32872 Diciembre 2004 Número 94 GÉNERO Reglamentos del mercado laboral para la mujer: ¿representan algún beneficio? Los reglamentos del mercado laboral específicos para las trabajadoras son comunes en los países en desarrollo. ¿Cuáles son los efectos de las prestaciones de maternidad y las restricciones de horas de trabajo para la mujer? ¿Acaso este tipo de legislación ofrece realmente la protección que promete a las mujeres que trabajan? Este artículo analiza los efectos de dos tipos puede tener un efecto negativo en los de reglamentos del mercado laboral en las resultados del mercado laboral femenino mujeres que trabajan en países en puesto que limita las alternativas de trabajo desarrollo: prestaciones de maternidad de la mujer. Como en el caso de la licencia obligatorias y restricciones de horas de por maternidad, es también necesario trabajo para la mujer. La información aclarar el impacto total de este tipo de existente al respecto sugiere que las reglamentos. prestaciones de maternidad no son bien recibidas por los empleadores. Por ejemplo, Prestaciones de maternidad en México, existen muchos datos que Las prestaciones de maternidad permiten a Es necesario señalan que las mujeres deben practicarse las trabajadoras recuperarse tras el parto y un examen de embarazo como condición cuidar a sus hijos recién nacidos. Sin aclarar el para obtener empleo en las maquiladoras embargo, cuando el financiamiento de esta efecto total (Human Rights Watch 1996, 1998). En China, prestación corre por cuenta del empleador, muchos informes indican que las mujeres aumenta el costo de la mano de obra de las rurales inmigrantes son despedidas de sus femenina. Estos beneficios suelen incluir prestaciones empleos en el área de procesamiento de protección del empleo durante un período exportaciones y otras industrias cuando se específico de ausencia y algún nivel de de casan o quedan embarazadas (CASS 1995; prestaciones monetarias (a fin de compensar maternidad Huang 1999). En ambos países, los a las mujeres por el ingreso no percibido), empleadores resaltan el costo adicional de además de ciertos beneficios médicos. y de las las prestaciones de maternidad como la Prácticamente todos los países de la OCDE y restricciones razón para mantener estas prácticas. Sin la mayoría de los países en desarrollo embargo, no está claro cual es el efecto de aplican algún tipo de licencia por de las horas estas prestaciones en los resultados del maternidad, con diferentes niveles de de trabajo mercado laboral para las mujeres y tampoco beneficios médicos y monetarios, duración está claro si existen condiciones en las de la licencia postnatal y mecanismos de de la mujer. cuales la licencia por maternidad no resulte financiamiento. en prácticas discriminatorias de este tipo. ¿Cuál es el efecto esperado de las Muchos países en desarrollo también prestaciones de maternidad en el sueldo y el aplican restricciones de horas de trabajo empleo de las mujeres? Se espera que los específicas a las mujeres, motivadas por la empleadores respondan a las prestaciones preocupación sobre la salud y seguridad de obligatorias de maternidad financiadas por la mujer (ver, por ejemplo, los informes ellos reduciendo los sueldos de las mujeres sobre los efectos perjudiciales de las en cuestión en la cantidad que representa el excesivas horas de trabajo en la industria de costo de la obligación (Summers 1989). procesamiento de exportaciones en China, como Pan 2002). Este tipo de legislación DE LA OFICINA DEL VICEPRESIDENTE, ECONOMÍA DEL DESARROLLO, Y LA RED SOBRE REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y GESTIÓN ECONÓMICA Si las mujeres valoran el beneficio, cercana al costo total de la prestación. En aceptarán un sueldo inferior a cambio, lo contraste, Zveglich y Rodgers concluyeron cual resultará en un sueldo definitivamente que la incorporación de prestaciones de inferior en el corto plazo. A mayor plazo, sin maternidad no tuvo un efecto importante embargo, las prestaciones de maternidad sobre sueldos de las mujeres en Taiwán podrían fortalecer