REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE Unité-Dignité-Travail Projet de Gouvernance des Ressources Naturelles (PGRN) pour les secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) RAPPORT FINAL Octobre 2018 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Sommaire ACRONYMES .......................................................................................................................... vii RESUME EXECUTIF ................................................................................................................ ix EXECUTIVE SUMMARY ......................................................................................................... xix 1. INTRODUCTION .................................................................................................................... 1 1.1. CONTEXTE .......................................................................................................1 1.2. OBJECTIF DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) ............. 1 1.3. DEMARCHE METHODOLOGIQUE ...................................................................2 1.4. DEFINITIONS CLES ..........................................................................................3 2. DESCRIPTION DU PROJET.................................................................................................. 5 2.1. JUSTFICATION ET OBJECTIF DU PROJET .....................................................5 2.2. LOCALISATION DU PROJET ............................................................................ 5 2.3. LES COMPOSANTES DU PROJET .................................................................. 7 2.3.1. Composante 1 - Appui institutionnel : renforcer le cadre fiscal et la gouvernance du secteur forestier ..................................................................................................... 7 2.3.2. Composante 2 - Développement local : soutenir les communes forestières dans la planification et le financement d’activités prioritaires de développement ................ 8 2.3.3. Composante 3 – Assistance technique : améliorer les politiques du secteur minier et la gouvernance institutionnelle ........................................................................... 9 2.3.4. Composante 4 – Développement local : formalisation du secteur minier artisanal 10 2.4. CARACTERISTIQUES DES ZONES D’INTERVENTION DU PROJET ............ 11 2.4.1. Généralités .......................................................................................................... 11 2.4.2. Caractéristiques socioéconomiques..................................................................... 12 2.4.3. L’accès aux services publics de base .................................................................. 14 2.4.4. Situations de vulnérabilité .................................................................................... 16 2.5. DISPOSITIF RELATIF A LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET .......................... 18 2.5.1. Equipe de projet ................................................................................................... 18 2.5.2. Comité de pilotage ............................................................................................... 19 2.6. LES SOUS-PROJETS ET LEURS IMPACTS POTENTIELS EN TERMES DE REINSTALLATION INVOLONTAIRE ............................................................... 19 2.6.1. Contenus et implications des Plans de Développement Local ............................. 20 Rapport final i CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 3. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL RELATIF A LA REINSTALLATION INVOLONTAIRE ..................................................................................................................22 3.1. CADRE JURIDIQUE NATIONAL ..................................................................... 22 3.1.1. La loi n° 63.441 du 09 janvier 1964 relative au domaine national ......................... 22 3.1.2. La !oi n° 96.018 de 1996 et la Procédure générale de réinstallation involontaire .. 23 3.2. LES NORMES INTERNATIONALES AU SUJET DE LA REINSTALLATION INVOLONTAIRE .............................................................................................. 25 3.2.1. La politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale ....................................... 25 3.3. ANALYSE COMPARATIVE DE LA PROCEDURE NATIONALE ET DE LA P.O. 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ................................................................................ 27 3.4. CADRE INSTITUTIONNEL .............................................................................. 35 4. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE REINSTALLATION ..................................37 4.1. PRINCIPES ET OBJECTIFS DE LA REINSTALLATION ................................. 37 4.2. LA PLANIFICATION DU PROCESSUS DE REINSTALLATION ...................... 37 5. MECANISMES DE COMPENSATION ..................................................................................39 5.1. ELIGIBILITE A LA COMPENSATION .............................................................. 39 5.1.1. Personnes éligibles à la compensation ................................................................. 39 5.1.2. Typologie de pertes éligibles ................................................................................ 40 5.2. DATE LIMITE D’ELIGIBILITE .......................................................................... 41 5.3. MODALITES DE COMPENSATION ................................................................ 41 5.3.1. Déplacements physiques...................................................................................... 42 5.3.2. Déplacements économiques ................................................................................ 42 5.3.3. Restauration des moyens d’existence .................................................................. 42 5.3.4. Cas des groupes et des individus vulnérables ...................................................... 42 6. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DU PLAN DE REINSTALLATION (PAR) OU DU PSR................................................................................................................................44 6.1. LA PREPARATION DES PLANS ..................................................................... 44 6.1.1. Estimation de l’ampleur des impacts .................................................................... 44 6.1.2. Adoption des outils de planification....................................................................... 45 6.2. REALISATION DES PLANS ............................................................................ 45 6.3. DEPLACEMENTS ET COMPENSATIONS ...................................................... 46 7. EVALUATION DES BIENS ET DES TAUX DE COMPENSATION.......................................47 7.1. COMPENSATION DES TERRES .................................................................... 47 ii Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 7.2. COMPENSATION DES CULTURES ................................................................ 47 7.3. COMPENSATION POUR LES BATIMENTS ET INFRASTRUCTURES ........... 48 7.4. COMPENSATION POUR PERTE DE REVENU POUR LES ACTIVITES FORMELLES ET INFORMELLES .......................................................................................... 49 8. PARTICIPATION, CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION ....................... 51 9. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ...................................................................... 57 9.1. PRINCIPES GENERAUX ................................................................................. 57 9.2. SYNTHESE ..................................................................................................... 58 10. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR ............................... 63 10.1. RESPONSABILITES DE L’ENTITE CHARGEE DE L’EXECUTION DU PROJET 63 10.2. EXECUTION DES PSR ET PAR............................................................. 64 10.3. ETAPES DE LA PREPARATION ET DE LA MISE EN ŒUVRE DES PAR/PSR 65 11. SUIVI ET EVALUATION DU CPR ...................................................................................... 67 11.1. LE SUIVI ................................................................................................. 67 11.2. L’EVALUATION ...................................................................................... 67 12. BUDGET DE MISE EN ŒUVRE DU CPR .......................................................................... 71 13. ANNEXES .......................................................................................................................... 73 Rapport final iii CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Liste des figures Figure 1 : Préfectures de RCA concernées par le PGRN (C. Chevignon ; 2017) ......................... 6 Figure 2 : Diagramme du dispositif organisationnel de mise en œuvre du PGRN ..................... 19 Figure 3 : Entretiens avec les représentants de coopératives minières – Bangui le 13 mars 2018 ..................................................................................... 49 Figure 4 : Atelier de validation des impacts et mesures d’atténuation pour les composantes forestières – Bangui le 26 avril 2018……………………………………………….52 Figure 5 : Atelier de validation des impacts et mesures d’atténuation pour les composantes forestières – Bangui le 26 avril 2018……………………………………………….53 Figure 6 : Modèle de recueil de plainte ....................................................................................... 59 Figure 7 : Logigramme de mise en œuvre de la gestion des plaintes et des litiges ................... 60 Liste des tableaux Tableau 1 : Répartition par préfecture des ménages ruraux selon le seuil de pauvreté alimentaire.Source : ECVR 2003, PNUD, repris par MEFCP, 2012 .................. 13 Tableau 2 : Table synoptique de comparaison de la procédure nationale de réinstallation involontaire et de la P.O. 4.12 de la Banque mondialeErreur ! Signet non défini. Tableau 3 : Critères de choix des instruments de réinstallation des populations affectées et contenus ................................................................................... Erreur ! Signet non défini. Tableau 4 : Catégorie de personnes éligibles au Plan de Réinstallation (PAR ou PSR) ... Erreur ! Signet non défini. Tableau 5 : Matrice d’éligibilité des compensations ............................ Erreur ! Signet non défini. Tableau 6 : Coût estimatif de compensation des cultures en RCA. .... Erreur ! Signet non défini. Tableau 7 : Estimation de la valeur à neuf des constructions en RCA.Erreur ! Signet non défini. Tableau 8 : Stratégie de consultation et de communication au cours du processus de réinstallation ................................................................................... Erreur ! Signet non défini. Tableau 9 : Charte des responsabilités dans la mise en œuvre du CPRErreur ! Signet non défini. Tableau 10 : Les étapes principales de la mise en œuvre des PAR/PSRErreur ! Signet non défini. Tableau 11 : Indicateur pour l’évaluation............................................. Erreur ! Signet non défini. Tableau 12 : Estimation du Budget de mise en œuvre du CPR (pour 1 PAR) ........................... 71 Liste des annexes Annexe 1 Termes de Référence pour la réalisation des PAR/PSR ........................................... 75 Annexe 2 Fiche d’analyse et de tri pour l’identification des PAP’s ............................................. 83 iv Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Annexe 3 Procès-verbal du séminaire de présentation du CGES et autres guides, listes de participants, problèmes soulevés et réponses données, améliorations apportées au document ........................................................................................................... 87 Annexe 4 Compte-rendu des entretiens menés à Bangui au sujet des réinstallations involontaires ........................................................................................................................... 99 Rapport final v CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine ACRONYMES ARD Associates in Rural Development BM Banque Mondiale CAB Central African Backbone CEMAC Communauté économique et monétaire d’Afrique Centrale CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CLD Comité local de développement CPR Cadre de Politique de Réinstallation CPRIP Cadre de politique de réinstallation involontaire des populations DGMG Direction Générale des Mines et de la Géologie DGSEES Direction générale de la statistique et des études économiques et sociales ECVR Enquête des conditions de vie des ménages en milieu rural FAO Food and Agriculture Organization FTT Facilitation du Transport et de Transit MEDDEFCP Ministère de l’Environnement, du Développement Durable, des Eaux et Forêts, de la Chasse et Pêche MEFCP Ministère des Eaux, Forêts, Chasse et Pêche MMG Ministère des Mines et de la Géologie MTPER Ministère des Travaux Publics et de l’Entretien Routier NA Not Available OCDE Organisation de Coopération et de Développement économiques OMS Organisation Mondiale de la Santé ONG Organisation Non Gouvernementale PAP Personne Affectée par le Projet PAPSE Projet d’appui au programme sectoriel de l’éducation PAR Plan d'Action de Réinstallation Rapport final vii CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine PB Procédure de la Banque mondiale PDL Plan de Développement Local PDRSO AFD Projet de Développement de la Région du Sud-Ouest de l’Agence française de développement PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PGRN Projet de Gouvernance des Ressources Naturelles PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PO Politique Opérationnelle de la Banque mondiale PPS Projet de Petites Subventions PR Plan de Réinstallation PRADD Droits de propriété et développement artisanal de diamants (Property Rights and Artisanal Diamond Development) PSR Plan Succinct de Réinstallation RCA République Centrafricaine SFI Société Financière Internationale TdR Termes de référence UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization UT Unité Technique USD United States Dollar viii Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine RESUME EXECUTIF Le Gouvernement de la République Centrafricaine a obtenu l’appui de la Banque mondiale pour mettre en œuvre le Projet de Gouvernance des Ressources Naturelles (PGRN). Ce Projet vise à améliorer la gouvernance et renforcer les capacités des institutions de la République Centrafricaine, en particulier dans le cadre de sa stratégie de développement des secteurs forestier et minier. Il est financé à hauteur de 10 millions USD par la Banque mondiale (BM) La zone d’intervention principale du projet concerne les trois préfectures du Sud-Ouest : la Lobaye, la Sangha-Mbaéré et la Mambéré-Kadéï. Par le renforcement des mécanismes de planification et de financement du développement local, le Projet permettra d’augmenter le volume d’investissements en infrastructures sur le territoire dans les communes bénéficiaires. Le Projet prévoit quatre composantes : - Composante 1. Appui institutionnel : renforcer le cadre fiscal et la gouvernance du secteur forestier - Composante 2. Développement local : soutenir les communes forestières dans la planification et le financement d’activités prioritaires de développement - Composante 3 – Assistance technique : améliorer les politiques du secteur minier et la gouvernance institutionnelle - Composante 4 – Développement local : formalisation du secteur minier artisanal La deuxième composante visera à aider des communes forestières dans le Sud-Ouest du pays à identifier, planifier et financer des actions de développement. Les onze communes concernées sont : Baléloko, Moboma, Bogongo-Gaza, Boganda, Lobaye (préfecture de la Lobaye), Senkpa- M'Baéré, Basse-Mambéré, Haute-Batouri, Basse-Batouri, Basse-Kadeï et Haute-Kadeï (préfecture de la Mambéré-Kadéï). Il s’agira de mettre en place des comités locaux de développement, de supporter les communes dans l’élaboration de leurs Plans de développement local (PDL), et de financer les investissements identifiés comme prioritaires. La mise en œuvre de cette composante laisse entrevoir que certaines activités – notamment les investissements physiques en infrastructures - pourraient entraîner des déplacements économiques ou physiques des personnes. Auquel cas, le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) est préparé pour décrire les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures éventuelles. Ce cadre est sensé clarifier les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du Projet en se basant sur les exigences des Politiques de sauvegarde de la Banque mondiale notamment la P.O 4.12 : Réinstallation involontaire de personnes. Aussi, le CPR a pour objectif de déterminer les conditions qui permettent : i) d’éviter ou de minimiser la réinstallation involontaire là où c’est faisable, en explorant toutes les alternatives viables de conception du projet ; ii) d’aider les personnes déplacées à améliorer leurs anciennes normes de vie, leurs capacités de générer des revenus ou tout au moins les restaurer ; iii) d’encourager la participation communautaire dans la planification et la mise en œuvre de la réinstallation ; et iv) de fournir l’assistance aux personnes affectées. A ce stade de l’étude, la nature des sous-projets prioritaires qui seront contenus dans les Plans de Développement Local (PDL) n’est pas connue, puisqu’ils seront définis lors de la phase de Rapport final ix CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine planification par les comités locaux de développement. Pour cette raison, les détails sur l’envergure des infrastructures qui seront financées dans le cadre des PDL, leur localisation précise et par conséquence les implications en termes de déplacements physiques et économiques involontaires, ne sont pas connues. Ces informations seront disponibles après la validation des PDL et pourront alimenter des processus de planification détaillés pour gérer les réinstallations éventuelles : Plans de réinstallation ou Plans succincts de réinstallation. C’est pour cette raison qu’à cette étape du projet un Cadre de Politique de Réinstallation est requis comme instrument de sauvegarde. A priori, l’emprise spatiale de ce type d’infrastructures est limitée. Il est aussi à souligner que dans les trois provinces ciblées par le Projet, la pression foncière est relativement faible. Ces deux conditions devraient en principe favoriser l’adoption de solutions qui évitent toute forme de réinstallation involontaire. A cet effet, toutes les options seront étudiées pendant la phase de conception des sous-projets et la phase de décision sur leur localisation, afin d’éviter que des procédures de déplacements physiques ne soient nécessaires. Une attention particulière sera portée aux cas où les personnes potentiellement affectées par les projets présentent une situation de vulnérabilité : femmes chefs de ménage, veuves, personnes âgées, membres des communautés autochtones, personnes déplacées. La procédure nationale de réinstallation involontaire est régie par la loi N° 96.018 de 1996, La procédure établit que « si le nombre de personnes à déplacer est supérieur à cent (100), il est nécessaire d’élaborer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR). Et la responsabilité institutionnelle de réinstallation revient au maître d’ouvrage des projets. La procédure précise que «la structure organisationnelle et les responsabilités de chaque intervenant doivent être clairement définies quant à la mise en œuvre des plans d’action ». La procédure nationale est basée sur la Directrice Opérationnelle 4.30 de Ia Banque mondiale, remplacée aujourd’hui par la Politique Opérationnelle 4.12 "Réinstallation Involontaire". Cette politique opérationnelle couvre les conséquences économiques et sociales directes qui résultent de projets d’investissement financés par la Banque et sont provoquées par le retrait involontaire de terres. Le cadre juridique national et les procédures de la Banque mondiale se rejoignent sur la plupart des aspects. Le processus de réinstallation suit une démarche planifiée, élaborée grâce à l’un des deux outils suivants : soit un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), soit un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) selon la taille de personnes affectées. Les critères de choix pour définir le type de plan sont repris dans le tableau suivant. x Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Instruments de Critères Contenu réinstallation Description du Projet, impacts potentiels du projet, objectifs, études socio-économiques, cadre juridique et institutionnel de la réinstallation, éligibilité à la réinstallation, estimation des pertes et Plus de 200 Plan d’Action de indemnisation, mesures de réinstallation, sélection, préparation personnes Réinstallation du site et relocalisation, logements, infrastructures et services affectées par (PAR) sociaux ; Protection et gestion environnementale ; participation le Projet communautaire, intégration avec les populations hôtes, Procédures de recours ; responsabilité organisationnelle ; calendrier d’exécution ; coût et budget ; suivi et évaluation. Enquête démographique sur les personnes déplacées et En dessous estimation de leurs actifs ; description de la compensation et autre de 200 Plan Succinct de forme d’aide à la réinstallation ; consultation avec les populations Personnes Réinstallation déplacées et alternatives acceptables ; responsabilité affectées par (PSR) institutionnelle de l’exécution ; procédures de réparation des torts le Projet ; dispositions prises pour le suivi et la mise en œuvre ; calendrier et budget. Critères de choix des instruments de réinstallation des populations affectées et contenus Le CPR définit les personnes éligibles à la compensation, les typologies de pertes éligibles et fixe les modalités de choix de la date d’éligibilité à compensation. Catégorie PAP Type de compensation Les détenteurs d'un droit formel sur les terres Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment du Les personnes affectées par le projet reçoivent une recensement, mais qui ont des titres ou compensation pour les terres qu’elles perdent, ainsi que autres (sous réserve que de tels titres toute autre aide prévue par l’outil de réinstallation, en soient reconnus par les lois du pays ou cohérence avec la P.O. 4.12 puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation) Les personnes affectées par le projet reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les Les personnes qui n'ont ni droit formel ni terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de titres susceptibles d'être reconnus sur les besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans le terres qu'elles occupent. Cadre de politique de réinstallation, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date butoir. Catégorie de personnes éligibles au Plan de Réinstallation (PAR ou PSR) Rapport final xi CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Propriétaire Propriétaire Exploitant du Type de individuel Collectif (domaine individuel domaine public perte non national) exploitant national) exploitant Perte de Compensation Compensation Projet collectif NA terres monétaire monétaire Perte de Compensation Compensation NA NA cultures monétaire monétaire Compensation Compensation Perte d’arbres Projet collectif NA monétaire monétaire Réinstallation physique ou Perte de Compensation Compensation NA NA structures monétaire, monétaire assistance à réinstallation Interruption Compensation Compensation des activités NA NA monétaire monétaire économiques Matrice d’éligibilité des compensations Les méthodes de détermination de l’évaluation des compensations sont proposées ainsi que les acteurs à impliquer pour : les terres, les cultures, les biens matériels et les activités économiques. La mise en œuvre d’une réinstallation nécessite différentes étapes qui sont décrites, ainsi que les responsables des actions et les actions de communications à mettre en œuvre à chaque étape afin de limiter le recours au mécanisme de recueil des plaintes mis en place. xii Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Etape du processus Stratégie de communication Responsables Consultation des parties prenantes sur les principaux CDL enjeux à prendre en compte et prioriser dans les UT de coordination Plans - Consultations publiques ONG et associations Large information sur la démarche de planification de la société civile Elaboration des PDL des PDL locale - Réunions publiques, communiqués radio Information sur les implications des microprojets en termes de risques de réinstallation involontaire - Réunions publiques, communiqués radio Consultations ciblées dans les zones identifiées pour CDL les microprojets UT de coordination - Visites et réunions publiques Estimation des réinstallations Consultations locales sur les modes de tenure potentielles foncière et autre enjeux liés à l’usage des ressources du territoire Diffusion de l’information sur la démarche générale UT de coordination - Communication institutionnelle Consultants - Communiqués radio ONG nationales Consultations sur le processus d’élaboration des Elaboration des plans PAR/PSR - Réunions publiques Large diffusion d’information sur processus, date butoir, etc. - Réunions publiques, communiqués radio Restitution des contenus des plans Consultants - Réunion publique Administration - Affichage aux Mairies - Mise à disposition du document à la Mairie Validation des plans Validation publique des listes des PAP et des biens - Affichage Communication sur le mécanisme de gestion des UT de coordination plaintes : Administration - Réunions publiques; ONG nationales Suivi de l’exécution des - Affichage; Plans - Communiqués radio; - « Guichets ouverts ». Restitution du rapport final du processus de UT de coordination réinstallation : Administration Clôture des opérations - Réunions publiques; - Diffusion des rapports dans les administrations. Etapes de mise en oeuvre d’une réinstallation et stratégie de consultation et de communication associée Les personnes impliquées dans la mise en œuvre des CPR, les étapes de réalisation (responsable et calendrier) ainsi que les indicateurs de suivi permettant de vérifier la bonne exécution des CPR sont repris dans les tableaux suivants. Rapport final xiii CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Acteurs institutionnels Responsabilités - Diffusion du CPR ; - Approbation et diffusion des PAR/PSR ; Comité de Pilotage du projet - Supervision du processus ; - Financement des études, de la sensibilisation et du suivi. Etat (Ministère chargé des - Payement des compensations. finances) - Assistance aux organisations communautaires et aux Collectivités; - Désignation des Experts chargés de la réalisation des études et de Unité Technique de la coordination et de la mise en œuvre des PAR/PSR; Coordination du PGRN - Supervision des indemnisations des personnes affectées; - Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation; - Soumission des rapports d’activités au Comité de pilotage. Ministère de l’Urbanisme de la - Déclaration d’utilité publique; Ville et de l’Habitat - Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation. Commission d’évaluation et - Evaluation des biens et des PAP; d’indemnisation - Indemnisation des ayants-droits. - Enregistrement des plaintes et réclamations; - Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation; CDL et collectivités locales - Suivi de la réinstallation et des indemnisations; - Diffusion des PAR et des PSR; - Traitement selon la procédure de résolution des conflits; - Participation au suivi de proximité. - Etudes socioéconomiques; Experts - Réalisation des PSR et PAR; - Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale. - Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à Tribunaux préfectoraux l’amiable). Charte des responsabilités dans la mise en œuvre du CPR xiv Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Activité Responsabilité Calendrier Campagne d’information Diffusion de l’information UT, CDL 3 mois avant le début des travaux Acquisition des terrains Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité UT Evaluation des pertes Commission d’évaluation et 2 mois avant le début des travaux Estimation des indemnités d’indemnisation Négociation des indemnités Compensation et payement aux PAP Mobilisation des fonds UT 1 mois avant le début des travaux Compensation aux PAP Déplacement des installations et des personnes Assistance au déplacement UT Au moins 1 mois avant le début Prise de possession des terrains des travaux Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Suivi de la mise en œuvre du PAR Consultant et Comité de Pilotage UT Durant toute la durée des travaux Evaluation de l’opération Consultant et BM Début de la mise en œuvre des projets UT Les étapes principales de la mise en œuvre des PAR/PSR Rapport final xv CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Indicateurs Type de données à collecter Acteurs impliqués ; Participation Niveau de participation. Besoins en terre affectés ; Nombre de garages, ateliers, kiosques ; Nombre et âge de pieds d’arbres détruits ; Négociation d’indemnisation Superficie de champs détruits ; Nature et montant des compensations ; PV d’accords signés. Nature du choix ; Identification du nouveau site PAP impliquées ; PV d’accords signés. Nombre PAP sensibilisés ; Processus de déménagement Type d’appui accordé. Nombre PAP sensibilisés ; Processus de réinstallation Type d’appui accordé. Nombre de conflits ; Résolution de tous les griefs légitimes Type de conflits ; PV résolutions (accords). Nombre PAP sensibilisés ; Satisfaction de la PAP Type d’appui accordé ; Niveau d’insertion et de reprise des activités. Indicateurs pour l’évaluation de la bonne exécution des CPR Sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement susceptibles d’être affectés par les travaux et qui ont été recensées lors de l’enquête socioéconomique. Trois catégories de personnes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet. Les membres des deux premières catégories disposent d’un droit reconnu comme légitime localement. La troisième catégorie correspond aux personnes qui n’ont pas de droit reconnu. xvi Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Catégorie PAP Type de compensation Les détenteurs d'un droit formel sur les terres Les personnes qui n'ont pas de droit Les personnes affectées par le projet reçoivent une formel sur les terres au moment du compensation pour les terres qu’elles perdent, ainsi que toute recensement, mais qui ont des titres ou autre aide prévue par l’outil de réinstallation, en cohérence autres (sous réserve que de tels titres avec la P.O. 4.12 soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation) Les personnes affectées par le projet reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les Les personnes qui n'ont ni droit formel terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de ni titres susceptibles d'être reconnus sur besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans le les terres qu'elles occupent Cadre de politique de réinstallation, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date butoir. Catégorie de personnes éligibles au Plan de Réinstallation (PAR ou PSR) Les pertes suivantes sont considérées comme éligibles. Propriétaire Propriétaire Collectif (domaine Exploitant du domaine Type de perte individuel non individuel exploitant national) public national) exploitant Compensation Compensation Perte de terres Projet collectif NA monétaire monétaire Perte de Compensation Compensation NA NA cultures monétaire monétaire Compensation Compensation Perte d’arbres Projet collectif NA monétaire monétaire Réinstallation physique ou Perte de Compensation Compensation NA NA structures monétaire, monétaire assistance à réinstallation Interruption Compensation Compensation des activités NA NA monétaire monétaire économiques Matrice d’éligibilité des compensations Etant donné que la nature et la localisation des infrastructures financées dans le cadre des PDL ne sont pas encore déterminées à cette étape de l’étude, il n’est pas possible, de déterminer avec exactitude le nombre d’individus et/ou de ménages qui seront affectés par les sous-projets. Rapport final xvii CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Un système de gestion des plaintes sera mis en place dans le cadre du Projet, afin de garantir que les habitants des localités intéressées par le Projet et en particulier les personnes et les ménages affectées par le Projet disposent d’un moyen organisé et structuré pour faire remonter toute sorte de communication, point de vue, information, doléance. En cas de réinstallation involontaire, plusieurs types de doléances peuvent surgir et faire l’objet de plaintes adressées au Projet. Le système de traitement des plaintes sera accessible à tous et transparent. Le budget estimatif de la mise en œuvre du Cadre de Politique de Réinstallation est de 49.500.000 FCFA. Pendant la phase d’exécution, le montant pourra varier sensiblement en fonction du volume et de la nature des déplacements involontaires à prévoir, et des outils de planification à mobiliser. Cinq PAR maximum sont envisagés. Sources de Cout estimatif Activité Description Quantité financement (en FCFA) (composante) Information sur les implications des microprojets 11 communes en termes de risques de 5.500.000 2.3 réinstallation involontaire. 