УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ОБЗОР СУЩЕСТВУЮЩИХ МЕТОДОВ УБОРКИ ВЕТРОВАЛОВ, ХРАНЕНИЯ И ПРОДАЖИ ПОВРЕЖДЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НОВЫМ МЕТОДАМ РАЗРАБОТКИ И ПРОДАЖИ ВЕТРОВАЛЬНОЙ ДРЕВЕСИНЫ С УЧЕТОМ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЛЕСНОГО СТРАХОВАНИЯ КОМПОНЕНТ 2: ПОДДЕРЖАНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ Вадим Носников Андрей Ледницкий Павел Протас Минск, 2018 ОБЗОР СУЩЕСТВУЮЩИХ МЕТОДОВ УБОРКИ ВЕТРОВАЛОВ, ХРАНЕНИЯ И ПРОДАЖИ ПОВРЕЖДЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НОВЫМ МЕТОДАМ РАЗРАБОТКИ И ПРОДАЖИ ВЕТРОВАЛЬНОЙ ДРЕВЕСИНЫ С УЧЕТОМ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЛЕСНОГО СТРАХОВАНИЯ Компонент 2: Поддержание устойчивости и восстановления в лесном секторе Минск, 2018 Идеи и толкования, содержащиеся в данной публикации, являются авторскими и не могут быть приписаны Глобальному фонду по снижению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR) и Всемирному банку. Они не отражают выражение мнения относительно правового статуса какой-либо страны, территории, города или региона, в которых расположены руководящие органы данных организаций, либо относительно определения их границ, либо поддержки какой-либо продукции. Границы, цвета, обозначения и иная информация, указанная в данной работе на картах, не отражает мнения Группы Всемирного банка, Глобального фонда по снижению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR) относительно правового статуса какой-либо территории либо принятия таких границ. Права и полномочия Данная публикация не может быть использована с целью продажи либо в иных коммерческих целях без письменного разрешения Секретариата Глобального фонда по снижению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR), Всемирного банка. Все изображения принадлежат исключительно авторам данной публикации и не могут быть использованы в любых иных целях без письменного разрешения авторов. Авторы Вадим Носников, Андрей Ледницкий, Павел Протас Белорусский государственный технологический университет, Минск, Республика Беларусь Фотографии на страницах 19, 20 предоставлены Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь. Предлагаемая цитата Носников, Ледницкий, Протас. Обзор существующих методов уборки ветровалов, хранения и продажи поврежденной древесины и рекомендации по новым методам разработки и продажи ветровальной древесины с учетом возможностей лесного страхования. © The World Bank, The World Bank Group, 2018 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Телефон: 202-473-1000; Веб-сайт: www.worldbank.org Предпечатная подготовка и печать: alexpublishers.ru 3 Содержание Список сокращений ...................................................................................................................... 5 Аннотация ..................................................................................................................................... 6 1. Краткий анализ методов заготовки и хранения древесины после ветровала в 2016 году..................................................................................................................................... 9 2. Оценка уровня безопасности работы при освоении ветровально-буреломных лесосек и путей его улучшения ................................................................................................... 18 3. Реализация заготовленной на ветровале 2016 года древесины в Беларуси ..................... 20 4. Возможности и перспективы развития лесного страхования от неблагоприятных погодных условий в Беларуси ..................................................................................................... 27 5. Рекомендации, основанные на международном опыте применения новых методов заготовки и реализации лесоматериалов после ветровалов и буреломов. Подходы к страхованию лесных насаждений в Беларуси ......................................................... 31 Список таблиц Таблица 1. Классификация повреждений насаждений ............................................................. 9 Таблица 2. Технологические процессы лесосечных работ ...................................................... 10 Таблица 3. Объемы реализации круглых лесоматериалов на внутреннем рынке организациями Министерства лесного хозяйства, тыс. м3 ...................................................... 20 Таблица 4. Реализации продукции на экспорт в стоимостном и натуральном выражении организациями Министерства лесного хозяйства ............................................... 20 Таблица 5. Средние цены при реализации круглых лесоматериалов в 2016 году ................. 22 Таблица 6. Заготовка ликвидной древесины в 2011–2020 годах в лесах лесофондодержателей Республики Беларусь, тыс. м3 .............................................................. 24 Таблица 7. Прогнозный баланс ресурсов древесины в Республике Беларусь до 2025 года, тыс. м3 .................................................................................................................... 25 Список рисунков Рисунок 1. Использование техники и рабочих на ликвидации последствий ветровалов 2016 года ................................................................................................................... 11 Рисунок 2. Обобщенная схема последовательности выбора системы машин и технологии заготовки древесного сырья ................................................................................ 11 Рисунок 3. Схемы компоновки машин в системы....................................................................... 12 Рисунок 4. Технологическая схема разработки ветровально-буреломной лесосеки с использованием системы машин «харвестер + форвардер (погрузочно-транспортная машина)» ........................................................................................ 13 Рисунок 5. Технологическая схема разработки ветровально-буреломной лесосеки с раскряжевкой у пня с использованием системы машин «бензопила + погрузочно-транспортная машина»................................................................... 14 4 Рисунок 6. Технологическая схема разработки ветровально-буреломной лесосеки с использованием системы машин «бензопила + трелевочный трактор с чокерной оснасткой»................................................................................................................. 14 Рисунок 7. Технологическая схема разработки ветровально-буреломной лесосеки с использованием системы машин «харвестер + погрузочно-транспортная машина + самоходная рубильная установка с бункером» ........................................................ 14 Рисунок 8. Технологическая схема разработки лесосек харвестерами и форвардерами на несплошных рубках с чередованием разработки пасек......................... 15 Рисунок 9. Технологическая схема разработки лесосек харвестерами и форвардерами на несплошных рубках с последовательной разработкой пасек................ 16 Рисунок 10. Схема разработки лесосеки бензиномоторными пилами и форвардерами с последовательной разработкой пасек при несплошных рубках. ............ 16 Рисунок 11. Разработка ветровальных лесосек: а – с использованием многооперационной техники, б – с использованием бензиномоторных пил ........................ 18 Рисунок 12. Контрольно-пропускные пункты учета отгружаемой древесины ....................... 18 Рисунок 13. Городки временного проживания рабочих и обслуживающего ыперсонала ..... 19 5 Список сокращений ГЛХУ Государственное лесохозяйственное учреждение ГСМ Горюче-смазочные материалы ИООО Иностранное общество с ограниченной ответственностью МЧС Министерство по чрезвычайным ситуациям НАН Беларуси Национальная академия наук Беларуси ОАО Открытое акционерное общество РБ Республика Беларусь СИЗ Средства индивидуальной защиты ТЭЦ Теплоэлектроцентраль ЦКК Целлюлозно-картонный комбинат GFDRR Глобальный фонд по уменьшению опасности бедствий и восстановлению BYN Белорусский рубль 6 Аннотация Данный отчет подготовлен в рамках проекта «Оценка текущих потерь и улучшение экономического анализа затрат на происходящие в настоящее время катастрофические события в лесном секторе, связанные с климатом, основанные на международном опыте», который финансировался из средств гранта, предоставленного Глобальным фондом по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR). В отчете рассмотрены вопросы заготовки и хранения древесины после ветровала, прошедшего в Беларуси в 2016 году, ее реализации. Выполнена оценка уровня безопасности работы при освоении ветровально-буреломных лесосек, а также рассмотрены подходы к страхованию лесов от неблагоприятных погодных условий. На основании выполненных исследований с учетом изучения передовой международной практики разработаны рекомендации по повышению эффективности ликвидации последствий ветровалов в лесах Республики Беларусь. Одним из основных этапов в цикле работ по ликвидации последствий ветровала является этап заготовки древесины на поврежденных участках. Наибольший объем древесного сырья был заготовлен на участках со средней и сильной степенью повреждения при проведении прочих рубок сплошнолесосечным способом. На участках с незначительной и слабой степенью повреждения проводились несплошные рубки. Наиболее распространенным и целесообразным технологическим процессом учитывая совокупность факторов является технологический процесс с заготовкой сортиментов непосредственно на лесосеке (пасеке). В этом случае технологические операции (валка деревьев, обрезка сучьев и раскряжевка хлыстов на сортименты) выполняются харвестером или бензиномоторными пилами с последующей трелевкой (подвозкой) сортиментов специализированными или прицепными (тележками) форвардерами на промежуточный склад. Причем с учетом обеспечения безопасных условий труда и коротких сроков для ликвидации последствий ветровалов предпочтение отдавалось многооперационным машинам. Заготовленная древесина хранилась на промежуточных складах в штабелях. Сроки хранения составляли от нескольких дней до 2 месяцев (в зимний период). При этом с наступлением весны не вывезенная древесина теряла в качестве и цене. Однако учитывая небольшие объемы хранения (до 1000 м3), а также деконцентрацию сырья применение влажного способа хранения древесины не предусматривалось. Для обеспечения благоприятных условий работы и повышения безопасности труда при ликвидации ветровала 2016 года Министерством лесного хозяйства были закуплены комплекты новой спецодежды, вспомогательное валочное оборудование (валочные клинья, лопатки и др.), в соответствии с графиком проводились внеплановые и целевые инструктажи по технике безопасности. Инженерно-техническим персоналом в производственной обстановке осуществлялись встречи с операторами многооперационной техники и рабочими