TABLE DES MATIÈRES Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix Acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi Synthèse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii Croissance et emploi : la faible productivité, la demande élevée de compétences ciblées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii Contraintes rencontrées par les jeunes : femmes, mobilité et compétences. . . . . . . . xv Les programmes dédiés au marché du travail : un plus grand équilibre entre offre et demande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii Évolution de la situation de l’emploi et des carrières des jeunes : vers une approche plus intégrée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii Contexte et objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Cadre conceptuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Méthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Situation de l’emploi et offre d’emploi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Les tendances de la croissance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 La nature et la qualité de l’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Le coût du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 La demande de travailleurs qualifiés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Le recrutement et le maintien en fonction des travailleurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Profil des jeunes composant la population active. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Données démographiques et caractéristiques de la population active. . . . . . . . . . . . . 19 Les niveaux d’instruction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Le genre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Le chômage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Les compétences professionnelles et les préférences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES iii Aperçu sur les différents programmes d’emploi en faveur des jeunes . . . . . . . . . . 33 Cartographie des principaux intervenants sur le marché du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Les dépenses inhérentes à l’emploi des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Les politiques actives du marché du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Le fonds social pour l’emploi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 La formation professionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Suivi et évaluation des interventions liées à l’emploi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Les systèmes de protection sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Les concertations politiques sur l’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Implications politiques : évolution de la situation de l’emploi et des carrières des jeunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Typologie des difficultés et contraintes qui guettent l’emploi des jeunes. . . . . . . . . . . 43 Des contraintes aux opportunités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Vers un modèle intégré de l’emploi en faveur des jeunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Conclusion : des coalitions plus solides pour des chances plus égales. . . . . . . . . . . . . 54 Annexe technique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Chapitre 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Chapitre 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Chapitre 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Figures, tableaux et encadrés FIGURE 1  Cadre conceptuel en faveur de l’emploi, pour une métamorphose économique et plus de cohésion sociale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 FIGURE 2  Perspectives de la croissance du PIB en Mauritanie (globale et par secteur) – 2013–2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 FIGURE 3  Contribution sectorielle au PIB et à la productivité – Mauritanie 1995–2014 . . . . . . 8 FIGURE 4  Répartition de l’emploi par secteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 FIGURE 5  Répartition régionale des taux de pauvreté. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 FIGURE 6  Répartition régionale des emplois agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 FIGURE 7  Répartition des emplois par type . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 FIGURE 8  Taux de pauvreté par emploi occupé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 iv MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 9  Impôts sur le revenu du travail en % de l’impôt sur les sociétés. . . . . . . . . . . . . . . . . 13 FIGURE 10  Restrictions sur les activités, telles qu’elles sont perçues par les entreprises (% des entreprises), 2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 FIGURE 11  Les compétences professionnelles, du point de vue des entreprises. . . . . . . . . . . 15 FIGURE 12  Les compétences estimées extrêmement difficiles à trouver, du point de vue des entreprises interrogées, résultats qualitatifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 FIGURE 13  Canaux du recrutement selon le secteur d’activité, résultats qualitatifs. . . . . . . . . 16 FIGURE 14  Projections de la population, Mauritanie 2015 et 2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 FIGURE 15  Répartition régionale de la participation au marché du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . 20 FIGURE 16  Répartition régionale des personnes au chômage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 FIGURE 17  Segmentation du marché du travail des jeunes (15 à 34 ans) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 FIGURE 18  Taux de participation des femmes au marché du travail. Comparaison à l’échelle internationale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 FIGURE 19  Distribution de l’emploi selon l’activité et le sexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 FIGURE 20  Taux de chômage selon le sexe et la tranche d’âge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 FIGURE 21  Répartition de la population au chômage selon le niveau d’instruction. . . . . . . . . 27 FIGURE 22  Pourcentage de jeunes déclarant disposer de « hautes » compétences (en % de jeunes), résultats qualitatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 FIGURE 23  Le désir d’entreprendre chez les jeunes, selon le sexe (% de jeunes), résultats qualitatifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 FIGURE 24  Inclusion financière des jeunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 FIGURE 25  Principaux intervenants sur le marché du travail en Mauritanie. . . . . . . . . . . . . . . . 34 FIGURE 26  Répartition des dépenses réservées aux programmes d’emploi en faveur des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 FIGURE 27  Attentes professionnelles des jeunes vis-à-vis du secteur privé. . . . . . . . . . . . . . . 39 FIGURE 28  Attentes professionnelles des jeunes vis-à-vis de l’État. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 FIGURE 29  Profil des entreprises interrogées selon le secteur (%), micro-enquête qualitative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 FIGURE 30  Profils des entreprises interrogées selon la taille (%), micro-enquête qualitative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 FIGURE 31  Distribution des âges des jeunes interrogés (%), micro-enquête qualitative. . . . . 55 FIGURE 32  Profils des jeunes interrogés selon le niveau d’instruction (%), micro-enquête qualitative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 FIGURE 33  Profils des jeunes interrogées selon le sexe et le niveau d’instruction (%), micro-enquête qualitative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 FIGURE 34  Situation professionnelle des jeunes qui composent l’échantillon selon le genre (%), micro-enquête qualitative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 FIGURE 35  Situation professionnelle des jeunes qui composent l’échantillon selon le niveau d’instruction (%), micro-enquête qualitative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES v FIGURE 36  Situation professionnelle des jeunes qui composent l’échantillon selon la ville niveau d’instruction (%), micro-enquête qualitative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 FIGURE 37  Contribution sectorielle au PIB et au PIB per capita en Mauritanie, 1995–2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 FIGURE 38  Productivité agricole et PIB per capita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 FIGURE 39  Perspectives de croissance des entreprises sur les six mois à venir, résultats qualitatifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 FIGURE 40  Distribution de l’emploi selon le secteur et la région. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 FIGURE 41  Type de travail indépendant dans les secteurs agricoles et non agricoles . . . . . . 60 FIGURE 42  Type de rémunération du travail indépendant dans les secteurs agricoles et non agricoles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 FIGURE 43  Variation du revenu mensuel moyen selon le secteur, 2008–2014. . . . . . . . . . . . . 60 FIGURE 44  Perceptions qu’ont les entreprises des réglementations du travail selon le type d’entreprise. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 FIGURE 45  Qualifications estimées « très difficiles » à trouver selon le secteur d’activité, résultats qualitatifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 FIGURE 46  Niveaux de difficulté du maintien en poste des travailleurs mauritaniens (%), résultats qualitatifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 FIGURE 47  Segmentation du marché du travail des jeunes, sous-catégorie (15–34 ans). . . . 63 FIGURE 48  Taux de participation à la population active selon la région. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 FIGURE 49  Taux de participation à la population active selon le groupe d’âge (%) . . . . . . . . . 64 FIGURE 50  Taux de participation à la population active selon l’âge et le niveau  d’instruction (%). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 FIGURE 51  Répartition de l’emploi selon le secteur et le sexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 FIGURE 52  Situation professionnelle des jeunes (14 à 34 ans) selon le quintile de revenu (%). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 FIGURE 53  Situation professionnelle des adultes (35 à 64 ans) selon le quintile de revenu (%). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 FIGURE 54  Pourcentages de personnes inscrites, moyenne nationale et moyennes régionales (cinq régions). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 FIGURE 55  Taux d’inscription (écoles non religieuses) selon le sexe et la zone de résidence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 FIGURE 56  Emploi selon le secteur et le quintile de revenu (14 à 64 ans). . . . . . . . . . . . . . . . . 68 FIGURE 57  Taux de chômage selon le secteur et le niveau d’instruction (14 à 64 ans). . . . . . 68 FIGURE 58  Situation professionnelle des hommes selon l’âge (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 FIGURE 59  Situation professionnelle des femmes selon l’âge (%). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 FIGURE 60  Taux de chômage selon l’âge et la région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 FIGURE 61  Répartition de la population au chômage selon la région (%). . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 FIGURE 62  Taux de chômage selon l’âge et le niveau d’instruction (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 vi MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 63  Taux de chômage selon le genre et le niveau d’instruction (%). . . . . . . . . . . . . . . . 71 FIGURE 64  Intérêt porté par les jeunes aux travaux manuels, résultats qualitatifs. . . . . . . . . . 71 FIGURE 65  Pourcentages de jeunes désireux de renforcer leurs compétences. . . . . . . . . . . . 72 TABLEAU 1  Cadre pour l’évaluation et le développement d’une typologie des contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 TABLEAU 2  Cartographie des principaux programmes en faveur de l’emploi des jeunes en Mauritanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 TABLEAU 3  État des lieux des programmes d’emploi des jeunes en Mauritanie. . . . . . . . . . . . 41 TABLEAU 4  Typologie des contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, selon le type de contrainte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 TABLEAU 5  Vue d’ensemble du programme de l’emploi en Mauritanie sur le court et le long terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 TABLEAU 6  Principaux indicateurs du marché du travail, 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 TABLEAU 7  Indicateurs de migration de la population active . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 TABLEAU 8  Principales raisons de décrochage scolaire parmi la population active (%) . . . . . 65 TABLEAU 9  Parcours académique selon l’âge, le sexe et le lieu de résidence (%). . . . . . . . . . 65 ENCADRÉ 1 MISE EN LUMIÈRE  Mise en lumière des résultats de partenariats innovants en matière de formation continue et de placement à l’emploi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 ENCADRÉ 2 MISE EN LUMIÈRE  Sexe, normes sociales et stratégies comportementales en Mauritanie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 ENCADRÉ 3 MISE EN LUMIÈRE  Stimuler les emplois grâce à la croissance des entreprises et aux écosystèmes entrepreneuriaux en Mauritanie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES vii viii MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES REMERCIEMENTS La présente note de politique a été élaborée dans le cadre d’un projet d’assistance technique dédié à l’emploi et à la réduction de la pauvreté. Elle entend évaluer les programmes et politiques d’emploi en faveur des jeunes actuellement déployés en Mauritanie. La note est principalement destinée à l’ensemble des acteurs, gouvernementaux ou autres, impliqués dans la mise au point d’interventions sur le court et le long terme et vise la facilitation de l’insertion professionnelle des jeunes, notamment pour les plus vulnérables parmi la population. La note a été préparée en collaboration entre la Banque Mondiale et le Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques (CMAP), sous la tutelle des services du Premier Ministre, et en coordination avec le Ministère de l’Emploi, de la Formation Professionnelle, des Technologies de l’Information et de la Communication (MEITVT) et un groupe de travail intersectoriel. L’équipe de la Banque Mondiale comprenait Heba Elgazzar (économiste senior, Protection sociale et emploi), Aline Coudouel (économiste principale, Protection sociale et emploi), Abdel Rahmen Lahga (consultant, Professeur en économie, Université de Tunis, Tunisie), Stéphanie Brunelin (consultante, économiste), et Matthieu Lefebvre (spécialiste senior, Protection Sociale) et a bénéficié des travaux de et discussions avec Paolo Verme (économiste princi- pal, Pauvreté), Laurent Corthay (spécialiste senior du secteur privé, du commerce et de la compétitivité), Alexandre Laure (spécialiste senior du secteur privé, du commerce et de la compétitivité), Christian Berger (spécialiste senior en agriculture, Agriculture), Kamal Braham (spécialiste principal en éducation, Éducation), Mohamed Tolba (spécialiste senior en édu- cation, Éducation), Sophie Naudeau (coordinatrice du programme, Unité de gestion-pays), Nene Kane (consultante), Bronwyn Grieve (spécialiste senior de gestion du secteur public, Gouvernance), Wael Mansour (économiste, Gestion macroéconomique et fiscale), Ihsan Ajwad (économiste senior, Protection sociale et emploi), Mattias Lundberg (spécialiste principal, Programmes globaux des jeunes), Luc Christaensen (économiste principal, Groupe Emploi), David Robalino, (chef et économiste principal, Groupe d’emploi) et l’équipe de la Banque Mondiale en Mauritanie. L’équipe remercie tout particulièrement Thiane Dia (assistant exécutif, Bureau Mauritanie), Maimouna Toure (assistance projet, Bureau Mauritanie), Batouly Dieng (assistant projet, Bureau Mauritanie), Josiane Luchman (assistance projet, Washington), Lydie Anne Billey (assistance projet, Washington) et Dora Harris (assistante projet principale, Washington), pour leur aide logistique et bureautique fort utile ; ainsi que l’appui créatif a la publication et au multimédia de Jeffrey Lawrence (chef d’équipe senior, Département des services généraux), Will Kemp (designer graphique, Département des services généraux) et Adam Broadfoot (spécialiste production, Département des services généraux). Le travail a été réalisé sous la direction générale de Stefano Paternostro (chef, Protection sociale et emploi, région de l’Afrique), MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES ix Jehan Arulpragasam (chef, Protection sociale et emploi, région de l’Afrique), Laurent Msellati (gestionnaire pays, Mauritanie) et Louise Cord (directrice pays, Mauritanie). L’équipe tient à faire part de son appréciation de sa reconnaissance pour les efforts fournis par les représentants de la société civile, du secteur public et du secteur privé qui ont bien voulu nous donner de leur temps et partager leurs points de vue. La note a été élaborée en étroite coordination avec le CMAP, le MEFPTIC et le comité interministériel réunissant des repré- sentants des principales agences publiques, notamment l’Office National de la Statistique (ONS), la Caisse des Dépôts et de Développement (CDD), l’Agence Nationale pour l’Emploi des Jeunes (ANAPEJ), le Conseil Supérieur de la Jeunesse et le Ministère de la Jeunesse. Les avis émis par le Ministre de l’Economie et des Finances et le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et de la Modernisation de l’Administration ont été précieux. Il en est de même pour l’Agence Nationale Tadamoun, en charge de l’Assistance Sociale. Les avis des acteurs du sec- teur privé et des syndicats ont été recueillis par voie d’interviews, d’enquêtes et de consulta- tions, entre 2016 et 2017. L’équipe est également redevable aux jeunes femmes et aux jeunes hommes de toutes les villes de Mauritanie. C’est en partageant leurs expériences, points de vue et idées qu’ils nous ont permis d’enrichir le présent travail. x MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES ACRONYMES ANAPEJ Agence Nationale de la Promotion de l’Emploi des Jeunes BTP Bâtiments et Travaux Publics CDD Caisse des Dépôts et de Développement CMAP Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques CNAM Caisse Nationale d’Assurance Maladie CNSS Caisse Nationale de Sécurité Sociale GDP Produit Intérieur Brut IDA Association Internationale de Développement INAP-FTP Institut National de Promotion de la Formation Technique et Professionnelle ONS Office National de la Statistique MEITVT Ministère de l’Emploi, de la Formation Professionnelle, des Technologies de l’Information et de la Communication MRO Oughiya Mauritanienne NGO Organisation Non-Gouvernementale PROCAPEC Promotion de Caisses Populaires d’Épargne et de Crédit SCAPP Stratégie de Croissance Accélérée et Prospérité Partagée SNPS Stratégie Nationale de Protection Sociale UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance USD Dollar des États-Unis d Amérique ÉQUIVALENCE DES DEVISES (Taux de change en vigueur au 23 novembre 2017) 1 MRO = 0.003 USD 1 USD = 353.87 MRO EXERCICE 1 janvier – 31 décembre MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES xi SYNTHÈSE En Mauritanie, la réduction de la pauvreté et l’emploi des jeunes sont étroitement liés. Le défi de l’emploi auquel est confrontée la Mauritanie est caractérisé par un contexte macroéco- nomique à faible croissance, une forte dépendance aux minéraux et aux industries extractives, ainsi que par une pauvreté et une exclusion sociale marquées. S’il est vrai que la Mauritanie regorge de ressources minérales, énergétiques et maritimes, il n’en demeure pas moins que la croissance a été estimée à seulement 2,0 % en 20161. La pauvreté y reste élevée : 33 % en 2014, après un léger recul par rapport aux 44,5 % enregistrés en 20082. Les niveaux de pauvreté varient considérablement entre les 13 régions du pays, passant de 27 % dans les pôles urbains à 53 % dans les zones rurales. Selon les chiffres de 2014, les jeunes (15–24 ans) représentent près de 40 % de la population et sont particulièrement vulnérables à une exclu- sion sociale exacerbée. Renforcer les perspectives d’emploi en faveur des jeunes devrait permettre de briser le cercle vicieux de la transmission intergénérationnelle de la pauvreté et renforcer l’inclusion sociale en Mauritanie. La présente note de politique propose une vue d’ensemble sur le défi de l’emploi en Mauritanie, tout en mettant l’accent sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes et les opportunités qui peuvent s’offrir à eux, sur le court et le long terme. Elle se propose d’évaluer les principales caractéristiques de l’emploi des jeunes, d’examiner les insuffisances qui lui sont inhérentes et de formuler les recommandations nécessaires en vue de faciliter l’accès de ce groupe de la population à des emplois productifs et de qualité. Croissance et emploi : la faible productivité, la demande élevée de compétences ciblées La contribution prédominante des industries extractives à l’économie mauritanienne n’a réduit que de très peu la pauvreté et n’a pas suffi à accélérer la création d’emplois, principal moteur de réduction de la pauvreté, sur le long terme. L’économie mauritanienne dépend fortement des industries extractives. Ces dernières contribuent à hauteur de 25 % au PIB 1 Banque Mondiale (2017), Perspectives Economiques Mondiales : Mauritanie, Washington DC : Banque Mondiale. 2 Banque Mondiale (2016), Dynamique de la Pauvreté et Mobilité Sociale en Mauritanie 2008–2014, Washington DC : Banque Mondiale. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES xiii et représentent 82 % des exportations, générant 23 % des recettes budgétaires3. Au même rythme que partout ailleurs en Afrique, les perspectives de croissance ont été ralenties en rai- son de la baisse brutale du cours du pétrole et du prix des matières premières4. La croissance en Mauritanie reste parmi les plus vulnérables, comparativement à tous les autres pays du continent, en raison de la dépendance du pays aux exportations énergétiques et aux termes de l’échange. Il en est de même pour le Nigéria, l’Angola et neuf autres pays africains. Même si la pauvreté a reculé depuis l’an 2000 du fait de l’amélioration des salaires, la faible produc- tivité et l’absence de diversification, conjuguées aux vulnérabilités climatiques auxquelles le pays est exposé, continuent d’affaiblir les efforts déployés en vue de réduire la pauvreté. Depuis 1995, l’industrie et les services ont progressivement pris le dessus sur l’agriculture en termes de contribution à la croissance. Entre 1995 et 2015, la contribution au PIB de l’agri- culture a reculé, passant de 37 % à seulement 23 %. Dans le même temps, celle de l’industrie est passée de 25 à 36 %. La transformation structurelle en Mauritanie a été corrélée à la hausse de la productivité générale des travailleurs ce qui, à son tour, a contribué à améliorer les revenus. En Mauritanie, l’agriculture continue d’assurer la moitié des emplois, suivie du secteur des services et de celui du commerce et des industries manufacturières. Cette répartition est similaire à celle d’autres pays de la région, tels que le Sénégal et le Ghana. Il en est de même pour la moyenne du revenu intermédiaire inférieur. En revanche, d’autres pays riches en ressources, comme la Malaisie et l’Équateur, ont réussi à diversifier leur économie et les services absorbent désormais une part beaucoup plus importante de l’emploi, comme dans d’autres pays à revenu intermédiaire supérieur. En dépit de la forte contribution des activités extractives, du commerce et de l’industrie au PIB (25 %), les secteurs manufacturier et minier n’absorbent que des parts relativement faibles de la population active, respectivement 9 % et 2 %5. Dans près de la moitié des régions mauritaniennes, l’agriculture est, de loin, le plus grand employeur. Mais la qualité des emplois proposés reste discutable, vu la persistance de la pau- vreté et du chômage dans ces régions. L’agriculture assure un peu plus de 50 % des emplois dans sept régions du pays et 25 % dans cinq autres. Le travail indépendant représente 84 % de l’emploi global et reste très précaire. 