71908 Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes AVANTAGES ET LIMITES D’UNE APPROCHE COLLECTIVE DE LA RÉINTÉGRATION  Natacha Lemasle © 2011 Banque internationale pour la reconstruction et le Développement / Banque mondiale 1818 H Street NW Washington DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 Web : www.worldbank.org, www.tdrp.net Tous droits réservés Cette étude a été produite dans le cadre du Programme transitionnel de démobilisation et réintégration (TDRP). Les observations, interprétations et conclusions qui y sont exprimées présentées ici sont uniquement celles de l’auteur et ne reflètent pas nécessairement les vues du Conseil des administrateurs de la Banque mondiale ni des pays que ceux-ci représentent, ou bien les vues des bailleurs du TDRP. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données citées dans cet ouvrage. Les frontières, les couleurs, les dénominations et toute autre information figurant sur les cartes du présent rapport n’impliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique d’un territoire quelconque et ne signifient nulle- ment que l’institution reconnaît ou accepte ces frontières. Droits et licences Pour tout renseignement sur les droits et licences concernant cette étude, envoyez votre demande, par courrier, à l’adresse suivante : Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA ; par télécopie, au 202-522- 2422 ; ou par courriel à l’adresse : pubrights@worldbank.org. Couverture : Duina Reyes Photos: Natacha Lemasle Programme transitionnel de démobilisation et réintégration Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes Avantages et limites d’une approche collective de la réintégration Natacha Lemasle Table des matières Remerciements.............................................................................................................................................v Abréviations et Acronymes..........................................................................................................................vi Résumé Exécutif...........................................................................................................................................1 Introduction.................................................................................................................................................3 a. Contexte et objectifs de l’étude..............................................................................................................3 b. Méthodologie et limitations potentielles..............................................................................................4 I. Dynamiques locales de la création d’associations de démobilisés ..................................7 A. Les influences extérieures dans la création d’associations de démobilisés ................................................7 1. Le rôle des agences exécutives : création et accompagnement des associations ................................... 7 ....................................................................................... 8 2. Les plateformes : des associations d’associations. B. S’associer ou ne pas s’associer ? Typologie des associations de démobilisés......................................................................................................................9 1. S’associer pour s’entraider financièrement : les associations-mutuelles.................................................. 9 a. Objectif : faire face à la maladie, au deuil et aux frais scolaires ......................................................10 b. Pratique : la majorité des associations comportent (et se limitent à) la dimension d’entraide sociale ..................................................................................................................................10 2. S’associer pour créer des revenus : les associations - petites entreprises...............................................11 a.Création de revenus : un objectif rarement atteint.............................................................................11 b.L’augmentation des revenus individuels, à défaut de la création de revenus collectifs..................12 ..................................................................................................................12 c. L’accès à l’emploi individuel. d. Les obstacles aux activités productives et commerciales des associations.....................................13 3. Ne pas s’associer : pourquoi choisir de rester à l’écart des associations ?..............................................13 a. Méfiance..................................................................................................................................................13 b. Crainte du manque d’efficacité.............................................................................................................14 c. Difficulté d’accès aux associations existantes......................................................................................14 d. Autres opportunités, autres choix........................................................................................................14 C. Enregistrement officiel ?.........................................................................................................................14 1.Le cadre légal : une procédure complexe et onéreuse...............................................................................14 2. Pourquoi s’enregistrer ?................................................................................................................................16 a. Éviter de susciter la suspicion...............................................................................................................16 b. Accéder à l’aide.......................................................................................................................................16 ...............................................................................17 c. Recourir au microcrédit : une pratique très rare. Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes iii A. Influence du contexte local pour la réintégration : des différences régionales mais partout une certaine méfiance à l’égard des démobilisés......................................................................................18 B. Quels outils de socialisation entre démobilisés et membres de la communauté ?....................................19 1. Rôle des ONG locales et agences exécutives . .........................................................................................19 a. Faire le lien entre démobilisés et associations existantes..................................................................19 b. Encourager les associations de démobilisés à l’ouverture aux membres de la communauté...........................................................................................................................................19 c. Les formations : des lieux de socialisation . .......................................................................................20 2. Importance des liens personnels antérieurs à la guerre .........................................................................20 C. Associations regroupant démobilisés et membres de la communauté : quels bénéfices mutuels ?...........21 1. Membres de la communauté : force de travail et ressources apportées par les démobilisés ............21 ......................................................................................................................21 a. Main d’œuvre et matériel. .....................................................22 b. Opportunités nouvelles dans un contexte économique difficile. 2. Démobilisés : accès aux moyens de production ......................................................................................22 III. Les dynamiques internes des associations : quelle gouvernance et quelles fonctions ?...........................................................................................................23 A. Membership et gouvernance interne des associations de démobilisés.....................................................23 1. Hiérarchies de guerre et leadership en temps de paix.............................................................................23 2. Gouvernance et transparence ....................................................................................................................24 a. Des préoccupations centrales pour les membres...............................................................................24 b. La pratique : élections et répartition des responsabilités, une approche pragmatique.................24 B. Les associations : au-delà des fonctions économique et d’entraide..........................................................25 1. Gestion des conflits......................................................................................................................................25 a. Résolutions des conflits internes . .......................................................................................................25 b. Médiation entre combattants démobilisés et membres de la communauté...................................26 2.Participation à la vie de la communauté....................................................................................................26 a. Un souci de se rendre utile à la communauté pour améliorer l’image des démobilisés...............26 b. Les limites de la participation à la vie de la communauté: la réintégration politique incompatible avec la réintégration économique et sociale?.............................................................27 Conclusion......................................................................................................................27 a. Les associations : de nombreux avantages pour la réintégration des combattants démobilisés ............................................................................................................................................27 b.Vers une plus grande réalisation du potentiel des associations .......................................................27 .............................................................................................28 c. Pistes de réflexion et futures recherches. Annexes..........................................................................................................................29 Annexe 1. Liste des personnes rencontrées.................................................................................................31 Annexe 2. Questionnaire Focus Groups.......................................................................................................33 Annexe 3. Associations de combattants démobilisés : récapitulatif des 26 associations rencontrées............37 Bibliographie sélective................................................................................................................................41 iv Remerciements N ous adressons nos chaleureux remerciements shasa et Bas Congo), René Siléki (Kinsangani), Jean à tous ceux qui ont apporté leur concours à Dieudonné Idumba Lukinga (Kindu), et Innocent cette étude, et nous ont généreusement ac- Mirindi (Lubumbashi). De même, au sein de Cari- cordé de leur temps pour nous faire partager leur ex- tas nos remerciements vont en particulier à Guezing périence d’encadrement de ces associations, ou en tant Kzinga (chargé des programmes), Micheline Mbula que membres et fondateurs de ces associations. (coordonatrice – Kisangani) et Frank Ekambu (sensi- bilisateur – Kisangani), François Milabjo (superviseur Notre gratitude va tout d’abord aux 268 membres de projet – Kindu), Justine Yohali Selemani et Zacha- des 26 associations que nous avons rencontrés, com- rie Mimpila Bikenge (animateurs – Kindu), François battants démobilisés et membres des communautés Masimango Kahosi et Jeancy Kikoti (superviseurs – d’accueil, et qui ont accepté de prendre un peu de leur Kalemie), Evariste Kasango (chargé de projet – Kale- temps pour nous faire partager leur expérience de la mie). vie associative. Merci également à nos partenaires et collègues qui ont Cette étude, rédigée par Natacha Lemasle sous la di- accepté de nous faire partager leur expertise en ma- tière de vie associative en RDC : Jean Marie Nsambu rection de Bernard Harnorne et Aki Stavrou et finan- Ndombasi Mabibi (Secrétaire exécutif national - Fé- cée par le Programme transitionnel de démobilisation dération des ONG Laïques à Vocation Économique), et réintégration (TDRP), a bénéficié du soutien de Robert Mabala Kasongo (Secrétaire général - Conseil nombreux collègues de la Banque mondiale, en par- National des ONG de Développement du Congo), ticulier Benjamin Buckhart et René Bauman. Sylvain Ntumba Mutuenzenzabu (Directeur National - Institut Africain de Développement Économique et Nous tenons également à remercier les nombreux Social), Salif Guigma (Chef Projet PARSAC - FAO), partenaires sans qui cette étude n’aurait pu être ré- Marcel Ndoko( Chef de Projet adjoint PARSAC – alisée, et en particulier l’Unité d’Exécution du Pro- FAO), Stanislas Mbongo (Chef de Projet adjoint gramme National pour le Désarmement, la Démo- PARSAC – FAO), Justin Mashoko (Chef sous bureau bilisation et la Réintégration (UEPNDDR) et Caritas FAO Sud Katanga), Julienne Mbakwa (Coordonatrice qui ont apporté un concours précieux au travail de – Union d’Action pour la Promotion et l’Assistance recherche sur le terrain. Les équipes de l’UEPNDDR Sociale). et de Caritas ont en effet joué un rôle essentiel dans l’identification des associations de combattants dé- Nous tenons tout particulièrement à souligner le mobilisés et dans l’organisation des focus groups qui travail de Grégoire Ntambua, spécialiste de Suivi et se sont tenus à Kinshasa, Kisangani, Kalemie, Kindu, Évaluation à l’UEPNDDR qui a fourni des conseils et Lubumbashi et Likasi en Octobre-Novembre 2010. En commentaires pertinents dans la rédaction des ques- particulier, nous remercions au sein de l’UEPNDDR : tionnaires, a été un pilier de la mission de recherche le Professeur Grévisse Ditend, Administrateur de pro- sur le terrain et a fourni des commentaires et clarifica- jet, Grégoire Ntambua, Spécialiste Suivi et Évaluation, tions précieuses qui ont permis d’enrichir ce rapport. Valentin Dz’Tso, Chargé de la réintégration, ainsi que Nous sommes profondément attristés du décès pré- les agents de liaison qui ont accompagné notre re- maturé de Grégoire, dont l’intelligence, la sagesse et cherche sur le terrain : Esther Shimba Mwema (Kin- l’humour faisaient un collègue et un ami précieux. Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes v Abréviations et Acronymes ASPH Association Agropastorale des Personnes Vivant avec Handicap AVIKAM Association des Jeunes pour le Développement CDDE Cercle des Démobilisés pour le Développement et l’Entraide CONADER Commission Nationale pour le DDR DDR Désarmement, démobilisation et réintégration FAO Food and Agriculture Organization FG Focus Group GBVA Groupe des Boulangers et Vulnérables Associés INADES Institut Africain de Développement Économique et Social INPP Institut National pour la Préparation Professionnelle LEBLED Encadrement des Blessés de Guerre et Démobilisés MDRP Programme multi-pays de démobilisation et réintégration OCHA Organisation de coordination des actions humanitaires ONG Organisation non gouvernementale PNDDR Programme National pour le Désarmement, la Démobilisation et la Réintégration RDC République Démocratique du Congo SOPPOC Sondage d’opinion sur la perception de la pauvreté par la population congolaise TDRP Programme transitionnel de démobilisation et réintégration UEPNDDR Unité d’Exécution du Programme National pour le Désarmement, la Démobilisation et la Réinsertion UNAPAS Union d’Action pour la Promotion et l’Assistance Sociale vi Résumé Exécutif E n République Démocratique du Congo, 58% Alors que l’on aurait pu s’attendre à ce que ces as- des ménages déclarent qu’au moins un de ses sociations, regroupées autour d’un métier et d’une membres appartient à une association. Dans activité économique jouent principalement un rôle un contexte associatif aussi vivant, une approche col- économique, cette étude montre que ces associa- lective de la réintégration des anciens combattants tions ont en réalité avant tout une fonction sociale. a été progressivement mise en œuvre. Pourtant, l’on Ces associations sont principalement des associa- dispose de peu d’information sur la manière dont ces tions d’entraide qui offrent un moyen de faire face à associations accompagnent la réintégration des ex- des situations de vulnérabilité. 