500.000 Elaboration Réunions publiques, FCFA/commune PDL communiqués radio Estimation des Pour un PAR 4 000 000 2.3 réinstallations potentielles Recrutement bureau de consultance Diffusion de l’information sur Elaboration la démarche générale Pour un PAR 20.000.000 2.3 des PAR/PSR Consultations sur le processus d’élaboration des plans Restitution des contenus des plans Validation des Pour un PAR 3.000.000 2.3 plans Validation publique des listes des PAP et des biens Pris en charge Missions : par le projet 5 Suivi de UT de coordination Pour un PAR (15 000 000) l’exécution des Administration, 5.000.000 Plans 2.3 ONG nationales 5 000 000 Restitution du rapport final Clôture des du processus de Pour un PAR 2.000.000 2.3 opérations réinstallation Diffusion rapport Pris en charge Missions : Evaluations et par le projet 5 UT de coordination Pour un PAR audit (1 000 000) Consultant 5.000.000 2.3 Total estimé Pour un PAR 49.500.000 2.3 Estimation des coûts pour le CPR (pour 1 PAR) xviii Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine EXECUTIVE SUMMARY The Central African Republic Government has obtained the support of the World Bank to implement the Natural Resources Governance Project (NRGP). This project aims to improve the governance and capacity building of the institutions of the Central African Republic, particularly in the context of its strategy for the development of forestry and mining sectors. It is co-financed to the tune of 10 million USD by the World Bank (WB). By strengthening local development planning and financing mechanisms, the Project will increase the investments for infrastructure development on the territory of the beneficiary communes. The implementation of the Project foresees that some communities living in the project area might need to be physically and/or economically relocated. This is why a Relocation Policy Framework has been established to describe the objectives, principles and procedures that govern the land acquisition regime for the establishment of public utility infrastructure. It clarifies the rules applicable to the identification of persons who are likely to be affected by the implementation of activities funded as sub-projects under component 2 of the NRGP. The RPF was developed on the basis of a legal and documentary review, interviews with key stakeholders and an analysis of similar documents produced in the study area. The territorial reach of these infrastructures could require the application of the operational directives for environmental and social protection, in this case the Operational Policy (OP) 4.12 on the involuntary resettlement of persons. The RPF aims to determine the conditions that allow: i) to avoid or minimize involuntary resettlement where feasible, exploring all viable alternatives to project designs; (ii) to help displaced persons to improve their standards of living, income-generating capacity or at least to restore them; (iii) to encourage community participation in planning and implementing resettlement; and (iv) provide assistance to those affected. The nature of the priority sub-projects that will be contained in the LDPs are not known, since they will be defined during the planning phase by the Local Development Committees. For this reason, it is impossible to know from the design phase of the NRGP the details of the scope of the infrastructures that will be financed under the LDPs, their precise location and consequently the implications in terms of involuntary physical and economic displacements. This information will be available after LDP validation and can feed into detailed planning processes to manage possible relocations: Developed Resettlement Plans or Simplified Resettlement Plans. The project main intervention area is in the three prefectures of the southwest, the Lobaye, the Sangha-Mbaéré and the Mambéré-Kadé A priori, the spatial influence of this type of infrastructure is limited. It should also be noted that in the three provinces targeted by the Project, land pressure is relatively low. Both of these conditions should in principle favor the adoption of solutions that avoid any form of involuntary resettlement. To this end, all options will be studied in the design phase of the sub-projects and in the decision phase on their location, in order to avoid physical displacement procedures being necessary. Rapport final xix CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine The national procedure for involuntary resettlement is governed by Law No. 96.018 of 1996. The procedure establishes that "if the number of persons to be displaced is greater than one hundred (100), it is necessary to draw up a Resettlement Action Plan. (RAP). And the institutional responsibility for resettlement lies with the project owner. The procedure states that "the organizational structure and responsibilities of each stakeholder must be clearly defined for the implementation of the action plans". The national procedure is based on the World Bank Operational Director 4.30, replaced today by Operational Policy 4.12 "Involuntary Resettlement". This operational policy covers the direct economic and social consequences that result from investment projects financed by the Bank and are caused by the involuntary withdrawal of land. The national legal framework and the procedures of the World Bank come together in most aspects. The resettlement process follows a planned approach, developed through one or the other tool depending on the number of people affected: • a Developed Resettlement Action Plan (RAP) or • a Simplified Resettlement Plan (RAP). The selection criteria for defining the type of plan are given in the report. Resettlement criteria contents instruments Project description, potential project impacts, objectives, socio- economic studies, legal and institutional framework for resettlement, resettlement eligibility, loss and compensation More than estimates, resettlement measures, selection, site preparation and 200 people Resettlement relocation, housing, infrastructure and social services; Protection affected by Action Plan (RAP) and environmental management; community participation, the Project integration with host populations, recourse procedures; organizational responsibility; schedule of execution; cost and budget; monitoring and evaluation. Demographic survey of IDPs and estimation of their assets; Below 200 description of compensation and other forms of resettlement Successive people assistance; consultation with displaced populations and Resettlement affected by acceptable alternatives; institutional responsibility for Plan (PSR) the project implementation; redress procedures; arrangements for monitoring and implementation; calendar and budget. Criteria for selecting resettlement instruments for affected populations and contents The CPR defines the persons eligible for the compensation, the typologies of eligible losses and sets the modalities for choosing the date of eligibility for compensation. xx Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine PAP Category Type of compensation Holders of a formal land right People who do not have a formal right to land at the time of the census, but who The people affected by the project receive compensation for have titles or others (provided that such the land they lose, as well as any other assistance provided titles are recognized by the laws of the by the resettlement tool, consistent with OP 4.12. country or can be recognized as part of a process identified in the resettlement plan) The people affected by the project receive resettlement assistance instead of compensation for the land they People who have no formal rights or titles occupy, and any other assistance, as needed, to achieve the that can be recognized on the lands they objectives set out in the Framework. resettlement policy, occupy. provided that they occupied the land in the project area by a deadline. Category of persons eligible for the Resettlement Plan (PAR or PSR) Non- Operator of the Type of Individual operating Collective national public loss owner operator individual (national domain) domain) owner Monetary Monetary Loss of land Collective project N/A compensation compensation Monetary Monetary Loss of crops N/A N/A compensation compensation Monetary Monetary Loss of trees Collective project N/A compensation compensation Physical relocation or Loss of Monetary Monetary N/A N/A structures compensation, compensation resettlement assistance Interruption Monetary Monetary of economic N/A N/A compensation compensation activities Matrix of eligibility of compensations Methods for determining the valuation of offsets are proposed as well as the actors to be involved for: land, crops, physical assets and economic activities. The implementation of a resettlement requires different steps that are described, as well as those responsible for the actions and the communications actions to be implemented at each step in order to limit the use of the complaint collection mechanism put in place. Rapport final xxi CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Step of the process Communication strategy officials Stakeholder Consultation on Key Issues to Consider CDL and Prioritize in Plans UT coordination - Public Consultations Broad information on PDL planning process NGOs and local civil Development of PDL - Public meetings, radio announcements society associations Information on the implications of microprojects for the risks of involuntary resettlement - Public meetings, radio announcements Targeted consultations in areas identified for micro- CDL projects UT coordination - Visits and public meetings Estimate of potential relocations Local consultations on land tenure and other issues related to the use of land resources Dissemination of information on the general approach UT coordination - Institutional communication consultants - Radio releases National NGOs Consultations on the plan development process Elaboration of PAR / - Public meetings PSR Broad dissemination of process information, deadline, etc. - Public meetings, radio announcements Restitution of the contents of the plans consultants - Public meeting Administration - Display at Town Halls - Provision of the document to the townhall Validation of plans Public validation of lists of PAPs and property - Display Communication on the complaints management UT coordination mechanism : Administration - public meetings; National NGOs Follow-up of the - Display; execution of the Plans - Radio releases ; - " Open windows ". Restitution of the final report of the relocation UT coordination process : Administration Closing of operations - public meetings ; - Dissemination of reports in the administrations. Steps to implement a relocation and related consultation and communication strategy The persons involved in the implementation of the CPRs, the implementation steps (responsible and schedule) as well as the monitoring indicators to verify the correct execution of the CPR are shown in the following tables. xxii Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Institutional actors responsibilities - Dissemination of the CPR; Steering Committee of the - Approval and dissemination of RAPs / PSRs; project - Supervision of the process; - Funding of studies, awareness and monitoring; . State (Ministry of Finance) - Payment of compensation. - Assistance to community organizations and communities; - Designation of the Experts responsible for carrying out studies and PGRN Technical Coordination coordinating and implementing RAPs / PSRs; Unit - Supervision of the compensation of the affected persons; - Follow-up of the expropriation and compensation procedure; - Submission of the activity reports to the Steering Committee. Ministry of Town Planning and - Declaration of public utility; Housing - Establishment of evaluation and compensation commissions. Assessment and Compensation - Evaluation of goods and PAPs; Commission - Compensation of the beneficiaries. - Registration of complaints and claims; - Identification and release of sites to be expropriated; - Monitoring of resettlement and compensation; CDL and local authorities - Dissemination of RAPs and PSRs; - Treatment according to the dispute resolution procedure; - Participation in local monitoring. - Socio-economic studies; Experts - Realization of the PSR and PAR; - Stage, mid-term and final evaluation. -Judgment and resolution of disputes (in case of disagreement Prefectural courts amicably). Charter of responsibilities in the implementation of the CPR Rapport final xxiii CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Activity Responsibility Calendar Information campaign Dissemination of information UT, CDL 3 months before work starts Acquisition of land Declaration of Public Utility and UT transferability Loss evaluation Assessment and 2 months before work starts Compensation Estimate of indemnities Commission Negotiation of allowances Compensation and payment to PAPs Mobilization of funds UT 1 month before the start of work Compensation to PAPs Moving facilities and people Travel Assistance UT At least 1 month before the start Taking possession of the land of the work Monitoring and evaluation of RAP implementation Monitoring the implementation of PAR Consultant and Steering Committee Throughout the duration of the UT works Evaluation of the operation Consultant and BM Start of project implementation UT The main steps in the implementation of RAPs / PSRs xxiv Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine indicators Type of data to collect Actors involved ; Participation Level of participation. Affected land requirements ; Number of garages, workshops, kiosks ; Number and age of tree stands destroyed ; Compensation Negotiation Area of destroyed fields ; Nature and amount of compensation ; Minutes of signed agreements Nature of choice ; Identification of the new site PAP involved ; Minutes of signed agreements Sensitized PAP number ; Moving process Type of support granted. Sensitized PAP number ; Relocation process Type of support granted. Number of conflicts ; Resolving all legitimate grievances Type of conflicts ; PV resolutions (agreements). Sensitized PAP number ; Satisfaction of the PAP Type of support granted ; Level of insertion and recovery of activities. Indicators for the evaluation of CPR performance The CPR defines the persons eligible for the compensation, the typologies of eligible losses and sets the modalities for choosing the date of eligibility for compensation. PAP Category Type of compensation Holders of a formal land right People who do not have a formal right to land at the time of the census, but who The people affected by the project receive compensation for have titles or others (provided that such the land they lose, as well as any other assistance provided titles are recognized by the laws of the by the resettlement tool, consistent with OP 4.12. country or can be recognized as part of a process identified in the resettlement plan) The people affected by the project receive resettlement assistance instead of compensation for the land they People who have no formal rights or titles occupy, and any other assistance, as needed, to achieve the that can be recognized on the lands they objectives set out in the Framework. resettlement policy, occupy. provided that they occupied the land in the project area by a deadline. Category of persons eligible for the Resettlement Plan (PAR or PSR) Rapport final xxv CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Non- Operator of the Type of Individual operating Collective national public loss owner operator individual (national domain) domain) owner Monetary Monetary Loss of land Collective project N/A compensation compensation Monetary Monetary Loss of crops N/A N/A compensation compensation Monetary Monetary Loss of trees Collective project N/A compensation compensation Physical relocation or Loss of Monetary Monetary N/A N/A structures compensation, compensation resettlement assistance Interruption Monetary Monetary of economic N/A N/A compensation compensation activities Matrix of eligibility of compensations Given that the nature and location of the infrastructure financed under the LDP are not yet determined at this stage of the project, it is not possible to accurately determine the number of individuals and / or households who will be affected by the sub-projects. A complaints management system will be established under the Project to ensure that residents of the municipalities affected by the project, and in particular project-affected individuals and households, have an organized and structured means to communicate, with the responsible of the project, about their, point of view, information and grievance. In case of involuntary resettlement, several types of grievances may arise and be the subject of complaints addressed to the Project. The complaints management system must be available to all and work with transparency. The estimated budget for the implementation of the Resettlement Policy Framework is 49,500,000 FCFA. In the implementation phase, the amount may vary significantly depending on the volume and type of involuntary movements to be planned, and the planning tools to be mobilized. xxvi Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Estimated costs for the implementation of the RPR (for 1 relocation action plan) Estimated cost Sources Activity Description Quantity (FCFA) offinancing (componant) Information on the implications 11 municipalities of microprojects for the risks of involuntary resettlement. 500.000 5.500.000 2.3 Developpment of Public meetings, LDP FCFA/municipality Radio releases Estimation of potential relocation For 1 detailled RAP 4 000 000 2.3 Recruitment consulting office Dissemination of information on Elaboration des the general approach For 1 detailled RAP 20.000.000 2.3 PAR/PSR Consultations on the plan development process Restitution of the contents of the plans Validation des Public validation of lists of the For 1 detailled RAP 3.000.000 2.3 plans population affected by the project and property Missions : Included in NRGP Coordination technical unit For 1 detailled RAP budget 5 Suivi de l’exécution des Administration, 5.000.000 National NGOs 5 000 000 2.3 Plans Restitution of the final report of Clôture des opérations the relocation process For 1 detailled RAP 2.000.000 2.3 Report Dissemination Missions : Included in NRGP Evaluations et Coordination technical unit For 1 detailled RAP (1 000 000) 5 audit Consultant 5.000.000 2.3 Total estimated cost For one RAP 49.500.000 2.3 Rapport final xxvii CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 1. INTRODUCTION 1.1. CONTEXTE La République centrafricaine (RCA) dispose de richesses naturelles (forêt et minerais), dont l’exploitation doit permettre le développement du pays. Ce développement ne devrait pas se faire au détriment des générations futures et de l’environnement. Pour ce faire le pays doit se doter d’une stratégie de développement durable de ces secteurs afin d’en limiter les impacts à court et long termes. En outre, pour accompagner sa transition démographique et son passage d’une phase de forte instabilité à une reprise économique progressive et pérenne, le Gouvernement de la République Centrafricaine a sollicité et obtenu l’appui de la Banque mondiale pour mettre en œuvre le Projet de Gouvernance des Ressources Naturelles (PGRN). Ce Projet vise à améliorer la gouvernance et renforcer les capacités des institutions de la République Centrafricaine, en particulier dans le cadre de sa stratégie de développement des secteurs forestier et minier. Par ailleurs, le renforcement des mécanismes de planification et de financement du développement local permettra au Projet d’augmenter le volume du portefeuille d’investissement en infrastructures sur le territoire dans les communes bénéficiaires. La mise en œuvre de certaines activités pourrait exiger l’application des directives opérationnelles de protection environnementale et sociale, en l’occurrence la Politique Opérationnelle (OP) 4.12 relative à la réinstallation involontaire des personnes. 1.2. OBJECTIF DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) Les projets financés par la Banque mondiale sont conçus notamment de manière à assurer que les populations affectées du fait de leur réalisation en retirent des avantages socioéconomiques et culturels, devant profiter à tous, particulièrement les groupes vulnérables et ce, à travers toutes les générations. L’objectif du CPR est de déterminer les cadres et conditions permettant d’éviter ou de minimiser la réinstallation involontaire, explorant toutes les alternatives viables de conceptions du projet; d’aider les personnes déplacées à améliorer leurs conditions de vie, leur capacité de génération de revenus ou au moins leur restauration ; d’encourager la production communautaire dans la planification et la mise en œuvre de la réinstallation ; de fournir l’assistance aux personnes affectées peu importe la légalité ou le régime foncier. Le cadre politique de réinstallation décrit les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Il clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Involontary Resetlement ». Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des activités du projet pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, notamment les plus vulnérables. Le CPR est un document par le biais duquel le gouvernement s’engage formellement à respecter selon les exigences et les procédures de l’OP 4.12 les droits de compensation de toute personne ou entité potentiellement affectée par un projet financé ou cofinancé par la Banque Mondiale. A ce stade de l’étude, la nature des sous-projets prioritaires qui seront contenus dans les Plans de Développement Local (PDL) n’est pas connue, puisqu’ils seront définis lors de la phase de Rapport final 1 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine planification par les comités locaux de développement. Pour cette raison, les détails sur l’envergure des infrastructures qui seront financées dans le cadre des PDL, leur localisation précise et par conséquence les implications en termes de déplacements physiques et économiques involontaires, ne sont pas connues. Ces informations seront disponibles après la validation des PDL et pourront alimenter des processus de planification détaillés pour gérer les réinstallations éventuelles : Plans de réinstallation ou Plans succincts de réinstallation. C’est pour cette raison qu’un Cadre de Politique de Réinstallation est requis comme instrument de sauvegarde à cette étape du projet. 1.3. DEMARCHE METHODOLOGIQUE Pour mieux répondre aux objectifs définis dans les termes de références, le processus d’élaboration du CPR a suivi les étapes suivantes :  Revue documentaire Il s’est agi de faire l’analyse des textes législatifs et réglementaires régissant la gestion foncière, les politiques environnementales et les politiques de recasement de la RCA dans une approche comparative avec les politiques de la Banque mondiale. La compréhension du projet à travers la lecture des documents préliminaires et autres documents stratégiques nationaux (à l’instar du document du projet).  Entretiens avec les parties prenantes Des entretiens et échanges à Bangui ont été organisés avec les différentes parties prenantes, les personnes responsables du Projet et les personnes renseignées sur les procédures foncières et les démarches de relocalisation. Les échanges ont impliqué les responsables des Ministères en charge des forêts, du Domaine et de l’Urbanisme (voir liste des personnes consultées en Annexe 4). La démarche consistait à discuter aussi bien des trajectoires normatives théoriques (les démarches prévues par les textes de loi), que de leur application pratique dans des cas réels. Il était important de comprendre quelles sont les éléments structurels qui permettent l’application de la norme et comprendre où se situent d’éventuelles carences normatives et/ou institutionnelles. Il est à souligner que pour des raisons liées à l’organisation et au calendrier de la mission, aucune visite de terrain n’a été possible dans les zones d’intervention du Projet. Les bénéficiaires et les personnes potentiellement affectées par le projet n’ont pas été consultés. Ceci constitue une limite importante à la conception du CPR. Lors de la phase de démarrage du Projet il est important que les responsables institutionnels en charge de sa mise en œuvre puissent procéder à une phase de véritable mise en débat des principales conclusions du document afin d’y apporter les compléments nécessaires.  Structuration du Rapport du CPR Conformément à la PO/PB 4.12, le CPR comporte les points suivants : • description du projet ; • caractéristiques des zones d’intervention du projet ; • impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens ; • cadre légal et institutionnel de la réinstallation ; • principes, objectifs de préparation et de mise en œuvre de la réinstallation ; 2 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine • critères d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées ; • méthode d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation ; • mécanisme de Gestion des conflits ; • méthode pour les consultations et participation des populations concernées ; • modalités de gestion de la réinstallation ; • supervision, suivi/évaluation ; • budget, mesures de financement et cadre de gestion de la réinstallation. 1.4. DEFINITIONS CLES1 Aide à la réinstallation. Appui fourni aux personnes dont un projet entraîne le déplacement physique. Cela peut englober le transport, l’alimentation, le logement et les services sociaux fournis aux personnes touchées dans le cadre de leur relocalisation. Cet appui peut aussi inclure les montants alloués aux personnes touchées à titre de dédommagement pour le désagrément causé par leur réinstallation et pour couvrir les frais afférents à leur relocalisation (frais de déménagement, journées de travail perdues, etc.). Coût de remplacement. Le taux d’indemnisation pour les biens perdus doit être calculé sur la base du coût de remplacement intégral, c’est-à-dire la valeur marchande des biens en question, plus les coûts de transaction. Pour les terrains et structures, la SFI définit ainsi les « coûts de remplacement » : - terres agricoles — valeur marchande d’un terrain d’une capacité ou d’un potentiel de production équivalents dans les environs des terres en question, plus coût de préparation pour porter le terrain à des niveaux similaires ou meilleurs, plus coût des éventuels droits d’enregistrement et de mutation ; - terrains urbains — valeur marchande d’un terrain d’une superficie et d’un usage équivalents, bénéficiant d’un niveau similaire ou amélioré d’infrastructures et de services publics et situé de préférence dans les environs du terrain en question, plus coût des éventuels droits d’enregistrement et de mutation ; - structures occupées par les ménages et équipements publics — coût d’acquisition ou de construction d’une nouvelle structure, de dimensions et de qualité similaires ou meilleures par rapport à la structure en question, ou de réparation d’une structure Date butoir. Date d’achèvement du recensement et de l’inventaire des biens des personnes touchées par le projet. Les personnes qui occupent la zone du projet après la date butoir n’ont pas droit à une indemnisation et/ou une aide à la réinstallation. De même, les actifs fixes (constructions, cultures, arbres fruitiers, parcelles boisées, etc.) établis après la date d’achèvement de l’inventaire des biens, ou une autre date fixée d’un commun accord, ne donneront pas lieu à indemnisation. Déplacement économique. Perte de flux de revenus ou de moyens de subsistance résultant d’acquisitions de terrains ou perte d’accès aux ressources (sols, eau ou forêts) résultant de la construction ou de l’exploitation d’un projet ou de ses installations connexes. Déplacement physique. Perte de logement et de biens résultant de l’acquisition de terres occasionnée par un projet qui nécessite que la ou les personnes affectées déménagent ailleurs. 1 Cf. SFI, Manuel d’élaboration de plans d’action de réinstallation, 2002. Rapport final 3 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Expropriation de terres. Processus par lequel une administration publique, généralement en échange d’une indemnisation, amène un individu, un ménage ou un groupe communautaire à renoncer aux droits sur la terre qu’il occupe ou utilise d’une autre façon. Groupes vulnérables. Personnes qui, de par leur sexe, appartenance ethnique ou âge, du fait d’un handicap physique ou mental, parce qu’elles sont économiquement défavorisées ou encore en raison de leur statut social, risquent d’être plus affectées que d’autres par une réinstallation et de ne pas être pleinement à même de se prévaloir ou de bénéficier d’une aide à la réinstallation et des avantages connexes en termes de développement. Indemnisation. Paiement en espèces ou en nature au titre d’un bien ou d’une ressource affectée par un projet, ou dont l’acquisition est faite dans le cadre d’un projet, au moment où son remplacement s’avère nécessaire. Personne affectée par un projet (PAP). Toute personne qui, du fait de la mise en œuvre d’un projet, perd le droit de posséder, d’utiliser ou de tirer autrement avantage d’une construction, d’un terrain (résidentiel, agricole ou de pâturage), de cultures arbustives et autres annuelles ou pérennes, ou de tout autre bien fixe ou meuble, que ce soit en totalité ou en partie, à titre permanent ou temporaire. Plan d’action de réinstallation (PAR). Document dans lequel un promoteur de projet ou une autre entité responsable définit les procédures et mesures qu’il ou elle entend suivre et prendre en vue d’atténuer les effets négatifs, d’indemniser les pertes et de procurer des avantages en termes de développement aux personnes et communautés affectées par son projet d’investissement. Population hôte. Personnes vivant au sein ou autour des zones dans lesquelles seront réinstallées les populations déplacées physiquement par un projet et qui peuvent à leur tour être touchées par la réinstallation. Réinstallation involontaire. Réinstallation qui intervient sans le consentement éclairé des personnes déplacées ou sans que ces personnes, à supposer qu’elles donnent leur consentement, aient la possibilité de refuser d’être réinstallées. 