67968 Parteneriatul public-privat creşte performanţa furnizorului de servicii de apă din Armenia Zaruhi Tokhmakhian şi Ahmed Eiweida Armenia acceptă provocarea legată de managementul apei Mesaje esenţiale1  Planurile de participare public-privată au fost Timp de mulţi ani după prăbuşirea economiei sovietice, implementate cu succes în cadrul mai multor furnizori de majoritatea sistemelor de aprovizionare cu apă şi de servicii de apă din Armenia, obţinându-se rezultate excelente salubrizare din Armenia s-au aflat într-o stare deplorabilă. din punctul de vedere al dezvoltării sectorului apei potabile şi Ţara se confrunta cu o creştere a cererii, o deteriorare a apelor reziduale. Armenia este una dintre puţinele ţări din activelor şi o stare precară a infrastructurii, ceea ce a condus regiune care a avut o experienţă de succes în legătură cu PPP. la o reducere constantă a furnizării serviciilor şi la creşterea  Participarea sectorului privat este privită într-o măsură costurilor acestora. Deşi resurse de apă existau din din ce în ce mai mare de către guvernul armean drept o abundenţă în ţară, pentru majoritatea armenilor apa era componentă-cheie a strategiilor de reformă a sectorului disponibilă doar câteva ore pe zi. discutat. În ultimii ani, Armenia a făcut eforturi semnificative pentru  PPP reprezintă doar o parte a unui proces mai amplu de a reforma sectorul apei prin elaborarea de politici, adoptarea reformă a sectorului în Armenia. În timp ce operatorii privaţi de legi şi întocmirea de planuri, programe şi strategii menite se concentrează asupra administrării serviciilor şi problemelor să îmbunătăţească furnizarea serviciilor de apă. operaţionale urgente, guvernul asigură viabilitatea pe termen lung a sectorului prin introducerea unui cadru.  Delegarea administrării serviciilor municipale de Parteneriatul public-privat, agent al schimbării alimentare cu apă şi de salubrizare către operatorii privaţi Recunoscând potenţialul puternic al sectorului apei şi rolul poate îmbunătăţi semnificativ serviciile de furnizare. Cu toate vital al acestuia în plasa de siguranţă socială, guvernul a acestea, mai sunt necesare investiţii semnificative pentru acordat o atenţie deosebită elaborării strategiei Armeniei în reducerea pierderilor, reabilitarea infrastructurii defectuoase pentru apa potabilă şi apa reziduală şi continuarea construirii domeniul apei. Administrarea defectuoasă a resurselor de capacităţii instituţionale şi financiare. apă disponibile şi lipsa unei infrastructuri în acest sens a generat o calitate slabă a serviciilor de apă furnizate la nivelul ţării. Pentru a îmbunătăţi accesul la alimentarea cu apă potabilă, precum şi viabilitatea şi calitatea acestei alimentări, guvernul a intensificat folosirea parteneriatelor public-private (PPP) în ultimii zece ani. 1 Acest „Sumar de cunoștințe� cuprinde informaţii extrase din raportul „Outage: Investment Shortfalls in the Power Sector in Eastern Europe În 2000, cu sprijinul Băncii Mondiale, Guvernul a introdus, and Central Asia� (Blocaj: Investiţii insuficiente în sectorul energetic din în cadrul unui Proiect de dezvoltare municipală, un contract Europa de Est şi Asia Centrală), Banca Mondială, 2011; studiul de caz de administrare în funcţie de performanţă (CA) pentru „Good Practices in City Energy Efficiency: Yerevan, Armenia – Water and Sewerage Lease Contract,� (Bunele practici în domeniul eficienţei furnizorul serviciilor de apă din Erevan. Acest furnizor, energetice la nivel de oraş: Erevan, Armenia – Contract de închiriere Întreprinderea de Apă şi Canalizare din Erevan (IACE), a privind serviciile de alimentare cu apă şi canalizare), Iniţiativa ESMAP devenit un exemplu inovator în zona Europei şi Asiei pentru oraşe eficiente din punct de vedere energetic, aprilie 2011; şi Centrale (ECA) din punct de vedere al aplicării studiul de caz „Improving Urban Water Services through Delegated parteneriatului public-privat în