E4561 REPUBLIQUE DE GUINNEE Projet « Booster les compétences et l’employabilité de jeunes » ____ CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) Avril 2014 Oumar Karamoko NDIAYE Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale/Réinstallation des populations Email : okndiayel@orange.sn - oumarkndiaye@yahoo.fr Tel : (00221) 77 636 14 76 Dakar –Sénégal ACRONYMES ACRONYMES BM Banque mondiale BTP Bâtiments et Travaux Publics CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CP Comité de Pilotage CPR Cadre de Politique de Réinstallation CCC Communication pour un Changement de Comportement CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CNDD Commission Nationale du Développement Durable CNE Conseil National de l’Environnement CRD Communautés Rurales de Développement DAO Dossier d'Appel d'Offres BGEEE Bureau Guinéen des Etudes et Evaluations Environnementales DSCRP Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté DSNCRP Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et de Réduction de la Pauvreté DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté DRUH Direction Régionale de l’Urbanisme et de l’Habitat DNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts (MAE) DNPN Direction Nationale de la Protection de la Nature DOCAD Direction Nationale des Domaines et du CADASTRE DPDRE Direction Préfectorale du Développement Rural et de l’Environnement EES Evaluation Environnementale et Sociale EIES Etude d’impact environnemental et social EIE Etude d’Impact Environnemental ESMF Environmental and Social Management Framework ESMP Environmental and Social Management Plan IEC Information Education et Communication IST Infection sexuellement transmissibles ME Ministère de l’Environnement MST Maladie sexuellement transmissible MUH Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat OCB Organisation Communautaire de base OMD Objectifs du Millénaire pour le développement ONG Organisation non gouvernementale OP/BP Politique Opérationnelle/ Politique de la Banque PAP Personne Affecté par le Projet PAR Plan d'Action de Réinstallation PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PNAE Plan National d'Action Environnementale PGE Plan de gestion environnemental PME Petite et moyenne entreprise PNAE Plan National d’Action Environnemental UCP Unité de Gestion du Projet SIG Système d’information géographique SIDA Syndrome d’Immuno Déficience Acquise TBS Taux Brut de Scolarisation TdR Termes de référence UE Unité Environnementale USD US Dollar VIH Virus d’Immunodéficience Humaine TABLE DES MATIERES ACRONYMES .................................................................................................................................................................. 2 RESUME ........................................................................................................................................................................... 5 1. INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 10 1.1. CONTEXTE ET OBJECTIF DE L’ETUDE ........................................................................................................ 10 1.2. RAPPEL DES OBJECTIFS DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) ..................... 10 1.3. APPROCHE METHODOLOGIQUE .................................................................................................................. 11 1.4. LIMITES DU RAPPORT .......................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 2. PRESENTATION DU PROJET .......................................................................................................................... 13 2.1. OBJECTIFS DU PROJET ................................................................................................................................ 13 2.2. COMPOSANTES DU PROJET ......................................................................................................................... 13 2.3. MODALITES D’EXECUTION DU PROJET ....................................................................................................... 14 3. ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE, LÉGAL ET INSTITUTIONNEL APPLICABLE AU PROJETE .. 16 3.1. ANALYSE DU CADRE POLITIQUE, LEGISLATIF, REGLEMENTAIRE ET INSTITUTIONNEL NATIONAL APPLICABLE AU PROJET ........................................................................................................................................... 16 3.2. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE .................. 21 3.3. CONCORDANCES ET LES DISCORDANCES ENTRE L’OP 4.01 ET LA LEGISLATION NATIONALE ..................... 24 4. DESCRIPTION DE L’ENVIRONNEMENT DU PROJET .............................................................................. 26 4.1. CARACTERISTIQUES ECOGEOGRAPHIQUES ET BIOPHYSIQUES DE LA ZONE D’INFLUENCE DU PROJET ......... 26 4.2. CARACTERISTIQUES SOCIOECONOMIQUES DE LA ZONE D’INFLUENCE DU PROJET ...................................... 29 4.3. CARACTERISTIQUES DE LA ZONE D’IMPACT DU PROJET ............................................................................. 34 4.4. ASPECTS LIES AU GENRE ........................................................................................................................... 36 5. ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS DU PROJET ................................................................................ 39 5.1. PRE-EVALUATION DES IMPACTS POTENTIELS DES COMPOSANTES .............................................................. 39 5.2. ANALYSE DES IMPACTS DU PROJET SUR LE GENRE ET SUR L’AMELIORATION DE LA CONDITION DES FEMMES 40 5.3. ANALYSE DES IMPACTS NEGATIFS POTENTIELS DU PROJET ........................................................................ 40 5.3.1. IMPACTS SUR LES MILIEUX PHYSIQUES, BIOPHYSIQUES ET SUR LA BIODIVERSITE ...................................... 40 5.3.2. IMPACTS SUR LA SANTE, L’HYGIENE ET LA SECURITE ................................................................................ 40 5.3.3. IMPACTS REHABILITATION ET EQUIPEMENT DES CENTRES ......................................................................... 41 5.4. ANALYSE DES IMPACTS POSITIFS POTENTIELS DU PROGRAMME ................................................................. 41 6. ANALYSE DES RISQUES .................................................................................................................................. 42 7. EXAMEN ENVIRONNEMENTAL PREALABLE ET CATEGORISATION DU PROJET ....................... 42 8. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMNTALE ET SOCIALE ......................................................... 44 8.1. RECAPITULATIF DES PRINCIPALES MESURES ............................................................................................. 44 8.1.1. Mise aux normes d’hygiène et de sécurité des instituts et centres de formation éligibles au f onds productif ............................................................................................................................................................ 44 8.1.2. Atténuation des risques sur le genre/faciliter l’accès des femmes aux ressources du projet ........... 45 8.2. DISPOSITIF ET PROCESSUS DE SELECTION ET GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ......................... 45 8.3. COUTS DES MESURES ................................................................................................................................. 45 9. CONSULTATIONS DES ACTEURS DURANT L’ELABORATION DU CGES ......................................... 46 9.1. CONSULTATIONS DES ACTEURS DURANT L’ELABORATION DU CGES ....................................................... 46 9.2. DIFFUSION ET PUBLICATION ...................................................................................................................... 47 10. CONCLUSION...................................................................................................................................................... 48 . ANNEXE 1 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ................................................................................... 49 TABLEAUX Tableau 1 : Législation environnementale internationale applicable au projet. ........................... 20 Tableau 2 : Analyse Politiques de sauvegarde applicables au projet............................................ 22 Tableau 2 : Politiques de sauvegarde susceptibles d’être déclenchées par le projet. ................... 24 Tableau 4 : Concordances et divergences entre l’OP 4.01 et la législation nationale. ................. 24 Tableau 5 : Donnés de base sur la Guinée .................................................................................... 26 Tableau 6 : Indicateurs de pauvreté selon les caractéristiques sociodémographiques du ménage ............................................................................................................................................... 30 Tableau 7 Données et indicateurs sociodémographiques .......................................................... 31 Tableau 8 : Niveau d’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) ........ 32 Tableau 9 : Caractéristiques de quelques institutions susceptibles d’être ciblées par le projet. ... 35 Tableau 10 : Indicateurs de santé, d’éducation et d’alphabétisation selon le genre .................... 37 Tableau 11 : Autres indicateurs sur le genre ................................................................................ 38 Tableau 12 Evaluation globale des activités du Programme .................................................. 39 Tableau 13 Synthèse des impacts ............................................................................................ 41 Tableau 14 Catégorisation des composantes du projet selon les politiques opérationnelles ... 43 Tableau 15 Coûts du PGES .................................................................................................... 45 Tableau 16 Synthèse des consultations ................................................................................... 46 FIGURES (CARTES ET PHOTOS) Carte N° 01 : Découpage administratif de la Guinée. ................................................................... 12 Figure 01 : Cadre de mise en œuvre du projet .............................................................................. 15 Carte N° 02 : Conditions biophysiques de la zone d’influence du projet. .................................... 28 Carte N° 03 : Aspects socioéconomiques de la zone d’influence du projet. ................................ 33 Carte N° 04 : Niveau d’accessibilité des établissements humains en Guinée. ............................. 33 Carte N° 05 : Degré de pauvreté par Préfecture. .......................................................................... 34 RESUME . Contexte et objectif du projet L’enseignement technique et la formation professionnelle en Guinée souffrent d’une inadéquation entre les formations offertes et les besoins des employeurs. Cette inadéquation formation-emploi est mise en évidente par le taux très élevé de chômage des diplômés (environ 30%). Ainsi, le Gouvernement de la République de Guinée va bénéficier d’un don de la Banque mondiale dans le cadre de la mise en œuvre du Projet « Booster les compétences et l’employabilité des jeunes en Guinée». Le projet comprend trois composantes  Composante 1 : Mise en place d’un fonds compétitif pour soutenir de nouveaux programmes de formation professionnelle adossés à des standards de certification internationale dispensés dans le cadre de partenariats public-privé; Le Fonds Compétitif est piloté par un Conseil d’Administration composé de représentants du Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique (MESRS), du Ministère de la Jeunesse et Emploi Jeune (MJEJ), du Ministère de l’Enseignement Technique, Formation Professionnelle, Emploi et Travail (METFPET), des institutions de formation, et de représentants du secteur privé.  Composante 2: Adéquation formation/Emploi (E2E) pour offrir aux diplômés sans emploi une voie vers des formations adaptés aux besoins des entreprises et/ou menant vers des stages et/ou offrant des opportunités d’emploi ou d’auto-emploi. L’AGUIPE sera responsable de la mise en œuvre de la composante.  Composante 3: Renforcement institutionnel et organe régulateur : une taskforce/équipe technique sera responsable de la bonne exécution de cette composante relevant de la responsabilité de chacun des ministères concernés. Elle s’appuiera sur le Secrétariat pour les aspects fiduciaires (lors de la préparation du projet, elle bénéficiera de l’appui de la CN- PSE). Afin de minimiser et d’optimiser les impacts et effets potentiels, le projet requiert l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES), objet de cette étude. . Objectif du CGES Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est un outil permettant d’établir un processus de sélection environnementale et sociale dès la phase de formulation du projet. Il permet de déterminer, quand leur précision sera suffisamment connue, en fonction de l’ampleur et de la nature de leurs impacts potentiels, la classe des sous projets ou activités, ainsi que de décider s’il faut mener des études d’impact environnemental et social (EIES), ou appliquer tout juste des mesures simples de mitigation, ou si le sous projet peut être exécuté sans aucune étude ou actions particulières. Le CGES permet également de s’assurer que la sélection, l’évaluation et l’approbation des sous - projets et leur mise en œuvre sont conformes aux lois et réglementations environnementales et aux engagements du pays concerné et conformes aux politiques de la Banque en matière de sauvegarde environnementale. En outre, le CGES définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les mesures et dispositions institutionnelles, et éventuellement les besoins en formation, de renforcement des capacités et autre assistance à prendre avant, pendant et après la mise en œuvre du programme. Législation environnementale nationale et Politiques de sauvegarde de la Banque mondiale Les objectifs du projet intègrent parfaitement les orientations de la République Guinée en matière de développement économique et social; objectifs énoncés dans les différents cadres de politique et stratégies de développement économique et social du pays : Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) ; Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP3) ; Politique Nationale de Développement Agricole (PNDA, vision 2015) ; Politique Nationale de Décentralisation ; Politique Nationale du Tourisme (2006-2015) ; Lettre de Politique Sectorielle de l’Education (LPSE), etc. En Guinée, il a été également élaboré plusieurs stratégies et programmes nationaux et sectoriels dans le domaine de l’environnement et la gestion des ressources naturelles. Il s’agit entre autres: du Plan