E4567 REV Tunisie Programme de Développement Urbain et de Gouvernance Locale (PDUGL) Évaluation des Systèmes Environnementaux et Sociaux (ESES) Rapport final 19 juin, 2014 Document produit par la Banque mondiale Ce rapport a été produit par Taoufiq Bennouna (Spécialiste principal en gestion des ressources naturelles, MNSEE, Banque mondiale), par Vincent Roquet (Spécialiste senior en développement social, SDV, Banque mondiale) et par Mohamed Ghourabi (Consultant en environnement), et a bénéficié des conseils de Glenn Morgan (Conseiller, OPSOR, Banque mondiale), d’Africa Eshogba Olojoba (Spécialiste sénior en environnement, MNSEE, Banque mondiale), et de Maged Mahmoud Hamed (Conseiller régional pour les politiques de sauvegarde, MNAOS, Banque mondiale). Le directeur de projet pour le PDUGL était Jaafar Sadok Friaa (Spécialiste principal urbain, MNSSU, Banque mondiale). i Sommaire RESUME ....................................................................................................................................................... III LISTE DES ACRONYMES ........................................................................................................................... X I. INTRODUCTION ................................................................................................................................. 1 1.1 CONTEXTE ET OBJECTIFS DU PROGRAMME ................................................................................................ 1 1.2 FINALITES ET DEMARCHE DE L’ESES ........................................................................................................ 2 1.3 METHODOLOGIE ........................................................................................................................................ 3 II. DESCRIPTION DU PROGRAMME ET DE SES EFFETS POTENTIELS........................................ 5 2.1 ÉLEMENTS CLES POUR LE CADRAGE ET LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME ............................................ 5 2.1.1 Révision du décret 97-1135 régissant le système de subvention des investissements communaux . 5 2.1.2 Circulaire pour le cadrage de la préparation des plans d’investissements communaux ................ 5 2.2 CONTENU, COUTS ET ECHEANCIER DU PROGRAMME.................................................................................. 5 2.2.1 Principales composantes du Programme ........................................................................................ 5 2.2.2 Activités envisagées dans le cadre du Programme ......................................................................... 7 2.2.3 Coûts et échéancier de mise en œuvre du Programme .................................................................... 8 2.3 PORTEE GEOGRAPHIQUE ET BENEFICIAIRES DU PROGRAMME .................................................................... 9 2.3.1 Portée géographique du Programme .............................................................................................. 9 2.3.2 Bénéficiaires du Programme ........................................................................................................... 9 2.4 PRINCIPAUX PARTENAIRES ET AGENCES DE MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME ........................................ 10 2.5 EFFETS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX ANTICIPES DU PROGRAMME.................................................. 12 2.5.1 Situation actuelle ........................................................................................................................... 12 2.5.2 Principaux risques environnementaux du Programme ................................................................. 14 2.5.3 Principaux risques sociaux du Programme .................................................................................. 17 2.6 EXPERIENCES ANTERIEURES DES INSTITUTIONS IMPLIQUEES DANS LE PROGRAMME ............................... 20 III. DESCRIPTION DES SYSTEMES NATIONAUX ......................................................................... 22 3.1 SYSTEMES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE.......................................................................................... 22 3.1.1 Procédures de gestion environnementale ...................................................................................... 22 3.1.2 Principales institutions concernées par la gestion environnementale .......................................... 27 3.1.3 Cadre juridique et réglementaire de la gestion environnementale ............................................... 32 3.2 SYSTEMES DE GESTION SOCIALE .............................................................................................................. 40 3.2.1 Cadre national d’acquisition foncière........................................................................................... 40 3.2.2 Procédures applicables aux projets communaux .......................................................................... 44 3.2.3 Procédures applicables aux quartiers défavorisés ........................................................................ 45 IV. ÉVALUATION DE LA CAPACITE ET DE LA PERFORMANCE INSTITUTIONNELLE ...... 47 4.1 ADEQUATION DES SYSTEMES APPLICABLES ............................................................................................. 47 4.1.1 Systèmes de gestion environnementale .......................................................................................... 47 4.1.2 Systèmes de gestion sociale ........................................................................................................... 48 4.2 ADEQUATION DE LA CAPACITE INSTITUTIONNELLE ET DES MECANISMES DE COORDINATION .................. 49 4.2.1 Capacités de gestion environnementale ........................................................................................ 49 4.2.2 Capacités de gestion sociale ......................................................................................................... 49 4.3 ADEQUATION DE LA CAPACITE DES ENTITES DE MISE EN ŒUVRE ............................................................. 50 4.3.1 Capacités de gestion environnementale ........................................................................................ 50 4.3.2 Capacités de gestion sociale ......................................................................................................... 50 V. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS .................................................................................. 52 5.1 ÉVALUATION DU SYSTEME DU PROGRAMME ........................................................................................... 52 5.1.1 Système de gestion environnementale ........................................................................................... 52 5.1.2 Système de gestion sociale ............................................................................................................ 52 5.2 PLAN D’ACTION DE L’ESES ..................................................................................................................... 54 5.2.1 Renforcement du système de gestion environnementale et sociale ................................................ 55 i 5.2.2 Renforcement de la mise en œuvre et du suivi du système de gestion environnementale et sociale 56 5.2.3 Renforcement des capacités en gestion environnementale et sociale ............................................ 57 5.3 ÉVALUATION DU NIVEAU DE RISQUE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ...................................................... 57 5.4 ÉLEMENTS A INTEGRER AU PLAN D’APPUI A LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME .................................. 58 ANNEXE 1 - REFERENCES LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES ............................................... 59 ANNEXE 2 – DOCUMENTS CONSULTES................................................................................................ 60 ANNEXE 3 – ATELIER DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES........................................ 61 ii Résumé Objectifs et contexte Une Évaluation des Systèmes Environnementaux et Sociaux (ESES) a été entreprise par la Banque mondiale pour le Programme de Développement Urbain et de Gouvernance Locale (PDUGL) devant être financé dans le cadre d’une opération Programme pour Résultats (PpourR). L’ESES examine les systèmes de gestion environnementale et sociale applicables au Programme en vue d’évaluer leur conformité avec les dispositions de la politique opérationnelle PO/BP 9.00 portant sur le Financement PpourR de la Banque. Elle a pour but de s’assurer que les risques environnementaux et sociaux du Programme seront bien gérés et que le Programme respecte les principes du développement durable. Le paragraphe 8 de la PO 9.00 décrit les principes de base en matière de gestion environnementale et sociale qui doivent être respectés dans l'ESES. Ces principes de base se déclinent comme suit : Systèmes de gestion environnementale  Promouvoir la durabilité environnementale et sociale dans la conception du programme ; éviter, minimiser ou atténuer les impacts négatifs, et promouvoir la prise de décisions éclairées concernant les impacts environnementaux et sociaux du programme.  Éviter, minimiser ou atténuer les impacts négatifs sur les habitats naturels et les ressources culturelles physiques résultant du programme.  Protéger la sécurité publique et celle des travailleurs contre les risques potentiels associés à: (i) la construction et / ou l'exploitation d'installations ou d'autres pratiques opérationnelles dans le cadre du programme, (ii) l'exposition à des produits chimiques toxiques, les déchets dangereux et d'autres produits dangereux dans le cadre du programme et ; (iii) la reconstruction ou la réhabilitation d'infrastructures situées dans des zones exposées aux risques naturels. Systèmes de gestion sociale  Gérer l'acquisition des terres et la perte de l'accès aux ressources naturelles d'une manière qui évite ou réduit les déplacements, et aider les personnes touchées à améliorer, ou au minimum à restaurer leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie.  Dûment tenir compte de la pertinence culturelle et de l'accès équitable aux bénéfices du programme, en accordant une attention particulière aux droits et aux intérêts des communautés autochtones et aux besoins ou aux préoccupations des groupes vulnérables.  Éviter d'exacerber les conflits sociaux, en particulier dans les États fragiles, les zones de post-conflit, ou des zones soumises à des conflits territoriaux. L'ESES a deux façons de considérer la cohérence des systèmes du Programme avec ces principes : (i) en fonction des systèmes définis par des lois, une réglementation, des procédures, etc. (le «système tel que défini») ; et (ii) en fonction de la capacité des institutions du Programme de mettre en œuvre efficacement les systèmes (le «système tel qu'il est appliqué dans la pratique»). Elle identifie et analyse des écarts entre les systèmes nationaux et les principes de base s’appliquant au programme sur les deux niveaux sus-indiqués. iii Démarche de l’ESES La préparation de l'ESES et l'élaboration de mesures visant à renforcer le système de gestion environnementale et sociale a bénéficié d’informations diverses et d’un processus de consultation élargi, dont notamment :  Les visites de terrain : l’examen s’est appuyé sur des visites dans environ 10 municipalités afin d’établir le statut et le niveau des systèmes de sauvegarde environnementales et sociales au niveau municipal et des entrevues avec le personnel technique dans les institutions compétentes au sein du gouvernement et auprès des partenaires au développement.  Revue : l'examen a porté sur les législations et réglementations environnementales et sociales actuelles, sur les rapports environnementaux et sociaux pertinents (par exemple le Plan cadre de gestion environnementale et sociale et le Plan cadre d’acquisition de terrains de la CPSCL), et sur des rapports distincts sur la mise en œuvre d’anciens projets de développement municipal de la Banque mondiale et sur ceux en cours.  Réunions de consultation initiale : des réunions ont eu lieu avec le personnel technique dans les municipalités, les conseils régionaux, et d'autres ministères et institutions gouvernementales, y compris l'ANPE, le Ministère de l'Equipement, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Durable, de l’ARRU, de l’ONAS, de l’ANGeD, et du CEFAD afin de développer une meilleure compréhension des procédures, des normes, et de l'approche à adopter.  Atelier de validation : Un atelier de consultation a eu lieu le 16 avril 2014, avec le personnel technique du gouvernement (aux niveaux national, régional et municipal) et les partenaires au développement. Le projet de rapport de l’ESES a été distribué avant la réunion. Les observations de l'atelier ont été incorporées dans l’ESES et une liste complète des participants ainsi qu’un résumé de leurs commentaires sont inclus en annexe à l’ESES (atelier de consultation des parties prenantes).  Diffusion de documents : Le rapport de l’ESES sera diffusé publiquement à travers l'Infoshop de la Banque mondiale et également par la publicité dans la presse nationale, et les commentaires du public seront sollicités pendant la période définie et réservée aux commentaires. Institutions, rôles, responsabilités et coordination Pour garantir une bonne mise en œuvre du PDUGL, un montage institutionnel sera mis en place et comprendra les structures suivantes : - la Caisse de Prêts et de Soutien des Collectivités Locales (CPSCL) en tant qu'Agence d’exécution du Programme ; - les Municipalités et les Conseils régionaux en tant que Maîtres d'ouvrages des sous- projets financés par l’entremise du Programme ; - le Centre de Formation et d'Appui à la Décentralisation (CEFAD) en tant qu'Agence d'appui aux structures d'exécution du projet. La CPSCL, qui relève du ministère de l’Intérieur, sera responsable des transferts de subventions inconditionnelles et conditionnelles aux municipalités et des prêts effectués auprès des municipalités pour couvrir les dépenses prévues dans les plans annuels d’investissement. Elle sera chargée de préparer les rapports financiers du Programme à partir iv des rapports financiers des municipalités et de ceux des autres agences impliquées dans le Programme, le cas échéant. Les municipalités assureront la Maîtrise d'ouvrage des sous-projets d'investissement financés dans le cadre du Programme. Elles seront la partie contractante et par conséquent responsables de l'exécution et l'exploitation des sous-projets en conformité avec les exigences du Programme. Il est envisagé que le CEFAD soit chargé de livrer les programmes de formation destinés aux municipalités et autres partenaires dans le cadre du Programme. Les principales autres institutions impliquées dans le Programme comprendront :  l’Agence Nationale de Protection de l’Environnement (ANPE), qui apportera son appui à la CPSCL et les communes dans l'évaluation et le suivi de la mise en œuvre des PGES et du respect des conditions de gestion environnementale des activités de construction par l'entreprise chargée des travaux ;  l’Office National d’Assainissement (ONAS), qui assistera les municipalités lors de l'examen et l'approbation des études des sous-projets d'assainissement, et pour le suivi et la réception des travaux. Il prendra en charge les ouvrages réalisés et réceptionnés et assurera leur maintenance et leur entretien ;  l’Agence de Réhabilitation et de Rénovation Urbaine (ARRU), qui pourra intervenir dans le pilotage des travaux dans les quartiers défavorisés et sous-équipés dans le cadre d'une convention établie avec chaque municipalité concernée ;  Le ministère de l'Équipement et de l’Habitat qui pourra accorder certaines prestations aux municipalités qui le demandent conformément à la Loi organique des communes. Principales composantes et activités du Programme À travers le PDUGL-PpourR, la Banque mondiale appuiera la mise en œuvre des éléments suivants du prochain Programme d’Investissement Municipal de cinq ans du gouvernement tunisien en fournissant: i) un appui à la mise en œuvre de la réforme du système de subventions à l’investissement communal et au développement institutionnel des collectivités locales ; ii) un financement des investissements communaux à travers la subvention inconditionnelle et les prêts de la CPSCL; iii) une amélioration de l’accès aux services de base dans des quartiers cibles défavorisés à travers la subvention conditionnelle. Bien que les fonds du PDUGL seront alloués sur la base des priorités définies par les Collectivités locales, les travaux pouvant être financés seront établis à partir d'une liste de services éligibles offerts par les municipalités. Les travaux municipaux autorisés dans le cadre du Programme comprennent : i) les travaux de génie civil à petite ou moyenne échelle tels que la construction, réfection et mise à niveau des routes et du pavage ; ii) l'éclairage des rues ; iii) l'extension/raccordement au réseau public d’assainissement ; iv) le drainage des eaux pluviales ; v) la collecte des déchets solides, vi) l’entretien des parcs et des installations de loisirs ; vii) les marchés municipaux ; et viii) d'autres améliorations environnementales. Il est important de souligner que certains types de travaux municipaux seront écartés du PpourR, dont particulièrement ceux dont l'impact environnemental et social est irréversible, névralgique et de grande ampleur. Il s'agit principalement des projets relevant de la catégorie A d’évaluation environnementale de la Banque mondiale, tels que les stations de traitement v des eaux usées (STEP), les nouveaux abattoirs1, et les centres de stockage et de transfert des déchets. Seront également exclues du PpourR : i) les activités qui risquent de transformer de manière significative les habitats naturels ou de modifier considérablement les zones de biodiversité et /ou ressources culturelles potentiellement importantes ; et ii) les activités qui exigent le déplacement de ménages résidentiels ou d’activités commerciales et/ou l’acquisition involontaire de superficies importantes de terres. Risques environnementaux et sociaux du Programme Principaux risques environnementaux Globalement, l'ensemble des impacts négatifs susceptibles d'être générés par le Programme sont limités dans le temps et dans l'espace. Ils sont facilement maîtrisables et gérables à condition que des mesures adéquates soient prises pendant les phases de conception, d'exécution et d'exploitation des sous-projets. Compte tenu de ce qui précède, les risques environnementaux associés au Programme seront en général de faible à moyenne ampleur, réversibles et facilement maîtrisables eu égard : i) à l'objectif environnemental du programme (faciliter l'accès aux infrastructures de base et améliorer les conditions de vie des citoyens) ; ii) à l'étendue géographique limitée des emprises des ouvrages projetés ; iii) à la nature des ouvrages et des activités qui ne devraient pas générer de pollution ou de dégradation significative de l'environnement ; et iv) aux mesures préconisées pour l'atténuation et le suivi des impacts, qui sont connus, maîtrisables et efficaces, que ce soit lors de la construction ou lors du fonctionnement des ouvrages. Les aspects relatifs à l'information et la participation du public sont garantis dans une certaine mesure par la Loi organique des communes qui oblige le Conseil municipal d'informer le public et donne le droit du citoyen d'assister/participer aux réunions et délibérations du Conseil. Toutefois, le système tel qu'appliqué ne comprend pas de mécanismes spécifiques à l'information et la consultation du public et à la gestion des éventuels conflits, permettant de s'assurer que les impacts soient atténués à des niveaux acceptables. Par ailleurs, les activités envisagées dans le cadre du Programme ne devraient pas avoir d’impacts négatifs sur les habitats naturels et les ressources culturelles. Les milieux naturels situés à l’intérieur des Périmètres d’aménagement urbain sont généralement relativement dégradés et ne présentent pas de sensibilité particulière aux travaux municipaux de petite envergure. Sur les sept sites du patrimoine mondial identifiés en Tunisie par l’Unesco, seulement trois sites sont localisés en milieu urbain : Kairouan (1988), Médina de Sousse (1988) et Médina de Tunis (1979). D’autre part, les activités envisagées dans le cadre du Programme ne devraient pas soulever des risques particuliers au plan de la sécurité publique et de la sécurité des travailleurs. La protection de la sécurité publique et de celle des travailleurs contre les risques potentiels associés à la construction et au fonctionnement des petits ouvrages municipaux sera assurée en conformité avec les règles nationales et internationales applicables. 1 La réhabilitation des abattoirs existants peut être financée par le PpourR, dans la mesure où elle ne sera exclue conformément aux critères de sélection établis (voir Check-list du Manuel Technique). vi Principaux risques sociaux De manière générale, les impacts sociaux les plus significatifs qui sont susceptibles d’être observés dans le cadre des interventions municipales sont liés à l’acquisition foncière. Les sous-projets mis en œuvre par les municipalités devront respecter les lois applicables à l’expropriation. Les droits de propriété sont un droit fondamental défini et garanti par la Constitution tunisienne et le Code des droits réels, qui stipule : "Nul ne peut être contraint de vendre ses biens, sauf dans les cas prévus par la loi (expropriation pour cause d'utilité publique), sous réserve de compensation équitable "(article 20). L'expropriation est appliquée par l'État pour des causes d'utilité publique, et dans des cas particuliers (Loi n ° 2003-26). La législation sur l'expropriation pour cause d'utilité publique ne comprend pas de dispositions explicites pour les pertes de revenu, des moyens de subsistance, de restriction d'accès aux biens matériels, aux ressources naturelles (réinstallation économique). Certains de ces aspects, cependant, sont régis par d'autres lois qui garantissent le droit d'accès, de l'utilisation de l'eau et des ressources naturelles, mais pas dans le contexte de l'acquisition de terrains (Code de l'eau, code forestier, etc.). Les impacts sociaux négatifs associés aux acquisitions foncières dans le cadre du Programme seront limités dans le temps et dans l’espace en raison des superficies relativement réduites des emprises requises pour les différents sous-projets. Il est peu probable que la réinstallation involontaire de ménages résidentiels ou de commerces s'avère nécessaire. Les risques sociaux associés à l'acquisition de terrains par voie d’expropriation sont relativement faibles et peu probables. La majorité des sous-projets sera implantée dans le domaine public communal ou de l'Etat. En ce qui concerne les communautés autochtones, la minorité de langue berbère constitue une petite communauté vivant principalement dans des poches isolées dans le sud de la Tunisie. Le gouvernement considère que les Berbères ont été intégrés dans la culture arabo- musulmane et ne constituent pas une minorité localisée autonome à caractère spécifique. Pour cette raison, il est difficile de trouver des statistiques fiables pour évaluer la situation de cette minorité ethnique. Toutefois, les Berbères ne semblent pas avoir été victimes de discrimination généralisée ou d’avoir développé une opposition au gouvernement comme dans d’autres pays d'Afrique du Nord. Etant donné que la portée du PDUGL est limitée aux municipalités urbaines plutôt qu’aux zones rurales où les questions liées à la présence de groupes de minorités ethniques reconnues pourraient survenir, cet enjeu social n'est pas applicable au Programme. Par ailleurs, la nature des activités envisagées à l’échelle municipale ne laisse pas présager que des groupes vulnérables spécifiques pourraient subir des préjudices dans le cadre du Programme. La conception du PDUGL, et en particulier sa composante de gouvernance locale, vise à favoriser l'intégration des groupes vulnérables tels que les femmes et les jeunes dans le programme national de développement décentralisé à travers la mise en place de mécanismes de participation et de redevabilité sociale à l’échelle municipale. Rappelons, d’autre part, que les bénéficiaires secondaires du Programme seront les résidents de quartiers défavorisés et sous-équipés ciblés au sein des municipalités dans le cadre du prochain Programme d’Investissement Municipal de cinq ans du gouvernement tunisien. Même si elle est dans une période post révolutionnaire, la Tunisie n’est pas considérée comme un État fragile, une zone de post-conflit, ou une zone soumise à des conflits territoriaux. Dès lors, cet enjeu social n'est pas véritablement applicable au Programme. vii Évaluation des systèmes environnementaux et sociaux du Programme Système de gestion environnementale Il est nécessaire de mettre à jour et compléter les procédures d'évaluation et de suivi environnemental utilisées par la CPSCL pour combler les lacunes constatées lors de l'évaluation des précédents projets de développement municipal et se conformer à la réglementation nationale en vigueur en matière d'EIE. Les principaux axes d'améliorations qui devront intégrés dans le Manuel Technique du Programme (MTP) mis à la disposition des municipalités sont résumés ci-dessous : - Révision de la méthode de tri des sous-projets sur la base des nouvelles catégories de projets définies par le décret EIE de 2005 (suppression des notices d'impact et ajout des cahiers des charges en plus des EIE); - Atténuation, compensation et gestion des conflits; - Définition des procédures d'information et de consultation du public; - TDR : Actualiser le contenu de l'EIE en ajoutant le PGE et l'analyse détaillée des impacts sociaux dans les EIE et les mesures ; - Contenu des Rapports de suivi ; - Exploitation et entretien des ouvrages (capacités de la Commune, contrats de sous- traitance). Il est à noter que l'ANPE compte engager une deuxième révision du décret EIE pour introduire les améliorations sus-indiquées. Une réunion tenue en mars 2014 avec les représentants de l’ANPE dans le cadre de l’élaboration de l’ESES a permis de confirmer l’intérêt du Gouvernement à procéder à une telle réforme dès la finalisation du processus en cours de révision du Code de l’Environnement. Système de gestion sociale Le Plan Cadre d’Acquisition des Terrains élaboré en septembre 2013 par la CPSCL en vue d’encadrer les activités liées au foncier dans le cadre des projets sous sa responsabilité devra être révisé afin qu’il soit mieux adapté aux besoins des municipalités dans le cadre du Programme. Contrairement aux exigences en la matière de la Banque mondiale, ce Plan cadre ne précise pas de procédures spécifiques s’appliquant aux personnes affectées « qui n’ont ni droit formel ni titre susceptible d’être reconnu sur les terres qu’elles occupent ». Cette catégorie de personnes doit normalement bénéficier de mesures de soutien leur assurant une situation meilleure, sinon équivalente à celle prévalant avant leur déplacement involontaire. En l’occurrence, ce cas de figure pourrait s’appliquer dans certains cas, particulièrement dans les quartiers défavorisés ciblés par le Programme. Cette insuffisance du système de gestion social s’appliquant aux projets communaux devra être rectifiée dans le Manuel Environnemental et social avant le démarrage du Programme. Avec l’adoption de la nouvelle Constitution et la forte mobilisation de la société civile après 2011, les citoyens deviennent progressivement plus convaincus de l'importance de leur rôle dans la prise de décision. L’émergence de nouvelles associations et ONG dans les municipalités ne se traduit pas encore par une forte participation citoyenne, mais il est attendu que les citoyens contribuent de plus en plus activement à la planification municipale. Le PDUGL vise à accompagner ce processus par : i) l'amélioration des conditions de vie de habitants des communes; ii) la mise en place de processus participatifs dans les collectivités locales qui permettent d'impliquer les habitants dans l'identification des besoins et dans le viii développement, la mise en œuvre et le suivi des activités du Programme ; et iii) la mise en place de mécanismes efficaces de gestion des plaintes aux niveaux municipal et national. Le Programme prévoit le renforcement des capacités des communes dans ce domaine, particulièrement en ce qui concerne le processus d'information et de consultation des bénéficiaires dans les différentes étapes de préparation et réalisation des sous-projets et la manière de réceptionner et traiter les doléances exprimées et les mécanismes de gestion des plaintes. Éléments à intégrer dans le Plan d’Action du Programme Bien que les effets environnementaux et sociaux des activités relevant du PDUGL sont classés de faibles à modérés, le Programme offre une occasion de renforcer à la fois les lacunes dans les procédures mentionnées ci-dessus afin d'identifier et d'atténuer ces effets, mais également de renforcer l'ensemble du système dans trois domaines : (i) renforcer le système de gestion environnementale et sociale, (ii) assurer la mise en pratique d'une bonne gestion environnementale et sociale ; et (iii) faire un suivi de la gestion environnementale et sociale. Afin de combler les lacunes identifiées dans l'ESES, le PDUGL soutiendra des mesures spécifiques pour renforcer la performance du système de gestion environnementale et sociale de la Tunisie. Ces mesures seront mise en œuvre à travers deux axes principaux, à savoir la révision du Manuel Environnemental et Social et le renforcement des capacités. L’ensemble de ces mesures est consigné dans le Plan d'action de l’ESES qui oriente la formulation globale du Programme. L’application par les municipalités des procédures environnementales et sociales consignées dans le Manuel Opérationnel du Programme constituera un des critères de performance retenus dans le Système d’Évaluation du Programme qui sera mis en place pour le PDUGL. La mise en œuvre de certaines de ces mesures sera renforcée par leur intégration dans le Plan d'action global du Programme, avec l’accord du gouvernement de Tunisie, et/ou juridiquement incorporés d ans la convention de financement du Programme. Ces actions sont regroupées en trois domaines : i) Actions visant à renforcer le système de gestion environnementale et sociale ; ii) Actions visant à renforcer la mise en œuvre et le suivi du système ; et iii) Actions de renforcement des capacités en gestion environnementale et sociale. Renforcement du système de gestion environnementale et sociale Les mesures recommandées sous ce thème sont résumées ci-dessous :  Manuel Environnemental et Social révisé avant le démarrage du Programme.  Révision du décret sur les EIE.  Affectation de personnel municipal à la gestion environnementale et sociale.  Établissement d’un mécanisme municipal de gestion des plaintes.  Consultation et divulgation publique des documents environnementaux et sociaux.  Mise en place d’un système de suivi environnemental et social national. Renforcement de la mise en œuvre et du suivi du système de gestion environnementale et sociale Les mesures recommandées sous ce thème sont résumées ci-après :  Application par les municipalités des procédures environnementales et sociales consignées dans le Manuel Environnemental et Social.  