25 des 26 associations combattants et contribuent à réparer le tissu social et rencontrées ont ainsi spontanément justifié leur exis- économique. tence par le besoin de mécanismes d’entraide pour faire face aux chocs imprévus. Presque toutes les as- Afin de mieux comprendre ce phénomène, le Pro- sociations rencontrées ont ainsi déclaré prendre en gramme transitionnel de démobilisation et réintégra- charge un partie des frais médicaux de leurs membres, tion (TDRP) a financé cette étude, dirigée par le Dr. 3 associations sur 5 ont déclaré participer aux frais de Natacha Lemasle dans six localités : Kinshasa, Kisan- funérailles, et 2 sur 5 ont annoncé proposer des prêts gani, Kindu, Kalemie, Lubumbashi, et Likasi. pour le paiement des frais scolaires des enfants de leurs membres. Le Dr. Lemasle a ainsi mené des entretiens collec- tifs avec des membres d’associations représentant un Les associations jouent aussi un rôle de socialisation large éventail d’activités (menuiserie, couture, fabrica- important entre ex-combattants et membres de la tion de briques, maraîchage, élevage, fabrication de communauté d’accueil. Encouragées par les bailleurs savon, etc.). La majorité associations ayant participé à et les organisations non gouvernementales (ONG), les l’étude comprenaient en effet à la fois ex-combattants associations d’ex-combattants se sont en effet ouvertes et membres de la communauté : certaines avaient été aux membres de la communauté et vice-versa. Ces in- créées par des ex-combattants puis ont ensuite été teractions entre les deux groupes facilitent l’accès aux rejointes par des membres de la communauté, dans ex-combattants souvent nouveaux venus, aux moyens d’autres cas de sont des membres de la communauté de production. Les associations, et en particulier leurs qui ont créé ces associations, avant de s’ouvrir aux ex- présidents, vice-présidents et conseillers, participent combattants arrivant dans la région. activement à la résolution de conflits entre membres de l’association, mais aussi parfois entre membres de Au total, 268 congolais, membres de 26 associations l’association et communauté d’accueil. ont participé aux entretiens collectifs. Afin de croiser les informations recueillies, le Dr. Lemasle a également En revanche, ces associations d’ex-combattants jouent mené des entretiens individuels avec des représen- un rôle économique limité et sont rarement génératri- tants du Programme National pour le Désarmement, ces de revenus. Moins de 5 associations sur les 26 ren- la Démobilisations, et la Réinsertion (PNDDR), des contrées parvenaient à créer des revenus significatifs agences exécutives locales, des organisations non gou- et redistribués à leurs membres de manière régulière. vernementales, ainsi que certains membres et leaders Cette étude identifie quatre principales barrières à la de ces associations. création de revenus : Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 1 -- Les coûts élevés d’enregistrement des associa- pourraient avoir un impact significatif. tions et la complexité des procédures administra- tives Les résultats de cette étude ont été présentés à la Com- -- Le manque d’accès au microcrédit mission Nationale pour le Désarmement, la Démo- -- Le manque de connaissance des besoins du bilisation et la Réinsertion à Kinshasa, ainsi qu’aux marché principaux partenaires et agences exécutives. La dis- -- Le manque de capacités de gestion. cussion qui a suivi a confirmé le besoin d’appuyer les Afin de renforcer le potentiel économique de ces as- associations d’ex-combattants, en particulier en facili- sociations, des mesures simples telles qu’une aide tant leur enregistrement légal, fournissant des forma- dans le processus d’enregistrement, une facilitation tions de base en gestion et en accès aux services ban- de l’accès au microcrédit, et des formations en gestion caires et de microcrédit. 2 Introduction a. Contexte et objectifs de l’étude tivité économique. Un certain nombre de travaux, en particulier ceux de Humphreys et Weinstein (2005), Se réunir en association est une pratique courante en Pugel (2007) ou encore Stavrou et al. (2003) a tenté République Démocratique du Congo (RDC), où, se- de mesurer l’efficacité de programmes centrés sur la lon un sondage d’opinion sur la perception de la pau- réintégration individuelle des anciens combattants. vreté par la population congolaise (SOPPOC) mené Une approche plus récente adoptée par la Banque en 2005, 37% des congolais déclarent qu’il existe au mondiale et ses partenaires envisage la réintégration moins une association dans leur communauté, et 58% sous l’angle collectif, en soutenant et encourageant indiquent qu’au moins un membre du ménage appar- par exemple les associations d’ex-combattants. Cette tient à une association. Cette étude se penche sur les étude se penche sur les efforts centrés sur le groupe, associations de combattants démobilisés afin de com- et en l’occurrence l’association. Il s’agit d’envisager les prendre leur création, leur fonctionnement interne, mécanismes collectifs de réintégration, et en particu- lier la manière dont les associations d’anciens com- leurs avantages et limites dans le cadre de la réintégra- battants se créent, fonctionnent et bénéficient à leurs tion économique et sociale de leurs membres. membres en RDC. Des études ont souligné les difficultés rencontrées La Banque mondiale a soutenu les activités de dé- par les ex-combattants lors de leur retour dans la vie mobilisation et réintégration des ex-combattants en civile, dans laquelle ils se trouvent souvent ostracisés RDC depuis 2004, par l’intermédiaire de la Commis- par la population (Boersh-Supan, 2009, Humphreys sion Nationale pour le DDR (CONADER)3, créée en et Weinstein, 2005). La réintégration des anciens com- décembre 2003 afin de mettre en œuvre le Programme battants, condition centrale pour une paix durable, est National de Désarmement, Démobilisation et Réin- une composante des programmes de Désarmement, sertion (PNDDR). Une première phase financée par Démobilisation, Réintégration (DDR) et est définie la Banque mondiale et le MDRP, a été mise en œuvre par les Nations Unies comme « le processus permettant entre 2004 et 2006. Une seconde phase, a été ensuite aux ex-combattants et à leur famille de s’adapter, sur les plans économique et social, à une vie civile produc- tive » 1. Il existe ainsi en République Démocratique du 1 The United Nations, 2000. « Rapport du Secrétaire Général sur Congo plus de 130 000 combattants démobilisés.2 le rôle des opérations de maintien de la paix des Nations unies dans le Désarmement, la Démobilisation et la Réinsertion » (S/2000/101). 2 Source : MDRP, March 2009, MDRP Fact Sheet : Democratic Re- Le plus souvent, l’aide à la réintégration est centrée sur public of the Congo (available at: www.mdrp.org) l’individu, sous la forme de filets de sécurité et d’accès 3 Par la suite, CONADER est devenu l’Unité d’Exécution du Pro- à des formations et toolkits pour démarrer une ac- gramme National de DDR (UE-PNDDR). Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : dynamiques locales et synergies internes 3 mise en œuvre entre Septembre 2008 et Juin 2010, et ensuite rendu les armes, et d’autre part, les « membres financée par la Banque mondiale, la Banque Africaine de la communauté ». Les combattants démobilisés sont de Développement et le Gouvernement Congolais. bien entendu également des membres de plein droit et Ces deux phases ont adopté une approche indivi- à part entière des communautés où ils se sont établis. duelle de la réintégration, offrant des formations ainsi Toutefois, afin de distinguer les deux catégories, nous que des kits de matériel aux ex-combattants. entendons ici par « membres de la communauté » les personnes habitant dans une communauté donnée Mettant en lumière les limites de cette approche in- n’ayant pas pris les armes et n’appartenant pas à la dividuelle notamment en matière de réintégration, le catégorie des combattants démobilisés. gouvernement Congolais, appuyé par la Banque mon- diale, a proposé dans le cadre d’une extension jusqu’en b. Méthodologie et limitations juin 2011, d’adopter une approche plus collective de la réintégration, en soutenant et accompagnant la créa- potentielles tion d’associations économiques de combattants dé- mobilisés. Cette étude vise à établir une première analyse des associations de combattants démobilisés en RDC. Il s’agit de mettre en lumière le processus par lequel Malgré des initiatives de bailleurs et de certains an- elles émergent, leur fonctionnement, et leur rôle dans ciens combattants eux-mêmes en vue de la formation le processus de réintégration des combattants démo- d’associations de nature économique, il semble exister bilisés. Il s’agit d’apporter un premier regard sur les peu de littérature sur la question. Il existe des travaux avantages de ces associations ainsi que leurs limites, et sur les petites entreprises créées par les ex-combat- d’envisager dans quelle mesure ces initiatives peuvent tants (Doyle, 1998, Body et Brown, 2005), mais peu être renforcées et appuyées. d’études approfondies se sont penchées sur les asso- ciations économiques. Parmi ces quelques études, l’on Cette étude se concentre sur les perceptions, analyses trouve des recherches sur les associations de moto- et expériences des membres (démobilisés et membres taxi en Sierra Leone (Peters, 2007), et une présenta- de la communauté) des associations, et se fonde sur tion générale des associations d’anciens combattants une approche qualitative, utilisant des questions ou- en Sierra Leone (Kaldor et Vincent, 2006). Dans les vertes dans le but de laisser libre champs aux personnes deux cas, ces associations créées spontanément et sans interrogées, limitant le moins possible leurs réponses. appui extérieur, se révèlent être un outil efficace pour Il s’agit alors ici non pas de mesurer l’efficacité de ces la réintégration des anciens combattants, générant associations de manière quantitative, mais plutôt de revenus et entraide, et améliorant l’image des combat- comprendre les dynamiques, mécanismes, et straté- tants auprès de la communauté. gies en jeu, tout en permettant de faire émerger les préoccupations des membres et multiples fonctions Le terme « association » est ici pris au sens large de des associations. « regroupement ». L’Institut Africain de Développe- ment Économique et Social (INADES), qui soutien Cette étude s’est déroulée sous forme d’entretiens avec les associations agricoles en RDC, définit le concept des focus groups constitués de 4 à 37 personnes et re- d’association comme un groupe d’au moins trois per- groupant une à trois associations. Afin de limiter de sonnes devant faire face aux mêmes contraintes et dif- potentielles influences extérieures dans les réponses ficultés, et qui décident de travailler ensemble pour les des membres des associations, les focus groups se sont surmonter. Cette définition a l’avantage de regrouper tenus en l’absence des représentants des agences exé- les associations formelles et informelles, officiellement cutives et ONG locales les ayant suivi. D’une manière enregistrées ou non. générale, la prise de parole a été libre, et nous avons encouragé les présidents de ces associations à laisser Dans un souci de distinguer les deux groupes, nous la parole aux autres membres. Chaque focus group désignons ici d’une part les « combattants démobi- rassemblait en général les membres d’une seule asso- lisés », qui ont pris part aux combats au sein d’un des ciation, et dans certains cas, les membres de deux ou multiples groupes armés ayant combattu en RDC, et ont trois associations. Les focus groups se sont tenus dans 4 les agences exécutives, nous avons en majorité ren- contré des associations qui ont été, au moins dans leur phase de création, appuyées par ces agences. Ainsi, nous avons eu un accès limité aux associations qui se sont créées plus spontanément et sans appui extérieur, parce que moins connues de leurs services. Il existe deux types de scenarios concernant la forma- tion des associations et la participation des démobili- sés à ces associations : des associations créées par les démobilisés, et auxquelles se sont associés des civils, ou encore des associations de civils, auxquelles des démobilisés se sont joints. Nous avons rencontré une majorité d’associations créées par des démobilisés, qui semblent être le type d’association avec lesquelles les agences exécutives sont les plus familières, puisqu’elles suivent les démobilisés et appuient étroitement cer- taines de ces associations. Nous avons toutefois égale- République Démocratique du Congo : Géographie des Focus ment pu rencontrer trois associations créées par des Groups par localité civils, rejointes ensuite par des démobilisés (2 à Kin- shasa et une à Likasi). 4 régions et 6 localités différentes : Kinshasa, Kisan- gani, Kindu, Kalemie, Lubumbashi et Likasi. En raison de la limitation géographique (seulement 4 régions sur 11 visitées), et du biais potentiel dans la Au total, 26 associations (regroupant 2392 membres) sélection des associations rencontrées, l’échantillon sé- ont été rencontrées au cours de 22 focus groups aux- lectionné ici ne peut être considéré comme représen- quels 268 personnes ont pris part. 13 de ces focus tatif des associations d’anciens combattants en RDC. groups ont été organisés par Caritas, et 9 par l’Unité Toutefois, l’échantillon utilisé permet d’analyser d’Exécution du Programme de Désarmement, Dé- les dynamiques de création de ces associations, mobilisation et Réinsertion (UEPNDDR). La plu- d’appréhender le rôle des agences exécutives et ONG part des associations participant aux focus groups locales dans leur développement, de comprendre les ont été sélectionnées à l’avance par Caritas et l’UEPNDDR. Nous avons pu dans certains cas rencontrer au pied levé des associations qui n’avaient pas été prévenues de notre passage, mais ce ne fut pas le cas de plus de trois ou quatre d’entre elles. Dans ce contexte, l’on peut s’attendre à ce que les associations considérées comme les plus efficaces aient été sélectionnées. De plus, parce que cette sélec- tion a été opérée par Focus group 5 à Kinshasa. Association briqueterie Volcan. Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 5 stratégies et attentes des combattants démobilisés au l’association : quelles sont les procédures sein de ces associations, et de voir quels rôles jouent administratives à suivre ? Les associations ces associations dans la réintégration économique et rencontrent-elles des difficultés dans la ges- sociale des anciens combattants, selon leur propre tion des activités de l’association, et si oui de analyse. La manière dont la communauté d’accueil quel type ? L’association est-elle en mesure dans son ensemble perçoit les anciens combattants et d’atteindre son plein potentiel ? leurs associations est en dehors des limites de cette étude. Nous cherchons ici à comprendre dans quelle mesure la réalité du fonctionnement de l’association atteint les Les entretiens avec les focus groups se sont fondés sur objectifs fixés au départ, et dans la mesure où ces ob- un questionnaire (voir annexe 2), qui a servi de sup- jectifs ne seraient pas atteints, à mettre en lumière les port, tout en étant à chaque fois orienté par les diffé- obstacles rencontrés par les associations, et proposer rentes réponses et profils des focus groups. Les ques- des pistes de solution. tions posées lors des focus groups se sont organisées suivant quatre axes principaux : ■■ Les mécanismes de gouvernance interne : Comment sont prises les décisions ? Com- ■■ La création de l’association : Qui a pris le lea- ment sont résolus les conflits ? Y a-t-il des dership dans la création de l’association ? Quel élections, une alternance ? rôle ont joué les agences exécutives ? Com- ment s’est faite l’ouverture aux autres catégo- L’objectif de ce volet est de comprendre quels sont les ries de la population (par exemple pourquoi des membres de la communauté ont accepté mécanismes de gouvernance interne au sein des asso- de joindre une association créée par des an- ciations et dans quelle mesure ils répondent d’une part ciens combattants et vice versa) ? aux attentes des membres et d’autres part, permettent aux associations de fonctionner efficacement. Il s’agit ici de comprendre dans quelle mesure le pro- cessus de création des associations peut être facilité et Les entretiens par focus groups ont également été accompagné. complétés par des entretiens individuels informels avec certains membres de ces associations, ainsi que ■■ Le travail de l’association : Quelle est l’activité des représentants des agences exécutives ayant été en principale de l’association ? En quoi bénéficie- contact direct avec ces associations et leurs membres. t-elle à ses membres / à des personnes exté- L’enquête se fonde également sur les témoignages re- rieures ? cueillis auprès de quatre anciens combattants ayant choisi de ne pas faire partie d’une association, afin de ■■ Les contraintes auxquelles doivent faire face comprendre les freins à l’entrée dans une association. 