бригад с целью разъяснения и обучения производительным и безопасным приемам труда. На территории лесхозов, пострадавших от ветровала, организовывались городки временного проживания рабочих и обслуживающего персонала, приспособленные для использования круглый год. Приведенные мероприятия и технологии по очистке лесосек, а также должный контроль за соблюдением требований охраны труда позволили осуществить все работы без получения травм рабочими. В 2016-2017 гг. после ветровалов, обрушившихся на лесной фонд республики, руководство Министерства лесного хозяйства приняло централизованное решение о приостановке большинства плановых рубок по главному пользованию с целью оперативной разработки ветровальных лесосек, предотвращения резкого увеличение объемов поставки древесины на внутренний рынок и обрушения цен на нем. Аннотация 7 Для реализации невостребованной на внутреннем рынке древесины (за 2016 год на внутренний рынок было реализовано 6,0 млн. м3 деловой древесины, темп роста 115% к 2015 году) и компенсации потерь организаций, связанных с разработкой ветровально-буреломных лесосек, было получено разрешение Президента на экспорт круглых лесоматериалов в объеме 3,7 млн. м3. Для организации поставок древесины на экспорт были проработаны рынки сбыта и найдены потенциальные покупатели. Реализация древесины на экспорт по ценам, которые превышают цены внутреннего рынка более чем в два раза, позволила компенсировать дополнительные затраты на заготовку поврежденной древесины и избежать прямых убытков. Валютная выручка от реализации на экспорт круглых лесоматериалов в 2016 году составила 83 млн. долл. США с рентабельностью продаж – 25,4%. С учетом продолжающейся модернизации и создания новых производств в сфере деревообработки в республике к 2020 году прогнозируется потребление древесного сырья в объеме 22,6 млн. м3, в том числе деловой древесины – 15,9 млн. м3, дровяной – 6,7 млн. м3. Это свидетельствует о том, что в ближайшие годы в случае стихийных бедствий катастрофического характера в лесном хозяйстве республики может быть беспроблемно потреблено около 23 млн. м3 древесины. В Беларуси для компенсации ущерба, вызванного стихийными бедствиями, существует фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, объем которого на 2016 год составлял 16,5 млн. BYN или примерно 8,25 млн. долларов. Следует учитывать, что средства фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами выделяются не только лесному хозяйству. Существует практика выделения компенсирования Министерству лесного хозяйства затрат на разработку ветровалов. Однако компенсация затрат из бюджета тесно связана с оценкой объема ущерба. Ущерб рассчитывался исходя из очевидных потерь, связанных в основном с затратами на лесозаготовительную деятельность на ветровальных участках, вывозкой древесины, а также с затратами на командировку работников и их обустройством на месте командировки. В учет не брались затраты, необходимые для проведения лесовосстановительных работ. Резервы для компенсации потерь и затрат, понесенных лесным хозяйством при разработке и восстановлении ветровалов, существуют, однако задача в данном случае состоит в правильной их оценке и обосновании выделения финансов из бюджета. Страхование является одним из механизмов, позволяющих в той или иной мере компенсировать ущерб, получаемый предприятиями от стихийных бедствий, аварий, катастроф. В Беларуси механизм страхования лесов отсутствует, однако есть опыт обязательного страхования с государственной поддержкой от погодных рисков урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы. Данный вид страхования применяется в республике практически 12 лет и осуществляется страховой компанией «Белгосстрах». Такой механизм теоретически может быть использован для организации страхования лесных насаждений для компенсации затрат и потерь, связанных с ветровалами. Выполненные исследования позволили сделать ряд выводов и рекомендаций. Для объективного анализа эффективности технологических процессов освоения ветровально-буреломных лесосек необходимо учитывать устойчивость различных древесных пород с учетом условий их произрастания. Использование в системе машин и механизмов бензиномоторных пил при разработке ветровально-буреломных лесосек требует высокой квалификации рабочих и сопряжено с высокой степенью опасности, тяжелыми физическими нагрузками работающих. Поэтому применение ручного труда с моторным инструментом должно быть обосновано только в тех случаях, когда по эксплуатационным или экономическим причинам применение машинных комплексов нецелесообразно. Применение машинных комплексов «харвестер + форвардер» при разработке ветровально-буреломных лесосек наиболее оправдано с точки зрения безопасности труда, производительности и сроков выполнения работ. Аннотация 8 В случае наступления стихийного бедствия в лесном хозяйстве (например, ветровала или бурелома) для предотвращения попадания на рынок излишнего объема древесины и падения цен на нем, необходимо использовать уже применявшуюся практику приостановки рубок главного пользования и направление производственных мощностей лесхозов в рамках области или республики для ликвидации последствий в пострадавшем лесхозе. Необходимо разрешить экспорт мелкотоварной древесины, невостребованной на внутреннем рынке. Возможно применение механизма установления Правительством квот, а также пошлин, не являющихся заградительными, с последующим направлением их на финансирование мероприятий по лесовосстановлению, строительству и ремонту лесохозяйственных дорог, техническое перевооружение лесохозяйственного производства, выполнение научно-исследовательских проектов в области повышения эффективности ведения лесного хозяйства. Целесообразно разработать планы действий в случае наступления стихийных бедствий катастрофического характера предусмотрев в них в случае повреждения древесины в объеме более 23 млн. м3 ее заготовку и длительное хранение на специальных складах, а также на складах крупных деревообрабатывающих предприятий и складах межсезонного хранения энергетических объектов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Министерства энергетики. Механизм страхования для лесного хозяйства должен учитывать степень риска возникновения неблагоприятных погодных явлений для отдельных лесохозяйственных учреждений и принимать во внимание проводимые работы по повышению устойчивости лесов. Разработка механизма страхования от ветровалов может являться следующим шагом после составления карты ветровой опасности для лесохозяйственных учреждений Беларуси и разработки мероприятий, направленных на повышение ветроустойчивости лесных насаждений. 9 1. Краткий анализ методов заготовки и хранения древесины после ветровала в 2016 году Ликвидация последствий ветровала 2016 года, при котором было повреждено около 6 млн. м3 древесины, осуществлялась в следующей последовательности: 1) совещание в Министерстве лесного хозяйства по вопросу ликвидации чрезвычайной ситуации; 2) обследование пострадавших территорий и определение степени повреждений лесных насаждений; 3) организация разработки лесных насаждений на пострадавших лесных территориях; 4) организация хранения заготовленных лесоматериалов; 5) вывозка лесоматериалов и их реализация; 6) лесовосстановление на поврежденных участках; 7) ремонт и восстановление лесохозяйственных дорог. Весь цикл работ по ликвидации последствий ветровала был выполнен в период с 13 июля 2016 года по 1 мая 2017 года. Одним из основных этапов в данном цикле работ являлся этап заготовки древесины на поврежденных участках. Эти работы включали: – создание штабов по разработке ветровальных лесосек в наиболее пострадавших лесхозах, проведение совещаний штабов; – организация временных контрольно-пропускных постов лесной охраны; – организация пунктов сервисного обслуживания и ремонта техники; – распределение участков для заготовки между лесопользователями; – создание промежуточных складов и пунктов хранения заготовленных лесоматериалов; – разработка лесосек; – обеспечение хранения заготовленных лесоматериалов; – очистка лесосек от порубочных остатков; – вывозка заготовленной древесины. Для сокращения сроков ликвидации последствий в наиболее пострадавших лесхозах (ГЛХУ «Смолевичский лесхоз», ГЛХУ «Червенский лесхоз») к разработке лесосек привлекались все лесхозы отрасли, а также другие лесопользователи всех форм собственности. Вид и способ рубки на разработке ветровално-буреломных лесосек принимался в зависимости от степени повреждения (таблица 1). Таблица 1. Классификация повреждений насаждений Вид повреждения Степень повреждения ветровальный буреломный комбинированный снеголомный (ветровал и бурелом) Незначительная до 20 % до 25 % до 20 % до 25 % Слабая 21–40 % 26–45 % 21–30 % 26–45 % Средняя 41–65 % 46–70 % 31–50 % 46–70 % Сильная свыше 65 % свыше 70 % свыше 50 % свыше 70 % Наибольший объем древесного сырья был заготовлен на участках со средней и сильной степенью повреждения при проведении прочих рубок сплошнолесосечным способом. На участках с незначительной и слабой степенью повреждения проводились несплошные рубки. Краткий анализ методов заготовки и хранения древесины после ветровала в 2016 году 10 В зависимости от состава операций на основных лесосечных работах, последовательности и места их выполнения (на лесосеке, трелевочном волоке, верхнем или промежуточном складе) применялись следующие типы технологических процессов лесосечных работ (таблица 2). Наиболее распространенным и целесообразным технологическим процессом учитывая совокупность факторов (многооперационные лесозаготовительные машины, минимизация ручного труда, безопасность работ, лесотранспортная сеть и др.) является технологический процесс ТП-С1 с заготовкой сортиментов непосредственно на лесосеке (пасеке). В этом случае технологические операции (валка деревьев, обрезка сучьев и раскряжевка хлыстов на сортименты) выполняются харвестером или бензиномоторными пилами с последующей трелевкой (подвозкой) сортиментов специализированными или прицепными (тележками) форвардерами на промежуточный склад. На промежуточном складе производится штабелевка сортиментов с их подсортировкой и погрузка на лесовозный транспорт. Таблица 2. Технологические процессы лесосечных работ Обозначение варианта Варианты технологических процессов лесосечных работ Примечание – С – сортименты; Щ – щепа; Л – лесосека (пасека); ВС – верхний склад (ПрС – промежуточный склад); В – валка деревьев; Т – трелевка (подвозка); ОС – очистка деревьев от сучьев; Р – раскряжевка хлыстов; СШ – сортировка-штабелевка; И – измельчение древесного сырья на щепу; П – погрузка древесного сырья на лесовозный транспорт. При значительном количестве дровяного низкокачественного сырья на лесосеке и спросе на топливную щепу может иметь место также технологический