61906-KG : ( 17 2011 ) = 1,00 = US$ US$ 1,00 = 46,2960 1 31 ABA ABA- – CEELI ABA-ROLI , " " LARC BEEPS - MCC " " OPDAT CSAC CV SIAR TACIS UNCITRAL GTZ USAID (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit) : : : . : : ............................................................................................................................ 1 ............................................................................................ 8 1. : ................................................................................... 21 A. ........................... 21 B. ...................................................................................... 24 C. ..................................................................................................... 27 D. .................................................................................................. 33 E. ....................................................................................... 36 F. - ..................... 38 : .................................................... 39 2. ......... 41 A. ............................................................................................................. 41 B. – ..................................................... 51 C. – ............................. 58 D. – ....................................................................................................................................... 64 3. ................................................................................................................................. 71 A. .............................................. 71 B. .............................................. 76 C. ..................................... 80 D. ................................... 83 E. ................... 89 F. .................................................................................. 94 ........................................................................................................................ 99 A: ................................................................................... 100 B: .................. 105 C: ............... 106 D: .................................... 108 E: .................................................................. 110 1: – .............................................................................................................. 45 2: – ................................................................................................................ 50 3: ........................................... 90 1: (%) ........... 21 2: (%) ....................................... 23 3: .......................................... 25 4: .................................... 26 5: ..................... 26 6: ...................................................... 27 7: ................................... 28 8: ( ) ................................................. 