el compromiso de las (China). Con datos de nueve naciones trabajadoras con su empleo y aumentar la europeas, Ruhm (1998) concluyó que la inversión en el capital humano específico a duración de la prestación es importante: las las empresas de las trabajadoras. El licencias de hasta de tres meses tenían poco aumento correspondiente en la efecto en el sueldo de la mujer, pero las productividad puede incrementar los licencias de nueve meses reducían los sueldos, lo que compensaría la reducción sueldos por hora en un 3%. Si se mantiene la salarial inicial a causa de las prestaciones de misma relación en los países en desarrollo, maternidad (Waldfogel 1998). la licencia de maternidad podría dar pie a Es por eso que las prestaciones de sueldos inferiores, debido a que muchos La maternidad pueden dar pie a niveles países en desarrollo, en especial las mayores, menores o iguales de empleo economías en transición, permiten licencias distribución femenino, según la percepción relativa de de maternidad de hasta seis meses (OIT de costos los empleadores y las trabajadoras de los 1998). costos y el valor de estos beneficios. Con el En este sentido, se ha llegado a la entre tiempo, la protección del empleo durante la conclusión de que los efectos de las empleadores, licencia de maternidad podría servir para prestaciones de maternidad en el empleo que las mujeres mantengan niveles de femenino son en su mayoría positivos. Por empleados y empleo favorables y eviten el costo de ejemplo, Zveglich y Rodgers (2003) el gobierno buscar otro empleo, lo que aumenta la encontraron un aumento de 4,5% en las probabilidad de elevar las tasas de empleo horas de trabajo de la mujer y aumentos de pueden femenino (Waldfogel 1998). El efecto 2,5% en la tasa de empleo femenino como reducir la esperado de las prestaciones de maternidad resultado de la aplicación de licencias de sobre las horas de trabajo de la mujer maternidad en Taiwán (China). De modo posible depende de dos factores opuestos. A fin de similar, Ruhm (1998) concluyó que tanto la discrimina- calificar para prestaciones (mayores), las licencia de maternidad breve como la mujeres podrían aumentar sus horas antes extensa aumentaban entre 3% y 4% las tasas ción y los de hacer uso de su licencia de maternidad. de empleo femenino en nueve países efectos Por otro lado, las horas de trabajo de la europeos. Winegarden y Bracy (1995) mujer que vuelve a su puesto laboral descubrieron además que las licencias de salariales después de la licencia por maternidad maternidad en países industrializados se negativos de podrían disminuir si trabaja menos horas asocian con tasas más elevadas de para dedicar más tiempo a sus hijos participación de mujeres jóvenes en la las (Zveglich y Rodgers 2003). fuerza laboral. Por otro lado, Gruber (1994) prestaciones Estudios empíricos realizados en la OCDE y concluyó que la aplicación de beneficios en países en desarrollo generalmente llegan médicos obligatorios que cubren el de a la conclusión de que la licencia por embarazo y el parto no tuvo un efecto maternidad maternidad tiene efectos negativos o significativo en las tasas de empleo insignificantes sobre los sueldos de las femenino en Estados Unidos. mujeres e indican que los efectos sobre el En casos en los que los empleadores no empleo femenino son, en su mayoría, puedan ajustar los sueldos en respuesta a las positivos. Muchos estudios han analizado el licencias por maternidad obligatorias (por efecto de las prestaciones de maternidad ejemplo, debido a leyes de pago igualitario), sobre los sueldos de las mujeres. Por pueden reemplazar a las trabajadoras por ejemplo, Gruber (1994) llegó a la conclusión trabajadores (Gruber 1994). Cuando la de que la legislación estatal de Estados oferta de mano de obra es abundante, Unidos que obliga a los proveedores de reemplazar con trabajadores puede ser seguro a cubrir el embarazo y el parto (con relativamente fácil, lo que podría explicar primas por cuenta de los empleadores) en parte las curiosas prácticas en México y reduce los sueldos femeninos en una