Approbation préalable du formulaire de revue environnementale et sociale.  Divulgation publique des PGES. ix  Supervision des travaux par le personnel technique municipal chargé de la gestion environnementale et sociale.  Application par les municipalités des procédures applicables à la réinstallation involontaire consignées dans le Manuel Environnemental et Social.  Suivi des plaintes et de l’acquisition des terrains.  Mise en œuvre par les municipalités des mesures d’atténuation et de compensation.  Reporting environnemental et social municipal.  Évaluation des mesures d’atténuation et de compensation. Renforcement des capacités en gestion environnementale et sociale Les mesures recommandées sous ce thème sont résumées ci-dessous :  Intégration de la gestion environnementale et sociale dans le Plan de renforcement des capacités du Programme.  Intégration de la réinstallation involontaire dans le Plan de renforcement des capacités du Programme.  Formation en gestion environnementale et sociale destinée au personnel technique et aux élus municipaux.  Formation élargie aux aspects budgétaires de la gestion environnementale et sociale.  Formation sur la réinstallation involontaire élargie aux aspects liés aux moyens de subsistance et aux groupes vulnérables.  Mise à jour du programme de formation en gestion environnementale et sociale destinée aux municipalités.  Intégration des nouvelles exigences en matière d’information et consultation du public dans le programme de formation en gestion environnementale et sociale destinée aux municipalités. x Liste des acronymes AFD : Agence Française de Développement AFH : Agence Foncière de l’Habitation ANBEIC : Association Nationale des Bureaux d'Études et des Ingénieurs Conseils ANGeD : Agence Nationale de Gestion des déchets ANME : Agence Nationale de la Maîtrise de l’Energie ANPE : Agence Nationale de Protection de l’Environnement AOT : Autorisation d’Occupation Temporaire APAL : Agence de Protection et d’Aménagement du Littoral ARRU : Agence de Réhabilitation et de Rénovation Urbaine ATPNE : Association Tunisienne pour la Protection de la Nature et de l’Environnement ATU : Aménagement du Territoire et Urbanisme BEI : Banque Européenne d’Investissement BIRD : Banque Internationale de Reconstruction et de Développement CATU : Code de l'Aménagement du Territoire et de l'Urbanisme CC : Cahier des Charges CCAG : Cahier des Clauses Administratives Générales CCTP : Cahier des Clauses Techniques Particulières CFAD : Centre de Formation et d'Appui à la Décentralisation CGEAC: Conditions Environnementales Générales pour les Activités de Construction CITET : Centre International des Technologies de l’Environnement de Tunis CNDD : Commission Nationale de Développement Durable COSEM : Comité de Suivi et d’Enquête sur les Marchés CL : Collectivités Locales CPSCL : Caisse des Prêts et de Soutien aux Collectivités Locales CR : Conseil Régional CRC : Commission de Reconnaissance et de Conciliation DGCPL : Direction Générale des Collectivités Publiques Locales DGEQV : Direction Générale de l’Environnement et de la Qualité de la Vie DGDD : Direction Générale du Développement Durable DCIP : Direction de la Coopération Internationale et du Partenariat DPC : Domaine Public Communal DPE : Domaine Publique de l’État DPH : Domaine Publique Hydraulique DPM : Domaine Publique Maritime DPR : Domaine Publique Routier DT : Dinars Tunisiens EES : Étude Environnementale Stratégique EIE : Étude d’Impact sur l’Environnement EPNA : Établissement Public à Caractère Non Administratif ESES : Évaluation des Systèmes Environnementaux et Sociaux FNEBTP : Fédération Nationale des Entrepreneurs de Bâtiment et des Travaux Publics FNVT : Fédération Nationale des Villes Tunisiennes x GCT : Groupe Chimique Tunisien GDA : Groupe de Développement Agricole GES : Gaz à Effet de Serre GIC : Groupement d’Intérêt Communautaire GIZ : Coopération Internationale Allemande GMG : Groupement de Maintenance et de Gestion (zones industrielles) HICOP : Haute Instance de la Commande publique HIMO : Haute Intensité de Main d’œuvre MA : Ministère de l’Agriculture MDEAF : Ministère des Domaines de l’État et des Affaires Foncières ME : Ministère de l’Environnement MENA : Région Moyen-Orient et Afrique du Nord MDP : Mécanisme de Développement Propre (Kyoto) MEH : Ministère de l’Équipement et de l’Habitat MF : Ministère des Finances MI : Ministère de l’Intérieur MTP : Manuel Technique du Programme MPCI : Ministère de la Planification et de la Coopération Internationale MSP : Ministère de la Santé Publique MTR : Ministère du Transport OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement ONAS : Office National d’Assainissement ONG : Organisation Non Gouvernementale ONU : Organisation des Nations Unies OSC : Organisation de la Société Civile OTEDD : Observatoire Tunisien de l’Environnement et du Développement Durable PAG : Plan d’Aménagement et de Gestion PANE : Plan d’Action National pour l’Environnement PAU : Plan d’Aménagement Urbain PCAT : Plan Cadre d’Acquisition de Terrains PCGSE : Plan Cadre de Gestion Environnementale et Social PCGD : Plan Communal de Gestion des déchets PDM II : Deuxième Projet de Développement Municipal PDM III : Troisième Projet de Développement Municipal PDUGL : Programme de Développement Urbain et de Gouvernance Locale PGE : Plan de Gestion Environnementale PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale PIB : Produit Intérieur Brut PIC : Plan d’Investissement Communal PND : Programme National de Dégourbification PME : Petites et Moyennes Entreprises PNB : Produit National Brut PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE : Programme des Nations Unies pour l’Environnement xi PNRQP : Programme National de Réhabilitation des Quartiers Populaires PPP : Partenariat Public – Privé PpourR : Programme pour Résultats PV : Procès-verbal RANDET : Réseau Associatif pour la Nature et le Développement en Tunisie RNEE : Rapport National sur l’Etat de l’Environnement SDA : Schémas Directeurs d’Aménagement SDATN : Schéma Directeur d’Aménagement du Territoire Tunisien SONEDE : Société Nationale d’Exploitation et de Distribution des Eaux STEP : Station d’Epuration des eaux usées SIE : Système d’Information Environnementale SNAT : Schéma National de l’Aménagement du Territoire TDR : Termes de référence UICN : Union Internationale pour la Conservation de la Nature USD : United States Dollars UTICA: Union Tunisienne de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat xii I. Introduction 1.1 Contexte et objectifs du Programme Le développement du Programme de Développement Urbain et de Gouvernance Locale sur un modèle de financement « Programme pour les Résultats » (PDUGL-PpourR) s'est fait dans le cadre du nouveau contexte politique, économique et social de la Tunisie suivant la révolution de janvier 2011. Dans un pays où environ 70% des 11 millions de citoyens vivent dans des villes ou des communes urbaines,2 les municipalités constituent des lieux privilégiés pour exiger une meilleure gouvernance, et ce, même si leurs attributions sont très limitées en termes de pouvoirs de décision, de capacités de gestion et de livraison de services. Le contexte actuel de gouvernance dans les municipalités peut se caractériser comme suit :  Fortes attentes en matière de participation citoyenne et de gouvernance locale ;  Besoins urgents en matière de relance des investissements communaux et d'amélioration de la qualité des services municipaux ;  Priorité à l'atténuation des disparités régionales en matière d’accès aux services de base3 ;  Nécessité de reprise de contrôle sur la gestion du territoire urbain suite aux phénomènes de développement anarchique observés après la révolution. La constitution adoptée en janvier 2014 comprend des engagements clairs en faveur de la décentralisation, de la gouvernance locale et de l’attribution de pouvoirs accrus aux collectivités locales. Les orientations futures se focalisent de plus en plus sur le rôle des municipalités dans la planification participative en :  plaçant la ville au centre des processus de décision, transférés du pouvoir central au pouvoir local, renforçant ainsi la responsabilité locale attribuée aux communes et les rendant plus redevables et responsables vis-à-vis du citoyen; et  soutenant l’agenda de long terme de la décentralisation tout en réal isant des avancées concrètes perceptibles à court et moyen termes en plaçant la municipalité au cœur du dispositif de mise en œuvre des investissements communaux et de fourniture de services de proximité aux citoyens tunisiens. C’est dans ce contexte que le PDUGL-PpourR vise les objectifs suivants : i) appuyer la capacité institutionnelle des collectivités locales afin qu’elles soient davantage en mesure de fournir les services locaux ; et ii) améliorer l’accès aux infrastructures municipales de base, en particulier dans les quartiers défavorisés. Le financement sur le modèle « Programme pour les Résultats » a été identifié comme étant le plus approprié pour appuyer la mise en œuvre du prochain Programme d’Investissement Municipal de cinq ans du gouvernement tunisien. En effet, il devrait permettre :  d’améliorer l’efficacité des dépenses du gouvernement effectuées en appui aux investissements municipaux ; 2 Le taux d’urbanisation moyen estimé à l’échelle globale est de 52%. 3 Les trois plus grandes villes (Tunis, Sfax et Sousse) sont concentrées sur les côtes du pays et représentent 56% de la population, 85% du PNB national et 92% des industries du pays. 1  recourir aux systèmes et procédures nationaux ;  promouvoir une orientation fondée sur les résultats ;  viser un effet de levier à travers le Plan d’action du programme, les Indicateurs de résultats et les Indicateurs de déboursés liés aux indicateurs afin de maximiser les retombées du programme (le financement de la Banque mondiale ne représente que 40% du total des fonds investis) ;  tirer profit des enseignements issus des phases antérieures du programme en favorisant une orientation focalisée davantage sur l’appui à la mise en œuvre plutôt que sur le respect des exigences. 1.2 Finalités et démarche de l’ESES La présente Évaluation du Système Environnemental et Social (ESES) a été menée par la Banque mondiale avec l'appui et la collaboration de l'Emprunteur dans le cadre de la préparation de l'opération d'appui de la Banque mondiale au PDUGL/PpourR. L’ESES examine les systèmes de gestion environnementale et sociale du programme pour évaluer leur conformité avec les dispositions de la Politique opérationnelle PO/BP 9.00 s’appliquant aux Programmes pour les Résultats dans le but de gérer les risques du programme et promouvoir le développement durable. Le paragraphe 8 de la PO 9.00 décrit les principes de base qui doivent être respectés dans l'ESES. Ces principes de base sont : Systèmes de gestion environnementale  Promouvoir la durabilité environnementale et sociale dans la conception du programme ; éviter, minimiser ou atténuer les impacts négatifs, et promouvoir la prise de décisions éclairées concernant les impacts environnementaux et sociaux du programme.  Éviter, minimiser ou atténuer les impacts négatifs sur les habitats naturels et les ressources culturelles physiques résultant du programme.  Protéger la sécurité publique et celle des travailleurs contre les risques potentiels associés à: (i) la construction et / ou l'exploitation d'installations ou d'autres pratiques opérationnelles dans le cadre du programme, (ii) l'exposition à des produits chimiques toxiques, les déchets dangereux et d'autres produits dangereux dans le cadre du programme et ; (iii) la reconstruction ou la réhabilitation d'infrastructures situées dans des zones exposées aux risques naturels. Systèmes de gestion sociale  Gérer l'acquisition des terres et la perte d’accès aux ressources naturelles d'une manière qui évite ou réduit les déplacements, et aider les personnes affectées à améliorer, ou au minimum à restaurer leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie.  Dûment tenir compte de la pertinence culturelle et de l'accès équitable aux bénéfices du programme, en accordant une attention particulière aux droits et aux intérêts des communautés autochtones et aux besoins ou aux préoccupations des groupes vulnérables.  Éviter d'exacerber les conflits sociaux, en particulier dans les États fragiles, les zones de post-conflit, ou des zones soumises à des conflits territoriaux. L'ESES a deux façons de considérer la cohérence des systèmes du programme avec ces principes : 2 i) en fonction des systèmes définis par des lois, la réglementation, les procédures, etc. (le «système tel que défini») ; et ii) en fonction de la capacité des institutions concernées par le programme à mettre en œuvre efficacement les systèmes de gestion environnementale et sociale (le «système tel qu'il est appliqué dans la pratique»). Elle identifie et analyse des écarts entre les systèmes nationaux et les principes de base s’appliquant au programme sur les deux niveaux sus-indiqués. La préparation de l'opération PpourR pour soutenir le PDUGL exige l'évaluation du système environnemental et social applicable au programme afin de s'assurer que celui-ci ne comporte pas de risques environnementaux et sociaux importants et que les systèmes mis en place permettent l'identification et l'atténuation des risques de manière appropriée, y compris la préparation des rapports et la vérification et la divulgation des informations relatives aux effets environnementaux et sociaux potentiels des activités financées dans le cadre du programme. L'ESES vise à identifier les points forts et les faiblesses du système environnemental et social applicable au programme en vue d'identifier les actions nécessaires à l'amélioration de ses performances. Des mesures spécifiques pour combler les faiblesses ou les lacunes identifiées sont proposées dans le Plan d'action relatif au programme. Un bilan des risques environnementaux et sociaux associés au programme est effectué à la lumière de ce Plan d’action et des mesures spécifiques de suivi et évaluation sont proposés en conséquence. 1.3 Méthodologie La préparation de l'ESES et l'élaboration de mesures visant à renforcer le système de gestion environnementale et sociale a bénéficié d’informations diverses et d’un processus de consultation élargi, dont notamment :  La revue des documents et données disponibles : l'examen a porté sur : i) les procédures et cadres réglementaires applicables; ii) les rapports environnementaux et sociaux pertinents, en particulier le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CPSCL, janvier 2014) et le Plan Cadre d’Acquisition des Terrains (CPSCL, septembre 2013) élaborés pour la composante "quartiers défavorisés" du PDUGL;4 iii) des rapports sur la mise en œuvre d’anciens projets financés par la Banque mondiale, tels que l'évaluation environnementale du 3ème Projet de Développement Municipal (DGCPL, juin 2003), le Guide pratique des projets d'investissement des collectivités locales (CPSCL Avril 2003) et le Rapport d'achèvement et des résultats de la mise en œuvre du PDM III (Banque mondiale, décembre 2010); et iv) des rapports portant sur des projets en cours tels que l’actuel Programme d’Assistance Technique Urbaine de Tunisie.  Les visites de terrain : l’examen s’est appuyé sur des visites dans un échantillon représentatif de collectivités locales (environ 10 municipalités et conseils régionaux) afin d'évaluer l'état actuel des défis environnementaux et sociaux à relever, de déterminer comment ces défis sont gérés, et d’établir le statut et le niveau des systèmes de gestion environnementales et sociales au niveau municipal (difficultés de mise en œuvre, les lacunes dans le processus de gestion actuelle et les domaines dans lesquels des améliorations sont nécessaires). 4 Ces documents ont été élaborés dans la perspective où le PDUGL serait financé par la Banque mondiale sous la forme d’un prêt d’investissement sectoriel et ne sont plus adaptés au contexte d’un financement de pr ogramme pour résultats (PpourR). 3  Réunions de consultation initiale : des réunions ont eu lieu avec le personnel technique dans les municipalités, les conseils régionaux, et d'autres ministères et institutions gouvernementales, y compris l'ANPE, le Ministère de l'Equipement, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Durable, de l’ARRU, de l’ONAS, de l’ANGED, et du CEFAD afin : i) d’identifier les enjeux liés aux pratiques de gestion environnementale et sociale dans les municipalités; ii) d’évaluer les besoins d'assistance technique et de renforcement des capacités au niveau de la coordination du programme et des municipalités pour la mise en œuvre des sous-projets; et iii) de développer une meilleure compréhension des procédures, des normes, et de l'approche à adopter.  Atelier de validation : un atelier de consultation, sous forme d, une demi-journée d'étude et de concertation, a eu lieu à Tunis, le 16 Avril 2014, avec le personnel technique du gouvernement (aux niveaux national et municipal), les partenaires au développement, les organisations de la société civile et le secteur privé. Elle a permis de faire part aux participants de l'ESES, notamment ses conclusions et recommandations, et de collecter et prendre en considération les avis et les propositions des parties prenantes. Une liste complète des participants ainsi qu’un résumé de leurs commentaires ont été incorporés à l’ESES (Annexe 3 : Atelier de consultation des parties prenantes).  Diffusion de documents : Le rapport l’ESES sera diffusé publiquement à travers l'Infoshop de la Banque mondiale et également par la publicité dans la presse nationale, et les commentaires du public seront sollicités pendant la période définie et réservée aux commentaires. 4 II. Description du programme et de ses effets potentiels 2.1 Éléments clés pour le cadrage et la mise en œuvre du Programme 2.1.1 Révision du décret 97-1135 régissant le système de subvention des investissements communaux La réforme du système de subventions à l’investissement municipal forme le principal élément de changement introduit par le Programme. Il est attendu que cette réforme constitue un signal fort en matière de transparence, équité et traitement des disparités régionales en matière d’investissement communal. Les éléments principaux de cette réforme comprennent : i) une allocation de la subvention aux investissements basée sur des critères objectifs, transparents et mesurables ; ii) le découplage entre l’octroi de la subvention et le prêt ; iii) transfert de la subvention aux CL avec un contrôle a posteriori ; iv) introduction progressive d’un système d’évaluation indépendante de résultats et de performance. La réforme proposée du système de subventions, appliquée de manière progressive, repose sur le principe de responsabilité de la collectivité locale vis-à-vis de ses citoyens en matière d’emploi des subventions et d’évaluation annuelle de la performance de l’action locale. 2.1.2 Circulaire pour le cadrage de la préparation des plans d’investissements communaux La DGCPL a récemment émis une Circulaire (datée du 7 mars 2014) qui introduit de nouveaux principes clés dans l’action municipale (participation citoyenne, transparence et gouvernance locale, optimisation des ressources) et qui met en place une nouvelle typologie de projets d’investissement (y compris, pour la première fois, des projets de partenariats public-privé). Tel qu’énoncé dans la Circulaire, l’approbation du PIC relèvera de l’entière responsabilité du conseil municipal et le contrôle de la tutelle sur la commune sera réduit. 2.2 Contenu, coûts et échéancier du Programme 2.2.1 Principales composantes du Programme À travers le PDUGL-PpourR, la Banque mondiale appuiera la mise en œuvre des éléments suivants du prochain Programme d’Investissement Municipal de cinq ans du gouvernement tunisien en fournissant : i) un appui à la mise en œuvre de la réforme du système de subventions à l’investissement communal et au développement institutionnel des collectivités locales ; ii) un financement des investissements communaux à travers la subvention inconditionnelle et les prêts de la CPSCL; iii) une amélioration de l’accès aux services de base dans des quartiers cibles défavorisés à travers la subvention conditionnelle. Les trois sous-programmes du Programme sont résumés ci-après. 5 Sous-programme 1 : Fourniture d’infrastructures municipales (591 million $ EU) Conformément aux pratiques antérieures sous les PIC, ce sous-programme comprend la préparation des plans d'investissement de cinq ans pour la fourniture d‘infrastructures municipales dans chaque collectivité locale. Les activités entreprises dans le cadre du sous- programme comprennent des services conseil (y compris la préparation des études de faisabilités, des études techniques, et l’assistance à la maitrise d’ouvrage) et des travaux de génie civil en lien direct avec les mandats de base des collectivités locales, à savoir la construction, réhabilitation et amélioration des routes et trottoirs, l'éclairage public, l'extension ou raccordement au égouts, l’évacuation des eaux pluviales, la collecte des déchets solides, les parcs et les installations de loisirs, les marchés, et autres améliorations environnementales. Le cadre de financement pour les activités relevant de ce sous-programme comprend trois sources de financement : (i) la contribution des collectivités locales ; (ii) des subventions d'investissement du gouvernement central ; et (iii) les prêts d'investissement fournis par la CPSCL. Ces sources de financement sont examinées dans les paragraphes suivants. Subventions globales non affectées pour la réalisation d'infrastructure municipale (203 millions de dollars EU) : Les collectivités locales recevront du gouvernement des subventions globales non affectées du pour soutenir les investissements prioritaires dans les infrastructures urbaines qui ont été validées par une approche de planification participative, reflétés dans le Plan d’investissement municipal de 5 ans et les plans annuels (PIC). La décision sur l'utilisation de ces subventions à l’investissement pour la réalisation des infrastructures municipales se fait à la discrétion de chaque collectivité locale (sans aucun contrôle ex ante), sous réserve qu’ils soient utilisés pour des investissements d'infrastructures municipales qui relèvent des mandats de la collectivité locale. La subvention sera attribuée sur la base d'une formule et l'utilisation de ces ressources sera déterminée à la discrétion de chaque collectivité locale (sans contrôles ex ante) et apparaitra dans leurs plans annuels d'investissement et sous réserve que leur utilisation serve à des investissements dans les infrastructures municipales qui tombent dans les mandats des collectivités locales. Le total des subventions en capital basé sur la performance pour les infrastructures municipales s’élève à 8,7 $EU par habitant/an. Les principales activités d'investissement du Programme comprennent la construction de routes, la réhabilitation et la réévaluation, l'éclairage de rue, le drainage urbain/les égouts et autres améliorations de l'environnement, la collecte des déchets solides et le nettoyage des rues, des parcs des installations récréatives, des marchés et des abattoirs. Autofinancement des collectivités locales (129 millions de dollars EU) : En parallèle avec les subventions à l’investissement mentionnées ci-dessus, le PIC 2014-2018 du gouvernement prévoit la contribution des collectivités locales à l’augmentation des niveaux d'investissement dans les infrastructures municipales. Le gouvernement reconnaît que la réforme des revenus propres des collectivités locales prendra du temps car cela implique des changements politiques majeurs, et il est donc mit l'accent sur les possibilités d'améliorer les taux de recouvrement des recettes locales dans des régimes de taxes et des tarifs existants. Prêts d’investissement municipal (259 millions de dollars EU) : En outre, les collectivités locales capables d'emprunter auront accès à la ligne de crédit de la CPSCL comme source potentielle de financement pour mettre en œuvre leur plans municipaux d'investissement (PIC). Les prêts de la CPSCL servent à maximiser l'effet de levier sur les ressources disponibles des collectivités locales pour investir dans les infrastructures municipales. Parallèlement, le gouvernement met en place des réformes dans le cadre du décret et dans les 6 lignes directrices du prêt de la CPSCL afin d'établir un équilibre entre la maximisation des emprunts par les collectivités locales, et leur viabilité financière. Sous-programme 2 : Amélioration de l’accès aux infrastructures municipales de base dans les quartiers défavorisés (150 millions de dollars EU) Dans ce sous-programme, le gouvernement va octroyer des subventions affectées destinées aux investissements qui constituent des priorités de la politique nationale (dans ce cas, pour la nouvelle période de PIC, pour améliorer l'accès aux services municipaux dans les quartiers défavorisés). Les activités entreprises dans le cadre du sous-programme comprennent des services de consultance (y compris études de faisabilité, études techniques, et assistance à la maitrise d’ouvrage), et des travaux pour la réalisation d'infrastructures de base telles que les routes et le pavage, l'éclairage public, le raccordement au réseau sanitaire public, et le drainage des eaux pluviales dans les quartiers défavorisés sélectionnés, qui sont situés dans 114 municipalités. Le montant indicatif des subventions affectées a octroyer sur la période du programme s’élève à 142 millions de dollars, soit une moyenne d'environ 1 million de dollars par CL, ce qui représente environ 284 $ EU/par bénéficiaire (1420 $ EU/HH). Sous-programme 3 : Renforcement des capacités pour l'amélioration du développement institutionnel et de la redevabilité des collectivités locales (17 millions de dollars EU) Le Programme améliore le système de soutien aux capacités des collectivités locales afin de leur permettre d'atteindre les objectifs d’amélioration de la performance institutionnelle. Le programme de renforcement des capacités aidera les collectivités locales à atteindre les normes requises dans le cadre du système d'évaluation de la performance pour qu’elles puissent pleinement accéder aux subventions qui leur sont allouées. Dans ce sous- programme, les collectivités locales reçoivent un renforcement de capacités et un soutien technique pour les aider à préparer et mettre en œuvre leurs plans par l'intermédiaire des programmes de formation offerts par le CFAD, de l'assistance technique des bureaux régionaux de la CPSCL et des organismes sectoriels du gouvernement central, ainsi qu’à travers les services de consultants locaux. 2.2.2 Activités envisagées dans le cadre du Programme Bien que les fonds du PDUGL seront alloués sur la base des priorités définies par les collectivités locales, les travaux pouvant être financés seront établis à partir d'une liste de services éligibles offerts par les municipalités. Les travaux municipaux autorisés dans le cadre du Programme comprennent :  les travaux de génie civil à petite ou moyenne échelle tels que la construction, réfection et mise à niveau des routes et du pavage ;  l'éclairage des rues ;  l'extension/raccordement au réseau public d’assainissement ;  le drainage des eaux pluviales ;  la collecte des déchets solides,  l’entretien des parcs et des installations de loisirs ;  les marchés municipaux ;  d'autres améliorations environnementales. 7 Il est important de souligner que certains types de projets retenus dans le PDM III seront écartés du PpourR, dont particulièrement ceux dont l'impact environnemental et social est irréversible, névralgique et de grande ampleur. Il s'agit principalement des projets relevant de la catégorie A d’évaluation environnementale de la Banque mondiale, tels que les stations de traitement des eaux usées (STEP), les nouveaux abattoirs, et les centres de stockage et de transfert des déchets. Seront également exclues du PpourR : i) les activités qui risquent de transformer de manière significative les habitats naturels ou de modifier considérablement les zones de biodiversité et /ou ressources culturelles potentiellement importantes ; et ii) les activités qui exigent le déplacement de ménages résidentiels ou d’activités commerciales et/ou l’acquisition involontaire de superficies importantes de terres. 2.2.3 Coûts et échéancier de mise en œuvre du Programme Le montant de prêt BIRD est de 300 millions USD. Les décaissements du prêt ne sont pas liés à des dépenses spécifiques mais plutôt à la réalisation de résultats convenus en commun accord entre la Banque mondiale et la partie tunisienne. La mise en œuvre du Programme est prévue au cours de la période 2014 – 2018, soit la période de mise en œuvre du prochain Programme d’Investissement Municipal de cinq ans du gouvernement tunisien. Le tableau ci-dessous présente le Programme (cellules grises ombragées) par rapport au programme du Gouvernement. 225 millions DT (150 million $ EU) $ Octroi de subventions aux CL EU Octroi de subventions basé sur pour les investissements Soutien aux capacités basé sur la une formule et sous réserve que spécifiques conformes aux demande qui sera fourni en temps les CL remplissent les conditions priorités nationales (actuellement opportun minimales (CM) et à l’obtention pour les infrastructures dans les de scores annuels de performance quartiers défavorisés), sous satisfaisants. réserve qu’elles remplissent les conditions minimums (CM) exigées pour l'accès aux subventions Contribution de l’autofinancement des CL aux investissements 8 Ligne de crédit de la CPSCL Le PDUGL sera également cofinancé par un prêt de la BEI et de l'AFD qui s'inscrit dans le cadre des obligations environnementales adoptées par la Banque mondiale. Partant du fait que le PpourR s'appuie également sur les systèmes environnementaux et sociaux nationaux, les principes et les exigences de la PO 9.00 de la Banque mondiale seront appliqués pour l'ensemble des projets du PDUGL, même ceux cofinancés par d’autres bailleurs (AFD, BEI, etc.). Le Manuel Environnemental et Social, tel que révisé dans le cadre de ce Programme et adopté par la CPSCL et les autres acteurs concernés, sera appliqué sur tous les projets de travaux municipaux financés par ce Programme ou par d’autres bailleurs. 2.3 Portée géographique et bénéficiaires du Programme 2.3.1 Portée géographique du Programme La portée géographique du Programme englobe l’ensemble des 264 municipalités du pays. La taille moyenne de ces municipalités est relative réduite (26 500 habitants). Outre la ville de Tunis, dont la taille est de 750 000 habitants, environ la moitié des municipalités est de dimension moyenne (138 municipalités avec une population variant entre 10 000 et 130 000 habitants). La part restante des 125 municipalités est de petite taille (moins de 10 000 habitants). La plus petite municipalité a moins de 1 000 habitants. On ne peut donc pas associer systématiquement une municipalité à une ville ou une agglomération urbaine. Les municipalités sont actuellement caractérisées par des responsabilités restreintes, des moyens financiers limités, des capacités de contrôle minimes sur leur développement urbain et territorial, et par la quasi absence de pouvoirs décisionnels. Les attributions des municipalités en termes de services se limitent à la voirie, au drainage, à la collecte de déchets et à la propreté des rues et des trottoirs, à l’éclairage public, aux parcs et à certains équipements récréatifs, aux marchés, aux abattoirs, ainsi qu’aux bâtiments municipaux. Les ministères de l’État et les agences spécialisées sous leur tutelle sont responsables de tous les investissements municipaux majeurs (eau potable, assainissement, gestion des déchets, distribution électrique, transport, culture, et réhabilitation des quartiers urbains). Les dépenses municipales ne représentent que 4% des dépenses publiques totales, ce qui est indicatif du rôle limité joué par les municipalités dans la gouvernance en Tunisie. Pourtant, les municipalités sont parmi les premières institutions publiques interpelées par la population en termes de demande de services et d’accès aux opportunités de développement. 