29 9: - 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(2007- 2010 .) ( ), 2008 2009-2011 ., - , 3 . , “ ” ( 2.5: ), , .4 , “ ”. , (SDC) , , . , - . , , . ES2. 2007-2010 . ( ), 2008 2009-2011 ., “ ” .5 . , , , . , 2009 , , 42 , , , , . 4 2005 , , .6 2009-2010 ., , 3 , (2007 – 2010 .), 23 2007 ., 89-91. 4 2007 – 2008 . (2009 .). 5 , (2007-2010 .), 5.2.5. 2009 . . 6 - (BEEPS) 2008-09 ., BEEPS 2008-09 ., ( 2009 .), http://go.worldbank.org/RQQXYJ6210 8 : 125 7 133 , 2,6 . ES3. , . , , , , , . 2009 , ( ). , .8 , 7 2010 . , , . SDC , , . ES4. , , . , - 500 , .9 : • 30,6 - , ; • 30 (34,4 ) ; 7 , , 2009 – 2010 ., 1.09 (2009 .). 8 , , III, 5, 443 (26 2009 .). 9 C. 9 • , , ( 14,3 40 ), , ( 44,8 57,1 ); • , 27,2 , ; • 2 , 10 , ( , ); • 37 . ES5. , , . , 30 , , , . , 63,6 , , 2,4 “ ” , . , , , . ( 55,2 ), “ ”. ES6. , , , , . . ES1 . , , , , , " " , . , 50 , , 16 , 10 . ES1: - . . . . / . . . . . . . . " " 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% : , 2008 . ES7. , , , .10 , , : ( / ); ; , ; ; , , . ES8. 60 . 10 385 , 2006 , . 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( 2 ). 50 , . , , , . , , . 44,5 . 22 2: (%) ( , ) 77.8% 65.5% ( ) 59.4% ( ) 56.3% 50.0% / 47.9% , 47.4% / 42.9% ( ) 41.6% 41.1% 40.0% 34.0% 33.3% 0.0% ( ) 44.5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100 % : 10 , , 44,5% 43,6% . : , 2008 . 5. 69,6 . – 17 7 . 2 . , (46 42,4 ), , , ( 40- ), , , . 23 B. 6. , , . (67,6 ) , .( 3). 22,6 , . - 30 ( . 1 .) , , 5 . 2 . – . , . . , 18 , , “ ” . , , , . 18 , , , , , . : a) : , “ ”, “ , ”, “ , …”, . b) : , , . 1, , , 1 . , . . , . 24 3: 40.1% 67.6% 27.2% 22.6% . 10.1% 2.8% 10.0% 1.6% 8.5% 1.8% 3.3% 2.4% 0.8% 1.2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% : , 2008 7. ( , , , .) ( . 4 5 ). . , . 1: / 1 61,1% 70,0% 71,4% 100,0% 62,4% 2 29,4% 30,0% 23,8% 0,0% 28,8% 3 3,1% 0,0% 0,0% 0,0% 2,8% 4 2,0% 0,0% 4,8% 0,0% 2,0% 5 2,2% 0,0% 0,0% 0,0% 2,0% 6 1,5% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4% 7 0,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,6% : , 2008 . 25 8. 4: , 38.3% 62.4% 29.7% 28.8% 10.2% 2.0% 10.0% 2.8% , 8.5% 1.4% 2.9% 2.0% . 0.5% 0.6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 9. ( 5), : , 2008 . 5: : 42,4 36.9% 42.4% , . 23.3% 23.8% . 17.7% 15.6% 65 4.8% 10.9% . 10.2% 12.0% 0.9% 1.4% , , 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% : , 2008 . , , , . 10. , , , , , 4,8 , 28,6 , . , , , , . 26 11. , . 9,3 , . – (68,2 ). 14 . 12. ( , , .) ( 70 60,2 ). (27,4 20 ). , 5 . C. 1. 13. , 58,2 ( . 6). 25,6 , . , . , (10,7 ) , “ ” . (9,2 ) , , 17,5 6: . 14. , , , : , 2008 , , , . 27 , , . 30,6 , , 35 , . , , : 54,2 , , 15,6 , , , . 15. 7: , 23.4% 38.9% 20.9% 16.4% 17.0% 20.8% 16.3% ( , , .) 12.2% ( 7). 5.2% 11.0% (34,4 / 4.6% 9.7% ) 0.7% 1.8% – 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% – : , 2008 . . (37,9 ) , – – . , 28 . , , (26,3 ) , , . 2. 16. , 63,6 , , 20,9 , ( 8). 8,5 . , , . . 