76979 Banco Mundial LA DESIGUALDAD bajo LA LUPA Situación de las oportunidades en Sudáfrica: La desigualdad entre los niños y en el mercado laboral Ambar Narayan y Sandeep Mahajan Gráfico 1. �ndices D e IOH relativos a las principales S udáfrica, la mayor economía del continente africano por oportunidades de los niños sudafricanos, 2010 un amplio margen, exhibe una desigualdad llamativamente elevada y persistente para un país de ingreso mediano-alto. Si bien el crecimiento del producto interno bruto (PIB) ha llegado a un promedio creíble de 3,2% anual desde 1995 (1,6% per cápita), ha sido sumamente desigual en su distribución1. En gran medida, la desigualdad de Sudáfrica es un legado persistente del sistema del apartheid, que privaba a toda persona que no fuera de raza blanca de la posibilidad de acumular capital en cualquier forma: tierras, financiamiento, aptitudes, educación o redes sociales. A pesar de que las donaciones de asistencia social han tenido una influencia moderada sobre la desigualdad, el coeficiente Gini del ingreso, de alrededor de 0,70 en 2008, convierte a Sudáfrica en uno de los países con mayor desigualdad del mundo2. Los patrones elevados y persistentes de desigualdad previsiblemente polarizan el debate político y económico del país, y resulta difícil lograr consenso sobre qué conceptos de igualdad (o equidad) deberían orientar la formulación de políticas y de qué manera. No obstante, es más fácil Nota: DO significa desigualdad de oportunidades, medida con el índice D. Fuente: Volumen 3 del informe actualizado sobre las perspectivas económicas de lograr consenso sobre la necesidad de fomentar la igualdad de oportuni- Sudáfrica, sobre la base de la Encuesta General de Hogares (2010). dades, principio según el cual las circunstancias predeterminadas, como el género, el grupo étnico, el lugar de nacimiento o el origen familiar, no médica e infraestructura esencial, servicios que brindan a la persona deberían determinar las posibilidades de una persona de tener éxito en la oportunidad de progresar y desplegar su potencial como ser humano. la vida3. La idea simple pero poderosa de «equiparar las condiciones para El grado de universalidad de los servicios básicos y la medida en que todos» tiende a lograr aceptación en todo el espectro ideológico de la su disponibilidad se ve afectada por las circunstancias que rodean a un mayoría de los países, y Sudáfrica no es la excepción. niño son elementos importantes (aunque imperfectos) para predecir los La igualdad de oportunidades es el lente a través del cual se analiza resultados futuros, incluida la desigualdad en los ingresos y la movilidad la desigualdad en el volumen 3 del South Africa Economic Update económica en una misma generación y entre generaciones. En virtud del (Informe actualizado sobre las perspectivas económicas de Sudáfrica), papel significativo que desempeñan los mercados laborales como motor recientemente publicado por el Banco Mundial. En él se hace hincapié de la desigualdad de ingresos, el informe también analiza la manera en el acceso de los niños a los servicios básicos de educación, atención en que los atributos individuales influyen sobre la desigualdad en la situación laboral. Este artículo se basa en la sección 2 de South Africa Economic Update: Focus on Inequality of Opportunity (Informe actualizado sobre las Las oportunidades en los niños: perspectivas económicas de Sudáfrica: La desigualdad de oportunidades Una historia de avances dispares bajo la lupa) (volumen 3), Banco Mundial, julio de 2012. El informe fue El acceso a un conjunto de bienes y servicios básicos se toma como elaborado por un equipo dirigido por Sandeep Mahajan y Fernando Im, con la participación de Allen Dennis, Sailesh Tiwari, Alejandro Hoyos Suárez, medida sustitutiva de las oportunidades que tienen los niños en Shabana Mitra, Phindile Ngwenya y Ambar Narayan, quien colaboró en Sudáfrica. El parámetro de medición escogido es el muy conocido calidad de coautor especial invitado para el tema de estudio. índice de oportunidad humana (IOH), que es la tasa de cobertura de Departamento de Reducción de la Pobreza y Equidad : : www.worldbank.org/poverty : : Volumen 2, número 1 : : Abril de 2013 un bien o servicio ajustada en función del grado de equidad con que Gráfico 3. Incidencia de las circunstancias Gráfico 4. Comparación de las oportunidades de tres niños (caso hipotético), 2010 se distribuye entre los grupos que presentan circunstancias diferentes, en la desigualdad de oportunidades, 2010 como género, raza y antecedentes familiares4. El IOH va de 0 a 100: Probabilidades de acceder a la oportunidad cuanto más alto es el número, mayor es la cantidad de oportunidades5. 100 50% 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 El IOH tiene incorporado un índice de “disimilitud� (o índice D), que 80 40% Asistencia a la escuela mide la desigualdad de oportunidades, en el cual a mayor valor, mayor (12-15 años) Incidencia marginal (%) Asistencia a la escuela desigualdad6. 60 30% (6-11 años) �ndice D En el caso de Sudáfrica, las circunstancias que se tienen en cuenta Acceso a telecomunicaciones 40 20% son de índole personal y familiar: género y grupo étnico del niño; Finalización a tiempo composición del hogar7; educación, género y edad del jefe de hogar; 20 10% de la primaria situación de orfandad (si viven ambos padres), y ubicación del hogar Part. en programas para el (antiguos distritos segregados [townships] y asentamientos informales, 0 0% desarrollo de la primera infancia Part. en programas Finalización Acceso a mejoras Con cobertura otras zonas urbanas o zonas rurales). Las oportunidades incluyen la para el desarrollo de la primaria de saneamiento de seguro de salud Ubicación en un sitio seguro de la primera infancia participación en programas para el desarrollo de la primera infancia (de Acceso a la electricidad Género Grupo étnico 0 a 4 años), matriculación en la escuela (de 6 a 11 años y de 12 a 15 años), Composición del hogar Situación de los padres (orfandad) finalización de la escuela primaria (de 13 años a 15 años), idoneidad de Nivel de instrucción del jefe de hogar Otras características del jefe de hogar Hogar sin hacinamiento Ubicación �ndice D (%) los maestros y de la infraestructura escolar (según declaraciones de los Acceso a un seguro de salud padres), y cobertura de un seguro de salud. La finalización de la primaria Nota: Resultados de las descomposiciones del índice D efectuadas por Shapley; solo se muestran las oportunidades donde el índice D > 0,5. Acceso a mejoras y las percepciones de los padres respecto de las escuelas son mediciones Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial en el Volumen 3 del informe de saneamiento sustitutivas de la calidad de la educación, que se utilizan en lugar de actualizado sobre las perspectivas económicas de Sudáfrica, sobre la base de Acceso al agua potable las mediciones de los logros de los estudiantes en el aprendizaje, de las la Encuesta General de Hogares (2010). en el lugar cuales no se dispone. La participación en programas para el desarrollo de un espacio apropiado sin hacinamiento y la finalización de la escuela Andries: niño de raza blanca, que vive en una zona urbana, (que no es un antiguo distrito segregado), en un hogar dirigido la primera infancia es una medición sustitutiva de los aportes cognitivos primaria, son inadecuadas y se distribuyen de manera muy desigual por una persona que ha completado la secundaria. que recibe el niño al inicio del proceso de desarrollo8. La cobertura de entre los niños que viven en circunstancias diferentes. Por último, Thandiwe: niña africana de raza negra, que vive en un antiguo distrito segregado y en un hogar dirigido por una persona sin instrucción. un seguro de salud es una medida indirecta del acceso a los servicios otro grupo de oportunidades, como la participación en programas Nothando: niña africana de raza negra, que vive en una zona rural y en un hogar dirigido por una persona sin instrucción. de salud de calidad en el contexto sudafricano9. Otras oportunidades para el desarrollo de la primera infancia, la seguridad del vecindario y Fuente: Volumen 