2.3.2 Bénéficiaires du Programme Les principaux bénéficiaires sont les 264 municipalités et leurs 7 millions de citoyens (ou 2/3 de la population totale du pays). Ils bénéficieront d'un renforcement des transferts intergouvernementaux et des activités de développement institutionnel et des capacités axés sur la demande, ce qui renforcera la réalisation des infrastructures municipales et la prestation des services de manière efficace et cohérente avec les priorités des citoyens. Ils bénéficieront également des initiatives visant à accroître les connaissances et la capacité des membres du conseil municipal et le personnel municipal sur les initiatives de gouvernance participative qui supporteront les efforts tendant à renforcer l'efficacité municipale et bâtir un contrat social entre les citoyens et le gouvernement local. La participation des communautés locales, y 9 compris, et surtout, celle des femmes et les jeunes, dans la planification des activités de développement gérés par la municipalité au niveau local assurera que les besoins de tous les groupes soient abordés, poussant encore davantage l'engagement des citoyens et contribuant ainsi à une viabilité à long terme. Les bénéficiaires secondaires sont les personnes ciblées vivant dans des quartiers défavorisés/mal desservies (plus de 500 000 habitants dans 229 quartiers). Les principaux avantages viendront d'un meilleur accès aux services municipaux, une meilleure gestion municipale générale et la participation directe de la population dans l’articulation des priorités d'investissement, ce qui par conséquent devrait aboutir à de meilleures conditions de vie. Les activités d'investissement financés par les fonds du Programme bénéficieront à l’ensemble de ce groupe ciblé, que ce soit de manière directe ou indirecte, y compris à travers la création d'emploi temporaires, ce qui est susceptible de bénéficier au jeunes en particulier. Sélection des quartiers défavorisés Une première liste des quartiers défavorisés a été établie sur la base des consultations régionales dans le cadre du Programme national de réhabilitation des quartiers populaires. Elle couvre les 24 gouvernorats et comprend 228 quartiers situés dans des zones urbaines (144 municipalités) et 31 zones rurales. Au stade actuel, peu d'informations sont disponibles sur les 229 projets de réhabilitation pré-identifiés dans ces quartiers. La taille des quartiers est très variable. Elle varie de 133 habitants (Cité 2 mars à la municipalité de Béni M'tir relevant du gouvernorat de Jendouba) à 20 000 habitants (Cité Trabelsia de la municipalité du Kram relevant du gouvernorat de Tunis). L'ensemble des quartiers pré-identifiés abrite environ 600 000 habitants. Les investissements estimés par quartier sont également très variables. Ils passent de 0,2 millions de DT (Cité Bouchoucha 2 à la municipalité du Bardo relevant du gouvernorat de Tunis) à 2,5 millions de DT (Cité El Moustakbel à la municipalité de l'Ariana). La liste des quartiers et le nombre de projets sont donnés à titre indicatif. Ils seront réexaminés dans le cadre de l'étude de faisabilité du projet qui sera lancée par la CPSCL en 2014. Cette étude analysera également les aspects environnementaux et sociaux des quartiers et les intégrera dans les critères de choix des quartiers et fournira plus de précisions sur la taille et les spécificités des sous- projets. 2.4 Principaux partenaires et agences de mise en œuvre du Programme Un accord de prêt sera signé entre la Banque mondiale et le Gouvernement tunisien représenté par le Ministère du Développement et de la Coopération Internationale. Le prêt sera mis à la disposition de la Caisse des Prêts et de Soutien aux Collectivités Locales (CPSCL) en sa qualité d’Agence d’exécution. A cet effet, un Accord de Projet sera signé entre la Banque mondiale et la CPSCL. Pour garantir une bonne mise en œuvre du PDUGL, un montage institutionnel sera mis en place et comprendra les structures suivantes : - la Caisse de Prêts et de Soutien des Collectivités Locales (CPSCL) en tant qu'Agence d’exécution du Programme ; - les Municipalités et les Conseils régionaux en tant que Maîtres d'ouvrages des sous- projets financés par l’entremise du Programme ; - le Centre de Formation et d'Appui à la Décentralisation (CFAD) en tant qu'Agence d'appui aux structures d'exécution du projet. 10 La CPSCL, qui relève du ministère de l’Intérieur, sera responsable des transferts de subventions inconditionnelles et conditionnelles aux municipalités et des prêts effectués auprès des municipalités pour couvrir les dépenses prévues dans les plans annuels d’investissement. Elle sera chargée de préparer les rapports financiers du Programme à partir des rapports financiers des municipalités et de ceux des autres agences impliquées dans le Programme, le cas échéant. Les municipalités assureront la Maîtrise d'ouvrage des sous-projets d'investissement financés dans le cadre du Programme. Elles seront la partie contractante et par conséquent responsables de l'exécution et l'exploitation des sous-projets en conformité avec les exigences du Programme. Les municipalités ont des attributions clairement définies et sont gouvernées par un conseil élu pour une période de cinq ans. Elles ont un conseil exécutif dirigé par un maire, élu parmi les conseillers. Suivant la révolution de janvier 2011, tous les conseils municipaux qui avaient été élus en mai 2010 ont été dissolus et remplacés par des « Délégations Spéciales » dont les membres ont été désignés sur une base intérimaire par décret du Premier ministre. De nouvelles élections pour remplacer ces conseils intérimaires sont prévues en 2015. Il est envisagé que le CFAD soit chargé de livrer les programmes de formation destinés aux municipalités et autres partenaires dans le cadre du Programme. Le CFAD préparera des rapports réguliers sur les actions réalisées et les résultats de l'évaluation des sessions de formation et les transmettra à la CPSCL. Une convention spécifique sera établie dans ce cadre entre la CPSCL et le CFAD. L’Agence Nationale de Protection de l’Environnement (ANPE) apportera son appui à la CPSCL et les communes dans l'évaluation et le suivi de la mise en œuvre des PGES et du respect des conditions de gestion environnementale des activités de construction par l'entreprise chargée des travaux. L’Office National d’Assainissement (ONAS) assistera les municipalités lors de l'examen et l'approbation des études des sous-projets d'assainissement, et pour le suivi et la réception des travaux. Il prendra en charge les ouvrages réalisés et réceptionnés et assurera leur maintenance et leur entretien. L’Agence de Réhabilitation et de Rénovation Urbaine (ARRU) pourra intervenir dans le pilotage des travaux dans les quartiers défavorisés et sous-équipés dans le cadre d'une convention établie avec chaque municipalité concernée. Les municipalités peuvent, le cas échéant, faire appel à des bureaux d'études pour les assister dans le suivi et le contrôle des travaux, y compris pour la mise en œuvre des mesures environnementale et sociale des PGES et des Conditions Générales Environnementales des Activités de Construction (CGEAC), ainsi que pour la préparation régulière des rapports d'avancement. Le ministère de l'Équipement, de l’Aménagement du territoire et du Développement durable pourra accorder certaines prestations aux municipalités qui le demandent conformément à la Loi organique des communes. Ces prestations peuvent porter notamment sur : i) la constitution des dossiers techniques des sous projets et le contrôle de leur exécution ; et ii) les études relatives à l’extension et à la modernisation du réseau de voirie de la commune. 11 Figure 1 : Schéma du montage institutionnel Banque Accord Gouvernement Tunisien de prêt mondiale (MDCI) Accord de projet Respect des engagements (Mise à la prévus dans l'accord de prêt disposition du Prêt) et pallier aux éventuelles difficultés d'application ANPE (Soutien au programme par la CPSCL participation à l'évaluation et au Agence d'exécution suivi environnemental) ONAS (Validation des études, réception des travaux et prise en charge des Convention Convention ouvrages d'assainissement) (Formation) (Exécution) ARRU CFAD Communes - Conseils régionaux (Maîtrise d'ouvrage Agence d'appui (Maîtrise d'œuvre des sous projets) déléguée) () Les autres institutions impliquées dans la mise en œuvre du Programme comprendront la Haute Instance de la Commande publique (HICOP), la Cour des Comptes, le Comité de Suivi et d’Enquête sur les Marchés (COSEM) et le Secrétariat d’État à la Gouvernance et à la Fonction Publique. 2.5 Effets environnementaux et sociaux anticipés du Programme 2.5.1 Situation actuelle Contexte national La Tunisie a connu d’importants progrès en termes de réduction de la pauvreté au cours des dernières décennies. Selon les responsables de l'ONU, la Tunisie est parmi les rares pays africains à avoir atteint les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) avant 2015 et à avoir éradiqué la pauvreté extrême (revenu inférieur à un dollar US/jour. La majeure partie de la population a accès à des services de santé et d’éducation. La presque totalité des résidents des communes urbaines ont accès à l’eau potable et à l’électricité et 90% des résidents de 165 municipalités (6,4 millions d’habitants) ont accès à l’assainissement. Bien que la pauvreté ait diminué de près de la moitié au cours de la dernière décennie et que le pays ait bien performé sur un nombre important d’indicateurs sociaux, l’ampleur des disparités régionales et les niveaux élevés de chômage chez les jeunes ont contribué significativement à la révolution de 2011. Même si la Tunisie est un des pays les plus avancés de la région MENA, la sous-utilisation de la main d’œuvre féminine demeure également une préoccupation. « La population et l’économie du pays se concentrent principalement dans le Nord-Est (gouvernorat de Tunis) et dans le Centre-Est (gouvernorat de Sfax) ; alors que 75% des emplois non agricoles se trouvent dans la région côtière. Les régions côtières ont bénéficié de 65% de l’investissement public sur la dernière décennie. Les zones à l’intérieur, notamment le Centre-Ouest, sont plus pauvres du point de vue de l’offre de services publics (santé, 12 éducation, infrastructures...[…]…Le taux de chômage parmi les diplômés du supérieur est de l’ordre de 40%, celui des jeunes atteint 30% en moyenne et plus de 50% dans les villes de l’intérieur et les quartiers populaires. Les femmes représentent 26% de la population active et leur taux de chômage est supérieur à celui des hommes (18,9% contre 10,9% en 2010). » (Profil environnemental de la Tunisie, 2012, pp. 25-26). Contexte municipal Les municipalités ont fait face ces dernières années à une multitude de difficultés générées par les actes de violence, de vandalisme et d'anarchie enregistrés pendant la période port révolution. Ces actes se sont manifestés par la destruction des nombreux équipements et locaux communaux et la prolifération des constructions anarchiques et de dépôts sauvages de déchets. Ils ont eu pour résultats la détérioration des services de base offerts par les communes et le mécontentement de la part du citoyen, qui devient de plus en plus exigeant à l'égard de sa commune, particulièrement en ce qui concerne la propreté, la salubrité et l'hygiène, la collecte des déchets et ordures ménagères, l'éclairage des rues, la sécurité, etc. Cet état des lieux a été confirmé dans les communes visitées. D'autres problèmes ont été évoqués lors des entretiens effectués avec les responsables communaux rencontrés. Les principales insuffisances constatées couvrent pratiquement tous les services de base (propreté, collecte des ordures ménagères, entretien des voiries, des réseaux de drainage, des espaces de loisirs, etc.). Elles sont dues aux difficultés liées au manque de ressources budgétaires, de matériel et de moyens humains. L'intégration des agents de règlements (police municipale) au corps de police du ministère de l'Intérieur a affecté la capacité des municipalités à contrôler leur territoire et à décourager les infractions (construction sans permis de bâtir, déversement anarchique des déchets ménagers et de construction, etc.). Les quartiers défavorisés sont construits le plus souvent à la périphérie des villes et sont dans la majorité des cas caractérisés par l’irrégularité de leur statut juridique, que ce soit au niveau du foncier qu'au niveau des permis de construction. Ils ont été créés le plus souvent sans l'autorisation des autorités locales concernées, sur des terrains non aménagés et souvent dépourvus des infrastructures de base nécessaires (voirie, assainissement, drainage, éclairage, etc.). Les habitants ont pour la plupart acheté leur parcelle de terrain et disposent donc de ce fait d’un titre de propriété dans l’indivision. Les logements sont construits de manière progressive en fonction de la capacité de financement des ménages. La typologie des logements des quartiers informels reste cependant spécifique : les habitations sont pour l’essentiel des « maisons sommaires ». D'une façon générale, les quartiers défavorisés se développent souvent de manière anarchique, généralement dans des zones non destinées à l'urbanisation et sur des terrains à risque (dépressions, lagunes, zones inondables ou de forte pente, terrains instables, terres agricoles, etc.). Ils constituent des foyers de croissance urbaine et s'accompagnent par une rapide croissance démographique. « La ville souffre de problèmes de gestion : routes en mauvais état, délabrement des autres infrastructures urbaines (éclairages, espaces verts), insuffisances dans la collecte des déchets, nettoyage incomplet, foyers de nuisances (moustiques, rats), mauvais entretien du réseau d’eaux pluviales et inondations. L’étalement urbain, souvent non contrôlé, avec la multiplication des déplacements et une congestion des centres urbains et de la circulation, constitue une source importante d’accroissement de la consommation énergétique et d’émission des GES. Les terres agricoles péri-urbaines connaissent des menaces d’une urbanisation peu ou pas du tout planifiée (les pertes sont d’entre 2.000 et 3.000 ha agricoles péri-urbaines par an). Le coût croissant de l’immobilier a favorisé l’installation des quartiers 13 sauvages dispersés. Les villes subissent les effets néfastes des inondations, par négligence des schémas d’urbanisme et des fonctions d’entretien environnementale » (Profil environnemental de la Tunisie, 2012, p. 18). L'ensemble de ces facteurs augmentent les risques pour la santé de la dégradation des conditions de vie et de l'environnement. 2.5.2 Principaux risques environnementaux du Programme Les investissements communaux financés dans le cadre du PDUGL comprendront des travaux d’infrastructures de petite envergure (voirie, trottoirs, eau potable, drainage, assainissement, éclairage public, espaces verts et terrains de jeux), des installations commerciales, la rénovation des quartiers à faible revenu et des micro-projets portant sur l'amélioration de l'environnement urbain (voir tableau ci-dessous pour des exemples de projets communaux tirés du Guide pratique de la CPSCL - 2003). Catégorie d'intervention Exemples de projets d'investissement Équipements rentables Marchés municipaux - Centres commerciaux et magasins - Abattoirs - Parkings - Parcs d'attraction (à but lucratif). Équipements socio-collectifs Équipements sportifs et socioéducatifs (terrain de sport, salle couverte, piscine, maison de jeunes, jardin d'enfants) - Équipements culturels et récréatifs (bibliothèque, cinéma, théâtre, salle d'exposition, musée, zoo). Infrastructures de base Voirie et trottoirs - Éclairage public - Drainage des eaux pluviales - Alimentation en eau potable - Assainissement des eaux usées - Entretien des infrastructures de base. Aménagement et habitat Aménagement de terrains nus pour les activités économiques et l'habitat - Réhabilitation des quartiers populaires. Matériels et équipements Matériels pour entretien de la voirie - Matériels pour la collecte et le transport des déchets ménagers - Matériels informatiques. Bâtiments administratifs et Hôtels de ville - Dépôts municipaux - Arrondissements municipaux techniques Projets à aspects Embellissement - Espaces verts - Assainissement des eaux usées - environnementaux Parcs de loisirs. Acquisitions foncières Acquisition de terrains, de bâtiments. Le PDUGL aura un impact global positif sur les conditions environnementales et sociales dans les municipalités du pays et permettra à environ 600 000 habitants des quartiers défavorisés et sous-équipés de bénéficier d’infrastructures de base. Le tableau ci-après illustre les retombées environnementales et sociales positives des activités financées dans les municipalités dans le cadre du Programme. Sous-projets Exemples d'impacts positifs Assainissement - Prévention des risques de maladies parasitaires ; - Atténuation de la pollution des eaux et des sols ; - Réduction des nuisances olfactives et d'insectes ; - Amélioration du cadre de vie. Drainage - Augmentation de la durée de vie des chaussées; - Élimination des eaux stagnantes; - Moins de surcharges et de débordement des infrastructures d'assainissement ; 14 - Déplacement des personnes et circulation moins contraignantes lors des averses. Voirie et trottoirs - Meilleure collecte des ordures ménagères (facilité d'accès des engins de collecte) ; - Circulation piétonne et routière plus aisée et sécurisée en toute saison ; - Amélioration de la propreté et de l'esthétique urbaine ; - Réduction de l'usure et la dégradation des véhicules à moteurs. Eclairage public - Moins de risques d'accident et d'agressions ; - Meilleure sécurité, quiétude, tranquillité et cadre de vie dans les villes. Il n’en demeure pas moins que les activités liées aux travaux municipaux peuvent être à l’origine de certains risques environnementaux. Ces risques sont résumés ci-dessous. Risques liés à la conception Certaines de ces activités (sous-projets) peuvent générer des impacts négatifs en cas de conception, mise en œuvre ou maintenance inappropriées, ou si des mesures d’atténuation adéquates ne sont pas prises à temps. Risques liés à la phase travaux Les impacts environnementaux associés aux sous-projets pendant les travaux sont spécifiques aux chantiers de construction et assez similaires pour la majorité des chantiers en milieux urbains. Ils sont généralement dus : - aux poussières générés par les travaux d'excavation, le stockage inapproprié de matériaux de construction et des déblais, la circulation des engins de chantier ; - aux nuisances sonores générées par les engins de chantier et le matériel bruyant (marteaux piqueurs, compresseurs d'air, etc.) ; - aux nuisances olfactives et aux risques sanitaires et de pollution générés par une mauvaise gestion des ordures ménagères et des eaux usées pendant les travaux ; - aux risques d'accidents liés à la circulation des engins de chantiers et au non-respect des consignes de sécurités ; - à l'arrachage des arbres et la dégradation des espaces verts, liés à l'implantation inappropriée des ouvrages et la mauvaise organisation du chantier ; - à l'érosion des sols et l'ensablement des ouvrages pendant la saison humide et le risque de débordement et d'inondation qu'ils peuvent générer ; - la perturbation des activités des activités des habitants des quartiers (difficultés de circulation, d'accès aux logements et établissements publics, embouteillages, etc.) ; - à la perte et la dégradation des vestiges trouvés de manière fortuite dans les fouilles lors des travaux d'excavation ; - à la pollution de l’air et les vibrations générées par les engins de chantiers ; - aux risques d'accidents aux alentours des excavations et des tranchées ouvertes non signalées, non balisées et mal éclairées ; - aux risques d'affaissement et de glissement de terrain liés notamment aux phénomènes d'érosion et aux travaux d'excavation pendant les travaux et ce que cela peut engendrer comme dégât aux infrastructures existantes et aux constructions limitrophes aux travaux. 15 Risques liés à la phase exploitation / fonctionnement En fonctionnement normal, les sous-projets réalisés ne devraient pas poser de problèmes particuliers. Les impacts négatifs qui peuvent se manifester sont généralement dus à une conception inadéquate, un manque d'entretien et de maintenance ou une application insuffisante des mesures de sécurité. Ils peuvent être à l'origine d'un disfonctionnement ou une dégradation des ouvrages et générer certains impacts négatifs de même type que ceux mentionnés ci-dessus (érosion, pollution des eaux, dégradation du cadre de vie, etc.), au point de mettre en cause le bienfondé du sous-projet et les objectifs pour lesquels il a été initié. Bilan global des risques à la lumière des principes de base de la PO 9.00 Gestion des impacts sur l’environnement Globalement, l'ensemble des impacts négatifs susceptibles d'être générés par le Programme sont limités dans le temps et dans l'espace. Ils sont facilement maîtrisables et gérables à condition que des mesures adéquates soient prises pendant les phases de conception, d'exécution et d'exploitation des sous-projets. Compte tenu de ce qui précède, les risques environnementaux associés au Programme seront en général de faible à moyenne ampleur, réversibles et facilement maîtrisables eu égard : i) à l'objectif environnemental du programme (faciliter l'accès aux infrastructures de base et améliorer les conditions de vie des citoyens) ; ii) à l'étendue géographique limitée des emprises des ouvrages projetés ; iii) à la nature des ouvrages et des activités qui ne devraient pas générer de pollution ou de dégradation significative de l'environnement ; et iv) aux mesures préconisées pour l'atténuation et le suivi des impacts, qui sont connus, maîtrisables et efficaces, que ce soit lors de la construction ou lors du fonctionnement des ouvrages. Les aspects relatifs à l'information et la participation du public sont garantis dans une certaine mesure par la Loi organique des communes qui oblige le Conseil municipal d'informer le public et donne le droit du citoyen d'assister/participer aux réunions et délibérations du Conseil. Toutefois, le système tel qu'appliqué ne comprend pas de mécanismes spécifiques à l'information et la consultation du public et à la gestion des éventuels conflits, permettant de s'assurer que les impacts soient atténués à des niveaux acceptables. Minimisation des impacts sur les habitats et les ressources culturelles Par ailleurs, les activités envisagées dans le cadre du Programme ne devraient pas avoir d’impacts négatifs sur les habitats naturels et les ressources culturelles. Les milieux naturels situés à l’intérieur des Périmètres d’aménagement urbain sont généralement relativement dégradés et ne présentent pas de sensibilité particulière aux travaux municipaux de petite envergure. Sur les sept sites du patrimoine mondial identifiés en Tunisie par l’Unesco, seulement trois sites sont localisés en milieu urbain : Kairouan (1988), Médina de Sousse (1988) et Médina de Tunis (1979). Rappelons qu’aucune intervention qui risque de transformer de manière significative les habitats naturels ou de modifier considérablement les zones de biodiversité et/ou ressources culturelles potentiellement importantes ne sera autorisée dans le cadre du PDUGL. Minimisation des impacts sur la sécurité publique et celle des travailleurs D’autre part, les activités envisagées dans le cadre du Programme ne devraient pas soulever des risques particuliers au plan de la sécurité publique et de la sécurité des travailleurs. La 16 protection de la sécurité publique et de celle des travailleurs contre les risques potentiels associés à la construction et au fonctionnement des petits ouvrages municipaux sera assurée en conformité avec les règles nationales et internationales applicables. 2.5.3 Principaux risques sociaux du Programme Étant donné que les types d'activités du PDUGL sont destinés en partie à remédier à la dégradation de l'environnement et aux questions sociales liées à l'urbanisation galopante, l'effet global des investissements municipaux devrait être socialement bénéfique et devrait contribuer à la fixation des populations dans leurs quartiers. Cependant, des impacts sociaux négatifs sont possibles. De manière générale, les impacts sociaux les plus significatifs qui sont susceptibles d’être observés dans le cadre des interventions municipales sont liés à l’acquisition foncière. D’autres impacts négatifs de moindre ampleur peuvent être liés aux dérangements occasionnés par les travaux tels que les difficultés d'accès, les déviations de la circulation, le bruit, les vibrations, la poussière, etc. qui pourraient générer des perturbations dans les activités courantes des quartiers. Selon le type, la portée et l'ampleur des travaux admissibles sous le PDUGL, les impacts sociaux négatifs seront ceux qui sont typiquement liés et limités à la phase de construction, et qui sont généralement spécifiques au site des travaux. Le tableau ci-dessous récapitule les risques relatifs aux impacts sociaux du Programme. Impacts Évaluation Risque Déplacement Les sous-projets seront implantés en majorité dans le domaine public Faible involontaire communal (DPR, DPH, domaine public privé des communes). En cas de des personnes présence illicite de biens immobiliers privés dans le domaine public et dans l'emprise des sous-projets, la réinstallation des personnes affectées doit être réglée à l'amiable moyennant une compensation juste. D'après les entretiens avec les responsables des Communes visitées, ce genre de situation est peu fréquent et les quelques cas rencontrés ont été réglés à l'amiable. Bien que le risque soit faible, il essentiel de prévoir un mécanisme, avec ses outils, ses actions de renforcement des capacités et ses provisions nécessaires aux Communes pour qu'elles puissent gérer convenablement et suffisamment à l'avance les éventuelles situations de réinstallation qui peuvent se présenter lors de la réalisation du Programme. Expropriation La règle adoptée est de privilégier en premier lieu les terrains du Nul forcée de domaine public octroyés par l'État ou appartenant à la Commune. Des terrains et sous-projets peuvent dans certains cas empiéter sur les propriétés biens privées. Ces sous-projets ne seront retenus que dans les cas suivants : immobiliers - le terrain est cédé volontairement par le propriétaire à la Commune privés moyennant un document légal de concession signé et légalisé; - l'acquisition du terrain à l'amiable moyennant un contrat d'achat en bonne et due forme sur la base des prix du marché à la date d'acquisition. Aucune expropriation ou acquisition forcée des biens immobiliers privés ne sera nécessaire et ne risque de se produire compte tenu : i) de la nature et la taille des sous-projets; ii) de la participation des parties affectées et de la prise en considération de leurs avis et préoccupations dans le processus de prise de décision; iii) du fait qu'aucun sous-projet ne sera financé dans le cadre du Programme si sa situation foncière n'est pas réglée préalablement à l'approbation; et v) de la complexité et des 17 délais relativement longs des procédures d'expropriation qui risquent de mettre en cause l'aboutissement du sous-projet. Restriction Il a été constaté que les risques liés à ces impacts ne se sont pas Faible d'accès aux présentés auparavant au niveau des Communes visitées. Dans le cadre biens, du Programme, ils peuvent se manifester principalement pendant les services, travaux et des mesures spécifiques seront prévues pour : i) les évaluer ressources pendant les étapes d'identification et de conception des sous projets; naturelles et ii) les éviter, les atténuer et les compenser au cas où ils se produisent; et perte de iii) responsabiliser l'Entreprise à l’égard des préjudices générés par les revenus travaux aux riverains. Insuffisance Ces risques sont estimés faibles car le Programme est défini de manière Faible de la à les éviter et les atténuer. Ces aspects seront pris en compte dans la promotion de conception des sous-projets. La nouvelle Constitution donne un pouvoir l'inclusion décisionnel accru aux municipalités et les rend ainsi plus redevables et sociale et de responsables à l'égard des citoyens, ce qui confirme le droit du citoyen l'atténuation d'être informé et de participer au processus décisionnel. Des mesures des disparités seront prévues pour accompagner la population dans ce processus locales (campagnes d'information et de sensibilisation) et des indicateurs de résultats seront établis et suivis par les parties prenantes en vue de s'assurer de l'atteinte des objectifs du Programme. Risques liés à l’acquisition foncière avant la construction Le principal impact social négatif associé aux sous-projets municipaux est potentiellement associé aux travaux d’infrastructures nécessitant l'occupation provisoire ou permanente et l'expropriation de terres privées, tels que l’élargissement de voies carrossables dans les droits de passage existants ou encore l’emplacement de nouveaux marchés ou d’autres bâtiments communaux. Cet impact est relativement réduit et est atténué par l'application des dispositions applicables. La démarche adoptée considère que la règle est d'utiliser le domaine public communal. Lorsque l’acquisition d’un terrain privé ne peut être évité, les procédures d'acquisition doivent favoriser l'acquisition à l'amiable. Bien qu'elles garantissent les intérêts et les droits des propriétaires, les procédures d'expropriation sont relativement longues et risquent de retarder la réalisation des sous projets. Le recours à l'expropriation ne doit se faire qu'à titre exceptionnel, pour des petites superficies, et lorsqu'il est entrepris suffisamment à l'avance et ne génère pas de grands préjudices au propriétaire, tels que la restriction d'accès et la perte de revenu, ou de conflits sociaux insolubles. Les aspects fonciers doivent être apurés et résolus et le terrain doit être disponible préalablement à l'accord de financement d'un sous-projet. À cet égard, les représentants des communes visitées ont indiqué que l’acquisition de terrains privés s’effectuait généralement à l'amiable et qu’il n'y avait pas de recours à l'expropriation pour mener à bien les sous-projets municipaux. Cependant, ils ont confirmé que dans la majorité des cas, ils préféraient confier les opérations foncières complexes dans les quartiers défavorisés et sous-équipés à des agences spécialisées dans le domaine telles que l’ARRU. Risques liés aux perturbations socio-économiques pendant la construction Les activités de construction des sous-projets peuvent également générer des perturbations des activités économiques, des pertes de revenus des personnes affectées et des