4 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1. JUSTFICATION ET OBJECTIF DU PROJET Conformément à la ligne définie par le plan stratégique de reconstruction et du maintien de la paix du Gouvernement de la République centrafricaine 2017-2021 auprès de la Banque mondiale, le Projet de Gouvernance des Ressources Naturelles (PGRN) a pour objectif d’améliorer la gouvernance et de renforcer les capacités institutionnelles dans les secteurs forestier et minier. Les composantes du projet sont conçues pour contribuer à la structuration des activités du projet. La meilleure gouvernance des secteurs forestiers et miniers permettra de générer des retombées socio-économiques qui contribueront au bénéfice des communautés locales. Plus précisément, le projet PGRN est constitué de cinq composantes principales, dont la cinquième est dédiée à la mise en œuvre du projet, le CGES s’applique aux composantes 1 à 4 : (i) L’administration forestière dans ses efforts pour améliorer le système de collecte et de redistribution fiscale lié à ce secteur d’activité. Les services administratifs déconcentrés devront être préalablement renforcés pour améliorer la surveillance et le contrôle sur le terrain (composante 1) ; (ii) Les communautés vivant dans les zones forestières bénéficieront d’une assistance technique pour définir les stratégies locales de développement et un soutien pour financer leurs projets prioritaires (composante 2) ; (iii) Le projet soutiendra également les autorités de la RCA dans leurs efforts de consolidation du cadre réglementaire et institutionnel régissant l’exploitation minière (composante 3) ; (iv) Des activités de formalisation des activités minières artisanales devront être conduites pour améliorer la gouvernance globale de ce secteur et les résultats socio-économiques (composante 4). Le projet PGRN a été classé dans la catégorie évaluation socio-environnementale B de la Banque mondiale, d’autant plus que les opérations du projet ne devraient pas entraîner d’impacts environnementaux ou sociaux négatifs importants ou irréversibles. Ce qui sous-tend que les activités n’auront que des impacts négligeables, temporaires et de portée spatiale très limitée (effets circonscrits aux périmètres des travaux et aux environs immédiats des chantiers). En conséquence, les risques et les impacts sociaux du projet seront donc mineurs et gérables aisément à travers la mise en œuvre adéquate des mesures proposées à travers les instruments spécifiques (PAR ou PSR) qui seront préparés conformément aux orientations du présent CPR. 2.2. LOCALISATION DU PROJET La zone d’intervention principale du projet concerne les trois préfectures du Sud-Ouest (voir figure1) du Pays à savoir : • la Lobaye ; • la Sangha-Mbaéré ; Rapport final 5 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine • la Mambéré-Kadéï. La zone d’intervention du Projet est représentée dans la Figure 1. Pour certaines activités portant sur la composante d’appui au secteur minier, la portée géographique du projet pourra être étendue à l’ensemble du territoire national (par exemple : formalisation et immatriculation des mines artisanales). Figure 1 : Préfectures de RCA concernées par le PGRN (C. Chevignon ; 2017) Ces trois préfectures font partie des zones dans lesquelles les violences entre communautés ont été moindres pendant les périodes de troubles et d’instabilité que le Pays a connues entre 2013 et 2017. La région est actuellement sous contrôle du gouvernent centrafricain et connait une situation stable, bien qu’il puisse subsister localement quelques tensions entre communautés du fait de l’extrême pauvreté. De ce fait, en juin 2015, à l'assemblée du processus de Kimberley, l'organisation qui régule le commerce du diamant, a décidé une levée partielle de l'embargo et de classer les trois Préfectures comme « zones vertes ». Les diamants qui y sont extraits peuvent être exportés et l'Etat centrafricain peut en retirer des recettes fiscales. A ce stade, la nature des sous-projets prioritaires qui seront retenus n’est pas connue, puisqu’ils seront définis après les phases de consultations locales (par chaque commune bénéficiaire) qui n’ont pas pu être réalisées en amont d’où la rédaction de ce Cadre de Politique de Réinstallation. Par exemple, pour l’activité 2.3, cette sélection sera faite par les comités locaux de développement. Les détails sur la typologie et l’envergure des infrastructures/projets qui seront financés, ainsi que leur localisation précise et leur étendue et par conséquent les implications en termes de déplacements physiques et économiques involontaires, ne sont pas connus. 6 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 2.3. LES COMPOSANTES DU PROJET Le PGRN est constitué de quatre composantes (plus une cinquième qui ne concerne que la gestion du Projet). Les deux premières sont en appui au secteur forestier. La troisième et la quatrième visent le secteur minier. 2.3.1. Composante 1 - Appui institutionnel : renforcer le cadre fiscal et la gouvernance du secteur forestier Cette composante appuiera l’administration forestière dans son travail d’identification et de mise en œuvre de mesures concrètes visant à l’amélioration du système de collecte et de redistribution des taxes forestières. Aussi, en attendant que l’administration bénéficie d’un système fiscal plus efficace et de recettes accrues, le projet appuiera l’administration forestière dans ses moyens de fonctionnement et de contrôles afin qu’elle puisse assurer pleinement sa mission de gestionnaire de la ressource forestière du pays. Le budget total de la composante 1 est de 1 260 293 US$. La composante 1 prévoit les quatre activités suivantes : - Activité 1.1 : Analyse de la fiscalité forestière et le soutien pour la mise en œuvre de recommandations visant son amélioration Cette activité aura pour but d’aider le pays à établir une fiscalité forestière de plus en plus transparente et efficace, qui assurera le développement socioéconomique, la lutte contre la pauvreté et les moyens de fonctionner de l’administration des forêts. Un état des lieux et une évaluation des mesures antérieures visant à améliorer la fiscalité forestière en RCA seront réalisés, ainsi que des propositions d’ajustements complémentaires pour le cadre financier seront étudiées. - Activité 1.2 : Développement d’un système national d’information pour la collecte des données de marché forestier et l’émission des avis d’imposition / ordre de recette fiscale Le projet soutiendra le développement d’un système national d’information visant à améliorer la collecte et le traitement des données du secteur forestier et l’émission des avis d’imposition fiscale. Le support technique contribuera également à définir et à mettre en œuvre l’ancrage institutionnel du nouveau système en prenant en compte les aspects règlementaires. - Activité 1.3 : Soutien pour les frais de fonctionnement de l’administration forestière décentralisée Cette activité viendra compléter l’assistance technique fournie au ministère en charge de la forêt. Les objectifs de cette activité sont d’améliorer les capacités de fonctionnement et le contrôle de ses services déconcentrés. Il prendra la forme d’une aide dans le budget de fonctionnement de l’administration forestière décentralisée pendant toute la durée du projet (5 ans), en attendant l’augmentation de la perception des taxes ordinaires, mais aussi une allocation de budget réaliste et adéquate, qui sont des facteurs essentiels pour la bonne gouvernance du secteur forestier. - Activité 1.4 : Soutien à l’Assemblée nationale sur l’application de l’Article 60 de la Constitution de la RCA Rapport final 7 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Le projet appuiera l’Assemblée nationale de la RCA dans l’application de l’Article 60 de la Constitution qui définit le rôle du parlement dans l’examen préalablement à la signature des contrats liés aux ressources négociés par le gouvernement et exige qu’une fois signés, ces contrats fassent l’objet d’une publication au journal officiel. 2.3.2. Composante 2 - Développement local : soutenir les communes forestières dans la planification et le financement d’activités prioritaires de développement Cette composante visera à aider des communes forestières dans le Sud-Ouest du pays à identifier, planifier et financer des actions de développement de manière inclusive et participative, avec tous les types d’acteurs concernés. Les synergies opérationnelles avec le Projet de Développement Régional déjà à l’œuvre dans le Sud-Ouest de la RCA (PDRSO) de l’Agence Française de Développement (AFD) seront, dans la mesure du possible, pleinement exploitées, afin de permettre un appui cohérent et efficace à l’ensemble des communes forestières du Sud- Ouest de la RCA et de manière à expliquer aux populations des différences possibles. Les onze communes concernées sont : Baléloko, Moboma, Bogongo-Gaza, Boganda, Lobaye (préfecture de la Lobaye), Senkpa-M'Baéré, Basse-Mambéré, Haute-Batouri, Basse-Batouri, Basse-Kadeï et Haute-Kadeï (préfecture de la Mambéré-Kadéï). Le coût total de la composante 2 est de 2 420 000 US$. La composante 2 prévoit les trois activités suivantes : - Activité 2.1 : Mise en place de comités locaux de développement dans les communes forestières Cette activité permettra à chaque commune visée par le projet la mise en place des Comités Locaux de Développement (CLD), d’encourager la coopération et la diffusion systématique d’informations. Les CLD devraient permettre à toutes les parties prenantes de travailler ensemble pour le développement local et qu’elles comprennent que chaque personne a un rôle et des responsabilités au sein ce processus, y compris des conseillers et les membres des services des communes, des représentants de la société civile, les populations locales, les administrations décentralisées et le secteur privé (entreprises forestières). Un accent sera mis sur les communautés minoritaires, y compris les autochtones aka, les femmes et les jeunes pour s’assurer que leurs points de vue seront pris en compte dans le processus décisionnel qui régira la conception des Plans de Développement Local (PDL). - Activité 2.2 : Support technique pour les communes forestières à élaborer leurs Plans de Développement Local (PDL) Cette activité apportera un appui technique pour chacune des communautés ciblées par le projet pour le développement de ses PDL, principalement par l’intermédiaire des CLD créées à cet effet. La mise en œuvre des programmes de développement local s’appuiera sur la mise en place des comités de gestion des opérations. Ceux-ci définiront les modalités de gestion des fonds financiers des communes et de passation des marchés publics. La priorisation des opérations à mettre en œuvre sera basée sur la pertinence économique, sociale et technique des actions et des investissements dans les programmes de développement local, ainsi que leur cohérence territoriale. Les décisions seront prises par les autorités municipales ou inter-municipales, sur base consensuelle avec l’appui technique du projet et une attention particulière aux communautés minoritaires et aux groupes vulnérables. Les activités visant à renforcer les capacités seront également organisées au profit des services municipaux dans l’application des PDL. 8 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine - Activité 2.3 : Appuis financiers en faveur des investissements prioritaires identifiés dans les programmes de développement local Le cofinancement d’actions prioritaires définies par les PDL sera effectué via des fonds spécialement mis à disposition auprès des communes sous forme de subventions, conformément à des procédures et outils conjointement approuvés. La participation financière des communautés via des conventions financières spécifiques sera requise dans tous les cas. L’expertise locale – pourvu qu’elle soit disponible et qualifiée – sera utilisée pour la mise en œuvre des investissements matériels. L’équipe du projet et les autorités locales superviseront le choix des fournisseurs de services. Les principaux types d’actions de développement économique et de gestion des ressources naturelles qui seront identifiées au cofinancement, devront être exempts de discrimination contre les minorités. Le niveau de financement alloué par les collectivités sera relativement modeste mais permettra d’inciter à prioriser les projets les plus pertinents, par l’utilisation des ressources propres des communautés dans le respect des capacités de contribution financière et de réalisation. 2.3.3. Composante 3 – Assistance technique : améliorer les politiques du secteur minier et la gouvernance institutionnelle Cette composante se concentre sur l'amélioration du cadre réglementaire et institutionnel régissant l'exploitation minière en République centrafricaine. L'objectif est d'aligner le cadre de la RCA sur les meilleures pratiques internationales, et de fournir à ses institutions les connaissances et les outils nécessaires pour mener à bien les fonctions qui leur ont été confiées. Le coût total de la composante 3 est de 1 811 400 US$. Les quatre activités suivantes sont prévues : - Activité 3.1 : Élaboration de politiques d’exploitation minière et de mise en place d’un groupe de travail sur le secteur minier Le projet appuiera l’élaboration d’une politique minière définissant la vision du pays pour l’exploitation minière, l’optimisation des objectifs ministériels et l’harmonisation des différentes approches réglementaires applicables à ce secteur avec l’ensemble des ministères concernés. - Activité 3.2 : Révision du code minier de 2009 Le code minier sera révisé en portant une attention particulière aux conditions fiscales, à la gouvernance institutionnelle, au respect des normes sociales et environnementales afin que le code minier de la RCA soit à la fois conforme aux meilleures pratiques internationales et compétitif. - Activité 3.3 : Gestion des données, y compris des permis Sous-activité 3.3.1 : Mise en place d’un système de gestion de base de données centralisée Cette activité soutiendra la mise en place d’un système informatique de base de données permettant la saisie des données numériques en temps réel depuis les sites miniers et les bureaux provinciaux de la Direction Générale des Mines et de la Géologie (DGMG) et d’être transférées de ces bureaux distants dans une base de données centrale à la DGMG à Bangui. Rapport final 9 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Sous-activité 3.3.2 : Création d’un cadastre minier Cette activité appuiera le gouvernement pour construire son premier système de cadastre minier moderne numérisé, conformément aux procédures énoncées dans le Code minier, les règlementations d’application du droit minier et les autorisations connexes. Le cadastre sera un registre des exploitations minières qui intégrera toutes les licences délivrées dans le pays (l’extraction artisanale, l’extraction semi-mécanisée, l’exploration et les concessions minières). - Activité 3.4 : Renforcement des capacités institutionnelles Sous-activité 3.4.1 : Audit fonctionnel de la DGMG L’objectif de cette activité sera de renforcer les capacités opérationnelles et techniques de l’administration minière en évaluant les fonctionnements et les attributions de chaque service technique de la DGMG et devra suggérer de quelle manière la coordination entre la structure centrale et les bureaux provinciaux pourrait être améliorée. Sous-activité 3.4.2 : Renforcer la capacité opérationnelle des bureaux provinciaux de la DGMG L’appui à la DGMG mettra l’accent sur la fourniture d’ordinateurs, de matériels informatiques et l’accès à l’internet des bureaux provinciaux dans le Sud-Ouest de la RCA afin que le gouvernement puisse mettre en œuvre efficacement les exigences de certification concernant les exportations légales de diamants dans les cinq zones déclarées conformes par le système de certification du processus de Kimberley (à savoir Berbérati, Gadzi, Nola, Carnot, et Boda). Sous-activité 3.4.3 : Soutien auprès de l’Assemblée nationale sur l’application de l’article 60 de la Constitution de la RCA Le projet appuiera le Parlement de la RCA dans l’application de l’Article 60 de la Constitution. La mise en œuvre de cette activité peut inclure la conduite d’ateliers pour sensibiliser les parlementaires sur comment d’autres pays riches en ressources minières impliquent leur Parlement en la matière ainsi que l’organisation de visites d’échanges avec les pays voisins où le Parlement tient ce rôle. 2.3.4. Composante 4 – Développement local : formalisation du secteur minier artisanal Cette composante mettra en œuvre des activités de formalisation essentielles pour les opérations minières artisanales. Cela consistera à fournir de petites subventions pour inciter au respect des exigences de formalisation de base comme l'enregistrement et la déclaration de la production. La portée géographique du programme de petites subventions sera limitée à Berbérati, Gadzi, Nola, Carnot et Boda, alors que le système d'enregistrement des artisans miniers sera déployé au niveau national, si les conditions de sécurité le permettent. Le coût total de la composante 4 est de 1 984 331 US$. La composante 4 prévoit les trois activités suivantes : - Activité 4.1 : Système d’enregistrement des activités de mines artisanales pour améliorer la surveillance du secteur Les systèmes d’enregistrement actuellement employés par la DGMG seront renforcés par un système d’enregistrement numérique qui permettra le téléchargement des données en temps réel sur les sites miniers et leur transfert via internet à la base de données centrale à Bangui. 10 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine L’augmentation du nombre d’inscriptions des sites d’exploitation permettra de renforcer le cadre opérationnel du système de certification en RCA et améliorer la traçabilité des produits miniers (or, diamants) dans le secteur. - Activité 4.2 : Programme de Petites Subventions (PPS) afin d’accroître l’inclusion financière Le programme de micro financement vise à offrir un financement rapide et à court terme à des mineurs artisanaux qui sont inscrits en tant qu’individus, ou via les coopératives, des associations, des partenariats et des entreprises. La volonté du PPS est (i) d’accroître les revenus des mineurs, permettre aux opérateurs de professionnaliser davantage leurs opérations, et donc de pérenniser les activités des entreprises sur le plan économique, environnemental et socialement de façon durable et (ii) d’initier un cercle vertu par le préfinancement des coopératives et des mineurs artisanaux, conduisant à une augmentation de l’emploi, une hausse de la production de diamant et d’or, un accroissement du revenu par habitant et donc des recettes fiscales du gouvernement. - Activité 4.3 : Combler les disparités de genre dans les communautés minières En plus des efforts entrepris dans le cadre de l’activité 4.2 afin que 30 % des bénéficiaires du PPS soient des entités minières dirigés par des femmes, cette activité travaillera avec femmes mineurs pour résoudre les problèmes à leur pleine participation dans le secteur minier. 2.4. CARACTERISTIQUES DES ZONES D’INTERVENTION DU PROJET Les préfectures concernées par le projet de gouvernance des ressources naturelles sont la Lobaye, la Sangha Mbaéré et la Mambéré Kadéï. 2.4.1. Généralités La Préfecture de la Lobaye La préfecture de la Lobaye est située dans la région administrative 1, dans le Sud-Ouest du pays. Son chef-lieu est Mbaïki. La superficie de la préfecture est de 19 235 km². La population de la Lobaye était de 246 875 habitants en 20032, ce qui donnait une densité de 12,83 habitants par km². En 2013, la population de la Préfecture est estimée à 306 440 habitants, dont 32 098 personnes déplacées. La préfecture de Lobaye est divisée en cinq sous-préfectures : Mbaîki, Boda, Mongoumba, Boganangone et Boganda. Elle compte douze communes. La préfecture de Sangha-Mbaéré La préfecture de la Sangha-Mbaéré couvre une superficie de 19 412 km² pour une population de 101 074 habitants en 20033 . Son chef-lieu est Nola. Située à l’extrême Sud-Ouest du pays, elle est limitée par les préfectures de Mambéré-Kadéï au Nord, de la Lobaye au Nord-Est, et par les frontières nationales avec la République du Congo au Sud-Est, et le Cameroun à l’Ouest. 2 DGSEES-RCA, Répartition de la population par sexe selon la préfecture en 1988 et 2003 3 DGSEES-RCA, Répartition de la population par sexe selon la préfecture en 1988 et 2003 Rapport final 11 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine La Sangha-Mbaéré constitue avec la Nana-Mambéré et la Mambéré-Kadéï, la région de l’Équateur, numéro 2 de la République centrafricaine. La Sangha-Mbaéré est divisée en trois sous-préfectures (Nola, Bambio, Bayanga) et cinq communes. Le territoire de la préfecture est couvert par la forêt du Bassin du Congo. La réserve spéciale de Dzanga-Sangha, dans la pointe Sud de la Sangha-Mbaéré constitue la zone tampon du Parc national Dzanga-Ndoki. Ce parc national de 122 000 ha est associé au complexe transfrontalier consacré à la conservation de la nature du Trinational de la Sangha, inscrit au patrimoine mondial de l’UNESCO depuis le 6 juillet 2012. La préfecture se situe dans une zone de cultures vivrières où le manioc le maïs, l’arachide, le sésame, le macabo la banane plantain et les courges sont les cultures les plus répandues. Les ressources minières sont les gisements de diamants alluvionnaires exploités artisanalement. Le secteur industriel est représenté par l'exploitation forestière et l'industrie du bois. Elle dispose d'un port fluvial pétrolier sur la Sangha à Salo. La préfecture de Mambéré-Kadei La Mambéré-Kadéï, connue avant 1992 comme Haute-Sangha, couvre une superficie de 30 203 km² pour une population de 364 795 habitants en 20034 . Son chef-lieu est Berberati. Elle fait partie de la région de l’Équateur, numéro 2 de la République centrafricaine. La préfecture de Mambéré-Kadei est divisée en sept sous-préfectures : Berberati, Carnot, Gamboula, Sosso-Nakombo, Dédé-Makouba, Amada-Gaza et Gadzi. Elle compte douze communes. Comme la préfecture voisine de la Sangha-Mabéré, la Mambéré-Kadéi se situe dans une zone de cultures vivrières. Le tabac constitue la principale culture commerciale. Les ressources minières sont les gisements de diamants alluvionnaires exploités artisanalement. Le secteur industriel est représenté par l'exploitation forestière et l'industrie du bois. 2.4.2. Caractéristiques socioéconomiques Deux enjeux majeurs concourent à fragiliser la situation socioéconomique des habitants des Préfectures de la Lobaye, de la Sangha-Mbaéré et de la Mambéré-Kadéï. D’un côté, il est à relever que, malgré les caractéristiques agroécologiques de la région, la population est exposée à des risques d’insécurité et de pauvreté alimentaire. De l’autre côté, la qualité de l’offre de services publics de base constitue une limite importante à l’accès des populations aux structures sanitaires, éducatives, et à l’eau potable. L'Indice de Développement Humain (IDH) est respectivement de 46,7 % dans la Lobaye, 50,2 % dans la Mambéré-Kadéï et 46,2 % dans la Sangha-Mbaéré. Dans les zones minières, le taux d'analphabétisme (68,2 %) est plus élevé surtout chez les femmes (70 %). Le taux de scolarisation y est le plus bas (25 %), et les taux d'accès aux soins de santé (47 %), à l'eau potable (26 %) et à l'assainissement (5 %) sont parmi les plus faibles du pays5. 4 DGSEES-RCA, Répartition de la population par sexe selon la préfecture en 1988 et 2003 5 Wardell-Armstrong (2008). Banque mondiale. Rapport 68759. Etude diagnostique du secteur minier de la République Centrafricaine 12 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Dans ce contexte, la vulnérabilité de certaines catégories de personnes résulte particulièrement aigue. Compte tenu de la richesse en ressources naturelles de la région – et de la situation de relative stabilité, en place après les années de crise – le principal enjeu pour les Préfectures de la Lobaye, de la Sangha-Mbaéré et de la Mambéré-Kadéï est d’arriver à stabiliser des mécanismes institutionnels, économiques et sociaux qui permettent de mettre l’exploitation des richesses du territoire au service de l’amélioration des conditions de vie et d’accès aux services publics de base pour les populations locales. D’après le diagnostic produit lors de l’étude de faisabilité du Projet PDRSO (février 2012), qui s’appuie sur des analyses faites par la FAO en 2008 et sur les enquêtes/ménages réalisées par le PNUD en 2003, la faible performance de la production agricole, dont la croissance est inférieure à la croissance de la population, qui est liée aux différentes crises politiques et économiques qu’a vécues le pays et à la déstructuration des filières d’exportation, a provoqué une baisse considérable du niveau de vie des populations rurales et a accentué l’exode rural des jeunes, entraînant une réduction de la force de travail dans les exploitations agricoles. Cela s’est traduit par une aggravation de l’incidence de la pauvreté en milieu rural, avec notamment un grand nombre de familles en situation d’insécurité alimentaire. Au niveau national, le taux d’incidence de la pauvreté alimentaire - c’est-à-dire de ménages qui sont dans l’incapacité de couvrir leurs besoins alimentaires de base6 - était de 60,4 % en 20027. Pour les préfectures de la Lobaye et de la Mambéré Kadéi, ce taux était un peu moins élevé mais un grand nombre de personnes sont vulnérables du point de vue de leur sécurité alimentaire. Pour la Sangha Mbaéré, le taux de pauvreté alimentaire reste très élevé, ce qui peut être en lien avec l’enclavement de cette préfecture Tableau 1 : Répartition par préfecture des ménages ruraux selon le seuil de pauvreté alimentaire. Préfectures Non pauvres Vulnérables Pauvres Mambéré-Kadéï 12,6 13,5 73,9 Sangha-Mbaéré 22,2 27,3 50,5 Lobaye 26,4 21,8 51,9 RCA rurale 21,8 17,8 60,4 Source : ECVR 2003, PNUD, repris par MEFCP, 2012 D’après l’étude de faisabilité du Projet de Développement Régional dans le Sud-Ouest de la RCA, (2012), les facteurs qui limitent le développement du secteur agricole et par conséquent la génération de revenus conséquents et l’amélioration des conditions alimentaires sont essentiellement de trois ordres8: 6 Les besoins sont calculés en référence à un panier de biens et services alimentaires permettant le minimum requis en calories (le minimum requis en calories par individu et par jour a été établi en appliquant la Table des besoins énergétiques recommandés (Recommended Daily allowance, FAO-OMS). Le panier de biens alimentaires minima a été estimé pour un équivalent de 2100 kilocalories (Kcal) par équivalent adulte (cf. République Centrafricaine, DSRP2 Document de stratégie de réduction de la pauvreté 2011-2015). 7 Enquête des conditions de vie des ménages en milieu rural (ECVR) réalisée en 2003 par le Ministère du Plan et du Développement Rural avec un financement du PNUD 8 Cf. République Centrafricaine - MEFCP, Etude de faisabilité du Projet de Développement Régional dans le Sud-Ouest de la RCA, février 2012 Rapport final 13 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine • la faible productivité des systèmes agraires. Les contraintes principales sont : le manque d’accès aux intrants et équipements, aux financements et aux conseils techniques ; le manque de débouchés commerciaux ; la faible productivité du travail, qui limite l’étendue des surfaces cultivées ; l’attirance exercée par les activités minières sur la main d’œuvre masculine pendant une bonne partie de l’année ; la diminution de la fertilité des sols due à la réduction des temps de jachères et rotations ; la faible disponibilité et variété de semences ; • les organisations paysannes sont faibles et n’arrivent pas à faciliter l’accès des producteurs aux intrants et aux marchés et aux instances de décisions sur les politiques publiques sectorielles ; • l’enclavement de la zone et les difficultés de transport. Les difficultés de commercialisation dans la majeure partie de la zone forestière limitent l’intérêt de produire des excédents et cantonne les agriculteurs à des stratégies de subsistance. Dans les trois Préfectures impliquées par le Projet, selon l’estimation faite au cours de l’étude de faisabilité du PDRSO, moins de 20 % du réseau routier se trouvait en bon état en 2004. En dehors des routes entretenues par les compagnies forestières, peu de routes sont praticables par tous les véhicules. A défaut d’accès à des moyens de transport motorisés, le portage humain reste surtout une activité des femmes et des enfants. L’amélioration des conditions de production et de commercialisation dans la région reste donc un enjeu majeur et sous au moins trois aspects : l’amélioration des revenus des ménages ; l’amélioration des conditions alimentaires des personnes, notamment les plus vulnérables ; le maintien d’un équilibre écologique fondé sur le maintien de la fertilité des sols et la rotation des cultures. 