Document of The World Bank FOR OFFICIAL USE ONLY Report No: 30963-TUN IMPLEMENTATION COMPLETION REPORT (SCL-41620 TF-25830) ON A LOAN IN THE AMOUNT OF US$ 26.5 MILLION EQUIVALENT TO THE REPUBLIC OF TUNISIA FOR A NATURAL RESOURCES MANAGEMENT PROJECT December 30, 2004 Water, Environment, Social and Rural Development Department Middle East and North Africa Region This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in the performance of their official duties. Its contents may not otherwise be disclosed without World Bank authorization. CURRENCY EQUIVALENTS (Exchange Rate Effective October 31, 2004) Currency Unit = Tunisian Dinar (DT) DT 1.00 = US$ 0.79 US$ 1.00 = DT1.26 FISCAL YEAR January 1 December 31 ABBREVIATIONS AND ACRONYMS ADA/GDA Agriculture Development Association/Groupement de Développement Agricole ADB/BAD African Development Bank/Banque Africaine de Développement ADC/CRA Agricultural Dissemination Center/Centre de Rayonnement Agricole ASC/CSA Agricultural Service Cooperative/Coopérative de Service Agricole CAS/SAP Country Assistance Strategy/Stratégie d'Assistance au Pays APC/CPA Annual Program Contract/Contrat-Programme Annuel DC/CD Development Committee/Comité de Développement EU/UE European Union/Union Européenne FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations/ Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture FOSDAP Special Fund for Agriculture and Fisheries Development/Fond Spécial de Développement Agricole et des Pêches ADG/GDA Agricultural Development Groups/Groupement de Développement Agricole GDFIPO/ General Directorate of Finance, Investments and Profession Organizations/ DGFIOP Direction Générale du Financement, des Investissements et des Organismes Professionnels GOT/GT Government of Tunisia/Gouvernement Tunisien IGA/AGR Income-Generating Activity/Activités Génératrices de Revenus IPA/API Integrated Participatory Approach/Approche Participative Intégrée IRDP/PDRI Integrated Rural Development Project/Projet de Développement Rural Integré IRD-NRM/ Integrated Rural Development - Natural Resource Management Project (EU) DRI-GRN Projet de Développement Rural Integré - Gestion de Ressources Naturelles (UE) LC/UST Local Community/Unité Socio-Territoriale LRDA/OEP Livestock and Rangelands Development Agency/ Office de l'Elevage et du Pâturage MAWR/MARH Ministry of Agriculture and Water Resources/ Ministère de l'Agriculture et des Ressources Hydrauliques M&E/S&E Monitoring and Evaluation/Suivi et Evaluation NFPDA/ Northwest Forestry and Pastoral Development Agency/ ODESYPANO Office de Développement Sylvo/Pastoral du Nord-Ouest NRMP/PGRN Natural Resources Management Project/ Projet de Gestion des Ressources Naturelles NWMFADP/ Northwest Mountainous and Forestry Areas Development Project/ PDZMFNO Projet de Développement des Zones Montagneuses et Forestières du Nord-Ouest. PAD/DEP Project Appraisal Document/Document d'Evaluation du Projet PDP/PDP Participatory Development Plan/Plan de Développement Participatif PIP/REP Project Implementation Plan/Rapport d'Exécution du Projet PIU/UCC Project Implementation Unit/Unité Centrale de Coordination RADO/CRDA Regional Agriculture Development Office/Centre Régional du Développement Agricole RCU/URC Regional Coordination Unit/Unité Régionale de Coordination RDNRMP Rural Development and Natural Resource Management Program SSI/PMH Small-Scale Irrigation/Petite et Moyenne Hydraulique TEC/CTV Technical Extension Center/Centre Technique de Vulgarisation TSB/BTS Tunisian Solidarity Bank/Banque Tunisienne de Solidarité SWC/CES Soil and Water Conservation/Conservation des Eaux et des Sols Vice President: Christiaan Poortman Country Director Theodore O. Ahlers Sector Director Letitia A. Obeng Task Team Leader Douglas W. Lister TUNISIA TN-NATURAL RESOURCE MGMT CONTENTS Page No. 1. Project Data 1 2. Principal Performance Ratings 1 3. Assessment of Development Objective and Design, and of Quality at Entry 2 4. Achievement of Objective and Outputs 4 5. Major Factors Affecting Implementation and Outcome 11 6. Sustainability 12 7. Bank and Borrower Performance 12 8. Lessons Learned 13 9. Partner Comments 16 10. Additional Information 18 Annex 1. Key Performance Indicators/Log Frame Matrix 19 Annex 2. Project Costs and Financing 20 Annex 3. Economic Costs and Benefits 23 Annex 4. Bank Inputs 33 Annex 5. Ratings for Achievement of Objectives/Outputs of Components 35 Annex 6. Ratings of Bank and Borrower Performance 36 Annex 7. List of Supporting Documents 37 Annex 8. Beneficiary Survey Results 38 Annex 9. Stakeholder Workshop Results 61 Annex 10. Institutional Strengthening under the Project 82 Annex 11. Physical Achievements 104 Annex 12. Borrower/Implementing Agency Comments 131 Project ID: P005736 Project Name: TN-NATURAL RESOURCE MGMT Team Leader: Douglas W. Lister TL Unit: MNSRE ICR Type: Intensive Learning Model (ILM) of ICR Report Date: December 30, 2004 1. Project Data Name: TN-NATURAL RESOURCE MGMT L/C/TF Number: SCL-41620; TF-25830 Country/Department: TUNISIA Region: Middle East and North Africa Region Sector/subsector: Other social services (43%); Crops (31%); Irrigation and drainage (16%); Central government administration (5%); Sub-national government administration (5%) Theme: Other rural development (P); Land administration and management (P); Participation and civic engagement (P); Decentralization (P); Rural services and infrastructure (S) KEY DATES Original Revised/Actual PCD: 11/15/1995 Effective: 10/15/1997 04/15/1998 Appraisal: 01/01/1997 MTR: 07/01/2000 07/01/2001 Approval: 05/13/1997 Closing: 06/30/2003 06/30/2004 Borrower/Implementing Agency: GOV. OF TUNISIA/MINISTRY OF AGRICULTURE AND WATER RESOURCES Other Partners: Fonds Spécial de développement agricole et de pêches, Banque tunisienne de solidarité STAFF Current At Appraisal Vice President: Christiaan J. Poortman Kemal Dervis Country Director: Theodore O. Ahlers Daniel Ritchie Sector Director: Letitia A. Obeng Mark Wilson Team Leader at ICR: Douglas W. Lister Laurent Msellati ICR Primary Author: Jean-Marc Bisson 2. Principal Performance Ratings (HS=Highly Satisfactory, S=Satisfactory, U=Unsatisfactory, HL=Highly Likely, L=Likely, UN=Unlikely, HUN=Highly Unlikely, HU=Highly Unsatisfactory, H=High, SU=Substantial, M=Modest, N=Negligible) Outcome: S Sustainability: L Institutional Development Impact: SU Bank Performance: S Borrower Performance: S QAG (if available) ICR Quality at Entry: S Project at Risk at Any Time: Yes 3. Assessment of Development Objective and Design, and of Quality at Entry 3.1 Original Objective: The objectives of the Natural Resources Management Project (NRMP) were sustainable natural resources management, in particular of crop and rangeland in severely degraded areas, and agricultural productivity improvements, attained with greater involvement of the resource users in development programs. The participatory approach, tested by the Northwest Forestry and Pastoral Development Agency (ODESYPANO) in the Northwest region, was to be tried out in three pilot Regional Agricultural Development Offices (CRDA) in Jendouba, Kasserine and Medenine, representing the northern, central and southern agro-ecological zones of Tunisia. The strategies for achieving these objectives were to: (a) improve natural resources management, preserving resources and, where feasible, helping to reverse degradation, by developing integrated land management practices, controlling land erosion and introducing new technologies to increase on-farm income; (b) improve rural communities' standard of living and promote better targeted and more durable investments by implementing Participatory Development Plans (PDP) that strengthen partnership between the administration and local communities and increase ownership and responsibility on the part of the beneficiaries; and (c) support decentralization of the Ministry of Agriculture and Water Resources (MARH) by introducing the participatory approach at the CRDA level, and provide tools to enhance policy analysis and improve project planning and implementation for sustainable natural resources use. These objectives were consistent with the goals of the IXth Plan for Economic Development (1997-2001) as well as with the priorities of the Country Assistance Strategy (CAS) applicable at that time (1996-1999). The first two strategies were relatively clear and realistic although, logically, improving the standard of living of rural communities should have been ranked first. Indeed, improved management of natural resources is only a tool to achieve long-term improvement in the quality of life of the populations using the resources. However, the third strategy was too ambitious. Promotion of the integrated participatory approach (IPA) within the CRDA and strengthening their analytical and evaluation capabilities allowed them to make more efficient interventions at the field level and gave them more autonomy in the development, monitoring and evaluation of their own action plans. However, this represented only a small contribution to the general decentralization policy recommended under the IXth Plan. 3.2 Revised Objective: The Project objectives were not revised during implementation. 3.3 Original Components: The Project had two components: First, Natural Resources Management Operations which had two sub-components: (a) the development of PDPs, each covering one local community (UST), including on a demand basis soil and water conservation (SWC) works, agricultural and pastoral development, rehabilitation of small-scale irrigation schemes, rural infrastructure works and women's support activities; and (b) sub-sector investments, including hill ponds, water recharge and spate irrigation operations. Second, Institutional Strengthening which included the creation of a Project Implementation Unit (PIU) and the strengthening of the intervention capabilities of the three concerned CRDA. The Project was implemented by MARH's General Directorate of Finance, Investments and Professional Organizations (DGFIOP) and the three CRDAs. The components were in line with Project objectives ­ including the comments made above on the third objective ­ and were within the administrative management and financial capabilities of MARH. - 2 - 3.4 Revised Components: The Project components were not formally revised. However, the Mid-Term Review recommended the reallocation of US$2.0 million (from the unallocated loan category) in favor of the Northwest Forestry and Pastoral Development Agency (ODESYPANO) which was done in 2002. This reallocation, which was requested by the Government of Tunisia (GOT), was driven by the need to finance the interim « relais » program between the closing in 2001 of the Northwest Mountainous Areas Development Project (NWMADP) and the launch of the Northwest Mountainous and Forestry Areas Development Project (NWMAFDP) in 2003. Both these projects were cofinanced by the Bank, implemented by ODESYPANO and had similar goals to those of the NRMP. The decision to reallocate a portion of the loan was also due in part to implementation delays and to low expenditure commitments during the early years of the Project (see below). The Bank agreed to an extension of the closing date by 12 months, from June 30, 2003 to June 30, 2004. 3.5 Quality at Entry: Despite some shortcomings, quality at entry is rated satisfactory. Rooted in the international concern for the environment and the drive for sustainable development which emerged in the early 1990s following the Rio "Earth" Summit, the Project was prepared by MARH with the assistance of the Food and Agriculture Organization (FAO) Investment Center (preparation mission and preliminary field surveys) and the Bank (preappraisal and appraisal missions). Preparation took more than one year, including an initial study of natural resources management undertaken in 1996 by FAO and financed by a Japanese Grant. Following an assessment of available funding, the project scope was reduced and the total cost decreased from US$142.5 to US$51.3 million during preappraisal, but it remained relatively complex due to the number of activities and stakeholders. The lessons learned from the Bank's experience in integrated rural development were taken into account, especially the experience of the NWMADP and its IPA (see Section 3.4). The Project was classified in environmental screening category « B » which was appropriate, given Tunisia's and the Bank's environmental guidelines. Borrower/implementing agency ownership and commitment to the Project was strong. Project formulation was undertaken in consultation with the communities concerned through field surveys during preparation and continued during workshops held subsequently. As to be expected in this type of rural development project using a participatory approach, PDPs to be prepared with the collaboration of the population were not limited to field activities identified at appraisal. The Project was sufficiently flexible to address ad hoc requests, in terms of physical achievements, and partners were identified to supplement the required financing. However, it was not as ready for implementation as it might have been. Selection criteria for the three Project areas, and thus for the CRDA were not specific enough in the Project Appraisal Document (PAD). Also the PAD did not clearly state the participatory mechanisms to be used and the Project's working relationship with its financial and implementation partners took place on an ad hoc basis, without a formal framework. The main risks were identified during appraisal and mitigation measures were incorporated into the Project Implementation Plan (PIP). However, the climatic risk did, in fact, materialize: four years of drought occurred between 1998 and 2002 and caused considerable damage to agricultural and pastoral production (see Section 4.2). The planned mitigation measure -- developing a drought management strategy for the rangeland/livestock sector -- was clearly inadequate in this situation, although such a long drought period is extremely difficult to predict and adequately prepare for. However, another risk was not identified: possible implementation lags due to financing delays from other cofinanciers, in this case the European Union (EU). During negotiations, it had been decided to allocate the equivalent of US$1.7 million to the NRMP -- from the EU-financed Rural Development and Natural Resource Management Program - 3 - (RDNRMP) which was about to begin -- mainly for a training program for staff of both projects. The more than two-year delay in the start of this training caused substantial implementation delays during the early years of the Project (see Section 4.2), including the 6-month delay in the effectiveness of the Bank loan from October 15, 1997 to April 15, 1998, since the EU Grant Agreement did not become effective by December 31, 1997, as stipulated in the Bank Loan Agreement. In retrospect, if the risk had been foreseen, the Bank could have developed remedial measures for such an occurrence. 4. Achievement of Objective and Outputs 4.1 Outcome/achievement of objective: The objectives of this pilot Project were sustainable natural resources management, in particular of crop and range land in severely degraded zones, and agricultural productivity improvements, attained with greater involvement of the resource users. Overall this objective was met in spite of the long drought which limited the scope for benefits from soil and water conservation and agricultural/pastoral production and productivity improvement activities (see below). However, the Project's most notable accomplishment was in the institutional area, since it demonstrated that CRDA staff representing the MARH at the governorate level, were able to promote local integrated development through a multi-disciplinary and participatory approach targeting specific populations in degraded zones. The overall outcome of the project is therefore considered satisfactory. This assessment was recognized by the beneficiaries during the beneficiary survey (Annex 8) and by the other stakeholders during the regional and national stakeholder workshops (Annex 9). Twelve key performance indicators (not targets which would have been inconsistent with the participatory nature of the project) were included in a Supplemental Letter to the Loan Agreement ­ see Annex 1 for details. These indicators were divided into three categories: (a) sustainable management of natural resources; (b) improved living conditions for rural populations; and (c) institutional support. Based on the beneficiary survey results (Annex 8), the Project helped establish a network of local development committees which played a significant role in the participatory development process. The Project also set up a planning and programming system, based on negotiations and contracts with the beneficiaries through a multi-disciplinary and integrated approach. The Participatory Development Plans and Annual Contracts became the reference points for the allocation and use of financial resources. In most local communities, these development actions were greatly appreciated by the local populations who contributed substantially to their implementation. A multi-disciplinary approach helped ensure the integration of components related to natural resources protection and production, thereby creating a more favorable socio-economic climate for improved natural resources management. The rehabilitation of small-scale irrigation schemes and water saving measures helped in motivating local farmers, especially in the communities of Kasserine and Medenine where rainfed agriculture is only marginally profitable. This increased development of agricultural land and intensification of agricultural production systems helped curb the rural exodus which has emerged in the project areas. Many local community members even abandoned their urban settings to return to agricultural activities. The water saving measures introduced under the Project also helped increase the development of agricultural land and reduce farmers' workloads. Many farmers even financed and implemented drip irrigation schemes themselves. Local communities have also become less isolated and this has contributed to a more dynamic development of natural resources. The Project also encouraged the use of small contractors ("tâcherons") who have helped create new jobs, increase incomes, stimulate the creation of local micro-enterprises and help alleviate rural exodus. They have also delivered works of good quality and involved the development committees and the beneficiaries in monitoring progress. The stakeholder workshop results (Annex 9) confirm the generally positive results of the beneficiary - 4 - survey. Regional workshops were held in Jendouba, Kasserine and Medenine from September 21-28, 2004, and a national workshop including senior Government officials and donor representatives was held on December 1-2, 2004 in Tunis. The first day was devoted to reviewing the results of the beneficiary survey, and the second day to institutional aspects. The emergence of the development committees helped the population gain valuable experience in the field of community development and in promoting social-professional organizations. The evolution of these committees into agricultural development groups (GDA) or agricultural service cooperatives (CSA) is essential to maintaining the momentum achieved by the local communities in the field of rural development. Rural road rehabilitation helped create new jobs, especially in the mountainous areas of Jendouba. Land consolidation undertaken by the Project in some local communities benefitted many farmers. The integration of soil and water conservation works with development activities, such as planting of fruit trees, was essential to strengthening farmer commitment to the improved management of natural resources and to enhancing the investments already made to support these works. Sustainable Management of Natural Resources The results of the key indicators show that the natural resource management objectives were achieved and even surpassed except for fodder crop planting and spate irrigation works in Medenine, due to the four years of drought. Spate irrigation works in Medenine were converted to water recharge works and their completion rate surpassed initial estimates. Before the Project, the population's motivation to undertake SWC works was often weak and opportunistic due to the subsidy and employment situation. Contrary to the traditional sector approach, the IPA combined protection measures with production measures, which sparked community interest. Subsequently, the high demand under PDPs, comprising annual contracts (CPA) for SWC works combined with agricultural extension efforts including treecrops, helped to develop larger agricultural land areas. Some farmers even financed such works themselves (see Section 6). Additionally, the rehabilitation of small-scale irrigation works, supported by extension efforts on water conservation techniques, were much appreciated by the communities, especially in Kasserine and Medenine where dryland farming was not profitable. These helped to expand agricultural areas and reduce farmers' workloads. Some farmers even adopted drip irrigation systems at their own expense. In parallel, land consolidation works, initiated and supported by the Project (although not planned at appraisal) allowed many farmers to consolidate their farms and to improve productivity. However, during the project, the rates of community contribution charges were aligned with the more stringent requirements of the Special Fund for Agriculture and Fisheries Development (FOSDAP), managed by the National Agricultural Bank, which constrained further development, especially the construction of irrigation basins and water reservoirs which supplied Medenine with potable water. Improvements in the Rural Population's Standard of Living In this area, key indicator results do not accurately reflect Project achievements. Appraisal estimates of the percentage of households having access to rural infrastructure were probably too optimistic in view of the financial means available to the Project. In terms of production system improvements, agricultural yield estimates at appraisal were not reached due to the lengthy drought which took place during the life of the Project. The fact remains that construction and rehabilitation of rural roads gave greater mobility to the local communities (UST), which greatly facilitated the circulation of people, agricultural inputs and products to be marketed. This mobility also gave the rural population greater access to the agricultural services of MARH, helped diversify agricultural activities among different households and intensify production systems (mechanization in certain cases). Increased interaction was noted between the USTs in the plains, where the development of SSI created demand for labor, and the mountainous UST such as Jendouba, where the need for salaried remuneration is acute. Rural road development also helped increase the mobility of women who enjoyed better access to health facilities and markets. - 5 - Moreover, demand as well as achievements in terms of Income-Generating Activities (IGAs) exceeded expectations. The beneficiary survey identified several successful examples in the fields of apiculture, aviculture, cuniculture, cottage industry weaving and vegetable gardening which increased home consumption and household incomes. Also, the regular employment of small contractors, which the Project encouraged for small-scale jobs, generated employment by using the UST labor force. It is, however, difficult to quantify the financial benefits since some of these activities are relatively new and because the Project's Monitoring and Evaluation System (M&E) did not adequately cover the Project's impact in this field (see below). Institutional Support The achievement of institutional support and strengthening objectives can be better ascertained on a qualitative rather than quantitative basis. The Project showed that CRDAs can promote local integrated development using a participative and multi-disciplinary approach in target populations in degraded areas. This goal was achieved in spite of the administrative barriers between CRDA departments, thanks mainly to good relations between the persons concerned and the support of the regional agricultural commissioners, and the cooperation of regional authorities, especially the Governors. In fact, the CRDAs' budget and organization are built around specific sectors. As methodological tools, the PDPs and annual contracts (CPAs) have become an important and recognized point of reference in the organization of the CRDAs' work. However, even though the performance of integrated local development has been demonstrated at the specific project CRDA level, its success remains to be shown at the level of one or more CRDAs. In terms of institutional development, Development Committees (DCs) have been created within the UST to act as a Project interface. 101 CDs representing 101 USTs (see below) played an important role in the participatory development process which was launched, mainly by mobilizing their members and populations and in organizing their participation in the development of the PDP and the CPAs. Some committees even took on ad hoc initiatives, such as the creation of five training and cottage industry centers with the help of a private organization. A recent survey showed that 41 committees are performing well, 38 moderately well, 18 to a limited extent and 4 are non-performing. Some committees will require further institutional support (see Section 6.1). The promotion of small contractors by the project ­ more than 330 involved in 804 small soil and water conservation works and civil works contracts for an amount of DT 7.9 million -- created a substantial number of local jobs and also reduced the cost of works compared to the costs of larger companies by 20% in Kasserine to almost 50% in Jendouba and Medenine. It has also been reported that the quality of works by small contractors is equal if not superior to that of larger enterprises. More than 20% of these small contractors have now been licensed, mostly in the field of small-scale irrigation, and many have even obtained government contracts outside the Project, even with the private sector. 4.2 Outputs by components: The achievements of the two sub-components of this component are described in the following paragraphs (see Annex 11 for details). Component One: Natural Resources Management Operations (a) Participatory Development Plans (rated highly satisfactory). 101 PDPs were prepared ­ 36 for Jendouba, 47 for Kasserine and 18 for Medenine ­ compared to 114 planned at appraisal. However, due to the success of the participatory approach and the fact that the USTs covered by the PDP were more densely populated than anticipated, the number of households reached was greater than estimated at appraisal: some 12,800 households (approximately 68,000 people) benefitted from the Project, compared to the - 6 - original estimate of 7,000 households. Due mainly to long delay in developing the training programs financed by the EU through its RDNRMP, the CRDA's multi-disciplinary teams who developed the first PDP were not adequately prepared. Thus, these PDPs and the related CPAs were much too ambitious compared to the budget available for their implementation. The initial analysis and diagnosis was inadequate and most plans did not have sufficient performance indicators. Thus, the CPAs often took more than a year to prepare, some overlapped each other (sometimes by more than 1 year) within the same local community, and threatened to deplete the Project's budget well before completion. The situation clearly improved in the year 2000 when the training program was finally implemented combined with the request of the Bank's Mid-Term Review mission to limit the number of PDPs to 101 in 2001. Commitments which represented about 20% of forecasts in previous years increased to more than 40% by the year 2000. Moreover, extension of the Project period allowed time to make up for initial delays. 396 CPAs were finally implemented by the end of the Project, compared to 234 planned at appraisal. Field activity forecasts at appraisal were largely exceeded, most notably in the case of anti-desertification efforts, construction of embankments, olive tree plantations, and river pumping works and hill ponds. However, the appraisal report correctly recommended that it would be wiser to assess project achievements based on the PDPs and CPAs which actually reflect the needs of the rural population and project commitments. As a result of Project efforts to develop partnerships, several financing schemes have also been tapped in parallel with Project activities, although not previously included in the CPA prepared. These parallel financing schemes total approximately DT 16 million and include: FOSDAP loans and grants, BTS grants and special national program contributions (such as 26-26 and 21-21 to address, for example, anti-desertification efforts and embankment construction), funds for professional services, and other initiatives including a Japanese grant to support local craftsmen in Elghourabat for DT 87,000. (b) Water Recharge and Protection Works (rated satisfactory). These works supported the Government's SWC strategy and their justification ­ within the Project framework but not in the UST ­ was to complement (often upstream, but still within the zone of influence) works undertaken by the USTs by consolidating and ensuring their benefits. The water recharge works planned at appraisal have been entirely completed (87 sites), whereas the achievement rate for hill ponds and spate irrigation works reached only 50% of appraisal forecasts, mainly due to the topographical conditions and lack of competent available firms. Component Two: Institutional Strengthening The performance of the two sub-components are described in the following paragraphs (see Annex 10 for details). (a) Project Management (rated satisfactory). At the national level, the Project planned for a Project Implementation Unit (PIU) headed by a National Coordinator and staffed by two technical staff, one in charge of training and participatory planning and the other responsible for monitoring and evaluation, plus two support staff and a driver, all full-time. At the regional level, a Regional Coordination Unit (RCU) was to be created within each CRDA. The RCU was to include a Regional Coordinator as division chief, under the authority of the Commissioner, a participatory programming specialist, one support staff and two drivers. An adequate number of vehicles, office equipment and materials were to be supplied to the four units (national and regional), as well as training, study tours, and the required operating costs. The Project had also planned for technical assistance to implement a monitoring system covering physical and financial operations. Moreover, the EU, through the RDNRMP, was to finance the creation and implementation of a Permanent Information and Evaluation System. This system, including a geographical information database and a permanent household sample available for periodic surveys, would be used to monitor the - 7 - sustainable management of natural resources. From an organizational standpoint, a national supervisory committee would steer the project and the PIU would organize periodic coordination reviews with the three RCUs. In February 1998, a ministerial decree created a PIU for the two projects: the NRMP and the RDNRMP, financed by EU. A national coordinator was designated for the NRMP. The remaining staff was posted as planned at appraisal. However, the coordinator held a part-time position which made his job more difficult. In 2000, the EU, through the RDNRMP, financed the salary of a management specialist who later joined the unit (not planned at appraisal). However, the training and programming specialist retired in 2002 and was not replaced. Moreover, training and participatory programming specialists joined the three RCUs with part-time support from two CRDA-appointed staff: one monitoring and evaluation specialist and one financial analyst. The financial analyst was not planned at appraisal and a computer specialist included in the appraisal plans was not recruited. Only the Jendouba coordinator held the rank of division chief, the other two having a lesser role. It can be debated whether the coordinator requires senior status, i.e., division chief level, to be effective in his central role within the CRDA and to collaborate effectively with the commissioner. Also, staff in charge of participatory programming in Jendouba and Kasserine left their positions in 2001 and 2003, respectively, and were not replaced. The logistical support envisaged (vehicles, equipment and materials) were provided to the four units, in spite of delays. The PIU also suffered from transport problems in the early years of the Project. Training activities under the Project were not conducted as originally planned. Details are discussed below, but it is useful to note here that in light of the long delays in implementing the training plan by the RDNRMP, the PIU decided in 1998 to conduct a temporary training program to support the CRDAs, covering 13 topics related to participatory methodology and techniques, facilitation methods, communication, organization, and monitoring and evaluation. Relatively few study tours were conducted; managers attended workshops to which they were invited and the organizers financed their expenses. Obstacles were also encountered in the monitoring of physical and financial achievements. The first monitoring system was set up by a consulting firm at the end of 1999. However, the PIU found its operation too cumbersome and the system was abandoned. The second monitoring system was simpler in design, costing a modest DT 5,550 under RDNRMP financing, but was implemented too late (2003). This caused serious Excel spreadsheet and database migration problems which could not be corrected. These databases were even formatted differently by each region until 2002, at which time a general and consolidated data presentation system was implemented for all regions. Regarding the Permanent Information and Evaluation System, the EU had prepared a study, also within the framework of the IRD-NRM, similar to the selected system, and it was thus decided to delay launching of the system's preparation. However, there has been no progress since then. In terms of coordination, the National Committee met eight times during the six years of the Project and two of these meetings were held in the field with the three regional teams. Moreover, the PIU organized regular meetings with the three Regional Coordinators and their participatory programming specialists. The general consensus was that these meetings were very productive, both at the regional and national levels, since they resulted in greater harmonization of project actions within all three regions, as well as serving as an institutional channel for sharing information and ideas (cross-fertilization). The PIU also prepared various thematic documents, principally a study on drought management for rangelands (published in 2003 and which helped formulate an ongoing strategic study on drought management for all sectors), two integrated pastoral development plans and two regional agricultural maps (for Kasserine and Medenine ­ the Agricultural Sector Investment Loan prepared the map for Jendouba). Other useful documents were prepared by the Unit: an assessment of small contractor activities, as well as the operations of the CPAs and the CD. However, various Project implementation reports, for example the - 8 - Mid-Term Review in 2001, contained much information but little impact analysis, probably due to the lack of a sound monitoring system. Finally, the PIU helped to adjust/improve at start-up the implementation plans of other projects similar to the NRMP, such as for the three PDRI prepared by the African Development Bank (ADB). (b) Institutional Support to CRDA (rated satisfactory). A multi-disciplinary team made up of at least six technical staff drawn from the local staff was to be put in place in each CRDA to be available to the RCUs, as needed. Most positions were to be filled by reassignment, and only five were to be filled on a recruitment basis. To assist the RCUs and multi-disciplinary team, 36 male and female animators were put in place, 24 by reassignment and the remainder by recruitment. These animators have had an important role to play, for they helped define the needs of the population, set up the Development Committees (DCs) and formulate the PDPs and CPAs. They spearheaded the project. The three CRDAs took considerable time in assigning technical staff to specific Project activities (no recruiting was done) and these individuals needed to allocate their time to other regular duties, as well as to the project. Adding to this situation in the early years of the Project was the delay in implementing the training program which would have helped decision-makers within the CRDAs to better understand the situation. Thirty-four animators, of which 12 women, were posted, the majority of whom were recruited on a short-term contractual basis (a hiring freeze for non-technical staff had been imposed). In light of job insecurity, some staff were not satisfied and looked for more secure employment elsewhere. Some were successful in their endeavors. As a result, the project lost some staff which it had taken the time and effort to train. Moreover, senior staff changes in the three regions, namely eight new provincial governors and CRDA commissioners, made the situation more difficult for the coordinators. However, two innovative measures were taken (not planned at appraisal) providing the flexibility needed by the CRDAs to implement the IPA. The first measure involves an intentional sub-division of contracts which allowed more small contractors to participate in Project activities, as opposed to using the services of large firms. The second measure concerned budgetary procedures: a global financial request was made annually for all the CPAs under one CRDA and a budgetary advance was granted to allow activities to begin before the funds were officially available. In Kasserine, Technical Extension Centers (TECs) and Agricultural Dissemination Centers (ADCs), which represent the links between the population and the CRDAs, were directly involved in Project activities (the coordinator was previously a director of TEC). The participatory assessment showed that this approach was successful and would be worth introducing in other CRDAs. Regarding training programs, it had been planned at appraisal to first train regional staff who would then be responsible for training other population groups. Thus, different training programs offered by the Project would benefit trainers, animators, technical staff of the multi-disciplinary teams, and other CRDA technical staff. The EU's training program (applying to both the RDNRMP and the NRMP) which was launched in the year 2000, included 11 modules covering topics similar to those of the PIU's interim training program. Due to the urgency of the situation, a decision was made to not start by training the trainers, but rather to train directly other target groups. It had also been planned that the animators and multi-disciplinary teams would receive regular training through refresher courses. Unfortunately, this did not occur after the initial training phase which ended in late 2001. However, CDs did receive specific training. The Jendouba CRDA signed a contract with an NGO; Medenine, one with the Agricultural Extension and Training Agency; and Kasserine, a contract with a professional training center. All these training programs were highly praised by the participants. Moreover, a course in work planning was offered to 48 small contractors licensed by the Ministry of Employment in Jendouba. Unfortunately, the subsequent participatory assessment showed that women were poorly represented at the committee level. 4.3 Net Present Value/Economic rate of return: - 9 - The ex-post Project evaluation at completion was conducted using the same methodology as at appraisal. Quantifiable benefits were mainly derived from increased crop and fodder production. At appraisal, the Economic Rate of Return (ERR) for the Project as a whole was estimated at 13.7% over 30 years. This rate varied by project area, i.e., 9.3% for Medenine, 14.6% for Kasserine, and 18.3% for Jendouba. The calculation of this rate did not include women's support activities, nor those outside the local communities, such as SWC recharge and protection works. At Project completion, the ERR was estimated at 18.5% for the entire Project, ranging from 16.7% in Medenine to 21.3% in Kasserine. Based on an opportunity cost of capital of 10%, the net present value was DT 24.3 million, compared to DT 12.3 million at appraisal (in 2004 DT) . This higher ERR is not due to economic prices which have not increased in real terms since 1997, but rather to the higher than anticipated agricultural coverage and number of farmers involved (see Section 4.2). The fact that Kasserine has the highest ERR ­ and not Jendouba, as estimated at appraisal ­ can be explained by the different number of local communities covered in each region. Compared to appraisal estimates, 82% of local communities were covered by PDPs in Jendouba, whereas this proportion was 90% in Kasserine. In line with the results at appraisal, the sensitivity analysis demonstrates that the ERRs do not fluctuate much based on decreased benefits and/or price increases. 4.4 Financial rate of return: The Financial Rate of Return (FRR) was not estimated at appraisal because investments for the conservation of natural resources do not generate direct revenues for the State. However, about 30 crop models were prepared for the different project areas. These models show that increasing profit margins with and without project scenarios were sufficient to attract farmer interest. The sensitivity analysis shows that even if projected yields decreased by 30%, the profit margins would still be above 50%. The recalculation of these models at completion, based on current data, shows increases ranging from 34% for wheat to 197% for tomatoes. These two extreme cases are from Jendouba. The average margin increase by region (not weighted) ranges from 58% in Medenine, to 69% in Kasserine and to 94% in Jendouba. For the Project as a whole, the average is estimated at 76%, which is high compared to appraisal estimates. 4.5 Institutional development impact: Institutional development impact is rated substantial. As noted above (Section 3.1), one of the key strategies for achieving the project objectives was institutional, i.e., support for MARH decentralization by introducing the participatory approach at the CRDA level. The Project successfully demonstrated that CRDA staff representing MARH at the governorate level could promote local integrated development through a multi-disciplinary and participatory approach targeting specific populations in degraded areas. The Project also helped establish a network of local development committees which played a significant role in the participatory development process. The beneficiary survey and the stakeholder workshops showed the rural population's satisfaction with the new participatory approach and measures taken at the field level under the NRMP. A climate of mutual trust started to emerge between the concerned population and the CRDAs, to the mutual benefit of both parties. Clearly the project led to a change of attitudes which helped promote proactive and constructive thinking within the Government and the rural population. In fact, the beneficiaries who once played a passive role soon became the movers who demonstrated their ability to participate in the identification and implementation of various activities, as shown by their participation rate in financing of works (see below). The fact that the CPA contained works not planned at appraisal and that some of those planned were dropped demonstrates the active involvement of the population. - 10 - The Project also helped improve working relations between CRDA departments on the one hand, and between them and various local government organizations on the other. It was noted, for example, during the stakeholder workshops, that CRDA staff from different departments undertook field visits as a multi-disciplinary team, even outside the NRMP. The stakeholder workshops also demonstrated the Project's beneficial impact in bringing together different local administrations in the target areas who are learning to work in collaboration, or at least in consultation, with each other to mobilize parallel financing in support of the project (see Section 4.2). 5. Major Factors Affecting Implementation and Outcome 5.1 Factors outside the control of government or implementing agency: The Project suffered almost four years of recurring droughts (1998-2002) which limited Project benefits in terms of soil conservation and agricultural and pastoral production/productivity (see Section 4.1). 5.2 Factors generally subject to government control: During the initial years of the Project, implementation lags, mainly due to delays in the training program financed by the EU through the RDNRMP program, were also the product of slow establishment of the PIU and RCUs and their respective staffing. Moreover, numerous high level staff changes during the Project (provincial governors and CRDA commissioners) caused occasional fluctuations in the official support structure. 5.3 Factors generally subject to implementing agency control: The absence of a sound M&E system (see Section 4.2) hindered the coordination and management performance of the PIU at the DGFIOP level. Thus, especially the Project's outputs and impacts were not adequately monitored and the progress reports prepared did not sufficiently cover these issues. However, the PIU was still able to make effective field interventions as required, i.e., in the implementation of an interim training program to compensate for the delays in the EU-financed training program. 