8: ( ) 15.5% 20.3% 10.7% 20.9% 1.6% 6.4% 17.6% 2.1% 25.7% , , - , , , , , , : , 2008 . 29 9: - 17. – , , - . 2,4 “ ” : , , 2008 ( 9). , , ; 6 , . , - . 18. , 55,2 , , , , . , , . , / , , - , . , . 30 19. – , " " , ( 10). , , 10: , , 39.3% 56.6% 25.6% / 19.6% ( 19.6% 12.2% ) 11.8% 5.0% . 3.6% 6.6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% . , . . : , 2008 . 31 3. 20. , ( ) ( ) . , , , 11 . 11: :" ", 2008 . , 2008 . 21. , , , " ". - , , , , , . - , " " “ ” , : , , , , . , , , , , , " ". 32 D. 22. , , , , : “ ”, “ ”, “ ” “ ”. , , “ ” “ ”, “ ” ( 12). 19 23. 2008 (BEEPS)20 , , . 12 2008 , – , BEEPS 2008 , . , , 60%, – – 50%. , , , . 19 – , , “ ”, “ ” “ ” , . 20 BEEPs – , , . 33 12: * , , BEEPS 2005 . : BEEPS 2008 “ ”. : , 2008 . (BEEPS), 2008 . 24. “ ” ( BEEPS 2005 ). “ ”, , , , , , BEEPS 2008 . “ ” , , BEEPS 2008 . , “ ” “ ”. , , . 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F. - 32. . , “ ” ( 2). , / , , , . , , , , . – . 2: 10 - - . / - 1 20,1% 15,0% 9,5% 16,7% 19,4% 2 11,3% 10,0% 4,8% 16,7% 11,0% 3 9,5% 5,0% 4,8% 33,3% 9,4% 4 8,8% 20,0% 4,8% 16,7% 9,2% 5 6,0% 5,0% 0,0% 16,7% 5,8% 6 5,3% 5,0% 0,0% 0,0% 5,0% 7 3,8% 5,0% 19,0% 0,0% 4,4% 8 4,2% 10,0% 0,0% 0,0% 4,2% 9 3,1% 5,0% 4,8% 0,0% 3,2% 10 3,1% 0,0% 4,8% 0,0% 3,0% : , 2008 . 38 : No. 21 1 43,6% 2 57,0% 3 59,0% 4 1,8% 5 29,8% 6 22,6% 7 , 63,6% 8 62,2% 9 53,8% 10 63,0% 11 , , , 58,2% 12 47,8% 13 12,2% 14 38,9% 15 30,6% 16 22,0% 17 1,6% 18 67,6% 19 , 81,8% 20 36,2% 21 / 37,0% 22 , , 38,2% 23 30,0% 24 34,4% 25 33,6% ( ) 26 , , 35,0% 27 , 16,0% ( ) , , : , 2008 . 21 , “ ”, “ ” “ ”. 39 2. 33. , , , , . , , : (i) ; (ii) ; (iii) ; (iv) . A. 34. , , . , , : ( / ); ; , ; ; , , . , . 35. 2009 " ", 177 , 29,0 . , 425 23,4 , 462 18,9 . , , , , . ( ) , , , ( . D ). 36. . , , : • – 59,0 , ; • – 31,4 ; , • – 28,6 . , , 16. 16: , 37. (53,2 ). , « » (26,2 ). , (11,2 ). 1,5 . , , (1,77). , , . (2,6), - (2,2), (1,6). : : 1,25 . , 2008 . 38. , . 1. 39. 385 , 227 . : • ; • ; • ( ) , , , . . 40. 59 , 39,6 . (72,1 ), (69,4 ), (66,7 ) (64,4 ), - (6,5 ). 42 (72,7 ), (72,3 ) (64,0 ). 41. . 35 . 42. , USAID 2008 , , , 30 ,( 5 22 , ) , 42 .23 , , , , 35 . , , , 45 , , .24 , , , , . , USAID , , 2005 2007 , 91 ( , - 101 ).25 43. , , , . , , . 44. . , . , , . , . 45. , , , 22 , 388. 23 USAID, , . 5, 2008. 24 USAID, , . 5, 2008. 25 USAID, , . 28, 2008. 43 , . , , . , ( , , . . .) . 46. . , - . , , , 10 . 47. , , , . , . , , , . . , . 48. . . , , , , , . , , . 49. , . , , , . , , . , , . 50. . 44 , , , . . . « » , , , . , , , , , . 1: – , , A, , B, . , B . , , . , , , . . : A B, . , , 5 , 14 . , , , , , . : , A , , , , , , . , , , . , , , . : , . , , . 45 2. 51. 385 , 80 . : , ( ), , , , , , , , , , . (32,6 ) (32,0 ). 52. 80 , , : , , , , . , . , , , . , , , . , , , . 53. , , , , . , , - . , - . , , . 54. , , , , , , , , , , ( ), , , , , , ( ) , . 46 55. , , . , , , , , . 56. , , , / . 57. , , . , , , . , . . 3. 58. 385 121 31,4 . , , (44,2 ) 31,4 . 59. , , , . , , . , , 17: , , . 