Comment les pays COORDINATION développent le capital humain Coordination entre les INS NSTIT IN TOUT TO TOUT ITU E TES TIO UT ONS ION institutions publiques TÉ FA DO PU P BLIQ UBL UES IQU UI CT NN EL IN U É EL E S NT S CO Une plus grande coordination entre les institutions publiques et entre les partenaires de développement ainsi que des investissements dans des À PROPOS DE LA SÉRIE secteurs complémentaires peuvent considérablement faire progresser le Cette série en quatre parties examine les stratégies que les gouvernements ont mises programme relatif au capital humain. en œuvre pour surmonter les multiples obs- tacles qui empêchent effectivement d’investir dans le capital humain. Elle met l’accent sur Chili : relier les une approche à l’échelle gouvernementale programmes sectoriels qui i) favorise la poursuite des actions enga- gées au fil des cycles politiques ; ii) encourage Au Chili, le programme Crece Contigo (ChCC) a la coordination entre toutes les institutions permis, par une démarche novatrice et efficace, publiques ; et iii) permet d’élaborer des d’établir des liens entre les programmes relatifs politiques et des programmes qui utilisent et aux besoins de développement des enfants et élargissent la base de données factuelles. de rapporter les réseaux municipaux ou locaux aux politiques et programmes nationaux. Plutôt Si l’adoption de l’une ou l’autre de ces trois qu’un simple programme, ChCC est un système de stratégies peut contribuer à renforcer le programmes et services intersectoriels coordonnés capital humain, les pays qui les ont mises en qui visent à réaliser des investissements en faveur des œuvre en même temps font souvent partie enfants de moins de 9 ans et de leur famille. Environ de ceux qui ont beaucoup progressé dans 70 % des programmes qui font partie de l’initiative l’amélioration des résultats en matière de capi- existaient avant sa mise en place. tal humain. Dans cette série, nous examinons De par son caractère multidimensionnel, le programme les différentes dimensions de cette approche renforce les travaux entrepris par différents secteurs et à l’aide d’exemples de pays et concluons en est conjointement géré par trois ministères clés, à savoir montrant comment le succès des trois straté- ceux de la santé, de l’éducation et du développement gies a conduit à des gains significatifs et à des social. Le programme a été élaboré pour tirer parti avantages durables. des institutions existantes en créant de nouvelles structures de coordination tout en maintenant largement l’organisation de la prestation des services déjà en place. Plus d’une décennie après, ChCC a une portée nationale et touche la majorité des familles chiliennes. worldbank.org/humancapital Éthiopie : associer les Pakistan : réaliser des partenaires de développement investissements complémentaires dans la technologie Le Programme de protection sociale fondé sur des activités productives de l’Éthiopie est Au Pakistan, le gouvernement a déployé la un exemple de mobilisation des synergies technologie en vue d’améliorer effectivement la à l’échelle des institutions publiques et des qualité des services fournis. Le Punjab Information partenaires de développement. Onze partenaires Technology Board a mis au point une application de développement ont travaillé de concert pour smartphone individualisée qui permet aux agents élaborer des modalités de mise en œuvre qui de santé ruraux qui administrent les vaccins de touchent plusieurs ministères et qui offrent une cliquer sur un bouton pour sauvegarder les données source unique de conseils techniques en appui au sur le lieu chaque fois qu’ils vaccinent un enfant. programme conduit par le gouvernement.1 Il a fallu certes quelques mois pour former tous les agents de santé à l’utilisation systématique de Grâce au Programme, une amélioration considérable l’application, mais des centaines de milliers de points de la sécurité alimentaire a été constatée entre 2006 de mesure ont été rapidement créés. Dès que ces et 2014, qui s’est traduite par une réduction du déficit points ont été reliés à des cartes satellitaires, les alimentaire moyen (le nombre de mois de pénurie planificateurs ont pu voir les villages qui étaient alimentaire signalé par un ménage) de plus d’un desservis et ceux qui ne l’étaient pas. Les lacunes de mois. Cette amélioration a été la plus forte chez les la couverture vaccinale ont révélé des insuffisances ménages exposés initialement à une plus grande dans les plans de vaccination. Dans certains cas, insécurité alimentaire. Plus précisément, en 2011, les agents n’étaient pas déployés là où il fallait ; le projet a permis de réduire le taux de pauvreté dans d’autres, il était difficile de savoir quelle équipe national de 1,6 % selon les estimations, et de sortir était responsable de tel ou tel lieu. Par ailleurs, les ainsi plus de 1,4 million de personnes de la pauvreté.2 données ont montré les