National d’Action pour l’environnement (PNAE) ; du Plan d’action national d’adaptation aux changements climatiques de la Guinée (PANA) ; du Plan d'action forestier national (PAFN-Guinée) ; du Programme d’Action Nationale de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD) ; de la Stratégie nationale et le plan d’action pour la conservation et l’utilisation durable de la diversité biologique ; etc. En ce qui concerne le cadre institutionnel, c’est le Ministère chargé de l’Environnement (Ministère Environnement, Eaux et Forêts , nouvelle dénomination suite Décret D/2014/021/PRG/SGG portant Nomination des membres du Gouvernement du 20 janvier 2014), qui a entre autres missions, la conception, l’élaboration et la coordination de la mise en œuvre de la politique du gouvernement dans les domaines de la sauvegarde de l’environnement, de la gestion rationnelle des ressources naturelles et de l’amélioration de la qualité et du cadre de vie. Ce Ministère s’appuie dans le domaine des évaluations environnementales et sociale sur le Bureau Guinéen d’Etudes et d’Evaluation environnementale (BGEEE) et au niveau des Services Déconcentrés Territoriaux, sur les Inspections régionales de l’Environnement et des Eaux et Forêts ; les Directions Préfectorales de l’Environnement et des Eaux et Forêts et les Directions Communales de l’Environnement et des Eaux et Forêts. Les organisations de la Société Civile, s’impliquent également dans la gestion de l’environnement, la gouvernance, le genre, etc. En ce qui concerne les procédures d’étude d’impact environnemental et social en Guinée, l’Ordonnance N° 045/PRG/87 du 28 mai 1987 portant Code sur la protection et la mise en valeur de l’environnement, le Décret 199/PRG/SGG/89 du 8 novembre 1989 codifiant les études d’impact et l’Arrêté N°990/MRNE/SGG/90 du 31 avril 1990, portant contenu, méthodologie et procédure de l’étude d’impact sur l’environnement régissent les procédures administratives d’évaluations environnementale et sociale en Guinée. L'implication de la Banque Mondiale dans le financement d’un projet (que ce soit sous forme de don ou de prêt) entraîne que le projet doit se conformer à ses politiques de sauvegarde, qui constituent un mécanisme d'intégration des préoccupations environnementales et sociales dans la prise de décision et lors de la mise en œuvre et du suivi des projets. Le tableau qui suit résume la pertinence des politiques opérationnelles par rapport au Projet Politique de sauvegarde Applicable Oui 4.01 - Evaluation environnementale 4.00 - Capacités nationales en matière de gestion Environnementale Non 4.04 - Habitats naturels Non 4.09 - Lutte antiparasitaire Non 4.11 - Ressources Culturelles Physiques Non 4.12 - Réinstallation Involontaire Non 4.20 - Populations autochtones Non 4.36 - Forêts Non 4.37 - Sécurité des barrages Non 7.50 - Projets relatifs aux voies d’eau internationales Non 7.60 - Projets dans des zones en litige Non Les politiques de sauvegarde qui pourraient s’appliquer au projet sont: la 4.01 - Evaluation environnementale. . Description de l’environnement du projet Le projet va particulièrement cibler les instituts et centres de formation situés généralement en zone urbaine des quatre régions naturelles du pays (Guinée maritime ou Basse-Guinée; Moyenne-Guinée; Haute-Guinée et Guinée forestière). Chaque région naturelle de la Guinée présente des particularités et dispose de ressources et potentialités considérables qui la distinguent des autres, tout en les complétant. Ces quatre régions naturelles sont subdivisées en huit (08) régions administratives qui portent le nom de la ville qui en est le chef-lieu (Conakry; Boké; Kindia; Mamou; Faranah; Kankan; Labé et Nzérékoré), 33 préfectures, 33 communes urbaines, qui correspondent aux villes chef- lieu de préfectures, auxquelles s'ajoutent les 5 communes de Conakry. Les zones d’impact potentiel du projet seront principalement constituées des sites hébergeant les institutions et centres de formation éligibles au fonds compétitif de la Composante 1. Ces structures en général sont localisées en zone « urbaine ». Par conséquent le projet aura très peu d’impact sur les espaces agro-sylvo-pastoraux, sur les ressources naturelles et la sur biodiversité. Aspects liés au genre En Guinée, les inégalités et disparités de genre s’observent dès le bas âge, dans le secteur de l’éducation et de la formation, où malgré les efforts menés, le taux de scolarisation des filles demeure encore très faible et les pertes scolaires sont considérables concernant cette catégorie. Ces inégalités entre les hommes et les femmes existent aussi en matière d’accès à la formation, à l’emploi, au crédit et à la terre. Impacts potentiels du projet Le tableau suivant présente un résumé d’une pré-évaluation des impacts positifs et négatifs potentiels du projet Impacts environnementaux Impacts socioéconomiques Composantes Positif Négatif Positif Négatif Composante 1 : Mise en place d’un fonds Majeur Modéré à Majeur Mineur compétitif Mineur Composante 2: Adéquation formation/Emploi Majeur NS Majeur NS (E2E) Composante 3: Renforcement institutionnel et Majeur NS Majeur NS organe régulateur NS : Non significatif Il ressort que les impacts environnementaux et sociaux négatifs seront peu significatifs et les impacts positifs majeurs. Par conséquent, aucune étude d’impact environnementale et sociale ne devrait être nécessaire dans le cadre du Projet, du fait de la faible ampleur des impacts effets négatifs potentiels de ses composantes sur les milieux. La mise en place d’un processus de sélection, de gestion environnementale et sociale et de surveillance environnementale du projet n’est pas non plus nécessaire du fait du faible impact négatif attendu du projet et aussi du fait que les activités du projet ne rentre ni dans les critères, ni dans les catégorie A de la PO 4.10, ni dans les critères de déclenchement d’EIE selon la législation guinéenne. .Couts des mesures Le PGES a préconisé deux mesures de bonification :  Mise aux normes d’hygiène et de sécurité des instituts et centres de formation  Atténuation des risques sur le genre/faciliter l’accès des femmes aux ressources du projet Les coûts évalués du PGES ne concernent que la conception des mesures édictées. Une fois conçue, les coûts de mise en œuvre de ces mesures seront incorporés dans les coûts des composantes. Le coût global du PGES est estimé à 100,000.00 $ US. Les tableaux ci-après présentent le détail de ces coûts. Activités Description Coûts en $ US Conception d’un programme de mise aux 25,000.00 normes d’hygiène et de sécurité des instituts et centres de formation Conception d’un programme d’atténuation 25,000.00 des risques sur le genre et faciliter l’accès des femmes aux ressources du projet Mise aux normes d’hygiène et de sécurité des PM (budget Composante 1 ; instituts et centres de formation fonds productif) Activités Description Coûts en $ US Atténuation des risques sur le genre/faciliter PM (budget Composante 3 ; l’accès des femmes aux ressources du projet renforcement des capacités) Suivi mise en œuvre du PGES PM Evaluation PM (à intégrer aux procédures d’évaluation et de suivi du projet) Total 50,000.00 Consultations et diffusion de l’information Des séries de rencontres et de consultations ont été effectuées dans le cadre de l’élaboration de ce CGES. Elles ont permis de collecter beaucoup de données et de recueillir différentes informations, avis et recommandations. Une adhésion totale au projet a été notée chez l’ensemble des acteurs rencontrés. Ces recommandations ont été pour l’essentiel prises en compte dans le rapport. Le CGES sera mis à la disposition du public, des acteurs et services concernés, des ONG, etc., afin de recueillir leurs avais et observations devra aussi être publié dans le centre d’information INFOSHOP de la Banque mondiale 1. INTRODUCTION 1.1. Contexte et objectif de l’étude Le Gouvernement de la République de Guinée va bénéficier d’un don de la Banque mondiale dans le cadre de la mise en œuvre du Projet « Booster les compétences et l’employabilité des jeunes en Guinée». Le programme offrira des opportunités professionnelles aux diplômés issus des instituts et centres ciblés, telles que des formations, stages, emplois ou l’auto-emploi. A cet effet, l’enseignement technique et la formation professionnelle et supérieure en Guinée souffrent d’une inadéquation entre les formations offertes et les besoins des employeurs, ainsi que de nombreuses difficultés en matière de financement et de gouvernance. Cette inadéquation formation-emploi est mise en évidente par le taux très élevé de chômage des diplômés (environ 30%). Selon l’Aide-Mémoire du projet, près d'une entreprise sur cinq déclare ne pas trouver le type de qualifications locales qu'elle recherche. Le très fort taux de chômage des jeunes est la conséquence non seulement de la faiblesse du système éducatif et du manque de formations pertinentes, mais aussi du manque d'organisation du marché du travail. Le projet envisage de réaliser différentes activités. Les sites devant accueillir ces activités ne sont pas encore retenus et les activités (sous-composantes/sous-projets) à réaliser ne sont pas précisément décrites à cette étape du processus de formulation du projet. Toutefois, compte tenu du contexte, le projet va engendrer des effets positifs considérables. Cependant certaines activités pourraient être susceptibles d’affecter l’environnement et éventuellement occasionner des impacts sur les milieux physique et humain, si certaines mesures correctives, de bonification, d’accompagnement ou de minimisation ne sont pas prises. Afin de minimiser et d’optimiser les impacts et effets potentiels, le projet requiert l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES), conformément aux politiques de la Banque Mondiale en matière de sauvegarde environnementale et conformément à la législation guinéenne. En effet, les programmes et projets financés ou formulés par la Banque doivent se conformer à ses politiques et directives environnementales et sociales, mais également au cadre politique et réglementaires du pays concerné. 1.2. Rappel des objectifs du Cadre de Gestion environnementale et sociale (CGES) L’élaboration d’un CGES s’applique aux tous premiers stades de la formulation des politiques, plans et programmes de développement. Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est un outil permet tant d’établir un processus de sélection environnementale et sociale dès la phase de formulation du projet. Il permet de déterminer, quand leur précision sera suffisamment connue, en fonction de l’ampleur et de la nature de leurs impacts potentiels, la classe des sous projets ou activités, ainsi que de décider s’il faut mener des études d’impact environnemental et social (EIES), ou appliquer tout juste des mesures simples de mitigation, ou si le sous projet peut être exécuté sans aucune étude ou actions particulières. Le CGES permet également de s’assurer que la sélection, l’évaluation et l’approbation des sous - projets et leur mise en œuvre sont conformes aux lois et réglementations environnementales et aux engagements du pays concerné et conformes aux politiques de la Banque en matière de sauvegarde environnementale. En outre, le CGES définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les mesures et dispositions institutionnelles, et éventuellement les besoins en formation, de renforcement des capacités et autre assistance à prendre avant, pendant et après la mise en œuvre du programme. La procédure de revue environnementale et sociale du CGES sera au besoin intégrée à la procédure d’approbation et de financement du projet et menée conformément à la réglementation guinéenne et aux Politiques de Sauvegardes de la Banque Mondiale. Toutefois, il convient de préciser que les activités du projet vont se réaliser sur des espaces contenus dans les périmètres déjà délimités des institutions et centres de formations localisés sur des sites existants aux contours définis, et n’induiront aucun déplacement de populations et ne risquent pas d’entrainer des pertes d’actifs ou d’accès à des ressources. 1.3. Approche méthodologique La première étape à consister à la collecte de données et à l’analyse de la documentation portant sur l’environnement du projet, son contexte, sur les textes législatifs et réglementaires régissant la gestion de l’environnement en Guinée, en rapport avec le projet, et leur mise en relation avec les politiques opérationnelles de la Banque Mondiale. Des rencontres et des consultations ont été menées auprès de différents acteurs et institutions susceptibles d’être impliqués dans la mise en œuvre du projet. Des visites de sites ont permis de faire un état des lieux et d’évaluer la nature et l’ampleur des impacts potentiels. Carte N° 01 : Découpage administratif de la Guinée. 2. PRESENTATION DU PROJET 2.1. Objectifs du projet Les objectifs du projet est de « Booster les compétences et l’employabilité de jeunes » en :  stimulant les institutions de formation par le biais d’un fond compétitif subventionnant des activités visant le développement de compétences professionnelles en partenariat avec le secteur privé;  sollicitant le secteur privé dans la conception et/ou l’offre des formations permettant l’acquisition des compétences reconnues au niveau international et prêtes à l’emploi ;  ciblant les diplômés sans emploi dans le cadre d’un programme d’éducation vers l’emploi pour faciliter leur insertion professionnelle, et  améliorant, en renforçant le système institutionnel et la gestion des risques. 