60. , : : , 2008 . 47 ( , , , , , ) , . , , , , , . 61. , . , . 4. 62. , . , “ ” , . , , , – . , , , , , . , , , ( ), . 63. , , , , , , , – . 48 64. . 18: / 2,9 , , – , . , . , : : , 2008 . – , (9,1 ). 65. , , . . , , , , . , , , , . , . , , , , , . 66. . . Freedom House 2009 « »26, “ ” 6,0 ( , 1 , 7- ), 5,5 , 2007 . 2009-2010 . 125 133 , 2,6 ( , , ). 26 Freedom House, « , , 2009», . 285 (http://www.freedomhouse.hu/images/nit2009/kyrgyzstan.pdf) 49 67. , . . , , , , , . , . 2: – , . A, , , , B, . , B . , . B , , . B , . . . B , B . , . , , B . , . A, . , ( B) . , , - , B . B. : , « » . , , " ". - . : , : , . , ( B) . , B , . : , . B , . 50 : , , B . . B. – 1. 68. “ ” “ ” , . , . , . , , ; , , , , . , . . , . , .27 69. . , , . , 6 5 , . 1500 , - ( ) 800 , 500. - , - , . , , . 70. 2003 ( 264 12 2003 .). 2006 . , 2008 , 27 ( , 2007 .); ( , 2004 .); ( , 2003 .). 51 6000 . , , 5000 . 71. , , , . , , , , , , . 72. , , , . , .28 15- . 73. . , , , , ; . , , , . 74. , . , . ; . 75. . - . , 30 - . , , 70 JuDr PhD , 28 , , , . , , . , ( , ), . : (378 240 , , , . , 2003, 2004 . 52 . , 5 . 76. - , . , , , , , . 77. : Transparency International 162 180 2009 ( ).29 , Freedom House 2009 « , ».30 , 1 . , . 31 2. 78. ( ). . 79. . ( 3 ). , 2008 , “ ”: . (20 2008 .). – , . , , . , 2008 21 2008 . 29 Transparency International, 2009 . 30 Freedom House, , 2009. 31 . , , . ., ., . , ( – , , 12/19/2001); (ABA-CEELI, 2004). 53 80. ( ) , , 1998 . , , 2008 , . , supra. , , 32 , , . 81. 14 2009 , 20 2011 , , , , , , . , , , . . , . 82. , 300 . . 35 000 .33 . , , , , , , . 83. - , USAID .34 , . 84. , , , . , , 35 . 32 , , 2008. 33 39 500 2006 ., 33 000 2007 ., 38 000 2008 . 34 2009-2011 . 35 ; , ; , , ABA-CEELI, 54 . , , ( , ) . . 85. . , , , , .36 ( ) , 2008 . 36 : • , , , , , ; • ; • ; • , , , , , , ; • , ; • , , ; • , , , ; • , ; • , , , ; • , ( ), , ; • , , ( ) ; • , , , , ; • , .… 18 1 2006 ., " , , ". 55 2005 , 2006 .37 , ABA, , OPDAT, , . , . 2006 . 86. . . ( , ), , , . . , , , , . 87. . , , . ; 2008 , , ABA-ROLI . , 38 , , . 3. – 88. , , . , « » – , , , , .39 , , . 89. , , , , . , . , ; , , , . 100 . , . 37 . ( 1 2003 .), ( 12 2005 .). 38 . 5, supra. 39 - , 32, 119 (2008 .). . , , , , 15 2006 . 56 90. , , . , . – . 91. , , , , , , , , , , .40 – , . , , - , ; . 92. – . - , . - , , , , . , , , , , . . , , , , . . , , , . 93. , - , , , , . , . , , , . . 40 : , , , , , , . 57 94. , . , , . 95. . . - , 2008 , .41 , , , , , . . 96. 2008 , .42 , . . , , . 97. , , , . - , , . , , , 43 . , , – , , . , . . , , , . C. – 98. . , 41 (20 2008 .). 42 , 21 2008 . 43 , CEELI , , « », , , , . , , . 58 , ; ; ; , , . 99. , , , . , , . , , ( ) . , , , . , , , . 100. , : ; ; , . – , , , . , , , - – . 44 1. 101. 70 374 (115 , 237 22 ), 26 257 ² 31 508,4 ², . , 44 3 11 2008 . : , , , , , , , , - , - . ( , ), . . 59 , , . 102. , 2008 , , , ( ), . , , C c , , . 30 , . ( 200 275 ) . 103. , 2007 , , , : : - ; - , ; - . 