процесс ТП-С3, при котором на промежуточном складе низкокачественная древесина измельчается на щепу мобильными рубильными машинами с последующей ее погрузкой в автощеповозы. В меньшей степени применим технологический процесс ТП-С2 с заготовкой сортиментов на верхнем складе при доставке на него хлыстов и их последующей раскряжевке. Однако данный процесс будет эффективным на грунтах с низкой несущей способностью. Приведенные технологические процессы выполнялись соответствующими системами машин. Причем с учетом обеспечения безопасных условий труда и коротких сроков для ликвидации последствий ветровалов предпочтение отдавалось многооперационным машинам (рисунок 1). Выбор системы машин и соответствующего ей технологического процесса осуществляется поэтапным подбором по каждой из трех групп критериев эффективности. Принципиальная схема этого выбора приведена на рисунке 2. С учетом вышеприведенных требований и критериев выбора машин и механизмов для проведения рубок в Республике Беларусь могут применяться: – при заготовке сортиментов по техпроцессу ТП-С1: Харвестеры: – при среднем объеме хлыста Vхл = 0,2–0,3 м3 Амкодор 2541, Sampo R46, Ponsse Fox, Ponsse Beaver; – при среднем объеме хлыста Vхл = 0,3–0,6 м3 Амкодор 2561, Komatsu 901, 911.5, Ponsse Ergo W8, Ponsse Fox, Ponsse Beaver; – при среднем объеме хлыста Vхл =0,6–1,0 м3 Амкодор 2561, Komatsu 931.1, Ponsse Bear; Краткий анализ методов заготовки и хранения древесины после ветровала в 2016 году 11 Рисунок 1. Использование техники и рабочих на ликвидации последствий ветровалов 2016 года Рисунок 2. Обобщенная схема последовательности выбора системы машин и технологии заготовки древесного сырья Принятая система машин и технологии Бензиномоторные пилы на валке деревьев Stihl MS 261, 361, 440; на обрезке сучьев и раскряжевке Stihl MS 241, 260, а также пилы Husqvarna, аналогичные по мощности; Форвардеры Амкодор 2661-01, 2662, 2682, 2641; МЛПТ-354М; МЛПТ-344; Komatsu 830.3, 840, 855, 860.4; Ponsse Buffalo, Ponsse Elk; John Deere 1110G; Sampo FR28; прицепные форвардеры (тележки) МПТ-461.1, МПТ-471 и др.; – при заготовке сортиментов по техпроцессу ТП-С2: – на валке деревьев, обрезке сучьев и раскряжевке хлыстов бензиномоторные пилы, аналогичные как в техпроцессе ТП-С1; – на трелевке: трелевочные тракторы с канатно-чокерной оснасткой ТТР-401М, ТТР-411, Амкодор 2242В; – при измельчении древесины на щепу по техпроцессу ТП-С3 мобильные рубильные машины: Амкодор 2904, МР-100, Jenz Hem-561 и др. Выбор машин и механизмов и подбор их в системы должен производиться кроме выше приведенных рекомендаций также с учетом почвенно-грунтовых условий, размеров лесосек, крупности насаждений и других факторов на основе технико-экономических расчетов. Учитывая имеющиеся в республике собственные машиностроительные заводы, предпочтение при выборе машин отдается в пользу отечественных. Компоновка машин в системы может осуществляться по четырем схемам: по первой схеме (рисунок 3, а) в системе с харвестером работает специализированный форвардер с шарнирно-сочлененной рамой; по второй схеме (рисунок 3, б) с харвестером работает Краткий анализ методов заготовки и хранения древесины после ветровала в 2016 году 12 прицепной форвардер; третья схема (рисунок 3, в) применяется при полумеханизированном способе заготовки и включает на выполнении технологических операций харвестер и бензиномоторную пилу, которые работают с форвардером; по четвертой схеме (рисунок 3, г) совместно с харвестером работает и специализированный и прицепной форвардеры. Выбор схемы зависит от конкретных природно-производственных условий и определяется путем эколого-экономического обоснования. Рисунок 3. Схемы компоновки машин в системы a б в г Краткий анализ методов заготовки и хранения древесины после ветровала в 2016 году 13 Наиболее предпочтительна и эффективна первая схема, так как в этом случае обеспечивается более полная загрузка машин, соответствие их условиям эксплуатации, упрощается обслуживание машин. Вторая схема может применяться при наличии прицепных форвардеров на производстве, работающих с бензопилами, и которые, при необходимости, могут обеспечивать подвозку сортиментов на лесосеках, разработанных харвестерами. Третья схема более эффективна, когда необходимо обеспечить лучшее сохранение лесной среды. Однако при этом увеличивается доля ручного труда. Четвертая схема может быть эффективна в случаях значительных расстояний подвозки лесоматериалов к промежуточному складу (1000–3000 м), а также когда грунты на лесосеке имеют низкую несущую способность. В таком случае специализированный форвардер осуществляет трелевку лесоматериалов из пасек к верхнему складу, расположенному в границах лесосеки, а прицепной форвардер доставляет их от верхнего склада к промежуточному. Недостатком такой схемы является увеличение переместительных операций. Разработка ветровально-буреломных лесосек на ликвидации последствий урагана 2016 года осуществлялась по следующим технологическим схемам (рисунки 4–6). Рисунок 4. Технологическая схема разработки ветровально-буреломной лесосеки с использованием системы машин «харвестер + форвардер (погрузочно-транспортная машина)» Технологическая схема разработки лесосек системой машин «харвестер + форвардер» является наиболее эффективной, так как позволяет обеспечить безопасность труда, а также выполнение плановых показателей по объемам заготовки и срокам освоения лесосек. Схема, представленная на рисунке 5, также достаточно широко применялась на разработке ветровала 2016 года ввиду большого количества прицепных тележек в лесхозах и относительно небольшой стоимости проведения работ. Однако она не исключает ручной труд и более травмоопасна по сравнению с машинной заготовкой. Использование трелевочных машин с канатно-чокерной оснасткой (рисунок 6) на разработке ветровалов было ограниченным на заболоченных участках. Перспективной схемой является схема разработки лесосеки системой машин «харвестер + форвардер» с последующим измельчением лесосечных отходов и низкокачественной древесины мобильной рубильной машиной (рисунок 7). При этом повышается степень Краткий анализ методов заготовки и хранения древесины после ветровала в 2016 году 14 Рисунок 5. Технологическая схема разработки ветровально-буреломной лесосеки с раскряжевкой у пня с использованием системы машин «бензопила + погрузочно-транспортная машина» Рисунок 6. Технологическая схема разработки ветровально-буреломной лесосеки с использованием системы машин «бензопила + трелевочный трактор с чокерной оснасткой» Рисунок 7. Технологическая схема разработки ветровально-буреломной лесосеки с использованием системы машин «харвестер + погрузочно- транспортная машина + самоходная рубильная установка с бункером» Краткий анализ методов заготовки и хранения древесины после ветровала в 2016 году 15 комплексного использования древесного сырья, обеспечивается выполнение санитарных условий, пожарной безопасности и лучшая подготовка лесосеки к последующему лесовосстановлению. При незначительной и слабой степени повреждений целесообразно проводить несплошные выборочные рубки (рисунки 8–10) с применением как харвестеров, так и бензопил. Харвестер в зависимости от условий эксплуатации, производительности, организации работ осваивает лесосеку в комплексе с одним или двумя форвардерами. Харвестер разрабатывает лесосеку пасеками (лентами), ширина которых зависит от вылета манипулятора. Обе полупасеки чаще разрабатываются одновременно с прорубкой волока. В таком случае вначале валят деревья, расположенные на волоке. Очередность и направление валки деревьев планируются на каждой стоянке харвестера. Необходимо обрабатывать с одной стоянки все доступные назначенные в рубку деревья, используя для этого вылет манипулятора. Обработку деревьев харвестером необходимо производить с минимальным их перемещением. Необходимое перемещение дерева осуществляется в процессе обрезки сучьев (подачи). Если грунты слабые, то обработку дерева следует выполнять перед машиной таким образом, чтобы из сучьев образовался защищающий почвенный покров хворостяной настил. На хороших грунтах деревья могут обрабатываться по обе стороны от машины. Волок при этой технологии может быть, как прямолинейным, что упрощает трелевку, так и непрямолинейным вследствие огибания харвестером одиночных деревьев и других препятствий. Непрямолинейные волоки снижают ветровую нагрузку на насаждение. При всех рассмотренных схемах на труднодоступных для харвестеров участках и при невозможности обработки деревьев с помощью машин (большой диаметр, неправильная форма или неудобный наклон ствола и т.п.) валку деревьев, обрезку сучьев и раскряжевку хлыстов осуществляет вальщик с помощью бензиномоторной пилы. Устройство на лесосеке объездных волоков повышает эффективность работы системы харвестер – форвардер. Рисунок 8. Технологическая схема разработки лесосек харвестерами и форвардерами на несплошных рубках с чередованием разработки пасек 1 – пни; 2 – деревья, вырубаемые в последующие приемы; 3 – пасечный волок; 4 – порубочные остатки, уложенные на волок; 5 – форвардер; 6 – сортименты; 7 – граница пасеки; 8 – граница зоны безопасности; 9 – магистральный волок; 10 – срезанное дерево; 11 – харвестер; 12 – временная дорога к промскладу; 13 – подъездной путь (лесохозяйственная дорога); 14 – промежуточный склад; 15 – лесовозный автопоезд- сортиментовоз с гидроманипулятором; 16 – штабеля сортиментов Краткий анализ методов заготовки и хранения древесины после ветровала в 2016 году 16 Рисунок 9. Технологическая схема разработки лесосек харвестерами и форвардерами на несплошных рубках с последовательной разработкой пасек 1 – пни; 2 – деревья, вырубаемые в последующие приемы; 3 – пасечный волок; 4 – порубочные остатки, уложенные на волок; 5 – форвардер; 6 – сортименты; 7 – граница пасеки; 8 – граница зоны безопасности; 9 – магистральный волок; 10 – срезанное дерево; 11 – харвестер; 12 – временная дорога к промскладу; 13 – подъездной путь (лесохозяйственная дорога); 14 – промежуточный склад; 15 – лесовозный автопоезд- сортиментовоз с гидроманипулятором; 16 – штабеля сортиментов Рисунок 10. Схема разработки лесосеки бензиномоторными пилами и форвардерами с последовательной разработкой пасек при несплошных рубках 1 – пни; 2 – деревья, вырубаемые в последующие приемы; 3 – пасечный волок; 4 – порубочные остатки, уложенные на волок; 5 – форвардер; 6 – сортименты; 7 – граница пасеки; 8 – граница зоны безопасности; 9 – магистральный волок; 10 – поваленные деревья; 11 – бензопила; 12 – хлысты; 13 – подъездной путь (лесохозяйственная дорога); 14 – промежуточный склад; 15 – лесовозный автопоезд-сортиментовоз с гидроманипулятором; 16 – штабеля сортиментов При проведении несплошных рубок с применением бензопил (рисунок 10) лесосека разбивается на пасеки шириной 25 м. Ширина пасечного волока до 4 м. Направление валки деревьев на пасеке выбирается из расчета обеспечения их повала в просвет с минимальными помехами и повреждениями оставляемого древостоя и подроста. Может применяться вариант валки на подкладочное дерево. Краткий анализ методов заготовки и хранения древесины после ветровала в 2016 году 17 Сбор, погрузка, подвозка сортиментов на промежуточный склад, их сортировка и штабелевка производится форвардером. Машина заезжает по волоку вглубь лесосеки и при движении к промежуточному складу производится сбор и укладка пачек сортиментов на грузовую платформу. При этом осуществляется предварительная подсортировка сортиментов. На промежуточном складе сортименты выгружаются в соответствующие штабели (при этом может также осуществлять сортировка). Заготовленная древесина хранилась на промежуточных складах в штабелях. Сроки хранения составляли от нескольких дней до 2 месяцев (в зимний период). При этом с наступлением весны не вывезенная древесина теряла в качестве и цене. Однако учитывая небольшие объемы хранения (до 1000 м3), а также деконцентрацию сырья применение влажного способа хранения древесины не предусматривалось. 