5.4 Costs and financing: The total Project cost at appraisal was estimated at US$51.3 million. The Bank financed 51.7%, the Government 32.4%, the beneficiaries 12.7% and the EU 3.3%. At Project completion, the final cost came to DT 48.0 million, equivalent to US$35.4 million according to calculations (see Annex 2), representing 69% of appraisal estimates. The main reason for this difference was the fluctuation rate of the US$: the rate changed from US$1 = DT 0.97 in 1997 to DT 1.23 in October 2004. The Tunisian Dinar thus depreciated by 27% during this period. At 1997 rates, the equivalent would have been US$49.5 million, or 96% of estimates. The final analyses estimated the different sources of financing as follows: the Bank, 59%; Government, 26.3%; beneficiaries 14.2% and the EU 0.6%. Fluctuations in the exchange rate make it look as if the Bank contributed more in DT and the Government less. The beneficiaries contributed more than planned, which explains the results described in Section 4.2.1. As previously indicated, the EU's contribution did not occur as envisaged. At appraisal, Jendouba was to benefit from 30% of the total cost, Kasserine 51% and Medenine 15%. These percentages were estimated at 32%, 45% and 18%, respectively, at Project completion. The Loan was contracted in Euro: 22.9 million equivalent to US$26.5 million at appraisal. Total Loan disbursements, net of commitments before Project closing, amounted to 21.9 million or 96% of the Loan. In US$, this calculation would represent a disbursement rate of 79%. As above, the difference is due to exchange rate fluctuations. Project cost and financing details are provided in Annex 2. - 11 - 6. Sustainability 6.1 Rationale for sustainability rating: Project sustainability is rated likely. The beneficiary survey and stakeholder workshops showed that the IPA approach helped foster acceptance of the physical works by the majority of beneficiaries. These workshops, supervision missions and the Bank's completion mission confirm that the works were undertaken along the lines of the project implementation manual and were of acceptable quality. In particular, the construction of hill ponds was consistent with the conditions of Section D, Annex 5 of the Loan Agreement. The beneficiary survey also showed that maintenance has been performed satisfactorily. Only access restrictions (« mise en defens ») of young seedlings to consolidate SWC works was problematic. For example, a substantial portion of acacia and atriplex plantations, used to mechanically strengthen terraces and stone contour bunds, were grazed and thus destroyed. It was also planned at appraisal that Water User Associations would be created to operate and maintain SSI schemes. During the Project, it was decided that the responsibility for overall maintenance would lie with Development Committees, but the annual contracts failed to specify the concrete tasks of the committees which resulted in uneven levels and quality of maintenance from one area to another. As regards the environment, there was consensus between CRDA technicians and Bank supervision and completions missions that SWC works had a positive impact on the environment, as demonstrated by greater vegetative cover, reduced soil erosion and aquifer water recharge. From an institutional perspective, the possibility of using the IPA within a specific project in a CRDA was demonstrated. However, there is now a trend to redistribute the NRMP's human and material resources to regular CRDA activities. Also, as mentioned above, the Development Committees are still in the formative stage. Training is still required to ensure their organizational development, either as agricultural production organizations or agricultural services cooperatives. However, the small contractor approach is sustainable given its clear advantages. More than 20% of these contractors are now licensed and many have obtained contracts outside the Project. Their main development constraint remains, however, the lack of employment opportunities in the regions. 6.2 Transition arrangement to regular operations: Government is currently implementing bridging (« relais ») financing, with approximately DT 5.5 million earmarked for 2005, in order to maintain the NRMP's momentum until the next phase which it plans to prepare and start implementing as soon as possible. This second phase would allow consolidation of the experience gained from the first project and greater sustainability over time. The Government is also considering extending the NRMP's approach and intervention methods to other CRDAs within MARH. A second phase NRMP would be required to achieve this goal. 7. Bank and Borrower Performance Bank 7.1 Lending: Bank performance in lending is rated satisfactory overall, due mainly to its responsiveness to the Borrower's need for assistance in piloting a new approach to natural resources management. 7.2 Supervision: Bank supervision is rated satisfactory. Eleven missions, of which one appraisal mission and one Mid-Term Review in July 2001, were carried out to assess Project progress at regular intervals. The skills mix and expertise of the mission teams were appropriate, and the Aide-mémoires and Project Status Reports (PSR) were of high quality. From the beginning, the missions noted problems with the establishment of the - 12 - coordination units and the M&E system, and tried to resolve them in a timely way. The PIU should have put more emphasis on bid document preparation for implementation of the M&E system. Also, the bids obtained should have been reviewed by an M&E specialist to ensure good system performance and accessibility to users. Supervision missions also noted the weakness of the participatory development plans (PDPs) and annual contracts, especially as regards the scope of these activities in comparison with the limited funds available for their implementation. The sixth supervision mission of June 2000 advised that the number of PDPs and annual contracts be decreased and the Mid-Term Review explicitly recommended discontinuing the preparation of annual contracts in light of the financial commitments already made by the Project. The Bank demonstrated its flexibility in approving a reallocation of part of the Loan and extending the closing date (see Section 3.4). 7.3 Overall Bank performance: In light of the above, overall Bank performance is rated satisfactory. Borrower 7.4 Preparation: The Borrower's performance during preparation is rated satisfactory. In retrospect, Government's request to downsize the Project (see Section 3.5) was appropriate. Government financing was relatively high (32% of the total Project cost), indicating strong commitment to the Project. 7.5 Government implementation performance: The Borrower's performance during implementation is rated satisfactory, although in retrospect it might have been more proactive in trying to resolve key issues such as the delay in the availability of the EU grant and lack of a sound M&E system. 7.6 Implementing Agency: The implementing agency's performance is rated satisfactory. In spite of delays in establishing the PIU and Regional Coordination Units, the DGFIOP, through the PIU, demonstrated strong commitment to the Project. For example, it implemented the interim training program at the beginning of the Project and later prepared useful thematic reports (i.e., evaluation of small contractors, annual contracts and development committees), methodological tools (guides, manuals, etc.) and other supporting documentation. The project also benefitted from more than 30 supporting missions from the UCC. However, the PIU was not able to implement a sound M&E system which hindered its coordination efforts. Also, the 12 key indicators contained in the Supplemental Letter to the Loan Agreement could not be properly tracked. The DGFIOP did not find replacements for the head of training and programs within the PIU, nor for those responsible for participatory planning in Jendouba and Kasserine when they resigned mid-Project. However, a management specialist joined the PIU and two financial experts were recruited for the regional coordination committees, which was not anticipated at appraisal, and there were three innovative measures: the sub-division of contracts to promote small contractors, a budget advance procedure to support the IPA and the mobilization of parallel financing. 7.7 Overall Borrower performance: In light of the above, the Borrower's overall performance is rated satisfactory. 8. Lessons Learned 8.1 Integrated rural development project design: - 13 - The first important lesson in designing this type of project is that start-up will be slow due to the need to carefully prepare local development plans in close collaboration with the beneficiaries. Consequently, a project preparation phase would be desirable during which institutional coordination units could be established and the required training, mainly in IPA, provided. It would also be helpful if the different financing and procurement mechanisms were clearly defined during this period and that agreements and contracts to be approved at the beginning of the Project be made available. These measures would allow for a prompt project start-up and more efficient use of the loan. A second lesson is that projects with complex institutional frameworks require effective M&E systems. These systems should be comprehensive and operationally sound, should contain quantifiable impact and output indicators, as well as physical and financial achievement indicators, in order to be effective project management tools, instead of simply playing an oversight role. The systems should also be available to all parties involved, including the beneficiaries. Thirdly, it is necessary to address simultaneously local private needs for productive investments and public needs for socio-economic investments in order to create the incomes and wealth necessary to maintain the public investments. Both types of investments need to be accompanied by public and/or private training and advice to achieve their full potential. Finally, since integrated rural development projects normally combine soft investments (technical assistance and training) and hard investments (physical works at the field level), they often require the assistance of other cofinanciers with different terms and conditions. This can be risky, especially when cofinancing affects the project's key activities. In such cases, the project financing plan must be well designed, cofinanciers must be willing to fulfill their commitments and remedial measures must be anticipated. 8.2 Integrated rural development project design in Tunisia: The NRMP has shown that CRDAs can promote local integrated development by adopting a participative and multi-disciplinary approach with the target population, even in degraded areas. This approach was effective in spite of the CRDAs' separate departments (arrondissements), mainly due to the good working relations which prevailed between the parties concerned and the CRDA commissioners. This was demonstrated at the level of a specific project in three CRDA, the challenge being its application to the overall operations of one or more CRDAs. This objective would require profound reflection by the other general directors of MARH who have authority over the different regional departments and whose operations are sector-based. It is also important to distinguish between the development role of CRDA and their administrative role. In any case, the Project's experience and stakeholder workshops demonstrate that the following conditions must be fulfilled to extend the NRMP approach to other CRDA: (a) Key players (mainly regional governors, CRDA commissioners and coordinators) should be proactive in supporting the Project ; (b) More time should be provided than for traditional sectoral projects for implementation, especially during the project launch period ; (c) The institutional and financial framework should be well defined and set up before project launch. It is also advisable that the following conditions are met: · Project staff should be posted at the beginning of the project period, and have the required skills and authority; · Transport and appropriate training programs, especially in the field of organization and rural facilitation, should be available in a timely fashion; · Multi-disciplinary team interventions should be stable (without disruptive staff changes) and motivated. Their intervention methods, including partnership mechanisms, should be clearly and - 14 - formally defined ; · Technical extension centers which represent the link between beneficiaries and CRDA should be directly involved in project activities after having received the appropriate support and training; and · The employment status of animators should be formalized and made more secure. The partnership between the project and other rural development government organizations can greatly improve if regional authorities, such as governors and secretary generals, through their regional committees, have been directly involved in the formulation of participatory development plans and annual contracts. This is especially true for regional development authorities of key ministries, such as the Ministries of Technology, Communication and Transport, Tourism and Cottage Industries, but also in the case of organizations such as FOSDAP and the Livestock and Rangelands Development Agency (OEP). This partnership would require a formal and systematic organization in future to be effective. Moreover, the involvement of such authorities would improve the collaboration of civil society and NGOs with the Project. The integration of forestry zones into the Project's local communities has been limited. However, the complementarity between these areas and the agro-pastoral zones which surround them is considerable, especially in the region of Jendouba. The population concerned is the same in both cases: farmers have legal rights to adjacent forests. It is crucial to take this into account in the development of participatory development plans to ensure a balanced and sustainable management system for natural resources. In degraded areas, off-farm income-generating activities are often the only available alternative to agricultural production. Under the Project, the demand for and number of income-generating activities targeting women has largely exceeded forecasts even though the limited scope of activities and sales of these products has reduced the benefits. The working relationship with the Tunisian Solidarity Bank and development associations able to fund micro-credit operations has mostly taken place on an ad hoc basis. It would be advisable in future to widen the range of this type of activity, mainly through market studies and specific training programs, to gain access to the full potential of opportunities and to alleviate market bottlenecks. In general, the viability of dynamic development committees would entail their formal acceptance, although some informal groups have already taken remarkable initiatives. However, the lack of legal status of these committees outside the Project represents a constraint which was often raised during the stakeholder workshops. The intention is for these committees to evolve into Agricultural Development Associations (GDA) or Agricultural Service Cooperatives (CSA). Other issues requiring attention are the lack of training, transport and limited participation of women. The level of support to committees should be consistent with their maturity. Newly formed committees require basic investments for their local communities but will need legal and institutional support once their basic needs have been met. Moreover, it is important to help committees organize their structure to better ensure maintenance of collective works implemented. Specific measures must be taken to give women the importance they deserve within the committees. The national stakeholder workshop also looked at the relevance of existing legal structures (GDA and CSA) for the community development committees. This issue should be reassessed and practical recommendations formulated. The services of small contractors, encouraged by the Project, has helped create many local jobs while reducing the cost of field works (by 20% in Kasserine to almost 50% in Jendouba) and maintaining the same, at times higher, level of quality. However, a lesson learned is that there are limits to the type of work these contractors workers can perform. It would be useful to determine their scope of work and revise the procurement procedures accordingly, mainly by improving the selection criteria for contracts and by - 15 - making procedures more flexible. In parallel, they should also have access to technical and basic accounting courses, and credit to purchase equipment. This would progressively give them more employment possibilities and thus increase the added value of the participation. It would also ultimately be useful to initiate young graduates to this field by offering them training and necessary credit. During the project, beneficiaries' contribution rates were revised to be in line with FOSDAP. These new rates were higher than at appraisal and highlighted the financial burden this imposed on households trying to meet these new demands. Thus, certain important development activities were not carried out, especially in Medenine. Consequently, financing mechanisms such as criteria and credit eligibility requirements in extremely degraded areas need to be reassessed to better match the existing socio-economic context to preserve sound management of non-renewable natural resources. A possible second phase of the Project (NRMP-2) could achieve the following: (a) It could consolidate the institutional knowledge acquired, and improve, organize and formalize the existing operational mechanisms to optimize the IPA and partnerships; (b) it could explore the utilization of the IPA and partnership mechanisms globally for the three CRDAs already covered by the first project; (c) in parallel, it could expand project interventions to other areas within the three CRDAs, taking into account the institutional absorption capacities of the target population and the CRDA ; (d) within the limits of financial resources available, it could expand project interventions to other CRDAs based on criteria determined by the institutional capacities of the CRDAs and agro-ecological parameters; (e) in all areas, it could base itself on the lessons learned from the first phase, as described above; and (f) finally it could ensure the harmonious evolution of the NRMP-2 with other ongoing integrated rural development projects, especially the Bank-financed Northwest Mountainous Areas and Forestry Development Project, the integrated rural development projects financed by ADB and the other Integrated Rural Development Projects (PDRI). 9. Partner Comments (a) Borrower/implementing agency: The following is the summary of the Borrower/implementing agency comments (see Annex 12 for the complete version). Le PGRN a permis certes d'assurer des réalisations physiques et financières, mais sa valeur ajoutée réside dans la démarche adoptée. A travers cette démarche, qualifiée de pionnière, il a permis d'initier des dynamiques locales (participation, tâcheronnat, financement complémentaire, ...) et d'acquérir à divers niveaux des performances qualifiées de satisfaisantes compte tenu de `'ses premiers pas''. Il a permis, malgré certaines faiblesses, de dresser les jalons d'une ère de projets à caractère participatif avec les CRDA. Les principaux enseignements tirés se résument en ce qui suit : · Les CRDA disposent, à travers le test méthodologique du PGRN, de potentialités leur permettant de mieux prendre en charge le développement agricole et rural dans les régions sur la base d'un développement concerté avec les groupes cibles. · La gestion rationnelle des ressources naturelles `'GRN'' passe nécessairement par une gestion performante des ressources humaines `'GRH'' qui met en avant plan la construction et - 16 - le développement des capacités. · Les micro-réalisations et l'opération de «tâcheronnat», réalisées en masse, permettent d'accompagner la démarche préconisée mais aussi de développer des initiatives locales en tant `'déterminant'' améliorateur de revenus et générateur de dynamiques locales. L'intérêt porté aux activités génératrices de revenus se place dans le contexte d'allègement de la pression sur les ressources naturelles. · Le produit de la démarche préconisée par le PGRN a permis d'améliorer et de consolider les `'rapports administration-population'' dans un esprit de `'coresponsabilisation''. La mise en oeuvre des actions de développement en adoptant une approche participative a permis certes de découvrir les vraies aptitudes et capacités de réaction des populations pour s'organiser, se prendre en charge et se responsabiliser. Cependant quatre principes directeurs sont à souligner et qui ont guidé le processus participatif du PGRN et nécessitent d'être consolidés: · La démarche participative n'est pas issue des réclamations des populations. C'est une recherche d'un consensus qui confronte deux logiques ; la logique du projeteur et la logique de la communauté ; · La reconnaissance du capital social de la communauté (savoir, savoir-faire, ...). Les pratiques, liens, réseaux traditionnels reposent sur une rationalité qu'il est utile de la valoriser pour stimuler les dynamiques locales de développement ; · La participation ne doit pas être vu uniquement du côté de la communauté, il s'agit aussi de `'l'incarner'' au niveau de l'administration pour développer des processus concertés et promouvoir des traditions participatives ; · Pour les deux partenaires (administration-communauté) la règle est de réfléchir, échanger les points de vue et ensuite agir. Toute réalisation est aussi conditionnée par l'entente et la contribution. Par son approche qualifiée de pionnière, le projet a pu générer des dynamiques dont les plus importantes ont été ci-haut énumérées. Toutefois, ces dynamiques, à leurs débuts, demeurent encore très fragiles et nécessitent un soutien et un accompagnement pour assurer leurs pérennisation. Partant de cette situation une deuxième phase s'impose. Cette seconde phase ne doit pas se réaliser d'une manière déconnectée des acquis de la première phase ni de ses potentialités offertes en particulier le staff de contractuels (animateurs, animatrices, TEP, ..), la formation méthodologique assurée, la formation des CD assurée pour mieux valoriser les acquis et les potentialités. Par conséquent il est intéressant d'arrêter un calendrier permettant de ne pas créer un temps de rupture qui pourrait influencer négativement la conduite et la performance du projet. Le PGRN est très riche en enseignements. Les principales leçons dégagées montrent que les acquis enregistrés, bien qu'ils sont `'palpables'' demeurent fragiles et risques de disparaître avec le départ du projet. Il est, par conséquent, nécessaire d'assurer la consolidation de ces acquis - 17 - et de fournir un accompagnement soutenu pour sortir de cette logique de projet, marquée par le traitement d'appoint, et se situer dans une logique de processus de développement dynamique, seul capable de préserver et de promouvoir les initiatives et les dynamiques territoriales constatées. (b) Cofinanciers: (c) Other partners (NGOs/private sector): 10. Additional Information - 18 - Annex 1. Key Performance Indicators/Log Frame Matrix Indicators at Project Completion Appraisal Estimates (%) Completion Rates (%) Jendouba Kasserine Medenine Jendouba Kasserine Medenine Sustainable Management of Natural Resources - Number of spate irrigation and water recharge works completed +47 +118 +95 >200 >200 +15 - Management/productivity improvement measures SWC areas +13 +24 +16 +46 +22 +52 (% compared to eroded areas) - - - 83 29 80 Pastoral plantations +5 +4 +3 +0.6 +0.1 +0.05 Improvements in Standards of Living - Rural Infrastructure % of households with access to rural roads >90 >90 >90 25 75 100 % of households with access to potable water 100 100 100 22 75 95 - Improved Production Systems Wheat Yields (ton per hectare) +0.8 +0.5 +0.2 +0.4 +0.5 +0.05 Olive Yields (ton per hectare) +0.8 +0.5 +0.2 +0.6 +0.3 -0.2 Institutional Support - Strengthening of MAWR Services Implementation of Management and M&E tools (see text) % of Works by Small Contractors +30 +30 +30 24 11 27 - Strengthening of Community Planning Number of Annual Contracts Completed 86 102 46 138 145 69 % of Beneficiary Contribution to the Cost of SWC +20 +10 +10 10 10 10 % of Annual Contract Costs Targeted to Women 1/ 13 13 4.5 Note: The 12 indicators in this table are contained in a Supplemental Letter to the Loan Agreement. For several of these indicators, the absolute starting values (without Project) were to be determined during the preparation of the Participatory Development Plans. 1/ The cost of annual contracts are considered more accurate measures that the Participatory Development Plans which were not commensurate with available financing at Project start-up. - 19 - Annex 2. Project Costs and Financing Project Cost by Component (in US$ million equivalent) Appraisal Actual/Latest Percentage of Estimate Estimate Appraisal Component US$ million US$ million A. Natural Resource Management Operations 1. Participatory Development Plans - SWC Works 11.70 8.80 75.2 - Agricultural and Pastoral Development 10.30 2.90 28.2 - Rehabilitation of Small-Scale Irrigation Schemes 3.80 6.10 160.5 - Rural Infrastructure 11.50 7.80 67.8 - Support to Women's Activities 0.70 3.80 542.9 2. Water Recharge and Protection Works - Hill Ponds 4.20 1.60 38.1 - Water Recharge Works 1.30 1.30 100 - Spate Irrigation Works 0.90 0.20 22.2 B. Institutional Strengthening 2.00 0.30 15 1. Project Management (PIU) 2. CRDA Institutional Support 4.90 2.60 53.1 Total Baseline Cost 51.30 35.40 Total Project Costs 51.30 35.40 Total Financing Required 51.30 35.40 N.B. The Exchange Rate at appraisal was DT 1 = US$ 1.03. The average exchange rate during project implementation (weighted according to annual costs) was DT 1 = US$0.74 (rounded). Thus, the dinar depreciated considerably which explains why the current grand total estimates represent only 69% of appraisal estimates. However, recent estimates would amount to DT 48.0 million, equivalent to approximately US$49.0 million, if the exchange rate at appraisal had been the same as now (see main text). - 20 - Project Costs by Procurement Arrangements (Appraisal Estimate) (US$ million equivalent) 1 Procurement Method Expenditure Category ICB NCB 2 N.B.F. Total Cost Other 1. Works 0.00 43.12 0.00 0.00 43.12 (0.00) (24.20) (0.00) (0.00) (24.20) 2. Goods 0.50 1.15 0.35 0.00 2.00 (0.50) (1.05) (0.25) (0.00) (1.80) 3. Services 0.00 0.00 2.70 0.00 2.70 (0.00) (0.00) (0.50) (0.00) (0.50) 4. Miscellaneous 0.00 0.00 0.00 3.50 3.50 Recurrent Charges (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) 5. Miscellaneous 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) 6. Miscellaneous 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) Total 0.50 44.27 3.05 3.50 51.32 (0.50) (25.25) (0.75) (0.00) (26.50) Project Costs by Procurement Arrangements (Actual/Latest Estimate) (US$ million equivalent) 1 Procurement Method Expenditure Category ICB NCB 2 N.B.F. Total Cost Other 1. Works 0.00 17.25 9.63 5.04 31.92 (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) 2. Goods 0.00 1.30 0.49 0.00 1.79 (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) 3. Services 0.06 0.40 0.37 0.16 0.99 (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) 4. Miscellaneous 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Recurrent Charges (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) 5. Miscellaneous 0.00 0.00 0.00 0.70 0.70 (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) 6. Miscellaneous 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) Total 0.06 18.95 10.49 5.90 35.40 (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.00) N.B. The actual/latest breakdown of the Bank loan by procurement method is not available. 1/Figures in parenthesis are the amounts to be financed by the Bank Loan. All costs include contingencies. 2/Includes civil works and goods to be procured through national shopping, consulting services, services of contracted staff of the project management office, training, technical assistance services, and incremental operating costs related to (i) managing the project, and (ii) re-lending project funds to local government units. - 21 - Project Financing by Component (in US$ million equivalent) Percentage of Appraisal Component Appraisal Estimate Actual/Latest Estimate Bank Govt. CoF. Bank Govt. CoF. Bank Govt. CoF. A. Natural Resource 6.99 3.36 5.77 2.89 82.5 86.0 Management Operations 1. PDPs - Water and Soil Conservation - Agricultural and 5.35 0.87 1.48 0.35 27.7 40.2 Pastoral Dev. - Rehabilitation of SSI 2.28 0.76 3.20 0.83 140.4 109.2 - Rural Infrastructure 6.64 4.81 5.06 2.73 76.2 56.8 - Women's activities 0.34 1.72 0.39 114.7 2. WSC recharge & 2.54 1.69 1.02 0.62 40.2 36.7 Protection Works - Hill Ponds - Water Recharge 0.80 0.53 1.02 0.62 127.5 117.0 - Spate Irrigation 0.53 0.36 0.18 0.05 34.0 13.9 B. Institutional 0.39 0.51 1.13 0.18 0.04 0.04 46.2 7.8 3.5 Strengthening - PIU - CRDA support 0.82 3.49 0.58 1.37 0.99 0.16 167.1 28.4 27.6 GRAND TOTAL 26.50 16.60 1.70 20.87 9.32 0.20 78.8 56.1 11.8 N.B. The same remarks apply here as in the table on project costs by component. The percentages of appraisal (last column) would have been substantially higher using the appraisal exchange rate (see main text). - 22 - Annex 3. Economic Costs and Benefits ANALYSE FINANCIERE ET ECONOMIQUE A. PRESENTATION DE L'ANALYSE FINANCIERE ET ECONOMIQUE DU RAPPORT D'EVALUATION 1. L'annexe 6 du Plan d'exécution du Projet de gestion des ressources naturelles (PGRN), annexe intitulée : « Analyses financière, économique et environnementale » dans laquelle toutes les données de l'évaluation ont été puisées, fait remarquer, à juste titre, que l'une des principales raisons pour lesquelles les agriculteurs et agricultrices vont inclure ou non dans leurs Plans de développement participatifs (PDP) et leurs Contrats programme annuels (CPA) certaines activités de production et de protection, concernera l'intérêt financier que ces activités présenteront pour eux. De ce gain financier dépendra leur participation et leur décision de contribuer aux investissements. De ce fait, l'analyse présentée s'est d'abord focalisée sur les aspects financiers du projet : augmentations de production attendues, évolution des marges brutes, prix financiers utilisés, avant d'aborder l'analyse économique. Cette analyse a été menée de manière classique en distinguant le cas de base pour lequel les investissements hors Unités socio-territoriales Investissements réalisés en dehors des territoires des Unités socio-territoriales (UST) et pour lesquels aucun bénéfice n'a été estimé. (UST) et les activités féminines n'ont pas été pris en compte et le projet complet qui inclut tous les coûts. 2. L'analyse financière qu'il serait préférable d'appeler l'analyse de la rentabilité des exploitations, a été réalisée à l'aide du programme FARMOD. Ce programme a étudié la rentabilité des principaux groupes de spéculations agricoles proposées aux agriculteurs et agricultrices et en a tiré les augmentations de production attendues ainsi que l'évolution des marges brutes. Pour chaque groupe de cultures, un ou deux cultures représentatives ont été retenues. C'est ainsi que pour les céréales, il a été choisi le blé et l'orge, pour les légumineuses les fèves, pour le maraîchage la tomate et pour l'arboriculture les oliviers et les pommiers. Les prix utilisés pour ces analyses sont ceux qui étaient pratiqués au premier semestre 1996 auxquels ont été ajoutés un taux d'inflation de 4,6 % pour couvrir la période juin 1996-septembre 1997. Les prix financiers et économiques des produits agricoles représentatifs et des principaux facteurs de production sont donnés dans les tableaux 1 et 2. Tableau 1 : Prix économiques et financiers des produits agricoles représentatifs Productions Unités Prix financiers (DT) Prix économiques (DT) Blé dur Kg 0,285 0,220 Orge Kg 0,170 0,200 Fèves Kg 0,700 0,700 Tomates Kg 0,300 0,300 Pommes Kg 0,500 0,500 Olives Kg 0,400 0,590 Paille Kg 0,100 0,100 Fourrages UF 0,170 0,200 - 23 - Tableau 2 : Prix économiques et financiers des principaux facteurs de production Facteurs de Unités Prix financiers (DT) Prix économiques production (DT) Semences et plants Blé dur certifié kg 0,430 0,430 Blé dur amélioré kg 0,320 0,320 Orge locale kg 0,180 0,180 Luzerne kg 3,500 3,500 Semis de parcours kg 0,250 0,250 Tomates améliorées 000 plants 15 20 Tomates 000 plants 10 15 Engrais Fumier tonne 20 20 N tonne 240 240 P tonne 200 200 K tonne 370 370 Mécanisation Tracteur heure 9 9 Moissonneuse- bat heure 40 40 Traction animale jour 12 12 Main d'oeuvre Ordinaire jour 5 4,861 Spécialisée jour 9 9 3. Le tableau 3 présente l'augmentation des marges brutes attendues du projet. Le rapport d'évaluation fait remarquer que ces augmentations sont suffisamment importantes pour intéresser les agriculteurs et les convaincre d'investir en main d'oeuvre et en argent dans ces activités. Le document cite également une analyse de sensibilité qui montre que même si les accroissements de rendement étaient réduits du tiers par rapport aux prévisions, les coûts de production restant constants, le rapport bénéfice net/coûts resterait supérieur à 1,5 ce qui est attrayant pour les agriculteurs. - 24 - Tableau 3 : Evolution de la marge brute par ha Productions Sans le projet (DT) Avec le projet (DT) Accroissement (%) Productions irriguées Blé intensification 134 576 330 Tomates 2769 Pommiers 3581 Productions en pluvial Blé intensification 226 399 77 Orge intensification 45 116 158 Olivier intensification 210 439 109 Olivier après orge 57 406 612 4. L'analyse économique du projet s'est basée sur les hypothèses suivantes : · Tous les calculs ont été effectués à prix constants 1997 ; · Le taux de change officiel (1 $ EU = 0,97 DT) a été considéré comme une bonne approximation du taux de change de référence ; · La durée de vie du projet a été prise égale à 30 ans ; · Les coûts d'investissement et de fonctionnement pendant la durée du projet et de renouvellement, d'entretien et de fonctionnement après la fin du projet ont été pris en considération ; · Pour l'analyse du cas de base, les investissements sub-sectoriels et les coûts liés aux activités féminines n'ont pas été pris en compte ni aucuns bénéfices liés à ces activités ; · Pour le projet complet, tous les coûts ont été pris en compte alors qu'aucun bénéfice n'a été comptabilisé pour les investissements hors UST et pour les activités féminines ; · Les bénéfices pris en compte sont ceux résultant de la différence de marge brute entre les situations « avec projet » et « sans projet » ; · Les prix économiques ont été calculés en considérant que la Tunisie est net importateur de céréales et net exportateur d'huile d'olive ; la valorisation des fourrages a été faite sur la base du prix de l'orge ; pour les autres produits, les prix financiers ont été jugés une bonne approximation de leurs prix économiques ; · Les prix financiers de la plupart des intrants et autres coûts de production ont également été jugés une bonne approximation des prix économiques ; pour la main d'oeuvre ordinaire, le coût d'opportunité a été estimé à une valeur très proche (97 %) du prix financier ; et · Le coût d'opportunité du capital a été pris égal à 10 %. 5. La situation « sans le projet » a pris en compte la progressive réduction de fertilité des terres et des parcours du fait de leur surexploitation actuelle. Comme les zones retenues pour le projet sont, dans leur quasi-totalité, confrontées à des problèmes d'érosion, un taux de baisse des rendements de 1,5 % par an a été retenu. Le rapport d'évaluation considère ce taux comme conservateur car un taux de 2 % aurait pu également être utilisé. 6. Les résultats de l'analyse économique sont résumés dans le tableau 4. - 25 - Tableau 4 : Rentabilité économique du cas de base Unités Jendouba Kasserine Médenine Projet Taux de rentabilité % 18,3 14,6 9,3 13,7 Valeur nette actuelle M DT 6,7 7,0 -0,2 10,4 Switching values Réduction des bénéfices % 36,4 25,7 -4,3 20,4 Augment. des coûts % 57,2 34,6 -4,1 25,6 Analyse de sensibilité Bénéf. retardés de 1 an % 15,5 12,7 8,0 11,8 Bénéf. retardés de 2 ans % 13,5 11,3 7,1 10,5 7. La rentabilité du projet complet : 12,1 %, est légèrement inférieure à celle du cas de base. Cette différence de 1,6 % correspond aux investissements hors UST et aux coûts des activités féminines pour lesquelles aucun bénéfice n'a pu être estimé. B. PRESENTATION DE L'ANALYSE FINANCIERE ET ECONOMIQUE DU RAPPORT D'ACHEVEMENT 8. Afin de pouvoir comparer la rentabilité financière et économique du PGRN estimée dans ce rapport d'achèvement avec l'évaluation qui en avait été faite en 1997, l'analyse qui suit, a essayé d'actualiser les hypothèses de calcul en les modifiant le moins possible. C'est ainsi que pour l'analyse financière, les marges brutes des principales productions ont été estimées afin de pouvoir les comparer avec celles de l'évaluation. Comme le dossier FARMOD n'a pas pu être mis à la disposition de la mission d'achèvement, tous les calculs ont été faits sur Excel et il n'a pas été possible de refaire les calculs de la rentabilité des quatre types d'UST. Le fichier Excel qui précise tous les détails du calcul, est distribué séparément. 9. Les prix financiers présentés dans le tableau 5 sont les prix à l'exploitation de la saison culturale 2003-2004 pour les produits agricoles représentatifs et pour les principaux facteurs de production. Il a été retenu les spéculations qui avaient été choisies à l'évaluation. Le tableau 5 présente également les prix économiques. - 26 - Tableau 5 : Prix économiques et financiers des produits agricoles représentatifs et des principaux facteurs de production Rubriques Unités Prix financiers (DT) Prix économiques (DT) Produits agricoles Blé Kg 0,3 0,22 Orge Kg 0,2 0,17 Paille Kg 0,1 0,10 Fèves Kg 0,6 0,6 Olives Kg 0,5 0,58 Fourrages UF 0,4 0,17 Tomates Kg 0,15 0,15 Pommes Kg 0,5 0,5 Facteurs de production Semences et plants Blé ordinaire Kg 0,3 0,22 Blé sélectionné Kg 0,39 0,29 Orge Kg 0,2 0,17 Fèves Kg 0,6 0,6 Luzerne Kg 4 4 Sulla Kg 2,4 2,4 Tomates 000 plants 12 12 Engrais Fumier Tonne 25 25 N Quintal 25 25 P Quintal 22 22 K Quintal 45 45 Travaux mécanisés Traction mécanique Heure 11 11 Moissonnage-battage Heure 45 45 Pressage Heure 11 11 Fauchage Heure 11 11 Main d'oeuvre Ordinaire Jour 6 4,5 Spécialisée Jour 10 10 Eau d'irrigation M3 0,1 0,1 10. La comparaison des prix financiers de 1997 actualisés en DT 2004 Le taux d'actualisation est de 18,5 % comme le montre le tableau Excel intitulé : « Actualisation » et de ceux de la campagne agricole 2003-2004 qui ont été collectés par la mission d'achèvement montre de nombreuses différences. Le prix de la majorité des produits : blé, fèves, tomates, pommes et paille, n'a pas augmenté aussi vite que l'inflation. Pour le blé, la cause peut être recherchée dans la protection dont il bénéficiait à l'époque de l'évaluation. Pour les tomates et les pommes, elle peut provenir d'une augmentation plus rapide de l'offre par rapport à la demande. Par contre, pour les olives et les fourrages, le phénomène est inverse, les prix ayant augmenté - 27 - plus rapidement que le coût de la vie. 11. Les marges brutes par ha ont été calculées pour chacune des trois régions et dans trois situations : « Avant le projet », « Situation actuelle » et « Situation en période de croisière ». Cette analyse doit, en effet, tirer profit du fait que les responsables régionaux du projet connaissent les progrès réalisés par les agriculteurs et les agricultrices après quelques années de collaboration et qu'ils peuvent imaginer ce que sera la période de croisière, lorsque les nouveaux investissements seront bien utilisés. Le tableau 6 présente le résultat de ces estimations. Tableau 6 : Evolution des marges brutes en termes financiers (DT par ha) Rubriques Jendouba Kasserine Médenine Avant le projet Blé 143 129 Orge 109 110 24 Fèves 144 Oliviers 359 177 110 Sulla 285 Luzerne 988 988 Tomates 1090 1090 1090 Pommiers 1358 Situation actuelle Blé 165 158 Orge 135 137 31 Fèves 197 Oliviers 580 207 125 Sulla 432 Luzerne 1329 1329 Tomates 2087 1493 1493 Pommiers 890 1728 Période de croisière Blé 191 185 Orge 171 174 39 Fèves 248 Oliviers 798 230 162 Sulla 515 Luzerne 1576 1576 Tomates 3241 1741 1741 Pommiers 5104 3604 - 28 - 12. Les marges brutes entre le début et la fin du projet augmenteraient d'un minimum de 34 % pour le blé à un maximum de 197 % pour la tomate, les deux extrêmes étant notés à Jendouba. La moyenne des augmentations de marges (non pondérées par les surfaces) par région varie de 58 % à Médenine à 94 % à Jendouba et celle pour le projet tout entier de 76 %. Entre le début du projet et la situation actuelle, les estimations d'augmentation des marges (moyennes non pondérées) varient de 29 % à Médenine à 47 % à Jendouba avec une moyenne pour le projet de 35 %.%. Ces augmentations de marge sont très intéressantes ; elles semblent acceptables compte tenu du faible niveau de productivité avant le projet. 13. La comparaison des prévisions d'évolution de la marge brute du rapport d'évaluation avec les estimations de ce rapport d'achèvement n'est pas facile car les documents auxquels la mission a eu accès ne détaillent pas les résultats région par région. De plus, ces documents ne font pas référence à toutes les cultures. Le tableau 7 compare, pour les cultures les plus importantes, les marges brutes, sans et avec le projet, telles qu'elles avaient été estimées lors de l'évaluation et telles qu'elles l'ont été lors de la mission d'achèvement. Les données du rapport d'évaluation qui étaient exprimées en DT 1997 ont été ajustées en DT 2004 au moyen du taux d'inflation de 18,5 % déjà mentionné au paragraphe 10. Pour les marges à l'achèvement, les données des diverses régions ont été indiquées lorsqu'elles différaient et que les données de l'évaluation n'étaient pas régionalisées. Tableau 7 : Comparaison des marges brutes à l'évaluation et à l'achèvement des cultures les plus importantes (en DT 2004 par ha) Productions Evaluation Achèvement Sans le projet Avec le projetSans le projetAvec le projet Blé (Jendouba) 268 473143191 Orge 53 13724-109-11039-171-174 Oliviers (Kasserine) 249 520177230 Tomates 328110901741-3241 Pommes 424313583604-5104 14. Comme le tableau le montre clairement, il y a des différences assez nombreuses entre les estimations faites lors de l'évaluation et de l'achèvement. Ces différences concernent les situations sans et avec le projet. Pour le blé à Jendouba et l'olivier à Kasserine, les estimations actuelles pour la situation en période de croisière sont inférieures à celles qui avaient été faites lors de l'évaluation pour la situation sans le projet. Une explication peut être avancée ; le groupe cible a probablement changé et les agriculteurs et agricultrices ayant participé au projet seraient d'un niveau technique nettement plus traditionnel. Pour l'orge, par contre, les estimations du rapport d'évaluation sont plutôt dans la fourchette basse. En matière de cultures irriguées, tomates et pommes, les différences, en période de croisière, sont peu importantes. Les marges brutes par ha avaient été estimées à 3 281 DT pour les tomates et à 4 243 DT pour les pommes alors qu'à l'achèvement, elles l'ont été de 1 741 DT à Kasserine et Médenine à 3 241 DT à Jendouba pour les tomates et de 3 604 DT à Kasserine à 5 104 DT à Jendouba pour les pommes. Il n'y a donc pas de différence significative. Du fait des difficultés rencontrées par le projet pour le suivi-évaluation, les données manquent pour pousser plus loin cette analyse. 15. Dans ce rapport d'achèvement, les hypothèses sur lesquelles s'est basée l'analyse économique se sont rapprochées autant que possible de celles qui avaient été formulées dans le rapport d'évaluation, - 29 - comme le montrent les données suivantes : · Tous les calculs ont été effectués à prix constants 2004 ; · Le taux de change officiel (1 $ EU = 1,258 DT) a été considéré comme une bonne approximation du taux de change de référence ; · La durée de vie du projet a été prise égale à 30 ans ; · Les coûts d'investissement et de fonctionnement pendant la durée du projet et ceux de renouvellement, d'entretien et de fonctionnement après la fin du projet ont été pris en considération ; · Pour le cas de base, les investissements hors USTn'ont pas été pris en compte ni les bénéfices qui en ont découlés ; par contre, le coût des activités féminines a été comptabilisé car les données relatives aux investissements n'ont pas permis de les soustraire ; · Pour le projet complet, tous les coûts ont été comptabilisés, mais les bénéfices provenant des investissements hors UST et des activités féminines ne l'ont pas été ; · Les bénéfices pris en compte sont ceux résultant de la différence de marge brute entre les situations « avec projet » et « sans projet » ; · Les prix économiques ont été calculés en considérant que la Tunisie est net importateur de céréales et net exportateur d'huile d'olives ; la valorisation des fourrages a été faite sur la base du prix de l'orge ; pour les autres produits, les prix financiers ont été jugés une bonne approximation de leurs prix économiques ; · Les prix financiers de la plupart des facteurs de production ont également été jugés une bonne approximation de leurs prix économiques ; pour la main d'oeuvre ordinaire, le coût d'opportunité a été estimé égal à 75 % du prix financier ; et · Le coût d'opportunité du capital a été pris égal à 10 %. 16. La situation « Avant le projet » a été considérée comme une bonne approximation de la situation « Sans le projet ». Elle a donc été maintenue constante pendant toute la durée de l'analyse. Tableau 8 : Rentabilité économique du cas de base Unités Jendouba Kasserine Médenine Projet Taux de rentabilité % 17,6 21,3 16,7 18,5 Valeur nette actuelle MDT 7,1 15,9 2,715 24,3 Switching Values Réduction des bénéfices % 40,0 55,4 39,2 45,6 Augmentation des coûts % 66,6 124,0 64,4 83,7 Analyse de sensibilité Bénéfices retardés de 1 an % 15,1 18,4 14,6 16,0 Bénéfices retardés de 2 ans % 13,3 16,3 13,0 14,2 17. L'analyse effectuée au cours de la mission d'achèvement montre que la rentabilité du projet devrait être supérieure à ce qu'elle avait été estimée lors de l'évaluation. Le taux de rentabilité : 18,5 %, est supérieur de 35 % environ au 13,7 % de l'estimation initiale. La valeur nette actuelle (VNA) est également supérieure au montant estimé en 1997, actualisé en DT 2004. N'ayant pas eu accès au FARMOD et donc au détail des hypothèses de calcul, il est difficile d'expliquer les raisons de cette différence. Il est possible néanmoins d'avancer quelques hypothèses. - 30 - 18. Ce n'est pas une évolution favorable des prix économiques qui pourrait expliquer cette amélioration de la rentabilité. En effet, si l'on compare les prix économiques utilisés en 1997 et en 2004 après avoir ramené les prix de 1997 en DT 2004, il apparaît qu'ils ont tous baissé depuis 1997. La baisse a été de 16 % environ pour le blé, la paille, les olives et les pommes, de 28 % pour l'orge, les fèves et les fourrages et de 58 % pour les tomates. Ces prix économiques, si toutes les autres choses étaient restées constantes, auraient donc fait baisser le taux de rentabilité de manière conséquente. 19. La raison du bon taux de rentabilité est plutôt à rechercher dans le nombre d'agriculteurs et d'agricultrices qui ont participé au projet et aux superficies agricoles qui ont fait l'objet d'intensification. Après un départ un peu lent, en effet, le taux des réalisations du projet a rapidement augmenté et les agriculteurs et agricultrices ont été très nombreux à demander des activités débouchant sur des augmentations de revenus. Il est estimé que 12 800 ménages ont été touchés par le projet ce qui représente une augmentation de 83 % par rapport aux prévisions de l'évaluation. Les tableaux de l'annexe 7 qui comparent les prévisions et les réalisations physiques montrent également des taux très élevés de réalisation par rapport aux prévisions du projet pour des activités jugées prioritaires par les populations. C'est ainsi que pour les banquettes et les plantations fruitières le taux dépasse 500 %, que pour la réhabilitation des petits périmètres irrigués il est de 170 % et que pour le conseil agricole il est de 400 %. Il n'est donc pas étonnant si les responsables régionaux du projet annoncent des superficies ayant fait l'objet d'intensification largement supérieure à celles retenues lors de l'évaluation. D'autre part, les baisses de prix unitaires, obtenues grâce au tâcheronnat, ont permis de réaliser un programme plus ambitieux sans dépasser les montants prévus, ce qui a certainement contribué également à l'amélioration de la rentabilité. 20. Une autre différence avec les résultats de l'évaluation concerne la rentabilité des trois sous-projets. En 1997, il avait été estimé que les investissements réalisés dans le Gouvernorat de Jendouba seraient les plus rentables suivis de ceux de Kasserine et enfin de Médenine, son taux de rentabilité étant d'ailleurs légèrement inférieur au coût d'opportunité présumé du capital. Les estimations de la mission d'achèvement montrent au contraire que le Gouvernorat de Kasserine présenterait le meilleur taux suivi de Jendouba et presque au même niveau de Médenine. Ces taux peuvent s'expliquer par la zone d'intervention du projet dans chacune de ces régions. Par rapport aux prévisions, 82 % seulement des UST ont été délimitées et étudiées dans le cadre de Plans de développement participatifs (PDP) à Jendouba ; ce taux monte à 90 % pour Kasserine et à 100 % pour Médenine. Il semble donc à nouveau que la rentabilité a été influencée de manière importante par le nombre d'agriculteurs et agricultrices impliqués dans le projet. 