3 del informe actualizado sobre las perspectivas económicas de Sudáfrica, sobre la base de la Encuesta General de Hogares (2010). incluyen el acceso al agua potable en el lugar y a mejoras de saneamiento, el acceso a la electricidad, se encuentran por debajo de la categoría de pues se sabe que reducen el riesgo de contraer enfermedades que son la universales pero presentan un grado de desigualdad de oportunidades relación con la oportunidad de crecer en un hogar sin hacinamiento. seguro donde dispongan de un espacio adecuado. Las oportunidades principal causa de la desnutrición infantil10. El acceso a la electricidad y entre bajo y moderado (gráfico 1). En consecuencia, Sudáfrica logra un Es interesante destacar que el género del niño contribuye de manera de Thandiwe y Nothando también varían entre sí. En cuanto al acceso las telecomunicaciones, un hogar sin hacinamiento y la oportunidad de buen posicionamiento en las comparaciones internacionales del IOH significativa a la desigualdad solo en lo relativo a finalizar la escuela al agua potable en el sitio, mejoras de saneamiento y electricidad, crecer en un vecindario seguro son, por diversas razones, elementos que en lo que respecta a la concurrencia a la escuela. No obstante, en el caso primaria a tiempo. El grupo étnico de pertenencia contribuye a la Thandiwe posee una gran ventaja con respecto a Nothando, lo cual pone probablemente mejoren el desarrollo cognitivo y académico de un niño11. de la finalización a tiempo de la escuela primaria, que se vincula más desigualdad, pero no figura entre los dos factores que más influyen en de manifiesto las deficiencias de estos servicios en las zonas rurales. En Algunas oportunidades, como la concurrencia a la escuela y el acceso estrechamente con la calidad de la educación, Sudáfrica queda rezagada ninguna de las oportunidades12, lo cual parece sugerir que la incidencia lo referente a completar la escuela primaria y tener acceso a programas a las telecomunicaciones, son prácticamente universales (IOH superior frente a la mayoría de sus pares latinoamericanos (gráfico 2). Con de la raza y el género en la desigualdad de oportunidades en los niños para el desarrollo de la primera infancia y a telecomunicaciones, la al 90%) entre los niños sudafricanos. Otras, como el seguro de salud, respecto al acceso al agua potable y las mejoras de saneamiento, si bien está entrelazada con la de los antecedentes familiares y la ubicación. brecha entre ambas niñas es menor. No obstante, el hecho de vivir el acceso al agua potable y las mejoras de saneamiento, el habitar en Sudáfrica se encuentra mejor posicionada que otras naciones africanas, Por lo tanto, muchas de las diferencias aparentes de género y de en un antiguo distrito segregado coloca a Thandiwe en una situación Gráfico 2. Finalización a tiempo de la escuela queda rezagada respecto de todos los países de América Latina, excepto raza que se observan actualmente en las oportunidades de los niños de desventaja en lo que respecta a contar con un entorno seguro y un primaria, Sudáfrica y otros países los más pobres (como El Salvador y Honduras). sudafricanos podrían reducirse si se lograra equiparar las oportunidades espacio adecuado donde vivir. Sudáfrica logró un avance significativo entre 2002 y 2010 en lo que entre los grupos diferenciados por situación socioeconómica y, 100 30 se refiere al acceso a las telecomunicaciones y, en menor medida, al fundamentalmente, por ubicación. Desigualdad en el acceso al empleo e incidencia 80 25 saneamiento, la infraestructura adecuada en las escuelas y la electricidad. La medida en que influyen las principales circunstancias y el tipo de de las circunstancias 20 La mayoría de las mejoras en el IOH se lograron gracias a una oportunidades en las cuales inciden se puede ilustrar a través del ejemplo La falta de acceso al empleo es un factor que genera desigualdad en los �ndice D (%) 60 IOH (%) 15 ampliación general de la cobertura de los servicios para todos los niños, de tres niños imaginarios con perfiles distintos y sus probabilidades ingresos y constituye un obstáculo para la movilidad económica. Ello es 40 10 independientemente de sus circunstancias. Pero en el caso de las mejoras para acceder a diferentes servicios básicos (gráfico 4). En este ejemplo especialmente aplicable a Sudáfrica, donde el valor más bajo del índice 20 de saneamiento y las telecomunicaciones, la reducción de la desigualdad hipotético, Thandiwe y Nothando son niñas africanas negras, que crecen de desempleo fue del 25% en 201213 y casi el 70% del quintil de ingresos 5 también desempeñó una función clave: las oportunidades mejoraron en hogares dirigidos por personas sin instrucción, con la diferencia de más bajos estaba desempleado en 2008. La desigualdad en el empleo y 0 0 más que proporcionalmente para los grupos desfavorecidos. que Thandiwe vive en un antiguo distrito segregado y Nothando en una la medida en que se vincula con las circunstancias de los individuos, . B (2 8) ne P mb (20 ) éx (2 ) El ra l (2 6) Ar Ch (20 8) om u (2 ) Pa can (200 ) N ny ia ( 08) bw 00 9) Co rag (20 6) m (2 ) ) nt (2 ) Ke iger (20 ) ela na (2 ) 01 ) ) ua (2 ) ica H lvad a (2 8) ug (2 5) P ( 3) a ( 08) m ia 08 ) Co Ric (20 ) 0) lo a 08 M ina 006 En la mayoría de los casos en que la desigualdad de oportunidades es 7 D ond or 005 Ja ico 008 aldea. Andries es un niño blanco que vive en un hogar dirigido por una 11 N a 07 zu a ia 09 ge ile 06 (2 7 Ec uay 008 02 Zi ib 20 08 st uay 08 constituye por ende una preocupación importante. in ras 00 , R má 00 Ur erú 200 e 6-0 . d 00 do 00 ba (2 -0 ica si 0 Sa gu 00 01 0- 20 N Bra (20 20 aic 0 am a ( 20 (2 Gh ia ( e ca ala r a moderada o alta, las circunstancias de mayor influencia son la ubicación n persona con educación secundaria, en una zona urbana que no es un En el volumen 3 de South Africa Economic Update (Informe actualizado b fri a m m dá e Za i a at Su Gu del niño y la educación del jefe del hogar al que pertenece (gráfico 3). La distrito segregado ni un asentamiento informal. sobre las perspectivas económicas de Sudáfrica) se utilizaron dos Ve bl ubicación es especialmente importante en las oportunidades vinculadas Las posibilidades de Thandiwe y Nothando de asistir a la escuela definiciones de empleo: se considera que un adulto en edad de trabajar pú Re IOH para quienes �nalizaron a tiempo la primaria �ndice D para quienes �nalizaron a tiempo la primaria a la infraestructura; la educación del jefe del hogar es el factor que más hasta los 15 años son las mismas que las de Andries. Sin embargo, en (de 15 a 64 años) está “empleado� si posee un trabajo (en contraposición Fuente : Volumen 3 del informe actualizado sobre las perspectivas económicas de influye para finalizar la escuela primaria a tiempo y contar con un seguro comparación con Andries, tienen menos probabilidades de concluir al que está desempleado o desistió de buscar empleo), o es “empleado Sudáfrica, con datos de las Encuestas Generales de Hogares (correspondientes a de salud, lo cual pone de manifiesto hasta qué punto los antecedentes la escuela primaria antes de los 15 años, de haber participado en un en un régimen de jornada completa� (en contraposición al que está 2002 y 2010) para Sudáfrica; encuestas nacionales de hogares para los países de América Latina y el Caribe, y encuestas demográficas y de salud para los países socioeconómicos de la familia son determinantes en el futuro de programa para el desarrollo de la primera infancia, de tener seguro desempleado, subempleado o desistió de buscar empleo). Se utiliza la africanos. un niño. El tamaño del hogar es el factor de mayor importancia en de salud y acceso a la infraestructura básica y de vivir en un entorno metodología del IOH para estimar un “índice de cobertura ajustado por 2 : : Abril de 2013 : : La desigualdad bajo la lupa La desigualdad bajo la lupa : : Abril de 2013 : : 3 desigualdad�, en el cual se descuenta del índice de empleo promedio Gráfico 5. �ndice de cobertura ajustado Gráfico 7. Incidencia de las circunstancias permite constatar que la desigualdad de oportunidades (la porción de la desigualdad del nivel de empleo