18 2. Оценка уровня безопасности работы при освоении ветровально-буреломных лесосек и путей его улучшения Для обеспечения благоприятных условий работы и повышения безопасности труда при ликвидации ветровала 2016 года Министерством лесного хозяйства были закуплены комплекты новой спецодежды, вспомогательное валочное оборудование (валочные клинья, лопатки и др.), в соответствии с графиком проводились внеплановые и целевые инструктажи по технике безопасности. Инженерно-техническим персоналом в производственной обстановке осуществлялись встречи с операторами многооперационной техники и рабочими бригад с целью разъяснения и обучения производительным и безопасным приемам труда (рисунок 11). Рисунок 11. Разработка ветровальных лесосек: а – с использованием многооперационной техники, б – с использованием бензиномоторных пил a б Для мобилизации дополнительной рабочей силы на уборку поврежденных насаждений направлялись лесники. В соответствии с действующим законодательством лесники могут выполнять только лесохозяйственные рубки в пределах своего лесничества, направление их на работу в другие лесхозы незаконно. Поэтому производился временный перевод лесников в рабочие с их согласия. Для контроля за перемещением древесины были организованы контрольно-пропускные посты государственной лесной охраны, которые работали круглые сутки (рисунок 12). Рисунок 12. Контрольно-пропускные пункты учета отгружаемой древесины Оценка уровня безопасности работы при освоении ветровально-буреломных лесосек и путей его улучшения 19 На территории лесхозов, пострадавших от ветровала, организовывались городки временного проживания рабочих и обслуживающего персонала (рисунок 13), приспособленные для использования круглый год. Рисунок 13. Городки временного проживания рабочих и обслуживающего персонала Приведенные мероприятия и технологии по очистке лесосек, а также должный контроль за соблюдением требований охраны труда позволили осуществить все работы без получения травм рабочими. 20 3. Реализация заготовленной на ветровале 2016 года древесины в Беларуси С 2015 года реализация древесины на корню в Республике Беларусь не производится, за исключением мягколиственного лесосечного фонда на труднодоступных участках. Реализация древесины на внутреннем рынке, в соответствии с принятой концепцией, осуществляется в заготовленном виде на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа». Организации Министерства лесного хозяйства осуществляют заготовку и выставляют основные объемы древесины в заготовленном виде на биржевые торги. При этом первоочередной задачей лесхозов является обеспечение древесиной физических и юридических лиц на внутреннем рынке. Основными покупателями деловой древесины в республике в заготовленном виде выступают частные, совместные и иностранные компании, в адрес которых реализуется 65–70% от общего объема реализации, и организации концерна «Беллесбумпром», в т.ч. организации, переданные в управление ОАО «Банк развития Республики Беларусь». Населению продается 4–5% от общего объема реализуемой деловой древесины. При этом в целом за период времени 2010-2017 годы на внутреннем рынке наблюдался четкий рост объемов реализации круглых лесоматериалов (таблица 3). Таблица 3. Объемы реализации круглых лесоматериалов на внутреннем рынке организациями Министерства лесного хозяйства, тыс. м3 Наименование 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 показателя Реализация древесины 6088,5 6475,2 6353,6 6624 7963,4 8730 9337 12384 на внутреннем рынке в т. ч. деловая 2601,2 2770,8 2844,1 3045 4342,3 5167 5955 8020 Как видно из таблицы 3 за 2010-2017 годы объем реализации древесины на внутреннем рынке организациями Министерства лесного хозяйства вырос в 2 раза и составил 12,3 млн. м3. Все потребители внутри республики были обеспечены древесиной в полном объеме в рамках проводимой государством политики по переработке круглых лесоматериалов внутри страны и реализации на экспорт продукции с более высокой добавленной стоимостью. Не востребованная на внутреннем рынке древесина поставлялась на экспорт. В основном это была мелкотоварная древесина (балансы, технологическое сырье), используемая в целлюлозно-бумажном и плитном производстве (таблица 4). Таблица 4. Реализации продукции на экспорт в стоимостном и натуральном выражении организациями Министерства лесного хозяйства Наименование 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 показателя Реализация древесины 1771 1835 1914 2226 2090 2218 2600 1737 на экспорт: в натуральном выра- жении, тыс. м3 в стоимостном выра- 105,9 133,8 111,6 144,8 164,3 124,0 140,0 147,0 жении, млн. долл. США Как видно из таблицы 4 за 2010-2017 годы наблюдался рост объемов реализации продукции на экспорт в стоимостном и натуральном выражении. Реализация круглых лесоматериалов на экспорт в 2016 году составила 2,6 млн. м3 (темп роста 146,8% к уровню Реализация заготовленной на ветровале 2016 года древесины в Беларуси 21 2010 года). Максимальный же объем поставок на экспорт в стоимостном выражении за анализируемый период времени наблюдался в 2017 году – 147 млн. долл. США, что на 40% больше по сравнению с 2010 годом. Следует отметить, что лесопродукция экспортировалась в 30 стран (Россия, Казахстан, Украина, Молдова, Азербайджан, Узбекистан, Австрия, Англия, Бельгия, Венгрия, Вьетнам, Германия, Чехия, Дания, Италия, Латвия, Литва, Нидерланды, Польша, Румыния, Словакия, Финляндия, Франция, Швеция, Эстония, Турция, Китай, ОАЭ, Кипр, Кувейт), из них 2,0% приходилось на страны ближнего зарубежья и 98% – страны дальнего зарубежья. Наибольший удельный вес в объемах поставки лесопродукции в стоимостном выражении имели Республика Польша – 38,2%, Литва – 16,6%, Латвия – 10,6%, Германия – 10,2%, Румыния – 8,1% и Нидерланды – 2,8%. С учетом изложенного следует отметить, что механизма отдельного ценообразования для древесины с ветровально-буреломных лесосек не было, следовательно, цена для выставления ее на биржу была такая же, как и для древесины с рубок главного пользования. Разница в ценах была возможна только за счет качества древесины (ее сортности). Различные природно-производственные условия, применяемые технологии и системы машин, транспортная доступность и другие факторы обеспечивали постоянное изменение издержек при разработке ветровально-буреломных лесосек. Изменение спроса и предложения в свою очередь обеспечивали колебания биржевых цен на лесоматериалы. При этом выполненный анализ колебания биржевых котировок цен на балансы хвойных пород, пиловочник и технологическое сырье позволил сделать вывод о незначительных изменениях цен, связанных в основном с конъюнктурными изменениями спроса и предложения. В 2016-2017 гг. после ветровалов, обрушившихся на лесной фонд республики, руководство Министерства лесного хозяйства приняло централизованное решение о приостановке большинства плановых рубок по главному пользованию с целью оперативной разработки ветровальных лесосек, предотвращения резкого увеличение объемов поставки древесины на внутренний рынок и обрушения цен на нем. Ветровально-буреломные события июня-июля 2016 года оказали существенное влияние и на сортиментную структуру заготовленной древесины в сторону ее ухудшения: при проведении рубок главного пользования в обычных условиях выход деловой древесины составляет около 80%, дров – 20%. Сортиментная структура древесины после буреломов: деловая древесина – 40%, дрова – 60%. В соответствии с пунктом 29 Правил реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214, реализация на экспорт балансов, сырья древесного технологического, фанерного и пиловочного бревна с 1 января 2016 года не допускается, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Однако для реализации невостребованной на внутреннем рынке древесины (за 2016 год на внутренний рынок было реализовано 6,0 млн. м3 деловой древесины, темп роста 115% к 2015 году) и компенсации потерь организаций, связанных с разработкой ветровально-буреломных лесосек, было получено разрешение Президента на экспорт круглых лесоматериалов в объеме 3,7 млн. м3. Для организации поставок древесины на экспорт были проработаны рынки сбыта и найдены потенциальные покупатели. Реализация древесины на экспорт по ценам, которые превышают цены внутреннего рынка более чем в два раза, позволила компенсировать дополнительные затраты на заготовку поврежденной древесины и избежать прямых убытков. Валютная выручка от реализации на экспорт круглых лесоматериалов в 2016 году составила 83 млн. долл. США с рентабельностью продаж – 25,4%. Средние цены реализации круглых лесоматериалов на внутреннем рынке и при поставке на экспорт приведены в таблице 5. Реализация заготовленной на ветровале 2016 года древесины в Беларуси 22 Таблица 5. Средние цены при реализации круглых лесоматериалов в 2016 году Вид круглых лесоматериалов Цена реализации, долл. США на внутреннем рынке на экспорт Балансовая древесина 15,8 25,3 Сырье технологическое 9,3 12,1 Пиловочник 29,3 52,7 В 2017 году разрешенный объем экспорта деловых круглых лесоматериалов составил около 1,77 млн. м3, в том числе 1,19 млн. м3 балансовой древесины, 0,54 млн. м3 сырья древесного технологического, 0,038 млн. м3 пиловочника. Древесина была реализована с рентабельностью 41%. Таким образом, возможность реализации круглых лесоматериалов на экспорт по более высоким ценам, чем они реализуются на внутреннем рынке, позволила избежать прямых убытков от разработки ветровально-буреломных лесосек. В целом реализация мероприятий по ликвидации последствий ветровала 2016 года в Республике Беларусь не привела к значительным убыткам