33197 marzo 2005 No. 65 Una serie regular de notas destacando las lecciones recientes del programa operacional y analítico de la Región de América Latina y el Caribe, del Banco Mundial. PROGRAMA DE FORMACIÓN DE LÍDERES INDÍGENAS DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES Jorge E. Uquillas Rodas Antecedentes administración de proyectos, liderazgo y otros temas. El Programa de Formación de Líderes Indígenas de la · Fomentar el intercambio de experiencias y enfoques Comunidad Andina de Naciones (Programa Andino) es el entre líderes indígenas responsables de la formulación resultado de una iniciativa del Fondo Indígena que fue de las políticas, programas y proyectos indígenas. inicialmente apoyado por los gobiernos de Ecuador y Perú, y · luego por las principales organizaciones nacionales indígenas Promover el uso de nuevas tecnologías de información y de los países andinos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y comunicación (TIC), y Venezuela. Respondiendo a este interés, el Banco Mundial · Establecer una red de instituciones orientadas a la comenzó un proceso de intercambio intercultural para formación de líderes indígenas. identificar la demanda y los temas más importantes, los cuales serían las bases para un programa de capacitación. Proceso de Implementación Consecuentemente, los módulos de capacitación sobre gobernabilidad, desarrollo con identidad, derechos indígenas El ProgramaAndino promueve y refuerza la alianza del Banco y el uso de tecnologías de información y de comunicación Mundial con el Fondo Indígena, que tiene un poder de (TIC) han sido preparados y validados en una serie de talleres convocatoria entre líderes indígenas, representantes que se realizaron desde el año 2003 con la participación de los gubernamentales y donantes internacionales. líderes indígenas. Adicionalmente, el foco re- gional de este proyecto apoya El Programa Andino trata de la alianza entre el Banco realzar la habilidad de los líderes Mundial (Unidad de indígenas para jugar un papel Desarrollo Social, Unidad de activo en la formulación de Manejo de los Países de Bo- políticas públicas designadas a livia, Colombia, Perú yVenezu- promover el desarrollo de sus ela, y el Instituto del Banco países y el aumento de la Mundial) y las organizaciones participación en asuntos locales, nacionales indígenas. Otras regionales, nacionales e importantes alianzas internacionales, y especialmente desarrolladas en el proceso en las discusiones de políticas son con la Naciones de la del estado, en el diseño y la Comunidad Andina, la ejecución de proyectos de Secretaría de Cooperación desarrollo, y en los esfuerzos de Iberoamericana (SECIB) y el integración económica regional. Gobierno de Bélgica. Los objetivos más específicos del programa son: El Programa Andino consiste de beneficios para múltiples países, como la generación de materiales para planes de · Concebir programas de capacitación en democracia, estudios con enfoque regional. El programa contribuye a la buen gobierno, políticas públicas, gestión social, estrategia del Fondo Indígena de la creación de una Escuela Andina de Gobierno y una Universidad Indígena. Además, el 1 programa está fijado en el marco de la Mesa de Concertación consistente con las políticas y los procedimientos del Banco Indígena de Naciones de la Comunidad Andina ya que fue Mundial. El personal regional del Banco está involucrado en desarrollado con las sugerencias de los líderes indígenas de la revisión del Acuerdo, los planes operativos anuales, los cinco países participantes. El Programa Andino también términos de referencia, y análisis de informes, así como sirve como un piloto global para la también en el desarrollo de guías de formación de líderes indígenas lo cual capacitación y la tecnología de puede duplicarse en otro lugar en el aprendizaje a larga distancia con el futuro. IBM. El personal del Banco Mundial también asiste a los El desarrollo del Programa Andino ha eventos periódicos de capacitación. permitido atraer nuevos donantes. El El Fondo Indígena es responsable Gobierno Suizo ya ha contribuido por las comunicaciones generales fondos durante el año fiscal 2004 y se en español y de las relaciones espera la continuación de este apoyo. El públicas. En términos financieros, el Gobierno de Bélgica ha expresado programa del año fiscal 2004 fue interés en apoyar las Escuelas de implementado con recursos del Gobierno en Ecuador y Perú. La Banco Mundial (Donación de presencia del Fondo Indígena en la región con profesionales Fondo de Desarrollo y recursos de un Fideicomiso Suizo) y el indígenas y no-indígenas capaces y el aporte técnico y Fondo Indígena. económico del Banco Mundial crean oportunidades de incrementar recursos, proveniente de la comunidad Resultados internacional para el beneficio de muchas comunidades indígenas. El Consejo Asesor del Programa Andino tuvo dos reuniones formales. Una reunión se llevó a cabo en La Paz, Bolivia, el 1 y El Programa Andino es manejado por el Fondo Indígena, con 2 de Abril, 2004, para analizar el plan de acción del programa acompañamiento del Consejo Asesor, el cual ha sido del año fiscal 2004, incluyendo una revisión del proceso de establecido para proveer una supervisión general y control de selección de los consultores, facilitadores y asistentes, así calidad del programa. El Banco Mundial ejerce el papel de como la metodología de los casos de estudios realizados observador en el Consejo. Los Planes Anuales han sido antes de los talleres. La segunda reunión se llevó a cabo a desarrollados, revisados y acordados por el Consejo. Un través de