que se observa entre los grupos de por desigualdad y desigualdad entre grupos en la desigualdad la desigualdad atribuible al género, al grupo étnico y a la ubicación) adultos en edad de trabajar, diferenciados por dos tipos de atributos: las es mucho mayor entre los trabajadores de 15 a 29 años que entre los de diferenciada por circunstancias, educación y edad circunstancias sobre las cuales el trabajador posee escaso o nulo control 30% 15% más edad18. Por lo tanto, los jóvenes no sólo están en desventaja en el Porcentaje de incidencia en el índice D (género, grupo étnico y ubicación) y las características del trabajador 100% 16% mercado laboral, sino que también compiten por empleos en un mercado �ndice de cobertura ajustado por desigualdad (nivel de instrucción y edad)14. La incidencia de las circunstancias sobre la aparentemente más “injusto� en la asignación de oportunidades entre desigualdad total indica el grado de desigualdad de las oportunidades del 80% 20% 10% los jóvenes, en comparación con lo que se observa en los trabajadores de 12% �ndice D mercado laboral, es decir, la porción de la desigualdad que no se explica más edad. a partir de la instrucción o la experiencia del individuo, sino de atributos 60% �ndice D sobre los cuales el individuo no posee control alguno. 8% 10% 5% Consideraciones finales El índice de cobertura ajustado por desigualdad para el empleo 40% La igualdad de oportunidades constituye un poderoso principio rector cayó entre los primeros trimestres de 2008 y 2012, lo cual reflejó la para las políticas, respecto del cual es más fácil lograr consenso político. 4% 0% 0% disminución en la disponibilidad de puestos de trabajo provocada por 20% 2008 2012 2008 2012 Al igual que con cualquier objetivo, es crucial contar con una medida la crisis mundial, así como un aumento en la desigualdad entre los Empleado de intuitiva y objetiva del avance, necesidad que cubre parcialmente el IOH Empleado grupos (gráfico 5). A pesar de que el índice de cobertura ajustado por 0% 0% jornada completa de Sudáfrica. El análisis que utiliza dicho índice permite constatar que desigualdad para el empleo en régimen de horario completo aumentó Empleado Empleado de jornada completa Género Grupo étnico Ubicación �ndice D las circunstancias exógenas en las cuales se ven inmersos los niños que levemente en ese período, también se incrementó la desigualdad entre �ndice de cobertura ajustado �ndice de cobertura ajustado Nota: La incidencia se expresa como porcentaje del valor total del índice D en nacen en Sudáfrica (grupo étnico, ubicación, género y antecedentes los grupos. Por lo tanto, la desigualdad entre los grupos ha aumentado por desigualdad 2008 por desigualdad 2012 todos los casos. familiares) afectan de manera variable el acceso a las oportunidades tanto en el empleo como en el empleo en régimen de jornada completa, �ndice D 2008 Fuente: Volumen 3 del informe actualizado sobre las perspectivas económicas básicas. Algunas de estas circunstancias (como la ubicación y el origen �ndice D 2012 de Sudáfrica, basado en las encuestas trimestrales de la fuerza de trabajo (2008, mientras que las repercusiones adversas de la crisis mundial se ven más étnico) son también importantes a efectos de la desigualdad en las Fuente: Volumen 3 del informe actualizado sobre las perspectivas económicas trimestre 1 y 2012, trimestre 1). en el empleo con régimen de dedicación parcial que en el de jornada oportunidades laborales que surgen más adelante, lo que deja entrever de Sudáfrica, basado en las encuestas trimestrales de la fuerza de trabajo (2008, completa. Si se comparan los datos de Sudáfrica en 2008 con los de trimestre 1 y 2012, trimestre 1). que las circunstancias adversas influyen de manera persistente en la laboral en Sudáfrica es inusualmente grande, en relación con sus 17 naciones de ingreso mediano, el país (que ocupa el puesto 13 en este perpetuación de la desigualdad en las sucesivas etapas de la vida. Una total de 18 países según el PIB per cápita) queda en el último lugar en el Gráfico 6. �ndice D y cobertura ajustada homólogos de ingreso mediano17. Cuando se computa por separado niña que nace en medio de circunstancias desventajosas debe esforzarse índice de cobertura ajustado por desigualdad y en el primer puesto en por desigualdad, por empleo, año 2008 aprox. en cada grupo etario, el índice de cobertura ajustado por desigualdad más para sobreponerse a ellas y poder desplegar su potencial humano; la desigualdad entre grupos cuando se analiza el empleo (gráfico 6). El 100% 15% aumenta y la desigualdad desciende progresivamente con la edad de los no obstante, quizá se encuentre con que esas desventajas resurgen �ndice de cobertura ajustado por desigualdad bajo índice de cobertura ajustado por desigualdad de Sudáfrica se debe trabajadores (gráfico 8). Las tendencias también parecen ir en contra de cuando ingresa al mercado laboral. Por otra parte, las desventajas no se 80% no sólo a la existencia de muy pocos puestos de trabajo (alto índice de los trabajadores jóvenes: el grupo de 15 a 24 años es el único en el que eliminan necesariamente en una generación, sino que es probable que se 10% desempleo), sino también a la mayor desigualdad en la forma en que se 60% disminuyó el índice de cobertura ajustado por desigualdad y aumentó transfieran a la siguiente. �ndice D distribuyen los empleos disponibles entre los trabajadores que poseen 40% la desigualdad tanto para el empleo como para el empleo en régimen Si bien no hay soluciones simples y elegantes en materia de políticas 5% diferentes atributos. de jornada completa entre 2008 y 2012. Un análisis más exhaustivo en la búsqueda de la equidad, parecería haber algunos principios 20% Más de la mitad de la desigualdad entre grupos en Sudáfrica (para el empleo o el empleo en régimen de jornada completa) tiene como 0% 0% Gráfico 8. Cobertura ajustada por desigualdad e índice D para trabajadores de grupos etarios Sudáfrica Argentina México Perú Kazajstán República Dominicana Turquía Colombia Roumania Venezuela Rusia Bulgaria Brasil Chile Ucrania Belarús Ecuador Serbia factor determinante las diferencias en educación y edad. La desigualdad diferentes, 2008 y 2012 restante es atribuible a las circunstancias, en las cuales la ubicación parece ser la más decisiva, seguida del grupo étnico y el género (gráfico 7). 100% 20% �ndice de cobertura ajustado por desigualdad �ndice de cobertura ajustado por desigualdad �ndice D Las posibilidades de estar empleado o tener un empleo en régimen de jornada completa para un residente de un antiguo distrito segregado Nota: Se computa utilizando definiciones similares pero no idénticas de las 80% 16% o de un asentamiento informal y, en especial, para un residente rural, circunstancias en los distintos países. son mucho menores que las de un residente de otras zonas urbanas, y la Fuente: Volumen 3 del informe actualizado sobre las perspectivas económicas de 60% 12% �ndice D Sudáfrica, basado en el Latinobarómetro (2008) para los países América Latina brecha es mayor en 2012 de lo que era en 2008. El hecho de ser mujer y y el Caribe; encuestas de Life in Transition (La vida en transición) (2006) para los no ser de raza blanca aumenta de manera considerable las probabilidades países de Europa y Asia central, y encuesta trimestral de la fuerza de trabajo (2008, 40% 8% de estar desempleado o subempleado, si bien la importancia de estos trimestre 1) para Sudáfrica. factores ha decaído en los últimos cuatro años. Cabe destacar que las una persona. Cálculos adicionales demuestran que para el empleo en el 20% 4% circunstancias vinculadas con los antecedentes socioeconómicos de los padres, que probablemente guarden relación con otros elementos sector formal no agrícola (medida sustitutiva de la cantidad de puestos como la ubicación y el grupo étnico, están ausentes en el análisis debido de trabajo de calidad), la educación representa una porción más elevada 0% 0% 40-49 años 40-49 años 40-49 años 40-49 años 50-65 años 50-65 años 50-65 años 50-65 años 30-39 años 30-39 años 30-39 años 30-39 años 25-29 años 25-29 años 25-29 años 25-29 años 15-24 años 15-24 años 15-24 años 