IPP574 v1 世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目 少 数 民 族 发 展 计 划 湖南省林业外资项目管理办公室 湖南森林恢复和发展项目社会评估专家组 2012 年 3 月 为确保湖南森林恢复和发展项目地区少数民族能够获得同等的项目效益，并 通过相关措施减缓项目对少数民族的负面影响，特编制本少数民族发展计划。少 数民族发展计划的编制以社会评估报告为基础，编制过程中还征询了少数民族社 区、当地县政府和相关机构的意见。本计划主要针对项目直接影响区内的苗族、 瑶族。 一、项目概况 （一）项目背景 2008 年初的冰雪灾害使得湖南省森林资源严重受损，带来了一场严重的生 态灾难。同时也带来了森林火灾、病虫害等次生灾害的隐患。在灾害中，单一树 种的针叶人工林和竹林分比天然成林或混交人工林受到更加严重和毁灭性的打 击。 为了减缓和恢复 2008 年初冰雪灾害给湖南省带来的长期的环境影响，作为 灾后重建的重要内容，湖南省提出“湖南森林恢复和发展项目”，力图通过使用乡 土树种营造多树种针阔混交林，通过多种造林学方法来提高林分结构的多样性和 稳定性，提高人工林对自然灾害的抗逆性和应对未来气候多种变化影响。 自 1991 年以来湖南省已成功地利用世界银行贷款开展了四个林业项目。之 前的世界银行项目主要集中于提高木材的产出，质量和标准，这个项目主要集中 于恢复和改造林地使之对自然灾害和多变的气候具有更强的抗逆性。 （二）项目目标 项目的目标就是在冰雪灾害严重受损地区实施灾后重建，通过森林恢复和重 建，利用乡土树种营造混交林，改变林分结构，以达到提高林分稳定性、增加森 林抗逆性和加强森林碳汇功能的目的。 （三）项目内容 项目建设包括 3 个方面的内容：(1)恢复和改造冰灾受损严重地区的林地；(2) 技术支持、推广、培训和森林监测；(3)机构能力建设和项目管理。 1 二、少数民族 “少数民族”这个概念，在中国有其特定的含义，它特指汉族以外的其他各民 族，由于他们的总人数在全国人口中所占比例比较小，所以习惯上被统称为少数 民族。中国政府特别注意保障少数民族的政治地位，注重维护少数民族的权益， 在经济、教育等方面给予少数民族许多优惠政策，并尊重少数民族文化习。中国 宪法、民族区域自治法明确规定实行民族区域自治制度，各少数民族聚居的地方 建立自治区、自治州、自治县。与此同时，还规定在少数民族聚居地域较小、 人口较少的地方设立民族乡，作为民族区域自治的重要补充形式。在世界银行 的业务政策4.10里, “少数民族”一词作为其一般意义使用，即指独特的、弱势的 社会文化群体, 它不同程度地具有以下特征：(a)自我认定为某一独特的土著文化 群体的一员，且该认定也为他人所认同； (b)集体依附于项目区内具有独特地理 特征的居住区或祖传领地，并依附于这些居住区和领地的自然资源；(c) 具有区 别于主流社会文化和传统文化、经济、社会或政治制度；(d) 经常有区别于本国 或本地区官方语言的少数民族语言。 （一）湖南省少数民族概况 湖南是一个多民族的省份，据 2000 年第五次人口普查统计，湖南已是拥有 56 个民族成份的民族大家庭。全省总人口 6 327.42 万人，其中，少数民族 641.07 万人，占全省总人口的 10.13 %。在少数民族中，土家族、苗族、侗族、瑶族、 白族、回族、壮族、维吾尔族、蒙古族、畲族、满族等 11 个世居少数民族人口 达 6 39.09 万人，占少数民族总人口的 99.69%，其他 44 个少数民族人口共 1.98 万人，占 0.31%。人口在 1 000 人以上的少数民族有 17 个，在 1 000 人以下 100 人以上的有 16 个，人口在 100 人以内的有 22 个民族。湖南少数民族人口占全国 少数民族人口的 6%，在全国各省、直辖市、自治区中居第 6 位。 从行政区划上来看，湖南少数民族分布广泛，遍及全省 14 个市州及所辖各 县市区。在 14 个市州中，少数民族人口 100 万以上的自治州有怀化、张家界； 100 万以下 10 万人以上的有永州、邵阳、常德市。少数民族呈大杂居、小聚居 的态势，自治州、怀化、张家界、永州、邵阳、常德等 6 州市集中了全省 96.86% 的少数民族人口，其他 8 市的少数民族总和只占全省的 3.14%。 2 从民族分布来看，湖南几个人口较多的少数民族分布广泛，互相交错，形成 “你中有我，我中有你”的格局。土家族主要分布在湘西州、张家界市和常德市， 这 3 个州市有土家族 244 万人，占全省土家族人口的 92.44%；苗族主要聚居在 湘西自治州、怀化市和邵阳市，3 州市苗族人口 186.75 万人，占全省苗族人口的 97.19%；侗族主要集中在怀化市，有 80.12 万人，占全省侗族人口的 95.97%； 瑶族以永州市为主，有 51.38 万人，占全省瑶族人口的 72.82%，其余分布在郴州、 衡阳、邵阳；白族主要分布在张家界市，有人口 10.46 万人，占全省白族人口的 82.93%；回族是湖南少数民族中分布最广泛的民族，全省绝大部分县市区都有回 族人口，主要分布在常德、邵阳两市，有 6.77 万人，占全省回族人口的 69.62%； 壮族分布较散，主要聚居地在永州市，有 1.48 万人，占全省壮族人口的 62.64%； 维吾尔族人口总量不大，主要分布在常德市，有 0.57 万人，占全省维吾尔族人 口的 72.02%。 从地理位置来看，湖南少数民族多分布在武陵山、雪峰山、南岭山脉及罗宵 山等边远山区，而且大多集中在自北由西到南、与外省接壤的边界地区。如土家 族、苗族主要集中在武陵山脉和雪峰山以西的地区；雪峰山南麓则为侗族的主要 分布区域；湘南五岭山区以及罗宵山为瑶族的主要分布地。 湖南现有 1 个自治州（湘西土家族苗族自治州，辖吉首市、凤凰县、花垣县、 保靖县、古丈县、泸溪县、永顺县、龙山县 8 个县市），7 个自治县（通道侗族 自治县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、麻阳苗族自 治县、城步苗族自治县、江华瑶族自治县），3 个享受自治地方优惠政策待遇的 县区（桑植县、永定区、武陵源区）。此外，还有 6 个少数民族人口超过总人口 半数的县（江永县、会同县、绥宁县、石门县、慈利县、沅陵县）和 99 个民族 乡。 （二）项目区少数民族 湖南森林恢复和发展项目实施范围覆盖全省 10 个市州的 22 个县（市、区）， 分别为长沙市的宁乡县，株洲市的醴陵市，岳阳市的岳阳县、平江县，衡阳市的 衡南县、常宁市、耒阳市，邵阳市的新邵县，常德市的桃源县、鼎城区，郴州市 的苏仙区、永兴县、资兴市、桂阳县、汝城县、桂东县、安仁县，永州市的金洞 管理区、双牌县，怀化市的沅陵县、麻阳苗族自治县，湘西自治州的泸溪县。 3 湖南森林恢复和发展项目区内怀化市的沅陵县、麻阳苗族自治县，湘西自治 州的泸溪县，郴州市的汝城县、资兴市、桂阳县、桂东县，永州市的双牌县、金 洞管理区，衡阳市的常宁市，常德市的桃源县都有数量不等的少数民族。主要是 苗族、土家族、瑶族、维吾尔族、回族。土家族虽然处于项目实施乡镇，但文化 已基本汉化，维吾尔族、回族虽保持一些文化特点，但不在项目实施乡镇，因此 这 3 个民族不作为本计划关注的重点对象，本计划主要关注集中居住程度较高、 民族传统文化保持较好的苗族、瑶族。为此，我们选择泸溪、麻阳、沅陵、汝城、 常宁 5 县（其社会经济基本情况见下表），对当地的少数民族主要是苗族、瑶族 进行了参与式调查。 表 1 调查县社会经济基本情况（2010 年） 总 人 少数民 农民人 一、二、三产 项目县 国内生产 人均生产 口(万 族人口 均纯收 比 （市） 总值(万元) 总值(元) 人) (万人) 入(元) 泸溪县 29.58 18 370600 13400 3144 13.4:61.2:25.4 麻阳县 38.83 30.67 322300 9415 2600 22.8:33.1:42.1 沅陵县 65.02 37 953600 14666.26 2626 10.7:65.1:24.2 汝城县 37.98 6.0 262807 6919.6 2128 26.7:35.5:37.8 常宁市 90.2 0. 5744 1401300 15535.5 6931 22:42.8：35.2 1、泸溪县少数民族 泸溪县隶属湘西土家族苗族自治洲，属于民族自治地方。全县 16 个乡镇 （场），其中 8 个建制镇，7 个乡，1 个国营林场，共有村（居）民委员会 150 个， 其中村民委员会 134 个，居委会 16 个，村民小组共计 690 个。全县总人口 295847 人，其中少数民族人口共计 180444 人，占总人数的 60.99%，苗族 122958 人， 土家族 54235 人，分别占少数民族总人口的 69.61%和 30.06%，其他少数民族 594， 占少数民族总人口 0.33%。 2、麻阳县少数民族 麻阳县是一个苗族自治县，世代居住着苗族、汉族、土家族、侗族等 7 个民 族，总面积 1556.45 平方公里，辖 23 个乡镇，1 个国有林场，307 个行政村，1884 村民小组，总人口 38.83 万人，全县少数民族人口 30.67 万人，占总人口的 78.98%， 主要是苗族，遍布全县各乡镇村寨。其中农村总人口 34.25 万人，农村男 17.36 4 万人，女 1 6.89 万人，少数民族 27.12 万人，苗族 27.06 万人。农户 9.31 万户， 农村劳动力 18.38 万人，其中：男 10.08 万人，女 8.3 万人，苗族 14.81 万人。 3、沅陵县少数民族 沅陵县共辖 23 个乡镇，498 个村（居）民委员会，65.02 万人。全县总面 积 5852 平方公里，是湖南省版图面积最大的县。境内有苗族、土家族、白族等 24 个少数民族，少数民族人口 36.74 万，占全县总人口 56.5%，是全省 6 个少数 民族人口过半县之一。其中苗族 23 万人，占少数民族人口的 61%；土家族 11 万人，占少数民族人口的 32%；白族 1.8 万人，占少数民族人口的 4%。少数民 族遍及全县 23 个乡镇，其中苗族主要集中在酉水、荔溪两岸及凉水井、官庄一 线，土家族主要集中在深溪流域、洞庭溪区域、火场土家族乡和明溪口镇，白族 主要集中在大合坪乡。现有二酉苗族、火场土家族两个民族乡。两个民族乡版图 面积 466 平方公里，人口 4.9 万人。 4、汝城县少数民族 汝城县下辖 23 个乡镇，全县总人口 37.05 万人。全县有 26 个少数民族，少 数民族人口 6.28 万人，占全县总人口的 16.35%，以瑶族、畲族人口居多，其中 瑶族占总人口的 15.27%,畲族占总人口的 0.24%。少数民族人口绝对数在全省散 杂县排第五位,是郴州市少数民族人口、乡村最多最集中的县。有 5 个少数民族 乡镇，分别是盈洞瑶族乡、岭秀瑶族乡、延寿瑶族乡、小垣瑶族镇、三江口瑶族 镇，这 5 个乡镇总人口 4.7 万人，占全县总人口的 13%；还有 17 个少数民族村。 民族乡村面积占全县总面积的 27%。。 5、常宁市少数民族 常宁县下设 27 乡镇（办事处）、780 个村、居委会。全市总人口 90.2 万，境 内少数民族 5744 人，少数民族有瑶、回、苗、壮、彝 、满、侗、白、黎、佤、 土家、蒙古、维吾尔、布依、拉祜、纳西等，均散居于全市各地，其中瑶族是本 地主要少数民族，塔山瑶族乡是瑶族聚居乡。该乡是常宁的唯一一个少数民族乡， 也是衡阳市辖区内唯一的少数民族乡。全乡共有 12 个行政村，111 个村民小组， 2078 户，总人口 8964 人。其中瑶族 652 户，人口 4349 人，占总人口的 48.5%。 （三）少数民族历史文化 1、苗族历史文化 5 苗族是我国最古老的民族之一，人口众多，分布辽阔，有着光辉灿烂的民族 历史文化。苗族的先祖可追溯到原始社会时代活跃于中原地区的蚩尤部落。商周 时期，苗族先民便开始在长江中下游建立“三苗国”，从事农业稻作。苗族在历史 上多次迁徙，大致路线是由黄河流域至湘（湖南）、至黔（贵州）、至滇（云南）， 明清时期基本形成现在的分布格局。 苗族有自己的语言，属汉藏语系苗瑶语族苗语支，有东部、中部和西部三种 方言，文字有新旧两种拼音文字，但通行面有限。