104. , , , . , , . 3: 2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009 , 280,9 289,4 318,4 583 544,4 139,9 123,5 173,4 189,4 353,2 53,9 87 59,6 240,2 56,3 12,3 8,8 30,4 25,1 26,3 3,3 6,7 79,6 34,2 26,7 0,6 15,7 8 26,7 : 60 105. , , . - , , , . – , (1950- 1960- ), , , . – 2 3- , - . 106. : • ; • « » , ( , , ); • , ; • ( ) ; • . 1: 2: , 3: 4: 5: : 61 107. , , , ( , , , ). , , . , , , , . 6: 7: : 108. 8: , , . . 109. : • , ; : • ; • ; • , , . 62 110. 19: . 37,0% ( . 36,2% 1 ), 2008 , 33,6% 31,0% 32,0% 33,0% 34,0% 35,0% 36,0% 37,0% 38,0% - : 2008 . , , . 111. . ( , , , , , ), , , . . , , . , , . ; ; , , . , . . 2. 112. . , . , , . , . : 63 , . , , . 113. , . , . 114. , ( ) , , , , , , . , , , . , - 40 – , , . D. – 1. ( ) 115. , – . , , , , . . , , . 116. , . ( ), . , , . , - . . 64 117. , , . , . : • , ; • - , ; • . 45 118. , , . 119. 20 (« ») . , « » " , , , , ". 120. , . : • . , , , . • . , . • . , , , , , . • . « » - . • . , , , , 45 , , .« » (1987 .), Gowling and Henderson Centennial Series 1, 16-17. 65 , , , . • . – , ; • . . . • . , « » , . • . , , , , . • . , « » , . 121. , ( , « ») , . ( ) « »( ) . . , , . , . « », . « » , , . 2. 122. . , , : ( . . ), , ; , , . , , . 66 , . 123. 1990- ( . , 1 ). , . , . , , , , . 124. . , , , . . 125. . « » (« - »)46 18 1996 ., 18 1997 . - , . 2002 « », , . 2003 – . . ( . ) 5 000 : 7.05 , , , , , , , , , (. ) (« ») , . , 46 10 1958 . 120 , . 67 , . , . . , , . , , , . 126. . 190 , 117 . . 1 2011 280 . . , . 127. . , (AmCham) ( 4, 2008 .) « , », 2008 USAID . . , , , , . , , . 128. . , , , , , ( . 20 ). , , . , , , . , , . , , . 68 20: 40,1% 67,6% 27,2% 22,6% 10,1% 2,8% 10,0% 1,6% 8,5% 1,8% 3,3% 2,4% 0,8% 1,2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% : , 2008 . 3. « » 129. , , , . 47 , , . , - , –« », . , . , . 130. 1995 . , , , , . « »( ), , , . , 47 « » , . 69 , . , , , , . , , .48 , , - , . 48 , 2008 . 70 3. 131. , . , , 3. , . A. 132. 2006 , 2007 , , 2010 , . , , .49 133. , , , , , , , 2010 . . , , . , , . 1. 134. 2007 . , . « », 15 49 « » ( ), USAID 2008 2010 . . ( 14 2008 .) « ». 2008 ., . , , , . , 2010 , , . 135. . – , . . – . , , , . 136. , , , . – , , . . 2009 396 804 ( ), 58 , 14 .50 . , . 137. . , , .51 « »( 9 2008 .: 19 2010 .) , , . « »( 18 2003 .) - 50 , 85- (16 2009 .); , " ". 51 83 , 21 2007 . 72 . . 138. , . 2006 . , , .52 2010 . , , , , . 139. , , . , . 2. , 140. 2007 , .53 . 2010 . , , , . 141. « » 54 , , , , . , , . , , ( 52 , . 324, 2008 ., Freedom House 53 46 , 21 2007 . 54 20 2007 . 73 55 2007 ) , ( )56. 2010 . . 142. « » ( 3 2007 .) , , , . , , , , . , . 3. 143. , ( 21 2008 .) . , , 2007 . , , . , ( ) ( ) , . , . 144. , 2008 , , . . : (i) ( ); (ii) ; (iii) . , 55 84 , 21 2007 . 56 « : », , 10 2008 . 74 , . 145. , 2008 , , , , . , , . , ? ? , , ( ) . 146. , , 57 . , , , . , , , , 58 . 147. , .59 , , , . , , , , , .60 , 57 , 21 2008 . 58 « », .18, ABA-CEELI, 2003 . 59 « : », , 10 2008 . 