15-24 años a que se carece de datos. En virtud de ello, la incidencia de la raza y la y creciente de la desigualdad. Esto parece estar en consonancia con ubicación se interpretan mejor como elementos que reflejan los factores otros estudios en la materia, que señalan que la “prima� por nivel de socioeconómicos (entre otros, la raza y la ubicación geográfica) que calificación elevado (y en ascenso) es un factor clave en la desigualdad contribuyen a la desigualdad en las oportunidades laborales. de ingresos de Sudáfrica16. Algunos análisis también sugieren marcadas 2008 2012 2008 2012 La educación, responsable de entre el 15% y el 20% de la desigualdad disparidades entre los sueldos que ganan los que tienen empleo, según Empleado Empleado de jornada completa en la situación laboral, ha aumentado en importancia entre 2008 y raza, género, ubicación y afiliación a un sindicato, un aspecto de la 201215. Si bien esto muestra una tendencia hacia un mercado laboral más desigualdad por grupos que nuestras mediciones no contemplan, pues se �ndice de cobertura ajustado por desigualdad �ndice D justo, también implica que las desventajas que genera la desigualdad basan en la medición binaria del empleo. Nota: Las circunstancias/características son género, grupo étnico, educación, ubicación y edad. de oportunidades en la educación en las etapas iniciales de la vida son Si bien los mercados laborales suelen recompensar la experiencia, Fuente: Volumen 3 del informe actualizado sobre las perspectivas económicas de Sudáfrica, basado en las encuestas trimestrales de la fuerza obstáculos de creciente importancia para la movilidad económica de la medida en que la edad contribuye a la desigualdad en la situación de trabajo (2008, trimestre 1 y 2012, trimestre 1). 4 : : Abril de 2013 : : La desigualdad bajo la lupa La desigualdad bajo la lupa : : Abril de 2013 : : 5 generales importantes para Sudáfrica. Con seguridad, estos incluyen bien o servicio, y D: índice de disimilitud. D es también equivalente 18 Las circunstancias inciden en alrededor del 70% de los índices D a la are the Drivers and Possible Policy Interventions?� Documento equiparar la calidad de la educación a la que acceden los niños al coeficiente de “penalización� debido a la desigualdad del índice de hora de tener empleo o tener empleo en régimen de jornada completa de trabajo 09/138 de la Unidad de Investigación sobre Políticas de y las oportunidades laborales que tienen como adultos jóvenes, cobertura. De manera intuitiva, D mide la cuota de oportunidades para las personas de entre 15 y 29 años, en comparación con menos de Desarrollo, Universidad de Ciudad del Cabo, Ciudad del Cabo, independientemente de su ubicación, género o grupo étnico. También disponibles que se deben reasignar entre los grupos de circunstancias, un 60% en el caso de los que tienen entre 30 y 65 años. Sudáfrica. sería importante prestar especial atención a las necesidades de agua, a efectos de lograr la igualdad de oportunidades. saneamiento y asistencia médica de las zonas rurales y los antiguos Chetty, R., J. Friedman, N. Hilger, E. Sáez, D. Schanzenbach y D. 7 La composición del hogar incluye la presencia del cónyuge del jefe de Bibliografía distritos segregados, así como al hacinamiento en estos últimos. La Yagan. 2010. “How Does Your Kindergarten Classroom Affect Your hogar, la cantidad total de niños entre 0 y 16 años, y si ambos padres Alderman, H., J. Behrman, V. Lavy y R. Menon. 2001. “Child Health and Earnings? Evidence from Project STAR�. Documento de trabajo 16381 investigación académica ha permitido constatar que las intervenciones viven en él. School Enrollment: A Longitudinal Analysis�. The Journal of Human que equiparan las oportunidades en las etapas iniciales de la vida son del National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. 8 Véase, por ejemplo, Chetty y otros (2010), donde se presentan pruebas Resources 36 (1): 185–205. mucho más exitosas y eficientes en función de los costos que aquellas Ferreira, F. y J. Gignoux. 2011. “The Measurement of Inequality of que lo hacen en años posteriores. En la formulación de políticas también de que la educación en la primera infancia tiene una considerable Banco Mundial. 2005. Informe sobre el desarrollo Mundial 2006: Equidad y Opportunity: Theory and an Application to Latin America�. Review se debe reconocer que los niños inmersos en ciertas circunstancias repercusión a largo plazo, que va desde los ingresos de los adultos a Desarrollo. Washington, DC. of Income and Wealth 57 (4): 622–57. son vulnerables a las privaciones en múltiples dimensiones de manera los ahorros para la jubilación. Banco Mundial. 2012. South Africa Economic Update (Informe actualizado simultánea. Por ejemplo, los sudafricanos de raza negra que viven en Gove, W., M. Hughes y O. Galle. 1979. “Overcrowding in the Home: an 9 El ideal sería que las oportunidades también incluyeran indicadores sobre las perspectivas económicas de Sudáfrica, volumen 3, julio de zonas rurales y cuyos hogares están a cargo de personas sin instrucción de salud infantil, como resultados de nutrición, acceso a la atención 2012): Focus on Inequality of Opportunity. Washington, DC. Empirical Investigation of its Possible Pathological Consequences�. tienen muchas más probabilidades de no completar la primaria, de no American Sociological Review 44 (febrero): 59–80. preventiva y acceso a los servicios de atención materna, ausentes en el Barros, R, F. Ferreira, J. Molinas Vega y J. Saavedra. 2009. Measuring estar incluidos en ningún programa para el desarrollo de la primera conjunto de datos que se contemplan en este análisis. Inequality of Opportunities in Latin American and the Caribbean. Hoddinott, J., J. Maluccio, J. Behrman, R. Flores y R. Martorell. 2008. infancia ni contar con un seguro de salud. Por ende, es necesario 10 Se ha demostrado que la malnutrición infantil genera dificultades de Washington, DC: Banco Mundial. “The Impact of Nutrition during Early Childhood on Income, Hours coordinar estrechamente las intervenciones en materia de políticas en los diferentes sectores, a fin de lograr mayor eficiencia y mejores resultados. aprendizaje de por vida, mala salud y productividad y ganancias más Worked, and Wages of Guatemalan Adults�. The Lancet 371 (febrero): Barros, R., J. R. Molinas Vega y J. Saavedra. 2010. “Measuring Progress bajas a lo largo de la vida (Alderman y otros, 2001; Hoddinott y otros, Toward Basic Opportunities for All�. Brazilian Review of Econometrics 411–16. Notas 2008). 30 (2). Leibbrandt, M., I. Woolard, H. McEwen y C. Koep. 2010. “Employment 1 En 2008, el decil superior de la población representaba el 58% de los 11 Véase, por ejemplo, en Gove y otros (1979) los efectos adversos del and Inequality Outcomes in South Africa�. Unidad de Investigación Bhorat, H. y C. van der Westhuizen. 2011. “Pro-poor Growth and Social ingresos del país, mientras que la mitad inferior representaba menos hacinamiento. sobre Empleo y Desarrollo en �frica Meridional y Facultad de Protection in South Africa: Exploring the Interactions�. Documento del 8% (Leibbrandt y otros, 2010). Economía, Universidad de Ciudad del Cabo. 12 La escasa incidencia del género sobre la desigualdad en el acceso a informativo elaborado para la Comisión Nacional de Planeamiento. 2 Las transferencias no contributivas y condicionadas a los medios la infraestructura se explica por el hecho de que el acceso se mide a Bhorat, H., C. van der Westhuizen y T. Jacobs. 