项目区属于苗族部方言区，由 于长期与汉族杂居相处，现今大部分人通用汉语汉文，保留苗族语言的人数正日 趋减少，特别是沅陵、麻阳，会苗族语言的已经不是很多。 苗族服饰男子多着对襟衣，袖长而小，裤短而大，青布裹腿。头包布帕，头 帕有青布和蓝白花布两种，长 3.3～10 米左右缠十字形，大如斗笠。妇女普遍着 满襟衣，衣大而长，袖大而短，无领；胸前和袖口滚花边或绣花、数纱，并加栏 杆花瓣于其间。还有开岔和放摆，前后两面边缘都刺绣云钩。下着宽脚裤，裤脚 短而大，边缘滚花边或绣花、数纱。用青帕或花格帕包头，头帕层层缠绕，长数 丈。喜戴银饰，如髻簪、耳环、手镯之类。逢节日、婚娶，加戴各种项圈、银钮、 披肩、银冠等。 苗族过去实行族内通婚，与外族通婚少，随着对外交往的扩大，与汉族的民 族的通婚不断增加。传统习俗是男女恋爱自由，多通过赶场、走亲戚等方式互相 结识。苗族的继嗣制度，一般说来是男子继承家庭的田产，女子继承父母制备的 家产，特别是母亲的财产，如银饰、衣服等。 苗族节日较多，主要有：“三月三”，这是湘西苗族的传统歌舞节。自古以 来是苗族人民纪念祖先、喜庆新生、赞美生活的传统吉祥盛日。这一天，苗族人 民自动集中到约这下的歌场上，参加对歌、听歌、跳舞、欢舞，尽情欢乐。 “六 月六”，这是远古遗俗，是苗族人民纪念六个男女祖先，希望自己也能生六男六 女，繁衍后代的祭祖活动。“赶秋”，每年的“立秋”这一天，苗族群众都要停止农 活，身穿节日盛装，邀友结伴，兴高采烈地从四面八方涌向秋场，参加或观看各 种文娱活动。“跳香会”，举行此会时，男女老少围着火堆跳舞，并且还举行其它 游艺活动。 苗族信仰万物有灵或多神，祀奉祖先，崇拜自然，主要信仰有自然崇拜、 6 图腾崇拜、祖先崇拜等原始宗教形式。他们将盘瓠作为图腾崇拜，世代传说着“神 母犬父”的故事，把盘瓠视为自己的始祖，崇拜媸尤，崇拜傩公傩母，崇拜天王。 苗族祭礼中规模盛大而最富有民族特色的要数吃猪、吃牛和接龙三种，还有一种 “还傩愿”的祭祀活动亦在苗族中流行。 2、瑶族历史文化 瑶族是一个历史悠久的民族，早在蚩尤时代，就成为中华大家庭的一员。关 于瑶族来源，说法不一，主要有五种意见：一是认为瑶族源于“山越”。二是认为 瑶族源于“长沙、武陵蛮”。三是认为瑶族源于“五溪蛮”，原始居地在湖南、贵州 之间。四是认为瑶族来源是多元的。五是认为瑶族源于殷商、春秋时的“尤人”。 瑶族旧时居住的房屋极其简陋，一般是用杉木条支撑而成的栅屋，上用茅草 或杉木皮覆盖，用杉木条或竹片围成，俗称“千个柱头下地”。现在，瑶族居住条 件大为改善，大多己住上板壁屋、土墙屋、砖瓦屋。 瑶族服饰男子上身穿布扣对襟齐领布衫，长短不一。头扎青布头帕，裤宽而 短。女子上身穿对襟或左衽齐领布衫，衣袖、衣脚均加宽边，并绣有花卉图案。 头包 2 米长、0.3 米宽的青花布头帕，两端刺有各种花纹，中间是方块形图案。 包成尖脚形。裤脚宽大，绣花边。有些妇女喜穿绣花围裙。现除少部分瑶族聚居 区仍保持着传统服饰外，大多数地区日常服饰己与汉族相同。 瑶族有自己的语言，但支系比较复杂，各地差别很大，有的甚至互相不能通 话。历史上没有本民族文字，一般通用汉文。瑶族的民间文学源远流长，浩若烟 海，极为丰富，有反映人类起源和民族来源的神话传说，如《盘王大歌》《盘瓠 、 传说》、《姜果佬》、《伏羲兄妹》等。 瑶族以前一般不与外族通婚，招赘习俗较为普遍。男女青年婚前恋爱较为 自由，利用节日、集会和农闲串村走寨的机会，通过唱歌形式，寻找配偶，双方 合意，即互相赠送信物，“各自配合，不由父母”；也有需征求父母同意，请媒说 合，方可结婚的。 瑶族歌善舞，男女老少几乎都会唱歌、跳舞。 “谈笑”和“长鼓舞”独具特色。 每逢生日喜庆或其他节日，在庆贺的客人来了以后的那天晚上，便要举行“谈笑”。 “谈笑”的方式虽以“谈”和“笑”为主，但重点还是唱歌。有不少青年男女原来互不 相识，通过“谈笑”见面以后，就产生了爱慕之心，相互建立了感情。“谈笑”时， 7 一般是通宵达旦，直至次日早餐，也有的“谈笑”到两三个晚上才结束。长鼓舞是 瑶族民间舞蹈艺术。相传瑶族始祖盘王一次上山狩猎，不幸被野羊撞死在空桐树 下，野羊夭夭逃遁，盘王六个儿子闻讯起来，含悲奋力追捕，野羊终于被获。为 泄父仇，他们砍空桐树，控空树心，剥野羊皮蒙其鼓面，做成两头大，中间小的 长鼓，然后击长鼓起舞，三日三夜，以祭奠盘王。千百年来，瑶族人们为祭始祖， 一直把这一祭祀活动传下来了。 瑶族节日众多，其中最热闹的莫过于盘王节。相传瑶族始祖盘瓠于农历十 月十六日建功立业，被评王封为“盘王”。以后，每逢这一天，瑶族后代都举行庆 典，纪念盘王，叫“盘王节”。 节日上，唱盘王歌，跳长鼓舞，颂扬盘王恩德， 表达瑶族人民对盘王的敬仰和崇拜，祈求保佑平安，吉祥如意，风调雨顺，来年 丰收。 （四）少数民族生计方式 1、苗族生计方式 新中国成立前，苗族经济落后，人民生活贫苦。新中国成立后，人民当家作 主，生活条件有了一定改善。党的十一届三中全会后，实行了家庭联合承包责任 制，苗族人民充分利用良好的自然条件，从事以稻谷为主，辅以红薯、玉米等粮 食生产。水稻一般为一年种一季，而且产量都不高，余下的时间在田里种油菜， 或者是任其过冬，到第二年再种水稻。水稻产量为 500-800 斤。有些地方坡耕地 相对要多一些，他们在这里栽种玉米、红薯等，多采取传统的方式，收入不高。 在一些荒坡放养牛、羊、猪等，主要是养来自己吃，出售的不多。 近年来，苗族地区逐步调整农业产业结构，水果种植作为强县富民的一项重 要举措，突出山地开发，大力发展水果生产，麻阳享有“中国冰糖橙之乡”美誉。 同时由于城镇化步伐加快，蔬菜发展迅速，面积不断扩大，产量增加，质量提高， 无公害蔬菜、净菜广泛发展。畜牧养殖业齐头并进，已成为了苗乡农民脱贫致富 的好门路。林业生产在农村实行承包责任制后，苗乡人民人工造林、封山育林和 护林的积极性进一步高涨，林业生产得到更快的发展，各地涌现了众多造林大户。 一系列林业重点工程启动，特别是退耕还林工程项目实施，成为了林农增收的重 要途径，也迎来了苗族地区林业的大发展。昔日的荒山秃岭逐渐被林木所覆盖， 区域内气候不断改善，人与自然和谐相处的新景象在逐步实现。第三产业及劳务 8 输出也是如今苗乡人民脱贫致富的重要途径之一。 家庭分工有性别年龄之别，男人在外面干重活，如犁田、耕地等，女人在家 里干家务及带小孩、喂猪、牛、鸡、鸭，农忙时也到田里干些农活。老人、未成 年孩子从事家务、放羊牲畜等辅助性劳作。 2、瑶族生计方式 瑶族是一个山地民族，适应不同的山区环境，形成不同的住居格局。高山地 区因耕地分散，居民点也很分散，规模从几户十几户不等，道路多崎岖羊肠小道。 中山地带旱地多、水田少，居民点规模在十几户到二三十户不等。低山区和河谷 地带，居民点一般在几十户近百户。 1980 年代初，瑶族地区开始推行土地联产承包责任制，耕地、山林等基本 生产生活资料的使用权下放各户。根据国家政策，要求承包权稳定 30 年以上。 瑶族传统生计是以山耕为主、耕猎采集相结合的山地复合型自足性经济。农 作物主要有水稻、包谷、红苕、小麦。一年两熟，即春种水稻、红苕、包谷，秋 种小麦或者油菜。蔬菜有白菜、萝卜、豆类、南瓜、黄瓜等。油料作物主要是油 菜。家庭养殖以鸡、猪、黄牛最为普遍，部分家庭养有山羊。秋冬时节的山林打 猎，春夏时节的野产采摘，曾经是瑶族人副食的重要来源，也是瑶族对外交换的 主要土特产。 在传统生产活动中，个体家庭是基本生产单位。砍山烧畲、耙田犁地、山林 狩猎等重体力活儿一般由男子承担，而缝洗织补、烧水做饭、照顾老小等一般由 妇女承担，其他劳作则由家庭成员协作完成。农忙季节，亲友邻里之间则以帮工、 换工等方式开展劳动协作。 1980 年代以来，瑶族生计模式有了比较大的变化。首先是自给自足的自然经 济让位于商品经济，生产的市场取向愈益明显自觉，生产生活消费也日益仰赖市 场；其次是越来越多的农村劳动力外出谋职，打工挣钱，精壮劳动力外出务工已 成为当地农村最主要的现金来源渠道，并且成为促成当地生态良性循环的关键性 因素。 三、政策、法律法规框架 中国政府保护少数民族自主管理内部事务的权利和促进少数民族发展的法 9 律，有适用于全体公民的《中华人民共和国宪法》和相关法律法规，还有《民族 区域自治法》体系。民族自治地方根据宪法和《民族区域自治法》，通过地方人 民代表大会，制定本地方民族区域自治条例。 （一）国家相关法律法规 中国政府保障少数民族权益和促进少数民族发展的法规框架如下： 1、《宪法》 第四条 中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权 利和利益,维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视 和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。 国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的 发展。 各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族 自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。 各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风 俗习惯的自由。 第二十五条 国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适 应。 第二十六条 国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。 国家组织和鼓励植树造林、保护林木。 第一百一十七条 民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是 依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治 机关自主地安排使用。 第一百一十八条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，自主地安 排和管理地方性的经济建设事业。 国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候，应当照顾民族自治地方的 利益。 第一百一十九条 民族自治地方的自治机关自主地管理本地方的教育、科 学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化。 第一百二十一条 民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族 10 自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。 第一百二十二条 国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展 经济建设和文化建设事业。 国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技 术工人。 2、《民族区域自治法》 第二十三条 民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优 先招收少数民族人员，并且可以从农村和牧区少数民族中招收。 第六十五条 国家在自治地方开发资源、进行建设时，应当照顾民族自治地 方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产 和生活。国家采取措施，对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。 第六十六条 民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的，国家 给予一定的利益补偿。任何组织和个人在民族自治地方开发资源、进行建设时， 要采取有效措施，保护和改善当地的生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。 