sectorul apei. A fost angajat Management to a Private Operator: Case study of Yerevan, Armenia� (Îmbunătăţirea serviciilor municipale de apă prin delegarea un operator internaţional de apă (ACEA S.p.A din Italia) administrării către un operator privat: studiu de caz din Erevan, pentru a îmbunătăţi funcţionarea IACE prin exploatare Armenia), J. Mugabi, P. Marin şi J. Kamkwalala, noiembrie 2008. Sumar de cunoștințe - regiunea ECA directă şi printr-un program de formare practică adresat timp operatorului bonusuri în funcţie de performanţă pentru personalului tehnic, financiar şi de conducere. De atunci, realizarea cu succes a îmbunătăţirilor prioritare. De guvernul Armeniei (GA) consideră din ce în ce mai mult că asemenea, un astfel de plan permite furnizorului de servicii participarea sectorului privat reprezintă o componentă cheie să atragă un concesionar sau un utilizator în condiţii mai a strategiilor de reformă a sectorului, rolul său fiind nu doar avantajoase la sfârşitul CA, după ce au fost realizate de a îmbunătăţi furnizarea serviciilor, ci şi de a facilita îmbunătăţirile în materie de performanţă şi eficienţă. schimbarea instituţională. Contractare După finalizarea CA, reformele din sectorul apei au continuat în Erevan prin participarea sporită a sectorului ACEA S.p.A, societate mixtă condusă de un operator italian privat – a fost încheiat un contract de închiriere pe o de servicii de apă a fost întreprinderea căreia i s-a atribuit în perioadă de zece ani cu un alt operator internaţional, Veolia. cele din urmă CA în funcţie de performanţă cu durata de Modelul de succes al PPP testat la IACE a fost aplicat din patru ani în Erevan, în urma unei proceduri de licitaţie nou pentru un alt mare furnizor de utilităţi din ţară – competitivă internaţională. Contractul a fost încheiat la data Compania Armeană de Apă şi Canalizare – ale cărei servicii de 14 februarie 2000, iar derularea acestuia a început la 1 acoperă aproximativ 45% din populaţia ţării. iunie 2000. Fondul pentru investiţii de capital Contractul inovator de administrare a serviciilor de apă din Erevan Guvernul a instituit un fond pentru investiţii de capital care se ridica la 20 de milioane USD, fond parţial susţinut În Erevan, guvernul a optat pentru un CA în funcţie de dintr-un credit acordat de Banca Mondială, pentru a permite performanţă, încheiat pe o perioadă de patru ani, care operatorului privat să efectueze reparaţiile necesare ale reprezenta un mecanism hibrid cu elemente de concesiune şi sistemului şi să îmbunătăţească măsurile pentru îndeplinirea de închiriere în acelaşi timp. Obiectivul unui astfel de obiectivelor convenite. În fiecare an contractual, ACEA contract a fost creşterea eficienţei în exploatarea şi avea obligaţia de a prezenta guvernului spre analiză şi dezvoltarea sistemului de alimentare cu apă a oraşului, aprobare, un plan de investiţii cu lucrările necesare, precum creşterea disponibilităţii clienţilor de a plăti pentru şi bunurile şi serviciile ce trebuiau achiziţionate. După furnizarea unor servicii de înaltă calitate, furnizarea unor aprobarea acestui plan, ACEA achiziţiona elementele servicii mai receptive şi mobilizarea celui mai bun know- aprobate conform Ghidului de achiziţii al Băncii Mondiale. how managerial şi tehnic disponibil. Această opţiune a oferit avantaje multiple: nivel ridicat de flexibilitate, durată Efectuarea lucrărilor majore de reabilitare limitată şi asigurarea unei delegări a administrării la cel mai ridicat nivel, fiind menţinut controlul administraţiei centrale Operatorul a achiziţionat şi instalat contoare de apă comune asupra tarifelor, infrastructura rămânând în proprietatea pentru aproximativ 90% din totalul blocurilor de locuinţe, administraţiei locale. În plus, CA a permis guvernului, precum şi contoare de apă individuale pentru aproximativ furnizorului de servicii de apă (IACE) şi publicului larg să 87% dintre abonaţii săi. De asemenea, ACEA