61 % des entreprises agricoles sont des entreprises d’indépendants, comparativement à 47 % des entreprises non agricoles. On compte égale- ment quelques coopératives. Toutefois, 61 % des emplois agricoles sont considérés comme saisonniers ou provisoires. Près d’un travailleur sur cinq ne perçoit aucune contrepartie, de quelque nature qu’elle soit, pour son travail (19 %). Les entreprises se trouvent confrontées à d’énormes difficultés inhérentes à l’infrastruc- ture et au climat d’investissement. Le coût du travail et les réglementations qui le régissent continuent d’influencer le taux de l’emploi formel et les salaires du secteur informel. Après la 3 Banque Mondiale (2016). Première opération d’appui des politiques de développement relative à la consolidation budgétaire et au secteur privé en Mauritanie. Document du programme. Rapport n°107136-MR. Washington DC : Banque Mondiale. 4 Banque Mondiale (2016). Africa’s Pulse. Analyse des perspectives économiques de l’Afrique. Washington DC : Banque Mondiale. 5 Source : Enquête Conditions de Vie des Ménages. Mauritanie 2014. xiv MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES corruption, l’infrastructure et l’accès au financement, cités par 50 % à 60 % des entreprises interrogées, l’imposition et les réglementations du travail sont montrées du doigt respective- ment à hauteur de 50 % et 30 %. Dans les pays d’Afrique Subsaharienne, l’imposition et les réglementations du travail n’ont été citées, respectivement, que par 30 % et 10 % des entre- prises en moyenne. La perception de la mesure selon laquelle les coûts du travail affectent les activités, notam- ment en termes de création d’emplois, varie selon le secteur et la taille de l’entreprise. Les entreprises de grande taille, les entreprises exportatrices et celles opérant dans le secteur manufacturier sont près de deux fois plus susceptibles de percevoir les réglementations régis- sant le travail comme étant un obstacle important aux affaires, comparativement à d’autres. En Mauritanie, la demande de compétences pertinentes à l’emploi varie d’un secteur à l’autre. Les travailleurs engagés dans la production sont peu qualifiés (53 %) et le pourcentage d’en- treprises qui fournissent des formations à leurs employés est relativement faible (inférieur à 50 %). Les entreprises disent rencontrer de grandes difficultés à trouver les compétences dont elles ont besoin, notamment l’expérience professionnelle, désignée par 54 % des entreprises interrogées. Les services (administratifs), l’industrie et les technologies de l’information sont très demandeurs en compétences en technologies de l’information, estimées difficiles à trouver par 34 % des entreprises. Pour recruter, près de la moitié des entreprises recourent aux offres d’emploi. Les autres ont tendance à se tourner vers leurs relations amicales ou familiales (44 %). Contraintes rencontrées par les jeunes : femmes, mobilité et compétences La population mauritanienne est dominée par les jeunes résidant en milieu urbain et cette frange de la population est, pour le pays, à la fois une richesse et un risque. Selon les chiffres de 2014, 40 % de la population a moins de 14 ans. Les projections tablent sur une certaine stabilité du taux de croissance annuel de la population (2,5 %) et sur une explosion démographique des jeunes de 15 à 24 ans dans les générations à venir. En Mauritanie, le taux de participation total au marché du travail n’est que de 43,5 %, plus faible que partout ailleurs dans la région, essentiellement en raison de la faible participation féminine. En 2012, la population active totale comptait 717000 personnes, répartie en 36 % de femmes et 64 % d’hommes. Le taux de participation total au marché du travail des hommes est 2,2 fois plus élevé que celui des femmes. La participation féminine au marché du travail n’est que de 28 % (Données de l’enquête sur le marché du travail, Mauritanie 2012), comparativement à 64 % en Afrique Subsaharienne. La segmentation de la population active des jeunes montre qu’un grand pourcentage de jeunes Mauritaniens n’ont aucun emploi et ne suivent aucune forma- tion (NEET). Les NEET s’élèvent à 39 % de tous les jeunes et sont essentiellement des jeunes femmes ayant quitté le marché de l’emploi. Les taux de NEET parmi les jeunes sont beaucoup plus élevés dans les zones rurales que dans les zones urbaines. Le chômage à Nouakchott est de l’ordre de 16,7 %, un des plus élevés du pays (moyenne nationale est de 10,1%). Seules trois autres régions affichent des taux de chômage aussi MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES xv élevés que celui de Nouakchott : Tagant, Nouadhibou et Inchiri, où ils sont respectivement de 19 %, 22 % et 28,8 %, La plupart des chômeurs vivent à Nouakchott (51 %). Viennent ensuite Nouadhibou (12 %) et Brakna (9 %). La perception qu’ont les jeunes de leurs propres compétences varie de manière significa- tive en fonction du sexe et du niveau d’instruction et influence, par la même occasion, leurs choix. On observe une nette segmentation parmi les jeunes quand il s’agit de compétences professionnelles et de prédisposition aux travaux manuels, à l’entreprenariat ou à l’emploi dans le secteur public. La plupart des jeunes sont tous désireux de décrocher un poste dans le secteur public ou privé, à hauteur de 62 % et 69 %, respectivement. Selon les jeunes interrogés, le secteur public semble être moins attirant, ce qui distingue la Mauritanie de la plupart de ses voisins. Deux fois plus de jeunes disent « ne pas être du tout » intéressés par la recherche d’un emploi dans le public, comparativement au privé (21 % contre 12 %). Les jeunes Mauritaniens interrogés déclarent être très intéressés par le travail manuel, et ce à hauteur de 50 %. Par travail manuel, il faut entendre les métiers manufacturiers, la construction, les activités agricoles et les services. L’intérêt porté aux travaux manuels est très souligné parmi les jeunes de niveau secondaire (71 %) et les hommes (57 %, contre 47 % pour les femmes). Compte tenu du fait que 65 % des personnes interrogées ont suivi des études secondaires, la taille relativement modeste de l’échantillon ne permet pas de procéder à des comparaisons plus détaillées, selon le niveau d’instruction. Les lacunes auto-déclarées, en matière de compétences professionnelles pratiques, de technologies de l’information et de capacités d’organisation font écho à celles perçues par les entreprises. Les jeunes interrogés ont tendance à évaluer leurs compétences au plus bas niveau en termes d’expérience pratique, de gestion de projets et de connaissances avancées en technologies de l’information. Ces lacunes confirment le constat de la rareté des com- pétences, tel qu’il a été soulevé par les entreprises. L’autoévaluation des compétences de base et de la maîtrise des langues est similaire, tous niveaux d’instruction confondus. Celle des compétences organisationnelles tend à être mieux notée par les jeunes diplômés de l’enseignement supérieur. Il n’est pas surprenant de voir que les diplômés des universités ont tendance à attribuer des notes supérieures à certaines de leurs compétences, comparative- ment aux jeunes de niveau secondaire, notamment quand il s’agit de compétences de base ou avancées en technologies de l’information, en communication écrite, en capacités d’orga- nisation (gestion des clients, résolution des problèmes, planification et travail en équipe), de compétences techniques et de compétences administratives. L’entreprenariat reste au centre de l’intérêt d’un grand nombre de jeunes : près de 22 % disent être prêts à lancer leur propre activité. Ce résultat concorde avec celui d’anciennes analyses ayant déjà démontré que près de 20 % des jeunes du continent disent exercer un travail indépendant. De nombreux jeunes Mauritaniens sont confrontés à bon nombre de contraintes en matière d’emploi. Parmi eux, certains segments particulièrement vulnérables doivent faire face à des obstacles supplémentaires. Les principales contraintes qui se posent à l’emploi concernent : (i) la faible demande de travail en raison de la faible création d’emplois dans les secteurs émergents, (ii) l’insuffisance des mesures de sensibilisation, le manque d’accès aux services et informations sur les moyens de subsistance et les options d’emploi. Le tout est exacerbé par les pratiques clientélistes employées par les entreprises pour embaucher et (iii) un déve- loppement insuffisant des capacités en termes de compétences pratiques. Trois segments xvi MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES particulièrement vulnérables se trouvent confrontés à des difficultés supplémentaires, notam- ment les jeunes résidant en milieu rural, les jeunes femmes et les jeunes n’ayant aucun emploi et ne suivant aucune formation (NEET). Les jeunes peu qualifiés et vivant en milieu rural sont désavantagés, compte tenu du grand risque d’abandon scolaire qui les guette, des difficultés de mobilité et de l’absence de toute diversification. Les jeunes femmes sont menacées de risques d’abandon et de perte de mobilité plus élevés, outre le poids des normes sociales qui préconisent les mariages précoces et la démarcation par rapport à certains secteurs, comme le commerce et l’industrie. Les jeunes NEET ont plus de mal à saisir les opportunités de forma- tion et n’arrivent pas à accéder facilement à l’information et aux réseaux de l’entreprenariat et du travail salarié, que ce soit dans le secteur formel ou informel. L’amélioration des perspec- tives exige de bien étudier toutes les contraintes dans l’intention de les atténuer, par la mise en place de mesures adéquates sur le court et le long terme et la création de synergies avec le côté demande. Les programmes dédiés au marché du travail : un plus grand équilibre entre offre et demande Les programmes d’emploi en faveur des jeunes et le dialogue social sur les politiques de l’emploi en sont encore à un stade embryonnaire. Par ailleurs, la couverture de ces pro- grammes reste limitée, dans le sens où elle ne vise que les diplômés des universités et des filières professionnelles vivant en milieu urbain. Les investissements alloués au développe- ment de moyens de subsistance durables sur le court et le moyen terme au profit des jeunes pauvres des zones rurales et périurbaines n’ont pas été substantiels. Les programmes côté offre son dominants, mettent essentiellement l’accent sur la formation professionnelle et, dans une certaine mesure, sur le micro-entreprenariat des diplômés du supérieur. Les programmes limités côté demande, quant à eux, se concentrent sur l’amélioration du développement des PME, en relation avec les réformes réglementaires envisagées sur le moyen terme pour améliorer le climat de l’investissement. L’appui institutionnel dédié au renforcement de la coordination entre agences et à la gestion de la formation professionnelle reste limité. Des programmes de travaux publics se rapportant à des projets de développement de l’infrastruc- ture locale sont déployés dans pratiquement la moitié des communes de Mauritanie, en milieu rural comme en milieu urbain. Plus largement, il reste nécessaire de procéder à l’évaluation des réglementations régissant le travail et de leur éventuel impact sur la création d’emplois en Mauritanie, notamment pour certains secteurs (services, commerce et activités manufactu- rières) et segments de la population (les nouveaux entrants et les jeunes femmes). Évolution de la situation de l’emploi et des carrières des jeunes : vers une approche plus intégrée De quelle manière la Mauritanie peut-elle accélérer la création d’emplois inclusifs, notam- ment en faveur de jeunes vulnérables ? Les défis de la diversification, de la création MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES xvii d’emplois et de la réduction de la pauvreté sont liés avec de nombreuses autres difficultés dont le traitement exige le recours à une approche intégrée6–7. Compte tenu des difficultés que l’on peut rencontrer tant au niveau individuel qu’à celui du marché, il est possible d’agir sur l’évolution de l’emploi des jeunes en passant de l’emploi axé sur l’amélioration du revenu et des compétences à la nécessité d’entrer de plain-pied dans le secteur formel à mesure que l’économie évolue. Quatre domaines d’intervention pourraient être envisagés dans le cadre de cette approche intégrée, à savoir : (i) l’amélioration des compétences et de la transition études-travail, (ii) la facilitation de l’entrée sur le marché du travail inclusif, (iii) l’amélioration de la durabilité et du nombre d’emplois proposés et (iv) la promotion de la croissance de l’emploi. Il est à noter que la coalition secteur public-secteur privé reste au cœur de la problématique de l’emploi des jeunes et de l’inclusion sociale en Mauritanie. 6 Filmer D. et Fox L. (2014). L’emploi des jeunes dans les pays d’Afrique Sub-saharienne. Washington DC : Banque Mondiale. 7 Beegle K., Christiansen L. et Gassis I. (2016). La pauvreté en Afrique. Washington DC : Banque Mondiale. 1 CONTEXTE ET OBJECTIFS En Mauritanie, la réduction de la pauvreté et l’emploi des jeunes sont étroitement liés. Le défi de l’emploi auquel est confrontée la Mauritanie est caractérisé par un contexte macroéco- nomique à faible croissance, une forte dépendance aux minéraux et aux industries extractives, ainsi que par une pauvreté et une exclusion sociale marquées. S’il est vrai que la Mauritanie regorge de ressources minérales, énergétiques et maritimes, il n’en demeure pas moins que la croissance a été estimée à seulement 2,0% en 20168. La pauvreté y reste élevée : 33 % en 2014, après un léger recul par rapport aux 44,5 % enregistrés en 20089. Les niveaux de pauvreté varient considérablement entre les 13 principales régions du pays (wilayas), passant de 27 % dans les zones urbaines à 53 % dans les zones rurales. Selon les chiffres de 2014, les jeunes (15–24 ans) représentent près de 40 % de la population et sont particulièrement vulné- rables à une exclusion sociale exacerbée. L’urbanisation a également évolué rapidement, passant de 7 % en 1960 à 60 % en 2015, soit 10 fois plus en une génération. Cependant, les migrations internes ont exacerbé la pauvreté dans les zones urbaines. En dépit de ce mouvement, les vastes régions désertiques du pays continuent à accueillir un grand nombre de groupes nomades les plus pauvres qui se retrouvent exclus des circuits économiques. Une faible productivité et un manque de diver- sification face aux vulnérabilités liées au climat ralentissent la réduction de la pauvreté. Par conséquent, les stratégies nationales en matière de croissance et d’emploi en Mauritanie mettent l’accent sur l’élimination des contraintes à la croissance et à la création d’emplois, tout en reliant les pauvres à des prestations sociales améliorées et à des moyens de subsistance productifs10, en particulier pour les jeunes. 8 Banque Mondiale (2017), Perspectives Economiques Mondiales : Mauritanie, Washington DC : Banque Mondiale. 9 Banque Mondiale (2016), Dynamique de la Pauvreté et Mobilité Sociale en Mauritanie 2008–2014, Washington DC : Banque Mondiale. 10 La Stratégie de Croissance Accélérée et Prospérité Partagée (SCAPP) 2016–2030, ainsi que sa Stratégie Nationale pour l’Emploi 2018–2030, met l’accent sur les politiques clés pour stimuler la croissance du secteur privé, y compris la promotion de l’accès au crédit, à l’infrastructure et à l’investissement dans l’agroalimentaire, le bétail et la pêche. Pour les ménages les plus vulnérables, la SCAPP appelle à moderniser son système de protection sociale et d’emploi afin de relier les pauvres aux prestations sociales et leur ouvrir la voie vers des moyens de subsistance productifs. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 1 La présente note de politique offre un aperçu sur le défi de l’emploi en Mauritanie, en met- tant l’accent sur les contraintes qui pèsent sur les jeunes et les opportunités qui s’offrent à eux, sur le court et le long terme. Cette note prévoit d’évaluer les principales tendances caractéristiques de l’emploi des jeunes, d’examiner les insuffisances qui lui sont inhérentes et de formuler les recommandations nécessaires en vue de faciliter l’accès de ce groupe de la population à des emplois durables et productifs. Sans prétendre proposer un diagnostic détaillé de l’intégralité des dimensions inhérentes à la création d’emploi, elle permet toute- fois d’identifier les principaux domaines à analyser de manière plus approfondie. Bien qu’elle traite des tendances générales liées à la croissance, l’analyse détaillée des déterminants de la création d’emplois au niveau sectoriel et au niveau des entreprises n’entre pas dans le cadre de la présente note. En tant que telle, cette note entend évaluer les programmes et politiques d’emploi en faveur des jeunes actuellement déployés en Mauritanie. Elle est principalement destinée à l’ensemble des acteurs, gouvernementaux ou autres, impliqués dans la mise en œuvre d’interventions sur le court et le long terme et vise la facilitation de l’insertion profes- sionnelle des jeunes, notamment des plus vulnérables parmi la population. La note se concentre sur les thématiques suivantes : Le profil des emplois : quels sont les secteurs qui ont le plus contribué à la croissance et à la création d’emplois ? Ces emplois ont-ils réussi à contribuer à la réduction de la pauvreté ? Quelles sont les principales offres d’emploi émanant des entreprises et des secteurs ? Quelles sont les contraintes en termes de création d’emplois et de recrutement rencontrées au niveau du marché du travail ? Le profil des jeunes et de la population active : Quel est le contexte général du marché du travail des jeunes en termes de données démographiques et de participation ? Quels sont les profils des jeunes, de quelles compétences disposent-ils et quelles sont leurs préférences ? Quelles sont les principales contraintes qui entravent l’accès à l’emploi rémunéré ? Le profil des institutions et programmes du marché du travail : quel est le contexte dans lequel agissent les acteurs et quelles sont les institutions et les programmes destinés au marché du travail ? Quel est le niveau de dépenses inhérentes aux principaux programmes d’emploi des jeunes et quelle est leur situation actuelle en termes de couverture générale et de résultats ? Typologie des opportunités susceptibles de promouvoir l’emploi des jeunes et des obsta- cles qui le menacent : quelles sont les différentes options à retenir pour une approche inté- grée, multisectorielle et exploitable à même de traiter les principales contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes sur le court et le long terme ? Cadre conceptuel Le cadre dans lequel se déploie la présente évaluation met essentiellement l’accent sur le rôle de l’emploi dans la promotion de l’inclusion sociale des jeunes vulnérables dans les pays riches en ressources. En 2013, le Rapport sur le Développement dans le Monde : 2 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 1  Cadre conceptuel en faveur de l’emploi, pour une métamorphose économique et plus de cohésion sociale CONTRAINTES AU NIVEAU DES INDIVIDUS Emplois CONTRAINTES AU NIVEAU DES MARCHÉS productifs & inclusion sociale renforcée Priorités • Jeunes • Femmes Politiques d’emploi • Régions • O re de travail • Secteurs • Demande de travail Fondements • Macro-fiscal • Climat d'a aires • Politiques de Croissance développment retardée & pauvreté élevé Source : Équipe de la Banque Mondiale, sur la base de Banque Mondiale (2012). Rapport sur le Développement dans le Monde 2013 : L’emploi. Washington, DC : Banque Mondiale, et Banque Mondiale (2014). Rapport sur le Développement dans le Monde 2015 : Pensée, Société et Comportement. Washington, DC : Banque Mondiale. Emplois11 a passé en revue l’offre et la demande de travail et le rôle que joue l’emploi comme composante fondamentale du renforcement de la cohésion sociale (Figure 1). En tenant compte des principes du Rapport sur le Développement dans le Monde (2015)12 : Pensée, société et comportement, le cadre de la présente évaluation comprend une évaluation des opportunités d’emploi productif et des obstacles auxquels il est confronté. L’élaboration des politiques et les résultats étant influencés aussi bien par les marchés (facteurs d’ordre macroé- conomique ou au niveau des entreprises) que par les individus eux-mêmes (choix, préférences et compétences), l’assimilation de la manière dont ces facteurs facilitent ou contraignent la participation au marché du travail et à l’emploi productif devient difficile, notamment quand il s’agit de jeunes issus de milieux marginalisés, de communautés pauvres et de jeunes femmes. Cette compréhension peut aider à formuler des recommandations spécifiques en vue d’amé- liorer les politiques actuellement en vigueur et d’en concevoir de nouvelles, le cas échéant. On peut distinguer entre contraintes au niveau individuel et contraintes au niveau du marché (Tableau 1). Les contraintes au niveau individuel impliquent la compréhension du profil de la population active, ainsi que les compétences dont elle dispose, ses choix et les normes sociales qui influencent les prises de décisions professionnelles. Les contraintes au niveau 11 Banque Mondiale (2012). Rapport sur le Développement dans le Monde 2013 : l’emploi. Washington DC : Banque Mondiale. 12 Banque Mondiale (2014). Rapport sur le Développement dans le Monde 2015 : Pensée, société et comportement. Washington DC : Banque Mondiale. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 3 TABLEAU 1  Cadre pour l’évaluation et le développement d’une typologie des contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes Catégorie Types de contraintes Au niveau Techniques (éducation, expérience pratique, compétences, formation professionnelle) Segments individuel jeunes Financieres (ressources nécessaires à la recherche d’un emploi, mobilité travail indépendant) Acces (services, information, expérience professionnelles) Comportementales (préférences, normes sociales, choix liés au genre, communauté, âge) Au niveau du Macroeconomiques (financières, sectorielles, régionales) Entreprises et marché secteurs Liees au climat des affaires (activités, réglementations, climat de l’investissement) Liees aux politiques de l’emploi (réglementations) Integratives (politiques et programmes de mise en relation de l’offre avec la demande) Source : Équipe de la Banque Mondiale du marché du travail comprennent l’examen du profil de l’emploi et le type d’investissements, la coordination entre le secteur public et le secteur privé et les réglementations régissant les activités à même d’influencer la création d’emplois. Les réponses des politiques nécessaires pour réduire les contraintes qui entravent la crois- sance des emplois se divisent en trois principaux types. Le premier concerne les politiques axées sur les principes fondamentaux ou encore les fondamentaux macroéconomiques et de gouvernance. Le deuxième type s’attèle aux politiques de l’emploi, incluant les institutions du marché du travail et les législations et politiques qui l’organisent, à savoir la cotisation aux fonds de sécurité sociale, les politiques actives du marché du travail et le lien entretenu avec les politiques économiques. Enfin, le troisième type vise les priorités et façonne l’agenda poli- tique en désignant les problématiques de développement les plus urgentes sur le court et le long terme, qu’il s’agisse de groupes de population, de régions, de secteurs économiques ou autres. En fonction de la manière dont elles sont conçues et dont elles interagissent les unes avec les autres, ces politiques influencent la nature et l’évolution de la création d’emplois. Méthodologie Dans le souci de proposer une vision globale de la situation du marché du travail en Mauritanie, le document prend appui sur différentes analyses quantitatives et qualita- tives qu’il combine avec les points de vue de différentes parties prenantes tels qu’ils ont été recueillis par entretiens à l’échelle nationale. Les indicateurs macroéconomiques et les comparaisons à l’échelle internationale des résultats du marché du travail reposent 4 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES essentiellement sur les Indicateurs du Développement dans le Monde de la Banque Mondiale et les Indicateurs du Marché du Travail de l’Organisation Internationale du Travail. En vue d’analyser les indicateurs du marché du travail à l’échelle nationale, référence a été faite à l’Enquête Emploi et Secteur Informel, menée en 2012 par l’Office National de la Statistique (ONS), en collaboration avec de l’Organisation Internationale du Travail (OIT)13. Les indicateurs de la pauvreté font référence aux deux Enquêtes sur les Conditions de Vie des Ménages Mauritaniens, menées en 2008 et en 2014 par l’ONS14. L’analyse du climat des affaires et de l’offre d’emploi au niveau du secteur privé se réfère à l’enquête menée en 2014 auprès des entreprises15 (Banque Mondiale). Les données sur l’inclusion financière ont été collectées à partir des résultats de l’enquête FinDex de 201416 (Banque Mondiale). Les informations qualitatives plus approfondies concernant les contraintes que rencontrent les jeunes demandeurs d’emploi au niveau individuel et au niveau du marché se réfèrent aux données qualitatives et semi-quantitatives recueillies au niveau de l’offre et au niveau de la demande. L’évaluation des contraintes fait référence à l’enquête-diagnostic rapide du marché du travail menée en 2016 pour examiner les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes Mauritaniens17. Cette micro-enquête a consisté en une évaluation quantitative menée par un institut de recherches à caractère public, le Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques (CMAP), en collaboration avec la Banque Mondiale, et a procédé à l’évaluation des contraintes au niveau individuel et au niveau du marché, par le recueil d’informations sur les besoins, les profils et les préférences qui n’ont pas été sondés par les enquêtes nationales. Elle a été pensée en tant que micro-enquête quantitative et s’est appuyée sur l’élaboration de question- naires structurés, par voie d’entretiens individuels à un échantillon représentatif d’entreprises et de jeunes de divers segments de la population. Du côté des entreprises, l’enquête a visé les secteurs suivants : le commerce, l’agriculture et la pêche, la construction, les technologies de l’information, les services (administration) et les activités extractives et s’est intéressée aux petites, aux moyennes et aux grandes entreprises. Du côté des jeunes, l’échantillon a com- porté des proportions à peu près égales d’hommes et de femmes de divers niveaux d’instruc- tion, chômeurs dans la plupart des cas, aux côtés d’un petit nombre de travailleurs, à des fins comparatives. Bien que la taille de l’échantillon de la micro-enquête permette de représenter les résultats dans un format quantitatif, il convient d’interpréter les résultats en tant que résul- tats qualitatifs qui ne sont pas nécessairement représentatifs au niveau national. Le reste de cette note est structuré comme suit : le premier chapitre rappelle le contexte et l’historique. Le deuxième chapitre évalue les profils de création d’emplois en Mauritanie ainsi que l’offre d’emploi du point de vue des entreprises, en s’appuyant sur les tendances de la croissance au niveau du secteur et les données provenant des entreprises. Le chapitre 3, quant à lui, complète cette analyse en se recentrant sur la population active et met l’accent sur les profils, les besoins et les préférences des jeunes. De son côté, le chapitre 4 examine 13 L’échantillon de l’Enquête Emploi et Secteur Informel, menée en 2012, était de près de 9100 ménages, comptant 33545 membre âgés de plus de 10 ans. 14 Les échantillons des Enquêtes Conditions de Vie des Ménages Mauritaniens, menées en 2008 et en 2014, étaient de 14000 ménages chacun. 15 L’échantillon de l’enquête menée en 2014 auprès des entreprises comptait 150 entreprises. 16 L’échantillon de l’enquête FinDex menée en 2014 comptait 1000 personnes adultes. 17 L’échantillon de l’enquête-diagnostic rapide du marché du travail menée en 2016 pour examiner les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes mauritaniens comptait 126 jeunes et 40 entreprises. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 5 la mesure selon laquelle les programmes d’emploi des jeunes actuellement en vigueur parviennent ou non à atténuer les contraintes identifiées dans les chapitres précédents qui pèsent au niveau individuel et au niveau du marché, dans le cadre d’une vision plus large de développement et de réduction de la pauvreté. Enfin, le dernier chapitre conclut en proposant des discussions autour des options politiques, des risques et des opportunités de renforce- ment des perspectives qui s’offrent à l’emploi des jeunes, sur le court et le long terme, compte tenu des programmes actifs du marché du travail. Les tableaux de données et les figures addi- tionnels – commentés tout au long de la note – sont récapitulés dans l’Annexe Technique. 2 SITUATION DE L’EMPLOI ET OFFRE D’EMPLOI Les tendances de la croissance La contribution prédominante des industries extractives à l’économie mauritanienne n’a réduit que de très peu la pauvreté, et la croissance demeure trop faible pour contribuer de manière suffisante à une création d’emplois substantielle. Le rythme de croissance du PIB a ralenti pour atteindre 2,0 % en 2016, alors qu’il était de 5,6 % en 201418. Les activités extrac- tives contribuent au PIB à hauteur de 25 % et représentent 82 % des exportations, générant 23 % des recettes budgétaires19. La croissance en Mauritanie reste la plus vulnérable de tous les autres pays du continent, en raison de la dépendance du pays aux exportations énergé- tiques et aux termes de l’échange. Il en est de même pour le Nigéria, l’Angola et neuf autres pays africains. Les récents chocs des cours des produits de l’industrie extractive, notamment les minerais de fer et le cuivre, ont contribué à ce ralentissement. Les secteurs des transports, des télé- communications et des activités de construction ont connu des taux similaires (Figure 2). Dans le même temps, la relance de l’investissement public dans l’infrastructure à Nouakchott et les améliorations apportées au niveau des activités agricoles et de la pêche dans les régions rurales du sud n’ont que peu contribué à la réduction de la pauvreté, notamment dans les zones rurales. Au même rythme que partout ailleurs en Afrique, les perspectives de croissance 18 Banque Mondiale (2017). Perspectives économiques mondiales : la Mauritanie. Washington DC : Banque Mondiale. 19 Banque Mondiale (2016). Première opération d’appui des politiques de développement relative à la consolidation budgétaire et au secteur privé en Mauritanie. Document du programme. Rapport n°107136-MR. Washington DC : Banque Mondiale. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 7 FIGURE 2  Perspectives de la croissance du PIB en Mauritanie (globale et par secteur) – 2013–2018 Croissance du PIB réel au coût des facteurs Agriculture Industrie Service 10 Croissance du PIB annuelle (%) 8 6 4 2 0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 –2 –4 Source : Banque Mondiale (2016). Perspectives macroéconomiques de la pauvreté : Mauritanie. Assemblée annuelle 2016. Washington DC : Banque Mondiale. FIGURE 3  Contribution sectorielle au PIB et à la productivité – Mauritanie 1995–2014 100 25,000 Production par travailleur, ensemble ($ PPA) 90 Part de la valeur ajoutée (% du PIB) 80 20,000 70 60 15,000 50 40 10,000 30 20 5,000 10 0 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Services, valeur ajoutée ($ du PIB) Industrie, valeur ajoutée ($ du PIB) Agriculture, valeur ajoutée ($ du PIB) Production par travailleur (PIB constant $ internationaux 2011 selon PPA) Source : Calculs du personnel de la Banque Mondiale, Base de données OIT (KILM) 8 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES ont été ralenties en raison de la baisse brutale des cours du pétrole et des prix des matières premières20. Depuis 1995, l’industrie et les services ont progressivement pris le dessus sur l’agriculture en termes de valeur ajoutée à la croissance. Entre 1995 et 2015, la contribution de l’agri- culture au PIB s’est repliée, passant de 37 % à seulement 23 %. Dans le même temps, celle de l’industrie est passée de 25 % à 36 %. La transformation structurelle en Mauritanie a été corrélée à la hausse de la productivité générale des travailleurs ce qui, à son tour, a contribué à améliorer les revenus (voir Annexe Technique)21. La productivité est passée de 15000 PPA$ à près de 19000 PPA$ sur la même décennie, notamment grâce aux améliorations obser- vées au niveau du capital humain, de l’acquisition des technologies et des efforts déployés à l’exportation. Dans le même ordre d’idées, le PIB est passé de 2800 PPA$ par capita à 3700 PPA$ per capita, à mesure de l’évolution de l’économie mauritanienne vers des activités à plus grande valeur ajoutée et de l’amélioration de la productivité des travailleurs. À l’inverse, la productivité de l’agriculture n’a pas réussi à atteindre le niveau atteint par d’autres écono- mies comparables, accusant un certain retard par rapport au Cameroun et au Bénin et même par rapport à d’autres pays plus éloignés, comme le Kirghizistan et le Honduras. Il est vital que le pays puisse réaliser une bien meilleure productivité pour améliorer les perspectives d’emploi en faveur des jeunes, d’autant plus que le potentiel s’y prête si l’on tient compte des avantages comparatifs dont dispose la Mauritanie dans l’élevage, la pêche et d’autres activités liées à l’agriculture, outre les exportations. Le gouvernement est conscient de la nécessité de recourir à une approche double pour relancer la croissance et réduire la pauvreté. Sur le court terme, on s’attend à ce que la croissance soit sous-tendue par les activités extractives, l’infrastructure et la construction. Par ailleurs, 10 % des entreprises se disent optimistes quant à la croissance sur le court terme, essentiellement alimentée par le secteur de la construction, suivi de celui de l’agri- culture/pêche et du commerce. Pour sa part, le gouvernement envisage, dans le cadre de sa vision globale, un plan de consolidation budgétaire en vue de relancer l’investissement public et d’activer les réformes financières nécessaires au renforcement des liquidités et à l’amélioration de l’accès au financement. Dans le même temps et sur le long terme, il serait également nécessaire d’accélérer les réformes réglementaire et agraire, en vue d’accroître la productivité agricole et d’améliorer la performance des activités d’élevage et de pêche. La nature et la qualité de l’emploi Historiquement, la création d’emplois accuse un retard important en Mauritanie à mesure qu’augmente le nombre de personnes entrant sur le marché du travail. Près de 95000 emplois ont été créés au cours de 2009–2012 (la période de trois ans la plus récente pour laquelle des données sont disponibles), ce qui équivaut à près de 30000 emplois par an22. 20 Banque Mondiale (2016). Africa’s Pulse. Analyse des perspectives économiques de l’Afrique. Washington DC : Banque Mondiale. 21 Pour plus de détails, se référer à l’Annexe Technique où sont récapitulés les tableaux et figures auxquelles la présente note fait référence. 22 Estimations préliminaires sur la base du Bilan de l’emploi 2012–2013, Centre Mauritanien d’Analyses des Politiques. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 9 FIGURE 4  Répartition de l’emploi par secteur Emplois en agriculture (en % de l'emploi total) Emplois en industrie (en % de l'emploi total) Emplois en services (en % de l'emploi total) Mauritanie 46 25 29 Sénégal 49 18 22 Ghana 42 46 17 Afrique du Sud 5 24 71 Malaisie 13 28 59 Équateur 25 20 54 Republique Dominicaine 14 17 43 Revenu intermédiaire, tranche inférieure 46 21 33 Revenu intermédiaire, tranche superieure 7 37 54 Source : Indicateurs du Développement dans le Monde, Valeurs 2010–2013, Enquête Emploi et Secteur Informel – Mauritanie, 2012 FIGURE 5  Répartition régionale des taux de FIGURE 6  Répartition régionale des emplois pauvreté agricoles Tiris Tiris Zemmour Zemmour Adrar Adrar Dakhlet Dakhlet Nouadhibou Inchiri Nouadhibou Inchiri Tagant Tagant Hodh Ech Hodh Ech Nouakchott Trarza Chargui Nouakchott Trarza Chargui Brakna Brakna Assaba Hodh El Assaba Hodh El Gharbi Gharbi Gorgol Gorgol Guidimaka Guidimaka Source : Équipe de la Banque Mondiale, Enquête Source : Enquête Emploi et Secteur Informel – Mauritanie Conditions de Vie des Ménages – Mauritanie 2014 2012 10 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 7  Répartition des emplois par type FIGURE 8  Taux de pauvreté par emploi occupé Autres Salaires, secteur Salarie 5% 19.1 public formel 11% Salaires, secteur 35.8 privé Salarie Travail domestique 45.7 informel 15% Indépendants, hors 41.8 agriculture Indépendants, 54.8 agriculture Auto-emploi informel 0 10 20 30 40 50 60 69% Taux de pauvreté (%) Source : Enquête Emploi et Secteur Informel  – Mauritanie Source : Enquête Conditions de Vie des Ménages – 2012 Mauritanie 2014 Néanmoins, ce flux est loin d’être suffisant pour absorber les nouveaux entrants sur le marché du travail ( jusqu’à 25000 par an) et le nombre actuel de chômeurs, estimé à 72000 en 2014. En Mauritanie, l’agriculture fournit la moitié des emplois, suivie du secteur des services et de celui du commerce et des métiers manufacturiers (Figure 4). Cette répartition est similaire à celle d’autres pays de la région tels que le Sénégal et le Ghana. Il en est de même pour la moyenne des pays à revenu intermédiaire dans la tranche inférieure. En revanche, d’autres pays riches en ressources, comme la Malaisie et l’Équateur, ont réussi à diversifier leurs éco- nomies et les services absorbent désormais une part beaucoup plus importante de l’emploi, comme dans d’autres pays à revenu intermédiaire dans la tranche supérieure. En dépit de la forte contribution des activités extractives, du commerce et de l’industrie au PIB (25 %), les secteurs manufacturier et minier n’absorbent que des parts relativement faibles de la popula- tion active, à savoir respectivement 9 % et 2 %23. Dans près de la moitié des régions mauritaniennes, l’agriculture est, de loin, le plus grand employeur. Mais la qualité des emplois proposés reste faible, vu la persistance de la pauvreté et du chômage dans ces régions. L’agriculture assure un peu plus de 50 % des emplois dans sept régions du pays et 25 % dans cinq autres. Les travailleurs agricoles comptent pour près de 90 % de la population active à Gorgol, comparativement à seulement 4 % à Nouakchott. En Mauritanie, la plupart des emplois sont exercés dans le secteur informel, soit 84 % du total des emplois24 (Figure 7). L’emploi salarié est majoritairement informel et compte pour près de 36 % du total. Les emplois ménagers en représentent 6 % et les emplois non déclarés 23 Source : Enquête Conditions de Vie des Ménages. Mauritanie 2014. 24 La présente note se réfère à l’emploi informel au sens qui lui est conféré par l’Enquête Emploi et Secteur Informel, menée en 2012 et qui considère comme informel tout emploi autre que « fonctionnaire public salarié » et « travailleur salarié », y compris les activités agricoles, le commerce et l’emploi domestique. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 11 4 %. La pauvreté est très accentuée parmi les travailleurs agricoles, suivis par les travailleurs indépendants et les employés domestiques. La pauvreté est généralement concentrée dans les régions du sud du pays, où l’on compte une forte concentration de travailleurs agricoles aux revenus faibles qui sont en grande partie des travailleurs indépendants (Figure 5 et Figure 6). Le travail indépendant reste fortement précaire. 61 % des entreprises agricoles ont été lan- cées par des travailleurs indépendants, comparativement à 47 % des entreprises non agricoles et quelques coopératives. Toutefois, 61 % des emplois agricoles sont considérés saisonniers ou provisoires. Près d’un travailleur sur cinq ne perçoit aucune contrepartie, de quelque nature qu’elle soit, pour son travail (19 %). Ce chiffre passe à seulement 6 % quand il s’agit de travail- leurs non agricoles. 31 % des travailleurs agricoles – un travailleur sur trois – perçoivent une rémunération en nature plutôt qu’en numéraire. La nature précaire du système de rémunéra- tion et le manque d’accès au marché altèrent la qualité et la productivité de l’emploi. Le coût du travail En moyenne, l’impôt sur le revenu du travail représente 23 % du total de l’impôt payé par les sociétés, un pourcentage considéré très élevé au vu des normes régionales. Le taux d’imposition des revenus du travail concorde avec celui en application dans d’autres pays de la région, tels que le Sénégal ou le Mali, ainsi que dans d’autres pays du continent, tels que le Kenya, la Côte d’Ivoire ou encore l’Afrique du Sud (Figure 9). Ce taux est beaucoup élevé comparativement à celui en vigueur dans d’autres pays émergents à revenus plus élevés en Amérique Latine, en Europe de l’Est et en Asie de l’Est. Plus les coûts du travail sont élevés, plus la création d’emplois dans le secteur formel, notamment en faveur des jeunes et des nouveaux entrants, est lente. Des éléments probants recueillis en Chine25, en Europe de l’Est26 et en Turquie27 montrent que la création d’emplois au niveau du secteur formel et l’affiliation aux systèmes de sécurité sociale sont généralement entravées lorsque la charge fiscale est élevée (plus les coûts du travail sont élevés, plus le salaire net est faible), ce qui est fortement préjudiciable pour les personnes à faible revenu et les demandeurs d’un premier emploi. L’établissement d’un juste équilibre entre taxes progressives, d’une part, et mesures incita- tives en faveur des jeunes et des personnes à faible revenu, d’autre part, peut atténuer les éventuels impacts négatifs que peut avoir la hausse des coûts du travail sur l’emploi formel dans des pays comme la Mauritanie. Le salaire moyen s’est amélioré, quoique modestement, du fait de la croissance qu’ont connue certains secteurs, comme l’agriculture, et de l’augmentation du salaire minimum. Le taux de croissance annuel moyen s’est élevé à 6 % entre 2008 et 2014. En 2014, le salaire 25 Giles J., Wang D. et Park A. (2013). Extension de la sécurité sociale dans les pôles urbains de Chine. Document de travail de recherche sur les politiques n°6497. Washington DC : Banque Mondiale. 26 Banque Mondiale (2008). Coûts du travail et impôts sur le revenu dans les Balkans Occidentaux. Washington DC : Banque Mondiale 27 Banque Mondiale (2009). Estimation de l’impact de l’impôt sur le revenu sur l’emploi et les équilibres financiers des fonds de sécurité sociale en Turquie. Rapport n°44056-TR. Washington DC : Banque Mondiale. 12 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 9  Impôts sur le revenu du travail en % de l’impôt sur les sociétés Impôt sur le revenu du travail et contributions (en % des bénéfices commerciaux) 80 Autres taxes (en % des bénéfices commerciaux) 70 % de l'impôt total sur les sociétés 60 50 40 30 20 34 23 24 23 20 24 10 19 16 16 14 14 15 14 13 2 4 10 7 0 i en uro ’est Car e ire riq cen e a in ieu ire, rie M ne d du d d de le nt et A aci s ie l m eur re Bu ie al ga n e ny u Su r Su ue tra an s M As No oi rm e et ien ia pe et aïb sie fiq ga ai nu fér ia ai né Do uat r Ke Iv éd ic rit de ve in éd al l ie tine har Sé d’ in au Éq Re he erm ie ue P te sa M te Cô riq ue sub nc int Af ue Af tra nu ér ue iq As la l et ve de bl q Am fri Re pu iq A rie Ré E -O oy M Source : Indicateurs de Développement dans le Monde. Banque Mondiale – Données 2016. mensuel moyen réel en termes constants a augmenté de près de 45 % sur une période de six ans, passant de 44900 MRO à 65200 MRO (le salaire moyen étant passé de 32000 MRO à 45000 MRO). Le taux de croissance annuel moyen le plus élevé a été enregistré dans les secteurs agricole et minier, ce qui a bénéficié aux jeunes, aux femmes, aux travailleurs ruraux et aux travailleurs peu qualifiés du niveau primaire. La croissance des salaires a été portée par les exportations, essentiellement de minéraux, de pétrole et de produits de la pêche. Ces ten- dances sont tributaires des gains de productivité réalisés (tel que le passage de l’agriculture à l’élevage), ainsi que de la croissance minière en volume et productivité. Par ailleurs, l’augmen- tation de 20 % du salaire minimum, passé de 25000 MRO à 30000 MRO par mois en 2011, a contribué à améliorer le niveau des revenus. Les entreprises se trouvent confrontées à d’énormes difficultés inhérentes à l’infrastructure et au climat d’investissement, mais les coûts de main d’œuvre et les réglementations du travail sont également des facteurs importants qui influencent le taux de l’emploi formel et les salaires du secteur informel. Après la corruption, l’infrastructure et l’accès au financement, cités par 50 % à 60 % des entreprises interrogées, l’imposition et les réglementations du travail sont également considérées comme des contraintes importantes à hauteur de 50 % et 30 %, respectivement. Dans les pays d’Afrique Subsaharienne, l’imposition et les réglemen- tations du travail n’ont été citées, respectivement, que par 30 % et 10 % des entreprises, en moyenne. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 13 FIGURE 10  Restrictions sur les activités, telles qu’elles sont perçues par les entreprises (% des entreprises), 2014 Afrique Subsaharienne Mauritanie Corruption Électricité Pratiques concurrentielles dans le secteur informel Accès au financement Taux d'imposition Administration des impôts Transport Système judiciaire Main-d'oeuvre dont l'éducation est inadéquate Réglementations douanières & commerciales Autorisations et permis d'exploitation Réglementations du travail Crimes, vols et désordres 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % des entreprises classant comme contrainte majeure Source : Enquête auprès des entreprises, Mauritanie 2014. Banque Mondiale La perception de la mesure selon laquelle les coûts du travail affectent les activités, notam- ment en termes de création d’emplois, varie selon le secteur et la taille de l’entreprise. Les entreprises de grande taille, les entreprises exportatrices et celles opérant dans le secteur manufacturier sont près de deux fois plus susceptibles de percevoir les réglementations du travail comme étant un obstacle important aux affaires, comparativement à d’autres. En Mauritanie, les partenaires impliqués dans le dialogue social, comme le secteur privé, le gouvernement et les syndicats, placent la réforme fiscale et les contrats de travail au cœur des réformes politiques susceptibles d’affecter l’espace budgétaire. La demande de travailleurs qualifiés En Mauritanie, la demande de qualifications professionnelles pertinentes à l’emploi varie d’un secteur à un autre. En général, la plupart des travailleurs engagés dans les activités de production sont peu ou pas qualifiés (53 %) et le pourcentage d’entreprises proposant des for- mations à leurs employés est relativement faible (moins de 50 %) (Figure 11), à l’exception des entreprises du secteur manufacturier, de taille moyenne à grande, qui proposent fréquemment des formations à leurs employés. Mais tel n’est pas le cas de beaucoup d’autres d’entreprises où aucune mise à niveau des compétences n’est proposée au personnel. Généralement, plus 14 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 11  Les compétences professionnelles, du point de vue des entreprises Proportion des travailleurs non qualifies (en % de l'ensemble des travailleurs) Proportion des travailleurs s'étend vue o rir une formation formelle (%) % des entreprises o rant une formation formelle 0 10 20 30 40 50 % des entreprises Mauritanie Afrique Subsaharienne Source : Enquête auprès des entreprises, Mauritanie 2014. Banque Mondiale FIGURE 12  Les compétences estimées extrêmement difficiles à trouver, du point de vue des entreprises interrogées, résultats qualitatifs Pourcentage des entreprises 60 53.7 50 43.9 40 34.1 36.6 30 20 10. 