2.2. Composantes du projet Le projet comprendra les trois composantes suivantes: Composante 1 : (11 millions $ US) Mise en place d’un fonds compétitif pour soutenir de nouveaux programmes de formation professionnelle adossés à des standards de certification internationale dispensés dans le cadre de partenariats public-privé; Cette composante est une initiative innovante s’adressant directement aux institutions de formation. Ce Fonds Compétitif sera piloté par un Conseil d’Administration composé de représentants du Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique (MESRS), du Ministère de la Jeunesse et Emploi Jeune (MJEJ), du Ministère de l’Enseignement Technique, Formation Professionnelle, Emploi et Travail (METFPET), des institutions de formation, et de représentants du secteur privé. Ce conseil s’appuiera sur un pool d’évaluateurs pour la sélection de projets qui bénéficieront de financement. Le chargé de projet du Secrétariat rendra compte au Conseil d’Administration et s’appuiera sur des équipes techniques et fiduciaires pour la gestion des fonds et le suivi de la mise en œuvre des projets subventionnés. Le Conseil d’Administration rendra compte au Comité interministériel (voir Schéma institutionnel du projet pour plus de détails). Composante 2: (4 millions $ US) Adéquation formation/Emploi (E2E) dont l’objectif est d’offrir aux diplômés sans emploi une voie vers des formations adaptés aux besoins des entreprises et/ou menant vers des stages et/ou offrant des opportunités d’emploi ou d’auto- emploi. La composante 2 s’appuiera sur le travail engagé par l’AGUIPE à l’attention des demandeurs d’emploi. Avec l’appui du Secrétariat et à travers l’AGUIPE, les demandeurs d’emplois sélectionnés pourront bénéficier de formations adaptées. L’AGUIPE sera responsable de la mise en œuvre de la composante, rendra compte au Secrétariat, et sera redevable devant le Comité interministériel. Le programme ciblera les personnes enregistrées à l’AGUIPE et ayant un profil en lien avec les secteurs cibles et la volonté de création d’entreprise. Composante 3: (2 millions $ US) Renforcement institutionnel et organe régulateur Une taskforce/équipe technique sera responsable de la bonne exécution de cette composante relevant de la responsabilité de chacun des ministères concernés. Le MESRS et le METFPET seront les principales structures bénéficiant de l’appui de la composante trois. Cette composante servira principalement d’appui technique et de renforcement institutionnel pour la mise en œuvre efficace des composantes 1 et 2. L’AGUIPE appuiera le MJEJS pour collecter les données sur l’emploi et besoins de compétences. La figure qui suit schématise le cadre institutionnel de la mise en œuvre du projet. 2.3. Modalités d’exécution du projet Une entité autonome sera créée par Décret pour la gestion du projet (et du fonds compétitif) et gérée par un Secrétariat Exécutif. Le projet sera sous la tutelle du MJEJS. Le Secrétariat assurera la gestion du Fonds Compétitif (composante 1), du programme E2E (composante 2), et des activités de la composante 3 (renforcement institutionnel). Ce Secrétariat sera dirigé par un Chargé de Projet et appuyé par des équipes technique et fiduciaire (recrutées par un processus compétitif) et sera responsable de la gestion globale du projet. Chacune Composante du projet aura un mécanisme spécifique de mise en œuvre. Trois Ministères sont donc directement impliqués et différents secteurs sont concernés: l’enseignement supérieur, la formation technique et professionnelle, l’emploi, et les secteurs économiques porteurs en Guinée. De multiples autres bénéficiaires sont également ciblés par le projet: jeunes (demandeurs d'emploi ou étudiants ou porteurs de projet), établissements universitaires ou professionnels, prestataires de formation indépendants, corporations et petites ou moyennes entreprises (PME), associations d’ordre professionnelles et chambres de commerce ; etc. Figure 01 : Cadre de mise en œuvre du projet 3. ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE, LÉGAL ET INSTITUTIONNEL APPLICABLE AU PROJETE Ce chapitre analyse le cadre politique, légal et institutionnel dans lequel s’inscrit le projet. L'implication de la Banque Mondiale (BM) dans le financement du projet entraîne qu’il doit se conformer à ses directives et politiques, mais également au cadre politique, réglementaire et institutionnel du pays concernés. 3.1. Analyse du cadre politique, législatif, réglementaire et institutionnel national applicable au projet Les implications politiques, économiques, sociales, environnementales, institutionnelles, juridiques et réglementaires liées à la mise en œuvre du Projet couvrent plusieurs domaines et secteurs, allant de la planification économique et sociale, la décentralisation, aux aspects genre et à la gestion de l’environnement. Plusieurs structures et acteurs intervenant à différents niveaux seront impliqués directement ou indirectement dans la mise en œuvre du projet. 3.1.1. Politiques et programmes économiques et sociales Les objectifs du projet « Booster les compétences et l’employabilité de jeunes » intègrent parfaitement les orientations de la République Guinée en matière de développement économique et social; objectifs énoncés dans les différents cadres de politique et stratégies de développement économique et social du pays. Il s’agit en particulier : . Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), avec ses huit objectifs, en particulier ceux qui visent l’éradication de l’extrême pauvreté et de la faim et la garantie de la durabilité écologique. . Les différents Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) : le DSRP3 qui est en vigueur actuellement poursuit le même objectif global que les DSRP1 et 2, la réduction significative et durable de la pauvreté en Guinée. Les objectifs spécifiques sont d’augmenter les revenus, d’améliorer l’état de santé, le niveau d’éducation et, plus généralement, les conditions de vie et d’épanouissement des populations et particulièrement les plus pauvres, grâce à une gouvernance de qualité, efficace et soucieuse du bien-être de tous. . La Politique Nationale de Développement Agricole (PNDA, vision 2015), dont les principaux axes stratégiques privilégient la recherche d’une croissance accélérée dans le souci d’un développement rural équilibré. Les objectifs visent à assurer une croissance du PIB agricole de 12% à l’an 2015. . La Politique Nationale de Décentralisation : L’ordonnance 079/PRG/SGG/86 du 25 mars 1986 portant réorganisation territoriale de la République de Guinée et institution des collectivités décentralisées vise à favoriser une forte implication des populations dans la gestion de leur développement et également de leur environnement avec la prise en compte de la protection des ressources naturelles dans les activités d’exploitation (culture, élevage, exploitation de carrières, etc.). . Le Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) : Il fixe les grandes orientations du développement socio-économique, d’aménagement physique et spatial pour le 16 long terme du pays. Il constitue un éclairage pour les actions à mener dans le court et moyen termes. Le SNAT devra parvenir à:  l’élaboration des plans d’aménagement régionaux et des schémas directeurs d’aménagement d’urbanisme des principales villes de l’intérieur, ainsi qu’à la coordination inter- préfectorale ;  la protection de l’environnement (protection de la nature, sylviculture y comprise, protection des sites et monuments, élimination des déchets, assainissement des eaux et de l’atmosphère) ;  l’établissement, dans la mesure du possible, d’une liste de priorités en ce qui concerne les réalisations projetées, le calendrier d’exécution et les investissements nécessaires. . La Politique Nationale du Tourisme (2006-2015), dont l’objet est l’organisation et le développement du secteur du tourisme, de l’hôtellerie et de l’artisanat. . La Lettre de Politique Sectorielle de l’Education (LPSE) élaborée par le MENRS qui est l’aboutissement d’un processus de réflexion sur les problèmes et défis majeurs du secteur de l’éducation. 3.1.2. Politiques et programmes dans le domaine de l’environnement et la gestion des ressources naturelles en rapport avec le projet En Guinée, il a été élaboré plusieurs stratégies et programmes nationaux et sectoriels dans le domaine de l’environnement et la gestion des ressources naturelles. Il s’agit entre autres: (i) du Plan National d’Action pour l’environnement (PNAE), qui constitue la base de la politique environnementale du pays et qui comprend trois programmes cadres dont les grands axes sont : gestion des ressources naturelles, Société et environnement et pollution et nuisances ; (ii) le Plan d’action national d’adaptation aux changements climatiques de la Guinée (PANA) ; (iii) le Plan d'action forestier national (PAFN-Guinée) ; (iv) le Programme d’Action Nationale de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD) ; (v) la Stratégie nationale et le plan d’action pour la conservation et l’utilisation durable de la diversité biologique ; (vi) le Schéma Directeur d’Aménagement de la Mangrove (SDAM), qui consiste à lutter contre le processus de dégradation des écosystèmes de mangrove. 3.1.3. Cadre institutionnel et associatif de l’Environnement C’est le Ministère chargé de l’Environnement (Ministère Environnement, Eaux et Forêts , nouvelle dénomination suite Décret D/2014/021/PRG/SGG portant Nomination des membres du Gouvernement du 20 janvier 2014), qui a entre autres missions, la conception, l’élaboration et la coordination de la mise en œuvre de la politique du gouvernement dans les domaines de la sauvegarde de l’environnement, de la gestion rationnelle des ressources naturelles et de l’amélioration de la qualité et du cadre de vie. En rapport avec le projet, dans le domaine de l’environnement et la gestion des ressources naturelles, au niveau central ce Ministère s’appuie sur plusieurs Directions nationales (Environnement, Assainissement et du Cadre de vie et Eaux et Forêts), sur des Organes Consultatifs (Conseil National de l’Environnement et du Développement Durable (CNEDD) ; Comité National de Gestion des Produits et Substances Chimiques (CNGPSC) et dans le domaine des évaluations environnementales et sociale sur le Bureau Guinéen d’Etudes et d’Evaluation environnementale (BGEEE). 17 Au niveau des Services Déconcentrés Territoriaux, le Ministère s’appuie sur les Inspections régionales de l’Environnement et des Eaux et Forêts ; les Directions Préfectorales de l’Environnement et des Eaux et Forêts et les Directions Communales de l’Environnement et des Eaux et Forêts. Les activités du projet vont principalement ciblées les centres urbains, le Ministère de l'Urbanisme, de l'Habitat et la Construction pourrait être amené à s’impliquer dans la mise en œuvre de certaines activités du projet, compte tenue de la mission qui lui est dévolue dans le domaine de la gestion des espaces urbains et en ce qui concerne les procédures de construction/réhabilitation de bâtiments. Les organisations de la Société Civile, constituées d’environ 700 ONG nationales et 80 étrangères, d’un Conseil National des Organisations Paysannes qui regroupe environ 3800 Coopératives et Groupements et 2 Fédérations, s’impliquent également dans la gestion de l’environnement, la gouvernance, le genre, etc. Certaines ONG se sont associées en Fédération des ONG de Guinée, en Union Nationale pour la Protection de l’Environnement de Guinée, en Forum des ONG pour le Développement Durable, en Regroupant des ONG nationales et internationales, etc. 3.1.4. Législation environnementale nationale en rapport avec e projet Les principaux textes législatifs et réglementaires promulgués dans le domaine de l’environnement et de la gestion des ressources naturelles en relation avec le projet, sont principalement:  L’Ordonnance N°045/PRG/87 du 28 mai 1987 portant Code de l’environnement ;  La Loi L/96/012 du 22 juillet 1996, modifiant et complétant l’ordonnance N° 022/PRG/89 du 10 mars 1989 portant sur les pénalités du code de l’environnement  La loi L/98 n°017/98 portant Code de l’Urbanisme et de la Construction ;  L’Ordonnance N°019/PRG/SGG/92 du 30 mars 1992 portant Code foncier et domanial ;  La loi L/2006/AN du 15 mai 2006 portant Code des collectivités locales.  La Loi L/96/010/AN / du 22 juillet 1996 portant Réglementation des taxe à la pollution applicables aux établissements classés ;  Loi L/97/020/AN 97 portant Code de la Santé Publique ;  Loi L/96/009 du 22 juillet 1996 relative à la gestion des catastrophes naturelles et anthropiques ;  La loi L/95/036/CTRN portant Code minier du 30 juin 1995 ;  La loi L/94/005/CTRN du 14 février 1994 portant Code de l’eau ;  Décret N° 199/PRG/SGG/89 du 8 novembre 1989 codifiant les études d’impact ;  Décret D/97/287/PRG/SGG du 24 décembre 1997 réglementant la gestion et le contrôle des substances chimiques nocives et dangereuses ;  Décret N°200/PRG/SGG/89 du 8 novembre 1989 portant régime juridique des installations classées pour la protection de l’environnement ;  Décret N°201/ PRG / SGG 89 du 8 novembre 1989 portant préservation du milieu marin contre toutes formes de pollution ;  Arrêté N° 8993/SGG/ du 11 octobre 1993 fixant la nomenclature technique des installations classées ;  Arrêté N°990/MRNE/SGG/90 du 31 avril 1990, portant contenu, méthodologie et procédure de l’étude d’impact sur l’environnement. 18 3.1.5. Procédures d’étude d’impact environnemental et social en Guinée L’Ordonnance N° 045/PRG/87 du 28 mai 1987 portant Code sur la protection et la mise en valeur de l’environnement, le Décret 199/PRG/SGG/89 du 8 novembre 1989 codifiant les études d’impact et l’Arrêté N°990/MRNE/SGG/90 du 31 avril 1990, portant contenu, méthodologie et procédure de l’étude d’impact sur l’environnement régissent les procédures administratives d’évaluations environnementale et sociale en Guinée. Cette procédure compte différentes phases:  la phase de directive qui comprend les étapes d’avis de projet et d’élaboration des termes de référence (TDR). Cette phase débute lors du dépôt de l’avis de projet, au cours duquel le promoteur adresse une correspondance au Ministre en charge de l’environnement, pour exprimer son souhait de réaliser un projet ou un programme de développement. Le Bureau Guinéen d’Etudes et d’Evaluation Environnementale (BGEEE) fournit un formulaire à cet effet. Le promoteur doit également déposer auprès du BGEEE, une étude de préfaisabilité technique du projet qui permettra à ce dernier de connaître, notamment, les diverses sources d’impacts sur le milieu récepteur en cause ainsi que les solutions éventuelles. Le BGEEE procède ensuite à une visite du site retenu. Sur la base des informations contenues dans l’étude de préfaisabilité et obtenues lors de la visite de terrain, il élabore au besoin les TDR de l’ÉIES. Il transmet les TDR au promoteur qui peut retenir le bureau d’études agréé de son choix. L'élaboration des TDR peut être réalisée par le promoteur ou son mandataire (Bureau d'études) ; le Rapport d’étude est validé par le Comité Technique d’Analyse Environnementale (CTAE), créé par arrêté N°03182/MEEFDD/CAB/SGG/010 du 3 août 2010, et suite à une audience publique organisée par le BGEEE et impliquant les représentants des départements et services concernés par le projet. L’approbation du document par le CTAE permet au promoteur d’obtenir le Certificat de Conformité Environnementale (CCE) du Projet. Pour les projets privés, la délivrance du CCE est conditionnée au versement de 3% du coût de réalisation de l’étude d’impact environnemental et social au compte du Fonds de Sauvegarde de l’Environnement (article 2 alinéa 3 de l’arrêté A/2008/4947/MDDE/CAB/SGG du 4 décembre 2008, portant commissionnements des prestations sur les dossiers d’évaluation environnementale et sociale). Ce prélèvement de taux n’est pas effectué pour les projets publics. Cependant, la prise en compte du renforcement des capacités des structures administratives chargées du suivi de la mise en œuvre du plan de gestion environnementale et sociale du projet doit être observée.  