2.4.3. L’accès aux services publics de base L’accès aux services de santé Dans les Préfectures de la Lobaye, de la Sangha-Mbaéré et de la Mambéré-Kadéï, l’accès aux services de santé est limité par deux facteurs principaux (Cf. MEFCP, 2012). D’un côté, l’insuffisance des infrastructures. Beaucoup de villages n’ont pas de formation sanitaire (centre de santé ou poste de santé). Les moyens de transports sont rares, surtout dans les régions enclavées, et leur coût est très élevé. Les habitants utilisent donc en priorité les méthodes traditionnelles de soins : matrones pour les accouchements et tradipraticiens en cas de maladies. De l’autre côté, le facteur limitant est constitué surtout par la qualité du service. Cette faiblesse s’expliquerait essentiellement par : - le manque de compétences du personnel soignant, trop souvent constitué par des bénévoles avec une formation sommaire ; - l’insuffisance d’équipements et de matériels ; - les difficultés de gestion des moyens disponibles. En effet, les fonds générés par le paiement des consultations et des médicaments servent à assurer le paiement de l’entretien simple du bâtiment et l’achat du matériel de base. Les éventuels surplus permettent de défrayer le personnel, lequel ne peut évidemment pas vivre uniquement de son travail au poste de santé. On ne trouve du personnel payé par l’Etat que dans les centres de santé des chefs-lieux de communes ou dans les hôpitaux préfectoraux. Certaines communes 14 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine participent au paiement des agents de santé dans quelques villages, mais aucune ne prend en charge du personnel qualifié (infirmier, médecin)9. L’accès aux services d’éducation Le diagnostic de la situation du service public d’éducation fait dans le cadre de l’étude de faisabilité du Projet PDRSO en 2012, montre que l’offre de service en matière d’éducation est essentiellement insuffisante, tant du point de vue quantitatif que qualitatif. L’effet est qu’un grand nombre d’élèves n’accèdent pas à l’école fondamentale ou en sortent prématurément. Le taux net de scolarisation indique que seulement 40 à 50 % d’une classe d’âge est scolarisée. Les éléments suivants permettent d’illustrer les mauvaises conditions de l’enseignement de base : • des infrastructures insuffisantes et en mauvais état. Dans de nombreux villages, il n’y a pas d’école ou seulement un cycle fondamental incomplet, ce qui limite l’accès des enfants aux écoles à partir du CE1 ou du CE2. Les bâtiments en dur ne sont que 40 % du total ; • le nombre d’élèves par classe est très élevé : il est en moyenne de 76 dans la Lobaye et de 113 dans la Membéré Kadéï. Dans certains cas le chiffre est encore plus important. A Ngotto par exemple la moyenne est de 300 enfants par classe ; • les enseignants sont peu nombreux et mal formés : dans la Lobaye, il y a 0,7 enseignant par cours, ce qui signifie qu’à quelques exceptions près, on a systématiquement deux niveaux enseignés simultanément par un même maître. Les « maîtres-parents », dont le niveau de formation est très variable, représentent près de 50 % des enseignants dans la Membéré Kadéï et 70 % dans la Lobaye ; • le matériel pédagogique et les équipements scolaires insuffisants ; • dans le cas des ouvriers miniers, quand la mine s’éloigne des villages, les enfants suivent leurs parents et sont donc déscolarisés. Le manque d’infrastructures est un problème majeur, mais l’augmentation du nombre de classes ne constituerait aucune solution viable si elle n’est pas accompagnée par un investissement consistant dans le recrutement et l’affectation d’enseignants qualifiés et dans l’amélioration des conditions matérielles de l’offre de service. Les enseignants titulaires sont payés par le Ministère en charge de l’éducation nationale. Toutefois, ceux-ci ne correspondent qu’à 10 à 15 % des enseignants du primaire et sont localisés surtout dans les chefs-lieux des communes. La grande majorité des enseignants (la totalité d’entre eux dans beaucoup de villages) sont des « maîtres-parents », payés par les parents d’élèves. Les communes et dans certains cas les compagnies forestières paient parfois une partie des frais pour les enseignants. L’essentiel du financement de l’école vient donc des parents eux- mêmes. Selon les données reportées dans l’étude de faisabilité du PDRSO de 2012, les parents doivent payer les frais d’inscription, d’assurance et la cotisation à l’association des parents d’élèves (2150 FCFA), le salaire des « maîtres-parents » (900 FCFA/an/élève) et les fournitures scolaires (5000 à 15 000 FCFA/enfant, selon la classe). Il s’agit de montants non négligeables, que beaucoup de familles ont du mal à payer, ce qui explique à la fois la précarité des conditions 9 Cf. République Centrafricaine - MEFCP, Etude de faisabilité du Projet de Développement Régional dans le Sud-Ouest de la RCA, février 2012 Rapport final 15 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine matérielles des écoles et la démotivation des maîtres des parents dont le salaire est faible et irrégulier. L’accès à l’eau potable Les sources d’approvisionnement en eau des villages sont les cours d’eau, les sources et les forages. Seuls les forages sont considérés par les habitants comme des sources d’eau de qualité, puisque les sources, même aménagées, semblent sujettes à des pollutions ponctuelles en saison des pluies. L’approvisionnement en eau potable était estimé à 32 % dans les zones rurales. En 2008, le Ministère de l’hydraulique recensait 3064 forages équipés de pompes à motricité humaine et environ 450 puits modernes et captages de sources. Les données se réfèrent au plan national, car elles ne sont pas disponibles pour les Préfectures du Sud-Ouest. Le taux de pannes des pompes était estimé à 20 % environ. Non seulement les forages fonctionnels sont insuffisants, mais ils sont inégalement répartis sur le territoire : les villages de petite taille n’ont souvent aucun forage, contrairement aux chefs-lieux de communes. L’assainissement est pratiquement inexistant en zone rurale (estimé à 1,7 % en 2006). La mise en place de forages est une demande récurrente des villageois, puisqu’elle permettrait de diminuer les risques de maladies liées à l’eau et de diminuer la charge de travail des femmes pour chercher de l’eau. Vu le coût d’installation d’un forage, cet investissement est difficilement envisageable par les villageois, aussi bien que par les communes, qui disposent de budgets normalement assez limités. Même si des acteurs privés (projets, ONG) interviennent dans le financement et la subvention des ouvrages, un certain nombre de forages n’est pas opérationnel, ce qui montre les limites des modèles de gestion des points d’eau.10 2.4.4. Situations de vulnérabilité Certaines catégories de la population, de par leur statut, origine et histoire personnelle, se trouvent particulièrement marginalisées. Leur intégration à plein titre dans les dynamiques sociales et économiques locales est un enjeu majeur pour la région, dans la perspective de réduire les écarts et impulser des dynamiques de justice dans le système de redistribution des ressources. La marginalisation sociale et économique des personnes autochtones Les trois Préfectures abritent la plus grande partie de la population d’ethnie Aka, plus souvent dite pygmée, de Centrafrique. Les membres de cette communauté, reconnus comme ayant le statut de « peuple autochtone ». Leur intégration au tissu économique et social local est souvent entravée par des préjugés et par des pratiques qui tendent à les marginaliser. Le phénomène a été largement documenté par des nombreuses ONG nationales et internationales qui ont pour vocation la promotion de leurs droits. La marginalisation prend les formes suivantes. Par rapport à l’accès aux services publics : Cf. République Centrafricaine - MEFCP, Etude de faisabilité du Projet de Développement Régional dans le Sud- 10 Ouest de la RCA, Février 2012 16 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine - les enfants d’ethnie Aka sont très peu scolarisés. Quand ils accèdent à l’école les enseignants tendent à en décourager la participation et l’apprentissage, tenant des attitudes méprisantes à leur égard et les excluant physiquement des classes ; - lorsque des patients issus du groupe Aka ont accès aux formations sanitaires, ils subissent ce même mépris, ils sont mal reçus par le personnel sanitaire et par conséquent ils tendent à éviter la fréquentation des structures de santé ; - l’attitude des agents d’état civil – qui d’après les ONG n’hésitent pas à « surtaxer » les services rendus aux citoyens d’ethnie Aka – a comme effet l’éloignement de ces derniers des services publics. Ayant difficulté à obtenir des documents d’identité, leur statut de citoyen ne peut être exercé de plein titre. Par rapport à l’emploi salarié et aux prestations de service : - ils sont largement documentés les cas où hommes et femmes du groupe Aka, employé(e)s comme main d’œuvre, reçoivent des salaires jusqu’à cinq fois plus bas que les autres. Ce phénomène se vérifie notamment sur les sites miniers ; - dans le cadre de relations de travail, c’est pratique courante que des actes de violence soient exercés envers les travailleurs Aka. Les hommes subissent des violences physiques, les femmes peuvent aussi être victimes de violences sexuelles ; - dans le cadre des relations de travail, aussi bien que dans le cadre d’autres types d’échanges, la faiblesse économique et sociale des hommes et des femmes Aka, les expose à des phénomènes fréquents d’endettement. La conséquence est qu’une large partie d’entre eux se retrouvent dans une situation de servitude vis-à-vis de leurs créditeurs. Par rapport aux moyens de subsistance et l’accès aux ressources naturelles : - Les moyens d’existence des hommes et des femmes d’ethnie Aka, qui sont essentiellement des chasseurs/cueilleurs, sont traditionnellement tirés des ressources de la forêt. C’est une écologie humaine très délicate, qui est mise en péril par le développement d’autres tendances économiques : l’expansion des domaines agricoles ; l’exploitation forestière ; l’exploitation des produits forestiers non ligneux par des membres d’autres communautés et la chasse ; l’expansion des activités d’extraction minière. L’enjeu de la réintégration des jeunes combattants démobilisés et des personnes déplacées Compte tenu de l’histoire récente de la République Centrafricaine, caractérisée par cinq ans d’instabilité politique et de conflit violent, auquel un très grand nombre de jeunes a pris part, le problème de la réintégration des jeunes anciens combattants se pose avec urgence. Et ce, aussi dans la perspective de poser les bases pour une pacification effective et durable du Pays. Dans les Préfectures de la Lobaye, de la Sangha-Mbaéré et de la Mambéré-Kadéï, de nombreux jeunes, ayant participé à des phases du conflit civil intercommunautaire qui entre décembre 2012 et 2017 a embrasé la RCA, attendent de réintégrer une vie sociale et économique stable. Le risque de leur marginalisation est d’autant plus fort qu’elle pourrait mettre en péril le processus de retour à la stabilité. Le phénomène du retour à la vie civile des anciens jeunes combattants est très mal connu et peu documenté. Il est très important que dans sa phase de démarrage le Projet songe à considérer la question de leur intégration sociale et économique comme un véritable enjeu. Rapport final 17 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Il est à noter que les années de conflit ont eu des effets très significatifs aussi sur d’autres dimensions sociologiques et démographiques de la zone d’étude. Ces effets sont mal connus, mais il est important que l’on tienne compte des phénomènes de déplacement interne qu’ont eu lieu pendant les années du conflit : les cas de flux de populations venues s’installer dans les Préfectures du Sud-Ouest, et les cas des populations originaires des Préfectures du Sud-Ouest qui ont quitté temporairement la région et que s’y réinstallent actuellement. Dans les deux cas, le risque de vulnérabilité est fort et constitue un enjeu de taille. Les personnes déplacées ont des fortes probabilités d’être marginalisées dans l’accès aux ressources et aux opportunités, tant sociales qu’économiques. La vulnérabilité par rapport au genre La question de la marginalisation et de la vulnérabilité par rapport au genre est un enjeu transversal à toutes les questions traitées dans cette section. Qu’il s’agisse de l’accès aux services publics (éducation, notamment), des conditions d’emploi dans les secteurs productifs, d’accès aux ressources naturelles et aux ressources économiques, la dimension genre constitue un écart substantiel en termes d’opportunités. L’intégration des considérations liées aux sexo-spécificités dans le processus d’évaluation environnementale et sociale implique la prise en compte des différences entre les femmes et les hommes au niveau des rôles, des droits, des priorités, des opportunités et des contraintes. Dans la zone d’étude, les femmes, dans leur quotidien, font face à diverses contraintes, à savoir : - des travaux domestiques contraignants (corvée d’eau, travaux domestiques et champêtres, recherche de bois de chauffe, etc.) ; - des difficultés dans la commercialisation des produits ; - des difficultés dans la conservation et l’écoulement des produits ; - une faible capacité en transformation des produits agricoles et forestiers; - un taux d’analphabétisme élevé et une faible capacité en gestion ; - un faible niveau d’accès aux services sociaux de base. 2.5. DISPOSITIF RELATIF A LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET 2.5.1. Equipe de projet La mise en œuvre du PGRN sera dirigée par une Unité Technique (UT), dirigé par un coordinateur national issu du MEFCP. Il servira également de point focal pour les activités forestières (voir Figure 2). Le coordonnateur national sera soutenu par une équipe, comprenant : (i) un point focal pour les activités traitant de l’exploitation minière, issu du MMG pour assurer une coopération sectorielle étroite, (ii) un expert international en charge de la gestion de projets opérationnels au quotidien ; (iii) un expert consultant en environnement, responsable de la mise en œuvre des outils de sauvegarde et de leur contrôle, et (iv) un spécialiste des outils de sauvegardes sociales. La fonction d’agent fiduciaire du PGRN sera assurée par le personnel de l’unité de mise en œuvre du projet de Facilitation du Transport et de Transit (FTT) de la Communauté Economique et Monétaire d’Afrique Centrale (CEMAC). Cette unité, logée au sein du Ministère des Travaux Publics et de l’Entretien Routier (MTPER), possède une expérience dans la mise en œuvre de la 18 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine gamme complète des mesures fiduciaires requises pour les projets financés par la Banque mondiale. Figure 2 : Diagramme du dispositif organisationnel de mise en œuvre du PGRN (Source: The World Bank (2018) - Report No : PAD2343. February 16, 2018) 2.5.2. Comité de pilotage Un comité de pilotage sera créé pour superviser tous les aspects des travaux entrepris par le projet. Il sera coprésidé par le MEFCP et le MMG. Il se sera composé de fonctionnaires d’autres administrations, notamment les ministères (i) de l’économie, du plan et de la coopération ; (ii) de l’aménagement, de la décentralisation et du développement local et (iii) de l’agriculture et du développement rural. Le comité comprendra également des représentants des préfectures couvertes par les activités du projet (Lobaye, Mambéré-Kadéï, et Sangha-Mbaéré). Il se réunira régulièrement (une fois tous les six mois au minimum) pour approuver les plans de travail annuels, prendre des décisions stratégiques et surveiller la mise en œuvre du projet. La BM sera chargée d’approuver le plan de travail annuel et le budget du comité. 2.6. LES SOUS-PROJETS ET LEURS IMPACTS POTENTIELS EN TERMES DE REINSTALLATION INVOLONTAIRE Les composantes 1 et 3 très institutionnelles n’entraîneront pas de déplacement de population. Rapport final 19 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Dans la composante 2, seule l’activité 2.3 « Financements en faveur des investissements prioritaires identifiées dans les programmes de développement local » qui prévoit la mise en place d’un mécanisme de conception, planification et financement de sous-projets pourra engendrer des déplacements de population ou des pertes de terres éventuels. Les projets qui seront soutenus par des subventions ne sont aujourd’hui pas connus, puisqu’ils feront l’objet d’une définition par les CDL. Néanmoins au vu des premiers entretiens menés à Bangui, les activités pouvant engendrer des déplacements ou des pertes de terres éventuelles sont : - la construction de dispensaires ; - la construction d’écoles ; - la construction de maisons des femmes, des jeunes ; - la construction de marchés ; - la mise en place des zones de production agricole ; - la mise en place d’adductions d’eau (forages). Dans la composante 4, seule l’activité 4.3 «Combler les disparités de genre dans les communautés minières », d’après les premiers entretiens réalisés serait susceptible d’engendrer une perte de terres temporaires par la mise en place de système «mobiles» de garde d’enfants ou d’école à proximité des zones d’extraction. 2.6.1. Contenus et implications des Plans de Développement Local Les Plans de Développement Local sont censés contenir des sous-projets d’investissement en infrastructures, avec une emprise spatiale. La mise en place des infrastructures demande la plus grande prudence en phase d’identification des lieux d’installation. L’objectif est d’éviter que l’espace affecté aux infrastructures ne soit pas l’objet de droits de propriété, de possession ou d’usage de tierces personnes. La nature des sous-projets prioritaires qui seront contenus dans les PDL n’est pas connue, puisqu’ils seront définis lors de la phase de planification par les Comités Locaux de Développement. Pour cette raison, il est impossible de connaître dès la phase de conception du PGRN les détails sur l’envergure des infrastructures qui seront financées dans le cadre des PDL, leur localisation précise et par conséquent les implications en termes de déplacements physiques et économiques involontaires. Ces informations seront disponibles après la validation des PDL et pourront alimenter des processus de planification détaillée pour gérer les réinstallations éventuelles : Plans de réinstallation ou Plans succincts de réinstallation. Sur la base des contenus des PDL élaborés dans les mêmes Préfectures en 2011, il est raisonnable de prévoir que les secteurs et les actions prioritaires vers lesquels seront orientés les fonds pour les PDL seront les suivants : - dans le secteur de la santé : création ou réhabilitation de postes de santé et maternités ; - dans le secteur de l’éducation : construction d’établissements scolaires et centres d’alphabétisation ; 20 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine - dans le secteur de l’approvisionnement en eau : infrastructures d’hydrauliques villageoises et aménagements de sources et points d’eau. - dans le secteur agricole : construction d’aires de séchage et de magasins de stockage ; petites fermes expérimentales d’élevage et apiculture ; - dans le secteur des transports : réhabilitation de voies d’accès, construction de gares routières ; - dans le secteur de la promotion socioculturelle : construction de maisons des jeunes, aménagement de terrains de sport ; - dans le secteur du commerce : construction de marchés. A priori, l’emprise spatiale de ce type d’infrastructures est limitée. Il est aussi à souligner que dans les trois régions ciblées par le Projet, la pression foncière est relativement faible. Ces deux conditions devraient en principe favoriser l’adoption de solutions qui évitent toute forme de réinstallation involontaire. A cet effet, toutes les options seront étudiées en phase de conception des sous-projets et en phase de décision sur leur localisation, afin d’éviter que des procédures de déplacement physique ne soient nécessaires. Dans les choix des sites d’installation des infrastructures, les Comités veilleront avant tout aux aspects suivants : - éviter de choisir des lieux déjà occupés par des bâtiments (habitations, locaux commerciaux) ; - éviter de choisir des lieux exploités par des activités productives, notamment agricoles ; - éviter de choisir des lieux mis en valeur avec un investissement physique (puits, aménagement de parcelles, grillage, plantation d’arbres). Ces précautions sont possibles, notamment en milieu rural et péri-urbain, là où la pression foncière est effectivement très faible. En même temps, les décisions doivent aussi tenir compte de la nature et de la fonction de l’infrastructure, et surtout de l’exigence de la rendre accessible. Dans ce sens la marge de manœuvre peut se révéler limitée dans la phase d’identification des sites. Rapport final 21 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 3. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL RELATIF A LA REINSTALLATION INVOLONTAIRE 3.1. CADRE JURIDIQUE NATIONAL 3.1.1. La loi n° 63.441 du 09 janvier 1964 relative au domaine national La régulation des droits fonciers en République Centrafricaine est régie par la loi n° 63.441 du 09 janvier 1964 relative au domaine national. La loi de 1964 abrogeait la Loi N° 60.136 du 27 Mai 1960 fixant le régime domanial et foncier. Si la loi de 1960 reconnaissait le droit coutumier comme base d’enregistrement des droits fonciers, la loi de 1964 établit le principe selon lequel l’Etat est l’unique propriétaire des terres. Les seules catégories domaniales prévues sont le domaine public de l’Etat et le domaine privé de l’Etat. Le domaine public de l’Etat est défini comme l’ensemble des ressources qui par leur nature devraient être gérées pour l’intérêt de tous les individus et parties concernés. Ces ressources ne peuvent faire l’objet d’aucune transaction commerciale, et sont donc inaliénables et hors de portée de toutes formes de revendications qui en feraient une propriété privée (art. 1). Le domaine public englobe des éléments naturels (cours d’eau, lacs, etc.) et artificiels (routes, installations électriques, les chemins de fer, installations militaires, etc.). D’après l’analyse du cadre juridique réalisée par ARD11 (Associates in Rural Development) en 2007 en accompagnement à la mise en place du Programme PRADD « le principe du droit d’expropriation est très fortement affirmé dans la loi comme un prolongement du domaine public de l’Etat », notamment dans ses articles de 5 à 9. Le Chapitre IV fixe les principes de l’occupation temporaire du domaine public de l’Etat. Des droits d’occupation ou d’exploitation peuvent être accordés pour une période définie qui normalement ne dépasse pas 20 ans, et en aucun cas 50 ans (article 17). Un plan d’investissement doit être fourni et respecté et l’octroi des droits d’occupation doit être pour le bien de tous. Le domaine privé de l’Etat est défini comme l’ensemble des biens mobiliers et immobiliers détenus par l’Etat et soumis aux lois qui régissent la propriété privée. Les propriétés foncières qui font partie du domaine privé de l’Etat comprennent trois principales catégories : les propriétés acquises par des dons, des achats ou autres transactions foncières dans lesquelles le gouvernement est impliqué ; les propriétés acquises par déclassification de terres du domaine public ou par expropriation ; et les propriétés acquises en vertu des dispositions de la loi foncière qui stipule que tous les terrains non immatriculés font partie du domaine privé de l’État (article 29). D’après l’analyse faite par ARD (2007), « cette troisième catégorie, basée sur l’exercice de la souveraineté du gouvernement central, est extrêmement importante étant donné que la grande majorité des terres en RCA n’est toujours pas immatriculée. Ce principe de possession par le gouvernement des terres non enregistrées, qui repose sur le principe de la souveraineté, est renforcé par l’article 38 qui stipule que ces terres peuvent néanmoins être immatriculées à titre privé si leurs occupants y sont installés de manière évidente et permanente, et remplissent les conditions requises et acceptables en termes de mise en valeur durable ». 2007. ARD. Revue des Politiques « Droits Statutaires de Propriétés des Terres et des Ressources Naturelles en 11 République Centrafricaine » 22 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine L’article 38 de la loi 63.441 de 1964 traite des terres vacantes, établissant la reconnaissance des droits d’usage. L’Etat, en vertu de son droit de souveraineté, est présumé propriétaire des terres qui au jour de la promulgation de la Loi «ne sont pas possédées par des tiers conformément à la loi sur le régime de la propriété foncière ou en vertu de titres réguliers de concession. Toutefois cette présomption pourra être combattue par la preuve contraire en ce qui concerne les personnes qui, à la date de la promulgation de la présente loi, exercent, sur des parcelles rurales, une emprise individuelle réelle, évidente et permanente, se traduisant par une mise en valeur effective, sérieuse et durable, selon les usages du moment et des lieux et la vocation des terrains. Cette présomption de propriété ne s’oppose pas à l’exercice des droits de jouissance par des collectivités traditionnelles sur des terres exploitées par elles selon les usages du moment et des lieux ». 3.1.2. La Loi n° 96.018 de 1996 et la Procédure générale de réinstallation involontaire La loi n° 96.018 abrogeant l’ordonnance n° 72.059 du 29 juillet 1972 portant suppression des indemnités de déguerpissements et instituant une procédure générale de réinstallation involontaire a validé la mise en place d’une procédure générale de réinstallation involontaire. La procédure – comme énoncé dans son introduction - se veut être un document de référence pour l’Administration Centrafricaine, destiné à résoudre les problèmes liés aux déplacements involontaires des populations dans le cadre de l’exécution des projets de développement. Dans son introduction, il est énoncé aussi que la procédure est « basée sur la Directive opérationnelle 4.30 de Ia Banque mondiale (remplacée aujourd’hui par la P.O. et la B.P. 4.12) et les lignes Directrices sur l'Environnement et I'Aide N° 3 de I’OCDE ». Le document annonce un nouveau concept de réinstallation involontaire, selon lequel « toute opération de réinstallation involontaire doit être conçue comme un projet de développement à part entière », et doit « rechercher en priorité les solutions tendant à éviter, sinon à limiter le déplacement des personnes ». La procédure fait référence à des projets de construction de barrages, ports, cités ou groupes de villages, infrastructures urbaines, chemins de fer, autoroutes et canaux, aménagements de parcs nationaux et zones protégées, établissement de nouvelles villes, exploitations minières et industrielles. La procédure établit que « si le nombre de personnes à déplacer est supérieur à cent (100), il est nécessaire d’élaborer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR). En dessous de ce seuil, la compensation appropriée pour les biens, l’appui logistique pour le déplacement et une subvention d’installation peuvent être les seules exigences. Le PAR, assorti d’un calendrier et d’un budget détaillé, doit comprendre : l’indemnisation pour toute perte au coût de remplacement, avant le déplacement ; l’assistance et le soutien pendant la période de transition ; l’assistance à ceux qui ont perdu leurs biens, pour leur permettre d’améliorer leurs conditions de vie. Ces différentes actions doivent s’effectuer avec la participation de la population, afin de faciliter le processus de réinstallation (art. 4). Il est à souligner que l’absence de titre légal sur les terres ne doit pas constituer une entrave à la compensation. La responsabilité institutionnelle de réinstallation revient au maître d’ouvrage des projets. La procédure précise que « la structure organisationnelle et les responsabilités de chaque intervenant doivent être clairement définies quant à la mise en œuvre des plans d’action » et que les ONG et organisations de la société civile doivent être impliquées dès le début du processus. Rapport final 23 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine La participation des populations déplacées à l’élaboration des Plans d’Action de Réinstallation est une condition fortement recommandée par la procédure. La participation doit nécessairement inclure les couches les plus défavorisées (femmes enfants et personnes âgées). L’amélioration des conditions de vie et de la qualité des services dans la communauté hôte est aussi une condition évoquée pour garantir une bonne intégration des personnes déplacées. La communauté d’accueil est aussi associée à toutes les étapes d’information et d’élaboration du plan d’action. Les étapes du Plan d’Action de Réinstallation sont les suivantes : - l’identification et la délimitation des zones d’intervention ; - l’identification et la structuration des organisations communautaires ; - la sensibilisation de la population, au sujet des projets et des différentes options ; - les enquêtes de base (démographie, santé, environnement, etc.) ; - l’inventaire des biens, infrastructures et équipements existants devant être remplacés ; - l’établissement des listes des propriétaires ; - l’identification et le choix des nouveaux sites d’accueil ; - les mesures de protection du site d’accueil ; - la concertation avec les propriétaires sur les différentes options ; - l’établissement et appropriation des PAR sur les différentes options de compensation ; - l’élaboration des budgets des PAR ; - l’établissement d’une procédure pour communiquer les informations et recevoir les plaintes et griefs ; - l’information et la formation des groupements professionnels pour la participation aux opérations de remplacements de biens perdus ; - la mise en œuvre des opérations des biens perdus ; - l’assistance aux populations touchées pour la réinstallation sur les sites d’accueil ; - le démarrage des ouvrages projetés sur les sites libérés ; - la recommandation des actions correctives pour prévenir et/ou corriger les effets négatifs post-projet ; - l’évaluation post-projet. Concernant les mesures d’indemnisation et de redressement, le document de procédure établit que, lors de l’évaluation des impacts, les populations doivent être informées sur les conditions du déplacement involontaire et que les personnes susceptibles d’être déplacées doivent être retenues après un processus transparent de concertation, sur la base de critères précis et communiqués préalablement à la population. Une enquête doit être menée pour dresser un inventaire des pertes (infrastructures et équipements ; maisons et autres biens des particuliers ; moyens de production économique ; lieux de cultes). Les actions de compensation prévues par la procédure sont les suivantes : - procéder au choix des sites d’accueil ; - déterminer les options pour le remplacement des biens perdus et le genre de compensation ; 24 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine - remédier à la situation des résidents non propriétaires en concertation avec la population ; - étudier toutes les mesures pour l’élaboration du programme d’amélioration des conditions économiques (accès à l’emploi, à la formation et au crédit) ; - déterminer avec la population des actions en vue de l’amélioration et de la protection de l’environnement ; - analyser toutes les mesures de redressement de pertes des lieux de cultes, des tombeaux, des sites d’importance historique ou archéologique et le remplacement des lieux à caractère socioculturel (pour cette partie, voir l’annexe 4 sur les ressources culturelles physiques du CGES) Un programme de suivi et évaluation doit permettre de vérifier que les étapes du PAR soient respectées, sur la base d’indicateurs déterminés après une enquête de base. Il est préconisé que le suivi-évaluation soit fait par une ONG spécialisée ou un organisme neutre pour garantir la neutralité, l’objectivité et la transparence. A la fin du processus de réinstallation, des évaluations post-projets doivent permettre de déterminer les impacts sur Ia base des indicateurs quantitatifs ainsi que qualitatifs, portant sur la situation économique des populations, Ia santé et l’éducation, l'état de l’environnement, et les autres indicateurs clés suivant le type de projets. Concernant le régime foncier, il est préconisé que l’administration communique à la population, la nature du cadre juridique de réinstallation envisagé dès l’approbation des plans d’aménagement des sites d’accueil. Les conditions d'acquisition du foncier doivent prendre en compte : l'exemption de toute taxe de transfert des terrains, la compensation des communautés d'accueil et groupes ayant cédé leurs terrains pour permettre Ia réinstallation, la qualité du sol pour les terrains en compensation pour les projets en zones rurales (élevage, agriculture), la délivrance de titre de propriété. Les PAR doivent être élaborés de manière à prendre en compte des études d’évaluation environnementale, tant pour les projets ruraux qu’urbains. 