2009. “Income and Roemer, J. 1998. Equality of Opportunity. Cambridge, MA: Harvard económicos de las personas (excepto en el caso de los hogares de escala de los hogares (y no a escala del niño individual). Non-Income Inequality in Post-Apartheid South Africa: What University Press. acogida) realizadas con fondos del presupuesto representan más 13 La tasa de desempleo fue del 25% en 2012 (primer trimestre) y del del 70% de los ingresos del quintil inferior, lo cual implica un 34% cuando se incluye en una medición más amplia a los trabajadores aumento con respecto del 15% de 1993 y el 29% de 2000. En ausencia que desistieron en su búsqueda (South Africa Economic Update de asistencia social, los ingresos promedio estimados de los últimos cuatro deciles de la población habrían caído entre 1995 y 2005. Bhorat [Informe actualizado sobre las perspectivas económicas de Sudáfrica], Cambio climático y desigualdad: ¿Qué nos indican volumen 3, página 7). y van der Westhuizen (2011) sostienen que para los ingresos de 2005 el coeficiente Gini aumentaría de 0,72 (incluye las donaciones 14 A diferencia del género y el grupo étnico, la ubicación es algo más los patrones actuales de inseguridad alimentaria? destinadas a asistencia social) a 0,77 (sin contar los ingresos de las susceptible de debate como circunstancia, ya que las personas en donaciones). edad de trabajar tienen cierto control sobre el lugar donde viven. Nancy McCarthy, Leslie Lipper y Maximillian Ashwill todas las dimensiones de la seguridad alimentaria, y las variaciones en los G 3 Si bien el concepto de igualdad de oportunidades (tema que es objeto No obstante, en la práctica, la movilidad espacial se ve coartada por precios de los alimentos desempeñan un papel fundamental, tal como se ran parte del debate acerca del cambio climático y la de creciente investigación por parte de los académicos y el Banco consideraciones de costo, (ausencia de) redes sociales, y vínculos destaca en el gráfico 1. desigualdad se centra en la forma en que las emisiones Mundial) surge de la vasta bibliografía en la materia, el economista culturales y familiares. En Sudáfrica en particular, la movilidad fuera Ello conduce a preguntas importantes acerca del cambio climático, de los gases de efecto invernadero de las naciones ricas John Roemer fue el primero en formalizar dicho principio en su libro de las zonas rurales, antiguos distritos segregados y asentamientos la seguridad alimentaria, la pobreza y la desigualdad. ¿De qué manera contribuyen a los efectos climáticos negativos que deben titulado Igualdad de oportunidades, y publicado en 1998. informales se ve bastante restringida debido a las razones históricas afectará el cambio climático la seguridad alimentaria de los hogares afrontar los países pobres. Los debates tienen como eje que afectan a los pobres más que a otros. pobres de las zonas rurales y urbanas? ¿De qué manera repercutirán los 4 En el Informe sobre el desarrollo mundial 2006. Equidad y desarrollo principal la manera en que los países desarrollados como los Estados se destacó el concepto de igualdad de oportunidades. La reciente 15 La desigualdad de oportunidades laborales sería aún mayor de lo Unidos y los países en rápido desarrollo como India y China pueden efectos del cambio climático sobre la pobreza y la seguridad alimentaria labor de distintos investigadores ha brindado varias medidas de que se estima aquí si se tomara en cuenta el efecto indirecto de las reducir sus emisiones, o al menos compensar a los países más pobres que en la pobreza y la desigualdad? la desigualdad de oportunidades en los países (por ejemplo, véase circunstancias en el empleo a través de la educación. Esta estimación emiten escasas cantidades de gases de efecto invernadero pero afrontan Las pruebas que se analizan a continuación sugieren que la seguridad Ferreira y Gignoux, 2011). El IOH fue creado por un grupo de de la desigualdad que se produce en el mercado laboral no toma los impactos más nocivos. alimentaria de los pobres de los sectores urbanos se deteriorará a medida empleados del Banco Mundial e investigadores externos. Inicialmente en cuenta la distribución desigual de oportunidades en las etapas Para un productor pobre del altiplano boliviano o un pescador de que aumenten los precios de los alimentos. Debido a que los pobres de se aplicó en los países de América Latina en el año 2009, y ahora ya se iniciales de la vida (como la finalización a tiempo de la escuela o la las Maldivas, estos debates se encuentran a años luz de distancia del los medios urbanos invierten gran parte de su presupuesto en alimentos, computa en una creciente lista de países de todo el mundo. Véase en participación en programas de desarrollo de la primera infancia), problema real. Estas personas deben enfrentarse a las consecuencias se verán afectados de manera desproporcionada por la suba relativa de Barros y otros (2009, 2010 y 2012) una descripción del IOH. que repercuten en la formación del capital humano y también se ven cotidianas de los efectos climáticos, como alimentar a una familia sus precios, lo cual conducirá a índices de pobreza más elevados y a una afectadas por las mismas circunstancias. y conservar sus medios de subsistencia. De acuerdo con datos mayor desigualdad en las zonas urbanas. 5 Por lo tanto, dos sociedades con el mismo índice de cobertura de correspondientes a 2012 proporcionados por la Organización de las En las zonas rurales, los efectos serán más complejos. Algunos cualquier servicio pueden tener diferentes IOH si el acceso de los 16 Véase, por ejemplo, Bhorat y otros (2009). Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en el productores podrían beneficiarse con los aumentos en los precios de ciudadanos a ese servicio en una sociedad está determinado en mayor 17 El aporte promedio de la edad a la desigualdad entre grupos en período 2010-2012, casi 870 millones de personas padecían desnutrición los alimentos manteniendo o ampliando la producción, a pesar del medida por circunstancias personales ajenas a su control. materia de empleo fue del 42% en 2008, en comparación con el 19% crónica, y 850 millones de esas personas vivían en países en desarrollo, incremento en las temperaturas y la existencia de un clima más irregular. 6 La relación entre el IOH y el índice D se puede expresar de la correspondiente a los 17 países de ingreso mediano que se incluyen en lo cual equivale a casi el 15% de la población de los países pobres. La Los trabajadores rurales también podrían beneficiarse si se ampliara la siguiente manera: IOH = C (1-D); donde C: índice de cobertura del el gráfico 7. FAO (2008) demuestra que el cambio climático está repercutiendo sobre economía agrícola en general. No obstante, otros productores podrían 6 : : Abril de 2013 : : La desigualdad bajo la lupa La desigualdad bajo la lupa : : Abril de 2013 : : 7 no ser capaces de extender la producción; de hecho, esta bien podría Gráfico 1. Aumento del índice de precios de los alimentos distribuyan de manera desigual. La distribución de estos efectos se rige decaer a pesar de los aumentos de precios. En este caso, aumentaría Las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria fundamentalmente por dos factores: primero, por el grado en que los la pobreza rural. En virtud de que los mercados de seguros son muy Disponibilidad de alimentos: Disponibilidad de suficientes medios de subsistencia y los ingresos de las personas dependen de la pequeños o inexistentes, será esencial que los productores sean capaces cantidades de alimentos de calidad adecuada, de producción producción agrícola y, segundo, por la medida en que los individuos de autoasegurarse contra el aumento de los riesgos climáticos. Debido nacional o importados (incluye la ayuda alimentaria). dependen de los alimentos adquiridos para mantener la seguridad a que los productores que gozan de una situación económica más alimentaria. holgada están mejor posicionados para autoasegurarse, la desigualdad Acceso a los alimentos: Acceso de las personas a los recursos Hemos identificado cinco tipos de hogares diferentes que dependen de de las zonas rurales podría aumentar. En los países en desarrollo, los adecuados (derechos) para adquirir los alimentos adecuados para estos dos factores de maneras distintas, a saber: 1) hogares agrícolas que efectos generales sobre la pobreza y la desigualdad estarán impulsados una dieta nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto son vendedores netos de alimentos, 2) hogares agrícolas autosuficientes fundamentalmente por el sector rural, debido a que un gran porcentaje de todos los grupos de productos básicos que una persona puede que ni compran ni venden alimentos al mercado, 3) hogares agrícolas de la población vive en las zonas rurales, tal como se detalla en el llegar a controlar