21. Les switching values montrent que les taux de rentabilité sont relativement peu sensibles aux réductions de bénéfices et aux augmentations de coûts. C'est ainsi qu'il faudrait réduire les bénéfices de 40 % pour ramener le taux de rentabilité du projet au niveau du coût d'opportunité présumé du capital ou encore augmenter les coûts de 66,6 %. Le taux de rentabilité ne serait pas non plus très sensible aux retards des bénéfices puisqu'il serait encore de 14,2 % si ces retards étaient de deux ans. Les résultats des switching values et de l'analyse de sensibilité sont globalement en cohérence avec ceux qui avaient été calculés lors de l'évaluation, les taux plus élevés obtenus lors de l'achèvement étant la résultante d'un taux de rentabilité lui-même plus élevé. 22. Le taux de rentabilité du projet complet qui avait été estimé à l'évaluation à 12,1 %, se chiffre actuellement à 16,9 %. Ce taux démontre la solidité de la rentabilité du projet qui peut justifier économiquement l'ensemble des investissements sur la base de bénéfices partiels, ceux provenant des investissements hors UST et des activités féminines n'ayant pas été pris en compte. C. CONCLUSIONS - 31 - 23. L'analyse qui précède démontre clairement l'intérêt économique de poursuivre l'appui à une meilleure gestion des ressources naturelles. La rentabilité de ces investissements va évidemment dépendre des conditions particulières de chaque zone et surtout de l'intérêt des populations concernées. Le PGRN a démontré, en effet, que dans trois zones aussi différentes que Jendouba, Kasserine et Médenine, on pouvait mobiliser un grand nombre d'agriculteurs et d'agricultrices et les inciter à adopter de nouvelles pratiques culturales plus rentables et respectant mieux l'environnement. 24. La base de ce dialogue constructif entre le MARH et les communautés est l'approche participative que le PGRN a mis en oeuvre pour la première fois en Tunisie dans le cadre des Commissariats au développement agricole (CRDA). Le projet a montré très clairement que les populations rurales apprécient énormément cette approche qui leur donne la possibilité de participer au choix des actions et à leur mise en oeuvre. Cette participation augmente beaucoup l'appropriation de ces actions par ces populations et donc leur bonne gestion et entretien de même que les bénéfices qu'elles peuvent en tirer (voir les annexes 6 et 9). 25. L'introduction du tâcheronnat a certainement été un facteur très important pour le succès de la mise en oeuvre du PGRN. L'échelle des travaux réalisés par les tâcherons est, en effet, à la hauteur des dimensions des UST et des CPA et les membres concernés des communautés peuvent y intervenir et se les approprier. D'autre part, l'attribution de marchés à des tâcherons a permis de faire des économies substantielles (voir l'annexe 7), ce qui a certainement eu une influence sur la rentabilité du projet. 26. Il est extrêmement important que les nouveaux projets du type PGRN mettent en place un système fonctionnel de suivi-évaluation dès le début du projet. C'est, en effet, la condition nécessaire pour que l'on puisse, de manière suffisamment précise, évaluer les résultats atteints par ces projets et vérifier la rentabilité des investissements réalisés. Les problèmes rencontrés par le PGRN dans la mise en place de son système de suivi-évaluation explique pourquoi cette analyse-ci a dû être faite sur la base de données collectées par les responsables du projet à la demande de la mission d'achèvement. - 32 - Annex 4. Bank Inputs (a) Missions: Stage of Project Cycle No. of Persons and Specialty Performance Rating (e.g. 2 Economists, 1 FMS, etc.) Implementation Development Month/Year Count Specialty Progress Objective Identification/Preparation 09/1996 6 ECONOMIST/MISSION LEADER (1); AGRONOMIST (1); RURAL SOCIOLOGIST (1); NATURAL RESOURCE SPECIALIST (2). 11/1996 5 MISSION LEADER (1); AGRONOMIST (2); PARTICIPATORY APPROACH SPECIALIST (1); FINANCIAL ANALYST (1). Appraisal/Negotiation 01/1997 3 MISSION LEADER (1); AGRONOMIST (1); NATURAL RESOURCE SPECIALIST (1). Supervision 05/04/1998 5 OPERATIONS SPECIALIST S S (1); NRM SPECIALIST (1); FINANCIAL ANALYST (2); AGRICULTURIST (1) 11/23/1998 5 OPERATIONS SPECIALIST S S (1); AGRICULTURIST (1); FINANCIAL ANALYST (1); SR. AGRIC. ECONOMIST (1); SR. PROC. SPECIALIST (1) 06/12/1999 3 OPERATIONS SPECIALIST S S (1); AGRICULTURIST (1); FINANCIAL ANALYST (1) 07/10/2000 6 SR. ECONOMIST, TTL (1); U S INSTITUTIONS DEV. SPEC (1); IMPLEMENTATION SPEC. (1); AGONOMIST (1); FINANCIAL SPECIALIST (1); RURAL DEVELOPMENT SPEC (1) 07/10/2000 7 TTL (1); NRM SPECIALIST (1); S S INSTITUTIONAL SPECIAL. (1); SR. OPERATIONS OFF. (1); PARTICIPATION SPECIAL. (1); IMPLEMENTATION SPECIAL (1); GENDER SPECIALIST (1) - 33 - ICR (b) Staff: Stage of Project Cycle Actual/Latest Estimate No. Staff weeks US$ ('000) Identification/Preparation Not available Not available Appraisal/Negotiation 152 547,680.76 Supervision 193 695,088.06 ICR Not available Not available Total - 34 - Annex 5. Ratings for Achievement of Objectives/Outputs of Components (H=High, SU=Substantial, M=Modest, N=Negligible, NA=Not Applicable) Rating Macro policies H SU M N NA Sector Policies H SU M N NA Physical H SU M N NA Financial H SU M N NA Institutional Development H SU M N NA Environmental H SU M N NA Social Poverty Reduction H SU M N NA Gender H SU M N NA Other (Please specify) H SU M N NA Private sector development H SU M N NA Public sector management H SU M N NA Other (Please specify) H SU M N NA - 35 - Annex 6. Ratings of Bank and Borrower Performance (HS=Highly Satisfactory, S=Satisfactory, U=Unsatisfactory, HU=Highly Unsatisfactory) 6.1 Bank performance Rating Lending HS S U HU Supervision HS S U HU Overall HS S U HU 6.2 Borrower performance Rating Preparation HS S U HU Government implementation performance HS S U HU Implementation agency performance HS S U HU Overall HS S U HU - 36 - Annex 7. List of Supporting Documents 1. Natural Resource Management Report, FAO, July 1996. 2. NRMP Preparation Report, September 1996. 3. Appraisal Report, April 1997. 4. Loan Agreement, December 1997. 5. Correspondence relating to the reallocation of loan proceeds to ODESYPANO and to the extension of the closing date, May 2002. 6. Supervision mission aide-mémoires. 7. Implementation Report prepared by the PIU of the Tunisian Ministry of Agriculture. 8. Other relevant documentation prepared by the PIU. - 37 - Annex 8. Beneficiary Survey Results Synthèse générale Evaluation participative des impacts du Projet de Gestion des ressources naturelles I. Introduction 1.1. RAPPEL DES OBJECTIFS DU PROJET Le Projet de gestion des ressources naturelles (PGRN) constitue la première phase d'un programme à long terme, destiné à améliorer la gestion des ressources naturelles (GRN) et la productivité agricole. Il s'agit d'une phase pilote visant à tester la mise en oeuvre d'une approche de développement participatif centré sur la gestion des ressources naturelles, susceptible d'être généralisée à l'échelle nationale. De ce fait, les objectifs escomptés au terme de cette première phase visent: · l'amélioration du niveau de vie des populations rurales, à travers la mise en oeuvre des plans de développement participatifs, en établissant des liens de partenariat entre l'Administration et les collectivités locales et en responsabilisant les usagers. Cette approche vise à assurer la rentabilité et la durabilité des investissements · l'amélioration de la GRN à travers la conservation et la restauration des terres agricoles et de parcours en améliorant les modes de gestion, en contrôlant l'érosion des terres et en introduisant de nouveaux itinéraires techniques destiné à augmenter les revenus agricoles. · la consolidation de la décentralisation du Ministère de l'Agriculture, en mettant en place au sein des CRDA une approche participative, et le renforcement des capacités d'analyse et d'évaluation des projets d'investissements et des mesures politiques sectorielles ayant un impact sur l'exploitation des ressources naturelles. 1.2. Zones d'intervention et Groupes cibles du projet Le Projet a intervenu dans trois régions représentant trois grands systèmes agraires caractérisés par une grande diversité climatique, édaphique et topographique ainsi que par des divers comportements des sociétés en matière d'exploitation des ressources naturelles. Il s'agit des régions de Jendouba (Tunisie septentrionale), Kasserine (Tunisie centrale) et Médenine (Tunisie méridionale). Le projet a introduit la notion d'unité socio-territoriale (UST), qui constitue l'unité socio-géographique de base pour élaborer des plans de développement participatif (PDP), établir et mettre en oeuvre des contrats-programmes annuels (CPA). Cette unité est composée d'un nombre variable de familles (une soixantaine en moyenne), qui ont des droits individuels ou collectifs sur un ensemble déterminé de ressources (eau, terre, droit de parcours ...). Les familles devraient se caractériser par une cohésion sociale suffisante pour que leurs représentants (membres des CD) puissent engager la communauté entière dans le processus de développement de leur UST. La zone d'intervention a couvert 101 UST, réparties selon la diversité des situations distinguées lors de sa préparation : - 38 - · 36 UST dans le Nord à Jendouba (Tell - collines de Bousalem, 450 ­ 600 mm) · 47 UST dans le Centre à Kasserine (Dorsale : Foussana, Sbiba, 300 mm) · 18 UST à Médenine (Jeffara-ouest, 00 à 200 mm Le projet est orienté vers l'implication des populations défavorisées en donnant la priorité aux zones caractérisées par un nombre élevé de petits agriculteurs et par un exode rural important. II. Evaluation participative 2.1. Objectif Il s'agit d'un exercice novateur qui s'inscrit dans l'esprit de la démarche participative en venant compléter le processus engagé lors de la préparation des PDP et de leur exécution. Elle cherche à obtenir les informations sur les impacts du projet tels que perçus par les populations afin de tirer les leçons et les recommandations susceptibles de mieux valoriser les acquis et les étendre. 2.2. Choix des UST concernées par l'évaluation participative Le choix des UST concernées par l'évaluation participative a été fait selon un échantillonnage stratifié et raisonné permettant de couvrir l'ensemble des situations différentiées selon des critères agro-écologiques, socio-économiques et socio-institutionnels dans les trois zones d'action du projet (Médenine, Jendouba et Kasserine). Ceci en tenant compte de la couverture des UST-types distinguées lors de la préparation du projet Le choix des UST a pris aussi en considération les dynamiques pertinentes et les contraintes observées au cours de son déroulement : initiatives locales communautaires ou privées, performance des CD et dynamique communautaire, mobilisation et implication d'autres partenaires, contraintes de réalisations. L'évaluation a concerné 21 UST, soit 21% du nombre total des UST touchées par le projet : 10 (sur 47) à Kasserine, 7 (sur 36) à Jendouba et 4 (sur 18) à Médenine Elle a été menée auprès de 581 personnes dont 171 femmes (membres de CD, groupes d'intérêts bénéficiaires des diverses actions du projet et tâcherons). Les 21 UST couvrent 312336 ha, qui représente 22% de la superficie totale des 101 UST. Leur population est de 14600 habitants, soit 23% de la population totale, répartie en 2436 ménages, soit 19% du nombre total des ménages. 2.3. Déroulement de l'évaluation 2.3.1. Etablissement d'un bilan diagnostic avec les populations concernées par le Projet L'évaluation participative a été menée sur le terrain pendant le mois de mai 2004 par une équipe de 4 animateurs (dont 1 ou 2 animatrices) par région. Ces équipes ont été encadrées par un consultant de la Banque Mondiale, spécialiste en développement participatif et gestion des ressources naturelles. L'évaluation a été conduite en entretien semi-structuré auprès des membres des CD et des divers groupes - 39 - d'intérêts concernés par le projet (focus-groupes) 2.3.2. Analyse et synthèse des résultats 2.3.2.1. Exploitation des résultats de l'évaluation et des informations collectées. Après l'achèvement du travail sur le terrain, une séance de travail de deux jours (15 et 16 juin 2004) a eu lieu à Sidi Thabet pour faire le point avec les équipes d'animation sur cet exercice d'évaluation d'un point de vue méthodologique et récupérer les documents produits. L'analyse et la synthèse des résultats de l'évaluation participative ont été effectuées par le consultant de la Banque Mondiale (en concertation avec le chef de mission chargé du rapport d'achèvement et les équipes du projet). 2.3.2.2. Restitution et validation des résultats de l'évaluation participative Les résultats de l'évaluation pour chaque région ont été présentés lors de trois ateliers tenus respectivement à Kasserine (22/23 septembre), Médenine (24/25 septembre) et Jendouba (26/27 septembre 2004). Les ateliers avaient pour objectif de restituer les résultats en termes d'acquis et de contraintes afin de compléter et d'approfondir certains aspects par les participants. L'équipe du projet et les spécialistes matières ont apporté à cette occasion un éclairage et des précisions sur les contraintes et les insuffisances soulevées par les populations. Les constats ont été discutés et commentés en se référant : è aux prévisions et aux attentes formulées dans le document du projet et qui ont été synthétisées dans une note préparée par la mission de la Banque Mondiale en mai 2004 è aux données de base des UST concernées (réalisations physiques par rapport aux prévisions des PDP et des CPA) è aux préoccupations et attentes des parties prenantes identifiées lors de la mission de concertation pour la préparation de l'exercice d'évaluation (avril 2004) 2.4. Synthèse des résultats de l'evaluation participative 2.4.1. Mise en oeuvre de l'approche et inter-action CD- Projet 2.4.1.1. Acquis et impacts La participation de la population organisée en CD, à l'élaboration et la mise en oeuvre des PDP a été perçue très favorablement par les communautés dans l'ensemble des UST. La participation de la population et sa contribution aux investissements sont perçus par les membres des CD et les bénéficiaires comme des principes essentiels pour négocier et réaliser avec réussite des actions de développement. L'adhésion à ces principes a constitué pour eux « la clé de la réussite du projet », perçu à travers un changement très positif d'attitude et de mentalité qui se sont écartées de l'assistanat et de l'esprit « Etat providence » d'une manière significative. Voici quelques déclarations résumant ce constat : è « La spécificité du projet est la création des CD, la participation de la population aux décisions et - 40 - aux réalisations». L'approche a permis de « changer la mentalité : pas d'assistanat ; La population est plus disposée à travailler ensemble » è Les points forts de l'approche sont « la contribution des bénéficiaires, le maintien des actions, le choix des bénéficiaires par les CD selon des critères objectifs et d'une manière ciblée et transparente ». La participation à la réalisation est « la clé de réussite des actions ». è L'approche a « facilité l'adhésion des exploitants aux actions de conservation des eaux et de sols et a permis la réalisation avec réussite des actions souvent sources de conflits : remembrement des terres, régularisation des droits d'usages sur terre domaniale et passage de pistes. Le projet a assuré la participation systématique des femmes à l'élaboration des PDP et a encouragé leur représentativité dans les CD. Il a aidé de nombreuses femmes à développer des activités génératrices de revenus (apiculture, cuniculture, aviculture) et d'autres activités pour satisfaire des besoins d'autoconsommation (jardins potagers, tissage artisanal) L'interaction CD / projet a été considérée satisfaisante pendant la phase d'élaboration des PDP dans l'ensemble des UST. Les CD, soutenus par un encadrement de proximité du projet, ont joué un rôle efficace dans la mobilisation des populations et leur adhésion à l'approche participative. Les contacts et la collaboration de la population avec les services du CRDA se sont manifestement intensifiés pendant la préparation des PDP et le suivi des réalisations. Dans les UST à Kasserine, l'implication des centres techniques de vulgarisation (CTV) et des centres de rayonnement agricole (CRA) dans le projet a été très appréciée par les exploitants. Elle a permis d'avoir un encadrement technique plus rapproché et plus élargi. Le projet a soutenu efficacement les populations pour régler des contraintes majeures qui bloquaient le développement dans quelques UST : régularisation de la situation foncière dans la totalité de l'UST El Irtiah (à Jendouba), remembrement dans 3 UST (2 à Jendouba et 1 à Kasserine). Ces actions ont eu un impact très significatif sur le développement des systèmes de production agricoles. Les CD ont joué un rôle important pour faciliter la réalisation de ces actions. Le projet a facilité aux exploitants (dans 2 UST à Jendouba) l'accès aux FOSDAP, pour l'acquisition des groupes moto-pompes destinés à l'irrigation et du cheptel ovin 2.4.1.2.Principales contraintes Des difficultés sont apparues pendant la phase d'établissement et de mise en oeuvre des CPA, dans quelques UST dont les principales causes sont résumées dans les points suivants : . · la non-réalisation des certaines actions importantes identifiées dans le PDP : aménagement de piste en particulier dans les UST à Kasserine et Médenine, approvisionnement en eau potable dans les UST à Jendouba, réhabilitation des périmètres irrigués et plantations arboricoles dans 3 UST (Fej Ettfal à Kasserine, Krikria à Medenine et Askrai à Jendouba), construction de lac collinaire dans les UST Dar Zmela à Kaserine et Abadlia à Jendouba, électrification des puits dans les UST à Kaserine et Médenine, remembrement à El Houdh (Jendouba), promotion de l'élevage ovins et bovin dans l'ensemble des UST des 3 régions. â la résolution partielle des contraintes d'alimentation en eau potable et d'enclavement, en particuliers dans les UST à Jendouba et Médenine â la réalisation partielle des micro-projets ciblant les femmes rurales dans la majorité des UST, en particulier à Kasserine et Médenine. Ceci a rendu difficile le maintien de la motivation des femmes et leur participation active dans les CD. â la forte demande des populations dépassant largement l'offre du projet : taux de réalisation - 41 - généralement inférieurs aux besoins exprimés dans les PDP, notamment pour les actions de CES et de mise en valeur (voir paragraphes ci-après). â Les CD ont trouvé des difficultés à choisir les bénéficiaires en raison de l'insuffisance des prévisions du projet et des taux contributifs élevés dépassant les capacités de nombreux ménages qui sont en besoin de l'appui du projet (la contribution des bénéficiaires pour la construction des bassins d'irrigation a atteint 1000 à 1500 D à Kasserine). â La modification, en cours du projet, des taux de contribution des populations aux investissements, passant de 40 à 75% pour la réhabilitation des petits périmètres irrigués (en s'alignant aux normes FOSDAP). Ceci a considérablement freiné la mise en valeur principalement à Médenine. è La faiblesse de la légitimité des CD en dehors du projet : Des membres de CD ont déclaré que « les CD, nés avec le projet, disparaîtront à la fin de celui-ci, s'ils ne sont pas formalisés » Ces contraintes ont réduit l'efficacité et la performance de CD dans quelques UST telles que : Charchara, El Menjem et Fej Etfal à Kaserine, Krikria à Médenine et Boughalboune et El Houdh à Jendouba. Deux constats, évoqués par des membres de CD, méritent d'être signalés : â « Le projet est venu avec un contenu et des quantités prédéfinis en particulier pour l'appui aux micro-projets». Les formations réalisées en vu de développer des activités génératrices de revenu (tels que l'élevage bovin et ovin, l'engraissement de veaux et des agneaux), n'ont pas été valorisées car le projet n'avait pas la possibilité de financer directement ces activités. â La durée du projet est courte par rapport au nombre d'UST et à leurs problématiques de développement 2.4.2. Gestion des ressources naturelles 2.4.2.1. Conservation des eaux et de sols Réalisations Les exploitants ont adhéré aux actions de conservation des eaux et de sols (CES), en particulier celles qui ont un impact direct sur la valorisation des terres (banquettes, cordons en pierres sèches, protection des berges de ravins). La forte demande en travaux de CES et la participation des exploitants aux réalisations témoignent de cette adhésion à ces actions qui ont touché 4400 ha appartenant à 1244 exploitants. Dans les 7 UST à Jendouba, les prévisions cumulées (toutes actions confondues) ont été entièrement réalisées (99,5%), sur une superficie totale de 1428 ha appartenant à 380 exploitants. Les taux de réalisation ont atteint 108 à 123% dans 4 UST, les plus concernées en superficie par ces actions. Dans les 3 autres UST ces taux varient entre 58 et 75%. Dans les 10 UST à Kasserine, les terres protégées par des banquettes couvrent 1700 ha appartenant à 550 exploitants, soit 81% des prévisions des PDP. Les taux ont atteint 83% à 150% dans 5 UST et 50 % dans les autres UST. Les prévisions en travaux de protection des ravins et de recharge de nappes ont été globalement réalisées dans 3 UST sur les 5 concernées. Des actions de CES, non-prévues dans le PDP, ont été réalisées dans l'UST Ouled Messaoued (construction de 7 ouvrages et protection de 20 ha en seuils). Dans les 4 UST à Médenine, 1273 ha ont été protégés par des banquettes, dont 683 ha dans la seule UST de Chraia, où les réalisations ont atteint 171% des prévisions du PDP. Dans les 3 autres UST ces taux sont de 25 à 48%. Ces actions ont concerné 314 exploitants - 42 - Impacts è Les actions de CES (surtout les banquettes et les cordons en pierres sèches) ont eu un impact visible sur la protection des sols contre l'érosion hydrique, très apprécié par les exploitants. Ces actions ont permis d'augmenter les superficies mises en valeur (développement de l'arboriculture et des cultures céréalières). è Elles ont facilité le travail des sols suivant les courbes de niveau et amélioré nettement la production des céréales de 30 à 50% en moyenne à Kasserine. è Les seuils et les ouvrages de recharge de nappes ont assuré la protection des terres de culture et des vergers contre les sapements des berges et les glissements de terrain et ont amélioré les nappes (augmentation du niveau d'eau dans les puits). è Les plantations d'acacia et de luzerne arborescente pour consolider les banquettes ont été très utiles pour l'alimentation du cheptel pendant les périodes de sécheresse et pour l'approvisionnement en bois de feu. Ces impacts ont suscité des demandes importantes en actions de CES. Dans l'UST de Souassia à Kasserine, les exploitants ont demandé la protection supplémentaire de 100 ha par de banquettes et 300 ha par des cordons en pierres sèches. Insuffisances La consolidation des ouvrages de CES par des plantations arboricoles, fortement demandée par les exploitants, est insuffisante. La sécheresse pendant 4 années successives a freiné cette action. Ce manque de consolidation a fragilisé certains ouvrages qui n'ont pas résistés aux fortes pluies (cas de l'UST Boughalboune à Jandouba). Les plantations d'arbres et d'arbustes sur l'oued Bouhertma ont favorisé la prolifération des sangliers et des oiseaux qui ont causé des dégâts importants sur les cultures. 2.4.2.2.Mise en valeur des terres et développement des systèmes de production Amélioration de la situation foncière Remembrement des terres agricoles Le remembrement a été réalisé dans 3 UST sur une superficie totale de 1824 ha : 1500 ha à Kasserine (UST Lesguia) et 324 ha à Jendouba (254 ha à Askria et 70 ha à Abadlia). Ces réalisations couvrent les prévisions des PDP dans les 3 UST. Les 50 ha prévus dans l'UST El Houdh (à Jendouba) n'ont pas été réalisés. Le remembrement a eu un impact socio-économique très apprécié par les exploitants car il a stimulé la mise en valeur des terres en facilitant l'accès aux parcelles (aménagement de passages) et leur exploitation. La réduction du nombre de parcelles et l'augmentation de la superficie moyenne exploitable par parcelle a encouragé l'introduction de l'arboriculture. A l'UST Abadlia à Jendouba, le remembrement, associé à la mise en valeurs des terres en irrigué (grâce à l'acquisition de groupes motopompes par 20 exploitants sur le FOSDAP), a eu des répercussions fortement appréciées par les exploitants : è Amélioration des systèmes de production et motivation des exploitants qui s'intéressent de plus en plus à l'introduction de l'arboriculture et au développement de l'élevage bovin laitier (création d'un centre - 43 - de collecte de lait). è Intensification des systèmes de production en valorisant les ressources en eau provenant de l'oued. Cette action a encouragé le retour de 15 personnes (parmi 45) travaillant régulièrement en dehors de la zone. La valeur de la terre a presque triplé (entre 6000 et 7000 D/ha) Régularisation de la situation foncière La régularisation de la situation foncière, initiée et soutenue par le projet, a été déterminante pour engager le développement agricole dans l'UST El Irtyah à Jendouba qui se trouve sur un terrain domanial. Le projet a facilité la reconnaissance du droit d'usage des exploitants sur ces terres. Des contrats de location de longue durée entre l'Etat et les exploitants ont été établis pour officialiser ce droit d'usage. Cette sécurisation foncière a eu un impact très significatif sur le développement des activités agricoles. Les exploitants se sont engagés dans une dynamique de mise en valeur, en développement l'arboriculture et en installant des vergers en irrigué, dont le nombre est passé de 3 à 45. Ces vergers ont permis aux ménages de couvrir une grande partie de leurs besoins d'autoconsommation en légumes et fruits. Quelques exploitants ont commencé à vendre des légumes (principalement de petit-pois dont la culture a été bien développée). Réhabilitation des périmètres irrigués Réalisations Cette action a concerné 9 UST (sur les 10) à Kasserine et 2 (sur les 4) à Médenine où il existe des potentialités d'irrigation à partir des puits existants. Le projet a intervenu en aidant les agriculteurs à développer leur système d'irrigation et à mieux valoriser et protéger les ressources en eau en encourageant les techniques d'économie d'eau. Les actions ci-après ont été réalisées : è Aménagement de 113 puits dans les 9 UST à Kasserine et 18 puits dans 2 UST à Médenine. Ces réalisations représentent respectivement 45% et 27% des prévisions des PDP. Les besoins en ces aménagements n'ont pas été satisfaits dans 2 UST à Kasserine (10 à El Menjem et 11à Fej Etfal). è Construction de 134 bassins d'irrigation dans les UST à Kasserine et 25 dans les UST à Médenine, soit respectivement 66% et 57% des prévisions des PDP. è Installation de conduites d'irrigation en PVC : 65,7 km (94% des prévisions) par 233 exploitants dans les UST de Kasserine. A Médenine, cette action a touché 50 ha dans les 2 UST, au profit de 92 exploitants (60% des prévisions). Dans les UST à Kasserine, le projet a initié la culture en irrigué de tomate d'arrière saison et de pomme de terre. Ces cultures, généralement pratiquées en intercalaire des jeunes plantations arboricoles, ont permis de mieux valoriser l'eau, d'augmenter le taux d'intensification et d'avoir un revenu pendant la période de non-production des arbres fruitiers, couvrant une partie des investissements. Impacts Dans les UST à Kasserine Les actions de mise en valeur ont eu des impacts socio-économiques significatifs. Elles ont contribué fortement à : è atténuer l'exode rural en encourageant le retour dans 6 UST de 182 personnes travaillant habituellement comme ouvriers occasionnels dans les grandes villes, qui s'occupent actuellement de leurs exploitations. Il y a aussi un retour temporaire des jeunes (pendant la saison agricole pour aider leurs parents dans les activités agricoles (65 ont été recensés dans 3 UST). è réduire le chômage grâce à la valorisation de la main d'oeuvre familiale pour le développement et - 44 - l'intensification des systèmes de production agricole. Le nombre de demandeurs chroniques d'emploi a été réduit de 30 à 18 dans l'UST Charchara et de 40 à 10 dans l'UST Lesguia. è stimuler et encourager les investissements par les agriculteurs pour développer leurs exploitations : · introduction de l'irrigation au goutte à goutte dans les UST Jfeflia et Dar Zmala par respectivement 20 et 30 exploitants, · réplicabilité des aménagements et des actions de mise en valeur, initiés par le projet, dans 3 UST (Charchara, Lehrich et Jfeflia) par 77 exploitants. · extension et consolidation des actions de mise en valeur par environ 50% des exploitants dans l'UST Souaissia. è améliorer le revenu des exploitants : Les revenus procurés par les diverses activités agricoles, estimés par les exploitants, sont donnés à titre indicatif car la majorité des aménagements et des investissements sont à leur début. Ces revenus annuels sont de l'ordre de: 450 D/ha pour une jeune plantation d'amandier, 720 D /ha pour des jeunes plantations d'olivier (Souaissia), 3000 D pour une plantation de 200 pieds de pêchers et 3750 D/ha à 4500 D/ha pour les cultures de tomates (Dar Zmala, Lesguia), 3300 D/ha pour les cultures de pommes de terre (Charchara) Dans les UST à Médenine Les actions de réhabilitation des petits périmètres irrigués ont contribué pertinemment à l'amélioration des systèmes de production : â développement des systèmes d'irrigation localisée, favorisant une meilleure utilisation de l'eau et des sols (économie d'eau, réduction du temps de travail, extension des superficies, introduction des cultures d'avant saison : tomate et piment) â atténuation de l'exode rural dans les UST à potentialité d'irrigation: reprise de l'activité agricole par 18 personnes à Chraia et 15 à Hay Hlal, qui sont retournées aux UST pour développer leurs exploitations. â augmentation de la production des différentes cultures, estimée globalement à 30%. â amélioration des revenus : 2 ha de cultures maraîchères et une soixantaine d'oliviers en début de production ont permis d'obtenir un revenu estimé à 5000 DT / an (UST Chraia) Développement de l'arboriculture L'arboriculture, principalement l'olivier, a été développée sur 1887 ha dans les 21 UST. Les réalisations ont largement dépassé les prévisions des PDP dans 6 UST (3 à Jendouba, 2 à Kasserine et 1 à Médenine) avec des taux de 112 à 200%. La sécheresse a freiné la réalisation de cette action dans de nombreuses UST où il n'y a pas de possibilité d'irrigation d'appoint. Les réalisations sont réparties comme suit : · 280 ha pour 840 exploitants dans les 7 UST à Jendouba, avec des taux de réalisation par rapport aux PDP de 167 à 200% dans 3 UST et de 55 à 83% dans 4 UST. Le projet a apporté l'appui pour l'irrigation d'appoint de 91 ha pour éviter les dégâts causés par la sécheresse. · 709 ha pour 325 exploitants dans les 4 UST à Médenine avec des taux de réalisation par rapport aux prévision des PDP de 20% dans 1 UST, 51% à 69% dans 2 UST et 112% dans 1 UST. · 898 ha pour 615 exploitants dans les 10 UST à Kasserine avec des taux de réalisations par rapport aux prévisions des PDP de 19 à 46% dans 4 UST, de 189 à 200% dans 2 UST et de 56 à 93% dans 4 UST. L'arboriculture, généralement associée aux banquettes, a permis de valoriser des terres auparavant très peu productives. Les plantations d'olivier sont très appréciées et fortement demandée particulièrement dans les - 45 - UST à faibles potentialités d'intensification. Amélioration des ressources fourragères et pastorales Cette action a concerné les UST à Jendouba où le projet a encouragé : la culture du sulla sur 185 ha (76% des prévisions), l'amélioration de 50 ha (100%) de parcours en zone forestière à Boughalboune (88 exploitants) et des plantations pastorales sur 55 ha (100%) à Och Laagab (15 exploitants). Les parcours aménagés et les plantations d'arbustes fourragers dans les UST à Jendouba et Kasserine ont contribué à l'alimentation du cheptel, notamment pendant la période de sécheresse. 2.4.2.3. Contraintes liées à la gestion des ressources naturelles â L'appui du projet est considéré insuffisant par rapport aux potentialités de développement de l'agriculture en irrigué et aux besoins importants des exploitants (réalisations insuffisantes par rapport aux besoins de réhabilitation des périmètres irrigués à partir des puits). â La majorité des exploitants ne peuvent pas accéder au FOSDAP et aux crédits. Ils ne peuvent pas fournir de certificat de possession (contrainte foncière) ni de garanties bancaires (exigence généralisée par les différents systèmes de crédits y compris la BTS). â Les taux de contribution des bénéficiaires ont été passés de 40% à 75%, en cours du projet (en s'alignant aux normes FOSDAP) pour les bassins d'irrigation. Les réalisations ont été freinées et de nombreux ménages n'ont pas bénéficié de l'appui du projet faute de ne pas pouvoir apporter la contribution exigée â Les exploitations sont très morcelées dans la majorité des UST, et les réalisations en matière de remembrement sont insuffisantes. â L'appui technique aux exploitants est insuffisants et la réplicabilité des résultats de démonstration est limitée, bien que le nombre de parcelles de démonstration réalisées soit important, en particulier en cultures maraîchères et en arboriculture (taille, traitement contre les maladies). â La salinité élevée de l'eau d'irrigation dans les UST à Médenine, dépassant généralement les 5 g par litre, entravent le développement agricole. Les agriculteurs ne sont pas informés des solutions techniques pouvant les aider à valoriser cette eau et éviter les risques de perte de fertilité des sols. Cet aspect n'a pas été pris en compte dans le programme de recherche-développement prévu par le projet. â L'approvisionnement en plants et en produits de traitements des cultures et d'arbres fruitiers est souvent difficile et contraignant : les plants sont généralement inadaptés et de mauvaise qualité en cas d'acquisition directe par les exploitants (cas des UST à Kasserine) et les produits de traitement sont inefficaces. â Les exploitants n'ont pas les moyens pour acheter des filets leur permettant de protéger les arbres fruitiers contre la grêle qui causent fréquemment des pertes importantes dans la région. â La valorisation des ressources forestières n'a pas été prise en compte dans le développement des UST (cas des UST Jfeflia à Kasserine et EL Houdh à Jendouba). Les intérêts de la population de l'UST El Menjem (à Kasserine) n'ont pas été pris en compte lors de la délimitation du parc de Chaâmbi (réduction des terres de parcours) â L'absence de protection des parcelles contre les sangliers (en prolifération) entrave le développement de systèmes de production (cas des UST Ouled Messaoud et El Menjem à Kasserine) - 46 - 2.4.3. Activités génératrices de revenus ciblant les femmes 2.4.3.1. Réalisations Les activités soutenues par le projet sont l'aviculture, l'apiculture, l'installation de jardins familiaux, la cuniculture et le tissage artisanal. Ces activités ont concerné 1081 femmes dans les 21 UST. Les réalisations, ci-après indiquées, dépassent de loin les prévisions initiales du projet mais les besoins identifiés dans les PDP sont importants. Il faut noter que la sécheresse pendant 4 années successives a freiné la mise en oeuvre de cette composante : · 768 micro-projets (89% des prévisions dans les PDP) dans les 7 UST à Jendouba : 152 en aviculture dans 6 UST (95%), 70 en apiculture (62%) et 16 en cuniculture dans 3 UST. 104 micro-projets prévus dans 2 UST n'ont pas été réalisés (90 en aviculture et 14 en apiculture) · 153 micro-projets (26% des prévisions des PDP) dans les 10 UST à Kasserine : 71 en apiculture (31%), 72 en cuniculture (37%). 151 micro-projets prévus dans 5 UST n'ont pas été réalisés (90 en aviculture, 21 en apiculture et 40 en cuniculture) · 157 micro-projets dans les 4 UST à Médenine : 143 en aviculture (116% de prévisions des PDP) dans 4 UST, 14 en cuniculture (37%) dans 3 UST et 4 en apiculture (13%) dans 1 UST. Le projet a aidé 300 femmes dans les UST à Jendouba et 15 à Kasserine à installer des jardins familiaux. Il a aussi encouragé 136 femmes dans les UST à Jendouba à valoriser leur savoir-faire en tissage traditionnel. Les productions provenant de ces activités sont destinées à l'autoconsommation. 2.4.3.2. Impacts Dans les UST à Médenine La promotion de l'aviculture a eu un impact important sur l'autoconsommation en viande et en oeufs des ménages. L'activité a procuré un revenu de 120 D / an (6 unités en phase de lancement du micro-projet). Ce revenu va en progression suivant l'augmentation rapide de l'effectif qui est passé de 6 à 30 unités (après une année). Deux bénéficiaires sont en train d'agrandir et d'améliorer leurs projets à Chraia. Elles ont acheté des éleveuses pour accélérer et intensifier la production. L'impact sur le revenu est mitigé pour la cuniculture. Le revenu procuré par cette activité est estimé à 245 D /an/unité (UST Chraia). L'apiculture procure un revenu de 200 à 230 D/ ruche/ an (UST Béni Ghzail). Dans les UST à Jendouba Le revenu procuré par l'aviculture est estimé entre 150 et 270 D / an avec une unité de 20 à 30 poules en production. Sans tenir compte de l'autoconsommation importante en oeuf et en viande. Pour l'apiculture, le projet a opté pour l'amélioration des ruchers existants en aidant les apiculteurs à moderniser et à agrandir leurs ruchers. La vente du miel procure un revenu annuel moyen de 145 D/ruche, sans compter l'autoconsommation. Les essaims sont gardés pour l'agrandissement des ruchers. La cuniculture n'a pas connu de succès compte tenu de la fragilité du cet élevage, des difficultés de commercialisation et de la cherté des aliments. Il y a 5 bénéficiaires qui ont abandonné cette activité. Le revenu procuré par une unité de 12 femelles en production est estimé à 480 D /an (UST Irtyah), en plus de l'autoconsommation. - 47 - Dans les UST à Kasserine C'est l'apiculture qui a réussi le plus car les bénéficiaires disposent déjà d'un savoir-faire traditionnel. Le projet les a aidé à consolider et moderniser leurs ruchers (fourniture de 5 ruches pleines, d'un extracteur de miel et d'une combinaison de travail). Les bénéficiaires ont favorisé la production des essaims afin d'agrandir leurs ruchers : 4 bénéficiaires ont réussi à avoir des ruchers de 40 à 55 ruches (UST Dar Zmela et Lechrich) et 2 ont un rucher de 18 ruches ( UST Ouled Messaoued). La production de miel est estimée à 15 litres/ ruche/an, vendu à 25 D/litre. La cuniculture a eu aussi un impact apprécié par les femmes tout en reconnaissant la fragilité de cette spéculation. La production est estimée à 60 lapereaux par femelle par an. La moitié de cette production est destinée à l'autoconsommation. Le revenu procuré par une unité de 15 femelles est estimé à 2812 D/an (UST Dar Zmala). 2.4.3.3. Contraintes L'impact économique des micro-projets a été mitigé à cause : è des contraintes d'écoulement des produits. La consistance des micro-projets (en quantité et en nombre de bénéficiaires) n'a pas été suffisante pour mettre en place une organisation et des circuits réguliers d'approvisionnement en intrants et d'écoulement de produits è le non-financement par le projet des activités productives demandées par la population et jugées intéressantes : élevage ovin et bovin, engraissement, cultures forcées (sous serre et sous tunnels). Ceci n'a pas permis de valoriser les formations dispensées dans le cadre du projet au profit des jeunes et a entravé la poursuite de cette action. è Contribution des bénéficiaires exigée par le projet est trop élevée. En effet, l'apport du projet, pour soutenir les micro-projets en cuniculture et en aviculture, est estimé à 700 D alors que la contribution des bénéficiaires à de l'ordre de 3000 à 4000 D : construction de clapier et de poulaillers. è du manque de formation et d'encadrement technique. Les femmes ont souhaité être bien formées avant le lancement des micro-projets 2.4.4. Infrastructure de base 2.4.4.1. Désenclavement des UST Réalisation et impacts L'aménagement de pistes a été réalisé dans 8 UST (sur les 21) : 26 km dans 6 UST à Jendouba et 9 Km dans 2 UST à Kasserine, avec des taux de réalisation respectifs de 89% et 83% par rapport aux PDP. A Kasserine, 23 km prévus dans 3 UST n'ont pas été réalisés. Le désenclavement des UST a eu un impact rapide et significatif : Dans les UST à Jendouba : è Création d'une dynamique d'emploi: 150 personnes (en majorité des femmes) appartenant à 5 UST vont travailler dans les périmètres irrigués en plaine (transport assuré par les agriculteurs intéressés par cette main d'oeuvre) è Atténuation de l'exode rural dans l'UST El Irtyah où une cinquantaine de personnes vont travailler en villes (Jendouba et Bousalem) et retourner quotidiennement à l'UST (disponibilité et facilité du transport) - 48 - è Amélioration de la mobilité des femmes (accès aux divers services en ville) è Développement de l'activité agricole : l'accès à la mécanisation a permis aux exploitants de valoriser leurs terres, d'étendre les superficies cultivées et de diversifier les cultures (UST Boughalboune, Askria, El Houdh) Dans les UST à Kasserine è faciliter l'accès aux divers services (santé, éducation, marchés, approvisionnement et écoulement des produits) è réduire l'exode rural en encourageant (avec le développement de l'irrigation) le retour des personnes, travaillant habituellement en dehors de la région, pour s'occuper de leurs exploitations è encourager la valorisation des terres avec l'extension et la diversification des cultures, rendues possibles grâce au recours à la mécanisation è améliorer la mobilité des femmes qui fréquentent plus facilement le souk et les services de soins Insuffisances è Niveau d'aménagement des pistes insuffisant (manque d'ouvrage de protection, revêtement insuffisant) è Réalisations insuffisantes (seuls les axes principaux ont été aménagés) è Persistance de la contrainte d'enclavement dans 3 UST à Kasserine (EL Menjem, Ouled Messaoued et Jfeflia) 2.4.4.2. Alimentation en eau potable Réalisations et impacts L'alimentation en potable est l'un des besoins prioritaires exprimés par les populations dans l'ensemble des UST, en particulier à Jendouba et à Médenine où la qualité de l'eau et sa disponibilité font défaut dans la majorité des UST. A Jendouba, 2 UST ont bénéficié de l'aménagement de sources qui ont permis de faciliter l'approvisionnement en eau en réduisant de moitié le temps consacré à cette activité (entre 1 heure et 1heure 30 avant projet). La contrainte d'approvisionnement en eau potable persiste dans les 5 autres UST. A Kasserine, le projet a installé un réseau d'adduction d'eau potable permettant d'alimenter l'UST Lesguia. Il a créé un forage à l'UST Ouled Barka qui devrait être équipé avec un financement de la coopération japonaise. L'alimentation en eau potable à l'UST Ouled Messaoud a été assurée par l'aménagement de 4 sources et par les puits aménagés dans le cadre de la réhabilitation des périmètres irrigués. Cette dernière solution a été adoptée dans les UST Charchara, Dar Zmala, Lechrich. Ces aménagements ont réduit considérablement le temps consacré à cette tâche habituellement assurée par les femmes. Ce gain de temps est utilisé pour des activités agricoles. A Médenine, le projet a aidé 81 ménages dans les 4 UST à construire des citernes de stockage d'eau (majens). Cette action, très demandée par la population, constitue une solution adaptée à la zone. Elle a permis de réduire considérablement le temps consacré à l'approvisionnement en eau qui était de 2 heures en moyenne par jour et d'alléger la pénibilité de cette tâche, généralement réalisée par les femmes. - 49 - Contraintes è La construction des citernes d'eau n'a pas été suffisamment encouragée à cause des difficultés d'accès au FOSDAP et à l'augmentation du taux de contribution des bénéficiaires qui est passé de 40 à 75% è Les critères appliqués par les techniciens pour décider de l'aménagement des sources sont pour la population, inadaptés aux conditions et aux spécificités des UST à Jendouba. L'intervention du projet est souvent refusée à cause de la qualité d'eau et le débit des sources, jugés insuffisants. Les techniciens ne donnent pas de solution de rechange lorsqu'ils n'autorisent pas l'aménagement de sources existantes. è L'alimentation en eau à partir de bornes fontaines et de potences, gérées par des associations d'intérêts collectifs (AIC) dans les UST Hay Hlal et Krikria à Médenine, est contestée par la population. Elle préfère avoir des branchements individuels afin d'éviter les conflits dus aux coupures d'eau. 2.4.5. Modalité de réalisation des actions (dynamique de tâcheronnat) 2.4.5.1. Acquis Le recours aux tâcherons pour l'exécution des travaux a été globalement jugé positif et bénéfique dans la majorité des UST. Cette modalité a permis : è de faciliter l'implication des bénéficiaires et des CD dans l'exécution et le suivi des travaux et d'avoir des réalisations de bonne qualité è de réduire le chômage en utilisant la main d'oeuvre disponible dans les UST. Il y a eu la création de 148177 journées de travail (JT) dans 19 UST : 72005 JT dans les 7 UST à Jendouba, 58652 JT dans les 4 UST à Médenine et 17520 dans les 8 UST à Kasserine. è d'améliorer significativement la situation socio-économique des tâcherons originaires des UST. Les revenus procurés par cette activité ont été investis dans l'amélioration de la qualité de vie, le développement de l'exploitation agricole et la « la micro-entreprise » 2.4.5.2. Contraintes â Chute des prix des marchés à cause de la forte concurrence par des personnes « opportunistes » ne connaissant pas le métier, qui ont cassé les prix et n'arrivaient pas à mener le travail correctement â Décalage entre l'attribution de marchés et le démarrage effectif des travaux, engendrant un surcoût en raison de l'augmentation des prix des matériaux. Cette difficulté est généralement dû au retard mis par les bénéficiaires pour réaliser une partie des travaux ou fournir des matériaux, relevant de leur contribution, préalablement au démarrage de l'exécution des travaux par le tâcheron. è Difficultés dans la réception des travaux par les CD (trop exigeants dans la qualité du travail) 2.5. Durabilité des acquis Les résultats de l'évaluation participative ont permis de dégager des indications pouvant renseigner sur les tendances en matière de durabilité des acquis du projet et des orientations susceptibles de les préserver et les consolider. - 50 - 2.5.1. Des principes de participation et de contribution aux réalisations adoptés par les populations Les informations présentées dans le tableau ci-après renseignent sur les efforts déployés par les populations, aidées par le projet, pour mettre en oeuvre les PDP dans les 21 UST concernées par l'évaluation participative. Régions Coût PDP Investissements Contribution Contribution Investissement (MD) Projet & Projet aux population aux hors projet population dans les investissements investissements (MD) UST (MD) (MD) (MD Montant % Montant %Montant% Kasserine 10,926 6,987 64 4,646 672,341331,77 (10 UST/47) 1 Jendouba 5,415 3,199 59 2,772 870,427 (7 UST/36) 13.0,798 Médenine 2,062 2,930 142 2,081 710,849 (4/UST/18) 290,576 18,403 13,116 - 9,499 523,617273,145 La contribution de la population aux investissements, pour la mise en oeuvre des PDP dans les trois régions, est de 27%. Cette contribution conséquente indique l'adhésion des populations aux actions et l'intérêt qu'elle a accordé aux réalisations. Elle a atteint 29 à 33%, respectivement à Médenine et à Kasserie où les investissements ont concerné, en bonne partie, des actions de mise en valeur qui ont demandé une forte contribution des bénéficiaires. Elle est de 13% à Jendouba parce qu'une bonne partie des investissements a concerné l'aménagement des pistes. La contribution de la population varie selon la nature des actions. Elle est de 50% pour les activités génératrices de revenus, de 40 à 75% pour les actions de mise en valeur (plantations arboricoles, réhabilitation de petits périmètres irrigués), de 20% pour les actions de CES et de 10 à 20% pour les actions d'infrastructure. La contribution du projet aux investissements varie de 67 à 87%. Elle correspond à 3817 D / ménage (soit 683 D/ habitant) à Kasserine, 3761 D / ménage (soit 716,464 D/ habitant) à Jendouba et 4317 D / ménage (soit 533,6 D / habitant) à Médenine 2.5.2. Une adhésion de la population aux actions de gestion des ressources naturelles habituellement contraignantes La population est devenues de plus en plus sensibles aux actions de gestion des ressources naturelles comme le montrent les indications ci-après : è L'adhésion de la population et sa participation aux actions de CES ont été acquises dans l'ensemble des UST. Ces actions ont fait partie intégrante des besoins exprimés dans les PDP et des priorités retenues dans les CPA. Elles ont intéressé 1244 exploitants qui ont participé à la protection de 4400 ha dans les 21 UST. Les demandes en travaux de CES, demeurent importantes en dépit des efforts déployés par le projet. - 51 - è Le remembrement, souvent difficilement accepté par les exploitants, a été réalisé avec succès dans 3 UST sur une superficie de 1824 ha. Cette action est très demandée dans la majorité des UST. De même, la régularisation de la situation foncière sur terrain domanial, a été menée efficacement dans l'UST El Ertyah à Jendouba, où elle a permis de lever une contrainte majeure qui bloquait le développement agricole. è Les actions d'aménagement des parcours et de valorisation des ressources forestières pour lesquelles la population était méfiante au début du projet commencent à l'intéresser. 