la phase de réalisation de l’étude d’impact environnemental et social, qui est de la responsabilité du promoteur, comporte : (i) le rapport provisoire ; (ii) l’analyse technique du rapport d’étude d’impact provisoire ; (iii) l’audience publique ; (iv) et la rédaction du rapport final. Le promoteur remet une étude provisoire mais complète du rapport au BGEEE en 15 copies, lequel entreprend une analyse de recevabilité en consultation avec les autres départements concernés. Un Comité Technique d’Analyse Environnementale (CTAE), composé de cadres du BGEEE et ceux des départements techniques concernés par les enjeux du projet, est mis en place à cet effet.  Les remarques et observations du CTAE sont transmises au promoteur et son consultant pour intégration au rapport final. Une fois les observations intégrées, la version définitive est déposée au Ministère en charge de l’environnement en 2 copies imprimées et la version électronique, qui les transmet au BGEEE pour analyse et recommandations. 19  La préparation et l’organisation de la consultation publique des communautés et autorités locales concernées par le projet et de l’audience publique sont de la responsabilité du BGEEE. Pour la consultation publique, le BGEEE désigne un Commissaire enquêteur chargé de diriger le processus. Un communiqué diffusé dans les médias annonce la disponibilité du rapport au BGEEE et à des lieux publics dans la zone du projet pour consultation, et informe le public de la tenue d’une séance publique. Cette consultation est ouverte au public en général et particulièrement les populations des localités riveraines du projet. Le Commissaire enquêteur rédige un procès-verbal (PV) dans lequel sont consignés les engagements des parties concernées.  la phase de décision qui relève du Ministre en charge de l’environnement s’appuie sur le rapport final d’ÉIES, le procès-verbal des séances de consultation publique élaboré par le Commissaire enquêteur et le procès-verbal de la séance d’audience publique du Comité Technique d’Analyse Environnementale (CTAE). L’étude recevra l’étiquette recevable ou non recevable. Lorsque l’étude est recevable et que toutes les prescriptions issues de l’analyse de l’étude provisoire sont satisfaites, le Ministre autorise, par octroi d’un Certificat de Conformité Environnementale qui donne droit au promoteur d’exécuter les travaux et aménagement sur le site.  la phase de surveillance, de suivi et de contrôle incombent selon le cas à des entités différentes. Ainsi, la réalisation de la surveillance et du suivi environnemental revient au promoteur, qui est responsable de la mise en application des mesures d’atténuation ou de compensation des impacts négatifs, la bonification des retombées positives et la mise en œuvre du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES). Le contrôle de la conformité aux dispositions des lois et normes lors de la surveillance des travaux et activités ainsi que celui du respect des engagements du promoteur (consignés dans le programme de suivi) sont du ressort du BGEEE. 3.1.6. Législation environnementale internationale en rapport avec le projet La Guinée a signé plusieurs traités internationaux sur l’environnement, le tableau ci-après résume ceux en relation avec le Projet. Tableau 1 : Législation environnementale internationale applicable au projet. Titre Domaine réglementé Justification par rapport au Projet Protocole de Carthagène sur la prévention Usage des Vigilance quant à l’usage de des risques biotechnologiques biotechnologies biotechnologies dans les centres de formatons ciblés Convention concernant la protection des Les personnels et les étudiants et élèves travailleurs contre les risques professionnels des instituts et centres de formation dus à la pollution de l’air, au bruit et aux Risques professionnels ciblés ne doivent être exposés aux vibrations sur les lieux de travail vibrations et aux pollutions sonore et atmosphérique. Convention sur la protection du patrimoine Patrimoine naturel, Les activités du projet ne doivent pas mondial, culturel et naturel Ressources naturelles être une source de dégradation des africaines ressources naturelles Convention africaine pour la conservation de la nature et de ses ressources Convention sur les polluants organiques Gestion de produits Eventuellement la gestion des déchets et persistants (POPs) constituant des POPs les déversements de polluants doivent être gérés de manière appropriée au niveau des structures sélectionnées 20 3.1.7. Les forces et les faiblesses du cadre juridique national de protection de l’environnement A partir de 1986, la législation guinéenne s’est considérablement renforcée dans le domaine de l’environnement et la gestion des ressources naturelles. Toutefois malgré ces avancées quelques lacunes subsistent encore.  Les forces de la législation résident principalement dans le fait que le cadre réglementaire et juridique national énonce clairement que l’Etat et tous les citoyens ont l’obligation de bien gérer le patrimoine naturel pour les générations présentes et futures ; l’obligation de la recherche d’un équilibre entre les exigences du développement et un gestion durable de l’environnement ; et la responsabilisation des populations et l’implication de la société civile dans la gestion de l’environnement et des ressources naturelles, à travers diverses formes de participation d’ONG, de collectivités locales, de groupements informels ou simples citoyens.  Les faiblesses sont en particulier liées aux méconnaissances des textes et des procédures; l’inexistence de certains textes d’application et d’outils de mise en œuvre ; une implication encore timide des collectivités locales et de la société civil ; l’insuffisance de personnel et la faible synergie entre les différents acteurs de protection de l’environnement ; et le manque de moyens et de ressources des structures chargées de la gestion de l’environnement. 3.2. Politiques de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la Banque Mondiale La Banque Mondiale s'est dotée d'un ensemble de politiques opérationnelles qui constituent un mécanisme d'intégration des préoccupations environnementales et sociales dans la prise de décision et lors de la mise en œuvre et du suivi des projets. Il s’agit des politiques de sauvegarde environnementale et sociale qui comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conçues pour protéger l’environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les principales politiques de sauvegarde sont les:  PO 4.00 qui permet de faire le point sur les capacités nationales en matière de gestion environnementale  OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public  OP 4.04 Habitats Naturels  OP 4.09 Lutte antiparasitaire  OP 4.11 Patrimoine Culturel  OP 4.12 Réinstallation Involontaire des populations  OD 4.10 Populations Autochtones  OP 4.36 Forêts  OP 4.37 Sécurité des Barrages  OP 7.50 Projets relatifs aux voies d’Eaux Internationales  OP 7.60 Projets dans des Zones en litige 21 3.2.1. Analyse des politiques de sauvegarde applicables L’examen des différentes politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale permet d’analyser leur niveau d’implication par rapport au projet: Tableau 2 : Analyse Politiques de sauvegarde applicables au projet. Politique de Contenu Observations Sauvegarde PO 4.00 sur les La PO 4.00 permet de déterminer si le pays emprunteur La République de Guinée possède un capacités nationales est en mesure de mettre en œuvre, tant au niveau code de l'environnement, une en matière de gestion législatif qu'institutionnel, les politiques de sauvegarde réglementation et un cadre environnementale de la Banque Mondiale. Si le pays emprunteur peut institutionnel approprié sur les études assurer l'application de ces politiques à un niveau d'impacts. Toutefois, l’analyse des adéquat, la Banque Mondiale peut décider que les règles forces et faiblesses effectuée du pays emprunteur soient appliquées. Dans le cas précédemment de la réglementation contraire, les politiques de sauvegarde sont appliquées nationale amène à privilégier (toutes ou en partie). l’application des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, qui sont plus exigeantes (application du principe du standard le plus élevé). PO4.01 : Évaluation L’objectif de l’OP 4.01 est de s’assurer que les projets La situation des sites potentiels environnementale financés par la Banque sont viables et faisables sur le (centres et instituts visités) plan environnemental, et que la prise des décisions s’est susceptibles de recevoir des activités basée sur une analyse appropriée des actions et leurs du projet caractérisée par une vétusté probables impacts environnementaux (OP4.01, para 1). aussi bien des locaux que des Cette politique est déclenchée si un projet va installations, amène à penser que probablement connaître des risques et des impacts certaines activités du projet environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone (réhabilitation de locaux et d’influence. L’OP 4.01 couvre les impacts sur modernisation et mise aux normes l’environnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de des équipements ) pourraient vie, la santé et la sécurité des populations; les ressources déclencher cette politique car culturelles physiques ; et les préoccupations pouvant faire l’objet soit de Plan de environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Gestion Environnemental ou de Les aspects sociaux (réinstallation involontaire, peuples simples mesures d’optimisation ou indigènes) ainsi que les habitats naturels, la lutte de bonification. A ce titre le projet a antiparasitaire, la foresterie et la sécurité des barrages fait l’objet de la préparation d’un sont couverts par des politiques séparées ayant leurs Plan Cadre de Gestion propres exigences et procédures. Environnemental et Social (PCGES); ce dernier permettra si nécessaire d’évaluer les impacts des futures activités du projet. PO 4.04, Habitats La politique de sauvegarde 4.04 vise à protéger les Le projet qui cible principalement Naturels habitats naturels et leur biodiversité et à assurer la des sites situés en milieu urbain et de durabilité des services et produits que les habitats fait réduit les possibilités naturels fournissent aux sociétés humaines. En principe, d’intervention dans les habitats la Banque Mondiale refuse de financer des projets qui naturels. Le Projet ne va pas pourraient avoir des dommages significatifs dans financer des activités qui pourraient quelque Habitat Naturel Critique (HNC) que ce soit. La déclencher cette politique. Il n’est pas Banque Mondiale définit les habitats naturels comme des envisagé que les activités du Projet zones terrestres ou aquatiques où les communautés aient un impact quelconque sur les biologiques abritées par les écosystèmes sont, en grande habitats naturels. partie, constituées d'espèces végétales ou animales indigènes, et où l'activité humaine n'a pas fondamentalement modifié les principales fonctions écologiques de la zone. La PO/PB 4.04, Habitats naturels n’autorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des habitats critiques. 22 Politique de Contenu Observations Sauvegarde PO 4.09 : Lutte La PO 4.09, Lutte antiparasitaire appuie les approches Il n’est pas prévu l’achat de antiparasitaire intégrées sur la lutte antiparasitaire. Elle identifie les pesticides. Ainsi les activités prévues pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et dans le cadre du Projet ne vont pas élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire visant à déclencher cette Politique de traiter les risques. Sauvegarde. PO 4.12 : La PO 4.12 vise à éviter ou minimiser les déplacements La mise en œuvre du projet ne vont Réinstallation ou délocalisation de personnes. Si ceux-ci sont rendus pas engendrer des déplacements de Involontaire des nécessaires, elle vise à fournir une assistance aux populations, n de perte d’actifs ou populations personnes déplacées pour leur permettre d'améliorer d’accès à des ressources (emprise leurs revenus et leurs niveaux de vie ou, au minimum, de déjà existante, localisée et sécurisée), les reconstituer. La préparation d'un Plan de les activités prévues dans le cadre du Réinstallation (PR) est une condition d'évaluation du Projet ne vont pas déclencher cette projet. Cette politique couvre non seulement la Politique de Sauvegarde. réinstallation physique, mais aussi toute perte de terre ou d’autres biens causant la : (i) réinstallation ou perte d’abri; (ii) perte de biens ou de l’accès aux biens; et (iii) perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, indépendamment du fait que les personnes affectées doivent rejoindre un autre emplacement. Les exigences de divulgation sont celles qui sont requises sous l’OP 4.01. PO 4.10 Populations La politique est déclenchée lorsque le projet affecte les Il n’y a pas des autochtones dans le autochtones peuples indigènes (avec les caractéristiques décrites dans projet. l’OP 4.10) dans la zone couverte par le projet. L’objectif de cette politique est de faire en sorte que le processus de développement encourage le plein respect de la dignité, des droits de l’homme et de la spécificité culturelle des peuples indigènes ; que ceux-ci ne souffrent pas des effets préjudiciables des projets de développement ; et que les peuples indigènes en reçoivent des bénéfices sociaux et économiques compatibles avec leur culture PO 4.36, Foresterie La PO 4.36, Foresterie apporte l’appui à la sylviculture Les activités prévus dans le cadre du durable et orientée sur la conservation de la forêt. Elle Projet ne vont pas déclencher cette n’appuie pas l’exploitation commerciale dans les forêts Politique de Sauvegarde car aucune tropicales humides primaires. Son objectif est de réduire intervention d’exploitation forestière le déboisement, renforcer la contribution des zones (ou nécessitant une exploitation boisées à l’environnement, promouvoir le boisement. La forestière) n’est prévue par le projet. Banque mondiale ne finance pas les opérations d’exploitation commerciale ou l’achat d’équipements destinés à l’exploitation des forêts tropicales primaires humides. PO 4.37 ,Sécurité des La PO 4.37 est divisée en deux sections distinctes. La Les activités prévues dans le cadre du barrages première section s'appliquant au nouveau barrage et la Projet ne vont pas déclencher cette seconde section au barrage existant. Elle distingue Politique. également les grands barrages des petits barrages. Elle recommande selon leur nature la réalisation d’études spécifiques PO 4.11, Ressources La PO 4.11 vise à s'assurer que les Ressources qui Il se pourrait que lors des éventuels Culturelles constituent un Patrimoine Culturel sont identifiées et travaux de réhabilitation des centres Physiques protégées dans les projets financés par la Banque de formation, que des vestiges Mondiale. Des dispositions doivent être prises pour archéologiques soient découverts. Ce protéger les sites culturels (patrimoine national et qui pourrait déclencher cette mondial) et même protéger les éventuelles découvertes politique. Ainsi, il sera proposé une archéologiques. procédure de « chance find », qui est une procédure à appliquer en cas de découvertes de vestiges. Le respect de la mise en application de cette 23 Politique de Contenu Observations Sauvegarde procédure permettra au Projet d’être en parfaite conformité avec les exigences de cette Politique. PO 7.50 Projets La PO 7.50, Projets affectant les eaux internationales Les activités prévues dans le cadre du relatifs aux voies vérifie qu’il existe des accords et garantit que les Etats Projet ne vont pas déclencher cette d’eau internationales riverains sont informés et n’opposent pas d’objection aux Politique interventions du projet. PO 7.60 Projets dans La PO 7.60, Projets en zones contestées veille à la Les activités prévues dans le cadre des zones contestées garantie que les personnes revendiquant leur droit aux du Projet ne vont pas déclencher cette (en litige) zones contestées n’ont pas d’objection au projet proposé. Politique de Sauvegarde. 