускались и специфические требования потребностей групп пользователей. пользователей, напротив, используемый подход позволял четко Это требование важно как с точки зрения получения достовер- выявить их. К примеру, работодателей особо интересует уровень ных результатов, так и для определения необходимых затрат. Сто- подготовки выпускников профессиональных училищ. имость работ по изучению информационных потребностей в зна- Методика предполагает проведение повторных обследований, при чительной степени определяется размером выборочной совокупно- которых следует по возможности сохранять структуру инструментария сти, той доли генеральной совокупности, которая подлежит для обеспечения сопоставимости результатов, в то же время учитывая обследованию. необходимость учета изменений разного рода (например, в управлении об- Для определения категорий обследуемых и необходимой числен- разованием и т. д.) ности респондентов для каждой категории в зависимости от цели Необходимость сопоставления результатов обследований очевид- опроса важен опыт проведенных обследований. Этот опыт показал, на: только при таком подходе можно уяснить как динамику изме- во-первых, что потребности пользователей в значительной степени нения потребностей отдельных категорий пользователей (следо- дифференцированы. вательно, спроса на информацию), так и перемены в однородности Поэтому, например, оказалось невозможным рассматривать ре- и специфике спроса у разных пользователей (по роду занятий, по гиональных пользователей в целом как некую вполне однородную функциям властных структур, по регионам и т. д.). Это представля- группу. Потребовалось изучать по отдельности спрос на информа- ет отнюдь не академический интерес; только имея такие данные, цию у работников социального сектора региональной администра- можно подойти к решению одной из важнейших задач прогнози- ции, у работников службы занятости. Специфика деятельности де- рованию потребностей в информации. путатов региональной думы и их помощников, в свою очередь, по- В проведенных обследованиях это требование сохранять струк- требовала особого подхода. Работодатели, представляющие рынок туруинструментариядляобеспечениясопоставимостирезультатов труда, дифференцированы в зависимости от формы собственности было соблюдено. Оно также актуально для исследований групп, с предприятий (государственные, негосударственные) и отрасли, сфе- которыми велась работа в предшествующих проектах, но которые ры деятельности. Особенно дифференцированной оказывается ка- подлежалидополнительномуобследованию работникиМинистер- тегория родителей. Как показывает ряд исследований, образователь- ства образования и науки Российской Федерации, директора школ. ные потребности в значительной степени обусловлены социальны- При этом сохранялись именно структура, основная рамка инстру- ми факторами, а разные ветви системы образования и разные виды ментария. Вместе с тем, учитывалась необходимость изменений. В образовательных учреждений, по существу, обслуживают те или частности,опытпредшествующихобследованийинакопленныезна- иные группы населения. Здесь важен учет специфики, определяе- ния о собственно предмете изучения позволили в ряде случаев усо- мой статусом и уровнем образования родителей, материальным 36 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 37 уровнем и образом жизни семьи, уровнем урбанизации поселения, Интервьюер задает также вопросы: «Бывает ли, что Вы запраши- образовательной инфраструктурой региона. Отсюда и различия в по- ваете какие-либо данные и не получаете их?» (такие вопросы отно- требности в той или иной информации по образованию. Существен- сятся и к данным по образованию, и к данным по другим сферам ным для информационных интересов родителей оказывается и пол жизни общества) и в случае положительного ответа фиксирует, ка- ребенка. кие это данные, где респондент их запрашивал и почему не получил Дифференцированно подходя к различным категориям пользо- (причиной может быть отсутствие данных, отказ владельца инфор- вателей, необходимо в то же время оценивать однородность инфор- мации, необходимость оплаты и др.). мационных потребностей каждой категории. В отношении родите- Обязательно выясняется, из каких источников респондент полу- лей, как отмечено выше, говорить об однородности потребностей чает те или иные данные по образованию и по другим сферам жизни можно, только рассматривая очень дробные группы. А вот, напри- общества: из местных органов управления муниципальных, реги- мер, информационные потребности депутатов думы или работников ональных, из местных органов статистики муниципальных, реги- службы занятости обнаружили весьма явное единообразие как внут- ональных или из специализированных изданий, СМИ, Интернета, ри отдельного региона, так и в разных регионах. из других источников, которые респондент называет по просьбе ин- Это целесообразно учитывать в будущих обследованиях. Вообще тервьюера. же в таких случаях в методике обследований можно использовать Как видно, отсюда уже не далеко до рекомендаций по повыше- подход, отчасти напоминающий метод «снежного кома», применяе- нию эффективности системы информационного обеспечения. мый в социологии. Можно, обследуя одного за другим респондентов Однако для того чтобы сформулировать такие рекомендации, не- определенной группы, в том случае, если становится очевидной од- обходимо уяснить также уровень информационной культуры нородность информационных потребностей представителей этой пользователей. группы и, следовательно, каждый опрос очередного респондента С этой целью в инструментарий обследований введен специаль- ничего не добавляет к уже полученным данным, ограничиться про- веденными опросами и перейти к анализу собранных материалов. ный блок вопросов. Респондентов спрашивают, какое место зани- В ходе обследований необходимо выяснять не только содержание мает работа с различными данными в их деятельности, много ли вре- информационного запроса, но также цели использования информации и мени им удается уделять работе со статистикой и другими данными, источники получения имеющихся данных, что в сочетании с понимани- как используются различные данные в той структуре, в которой ра- ем уровня информационной культуры пользователей позволит сформу- ботает респондент. Интервьюер выясняет, устраивает ли опрашива- лировать рекомендации по повышению эффективности системы инфор- емого оперативность получения информации, ее форма (электрон- мационного обеспечения. ная, бумажная). Ряд вопросов посвящен формированию банков дан- Какую бы категорию пользователей интервьюер ни опрашивал по ных: накапливают ли респондент и структура, в которой он работает, предлагаемой методике, он фиксирует не только содержание инфор- статистическую и другую информацию, создает ли банк данных, кто мационного запроса, но и цель использования каждого вида данных имеет доступ к этому банку информации, в каком виде он создается (для подготовки годового отчета, для анализа положения учебного (на бумаге, в электронном виде). Интервьюер, кроме того, интере- заведения на рынке образовательных услуг, для решения проблемы суется, умеют ли респондент и его коллеги работать на компьютере, обеспечения предприятия кадрами и т. д.), периодичность исполь- пользуются ли они компьютером, имеют ли доступ к компьютеру на зования (один раз в год, в полугодие, в квартал и т.п.), как давно ис- работе. пользуются эти данные (в годах), периодичность их сбора (это могут Таким образом, удается получить более или менее цельное пред- быть и годы, и месяцы), степень детализации данных (например, в ставление о том, как работают различные группы пользователей с разрезе учебного заведения, региона, страны). Интересуясь, какими информацией разного рода, и обрести достаточную базу для обосно- еще данными по образованию респондент хотел бы располагать, ин- ванных оценок и рекомендаций. тервьюер спрашивает (кроме того, что указано выше), почему рес- пондент не располагает ими. 38 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 1. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ И УТОЧНЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ... 39 1.6. Мониторинг трансформации запроса пользователей результате изменения управленческих задач, но и вследствие повы- вследствие изменения системы образования и условий шения уровня аналитической работы, приобретения навыков работы ее функционирования со статистической информацией в органах управления образованием. Как отмечено выше, запрос пользователя под воздействием ряда 3. Анализ обращений всех групп пользователей к различным источни- факторов меняется во времени. В условиях перемен, происходящих кам информации для получения данных об образовании служит важ- в российской системе образования, эти изменения могут быть весь- ным способом пополнения сведений о запросе пользователей. ма динамичными. Поэтому возникает задача отслеживания измене- Органыуправленияобразованиемзапрашиваютдополнительные, ний запроса. Решить эту задачу можно решить следующими путями: не входящие в государственную статистическую отчетность данные a прогноз потребности в новых данных; у нижестоящих уровней или размещают заказы на сбор такой ин- a периодическое повторение опроса пользователей; формации на рынке консультационных услуг. a анализ обращений всех групп пользователей к различным ис- Многие фирмы и организации, специализирующиеся на иссле- точникам информации; дованиях в области образования, проводят обследования и собира- a использование механизмов обратной связи на основе информа- ют дополнительную статистическую информацию по различным ас- ционных технологий. пектам функционирования системы образования. Вопросы, которые ставятся в этих обследованиях, также являются важным источником 1. Прогноз потребности в новых данных может разрабатываться в сведений о запросе на информацию об образовании. связи с нововведениями или существенными изменениями в системе Родители и/или учащиеся обращаются с вопросами в органы уп- образования. Например, нетрудно предсказать, что расширение мас- равления образованием всех уровней, начиная от руководства учеб- штабов единого государственного экзамена (ЕГЭ), переход ЕГЭ из ных заведений и кончая Министерством образования и науки. Воп- экспериментального режима в регулярный вызовет запрос со сторо- росы поступают также в средства массовой информации. ны родителей старшеклассников на информацию о среднем балле по Представители исполнительной и законодательной власти, школе и балле, с которым тот или иной вуз принимает студентов, зап- средствмассовойинформациитакжеобращаютсясзапросамиворга- россостороныоргановуправленияобразованиемнаданныеорезуль- ны управления образованием соответствующего уровня. татах ЕГЭ в разрезе образовательных учреждений и муниципальных Контент-анализ этих обращений может позволить не только от- округов,посколькуэтиданныеоткрываютпринципиальноновыевоз- делить запросы, вызванные недостатками механизмов информаци- можности для анализа и подготовки управленческих решений, и т. д. онного обеспечения, от запросов, связанных с отсутствием соответ- В связи со складывающимися тенденциями в образовательных техно- ствующих данных, но и выявить новые тенденции в трансформации логиях будет возрастать и структурно меняться потребность в данных информационной потребности пользователей различных групп. о ресурсном обеспечении информационно-компьютерных техноло- гий учебных заведений, оснащенности учебных заведений компьюте- 4. Использование механизмов обратной связи на основе информаци- рами, использовании информационно-компьютерных технологий и онных технологий. Современные информационные технологии от- потенциале их развития в учебных заведениях. крывают новые возможности идентификации и уточнения потреб- ностей пользователей. В первую очередь это относится к использо- 2. Периодическое повторение опроса. Этот способ достаточно трудо- ванию различных форм обратной связи с посетителями емок, и при больших масштабах может оказаться дорогостоящим. В образовательных и специализированных сайтов в Интернете. то же время в случае повторного обследования одной и той же группы Форумы и конференции инструменты, позволяющие организовать респондентов, например, работников органов управления образова- обратнуюсвязьспосетителямиweb-сайтаврежимедиалогаилиоткры- нием, он превращает разовый опрос в панельное исследование. Это той дискуссии. Постановка проблем и вопросов обеспечения инфор- позволяетвыявитьтрансформациюзапросанетолькоподвоздействи- мацией об образовании на основе данных статистики позволяет выя- вить мнения и запросы наиболее «продвинутой» части пользователей ем изменений в системе и условиях ее функционирования, то есть в основных групп работников органов управления и родителей. 40 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ Гостевая книга представляет собой простую, обычно умещающу- юся на одной странице ленту мнений посетителей о сайте, «Книгу жалоб и предложений», или выполняет какую-то схожую по пред- назначению функцию. Гостевые книги, размещаемые на специали- зированных сайтах (например, на сайте Минобрнауки России «Ста- тистика российского образования http://stat.edu.ru,), на страницах 2. Результаты выявления потребности различных сайтов департаментов образования или отдельных учебных заведе- ний, на которых помещены данные по статистике образования, мо- групп пользователей в информации гут способствовать выявлению не только недостатков представления об образовании на основе статистики информации на сайте, но и данных, востребованных пользователем и отсутствующих на сайте или в статистике, а также тех вопросов, на которые пользователь не нашел ответа на сайте. Анкетирование с размещением анкеты на сайте или с использовани- Исследование информационных потребностей состояло из двух ем почтовой (электронной) рассылки. Этот инструмент, как и преды- частей. дущие, охватывает специфическую группу респондентов, притом В первой части ставилась задача выяснить, какой образователь- позволяет опросить достаточно широкую аудиторию. Ограничени- ной и другой статистикой пользуются специалисты как в области ем анкетирования с использованием информационных технологий образования, так и в сферах, с ним связанных. является то, что анкеты должны быть максимально короткими. Для решения задач этой части исследования был проведен опрос, Анкетирование целесообразно проводить в «пиковые» моменты охвативший специалистов, работающих в системе образования в че- интересакданнымобобразовании вконцеивначалеучебногогода. тырех регионах России, а также экспертов и работников Министер- Значительныевозможностидляанализаиидентификациипотреб- ства образования и науки в Москве. Опрашивались руководители ности пользователя в информации об образовании на основе дан- учебных заведений (школ, учреждений начального профессиональ- ныхстатистикипредоставляетанализстатистикипосещаемостисай- ного образования, средних специальных учебных заведений, вузов), та, которая позволяет, например: представители рынка труда (службы занятости, работодатели), орга- a узнать, сколько человек и из каких регионов посетили сайт за нов власти регионального уровня. Таким образом, в этой части ис- последний месяц, за неделю, за день и вообще за произвольный пе- следования опрашивались респонденты, представляющие группы, риод времени; которыеявляютсянаиболееактивнымипользователямистатистичес- a определить, сколько человек посещали сайт повторно и сколь- кой информации в сфере образования. ко человек делают это периодически; В первом разделе интервью с респондентом велась беседа о его aпроследитькакиестраницысайтапросматривалкаждыйпосетитель, работе со статистической информацией в целом: использует ли он в каком порядке и сколько минут он исследовал ту или иную страницу; статистические данные в своей работе, если да, то каким образом, с a определить, какие страницы пользуются наибольшей популяр- какими целями, из каких источников привлекает информацию и т. д. ностью, а какие практически не просматриваются; Во втором разделе рассматривались конкретные ситуации, в ко- a наконец, можно проследить, насколько увеличивается количе- торых опрашиваемый пользовался данными статистики. Сначала ство посещений сайта в периоды пикового интереса к данным об респондентапросиливспомнитьокаком-либореальномслучае,когда образовании. он анализировал информацию для принятия решения или готовил Все перечисленные в данном разделе методы и способы выявле- документ, и рассказать, использовалась ли при этом статистическая ния трансформации информационных запросов пользователей на данные об образовании являются взаимодополняющими и должны информация. Интервьюер выяснял, какая это была информация, из использоваться совместно, например, на основе опроса с использо- каких источников получал ее респондент, запрашивал ли он какие- ванием современных коммуникационных технологий можно уточ- либо другие (не входящие в государственную статистическую отчет- нить, специфицировать потребность в данных, появление которой ность) данные по образованию, пользовался ли данными статисти- было спрогнозировано. ки, напрямую не связанные с образованием и т. д. 42 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 43 И, наконец, третий раздел затрагивал общие моменты, связанные которая нужна родителям, когда они обдумывают дальнейший путь с работой респондента со статистической информацией. Его проси- подростка после того, как он покинет школу. ли оценить, много ли времени он уделяет работе подобного рода; как Все обследования проводились в четырех регионах России: Нов- организована работа со статистикой в его организации, в достаточ- городской,Самарской,ЯрославскойобластяхиРеспубликеЧувашия. ной ли степени им используется статистическая информация; фор- мирует ли он свой банк данных; как использует в своей работе новые информационные технологии и т. д. 2.1. Результаты опроса специалистов Кроме того, интервьюер заполнял краткую «паспортичку» (соци- ально-демографическийблок),содержащуюосновные,существенные В настоящем отчете нет возможности представить результаты оп- длянастоящегоисследования,данныеореспонденте(должность,стаж роса всех групп специалистов. Даже описание результатов опроса работы в органах управления образованием, образование, возраст). одной из групп выходит за пределы объема, допустимого для такого Как видно, интервью предполагало получение не только общих родаотчетов.Поэтомунижебудутприведенырезультатыопросатоль- сведений об использовании статистических данных респондентом, ко одной группы директоров школ, и только по части параметров. но и о применении их на практике, в конкретном случае. Такой под- Полностью результаты исследования можно найти на сайте Нацио- ход позволяет получить более подробную и достоверную информа- нального фонда подготовки кадров (http://www.ntf.ru). цию о действительном положении дел с использованием статистики респондентом. Кроме того, методика интервью предусматривала ряд 2.1.1 Обращение директоров школ к данным об образовании контрольных вопросов. Они были так сформулированы и так встро- Директора школ используют широкий перечень данных государ- ены в общую архитектуру интервью, что позволили, не подвергая ственной статистической отчетности (табл. 2.1), причем на всех воз- сомнению точность ответов и искренность респондента (и не вызы- можных уровнях их детализации (по стране, региону, городу и пр.). вая, таким образом, его негативной реакции), проверить достовер- Что касается периодичности использования данных, то, как прави- ность получаемой информации. ло, речь идет об использовании их 1 2 раза в год. Вторая часть исследования была направлена на то, чтобы опре- делить востребованность статистики образования такими группами Таблица 2.1.1. населения, которые не связаны с работой в этой сфере профессио- Данные по образованию, относящиеся к государственной статистической нально, но в большой степени заинтересованы в такой информации, отчетности, которые используют в работе опрошенные директора школ а именно родителями учащихся учебных заведений. Ставилась зада- ча выяснить, какими данными об образовании они хотели бы распо- Данные статистической отчетности по образованию Масштаб данных лагать. 1 2 Опрашивались родители учащихся школ и учреждений началь- Сеть и контингент ного профессионального образования в населенных пунктах с раз- 1.Числоучрежденийичисленностьобучающихсявсего Во всех доступных масштабах личным уровнем урбанизации (региональных центрах, средних и в том числе учреждения: малых городах, а также в сельской местности). При этом в одном и a повышенного уровня Во всех доступных масштабах a с профессиональной ориентацией Во всех доступных масштабах том же населенном пункте выбирались учреждения начального про- a для детей сирот и детей, оставшихся без попече- Во всех доступных масштабах фессионального образования разной отраслевой направленности и ния родителей разныешколы:«хорошая»(лицей,спецшкола,гимназия),«обычная», a для детей с ограниченными возможностями здо- Во всех доступных масштабах ровья «плохая» (ниже среднего уровня). a интернаты Во всех доступных масштабах Родителям школьников предлагалось ответить на вопросы анке- a дневные Во всех доступных масштабах ты, затрагивающей различные аспекты, характеризующие образова- a вечерние Во всех доступных масштабах тельное учреждение, в котором учится или собирается учиться их a государственные Во всех доступных масштабах a негосударственные Во всех доступных масштабах ребенок. Отдельный блок вопросов был посвящен информации, a дополнительного образования детей Во всех доступных масштабах 44 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 45 Окончание табл. 2.1.1. Необходимо подчеркнуть, что, когда речь шла об использова- Данные статистической отчетности по образованию Масштаб данных нии данных государственной статистической отчетности, респон- денты (как директора школ, так и другие) зачастую указывали на 1 2 потребность во всех существующих данных. В то же время оче- 2. Распределение обучающихся по классам Во всех доступных масштабах видно, что такой объем информации вряд ли фактически исполь- 3. Распределение обучающихся по возрасту Во всех доступных масштабах зуется в работе, более того, возможно, респонденты впервые уз- нали о существовании некоторых показателей при анкетирова- Прием выпуск нии. Кроме того, респонденты порой отмечали потребность в 4. Результаты приема в учебные заведения Во всех доступных масштабах 5. Учащиеся, окончившие классы и переведенные Во всех доступных масштабах информации во всех возможных масштабах, что, по-видимому, в следующие классы не вполне соответствует действительности, да и получение таких 6. Сведения о численности учащихся, получивших Во всех доступных масштабах данных не всегда реально. Один из респондентов, например, ука- аттестаты об основном общем и среднем (полном) зал, что использует в работе показатель валового регионального образовании 7. Сведения об учащихся, закончивших образова- Во всех доступных масштабах продукта (ВРП) в масштабе учебного заведения. Поэтому в ряде тельное учреждение с отличием (медалисты) случаев результаты опроса показывают не столько реальную кар- 8. Сведения о выпуске обучающихся Во всех доступных масштабах тину практического использования статистических данных, 9. Сведения о выбывших учащихся Во всех доступных масштабах в том числе по причинам выбытия Во всех доступных масштабах сколько желаемую, т. е. что пользователям хотелось бы исполь- 10. Сведения о вторгодниках Во всех доступных масштабах зовать в своей работе. 