0 Lecture et écriture Calcul numérique TIC base TIC avancées Communication orale Communication écrite Langues étrangères Résolution problèmes de travail Planification et d’organisation Travail de groupe Techniques ou pratiques Compétences en matière de travail (professionnalisme) Administration stratégique Direction de bureau Traitement des partenaires Base TIC Communication Organisationnelle Pratique Administration Source : Équipe de la Banque Mondiale et Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques. Enquête-diagnostic rapide du marché du travail menée en 2016 pour examiner les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes Mauritaniens. N=40 entreprises. le pourcentage de travailleurs peu qualifiés est élevé, plus les qualifications sont perçues comme facteur contraignant, notamment par les entreprises du secteur manufacturier de taille moyenne à grande. Les exigences requérant des travailleurs de se mettre au diapason des évolutions technologiques et industrielles sont nécessaires à l’amorce du progrès et les entre- prises ont un rôle majeur à jouer à ce niveau. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 15 FIGURE 13  Canaux du recrutement selon le secteur d’activité, résultats qualitatifs Pourcentage des entreprises 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Bureautique Pêche Industrie BTP Nouvelle Commerce Total Amis, familles Demandes d'embauches Avis de recrutement Ministère du travail Autres institutions Source : Équipe de la Banque Mondiale et Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques. Enquête-diagnostic rapide du marché du travail menée en 2016 pour examiner les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes Mauritaniens. N=40 entreprises D’un point de vue qualitatif, les entreprises perçoivent de grandes difficultés à trouver les demandeurs d’emploi disposant des bonnes compétences, notamment l’expérience pro- fessionnelle relevée par une entreprise sur deux (Figure 12). Les services (administratifs), l’industrie et les technologies de l’information sont très demandeurs de compétences en tech- nologies de l’information, estimées difficiles à trouver par un tiers des entreprises. Le recrutement et le maintien en fonction des travailleurs Pour recruter, près de la moitié des entreprises recourent aux offres d’emploi. Les autres ont tendance à se retourner vers leurs relations amicales ou familiales (44 %) (Figure 13). En général, il n’est pas très difficile de maintenir à leurs postes les travailleurs mauritaniens, sauf dans les secteurs de la construction, de l’agriculture et de la pêche. Une entreprise sur trois et une entreprise sur cinq de ces secteurs, respectivement, déclarent rencontrer d’énormes difficultés pour recruter des travailleurs mauritaniens. Ces secteurs et comparativement à d’autres ont généralement tendance à engager de grands nombres de travailleurs étrangers, notamment des migrants sénégalais. 16 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES Conclusion La promesse de diversification et de création d’emplois inclusifs, telle qu’elle a été faite aux jeunes et aux nouveaux entrants sur le marché du travail, reste tributaire de trois contraintes à traiter au niveau du marché. Premièrement, la faible productivité qui entrave la croissance, notamment dans l’agriculture. La situation est encore aggravée par le manque de savoir-faire, la rareté de la main d’œuvre qualifiée et la faible intégration entre commerce et activités agroalimentaires. Deuxièmement, la création d’emplois dans les secteurs restés inexploités, tels que la construction, l’industrie et la pêche a été freinée par la faible demande d’emploi et les pratiques clientélistes gouvernant le recrutement. Le manque d’expérience professionnelle et la rareté des compétences pertinentes aux activités de ces secteurs mettent les entreprises devant de grandes difficultés de recrutement et de maintien en poste de leurs employés, notamment ceux de nationalité mauritanienne. Troisièmement, l’incohérence des réglemen- tations du travail en termes de restrictions contractuelles et la hausse de l’impôt sur le revenu poussent les entreprises à rester dans le secteur informel, comprimant ainsi les salaires et les opportunités d’amélioration de la qualité de l’emploi. Pour faire face à l’ensemble de ces dif- ficultés, le pays a engagé un certain nombre de mesures visant l’amélioration des fondamen- taux macroéconomiques, à l’instar des réformes fiscale et agraire prévues pour 2016. Toute contrainte restée non traitée au niveau du marché risque d’exacerber les difficultés au niveau sectoriel et régional, altérant par là même les chances des jeunes d’accéder au marché du travail. L’assimilation des contraintes auxquelles sont exposés les jeunes et les programmes d’emploi peut aider à répondre, comme il se doit, aux besoins du marché du travail. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 17 18 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 3 PROFIL DES JEUNES COMPOSANT LA POPULATION ACTIVE Données démographiques et caractéristiques de la population active La population mauritanienne est constituée en majorité par les jeunes résidant en milieu urbain et cette frange de la population est, pour le pays, à la fois une richesse et un risque, à la fois. Selon les chiffres de 2014, 40 % de la population ont a moins de 14 ans (Figure 14). Les projections tablent sur une certaine stabilité du taux de croissance annuel de la population (2,5 %) et une explosion démographique des jeunes de 15 à 24 ans sur les générations à venir. Ce groupe d’âge représente 20 % de la population du pays, selon les chiffres de 2015 (près de’ 1 million d’individus) et il est prévu que ce pourcentage passe à 18 %, d’ici à 2050. Les 15 à 34 ans représentent 34 % de la population, toujours selon les chiffres de 2015 (1,36 millions d’individus) et les projections tablent sur 33 %, à l’horizon 2050. Le taux de fertilité s’élevait à 4,7 en 2013, contre 5,1 en 2006. Le ratio de dépendance des personnes âgées est relati- vement élevé : 77 % en 2014, contre 81 % en 2006. Chaque année et d’ici à 2050, on prévoit l’arrivée de près de 25.000 jeunes sur le marché du travail. En Mauritanie, le taux de participation total au marché du travail n’est que de 43,5 % : plus faible que partout ailleurs dans la région, essentiellement en raison de la faible participation féminine. En 2012, la population active totale comptait 717000 personnes, répartie en 36 % de femmes et 64 % d’hommes. Le taux de participation total au marché du travail des hommes est 2,2 fois plus élevé que celui des femmes. La participation féminine au marché du travail n’est que de 28 % (Données de l’enquête sur le marché du travail, Mauritanie 2012), comparative- ment à 64 % en Afrique Subsaharienne. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 19 FIGURE 14  Projections de la population, Mauritanie 2015 et 2050 2017 2050 100 100 Hommes Femmes Hommes Femmes 90 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 750 600 450 300 150 0 150 300 450 600 750 750 600 450 300 150 0 150 300 450 600 750 Note : Population en millions. Source : Nations Unies. Département des affaires économiques et sociales, Division population (2017). FIGURE 15  Répartition régionale de la FIGURE 16  Répartition régionale des participation au marché du travail personnes au chômage Tiris Tiris Zemmour Zemmour Adrar Adrar Dakhlet Dakhlet Nouadhibou Inchiri Nouadhibou Inchiri Tagant Tagant Hodh Ech Hodh Ech Nouakchott Trarza Chargui Nouakchott Trarza Chargui Brakna Brakna Assaba Hodh El Assaba Hodh El Gharbi Gharbi Gorgol Gorgol Guidimaka Guidimaka Source : Équipe de la Banque Mondiale, à la lumière Source : Équipe de la Banque Mondiale, à la lumière des résultats de l’Enquête Emploi et Secteur Informel – des résultats de l’Enquête Emploi et Secteur Informel – Mauritanie 2012 Mauritanie 2012 20 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES En phase avec la densité démographique, la population mauritanienne en âge de travailler est, à hauteur d’un tiers, concentrée dans la capitale, suivie par sept autres régions, toutes situées au sud du pays. Le taux de participation au marché du travail varie d’une région à une autre et est très élevé à Nouakchott où il est de l’ordre de 45 % (Figure 15). Le taux le plus élevé est enregistré à Guidimagha (51 %) et le plus faible à Trarza (24 %). La migration inter-régions n’est pas particulièrement accentuée : seulement 11 % tendent à migrer vers des régions autres que la leur et 80 % d’entre eux vont vers les pôles urbains, Nouakchott le premier. La principale raison qui motive la migration des hommes est la recherche d’un emploi. Les femmes, quant à elles, ne se déplacent que dans le cadre de déménagements familiaux. L’âge moyen au moment de la migration se situe entre 20 et 26 ans. La concentration des indi- vidus à la recherche d’un emploi se superpose à la cartographie de la densité démographique et de la participation au marché du travail (Figure 16). La segmentation de la population active des jeunes montre que de nombreux jeunes Mauritaniens n’exercent aucun emploi et ne suivent aucune formation (NEET) (Figure 17). Les NEET s’élèvent à 39 % de tous les jeunes. Les NEET sont essentiellement des jeunes femmes ayant quitté le marché de l’emploi. Le taux de NEET parmi les jeunes est beaucoup plus élevé dans les zones rurales que dans les zones urbaines. Les différences liées au sexe au niveau de la participation à la population active varient selon l’âge. Le taux de participation au marché du travail parmi les jeunes de 15 à 24 ans est estimé à 15,5 %. Chez les adultes (25 à 44 ans), ce chiffre est de 42,6 % et chez les adultes de la tranche d’âge supérieure (45 à 64 ans), il passe à 56,5 %. La division hommes-femmes de la FIGURE 17  Segmentation du marché du travail des jeunes (15 à 34 ans) Categories de la population jeune selon la pauvreté (1,359 millions en total) Population jeune en milliers (000); 528; 39% 383; 28% % du totale 142; 10% 97; 7% 68; 5% 36; 2.7% 23; 1.7% 16; 1% 22; 2% 27; 2% 11; 0.8% 5; 0.4% Sans emploi, éducation ou formation Chômeurs illettré Chômeurs lire/ primaire Chômeurs education secondaire Auto-emploi en agriculture Auto-emploi non-agriculture Salarie secteur prive (informel) Chômeurs diplômés Salarie secteur prive (formel) Salarie secteur public Etudiant Etudiant + employe Pauvreté plus élevée Pauvreté moins élevée Inactif Source : Calcul de l’équipe de la Banque Mondiale. Projections 2015, à la lumière des résultats de l’Enquête Emploi et Secteur Informel – Mauritanie 2012 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 21 participation à la population active commence à s’observer à la tranche d’âge de 15 à 19 ans, où l’on compte 1,8 fois plus d’hommes que de femmes dans la population active. La différence s’amplifie pour atteindre 2,2 fois quand on passe à la tranche des 20 à 24 ans et à celle de 25 à 29 ans et arrive à 2,3 fois à la tranche des 30 à 34 ans, pour se stabiliser à la tranche des 50 à 54 ans, où le taux d’abandon des femmes devient significatif. À cette tranche d’âge, la différence est de 2,7 fois. À partir de 25 ans, le travail des jeunes résidant en milieu urbain est inférieur à celui de leurs pairs vivant en milieu rural. Le taux d’emploi augmente avec l’âge, notamment dans les zones urbaines, passant de 36 % chez les jeunes de vingt ans à 73 % chez les adultes de 30 ans. Chez les personnes de 25 ans, près de 60 % des jeunes résidant en milieu rural sont employés, comparativement à 45 % des jeunes résidant en milieu urbain. Cela peut s’expliquer par les différences des profils et de la pauvreté qui sévit parmi les populations rurales, où le ratio de dépendance des personnes pages est très élevé. Les niveaux d’instruction Les faibles taux de scolarisation dans l’enseignement primaire continuent de poser de sérieux problèmes aux perspectives d’emploi en Mauritanie. En 2013, l’achèvement des études primaires n’a pas pu dépasser 71 %28 et en 2014, les taux nets d’inscription n’ont été que de 55 %. Par conséquent, il est probable qu’au moins un Mauritanien sur trois soit dépourvu d’instruction et cette probabilité est plus élevée dans les zones rurales (Annexe, Figure 55). Parmi les élèves inscrits au primaire, seuls 33 % poursuivent des études secondaires et 5 % d’entre eux arrivent au supérieur. Le primaire représente le plus haut niveau d’instruction atteint pour 61 % de ceux qui ont atteint un quelconque niveau d’ensei- gnement formel (sanctionné par un certificat ou un diplôme). Les hommes et les femmes vivant en milieu rural sont deux fois plus susceptibles d’avoir suivi des études religieuses que leurs pairs vivant en milieu urbain (respectivement 37 % et 18 % pour les hommes et des pourcen- tages presque similaires pour les femmes). Des taux d’inscription scolaires bas ont également été relevés dans les régions rurales, à l’instar de Gorgol et Assaba, notamment chez les filles de 13 ans et plus. En général, 6 % de la population active ont pu terminer leur cursus universitaire et sont concentrés à Nouakchott. 18 % de la population active a achevé ses études secondaires. Les autres villes présentant de grands pourcentages de population active hautement qualifiée (niveau supérieur) ou semi-qualifiée (niveau secondaire) sont Nouakchott, Inchiri, Tiris-Zemour, Nouadhibou, Adrar et Trarza. La formation professionnelle est un secteur naissant, pas encore très prisé. En 2012, il ne représentait que 0,15 % de la population active. En 2010, seuls 500 apprentis ont été admis dans les centres de formation technique, soit 1 % de l’ensemble des NEET. Mais cela est annonciateur d’un certain changement, dans le sens où les centres de formation en agriculture, pêche, activités minières et autres services commencent à inscrire de plus grands nombres d’apprentis. Au moins trois nouveaux centres ont vu le jour depuis le milieu des années 2000, proposant des formations dans les domaines de la mécanique, de 28 Enquête Permanente sur les Conditions de Vie des Ménages (EPCV). Office National de la Statistique, Mauritanie. 22 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES l’électricité, de la pêche, de l’agriculture et des activités minières, ce qui a plus boosté l’emploi au niveau de ces secteurs. Les dynamiques du décrochage scolaire pour intégrer le marché du travail varient selon le contexte géographique et les revenus. De nombreux jeunes adultes âgés de 14 à 34 ans et résidant en milieu rural se sont mis à travailler plutôt que de poursuivre leurs études, compa- rativement à leurs pairs vivant en milieu urbain. Parmi les femmes, le pourcentage de celles qui travaillent parmi les 40% les plus pauvres de la population est plus élevé dans les zones rurales que dans les zones urbaines. Ces données suggèrent que plus les femmes sont pauvres dans les zones rurales, plus elles sont susceptibles de décrocher en vue de trouver un travail, comparativement à leurs pairs dans les zones urbaines. Le genre En Mauritanie, les femmes arrêtent de travailler à un âge précoce pour se marier et élever leurs enfants et leur taux de participation au marché du travail est particulièrement bas. En 2012, le taux de participation au marché du travail des jeunes femmes n’a été que de 18,5 %. Par comparaison, il a été de 31,2 % au Sénégal, de 40 % en Côte d’Ivoire et il est de l’ordre de 68 % au Togo (Figure 18). Des pays à revenu intermédiaire dans la tranche inférieure d’Europe de l’Est, d’Asie Centrale, d’Asie du Sud-Est et d’Amérique Latine affichent des taux de partici- pation au marché du travail deux fois plus élevés que celui de la Mauritanie quand il s’agit des femmes. FIGURE 18  Taux de participation des femmes au marché du travail. Comparaison à l’échelle internationale Taux de participation des femmes de 70 15 a 24 ans au marche du travail 60 50 40 30 20 10 0 go i n re an aï e rg nde N n ua ria Ar la on ie Sé as ar l Éq ua Al r e Tu e sie n ie oc al ga u ni ta M me bi ni i a en rb an te oi M r ar ist ag e To ni m du Be né ba m zis ig iv la Se ua rit m Ye M ik te lo D’ hi au dj Co ic Th H te Ta N G Ki Cô Source : Donnée OIT (KILM). Données 2012–2014. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 23 FIGURE 19  Distribution de l’emploi selon l’activité et le sexe 50 45 40 35 Pourcentage 30 25 20 15 10 5 0 re at en ur ce ile é s tre oy an tu rie ic oy er pl Au ul m tis pé m m m ric do m Ar su e r-e Ag Co dr e e rie ic Ca dr rv uv Ca Se O Hommes Femmes Total Source : Enquête Emploi et Secteur Informel. Mauritanie 2012. Cette tendance est en train d’évoluer, quoique lentement. Sur la dernière décennie pour laquelle les données sont disponibles, le pourcentage de femmes dans la population active a connu une certaine croissance, passant de 25 % en 1993 à 35 % en 201229. Par ailleurs et parmi les 40 % les plus pauvres de la population, les jeunes femmes vivant en milieu rural sont plus susceptibles de travailler que leurs pairs en milieu urbain. Les femmes ont également tendance à se retirer du marché du travail pour se marier et se consacrer à l’éducation des enfants. 63 % de la population active féminine est mariée et le taux de fécondité reste élevé en Mauritanie, se situant à 4,1 naissances par femme. Parmi les jeunes de 16 à 20 ans, une femme sur trois est mariée, contre seulement 4 % chez les hommes, ce qui implique que les hommes se marient beaucoup plus tard. C’est également chez les femmes que l’on observe le taux de décrochage scolaire le plus élevé, notamment chez les 12 à 16 ans. Les principales raisons de ce décrochage scolaire chez les filles sont la grossesse, le mariage et les mauvais résultats scolaires. À l’inverse, la principale raison signa- lée chez les garçons est le travail. Les taux de décrochage élevés des filles réduisent leurs chances de pouvoir obtenir un autre emploi plus tard dans la vie. Toutefois, les chances de réintégration sur le marché du travail peuvent être élevées dans certains secteurs ou profes- sions que dans d’autres. Les hommes sont à peu près aussi susceptibles que les femmes de travailler dans l’agri- culture. Le commerce, quant à lui, absorbe beaucoup plus de femmes que d’hommes et la 29 Source : Données OIT (KILM) 24 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES tendance s’inverse quand il s’agit des services (Figure 19). Les femmes sont plus susceptibles d’être embauchées dans le commence que dans les services (32 % contre 22 %). L’inverse est vrai pour les hommes : 22 % des emplois sont exercés dans le secteur des services contre 32 % dans les activités commerciales. Cette tendance est la même, toutes catégories profes- sionnelles confondues : les femmes sont deux fois plus présentes que les hommes dans les activités commerciales. À l’inverse, les hommes sont trois fois plus susceptibles d’être salariés que les femmes. Le travail salarié emploie près de 7,3 % des travailleurs, contre 2,6 des travailleuses. Dans les zones urbaines, le travail salarié s’équilibre autour de 50–50 entre le public et le privé. Parmi la population active, 30 % des travailleurs sont salariés, dont près de la moitié (47 %) sont dans le secteur public (entreprises publiques et administration). Les jeunes adultes (de moins de 20 ans) sont essentiellement employés dans des entreprises non agricoles pour effectuer des taches manuelles, engagés dans des travaux domestiques ou au sein de micro/ petits commerces. L’attentisme des diplômés du supérieur est chose courante. Le fait de disposer d’un diplôme n’augmente pas forcément les chances de décrocher un emploi chez les jeunes adultes de 14 à 35 ans, mais semble s’inverser pour la population plus âgée (35 à 64 ans). C’est l’agriculture qui est la principale source de revenus dans les zones rurales, représen- tant près de 60 % de l’ensemble des emplois, notamment chez les jeunes et ceux avec pas ou peu d’instruction. L’agriculture assure près de 75 % des emplois des jeunes résidant en milieu rural (âgés de 15 à 24 ans). Toutes choses étant égales par ailleurs, le déterminant le plus significatif de l’emploi par secteur est le niveau d’instruction : la scolarisation formelle au primaire réduit la probabilité de travailler dans l’agriculture et augmente celle de décro- cher un travail salarié (dans le secteur formel ou informel). À l’inverse, le fait d’avoir suivi des études religieuses augmente la probabilité de travailler dans l’agriculture. Selon les groupes de revenu et parmi les 20 % les plus pauvres de la population, 80 % des résidents des zones rurales sont employés dans l’agriculture, comparativement à moins de 40 % parmi les 20 % les plus riches. La faible participation des femmes au marché du travail et la prépondérance du travail agricole parmi les pauvres résidant en milieu rural sont les principaux facteurs déterminants de l’emploi par secteur. Les femmes sont deux fois plus susceptibles d’être au chômage que les hommes, quel que soit leur niveau d’instruction ou la zone géographie de leur rési- dence. Le fait d’avoir de jeunes enfants à charge (de moins de 14 ans) diminue la probabilité d’être au chômage et augmente celle de travailler dans l’agriculture, notamment chez les hommes. Alors que la plupart de la population active a généralement fréquenté des écoles non religieuses (73 %), une part considérable, notamment dans les zones rurales, a suivi des études religieuses (27 %). Ce dernier groupe est également plus susceptible d’être employé dans le secteur agricole, tous les autres facteurs étant égaux par ailleurs. Il n’y a pas de diffé- rence entre les taux de scolarisation selon le sexe : dans le milieu rural, les femmes sont tout aussi susceptibles de fréquenter les écoles religieuses que les hommes et ceci peut s’expli- quer par l’insuffisance de l’offre, par la prédominance de certains facteurs sociaux ou par la mobilité caractéristique des milieux ruraux. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 25 Le chômage Le chômage à Nouakchott est de l’ordre de 16,7 %, un des taux les plus élevés du pays (moyenne nationale est de 10,1%). Seules trois autres régions affichent des taux de chômage aussi élevés que celui de Nouakchott : Tagant, Nouadhibou et Inchiri, avec 19 %, 22 % et 28,8 %, respectivement. La plupart des chômeurs vivent à Nouakchott (51 %). Viennent ensuite Nouadhibou (12 %) et de Brakna (9 %). Le chômage sévit plus précocement dans les zones urbaines que dans les zones rurales. Dans les zones rurales, la tendance peut s’expliquer par les décrochages scolaires qui poussent les jeunes de 15 à 19 ans à rejoindre le monde du travail. Certes, le pourcentage de jeunes au chômage est élevé, que l’on soit dans un contexte rural ou urbain, mais les chiffres sont de loin plus élevés dans les zones urbaines. Le nombre de NEET est constant et les taux de scolarisation semblent expliquer la baisse de l’emploi dans les zones urbaines, notamment parmi les 20 à 24 ans. La part des chômeurs est d’environ 10 % chez les 15 à 19 ans dans les régions urbaines. On retrouve ce même pourcentage chez les 20 à 24 ans vivant en zones rurales. La scolarisation est également plus importante chez les jeunes de 20 à 24 ans du milieu urbain, peut-être en raison des facteurs socioéconomiques qui poussent au décrochage et/ou des insuffisances de l’offre éducative dans les zones rurales. Le taux de chômage est certes beaucoup plus élevé chez les femmes que chez les hommes et cette différence semble particulièrement s’accentuer chez les 24 à 33 ans, c’est-à-dire à l’âge propice pour enfanter. En 2012, le chômage des femmes s’établissait à 12,6 %, c’est-à- dire de 46 % supérieur à celui des hommes (8,6 %) (Figure 20). Le chômage de longue durée semble être la règle plutôt que l’exception : 60% des personnes au chômage l’ont été pendant au moins 3 ans. Les différences dans le chômage selon le sexe sont marquantes d’un groupe d’âge à l’autre, et cela se traduit par une trajectoire des résultats de l’emploi à forme très changeante. Chez les 24 à 33 ans, le chômage est de deux fois plus élevé parmi les femmes : 20 % contre 12 % pour les hommes. Les taux de chômage sont généralement deux fois plus élevés dans la tranche 14 à 33 ans et dans celles des 43 ans et plus. Les taux de chômage augmentent à mesure que l’on évolue sur l’échelle du niveau d’ins- truction et ce jusqu’au secondaire où ils commencent à décroître pour l’ensemble de la population et à croître pour les jeunes. Chez les 14 à 25 ans, le taux de chômage est parti- culièrement élevé chez les titulaires d’un diplôme universitaire (50,7 %), essentiellement en raison du faible taux d’emploi des femmes diplômées du supérieur. Chez ces dernières, le taux de chômage est de presque 98 %, ce qui veut dire que presque toutes les femmes de 14 à 25 ans ne travaillent pas. Cette tendance illustre l’entrée tardive des femmes titulaires d’un diplôme supérieur sur le marché du travail. Les diplômés du supérieur ne représentent que 7 % du total des personnes au chômage, soit 5 300 personnes sur 72 000. La plupart de la population active mauritanienne n’a pas suivi d’études supérieures. 