182 Gestion économique et politique sociale Développement humain Mai 2001 Findings fait parfois le point sur des initiatives de développement qui ne bénéficient pas de l'appui de la Banque mondiale. Le présent article s'inscrit dans ce cadre. Les opinions émises ici ne reflètent pas néces- sairement les points de vue de la Banque mondiale ou du Gouvernement du Malawi. Renforcement des capacités en matière de gestion de l'environ- nement et des ressources naturelles : l'expérience du Malawi Les pays en développement ont souvent des ture du Ministère de l'Agriculture du Malawi difficultés à formuler et à mettre en oeuvre des sur financement Banque mondiale. L'objectif politiques appropriées pour améliorer les con- global du sous-projet visait le renforcement de ditions de vie de leurs populations. Devant la la capacité des spécialistes en analyses des poli- dégradation continue des ressources naturelles tiques du Malawi dans les secteurs de l'alimen- et le déclin qui en résulte quant à leur utilisa- tation, de l'agriculture et des ressources tion durable, la prise de décisions idoines en naturelles. L'article fait le point sur le processus matière de politique de gestion de l'environ- et les leçons tirées des expériences ainsi que la nement et des ressources naturelles (ERN) compréhension que l'on a pu avoir en dévelop- demeure très importante parmi les différentes pant les capacités institutionnelles et humaines politiques mises en oeuvre dans ces pays (Heath par des programmes de troisième cycle et des et Binswanger, 1996). Les efforts visant la for- stages en analyse des politiques ERN. Les mulation et la mise en oeuvre de politiques leçons tirées de l'exemple du Malawi montrent judicieuses dans les secteurs ERN sont contrar- que les facteurs de réussite d'une initiative de iés par l'insuffisance des capacités au niveau des renforcement des capacités portent, entre agences gouvernementales et non-gouverne- autres, sur l'évaluation des besoins en mentales. Cependant, des efforts importants matière de renforcement des capacités, de la ont été déployés au cours des trois dernières conception et de la mise en oeuvre de pro- décennies pour améliorer les capacités grammes de formation qui correspondent aux d'analyse politique des pays en développement besoins identifiés ainsi que l'institutionnalisa- par des approches variées dans le domaine de la tion de ces programmes de formation au sein formation. d'une institution locale pour en assurer la pérennité. Si l'existence de capacités suffisantes à mener une analyse des politiques ne garantit pas à elle Pertinence de la formation en seule la formulation et la mise en oeuvre de analyse des politiques ERN aux politiques judicieuses, elle est généralement fins de réformes politiques perçue comme préalable au dialogue politique au sein des agences chargées de la prise de déci- Etant donné la complexité croissante des sion et des institutions de recherche des pays en réformes politiques et l'influence réciproque développement. Le présent article soutient des politiques sectorielles sur d'autres secteurs qu'il y a nécessité de repenser les méthodes de l'économie, la nécessité se fait pressante de pédagogiques en matière d'analyse des poli- repenser les approches utilisées actuellement tiques ERN et de leur pertinence à répondre dans la formation en analyse des politiques. Par aux mutations que connaît la prise de décision exemple, on reconnaît de plus en plus qu'il politique. existe des liens entre les politiques ayant trait à la pauvreté et leurs effets sur les ressources L'article repose sur une étude de cas des efforts naturelles (Duraiappah, 1998) ; entre les poli- déployés par le Malawi entre 1994 et 1999 en tiques ayant trait aux ressources naturelles et matière de renforcement des capacités en leurs effets sur la nutrition humaine (Kumar et ERN. L'Institut d'Agriculture de Bunda Hotchkiss, 1998) ; entre les politiques secto- (Malawi) et l'Institut international de rielles des prix et la gestion durable des recherche sur les politiques alimentaires ressources naturelles (Pagiola, 1995). Pour (IFPRI) ont conjointement mis en oeuvre le analyser et évaluer leur impact en vue de volet"Formationenanalysedespolitiquesagri- changer le cours des ajustements politiques, il coles" du projet relatif au service de l'agricul- importederevoirlescontenusetlescadrescon- ceptuels utilisés dans les programmes de for- outre, la formation sur le tas constitue une institutions étrangères à mener l'analyse mation en analyse des politiques. Cette approche pratique pour le renforcement des des politiques à des fins propres de pro- démarche est fondamentale si l'on estime que capacités en analyse des politiques (Weber et grammation et d'affectation des l'objectif premier des programmes de forma- cie, 1998 ; Ndulu, 1997). ressources, et à préférer les analystes tion en analyse des politiques consiste à Les besoins immédiats en matière de étrangers aux compétences locales ; développer les capacités des spécialistes renforcement des capacités en analyse des poli- · L'analyse des politiques dans les pays en nationaux en analyses des politiques en vue de tiques ERN dans les pays en développement développement avec des bases de don- les doter d'un large