11. Сведения о специализации ссузов, вузов Во всех доступных масштабах Рассмотрим теперь, какие данные по образованию, не относящи- 12. Прием в ссузы, вузы, конкурс Во всех доступных масштабах еся к государственной статистике, используются директорами школ. Ответы директоров школ на вопрос о том, какие дополнительные Педагогические кадры данные по образованию они используют в работе, можно подразде- 13. Численность Во всех доступных масштабах лить на несколько групп. Среди них данные, непосредственно свя- a в государственных учебных заведениях Во всех доступных масштабах a в негосударственных учебных заведениях Во всех доступных масштабах занные с образовательным процессом и его оценкой, а также инфор- 14. Распределение по полу Во всех доступных масштабах мация по демографии, безопасности и прочим аспектам, прямо или 15. Распределение по возрасту Во всех доступных масштабах косвенно связанным с функционированием образовательных учреж- 16. Распределение по уровню образования Во всех доступных масштабах a в государственных учебных заведениях Во всех доступных масштабах дений. В таблицах приведен перечень показателей, которые по край- a в негосударственных учебных заведениях Во всех доступных масштабах неймередваждыупоминалисьреспондентами.Следуетотметить,что 17. Тарификация преподавателей Во всех доступных масштабах круг данных, привлекаемых дополнительно директорами школ, зна- 18. Наличие вакантных должностей Во всех доступных масштабах 19. Распределение преподавателей по предметам Во всех доступных масштабах чителен и охватывает все возможные аспекты функционирования образовательных учреждений в частности и системы образования в целом. Материально техническая база образовательных Рассмотрим, какие данные, характеризующие образовательный учреждений 20. Техническое состояние и благоустройство зда- Во всех доступных масштабах процесс, интересуют директоров школ (табл. 2.2). ний образовательных учреждений 21. Наличие кабинетов информатики Во всех доступных масштабах 22. Сменность образовательных учреждений Во всех доступных масштабах 23. Наличие и использование площадей Во всех доступных масштабах 24. Учебно-материальная база Во всех доступных масштабах 25. Культурно-бытовые помещения Во всех доступных масштабах 46 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 47 Таблица 2.2 Продолжение табл. 2.2 Данные по образованию, не относящиеся к государственной статистической отчетности, которые используют в работе директора школ № Цель исполь- Период Как давно Периодич- Степень (образовательный процесс) п/п Данные зования использо- использу- ность сбора детализа- вания ются ции Контроль успеваемости и качество образования № Цель исполь- Период Как давноПериодич- Степень п/п Данные 9 Контрольные Выбор предме- Под задачу зования использо- использу- ность сбора детализа- вания ются ции срезы по пред- та для аттеста- Учебный процесс и подходы к обучению метам ции 1 Учебнаянагруз- Планирование Под задачу Постоянно 2 раза в год Школа, 10 Примерные Под задачу ка учащихся ианализработы район, тесты регион 11 Информация Для решения Ежегодно Все время 1 раз Детально 2 Сведенияочис- Для получения Ежегодно Постоянно Ежегодно По школе об уровне обу- проблем в четверть каждого ленности уча- лицензии ченности уча- щихся щихся 3 Сведения о де- Расчетучебной 12 раза Постоянно 2 раза в год По школе 12 РезультатыЕГЭ сравнение Ежегодно 2 года Ежегодно Регион, лении классов нагрузки в год Россия, при изучении Район языков 13 По процедуре aДляорганиза- 1развквар- С 2000 г. 1 раз 4 Информация Анализвозмож- Ежегодно Город, проведенияЕГЭ ции подготов- тал в квартал по профиль- ностей и перс- Муници- ки учащихся. ным школам пективразвития пальный a Анализ опыта округ, и результатов 5 Новшествавоб- Внедрение в Ежегодно Давно Ежегодно Школа 14 Показателика- Для сравнения Ежегодно; Всегда Под разовании образователь- чества образо- со своей шко- под задачу задачу ную практику ванияшколго- лой рода; качество 6 Опыт учителей Чтоббытьвкур- 1 раз в год Давно 1 раз в год знаний выпус- в других школа се,чтопроисхо- кников, уча- дит щихся 7 Информатиза- Использова- Под задачу 2 года Ежегодно По школе 15 Успеваемость Предотвраще- В течение С 1962 г. 4 раза в год ция ние новых ин- учащихся по ние неуспевае- года формацион- ч е т в е р т я м мости ных техноло- (учет) гий 16 Успеваемость Анализ каче- 1 раз в чет- Постоянно 4 раза в год 8 Сведения о Составление Ежегодно 3 года Ежегодно По школе, учащихся по ства знаний верть к о л и ч е с т в е учебных пла- району, классам л и ц е й с к и х , нов региону профильных 17 Участиевгород- Дляанализара- Под задачу Всегда Под задачу классов ских,областных боты олимпиадах,со- ревнованиях 48 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 49 Продолжение табл. 2.2 Окончание табл. 2.2 Степень № Цель исполь- Период Как давно Периодич- Степень № Периодич- Данные Цель исполь- Период Как давно детализа- п/п Данные использо- использу- зования использо- использу- ность сборадетализа- п/п зования ность сбора вания ются ции вания ются ции Информация о педагогических кадрах 27 Сведения о Для получения Под задачу 5 лет 1разв5лет; По школе библиотечном лицензии, Ин- Ежегодно Ежегодно 18 Комплектова- Укомплекто- 2 раза в год Постоянно Ежегодно По школе фонде вентаризация ниеучреждения ванность шта- учебногофонда педагогически- та (по запросу) ми кадрами 28 С о с т о я н и е Приобретение Ежегодно 3 года Ежегодно по школе 19 Профессио- Для решения Под задачу Покаждому обеспеченнос- учебной лите- нальное мас- проблем ти школ учеб- ратуры, инвен- терство (педа- никами таризацияучеб- гогическиетех- ного фонда нологии) 29 Нормативные Получение ли- 1 раз в 5 лет Под задачу 1разв5лет школа 20 Сведения об Повышение Ежегодно 2 года Ежегодно Школа показатели по цензии аттестации ру- квалификации обеспеченнос- ководящих и педагогичес- ти площадями педагогических ких кадров кадров 30 Сведения о на- Использова- Под задачу 3 года 2 раза в год по школе личии компь- ние НИТ 21 Сведения о по- Повышение 2 раза в год Постоянно 2 раза в год Школа ютерной тех- вышении ква- качества обра- ники лификации пе- зования дагогических 31 Охват горячим Выступление 2 раза в год Сентябрь- Ежегодно кадров питанием на педсовете март Материально-техническая база 22 Технические Техническое постоянно постоянно Ежегодно Регион, Кроме этого, директора школ собирают и другие данные, отнесен- средства, ком- оснащение школа ныеимик«дополнительнопривлекаемойинформацииобобразовании» пьютеризация (табл. 2.3). 23 Затраты ОУ на РейтингОУРФ Под задачу Впервые Под задачу РФ техническую (под задачу) оснащенность 24 Финансирова- Анализ ситуа- Под задачу Постоянно 2 раза в год Школа, ние ОУ ции район, регион 25 Состояние фи- Сравнительный Ежегодно Постоянно Ежегодно Школа, нансирования анализ район, образовательно- регион го учреждения 26 Количество Улучшение тех- Под задачу 2 года Под задачу по РФ, технических нического со- школа средств ставляющегоОУ 50 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 51 Таблица 2.3 Продолжение табл. 2.3 Данные, не относящиеся к государственной статистической отчетности, которые используют в работе директора школ (прочие данные) № Цель исполь- Период Как давноПериодич- Степень п/п Данные зования использо- использу- ность сбора детализа- вания ются ции № Цель исполь- Период Как давноПериодич- Степень п/п Данные 9 Сведения о се- социологичес- Под задачу Под задачу Под задачу муници- зования использо- использу-ность сборадетализа- вания ются ции мейном поло- кое обследова- пальный жении,составе ние уровень Информация о профориентации и выпускниках школы семей 1 Сведения о за- Охватдетейорга- Ежегодно 2 года Ежегодно школа нятостивыпус- низованными 10 Количество На оказание Ежегодно постоянно Ежегодно По школе кников 9-х и формами труда многодетных материальной 11-х классов иотдыха семей помощи 2 Информация Дляанализара- Ежегодно Всегда Ежегодно 11 Банк данных о Привлечение к В течение С 1985 г. 2 раза в год о поступлении боты семьях внеклассной года в профессио- работе нальные учеб- ные заведения Информация о семьях учащихся 3 Информацияо Для анализа Ежегодно Всегда Ежегодно 12 Количество Для определе- Ежегодно 15 лет Ежегодно Муници- трудоустрой- работы зарегистриро- ния количе- палитет стве выпуск- ванных детей ства первых ников 19961997 гг. классов на сле- рождениявпо- дующий учеб- 4 И з м е н е н и еПрофориента- Ежегодно ликлинике ный год спроса на рын- ция учащихся ке труда 13 О лицах доп- Чтобы просле- 2 раза в год Полгода 2 раза в год Общая ризывноговоз- дить все ли Психологические показатели раста прошли учет 5 Уровень вос- Для решения Ежегодно Все время 1 раз Детально 14 Количествоуча- Составление Под задачу 2 года Под задачу По школе питанности проблем в квартал каждого щихся по наци- учебных планов ональности по националь- 6 Психологи- Выступление Ежегодно 7 лет Ежегодно но-региональ- ческий климат на педсовете номукомпонен- в коллективе ту, обеспечение учебниками Информация о семьях учащихся 15 Данные по на- Количество Постоянно Постоянно Под задачу Муници- 7 Социальный Для решения Ежегодно ПоследниеЕжегодно Учет циональному учебников,ста- пальный статусродителей конкретных два года каждого вопросу тистика об изу- уровень (социальный задач родителя чении чувашс- паспорт) кого языка 8 Социальноепо- Для документа Под задачу Покаждому ложение роди- телей 52 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 53 Окончание табл. 2.3 Кромеэтого,удиректоровшколтакжезапрашиваютдополнитель- ную информацию. Как правило, это делают муниципальные и реги- № Цель исполь- Период Как давно Периодич- Степень ональные органы управления образованием. Ниже приводится пе- п/п Данные зования использо- использу- ность сбора детализа- вания ются ции речень дополнительных данных (кроме тех, которые требуются го- Вопросы безопасности сударственной статистической отчетностью), которые запрашивают у директоров школ: 16 О состоящих Анализ крими- Ежегодно Полгода Ежегодно Конкретная на учете в ми- ногенности информа- 1. Пол, возраст, количество паспортизированных. лиции ситуации цияпокаж- 2. Количество систематически пропускающих занятия, количе- домуребен- ство «трудных» детей. ку 3. Дети, входящие в группу риска. 17 Количество Для отчета 1развквар- постоянно 1развквар- По школе 4. Информация, дублирующая статистическую отчетность, но правонаруши- тал тал иначе сформированная (ежегодно, 2 раза в год). телей 5. По ЕГЭ (со второго полугодия ежемесячно). 6. По лицензированию (1 раз в 2 месяца). 18 Состояние пре- Работа с «труд- Под задачу 2 года Под задачу По РФ ступности ными подрост- 7. Аккредитация (1 раз в 2 месяца). ками» 8. Сведения об обеспеченности школ учебниками (ежегодно). 9. Результаты итоговой аттестации выпускников 9-х и 11-х клас- 19 Информация Противопожар- Ежегодно Полгода Ежегодно Общая сов (без ЕГЭ) (ежегодно). опожарнойбе- наябезопасность зопасности 10. Списки педагогического персонала (ежегодно). 11. Сведения о детях, оставшихся без попечительства родителей 20 Санитарно- Получение ли- 1 раз в 5 лет Под задачу 1разв5лет Школа (ежегодно). эпидемеологи- цензии 12. Наличие охраны имущества школы (ежегодно). ческие нормы 13. Сведения о переходе учащихся из класса в класс (ежегодно). 21 Данные о забо- 14. Неблагополучные семьи (ежегодно). леваемости де- 15. Сведения о движении учащихся (ежегодно). тей 16. Количество проведенных семинаров (ежегодно). 22 Банк данных о Создание усло- В течение С 1994 г. 1 раз в год 17. Информацию о попечительском совете (ежегодно). здоровье уча- вий для обуче- года 18.Документыдляаттестациииаккредитацииучреждения(ежегодно). щихся ния и воспита- 19. Количество правонарушителей и склонных к бродяжничеству ния (2 раза в год). 23 Состояние здо- Анализ здоро- 2 раза в год Постоянно 2 раза в год 20. Информация о ходе подписки учителей на специализирован- ровья учащихся вья ные издания (2 раза в год). 21. Сведения о национальном составе учеников (ежегодно). 24 Итоги диспан- Выступление 2 раза в год Февраль,1развквар- Зависит от 22. Сведения о делении классов при изучении языков (чувашского, серизации на педсовете март(новыетал масштаба данные) русского и иностранного) (ежегодно). 23. Количество учащихся не имеющих регистрации, гражданства 25 Результаты дис-a Для сравне- 12 раза в С 1997 г. Ежегодно (2 раза в год). пансеризации ния с данными год 24. Численность детей микроучастка школы (2 раза в год). учащихсяпотер- посвоейшколе. риториальному 25. Отдых учащихся в летнее время. округу(частьму-a Мониторинг 26. Охват образованием детей школьного возраста. ниципального здоровья 27. Процент обеспеченности кадрами. округа) 28. Процент наполняемости классов. 54 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 55 29. Доля нетрудоустроенных выпускников. Рассмотрим,какимиданнымипообразованиюхотелибыещерас- 30. О допризывниках (военкомат) и МТБ по начальной военной полагать директора школ (табл. 2.4). подготовке (часто). 31. О пенсиях по выслуге (ПФ) (ежегодно). Таблица 2.4 32. Запросы Комитета по управлению муниципальным имуще- Данные об образовании в районе, регионе, России, ством (1 раз в квартал). которыми хотели бы располагать директора школ 33. Лицензирование котельной (ежегодно). 34. По лицензированию и другим вопросам, связанным с транс- № Масштаб Почему портом (транспортная инспекция ежегодно). п/п Какие данные Для чего требуются Периодданных не располагает Перейдем к анализу информации о том, из каких источников рес- ими понденты обычно получают данные по образованию. 1 Данные о спе- a Профориентация уча- 12 Российс- a Недостаточная Из ответов директоров школ следует, что активнее всего они при- циализации щихся («организация сво- раза кая Феде- степень освеще- учреждений евременной помощи уча- в год рация ния в литературе влекают информацию муниципального уровня. В то же время, ин- профессио- щимся в выборе профес- Регион a Нет доступа к формация регионального и общероссийского значения также явля- нального обра- сии»). Террито- информации, не- ется для них предметом пристального внимания. Основным источ- зования всех a Помощь родителям и риальный где узнать ником получения информации в местном масштабе являются уровней, кон- учащимся в будущем. округ a Не снабжают курсе на те или a Для осознанного выбора Населен- a Нет напечатан- муниципальные органы управления образованием. Кроме того, важ- иные специ- учебных заведений выпус- ныйпункт нойдоступнойли- ным источником информации этого масштаба являются СМИ, ре- а л ь н о с т и , книками. Муници- тературы, кото- гиональные органы управления образованием, специализированные вновь откры- a Для поступления выпус- пальный руюможнокупить издания по образованию и интернет. Для получения информации ваемые специ- кников в вузы и подготов- округ a Неполная ин- альности ка к нему. Школа формация регионального уровня директора школ чаще всего обращаются в ре- a Для составления учебной aНетсистематизи- гиональные органы управления образованием. Также они черпают программы. рованных данных информацию о региональном образовании в СМИ, специализиро- a Заключения дого-ворных a Нет данных ванных изданиях по образованию и интернете. Наконец, источни- отношений с учебными за- в школе ведениями. a Несвоевремен- ком получения общероссийских данных об образовании являются a Для проведения сравни- ность поступле- СМИ, специализированные издания по образованию и интернет. тельной характеристики. ния информации Распределение значимости для директоров школ различных ис- a Профильное обучение. aУдаленность,не- точников информации имеет следующий вид (рис. 2.1). достаток связи a Нет источника сводной инфор- Совещания, доклады мации Курсы повышения квалификации 2 Показателика- a Профориентация уча- 12 Российс- a Недостаточная чества образо- щихся. раза кая Феде- степень освеще- Интернет ваниявшколах a Чтоб сравнить себя с дру- в год рация ния в литературе района, регио- гими. Регион a Нет по всем по- СМИ на, России, ре- a Для рейтинга школы. Террито- казателям,естьдо- зультаты аби- a Для осуществления ра- риальный ступтолькопоЕГЭ Специализированные издания по образованию туриентского боты. округ a не публикуются Региональные органы управления образованием тестирования, aДля анализа работы («вы- Регион данные единого госу- явления реального уровня Населен- a нет обобщен- Муниципальные органы дарственного школы»). ныйпункт ных,систематизи- экзамена a Для корректировки учеб- Муници- рованных данных 0 10 20 30 40 50 60 ных планов. пальный a Несвоевремен- Рис. 2.1. Ранги значимости различных источников получения информации округ ность поступле- об образовании для директоров школ, количество ответов Школа ния информации 56 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 57 Продолжение табл. 2.4 Окончание табл. 2.4 № Масштаб Почему № Почему п/пКакие данные Для чего требуются Период Масштаб данных не располагает Какие данные Для чего требуются Период не располагает ими п/п данных ими a Для повышения качества работы. aНетинформации 11 Данные о зара- Чтобы иметь правдивую 2 раза Россия, В сравнении по на региональном ботной плате информацию в год регион, всем регионам не a Для проведения сравни- уровне (по райо- педагогических публикуется тельной характеристики нам) и по России работников (например, с регионом). a В районе нет ана- в сравнении литическогоцентра по регионам aНебыловозмож- ности 12 Зарплата ра- Работа с педкадрами 1 раз регион, Нет данных a Не везде прово- ботников об- в год Россия дится ЕГЭ разования Под р а й о н , нет сравнитель- 3 Количество Для определения количе- По райо- В районе не соби- 13 Данные об оп- Для работы задачу регион, ных систематизи- детей, посеща-ства первых классов (для ну рают эту инфор- лате труда пе- РФ рованных данных ющих (и нет) распределения по классам) мацию дагогических дошкольные работников учреждения 14 Бюджетные Анализ, сравнение 2 раза регион, нет данных 4 Здоровье детейКарта здоровья по каждо- 1 раз К л а с с ,Нет такой инфор- расходынафи- в год РФ му ребенку в ме- школа и мации нансирование сяц и пр. уров- образователь- чаще ни ных учрежде- ний 5 Международ- Еже- мир Не знают, где ные показате- годно взять 15 Финансирова- Для улучшения работы 1 раз ш к о л а , ли по образо- ние образова- с кадрами в год регион, ванию тельных уч- Россия реждений 6 Данные о рын- Для программ ориентиро- 1/4 Регион Нет информ. ке труда ванных детей службы 16 Состояние фи- Для планирования 1 раз ш к о л а , Нет обобщенных нансирования в год р а й о н , статданных 7 Время прове- Для ориентации учащихся Под По всей Поздно доводят школ регион, дения ЕГЭ задачуРоссии до сведения РФ 8 Данные о здо- Для решения конкретных 2 разаРоссия, Закрыты, просто 17 А т т е с т а ц и я Для работы Под регион нет данных ровье детей задач в год р а й о н ,нет школ задачу школа Учебная нагруз- Сравнительный анализ, 2 раза р а й о н , нет данных 9 Состояниездо- для коррекции учебных 2 разашкола неполные данные ка учащихся планирование учебной ра- в год регион, ровья детей планов, проведения оздо- в год боты РФ ровительных мероприя- тий, организации физ- культурной работы 10 Данные о здо- Чтобы ставить реальные 1 раз Россия, не публикуется в Как видно из таблицы, директора школ нуждаются в широком ровье учащих- цели по пропаганде здоро-в год регион, сравнении с ана- спектре информации, которая не собирается, или такая информа- ся и учителей вого образа жизни лизом, детально ция существует, но директора школ не знают, где и как ее получить. по регионам 58 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 59 Сюдаотносятсяданныепопрофессиональномуобразованиюирынку Окончание табл. 2.5 труда, экономические и финансовые вопросы, проблематика здоро- вья и безопасности учащихся и пр. Данные государственной статистики не по образованию Детализация данных 2.1.2. Обращение директоров школ к другим данным социально- 16. Данные о физкультурно-оздоровительной работе На всех доступных уровнях экономической сферы среди учащихся: a численность занимающихся в детско-юношеских На всех доступных уровнях Вторая группа вопросов, ответы на которые выяснялись в ходе спортивных школах, клубах интервью, связана с тем, какие данные не по образованию, а по a численность занимающихся спортом в образова- На всех доступных уровнях другим сферам жизни общества используют в своей работе рес- тельных учреждениях понденты. 17. Данные о подростковой преступности На всех доступных уровнях 18. Данные о состоянии здоровья детей дошкольного На всех доступных уровнях Директора школ используют широкий круг данных государствен- и школьного возрастов ной статистики, не относящихся непосредственно к сфере образо- 19. Данные о заболеваемости детей и подростков На всех доступных уровнях вания (табл. 2.5), причем на всех возможных уровнях их детализации 20. Данные о численности детей-инвалидов На всех доступных уровнях 21. Данные статистики труда и занятости населения, На всех доступных уровнях (по стране, региону, городу и пр.). Периодичность использования уровня жизни этих данных в большинстве случаев 12 раза в год. 22. Уровень оплаты труда по отраслям На всех доступных уровнях 23.Среднесписочнаячисленностьзанятыхпоотраслям На всех доступных уровнях Таблица 2.5 24. Данные о безработице, в том числе о молодежной На всех доступных уровнях безработице Данные государственной статистики не по образованию, которые 25. Данные об имеющихся вакансиях на рынке труда На всех доступных уровнях используются в работе директорами школ 26. Среднедушевой доход На всех доступных уровнях 27. Величина прожиточного минимума На всех доступных уровнях 28. Стоимость набора 25 продуктов питания На всех доступных уровнях Данные государственной статистики 29. Доля бедного населения На всех доступных уровнях не по образованию Детализация данных 30. Структура доходов населения На всех доступных уровнях 1. Демография На всех доступных уровнях 2. Территория На всех доступных уровнях 3. Плотность населения На всех доступных уровнях Теперь обратимся к ответам респондентов на вопрос о том, какие 4. Численность населения на начало года всего На всех доступных уровнях данные не по образованию, не относящиеся к государственной ста- a по возрастам На всех доступных уровнях тистической отчетности, они используют в работе (табл. 2.6). a по полу На всех доступных уровнях 5. Прогноз численности населения по возрастам На всех доступных уровнях 6. Рождаемость населения На всех доступных уровнях 7. Смертность населения На всех доступных уровнях 8. Детская смертность На всех доступных уровнях 9. Миграция населения На всех доступных уровнях 10. Число заключенных браков На всех доступных уровнях 11. Число разводов На всех доступных уровнях 12. Данные о валовом региональном продукте На всех доступных уровнях 13. Данные об инвестициях, направленных в развитие На всех доступных уровнях отрасли «Образование» 14. Данные о строительстве образовательных учреж- На всех доступных уровнях дений 15. Сведения о дополнительном образовании детей На всех доступных уровнях (помимо дополнительного образования в общеобра- зовательных школах) 60 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 61 Таблица 2.6 Продолжение табл. 2.6 Данные не по образованию, не относящиеся к государственной статистической отчетности, которые используют в работе директора школ № Цель исполь- Период Как давно Периодич- Степень п/п Данные зования использо- использу- ность сбора детализа- № Цель исполь- Период Как давно Периодич- Степень вания ются ции п/п Данные зования использо- использу- ность сбора детализа- 10 Количество На выделение 2 раз в год Постоянно 2 раз в год По школе вания ются ции малообеспе- финансовых 1 Одетскихорга- Координация 2 раз в год Давно Ежегодно Адрес ченных семей, средств низациях воспитанни- детей-сирот, ков полусирот 2 Данные о до- Решение учеб- Под задачу Постоянно Под задачу Регион 11 Данные о со- a Решение учеб- Под задачу Постоянно Под задачу Город, полнительном но-воспитатель- 2 раз в год 2 раз в год По школе стоянии здо- но-воспитатель- 24 раз регион образовании ныхзадачОУ ровья ныхзадачОУ в год по школе Планирование a Для плани- кружковойрабо- рования оздо- ты, на приуса- ровительной дебномучастке работы в ОУ a Организация работыпоохра- не здоровья и 3 Уровеньжизни Решение учеб- Под задачу Постоянно Под задачу Регион, профилактике но-воспитатель- РФ заболеваемости ныхзадачОУ 12 Состояние здо- Подготовкасо- 12разавгод 4 Данные о ста- 1 раз в год 1 раз в год ровьянаселения общений тистики труда Под задачу Под задачу и занятости 13 Данные о за- Огранизацион- 2 раз в год 10 лет населения болеваемости нопрофилак- детей тические ме- 5 Данныеостро- Информация 1 раз в год Постоянно 2 раз в год Регион, роприятия ительстве об- Под задачу район разовательных 14 Данные о под- Профилактика 14развгод Постоянно 1 4 раз Школа, учреждений ростковойпре- Информиро- Под задачу Под задачу в год район, ступности ванность под задачу регион 6 Численность Организация 1 раз в год Постоянно Под задачу Школа детей, зани- физкультур- 15 Правонаруше- Беседы с роди- ежегодно Ежегодно Средн. м а ю щ и х с я ных меропри- ния телями 10 лет спортом ятий 16 Экономика Информация Ежегодно 10 лет Средн. 