第六十七条 在民族自治地方的企业、事业单位，应当尊重当地自治机关的 自治权，遵守当地自治条例、单行条例和地方性法、规章，接受当地自治机关的 监督。 第六十九条 国家和上级人民政府应当从财政、金融、物资、技术、人才等 方面加大对民族自治地方的贫困地区的扶持力度，帮助贫困人口尽快摆脱贫困状 况，实现小康。 3、《婚姻法》 第五十条 民族自治地方的人民代表大会有权结合当地民族婚姻家庭的具 体情况，制定变通规定。自治州、自治县制定的变通规定，报省、自治区、直辖 市人民代表大会常务委员会批准后生效。自治区制定的变通规定，报全国人民代 表大会常务委员会批准后生效。 4、《国家通用语言文字法》 第八条 各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。 少数民族语言文字的使用依据宪法、民族区域自治法及其他法律的有关规 定。 11 （二）地方性相关法律法规 自 1985 年以来，省州县各地方人民代表大会先后依照国家《宪法》、《民族 ，制定了一系列地方性民族法律法规。 区域自治法》 1、湖南省实施《中华人民共和国民族区域自治法》的若干规定 第四条 上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地 方实际情况的，自治机关可以报请该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。 第七条 上级国家机关应当帮助民族自治地方发展林业，将从民族自治地方 提取的育林基金、林业保护建设资通过林业建设项目安排结民族自治地方发展林 业，将国家安排的退耕还林工程等生态建设项目优先安排结民族自治地方并监督 落实。 第十一条 上级国家机关在民族自治地方开发资源、进行建设，应当照顾民 族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民 族的生产和生活。 上级国家机关应当采取措施，对设立生态公益林区、自然保护区和输出自然 资源以及为国防建设作出贡献的民族自治地方给予一定的利益补偿。 第十七条 上级国家机关应当从财政、金融、物资、技术、人才等方面加大 对民族自治地方的贫困地区的扶持力度，逐年增加对民族自治地方扶贫资金投 入，帮助贫困人口尽快摆脱贫困。 第十九条 上级国家机关制定优惠政策，引导和鼓励国内外资金投向民族自 治地方的交通、能源、水利、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发。 上级国家机关帮助民族自治地方引进国外贷款和无偿援助，重点用于扶贫、 环保和生态等公益事业。 第二十四条 上级国家机关要帮助民族自治地方发展文化体育事业、建设文 化体育设施，继承和发展具有民族特点的传统艺术，丰富各族人民的文化生活。 第二十七条 上级国家机关要尊重少数民族的风俗习惯。对少数民族的食品 和特需用品，有关部门应组织货源，搞好供应。少数民族的传统节日应当受到尊 重。 2、湖南省散居少数民族工作条例 第三条 少数民族人口达到总人口 30％以上的乡，可以建立民族乡。民族乡 12 的建立，由所在地的县（市、区）人民政府报省人民政府批准。 民族乡的乡长，由建立民族乡的少数民族公民担任；民族乡人民代表大会主 席或者副主席或者乡人民政府副乡长中，应当有建立民族乡的少数民族公民；民 族乡人民政府的其他工作人员中，应当有一定数量的建立民族乡的少数民族公 民。 第五条 辖有民族乡和散居少数民族人口较多的县（市、区）人民代表大会 常务委员会和人民政府组成人员中应当有少数民族公民。 第七条 省和散居少数民族人口较多的设区的市，辖有民族乡和散居少数民 族人口较多的县（市、区）在编制预算时，应安排一定数量的专项资金，扶持散 居少数民族发展经济、文化事业。 第八条 民族乡应根据当地的自然条件、资源状况和民族特点，决定经济、 文化事业和公共事业的建设计划。有少数民族聚居的乡在决定经济、文化事业和 公共事业建设计划时，应照顾少数民族的特点和需要。 第十条 县级以上人民政府应当鼓励民族乡发展林业，并按照《湖南省林业 条例》第七章的规定，切实保障林农的利益。 对于林木资源丰富的民族乡，可以根据用材林消耗量低于生长量的原则，按 照略高于一般乡的标准安排林木采伐指标，并由林农依法自主经营。 第十四条 国家在民族乡和有少数民族聚居的乡开发资源、进行建设，建设单位 应当正确处理与当地群众的利益关系，帮助当地群众发展生产。 第二十一条 国家机关、企业事业单位和社会团体应当尊重散居少数民族的 风俗习惯、宗教信仰和民族感情，保障少数民族公民使用本民族语言文字的权利。 县级以上人民政府及其有关工作部门应当做好清真饮食、肉食、副食和其他 民族特需商品的生产和供应工作。 新闻报导、文艺创作和电影电视摄制不得有歧视、侮辱、丑化少数民族的内 容。 少数民族职工参加本民族重大节日活动，所在单位应当按照国家有关规定放 假并照发工资。 第二十二条 各级人民政府应当尊重散居少数民族的丧葬习俗，对自愿实行 丧葬改革的，应当予以鼓励和支持。 13 3、湖南省湘西土家族苗族自治州自治条例 第六条 自治州的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主 义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂 的行为。 第十条 自治州人民代表大会中，土家族、苗族和其他民族代表的名额，根 据法律规定的原则确定。 自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，土家族和苗族的公民应当超 过半数。 自治州人民代表大会常务委员会主任或者副主任中，应当有土家族、苗族的 公民。 第十一条 自治州人民政府的组成人员，要尽量配备土家族和苗族的人员， 逐步做到超过半数。 自治州州长由土家族或者苗族的公民担任。 第十二条 自治州的自治机关所属工作部门的干部中，要尽量配备土家族、 苗族和其他少数民族的人员，同时注意配备各民族的妇女干部。 第十九条 自治州的自治机关在国家计划指导下，根据本州的实际情况，制 定经济文化建设计划和相应的政策措施，自主地安排和管理本州的经济文化建设 事业。 自治州的自治机关在国家计划指导下，根据本州的财力、物力和其他条件， 自主地安排基本建设项目，确定地方企业的新建、扩建和技术改造。 第二十三条 自治州的自治机关根据法律规定，维护森林、林木和林地的所 有权和使用权，鼓励护林造林，禁止乱砍滥伐，加强林业生产的建设和管理。 第二十四条 自治州的自治机关加强水土保持工作，积极开展小流域治理， 严禁毁林开荒，对二十五度以上的坡耕地要有计划地退耕植树种草。 第三十八条 自治州的自治机关积极发展具有民族特点和民族形式的文艺 事业，开展群众性的文化活动，加强民族理论、历史、语言、文字等方面的研究 工作，收集、整理和编纂民族书籍，保护文物、名胜古迹和其它重要民族文化遗 产。 第五十二条 自治州的自治机关加强民族政策教育，经常检查民族政策和民 14 族法规的遵守和执行，教育各民族干部和群众互相信任、互相学习、互相帮助、 互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一和各民族的团结。 4、《麻阳苗族自治县自治条例》 第六条 自治县的自治机关在不违背宪法、法律的原则下，从本县实际出发， 采取特殊政策和灵活措施，加速经济文化建设事业的发展。 上级国家机关的决定、决议、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，自治县 的自治机关报经该上级国家机关批准后，变通执行或停止执行。 第八条 自治县的自治机关维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关 系。 自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保 持或改革自己风俗习惯的自由。 第十五条 自治县县长由苗族公民担任。自治县人民政府组成人员中，苗族 公民不低于半数，其他民族公民也应有适当的名额。 第二十二条 自治县的自治机关根据本县的实际情况，制定国民经济和社会 发展规划以及相应的政策措施，自主地安排和管理本县的经济建设事业。 第二十六条 自治县依法维护森林、林木、林地的所有权、使用权。鼓励多 种主体造林，坚持大力造林、普遍护林、采育结合、永续利用的方针。 自治县依法保护森林资源；防治森林病虫害；预防森林火灾。禁止乱砍滥伐、 乱垦乱挖、毁林开荒。 自治县实施公益林保护和林业建设工程，根据国家有关规定享受上级国家机 关给予的优惠政策和生态效益补偿。 自治县的林业规费，用于发展本县林业和维护森林生态环境。 第二十九条 自治县的自治机关依照法律法规规定，自主管理和保护自治县 境内的土地、森林、矿藏、水流、荒山、草山、草坡等自然资源，依法确定和保 障其所有权和使用权。 第四十条 自治县享受国家对民族地区和贫困地区的扶贫开发政策和优惠政 策照顾，帮助贫困乡村和贫困人口尽快摆脱贫困状态，加快实现小康。 第四十一条 自治县的自治机关依法保护和改善生态环境和生活环境，防治 污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展。 15 自治县在生态平衡、环境保护方面做出贡献的，享受上级国家机关给予的利 益补偿。 第四十二条 自治县的自治机关根据国家法律法规，结合自治县实际作出财 政预算，自主地行使财政管理权，安排使用属于本县的财政收入，并设立民族机 动专项资金。 第五十五条 自治县发展具有民族特色的文化、体育事业，重视文化、体育 设施的建设和民间艺术创作，丰富各族人民文化、体育生活。 自治县发展广播、电视、文学事业，保护历史文物和名胜古迹，发掘和弘扬 民族文化遗产。 上述法律框架表明：中国各级政府对于保护少数民族权益是非常重视的。制 定少数民族发展计划的目的，是为了更好地保障项目区内少数民族的平等参与权 利和民族传统文化发展权。本项目的这样一个基本出发点，与中国现有法律的基 本精神是不谋而合的。尽管中国相关法律法规还有待完善，但是，目前的法律框 架与少数民族发展计划的目标是没有矛盾和冲突的。 四、社评概要 （一）社评方法 为保证评估结论的科学性和有效性，我们在进行评估时运用了多种调查研究 方法，力求使各种方法所得到资料、数据能够互相补充、印证，使评估结果更加 准确。在实地评估时，主要采用了以下几种方法： 1、文献法 文献法是通过查阅文献并对其所含的信息进行研究、归纳、分析，进而发现 规律、得出结论的方法。无论自然科学研究还是社会科学研究，文献法都是一种 必不可少的研究方法。 由于我们的实地调查只能在有限的项目点进行，必须借助文献资料来更多地 了解有关项目背景和所有项目区的社会经济基本信息。出发前，评估组从有关部 门收集了关于本项目的相关资料，并对资料进行了深入的研读，以期对项目区的 基本情况和项目目的、内容等有一个宏观的把握。在此基础上，制定出实地调研 16 计划、设计出问卷和访谈大纲。同时，为全面了解所有项目区的社会经济基本信 息，在实地调查过程中，查阅并收集了县、乡等各级的社会经济统计资料和项目 相关资料。 2、访谈法 访谈是通过与被调查者深入交谈来详细了解情况、获取信息的方法。应用这 种方法，可以深入了解当事人的感受、态度、观念等不便于定量的信息，也有利 于发现一些真实的情况和问题。 在此次实地调查中，我们与调查县、乡、村的干部和村民进行了广泛的面对 面座谈，向他们介绍了项目基本情况，听取了当他们对项目的意见、建议，了解 了他们的参与意愿。 3、参与式农村调查法（PRA） 为了让项目区受益群体参与到这次社会评估的过程中，使我们能获得更真 实、生动的第一手资料，我们在这次实地调查中还应用了参与式农村评估法 （PRA），包括：绘制项目区季节日历和两性时间利用图，讨论农事劳动和家务 劳动分工，就即将开始的项目的相关问题进行焦点讨论等。 4、实地观察法 在实地调查过程中，运用观察法获得了一些直观的、感性的社会信息，包括 村容村貌，农户的居住和生活环境，冰灾对森林的损坏情况等。 5、问卷法 本次调查还实施了社会学问卷调查，总共回收有效问卷 267 份，其中沅陵 35 份，泸溪 53 份，麻阳 61 份，汝城 52 份，常宁 66 份。