domaines dans lesquels En outre, il ressort de travaux de recherche effectués les équipes ont failli dans leurs tâches et les lieux récemment qu’en matière de réduction de la où les agents n’ont pas atteint leurs objectifs parce pauvreté, le Programme de protection sociale fondé que le gouvernement provincial ne payait pas leurs sur des activités productives est plus efficace que indemnités de transport.4 la redistribution de l’impôt sur le revenu.3 Indonésie : mobiliser le pouvoir des communautés Les programmes de transferts monétaires conditionnels sont souvent utilisés pour relier les interventions sectorielles au niveau des ménages ou des communautés. Le Programme Keluarga Harapan (PKH) de l’Indonésie est un programme de transferts monétaires conditionnels qui fournit des prestations pécuniaires directes fondées sur la participation des ménages à des services de santé et d’éducation fournis localement. Les familles sont aussi tenues d’assister à des séances de développement familial, qui comportent notamment des modules sur la santé et la nutrition visant à changer les comportements. Entamé en 2007, PKH touche aujourd’hui quelque 10 millions de ménages pauvres et permet de relever l’état nutritionnel des familles et de retenir les enfants à l’école plus longtemps.5 Bien que ces efforts aient permis de réduire d’une manière générale le taux de retard de croissance, qui a baissé de 7 points de pourcentage depuis 2013, il reste néanmoins élevé (30,8 %). Pour y faire Des femmes utilisant les services d’une garderie financée par le Programme de protection sociale fondée sur des activités productives à Arsi (Éthiopie). Photo : Binyam Teshome / Banque mondiale face, l’Indonésie a entamé la mise en œuvre d’une De nombreux pays ont réduit les stratégie nationale multisectorielle visant à améliorer la prévention du retard de croissance, afin que tous coûteuses subventions à l’énergie les ménages comptant une femme enceinte ou et consacré les économies des enfants de moins de deux ans puissent avoir accès à la gamme complète des services essentiels réalisées à des investissements pour prévenir le retard de croissance. La stratégie en faveur du capital humain. nationale consiste à assurer la coordination entre 23 ministères qui ont un rôle à jouer pour garantir que chaque village et chaque ménage aient accès à un ensemble de services de base éprouvés pour ÉGYPTE : contribuer à réduire le retard de croissance. Ce sont réorientation de 14 milliards de notamment les ministères de la santé, des travaux dollars par an au profit de 9,5 millions publics (eau et assainissement), de l’éducation de pauvres (développement de la petite enfance), des affaires sociales (programmes de protection sociale), de l’agriculture (disponibilités alimentaires), de la accroissement des subventions communication (changement de comportement), alimentaires de 300 % ainsi que le ministère de l’Intérieur et le ministère des Villages (prestation de services décentralisée élargissement du programme aux niveaux des districts et des villages). La stratégie d’alimentation scolaire à 12 millions consiste également à harmoniser les pratiques à d’enfants plusieurs niveaux de l’administration pour faire en sorte que les services de réduction du retard de augmentation du taux de croissance croissance soient effectivement fournis en première réel du PIB à long terme de 1 % ligne, l’Indonésie étant un pays très décentralisé qui compte 81 000 villages.6 Égypte : créer un espace budgétaire par la réforme des subventions qui est d’améliorer le capital humain dans les pays en proie à la fragilité, aux conflits et à la violence, De nombreux pays ont réduit les coûteuses où les institutions et services publics sont faibles subventions à l’énergie et consacré les économies et sous pression. En Afghanistan, le projet ainsi réalisées à des investissements dans le capital Citizens’ Charter Afghanistan vise à améliorer la humain. En 2014, l’Égypte a entamé une réforme des fourniture des services de base (infrastructures, aide subventions au carburant et à l’énergie et a réussi d’urgence et services sociaux) aux communautés à réduire ces subventions de plus de moitié en trois participantes par l’intermédiaire des conseils de ans. La réduction des subventions à l’énergie a créé développement communautaire (CDC) renforcés. une marge de manœuvre budgétaire de 14 milliards Au titre du projet, une vaste initiative de notation de dollars par an, que le gouvernement a utilisée par les citoyens est mise en œuvre dans les 34 pour lancer des programmes de transfert monétaire provinces du pays en vue d’améliorer la fourniture dont bénéficient actuellement 9,5 millions de des services en matière d’infrastructures, de pauvres, et qui a permis d’accroitre les subventions santé et d’éducation. Les premiers résultats sur alimentaires de 300 % et d’élargir le programme la participation citoyenne sont