6 I Dynamiques locales de la création d’associations de démobilisés A. Les influences extérieures dans tions de combattantes démobilisées. Nous avons ainsi rencontré à Kinshasa, Kindu et Kalemie des groupes la création d’associations de d’environ 25 femmes, assemblées par Caritas en asso- démobilisés ciations, le plus souvent selon un critère de proximité géographique de leurs lieux de résidence respectifs (et 1. Le rôle des agences exécutives : création et ac- non, comme on aurait pu s’y attendre, sur la base de compagnement des associations leur intérêt pour une activité donnée). Lors de notre rencontre, ces associations étaient en cours de créa- En RDC, les agences exécutives qui ont fourni des for- tion à Kinshasa6. Toutefois, il nous a été rapporté des mations aux combattants démobilisés dans le cadre du problèmes de confiance entre les différents membres programme de DDR, telles que Caritas, la Food and de l’association qui ne choisissent pas avec qui elles Agriculture Organisation (FAO), ou encore l’Institut seront associées, ainsi que des désaccords sur les ac- National pour la Préparation Professionnelle (INPP) tivités à mener. ont le plus souvent, sous une forme ou une autre, encouragé les combattants démobilisés à s’associer. À Kindu nous avons pu rencontrer une association de Ainsi, 3/5ème4 des associations créées par des combat- femmes créée en 2007/2008 de manière similaire par tants démobilisés ont mis spontanément en lumière le Caritas et la Banque mondiale7. Toutefois, de manière rôle des agences exécutives et ONG locales dans leur surprenante, les membres de l’association n’ont pas décision de créer une association. mentionné l’intervention de Caritas. Pourtant Caritas a joué un rôle déterminant dans la création de cette Dans certains cas, il s’est agit de simples recomman- association. Selon le superviseur de projet à l’époque, dations au cours des formations techniques, dans rencontré individuellement, Caritas a formé 184 d’autres cas, les démobilisés ont suivi des formations femmes démobilisées et 26 membres de la commu- de quelques jours sur les associations. Comme expli- nauté, en leur donnant quelques formations indivi- qué par une association d’éleveurs à Kalemie, la FAO duelles et en les incitant à se mettre en associations de a en particulier fortement appuyé cette initiative, par 25 personnes, avec des membres de la communauté, exemple en octroyant deux chèvres à chacun, et un suivant leur localisation et l’activité choisie. Caritas bouc pour deux personnes. Selon les membres de cette association, c’est cette démarche qui les a incités 4 Dans 14 des 23 associations créées par des combattants démobilisés à s’associer5. au moins un membre a mentionné spontanément le rôle joué par une agence exécutive ou ONG locale dans l’idée de créer l’association. Dans les cas les plus extrêmes, la Caritas sous l’égide 5 FG 15, Kalemie de la Banque mondiale a organisé et créé des associa- 6 FG 3 et 4, Kinshasa. Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : dynamiques locales et synergies internes 7 a ensuite aidé les associations à démarrer l’activité locale, créée par des membres de la communauté et de leur choix avec un apport d’environ 300$ par as- spécialisée dans la formation, qui progressivement a sociation. Pourtant, les femmes rencontrées relatent accompagné et intégré en son sein des petites associa- la création de leur association comme si elles avaient tions locales. Dans le cas des deux autres associations pris toutes les décisions et elles sous entendent aussi plateformes, il s’agit de groupes de combattants démo- que ce sont elles qui ont choisi les membres de la com- bilisés qui se sont regroupés, puis se sont subdivisés munauté qui ont rejoint leur association. Nous avons en plus petites associations, en gardant la structure constaté le même phénomène à Kalemie8. On peut d’origine en tant qu’association plateforme. alors se demander si cet « oubli » indique qu’elles se sont approprié le processus et que dans la durée les Dans les trois cas, l’association plateforme joue un problèmes de méfiance et de désaccord des premiers rôle de supervision et d’accompagnement des associa- temps disparaissent. tions qui la constituent. Les membres de l’association de maraîchers de Tschuenge-Masina à Kinshasa, Il aurait également été intéressant, pour mieux com- considèrent ainsi leur association comme le produit prendre l’impact de ce type d’initiative et son efficacité d’UNAPAS, qui est comme l’explique un membre de sur le long terme, de savoir combien des associations l’association : « comme le papa qui prend soin de ses créées de cette manière perdurent plusieurs années enfants ». UNAPAS continue en effet de fournir des plus tard et dans quelle mesure elles aident à la réin- formations et un appui technique aux associations tégration économique et sociale des démobilisés. On membres et à distribuer des outils et semences reçus de peut ainsi regretter que Caritas n’ait pas eu les moy- divers bailleurs. Dans les cas où l’association membre ens de suivre et de rester en contact avec toutes les ne parvient pas à régler un problème interne, elle peut associations formées pendant plus d’un an. Ainsi, ainsi faire appel à la plateforme. Ainsi, les membres le responsable de Caritas à Kindu nous a expliqué du Cercle des Démobilisés pour le Développement et ne pas disposer de données fiables et récentes indi- l’Entraide (CDDE) ont expliqué faire appel au Prési- quant combien des 8 associations créées en 2008/2009 dent de la plateforme en cas de maladie ou de deuil étaient toujours en opération en 2010. On peut égale- d’un des membres, qui ne peut être réglé au niveau ment imaginer qu’il aurait été utile pour ces diffé- de l’association membre faute de moyens. Le CDDE rentes associations de disposer d’un appui formel dans dans ce cas, prête de l’argent à l’association membre, la durée. Il serait ainsi utile, dans de futures initiatives qui devra ensuite le rembourser progressivement. De de ce type, de prévoir les moyens nécessaires à l’appui même les associations plateformes interviennent pour de ces associations dans le moyen terme, ainsi qu’au régler les conflits internes aux associations membres, suivi de ces associations afin de mesurer l’impact et la lorsque leur comité directeur n’y parvient pas. longévité de tels projets, en particulier, comme c’est le cas ici, lorsqu’il s’agit de projets pilotes. L’ONG et association plateforme UNAPAS créée en 2004 fournissait des formations techniques notam- 2. Les plateformes : des associations ment en matière de maraîchage. Cette ONG a été con- d’associations tractée par la FAO pour former des combattants dé- mobilisés à partir de 2006. UNAPAS a ainsi appuyé la formation d’associations de maraîchers au niveau lo- Nous avons rencontré trois associations plateformes, cal, et a également encouragé ces associations, le plus à Kinshasa, Kisangani et Lubumbashi. Ces associa- souvent créées par des membres de la communauté, tions plateforme regroupent le plus souvent un grand à accueillir des combattants démobilisés. Un grand nombre de petites associations qu’elles aident à créer nombre de ces associations sont maintenant réunies et accompagnent, fournissant ressources techniques sous la plateforme UNAPAS, qui pour 50 USD de frais et matérielles, et souvent défendent les intérêts des as- d’adhésion et 10 USD de frais de cotisation mensuel- sociations membres au niveau local et national. Deux le continue d’apporter formations et matériel à ses dynamiques ont été observées en ce qui concerne membres. l’émergence des associations plateforme. Dans le cas de l’Union d’Action pour la Promotion et l’Assistance Sociale (UNAPAS) à Kinshasa, on trouve une ONG 8 FG 17, Kalemie 8 Dans le cas des plateformes de combattants démo- CDDE sont libres de choisir leurs propres membres, bilisés, les associations sont nées de la subdivision du mais elles doivent en informer la plateforme. De groupe d’origine en associations plus petites et orien- même, lorsqu’il lui est demandé s’il est envisageable tées vers des activités spécifiques. Ainsi à Kisangani, de quitter la plateforme en cas de désaccord, un mem- le CDDE a été créé en 2008 pour regrouper jusqu’à bre de CDDE, président d’une association membre 1400 combattants démobilisés. En 2009, le président (ou appelé localement, « chef de groupe »), répond, de l’association, constatant les faibles rendements et la se référant au vocabulaire militaire, « ce serait comme difficulté à gérer et encadrer les nombreux membres une haute trahison, ce n’est pas possible »9. On peut de l’association, convoque une assemblée générale. ainsi s’interroger sur la liberté et marge de manœuvre Au cours de cette assemblée il est décidé de subdiviser des associations membres de certaines plateformes. l’association en plusieurs petites associations réunis- sant chacune environ une vingtaine à une trentaine de Les plateformes semblent toutefois un outil intéres- membres autour d’une activité spécifique. CDDE de- sant pour suivre et appuyer les associations. Des plate- vient alors l’association plateforme, qui chapeaute les formes existantes pourraient ainsi aider les associa- autres associations. Ce processus trie aussi parmi les tions nouvellement créées à se mettre en place et les membres de l’association, ceux qui sont les plus mo- faire bénéficier de leur expérience. Il est par exemple tivés et productifs, et permet d’intégrer davantage de possible que les plateformes existantes aient une meil- membres de la communauté. Ainsi, en 2009, le nom- leure connaissance du monde associatif, des contrain- bre total de membres de la plateforme CDDE passe tes et procédures à suivre, que les membres des agen- de 1400 à 550, dont 300 membres de la communauté. ces exécutives, qui ne sont pas nécessairement formés CDDE joue aussi un rôle central en fournissant les à cet exercice et n’ont pas toujours l’expérience néces- ressources nécessaires au démarrage de chacune des saire pour former les démobilisés à ces questions. associations. Par exemple, le Groupe des Boulangers et Vulnérables Associés (GBVA) parvient à démar- B. S’associer ou ne pas s’associer ? rer ses activités de boulangerie grâce à CDDE qui Typologie des associations de leur fournit leur premier sac de farine. Les différents membres de l’association se cotisent également pour démobilisés acheter un sac et demi en plus, afin de démarrer leur activité. Au total, CDDE regroupe 22 associations, qui 1. S’associer pour s’entraider financièrement : les selon celles rencontrées reversent 20% de leurs béné- associations-mutuelles fices à CDDE. Les résultats du sondage d’opinion sur la perception On retrouve une approche similaire au sein de la Ligue de la pauvreté par la population congolaise (SOP- pour l’Encadrement des Blessés de Guerre et Démobi- POC)10 soulignent les difficultés d’accès aux services lisés (LEBLED) à Lubumbashi. Au départ, l’association de santé et d’éducation. Le SOPPOC mené en 2005 s’apparente à un groupe d’intérêt qui défend les droits indique ainsi que 82 % des congolais disent ne pas des blessés de guerre et des combattants démobilisés. être en mesure de se prendre en charge en matière de Le président de la plateforme déclare ainsi regrouper santé. De même, dans le cadre de ce sondage, 76% des 800 membres, dont 600 combattants démobilisés et congolais se déclarent non satisfaits de la scolarité de 200 membres de la communauté. LEBLED se divise leurs enfants. Parmi les congolais dont les enfants ne également en plus petites associations par activité sont pas scolarisés, 62,5% mentionnent des frais sco- (soudeurs, maraîchers, commerçants, etc.) qui re- laires trop élevés comme le principal obstacle à l’accès versent une cotisation à la plateforme. Il n’a toutefois à l’éducation.11 Finalement, 91% affirment ne pas être pas été possible d’établir le montant de cette cotisation, satisfaits de leurs dépenses de cérémonie (mariage, ni l’étendue de l’aide apportée par la plateforme dans la création et l’accompagnement de ces associations. 9 FG 9, Kisangani 10 Sondage d’Opinion sur la Perception de la Pauvreté par la Popula- En échange de ce soutien, l’association plateforme tion du Congo, 2005. semble exercer un contrôle étroit de ses associations 11 Direction de la Planification des Statistiques Scolaires, Kinshasa, membres. Par exemple, les associations membres de août 2001. Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 9 enterrement). Dans un contexte où l’État n’est pas tion d’agriculteurs et éleveurs à Kalemie résume ainsi toujours en mesure de venir en aide aux citoyens, on ce que beaucoup ont exprimé : « Aujourd’hui la vie assiste alors à la création de mécanismes informels est difficile, mais si tu peux compter sur les autres, d’entraide. Cette tendance s’inscrit en outre dans la c’est un grand succès »18. Ainsi, en pratique presque tradition des tontines, dans lesquelles des personnes 4/5ème 19 des associations rencontrées assurent une ga- d’une même communauté se rassemblent pour pal- rantie d’entraide sociale en cas de difficulté. Souvent lier l’absence de système formel d’accès au crédit ou à dans les premiers mois, les associations qui se mettent l’épargne (Servet, 1990 ; Lelart, 1989). en place et ont des difficultés à aider leurs membres. Toutefois, toutes les associations de plus d’un an20, ren- a. Objectif : faire face à la maladie, au deuil et aux contrées dans le cadre de cette étude comportent une frais scolaires dimension d’entraide sociale. Comme le résume par- faitement un membre d’une association de boulangers Les combattants démobilisés, ainsi que les membres à Lubumbashi, l’association fonctionne comme un fi- de la communauté ayant créé des associations don- let de sécurité et un réseau d’entraide pour lutter con- nent des raisons similaires pour expliquer cette ini- tre la vulnérabilité des membres : « l’association nous tiative : la nécessité de s’entraider dans un contexte aide, elle est comme une famille. »21 difficile. Un combattant démobilisé rencontré à Likasi résume les propos de nombreuses personnes interro- Les associations rencontrées, qu’elles soient créées par gées: « C’est à cause de la souffrance et de la recherche des anciens combattants ou des membres de la com- de solutions aux problèmes de la vie que nous avons munauté, fonctionnent généralement en grande par- créé l’association »12. Un membre de la communauté tie sur le même modèle qu’une mutuelle. Il s’agit le dans une association de pêcheurs à Kinshasa explique plus souvent d’une mutuelle d’entraide qui repose sur ainsi que « l’association a été créée pour s’entraider en une caisse commune servant à surmonter les difficul- cas de problèmes auxquels un individu seul ne peut pas tés financières liées à des problèmes de santé, décès ou faire face, comme la mort et la maladie »13. de scolarité des membres ou de leurs proches. Toute- fois, au lieu d’être alimentée uniquement par des co- Dans la quasi-totalité des associations rencontrées14, tisations (qui sont en général fixées entre 500 et 1000 l’entraide sociale est présentée comme le principal ob- Fr Congolais par mois – soit un peu moins ou un peu jectif. Les trois domaines où l’entraide apparaît la plus plus d’1 USD), la caisse commune est également ali- nécessaire recoupent les préoccupations des congolais mentée par les bénéfices d’une activité économique exprimées dans le SOPPOC. Il s’agit des problèmes de collective. Dans certains cas, l’activité collective est du santé (frais médicaux) mentionnés par presque toutes même type que l’activité individuelle des membres. les associations rencontrées15, des frais de cérémonie Par exemple, les associations de maraîchers disposent souvent d’un champ collectif dans lequel les membres (en particulier l’achat d’un cercueil pour un proche travaillent à tour de rôle et dont les fruits de la récolte décédé) mentionnés par près de 3/5ème des associa- alimentent la caisse commune. Dans d’autres cas, les tions , et enfin les frais de scolarité de leurs enfants, membres de l’association ont des activités individu- mentionnés par 2/5ème 17 des associations rencontrées. elles variées, et une activité collective qui fonctionne par roulement, afin d’alimenter la caisse commune. b. Pratique : la majorité des associations compor- tent (et se limitent à) la dimension d’entraide sociale 12 FG 21, Likasi 13 FG 1, Kinshasa Pour beaucoup, la vie associative se concentre es- 14 25 associations sur 26 sentiellement sur un système d’entraide qui fonc- 15 24 associations sur 26 tionne comme une mutuelle informelle. La garan- 16 14 sur 26 tie que le groupe viendra en aide à l’individu en cas 17 10 sur 26 de problèmes médicaux, de deuil ou d’incapacité à 18 FG 16, Kalemie payer les frais scolaires des enfants, est dans l’immense 19 20 sur 26 majorité des cas décrit comme le principal succès de 20 16 sur 16 l’association. Un démobilisé membre d’une associa- 21 FG 18, Lubumbashi 10 Par exemple, une association de Kinshasa se met en comportent une dimension d’entraide sociale sous la place pour créer un restaurant, dans lequel chacune forme d’un système de mutuelle, moins d’1/5ème des as- des membres travaillera quelques heures par semaine, sociations26 génère des revenus collectifs qu’elle redis- tout en continuant son activité individuelle (vente de tribue entre ses membres pour une somme supérieure pagnes, vente de vêtements usagés, vente de haricots, ou égale à 5 USD par mois. menuiserie, etc.)22. De nombreuses associations aspirent à la création L’aide apportée par l’association à un membre en d’activités économiques susceptibles de devenir la difficulté est discutée en assemblée générale ou de principale activité des membres et une source de reve- manière informelle entre les membres, et correspond nus stables. Toutefois, le plus souvent, les membres de aux besoins du membre en difficulté et aux dépenses à l’association ont une activité commune pour laquelle effectuer. Si la caisse commune contient la somme suf- ils travaillent quelques heures par semaines par roule- fisante, l’association utilise la caisse commune, dans ment, et consacrent la majorité de leur temps à leur d’autres cas, les membres des associations ont men- activité individuelle. Rares sont les cas où les asso- tionné le recours à une contribution exceptionnelle ciations permettent de générer et de redistribuer des des membres pour compléter l’argent disponible dans revenus conséquents à leurs membres, leur permet- la caisse. tant de se consacrer pleinement à une seule activité. Nous avons toutefois rencontré quelques associations Toutefois, si les aides pour les frais médicaux et les atteignant ce but. frais d’enterrement sont des dons de l’association, les aides pour le paiement des frais de scolarité des en- Ainsi à Kisangani, le Groupe des Boulangers et Vul- fants se font le plus souvent sous la forme de crédits nérables Associés (GBVA) créé en mai 2010, regroupe à