cifra China mencionadas anteriormente. PREMNOTE 94 DICIEMBRE 2004 La información respecto a los efectos de mujeres puede tomar dos formas: prohibir el las prestaciones de maternidad destaca la trabajo nocturno o fijar una cantidad importancia de compartir los costos entre máxima de horas extraordinarias inferior empleadores, empleados y gobierno. Tal para las mujeres respecto de los hombres. práctica podría reducir la discriminación y Ambos tipos de restricciones se mantienen mitigar los efectos salariales negativos en los países en desarrollo (Nataraj y otros mediante la redistribución de algunos de los 1998; Hijab y Fawzi El-Solh 2003). costos desde las mujeres y los empleadores ¿Cómo podrían afectar las restricciones de hacia las familias y la sociedad en su horas de trabajo (nocturnas y conjunto. extraordinarias) de las mujeres el mercado Existen muchas formas de compartir los laboral? Este tipo de restricción reducirá las costos. En primer lugar, los costos de las horas de trabajo de las mujeres. Debido a prestaciones de maternidad se pueden que la demanda laboral total seguirá siendo compartir en forma equitativa entre la misma, mientras la oferta de mano de empleadores y el sistema de seguridad obra no sea totalmente elástica, la social. Los costos administrativos de esta reducción en las horas de trabajo de la alternativa pueden ser altos en los países en mujer aumentará la escala salarial de Las desarrollo; sin embargo, algunos países, hombres y mujeres. Los empleadores autoridades como Costa Rica y Tailandia, han logrado reemplazarán las horas femeninas por horas buenos resultados. En segundo lugar, se masculinas en la producción, lo que responsables puede ampliar la cobertura del seguro aumentará las horas laborales promedio de deben médico privado a fin de abarcar los los hombres. A medida que aumenten las beneficios médicos asociados a la licencia de ganancias de los hombres (horas considerar la maternidad. Si bien este enfoque aumenta multiplicadas por salario), crecerá también eliminación las primas del seguro médico que pagan las el nivel de empleo masculino. El efecto en el familias, también reduce los costos en los nivel de empleo femenino dependerá del de las que incurren únicamente las mujeres y los efecto combinado sobre los ingresos de la restricciones empleadores (Banco Mundial, 2001). En reducción de las horas de trabajo más el de las horas tercer lugar, las licencias de maternidad aumento de los salarios (Landes 1980; podrían dar pie a beneficios sociales más Zveglich y Rodgers, 2003). de trabajo amplios (como la reducción de las tasas de Hay pocos estudios sobre los efectos en el específicas mortalidad en la primera infancia; Ruhm mercado laboral de las restricciones de las 2000), lo cual justificaría los aportes horas de trabajo en los países en desarrollo. por sexo provenientes del ingreso general o de los Zveglich y Rodgers (2003) usaron datos de impuestos sobre las remuneraciones. Taiwán (China) para evaluar el impacto de estas restricciones en el mercado laboral Restricciones de las horas de femenino. En 1984, Taiwán (China) introdujo trabajo por sexo la Ley de estándar laboral que prohibía el Muchos países aplican restricciones a las trabajo femenino nocturno (desde las 10 horas de trabajo de las mujeres a fin de p.m. hasta las 6 a.m.) y reducía las horas proteger su salud y seguridad y dejarles extraordinarias que podían trabajar las tiempo para que cumplan sus mujeres a dos horas al día y 24 horas al mes responsabilidades como esposas y madres. (las horas extraordinarias de los hombres Sin embargo, estas restricciones pueden también se redujeron a tres horas al día y 46 afectar en forma negativa la participación horas al mes). Zveglich y Rodgers utilizaron de la mujer en el mercado laboral. Si bien se las diferencias en la cobertura de la ley trata de las primeras leyes laborales laboral para los sectores industriales y los aplicadas en Europa en el siglo XIX, junto grupos demográficos (hombres, mujeres) con las prohibiciones del trabajo femenino para identificar el impacto