2.5.3. Des populations sensibilisées à s'organiser en structures représentatives et opérationnelles L'expérience, acquise au cours du projet, par les membres des CD et par les populations qu'ils représentent, a permis une prise de connaissance générale de la nécessité de consolider ces organisations de base. Les populations demandent de renforcer la légitimité des CD en les aidant à évoluer en structures formelles représentatives et fonctionnelles (groupement de développement agricole : GDA ou coopérative de services agricoles : CSA). Les populations voient dans cette évolution une solution pour faire communiquer et satisfaire leurs besoins et lever des contraintes d'accès aux divers services (crédits, approvisionnement en intrants, écoulement des produits). Quatre CD ont entamé avec l'appui du projet les démarches pour créer des GDA (2 à Jendouba et 2 à Kasserine) 2.5.4. Des populations engagées dans des initiatives locales Les initiatives locales engagées dans la majorité des UST sont nombreuses et très variées. Elles indiquent l'existence d'un environnement socio-économique favorable à la promotion de développement local : populations motivées pour consolider les acquis et renforcer la dynamique socio-économique, initiée par le projet : Actions de portée communautaires è Aménagement de tronçons de piste et des passages difficiles dans 7 UST (4 à Kasserine et 3 à Jendouba) è Amélioration de l'alimentation en eau potable dans l'UST Dar Zmala à Kasserine è Participation à la construction d'une école à l'UST Chraia à Médenine è Construction d'un centre de santé de base à l'UST Ouled Messaoued à Kasserine è Protection des infrastructures publiques : installation de clôture pour la protection des écoles et de cimetières dans 4 UST à Kasserine è Création de 5 centres de formation-production en tissage en collaboration avec des privés au profit de 295 jeunes filles dans 3 UST à Kasserine è Installation d'un souk dans l'UST Dar Zmala (à Kasserine) : le terrain a été fourni gratuitement par la communauté è Entretiens des ouvrages de CES par les exploitants dans 4 UST à Jendouba Actions privées de mise en valeur et d'économie d'eau d'irrigation è Réhabilitation des périmètres irrigués : aménagement de 87 puits et amélioration des systèmes d'irrigation dans 3 UST à Kasserine - 52 - è Introduction de l'irrigation au goutte à goutte par 63 exploitants dans 3 UST à Kasserine è Réplication de systèmes d'irrigation initiés par le projet par 39 exploitants dans 5 UST à Kasserine è Création de périmètres irrigués sur forage par 6 exploitants dans 3 UST à Foussana (Kasserine) è Introduction de l'arboriculture et extension des superficies arboricoles par 27 exploitants dans 3 UST à Kasserine et par 2 exploitants dans 1 UST à Médenine è Renforcement des micro-projets en aviculture dans 2 UST à Médenine : introduction des éleveuses par 2 femmes à l'UST Chraia et lancement de projets apicoles par 3 exploitants de l'UST Béni Ghzail, devenus fournisseurs en ruches dans la région. Autres actions privées d'intérêt communautaire è Création d'un centre de collecte de lait dans l'UST Abadlia à Jendouba pour valoriser la production laitière è Création de 2 chambres froides pour la conservation des fruits et légumes à l'UST Ouled Barka à Kasserine è Création d'une menuiserie pour la fabrication du matériel apicole dans l'UST Souaissia à Kasserine iii. Conclusions et recommandations 3.1. Mise en oeuvre de l'approche participative Le projet a réussi à mettre en place un réseau de comités de développement qui ont joué un rôle efficace dans le processus de développement participatif initié par projet. Il a instauré un système de planification et de programmation, fondé sur la négociation et la contractualisation avec la population, favorisant le travail multidisciplinaire et l'intégration des actions. Les outils PDP et CP sont devenus la référence essentielle pour l'attribution et l'utilisation des ressources financières. Le système de suivi-évaluation est basé aussi sur ces principes et ces outils. Dans la majorité des UST, les actions de développement sont bien appréciées par les populations qui ont participé et contribué activement à leur réalisation. Les CD ont joué un rôle très dynamique pour soutenir ces efforts en mobilisant les populations et en organisant leur participation à l'élaboration des PDP et leur contribution à l'exécution des CPA. Les réalisations des principales actions de gestion de ressources naturelles, dépassant les prévisions des PDP dans plusieurs UST, ainsi que l'ampleur des demandes des exploitants, reflètent la forte adhésion des populations à ces actions. En revanche, la diversité des besoins, exprimés dans les PDP, généralement plus importants que les prévisions du projet, mettent en exergue la nécessité de poursuivre les efforts déployés tout en mobilisant davantage d'autres acteurs. Cette mobilisation devrait être soutenue en aidant les CD à évoluer en structures socioprofessionnelles et en renforçant leur capacité à établir et gérer efficacement des relations de collaboration avec leur environnement. - 53 - 3.2. Gestion des ressources naturelles et développement agricole 3.2.1.Acquis Avant projet, les motivations des populations pour la lutte contre l'érosion étaient très faibles et l'acceptabilité des travaux de CES était souvent tributaire des intérêts immédiats (subvention, création d'emplois). Cette attitude a due au manque voire l'absence d'intégration entre la protection des terres et leur mise en valeur (sectorialisation des interventions). L'approche participative, initiée par le projet, a remédié à ces insuffisances à travers l'élaboration des PDP et leur mise en oeuvre selon une approche contractuelle (CPA). Le travail multidisciplinaire a permis d'assurer l'intégration des composantes de protection des ressources naturelles et de production et de créer ainsi les motivations socio-économiques pour mettre en place une gestion plus adaptée des ces ressources. L'impact des travaux de CES, associés au développement des systèmes de production agricole (introduction de l'arboriculture, amélioration des rendements dans les terres protégées), a été apprécié par la population. Les actions des CES (banquettes, cordons, ouvrages de protection des ravins et de recharge de nappes) ont permis à de nombreux agriculteurs de valoriser des superficies importantes en relançant leur mis en valeur. Ces travaux sont de plus en plus demandés par les exploitants qui sont motivés pour contribuer à leur réalisation et à prendre en charge les entretiens pouvant être à leur portée. L'amélioration de la situation foncière, initiée et soutenue par le projet (remembrement de 1824 ha à Jendouba et à Kasserine et la régularisation du droit d'usage dans l'UST El Irtyah à Jendouba), ont eu un impact très significatif sur le développement des activités agricoles. Le remembrement est très demandé par la population dans la majorité de UST. La réhabilitation des petits périmètres irrigués et les actions d'économie d'eau ont été très motivantes pour les exploitants, en particulier dans les UST à Kasserine et à Médenine, où les cultures en secs sont très peu rentables. Cette dynamique de mise en valeur des terres agricoles et d'intensification des systèmes de production a eu un impact significatif sur l'atténuation de l'exode rural, phénomène qui caractérise la majorité des zones d'intervention du projet. Elle a permis une reprise très marquée de l'activité agricole par de nombreuses personnes qui avaient quitté leurs UST pour travailler en villes. Les mesures d'économie d'eau encouragées par le projet ont permis d'étendre les superficies mises en valeur et de réduire la charge de travail des exploitants. De nombreux agriculteurs ont commencé à introduire par leurs propres moyens l'irrigation au goutte à goutte. 3.2.2. Contraintes et recommandations L'expérience du projet pour mettre place une dynamique de développement centrée sur la gestion des ressources naturelles, a permis de relever quelques contraintes entravant ce processus, qu'il convient de souligner. La réalisation du projet a coïncidé avec des conditions climatiques, caractérisées par quatre années consécutives de sécheresse. Les effets négatifs de cette contrainte ont pu être atténués dans quelques UST où il y a des possibilités d'apporter des irrigations d'appoint pour sauver les plantations. Le projet a aidé les agriculteurs à réaliser cette opération. Dans les autres UST, la sécheresse a freiné le développement de l'arboriculture, spéculation très motivante pour la majorité des exploitants et facilitatrice pour la réalisation - 54 - des actions de CES. Cette expérience incite à réfléchir sur une stratégie plus efficace permettant aux exploitants de mieux gérer « le risque sécheresse » et préserver leurs investissements (création de réserves d'eau à mobiliser rapidement pour l'irrigation d'appoints des plantations en cas de sécheresse et mise à la disposition des exploitants les moyens, amélioration des techniques culturales, utilisation des espèces plus adaptées) Des problèmes importants, entravant la mise en valeur et la valorisation des ressources naturelles, n'ont pas été élucidés telle que la salinité des eaux d'irrigation à Médenine. La recherche de solutions techniques appropriées à cette contrainte est capitale pour consolider la mise en valeur tout en préservant le capital sol. L'exploitation des acquis des expériences et de la recherche dans d'autres régions et dans d'autres pays, soutenue par une recherche-action locale, est indispensable et prioritaire dans cette région aride. L'intégration des zones forestières dans l'élaboration des PDP a été limitée. La complémentarité entre ces zones et l'espace agricole dans certaines UST à Jendouba et Kasserine n'a pas été abordée. La prise en compte de cet aspect est indispensable pour la mise en place d'une gestion concertée et équilibrée des ressources naturelles (objectif normalement recherché par le projet et par la Direction Générale des Forêts) L'application des normes FOSDAP pour négocier la contribution de la population aux actions de développement, a mis en évidence l'incapacité d'une majorité des ménages à pouvoir répondre à cette exigence (taux élevés). Ceci a freiné la réalisation de certaines actions importantes (construction de bassins d'irrigation et de citernes d'eau pour l'alimentation en eau potable). Les mécanismes de financement demandent à être adaptés au contexte socio-économique des UST et à une approche de développement centrée sur la gestion des ressources naturelles (critères et conditions d'éligibilité aux crédits et aux encouragements). 3.1.4. Participation des femmes au développement Les efforts déployés par le Projet, en assurant la participation active des femmes à l'élaboration des PDP et en les aidant à développer des activités productives, ont donné une dimension plus significative à l'approche « genre ». Les femmes ont été associées dans les CD à Kasserine et à Jendouba, mais leur rôle a été relativement limité compte tenu de leur intérêt encore peu visible dans ces organisations. Les activités développées par les femmes avec l'appui du projet (apiculture, aviculture, cuniculture, jardins familiaux, artisanat) ont eu un impact très apprécié sur la satisfaction des besoins d'autoconsommation. L'impact de ces activités sur le revenu est à ce stade mitigé car la majorité de micro-projets sont en phase de lancement ou de consolidation. Il faut noter que la consistance des micro-projets est insuffisante pour avoir un impact rapide et significatif. D'autre part, l'absence d'une association locale de développement habilitée à fournir des micro-crédits a limité la collaboration avec la Banque Tunisienne de Solidarité pour soutenir les efforts initiés par le projet. La promotion des activités génératrices de revenu mérite d'être repensée en tenant compte des besoins réels des femmes et des jeunes et aux contraintes soulevées par la population : diversification de la gamme d'activités, formation sur le tas, encadrement technique de proximité, mise en place d'un système de financement adapté aux spécificités des UST, établissement de circuits fiables d'accès facile aux moyens de production et de débouchés des produits. - 55 - 3.1. Amélioration des conditions de vie 3.1.1. Désenclavement des UST Le désenclavement des UST a pertinemment impulsé la dynamique de développement centrée sur la gestion des ressources naturelles. Il a permis une reprise de l'activité agricole par de nombreux ménages, en exploitant les investissements du projet en matière de développement agricole : extension de la mise en valeur (recours à la mécanisation rendu possible), intensification des systèmes de production (approvisionnement en intrants et écoulement des produits devenus faciles), encadrement des exploitants plus rapproché. Dans les zones montagneuses (à Jendouba), l'aménagement des piste, a aussi stimulé la création d'emplois et la valorisation de la main d'oeuvre (essentiellement féminine). La facilité d'accès a encouragé les agriculteurs de plaine à venir chercher quotidiennement cette main d'oeuvre. Une dynamique d'échange et de complémentarité s'est établie entre les zones de plaine, où le développement des périmètres irrigués a créé des besoins importants en main d'oeuvre, et les UST de montagne, à forte demande d'emplois. Cette dynamique mérite d'être soutenue en améliorant notamment le savoir-faire de cette main d'oeuvre en agriculture intensive. Le volume des réalisations et le niveau des aménagements des pistes demeurent insuffisants par rapport aux besoins et aux spécificités des UST. La majorité des UST se trouvent dans des conditions d'accès très difficiles, en particulier à Jendouba et à Kasserine. Les CRDA devraient oeuvrer pour poursuivre les efforts de désenclavement des UST, notamment en collaboration avec les conseils régionaux afin de consolider la dynamique de développement engagée par le projet. L'utilisation des PDP et la mise en exergue des acquis engendrés notamment par la mise en valeur agricole constituent un atout pour argumenter et justifier la nécessite et la priorité de cette action. 3.1.2. Alimentation en eau potable La mise en place d'un réseau d'adduction d'eau potable, a constitué une solution efficace pour assuré l'alimentation en eau potable (à Kasserine). La construction des citernes de stockage d'eau est très demandée par les populations des UST à Médenine et à Jendouba, où les ressources en eau sont souvent rares ou de qualité insuffisante. Cette action a été freinée par l'augmentation des taux de contribution exigés par le projet qui sont passés de 40 à 75%. L'approvisionnement en eau potable, à partir des potences ou des bornes fontaines communes, n'a pas été efficace (à Médenine). La population préfère avoir des branchements individuels sur le réseau public. 3.1.5. Modalités de mise en oeuvre des actions et promotion du tâcheronnat Le recours aux tâcherons pour l'exécution des travaux est une formule généralement très appréciée par les populations (création d'emplois locaux, amélioration prononcée et rapide des revenus des tâcherons, émergence de micro-entreprises locales, contribution à la réduction de l'exode rural). Cette modalité a permis de créer 148177 journées de travail dans les UST.Une part importante de revenu procuré par cette activité est investie dans le développement des exploitations agricoles. Elle a aussi permis d'avoir des réalisations de bonne qualité et d'impliquer les CD et les bénéficiaires dans le suivi des réalisations. - 56 - La dynamique de tâcheronnat mérite d'être poursuivie et soutenue. Les modalités d'attribution des marchés devraient être adaptées : assouplissement des procédures, en appliquant des critères de choix basés sur la qualification professionnelle, en donnant la priorité aux tâcherons originaires des UST tout en évitant les conflits d'intérêts entre les fonctions de CD (future GDA) et de tâcheron. Il serait important d'intéresser des jeunes diplômés à exploiter ce créneau en leur facilitant l'accès aux financements et en leur assurant une formation pratique en gestion et dans les domaines techniques. Ceci demande un travail important de sensibilisation des autorités régionales et des opérateurs financiers (BTS, Fonds 21-21, et 26-26,...) afin de trouver des solutions appropriées aux contraintes d'accès aux financements par ces jeunes sans ressources pour démarrer par leurs propres moyens cette activité. 3.2. Consolidation des acquis du projet. L'évaluation participative a permis de dégager des tendances indiquant que les interventions du projet ont permis de créer un contexte favorable à la promotion d'un développement local, caractérisé par une population : è sensibilisée à s'organiser en structures représentatives et opérationnelles è adhérente aux principes de participation au développement (contribution aux investissements et à la prise en charge des acquis) è engagée dans un développement axé sur la gestion des ressources naturelles è engagée dans des initiatives locales A ce stade, ces acquis sont encore fragiles et demandent à être consolidés afin de créer une plate forme socio-économique capable de supporter une dynamique de développement local centrée sur une gestion durable des ressources naturelles. La majorité des CD perçoivent leur évolution en GDA ou en CSA comme une étape nécessaire pour légitimer leur existence et faire progresser la dynamique de développement local dans leurs UST. Ils estiment que cette perspective est tributaire d'un accompagnement soutenu par les équipes du projet, au-delà de sa durée. Les CD ont exprimé aussi leur crainte des conséquences négatives que pourrait engendrer la rupture des interventions du projet après son achèvement. Compte tenu du caractère pilote du projet et vu l'importance de l'organisation de la population dans la stratégie de développent local, adoptée par l'Etat, il est utile d'engager une réflexion visant à apporter des éléments pratiques pouvant aider à la mise en oeuvre de la stratégie nationale de promotion des institutions socioprofessionnelle qui devrait être engagée incessamment. L'UCC pourrait initier cette réflexion au sein d'un comité formé par : des personnes ressources qui ont oeuvré dans les divers projets à caractère participatif (cadres et consultants), des responsables régionaux, des membres de GDA, de CSA et de la profession. Il s'agit notamment de définir : (i) les critères de délimitation de l'unité socio-géographique à couvrir par un GDA (groupement des UST), (ii) les critères de viabilité socio-économique d'une telle organisation (ii) les mécanismes de collaboration des GDA avec l'administration dans une perspective de promotion du développement local (prise et charge et gestion des acquis, soutien aux initiatives locales) ainsi qu'avec les structures socioprofessionnelles (UTAP, CSA) et avec le secteur privé. - 57 - La préparation d'une seconde phase du projet devrait accorder un intérêt particulier aux aspects suivants : è la promotion des organisations territoriales locales à caractère durable et dynamique, capables de jouer pleinement leur rôle de mobilisateur de population et de gestionnaire du développement local. è la mise en place de mécanismes de planification et de programmation ascendante impliquant davantage les conseils locaux et régionaux ainsi que les acteurs d'appui au développement è la consolidation et l'extension des actions de gestion des ressources naturelles intégrant la protection et la production et la promotion des activités génératrices de revenues ciblant les femmes et les jeunes afin de créer des groupes d'intérêts solides formant des assises socio-économiques viables aux structures socioprofessionnelles à mettre en place. è La création des conditions institutionnelles permettant l'ancrage et l'institutionnalisation de l'approche au sein des CRDA concernés (adaptation des structures et des procédures, mise en place et motivation du personnel et des moyens de travail). - 58 - Annex 9. Stakeholder Workshop Results Compte - rendu de l'atelier national I. Introduction L'atelier national, qui s'est déroulé en deux jours à Tunis (1 et 2 décembre 2004), s'inscrit dans le processus de l'évaluation participative du Projet de Gestion des Ressources Naturelles (PGRN) engagée dans le cadre de la préparation du rapport d'achèvement. C'est une étape consécutive aux trois ateliers régionaux qui ont été tenus à Kasserine, à Médenine et à Jendouba du 27 ­ 29 septembre 2004. Le programme et le contenu de l'atelier sont en appendice 4. L'atelier national a pour objectif essentiel : (i) de valider les résultats de l'évaluation finale du projet (rapport d'achèvement) (ii) de restituer aux responsables centraux des ministères concernées et aux parties prenantes intéressées par le projet les résultats de l'évaluation participative avec les populations et les points de vue des parties prenantes au niveau régional (iii) de positionner l'expérience du PGRN par rapport à celles des autres projets et de dégager les orientations pouvant aider à la formulation de la seconde phase. L'atelier s'est déroulé avec la participation de 80 personnes dont la liste est en appendice 5 : · les représentants de directions centrales du Ministère de l'Agriculture et des autres ministères concernés et des représentants de bailleurs de fonds (BAD, AFD) · les représentants de la BNA, de la BTS et de l'UTAP · les coordinateurs régionaux et centraux d'autres projets de développement financés par d'autres bailleurs de fonds (CE, BAD, AFD) · les directeurs des CRDA de Kasserine, Médenine et Jendouba · des représentants des ONG oeuvrant dans les régions concernées par le projet · les responsables du PGRN au niveau central (UCC) et régional · des représentants des CD II. Déroulement de l'atelier 2.1. Première journée 2.1.1. Contenu La première journée de l'atelier a été consacrée entièrement à la présentation des résultats du PGRN et les leçons tirées sur la base de quatre exposés, qui ont porté sur : è les résultas du rapport d'achèvement è La conception du PGRN et les dynamiques initiées è Les perceptions de la population des impacts du PGRN. è Les dynamiques locales générées par le PGRN - 59 - 2.1.2. Point de discutions et principales recommandations 2.1.2.1. Acquis à consolider Les participants ont apprécié les résultats tangibles et palpables du PGRN, concernant notamment : (i) L'initiation d'une démarche de planification locale participative et d'une programmation contractuelle intégrant l'aménagement de l'espace et le développement socio-économique : découpage de l'espace en unités socio-territoriales (UST) et la création d'un réseau de comités de développement pouvant servir de plate- forme pour la mise en place d'organisations locales formelles (ii) l'amélioration des conditions de vie des populations dans la majorité des UST (iii) de développement des systèmes de production agricole centré sur une gestion plus appropriée des ressources naturelles en intégrant la production et la protection, facilitant ainsi l'adhésion des exploitants aux travaux de CES (remembrement, restauration et valorisation des terres, réhabilitation des petits périmètres irrigués favorisant l'économie d'eau et facilitant le travail des exploitants (iv) le changement de mentalité des populations ciblées qui s'est démarquée nettement de l'assistanat en adoptant les principes de participation et de contribution qui étaient matérialisés par la préparation des plans de développement participatif et la mise en oeuvre des contrat-programmes. (v) l'adhésion des populations et la réalisation avec réussite des certaines actions qualifiées de difficiles (remembrement, régularisation des droits d'usages sur terrain domanial, travaux de CES) (vi) l'importance et la diversité des initiatives locales privées et communautaires observées dans les UST et le rôle joué par les CD pour initier et organiser ces initiatives (vii) l'amélioration des capacités des équipes de CRDA en matière de développement participatif et de travail multidisciplinaire (viii) l'émergence d'une dynamique de tâcheronnat permettant de valoriser le savoir-faire local pour réaliser les petits travaux en mobilisant la main d'oeuvre au niveau des UST (création d'emploi) et d'améliorer la situation socio-économique des tâcherons originaires des UST dont la majorité ont investi une partie de l'argent gagné pour développer leurs systèmes de production agricole. (ix) la sensibilisation et la mobilisation des parties prenantes au niveau régionale pour soutenir cette dynamique (mobilisation des financements complémentaires). Les participants partagent le point de vue des parties prenantes au niveau régionale et celui des populations en considérant la durée du projet très courte par rapport à la problématique de développement et de gestion des ressources naturelles des zones qui sont caractérisées par un contexte socio-économique souvent difficile et peu favorable à la mise en oeuvre des actions de gestion des ressources naturelles dans des écosystèmes fragiles. Ils soutiennent la proposition d'engager rapidement une seconde phase du projet afin de consolider ses acquis et d'étendre son intervention à d'autres zones et à d'autres régions. Dans cette perspective il a été recommandé de prendre toutes les mesures nécessaires pour remédier aux insuffisances et aux contraintes relevées par l'évaluation participative du projet, qui ont été discutées pendant le présent atelier . 2.1.2.2. Insuffisances et contraintes à lever Inadéquation entre prévisions du projet et besoins des populations Les prévisions du projet ont été généralement en dessous des besoins des populations, exprimés dans les PDP, notamment en matière d'infrastructure (piste, eau potable), de mise en valeur (remembrement, réhabilitation des périmètres irrigués, consolidation des ouvrages de CE par de l'arboriculture, promotion des activités génératrices - 60 - de revenus, formation des bénéficiaires et des membres des CD). La gamme des activités productives et des micro-projets a été restreinte et classique et leur consistance a été insuffisante. La réalisation tardive des micro-projets et la durée courte du projet n'ont pas permis de résoudre les contraintes d'approvisionnement en intrants et d'écoulement des produits. Inadaptation des mécanismes de financement et d'encouragement Les possibilités de financement et les mécanismes de soutien offerts par les structures bancaires, le FOSDAP et par les associations de développement ne semblent pas être appropriées au contexte socio-économique des zones d'intervention du projet, caractérisées par la pauvreté d'une partie importante de la population, par l'exode rural et par la dégradation des écosystèmes productifs. La majorité des petits exploitants et des groupes vulnérables « femmes et jeunes » n'arrivent pas (ou très difficilement) à accéder aux sources de financement existantes (BTS, micro-crédit, FOSDAP) malgré l'appui apporté par le projet. Les normes FOSDAP appliquées pour négocier l'appui du projet, ont été considérées très élevées par rapport aux capacités de la majorité des ménages. La capacité contributive aux investissements a été l'un des principaux critères de sélection des bénéficiaires ce qui a privé les ménages de faibles ressources de l'appui du projet et a créé des difficultés de choix des bénéficiaires (ciblage) par les CD. Il a été recommandé · d'examiner les modalité de mise en place des systèmes de financement local appropriés en capitalisant les expériences testées par quelques associations et quelques projets dans d'autres régions et d'autres pays. · d'adapter les normes FOSDAP et les procédures au contexte des zones défavorisées et touchées par les problèmes de dégradation des ressources naturelles. Fragilité des comités de développement Les comités de développement (CD), structures informelles initiées par le projet pour constituer un interlocuteur représentant la population, sont fragiles et leur légitimité est limitée en dehors du projet. Le manque de formation des membres des CD et l'absence de moyens de travail pour les CD n'a pas facilité leurs tâches. L'évolution des CD en structures formelles s'avère indispensable pour assurer la continuité de la dynamique de développement et la consolidation des acquis du projet. Les CD voient dans cette perspective une condition incontournable pour poursuivre et consolider la dynamique de développement participatif initiée par le projet. Le cadre juridique actuel prévoit deux alternatives : · la création des coopératives de services agricoles (CSA) à caractère économique et commercial : structure exigeante en procédure, en organisation administrative et en gestion financière, dépassant les capacités des populations des UST. · la création d'un groupement de développement agricole (GDA), à but non lucratif, pour s'occuper de la gestion des ressources naturelles. Cette structure convient mieux à la majorités des CD mais le nouveau statut a limité son champ d'actions à la gestion des ressources naturelles(gestion de l'eau d'irrigation et de l'eau potable, gestion concertés des forêts et des parcours...) sans lui donner la possibilité d'entreprendre directement des transactions commerciales (ventes des intrants, écoulement des produits, gestion des fonds de roulement) qui sont indispensables pour soutenir les petits exploitants et les groupes sociaux de faibles ressources à développer leurs systèmes de production. - 61 - Ces possibilités ne semblent donc pas être adaptées aux contexte des zones d'intervention du projet et ne répondent pas aux attentes des populations, qui souhaitent créer une structure de représentativité souple et facile à gérer, pouvant répondre sous forme de services aux besoins des petits exploitants et des groupes socio-économiques défavorisés, (approvisionnement en intrants, écoulement des produits, gestion de fonds de roulement sous formes de prêts au profit des ces adhérents). Il a été proposé de réfléchir rapidement sur cette question afin de trouver des solutions appropriées aux besoins des populations et au contexte agro-écologique et socio-économique de ces zones ou les actions de développement sont encore fragiles. Cette réflexion devrait être inscrite dans une perspective de promotion de développement locale envisagée par le gouvernement. Inadaptation des structures des CRDA Les participants ont souligné la pertinence de l'approche de développement participatif initiée par le PGRN, qui a été adoptée par d'autres projets tels que le projet de développement agricole intégré (financement BAD) et le projet de développement du Sud (financement FIDA). Ils ont évoqué l'inadaptation des structures des CRDA et des procédures de gestion qui ne permettent pas au stade actuel son adoption comme démarche de travail par les CRDA. Les participants ont insisté sur la nécessité de bien définir les conditions de généralisation de l'approche et de préciser les mesures à prendre au préalable pour réussir son institutionnalisation et sa généralisation progressive. 2.2. Deuxième journée 2.2.1. Contenu La deuxième journée de l'atelier a été réservée pour l'échange d'expériences et de points de vue entre les principaux projets à caractère participatif en cours d'exécution, tout en positionnant l'expérience du PGRN par rapport à ces projets. Les présentations ont concerné : · Les spécificités de la démarche du PGRN et ses acquis, avec une illustration par la présentation d'un documentaire sur les réalisations et sur la perception des populations et des autorités régionales (gouverneurs) de la démarche et des acquis du projet · L'expérience du Projet de Développement Rural Intégré et de Gestion des ressources Naturelles (financement CE) · L'expérience du Projet de Développement Agricole Intégré de Zaghouan (Financement BAD) · L'expérience du Projet de Développement Agricole Intégré de Gabès (Financement BAD) · L'expérience de l'Office de Développement Sylvo-pastoral du Nord-Ouest (financement Banque Mondiale) · L'expérience du Projet du Sud (financement FIDA) · Présentation d'un constat pour une meilleure approche de développement participatif (présentation préparée par une mission initiée par l'Agence Française de Développement en collaboration avec FERT) - 62 - 2.2.2. Points de discutions et recommandations 2.2.2.1. Acquis à consolider Le Projet de Développement des Zones Montagneuses du Nord-Ouest (ODESYPANO) et le projet du Sud ont engagé une démarche axée sur l'implication des structures locales et régionales dans le processus de planification et de programmation des actions à savoir les autorités locales, les conseils régionaux et les conseils locaux. Ces expériences, qui s'inscrivent dans un processus de développement local, ont permis de mettre en place des mécanismes de concertation et de coordination au niveau local et régional pour la planification des actions de développement sur la base des besoins des populations. Les plans de développement participatif sont considérés comme des outils d'aide à la décision dans le processus de programmation des actions de développement à l'échelle régionale, visant à intégrer les actions d'infrastructure, les actions extra-agricoles et les actions de développement agricole. L'ODESYPANO, qui est dans une phase de désengagement au profit des structures permanentes, est relativement avancé dans ce processus. Il a initié la signature d'un protocole d'accord avec les gouverneurs pour faire participer les représentant des CD aux conseils locaux. Le Projet de Développement du Sud tout en adoptant l'approche participative testée par le PGRN, est en train de la développer en essayant d'améliorer le niveau d'intégration entre des actions d'intérêts générales et des actions d'aménagement intégré au niveau des UST. Le projet accorde de l'importance à la consolidation des initiatives locales. Le projet de Développement Rural Intégré et de Gestion des ressources naturelles et le Projet de Développement Agricole Intégré de Zaghouan ont mis l'accent sur l'expérience visant à impliquer des bureaux d'études privés et les ONG dans la mise en oeuvre de l'approche de développement participatif (élaboration des plans de développement). Cette solution de sous-traitance n'a pas permis à ce stade d'obtenir la qualité de service escomptée. Elle n'encourage pas la participation des équipes des CRDA au processus et ne permet pas d'assurer la continuité et l'appropriation de l'approche par ces équipes. 2.2.2.2. Contraintes à lever Les participants ont souligné quelques contraintes qui concernent l'ensemble des projets : · La mobilisation des diverses structures régionales concernées par le développement et l'obtention de leur collaboration demandent des efforts considérables de la part des responsables des projets et des CRDA · difficultés à mobiliser des investissements complémentaires à travers ce mécanisme de concertation afin d'améliorer le niveau d'intégration et satisfaire les besoins des populations. · difficultés à concevoir et à mettre en place des systèmes de suivi-évaluation opérationnels permettant d'évaluer objectivement les résultas des projets (systèmes souvent trop complqués) · déséquilibre entre les actions d'aménagement et les actions génératrices de revenus (faiblesse des actions de portée économique) · inadaptation des institutions locales et régionales chargées de promouvoir un développement participatif et intégré · insuffisance des moyens prévus par les projets pour renforcer les capacités des organisations locales par rapport aux investissements réservés pour la réalisation des actions d'aménagement · inadaptation des mécanismes de financement et d'encouragement aux spécificités des zones concernées par les problèmes de gestion de ressources naturelles - 63 - · absence d'une structure au niveau central pouvant coordonner et capitaliser les expériences en matière de développement participatif · inadaptation des cadres juridiques pour promouvoir des institutions socio-territoriales et socioprofessionnelles capables de piloter et gérer des dynamiques de développement local à caractère participatif et intégré. Les expériences du DRI / GRN et du projet de développement du Sud ont montré des difficultés d'ordre institutionnel permettant de suivre et d'accompagner les assistances techniques engagées pour soutenir la mise en oeuvre de l'approche participative. La valorisation de ces assistances techniques ainsi que la réplication de l'approche participative ne sont pas assurées par les structures des CRDA (persistance de la sectorialisation des interventions, organisation inadaptée des CRDA, lourdeur et complexité des procédures y compris celles exigées par les bailleurs de fonds). Les participants ont souligné que plusieurs contraintes rencontrées lors de la mise en oeuvre des divers projets découlent de leur préparation qui se fait généralement d'une manière rapide et souvent mécanique, sans avoir défini clairement les conditions de réussite de durabilité de ces projets (phase de désengagement) . 2.2.2.3. Recommandations Afin d'atténuer ces contraintes et améliorer l'efficacité des projets, il a été proposé : · de prévoir une phase préparatoire avant le lancement effectif des projets permettant de créer les conditions préalables à leur mise en oeuvre · d'oeuvrer pour la mise en place dès le démarrage des projets d'un système de suivi-évaluation opérationnel · de définir les conditions d'ancrage et d'institutionnalisation de l'approche au sein des CRDA en abondant la vision projet (restructuration, adaptation des procédures et des mécanismes de coordination, moyens de travail, motivation du personnel), · d'adapter le cadre juridique concernant la promotion des organisations locales des populations afin de créer des conditions favorables et adaptées à la mise en place des organisations territoriales à caractère durable, capables de jouer pleinement leur rôle de mobilisateur de la population et de gestionnaire du développement local · de prévoir les moyens nécessaires pour renforcer les capacités d'action des ces organisations et améliorer leurs conditions de travail · de renforcer les mécanismes de planification et de programmation concertées, impliquant les acteurs chargés de coordonner le développement au niveau local et régional (conseils locaux de développement et conseils régionaux) ainsi que les divers services d'appui au développement au niveau régional (clarification des rôles et des responsabilités) · de mettre en place des systèmes de financement décentralisé et d'adapter les procédures d'accès aux encouragements et les normes appropriées au contexte socio-économique des populations des zones touchées par les problèmes de gestion des ressources naturelles · de mettre en place au niveau central d'une structure chargée de la coordination des divers projets à caractère participatif et de la capitalisation des expériences acquises en vue de les répercuter sur un niveau stratégique pouvant contribuer à la promotion du développement local en assurant les liens entre les différents niveaux régional, opérationnel (terrain) et national. Les participants recommandent que la préparation de la seconde phase du PGRN devrai prendre en compte l'ensemble des aspects évoqués tout en examinant la possibilité des capitaliser les diverses expériences récemment engagées, notamment par l'ODESYPANO et par le Projet de Sud, pour promouvoir une dynamique de développement local, - 64 - Une attention particulière devrait être accordée à : · la mise en place des organisations locales capables de jouer pleinement le rôle de partenaire au développement, représentant la population. · la création des conditions institutionnelles permettant l'ancrage et l'institutionnalisation de l'approche au sein des CRDA · la consolidation des mécanismes de planification et de programmation concertées au niveau local et régional permettant d'assurer l'intégration des actions de développement socio-économiques et la gestion des ressources naturelles. - 65 - Compte - rendu des ATELIERS RÉGIONAUX A Kasserine, Médenine et Jendouba I. Introduction Les ateliers régionaux constituent l'une des étapes importantes de la démarche d'évaluation participative du Projet de Gestion des Ressources Naturelles (PGRN). Les ateliers se sont déroulés en deux jours par région : Kasserine (21 - 22 septembre), Médenine (23 - 24 septembre) et Jendouba (27 ­ 28 septembre 2004). L'ordre du jour et le programme des ateliers est en appendice 1.4. 1.1. Première journée La première journée de chaque atelier a été consacrée à la restitution et la finalisation des résultats de l'évaluation du projet tels que perçus par les populations (membres des comités de développement (CD) et divers groupes d'intérêts bénéficiaires des activités du Projet). Elle s'est déroulée avec la participation d'une quarantaine personnes : des représentants des CD et des groupements de développement agricole (GDA), des représentants de divers groupes d'intérêts, les responsables du projet au niveau central (UCC) et régional (CRDA, coordinateur du projet et les équipes d'animation) ainsi que les spécialistes matières du CRDA. La liste des participants à cette journée dans chaque région est en appendice 2.4. La journée a été animée par le consultant de la Banque Mondiale chargé de l'accompagnement de l'exercice d'évaluation participative. Sur la base de la présentation des résultats de l'évaluation, les participants ont apporté des compléments d'informations et des éclaircissements qui seront présentés ci-après. Les discussions ont été centrées sur : · Les impacts du projet sur les bénéficiaires et sur la gestion des ressources naturelles · Les changements provoqués par l'approche participative, initiée par le projet, sur le plan social, économique et environnemental : facteurs de succès et d'insuffisances · Les conditions de la mise en oeuvre de l'approche participative et les possibilités de les consolider pour l'étendre à plus grande échelle · l'efficience et l'efficacité dans la mise en oeuvre des plans de développement participatif: appréciation de l'efficience (moyens / résultats) et de l'efficacité (prévisions / réalisations) dans les délais et les budgets prévus) · Les conditions de durabilité des acquis : capacité des populations à prendre en charge et à internaliser la gestion des ressources naturelles en partenariat avec son environnement socioprofessionnel et socio-institutionnel 1.2. Deuxième journée La deuxième journée de chaque atelier a été réservée pour discuter des aspects institutionnels selon la perception des parties prenantes à l'échelle régionale et locale. Les représentants des parties prenantes ont pris connaissance des résultats du projet et ont participé à l'analyse et l'évaluation en matière de : · leur implication et de leur participation pour compléter et renforcer les efforts de développement initiés par le Projet (participation aux financements des actions et à l'encadrement des groupes d'intérêts). · leurs appréciations concernant la dynamique de développement participatif initié par le projet (acquis, contraintes et perspectives) - 66 - · leur participation au renforcement des conditions de durabilité des acquis du projet : établissement des relations de collaboration efficaces et régulières avec les organisations locales des populations (financement des actions, encadrement technique) Ils ont participé à cette deuxième journée dans chaque région une quarantaine de personnes: Messieurs les Directeurs des CRDA, les équipes du projet, les chefs d'arrondissements techniques, des représentants des services publics ou projets concernés dans la région: conseil régional de développement, programmes nationaux : 21-21, 26- 26, des représentants de projets de développement agricole (PDAI) et des représentants d'autres secteurs : Equipement, Artisanat, Affaire Foncière Agricole, Banque Tunisienne de Solidarité, Office de Développement du Centre-Ouest, des représentants de l'Union Tunisienne des Agriculteurs et de l'Union Nationale des Femmes. II. Atelier régional à kasserine 2.1. Compte-rendu des discussions de la première journée 2.1.1. Mise en oeuvre de l'approche participative et inter-action projet / CD Les participants ont souligné l'importance de la création des CD et le découpage des zones d'intervention en UST. Le partenariat avec le projet a été apprécié dans la majorité des UST mais la non- réalisation de certaines actions importantes a entraîné des difficultés dans les relations « Projet / CD et CD / Populations » dans quelques UST. Les principales contraintes sont : · L'insuffisance de la légitimité des CD en dehors du projet. Les relations des CD avec leur environnement institutionnel et administratif sont limitées · La participation limitée des femmes dans les CD, due à la réalisation tardive ou à la non-réalisation des micro-projets dans quelques UST · Le manque de formation des membres des CD et l'absence de moyens de travail pour des CD Les participants ont insisté sur la nécessité de faire évoluer les CD en groupements de développement agricole (GDA) ou en coopératives de services agricoles (CSA). Ceci afin de leur permettre d'avoir la légitimité nécessaire et de jouer convenablement leur rôle. 2.1.2. Développement agricole et gestion des ressources naturelles Conservation des eaux et de sols Les participants ont mentionné la forte adhésion des exploitants aux travaux de conservation des eaux et de sols (CES). Ils ont insisté sur la pertinence d'associer la actions de CES à la mise en valeur des terres (introduction de l'arboriculture). Ils ont mis en exergue les impacts importants des travaux de CES qui ont permis de récupérer des superficies importantes et de relancer leur mis en valeur. La valorisation de ces actions, grâce au développement de l'arboriculture, est tributaire de l'irrigation d'appoint des plantations en été pendant les premières années de plantation. - 67 - Mise en valeur Les participants ont évoqué les impacts socio-économiques positifs engendrés par l'amélioration des systèmes d'irrigation et le développement des sytèmes d'exploitation agricole. Les mesures d'économie d'eau, encouragées par le projet, ont permis d'étendre les superficies irriguées et réduire la charge de travail des exploitants (réhabilitation des puits, construction de bassins d'irrigation, mise en place de conduites en PVC). De nombreux agriculteurs ont commencé à introduire par leur propre moyen l'irrigation au goutte à goutte. Cette dynamique a encouragé le retour de nombreux chefs de ménages, qui travaillaient comme ouvriers occasionnels dans les grandes villes, pour s'occuper de leurs exploitations. Ces agriculteurs sont en train d'intensifier et de diversifier davantage leurs systèmes de production en engageant des investissements propres pour introduire l'irrigation au goutte à goutte Les contraintes évoquées par les participants concernent principalement: · les difficultés à accéder au FOSDAP pour bénéficier des encouragements de l'Etat. Les exploitants ne sont pas suffisamment informés des démarches administratives spécifiques à la région. Le certificat de possession de terre n'est pas normalement exigé à Kasserine, comme il a été précisé par Monsieur le Directeur du CRDA dans son intervention. Il a demandé aux CD d'informer les exploitants pour présenter leurs dossiers au CRDA. · les difficultés d'approvisionnement en intrants, en particuliers les plants d'arbres fruitiers et les produits des traitements. · l'insuffisance de l'encadrement technique dans le domaine de l'irrigation (gestion des systèmes d'irrigation, techniques culturales, traitement contre les maladies) · la non-intégration des ressources forestières dans le développement de quelques UST. 2.1.3. Activités génératrices de revenus ciblant les femmes Les participants ont signalé le retard important qu'à pris la réalisation des micro-projets dans la majorité des UST. Ils ont aussi noté l'insuffisance de ces réalisations par rapports aux demandes. L'apiculture et la cuniculture ont été considérées intéressantes et elles méritent d'être soutenues davantage. L'apiculture a le plus réussi car les bénéficiaires disposent déjà d'un savoir-faire traditionnel. Le projet a encouragé les apiculteurs à consolider et moderniser leurs ruchers. La cuniculture a eu aussi un impact apprécié mais c'est une spéculation fragile et difficile à gérer. Les micro-projets (apiculture, cuniculture, jardins familiaux) ont eu un impact important sur la satisfaction des besoins d'autoconsommation. Leur impact économique n'est pas perceptible à ce stade car la majorité des micro-projets est en cours de lancement ou de consolidation. Les participants ont relevé quelques contraintes qui limitent le développement des activités génératrices de revenu : · consistance faible des micro-projets d'apiculture et de cuniculture · nombre très limité de bénéficiaires par UST n'encourageant pas l'établissement d'un circuit d'approvisionnement en intrants et d'écoulement de produits. · manque de formation et d'encadrement technique. Les femmes ont souhaité être formées avant le lancement des micro-projets · non-prise en compte des spéculations intéressantes (élevage ovin et bovin, engraissement de veaux et d'agneaux) Les participants ont suggéré de repenser cette composante en tenant compte des besoins des populations et de leur capacité de contribution. Il a été recommandé d'élargir la gamme d'activités et de prendre en compte les besoins des - 68 - jeunes garçons, en les encourageant à lancer des projets motivants et rentables. 