3.2.2. Pertinence des politiques opérationnelles par rapport au Projet Le tableau qui suit résume la pertinence des politiques opérationnelles par rapport au Projet Tableau 3 : Politiques de sauvegarde susceptibles d’être déclenchées par le projet. Politique de sauvegarde Applicable Oui 4.01 - Evaluation environnementale 4.00 - Capacités nationales en matière de gestion Environnementale Non 4.04 - Habitats naturels Non 4.09 - Lutte antiparasitaire Non 4.11 - Ressources Culturelles Physiques Non 4.12 - Réinstallation Involontaire Non 4.20 - Populations autochtones Non 4.36 - Forêts Non 4.37 - Sécurité des barrages Non 7.50 - Projets relatifs aux voies d’eau internationales Non 7.60 - Projets dans des zones en litige Non Les politiques de sauvegarde qui pourraient s’appliquer au projet sont: la 4.01 - Evaluation environnementale. 3.3. Concordances et les discordances entre l’OP 4.01 et la législation nationale Le tableau qui suit analyse les points de concordance et de divergence entre l’OP 4.01 et la législation guinéenne. Tableau 4 : Concordances et divergences entre l’OP 4.01 et la législation nationale. Disposition de l’OP 4.01 Législation nationale Analyse de conformité Evaluation environnementale et Sociales Exigence de soumission d’une Conformité entre la L’OP 4.01 est déclenchée si un projet va EIE pour tout projet ou activité législation nationale et probablement connaître des risques et des susceptible d'altérer l’OP 4.01 impacts environnementaux potentiels l'environnement ; selon (négatifs) dans sa zone d’influence et l’Ordonnance N° 045/PRG/87 d’impact. du 28 mai 1987 portant Code de Protection et de mise en Valeur de l’Environnement impose l’EIE à tout projet susceptible de porter atteinte à l’environnement le Décret No 199/PRG/SGG/89 codifie les EIE en Guinée 24 Disposition de l’OP 4.01 Législation nationale Analyse de conformité Examen environnemental préalable L’annexe du Décret Conformité partielle et L’OP 4.01 classifie les projets comme suit : No 199/PRG/SGG/89 codifiant complémentarité entre la  Catégorie A : impact négatif majeur les EIE indique une nomenclature législation nationale et certain de secteur d’activités. l’OP 4.01, même si la  Catégorie B : impact négatif potentiel législation nationale ne  Catégorie C : impact négatif non prévoit pas une significatif. catégorisation détaillée des projets devant faire l’objet d’une EIE Participation publique : Conformité entre la L’OP 4.01 dispose que pour tous les projets législation nationale et de Catégorie A et B, les groupes affectés par La législation nationale dispose l’OP 4.01 le projet et les ONG locales sont consultés d’une procédure de consultation sur les aspects environnementaux du projet, et de participation du public et tient compte de leurs points de vue. Pour relative aux EIE les projets de catégorie A, ces groupes sont consultés au moins à deux reprises : a) peu de temps après l’examen environnemental préalable et avant la finalisation des termes de référence de l’EIE ; et b) une fois établi le projet de rapport d’EIE. Par ailleurs, ces groupes sont consultés tout au long de l’exécution du projet, en tant que de besoin. Diffusion d’information Le Décret No 199/PRG/SGG/89 Conformité entre l’OP L’OP 4.01 dispose de rendre disponible le codifiant les EIE dispose qu’n 4.01 et la législation projet d’EIE (pour les projets de la catégorie cas d’enquête publique, la nationale. En plus, la A) ou tout rapport EIE séparé (pour les procédure est assurée par le Loi Portant Code des projets de la catégorie B) dans le pays et dans promoteur. S’il n y a pas Collectivités Locales en la langue locale à une place publique d’enquête publique, la BGEE est République de Guinée, accessible aux groupes affectés par le projet chargé d’en assurer la publicité adoptée en mai 2006 et aux ONG locales avant l’évaluation. En auprès des populations. traite de la diffusion des plus, la Banque mondiale diffusera les informations d’intérêt rapports appropriés à Infoshop. public Conclusion partielle: L’analyse du tableau montre qu’il y a en général une bonne conformité entre la législation nationale en matière d’étude d’impact environnemental de la Guinée et l’OP 4.01 de la Banque mondiale. Toutefois, la législation nationale présente quelques insuffisances en termes de classification des sous- projets et aussi sur l’ampleur des consultations et de la diffusion des informations à réaliser. 25 4. DESCRIPTION DE L’ENVIRONNEMENT DU PROJET Ce chapitre présente l’analyse des caractéristiques biophysiques et socioéconomiques des zones susceptibles d’être impactées par les activités du projet. A cet effet, le projet va en principe cibler toutes les régions du pays, les effets et impacts potentiels (positifs et négatifs) qu’il va engendrer vont avoir des répercussions au niveau local (sites retenus/zone d’impact) et au niveau national (zone d’influence). 4.1. Caractéristiques écogéographiques et biophysiques de la zone d’influence du projet La République de Guinée est située à l’extrême ouest du continent africain, entre le 7e et le 13e degré parallèle Nord, et entre le 8e et le 15e degré longitude Ouest. Elle couvre environ 245.957 Km² et est bordée à l’ouest, sur plus de 300 km, par l’océan Atlantique. Ses frontières sont communes à six (06) pays qui sont : au sud, le Libéria et la Sierra Léone ; à l’est, la Côte d’Ivoire ; au nord, la Guinée Bissau, le Sénégal et le Mali. Le pays dispose d’importantes ressources et potentialités, notamment hydraulique, minières, énergétiques et agricoles. Les principaux grands fleuves ouest-africains y prennent leur source (entre autres, Niger, Bafing, Sénégal, Konkouré). De par la densité du réseau hydrographique, le pays est considéré comme le « château d’eau de l’Afrique occidentale », et l’importance des richesses du sous-sol lui confère l’appellation de « scandale géologique ». La Guinée est divisée en quatre régions naturelles (Guinée maritime ou Basse-Guinée; Moyenne-Guinée; Haute-Guinée et Guinée forestière). Ces quatre régions naturelles sont subdivisées en huit (08) régions administratives qui portent le nom de la ville qui en est le chef-lieu (Conakry; Boké; Kindia; Mamou; Faranah; Kankan; Labé et Nzérékoré), 33 préfectures, 33 communes urbaines, qui correspondent aux villes chef-lieu de préfectures, auxquelles s'ajoutent les 5 communes de Conakry et 303 communautés rurales de développement. Tableau 5 : Donnés de base sur la Guinée Capitale Conakry Principales Kankan, Kindia, N’Zérékoré, Siguiri, Labé Régions Administratives Huit (8): Labé, Kankan, Faranah, N’Zérékoré, Boké, Mamou, Kindia et Conakry Régions Naturelles Guinée Maritime (18%), Moyenne Guinée ou Fouta Djallon (24%); Haute-Guinée (39%) et Guinée Forestière (18%) Superficie 245,857 km2 Population 10.95 millions (2010) Taux de croissance démographique 3.1 % Groupes ethniques majoritaires Peul, Malinké, et Soussou Chaque région naturelle de la Guinée présente des particularités et dispose de ressources et potentialités qui la distinguent des autres, tout en les complétant. 1. La Guinée Maritime ou Basse Guinée, où vit le tiers de la population (environ7,1 millions d’habitants), correspond à toute la zone côtière jusqu’au pied du massif du Fouta- Djalon. La température annuelle moyenne est de 23° à 25°. La pluviométrie est relativement élevée (4 mètres par an, de mai à octobre). 26 Avec la présence du littoral atlantique la Basse Guinée constitue le bassin alluvionnaire d’importantes rivières côtières que sont le Kogon, le Fatala, le Konkouré et le Kolenté. La zone est aussi couverte par une ceinture de mangroves (la mangrove rouge : Rizophora racemose, « Kinsi » en Soussou et la mangrove blanche : Avicennia nitida, « Wofiri » en Soussou). Ainsi la Basse Guinée dispose d’énormes ressources naturelles offrant des potentialités d’activités économiques multiples en production agricole, exploitation minière et pêche (artisanale et industrielle). Le riz, les noix de coco et de palmistes, la cola, les bananes, les ananas, les agrumes et les cultures vivrières (riz en particulier) constituent les principales cultures. Les îles de Loos au large de Conakry ainsi que les îles de Tristao à l’ouest (frontière Guinée – Bissau), le Cap-Verga, offrent un potentiel touristique important. Cette région abrite aussi les grands centres miniers : la compagnie de bauxite de Guinée (CBG) à Boké, l’ACG à Fria, la société de bauxite de Kindia (Débélé). La capitale, Conakry sise sur la presqu’île de Kaloum, attire une importante population, environ deux (02) millions d’habitants. C’est la ville la plus importante de Guinée. Son statut de capitale et l’existence d’un grand port et d’un aéroport international lui confèrent une activité administrative et économique importante. Elle polarise l’ensemble des régions du pays. Un (01) Guinéen sur cinq (05) vit à Conakry, qui connaît une croissance démographique soutenue: 50 000 habitants, en 1958; 600 000, en 1980; 705 300, en 1983; 1 092 936, en 1996; 1 857 153, et 2 160 000, en 2008 et en 2009 (soit une hausse moyenne annuelle de 4,52 % sur 12 ans ; 1996-2008). Cette expansion de la Capitale entraine une forte pression sur les équipements et infrastructures, les VRD. Les délestages électriques sont quotidiens (coupures tournantes et aléatoires) et l'approvisionnement en eau courante y est irrégulière dans certaines communes. Les communes de cette région susceptibles de recevoir les activités du projet sont : Boké, Kindia et les cinq communes de Conakry (Kaloum, Dixinn, Matam, Ratoma et Matoto). 2. La Moyenne Guinée, se trouve au nord, avec un climat relativement frais (20°C à 25°C le jour et 5°C à 10°C la nuit en hiver). La pluviométrie varie entre 1,5 à 2m par an. Le relief est dominé par la chaîne montagneuse du Fouta Djallon d’altitude moyenne de 1000m, mais aussi les monts Loura (1.538 m) au nord et Diaquissa (1.425 m) au sud. C’est dans cette région que plusieurs cours d’eau prennent leur source (Sénégal, Gambie, Bafing, le Tinkisso, le Konkouré, la Fatala etc). Les principales activités économiques sont l’élevage, l’agriculture (culture du riz et du fonio), et l’arboriculture. En effet, de grandes savanes arborées propices à l’élevage bovidé couvrent une grande partie des plateaux de la région. On y trouve également des forêts de sapins. La moyenne Guinée recèle également d’importants gisements de minerai, principalement de bauxite, d’ardoise et de marbre. Les communes susceptibles d’être ciblée par le projet en Moyenne G uinée sont : Labé ; Mamou. 3. La Haute Guinée est située au nord-est du pays. Elle est une immense savane, avec des altitudes comprises entre 200 et 400 mètres. Cette région, correspondant approximativement au haut bassin du Niger, est une vaste cuvette de ce fleuve et de ses affluents (Tinkisso, Mafou, Niandian, Milo, Fié et Sankarani), où est pratiquée la riziculture. C’est la région la 27 plus aride de la Guinée, avec une saison sèche plus longue (6 à 7 mois), seulement 1,5m de pluie, avec des températures élevées toutes l'année (30°C à 35°C et jusqu'à 40°C en mai). L’harmattan y souffle et la végétation est en majorité constituée d’une savane arborée. Les principales contraintes au développement de la région sont liées aux cycles de sécheresse et aussi l’infestation de certains cours d’eau par les vecteurs de l’onchocercose. Par contre l’exploitation des produits forestier non ligneux (PFL) y est assez développée, grâce à l’existence et en abondance du néré, le baobab, le kapokier et l’arbre à karité. Les cultures de subsistances sont le riz, le fonio, le manioc, le mil, l’arachide et le coton (principale culture de rente). La Province abrite de nombreuses exploitations aurifères (Siguiri) et de diamants de joaillerie (Banankoro). Les communes susceptibles d’être ciblées en Haute Guinée sont : Siguiri; Faranah et Kankan. La Guinée Forestière, est une région couverte de forêts avec une topographie formée d’une juxtaposition de massifs élevés comme la chaîne de Simandou où culminent le Pic de Fon (1 565 m) et le Pic de Going (1 439 m), les massifs de Ziama (1 387 m), de Tétini (1 257 m), de Béro (1 210 m) et de Kourandou (1 236m) ainsi que le massif du Mont Nimba avec son sommet de 1 752 m, l’altitude la plus élevée de la Guinée. Cette région présente un climat de type équatorial avec des précipitations abondantes de 1700 à 3000 mm, qui couvrent huit mois sur douze. Outre l’exploitation forestière, la région dispose d’un important potentiel agricole (riz et cultures arbustives tropicales: caféier, palmier à huile, hévéa, bananier et cacaoyer, etc.). La Guinée forestière recèle aussi de nombreuses ressources minières : diamants, fer, graphite, manganèse. Les communes susceptibles d’être ciblées en Guinée Forestière sont : Kissidougou, Macenta et Nzérékoré. Carte N° 02 : Conditions biophysiques de la zone d’influence du projet. 28 4.2. Caractéristiques socioéconomiques de la zone d’influence du projet La population de la Guinée, qui croît à un rythme de 3.1 pour cent par an, est estimée selon l’ELEP, en début 2012 à près de 11.3 millions de personnes, dont 52 pour cent de femmes. Cette population est jeune, plus de 44 pour cent des individus ont moins de 15 ans ; seulement 4 pour cent des guinéens ont plus de 65 ans. La taille moyenne des ménages est de plus de 6 personnes. Cette jeunesse de la population, combinée sa rapide croissance, pose de grands défis en matière d’accès aux équipements et services socioéconomiques de base, notamment dans le domaine de l’éducation, de la formation, d’AEP, d’électrification, de l’assainissement, de logements et de l’offre de travail. La capitale Conakry compte 17,4 pour cent de la population et la part de la population dans les régions varie de 8 pour cent pour Mamou qui est la région la moins peuplée à 17,7 pour cent pour N'zérékoré qui est la plus peuplée. La répartition de la population par milieu de résidence montre que deux tiers des guinéens vivent en milieu rural. En ce qui concerne l’éducation, la grande majorité de la population est sans instruction (72,2%). Un peu plus d’un individu sur dix a un niveau d’études du primaire et la même proportion pour le secondaire. Ceux qui ont achevé le cycle universitaire ne représentent que près de 8% de la population. 