de las en ciertas ocupaciones, en el siglo XX estas restricciones de las horas de trabajo y restricciones se consideraron cada vez más concluyeron que, una vez que la ley entró en discriminatorias y la mayoría de los países vigencia, las restricciones redujeron las industrializados las eliminaron. La horas de trabajo de las mujeres restricción de las horas de trabajo para las PREMNOTE 94 DICIEMBRE 2004 en un 6,1%, disminuyeron la tasa de empleo pueden mitigar compartiendo los costos femenino en 0,9 puntos porcentuales, y no entre empleadores, empleados y gobierno y tuvieron efectos inmediatos importantes limitando la licencia de maternidad a 12­16 sobre los salarios percibidos por las mujeres. semanas (de acuerdo a las recomendaciones Las restricciones al trabajo nocturno de las de la Organización Internacional del mujeres suelen estar motivadas por el deseo Trabajo). de evitar la explotación femenina en las industrias exportadoras (Politakis 2001). Sin Lecturas recomendadas embargo, muchos de los países que prohíben Banco Mundial. 2001. Engendering el trabajo femenino en la noche también Development. Informe sobre aplican límites obligatorios a las horas investigaciones relativas a la política. extraordinarias y a las horas de trabajo Nueva York: Oxford University Press. tanto para hombres como para mujeres. CASS (Grupo de investigaciones de la Cuando se aplican, estas normativas pueden Academia China de Ciencias Sociales). proteger tanto a los hombres como a las 1995. "Studies of Female Workers: mujeres de la explotación y las horas Las Migration for Work and Development of extraordinarias ilimitadas. En consecuencia, the Countryside and Peasants". Estudios prestaciones es posible eliminar las restricciones sociológicos 4 (en chino). adicionales al trabajo nocturno de las de Gruber, J. 1994. "The Incidence of mujeres porque llevan a su discriminación. Mandated Maternity Benefits". American maternidad Al restringir la flexibilidad de los Economic Review 84 (3). empleadores, cualquier limitación sobre las pueden Hijab, N., y C. Fawzi El-Solh. 2003. "Laws, horas extraordinarias podría afectar el Regulations and Practices Impeding aumentar las mercado laboral. No obstante, si estas Women's Economic Participation in the tasas de limitaciones tienen la misma magnitud y son MENA Region". Banco Mundial, Grupo de igualmente obligatorias para hombres y género y desarrollo, Washington, D.C. empleo mujeres, no afectarán en forma diferente a Huang, X. 1999. "Divided Gender, Divided femenino y el los trabajadores, sea cual sea su sexo. Women: State Policy and the Labour Market." En J. West y otros, eds., Women compromiso Implicancias en materia de políticas of China--Economic and Social de la mujer públicas Transformation. Nueva York: St. Martin's La información resumida anteriormente Press. con la fuerza sugiere que las prestaciones de maternidad y Human Rights Watch. 1996. "No laboral las limitaciones de horas de trabajo para las Guarantees--Sex Discrimination in Mexico's mujeres trabajadoras tienen efectos Maquiladora Sector". 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Wendy Wakeman, x33994 o haga clic en "Demographic Consequences of Maternal- Grupos temáticos en PREMnet. leave Programs in Industrial Countries: Esta serie de artículos pretende resumir las buenas prácticas y los hallazgos claves en materia de políticas sobre temas relacionados con la Red PREM. Las opiniones expresadas en el artículo son de exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan la visión del Banco Mundial. Los artículos PREMnotes se distribuyen ampliamente entre el personal del Banco y también están disponibles en el sitio Web de PREM (http://prem). Si está interesado(a) en escribir un artículo PREMnotes, envíe su idea por correo electrónico a Madjiguene Seck. Para conseguir ejemplares adicionales de este artículo, comuníquese con el Servicio de asesorías de la Red PREM en x87736. El diseño de artículos PREMnotes está a cargo de Suzanne Luft. Preparado para el personal del Banco Mundial PREMNOTE 94 DICIEMBRE 2004