лесохозяйственных организаций в связи с двумя принятыми правительством и Президентом важными решениями: снижение объемов заготовки древесины на рубках главного пользования и разрешение поставки определенных объемов круглых лесоматериалов на экспорт. Так, ограничение объемов заготовки древесины на рубках главного пользования предотвратило значительное снижение рыночных цен на круглые лесоматериалы в республике и ближнем зарубежье, а возможность поставки круглых лесоматериалов на экспорт позволила за счет более высокой экспортной рентабельности почти полностью перекрыть возросшие издержки, обусловленные усложнением технологии выполняемых работ, снижением норм выработки, увеличением норм расхода ГСМ, а также потери от ухудшения ассортиментной структуры, увеличения количества отходов древесины до и во время заготовки. Таким образом, для оказания финансовой помощи наиболее пострадавшим лесхозам согласно Постановлению Совета Министров РБ № 633 от 13.08.2016 «О выделении средств из республиканского бюджета» было выделено из бюджета только 3 000 тыс. руб., что составило 18% от общей суммы фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами (16 500 тыс. руб.). Данная относительно невысокая сумма стала возможной благодаря разрешению Президента Республики Беларусь на поставку невостребованной на внутреннем рынке древесины на экспорт. Так, в 2016 г. это позволило увеличить выручку от продажи 2,2 млн. м3 древесины с ветровалов примерно на 104 000 тыс. руб., а прибыль на 32 000 тыс. руб. Реализация комплекса мер по ликвидации последствий ветровала 2016 года вскрыла и ряд проблемных моментов, касающихся порядка разработки ветровальных лесосек, взаимодействия с другими лесхозами, занятыми на разработке ветровала, и последующего финансирования работ по лесовосстановлению и уходу за молодыми посадками леса. Дело в том, что лесхозы, разрабатывающие поврежденные участки леса, аккумулируют у себя весь доход от реализации заготовленной древесины, и лесхозу с поврежденным лесным фондом (далее – пострадавший лесхоз) в будущем периоде времени весьма сложно поддерживать достойный уровень заработной платы в пострадавших лесничествах и финансировать мероприятия по уходу за молодыми культурами. В этой связи исходя из действующего законодательства в Республике Беларусь возможны следующие способы организации работ по ликвидации последствий стихийных бедствий в лесном фонде с привлечением сторонних организаций для проведения прочих рубок (сплошных санитарных, уборки захламленности): Реализация заготовленной на ветровале 2016 года древесины в Беларуси 23 1. Предоставление поврежденных участков леса на корню сторонним организациям без биржевых торгов либо с применением биржевого механизма. При этом пострадавший лесхоз затрат не несет, а лесопользователи до выписки лесорубочного билета перечисляют таксовую стоимость; 2. Предоставление поврежденных участков леса на корню лесхозам отрасли без биржевых торгов. При этом пострадавший лесхоз затрат не несет, а лесхозы до выписки лесорубочного билета или перечисляют таксовую стоимость, в случае если разработка осуществляется по промышленной деятельности, либо проводят санитарные рубки (сплошные или выборочные) в качестве лесохозяйственных мероприятий без уплаты таксовой стоимости; 3. Привлечение сторонних организаций, в том числе лесхозов на услуги и реализация заготовленных лесоматериалов пострадавшим лесхозом. Практика разработки поврежденных насаждений показала, что второй вариант является наиболее приемлемым. Так как он позволяет пострадавшему лесхозу аккумулировать денежные средства в виде таксовой стоимости для дальнейшего финансирования лесокультурных работ, а также частично компенсировать дополнительные затраты (командировочные, доставка техники, людей, организация питания) и недополученные доходы (заготовка и реализация спелой древесины на своей территории) лесхозам, оказывающим помощь по ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом оптимальным представляется вариант, когда 50% лесосек выписывается с уплатой таксовой стоимости, а 50% без ее уплаты. Кроме того, для финансирования последующих лесокультурных работ пострадавшему лесхозу необходимо сверхплановые поступления накапливать, например, на депозите, а не отвлекать их для финансирования каких-либо текущих задач. Для финансирования расходов по лесовосстановлению помимо рационального использования внеплановых поступлений таксовой стоимости и доходов от реализации древесины, необходимо обеспечить планирование расходов по лесокультурным работам на последующие годы. Необходимо четкое понятие: какие объемы лесовосстановления будут осуществлены собственными силами, какие на услугах. Исходя из этого при формировании бюджета на следующий год необходимо учитывать выделение средств на заработную плату и начисления, либо увеличение статьи бюджетной классификации «Прочие расходы» для финансирования расходов при оказании пострадавшему лесхозу услуг. Кроме бюджетного финансирования расходов на ведение лесного хозяйства необходимо рассматривать такие бюджетные источники как средства от возмещения потерь лесохозяйственного производства, а также средства на ликвидацию последствий стихийных бедствий. Что касается третьего варианта, то в условиях переизбытка предложения древесины, и как следствие снижения рыночной цены, вариант оказания услуг для пострадавшего лесхоза является менее выгодным, так как повышенные затраты подрядчиков не компенсируются ценой. Таким образом, часть дополнительных затрат во втором варианте лесхозы берут на себя, можно сказать, что лесхозы, оказывающие помощь по разработке поврежденных лесосек, в некоторой степени субсидируют пострадавший лесхоз. Немаловажным фактором, в условии ограниченности спроса на древесину является то, что лесхозы, оказывающие помощь по разработке поврежденных лесосек, берут на себя вопросы реализации древесины, в том числе наименее ликвидной и окупаемой – дров. Один лесхоз не справится с ее реализацией, что приведет к значительным остаткам и утрате потребительских свойств. Также одним из проблемных вопросов является падение уровня заработной платы лесников в пострадавших лесничествах в связи с падением объемов проводимых рубок. Решение данного вопроса связано не столько с ликвидацией последствий стихийных бедствий, сколько с перспективными для отрасли преобразованиями, связанными с оптимизацией государственной лесной охраны и развитием рынка услуг. Предполагается полное освобождение лесников от хозяйственной деятельности и соответственно Реализация заготовленной на ветровале 2016 года древесины в Беларуси 24 оптимизация их численности. Высвободившиеся средства от сокращения численности лесников планируется направить на повышение уровня оплаты труда оставшихся. Сокращенных лесников планируется переводить в вальщики леса или на другие работы. Полностью данный вопрос планируется решать путем развития рынка услуг не только в сфере лесозаготовок, но и в сфере лесохозяйственных мероприятий. В 2019 году начинается такой эксперимент в 6 лесхозах отрасли. Таким образом, для повышения эффективности и оперативности реализации древесины, заготовленной на поврежденных в результате стихийных бедствий лесных участках, необходимо: – предусмотреть на законодательном уровне (внести изменения в Правила реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства») отдельные нормы реализации круглых лесоматериалов, заготавливаемых при ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, устанавливаемом Минлесхозом, включая прямые внебиржевые договора; – разрешить экспорт мелкотоварной древесины, невостребованной на внутреннем рынке. Возможно применение механизма установления Правительством квот, а также пошлин, не являющихся заградительными, с последующим направлением их на финансирование мероприятий по лесовосстановлению, строительству и ремонту лесохозяйственных дорог, техническое перевооружение лесохозяйственного производства, выполнение научно-исследовательских проектов в области повышения эффективности ведения лесного хозяйства; – дальнейшее обновление и увеличение специализированного подвижного железнодорожного состава, перевозящего лесные грузы. Потенциал по использованию древесины после стихийных бедствий. В настоящее время основным лесозаготовителем древесины в республике являются организации Министерства лесного хозяйства (таблица 6). Данные таблицы 6 свидетельствуют о том, что ежегодно в республике организациями Министерства лесного хозяйства заготавливается 55–70% древесины. Поэтому в случае необходимости срочной ликвидации последствий стихийных бедствий Министерству лесного хозяйства в первую очередь следует ориентироваться на силы собственных организаций. Таблица 6. Заготовка ликвидной древесины в 2011–2020 годах в лесах лесофондодержателей Республики Беларусь, тыс. м3 Лесофондодержатели 2011 2012 2013 2014 2015 Республика Беларусь, всего 16 129 15 981 16 455 16 929 18 514 в том числе в лесах: – Минлесхоза, всего 14 818 14 662 15 077 15 550 17 135 в том числе • организациями Минлесхоза 9 200 9 500 10 500 11 000 13 000 • концерном «Беллесбумпром 2 600 2 600 2 000 2 000 2 000 • прочими лесозаготовителями (на услугах) 3018 2 562 2 577 2 550 2 135 – Управления делами Президента Республики Бе- 651 661 660 660 660 ларусь – ОАО «Витебскдрев» 407 408 463 463 463 – прочих лесофондодержателей (Минобороны, 253 250 255 256 256 МЧС, НАН Беларуси, Минобразования, Мингори- сполкома) Реализация заготовленной на ветровале 2016 года древесины в Беларуси 25 Проводимая в республике с 2007 года модернизация существующих и строительство новых деревообрабатывающих предприятий привели к значительному увеличению объемов потребляемой деловой древесины. Так, если в 2006 году обрабатывающими предприятиями Беларуси было потреблено 5,2 млн. м3 древесины, то в 2017 году – около 12 млн. м3. В первую очередь это произошло за счет модернизации (в основном по выпуску плитной продукции) ОАО «Борисовдрев», ОАО «Витебскдрев», ОАО «Гомельдрев», ОАО «Ивацевичдрев», ОАО «Мозырьдрев», ОАО «Мостовдрев», ОАО «Речицадрев», ОАО «ФанДОК», ОАО «Могилевдрев» и строительства заводов плитной продукции ИООО «Кроноспан» и ИООО «ВМГ-Индустри и др. Ожидается, что вывод на проектную мощность завода сульфатной беленой целлюлозы в ОАО «Светлогорский ЦКК» и запуск производства картона на Добрушской бумажной фабрике «Герой труда», потребует ежегодно еще 2,5 млн. м3 древесины. Таким образом, с учетом продолжающейся модернизации и создания новых производств в сфере деревообработки в республике к 2020 году прогнозируется потребление древесного сырья в объеме 22,6 млн. м3, в том числе деловой древесины – 15,9 млн. м3, дровяной – 6,7 млн. м3 (таблица 7). Таблица 7. Прогнозный баланс ресурсов древесины в Республике Беларусь до 2025 года, тыс. м3 2015 (факт) 