2.1.4. Infrastructure de base 2.1.5. Désenclavement des UST Les participants ont rappelé les principaux impacts d'aménagements de pistes réalisés dans quelques UST. Ces aménagements ont permis : · de réduire l'exode rural en encourageant le retour des personnes, travaillant habituellement en dehors de la région, pour s'occuper de leurs exploitations en profitant de l'appui du projet en matière de développement agricole. · d'encourager la valorisation des terres, devenue possible grâce au recours à la mécanisation · d'améliorer la mobilité des femmes qui fréquentent plus facilement les services de soins et les marchés Ils ont suggéré de poursuivre le désenclavement des UST, en donnant la priorité aux celles où la dynamique de développement agricole est déjà bien engagée. 2.1.6. Alimentation en eau potable Les participants ont soulevé la persistance des difficultés d'alimentation en eau potable dans quelques UST. Le forage crée dans l'UST Ouled Barka, n'est pas exploité car le projet n'a pas prévu son équipement, qui devrait être financé par la coopération japonaise. L'utilisation de l'eau, provenant des puits aménagés pour la réhabilitation des périmètres irrigués, pose quelques problèmes de qualité d'eau qu'il faudra résoudre rapidement. 2.1.7. Modalité de réalisation des actions (dynamique de tâcheronnat) Le recours aux tâcherons pour l'exécution des travaux a été bien apprécié. Il a permis · la création d'emplois en utilisant la main d'oeuvre existante dans les UST · la rapidité d'exécution des travaux et l'amélioration de leur qualité. Les participants ont suggéré de confier la construction des bassins d'irrigation directement aux bénéficiaires. Cette modalité leur donnerait la possibilité d'augmenter la capacité des citernes et de réduire leur coût. 2.2. Compte rendu des discussions de la deuxième journées (aspects institutionnels) Le représentant de l'Agence Foncière Agricole (AFA) a souligné l'importance de la collaboration avec le projet, qui a permis de réaliser avec succès le remembrement de 2042 ha à Foussana. Cette action, qui a concerné 486 exploitants, est très demandée et appréciée par les exploitants. Elle permet l'obtention d'un certificat de possession (sécurisation foncière). Des chemins d'accès ont été aménagés facilitant ainsi l'accès aux parcelles dont le nombre a été réduit en passant de 1019 à 699 parcelles. Le regroupement des parcelles et l'augmentation de la superficie par parcelle ont facilité la mise en valeur et amélioré le système d'exploitation. Plusieurs participants ont fait remarquer que l'implication des divers services se fait à posteriori, sous forme de concertation sur la faisabilité des actions. Ils ont souhaité avoir la possibilité et les moyens pour participer à l'élaboration des plans de développement participatif Le représentant de l'UTAP a mis l'accent sur la nécessité de poursuivre les efforts en matière de remembrement et d'assainissement foncier afin de faciliter aux agriculteurs l'accès aux crédits. Il a fait savoir qu'il n'y a pas - 69 - d'associations locales de développement pouvant financer des micro-projets dans les zones d'intervention du projet. Le représentant régional de l'Office de l'Artisanat a apprécié la création de 6 centres de formation-production en tissage, sur initiative des CD. Il a fait savoir que ces initiatives sont confronter dans d'autres UST à l'absence de local. Il a rappelé les possibilités que l'Office peut fournir pour soutenir la promotion des activités artisanales dans les UST. Il s'agit principalement : · de financer la formation de jeunes filles intéressées · d'aider à trouver des prometteurs pouvant prendre en charge l'équipement des centres, la fourniture de la matière première et assurer l'écoulement des produits. · d'apporter un appui technique en fournissant des maquettes de tapis et d'introduire d'autres activités (tissage de tapis murals, fabrication d'objet en argile et sculpture sur pierres) Des chefs d'arrondissements du CRDA ont souhaité être mieux impliqué dans la formulation du projet afin de contribuer à la conception des actions et des modalités de leur mise en oeuvre. Ceci est de nature à faciliter leur mise en oeuvre par la suit. Ils ont évoqué le manque de personnel en animation rurale dans le CRDA qui freine la réplicabilité de l'approche, initiée par le projet, dans leurs programmes habituels. Ils ont proposé : · de sécuriser les postes d'animateurs et d'animatrices, en leur donnant le statut de cadres permanents · de restructurer les centres techniques de vulgarisation (CTV) et les centres de rayonnement agricole (CRA) · d'améliorer les capacités des cadres en développement participatif · de formaliser les CD en les aidant à évoluer en organisations professionnelles · d'officialiser les partenariats entre les parties prenantes, à travers des conventions et/ou contrats (selon les types d'organisation, sachant que ceci n'est pas une condition suffisante de succès. III. atelier régional à médenine 3.1. Compte rendu des discussions de la première journée 3.1. 1. Mise en oeuvre de l'approche participative et inter-action projet / CD Les participants ont souligné l'importance de la dynamique de développement initiée par le projet en appliquant une approche basée sur la participation des populations. La collaboration des CD avec le projet a été généralement considérée satisfaisante. Toutefois la non- réalisation de certaines actions ont rendues difficile la gestion des relations avec la population : Les membres des CD ont rappelé les contraintes qui ont limité leur fonctionnement : · L'augmentation des taux de contribution des bénéficiaires aux investissements pendant une phase de croisière de réalisation des PDP. Ces taux sont passés de 40 à 75% pour la construction de bassins d'irrigation et de citernes de stockage d'eau. Cette mesure a considérablement freiné les réalisations de ces actions très demandées par les populations et a rendu difficile le choix des bénéficiaires par les CD. · L'insuffisance de la légitimité des CD qui n'ont pas pu établir des collaborations directes avec d'autres intervenants · Le manque de formation des membres des CD (formation en cours de réalisation en fin de projet) Les participants ont insisté sur la nécessité de faire évoluer les CD en groupement de développement agricole pour consolider les acquis du projet et capitaliser l'expérience en matière d'organisation des populations et de leur - 70 - implication dans le développement de leur UST. Ils ont demandé de réviser à la baisse les taux de contribution de la population aux investissements en les adaptant au contexte socio-économique des UST. 3.1.2. Développement agricole et gestion des ressources naturelles Protection des eaux et des sols Les participants ont souligné la forte adhésion des exploitants aux actions de conservation des eaux et de sols (CES), principalement les banquettes, et l'importance des demandes en ces actions. Ils ont rappelé que dans les UST à faibles potentialités d'intensification, les plantations d'olivier, associée aux banquettes, ont été très appréciées car ils ont permis de valoriser des terres auparavant très peu productives. Mise en valeur des terres Les actions de réhabilitation des périmètres irrigués : approfondissement des puits, construction de bassin d'irrigation, installation de conduites d'irrigation en PVC, ont été très appréciées par les exploitants et très demandées. Les participants ont souligné l'importance socio-économique de ces actions qui ont permis une reprise de l'activité agricole par de nombreuses personnes qui se sont retournées aux UST pour s'occuper de leurs exploitations. Ces aménagements ont favorisé l'économie d'eau et l'extension des superficies exploitées en irrigué. Les participants ont évoqué avec insistance quelques contraintes limitant le développement agricole dans les UST à savoir : · la salinité de l'eau d'irrigation est souvent trop élevée (supérieure à 5 g/l). Ils ont souhaité que cet aspect soit pris en charge par le projet dans le cadre d'une recherche-action an niveau local afin de trouver des solutions pratiques à ce problème (adaptation des techniques culturales, utilisation des espèces supportant des taux de salinité élevés). · L'application des normes FOSDAP pour la construction de bassin d'irrigation n'a pas permis à de nombreux exploitants de saisir les opportunités offertes par le projet pour développer leurs systèmes de production · Le non-prise en compte du sous-solage, opération indispensable pour la mise en valeur des terres dans de nombreuses UST. 3.1.3. Promotion des activités génératrices de revenu Les réalisations de micro-projets en apiculture et en cuniculture ont été limitées à cause des années successives de sécheresse qui ont coïncidé avec la mise en oeuvre du projet. En revanche, l'aviculture a été bien développée et elle a contribué à satisfaire une part importante des besoins d'autoconsommation en viande et en oeufs. Une femmes membre de CD, a soulevé la question de la contribution des bénéficiaires exigée par le projet, qui est considérée trop élevée (construction de clapier, et de poulaillers). Elle a suggéré de revoir les modalités de contribution des femmes aux investissements et de les adaptés à leur capacité. - 71 - 3.1.4. Amélioration des conditions de vie Alimentation en eau potable La construction de citernes de stockage d'eau a constitué une solution très appréciée par les ménages pour l'alimentation en eau potable. Toutefois les réalisations sont très insuffisantes par rapport aux besoins compte-tenu de l'augmentation du taux de contribution des bénéficiaires qui est passé de 40 à 75%. Les participants ont demandé d'éviter l'alimentation en eau potable à partir de potences ou de bornes fontaines communes pour éviter les conflits sociaux. Ils ont proposé de favoriser les branchements individuels sur le réseau d'adduction d'eau potable pour assurer un approvisionnement efficace et durable en eau potable. 3.1.5. Promotion du tâcheronnat La participation des tâcherons à l'exécution de certains travaux a été bien appréciée par les participants. Elle a permis d'utiliser la main d'oeuvre disponible dans les UST et d'améliorer la qualité des travaux. Il a été proposé de donner la priorité aux tâcherons qualifiés et originaires des UST et de mieux adapter les critères de choix des tâcherons. Il faut exiger que les tâcherons disposent d'un capital leur permettant de réaliser les travaux convenablement et d'assurer le paiement à temps des ouvriers. Le savoir-faire technique des tâcherons et leur capacité de gestion devraient être améliorés. 3.2. Compte rendu des discussions de la deuxième journée (aspects institutionnels) Le représentant du Gouvernorat a remarqué que le projet doit intervenir où il y a un minimum de potentiel économique et que l'utilisation de l'approche participative n'est pas automatique et requiert un changement d'attitude chez les intervenants qui n'est pas encore généralisé. Le représentant de l'OEP a indiqué que son office aimerait collaborer plus efficacement avec le projet mais il n'en avait pas les moyens. Quelques arrondissements, y compris les forêts, ont également indiqué leur manque de moyens pour appuyer le projet. Ils souhaiteraient aussi bénéficier d'une formation plus poussée en approche participative. Le représentant de la Direction générale de l'équipement a fait remarquer que la priorité a été donnée aux UST concernées par le projet en aménageant 19 km de routes, prévus par leur propre programme. Des membres de CD ont mentionné que l'approche utilisée a beaucoup intéressé les agriculteurs mais il faut une adéquation acceptable entre les besoins des populations et les capacités du projet : exemple les réalisations en aménagement de piste sont insuffisantes par rapport aux besoins. Le représentant du Fonds National de Solidarité (26-26) est de l'avis qu'il faut « formaliser » les CD rapidement afin de renforcer leur collaboration avec leur environnement institutionnel. Le représentant de l'Office de l'Artisanat a signalé qu'il n'y a pas de convention avec le CRDA/projet, mais il y a une collaboration avec le Projet. La Direction Générale de l'Office de l'Artisanat a fourni de l'appui technique, formation et crédit. L'écoulement des produits constitue une contrainte importante qui devra être examinée attentivement étudiée si l'on veut développer des activités génératrices de revenus (artisanat, cuniculture). Un représentant d'une ONG locale a souligné qu'il existe beaucoup de savoir-faire local qui reste inexploité. Il a - 72 - regretté le fait que l'approche du projet n'a pas été expliquée à son organisation et qu'on devrait, de toute façon, mettre en place des conventions pour améliorer le fonctionnement des partenariats recherchés, quoique ceci ne soit pas suffisant pour assurer l'efficacité des mécanismes de collaboration. Le coordinateur du projet a souligné les principaux acquis institutionnels du projet : · les rapports administration/populations sont consolidés · les rapports administration/administration sont améliorés · les rapports populations/populations sont mieux organisés. Il a aussi noté les principales contraintes rencontrées par le projet : · l'utilisation de l'approche participative a été mal maîtrisée au démarrage du projet par les équipes du CRDA et les équipes d'animation du projet . La formation des cadres, financée par la CE, a été réalisée tardivement. · Les CD, en tant que structures informelles, sont fragiles et n'ont pas bénéficiés de la formation nécessaire · Il y a une certaine instabilité institutionnelle au niveau régional, due aux changements de personnes clé concernées directement par le projet et pouvant influencer son déroulement (gouverneur et directeur du CRDA. · Le fait que les animateurs et les animatrices soient contractuels, engendre un manque de motivation et d'instabilité des équipes, en particulier en fin du projet. IV. Atelier régional à Jendouba 4.1. Compte rendu des discussions de la première journée 4.1.1. Approche initiée par le projet, organisation des populations et interaction CD / Projet Les participants ont évoqué l'adhésion de la population à l'approche de développement participatif, initiée par le projet. L'approche participative a permis de se détacher de l'assistanat en instaurant les principes de concertation avec la population et sa contribution aux réalisations. Ils ont souligné l'importance des la création des CD et leur rôle actif dans la mise en oeuvre des PDP. Ils considèrent que l'expérience vécue a constitué une phase d'apprentissage dans le domaine de développement communautaire et a permis d'établir des liens avec le projet et plus de contacts avec les administrations. L'encadrement de proximité assuré par les équipes d'animation du projet a aidé les CD à jouer leur rôle. Toutefois les relations des CD avec les autres acteurs régionaux de développement sont limitées et la légitimité des CD est restée faible en dehors du CRDA. Les participants considèrent indispensable l'évolution des CD en structures formelles (GDA) afin de garantir leur durabilité et leur donner plus de légitimité en tant que représentants de populations des UST. Le président du GDA Ezzitouna, en partant de son expérience, a soulevé des contraintes qui risquent d'entraver le fonctionnement de ces structures. Il s'agit principalement de l'absence d'un fonds de roulement, pouvant être utilisé pour apporter les services aux adhérents, et de moyens de travail (local, moyen de déplacement). Il a aussi évoqué la nécessite de s'assurer du bien fondé de ces structures en terme de motivations socio-économiques avant de la créer. Les participants pensent que la durée du projet est courte par rapport au nombre élevé des UST et à leur problématique de développement. En dépit des efforts importants, certains besoins n'ont pas été satisfaits (alimentation en eau potable, construction de lacs collinaires, encouragement de l'élevage bovin laitier...). Ils ont - 73 - fait remarquer que les populations des zones voisines des UST sont très intéressées par ce type de projet et sollicitent l'intervention du PGRN dans leurs zones. 4.1.2. Développement agricole et gestion des ressources naturelles Conservation des eaux et de sols Les participants ont indiqué que les actions de CES (surtout les banquettes et les cordons en pierres sèches) constituent une réussite et sont indispensables pour la mise en valeur des terres. Ces actions ont eu des effets très positifs sur la mise en valeur des terres, en encourageant le développement de l'arboriculture sur des superficies importantes. Les participants ont mentionné : le manque de consolidation des ouvrages par des plantations arboricoles, fortement demandée par les exploitants et la nécessité de trouver des solutions permettant de réaliser à temps les travaux d'entretiens dépassant les capacités des exploitants. Mise en valeur Les participants ont rappelé les efforts fournis par le projet pour soutenir le remembrement des terres agricoles dans quelques UST et la régularisation de la situation foncière sur l'ensemble de l'UST El Ertyah. Ces actions ont eu un impact significatif sur le développement dans les UST concernées. Tout en évoquant les difficultés d'accès aux crédits et au FOSDAP, les participants ont apprécié les efforts déployés par le projet pour avoir aider une vingtaine d'exploitants de l'UST Abadlia à obtenir des groupes-motopompes (par le biais du FOSDAP). Cette action a eu un impact socio-économique important grâce au développement de l'irrigation (atténuation de l'exode rural, augmentation importante de la valeur des terres) 4.1.3. Promotion des activités génératrices de revenu) Les participants ont souligné l'importance des activités productives, soutenues par le projet, dans la satisfaction des besoins d'autoconsommation des ménages (aviculture, apiculture, cuniculture, jardins familiaux et tissage artisanal). Ces activités ont permis aussi de mieux valoriser le travail des femmes. Les réalisations sont considérées insuffisantes par rapport aux demandes. Il a été proposé : · d'augmenter la consistance des micro-projets et de les diversifier, en intégrant notamment la promotion de l'élevage bovin laitier et l'encouragement de l'engraissement de veaux et d'agneaux. · d'encourager les jeunes garçons à développer des activités génératrices de revenus (formation et appui financier) · de réviser les taux et les modalités de contributions des bénéficiaires en les adaptant aux capacités des ménages 4.1.4. Amélioration des conditions de vie Désenclavement des UST Les participants ont rappelé l'importance socio-économique des aménagements de pistes et leurs répercussions très positives sur le développement des UST : - 74 - · création d'emplois, en facilitant les déplacements quotidiens des nombreuses personnes, principalement des femmes qui ont eu la possibilité d'aller travailler dans les périmètres irrigués en plaine. · accès à la mécanisation, permettant aux exploitants de mieux valoriser leurs terres, d'étendre les superficies cultivées et de diversifier les cultures Les principales contraintes évoquées concernent le niveau d'aménagement des pistes, considéré peu adapté aux conditions difficiles des UST en montagne, et l'insuffisance des réalisations par rapport aux besoins. Alimentation en eau potable Les participants ont indiqué que l'alimentation en eau potable demeure l'une des préoccupations dans la majorité des UST. En effet, l'aménagement de sources d'eau se trouve freiné à cause de leurs débits faibles et de la qualité insuffisante de l'eau. Les solutions efficaces à ce problème demandent des investissements importants qui dépassent les capacités du projet. La construction des bassins de stockage d'eau intéresse beaucoup la population mais sa mise en oeuvre se trouve confronter aux difficultés d'accès au FOSDAP. 4.1.5. Promotion du tâcheronnat Le recours aux tâcherons originaires des UST, pour l'exécution des travaux, a été considéré une solution efficace et intéressante par les participants. Cette modalité a permis de créer des emplois et d'améliorer la qualité des travaux. Elle a aussi amélioré la situation socio-économique des tâcherons. Les participants ont proposé d'apporter un soutien aux tâcherons, qui ont montré leur professionnalisme. Il s'agit d'assurer leur formation et de leur apporter un appui financier leur permettant d'acquérir les équipements nécessaires et de disposer d'un fonds de roulement. Il faudra aussi établir une catégorisation des tâcherons selon leur capacité d'exécution et leur compétence. . 4.2. Compte rendu de la deuxième journée (aspects institutionnels) Le coordinateurs régional du projet a ouvert la séance en souhaitant la bienvenue aux participants et a énuméré brièvement les nombreuses activités entreprises par le projet avec la participation de partenaires, principalement la Direction générale de l'équipement, l'OEP, l'AFA, la BTS, le FOSDAP ainsi que les ONG : APEL et Atlas. En termes de leçons à retenir, il a mentionné d'abord le besoin que toutes les personnes impliquées dans un tel projet soient suffisamment formées en utilisation de l'approche participative. Il a aussi mentionné qu'il est important que les personnes chargées de l'animation, soient suffisamment motivées et avoir un statut de travail plus stable. Le coordinateur a aussi cité un nombre de problèmes rencontrés durant l'exécution du projet ; particulièrement : · la on-disponibilité des techniciens (spécialistes-matières) à certaines occasions, · les plans de charge trop lourds des arrondissements et leur manque de moyens (reliés au premier problème), · le manque de sensibilisation des cadres régionaux, des « malentendus » avec les CD concernant les responsabilités de chacun, et des conflits occasionnels entre les populations (probablement, parfois, reliés au problème précédent). Le Directeur du Centre de Formation Agricole de Bousalem a exprimé sa satisfaction pour le partenariat mis en place avec le CRDA/projet qui s'est matérialisé par l'établissement de trois conventions. Il a souligné l'importance d'une formation-action pour la réussite de ce type de projet en insistant sur la nécessité d'un suivi de la formation sur le terrain. - 75 - Le chef de l'Agence BTS de Jendouba a indiqué que la Banque a une convention-cadre avec le Ministère de l'Agriculture et donc, par conséquent, avec les CRDA tel que Jendouba. Il a précisé que la BTS ne demande pas de garantie formelle mais exige la démonstration d'une rentabilité assurée dans les requêtes qu'on lui soumet. L'Agence ne fait pas de prospection active de clients et se limite à traiter des prêts d'un montant supérieur à 2000 DT. Les prêts d'un montant inférieur doivent être traités par des ONG (du type « associations de micro-crédits » et accréditées auprès de la BTS). L'absence de telles organisations dans la région a constitué une contrainte pour soutenir la promotion des activités génératrices de revenu. Le représentant de l'Association de Promotion du Logement et de l'Emploi (APEL) a souligné le partenariat de son organisation avec le CRDA/Projet dans le domaine de la formation : 162 membres de CD ont été formés dans le centre de formation de cette association. Il souhaite que ce partenariat continue, idéalement de façon plus systématique et formelle. Le représentant de l'OEP a confirmé son support pour le partenariat initié avec le CRDA/projet, particulièrement dans la fourniture de conseil en apiculture. Il a aussi remarqué qu'il était difficile de répondre systématiquement au besoin en encadrement dans les UST car leur propre programme de travail est chargé. Son assistant a suggéré que l'on se concentre sur la formation « d'apiculteurs relais » qui pourraient, par la suite, répercuter le savoir acquis à d'autres. Un président de GDA s'est plaint du fait qu'il n'était pas informé des possibilités offertes par des structures régionales pour soutenir les agriculteurs et les GDA. La majorité des participants pensent qu'à ce stade, les acquis du projet sont encore fragiles et demandent à être consolidés afin de créer une plate forme socio-économique capable de supporter une dynamique de développement local centrée sur la gestion des ressources naturelles. V. conclusions et recommandations 5.1. Restitutions et finalisation des résultats de l'évaluation participative dans les trois régions Les résultats de l'évaluation participative, restitués lors de la première journée de l'atelier, ont permis aux participants de prendre connaissance et conscience des acquis engendrés par le projet ainsi que des contraintes et des insuffisances relevées par les populations concernant les diverses composantes mises en oeuvre. Les discussions ont permis de dégager des constats et des recommandations, résumés dans les points ci-après. La création des CD a permis à la population d'acquérir une expérience importante en matière de développement communautaire. Les CD constituent une plate forme intéressante pour promouvoir des institutions socioprofessionnelles. L'évolution des CD en GDA ou en CSA est perçue comme une condition nécessaire pour légitimer leur existence et faire progresser la dynamique de développement local, initiée dans leurs UST. Cette perspective est tributaire d'un accompagnement soutenu par les équipes du projet, au-delà de sa durée. Les participants ont exprimé aussi leur crainte des conséquences négatives que pourrait engendrer l'achèvement du projet car les acquis sont à ce stade fragiles. Ils suggèrent de poursuivre les activités du projet et d'éviter une rupture de l'encadrement sur le terrain. Le désenclavement des UST est impératif pour pouvoir engager le développement dans la majorité des UST. L'aménagement des pistes dans quelques UST a contribué à la création d'emplois (en particulier dans les zones de montagne à Jendouba). Il a facilité l'accès à la mécanisation ce qui a permis d'étendre la mise en valeur des terres et la diversification des cultures. Ces aménagements doivent être poursuivis dans la majorité des UST, tout en - 76 - améliorant leur qualité. Le remembrement, initié par le projet dans quelques UST, intéresse la majorité des exploitants. Cette action pourrait être opportunément poursuivie en donnant la priorité aux zones à potentiel de développement agricole intéressant. L'intégration des actions de conservation des eaux et de sols aux actions de mise en valeur (développement de l'arboriculture) est indispensable pour renforcer l'adhésion des exploitants aux actions de gestion des ressources naturelles et pour valoriser les investissements consentis pour réaliser ces travaux. La réhabilitation des petits périmètres irrigués, telle qu `elle a été initiée par le projet, devraient être étendue et consolidée en aidant les agriculteurs à introduire l'irrigation au goutte à goutte. La dynamique d'intensification des systèmes de production a eu un impact très motivant qui s'est traduit par la reprise de l'activité agricole par de nombreux chefs de ménages qui travaillaient comme ouvriers occasionnels dans les grandes villes (Sfax, Tunis). Cette dynamique devrait être soutenue en levant les contraintes d'accès aux crédits et aux encouragements du FOSDAP (nécessité d'adaptation des procédures et des normes aux spécificités des UST concernées par les problèmes de dégradation des ressources naturelles). La promotion du tâcheronnat mérite d'être poursuivie et consolidée en aidant les tâcherons à avoir des crédits leur permettant de constituer un fonds de roulement et d'acquérir les équipements nécessaires. Leur savoir-faire technique et leurs capacités en gestion devraient être renforcés. Les modalités d'attribution des marchés devraient prendre davantage en compte la compétence des tâcherons et leur professionnalisme, en établissant une catégorisation des tâcherons. La priorité devrait être donnée aux tâcherons originaires des UST. 5.2. Aspects institutionnels et Durabilité des acquis La durabilité des acquis du projet nécessite une seconde phase de consolidation qui devrait accorder une attention particulière aux aspects suivants : · L'ancrage et l'institutionnalisation de l'approche au sein des CRDA : en adaptant les structures et les procédures et en mettant en place les moyens de travail nécessaires ainsi que la motivation du personnel. Les centres techniques de vulgarisation et les centres de rayonnement agricole devraient jouer un rôle important dans la mise en oeuvre de l'approche de développement participatif, centré sur la gestion des ressources naturelles. Ces structures d'encadrement de proximité devraient être renforcées en personnel qualifié et en moyens de travail. Ce personnel devrait bénéficier d'une formation et d'un appui technique soutenus leur permettant d'accompagner efficacement la dynamique de développement local à promouvoir. · La promotion des organisations territoriales locales à caractère durable et dynamique, capables de jouer pleinement leur rôle de mobilisateur de la population et de gestionnaire du développement local. · La mise en place de mécanismes de planification et de programmation concertées, impliquant les acteurs chargés de coordonner le développement au niveau local et régional (conseils locaux de développement et conseils régionaux) ainsi que les divers services d'appui au développement au niveau régional, en établissant des conventions de collaboration. · La mise en place des mécanismes de financement (crédits) et d'encouragements, plus adaptés au contexte socio-économique des populations des zones touchées par les problèmes de gestion des ressources naturelles, en encourageant notamment la création des associations locales de développement habilitées à octroyer des micro-crédits. - 77 - Additional Annex 10. Institutional Strengthening under the Project RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL SOUS LE PROJET A. INTRODUCTION 1. Le renforcement institutionnel prévu par le Projet de gestion des ressources naturelles (PGRN) dépassait celui normalement retenu à l'époque dans le cadre des projets de développement rural. Ceci résultait de son aspect pilote qui voulait démontrer, en vraie grandeur, la possibilité de mettre en oeuvre l'approche participative dans le cadre des Commissariats régionaux au développement rural (CRDA). A l'époque de la préparation du projet, en effet, l'approche participative faisait ses preuves dans le contexte particulier de l'Office de développement sylvo-pastoral du Nord-Ouest (ODESYPANO), structure de développement qui diffère des CRDA en matière de mandat, d'organisation et de gestion. La question s'est donc posée de savoir si les CRDA pourraient mettre cette approche en oeuvre et obtenir des résultats similaires. Il a, de ce fait, été proposé que le PGRN constitue la première phase d'un programme à long terme destiné à améliorer la gestion des ressources naturelles et la productivité agricole par le biais de l'approche participative. 2. En dépit des efforts entrepris par les CRDA depuis plusieurs décennies en vue de conserver les ressources naturelles, les facteurs climatiques et humains ont abouti à une forte dégradation de ces ressources. La qualité technique des travaux de conservation des eaux et du sol (CES) n'étant pas mise en cause, il est progressivement apparu que la raison du succès mitigé de ces programmes devait être recherchée auprès des utilisateurs de ces ressources. L'implication des usagers dès la phase de planification des travaux aurait permis de leur demander leur avis sur les différentes solutions techniques possibles, de prendre en considération leurs commentaires et leur connaissance approfondie du terrain, de retenir un programme d'investissement techniquement valable et qui respecte leurs priorités et d'obtenir leur participation lors de sa mise en oeuvre. Cette approche aurait permis une appropriation des réalisations par les usagers, appropriation qui est souvent synonyme de bonne utilisation et d'entretien correct. 3. La seconde raison pour laquelle le renforcement institutionnel prévu par le PGRN était particulièrement important était que le triple objectif du projet prévoyait outre une meilleure gestion des ressources naturelles et l'amélioration du niveau de vie des populations rurales, la consolidation du processus de la décentralisation du Ministère de l'agriculture et des ressources hydrauliques (MARH). La stratégie à mettre en oeuvre pour atteindre cet objectif prévoyait de mettre en place au sein des CRDA les moyens nécessaires pour appliquer l'approche participative et pour renforcer les capacités d'analyse et d'évaluation des projets d'investissement et des mesures de politiques sectorielles ayant un impact sur l'exploitation des ressources naturelles. 4. L'importance du renforcement institutionnel prévu explique pourquoi, au cours de cette mission de préparation du rapport d'achèvement, une attention particulière a été apportée à ces aspects. La seconde raison provient du fait que ce rapport d'achèvement est dit : « à apprentissage intensif » et a inclus des enquêtes auprès des principaux bénéficiaires et des ateliers. 5. Cette annexe décrira rapidement le renforcement institutionnel prévu par le projet avant de présenter les réalisations du projet et d'expliquer les raisons pour lesquelles il y a eu des différences entre les prévisions et les réalisations. Elle se terminera par la présentation des principales leçons que l'on peut - 78 - tirer de ce projet, leçons qui pourront être utiles lors de la préparation d'une éventuelle seconde phase du PGRN et pour d'autres projets. B. RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL PREVU Approche du projet 6. L'approche participative que le PGRN a proposé de mettre en oeuvre, est avant tout destinée à restituer aux populations concernées la place qui aurait, de tout temps, dû être la leur : décider des activités de développement qui leur sont destinées et participer activement à leur mise en oeuvre. Pour ce faire, il a été prévu d'intervenir auprès d'Unités socio-territoriales (UST) qui seraient constituées d'un nombre variable de familles qui ont des droits individuels ou collectifs sur un ensemble déterminé de ressources et qui souhaitent former un groupe. Le travail d'animation auprès des hommes et des femmes de ces groupes serait assuré par les animateurs et animatrices recrutés par le projet, assistés chaque fois que de besoin par une équipe pluridisciplinaire constituée à partir des techniciens de différents arrondissements du CRDA. Une attention particulière serait apportée à faire participer les membres des minorités défavorisées : femmes, jeunes, exploitants sans terre, etc. 7. Pour mettre en oeuvre l'approche, le rapport d'évaluation avait retenu cinq étapes : · L'identification des UST ; · L'organisation des UST et l'identification des besoins ; · La hiérarchisation des besoins et la préparation des Plans de développement participatif (PDP) ; · La préparation des Contrats programme annuels (CPA) ; et · La mise en oeuvre des CPA. 8. Ce rapport précisait également que le système de suivi-évaluation devrait avoir une dimension participative compte tenu de l'importance qu'il y a à faire participer les communautés concernées à la mesure des résultats de leurs actions. Il préconisait qu'à côté des indicateurs choisis par les techniciens, soit retenu un petit nombre d'autres indicateurs qui auraient été sélectionnés par les agriculteurs avec l'aide des sociologues ou des techniciens et qui seraient suivis par eux. 9. Au début de la phase 2 relative à l'organisation des UST et à l'identification des besoins, le rapport d'évaluation prévoyait que les animateurs et animatrices prendraient contact avec les membres des différentes UST afin de les informer des objectifs du projet, de ses méthodes d'intervention et des règles qui régiront les rapports entre les populations et l'administration. Une fois que le rôle de chaque partenaire aurait été bien compris, le stade suivant aurait consisté à aider les populations à identifier leurs besoins. Parallèlement à ce travail, les animateurs/trices commenceraient un travail de structuration des groupements formant les diverses UST. La nécessité pour chacun des groupes d'avoir un minimum d'organisation, même informelle, s'imposant rapidement, les animateurs/trices auraient progressivement favorisé la répartition des tâches entre le petit nombre de volontaires qui se seraient présentés pour les assumer. Progressivement, il devrait se mettre en place, au niveau des diverses UST, un embryon de comité qui, lorsque le groupe en verrait l'utilité, pourrait constituer le Comité de développement (CD). 10. Il est prévu dans le rapport d'évaluation que les six premières UST s'organiseraient au cours de la première année, à raison de deux par région, et que le nombre augmenterait, par la suite, 24 l'année 2, 54 l'année 3 et 30 l'année 4. Ces UST se répartiraient inégalement entre les trois régions de la manière suivante : 44 à Jendouba, 62 à Kasserine et 18 à Médenine, pour un total de 114. Le projet devait donc - 79 - préparer 114 PDP mis en oeuvre par 234 CPA (Appendice 1). Montage institutionnel 11. L'exécution générale du projet a été confiée à la Direction générale du financement, investissements et organisations professionnelles (DGFIOP) du MARH et son exécution directe aux trois CRDA concernées : Jendouba, Kasserine et Médenine. Il était également prévu que le projet permettrait de consolider le processus de décentralisation au sein du MARH, des mesures d'assouplissement de certaines procédures budgétaires devant être conçues et mises en place afin d'améliorer la flexibilité de gestion au niveau des CRDA. 12. Dans ce chapitre, seront traités successivement les trois niveaux de coordination : central, régional et local, en commençant par le niveau local, du fait de son importance. Coordination au niveau local 13. Le projet prévoit que les animateurs/trices joueront un rôle très important au niveau des communautés concernées des diverses UST. Ils les aideront à définir leurs besoins et leurs priorités, à constituer leur CD, à préparer leurs PDP et CPA et à les mettre en oeuvre. Ils accompagneront donc ces communautés tout au long du processus de développement participatif. Ils seront appuyés pour cela par les techniciens des équipes pluridisciplinaire qui seront constituées dans chacun des CRDA. Les animateurs/trices seront donc des rouages essentiels du succès du projet car de leur travail dépendra la structuration progressive des CD et leur capacité à prendre, petit à petit, la responsabilité du développement de leur UST. 14. Il était prévu un animateur et une animatrice pour respectivement 5 et 10 UST. Compte tenu de la répartition prévue des UST entre les trois régions, ces 25 animateurs et 11 animatrices devaient être répartis de la manière suivante : 9 et 4 à Jendouba, 11 et 5 à Kasserine et 5 et 2 à Médenine (Appendice 2). Il avait également été prévu que 19 animateurs et 5 animatrices pourraient être obtenus par redéploiement, les 12 autres devant être recrutés. Coordination au niveau régional 15. Dans le cadre de la décentralisation des interventions prévues par le projet, les capacités d'exécution des CRDA doivent être pleinement utilisées et la direction de chaque sous-projet sera assurée par un Coordinateur régional sous l'autorité directe du Commissaire. Ce Coordinateur qui aura rang de Chef de division, sera assisté par un Responsable de la programmation participative, par deux chauffeurs et par une secrétaire. Une équipe pluridisciplinaire composée d'au moins six techniciens sélectionnés parmi le personnel des Arrondissements techniques du CRDA sera mise à la disposition du projet, en fonction des besoins. Il en sera de même pour le suivi-évaluation et l'appui informatique, pour lesquels l'Arrondissement des études et des statistiques agricoles mettra, à temps partiel, deux spécialistes à la disposition du Coordinateur. La plupart des postes prévus devaient être pourvus par redéploiement, seuls cinq postes de techniciens devant faire l'objet de recrutement. 16. Les principales tâches qu'il était prévu de confier aux Coordinateurs, comportaient : (i) la - 80 - préparation du programme de travail et du budget du projet ; (ii) l'organisation et la supervision du travail des animateurs/trices et de l'équipe pluridisciplinaire ; (iii) la supervision de l'analyse des PDP et des CPA ; (iv) la présentation des CPA à la signature du Commissaire ; (v) la supervision des activités de formation ; (vi) la préparation des demandes de déboursement et leur soumission au Commissaire ; et (vii) la supervision des activités de suivi-évaluation. Il était également prévu que le responsable de la programmation participative assisterait à plein temps le Coordinateur, en se chargeant plus particulièrement : (i) d'assurer la direction, l'orientation, la gestion et le contrôle de tous les aspects relatifs au développement rural ; (ii) d'assurer le suivi des animateurs/trices ; (iii) de coordonner les activités de formation ; et (iv) d'identifier les besoins de communautés, en portant une attention particulière aux aspects de pauvreté et de genre. 17. Dans les décrets portant création des CRDA, il est prévu qu'un Comité consultatif assiste le Commissaire pour l'examen des budgets prévisionnels et des rapports d'activités du CRDA. Le rapport d'évaluation proposait d'utiliser ce Comité afin d'assurer la concertation avec les autres institutions régionales concernées et pour proposer des orientations pour les activités du projet. Coordination au niveau central 18. Placée sous l'autorité du Directeur général de la DGFIOP, le projet a prévu de créer une Unité centrale de coordination (UCC) qui aurait pour mission : (i) de superviser, orienter et coordonner les activités du projet dans les trois CRDA concernés ; (ii) d'assurer la gestion financière globale du projet et notamment le suivi du Compte spécial ; (iii) de coordonner les rapports des trois CRDA avec les autres organismes et en particulier avec les bailleurs de fonds ; (iv) d'assurer le suivi-évaluation de l'ensemble des activités du projet ; et (v) d'assurer certaines tâches, telles que la formation, qui résulteraient de l'agrégation d'activités de chacun des trois CRDA. Plus spécifiquement, l'UCC serait chargée : (i) de consolider les budgets et programmes de travail préparés par chacun des CRDA ; (ii) de préparer les rapports semestriels d'activités ; (iii) de tenir les comptes du projet et d'assurer le suivi du Compte spécial ; et (iv) de gérer les appels d'offres internationaux qu'il est préférable de gérer de manière centralisée. 19. L'UCC serait composée d'un Chef de projet assisté d'un responsable de la programmation participative et de la formation, d'un responsable du suivi des réalisations physiques et financières, de deux secrétaires et d'un chauffeur. 20. Afin de faciliter la programmation et la coordination des activités du projet, le rapport d `évaluation préconisait l'organisation périodique de réunions de coordination regroupant les membres de l'UCC et les trois coordinateurs régionaux accompagnés des responsables de la programmation participative. Ces réunions pourraient durer un à deux jours et être organisées à tour de rôle dans chacun des trois CRDA.Il a été également proposé qu'un Comité national de concertation (CNC) chargé des aspects d'orientation du projet et de concertation avec les autres institutions impliquées, soit établi sous l'autorité du Ministre de l'agriculture ou de son représentant. Son secrétariat serait assuré par le Chef de projet. Moyens fournis 21. Au niveau des trois CRDA et de l'UCC, les moyens fournis devaient surtout consister en moyens de transport, équipement informatique, mobilier, formation, salaires, frais de déplacement et frais de fonctionnement. C'est ainsi que le projet prévoyait de mettre à leur disposition : - 81 - · Deux véhicules de liaison pour l'UCC et chacun des trois CRDA, six voitures tout terrain double cabine pour le CRDA de Jendouba et cinq pour les CRDA de Kasserine et Médenine ; · Trois configurations informatiques pour l'UCC et pour chacun des trois CRDA, du matériel de bureau, du matériel audio-visuel et des équipements divers ; · Du mobilier de bureau pour l'UCC et les trois CRDA ; · Des programmes de formation pour les animateurs/trices, les responsables de la programmation participative, le personnel technique et les agriculteurs, de même que des visites organisées pour ces agriculteurs ; · Le salaire du personnel que le projet devrait recruter, à savoir 15 animateurs et animatrices et 5 techniciens pour les équipes pluridisciplinaires ; · Les frais de déplacement du personnel ; et · Les frais de fonctionnement de l'UCC et des trois Unités de coordination établies dans les CRDA concernés. 