difficultés d'accès des habitants à leurs logements, commerces et autres établissements publics (écoles, dispensaires, etc.). D'après l'expérience des Communes visitées dans le cadre de l’ESES, il y aurait eu peu de personnes qui se sont plaintes de ce genre de problème dans le passé. Toutefois, bien que ces types d'impacts sociaux soient vraisemblablement faibles compte tenu 18 de la taille et de la nature des sous projets et qu’il est fort probable qu'ils ne devraient pas générer de conflits potentiels, il est primordial de les identifier et les documenter pendant l'évaluation et la conception des sous-projets afin de prévoir les mesures nécessaires pour les éviter, les atténuer et compenser les personnes affectées. Par ailleurs, compte tenu du fait que ces impacts sociaux se manifestent principalement pendant les travaux, ces derniers doivent être organisés en conséquence et la responsabilité de l'Entrepreneur doit être bien définie dans les clauses du contrat. Dans ce cadre, le Cahier des Clauses Administratives (CCAG) applicables aux marchés publics de travaux stipule que « l'entrepreneur a, à l'égard du maître d'ouvrage, la responsabilité pécuniaire des dommages aux personnes et aux biens causés par la conduite des travaux ou les modalités de leur exécution, ... ». Pour mieux délimiter les responsabilités, les impacts identifiés doivent faire l'objet des clauses spécifiques et être bien précisés dans le Cahier des Clauses Techniques Particulières (CCTP). Tenant compte de ce qui précède et de l'expérience passée, le risque relatif aux impacts sociaux prévisibles des travaux sont considérés faibles. Bilan global des risques à la lumière des principes de base de la PO 9.00 Gestion des acquisitions foncières Les sous-projets mis en œuvre par les municipalités doivent respecter les lois applicables à l’expropriation. Les droits de propriété sont un droit fondamental défini et garanti par la Constitution tunisienne et le Code des droits réels, qui stipule : "Nul ne peut être contraint de vendre ses biens, sauf dans les cas prévus par la loi (expropriation pour cause d'utilité publique), sous réserve de compensation équitable " (article 20). L'expropriation est appliquée par l'État pour des causes d'utilité publique, et dans des cas particuliers (Loi n ° 2003-26). La législation sur l'expropriation pour cause d'utilité publique ne comprend pas de dispositions explicites pour les pertes de revenu, des moyens de subsistance, de restriction d'accès aux biens matériels, aux ressources naturelles (réinstallation économique). Certains de ces aspects, cependant, sont régis par d'autres lois qui garantissent le droit d'accès, de l'utilisation de l'eau et des ressources naturelles, mais pas dans le contexte de l'acquisition de terrains (Code de l'eau, code forestier, etc.). Les impacts sociaux négatifs associés aux acquisitions foncières dans le cadre du Programme seront limités dans le temps et dans l’espace en raison des superficies relativement réduites des emprises requises pour les différents sous-projets. Il est peu probable que la réinstallation involontaire de ménages résidentiels ou de commerces s'avère nécessaire. Les risques sociaux associés à l'acquisition de terrains par voie d’expropriation sont relativement faibles et peu probables. La majorité des sous-projets sera implantée dans le domaine public communal ou de l'Etat. Attention portée aux droits et intérêts des communautés autochtones et des groupes vulnérables En ce qui concerne les communautés autochtones, la minorité de langue berbère est une très petite communauté vivant principalement dans des poches isolées dans le sud de la Tunisie. Le gouvernement considère que les Berbères ont été intégrés dans la culture arabo- musulmane et ne constituent pas une minorité localisée autonome à caractère spécifique. Pour cette raison, il est difficile de trouver des statistiques fiables pour évaluer la situation de la minorité berbère. Toutefois, les Berbères ne semblent pas avoir été victimes de discrimination généralisée ou d’avoir développé une opposition au gouvernement comme dans d’autres pays d'Afrique du Nord. Etant donné que la portée du PDUGL est limitée aux municipalités urbaines plutôt qu’aux zones rurales où les questions liées à la présence de groupes de 19 minorités ethniques reconnues pourraient survenir, cet enjeu social n'est pas applicable au Programme. Par ailleurs, la nature des activités envisagées à l’échelle municipale ne laisse pas présager que des groupes vulnérables spécifiques pourraient subir des préjudices dans le cadre du Programme. La conception du PDUGL, et en particulier sa composante de gouvernance locale, vise à favoriser l'intégration des groupes vulnérables tels que les femmes et les jeunes dans le programme national de développement décentralisé à travers la mise en place de mécanismes de participation et de redevabilité sociale à l’échelle municipale. Rappelons, d’autre part, que les bénéficiaires secondaires du Programme seront les résidents de quartiers défavorisés et sous-équipés ciblés au sein des municipalités dans le cadre du prochain Programme d’Investissement Municipal de cinq ans du gouvernement tunisien. Éviter d'exacerber les conflits sociaux, en particulier dans les États fragiles, les zones de post-conflit, ou des zones soumises à des conflits territoriaux Même si elle est dans une période post révolutionnaire, la Tunisie n’est pas considérée comme un État fragile, une zone de post-conflit, ou une zone soumise à des conflits territoriaux. Dès lors, cet enjeu social n'est pas véritablement applicable au Programme. Toutefois, bien qu’il soit peu probable que le Programme devienne une source de conflit social, certains cas de conflits et des plaintes pourraient se produire lors de la mise en œuvre de certains sous-projets (tels que les différents sur la propriété foncière, la réinstallation et/ou les impacts induits). En cas de conflit ou de différents pendant le déroulement d’un sous- projet, certaines personnes vulnérables pourraient être incapables d'accéder au système judiciaire en raison de leurs ressources financières limitées et pourraient ne pas avoir accès à l'arbitrage au cas où le recours au Conseil municipal venait à échouer. La conception du PDUGL, et en particulier sa composante sur la gouvernance locale, cherche à favoriser la réduction des conflits sociaux par le développement de mécanismes de recours et de consultations publiques municipales appropriées. 2.6 Expériences antérieures des institutions impliquées dans le Programme Les institutions impliquées dans le Programme ont une longue histoire de collaboration avec la Banque mondiale dans le cadre des précédents Projets de Développement Municipaux menés en Tunisie au cours des deux dernières décennies (PDM I, PDM II et PDM III). Les projets précédents sont considérés comme des succès, mais une attention insuffisante a été portée aux aspects liés au développement de la gouvernance locale et de la redevabilité sociale au sein des Collectivités locales. Ainsi, il a été constaté que la participation citoyenne était insuffisante voire parfois absente et les habitants n'étaient pas bien informés de la préparation et du contenu des projets et n'étaient pas associés à leur conception et réalisation.5 Le rapport d'achèvement du PDM III indique que les aspects de développement social n'ont pas été bien intégrés dans la conception du projet et que le niveau escompté de participation au sein de la population cible n'a pas été atteint.6 L’émergence d’une volonté de décentralisation des pouvoirs au bénéfice des municipalités et de développement de nouvelles approches de gestion participatives constitue une opportunité de combler les lacunes à cet égard dans le PDUGL. 5 Rapport d'évaluation des programmes de réhabilitation urbaine en Tunisie, préparé pour Cities Alliance et la Banque mondiale (Juin 2003) 6 Rapport d'achèvement du PDM III - Banque Mondiale décembre 2010. 20 En tant qu'Agence d’exécution du PDM II et du PDM III, la CPSCL a acquis une expertise importante en matière de gestion des travaux municipaux. Les ministères et agences de l’État intervenant dans les municipalités (ONAS, SONEDE, ANGeD, ARRU, etc.) sont également dotés d’une expertise importante en termes de planification et de gestion de travaux d’infrastructure. En revanche, les municipalités qui assureront la Maîtrise d'ouvrage des sous- projets ont des capacités limitées dues à une forte centralisation des pouvoirs au sein des ministères et des agences de l’État et au manque de ressources budgétaires, de matériel et de moyens humains mis à leur disposition, particulièrement dans le cas des municipalités de petite taille (moins de 10 000 habitants) situées à l’intérieur du pays. 21 III. Description des systèmes nationaux 3.1 Systèmes de gestion environnementale 3.1.1 Procédures de gestion environnementale Système national d’EIE Le système national d'Étude d’impacts sur l’environnement (EIE) a été mis en place en 1991. Il a instauré l'EIE obligatoire pour tout projet industriel, commercial ou agricole susceptibles de générer des impacts significatifs sur l'environnement. Le Décret relatif à l'EIE a été révisé en 2005 et des améliorations substantielles ont été apportées, en particulier l'obligation de : - respecter de la vocation du terrain; - faire appel à des bureaux d'études et experts dans le domaine pour la préparation des EIE; - présenter un PGE détaillé. La révision des catégories des projets assujettis à l'EIE a contribué à simplifier les procédures d'élaboration et d'approbation des EIE mais, en contrepartie, elle a éliminé la possibilité de soumettre selon le cas certains projets à l'évaluation environnementale. Elle a également limité le champ d'analyse des impacts aux composantes environnementales en supprimant les dispositions légales relatives aux impacts socio-économiques. Les principales dispositions légales du système actuellement en vigueur sont résumées ci-dessous. Catégories de projets Les projets assujettis à l'EIE et à l'avis préalable de l'ANPE sont classés en trois catégories (listes annexées au Décret EIE) : Annexes du décret EIE Instrument requis de l'évaluation environnementale  Annexe 1 - Catégorie A EIE simple - Catégorie B EIE détaillée  Annexe 2 Cahiers des charges sectoriels Le classement des projets est basé sur des critères inclusifs et ne prévoit d'alternative de tri au cas par cas pour les projets non énumérés dans les deux annexes. Contenu de l'EIE L'EIE doit comprendre : i) une description détaillée du projet; ii) une analyse de l'état de référence de l'environnement; iii) l'évaluation des impacts prévisibles; iv) les mesures de suppression, d'atténuation et de compensation des impacts et leurs coûts; et v) un PGE détaillé. L'analyse des impacts porte sur les impacts directs et indirects sur les ressources naturelles, les espèces, faune et flore, les zones bénéficiant d'une protection juridique, les Forêts, les zones et paysages naturels et historiques, les zones sensibles, les espèces protégés, les parcs nationaux et urbains. Les impacts sociaux ne sont pas explicités de manière directe dans les textes législatifs et réglementaires relatifs à l'EIE. 22 Les cahiers des charges Les cahiers des charges, au nombre de 18, ont été approuvés par arrêté du ministre chargé de l'Environnement. Ils fixent les mesures environnementales que le pétitionnaire doit respecter pour différents types de projets. L’application du cahier de charges exige que le pétitionnaire soumette un PGE pour approbation à l’ANPE. Acteurs clés du système La législation relative à l'EIE définit quatre principaux acteurs du système, à savoir l'ANPE, le Conservateur des Zones protégées, les Autorités Compétentes et le Pétitionnaire. Le tableau ci-dessous récapitule leurs rôles et responsabilités. Rôles et responsabilités des acteurs clés Agence Nationale de Protection de l'Environnement (ANPE)  Prépare les TDR sectoriels générales des EIE  Examine les rapports d'EIE  Demande l'avis des gestionnaires des zones protégés susceptibles d'être affectées par le projet  Notifie sa décision au pétitionnaire  Examine et signe les cahiers des charges pour les projets de l'annexe 2  Contrôle le respect du PGE lors de la mise en œuvre du projet Conservateur des Zones protégées  Examine l'EIE en cas d'impact sur la ZP et notifie son avis à l'ANPE  Autorités Compétentes concernées par les autorisations de réalisation du projet (Ministères chargés de l'équipement, de l'agriculture, de l'industrie, des collectivités locales, etc.)  S'assure de la non objection de l'ANPE à la réalisation du projet  Délivre l'autorisation de réalisation du projet avec mention mesures environnementales  Contrôle la mise en œuvre et retrait éventuel de l'autorisation en cas de non-conformité Pétitionnaire (Promoteur, Maitre de l'Ouvrage)  Confie, à sa charge et sous sa responsabilité, la préparation de l'EIE à des bureaux d'études spécialisés dans le domaine  Signature légalisée du cahier des charges  transmet l'EIE et le CC (ANPE, autorités concernées)  Respecte les mesures et recommandations issues de l'EIE, PGE et CC et celles précisées dans l'autorisation Le suivi de la mise en œuvre Le suivi n'est pas systématique, exception faite de certain projets financés par des bailleurs de fonds extérieurs. Il figure parmi les insuffisances du système actuel (Environ 50% des EIE font l'objet de suivi lors de la mise en œuvre des projets). Système de gestion environnementale applicable aux projets communaux Dans le cadre du PDM III financé en Tunisie par la Banque mondiale, la CPSCL a préparé un Guide pratique des projets d'investissement des collectivités locales ainsi qu’un Manuel pour l'évaluation environnementale (Avril 2003). Ces documents définissent les étapes à suivre et les procédures à appliquer pour la gestion environnementales des activités programmées. 23 Les investissements du PDM III comprenaient des infrastructures (voirie, trottoirs, eau potable, drainage, assainissement, éclairage public, espaces verts et terrains de jeux), des installations commerciales et de rénovation des quartiers à faible revenus. Les projets de décharges contrôlées et de construction de nouveaux abattoirs (exception faite de la réhabilitation d'anciens abattoirs) n'étaient pas financés dans le cadre du programme. Les principaux intervenants dans le système de gestion des projets communaux sont la CPSCL (intermédiaire financier) et les Communes (maîtrise d'ouvrage). Il est également prévu que d'autres organismes soient impliqués dans le système, notamment : i) l'ANPE pour l'évaluation et le contrôle environnemental); ii) l'ONAS pour l'approbation des études, la réception des travaux et l'exploitation des infrastructures d'assainissement; et iii) l'ARRU pour assurer éventuellement la délégation de maitrise d'ouvrage. La CPSCL veille à la conformité des sous-projets (préparation et réalisation) aux exigences et normes environnementale et est tenu de vérifier au niveau de chaque étape que les conditions d'octroi des fonds soient respectées. Les Communes ont la responsabilité de préparer les dossiers provisoires et détaillés de demandes des accords de principe et définitifs pour l'octroi des crédits. Elles assurent le respect des mesures environnementales lors de la réalisation du projet et préparent des rapports de suivi, y compris le suivi environnemental, pour les déblocages intermédiaires et définitifs des fonds. Les aspects environnementaux sont examinés au niveau de la CPSCL lors des différentes étapes d'instruction des dossiers de demande des accords d'octroi des crédits et de déblocage des fonds préparés par les Communes. Cet examen est assuré par les services de la Caisse ou en faisant recours à l'assistance technique. La Commune, par l'intermédiaire du bureau d'études chargé de la conception du projet : i) fait une identification des impacts environnementaux et sociaux (évaluation environnementale préliminaire); ii) remplit la check-list en conséquence; et iii) assure la mise en œuvre des conclusions de la vérification. Ces dernières doivent aboutir à un classement des projets dans l'une des catégories mentionnée dans le tableau 1. Tableau 1 : Catégorie des projets et instruments de l'évaluation environnementale Importance de l'impact Instrument appliqué Pas d'impact significatif sur l’environnement Évaluation environnementale non requise Impacts significatifs sur l’environnement, Description des mesures d'atténuation atténués par les mesures de mitigation annexée à la liste de vérification incluses dans la conception du projet (Évaluation environnementale non requise) Impact significatif et environnement sensible Préparation d'une EIE7 ou d'une notice nécessitant une évaluation détaillée d'impact à soumettre à l'avis de l'ANPE Le classement adopté pour les différents projets d'investissement pour les projets du PDM III est récapitulé dans le tableau 2. Il est à noter que la notice d'impact (Description sommaire des impacts) n'est plus en vigueur depuis 2005, date de révision du décret d'EIE de 1991. 7 Le guide pratique définit les TDR qui doivent être pris en considération lors de la préparation des EIE. 24 Tableau 2 : Classement des projets du PDM III Projets d'investissement du PDM III Catégories Instrument de l'EIE (Manuel de l'EE) Infrastructure de base - Voirie et trottoirs C Catégorie A : EIE - Éclairage public C - Assainissement B Catégorie B : Notice - Programmes nationaux (PNRQP) B d'impact (NI) (L'ANPE Réhabilitation et aménagement B décidera de la nécessité Projets économiques A-B-C d'une EIE) Programmes des conseils ruraux B Projets socio-collectifs C Catégorie C : Une NI peut Bâtiments administratifs C être exigée La procédure d’évaluation environnementale et sociale adoptée dans le PDM III était basée sur les dispositions du décret EIE de 1991 et sur la réglementation environnementale (voir Figure 2). L'évaluation des capacités institutionnelles en place faisait défaut et les actions de renforcement des capacités se limitaient à des recommandations de formation des différents intervenants sur la base du Guide pratique de la Caisse. Figure 2 : Étapes d'examen et suivi environnemental des sous-projets du PDM III ÉTAPE ÉLÉMENTS VÉRIFIÉS S Examen du dossier préliminaire  La check-list remplie par le promoteur  nécessité ou non de l'avis de l'ANPE  nécessité de l'avis d'autres organismes public ? Accord de principe  Avis favorable de l'ANPE  mesures d'atténuation incluses dans le projet. Examen du dossier détaillé  coût du projet inclut les frais d'exploitation  responsabilité institutionnelle de l'exploitation  Contrat d'assistance technique aux communes Accord définitif  Contrats de construction et d'exploitation  Mise en œuvre et conformité des mesures d'atténuation (Rapports d'avancement, PV de Suivi de la réalisation réception) : Conditions de déblocage des fonds) Le Guide pratique des projets d’investissement des collectivités locales élaboré en avril 2003 par la Caisse dans le cadre du PDM III ne précise pas de procédures spécifiques en regard de : i) l’évaluation des impacts sociaux ; ii) la diffusion de l'information et la consultation publique ; iii) la mise en place de mécanismes de gestion des plaintes ; et iv) le suivi environnemental des projets au-delà de la construction. Ces insuffisances constituent les principales lacunes du système de gestion environnemental s’appliquant aux projets communaux. 25 Il est utile de mentionner que certains de ces aspects, dont particulièrement la diffusion de l’information et la consultation publique, sont partiellement traités par d'autres textes sectoriels en dehors du système national d'EIE. Il s'agit notamment de : i) l'affichage, les avis au public et l'enquête publique obligatoires avant l'approbation des PAU et l'autorisation d'ouverture des établissements classés dangereux, insalubres et incommodes (voir encadré ci- dessous); et ii) l'expropriation des biens immobiliers, les autorisations d'usage et d'occupation des domaines publics et ressources naturelles (Loi relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique, Code forestier, Code des eaux, etc.). Exigences nationales en matière d’enquêtes publiques pour les PAU et établissements classés L'implantation des sous-projets doit se conformer au PAU. Ce dernier passe, avant son approbation, par plusieurs étapes et procédures réglementaires fixées par le CATU, notamment celles de l'enquête publique (Art. 16 et 17) telles que résumées ci-dessous : i) Affichage du projet de PAU au siège de la municipalité, de la délégation et du gouvernorat pour permettre au public d'en prendre connaissance ; ii) Communication d'un avis d'enquête dans la presse et publication dans le Journal Officiel ; iii) Réception des observations et oppositions des citoyens pendant une période de deux mois et leur consignation sur des registres d'enquête ouverts aux sièges des municipalités, des délégations ou des gouvernorats concernés ; iv) Examen des observations et oppositions consignées par les services régionaux concernés et les services relevant du ministère chargé de l'urbanisme qui émettent leurs avis ou apportent les modifications nécessaires dans un délai de deux mois; et v) Soumission de l'ensemble du dossier au Conseil Municipal pour délibération dans un délai de trois mois. Par ailleurs, certains sous-projets peuvent, en fonction de leur taille et de leur capacité, figurer dans la nomenclature des établissements classés dangereux, insalubres et incommodes, tels que les établissements d'élevage, vente, enclos de transit de bovins, d'ovins, etc. (marché aux bestiaux), les établissements d'abattage d'animaux, les déchetteries aménagées pour la collecte des encombrants, matériaux ou produits triés, les parcs de stationnement couverts et garages-hôtels de véhicules à moteur, la réparation et l'entretien de véhicules et engins à moteur (atelier de...), l'emploi et stockage de carburant, etc. L'ouverture de ces établissements classés est régie par les dispositions du décret n° 2006-2687 du 9 octobre 2006 qui définit, dans son article 6, les procédures d'enquête publique notamment : i) Publication au journal officiel d'un avis au public indiquant la nature de l'activité, son classement, son emplacement, les lieux de consultation des dossiers et de dépôt des oppositions et observations ; ii) Transmission d’une copie du dossier aux gouverneurs et au président de municipalités concernées pour procéder à l’affichage de l’avis au siège du gouvernorat et au siège de chaque municipalité et dans le voisinage de l’établissement projeté pendant un mois pour informer le public ; et iii) Transmission des oppositions ou observations formulées par les tiers adressées aux gouverneurs, aux présidents des municipalités ou à la direction de la sécurité au ministère chargé des établissements classés. Après la clôture de l’enquête publique, les gouverneurs et les présidents des municipalités concernées transmettent à la direction de la sécurité les oppositions et observations reçues accompagné de leur avis (Art. 7). Dans un délai d'un mois, la Direction de la sécurité convoque le pétitionnaire et l’informe des oppositions et observations (Art. 10). Le pétitionnaire dispose de deux mois pour produire sa réponse. La Direction de la sécurité soumet au ministre chargé des Établissements classés un rapport sur les résultats de l’enquête et les avis des services techn iques accompagné d’un projet d’arrêté d’autorisation ou un projet de correspondance officielle signifiant au pétitionnaire le refus de l’autorisation. 26 Autres composantes des systèmes de gestion environnementale Certains systèmes spécifiques ont été mis en place pour la gestion et le suivi de certaines activités à caractère environnemental et qui peuvent être exploités lors de la réalisation des sous-projets du PpourR. Il s'agit notamment des systèmes suivants : - Systèmes de recyclage et de valorisation des déchets en plastique, des huiles usagées, des pneus, des batteries, etc., gérés au niveau de l'ANGED; - Les réseaux nationaux de contrôle de la qualité de l'air, des eaux et des sols, gérés au niveau de l'ANPE. 3.1.2 Principales institutions concernées par la gestion environnementale Le cadre institutionnel tunisien de la protection de l'environnement mis en place ces dernières décennies compte aujourd'hui plusieurs organismes qui peuvent intervenir en milieu municipal. La plupart sont regroupés sous la tutelle des ministères de l’Environnement et de l’Intérieur. Le Ministère de l'Environnement, crée en 1991, propose la politique générale en matière d'environnement, assure la coordination et le suivi des actions de l'État et des collectivités locales pour la protection de la nature et de l'environnement, la lutte contre la pollution et les nuisances et l'amélioration de la qualité de la vie. Pour la mise en œuvre de la politique nationale, le ministère de l'Environnement dispose de plusieurs organismes publics placés sous sa tutelle dont notamment :  L'Agence Nationale de Protection de l'Environnement (ANPE), créée en 1988, est l’organisme chargé de la gestion du système national d'EIE (préparation, examen et approbation et suivi des évaluations et pratiques environnementales en Tunisie) et de veiller à l’application des textes réglementaires relatifs à la protection de l’environnement y compris ceux relatifs à l’évaluation environnementale, préparer les termes de références nécessaires pour la préparation des EIE (pour les projets classifiés en annexe I) et des cahier des charges pour les projets classifiés en annexe II) et d’examiner et statuer sur les rapport des EIE et cahiers de charges. La Direction de l’EIE de l’ANPE est responsable de l’application, de la revue et du suivi de l’EIE en Tunisie. En plus de ses structures centrales, l’ANPE a huit bureaux régionaux chargés notamment de vérifier les cahiers de charge et leur conformité aux exigences environnementales et participer aux travaux de la commission d’évaluation des EIE au niveau central. L’ANPE a aussi pour responsabilité : le contrôle de la pollution à la source ; le suivi de la qualité de l’air, de la pollution hydrique et des sols. Dans le cadre du programme, elle a la responsabilité d'examiner les EIE ou les cahiers des charges des sous projets présentés par les communes, de notifier son décision et d'en assurer le suivi et le contrôle.  L'Office National de l'Assainissement (ONAS), un établissement public à caractère industriel et commercial créé en 1974, a pour mission principale la gestion du secteur de l’assainissement et la protection de l'environnement hydrique dans les zones prises en charge. Il intervient actuellement dans 165 communes (avec un taux de raccordement de 90%)8 et assure l'exploitation, l'entretien et le renouvellement de tout 8 http://www.onas.nat.tn/Fr/page.php?code=19 4 http://www.apal.nat.tn/infoglueDeliverWorking/ViewPagea7ad.html?siteNodeId=11&languageId=4&contentId =-1 27 ouvrage destiné à l'assainissement des villes tels que les stations d'épuration, les réseaux d'assainissement, les stations de pompages, etc. L'ONAS est chargé parfois d'autres missions telles que la promotion de la distribution des eaux épurées et des boues des stations d'épuration, la réalisation de projets intégrés portant sur le traitement des eaux usées, des eaux pluviales, des ordures ménagères ; la réalisation de projets d'assainissement individuel et rural pour le compte de l'État et des collectivités locales. Il est appelé dans le cadre de l’exécution du Programme, à accompagner les communes dans la préparation et l'approbation des études d'assainissement, la réception des travaux et l'exploitation des infrastructures réalisées dans les communes prises en charge.  l'Agence de Protection et d'Aménagement du Littoral (APAL), créée en 1995, est chargée notamment de l'exécution de la politique de l'État en matière de protection du littoral, particulièrement en ce qui concerne9 : - la gestion des espaces littoraux et le suivi des opérations d'aménagement ; - la conformité des aménagements avec les lois et les règlements en vigueur relatifs à l'aménagement, l'utilisation et l'occupation des espaces; - l'instruction des dossiers d'Autorisation d'Occupation Temporaire du Domaine public maritime et les contrats de concession pour la réalisation des ouvrages ou des installations fixes dans la mer ou à sa proximité.  Le Centre International des Technologies de l'Environnement de Tunis (CITET), créé en 1996, a pour mission d'acquérir, d'adapter et de développer les nouvelles techniques, de promouvoir les écotechnologies, de renforcer les capacités nationales dans le domaine de protection et gestion de l'environnement et de fournir des prestations de formation et d'assistance technique aux entreprises privées et publiques. Il a hébergé le projet régional de développement des capacités dans le domaine de l'évaluation environnementale des pays de la rive sud de la Méditerranée (Banque Mondiale/METAP).  L'Agence Nationale de Gestion des Déchets (ANGeD), créée en 2005, a notamment pour missions la participation à l’élaboration des programmes nationaux en matière de gestion des déchets, en particulier : - la gestion des systèmes publics relatifs à la gestion des déchets; - la gestion des infrastructures de transfert et d'élimination des déchets; - l'aide et l'assistance les communes dans le domaine de la gestion durable des déchets; - la promotion du partenariat entre tous les intervenants et notamment entre les collectivités locales, les industriels et les privés; - le renforcement des compétences nationales dans le domaine de gestion des déchets. L'intervention de l'ANGeD dans le programme peut porter sur les sous projets de collecte des déchets municipaux et la gestion des déchets chantiers, l'assistance technique et l'octroi des autorisations. 28 Le Ministère de l'Intérieur dispose également de plusieurs organismes et services publics placés sous sa tutelle et qui sont concernés par le Programme, dont notamment :  La Caisse des Prêts et de Soutien des Collectivités Locales (CPSCL) est Établissement Public à Caractère Non Administratif (EPNA), a été créée depuis 1902 et a fait l'objet depuis de plusieurs textes relatifs à ses attributions et son réorganisation.10 Elle est dirigée par un Directeur Général assisté par un Secrétaire Général. Elle comprend cinq directions au niveau central et cinq Agences régionales : • Au niveau central - Direction des financements - Direction financière - Direction des études et de l'organisation - Direction de la comptabilité - Direction des services communs • Au niveau régional - Agence de Tunis : Gouvernorats de Tunis, Ariana, Manouba, Ben Arous, Bizerte, Nabeul et Zaghouan - Agence de Béja : Gouvernorats de Béja, Kef, Jendouba et Siliana - Agence de Sousse : Gouvernorats de Sousse, Monastir, Mahdia et Kairouan - Agence de Gafsa : Gouvernorats de Gafsa, Kasserine, Sidi Bouzid, Tozeur et Kébili - Agence de Sfax : Gouvernorats de Sfax, Gabes, Médenine et Tataouine. La Caisse a notamment pour missions : - la mobilisation des ressources nécessaires pour contribuer au financement des programmes d’investissement des collectivités locales; - l’assistance technique aux collectivités locales au niveau de l’identification, l’étude, la réalisation et le suivi de leurs projets d’investissement; - le renforcement des capacités de gestion des collectivités locales (formation et de recyclage, moyens de gestion, etc.). Un Comité de Financement a été créé au sein de la Caisse en 1998 pour examiner et approuver le financement des projets des collectivités locales. Les Agences régionales de la Caisse ont pour rôle de : - rapprocher les services de la caisse des collectivités locale; - améliorer la préparation des dossiers d'investissement; - assurer un suivi technique et financier rapproché des projets; - fournir une assistance technique et financière aux petites et moyennes communes. 