rembourser. En ce sens, dans ces cas de figure, 25 membres (10 membres de la communauté et 15 l’association fonctionne davantage comme une source combattants démobilisés, dont 11 femmes et 9 hom- de crédit informelle et s’apparente davantage à une mes), qui travaillent à plein temps pour l’association et tontine. Ainsi un membre d’une association de bou- se répartissent les tâches entre la fabrication du pain, langers à Lubumbashi23 explique avoir demandé un la fabrication de beignets et la vente des marchan- crédit de 40 000 Fr congolais (soit environ 45 USD) dises. Les membres de l’association expliquent qu’ils pour payer les frais de scolarité de son enfant. Après parviennent à générer des bénéfices qu’ils se parta- discussion interne, l’association lui a accordé 24 000 gent à part égale chaque semaine. Ils déclarent qu’en Fr congolais (soit 27 USD), et il rembourse 2000 Fr moyenne, cette activité leur permet de gagner chacun congolais (soit un peu plus de 2 USD) par mois. Une 5 USD par semaine. association de boulangers à Kalemie a déclaré consa- crer 25% de ses revenus, sous forme de dons, à la sco- larisation des enfants des membres (dans les cas où De même, à Kindu, l’association des Couturiers Avec s’ils ne peuvent pas payer), et permet ainsi de mainte- Soin27 explique que les 13 membres de l’association nir 13 enfants à l’école24. travaillent de manière exclusive dans l’atelier col- lectif. Le chef d’atelier (qui est aussi le président de 2. S’associer pour créer des revenus : les associa- l’association) répartit les commandes. Les revenus gé- tions - petites entreprises nérés au sein de l’atelier sont mis en commun, excepté en ce qui concerne les modifications à des vêtements a. Création de revenus : un objectif rarement déjà existants, qui engendrent de petites sommes que atteint 22 FG 3, Kinshasa Toutes les associations rencontrées, qu’elles aient été 23 FG 18, Lubumbashi créées par des démobilisés ou des civils, et quelle que 24 FG 14, Kalemie soit l’activité des membres, ont pour dénominateur 25 20 sur 26 commun l’entraide sociale, et sont rarement génératri- 26 5 sur 26 ces de revenus. Alors que les 4/5ème des associations25 27 FG 13, Kindu Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 11 Ainsi, la plupart des associations de maraî- chers,28 agriculteurs et pêcheurs, décla- rent les rendements de l’activité collective limités, mais une amé- lioration de leurs ren- dements individuels, grâce à l’association. Par exemple, une asso- ciation de maraîchers et une association de pêcheurs à Kinshasa29 expliquent qu’elles ont l’avantage d’être une source de partage des Association des Couturiers avec Soin, Kindu (FG13) dans leur atelier. outils et semences, ainsi que des savoirs. chaque couturier perçoit individuellement. Les mem- L’association fournit bres de l’association déclarent ainsi qu’en octobre 2010 également des hameçons aux pêcheurs qui ont per- l’association a fait un bénéfice de 509 900 Fr congolais. du les leurs ou ne peuvent en acheter, ce qui permet Les bénéfices ont ensuite été répartis de manière égale d’assurer la continuité de leur activité. entre tous les membres : environ 39 000 Fr par per- sonne (soit près de 40 USD). c. L’accès à l’emploi individuel Selon un des membres de cette association de coutu- Enfin, si l’association génère peu de revenus collectifs, riers, le principal avantage à être membre de cette as- elle vise parfois à faciliter l’accès à l’emploi individuel. sociation est la régularité et une plus grande prévisi- C’est la stratégie adoptée par une association de bri- bilité des revenus. Le jeune couturier explique qu’avant quetiers30 et une association de menuisiers31. Dans le d’être membre de l’association, il travaillait seul, et premier cas, un groupe de combattants démobilisés ses revenus étaient très irréguliers si bien qu’il avait s’est constitué en association afin d’ouvrir une brique- qu’il avait toujours des difficultés à emprunter et rem- terie ayant une adresse fixe à Kinshasa. Lors de la bourser de l’argent. Un autre membre de l’association vente de briques pour des chantiers, ils proposent souligne qu’être payé en une seule fois chaque mois leurs services de maçons et se trouvent directement lui permet de mieux gérer ses revenus et de faire de en contact avec de potentiels employeurs pour leurs activités individuelles de maçonnerie. De même, plus grandes dépenses : « Avant je ne pouvais même l’association de menuisiers et charpentiers à Kindu pas acheter une radio, maintenant je peux acheter des regroupe également un certain nombre de maçons, choses, comme des casseroles. » Ces associations gé- qui proposent leurs services à ceux qui viennent com- nérant des revenus réguliers et conséquents restent mander meubles et charpentes. Ces deux associations toutefois une minorité. sont encore très récentes, et il n’est pas encore possible d’évaluer dans quelle mesure cette stratégie porte ses b. L’augmentation des revenus individuels, à défaut fruits sur le long terme. de la création de revenus collectifs Si l’association ne crée par toujours de revenus col- 28 FG 2, Kinshasa lectifs conséquents, elle vise également parfois à amé- 29 FG 1, Kinshasa liorer l’accès à l’emploi individuel et à augmenter les 30 FG 5, Kinshasa revenus individuels des membres de l’association. 31 FG 11, Kindu 12 d. Les obstacles aux activités productives et com- passé la contactent pour lui demander de l’aide dans la merciales des associations gestion des associations qu’ils ont constituées. Dans certains cas, on peut imaginer que l’activité col- 3. Ne pas s’associer : pourquoi choisir de rester à lective est limitée par le manque de demande pour le l’écart des associations ? bien produit, comme dans le cas de la menuiserie de l’association des Jeunes pour le Développement à Kin- Malgré le soutien socio-économique apporté par les du32, qui produit des canapés, lits, tables et armoires, associations, un certain nombre de combattants dé- dans une ville relativement pauvre, qui comporte déjà mobilisés choisissent de ne pas adhérer à ce type de un certain nombre de menuiseries du même type. structure. Les raisons mentionnées par les quatre com- Dans cette optique on peut ainsi regretter que les battants démobilisés rencontrés lors de cette étude et agences exécutives et ONG qui encouragent les com- qui ont fait le choix de ne pas se joindre à une associa- battants démobilisés à se regrouper en association ne tion reflètent en grande partie les réserves des non- réalisent pas systématiquement d’étude de faisabilité membres d’association dans la population générale. afin d’évaluer les besoins du marché. Un sondage mené en 2005 auprès de la population38 révèle ainsi que les quatre raisons principales pour ne Les activités productives et commerciales des associa- pas se joindre à une association sont : Le manque de tions sont également souvent limitées par le manque confiance (20% des sondés), la discrimination (20% d’équipement. C’est par exemple le cas d’une asso- des sondés), l’inefficacité des associations (16% des ciation de couturiers à Kisangani33 qui comporte 25 sondés), et la gestion non-démocratique (6% des son- membres mais possède seulement 4 machines à cou- dés). Toutefois, on peut regretter que le sondage ne dre. Enfin, la qualité des biens produits est également précise pas de quel type de discrimination il s’agit, ou parfois un frein au commerce, comme l’expliquent encore quels sont les autres raisons (la catégorie « au- les membres d’une association de boulangers à Kale- tre » regroupe 38% des sondés). mie34 , qui n’ont pu vendre leur pain pendant plusieurs semaines en raison de l’utilisation de farine de mau- a. Méfiance vaise qualité. Dans ces cas, le manque d’accès aux res- sources financières permettant de réaliser les inves- Suivant la tendance générale, le problème de manque tissements nécessaires apparaît comme un obstacle de confiance envers l’association et la crainte qu’une central. mauvaise gestion de l’activité commune pèse sur les membres sont apparus comme des préoccupations Les membres des associations eux-mêmes déclarent centrales. Ainsi, un combattant démobilisé rencontré que leur manque de capacités en matière de gestion lors d’un entretien individuel à Kalemie a expliqué des ressources et des personnes constitue un frein avoir préféré créer seul sa propre activité (une petite central à leur développement. Ainsi la moitié des as- pharmacie). Il a ainsi déclaré ne pas vouloir dépen- sociations de plus d’un an35 ont identifié les formations dre des autres et risquer de voir ses efforts ruinés par en gestion budgétaire comme un besoin prioritaire de des membres d’une association qui ne travailleraient l’association. Les connaissances en matière de ges- pas assez ou voleraient les bénéfices. Les membres tion du budget, investissement, répartition des tâches, d’associations eux-mêmes ont souvent évoqué cette management, et diverses démarches administratives crainte. Ainsi, parmi ceux qui ont déclaré avoir quitté sont en effet limitées, en particulier dans un contexte où le taux d’analphabétisme chez les plus de 15 ans 32 FG 11, Kindu atteint les 33%36, dont 14% en milieu urbain et 44% 33 FG 9, Kisangani en milieu rural.37 Il serait également utile de prévoir 34 FG 14, Kalemie des structures locales permettant d’accompagner les 35 8 sur 16 associations, et pouvant les appuyer sur des questions 36 World Development Report, 2009, p. 352. précises. Une représentante de l’UEPNDDR souligne 37 Direction de la Panification et des Statistiques Scolaires, Kinshasa, ainsi l’existence d’une réelle demande dans ce do- Août 2001. maine. Elle note par exemple qu’il est fréquent que 38 Sondage d’Opinion sur la Perception de la Pauvreté par la Popula- des combattants démobilisés qu’elle a encadrés par le tion du Congo, 2005. Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 13 une association par le passé (un homme démobilisé la journée entre les soudeurs (entre 0 et 2000 Fr con- dans une association de maraîchers39 et une femme golais en moyenne par personne – soit un peu plus dans une association d’agriculture, élevage et piscicul- de 2 USD). Dans la mesure du possible, les membres ture40), le fait que les bénéfices ne soient pas répar- de l’atelier s’entraident en cas de frais médicaux (mais tis de manière égale ou que certains membres volent cette aide reste très marginale selon la personne inter- dans la caisse commune a été mentionné comme la rogée). principale raison de leur départ. Parfois, le combattant démobilisé entre en contact avec b. Crainte du manque d’efficacité une association existante, mais ne peut devenir mem- bre en raison de frais d’adhésion très élevés. C’est par Alors que la plupart des membres des associations exemple le cas d’un combattant démobilisé rencontré interrogés au cours des focus groups se sont montrés à Lubumbashi. Il explique qu’il a suivi une formation réticents à exprimer les potentiels désavantages à être de mécanicien avec l’INPP en 2009 et qu’il a ensuite membre d’une association, un homme dans une as- essayé d’intégrer une association de mécaniciens déjà sociation de mécaniciens à Lubumbashi41 a souligné existante et créée par des membres de la communau- le problème de manque d’efficacité et de vulnérabilité té. Mais il a dû renoncer à son projet, incapable de aux erreurs des autres. Ainsi il explique qu’un démar- payer les frais d’adhésion de 50 USD demandés par reur déposé pour réparation par un client a été inver- l’association. sé par l’un des mécaniciens avec un autre démarreur endommagé. Pour régler le désaccord avec le client, d. Autres opportunités, autres choix l’association a dû racheter un nouveau démarreur, si bien que tous les membres de l’association ont dû Certains combattants démobilisés expliquent simple- payer pour l’erreur de l’un d’entre eux. ment qu’ils ont fait d’autres choix. Par exemple le combattant démobilisé à Kalemie explique qu’il n’a La crainte du manque de travail et d’assiduité de pas pu recevoir de formation dans le domaine de son certains membres profitant du travail des autres est choix. À la suite de la formation, il n’a pas souhaité se également souvent évoquée. De nombreuses associa- joindre à une des associations en cours de constitu- tions rencontrées ont ainsi déclaré avoir dû menacer tion par ses compagnons de formations, puisqu’il sou- d’expulsion, et dans certains cas expulser des mem- haitait travailler dans un domaine différent. De même bres pour ces raisons. Ainsi une association d’éleveurs un combattant démobilisé à Lubumbashi a décidé de et agriculteurs de Kalemie a déclaré avoir expulsé 5 reprendre l’activité de fabricant de guitares qui était la membres depuis 2008, pour manque de participation sienne avant de rejoindre l’armée. aux travaux collectifs.42 C. Enregistrement officiel ? c. Difficulté d’accès aux associations existantes 1. Le cadre légal : une procédure complexe et onéreuse Dans d’autres cas, le retrait de la vie associative s’explique par un manque d’information sur les as- Il existe deux principaux types de cadre légaux pour sociations existantes ou par des droits d’entrée pro- les associations commerciales rencontrées. Le pre- hibitifs. Ainsi, un combattant démobilisé à Goma mier cadre légal est celui de la loi 004-2001 du 20 juil- explique qu’après avoir été démobilisé et avoir suivi let 2001, qui définit le cadre juridique des associations une formation en soudure, il a décidé de s’installer à but non lucratif. Le second est le décret du 23 juin à Lubumbashi, ville d’origine de sa mère. Une fois à 1960 sur les sociétés commerciales, qui régit en par- Lubumbashi, il ne connaissait pas d’autres combat- ticulier les coopératives. tants démobilisés, et ne disposait pas d’information sur les associations locales. Il a alors proposé ses ser- vices à un atelier de soudure local. Le fonctionnement 39 FG 2, Kinshasa de l’atelier en question diffère d’ailleurs en pratique 40 FG 12, Kindu peu de celui de certaines associations : le travail se fait 41 FG 20, Lubumbashi en commun, et les bénéfices sont partagés à la fin de 42 FG 16, Kalemie 14 copie, les pièces du dossier devant être déposées en de nombreux exemplaires. Une fois l’acte notarié obtenu, l’association doit, pour terminer le proces- sus d’enregistrement au niveau national, s’enregistrer auprès de la division provinciale de son Ministère de tutelle (par exemple, Ministère de l’Agriculture pour une association de maraîchers). La procédure ainsi que les frais d’enregistrement varient selon chaque Ministère. En pratique, nous avons constaté de nom- breuses variations sur le terrain, mais il semble que les frais se situent entre 10 et 150 USD par Ministère de tutelle (une association dépend parfois de plusieurs Ministères). Enfin, toutes les associations doivent être Exemple de certificat d’enregistrement d’une association dans la enregistrées auprès du Ministère de la Justice. Pour province de Maniema ce faire, les associations doivent déposer un dossier complexe, contenant en particulier l’acte notarié at- Selon la loi 004-2001 du 20 juillet 2001, « l’association testant de l’enregistrement au niveau local, les attes- sans but lucratif est celle qui ne se livre pas à des opéra- tations d’enregistrement auprès des Ministères de tu- tions industrielles et commerciales, si ce n’est à titre ac- telle, ainsi qu’une demande officielle d’enregistrement cessoire, et qui ne cherche pas à procurer à ses membres auprès du Ministère de la Justice. Selon le Guide Pra- un gain matériel. » (Article 1 de la loi n. 004-2001 du tique d’OCHA, les frais d’enregistrement auprès du 20 juillet 2001). Bien que les associations rencontrées Ministère de la Justice sont fixés à 2 700 Fr congolais, aient le plus souvent un but lucratif, en pratique, et soit environ 3 USD. En réalité, les associations ren- selon leurs propres déclarations, la loi 004-2001 du contrées sur le terrain ont déclaré avoir versé jusqu’à 20 juillet 2001 sert souvent de cadre légal. Selon le mé- 100 USD. moire de licence d’Ursil Lelo Di Makungu (Université de Kisangani 2007), « fort est de constater que ces différ- Ainsi la procédure d’enregistrement officielle en tant entes associations commerciales sont régies par le droit qu’association est complexe, et si les coûts varient commun, à l’instar de la loi 004-2001 du 20 juillet 2001 d’un Ministère à l’autre et d’une province à l’autre, il portant dispositions légales applicables aux associations est raisonnable d’affirmer qu’ils sont élevés, en par- sans but lucratif […] Cette loi dans son article premier ticulier pour des associations par définition pauvres, définit l’association sans but lucratif comme celle qui ne qui se constituent pour lutter contre la vulnérabilité se livre pas à des opérations industrielles ou commer- économique et sociale de leurs membres. Il serait ciales, si ce n’est à titre accessoire, et qui ne recherche pas donc utile d’apporter de l’aide aux associations, soit à procurer à ses membres un gain matériel.» en simplifiant le processus d’enregistrement, soit en apportant une aide administrative aux associations La procédure d’enregistrement des associations pré- désirant s’enregistrer, voire une aide financière par vue par la loi 004-2001 est complexe. Elle prévoit l’intermédiaire de la prise en charge d’une partie des dans un premier temps que l’association rédige des frais d’enregistrement. statuts et un règlement intérieur qui lui permettront ensuite d’obtenir un acte légal auprès du notaire de la Interrogées sur les raisons pour lesquelles le statut ville, les autorisant provisoirement à fonctionner. Les d’association est privilégié par rapport à celui de so- frais d’authentification pour cet acte notarié varient et ciété commerciale par exemple, les membres d’une sont en principe fixés par un arrêté du Gouverneur association de menuisiers à Kindu44 soulignent à quel de province. Selon le Guide Pratique pour la Consti- point il est important pour eux de fonctionner comme tution d’une ONG en RDC préparé par OCHA43, les frais pour cette procédure s’élèvent à 10 USD à Kin- 43 Organisation de coordination des actions humanitaires (OCHA), shasa. Sur le terrain, les associations ayant suivi cette Guide Pratique pour la constitution des ONG en République Démocra- procédure ont en réalité déclaré un coût d’environ tique du Congo. 