2020 (прогноз) 2025 (прогноз) Показатели в том в том в том числе всего числе всего числе всего хвойных хвойных хвойных Заготовка древесины 18 472 12 437 23 556 13 025 25 012 14 390 в том числе:             – деловая древесина 12 144 7 714 16 897 10 146 17 934 11 210 из нее:             пиловочное бревно 5 700 4 855 6 826 5 367 7 245 5 930 фанерное бревно 550 0 1 015 0 1 015 0 балансы 2 809 2 069 5 221 3 223 5 542 3 602 технологическое сырье 3 085 790 3 834 1 556 4 132 1 678 – дровяная древесина 6 328 4 723 6 659 2 879 7 078 3 180 Потребление деловых круглых лесомате- 8 953 5 955 15 887 9 500 16 198 10 050 риалов в республике в том числе:             пиловочное бревно 4 962 4 466 6 300 5 350 6 600 5 900 фанерное бревно 549 0 1 015 0 1 015 0 балансы 921 701 4 763 2 600 4 763 2 600 технологическое сырье 2 521 788 3 809 1 550 3 820 1 550 из общего потребления – 2 748 1 341 7 066* 3 739 7 066* 3 739 концерн «Беллесбумпром» в том числе:             пиловочное бревно 729 653 1 022 920 1 022 920 фанерное бревно 468 0 919 0 919 0 балансы 221 221 3 063 2 097 3 063 2 097 технологическое сырье 1 333 467 2 062 722 2 062 722 Реализация заготовленной на ветровале 2016 года древесины в Беларуси 26 2015 (факт) 2020 (прогноз) 2025 (прогноз) Показатели в том в том в том числе всего числе всего числе всего хвойных хвойных хвойных Свободные ресурсы деловой древесины 367 289 1 010 646 1 736 1 160 в том числе:             пиловочное бревно 248 229 526 17 645 30 фанерное бревно 1 0 0 0 0 0 балансы 114 58 458 623 779 1 002 технологическое сырье 4 2 25 6 312 128 Экспорт деловой древесины 2 824 1 470 ** ** ** ** в том числе:             пиловочное бревно 490 160         балансы 1 774 1 310         технологическое сырье 560 0         * с учетом потребности (2,5 млн. м3) завода сульфатной беленой целлюлозы в ОАО «Светлогорский ЦКК» мощностью 400 тыс. тонн в год (300 тыс. тонн – хвойной и 100 тыс. тонн – лиственной); ** объем экспорта может формироваться за счет свободных ресурсов после удовлетворения потребностей внутреннего рынка и принятия решения на уровне Главы государства. Анализ данных, приведенных в таблице 7, свидетельствует о том, что в ближайшие годы в случае стихийных бедствий катастрофического характера в лесном хозяйстве республики может быть беспроблемно потреблено около 23 млн. м3 древесины. То есть, если в результате природной катастрофы (например, ветровала или бурелома) пострадает больший объем древесины, а такие случаи в центральной и западной Европе в рамках отдельного небольшого региона уже происходили (например, во Франции в Новой Аквитании в 1999 году было уничтожено 32,8 млн. м3 леса на площади 204 тыс. га), то для минимизации потерь в лесном хозяйстве представляется целесообразной организация долгосрочного хранения заготовленной деловой древесины на специальных складах, возможно и в рамках крупных деревообрабатывающих предприятий. Излишки дровяной древесины могут храниться на складах котельных министерства жилищно-коммунального хозяйства или мини-ТЭЦ министерства энергетики, так как они являются основными покупателями древесного топлива в республике с годовым объемом потребления около 4,5–5,5 млн. м3. 27 4. Возможности и перспективы развития лесного страхования от неблагоприятных погодных условий в Беларуси Неблагоприятные погодные явления, особенно катастрофического характера, такие как ветровал 2016 года, наносят значительный финансовый ущерб лесохозяйственным предприятиям. В 2016 году по данным Министерства лесного хозяйства затраты на разработку ветровалов составили порядка 140 млн. BYN (примерно 70 млн. долларов). Основная часть затрат была покрыта за счет реализации древесины на внутреннем рынке и за счет поставки на экспорт (137 млн. BYN или 68,5 млн. долларов). Дополнительно было необходимо финансирование в размере примерно 3 млн. BYN или 1,5 млн. долларов. В Беларуси для компенсации ущерба, вызванного стихийными бедствиями, существует фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, объем которого на 2016 год составлял 16,5 млн. BYN или примерно 8,25 млн. долларов. Министерством лесного хозяйства был направлен в Совет министров запрос на выделение недостающей суммы. Согласно постановлению Совета министров от 13 августа 2016 г. № 633 на финансирование текущих расходов по разработке поврежденных ураганом насаждений была выделена сумма 3 млн. BYN (примерно 1,5 млн. долларов) или 18% от общей суммы фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. На компенсацию населению затрат на восстановление зданий и сооружений было в это же время выделено порядка 400 тысяч рублей или 2,4%. В 2017 году было продолжено выделение средств на ликвидацию последствий ветровала. Например, на восстановление дорожной сети после разработки ветровалов было выделено 1,5 млн. BYN или 750 тыс. долл. Такая практика выделения компенсирования Министерству лесного хозяйства затрат на разработку ветровалов применялась и в прошлые года. Так, в 2008 году было выделено 6,2 млрд. белорусских рублей или 2,9 млн. долларов (постановление Совета министров от 05 августа 2008 № 1124), в 2004 году на ликвидацию последствий ветровала в Брестской области направлено 700 млн. белорусских рублей или 321 тыс. долларов (постановление Совета министров от 8 ноября 2004 г. № 1417), в 1998 году – 10,4 млрд. белорусских рублей или 108 тыс. долларов (постановление Совета министров от 14 декабря 1998 г. № 1907). Однако компенсация затрат из бюджета тесно связана с оценкой объема ущерба. Поскольку Беларусь не сталкивалась с таким крупномасштабным ветровалом, ущерб рассчитывался исходя из очевидных потерь, связанных в основном с затратами на лесозаготовительную деятельность на ветровальных участках, вывозкой древесины, а также с затратами на командировку работников и их обустройством на месте командировки. В учет не брались затраты, необходимые для проведения лесовосстановительных работ, которые составили около 2 млн. BYN (приблизительно 1 млн. долларов), а также затраты на проведение агротехнических уходов в последующие 4 года и затраты на проведение осветлений и прочисток в первые несколько десятилетий, так как эти мероприятия не приносят прибыли лесохозяйственным учреждениям. Соответственно, если рассматривать вопрос о полной компенсации ущерба от ветровала со стороны государственного бюджета, необходимо предусматривать ежегодное резервирование средств в фонде для финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами по крайней мере до наступления первых рентабельных рубок ухода. Возможности и перспективы развития лесного страхования от неблагоприятных погодных условий в Беларуси 28 С другой стороны, разработанная на первом этапе данного проекта методика определения суммарных потерь и затрат лесного хозяйства от ветровалов, показала, что ущерб от ветровала значительно выше. Разница составляет порядка 46,7 млн. BYN или 280% от объема фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Следует учитывать, что средства фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами выделяются не только лесному хозяйству. Например, при объеме данного фонда, заложенном в бюджете на 2018 год, в 14,5 млн. BYN, только в 3 квартале 2018 года за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на финансирование расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, для оказания помощи субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, было направлено 30 млн. BYN. Следовательно, при возникновении неблагоприятных погодных явлений как в лесном, так и в сельском хозяйстве нагрузка на бюджет значительно возрастает, что подразумевает изъятие финансов из других статей бюджета, например, из резервного фонда Президента Республики Беларусь, размер которого в бюджете 2018 года был заложен на уровне 1,2 млрд. BYN или 600 млн. долларов. Таким образом, резервы для компенсации потерь и затрат, понесенных лесным хозяйством при разработке и восстановлении ветровалов, существуют, однако задача в данном случае состоит в правильной их оценке и обосновании выделения финансов из бюджета. Однако следует рассмотреть различные варианты компенсации затрат, снижающие нагрузку на республиканский бюджет. Страхование является одним из механизмов, позволяющих в той или иной мере компенсировать ущерб, получаемый предприятиями от стихийных бедствий, аварий, катастроф. Однако существуют определенные особенности в применении страхования для различных отраслей хозяйства. В мировой практике страхование лесов предусматривается по двум направлениям: страхование лесов от пожаров и комплексное страхование, которое кроме пожаров включает также страхование от ветровалов, буреломов, снеголомов и повреждения дикими животными. Однако развивается этот вид страхования в основном в государствах с частной формой владения лесами, так как частное лицо чаще всего не в состоянии самостоятельно профинансировать все работы по разработке и восстановлению поврежденных насаждений. Использование государственных фондов поддержки при возникновении крупномасштабных ветровалов приводит к дефициту бюджета. Так, например, во Франции вследствие выплат компенсаций государством частным владельцам лесов был принято решение о введении их страхования. В тоже время при крупномасштабных ветровалах существуют определенные риски и для самих страховых компаний, связанные с необходимостью единовременной выплаты значительных сумм компенсации. Во время ветровала 2009 года во Франции для покрытия страховых выплат старейшая страховая компания MISSO вынуждена была распродать две третьих своих активов. В большинстве стран государственные леса не страхуются. В этом случае происходит перераспределение затрат внутри лесохозяйственных организаций, применяются механизмы, позволяющие не допустить падения цен на древесину на внутреннем рынке, как, например, ограничение всех рубок, кроме проводимых на ветровалах, запрашиваются финансы из бюджета на компенсацию потерь и затрат. В Латвии для компенсации потерь от ветровалов в государственных лесах принимают решение о снижении объемов налогов для лесного хозяйства на следующий год. При рассмотрении вопроса страхования государственных лесов ключевым моментом является соотношение затрат на страхование с тем объемом средств, которые может компенсировать страховая организация. И в большинстве случаев сравнение идет не в пользу страхования. Например, по сведениям В. Петрова, зав. кафедрой лесной политики, экономики и управления Санкт-петербургского лесотехнического университета, при существующих Возможности и перспективы развития лесного страхования от неблагоприятных погодных условий в Беларуси 29 объемах аренды леса в России и возможном размере страховых взносов, страховыми компаниями будет собираться сумма, примерно равная годовому объему финансирования, выделяемого на лесное хозяйство