10 Décret du 15 décembre 1902 portant création de la "Caisse des Prêts Communaux Tunisiens" Décret du 1er mars 1932, relatif à la réorganisation de la Caisse et au changement de nomination en "Caisse des Prêts aux Communes". Loi n°75-37 du 14 mai 1975, relatif à la transformation de nomination de la Caisse en "Caisse des Prêts et de Soutien des Collectivités Locales" Décret n°92-688 du 16 avril 1992 abrogeant le décret n°77-212 du 04 mars 1977, et soumettant la Caisse à la législation et à la réglementation en vigueur relatives aux EPIC Décret n°97-564 du 31 mars 1997, désignant la Caisse en EPNA considérée comme Entreprise Publique. 29 La CPSCL dispose déjà d'une bonne expérience dans le domaine de l'évaluation environnementale des projets réalisés dans le cadre des programmes d’investissement des collectivités locales. Elle dispose de 24 ingénieurs formés à l'évaluation environnementale (15 dans les régions et 9 au siège). A cet égard, plusieurs sessions de formation destinées des cadres de la Caisse ont été organisées au CITET, notamment dans le domaine des impacts des projets d'assainissement urbain sur l'environnement. Par ailleurs, la CPSCL a développé et mis en place des procédures d'évaluation environnementale incluses dans un document édité en 1993 et intitulé "Guide pratique des projets d'investissement des collectivités locales". Ces procédures ont été révisées lors de la préparation du PDM II en 1997 et du PDM III en 2002. Elles portaient sur divers types des projets, tels que les voiries et trottoirs, l'éclairage public, l'assainissement et le drainage, l'embellissement, etc. Elles étaient développées en conformité avec le décret EIE de 1991 et des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale et comprenaient des critères spécifiques à l'évaluation environnementale, inclus dans les critères généraux d'approbation des projets. Compte tenu de ce qui précède, il s'avère que la Caisse dispose déjà de l'expérience et des compétences requises pour l'évaluation environnementale des sous-projets envisagés dans le cadre du PpourR.  Les municipalités La loi organique11 (Article 1) définit la Commune en tant que collectivité locale, dotée de la personnalité civile et de l’autonomie financière et chargée de la promotion économique sociale et culturelle de sa localité et de la gestion des intérêts municipaux. Chaque Commune a un Plan d'aménagement urbain (PAU), élaboré par elle conformément aux dispositions du Code de l'aménagement du territoire et de l'urbanisme. Le service de voirie et des travaux communaux comprend notamment : - l'entretien, la réparation et la construction des chaussées et ses trottoirs, etc.; - les travaux d'assainissement de toute nature; - l'entretien, la réparation, le curage ou la construction des égouts ; - l'éclairage des voies et places publiques et des établissements communaux ; - le ramassage, le tri, le traitement, l'enlèvement, l'enterrement des ordures dans les dépotoirs contrôlés ; - tout ce qui concerne l'exécution, l'application et le suivi du plan d'aménagement. La Commune peut également créer des établissements publics pour la gestion de ses services publics. Les municipalités sont responsables de la préparation des demandes détaillées de dons et de prêts intermédiaires. Elles veillent au respect des mesures environnementales applicables aux projets relevant de leurs attributions. Pour se conformer aux exigences, les municipalités s'appuient généralement sur des consultants pour enquêter et préparer divers rapports et documents du projet (préparation et suivi des évaluations environnementales, des études techniques, contrats d'assistance technique, les structures opérationnelles, etc.) qu'elles présenteront à la CPSCL pour examen et 11 Loi n°75-33 du 14 mai 1975, portant promulgation de la loi organique des communes 30 approbation avant d'obtenir des prêts ou des accords de subventions et le décaissement des fonds. En plus de leur engagement dans la mise en œuvre des investissements appuyés par le PDUGL, les municipalités sont responsables de la planification du développement et, en fonction du projet, sont parfois responsables du suivi de la gestion de l'impact environnemental à l’intérieur de leurs limites géographiques. La personne clé pour la gestion de l'environnement est l'officier municipal de l'environnement, et ce rôle est en général confié à un personnel technique possédant de très faibles capacités en matière d'environnement. Les municipalités sont également au centre des activités d'acquisition de terrains associés aux projets relevant de leurs attributions.  Les Conseils régionaux Le gouvernorat est une collectivité publique dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière, gérée par un conseil régional chargé notamment de12: - élaborer les plans d’aménagement du territoire hors des périmètres communaux; - arrêter les programmes régionaux de développement; - veiller à la réalisation des projets régionaux - développer la coopération entre les communes et veiller à la réalisation des projets communs entre elles.  Le Centre de Formation et d'Appui à la Décentralisation (CFAD) Le CFAD est un établissement public à caractère administratif, doté de la personnalité civile et de l'autonomie financière. Ses missions comprennent13: - le perfectionnement et la formation des cadres et agents des gouvernorats, des municipalités et de l'administration centrale en rapport avec l'action régionale et communale ; - la sélection et le perfectionnement des formateurs. Le Centre peut conclure des conventions et contrats avec des parties nationales ou étrangères pour des prestations rémunérées, rentrant dans le cadre de ses activités.  Autres institutions concernées Bien que la majorité des sous-projets du programme concerne le domaine public communal à l'intérieur du PAU, il est possible, dans certains cas, que des sous-projets soient implantés totalement ou partiellement, de manière temporaire ou permanente sur des terrains à vocation agricole ou dans le domaine publique hydraulique, le domaine public routier, etc., et nécessitent le déclenchement les procédures réglementaires et l'obtention des accords ou des autorisations de la part des administration concernées, dont notamment : - le ministère de l'Agriculture pour le changement de la vocation des terrains, l'occupation ou l'usage du domaine public hydraulique ; - le ministère des Domaines de l’État et des Affaires foncières, créé en 1989 pour gérer les domaines privé et public de l’État ; - le ministère de l'Équipement et de l’Habitat en ce qui concerne le domaine public routier (Routes classées). 12 Loi Organique n°89-11 du 4 février 1989, relative aux conseils régionaux 13 Loi n°94-76 du 27 juin 1994, telle que modifiée par le décret n°2004-1181 du 25 mai 2004, relative à la création d'un centre de formation et d'appui à la décentralisation 31 Par ailleurs, d'après la loi organique des communes, le ministère de l’Équipement et de l’Habitat peut accorder à la Commune et à sa demande des prestations de services pour : i) la constitution des dossiers techniques des projets, des travaux communaux et aux contrôle de leur exécution; ii) l'étude de l’extension et à la modernisation du réseau de voirie de la commune ; iii) les levées topographiques et autres travaux. D’autre part, les autorités compétentes habilitées à délivrer les autorisations de réalisation des sous-projets, y compris la CPSCL et la Direction générale des Collectivités Publiques Locales (DGCPL), sont tenues de s'assurer au préalable que l'ANPE ne s'oppose pas à la réalisation d'un sous-projet. Il convient de noter qu'en cas de non-respect des mesures et recommandations de l’EIE ou des cahiers de charges, l’autorisation pourrait être retirée par l'autorité concédante. 3.1.3 Cadre juridique et réglementaire de la gestion environnementale La Tunisie dispose d'un arsenal de textes législatifs et réglementaires qui traite de la gestion des impacts environnementaux et sociaux et de la majorité des aspects liés à la protection de l'environnement, la lutte contre la pollution et l'amélioration du cadre de vie, y compris les instruments préventifs (EIE) et incitatifs (aides financières et incitation fiscales) ainsi que les mesures coercitives à l'encontre des personnes physiques et morales commettant des infractions de pollution ou de dégradation de l'environnement. Certains textes sont à caractère général ou horizontal et d'autres sont spécifiques aux activités sectorielles. De par le passé, ces textes ont fait l'objet d'une série de révisons pour les adapter aux nouveaux contextes et orientations de la politique nationale de développement économique et social. Au stade actuel, compte tenu de la nouvelle donne de la révolution, d'autres projets de révision sont en cours pour intégrer de manière plus appropriée les principes et les objectifs du développement durable et de la bonne gouvernance. L'Annexe 1 comprend une liste exhaustive des textes législatifs et réglementaires qui peuvent s'appliquer au Programme. Les sections suivantes résument les principaux textes juridiques et réglementaires (Codes, lois, décrets et normes, etc.) applicables aux activités du Programme ainsi que les améliorations déjà réalisées et celles attendues dans un proche avenir. Loi organique des Communes14 Huit commissions permanentes sont constituées au sein de chaque Commune par le Conseil municipal dès son installation (Art.13). Chaque commission a des attributions spécifiques, fixées par la loi organique, couvrant les différents domaines d'intervention de la commune, notamment la santé, l'hygiène et la protection de l’environnement, les affaires sociales et la famille, etc. Le Conseil municipal peut également former des commissions non-permanentes, chargées d'étudier des questions déterminées. La commission se réunit une fois par mois au moins et ses audiences sont publiques. Les citoyens sont informés de la date des audiences par voie d'affichage, à l'entrée du siège de la commune et de ses arrondissements, ainsi qu'au moyen des différents médias accessibles. Les représentants des établissements publics et les habitants concernés par les activités de la Commune peuvent être invités à titre consultatif. 14 Loi n°75-33 du 14 mai 1975, portant promulgation de la loi organique des communes, telle que modifié par la loi organique n° 95-68 du 24 Juillet 1995 et la loi organique n° 2006-48 du 17 Juillet 2006. 32 Loi organique des conseils régionaux15 Le gouvernorat est défini en tant que circonscription territoriale administrative de l’État, une collectivité publique dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière, gérée par un conseil régional (Art.1). Le conseil régional arrête les programmes régionaux de développement et veille à leur réalisation et les coordonne avec les programmes des communes du gouvernorat. Il se réunit au minimum quatre fois par an et ses séances sont ouvertes au public. Ce dernier est informé des délibérations du conseil par voie d'affichage au siège du gouvernorat. En dehors des zones communales, le président du conseil régional assume toutes les attributions conférées au président des collectivités publiques notamment celles relatives à la construction, à la circulation, aux routes, à l'éclairage, à la santé, à la propreté et à la tranquillité publique (Art.43). Les conseils ruraux consultatifs, créés dans les zones non érigées en communes, donnent leurs avis sur les questions qui leurs sont soumises et qui intéressent leurs zones dans le domaine économique, social, culturel et éducatif et communiquent les préoccupations et les besoins des habitants (Art. 49). Code de l'Aménagement du Territoire et de l'Urbanisme (CATU) Le CATU fixe les règles de l'organisation et l'exploitation de l'espace, la planification, la création et le développement des agglomérations urbaines dans une perspective d'harmonisation entre développement économique, développement social, et équilibres écologiques en vue de garantir un développement durable et le droit du citoyen à un environnement sain (Art.1), notamment en : i) assurant l'exploitation rationnelle des ressources; ii) protégeant les zones de sauvegarde, les sites naturels et culturels; iii) assurant la sécurité et la santé publique; et iv) garantissant une répartition rationnelle entre les zones urbaines et rurales. Le CATU définit les dispositions relatives à la préparation, la révision, l'approbation et l'application des plans d'aménagement urbain (PAU). Ces derniers fixent les règles et servitudes d'utilisation des sols et déterminent (Art.12) :  les zones en fonction de leur usage et des activités autorisées ou interdites et en prenant en considération les capacités des infrastructures et équipements collectifs existants et programmés, la qualité des sols, les risques naturels et des facteurs environnementaux ;  le tracé et les caractéristiques des voies de circulation ;  les zones bénéficiant d'une protection juridique (sites culturels, archéologiques, agricoles et naturels, littoral, etc.) ;  les emplacements réservés aux ouvrages, aux équipements collectifs, aux équipements d'utilité publique, aux espaces verts et aux places publiques;  les règles d'urbanisme des constructions (en fonction de leur nature, affectation et droit d'implantation) respectant les conditions de leur intégration sociale, d'une meilleure utilisation des sols, etc.). Les zones requérant l'établissement ou la révision d'un PAU sont délimitées par arrêté du ministre chargé de l'urbanisme, sur son initiative et/ou sur proposition dument justifiée de la 15 Loi organique n°89-11 du 4 février 1989, relative aux conseils régionaux. 33 collectivité locale concernée et après avis des services régionaux et des ministères chargés de l'agriculture et de l'environnement. Les projets de PAU ou de leur révision sont (Art.16) :  établis par les collectivités locales concernées, en collaboration avec les services régionaux du Ministère chargé de l'Urbanisme en conformité avec les orientations des schémas directeurs d'aménagement, des plans de protection des sites et zones protégées;  soumis à l'avis écrit et motivé des entreprises et établissements publics concernés et des services administratifs régionaux;  transmis au ministère chargé de l’urbanisme pour examen;  soumis au conseil municipal ou régional;  affichés au siège de la municipalité, de la délégation ou du gouvernorat afin que le public puisse en prendre connaissance;  soumis à l'enquête publique par avis publié dans le journal officiel et communiqué dans la presse et sur les ondes (toute personnes concernée peut, dans un délai de deux mois, consigner ses observations et oppositions par lettre recommandée ou sur un registre ouvert au siège de la municipalité, de la délégation ou du gouvernorat);  rectifiés en fonction des oppositions par les services régionaux et centraux concernées  soumis avec l'ensemble des avis, oppositions et modifications apportées au conseil municipal ou régional;  approuvés par décret sur proposition du ministre chargé de l'urbanisme (Les travaux qui y sont projetés sont déclarés d'utilité publique);  affichés au siège de la municipalité et du gouvernorat (le public est en plus informé sur les ondes et dans la presse). L'application et le respect des PAU approuvés relèvent de la responsabilité des collectivités publiques concernées et du ministre chargé de l'urbanisme. Ces derniers sont tenus de prendre les mesures nécessaires pour délimiter sur terrain les zones réservées aux voies, aux places publiques, aux espaces verts et aux équipements collectifs, sans entrave de leur exploitation normale par leurs propriétaires. Le CATU prévoit des dispositions spécifiques à la réparation des préjudices subis par les propriétés privés, à l'indemnisation et l'expropriation pour utilité publique (Articles 21 à 24). La loi organique des communes reprend les dispositions du CATU, qui relève du conseil municipal, notamment en ce qui concerne : i) la préparation, l'application et le suivi des PAU (Art.119) ; et ii) les alignements et le classement des parties du domaine public communal (les rues, places publiques, espaces verts, les routes publiques communales, ... (Art. 107, 108 et 118). Textes relatifs à l'évaluation environnementale L'EIE a été instauré en 1988 par la loi de création de l'ANPE.16 Elle est exigée avant l'implantation de toute unité industrielle, agricole ou commerciale dont l'activité présente des risques de pollution ou de dégradation de l'environnement. D'autres textes législatifs sectoriels (Code forestier, CATU, etc.) prévoient également des dispositions relatives à l'EIE pour 16 Loi 88-91 du 2 Août 1988 portant création de l'Agence Nationale de Protection de L’Environnement (ANPE) telle que modifiée par la Loi No 92-115 du 30 novembre 1992. 34 certaines catégories d'ouvrages, d'aménagements et d'installations, mais qui ne sont pas appliquées en majorité, faute de textes réglementaires fixant les conditions et les modalités de leur application. Le système national d'EIE a fait l'objet de plusieurs programmes de renforcement dans le cadre de la coopération bilatérale avec le PNUD, la Banque mondiale, le programme METAP, la GIZ, etc.). La Banque mondiale a mené une évaluation du système national en vue de l'utiliser à titre pilote, moyennant le comblement de certaines écarts par rapport à ses politiques de sauvegarde, dans certaines de ces opérations en Tunisie, à l'instar du programme national de gestion des déchets solides et du programme d'investissement dans le secteur de l'eau (PISEAU). Au stade actuel, la principale référence juridique en la matière, actuellement mis en œuvre au niveau, est la loi sus-indiqué et son décret d'application.17 Ledit décret classe les projets soumis à l'avis préalable de l'ANPE en trois catégories (voir section "système national d'EIE"). L'ANPE est l'organisme public chargée de la gestion des activités afférentes aux EIE (préparation des TDR sectoriels des EIE, examen des rapports EIE, formulation de l'avis en conséquence, suivi et contrôle de la mise en œuvre). L'autorisation de réalisation des projets ne peut être octroyée au pétitionnaire par les autorités compétentes qu'en cas de constat de non opposition de l'ANPE. Parmi les critères réglementaires qui doivent être obligatoirement respectés lors de la préparation de l'EIE, sous peine de rejet du dossier par l'ANPE, figurent : i) la compétence de l'équipe chargée de la préparation de l'EIE; ii) la conformité de l'activité projetée à la vocation réglementaire du site d'implantation; iii) le contenu du rapport EIE et sa conformité au décret relatif à l'EIE et des TDR sectoriel; et iv) l'exhaustivité et la précision des éléments contenus dans le PGE. A titre indicatif, le tableau suivant donne quelques exemples de projets énumérés dans les annexes 1 et 2 du décret d'EIE et qui peuvent relever des Communes. Ces projets sont assujettis obligatoirement, selon leur catégorie, à l'EIE ou au cahier des charges et soumis à l'avis préalable de l'ANPE. Annexe 1 (EIE) Annexe 2 Catégorie A Catégorie B Cahier de charge Unité de gestion des déchets Unité de gestion des déchets ménagers < 20j/J ménagers > 20j/J Routes express, ponts et échangeurs Lotissement urbain de 5 à 20 ha Lotissement urbain > 20 ha Lotissement urbain < 5 ha Zone industrielle < 5ha Zone industrielle > 5ha Zone touristique de 10 à 30 ha Zone touristique > 30 ha Zone touristique < 10 ha Abattoirs Unité de traitement des eaux usées urbaines Établissement d'enseignement Transport d'énergie non énumérés dans l'annexe1 Canaux de transport et de transfert d'eau 17 Décret d'application de l'article 5 de la loi de création de l'ANPE : Décret n° 2005 - 1991 du 11 juillet 2005 modifiant le décret n°91-362 du 13 mars 1991 relatif à l'EIE. 35 Aménagements côtier non énumérés dans l'annexe1 Stockage/distribution de carburant, lavage/graissage des véhicules Partant du fait que le PDUGL ne financera pas les projets classés dans la catégorie A, selon la PO 4.01 de la Banque mondiale, tels que les STEP, les abattoirs, les unités de gestion des déchets ménagers, il est fort probable qu'en se référant au décret EIE, aucun sous-projet des sous-programmes 1 et 2 ne soit soumis à l'EIE. Eu égard à leurs nature et leurs dimensions, les sous-projets des sous-programmes 1 et 2, à savoir l'éclairage public, les réseaux d'assainissement urbain et le drainage des eaux pluviales ainsi que la réhabilitation des voiries et des trottoirs, ne sont pas énumérés dans l'annexe 1. De ce fait, ils ne sont pas obligatoirement soumis à l'EIE. Par ailleurs, l'annexe 2 ne cite pas de manière explicite les aménagements projetés sus indiqués. Il soumet aux cahiers des charges notamment : i) les canaux d'installation des canaux de transport ou de transfert des eaux; et ii) les projets de transport d'énergie. En se référant au décret EIE de 1991, ces deux catégories de projets sont mieux explicités et comprennent : i) les installations d'aqueducs et des ouvrages de régulation et de canalisation des cours d'eau, soumis à l'EIE; et ii) le transport d'énergie électrique par ligne aérienne, soumis à une description sommaire. Les sous-projets d'assainissement, de drainage et d'éclairage public, de par leur taille et leur nature, ne rentrent pas dans cette catégorie de projets et ne sont pas à priori soumis aux cahiers des charges. Toutefois, il convient que les Communes aient une confirmation officielle de l'ANPE pour chaque cas de figure. Dès lors, dans le cadre du PDUGL, ces sous- projets devront faire l’objet de PGES. Le Code des Eaux18 Le «Code des Eaux» traite l'ensemble des aspects liés à la gestion, l'utilisation, la valorisation et la protection des eaux du domaine public hydraulique. Il définit les dispositions réglementaires relatives au droit d'usage d'eau, aux autorisations ou concessions intéressant les eaux du domaine publique hydraulique, à la lutte contre la pollution hydrique, à la protection contre les inondations, etc. Le domaine public hydraulique tel que défini par le Code des eaux est un domaine inaliénable et imprescriptible qui comprend les cours d'eau, les sources, les nappes d'eau souterraines, les lacs et Sebkhas, les puits, les canaux d'assainissement d'utilité publique, etc. Certaines dispositions du Code des eaux prévoient des mesures propres à la prévention de la pollution des ressources hydriques. Il s'agit notamment de : i) l'interdiction des rejets d'eaux usées et de déchets dans les eaux du domaine public hydraulique ou maritime (Articles 109, 113 et 115); ii) l'évacuation des eaux résiduaires dans des puits filtrants n'est autorisée que lorsqu'elle est précédée d'une fosse septique; iii) le déversement des déchets liquides dans les eaux réceptrices exploitées pour l'AEP ou pour les besoins d'une industrie alimentaire ne peut être autorisé qu'après un traitement physique, chimique, biologique et au besoin une désinfection préalable (Art. 114); et iv) l'obligation des utilisateurs et des collectivités publiques de prendre en charge l'élimination de la pollution générée par le déversement de leurs déchets. 18 Loi n°16-75, du 31 mars 1975 telle que modifiée par la loi 2001-116 du 26 novembre 2001. 36 La prévention de la pollution Rejets liquides Les conditions dans lesquelles sont réglementés ou interdits les rejets dans le milieu récepteur ainsi que les procédures d'autorisation sont fixées par décret 19. Ce décret inclut dans la définition des eaux usées, les eaux de drainage et de ruissellement urbain et stipule que ces eaux usées doivent subir un traitement préalable pour les rendre conformes aux normes de rejet (norme NT 106.02) Qualité de l'air La norme NT 106.04 fixe les valeurs limites pour différents polluants dans l'air ambiant (voir Annexe 1). Pour ce qui est des particules en suspension, les valeurs limites pour la santé publique sont fixées à 80 µg /m3 (moyenne annuelle) et à 260 µg/m3 (moyenne journalière). Les valeurs limites à des polluants de l'air émis à la source sont fixées par décret 20. L'annexe 1 dudit décret fixe les valeurs limite générales des polluants émis dans l'air par les sources fixes et l'annexe 2 fixe la valeur limite de concentration de poussières des unités de production de bitume ou d’autres matériaux pour l’enrobage des routes à 50mg/ m³. La hauteur de la cheminée doit être de 10 mètres au moins pour les centrales d'enrobage de capacité supérieure ou égale à 150 tonnes/heure et de 8 mètres au moins pour les centrales de capacité inférieure à 150 tonnes/heure. Nuisances sonores  Bruit de voisinage L’arrêté du président de la municipalité Maire de Tunis du 22/08/2000 interdit : i) le bruit susceptible de perturber la tranquillité du citoyen entre 10 h et 8h pendant toute l’année et de 13h à 17 h l’été; et ii) les nuisances sonores, de jour comme de nuits, causées notamment par les véhicules à moteur, l’intérieur de l’ensemble du périmètre communal de Tunis. Il a en plus imposé aux responsables des établissements classés de 2ème et 3ème catégorie d’installer leurs machines de façon qu’elles ne produisent pas un bruit gênant la tranquillité des habitants et d’arrêter toute activité bruyante pendant les horaires d’int erdiction fixés dans l’arrêté (voir valeurs limites - annexe 1) .  Bruits émis par les véhicules à moteur : Les dispositions spécifiques aux véhicules à moteur, telles que définies par le Code de la Route21 portent notamment sur : i) l'interdiction de l’utilisation des générateurs de sons multiples ou aigus; ii) l'interdiction de l’échappement libre des gaz; et iii) la fixation des niveaux max de bruit pour chaque type de véhicule. Les textes d’application des dispositions du Code de la route ont défini les procédures, les conditions et les règles techniques relatives à l’équipement et l’aménagement des véhicules, aux visites techniques des véhicules, aux infractions, aux montants des amendes, etc. 19 Décret n° 85-56 du 2 janvier 1985, relatif à la réglementation des rejets dans le milieu récepteur. 20 Décret n° 2010-2519 du 28 septembre 2010, fixant les valeurs limite à la source des polluants de l'air de sources fixes. 21 Loi n° 2006-54 du 28 juillet 2006, modifiant et complétant le code de la route promulgué en 1999. 37 Matières résiduelles  Gestion des déchets La Loi-cadre sur les déchets22 a défini le cadre spécifique aux modes de gestion et d'élimination des déchets ainsi que les dispositions relatives à : i) la prévention et la réduction de la production des déchets à la source; ii) la valorisation, le recyclage et la réutilisation des déchets; et iii) l'élimination des déchets ultimes dans les décharges contrôlées. Les déchets sont classés selon leur origine en déchets ménagers et déchets industriels et selon leurs caractéristiques en déchets dangereux, déchets non dangereux et déchets inertes. La loi classe les décharges en trois catégories : i) les décharges des déchets dangereux; ii) les décharges des déchets ménagers et des déchets non dangereux; et iii) les décharges des déchets inertes. Les activités interdites portent notamment sur : - l'incinération des déchets en plein air, à l'exception des déchets de végétaux; - le mélange les différents types de déchets dangereux avec les déchets non dangereux; - l'enfouissement des déchets dangereux et leur dépôt dans des lieux autres que les décharges et les centres autorisés. La loi prévoit des dispositions pour la mise en place des systèmes de reprise de certains types de déchets tels que les huiles usagées23 et les accumulateurs usagés.24  Déchets d'amiante ciment Le programme ne générera pas des déchets de ce type car il n'utilisera pas de conduites ou autre produits à base d'amiante ciment. Le Code du patrimoine25 Ce Code définit le patrimoine archéologique, historique ou traditionnel exige, en cas de découvertes fortuites de vestiges, que l’auteur de la découverte informe immédiatement les services compétents du Ministère chargé du Patrimoine qui prendront toutes les mesures nécessaires à la conservation veilleront, si nécessaire, à la supervision des travaux en cours (Art. 68). Ces services peuvent à titre préventif, ordonner l’arrêt des travaux en cours pendant une période ne dépassant pas six mois (Art 69). Il est utile de noter également dans ce cadre que les textes juridiques relatifs aux marchés publics prévoient au niveau du Cahier des Clauses Administratives Générales (CCAG) applicable aux marchés publics des travaux un article qui définit les précautions et les dispositions à prendre lorsque les travaux mettent au jour des objets ou des vestiges ayant un caractère archéologique ou historique. L'entrepreneur doit le signaler au maître d'œuvre et faire la déclaration réglementaire aux autorités compétentes. Il ne doit pas déplacer ces objets ou vestiges sans autorisation du chef du projet. Il doit mettre en lieu sûr ceux qui auraient été détachés fortuitement du sol. 22 Loi n° 96-41 du 10 juin 1996, relative aux déchets et au contrôle de leur gestion et de leur élimination. 23 Décret no 2008-2565 du 07/07/2008: modifiant et complétant Décret n°2002-693 du 1er avril 2002, relatif aux conditions et aux modalités de reprise des huiles lubrifiantes et des filtres à huile usagés et leur gestion. 24 Décret no 2005-3395 du 26/12/2005: fixant les conditions et les modalités de collecte des accumulateurs et piles usages. 25 Loi 94-35 du 24 février 1994 relative à la protection des monuments historiques et des sites naturels et urbains. 38 Protection de la main d'œuvre et conditions du travail La législation relative aux conditions26 de travail établit une liste des maladies d'origine professionnelle et des travaux et substances susceptibles d'en être à l'origine (substances toxiques, hydrocarbures, matières plastiques, poussières, agents infectieux, etc.). Elle oblige l'employeur de déclarer les procédés du travail susceptibles de provoquer les maladies professionnelles et le médecin de travail de déclarer la maladie professionnelle constatée en précisant la nature de l'agent nocif. Le CCAG applicable aux marchés publics de travaux soumet l'entrepreneur aux obligations résultant des lois et règlements relatifs à la protection de la main d'œuvre et aux conditions de travail et stipule que les modalités d'application des dispositions de ces textes soient fixées par le Cahier des Clauses Administratives Particulières (C.C.A.P). L'entrepreneur doit aviser ses sous-traitants de ce que les obligations énoncées au présent article leur sont applicables et reste responsable du respect de celles-ci. La Banque mondiale applique des Clauses Administratives Générales27 à tous les marchés de travaux qu'elle finance totalement ou partiellement. Ces clauses remplacent et annulent les Cahiers des Clauses administratives générales applicables, le cas échéant, en vertu de la réglementation nationale en vigueur et il ne peut y être dérogé qu’à la condition que les articles, paragraphes et alinéas auxquels il est dérogé soient expressément indiqués dans le Cahier des Clauses administratives particulières. Améliorations attendues du cadre législatif et réglementaire actuel Des améliorations de tailles sont attendues pour combler les plus importantes lacunes du système actuel de gestion des impacts environnementaux. La nouvelle Constitution a jeté les bases de la bonne gouvernance et de la démocratie participative, notamment :  la décentralisation du pouvoir local, concrétisée par des collectivités, autonomes financièrement et administrativement, qui gèrent les affaires locales conformément au principe de la libre administration, adoptent les mécanismes de la démocratie participative et garantissent la plus large participation des citoyens et de la société civile à la préparation et le suivi de projets de développement et d’aménagement du territoire ;  le droit à l’information, d’accès à l’information, à un environnement sain et à la participation à la protection de l’environnement. Le projet de Code de l'environnement28 comprend une série de dispositions basées sur les principes et les droits évoqués ci-dessus, particulièrement en ce qui concerne :  la décentralisation des décisions en matière d’environnement et de gestion des ressources naturelles ;  la participation et l'engagement des populations dans le processus de décision, y compris celui relatif à l'étude d'impact sur l'environnement ; 26 Loi n° 94-28 du 21 février 1994, portant régime de réparation des préjudices résultant des accidents du travail et des maladies professionnelles. 