7 Данные о до- Планирование 1 раз в год Постоянно 1 раз в год Школа дляколлектива полнительном работы круж- образовании ков в школе 17 Сведения об Для PR 4 раз в год С 1995 года Под задачу администра- 8 Данные о без- Для профори- 1 раз в год Постоянно 1 раз в год По городу циигорода(му- работице ентационной ниципального работы округа) 9 Количество По требова- 1 раз в год Постоянно 1 раз в год По школе 18 Данные о за- Для организа- 2 раз в год 10 лет 2 раз в год правонару- нию нятиях в детс- ции работы шителей ко-юношес- ких школах 62 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 63 Окончание табл. 2.6 Учреждения здравоохранения № Цель исполь- Период Как давноПериодич- Степень Центр занятости п/п Данные зования использо- использу-ность сбора детализа- вания ются ции Милиция, ОВД 19 Численность Для програм- 1 раз в год Постоянно 1 раз в год Помикро- Статистические органы и плотность на- мы развития району Интернет селения СМИ 20 Численность де- Формирова- 2 раз в год 15 лет 2 раз в год район тейвмикрорайо- ние классов Специализированные издания не(всего) Региональные органы управления 21 Демографичес- Планирование 1 раз в год 14 года 1 раз в год По райо- Муниципальные органы управления кий прогноз на работы Про- ну, муни- б л и ж а й ш и е гноз набора в ципально- 0 10 20 30 40 50 60 70 80 годы (рождае- школу му округу, Рис. 2.2. Ранги значимости различных источников получения информации не по мость, мигра- городу,ре- образованию для директоров школ, количество ответов ция и пр.) гиону Из рис. 2.2 видно, что для директоров школ основным источни- ком получения информации не по образованию являются муници- Опрос показал, что директора школ привлекают дополнительно пальные органы управления образованием, а также СМИ и регио- и используют в своей работе ряд демографических данных, инфор- нальные органы управления образованием. мацию о дополнительном образовании и т. д. Перейдем к обзору данных не по образованию, которым бы хотели Обратимся к данным о том, из каких источников поступает к располагать пользователи, но по каким-то причинам не располагают. пользователям информация не по образованию, а по другим сферам Информация о том, какими данными не по образованию хотели жизни общества. бы еще располагать директора школ, приведена в табл. 2.7. Для получения данных по демографии директора школ чаще все- го обращаются к СМИ, а также к муниципальным и региональным Таблица 2.7 органам управления образованием, специализированным изданиям Данные не по образованию, и Интернету. Эти источники также служат основными и для получе- которыми хотели бы располагать директора школ ния информации по экономике и финансам. Основным источником для получения информации о девиантном поведении служат муни- № Почему Данные Для чего требуются Масштаб не располагает ципальныеорганыуправленияобразованием,крометого,этаинфор- п/п Период данных ими мация приходит из региональных органов управления образовани- ем, специализированных изданий, в меньшей степени СМИ и 1 Демографичес- Планирование работы 1 раз Район Нет данных кий прогноз в в год Интернета. Для получения данных о состоянии рынка труда дирек- районе на бли- тора школ в равной степени обращаются к данным муниципальных жайшие годы и региональных управлений образованием, а также СМИ. Наконец, 2 Численность Формирование классов 2 раза Район Нет прямого дос- основными источниками информации о состоянии здоровья детей детей опреде- в год тупа к информа- служат муниципальные и региональные управления образованием, ленного года ции специализированные издания и СМИ (рис. 2.2). рождения 64 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 65 Окончание табл. 2.7 Таблица 2.8 Расчетные показатели, которые используются в работе директорами школ № Масштаб Почему п/п Данные Для чего требуются Период данных не располагает ими № п/п Показатели Детализация данных 3 Численность Прогнозирование кон- 2 раза Микро- Нет понимания, жителеймикро- тингента школы в год район, где это можно 1 Охват детей в возрасте до 7 лет дошкольным об- На всех доступных уровнях района, образо- терри- взять разованием вание, возраст т о р и - 2 Охват образованием детей школьного возраста На всех доступных уровнях альный 3 Процент сохранности контингента при переходе На всех доступных уровнях округ из общей школы в среднюю (полную) школу 4 Процент заполняемости классов На всех доступных уровнях 4 Финансирова- Анализ, планирование 1 раз Россий- Нет данных 5 Доля учащихся, выбывших из ОУ, доля отчислен- На всех доступных уровнях ние образова- работы в год скаяФе- ных из ОУ тельныхучреж- дерация 6 Доля выпускников ОУ, не получивших аттестат На всех доступных уровнях дений о среднем образовании 7 Доля нетрудоустроенных выпускников На всех доступных уровнях 5 Нормативное Для анализа 1 раз Регион Нет данных 8 Доля выпускников ОУ, поступивших в вузы, ссузы На всех доступных уровнях финансирование в 5 лет Россия 9 Колич-во учеников на одного преподавателя ОУ На всех доступных уровнях 10 Процент обеспеченности ОУ кадрами На всех доступных уровнях 6 Профессиональ- Повышение качества об- 1 раз в Регион, Нет систематизи- 11 Доляпед.работников,повысившихквалификацию На всех доступных уровнях ная переподго- разования квар- Россий- рованных данных 12 Доля пед. работников, имеющих высшее образо- На всех доступных уровнях товкавРФ тал скаяФе- вание, профильное образование дерация 13 Доляпедагоговпенсионноговозраста,доляженщин На всех доступных уровнях 14 Доля расходов на образование в бюджете На всех доступных уровнях 7 Уровень жизни Для анализа, финансиро- 1 раз Школа, Не предоставля- 15 Расходы на одного учащегося образовательного На всех доступных уровнях населения вания в год регион, ют такие данные учреждения (нормативные) Россия 16 Процент обеспеченности финансового нормати- На всех доступных уровнях ва по образовательным учреждениям 8 Информация Для профильного обуче- 2 раза Школа, данные в школе 17 Соотношение бюджетного и внебюджетного фи- На всех доступных уровнях о трудоустрой- ния в год район не имеются нансирования ОУ стве 18 Структура расходов ОУ На всех доступных уровнях 19 Соотношение заработной платы преподавателей На всех доступных уровнях 9 Данные о под- Профилактика 1 раз в Район и административно-управленческого персонала ростковой пре- месяц 20 Расходы на переподготовку кадров в расчете на На всех доступных уровнях ступности одного преподавателя 21 Доля школ, имеющих кабинет информатики На всех доступных уровнях 22 Количество компьютеров на 1000 учащихся На всех доступных уровнях 23 Количество компьютеров на 1000 учащихся На всех доступных уровнях Как видно, к данным не по образованию, которыми бы хотели по типу компьютеров и операционных систем располагать директора школ, относятся демографические, экономи- 24 Доля ОУ, имеющих доступ к интернету На всех доступных уровнях ческие и финансовые показатели, а также информация об уровне 25 Количество учебников на одного учащегося На всех доступных уровнях жизни населения и др. 26 Доля школ, находящихся в аварийном состоя- На всех доступных уровнях нии, требующих кап.ремонта 27 Доля детей, пользующихся горячим питанием На всех доступных уровнях 2.1.3. Использование директорами школ расчетных показателей в школах 28 Охват детей дополнительным образованием На всех доступных уровнях Респонденты в своей работе используют также расчетные пока- 29 Число студентов ссузов, вузов на 10 тысяч насе- На всех доступных уровнях затели. Информация о том, какие расчетные показатели использу- ления ют в своей работе директора школ, приведена в табл. 2.8 30 Стоимость обучения по платным специальнос- На всех доступных уровнях тям в вузах, ссузах 66 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 67 Окончание табл. 2.8 о наркотиках и курении в школе, о том, криминогенна ли ситуа- ция в районе, где расположена школа. № п/п Показатели Детализация данных Эпидемиологическая обстановка в школе 31 Доля бюджетных мест в вузах, ссузах На всех доступных уровнях Заболеваемость в школе 32 Доля вновь открываемых специальностей в вузах,На всех доступных уровнях ссузах Местонахождение школы 33 Количество компьютеров на 1000 студентов На всех доступных уровнях Количество учебников на одного студента На всех доступных уровнях Травматизм в школе Наркотики в школе Таким образом, директора школ пользуются обширным кругом Курение, алкоголь в школе расчетных показателей, которые они используют в зависимости от Криминогенная ситуация в районе, задач практически на всех доступных уровнях детализации данных. где расположена школа 2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 2,8 2,9 балл 2.2. Результаты опроса родителей учащихся Рис. 2.3. Средние значения оценок различных данных, характеризующих безопасность ребенка в школе Ввиду ограниченности объема настоящего отчета, ниже будут приведены только некоторые данные и только по одной группе ро- Далее родителей просили оценить важность различных данных, дителей родителям учащихся общеобразовательных школ. Более обобщенных как информация о материально-технической базе шко- полная информация, включающая данные по родителям учащихся лы (рис. 2.4). учреждений НПО, находится на сайте Национального фонда подго- Здесь наивысшие оценки родителей получили такие факторы, как товки кадров (http://www.ntf.ru). обеспеченность учебниками, учебными пособиями и материалами, Как отмечалось выше при описании методики исследования, ро- атакжеобеспеченностькомпьютерами,наличиекомпьютерныхклас- дители школьников отвечали на вопросы относительно различных сов и наличие крытых спортивных сооружений. характеристик образовательного учреждения, в котором учится или собирается учиться их ребенок. Родителей просили оценить значи- Наличие крытых спортивных сооружений мость каждого вида возможной информации об учебном заведении (информация очень важна 3 балла; хотелось бы знать, но не обяза- Обеспеченность учебниками, учебными пособиями и материалами тельно 2 балла; ненужная информация 1 балл; затрудняюсь от- ветить 0 баллов). Наличие в школе доступа в Интернет Предлагаемая родителям школьников информация условно под- Обеспеченность компьютерами, наличие разделялась на ряд блоков: информация о безопасности ребенка в компьютерных классов школе;информацияоматериально-техническойбазешколы;инфор- мация об условиях приема и обучения; информация о преподавании; Состояние здания, в котором расположена школа информация о статусе школы и кадровом составе; информация о результатах обучения в школе и о дальнейших судьбах выпускников; Финансовое состояние школы информация о дополнительных услугах. 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 Обратимся к данным о том, как была оценена родителями важ- балл ность различных данных, характеризующих безопасность ребенка Рис. 2.4. Средние значения оценок различных данных, характеризующих материально- в школе (рис. 2.3). Наиболее важными родители считают данные техническую базу школы 68 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 69 Обратимся к оценкам, которые дали родители важности инфор- Важность всех предложенных параметров преподавания, за ис- мации о различных составляющих условий приема в школу и обуче- ключением наличия авторских и инновационных программ, была ния в ней (рисунок 2.5). оценена родителями очень высоко. Наиболее важной, с точки зрения родителей, является информа- Наличие факультативов, дополнительных ция об атмосфере в школе. Родителей также интересует, существует занятий по учебным предметам ли отбор при поступлении в школу и при переходе в старшие клас- сы,скакогоклассаначинаетсяуглубленноеизучениепредметов(если оно есть), каково количество учеников в классе, а также существуют ли в школе возможности обучаться начальным профессиональным Уровень преподавания навыкам навыкам. Важны данные о наличии кабинетов, укомплектованных работы на компьютере, информатики специальнымучебнымоборудованием,информацияопрофиляхобу- чения, а также открытость, прозрачность критериев отбора. Наличие авторских, инновационных, Возможность обучения начальным «продвинутых», развивающих и других профессиональным навыкам программ преподавания Наличие в школе условий для обучения 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 детей с особыми потребностями балл Рис. 2.6. Средние значения оценок различных данных, характеризующих преподавание в Обучаются ли в школе дети с особыми потребностями школе Количество учеников в классе Теперь рассмотрим оценки, данные родителями различным ас- Наличие групп продленного дня пектам информации о статусе школе и ее кадровом составе (рис. 2.7). Есть ли классы, которые учатся во вторую / Влияние родительского комитета и пр. третью смену Контингент родителей Наличие кабинетов, укомплектованных Текучесть кадров специальным учебным оборудованием Квалификация преподавателей Атмосфера в школе Вселипреподавателиявляютсяпредметниками Профили обучения Укомплектованность штатаи Репутация директора Скакогоклассаначинаетсяуглубленное изучениеотдельныхпредметов(еслиесть) Наличие коррекционных классов Наличие отбора при переходе Градация классов в старшие классы Связь школы с вузами Открытость (прозрачность) критериев Популярность школы отбора Общеобразовательная или другая Наличие отбора при поступлении в Государственная или нет школу 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 00 0,5 0 11 1,5 1 22 2,5 2 33 балл балл Рис. 2.5. Средние значения оценок различных данных, характеризующих прием Рис. 2.7. Средние значения оценок различных данных, характеризующих статус и обучение в школе и кадровый состав школы Далееродителямпредлагалиоценитьважностьразличныхданных, Как наиболее важные родителями были определены такие ас- характеризующих преподавание в школе (рис. 2.6). пекты, как репутация директора школы, связь школы с вузами 70 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 71 и укомплектованность штата учителей. Кроме того, анализируя сред- Ясно ли, за что родители вносят ниебаллы, можно выделить еще несколько аспектов, которым роди- деньги и как они используются тели предают первостепенное значение. Наличие и размер систематической Также родителей просили оценить различные аспекты результа- оплаты на хозяйственные нужды тивности обучения в школе (рис. 2.8). Наличие бесплатных кружков, Более всего родителей интересует информация об академической спортивных секций успеваемости в школе, доля выпускников, поступающих в вуз, а так- Собирают ли деньги на питание же результаты ЕГЭ и участие учащихся школы в олимпиадах. Чаще других информация относительно ЕГЭ волнует родителей учащихся из Самарской области и Чувашии, т. е. регионов, которые участвуют Наличие бесплатного питания в эксперименте по ЕГЭ уже второй год. Существование различий по оплате Доля выпускников, не продол- живших обучение Наличие платных дополнительных образовательных услуг Доляучащихся, поступивших в учреждения профессионального Наличие платы за обучение (обяза- образованияв другом городе тельной) Доля учащихся, поступающих в престижные колледжи 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 балл В какие вузы поступают выпуск- ники школы Рис. 2.9. Средние значения оценок различных данных, характеризующих дополнительные услуги, предоставляемые в школе Доля поступающих в вузы Результаты ЕГЭ Кроме указанной выше, родителей учащихся интересует здоро- вье учащихся и способах его поддержания в школе, более подробная Доля учащихся, обучающихся в старших классах информация о педагогических кадрах и их квалификации, о нали- чии индивидуального подхода к обучению. Очень беспокоит, на- Участие учащихся в олимпиадах сколько «с душой» учитель подходит к своей работе, комфортно ли Отсев из школы ребенку в школе, как складываются его отношения с одноклассни- ками. Кроме того, родители интересует информация о том, как рас- Уровень успеваемости в школе ходуются сданные ими на нужды школы материальные средства. Другой блок вопросов был посвящен информации, которая нуж- 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 на родителям, когда они обдумывают дальнейший путь подростка балл после того, как он покинет школу. Рис. 2.8. Средние значения оценок различных данных, характеризующих результаты Переченьпараметров,нуждающихсявоценке,приводилсяотдель- обучения в школе и дальнейшие судьбы выпускников но для тех, кто решает, не пойти ли его ребенку учиться в учрежде- ниеначальногопрофессиональногообразования(профессиональное В последний блок этой части анкеты были собраны характерис- училище, технический лицей), в колледж, техникум, другое учебное тики дополнительных услуг, предоставляемых школой (рис. 2.9). заведение среднего профессионального образования, в высшее учеб- Родителей больше всего интересует наличие бесплатных кружков ное заведение. и спортивных секций и открытость информации о том, за что роди- Примечательно, что лишь немногим менее трети родителей не тели платят деньги, а менее всего существование различий в опла- интересует информация об учреждениях начального профессио- те услуг. нального образования. Наибольшим спросом пользуются данные 72 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 73 о перспективах трудоустройства и оплаты труда по окончании обу- Наличие устойчивых связей с вузами, чения, наличие стипендии и различных форм обучения (рис. 2.10) . облегчающих поступление в вузы х Формы обучения (дневная, вечерняя, Перспективытрудоустройстваиоплаты заочная) трудапоокончанииразличныхколледжей, и техникумов,другиесредниеспециальные Удаленность от дома учрежденияпоучебнымзаведениям испециальностям Наличие форменной одежды Конкурс при поступлении в колледжи, техникумы, другие средние специальныем Возможность заработка во время учреждения по учебным заведениям и специальностям учебы Платность обучения в различныхх, Наличие общежития колледжах, техникумах других средних специальных учреждениях по отдельным специальностям Наличие бесплатного питания Престижность различных колледжей, х Наличие стипендии техникумов, других средних специальных учреждений Возможность трудоустройства, дающая льготы для службы в армии Специальности, по которым произво- в дится обучение в колледжах, техникумах,х Перспективы трудоустройства других средних специальных и оплаты труда по окончании учреждениях Возможность получения аттестата 0 0,5 1 1,5 2 2,5 зрелости балл Специальности, по которым производится обучение Рис. 2.11. Средние значения оценок различных данных, интересующих тех, 0 0,5 1 1,5 2 2,5 кто обдумывает, не поступить ли его (ее) ребенку в среднее специальное учебное балл заведение Рис. 2.10. Средние значения оценок различных данных, интересующих тех, кто обдумывает, не пойти ли его (ее) ребенку учиться в учреждении начального Теперь обратимся к ответам родителей, которые задумываются профессионального образования о том, не пойти ли их ребенку учиться в вуз (рисунок 2.12). Тех, кто отрицает такую возможность, среди опрошенных было около Теперь обратимся к оценке данных, которыми интересуются ро- 15 %. дители, обдумывающие перспективу обучения их ребенка в коллед- Более всего родителей, которые хотят, чтобы их ребенок же, техникуме, других учреждениях среднего профессионального учился в вузе, интересует, каким специальностям там обучают, образования (рис. 2.11). Такую перспективу полностью не рассмат- перспективы трудоустройства после окончания вуза и оплата ривают как вариант будущего для своего ребенка лишь около чет- труда, конкурс при приеме на те или иные специальности. Кро- верти опрошенных родителей. ме того их интересует платность обучения в различных вузах на Для большинства родителей наиболее важными являются перс- различных специальностях, наличие стипендии и различных пективытрудоустройстваиоплатытрудапоокончаниисреднегоспе- форм обучения. Особую важность информации о наличии во- циального учебного заведения. Примерно в такой же степени их ин- енной кафедры в большинстве случаев отметили лишь родите- тересует, по каким специальностям производится обучение. Полу- ли юношей. ченные данные также свидетельствуют о том, что в наименьшей степени родителей интересует престижность различных колледжей, техникумов и прочих учреждений среднего профессионального об- разования. 74 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 75 Формы обучения (дневная, вечерняя, Был задан респондентам и такой вопрос: «Насколько информа- заочная, дистанционная) ция, которую Вы находите, соответствует реальности?» Каждый пя- Удаленность от дома тый опрошенный родитель указал, что найденная им информация практически во всем соответствовала реальности, и только 2 % от- Наличие стипендии метили, что информация реальности не соответствует. Возможность заработка во время учебы Наличие общежития 2.3. Характер использования статистической информации Наличие военной кафедры в вузе Перспективы трудоустройства и оплаты 2.3.1 Значимость видов информации труда В ходе интервью респондентов, представляющих различные груп- Конкурс при поступлении в вузы по вузам и специальностям пы пользователей (о которых шла речь в разделе 1.2), просили рас- сказать, какое место занимает работа с различными данными в их Платность обучения в различных вузах на разных специальностях деятельности, и оценить ее значимость по 10-балльной шкале. Средние значения оценок важности использования данных госу- Престижность различных вузов дарственной статистики образования, данные представителями раз- Специальности, по которым производит- личных групп пользователей, приведены на рис. 2.13. ся обучение в вузах Эксперты 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 Работники Министерства образования балл и науки РФ Рис. 2.12. Средние значения оценок различных данных, интересующих тех, кто решил, Работники региональной думы что его ребенок пойдет учиться в вуз Работники региональной администрации В завершение этой части анкеты респондентов просили написать, Работодатели какую информацию об учебных заведениях они искали, но не смог- ли найти. Получился список из 36 пунктов. Работники служб занятости Затем респондентов просили указать, из каких источников они Работники вузов обычно получают информацию об интересующих их учебных заве- дениях и других вопросах, связанных с образованием. Основным Работники техникумов источником получения родителями информации об образовании Директора учреждений начального оказались газеты и другие массовые издания, а также знакомые. По- профессионального образования (НПС) пулярны и такие источники, как справочники. Часть информации Директора школ родители получают непосредственно в учебных заведениях. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Также у родителей спрашивали, всю ли информацию об образо- балл вании, в которой они нуждались, им удалось найти. Только 3 % оп- Рис. 2.13. Средние значения оценок важности использования данных государственной рошенныхродителейуказали,чтоимудалосьнайтипрактическивсе, статистики образования что они хотели, в то время как почти треть опрошенных отметила, чтонеможетразыскатьинтересующуюинформацию.Приэтомоколо Наиболее высоко оценивают значимость в своей работе данных половины опрошенных констатировала, что им удается разыскать государственной статистики по образованию работники Мини- только некоторую информацию. стерства образования и науки Российской Федерации. Кроме того, 76 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 77 высоко оценивают значимость этой информации работники техни- зования дополнительно привлекаемых данных по образованию при- кумов, эксперты, работники служб занятости и работники региональ- ведены на рис. 2.15. ной думы. Ниже других групп значимость в своей работе госстатисти- ки по образованию оценивают работодатели. Эксперты Минимальные и максимальные значения оценок значимости гос- статистики по образованию различными группами пользователей Работники Министерства образования и науки РФФ приведены на рис. 2.14. Работники региональной думы балл Работники региональной администрации 10 ! " # $ % & ' Работодатели 8 Работники служб занятости ' 6 Max Работники вузов 4 Min Работники техникумов 2 Директора учреждений начального ! % профессионального образования (НПС) " 0 # $ & Директора школ 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 балл Рис. 2.14. Максимальные и минимальные значения оценок важности использования данных государственной статистики образования: Рис. 2.15. Средние значения оценок важности использования дополнительных данных 1 Директора школ по образованию 2 Директора учреждений НПО 3 Работники техникумов 4 Работники вузов Выше других групп важность дополнительной информации по 5 Работники служб занятости образованию оценили работники вузов, сотрудники Министерства 6 Работодатели образования Российской Федерации и эксперты, а ниже других 7 Работники региональной Администрации 8 Работники региональной думы директора учреждений НПО и работодатели. 9 Работники Министерства образования Российской Федерации Минимальные и максимальные значения оценок значимости 10 Эксперты дополнительно привлекаемых данных по образованию различны- ми группами пользователей приведены на рис. 2.16. Как показано Из графика видно, что практически во всех группах пользовате- на графике, практически во всех группах пользователей есть и те, лей есть и те, кто очень высоко оценивает роль госстатистики по об- кто очень высоко оценивает роль дополнительно привлекаемых разованию в своей работе, и те, кто оценивает ее крайне низко. Ис- данных по образованию в своей работе, и те, кто оценивает ее край- ключение составляют лишь работники Министерства образования и не низко. Исключения составляют, с одной стороны, директора науки, которые единодушно высоко оценили значимость этого вида учреждений НПО, относительно низко оценившие значимость данных. этой информации, и, с другой стороны, работники вузов и Мини- Теперь обратимся к анализу оценок важности различными груп- стерства образования и науки, которые единодушно высоко оце- пами пользователей дополнительно привлекаемой информации об нили ее важность. образовании. Средние значения оценок, данные важности исполь- 78 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 79 балл Эксперты 10 Работники Министерства образования ! " # $ % & ' и науки РФ Работники региональной думы 8 " Работники региональной администрации 6 Работодатели 'Max Работники служб занятости 4 Min Работники вузов 2 Работники техникумов % 0 ! # $ & Директора учреждений начального профессионального образования (НПС) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Директора школ 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Рис. 2.16. Максимальные и минимальные значения оценок важности использования балл дополнительных данных по образованию: Рис. 2.17. Средние значения оценок важности использования данных госстатистики не 1 Директора школ по образованию 2 Директора учреждений НПО 3 Работники техникумов 4 Работники вузов Минимальныеимаксимальныезначенияоценокзначимостидан- 5 Работники служб занятости ныхгосстатистикинепообразованиюразличнымигруппамипользо- 6 Работодатели вателей приведены на рис. 2.18. 7 Работники региональной администрации 8 Работники региональной думы балл 9 Работники Министерства образования Российской Федерации 10 ! # $ % & ' 10 Эксперты 8 Относительно важности работы с госстатистикой не по образова- " ниюмненияопрошенныхразделились(рис.2.17).Руководителиучеб- 6 # ' Max ных заведений (за исключением руководителей средних специаль- 4 $ Min ных учебных заведений) в целом невысоко оценивают роль этой ин- формации в своей работе. В то же время, представители рынка труда, 2 а также управленцы и эксперты в области образования ценят эту ин- " % формацию очень высоко. 0 ! & 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Рис. 2.18. Максимальные и минимальные значения оценок важности использования данных госстатистики не по образованию: 1 Директора школ 2 Директора учреждений НПО 3 Работники техникумов 4 Работники вузов 5 Работники служб занятости 6 Работодатели 7 Работники региональной администрации 8 Работники региональной думы 9 Работники Министерства образования и науки Российской Федерации 10 Эксперты 80 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 81 В большинстве групп пользователей есть и те, кто очень высо- балл ко оценивает роль в своей работе данных госстатистики не по об- 10 ! " # разованию, и те, кто оценивает ее крайне низко. Кроме того, ра- 9 ботодатели, работники служб занятости, а также эксперты и ра- 8 $ % ботники Министерства в целом высоко оценивают важность этого 7 вида данных. 6 Респондентов также спрашивали о том, насколько важны в их 5 $ Max работе данные не по образованию, привлекаемые дополнительно. 4 Min Средние значения поставленных ими оценок приведены на рис. 2.19. 3 Более всего в этой информации оказались заинтересованы работни- 2 % ки региональной думы (средняя значение 7,3), а менее всего ра- 1 # ботники вузов (среднее значение 3,4). 0 ! " 0 1 2 3 4 5 6 7 Эксперты Рис. 2.20. Максимальные и минимальные значения оценок важности использования дополнительных данных не по образованию: 1 Директора школ Работники региональной думы 2 Директора учреждений НПО 3 Работники техникумов 4 Работники вузов Работники региональной администрации 5 Работники служб занятости 6 Работодатели Работодатели 7 Работники региональной администрации 8 Работники региональной думы 9 Работники Министерства образования и науки Российской Федерации Работники служб занятости 10 Эксперты Работники вузов Из графика видно, что не все работники вузов, региональных ор- ганов власти и эксперты придают большую значимость в работе до- Работники техникумов полнительно привлекаемым данным не по образованию. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 2.3.2. Время, уделяемое работе с различными видами данных балл У респондентов интересовались, много ли времени они уделяют Рис. 2.19. Средние значения оценок важности использования дополнительных данных работе с различными видами данных. не по образованию Мнения директоров как школ, так и учреждений НПО относи- тельно того, сколько времени они уделяют работе с госстатистикой Минимальные и максимальные значения оценок значимости до- по образованию, разделились примерно поровну: одни указывают, полнительных данных не по образованию различными группами чтомноговремениуделяютименноэтойинформации,другие мало. пользователей приведены на рис. 2.20. Среди руководителей и средних специальных учебных заведений, и вузов большинство считает, что уделяет много времени работе с гос- статистикой по образованию. Представители рынка труда и властных структур придерживаются противоположного мнения: они считают, 82 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП... 83 чтомалоуделяютвремениработесэтимвидоминформации.Наконец, 2.3.4. Создание банков статистической информации работники Министерства образования и науки и эксперты считают, что достаточно много времени уделяют работе со статистикой по об- У респондентов спрашивали, формируют ли они или их органи- разованию. зация банк статистической информации (в любом виде бумажном Среди директоров школ большинство считает, что уделяет много или электронном). Большинство опрошенных указало, что такой времени работе с дополнительно привлекаемыми данными по обра- банк существует, причем они стараются собирать в него всю имею- зованию (даже больше, чем работе с госстатистикой), тогда как сре- щуюся информацию. Кроме того, судя по ответам, это, как правило, ди директоров учреждений НПО таких меньшинство. Мнения руко- банк не только руководителя организации. Он либо доступен для водителейучрежденийпрофессиональногообразованияразделились подразделения или организации, либо (таких ответов меньше) это примерно поровну: половина из них уделяет много времени работе с банк с ограниченным доступом. дополнительными данными по образованию, половина мало. По- Представители большинства групп создают свой банк частично в давляющее большинство работников служб занятости и работодате- бумажном, а частично в электронном виде. Исключение составляют лей указало, что уделяет мало времени работе с дополнительно при- эксперты,большинствоизкоторыхсоздаетбанквэлектронномвиде. влекаемыми данными по образованию. Таких большинство и среди работников органов региональной исполнительной и законодатель- 2.3.5. Навыки работы на компьютере ной власти. Мнения экспертов по этому вопросу разделились на две Среди опрошенных не было тех, кто указал бы, что сотрудники равные группы, тогда как среди работников Министерства больше их организации не умеют работать на компьютере. Также большин- тех, кто уделяет много времени работе с дополнительной информа- ствоопрошенныхотметили,чтовсесотрудникиадминистрациииме- цией по образованию. Более того, респонденты зачастую указывали, ют доступ к компьютеру на работе. Исключение составили предста- что уделяют этой работе больше времени, чем работе с образователь- вителиучрежденийНПОисреднихспециальныхучебныхзаведений, ной госстатистикой. так как доступ к компьютеру на работе имеют только некоторые со- Большинство директоров и школ, и учреждений НПО считают, трудники. что мало времени уделяют работе с данными не по образованию, а Практическивсеопрошенныеуказали,чтоихпомощникипользу- по другим сферам жизни общества. Аналогичной позиции придер- ются в своей работе компьютером. Респонденты демонстрируют так- живаются работники средних специальных учебных заведений, Ми- же собственную весьма высокую информационную культуру. Толь- нистерства образования и науки и региональной думы. В то же вре- ко среди директоров учреждений НПО и работников региональной мя, работодатели, работники служб занятости и эксперты указали, думы лишь половина умеет работать на компьютере, тогда как в ос- что уделяют этой работе много времени. тальных группах большинство. 2.3.3. Оперативность и форма получения статистической информации Большинство опрошенных практически во всех группах указало, что их в целом устраивает оперативность получения статистической информации. Исключение составляют работники Министерства об- разования и науки, которые разделились на две равные группы: те, кто удовлетворен оперативностью, и те, кто ею не удовлетворен. Что касается формы получения информации, то здесь большин- ство опрошенных указало, что она их устраивает. В то же время одна часть указывала на то, что для них более удобной является бумажная форма, тогда как для другой части электронная. 3. ПРОЕКТ ПЕРЕЧНЯ ИНДИКАТОРОВ СТАТИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ... 85 С2. Эффективность системы образования: а) эффективность использования ресурсов; b) соответствие рынку труда; c) соответствие спросу на образовательные услуги. 3. Проект перечня индикаторов статистики D. Обобщающие, сопоставительные и прогнозные характеристи- ки системы образования: образования и смежных отраслей D1. Масштабы системы. D2. Образование и социально-экономическое развитие. Взаимосвязь перечисленных выше блоков представлена на рис. 3.1 Выявление и анализ запроса различных групп пользователей ин- Перечень индикаторов с указанием основных потребителей ин- формации об образовании на основе статистики позволил сформи- формации, разрезов и источников данных для их расчета приведен ровать Проект перечня индикаторов статистики образования и смеж- в таблице 3.1. ных отраслей (включая перечень показателей статистики образова- ния, необходимых для их расчета) для последующего согласования с Минобрнауки России и Госкомстатом. Комплекс индикаторов, удовлетворяющих запрос различных групп пользователей информации об образовании на основе данных статистики, структурно можно представить в виде крупных взаимо- Социально-экономические и демографические условия функционирования и развития системы образования связанных блоков. Основными такими блоками являются следую- щие: A. Индикаторы, характеризующие социально-экономический и Ступень/программа образования демографический контекст, в рамках которого функционирует сис- темаобразования муниципального,региональногоилинациональ- ного уровня: Ресурсы системы А1. Социально-экономические показатели развития террито- образования Доступность образования рии. образование образование А2. Рынок труда и занятость населения. Соответствиетребованиямрын- А3. Демографические характеристики, в том числе Условия катрудаизапросупотребителей подробная характеристика возрастных групп, массово вовле- обучения образовательных услуг ченных в образование. Эффективность использова- B. Индикаторы, характеризующие состояние и тенденции разви- ния ресурсов Начальное тия системы образования: Качество обучения Дошкольное В1. Ресурсы системы образования. В2. Качество обучения. В3. Условия обучения. C. Оценка системы образования: С1. Доступность образования: а) по социальным основаниям; Обобщающие, сопоставительные и прогнозные характеристики b) по территориальным основаниям; c) доступ к образованию для детей с ограниченными воз- Рис. 3.1. Структура системы индикаторов статистики образования и смежных можностями. отраслей 86 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 3. ПРОЕКТ ПЕРЕЧНЯ ИНДИКАТОРОВ СТАТИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ... 87 Таблица 3.1 Продолжение табл. 3.1 Перечень индикаторов статистики образования и смежных отраслей Источники Масштаб (проект) Индикатор Потребитель* данных данных А2. Рынок труда и занятость населения Индикатор Потребитель* Источники Масштаб данных данных Уровень безработицы, Органы управления Прочая статис- Российская Фе- в том числе среди вы- образованием, ра- тическая отчет- дерация, регион А. Индикаторы, характеризующие социально-экономический и демографический пускников учебных за- ботники службы за- ность контекст, в рамках которого функционирует система образования муниципального, ведений нятости, директора регионального или национального уровня учебного заведения Доля безработных вы- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- А1. Социально-экономические показатели и индикаторы развития территории пускников в численнос- образованием, ра- тическая отчет- дерация, регион ти выпускников (НПО, ботники службы за- ность ВВП (ВРП) на душу на- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- СПО) нятости, директора селения образованием тическая отчет- дерация, регион учебного заведения ность1 Уровень скрытой без- Органы управления Дополнительное Российская Фе- Индекс развития чело- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- работицы среди моло- образованием, ра- статистическое дерация, регион веческого потенциала образованием тическая отчет- дерация, регион дежи, в т.ч. среди вы- ботники службы за- и социологичес- ность пускников учебных за- нятости, директора кое обследова- ведений учебного заведения ние Собственные доходы Органы управления Отчетность фи- муниципалитет бюджета на душу насе- образованием нансовыхорганов Структура безработных Органы управления Прочая статис- Российская Фе- ления по уровню образова- образованием, ра- тическая отчет- дерация, регион ния, по возрасту ботники службы за- ность Доля собственных до- Органы управления Отчетность фи- муниципалитет нятости ходов, бюджета образованием нансовых орга- нов Структуразанятыхпоуров- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- нюобразования образованием, ра- тическая отчет- дерация, регион Отношение среднедуше- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- ботники службы за- ность вого дохода к бюджету образованием тическая отчет- дерация, регион нятости, директора прожиточногоминимума ность учебного заведения Доля бедного населе- Органы управления Прочая статисти- Российская Фе- А3. Демографические характеристики ния образованием ческаяотчетность дерация, регион Плотность транспорт- Органы управления Минфин-мето- Регион, муници- Коэффициент дисперс- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- ной сети образованием дика расчета ин- палитет ности расселения образованием тическая отчет- дерация, регион, декса бюджет- ность муниципалитет ных расходов (ИБР) Доля сельского населе- Органы управления Прочая статисти- Российская Фе- ния образованием ческаяотчетность дерация, регион, муниципалитет Половозрастнаяструкту- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- ра постоянного населе- образованием тическая отчет- дерация, регион, ния (динамика, прогноз) ность муниципалитет Коэффициент мигра- Органы управления Прочая статисти- Российская Фе- 1 Здесь и далее под «Прочей статистической отчетностью» понимаются данные ционного прироста образованием ческаяотчетность дерация, регион, государственного статистического наблюдения не относящиеся к образованию. муниципалитет 88 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 3. ПРОЕКТ ПЕРЕЧНЯ ИНДИКАТОРОВ СТАТИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ... 89 Продолжение табл. 3.1 Продолжение табл. 3.1 Индикатор Потребитель* Источники Масштаб Индикатор Потребитель* Источники Масштаб данных данных данных данных Миграционное сальдо Органы управления Прочая статис- Российская Фе- Материально-технические ресурсы общеобразовательных учреждений по возрастным группам образованием тическая отчет- дерация, регион, ность муниципалитет Сменность образова- Органы управления Статистическая Российская Фе- тельных учреждений: образованием, ро- отчетность по дерация, регион, Структура учащихся по Органы управления Статистическая Российская Фе- доля образовательных дители образованию муниципалитет, возрастам и ступеням/ образованием, сл. отчетностьпооб- дерация, регион учреждений (и учащих- учебное заведе- программам образова- занятости, работо- разованию муниципальный сявних),работающихво ние ния датели 2 и 3 смены В. Индикаторы, характеризующие состояние и тенденции развития системы Число и доля образова- Органы управления Статистическая Российская Фе- образования тельных учреждений, образованием отчетность по дерация, регион, находящихся в аварий- образованию муниципалитет, В1. Ресурсы системы образования ном состоянии, требу- учебное заведе- ющих капитального ре- ние монта; количество и Число аккредитован- Органы управления Модификация Российская Фе- доля учащихся в таких ных и аттестованных образованием форм статисти- дерация, регион, образовательных уч- образовательныхучреж- ческая отчетнос- муниципалитет реждениях дений заведений, число ти по образова- учреждений, имеющих нию Число образовательных _»_ Статистическая _»_ лицензию. учреждений, имеющих отчетностьпооб- Их доля в общем коли- все виды благоустрой- разованию честве учебных заведе- ства. Доля таких обра- ний зовательных учрежде- ний в системе по коли- Распределение обра- Органы управления Статистическая Российская Фе- честву и контингенту зовательных учрежде- образованием отчетностьпооб- дерация, регион, ний (без ОУ для детей разованию, мо- муниципалитет, Среднее количество Органы управления Статистическая РоссийскаяФеде- с ограниченными воз- дификацияформ учебное заведе- школьных площадей в образованием, ро- отчетность по рация, регион, можностями здоро- статистическая ние расчете на одного уча- дители образованию; муниципалитет, вья) по: отчетности по щегося в сравнении с Нормативно- учебноезаведение a типам, видам и чис- образованию нормативом правовые доку- ленности; менты a форме собственности Доля образовательных _»_ Статистическая _»_ Распределение образо- Органы управления Статистическая Российская Фе- учреждений, имеющих отчетностьпооб- вательных учреждений образованием отчетность по дерация, регион, столовую (буфет) разованию для детей с ограничен- образованию муниципалитет, ными возможностями учебное заведе- Доля учащихся образо- _»_ Статистическая _»_ здоровья и обучающих- ние вательных учреждений, отчетностьпооб- ся в них по видам пользующихся горячим разованию питанием 90 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 3. ПРОЕКТ ПЕРЕЧНЯ ИНДИКАТОРОВ СТАТИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ... 91 Продолжение табл. 3.1 Продолжение табл. 3.1 Индикатор Потребитель* Источники Масштаб Источники Масштаб данных данных Индикатор Потребитель* данных данных Количество учащихся _»_ Статистическая _»_ Кадры на один компьютер в отчетностьпооб- образовательных уч- разованию Численность и структу- Органы управления Статистическая Российская Фе- реждениях ра учителей всего (без образованием, ро- отчетностьпооб- дерация, регион, учителей образователь- дители разованию муниципалитет, Доля компьютеров и _»_ Дополнительное _»_ ных учреждений для де- учебноезаведение терминалов подклю- статистическое тей с ограниченными ченных к сети Интер- обследование возможностями здоро- нет в образовательных вья), по возрасту, полу, учреждениях образованию, квали- фикации (стаж, разряд) Доля компьютеров в _»_ Дополнительное _»_ поступенямобразования составе локальных се- статистическое тей в образовательных обследование Численность учителей, Органы управления Статистическая Российская Фе- учреждениях директоров, зам. дирек- образованием, ро- отчетностьпооб- дерация, регион, торов, воспитателей, в дители разованию муниципалитет, Число специальных _»_ Дополнительное _»_ классах и образователь- учебное заведе- программных средств статистическое ных учреждениях для ние на одного учащегося обследование детей с огранич. воз- можностями здоровья Оснащенность специа- _»_ Дополнительное _»_ лизированных кабине- статистическое Структура персонала Органы управления Статистическая РоссийскаяФеде- тов необходимой тех- обследование образовательных уч- образованием, ро- отчетностьпооб- рация, регион, никой и оборудованием реждений дители разованию муниципалитет, учебноезаведение Процент обеспеченно- _»_ Дополнительное _»_ сти учащихся образова- статистическое Число и доля вакант- Органы управления Статистическая РоссийскаяФеде- тельных учреждений обследование ных должностей препо- образованием, ро- отчетностьпооб- рация, регион, комплектом учебников давателей по предметам дители, директора разованию муниципалитет, в соответствии с Феде- школ учебноезаведение ральным перечнем Доля преподавателей, Органы управления Дополнительное Российская Фе- Количество учебной _»_ Статистическая _»_ прошедших переподго- образованием, ро- статистическое дерация, регион, литературы, состоящей отчетностьпооб- товку дители, директора обследование муниципалитет, на учете в библиотеках разованию школ учебное заведе- образовательных уч- ние ** реждений в расчете на одного учащегося Текучесть кадров в об- Органы управления Дополнительное Российская Фе- разовании, масштабы и образованием, ди- статистическое дерация, регион, структура обновления ректора школ обследование муниципалитет кадров по источникам Выпуск педагогических Органы управления Статистическая Российская Фе- кадровпедагогическими образованием, ди- отчетностьпооб- дерация, регион высшими и средними ректора школ разованию специальными учебны- ми заведениями 92 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 3. ПРОЕКТ ПЕРЕЧНЯ ИНДИКАТОРОВ СТАТИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ... 