50 USD, en particulier en raison des frais de photo- 44 FG 11, Kindu Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 15 une association dans laquelle tous les membres sont ont dû former des combattants démobilisés sur ces égaux, prennent les décisions en commun et se redis- questions, ayant eux-mêmes une connaissance limitée tribuent les éventuels bénéfices en parts égales, et non des procédures à suivre et du rôle des associations. comme une entreprise dans laquelle leur atelier serait au nom d’une seule personne. a. Éviter de susciter la suspicion Toutefois, il existe d’autres solutions permettant un Selon un membre d’une association de boulangers à enregistrement qui donnerait le même statut à tous Kalemie : « S’enregistrer c’est obligatoire pour être en les membres. Il est par exemple possible, en vertu du paix dans la vie normale. Si on n’est pas enregistré, on décret du 23 juin 1960 (art. 2) sur les sociétés com- va nous inquiéter »46. À Kindu, les associations ren- merciales d’enregistrer une société en nom collectif contrées insistent particulièrement sur la nécessité de ou une coopérative. La procédure d’enregistrement s’enregistrer officiellement, pour ne pas avoir de diffi- n’est toutefois ni plus simple, ni moins onéreuse, et re- cultés avec les autorités locales ou susciter la méfiance quiert, comme pour les associations, l’obtention d’un des communautés. Une association à Kindu47, qui est acte notarié, mais aussi l’enregistrement au registre du cours de procédure d’enregistrement, explique qu’il commerce à la greffe du tribunal de première instance est d’autant plus important de s’enregistrer quand on (les frais s’élèvent 50 USD pour une personne physique est une association de démobilisés. et 150 pour une personne morale, auxquels s’ajoutent 15 USD de frais de dossiers), puis un enregistrement b. Accéder à l’aide national (60 USD). De plus les sociétés commerciales sont imposables. Notons que nous ne disposons pas L’association des pêcheurs de Tschuenge-Masina48, de données précises sur les proportions d’associations comme beaucoup d’autres, expliquent que les bail- de combattants démobilisés enregistrées comme coo- leurs et ONG locales et internationales ne font pas pératives et celles enregistrées comme associations de dons à des individus ou groupes d’individus non sous la loi 004-2001 du 20 juillet 2001, à l’échelle na- reconnus, mais uniquement à des associations of- tionale. ficiellement enregistrées. Recevoir de l’aide est ainsi une raison souvent évoquée par les membres des as- 2. Pourquoi s’enregistrer ? sociations pour créer et enregistrer leur association. L’association des pêcheurs de Tschuenge-Masina a Malgré les procédures d’enregistrement complexes et ainsi reçu des filets, hameçons et autres matériels des onéreuses, nous avons été surpris de constater que plus bailleurs. De même l’association Misekwa Umoja à des 2/5ème des associations rencontrées étaient enregis- Kindu49 explique que l’enregistrement a coûté plus de trées ou en cours de procédure d’enregistrement. Par- 100 USD au total, mais a permis d’accéder à des dons mi les autres associations, un grand nombre aspirent de la FAO et de la Coopération technique belge (ou- à s’enregistrer et économisent une grande partie de tils, riz, alevins, etc.). leurs revenus pour y parvenir. Ainsi, une association de boulangers à Kalemie, qui ne fait pas encore assez Dans certains cas, cette approche est toutefois limitée de bénéfices pour payer ses membres, déclare écono- et attentiste. Un exemple extrême est celui d’une as- miser 20% de ses revenus mensuels pour les frais ad- sociation rencontrée à Likasi50, constituée dans le but ministratifs d’enregistrement.45 Comme l’ont confirmé premier de recevoir des terres et des semences d’une des employés de Caritas chargés de l’accompagnement ONG locale sous traitante de la FAO. L’association a de ces associations à Kindu, les agences exécutives en- ainsi reçu 400 ha de terres à défricher, mais au lieu de couragent fortement les associations à s’enregistrer of- ficiellement, indiquant que l’enregistrement est d’une part obligatoire pour pouvoir fonctionner légalement, 45 FG 14, Kalemie et d’autre part indispensable pour accéder aux dons 46 FG 14, Kalemie des bailleurs. On peut toutefois s’interroger sur le rap- 47 FG 11, Kindu port coût/avantage et les raisons de s’enregistrer au 48 FG 1, Kinshasa niveau national. On note aussi souvent un déficit de 49 FG 12, Kindu formation des personnels des agences exécutives, qui 50 FG 22, Likasi 16 les cultiver au moins en partie collectivement, toutes la prise en charge d’urgences médicales ou person- les terres ont été divisées en parcelles individuelles. nelles des membres de l’association. Le président de Les membres de l’association ont arrêté le travail des l’association explique que chaque atelier gagne en terres en attendant des dons de semences et engrais. moyenne 20 000 Fr Congolais par jour (soit environ 22 USD), répartis à parts égales entre les membres de Par ailleurs, certaines associations non enregistrées au l’association. Notons que cette association n’est pas of- niveau national, jouissent d’une légitimité et recon- ficiellement enregistrée. Son président explique que naissance au niveau local qui leur permet d’accéder à l’association a préféré lancer son activité économique l’aide. Ainsi, le CDDE à Kisangani s’est vu léguer 200 ha et rembourser son crédit avant de commencer à en- de terres par le Gouvernement local, bien que n’étant gager les dépenses importantes d’enregistrement. pas officiellement enregistré au niveau national. Il semble que les agences exécutives ayant encouragé c. Recourir au microcrédit : une pratique très rare les combattants démobilisés à se regrouper en associa- tions, en particulier à l’issue des formations dispensées De manière surprenante, peu d’associations ont déclaré dans le cadre du programme de réintégration, aient avoir recours au microcrédit. Sur les 26 associa- avant tout insisté sur l’importance de l’enregistrement tions rencontrées, une seule a ainsi déclaré avoir em- officiel des associations dans le but de ne pas être in- prunté de l’argent à une banque locale afin de réaliser quiétés et de recevoir de l’aide des bailleurs. L’accès des dépenses d’investissement au démarrage de leur au microcrédit semble, au regard du témoignage des activité.51 Il s’agit d’une association de mécaniciens à combattants démobilisés et de leurs connaissances Lubumbashi. L’Association des Mécaniciens et Qua- limitées dans ce domaine, avoir été éludé. On peut en dos52 regroupe ainsi 15 membres répartis sur trois effet regretter que cette approche encourage parfois ateliers. Afin de se doter du matériel nécessaire au une attitude attentiste et ne permette pas aux associa- démarrage de ces ateliers, l’association a déclaré avoir tions de tirer le meilleur parti de leur enregistrement emprunté 300 USD (pour un coût total de 375 USD). officiel. Cet investissement de départ, ainsi que la localisation judicieuse des ateliers à des carrefours très fréquen- tés, et des arrêts de minibus, a permis à l’association 51 Il importe toutefois de noter que quelques associations ont expliqué de rembourser son emprunt, ainsi que d’épargner avoir acheté certains matériaux de base (farine, tissu, semences) à crédit. 115 USD pour de futurs investissements et ainsi que 52 FG 20, Lubumbashi Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 17 II Démobilisés et membres de la communauté : quelles synergies ? B oersh-Supan (2009) a montré que le plus sou- Il est difficile d’évaluer en profondeur la manière dont vent les communautés locales sont réticentes les anciens combattants sont perçus par les popula- mais acceptent les anciens combattants parmi tions locales, sans recourir à une approche systéma- eux par souci de pragmatisme et de préservation de la tique et comparative. Bien que cet élément se situe paix. L’accueil d’ex-combattants dans des associations en dehors du cadre de cette étude, il est important de de civils ou bien de l’entrée de civils dans les associa- donner une idée générale du climat et de la manière tions d’anciens combattants, sont elles également avant dont les combattants sont généralement perçus. Il est tout pragmatiques ? L’avantage à travailler avec ces ex- intéressant de noter, suivant les arguments de Hum- combattants s’explique-t-il en termes d’investissement phreys and Weinstein, que les combattants démo- sur le long terme en vue de faciliter leur réintégration bilisés semblent profiter d’une meilleure image dans et d’éviter leur retour aux armes ? Quels savoirs faire, les régions où n’ont pas ou peu eu lieu de combats. moyens financiers ou capital social les ex-combattants Toutefois, on note que même à Kinshasa, l’arrivée des contribuent-ils à ces associations et vice versa ? combattants démobilisés a suscité la méfiance. Ainsi, la directrice de l’ONG locale UNAPAS a souligné que A. Influence du contexte local pour la les présidents d’associations contactés pour accueillir des anciens combattants ont souvent été réticents : sur réintégration : des différences ré- les 7 présidents d’associations contactés 5 ont refusé, gionales mais partout une certaine par crainte de violences ou vols. méfiance à l’égard des démobilisés À Kisangani, théâtre d’affrontements violents, la guerre Boersh-Supan (2009) a mis en lumière les difficultés a touché directement les populations, qui se disent en de réintégration des ex-combattants qui se trouvent général très méfiantes vis-à-vis de ceux qui ont pris les souvent ostracisés au moment de leur retour à la vie armes. De surcroît, beaucoup des démobilisés rencon- civile, et suscitent la méfiance de la part des commu- trés à Kisangani ont déclaré ne pas êtres originaires de nautés locales. Un certain nombre d’études (Shaw, la région, ce qui rend l’accès aux terres et aux moyens 2002 ; Humphreys and Weinstein, 2005) ont égale- de production plus difficile. S’associer avec des mem- ment révélé que le niveau de violence du groupe armé bres de la communauté devient alors pour les combat- auquel l’ancien combattant a appartenu ainsi que sa tants démobilisés une nécessité. À Kindu et Kalemie, fonction au sein de ce groupe affecte l’attitude des dans un contexte majoritairement rural, il semble membres de la communauté locale envers lui. Ainsi qu’une proportion importante des combattants démo- les anciens combattants issus des groupes les plus bilisés soient originaires de la région, et aient des liens violents et qui occupaient des rangs élevés dans ces anciens avec les communautés d’accueil. Dans une groupes, tendent à être davantage ostracisés par la certaine mesure, comme le résume une femme dé- population locale. mobilisée membre d’une association de maraîchage à 18 Kindu53 « comme nous sommes originaires d’ici on a pu cadre des programmes de réintégration de la FAO. avoir accès aux terres ». Toutefois, les démobilisés ex- Un représentant de l’ONG ASPH, qui travaillait déjà pliquent que les communautés locales les considèrent avec des associations locales, leur fournissant en outre malgré tout avec méfiance et qu’ils doivent faire pro- des semences et engrais, explique ainsi avoir contacté fil bas pour être acceptés, notamment en s’abstenant l’association d’agriculteurs créée par des membres de de jouer un rôle politique. Dans toutes les régions, y la communauté pour leur demander d’accueillir des compris à Kindu et Kalemie où les Mai Mai sont per- combattants démobilisés. çus comme ayant pris les armes pour défendre leurs communautés, les démobilisés qui arrivent suscitent Dans le troisième cas, nous n’avons en revanche pas la méfiance et les membres de la communauté sont au mis en lumière d’intervention extérieure pour fa- début réticents à les accueillir. ciliter l’intégration des combattants démobilisés à l’association. Les membres de l’association de pê- B. Quels outils de socialisation entre cheurs de Tschuenge-Masina56 expliquent en effet démobilisés et membres de la com- avoir, de leur propre volonté, intégré des combattants munauté ? démobilisés à leur association. Nous reviendrons plus bas sur les diverses motivations de l’association. 1. Rôle des ONG locales et agences exécutives b. Encourager les associations de démobilisés à a. Faire le lien entre démobilisés et associations l’ouverture aux membres de la communauté existantes Les agences exécutives qui, comme souligné plus Comme expliqué plus haut, par un hasard de cir- haut, ont encouragé les combattants démobilisés à se constances, et également probablement parce que les rassembler en associations, les ont aussi encouragés agences exécutives ayant organisé les focus groups à intégrer des membres de la communauté dans ces étaient plus familières avec les associations créés par associations. Comme le résume un membre d’une les combattants démobilisés eux-mêmes, nous n’avons association de couturiers à Kindu57 : « Les autres se rencontré que trois associations de membres de la méfient, alors dans les formations on nous a conseillé communauté ayant par la suite intégré des combat- de prendre aussi des membres de la communauté pour tants démobilisés. Deux de ces associations se situent ne pas être stigmatisés. » à Kinshasa, la troisième à Likasi. Il s’agit en effet d’encourager les combattants démobi- Dans le cas des associations rencontrées à Kinshasa, lisés et les communautés d’accueil non seulement à co- deux scénarios sont apparus. Dans le premier cas, habiter, mais aussi à travailler étroitement ensemble. l’ONG locale UNAPAS a contacté plusieurs associa- Il s’agit pour les agences exécutives de faire bénéficier tions pour qu’elles accueillent certains combattants toute la communauté des aides procurées aux asso- démobilisés en formation à UNAPAS. Comme ex- ciations, afin de ne pas créer de ressentiment, comme pliqué plus haut, sur les 7 présidents d’associations l’explique une membre d’une association de femmes, contactés, seuls 2 ont accepté d’accueillir des anciens soutenue par Caritas58 : «Il y a aussi beaucoup de jalou- combattants parmi leurs membres. Le président de sie dans le quartier, c’est mieux d’intégrer des femmes de l’une de ces associations54 était formateur pour UN- la communauté pour qu’il y ait moins de jalousies. » APAS et donc en contact direct avec les combattants démobilisés. Dans ce cas, UNAPAS explique avoir joué un rôle central d’intermédiaire et de socialisant 53 FG 10, Kindu pour les démobilisés auprès des associations locales. 54 FG 2, Kinshasa 55 FG 22, Likasi On retrouve un scénario comparable dans le cas de 56 FG 1, Kinshasa l’association d’agriculteurs Aitengwa55 à Likasi, où 57 FG 13, Kindu une ONG locale ASPH (Association Agropastorale 58 FG 17, Kindu. Caritas a ainsi fourni 15 sacs de soude caustique, 15 bidons d’huile de palme, 3 tables, des moules, 2 bassines `a cette associa- des Personnes Vivant avec Handicap), donnait des tion afin que ses membres soient en mesure de commencer leur activité formations à des combattants démobilisés dans le de savonnerie. Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 19 c. Les formations : des lieux de socialisation 2. Importance des liens personnels antérieurs à la guerre Dans plus d’1/5ème des focus groups59, les personnes présentes ont spontanément mentionné les formations Comme expliqué ci-dessus, la méfiance et la peur des reçues dans le cadre des programmes de réintégration communautés d’accueil sont souvent perçues par les comme des lieux de socialisation entre démobilisés et combattants comme le principal obstacle à leur réin- membres de la communauté, ayant joué un rôle cru- tégration. Souvent, les membres des associations ont cial dans la constitution de l’association. expliqué avoir pu intégrer une association de mem- bres de la communauté ou encouragé des membres de En effet, dans de nombreux cas, les formations ont été la communauté à se joindre à leur association grâce à fournies par des ONG, agences exécutives et associa- des liens personnels. tions locales qui à l’origine fournissaient des forma- tions aux membres de la communauté et ont, à l’issue Ainsi, à Kinshasa, un combattant démobilisé, Prési- de la guerre, été recrutées pour former des combat- dent de la briqueterie Volcan63, explique avoir con- tants démobilisés. Dans de nombreux cas, membres tacté l’épouse d’un ami d’avant la guerre (un pasteur), de la communauté et combattants démobilisés ont pour lui demander de l’aide dans la création de son ainsi suivi des formations ensemble. Ainsi, à Kindu, association. La jeune femme, amie personnelle du un représentant de l’association de menuisiers et char- combattant démobilisé a accepté de devenir membre pentiers AVIKAM60 (Association des Jeunes pour le de l’association et d’investir dans l’acquisition de ma- Développement) explique que les personnes à l’origine tériel et la location d’un bâtiment pour le démarrage de l’association se sont rencontrées lors des formations de la briqueterie. De même, à Kisangani, des maçons, en menuiserie fournies par Caritas. On retrouve un membres de la communauté, expliquent avoir rejoint scénario similaire dans le cas de la briqueterie Volcan l’association des briquetiers64 créée par des combat- à Kinshasa. Le président de l’association explique que tants démobilisés parce qu’ils connaissaient le Vice lors de la formation en maçonnerie reçue dans le ca- Président de l’association, un combattant démobilisé. dre de l’INPP, il a travaillé sur des chantiers en présence De façon similaire, une femme membre de la commu- de membres de la communauté. Dans ce contexte ils nauté explique être devenue membre d’une associa- ont pu échanger, et le Président de l’association ex- tion de boulanger parce qu’elle connaissait un combat- plique qu’il a proposé à certains maçons membres de tants démobilisé avant la guerre, qui l’a encouragée à la communauté de se joindre à l’association « parce travailler avec lui dans cette association.65 De la même qu’ils travaillaient bien et ne créaient pas de conflits. manière à Kindu, où de nombreux démobilisés sont »61 . À Lubumbashi, les membres d’une association de revenus dans leur région d’origine, une femme expli- boulangers expliquent qu’ils se sont rencontrés lors que avoir rejoint une association d’éleveurs66 dont elle de la formation en boulangerie fournie par l’INPP avait entendu parler par un membre de la famille d’un et ont ensuite commencé à se fréquenter dans leurs des membres démobilisés de l’association. quartiers respectifs, avant de décider de créer une as- sociation.62 Dans d’autres cas, des membres de la communauté dont des membres de la famille ont pris les armes, in- Ainsi, si l’intérêt des formations en termes d’acquisition terviennent pour aider d’autres combattants démobi- de savoir faire et de connaissances est parfois mise en lisés. Par exemple à Kisangani, le président du Cercle question, on peut toutefois penser que leur format, et en particulier lorsqu’elles regroupent démobilisés et membres de la communauté, permet une première so- 59 5 cas sur 26 cialisation entre démobilisés et communautés locales. 60 FG 11, Kindu Il semble particulièrement judicieux d’encourager 61 FG 5, Kinshasa les pratiques de formations mélangeant combattants 62 FG 18, Lubumbashi démobilisés et membres de la communauté, afin 63 FG 5, Kinshasa. d’encourager la socialisation entre ces deux groupes. 64 FG 8, Kisangani 65 FG 9, Kisangani 66 FG 16, Kindu 20 des Démobilisés pour le Développement et l’Entraide67 ont rejoint l’association n’avaient pour la plupart explique qu’au départ ce sont des liens personnels avec aucune formation en matière de pêche (certains un abbé, qui a prêté une salle de réunion, ainsi que avaient reçu des formations dans le cadre du pro- deux femmes dont les fils sont morts au combat, qui gramme de réintégration, mais dans d’autres do- ont aidé l’association à se mettre en place. maines) et que ce sont les pêcheurs membres de l’association qui ont formé ces nouveaux venus. Se- C. Associations regroupant démobili- lon les membres de l’association, ces nouveaux venus « n’ont apporté aucun gain sur le court terme, mais sur sés et membres de la communauté : le long terme, ils permettent d’augmenter la production quels bénéfices mutuels ? de l’association et les cotisations. » Il est également possible, comme le suggère la responsable de l’ONG 1. Membres de la communauté : force de travail locale UNAPAS qui travaille avec cette association, et ressources apportées par les démobilisés que les membres de l’association ayant formé les nou- veaux venus aient bénéficié du produit de la pêche de a. Main d’œuvre et matériel ces derniers pendant la période de formation. Dans le cas des trois associations de membres de la Nous avons vu précédemment que les combattants communauté rencontrées en RDC ayant accueilli des démobilisés jouissent d’un déficit d’image et suscitent combattants démobilisés, il existe un bénéfice maté- souvent la méfiance auprès des populations civiles qui riel à l’arrivée des combattants démobilisés. Ce béné- craignent de potentiels accès de violence, des compor- fice est le plus évident dans le cas de l’association de tements conflictuels ou des vols. Paradoxalement, les maraîchers de Tschuenge-Masina68, où les combat- combattants démobilisés jouissent également d’une tants démobilisés qui ont rejoint l’association avaient image d’efficacité, de ponctualité, d’organisation, as- bénéficié de formations en maraîchage dans le cadre sociés à leur activité militaire. Ce fut par exemple un du programme de réintégration ainsi que d’outils agri- coles et semences, ce qui est un apport direct pour l’association. Dans le cas de l’association de marai- 67 FG 6, Kisangani chers à Likasi69, on retrouve une dynamique similaire, 68 FG 2, Kinshasa bien que l’association ne prévoie pas de champs col- 69 FG 22, Likasi lectifs, ce qui fait que la main d’œuvre et les outils et 70 FG 1, Kinshasa semences des nouveaux arrivants ont un impact restreint sur la production de chacun. Toutefois, dans le cas de cette associa- tion, on peut penser que l’arrivée des combattants démobilisés, encoura- gée par une ONG locale qui avait déjà fournit des semences et engrais aux membres de l’association, a suscité des attentes en matière de don. Finale- ment, dans le cadre de l’association des pêcheurs de Tschuenge-Masina70, les membres de l’association expliquent que les com- A Kinshasa, une association de maraîchers rassemble à la fois des ex-combattants et des mem- bres de la communauté. L’association gère les disputes internes, fournit un terrain cultivable aux battants démobilisés qui ex-combattants et aide tous ses membres à faire face à la vulnérabilité. Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 21 élément au cœur du témoignage des membres de la de la communauté, qui met également à disposition communauté ayant rejoint des associations de com- son matériel. Selon les membres de l’association ren- battants démobilisés à Kisangani71. Dans chaque focus contrés, la dame âgée, qui est membre de l’association group mené à Kisangani, il a été fait mention de ces ainsi que trésorière, reçoit en contrepartie 3% de la qualités supposées des combattants démobilisés et de production mensuelle de savon.76 À Kinshasa, c’est leur efficacité une dame membre de la communauté qui a permis, grâce à un don, aux associés de la briqueterie Vol- b. Opportunités nouvelles dans un contexte can d’avoir les fonds nécessaires pour démarrer leur économique difficile activité77. À Likasi, c’est une propriétaire terrienne aspirant à des fonctions électorales qui a fait don de Dans le contexte de post-conflit en RDC, 70% de la terres, permettant à un groupe de démobilisés ensuite population vit en dessous de seuil de pauvreté, 52% rejoins par des membres de la communauté, de faire dans une situation d’extrême pauvreté72 et les opportu- commencer leur association. nités économiques sont limitées. Il semble aussi, selon les témoignages recueillis à Lubumbashi auprès d’un De même, une association de menuisiers à Kisan- combattant démobilisé non membre d’une associa- gani78 est en mesure de fonctionner parce qu’un tion73, ainsi que de membres (démobilisés et membres membre de la communauté leur loue son atelier. À de la communauté) d’une association de maraîchers Kindu, les combattants démobilisés membres d’une à Likasi74, que les frais d’entrée dans une association association de menuisiers expliquent qu’au départ, ils anciennement créée soient prohibitifs.75 En raison de on eu des difficultés convaincre le propriétaire de leur la démobilisation récente de plus de 100 000 combat- louer son atelier (pourtant inoccupé). C’est un mem- tants, l’on assiste à la création de nombreuses associa- bre de l’association non démobilisé qui pu convain- tions par des combattants démobilisés, soutenus en cre le propriétaire du sérieux et de la non violence de partie par des agences exécutives. Dans ce contexte, l’association, leur donnant accès au terrain en ques- ces nouvelles associations apparaissent comme de tion. rares opportunités d’accéder à des systèmes d’entraide et de compléments de revenus. Dans le contexte des associations, comme dans le con- texte plus général de la réintégration, les combattants 2. Démobilisés : accès aux moyens de production démobilisés sont donc dépendants, dans une large mesure, de la bonne volonté des membres de la com- Les dimensions sociales et économiques de la réin- munauté. Intégrer les membres de la communauté au tégration des combattants démobilisés sont indis- sein des associations, est donc un moyen d’accéder sociables. Dans de nombreux cas, la réintégration aux moyens de production. économique est décrite comme une condition de la réintégration sociale, les combattants démobilisés pouvant devenir membres à part entière de la com- 71 FG6,7,8, et 9, Kisangani munauté d’accueil lorsqu’ils sont en mesure d’y avoir 72 PNUD, 2007/2008. Rapport mondial sur le développement humain. un toit et d’y entretenir leur famille de manière légale 73 Interview individuelle menée à Lubumbashi auprès d’un combat- et légitime. Toutefois, l’inverse est également vrai. En tant démobilisé ayant choisi de ne pas être membre d’une association. particulier dans le cas des associations. Les combat- 74 FG 21, Likasi tants sont en effet bien souvent contraints à tisser des 75 Selon les personnes rencontrées dans le FG 21 à Likasi, ces frais peuvent atteindre 40 à 100 USD. Il semble en effet que les associations liens avec les membres de la communauté d’accueil plus anciennes demandent aux nouveaux membres de payer la somme afin de pouvoir accéder à la terre et aux moyens de totale des cotisations depuis la création de l’association, ce qui tendrait à confirmer le parallèle entre tontines et associations en RDC. Il est aussi production. possible que les frais élevés visent à sélectionner des membres particu- lièrement motivés pour travailler au sein de l’association. Ainsi par exemple à Kisangani, une association de 17 76 FG 8, Kisangani personnes se réunit chaque semaine pour produire 77 FG 5, Kinshasa du savon dans la maison d’une dame âgée, membre 78 FG 8, Kisangani 22 III Les dynamiques internes des associations : quelle gouvernance et quelles fonctions ? A. Membership et gouvernance interne mie aborde spontanément la question. Quand on lui demande comment il s’y est pris pour organiser des associations de démobilisés l’association, il explique « moi je pouvais rassembler les gens parce que j’étais un officier. »79 À Kalemie, des 1. Hiérarchies de guerre et leadership en temps représentants de Caritas confirment que ce sont sou- de paix vent d’anciens hauts gradés des factions armées qui sont les leaders de ces associations. C’est par exemple, Afin de comprendre le processus de création des asso- comme l’expliquent les représentants de Caritas, le cas ciations de combattants démobilisés, il est important du coordinateur d’une association de boulangers80 , de mettre en lumière le rôle des leaders dans le ras- qui était lieutenant. Souvent, les membres des asso- semblement et l’organisation de ces associations. On ciations appellent leurs leaders par leur ancien grade s’est en particulier ici posé la question du lien entre militaire. Progressivement cette pratique s’estompe. position de pouvoir au sein des groupes armés et posi- Ces éléments semblent confirmer les thèses de Peters tion de leader au sein des associations. (2006) et Lemasle (2010), qui expliquent comment les liens de patronage en temps de guerre, sont parfois Les questions du rôle des combattants démobilisés utilisés en temps de paix pour créer des associations pendant la guerre, de la faction armée dont ils étaient ou activités économiques, se fondant sur la loyauté membres ainsi que leur rang dans la structure de com- envers un ancien haut gradé d’une faction armée. mande de cette faction sont des questions sensibles, difficiles à aborder dans le cadre des focus groups. Il Toutefois, cette étude ne donne qu’une idée limitée du nous a toutefois été possible d’étudier ces questions par lien entre leadership au sein des associations et leader- le biais d’entretiens individuels avec certains membres ship en temps de guerre, dans la mesure où cet élément d’associations apparaissant jouer un rôle de leader, n’a pu être vérifié systématiquement. Certains témoi- ainsi que lors d’entretiens informels avec des représen- gnages vont également à l’encontre de cette thèse et tants locaux de l’UEPNDDR ou d’agences exécutives font apparaître les opportunités de leadership après la connaissant bien certains combattants démobilisés et guerre comme des opportunités séparées des rôles oc- leur parcours. cupés pendant la guerre. Selon le président du CDDE, les plus hauts gradés refusent en général le rôle de Lors d’un entretien privé, le président du CDDE à président d’association, soit par fierté, considérant ce Kisangani explique qu’il était haut gradé dans l’armée rôle en dessous de leurs compétences, soit pour éviter avant d’être démobilisé, et qu’en raison de sa posi- d’attiser la suspicion sur l’association. Il évoque ainsi tion il avait le respect de ses hommes, qui l’ont alors facilement suivi dans la création d’une association. De même, dans le cadre même du focus group, le 79 FG 18, Lubumbashi président d’une association de boulangers à Kale- 80 FG 14, Kalemie Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 23 le cas d’un major et d’un lieutenant colonel ayant été parce que le comité directeur avait confisqué les béné- élu à la tête de deux des associations membres de la fices de la caisse commune83. plateforme, mais ayant décliné ce rôle. b. La pratique : élections et répartition des respon- Quoi qu’il en soit, ces exemples montrent que la créa- sabilités, une approche pragmatique tion des associations est aussi l’occasion de l’émergence de leaders, qui sont en position de relayer les préoc- Bien que les questions de transparence et de gouver- cupations des combattants démobilisés, et dans une nance interne préoccupent les membres d’associations, certaine mesure de défendre leurs intérêts. Comme en pratique, les responsabilités au sein des associa- nous le soulignerons plus bas, il serait en particulier tions sont souvent réparties de manière pragmatique. intéressant de rassembler davantage d’informations Ainsi, dans 3/5ème des focus groups84 où il a été possi- sur ces leaders, leur légitimité et leur impact. ble d’obtenir des réponses claires concernant la répar- tition des rôles au sein des associations, les membres 2. Gouvernance et transparence des associations ont déclaré avoir organisé des élec- tions, mais dans 2/5ème des cas85, ils ont annoncé avoir a. Des préoccupations centrales pour les membres réparti les rôles à l’amiable, selon les compétences de chacun. Le fondateur de l’association, qu’il y ait eu La question de la gouvernance interne est apparue élection ou que les rôles aient été repartis à l’amiable comme une question difficile à aborder en détail, le est devenu, dans la grande majorité des cas, le prési- président de l’association étant toujours présent lors dent. des focus groups. Afin de surmonter cette difficulté nous avons interrogé les personnes présentes sur les associations dont ils avaient pu être membres par le Il est également important de noter qu’il n’y a générale- passé. Un autre obstacle est alors apparu : comme ex- ment eu qu’un seul vote : la personne remportant le pliqué par le président d’une association rencontrée plus de voix se voyant attribuer le poste de président, à Kalemie81, il semble que souvent, les associations puis la personne ayant recueilli le deuxième meilleur hésitent à accueillir un nouveau membre ayant fait score, devenant vice président, et ainsi de suite pour partie d’une association par le passé, soupçonnant les postes de trésorier, secrétaire, et conseillers. Par qu’il ait pu en avoir été chassé pour mauvaise conduite exemple, dans une association de couturiers86, trois ou manque travail. La question « avez-vous appartenu candidats se sont présentés au poste de président. à une association autre que celle-ci par le passé » a Les deux candidats déchus sont finalement devenus ainsi suscité une certaine gêne lors des focus groups. respectivement Vice Présidente et Conseiller. Ils ex- pliquent qu’ils étaient dans un premier temps mécon- Bien que la question de la gouvernance interne soit tents d’avoir perdu les élections, mais ont accepté les rarement abordée de front pour toutes ces raisons, résultats parce qu’ils ont pu accéder à d’autres postes. elle reste une préoccupation constante des membres Cette méthode, bien que non optimale d’un point de d’association. Rejoignant la question de la méfiance vue de gouvernance interne qui voudrait qu’on réa- mentionnée plus haut, et la crainte des membres lise un vote pour chaque poste, permet toutefois de d’associations de voir les bénéfices disparaitre ou de simplifier le processus, de satisfaire les candidats et perdre le contrôle sur le processus de décision, un d’éviter de potentiels conflits interne au sujet de la ré- homme dans une association à Kinshasa a expliqué partition des responsabilités. avoir quitté une association parce que « le président était un dictateur »82. 