27 Documents de l'appel d'offres relatif au travaux de réhabilitation du dépotoir sauvage 'Rmila" à Hammam Sousse lancé par l'ANGED. 28 Rapport de l'étude "Le droit de l'environnement en Tunisie : projet de code de l’environnement : Phase 3 - projet 3ème variante du projet de code - Version pré définitive (Ministère de l’Équipement et de l’Environnement - Secrétariat d'état à l'environnement SAMEF, Septembre 2013)". 39  la prise en considération des avis et propositions du public, des aspects économiques et sociaux dans les processus d'EIE ;  l'élargissement des évaluations d’impact sur l’environnement en instaurant l’évaluation stratégique d’impact sur l’environnement, particulièrement des politiques publiques, plans, programmes. Dans la même lignée, l'ANPE a déjà fait une évaluation des 20 années de pratique d'EIE et a identifié les principaux axes d'amélioration du système à prendre en considération lors de la révision du décret EIE. 29 A cet égard, elle envisage procéder à la révision du décret EIE en vue d'intégrer l'évaluation les impacts sociaux, la diffusion de l'information relative aux EIE et la consultation publique dans le processus de préparation et d'approbation des EIE. 3.2 Systèmes de gestion sociale 3.2.1 Cadre national d’acquisition foncière Le droit de propriété est un droit fondamental défini et garanti par la Constitution et par le Code des Droits Réels qui stipule : « Nul ne peut être contraint de céder sa propriété sauf dans les cas prévus par la loi et moyennant une juste indemnité » (Article 20). Par ailleurs, le Code des Obligations et des Contrats définit les dispositions réglementaires pour devenir propriétaire, à savoir : l'acquisition à l'amiable ou l'expropriation. Il porte sur les immeubles (logement, terrains, ouvrages, etc.) y compris les rentes d'enzel, les actions en résolution ou en revendication et toutes autres actions réelles. L'expropriation n’est appliquée que par l'État pour cause d'utilité publique dans des cas précis (loi 30 n° 2003-26), lorsque toutes les possibilités alternatives de choix de site sur un terrain domanial et d'arrangement à l'amiable ont été épuisées. C'est la solution de dernier recours appliquée notamment en cas de : i) refus de vente ; ii) prix exorbitant; ou iii) situation foncière non apurée. La loi 2003-26 (Art. 10) a prévu la création d'une Commission Régionale de Conciliation (CRC) présidée par un magistrat dans chaque gouvernorat.31 Son rôle est d'œuvrer à la conclusion d'un accord entre les parties concernées par l'expropriation sur la valeur des immeubles à exproprier. L'intention d'exproprier est publiée par affichage et la liste des propriétaires et les caractéristiques des immeubles à exproprier sont déposées aux sièges du gouvernorat, des délégations, des communes, etc., pour une durée d'un mois. Les propriétaires sont convoqués par la CRC pour conciliation et accord sur la valeur de l'immeuble. La CRC dispose de deux mois, renouvelable d'un mois (une seule fois) pour traiter le dossier et aboutir à une décision finale (Art. 11). En cas de non aboutissement à un accord, l’État procèdera à l'expropriation par décret et les propriétaires auront le droit de recourir à la justice et ce conformément aux dispositions prévues par la Loi. Le montant de l'indemnisation sera dans ce cas du ressort des tribunaux compétents. 29 Mission d’assistance technique à l’ANPE en vue de l’évaluation du système des études d’impact sur l’environnement en Tunisie (Rapports diagnostic, Proposition de réformes et d'optimisation du système actuel des EIE et Plan d'Action - ANPE/GIZ - GEREP, Décembre 2013) 30 Loi n° 2003-26 du 14 avril 2003, modifiant et complétant la loi n°76-85 du 11 août 1976 portant refonte de la législation relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et son décret d'application n°2003-1551 du 2 Juillet 2003, fixant la composition et les attributions et les modalités de fonctionnement de la commission de reconnaissance et de conciliation en matière d’expropriation 31 Commission de Reconnaissance et de Conciliation "CRC" (Article 10 de la Loi n°2003-26) 40 Cadre juridique régissant l’acquisition foncière  Cadre juridique tunisien La loi tunisienne met l’accent sur la cession volontaire de biens, la compensation, l’acquisition amiable, l’occupation temporaire et l’expropriation de parcelles de terres. Les textes fondamentaux les plus récents sont les suivants :  Le régime foncier et domanial : la loi 2003-26 du 14 avril 2003 sur les modalités d’occupation des terres et d’expropriation de biens pour cause d'utilité publique, modifiant et complétant la loi n° 76-85 du 11 aout 1976 portant refonte de la législation relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique en République Tunisienne.  Son application par le Décret n°2003-1551 du 2 Juillet 2003, fixant la composition et les attributions et les modalités de fonctionnement de la commission de reconnaissance et de conciliation en matière d’expropriation. En synthèse, la loi Tunisienne n° 2003-26 du 14 avril 2003 portant refonte de la législation relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique met l’accent sur une procédure qui comporte les étapes suivantes : (i) La déclaration d’utilité publique ; (ii) l’enquête publique dite expertise ; (iii) les travaux de la Commission de Reconnaissance et de Conciliation (CRC); (iv) le rapport de la CRC qui indique les propriétés à exproprier et la fixation des indemnités ; (v) sa publication ; (vi) la cession amiable ; (vii) la révélation des personnes absentes ou en opposition ; (viii) l e décret d’expropriation ; (ix) le paiement de l’indemnité aux bénéficiaires ; et (x) la possession du bien. Ce sont les étapes qui seront suivies dans le cadre de ce Programme.  Compensation • Occupation temporaire : Pour la réalisation de certains travaux, la loi prévoit une indemnisation afin de couvrir les dégâts faits aux cultures, aux arbres et pour compenser l’abattage d’arbres et les ouvrages de conservation des eaux et du sol. L’Autorisation d’Occupation Temporaire (AOT) s’accompagne également de la nécessité de remettre la parcelle en état à la fin des travaux ou du chantier. Pour un règlement à l’amiable, l’indemnité est consignée sur un document comptable et versée généralement avant le démarrage des travaux (l’exploitant qu’il soit propriétaire ou pas est la personne indemnisée). Autrement, dans le cas où il n’y a pas d’accord à l’amiable, un état des lieux est dressé avant les travaux et est ensuite rapproché de celui réalisé après travaux. Sur cette base seront estimés les dommages et sera fixée l’indemnisation. • Cession volontaire : La cession volontaire de parcelles de petite taille se fait à titre gratuit dans le cadre de Projets d’utilité publique. Pour ces petites superficies, le propriétaire peut accepter cette gratuité dans la mesure où le Projet lui apporte quelque chose en contrepartie, un avantage autre que financier. Par exemple, pour les lacs collinaires, la loi de la Conservation des eaux et des sols (CES) No 95/70 du 17 Juillet 1995 n’approuve aucune compensation ou indemnité par l’Etat pour les surfaces inondées privées, car les travaux réalisés se font gratuitement par l’État, et les agriculteurs privés bénéficieront gratuitement de l’utilisation des eaux. Cependant, ils paieront des cotisations au Groupement de Développement Agricole (GDA) pour la maintenance et les services du réseau. • Acquisition amiable : Dans le cas des acquisitions faites à l’amiable, deux cas de figure se présentent : (a) Acquisition à titre gratuit (au dinar symbolique) ; (b) Acquisition moyennant une indemnisation. De plus, la loi permet également que l’acquisition d’une parcelle pour un Projet d’utilité publique puisse faire l’objet d’un échange avec une parcelle de même valeur située dans le domaine privé de l’Etat. Cette option peut être proposée au propri étaire cédant dans la mesure où la disponibilité en terre le permet. • Expropriation: L’indemnité d’expropriation est fixée d’après la valeur de l’immeuble appréciée selon sa consistance et l’usage effectif auquel il était affecté à la date de publication d u décret d’expropriation et par comparaison avec les prix pratiqués à cette date pour des immeubles comparables situés dans la même zone. 41  Evaluation des biens • Occupation temporaire : L’évaluation des dégâts aux cultures et autres dommages causés aux arbres dans le cadre de l’occupation temporaire d’une parcelle, est faite par les services compétents du CRDA et de l’Agence Foncière Agricole (AFA) lorsqu’il s’agit d’une entente à l’amiable avec le propriétaire ou l’exploitant. Dans le cas contraire, les de ux parties désignent chacune un expert chargé d’évaluer la dépréciation du terrain et faire l’estimation des dommages. • Cession : L’évaluation des biens n’a pas lieu pour une cession à titre gratuit. • Acquisition amiable : Si l’acquisition se fait à l’amiable et sur la base d’une indemnisation, la Commission d’évaluation des terrains, située dans chaque région, présidée par un juge et regroupant un représentant des ministères de l’Agriculture, des Domaines de l’État et de l’Agence foncière agricole, fixera le prix de la parcelle sur la base de sa valeur agronomique et fiscale. Des critères agronomiques et les prix de vente de terrains similaires au niveau local permettront d’en fixer la valeur. • Expropriation : S’il n’y a pas eu d’entente sur le prix fixé, la valeur de la parcelle est évaluée au vu de deux rapports, l’un établi par l’expert de l’État, l’autre par un expert inscrit sur la liste des experts judiciaires que les ayants droit peuvent choisir. Au cas où il n’y ait toujours pas d’accord entre l’expropriant et l’exproprié, l’indemnité d’expropriation sera fixée d’après la valeur de l’immeuble appréciée selon sa consistance et l’usage effectif auquel il était affecté à la date de publication du décret d’expropriation et par comparaison avec les prix pratiqués à cette date pour des immeubles comparables situés dans la même zone.  Formalisation de l’accord • Occupation temporaire : Les autorisations d’occupations temporaires concédées à l’amiable sont généralement des ententes orales entre le propriétaire ou l’exploitant et l’administration ou l’entreprise qui réalise les travaux. • Cession volontaire : La procédure de cession volontaire de parcelles agricoles pour des Projets d’utilité publique se fait en deux temps et donne lieu à la rédaction de deux actes : (a) un premier acte légalisé écrit dans lequel le propriétaire mentionne qu’il s’engage à céder gratuitement la parcelle dont la superficie est mentionnée au profit de l’administration concernée pour la réalisation du Projet, (b) un deuxième acte administratif qui fait mention de l’accord entre les parties, précise le désistement du propriétaire de la parcelle et le transfert de propriété qui en découle. • Acquisition à l’amiable : Un contrat administratif écrit signé par les deux parties mentionne la superficie de la parcelle acquise, la nature du Projet réalisé, le montant de l’acquisition et le transfert de propriété qui en découle. Est précisé également que la parcelle est vacante.  Voies de recours • Occupation temporaire : En cas de désaccord sur le montant de l’indemnisation, ou si celle-ci n’est pas conforme aux termes du contrat, ou si l’occupation temporaire se prolonge, alors le propriétaire peut intenter un procès à l’administration auprès des tribunaux de droit commun. Le tribunal ordinairement exige que le terrain soit restitué au propriétaire et fixe même le montant de l’indemnisation. • Acquisition amiable et expropriation: Si le propriétaire n’accepte pas les modalités de l’acquisition, alors la procédure d’expropriation se déclenche. Les propriétaires qui contestent l’indemnité proposée par l’expropriant peuvent saisir les tribunaux pour une nouvelle fixation des prix. La Cour d’Appel est obligée de statuer sur le recours intentés dans les 3 mois qui suivent la date de sa saisine. La Cour de Cassation statue également dans les 3 mois qui suivent la date de sa saisie. En définitive, le délai extrême de clôture d’une affaire est de 10 mois et 10 jours. S’ils sont affectés par un Projet d’utilité publique, les locataires de terrain ont également la possibilité d’avoir recours aux tribunaux de droit commun. 42 La loi relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique définit les procédures qui doivent être respectées (enquêtes, inventaire des immeubles à exproprier, identification des propriétaires, consultation et consentement à l'amiable). La décision finale de la CRC ou de l'acquéreur quand à un éventuel accord à l'amiable ne peut se faire que lorsque la situation foncière est apurée (plan parcellaire, titre foncier, noms des propriétaires, etc.). Faute de quoi, les procédures d'expropriation seront engagées et l'indemnisation des propriétaires sera décidée par jugement. Suite à l'accord à l'amiable ou la parution du décret d'expropriation, les procédures de prise de possession de l'immeuble sont enclenchées. Lorsqu’il est fait recours à l’expropriation pour cause d’utilité publique, le montant correspondant à la valeur de l’immeuble (fixé par le CRC sur la base des rapports d’experts) est consigné à la trésorerie générale par le promoteur public. Cette procédure réglementaire constitue une garantie de disponibilité de l’argent pour l’indemnisation des expropriés. C’est le tribunal saisi de l’action d’indemnisation qui prononce un jugement fixant l’indemnité d’expropriation, autorisant l’expropriant à prendre possession de l’immeuble exproprié et ordonne le retrait de ladite indemnité de la trésorerie générale au profit de l’exproprié. La législation relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique ne prévoit pas de dispositions explicites relatives à la perte de revenus, de moyens de subsistances, à la restriction d'accès à des biens matériels et ressources naturelle (déplacement économique). Certains de ces aspects sont cependant régis par d'autres textes qui garantissent le droit d'accès, d'usage de l'eau et ressources naturelles, mais pas dans le contexte de l’acquisition de terrains (Code des eaux, Code forestier, Code de l'ATU, etc.). Les statuts fonciers en Tunisie a. Les terres domaniales Les domaines public et privé de l’Etat sont gérés par le Ministère des domaines de l’Etat et des affaires foncières. Les terres agricoles domaniales appartiennent au domaine privé de l'Etat. b. Les terres privées Les terres privées appartiennent à des particuliers qui exercent un plein droit de propriété. Parmi ces terres, on distingue les terres immatriculées, les terres objets d'actes notariés et les terres objets de certificats de possession : - Les terres immatriculées : Le régime d’immatriculation des terres au Livre foncier a été institué par la loi foncière du 1er juillet 1885, et refondu par le Code des droits réels (loi du 12 février 1965). L'immatriculation permet de préciser la consistance juridique et matérielle des immeubles immatriculés. Elle s'accompagne d'une publicité foncière par la mise à la disposition du public de l'ensemble des titres fonciers qui constituent le Livre foncier. Ce régime couvre actuellement moins de la moitié du potentiel à immatriculer. Cependant près de 60 % de ces titres ne sont pas à jour car ils n’ont pas fait l’objet d’inscriptions successives des transferts de propriété en cas d’héritage ou de vente. Ce qui génère un décalage entre la situation réelle du terrain et celle inscrite sur le titre. - Les terres objet d’actes notariés. Ce sont les terres dont l es documents sont des actes notariés qui mentionnent l'origine de la propriété et les différentes transactions concernant l'immeuble et qui attestent du droit de propriété du titulaire. - Les terres objet de certificat de possession. Le certificat de possession est un document administratif délivré aux exploitants propriétaires de terres agricoles dépourvus de titre et qui n'ont pour seule preuve de leur qualité que la possession. Ce régime stipule que tout agriculteur qui exerce sur un bien rural immeuble pendant cinq années consécutives, de bonne foi et à titre 43 de propriétaire, une possession paisible, publique, continue, non interrompue et non équivoque, peut se faire délivrer une attestation appelée certificat de possession. Ce certificat constitue un moyen pour l'obtention des crédits agricoles auprès des banques et donne, en outre, à l'agriculteur le droit de préemption en cas d'une éventuelle immatriculation. c. Les terres collectives Traditionnellement ces terres étaient utilisées collectivement et étaient la propriété de tribus ou de collectivités ethniques. Depuis les années 60, la privatisation des terres collectives en a considérablement réduit la superficie. La tutelle de l’Etat sur les terres collectives est exercée sous l’autorité du Ministre de l’Agriculture par le conseil de tutelle locale (au niveau de chaque délégation), le conseil de tutelle régional (au niveau de chaque gouvernorat) et le gouverneur. Chaque groupe possédant une terre collective est représenté par un conseil de gestion composé de membres élus par la collectivité et de membres désignés par le gouverneur. Les conseils de tutelle locaux et régionaux coordonnent et contrôlent les conseils de gestion. d. Les terres habous Il s’agit de terres cédées à titre définitif aux habous (institutions religieuses musulmanes) qui devenaient dès lors insaisissables, inaliénables et imprescriptibles. L’abolition de ces biens fut prononcée par décrets en 1956 et 1957. La liquidation des terres habous s'est fait au profit des terres domaniales. 3.2.2 Procédures applicables aux projets communaux Pour les acquisitions foncières menées dans le cadre de projets municipaux, le Guide pratique des projets d’investissement des collectivités locales élaboré en avril 2003 par la Caisse dans le cadre du PDM III exige que la municipalité présente :  Pour l'accord de principe : les certificats de propriété de la parcelle, les justifications de l'acquisition, plan parcellaire et l'expertise du ministère du domaine de l'Etat ;  Pour l'accord définitif : l'attestation de mobilisation de l'autofinancement, promesse de vente ou décret d'expropriation ;  Pour le déblocage des fonds : le Contrat de vente à l'amiable ou par expropriation. Le Guide pratique ne précise pas de procédures spécifiques en regard de : i) l’évaluation des impacts sociaux ; ii) la diffusion de l'information et la consultation publique ; iii) la mise en place de mécanismes de gestion des plaintes ; iv) le suivi-évaluation des procédures d’expropriation ; et v) le suivi social des projets au-delà de la construction. Ces insuffisances constituent des lacunes significatives du système de gestion social s’appliquant aux projets communaux. Par ailleurs, un Plan Cadre d’Acquisition des Terrains a été élaboré en septembre 2013 par la Caisse en vue d’encadrer les activités liées au foncier dans le cadre des projets sous sa responsabilité. Contrairement aux exigences en la matière de la Banque mondiale, ce Plan cadre ne précise pas de procédures spécifiques s’appliquant aux personnes affectées « qui n’ont ni droit formel ni titre susceptible d’être reconnu sur les terres qu’elles occupent ». 32 Cette catégorie de personnes doit normalement bénéficier de mesures de soutien leur assurant une situation meilleure, sinon équivalente à celle prévalant avant leur déplacement involontaire. En l’occurrence, ce cas de figure pourrait s’appliquer dans certains cas, particulièrement dans les quartiers défavorisés ciblés par le Programme. Cette insuffisance constitue une autre lacune majeure du système de gestion social s’appliquant aux projets communaux. 32 Banque mondiale, Politique opérationnelle PO 4.12 portant sur la réinstallation involontaire, alinéa 21 c). 44 En plus d’avoir accès à une ligne téléphonique dédiée à la Lutte à la corruption et à un site web fonctionnel dans le bureau du Premier Ministre pour soumettre des plaintes ou des doléances, les citoyens ont accès à des Bureaux de Relations avec les Citoyens dans chaque municipalité où ils peuvent soumettre des plaintes. Par contre, les mécanismes de gestion des plaints disponibles à l’échelle municipale ne sont pas pleinement opérationnels et les plaintes des citoyens tombent souvent dans l’oubli en l’absence de mécanismes formels de documentation, d’acheminement et de résolution des plaintes. 3.2.3 Procédures applicables aux quartiers défavorisés Selon des discussions tenues en mars 2014 avec des responsables de la CPSCL, la procédure d’acquisitions de terrains appliquée par l’Agence de Réhabilitation et de Rénovation Urbaine (ARRU) dans les quartiers défavorisés s’appuie sur un certain nombre de principes qui se fondent sur l’expérience en la matière acquise par cette agence :  communication avec les bénéficiaires afin de confirmer les besoins et de planifier les travaux, incluant les tracés des emprises requises et le déroulement des activités de construction ;  acquisitions de portions de terrain pour les emprises de voirie et de réseaux municipaux (assainissement et eau potable, électricité, éclairage, etc.) sur la base de cessions à caractère volontaire et d’occupations temporaires formelles et légalisées ou, moins souvent, sur la base d’ententes à l’amiable également dûment documentées ;  évitement systématique des déplacements involontaires de ménages résidentiels ou de commerces établis (s’il le faut, les emprises sont déplacées ou réduites en-deça des normes afin d’éviter les empiètements sur les maisons ou les commerces). Les règles de fonctionnement de l’ARRU en matière d’acquisition de terrains sont relativement bien connues dans les quartiers informels et l’aménagement de tels quartiers est souvent prévu de manière à permettre l’extension de la voirie et des réseaux. L’approche préconisée par l’ARRU permet d’éviter les conflits fonciers dans des contextes où la légitimité des occupations du sol est souvent contestée. Elle permet aussi d’éviter le recours à la procédure d’expropriation publique qui peut nécessiter des années pour suivre son cours. L’Agence Foncière de l’Habitation (AFH) a acquis une certaine expérience dans l’acquisition de terrains dans des quartiers informels pour ces opérations immobilières. Les approches qu’elle a adoptées sont révélatrices : i) des difficultés qui se posent pour les acquisitions de terrains dans de tels quartiers et ii) de l’absence de règles et de procédures claires en la matière. À titre d’exemple, l’AFH a été confrontée au cours des années 1990 à des situations d’occupation de fait de terrains qu’elle souhaitait acquérir dans le cadre du lotissement d’Ennasr II en périphérie du Grand Tunis. Ces terrains étaient occupés par un ensemble de structures d’habitat désignées sous le nom de « cité des Ouled Ayar » et qui constituaient un noyau d’habitat spontané constitué sur la base du regroupement familial. On y avait construit une mosquée et un local du parti au pouvoir afin de renforcer la légitimité de l’occupation des lieux. « Après de nombreux retards dans la mise en œuvre du lotissement et d’âpres négociations entre l’AFH et les occupants de fait concernant les modalités de relogement de ces derniers – négociations menées par l’intermédiaire des autorités locales –, un compromis fut finalement trouvé et deux modes de compensation adoptés. En premier lieu, les ménages dont la solvabilité correspondait aux critères définis dans le Programme National de Dégourbification (PND) ont été relogés dans deux cités relevant de la municipalité de l’Ariana, et ont en outre perçu une indemnité compensatrice variant entre 300 et 500 DT. Par ailleurs, des promoteurs immobiliers, sollicités par la Commune, ont contribué à la construction de 100 logements sociaux à la Cité Ennasim, située elle aussi sur le territoire de 45 la commune de l’Ariana, qui furent distribuées à quelques familles. Les ménages restants ont reçu une indemnisation pour leur permettre de s’installer ailleurs et ont bénéficié de facilités auprès de la Banque de l’Habitat afin d’obtenir des crédits » (Othman, 2009, p. 51). Il est à noter que les quartiers défavorisés ou informels des villes tunisiennes sont relativement paisibles si on les compare aux quartiers informels de grandes agglomérations d’autres pays, comme le Brésil. Ces quartiers ne sont particulièrement sujets à des tensions sociales ou des conflits liés à la pauvreté, à un historique de violence, ou à d’autres situations où les actions de développement local doivent être menées dans des contextes sociaux plus risqués. Néanmoins, les acquisitions de terrain à petite échelle requises pour des travaux municipaux doivent être menées en faisant attention à ne pas susciter des tensions sociales et en s’assurant que les ménages ou commerces affectés par des acquisitions permanentes ou temporaires, même mineures, sont traités de manière respectueuse et appropriée. Les ententes locales pour les acquisitions foncières de petite ampleur, lorsque requises, doivent être bien documentées et le transfert des titres doit être officiellement enregistré. 46 IV. Évaluation de la capacité et de la performance institutionnelle 4.1 Adéquation des systèmes applicables 4.1.1 Systèmes de gestion environnementale Système national Le système national d'EIE a été mis en place depuis 1991 et a fait l'objet de plusieurs actions de renforcement durant les vingt dernières années. Il est actuellement bien rodé, intégré dans le processus de prise de décision et permet de garantir le traitement adéquat des impacts environnementaux des nouveaux projets assujettis à l'EIE. A cet égard, le système permet l'analyse détaillée des impacts sur l'environnement et l'identification des mesures à mettre en œuvre pour supprimer, atténuer ou de compenser les impacts négatifs à des niveaux acceptables. Un PGE est exigé systématiquement pour assurer un contrôle et un suivi de la conformité des projets approuvés lors des phases de construction et de fonctionnement. Les principales insuffisances du système national d'EIE portent sur l'absence de dispositions réglementaires et de procédures spécifiques à : i) l'évaluation des impacts sociaux ; ii) la diffusion des documents de l'évaluation environnementale et l'accès du public à l'information ; iii) la consultation du public et des personnes affectées et leur participation au processus de prise de décision ; iv) la mise en place de mécanismes de gestion des plaintes ; et v) le suivi environnemental et social des projets au-delà de la construction. La méthode appliquée pour tri des projets présente quelques risques qui peuvent affecter la performance du système. Elle est basée exclusivement sur des critères inclusifs (système de listes) et ne permet pas de faire un tri au cas par cas pour certains projets, hors liste, qui peuvent générer des impacts significatifs sur l'environnement. A titre d'exemple, certains sous-projets éligibles dans le cadre du Programme, tels que l'assainissement, le drainage et la voirie ne figurent pas explicitement dans les listes des projets soumis à l'avis de l'ANPE. Ces projets peuvent générer des impacts négatifs sur l'environnement mais la réglementation nationale ne les soumet pas obligatoirement à l'évaluation environnementale préalable. Il s’agit d’un écart qui doit être comblé par la définition d'une méthode de criblage spécifique au PDUGL ou encore par la révision du décret de l’EIE pour améliorer la méthode de tri actuelle. Ces écarts ont été examinés lors de la préparation des projets financés par certains bailleurs de fonds externes à la Banque mondiale et des mesures spécifiques ont été exigées pour les combler et rendre le système national conforme aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale, particulièrement celles de la Banque mondiale. En effet, bien que la législation nationale relative aux EIE n'exige pas la consultation du public, la diffusion de l'information, l'analyse des impacts sociaux, etc., l'accord de prêt et les documents des projets ont inclus le traitement des aspects sus indiqués, en complément du système national d'EIE et en tant que clauses contractuelles et obligations de l'Emprunteur.33 Au stade actuel, l'ANPE envisage réviser le décret sur les EIE pour combler ces lacunes et cadrer le système national d'EIE avec les dispositions de la nouvelle Constitution et du projet de Code de l'Environnement. Dans ce cadre, l'ANPE a réalisé en 2013, une évaluation du système EIE en vue de préparer et mettre en œuvre un plan d'action sur cinq ans pour l'amélioration du système. Cette évaluation est actuellement achevée, mais la date officielle de révision du décret n'est pas encore arrêtée. 33 Ex : Projet PISEAU II financé par la Banque mondiale. 47 Système des collectivités locales Le système de gestion environnementale et sociale adopté par les collectivités locales s'appuie dans sa majeure partie sur le système national. Sur le plan opérationnel, il a été mis en place et documenté lors de la mise en œuvre des différents projets de développement municipal (PDM) financés notamment par la Banque mondiale. Par conséquent, bien que la Banque exige que les projets qu'elle finance soient conformes à ses politiques de sauvegarde, les systèmes de gestion environnementale et sociale, notamment celui appliqué au PDM III, restent tributaires des insuffisances constatées dans les systèmes nationaux. Les aspects relatifs à l'information et la participation du public sont garantis dans une certaine mesure par la Loi organique des communes qui oblige le Conseil municipal d'informer le public et donne le droit du citoyen d'assister/participer aux réunions et délibérations du Conseil. Toutefois, le système tel qu'appliqué ne comprend pas de mécanismes spécifiques à l'information et la consultation du public et à la gestion des éventuels conflits, permettant de s'assurer que les impacts soient atténués à des niveaux acceptables. 