93 Продолжение табл. 3.1 Продолжение табл. 3.1 Индикатор Потребитель* Источники Масштаб Источники Масштаб данных данных Индикатор Потребитель* данных данных Финансовые ресурсы Доля учащихся, выбыв- Органы управления Статистическая ших из дневного обще- образованием, ро- отчетностьпооб- Российская Фе- Централизация (децен- Органы управления Отчетность фи- Российская Фе- образовательного учеб- дители, директора разованию дерация, регион, трализация)расходовна образованием нансовых орга- дерация, регион, ного заведения всего, в школ муниципалитет, образование: динамика нов муниципалитет т.ч.попричинам:отчис- учебное заведе- доли бюджетов различ- ленныхпонеуспеваемо- ние ных уровней в расходах сти, выбывших в учеб- на образование но-воспитательные уч- реждения, колонии; не Функциональная струк- Органы управления Отчетность фи- Российская Фе- тура расходов образова- образованием нансовых орга- дерация, регион, работают и не учатся ния нов муниципалитет Доля второгодников Органы управления Статистическая Динамика доли расхо- образованием, ро- отчетностьпооб- Российская Фе- дов консолидирован- дители, директора разованию дерация, регион, ного бюджета на обра- школ муниципалитет зование в ВВП (ВРП) Доля выпускников об- Органы управления Статистическая Расходы на образова- _»_ Отчетность фи- Российская Фе- щеобразовательного образованием, ро- отчетностьпооб- РФ, регион, му- ние в расчете на одного нансовых орга- дерация, регион, учебные заведения, не дители, директора разованию ниципалитет, учащегося нов,статистичес- муниципалитет, получивших аттестат об школ учебное заведе- каяотчетностьпо учебное заведе- образовании ние образованию ние Доля выпускников 9-х Органы управления Дополнительное Долявнебюджетногофи- _»_ Статистическая _»_ и 11-х классов общеоб- образованием, ро- статистическое Российская Фе- нансирования образова- отчетностьпооб- разовательного учебно- дители, директора обследование дерация, регион, тельных учреждений разованию го заведения, не посту- школ муниципалитет пивших на учебу или Структура внебюджет- _»_ Статистическая _»_ работу ных средств финанси- отчетностьпооб- рования общего обра- разованию Доля выпускников об- Органы управления Статистическая зования по источникам щеобразовательного образованием, ро- отчетность по Российская Фе- их получения учебные заведения, не дители, директора образованию дерация, регион, получивших аттестат об школ муниципалитет, В2. Качество обучения образовании учебное заведе- Аудиторная нагрузка Органы управления Нормативно- Российская Фе- ние учащихся общеобразо- образованием правовые доку- дерация, регион, Доля выпускников 9-х и Органы управления Дополнительное вательных учебных за- менты. 11-х классов общеобра- образованием, ро- статистическое Российская Фе- ведений по ступеням Дополнительное зовательного учебного дители, директора обследование дерация, регион, образования и образо- статистическое заведения, не поступив- школ муницип. вательным областям/ обследование ших на учебу или работу программам Отклонение среднего Органы управления Данные ЕГЭ Российская Фе- Доля выпускников Органы управления Статистическая Российская Фе- балла по ЕГЭ региона, образованием, ро- дерация, регион, дневных образователь- образованием, ро- отчетность по об-дерация, регион, муниципалитетаотсред- дители, директора муниципалитет, ных учебных заведе- дители, директора разованию. Моди- муниципалитет, него по Российской Фе- школ учебное заведе- ний, поступивших в школ, директора фикация форм учебное заведе- дерации (для региона) и ние вузы в текущем году вузов статистическойот- от среднего по региону четности по обра-ние (для муниципалитета) зованию 94 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 3. ПРОЕКТ ПЕРЕЧНЯ ИНДИКАТОРОВ СТАТИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ... 95 Продолжение табл. 3.1 Продолжение табл. 3.1 Индикатор Потребитель* Источники Масштаб Источники Масштаб данных данных Индикатор Потребитель* данных данных Доля учащихся, полу- Число лиц, поступив- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- чивших высший балл ших в центры времен- образованием, ро- тическая отчет- дерация, регион, по ЕГЭ (4 и 5) по рус- ной изоляции несовер- дители, директора ность (данные учебное заведе- скому языку и матема- шеннолетних всего, в школ МВД) ние тике том числе по возрастам, из них: Доля учащихся, полу- Органы управления Данные ЕГЭ Российская Фе- a учащиеся учебных за- чивших балл по ЕГЭ образованием, ро- дерация, регион, ведений; выше (ниже) среднего дители, директора муниципалитет, a работающие; по русскому языку и школ учебное заведе- a не работающие и не математике ние учащиеся В3. Здоровье школьников и криминогенная ситуация Число подростков, со- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- стоящих на учете в ми- образованием, ро- тическая отчет- дерация, регион, Здоровье школьников лиции, и их доля в об- дители, директора ность (данные муниципалитет, щей численности уча- школ МВД) учебноезаведение щихся по возрастам: Доля учащихся, не по- Органы управления Модификация РоссийскаяФеде- a до 13 лет; сещающих занятия по образованием, ро- статистической рация, регион, a 1415 лет; болезни дители, директора отчетности по муниципалитет, a 1617 лет; школ образованию учебноезаведение из общего числа: a учащиеся школ; Уровень заболеваемос- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- a учащиесядругихучеб- ти детей в возрасте до14 образованием тическая отчет- дерация, регион ных заведений; лет ность a неработающие и не- учащиеся Динамика и структура Органы управления Прочая статис- Российская Фе- заболеваемости детей образованием, ро- тическая отчет- дерация, регион, Доля учащихся, обуча- Органы управления Статистическая РоссийскаяФеде- школьныхвозрастов(ре- дители ность (данные муниципалитет, ющихся в спецшколах образованием, ро- отчетностьпооб- рация, регион, зультаты профессио- Минздрава) учебное заведе- (спецучилищах) дители, директора разованию муниципалитет, нальныхосмотровдетей) ние школ учебноезаведение Безопасность (уровень криминальной ситуации) Число учащихся, состо- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- ящих на учете за упот- образованием, ро- тическая отчет- дерация, регион, ребление наркотиков, и дители, директора ность (данные муниципалитет, Доля преступлений, со- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- их доля в общей чис- школ МВД) учебное заведе- вершенных несовер- образованием, ди- тическая отчет- дерация, регион ленности учащихся ние1 шеннолетними или при ректора школ, ро- ность (данные их соучастии в общем дители МВД) Численность подрост- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- количестве преступле- ков, доставленных в образованием, ро- тическая отчет- дерация, регион, ний; ОВД за совершение дители, директора ность (данные муниципалитет, соотношение преступ- правонарушений: школ МВД) учебное заведе- лений, совершенных а) в т.ч. за совершение ние несовершеннолетними преступлений; и населения в возрасте б) за совершение обще- 1417 лет ственно опасных дея- ний 96 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 3. ПРОЕКТ ПЕРЕЧНЯ ИНДИКАТОРОВ СТАТИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ... 97 Продолжение табл. 3.1 Продолжение табл. 3.1 Индикатор Потребитель* Источники Масштаб Источники Масштаб данных данных Индикатор Потребитель* данных данных С. Оценка системы образования Отношение числа лиц, Органы управления Статистическая Россия, регион окончивших среднюю образованием, ди- отчетность по С1*. Доступность образования (полную) школу, ПТУ ректора школ и ву- образованию к числу лиц, поступив- зов, родители ших в учреждения выс- По территориальным ос- шего профессиональ- нованиям (Равенстводо- ного образования и ступа к образованию оп- среднего профессио- ределенного уровня и ка- нального образования в чества) данном учебном году: a на бюджетные места в Модификация Дифференциация ре- Органы управления Данные ЕГЭ, Россия, регион, государственные учеб- формстатистичес- зультатов ЕГЭ и расхо- образованием, ди- статистическая муниципалитет, ные заведения; койотчетностипо дов на образование в ректора школ, ро- отчетность по учебное заведе- a всего в государствен- образованию расчете на одного уча- дители образованию ние ные и негосударствен- щегося (по группам ные учебные заведения школ по численности) Доля обучающихся в Органы управления Статистическая Россия, регион, Доля учащихся, окон- Органы управления Статистическая Россия, регион образовательных уч- образованием отчетностьпооб- чивших основное об- образованием, ро- отчетность по муниципалитет, реждениях повышен- разованию щее образование, пере- дители, директора образованию учебное заведе- ного уровня в городс- шедших на следующий школ ние койисельскойместности уровень образования: a в среднюю (полную) Доляобучающихся811-х Органы управления Статистическая Россия, регион школу; классов образовательных образованием,орга- отчетностьпооб- a в учреждения началь- учреждений, получаю- ны по трудоустрой- разованию ного и среднего про- щих допрофессиональ- ству фессионального обра- нуюипрофессиональную зования подготовку в городской и сельской местности Доля учащихся, окон- Органы управления Статистическая Россия, регион, чивших среднее полное образованием, ро- отчетностьпооб- муниципалитет, Доля учащихся, полу- Органы управления Статистическая Россия, регион образование, перешед- дители, директора разованию учебное заведе- чающих дополнитель- образованием отчетностьпооб- ших на следующий уро- школ ние ное образование в го- разованию вень образования: родской и сельской ме- a в учреждения началь- стности ногопрофессионального образования; Долямуниципалитетов, Органы управления Статистическая Россия, регион a в учреждения средне- не имеющих образова- образованием отчетностьпооб- го профессионального тельных учреждений разованию образования; a повышенного уровня; a в учреждения высше- Российская Фе- a с профессиональной го профессионального дерация, регион ориентацией; образования a дополнительного об- разования 98 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 3. ПРОЕКТ ПЕРЕЧНЯ ИНДИКАТОРОВ СТАТИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ... 99 Продолжение табл. 3.1 Продолжение табл. 3.1 Индикатор Потребитель* Источники Масштаб Источники Масштаб данных данных Индикатор Потребитель* данных данных По социальным основаниям Доступность образования для детей с ограниченными возможностями здоровья Доля и численность де- Органы управления Статистическая Российская Фе- Охват образованием де- Органы управления Статистическая Российская Фе- тей 715 лет, не обуча- образованием отчетностьпооб- дерация, регион, тей с ограниченными образованием отчетность по дерация, регион, ющихся в образова- разованию муниципалитет возможностями здоро- образованию, муниципалитет тельном учреждении в вья по ступеням обра- дополнительное связи с материальным зования статистическое положением родителей обследование Доля и численность де- _»_ _»_ _»_ Выпускники учрежде- Органы управления Статистическая _»_ тей беженцев и вынуж- ний и классов для детей образованием,служ- отчетность по денных переселенцев с ограниченными воз- ба занятости образованию 715 лет, не обучаю- можностями здоровья, Дополнительное щихся в образователь- их доля в общей чис- статистическое ном учреждении ленности выпускников. обследование Доля выпускников-ин- Доля и численность де- Органы управления Статистическая Российская Фе- валидов тей715лет,необучаю- образованием отчетностьпооб- дерация, регион, щихся в образователь- разованию муниципалитет Численность детей-ин- Органы управления Статистическая Российская Фе- ном учреждении в связи валидов, обучающихся образованием отчетность по дерация, регион, с тем, что не подлежат в образовательном уч- образованию муниципалитет обучению по болезни реждении и на дому, их доля в общей числен- Доля и численность де- _»_ _»_ _»_ ности обучающихся тей 715 лет, не обуча- ющихся в образова- тельном учреждении, С2. Эффективность системы образования которые никогда не учились, из них в свя- Эффективность использования ресурсов зи с материальным по- ложением родителей Равномерность обеспе- Органы управления Отчетность фи- Российская Фе- чения учащихся фи- образованием нансовых орга- дерация, регион, Распределение обучаю- Органы управления Дополнительное Россия, регион нансовыми ресурсами: нов,статистичес- муниципалитет, щихся по социально- образованием, ро- статистическое муниципалитет, расходы на одного уча- каяотчетностьпо Группы школ по экономическомустатусу дители, директора и социологичес- учебное заведе- щегося в общем образо- образованию,до- численности обу- и результатам обучения школ кое обследова- ние вании полнительное чающихся ние, данные ре- статистическое зультатов ЕГЭ обследование Динамика социальной Органы управления Дополнительное Российская Фе- Соотношение факти- Органы управления Дополнительное Российская Фе- структуры учащихся по образованием статистическое дерация, регион, ческих поступлений образованием, ди- статистическое дерация, регион, уровням образования и социологичес- муниципалитет бюджетных средств на ректора школ обследование муниципалитет, и классам кое обследова- финансирование обра- учебное заведе- ние зования и средств, уста- ние новленных нормативом 100 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 3. ПРОЕКТ ПЕРЕЧНЯ ИНДИКАТОРОВ СТАТИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ... 101 Продолжение табл. 3.1 Продолжение табл. 3.1 Индикатор Потребитель* Источники Масштаб Источники Масштаб данных данных Индикатор Потребитель* данных данных Соотношение расходов Органы управления Отчетность фи- Российская Фе- Соответствие рынку труда на текущие нужды и ка- образованием, ди- нансовых орга- дерация, регион, питальных расходов в ректора школ нов муниципалитет, расходах бюджетов на учебное заведе- Доля безработных вы- _»_ Прочая статис- Российская Феде- образование, в расходах ние пускников в выпуске тическая отчет- рация, Регион учебного заведения специалистов: ность a средних специальных Соотношение«ученик Органы управления Статистическая РоссийскаяФеде- учебных заведений; учитель» образованием отчетностьпооб- рация, регион, a учреждений началь- разованию муниципалитет, ного профессионально- учебноезаведение го образования; a вузов Аудиторная нагрузка Органы управления Дополнительное Российская Фе- преподавателей образо- образованием, ди- статистическое дерация, регион Структура безработных _»_ Прочая статис- _»_ вательных учреждений ректора школ обследование по уровню образования тическая отчет- в часах ность Оценка расходов на оплату труда Соответствие спросу потребителей Доля расходов на опла- Органы управления Отчетность фи- Российская Фе- Соответствие сети об- Органы управления Модификация Российская Фе- ту труда в текущих рас- образованием, ди- нансовых орга- дерация, регион, разовательных учреж- образованием, ди- статистическая дерация, регион, ходах ректора школ нов; вновьвводи- муниципалитет, дений по структуре, ректора вузов, ра- отчетность по муниципалитет мая статистичес- учебное заведе- профилю и специали- ботодатели, сл. за- образованию, кая отчетность ние зации, качеству и со- нятости, родители дополнительное по образованию держанию образова- социологичес- тельных программ зап- кое обследова- Соотношениесреднейза- Органы управления Отчетность фи- Российская Фе- росу учащихся и их ние работной платы в систе- образованием, ди- нансовых орга- дерация, регион, родителей меобразованияибюдже- ректора школ нов; вновь вводи- муниципалитет, та прожиточного мини- мая статистичес- учебное заведе- Соответствие структу- _»_ дополнительное _»_ мума населения (для кая отчетность по ние ры сети учреждений до- социологичес- муниципалитетовиучеб- образованию полнительного образо- кое обследова- ныхзаведенийсосредней вания запросу учащих- ние зарплатойпоэкономике) ся и их родителей Соотношение средней Органы управления Статистическое Российская Феде- Конкурс при приеме в _»_ Статистическая Российская Фе- заработной платы пре- образованием, ди- обследование рация, регион, му- государственные вузы и отчетность по дерация, регион подавателей и админи- ректора школ ниципалитет,учеб- средние специальные образованию, стративного персонала, ное заведение учебные заведения по преподавателей и учеб- отраслям и специаль- но-вспомогательного и ностям обслуживающего пер- сонала 102 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 3. ПРОЕКТ ПЕРЕЧНЯ ИНДИКАТОРОВ СТАТИСТИКИ ОБРАЗОВАНИЯ... 103 Продолжение табл. 3.1 Окончание табл. 3.1 Индикатор Потребитель* Источники Масштаб Источники Масштаб данных данных Индикатор Потребитель* данных данных D. Общая характеристика системы образования Коэффициенты пере- Органы управления Статистическая Российская Фе- хода по ступеням обра- образованием отчетность по об- дерация, регион Уровень образования Органы управления Прочая статис- Российская Фе- зования разованию моди- населения образованием тическая отчет- дерация, регион фикация форм ность статистической отчетностипооб- Средняя ожидаемая про- Органы управления Прочая статисти- Российская Фе- разованию должительностьобучения образованием ческаяотчетность, дерация, регион модификация Коэффициент завер- Органы управления Статистическая Российская Фе- формстатистичес- шивших образование образованием отчетностьпооб- дерация, регион кая отчетности по по ступеням (програм- разованию образованию мам) Среднее число лет обу- Органы управления Прочая статисти- Российская Фе- Доля расходов домохо- Органы управления Прочая статис- Российская Фе- чения для населения в образованием ческаяотчетность, дерация, регион зяйств на образование образованием тическая отчет- дерация, регион возрасте 1564 года статистическаяот- ность четность по обра- зованию Численность учащихся Органы управления Статистическая Российская Фе- и выпуск учащихся об- образованием, сл. отчетностьпооб- дерация, регион, Примечания: разовательныхучрежде- занятости разованию муниципалитет 1Статистические данные собираются по территориальному при- ний всего, в том числе: a в государственных об- знаку. Данные о конкретной школе могут быть получены в местном щеобразовательных Управлении внутренних дел или в самой школе. дневных учебных заве- 2Данные собираются по территориальному признаку, данные дениях; о школе могут быть получены в самой школе. a в государственных об- щеобразовательных ве- * Эксперты являются потребителями всей информации. черних учебных заведе- ниях; a в негосударственных общеобразовательных дневных учебных заве- дениях; a в школах-интернатах Коэффициенты вало- Органы управления Прочая статисти- Российская Фе- вого охвата населения образованием ческаяотчетность, дерация, регион, образованием по ступе- модификация муниципалитет ням (программам) формстатистичес- койотчетностипо образованию 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ... 105 9. Влияние модернизации образования на структурные и финан- сово-экономические изменения в системе. 10. Социально-экономическое положение педагогов. Сформированный перечень не претендует на полноту или систем- 4. Предложения к Программе нерегулярных ность, поскольку основой для его формирования послужили исклю- чительно результаты обследования текущего запроса основных групп статистических исследований системы потребителей информации об образовании, и его задача возместить образования на 20042006 гг. отсутствующуюнасегоднявстатистическойотчетностиинформацию, а не предложить целостную программу дополнительных обследова- ний, которая строится исходя из целей и задач перспективной образо- Выборочноеобследованияпотребностейразличныхгрупппользо- вательной политики, а не только текущего запроса. Кроме того, мож- вателей в сведениях об образовании на основе данных статистики, нодопустить,чтоотдельныеспецифическиеинформационныепотреб- охватывавшее работников системы управления образованием от ди- ности выпали из поля зрения в ходе выборочного обследования. ректоров образовательных учреждений до сотрудников Министер- Помимо выявленных с точки зрения пользователя пробелов в ста- ства образования и науки, родителей, представителей рынка труда, тистическойинформации,обследованиепоказалотакже,чтопотреб- экспертов, позволило сформировать систему количественно изме- ностьвинформацииноситкомплексныйхарактеридалеконевовсех римых индикаторов, прямо или косвенно отвечающих на запрос случаях может быть удовлетворена исключительно статистическими пользователей. данными. Для более полной картины необходимо сочетание статис- Анализ разработанной системы индикаторов с точки зрения нали- тических и социологических инструментов в рамках единого обсле- чия информации, необходимой для их расчета, в системе статисти- дованиях. Данный результат нашел свое отражение в приведенном ческой отчетности позволил, в свою очередь, выявить отсутствующие ниже перечне. или недостаточно подробно представленные государственным стати- стическим наблюдением данные. Для восполнения этих пробелов Ресурсы и использование информационно-компьютерных сформирован перечень задач для включения в Программу нерегулярных технологий в образовании статистических исследований системы образования на 20042006 гг., А к т у а л ь н о с т ь : который включает: Критическое значение информационных технологий для об- 1. Ресурсы и использование информационно-компьютерных тех- разования и через образование, для будущего страны достаточ- нологий в образовании. ноочевидно.Этоосознаетсяродителями,образовательнымсо- 2. Психологический климат в учреждениях образования. обществом, органами управления образованием всех уровней, 3. Индивидуальные образовательные и профессиональные траек- органами власти, бизнес сообществом и обществом в целом. тории выпускников учебных заведений общего и начального про- В результате, на развитие информатизации образования и об- фессионального образования. разование в сфере информационных технологий выделяются 4. Взаимосвязь и взаимодействие систем образования различного все большие объемы средств из государственных и частных ис- уровня и соответствующих рынков труда. точников. 5. Финансирование образовательных систем источники и спо- В то же время, процессы информатизации образования идут собы распределения финансовых ресурсов. неравномерно в территориальном разрезе и нескоординиро- 6. Дополнительное образование школьников. вано технологически и содержательно. 7. Равенство доступа к образованию по социальным основаниям. Поэтому необходимо выработать стратегию развития инфор- 8. Дети со специальными потребностями в системе российского мационных технологий в образовании. Для этого надо по- образования. нять, какими ресурсами обладает система и каковы, если не 106 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ... 107 эффективность, то хотя бы результаты их использования, ка- 2.