22. En matière de formation, il avait été prévu de former tout d'abord des formateurs régionaux qui, par la suite, auraient eu la responsabilité de former les animateurs/trices. Les divers programmes de formation peuvent se résumer comme suit : · Pour les formateurs : une formation initiale de 10 semaines et un recyclage de 9 jours, tous les deux ans ; il était également prévu que les responsables régionaux de la programmation participative participeraient à cette formation ; · Pour les animateurs et animatrices : une formation initiale de 10 semaines et un recyclage de 20 jours tous les deux ans ; les animatrices recevraient une formation initiale complémentaire de deux semaines et leur recyclage dureraient 8 jours de plus ; · Pour les techniciens des équipes pluridisciplinaires : une formation initiale de 30 jours et un recyclage de 10 jours tous les deux ans ; · Pour le reste du personnel technique des CRDA : une formation de 4 jours ; · Pour les communautés : deux modules de cinq demi-journées par an pour 20 personnes par UST et deux journées de visites par an pour 30 personnes; un module de formation par an serait consacré à l'exécution des plans et contrats et au suivi-évaluation et l'autre à des sujets proposés par ces communautés. 23. Comme le Programme de développement rural et de gestion des ressources naturelles (DRI-GRN) financé avec l'aide de l'Union européenne (UE) devait commencer peu avant le PGRN, il avait été décidé d'assurer la formation initiale du personnel des deux projets en même temps, l'UE prenant en charge la totalité du coût. Le suivi-évaluation du projet 24. La mission d'évaluation avait retenu, du fait du contexte particulièrement important de la conservation des ressources naturelles, un double système de suivi-évaluation : · Le suivi des réalisations physiques et financières propres au projet ; · Un Système d'information et d'évaluation permanent (SIEP) des ressources naturelles répondant aux besoins de leur gestion durable. 25. Lors des négociations, il a été décidé, de commun accord entre les délégations du Gouvernement tunisien et de la Banque mondiale, de modifier la composante de suivi-évaluation du projet en réduisant la couverture du SIEP aux trois CRDA sélectionnés. De plus, il a été également retenu que le financement de - 82 - l'assistance technique serait assuré par l'UE. 26. Le système de suivi des réalisations physiques et financières à mettre en place devait permettre le suivi des activités et de leur impact pour lequel le rapport d'évaluation a développé une série d'indicateurs. Ce suivi devait se faire par composante et par CRDA et impliquer les CD. Le système à mettre en place devait, en effet, concerner trois niveaux : UST, CRDA et UCC et devait s'insérer dans le cadre du modèle de suivi des projets en cours de développement au niveau de la DGFIOP sur financement du projet PISA. 27. Le développement du SIEP se basait sur la mise en place de banques de données sur les ressources naturelles dans chacun des trois CRDA et d'un panel permanent de ménages ruraux faisant l'objet d'enquêtes périodiques. Les banques de données, développées à l'aide d'un système d'information géographique (SIG) devaient permettre d'obtenir les éléments nécessaires à la programmation et à l'évaluation des actions du projet. Le panel devait donner des réponses statistiquement représentatives des habitants ruraux des zones concernées et des sous-groupes d'intérêt particulier qui y auraient été distingués. Ces réponses auraient pu concerner les préoccupations conjoncturelles des responsables du PGRN, des thèmes importants comme les aspects sectoriels du cadre incitatif (foncier, crédit, commercialisation, etc.) ou d'autres et des investigations spécifiques selon les besoins du moment. C. REALISATIONS DU PROJET 28. Ce chapitre présente les principales réalisations du projet en matière de renforcement institutionnel et les compare aux prévisions du rapport d'évaluation. Les différences significatives feront alors l'objet d'une explication. Afin de faciliter la compréhension du lecteur, le découpage suivi dans la partie précédente sera également utilisé dans ce chapitre, à savoir : l'approche du projet, le montage institutionnel et le suivi-évaluation. Approche du projet 29. Le PGRN a mis en oeuvre une approche participative. Ceci ressort de l'enquête récente auprès de membres de communautés qui ont participé au projet. Ils ont clairement perçu la modification des façons de faire par rapport à la manière traditionnelle et ont exprimé toute leur satisfaction pour cette évolution. Ils considèrent très important le fait d'être impliqués à tous les niveaux du processus de planification et particulièrement au moment du choix des actions. Cette constatation a été corroborée lors des discussions de la mission avec des groupes d'agriculteurs. D'autre part, au cours des réunions de la mission avec des cadres des trois Unités régionale de coordination y inclus des animateurs et animatrices, il est clairement apparu leur adhésion totale aux principes de l'approche et une bonne connaissance de son utilisation, ce qui permet de penser qu'elle est actuellement largement mise en oeuvre. Cette constatation avait déjà été relevée dans les Aide-mémoire des missions de concertation de la Banque mondiale de ces dernières années. 30. La mise en oeuvre de cette approche ne s'est cependant faite que progressivement. Les deux premières années, en effet, les équipes du projet ne se sont mises en place que graduellement et l'équipement nécessaire ainsi que les crédits de fonctionnement ne leur ont été fournis que progressivement. Ce retard ne peut cependant pas expliquer seul pourquoi la qualité des premiers documents : PDP et CPA, n'a pas répondu aux attentes. La raison essentielle en a été que la formation initiale qui aurait dû être assurée avant le début du projet a été retardée (voir le chapitre consacré aux moyen fournis). La qualité de ces documents - 83 - s'est d'ailleurs progressivement améliorée grâce à l'appui apporté en matière de formation par l'UCC au cours des trois premières années. Leur qualité a continué à augmenter par la suite, du fait de la formation financée par l'UE et de l'expérience croissante des équipes. 31. Un autre problème a également dû être résolu pour que la qualité de l'approche participative mise en oeuvre par le projet puisse s'améliorer. Il s'est agi de l'approche pluridisciplinaire qui doit assurer aux membres des UST une bonne analyse technique et socio-économique de leurs problématiques et la possibilité d'étudier avec des spécialistes les avantages et inconvénients des diverses solutions techniques avant d'opter pour celle qui leur semble la meilleure. Elle doit également leur assurer un appui technique constant au moment de la réalisation des diverses actions et de leur utilisation de manière à permettre d'en obtenir les bénéfices prévus. Il était prévu que des équipes pluridisciplinaires seraient créées au niveau de chacun des CRDA et que ces équipes seraient mises à la disposition du projet le temps nécessaire pour faire le travail de planification et d'exécution. Mais il est arrivé fréquemment que la charge de travail de certains Arrondissements ait obligé leurs responsables à faire des choix et à sélectionner les programmes qui leur semblaient prioritaires. Quand le Commissaire et les différents Chefs d'Arrondissement étaient convaincus de l'intérêt de l'approche et donc de l'importance du PGRN, les équipes pluridisciplinaires ont pu s'impliquer totalement dans la mise en oeuvre du projet et y consacrer un temps suffisant. Dans le cas contraire, l'appui a été moins régulier et certainement moins fructueux. 32. La structure actuelle des CRDA avec les Arrondissements qui ont des programmes spécifiques discutés avec les directions centrales et financés par elles, ne facilite pas la mise en oeuvre de projet intégré. Quand le Commissaire est convaincu de l'intérêt de l'approche participative et intégrée, il organise lui-même la collaboration des différents arrondissements et, en cas de surcharge de travail, veille à ce que les projets intégrés ne soient pas pénalisés. Dans le cas contraire, liberté est souvent laissée aux différents Chefs d'Arrondissement d'organiser leur programme de travail comme ils le veulent. Ceux qui ne sont pas suffisamment informés sur l'approche participative auront souvent la tendance de donner la priorité aux programmes classiques. Le retard apporté à la mise en oeuvre du programme de formation n'a certainement pas aidé à une meilleure compréhension de l'approche et à une meilleure participation des équipes pluridisciplinaires au PGRN. Au fur et à mesure que la formation a été apportée et que l'approche a été mieux comprise par l'ensemble du personnel des CRDA concernés et mieux appliquée par les équipes du projet, la collaboration des équipes pluridisciplinaires s'est intensifiée et un travail plus intégré s'est développé. Il reste néanmoins des progrès à faire en ce domaine car il n'est pas évident, même quand tout le monde est convaincu de l'intérêt du travail en équipe, d'organiser une réelle collaboration entre personnes qui dépendent d'unités différentes et qui sont impliquées dans la mise en oeuvre de programmes divers. 33. Il a été délimité 101 UST soit 89 % des 114 UST prévues dans le rapport d'évaluation (Appendice 1) et 100 % du nombre d'UST réajusté lors de l'évaluation à mi-parcours (EMP). Lors de cette mission, il a, en effet, été décidé de concentrer tous les efforts sur les UST déjà fonctionnelles et de ne plus impliquer de nouvelles communautés. Ces UST se répartissent entre les trois Gouvernorats de la manière suivante : 36 à Jendouba, 47 à Kasserine et 18 à Médenine. Il a été préparé un PDP dans chacune des UST, les six premiers ayant été élaborés en 1998, les 26 suivants en 1999, 36 autres en 2000 et les 33 derniers en 2001. Le rythme de préparation des PDP a respecté les prévisions de l'évaluation réajustées lors de l'équipe pluridisciplinaire. La qualité de ces documents s'est progressivement améliorée, les premiers étant trop généraux et manquant de travail analytique. Les CPA préparés à la suite de ces premiers PDP ont également été très difficiles à mettre en oeuvre, certains d'entre eux n'ayant pas pu être terminés en trois ans. Ici également, la raison principale de ces difficultés réside dans les retards apportés à la formation. Dès que l'UCC a pu mettre en oeuvre son programme de formation de remplacement (voir paragraphe 55), et à fortiori lorsque le programme financé par l'UE a été exécuté, la qualité des documents s'est améliorée. - 84 - 34. La mise en oeuvre de ces 101 PDP a été entreprise dans le cadre de 396 CPA à raison de 138 CPA dans le Gouvernorat de Jendouba, 189 CPA dans celui de Kasserine et 69 CPA dans celui de Médenine (Appendice 1). Leur nombre total, ainsi que celui par Gouvernorat, dépasse largement les prévisions du rapport d'évaluation qui avait estimé à 234 leur nombre total. Ce dépassement peut s'expliquer partiellement par l'allongement d'un an du projet qui a permis, en 2003, de mettre en oeuvre 101 CPA supplémentaires. L'autre partie de l'explication semble provenir d'un sens différent donné au terme : « réalisé ». Dans le rapport d'évaluation, les premiers CPA sont réalisés l'année qui suit la préparation des PDP, ce qui donne un an pour leur mise en oeuvre. Dans le Tableau 1, les CPA sont réalisés l'année même où les PDP sont préparés, ce qui montre que le sens donné à : « réalisé » est différent et couvre probablement l'élaboration des CPA et éventuellement leur signature par les CD concernés. Leur mise en oeuvre doit normalement intervenir l'année qui suit ou les années qui suivent. De nombreux CPA ont, en effet, été reconduits pendant deux ou trois ans du fait que le programme d'actions qu'ils prévoyaient n'avait pas pu être terminé. Cette façon de faire fait perdre la notion de contrat-programme qui engage les communautés et le projet à réaliser des actions données au cours d'une année donnée. Elle résulte probablement du fait que les premiers CPA étaient trop ambitieux et ne correspondaient à ce qui pouvait être réalisé en douze mois. Ce n'est que progressivement que le projet est parvenu à corriger cet état de fait et à introduire la notion d'évaluation annuelle des résultats des CPA terminés comme première phase de la préparation des CPA suivants. 35. Le PGRN a montré que l'approche participative peut être mise en oeuvre dans le cadre des CRDA à condition qu'une structure légère : Unité de coordination, équipe d'animateurs et d'animatrices et équipe de spécialistes-matière à temps partiel, soit mise en place et supportée par les autorités, le Commissaire et si possible le Gouverneur. L'expérience a, en effet, montré que l'appui de ces deux personnes est extrêmement utile pour le succès du projet. Elle a également montré que la formation est une autre condition nécessaire, formation pour le personnel directement impliqué dans la mise en oeuvre de l'approche participative, mais également formation pour leurs collègues du CRDA et pour certaines personnes d'autres structures qui collaborent avec le projet et, bien entendu, formation pour les membres des communautés concernées. Il n'est, par contre, pas encore possible de répondre à la question de savoir si l'entièreté des CRDA pourrait et devrait fonctionner selon l'approche testée. Cette question mérite une réflexion approfondie et probablement aussi une opération pilote en vue de tester sa faisabilité. Montage institutionnel Coordination au niveau local 36. Dans chacune des 101 UST, un CD a été établi et a servi de relais au projet pour communiquer avec les nombreux membres des communautés concernées (Appendice 1). Le fonctionnement de ces CD s'est lentement amélioré, en étroite liaison probablement avec la formation et l'expérience acquise par le personnel du projet et avec la formation que les membres de ces CD ont reçue. Lors d'une évaluation récente du fonctionnement de la totalité des CD, il est apparu que 41 d'entre eux sont performants, 38 moyennement performants, 18 peu performants et 4 non performants. Ces résultats sont certainement encourageants puisque moins de 20 % des comités sont peu ou pas performants. Ils attirent également l'attention sur la nécessité de poursuivre l'appui aux CD performants jusqu'au moment où ils deviendront capables de gérer seuls les affaires de leurs communautés. Pour les CD peu ou pas performants, leurs communautés devront être appuyées afin de les aider à restructurer leur comité. 37. L'évaluation participative des impacts du PGRN montre clairement la satisfaction générale des - 85 - membres des communautés interrogées. Elle fait également ressortir les points qui pourraient être améliorés, parmi lesquels il est utile de citer : · Certains CD ont été pleinement impliqués dans la préparation de leurs PDP et CPA mais regrettent de l'avoir moins été au cours de la phase de la mise en oeuvre des différentes actions ; · D'autres CD ont regretté de ne pas avoir été consultés lors de la réception des travaux, ce qui leur aurait permis de donner leur point de vue sur la qualité des travaux et par la suite de mieux s'approprier ces investissements ; · Certains CD considèrent avoir été mal ou insuffisamment informés par le projet ; · Des membres de certaines communautés ont regretté de ne pas avoir été bien informés par leur CD, ce qui laisse à penser que soit le CD n'a pas fonctionné, soit qu'il a travaillé avec une partie seulement des gens ; · La formation des membres des CD n'a pas été suffisante ; · La structure : « CD » n'est pas reconnue en dehors du projet ce qui amène de nombreux responsables à penser à formaliser leur comité ; et · Le rôle des femmes dans les CD a souvent été insuffisant. 38. Malgré les efforts des responsables du projet, le nombre de femmes membres des CD a toujours été faible ou insignifiant. De nombreux membres de ces CD insistent, par contre, sur le rôle réel que joue les femmes de manière discrète au moment de la prise des décisions. Il y aurait certainement lieu d'entamer une réflexion sur la meilleure manière de réduire le déséquilibre hommes-femmes au sein de ces comités, sans heurter les habitudes et coutumes. Vu le dynamisme bien connu des femmes et leur sens des affaires, les CD bénéficieraient certainement de leur présence en nombre acceptable. 39. Le rapport d'évaluation avait prévu que les CD seraient appuyés constamment par les animateurs/trices et les équipes pluridisciplinaires et que de plus, une formation spécifique leur serait proposée. Or si l'encadrement de ces CD a bien été réalisé par le projet, il n'en est pas de même pour cette formation spécifique (voir paragraphe 60). Malgré les nombreuses recommandations de l'UCC et des missions de concertation de la Banque mondiale, seule l'Unité de coordination du CRDA de Jendouba a été en mesure d'organiser un programme de formation à l'intention des membres des CD. Il n'a pas été possible au cours de cette mission d'estimer la capacité qu'auraient eux les CD si ce programme de formation avait été organisé dans les trois régions. L'analyse, région par région, des résultats de l'évaluation du fonctionnement des CD ne montre cependant pas de différence significative entre Jendouba et les deux autres régions, ceci pouvant s'expliquer par le degré de précision de l'évaluation. Une réflexion devrait être entamée prochainement afin de préciser les contraintes à l'organisation de cette formation et les solutions possibles pour les dépasser, de manière à ce que des propositions faisables puissent être faites dans le cadre d'une éventuelle seconde phase du projet. 40. Malgré les lacunes de cette formation, certains CD ont démontré un dynamisme de bon aloi en recherchant en dehors du projet d'autres sources de financement et d'appui pour réaliser des actions qui n'avaient pas pu être retenues dans les CPA. Ce dynamisme est certainement à mettre partiellement au crédit des équipes du projet qui ont accompagné les CD tout au long de leurs démarches. C'est ainsi que les programmes 21-21 et 26-26 ainsi que ceux de la BTS, de l'APIA, du FIAP, etc. ont été contactés et que des investissements intéressants ont été réalisés. Il est nécessaire de tirer les leçons dès maintenant de ces expériences intéressantes et de réfléchir à la meilleure manière d'appuyer ces CD dans leur travail de développement local. 41. La formalisation des CD est vue par de nombreuses personnes comme la solution au fait que le CD n'est pas une entité reconnue en dehors du projet. Le fait que certains CD aient pu négocier certains - 86 - investissements avec d'autres sources de financement, au nom de leurs membres, montre cependant qu'il y a des possibilités pour ces structures informelles de jouer un rôle actif dans le développement de leur UST. Il n'en reste pas moins que la formalisation de ces comités reste un objectif très important d'un projet tel que le PGRN pour peu que les comités aient bien réfléchi aux avantages et inconvénients des deux types de structure qui leur sont proposées et qu'ils aient pris leur décision en connaissance de cause. Il y a donc lieu de continuer à appuyer ces comités, à former et informer leurs membres et à les aider à choisir le moment opportun pour commencer les formalités de formalisation. Il est, par exemple, recommandé d'organiser des visites auprès de comités d'organisations formelles créées récemment pour des représentants de CD désireux de suivre leur trace. Coordination au niveau régional 42. Il n'y a eu que de légères différences entre les prévisions et les réalisations en ce qui concerne la constitution des Unités régionales de coordination. Elles ont été dotées comme prévu d'un coordinateur et d'un spécialiste en programmation participative qui étaient appuyés à mi-temps par un spécialiste en suivi-évaluation et un spécialiste en suivi financier Il avait été prévu un spécialiste en informatique par coordination, spécialiste qui n'a pas été transféré ni recruté.. Les équipes d'animateurs et animatrices ont totalisé 34 personnes dont 12 femmes, ce qui est très proche des prévisions qui étaient de 36 personnes dont 11 femmes (Appendice 2). Chaque équipe d'animateurs/trices a été appuyée par une équipe pluridisciplinaire dont la composition a légèrement dépassé les prévisions. On peut donc dire que les ratios prévus : 5 UST par animateur, et 10 UST par animatrices ont été respectés. On peut également dire que ce ratio était réaliste puisque dès que la formation a été assurée, les animateurs/trices appuyés par les équipes pluridisciplinaires n'ont pas eu de difficultés particulières à mettre en oeuvre le projet. 43. Au niveau du personnel, les principales difficultés ont concerné : · Le retard apporté, en début de projet, à recruter ou à redéployer une partie des animateurs et animatrices ; · Les coordinateurs qui devaient, d'une part, être du niveau Chef de division et, d'autre part, être déchargé de toute autre tâche au sein du CRDA ; les trois coordinateurs qui heureusement n'ont pas fait l'objet de mutation, ont effectivement pu consacrer la quasi-totalité de leur temps au projet et l'ont fait avec une grande conscience professionnelle ; seul l'un des coordinateurs est actuellement Chef de division et ses deux collègues espèrent obtenir prochainement la promotion qu'ils attendent depuis quelques temps ; · Le non remplacement de certains spécialistes, telles que les Spécialistes en programmation participative de Jendouba et de Kasserine, qui ont quitté en 2001 et 2003 respectivement ; · La disponibilité parfois aléatoire des spécialistes mis à temps partiel à la disposition des coordinateurs ; c'est ainsi qu'une claire priorité pour les activités du PGRN n'ayant pas toujours été précisée à ces spécialistes, certains coordinateurs ont eu des difficultés à obtenir l'appui dont ils avaient besoin pour mettre en oeuvre leur programme ; ceci est particulièrement vrai pour certains techniciens que les coordinateurs ne peuvent pas contacter directement, la voie hiérarchique à travers leurs Chefs d'Arrondissement devant être respectée ; · Les contrats à durée limitée de la majorité des animateurs et animatrices qui, très souvent, n'ont été renouvelés qu'au dernier moment ; cette situation les a amené à rechercher sur le marché du travail des postes présentant plus de sécurité, ce qui a été préjudiciable pour le projet qui avait financé leur formation ; d'autre part, les périodes de renouvellement de contrat ont été difficiles à vivre et le rendement de ces animateurs/trices n'en a pas été amélioré ; et · Les retards apportés à la formation du personnel du projet ; ces retards ont, pendant les premières années, largement augmenté la difficulté du travail des équipes régionales du projet qui ont dû faire pour le mieux sans avoir ni la formation pratique ni l'expérience de ce genre d'approche. - 87 - 44. Les équipes régionales ont, avec l'aide de l'UCC, réagi positivement à cet ensemble de difficultés. Elles ont progressivement amélioré leur travail, qualitativement et quantitativement. C'est ainsi que la qualité des PDP et des CPA s'est progressivement améliorée et que les retards enregistrés les premières années en matière d'exécution des principales actions ont été petit à petit résorbés. Elles ont acquis la confiance des communautés avec lesquelles elles travaillent et il serait regrettable que cette dynamique s'arrête par manque de moyens, maintenant que le projet est terminé et alors qu'une seconde phase pourrait débuter assez rapidement. Le MARH est conscient du problème et des mesures ont déjà été prises pour permettre de prolonger le contrat des animateurs/trices et de fournir aux trois équipes les moyens nécessaires pour poursuivre leur travail en 2005. 45. Le rapport d'évaluation n'avait pas mentionné l'appui possible des Cellules territoriales de vulgarisation (CTV) et des Centres de rayonnement agricole (CRA) aux équipes du PGRN. Les relations particulièrement bonnes du coordinateur de Kasserine avec ses anciens collègues, chefs de CTV, lui ont permis d'obtenir leur appui dans la mise en oeuvre du projet. Les techniciens de ces cellules et centres ont apporté aux agriculteurs encadrés par le projet l'appui technique dont ils avaient besoin pour pouvoir mettre en oeuvre les CPA. Cette collaboration, appréciée par la Division de la vulgarisation et de la promotion de la production agricole du CRDA et par le projet, a été très fructueuse et il serait utile de réfléchir dès maintenant à la manière dont pourrait être institutionnalisé dans une possible seconde phase du PGRN une pareille coopération. 46. Les fréquents changements de responsables dans les trois Gouvernorats n'ont certainement pas facilité la tâche des coordinateurs. C'est ainsi qu'il a été dénombré un total de huit changements de Gouverneur et de Commissaire pendant les six ans du projet pour les trois régions. Après chaque changement, les coordinateurs régionaux ont été obligés de recommencer à expliquer les particularités du projet et la nécessaire collaboration des autres départements ministériels et au sein du CRDA celle de tous les Arrondissements. Ces explications prennent du temps et il y a toujours le risque qu'entre le moment où le nouveau responsable arrive et celui où il est convaincu de l'importance d'appuyer le projet, les activités aient été ralenties. Cette contrainte devrait progressivement s'estomper car les projets mettant en oeuvre l'approche participative deviennent plus nombreux et les responsables ayant suivi de tels projets le deviennent également. 47. Le rapport d'évaluation avait prévu que le Comité consultatif qui assiste le Commissaire pour l'examen des budgets prévisionnels et des rapports d'activité du CRDA serait utilisé afin d'assurer la concertation avec les autres institutions régionales concernées par le projet et pour proposer des orientations pour ses activités. Les Comités consultatifs se sont réunis régulièrement et ont permis d'une part de bien expliquer les spécificités du projet et d'autre part d'instaurer la coordination nécessaire entre les différents départements concernés et d'obtenir leur support. Il serait utile de réfléchir aux avantages qu'il y aurait, dans le futur, à baser cette concertation dans le cadre du Conseil régional de développement qui est sous l'autorité directe du Gouverneur. 48. Deux mesures ont été prises afin de faciliter la mise en oeuvre du PGRN. La première concerne le fractionnement des marchés qui a permis de faire appel à des tâcherons et non plus uniquement à des entreprises. La seconde est relative aux procédures budgétaires. Une demande globale est introduite annuellement pour tous les CPA d'un CRDA et une avance budgétaire est accordée afin de pouvoir débuter les travaux sans attendre l'ouverture générale des crédits. Ces deux mesures sont très importantes car elles ont apporté la souplesse minimum dont les projets mettant en oeuvre l'approche participative ont besoin. Lors de la préparation d'une éventuelle seconde phase du PGRN, il sera nécessaire de vérifier si ces deux mesures sont suffisantes et d'étudier quels autres assouplissements pourraient être proposés au Gouvernement. - 88 - Coordination au niveau central 49. Il a été créé en 1998 par Décision ministérielle une Unité centrale de coordination couvrant le PGRN et le Programme de développement rural et de gestion des ressources naturelles (DRI-GRN) financé avec l'aide de l'Union européenne. Un coordinateur national adjoint (équivalent de chef de projet) a été désigné spécifiquement pour le PGRN. Le reste du personnel de l'unité a alors été assemblé tel que prévu à l'évaluation; c'est-à dire un responsable de la formation et de la programmation participative, un responsable du suivi d'exécution, deux secrétaires et un chauffeur. Toutefois, le coordinateur adjoint n'était pas à temps plein ce qui a rendu son travail de coordination nationale/générale plus difficile. A la même date, a été établi par Décision ministérielle également (Décision N° 148) un CNC. . En 2000, sur financement de l'UE, a été recruté un spécialiste en gestion pour suivre les opérations financières et les décaissements. En 2002, le responsable de la formation et de la programmation participative a pris sa retraite et n'a malheureusement pas été remplacé. Il a été particulièrement utile au cours des premières années du projet car il a efficacement épaulé le Chef de projet dans l'appui apporté aux trois Unités de coordination régionales et dans le programme de formation qui a été mis en oeuvre pour les trois équipes du projet dans l'attente que celui financé par l `UE soit finalement exécuté. Il aurait été très utile également au cours des deux dernières années pour continuer à appuyer le Chef de projet qui, au contraire de ce qui avait été prévu par le rapport d'évaluation, a eu et a encore plusieurs projets à gérer. Cette responsabilité au niveau de plusieurs projets présente l'avantage d'élargir le champs des expériences et de pouvoir faire de la « fertilisation croisée ». Elle nécessite, par contre, que les équipes de chacun des projets soient renforcées pour tenir compte du temps limité que le Chef de projets pourra consacrer à chacun d'eux. 50. Le PGRN a été sélectionné parmi les projets importants du MARH qui nécessite un suivi régulier de la part du Ministre et de son cabinet. C'est ainsi qu'avant chaque mission de concertation de la Banque mondiale, soit en moyenne deux fois par an, l'UCC préparait un document en arabe qui présentait les recommandations de la dernière mission, les problématiques posées, les solutions choisies et les suites à donner. Ce document servait de base à une réunion qui était organisée au cabinet sous la présidence du Ministre ou du Secrétaire d'Etat. Ces réunions ont permis d'obtenir l'aval du Ministère pour les grandes décisions à prendre et de clarifier la position tunisienne. 51. Le CNC s'est réuni huit fois au cours des six années du projet. Il s'est donc réuni tous les ans sauf en 2004 et chaque fois que des problèmes importants se sont posés. Deux de ces réunions ont été organisées sur le terrain (Jendouba et Kasserine) en présence des trois équipes régionales, afin de mieux appréhender les questions qui se posaient. Le comité a joué le rôle qui était le sien en informant les autres institutions impliquées et en obtenant leur support. Ces bons résultats sont également le fruit d'un travail préparatoire important. En effet, les principales réunions du CNC ont été précédées de séances de travail d'un comité restreint regroupant les départements impliqués directement par les questions posées. Ces séances de travail ont permis de rechercher des solutions acceptables par les divers départements concernés et de faciliter les prises de décision lors des CNC. La mission pense que les travaux préparatoires des réunions de comités tels le CNC est très importante et que l'initiative prise par l'UCC devrait être reprise au cours de la possible seconde phase du PGRN. 52. L'UCC a régulièrement organisé des réunions de coordination regroupant les trois coordinateurs régionaux accompagnés des responsables de la programmation participative. Ces réunions ont été très utiles car elles ont permis d'échanger les expériences entre les diverses régions, de traiter de questions communes telles que la formation, de faire le point sur l'avancement des travaux, de faire les ajustements nécessaires et d'arrêter la programmation des activités pour l'exercice suivant. Elles permettent donc de conserver un « esprit unique » dans les trois sous-projets. Si une éventuelle seconde phase était mise en oeuvre et qu'elle - 89 - prenne en considération un plus grand nombre de CRDA, ces réunions de coordination deviendraient encore plus importantes. 53. L'appendice 3 présente une liste non exhaustive des publications de l'UCC et des trois UC régionales. Cette liste inclut quelques études qui avaient été retenues par le rapport d'évaluation, telle que les cartes agricoles Ces cartes n'avaient pas été spécifiées dans le rapport d'évaluation mais ont été ajoutées aux études au début du projet avec l'accord des missions de concertation. et l'étude sur la sécheresse ; par contre, les études liées au SIEP n'ont pas été réalisées. Les cartes agricoles seront utilisées comme outil d'incitation et d'encouragement pour respecter la vocation et la potentialité des ressources naturelles. Les conclusions de l'étude de gestion des périodes de sécheresse dans les zones de parcours ont servi à donner des orientations opérationnelles aux départements concernés (santé animale, OEP, etc.) pour la gestion des périodes de sécheresse. Elles ont également servi de base pour développer une vision stratégique pour le démarrage de l'étude nationale intersectorielle de gestion des périodes de sécheresse. 54. Le PGRN, par essence, n'est pas un projet facile à mettre en oeuvre. De plus, le démarrage du projet a été rendu beaucoup plus difficile par des retards importants dans la mise en oeuvre du programme de formation. L'UCC a donc dû, les premières années, parer au plus pressé. Elle a multiplié les visites d'appui aux trois coordinations régionales, organisé une réflexion sur les besoins les plus pressants en formation et exécuté elle-même un programme de remplacement. Lorsque le programme de formation financé par l'UE a été mis en oeuvre, l'UCC a alors donné la priorité à appuyer les trois sous-projets de manière à ce que les retards d'exécution enregistrés au cours des premières années soient progressivement résorbés. Elle a simultanément commencé à réfléchir sur des sujets divers tels que : l'évaluation de l'activité de tâcheronnat, l'évaluation des CPA et des CD, les lignes d'orientation pour la phase II du PGRN, afin de pouvoir progressivement améliorer les programmes annuels d'activités. Il est cependant regrettable que les réflexions sur le système de suivi-évaluation à mettre en place n'aient pas abouti (voir paragraphes 64 et 65). Cela lui aurait largement facilité la tâche car elle a dû passer beaucoup de temps à consolider les données du suivi des réalisations physiques et financières, du fait que les tableaux de traitement de données utilisés dans les trois CRDA ont été standardisés avec retard. Moyens fournis 55. Les moyens qui avaient été prévus dans le rapport d'évaluation ont été globalement fournis à l'UCC et aux trois coordinations régionales, quoique avec un certain retard. C'est ainsi que 9 voitures légères et 21 voitures tout terrain ont été attribuées au lieu des 8 voitures légères et 19 voitures tout terrain prévues. En matière d'équipements également, les prévisions ont parfois été largement dépassées comme dans le cas des configurations informatiques où 32 ordinateurs ont été achetés au lieu des 12 prévus. Par contre, le mobilier n'a été acheté que là où il y a eu des besoins et l'équipement spécifique destiné au SIEP tel que logiciel SIG, digitaliseurs, etc. ne l'a pas été puisque ce système n'a pas été mis en place. 56. En matière de formation, il y a eu des différences assez importantes avec les prévisions. Il y a eu tout d'abord le retard de trois ans apporté à organiser la formation initiale des équipes qui devaient mettre le projet en oeuvre, il y eut ensuite moins de formation en cours de service que prévu et enfin un traitement assez différencié de la formation des communautés selon les régions. 57. Lorsque l'UCC a compris fin 1998 que le retard de la formation financée par l'UE risquait d'être une contrainte majeure pour le projet, elle a organisé un atelier national à Sidi Thabet qui a regroupé tout le personnel concerné et a permis de définir les priorités en matière de formation. Quatre sujets ont été retenus: · Itinéraire méthodologique ; - 90 - · Techniques d'animation et de communication ; · Techniques d'organisation ; et · Suivi-évaluation 58. Ces quatre sujets ont ensuite été subdivisés en 13 thèmes qui ont fait chacun l'objet d'une session de formation de 3 jours. Ces sessions animées par les responsables de l'UCC, ont été organisées au cours des années 1998, 1999 et 2000. Les participants ont pleinement profité de cette formation et son effet s'est fait sentir, le travail sur le terrain s'améliorant progressivement et la qualité des PDP et des CPA également. 59. En 2000, commença finalement la formation financée par l'UE. Elle se composa de 11 modules de 5 à 12 jours, y inclus le travail sur le terrain. Elle avait été précédée par un module appelé : « Sensibilisation des décideurs ». Elle n'a pas commencé comme prévu par la formation des formateurs car il a été jugé plus important de former directement l'ensemble des équipes devant mettre le projet en oeuvre. Le onzième module néanmoins, a été consacré à des thèmes liés à la formation de formateurs et a été réservé à une sélection de participants jugés capables de le devenir. L'appendice 4 présente les sujets principaux traités par ces 11 modules. L'évaluation menée à la fin de ce cycle de formation a été très positive, la grande majorité des participants disant en avoir pleinement profité. Les résultats de cette évaluation furent ensuite confirmés par la qualité du travail sur le terrain qui a continué à s'améliorer. 60. Cette formation s'est adressée aux 28 animateurs et animatrices, aux 18 spécialistes-matière rattachés aux équipes pluridisciplinaires et à 14 autres personnes. Il a, en effet, été jugé utile d'inviter des personnes non directement impliquées dans le projet mais y étant associées plus ou moins étroitement ainsi que des responsables de projets de même nature que le PGRN tels que les Projets de développement agricole intégré (PDAI). Cette idée d'inviter d'autres personnes aux séances de formation semble très bonne car, d'une part, elle motive celles qui seront ultérieurement associées à la mise en oeuvre du projet et leur permet de parler un « même langage » que les équipes du projet et, d'autre part, elle permet un échange d'expériences et une « fertilisation croisée » avec les responsables des autres projets. 61. Il avait été prévu que les animateurs/trices et les équipes pluridisciplinaires recevraient une formation permanente sous forme de recyclage de respectivement 20 et 10 jours tous les deux ans. Le fait que la formation initiale ne s'est terminée qu'en 2001 et que donc le premier recyclage n'aurait dû avoir lieu qu'en 2003 a certainement réduit un peu la priorité que les responsables du projet pouvaient avoir pour cet exercice. Cette formation aurait cependant été très utile car elle aurait permis de continuer à progresser en recherchant les domaines à renforcer et en y apportant les compléments nécessaires. Il y eut cependant quelques formations ad hoc qui ont été proposées aux équipes du projet, telle par exemple la formation sur l'utilisation de logiciels à Jendouba et à Médenine. 62. Le rapport d'évaluation prévoyait également la formation et des visites pour des agriculteurs et agricultrices. A Jendouba, la coordination a pu signer un contrat avec une ONG pour la formation de membres des CD. Cette formation a été très appréciée par ceux qui y ont participé. Un arrangement similaire a été recherché par les coordinations des deux autres régions mais sans succès. Ils n'ont, en effet, pas pu trouver d'ONG capable d'assurer cette formation et intéressée par ce travail. Vu l'importance d'accompagner les différents CD dans leur effort de structuration et dans leur possible transformation en une entité formelle, il sera indispensable qu'une solution soit trouvée dans la possible seconde phase du PGRN pour assurer cette formation. D'autre part, la formation technique des agriculteurs et agricultrices que ce soit par des visites ou des cessions plus formelles est également très importante si l'on veut atteindre les objectifs d'amélioration des revenus et de conservation des ressources naturelles du projet. Il faut - 91 - cependant noter que dans le cadre des activités génératrices de revenus qui ont été proposées aux femmes, des formations techniques ont été organisées. 63. Les autres volets de la formation : voyages d'études et consultations nationales et internationales principalement, n'ont pas connu un taux élevé de réalisation. Pour les voyages d'études, par exemple, seuls 20 billets d'avion ont été achetés. Ils ont permis à des cadres du projet d'assister à des ateliers auxquels ils avaient été invités, les organisateurs prenant en charge les frais de séjour. De même, il n'a pas été fait appel à de l'assistance technique nationale ou internationale en dehors des études et de la formation malgré le fait que le projet aurait vraiment bénéficié d'être accompagné, surtout pendant les premières années. Il n'est jamais facile de convaincre les responsables tunisiens de l'intérêt d'utiliser de l'argent emprunté à la Banque mondiale pour financer de l'assistance technique ou des voyages d'études. Compte tenu de cette contrainte, il avait été prévu de faire financer ces deux activités par le don de l'UE dans le cadre du DRI-GRN. Mais les résultats n'ont pas été probants. La solution de faire financer par un don l'assistance technique et les voyages d'études est cependant la bonne ; il reste à trouver les modalités d'application qui permettent d'arriver aux résultats recherchés. Car la mission considère important d'inclure dans une éventuelle seconde phase une assistance technique nationale et internationale et des voyages d'études car l'un et l'autre permettent de confronter les expériences de différents pays et donc de faire bénéficier la Tunisie d'idées nouvelles. Suivi-évaluation 64. Le suivi-évaluation a posé de nombreux problèmes à l'UCC depuis le début du projet. Il avait, en effet, été prévu que le système de suivi des réalisations physiques et financières s'insérerait dans le cadre du modèle de suivi des projets développé au niveau du projet PISA co-financé par la Banque mondiale. Lorsque ce logiciel a été disponible, deux difficultés sont apparues. La première a concerné le programme qui avait été utilisé pour le développer. Ce programme : SQL n'était pas celui que le MARH a décidé d'adopter : ORACLE. La seconde difficulté est relative au fait que le bureau d'études qui avait développé le logiciel et à qui il avait été demandé de l'adapter aux besoins du PGRN, a livré une application trop lourde et trop complexe facturée 120 000 DT. Il a donc été décidé en 2003 de confier à un autre bureau d'études le développement d'une application évolutive adaptée aux besoins du PGRN. Cette application qui n'a coûté que 5 500 DT, a été financée par l'UE. Comme les trois coordinations régionales, au cours de ces années, avaient développé séparément des tableaux de traitement des données sur Excel, elles ont préféré continuer à les utiliser jusqu'à la fin du projet plutôt que de passer sur le nouveau logiciel, ce qui les aurait obligé à faire un gros travail de transfert des données de leurs tableaux Excel sur la nouvelle application. 65. Cette diversité dans le traitement des données au niveau des trois régions a certainement rendu la tâche de l'UCC beaucoup plus difficile, jusqu'en 2002. Jusqu'à cette date, en effet, le travail de consolidation des données que ce soit au niveau des quantités physiques ou à celui des coûts a été rendu beaucoup plus long du fait que la présentation différente des données par les trois CRDA a obligé l'UCC à refaire tout le travail d'introduction des données. En 2002, les trois coordinations régionales ont adopté une présentation commune qui a facilité la tâche de l'UCC. Mais le travail est resté néanmoins trop lourd parce qu'aucun programme de consolidation des données n'avait été développé et que la transmission des données a continué à se faire de manière ad hoc. La mission a pu s'en apercevoir au moment où l'UCC a finalisé les données relatives aux réalisations du projet et que ces données ont dû être désagrégées par région, par composante et sous-composantes et par source de financement (budget, Banque mondiale et bénéficiaires). Ces difficultés ont fait l'objet, au cours des quatre dernières années, de nombreuses discussions entre l'UCC, les coordinations régionales et les missions de concertation de la Banque mondiale. A l'heure actuelle, il est très difficile de se rendre compte du moment où une décision aurait dû être prise et ne l'a pas - 92 - été. Avec un tel enchaînement d'évènements inattendus, on peut comprendre que beaucoup de temps ait été perdu. La leçon à tirer pour une éventuelle seconde phase du PGRN est que le logiciel retenu pour le suivi des réalisations physiques et financières doit être disponible dès le début du projet, que les opérateurs doivent avoir été formés à son utilisation et que le transfert des données des tableaux Excel vers ce nouveau logiciel doit avoir été organisé, cette opération pouvant d'ailleurs être couplée à la formation et confiée à un bureau d'études. Cette phase permettrait d'ailleurs de tester en vraie grandeur l'application développée en 2003 par la DGFIOP si la décision était prise d'opter pour cette application-là. 66. Le système d'information et d'évaluation permanent des ressources naturelles qui devait être développé au cours du projet n'a finalement pas vu le jour. Des termes de référence approuvés par la Banque mondiale ont été préparés en 2001 et transmis à l'UE qui avait accepté de financer l'étude. Mais l'UE était à ce moment engagée, dans le cadre du DRI-GRN, dans une étude présentant des similitudes avec le SIEP puisqu'elle devait déboucher sur un système de suivi des ressources naturelles par utilisation d'images satellitales. Il a donc été décidé de retarder le lancement de l'étude du SIEP jusqu'au moment où cette étude serait terminée. A ce moment, l'UE n'a plus accordé à l'étude du SIEP la même priorité et il a fallu opter pour des mesures ponctuelles permettant d'obtenir avant la fin du projet des données suffisantes en matière de suivi d'impact. C'est ainsi que l'UCC et les coordinations régionales ont réalisé de réels efforts afin de structurer le suivi d'impact à travers une série d'actions Tiré de l'Aide-mémoire de la dixième mission de concertation de la Banque mondiale qui a séjourné en Tunisie du 2 au 17 mai 2003 : · Etablissement d'un manuel conceptuel sur l'évaluation d'impact ; · Organisation d'un atelier de préparation des cadres logiques des trois sous-projets et mesure des indicateurs d'impact retenus ; · Réalisation d'enquêtes par les animatrices sur les revenus additionnels pour les activités génératrices de revenus des femmes ; · Classement par les équipes du projet des CD par niveau de performance sur la base d'une grille de critères ; et · Production d'un rapport sur les méthodes de suivi-évaluation participatif des CPA. 67. Tout ce travail a permis de collecter les données nécessaires à l'actualisation périodique des critères de suivi d'impact sélectionnés. Il a également été décidé de recruter un consultant pour faire une évaluation participative des impacts du PGRN. Les résultats de cette évaluation font l'objet de l'annexe 9. 68. Le suivi d'impact s'est principalement focalisé sur les indicateurs de résultat. L'UCC a commencé également à réfléchir au suivi des risques, en liaison avec les hypothèses du cadre logique. Ces analyses de risque seraient très utiles afin d'aider les responsables à prendre leurs décisions. Cette réflexion devrait se poursuive afin qu'elle puisse déboucher sur des propositions opérationnelles, dans le cadre d'une possible seconde phase du PGRN. D. LEÇONS TIREES DU PGRN 69. Les principales leçons tirées du PGRN qui pourraient servir lors de la préparation d'une éventuelle seconde phase ou pour d'autres projets basés sur l'approche participative, peuvent se regrouper selon les principaux thèmes abordés dans cette annexe : l'approche participative, la coordination aux niveaux local, régional et national, les moyens nécessaires et le suivi-évaluation. Il y a été ajouté les autres leçons. - 93 - Approche participative 70. Le PGRN a démontré que l'approche participative peut être mise en oeuvre dans le cadre des CRDA à condition de mettre en place les équipes nécessaires et de leur donner les moyens de travail. L'expérience du PGRN peut donc être intéressante à étudier lorsque seront préparés de nouveaux projets de développement rural ou lorsque seront restructurés des projets existants. Il n'est par contre pas encore possible de dire si un CRDA tout entier peut fonctionner selon l'approche participative. Cette question nécessitera une réflexion approfondie et peut-être une opération pilote pour tester les solutions proposées. 