81 FG 14, Kalemie De même, la question de la transparence dans la 82 FG 2, Kinshasa gestion de l’association apparaît comme une ques- 83 FG 12, Kindu tion centrale pour les membres. Une dame, membre 84 12 sur 18 d’une association à Kindu explique ainsi avoir quitté 85 6 sur 18 l’association dont elle était précédemment membre, 86 FG 13, Kindu 24 Dans certains cas, même s’il n’a pas été organisé l’efficacité de l’association. Il serait intéressant d’étudier d’élections au départ, l’association a pris le temps de se ces questions plus en profondeur, afin d’avoir une idée consolider puis a introduit un processus électoral par plus précise sur la manière dont ces mécanismes se la suite. Par exemple, l’association Missekwa à Kindu87 mettent en place, mais surtout sur la perspective des a, au départ, réparti les rôles à l’amiable, selon les membres de l’association sur la manière dont ils se compétences de chacun et leur rôle dans la création de sentent entendus et pris en compte. Il serait égale- l’association. Après trois ans de fonctionnement des ment utile de mieux comprendre les liens entre mé- élections ont été organisées. On note d’ailleurs que ces canismes internes de répartition des rôles et de prise élections ont donné lieu à une répartition équilibrée de décision et efficacité de l’association en termes de des rôles entre combattants démobilisés et membres création de revenus et d’entraide sociale. Il est possi- de la communauté. ble que les mécanismes les plus pragmatiques, qui ne sont pas nécessairement les plus démocratiques sur le Dans certains cas en revanche, les membres du comité papier, se révèlent utiles et efficaces. Les conclusions semblent inamovibles, soit parce qu’aucune élection d’une telle étude pourraient alors utilement éclairer n’a lieu, soit parce qu’une fois la première élection les ONG locales ou agences exécutives qui travaillent achevée, on ne prévoit pas de mandat à durée déter- l’appui de ces associations, et orienter leurs conseils. minée. Par exemple une association d’éleveurs à Kale- mie88 a expliqué avoir organisé des élections en 2007, B. Les associations : au-delà des fonc- et ne pas prévoir d’élections dans le futur, à moins qu’il tions économique et d’entraide n’y ait des problèmes et que les membres du comité ou le président ne remplissent pas les attentes des mem- Les associations de combattants démobilisés remplis- bres. Il n’est toutefois pas décidé, comment leur travail sent en priorité des fonctions sociales d’entraide, mais sera évalué, qui est droit de décider que leur travail est peuvent aussi être une source de crédit et générer des mal fait, et qui peut décider de la nécessité de la tenue revenus pour leurs membres. Nous soulignons ici ou non d’élections. que les associations jouent aussi des rôles secondaires importants, notamment en réglant les conflits entres D’une manière générale, il est difficile d’obtenir des membres, mais aussi parfois entre combattants dé- informations précises sur la tenue de réunions, leur mobilisés et membres de la communauté. En outre, fréquence et le contenu des débats. Bien que la plu- faire partie d’une association semble conférer un cer- part des associations aient déclaré se réunir formel- tain statut aux démobilisés, et comme l’indiquent plu- lement une semaine sur deux, ou une fois par mois, sieurs éléments, les aident à contribuer à la vie de la il semble que la majorité des décisions liées à la ges- communauté. tion de l’association et aux mécanismes d’entraide, se prennent après des discussions informelles sur le 1. Gestion des conflits lieu de l’activité principale de l’association. En effet, les associations, en particulier celles qui comportent a. Résolutions des conflits internes une vingtaine de membres expliquent souvent qu’elles n’ont pas besoin d’organiser des réunions formelles Les associations rencontrées, si elles ont des structures parce que les membres de l’association travaillent en- variables, ont en revanche en commun d’avoir un co- semble chaque semaine, et peuvent discuter des déci- mité des sages ou des conseillers, chargés de gérer les sions à prendre cette occasion. conflits internes à l’association. Les conseillers, par- fois aussi appelés « sages », sont souvent choisis pour En raison de l’approche par groupe et de l’usage d’une leur expérience et le respect qu’ils inspirent aux au- méthode essentiellement qualitative, cette étude ne tres membres. En cas de conflit interne, ce sont le plus permet pas de dresser de conclusions sur la gou- souvent ces sages qui interviennent et jouent un rôle vernance interne des associations. Les mécanismes pragmatiques et relativement informels mis en place dans certaines associations ne sont en effet pas néces- 87 FG 12, Kindu sairement des entraves à la gouvernance interne ou à 88 FG 15, Kalemie Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 25 de médiateurs. Ces conseillers règlent ainsi les conflits d’une bête. Finalement, l’association, dans le souci de liés à l’activité économique des membres. Par exemple, maintenir de bonnes relations avec la communauté, a un pêcheur membre de l’association de pêcheurs de donné raison au membre de la communauté. Tschengue-Masina89 explique qu’il avait pris et utili- sé pendant deux semaines la pirogue d’un autre pê- De manière plus générale, le président de cette plate- cheur de l’association, sans son consentement, privant forme à Kisangani est aussi l’interlocuteur privilégié ce dernier de son outil de travail. Le fautif explique que des autorités locales en ce qui concerne les questions le conseiller de l’association lui a demandé de verser liées aux anciens combattants. Lors d’un entretien in- une amende de 10 USD à la victime, ce qu’il a accepté dividuel, le président a ainsi expliqué que son rôle de reconnaissant les conséquences de son acte. Dans les leader au sein de l’association lui a permis de jouer associations de maraîchers par exemple, les conseil- un rôle de médiateur entre les combattants démobili- lers jouent également un rôle central dans le règle- sés de la région, notamment dans les premiers temps ment des disputes liées à la délimitation des champs, de l’ arrivée des démobilisés à Kisangani, reprenant évitant ainsi une escalade des tensions. par exemple à l’ordre certains démobilisés créant des troubles à l’ordre public. Plus récemment, comme ex- Dans certains cas, comme nous le rapporte un mem- pliqué plus haut, le président de cette association joue bre de cette même association de pêcheurs, les con- un rôle important dans la négociation de ressources seillers aident également à régler des conflits d’ordre pour les activités de l’association, à qui l’État a livré plus personnel. Ainsi, un pêcheur explique lors du des terres agricoles. focus group qu’il a saisi le comité des sages après avoir découvert parce qu’un autre membre de l’association 2. Participation à la vie de la communauté avait une liaison avec son épouse. Les conseillers ont alors convoqué l’autre membre, lui demandant de a. Un souci de se rendre utile à la communauté mettre un terme à cette liaison. De même, à Lubum- pour améliorer l’image des démobilisés bashi90, un conseiller dans une association de bou- langers explique être intervenu pour régler une vive Outre la volonté des associations de tisser des liens dispute entre deux membres de l’association, en dés- avec certains membres de la communauté en particu- accord sur des questions de football. lier pour accéder aux moyens de production, on note une volonté de certaines associations de contribuer b. Médiation entre combattants démobilisés et pleinement à la vie de la communauté et d’améliorer membres de la communauté l’image des combattants démobilisés. La majorité des associations rencontrées ont insisté Ainsi à Kindu, deux associations maraîchères expli- sur le fait que leurs interventions en cas de conflits se quent que leur plus grande fierté est d’avoir réhabi- limitent au cadre de leur association et que les con- lité la route de desserte agricole, qui bénéficie à toute seillers ou président de l’association s’en remettent aux la communauté93 et améliore l’image des combat- autorités locales en cas de conflit impliquant un non tants démobilisés auprès des autorités locales. Ainsi membre de l’association. Ces associations insistent une dame explique : « C’est avec notre propre argent sur le fait qu’elles ne cherchent en rien à se substituer que nous avons acheté le matériel pour améliorer la aux autorités locales. route. C’est une grande fierté: la communauté et le bourgmestre savent que nous avons refait la route pour Bien que ne se substituant pas à ces autorités locales, tout le monde. »94 On trouve la même approche à Kale- les associations de combattants démobilisés jouent parfois un rôle d’atténuation de tensions potentielles entre combattants démobilisés et membres de la com- 89 FG 1, Kinshasa munauté. C’est par exemple le cas du CDDE à Kisan- 90 FG 18, Lubumbashi gani, ainsi que des associations qui sont membres de 91 FG 6, 7, 8 et 9, Kisangani cette plateforme91. Par exemple un membre d’une as- 92 FG 7, Kisangani sociation d’éleveurs à Kisangani92 était en conflit avec 93 FG 10 et FG 12, Kindu un membre de la communauté au sujet de la vente 94 FG 11. Kindu 26 mie95 où une association d’éleveurs et agriculteurs ex- sible de surmonter la suspicion de la communauté, au plique faire des dons de sacs de riz qu’elle produit à moins pour des postes de proximité. la prison et l’hôpital local : « Nous travaillons pour le développement, c’est comme ca que la communauté va Conclusion nous accepter. »96 a. Les associations : de nombreux avantages pour D’une manière générale appartenir à une association, la réintégration des combattants démobilisés y compris une association qui génère peu ou pas de revenus et qui apporte une aide limitée à ses membres Cette étude met ainsi en lumière les avantages que reste malgré tout pour beaucoup une source de fierté. présentent les associations de démobilisés pour leur De nombreux combattants démobilisés semblent ainsi réintégration. L’accès à un système d’entraide, et dans se sentir davantage membre de la communauté parce de rares cas à de plus importants revenus, sont au- qu’ils sont membres d’une association. Un membre tant d’éléments qui contribuent à la réintégration d’une association à Lubumbashi résume ainsi les pro- économique et sociale des combattants démobilisés. pos de nombreuses personnes rencontrées : « Un des Les associations sont aussi des lieux de socialisation plus grands succès de notre association est que nous entre combattants démobilisés et membres de la com- servons maintenant de modèle et d’exemple aux mem- munauté, des lieux de règlement des conflits internes, bres de la communauté. » mais aussi externes, ainsi qu’un moyen pour les mem- b. Les limites de la participation à la vie de bres de se sentir utile, d’améliorer leur image et de la communauté: la réintégration politique contribuer à la vie de la communauté. incompatible avec la réintégration économique et sociale? b. Vers une plus grande réalisation du potentiel des associations Redoutant d’être suspectés d’avoir des aspira- tions politiques, un certains nombre de membres Toutefois, il existe une marge de progression impor- d’associations ont spontanément souligné leur souci tante pour permettre à ces associations d’atteindre leur de ne s’impliquer d’aucune manière dans la vie poli- plein potentiel. Il existe en effet de réels besoins, selon tique locale ou nationale. les intéressés eux-mêmes en matière de formation en gestion des finances de l’association. Les associations Les associations rencontrées à Kisangani, créées dans montrent également un besoin d’accompagnement un le contexte sensible de la campagne électorale de afin de faire face non seulement à la gestion quoti- 2008, insistent sur le fait que leur association n’est pas dienne de leur activité, mais aussi aux différentes pro- politique et qu’ils refusent tout rôle politique ou de cédures administratives à entreprendre. se laisser instrumentaliser. Le Président déclare ainsi qu’il est indiqué dans les statuts que les membres La procédure d’enregistrement que les associations renoncent à avoir une activité politique. sont encouragées à suivre leur coûte très cher et est très complexe, et les associations ne semblent en ti- Cette même préoccupation est mentionnée spontané- rer qu’un avantage limité. Il serait donc particulière- ment dans un focus group rencontré à Kindu97. Plu- ment utile soit de simplifier la procédure et limiter sieurs membres expliquent ainsi qu’il est important ses coûts, soit d’apporter une aide administrative et de rester en dehors de la vie politique, pour éviter de financière aux associations des combattants démobili- susciter la méfiance des gens. Comme l’explique un sés souhaitant s’enregistrer. Les agences exécutives ne membre démobilisé de l’association « le cadavre d’un sont d’ailleurs pas nécessairement les mieux placées serpent fait toujours peur. » Toutefois, on note qu’un pour assurer cet accompagnement, leurs personnels combattant démobilisé, membre de cette association n’ayant pas toujours les connaissances adéquates en a été élu chef de quartier. Il explique qu’il s’est fait con- naître et apprécier dans son quartier en initiant des travaux d’assainissement des eaux usées, et a ainsi pu 95 FG 16, Kalemie se faire accepter et occuper une position de leader 96 FG 18, Lubumbashi dans sa communauté d’accueil. Il semble donc pos- 97 FG 11, Kindu Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 27 la matière. On peut à cet égard imaginer recourir à c. Pistes de réflexion et futures recherches des ONG locales spécialisées dans l’appui aux asso- ciations, comme INADES, ou encore envisager de Il existe encore de nombreux points d’ombre sur ces travailler avec certaines plateformes d’associations, associations de combattants démobilisés, qu’il serait ayant l’expérience d’appuyer les associations dans ces intéressant de clarifier. En outre, cette étude n’a pas démarches. permis d’apporter une vision d’ensemble sur les asso- ciations en RDC, leur efficacité ou leur longévité. Il En outre, il serait important de voir dans quelle serait particulièrement important, dans les projets à mesure il est nécessaire d’encourager les associations venir en RDC et ailleurs, d’inclure une composante à s’enregistrer au niveau national. Peut être serait-il suivi et évaluation, afin d’avoir les moyens de rassem- plus judicieux, au moins dans un premier temps, de se bler des données simples mais essentielles. Par exem- contenter d’un enregistrement local, moins onéreux et ple, combien de combattants démobilisés joignent moins complexe. une association dans l’année qui suit la fin de leur for- mation ? Combien de ces associations perdurent après L’on peut également regretter le faible recours au un an, 3 ans, 5 ans ? Combien de ces associations sont microcrédit, observé dans les associations rencon- la principale source de revenus pour leurs membres ? trées. On note souvent une attitude relativement at- Combien de membres de la communauté font partie tentiste, et une tendance à compter sur des dons des de ces associations ? Combien de ces associations ont bailleurs. Nous avons constaté qu’un certain nombre recours au microcrédit ? d’associations sont considérablement freinées dans leur développement par le manque de matériel ou de Il est aussi nécessaire de rassembler davantage matières premières. Il serait crucial d’encourager ces d’informations sur les mécanismes de gouvernance associations de combattants démobilisés à accéder au interne. Dans le cadre des focus groups il n’a pas été microcrédit afin de pouvoir développer leur activité et possible, en présence des membres et du président de créer des revenus. l’association, de mesurer pleinement la légitimité des mécanismes le plus souvent informels de répartition Les membres d’associations ont également souvent des rôles et de prises de décision. Un sondage auprès souligné leur manque de capacités en matière de ges- des membres, pourrait aider à déterminer dans quelle tion. Il serait à ce titre utile de proposer des forma- mesure ils considèrent le président et les autres mem- tions de base en gestion et accès aux services bancaires bres du comité directeur comme légitimes, quel est le de base. De même, afin de faciliter l’accès à un appui mandat moyen, s’il existe une alternance, comment ponctuel, il serait important de mettre ces associations les postes se répartissent entre démobilisés et mem- d’ex-combattants en relation avec le tissu associatif lo- bres de la communauté, etc. cal (Conseil Régional des ONG de Développement, Confédération des Petites et Moyennes Entreprises, Enfin, la question plus générale de l’appui à ces as- Fédération des ONG Laïques à Vocation Économique sociations se pose. Dans quelle mesure faut-il privi- du Congo, etc.). légier les associations de combattants se formant de manière relativement spontanée (mais le plus sou- Un autre obstacle au développement économique de vent encouragée), et dans quelle mesure est-il utile de ces associations tiens parfois à un manque de prise en forcer le destin en créant des associations rassemblant compte des besoins du marché. Il ne semble ainsi pas un groupe de personnes se connaissant peu ou pas, avoir été fait d’étude de marché avant la création de en fonction de leur lieu de résidence ? On peut aussi la plupart de ces associations, y compris celles créées se demander dans quelle mesure un appui futur doit par des agences exécutives comme Caritas. Des activi- se concentrer sur des associations déjà existantes et tés économiques sont ainsi créées sans avoir de réelle qui montrent des signent d’efficacité (ce qui tendrait à évaluation des besoins locaux. Il pourrait ainsi être indiquer qu’elles remplissent un besoin du marché, et utile d’encourager les accompagnateurs d’associations a une chance de se développer), ou alors sur des asso- dans le futur, à avoir une connaissance plus poussée ciations à leurs débuts, afin d’aider à la mise en place des besoins du marché. d’un grand nombre d’associations. 