impressionnants. d’alimentation scolaire à 12 millions d’enfants. Selon Depuis le lancement du projet en 2016, 77 % des des analyses récentes, le taux de croissance réel à citoyens ont participé aux élections des conseils long terme du PIB en Égypte augmentera d’environ de développement locaux, le taux de participation 1% du fait de cette réforme.7 des femmes étant de 70 %. Le projet se fonde sur le Programme de solidarité nationale — le programme de développement local du gouvernement, qui a Afghanistan : développement permis de mobiliser près de 2,5 milliards de dollars décentralisé et participatif et de soutenir, par l’intermédiaire de plus de 35 000 CDC élus, plus de 88 000 projets d’infrastructure Les projets de développement décentralisé et locaux dans les domaines du transport, de la santé, participatif sont particulièrement efficaces pour ce de l’éducation et de l’eau et l’assainissement. AVRIL 2019 no. 2 sur 4 Djibouti, Éthiopie, Kenya et Ouganda : approches multisectorielles L’ approche multisectorielle récemment mise en œuvre en vue d’améliorer l’accès aux services de base, d’offrir davantage de possibilités économiques et de renforcer la gestion de l’environnement à l’intention des communautés accueillant des réfugiés à Djibouti, en Éthiopie, au Kenya et en Ouganda est très prometteuse. Lancé en 2016, le projet sur les activités de développement menées en réponse aux effets du déplacement des populations sera à terme mis en œuvre dans 11 districts accueillant des réfugiés dans la Corne de l’Afrique sur une période de cinq ans. Le projet vise à toucher 2,5 millions de personnes dans les communautés d’accueil et 110 000 réfugiés et d’assurer ainsi des moyens de subsistance à 75 000 ménages. Il comporte cinq volets principaux : services sociaux et économiques et infrastructures ; gestion de l’environnement et des ressources naturelles ; moyens de subsistance ; gestion de projets, y compris suivi et évaluation et partage des connaissances ; et appui à l’Autorité intergouvernementale pour le développement aux fins de l’élargissement du secrétariat régional des déplacements forcés et de la migration mixte.8 Plus de 218 000 personnes ont déjà bénéficié du projet en Éthiopie, plus de la moitié étant des femmes. Sur ce total, plus de 12 000 enfants ont eu un meilleur accès aux écoles primaires, plus de 20 000 personnes ont eu un meilleur accès aux centres de santé et plus de 76 000 personnes ont eu un meilleur accès à l’eau.9 NOTES 1 Monchuk, Victoria. 2014. Reducing poverty and investing in people: the new role of safety nets in Africa—experiences from 22 countries. World Bank Policy Research Working Paper No. 84457. Washington, DC: World Bank. Le Projet sur le capital humain est une 2 Hirvonen, Kalle, Guush Berhane, and John Hoddinott. 2015. The Implementation of the Productive Safety Nets Programme, 2014: Highlands Outcomes Report initiative mondiale visant impérativement (2015), Ethiopia Strategy Support Program and International Food Policy Research à investir plus et mieux dans les Institute. November 2015. populations afin de renforcer l’équité 3 Hirvonen, Kalle, Giulia Mascagni, Keetie Roelen. 2018. Linking taxation and social et la croissance économique. Le Projet protection: Evidence on redistribution and poverty reduction in Ethiopia. Interna­ tional Social Security Review. Volume 71, Issue 1, March 2018. contribue à créer un espace politique 4 How smartphones plugged vaccine gaps in rural Pakistan. The Telegraph, permettant aux dirigeants nationaux de October 1, 2018. https://www.telegraph.co.uk/news/2018/10/01/smartphones-plug- privilégier les investissements porteurs ged-vaccine-gaps-rural-pakistan/ de transformation dans les domaines 5 World Bank. 2018. Indonesia—Cash, Counseling, and Community Mobilization: Providing Nutri­ tion-Sensitive Training and Mobilizing Communities in the PKH de la santé, de l’éducation et de la Conditional Cash Transfer Program (English). protection sociale. L’objectif est de 6 World Bank. 2018. Indonesia: Making the Resources Work to Reduce Child Stun- progresser rapidement vers un monde ting; https://www.worldbank.org/en/news/feature/2018/12/20/indonesia-making- the-money-work-to-reduce-child-stunting dans lequel tous les enfants sont bien 7 Griffin, Peter, Thomas Laursen, James Robertson. 2016. Egypt: Guiding Reform nourris et prêts à apprendre, peuvent of Energy Subsidies Long-Term. World Bank Policy Research Working Paper No. véritablement apprendre en classe, et 7571. World Bank. peuvent entrer sur le marché du travail 8 World Bank. 2017. Kenya receives US$ 100-million World Bank Financing to Miti­ gate Effects of Forced-Displacement. Press Release, April 26. en tant qu’adultes en bonne santé, 9 World Bank. 2019. Community-Driven Development’s Contribution to the Human compétents et productifs. Capital Project Initiative. Prepared by GSURR. POUR PLUS D’INFORMATIONS VISITER: worldbank.org/humancapital