Оценить уровень и состояние: ковы первоочередные задачи/проблемы развития информати- a обеспеченности учебных заведений ресурсами для использо- зации образования и управления образованием. вания в образовании компьютеры, периферия, программное Можно предположить, например, что сегодня важнее вклады- обеспечение, выход в интернет, мультимедийные курсы, кад- вать средства в создание и развитие инфраструктуры, обеспе- ры, методическая литература; чивающейфункционированиеиобновлениекомпьютероввси- a ресурсов и условий для использования средств ИКТ, их под- стеме образования, и в сетевые решения, в периферию, а не держания и обновления; наращивать количество компьютеров. Но для принятия реше- a инфраструктуры поддержания и развития ИКТ; ний нужна надежная информация. a реального использования ИКТ в учебном процессе; Попытки оценить состояние ресурсной базы также предпри- a потенциала развития внедрения ИКТ в образование на раз- нимаются различными игроками: Министерство образования личных уровнях. и науки в рамках государственной программы статистических наблюдений раз в два года собирает данные о наличии компь- М е т о д : ютеров и компьютерных классов в учреждениях общего обра- Выборочное статистическое обследование, с дополнительны- зования, в рамках международного исследования качества об- ми социологическими исследованиями состояния и проблем разования по программе PISA (ОЭСР) было проведено выбо- развития ИКТ в образовании. рочное обследование условий использования компьютеров в общемобразовании,ИнститутЮНЕСКОпоинформационным М а с ш т а б : технологиям в образовании подготовил сравнительный доклад по компьютеризации общего образования в странах бывшего Широкомасштабноеобследование,обеспечивающеерепрезен- Советского Союза, обследования проводит Всемирный Банк в тативность полученных данных в разрезе различных террито- рамках подготовки нового займа, насколько известно, Госком- рий и региональных образовательных систем. стат готовит разовое обследование и профинансировал разра- ботку форм статобследования, частично повторяющих формы О ж и д а е м ы е р е з у л ь т а т ы : регулярно собираемой статистики, самостоятельные обследо- Комплекс данных о состоянии и проблемах развития ИКТ в вания проводят и отдельные организации, занимающиеся воп- образовании, вариантах взаимодействия различных ступеней росами информатизации образования. образования в рамках региональных образовательных систем, Однако эти исследования решают самостоятельные, локальные источниках финансирования, инфраструктуре, соответствии задачи, показатели, способы их расчета и формы сбора данных различных компонентов ИКТ в образовании для выработки различаются,ипонятно,чтоврезультатебудутполученыразроз- стратегии эффективного развития сектора. ненные и несопоставимые сведения, малопригодные для разра- ботки единой консолидированной стратегии развития сектора. Психологический климат в учреждениях образования А к т у а л ь н о с т ь : Ц е л ь : Психологический климат в образовательном учреждении име- Определение уровня, возможности и потенциала использова- ет решающее значение для учащегося. Он чрезвычайно важен ния информационных технологий в образовании для выработ- и для работников образовательного учреждения, будь это пе- ки стратегии информатизации в системе. дагоги или другие его сотрудники. Проблема психологическо- го климата важна всегда, но особенно обостряется в пору со- О с н о в н ы е з а д а ч и : циальных перемен, когда в обществе происходят значительные 1. Разработать и экспериментально проверить методику мони- сдвиги, когда ярко проявляется социальное неравенство, ста- торинга использования информационных компьютерных тех- новятся очевидными последствия культурной аномии, транс- нологий (ИКТ) в образовании. формируется система ценностей. К этому следует прибавить 108 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ... 109 результаты институциональных изменений в сфере образова- гоподходасостоитвневозможностипроследитьдинамикупси- ния. Вследствие плюрализации в ней сформировалось боль- хологического климата, возникновение, развитие и исчезно- шое разнообразие образовательных учреждений, ориентиро- вениеразличныхегопеременных.Динамическуюкартинумож- ванных на различные уровни качества образования, разные но получить лишь в ходе лонгитюдного исследования, направ- профили обучения, на те или иные слои населения. В этой ленного на изучение существенных компонентов сферепредставленысамыеразнообразныенаправления,автор- психологического климата. ские программы, инновационные педагогические технологии Это означает, что в исследовании необходимо сочетать различ- и формы организации процесса обучения. В нынешних усло- ные качественные и количественные социологические мето- виях вопрос о складывающейся психологической ситуации в ды (нарративное интервью, наблюдение, анкетирование, ана- образовательных учреждениях выходит на первый план, а за- лиз документов и текстов и пр.). В результате это позволит ис- дача исследования и описания атмосферы, специфической для пользоватьединуюметодикудлялонгитюдногоили,возможно, тех или иных школ или профессиональных училищ, стала од- панельного исследования. ной из приоритетных. М а с ш т а б : Ц е л ь : Исследование должно проводиться на предварительном эта- Разработка инструментария, проведение пилотного и затем пе в масштабе ограниченной выборки образовательных уч- полномасштабного исследования, требующегося для анализа реждений, затем в нескольких регионах с переходом на репре- психологического климата в учреждениях образования, что зентативную выборку по стране в целом. необходимо для оценки и прогнозирования развития ситуации в образовательной сфере. О ж и д а е м ы е р е з у л ь т а т ы : В результате исследования сначала будет выработана методи- О с н о в н ы е з а д а ч и : ка, которая позволит затем осуществить лонгитюдные иссле- 1. Изучить взаимоотношения между педагогами и учащимися. дования, направленные на изучение психологического клима- 2. Проанализировать стиль руководства в образовательных уч- тавобразовательныхучреждениях.Этообеспечитвозможность реждениях. оценки ситуации в образовательной сфере в целом, региональ- 3. Изучить влияние среды, в которой функционируют образо- ных и иных сопоставлений. вательные учреждения. 4. Выявить ключевые факторы, определяющие атмосферу в уч- Индивидуальные образовательные и профессиональные реждениях образования. траектории выпускников учебных заведений общего 5. Влияния психологического климата на процесс и результа- и начального профессионального образования ты образования. А к т у а л ь н о с т ь : М е т о д : Способность сферы образования удовлетворить потребности Под психологическим климатом понимается общее психологи- общества реально проявляется в востребованности выпускни- ческое состояние коллектива, непосредственными составляю- ков учебных заведений, включая востребованность на рынке щими которого являются эмоциональная атмосфера, преобла- труда и востребованность их как граждан, в успешности их дающие настроения, уровень активности и пр. профессиональнойижизненнойкарьеры.Наэтойосновемож- В практике исследований психологического климата обычно но анализировать комплексно деятельность сферы образова- используют методы поперечных срезов, т. е. проведение одно- ния. При операционализации понятий и выборе показателей разового обследования по разным методикам с последующим используется критерий, принятый для оценки уровня запад- сопоставлением результатов. Существенный недостаток тако- ных университетов: успешность карьер выпускников. 110 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ... 111 Этот показатель должен применяться не формально, а содер- М е т о д : жательно. Речь идет не только о фактах поступления на рабо- В ходе пилотного этапа отрабатывается методика, затем про- ту, уровне заработной платы и продвижении по карьерной ле- водятся широкомасштабные лонгитюдные исследования, на- стнице. Важно, в каких сферах находят себе применение мо- правленные на изучение индивидуальных образовательных и лодые люди, оправдываются ли их ожидания, соответствует ли профессиональных траекторий. Данное исследование предпо- профиль работы специальности, полученной в образователь- лагает сочетание качественных и количественных социологи- ном учреждении, насколько пригодились знания, полученные ческих методов, таких как интервьюирование, анкетирование, за время обучения, реализован ли полученный ресурс знаний, анализ документов и пр. Получаемые результаты должны рас- каких знаний не хватило, какова потребность в дополнитель- крывать намерения и отражать реальные действия юношей и ном образовании, поддерживаются ли связи с учебным заведе- девушек в процессе формирования их образовательных и про- нием, словом, здесь весь круг вопросов, связанных с образова- фессиональных траекторий. нием и профессиональной деятельностью. Другой круг вопро- Профессиональная и жизненная карьера зависит не только от сов,важныйдляоценки,связансобразованиемиценностными полученного образования, но и от других факторов (специфи- ориентациями выпускников, их гражданской позицией: как ки регионального рынка труда; факторов, связанных с соци- обучение сформировало личность выпускника, какое развитие альным происхождением, наличием социальной сети). Мето- получило его мировоззрение в дальнейшем. Спрос на образо- ды социологического исследования позволят уяснить роль и ванных людей это спрос не только на специалистов в своей оценку тех факторов, которые связаны с образованием. отрасли, но прежде всего потребность в социально активных гражданах, в членах общества, обладающих активной граждан- Масштаб: ской позицией. Исследованиедолжнопроводитьсянапредставительнойвыбор- Ц е л ь : ке по нескольким регионам, которая обеспечит возможность анализа формирования образовательных и профессиональных Проведение исследования индивидуальных образовательных и траекторий в контексте специфики социальной ситуации. профессиональных траекторий юношей и девушек, начиная с завершенияобязательногообразования,длякомплексногоана- Ожидаемые результаты: лиза положения в сфере образования, ее эффективности и со- ответствия потребностям общества, в частности соответствия В результате исследования индивидуальных образовательных и сети образовательных учреждений по структуре и уровню об- профессиональныхтраекторийбудетсозданаосновадлякомплек- разовательных услуг запросу учащихся и требованиям рынка сногоанализаположениявсфереобразования,ееэффективности труда. и соответствия потребностям общества, ее гибкости, универсаль- ностииоткрытости,обеспечивающихвозможностьвыстраивания О с н о в н ы е з а д а ч и : и реализации индивидуальных образовательных траекторий. 1. Изучить динамику образовательной и профессиональной Взаимосвязь и взаимодействие систем образования мотивации и ориентаций юношей и девушек в ходе их жиз- различного уровня и соответствующих рынков труда ненной карьеры. 2. Проанализировать жизненные планы учащихся. А к т у а л ь н о с т ь : 3. Проанализировать реализацию образовательных и профес- В ситуации, когда происходит реструктуризация экономики, а сиональных планов. перед системой образования стоит задача модернизации, про- 4. Проанализировать факторы, обусловливающие формирова- блема соответствия структуры и функционирования сферы ние образовательных и профессиональных траекторий. образования, в особенности учреждений профессионального 112 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ... 113 образования, сегодняшним потребностям и перспективным 3. Соотнести масштабы, структуру, содержание и уровень под- запросам рынка труда становится приоритетной. готовки в учебных заведениях с текущим состоянием и перс- Суть проблемы заключается в необходимости соотнесения де- пективными потребностями рынка труда. ятельностиподсистемобщегоиначальногопрофессионального образования (которые сегодня по многочисленным оценкам М е т о д : следуют устремлениям молодых людей и их родителей) с тре- В ходе пилотного этапа необходима отработка методики для бованиями работодателей. Речь идет не только о нуждах эко- последующих исследований, направленных на изучение взаи- номики. Необходимо помнить, что молодежная безработица, мосвязиивзаимодействиясистемобразованияразличногоуров- неудовлетворенность молодых людей своим положением по- ня и соответствующих рынков труда. Полномасштабное иссле- рождают негативные явления, которые оборачиваются траге- дованиепредполагаетсозданиеииспользованиеинформацион- диями для личности и тяжким бременем для общества. Важно нойбазы,котораябудетпредставлятьсобойкомпозициюданных учитывать, что речь идет не только о количестве работников и государственной, ведомственной, местной статистики с мате- структуре их по специальностям, но и (а может быть, прежде риаламиспециальныхсоциологическихобследований.Приэтом всего) о качестве работников, а в это понятие включаются не социологические обследования будут охватывать и сферу обра- только (и порой не столько) квалификация, сколько отноше- зования (учащиеся, выпускники учебных заведений, препода- ние к труду, мотивация, ценностные ориентации. Следует при- ватели, администраторы), и рынок труда (работодатели в лице нимать во внимание необходимость внедрения модели препо- руководителей и владельцев предприятий, работники кадровых давания, которая обеспечила бы каждому учащемуся возмож- служб, сотрудники службы занятости). ность получать действительно нужные ему знания. Одна из вероятных мер в данном направлении профилизация стар- М а с ш т а б : шей ступени общеобразовательной школы. В целом следует заключить, что актуальными становятся ис- Предстоит проведение обследований в разных регионах, в раз- следования, направленные на изучение взаимосвязей и взаи- ных отраслях, с тем чтобы учесть специфику взаимодействия модействия систем образования различного уровня с соответ- сферы образования и рынка труда в различных аспектах. ствующими рынками труда. Подход к оценке результатов дея- тельности сферы образования через призму рынка труда О ж и д а е м ы е р е з у л ь т а т ы : существенно повышает значимость всей программы предпо- В результате исследования будут изучены взаимосвязи и взаи- лагаемых исследований. модействия систем образования различного уровня и соответ- ствующих рынков труда. Материалы исследования могут стать Ц е л ь : основой для выработки решений и принятия мер социального Изучение взаимосвязи и взаимодействия учебных заведений управления, для поиска путей совершенствования системы различного уровня и соответствующих рынков труда, создание образования. основы для анализа соответствия сферы образования местно- му рынку труда, сбалансированности сферы образования ре- Финансирование образовательных систем источники и способы гионального и субрегионального уровня. распределения финансовых ресурсов А к т у а л ь н о с т ь : О с н о в н ы е з а д а ч и : Вопросы финансирования образования уровень, организа- 1. Проанализировать масштабы, структуру, содержание и уро- ция, эффективность использования средств, являются цен- вень подготовки в учебных заведениях. тральным элементом образовательной политики на всех уров- 2. Изучить текущие и перспективные потребности региональ- нях управления образованием. В то же время, достоверная ин- ных и субрегиональных рынков труда. 114 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ... 115 формация о финансировании образования отсутствует. Это a дифференциация финансирования образовательных учреж- вызвано рядом причин, основными из которых являются: дений на меж и внутрирегиональном уровне, на уровне от- a отсутствиеотчетностиофинансированииобразования,сфор- дельных муниципалитетов; мированной исходя из задач управления сектором до сих пор a распределение финансовых ресурсов на различных уровнях источником информации о финансировании образования яв- и влияние перехода на нормативное финансирование на эф- ляются данные Министерства финансов; фективность («справедливость») распределения средств; a сложность учета расходов на образование в условиях финан- a взаимозависимостьфинансированияикачестваобразования. сирования учебных заведений из бюджетов различных уров- ней и в различной форме (денежной, в форме товаров и услуг М е т о д : и др.); Статистическоеобследованиеповопросамраспределенияиис- a объективные трудности оценки внебюджетных расходов на пользования бюджетных средств, дополненное социологичес- образование и др. ким обследованием по вопросам привлечения и использова- В результате информация, необходимая для анализа на различ- ния внебюджетных ресурсов. ных уровнях управления образованием, отсутствует, а имею- щиеся данные не позволяют проводить сравнительный анализ М а с ш т а б : финансирования образовательных систем даже в рамках одно- го муниципального образования. Сплошноестатистическоеобследованиеучебныхзаведенийоб- В условиях реализации Программы модернизации образова- щего образования на основе вводимой формы государствен- ния, для которой экономические аспекты функционирования ной статистической отчетности ОШ-2, в сочетании с анали- сектора относятся к числу наиболее приоритетных, получение зом расходов на общее образование, централизованных на фе- реальной картины финансирования образования становится деральном уровне, разовым обследованием расходов, более чем актуальным. централизованных на региональном и муниципальном уров- нях и выборочным социологическим исследованием внебюд- Ц е л ь : жетного финансирования общего образования, обеспечиваю- щим репрезентативность результатов. Получение достоверных данных об объемах финансирования системы образования в разрезе территорий, источников фи- О ж и д а е м ы е р е з у л ь т а т ы : нансирования, а также об использовании средств на уровне учебного заведения, муниципального образования, региона и Достоверные и полные данные о масштабах и источниках фи- России для анализа и выработки стратегии повышения эффек- нансирования общего образования, организации и эффектив- тивности финансирования. ности распределения финансовых ресурсов, направлении и эффективности использования средств. О с н о в н ы е з а д а ч и : Методика, созданная и отработанная в ходе исследования, мо- жет, с учетом необходимых модификаций, использоваться для В результате исследования должны быть получены данные по мониторингафинансированиявсистемахобразованияразлич- следующим направлениям: ного уровня, в том числе и сопоставительных. a источникифинансированияобразования структураиобъемы; a централизация финансирования образования, функции и Дополнительное образование школьников доля бюджетов различных уровней в финансировании общего и начального профессионального образования; А к т у а л ь н о с т ь : a внебюджетные источники финансирования; Представляется, что роль и потенциальные возможности сис- a уровень финансирования образования на региональном, му- темы дополнительного образования школьников для развития ниципальном уровне и уровне образовательных учреждений; образования и повышения его соответствия запросу учащихся 116 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ... 117 и их родителей и требованиям рынка труда в настоящий мо- М е т о д : ментнедооценены.Системадополнительногообразованиякак Разовое выборочное статистическое обследование состояния, динамичная система способна более оперативно, чем учреж- ресурсов, включая финансовые и кадровые, потенциала, ви- дения общего образования, реагировать на изменение спроса дов предоставляемых услуг, запроса учащихся, организации на образовательные услуги, служить экспериментальной пло- работы и т. д. щадкой для отработки программ допрофессиональной подго- товки, удовлетворять спрос на дополнительные образователь- М а с ш т а б : ные услуги, которые по тем или иным причинам не оказывают учреждения общего образования. Обследование проводится на статистически репрезентативной Помимо этого, система дополнительного образования школь- выборке по различным регионам, территориям и населенным ников выполняет ряд социальных функций. пунктам. Поэтому получение достоверных данных о состоянии, потен- циале и организации системы дополнительного образования О ж и д а е м ы е р е з у л ь т а т ы : школьников представляется необходимым, поскольку обосно- В результате обследования будет получена достоверная инфор- ванная и осознанная стратегия в отношении этой системы, и в мация о состоянии системы дополнительного образования первуюочередь,координациядеятельностиучрежденийдопол- школьников, достаточно полная, чтобы на ее основе провести нительного и «регулярного» образования в рамках субрегио- анализ проблем и наиболее эффективных направлений разви- нальной образовательной системы способны стать действен- тия сектора как элемента единой системы образования на му- нымсредствомповышениякачестваобразования,соответствия ниципальном уровне для повышения доступности качествен- образовательных услуг потребностям учащихся, их родителей ного образования и уровня удовлетворения запроса учащихся и рынка труда, решения ряда социальных проблем, повыше- и их родителей к системе образования. Созданная в рамках ра- ния эффективности использования ресурсов. боты методика позволит проводить анализ системы дополни- тельногообразованияшкольниковкакэлементарегиональной/ Ц е л ь : субрегиональной системы образования в рамках программ по- Получение достоверных данных о состоянии, потенциале, тен- вышения эффективности этих систем. денциях и проблемах системы дополнительного образования школьников для выработки стратегии развития сектора Равенство доступа к образованию по социальным основаниям А к т у а л ь н о с т ь : О с н о в н ы е з а д а ч и : Проблемаравенствадоступакобразованиюпосоциальнымос- 1. Разработать и довести в ходе экспериментальной проверки нованиям в сегодняшней России особенно актуальна и в науч- методики анализа системы дополнительного образования ном, и в практическом отношениях. Вопросы демократии, не- школьников как элемента региональной и субрегиональной равенства, возможностей социальной мобильности крайне ос- системы образования. тры в условиях переходного общества. Противоречие между 2. Проведести исследование системы дополнительного обра- декларируемым равенством прав на получение образования и зования школьников по направлениям: существующей в действительности социальной дифференци- a структура и масштабы системы дополнительного образо- ацией в образовательной сфере правомерно рассматривается вания; как проблема социетального характера. Возможности получе- a ресурсное и финансовое обеспечение; ния образования в значительной степени обусловливают со- a формы организации дополнительного образования ; циальную мобильность, доступ в дальнейшем к другим обще- a соответствие содержания дополнительного образования зап- ственным благам, поскольку в развитом обществе освоение росу учащихся и рынку труда. многих ролей, обретение определенных статусов практически 118 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ... 119 детерминируется учебой в образовательных учреждениях, про- М е т о д : хождением через формальные организации института образо- В ходе пилотного этапа необходима отработка методики для вания. последующих исследований, направленных на изучение про- Этапроблемавесьмазначиматакжевпланеиспользованияин- блемы равенства доступа к образованию по социальным осно- теллектуального потенциала общества. Привлекательность об- ваниям. Полномасштабное исследование предполагает соче- разования для молодежи, ее устремления в этой сфере, реаль- тание качественных и количественных социологических мето- ная доступность образования для выходцев из разных соци- дов с целью анализа влияния уровня доходов и статуса семьи альных групп, по сути, предопределяют завтрашний уровень наряду с такими факторами, как уровень урбанизации места человеческого капитала, численность и качество квалифици- жительства и пол подростка, специфика образовательной ин- рованных работников, что является во многом решающим с фраструктуры и регионального рынка труда, институциональ- точки зрения современных тенденций мирового развития. ными факторами (плюрализация сферы образования, плани- Эффективность использования интеллектуального потенциа- руемые меры по модернизации системы образования), общи- ла в немалой мере обусловит, какое место займет Россия в бы- ми социальными изменениями. стро меняющемся мире. Каждая из сторон проблемы вносит свою составляющую в ее значение для формирования обще- М а с ш т а б : ственного мнения и государственной политики, определения Исследование должно проводиться на представительной вы- потребностей в инвестициях, разработки возможных мер со- борке, обеспечивающей возможность оценки положения с до- циального управления. ступностью образования в стране в целом, а также анализа си- туации в различных регионах, для жителей городской и сельс- Ц е л ь : кой местности. Получение репрезентативных данных о дифференциации дос- тупности образования для оценки функционирования отече- О ж и д а е м ы е р е з у л ь т а т ы : ственной системы образования в одном из важнейших для об- В результате исследования будет создана возможность осуще- щества аспектов. ствлять оценки положения с равенством доступа к образова- нию по социальным основаниям и последующую разработку О с н о в н ы е з а д а ч и : практических мер по выравниванию шансов выходцев из раз- 1. Изучить взаимосвязь уровня доходов, социального статуса ных социальных групп на получение качественного образова- семьи, уровня урбанизации места жительства и пола подрост- ния. Это, в свою очередь, предполагает необходимый монито- ка с разными видами образовательных траекторий. ринг следствий таких мер с возможностью их корректировки. 