93 % des personnes au chômage n’ont pas dépassé le secondaire (Figure 21). 30 % de ces mêmes personnes sont titulaires de qualifications secondaires, 35 % d’entre elles de qualifications primaires et 28 % ne disposent d’aucune qualification (dont 13 % 26 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 20  Taux de chômage selon le sexe et la tranche d’âge 25 Taux de chômage (%) 20 15 10 5 0 14–23 24–33 34–43 44–53 54–63 64–64 Population 14–64 Hommes Femmes Total Source : Enquête Emploi et Secteur Informel FIGURE 21  Répartition de la population au chômage selon le niveau d’instruction 40% 35% 30% 25% 20% 35% 15% 30% 10% 14% 13% 5% 7% 0% Illettré Lire & écrire Primaire Secondaire Universitaire Source : Enquête Emploi et Secteur Informel sont lettrés et 15 % analphabètes). Le pourcentage de jeunes dans la population au chômage varie considérablement selon la région, indiquant que les possibilités d’emploi des jeunes dépendent fortement de leur lieu de résidence : près de 31 % des chômeurs sont des jeunes de Nouakchott. Ce pourcentage passe à 60 % à Assaba. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 27 Les compétences professionnelles et les préférences La perception qu’ont les jeunes de leurs propres compétences varie de manière significative en fonction du sexe et du niveau d’instruction et, par là même, influence leurs choix. D’un point de vue qualitatif, on observe une nette segmentation parmi les jeunes quand il s’agit de la perception personnelle des compétences professionnelles et de la prédisposition aux travaux manuels, à l’entreprenariat et à l’emploi dans le secteur public. 6 % des jeunes inclus dans la micro-enquête qualitative sont âgés de 15 à 20 ans et 94 % d’entre eux de 22 à 35 ans. 14% de ces jeunes sont des chômeurs de longue durée. Ventilé selon le niveau d’instruc- tion, le chômage se répartit comme suit : 12 % ont suivi une instruction religieuse, 11 % ont suivi des études primaires, 8% ont suivi des études secondaires, 16 % ont suivi des études supé- rieures ; toujours selon le niveau d’instruction, l’emploi se répartit comme suit : 19 % ont suivi des études secondaires et 19 % ont suivi des études supérieures. S’il est vrai qu’il est difficile de déterminer, à partir des données disponibles, si ces travailleurs sont en situation formelle ou informelle, il n’en demeure pas moins que le fort pourcentage de travailleurs indépendants confirme la prédominance de l’informalité en Mauritanie, ce qui fait également écho aux résul- tats de l’enquête sur l’emploi. Nombreux sont les jeunes qui vivent encore à la charge de leur famille, notamment pour se loger. La forte dépendance familiale était prévisible, vu que 30 % des personnes composant l’échantillon sont âgées de moins de 25. En effet, le niveau de dépendance se révèle rela- tivement élevé : 65 % des répondants disent dépendre de leur famille pour se loger (vivent chez leurs parents). Les données qualitatives révèlent que les jeunes dépendent largement du travail informel aux fins de consommation et de subsistance. Les jeunes espèrent décrocher un poste dans le secteur public ou dans le secteur privé, à hauteur de deux jeunes sur trois. Le secteur public est généralement moins attractif selon les jeunes Mauritaniens interrogés, ce qui distingue la Mauritanie de la plupart de ses voisins. Presque deux fois plus de jeunes demandeurs d’emploi disent « ne pas être du tout » intéres- sés par la recherche d’un emploi dans le public, comparativement au privé (un jeune sur cinq contre un jeune sur dix, respectivement). Les jeunes Mauritaniens interrogés se sont avérés être très intéressés par le travail manuel, et ce à hauteur de 50 %. Par travail manuel, il faut entendre activités manufacturières, construction, métiers agricoles et services. L’intérêt porté aux travaux manuels est très sou- ligné parmi les jeunes de niveau secondaire (deux jeunes sur trois), mais presque égal dans les rangs des hommes et des femmes de la micro-enquête (environ la moitié). Cependant, et compte tenu du fait que près des deux tiers des personnes composant l’échantillon ne sont pas allées au-delà des études secondaires, la petite taille de l’échantillon ne permet pas de procéder à des comparaisons plus détaillées selon le niveau d’instruction. Les lacunes auto-déclarées, en matière de compétences professionnelles pratiques, de tech- nologies de l’information et de capacités d’organisation font écho à celles perçues par les entreprises (Figure 22). Les jeunes interrogés ont tendance à évaluer leurs compétences au plus bas niveau en termes d’expérience pratique, de gestion de projets et de connaissances avancées en technologies de l’information. Ces lacunes confirment le constat de la rareté des 28 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 22  Pourcentage de jeunes déclarant disposer de « hautes » compétences (en % de jeunes), résultats qualitatifs 50 Pourcentage des jeunes 45 a niveau élevé (%) 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Alphabétisation Compréhension des chi res TIC base TIC avancées Communication orale Communication écrite Langues étrangères Gestion de la clientèle Gestion d'équipes de travail Résolution de problèmes Planification et en organisation Compétences professionnelles Compétences techniques Gestion de stratégies Bureautique Base TIC Communication Organisationnelle Pratique Administration Source : Équipe de la Banque Mondiale et Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques. Enquête-diagnostic rapide du mar- ché du travail menée en 2016 pour examiner les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes Mauritaniens. N=120 jeunes. compétences, tel qu’il a été soulevé par les entreprises. Les jeunes ne cherchent nécessai- rement pas à renforcer les mêmes capacités que celles recherchées par les entreprises. Le sexe ne semble pas affecter la manière dont les jeunes perçoivent leurs propres compétences même si la taille de l’échantillon est trop petite pour permettre de contrôler plusieurs facteurs, tels que le niveau d’instruction, l’âge et le niveau de revenu. S’ils reconnaissent la nécessité de s’améliorer en technologies de l’information (tel que déclaré par près de 80 % des jeunes interrogés), seulement la moitié cherche vraisemblablement à améliorer ses compétences professionnelles et techniques en dépit de la priorité qu’accordent les employeurs à ces compétences. L’autoévaluation des compétences de base et de la maîtrise des langues a été similaire, tous niveaux d’instruction confondus. Celle des compétences organisationnelles tend à être mieux notée par les jeunes diplômés de l’enseignement supérieur. Il n’est pas surprenant de voir que les diplômés des universités ont tendance à attribuer des notes supérieures à certaines de leurs compétences, comparativement aux jeunes de niveau secondaire, notamment quand il s’agit de compétences de base ou avancées en technologies de l’information, en commu- nication écrite, en capacités d’organisation (gestion des clients, résolution des problèmes, planification et travail en équipe), de compétences techniques et de compétences administra- tives. Dans le même temps, les hommes ont tendance à se croire plus aptes que les femmes en matière de résolution des problèmes. L’entreprenariat reste au centre de l’intérêt d’un grand nombre de jeunes même si seulement un jeune sur cinq perçoit être « tout à fait » prêt à lancer leur propre activité (Figure 23). Ce résultat concorde avec celui d’anciennes analyses ayant déjà démontré que près d’un jeune MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 29 FIGURE 23  Le désir d’entreprendre chez les jeunes, selon le sexe (% de jeunes), résultats qualitatifs n'est pas prêt (1 2 3) prêt (4 5 6 7 8 9) tout a fait prêt (10) Volunte entrepreneuriat (%) 19 22 25 37 42 46 44 36 29 Hommes Femmes Total Source : Équipe de la Banque Mondiale et Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques. Enquête-diagnostic rapide du mar- ché du travail menée en 2016 pour examiner les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes Mauritaniens. N=120 jeunes. FIGURE 24  Inclusion financière des jeunes Compte auprès d'institutions 51 48 financières, jeunes (% des 15–24 ans) 34 36 26 19 12 6 6 8 4 l e ur a re i e na e d go ga al ny ni isi n Su te oi M ha ai né n ita n Ke Iv ua Co ic Tu du G Sé r d’ in au Éq du m ue te M Do Cô riq ue Af ue iq bl iq pu bl pu Re Re Source : Enquête Findex, Banque Mondiale, 2014. N=1000 individus âgés de 15 ans et plus. sur cinq du continent disent exercer un travail indépendant. Seul un jeune sur cinq déclare disposer de « hautes » compétences bureautiques (expérience managériale). Ce résultat concorde avec d’autres, suggérant le manque de compétences entrepreneuriales des jeunes Mauritaniens et les difficultés qu’ils rencontrent pour accéder au financement. Les connais- sances qu’ont les jeunes Mauritaniens du monde de la finance sont limitées, en raison de leur faible inclusion financière. Seulement 12 % ont déclaré disposer d’un compte ouvert auprès d’une institution financière, comparativement à 26 % au Ghana et à 48 % au Kenya (Figure 24). 30 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES Conclusion De nombreux jeunes Mauritaniens sont confrontés à bon nombre de contraintes en matière d’emploi. Parmi eux, trois segments particulièrement vulnérables doivent faire face à des obs- tacles supplémentaires. Les principales contraintes qui se posent à l’emploi concernent : (i) la faible offre d’emploi en raison de la faible création d’emplois dans les secteurs émergents, (ii) l’insuffisance des mesures de sensibilisation, le manque d’accès aux services et informa- tions sur les moyens de subsistance et les possibilités d’emploi. Le tout est exacerbé par les pratiques clientélistes employées par les entreprises pour embaucher et (iii) un développe- ment insuffisant des capacités en termes de compétences pratiques. Trois segments particu- lièrement vulnérables se trouvent confrontés à des difficultés supplémentaires, notamment les jeunes résidant en milieu rural, les jeunes femmes et les jeunes n’exerçant aucun emploi et ne suivant aucune formation (NEET). Les jeunes peu qualifiés et vivant en milieu rural sont particulièrement désavantagés, compte tenu du grand risque de décrochage scolaire qui les guette, des difficultés de mobilité et de l’absence de toute diversification. Les jeunes femmes sont menacées de risques d’abandon et de perte de mobilité plus élevés, du fait du poids des normes sociales qui préconisent les mariages précoces et de la démarcation par rapport à cer- tains secteurs, comme le commerce et l’industrie. Les jeunes NEET ont plus de mal à saisir les opportunités de formation et n’accèdent pas facilement à l’information et aux réseaux de l’en- treprenariat et du travail salarié, que ce soit dans le secteur formel ou informel. L’amélioration des perspectives exige de bien étudier toutes les contraintes dans le but de les atténuer, par la mise en place de mesures adéquates sur le court et le long terme et la création de syner- gies avec le côté demande. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 31 32 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 4 APERÇU SUR LES DIFFÉRENTS PROGRAMMES D’EMPLOI EN FAVEUR DES JEUNES Cartographie des principaux intervenants sur le marché du travail La SCAPP et la Stratégie Nationale pour l’Emploi (2018–2030) prévoient de nouvelles perspectives en faveur du marché du travail. Toutefois, la réussite de la Mauritanie à créer des emplois pour les jeunes va dépendre fortement de l’amélioration des synergies entre les intervenants côté offre et côté demande. Les institutions, politiques et programmes du marché du travail ont un rôle majeur à jouer, notamment pour ce qui a trait aux politiques actives du marché du travail, à la réglementation du travail et aux connexions avec les plateformes de protection sociale. La précédente Stratégie Nationale de l’Emploi du gouvernement pour la période quinquennale 2009–2013 a visé essentiellement l’amélioration de la coordination institutionnelle des interventions côté offre. La Stratégie Nationale de l’Emploi 2018–2030 compte s’atteler à l’opérationnalisation des modalités de coordination et de suivi des pro- grammes, par la mise en place d’une plateforme commune. Les institutions du marché du travail et les initiatives qui s’y rattachent impliquent des inter- venants représentant un éventail de politiques, de secteurs et d’entreprises (côté demande), ainsi que les ménages et les travailleurs (côté offre) (Figure 25). Les acteurs clés sont décrits ci-après. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 33 FIGURE 25  Principaux intervenants sur le marché du travail en Mauritanie MINISTÈRE DE L'ÉCONOMIE ET DES FINANCES • Programme économique et social MINISTÈRE DE LA POLITIQUES • Réglementation des impôts FONCTION PUBLIQUE • Réglementation du climat d’a aires ET DU TRAVAIL • Registre social et système • Coordination du d'identification sociale dialogue social • Règlementation du travail (code, inspection) MINISTÈRE TIC, EMPLOI ET FP • Emploi public • Programme appui a l'emploi dans quelques villes (ANAPEJ) CAISSE DE DÉVELOPPEMENT ET DE DEPOTS • Stratégie Nationale de la Formation Investissement credits et dons Professionnelle, 2013 creation d'emploi/auto-emploi/ MINISTÈRE DES AFFAIRES • Centres publics de formation entrepreneuriat SOCIALES professionnelle Sécurité sociale • Bureaux et services sociaux locaux COMMERCE MINISTÈRE DE Climat d'investissement, L'ENSEIGNEMENT SUPÉRIEURE politiques du climat d'a aires Transition éducation-a-l'emploi DEMANDE DE OFFRE DE TRAVAIL TRAVAIL INDUSTRIE AGENCE TADAMOUN Développement industriel sectoriel (industries, énergie, fourniture Filets sociaux en eau, électricité, etc.) FIRMES ET PATRONAT Patronat fédérateur Fédérations sectorielles AGRICULTURE SYNDICATS DES TRAVAILLEURS Développement sectoriel et rural (agri, pêche) 26 unions sectorielles SECTEUR BANCAIRE HAUT CONSEIL DE LA Banques (publiques, privées) Associations locales SECTEUR INFORMEL JEUNESSE MFI publiques, privées Développement régional Plaidoyer jeunesse Associations MFI intermédiaires Source : Personnel de la Banque Mondiale. Les stratégies de développement national et d’investissement public, appuyant la SCAPP, sont gérées par le Ministère de l’Économie et des Finances (MEF), y compris le Programme d’Investissement Public qui a aidé à créer des opportunités d’emploi direct dans l’infrastruc- ture et la construction. Des investissements similaires et des opportunités d’entreprendre sont financés par la Caisse des Dépôts et de Développement (CDD). Le MEF prévoit également un programme de décentralisation nationale qui vise à améliorer les services locaux, la participa- tion citoyenne dans la planification, l’infrastructure locale et les conditions de vie. Les stratégies nationales pour l’emploi, y compris les services à l’emploi, les politiques actives du marché du travail et la formation professionnelle, sont prévues par le Ministère de l’Emploi, de la Formation Professionnelle, des Technologies de l’Information et de la Communication. La réglementation du travail et le dialogue social pour l’emploi du secteur public et privé sont du ressort du Ministère de la Fonction Publique et du Travail. Les stratégies nationales de protection sociale, y compris l’assurance sociale, les filets de sécurité sociale et les registres d’identification sociale sont conjointement gérées par le MEF et l’Agence Tadamoun, responsable des transferts non-contributifs et de l’aide en nature en faveur des ménages démunis. 34 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES Les dépenses inhérentes à l’emploi des jeunes Les programmes d’emploi en faveur des jeunes reposent sur une multitude de programmes de petite envergure qui visent l’allègement des contraintes qui pèsent sur l’offre. Les pro- grammes d’emploi en faveur des jeunes comportent 14 initiatives gérées par diverses agences (Tableau 2). 60 % de ces programmes ciblent les pôles urbains et leur coût oscille entre 0,3 million de dollars et 3 millions de dollars par an. En général, il s’agit de programmes d’ap- pui à l’offre, de programmes d’appui à la demande et de programmes d’appui institutionnel et politique, pour un total de 27 millions de dollars en dépenses annuelles (2015) (Figure 26). La définition des programmes « d’appui à l’offre » et la définition des programmes « d’appui à la demande » peuvent se chevaucher et la cartographie de ces programmes peut donner une idée de l’équilibre entre les dépenses. En moyenne, chacune de ces initiatives prévoit de toucher entre 300 et 900 jeunes. La formation professionnelle entend profiter à près de 5700 jeunes. On ignore combien de jeunes peuvent profiter des travaux publics. Mais on table sur une couverture similaire à celle de la formation professionnelle. Les interventions côté offre dominent en termes de dépenses relatives et au vu des normes internationales, la Mauritanie semble avoir sous-investi dans la création d’emplois sus- ceptibles d’absorber les jeunes. Les initiatives côté offre totalisent 39 % de l’ensemble des dépenses. Ces programmes sont essentiellement dédiés à l’atténuation des contraintes au niveau individuel en proposant des formations professionnelles, des activités de développe- ment de compétences, l’inscription au chômage, le financement de micro-activités, du coa- ching professionnel et des services de placement. Ces programmes reposent essentiellement FIGURE 26  Répartition des dépenses réservées aux programmes d’emploi en faveur des jeunes Subventions salaires [entreprises] Entrepreneuriat/ 1% Politiques/capacite appui entreprise institutionnelle [PME] 2% 14% Micro-entrepreneuriat/ Auto-emploi 6% Developpement local/ travail haute intensite Services recherche main d'oeuvre emploi 44% 2% Politiques O re O re/demande [mixte] Formation professionelle Formation complementaire [96% non payee; 4% payee] [non payee] Demande 30% 1% Autre: Revenu temporaire Source : Équipe de la Banque Mondiale, Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques. Remarque : Dépenses annuelles estimées, 2013–2015 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 35 TABLEAU 2  Cartographie des principaux programmes en faveur de l’emploi des jeunes en Mauritanie Budget* Annuel Ministère No. Programme Regions (USD m) Partenaires Type** Ministère de 1 Auto-emploi Z. Urbaines 0.6 CAPEC, PATRONA, Côté offre/Entrep. l’emploi – Emploi (ANAPEJ) Direction de place- (micro) 2 Développement Z. Urbaines 0.3 ment, CDD, Ministère Côté offre/ des compétences de l’agriculture, AFD. Compétences (ANAPEJ) 3 Placement et orienta- Z. Urbaines 0.5 Côté offre/Rech. tion des demandeurs emploi d’emploi Ministre de l’emploi 4 Certification Ech. 0.6 Côté offre/FP – Formation professionnelle Nationale professionelle 5 Appui aux sortants Nouakchott, 0.3 Ambassade Côté offre/FP des mahadras Atar, Kaedi, Américaine Aleg 6 Programme d’Appui Z. Urbaines 0.3 Union Européenne, Côté offre/FP à la Formation par AFD Apprentissage (PAFPA) 7 Projet d’Appui à la Z. Urbaines 0.6 Union Européenne, Institutionnel Formation et l’Emploi BIT, BAD, CDD (Politiques/FP/Renf. des Jeunes (PAFEJ) capacités) 8 Projet d’Appui à la Nouakchott, 3.5 IDA Côté offre/ FP Formation Technique Bogué, Professionnelle Néma, (PA-FTP) Kaédi, Tijikja, Atar 9 Projet d’Appui Z. Urbaines 0.6 Agence Française Côté offre/ FP à la Formation de Développement Professionnelle AFD (AFD) (C2D3) 10 Coopération financière Z. Urbaines 2.7 Allemagne Côté offre/ FP germano—mau- ritanienne dans le secteur de la Formation Technique et Professionnelle Caisse des 11 Fonds de Soutien à Ech. 3.8 MEF (Ministère de Côtés dépots et de l’emploi (FSE) Nationale l’Economie et des Demande+Offre/ développement Finances), MIDEC Entreprises (PME) (Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation) Ministère de la 12 Caravane sur Ech. 1.0 Côté offre / jeunesse et des l’Entrepreneuriat Nationale Entreprises (micros) sports 13 Stage de Premier Z. Urbaines 0.3 Côté offre/Sub. Sal. Emploi Ministère de 14 Programme national Ech. 11.7 Banque mondiale, Autre (services l’économie et des intégré d’appui à Nationale Union Européenne locaux) finances la décentralisation, (100 au développement communes) local et à l’Emploi (PNIDDLE) TOTAL 26.7 Source : Équipe de la Banque Mondiale, Centre Mauritanien d’Analyses des Politiques. Remarque : *Estimations des dépenses annuelles pour 2013–2015. **Type = institutionnel (politiques/capacités) ; côté demande (croissance/entre- prises/entreprenariat/développement (PME)/emploi direct) et côté demande (entreprenariat (micros)/recherche d’emplois/ compétences/FP). 36 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES sur la formation professionnelle. Les initiatives côté demande interviennent à hauteur de 14 % dans les dépenses. Elles mettent l’accent sur la croissance et le développement des entre- prises et les initiatives orientées vers les jeunes au sein des petites et moyennes entreprises (PME). Les initiatives institutionnelles et politiques ont pour vocation d’aider à renforcer la gouvernance et les capacités (2 % du total des dépenses). Globalement, les programmes côté offre accaparent 50 % de l’ensemble des investissements, suivis par les programmes côté demande qui, eux, ne représentent que 29 % de l’ensemble de l’investissement30. À cet égard, la Mauritanie semble avoir sous-investi dans la création d’emplois et l’entreprenariat nécessaires pour absorber les personnes en formation. D’autres programmes sont prévus et entendent proposer des travaux publics à forte intensité de main d’œuvre, dédiés au dévelop- pement local, à hauteur de 44 % du total des dépenses. Les politiques actives du marché du travail Les principaux programmes d’entreprenariat et PAMT sont gérés par le Ministère de l’Emploi, des Technologies de l’Information et de la Communication et l’Agence Nationale pour la Promotion de l’Emploi des Jeunes (ANAPEJ), placée sous sa tutelle. Les activités financées dans le cadre de ces programmes prévoient des formations professionnelles et techniques, ainsi que le financement du micro-entreprenariat. Quelques-uns des programmes financés par certains donateurs externes proposent des aides à un certain nombre de bénéficiaires, y compris des sessions de formation (avec l’appui de la Banque Africaine de Développement), des renforcements des compétences de base et des accompagnements pour la recherche d’emploi, et ce dans quelques pôles urbains (avec l’appui de l’Union Européenne). L’appui stratégique et au renforcement des capacités est resté à un stade embryonnaire. L’assistance proposée au Ministère de l’Emploi, des Technologies de l’Information et de la Communication vise à mettre au point un système d’information sur le marché du travail (SIMT) et à installer une meilleure coordination entre ministères et acteurs non gouvernementaux en vue de mieux identifier et placer les bénéficiaires. Les services à l’emploi sont essentiellement gérés par l’ANAPEJ qui compte un certain nombre de centres, essentiellement implantés dans les pôles urbains. Les principaux béné- ficiaires visés sont les diplômés au chômage, les jeunes sans qualifications, les retraités, les femmes et les personnes porteuses de handicap. L’ANAPEJ met essentiellement l’accent sur six principaux domaines, à savoir : (i) la promotion du travail indépendant et de la création de micro-entreprises, la connexion de la formation technique au travail indépendant et aux corps de métiers et le soutien à l’entreprenariat féminin, (ii) l’inscription des demandeurs d’emploi et la promotion de l’intermédiation et de l’offre de stages, (iii) l’organisation de sessions de formation dans les métiers, (iv) le placement et la proposition d’autres services à l’emploi dans cinq pôles urbains (Ayoun, Nouadhibou, Kaedi, Kiffa et Selibabi), (v) la sensibilisation et la com- munication (mise en œuvre restreinte) et (vi) le suivi et évaluation des programmes et projets (mise en œuvre restreinte). 