страны. При локальных ветровалах государственные предприятия способны сами выполнить все необходимые работы, а затраты покрываются за счет других доходов. При крупномасштабных ветровалах возникает риск невыплат со стороны частных страховых компаний, что они прекрасно понимают, и закладывают этот риск в размер страхового взноса. Однако существует практика привлечения иностранных капиталов за счет соглашений с иностранными страховыми компаниями, как делает, например, российская Challenge Group. В Беларуси механизм страхования лесов отсутствует, однако есть опыт обязательного страхования с государственной поддержкой от погодных рисков урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы. Данный вид страхования применяется в республике практически 12 лет и осуществляется страховой компанией «Белгосстрах». Такой вид страхования предусматривает поддержку государством на уровне 95% от суммы страхового взноса за счет средств республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки. Оставшиеся 5% вносит предприятие. Размер процента возмещения ущерба при гибели сельскохозяйственных культур, скота и птицы, страховые тарифы, а также перечень сельскохозяйственных культур, по которым проводится страхование, устанавливается ежегодно Указом Президента республики Беларусь. Такой механизм теоретически может быть использован для организации страхования лесных насаждений для компенсации затрат и потерь, связанных с ветровалами, однако при этом, учитывая специфику ведения лесного хозяйства, необходимо будет решить достаточно большой круг проблемных вопросов, таких как установление размера страховой суммы и страхового тарифа, определение механизма и источника выплаты компенсации, определение параметров, по которым будет выплачиваться компенсация и т.д. В отличие от сельского хозяйства, для которого срок получения продукции составляет в основном 1–3 года, в лесном хозяйстве период получения продукции совпадает с оборотом рубки, который может достигать и 100–120 лет. За этот период размер уплаченного страхового взноса может составлять внушительную сумму, а страховой случай, ввиду непостоянства ветровалов, может и не наступить. Следует учитывать, что при наступлении гибели сельскохозяйственных культур, теряется большая часть урожая. В случае ветровала происходит изменение сортиментной структуры, однако сохраняется возможность реализовать значительную часть запаса насаждения, тем самым уменьшая потери лесохозяйственных предприятий. Кроме того, существующий дисбаланс между ценами на круглую древесину на внешнем и внутреннем рынке, позволяет за счет увеличения доли экспорта получить дополнительный доход, покрывающий потери лесного хозяйства от ветровалов. Соответственно в настоящих условиях ограничения экспорта круглого леса целесообразно для покрытия затрат на разработку ветровалов, их лесовосстановление и уходы за созданными лесными культурами ежегодно запрашивать квоты на экспорт, позволяющие компенсировать затраты лесного хозяйства республики на соответствующий этап мероприятий по устранению последствий ветровалов. Это позволит снизить нагрузку на бюджет, поскольку уменьшит выплаты из фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Для предотвращения коррупционных схем продажу дополнительной древесины на экспорт можно осуществлять централизованно под контролем Министерства лесного хозяйства, а вырученные средства направлять в пострадавшие лесхозы, что позволит им финансировать соответствующие мероприятия. Привлечение дополнительного финансирования в лесовосстановление и проведение уходов может оказать стимулирующее воздействие на развитие рынка услуг в этой сфере в Республике Беларусь. Возможности и перспективы развития лесного страхования от неблагоприятных погодных условий в Беларуси 30 Страхование лесов может появиться в Беларуси в перспективе после проведения всесторонней оценки органами государственного управления целесообразности и эффективности для условий Беларуси, поскольку и в существующей схеме компенсации затрат и при страховании основную роль будут играть бюджетные деньги. Однако механизм страхования для лесного хозяйства должен учитывать степень риска возникновения неблагоприятных погодных явлений для отдельных лесохозяйственных учреждений и принимать во внимание проводимые работы по повышению устойчивости лесов. В идеале страхование должно служить инструментом для стимулирования проведения мероприятий по снижению пожарной опасности и повышению ветроустойчивости насаждений. Соответственно разработка механизма страхования от ветровалов может являться следующим шагом после составления карты ветровой опасности для лесохозяйственных учреждений Беларуси и разработки мероприятий, направленных на повышение ветроустойчивости лесных насаждений. 31 5. Рекомендации, основанные на международном опыте применения новых методов заготовки и реализации лесоматериалов после ветровалов и буреломов. Подходы к страхованию лесных насаждений в Беларуси Выполненные исследования по оценке эффективности разработки ветровально-буреломных лесосек позволили сделать ряд выводов и рекомендаций. Приведенная выше классификация поврежденных ветрами лесов позволяет упорядочить встречающееся в практике разнообразие форм, видов и степени повреждений лесонасаждений. Такие факторы, как поломка дерева или его повал с корнем, соотношение количества поврежденных и целых деревьев на лесосеке, направленность падения деревьев на ограниченной площади существенно влияют на выбор техники и технологии, производительность труда, качество выработанной продукции, безопасность производства работ и другие важные показатели эффективности лесного производства. К примеру, чисто ветровальный лес в еловых насаждениях со средней или сильной степенью повреждения резко снижает производительность работы харвестеров и в случаях разработки лесосек с разнонаправлено поваленными деревьями эффективность их работы может оказаться значительно ниже по сравнению с использованием бензопил и тракторов с чокерным оборудованием. Лесосеки с преобладанием бурелома (сосняки) для применения валочно- сучкорезно-раскряжевочных машин чрезмерных трудностей не создают, что, соответственно, не вызывает потребности их замены переносными цепными пилами. Для объективного анализа эффективности технологических процессов освоения ветровально-буреломных лесосек необходимо учитывать устойчивость различных древесных пород с учетом условий их произрастания. При проведении рубок ухода на территориях подверженных сильным ветрам целесообразно проводить мероприятия по постепенной подготовке деревьев к действию на них ветра: деревья, выросшие на более свободных участках, например на опушке леса, и привыкшие испытывать на себе силу ветра, приобретают большую устойчивость против его действия – у них сильно развиваются корни с той стороны, откуда дует ветер. Важным фактором при разработке лесосек является создание условий для снижения вероятности ветровалов и повышения устойчивости будущих или оставляемых на доращивание древостоев. Для достижения указанной цели рубка непременно назначается с подветренной стороны, или против ветра, и заблаговременно устанавливается строгая в ней последовательность. Использование в системе машин и механизмов бензиномоторных пил при разработке ветровально-буреломных лесосек требует высокой квалификации рабочих и сопряжено с высокой степенью опасности, тяжелыми физическими нагрузками работающих. Поэтому применение ручного труда с моторным инструментом должно быть обосновано только в тех случаях, когда по эксплуатационным или экономическим причинам применение машинных комплексов нецелесообразно. Рекомендации 32 Применение системы машин «бензопила – трелевочный трактор с чокерной оснасткой» целесообразно на лесосеках со средним объемом хлыста до 0,5 м3 и на грунтах II и III типов местности при разработке смешанных и мягколиственных насаждений. При этом на грунтах III типа местности лесосеки разрабатываются с применением мер по повышению проходимости трелевочных тракторов. В условиях, когда преобладает ветровал со значительным загрязнением стволов механическими примесями при разработке лесосек в бесснежный период рекомендуется применять пильные цепи с твердосплавными напайками (чипперы). Выбор трелевочных машин следует осуществлять исходя из среднего объема хлыста и почвенно-грунтовых условий. При этом в любом случае трелевочные машины должны оснащаться лебедкой с длиной собирающего каната не менее 40 м или манипулятором с вылетом не менее 6 м и грузовым моментом 50–100 кН·м, а также толкателем. Применение машинных комплексов «харвестер + форвардер» при разработке ветровально-буреломных лесосек наиболее оправдано с точки зрения безопасности труда, производительности и сроков выполнения работ. Однако эффективность применения дорогостоящих многооперационных машин значительно ниже, чем в обычных условиях разработки лесосек, поэтому их применение должно быть обоснованным технико- экономическими расчетами. Обширный участок ветровально-буреломной лесосеки с сильной степенью повреждения с разносторонним повалом нецелесообразно разрабатывать с разбивкой на пасеки с прокладкой пасечных волоков, так как это связано с трудностями и дополнительными опасностями при заездах машин в гущу завала для устройства транспортного коридора. Такие участки следует разрабатывать методом кругового обхода харвестером по внешнему контуру по часовой (или против часовой) стрелки постепенно «уменьшая» разрабатываемую площадь. Лесосеку для харвестера, как правило, подготавливают два вальщика, которые подпиливают поврежденные деревья, недоступные для харвестера, ручной труд требуется также для окончательной очистки лесосек перед приемкой. При использовании системы машин «харвестер + форвардер» для разработки ветровально- буреломных лесосек применяют машины по возможности с большим сроком эксплуатации, так как износ оборудования в таких условиях резко повышается. Древостой на поврежденном участке начинают разрабатывать харвестером со стороны направления ветра. Это упрощает захват деревьев и подтаскивание их в место обработки. Наиболее сложные участки, где деревья сплетены или лежат в разных направлениях, оператор разрабатывает в последнюю очередь. Когда лесосека будет очищена, к ним можно подъехать машиной с разных сторон. Наиболее эффективный метод заготовки специалист выбирает сам в зависимости от его опыта и профессионализма. С учетом того, что при освоении ветровально-буреломных лесосек имеется значительное количество низкокачественной древесины, рекомендуется применять в системе машин мобильные рубильные машины (при запасе древесины на лесосеке не менее 1000 м3), что позволит обеспечить рациональное использование древесной биомассы. Компоновать машины в системы по их маркам и количеству необходимо с