en virtud de las disposiciones jurídicas, políticas, que son compradores netos de alimentos, 4) hogares rurales sin tierras gráfico 2. económicas y sociales de la comunidad en la que vive (incluidos los y hogares rurales no agrícolas que dependen de los salarios rurales derechos tradicionales, como el acceso a los recursos de propiedad y 5) hogares urbanos pobres. Estos grupos se presentan en un orden Efectos del cambio climático sobre la producción común). que va desde aquellos que tienen más probabilidad de beneficiarse y los precios de los alimentos Utilización: Utilización de los alimentos a través de una dieta con los aumentos en los precios de los alimentos (siempre y cuando la Los patrones del clima mundial están modificándose. El planeta adecuada, agua potable, saneamiento y atención sanitaria para productividad de la tierra no decaiga demasiado) a los que tienen más está sufriendo un calentamiento y, como consecuencia el medio lograr un estado de bienestar nutricional en que se cubran todas las probabilidad de perder. ambiente está cambiando con mayor rapidez. De acuerdo con el Grupo necesidades fisiológicas. Este concepto destaca la importancia de Hogares agrícolas que venden alimentos Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), los insumos no alimentarios en la seguridad alimentaria. se prevé que las inundaciones, sequías y otras situaciones extremas Nota: El índice de precios de los alimentos es el promedio de cinco índices Los resultados de un análisis de nueve países en desarrollo arrojaron vinculadas con el clima se volverán más graves y frecuentes. Ciertas de precios de grupos de productos básicos (carne, lácteos, cereales, aceites Estabilidad: Para contar con seguridad alimentaria, una población, que, en promedio, el 23% de todos los hogares y el 32% de los hogares partes del mundo se están tornando más húmedas y otras, más áridas. y grasas, y azúcar), ponderados con la cuota promedio de exportación de una familia o una persona deben tener acceso en todo momento rurales eran vendedores netos de alimentos (Aksoy e Isik-Dikmelik, En algunos casos, las tierras que otrora eran productivas se han vuelto cada uno de los grupos para 2002–2004. a alimentos adecuados. No deberían correr el riesgo de perder el 2008). Al igual que todos los hogares agrícolas, los vendedores netos de infértiles. El clima se está volviendo más variable y las estaciones, más Fuente: FAO, 2013b. acceso a los alimentos como consecuencia de crisis repentinas, alimentos serán vulnerables a la disminución en el rendimiento de los difíciles de predecir (IPCC 2012). Todo ello puede tener consecuencias por ejemplo, las económicas o climáticas, o de acontecimientos cultivos debida a la menor productividad de la tierra, consecuencia del tierras previamente inutilizadas o moderadamente productivas, o cíclicos, como la inseguridad alimentaria estacional. Por lo tanto, cambio climático. Esto repercutirá sobre la disponibilidad. No obstante, negativas sobre los productores de alimentos de todo el mundo. mediante la adopción de prácticas agronómicas diferentes. Aun así, se el concepto de estabilidad puede hacer referencia tanto a la los efectos netos sobre el acceso podrían ser positivos, en la medida Por otra parte, el cambio climático repercute sobre la seguridad trata de una tendencia alarmante, debido a que se proyecta que el cambio dimensión de la disponibilidad de la seguridad alimentaria como a en que los hogares que venden alimentos se beneficien de la suba de alimentaria. Todos los componentes del sistema alimentario mundial, la de acceso a los alimentos. precios y siempre que los efectos negativos sobre la productividad no incluidos los mercados y los precios de los alimentos, corren el riesgo de climático repercutirá de manera negativa sobre los sistemas agrícolas verse afectados. El procesamiento, la producción, el almacenamiento y el ubicados en los países pobres y de baja latitud, donde la agricultura es sean demasiado graves (por ejemplo, que los impactos negativos sobre la Fuente: FAO. transporte de alimentos pueden sufrir perjuicios a través del aumento en una importante fuente de subsistencia (Fischer y cols., 2002; Parry y productividad contrarresten los efectos positivos en los precios). El grado las alteraciones y en los costos asociados de integración de los hogares a los mercados y la consiguiente posibilidad a la tierra productiva, la energía y el agua. Gráfico 2. Ubicación de las poblaciones rurales y agrícolas del mundo de beneficiarse con el aumento de precios es un factor determinante de los cols., 2004). Por ejemplo, se prevé que �frica sufrirá la mayor pérdida de efectos netos. Sin embargo, aun si los ingresos se mantuvieran constantes, Desde 1970, los ingresos crecientes de tierras productivas (Fischer y cols., 2002). De modo que, a pesar de que la los impactos sobre la utilización podrían afectar la seguridad alimentaria los pobres del mundo, combinados con producción y el rendimiento de los cultivos continúan aumentando para de este grupo, a pesar de que es difícil predecir de qué forma los actuales los precios decrecientes (en términos satisfacer la demanda mundial, crecen a un ritmo más lento que en el vendedores netos alterarán su canasta de consumo en respuesta a los reales) de los alimentos, han permitido pasado. De acuerdo con la FAO (2009), el rendimiento de los cultivos en cambios en el rendimiento y los precios agrícolas. La seguridad alimentaria que gran parte de la población mundial tuviera mayor seguridad alimentaria los próximos 50 años crecerá a la mitad del ritmo histórico. y el desperdicio de los alimentos podrían convertirse en un asunto más (Schmidhuber y Tubiello 2007). Pero el complejo, debido a que la suba de las temperaturas y la alteración de los Efectos del cambio climático sobre la seguridad incremento de la población, el cambio patrones pluviométricos requieren de un mejor almacenamiento en el climático y la existencia de intereses que alimentaria establecimiento agrícola (Vermueulen y cols., 2012). Y la estabilidad podría compiten en la demanda de las tierras En general, las proyecciones indican que es probable que los efectos verse amenazada por el aumento del riesgo climático y la incertidumbre, si agrícolas (por ejemplo, para la producción negativos sobre las diversas dimensiones de la seguridad alimentaria disminuyen los incentivos para invertir en actividades agrícolas (Dercon y de biocombustibles) han provocado que sean mayores en los países en desarrollo, tanto a corto como largo plazo, Christiaensen, 2011; Hurley, 2010). los precios aumentaran hasta llegar a niveles a pesar de que aún hay algunas excepciones y un grado considerable de casi sin precedentes (véase el gráfico 1), incertidumbre. A corto plazo, se prevé que el aumento en la intensidad y Hogares agrícolas autosuficientes (Banco Mundial, 2013). la frecuencia de las crisis climáticas influya directamente en la estabilidad, Los hogares autosuficientes suelen constituir una pequeña porción El cambio climático también está con efectos indirectos sobre las otras tres dimensiones: disponibilidad, de la población rural, debido a que la mayoría de los hogares participa afectando la capacidad para cultivar acceso y utilización (véase el recuadro). A largo plazo, según las de alguna forma en las operaciones de mercado (Karfakis y cols., 2011). alimentos en algunas tierras. El aumento de proyecciones, el cambio climático afectará todo el sistema alimentario. Este grupo incluye a los productores de subsistencia, los pastores, los la temperatura, la mayor escasez de agua, las Se prevé que los cambios en la temperatura, los patrones pluviométricos pescadores y las personas que dependen de los bosques, quienes se inundaciones, el aumento de la salinidad y la incidencia de plagas y enfermedades repercutirán en la disponibilidad basan en su propia producción. Como consecuencia, son vulnerables del suelo y los fenómenos climáticos (abastecimiento de alimentos), el acceso (precios de los alimentos e a los riesgos de la producción y a la pérdida de recursos naturales extremos pueden disminuir la productividad ingresos agrícolas) y la