4.1.2 Systèmes de gestion sociale Les activités financées dans le cadre du Programme sont menées à l'intérieur du périmètre communal et du PAU.34 Elles sont en majorité de petite ou de moyenne taille, et leurs impacts sociaux sont normalement faibles et limités dans le temps et se manifestent essentiellement pendant la phase de construction, tels que : i) les perturbations des activités courantes et pertes de revenus dues aux difficultés d'accès, à la déviation de la circulation, embouteillage, etc.; et ii) l'occupation provisoire ou permanente de terrains privés à l'amiable, ou par cession volontaire ou par le recours à l’expropriation pour cause d'utilité publique de biens immobiliers. Les cessions à caractère volontaire et l’occupation temporaire sont pratiquées par la CPSCL et les communes selon des procédures formelles et légalisées (accords, autorisations ou contrats d'achat). Bien que la cession à caractère volontaire et l’acquisition amiable soient les procédures privilégiées dans la majorité des cas, il sera probablement difficile d’éviter certaines acquisitions involontaires temporaires ou définitives, en raison du caractère d’utilité publique des sous-projets. Ainsi, le recours à l’expropriation ne peut être totalement exclu. Dans l’éventualité où des sous-projets sont construits sur des terrains privés ou empiètent sur des terrains privés, la municipalité doit présenter les documents nécessaires tels que l'occupation temporaire ou permanente, la cession volontaire, l’achat à l’amiable ou le décret d'expropriation. Aucun sous-projet ne peut être financé sans que les aspects relatifs au foncier soient résolus et assainis au préalable. La législation nationale, relative à l'expropriation, comprend des dispositions qui garantissent l'indemnisation juste et équitable des ayants droits. Les dispositions sus indiquées et la participation de la population au processus d'identification des sous-projets et de décision, devraient assurer le rejet des sous-projets municipaux nécessitant le déplacement de ménages résidentiels ou de commerces et/ou l’acquisition involontaire de superficies importantes de terres. Rappelons toutefois que le Guide pratique de la CPSCL élaboré en 2003 ne contient pas de procédures spécifiques en regard de : i) l’évaluation des impacts sociaux ; ii) la diffusion de l'information et la consultation publique ; iii) la mise en place de mécanismes de gestion des 34 Le domaine public communal (DPC) comprend les boulevards, places, jardins publics, routes, les terrains comprenant des ouvrages de distribution d’eau, de gaz d’électricité ou d’assainissement, autres ouvrages d’intérêt public et autres propriétés relevant du domaine public de l’Etat (DPE), dont la charge a été remise à la commune. 48 plaintes ; iv) le suivi-évaluation des procédures d’expropriation ; et v) le suivi social des projets au-delà de la construction. Ces insuffisances constituent des lacunes significatives du système de gestion social s’appliquant aux projets communaux. Rappelons d’autre part que, contrairement aux exigences en la matière de la Banque mondiale, le Plan Cadre d’Acquisition de Terrains préparé par la Caisse en 2013 ne précise pas de procédures spécifiques s’appliquant aux personnes affectées « qui n’ont ni droit formel ni titre susceptible d’être reconnu sur les terres qu’elles occupent ». Cette insuffisance constitue une autre lacune majeure du système de gestion social s’appliquant aux projets communaux. 4.2 Adéquation de la capacité institutionnelle et des mécanismes de coordination 4.2.1 Capacités de gestion environnementale Sur le plan institutionnel, l'ANPE, organisme public responsable de la gestion du système d'EIE, dispose d'une bonne expérience et des compétences nécessaires, particulièrement dans le domaine de l'examen des EIE, du contrôle de la mise en œuvre des PGE et du suivi des milieux (air, eau, sol). Sur le plan de l’expertise, il existe un bon nombre de bureaux d'études et de consultants qui disposent de beaucoup de références en la matière et des capacités nécessaires dans le domaine de la gestion de l'environnement. Par ailleurs, les autres acteurs, intervenant directement ou indirectement dans le système (Autorités, pétitionnaires, société civile, etc.) connaissent bien les procédures appliquées dans les différentes étapes du processus d'EIE et ont bénéficié de plusieurs sessions de formation durant les 20 dernières années. Le système EIE a pu acquérir progressivement une certaine légitimité qui n'est pratiquement plus contestée mais comprend en contrepartie certaines lacunes et insuffisances, au regard de la PO 9.00, qui doivent être comblées. Les représentants municipaux qui ont été consultés au cours de la mission de pré-évaluation ont souligné les difficultés de coordination entre les diverses agences impliquées dans la gestion environnementale municipale (ONAS, SONEDE, ANGeD, Ministère des Transports, Direction de l’Hydraulique, etc.). Ces difficultés de coordination se traduisent par un manque d’information à l’égard de la programmation et de la mise en œuvre des projets menés par les ministères et agences de l’État en milieu municipal et par un manque de participation des municipalités à la planification et à la supervision de travaux structurants menés sur leur propre territoire. Elles se traduisent également par des difficultés particulières à coordonner de manière efficace la gestion des aspects environnementaux nécessitant une coordination inter- municipale ou inter-régionale (gestion des déchets, gestion des eaux, etc.). 4.2.2 Capacités de gestion sociale Plusieurs ministères et agences de l’État, tels que l’Agence de Réhabilitation et de Rénovation Urbaine (ARRU) et l’Agence Foncière de l’Habitation (AFH) disposent d'une bonne expérience et des compétences nécessaires pour gérer les opérations d’acquisitions foncière requises dans le cadre de leurs attributions. Par contre, les capacités des municipalités en matière d’acquisitions foncières demeurent limitées. Les représentants des communes visitées ont indiqué que l’acquisition de terrains privés s’effectuait généralement à l'amiable et qu’il n'y avait pas de recours à l'expropriation pour mener à bien les sous-projets municipaux. Cependant, ils ont confirmé que dans la majorité des cas, les municipalités préfèrent confier 49 les opérations foncières complexes dans les quartiers défavorisés et sous-équipés à des agences spécialisées dans le domaine telles que l’ARRU. 4.3 Adéquation de la capacité des entités de mise en œuvre 4.3.1 Capacités de gestion environnementale Depuis les milieux des années 1990, la CPSCL a mis en place et a appliqué une procédure d'évaluation environnementale (Guide pratique des projets d'investissement des collectivités locales) avec l'assistance de l'USAID dans le cadre du programme HG-V. Le guide a été actualisé en 2003 lors de la préparation du PDM III financé par la Banque mondiale et la Caisse a appliqué de guide actualisé lors des différentes étapes d'évaluation, d'approbation et de suivi de la réalisation des sous-projets du PDM III. Le système de gestion environnemental applicable aux projets municipaux a été géré jusqu'à présent au niveau central par la CPSCL qui, compte tenu de son expérience, dispose des moyens et des compétences nécessaires, ce qui n'est pas le cas pour la majorité des Communes. Pour respecter les procédures du système, ces dernières préfèrent généralement appel à des bureaux d'études pour instruire les dossiers et préparer les différents rapports et documents du projet (préparation et suivi des évaluations environnementales, études techniques, réception des travaux, contrats d'assistance technique, d'exploitation des ouvrages, etc.) et les transmettre à la Caisse pour examen et approbation, préalablement à l'obtention des accords de crédit et de déblocage des fonds. Concernant le suivi, les municipalités manquent généralement de cadres techniques et souhaitent en majorité faire appel à des bureaux de pilotage pour assurer notamment le suivi environnemental des travaux. La consistance des prestations des bureaux d'études pendant les travaux est conditionnée par le budget réservé au suivi, le plus souvent limité. Les interventions comprennent seulement quelques jours pendant toute la période des travaux. 4.3.2 Capacités de gestion sociale Rappelons que les cessions à caractère volontaire et l’occupation temporaire sont pratiquées par la CPSCL et les communes selon des procédures formelles et légalisées (accords, autorisations ou contrats d'achat). Bien que la cession à caractère volontaire et l’acquisition amiable soient les procédures privilégiées dans la majorité des cas, il sera probablement difficile d’éviter certaines acquisitions involontaires temporaires ou définitives, en raison du caractère d’utilité publique des sous-projets. Ainsi, le recours à l’expropriation ne peut être totalement exclu. En cas de nécessité d’acquisition involontaire d’un terrain, la procédure d’expropriation et de compensation devra se conformer aux procédures applicables de la Banque mondiale. À cet égard, les municipalités devront bénéficier d’un appui technique et d’activités de renforcement de capacités dans le cadre du Programme. Les lacunes et faiblesses des municipalités au point de vue de la gestion sociale sont principalement liées à la réinstallation involontaire, ainsi qu’à la participation et aux pratiques en matière de redevabilité sociale. Les municipalités devront veiller à ce que les personnes touchées par la perte de terres et de biens soient correctement indemnisées et qu’on les aide à restaurer leurs moyens de subsistance. Les représentants municipaux qui ont été consultés au cours de la mission de pré-évaluation ont exprimé le besoin d’avoir un guide pour la réinstallation des occupants non autorisés sur les terres publiques et les droits de passage, étant donné que la révolution et ses conséquences ont conduit à un certain nombre d’occupations spontanées de terres publiques. 50 Il existe un manque d’encadrement et de conseils concernant l'engagement des citoyens dans les investissements et dans les activités de développement, qui se fait également sentir dans le manque d'utilisation de mécanismes clairement définis de recours et de règlement des plaintes. Mais surtout, une attention doit être mise sur l'amélioration de la transparence et la responsabilisation des organismes d'exécution. Des guides devront être élaborés concernant la participation et la consultation efficace avec les résidents concernés. Les municipalités qui participent au Programme devront également adopter des mécanismes efficaces de gestion des plaintes. 51 V. Conclusions et recommandations 5.1 Évaluation du système du Programme 5.1.1 Système de gestion environnementale Il est nécessaire de mettre à jour et compléter les procédures d'évaluation et de suivi environnemental utilisées par la CPSCL pour combler les lacunes constatées lors de l'évaluation des précédents projets de développement municipal et se conformer à la réglementation nationale en vigueur en matière d'EIE. Les principaux axes d'améliorations qui devront intégrés dans le Manuel Opérationnel du Programme (MOP) mis à la disposition des municipalités sont résumés ci-dessous : - Révision de la méthode de tri des sous-projets sur la base des nouvelles catégories de projets définies par le décret EIE de 2005 (suppression des notices d'impact et ajout des cahiers des charges en plus des EIE); - Atténuation, compensation et gestion des conflits; - Définition des procédures d'information et de consultation du public; - TDR : Actualiser le contenu de l'EIE en ajoutant le PGE et l'analyse détaillée des impacts sociaux dans les EIE et les mesures ; - Contenu des Rapports de suivi ; - Exploitation et entretien des ouvrages (capacités de la Commune, contrats de sous- traitance). Il est à noter que l'ANPE compte engager une deuxième révision du décret EIE pour introduire les améliorations sus-indiquées. Une réunion tenue en mars 2014 avec les représentants de l’ANPE dans le cadre de l’élaboration de l’ESES a permis de confirmer l’intérêt du Gouvernement à procéder à une telle réforme dès la finalisation du processus en cours de révision du Code de l’Environnement. 5.1.2 Système de gestion sociale Le Plan Cadre d’Acquisition des Terrains élaboré en septembre 2013 par la CPSCL en vue d’encadrer les activités liées au foncier dans le cadre des projets sous sa responsabilité devra être révisé afin qu’il soit mieux adapté aux besoins des municipalités dans le cadre du Programme. Contrairement aux exigences en la matière de la Banque mondiale, ce Plan cadre ne précise pas de procédures spécifiques s’appliquant aux personnes affectées « qui n’ont ni droit formel ni titre susceptible d’être reconnu sur les terres qu’elles occupent ». Cette catégorie de personnes doit normalement bénéficier de mesures de soutien leur assurant une situation meilleure, sinon équivalente à celle prévalant avant leur déplacement involontaire. En l’occurrence, ce cas de figure pourrait s’appliquer dans certains cas, particulièrement dans les quartiers défavorisés ciblés par le Programme. Cette insuffisance du système de gestion social s’appliquant aux projets communaux devra être rectifiée dans le Manuel Environnemental et Social avant le démarrage du Programme. La structure de gouvernance du Programme au niveau local s'appuie sur les municipalités, les conseils régionaux, les services régionaux et locaux des ministères et agences concernés par le Programme, les ONG et la société civile locale. Le processus d'identification des sous-projets et activités du Programme doit être participatif et interactif et prendre en considération les besoins et les priorités de la population locale. 52 L’article 134 de la nouvelle constitution déclare que : “Les collectivités locales adopteront des mécanismes de démocratie participative et des principes de transparence de manière à assurer la plus large participation des citoyens et de la société civile à la préparation et à la mise en œuvre des projets de développement et au suivi de leur mise en œuvre, en conformité avec la loi.” En conséquence, la DGCPL a récemment émis une Circulaire (datée du 7 mars 2014) qui exige des collectivités locales qu’elles adoptent une approche participative et qu’elles consultent leurs citoyens lors de la préparation de leurs plans d’investissement quinquennaux et annuels. Avec l’adoption de la nouvelle Constitution et la forte mobilisation de la société civile après 2011, les citoyens deviennent progressivement plus convaincus de l'importance de leur rôle dans la prise de décision. L’émergence de nouvelles associations et ONG dans les municipalités ne se traduit pas encore par une forte participation citoyenne, mais il est attendu que les citoyens contribuent de plus en plus activement à la planification municipale. Le PDUGL vise à accompagner ce processus par : i) l'amélioration des conditions de vie de habitants des communes; ii) la mise en place de processus participatifs dans les Collectivités locales qui permettent d'impliquer les habitants dans l'identification des besoins et dans le développement, la mise en œuvre et le suivi des activités du Programme ; et iii) la mise en place de mécanismes efficaces de gestion des plaintes aux niveaux municipal et national. Le Programme prévoit le renforcement des capacités des communes dans ce domaine, particulièrement en ce qui concerne le processus d'information et de consultation des bénéficiaires dans les différentes étapes de préparation et réalisation des sous-projets et la manière de réceptionner et traiter les doléances exprimées et les mécanismes de gestion des plaintes. Les dispositions réglementaires existantes ne permettent de satisfaire ces exigences que partiellement du moment qu'elles ne sont pas appliquées de manière intégrée dans le processus de l’évaluation environnementale et ne concernent pas tous les sous-projets qui peuvent être financés dans le cadre du PDUGL. Il sera dès lors nécessaire d'améliorer et d'élargir le processus de consultation et d'information de la population dans le Manuel Opérationnel du Programme (MOP) mis à la disposition des municipalités pour couvrir les différentes catégories des sous-projets ainsi que les différentes étapes de leur réalisation. Par conséquent, un processus de consultation et d'information de la population ainsi qu'un mécanisme formalisé de gestion des plaintes devront être en place au sein des Communes comme condition de l’approbation des sous-projets. Il est prévu à cet effet que le PDUGL appuie l’introduction de plusieurs initiatives qui renforceront les actions menées par le gouvernement en faveur de la décentralisation, de la gouvernance participative et de la transparence, en conformité avec les orientations de la nouvelle Constitution. Ainsi, le Programme appuiera la conception et le lancement d’un nouveau portail électronique destiné aux résidents municipaux (Portail des Collectivités Locales) qui rendra public l’information liée aux aspects budgétaires, à l’attribution de contrats et aux audits pour toutes les collectivités locales, ainsi que les résultats des évaluations de performance municipales. Progressivement, le Portail fournira aussi des informations sur les processus de Planification participative et de Planification budgétaire dans chaque municipalité. Sous le Programme, une nouvelle initiative de participation budgétaire sera introduite au niveau municipal avec la fourniture d’un appui approprié en termes de formation et de mentorat auprès des conseillers municipaux qui seront au cœur de cette activité. Cette initiative exigera des municipalités qu’elles réservent un pourcentage du budget d’investissement annuel en immobilisations au financement de petits programmes de travaux 53 d’infrastructure qui sont proposés par les résidents municipaux et par les groupes locaux de la société civile. La sélection des propositions sera déterminée sur la base du vote et un poids plus important sera accordé aux propositions bénéficiant aux femmes. Une telle approche devrait encourager la participation citoyenne à la planification budgétaire municipale et devrait assurer la prise en compte des besoins des femmes. Elle devrait aussi encourager une gestion plus rigoureuse des plaintes formulées par les citoyens à l’échelle municipale. Chaque collectivité locale est tenue de mettre en place un Bureau de Relations avec les Citoyens, où un citoyen peut déposer une plainte sur n’importe quelle question relevant de la municipalité. Bien que de tels Bureaux puissent exister dans plusieurs municipalités, ils sont encore faiblement opérationnels. Le Programme fournira des incitatifs, via des processus de planification participatifs, afin que les municipalités puissent renforcer leurs mécanismes de gestion des plaintes, incluant l’enregistrement et le traitement systématique des doléances dans des délais raisonnables avec l’appui des Bureaux. La documentation de l’enregistrement et du traitement des doléances constituera un indicateur de la performance des municipalités. Le Plan d’Action du Programme recommandera l’établissement de Bureaux de Relations av ec les Citoyens dans toutes les municipalités. Les Cellules de Bonne Gouvernance au sein du Ministère de l’Intérieur effectueront un suivi de la gestion des plaintes par les Bureaux de Relations avec les Citoyens et de leur efficacité à résoudre les doléances des citoyens. Le processus annuel d’Évaluation des performances évaluera l’efficacité des mécanismes de gestion des plaintes. 5.2 Plan d’action de l’ESES Bien que les effets environnementaux et sociaux des activités relevant du PDUGL sont classés de faibles à modérés, le Programme offre une occasion de renforcer à la fois les lacunes dans les procédures mentionnées ci-dessus afin d'identifier et d'atténuer ces effets, mais également de renforcer l'ensemble du système dans trois domaines : (i) renforcer le système de gestion environnementale et sociale, (ii) assurer la mise en pratique d'une bonne gestion environnementale et sociale ; et (iii) faire un suivi de la gestion environnementale et sociale. Afin de combler les lacunes identifiées dans l'ESES, le PDUGL soutiendra des mesures spécifiques pour renforcer la performance du système de gestion environnementale et sociale de la Tunisie. Ces mesures seront mise en œuvre à travers deux axes principaux, à savoir : 1) La révision du Manuel Environnemental et Social : Le MES qui sera préparé par la CPSCL sera utilisé par les gouvernements locaux municipaux dans l'évaluation et la gestion des impacts environnementaux et sociaux et l'acquisition de terres. Ce manuel s'appuiera sur les lignes directrices existantes (Manuel de gestion de l'environnement - 2003 et Plan cadre d’acquisition de terres – 2013) et renforcera les procédures actuellement mises en œuvre pour assurer la cohérence avec les conclusions de l’ESES et les lois tunisiennes. L'évaluation de la performance des systèmes applicables au PDUGL a considérablement rehaussé le profil des questions environnementales, sociales, et de l'acquisition de terres par l'introduction de conditions minimales pour les personnel de base et en veillant à ce qu’un système fonctionnel soit en place et opérationnel. 2) Le renforcement des capacités : les mesures de gestion environnementale et sociale seront intégrées dans le Programme à travers le renforcement des capacités et les composantes d'assistance technique qui permettront aux gouvernements locaux d'avoir accès à une formation officielle. La CPSCL fournira un appui conseil aux municipalités pour la formulation et l'exécution de leurs plans de renforcement des capacités, et offrira un soutien ciblé au renforcement des capacités des gouvernements 54 municipaux. L'un des domaines clés pouvant bénéficier du soutien au renforcement des capacités dans les municipalités est l'amélioration des capacités des municipalités dans la supervision des projets en matière de gestion environnementale et sociale – les types d'activités envisageables comprennent l'acquisition de guides et outils, la formation formelle et informelle, le mentorat, et la formation permanente. L’application par les municipalités des procédures environnementales et sociales consignées dans le Manuel Opérationnel du Programme constituera un des critères de performance retenus dans le Système d’Évaluation du Programme qui sera mis en place pour le PDUGL. L’ensemble de ces mesures est consigné dans le Plan d'action de l’ESES qui oriente la formulation globale du Programme. La mise en œuvre de certaines de ces mesures sera renforcée par leur intégration dans le Plan d'action global du Programme, avec l’accord du gouvernement de Tunisie, et/ou juridiquement incorporés dans la convention de financement du Programme. Ces actions sont regroupées en trois domaines : i) Actions visant à renforcer le système de gestion environnementale et sociale ; ii) Actions visant à renforcer la mise en œuvre et le suivi du système ; et iii) Actions de renforcement des capacités en gestion environnementale et sociale. 5.2.1 Renforcement du système de gestion environnementale et sociale Les mesures recommandées sous ce thème sont résumées ci-dessous :  Manuel Environnemental et Social révisé avant le démarrage du Programme : celui-ci comprendra des procédures de gestion environnementale et sociale mises à jour pour les Collectivités locales pour combler les lacunes identifiées dans l’ESES (évaluation des impacts sociaux, information et consultation du public, mécanisme de gestion des plaintes, rapports de suivi, procédure de tri mise à jour pour inclure des directives pour identifier les activités à haut risque qui ne sont pas admissibles pour un soutien du Programme, procédures révisées applicables à la réinstallation involontaire).  Révision du décret sur les EIE : l'ANPE a pour objectif de réviser le décret sur les EIE pour combler les lacunes dans le système actuel, mais il est peu probable que le projet de décret sera élaboré et promulgué avant le démarrage du Programme. À cet égard, il est proposé de soutenir l'ANPE à travers le Programme pour réaliser les activités suivantes : i) fournir une assistance technique pour l’examen du décret sur les EIE ; ii) renforcer par la formation le personnel de l’ANPE en charge des EIE et de leur revue, le tri et la catégorisation, l'évaluation de l'impact social, la consultation publique et la divulgation ; iii) soutenir le développement d'outils spécifiques pour le suivi et l’évaluation des projets ; et iv) impliquer l'ANPE dans l'évaluation et le suivi des projets financés par l’UDLGP. L’ANPE soutiendra le Programme en : i) utilisant son expérience et son expertise pour aider la CPSCL et les municipalités à mieux gérer les enjeux environnementaux et sociaux du Programme et à respecter les procédures pertinentes figurant dans le Manuel technique ; et ii) assurant avec le ministère en charge de l'Environnement l'approbation du décret sur les EIE révisé au cours des deux premières années du Programme.  Affectation de personnel municipal à la gestion environnementale et sociale : Toutes les municipalités doivent pourvoir un poste d’agent chargé de l'environnement et de la gestion sociale pour être éligibles au financement du Programme.  Établissement d’un mécanisme municipal de gestion des plaintes : Pour être éligibles au financement du Programme, toutes les municipalités devront établir un mécanisme de gestion des plaintes qui comprendra des procédures pour les questions 55 environnementales, sociales, l'acquisition de terres, la réinstallation et l'indemnisation, ainsi que les questions fiduciaires.  Consultation et divulgation publique des documents environnementaux et sociaux : Le Manuel Environnemental et Social exigera la consultation et la divulgation obligatoire de documents clés relatifs à la bonne pratique environnementale sociale, et les formulaires de sélection devront indiquer la date et le lieu de la publication des documents environnementaux et sociaux.  Mise en place d’un système de suivi environnemental et social national : Etablissement par la CPSCL d’un système de suivi des gouvernements locaux qui permette de suivre, par exemple, l'acquisition de terres, les risques, les consultations, etc. 5.2.2 Renforcement de la mise en œuvre et du suivi du système de gestion environnementale et sociale Les mesures recommandées sous ce thème sont résumées ci-après :  Application par les municipalités des procédures environnementales et sociales consignées dans le Manuel Environnemental et Social : Les municipalités considèrent les impacts environnementaux et sociaux dans la priorisation de leurs projets de développement.  Approbation préalable du formulaire de revue environnementale et sociale : Tous les projets d'infrastructure sont obligés d’avoir rempli le formulaire de revue environnementale et sociale et d’avoir l'approbation nécessaire.  Divulgation publique des PGES : les Plans de gestion environnementale et sociale sont divulgués au public à travers le bureau du Conseil municipal et en ligne par les entrepreneurs.  Supervision des travaux par le personnel technique municipal chargé de la gestion environnementale et sociale : le personnel technique des municipalités chargé de la gestion environnementale et sociale assurent le suivi et la supervision des travaux au moins une fois par trimestre.  Application par les municipalités des procédures applicables à la réinstallation involontaire consignées dans le Manuel Environnemental et Social : Les procédures d'acquisition de terrains seront appliquées et mises en œuvre pour tous les projets où la revue environnementale et sociale indique que l'acquisition de terres sera nécessaire, y inclus le paiement de toute indemnité avant le début des travaux.  Suivi des plaintes et de l’acquisition des terrains : Les rapports fournis par les municipalités à la CPSCL incluront un suivi des plaintes liées à la gestion environnementale et sociale et un suivi de l’acquisition de terrains pour les sous- projets financés dans le cadre du Programme (incluant les cessions volontaires).  Mise en œuvre par les municipalités des mesures d’atténuation et de compensation : Toutes les mesures d'atténuation pour les questions environnementales, d’acquisition de terres (le cas échéant) et les questions sociales pour l'exercice précédent devront être effectivement exécutées.  Reporting environnemental et social municipal : Un reporting sur les critères environnementaux et sociaux devra être inclus dans les Rapports de Suivi des Impacts élaborés par l'ingénieur municipal ou un planificateur municipal.  Évaluation des mesures d’atténuation et de compensation : Les rapports fournis par les municipalités à la CPSCL incluront une évaluation de la performance des mesures 56 d'atténuation et de compensation après la mise en œuvre des sous-projets. 5.2.3 Renforcement des capacités en gestion environnementale et sociale Les mesures recommandées sous ce thème sont résumées ci-dessous :  Intégration de la gestion environnementale et sociale dans le Plan de renforcement des capacités du Programme : La gestion environnementale et sociale sera considérée comme un domaine d’admissibilité clé pour le soutien au renforcement des capacités.  Intégration de la réinstallation involontaire dans le Plan de renforcement des capacités du Programme : Le Plan de renforcement des capacités du Programme identifie la réinstallation involontaire comme un des domaines thématiques clés pour l'amélioration des institutions, tant au niveau municipal que national.  Formation en gestion environnementale et sociale destinée au personnel technique et aux élus municipaux : Le programme de formation renforcera les capacités du personnel environnemental et social de base et sensibilisera les autres membres du personnel technique des gouvernements locaux et les membres des Conseils municipaux à l’égard des questions environnementales et sociales.  Formation élargie aux aspects budgétaires de la gestion environnementale et sociale : Le programme de formation comprend des sessions sur la budgétisation des mesures d'atténuation environnementales et sociales. Ce programme sera élargi pour inclure la budgétisation des indemnités et des mesures d’accompagnement associées à l’acquisition foncière.  Formation sur la réinstallation involontaire élargie aux aspects liés aux moyens de subsistance et aux groupes vulnérables : La formation sur la réinstallation involontaire offerte aux municipalités inclura les procédures d’acquisition de terres (incluant la cession volontaire), l’évaluation des impacts sur les actifs et les moyens de subsistance ainsi que les procédures applicables aux groupes vulnérables.  Mise à jour du programme de formation en gestion environnementale et sociale destinée aux municipalités : Le programme de formation en gestion l'environnementale et sociale destiné aux municipalités sera examiné et mis à jour en fonction des nouvelles orientations du Manuel Environnemental et Social.  Intégration des nouvelles exigences en matière d’information et consultation du public dans le programme de formation en gestion environnementale et sociale destinée aux municipalités : Le programme de formation sur la gestion environnementale et sociale destiné aux administrations locales comprendra des instructions plus complètes sur la consultation, la transparence et le traitement des plaintes. 