29 Le niveau d’alphabétisation est encore faible, seule une personne sur trois âgée de plus de 15 ans est alphabétisée, et le rapport du taux d’alphabétisation des hommes sur celui des femmes est de 2. Les taux de scolarisation au niveau du primaire sont moyens, six enfants sur dix de 7 à 12 ans vont à l’école primaire. S’agissant des régions, Conakry, qui dispose de plus de structures se distingue nettement des autres régions. En revanche, les taux de scolarisation primaire faibles à Kankan et Faranah, où moins d’un enfant sur deux est scolarisé. Selon l’étude « Pauvreté et inégalités en Guinée de 1994 à 2012, analyse à partir d’enquêtes auprès des ménages (Institut National de la Statistique, 2012), 66,5% des guinéens exercent dans l’agriculture ; 55,2 % de la population guinéenne vit en dessous du seuil de pauvreté, soit plus de 6,2 millions d’individus. L a profondeur et la sévérité de la pauvreté sont respectivement deux fois et près de trois fois plus importantes en milieu rural qu’en milieu urbain. Les régions les plus affectées par la pauvreté sont : N’Zérékoré, Labé, Faranah, Kindia, Mamou et Boké ; ensuite la région de Kankan où l’incidence de la pauvreté avoisine la moyenne nationale et la capitale et Conakry où l’incidence de la pauvreté est la plus faible. Les tableaux qui suivent fournissent différentes données et indicateurs sociodémographiques et le niveau d’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) de la Guinée. Tableau 6 : Indicateurs de pauvreté selon les caractéristiques sociodémographiques du ménage Incidence de la Profondeur de la Sévérité de % de la % de Personnes Dépense pauvreté pauvreté la pauvreté population pauvres par tête Résidence Urbain 35.4 9.6 3.8 32.1 20.7 4640074 Rural 64.7 22.6 10.5 67.4 79.3 3068117 Région Boké 58.9 18.8 8.1 10.0 10.7 3285413 Conakry 27.4 6.2 2.0 17.3 8.7 5183357 Faranah 64.8 25.0 12.3 8.0 9.5 2963846 Kankan 48.7 17.2 8.7 13.6 12.0 3725699 Kindia 62.5 19.3 8.1 15.8 18.0 3192636 Labé 65.0 25.8 13.4 9.2 10.9 3140259 Mamou 60.8 21.3 10.0 7.9 8.8 3221060 Nzérékoré 66.9 22.0 9.6 17.6 21.4 3052875 Sexe du chef Homme 55.9 18.6 8.4 89.4 90.7 3538414 Femme 49.3 16.8 7.6 10.4 9.3 3893029 Age du chef Moins de 30 51.0 17.3 7.8 4.2 3.9 3948203 30 à 39 ans 51.7 16.7 7.5 15.2 14.3 3742595 40 à 49 ans 56.8 18.8 8.4 24.9 25.7 3571486 50 à 59 ans 55.3 18.9 8.7 26.1 26.2 3536540 60 ans et + 56.2 18.6 8.5 29.2 29.8 3472538 30 Incidence de la Profondeur de la Sévérité de % de la % de Personnes Dépense pauvreté pauvreté la pauvreté population pauvres par tête Education du chef Sans 60.0 20.3 9.3 71.8 78.4 3266247 instruction Primaire 56.2 18.9 8.8 10.3 10.5 3486562 Secondaire1 51.0 15.1 6.4 6.2 5.8 3942732 Secondaire2 34.1 11.5 5.3 3.3 2.0 4715898 Technique professionnel 19.6 4.3 1.7 2.6 0.9 5418207 Supérieur 23.8 6.7 2.7 5.3 2.3 5883282 GSE du chef Salarié public. 24.6 6.9 2.9 6.6 2.9 5356213 Salarié micro- entreprise. 36.1 9.5 3.5 5.3 3.5 4668888 Indépendant 66.4 23.3 10.9 56.7 68.5 2977424 agricole Indépendant non 42.2 11.6 4.7 20.0 15.3 4275394 agricole Sans emploi 48.7 16.2 7.4 11.1 9.8 3796944 Ensemble 55.2 18.4 8.4 100.0 100.0 3575515 Source: étude « Pauvreté et inégalités en Guinée de 1994 à 2012, analyse à partir d’enquêtes auprès des ménages (Institut National de la Statistique, 2012) Tableau 7 Données et indicateurs sociodémographiques ÉCONOMIE (20101) PIB au prix du marché (US$ million) 4,500.5 PIB par tête (US$) 410 Taux de croissance du PIB par habitant - 3.4 (2009), -1.2% (2010) PIB par secteur % du PIB Secteur primaire 21.8% dont l’Agriculture 14.1 % Secteur secondaire 32.6% dont le secteur minier 14.5% Services 37.8% Droits et Taxes à l’importation (DTI) 7.8% DEVELOPPEMENT HUMAIN Indice de Développement Humain (IDH 2011) 0.344 (rang: 178 sur 187 pays) Inégalité IDH Ajusté (IDH 2011) 0.211 (rang: 128 sur 134 pays) Incidence de la Pauvreté (ELEP 2007, DSRP 2011) 53% (2007); 58% (2010) Pauvreté Alimentaire (faim extrême) (ELEP 2007) 28% Espérance de Vie à la Naissance (IDH projection 2010) 58.9 ans Taux Brut de Scolarisation Primaire (RNOMD, 2009) 79% Taux de Mortalité des Moins de Cinq Ans (EDS 2005) 163/1,000 Taux de Mortalité Infantile (EDS 2005) 91/1,000 Taux de Mortalité Maternelle (EDS 2005) 980/100,000 Taux de Prévalence du VIH (EDS 2005) 1.5% Population Ayant Accès à l’Eau Salubre (ELEP 2007) 73.8% Accès à l’Assainissement (ELEP 2007) 14.8% (RNOMD 2008) 1 Annual Macroeconomic Framework 2010, DNP, Ministry for Planning, January 2011 31 Chemin de fer 1086 km (Fria-Conakry, Kindia-Conakry, Kamsar-Boké, et ligne de chemins de fer désaffectée Kankan-Conakry de 660 km) Réseau routier national (2009) 6758 km Route bitumée 2395 km Route non bitumée 4363 km Ports Port Autonome de Conakry et Port de Kamsar Aéroports Aéroport international Conakry Gbessia Aéroports nationaux Kankan, N'zérékoré, Labé, Faranah Source : Guinée: PNUAD (2013-2017) Tableau 8 : Niveau d’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) OMD Thématique/ Statut CIBLES 2015 Indicateur OMD 1 Extrême pauvreté 58 % (2011) 31,3% OMD 2 Education Pour Tous 79% (2007/2008) 100% OMD 3 Equité genre 0,89 (2007) 1 OMD 4 Mortalité infantile 91 p 1000 (2005) 45,3 p 1000 OMD 5 Mortalité maternelle 980 p 100 000 naissances vivantes 220 p 100 000 naissances (2005) vivantes OMD 6 VIH/SIDA 1,5 % (2005) Paludisme, Tuberculose 43,6% (2005) 90% OMD 7 Développement durable 7% (2008) 10% Eau & Assainissement 73,8% (2007) 75% OMD 8 Partenariat global 408,3 Million USD (2008) N/A Source : Guinée: PNUAD (2013-2017) 32 Carte N° 03 : Aspects socioéconomiques de la zone d’influence du projet. Carte N° 04 : Niveau d’accessibilité des établissements humains en Guinée. 33 Carte N° 05 : Degré de pauvreté par Préfecture. 4.3. Caractéristiques de la zone d’impact du projet Les zones d’impact potentiel du projet seront principalement constituées des sites hébergeant les institutions et centres de formation éligibles au fonds compétitif de la Composante 1. Ces structures en général sont localisées en zone « urbaine ». Par conséquent le projet aura très peu d’impact sur les espaces agro-sylvo-pastoraux, sur les ressources naturelles et la sur biodiversité. Les instituts et centres situés dans les établissements humains suivants pourraient être concernés:  la capitale Conakry  les capitales régionales : Kindia et Boké en Basse Guinée; Labé et Mamou en Moyenne Guinée; Kankan et Faranah en Haute Guinée et Nzérékoré en Guinée forestière.  les centres industriels: Fria, Kamsar, Siguiri, Pita, Kissidougou, Macenta et Guéckédou Le tableau qui suit présente les caractéristiques de certaines institutions susceptibles de recevoir les activités du projet. 34 Tableau 9 : Caractéristiques de quelques institutions susceptibles d’être ciblées par le projet. Institutions Localisation Programme Centre universitaire de Kindia District de Foulaya cité 1. Faculté des sciences (FS) : (CUK) créé par l’Arrêté Sous-préfecture de 2. Faculté des sciences économiques et de N°2006/4900/ME/MESRS/CAB, du Damakanya, Préfecture gestion (FSEG) : 13 septembre 2006 de Kindia. 3. Faculté des sciences sociales (FSS) 4. Faculté des lettres et sciences du langage (FLSL) Centre universitaire de Labé (CUL) Commune rurale de 3 facultés: Créé par Arrêté Hafia 20 km de la 1. Faculté des sciences et techniques (FSS) N°2001/3988/MESRS/CAB/DNESUP/ commune urbaine de 2. Faculté des lettres et sciences humaines UC/UK du 5 septembre 2001 Labé ; (FLSH) : 4 licences fondamentales 18 km de la ville de Pita 3. Faculté des sciences administratives et de gestion (FSAG) Centre universitaire de N’Zérékoré N’Zérékoré, quartier Faculté des sciences et techniques (CUZ) créé par Arrêté N° Nakoyakpala. Faculté des sciences de l’environnement 2001/3988/MESRS/CAB du 5 septembre 2001. Institut Supérieur des Mines et Boké Département des services miniers Géologie de Boké (ISMG) Département des services géologiques Créé en 1962 comme faculté à l’IPC, Département de traitement et métallurgie. en 1972 et érigé en Institut Supérieur en 1990, Institut Supérieur de Technologie de Quartier Télico, Génie informatique ; Laboratoire biologie Mamou (IST) a été créé par l’arrêté commune urbaine de Laboratoire chimie ; Energie n°2004/9245/MESRS/CAB du 25 août Mamou Instrumentation et mesures physiques 2004 Conception et fabrication mécanique Technologie des équipements biomédicaux Université Gamal Abdel Nasser de Commune de Dixinn ; Programmes de Licence (Biologie, Chimie, Conakry (UGANC) créée en 1962 par Donka, Kènendé Mathématiques, Physique, Génie Décret No 402/PRG du 22 février Electronique, Génie Mécanique, Génie 1962 sous l’appellation Institut Electrique, Génie Industriel et Maintenance, Polytechnique de Conakry Génie Civil, Génie Chimique, pharmacie et Génie Informatique) Masters (Mathématiques, Systèmes Energétique et Environnement, Chimie Moléculaire, Chimie-Biologie Appliquées, Informatique, Sciences de l'Environnement, Génie Energétique, Génie Energétique et des Procédés). Ecole Supérieure du Tourisme et de Kipé-Dadia et à 3 programmes de licence professionnelle l’Hôtellerie de Conakry (ESTH) Foulamadin Gestion touristique Gestion hôtelière Sciences L’Ecole Supérieure du Tourisme et de alimentaires et nutritionnelles l’Hôtellerie (ESTH) est créée par l’Arrêté N° 2008/4708/MESRS/CAB. Ecole Nationale des Arts et Métiers Quartier Lanséboundji Bâtiment ; Travaux Public ; Mécanique (ENAM) Commune de Matam Générale ; Electro – Mécanique ; Conakry Mécanique Auto Ecole Nationale de Secrétariat, Dixinn, Conakry Secrétariat de Direction d’Administration et de Commerce Comptabilité (ENSAO), créée en 1960 ( Administration général Centre Formation Professionnelle Matoto, Conakry Mécanique auto ; Menuiserie ; Métallerie Plomberie ; Maçonnerie ; Electricité Industrielle Ecole Nationale Poste et Corniche Nord Kipé – BTS télécommunication télécommunication Kaporo Corniche Nord Kipé –Ratoma Conakry 35 4.4. Aspects liés au genre En Afrique de l’Ouest en particulier, malgré les mutations observées, les relations, les rôles et responsabilités des hommes, des femmes et des enfants dans la société, sont encore déterminés par un système de valeur basé sur une certaine hiérarchie, sous- tendue par des croyances socioculturelles et religieuses. Ce système pourrait expliquer la persistance des inégalités et disparités existant entre les hommes, les femmes et les enfants. En général, ces inégalités et disparités de genre s’observent déjà dès le bas âge, dans le secteur de l’éducation et de la formation, où malgré les efforts menés, le taux de scolarisation des filles demeure encore très faible et les pertes scolaires sont considérables concernant cette catégorie. Ces inégalités entre les hommes et les femmes existent aussi en matière d’accès à la formation, à l’emploi, au crédit et à la terre. Au niveau de la gouvernance locale et du leadership, la proportion des femmes est assez faible, aussi bien au niveau des postes de décisions, qu’au niveau de leur représentativité dans les bureaux des structures décentralisées, des organisations socioprofessionnelles, ainsi que le nombre d’opérateurs économiques ou chefs d’entreprise. Ces disparités se construisent et se fondent en général sur la division traditionnelle du travail, qui confie aux femmes les tâches domestiques. Ces tâches domestiques constituent une charge de travail importante pour les femmes et les jeunes filles. Cependant, malgré ces charges, les femmes guinéennes assurent de plus en plus une part considérable dans les activités, politiques, communautaires et dans les activités génératrices de revenus (maraichage, riziculture, élevage, cueillette, commerce, artisanat, transformation de produits, etc.). Toutefois, il arrive que leurs activités en particulier dans le domaine économique soient souvent perturbées par une faible capacité technique et entrepreneuriale, et surtout par des problèmes d’accès aux ressources. Au vu des résultats des consultations effectuées, la parité filles/garçons et enseignantes/enseignants est loin d’exister au niveau des centres et instituts visités par le Consultant. Toutefois, il existe une majorité e filles à Ecole Nationale de Secrétariat, d’Administration et de Commerce (ENSAO), un nombre important de filles à l’Ecole des postes et des télécommunication (environ 45% : 650 filles sur un effectif de 2014)) ; mais encore pas assez à l’ENAM (moins de 5%) et au CFP de Matoto (environ 12% : 113 filles sur un effectif de 1035) . Une forte majorité des enseignants et des chefs d’établissement sont des hommes. Malgré cette situation, il faut souligner qu’il existe en Guinée une volonté politique manifeste d’intégrer le genre dans les politiques et programme de développement. En effet, la Constitution guinéenne stipule que : «Tous les êtres humains sont égaux devant la loi. Les hommes et les femmes ont les mêmes droits1 ». La Guinée a également adhéré à plusieurs conventions, protocoles et engagements internationaux et régionaux de lutte contre toute forme de discrimination à l’égard de la femme. Au niveau institutionnel il a été créé un Ministère en charge des affaires sociales qui, depuis 1994 bénéficie de l’assistance de partenaires au développement pour promouvoir l’intégration du genre dans les politiques et programmes de développement. 