3.2. LES NORMES INTERNATIONALES AU SUJET DE LA REINSTALLATION INVOLONTAIRE 3.2.1. La politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale La politique opérationnelle 4.12 "Réinstallation Involontaire" couvre les conséquences économiques et sociales directes qui résultent de projets d’investissement financés par la Banque et sont provoquées par le retrait involontaire de terres ou la restriction involontaire de l’accès à des parcs. Elle s’applique à toutes les composantes du projet entraînant une réinstallation involontaire, quelle que soit la source de financement de celui-ci. Elle s’applique également aux autres activités donnant lieu à une réinstallation involontaire, qui, aux yeux de la Banque, sont directement en relation avec le projet financé par la Banque. La P.O. 4.12 établit que la gestion des réinstallations involontaires doit être planifiée avec des instruments spécifiques : le Plan des Réinstallations (PR) et le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR). Ces instruments doivent garantir les principes suivants : l’information des personnes affectées sur les options dont ils disposent et sur leurs droits ; la consultation des personnes affectées ; la compensation effective du coût intégral de remplacement pour les pertes de biens. Rapport final 25 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Le Cadre de politique de réinstallation est produit lorsque le Projet implique des sous-projets susceptibles de produire une réinstallation involontaire. Un Plan de réinstallation, ou un Plan succinct de réinstallation, sera ensuite produit pour chaque sous-projet. Le Plan de réinstallation est élaboré lorsque le Projet implique le déplacement d’au moins 200 personnes. Si le nombre de personnes déplacées est inférieur à 200, ou lorsque les impacts du projet sont considérés comme mineurs (si les personnes affectées ne sont pas déplacées physiquement et/ou si moins de 10 % de leurs éléments d’actifs sont perdus), un Plan succinct de réinstallation (PSR) est suffisant. Le Plan de réinstallation sera approuvé soit par la Banque, soit, si la Banque l’accepte formellement, par l’organisme chargé de l’exécution du projet ou un organisme d’État compétent. En cas de relocalisation physique, les outils de planification établissent aussi les mesures qui garantissent l’aide pendant la réinstallation, et l’accès à des logements, des terrains à bâtir et des terrains agricoles (en fonction de la situation antérieure). Si nécessaire, la planification doit prévoir aussi que les personnes déplacées reçoivent des aides après la réinstallation, pour une période transitoire suffisante à leur garantir le rétablissement de leurs moyens d’existence. Le principe de la prise en compte des exigences spécifiques des groupes vulnérables est fortement affirmé dans la P.O. 4.12. Le cas spécifique de réinstallation d’individus issus de minorités ethniques et de groupes autochtones, est également évoqué. La Politique Opérationnelle préconise ensuite que le remplacement de la terre par la terre soit privilégié, là où les populations déplacées tirent leurs moyens d’existence de la terre. Il est aussi mentionné le cas où, en l’absence de réserves foncières qui permettent un rétablissement complet des moyens d’existence précédents, des options non foncières soient proposées (incluant des perspectives d’emploi ou de travail indépendant). Le payement de la compensation en espèces est acceptable dans les cas où les terres prises par le projet ne représentent qu’une partie du patrimoine foncier des personnes déplacées, ou dans le cas où les personnes déplacées ne tirent pas leurs revenus des ressources foncières. Il est aussi établi que l’infrastructure et les services publics sont fournis sur les sites de réinstallation, ou dans les communautés hôtes, afin d’améliorer, reconstituer, ou maintenir l’accessibilité des personnes déplacées et des communautés hôtes à des services de qualité. Evoquant les critères d’éligibilité des personnes déplacées qui auront accès à une aide, la P.O. établit un principe très important de reconnaissance des droits fonciers. Sont éligibles en effet, non seulement les détenteurs d’un droit formel sur les terres, mais aussi les personnes qui n’ont pas de droit formel, mais qui disposent de titres qui pourraient être reconnus comme légitimes. Et surtout, sont éligibles aussi les personnes qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. Il s’agit d’une politique qui vise à reconnaître les droits d’usage, notamment au sein d’un collectif élargi (le lignage, le clan), selon les pratiques locales de la possession foncière. La P.O. ouvre ainsi la possibilité d’adapter les instruments et les processus de planification aux principes spécifiques locaux de la distribution des droits sur les ressources. Dans le cas d’absence de tout titre formel ou équivalent, l’occupant reçoit une aide à la réinstallation, mais pas de compensation pour la terre (prévue au contraire en cas de titre). 26 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 3.3. ANALYSE COMPARATIVE DE LA PROCEDURE NATIONALE ET DE LA P.O. 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE Dans les grandes lignes, l’analyse comparative fournie dans le Erreur ! Source du renvoi introuvable. reprend l’analyse faite dans le cadre d’autres Cadres de Politique de Réinstallation en République centrafricaine à savoir : - cadre politique de recasement des populations pour le projet d’appui au programme sectoriel de l’éducation - Projet d’Appui au Programme Sectoriel de l’Education (PAPSE), 2009 ; - cadre de Politique de Réinstallation Involontaire des Populations (CPRIP) - Projet de développement communautaire et d’appui aux groupes vulnérables, 2010 ; - actualisation du Cadre de Politique de Recasement (CPR) - Central African Backbone (CAB) Project, 2011. Rapport final 27 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Tableau 2 : Table synoptique de comparaiso n de la procédure Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque nationale de Cadre juridique national (Procédure Mondiale sur la Réinstallation involontaire des Commentaires et dispositions réinstallatio générale de réinstallation involontaire à prendre personnes n involontaire et de la P.O. 4.12 de la Banque mondialeTh ème La procédure établit que «si le nombre de Le Plan de réinstallation est élaboré lorsque le Projet La P.O. 4.12 établit un seuil plus personnes à déplacer est supérieur à 100, il implique le déplacement d’au moins 200 personnes. Si haut pour l’élaboration du Plan est nécessaire d’élaborer un Plan d’Action de le nombre de personnes déplacées est inférieur à 200, de Réinstallation. En même Instruments temps, elle prévoit un instrument Réinstallation (PAR). En dessous de ce ou lorsque les impacts du projet sont considérés de simplifié (PSR) pour traiter les seuil, la compensation appropriée pour les mineurs (si les personnes affectées ne sont pas planification cas en dessous de ce seuil. biens, l’appui logistique pour le déplacement déplacées physiquement et/ou si moins de 10 % de et une subvention d’installation peuvent être leurs éléments d’actif sont perdus), un Plan succinct de Dispositions à prendre : les seules exigences ». réinstallation (PSR) est suffisant. Application de la P.O. 4.12 La procédure nationale stipule que « le PAR La politique de réinstallation s’applique à toutes les doit comprendre : l’indemnisation pour toute composantes du projet qui risquent d’entraîner une Eligibilité à perte au coût de remplacement, avant le réinstallation involontaire, quelle que soit la source de Il existe une concordance entre la déplacement ; l’assistance et le soutien financement de celui-ci. Elle s’applique également aux la politique de la Banque compensati pendant la période de transition ; l’assistance autres activités donnant lieu à une réinstallation mondiale et la législation on à ceux qui ont perdu leurs biens, pour leur involontaire, qui, aux yeux de la Banque, sont d’abord centrafricaine permettre d’améliorer leurs conditions de directement et notoirement en relation avec le projet vie ». financé par la Banque ; ensuite nécessaires pour atteindre les objectifs tels qu’ils ont été fixés dans le 28 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Tableau 2 : Table synoptique de comparaiso n de la procédure Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque nationale de Cadre juridique national (Procédure Mondiale sur la Réinstallation involontaire des Commentaires et dispositions réinstallatio générale de réinstallation involontaire à prendre personnes n involontaire et de la P.O. 4.12 de la Banque mondialeTh ème document du projet ; et enfin réalisées, ou planifiées pour être exécutées, en parallèle avec le projet. P.O.4.12 par.14; Annexe A par.5. a) Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour Il y a conformité entre les deux décourager l’arrivée massive de personnes inéligibles ; politiques. Toutefois, celle de la La procédure nationale prévoit le de mettre au point une procédure acceptable pour Banque est plus explicite et plus recensement et l’identification des PAP déterminer les critères d’éligibilité des personnes complète en matière de Date limite mais ne dispose pas sur ce qui va se passer déplacées en impliquant les différents acteurs ; détermination de la date limite d’éligibilité après ces exercices (admission et exclusion d’exclure du droit à compensation et à l’aide des d’éligibilité. de nouveaux arrivants). populations qui s’installent dans la zone après la Dispositions à prendre : décision de réaliser le projet et l’élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation Application de la P.O. 4.12 et autres compensations. Rapport final 29 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Tableau 2 : Table synoptique de comparaiso n de la procédure Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque nationale de Cadre juridique national (Procédure Mondiale sur la Réinstallation involontaire des Commentaires et dispositions réinstallatio générale de réinstallation involontaire à prendre personnes n involontaire et de la P.O. 4.12 de la Banque mondialeTh ème Si la loi sur le domaine national dispose, en Selon l’OP4.12, les personnes occupant irrégulièrement son article 15, que «nul ne peut, sans un site (squatteurs) reçoivent une aide à la réinstallation autorisation délivrée par l’autorité en lieu et place de la compensation pour les terres Il existe une concordance entre compétente, occuper une dépendance du qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de la politique de la Banque domaine public national ou l’utiliser dans les besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans mondiale et la législation limites excédant le droit d’usage qui la présente politique, à la condition qu’elles aient Centrafricaine. Toutefois, L’OP Occupants appartient à tous» , en revanche la procédure occupé les terres dans la zone du projet avant la date 4.12 est plus explicite et plus irréguliers nationale d’expropriation précise que « le limite fixée. complète. PAR doit comprendre : l’assistance et le Si une relocalisation physique est nécessaire, les Dispositions à prendre : soutien pendant la période de transition ; l’assistance à ceux qui ont perdu leurs biens, personnes déplacées doivent bénéficier d’une aide telle Application de la P.O. 4.12 pour leur permettre d’améliorer leurs que des indemnités de déplacement durant la conditions de vie » réinstallation. L’OP 4.12 autorise un paiement en espèces d’une La compensation se fait en principe en compensation pour perte de biens. Les niveaux de Compensati espèce. L’indemnisation proposée doit être Il y a conformité entre la politique compensation en espèces devront être suffisants pour on en suffisante pour permettre de compenser de la Banque mondiale et la financer le remplacement des terrains perdus et autres espèces toute perte au coût de remplacement, avant législation centrafricaine actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés le déplacement locaux. 30 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Tableau 2 : Table synoptique de comparaiso n de la procédure Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque nationale de Cadre juridique national (Procédure Mondiale sur la Réinstallation involontaire des Commentaires et dispositions réinstallatio générale de réinstallation involontaire à prendre personnes n involontaire et de la P.O. 4.12 de la Banque mondialeTh ème La législation nationale prévoit la Il y a conformité partielle entre Compensati L’OP 4.12 incite à privilégier les stratégies de les dispositions de la législation compensation en nature et les conditions on en nature réinstallation sur des terres en ce qui concerne des de la RCA et la PO 4.12 d’acquisition du foncier tiennent compte, – Critères de populations déplacées dont les moyens d’existence entre autres, de la délivrance de titre de Dispositions à prendre : qualité sont tirés de la terre. propriété. Application de la P.O. 4.12 Concordance sur le principe de Compensati compenser, mais différence sur on – Payer la valeur selon les barèmes établis par Remplacer ou payer la valeur au prix du marché actuel la détermination des valeurs à Infrastructur arrêté. (coût intégral de remplacement) payer e Dispositions à prendre : Application de la P.O. 4.12 La procédure nationale dispose de « La politique de la Banque Selon la P.O 4.12, § 11 si les personnes déplacées Alternatives déterminer les options pour le remplacement mondiale, en matière choisissent une autre option que l’attribution de terres, de des biens perdus ». La législation nationale d’alternative de compensation, ou s’il n’y a pas suffisamment de terres disponibles à un compensati prévoit des sites de recasement mais pas de notamment celle fondée sur des coût raisonnable, il faudra proposer des options non on travail (emplois) à titre d’alternatives de perspectives d’emploi ou de foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de compensation. travail indépendant, est plus travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation explicite que la législation Rapport final 31 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Tableau 2 : Table synoptique de comparaiso n de la procédure Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque nationale de Cadre juridique national (Procédure Mondiale sur la Réinstallation involontaire des Commentaires et dispositions réinstallatio générale de réinstallation involontaire à prendre personnes n involontaire et de la P.O. 4.12 de la Banque mondialeTh ème en espèces pour la terre et autres moyens de nationale dont les options production perdus. concernent beaucoup plus les indemnisations en espèces ou les compensations en nature. Dispositions à prendre : Application de la P.O. 4.12 Concordance sur le principe d’évaluer qualitativement les Les conditions d’acquisition du foncier terres et non sur le calcul du Evaluation Remplacer à base des prix du marché par m2 prix. tiennent compte de la qualité du sol pour des des terres (Coût intégral de remplacement) terrains en compensation Dispositions à prendre : Application de la législation nationale La procédure nationale dispose que « les différentes actions du PAR doivent s’effectuer avec la participation de la Les populations déplacées devront être consultées de Concordance entre la politique Participation population, afin de faciliter le processus de manière constructive et avoir la possibilité de participer de la Banque mondiale et la réinstallation », mais aussi « d’information et à tout le processus de réinstallation législation centrafricaine de formation des groupements professionnels pour la participation aux 32 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Tableau 2 : Table synoptique de comparaiso n de la procédure Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque nationale de Cadre juridique national (Procédure Mondiale sur la Réinstallation involontaire des Commentaires et dispositions réinstallatio générale de réinstallation involontaire à prendre personnes n involontaire et de la P.O. 4.12 de la Banque mondialeTh ème opérations de remplacements de biens perdus ». La PO 4.12 recommande une attention particulière à Conformité entre les deux porter aux groupes vulnérables au sein des populations législations mais celle de la La Procédure nationale recommande déplacées, notamment les personnes vivant en deçà du Banque Mondiale est beaucoup d’accorder une attention particulière à la Groupes seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes plus explicite. participation réelle des groupes les plus vulnérables et les enfants, les populations autochtones, les Dispositions à prendre : vulnérables, tels que les femmes et les minorités ethniques et toutes les autres personnes enfants. Application de la P.O. 4.12 déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière La procédure nationale prévoit L’OP 4.12 prévoir les procédures judiciaires avec des l’établissement d’une procédure pour délais raisonnables, un coût abordable et à la portée de communiquer les informations et recevoir les Conformité entre les deux Litiges tous en favorisant les mécanismes alternatifs tels que la plaintes et griefs. En cas de désaccord, les politiques conciliation, la médiation ou le recours à certaines juridictions (locales, d’abord, ensuite autorités coutumières. communales et nationales) sont saisies. Rapport final 33 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Tableau 2 : Table synoptique de comparaiso n de la procédure Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque nationale de Cadre juridique national (Procédure Mondiale sur la Réinstallation involontaire des Commentaires et dispositions réinstallatio générale de réinstallation involontaire à prendre personnes n involontaire et de la P.O. 4.12 de la Banque mondialeTh ème Déménagem La procédure nationale prévoit le L’OP 4.12 prévoit le déménagement après le paiement Concordance entre les deux ent des PAP déplacement des PAP après l’indemnisation et avant le début des travaux. politiques Coûts de Indemnisation et acquisition des terres par le Dispositions à prendre : Les coûts doivent être déterminés mais réinstallatio Gouvernement. Études et Mise en œuvre, à charge du aucune indication sur la prise en charge Application de la P.O. 4.12 n projet. Suivi et La procédure recommande d’assurer le Conformité entre les deux L’OP 4.12 prévoit d’assurer le suivi-évaluation des PAR évaluation suivi-évaluation des PAR politiques 34 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Le cadre juridique national et les procédures de la Banque mondiale se rejoignent sur la plupart des aspects. La concordance est complète sur les thèmes : éligibilité à la compensation, compensation en espèces, participation, gestion des litiges et suivi et évaluation. Concernant la date butoir, les politiques suivent le même principe. La politique de la Banque mondiale est explicite sur l’exclusion de ceux qui s’installent après la date butoir. Une différence non substantielle est à relever au sujet de l’évaluation des prix de compensation des infrastructures. Le principe de la compensation est le même, mais selon la politique opérationnelle de la Banque mondiale la valeur est à calculer sur la base des prix de marché au moment de l’opération (coût intégral de remplacement). La procédure nationale propose à ce propos de se référer à des barèmes fixés par arrêté ministériel. Compte tenu des évolutions et des fluctuations des prix, et des difficultés que la mise à jour des barèmes pourrait comporter, la procédure proposée par la Banque mondiale apparaît plus adaptée à une juste prise en compte des valeurs des biens des personnes affectées par le Projet. Concernant l’évaluation des terres, la même question se pose : la politique opérationnelle de la Banque mondiale met l’accent sur le principe de compensation suivant le prix de marché. Le seul problème qui pourrait être rencontré au cours des opérations, est qu’en l’absence d’un véritable marché foncier rural, il peut s’avérer compliqué d’estimer le prix. Une grille des prix faite sur la base des qualités des sols – comme préconisé par la procédure nationale – faciliterait le processus. Aussi, sur les mesures alternatives à la compensation, la Banque mondiale est plus explicite. Elle introduit la possibilité de l’emploi et du travail autonome, comme alternative à la ressource foncière. Il est à noter qu’il s’agit de mesures alternatives utiles surtout dans des régions qui connaissent une forte pression foncière. En principe ce n’est pas le cas dans la zone du Projet. Les seuils établis pour l’élaboration d’un Plan d’action des réinstallations ou d’un Plan des réinstallations varient selon les procédures. La P.O. de la Banque mondiale, cependant, introduit l’instrument du Plan succinct de réinstallation (PSR), qui garantit la planification de la prise en compte des exigences des personnes déplacées dans les cas de projets de petite envergure. Il semble donc pertinent pour garantir une bonne planification des opérations. A signaler que la P.O. de la Banque mondiale ne fixe pas de manière explicite de seuil au-dessous duquel l’instrument de planification n’est pas nécessaire. La procédure nationale, quant à elle, précise les exigences d’assistance des personnes déplacées au cas où leur nombre soit inférieur à cent. 3.4. CADRE INSTITUTIONNEL La structure institutionnelle en charge de la gestion du foncier est le Ministère de l’Urbanisme, de la Ville et de l’Habitat (MUVH), jusqu’en 2017 appelé Ministère de la Reconstruction des Edifices Publics, de l’Urbanisme et de Logements. L’organe technique en charge de la gestion du foncier est la Direction Générale de l’Urbanisme et de la Topographie. Lorsqu’un Projet ou l’une des composantes d’un Projet entraîne des déplacements involontaires, le MUVH instruit l’acte administratif de déclaration d’utilité publique et met en place, au besoin, des commissions chargées de l’évaluation et des indemnisations. La procédure utilisée est la suivante : - mettre en place un comité local d’aménagement composé des représentants des personnes à déguerpir ; - le comité fait le travail de sensibilisation ; Rapport final 35 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine - le comité recense et évalue les biens qui seront affectés ; - le comité indemnise les ayant droits ; - le ministère en charge de l’Urbanisme trouve le site de relogement ; - le Ministère en charge de l’Urbanisme remet à chaque famille un terrain avec titre foncier. Cette procédure est même pour un lotissement en zone urbaine qu’en zone rurale. Le comité local est composé en fonction de la vocation de l’infrastructure et de l’activité à réaliser. Par exemple, le ministère en charge de la santé sera représenté dans le comité en cas d’installation d’infrastructures de santé. Le rôle des représentants des ministères concernés est d’éclairer les autres membres du comité des détails technique et financier qui expliquent les valeurs des indemnisations ou de redressement. Dans la pratique le Ministère en charge de l’Urbanisme gère toute la procédure fixant le cadre de politique de Réinstallation. Mais aucun texte juridique n’attribue à ce département ministériel la responsabilité de conduire les opérations de réinstallation. Dans le document de procédure de réinstallation, l’accent est mis sur la responsabilité organisationnelle, ce qui suppose que la responsabilité d’indemnisation est attribuée au Département ministériel, maître d’ouvrage du projet qui va donner lieu à cette réinstallation. Cependant la responsabilité concernant la création d’une commission qui aura la responsabilité de conduire ces opérations et son mode de fonctionnement n’est pas explicite. Une telle commission qui serait dirigée par un responsable du Ministère en charge de l’Administration du Territoire avec comme Rapporteur le ministère en charge de l’urbanisme serait souhaitable. 36 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 4. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE REINSTALLATION 4.1. PRINCIPES ET OBJECTIFS DE LA REINSTALLATION A priori, les sous projets financés dans le cadre des Plans de Développement Local ne vont pas créer des déplacements physiques de populations. La pression foncière dans la zone n’est pas un enjeu majeur, et l’emprise spatiale des infrastructures qui seront prévues par les Comités locaux de développement n’est dans aucun cas très importante. En plus, puisque le processus de décision sur la nature et la localisation des infrastructures est basé sur le principe de la concertation locale, en principe toutes les précautions seront prises pour éviter que les investissements prévus dans le PDL n’affectent pas les activités des habitants. Il est toutefois possible que des déplacements économiques se rendent nécessaires. Ce sera notamment le cas où l’installation d’infrastructures pourra générer, pour certaines personnes, la perte d’un bien ou la réduction de l’accès aux ressources – terre, notamment dont elle tire ses revenus et ses moyens de subsistance. Dans ces cas, les personnes affectées doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. En accord avec l’approche préconisé par la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale, les principes qui vont guider l’action du Projet dans ce cas de figure sont les suivants : - éviter les déplacements physiques ou les minimiser ; - fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer ; - concevoir et exécuter les activités de réinstallation comme des programmes de développement ; - associer les populations déplacées à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation, à travers des démarches de consultation et de participation constructive ; - accompagner la réinstallation des personnes touchées par les sous-projets, indépendamment de la formalité du titre d’occupation foncière ; - évaluer les niveaux de compensation au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux ; - prévoir le règlement intégral des indemnisations avant le déplacement ou l'occupation des terres. 4.2. LA PLANIFICATION DU PROCESSUS DE REINSTALLATION Le processus de réinstallation suit une démarche planifiée, élaborée grâce à l’un des deux outils suivants : - Le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ; - Le Plan Succinct de Réinstallation (PSR). Rapport final 37 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Le premier outil s’impose dans les cas où le nombre de personnes à déplacer est supérieur à une certaine limite. Cette limite varie selon les textes. Selon la procédure nationale – Procédure nationale d’installation involontaire de 1995 - si le nombre de personnes à déplacer et supérieur à 100, il est nécessaire d’élaborer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR). « En dessous de ce seuil, la compensation appropriée pour les biens, l’appui logistique pour le déplacement et une subvention d’installation peuvent être les seules exigences ». La Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale fixe le seuil à 200 personnes. Lorsque moins de 200 personnes sont déplacées, ou lorsque les impacts sur l’ensemble des populations déplacées sont mineurs (si les personnes affectées ne sont pas déplacées physiquement et/ou si moins de 10 % de leurs éléments d’actifs sont perdus), alors un plan succinct de réinstallation peut être mis en place. Le seuil fixé par la procédure de la Banque mondiale est plus élevé que celui qui est établi par la procédure nationale. Cependant, la procédure de la Banque mondiale implique l’élaboration d’un instrument spécifique - le Plan Succinct de Réinstallation – qui est structuré pour mieux prendre en compte les exigences et les droits des personnes déplacées. La procédure préconisée par la Banque mondiale ne fixe pas un seuil minimum au-dessous duquel il n’est pas nécessaire de produire un document spécifique de planification des réinstallations. Dans le processus de préparation des outils de planification, le choix de l’outil de planification le mieux adapté (Erreur ! Source du renvoi introuvable.) sera fait en fonction du nombre estimé des personnes susceptibles d’être déplacées : - plus de 200 personnes : PAR ; - moins de 200 personnes : PSR. Tableau 3 : Critères de choix des instruments de réinstallation des populations affectées et contenus Instruments de Critères Contenu réinstallation Plus de 200 Plan d’Action de Description du Projet, impacts potentiels du projet, objectifs, personnes Réinstallation études socio-économiques, cadre juridique et institutionnel de la affectées par (PAR) réinstallation, éligibilité à la réinstallation, estimation des pertes et le Projet indemnisation, mesures de réinstallation, sélection, préparation du site et relocalisation, logements, infrastructures et services sociaux ; Protection et gestion environnementale ; participation communautaire, intégration avec les populations hôtes, Procédures de recours ; responsabilité organisationnelle ; calendrier d’exécution ; coût et budget ; suivi et évaluation. Moins de 200 Plan Succinct de Enquête démographique sur les personnes déplacées et Personnes Réinstallation ou estimation de leurs actifs ; description de la compensation et autre affectées par Plan résumé de forme d’aide à la réinstallation ; consultation avec les populations le Projet réinstallation déplacées et alternatives acceptables ; responsabilité (PSR) institutionnelle de l’exécution ; procédures de réparation des torts ; dispositions prises pour le suivi et la mise en œuvre ; calendrier et budget. 38 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 5. MECANISMES DE COMPENSATION 5.1. ELIGIBILITE A LA COMPENSATION 5.1.1. Personnes éligibles à la compensation Sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement susceptibles d’être affectés par les travaux et qui ont été recensées lors de l’enquête socioéconomique. Lors de la mise en place du processus de planification des réinstallations (PAR, PSR), toutes les personnes qui, du fait du projet, perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou économiques), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire seront considérées comme Personne Affectée par le Projet (PAP). Parmi les PAP, on distingue les Personnes Physiquement Déplacées des Personnes Economiquement Affectées. Trois catégories de personnes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet (Erreur ! Source du renvoi introuvable.). Les membres des deux premières catégories disposent d’un droit reconnu comme légitime localement. La troisième catégorie correspond aux personnes qui n’ont pas de droit reconnu. Tableau 4 : Catégorie de personnes éligibles au Plan de Réinstallation (PAR ou PSR) Catégorie PAP Type de compensation Les détenteurs d'un droit formel sur les terres Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment du Les personnes affectées par le projet reçoivent une recensement, mais qui ont des titres ou compensation pour les terres qu’elles perdent, ainsi que toute autres (sous réserve que de tels titres autre aide prévue par l’outil de réinstallation, en cohérence soient reconnus par les lois du pays ou avec la P.O. 4.12 puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation) Les personnes affectées par le projet reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les Les personnes qui n'ont ni droit formel terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de ni titres susceptibles d'être reconnus sur besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans le les terres qu'elles occupent (squatteurs) Cadre de Politique de Réinstallation, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date butoir. Rapport final 39 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Le cas des groupes et des individus vulnérables est à traiter de manière spécifique. Font partie de la catégorie des individus vulnérables, les femmes veuves ou seules chefs de famille, les personnes âgées, les enfants, les personnes handicapées, les victimes de conflits armés, les réfugiés issus des zones de conflits, les personnes issues de minorités autochtones. L’existence de ces personnes est fortement compromise sans une aide ou une assistance. L’enquête socioéconomique à réaliser dans le cadre du PAR/PSR détaillera avec plus de précision le nombre, les caractéristiques et les facteurs de vulnérabilité de cette population. 