5.3 Évaluation du niveau de risque environnemental et social L’évaluation du niveau de risque environnemental et social associé au Programme est jugée modérée. En vue d’atténuer ce risque, le PDUGL devrait contribuer à l’amélioration du système d’évaluation environnementale et sociale national en vue de combler les lacunes identifiées dans l’ESES (évaluation des impacts sociaux, amélioration du tri des sous-projets municipaux, information et consultation du public, suivi environnemental et social, mécanismes de gestion des plaintes, procédures de réinstallation involontaire). Afin d’assurer la durabilité environnementale et sociale du Programme, les capacités de gestion des agences gouvernementales et des Collectivités locales devraient être renforcées, et les procédures de tri, d’évaluation, de surveillance et de suivi des sous-projets municipaux devraient être améliorées. La participation des citoyens à la planification et à la supervision 57 des travaux d’infrastructure municipale devrait être encouragée. Les mesures proposées pour améliorer les systèmes de gestion environnementale et sociale en conformité avec la politique opérationnelle PO 9.00 de la Banque mondiale ont été intégrées au Plan d’action de l’ESES qui a été soumis pour discussions dans un atelier de consultation avec les parties prenantes le 16 avril 2014 (voir Annexe 3 du rapport). 5.4 Éléments à intégrer au Plan d’appui à la mise en œuvre du Programme Les principaux éléments du Plan d’action de l’ESES sont intégrés au Plan d’action du Programme et serviront de cadre de référence pour la supervision de la mise en œuvre des mesures recommandées dans le cadre du Plan d’action. Ces éléments comprennent :  Des Plans annuels de renforcement des capacités sont préparés par toutes les Collectivités locales et communiqués à la CPSCL (incluant renforcement des capacités en gestion environnementale et sociale) ;  Un Manuel Environnemental et Social (MES) est élaboré qui fournit des procédures mises à jour de gestion environnementale et sociale aux Collectivités locales en vue de combler les lacunes identifiées dans l’ESES, incluant : (i) les consultations publiques, la diffusion de l’information, et les mécanismes de résolution des litiges ; (ii) l’évaluation des impacts sociaux ; (iii) les procédures d’acquisition de terres et de réinstallation ; (iv) le tri des activités à haut risque qui sont inéligibles dans le cadre du Programme ; et (v) le suivi et évaluation.  Un décret révisé est adopté par l’ANPE en vue de combler les lacunes identifiées dans l’ESES, incluant : (i) le tri et la catégorisation des activités exigeant une EIE ou un PGE ; (ii) les consultations publiques, la diffusion de l’information, et les mécanismes de résolution des litiges ; (iii) l’évaluation des impacts sociaux ; et (iv) le suivi et évaluation.  Des Bureaux de citoyens et Cellules de Bonne Gouvernance sont établis dans toutes les municipalités et sont devenus opérationnels et des Rapports d’évaluation sont fournis par la CPSCL. Par ailleurs, la composante Gouvernance de l’Évaluation de performance (EP) qui sera mise en place sous le Programme à la fin de l’An 1 traitera des champs de compétence municipale qui suivent: (i) planification et budgétisation participatives ; (ii) transparence dans les opérations municipales (accès à l’information concernant les dépenses d’immobilisation / concordance entre les budgets, les attributions de contrats, les progrès réalisés dans l’avancement des travaux, les rapports financiers et les audits); (iii) attribution de contrats (échéanciers, efficience et conformité aux normes); (iv) gestion environnementale et sociale (procédures d’étude et de mise en œuvre) et (v) gestion des plaintes. L’EP sera pleinement opérationnelle à partir de l’An 3 en vue de la planification des déboursés pour l’An 4. 58 ANNEXE 1 - Références législatives et réglementaires Lois - Loi n°61-20 du 31/05/1961 telle que modifiée par la loi n°2001-119 du 06/12/2001, portant interdiction de l’abattage et de l’arrachage des oliviers - Loi n°66-27 du 30/04/1966, portant promulgation du code du travail - Loi n°75-16 du 31/03/1975, portant promulgation du Code des eaux - Loi n°88-20 du 13/04/1988, portant refonte du Code forestier - Loi n°88-91 du 02/08/1988 telle que modifiée par la loi n°92-115 du 30/11/1992, portant création de l’Agence Nationale de Protection de l’Environnement - Loi n°89-20 du 22/02/1989, réglementant l’exploitation des carrières - Loi n° 90-45 du 23/04/1990 modifiant et complétant la loi n°83-87 du 11/11/83, relative à la protection des terres agricoles - Loi n°94-35 du 24/02/1994, relative au code du patrimoine archéologique et historique - Loi n° 94-122 du 28/11/1994, promulguant le code de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme, telle que modifiée par la loi n°2003-78 du 29/12/2003 - Loi n°95-73 du 24/07/1995 Définissant le Domaine Public Maritime - Loi n°96-41 du 10/06/1996, relative aux déchets et au contrôle de leur gestion et leur élimination - Loi n°97-37 du 02/06/1997, fixant les règles organisant le transport par route des matières dangereuses - Loi n° 2007-34 du 4 juin 2007, sur la qualité de l’air Décrets - Décret n°68-88 du 28/03/1968, définissant les conditions d’ouverture des établissements dangereux, insalubres et incommodes - Décret n°84-1556 du 29/12/1984, portant réglementation des lotissements industriels - Décret n°85-56 du 02/01/1985, réglementant les rejets dans les milieux récepteurs - Décret n°90-2273 du 25/10/1990, portant statut des experts contrôleurs de l’ANPE - Décret n°2002-693 du 01/04/2002, fixant les modalités de reprise des huiles lubrifiantes et des filtres usagés - Décret n°2005-1991 du 11/07/2005, relatif à l’étude d’impact sur l’Environnement Arrêtés - Arrêté du ministre de l’économie nationale du 20/07/1984, portant homologation de la norme tunisienne NT106.002 relative aux rejets d’effluents dans le milieu hydrique - Arrêté du ministre de l’économie nationale du 28/05/1990, portant homologation de la norme tunisienne NT106.003 relative à l’utilisation des eaux usées épurées à des fins agricoles - Arrêté du ministre de l’économie et des finances du 31/05/1990, réglementant l’exploitation des carrière s - Arrêté du ministre de l’économie nationale du 28/12/1994, portant homologation de la norme tunisienne NT 106.04 relative aux valeurs limites et valeurs guides des polluants dans l’air ambiant - Arrêté du ministre de l’industrie, de l’énergie et des petit es et moyennes entreprises du 15/09/2005, fixant la nomenclature des établissements classés dangereux, insalubres et incommodes - Arrêté du ministre de l’agriculture du 29 juin 2006, relatif à l’occupation temporaire dans le domaine forestier de l’Etat - Arrêté du ministre de l'environnement du 08/03/2006, portant approbation des cahiers des charges relatifs aux procédures environnementales - Arrêté du ministre de l'équipement du 17 avril 2007, relatif au permis de bâtir 59 ANNEXE 2 – Documents consultés - Agence Nationale de Protection de l'Environnement/GIZ/GEREP, Mission d'assistance technique à l'ANPE en vue de l'évaluation du système des études d'impact sur l'Environnement - Présentation du Rapport Diagnostic (Atelier de travail, 12 juin 2013). - Banque mondiale, Département de développement durable, région MENA, Rapport d'achèvement et des résultats du PDM III, financé par un prêt de la Banque mondiale à la CPSCL avec la garantie de l'Etat (22 décembre 2010). - EURONET Consortium, Profil environnemental de la Tunisie, 2012. Birgit HALLE, Abdelkader ALLALI, Philippe STAATSEN, avec le soutien de l’Union Européenne et du Ministère de l’Environnement de Tunisie. - Fathi Kraiem (Consultant), Hedi Larbi et Sateh El-Arnaout (Banque mondiale), Rapport d'évaluation des programmes de réhabilitation urbaine en Tunisie préparée pour Cities Alliance, Banque mondiale (Juin 2003). - Hend Ben Othman, Pratiques et enjeux des acteurs d’une production foncière publique : Ennar II (Tunis), un territoire négocié ? Les Cahiers d’EMAM no. 17, pp. 43 à 54 (Mars 2009). - Ministère de l'Intérieur, Direction générale des Collectivités publiques locales, Évaluation environnementale du Troisième Projet de Développement Municipal (PDM III), IDEA Tunisie (Juin 2002). - Ministère de l'Intérieur, Caisse des Prêts et de Soutien aux Collectivités Locales (CPSCL), Guide pratique des projets d'investissement des collectivités locales (Avril 2003). - Ministère de l'Intérieur, Caisse des Prêts et de Soutien aux Collectivités Locales (CPSCL), Plan Cadre d’Acquisition des Terrains (Septembre 2013). - Ministère de l'Intérieur, Caisse des Prêts et de Soutien aux Collectivités Locales (CPSCL), Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (Janvier 2014). 60 ANNEXE 3 – Atelier de consultation des parties prenantes Une consultation publique sous forme d'une demi-journée d'information et de concertation sur les versions préliminaires de l'Évaluation des Systèmes Environnementaux et Sociaux (ESES) et du Manuel Environnemental et Social révisé de la CPSCL a été organisée conjointement par la Banque mondiale et la CPSCL. Elle s'est tenue au siège de la CPSCL à Tunis, le 16 avril 2014. Les documents de la consultation ont été envoyés avec l'invitation à un échantillon de 42 parties prenantes, comprenant (voir liste des parties prenantes invitées, jointe au compte rendu) : - 29 municipalités et conseils régionaux couvrant les 24 gouvernorats; - 5 organismes publics concernés par le programme (CPSCL, CFAD, ONAS, ANPE, ARRU); - 5 ONG couvrant diverses activités (environnement, éducation, femmes, villes tunisiennes); - 2 organisations professionnelles des bureaux d'études et des entreprises de bâtiment et des travaux publics. Au total, 34 participants, représentants les différents partenaires concernés, notamment les municipalités, les conseils régionaux et les organismes publics concernés, ainsi que les représentants de la Banque mondiale, étaient présents à la journée (voir liste des participants est jointe au présent compte rendu). Les organisations professionnelles et les ONG invitées n'ont pas participé à la consultation: i) deux d'entre elles (AFTURD et AEEFG) ont changé d'adresse et étaient injoignables par téléphone; et ii) les cinq autres n'ont pas répondu à l'invitation. Première séance : Ouverture de la consultation et présentation de l'ESES Ouverture de la journée La journée a été ouverte par M. Mustapha Meskini, Directeur des Financements à la CPSCL, qui a souhaité la bienvenue aux présents et les a remerciés d'avoir répondu à l'invitation. Il a donné un aperçu sur le cadre de la consultation et sur le PDUGL-PpourR et a informé les présents que :  l'invitation a été adressée à un échantillon représentatif des municipalités et conseils régionaux (y compris ceux déjà visités par la Banque et la Caisse), aux organismes publics concernés, et quelques représentants de la société civile et des organisations professionnelles opérant dans des domaines couverts par le programme pour les résultats;  les documents de la consultation (ESES et manuel technique), préparés par la Banque mondiale conformément à la PO 9.00 - Financement PpourR, leur ont été envoyés à l'avance pour qu'ils puissent les examiner et formuler leurs commentaires et suggestions. M. Meskini a ajouté que la demi-journée de consultation serait composée de deux séances :  une première séance de présentation de l'ESES et de ses principales conclusions par le consultant de la Banque mondiale;  une deuxième séance de discussion pour répondre à leurs questions et préoccupations et recueillir leurs avis et propositions. 61 La parole a été donnée par la suite à M. Taoufiq Bennouna, spécialiste en environnement de la Banque mondiale, qui a présenté le contexte de développement du PDUGL sur un modèle de financement pour les résultats adopté par les autorités nationales. Il a précisé qu'il s'agit d'un nouvel instrument, régi par les dispositions de la Politique opérationnelle PO 9.00 et appliqué par la Banque pour le financement des programmes axés sur les résultats, qui :  vise à recourir aux systèmes et procédures nationaux et promouvoir une orientation fondée sur les résultats ; favoriser l'effet de levier pour maximiser les retombés du PDUGL à travers les indicateurs de résultats et les DLI et tirer profit des enseignements antérieurs du programme en favorisant une orientation focalisée davantage sur l’appui à la mise en œuvre plutôt que sur le respect des exigences.  est de ce fait plus approprié au nouveau contexte politique, économique et social de la Tunisie pour appuyer le prochain PIC, renforcer les capacités des collectivités locales à améliorer l’accès aux infrastructures de base dans les communes, particulièrement dans les quartiers défavorisés. M. Bennouna a informé les participants qu'il s'agit de leur programme et les a incités à poser des questions et à exposer leurs préoccupations pour qu'elles puissent être prises en considération dans le rapport d’ESES qui sera publié avec le compte rendu de la consultation sur le site web Infoshop de la Banque mondiale. Les parties prenantes n'ayant pas participé à la consultation pourront ainsi accéder à l'ESES et formuler leurs commentaires et suggestions. Présentation de la version préliminaire de l'ESES et du projet de Manuel technique révisé Suite à cette introduction, M. Mohamed Ghourabi, consultant en environnement de la Banque, a fait une présentation du contenu desdits documents et des principales mesures préconisées. Il a commencé par faire un rappel du contexte, des composantes et du cadre institutionnel du programme ainsi que des principes de base de la PO 9.00 - Financement PpourR et du processus adopté pour la préparation de l'évaluation. Il a par la suite informé les participants des résultats de l'évaluation des systèmes environnementaux et sociaux, particulièrement en ce qui concerne : i) le tri et la catégorisation des projets; ii) l'analyse des impacts environnementaux et sociaux du programme; iii) les écarts entre les systèmes nationaux de gestion environnementaux et sociaux applicable au programme et les principes de base de la PO 9.00; et iv) les mesures préconisées dans le Plan d'action de l’ESES pour combler les écarts et améliorer le système du programme en conformité avec les principes du PpourR, particulièrement pour tout ce qui a trait aux actions de : i) renforcement du système de gestion environnementale et sociale; ii) mise en œuvre et de suivi des mesures environnementales et sociales; et iii) renforcement des capacités des différents intervenants. Il a terminé son exposé par une présentation des grandes lignes des procédures de gestion environnementales et sociales contenues dans le Manuel Environnemental et Social, y compris les procédures d'acquisition des terres, de compensation et de suivi. Deuxième séance : Discussions avec les participants Au cours de la deuxième séance, les participants ont posé plusieurs questions et les discussions ont été riches en idées et suggestions pertinentes. Les principaux aspects qui ont été évoqués par les participants ont porté sur le contenu du programme, son financement, les critères de catégorisation et d'exclusion des projets, les capacités de certaines communes en rapport avec la mise en œuvre des mesures de gestion environnementales et sociales. 62 Les représentants de la Banque mondiale et de la Caisse ont fourni des éclaircissements supplémentaires sur le PDUGL-PpourR et ont répondu aux interrogations et préoccupations des participants. Ils les ont informés que : i) plusieurs de leurs commentaires et suggestions étaient pertinents et seraient pris en considération pour l'amélioration de l'ESES; et ii) certaines questions relatives au programme devront être examinées et clarifiées lors de la prochaine étape d'évaluation du programme. Globalement, la consultation s'est bien déroulée et les participants ont manifesté beaucoup d'intérêt au contenu des deux documents présentés et souhaité un appui conséquent lors de la mise en œuvre du programme, particulièrement en ce qui concerne le renforcement des capacités des communes pour qu'elles puissent assurer de manière adéquate la gestion environnementale et sociale des projets. Le tableau ci-dessous résume les thèmes abordés et l’ensemble des questions posées, des recommandations formulées et des réponses aux interrogations des participants pour chaque thème. TABLEAU RÉCAPITULATIF DES QUESTIONS-RÉPONSES QUESTIONS RÉPONSES Conditions liées au financement du programme par d'autres bailleurs de fonds (AFD, BEI) 1 Un cadre représentant la CPSCL a indiqué que Les représentants de la Banque ont précisé le programme est cofinancé par d'autres bailleurs que l'ESES a été préparée sur la base d'un de fonds, notamment la BEI et l'AFD et s'est financement PpourR et que dans ce cas c'est étonné que l'ESES ne comprenne pas la PO 9.00 de la Banque qui sera appliquée. d'information sur cet aspect, particulièrement en Ils ont ajouté que : i) cela ne devrait pas ce qui concerne les exigences de ces bailleurs de poser de problèmes car même en cas de fonds, relatives aux mesures de sauvegarde cofinancement, il y a rapprochement des environnementales et sociales. Il a ajouté dans procédures des différent bailleurs de fonds ce cadre que le schéma de financement d'un pour convenir sur celles qui devraient être projet communal inclut le prêt, la subvention et appliquées (généralement, les procédures de l'autofinancement et chaque bailleur de fonds a sauvegarde environnementale et sociale de ses propres exigences, précisées dans l'accord de la Banque sont appliquées, ce qui prêt, qui doivent être respectées lors de la mise correspond à une pratique convenue et en œuvre du programme par la CPSCL et les adoptée dans les projets antérieurs); et ii) communes. l'information disponible sur le PDUGL- Il a demandé quelles étaient les exigences qui PpourR suppose qu'il ne s'agit pas d'un devraient être respectées dans ce cas : celles de cofinancement, mais compte tenu de la BM ou celles des autres bailleurs de fonds? Il l'importance et la pertinence de la question a demandé à ce que l'ESES apporte des évoquée, cette dernière sera réexaminée précisions sur cette question, autrement elle sera avec l'équipe chargée du programme à la difficile à gérer par la suite. Banque et des précisions seront apportées en conséquence à l'ESES. Contraintes liées à la priorisation des projets éligibles au financement PpourR 2 Certains participants ont estimé que les critères Les représentant de la Banque ont rappelé d'exclusion de certains projets de la catégorie A que les discussions menées avec les du PpourR sont assez contraignants pour les autorités tunisiennes sur l'instrument communes. Par exemple, les réfections appliqué au programme ont abouti au choix d’abattoirs constituent une priorité pour d'un programme pour les résultats qui beaucoup de communes : ils constituent une s'adapte mieux aux conditions politiques, source de revenus pour les communes et sociales et économiques actuelles du pays et 63 permettent d'améliorer les conditions des orientations futures en matière de environnementales et d'hygiène dans les anciens décentralisation et de gouvernance locale. abattoirs. Ils disent qu'ils ne comprennent pas Par conséquent, l'instrument choisi, régi par pourquoi un projet d'abattoir, conçu selon les la PO 9.00, exclut du PpourR les projets de règles de l'art et qui a fait l'objet d'une EIE, n'est la catégorie A et il n'est pas possible de pas admissible au financement du PforR. passer outre ce principe dans le cadre du Dans ce même cadre, il a été précisé que la programme. Caisse continuera à financer les projets Toutefois, il serait peut être judicieux de d'abattoirs qui figurent toujours parmi les réexaminer les critères de classification de demandes pressantes de la part des communes. manière à permettre aux communes de présenter certains projets de réhabilitation 3 La question d'éligibilité a été également posé d'abattoirs existants qui respectent les pour les projets d'assainissement des eaux usées principes de la PO 9.00. L'ESES sera revue non raccordables aux infrastructures de l'ONAS pour voir dans quelle mesure cette option ou dans les villes non prise en charge par pourrait être adoptée. l'ONAS. Il a été précisé que les principes évoqués ci- Un participant a estimé que certaines villes sont dessus s'appliquent également aux projets desservies partiellement par un ancien réseau d'assainissement, de décharges contrôlées et d'assainissement qui déverse les eaux brutes des centres de transfert. Ces projets collectées dans le milieu récepteur naturel, ce qui nécessitent dans la majorité des cas des crée d'importants problèmes d'insalubrité, de superficies importantes de terres et pollution et de nuisance, et des réclamations présentent, de par leur nature et leurs récurrentes de la population. Il a considéré de ce dimensions, des risques environnementaux fait que compte tenu de la pression des citoyens et sociaux potentiels. C'est pour ces raisons et de la société civile, les projets d'assainissement qu'Ils sont exclus du financement PpourR. constituent une des priorités des communes. Par conséquent, seuls les projets Un représentant d'une commune de l'intérieur a d'assainissement raccordables aux réseaux fait valoir que l'assainissement fait partie des existants de l'ONAS, et les équipements de responsabilités et des attributions de l'ONAS et collecte et de transports des déchets peuvent ne comprenait pas pourquoi la commune être présentés pour financement dans le contracte des crédits pour réaliser des projets cadre du programme. d'assainissement qui sont par la suite pris en charge par l'ONAS pour en récupérer les Les communes peuvent recourir à d’autres avantages financiers (redevances payées par les programmes gérés par l'ONAS et l'ANGED abonnées). Il a ajouté que les municipalités ne pour financer certaines infrastructures non devraient s'occuper que des projets de drainage admissibles au PDUGL-PpourR. d'eau pluviale (non pris en charge par l'ONAS). Le représentant de l'ONAS a rétorqué en précisant que ce sont les communes qui proposent les projets et tiennent à leur réalisation. L'ONAS ne fait que répondre aux demandes de ces communes pour les aider dans les études, les travaux et prendre par la suite la responsabilité de l'exploitation. 4 Les décharges contrôlées et les centres de transfert ont été évoqués par un représentant d'une commune du Grand Tunis, qui a estimé que l'absence de telles infrastructures, de capacité suffisante et à proximité, posent beaucoup des difficultés pour le transport des OM collectées, à cause des moyens limités de la commune et des charges financières dépassant le budget des communes. 64 Critères de catégorisation des projets soumis au PGES 5 Certaines municipalités présentes considéraient Les représentants de la Banque ont précisé que les projets de voirie figurent parmi les que la méthode classification adoptée pour principales revendications du citoyen et le PpourR est basée sur la check-list et est constituent un volume important des différente de celle du PCGES. Ce choix a investissements du PIC. Elles ont constaté que, été dicté par le fait que : d'après les critères de classement, tous les - Les projets du PDUGL, comparés à ceux projets d'élargissement de rues ou du projet initial de "réhabilitation des d'aménagement de nouvelle voirie sont classés quartiers défavorisés", sont beaucoup plus dans la catégorie B et soumis automatiquement nombreux, de diverses tailles et de au PGES. Ainsi, seuls les projets de revêtement plusieurs types; de voirie sont classés dans la catégorie C pour - au stade actuel, les détails techniques sur lesquelles le PGES n'est pas requis. Elles ont ces projets sont inconnus, et il est difficile estimé que cela va être lourd à gérer et ont et fastidieux de définir des seuils pour les demandé de revoir les critères, surtout pour les différents types de projets selon la petits tronçons ou les voiries dont l'emprise est méthode appliquée pour le projet initial. libre et bien délimitée sur terrain. A cet égard, il a été fait allusion aux critères (Seuils) adoptés En ce qui concerne les impacts, dans le PGES (2013) du projet initial de l'aménagement de nouvelle voirie génère réhabilitation des quartiers défavorisés qui a été plus de problèmes, même pour les petits inclus dans le PDUGL-PpourR (Composante 3). tronçons, que le simple revêtement (durée des travaux plus longue, arrêt du trafic, Certains participants estimaient que l'ESES a restriction d'accès, travaux d'excavation, placé la barre très haute par rapport aux circulation d'engin lourds, risque d'érosion, capacités de gestion de la commune (certaines etc.). communes ne disposent que d'agents administratifs). Par conséquent, il a été estimé que la check- list est plus simple à utiliser par les communes que la vérification des seuils. Le PGES peut être préparé pour un ensemble de sous-projets de même nature (par exemple, les projets routiers programmés annuellement par la commune peuvent faire l'objet d'un seul PGES). Par ailleurs, avec le programme de renforcement des capacités, le recrutement de consultants pour la préparation du PGES et l'appui des Agences régionales de la Caisse, il est tout à fait possible de paliers aux éventuelles difficultés rencontrées. Le foncier et les procédures d'acquisition de terres et d'indemnisation 6 La majorité des participants ont estimé que les Ce problème a été effectivement constaté questions foncières et l'acquisition des terres lors de la préparation de l'ESES et des sont importantes et conditionnent visites des communes. A cet effet, un l'aboutissement des projets. Elles sont parfois programme de renforcement des capacités complexes et nécessitent un travail important des communes a été prévu pour : qui n'est pas à la portée de beaucoup de petites - la formation des cadres et, le cas échéant, communes. En effet, certaines communes ne des agents chargés de ces questions; disposent pas de compétences et manquent de - le recrutement de consultants pour étudier personnel capable de gérer ces dossiers. De les aspects fonciers d'acquisition de terres l'avis de la majorité des présents, l'appui du (expertise, enquête foncière, plan programme à ces communes est nécessaire. parcellaire, ...). 65 En plus, il est envisagé dans le cadre du programme de préparer un guide foncier et d’acquisition de terres destiné aux petites communes. Les agences régionales de la CPSCL peuvent également soutenir les communes dans l'instruction et le suivi des dossiers fonciers. Documents de l'ESES et du manuel 7 La majorité des participants a estimé que l'ESES L'ESES sera publié dans cet objectif et le manuel sont importants pour le programme (permettre au large public d'en prendre et comprennent beaucoup d'informations connaissance et d'en commenter le intéressantes. Certains ont jugé que les contenu). documents sont assez volumineux et qu’ils n'ont Le programme est en phase de préparation pas pu les examiner en détail. Ils ont demandé et la phase d'évaluation prévu au courant du plus de temps pour pouvoir fournir leurs mois de mai. Les communes disposent commentaires de manière exhaustive. encore du temps pour transmettre leurs commentaires et suggestions. Autres suggestions 8 Un représentant de petite commune a insisté sur Il s’agit d’une proposition pertinente qui l'incapacité de gérer l'ensemble des activités sera examinée et des mesures spécifiques prévues par l'ESES (c'était nouveau pour lui et seront prévues dans le Plan d'action. A cet sa commune n'avait ni l'habitude ni l'expérience égard, les communes peuvent également des procédures sociales et environnementales). prévoir des actions qui répondent à leurs Il a proposé que le programme accompagne les besoins dans leur plan annuel de communes au moins pendant la première année développement des capacités. de mise en œuvre (par exemple, prévoir des projets pilotes pour l'apprentissage et la formation au niveau opérationnel) 66 LISTE DES PARTIES PRENANTES INVITÉES Parties prenantes invitées Gouvernorat Municipalités et conseil régional visités 1 Conseil régional 2 Municipalité El Mourouj Ben Arous 3 Municipalité Radès 4 Municipalité Bizerte 5 Municipalité Menzel Bourguiba Bizerte 6 Municipalité El Alia 7 Bardo Tunis 8 Sidi Bou Said 9 Municipalité Borj El Amri Manouba Autres municipalités invitées 10 Menzel Temime Nabeul 11 Mahdia Mahdia 12 Douz Kébili 13 Jerba Medenine 14 Ghomrassen Tataouine 15 Municipilité Oued Mliz Jendouba 16 Sakiet Sidi Youssef Le Kef 17 Laayoun Kasserine 18 Moknine Monastir 19 Kalaa Kébira Sousse 20 Skit Ezzit Sfax 21 Gafsa Gafsa 22 Municipalité Gabès Gabès 23 Haamet Jerid Tozeur 24 Raoued Ariana Conseils régionaux 25 Conseil régional Sidi Bouzid 26 Conseil régional Béjà 27 Conseil régional Kairouan 28 Conseil régional Siliana 29 Conseil régional Zaghouan Organismes publics 30 Caisse des Prêts et de Soutien aux Collectivités Locale et ses Bureaux régionaux 31 Centre de Formation et d'Appui à la Décentralisation (CFAD) 32 Office National de l'Assainissement (ONAS) 33 Agence Nationale de Protection de l'Environnement (ANPE) 34 Agence de Réhabilitation et de Rénovation Urbaine (ARRU) 35 Ministère de l'environnement et du développement durable Société civile et organisations professionnelles 36 Fédération Nationale des Villes Tunisiennes (F.N.V.T), 76 rue Syrie 1002 Tunis 67 37 Association Tunisienne pour la Protection de la Nature et de l'Environnement (ATPNE) 12 rue Tantaoui El Jouhri Tunis 38 Association de Protection de la Nature et de l'Environnement de Sfax (APNES) Av. Habib Thameur, imm. Manar 3000, Sfax 39 Fédération Nationale des Entrepreneurs de Bâtiment et des Travaux Publics (FNEBTP) 8 bis Rue Yahia Ibn Omar, Cité Mahrajane - Le Belvédère - 1002 Tunis 40 Association Nationale des Bureaux d’Études et des Ingénieurs Conseils (ANBEIC) 28, Avenue Habib Bourguiba, à Tunis, au siège de l’Union Nationale des 41 Association de l'Éducation Environnementale pour les Futures Générations (AEEFG) 15 rue du Liban -Tunis 42 Association Des Femmes Tunisiennes Pour La Recherche Et Le Developpement (AFTURD) Cite SPROLS, Rue 7301 Bloc 09 El Menzeh Tunis 68 LISTE DES PARTICIPANTS A LA CONSULTATION Représentants des municipalités Nom Municipalité Fonction 1 Mohamed Belgacem Gafsa Secrétaire général 2 Righi Taoufik Gafsa Sous Directeur aménagt.ville 3 Cherni Ramzi Oued Mliz Chef de Service Administratif 4 Mejri fethi Rades Secrétaire général 5 Raissi Mounir Rades Ingénieur des travaux 6 Matmati Tarek Borj El Amri Chef de Service administratif 7 Gâabi Mohamed Sidi Bou Said Directeur technique 8 Bettaibi Adel El Mourouj Secrétaire général 9 Rachid Souayh Moknine Vice président .commune 10 Mohamed Hechmi Boukhris Moknine Chef de Service technique Représentants des Conseils régionaux Nom Gouvernorat Fonction 11 Labidi Samia Siliana Direct. affaires municipales 12 Akila Oueslati Béjà Direct. affaires municipales 13 Jouini Nouri Béjà Ss. Direct. Projets municipx 14 Bettaieb Sami Ben Arous Ss. Direct. Projets municipx Représentants des Organismes Publics Nom Organisme 15 Gara Noomen ARRU S/Directeur contrôle. gestion 16 Ammar Rajaâ ANPE Sce embellissement urbain 17 Magdiche Yosry CFAD Ch.Sce.Product pédagogique 18 Moulahi Faycel CPSCL Sous Directeur évaluation pjt 19 Jedda Moez CPSCL Chef bureau régional .Tunis 20 Slim Daoued ANPE Sous Direction juridique 21 Drine Hatem ONAS Département planification et études générales 22 Hamed Chaker Atallah ONAS Directeur suivi des projets 23 Moncef Mahjoub CPSCL Chef Sce. évaluation projets 24 Haddad Slim CPSCL Chef bureau régional .Beja 25 Meskini Mustapha CPSCL Directeur des Financements 26 Mouna Jemaâ CPSCL Chef Sce. évaluation projets 27 Benzarti Moez CPSCL Chef Sce. réalisation projets 28 Talel Laabidi CPSCL Directeur Financier 29 Imed Boujelbène CPSCL Chef bureau régional .Sousse 30 Younes Ben Said CPSCL Sous Directeur réalisation projets 31 Mounir Mbarki CPSCL Chef bureau régional .Sfax 32 Ammar Fadhlaoui CPSCL Chef bureau régional .Gafsa Représentants de la Banque Mondiale 33 Taoufiq Bennouna Spécialiste principal en gestion des ressources naturelles 34 Mohamed Ghourabi Consultant 69