36 En outre, la Guinée a procédé à la validation en 2012 de la politique nationale du Genre (PNG) qui vise à corriger les disparités entre les femmes et les hommes. Conçue suivant une approche inclusive, la PNG est une réponse aux disparités réelles qui existent entre les femmes et les hommes en Guinée. Selon la PNG, le profil Genre enregistre de grands écarts en Guinée. Ces écarts se situent dans des domaines divers et variés: éducation, santé, eau et assainissement, juridique, gouvernance politique et institutionnelle, Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication, accès au crédit et ressources de production agricole, industrie et mine, emploi rémunéré et informel, protection et gestion de l'environnement. Tout qui explique « la féminisation de la pauvreté » et la marginalisation des femmes dans tous les secteurs qui affectent considérablement les conditions de vie des ménages. La PNG est articulée autour de cinq axes stratégiques. A savoir : (i) Accès aux services sociaux de base ; (ii) Respect des droits humains et l’élimination des violences ; (iii) Accès/contrôle des ressources et le partage équitable des revenus ; (iv) Amélioration de la gouvernance et accès équitable aux sphères de prise de décision ; (v) Intégration du genre dans la politique macroéconomique. En ce qui concerne l'égalité des genres, l’Etat Guinée a mis en place différents autres programmes afin de contribuer à l'accomplissement des objectifs de l'Éducation pour tous (EPT) et des objectifs du Millénaire (ODM) pour le développement. L’éducation et la formation sont l’une des clés de voûte des politiques de développement. L’éducation et la formation augmente les compétences des individus et facilite leur insertion économique et sociale, l’épanouissement personnel, la participation à la vie civique et l’accès à un travail décent. Ce projet pourrait également contribuer à atteindre ses objectifs. Tableau 10 : Indicateurs de santé, d’éducation et d’alphabétisation selon le genre Santé Taux alphabétisation 15 ans Taux de scolarisation 7-12 Taux de scolarisation 13-19 ans et + ans Taux consultation Total Homme Femme Total Garçons Filles Total Garçons Filles Milieu Urbain 69.7 58.9 72.3 46.1 86.5 88.1 85.0 65.4 73.4 57.9 Rural 57.2 20.2 31.8 11.0 48.7 52.1 44.8 18.5 24.3 13.6 Région Boké 63.2 32.7 46.2 21.1 53.8 54.9 52.5 33.2 43.3 24.8 Conakry 70.7 65.4 77.4 53.6 90.6 92.3 89.0 67.1 74.7 60.1 Faranah 53.8 26.1 40.5 14.4 48.0 48.2 47.8 31.2 41.7 21.2 Kankan 65.1 19.8 29.9 10.7 40.4 46.9 33.7 21.8 25.0 17.9 Kindia 55.0 25.6 38.3 15.3 57.8 60.9 54.6 29.3 35.3 24.6 Labé 54.8 34.5 54.3 21.3 56.0 58.2 53.6 30.5 36.1 26.7 Mamou 53.5 26.8 40.7 17.0 64.6 69.0 60.2 28.9 39.0 21.0 Nzérékoré 65.9 23.9 34.7 14.3 59.3 61.8 56.2 30.6 39.3 22.6 Source: donnés ELEP-2012 37 Tableau 11 : Autres indicateurs sur le genre Caractéristiques Indicateur Espérance de vie des femmes en % de celle des hommes, 2012 102.8 Taux d'alphabétisation des adultes : femmes par rapport aux hommes (%) , 2008-2012* 33.1 Taux de scolarisation : filles par rapport aux garçons (%) 2008-2012*, Taux brut primaire 86.7 Taux de scolarisation : filles par rapport aux garçons (%) 2008-2012*, Taux brut secondaire 64 Taux de survie en dernière année primaire : filles par rapport aux garçons (%) , 2008-2012* 80.4 Prévalence des contraceptifs (%), 2008-2012* 5.6 Soins prénatals (%) 2008-2012*, Au moins une visite 85.2 Soins prénatals (%) 2008-2012*, Au moins quatre visites 50.3 Soins à l'accouchement (%) 2008-2012*, Personnel soignant qualifié 45.3 Soins à l'accouchement (%) 2008-2012*, Accouchements en institution 40.3 Taux de mortalité maternelle, 2008-2012*, déclaré 980 Adolescents actuellement mariés/en union (%) 2002-2012*, filles 35.6 Naissances à l'âge de 18 ans (%), 2008-2012* 44.1 Taux de naissance chez les adolescentes, 2006-2010* 146 Source : UNICEF/Guinée Photo des sites visités Atelier (ENAM) 38 Photo des sites visités Ecole Secrétariat, Administration et de commerce AGUIP CFP Matoto 5. ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS DU PROJET Après avoir déterminé les conditions de base de l’environnement des zones d’intervention, ce chapitre va identifier, analyser et évaluer les impacts potentiels des composantes sur les milieux (biophysiques et humains), ensuite proposer au besoin les mesures requises pour les éviter, les minimiser, les atténuer ou pour les compenser, dans le cas d’impacts négatifs, ou de les maximiser, les bonifier dans le cas des impacts positifs. 5.1. Pré-évaluation des impacts potentiels des composantes Une appréciation globale des effets et impacts potentiels a permis une classification selon cinq catégories : • impact majeur : les répercussions sur le milieu sont très fortes et demandent des mesures ardues pour être atténuées; • impact moyen/modéré : les répercussions sur le milieu sont appréciables mais peuvent être atténuées par des mesures spécifiques; • impact mineur : les répercussions sur le milieu sont significatives mais de faible ampleur et peuvent ou non exiger l’application de mesures d’atténuation; • impact non significatif (NS) les répercussions sur le milieu ne sont pas significatives et sans conséquences notables. Sur cette base, le tableau suivant présente un résumé d’une pré-évaluation des impacts positifs et négatifs potentiels des composantes du projet. Tableau 12 Evaluation globale des activités du Programme Impacts environnementaux Impacts socioéconomiques Composantes Positif Négatif Positif Négatif Composante 1 : Mise en place d’un fonds Majeur Modéré à Majeur Mineur compétitif Mineur Composante 2: Adéquation formation/Emploi Majeur NS Majeur NS (E2E) 39 Impacts environnementaux Impacts socioéconomiques Composantes Positif Négatif Positif Négatif Composante 3: Renforcement institutionnel et Majeur NS Majeur NS organe régulateur Il ressort du tableau que seule les activités liées à la Composante 1 : Mise en place d’un fonds compétitif seraient susceptibles d’engendrer des impacts négatifs sur les milieux. Toutefois, ces impacts seront mineurs à modérés. 5.2. Analyse des impacts du projet sur le genre et sur l’amélioration de la condition des femmes Il est essentiel d’éliminer les aspects discriminatoires des politiques et des programmes économiques et sociaux qui peuvent entraver la pleine participation des femmes dans l’économie, la vie sociale et politique. Les consultations ont permis de confirmer que le taux des filles fréquentant les centres de formation reste encore très faible, à l’exception de certaines filières (Secrétariat ; poste et télécom ; hôtellerie). Les activités du projet se doivent aussi d’essayer de corriger cette disparité d’accès aux centres de formation qui existe entre les hommes et les femmes. Ainsi, « un critère genre » ou « bonus genre » pourrait être introduit parmi les critères d’éligibilité au fonds compétitif. Un suivi permanent et un appui spécifique doivent être apportés aux filles et femmes pour faciliter leurs accès aux centres bénéficiaires du fonds. 5.3. Analyse des impacts négatifs potentiels du projet Au regard des composantes du projet, en relation avec les milieux récepteurs, les impacts environnementaux et sociaux négatifs seront peu significatifs et les impacts positifs majeurs. 5.3.1. Impacts sur les milieux physiques, biophysiques et sur la biodiversité Les sites susceptibles d’accueillir les activités du projet, se trouvent en général en zone urbaine souvent lotie, sur des emprises existantes (aucune procédure d’expropriation), le projet n’aura pas d’impact significatifs sur les milieux physiques et biophysiques (flore, faune, sur les ressources naturelles, sur la diversité biologique), ni sur les changements climatiques. 5.3.2. Impacts sur la santé, l’hygiène et la sécurité Les travaux éventuels de réhabilitation de certains centres pourraient générer quelques nuisances (bruits, poussières, etc.) qui pourraient constituer des désagréments sur les ouvriers et les populations qui y seraient exposés. Et compte tenue de la situation des structures de formations existantes, (absence de mesures de sécurité, surcharge d’élèves, bâtiments vétustes ; vétusté des installations ; absence de systèmes et de mesures de sécurité), des cas d’accidents pourraient survenir au sein des instituts éligibles au projet, si certaines mesures ne sont pas prises. En effet, il existe un risque de dégradation par les déchets divers. Les écoles sont en général des lieux de génération de quantités importantes de déchets, si des mesures adéquates d’entretien, de nettoyage, de collecte et de traitement de ces déchets ne sont pas prises, les effets négatifs indirects sur la santé des élèves peuvent être importants. 40 Les consultations et les visites de certains sites ont permis de constater dans certains sites, la vétusté des locaux, des installations et des équipements ; l’absence, l’insuffisance ou l’obsolescence des équipements et des installations (machines ; sanitaires, éclairage, aération, etc.) ainsi que l’absence de dispositions de sécurité, d’équipement de protection individuelle (EPI) et de moyens d’entretien des équipements. 5.3.3. Impacts réhabilitation et équipement des centres Les travaux de réhabilitation ou de mise aux normes des centres ne risquent pas de présenter des impacts négatifs significatifs sur les milieux ; il n’y a pas de risques de destruction d’écosystèmes. Les zones d’emprunt seront faiblement affectées compte tenu des quantités limitées qui seront requises pour les travaux. Par rapport à la situation actuelle caractérisée par l’existence d’équipements amortis techniquement et obsolètes, l’installation dans les centres ciblés de nouveaux équipements modernes moins polluants, moins énergétivores et qui présentent plus de sécurité etc. ; aura des effets positifs sur l’environnement. 5.4. Analyse des impacts positifs potentiels du programme Le Projet va engendrer beaucoup d’effets et d’impacts positifs et quasiment très peu impacts négatifs potentiels sur les milieux. Les impacts positifs seront majeurs en termes de création d’emploi, et donc de création de richesse, de lutte contre la pauvreté , contre la vulnérabilité, l’insécurité et de manière globale sur le développement économique et sociale du pays. Au plan socioéconomique, les impacts positifs seront de différentes natures: acquisition et amélioration des techniques de production; augmentation des revenus; renforcement des capacités des bénéficiaires; réduction du chômage et de l’exode des jeunes, augmentation de l’employabilité, développement de l’auto-emploi; amélioration des conditions de vie des populations ; etc. Les autres effets et impacts positifs sont :  Amélioration de la sécurité dans les écoles (mise aux normes) et de la qualité des enseignements  Amélioration des conditions de travail des enseignants et des élèves  Amélioration du système éducatif et contribution à l’atteinte des OMD Le tableau qui suit présente la synthèse des principaux impacts (positifs et négatifs) potentiels du projet. Tableau 13 Synthèse des impacts Impacts positifs Impacts négatifs  Renforcement des capacités des centres  Risque de dégradation du milieu par les  Amélioration de la productivité des entreprises déchets divers  Augmentation des revenus;  Risque d’accident de travail  Réduction du chômage et de l’exode des jeunes,  vétusté des locaux et des installations  Amélioration de l’employabilité des jeunes  ’absence de dispositifs de sécurité et de  Développement de l’auto-emploi ; moyens d’entretien des équipements.  Amélioration des conditions de vie des populations ; etc.  Absence d’équipement de protection  Amélioration de la sécurité dans les écoles (mise aux normes) et individuelle (EPI) et de système d’alerte. de la qualité des enseignements  Amélioration des conditions de travail des enseignants et des élèves  Amélioration du système éducatif et contribution à l’atteinte des OMD 41 ANALYSE DES RISQUES Le projet contribuera au renforcement des centres de formation professionnelle, l’amélioration de la productivité des entreprises, à la réduction du chômage chez les jeunes, à la création de richesse, l’éradication de la pauvreté. Il existe très peu de risques liés à la mise en œuvre du projet. Les seuls risques résident dans les conditions de vétusté et de dénuement des centres de formation. Egalement le projet doit veiller à ce que les femmes ne pas soient marginalisées et qu’elles bénéficient des retombés du projet, à travers des actions spécifiques en leur faveur. 6. EXAMEN ENVIRONNEMENTAL PREALABLE ET CATEGORISATION DU PROJET L’analyse de la pertinence et de l’applicabilité des Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale révèle que le Projet n’est principalement concerné que par les politique de sauvegarde - OP 4.01 - Evaluation environnementale. Les politiques opérationnelles restantes ne sont pas déclenchées par le projet. Selon la P.O 4.01, chaque projet devant être financé par la Banque Mondiale nécessite un examen environnemental préalable, permettant de déterminer le type d’évaluation environnementale auquel il doit être soumis (étude d’impact environnemental -E.I.E- approfondie ; évaluation environnementale simplifiée ; évaluation environnementale régionale ou sectorielle ; audit environnemental ; évaluation des dangers ou des risques ; plan de gestion environnementale et social, etc.). Le Manuel d'évaluation environnementale de la Banque Mondiale (Environmental Assessment Sourcebook) fournit des listes indicatives de projets et d'autres détails relatifs à la catégorisation du projet. La politique de sauvegarde sur l'Évaluation Environnementale (PO 4.01) de la Banque Mondiale fixe trois niveaux possibles dans le processus d'évaluation environnementale qui sont déterminés en fonction des caractéristiques du projet, de son emplacement, du degré de sensibilité du milieu dans lequel le projet va s'implanter, de l'ampleur des impacts et des modifications du milieu naturel et humain attendues. Cette évaluation doit se faire au tout début du processus de planification et mener à une catégorisation en trois niveaux: Catégorie A (Risque Elevé): Le projet est présumé causer des impacts importants sur l'environnement, des effets très négatives, irréversible ou sans précédent sur les milieux. Ces effets pourraient également être ressentis au-delà de la zone d’impact direct du projet donc dans un espace plus vaste que les sites ou les installations faisant l'objet des travaux. Dans ce cas, une étude détaillée incluant l'analyse de variantes dont celle sans le projet est demandée. Cette étude doit également mener à une série de mesures devant atténuer les impacts identifiés. Cette étude, qui prend la forme d'une Etude d'impact Environnemental et Social (EIES), incluant un Plan de Gestion Environnementale et sociale (PGES), éventuellement un CPR doit être conduite par le promoteur du projet et être publiée sur l'lnfoshop de la Banque Mondiale. Aucune composante du Projet « Booster les compétences et l’employabilité de jeunes » ne va être concernée par cette catégorie. Catégorie B (Risque Intermédiaire): Un projet envisagé est classé dans la catégorie B si les effets négatifs qu'il est susceptible d'avoir sur les populations ou sur des zones importantes du 42 milieu naturel - zones humides, forêts, prairies et autres habitats naturels, etc. - sont moins graves que ceux d'un projet de catégorie A. Ces effets sont d'une nature très locale; peu d'entre eux ou aucun, sont irréversibles. Dans ce cas, l'étude à réaliser consiste à examiner les effets négatifs et positifs que pourraient avoir le projet sur l'environnement, et à recommander toutes les mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les effets négatifs et améliorer la performance environnementale. Ce type d'étude prend la forme d'une étude d'impact moins approfondie que pour un sous-projet de catégorie A, mais elle implique tout de même une analyse environnementale et/ou sociale et un PGES ou simplement un PGES, dans le cas où une analyse environnementale et/ou sociale n'est pas requise et que seules les mesures d'atténuation courantes sont suffisantes. Catégorie C (Risque Faible): Un projet envisagé est classé dans la catégorie C si la probabilité de ses effets négatifs sur l'environnement est jugée minime ou nulle. Après l'examen environnemental préalable, aucune autre mesure d'évaluation environnementale n'est nécessaire pour les projets de catégorie C. Les activités du projet n’auront donc aucun impact significatif sur les milieux, qui va, nécessiter l’élaboration d’une EIES même de portée réduite, ou d'un PGES. En effet, il n’existe aucun effet négatif significatif que le projet pourrait engendrer et certaines activités du Projet en particulier les éventuels travaux de réhabilitation, vont bonifier les impacts positifs du projet. Toutefois, étant donné que ces centres et instituts reçoivent un public, appeler à manipuler pour certains des outils et machinerie ou à être exposés à certaines risques professionnels, le principe de précaution doit s’appliquer : une évaluation des dangers ou des risque liés au fonctionnement des structures ciblées par le projet et la définition de mesures appropriées pour les juguler doivent être intégrer dans la mise en œuvre du projet. Le tableau qui suit procède à la catégorisation des composantes du projet. Tableau 14 Catégorisation des composantes du projet selon les politiques opérationnelles Composante Catégorie PO susceptibles Observations d’être enclenchée Composante 1 : Mise en B PO 17.50 - Politique Prescription de mesures de sécurité place d’un fonds d'information et de bonnes pratiques compétitif Information et sensibilisation des différents acteurs Composante 2: Non Aucune Adéquation applicable formation/Emploi (E2E) Composante 3: Non Aucune Renforcement applicable institutionnel et organe régulateur Au vu des résultats du tableau, l’on peut considérer que seules certaines activités pourraient être classées dans les catégories B de la Banque Mondiale et par rapport au contexte du projet, la prescription de mesures de sécurité et de bonnes pratiques, la formulation et la mise en œuvre d’un programme d’information et de sensibilisation permettront de bonifier le projet. 