2. Проанализировать социальную обусловленность продолжи- тельности образования. Дети со специальными потребностями 3. Соотнести уровень доходов, социальный статус семьи, уро- в системе российского образования вень урбанизации места жительства и пола подростка с дос- тупностью образования повышенного уровня. А к т у а л ь н о с т ь : 4. Проанализировать влияние институциональных, региональ- Проблемадоступакобразованиюдетейсоспециальнымипотреб- ных факторов, общих социальных изменений на доступность ностями достаточно многогранна: от вопросов методического и образования материально-технического обеспечения возможности нормаль- 5. Выявить значимость различных составляющих в совокуп- но учиться для детей с ограничениями зрения, речи или слуха до ностифакторов,определяющихсоциальнуюдифференциацию вопросов социальной адаптации с задержками в развитии. Како- в образовании. во состояние образования таких детей, какова материальная и методическая база, уровень обеспечения, организация и т. д.? 120 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ... 121 Что нужно таким детям в первую очередь возможность пере- доступатакихдетейкобразованию,которыепозволилибыраз- двигаться или возможность общаться со сверстниками, какие работать предложения по совершенствованию этой сферы с новые возможности открывают современные информационно- учетом международного опыта. компьютерные технологии? Без ответа на эти вопросы невоз- можно выстроить внятную стратегию решения проблемы. Влияние модернизации образования на структурные и финансово- То, как система образования отвечает на потребности таких де- экономические изменения в системе тей, в значительной степени характеризует уровень развития общества. Проводимые в настоящее время в рамках Программы модерниза- ции образования эксперименты (Единый государственный экзамен, Ц е л ь : обновление содержания образования и др.) дополняются их мони- торингом, отношение работников системы образования к нововве- Получение представления о состоянии, проблемах и наиболее дениям и Модернизации в целом отслеживается с помощью много- эффективных мерах по повышению доступа детей со специ- численных социологических опросов и мониторингов. альными потребностями к образованию, обеспечивающему их В то же время, изучаются в основном лишь количественные ре- социализацию. зультаты экспериментов и динамика мнений о нововведениях, а ре- альная реакция самой системы образования (выраженная в происхо- О с н о в н ы е з а д а ч и : дящих в ней структурных, функциональных переменах) и ее основ- В рамках обследования должны быть изучены следующие ас- ныхучастников(проявляющаясявизменениистратегииихповедения) пекты проблемы: практическинеотслеживаетсяинеанализируется.Меняютсялиикак a масштабы проблемы, структура контингента и ее динамика; потоки контингента учащихся, произошло ли их перераспределение a ресурсное обеспечение обучения детей со специальными по- междуканаламиполученияобразования,изменилисьлиобразователь- требностями; ные траектории? Как изменились учебные планы и технологии после a методологическое и методическое обеспечение; введения ЕГЭ, как отреагировали родители и учебные заведения на a организационные формы обучения детей со специальными начавшуюся реструктуризацию сети сельских школ? потребностями; Система, тем более такая большая и сложная, как система обра- a необходимые меры по изменению отношения в обществе к зования, реагирует на нововведения, изменения правил игры, руко- детям со специальными потребностями. водствуясь своими закономерностями. Тут проявляются инерция, логика экономического поведения. Дюди и структуры, ее образую- М е т о д : щие, исходят из собственных интересов, не обязательно совпадаю- Сочетание выборочного статистического обследования с со- щих с целями модернизации; взаимоналожение реакций приводит, циологическим исследованием, позволяющим получить каче- как правило, к непредвиденным результатам. Это подтверждает опыт ственную информацию о возможных путях социализации де- реформ в экономике, социальной сфере, образовании. тей со специальными потребностями. В то же время отследить реакцию системы, значит, избежать мно- гихрисковинегативныхпоследствий,создатьпредпосылкидляболее М а с ш т а б : эффективного достижения поставленных целей. Попытке такого ана- Выборочное обследование, позволяющее получить достовер- лиза и посвящено данное исследование. ную информацию на репрезентативном массиве с учетом тер- риториального разреза, групп потребностей и др. Ц е л ь : Разработка и экспериментальная проверка методики монито- О ж и д а е м ы е р е з у л ь т а т ы : ринга изменений в системе образования в результате нововве- Данные о состоянии, проблемах и тенденциях системы обра- дений, определение рисков, связанных с модернизацией обра- зования детей со специальными потребностями и равенстве зования. 122 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ... 123 О с н о в н ы е з а д а ч и : Учительнедоволенснижениемстатусапедагогическойдеятель- 1. Разработать методику исследования непрямых результатов ности, учительская профессия вытесняется в сферу низкооп- модернизации реакции системы на нововведения: структур- лачиваемых, занимая нишу малопрестижных профессий. ная перестройка, изменение содержания подготовки, потоков В этой ситуации данное исследование призвано стать шагом контингентаучащихся,системыдополнительногообразования, на пути выработки комплекса мер по улучшению социально- финансовых потоков в системе и др. экономическогоположенияпедагогов.Объектомисследования 2. Провести экспериментальную проверку методики и ее дора- должныстатьучителяшкол,преподавателиобщеобразователь- ботку по результатам исследования. ных дисциплин и мастера учреждений начального профессио- нального образования. М е т о д : Сочетание статистических и социологических обследований, Ц е л ь : экспертного анализа. Проведениеисследованиясоциально-экономическогоположе- ния педагогов страны, с тем, чтобы материалы исследования М а с ш т а б : стали основой для выработки комплекса мер по улучшению Выборочное пилотное обследование нескольких регионов, су- социально-экономического положения педагогов. щественно различающихся по социально-экономическим, де- мографическим характеристикам, структуре сети учебных за- О с н о в н ы е з а д а ч и : ведений и активно участвующих в проведении экспериментов 1. Проанализировать педагогов как социально-демографичес- в рамках Программы модернизации. куюгруппу:возрастнойсостав,квалификация,социальныеис- точники пополнения и пр. О ж и д а е м ы е р е з у л ь т а т ы : 2.Проанализироватьмотивацию,ориентациииценности,пре- Методика мониторинга реакции системы образования на но- обладающие в среде педагогов вовведения различного характера и предварительные резуль- 3. Изучить условия труда, нагрузку педагогов. таты исследования изменений в системе как ответа на внедре- 4. Проанализировать реальную ситуацию, связанную с уров- ние мер, предусмотренных Программой Модернизации. немоплатытрудапедагогов,обеспеченностьюжильем,исполь- зованием льгот. Социально-экономическое положение педагогов 5. Изучить престиж профессии и перспектив изменения ситу- ации с кадрами учителей. А к т у а л ь н о с т ь : 6. Изучить мнения педагогов о настоящем и будущем про- Учителю, педагогу принадлежит особая роль в системе обра- фессии. зования. Он не только прививает подростку необходимые зна- ния, умения и навыки, но и формирует его систему ценностей, М е т о д : мировоззрение. Способствуя личностному росту учащегося, Комплексное исследование с использованием статистических педагог тем самым участвует в социальном прогрессе в целом. и социологических методов. Требуется разработка методики и Между тем, нынешние особенности общественного развития инструментария, обеспечивающих получение всесторонней и порождают ситуацию, при которой социально-экономическое достоверной информации для анализа социально-профессио- положение педагогов выступает существенным препятствием нального положения педагогов. Такая методика предполагает дляосуществленияимипрофессиональныхисоциальныхфун- использование сочетания качественных и количественных со- кций. Фрустрированность, неудовлетворенность своим поло- циологических методов, данных статистики, ведомственных жением является вполне типичной характеристикой настрое- материалов, публикаций в СМИ. ний российского учительства как профессиональной группы. 124 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ М а с ш т а б : Для исследования необходима репрезентативная выборка, представляющая педагогов страны, поскольку требуется со- здать методику для оценки ситуации в целом, а также сопос- тавлений различного масштаба. ПРИЛОЖЕНИЯ О ж и д а е м ы е р е з у л ь т а т ы : Примеры анкет для выявления потребностей В результате будет получена достоверная информация о соци- различных групп пользователей информации ально-экономическом положении педагогов, служащая науч- ной базой для формирования мер по улучшению ситуации в об образовании на основе статистики этой сфере. Затем необходим мониторинг результативности этих мер с возможностью их корректировки. ПРИЛОЖЕНИЯ 127 Приложение 1 Анкета для опроса директоров школ ПУТЕВОДИТЕЛЬ К ИНТЕРВЬЮ С ДИРЕКТОРАМИ ШКОЛ Интервьюер! 1. Произнесите вводный текст и далее следуйте инструкциям и очередности вопросов. 2. Задавайте вопросы и отмечайте варианты ответов, которые вы- берет респондент. Если предусмотрены свободные строки, попро- сите респондента дополнить (устно) перечень ответов, предложен- ный ему, и зафиксируйте ответы. 3. Если возникает необходимость пояснений, старайтесь не ис- пользовать термин «статистика», говорите «данные». 4. В трудных случаях отмечайте ответы, наиболее близкие к выс- казываниям респондента. 5. Обращайте внимание на то, что в некоторых случаях использу- ются карточки. 6. В тех случаях, когда нужно воспользоваться карточкой, отме- чайте в карточке варианты ответов, которые выберет респондент. Если в карточке предусмотрены свободные строки, попросите рес- пондента дополнить (устно) перечень, предложенный ему в карточ- ке, и зафиксируйте ответы. 7. Для фиксации периодичности используйте следующие града- ции: 1/12 1 раз в месяц и чаще; 1/4 1 раз в квартал; 1/2 1 раз в полгода; 1/1 1 раз в год; ! под конкретную задачу. 8. Возможно, Вам встретится такой респондент, который, напри- мер, не станет выборочно отмечать действительно нужные ему виды информации, а заявит, что он пользуется всеми данными, которые перечислены в том или ином пункте анкеты, в той или иной карточ- ке. Поясните ему, что для целей исследования нужны конкретные сведения,проявитенастойчивостьипройдитеснимотстрокикстро- ке, от столбца к столбцу в анкете и в карточках. Выявите, таким об- разом, реальное положение с потребностями в информации. 9. Дополнительные высказывания респондента постарайтесь за- фиксировать на полях анкеты. 128 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 129 АНКЕТА 3. Используете ли Вы данные по образованию, не относящиеся к государственной статистической отчетности? Уважаемый (уважаемая) ! a) я их использую, анализируя самостоятельно; Министерство образования и Национальный фонд подготовки b) мне готовят анализ этих данных; кадров в рамках проекта Всемирного банка продолжают совместную c) я не использую такие данные, они не требуются в моей работе. работу, цель которой создать условия для обеспечения всех групп пользователей информацией требующейся для анализа системы об- Интервьюер! Если респондент пользовался дополнительными данны- разования и принятия управленческих решений. Для этого нам не- ми (ответы а и b), задайте вопрос 4. обходимознать,насколькоиспользуетсястатистикаввашейдеятель- Если респондент ответил (c), то переходите к вопросу 5. ности, какие данные нужны дополнительно, и как надо усовершен- ствовать систему статистической отчетности. 4. Какие данные по образованию, не относящиеся к государствен- Просим Вас ответить на наши вопросы. Отвечайте как можно ной статистической отчетности, Вы используете в Вашей работе? точнее, так как от этого будет зависеть успех всего исследования. (см. табл.) Время, которое Вы потратите на нашу беседу, в конечном счете бу- дет Вашим вкладом в улучшение работы сферы образования, по- № Цель исполь- Период Как давно Периодич- Степень скольку исследование позволит помочь Вам и Вашим коллегам. п/п Данные зования использо- использу- ность сборадетализа- вания ются ции Ответы на вопросы будут использованы только в целях исследо- вания. Они будут введены в компьютер в анонимной форме, без указания на то, с кем проводилось интервью. Мы гарантируем Вам конфиденциальность. Лицам, проводящим исследование, запреще- но сообщать кому бы то ни было содержание беседы. A. СТАТИСТИКА В ПРАКТИКЕ ВАШЕЙ РАБОТЫ 1. Используете ли Вы данные по своей школе, которые представ- 5. Из каких источников Вы обычно получаете данные об образо- ляете по государственной статистической отчетности? вании? (см. табл.) a) я их использую, анализируя самостоятельно; b) мне готовят анализ этих данных; Источник / Степень детализации данных Муниципальные Региональные Общероссийские c)янеиспользуюэтиданныестатистики,онинетребуютсявмоей работе. а) Органы управления образованием: а1) муниципальные Интервьюер! Далее вопросы к тем, кто пользуется данными ста- тистики. а2) региональные b) Специализированные издания 2. Расскажите, пожалуйста, какие данные из тех, которые предос- по образованию тавляются в порядке государственной статистической отчетности по с) СМИ образованию, Вы используете в Вашей работе и как часто (с какой периодичностью). d) Интернет е) Другое (что именно?) Интервьюер! Здесь используется КАРТА 1. 130 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 131 6. Какими еще данными об образовании в районе, регионе, Рос- Период Как давно Степень сии Вы хотели бы располагать? (см. табл.) № Цель исполь- Периодич- п/п Данные зования использо- использу- ность сбора детализа- вания ются ции Интервьюер! Предложите респонденту несколько примеров данных, 1 содержащихся в таблице. Масштаб 2 Период данных № Для чего ис- Почему (школа, п/п Данные требуютсяпользо- не располагает район, 3 вания ими регион, Россия) 1 Данные о специализации вузов, 10. Из каких источников Вы обычно получаете данные не по об- ссузов, ПУ, конкурсе на те или разованию, а по другим сферам жизни общества? (см. табл.) иные специальности, вновь от- крываемые специальности Данные Данные Источник / Вид данных ДемографияЭкономика, Девиантноео состоянии о состоянии 2 Показатели качества образова- финансы поведение рынка труда здоровья ния в школах района, региона, детей России, результаты абитуриент- а) Органы управления ского тестирования, единого го- образованием: сударственного экзамена а1) муниципальные а2) региональные 7. Пользуетесь ли Вы также другими данными: не по образова- нию, а по другим сферам жизни общества? b)Специализированные a) да. Я их использую, анализируя самостоятельно; изданияпообразованию b) да. Мне готовят анализ этих данных; с) СМИ c) я не использую такие данные, они не требуются в моей работе. d) Интернет Интервьюер! Если респондент пользуется другими статистичес- е) Другое (что именно?) кими данными ответы (a) и (b) задайте вопросы 811. Если респондент ответил (с), переходите к вопросу 12. 11. Какими еще данными не по образованию, а по другим сферам 8. Расскажите, пожалуйста, какие именно данные государствен- жизни общества Вы хотели бы располагать? (см. табл.) ной статистической отчетности не по образованию, а по другим сфе- Масштаб рам жизни общества Вы используете в Вашей работе? Период данных № Почему Данные Для чего (школа, требуются ис- не располагает Интервьюер! Здесь используется КАРТА 2. п/п пользо- район, ими вания регион, Россия) 9. Какие данные не по образованию, а по другим сферам жизни общества, не относящиеся к государственной статистической отчет- 1 ности, Вы используете в Вашей работе? (см. табл.) 2 132 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 133 12. Какими расчетными показателями Вы пользуетесь? 15.ИспользовалилиВывэтомконкретномслучаеданныепосвоей школе, которые представляете в порядке государственной статисти- Интервьюер! Здесь используется КАРТА 3. ческой отчетности? a) я их использовал, анализируя самостоятельно; 13.Какуюдополнительнуюинформацию(крометой,котораятре- b) мне готовили анализ этих данных; буется государственной статистической отчетностью) запрашивают c) я не использовал эти данные статистики, они не потребовались. у Вас? (см. табл.) Интервьюер! Если респондент пользовался данными государственной № статистической отчетности ответы (а) и (b) задайте вопрос 16. п/п Информация Кто запрашивает Периодичность Если респондент ответил (с) переходите к вопросу 17. 1 a)Муниципальныеорга- ны управления образо- 16. Расскажите, пожалуйста, какие данные государственной ста- ванием тистической отчетности по образованию Вы использовали в этом конкретном случае. b) Региональные орга- ны управления образо- Интервьюер! Здесь используется КАРТА 4. ванием c) Другие органы управ- 17.ИспользовалилиВывэтомконкретномслучаеданныепообразо- ления ванию, не относящиеся к государственной статистической отчетности? a) я их использовал, анализируя самостоятельно; 2 a)Муниципальныеорга- ны управления образо- b) мне готовили анализ этих данных; ванием c) я не использовал эти данные, они не потребовались. b) Региональные органы Интервьюер! Если респондент пользовался данными по образова- управленияобразованием нию, не относящимися к государственной статистической отчетно- c) Другие органы управ- сти (ответы а и b), задайте вопрос 18. ления Если респондент ответил (c), то переходите к вопросу 19. 18. Какие данные по образованию, не относящиеся к государ- ственной статистической отчетности, Вы использовали в этом конк- ретном случае? (см. табл.) B.БЕСЕДАОРЕАЛЬНОМСЛУЧАЕ,КОГДАОПРАШИВАЕМЫЙ № Цель исполь- Период Как давноПериодич- Степень ГОТОВИЛ КАКОЙ-ЛИБО ДОКУМЕНТ ИЛИ КАКОЕ-ЛИБО п/п Данные зования использо- использу-ность сборадетализа- вания ются ции РЕШЕНИЕ 14. Пожалуйста, вспомните теперь, как Вы готовили какой-либо документ или какое-либо решение, для которых Вам понадобились статистические данные. Интервьюер! Запишите название документа, решения и примерную дату подготовки. 134 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 135 19. Какими еще статистическими данными по образованию Вы 23. Какими еще данными не по образованию, а по другим сферам хотели бы располагать в этом конкретном случае? (см. табл.) жизни общества Вы хотели бы располагать в этом конкретном случае? (см. табл.) Масштаб № Для чего данных (школа, Почему Масштаб п/п Данные требуются район, регион, не располагает Период данных Почему Россия) ими № Для чего ис- (школа, п/п Данные требуются не располагает пользо- район, ими 1 вания регион, Россия) 2 1 3 2 20. Пользовались ли Вы также другими данными: не по образова- нию, а по другим сферам жизни общества: 24. Какими расчетными показателями Вы пользовались? a) да. Я их использовал, анализируя самостоятельно; b) да. Мне готовили анализ этих данных; Интервьюер! Здесь используется КАРТА 6. c) я не использовал такие данные, они не потребовались. С. ВОПРОСЫ ДЛЯ ВСЕХ, КТО (как мы выяснили выше) Интервьюер! Если респондент пользовался такими статистичес- ПОЛЬЗУЕТСЯ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ. кими данными ответы (a) и (b) задайте вопросы 21 и 22. Если респондент ответил (с), переходите к вопросу 23. 25. Какое место занимает работа со статистикой в Вашей деятель- ности? 21. Какие именно данные государственной статистической отчет- Просим Вас оценить в баллах необходимость статистических дан- ности не по образованию, а по другим сферам жизни общества Вы ных для Вашей деятельности: 10 баллов чрезвычайно необходи- использовали в этом конкретном случае? мы; 1 балл практически не нужны, можно обойтись без них; про- межуточные значения между указанными определениями; 0 зат- Интервьюер! Здесь используется КАРТА 5. рудняюсь ответить. 22. Какие данные не по образованию, а по другим сферам жизни общества, не относящиеся к государственной статистической отчет- № п/п Наименование Оценка в баллах ности, Вы использовали в этом конкретном случае? (см. табл.) 1 Государственная статистика образования № Цель исполь- Период Как давно Периодич- Степень п/п Данные зования использо- использу- ность сбора детализа- вания ются ции 2 Данные по образованию, которые запрашиваются до- полнительно 1 3 Данные не по образованию, а по другим сферам жизни общества 2 3 136 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 137 26. Много ли времени Вам удается уделять работе со статистикой? 31. Имеют ли сотрудники администрации школы доступ к компь- Оценка: «много» или «мало». ютеру на работе? a) да, все имеют; № Оценка в баллах b) имеют только некоторые; п/п Наименование много мало c) нет, не имеют. 1 Государственная статистика образования 32. Используете ли Вы сами (имеется в виду директор школы) ком- пьютер в Вашей работе? 2 Данные по образованию, которые запрашиваются до- полнительно a) да; b) нет. 3 Данные не по образованию, а по другим сферам жизни общества Благодарю Вас за беседу! 27. Накапливаете ли Вы (Ваша школа) банк статистической ин- формации, хранимый в любом виде (бумажном, электронном)? D. ДАННЫЕ О ШКОЛЕ (для всех, независимо от того, пользу- a) да; ются ли они статистикой или нет). b) только часть информации; c) нет. 1. Код региона. 2. Закодированный номер школы. Интервьюер! Если респондент ответил (а), задайте вопросы 27. 3. Реальный номер школы (в случае отсутствия, ее наимено- Если респондент ответил (b), переходите к вопросу 28. вание). 4. Название населенного пункта, в котором расположена школа. 28. Кто имеет доступ к этому банку информации? 5. Тип населенного пункта (областной центр, крупный город в a) только директор школы; области, средний город, малый город или поселок городского типа, b) это банк с ограниченным доступом; село-райцентр, село). c) это банк информации всей школы. 6. Количество учащихся в школе. 7. Наличие второй или третьей смены. 29. В каком виде создается этот банк информации? 8. Укомплектованность штата учителей. a) на бумаге; b) в электронном виде; c) частично в бумажном, частично в электронном виде. 30. Умеют ли сотрудники администрации школы работать на ком- пьютере? a) да, все умеют; b) умеют только некоторые; c) нет, не умеют. 