问卷调查的样本涵盖了不 同类型的对象，总共 267 人中政府干部 75 人，村干部、村民 192 人；男性 165 人，女性 102 人；苗族 112 人，瑶族 85 人。 （二）社评选点 社评组一共选择了 10 个村作为调查点。。它们的基本情况请见表 1。 17 表 2 调查村基本情况 林地面积 人口（人） 人均纯 耕地面积（亩） （亩） 村名 收 入 户 总人 少数 瑶 劳动力 （元） 户 总面 户 苗族 总数 水田 旱地 数 口 民族 族 （人） 均 积 均 沅陵县二酉苗 168 820 750 750 310 1100 1500 9 760 740 5100 30 族乡杨家村 沅陵县二酉苗 172 744 744 724 360 1200 661 4 501 161 6400 37 族乡两岔溪村 泸溪县浦市镇 556 2716 2215 1815 1150 1100 2835 5 2411 424 21000 38 岩头山村 泸溪县良家潭 373 1773 1701 1280 410 1850 2004 5 804 1200 8300 22 乡芭蕉坪村 麻阳县文昌阁 124 628 628 628 401 900 531.5 4 411.5 120 2100 17 乡罗家冲村 麻阳县尧市乡 415 1678 1657 1657 868 1580 1175 3 1153 22 8917 21 马山潭村 汝城县岭秀瑶 361 1348 952 952 720 820 1222 3 1090 132 14500 40 族乡东山村 汝城县岭秀瑶 230 950 475 472 565 1200 662 3 429 233 15000 65 族乡香岭村 常宁市塔山瑶 70 387 129 129 232 1200 310.1 4 23.1 287 10000 143 族乡松塔村 常宁市塔山瑶 120 687 358 358 428 2200 332 3 77 255 18117 151 族乡蒲竹村 沅陵县二酉苗族乡杨家村、两岔溪村苗族分别占总人口的 91.5%、97.3%， 都说当地独特的语言瓦乡语，但其他方面的民族文化保留较少。主要从事农业， 林地大多属于生态公益林，收入来源主要是政府的补偿，林木砍伐收入所占比重 很小。 泸溪县浦市镇岩头山村、良家潭乡芭蕉坪村苗族分别占总人口的 66.8%、 72.2%，大部分会说苗语，崇拜盘瓠，保留有跳香习俗以及三月三、六月六等传 统节日，民族文化保持较好。以农业为主，柑橘生产是重要支柱产业和收入来源， 林业侧重生态建设，注重森林保护，林木收入较少。 麻阳县文昌阁乡罗家冲村、马山潭村苗族分别占全村总人口的全部、98.7%， 大多说汉语，不会苗语，但保留盘瓠信仰、傩堂戏等传统习俗。主要从事农业， 种植水稻等，柑橘是重要支柱产业，葡萄种植发展迅速，渐成规模，成为增收的 18 重要渠道，林业在经济收入中所占比重不大。 汝城县岭秀瑶族乡东山村、香岭村瑶族分别占总人口的 70.6%、49.7%，大 多说汉语，只有少数上年纪的老人会瑶语，但风俗习惯方面，仍保留本民族的一 些特点，如过盘王节。以农业为主，除水稻种植，水果、生姜是主要产业，林地 面积虽较大，但有林地不多，林业收入有限。 常宁市塔山瑶族乡松塔村、蒲竹村瑶族分别占总人口的 33.3%、52.1%，都 会讲瑶语，“盘王节”、“瑶族谈笑”、“长鼓舞”等独具特色的传统文化保持较好。 地少山多，以林业为主，杉木、毛竹采伐在经济收入中占有较大的比重。 （三）社评过程 本次评估调查得到了湖南省林业厅和相关县市区的大力支持、配合，从 8 月 初开始，持续到下旬结束，具体日程如下： 8 月 1—9 日，着手调查的准备，包括查阅相关文件、拟定调查问卷和访谈提 纲等。调查问卷和访谈提纲经多方征求意见，反复多次修改，才最后定稿。 8 月 10 日下午，与沅陵县相关政府部门座谈。 8 月 11 日，调查沅陵县二酉苗族乡杨家村、两岔溪村，并专门走访了沅陵县 民委。 8 月 12 日上午，与泸溪县相关政府部门座谈。下午，调查泸溪县浦市镇岩头 山村。 8 月 13 日上午，调查泸溪县良家潭镇芭蕉坪村。 8 月 14 日，调查麻阳县文昌阁乡罗家冲村、尧市乡马山潭村。 8 月 15 日上午，与麻阳县相关政府部门座谈。 8 月 19 日下午，与汝城县相关政府部门座谈。 8 月 20 日，调查汝城县岭秀瑶族乡东山村、香岭村。 8 月 22 日，调查常宁市塔山乡松塔村、蒲竹村。 8 月 23 日上午，与常宁市政府相关部门座谈。 县级相关政府部门座谈会一般由县政府办的负责人或主管林业的副县长主 持，参加人员包括林业、财政、发改、农业、水利、国土、扶贫、环保、文化、 妇联、民委等相关部门的官员。社评专家首先向与会者详细介绍项目的背景、内 容、目标等。与会者了解项目后，普遍认为项目很有意义，纷纷表示愿意给予配 19 合支持，并对项目实施提出了许多有价值的意见。 村级调查实施了焦点利益群体座谈、画资源图、季节历、打分排序、入户访 谈等 PRA 操作。调查中，评估组每到一个样本村，首先对村子的生产生活等进 行客观观察，边走边看边问，并广泛发放项目宣传资料。然后，召集村民座谈会， 向他们宣传介绍项目内容，提高他们对项目的知晓度，了解他们对项目的态度， 听取他们对项目的意见，与他们就项目实施中的一些问题，包括参与形式、树种 选择、各种影响等，进行广泛磋商，共同探讨解决办法。村级调查共发放项目宣 传资料 500 多份，召集各类座谈会 10 余场，问卷调查 190 多人，个别访谈 50 多人，接触各类利益相关者 100 多人。他们在社评磋商中，对项目有了全面清楚 的了解，自由表达了自己的想法，提出了自己的意见，他们的想法和意见在确定 项目经营类型、树种、经营模式、造林地块、造林面积以及造林密度和株、行距 等方面都得到了充分体现，因此项目受到了他们的广泛认同与支持。 （四）社评发现 1、几个需要特别考虑的问题 从项目区少数民族的基本情况看，有几个特点值得关注： 其一，少数民族比较集中分布的项目县经济发展水平往往比较低，少数民族 群体往往是所在乡村贫困程度较深的人群，整体生活水平一般都低于所在地方的 平均水平。调查对象人均纯收入最高为 2200 元、最低的 820 元(表 1)，远远低于 湖南省农民人均纯收入 5622 元(2010 年数据，国家统计局湖南调查总队 2011 年 1 月 20 日发布)的平均水平。当地农户目前生活只是解决温饱问题，对子女就医、 升学、建房、添置如冰箱等家用电器无能为力，无法靠自身的实力来发展地方经 济、改善当地的生态环境。 其二，少数民族绝大多数居住在乡村，而且主要是山区。农户所拥有的土地 是典型的“地少山多”。调查对象户均耕地面积一般是 3--5 亩，而山林面积总体户 平 56.5 亩(算术平均值)、最多的户平有 151 亩(表 1)。但与之不相适应的是农户 的收入来源主要是打工的收入而不是拥有资源较多的山林。对 192 户村民的问卷 调查发现，回答外出打工是家庭主要收入来源的最多，为 145 户，占 75.5% (表 3)。 20 表 3 农户收入来源 收入来源 打工 农业 林业 牧业 问卷分数 145 30 11 6 比例 75.5% 15.6% 5.7% 3.2% 其三，少数民族受教育程度低。调查农户中上过小学的 117 人，占 60.9%， 上过初中的 63 人，占 32.8%，上过高中的 12 人，占 6.3%，上过大学的没有 (表 3)。劳动力素质比较低，缺乏自主发展的能力。 表 4 农户受教育程度 受教育程 小学 初中 高中 大学以上 度 问卷份数 117 63 12 0 比例 60.9% 32.8% 6.3% 0 其四，项目区少数民族所在乡村水利、交通等基础设施普遍缺乏，人畜饮水、 灌溉用水困难，劳作条件艰苦。 其五，大多数少数民族是所在地区的世居民族，有比较悠久的历史，民族传 统文化资源相对比较丰富。但受汉族的影响，有的地方的苗族和瑶族的特点已不 是很明显，或者正在淡化。 2、对项目的态度 从实地调查了解到的情况来看，项目区 98%以上的少数民族群众对本项目的 基本目标表示认可，认为有助于森林资源的恢复，促进生态环境的改善，普遍持 欢迎态度，纷纷表示愿意参与项目，积极性很高，希望尽快开始实施，对项目抱 有很大的期望。当然，我们发现，他们当中的一些人也有这样那样的疑虑、担心。 （1）愿望 对水利设施以及乡村道路等基础设施建设有普遍迫切的要求； 希望种植一些兼具生态与经济效益经济林木； 希望能够自主选择参与的形式，并且自己的选择能够得到项目办、政府部门 的尊重，特别是在措施组合方面； 希望政府官员和项目办工作人员能够放下架子，经常深入农户当中，听取他 21 们的意见和要求，不要武断行事、瞎指挥，要实实在在为农户谋利益； 希望得到更多的贷款和赠款； 希望项目的实施，能够尽快改善他们的生产生活条件； 希望在项目实施过程中，能够得到项目办、政府部门提供的信息、技术和管 理服务，及时帮助他们发现问题，降低生产投入的风险； 希望政府和项目办能够提供相关技能培训，培训要及时、管用，最好能够就 近提供培训。 （2）担心 担心不能参加项目。本项目的贷款发放方式是报帐制，也就是要由项目实施 者（造林人）提前投入资金，支付炼山、育苗、造林、抚育和管理等费用，经验 收合格后才能以报帐形式领取贷款。这样，那些缺乏资金的少数民族贫困农户就 担心自己因此而被排除在项目之外； 部分劳动力比较缺乏的农户担心参与项目会加重劳动负担，怕承受不了。 五、项目影响及对策 （一）积极影响 1、改善生态环境。本项目的实施将大大改善生态环境，提高人们的生活质 量，恢复冰冻灾害受损的林地资源，提高森林生产率，增加林分质量，营造目标 林相，增强森林的抗逆性和病虫害抵抗能力。项目实施后，可明显对重度冰灾受 损地块进行全方位的修复，确保涵养水源，减少水土流失，恢复生物多样性，爆 发自然灾害和生态灾害的机会减少。 2、提高森林质量。由于恢复了 2008 年冰雪灾害所损害的树木，森林蓄积量 得到了增加，林分质量有了很大程度的提高。能够有效地增加林地生产力，提升 森林抗自然灾害的能力，提升林分自然度，确保林地产出与森林投入成正比。 3、丰富生物多样性。项目能够有效地创建鸟类、爬行类、两栖类动物及建 设乔、灌、草三位一体的多功能森林屏障，在短期内通过森林恢复等有效措施建 设自然度最近的适合生物多样发展的平台。森林植被得到恢复以后，野生的动植 物将会明显的增多，林上林下资源也就会大量增加，生物的多样性就能够得到保 22 证，自然环境就会不断地变好。 4、促进民族发展。项目实施后，能改善少数民族地区的生态环境，丰富林 业资源，保持水土和恢复植被，促进少数民族可持续发展，缩小民族差距，增进 民族平等。 （二）负面影响 少数民族主要从事对土地资源依赖性很强的农业、林业和牧业，其他收入来 源相对比较少，家庭经济基础都比较脆弱；当地资源环境同时又是他们传统文化 的根基。 项目可能的潜在负面影响有： 1、边缘化风险。在项目的实施中，少数民族、妇女、贫困人群等弱势群体， 由于知识和能力的制约，使他们难以获得平等参与项目的机会，可能会在项目的 实施中被边缘化。 2、生活方式与项目目标实现要求差异之间的风险。社评发现，项目区内的 一些少数民族居民，特别是经济比较落后地区的居民生活燃料是木材，建筑材料 是木料，生活对木材需求比较大，这或多或少会对本项目追求的生态目标构成风 险，但少数项目区居民没有意识到自己有些生活方式也会对自然生态构成威胁， 也没有意识到生态的优化要从自己生活的点点滴滴做起，这可能会对项目目标实 现和持续不利，但这不会对项目实施产生直接的威胁。 （三）若干对策 1、引导发展多种经营，培植林下经济。本项目是生态建设项目，近期没有 明显的、直接的经济效益。因此项目设计、项目实施时各地应根据当地的生计状 况和经济社会发展需求，引导农户间隔种植一些短期有创收效益，远期有生态效 益的本地药用植物和茶叶、板栗、核桃等经济林木，同时安排配套的能源替代、 农林产品加工以及生态旅游开发等项目，发展多种产业，增加项目区少数民族的 发展机会，解决当地农户近期、短期的经济收益问题，使项目在帮助国家追求生 态保护目标的同时，切实促进当地居民生活水平的提高和经济社会及文化的可持 续发展。 - 县项目办负责收集、整理，投资小、市场前景广、适合林下开展且效益 来的快的小项目。目前所能想到的有菌类培植、金银花、麦冬，高海拔 地区的天麻，林下养鸡。 23 - 在项目实施的时候，县项目办在作业设计时，对树种配置、苗木调配等 作适当调整，栽植一些当地适宜的如板栗、核桃、漆树等经济乔木树。 - 由项目县政府牵头，利用扶贫、巩固退耕还林成果、农业开发、国债项 目等项目资金，在项目区实施能源替代、农林产品加工、生态旅游等项 目。 2、提供少数民族劳动力培训机会。少数民族劳动力培训要针对地方资源潜 力，把提高林地利用效率、发展多种经营作为受训人员能力发展的主要方向。培 训的主要内容应当是适合当地的实用技术，包括林下菌类、药材(如高海拔地区 的天麻)培育、对森林的经营管理、旅游服务等。同时，适应各地已经形成的劳 务经济发展趋势，提供必要的技能培训和信息服务，引导劳务输出合理、有效地 发展。 - 由县项目办具体负责实施农户实用技术培训，当前所能想到的培训内容 有菌类培植、金银花、麦冬，高海拔地区的天麻，林下养鸡。 - 为了满足劳务需求的技能培训由省项目办会同县项目办组织培训。这方 面工作的培训内容、人数、时间、培训老师聘请等由省项目和县项目办 负责。 3、扶持、培育林业经济合作组织。由于世界银行项目实行的是报账制，在 项目资金还没有到位时，项目实施者(造林人)需要提前投入资金。大多数农户， 尤其是贫困农户，会因此受到一定的限制，建议项目实施主体尽可能多采用林业 经济合作组织来实施。这类经济合作组织可以自由组合，参加户数可多可少。但 应该通过适当的引导，把富裕户、中等富裕户、贫困户纳入在同一个合作组织内， 以解决部分农户前期资金投入的困难，有些农户家里出去打工的多，在家务农的 人少，这种合作组织也能合理配置、调济农村劳动力，通过“有钱的出钱，有人 的出人”这种形式解决部分家庭劳动力的问题。 - 林业合作社在宁乡、岳阳、耒阳、常宁、平江等县(市)已有成功的经验， 建立的林业合作社运行良好、管理规范。由省项目办协调、组织未建立 24 林业合作组织的项目县前去观摩、学习。 4、加大宣传力度。本项目是生态建设项目，虽然暂时没有直接的经济效益， 但是很多隐性的、预期的效益农户不一定能看到。如：通过多年对名贵珍稀阔叶 树的培育，将会生长出很多大径级的阔叶树木材，当他们对寺庙、祠堂、祖屋等 进行修缮、改造时就能派上用场。再如：好的生态环境是招商引资的一块金字招 牌，也是当地清洁饮水、清新空气的必须。这些内容需要项目主管部门通过宣传 单、小册子、广播电视等多种途径向农户进行宣传。 - 县林业局会同县民委 (民宗局 )结合项目情况及当地少数民族特点精心编 撰、印制项目宣传材料。通过宣传单、招贴画、小册子、广播、电视等 媒体广为散发。尽可能做到人手一册、一户一册。 5、加大少数民族参与项目决策的机会。农户为项目建设提供土地资源，是 项目的实施者也是收益者。项目设计应改传统的“自上而下”的设计模式为“自下 而上”的设计模式，让农户参与到项目设计的整个过程，由自己来决策。 - 参与式磋商与规划是农户自愿、自由参与项目的最好体现，也是实现农 户自己决策的有效途径。少数民族农户参与项目的时机、过程与方法按 照《湖南省森林恢复和发展项目--参与式磋商与规划指南》实施。 6、加大扶贫力度。本项目主要追求生态、社会效益，对直接推动少数民族 贫困山区发展的范围和程度有限。希望项目区各级政府把当地的扶贫、开发项目 及其资金进行整合，促进少数民族所在乡村的水利、道路、通讯、通电等基础设 施建设和改造，为少数民族群众解决生产生活用水，发展运输，提高农产品商品 率，获取信息，合理开发利用资源，引进有利于生态保护的生产生活技术、手段、 设备提供可靠的基础条件。并与本项目统筹协调，有机结合，相辅相成，相得益 彰，促进少数民族脱贫致富，以扩大本项目的正面效应并全面实现项目意图。 -- 由项目县政府牵头，整合扶贫、巩固退耕还林成果、农业开发、石漠 化综合治理、防护林工程等项目资金，改善项目区的交通、水利、供电 现状。 25 六、参与机制 项目区各级政府和有关职能部门，对少数民族群体予以了特别的关注，切实 保障他们通过项目的实施得到实实在在的发展。 （一）参与途径 （1）组织途径：少数民族群众可以以现有的生产小组或自然村的组织形式 参与到项目中，也可以以若干亲友自愿组合的组织形式，或者以家族组织的形式 来参与，这些合作形式有其社会文化基础，有协作经验，自我管理相对比较容易， 群众的意见表达往往也比较充分。但是，政府部门和村委会在必要的时候，也要 根据项目的实际需要给予相应的指导，以确保群众组织的结构效能与项目需要相 一致。 （2）措施途径：为了避免群众在项目当中处于盲从的境地，项目的设计和 实施办法应当注意吸收群众的意见和智慧，即最后的方案应当是政府部门、专家、 群众三方面意见的有机结合，这样可以更好地保证群众参与的有效性。 （二）参与类型 群众参与的层次可以包括单个的小家庭、以血缘或者邻里关系自愿结合的家 庭组合、因承包地相连而自愿结合的家庭组合、村民小组、村民委员会，或者由 农户组建的经济实体等，层次和形式可以不拘一格，但是，都不能脱离各级项目 办的指导，双方必须保持密切的合作关系。 群众参与必须是自愿的和自主的，各级政府部门和项目办不能把组织模式、 参与方式、资金类型和数额等强加给各族群众，保证群众参与的独立性，但是， 政府部门和项目办需要提供相关信息服务，保障群众的知情权。 由于项目区绝大多数乡村属于多民族杂居社区，为了给项目实施提供良好的 社会基础，应当鼓励各民族共同参与，鼓励组成跨民族的项目合作小组，使项目 26 的实施进一步密切民族关系，而不是破坏民族关系。 （三）参与措施 少数民族农户参与项目的时机、过程与方法按照《湖南省森林恢复和发展项 目--参与式磋商与规划指南》实施。 27 表5 参与式磋商步骤和方法汇总表 步骤 主要活动/任务 使用的方法和工具 产出 主要参加人 1、设计并发放宣传单 省林业厅准备宣传单式 村民，包括妇女和低收 第一步: 2、通过各种方式宣传项目 样 入、贫困户充分了解项目 县、乡、村干部、村民 宣传和动员 3、通过村干部发放参与项目申请表 县项目办复制并发放宣 信息 4、设计项目合同 传单 1、介绍项目信息 2、收集农户填报的项目申请表，并根据土地权 1、 代表项目方: 县、乡林业 属类型分类列表 1、参与项目的清单 1 、由设计小组人员协调 技术人员 3、就以下内容与不同类型的农户进行磋商: 2、与有关农户达成的树 第二步: 主持的小组磋商 2、 项目参与方: 土地承包农 选择造林树种、造林模式；种苗生产和供应 种，模型，管护和资源使 召开磋商研讨会 / 村民 2 、不同类型农户代表参 户 后期抚育安排；资源使用限制及补偿的方案； 用限制的补偿措施 会议 加的磋商研讨会 3 、可能受到资源使用限制 培训和技术服务需求 3、与农户磋商落实的项 3、现场踏查 的农户 4、项目活动的现场设计 目地块 4、乡、村干部 5、确认造林面积；讨论造林模式；密度、株行 距等。 1、参与项目的农户 第三步: 1、与农户签订的参与项 1、与参加项目的农户或村委会代表签订协议 2 、村干部，作为无人承包 签订参与项目意向协 目的意向协议 2、在村内公布参与项目的农户名单 1、张榜公布 的村集体管理的项目地的 议 2、所有村民了解磋商结 3、介绍磋商达成共识的项目内容和结果 签约方 果和项目信息 3、县林业局代表 1 、参与项目的农户、村干 第四步: 1 、正式经营管护合同， 1、与农户、村干部或实 部或实施主体法人代表，作 签订项目经营管护合 1、与参加项目的农户或村委会代表签订合同 签约方与项目方各执一 施主体法人代表签订的 为项目用地的签约方 同 份。 参与项目的合同 2 、县林业局代表，代表项 目方。 28 表6 参与式磋商步骤和方法 步骤 主要活动/任务 使用的方法和工具 产出 主要参加人 1、设计并发放宣传单 省林业厅准备宣传单式 村民，包括妇女和低收 第一步: 2、通过各种方式宣传项目 样 入、贫困户充分了解项目 县、乡、村干部、村民 宣传和动员 3、通过村干部发放参与项目申请表 县项目办复制并发放宣 信息 4、设计项目合同 传单 1、介绍项目信息 2、收集农户填报的项目申请表，并根据土地权 1 、代表项目方 : 县、乡林业 属类型分类列表 1、参与项目的清单 1 、由设计小组人员协调 技术人员 3、就以下内容与不同类型的农户进行磋商: 2、与有关农户达成的树 第二步: 主持的小组磋商 2 、项目参与方 : 土地承包农 选择造林树种、造林模式；种苗生产和供应 种，模型，管护和资源使 召开磋商研讨会 / 村民 2 、不同类型农户代表参 户 后期抚育安排；资源使用限制及补偿的方案； 用限制的补偿措施 会议 加的磋商研讨会 3、可能受到资源使用限制的 培训和技术服务需求 3、与农户磋商落实的项 3、现场踏查 农户 4、项目活动的现场设计 目地块 4、乡、村干部 5、确认造林面积；讨论造林模式；密度、株行 距等。 1、参与项目的农户 第三步: 1、与农户签订的参与项 1、与参加项目的农户或村委会代表签订协议 2、村干部，作为无人承包的 签订参与项目意向协 目的意向协议 2、在村内公布参与项目的农户名单 1、张榜公布 村集体管理的项目地的签约 议 2、所有村民了解磋商结 3、介绍磋商达成共识的项目内容和结果 方 果和项目信息 3、县林业局代表 1、参与项目的农户、村干部 第四步: 1 、正式经营管护合同， 1、与农户、村干部或实 或实施主体法人代表，作为项 签订项目经营管护合 1、与参加项目的农户或村委会代表签订合同 签约方与项目方各执一 施主体法人代表签订的 目用地的签约方 同 份。 参与项目的合同 2、县林业局代表，代表项目 方。 29 在少数民族集聚的地区， 在执行《湖南省森林恢复和发展项目--参与式磋商与规 划指南》的同时，还应该注意： （1）应该以公开透明形式保证少数民族参与，造林树种和经营方式的选择应尊重 他们的意愿，在当事人知情乐意的前提下由其本人签订合同，防止村干部包办代替。 （2）按照世界银行的项目规范和中国政府的发展理念及相关政策法规，尽量把当 地有山地资源的少数民族社区纳入到项目之中，防止因为少数民族聚居区地处边远、交 通不便、生活贫困和缺乏技术及知识而将他们排除于外。 （3）地（州、市）、县（市）民委（或者民宗局）应当参与到项目机构当中，并在 项目实施全过程充分发挥相关政策咨询、提供民族社区项目经验、提供相关知识的作用； （4）应当从来自项目区的各相应民族的县乡干部中选出熟悉情况、有经验者各 1 名加入到项目办中，以提供咨询、沟通、监督等服务； （5）少数民族的村寨头人，以及有比较丰富的生产经验和地方知识的老人，在少 数民族群众中有威信、有影响，应当注意发挥他们的特殊作用； （6）县乡项目办要按照项目内容和实施步骤的需要，有目标、有安排地与项目区 群众保持经常性联系和密切的沟通，并且尽量将会面、沟通的现场安排在村寨当中，以 方便群众参与； （7）少数民族普遍教育程度不高，阅读理解能力较低，项目相关材料要尽量少用 专业术语，多用人们通俗易懂得语言，特别是凡是涉及农户权利、义务的以及操作技术 的内容，务必保证他们能够了解领会并熟练掌握。 七、行动计划 按照本项目规划，项目实施周期为六年，以通过世行预评估为起始。配合项目生态 林建设，少数民族发展行动计划的实施主要包括几个方面的行动内容（详见后表）。 这一行动计划，是根据少数民族社区提出的愿望和需要，在项目设计中努力做出的 符合当地实际发展的行动方案，也是项目积极和当地政府部门配合，为少数民族社区建 设所采取的有力措施。例如针对当地的经济发展相对滞后的现状，项目特别在少数民族 社区设立部分经济林种植，配合生态林建设，既保护生态，又要促进社区和农户的生计 发展。另外，项目加强培训，在结合内资的基础设施建设和社会服务、发展地方经济的 同时，提高少数民族社区的参与和发展能力。 （一）搞好宣传、管理和培训 30 继续就本项目的宗旨目标、资金来源、参与者的责任义务、农户的投入产出、项目 风险及善后障等内容做出详细说明，向项目区居民宣传。项目运行前，农户无论以何种 方式参与均需签订合同。合同内容应包括造林地点、面积、树种、年限、贷款数量、受 益人的职责和义务、收益分配及风险承担条款。