5.1.2. Typologie de pertes éligibles Les pertes suivantes sont considérées comme éligibles : - perte de terres : toute terre impactée durablement par un sous-projet ; - perte de cultures annuelles ou bisannuelles : la perte de cultures sera compensée. Toutefois le projet s’efforcera de mettre ses activités en place une fois les récoltes terminées ; - perte d’arbres fruitiers ou à valeur bois et/ou énergie : tout arbre spontané ou planté présent dans la zone du projet et qui doit être coupé donnera lieu à une juste indemnisation ; - infrastructures : toute structure construite dans la zone d’empreinte du projet qui doit être détruite ou déplacée sera compensée ; - activités économiques : toute activité économique qui subirait une interruption temporaire ou permanente en raison des activités du projet (fermeture d’une boutique, d’une menuiserie, etc.). Afin de faciliter la relocalisation des PAP aussi bien économique que physique, les compensations suivantes seront également prises en compte : - indemnité pour déménagement et aide à la réinstallation : les personnes victimes d’un déplacement physique pourront recevoir une aide à la réinstallation ; - assistance économique et restauration des moyens de subsistance : les personnes dont les activités économiques seront impactées bénéficieront d’un plan d’aide économique ou Plan de Restauration des Moyens de Subsistance (PRMS) qui leur permettra de recouvrer une situation similaire et préférablement améliorée ; - accompagnement des plus vulnérables : les personnes et ménages les plus vulnérables recevront une assistance particulière dans la mise en œuvre du processus. En particulier, les équipes en charge de la réalisation des PAR s’assureront que ces personnes comprennent effectivement bien le processus, reçoivent l’assistance nécessaire pour se déplacer, effectuer les démarches administratives et financières nécessaires et qu’elles ne sont pas victimes ou abusées par des tiers durant le processus. 40 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Tableau 5 : Matrice d’éligibilité des compensations Propriétaire Propriétaire Collectif (domaine Exploitant du domaine Type de perte individuel non individuel exploitant national) public national) exploitant Compensation Compensation Perte de terres Projet collectif NA monétaire monétaire Perte de Compensation Compensation NA NA cultures monétaire monétaire Compensation Compensation Perte d’arbres Projet collectif NA monétaire monétaire Réinstallation physique ou Perte de Compensation Compensation NA NA structures monétaire, monétaire assistance à réinstallation Interruption Compensation Compensation des activités NA NA monétaire monétaire économiques 5.2. DATE LIMITE D’ELIGIBILITE Les PAP sont éligibles à la compensation si elles sont reconnues comme tels avant une certaine date limite. L’occupation des espaces réservés à l’installation de sous-projets et infrastructures après la date limite ne donne droit à aucune compensation ni autre forme d’aide à la réinstallation. La date limite est fixée par le Comité en charge des réinstallations, selon les critères établis dans les documents de planification (PAR ou PSR). Normalement, d’après les indications de la P.O. 4.12, cette date limite est la date de début du recensement. Pour autant qu’elle soit diffusée et que l’information sur la délimitation de la zone auprès du public ait été effective et que, par la suite, la diffusion systématique et permanente d’information évite un afflux supplémentaire de personnes. 5.3. MODALITES DE COMPENSATION Selon le type d’impact causé par le projet, différentes compensations doivent se mettre en place et s’articuler entre-elles. Une Personne Affectée par le Projet (PAP) peut recevoir différentes compensations selon les biens qui sont affectés. Deux types de PAP doivent être considérés : - les PAP individuelles : les pertes de terres individuelles, les pertes de cultures ou d’activités économiques seront considérées à l’échelle individuelle. Les compensations se feront à l’échelle du ménage qui représente une unité de production. La/les épouses seront cosignataires avec le chef de ménage des accords de compensation ; - les PAP collectives : les pertes de ressources d’échelle collective, qu’elles ressortent d’un lignage, d’un segment du lignage ou d’un collectif plus vaste seront considérées et compensées comme telles. On définit à ce niveau deux échelles du niveau collectif : Rapport final 41 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine o le lignage : il s’agit des descendants d’une famille ayant des droits reconnus sur une portion du terroir du fait d’une occupation antérieure de leur ascendant. Ils sont représentés par les aînés du lignage ; o la communauté qui correspond à l’ensemble des personnes affectées et appartenant à la zone ou terroir non administratif affecté par le projet et d’une échelle inférieure à la commune (le plus souvent on pourra parler de village, représenté par un chef de village). 5.3.1. Déplacements physiques Les cas de déplacements physiques devraient être très limités dans le cadre du PGRN. Cependant, si sur l’un des sites identifiés pour la construction d’une infrastructure prévue dans le cadre d’un PDL, un lieu de résidence devait être affecté, un déplacement physique sera réalisé selon le principe suivant : - une option de reconstruction de la résidence sera proposée. La proposition tiendra compte du nombre de personnes vivant dans le ménage et des conditions standards d’accès aux services ; - la reconstruction pourra avoir lieu en priorité sur un terrain appartenant à la personne si un tel terrain existe (ou si l’espace restant du terrain impacté est suffisant). Le cas échant, le projet devra réaliser l’acquisition et l’enregistrement d’un terrain en vue de le construire puis de le transmettre au PAP. Un montant forfaitaire nécessaire au financement des étapes décrites plus haut pourra être proposé au PAP en lieu et place d’une reconstruction s’il refuse la compensation en nature. 5.3.2. Déplacements économiques Les déplacements économiques individuels seront indemnisés sous forme d’une compensation délivrée en argent, soit par chèque soit par transfert, sur le compte en banque du PAP. Les déplacements économiques qui devraient affecter un collectif (lignage, commune, etc.) seront délivrés sous forme de projet à caractère économique ou social. Il devra être sélectionné avec les membres du collectif. Chaque projet sera décrit dans une fiche qui comprendra le détail des activités prévues, le nombre de personnes bénéficiaires, le budget complet, le statut des investissements à l’issue de leur réalisation. 5.3.3. Restauration des moyens d’existence Si les activités économiques sont impactées de manière significative, le projet devra considérer le développement en annexe du PAR d’un Plan de Restauration des moyens de subsistance (PRMS). Ce PRMS prévoira des mesures à caractère économique qui permettront aux PAP d’améliorer leur capacité de production. 5.3.4. Cas des groupes et des individus vulnérables L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre de la réinstallation et/ou indemnisation comprend les éléments suivants : 42 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine - identification des groupes et des personnes vulnérables, et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité. Cette identification sera réalisée lors de l’étude socio- économique des PAR et PSR ; - identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus : négociation, compensation, déplacement ; - mise en œuvre des mesures d'assistance ; - suivi et poursuite, au cas où cela s’avère nécessaire, de l’assistance après le déplacement, identification d’organismes communautaires susceptibles de prendre le relais à la fin des interventions du projet. Un effort particulier devra être fait pour que les sous-projets financés dans le cadre des Plans de Développement Local ne soient pas à l’origine d’un déplacement physique ou économique involontaire de personnes ou ménages vulnérables. Toute stratégie alternative sera à étudier dès la phase de conception et de négociation des sous-projets. Selon les besoins, la demande et le contexte spécifiques, l’assistance aux personnes et groupes vulnérables pourra se faire sous les formes suivantes : - assistance pendant la procédure d'indemnisation : o procéder à des explications supplémentaires sur le processus ; o veiller à ce que les documents soient bien compris ; o accompagner la personne à la banque où là où les indemnisations sont physiquement versées. - assistance au cours de la période qui suit le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ; - assistance pendant la reconstruction : fournir et prendre en charge la main d’œuvre et les matériaux ; - assistance durant la période qui suit le déplacement, surtout s’il est constaté que la personne vulnérable ne peut plus compter sur un réseau de solidarité : aide alimentaire, suivi sanitaire, etc. ; - assistance médicale si nécessaire ; - assistance dans toute procédure pour l’obtention des titres pour les terrains de recasement. Etant donné que la nature et la localisation des infrastructures financées dans le cadre des PDL ne sont pas encore déterminées à cette étape de l’étude, il n’est pas possible, de déterminer avec exactitude le nombre d’individus et/ou de ménages qui seront affectés par les sous- projets. Il convient enfin de préciser que tout paiement en espèces aux PAP ou pour acquisition de terres sera fera sur les fonds du gouvernement et non du projet. Rapport final 43 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 6. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DU PLAN DE REINSTALLATION (PAR) OU DU PSR Dans les cas où des plans de réinstallation – PAR ou PSR selon la taille de la population affectée par le Projet – sont rendus nécessaires, leur conception, revue et validation doivent suivre une démarche spécifique, inclusive de tous les acteurs impliqués par le processus. Etant donné que la nature des sous-projets autorise à penser que leur emprise territoriale sera réduite, il est important que la démarche pour la production des outils de gestion des réinstallations involontaires, puisse s’adapter avec souplesse à des situations où l’envergure des réinstallations sera limitée. Il est important aussi de souligner que le PGRN étant classé de catégorie B, donc susceptible de produire des impacts modérés, spécifiques aux sites et réversibles. 6.1. LA PREPARATION DES PLANS 6.1.1. Estimation de l’ampleur des impacts Lorsque les sous-projets à financer dans le cadre des Plans de Développement Local (PDL) sont pré-identifiés, et les sites d’installation des infrastructures sont également pré-identifiés, la procédure de gestion des réinstallations peut être mise en place. Comme étape initiale, le Comité de développement local (CDL), promoteur principal des actions, dresse un premier inventaire estimatif du nombre de personnes affectées par le projet, susceptibles de perdre complètement ou partiellement l’accès aux ressources dont elles tirent leurs moyens d’existence ou sur lesquelles elles détiennent des droits. L’inventaire tient compte de toutes les infrastructures (et autres activités ayant une emprise territoriale) identifiées dans le PDL. Dans cette phase, le Comité est assisté par la direction technique du Projet et travaille de concert avec la Collectivité locale (la Mairie). L’inventaire est fait de manière participative, à travers des consultations publiques et des enquêtes qui permettent d’obtenir dans des délais relativement rapides les informations nécessaires au sujet des personnes et des ménages affectés par le Projet. L’inventaire initial est intégré au PDL, et pour chaque action prévue fait mention du nombre potentiel (estimé) de personnes et ménages affectés par l’action.12 12 A ce stade, l’inventaire est mené en parallèle à l’inventaire des ressources culturelles physiques (voir Plan détaillé de gestion des ressources culturelles physiques, Annexe 4 du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale) 44 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 6.1.2. Adoption des outils de planification Sur la base de ces premiers inventaires, l’Unité Technique de coordination du Projet est en mesure d’évaluer l’ampleur de l’impact social et de décider de la suite : - si les personnes affectées par le sous-projet sont plus de deux cents, le projet procédera à la réalisation d’un PAR ; - si les personnes affectées sont inferieur à deux cents, le Projet procédera à la réalisation d’un PSR. Dans ces deux cas, le sous-projet ne pourra être approuvé ni mis en œuvre qu’après la réalisation du PAR ou du PSR. Aussi, le PAR ou le PSR ainsi réalisé, sera soumis à l’approbation de la Banque mondiale avant sa mise en œuvre. 6.2. REALISATION DES PLANS S’il est envisagé un PAR ou un PSR, l’Unité Technique du Projet lancera un appel d’offre pour le recrutement d’un consultant qui se chargera de l’élaboration des outils de planification. Des enquêtes détaillées devront toujours être effectuées auprès des individus ou groupes potentiellement affectés par les sous-projets prévus. La démarche doit nécessairement inclure : - un recensement exhaustif de la population (sexe, âge, structure des ménages, niveau d’instruction, activités productives, facteurs de vulnérabilité et groupes vulnérables, …) ; - un inventaire des impacts physiques et économiques du sous projet en termes de déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités productives ; et - un profil socio-économique des PAP (groupe d’appartenance ethnique, religieux, culturel ou social, occupation principale, sources de revenus et moyens de subsistance, statut foncier, liens temporels et sociaux avec le territoire concerné, niveau d’accessibilité aux infrastructures et services…). Le PAR/PSR doit nécessairement évoquer aussi : - une date butoir pour le recensement des biens et des PAP ; - un plan de communication, de diffusion de l’information et d’engagement des parties prenantes ; - une matrice d’éligibilité des PAP ; - un mécanisme de gestion des plaintes. Rapport final 45 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 6.3. DEPLACEMENTS ET COMPENSATIONS Une fois les Plans de Réinstallation approuvés par la Coordination du Projet, les sous-projets peuvent être validés. Si la réinstallation est envisagée, l’expropriation et le paiement des terres et autres biens, le déménagement des personnes affectées par le projet (PAP) et leur réinstallation (soit provisoire ou permanente), et toute assistance de réhabilitation économique, doivent être achevés dans leur totalité avant le démarrage des travaux du projet. Le déplacement des populations affectées interviendra après une phase de vérification des biens et personnes, le recueil et l’examen des plaintes. C’est au terme de la vérification et l’examen des plaintes, que les compensations aux personnes vont se réaliser. Lorsque toutes les personnes affectées seront indemnisées on procédera à leur déplacement et à leur installation conformément au plan de réinstallation. Le Ministère de l’Urbanisme, de la Ville et de l’Habitat (MUVH) intervient dans le cadre de la réinstallation et met en œuvre les procédures pour la titularisation des nouveaux sites d’installation. 46 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 7. EVALUATION DES BIENS ET DES TAUX DE COMPENSATION Comme préconisé par la P.O. 4.12 de la Banque Mondiale, la compensation des biens est faite sur la base de la valeur de marché (coût intégral de remplacement). 7.1. COMPENSATION DES TERRES Les terres affectées par l'exécution des microprojets, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché, selon le principe préconisé par la P.O. 4.12. Les terres ne seront pas compensées dans le cas où les occupants/possesseurs ne disposent d’aucun titre formel ni d’autres documents qui peuvent en démontrer les droits de possession et d’usage. Dans ce cas, la source coutumière du droit d’usage sera reconnue, au sens où l’aide à la réinstallation sera fournie. En effet, comme précisé dans le Erreur ! Source du renvoi introuvable. ci-dessus, les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans le Cadre de politique de réinstallation, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date butoir. 7.2. COMPENSATION DES CULTURES13 Toute destruction d’arbres fruitiers et tout dommage causé aux cultures vivrières maraîchères, industrielles ou fourragères donnent lieu à indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrières maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des cultures. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croisière et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant l’espèce : - pour les cultures vivrières (maïs, ignames, manioc, etc.): le coût est ajusté aux taux courants du jour, et représente le coût pendant une récolte ; - pour les arbres fruitiers productifs : la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants ; - Pour les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement. 13 Cette section et la section 7.3. reprennent partiellement la section 8.3. du document « Actualisation du cadre de politique de recasement (CPR) - Central African Backbone (CAB) Project », 2011. Rapport final 47 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Dans le Erreur ! Source du renvoi introuvable. est reporté un modèle de coûts estimatifs de compensation en RCA. Il est à souligner qu’il s’agit d’un modèle, utilisé dans d’autres projets, mais qui mérite nécessairement une mise à jour ponctuelle par rapport à l’évolution des prix de marché et par rapport aux typologies des cultures présentes sur place. Le représentant local du Ministère de l’Agriculture sera impliqué pour l’évaluation du coût des cultures ou pour identifier des terres de même valeur agronomique sur les terres perdues. Tableau 6 : Coût estimatif de compensation des cultures en RCA Type de culture Coût Canne à sucre 500 FCFA/ plant 500 FCFA/pied (jeune pousse) Citronniers 2000 FCFA/pied productif 300 FCFA/pied (jeune pousse) Bananier 2500 FCFA/pied productif 500 FCFA/pied (jeune pousse) Palmiers à l’huile 3000 FCFA/pied productif Arbres d’ombrage 1000 FCF 500 FCFA/jeune pousse Manguier/avocatiers/Orangers/papayers/goyaviers 3500 FCFA/pied productif 400f/pied (jeune pousse) Igname 5000 CFCA/Kilo de tubercules) 200 FCFA/jeune pousse 500 FCFA/pied Maïs productif Source : CPR du PURISU, enquêtes de terrain, RCA- Décembre 2007, cité par Central African Blackbone (CAB) Project, 2011 7.3. COMPENSATION POUR LES BATIMENTS ET INFRASTRUCTURES L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments sera effectuée par les services d’urbanisme et d’habitat, en rapport avec les collectivités locales et l’Unité Technique en charge de la coordination du PGRN, sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures, les clôtures de maisons et de cases, les infrastructures de commerces, ateliers et garages ; etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-même acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. Dans le Erreur ! Source du renvoi introuvable. sont fournies des estimations des coûts des constructions. Il s’agit d’un modèle, et toute opération de compensation devra nécessairement 48 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine procéder à la mise à jour des prix de marché et à l’adaptation des catégories par rapport aux modèles locaux d’habitat et de construction. Tableau 7 : Coût estimatif de compensation des cultures en RCA Fondation Mur Toiture Equipement Coût au m² Terre crue Banco+terre Paille 21 000 FCFA Terre crue Banco+ciment Tôle 28 000 FCFA Agglos/Moellons Banco+ciment Tôle 35 000 FCFA Agglos/Moellons Banco+ciment Tôle 56 000 FCFA Agglos/Moellons Banco+ciment Tôle Equipé 84 000 FCFA Agglos/Moellon Agglo/ briques Tôle 112 000 FCFA Agglos/Moellons Agglo/briques Tôle Equipé 140 000 FCFA Construction de Moyen Standing 168 000 FCFA Construction de Haut Standing A estimer X Source : Etude de faisabilité technique et socioéconomique Projet Galabadjia, TAG, RCA - 2005, cité par Central African Blackbone (CAB) Project, 2011 7.4. COMPENSATION POUR PERTE DE REVENU POUR LES ACTIVITES FORMELLES ET INFORMELLES Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut nécessairement du temps pour avoir une nouvelle clientèle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête socio-économique, une compensation pour perte de revenus doit être prise en compte. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, qu’elle soit dans le secteur formel ou informel. Rapport final 49 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 8. PARTICIPATION, CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION Des entretiens ont été menés sur Bangui du 7 au 19 mars 2018, ils ont permis de rencontrer des interlocuteurs locaux sur les thématiques d’intérêt pour la constitution des éléments de sauvegarde :  Mines : 6 instituions rencontrées et 17 personnes,  Forêts : 6 institutions rencontrées et 8 personnes,  Sociologie : 4 instituions rencontrées et 8 personnes,  Patrimoine culturel : 3 instituions rencontrées et 5 personnes. Il s’agit principalement des services du Ministère des Eaux et Forêt, Chasse et Pêche (MEFCP), du Ministère des mines et de la Géologie (MMG), du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD), des organisations non gouvernementales pour la protection des populations autochtones, des structures d’enseignement technique et professionnel dans le domaine de la géologie et de représentants du secteur privé, minier et forestier. Photo1 : Entretiens avec les représentants de coopératives minières – Bangui le 13 mars 2018 Au total, ce sont 38 personnes qui ont été interviewées. La liste des personnes rencontrées et l’ensemble des comptes rendus des entretiens sont disponibles en annexe 1 du CGES. La synthèse des recommandations formulées par les personnes rencontrées sont les suivantes : Recommandations relatives aux Peuples autochtones :  Impliquer dans le projet des ONG qui ont de l’expérience dans la promotion des droits des peuples autochtones. Cette implication est essentielle dès la phase de compréhension du projet et des documents de travail ;  Transmettre aux personnes autochtones les informations légales et les moyens de recours. Importance de la médiation de la part des ONG spécialisées (notamment dans l’accompagnement juridique) ;  Renforcer les capacités des ONG qui travaillent en appui aux communautés autochtones (renforcement des capacités, formations sur les thèmes juridiques, appui en matériel) ;  Appuyer la structuration des organisations et des groupements de membres des communautés autochtones, afin qu’ils soient capables de défendre leurs droits. Pour Rapport final 51 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine faciliter la reconnaissance des associations il faudrait plus d’appui de la part des administrations pour faciliter les démarches bureaucratiques et faire remonter les dossiers jusqu’au Ministère de l’Administration du Territoire ;  Au niveau de la planification des instruments de développement : il est souhaitable prévoir des mesures ad hoc pour faciliter l’implication des personnes autochtones ;  Procéder à un vrai recensement/dénombrement des membres des communautés autochtones, aucune donnée fiable n’est disponible actuellement sur leur nombre et autres caractéristiques socioéconomiques ;  Prévoir des activités spécialement en faveur des personnes issues des communautés autochtones : sécurisation des produits forestiers non ligneux à travers la domestication du Gnetum, développement de l’apiculture et de l’agriculture basée sur la production des plantains, l’élevage des porcs, et la promotion de la forêt communautaire ;  Contribution attendue du Projet à mettre les institutions nationales en condition de prendre effectivement en charge les dossiers. De manière générale, les institutions nationales en charge des questions relatives aux peuples autochtones ont été reconstituées ou ont repris fonction après les années de crise.) et ont besoin de soutien ;  Encourager la discrimination positive en faveur des peuples autochtones dans le cadre du PGRN. Recommandations relatives aux mines : Code minier- Enregistrement-Cadastre  Sensibilisation encore nécessaire pour augmenter l’enregistrement des artisans mineurs,  De nombreuses coopératives sont souvent des coquilles vides. Il y a un besoin de mieux définir les critères de création des coopératives, leur statut juridique (travail en cours PRADD et points focaux du processus de Kimberley), besoin de vérifier que les coopératives ne soient pas sous l’emprise de partenaires étrangers ;  Besoin de rendre accessible à tout le cadastre minier ;  Travail nécessaire sur la redistribution en local des taxes minières. Il faudrait inventer un système plus simple de redistribution et plus sûr ;  Besoin d’ajout relatif à la surveillance environnementale dans le code minier ;  Le code CEMAC sera examiné lors de la révision du code minier ;  Besoin de recherche de nouveaux gisements pour l’Or et le diamant et de nouvelles substances ;  Le nouveau code devra faire une part plus grande à l’exploitation artisanale qui est l’activité minière principale en RCA ; Renforcement des capacités- Ministère des Mines :  besoin de recrutement de personnel de qualité dans les ministères en lien avec un renouvellement lié à des départs en retraite ;  besoin de formation des cadres du Ministère des Mines ;  besoin de renforcement de l’organe de répression des fraudes pour augmenter les revenus de la RCA, besoin d’augmenter le nombre d’inspections inopinées sur le terrain (devrait être possible avec le nouveau corps d’inspecteurs en cours de mise en place) ;  travail entre l’USAF et les inspecteurs des mines à mieux clarifier ;  besoin de meilleurs contrôles environnementaux des pratiques d’exploitation (utilisation de Hg et de cyanure, utilisation de dragueuses-suceuses, ..) ; 52 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine  la mise en place de comités locaux de suivi dans les communes minières est à poursuivre sur la base des premières mises en place. Un mode de financement des comités doit être trouvé pour les pérenniser et leur permettre de fonctionner (frais de déplacement et d’organisation des réunions). Coopérative minière :  soutien à l’UNCMCA de la part du Ministère des Mines jusqu’à l’atteinte de son autonomie, financière ;  l’UNCMCA souhaiterait mettre en place une caisse d’assurance maladie et une banque de prêt de matériel et une banque fiduciaire à destination des artisans mineurs ;  besoin de formation des artisans miniers à la gestion financière ;  les délais d’exportation très longs pose des problèmes de trésorerie pour les collecteurs et les bureaux d’achat ;  besoin de bonnes pratiques pour les mineurs artisanaux pour mener à bien des opérations de réhabilitation ;  besoin d’une meilleure coordination inter ministérielle en lien avec les permis forestiers et les aires protégées afin d’avoir un cadastre minier de qualité (pas de recoupement possible) ;  besoin de renforcement de compétence des artisans mineurs : évaluation de la qualité des pierres, technique d’exploitation, fabrication d’outil d’exploitation ;  besoin de renforcement des conditions de sécurité sur les mines : formation aux premiers secours, recourt à une plus forte mécanisation pour diminuer la pénibilité (changement de typologie d’exploitation d’artisanales à semi-mécanisée), éloignement des centres de soins des sites miniers ;  besoin de garde d’enfant à proximité des sites d’extraction pour permettre le travail des femmes ;  l’école doit venir vers les enfants pour limiter la déscolarisation en zone minière et limiter le travail des enfants (souvent en surveillance aujourd’hui) ;  difficultés actuelles pour faire venir du matériel d’exploitation minière ;  conditions de vie des ouvriers miniers rendus difficile par l’éloignement des gisements par rapport aux villages ; Recommandations relatives à la forêt :  sous-projets envisagés dans le cadre des PDL : o écoles, centres de santé, marché, maison des femmes, gares routières, maisons des jeunes, forage d’eau, zone de production agricole. La construction de route d’accès a aussi été évoquée ; o besoin RH de personnels compétents, à la fois pour la construction du bâtit mais aussi pour le fonctionnement de l’ouvrage (Maîtres d’écoles, médecins et infirmiers, gestionnaires). Souhait de voir des formations professionnelles courtes (essentiellement dans les corps de métier du bâtiment) se mettre en place ; L’idée de combiner chantier de construction dans le cadre d’un PDL et utilisation comme chantier école est évoquée. Ceci nécessiterait la fourniture d’une école mobile (conteneurs aménagés et tentes) capable de se déplacer d’un chantier à l’autre et permettre de loger les étudiants le temps de leur apprentissage ;  besoin de renforcer les compétences des personnes en charge de la gestion des communes ; Rapport final 53 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine  besoin fort d’éducation dans tout le pays (le recours à des maîtres-parents non formé n’est pas un système durable, besoin d’instituteurs formés) ;  en zone forestière le développement de l’agriculture peut poser problème en cas de culture sur brulis ;  le nouveau code foncier devrait permettre de régler des conflits d’attribution de terrain. Il est noté un besoin de liens plus fort entre les différents Ministères, des mines, de la forêt, de l’agriculture et de l’environnement. Le CGES, le CPR et les autres documents de sauvegarde afférents ont été présentés lors d’un séminaire final le 26 avril 2018 à Bangui. Lors de ce séminaire, des ateliers ont été réalisés afin de compléter les impacts socio-environnementaux positifs et négatifs susceptibles d’être générés par les investissements prévus dans le projet ainsi que l’identification des mesures d’atténuation à envisager. Le compte-rendu de ce séminaire (disponible en annexe 8 du CGES) montre qu’ils ont pu y prendre la parole librement, ce compte-rendu a été transmis aux participants ayant laissé un mail pour correction. Photo 2: Atelier de validation des impacts et mesures d’atténuation pour les composantes forestières – Bangui le 26 avril 2018 54 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Photo 3: Atelier de validation des impacts et mesures d’atténuation pour les composantes minières – Bangui le 26 avril 2018 Les remarques principales formulées lors de cet atelier étaient relatives : Aux peuples autochtones :  aux interactions entre les ONG locales déjà actives dans les zones d’éligibilité du projet et le projet. Ces interactions qui ont vocation à être établies dans le cadre des CDL perdureront au-delà de la vie du projet ;  aux bénéfices attendus pour les populations autochtones déjà en contact avec les populations endogènes. Les PA seront intégrés au CDL, et les actions soutenues dans le cadre des PDL prendrons en compte les besoins des PA (besoin qui seront établis dans l’état des lieux préalable au PDL sur la présence et les besoins des PA) ; Une approche basée sur la participation, l’information et la consultation, sera suivie de manière rigoureuse tout au long du processus de planification des réinstallations. Dans le tableau 8 est présentée une synthèse de la stratégie de consultation et de communication. Rapport final 55 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Tableau 8 : Stratégie de consultation et de communication au cours du processus de réinstallation Etape du processus Stratégie de communication Responsables Consultation des parties prenantes sur les principaux CDL enjeux à prendre en compte et prioriser dans les Unité Technique de Plans coordination - Consultations publiques Large information sur la démarche de planification Elaboration des PDL des PDL ONG et associations - Réunions publiques, communiqués radio de la société civile Information sur les implications des microprojets en locale termes de risques de réinstallation involontaire - Réunions publiques, communiqués radio. Consultations ciblées dans les zones identifiées pour CDL les microprojets Unité Technique de Estimation des - Visites et réunions publiques coordination réinstallations potentielles Consultations locales sur les modes de tenure foncière et autre enjeux liés à l’usage des ressources du territoire Diffusion de l’information sur la démarche générale UT de coordination - Communication institutionnelle Consultants - Communiqués radio ONG nationales Consultations sur le processus d’élaboration des Elaboration des plans PAR/PSR - Réunions publiques Large diffusion d’information sur processus, date butoir, etc. - Réunions publiques, communiqués radio Restitution des contenus des plans Consultants - Réunion publique Administration - Affichage aux Mairies Validation des plans - Mise à disposition du document à la Mairie Validation publique des listes des PAP et des biens - Affichage Communication sur le mécanisme de gestion des UT de coordination plaintes : Administration Suivi de l’exécution des - Réunions publiques ; ONG nationales Plans - Affichage ; - Communiqués radio ; - « Guichets ouverts ». Restitution du rapport final du processus de UT de coordination réinstallation : Administration Clôture des opérations - Réunions publiques ; - Diffusion des rapports dans les administrations. 