138 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 139 Карточки, используемые про анкетирование директоров школ. Детализация данных: КАРТА 1: ДАННЫЕ ГОССТАТИСТИКИ ПО ОБРАЗОВАНИЮ (периодичность использования) исполь- ПОКАЗАТЕЛИ об данных Детализация данных: регионы исполь- зовании РоссийскаяФедерация данных Отметка учреждение ПОКАЗАТЕЛИ об муниципалитет образовательное регионы в том числе по причинам выбытия зовании РоссийскаяФедерация Сведения о вторгодниках Отметка учреждение муниципалитет образовательное Сведения о специализации ССУЗов, ВУЗов Сеть и контингент Прием в ССУЗы, ВУЗы, конкурс Число учреждений и численность обучаю- Педагогические кадры щихся всего в том числе учреждения: Численность повышенного уровня в государственных учебных заведениях с профессиональной ориентацией в негосударственных учебных заведениях для детей сирот и детей, оставшихся без по- Распеделение по полу печения родителей Распределение по возрасту для детей с ограниченными возможностями Распределение по уровню образования здоровья в государственных учебных заведениях интернаты в негосударственных учебных заведениях дневные Тарификация преподавателей вечерние Наличие вакантных должностей государственные Распределение преподавателей по предметам негосударственные дополнительного образования детей Материально техническая база образовательных учреждений Распределение обучающихся по классам Техническое состояние и благоустройство Распределение обучающихся по возрасту зданий образовательных учреждений Наличие кабинетов информатики Прием выпуск Сменность образовательных учреждений Результаты приема в учебные заведения Наличие и использование площадей Учащиеся, окончившие классы и переведен- Учебно-материальная база ные в следующие классы Культурно-бытовые помещения Сведения о численности учащихся, получив- ших аттестаты об основном общем и среднем (полном) образовании Сведения об учащихся, закончивших образо- вательноеучреждениесотличием(медалисты) Сведения о выпуске обучающихся Сведения о выбывших учащихся 140 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 141 КАРТА 2: ДАННЫЕ ПРОЧЕЙ СТАТИСТИКИ Данные используются: (НЕ ПО ОБРАЗОВАНИЮ) (периодичность использования) ПОКАЗАТЕЛИ Данные используются: целомв Российской регионам Федерации отдельным по по муниципалитет по учреждениям ПОКАЗАТЕЛИ образовательным целомв Данные о подростковой преступности Российской регионам Федерации отдельным Данные о состоянии здоровья детей дошкольного и по по муниципалитет по учреждениям школьного возрастов образовательным Данные о заболеваемости детей и подростков Демография Данные о численности детей-инвалидов Территория Данные статистики труда и занятости населения, Плотность населения уровня жизни Численность населения на начало года всего Уровень оплаты труда по отраслям по возрастам Среднесписочная численность занятых по отраслям по полу Данные о безработице, в т.ч. о молодежной безра- ботице Прогноз численности населения по возрастам Данные об имеющихся вакансиях на рынке труда Рождаемость населения Среднедушевой доход Смертность населения Величина прожиточного минимума Детская смертность Стоимость набора из 25 продуктов питания Миграция населения Доля бедного населения Число заключенных браков Структура доходов населения Число разводов Структура расходов населения Данные о валовом региональном продукте Данные об инвестициях, направленных в развитие отрасли «Образование» Данные о строительстве образовательных учреждений Сведения о дополнительном образовании детей (по- мимо дополнительного образования в ощеобразо- вательных школах) Данные о физкультурно-оздоровительной работе среди учащихся: Численность занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, клубах Численность занимающихся спортом в образова- тельных учреждениях 142 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 143 КАРТА 3: РАСЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Данные используются: (периодичность применения) Данные используются: ПОКАЗАТЕЛИ целомв Российской регионам Федерации отдельным ПОКАЗАТЕЛИ по по муниципалитет по учреждениям образовательным целомв Российской регионам отдельным Соотношениезаработнойплатыпреподавателейиад- Федерации по по министративно-управленческого персонала муниципалитет по учреждениям образовательным Расходы на переподготовку кадров в расчете на од- Охват детей в возрасте до 7 лет дошкольным обра- ного преподавателя зованием Доля школ, имеющих кабинет информатики Охват образованием детей школьного возраста Количество компьютеров на 1000 учащихся Процент сохранности контингента при переходе Количество компьютеров на 1000 учащихся по типу из общей школы в среднюю (полную) школу компьютеров и операционных систем+B47 Процент заполняемости классов Доля ОУ, имеющих доступ к интернету Доля учащихся, выбывших из ОУ, доля отчисленных Количество учебников на одного учащегося из ОУ Доляшкол,находящихсяваварийномсостоянии,тре- ДолявыпускниковОУ,неполучившихаттестатосред- бующих капитальный ремонта нем образовании Доля детей, пользующихся горячим питанием Доля нетрудоустроенных выпускников в школах Доля выпускников ОУ, поступивших в вузы, ссузы Охват детей дополнительным образованием Количество учеников на одного преподавателя ОУ Число студентов ссузов, вузов на 10 тыс. населения Процент обеспеченности ОУ кадрами Стоимость обучения по платным специальностям Доля педагогических работников, повысивших ква- в вузах, ссузах лификацию Доля бюджетных мест в вузах, ссузах Доля педагогических работников, имеющих высшее Доля вновь открываемых специальностей в вузах, образование, профильное образование ссузах Доля педагогов пенсионного возраста, доля женщин Количество компьютеров на 1000 студентов Доля расходов на образование в бюджете Количество учебников на одного студента Расходынаодногоучащегосяобразовательногоучреж- дения (нормативные) Процент обеспеченности финансового норматива по образовательным учреждениям Соотношение бюджетного и внебюджетного финан- сирования ОУ Структура расходов ОУ 144 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 145 КАРТА 4: ДАННЫЕ ГОССТАТИСТИКИ ПО ОБРАЗОВАНИЮ Детализация данных: (использование в конкретном случае) исполь- Детализация данных: ПОКАЗАТЕЛИ об данных исполь- регионы РоссийскаяФедерация ПОКАЗАТЕЛИ об данных зовании Отметка учреждение муниципалитет образовательное регионы зовании РоссийскаяФедерация в том числе по причинам выбытия Отметка учреждение муниципалитет образовательное Сведения о вторгодниках Сеть и контингент Сведения о специализации ССУЗов, ВУЗов Прием в ССУЗы, ВУЗы, конкурс Число учреждений и численность обучаю- щихся всего Педагогические кадры в том числе учреждения: Численность повышенного уровня в государственных учебных заведениях с профессиональной ориентацией в негосударственных учебных заведениях для детей сирот и детей, оставшихся без по- печения родителей Распеделение по полу для детей с ограниченными возможностями Распределение по возрасту здоровья Распределение по уровню образования интернаты в государственных учебных заведениях дневные в негосударственных учебных заведениях вечерние Тарификация преподавателей государственные Наличие вакантных должностей негосударственные Распределение преподавателей по предметам дополнительного образования детей Распределение обучающихся по классам Материально техническая база образовательных учреждений Распределение обучающихся по возрасту Техническое состояние и благоустройство зданий образовательных учреждений Прием выпуск Наличие кабинетов информатики Результаты приема в учебные заведения Сменность образовательных учреждений Учащиеся, окончившие классы и переведен- Наличие и использование площадей ные в следующие классы Учебно-материальная база Сведения о численности учащихся, получив- Культурно-бытовые помещения ших аттестаты об основном общем и среднем (полном) образовании Сведения об учащихся, закончивших образо- вательноеучреждениесотличием(медалисты) Сведения о выпуске обучающихся Сведения о выбывших учащихся 146 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 147 КАРТА 5: ДАННЫЕ ПРОЧЕЙ СТАТИСТИКИ Данные используются: (НЕ ПО ОБРАЗОВАНИЮ) (использование в конкретном случае) ПОКАЗАТЕЛИ Данные используются: целомв Российской регионам Федерации отдельным по по муниципалитет по учреждениям ПОКАЗАТЕЛИ образовательным целомв Данные о подростковой преступности Российской регионам Данные о состоянии здоровья детей дошкольного и Федерации отдельным по по муниципалитет по учреждениям школьного возрастов образовательным Данные о заболеваемости детей и подростков Демография Данные о численности детей-инвалидов Территория Данные статистики труда и занятости населения, уровня жизни Плотность населения Уровень оплаты труда по отраслям Численность населения на начало года всего Среднесписочная численность занятых по отраслям по возрастам Данные о безработице, в т.ч. о молодежной безра- по полу ботице Прогноз численности населения по возрастам Данные об имеющихся вакансиях на рынке труда Рождаемость населения Среднедушевой доход Смертность населения Величина прожиточного минимума Детская смертность Стоимость набора из 25 продуктов питания Миграция населения Доля бедного населения Число заключенных браков Структура доходов населения Число разводов Структура расходов населения Данные о валовом региональном продукте Данные об инвестициях, направленных в развитие отрасли «Образование» Данные о строительстве образовательных учреждений Сведения о дополнительном образовании детей (по- мимо дополнительного образования в ощеобразо- вательных школах) Данные о физкультурно-оздоровительной работе среди учащихся: Численность занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, клубах Численность занимающихся спортом в образова- тельных учреждениях 148 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 149 КАРТА 6: РАСЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Данные используются: (использование в конкретной ситуации) Данные используются: ПОКАЗАТЕЛИ целомв Российской регионам Федерации отдельным ПОКАЗАТЕЛИ по по муниципалитет по учреждениям образовательным целомв Российской регионам отдельным Соотношениезаработнойплатыпреподавателейиад- Федерации по по министративно-управленческого персонала муниципалитет по учреждениям образовательным Расходы на переподготовку кадров в расчете на од- Охват детей в возрасте до 7 лет дошкольным обра- ного преподавателя зованием Доля школ, имеющих кабинет информатики Охват образованием детей школьного возраста Количество компьютеров на 1000 учащихся Процент сохранности контингента при переходе Количество компьютеров на 1000 учащихся по типу из общей школы в среднюю (полную) школу компьютеров и операционных систем+B47 Процент заполняемости классов Доля ОУ, имеющих доступ к интернету Доля учащихся, выбывших из ОУ, доля отчисленных Количество учебников на одного учащегося из ОУ Доляшкол,находящихсяваварийномсостоянии,тре- ДолявыпускниковОУ,неполучившихаттестатосред- бующих капитальный ремонта нем образовании Доля детей, пользующихся горячим питанием Доля нетрудоустроенных выпускников в школах Доля выпускников ОУ, поступивших в вузы, ссузы Охват детей дополнительным образованием Количество учеников на одного преподавателя ОУ Число студентов ссузов, вузов на 10 тыс. населения Процент обеспеченности ОУ кадрами Стоимость обучения по платным специальностям Доля педагогических работников, повысивших ква- в вузах, ссузах лификацию Доля бюджетных мест в вузах, ссузах Доля педагогических работников, имеющих высшее Доля вновь открываемых специальностей в вузах, образование, профильное образование ссузах Доля педагогов пенсионного возраста, доля женщин Количество компьютеров на 1000 студентов Доля расходов на образование в бюджете Количество учебников на одного студента Расходынаодногоучащегосяобразовательногоучреж- дения (нормативные) Процент обеспеченности финансового норматива по образовательным учреждениям Соотношение бюджетного и внебюджетного финан- сирования ОУ Структура расходов ОУ 150 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 151 Приложение 2 2. Информация о материально-технической базе школы Финансовое состояние школы (наличие спонсоров и иные дополнитель- Анкета для опроса родителей учащихся школы ные источники финансирования) Состояние здания, в котором расположена школа (нуждается ли здание в капитальном ремонте, каковы особенности проекта и планировки, и т.п.) Уважаемые родители! Просим Вас принять участие в исследовании, цель которого Обеспеченность компьютерами, наличие компьютерных классов, нали- чие в школе доступа в Интернет обеспечить всех, кому это может потребоваться, необходимой ин- формацией о системе образования. Обеспеченность учебниками, учебными пособиями и материалами Мы обратились к Вам, чтобы лучше понять, что Вы хотели бы Наличие крытых спортивных сооружений (спортивного зала) знать, когда решаете, где учиться (или не учиться) Вашему ребенку? Ответьте, пожалуйста, на наши вопросы как можно точнее, так как от этого зависит успех всего исследования. Время, которое Вы 3. Информация об условиях приема в школу и перехода из класса потратите на нашу беседу, в конечном счете, будет вкладом в реше- в класс ние проблем Ваших детей. Ваши ответы позволят помочь Вам и дру- Наличие отбора при поступлении в школу гим родителям. Ответы будут использованы только в целях исследования. Открытость (прозрачность) критериев отбора Наличие отбора при переходе в старшие классы С какого класса начинается углубленное изучение отдельных предметов Часть 1 (если есть) Вы оцениваете привлекательность школы, в которой учится или, Профили обучения возможно, будет учиться Ваш ребенок. Что Вы хотели бы знать об этой школе? Пожалуйста, оцените важность каждого вида информации для 4. Информация об условиях обучения Вас. Поставьте оценки от 1 (самая низкая) до 5 (самая высокая) в Атмосфера в школе (отношение к ученикам и пр.) пустую клеточку слева. Каждую оценку Вы можете ставить только ОДИН раз. Наличие кабинетов, укомплектованных специальным учебным оборудо- ванием 1. Информация о безопасности ребенка в школе Есть ли классы, которые учатся во вторую / третью смену Наличие групп продленного дня Криминогенная ситуация в районе, где расположена школа Количество учеников в классе Курение, алкоголь в школе Наркотики в школе 5. Информация о статусе школы Травматизм в школе Государственная или негосударственная школа Местонахождение школы (близость к месту жительства, наличие транс- порта до школы, возможность избежать пересечения транспортных пу- Общеобразовательная, профильная, гимназия, лицей или др. тей по дороге в школу, экологическая обстановка) Популярность школы, ее репутация Связь школы с вузами Градация классов внутри школы по уровню подготовленности ребенка 152 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 153 6. Информация о преподавании 10. Информация о бесплатных дополнительных услугах Наличие авторских, инновационных, «продвинутых», развивающих и других нетрадиционных программ преподавания Наличие бесплатного питания Уровень преподавания иностранных языков (сколько преподается язы- Наличие бесплатных кружков ков, какие языки, с какого класса, сколько часов в неделю, какова квали- Наличие бесплатных спортивных секций фикация преподавателей, по каким программам работают) Возможность бесплатного обучения начальным профессиональным на- Уровень преподавания навыкам работы на компьютере, информатики выкам (с какого класса, сколько часов в неделю, какова квалификация препо- давателей, по каким программам работают) Возможность бесплатного доступа в Интернет с учебными целями во вне- урочное время Углубленное изучение предметов (с какого класса, сколько часов в неделю, какова квалификация преподавателей, по каким программам работают) Наличие факультативов, дополнительных занятий по учебным предметам 11. Информация о платности услуг Наличие и размер систематической платы за уборку и другие хозяйствен- 7. Информация о кадровом составе ные нужды Ясно ли, за что родители вносят деньги и как они используются Репутация директора школы (опыт, достижения, подходы к управлению и пр.) Сбор денег на охрану здания (входа, раздевалки и пр.) Укомплектованность штата учителей Собирают ли деньги на питание Квалификация, опыт, возраст преподавателей Наличие в школе платных кружков, спортивных секций, курсов и других услуг Текучесть кадров Количество дополнительного персонала, в том числе психологов, соци- альных педагогов, медработников 12. Информация о родителях: 8. Информация о результатах обучения в школе Есть ли в школе родительский комитет Считается ли администрация с мнением родительского комитета Уровень успеваемости в школе (медали, второгодничество) Есть ли в школе попечительский совет Отсев из школы Считается ли администрация с мнением попечительского совета Участие учащихся в олимпиадах Контингент родителей Доля учащихся, продолжающих обучение в старших классах Результаты ЕГЭ (если проводится) 9. Информация о дальнейших судьбах выпускников Какую важную информацию мы не упомянули? Доля выпускников, поступающих в вузы _____________________________________________________________ _________________________________________________________________________ В какие вузы поступают выпускники школы _____________________________________________________________ Доля учащихся, поступающих в престижные колледжи _____________________________________________________________ Доля учащихся, поступивших в профессиональные учебные заведения в другом городе, в том числе, в столице и за рубежом Доля выпускников, не продолживших обучение после окончания школы 154 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 155 Часть 2 2. Если Вы обдумываете, не пойти ли Вашему ребенку учиться Вы обдумываете, что делать ребенку после того, как он покинет в колледж, техникум, другие учреждения среднего профессионального школу (независимо от того, сколько классов он закончит). Что Вы хо- образования тели бы знать, принимая решение? Пожалуйста, отметьте в пустой клеточке слева (например, «галоч- Специальности, по которым производится обучение в колледжах, техни- кой») те виды информации, которые наиболее важны для Вас. кумах, других учреждениях среднего профессионального образования Престижность различных колледжей, техникумов, других учреждений 1. Если Вы решаете, не пойти ли Вашему ребенку учиться в учреж- среднего профессионального образования дении начального профессионального образования (профессиональном Платность обучения в различных колледжах, техникумах, других учреж- училище, техническом лицее) дениях среднего профессионального образования по специальностям Конкурс при поступлении в колледжи, техникумы, другие учреждения Специальности, по которым производится обучение в профессиональ- среднего профессионального образования по учебным заведениям ных училищах, технических лицеях и специальностям Возможность получения аттестата зрелости по окончании профессиональ- Перспективы трудоустройства и оплаты труда по окончании различных ных училищ, технических лицеев колледжей, техникумов, других учреждений среднего профессионально- Перспективы трудоустройства и оплаты труда по окончании профессио- го образования по специальностям нальных училищ, технических лицеев Наличие устойчивых связей с вузами, облегчающих последующее поступ- Возможность последующего трудоустройства, дающего освобождение / ление в вузы отсрочку от призыва в армию Наличие стипендии Наличие бесплатного питания 3. Если Вы обдумываете, не пойти ли Вашему ребенку учиться в вуз Наличие общежития Специальности, по которым производится обучение в вузах Возможность заработка во время учебы Престижность различных вузов Наличие форменной одежды Платность обучения в различных вузах по тем или иным специальностям Удаленность от дома Конкурс при поступлении в вузы по вузам и специальностям Формы обучения (дневная, вечерняя, заочная, дистанционная) Перспективы трудоустройства и оплаты труда по окончании различных вузов, по специальностям Наличие военной кафедры в вузе Наличие общежития Возможность заработка во время учебы Наличие стипендий Удаленность от дома Формы обучения (дневная, вечерняя, заочная, дистанционная) 156 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 157 Часть 3 3. Организации, в которых работают родители Для целей исследования необходима информация о Вашей семье и Ва- Отец Мать шем ребенке. Пожалуйста, отметьте («галочкой» или кружочком) тот 1. Государственная 1 1 вариант ответа, который подходит именно Вам, или напишите ответ 2. Негосударственная 2 2 в пустой строке. 4. Кем работают родители 1. Образование родителей Отец Мать Отец Мать 1. Руководители высшего уровня 1 1 1. Неполное среднее 1 1 (например, директор предприятия) 2. Среднее общее 2 2 2. Крупные собственники, бизнесмены 2 2 3. ПТУ 3 3 3. Руководители низшего и среднего уровня 3 3 4. Среднее специальное 4 4 (начальники цехов, руководители подразделений, 5. Высшее 5 5 отделов предприятия и др.) 6. Кандидат, доктор наук 6 6 4. Творческие, научные работники, 4 4 преподаватели вузов 2. Отрасль, в которой работают родители 5. Специалисты с высшим образованием, 5 5 Отец Мать не руководители (врачи, инженеры и др.) 1. Промышленность и строительство 1 1 6. Представители малого бизнеса 6 6 2. Транспорт и связь 2 2 7. Служащие, т. е. работники преимущественно 7 7 3. Сельское хозяйство 3 3 умственного труда, не имеющие высшего образования 4. Торговля 4 4 8. Рабочие 8 8 5. Сфера обслуживания 5 5 9. Безработные 9 9 6. Образование 6 6 10. Прочие неработающие (пенсионеры, 10 10 7. Здравоохранение 7 7 домохозяйки и т.п.) 8. Экономика 8 8 9. Финансы, банковское дело, бухгалтерское дело 9 9 5. Каков, на Ваш взгляд, общий среднемесячный доход Вашей семьи 10. Право 10 10 (зарплата и все другие источники доходов) 11. Наука 11 11 1. Низкий 12. Искусство, культура 12 12 2. Ниже среднего 13. Информатика и вычислительная техника, 13 13 3. Средний компьютерные технологии 4. Выше среднего 14. Управление, менеджмент 14 14 5. Высокий 15. Маркетинг, рекламная деятельность 15 15 16. Сервис (гостиничный сервис, туристический 16 16 6. Из кого состоит Ваша семья сервис, риелторские услуги и т.п.) 1. Семья полная (есть отец и мать) 17. Армия, органы МВД, госбезопасности 17 17 2. Семья неполная (нет отца или матери или кто-то из них про- 18. Таможня, налоговая полиция 18 18 живает отдельно) 19. Другая сфера 19 19 158 ОТ СБОРА... ДАННЫХ К... ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИЛОЖЕНИЯ 159 7. Сколько у Вас в семье детей 11. Напишите, пожалуйста, какую информацию об учебных заведе- 1. Один ребенок ниях Вы искали, но не смогли найти 2. Двое детей _____________________________________________________________ 3. Трое и более детей _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ 8. Откуда Вы обычно получаете информацию об интересующих Вас учебных заведениях и других вопросах, связанных с образованием 1. Из газет и других массовых печатных изданий 12. Укажите, пожалуйста, пол Вашего ребенка 2. Из специальных печатных изданий 1. Мужской 3. Из справочников 2. Женский 4. Из телепередач 5. Из Интернета 13. Укажите, пожалуйста, в каком классе учится Ваш ребенок 6. От знакомых 1. В ______ классе 7.Непосредственновучебныхзаведениях(информационныестен- 2. Он только пойдет в школу. ды, дни открытых дверей и пр.) 8. От администрации учебных заведений 9. Другое (что именно?) _______________________ 9. Всю ли информацию об учебных заведениях, в которой Вы нуж- даетесь, Вам удается найти 1. Да, мне удается найти практически все 2. Обычно я нахожу большую часть нужной информации 3. У меня получается находить только некоторую информацию 4. Нет, я не могу найти нужную информацию 5. Другое (что именно?) _______________________ 10. Насколько информация, которую Вы находите, соответствует реальности? 1. Соответствует практически во всем 2. Соответствует частично 3. Не соответствует 4. Затрудняюсь ответить 5. Другое (что именно?) _______________________