项目实施期间，要按照项目活动设计举 办造林技术培训班，由各县林业局和乡林业站提供作业设计、林地清理、整地、苗木调 配、植苗、幼林抚育、抚育间伐等全过程技术服务。为体现本项目保护少数民族民族文 化的宗旨并提高宣传和培训效益，项目各项活动应尽量使用当地少数民族语言、尊重少 数民族习俗、采用当地居民喜闻乐见的形式，同时注意为当地少数民族培训业务骨干。 （二）建立健全项目组织机构 参与项目的各级政府均成立项目领导小组，领导小组由县领导以及财政、发改、林 业、农业、水利、教育、扶贫、民委等主要部门领导组成，负责组织项目实施，同时协 调本项目与当地其他基础设施及扶贫发展项目同步运行，以减少运行成本和扩大项目效 应。为体现本项目重视少数民族的宗旨，各级民委应建立接受参与项目农户对项目的投 诉机制，并将上述农户意见及时反映到领导小组。同时建立农户投诉和社会监督机制。 （三）保证少数民族参与 造林树种和经营方式的选择应尊重少数民族的意愿，在当事人知情乐意的前提下由 农户本人或其信任的代表与项目办签订合同，防止村干部包办代替。各级项目办和项目 领导小组要在两个方面加强监督：一是在项目选点中，侧重边远贫困少数民族社区以带 动基础设施发展；二是在利益分配中保护少数民族农户的权益。 （四）缓解项目不利影响 本项目的效益主要体现在生态方面，对少数民族贫困山区发展的直接推动作用有 限。项目区各级政府应把当地的扶贫开发项目及其资金进行整合，与本项目统筹协调， 共同促进少数民族脱贫致富，以扩大本项目的正面效应并全面实现项目目标。项目实施 时，根据当地的生计状况和经济社会发展需求，允许农户利用林下空地，引导农户种植 菌类、药材以及林下养殖等短期有效益的项目。树种的配备可以根据当地的立地条件以 及政府生态林管理的政策，适当配置板栗、核桃等经济林木，带动经济发展，促进脱贫 致富。 （五）加大扶贫力度 本项目的效益主要体现在生态方面，对少数民族贫困山区发展的直接推动作用有 限。项目区各级政府应把当地的扶贫开发项目及其资金进行整合，与本项目统筹协调， 共同促进少数民族脱贫致富，以扩大本项目的正面效应并全面实现项目目标。 31 资金来源及额度 序 活动内 乡镇 监测指标及方 实施对象及具体实施内容 村（个） 实施目标 规模 资金额度 实施时间 号 容 （个） 资金来源 法 (万元） 1、沅陵县少数民族聚居村营造板栗或核桃等经济树 4 11 100 公顷 150 项目内 项目运行期 种 营造经 2、麻阳县少数民族聚居村营造柑橘类经济树种 8 30 提高项目区农 300 公顷 450 项目内 项目运行期 1 济林 3、泸溪县少数民族聚居村营造柑橘类经济树种 10 30 户经济收入 200 公顷 300 项目内 项目运行期 4、汝城县的岭秀瑶族乡营造油茶或茶叶 1 7 30 公顷 45 项目内 项目运行期 5、常宁市的塔山瑶族乡营造油茶或茶叶 1 12 50 公顷 75 项目内 项目运行期 1、沅陵县少数民族聚居村新造“针叶树种+一般阔叶 树种混交”、“针叶树种+珍贵阔叶树种混交林”、以 4 11 670 公顷 804 项目内 项目运行期 及改造培育“针叶树种+一般阔叶树种混交”等 结合项目的数 2、麻阳县少数民族聚居村新造“针叶树种+一般阔叶 量和进度监测 树种混交”、“一般阔叶树种培育型”以及改造培育“针 (与年度检查 8 30 2040 公顷 2448 项目内 项目运行期 叶树种+一般阔叶树种混交林”、“人工促进天然更 验收同步进 新”。 行) 改善生态环 营造生 3、泸溪县少数民族聚居村新造“针叶树种+一般阔叶 2 境，恢复受损 态林 树种混交”以及改造培育“针叶树种+一般阔叶树种 10 30 1921 公顷 2305.2 项目内 项目运行期 林木 混交林”、“人工促进天然更新”。 4、汝城县的岭秀瑶族乡新造“针叶树种+一般阔叶树 种混交”以及改造培育“针叶树种+一般阔叶树种混 1 7 240 公顷 288 项目内 项目运行期 交林”、“人工促进天然更新”。 5、常宁市的塔山瑶族乡新造“针叶树种+一般阔叶树 种混交”、“针叶树种+珍贵阔叶树种混交林”以及改 1 12 320 公顷 384 项目内 项目运行期 造培育“针叶树种+一般阔叶树种混交林”。 32 资金来源及额度 序 活动内 乡镇 监测指标及方 实施对象及具体实施内容 村（个） 实施目标 规模 资金额度 实施时间 号 容 （个） 资金来源 法 (万元） 沅陵县的培训内容：种子材料、种植技术 168 人 96/人.天 1.61 项目内 2013~2016 监测指标： 培训人数 麻阳县的培训内容：种子材料、种植技术 1297 人 确保计划可 96/人.天 12.45 项目内 2013~2016 监测方法： 实用技 泸溪县的培训内容：种子材料、种植技术 429 人 行，贷款投向 96/人.天 4.12 项目内 2013~2016 3 年度检查验 术培训 合理 汝城县的培训内容：种子材料、种植技术 83 人 20/人.天 0.17 项目内 2013~2016 收时典型抽样 常宁市的培训内容：种子材料、种植技术 131 人 30/人.天 0.39 项目内 2013~2016 调查。 合计 18.74 沅陵县 农村饮水安全工程 4 4 个乡镇 300 财政 2012 农村道路硬化工程 8 8 个乡镇 2550 财政 2012~2013 麻阳县 贫困区学生营养餐计划 8 个乡镇 905 万/年 财政 2013~2016 农村劳动力转移技能培训 8 30 8 个乡镇 640 财政 2013~2016 促进项目区收 地方扶 退耕还林巩固项目 10 30 9 个乡镇 250 财政 2012~2017 由项目区政府 4 活的改善入的 持措施 泸溪县 农村安全饮水工程 1 1 个乡镇 财政 2012 负责实施 提高和生 少数民族助学金 10 30 40 万/年 财政 县项目及时与 岭秀瑶族乡合格学校建设 1 258 财政 2012 政府沟通，督 汝城县 促社会项目重 大原村通村水泥路建设 1 1 130 财政 2012 点、及时投向 畅通工程 1 1 50 财政 2013~2015 常宁市 本项目区。 塔山边贸市场 1 1 45 财政 2013 保障项目区特 5.03 万 沅陵县 4 11 840 人 财政 2012~2017 5 低保 困人群的基本 元/月 麻阳县 8 30 生计 6485 人 38.3 万 财政 2012~2017 33 资金来源及额度 序 活动内 乡镇 监测指标及方 实施对象及具体实施内容 村（个） 实施目标 规模 资金额度 实施时间 号 容 （个） 资金来源 法 (万元） 元/月 12.2 万 泸溪县 10 30 2440 人 财政 2012~2017 元/月 2.08 万 汝城县 1 7 415 人 财政 2012~2017 元/月 4.69 万 常宁市 1 12 655 人 财政 2012~2017 元/月 34 八、抱怨和申诉机制 为更好地维护受影响少数民族居民的利益，本项目将建立起一个方便快捷、 公开有效的申诉机制，受影响人可随时就少数民族发展行动中的任何问题提出申 诉。 （一）申诉受理机构 本项目将设立投诉受理小组，公开投诉电话，接受公众的咨询和投诉。该小 组拟由5 人组成：组长1 名；组员3人，其中1人来自外部监测机构，1人来自世 行项目办，1人来自行动计划的实施单位。 （二）申诉程序 第一阶段 如果项目涉及区居民或帮扶对象对发展行动计划感到不满，可以向社区工作 小组提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要工作小组做出处理并书面记录。 对于合理的要求或建议，一般在接到申诉后 2 周内解决。 第二阶段 申诉者若对本级的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向县（市）项目办 提出申诉；县（市）项目办应在收到申诉后 2 周内作出处理决定。 第三阶段 申诉人若对县（市）项目办的决定仍不满意，在收到项目办决定后，可以向 省项目办提出申述，或根据民事诉讼法，向民事法庭起诉。 上述申诉途径，将通过会议和其它方式告知项目涉及区居民，使其充分了解 自己具有申诉的权利。同时将利用传媒工具加强宣传报道，并将各方面对少数民 族发展行动的意见和建议整理成信息条文，由各级政府及时研究处理。受理申诉 的机构是免费的。 （三）申诉反馈机制 申诉反馈机制，是指本项目办在申诉过程中建立的一种内部监测机制。申诉 反馈机制包括规范化的记录、追踪和定期报告制度。  规范化的记录：规范化的记录内容是信息归集、分类、整理的基础，申 诉记录单的主要内容包括：申诉人的基本情况、申诉事项基本情况、回复人 35 基本情况、检查情况。  追踪：如果申诉的内容涉及面广，仅依靠小组人员不可能完全解决问题， 这就导致申诉问题要委托相应的专业人士或相关机构做出回复，这种委托将 引起对申诉处理的追踪，以确保申诉人能在规定的时间内得到一个回复。  定期报告：报告是实现反馈的最后一步。实际上，上述的追踪程序已基 本实现了对项目业主及实施单位的信息反馈，但这种反馈是针对每一项申诉 而言的，因此有必要对某段时间内发生的全部申诉的总体情况进行分析和报 告，内容包括：上期未回复的申诉的处理情况、本期发生的申诉所披露的主 要问题、建议的处理方法和整改措施等。这些内容可形成单独报告或在定期 的内部监测报告中予以反映。 九、监测与评估 在社评报告中，我们已经专门就本项目的监测与评估提出了意见和措施建 议，这些意见和建议对于少数民族社区也是适用的。但是，少数民族发展计划有 一些更加具体专门针对少数民族社区的发展项目，这些发展项目也必须进行监测 和评估，以确保少数民族发展计划得到更好的执行。按照少数民族发展计划的内 容和要求，监测与评估主要在进程监测和影响（或效果）监测两方面实施。 （一）进度统计监测 1、进度监测与评估重点  在所有项目区中少数民族社区的数量和比例  与少数民族户签订的合同数量和比例  项目分配给少数民族户的土地面积和比例  参加项目农户培训的少数民族户的数量和比例  经济林种植面积及所占比例 2、进度监测与评估方法。由省项目办和县项目对计划项目每年各项内容进 行统计、监测与评估。 3、监测与评价经费。所需经费 15 万元人民币，纳入到湖南森林恢复和发展 项目成本中。 （二）影响（或效果）监测 36 1、影响（或效果）监测和评估的重点  少数民族平等参与项目的权利是否得到切实保障？（参与项目的人数、 获得贷款的数量等）  少数民族的语言、文化权利是否受到尊重？（民族语言的传承、传统习 俗的保持等）  根据少数民族发展计划的要求，地方项目办采取了哪些具体措施？这些 措施的实际效果如何？（林木恢复与林分改善情况、农户经济状况等  少数民族对于这些措施评价如何？（态度、看法、意见等）  有没有建立少数民族发展计划监测和评估机制？是否有效？（监测评估 机构的组成、运作等） 2、影响（或效果）监测与评估方法。由省项目办组织社评专家、民族学/ 人类学家对项目区进行实地调查，对项目实施中期（第 3 年）、计划项目完成及 其效果监测与评估。 3、影响（或效果）监测与评价经费。监测与评价经费。所需经费 15 万元人 民币，纳入到湖南森林恢复和发展项目成本中，将在项目实施的第 3、5 年监测， 每年 7.5 万元。 37 附录一 座 谈 会 记 录 时间 地点 参加人员 主要内容 座谈结果 2011.8.10． 沅陵县政府 林业、财政、 1、介绍项目 各部门官员认为，沅陵以前实 下午 会议室 发改、农业、 2、听取意见 施过世行贷款贫困地区林业 水利、国土、 发展项目，积累了一定经验， 扶贫、环保、 有较好的群众基础，加之县政 教育、文化、 府高度重视，已经多次开会研 妇联、民委等 究协调，本项目在当地具有可 部门及相关 行性，愿意认真组织实施或给 乡镇官员 予积极配合、大力支持。同时， 财政局官员提出要进一步明 确贷款资金的使用、监管方 式，林业局官员希望将来林木 的择伐有一个明确的年限、材 径标准。水利局官员强调项目 要注意保证质量 2011.8.11． 沅陵县二酉 村组干部、村 1、介绍项目 村组干部、村民认为这是一个 上午 苗族乡杨家 民 2、宣传发动 好项目，可以改善生态环境， 村 3、听取意见 纷纷表示愿意参加。同时，他 们提到当地过去造过多次林， 也搞过柑橘、五倍子、黄姜等 项目开发，但因后期投入不 够，管理不善，没什么效益， 因此希望后期也要有相应的 资金投入，以加强项目的管 理，使之真正产生效益 2011.8.11． 