videoconferencia el 7 de julio, 2004, para evaluar los Acuerdo ha sido firmado con el Fondo Indígena para ejecutar resultados del Programa Andino. Representantes del Fondo las actividades acordadas en forma anual. El IBM ayuda a Indígena, el Banco Mundial y el IBM participaron también en coordinar el Programa Andino, particularmente en la la reunión de evaluación. preparación de los módulos de los programas de estudios. El Programa Andino está consolidando un proceso de Los consultores son contratados por el Fondo Indígena para intercambio intercultural y de enseñanza mutua entre los el Programa Andino con el fin de formular los planes de líderes indígenas de los cinco países involucrados, estudio de desarrollo, módulos de enseñanza, intercambio de promoviendo el análisis y discusión de temas de alta información e intermediación. Los consultores indígenas son importancia para los pueblos indígenas y sus organizaciones. identificados y empleados estratégicamente, de una manera El programa está formulando módulos de enseñanza para ser usados en un entrenamiento futuro en la Escuela Andina de Gobierno asociada con el Fondo Indígena, así como también en similares esfuerzos a nivel nacional. Algunos de los productos específicos entregados durante al año fiscal 2004 son: · Selección y contratación de consultores, coordinadores/facilitadores y asistentes en los cinco países andinos. · Adaptación de los dos módulos de capacitación (en gobernabilidad y en tecnología de información y comunicación) · Preparación de dos nuevos módulos de capacitación (en desarrollo con identidad y en derechos indígenas) · Realización de más de 15 casos de estudio en temas de gobernabilidad, desarrollo con identidad y derechos indígenas · Implementación de 10 talleres de capacitación (dos por 2 país), de seis días cada uno, en estrecha coordinación con las organizaciones nacionales indígenas · Capacitación de 195 líderes indígenas · Preparación de 5 informes de los talleres por país · Preparación de un informe final del ProgramaAndino El módulo de gobernabilidad se ha enfocado en la situación de los países andinos, particularmente en la crisis del sistema de partidos políticos, el surgimiento de los movimientos indígenas y su participación en el proceso electoral. La discusión de gobernabilidad al nivel local ha tratado cuestiones como el desarrollo institucional, auditorias sociales, relaciones interculturales, desarrollo local, descentralización y reportes técnicos. El módulo sobre derechos indígenas se ha enfocado dentro del marco conceptual de los derechos indígenas y su relación con los derechos humanos y a la legislación indígena, haciendo una distinción clara entre los dos últimos Finalmente, el módulo sobre las tecnologías de información y conceptos. Adicionalmente, el módulo ha analizado el grado comunicaciones es utilizado transversalmente para de inclusión de los derechos indígenas en el gobierno en intensificar el tratamiento de los módulos previos, general y en la administración de justicia en particular, siendo particularmente de los de gobernabilidad y prácticas de complementado con estudios de casos de los países andinos. anticorrupción. El módulo enseña a la gente cómo tener Uno de los temas que se destacan en la discusión es que a acceso a la información y a las bases de datos del internet y pesar de que algunas sociedades multiculturales reconocen correo electrónico, cómo crear y diseminar información sobre un extenso conjunto de derechos indígenas, la pueblos indígenas y formar redes electrónicas para compartir implementación de los mismos es deficiente no sólo por la información sobre extensos asuntos como los derechos ausencia de una voluntad política o mecanismos indígenas, pequeñas empresas, mercadeo de productos institucionales de aplicación, sino también porque no existe indígenas, etc. un adecuado entendimiento de la naturaleza de aquellos derechos. Conclusiones y Recomendaciones El módulo sobre desarrollo con identidad comienza El Programa Andino ha sido evaluado por los participantes y resumiendo las principales teorías del desarrollo económico y por el Consejo Asesor, teniendo al Fondo Indígena, el Banco termina con la formulación de un marco conceptual del Mundial y el IBM como observadores de este proceso. desarrollo con identidad. El módulo discute brevemente el concepto de etnodesarrollo utilizado por el Banco Mundial Desde la perspectiva de los participantes, las principales (particularmente dentro del contexto del Proyecto de conclusiones fueron las siguientes: Desarrollo de Indígenas yAfro-Ecuatorianos, PRODEPINE I) y de los procesos de globalización. En contraste a aquellas · Existe un consenso general de que el Programa Andino teorías de desarrollo, que dan excesivo peso a las iniciativas responde a la necesidad legítima de formar líderes individuales y a la acumulación de un excedente económico, el indígenas en los países de la región andina. marco conceptual de desarrollo con identidad acentúa el rol · La metodología del programa, utilizando un enfoque de la comunidad indígena y la importancia que ejerce en particular que combina estudio de casos, entrenamiento términos de la igualdad, solidaridad, trabajo comunal, directo e intercambio de experiencias usando facilidades intercambio informal de productos y mecanismos de de videoconferencia, es innovador y apto para ese redistribución los excedentes. propósito. · Los módulos de capacitación son de excelente calidad pero necesitan ser más refinados y ajustados al nivel de El Programa de la Formación de Líderes Indígenas para los comprensión de la mayoría de