соблюдением основных принципов составления систем машин: производительность должна быть по возможности равной или кратной, при этом не допускается простой многооперационных или более дорогостоящих машин; машины в системе при прочих равных условиях должны быть на одной базе с учетом ремонтопригодности и взаимозаменяемости узлов и деталей; габариты и радиусы поворотов машин не должны иметь значительные расхождения и др. Учитывая, международный опыт на поврежденных участках целесообразна следующая последовательность выполнения лесозаготовительных работ: а) обеспечение транспортной доступности к поврежденным участкам; б) первоначальная заготовка хозяйственно-ценных пород древесины; Рекомендации 33 в) уборка единичных поврежденных деревьев и небольших «разломов-гнезд» для предотвращения вторичных повреждений насаждений вредителями; г) уборка крупных ветровальных участков; д) обеспечение длительного хранения лесоматериалов устойчивых пород; е) заготовка малоценной и мелкотоварной древесины лиственных пород выполняется в последнюю очередь. Выполнение ликвидации последствий ветровалов в такой последовательности снижает затраты на данные мероприятия и увеличивает сроки хранения древесины. В связи с возможностью снижения стоимости древесного сырья на рынке после ветровалов для достижения максимальной финансовой выгоды и предотвращения сильного падения цен на древесину необходимой мерой может стать хранение в течение нескольких лет больших объемов древесины на специально организованных площадках. При выполнении работ следует руководствоваться основными действующими республиканскими нормативными материалами по охране труда. К работе на ветровально-буреломных лесосеках допускаются лица, имеющие профессиональную подготовку, с учетом возраста, пола, состояния здоровья, наличия необходимой квалификации, прохождения обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда. Все работники обязаны соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, использовать и правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, немедленно сообщать руководителю работ о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, ухудшении состояния своего здоровья, оказывать содействие по принятию мер для оказания необходимой помощи потерпевшим и доставки их в организацию здравоохранения. Сотрудники, находящиеся в зоне производства работ в процессе выполнения технологических операций должны быть знакомы с расположением оборудования по безопасности, оказания медицинской помощи и пожаротушения, размещенными поблизости места пребывания. Все рабочие без исключения должны быть обеспечены исправными табельными средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Все машины, управляемые операторами (трактористами, водителями) должны быть оборудованы ремнями безопасности. Операторы оборудования должны пользоваться (при необходимости носить) предохранительными ремнями. Операторы цепных пил должны иметь защиту для ног и спецобувь для лесорубов. Одежда должна быть ярко видимой. Лица, находящиеся в районе ведения лесозаготовительных работ, должны также соблюдать правила пожарной безопасности в лесах Республики Беларусь. В результате выполненного исследования по вопросам реализации заготовленной после ветровалов древесины можно сделать следующие выводы: 1) в случае наступления стихийного бедствия в лесном хозяйстве (например, ветровала или бурелома) для предотвращения попадания на рынок излишнего объема древесины и падения цен на нем, необходимо использовать уже применявшуюся практику приостановки рубок главного пользования и направление производственных мощностей лесхозов в рамках области или республики для ликвидации последствий в пострадавшем лесхозе. Это становится особенно актуальным с учетом того момента, что организациями Министерства лесного хозяйства заготавливается 55–70% от общего объема древесины в республике; 2) целесообразно предоставлять поврежденные участки леса оказывающим помощь лесхозам на корню без биржевых торгов: либо на основании уплаты таксовой стоимости, в случае если разработка осуществляется по промышленной деятельности, либо Рекомендации 34 без уплаты таксовой стоимости, если проводятся санитарные рубки (сплошные или выборочные). Это позволит пострадавшему лесхозу аккумулировать денежные средства в виде таксовой стоимости для дальнейшего финансирования лесокультурных работ, а также частично компенсировать дополнительные затраты (командировочные, доставка техники, людей, организация питания) лесхозам, оказывающим помощь по ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом оптимальным представляется вариант, когда 50% лесосек выписывается с уплатой таксовой стоимости, а 50% без ее уплаты; 3) для финансирования последующих лесокультурных работ пострадавшему лесхозу необходимо сверхплановые поступления накапливать, например, на депозите, а не отвлекать их для финансирования каких-либо текущих задач; 4) привлечение лесхозов отрасли для оказания помощи по разработке поврежденных лесосек эффективно и с точки зрения реализации древесины, в том числе наименее ликвидной и окупаемой – дров. Один лесхоз не справится с ее реализацией, что приведет к значительным остаткам и утрате потребительских свойств; 5) принимая во внимание, что за счет разрешения Главой государства в 2016 году поставок на экспорт невостребованной на внутреннем рынке древесины в объеме 2,2 млн. м3 была получена дополнительная выручка в объеме около 104 млн. руб. и прибыль около 32 млн. руб., позволившая частично компенсировать нанесенный лесному хозяйству ущерб и минимизировать выплаты до 3 млн. руб. из республиканского фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами (общая сумма фонда – 16,5 млн. руб.), целесообразно: – предусмотреть на законодательном уровне (внести изменения в Правила реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства») отдельные нормы реализации круглых лесоматериалов, заготавливаемых при ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, устанавливаемом Минлесхозом, включая прямые внебиржевые договора; – разрешить экспорт мелкотоварной древесины, невостребованной на внутреннем рынке. Возможно применение механизма установления Правительством квот, а также пошлин, не являющихся заградительными, с последующим направлением их на финансирование мероприятий по лесовосстановлению, строительству и ремонту лесохозяйственных дорог, техническое перевооружение лесохозяйственного производства, выполнение научно-исследовательских проектов в области повышения эффективности ведения лесного хозяйства; 6) целесообразно разработать планы действий в случае наступления стихийных бедствий катастрофического характера предусмотрев в них в случае повреждения древесины в объеме более 23 млн. м3 ее заготовку и длительное хранение на специальных складах, а также на складах крупных деревообрабатывающих предприятий и складах межсезонного хранения энергетических объектов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Министерства энергетики; 7) представляются перспективными для отрасли преобразования, связанные с оптимизацией государственной лесной охраны и развитием рынка услуг. Необходимо полное освобождение лесников от хозяйственной деятельности и соответственно оптимизация их численности. Высвободившиеся средства от сокращения численности лесников можно использовать для повышения уровня оплаты труда оставшихся. Сокращенных лесников целесообразно переводить на заготовку леса или другие работы. В перспективе необходимо развитие рынка услуг не только в сфере лесозаготовок, но и в сфере лесохозяйственных мероприятий. Рекомендации 35 Исследование вопросов страхования позволило сформулировать основные подходы к страхованию лесных насаждений в Беларуси от неблагоприятных погодных условий: – в Беларуси для компенсации ущерба, вызванного стихийными бедствиями, существует фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, объем которого на 2016 год составлял 16,5 млн. BYN или примерно 8,25 млн. долларов. Следует учитывать, что средства фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами выделяются не только лесному хозяйству; – существует практика выделения компенсирования Министерству лесного хозяйства затрат на разработку ветровалов. Однако компенсация затрат из бюджета тесно связана с оценкой объема ущерба. Ущерб рассчитывался исходя из очевидных потерь, связанных в основном с затратами на лесозаготовительную деятельность на ветровальных участках, вывозкой древесины, а также с затратами на командировку работников и их обустройством на месте командировки. В учет не брались затраты, необходимые для проведения лесовосстановительных работ; – резервы для компенсации потерь и затрат, понесенных лесным хозяйством при разработке и восстановлении ветровалов, существуют, однако задача в данном случае состоит в правильной их оценке и обосновании выделения финансов из бюджета; – страхование является одним из механизмов, позволяющих в той или иной мере компенсировать ущерб, получаемый предприятиями от стихийных бедствий, аварий, катастроф; – в Беларуси механизм страхования лесов отсутствует, однако есть опыт обязательного страхования с государственной поддержкой от погодных рисков урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы. Данный вид страхования применяется в республике практически 12 лет и осуществляется страховой компанией «Белгосстрах». Такой механизм теоретически может быть использован для организации страхования лесных насаждений для компенсации затрат и потерь, связанных с ветровалами; – в лесном хозяйстве период получения продукции совпадает с оборотом рубки, который может достигать и 100–120 лет. За этот период размер уплаченного страхового взноса может составлять внушительную сумму, а страховой случай, ввиду непостоянства ветровалов, может и не наступить; – в настоящих условиях ограничения экспорта круглого леса целесообразно для покрытия затрат на разработку ветровалов, их лесовосстановление и уход за созданными лесными культурами ежегодно запрашивать квоты на экспорт, позволяющие компенсировать затраты лесного хозяйства республики на соответствующий этап мероприятий по устранению последствий ветровалов. Это позволит снизить нагрузку на бюджет, поскольку уменьшит выплаты из фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами; – механизм страхования для лесного хозяйства должен учитывать степень риска возникновения неблагоприятных погодных явлений для отдельных лесохозяйственных учреждений и принимать во внимание проводимые работы по повышению устойчивости лесов. Разработка механизма страхования от ветровалов может являться следующим шагом после составления карты ветровой опасности для лесохозяйственных учреждений Беларуси и разработки мероприятий, направленных на повышение ветроустойчивости лесных насаждений.