56 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 9. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES Les actions de consultations et de communication développées au chapitre 8 ont pour objectifs de limiter au maximum les plaintes. Pour que toutes les actions promues par le Projet et notamment les opérations liées aux réinstallations involontaires puissent être conduites dans le plein respect des principes locaux de justice, et donc dans une perspective de pleine acceptabilité de la part des communautés locales, il est nécessaire qu’un système de gestion des plaintes soit mis en place. Le système doit garantir avant tout que les habitants des localités intéressées par le Projet et en particulier les personnes et les ménages potentiellement affectées par le Projet disposent d’un moyen organisé et structuré pour faire remonter toute sorte de communication, point de vue, information, doléance. Le système doit garantir que le Projet soit à mesure de recevoir, traiter et réagir à toute plainte portée à son égard. La procédure de règlement des plaintes vise à établir la confiance et un rapport positif entre le Projet et les parties prenantes. En cas de réinstallation involontaire, plusieurs types de doléances peuvent surgir et faire l’objet de plaintes adressées au Projet : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitants différents, donc conflit sur le partage de l'indemnisation). 9.1. PRINCIPES GENERAUX Les principes sur lesquelles doit se fonder le mécanisme de gestion des plaintes sont les suivants : - le mécanisme doit être connu par tous, accessible à tous les usagers : o ceci implique une vaste campagne de communication par rapport aux modalités, conditions et démarches ; o ceci implique aussi que la procédure tienne compte des capacités objectives des plaignants potentiels, notamment en ce qui concerne la formulation écrite de la plainte. Une assistance régulière, notamment visée à l’accompagnement des personnes et des groupes vulnérables, est une exigence incontournable ; - le mécanisme doit garantir que toutes les plaintes seront prises en compte et traitées, de manière objective, formelle, transparente, quoi qu’il en soit l’objet ; - le mécanisme doit garantir que chaque plainte sera suivie par une réponse ; - le mécanisme doit nécessairement privilégier la recherche de solutions à l’amiable. Seul dans les cas où les solutions ne sont pas trouvées, les autorités administratives d’arbitrage seront impliquées. Rapport final 57 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 9.2. SYNTHESE Le mécanisme de gestion des plaintes comprend différentes étapes : - diffusion de l’information à propos du mécanisme de gestion des plaintes auprès de toutes les parties prenantes ; - réception et enregistrement de la plainte ; - traitement de la plainte, qui comprend les actions suivantes : o examen préliminaire et classification ; o traitement de la plainte ; o clôture de la plainte. - Diffusion de la réponse au plaignant. Le détail du mécanisme est disponible dans le CGES. Un modèle de recueil de plainte est proposé en Figure 6. Le logigramme pour la gestion des plaintes et des litiges est présenté sur la Figure . 58 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Nom et prénom du plaignant Date de la plainte Nom de la personne recevant la plaine Commune et du plaignant village N° de téléphone de la personne ou d’un référent ☐ Personne seule (individu isolé) ☐ Groupement de personnes civiles (commune, groupement, Type d’organisation représentée par représentant d’une population) le plaignant ☐ Entrepreneur seul ☐ Organisation (entrepreneur/coopérative ou groupement d’entreprises Détails de l’organisation (si Nom représentant d’une organisation ou d’un groupement de personnes) Adresse ☐ Contre une décision de la commune (Plan de Développement local) Type de complainte ☐ Contre un Sous projet ☐ Contre un point de gouvernance du projet Détails du sous projet Nom Personne contact adresse Tel et mail Localisation / projet concerné Détails Commune concernée Nom Commune Nom du responsable Adresse Téléphone Description de la plainte Résumé du problème Détail des actions menées (rencontre, consultation) pour trouver une solution amiable : Proposition de ce qui pourrait solutionner la plainte : Signature ou empreinte du plaignant Figure 6 : Modèle de recueil de plainte Rapport final 59 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Figure 7 : Logigramme de mise en œuvre de la gestion des plaintes et des litiges 60 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Les délais de réponse pour les différentes étapes du mécanisme de gestion des plaintes et des litiges doivent être le plus court possible afin de rendre le projet réactif visa vis d’une situation de conflit et maintenir ainsi la paix sociale. Néanmoins, des situations graves ou complexe nécessiteront des analyses approfondies avec parfois la mise en place de structure de médiation. Le tableau ci-dessous présente les délais maximums recommandés pour chaque étape. N° Etape Délais 1 Introduction et réception Immédiat 2 Evaluer et attribuer les rôles et 5 jours ouvrables tâches 3 Accusé réception 4 Enquête Entre 10 et 45 jours ouvrables 5 Répondre 5 jours ouvrables 6 Recours 2 a 30 jours ouvrables suivant qui est en charge 7 Suivi, clôture et archivage Entre 5 et 45 jours ouvrables Rapport final 61 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 10. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR 10.1. RESPONSABILITES DE L’ENTITE CHARGEE DE L’EXECUTION DU PROJET Sous la supervision du Comité de Pilotage du PGRN, l’Unité Technique du Projet a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. Elle s’appuiera sur les avis et les orientations données par les Spécialistes en Sauvegarde Environnementale et Sociale (SSES). Les tâches et responsabilités de l’UT dans le cadre de la mise en œuvre du CPR sont les suivantes : - sélectionner et recruter le consultant en charge de la préparation des PAR et PSR ; - assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ; - évaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ou de PSR ; - faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; - veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les points focaux, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; - superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. L’organisation en charge d’assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble des activités de réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, est illustrée dans le Erreur ! Source du renvoi introuvable.. Rapport final 63 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Tableau 9 : Charte des responsabilités dans la mise en œuvre du CPR Acteurs institutionnels Responsabilités - Diffusion du CPR; - Approbation et diffusion des PAR/PSR; Comité de Pilotage du projet - Supervision du processus; - Financement des études, de la sensibilisation et du suivi. Etat (Ministère chargé des - Paiement des compensations. finances) - Assistance aux organisations communautaires et aux Collectivités; - Désignation des Experts chargés de la réalisation des études et de la coordination et de la mise en œuvre des PAR/PSR; Unité Technique de Coordination du PGRN - Supervision des indemnisations des personnes affectées; - Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation; - Soumission des rapports d’activités au Comité de pilotage. Ministère de l’Urbanisme, de la - Déclaration d’utilité publique; Ville et de l’Habitat - Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation. Commission d’évaluation et - Evaluation des biens et des PAP; d’indemnisation - Indemnisation des ayants-droits. - Enregistrement des plaintes et réclamations; - Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation; CDL et collectivités locales - Suivi de la réinstallation et des indemnisations; - Diffusion des PAR et des PSR; - Traitement selon la procédure de résolution des conflits; - Participation au suivi de proximité. - Etudes socioéconomiques; Experts - Réalisation des PSR et PAR; - Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale. - Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à Tribunaux préfectoraux l’amiable) 10.2. EXECUTION DES PSR ET PAR La responsabilité de l’exécution des PAR et des PSR revient à l’UT, qui devra solliciter à cet effet un Expert spécialisé (Consultant, ONG, Témoin,) qui agira sous la supervision de l’UT. L’expert spécialisé sera lié à l’UT par un contrat de prestation de service pour l’exécution ou la mise en œuvre du PAR ou du PSR. L’expert aura entre-autres les tâches suivantes : - mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour une contre vérification des données de base du PAR ou du PSR (identification des PAP, évaluation des biens touchés et calcul de leur valeur) ; 64 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine - préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectées ainsi que les propositions d'indemnisation ; - exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation. Dans la supervision du travail et des produits de l’expert, l’UT sera accompagné par les Spécialistes en Sauvegardes du PGRN (SSES). 10.3. ETAPES DE LA PREPARATION ET DE LA MISE EN ŒUVRE DES PAR/PSR Les étapes sont énumérées dans le Erreur ! Source du renvoi introuvable. ci-dessous : Tableau 10 : Les étapes principales de la mise en œuvre des PAR/PSR Activité Responsabilité Calendrier Campagne d’information Diffusion de l’information UT, CDL 3 mois avant le début des travaux Acquisition des terrains Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité UT 2 mois avant le début des travaux Evaluation des pertes Commission d’évaluation et Estimation des indemnités d’indemnisation Négociation des indemnités Compensation et payement aux PAP Mobilisation des fonds UT 1 mois avant le début des travaux Compensation aux PAP ONG Témoin PAP Déplacement des installations et des personnes Assistance au déplacement UT Au moins 1 mois avant le début des travaux Prise de possession des terrains Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Suivi de la mise en œuvre du PAR Consultant et Durant toute la durée des travaux Comité de Pilotage UT Evaluation de l’opération Consultant et BM Début des travaux UT Mission de contrôle Entreprises Rapport final 65 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 11. SUIVI ET EVALUATION DU CPR 11.1. LE SUIVI L’objectif du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi se réfère aux aspects suivants : - suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités ; - suivi des personnes vulnérables ; - suivi des aspects techniques : supervision et contrôle des travaux de construction ou d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation ; - suivi du système de traitement des plaintes et conflits ; - assistance à la restauration des moyens d'existence. Les indicateurs suivants seront utilisés : - nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ; - nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ; - nombre de ménages compensés par le projet ; - nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ; - montant total des compensations payées. Les groupes vulnérables (peuples autochtones, femmes veuves, réfugiés, etc.) font l’objet d’un suivi spécifique. Le suivi sera supervisé par l’UT du PGRN, supportée par les Spécialistes en sauvegarde environnementale et sociale (SSES), et exécuté par l’équipe technique du Projet, en articulation avec les Services préfectoraux d’urbanisme et d’habitat et avec les collectivités territoriales. Le suivi sera documenté par des rapports de la mise en œuvre des activités. Des études complémentaires pourront être confiées à des experts, sur demande de l’UT. 11.2. L’EVALUATION Le présent CPR, les PAR et les PSR ainsi que les rapports de mise en œuvre des PAR ou des PSR qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation. Rapport final 67 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine L’évaluation se compose des points suivants : - évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR et les PSR ; - évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique P.O. 4.12 de la Banque mondiale ; - évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ; - évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ; - évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ; - évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi. L'évaluation se base sur le matériel documenté avec les instruments de suivi. En complément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise après l'achèvement des opérations de réinstallation, à la fin du projet. Un audit de clôture est établi 1 an après le processus de réinstallation pour vérifier si le PAR/PSR a atteint ses objectifs de restauration des moyens d’existence des PAP et peut être clôturé ou non. Les indicateurs reportés dans le Erreur ! Source du renvoi introuvable. pourront être utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de réinstallation involontaire14. 14 Les indicateurs ici cités sont inspirés du document « Actualisation du cadre de politique de recasement (CPR) - Central African Backbone (CAB) Project », 2011. Dans le cadre du PGRN ils seront actualisés en fonction des spécificités et des évolutions du contexte 68 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Tableau 11 : Indicateur pour l’évaluation Indicateurs Type de données à collecter Acteurs impliqués ; Participation Niveau de participation. Besoins en terre affectés ; Nombre de garages, ateliers, kiosques ; Nombre et âge de pieds d’arbres détruits ; Négociation d’indemnisation Superficie de champs détruits ; Nature et montant des compensations ; PV d’accords signés. Nature du choix ; Identification du nouveau site PAP impliquées ; PV d’accords signés. Nombre PAP sensibilisés ; Processus de déménagement Type d’appui accordé. Nombre PAP sensibilisés ; Processus de réinstallation Type d’appui accordé. Nombre de conflits ; Résolution de tous les griefs légitimes Type de conflits ; PV résolutions (accords). Nombre PAP sensibilisés ; Satisfaction de la PAP Type d’appui accordé ; Niveau d’insertion et de reprise des activités. Rapport final 69 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 12. BUDGET DE MISE EN ŒUVRE DU CPR Le budget estimatif de la mise en œuvre du Cadre de Politique de Réinstallation est de 49.500.000 FCFA est proposé dans le Erreur ! Source du renvoi introuvable.. Tableau 12 : Estimation du Budget de mise en œuvre du CPR (pour 1 PAR) Activité Description Quantité Cout estimatif Sources de (en FCFA) financement (composante) Information sur les implications des microprojets 11 communes en termes de risques de 5.500.000 2.3 réinstallation involontaire. 500.000 Elaboration Réunions publiques, FCFA/commune PDL communiqués radio Estimation des réinstallations Pour un PAR 4 000 000 2.3 potentielles Recrutement bureau de consultance Diffusion de l’information sur Elaboration des la démarche générale Pour un PAR 20.000.000 2.3 PAR/PSR Consultations sur le processus d’élaboration des plans Restitution des contenus des plans Validation des Pour un PAR 3.000.000 2.3 plans Validation publique des listes des PAP et des biens Pris en charge Missions : Pour un PAR par le projet 5 Suivi de UT de coordination (15 000 000) l’exécution des Administration, 5.000.000 Plans 2.3 ONG nationales 5 000 000 Restitution du rapport final du Clôture des processus de réinstallation Pour un PAR 2.000.000 2.3 opérations Diffusion rapport Inclus dans Missions : Evaluations et Pour un PAR budget PGRN 5 UT de coordination audit (1 000 000) Consultant 5.000.000 2.3 Total estimé Pour un PAR 49.500.000 2.3 L’activité 2.3 du PGRN est la seule susceptible de donner lieu à des projets pouvant amener à réaliser un PAR. Cette activité est limitée à 11 communes et 1 à 2 projets uniquement seront développés par communes. Sachant qu’il sera toujours recherché en priorité une solution n’imposant pas le développement d’un PAR, leur nombre devraient être très réduit (moins de 5) Rapport final 71 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 13. ANNEXES N.B. - Les Termes de Référence pour l’élaboration du Cadre de Politique de Réinstallation sont inclus dans le document « Développement des outils de sauvegarde environnementale et sociale ». Ils font l’objet de l’Annexe 1 du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES). Rapport final 73 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Annexe 1 Termes de Référence pour la réalisation des PAR/PSR Rapport final 75 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 1. CONTEXTE La mise en œuvre de ce projet PGRN laisse entrevoir que les activités prévues peuvent avoir des effets négatifs sur l’environnement et pourraient entraîner des déplacements économiques ou physiques des personnes. Il est donc question d’identifier les biens et les personnes susceptibles d’être impactés au cours et après les travaux et de proposer des mesures compensatoires et/ou d’indemnisation pour les impacts (pertes des revenus ou de ressources, des déplacements temporaires ou définitifs, etc.) sur les populations riveraines. 2. OBJECTIFS ET PORTÉE DE LA MISSION 2.1. Objectif général L'objectif général de cette mission consiste d’une part, à recenser dans la zone du projet les biens et personnes susceptibles d’être impactés au cours et après les travaux et d’autre part, à proposer des mesures de compensatoires et/ou indemnisations à l’issue des enquêtes socio-économiques à réaliser. 2.2. Objectifs spécifiques La mission consiste à réaliser en conformité avec la règlementation nationale et les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, notamment la PO/PB 4.12 relative à la Réinstallation Involontaire des Personnes, un Plan d’Actions de Réinstallation (PAR) qui aura les objectifs spécifiques suivants : 1. Décrire le projet (avec un focus sur les activités susceptibles d'occasionner des impacts socio-économiques négatifs) ; 2. Décrire les conditions du milieu socioéconomique et culturel dans la zone d’intervention du projet (le rapport indiquera si possible les éventuelles difficultés ou lacunes et incertitudes censées être relevées dans la zone du projet) ; 3. Analyser les impacts socio-économiques induits par les travaux ; 4. Consulter les populations potentiellement affectées, les autorités locales, les ONG, ... ; 5. Recenser les biens et les personnes susceptibles d’être affectés par le projet (avec une incise sur les personnes vulnérables) ; 6. Présenter le mode de calcul des indemnisations ; 7. Evaluer les biens susceptibles d’être impactés et afficher le budget du PAR ; 8. Proposer un calendrier d’exécution du PAR ; 9. Définir les responsabilités de suivi/évaluation et de la mise en œuvre du PAR ; 10. Proposer le mécanisme de gestion des plaintes ; 11. Rédiger le document du PAR et le faire validé. Rapport final 77 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 2.3. Résultats attendus Les résultats attendus à l’issue de cette mission sont entre autres : i. les activités du projet génératrices des impacts ont été arborées ; ii. le profil socioéconomique de la zone du projet a été décrit ; iii. les impacts socioéconomiques négatifs ont été identifiés ; iv. les populations potentiellement affectées, les autorités locales et les ONGs ont été significativement consultées ; v. les listes des personnes avec leurs biens susceptibles d’être affectés du fait du projet sont disponibles ; vi. le mode de calcul des indemnisations a été clairement décrit ; vii. le budget estimatif de la mise en œuvre du PAR a été définit ; viii. le calendrier de mise en œuvre du PAR a été élaboré ; ix. les responsabilités pour le suivi/évaluation et la mise en œuvre du PAR ont été définies ; x. le mécanisme à mettre en place dans le Projet pour le recueil et le traitement des doléances a été définit ; xi. le document du PAR a été rédigé et approuvé. 2.4. Méthodologie La démarche méthodologique à adopter pour l’élaboration du PAR comprendra principalement les phases suivantes :  la revue documentaire qui consiste à recueillir et analyser les différents documents disponibles sur le projet ainsi que sur la réglementation nationale en matière d’expropriation et les Politiques Opérationnelles de la Banque mondiale régissant la conduite des Plans de Réinstallation ;  le recensement des biens et personnes susceptibles d’être affectés par le projet sur base des enquêtes socio-économiques sérieuses ;  l’organisation des consultations (en public ou en focus groupes) avec les parties prenantes du projet (les personnes affectées par le projet (PAP), les populations riverains, la société civile, Autorités politico-administratives, etc.) pour recueillir leurs préoccupations, attentes et opinions spécifiques afin d’obtenir leur adhésion et réduire sensiblement les réclamations ;  la documentation du processus de consultation ;  l’organisation des consultations avec les communautés hôtes (si cela est nécessaire) 78 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine  la définition des critères d’éligibilité, la date butoir de recensement, les mécanismes de gestion des plaintes ainsi que le suivi-évaluation des indicateurs liés à la mise en œuvre du PAR ;  la définition du calendrier de mise en œuvre ;  les visites de sites pour mieux comprendre les réalités et consulter les acteurs de terrain. N.B. : L’ensemble des activités seront effectuées en étroite collaboration avec la Cellule d’Exécution du Projet. 3. DESCRIPTION DES TACHES DU CONSULTANT Le consultant devra s’imprégner des documents socio-environnementaux existants et devra effectuer ses prestations conformément aux prescrits des présents TDR. Plus spécifiquement, il aura pour tâches de :  collecter les données nécessaires à l’élaboration d’un PAR ;  recenser les biens et personnes susceptibles d’être affectés par le projet avec une date butoir pour toute occupation ou modification des terres par les PAP ;  mener une revue sur les différentes règlementations nationales et cadres institutionnels en la matière ;  organiser les consultations publiques avec les parties prenantes (populations, ONG, société civile, autorités locales, etc.) dans le cadre d’une approche participative ;  sensibiliser les PAP (Personnes Affectées par le Projet) sur les mécanismes de gestion des plaintes et traitement des doléances ;  établir un calendrier d’exécution du PAR avec un budget détaillé ;  identifier les responsabilités des acteurs pour la mise en œuvre et le suivi des mesures compensatoires proposées ;  évaluer la capacité des intervenants dans la mise en œuvre d’un Plan de Réinstallation et faire des recommandations appropriées, y compris les besoins en formation et/ou renforcement des capacités pour ces intervenants. Cette mission d’élaboration du PAR devra être suffisamment participative afin d’une part, de sensibiliser les populations, les ONG et la société civile, l’administration locale et le secteur privé œuvrant dans la zone du projet, sur les objectifs poursuivis par le projet et d’autre part, de recueillir leurs préoccupations, observations et recommandations puis, les refléter dans le rapport PAR. Une synthèse des consultations menées durant la conduite de l’étude devra faire partie du rapport et l’intégralité portée en annexe du document, tout comme les procès-verbaux desdites consultations. Rapport final 79 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 4. PLAN DE REDACTION DU RAPPORT Le consultant produira un rapport intitulé « Plan d’Actions Réinstallation » (PAR) se conformant à la législation nationale ainsi qu’aux politiques opérationnelles de la Banque mondiale en matière de sauvegarde. Le rapport contiendra principalement les éléments suivants : i. Sommaire ii. Acronymes iii. Résumé exécutif : en français et en anglais ; iv. Introduction : décrivant la finalité du PAR, ses objectifs, ses principes et la méthodologie suivie ; v. Description du projet : avec un focus sur les activités susceptibles d'occasionner des impacts socio-environnementaux négatifs ; vi. Informations de base sur les conditions du milieu : humain, socioéconomique et culturel dans la zone d’intervention du projet (le rapport indiquera si possible les éventuelles difficultés ou lacunes et incertitudes sensées être relevées dans la zone du projet) ; vii. Contexte juridique et institutionnel : régissant la préparation et la mise en œuvre d’un PAR ; viii. Comparaison entre les dispositions légales nationales et celles de la Banque mondiale : en matière de réinstallation ; ix. Procédures d’indemnisation et relocalisation : spécifiques au Projet ; x. Analyse des impacts induits par les travaux ; xi. Recensement des biens et personnes susceptibles d’être affectés par le projet (cacher les noms des PAP) ; xii. Mode de calcul des indemnisations ; xiii. Evaluation des biens : susceptibles d’être impactés du fait des travaux ; xiv. Calendrier d’exécution du PAR ; xv. Budget du PAR ; xvi. Responsabilité pour le suivi/évaluation et la mise en œuvre du PAR, y compris identification des besoins formation et/ou renforcement de capacité des intervenants dans la mise en œuvre d’un PAR xvii. Mécanismes de gestion des plaintes ; xviii. Résumé des consultations publiques ; xix. Consultation avec les populations hôtes, en cas de réinstallation (si nécessaire) ; 80 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine xx. Diffusion de l’information et publication du PAR ; xxi. Conclusion et recommandations : mettant en relief un certain nombre des points saillants à l’attention du promoteur. xxii. Annexes : a. Termes de références ; b. Liste des principales personnes rencontrées ; c. Détails des consultations du PAR, incluant les dates, listes de participants, photos, problèmes soulevés et réponses données, etc. ; d. Listes des PAP avec les coordonnées complètes (adresses, téléphones, photos, etc.) N.B. : en volume séparé du PAR. 5. PRODUIT ATTENDU ET ECHEANCE Un rapport de démarrage, à l’issue de la réunion de cadrage, intégrant les observations et commentaires sur la méthodologie, devra être produit cinq jours après réception de l'ordre de service de démarrage des prestations. La première version provisoire du rapport PAR devra être soumise 25 jours après la réception de l’Ordre de Service pour revue et commentaires par la cellule d’exécution du projet et la Banque mondiale. La version définitive prenant en compte les observations du Client devra être disponible au plus tard 05 jours après la réception de celles-ci pour validation avec mention « approuvé et à reproduire ». Le consultant produira la version finale du rapport approuvé sous forme de document électronique (03 clés USB de bonne qualité) au format Word et des documents en dur en 10 exemplaires. 6. DUREE DE LA MISSION La dure des prestations est de 30 jours ouvrable à compter de la date de réception de l’Ordre de Service de démarrage des prestations. 7. PROFIL DU CONSULTANT Un Consultant devra avoir : - Au moins un diplôme (BAC+5) et détenir une spécialisation en évaluation environnementale et sociale ; - Au moins dix (10) ans d'expérience professionnelle pertinente en évaluation environnementale et sociale ; - Des expériences similaires (faire des consultations avec les parties prenantes, et/ou l’élaboration et la mise en œuvre d’un PAR) seront un atout ; - Des connaissances des dispositions et normes internationales en matière social, y compris les procédures de sauvegarde de la Banque Mondiale ; - La maîtrise du français et l’anglais (la langue locale sera un atout). Rapport final 81 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 82 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Annexe 2 Fiche d’analyse et de tri pour l’identification des PAP Rapport final 83 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du projet. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du Village/Cité/Province où le projet sera réalisé Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description du sous projet  Type et dimensions de l’activité (superficie, terrain nécessaire,)  Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) PARTIE B : Brève description du milieu social et identification des impacts sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone du projet _____________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la réalisation du projet? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La réalisation du projet provoquera –t- elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____ PARTIE C : Travail social nécessaire o Pas de travail social à faire o PSR o PAR Rapport final 85 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Annexe 3 Procès-verbal du séminaire de présentation du CGES et autres guides, listes de participants, problèmes soulevés et réponses données, améliorations apportées au document Rapport final 87 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE Unité-Dignité-Travail Procès-verbal du séminaire de présentation des outils de sauvegarde du projet PGRN Salle de Conférence du Ministère des Eaux, Forêts, Chasse et Pêche Jeudi 26 avril 2018 de 9H30 à 13H00 INTRODUCTION La présentation a rappelé les objectifs du PGRN, ses bénéficiaires et ses différentes composantes. La présentation a ensuite proposé une introduction aux procédures de sauvegarde de la banque mondiale et illustré les liens entre les différents guides produits. Les objectifs et les principaux contenus des différents guides ont ensuite été balayés. A l’issue de ces présentations un temps d’échange a été proposé. Les questions et réponses sont consignées dans l’annexe 1 à ce PV et seront ajoutées au CGES en annexe. Rapport final 89 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine ATELIER Ensuite un atelier de validation et enrichissement des impacts positifs, négatifs et des mesures d’atténuation prévues a été proposé Les participants ont été séparés en 2 groupes, après acceptation de ce mode de travail par la majorité des participants :  L’un sur le secteur forestier et les composantes 1 et 2, animé par Catherine VIVIEN (PDRSO)  L’autre sur le secteur minier et les composantes 3 et 4, animé par Prosper YAKA MAÏDE (PRADDII). Les corrections apportées et les ajouts proposés seront intégrés au chapitre correspondant du CGES. CLOTURE La parole a été donnée à la salle en cas de questions complémentaires. Ces questions et réponses sont consignées en annexe. Yves Yalibanda a remercié les participants pour leur contribution active. Valérie Guérin a remercié les participants de s’être rendus disponibles pour cet atelier mais aussi lors de la précédente mission. La présentation ainsi que les tableaux mis à jour seront envoyés aux participants ayant laissé une adresse email, avec un délai de 10 jours pour proposer des ajouts supplémentaires. PARTICIPANTS 45 personnes avaient été conviées à ce séminaire. Au final ce séminaire à rassembler 39 personnes en incluant l’expert et les points focaux Forêts et Mines. La liste des participants est fournie en annexe 2 à ce PV. 90 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Annexe 1 : Recueil des remarques des participants Questions / remarques / commentaires formulés Réponses apportées Séances de questions / réponses à l’issue de la présentation des éléments de sauvegarde Dans le PGP vous recommander l’utilisation de bio-fertilisants. Est-ce que Le consultant indique que si un des sous-projet de la composante 2 des formations seront prévues pour les acteurs locaux s’orientait vers un projet agricole ou d’agroforesterie des formations seraient bien incluses pour les acteurs locaux. Vous indiquez que les pesticides peuvent avoir des impacts importants sur Le consultant indique que le PGRN organisera des formations et la santé, qu’est-ce que le PGRN a prévu ? sensibilisation pour les acteurs locaux si des projets agricoles oui d’agroforesterie sont développés dans le cadre de la composante 2. D’une manière plus large, ce n’est pas le rôle du PGRN mais des autorités de la RCA de décider du besoin d’un plan d’action national avec par exemple un contrôle des produits importés. Pourquoi dans votre présentation dites-vous que la connaissance des Le consultant indique que le projet n’a pas démarré et que pour la populations autochtones est insuffisante, pourquoi cela n’a-t-il pas déjà réalisation des PDL il faudra dans chaque commune concernées faire été défini ? un état des lieux de la présence des populations autochtones (PA) mais également des services disponibles. Le Directeur de Cabinet indique que ce travail sera fait comme il l’a été dans le cadre du PDRSO et que les PA seront intégrées lors de la définition des PDL. Le code des collectivités est en cours de révision qui prévoit la mise en Le consultant indique que si des structures sont déjà existantes, il faut place de conseil de développement des communes. bien entendu les reprendre et ne pas en inventer forcément de Quel lien sera fait avec les CDL du projet PGRN nouvelle. Le projet devra s’adapté tout au long de sa vie aux évolutions de la réglementation Attention, il ne faut reprendre des structures existantes que si elles Le consultant approuve, en effet, il faut s’assurer que le mode de répondent aux exigences de la BM fonctionnement de la structure en place est conforme aux exigences inscrites dans le CGES Rapport final 91 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Questions / remarques / commentaires formulés Réponses apportées Les populations autochtones travaillent déjà en lien étroit avec la Le consultant rappelle que le CPPA a pour objectif de vérifier que les population endogène, qu’est ce qui est prévu pour les intégrer au PGRN PA, si elles sont présentes dans les communes concernées, bénéficient des retombées du projet au même titre que le reste de la population. Quel est le prolongement envisagé après la fin du projet ? Le consultant rappelle que l’objectif est que dans le futur, les CDL et les PDL soient autofinancés par les recettes liées aux taxes locales. Quelles seront les modalités d’intervention avec le PDRSO ? Le consultant indique qu’il est bien prévu de reprendre le mode de Pour rappel le PDRSO avait commencé par une cartographie des parties fonctionnement du PDRSO, pour des raison de gain de temps mais prenantes qui sont aujourd’hui intégrées au CDL aussi parce que des communes limitrophes ne comprendraient pas que le fonctionnement soit différent On voit qu’il y a différentes formes de financement, aussi se pose la Remarque n’appelant pas à réponse question des mécanismes de conciliation entre les différents fonds. Il faudra reprendre le modèle du PDRSO afin de gagner du temps en l’améliorant éventuellement. « si tu as déjà une roue, il faut l’utiliser » Quelles pourraient être les interactions avec les ONG locales pendant et Le consultant indique que les ONG locales ont vocations à être après le projet intégrées aux comités de développement locaux qui eux ont vocation à perdurer au-delà de la vie du projet. Séance de questions/ réponses finale Quelle est la date de démarrage prévue du projet ? Le Directeur de Cabinet indique que le lancement est prévu en juin 2018. Les personnes présentes seront à nouveau conviées à ce lancement officiel du projet Initialement dans le projet, il était prévu une action d’appui au secteur Le Directeur de Cabinet explique que ce point qui avant été inscrit à privé forestier, celui-ci semble avoir disparu. un moment a été ensuite supprimé par la Banque Mondiale (BM). En effet, la BM ne saurait financer le secteur privé qui est actuellement redevable financièrement auprès de l’Etat Centrafricain. Les sommes prévues initialement pour cette action ont été redistribuées sur les autres activités. La Banque Mondiale indique qu’elle veut soutenir la productivité du Le consultant indique qu’il s’agit ici essentiellement d’un projet ayant secteur minier, mais dans ce projet, il n’y a pas d’activité dédiée à la pour objet de renforcer les capacités institutionnelles. La BM 92 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Questions / remarques / commentaires formulés Réponses apportées recherche de nouveaux gisements. Or actuellement les gisements commence souvent par financer ce type de projet avant de financer s’épuisent et les acteurs du secteur minier peinent à trouver des gisements des projets plus techniques. riches. Le responsable du processus de Kimberley indique que la BM est consciente de cela, ce projet est aussi pour la BM un test pour voir la capacité de la RCA à gérer le projet. Rapport final 93 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Annexe 2 – Liste d’émargement 94 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Rapport final 95 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 96 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Rapport final 97 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine 98 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Annexe 4 Compte-rendu des entretiens menés à Bangui au sujet des réinstallations involontaires Rapport final 99 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine LISTE DES PERSONNES RENCONTREES SUR LA THEMATIQUE SOCIALE ET CULTURELLE Date de Personnes N° CR Institution Titre l'entretien rencontrées Ministère des Directeur de l'Action S-1 09/03/2018 Patrice NGOUNGOU Arts et Culture culturelle Commission Intérim Direction Art et S-2 09/03/2018 Augustin DONGOLA Nationale de Culture l'Unesco Maison de Saint Jerome S-3 12/03/2018 l'enfant et de la Coordonnateur SITAMON femme pygmée Janusz Représentant Pays S-4 12/03/2018 CZERNIEJEWSKI COOPI Aristide BOUDAS Agronome Commission nationale des Roch Joachim droits de S-5 12/03/2018 Président KOMENGUE l'homme et des libertés fondamentales Directeur du patrimoine Gérard DAIMBO culturel Ministère des S-1 13/03/2018 Arts et Culture Chef de service d'appui Ludovic aux musées et centres NDEMAHYRI spécialisés Pierre Magloire Coordinateur national et ABADJAKA conseiller juridique Simplice Fabien Chargé de programme KOUARANGA REPALCA/REPA S-6 14/03/2018 Simplice Désiré LEAC Conseiller technique KOZO Chargé d'antenne Simon Pierre préfectorale et EKONDO-MINDOU anthropologue Ministère de l'urbanisme de la Expert au Cabinet du S-7 15/03/2018 Etien DANDA ville et de Ministre. l'habitat CR DES ENTRETIENS PAGES SUIVANTES Rapport final 101 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Ref: RCA-Mines&Forêt N°2018-S-1 Bangui le 14 mars 2018 SYNTHESE DE L’ENTRETIEN Rédacteur : Amboise Zanga Organisation : INSUCO Objet : Rencontre avec le Ministères des arts et de la culture Date : 9 mars 2018 et 13 mars Location : Bangui Membres équipe : Luigi Arnaldi et Amboise Zanga (INSUCO) Participants : Patrice NGOUNGOU, Directeur de l'Action culturelle – 9 mars Gérard DAIMBO, Directeur du patrimoine culturel – 13 mars Ludovic NDEMAHYRI, Chef de service d'appui aux musées et centres spécialisés – 13 mars RESUME ET CONCLUSIONS 1 – Synthèse de la rencontre du 9 mars La rencontre du 9 mars a permis de présenter la mission, ses objectifs et sa démarche, afin d’identifier les bons interlocuteurs pour une nouvelle entrevue. 2 – Synthèse de la rencontre du 13 mars Après le rappel de l’objectif de la mission, qui vise à élaborer les instruments de sauvegarde environnementale et sociale notamment le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale pour le projet de Gouvernance des Ressources naturelles dans les préfectures du sud-ouest à savoir la Lobaye, la Sangha Mbaéré et la Mambéré Kadéï. Le débat porte dans un premier temps sur les systèmes de collecte des informations sur le patrimoine culturel local. En particulier, savoir dans quel cadre ces informations sont collectées et qui est en charge, au niveau institutionnel, de leur centralisation et capitalisation. La discussion porte sur l’implication de la Direction du Patrimoine Culturel dans les différents projets sur le territoire et en particulier, pour ce qui est des Préfectures du Sud-Ouest, dans l’élaboration des plans d’aménagement des territoires. La Direction du Patrimoine Culturel y est en effets pas impliquée. Si des cartes du patrimoine local (sites sacrés et autre) sont faites, la direction n’en dispose pas. Il est discuté alors de la création des infrastructures aussi petites qu’elles peuvent être en termes d’emprise spatiale et leur impact sur le patrimoine culturel et social. Quels sont éventuellement les problèmes qui sur le plan juridique peuvent trouver des solutions ? La charte culturelle est l’instrument juridique qui définit le cadre des gestions du patrimoine Mondial. Une liste indicative des Patrimoines mondiaux existe. Il faut seulement l’actualiser. L’UNESCO a été saisi pour nous aider à le faire. En tout cas les sites inscrits sont connus. Pour les nouveaux sites, il suffit de descendre au niveau des villages pour identifier de nouveaux sites. 102 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine RESUME ET CONCLUSIONS Quelles serait alors la procédure pratique ? La démarche classique consiste à  Faire identifier le nouveau site par le comité national du patrimoine culturel ;  Le comité en fait l’évaluation ;  Le comité saisi le ministre en charge de la Culture qui en prend acte par une Décision ministérielle Les cadres de la DP font le travail d’inventaire et de reconnaissance sur le terrain. Ils présentent leur rapport au comité lorsque le niveau est élevé c’est-à-dire que le site est d’une grande importance. Mais lorsque le site n’est pas d’un niveau élevé, les cadres de la DP soumettent directement au Ministre en charge des Arts et de la Culture un rapport pour permettre au Ministre de prendre une décision. Rapport final 103 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Ref: RCA-Mines&Forêt N°2018-S-2 Bangui le 10 mars 2018 SYNTHESE DE L’ENTRETIEN Rédacteur : Amboise Zanga Organisation : INSUCO Objet : Rencontre commission nationale de l’UNESCO Date : 9 mars Location : Bangui Membres équipe : Luigi Arnaldi et Amboise Zanga (INSUCO) Participants : Augustin DONGOLA, Intérim Direction Art et Culture RESUME ET CONCLUSIONS 1 – Synthèse réunion du 9 mars La rencontre est essentiellement une prise de contact pour présenter la mission et identifier les interlocuteurs institutionnels les plus pertinents pour discuter des questions liées au patrimoine culturel. La discussion porte sur la thématique du Patrimoine en général et la manière dont UNESCO se profile sur la question. Notamment au travers des processus et de procédures de classification des sites. Cette approche ne comprend pas les sites sacrés dont l’intérêt est avant tout local. La discussion porte sur la problématique spécifique de la mise en œuvre du Programme, des sous-projets qui seront mis en place et de l’impact que ces sous-projets peuvent avoir sur les sites d’héritage culturel. Au niveau de la démarche institutionnelle pour prendre en charge ce type d’opérations, il est indiqué de s’adresser aux Ministère des Arts et de la Culture, qui a une Direction spécifique en charge du Patrimoine. 104 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Ref: RCA-Mines&Forêt N°2018-S-3 Bangui le 13 mars 2018 SYNTHESE DE L’ENTRETIEN Rédacteur : Amboise Zanga Organisation : INSUCO Objet : Rencontre Maison de l'enfant et de la femme pygmée Date : 12 mars 2018 Location : Bangui Membres équipe : Luigi Arnaldi et Amboise Zanga (INSUCO) Participants : Saint Jerome SITAMON, Coordonateur RESUME ET CONCLUSIONS 1 – Synthèse Le responsable qui nous a reçu est monsieur Saint Jérôme SITAMON, Coordonnateur de cette ONG qui travaille en faveur des peuples autochtones. L’entretien a porté sur les points suivants : Cadre de la mission des ONGs œuvrant pour le compte des peuples autochtones. Pour ce premier aspect, l’accent a été mis sur les mécanismes qui permettent aux ONG de réussir les activités qu’elles entreprennent. Selon M. SITAMON, trois critères déterminent le succès de cette mise en œuvre. (i) Le premier critère est le choix des personnes qui sont désignées pour la mise en œuvre. Si les personnes désignées sont de bons caractères intellectuels, les résultats seront aussi bons. (II) Les résultats des projets sont positifs si les projets sont bien rédigés et les personnes désignées qui sont bien choisies ; (iii) l’engagement des personnes impliquées et enfin (iv) sur le choix des ONG susceptibles de mettre en œuvre le projet. L’aspect institutionnel. Le cadre d’action des droits des peuples autochtones est légalement administré par l’ancien Haut-Commissariat aux Droits de l’Homme qui fut longtemps dirigé par M. Aboubakar NIAKANDA. Dans l’actuelle constitution il devient la Commission nationale des Droits de l’Homme et des Libertés Fondamentales. L’organisation structurelle de la MEFP. La MEFP met en œuvre ses activités au travers des agents de développement qui sont dans deux localités : Moloukou et Bakota. Dans la troisième localité qui est à Bayanga, la MEFP a installé la clinique juridique. Il y a au sein de cette clinique des animateurs dont le rôle est de recevoir des plaintes des peuples autochtones et d’engager des mécanismes pour que leurs revendications puissent déboucher sur des solutions satisfaisantes. Le système de planification. Selon M. SITAMON, il faut reconnaitre qu’il y a eu de grands progrès dans l’implication des ONG dans la mise en œuvre des activités (ateliers, séminaires, réunions etc..) en faveur des peuples autochtones. Le niveau intellectuel des peuples autochtones actuellement est dérisoire. Pour cela il est important de renforcer leurs capacités. Dans la pratique, lorsque les documents de travail arrivent, nous les réceptionnons et prenons le temps pour faire le point et expliquer aux peuples autochtones les enjeux de la thématique. Depuis la crise, les peuples autochtones sont devenus très fragilisés surtout avec l’arrivée sur leurs sites de personnes inhabituelles qui ont des idées totalement perverties. Ainsi, dès qu’un autochtone ouvre son chantier de diamant ou d’or, et que sur ce chantier on trouve des pierres précieuses, il est tout de suite rattrapé et chassé de son chantier. Enfin la plupart travaillent comme main d’œuvre mais sont très mal rémunérés. Rapport final 105 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine RESUME ET CONCLUSIONS Avis sur les instruments juridiques de planification en faveur des peuples autochtones. Il est vraiment fondamental d’avoir des instruments de planification en faveur des peuples autochtones pour deux raisons : la stigmatisation de toutes sortes dont ils font l’objet. Pour cela, il faut des mesures spéciales. La seconde raison est de les stimuler en créant des structures spéciales. Quels types de micro-projets pour les peuples autochtones ? La sécurisation des PFNL (produits forestiers non ligneux) à travers la domestication du Gnétum, le développement de l’apiculture, l’agriculture basée sur la production des plantains, l’élevage des porcs, et la promotion de la forêt communautaire. Mécanismes des plaintes. Les peuples s’appuient sur leurs droits. Pour un fait donné, ils se rapprochent par exemple de la MEFP. La MEFP travaille pour mettre à leur disposition des informations. Ainsi, pour une quelconque réclamation, les peuples autochtones se rapprochent de la MEFP ; la MEFP se rend sur le terrain pour documenter ; les peuples autochtones se constituent en délégation pour rencontrer les responsables ; si une solution est obtenue, l’affaire est close ; si une solution acceptable n’est pas trouvée, la MEFP les aide à rédiger une plainte pour être déposée auprès de l’administration concernée ; et si une solution n’est pas trouvée, alors la MEFP les aide à saisir la justice. 106 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Ref: RCA-Mines&Forêt N°2018-S-4 Bangui le 13 mars 2018 SYNTHESE DE L’ENTRETIEN Rédacteur : Amboise Zanga Organisation : INSUCO Objet : Rencontre avec COOPI Date : 12 mars 2018 Location : Bangui Membres équipe : Luigi Arnaldi et Amboise Zanga (INSUCO) Participants : Janusz CZERNIEJEWSKI, Représentant Pays Aristide Bouda BOUDAS, Agronome RESUME ET CONCLUSIONS 1 – Synthèse de la rencontre avec J Czerniejewski et A. Boudas L’objectif de la rencontre était d’obtenir les informations sur le recensement démographique des peuples autochtones qui a été réalisé par COOPI en 2004. COOPI a conduit des Projets sur le thème de la promotion des peuples autochtones de 20114 à 2015. L’objectif est aussi d’avoir un historique et un point de vue sur la question. Le coordinateur actuel n’est pas le mieux placé pour donner ce type d’information car il s’est installé après 2015. On en discute alors avec M. Aristide BOUDA BOUDOS, agronome, qi travaille à COOPI depuis le début des années 2000. Il ne s’est jamais occupé directement des projets en appui à la population Aka, mais il a tout de même assisté à leur conception et mise en œuvre. On en retrace donc l’historique. Le gros problème est que les archives avec les vieux documents, rapports et documents de projets (où l’on comptait puiser les informations essentielles, recueillies et capitalisées par COOPI au cours des 10 ans de projets) ne sont pas accessible, car le siège de COOPI a été saccagé lors des évènements. On arrive quand même à échanger des informations et des points de vue par rapport aux stratégies de projets en faveur des populations autochtones Rapport final 107 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Ref: RCA-Mines&Forêt N°2018-S-5 Bangui le 13 mars 2018 SYNTHESE DE L’ENTRETIEN Rédacteur : Amboise Zanga Organisation : INSUCO Objet : Rencontre Commission nationale des droits de l'homme et des libertés fondamentales Date : 12 mars 2018 Location : Bangui Membres équipe : Luigi Arnaldi et Amboise Zanga (INSUCO) Participants : Roch Joachim KOMENGUE, Président RESUME ET CONCLUSIONS 1 – Synthèse Le responsable de Commission nationale des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales (CNDHLF) vient de prendre fonction. Surtout, la Commission vient de recevoir le matériel et l’équipement pour pouvoir commencer à travailler. Aussi, les archives viennent tout juste d’être transmis. Les archives contiennent les dossiers qui étaient en charge du Haut-Commissariat aux Droits de l’Homme et à la Bonne Gouvernance. C’était le Haut-Commissariat, jusqu’à 2015, qui était en charge des dossiers relatifs à la défense des droits des populations autochtones. Aujourd’hui, le Haut-Commissariat n’existe plus. A l’issue du Forum National de Bangui – en mai 2015 – le choix de rendre l’institution nationale en charge des droits de l’homme une autorité indépendante des pouvoirs politiques a été recommandé. La division des droits de l’homme de la Minusca (Mission multidimensionnelle intégrée des Nations unies pour la stabilisation en Centrafrique) a soutenu les autorités nationales dans la mise en place de la Commission nationale des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales (CNDHLF). La loi portant création de la Commission nationale des droits de l’homme et des libertés fondamentales a été adoptée en mars 2016. L’installation effective de la commission date de fin octobre 2017 Concernant les dossiers relatifs aux peuples autochtones (harmonisation textes de loi par rapport à la convention 169), la Commission n’a pas encore été en condition de se pencher sur la question. 108 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Ref: RCA-Mines&Forêt N°2018-S-6 Bangui le 15 mars 2018 SYNTHESE DE L’ENTRETIEN Rédacteur : Amboise Zanga Organisation : INSUCO Objet : Rencontre REPALCA Date : 14 mars 2018 Location : Bangui Membres équipe : Luigi Arnaldi et Amboise Zanga (INSUCO) Participants : Me Pierre Magloire ABADJAKA, Coordonnateur national du REPALCA et Conseiller juridique de REPALEAC Simplice Fabien KOUARANGA, Chargé de Programme du REPALCA Simplice Désiré KOZO, Conseiller Technique du REPALCA et Chef de projet de la Foresterie Communautaire & Droit des peuples autochtones Simon Pierre EKONDO-MINDOU, chef d’antenne préfectorale RESUME ET CONCLUSIONS 1 – Présentation de REPALCA L’ONG REPALCA « Réseau des populations Autochtones et locales pour la Gestion Durable des Ecosystèmes Forestiers de Centrafrique » travaille avec les peuples autochtones Ba-Aka. M. KOZO a présenté la naissance du réseau qui est créé en 2011 et actuellement travaille avec une quinzaine d’associations des peuples autochtones (PPA) dans le sud-ouest de la RCA. Depuis l’année 2017, REPALCA a acquis un financement du Fonds pour les peuples autochtones (FPP) pour accompagner 5 communautés dans la Lobaye et la Sangha Mbaéré. Le REPALCA fait partie du REPALEAC qui est le Réseau des peuples Autochtones et local des Ecosystèmes d’Afrique Centrale. 2 – Synthèse des discussions Après le rappel de l’objectif de la mission, qui vise à élaborer les instruments de sauvegarde environnementale et sociale notamment le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale pour le projet de Gouvernance des Ressources Naturelles dans les préfectures du sud-ouest à savoir la Lobaye, la Sangha Mbaéré et la Mambéré Kadéï. Quelles sont les conditions pour que les PPA soient pris en compte dans l’actuel projet ? Pour le secteur minier, il faut renforcer la capacité institutionnelle et juridique des ONG qui accompagnent les PPA dans l’élaboration des plans de développement local. Rapport final 109 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine RESUME ET CONCLUSIONS Dans votre expérience et exigence avec les PPA, comment élaborer un plan de développement local qui soit exclusif ? C’est une vraie problématique car nous n’avons pas de compétence. Cela est d’autant plus difficile dans le secteur des mines artisanales dont l’exploitation peut avoir des impacts négatifs sur les PPA. Mais l’exercice que va faire le PDRSO sera profitable au PPA car ceux-ci ne tirent pas profit des financements provenant des taxes forestières. Nous recommandons fortement la prise en compte des préoccupations des PPA. Il y a donc une démarche à cela :  Identifier les structures qui travaillent avec les PPA ;  Présenter à ces structures des idées de projet ;  Consulter les PPA pour avoir leur avis sur les réalisations qui ne peuvent pas nécessairement être les mêmes que pour les communautés locales et autres…  Aider les PPA à se structurer afin qu’ils soient capables de défendre leurs droits. Selon Simon Pierre EKONDO-MINDU, ce programme de la Banque mondiale vient à point nommé pour aider les différentes associations des PPA afin qu’elles élargissent leurs zones d’intervention car REPALCA n’intervient que dans la Lobaye et la Sangha Mbaéré. A la question de savoir quelle serait la valeur ajoutée de la structuration des PPA ? Lorsque les communautés des PPA se retrouvent en association, elles peuvent facilement exprimer leur avis et être plus fortes. Pour l’instant le REPALCA mène des démarches pour que ces associations communautaires soient officiellement reconnues avec des documents officiels comme les agréments au niveau des sous-préfectures. Le problème à ce niveau réside dans l’acheminement des dossiers du lieu où il est déposé jusqu’au Ministère de l’Administration du Territoire. Ensuite il faut renforcer la capacité des associations qui ont été créées. Cela concerne : l’ABM de Mongoumba et l’ABBL de Bale Loko. Toute la difficulté réside dans les enquêtes de moralité car elles sont très mobiles. De toutes ces associations, il n’y a que l’association ADICOBAS qui possède un siège. L’Union des communautés Ba-Aka de Bayanga crée par John Nelson de FPP travaille plus sur la sensibilisation des communautés. Mais elle n’a pas de siège et ne peut pas bénéficier totalement des financements. Les différentes associations sont :  L’ADEBAC qui est l’Association pour la Défense des Ba-yaka dispose de 5 groupements ;  L’ABM dispose de 11 groupements ;  L’ABBL dispose de 8 groupements ;  L’ADICOBAS dispose de 8 groupements ;  L’UCB dispose de 9 groupements Le REPALCA suit les 41 groupements. Dans chaque association il y a un animateur communautaire. Une autre question serait de savoir si les associations s’organisent bien, quels seraient leurs rôles dans les comités de développement ? Lorsque les associations sont bien organisée elles peuvent facilement être renforcées pour au final devenir autonomes et être capables d’intégrer directement des comités locaux de développement afin 110 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine RESUME ET CONCLUSIONS d’intégrer l’avis des PPA lors des discussions des comités de développement qui consisterait à proposer l’ouverture de lignes budgétaires qui prennent en compte exclusivement les activités menées par les PPA. La ratification de la Convention 169 par la RCA est un signe encourageant de discrimination positive. Quel est l’organe au niveau institutionnel qui chapote les PPA ? Le HCDH est l’institution qui est en charge des droits de l’homme. Il y a également une Direction des droits de l’Homme au ministère en charge de la justice et enfin la directeur Générale des Arts et de la culture et surtout la direction du patrimoine culturel. Quelle articulation avec cette direction ? C’est un partenariat pour exécuter ce que le gouvernement ne peut pas faire. Quelle relation avec le ministère des Eaux, Forêts, Chasse et Pêche ? Le Ministère des Eaux et Forêts, Chasse et Pêche fait partie de la COMIFAC qui est la commission des Forêts d’Afrique Centrale. Cette commission a créé la CEFDHAC qui a son tour a créé le REPALEAC. Le REPALCA fait partie du REPALEAC. La banque mondiale vient financer les activités de REPALCA pour l’élaboration d’un plan opérationnel des PPA. Que faire pour réduire la discrimination dans la plupart des chantiers miniers ? Il faut :  Identifier les différents sites miniers appartenant aux PPA ;  Répertorier les PPA et recueillir leur avis sur ce qu’ils veulent pour améliorer leurs conditions de vie ;  Les aider à se structurer en coopérative minière ;  Renforcer leur capacité. Quelle serait la plus-value de la structuration des PPA ? Si leur capacité est renforcée ils seront moins spoliés. Rapport final 111 CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine Ref: RCA-Mines&Forêt N°2018-S-7 Bangui le 16 mars 2018 SYNTHESE DE L’ENTRETIEN Rédacteur : Amboise Zanga Organisation : INSUCO Objet : Rencontre Ministère de l'urbanisme de la ville et de l'habitat Date : 15 mars 2018 Location : Bangui Membres équipe : Luigi Arnaldi et Amboise Zanga (INSUCO) Participants : Etien DANDA, Expert RESUME ET CONCLUSIONS 1 – Synthèse Après le rappel de l’objectif de la mission, qui vise à élaborer les instruments de sauvegarde environnementale et sociale et notamment le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale pour le Projet de Gouvernance des Ressources Naturelles dans les préfectures du sud-ouest à savoir la Lobaye, la Sangha Mbaéré et la Mambéré Kadéï, nous avons immédiatement entamé la discussion. La question ultime est de connaitre le cadre institutionnel qui régit le processus d’installation et de réinstallation involontaire et comment cela se fait sur le terrain. Pour la Banque Mondiale, il est fait obligation d’élaborer cet instrument sachant qu’il y aura peu de réinstallation en raison des infrastructures qui seront créées. Pour M. DANDA, la question est très bonne car c’est un problème récurrent et parfois difficile à résoudre car il n’est toujours pas facile de faire déplacer les hommes. Il y a trois ans, le Gouvernement a décidé de rédiger un document harmonisé où tous les ministères qui ont une implication sur le foncier doivent s’y retrouver. Mais il n’est pas encore adopté. Cependant, il existe une loi qui fixe ce cadre, et un décret d’application qui a non seulement abrogé l’Ordonnance présidentielle qui supprimait les indemnités compensatoires, mais également fixe la nouvelle procédure. Aussi, il existe un comité de réinstallation volontaire. Dans la pratique, un lotissement qu’il soit urbain ou rural se fait en suivant la procédure suivante :  Mettre en place un comité local d’aménagement composé des représentants des personnes à déguerpir ;  Le comité fait le travail de sensibilisation  Le comité recense et évalue les biens qui seront affectés ;  Le comité indemnise les biens ;  Le Ministère de l’Urbanisme trouve le site de relogement ;  Le Ministère remet à chaque famille un terrain avec titre foncier. 112 Rapport final CPR du PGRN des secteurs forestiers et miniers de la République Centrafricaine RESUME ET CONCLUSIONS Est-ce que cette procédure ne s’applique que pour les personnes qui ont un titre foncier ? Dans la majorité des cas, les gens n’ont pas de titre de propriété ; dans ce cas, on ne détermine pas la valeur du terrain, mais la valeur de la maison. Pour ceux qui sont détenteurs de titre, on évalue la valeur de terrain et aussi du bâtît. Dans une zone rurale et agricole, on recense les champs avec prise de photos des cultivateurs sur leurs terrains. Il y a alors deux procédés : soit on donne le montant de la valeur des cultures, soit on attribue un nouveau terrain. Dans la plupart des cas, les gens veulent les deux. Si le champ est grand, on morcelle le terrain en lots. Pour 10 lots, on rétrocède 2 lots au paysan en lui donnant une autorisation d’installation provisoire. Si la personne met en valeur le terrain en y construisant des habitations, on va alors immatriculer les habitations. Quelle procédure pour reconnaitre le droit d’usage ? Le droit d’usage est une mesure sociale. Dans ce cas on élabore un cahier de témoignage pour éviter des doubles compensations aux vrais détenteurs. La politique du foncier est gérée par le ministère de l’urbanisme en coordination avec les autres ministères. Par exemple dans le cas de construction d’infrastructures de base sur un terrain quelconque en zone rurale, le meilleur arrangement est de sensibiliser les chefs coutumiers qui sont alors mis à contribution. C’est donc sur procès-verbal que l’acte est matérialisé. Le Ministre en charge de la construction des infrastructures saisi officiellement son collègue de l’urbanisme qui va lui délivrer un arrêté d’affection domaniale. L’immatriculation est faite après la mise en valeur. La question de qui est détenteur est encore en discussion dans le cas de la décentralisation. Pour construire une école, le ministère en charge de l’Education écrit à son collègue de l’Urbanisme qui par un arrêté lui affecte un terrain. C’est la même chose pour des bâtiments à vocation de santé et autres bâtiments d’utilité publique. Rapport final 113