a dotat toate aprecieze avantajele unei administrări de către sectorul instalaţiile de tratare a apei cu sisteme ultramoderne de privat fără a implica o relaţie pe termen lung. clorinare, a aplicat proceduri noi pentru monitorizarea calităţii apei şi a cartografiat reţeaua de transport a apei Operatorul privat era responsabil de exploatarea şi potabile/reziduale. întreţinerea infrastructurii de apă şi canalizare, precum şi de facturare şi încasări. În plus, operatorul gestiona un fond În plus, operatorul a finalizat împărţirea pe sectoare a trei pentru investiţii de capital susţinut din contribuţii ale cartiere - Nor Nork, Kentron şi Arabkir - şi a identificat guvernului şi un credit acordat de către Banca Mondială sectoare pentru aproximativ 50% din zona deservită a pentru îmbunătăţirea şi modernizarea elementelor esenţiale Erevanului. Împărţirea pe sectoare a reţelei nu a condus ale sistemului. Operatorul privat trebuia să îndeplinească în doar la o creştere a presiunii apei la niveluri acceptabile total 92 de obiective legate de performanţă, care cuprindeau pentru un număr sporit de locuitori, ci a permis şi depistarea atât măsurători de performanţă, verificabile cantitativ, cât şi sistematică a scurgerilor şi planificarea pe termen lung a elemente livrabile de natură tehnică. reabilitării conductelor principale de alimentare cu apă. Operatorul a reabilitat staţiile de pompare Garni, Shor Shor, Spre deosebire de concesiune, închiriere sau privatizare Aparan, Khatnaghbyur şi Araratyan şi a instalat pompe noi integrală, CA în funcţie de performanţă are o durată mai şi mai eficiente din punct de vedere energetic, ceea ce a scurtă şi permite guvernului să îşi menţină dreptul de determinat economii majore de energie. ACEA a pus în proprietate şi să exercite un control sporit, oferind în acelaşi practică o campanie pentru reducerea pierderilor de energie Sumar de cunoștințe - regiunea ECA electrică la staţiile de pompare auxiliare. Aceste măsuri au Figura 2: Venituri şi încasări scăzut capacitatea totală instalată a pompelor, rezultând reduceri semnificative ale consumului de energie electrică. 9 160 Venituri facturate ACEA a implementat, de asemenea, un program de 8 Încasări efective 140 depistare a scurgerilor. În acest scop, a analizat volumul de 7 Coeficient de Coeficient de încasare (%) încasare 120 apă produsă şi facturată, a cartografiat reţeaua de distribuţie, 6 a inspectat regulat conductele pentru transportul apei din 100 oraş pentru a identifica dacă sunt necesare reparaţii, şi a 5 Miliarde AMD 80 analizat scurgerile de apă din zonele în care apa ajungea cu 4 presiune scăzută sau era disponibilă la un nivel redus. 60 3 40 Costurile proiectului 2 1 20 Pe perioada contractată, ACEA a cheltuit 24,07 milioane - 0 USD din fondul pentru investiţii de capital în vederea 2000 2001 2002 2003 2004 2005 reabilitării sistemului existent. A fost plătită o sumă de 3,43 Anul milioane USD pentru administrarea IACE pe durata CA, şi a fost acordat un bonus în funcţie de performanţă în valoare Sursă: ACEA S.p.A de 1,41 milioane USD. Fondul pentru investiţii de capital şi CA au fost finanţate, parţial, dintr-un credit în valoare de Rezultatele obţinute prin Contractul de administrare 30,87 milioane USD acordat de Banca Mondială. Rata de rentabilitate pentru proiectul general a fost estimată la 49%. Rezultatele generale ale proiectului au fost substanţiale. Beneficiile nete cumulate ale proiectului Băncii Mondiale Peste 332.000 de gospodării din Erevan (aproximativ 1,1 au fost estimate la 97,23 milioane USD (în perioada 1998 - milioane de locuitori) au beneficiat de următoarele 2010). îmbunătăţiri în perioada iunie 2000 – iunie 2004: Figura 1: Durata perioadei de alimentare cu apă şi  Durata perioadei de alimentare cu apă (cu o valoare de procentul populaţiei care beneficiază de servicii bază de 6 ore în 2000) a crescut la 18 ore în 2004 (vezi permanente Figura 1). 