71. L'enquête effectuée à la fin du PGRN auprès de communautés impliquées dans le projet montre clairement l'intérêt que ces communautés portent à cette nouvelle approche qui leur permet de participer à toutes les phases de la planification des actions à mettre en oeuvre. Elles ne veulent plus revenir à leur ancienne situation « d'assisté ». Elles veulent être responsables des actions inscrites dans les CPA et prendre leurs responsabilités tant au moment de leur exécution qu'à celui de leur utilisation. Cela démontre que les communautés s'approprient ces diverses réalisations. Cette appropriation permet d'espérer que les réalisations seront mieux exécutées car mieux surveillées par les bénéficiaires au moment des travaux et qu'elles seront mieux exploitées et entretenues car répondant à un réel besoin de ces personnes. 72. Le projet n'a pas cherché à démontrer si l'approche participative était plus chère ou moins chère que l'approche classique. Il n'est donc pas possible de répondre ici à cette question, ceci nécessitant une étude précise comparant tous les coûts directs et indirects d'actions menées dans des conditions voisines, les unes dans un cadre classique et les autres avec l'approche participative. Deux éléments permettent néanmoins de penser que l'approche participative pourrait présenter un meilleur rapport coûts-bénéfices. Le premier est relatif à l'utilisation de tâcherons qui permet de faire baisser les coûts d'investissement de 20 à 50 % (voir l'annexe 7). Le second concerne les bénéfices plus importants qui peuvent être attendus de ces investissements qui répondent aux besoins des communautés concernées. Il est, en effet, fortement probable que ces investissements seront pleinement utilisés, bien entretenus et que leur durée de vie sera plus longue. Montage institutionnel Coordination au niveau local 73. Les Comités de développement sont un rouage clé dans la mise en oeuvre de l'approche participative. L'appui des équipes du projet à ces comités et un programme de formation pour leurs membres apparaissent deux conditions nécessaires à leur bon fonctionnement. Ce sont également des conditions nécessaires à leur progressive évolution vers des structures formelles qui leur permettront de jouer un rôle officiel dans le cadre du développement local. Un appui sera cependant encore nécessaire au cours de leurs premières années de fonctionnement en tant que structure formelle. Cet appui devra être ciblé sur les responsabilités nouvelles et veiller à ne jamais se substituer à ces structures quand elles peuvent le faire elles-mêmes. 74. La participation des femmes aux travaux de ces comités est encore très limitée. Elle serait cependant très utile car les femmes sont généralement ouvertes aux idées nouvelles et ont souvent le sens des affaires. De plus, une représentation équitable de femmes permettrait une meilleure diffusion de l'information et économiserait le temps des animatrices qui ne seraient plus obligées de vérifier que l'ensemble des informations leur a bien été communiqué par le canal des hommes. Bien qu'on ne puisse pas bousculer les coutumes, il apparaît néanmoins que dans de nombreuses UST une meilleure représentation - 94 - des femmes pourrait être obtenue en ayant le courage de poser clairement la question. Coordination au niveau régional 75. L'équipe qui avait été prévue au niveau de chacun des CRDA semble suffisante à la condition que les deux spécialistes chargés du suivi-évaluation et du suivi financier soient mis à plein temps à la disposition de la coordination. Il est également recommandé que le statut des animateurs et animatrices soit revu de manière à leur assurer des perspectives de carrière motivantes. Simultanément, il est très important que les Commissaires indiquent de manière très claire la priorité qui doit être accordée par les membres des équipes pluridisciplinaires aux travaux du projet. 76. Les CTV et CRA disposent d'une expertise en matière d'agriculture et d'élevage qu'il serait regrettable de ne pas pleinement utiliser. Les agriculteurs et agricultrices de la zone ont besoin, en effet, d'être conseillé pour tirer un meilleur parti de leurs ressources et de leurs investissements. Ces techniciens seront d'utiles collaborateurs pour le ou les spécialistes-matière des équipes pluridisciplinaires. Ils seront d'autant plus utiles qu'ils pourront bénéficier du programme de formation et utiliser les moyens du projet. 77. Le travail d'information et de coordination assuré au cours du PGRN dans le cadre du Comité consultatif du CRDA a été très utile. Comme les autres entités publiques et privées vont être de plus en plus impliquées dans la mise en oeuvre des projets type PGRN et que donc le Gouverneur se sentira de plus en plus concerné par ce type de projet, il est suggéré d'étudier la possibilité de confier cette tâche d'information et de coordination au Conseil régional de développement. 78. Les deux mesures prises pour faciliter la mise en oeuvre des projets basés sur l'approche participative : le fractionnement des marchés et l'avance budgétaire ont été appréciée sur le terrain. Il est néanmoins conseillé d'étudier avec les responsables tunisiens, au cours de la préparation d'une éventuelle seconde phase du PGRN, si des mesures complémentaires ne devraient pas être proposées au Gouvernement. Coordination au niveau national 79. L'intérêt de voir le Chef de projet être simultanément en charge d'autres projets de même type semble évidente (voir paragraphe 48). Cela implique néanmoins qu'il soit mieux secondé pour chacun de ses projets. Outre le responsable de la formation et de la programmation participative et celui du suivi d'exécution, il serait nécessaire d'inclure un responsable financier chargé de la comptabilité et du compte spécial et un responsable du suivi-évaluation. 80. Les réunions de coordination organisée par l'UCC et regroupant les Unités régionales de coordination se sont révélées très utiles pour la bonne mise en oeuvre du PGRN. Ces réunions devraient se poursuivre dans une éventuelle seconde phase du projet. Elles deviendraient même encore plus importantes si le nombre de CRDA concernés augmentait. 81. Le mandat du CNC devrait être prolongé au cas où une seconde phase du PGRN serait mise en oeuvre. Ce comité a, en effet, fait la preuve de son efficacité. Il serait utile, lors de la préparation de cette éventuelle seconde phase, d'étudier les avantages de créer également un comité technique qui servirait à préparer les réunions du CNC. Ces réunions, bien qu'organisées informellement par l'UCC, se sont révélées très utiles pour assurer le succès des réunions du CNC. - 95 - Moyens fournis 82. Les moyens de déplacement et quelques équipements surtout informatiques sont nécessaires pour mettre en oeuvre l'approche participative. Les ratios prévus lors de l'évaluation du PGRN se sont révélés satisfaisants et pourraient être reconduits lors d'une éventuelle seconde phase. 83. La formation est certainement un des facteurs les plus importants pour le succès de l'approche participative. Cette formation doit être prévue pour tous les acteurs : équipes du projet, autres techniciens des CRDA, représentants des autres institutions publiques et privées concernées, membres des CD, agriculteurs, agricultrices, jeunes, etc. Elle doit être permanente et s'adapter, à tout moment, aux difficultés rencontrées par les personnes à former. C'est ainsi que pour le personnel du projet, elle doit débuter avant le démarrage effectif du projet de manière à ce que ces personnes aient reçu une formation de base avant de commencer à travailler. Elle doit ensuite les accompagner tout au long du projet, et en particulier au cours des deux premières années, afin de compléter progressivement leur formation. 84. L'assistance technique nationale et internationale et les voyages d'études sont deux éléments importants de la formation (voir paragraphe 61). Compte tenu du fait que le Gouvernement tunisien est réticent à utiliser l'argent emprunté auprès de la Banque mondiale pour les financer, il serait nécessaire, au cours de la préparation d'une éventuelle seconde phase du PGRN, de rechercher des dons pour en couvrir les coûts et de bien en analyser les procédures d'utilisation de manière à ne pas retomber dans les difficultés que le PGRN a rencontrées. Suivi-évaluation 85. Le suivi-évaluation des projets nécessite que soit développé, dès leur première année, un système de collecte et de traitement des données. Ceci est d'autant plus nécessaire que le projet est complexe et qu'il comprend plusieurs sous-projets. D'autre part, dans un projet basé sur l'approche participative, il est très important d'y faire participer les Comités de développement. 86. Le système d'information et d'évaluation permanent des ressources naturelles qui devait être développé par le PGRN a finalement été abandonné. Or ce système serait bien utile pour pouvoir informer valablement les responsables tunisiens sur l'état des ressources naturelles, sur leur évolution et sur les décisions macro-économiques qui peuvent influencer leur utilisation. Il est recommandé, lors de la préparation d'une éventuelle seconde phase, de reprendre les propositions du rapport d'évaluation, afin d'étudier avec les responsables tunisiens la pertinence des propositions qui avaient été faites et d'éventuellement les actualiser. Autres leçons 87. Il est dangereux de faire dépendre la réalisation d'une composante très importante d'un projet d'un co-financement ou de la mise en oeuvre d'un autre projet. Tout retard dans la mise en oeuvre de cet autre projet ou dans l'obtention du financement risque alors de pénaliser de manière importante le premier projet. Si ce co-financement ou cette collaboration est néanmoins nécessaire, il est recommandé d'analyser les risques de retard dès la phase de préparation ainsi que les mesures palliatives qui pourraient être prises afin de réduire les effets pénalisants. 88. Les projets de développement tel que le PGRN sont des opérations qui nécessitent de nombreuses - 96 - années. La durée classique des projets : cinq ans, n'est donc pas très indiquée pour eux, à moins que la préparation de la phase suivante se fasse avant la fin de la phase précédente de manière à éviter tout hiatus entre les deux. Il serait regrettable, en effet, que le momentum créé par le projet se perde à la fin de celui-ci et que tout l'effort nécessaire pour créer une dynamique de développement doive à nouveau être fait au démarrage de la phase suivante. Au cas où une interruption ne pourrait pas être évitée, les responsables pourraient maintenir cette dynamique pendant une durée de temps limitée à condition de donner des moyens de travail aux équipes de terrain et d'expliquer aux populations que pendant un temps limité les activités vont être ralenties. - 97 - Appendice 1 Comparaison au 15 septembre 2004 des prévisions et des réalisations en matière d'UST, PDP et CPA Année Jendouba Kasserine Médenine Total Prévu Réalisé Prévu Réalisé Prévu Réalisé Prévu Prévu EMP Réalisé % UST 1998 2 2 2 2 2 2 6 6 6 100 1999 8 8 12 12 6 6 26 26 26 100 2000 20 10 18 18 10 8 48 36 36 100 2001 14 16 20 15 0 2 34 33 33 100 2002 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 Total 44 36 52 47 18 18 114 101 101 100 PDP 1998 2 2 2 2 2 2 6 6 6 100 1999 8 8 12 12 6 6 26 26 26 100 2000 20 10 18 18 10 8 48 36 36 100 2001 14 16 20 15 0 2 34 33 33 100 2002 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 Total 44 36 52 47 18 18 114 101 101 100 CPA 1998 0 2 0 2 0 2 0 0 6 1999 2 9 2 14 2 5 6 6 28 467 2000 10 19 12 32 8 8 30 30 59 197 2001 30 36 36 47 18 18 84 84 101 120 2002 44 36 52 47 18 18 114 114 101 89 2003 0 36 0 47 0 18 0 0 101 Total 86 138 102 189 46 69 234 234 396 169 EMP : Evaluation à mi-parcours Source : DGFIOP - 98 - Appendice 2 Comparaison du nombre d'animateurs, animatrices et spécialistes-matière prévu et réalisé Rubriques Jendouba Kasserine Médenine Total Animateurs Prévus 9 11 5 25 En fonction 9 10 3 22 % 100 91 60 88 Animatrices Prévues 4 5 2 11 En fonction 4 5 3 12 % 100 100 150 109 Animateurs et animatrices Prévus 13 16 7 36 En fonction 13 15 6 34 % 100 94 86 94 Spécialistes-matière Prévus 6 7 7 20 En fonction 6 8 8 22 % 100 114 114 110 Source: DGFIOP - 99 - Appendice 3 Liste non exhaustive des publications de l'UCC et des UC régionales · Rapports d'activités du projet des années 1998,1999,2000,2001 et 2002 ; · Rapport d'examen à mi-parcours du projet, UCC 2002 ; · Evaluation de l'activité de tâcheronnat, UCC 2002 ; · Evaluation de la Formation en approche participative, UCC 2002 ; · Rapports UCC de préparation des missions BIRD de concertation (1ere au 11ème mission) ; · Lignes d'orientation pour la phase II du PGRN ; · Données de base orientées vers l'impact du PGRN (S/p de Jendouba) ; · Données de base orientées vers l'impact du PGRN (S/p de Kasserine) ; · Données de base orientées vers l'impact du PGRN (S/p de Médenine) ; · Guide pratique pour la passation des marchés de Tâcheronnat, UCC 2000 ; · Guide de financement des activités individuelles, UCC 2000 ; · Guide de suivi des décaissement, UCC 2000 ; · Rapport UCC du suivi orienté vers l'impact, guide pour l'adoption du cadre logique du PGRN, atelier à Sidi Thabet de Janvier 2001 ; · Caractéristiques des UST du PGRN, UCC 2004 ; · Divers comptes-rendu de réunions du Comité national de concertation (CNC) du Projet ; · Divers termes de référence (évaluation des CD , formation des CD , Tâcheronnat, etc.) ; · Comptes-rendu des diverses missions UCC de supervision et d'appui aux unités régionales du PGRN ; · Chronogramme des principales activités du projet élaboré par l'UCC, 2000 ; · Programme de la formation prioritaire assurée par l'UCC, issu de l'atelier national de Sidi Thabet, Avril 1999 ; · Programme de formation en approche participative (11 modules) cofinancé par l'UE ; · Etude stratégique de gestion des périodes de sécheresse dans le secteur parcours élevage élaborée par le CNEA, volume 1 (Analyse diagnostic), Volume 2 (Orientations stratégiques) et Volume 3 (Plan de Gestion des périodes de sécheresse) ; · Etude d'évaluation des projets de développement agricole intégré élaborée par STUDI ; · Etude de diagnostic du périmètre pastoral d'El Ouarâa, 2001 ; · Plan de développement pastoral intégré des parcours d'El Ouarâa, 2004 ; · Etude de diagnostic du périmètre pastoral de Tiouicha à Kasserine, 2001 ; · Plan de développement pastoral intégré des parcours de Tiouicha à Kasserine, 2003 ; · Cartes agricoles des Gouvernorats de Kasserine et de Médenine ; Source : DGFIOP - 100 - Appendice 4 Contenu des modules de la formation financée par l'UE 1. Cycle du projet ; 2. Conduite de réunions et d'entretien ; médiation et négociation ; et travail en équipe ; 3. Biais ; choix des outils en fonction des thèmes ; et étapes du développement participatif ; 4. Genre et développement sur le terrain ; et prise en compte du genre dans le diagnostic participatif ; 5. Travail sur le terrain ; 6. Organisation des populations au sein des projets ; et organisations agricoles de base ; 7. Historique et base théorique du suivi-évaluation ; et étude d'un plan de développement ; faisabilité financière, différents types d'évaluation ; calcul économique des projets et détermination du taux de rentabilité ; 8. Comptabilité ; étude de faisabilité technico-économique ; étude de faisabilité financière d'un micro-projet ; élaboration d'un plan d'affaire ; et étude de marché ; 9. Estimation du temps de réalisation et du coût des actions à exécuter ; difficulté de priorisation par la population des actions à réaliser et difficulté du choix des solutions ; 10. Argumentations et négociations dans la gestion des conflits ; 11. Perfectionnement ; étude des besoins en formation ; élaboration des plans de formation ; formulation des objectifs pédagogiques ; élaboration d'un programme de formation ; et techniques d'évaluation de la formation. Source : DGFIOP - 101 - Additional Annex 11. Physical Achievements REALISATIONS PHYSIQUES EN CES, INFRASTRUCTURES RURALES ET DEVELOPPEMENT PASTORAL A. INTRODUCTION 1. Le Projet de Gestion de Ressources Naturelles (PGRN) vise principalement la gestion durable des ressources naturelles, et plus particulièrement des terres agricoles et de parcours, avec une amélioration de leur productivité en réalisant davantage d'implication des usagers dans les programmes de développement. Parmi les objectifs spécifiques du PGRN on cite notamment: (i) l'amélioration de la gestion des ressources naturelles par la conservation/restauration des terres agricoles et de parcours; (ii) l'amélioration du niveau de vie des populations rurales par la mise en oeuvre de Plans de développement participatifs (PDP) tout en introduisant l'approche participative en tant que démarche appropriée pour le développement rural intégré et durable. 2. Pour atteindre ces objectifs, le Projet a prévu la réalisation physique des actions de conservation des eaux et du sol (CES), de développement sylvo-pastoral, de lutte contre l'ensablement et de réhabilitation des petits périmètres irrigués ainsi que la mise en place de l'infrastructure rurale telles que les routes rurales et les points d'eau. Les prévisions concernant l'importance quantitative de ces actions figurent en appendices. 3. Le présent document comprend une analyse ­ diagnostic détaillé concernant la conception, l'exécution, la pertinence et la durabilité dans le temps des diverses réalisations et leur impact sur l'environnement et propose des conclusions et recommandations telles qu'elles résultent des discussions avec les responsables du Projet à l'échelle centrale et régionales et des observations sur le terrain de quelques réalisations du PGRN dans les trois Gouvernorats concernés par le Projet. B. CONCEPTION DES REALISATIONS PHYSIQUES Introduction par le PGRN d'une nouvelle méthodologie de conception de réalisation physiques 4. La nouvelle méthodologie de conception des réalisation de CES adoptée par le PGRN a été basée sur une approche technico-socio-économique: - technique: par la sélection des meilleures actions de CES à choisir parmi les aménagements anti-érosifs qui soient techniquement faisables et efficaces ; - sociale: par la prise en considération des besoins et des priorités des populations des UST, de leurs interactions avec le milieu concerné ainsi que leur implication dans le processus décisionnel ; - économique: par la prise en compte des moyens à mobiliser pour d'une part pouvoir mettre à exécution de façon optimale des aménagements choisis et d'autre part assurer un profit réel aux bénéficiaires concernés, ceci afin d'améliorer leurs conditions de vie, but ultime de toute la démarche. 5. Cette approche s'est caractérisée, dans le cadre de ce Projet, par une démarche qui a eu pour objectif la recherche de productivité des terres en s'appuyant sur la rationalité technique, sur le savoir-faire local et les priorités des populations des UST. - 102 - 6. Elle s'est distinguée aussi par une connaissance des réalités physiques et socio-économique des UST et a offert aux exploitants agricoles le choix d'un ensemble de solutions spécifiques à une gestion conservatoire des ressources naturelles et conçues dans un cadre intégré et librement accepté. 7. D'après l'analyse des PDP et CPA disponibles, le diagnostic élaboré par les équipes du projet dans les UST visités a permis d'identifier les problèmes relatifs à l'érosion (causes et effets) et ressentis par les bénéficiaires ainsi que les solutions susceptibles de les résoudre. 8. Les solutions-actions possibles - à cause de leur performance, de leur faisabilité en fonction des exigences de l'environnement physique, de leur compatibilité avec les systèmes de production existants et avec la nécessité de protection des ressources naturelles et de la durabilité de l'écosystème - étaient identifiées, programmées et réalisées dans les UST concernées. Cette nouvelle approche, adoptée par le projet, a une optique systémique impliquant des stratégies de conservation et de production qui ne se limitent pas seulement à la correction des causes actuelles de la dégradation des ressources naturelles (seuils en pierres sèches, banquettes, tabias.) mais préviennent aussi le développement de l'érosion des sols (végétalisation, plantations arboricoles, développement sylvo-pastoral et création de puits d'eau... Cette nouvelle orientation de la CES pour la consolidation de la durabilité des réalisations signifie qu'une attention croissante est maintenant portée vers les stratégies biologiques plutôt que simplement mécanique. Adéquation entre besoins des UST exprimés dans les PDP et les contrats programme annuels (CPA) 9. En vue de comparer les prévisions des programmes de développement participatif (PDP) des unités socio-territoriales (UST) avec celles exprimées dans les contrats programmes annuels (CPA), il a été procédé à l'analyse des données recueillies concernant les CRDA de Jendouba et de Médenine pour la totalité des UST et un échantillon de trois UST situés dans le CRDA de Kasserine. 10. L'examen des prévisions des PDP et des CPA - telles qu'elles sont mentionnées dans le tableau n°1 joint à l'appendice - a révélé que, sur 27 activités programmées dans les composantes CES, Développement pastoral, Aménagement et réhabilitation des petits périmètres irrigués et Infrastructures rurales, six activités ont été renforcées sensiblement au niveau de la programmation annuelle (CPA), notamment celles relatives d'une part, à la CES telles que la confection des seuils en pierres sèches (121,8%), des banquettes manuelles (128 %), des ouvrages de recharge et de protection (165%) et de consolidation des banquettes mécaniques (466%) et d'autre part, à l'installation des prairies permanentes (168,6%) et à la construction des réservoirs individuels (150,3%). 11. Ce renforcement dans la réalisation des actions physiques dénote l'instauration d'un climat de confiance au sein des UST et une participation active de la population qui, au fur et à mesure de l'avancement du Projet, a fait preuve d'une meilleure compréhension des objectifs du PGRN, ce qui explique son enthousiasme pour accélérer la concrétisation des actions jugées prioritaires. 12. Seulement cinq activités, à savoir : la confection de cuvettes fruitières en terre, la création de bandes forestières, la plantation d'arbustes fourragers, le scarifiage avec mise en défens et l'installation de brise-vent et l'irrigation par pompage d'oueds n'ont pas fait l'objet de programmation annuelles couvrant la totalité des prévisions des PDP, le taux de programmation réelle étant situé entre 11,4 % et 65,1%. Il est à remarquer que ces activités nécessite une disponibilité suffisante et régulière en eau qui a été compromise - 103 - par la succession de quatre années de sécheresse. 13. Les activités restantes prévues par les PDP ont été prises entièrement en considération lors des programmations annuelles successives. Quant aux ouvrages de mobilisation des eaux dans les zones d'influence situées en dehors des UST, le Projet a accordé une préférence aux ouvrages de recharge et de protection au détriment des lacs collinaires et des ouvrages d'épandage de crue, et ce par l'absence de bureaux d'études et d'entreprises d'exécution motivés pour la participation à la réalisation de tels ouvrages, d'une part, et par la coïncidence de quatre années successives de sécheresse ( 1993-2003), d'autre part. Participation effective des populations dans la conception des réalisations 14. L'inadéquation partielle entre les prévisions des réalisations exprimées par le PGRN à titre indicatif et les besoins des populations des UST tels qu'ils se dégagent des CPA reflète un changement notable de mentalité et d'attitude de ces populations ; ce changement s'est traduit par leur réelle participation dans l'élaboration des programmes de développement participatif (PDP) et des CPA où ont été apportés les modifications correspondant à leurs besoins à la fois sur le plan qualitatif et quantitatif. 15. L'étude récente (septembre 2004) concernant « l'évaluation participative des impacts du PGRN » confirme cette participation effective des populations des UST. En effet, « la participation de la population, organisée en Comités de développement (CD), à l'élaboration des PDP et à leur mise en oeuvre selon une démarche contractuelle (CPA), a été perçue très favorablement par les communautés dans l'ensemble des UST concernées par cette évaluation (21UST) ». La même évaluation ­ confirmant les observations faites par la mission sur le terrain ­ constate que l'interaction CD/Projet a été considérée satisfaisante pendant la phase d'élaboration des PDP dans l'ensemble des UST. Les CD, soutenus par un encadrement de proximité du projet ont contribué efficacement à la mobilisation des populations dont les contacts et la collaboration avec les services des Commissariats régionaux au développement agricole (CRDA) se sont manifestement intensifiés pendant la préparation des PDP. Inadaptation de la cartographie utilisée pour l'aménagement des UST 16. En étudiant la cartographie utilisée pour l'élaboration de certains PDP correspondant aux UST visitées par le Consultant ­ à savoir : HAZEM, AL IRTIYEH, HOUCH REZIGUE (CRDA de Jendouba), LEHRICH, OULED BARKA et LESGUIA (CRDA de Kasserine), CHRIA, BENI GHOUZIL et KRIKRIA (CRDA de Medenine) - il s'avère qu'elle n'est pas adaptée pour concevoir les différentes interventions nécessaires à l'aménagement intégré des terroirs considérés. En effet, malgré la diversité des cartes jointes aux PDP, elles sont presque toutes à une échelle inappropriée (1/50 000 ou agrandissement au 1/25 000 ou même 1/100 000) et ne fournissant pas toujours des renseignements de base détaillés, d'autant plus que les terroirs sont généralement pentus et présentent de ce fait une mosaïque de sols qu'il est difficile de distinguer à une telle échelle cartographique. A titre indicatif, nous citons la cartographie utilisée par les PDP des UST de HOUCH REZIGUE, OULED BARAKA et CHRAIA: Nature de la carte Houch Ouled Chraia Rezigue Baraka · Carte de localisation + + - - 104 - · Carte pédologique - + + · Carte d'aptitude des sols - + + · Carte hydrographique + + + · Carte d'occupation actuelle des sols + + + · Carte socio-foncière - + - · Carte d'érosion - + + · Carte d'infrastructure + - - · Carte des aménagements CES projetés - + + · Carte de sensibilité à la désertification - - + · Carte des zones potentielles de reboisement et de fixation des - - + dunes Sélection des UST 17. Les critères utilisés pour la sélection des UST sont essentiellement d'ordre socio-économique et socio-institutionnel en s'attachant surtout à la cohésion sociale et aux potentialités du terroir, en soulignant que l'Unité Centrale de Coordination du Projet a mis à la disposition des CRDA concernés un document d'orientation qui a été établi suite à un travail de diagnostic sur le terrain, en vue de cibler les UST prioritaires, dont le nombre initialement prévu (114) a été ramené à (101) au cours de l'évaluation mi-parcours du PGRN. Mais, s'agissant d'un Projet de gestion des ressources naturelles, il est souhaitable de ne pas courir le risque de choisir des UST situées en aval de zones menacées elles-mêmes de l'érosion hydrique et/ou éolienne, ce qui est le cas d'une minorité d'UST adhérentes au Projet. Dans ce cas, il y aurait lieu, dans la mesure du possible, d'implanter les projets classiques de CES dans les zones situées en amont de ces UST pour compléter l'aménagement des bassins versants concernés. C. EXECUTION DES REALISATIONS PHYSIQUES Importance des réalisations exécutées sur le terrain en comparaison des besoins exprimés par les CPA 18. En considérant l'actualisation du tableau figurant à l'Appendice 2 intitulé « Suivi des réalisations physiques globales (101 UST) - Situation au 30/9/2004 » on constate, sur le plan quantitatif exclusivement : 19. Pour les activités de CES. Le taux de réalisation par rapport aux prévisions des CPA est satisfaisant puisqu'il atteint 98,7% dans sa globalité. En effet, « l'aménagement sylvo-pastoral » a presque doublé de superficie (194,4%) tandis que les autres actions ont été entièrement réalisées dans leur quasi-totalité à l'exception de « la végétalisation des ravins » qui n'a couvert que 72,2% de la superficie prévue. 20. Quant aux actions de « mobilisation des eaux et de protection », elles ont été entièrement exécutées en s'agissant de la création de « lacs collinaires » et « ouvrages d'épandage des crues », mais « les ouvrages de recharge de nappe et de protection » et la « lutte contre l'ensablement » n'ont été réalisés que partiellement, avec des taux respectifs de 75,4% et 76,7%. - 105 - 21. Le manque d'exécution de la « gestion concertée de la forêt », dont les prévisions du Projet sont de l'ordre de 1000 ha révèle la persistance d'une certaine méfiance vis à vis du domaine forestier de l'Etat alors que le Code Forestier (dont la dernière version a été promulguée en 1988) préconise une nouvelle approche d'intervention dans les zones forestières basée sur une dynamique participative destinée notamment à l'égard des populations vivant dans ces zones ou à leur proximité et qui bénéficient de ce fait de droits d'usage de l'espace et des produits forestiers. 22. Par ailleurs, il y a lieu à souligner l'impact très positif du Projet qui a permis de régulariser la situation foncière de l'UST EL IRTYAH (CRDA de Jendouba) qui se trouve sur un terrain domanial. Le Projet a facilité la reconnaissance du droit d'usage de la population sur les terres domaniales qu'elle exploitait depuis longtemps. Cette sécurisation foncière a été déterminante pour engager le développement agricole dans cette UST. 23. La régularisation de la situation foncière de cette UST et son impact immédiat sur le développement de ses activités agricoles est un exemple édifiant qui trace le chemin à suivre pour concrétiser la gestion des terres marginales dont la tenure foncière n'est pas régularisée. 24. En outre, le remembrement réalisé dans les CRDA de Jendouba et de Kasserine a eu un impact socio-économique très apprécié par les exploitants à tel point que ­ constatant l'intérêt de cette opération ­ le CRDA de Médenine a conclu à cet effet une convention avec l'Agence foncière agricole. 25. Pour les activités de développement pastoral. Le taux de réalisation des activités de développement pastoral prévues par les CPAest satisfaisant dans sa globalité (92,3%). Toutefois, on constate qu'il n'a été procédé au « scarifiage avec mise en défens » que 38,5% de la superficie prévue et ce à cause de la sécheresse persistante durant quatre années successives; par contre, les plantations arbustives ont presque doublé de superficie (186,7%). De même, les études d'aménagement (phases diagnostic et élaboration) concernant les périmètres pastoraux de TIOUICHA et d'EL OUARAA ont été réalisées en concertation avec la population, ce qui a permis d'élaborer des Plans de développement intégré et pastoral et d'engager certaines actions physiques sur le terrain. 26. Pour les activités d'aménagement et de réhabilitation des PPI. L'exécution des réalisations a presque couvert les prévisions des CPA à l'exception des superficies irriguées par captage de source dont le taux de réalisation n'a atteint que (21%). 27. Par ailleurs, un effort remarquable a été constaté en matière d'économie d'eau par l'installation d'un équipement adéquat et par un encadrement de proximité combiné à un paquet technologique intégré aussi bien au niveau de l'utilisation de l'eau que des techniques culturales et de mise en valeur, à tel point que les périmètres irrigués du CRDA de Kasserine, qui ne couvrait que 200 ha en 2002, ont pu s'étendre sur une superficie de l'ordre de 2000 ha ( en utilisant les facilités du FOSDAP). L'atout du Projet a consisté en la création d'une synergie entre les différentes sources de financement pour appuyer les efforts concernant l'économie d'eau. 28. Pour les activités d'infrastructures rurales. Les prévisions des CPA concernant la création de routes rurales revêtues ont été entièrement réalisées alors que celles relatives à la réfection des routes existantes n'ont été que faiblement exécutées (taux de réalisation = 22,5%), la priorité ayant été accordée aux zones ne disposant pas du tout d'infrastructure routière. En ce qui concerne les points d'eau, si les actions relatives à la création et à l'équipement de forage, à l'installation de conduites AEP et à l'édification des abreuvoirs ont été exécutés dans leur totalité les taux de réalisation concernant les citernes collectives et privées et le captage de sources s'élèvent respectivement à 73,8% et 81,4%. - 106 - 29. Pour les activités de CES dans les zones d'influence des UST. Les ouvrages de recharge et de protection ont été entièrement réalisés, tandis que les taux de réalisation des lacs collinaires et des ouvrages d'épandage ont été respectivement de 47,4% et 22,5%, en soulignant que cette situation est due ­ comme mentionné précédemment - à la pénurie de bureaux d'études et d'entreprises intéressés et aux conditions climatiques défavorables. Contribution du PGRN aux activités de l' l'Office de Développement Sylvo-pastoral du Nord-ouest (ODESYPANO) 30. Dans le cadre du Prêt (4162) alloué à la mise en oeuvre du Projet de gestion des ressources naturelles, il a été convenu de mettre à la disposition de l'ODESYPANO une enveloppe de l'ordre de 2 millions de dollars U.S pour le renforcement de certaines activités à savoir la mise en valeur et CES, le développement agricole et les infrastructures rurales. La répartition des prévisions des actions et de leurs réalisations au cours des deux années 2002-2003 est présentée au tableau ci-après: Activités U Prévisions Réalisations % 2002-2003 2002-2003 1.Mise en valeur et CES : Périmètres sylvo-pastoraux ha 453 521 115 Végétalisation de ravins ha 753 878 116,6 Cuvettes de plantation ha - 668 - Agroforesterie ha 1252 1284 102,5 Amélioration des parcours ha - 188 - 2.Développement agricole : - - - Appui à la production végétale : Parcelles de démonstration nb 104 90 Appui à la production animale : Saillies naturelles nb - 4146 Insémination artificielle - 5013 Complémentation vaches laitières nb - 9 Engrais taurillons nb - 7 nb 3.Infrastructures rurales : Réhabilitation des pistes 84 91 108,3 Captage des sources km 2 1 50 Citernes d'eau nb 2 1 50 nb - 107 - 31. L'analyse du tableau fait ressortir l'importance des actions réalisées qui ont dépassé les prévisions aussi bien pour la CES, l'amélioration pastorale que pour la réhabilitation des pistes. Toutefois, les actions de captage des sources et des citernes d'eau sont au de-ça des prévisions (50%). Participation des populations à l'exécution des réalisations 32. La participation des populations à l'exécution des réalisations physiques s'est manifestée, selon le cas, soit par une contribution en journées de travail, soit par la fourniture de matériaux, ou les deux à la fois. Le taux de contribution des populations aux investissements pour la mise en oeuvre des PDP dans les trois CRDA est indiqué par composante dans le tableau suivant : Composante TAUX DE PARTICIPATION DES POPULATIONS 1. Travaux de CES 10% 2. Développement agricole et pastoral 38% 3. Réhabilitation des petits périmètres irrigués 33.8% Expérience relative à la préparation et lancement d'appels d'offre, l'adjudication et le déroulement des travaux 33. La mise en oeuvre du PGRN a nécessité la mobilisation des structures nouvelles aussi bien au niveau de l'élaboration des études spécifiques aux activités du Projet - notamment l'étude de faisabilité des lacs collinaires - que dans la réalisation physique des ouvrages prévus. Les modalités pratiques relatives à la préparation des dossiers d'appel d'offre ainsi qu'à l'élaboration des études d'exécution ont été adoptés progressivement par les équipes du Projet qui ont su bien assimiler les innovations introduites par la procédure propre au PGRN, laquelle procédure a entraîné le désengagement de l'Administration se traduisant par la suppression des travaux en régie et l'adoption du travail à l'entreprise. 34. Toutefois, les difficultés sont apparues pour la mise en oeuvre du programme de création des lacs collinaires (32 unités dont 14 au CRDA de Jendouba et 18 au CRDA de Kasserine) aussi bien au niveau de l'élaboration des études qu'à celui de la réalisation physique (voir ci-après). Expérience relative à l'élaboration des études concernant la création des lacs collinaires 35. Malgré les multiples appels d'offre nationaux pour l'élaboration des études relatives à la création des lacs collinaires, peu de soumissions valables et acceptables ont été fournies au Projet. Cette situation est due à l'existence simultanée d'une multitude d'appels d'offre émanant d'autres projets tels que le DRI/GRN, PDAI, PDRI..., dont l'enveloppe budgétaire est plus importante - donc plus motivante que celle du PGRN ; la préférence des bureaux d'étude nationaux n'a pas pris en considération l'urgence de la réalisation du PGRN. 36. Face à cette situation, l'UCP a pris les mesures nécessaires destinées à la mobilisation et à la - 108 - sensibilisation des bureaux d'études; ceux-ci ont été invités à participer à quatre réunions successives d'information et de concertation organisées au Ministère de l'Agriculture et présidées par le secrétaire d'Etat lui- même. 37. Parallèlement à l'organisation de ces réunions, et pour remédier au retard constaté dans la réalisation de cette composante et en accord avec la Banque Mondiale, il a été décidé de confier l'étude de faisabilité d'une dizaine de lacs collinaires à l'Administration Centrale de l'ACTA; à cet effet une équipe d'ingénieurs spécialisés a été mobilisée et a pu élaborer les études précitées, en régie. 38. Simultanément, un deuxième lot de lacs collinaires a fait l'objet d'appels d'offre fructueux ce qui a permis de rattraper le retard au niveau des études. Il est à souligner que cette opération a fait l'objet d'un suivi régulier de la part du secrétaire d'Etat lui-même. Expérience concernant les appels d'offre relatives à l'exécution des études élaborées 39. Malgré le lancement répété des appels d'offres pour l'exécution des études concernant la construction des lacs collinaires, les entreprises spécialisées n'ont pas été suffisamment motivées pour y répondre aussi bien au CRDA de Jendouba qu'à celui de Kasserine, ce qui a engendré un retard préjudiciable au planning de réalisation de ces ouvrages. 40. Pour remédier à cette situation, le PGRN a pris l'initiative d'organiser au Ministère de l'Agriculture une journée d'information et de sensibilisation des entreprises concernées et ce sous la présidence directe du Secrétaire d'Etat. A la suite de cette réunion, le résultat des appels d'offres s'est amélioré ce qui a permis de rattraper en partie le retard, en soulignant que le taux de réalisation des lacs collinaires (UST et zones d'influence) a atteint 47%. Fluctuation des coûts unitaires des actions du PGRN au niveau des prévisions et des réalisations 41. Il a été entrepris la détermination de la fluctuation des coûts unitaires de la réalisation physique des actions du PGRN en comparaison avec les coûts prévisionnels en se basant sur les tableaux des « analyse des coûts et des prévisions » de chaque sous projet (Jendouba, Kasserine et Médenine) tels qu'ils sont établis dans le document relatif à l' « examen à mi-parcours des PGRN» et mis à la disposition du consultant par l'UCC. 42. Après avoir calculé le coût unitaire de chaque activité du PGRN aussi bien au niveau des prévisions que des réalisations, un tableau comparatif pour chaque sous projet a été établi. L'analyse de ces tableaux a fait ressortir les constations suivantes : 43. Pour le sous-projet de Jendouba. Sur les onze activités dont la comparaison des coûts unitaire était possible, il s'est avéré que 7 actions ont été sur estimées au niveau des prévisions ; en effet, le coût unitaire des réalisations oscille entre 44% et 78,4 comparé au coût prévisionnel ; il s'agit notamment des activités concernant : les lacs collinaires 44%, les cordons en pierres sèches 48%, la végétalisation des ravins 1,2% et les abreuvoirs 78,4%. - 109 - 44. Par ailleurs deux activités ont été sous-estimées, à savoir le captage des sources (PPI et infrastructures rurales) dont les coûts de réalisation représentent respectivement 128,9% et 223% des prévisions. L'estimation des coûts des deux autres activités (cuvettes fruitières en terre et ouvrages de protection) ne présente pas de différence significative par rapport aux coûts de réalisation. 45. Pour le sous-projet de Kasserine. Sur les 14 activités prises en considération, les coûts de cinq d'entre elles ne présentent aucune différence notable entre prévision et réalisation. Par contre les coûts prévisionnels de trois actions ont été fortement surestimés à tel point que les coûts de réalisation ne représente que 8 % pour les banquettes mécaniques, 23,9% pour les citernes collectives et 49 % pour les abreuvoirs . Toutefois, les coûts de cinq activités ont été sous estimés puisque leur réalisation a accusée une augmentation variant de 120% (lacs collinaires) à 190% ( seuils en pierres sèches). 46. Pour le sous-projet de Médenine. En considérant les dix activités dont les coûts ont été comparés, une seule activité (citernes collectives) a été réalisée sans dépenses supplémentaires ; de même, on ne constate qu'une seule action (seuils en pierres sèches) dont le coût prévisionnel a été fortement sous-estimé puisque le coût de réalisation le dépasse de 192,9%. Les autres activités ont été toutes surestimées à tel point que les coûts de réalisations oscillent entre 20,7% (banquettes mécaniques) et 88,8% (ouvrages de recharge dans les zones d'influence). 47. A titre indicatif, il est utile de citer les fluctuations des coûts prévisionnels de quelques activités physiques: Sous-Projet Activité Coût Coût de (2)/(1)% prévisionnel (D) réalisation (D) (1) (2) Jendouba Lac collinaire 226760 100000 44% Cordons en pierres 765 370 48,4% sèches Captage de 3048 6800 223% sources Kasserine Banquettes 884 71 8% mécaniques Citernes 21684 5187 23,9% collectives Seuils en pierres 296 562 190% sèches Médenine Banquettes 888 184 20,7% mécaniques Seuils en 296 867 292,9% pierres sèches Ouvrages de 16144 11010 68,2% recharge 48. Ces fluctuations pourraient s'expliquer par : - l'émergence de la dynamique du tâcheronnat généré par le PGRN qui a fait chuter les coûts de - 110 - réalisation ; - les révisions successives des dossiers techniques ­ notamment ceux des gros ouvrages de génie civil (lacs collinaires, ouvrages de recharge de protection et d'épandage) ­ pour la recherche d'une meilleure adéquation coût-efficacité, ce qui a entraîné une augmentation des coûts unitaires. D. EXECUTION DES REALISATIONS PAR TACHERONNAT 49. Dans le cadre du renforcement de la participation effective des populations locales des UST à la dynamique engendrée par la réalisation des actions programmées par les PDP, l'introduction de la procédure de « tâcheronnat », par le Projet, pour assurer notamment la mise en oeuvre des actions de CES, de agro-sylvo-pastoralisme et de génie civil constitue indéniablement un acquis important. En effet, le recours aux tâcherons pour l'exécution des travaux a été jugé positif et bénéfique dans l'ensemble des UST visitées. Rappel des procédures de consultation pour le tâcheronnat 50. Les procédures de consultation pour les marchés de tâcheronnat peuvent être résumées selon l'itinéraire suivant comprenant neuf étapes, à savoir : - Etude technique par les arrondissements du CRDA et élaboration du dossier contractuel (clauses administratives) ; - Affichage de l'avis de consultation durant une période d'environ un mois (affichage à l'UST, au centre territorial de vulgarisation, à la cellule de rayonnement agricole et à la Délégation) ; - Sensibilisation du public, en particulier les tâcherons potentiels ; - Ouverture des plis en séance publique au siège de la cellule des marchés (signature des membres du CD de l'UST dans le procès-verbal) ; - Sélection de l'offre (la moins-disante est retenue sur au moins trois présentées) ; - Signature et enregistrement de la convention par le tâcheron retenu ; - Emission au tâcheron de l'ordre de service pour le démarrage des travaux ; - Exécution des travaux par le tâcheron . Suivi et supervision des travaux par les services techniques du CRDA avec l'implication progressive des bénéficiaires et des CD; - Réception des travaux par les CD et les services techniques du CRDA. Comparaison entre les travaux exécutés par entreprise et par tâcheronnat 51. Sans prétendre faire une comparaison exhaustive entre toutes catégories de travaux exécutés dans le cadre de la mise en oeuvre du Projet, soit en faisant appel aux entreprises, soit en ayant recours aux tâcherons, il est possible de dégager les principaux atouts découlant de chacune de ces deux procédures quant à leur impact sur les coûts, la qualité des ouvrages, la durée de l'exécution et leur durabilité. Comparaison des coûts 52. Il a été constaté une chute des coûts d'exécution des travaux par tâcheronnat de l'ordre de 50% au CRDA de Jendouba et de 20 à 30% au CRDA de Kasserine. Par contre cette chute est peu significative dans le CRDA de Medenine grâce à l'existence d'un grand nombre d'entreprises spécialisées et - 111 - expérimentées dans l'exécution des travaux de CES aussi bien au niveau régional que local. L'augmentation des coûts des travaux réalisés par les entreprises aux CRDA de Jendouba et de Kasserine pourrait s'expliquer par : - La mobilisation nécessaire par l'entreprise de moyens logistiques importants pour pouvoir accéder au niveau des parcelles où les travaux - tels que la confection de banquettes manuelles, de cordons en pierres sèches, de cuvettes fruitières, de végétalisation de ravins, de captage de sources, etc.- doivent être réalisés, d'autant plus que, généralement, le personnel de l'entreprise n'est pas originaire du terroir considéré ou même de la région; - Les frais supplémentaires pour la location du terrain nécessaire à l'installation du personnel de chantier et des engins à proximité des zones à traiter. - Les frais supplémentaires correspondant aux indemnités de déplacement octroyés au personnel généralement non originaire de la région. - La forte concurrence due à l'émergence de tâcherons dans la région concernée par les travaux envisagés ; - La sous-estimation des coûts réels d'exécution des travaux. par des personnes insuffisamment compétentes pour exercer le métier de tâcheron en milieu rural d'après les informations recueillies auprès des équipes du Projet. Comparaison relative à la qualité des travaux 53. D'après les discussions avec les techniciens régionaux et locaux chargés du suivi de la mise en oeuvre du Projet, les travaux réalisés par les tâcherons sont en meilleure conformité avec les normes techniques correspondantes en comparaison de ceux exécutés à l'entreprise. 54. La meilleure performance des tâcherons serait due à la procédure utilisée dans ce genre de marché. Cette procédure consiste à impliquer les bénéficiaires dans l'exécution des travaux sur « leurs parcelles » en tant que main-d'oeuvre et aussi par la fourniture des matières premières (ciment, pierres, sable...) et ce à titre de contribution de leur part aux dépenses du Projet. A cet effet, le Projet défalque du montant du marché avec le tâcheron les dépenses correspondant au salaire de cette main d'oeuvre dont la quantité de journées de travail est déterminée d'avance en accord avec tous les partenaires ainsi que l'estimation du coût des matériaux fournis. De ce fait, le bénéficiaire participe lui-même à la réalisation des travaux sur sa propre parcelle et en assure le suivi, ce qui se répercute positivement sur la qualité du travail exécuté. 