30 Solutions en faveur de l’emploi des jeunes (2015). Pour trouver des solutions en faveur de l’emploi des jeunes. Rapport de référence 2015. Washington DC : Banque Mondiale et Solutions en faveur de l’emploi des jeunes. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 37 Le fonds social pour l’emploi S’il est vrai que la Mauritanie ne dispose d’aucun fonds national social, il existe cependant une institution bancaire d’investissement public qui finance un fonds dédié à cet effet. Il s’agit de la Caisse des Dépôts et de Développement (CDD) qui est une institution publique autonome rattachée aux services du Premier Ministre et chargée de l’investissement et de la micro-finance. La CDD gère un budget annuel de 94 millions MRO et compte 13 antennes implantées dans des zones rurales et urbaines. Dans le cadre de son budget, le Fonds d’Aide à l’Emploi (FAE) finance des activités génératrices de revenus en faveur des diplômés au chômage, des segments pauvres dans les zones rurales et des PME éligibles pour bénéficier de crédits publics (en bénéficiant de garanties publiques). Sur la période 2012–2016, le FAE a alloué près de 5,3 milliards MRO, ce qui fait de lui une importante source de financement de l’emploi en faveur des jeunes. La formation professionnelle La formation professionnelle est gérée par le Ministère de l’Emploi, de la Formation Professionnelle, des Technologies de l’Information et de la Communication qui a récemment bénéficié d’un important investissement pour renforcer ses capacités infrastructurelles et la qualité de ses formateurs. On estime que les capacités du système ont augmenté de près de 30 % entre 2011 et 2014 et le nombre d’inscrits est passé de près de 4200 à 5700 sur la même période. Sur le moyen terme, le Ministre ambitionne d’augmenter le nombre de personnes inscrites à 18000 sur cinq ans et d’introduire des schémas de qualification sur le court terme en faveur de 35000 bénéficiaires supplémentaires sur la même période. La promotion de la jeunesse est assurée par le Ministère de la Jeunesse et des Sports, également chargé de proposer des programmes pour l’emploi des jeunes. Les programmes d’emploi en faveur des jeunes encouragent l’entreprenariat et l’offre de stages, essentiel- lement en faveur des ressortissants de l’enseignement supérieur. Le rôle que joue le Haut Conseil de la Jeunesse, une commission nationale publique-privée, consiste à relayer les aspi- rations civiques, sociales et professionnelles des jeunes et de les faire entendre au niveau de la sphère privée et politique. Le pays compte de nombreux groupes de jeunes actifs au sein de la société civile, notamment des associations de diplômés du supérieur. Suivi et évaluation des interventions liées à l’emploi D’une manière générale, la Mauritanie ne dispose pas d’un système exhaustif de suivi et d’évaluation des programmes en faveur de l’emploi des jeunes. Cet aspect nécessite d’être renforcé même si des évaluations limitées spécifiques aux programmes sont menées au cas par cas. Les retours qualitatifs provenant des jeunes concernant les programmes d’emploi et d’aide donnent à voir qu’il reste nécessaire de mettre davantage l’accent sur les opportu- nités de recrutement, outre la mise en place d’un système d’accès transparent et en temps 38 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 27  Attentes professionnelles des FIGURE 28  Attentes professionnelles des jeunes vis-à-vis du secteur privé jeunes vis-à-vis de l’État Mettre en place des Plus d'emplois dans la 33 50 systèmes de recrute fonction publique Publier de manière 18 Assurer des formations 19 systématique o re emploi O rir des stages 14 Créer d'autres fonds 12 d'investissements O rir une expérience 12 Conseil en caissière 6 de travail Assurer l'apprentissage 6 Services de recherche 6 d'un meilleur emp Assurer les formations pour 5 Améliorer les compétences les étudiant de L'ANAPEJ 3 Je ne sais pas 4 Je ne sais pas 2 Rien 4 Décentraliser les services 2 de L'ANAPEJ Assurer les formations pour 0 10 20 30 40 50 3 les salarié Pourcentage des jeunes Autre 1 0 10 20 30 40 50 Pourcentage des jeunes Source : Équipe de la Banque Mondiale et Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques. Enquête-diagnostic rapide du mar- ché du travail menée en 2016 pour examiner les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes Mauritaniens. N=120 jeunes. opportun aux informations sur l’emploi (Tableau 3). En relation avec le secteur privé, la moitié des jeunes disent être intéressés par la mise en place de systèmes de recrutement clairs et transparents et un jeune sur quatre insiste sur l’importance de l’expérience professionnelle et des stages en milieu de travail (Figure 27). Les résultats sont similaires quand il s’agit des attentes vis-à-vis du gouvernement : un jeune sur dix souligne la nécessité de disposer de plus de fonds d’investissement pour aider à créer davantage d’emplois (Figure 28). Les systèmes de protection sociale Les systèmes de protection sociale, quoiqu’émergents, proposent des aides aux revenus et autres services aux ménages les plus pauvres. La couverture des systèmes contributifs de protection sociale ne dépasse pas les 3 % et s’étend essentiellement aux travailleurs du secteur public et, dans une moindre mesure, à ceux du privé31. Les régimes de retraite reposent essentiellement sur un système par répartition32. La Mauritanie compte deux fonds 31 Banque Mondiale (2013). République Islamique de Mauritanie : Stratégie de Développement du Secteur Financier et Plan d’Action pour 2013–2017. Washington DC : Banque Mondiale. 32 On ne dispose pas de données récentes sur les dépenses en pensions de retraite. En 2007, le total des dépenses en pensions de retraite a été estimé à près de 1 % du PIB, selon la Banque Mondiale (2012). MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 39 de retraite : la Caisse de Retraite, en charge de l’administration des allocations de retraite des fonctionnaires et des militaires et la Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS), en charge des travailleurs du secteur privé, également affiliés à la Caisse Nationale d’Assurance Maladie (CNAM).33–34 En 2010–2011 et en réaction aux conséquences de la sécheresse, la Mauritanie a mis au point des programmes et dispositifs de réponse aux urgences et, depuis 2015, le pays a amorcé son passage vers des filets de sécurité nationale intégrés. Entre 2008 et 2013, les dépenses des filets de sécurité ont atteint 5,4 % du PIB, subventions pétrolières incluses (soit près de 20 % des dépenses publiques)35. Emel est le programme de sécurité sociale le plus important en envergure, proposant essentiellement des aides alimentaires en nature, via son réseau de « boutiques » de produits alimentaires subventionnés (80 % des dépenses) et ses programmes d’aide aux activités d’élevage, essentiellement destinées à la population pasto- rale. Plusieurs donateurs financent les programmes d’alimentation scolaire et autres projets de petite envergure, même si ces programmes n’ont pas encore pu bénéficier d’investissements supplémentaires depuis 2008 et qu’ils ne représentent qu’un tout petit filet de sécurité. Avec l’adoption, en 2014, de la nouvelle Stratégie Nationale de Protection Sociale, la Mauritanie a commencé à jeter les bases de son niveau système intégré de sécurité sociale. La mise en œuvre de cette stratégie, pilotée par l’Agence Nationale Tadamoun pour la Lutte contre les Séquelles de l’Esclavage, l’Insertion et la Lutte contre la Pauvreté (sous le patronage de la Présidence) a démarré en 2015, en proposant des filets de sécurité ciblés à caractère monétaire. La phase initiale de développement s’est attelée à la mise sur pied des capaci- tés institutionnelles et des instruments nécessaires à la prestation de services, en appui aux méthodes de ciblage communautaire et d’identification des pauvres, afin de pouvoir leur proposer des prestations et des aides plus efficaces, notamment en termes de transferts monétaires et d’investissement dans le renforcement du capital humain. La mise en place d’un registre social a permis de répertorier les pauvres, avec une approche graduelle, dans l’inten- tion de développer une plateforme unifiée pour mieux orienter les prestations et aides vers les bénéficiaires potentiels, y compris les politiques actives du marché du travail proposées aux jeunes. Les concertations politiques sur l’emploi Les concertations sur les réformes politiques en matière de réglementations du travail (dialogue social), qui n’en sont qu’à leurs premiers pas, concernent le gouvernement, les employés et travailleurs du secteur formel et, dans une certaine mesure, ceux du secteur informel. Les problématiques débattues tournent autour des négociations collectives sur les salaires, des réformes contractuelles et du coût du travail (le salaire minimum et les modali- tés de la sécurité sociale). Les entreprises du secteur public et celles du secteur privé sont 33 Banque Mondiale (2012). Régimes de retraite en Afrique Subsaharienne. Washington DC : Banque Mondiale. 34 République Islamique de Mauritanie (2013). Stratégie Nationale de Protection Sociale en Mauritanie. Ministère des Affaires Économiques et du Développement. Comité de Pilotage de la Stratégie Nationale de Protection Sociale : Nouakchott. 35 Banque Mondiale (2014). Faire front sur la gestion des crises pour promouvoir le développement sur le long terme. Étude des programmes de sécurité sociale en République Islamique de Mauritanie, 2008–2013. Rapport n°87232-MR. Washington DC : Banque Mondiale. 40 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES TABLEAU 3  État des lieux des programmes d’emploi des jeunes en Mauritanie Domaine Types de programme Etat des lieux Coté offre Entreprenariat (micro) Un certain nombre de villes, à échelle limitée Compétences Couverture restreinte, zones urbaines essentiellement, diplômés universitaires Transition école – monde du travail en cours Formation professionnelle (FT) Extension/mise à jour en cours Recherche d’emploi Couverture restreinte, zones urbaines essentiellement pour le FP / diplômés universitaires Coté demande Entreprises/PME Climat d’investissement restrictif, réformes proposées Subventions salariales Très restreintes, subventions aux diplômés universitaires et stagiaires Institutionnel Renforcement des politiques et Stratégie cordonnée en faveur de l’emploi, en cours des capacités FP et renforcement des capacités institutionnelles Dialogue social naissant sur les réglementations du travail Autre Développement local/travaux Nombre limité de villes et de communes, infrastructure publics Source : Équipe de la Banque Mondiale, Centre Mauritanien d’Analyses des Politiques. Remarque : *Estimations des dépenses annuelles pour 2013–2015. représentées par l’Union Nationale du Patronat Mauritanien (UNPM), présente dans près de 11 secteurs. Les fédérations sectorielles de l’agriculture, de l’élevage, du commerce, des services et de l’industrie comptent parmi les plus importantes du pays. L’UNPM et ses fédérations sec- torielles plaident en faveur de l’emploi par le développement des capacités de la population active en réponse aux besoins évolutifs du marché du travail, l’appui des forums pour l’emploi, le renforcement du dialogue avec les centres de formation, l’incitation au recrutement et la promotion de l’emploi des jeunes. Les syndicats, très actifs en Mauritanie, sont les parties prenantes les plus à même de toucher les travailleurs des secteurs formel et informel. La CGTM (Confédération Générale des Travailleurs de Mauritanie) et l’UTM (Union de Travailleurs de Mauritanie) sont les deux syndicats les plus actifs au niveau sectoriel, aux côtés de 26 autres organisations syndicales sectorielles qui représentent des travailleurs du public et du privé. Les syndicats sont active- ment impliqués dans les négociations collectives et le dialogue social, même si ce dernier est particulièrement dominé par les syndicats du secteur public et s’intéresse moins aux travail- leurs du secteur informel. On commence à peine à s’intéresser aux réglementations qui régissent le travail et aux poli- tiques de sécurité sociale dans leur relation avec les jeunes et les demandeurs d’un premier emploi. En Mauritanie, la durée maximale d’un contrat à durée déterminée est fixée à 24 mois (Article 17 du Code du Travail, 2014), renouvellements compris. Les congés de maternité sont régis par d’autres dispositions et les avantages sociaux réservés aux travailleurs du secteur MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 41 privé sont plutôt limités, en raison du faible recouvrement des cotisations. Aucune disposi- tion n’est prévue pour le chômage. Des incitations sont proposées aux entreprises pour les encourager à recruter de jeunes travailleurs de moins de 25 ans mais on ignore, à ce jour, à quel point elles sont pertinentes. La Mauritanie évalue les différentes options de réforme des réglementations du travail, dans le cadre du dialogue social tripartite naissant entre le gouvernement, le secteur privé et les syndicats. Le projet de loi sur le dialogue social, portant création d’une nouvelle commission en charge des négociations collectives, est en cours de préparation depuis 2015. Conclusion Dans l’ensemble, il est possible de dire que les programmes d’emploi en faveur des jeunes et le dialogue social sur les politiques de l’emploi en sont encore à un stade embryonnaire. Par ailleurs, la couverture de ces programmes reste limitée, dans le sens où elle ne vise que les diplômés des universités et des filières professionnelles du milieu urbain. Les investisse- ments alloués au développement de moyens de subsistance durables sur le court et le moyen terme au profit des jeunes pauvres des zones rurales et périurbaines n’ont pas été substan- tiels. Les programmes côté offre mettent essentiellement l’accent sur la formation profession- nelle et, dans une certaine mesure, sur le micro-entreprenariat des diplômés du supérieur. Les programmes côté demande, quant à eux, se concentrent sur l’amélioration du développement des PME, en relation avec les réformes réglementaires envisagées sur le moyen terme pour améliorer le climat de l’investissement. L’appui institutionnel dédié au renforcement de la coordination entre agences et à la gestion de la formation professionnelle reste limité. Des programmes de travaux publics se rapportant à des projets de développement de l’infrastruc- ture locale (appuyé par le programme PNIDDLE)36 sont déployés dans pratiquement la moitié des communes de Mauritanie, en milieu rural comme en milieu urbain. Plus largement, il reste nécessaire de procéder à l’évaluation des réglementations régissant le travail et de leur éventuel impact sur la création d’emplois en Mauritanie, notamment pour certains secteurs (services, commerce et activités manufacturières) et segments de la population (les nouveaux entrants et les jeunes femmes). 36 Le PNIDDLE, le Programme National Intégré d’Appui à la Décentralisation, au Développement Local et à l’Emploi des Jeunes cible près de 100 communes sur les 216 que compte la Mauritanie. 42 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 5 IMPLICATIONS POLITIQUES : ÉVOLUTION DE LA SITUATION DE L’EMPLOI ET DES CARRIÈRES DES JEUNES Typologie des difficultés et contraintes qui guettent l’emploi des jeunes Dotée d’une population jeune, d’importantes ressources minières et privilégiée du fait de sa situation géostratégique la reliant à l’Europe, d’une part, et à l’Afrique du Nord et de l’Ouest, d’autre part, la Mauritanie pourrait facilement améliorer les perspectives d’emploi en faveur de ses jeunes. Pour répondre au flux annuel croissant de jeunes entrants sur le marché du travail ( jusqu’à 25000 jeunes), il importe de mettre en place un plan susceptible de bien exploiter toutes les possibilités de création d’emploi et d’alléger les contraintes qui pèsent sur les demandeurs d’emploi. Les jeunes travailleurs pauvres et sous-employés sont au cœur de l’agenda de réduction de la pauvreté en Mauritanie. Le nombre de plus en plus élevé de jeunes chômeurs et sous-employés va s’accroître par l’arrivée des nouveaux entrants, en raison de l’imminente explosion démographique de cette frange de la population. À mesure que l’urbanisation évolue, les jeunes semi-qualifiés et les femmes issues de milieux pauvres risquent de se retrouver confrontés à une plus grande exclusion sociale. Il sera impératif pour la Mauritanie de surmonter la faible croissance afin de stimuler la qualité des emplois et d’en accroître la création. Néanmoins, cela ne suffira pas. La produc- tivité continue à accuser un retard dans les secteurs clés, tels que l’agriculture, et les chaînes de valeurs correspondantes, et la croissance du commerce, des services et de l’industrie demeure modeste, tout au plus, à l’exception des industries extractives. L’insuffisance des MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 43 investissements dans certains secteurs à forte valeur ajoutée, certains corps de métiers ou certaines régions a davantage miné la productivité et affaibli les revenus. Le faible accès des jeunes et des petites entreprises au financement a entravé la relance. Les obstacles à la crois- sance du côté de la demande ont particulièrement affecté les opportunités pour une popula- tion de plus en plus jeune, qu’il s’agisse de jeunes NEET, de femmes ou de pauvres vivant en milieu rural. Même si l’analyse détaillée de la croissance et de la productivité pour des secteurs, produits, entreprises ou régions spécifiques n’est pas l’objet de la présente note de politique, trois objectifs majeurs pour le programme de l’emploi en Mauritanie émergent. Premièrement, il est primordial de booster la productivité et les revenus des travailleurs indépendants, afin de renforcer leur résilience. Deuxièmement, il importe de stimuler la création d’emplois dans les secteurs et les activités peu exploités et à forte valeur ajoutée, en termes de technologie et/ou de savoir-faire, en vue d’améliorer la qualité de l’emploi et de relancer la croissance. Parmi les contraintes qui existent au niveau du marché, à l’instar de la rareté des qualifications perti- nentes à l’emploi et des capacités entrepreneuriales restreintes, l’ordre des priorités risque d’être revu. Troisièmement, il est nécessaire de multiplier les opportunités d’emplois salariés formels en vue d’instaurer une certaine équité au niveau des opportunités et d’assurer la sta- bilité du marché du travail. Il serait également utile de pouvoir dégager un espace budgétaire, qui sera destiné à couvrir les coûts de l’emploi. Parmi les différents profils de jeunes, trois principaux groupes font face à une vulnérabilité particulièrement élevée et à une exclusion du marché du travail (Tableau 4) : 1. Les jeunes au chômage, peu ou semi-qualifiés (20 à 34 ans) et résidant dans les zones rurales ont plus tendance à se retrouver parmi les travailleurs pauvres et à exercer dans le secteur informel. Dès qu’ils sont actifs sur le marché du travail, ils devraient pouvoir bénéficier d’une mise à niveau de leurs qualifications et d’un meilleur accès au finan- cement et aux activités exportatrices de façon à booster leur productivité, à atténuer le sous-emploi et à améliorer leurs conditions de vie. 2. Les femmes au chômage, peu ou semi-qualifiées, rencontrent d’énormes difficultés à accéder au marché du travail, notamment du fait du poids des normes sociales. Les femmes affichent des taux de décrochage scolaire élevés, dès le début du secondaire, et sont souvent exclues des activités commerciales et industrielles, pourtant mieux rému- nérées que l’agriculture. Les jeunes femmes issues de milieux ruraux et pauvres, peu ou semi-qualifiées, sont peu informées quant aux possibilités d’accès à certains secteurs, tels que le secteur commercial ou industriel. Elles ne sont pas non plus informées des possibili- tés d’amélioration du revenu agricole qui est le leur. 3. Les jeunes NEET constituent tout un groupe exclu du marché du travail en raison de bon nombre de contraintes. Le groupe NEET est composé de jeunes ayant suivi des études secondaires ou ayant été formés à l’école religieuse (depuis moins d’une année depuis qu’ils ont quitté le lycée). Il s’agit d’un segment pertinent dans la pauvreté intergénération- nelle. Une aide sociale au revenu, combinée au renforcement de leurs compétences, pour- rait faciliter l’accès des jeunes NEET au travail indépendant et aux stages de formation en vue d’espérer décrocher un emploi salarié. 44 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES TABLEAU 4  Typologie des contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, selon le type de contrainte Types de Domaine contraintes En general M. Rural Femmes NEET Techniques Absence de qualifi- Décrochage Taux élevés de Décrochage cations générales/ décrochage techniques Absence de pre- mière expérience professionnelle Niveau individuel Financieres Forte dépendance Pauvreté accrue Forte dépendance Forte exclusion Faible inclusion financière D’acces Absence de services Absence de services Manque de services Forte exclusion à l’emploi adaptés Manque de ciblage Comportementales Normes sociales et Décrochage, préférences mobilité Macroeconomiques Retard de croissance dans les zones rurales et éloignées Faible productivité agricole Absence de diversification Liées au climat Infrastructure défaillante et faible accès au financement Niveau marche des affaires Réglementations restrictives Pratiques clientélistes lors des recrutements Liées à la poli- Forte informalité tique de l’emploi Coûts du travail élevés Incohérence au niveau des réglementations contractuelles (renouvellements) Integratives Absence d’initiatives intégrées en faveur de l’emploi impliquant des partenariats public-privé Source : Équipe de la Banque Mondiale Des contraintes aux opportunités De quelle manière la Mauritanie peut-elle accélérer la création d’emplois inclusifs, notam- ment en faveur de jeunes vulnérables ? Le défi de la stabilité macro-budgétaire, de la diversification, de la création d’emplois et de la réduction de la pauvreté est lié à de nom- breuses autres difficultés dont le traitement exige le recours à une approche intégrée37–38. Compte tenu des difficultés que l’on peut rencontrer tant au niveau individuel qu’au niveau du 37 Filmer D. et Fox L. (2014). L’emploi des jeunes dans les pays d’Afrique Subsaharienne. Washington DC : Banque Mondiale. 38 Beegle K., Christiansen L. et Gassis I. (2016). La pauvreté en Afrique. Washington DC : Banque Mondiale. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 45 marché, il est possible d’agir sur l’évolution de l’emploi des jeunes en passant de l’emploi axé sur l’amélioration du revenu et des compétences à la nécessité d’entrer de plain-pied dans le secteur formel à mesure que l’économie évolue. Une approche intégrée pour relier les côtés de l’offre et de la demande est nécessaire à la réussite de cette évolution. Ainsi, il convient de créer des liens entre les entreprises et les secteurs en mesure d’absorber les jeunes, les différents profils de jeunes qui cherchent à entrer sur le marché du travail ou à améliorer leurs emplois existants, et les politiques et programmes relatifs au marché du travail, en vue de faciliter ces transitions. Une approche intégrée pour la Mauritanie comprend quatre princi- paux champs d’interventions, à savoir : (i) l’amélioration des compétences et de la transition études-travail, (ii) la facilitation de l’entrée sur le marché du travail inclusif, (iii) l’amélioration de la durabilité et du nombre d’emplois proposés et (iv) la promotion de la croissance de l’emploi. Il est à noter que la coalition secteur public-secteur privé reste au cœur de la problématique de l’emploi des jeunes et de l’inclusion sociale en Mauritanie. L’amélioration de la transition école-travail grâce aux compétences axées sur la demande La plupart des programmes reconnus d’amélioration des compétences relèvent du ser- vice public dans leur conception et leur prestation, sans implication directe des secteurs et des entreprises. Comme nous l’avons vu précédemment, en 2015, la plus grande partie des dépenses engagées au titre des programmes pour l’emploi était dédiée à la formation professionnelle et au développement des qualifications de base. En conséquence, l’accès des jeunes à des programmes améliorés de formation technique et professionnelle s’est nette- ment accru ces dernières années. Cependant, la qualité de ces programmes et leur pertinence eu égard aux besoins du marché du travail ne demeurent pas très clairement établies. La plu- part des entreprises continuent de chercher des profils avec une certaine expérience pratique dans leur domaine d’activité, des connaissances techniques, des capacités organisationnelles et des compétences non cognitives. Compte tenu des retours provenant de ces entreprises, la pertinence des modèles de formation actuellement proposés ne suffit pas à répondre aux exigences pressantes du marché du travail. Les centres de formation qui existent à ce jour en Mauritanie, comprenant onze centres principaux, sont en mesure d’instaurer des mécanismes axés sur la demande, à l’instar des financements fondés sur les résultats, en vue de cibler et d’adapter les cursus de formation en fonction du marché et de son évolution. Les incitations proposées via les contrats de formation et de qualification avec les entre- prises privées et les organisations non gouvernementales (ONG) peuvent être un élément de la solution qui vise à mettre à niveau les compétences des jeunes adultes afin d’accroître leurs chances de décrocher un emploi rémunéré. En effet, les nouveaux programmes public- privé tels que ceux dirigés par l’Institut National de la Formation Technique et Professionnelle (INAP-FTP), proposent un modèle prometteur qui offre une approche efficace pour contracter des programmes de compétences à court-terme qui relient directement les diplômés aux opportunités d’emploi (Encadré 1). Des approches similaires utilisant des contrats basés sur la performance peuvent être adoptées et généralisées pour atteindre les populations exclues d’une manière plus systématique pour une variété de besoins en compétences du marché du travail tels que l’apprentissage, la formation continue, le soutien technologique et l’enseigne- ment des connaissances financières de base. 46 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES ENCADRÉ 1 MISE EN LUMIÈRE Mise en lumière des résultats de partenariats innovants en matière de formation continue et de placement à l’emploi Depuis 2011, la Mauritanie a introduit des réformes visant à renforcer la pertinence de la formation professionnelle et technique sur le marché du travail. Par le biais du Projet de Formation Technique et Professionnelle, l’Institut National de Promotion de la Formation Technique et Professionnelle (INAP-FTP) a modernisé ses contrats avec les centres de forma- tion professionnelle publics et privés et a mis en place des partenariats public-privé pour la prestation et la conception de programmes d’apprentissage et de formation continue. À ce jour, le programme a aidé plus de 12800 jeunes à obtenir une formation certifiée, dont 34 % de femmes. En 2016, et sur la base d’une enquête de suivi auprès des diplômés1, 70 % de l’en- semble des jeunes ayant suivi une formation ont trouvé des emplois dans les six mois qui ont suivi l’achèvement du programme, ce qui dépasse la cible initiale du programme fixée à 64 %. Près de 37 % de l’ensemble des diplômés employés étaient des femmes. L›une des nouvelles fonctionnalités importantes du programme INAP-FTP a été de porter un intérêt plus important sur la formation continue axée sur la demande grâce à des partenariats avec des ONG locales. Le programme INAP-FTP fournit une base pour les futurs contrats fondés sur les résultats en matière de prestation et de conception de programmes de formation professionnelle et de placement, en particulier dans les régions éloignées. Source : Équipe de la Banque Mondiale. 1 Institut National de Promotion de la Formation Technique et Professionnelle (INAP-FTP) (2016). « Projet d’Appui à la Formation Technique et Professionnelle (PA-FTP) : Résultats de l’Enquête de Suivi de l’Insertion des Bénéficiaires de la Formation Qualifiante, 2012–2015. » MEFPTIC, Mauritanie. Les lacunes inhérentes au capital humain, en termes de compétences et d’expérience pro- fessionnelle, ne sont qu’un infime élément du déficit généralisé du système éducatif. Certes, l’examen du système éducatif déborde du cadre de la présente note, mais il importe de souligner que la réévaluation de l’investissement et la mise en œuvre des modèles de cursus concernent : (i) l’enseignement de base et l’enseignement secondaire, (ii) les programmes de certification des compétences et la formation professionnelle, (iii) l’enseignement supérieur. Il est également nécessaire de s’atteler à la réforme de la formation de la population active en vue de la doter des compétences pratiques et pertinentes qui lui sont nécessaires. La facilitation de l’accès sur le marché inclusif du travail grâce aux systèmes d’emploi L’amélioration des systèmes d’emploi en Mauritanie et la coordination des mécanismes pour le ciblage, la diffusion et l’intermédiation, pourraient aider à connecter les emplois aux jeunes les plus vulnérables, notamment ceux qui manquent d’informations et/ou de mobi- lité. La diffusion sur le marché du travail devra remédier à deux difficultés particulièrement importantes : les obstacles liés aux capacités institutionnelles et les obstacles d’ordre social MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 47 liés aux normes en matière de sexe. Au niveau institutionnel, les bureaux publics de l’em- ploi sous la direction de l’ANAPEJ sont seulement au nombre de quatre et se consacrent à une petite minorité de demandeurs d’emploi moyennement ou hautement qualifiés dans les grands centres urbains. Les ressources financières, humaines et techniques demeurent for- tement restreintes, et le manque de diffusion dans les régions secondaires et dans les rangs des populations vulnérables est considérable. Afin de remédier à ces difficultés, l’approche la plus rapide et la plus rentable en vue d’améliorer l’intermédiation et la diffusion sur le marché du travail consiste à passer par une coordination public-public et public-privé, plutôt que de multiplier les agences centralisées et trop lourdes. La Mauritanie dispose d’un large réseau de centres municipaux et de bureaux CDD régionaux implantés dans onze des douze régions, qui fournissent chacun des points de desserte potentiels qui peuvent offrir des services d’intermé- diation et de diffusion sélectionnés ou plus complets en fonction des besoins. Le ciblage, le conseil en matière de préparation à l’emploi, et l’appui à l’intermédiation peuvent être renforcés en impliquant directement les entreprises et les fournisseurs locaux dans la mise en œuvre au niveau des régions éloignées, y compris les coopératives et les ONG. Par ailleurs, l’extension de l’appui financier, de sorte à couvrir le financement des acti- vités en phase de lancement, et la facilitation de l’accès aux services financiers numériques peuvent aider à atténuer les obstacles que rencontrent les jeunes femmes et la population rurale. Autre fait important : les systèmes de sécurité et d’identification sociale peuvent aider à étoffer la liste de bénéficiaires de services à l’emploi, notamment au moyen des plateformes numériques. Les contraintes comportementales qui entravent la mobilité professionnelle des femmes peuvent être atténuées grâce aux instruments numériques et à l’adaptation de la prestation de services aux normes sociales, le cas échéant. Au niveau des normes sociales, une approche visant à remédier aux obstacles liés au sexe en termes d’attentes et de rôles sera essentielle. Alors que les raisons afférentes à la famille expliquent 50 % des abandons du marché du travail (mariage et maternité) comme nous l’avons vu précédemment, les préférences du côté des employeurs et du côté des femmes à la recherche d’emploi peuvent être éclairées grâce à l’information et à l’éducation autour de pays semblables qui sont parvenus à transformer les rôles traditionnels (Encadré 2). Les opportunités telles que des innovations en technologie mobile et des transports améliorés et adaptés peuvent stimuler la mobilité de l’emploi en faveur des femmes qui sont confrontées à des obstacles particulièrement importants dans les villes périphériques de la Mauritanie. L’amélioration de la durabilité et de la qualité de l’emploi grâce à de meilleures politiques d’emploi Le renforcement des possibilités d’emploi rémunéré dans le secteur formel implique une double approche : améliorer les incitations à la création d’emploi pour des impacts à court terme et réformer la législation du travail en vue d’améliorer les emplois sur le moyen terme. Sur le court terme, il est possible d’atténuer les tensions subies par les entrants pour la pre- mière fois sur le marché du travail en proposant des incitations fiscales et en améliorant les services de placement des jeunes semi ou hautement qualifiés, notamment dans des sec- teurs tels que le commerce et les services. Cette transition peut également être facilitée par la mise des travailleurs indépendants au contact des réseaux et le rehaussement du niveau 48 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES ENCADRÉ 2 MISE EN LUMIÈRE Sexe, normes sociales et stratégies comportementales en Mauritanie Même si la participation des femmes à la population active et à la vie politique s’est sensible- ment améliorée en Mauritanie depuis le début des années 2000, la forte augmentation de la population jeune ne fera qu’exacerber les disparités entre les hommes et les femmes. Les femmes représentent aujourd’hui près de 35 % des employés, en hausse par rapport aux 25 % enregistrés en 1993. En 2016, elles occupaient également plus de postes de la haute fonction publique, y compris les postes de ministre de l’administration publique et du travail, ainsi que de ministre des affaires de la femme en 2017. Toutefois, dans l’ensemble, le développement multidimensionnel des jeunes Mauritaniennes demeure confronté à d’importants obstacles à l’inclusion sociale et à l’emploi si on les compare à leurs homologues d’autres pays, y compris les difficultés en matière d’éducation ainsi que les difficultés sociales, économiques et législa- tifs. Pour aller de l’avant, une approche concertée et interdisciplinaire accélérerait les perspec- tives d’emploi en faveur des jeunes femmes, en commençant par les obstacles fondamentaux à l’inclusion sociale. Les leçons tirées à l’échelle mondiale montrent que, sur le long terme, plusieurs interventions allant des réformes législatives pour des conditions de travail sécuri- taires au soutien en matière d’éducation et de services de garde d’enfants se sont révélées bénéfiques. Pour remédier aux difficultés auxquelles sont confrontées les jeunes femmes adultes d’au- jourd’hui en Mauritanie, trois priorités particulières apparaissent à court et moyen terme : les interventions en matière de compétences, les interventions financières et les interventions comportementales. Il est essentiel d’assurer un meilleur ciblage et une meilleure prestation en matière d’appui aux compétences en faveur des jeunes femmes dans les régions rurales, en fonction de la demande du secteur privé. Une optimisation et un meilleur ciblage des ins- truments financiers en vue d’atteindre les femmes, y compris les comptes bancaires, l’accès à l’argent mobile et les formes alternatives de garanties telles que celles mises en place au Ghana1, apporteront des dividendes élevés. Les innovations dans les technologies de l’in- formation ont stimulé les emplois, les compétences et l’accès aux ressources financières en faveur des femmes les plus vulnérables au Rwanda, au Sri Lanka et ailleurs2. Dans l’ensemble, continuer à soutenir les changements de comportement chez les Mauritaniens en général grâce à une sensibilisation directe et implicite – y compris l’amélioration des dispositions légales et d’application pour la limitation des mariages d’enfants et du harcèlement sexuel3, la visibilité des progrès réalisés par les Mauritaniennes, une plus grande participation citoyenne à tous les niveaux, et les conseils axés sur les ménages – contribuera à aplanir les disparités à l’avenir. Source : Équipe de la Banque Mondiale 1 Banque Mondiale (2015). Égalité Hommes-Femmes, réduction de la pauvreté et croissance inclusive, 2016–2023. Washington DC : Groupe de la Banque Mondiale. 2 Banque Mondiale (2017). « Renforcer la qualité de l’emploi en faveur des femmes », Document de Travail sur l’Emploi, Question N°1. Washington DC : Groupe de la Banque Mondiale. 3 Banque Mondiale (2015). Femmes, Affaires et Loi 2016 : Réaliser l’égalité. Washington DC : Groupe de la Banque Mondiale. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 49 des micro- et petites entreprises, en leur proposant des aides financières et techniques. Par ailleurs, le renforcement du financement et de la qualité de la formation en milieu de travail, en faveur des jeunes issus de milieux pauvres, peut fluidifier la transition école-travail. Sur le long terme, il sera essentiel de restructurer la législation du travail afin d’améliorer les perspectives pour les 84 % de la population active qui opèrent dans le secteur informel. Les principales questions restent la structure et les termes des contrats de travail et des politiques de protection sociale adaptés en vue de faciliter une transition progressive d’emplois pré- caires à des conditions et des incitations au travail qui s’alignent avec une économie moderne et inclusive. En 2017, la Mauritanie a pris certaines mesures en vue de proposer des réformes de son Code du Travail et de son Code de Protection Sociale, ainsi que de ses conventions collectives qui remontent à 1974. Dans le cadre de son processus naissant de dialogue social, le pays vise également à fournir des contrats de rémunération formels aux travailleurs infor- mels et occasionnels dans certains secteurs tels que les transports, et à élargir les prestations sociales, y compris l’assurance maladie, pour les nouveaux travailleurs. Parallèlement à ces réformes, l’accent est mis sur le renforcement de l’inspection du travail en vue d’améliorer l’application de la réglementation du travail et de réduire le travail des enfants qui persiste en Mauritanie. Comme le pays cherche à développer une bonne croissance de l’emploi, il sera de plus en plus essentiel d’optimiser la réglementation du travail et la protection sociale. La promotion de la croissance de l’emploi en stimulant le climat des affaires En vue de développer la création d’emplois dans les secteurs peu exploités, les questions de la diversification et du travail indépendant restent cruciales, sur le moyen et le long terme. L’emploi indépendant et les microentreprises actives dans le secteur agricole, l’éle- vage et le commerce constituent la majorité des emplois exercés par les ménages pauvres de Mauritanie. Certes, l’emploi indépendant et les microentreprises n’ont pas encore atteint l’échelle ou le niveau de productivité nécessaire leur permettant de maximiser leurs reve- nus et de faciliter l’entrée des nouveaux salariés. Les contraintes de niveau individuel inter- viennent pour beaucoup dans la détermination des potentialités de gain parmi les travailleurs pauvres. Il en est de même pour les contraintes au niveau du marché, en raison de l’absence de réseaux et de politiques intégratives. Ces dernières contraintes sont déterminantes, ajoutées aux contraintes de niveau individuel, inhérentes à la productivité et aux gains. Les incitations ciblées, la mise à niveau des compétences et l’amélioration de l’accès aux marchés grâce à la veille économique et aux services aux entreprises dans les secteurs à forte valeur ajoutée et inexploités peuvent permettre aux jeunes de réussir leur démarrage. S’attaquer simultanément à plusieurs contraintes permettrait de libérer le potentiel de secteurs innovants tels que les services marchands à forte valeur ajoutée, les nouveaux secteurs de l’agriculture et de l’élevage, et l’agroalimentaire. À titre d’exemple, les nouvelles approches employées pour s’attaquer simultanément à plusieurs contraintes qui limitent le potentiel au sein de la principale ville portuaire de Nouadhibou en Mauritanie ont eu le double effet de stimuler la croissance tout en développant les opportunités d’entreprenariat pour les femmes vulnérables (Encadré 3). Dans le même temps, ces secteurs doivent bénéficier d’une relance en termes de financement et de technologies. Le renforcement des mesures incitatives en vue d’améliorer la qualité de l’emploi, via la réglementation du travail, peut 50 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES ENCADRÉ 3 MISE EN LUMIÈRE Stimuler les emplois grâce à la croissance des entreprises et aux écosystèmes entrepreneuriaux en Mauritanie Développer le climat des affaires naissant de la Mauritanie ainsi que sa capacité technique en vue d’étendre radicalement la croissance des micro-, petites et moyennes entreprises privées (MPME) est au cœur du défi de l’emploi et joue un rôle essentiel dans l’absorption d’un plus grand nombre de jeunes au sein du vaste territoire du pays. Plus précisément, à court terme, il est essentiel de soutenir les initiatives entrepreneuriales, y compris la stimula- tion du savoir-faire technique et de l’accès aux marchés grâce à des fusions en amont entre les centres de formation professionnelle et d’enseignement supérieur et les secteurs et les chaînes de valeur à forte valeur ajoutée. Sur le moyen terme, la Mauritanie devra approfondir les réformes pour stimuler le climat d’investissement et l’accès au financement pour les MPME. Sur le long terme, le pays bénéficiera d’un plan global visant à améliorer les mécanismes de financement alternatifs pour les MPME et à accroître la concurrence dans des secteurs clés tels que les télécommunications, ce qui aurait un impact positif sur les prix et la qualité des services nécessaires au développement des MPME et des entrepreneurs. Dans l’ensemble, il sera essentiel de s’attaquer aux nombreuses défaillances du marché en matière de dévelop- pement des chaînes de valeur à fort potentiel et d’appui à l’entrepreneuriat. La Mauritanie a lancé un nouveau programme visant à remédier à certaines de ces défail- lances du marché dans la chaîne de la valeur de la pêche, notamment les obstacles qui pèsent sur les femmes. Les femmes entrepreneurs ont tendance à être confrontées à d’importantes barrières à l’entrée, et leur croissance au sein de l’industrie souffre d’un accès limité aux marchés et au crédit, d’une faible capacité et d’un isolement physique. Le projet Nouadhibou Eco-Seafood Cluster vise à aider à relever certaines des difficultés auxquelles sont confrontées les femmes qui vendent du poisson en Mauritanie et à renforcer la crois- sance du secteur privé et la création d’emplois. Lancé en mars 2016, le projet vise à soutenir le développement d’un cluster de fruits de mer à Nouadhibou qui favorise la gestion durable en matière de pêche et génère de la valeur pour les communautés locales. Le projet contri- bue à renforcer l’infrastructure portuaire de Nouadhibou et à élargir ses activités à terre de traitement du poisson. En outre, des formations ciblées seront mises en place pour aider les femmes à développer leurs compétences existantes, y compris en matière de traitement, de manipulation des marchandises, de gestion commerciale et de marketing. L’objectif est d’aider les femmes à accroître leur capacité à organiser, formaliser et développer leurs entreprises. Source : Équipe de la Banque Mondiale. Banque Mondiale (2016). Document d’Approbation du Projet Nouadhibou Eco- Seafood Cluster. Rapport n° PAD1201. Washington DC : Groupe de la Banque Mondiale. faciliter l’accès au marché du travail, particulièrement en faveur des nouveaux entrants parmi les jeunes femmes et les communautés rurales. Pour l’avenir, il est recommandé de procéder au diagnostic de la situation de l’emploi en vue d’identifier les opportunités spécifiques et les populations de jeunes les plus susceptibles de bénéficier de la création d’emplois dans certains secteurs ou corps de métiers. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 51 TABLEAU 5  Vue d’ensemble du programme de l’emploi en Mauritanie sur le court et le long terme** Horizon Domaine* Opportunities temporel* Ameliorer la transi- Techniques : Adapter les cursus scolaires, l’enseignement et l’investissement MT tion ecole-travail Connaissances en fonction des exigences du marché du travail generales et Reorienter le deve- Surveiller les décrochages en mettant en place des mesures de basiques loppement des dépistage (registre social), adapter les conditions scolaires aux competences normes sociales, notamment en faveur des filles Proposer des aides ciblées au revenu des ménages vulnérables afin d’atténuer les charges scolaires des ménages, via le pro- gramme de sécurité sociale Tadamoun Tekafoul Facilitation de Techniques : Renforcer le rôle du secteur privé dans la mise en œuvre et la MT l’acces au marche Experience certification de la formation professionnelle et des programmes inclusif du travail professionnelle de renforcement des capacités proposés par les quatre centres de formation en Mauritanie et les ONG locales Moderniser les services a l’emploi Adapter les programmes de formation aux besoins des popu- et renforcer lations vulnérables, par la conclusion de contrats axés sur la l’experience demande avec les prestataires locaux dans les 4 plus grandes professionnelle villes et les régions du sud et de l’ouest du pays (coopératives, entreprises, ONG) Financieres Renforcer l’aide au revenu en faveur des personnes pauvres, au CT chômage ou sous-employées afin de leur faciliter la recherche d’un emploi ou d’un meilleur emploi, d’améliorer leur mobilité et de leur proposer des formations, via le partenariat entre l’ANAPEJ, la CDD et l’Agence Tadamoun Améliorer le financement proposé au lancement de nouvelles activités indépendantes et jumeler l’apprentissage via le parte- nariat entre l’ANAPEJ, la CDD et les quatre principaux centres de formation Élargir l’inclusion financière ciblée et les modules d’alphabéti- sation, en contractant avec les ONG, les centres de formation professionnelle, l’ANAPEJ, la CDD et les Agences Tadamoun D’acces Intégrer les modules de formation dédiés aux compétences et CT moyens de subsistance au système de sécurité sociale et aux Agences Tadamoun Élargir l’identification sociale et le profilage des Agences Tadamoun à l’ANAPEJ et à la CDD Renforcer les partenariats public-privé des services d’intermédia- tion du Ministère de l’Emploi et des fédérations professionnelles Comportementales Faciliter la mobilité des femmes et des jeunes en milieu rural et MT leur accès aux solutions numériques et mobiles. Améliorer la sensibilisation via les agences Tadamoun et l’ANAPEJ et conclure des contrats avec les ONG et les prestataires de services locaux Renforcement de Liées aux Développer des modalités d’épargne et de sécurité sociale LT la durabilite et politiques de flexibles en faveur des travailleurs pauvres, en établissant de la qualite de l’emploi des partenariats numériques et en organisant des sessions l’emploi **: d’éducation financière Aligner les incita- Moderniser les réglementations contractuelles et du travail, tions aux politiques dans le cadre du processus du dialogue social (par ex. : les renouvellements) Liées a l’intégration Renforcer la collaboration régionale, publique-privée et entre CT agences, pour le ciblage, la mise en œuvre et l’orientation secto- rielle des programmes d’emploi en faveur des jeunes 52 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES Horizon Domaine* Opportunities temporel* Promotion de Macroeconomiques Améliorer la gestion des secteurs financier et macro-budgétaire, y LT la creation compris la gestion de l’investissement public d’emplois **: Consolider les incitations en faveur de l’investissement straté- Ameliorer la gique dans les villes secondaires coordination et les conditions du Liées au climat des Multiplier les incitations proposées au développement des PME LT marche affaires dans les secteurs à forte valeur ajoutée Source : Équipe de la Banque Mondiale. *Remarque : CT court terme, MT : moyen terme, LT : long terme. ** La description plus détaillée des réformes nécessaires à la transformation structurelle macroéconomique et sectorielle et aux stratégies en faveur de l’emploi n’est pas l’objet de la présente note. Elle est ici brièvement mise en exergue, mais il est recommandé de procéder à l’analyse, à l’avenir, des modalités de création d’emplois au niveau de chaque secteur. Vers un modèle intégré de l’emploi en faveur des jeunes La mise en place d’une approche intégrée des programmes d’emploi en faveur des jeunes, adaptée au contexte du pays, ne peut qu’aider à atténuer les contraintes, de manière inté- grale. Le modèle intégré vise à : (i) concentrer les interventions sur les secteurs à forte valeur ajoutée et les compétences les plus demandées, (ii) cibler et dresser le profil des différents segments de jeunes à même de bénéficier des différents types d’aide et (iii) opérationnaliser l’aide, telle qu’elle a été adaptée à chaque segment, comme les services sociaux et à l’em- ploi, le soutien financier, la formation et le suivi. Les programmes d’aide prévoient également des mesures de protection sociale, via l’identifiant social et la proposition d’un revenu et/ ou d’une aide en réponse aux contraintes comportementales ou sociales. Le renforcement de l’efficacité des interventions en faveur des jeunes peut se faire par le biais de partenariat public-privé en faveur de la mise en œuvre des programmes, outre le financement axé sur les résultats et le rendement. La mise sur pied d’une approche intégrée et coordonnée garantit le suivi régulier du financement, de la prestation des services et des résultats, notamment par l’introduction d’adaptations et d’ajustements en temps réel, à mesure de l’avancement des programmes. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 53 Conclusion : des coalitions plus solides pour des chances plus égales La coalition secteur public-secteur privé demeure au cœur de la problématique de l’emploi des jeunes et de l’inclusion sociale. Comme dans beaucoup d’autres pays riches en res- sources mais à faible revenu, une politique économique qui se veut basée sur la diversification et le partage de la prospérité se trouve être entravée par le système de rentes, la gouver- nance lacunaire et l’opacité dans l’administration des finances publiques. Les insuffisances qui frappent les services publics, l’infrastructure et la diversification entravent les chances des jeunes adultes, quel qu’en soit le parcours, d’accéder au marché du travail, de bénéficier de la prospérité et de rompre avec la pauvreté. Certes, les programmes d’emploi en faveur des jeunes ne peuvent pas remédier à l’intégralité des contraintes qui guettent les jeunes et les entreprises, mais ils sont toutefois en mesure d’alléger les entraves qui empêchent leur mise en relation avec les opportunités de renforcement des capacités, les réseaux et les aides aux moyens de subsistance, notamment dans les secteurs émergents. L’instauration d’une meil- leure collaboration entre services sociaux, secteurs et institutions financières peut contribuer au bon fonctionnement du marché du travail. Pour les générations à venir, des coalitions plus solides impliquent des emplois durables et socialement inclusifs, capables de faire évoluer la situation de l’emploi en faveur des jeunes. 54 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES ANNEXE TECHNIQUE Chapitre 1 Enquête-diagnostic rapide du marché du travail en Mauritanie : Composition de l’échantillon des entreprises et description des profils des jeunes inclus dans la micro-enquête FIGURE 29  Profil des entreprises interrogées FIGURE 30  Profils des entreprises interrogées selon le secteur (%), micro-enquête qualitative selon la taille (%), micro-enquête qualitative Industrie extractive et hydrocarbures 7% Bureaux d'études 50 employés Moins 10 7% ou + employés 27% 27% Nouvelles technologies Commerce et services 12% 32% 11–50 BTP Pêche/agriculture/ employés 17% élevage 46% 24% Source : Enquête-diagnostic rapide du marché du travail Source : Enquête-diagnostic rapide du marché du travail sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, Mauritanie 2016. N=40. Mauritanie 2016. N=40 FIGURE 31  Distribution des âges des jeunes interrogés (%), micro-enquête qualitative 20 18 15 Pourcentage (%) 10 9 8 8 8 7 6 6 6 6 6 5 3 3 2 2 1 1 1 1 0 15 16 17 18 20 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Âge (nombre d'annees) Source : Enquête-diagnostic rapide du marché du travail sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, Mauritanie 2016, N=120 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 55 FIGURE 32  Profils des jeunes interrogés selon le niveau d’instruction (%), micro-enquête qualitative Jeune chômeur de Jeune diplômé (enseignement longue durée supérieur) et occupé 15% 19% Jeune ayant suivi une formation initiale et au chômage 12% Jeune niveau secondaire (général ou formation professionnelle) Jeune inférieur au et occupé secondaire Jeune niveau secondaire Jeune diplômé (général ou formation professionnelle) (enseignement supérieur) et au chômage et au chômage Source : Enquête-diagnostic rapide du marché du travail sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, Mauritanie 2016. N=120. FIGURE 33  Profils des jeunes interrogées selon le sexe et le niveau d’instruction (%), micro-enquête qualitative 100 Pourcentage des jeunes 80 60 40 20 0 Masculin Feminin Total Originel Primaire/college Lycee Enseignement technique Université Source : Enquête-diagnostic rapide du marché du travail sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, Mauritanie 2016, N=120. FIGURE 34  Situation professionnelle des jeunes qui composent l’échantillon selon le genre (%), micro-enquête qualitative 100 Pourcentage des jeunes 80 60 40 20 0 Masculin Feminin Total Oui temps plein Oui, temps partiel Oui, occasionnellement Non Source : Enquête-diagnostic rapide du marché du travail sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, Mauritanie 2016. N=120. 56 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 35  Situation professionnelle des jeunes qui composent l’échantillon selon le niveau d’instruction (%), micro-enquête qualitative 100 90 Pourcentage des jeunes 80 70 60 50 4 40 4 3 3 30 7 4 56 20 39 31 32 10 17 0 7 Originel Primaire/college Secondaire Enseignem Université Total technique Actif, temps plein Actif, temps partiel Actif, occasionnellement Source : Enquête-diagnostic rapide du marché du travail sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, Mauritanie 2016. N=120 FIGURE 36  Situation professionnelle des jeunes qui composent l’échantillon selon la ville niveau d’instruction (%), micro-enquête qualitative 100 90 Pourcentage des jeunes 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Nouakchott Nouadhibo Rosso Aleg Total Actif, temps plein Actif, temps partiel Actif, occasionnellement Source : Enquête-diagnostic rapide du marché du travail sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, Mauritanie 2016. N=120 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 57 Chapitre 2 Croissance et productivité FIGURE 37  Contribution sectorielle au PIB et au PIB per capita en Mauritanie, 1995–2014 100 4,000 ($ internationaux 2011 constants) Proportion de la valeur ajoutée 80 3,000 PIB par habitant, PPA 60 (% du PIB) 2,000 40 1,000 20 0 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Services, valeur ajoutée (% du PIB) Agriculture, valeur ajoutée (% du PIB) Industrie, valeur ajoutée (% du PIB) PIB par habitant, PPA ($ internationaux 2011 constants) Source : Calculs du personnel de la Banque Mondiale, Base de données OIT (KILM). FIGURE 38  Productivité agricole et PIB per capita ($ 2005 constants, année la plus récente 2011–2015) 1,000,000 Log valeur ajoutée agriculture par travailleur y = 0.0601x1.2027 100,000 R2 = 0.72936 10,000 UKR HDN KGZ GTM CMR SDN BEN 1,000 TJK MRT SLE 100 100 1,000 10,000 100,000 1,000,000 Log PIB par habitant, PPA ($ internationaux 2011 constants, année la plus récente 2011–2015) Source : Indicateurs de développement dans le monde, Banque Mondiale. 58 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 39  Perspectives de croissance des entreprises sur les six mois à venir, résultats qualitatifs Total Commerce Nouvelles technologies BTP Industrie Pêche/agriculture Bureaux d'études 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Pourcentage des entreprises (%) Négatives Stables Positives Tres positives Ne sais pas Source : Personnel de la Banque Mondiale et Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques. Enquête-diagnostic rapide du marché du travail sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, Mauritanie 2016. N=40 FIGURE 40  Distribution de l’emploi selon le secteur et la région Nouakchott Inchiri Tiris Zemour Guidimagha Tagant D. Nouadhibou Adrar Trarza Brakna Gorgol Assaba Hodh El Gharbi Hodh Charghi 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Pourcentage d'emploi Agriculture Commerce-Artisanat Services Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 59 FIGURE 41  Type de travail indépendant dans FIGURE 42  Type de rémunération du travail les secteurs agricoles et non agricoles indépendant dans les secteurs agricoles et non agricoles Bénéfices Pourcentage d'auto Entreprise Rémunération 62 61 non agricole en nature emploi 47 Non rémunéré 22 Rémunération à la tâche Agriculture Au jour ou à Travailleurs pour Considère son emploi l'heure de travail compte propre comme temporaire A la commission Agriculture 0 10 20 30 40 50 Entreprise non agricole Pourcentage d'auto emploi Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. FIGURE 43  Variation du revenu mensuel moyen selon le secteur, 2008–2014 Agriculture Mines Moyenne générale Services Fabrication 0 2 4 6 8 10 12 Évolution pourcentage (%) Source : Enquêtes sur les Conditions de Vie des Ménages, Mauritanie 2008 et 2012. Perceptions qu’ont les entreprises des réglementations du travail et des compétences de la population active FIGURE 44  Perceptions qu’ont les entreprises des réglementations du travail selon le type d’entreprise 45 les réglementations du travail comme contrainte majeure % des entrepreneurs citant 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Moyenne Services Petites Grandes Exportation Nationales d'ensemble (5–19) (100+) directed Transformation Moyennes plus de 10% Participation (20–99) Nouadhibou des ventes étrangère Nouakchott au capital Non-exportateurs 10% ou plus Source : Enquête menée auprès des entreprises, Mauritanie 2014. Banque Mondiale. 60 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% TI TI Co T Cb Co TIC C ba mm IC a ase mm a se u v u v Co ni anc Co ni anc c é c é Tr mm atio es Tr mm atio es u n u n FIGURE 45  ait ait me nica ora me nica ora nt t i le nt ti le de on é de on é s cr sp cr Tr part ite Tr art ite Ré av en Ré av en so a a so a a lut Lan il de ires lut Lan il de ires g g résultats qualitatifs io g io g Pla n p ues rou Pla n p ues rou nifi rob étr pe nifi rob étr pe ca lèm ang ca lèm ang ti è ti è Ad on e es d res Ad on e es d res mi t e mi t e nis d’o trav nis d’o trav tra ga ail r tra ga ail r 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% TIC tio nis tio nis Industrie Co TIC ba n s at n s at mm av se Ca trat ion Ca trat ion a lcu ég lcu ég i i Bureaucratique Co unic ncé Le l num que Le l num que mm ati es ctu ctu Tr u on ait D re ériq D re ériq me nica ora Co i e u Co i e u nt ti le mp T rect t éc e mp T rect t éc e de on é ét ecn ion ritu ét ecn ion ritu sp cri en i en i Tr a r t e ce que de b re ce que de b re av ten s e s o ur s e s o ur Ré ail air nm u ea nm u ea so L at prat u at prat u lut ang de es ièr iq ièr iq io u gr e d ue e d ue Pla n pr es é oup nifi ob tr e et s ra et s ra ca lèm ang va va tio e èr il il Ad n e s de es mi t t nis d’or rava BTP tra ga il tio nis n s ati o 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Ca traté n TI TIC lcu giq Co T Cb Co TIC ba l mm IC a ase mm a s Le num ue va va e ctu ér u u r e iqu Co nic ncé Co nic ncé Di re et e Tr mm atio es u Tr mm atio es u Co mp Te ctio écri ait n ait n me nica ora me nica ora ét cn n d tur ti le ti le en iqu e e nt nt ce b de on é sp cr de on é sp cr s e es o ure n m u p au Tr arte ite Tr arte ite at rati Ré av Ré av ièr q so ai nai so ai nai e d ues lut Lan l de res lut Lan l de res et ion gu e g ion gu e g ra Pla p s rou Pla p s rou va nifi rob étra pe nifi rob étra pe il ca lèm ng ca lèm ng tio e è tio e è Ad n e s de res Ad n e s de res t t Peche mi mi nis d’or trav nis d’or trav tra ga ail tra ga ail tio nis tio nis n s ati n s ati Ca trat on Ca trat on lcu ég lcu ég Nouvelle technologie iq iq Le l num ue Le l num ue les pourcentages d’entreprises ayant noté les qualifications comme étant « très difficiles » à trouver. N=40. ctu ér ctu ér Di re e ique Di re e ique Co re Co re mp Te cti t écr mp Te cti t écr ét c o it ét c o it en niq n de ure en niq n de ure ce ue ce ue Qualifications estimées « très difficiles » à trouver selon le secteur d’activité, s e s o bure s e s o bure n m u p au n m u p au at rati at rati ièr q ièr q e d ues e d ues et et Source : Personnel de la Banque Mondiale et Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques. Enquête-diagnostic rapide du marché du travail sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, Mauritanie 2016. Remarque : Les figures illustrent ra ra va va il il MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 61 FIGURE 46  Niveaux de difficulté du maintien en poste des travailleurs mauritaniens (%), résultats qualitatifs Total Commerce Nouvelles technologies BTP Industrie Pêche/agriculture Bureaux d'études 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Pourcentage des entreprises (%) Très facile Facile Moyen Assez di cile Source : Personnel de la Banque Mondiale et Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques. Enquête-diagnostic rapide du marché du travail sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, Mauritanie 2016. N=40. Chapitre 3 Indicateurs Jeunesse et Marché du Travail TABLEAU 6  Principaux indicateurs du marché du travail, 2012 Homme Femme Total Population en âge de travailler (‘000s) 728 920 1 647 Population active (‘000s) 457 260 717 Population employée (‘000s) 418 227 645 Taux de participation au marché de travail (%) 62.8 28.3 43.5 Ratio des employés par rapport à la population totale (%) 57.4 24.7 39.2 Part des actifs travaillant pour une entreprise familiale (%) 62.5 66.2 63.8 Chômeurs (‘000s) 39.4 32.9 72.3 Taux de chômage (%) 8.6 12.6 10.1 Chômage des jeunes moins de 25 ans (‘000s) 14.6 11.3 25.9 Taux de chômage des jeunes (%) 14 17.7 15.4 Part des jeunes sans emploi, éducation ou formation (NEET) dans la 23.6 52.1 39.4 population jeune (%) Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. 62 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 47  Segmentation du marché du travail des jeunes, sous-catégorie (15–34 ans) POPULATION JEUNE 15 34 34% 1,36 millions MAIN D'ŒUVRE INACTIVE MAIN D'ŒUVRE ACTIVE 67% 911 200 33% 448 800 SANS EMPLOI EMPLOYÉS AUX ETUDES + EMPLOYÉS AUX ETUDES NEET 42% 58% 17% 77% 6% 382 704 528 496 76 296 345 576 26 928 ENTREPRISES AGRICULTURE EMPLOI SALARIE NON AGRICOLE 41% 31% 28% 141 686 107 128 96 761 SECTEUR SECTEUR PUBLIC PRIVE 36% 64% 38 566 68 561 Source : Calculs du personnel de la Banque Mondiale. Projections 2015, à la lumière des résultats de l’Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. FIGURE 48  Taux de participation à la population active selon la région Nouakchott Inchiri Tiris Zemour Guidimagha Tagant D. Nouadhibou Total Femme Adrar Homme Trarza Brakna Gorgol Assaba Hodh El Gharbi 10 20 30 40 50 60 70 80 Pourcentage Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 63 FIGURE 49  Taux de participation à la population active selon le groupe d’âge (%) 100 90 80 70 Pourcentage 60 50 40 30 20 10 0 64 9 19 4 4 9 24 4 14 29 n 9 –3 –5 –4 –4 –3 io –5 – 0– – – – t 15 30 la 60 45 40 50 20 35 25 55 pu Po Hommes Femmes Total Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. FIGURE 50  Taux de participation à la population active selon l’âge et le niveau d’instruction (%) 100 90 80 70 Universitaire Pourcentage 60 Secondaire 50 Primaire 40 Lire & ecrire 30 Illettre 20 10 0 14–23 24–33 34–43 44–53 54–63 64–64 14–64 Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. FIGURE 51  Répartition de l’emploi selon le secteur et le sexe 100 90 80 Pourcentage 70 Services 60 Commerce & artisanat 50 Agriculture 40 30 20 Hommes Femmes Total Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. 64 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES TABLEAU 7  Indicateurs de migration de la population active Hommes Femmes Hommes Femmes Total urbains urbaines ruraux rurales A migré % 11 24 19 4 3 Âge moyen des migrants n/a 22 20 26 21 Provenance :   Autre pays % 8 9 8 10 8   Autre région % 81 86 85 64 57   La même région % 11 6 8 26 35 Principales raisons de la migration :   Suivre/rejoindre la famille % 58 33 83 51 83   Poursuivre des études % 5 7 4 5 3   Recherche d’emploi % 25 46 6 21 3  Affectation % 7 10 1 13 2  Autres % 5 3 6 10 9 Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. TABLEAU 8  Principales raisons de décrochage scolaire parmi la population active (%) Hommes Hommes Femmes Femmes Total urbains ruraux urbaines rurales Difficultés financières 6 9 7 5 3 Préférence pour un travail, apprentissage 20 39 35 7 3 Grossesse, mariage 14 1 1 25 26 Handicap, maladie 1 1 1 2 1 Échec scolaire 29 26 26 34 29 Écoles éloignées 3 0 2 2 6 Études achevées 5 6 7 2 5 Autres 22 17 20 22 27 Total 100 100 100 100 100 Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. TABLEAU 9  Parcours académique selon l’âge, le sexe et le lieu de résidence (%) Hommes Hommes Femmes Femmes Type d’enseignement Total 6–10 ans 11–15 ans 16–20 ans urbains ruraux urbaines rurales Coranique et Mahadra 27 25 14 14 18 37 17 34 Général 73 75 86 86 82 63 83 66 Apprentissage 0,15 0,02 0,02 0,14 0,39 0,07 0,15 0,02 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 65 FIGURE 52  Situation professionnelle des jeunes (14 à 34 ans) selon le quintile de revenu (%) 100 80 60 40 20 0 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Hommes urbains Hommes ruraux Femmes urbains Femmes ruraux A un emploi Chômeur Scolarisé Inactif Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. FIGURE 53  Situation professionnelle des adultes (35 à 64 ans) selon le quintile de revenu (%) 100 80 60 40 20 0 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Hommes urbains Hommes ruraux Femmes urbains Femmes ruraux A un emploi Chômeur Scolarisé Inactif Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. 66 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 54  Pourcentages de personnes inscrites, moyenne nationale et moyennes régionales (cinq régions) 100 80 60 40 20 0 6 10 15 20 25 Age Moyenne nationale Hodh Charghi Hodh El Gharbi Assaba Gorgol Guidimagha Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. FIGURE 55  Taux d’inscription (écoles non religieuses) selon le sexe et la zone de résidence 100 80 60 40 20 0 6 10 15 20 25 30 35 Age Hommes urbains Femmes urbaines Femmes rurales Hommes ruraux Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 67 FIGURE 56  Emploi selon le secteur et le quintile de revenu (14 à 64 ans) 100 80 60 40 20 0 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Hommes urbains Hommes ruraux Femmes urbains Femmes ruraux Agriculture Salarié du public Salarié du privé Entreprise non agricole Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. Remarque : 1 = les 20 % les plus pauvres de la distribution des revenus, 5 = les 20 % les plus riches de la distribution des revenus. FIGURE 57  Taux de chômage selon le secteur et le niveau d’instruction (14 à 64 ans) Jamais scolarisé Ecole coranique ou Mahadra Primaire inachevé Primaire achevé Premier cycle secondaire achevé Second cycle secondaire achevé Supérieur 0 20 40 60 80 100 Pourcentage Agriculture Salarié Entreprise non agricole Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. 68 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 58  Situation professionnelle des hommes selon l’âge (%) 100 80 60 40 20 0 50 9 50 9 35 4 35 4 40 9 40 9 55 4 55 4 4 4 20 9 9 25 4 25 4 30 9 30 9 45 4 45 4 60 9 60 9 4 4 –4 –4 –3 –3 –5 –5 –3 –3 –1 –1 –2 –2 –4 –4 –1 –1 –2 –6 –2 –6 –5 –5 10 10 15 15 20 Urbain Rural Occupé Chômeur Scolarisé Inactif Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. FIGURE 59  Situation professionnelle des femmes selon l’âge (%) 100 80 60 40 20 0 50 9 50 9 35 4 35 4 40 9 40 9 55 4 55 4 4 4 20 9 20 9 25 4 25 4 30 9 30 9 45 4 45 4 60 9 60 9 4 4 –4 –4 –3 –3 –5 –5 –3 –3 –1 –1 –2 –2 –4 –4 –1 –1 –2 –6 –2 –6 –5 –5 10 10 15 15 Urbain Rural Occupé Chômeur Scolarisé Inactif Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 69 FIGURE 60  Taux de chômage selon l’âge et la région 1.6 Guidimagha 2.7 Gorgol 3.6 Hodh Charghi 4.3 Hodh El Gharbi 5.5 Trarza 5.6 Assaba 10.1 Total TOTAL Femmes 11 Brakna Hommes 11.6 Tiris Zemour 13.5 Adrar 16.7 Nouakchott 19.1 Tagant 22.6 D. Nouadhibou 28.8 Inchiri 0 10 20 30 40 50 60 Pourcentage Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. FIGURE 61  Répartition de la population au chômage selon la région (%) Hodh El Gharbi Hodh Charghi 4% 4% Assaba, 5% Gorgol, 2% Brakna, 9% Nouakchott Trarza, 2% 51% Adrar, 2% D. Nouadhibou, 12% Tagant, 5% Inchiri Guidimagha 2% 1% Tiris Zemour 1% Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. 70 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES FIGURE 62  Taux de chômage selon l’âge et le niveau d’instruction (%) 60 50.7 50 Taux de chômage (%) 40 14–25 30 26.4 26–64 14–64 20 14.7 16.8 15.4 17 12.4 10 6.7 7.4 13.2 13.6 10.1 5.0 5.6 10.4 8.4 0 4.6 5.3 Illettré Lire & écrire Primaire Secondaire Universitaire Population Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. FIGURE 63  Taux de chômage selon le genre et le niveau d’instruction (%) 100 90 80 Taux de chômage (%) 70 60 Hommes 50 Femmes 40 30 20 10 0 Illettré Lire & écrire Primaire Secondaire Universitaire Population Source : Enquête Emploi et Secteur Informel, Mauritanie 2012. Perceptions qu’ont les jeunes du travail et des qualifications FIGURE 64  Intérêt porté par les jeunes aux travaux manuels, résultats qualitatifs 71 54 57 53 Pourcentage 50 50 47 des jeunes 40 Originel Primaire/ Lycée Technique Université Hommes Femmes Total college Volonté au travail manuel (désireux) Source : Enquête-diagnostic rapide du marché du travail sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, Mauritanie 2016. MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES 71 FIGURE 65  Pourcentages de jeunes désireux de renforcer leurs compétences 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 s n ue es n se es e de le il le es s e s s tre va ée re tio tio re rit qu è ra gi ba èr m q nt liè éc tra Au sa c i isa o i té lè t ng t i an au ie ch a C sio ticu n ni a ob n pr ét cl io ra TI r av re tio atio ga st s ab pr at ét et r la de Bu s pa or C de ic pe ph ic de de s e TI un n ue qu en un s ui n Al es n n tio m ng éq ni m tio n of en m ch m tio es La lu pr es s Co éh Co de te G ca so G es pr ifi es Ré n nc m an tio nc Co te Pl es te pe G pe m m Co Co Source : Personnel de la Banque Mondiale et Centre Mauritanien d’Analyse des Politiques. Enquête-diagnostic rapide du marché du travail sur les contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes, Mauritanie 2016. N=120. 72 MAURITANIE | TRANSFORMATION DE LA TRAJECTOIRE DE L’EMPLOI DES JEUNES VULNÉRABLES