50% dintre clienţi beneficiau de alimentare permanentă cu apă (24 de ore din 24), în principal 120 24 datorită împărţirii pe sectoare a reţelei. Înainte După  După cum se poate observa din Figura 2, îmbunătăţirea 100 20 serviciilor, împreună cu îmbunătăţirea procedurilor de încasare şi campaniile de montare a contoarelor, au % pop. cu servicii intermitente 80 16 generat o creştere a nivelului încasărilor de la 20% la Media orelor de furnizare data semnării contractului la peste 100% (inclusiv 60 12 arieratele) în 2003.  Consumul de energie de către furnizor, energia 40 8 reprezentând cel mai mare element de cost pentru exploatare şi întreţinere, a fost redus cu 30%, 20 4 depăşindu-se obiectivul de 20% prevăzut în contract (Figura 3). 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 0  Consumul de energie a scăzut de la 240 milioane kWh Anul în 1999/2000 la 169 milioane kWh în 2003/2004 % pop cu servicii intermitente datorită lucrărilor de modernizare şi înlocuire a Media orelor de furnizare Obiectivul pentru orele de furnizare, cf. contractului pompelor, unei gestionări mai eficiente a reţelei, şi utilizării mai intense a sistemului de alimentare cu apă Sursă: ACEA S.p.A pe cale gravitaţională. Economiile de energie au echivalat cu economii anuale de 4,83 milioane USD în ceea ce priveşte costul electricităţii. Sumar de cunoștințe - regiunea ECA  Reducerea cantităţii de apă nefacturate (ANF) Figura 4: Tendinţele în privinţa ANF exprimate ca reprezintă o măsură esenţială pentru îmbunătăţirea volum şi procent din producţia de apă eficienţei tehnice. Cu toate acestea, nivelul de reducere Tendinţa ANF a ANF nu s-a ridicat la nivelul aşteptărilor. Deşi datele par să indice o reducere cu 17% a pierderilor efective de 900 84 82 apă, ţinta ANF exprimată ca procent din producţia de 850 80 apă a crescut (Figura 4). Dată fiind presiunea sporită a ANF ('000 m3/zi) 78 ANF (%) apei şi starea de deteriorare accentuată a reţelei de 800 76 distribuţie, se preconizează că pierderile de apă ca 74 750 procent din producţie nu vor scădea înainte ca cea mai 72 mare parte a reţelei să fie reînnoită. 700 ANF (Volum) 70 ANF (%) 68 650 66 Figura 3: Costurile energetice ca procent din costurile 2000 2001 2002 2003 2004 2005 de exploatare Anul Costurile energetice ca procent din costurile de exploatare Sursă: ACEA S.p.A Costurile energetice (% din totalul 100 Impactul general şi sustenabilitatea costurilor de exploatare) 80 60 Încheierea CA cu ACEA S.p.a a determinat îmbunătăţiri semnificative şi măsurabile din punct de vedere al 40 sustenabilităţii generale a IACE, furnizorul de servicii de 20 apă din Erevan. Situaţia financiară a furnizorului s-a îmbunătăţit semnificativ prin creşterea încasărilor şi 0 reducerea costurilor energetice. Acest lucru i-a permis să 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 obţină venituri suficiente pentru a acoperi costurile de Anul exploatare şi întreţinere. În plus, PPP a contribuit la transformarea furnizorului de servicii de apă într-o Sursă: ACEA S.p.A întreprindere sustenabilă, caracterizată printr-o îmbunătăţire a nivelului de prestare a serviciilor, un nivel complet de Realizări din punct de vedere al eficienţei energetice contorizare, un grad ridicat de încasare a plăţilor de la clienţi şi un grad ridicat de mulţumire a acestora. Operatorul Investiţiile în eficienţa energetică au fost considerate în mod a atins şi chiar a depăşit obiectivele în ceea ce priveşte deosebit foarte rentabile. Înainte de 2000, costurile continuitatea alimentării cu apă, contorizarea, încasările şi energetice ale furnizorului de apă se situau în medie la 75% eficienţa energetică, însă nu a îndeplinit obiectivele privind din cheltuielile totale de exploatare, ca urmare a folosirii reducerea cantităţii de apă nefacturate. În plus, capacitatea excesive a sistemului de alimentare prin pompare. Din acest IACE de administrare şi exploatare eficientă a serviciilor de motiv, unul