43 Par conséquent, aucune étude d’impact environnementale et sociale ne devrait être nécessaire dans le cadre du Projet du fait de la faible ampleur des impacts effets négatifs potentiels de ses composantes sur les milieux. Aucune des composantes du projet ne rentre dans les critères, ni dans les catégories A de la PO 4.10, ni dans les critères de déclenchement d’EIE selon la législation guinéenne. 7. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMNTALE ET SOCIALE Le Plan Cadre de Gestion de l’Environnement et du Social (PCGES) a pour objectif l’intégration des préoccupations environnementales et sociales dans le processus de conception, de planification, de gestion et de mise en œuvre des activités du programme travers différentes mesures. Bien que des EIES ne soient pas nécessaire en ce qui concerne le projet, des effets environnementaux et sociaux mineurs peuvent subvenir si certaines mesures de bonification ne sont pas prises en compte. Il s’agit entre autres des risques liés à l’hygiène et la sécurité dans les centres de formation, (même s’ils existent déjà et ne sont pas donc liés au projet). Il s’agit d’une opportunité de mise aux normes des structure ciblées, qui pour certaines sont dans un état de délabrement avancés (bâtiments vétustes) avec des installations à risques ; avec des effectifs pléthoriques ; équipements et systèmes de protection inexistants. 8.1. Récapitulatif des principales mesures 8.1.1. Mise aux normes d’hygiène et de sécurité des instituts et centres de formation éligibles au fonds productif Les centres éligibles au fond productif doivent se mettre aux normes dans le domaine de l’hygiène et la sécurité, notamment en mettant en place un dispositif de sécurité contre les aléas et les sinistres (incendie, accident, etc.) avec des installations qui fonctionnent normalement (alarme; sorties et issues de secours suffisantes, à circulation facile et libre ; extincteurs, etc.). L’intérêt c’est aussi d’amener les étudiants et professeurs des centres de formation à prendre conscience des risques auxquels ils sont exposés. Ainsi que de celle des autres personnes concernées par leurs actes. Chaque établissement ciblé en plus de ce dispositif de sécurité doit tenir à jour un registre de sécurité qui comporte les renseignements indispensables ; procéder à l’affichage des consignes en cas de sinistres, des dispositions pratiques ; affichage d’un plan d’évacuation des bâtiments, etc. ; et désigner et former un responsable chargé de l’hygiène et la sécurité. Des séances d’information et de sensibilisation, des simulations et des exercices d’évacuation seront menés selon une périodicité appropriée. Il s’agira également de prévoir dans certains centres et pour certaines filières (mines, mécaniques ; chimie, électronique froid, etc.) un module de formation en sécurité. L’objectif est d’initier ces étudiant dès la formation aux notions de sécurité appliquées en entreprise et de familiariser les élèves issus des centres sur la conduite à tenir en cas de sinistres, à prendre connaissance des consignes de sécurité, à reconnaître les circuits d’évacuation etc. 44 8.1.2. Atténuation des risques sur le genre/faciliter l’accès des femmes aux ressources du projet Il s’agit de concevoir et mettre en place un dispositif et un programme d’information et de sensibilisation afin qu’un plus grand nombre de femmes soit bénéficiaire du projet. 8.2. Dispositif et processus de sélection et gestion environnementale et sociale La mise en place d’un processus de sélection, de gestion environnementale et sociale et de surveillance environnementale du projet n’est pas nécessaire du fait du faible impact négatif attendu du projet. 8.3. Coûts des mesures Le PGES a seulement identifié deux mesures  Mise aux normes d’hygiène et de sécurité des instituts et centres de formation éligibles au fonds productif  Atténuation des risques sur le genre/faciliter l’accès des femmes aux ressources du projet Le travail consistera d’abord à concevoir un programme de mise aux normes d’hygiène et de sécurité des instituts et centres de formation et un programme d’atténuation des risques sur le genre afin de faciliter l’accès des femmes aux ressources du projet. Une fois ces deux programmes conçus, ils seront mis en œuvre. Les coûts évalués à ce niveau ne concernèrent que la conception des mesures édictées. Les coûts de mise en œuvre de ces mesures évaluer leur de la formulation des programme seront incorporés dans les coûts des composantes du projet. Le coût global du PGES est estimé à 50,000.00 $ US. Les tableaux ci-après présentent le détail de ces coûts. Tableau 15 Coûts du PGES Activités Description Coûts en $ US Conception d’un programme de mise aux normes 25,000.00 d’hygiène et de sécurité des instituts et centres de formation Conception d’un programme d’atténuation des risques sur 25,000.00 le genre et faciliter l’accès des femmes aux ressources du projet Mise aux normes d’hygiène et de sécurité des instituts et PM (budget Composante centres de formation 1 ; fonds productif) Atténuation des risques sur le genre/faciliter l’accès des PM (budget Composante femmes aux ressources du projet 3 ; renforcement des capacités) Suivi mise en œuvre du PGES PM Evaluation PM (à intégrer aux procédures d’évaluation et de suivi du projet) 45 Activités Description Coûts en $ US Total 50, 000. 00 8. CONSULTATIONS DES ACTEURS DURANT L’ELABORATION DU CGES Selon l'OP 4.01, l'objectif global des consultations est d'assurer que les points de vue des parties prenantes du projet, et en particulier les services techniques, les acteurs concernés par le projet sont pris en considération lors de la conception du projet. 9.1. Consultations des acteurs durant l’élaboration du CGES En plus des rencontres institutionnelles et techniques (Ministères et services techniques), des focus group ont été organisés autour des responsables d’établissement susceptibles d’être ciblés par le projet (voir liste des personnes rencontrées en annexe 1). Ces consultations ont permis de collecter beaucoup de données et de recueillir différentes informations, avis et recommandations. Une adhésion totale au projet a été notée chez l’ensemble des acteurs rencontrés. Les responsables des centres et instituts visités ont apprécié la démarche visant à les impliquer à cette phase de formulation du projet et leur permettre de donner leur avis et recommandations. Les visites des sites potentiels et les explications fournies ont permis de noter que les effets négatifs du projet seront peu significatifs et les effets positifs seront considérables. Il est également ressorti des consultations que les centres font face à beaucoup de difficultés et de contraintes : vétusté des locaux et des installations, sureffectifs, formation inadaptée (beaucoup plus théorique que pratique) ; faiblesse des moyens d’entretien ; etc. Ces acteurs ont également formulé des recommandation allant dans le sens d’optimiser le projet : réhabilitation des locaux ; recrutement et renforcement des capacités des professeurs à travers des programmes de formation et de recyclage ; modernisation des équipement des centres, connexion à internet ; mettre à leur disposition du matériel didactique moderne; introduire des modules d’anglais et d’entrepreneuriat ; favoriser un partenariat avec les entreprises, etc. Le tableau qui suit résume les institutions et les informations collectées. Tableau 16 Synthèse des consultations Institutions Informations collectées Résultats et recommandations organisations et acteurs rencontrés Ministères et acteurs - Montage institutionnel du projet ; - Le projet est une priorité du institutionnels du projet - Cadre Politique nationale de Gouvernement (MJEJ, experts chargés de l’emploi, de la formation la formulation du projet) - Collecte données sur le projet et sur son environnement Services Techniques - Politique et procédure nationale - Existence d’un cadre juridique et (MJEJ, Travaux publics, dans le domaine de institutionnel pertinent dans le BGEE, Urbanisme, l’environnement et la gestion des domaine des EIE et des procédures Cabinet architecture, etc.) ressources naturelles et normes sectorielles - normes et procédures de - Difficultés d’application construction - Faiblesse des moyens humains et 46 Institutions Informations collectées Résultats et recommandations organisations et acteurs rencontrés - Suggestion et recommandation matériels des services Focus group autour des - Etat des lieux - une adhésion totale au projet responsables des centres - information sur le projet - Apprécie d’être associé et impliqué de formation - Attentes et préoccupations à cette étape - Suggestions/recommandations - Modernisation des structures - renforcement et recyclage des enseignants Focus group avec - information sur le projet - adhésion totale au projet demandeur emploi à - information sur les secteurs ciblés - Ne pas se limiter aux diplômés des l’AGUIP - Attentes et préoccupations centres de formation - Suggestions/recommandations - Financer les projets des jeunes (auto-emploi) 9.2. Diffusion et publication Un élément important de la PO 4.01 concerne la participation du public et la transparence du processus. Elle décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Durant l’élaboration du CGES, plusieurs acteurs ont été consultés. Le processus de consultation doit être maintenu également durant la mise en œuvre du projet. Pendant la mise en œuvre du projet, tous ces partenaires devront être régulièrement consultés. Le CGES devra être largement diffusé. En termes de diffusion de l'information, en conformité avec l’OP 4.10, la présente étude doit être mise à la disposition du public, des collectivités et des ONGs, dans un lieu accessible, ou à travers la presse. Le MJEJ devra établir toutes les minutes relatives aux observations issues de ces consultations, et qui seront annexées à la version définitive du CGES. Ce rapport doit donc être largement diffusé en Guinée et sur l’Infoshop de la Banque. Photos Consultations 47 Photos Consultations Focus group avec un professeur et étudiants de l’ENAM Séance de travail avec les membres du comité technique du projet Focus group avec demandeur emploi AGUIP Focus group autour du Directeur Général du CFP de Focus group Ecole Poste et Télécommunication Matoto 10. CONCLUSION Les activités du Projet auront des impacts positifs majeurs sur l’employabilité des jeunes et sur le développement économique et social du pays. L’étude a montré que le projet ne présente aucun effet négatif majeur sur les milieux biophysiques et humains et que les mesures de bonification préconisées vont renforcer les impacts positifs du projet. Par conséquent, aucune étude d’impact environnementale et sociale ne devrait être nécessaire dans le cadre du Projet du fait de la faible ampleur des impacts effets négatifs potentiels de ses composantes sur les milieux. Aucune des composantes du projet ne rentre dans les critères, ni dans les catégories A de la PO 4.10, ni dans les critères de déclenchement d’EIE selon la législation guinéenne. La mise en place d’un processus de sélection, de gestion environnementale et sociale et de surveillance environnementale du projet n’est pas non plus nécessaire du fait du faible impact négatif attendu du projet. 48 Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées . Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées Ibrahima Barry Secrétaire Général, Ministère de la Jeunesse et ’Emploi des Jeunes du Sport Dr Marcel Tamba Millimouno, Conseiller Technique Ministère de la Jeunesse et ’Emploi des Jeunes et du Sport Madame Dieng Khardiatou Doumbia Directrice nationale des infrastructures et de l’équipement Dieouma Ba, chargé des infrastructures socioéducatives, Ministère de la Jeunesse et ’Emploi des Jeunes Alpha Talibé Diallo , Chef Département Opérations , Agence Guinéenne pour la promotion d l’Emploi (AGUIPE) Dr Seydou Bari Sylla, Directeur Général Bureau Guinéen des études et d’évaluation environnementale (BGEE) Elhadj Mohamed Diané, Chef de Division, Ministère de l’Enseignement Pré -universitaire et de l’Alphabétisation (MEPUA) Lansana Diawra, Responsable Cellule environnement Ministère des Travaux Publics Manady Kaba, Architecte Cabinet CARIG (réalisé plusieurs projet dans le domaine de l’éducation) ENAM Alassane Sylla Directeur Général Kerfala Cherif, professeur TP Ibrahima Touré, Conseiller à l’orientation Seyni Camara, Chef des travaux CFP de Matoto Dianka Keita Directeur Général Lansiné Keita, Chef des travaux Baba Camara, Directeur des études Ibrahima Kandé, Conseiller à l’éducation Madame Fatouma Doumbia, Responsable service administration et finance Ecole Nationale de Secrétariat, d’Administration et de Commerce M. Keita Directeur Général Pierre GOA Zoumanigui Directeur des études Karamoko Souaré, Chef des travaux Ecole Nationale des Postes et télécommunication de Guinée Ousmane Kanté, Directeur des études Cherif Cissé, Directeur des stages 49