28 Annexes 30 Annexe 1. Liste des personnes rencontrées Grevisse Ditend Yav Administrateur de Projet - UEPNDDR Esther Shimba Mwema Agent de Liaison UEPNDDR – Provinces de Kinshasa et Bas Congo Valentin Dz’Tso Chargé de la réintégration – UEPNDDR Grégoire Ntambua Spécialiste S & E – UEPNDDR Guezing Kizinga Chargé des programmes, service des urgences – Caritas développement Congo Jean Marie Nsambu Ndombasi Mabibi Secrétaire exécutif national – FOLECO (Fédération des ONG Laïques a Vocation Économique) Robert Mabala Kasongo Secrétaire général – CNONGD (Conseil National des ONG de Développement du Congo) Sylvain Ntumba Mutuenzenzabu Directeur National – INADES (Institut Africain de Développement Économique et Social) Salif Guigma Chef Projet PARSAC - FAO Marcel Ndoko Chef de Projet adjoint PARSAC - FAO Stanislas Mbongo Chef de Projet adjoint PARSAC - FAO Julienne Mbakwa Coordonatrice – ONG UNAPAS (Union d’Action pour la Promotion et l’Assistance Sociale) Joseph Bondjeke Mwenindaka Directeur Provincial Institut National de Préparation Professionnelle (INPP) - Kinshasa Jean Jacques Mayula Chef de site à Tschuenge-Masina Jacques Lukila Chef de quartier à Tshuenge-Masina Micheline Mbula Coordinatrice (urgence) Caritas Kisangani Frank Ekambu Animateur Caritas Kisangani René Sileki Agent de liaison, UEPNDDR Kisangani Abbé Gaspard Lukongo Directeur du bureau Diocésaire de Caritas / Kindu Jean Dieudonné Idumba Lukinga Agent de Liaison, UEPNDDR Kindu Babou Uzhuru K Sensibilisateur UEPNDDR Kindu Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 31 François Milabjo Superviseur de projet Caritas Kindu (Projet d’appui à la réinsertion socio-économique de 200 femmes démobilisées à Kindu) Justine Yohali Selemani Animatrice – aide à la régularisation des dossiers d’enregistrement des associations – Caritas Kindu Zacharie Mimpila Bikenge Animateur - aide à la régularisation des dossiers d’enregistrement des associations – Caritas Kindu Isi Selemani Chef de bureau de l’action sociale – Division provinciale du Ministère des affaires sociales - Kindu Asami Selemani Chef de division provinciale des affaires sociales – Division Provin- ciale du Ministère des affaires sociales - Kindu François Masimango Kahosi Superviseur Caritas - Kalemie Jeancy Kikoti Superviseur Caritas - Kalemie Evariste Kasango Chargé de projets Caritas- Kalemie Innocent Mirindi Agent de Liaison UEPNDDR - Lubumbashi Justin Mashoko Chef sous bureau FAO Sud Katanga 32 Annexe 2. Questionnaire Focus Groups Objectifs Questions Travail de l’association Ce que fait l’association en général A quoi sert-elle ? --Quel est le but de votre association ? Quel est son objectif ? --Est-ce que selon vous elle atteint son but ? Quels sont ses rôles en dehors --Pourquoi ? Comment ? de la sphère économique ? --Combien de membres ? --Est-ce que vous appartenez à d’autres associations ? --Est-ce que l’association fait partie d’un réseau d’associations ? Ce que fait l’association pour ses membres (domaine économique mais aussi au delà) --Quels sont les avantages d’appartenir à cette association ? --Quels sont les inconvénients ? Formation des associations Comment l’association s’est-elle formée ? --Initiative de civils ? → Il s’agit ici de comprendre : --Initiative de démobilisés ? --comment se créent ces --Processus initié spontanément ? / appui de l’UEPNDD ? (quel type associations d’appui ?) --qui/quel contexte est à Questions pour tous : l’origine de leur création --pourquoi civils et/ou démo- --Est-ce que vous trouvez qu’il existe un bon équilibre de membres au bilisés deviennent membres sein de l’association (demob/civils, mais aussi autres catégories) --quels appuis extérieurs con- --Est ce qu’il y a des avantages a avoir une association avec seulement tribuent à leur création civils/ seulement demob ? --Pourquoi ne pas avoir décidé de rester en dehors de toute association ? (réintégration seule versus collective ?) --Avez-vous été dans une autre association avant ? Pourquoi n’y êtes vous plus ? Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 33 Demobilisés : Est-ce que les agences exécutives vous ont poussé à vous associer ? (décision libre de joindre une association ou pression ?) Avez-vous essayé de vous réintégrer seul ? Pourquoi est-ce que cela n’a pas fonctionné ? = financements ? clients ? transports ? Civils : Est-ce qu’il y a eu des pressions extérieures pour vous associer avec des démobilisés ? (politiques, communauté, autres) Scenario 1 – Association créée par civils Questions pour civils --Pourquoi ont-ils des démobilisés parmi leurs membres ? --Quels sont les avantages pour ces associations de s’ouvrir aux démo- bilisés ? (quel savoir faire / ressources financières / ressources sociales apportent-ils ?) --Est-ce que les gens qui ne sont pas invités à joindre auraient pu con- stituer une menace économique ? --Est-ce que vous avez refusé l’entrée dans l’ association à certaines personnes ? Qui étaient ces personnes ? Pourquoi ? (ces personnes étaient-elles des démobilisés ? (restriction à seulement certains groupes armés par exemple ?) Questions pour démobilisés --Pourquoi êtes vous entré dans cette association ? --Quelles étaient les options à l’époque (autres associations ? Pourquoi choix de celle-ci en particulier) ? --Avez vous pensé à créer votre propre association de démobilisés ? --Comment êtes-vous entré en contact avec l’association la première fois ? Qui a pris l’initiative du contact ? --Connaissiez-vous personnellement certains des membres ? Scenario 2 – Création par civils et démobilisés --Par quel processus civils et démobilisés se sont mis en ensemble pour créer leur association ? Liens personnels ? Liens professionnels ? Entremise extérieure pour les rassembler ? --Quelles étaient les autres options à l’époque ? Scenario 3 – Création par démobilisés --Pourquoi créer une association de démobilisés ? --Est-ce que les civils sont admis ? Est-ce qu’ils demandent à devenir membres / est-ce que vous les contactez ? 34 --Si non, pourquoi une association exclusivement de démobilisés ? --Tous les démobilisés (quel que soit leur ancien groupe armés) sont-ils admis ? --Quel est l’avantage de rester entre démobilisés ? --Quels seraient les avantages d’ouvrir l’association aux civils ? Raisons pour rejoindre une Informations sur information avant de devenir membre association économique --Que saviez-vous des associations/ de celle-ci en particulier avant de devenir membre ? (redondant avec certaines --Comment avez-vous eu ces informations ? questions précédentes – mais --Est-ce qu’il y a des informations que vous auriez voulu avoir / que vous centré sur les participants qui avez reçues et qui étaient utiles ? ont rejoint l’association après sa création) Pourquoi devenir membre ? --Raisons personnelles ? →Identification du push/pull fac- --Économiques ? tor: quels éléments poussent les --Qu’ auriez vous fait si vous n’aviez pas pu rejoindre cette association en civils/combattants à entrer dans particulier ? Une association en général ? une association et à ne pas rester --Pourquoi le choix de cette association en particulier ? en dehors. Gouvernance à l’intérieur de Pour les associations regroupant à la fois civils et l’association ex-combattants : → civils et démobilisés --Quel est le rôle de chacun dans l’association ? (en d’autres termes, est- égaux ? ce que les démobilisés et civils sont égaux au sein de →conditions d’accès ? l’association ?) → procédures formelles/in- --Quelles est la structure : est-ce qu’il y a un président, etc. ? formelles Pour toutes les associations : --Comment est organisée l’association ? --Comment devient-on membre (frais d’entrée, apports en nature, gratuit ?) --Est-ce que l’association accepte les hommes et les femmes ? Si femmes non acceptées : pourquoi ? Si femmes acceptées : --Est-ce que les frais pour devenir membre sont les mêmes pour les hom- mes et les femmes ? --Est-ce que l’association accepterait d’avoir une présidente ? --Comment est financée l’association ? --Est-ce que les membres élisent le président ? --Est-ce qu’il y a un secrétaire qui s’occupe des comptes ? --Qui organise les réunions ? --A quelle fréquence vous réunissez-vous ? --De quoi parlez-vous dans les réunions ? --Est-ce que ces réunions sont utiles ? (pensez-vous qu’il faudrait plus / moins de réunions ?) Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 35 --Qui représente l’association (par ex. si je veux essayer d’en savoir plus sur l’information et que je ne peux rencontrer qu’une seule personne, qui dois-je aller voir ?) --Qui prend les décisions ? --Est-ce qu’il y a parfois eu des conflits au sein de l’association ? (désac- cords sur des décisions à prendre) ? --A quel sujet ? --Comment on a tranché ? --Est-ce qu’il y a eu un vote ? --Est-ce que ceux qui n’étaient pas d’accord ont accepté le résultat du vote ? --Est-ce que certains conflits ont commencé/ se sont étendu à l’extérieur de l’association ? --Voyez-vous les autres membres (essayer de distinguer civils/démobili- sés) en dehors des réunions et des activités de l’association ? --Si un de vos proches meurt, allez vous inviter certains membres de l’association à l’enterrement (ou trouver un exemple plus approprié peut être) --Si vous avez besoin d’argent, allez-vous en emprunter à quelqu’un de l’association ou à quelqu’un d’autre (famille, amis) --Réintégration = participation aux travaux communautaires ? Activités sportives ? Activités religieuses ? Difficultés / résultats --Quelles sont les principales difficultés auxquelles votre association fait face ? --Comment ces difficultés pourraient-elles être surmontées ? --Est-ce que votre association a reçu de l’aide (formation, conseils, financements, etc..) ? --Est-ce que cette aide a été utile ? Pourquoi ? --Quels autres types d’aide (NON FINANCIERE) pourraient aider votre association ? --Quels types de formations vous sembleraient utiles ? 36 Annexe 3. Associations de combattants démobilisés : récapitulatif des 26 associations rencontrées Nom FG Localité Activité Date Assoc créée Nombre de membres Nombre Enregis- Entraide Génère revenus association principale création par Démob de mem- trement sociale collectifs redistri- ou Commu- Total Démob. Commu- bres FG bués régulière- nauté nauté ment (≥5 USD/ mois) Association 1 Kinshasa pêche 2005 C 44 9 35 37 X X pêcheurs de Tschuenge- Masina Association des 2 Kinshasa maraîchage 2006 C 15 8 7 19 X X maraîchers de (Assoc + Tschengue- sympa- Masina thisants) Association 3 Kinshasa Association 2010 D 25 25 0 5 Multi-Grâces de femmes (restaurant) Association 4 Kinshasa Association 2010 D 25 25 0 5 Espoir de femmes (agriculture) Association 4 Kinshasa Association 2010 D 29 29 0 4 Grâce à Dieu de femmes (agriculture) Briqueterie 5 Kinshasa Briqueterie - 2010 D 16 10 6 7 En cours Facilite l’accès Volcan Maçonnerie à l’emploi individuel Cercle des 6 Kisangani Plateforme 2008 D 550 300 250 14 En cours X N/A Démobili- sés pour le Développement et l’Entraide (CDDE) Groupe des 7 Kisangani Élevage 2009 D 25 20 5 12 X Éleveurs Démobilisés (membre et Paysans plateforme Associés CDDE) (GEDPAYA) Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 37 Nom FG Localité Activité Date Assoc créée Nombre de membres Nombre Enregis- Entraide Génère revenus association principale création par Démob de mem- trement sociale collectifs redistri- ou Commu- Total Démob. Commu- bres FG bués régulière- nauté nauté ment (≥5 USD/ mois) Groupe des 8 Kisangani Briqueterie 2009 D 14 11 3 4 X briquetiers de Kisangani (membre (GBK) plateforme CDDE) Groupe Uni 8 Kisangani Savonnerie 2009 D 20 17 3 3 X de Savonnerie (GUSA) (membre plateforme CDDE) Groupe Associé 8 Kisangani Menuiserie 2009 D 23 20 3 3 X des Menuisiers (GAMEN) (membre plateforme CDDE) Groupe des 9 Kisangani Couture 2009 D 25 20 5 5 X Couturiers As- sociés (GCA) (membre plateforme CDDE) Groupe des 9 Kisangani Boulangerie 2010 D 25 10 15 4 X X Boulangers et Vulnérables As- (membre sociés (GBVA) plateforme CDDE) Association 10 Kindu Maraîchage 2009 D 23 21 2 13 Acte X des mamans notarial Neema (Grâ- Pisciculture ces) Élevage Association des 11 Kindu Menuiserie 2010 D 12 8 4 10 En cours N/D X Jeunes pour le (dossier Développement Charpenterie déposé (Association pour acte Amkeni Vijana notarial) Kwa Maende- leo – AVIKAM) Association 12 Kindu Agriculture, 2005 D 60 26 34 13 X X Missekwa élevage, Umoja pisciculture Association des 13 Kindu Couture 2010 D 13 10 3 10 N/D X X Couturiers avec Soin 38 Nom FG Localité Activité Date Assoc créée Nombre de membres Nombre Enregis- Entraide Génère revenus association principale création par Démob de mem- trement sociale collectifs redistri- ou Commu- Total Démob. Commu- bres FG bués régulière- nauté nauté ment (≥5 USD/ mois) Solidarité pour 14 Kalemie Boulangerie 2007 D 18 10 8 10 Acte X les ex-combat- notarial tants pour le (pro- développement cédure des commu- d’enre- nautés du gistre- Tanganyika ment au district en attente. Association 15 Kalemie Élevage et 2007 D 28 15 13 12 X Maendeleo agriculture (Association pour le déve- loppement) ADDVK (Asso- 16 Kalemie Éleveurs et 2008 D 56 27 29 10 X X ciation pour le agriculteurs Développement des Démobi- lisés Vivant à Kalemie) Association 17 Kalemie savonnerie 2010 D 25 20 5 5 N/D X X Umuja Wetu (Amour Fami- lial) Association des 18 Lubum- Boulangerie 2008 D 17 14 3 9 X Boulangers de bashi Kigoma (ABK) Ligue pour l’En- 19 Lubum- Plateforme 2007 D 800 600 200 21 Acte X cadrement bashi Notarial des Blessés de Guerres et Démobilisés (LEBLED) Association des 20 Lubum- Mécanique 2010 D 15 12 3 12 X X Mécaniciens et bashi Quado Réparation pneus Association 21 Likasi Agriculture 2010 D 154 114 40 19 X COPAGRIEL – Coopéra- tive agricole et élevage Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 39 Nom FG Localité Activité Date Assoc créée Nombre de membres Nombre Enregis- Entraide Génère revenus association principale création par Démob de mem- trement sociale collectifs redistri- ou Commu- Total Démob. Commu- bres FG bués régulière- nauté nauté ment (≥5 USD/ mois) Association 22 Likasi Agriculture 2008 C 335 306 29 21 X d’agriculteurs Aitengwa TOTAUX 26 associations 22 6 2392 1687 705 268 Complet Total : 5/26 = 4/26 20/26 Acte Asso- notarial ciations procédu- de plus re cours de 1 an : 16/16 =6/26 Enregis- tré ou en cours = 10/26 Enregis- Pres- Moins de 1/5 tré ou en que 4/5 cours : au total Plus de 2/5 Toutes les associa- tions de plus de un an 40 Bibliographie sélective Body, Tom and Brown, Susan, 2005. “Reintegration of Combatants through Micro-Enterprises�, Canadian Peacekeeping Press. Boersch-Supan, Johanna, 2009. “What the Communities Say. The Crossroads Between Integration and Recon- ciliation: What Can be Learned from the Sierra Leonean Experience?� CRISE Working Paper n. 63. Direction de la Planification des Statistiques Scolaires, Kinshasa, aout 2001. Doyle, Karen. “Microfinance in the Wake of Conflict: Challenges and Opportunities.� Micro-Enterprise Best Practices Project, USAID, 1998 Kaldor, Mary and Vincent, James, 2006. “Evaluation of UNDP Assistance to Conflict-Affected Countries. Case Study: Sierra Leone�. UNDP, Evaluation Office. Humphreys, Macartan and Weinstein, Jeremy, 2005. “Disentangling the Determinants of Successful Demobili- zation and Reintegration�, paper presented at the annual meeting of the America Political Science Associa- tion, Washington DC. INADES- Formation-Congo, 2000. « Créer et gérer une association paysanne » Lelart, Michel, 1989. « L’épargne informelle en Afrique. Les Tontines Béninoises », Tiers Monde, 30 (118), p. 271-298. Lemasle, Natacha, 2010. Combatants’ Disarmament. Do Command and Control Matter? A Comparison of Si- erra Leone and Liberia (Dissertation draft). OCHA, Guide Pratique pour la constitution des ONG en République Démocratique du Congo. Peters, Krijn, 2007. “From Weapons to Wheels: Young Sierra Leoneans ex-combatants become taxi-riders�, Jour- nal of Peace, Conflict and Development, 10, p. 1-23. Peters, Krijn, 2006. Footpaths to Reintegration: Armed Conflict, Youth and the Rural Crisis in Sierra Leone. (Dissertation draft). Pugel, James, 2007. “What the fighters Say. A Survey of Ex-Combatants in Liberia.� February-March 2006. UNDP report. Les associations de combattants démobilisés en République Démocratique du Congo : Dynamiques locales et synergies internes 41 Servet, Jean Michel, 1990, « Les Tontines, formes d’activités informelles et d’initiatives collectives privées en Afrique », In Lelart, Michel, La Tontine, John Libbey Eurotext, Paris, p. 267-279. Shaw, Rosalind, 2002. “Demobilizing Memory: Truth, reconciliation, and the Unmaking of War in Sierra Leone�, Unpublished report for the John D. Catherine and T. Macarthur Foundation. Sondage d’Opinion sur la Perception de la Pauvreté par la Population du Congo, 2005. Stavrou, Aki et al., 2003. Tracer Study and Follow-Up Assessment of the Reintegration Component of Sierra Leone’s Disarmament, Demobilization and Reintegration Program, Center for Sustainable Livelihoods, University of Ireland, Cork. The United Nations. 2000. “Report of the Secretary General, The role of the United Nations Peacekeeping in disarmament, demobilization and reintegration� (S/2000/101). 42 44