沅陵县二酉 村组干部、村 1、介绍项目 村组干部、村民认为项目会产 下午 苗族乡两岔 民 2、宣传发动 生积极的生态效益，纷纷表示 溪村 3、听取意见 愿意参加。同时，他们担心资 金能否到位，想知道每亩造林 资金具体多少，并希望造林有 一定的劳务报酬 2011.8.12． 泸溪县政府 林业、财政、 1、介绍项目 各部门官员表示，泸溪山多， 上午 会议室 发改、农业、 2、听取意见 水土流失严重，地质灾害多， 水利、国土、 生态建设任务艰巨，但面临资 扶贫、环保、 金短缺的困难，因此这个项目 教育、文化、 非常及时，一定认真组织实施 妇联、民委等 或给予积极配合、大力支持。 部门及相关 同时，发改局、财政局官员提 乡镇官员 出，因地方经济落后，财力有 限，请求不要让地方配套资 金。林业局官员指出，应尽量 38 时间 地点 参加人员 主要内容 座谈结果 选择本地树种，以有利于其适 应和生长，尤其不能引进可能 与现有树种冲突相克的树种。 水利局官员希望项目实施与 水源地的保护相结合，将水源 地作为重点项目区。民委官员 强调，泸溪是少数民族县，应 充分保证少数民族能够平等 参与项目，并在项目定点、资 金安排方面实行倾斜 2011.8.12． 泸溪县浦市 村组干部、村 1、介绍项目 村组干部、村民认为，项目有 下午 镇岩头山村 民 2、宣传发动 利于防止水土流失，建设美 3、听取意见 好、安全的生态家园，纷纷表 示愿意参加。同时，他们提出， 柑橘是当地的支柱产业， 经济 效益明显，而且一年四季常 青，具有较强的生态效益，因 此希望种植一定数量的柑橘 类经济树种，以增加经济收入 2011.8.13． 泸溪县良家 村组干部、村 1、介绍项目 村组干部、村民认为这是一个 上午 潭镇芭蕉坪 民 2、宣传发动 很好的项目，具有明显的生态 村 3、听取意见 效益，纷纷表示愿意参加。同 时，他们提出，农户文化程度 普遍较低，缺少项目所要求的 技术和管理经验，希望能得到 相应的培训 2011.8.14． 麻阳县文昌 村组干部、村 1、介绍项目 村组干部、村民认为这个项目 上午 阁乡罗家冲 民 2、宣传发动 可以保护环境、改善环境，特 村 3、听取意见 别是村里有一矿泉水厂，其水 源可以得到良好的植被保护， 因此纷纷表示愿意参加。同 时，他们希望提高生态公益林 的补助标准，以增加收入。 2011.8.14． 麻阳县尧市 村组干部、村 1、介绍项目 村组干部、村民认为这是一个 下午 乡马山潭村 民 2、宣传发动 很好的项目，具有良好的生态 3、听取意见 效益，纷纷表示愿意参加。同 时，他们提出种植一定数量的 柑橘类经济树种的要求，并希 望得到技术、管理等方面具体 指导 2011.8.15． 麻阳县政府 林业、财政、 1、介绍项目 各部门官员认为项目很好，可 上午 会议室 发改、农业、 2、听取意见 以涵养水源，保持水土，改善 水利、国土、 生态，为经济社会发展创造良 39 时间 地点 参加人员 主要内容 座谈结果 扶贫、环保、 好的环境，愿意认真组织实施 教育、文化、 或给予积极配合、大力支持。 妇联、民委等 同时，林业局官员提出，要搞 部门及相关 好规划，注意集中连片，形成 乡镇官员 规模，统一管理，尽量选用本 土的针叶、阔叶树种，适量种 植柑橘类的经济树种。水利局 官员强调，要突出重点，将饮 用水源地、水库四周、公路沿 线等优先纳入项目实施范围。 妇联官员指出，男性劳动力大 多外出打工，妇女留在农村较 多，因此要积极发动妇女参 加，并加强对她们的技术与管 理培训 2011.8.19． 汝城县林业 林业、财政、 1、介绍项目 各部门官员认为，汝城以山地 下午 局会议室 发改、农业、 2、听取意见 为主，本项目对促进当地生态 水利、国土、 建设具有重要作用，愿意认真 扶贫、环保、 组织实施或给予积极配合、大 教育、文化、 力支持。同时，林业局官员希 妇联、民委等 望项目早启动、早安排、早见 部门及相关 效、早受益，在资金安排上要 乡镇官员 保证管护的费用。扶贫办官员 提出，要进行产业发展引导， 积极发展多种经营，增加农户 收入。发改局官员强调要加强 技术指导，经营模式可考虑采 取林业合作社形式。文化局官 员指出，项目实施可与文物古 迹的保护配合，并注意防止可 能带来的破坏 2011.8.20． 汝城县岭秀 村组干部、村 1、介绍项目 村组干部、村民认为，当地在 上午 瑶族乡东山 民 2、宣传发动 2008 年冰灾中林木损毁严重， 村 3、听取意见 急需恢复， 这是一个雪中送炭 的好项目，纷纷表示愿意参 加。同时，他们提出，经营模 式倾向于成立林业合作社， 造 林树种以乡土树种为主， 并希 望种植一定数量的水果、 茶叶 等经济树种，以增加收入 2011.8.20． 汝城县岭秀 村组干部、村 1、介绍项目 村组干部、村民反映， 2008 下午 瑶族乡香岭 民 2、宣传发动 年冰灾对该村森林资源的破 村 3、听取意见 坏十分严重，普遍认为这个项 40 时间 地点 参加人员 主要内容 座谈结果 目很好，可以恢复森林资源， 改善生态环境，纷纷表示愿意 参加。同时，他们提出，项目 对原有的生姜种植虽有影响， 但不大，可以通过在旱地上轮 种来解决，希望项目所造之林 能划为生态公益林，并得到一 定的经济补偿 2011.8.22． 常宁市塔山 村组干部、村 1、介绍项目 村组干部、村民认为这是一个 上午 乡松塔村 民 2、宣传发动 好项目，会产生积极的生态效 3、听取意见 益，纷纷表示愿意参加。同时， 他们提出，当地山多地少，对 林业的依赖较强，希望能种植 一定数量的茶叶等经济树种， 以增加收入 2011.8.22． 常宁市塔山 村组干部、村 1、介绍项目 村组干部、村民认为这一项目 下午 乡蒲竹村 民 2、宣传发动 很好，有利于恢复受损森林资 3、听取意见 源，改善生态环境，纷纷表示 愿意参加。同时，他们希望将 项目区列为生态公益林区，并 提高补偿标准 2011.8.23． 常宁市林业 林业、财政、 1、介绍项目 各部门官员反映，当地在 2008 上午 局会议室 发改、农业、 2、听取意见 年冰灾中森林资源损失严重， 水利、国土、 认为这个项目很好，有利于加 扶贫、环保、 快恢复受损森林资源，改善生 教育、文化、 态环境，表态愿意认真组织实 妇联、民委等 施或给予积极配合、大力支 部门及相关 持。同时，林业局官员希望项 乡镇官员 目早日启动，并在资金上倾斜 照顾，树种以本土乡土树种为 主，适当营造一些具有观赏性 的珍稀树种，以适应旅游发展 需要。财政局官员提出，要加 强资金管理，完善报账手续， 加强林业、财政两部门之间的 协调。扶贫办官员表示，项目 以生态效益为主，短期内对部 分以林业为重要经济来源的 农户的收入会有一定影响， 需 要采取一些应对措施，如适当 提高项目劳务收入标准、 将他 们纳入低保、加大扶贫开发力 度 41 附录二 个人访谈记录 姓名 性别 年 民族 文 化 居住地 访谈时间 是否愿 备注 龄 程度 意参加 项目 瞿昌武 男 46 苗族 高中 沅陵 县 2011.8.11． 有顾虑 村支部 二酉 苗 (怕影响 书记 族乡 杨 林地流 家村 瞿 转) 家组 瞿永林 男 48 苗族 初中 沅 陵 县 2011.8.11． 愿意 二 酉 苗 族 乡 杨 家 村 瞿 家 瞿昌福 男 59 苗族 小学 沅陵 县 2011.8.11． 愿意 二酉 苗 族乡 杨 家村 瞿 家组 向后利 男 45 苗族 初中 沅陵 县 2011.8.11． 愿意 二酉 苗 族乡 杨 家村 九 家组 杨代龙 女 62 苗族 小学 沅陵 县 2011.8.11． 愿意 二酉 苗 族乡 杨 家村 九 家组 粟云林 男 50 苗族 高中 沅陵县 2011.8.11． 愿意 村委会 二酉苗 主任 族乡两 岔溪村 2 组 瞿忠生 男 48 苗族 小学 沅陵县 2011.8.11． 愿意 二酉苗 族乡两 岔溪村 4 组 李关没 女 48 苗族 初中 沅陵县 2011.8.11． 愿意 42 姓名 性别 年 民族 文 化 居住地 访谈时间 是否愿 备注 龄 程度 意参加 项目 二酉苗 族乡两 岔溪村 4 组 粟元双 男 60 苗族 小学 沅陵县 2011.8.11． 愿意 二酉苗 族乡两 岔溪村 3 组 粟建设 女 48 苗族 小学 沅陵县 2011.8.11． 愿意 二酉苗 族乡两 岔溪 5 组 郑付生 男 47 苗族 初中 泸溪县 2011.8.12 愿意 浦市镇 岩头山 村6组 郑光贵 男 58 苗族 初中 泸溪县 2011.8.12 愿意 浦市镇 岩头山 村6组 杨明菊 女 39 苗族 初中 泸溪县 2011.8.12 愿意 浦市镇 岩头山 村4组 石铁妹 女 40 苗族 小学 泸溪县 2011.8.12 愿意 浦市镇 岩头山 村4组 石碧英 女 53 苗族 小学 泸溪县 2011.8.12 愿意 浦市镇 岩头山 村5组 张卫林 男 40 苗族 高中 泸 溪 县 2011.8.13 愿意 村委会 良 家 潭 秘书 镇 芭 蕉 坪 村 3 组 郑秋生 男 43 苗族 小学 泸溪县 2011.8.13 愿意 良家潭 镇芭蕉 43 姓名 性别 年 民族 文 化 居住地 访谈时间 是否愿 备注 龄 程度 意参加 项目 坪村 2 组 苏水香 女 41 苗族 小学 泸 溪 县 2011.8.13 有想法 (家里比 良 家 潭 较贫困， 镇 芭 蕉 怕需要 坪 村 1 现金配 组 套) 覃开宽 男 29 苗族 高中 泸 溪 县 2011.8.13 愿意 良 家 潭 镇 芭 蕉 坪 村 1 组 覃贵金 女 42 苗族 小学 泸 溪 县 2011.8.13 愿意 良 家 潭 镇 芭 蕉 坪 村 2 组 滕树海 男 55 苗族 初中 麻 阳 县 2011.8.14 愿意 村支部 文 昌 阁 书记 乡 罗 家 冲 村 3 组 任运桥 男 55 苗族 小学 麻 阳 县 2011.8.14 愿意 文 昌 阁 乡 罗 家 冲 村 3 组 潘小群 男 43 苗族 初中 麻 阳 县 2011.8.14 愿意 文 昌 阁 乡 罗 家 冲 村 2 组 龙妹梅 女 38 苗族 小学 麻 阳 县 2011.8.14 愿意 文 昌 阁 乡 罗 家 冲 村 2 组 向萍 女 38 苗族 小学 麻 阳 县 2011.8.14 愿意，但 文 昌 阁 是家里 乡 罗 家 的劳动 冲 村 1 力都出 44 姓名 性别 年 民族 文 化 居住地 访谈时间 是否愿 备注 龄 程度 意参加 项目 组 去打工 了。 黄泽改 男 65 苗族 小学 麻阳县 2011.8.14 愿意 尧市乡 马山潭 村3组 舒友菊 女 43 苗族 初中 麻阳县 2011.8.14 愿意，希 村委会 尧市乡 望能设 妇女主 马山潭 计妇女 任 村3组 直接受 益的项 目 张嗣良 男 45 苗族 初中 麻阳县 2011.8.14 愿意 尧市乡 马山潭 村4组 罗小平 男 46 苗族 小学 麻阳县 2011.8.14 愿意 尧市乡 马山潭 村5组 唐锦军 男 36 苗族 初中 麻阳县 2011.8.14 愿意 尧市乡 马山潭 村2组 徐前奴 男 58 瑶族 初中 汝 城 县 2011.8.20 愿意，希 村支部 岭 秀 乡 望能营 书记 东 山 村 造一些 东 山 桥 经济林 组 邓苟保 男 56 瑶族 小学 汝 城 县 2011.8.20 愿意 岭 秀 乡 东 山 村 东 山 桥 组 徐勋明 男 55 瑶族 小学 汝 城 县 2011.8.20 愿意 岭 秀 乡 东 山 村 东 山 桥 组 徐松日 男 53 瑶族 小学 汝城县 2011.8.20 愿意 45 姓名 性别 年 民族 文 化 居住地 访谈时间 是否愿 备注 龄 程度 意参加 项目 岭秀乡 东山村 上水组 徐根良 男 42 瑶族 初中 汝城县 2011.8.20 愿意 岭秀乡 东山村 元墩组 邓金华 女 45 瑶族 小学 汝 城 县 2011.8.20 愿意 岭 秀 乡 东 山 村 松 树 下 组 谭发良 男 40 瑶族 初中 汝城县 2011.8.20 愿意 岭秀乡 香岭村 田埂组 邓湘才 男 41 瑶族 小学 汝城县 2011.8.20 愿意 岭秀乡 香岭村 田埂组 陈满平 男 38 初中 汝 城 县 2011.8.20 愿意 岭 秀 乡 香 岭 村 两 水 口 组 朱孝贞 女 52 瑶族 小学 汝城县 2011.8.20 愿意 岭秀乡 香岭村 岭头组 徐平娥 女 36 瑶族 初中 汝 城 县 2011.8.20 愿意 岭 秀 乡 香 岭 村 石 坡 垅 组 盘文华 男 43 瑶族 小学 常 宁 市 2011.8.22 愿意 塔 山 乡 松 塔 村 麻 竹 坪 组 盘志红 女 48 瑶族 小学 常宁市 2011.8.22 愿意 塔山乡 46 姓名 性别 年 民族 文 化 居住地 访谈时间 是否愿 备注 龄 程度 意参加 项目 松塔村 麻竹坪 组 赵元秀 女 44 瑶族 小学 常 宁 市 2011.8.22 愿意 塔 山 乡 松 塔 村 麻 竹 坪 组 盘文生 男 59 瑶族 初中 常 宁 市 2011.8.22 愿意 塔 山 乡 松 塔 村 上 松 元 组 盘文荣 男 42 瑶族 高中 常宁市 2011.8.22 愿意 村委会 塔山乡 秘书 蒲竹村 下岭组 盘朱保 男 48 瑶族 小学 常宁市 2011.8.22 愿意 塔山乡 蒲竹村 下岭组 盘发 男 45 瑶族 小学 常 宁 市 2011.8.22 愿意 塔 山 乡 松 塔 村 沙 子 皂 组 盘三妹 女 43 瑶族 小学 常 宁 市 2011.8.22 愿意 塔 山 乡 蒲 竹 村 王 瓜 元 组 盘福英 女 58 瑶族 小学 常 宁 市 2011.8.22 愿意 塔 山 乡 蒲 竹 村 王 瓜 元 组 盘春生 男 52 瑶族 初中 常宁市 2011.8.22 愿意 塔山乡 蒲竹村 大竹组 47 附录三 政府干部调查问卷 亲爱的朋友：您好！ 