dintre obiectivele esenţiale ale CA a constat în apă a crescut, datorită know-how-ului tehnic sporit şi elaborarea şi implementarea unui plan de management transferului de cunoştinţe de la un operator internaţional energetic pentru reducerea consumului de energie cu 20%. privat. De asemenea, faptul că IACE a semnat de curând un În perioada 2000 - 2005, IACE a înregistrat o reducere cu contract pe termen lung cu un alt operator internaţional aproape 50% a costurilor energetice. Alimentarea apei prin privat, precum şi existenţa unor acorduri PPP similare şi în pompare a scăzut cu aproximativ 52%, în timp ce alte zone ale ţării demonstrează o îmbunătăţire a cadrului alimentarea apei pe cale gravitaţională a crescut cu instituţional al Armeniei şi faptul că acest cadru a creat un aproximativ 40%. În cazurile în care pompele erau în mediu care încurajează o asumare sporită a riscurilor de continuare necesare, IACE a sporit eficienţa în exploatare a către sectorul privat. În general, CA a reprezentat un prim staţiilor de pompare, a redus numărul staţiilor de pompare pas pozitiv către reformă, determinând îmbunătăţiri auxiliare pentru clădirile înalte şi a înlocuit pompele vechi semnificative pe termen scurt. A pus bazele unei forme mai cu consum mare de energie cu pompe moderne eficiente din elaborate de PPP care ar putea oferi soluţii pe termen lung punct de vedere energetic. problemelor cu care se confruntă Erevanul în privinţa furnizării serviciilor. Sumar de cunoștințe - regiunea ECA Învăţăminte desprinse  În cadrul CA, singurul obiectiv de performanţă neîndeplinit a fost în domeniul reducerii cantităţii de Experienţa PPP în sectorul apei din Erevan reprezintă o apă nefacturată – aceasta a fost subestimată înainte de lecţie preţioasă pentru guvernele dispuse să implice sectorul semnarea contractului, iar valorile ţintă au fost stabilite privat în administrarea serviciilor de apă. în baza unor ipoteze greşite. Experienţa arată că o evaluare corectă a valorilor iniţiale este importantă, în  O relaţie reciproc avantajoasă este absolut obligatorie special pentru stabilirea unor obiective de performanţă pentru succesul oricărui parteneriat public-privat. realiste şi definirea unui program de activităţi care să Susţinerea politică şi angajamentul factorilor decizionali conducă la soluţionarea cu succes a problemei. au contribuit la funcţionarea eficientă şi succesul PPP.  Experienţa CA din Erevan demonstrează, de asemenea, În ciuda nenumăratelor obstacole întâlnite pe parcursul necesitatea unor aşteptări realiste în legătură cu derulării CA, atât guvernul, cât şi operatorul au amploarea şi ritmul reformelor în sectorul apei, demonstrat că sunt dispuşi şi deschişi să soluţioneze deoarece schimbarea durabilă nu are loc peste noapte. problemele şi să convină asupra beneficiilor comune pentru sector. Despre autori  Contractele PPP nu pot rezolva singure toate Zaruhi Tokhmakhian este Operations Officer la Unitatea provocările cu care se confruntă un sector, însă pot fi sectorială pentru alimentare cu apă la nivel municipal şi considerate un instrument important în cadrul salubrizare din zona Europei şi Asiei Centrale (ECA) a procesului de reformă. Factorii decizionali ar trebui să Băncii Mondiale. se concentreze asupra creării unui mediu care să favorizeze implicarea sectorului privat, stabilind un Ahmed Eiweida este Country Sector Coordinator la cadru legislativ şi normativ şi elaborând o strategie de Unitatea sectorială pentru alimentare cu apă la nivel reformă pentru îndeplinirea obiectivelor de dezvoltare municipal şi salubrizare din zona Europei şi Asiei Centrale ale sectorului. (ECA) a Băncii Mondiale. “Sumarul de cunoștințe din regiunea ECA� este o serie permanentă de note care scot în evidenţă analizele recente, bunele practici şi învăţămintele desprinse din planul de lucru pentru dezvoltare pentru zona Europei şi Asiei Centrale a Băncii Mondiale http://www.worldbank.org/eca