éventail de techniques sont, entre autres : nées insuffisantes et une compréhension qu'ils pourront utiliser tant pour éclairer le limitée de la problématique des débat politique que pour améliorer la négocia- · Des compétences pour l'élaboration de ressources naturelles ; tion avec les bailleurs de fonds et les agences de cadres conceptuels (Juma, 1994) ; · L'absence d'objectifs clairs des pro- développement international. · L'acceptation de la nécessité d'avoir des grammes de formation qui rend difficile données fiables ; l'évaluation de leur impact (Zoungrana S'ils renforcent les compétences analytiques · Le renforcement des capacités pour et Temu, 1996) ; basées sur la théorie, les programmes de forma- poser des questions pertinentes relative- · La disparité entre les capacités requises tion de longue durée en analyse des politiques ment à l'environnement des politiques et les capacités générées par la formation et en recherche dans le domaine ERN offrent du pays ; qui réduit l'efficacité des initiatives de peu d'occasion d'utiliser ces compétences dans · La nécessité de conformer les politiques renforcement des capacités ; la résolution des vrais problèmes de politiques ERNàl'environnementéconomiqueet · Les connaissances acquises par les par- (Shabman, 1984). Il en va de même pour tout politique du pays ; ticipants qui ne sont pas pleinement autre domaine appliqué qui nécessite analyse et · La nécessité de décentraliser l'analyse utilisées dans leur travail quotidien ; recherche dans la résolution des problèmes de des politiques ; · La réduction, par les bailleurs, des politiques (Cairncross, 1986 ; Hansen, 991 ; · L'établissement d'une passerelle entre financements pour les activités de for- Woolf, 1992). Les candidats à la maîtrise ou au l'analyse des politiques et la pollution mation (Braun et cie, 1993). doctorat qui effectuent des recherches sur ces environnementale, la dégradation des questions de politique dans le cadre de leurs ressources et leur gestion durable en Leçons et recommandations mémoires ou de leurs thèses constituent des tant qu'éléments touchés par les exceptions. réformes de politiques économiques Les programmes de formation en analyse des (Markandya, 1995). politiques devraient avoir pour objectif premier Les programmes de formation de courte durée de combler le fossé entre la théorie et la pra- (deux à six semaines) en analyse des politiques Contraintes et difficultés liées à l'améliora- tique en la matière. Pour atteindre cet objectif, ERN sont généralement axés sur la résolution tion des programmes de renforcement des il importe de revoir les rôles et les modalités de de problèmes pratiques de politique et mettent capacités en matière d'ERN formation des spécialistes en analyse des poli- moins l'accent sur le fondement théorique des tiques dans la formulation, l'analyse et la mise techniques d'analyse des politiques. Si les pro- Outre le fait que la diversité des contenus des en oeuvre des politiques ERN pour atteindre grammes de formation de courte durée intro- programmes de formation de courte et de les objectifs de développement. Il est indispen- duisent les questions de politiques à travers des longue durée ne permet pas un traitement sable de procéder à un échange d'expériences études de cas et des discussions de groupe, la exhaustif des principes théoriques et de leur entre institutions de formation spécialisées brièveté de ces cours ne permet pas un traite- application pour la résolution de problèmes dans le renforcement des capacités en analyse ment détaillé des techniques d'analyse et leur vécus, d'autres contraintes font que le contenu des politiques d'ERN, et d'apprendre auprès utilisation appropriée dans l'analyse appliquée des programmes actuels de formation en poli- des formateurs comment ils essaient de con- des questions de politique. Malgré tout, les tiques ERN sont moins pertinents pour les cevoir et d'appliquer différents programmes de programmes de courte durée continuent d'être pays en développement. On peut citer au formation. Les discussions périodiques sur les la forme principale des activités de renforce- nombre de ces contraintes : approches, contraintes et difficultés péda- ment des capacités du groupe pour l'analyse · Le fossé entre la théorie et la pratique ; gogiques liées à la conduite des programmes de des politiques. Il y a lieu d'explorer des · La nature et la structure organisation- formation contribueront à la mise en place de approches alternatives pour le renforcement nelle de l'institution ; programme de formation similaires dans des capacités en analyse des politiques. Comme · L'environnement des politiques en d'autres régions du monde. Il y a une nécessité complément aux programmes de courte durée, mutation constante ; impérieuse de développer un cadre on accorde de plus en plus d'importance à l'ap- · Une faible demande d'informations sur méthodologique pour l'évaluation des pro- prentissage pratique grâce à une assistance les politiques de la part des décideurs des grammes de formation en analyse des poli- technique prolongée et au transfert des compé- pays en développement auprès des tiques ERN. Il importe également de com- tences en analyse des politiques par des travaux chercheurs nationaux ; prendre les contraintes institutionnelles, de recherche spécifiques (Knabur, 1995). En · La tendance, pour les bailleurs et les matérielles, financières et humaines liées à la mise en place et au maintien d'institutions de 2 formation dans les pays en développement. d'un réseau des institutions de formation en dra revoir le cadre conceptuel de l'analyse des ERN. Le suivi post-formation des personnels, politiques, l'adéquation des outils ainsi que les Etant donné la demande croissante pour des l'évaluation de leur contribution aux change- méthodes de présentation et de plaidoyer changements de politiques dans les secteurs de ments des politiques environnementales ainsi actuellement enseignées pour répondre aux l'environnement et des ressources naturelles que l'appui à leur apporter par des activités de besoins actuels en matière de conception et de ainsi que le manque de capacités suffisantes suivi sont indispensables pour la réussite des mise en oeuvre des réformes de politiques. pour entreprendre l'analyse des politiques, il y initiatives de renforcement des capacités en a lieu de poursuivre les programmes de forma- analyse des politiques. tion de courte durée à la fois dans les institu- tions des pays industrialisés et des pays en Les institutions de formation semblent bien développement. En outre, les contenus de ces répondre aux mutations de la demande en programmes de formation gagneraient à être matière de compétences pour l'analyse des révisés fréquemment pour s'adapter à la muta- politiques. On ne saurait sous-estimer le rôle tion des environnements de politiques dans les du dialogue permanent entre les chercheurs et pays en développement. les formateurs des institutions universitaires et les décideurs d'une part et, d'autre part, entre Afin d'accroître la demande en analyse des les gouvernements des pays en développement, politiques auprès des organismes gouverne- les institutions de formation et les bailleurs de mentaux et d'utiliser efficacement les capacités fonds pour atteindre les objectifs visant générées, il importe d'entreprendre des change- l'amélioration des capacités en analyse des poli- ments organisationnels dans les systèmes de tiques et, partant des prises de décisions prise de décision, c'est-à-dire les cellules éclairées. A cet égard, il y a lieu d'instaurer une d'analyse des politiques. Des mesures incita- collaboration et une coopération entre les insti- tives telles l'organisation des carrières et la tutions de formation en vue de promouvoir la reconnaissanceparlespairsàtraversdesforums compréhension des problèmes auxquels elles appropriés dans les pays pourraient contribuer ont confrontées et d'offrir une formation à asseoir un noyau de spécialistes en analyse des appropriée pour que les résultats de leurs efforts politiques. parviennent aux bénéficiaires ultimes -les paysans pauvres et les communautés confron- Les liens entre les ministères et les institutions tées à la dégradation de l'environnement dans spécialisées en ERN dans chaque pays devront les pays en développement. être renforcés pour permettre un dialogue poli- tique accru et améliorer les capacités pour la Conclusion formation en analyse des politiques. Une insti- tution chef de file commise au développement Plusieurs problèmes se posent à l'analyse des de capacités suffisantes pour la formation dans politiques ERN dans les pays en développe- un pays pourrait être renforcée pour couvrir les ment. Les contraintes et difficultés qui font besoins de formation des pays d'une région obstacle au développement des capacités en donnée (Saint, 1992). analyse des politiques et qui ont été exposées dans ces lignes nécessitent que l'on repense La division du travail entre spécialistes en l'adéquation des programmes de formation analyse des politiques, décideurs et chercheurs actuellement proposés. Toute tentative de réor- à différents niveaux dans les pays en développe- ganisation des approches et méthodes de for- ment devra être reconnue de même qu'il fau- mation en analyse des politiques devra recon- dra concevoir des programmes de formation naître les dispositifs institutionnels des pays en pour le renforcement des capacités dans chaque développement pour l'utilisation des informa- domaine. Cette démarche appelle la création tions dans la prise de décision. En outre, il fau- Le présent article a pour co-auteurs Suresh Babu, Chargé de Recherche Principal et Conseiller Pédagogique Principal, et Valerie Rhoe, Attachée de Recherche Principal, de l'International Food Policy Research Institute (IFPRI). L'article intitulé "Capacity Strengthening in Environmental and Natural Resource Policy Analysis: Meeting the Changing Needs" publié dans le Journal of Environmental Management, Volume 58, July 2000, par Suresh Babu analyse de façon plus détaillée les initiatives de renforcement des capacités en ERN. De même, la publication de l'IFPRI intitulée "Best Practices in Strengthening Policy Research Capacity Around the World" propose d'autres leçons d'application générale tirées d'expériences de renforcement de capacités pour la recherche sur les politiques dans les pays en développement. Pour recevoir des copies de ces publications, prière s'adresser par courrier électronique à s.babu@cgiar.org 3