60 « », .17, ABA-CEELI, 2003 . 75 , . 148. , ,- . . . , , . , , - . . , , . 149. , , . , . .61 B. 150. , , , - , . , , 35- . 61 , , , : • « », 18 2003 . • « », 3 2007 . • « », 20 2007 . • , 21 2007 . • « »- , 14 2008 . • « », 21 2008 . • « », 15 2008 . • « », 9 2008 . 76 , , , . , , . , . 151. . , . ( , ) . , , . . 152. , ( , , , ) , . , . 153. , . . . , . 154. . , . ( ) , , , , . 77 , . , , . 155. ( ), " " . , , , . , , .62 156. , , . , , . 157. . , , , . , , : , . 158. . , , , , , . . , , 62 " "( USAID). 78 . , . ( . ). , ( , ) ( ) . 159. , . . , , . 160. . , , , , , . , , . , , , . 161. . – , , , . , . , . – , , . 162. . , 79 , . , , – . , , . C. 163. , . , , , , , . : a. . , , . , , : , , , , . . b. , , . 1993 , . . , . , , , . . , , , . , , , . 80 c. . , . , , , . . - , , , . d. , . . , , . , , . , , , , , . , , , , . . . , . , . . , , . e. . , , . , . . , (d) . f. , , “ .”63 , . 63 Presidential Decree “On Approval of Provisions for Training for Candidates for a Local Court Judge of the Kyrgyz Republic”, December 14, 2009. 81 , , , “ ”. , . g. , , . , . h. . , , : , - , , . . , ; , , . . . i. . , . , - , : , , . , . , ( ) , , , . . j. . - . . , , , , , . , , , . 82 164. , , . , , , , . D. 165. , , , , . , , ( ), , , , . 166. , : , . - — , . , ; , . 1. 167. , , - .64 . B , , , 64 189 000 000 2009 , , 163 000 000 , 60 000 000 (2009 .). USAID « » , (2009 ). 83 . 9,5 . . , 300 . ( ), 41 . . 650 . ( , ). , , , , , . 168. , , . 300 . . , . , , . , 650 . , . , . 1000 . . , , , 650 . , . , 2009 , 650 . . , . , , , , . 169. , , ( , , ) . , , , ; . , . 170. , , . , , , . 84 171. , , , 7 8 , . , - , . 172. , . , , , , . 2. 173. ( ). , , , , , ( , , ) . : (i) , , ; (ii) , , « » ; (iii) , , , , , , , , . .; (iv) , , ; (v) , ; 85 (vi) ( , , ); (vii) , 3-5 . 174. , , , , . ( ), . . 175. , .65 , 2009 , .66 : • , , , , , , , , , , ; • , . . ; • , 2 , . . 15 , ; , , ; • , , : , ; ; ; ; ; 65 USAID , « , . , . . . , .» , . . 50. 66 “ ”, 492 (5 2009 .). , , " ". 86 , ; ; ; ; ( ). 176. , , , , , . , . , , - . , , , , , ; . 177. . , . , , , , . : • , • • • , , , • • • , ( , , 20 , , , , 3 ) • • 178. . , ; , , 87 , . , , , . 179. , . , , 30 5 , , , 10 , , . , , , . , , . 180. . , , ( , , ). , . , . 181. , , : • , , ;67 • - ( ), , , , , , ; • , ; • ( 5 ). 67 , . 88 E. 182. – , . , . , , . 1. ? 183. , , . , . , , . , . , , . " ", , , . , , , "AmCham" 2008 . 184. , , , . , , . , . 60 70 , , , , , . ( , , ) - 70 . 185. : • ? 89 • ? • ? 3: . , , . , ( ) , , . : . , , ( , ), - . , . 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L. & Juris. 297, 44. 71 , 51. 72 73 , 12. 93 F. • • . • . . • 94 , , . • . • • • , , , , ( ) . . • • . • , , . , . • • . . • . , • . • . 95 • . , , • , . . • . • , . • • • , , , . . , • • , . , , 96 . . • , . • . • . • • • , . : • ¾ ; . ¾ – ; ¾ . ; • ¾ ; . ¾ . • , 97 , . • • . • , , , . , • . . • • , UNCITRAL. • , , , , . . • , . 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