los participantes, siendo Países Andinos actualmente forma parte de una iniciativa menos académico y más enfocado en el contexto mayor llamada Fondo Global de Pueblos Indígenas. Para específico del país. mayor información, visite: · El programa permite un análisis crítico, innovador y http://www.worldbank.org/indigenous comparativo de los temas considerados de gran http://www.developmentgateway.org/ipp importancia para los pueblos indígenas, como http://www.worldbank.org/wbi/governance/indigenas/, gobernabilidad, desarrollo, derechos indígenas y el uso http://fondoindigena.org/pflican de TIC. · El Programa Andino ha ofrecido a líderes indígenas una 3 oportunidad de fortalecer sus identidades culturales y desarrollar actitudes positivas y una apertura al diálogo Doce experiencias de desarrollo indígena y a las relaciones interculturales. en América Latina Las recomendaciones principales son las siguientes: Tomado del informe coodinado por: T. Carrasco, D. Iturralde, J. Uquillas · El Programa Andino necesita continuar porque hasta Las 12 experiencias incluidas en el volumen son una ahora ha desarrollado y adaptado los módulos de guía para la revisión crítica sobre lo que los capacitación y ha aprobado una metodología de punta, participantes entienden por desarrollo indígena y sus los cuales necesitan consolidarse. reflexiones en torno a la temática tratada en sus comunidades y organizaciones, así como un · Los materiales didácticos tienen que ser mejorados instrumento para una acción más racional y coherente teniendo en cuenta los contextos de los países tratados de los proyectos que los gobiernos implementan en las y el nivel de educación de los participantes. regiones indígenas de América Latina. · Dada la ausencia de tiempo suficiente para discutir las De la lectura de este importante texto se puede conseguir cuestiones de relevancia a los participantes en cada país que las agencias gubernamentales y los organismos involucrado, hay una necesidad de reducir el uso de las internacionales pasen de una política inductiva a la videoconferencias y tener una capacitación más directa. participación de los beneficiarios de los programas, y lograr que las acciones gubernamentales se apoyen en las Consecuente con lo anterior, el programa está planeando una organizaciones comunitarias y regionales, lo cual implica el descentralización del proceso de capacitación hacia diagnóstico de los problemas comunitarios con la programas manejados por los países. Adicionalmente, en participación de los actores y la programación mediante un cada país, mayor esfuerzo tendría que dirigirse a la creación de acuerdo entre los involucrados. redes para el intercambio de metodologías y experiencias; y más esfuerzos necesitan ser dirigidos para tener un buen Para las comunidades y organizaciones indígenas estas balance de género en el futuro. experiencias son un instrumento de reflexión sobre su propio desarrollo, sobre sus errores y éxitos, una El Consejo Asesor exaltó la importancia de las alianzas oportunidad para socializarlos y encontrar propuestas formadas en el proceso de implementación del Programa desde sus propias realidades. Los temas giran en torno a la Andino, particularmente, la oportunidad que tuvieron los educación bilingüe intercultural, la identidad, la líderes indígenas de utilizar una tecnología de autogestión, los derechos colectivos, la administración de comunicaciones avanzada para una interacción cara a cara, justicia, los usos y costumbres, el derecho sobre su complementada por métodos de capacitación directa más territorio, el uso y conservación de sus recursos naturales y tradicionales. Reflejando la perspectiva de los participantes, el acceso a los recursos económicos que provee el Estado. se mantuvo que los temas tendrían que ser más desarrollados Los estudios documentan problemáticas diversas, pero en y adaptados a las circunstancias particulares de los países, todos ellos está presente la identidad como un factor de incluyendo discusiones de asuntos de actualidad. impulso a propuestas educativas, sociales y económicas. Adicionalmente, el Consejo Asesor recomendó que eventos futuros tendrían que disponer de más tiempo para la En varios países del continente, en particular en los de planificación y la preparación, que los materiales de talleres la región andina, los movimientos indígenas tienen que ser entregados con mucha más anticipación a la contemporáneos se estructuran a los largo de la década fecha de los eventos para que los participantes tengan tiempo de 1980 y se desarrollan en los últimos seis años. Tienen de revisarlos. Los miembros del Consejo Asesor también como antecedentes las luchas campesinas de las recomendaron la descentralización del programa y la inclusión comunidades agrarias de los altiplanos y sierras (por de nuevos temas como la regularización de la tierra, políticas tierra y desarrollo) y la emergencia organizativa y de públicas de pueblos indígenas y relaciones interculturales. revitalización étnica de los pueblos de los bosques tropicales (por territorios y autonomía). La construcción Acerca de los autores de movimientos nacionales a partir de estos antecedentes es el reto más complejo del movimiento y Jorge Uquillas es un un proceso en el cual se forja su perfil como nuevos sociologo senior de la actores sociales, generadores de una nueva forma Unidad de Desarrollo nacional e indígena de ser. Ambiental y Socialmente Sostenible para la Para mayor información sobre el informe, visite la página Región de América web http://www.bancomundial.org/indigenas Latina y el Caribe del Banco Mundial. 4