utilización (degradación, salud humana). (tierra, agua, peces) que genera el cambio climático. Ello puede influir de la tierra. Parte de esta pérdida puede Dentro de los países en desarrollo, es probable que los efectos negativamente en la disponibilidad, además de en el acceso, dado que contrarrestarse con un mayor uso de las Fuente: FAO, 2013a. del cambio climático sobre la seguridad alimentaria también se su propia producción es su único medio de acceso. El grado en que se 8 : : Abril de 2013 : : La desigualdad bajo la lupa La desigualdad bajo la lupa : : Abril de 2013 : : 9 ven afectados está determinado eminentemente por la medida en que La disminución de los ingresos puede provocar que los hogares se del cambio climático sobre la pobreza y la desigualdad, se deben proteger Agricultural Economic Report 703. Ciudad de Washington: el clima repercute sobre los niveles de producción. Es más probable vuelquen a alimentos menos nutritivos y de inferior calidad, lo cual las dimensiones de acceso y utilización de la seguridad alimentaria. El Departamento de Agricultura. que los hogares sumamente vulnerables tengan que reducir el consumo repercutirá negativamente sobre la utilización. Su estabilidad es vulnerable crecimiento económico de base amplia y el desarrollo son ciertamente Daviron, B., M. Aubert, N. Bricas, H. David-Benz, S. Dury, J. Egg, F. o vender activos en el caso de una conmoción climática (Kazianga y a las consecuencias de las crisis climáticas sobre los ingresos rurales y los esenciales. Por otro lado, los mercados mundiales de alimentos que Lancon y V. Meuriot. 2008. “Les mechanismes de Transmission de Udry, 2006; Skoufias y Quisumbing, 2005). Los hogares que gocen de precios de los alimentos (FAO, 2011). funcionan adecuadamente —y las disposiciones comerciales internas que la Hausse des prix Internationaux des Produits Agricoles dans les una situación económica más holgada tendrán mayor capacidad para regulan el acceso a estos mercados— pueden atenuar los aumentos en los Pays Africans�. París: Fondation pour l’Agriculture et la Ruralité adaptarse y prepararse para los efectos del cambio climático. Asimismo, Hogares urbanos pobres precios generados a escala local y asegurar una provisión más estable de dans le Monde (FARM), Centro de Cooperación Internacional en los hogares autosuficientes tienen un acceso limitado a los mercados, Al igual que las personas que viven en el medio rural y carecen de alimentos asequibles y nutritivos. Investigación Agrícola para el Desarrollo. por lo que quizá sean menos capaces que otros de comprar alimentos, lo tierras, la seguridad alimentaria de los pobres que habitan en medios En las áreas rurales, las dimensiones de estabilidad y disponibilidad de Dercon, S. y L. Cristiaensen. 2011. “Consumption Risk, Technology cual repercute sobre el acceso. Al igual que otros hogares agrícolas, los urbanos depende de los cambios relativos en los ingresos y en los precios la seguridad alimentaria serán de especial importancia para determinar Adoption, and Poverty Traps: Evidence from Ethiopia�. Documento productores autosuficientes quizá deban afrontar costos más elevados de los alimentos. En general, los medios de subsistencia de las familias los efectos finales del cambio climático sobre la pobreza y la desigualdad. de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo del para mejorar el almacenamiento y garantizar la seguridad alimentaria, urbanas y la disponibilidad de alimentos sufren menos los efectos adversos La desigualdad en las zonas rurales probablemente esté dada por las Banco Mundial n.o 4257. Washington, DC: Banco Mundial. lo cual afecta la utilización. También tienen más probabilidades que los del clima que los de las familias rurales. No obstante, los consumidores diferencias en la capacidad de los hogares agrícolas para aprovechar el vendedores netos de verse perjudicados por la disminución del valor urbanos son especialmente vulnerables a las variaciones en los precios FAO 2013b. “World Food Situation: FAO Food Price Index�. http:// aumento de los precios de los alimentos a largo plazo con miras a ampliar nutricional de la canasta de alimentos que consumen. El destino de de los alimentos a escala mundial, debido a que es más probable que www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/foodpricesindex/en/, la producción y, por ende, los ingresos. los hogares autosuficientes se ve menos afectado por los cambios en consuman alimentos básicos derivados de productos que se comercian consultado el 11 de abril de 2013. Desafortunadamente, es probable que la situación económica actual los precios de los alimentos que el de los compradores o vendedores a escala mundial. Ello puede tener serias repercusiones sobre el acceso. sea un factor determinante clave de esta capacidad diferencial. Los FAO, Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas y netos, por lo cual la variabilidad de los precios repercute menos sobre Por el contrario, las poblaciones rurales dependen más de los excedentes productores que tienen una situación económica relativamente holgada, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. 2012. “The state of la estabilidad alimentaria. No obstante, al igual que los vendedores del mercado local y los cultivos básicos más tradicionales, como las que pueden autoasegurarse o están mejor conectados con personas que food insecurity in the world: Economic growth is necessary but not netos, los hogares autosuficientes experimentarán crisis climáticas más raíces o los tubérculos (FAO, 2008a). Esto hace que tanto los grupos no dependen de manera directa de la economía rural local (como los que sufficient to accelerate reduction of hunger and malnutrition�. Roma: frecuentes, que reducirán los incentivos para hacer inversiones a largo urbanos como los rurales sean susceptibles a la variabilidad de precios tienen hijos instruidos que han emigrado a zonas urbanas), serán más FAO. plazo en agricultura en ausencia de intervenciones de políticas que les que provocan las crisis climáticas, si bien su vulnerabilidad depende de la capaces de manejar el aumento de los riesgos climáticos. También será FAO. 2008a. “Climate Change and Food Insecurity: A Framework ayuden a manejar los riesgos. inestabilidad relativa del mercado al que recurren. menos probable que reduzcan los gastos importantes en alimentación, Document�. Roma: FAO. Asimismo, si los ingresos urbanos aumentan a un ritmo más lento educación y asistencia médica. Asimismo, quizás no necesiten vender Hogares agrícolas que compran alimentos FAO. 2008b. “Challenges for Sustainable Land management (SLM) for que los precios de los alimentos, los pobres de los sectores urbanos activos productivos en respuesta a las crisis climáticas, con lo cual Food Security in Africa�, XXV Conferencia Regional para �frica. La mayoría de los hogares agrícolas de los países en desarrollo son a tienen menos probabilidades de consumir alimentos nutritivos y protegerán los ingresos de la próxima generación. Nairobi, Kenya, 16 al 20 de junio, 2008. Roma: FAO. la vez compradores y vendedores de alimentos. Utilizan los mercados seguros, o más probabilidades de realizar recortes a sus dietas. Ello afecta Las redes de seguridad social y los productos de seguros innovadores para complementar la falta de cantidad o variedad de la producción negativamente la utilización. La estabilidad de la provisión de alimentos FAO. 2011. “The state of food insecurity in the world: How does pueden contribuir a equiparar las condiciones, permitiendo que los doméstica o para subsanar la escasez estacional de alimentos. No urbanos sufriría los efectos negativos de la variabilidad de los precios, international price volatility affect domestic economies and food productores más pobres saquen ventaja de los precios altos del momento obstante, los que suelen comprar más de lo que venden representan pero esto podría mitigarse con un mayor acceso a mercados o a centros security?