为了加快恢复 2008 冰灾受损森林，湖南省决定向世界银行贷款，实施湖南 森林恢复和发展项目。根据世界银行关于制定少数民族发展计划的要求，我们进 行了这次调查。本调查答案没有正确错误之分，请您根据自己的实际情况，在每 题的答案中选择一个打“√”（特别注明可多选的除外），凡遇到有 线的问题， 请直接在 中填写。 非常感谢您的支持与合作！ 湖南森林恢复和发展项目社会评估小组 2011-8-4 1、您的性别 （1）男 （2）女 2、您的年龄 岁 3、您的婚姻状况 （1）已婚 （2）未婚 （3）离婚 （4）丧偶 4、您的文化程度 （1）小学 （2）初中 （3）高中（中专） （4）大专 （5）本科及以上 5、您是哪个民族 （1）汉族 （2）苗族 （3）土家族 （4）瑶族 （5）侗族 （6）回族 （7）维吾尔族其他 （8）其他 6、您认为本地经济状况处于什么水平 （1）贫困 （2）温饱 （3）小康 （4）富裕 7、您认为您们这里的生态环境怎么样 （1）好 （2）不好 （3）一般 48 8、您们这里水土流失严重吗 （1）严重 （2）不严重 9、2008 年冰灾您们这里森林受损严重吗 （1）严重 （2）不严重 10、您认为 2008 年冰灾中受损森林需要人工造林恢复吗 （1）需要 （2）不需要 11、您是否听说湖南为恢复 2008 冰灾受损森林向世界银行贷款的事 （1）知道 （2）不知道 12、如果知道，请问您是从什么渠道得知的 （ 1 ）文件 （ 2 ）会议 （ 3 ）广播电视或报纸 （ 4 ）宣传单 （5）宣传栏 （6）亲戚朋友 （7）其他 13、您知道有关这一项目的哪些信息（可多选） （1）项目实施时间 （2）项目地点要求 （3）项目建设目的 （4）项目贷款的数量 （5）项目实施方式 （6）其他 14、您认为这一项目的实施会给当地带来哪些好处（可多选） （1）恢复森林资源 （2）改善生态环境 （3）增加就业 （4）促进少数民族发展 （5）增进男女平等 （6）其他 15、您认为这一项目是否也会有负面影响 （1）会 （2）不会 （3）不一定 （4）不知道 16、如果您认为这一项目有负面影响，主要是哪些（可多选） （1）减少林业直接收入 （2）妨碍其他产业发展 （3）影响脱贫致富 （4）改变少数民族传统文化 （5）不利于妇女发展 （6）其他 17、您们这里适宜造林的地方多吗 （1）多 (2)不多 18、如果需要，您愿意为这一项目提供服务吗 （1）愿意 （2）不愿意 19、实施这一项目将禁止林地流转和进行商业性开发，您认为是否可以接受 （1）可以接受 （2）不可以接受 20、实施这一项目您觉得哪种经营管理模式较好 49 （1）个体经营 （2）联办林场 （3）林业合作社 （4）其他 21、实施这一项目您认为哪种造林方式较合适 （1）针阔混交林 （2）针叶混交林 （3）阔叶混交林 （4）针叶纯林 （5）阔叶纯林 22、实施这一项目您觉得种植本地还是外来树种较好 （1）本地树种 （2）外来树种 （3）都可以 23、除了资金外，实施这一项目您认为最需要的是 （1）劳动力 （2）技术指导 （3）管理经验 （4）其他 24、您对实施这一项目有什么好的建议 调查地点： 调查员： 调查时间：2011 年 月 日 调查对象： 工作单位： 现任职务： 联系电话： 50 附录四 农户调查问卷 亲爱的朋友：您好！ 为了加快恢复 2008 冰灾受损森林，湖南省决定向世界银行贷款，实施湖南 森林恢复和发展项目。根据世界银行关于制定少数民族发展计划的要求，我们进 行了这次调查。本调查答案没有正确错误之分，请您根据自己的实际情况，在每 题的答案中选择一个打“√”（特别注明可多选的除外），凡遇到有 线的问题， 请直接在 中填写。 非常感谢您的支持与合作！ 湖南森林恢复和发展项目社会评估小组 2011-8-4 1、您的性别 （1）男 （2）女 2、您的年龄 岁 3、您的婚姻状况 （1）已婚 （2）未婚 （3）离婚 （4）丧偶 4、您的文化程度 （1）文盲 （2）小学 （3）初中 （4）高中（中专） （5）大专及以上 5、您是村里的 （1）村干部 （2）小组长 （3）普通村民 6、您是哪个民族 51 （1）汉族 （2）苗族 （3）土家族 （4）瑶族 （5）侗族 （6）回族 （7）维吾尔族其他 （8）其他 7、您信仰什么宗教 （1）佛教 （2）道教 （3）基督教 （4）伊斯兰教 （5）本地民间宗教 （6）其他 （7）什么宗教都不信 8、您家有 口人， 个劳动力，其中外出打工（经商） 人 9、您家有耕地 亩，其中水田 亩，旱地 亩 10、您家有林地 亩，荒山 亩 11、您家有牲畜（猪牛羊等） 头 12、您家有家禽（鸡鸭鹅等） 只 13、您家去年的总收入大约是 元 14、您家的收入来源包括（可多选） （1）农业收入 （2）畜牧业收入 （3）林业收入 （4）副业收入 （5）打工收入 （6）其他 15、您家最大收入来源是 （1）农业收入 （2）畜牧业收入 （3）林业收入 （4）副业收入 （5）打工收入 （6）其他 16、您家去年全年日常开支约为 元 17、您家日常开支中最主要的三项是 （1）吃 （2）穿 （3）生产性开支 （4）交通费开支 （5）教育开支 （6）医疗保健开支 （7）赡养老人开支 （8）各种交往应酬开支 （9）除吃穿外的其他生活开支（如买家具、电器） （10）其他 18、您认为您家的经济状况处于什么水平 （1）贫困 （2）温饱 （3）小康 （4）富裕 19、您家的家务谁做得多 （1）丈夫 （2）妻子 （3）两个差不多 20、您家的农活谁干得多 （1）丈夫 （2）妻子 （3）两个差不多 52 21、您家生活上的事情谁做主 （1）丈夫 （2）妻子 （3）共同商量 22、您家生产上的事情谁做主 （1）丈夫 （2）妻子 （3）共同商量 23、您家的山林主要是谁管理经营 （1）丈夫 （2）妻子 （3）共同管理经营 24、和外面的交往应酬，您家谁更多一些 （1）丈夫 （2）妻子 （3）一样多 25、村里选举的时候，您家谁参加投票 （1）丈夫 （2）妻子 （3）一起参加 （4）其他人 26、您家主要用什么烧水做饭 （1）电 （2）煤 （3）液化气 （4）沼气 （5）柴火 27、您认为您们这里的生态环境怎么样 （1）好 （2）不好 （3）一般 28、您们这里水土流失严重吗 （1）严重 （2）不严重 29、2008 年冰灾您家森林受损严重吗 （1）严重 （2）不严重 30、您认为 2008 年冰灾中受损森林需要人工造林恢复吗 （1）需要 （2）不需要 31、您是否听说湖南为恢复 2008 冰灾受损森林向世界银行贷款的事 （1）知道 （2）不知道 32、如果知道，请问您是从什么渠道得知的 （ 1 ）文件 （ 2 ）会议 （ 3 ）广播电视或报纸 （ 4 ）宣传单 （5）宣传栏 （6）亲戚朋友 （7）其他 33、您知道有关这一项目的哪些信息（可多选） （1）项目实施时间 （2）项目地点要求 （3）项目建设目的 （4）项目贷款的数量 （5）项目实施方式 （6）其他 34、您认为这一项目会给当地带来哪些好处（可多选） 53 （1）恢复森林资源 （2）改善生态环境 （3）增加就业 （4）促进少数民族发展 （5）增进男女平等 （6）其他 35、您认为这一项目是否也会有负面影响 （1）会 （2）不会 （3）不一定 （4）不知道 36、如果您认为这一项目有负面影响，主要是哪些（可多选） （1）减少林业直接收入 （2）妨碍其他产业发展 （3）影响脱贫致富 （4）改变少数民族传统文化 （5）不利于妇女发展 （6）其他 37、您家有适宜造林的地方吗 （1）有 （2）没有 38、您愿意参与这一项目吗 （1）愿意 （2）不愿意 39、参与这一项目将禁止林地流转和进行商业性开发，您是否接受这个条件 （1）接受 （2）不接受 40、参与这一项目您愿意选择哪种经营管理模式 （1）个体经营 （2）联办林场 （3）林业合作社 （4）其他 41、参与这一项目您愿意接受的造林方式是 （1）针阔混交林 （2）针叶混交林 （3）阔叶混交林 （4）针叶纯林 （5）阔叶纯林 42、参与这一项目您愿意种植本地还是外来树种 （1）本地树种 （2）外来树种 （3）都可以 43、除了资金外，参与这一项目您觉得最需要的是 （1）劳动力 （2）技术指导 （3）管理经验 （4）其他 44、您对实施这一项目有什么好的建议 调查地点： 市/州 县/市/区 乡/镇 村 组 54 调查员： 调查时间：2011 年 月 日 调查对象： 现任职务 联系电话： 附录五 农户访谈提纲 1、您的性别、年龄、文化程度、民族？ 2、您家里有几口人，他们的民族？ 3、您会不会本民族语言，熟练程度，使用场合？ 4、您们民族有哪些生产生活习俗（农林牧生产习俗、节日习俗、服饰习俗、饮 食习俗、居住习俗、丧葬习俗）？ 5、您信仰宗教吗，信仰什么宗教（佛教、道教、基督教、天主教、伊斯兰教、 民间信仰），当地有没有寺庙、教堂、清真寺和专门的宗教人员，宗教活动举行 时的时间？ 6、您们民族有哪些传统社会制度（婚姻制度、家族制度、民间习惯法等）？ 7、您与其他民族的交往情况（交友、通婚、求助、尊重了解、有无成见）如何？ 8、您家里的房屋及家中的主要设施(包括家用电器、大型农机具等)？ 9、您家拥有的耕地数量，其中水田、旱地分别是多少？ 10、您家有多少林地，谁在管理，收入如何，还有多少荒山？ 11、您家耕地种植的主要农作物，去年一年农作物的产值、收成如何？ 12、您家养殖的主要牲畜有哪些，数量，去年一年出售的牲畜头数，所得收入多 少？ 13、您家有无人出外务工，何时出去的，去哪里，做什么，每年给家里带来的收 入多少？ 14、家中有没有人从事小商品买卖，哪些方面的，收入如何？ 15、您家还有无其他收入来源，一年收入多少？ 55 16、您家一年中的主要支出(比如买粮食、衣服、子女上学、看病、人情往来等)？ 17、如果您家没钱的时候，向谁借，利息多少，目前有无欠帐？ 18、目前您家庭面临的主要困难有哪些？ 19、您家主要使用什么生活能源（电、煤、液化气、沼气及柴火）？ 20、您家周围有没有水土流失的现象，如果有，什么时候较为严重，您认为是何 原因？ 21、您认为您有没有受到水土流失的影响，如果有，是哪些方面，您认为有什么 好的办法加以治理？ 22、您知道世行贷款湖南森林恢复和发展项目吗，如果知道，怎么知道的，知道 些什么？ 23、您认为这个项目对当地有什么好的作用，会不会有不好的影响，如果有，应 当怎么解决？ 24、您愿意实施这个项目吗，如果不愿意，主要的顾虑是什么？ 25、您对实施这个项目有什么好的建议？ 访谈地点： 市/州 县/市/区 乡/镇 村 组 访谈员： 访谈时间：2011 年 月 日 访谈对象： 现任职务 联系电话： 56