� Roma: FAO. y eviten vender activos, quitar a sus hijos de la escuela y disminuir el la mayor porción de los hogares rurales (FAO, 2008b). Estos son de almacenamiento que estén fuera del ámbito local. consumo de nutrientes, todo lo cual tendría efectos negativos sobre el FAO. 2013a. “FAOSTAT�. División de Estadísticas de la FAO. http:// vulnerables tanto a los aumentos de precio como a las pérdidas en la ingreso futuro. faostat.fao.org/site/, consultado el 26 de febrero de 2013. Resumen producción; como consecuencia, son vulnerables a los efectos negativos Las políticas de desarrollo agrícola y rural más generales que bajan los FAO.2009. “Global Agriculture Towards 2050�. Foro de Expertos de Alto sobre la disponibilidad resultantes del cambio climático. El doble Tal como hemos visto, hay muchas vías diferentes por las cuales Nivel, Oficina del Director, Dirección de Economía del Desarrollo costos de transacción también pueden dar lugar a que una mayor cantidad impacto que supone la disminución de la producción y el aumento del el cambio climático puede repercutir sobre la seguridad alimentaria Agrícola, Departamento de Desarrollo Económico y Social, octubre. de productores se beneficien del aumento relativo de los precios, con gasto en alimentos constituye una amenaza a la seguridad alimentaria de los cinco grupos de hogares a través de los efectos sobre las cuatro Roma: FAO. http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/docs/ lo cual se reducen los índices de pobreza y la desigualdad. Finalmente, de este grupo. Los hogares que adquieren alimentos tienen menos dimensiones mencionadas. Los efectos netos sobre cualquier grupo Issues_papers/HLEF2050_Global_Agriculture.pdf las políticas y los servicios de extensión que fomentan la adopción más probabilidad de contar con instalaciones adecuadas para almacenarlos en particular (la “suma� de los efectos en las cuatro dimensiones) son generalizada de prácticas sostenibles para la gestión de la tierra también Fischer, G., M. Shah, y H. van Velthuizen. 2002. “Climate Change que los hogares que los venden; esto afecta la utilización, pues aumenta generalmente ambiguos y dependen de otros factores. No obstante, los pueden contribuir a minimizar los efectos negativos de los fenómenos and Agricultural Vulnerability�. Informe especial preparado como su exposición a alimentos deteriorados o en mal estado (Brown y cols., vendedores netos de alimentos son los que tienen más probabilidades climáticos extremos, y potencialmente redundar en un aumento del aporte a la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Instituto 2009). La estabilidad de estos hogares será vulnerable a la volatilidad de la de verse beneficiados, y las personas pobres de los sectores urbanos son rendimiento. Internacional para el Análisis de Sistemas Aplicados, Laxenburg, producción y del mercado. las que tienen más probabilidades de verse perjudicadas. Los hogares Austria. autosuficientes y los hogares que son compradores netos podrían Bibliografía Hogares rurales sin tierras y hogares rurales no agrícolas salir beneficiados si su capacidad de aprovechar el aumento de precios Hurley, T. 2010. “A Review of Agricultural Production Risk in the Aksoy, A., y A. Isik-Dikmelik. 2008. “Are Low Food Prices Pro-Poor? Developing World�. Documento de trabajo n.o 11 de Harvest Choice. En las zonas rurales, hay muchas personas que no participan en contrarrestara otros efectos negativos sobre la utilización y estabilidad, Net Food Buyers and Sellers in Low-Income Countries�. Documento Ciudad de Washington: Instituto Internacional de Investigación la economía agrícola local, pero que aun así dependen de ella. Estas pero perderían si este no fuera el caso. Los habitantes rurales que no son de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo sobre Políticas Alimentarias. personas, que no son productores, suelen carecer de tierras, pero de todos productores y las personas que carecen de tierras podrían beneficiarse n.o 4642. Washington, DC: Banco Mundial. modos participan en la agricultura a través de la intervención como mano si la economía rural se ampliara y lograran un aumento en sus ingresos, IPCC 1996. “Impacts, Adaptations and Mitigation of Climate Change: pero la ganancia debería ser lo suficientemente importante como para Banco Mundial. 2013. “Food Price Watch�. Red de Reducción de la Scientific-Technical Analyses�. 427–467. Autores: J. Reilly, W. de obra asalariada, en el comercio, los servicios o la venta de insumos. contrarrestar los posibles efectos negativos sobre la utilización y la Pobreza y Gestión Económica. http://siteresources.worldbank.org/ Baethgen, F.E. Chege, S.C. van de Geijn, L. Erda, A. Iglesias, G. Estos individuos pueden beneficiarse con los aumentos en los precios de estabilidad. EXTPOVERTY/Resources/336991-1311966520397/Food-Price-Watch- Kenny, D. Petterson, J. Rogasik, R. Rotter, y cols. Compiladores: los alimentos, según los efectos generales sobre la producción agrícola y November-2012.htm, consultado el 27 de febrero de 2013. R.T. Watson, M.C. Zinyowera, R.H. Moss. Cambridge: Cambridge los ingresos de los productores locales. En consecuencia, el incremento de los salarios rurales podría asociarse al aumento en el acceso de este grupo, Cómo minimizar el efecto del cambio climático Brown, M., B. Hinterman, y N. Higgins. 2009. “Markets, Climate University Press. aun si disminuye la disponibilidad a escala local. No obstante, en los casos sobre la pobreza y la desigualdad Change, and Food Security in West Africa�, Environmental Science IPCC. 2007. “Climate Change 2007: The Physical Science Basis�. donde los efectos netos del cambio climático sobre la economía rural Para los pobres que viven en las zonas urbanas, el mantenimiento y la and Technology, 43: 8016–8020. Contribución del Grupo de Trabajo I al Cuarto informe de evaluación sean negativos, y a medida que aumenten los precios de los alimentos, mejora de la seguridad alimentaria estarán directamente vinculados a su Darwin, R., M. Tsigas, J. Lewandrowski y A. Raneses. 1995. “World del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. disminuirá considerablemente el acceso de este grupo. capacidad de acceder a alimentos nutritivos. A fin de minimizar el efecto Agriculture and Climate Change: Economic Adaptations�. Cambridge: Cambridge University Press. 10 : : Abril de 2013 : : La desigualdad bajo la lupa La desigualdad bajo la lupa : : Abril de 2013 : : 11 IPCC. 2012. “Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Parry, M.L., C. Rosenzweig, A. Iglesias, M. Livermore, G. Fischer. 2004. Advance Climate Change Adaptation (SREX)�, Informe especial “Effects of Climate Change on Global Food Production�. Global del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. Cambridge: Cambridge University Press. Environmental Change 14: 53– 67. Ivanic, M., y W. Martin. 2008. “Implications of Higher Global Food Schmidhuber, J. y F. Tubiello, 2007. “Global food security under climate Prices for Prices and Poverty in Low-Income Countries�. Documento change�, Actas de la Academia Nacional de Ciencias (PNAS) 104 (50): de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo n.o 4594. Washington, DC: Banco Mundial. 19,703–19,708. Karfakis, P., M. Knowles, M. Smulders y J. 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La serie La desigualdad bajo la lupa tiene como objetivo orientar el debate público sobre equidad, desigualdad de oportunidades y movilidad socioeconómica. Incluye artículos escritos por personal del Banco Mundial y por investigadores y encargados de la formulación de políticas provenientes de la comunidad del desarrollo en su conjunto. Las opiniones e interpretaciones expresadas en los artículos son las de sus autores y no reflejan necesariamente la opinión del Banco Mundial, de sus directores ejecutivos ni de los países que representan. La serie La desigualdad bajo la lupa no está protegida por derechos de propiedad intelectual y podrá reproducirse, siempre y cuando se haga debida mención de la fuente. Comité Editorial: Pedro Olinto (editor en jefe), Jaime Saavedra, Francisco Ferreira, Luis-Felipe López-Calva, John Newman, Gabriel Demombynes y Anna Reva Compiladora: Mary Anne Mulligan Banco Mundial Departamento de Reducción de la Pobreza y Equidad Red sobre Reducción de la Pobreza y Gestión Económica (PREM)