55. De surcroît, dans le cas de tâcheronnat, les travaux sont réceptionnés aussi et en plus par les membres des CD eux mêmes qui sont évidemment aussi exigeants dans la qualité du travail fourni. En outre, certains tâcherons sont d'anciens chefs de chantier CES ou génie rural, originaires de la région, qui travaillaient avec l'administration et possèdent donc la compétence nécessaire pour réaliser les travaux conformément aux normes requises. Comparaison concernant la durée d'exécution des travaux 56. Selon l'expérience récente du tâcheronnat, la durée d'exécution des travaux ne diffère pas tellement de celle mise par des entrepreneurs pour effectuer la même tâche. Toutefois, il a été constaté parfois un décalage entre l'attribution du marché au tâcheron et le démarrage effectif des travaux dû généralement au retard mis par les bénéficiaires pour réaliser une partie des travaux ou fournir des matériaux, relevant de leur contribution, préalablement au commencement de l'exécution des travaux du marché considéré. - 112 - Comparaison relative à la durabilité des réalisations 57. La durabilité des réalisations effectuée par les tâcherons semble être meilleure, comparée à celle des ouvrages exécutés par entreprise; cette situation est due principalement à la meilleure qualité des réalisations par tâcheronnat et à la participation effective des bénéficiaires dans l'exécution des travaux à titre de contribution aux frais correspondants. Comparaison entre les modalités d'exécution des travaux par entreprise et par tâcheronnat 58. La comparaison entre les modalités d'exécution des travaux par entreprise et par tâcheronnat est résumée dans les tableaux ci-après: Exécution des travaux par entreprise Atouts Faiblesses -Technicité et expérience acquise -Manque d'implication des bénéficiaires -Respect des délais d'exécution -Savoir-faire local peu valorisé -Mobilisation des moyens matériels adéquats -Entretien des travaux non assuré -Disponibilité de fonds de roulement -Manque de réplicabilité des travaux -Motivation du personnel affecté aux chantiers -Durabilité des travaux limitée -Respect des cahiers de charge -Peu d'investissement dans l'UST -Soumission bien étudiée de coûts des travaux -Emploi des bénéficiaires non garanti -Assurance dans la garantie des travaux réalisée -Charges de fonctionnement élevées -Emploi de main-d'oeuvre extérieure à l'UST -Coûts des travaux élevés comparés à ceux des réalisations effectuées par tâcheronnat - 113 - Exécution des travaux par tâcheronnat Atouts Faiblesses -Motivation des bénéficiaires de l'UST -Manque d'expérience dans la gestion de la -Création d'emplois dans l'UST micro-entreprise -Amélioration des revenus des bénéficiaires -sous-estimation des coûts réels d'exécution des -Formation des bénéficiaires travaux -Réplicabilité des travaux -Non disponibilité de fonds de roulement -Valorisation du savoir-faire local - Irrégularité dans le payement des ouvriers -Injection des investissements dans l'UST -Interruption périodique dans l'exécution des -Création d'une dynamique sociale et travaux économique -limitation du coût et du cumul des marchés par -Régression de l'exode rural an à 50 000 DT -Diminution du coût des travaux comparé à -Nécessité du suivi et contrôle continus par celui soumis par l'entreprise l'équipe du projet Nature des réalisations exécutées par tâcheronnat 59. En principe, toute réalisation pouvant être exécutée manuellement, sans recours à la mécanisation, est confiée aux tâcherons. De ce fait et selon les informations recueillies auprès des responsables du Projet, les activités suivantes ont été exécutées par tâcheronnat : (i) Travaux de CES : seuils en pierres sèches, végétalisation de ravins, cordons de pierres sèches, décroûtage et cordons, cuvettes fruitières, banquettes manuelles, consolidation de banquettes mécaniques et aménagement sylvo-pastoral ; (ii) Développement pastoral : plantations arbustives et plantation de cactus ; (iii) Aménagement et réhabilitation des petits périmètres irrigués: édification de réservoirs individuels, approfondissement des puits de surface, remise en état des puits de surface et installation de brise-vent; (iv) Infrastructures rurales: captage de sources. 60. Il est à signaler qu'à l'Annexe technique n° 4 du Rapport d'exécution du PGRN, il a été mentionné au § 93 que « le niveau des travaux exécutés par les tâcherons, exprimé en pourcentage des travaux réalisés, devrait constituer un indicateur du Projet ». Il serait souhaitable, au cours de la préparation d'une nouvelle phase du Projet, d'expliciter davantage la façon dont il faudrait procéder pour calculer ce pourcentage afin de pouvoir mettre en oeuvre ultérieurement cette importante recommandation. Importance de la dynamique du tâcheronnat générée par le PGRN Dynamique du tâcheronnat générée par le PGRN CRDA Nbre de Nbre de Nbe d'UST Surface Montant Partic marchés tâcherons aménagée convention (ha) (1000D) Jendouba 380 165 36 7591 3678 1206 Kasserine 80 53 47 1850 1503 829 Medenine 344 114 18 4255 3000 1955 - 114 - Total 804 332 101 13696 8138 3990 61. Le tableau ci-dessus fait apparaître le nombre considérable de tâcherons (332) qui ont créer un réseau assez dense ayant permis l'aménagement d'environ 13700 ha (CES et développement agricole et pastoral notamment) et intervenant dans les trois sous-projets couvrant la totalité des UST. Le nombre (804) et le montant (8,1 MD) des marchés reflètent la dynamique de cette activité si bien que certains tâcherons (20%) ont pu créer des micro entreprises crédibles qui leur ont permis d'étendre leur zone d'action en dehors de la zone du PGRN en participant avec succès à l'obtention de marchés à l'échelle régionale et même nationale. Il est à signaler que ce tissu de tâcheronnat n'aurait pas pu se concrétiser sans l'initiative, l'appui et la formation impulsés par les PGRN. 62. Cette option d'implication des tâcherons dans la mise en oeuvre du PGRN a entraîné une mobilisation des bénéficiaires et leur participation effective et consistante estimée à 30% dans les réalisations physiques du tâcheronnat. E. PERTINENCE ET QUALITE DES REALISATIONS PHYSIQUES Pertinence des réalisations Les acquis 63. La méthodologie dans le choix des techniques de conservation des eaux et du sol adoptée par le Projet est basée sur le fait que, si les principes généraux de la conservation de l'eau et de la fertilité des sols sont valables partout, localement, les conditions physiques du milieu combinées aux caractéristiques socio-économiques des exploitations agricoles sont si variables qu'il faut bien trouver des solutions adaptées aux conditions locales. 64. Ainsi, les Programmes annuels des PDP et leur mise en oeuvre ont, d'une part pris en considération l'efficacité, le coût et les limites de chaque technique et, d'autre part, ont défini une palette de solutions en fonction des possibilités économiques, de la sensibilité du sol à l'érosion, du régime foncier, de la formation des chefs d'exploitation, des disponibilités en main-d'oeuvre et en tâcheronnat ainsi que des ressources mises à disposition par le Projet en sachant que la réalisation de ces Programmes a bénéficié d'autres sources de financement. Bien entendu, les CPA reflètent les priorités des populations concernant notamment la sécurisation de la production, l'augmentation des revenus et l'amélioration du niveau de vie familial. 65. En effet, le choix des techniques adoptées répond réellement aux besoins des populations et assure la protection des ressources naturelles tout en réalisant une complémentarité effective entre les aménagements des terres situées en amont et en aval des bassins versants. On constate ainsi que les techniques choisies s'adaptent actuellement aux systèmes d'exploitation et de gestion des terres. 66. A titre illustratif, on peut citer deux cas de réalisation effectuées dans deux UST visitées par le Consultant ; il s'agit d'abord des banquettes mécaniques réalisées dans l'UST OULED BARKA (CRDA de Kasserine) situé dans l'étage semi-aride, avec une pluviométrie moyenne annuelle de 258mm, où : 67. Sur le plan édaphique, la texture des sols permet une telle intervention ; - 115 - - une consolidation biologique de ces banquettes a eu lieu en plantant des - acacias cyanophylla et des atriplex nummularia; - un impact immédiat a eu lieu à la suite de la confection des banquettes : - il s'agit de l'adoption, par l'agriculteur, du labour en courbes de niveau - (parallèlement au tracé des banquettes) qui constitue une technique douce de lutte contre l'érosion hydrique ; - un autre impact positif a été concrétisé par l'augmentation des - rendements des spéculations agricoles. 68. Un deuxième exemple démontrant la pertinence des réalisations concerne le captage de deux sources situées dans l'UST EL IRTYAH (CRDA de Jendouba) où l'eau est utilisée pour l'usage domestique avec la construction d'une borne fontaine et des bassins individuels avec un réseau d'irrigation pour 40 exploitants. Le captage de ces deux sources a créée une dynamique de mise en valeur des terres basée sur l'arboriculture et le maraîchage, grâce notamment au savoir-faire en irrigation acquis par la main-d'oeuvre locale qui était employée dans les grands périmètres irrigués situés en aval de l'UST. 69. Un autre exemple justifiant la pertinence des réalisations effectuées par le Projet concerne l'implantation des "ouvrages de recharge et de protection" dans les UST de Jendouba et de Kasserine où l'exécution de tels travaux est absolument incontournable pour assurer la protection des zones situées en aval; en effet, ces zones comprennent des périmètres irrigués et des pistes agricoles exposés aux risques d'inondations et de charriage d'oueds. 70. Par ailleurs, l'introduction par les populations des UST de Kasserine et de Médenine, dans leurs CPA, d'une action nouvelle dans le cadre de la réhabilitation des Petits Périmètres Irrigués, à savoir "l'installation de brise-vent" révèle une pertinence sans faille dans le choix des techniques destinées à lutter contre l'érosion éolienne et contribuant donc à protéger les cultures (en réduisant l'évaporation) et en accroître les rendements. Cette nouvelle action n'est pas prévue par le PGRN et ne figure donc pas dans son Référentiel technique, alors que l'utilité des brise-vent a été prouvée ; en effet, selon "les Actes du Séminaire Maghrébin d'Agroforestrie » organisé en 1989 par le Ministère de l'Agriculture et la GTZ, un brise-vent constitué de deux rangées, l'une de cyprès horizontal et l'autre d'acacia et protégeant des cultures irriguées en climat semi-aride, a permis d'améliorer les rendements de ces cultures avec les résultats suivants: Culture Accroissement global de la production · Culture fourragère 106% · Culture maraîchère 25,4% · Légumineuse à graines: Fève 17% (gousses vertes) · Légumineuse à graines: Fève 17% (grains secs) 71. Il y a lieu d'ajouter à ces résultats l'augmentation des revenus à l'exploitant en considérant la production de bois et de fourrage provenant des arbres et arbustes composant le brise-vent lui même. Les faiblesses 72. Néanmoins, des défaillances ont été constatées concernant l'implantation de banquettes mécaniques - 116 - ; en effet, certains sites choisis pour cette intervention ne sont pas adaptés à ce genre de traitement anti-érosif car leurs sols sont lourds et marneux. 73. Cette situation résulte du manque d'homogénéité des sols dans la même exploitation ce qui devrait amener les techniciens à raisonner au niveau de la parcelle. Actuellement, il se révèle qu'il s'agit d'une contrainte à lever, car, comme il a été souligné auparavant, il manque aux techniciens aménagistes des cartes adaptées à l'aménagement intégrés des terres ; pourtant la Carte Agricole de la Tunisie vient d'être établie à une échelle appropriée où les conditions édaphiques, les potentialités des terres et les exploitations futures sont bien définies. 74. De même, il a été constaté que la réalisation du lac collinaire dans l'UST de HOUCH REZIGUE (CRDA de Jendouba) a été effectuée en 2001 dans une zone où les bénéficiaires du petit périmètre irrigué utilisant les eaux de ce lac n'ont aucune expérience dans l'irrigation. Ce décalage dans la formation préalable des exploitants a entraîné une utilisation très limitée de l'eau puisque seuls deux exploitants pratiquent l'irrigation alors qu'il en est prévu une vingtaine, en signalant que la capacité du lac est de 100 000 m³. 75. En outre, la faiblesse des réalisations relatives aux actions « d'aménagement sylvo-pastoral » et de « gestion concentrée de la forêt » ne permet pas d'évaluer objectivement la pertinence de telles réalisations. Ces deux actions visent respectivement le « traitement des zones dégradées » et la complémentarité entre le domaine forestier et l'UST ; à cet égard, on pourrait suggérer d'introduire progressivement l'agroforesterie dans les systèmes d'exploitation locaux. En effet, l'agroforesterie est un système d'aménagement des terres qui permet un accroissement global de la production, combinant des cultures agricoles, de l'arboriculture, des plantations forestières, avec ou sans animaux, dans un arrangement spatial ou temporel ; ce système applique des pratiques d'aménagement compatibles avec les conditions de la population locale. En d'autres termes, c'est un système intégré d'aménagement et de gestion de l'espace rural associant des espèces ligneuses pérennes et des pratiques de production agricole dans une finalité socio-économique et écologique qui s'identifie en fait aux objectifs poursuivis par le PGRN. 76. A cet égard, nous citons à titre indicatif, selon « les Actes du Séminaire Maghrébin d'Agroforesterie organisé en 1989 » cités précédemment, une étude réalisée en Tunisie en 1989 pour évaluer les rendements d'une « culture en allées (Alley farming) » - qui est un système agroforestier à base d'acacia cyanophylla et d'orge, située dans le bioclimat semi-aride ­ a permis de conclure que « le rendement en vert, en paille et en grains de la culture intercalaire de l'orge avec acacia cyanophylla est nettement supérieur (+90à100%) à celui obtenu pour une culture d'orge sur un sol nu ». La densité de l'acacia était de 1 100 plants / ha ( 3m 3m ) et celle de l'orge de 120kg/ha pendant le semis. 77. Il serait donc souhaitable de faire réviser, actualiser et compléter le référentiel technique actuel pour mieux intégrer les arbres et arbustes forestiers à usage multiple dans le système d'exploitation local. 78. Toutefois, on ne peut pas passer sous silence les remarques faites par certains exploitants (et signalés aussi dans le document relatif à « l'évaluation participative des impacts du PGRN » cité précédemment) relatives aux importants dégâts causés à leurs cultures par les sangliers et les oiseaux qui ont proliféré grâce aux plantations des arbres forestiers et des arbustes fourragers dans le cadre de la fixation des berges d'oueds et de la végétalisation des ravins notamment. Il est tout à fait normal qu'en plantant des arbres et arbustes à usages multiple, on crée un biotope qui contribue à l'enrichissement de la biodiversité du pays. Les responsables du Projet peuvent assister les CD dans leurs démarches auprès des services compétents du Ministère de l'Agriculture, des Ressources Hydrauliques et de l'Environnement pour protéger les cultures menacées. Il est à souligner que ces remarques relatives aux dégâts potentiels des - 117 - oiseaux sur les cultures ont été très souvent citées, à la fin des années 1970, par les exploitants des périmètres irrigués en plaine, pour s'opposer à la plantation des brise-vent dans leurs propriétés; mais progressivement les multiples démonstrations sur le terrain ont fini par les convaincre. C'est la raison pour laquelle l'action « installation de brise-vent » a été introduite dans les CPA de Kasserine et de Médenine dans le cadre de la réhabilitation des petits périmètres irrigués, bien qu'elle n'ait pas été inscrite parmi les actions préconisées par le Projet. Qualité des réalisations physiques 79. L'analyse de la qualité des réalisations a été effectuée uniquement à l'échelle de certains ouvrages situés dans les quelques UST visitées par le Consultant ainsi qu'à travers les discussions avec les responsables régionaux du Projet à l'occasion de ces visites de terrain. Les acquis 80. Les banquettes mécaniques. Elles sont réalisées conformément au Référentiel technique du PGRN (RTP). En effet, les machines utilisées sont adaptées à la technique considérée ; le compactage est bien effectué ; l'écartement entre les banquettes répond aux normes requises. La consolidation biologique des banquettes a bien eu lieu en utilisant l'acacia et l'atriplex. Malgré la très forte densité des récents orages d'été, les ouvrages sont restés intacts et on n'y a constaté ni brèche, ni affouillement. 81. Les banquettes manuelles. Il s'agit d'éléments de banquettes implantées en quinconce et exécutées selon les normes du RTP. 82. Les seuils en pierres sèches. La réalisation de ces ouvrages répond aux normes fixées par le RTP. En effet, les seuils ont un bon ancrage dans les berges des ravines et il a été utilisé des pierres de gros calibres. 83. Les cordons de pierres sèches. Ils ont été réalisés selon les normes du RTP mais ils n'ont pas été consolidés biologiquement. 84. Les lacs collinaires. Le lac collinaire situé dans l'UST de HOUCH REZIGUE (CRDA de Jendouba) bénéficie d'un choix excellent concernant son emplacement; il a été construit en conformité avec les normes du RTP, sauf pour l'évacuateur. Ce lac a l'avantage d'avoir son bassin versant amont avec ses voies d'eau bien aménagées grâce à l'implantation de cordons et de seuils en pierres sèches et à la végétalisation des berges, quoique certaines parties des plantations sont desséchées. Le lac a été équipé de deux groupes motopompes fournis par le Projet DRI /GRN. 85. La visite du lac collinaire situé dans l'UST de HOUCH REZIGUE au CRDA de Jendouba et les informations présentées par les équipes régionales des CRDA de Jendouba et Kasserine confirment qu'au niveau de la conception des retenues collinaires, les critères définis pour le choix de l'emplacement de la retenue collinaire sont en priorité d'ordre de faisabilité technique tels que le rendement topographique (capacité de la retenue), les conditions hydrologiques et géologiques du bassin versant, les apports liquides et les transports solides, ainsi que la stabilité des appuis et la fondation de la digue suivant les normes de sécurité. 86. Le choix des sites ainsi que la conception des lacs collinaires ont pris en considération toutes les conditions du Prêt en particulier les caractéristiques techniques des ouvrages (hauteur inférieure à 13 m, - 118 - capacité ne dépassant pas 250 000 m3, pas de conséquences fâcheuses en cas de non fonctionnement, pas d'impact négatif au niveau de l'environnement physique et socio-économique aussi bien à l'amont qu'à l'aval de leur bassin versant). En outre, la création de ces ouvrages n'affectera en aucune façon la liberté d'occupation et de gestion des terres par les exploitants ou propriétaires. 87. Les aspects socio-économiques et les besoins des bénéficiaires des UST en eau d'irrigation sont également pris en considération dans la conception et le choix des sites. En effet l'usage de l'eau autour des lacs à des fins agricoles a permis d'introduire de nouvelles spéculations notamment le maraîchage très rentable par rapport à la céréaliculture traditionnelle extensive. 88. Cette disponibilité d'eau est à l'origine de la création d'un supplément de revenu annuel important qui s'est traduit par l'amélioration de l'habitat et une spéculation foncière sur les terres proches des lacs. 89. Les ouvrages d'épandage des crues. L'ouvrage d'épandage des crues réalisé en 1999 dans l'UST LASGUIA (CRDA de Kasserine) a été exécuté conformément aux normes du RTP. Les épis en gabions pour dévier les eaux de ruissellement de l'Oued HATAB ont été confectionnés par entreprise tandis que les tabias en terre (fusibles) ont été façonnées par les bénéficiaires. Le périmètre irrigué couvre 400 ha qui sont bien exploités avec une amélioration des rendements des cultures, grâce à un savoir-faire traditionnel bien ancré chez la population. 90. Les ouvrages de recharge et de protection. L'exécution de ces ouvrages en gabions a été faite en conformité avec le RTP dans le CRDA de Kasserine, il a été aussi procédé à la correction des méandres de l'Oued HATAB. Il a été constaté l'impact positif de ces ouvrages sur : - la protection de la zone aval qui comprend des périmètres irrigués et des pistes agricoles exposés aux risques de débordement de l'écoulement de l'oued et de son charriage; - la recharge des sources et des puits de surface situés en aval, bien que l'amélioration du niveau piézométrique soit due aussi à la bonne pluviométrie de la saison 2003-2004. 91. Le captage de sources. Le captage de deux sources situées dans l'UST AL IRTYAH (CRDA de Jendouba) a été réalisé à des fins domestiques (bornes-fontaines) et pour l'irrigation (construction de bassins individuels). Le réseau d'irrigation dessert 40 bénéficiaires. La disponibilité de l'eau, associé à un savoir-faire existant - la population ayant acquis ce savoir faire en travaillant dans un grand périmètre irrigué situé en aval - a créé une dynamique de mise en valeur basée sur l'arboriculture et le maraîchage. Il est à signaler que le Référentiel technique du Projet n'a pas pris en compte l'activité relative au «captage de sources». Les faiblesses 92. Bien que les réalisations soient effectuées conformément au Référentiel technique du Projet, certaines d'entre elles présentent des défauts d'exécution qui entachent leur bonne qualité. En effet, il a été constaté les anomalies suivantes : - lors de l'implantation des banquettes mécaniques et des cordons de pierres sèches, il n'a pas été prévu de laisser des passages pour la circulation du cheptel et des engins agricoles; il est vrai que cette indication n'a pas été mentionnée explicitement dans le RTP, bien que cette situation engendre des risques certains pour l'efficacité de ces ouvrages. - L'évacuateur du lac collinaire situé dans l'UST de HOUCH REZIGUE (CRDA de Jendouba) est endommagé car il a été sous dimensionné par rapport au volume du lac (capacité=100 000 m3) et il n'a pas - 119 - été protégé suffisamment par des seuils en gabions. Etant donné qu'il existe un risque certain de rupture, il est vivement recommandé de remédier immédiatement à la situation bien avant la saison pluviale. - Certains seuils faisant partie des ouvrages de recharge et de protection dans le CRDA de Kasserine sont déjà colmatés de sédiments, étant donné l'importance du charriage des eaux de ruissellement, mais ils n'ont pas été encore rehaussés. Il est donc souhaitable de procéder rapidement à leur rehaussement. 93. Cependant, ces quelques faiblesses ne peuvent pas masquer la bonne qualité des réalisations physiques dans leur globalité. F. Durabilité des réalisations physiques dans le temps 94. La durabilité des réalisations dépend à la fois du degré de leur acceptation par les populations concernées, de leur qualité d'exécution, et de la rigueur et la continuité dans le suivi de leur entretien et de leur exploitation. La durabilité des réalisations physiques en relation avec leur acceptation par les populations concernées 95. Les PDP et les CPA élaborés selon la démarche participative reflètent la responsabilisation complète et volontaire des populations dans le choix des réalisations physiques et dans le suivi de leur exécution, ce qui entraîne évidemment l'acceptation des réalisations effectuées. Cette acceptation est confirmée par la participation des bénéficiaires aux réalisations effectuées sur leurs exploitations, soit par des journées de travail, soit par la fourniture de matériaux. La valeur monétaire de la contribution des bénéficiaires a été estimée à 13,1 % du coût total des réalisations physiques de CES, génie rural et développement agricole et pastoral. Mais il est clair aussi que l'acceptabilité, comme la durabilité est directement liée au bénéfice attendu sur la parcelle en termes de production. 96. « L'évaluation participative des impacts du PGRN » citée précédemment conclue à la complète adhésion de la population aux actions de gestion des ressources naturelles habituellement contraignantes et pour lesquelles elle est devenu sensible, à tel point que « les demandes en travaux de CES demeurent importantes en dépit des efforts déployés par le Projet ». Cependant, il a été constaté par le Consultant sur le terrain l'existence de cordons en pierres sèches sans consolidation biologique, ce qui raccourcit dangereusement leur durabilité. Toutefois, il est à signaler que cette situation est due à la persistance de la sécheresse au cours de la réalisation du Projet. La durabilité des réalisations physiques en relation avec la qualité de leur exécution 97. Etant donné que, globalement, les réalisations physiques sont de bonne qualité, celle-ci constitue un facteur important pour une durabilité satisfaisante, à condition d'actualiser et de compléter le Référentiel technique du Projet, de renforcer la recherche­développement dans le domaine de la CES pour mieux tenir compte de l'environnement biophysique et socio- économique local et d'éviter les faiblesses constatées (sous dimensionnement de l'évacuateur d'un lac collinaire, implantation d'un réseau de banquettes mécaniques sans prévoir un passage pour la circulation du cheptel et des engins agricoles) par un suivi plus rigoureux dans l'exécution des réalisations. - 120 - Faiblesses constatées et mesures d'atténuation Faiblesses constatées Mesures d'atténuation Aménagement des banquettes Choix inapproprié du site Consolidation par végétalisation Aucun accès pour le cheptel et les engins agricole Construction de seuils déversoirs Eléments de banquettes en quinconce Ouvrages de recharge et de protection Colmatage rapide des ouvrages Rehaussement immédiat en s'assurant de solidité de l'ancrage Cordons en pierre sèches Manque de consolidation biologique Consolidation par végétalisation amont et Accessibilité difficile Eléments de cordons en quinconce Lac collinaire Sous-dimensionnement de l'évacuateur Installation de seuils déversoirs en gabion Construction de murs de soutènement au des berges La durabilité des réalisations physiques en relation avec la rigueur et la continuité dans le suivi de leur entretien et de leur exploitation 98. Abordant le suivi technique des réalisations de CES, l'annexe technique N°5 du Rapport d'exécution (volume II) du PGRN intitulée "système d'information et d'évaluation permanent" a mentionné que « le suivi technique des réalisations CES se limite trop souvent à l'investissement de départ » et « qu'on ne dispose pas d'informations sur l'évolution des aménagements, leur entretien et leur exploitation ». Or la durabilité des réalisations physiques CES dépend étroitement de la rigueur et de la continuité dans le suivi de leur entretien et de leur exploitation. 99. Si l'exécution des réalisations s'est effectuée correctement, en général, les visites de terrain de certaines de ces réalisations ont révélé que la notion de durabilité n'est pas toujours prise en compte. A titre indicatif, on a constaté qu'une partie des plantations d'acacia et d'atriplex destinés à la consolidation des banquettes mécaniques, ont été pâturée dès l'âge juvénile, ont été complètement anéanties et n'ont pas été renouvelées; cette situation pose le problème de la mise en défens des jeunes plantations de consolidation des ouvrages de CES, de végétalisation des ravins, d'amélioration pastorale, etc. En fait, c'est le problème du suivi de l'entretien des réalisations qui est posé et dont la solution n'est pas encore bien définie et adoptée. 100. Il a été aussi constaté la création d'un lac collinaire d'une capacité de 100 000m3 dont la durabilité est assurée en amont où son bassin versant est bien aménagé, mais elle n'est pas garantie «in situ» et en aval, car d'une part, in situ, la végétalisation des berges est en partie desséchée et, d'autre part, en amont, dans le périmètre destiné à l'irrigation, il y a un manque d'encadrement rapproché; en plus, il n'a pas été programmé la formation préalable des exploitants locaux qui n'ont pas acquis de savoir-faire traditionnel en irrigation, ce qui a entraîné une gestion très limitée des eaux par rapport au volume disponible. Pourtant le - 121 - Projet et les CPA ont bien tenu compte de la composante «formation des exploitants» qui a un impact certain sur la durabilité des réalisations. 101. De même, certains PDP, tel celui de l'UST OULED BARKA (CRDA de Kasserine) mettent en évidence l'importance de la participation des bénéficiaires à l'entretien des réalisations en ces termes «le paramètre taux de participation des bénéficiaires à l'entretien des réalisations constitue par excellence l'indicateur le plus significatif pour juger de la réussite de la stratégie participative et donc la continuité et la durabilité des actions» . Il est vrai aussi que les documents des CPA comprennent dans leur Article 5 l'engagement des membres du CD pour participer au suivi-évaluation des différentes réalisations, mais ne font aucune allusion à l'engagement des partenaires pour contribuer partiellement ou totalement à l'entretien et à la sauvegarde des réalisations à caractère communautaire (points d'eau, lacs collinaires, ouvrages d'épandage des eaux des crues,...) ou individuel. C'est une clause qu'il serait souhaitable d'inclure dans les CPA au cours d'une nouvelle phase du PGRN en centrant les débats participatoires sur la sauvegarde et l'entretien des réalisations pour leur garantir une durabilité acceptable. G. IMPACT DES REALISATIONS PHYSIQUES SUR L'ENVIRONNEMENT 102. Il est évident que l'impact des réalisations physiques sur l'environnement se manifeste principalement par : - la réduction des pertes en terre dans les exploitations et l'espace sylvo ­pastoral ; - la réduction de la production et du transport des sédiments vers les réservoirs des lacs et barrages collinaires situés en aval des zones traitées; - La recharge des nappes souterraines par l'accroissement de l'infiltration ; - La protection des périmètres irrigués et de l'infrastructure rurale (pistes notamment) des inondations et charriages solides ; et - L'accroissement du couvert végétal qui améliore la biodiversité et l'esthétique du paysage. 103. En plus, les réalisations physiques dans le domaine de la CES et du développement pastoral contribuent efficacement à la lutte contre la désertification. 104. Mais le manque de données disponibles ne permet pas une évaluation précise de l'impact des réalisations physiques sur l'environnement dans les zones du PGRN; toutefois, dans les quelques UST visitées par le Consultant, il a été constaté certains impacts positifs tel que la recharge des puits de surface et des sources situées en aval des ouvrages de recharge et de protection, ainsi que le colmatage rapide des seuils de ces ouvrages dû à l'importance des charriages; celle-ci constitue un indice indicateur de la protection des périmètres irrigués et des pistes agricoles situées en aval contre l'effet dévastateur de ces charriages. H. CONCLUSIONS 105. Les visites de terrain effectuées dans les 9 UST du Projet ainsi que la collecte de données au niveau central, régional et local permettent d'affirmer que, d'après l'expérience acquise par le Projet PGRN en matière de réhabilitation des terres dégradées par un aménagement participatif, cohérent et intégré, la dégradation des ressources naturelles n'est pas nécessairement irréversible, de nouveaux équilibres éco-systémiques ont pu être rétablis - malgré les années de sécheresse - après une période de travaux de restauration et de restitution biologique (périmètre pastoral et végétalisation des banquettes par des plantations arboricoles et pastorales). - 122 - 106. Les idées fortes de cette gestion conservatoire de l'espace rural réalisée dans le cadre du Projet sont en effet de passer d'une planification directive à une planification indicative, de choisir des techniques multi-dimentionnelles et intersectorielles, d'intégrer ces options techniques dans les systèmes de production, de composer avec le paysage et les paysans et de promouvoir le partenariat au niveau local, régional, national et international. I. RECOMMANDATIONS Choix des UST 107. Dans la sélection des UST, les critères utilisés tels que la cohésion sociale et les potentialités socio-économiques sont indiscutables, mais lorsqu'il s'agit de terrain en pente ­ ce qui est le cas pour la plupart des UST ciblés par le PGRN - Les caractéristiques conservatoires des zones situées en amont de celle-ci peuvent figurer parmi ces critères; en effet, lorsque ces zones amont sont elles-mêmes soumises à une érosion hydrique et/ou éolienne, elles menaceront dangereusement les futures réalisations dans les UST en aval. 108. Aussi, est-il recommandé pour la prochaine phase, de choisir - autant que possible - des UST en aval des zones épargnées par l'érosion, ou à défaut, d'orienter les projets classiques de CES vers des terrains situés en amont de ces UST. Amélioration des PDP Intégration de l'agroforesterie dans les PDP 109. Le Programme d'action national de lutte contre la désertification (PAN) stipule que «l'adoption de la lutte préventive parallèlement à la lutte curative est une approche nécessaire pour atteindre les objectifs de lutte contre la désertification» et que «cette approche devra être mise en oeuvre à l'occasion de la consolidation des projets et actions en cours d'exécution ou des plans de développement participatif (PDP)», et cite parmi les activités ayant un objectif dominant de prévention «l'agroforesterie dans le cadre du développement agricole et pastoral » et « l'installation de brise-vent dans le cadre de la lutte contre l'érosion éolienne ». Intégrer dans les PDP l'agroforesterie - qui vise principalement l'association des objectifs agricoles à la diversification des sources de revenu tout en assurant la protection de l'environnement - ne pourrait que renforcer la capacité des exploitants à bien gérer les ressources naturelles de l'UST. Meilleure intégration de l'espace forestier dans les PDP 110. La complémentarité entre l'espace forestier et les zones agricoles n'a pas été prise en compte dans l'élaboration des PDP concernant les UST situées notamment dans les CRDA de Jendouba et de Kasserine. La réalisation d'une gestion concertée des forêts est tributaire de cette intégration qui offre des opportunités d'amélioration des revenus des usagers (se trouvant dans des UST généralement à faible potentialités agricoles) à travers la valorisation des ressources forestières. A cet égard, il est souhaitable d'établir, lors de l'élaboration des PDP, le bilan énergétique de la consommation d'énergie à des fins domestiques, car ce bilan énergétique dégagé par la comparaison entre les besoins en bois de feu des ménages du terroir et le - 123 - potentiel de production des forêts, des parcours et des arbres fruitiers est presque toujours déficitaire et se traduit généralement par une surexploitation du couvert végétal ligneux, ce qui ne pourrait que compromettre la gestion rationnelle des ressources naturelles. Amélioration des outils nécessaires à la conception des réalisations 111. L'échelle des cartes utilisées (1/100 000 et/ou au 1/50 000 et/ou son agrandissement au 1/25 000) n'est pas du tout adaptée à l'aménagement CES et à la bonne conception des réalisations, car il est absolument nécessaire de raisonner à l'échelle de la parcelle pour pouvoir intégrer efficacement les activités CES dans le système d'exploitation à l'échelle appropriée. A titre illustratif, les cartes pédologiques utilisées ne permettent pas de tenir compte de la mosaïque des sols dans la même exploitation et peuvent entacher d'erreur le choix des techniques de CES adaptées au cas par cas. Ainsi, on n'a pas pu éviter d'installer des banquettes mécaniques sur des sols lourds et marneux ; or, l'efficacité qui conditionne en grande partie la durabilité des aménagements dépend de la conception technique de départ. Il est souhaitable aussi d'utiliser davantage la Carte agricole établie récemment où les conditions édaphiques et les potentialités des terres notamment sont bien définies, d'autant plus que la base de donnée est informatisée et que les cartes sont numérisées. Actualisation et enrichissement du Référentiel technique du Projet 112. Il est nécessaire, pour préparer la prochaine phase du PGRN, d'actualiser et de compléter le Référentiel technique du Projet; en effet, ce Référentiel : - Ne développe pas suffisamment l'activité relative à l'installation de brise-vent alors qu'elle a été programmée par les PDP et réalisée notamment dans le cadre de l'aménagement et de la réhabilitation des petits périmètres irrigués. - Ne comprend pas les activités de «création de bandes forestières » et « l'ouverture et l'entretien de tranchées pare-feux » alors qu'elles ont été aussi programmées respectivement par les PDP des UST du CRDA de Médenine et de Kasserine. - Ne prévoit pas d'activités de drainage des eaux en surplus et de leur évacuation dans le réseau hydrographique local, bien qu'en période pluviale les interfluves dans le gouvernorat de Jendouba à bioclimat sub-humide et humide sont saturés d'eau. - N'inclut pas dans les activités visant la conservation des eaux et du sol celles relatives à l'agroforestrie, bien que celle-ci constitue un système intégré d'aménagement et de gestion de l'espace rural associant des pratiques de production agricole et des espèces ligneuses pérennes dans une finalité socio-économique et écologique. 113. La consultation du référentiel technique de l'ODESYPANO actualisé récemment en matière de CES pourrait contribuer à l'amélioration du Projet. Promotion du tâcheronnat 114. Etant donné l'acceptation par les populations du recours aux tâcherons pour l'exécution de certains travaux, due à l'impact positif de cette procédure d'exécution des réalisations (contribution à la réduction de l'exode rural, création d'emplois locaux, amélioration visible des revenus des tâcherons), il y aura lieu de renforcer l'émergence et la promotion de telles micro-entreprises locales en poursuivant la formation des - 124 - tâcherons pour améliorer leur qualification professionnelle. 115. Il serait souhaitable aussi d'encourager les jeunes diplômés originaires de la région (notamment les ingénieurs et techniciens sortant des instituts et écoles spécialisés) à s'investir dans ce type d'activité en créant de petites entreprises qui auraient des capacités de réalisation intermédiaires entre le tâcheronnat et les entreprises existant actuellement sur le marché. Renforcement du suivi de l'entretien des réalisations physiques 116. La durabilité des réalisations physiques étant tributaire des efforts déployés dans le suivi de leur entretien, il y aura lieu de mieux sensibiliser les populations et les membres des CD sur la nécessité impérieuse d'assurer la sauvegarde et l'entretien des réalisations physiques tels que la mise en défens des plantations arbustives et le rehaussement immédiat des seuils colmatés des ouvrages de recharge et de protection. 117. Il serait souhaitable, dans ce domaine, d'ajouter au CPA un article supplémentaire stipulant l'engagement des partenaires à prendre en charge la sauvegarde et l'entretien des réalisations physiques, en prenant en compte celles qui sont situées dans «les zones d'influence» des UST . Initiation d'une activité de recherche-développement 118. Il serait souhaitable que le PGRN aide à développer une activité de recherche-développement qui portera principalement sur le thème suivant: « Evaluation de l'efficacité technique et de l'impact des aménagements physiques de CES ». L'observation continue des réalisations physiques permet de dégager des renseignements précieux pour leur efficacité, affiner les consignes de l'exploitation des ouvrages et faciliter leur reproduction par la population. L'intégration de l'approche «parcelle» et de l'approche «bassin hydrologique » permettra de bien mesurer les contributions relatives des diverses composantes des aménagements. Elaboration d'une étude visant l'intéressement des communautés rurales à la gestion des espaces sylvo-pastoraux 119. Il a été constaté que les actions relatives à la gestion des espaces sylvo-pastoraux, bien qu'elles soient inscrites au Projet, n'ont pas été programmées par les CPA. Cette situation serait due principalement à la tenure foncière de ces espaces qui relèvent du domaine public ou privé de l'Etat (forêts) ou mal définie (cas de certaines zones pastorales) ce qui n'incite pas les exploitants de ces espaces à s'investir dans leur mise en valeur dans le cadre d'une bonne gestion des ressources naturelles. A cet effet, il serait souhaitable de mettre en oeuvre la recommandation suivante faite par la mission de Revue à mi-parcours (du 9 au30 juillet 2001) : 120. « La mission recommande qu'une réflexion et / ou une étude soit entreprise pour trouver un moyen d'intéresser les communautés rurales à la gestion des espaces sylvo-pastoraux et de voir dans quelle mesure ces communautés pourraient être sécurisées dans les investissements qu'elles consentiraient dans ces zones, à défaut de sécurisation foncière ». - 125 - Consolidation des acquis du Projet 121. Indéniablement, les interventions du PGRN ont permis de créer un contexte favorable à la promotion d'un développement local axé sur la gestion des ressources naturelles tout en favorisant l'émergence de structures populaires représentatives et opérationnelles. Toutefois, ces acquis sont encore fragiles et nécessitent une consolidation de nature à renforcer cette dynamique de développement local centrée sur la gestion rationnelle des ressources naturelles. Il est donc souhaitable de prévoir une seconde phase qui viendrait consolider les acquis et étendre le Projet à d'autres UST. - 126 - Tableau n°1 : Comparaison des prévisions des PDP et des CPA Situation au 31/09/2004 Activités Unité Prévisions Taux des CPA des PDP CPAs par rapport aux PDP % 1. Plans de dévelop. participatif Conservation des eaux et des sols * Lutte contre le ravinement -Seuils de pierre sèches Ha 2298 2800 121,8% - Végétalisation de ravins Ha 777 710 91,3% * Traitement des interfluves -Cordons de pierres sèches Ha 1310 1530 116,7% -Décroûtage et cordons Ha 220 220 100% -Cuvettes fruitières en terre Ha 790 510 64,5% -Cuvettes fruitières empierrées Ha 0 0 0% -Banquettes manuelles Ha 1105 1415 128% -Banquettes mécaniques Ha 7400 5510 74,4% -Consolidation banquettes mécaniques Ha 120 560 466% * traitement des zones dégradées -Aménagement sylvo-pastoral Ha 0 0 0% -Création de bandes forestières Km 70 8 11,4% *Gestion concertée de la forêt Ha 0 0 0% Entretien de tranchées pare-feux 0 0 0% *Mobilisation des eaux et protection -Lacs collinaires Unité 5 5 100% -Ouvrages d'épandage de crue Unité 14 6 42,8% -Recharge de nappe et protection Unité 138 228 165% -Lutte contre l'ensablement Ha 262 215 82% Développement agricole et pastoral *Plantations fruitières -Olivier en pluvial(en plein)+divers Ha -Pommier en irrigué Ha *Développement pastoral -Plantations arbustives Ha 109 71 65,1% -Cultures fourragères en irrigué Ha -Plantations de cactus Ha -Scarifiage et mise en défens Ha 140 65 46,4% -Scarifiage et ressemis Ha -Prairie permanente Ha 625 1054 168,6% Périmètre pastoral TIOUICHA Unité Périmètre pastoral EL OUARAA Unité - Irrigation oliviers Ha * Mesures d'accompagnement -Petits équipements Lot -Démonstrations agricoles Unité -Formation des agriculteurs Nbre -Recherche action (essai test particip.) Essai -Actions d'intérêt régionale Unité - Apurement foncier Ha Améng. et réhabilitation des PPI -Puits de surface Ha 170 137 80,5% - Captage de source Ha 35 72,9% -Pompage sur oued et lac collinaire Ha 245 245 100% -Réservoirs individuels Unité - 127 - 149 224 150,3% -Approfondissement PS Unité 140 119 85% -Brise vents Ha 433 139 32,1% - 128 - Additional Annex 12. Borrower/Implementing Agency Comments I. RESUME Le PGRN a permis certes d'assurer des réalisations physiques et financières, mais sa valeur ajoutée réside dans la démarche adoptée. A travers cette démarche, qualifiée de pionnière, il a permis d'initier des dynamiques locales (participation, tâcheronnat, financement complémentaire, ...) et d'acquérir à divers niveaux des performances qualifiées de satisfaisantes compte tenu de `'ses premiers pas''. Il a permis, malgré certaines faiblesses, de dresser les jalons d'une ère de projets à caractère participatif avec les CRDA. Les principaux enseignements tirés se résument en ce qui suit : · Les CRDA disposent, à travers le test méthodologique du PGRN, de potentialités leur permettant de mieux prendre en charge le développement agricole et rural dans les régions sur la base d'un développement concerté avec les groupes cibles. · La gestion rationnelle des ressources naturelles `'GRN'' passe nécessairement par une gestion performante des ressources humaines `'GRH'' qui met en avant plan la construction et le développement des capacités. · Les micro-réalisations et l'opération de «tâcheronnat», réalisées en masse, permettent d'accompagner la démarche préconisée mais aussi de développer des initiatives locales en tant `'déterminant'' améliorateur de revenus et générateur de dynamiques locales. L'intérêt porté aux activités génératrices de revenus se place dans le contexte d'allègement de la pression sur les ressources naturelles. · Le produit de la démarche préconisée par le PGRN a permis d'améliorer et de consolider les `'rapports administration-population'' dans un esprit de `'coresponsabilisation''. La mise en oeuvre des actions de développement en adoptant une approche participative a permis certes de découvrir les vraies aptitudes et capacités de réaction des populations pour s'organiser, se prendre en charge et se responsabiliser. Cependant quatre principes directeurs sont à souligner et qui ont guidé le processus participatif du PGRN et nécessitent d'être consolidés: · La démarche participative n'est pas issue des réclamations des populations. C'est une recherche d'un consensus qui confronte deux logiques ; la logique du projeteur et la logique de la communauté ; · La reconnaissance du capital social de la communauté (savoir, savoir-faire, ...). Les pratiques, liens, réseaux traditionnels reposent sur une rationalité qu'il est utile de la valoriser pour stimuler les dynamiques locales de développement ; · La participation ne doit pas être vu uniquement du côté de la communauté, il s'agit aussi de `'l'incarner'' au niveau de l'administration pour développer des processus concertés et promouvoir des traditions participatives ; · Pour les deux partenaires (administration-communauté) la règle est de réfléchir, échanger les points de vue et ensuite agir. Toute réalisation est aussi conditionnée par l'entente et la contribution. Par son approche qualifiée de pionnière, le projet a pu générer des dynamiques dont les plus importantes ont été ci-haut énumérées. Toutefois, ces dynamiques, à leurs débuts, demeurent encore très fragiles et nécessitent un soutien et un accompagnement pour assurer leurs pérennisation. - 129 - Partant de cette situation une deuxième phase s'impose. Cette seconde phase ne doit pas se réaliser d'une manière déconnectée des acquis de la première phase ni de ses potentialités offertes en particulier le staff de contractuels (animateurs, animatrices, TEP, ..), la formation méthodologique assurée, la formation des CD assurée pour mieux valoriser les acquis et les potentialités. Par conséquent il est intéressant d'arrêter un calendrier permettant de ne pas créer un temps de rupture qui pourrait influencer négativement la conduite et la performance du projet. Le PGRN est très riche en enseignements. Les principales leçons dégagées montrent que les acquis enregistrés, bien qu'ils sont `'palpables'' demeurent fragiles et risques de disparaître avec le départ du projet. Il est, par conséquent, nécessaire d'assurer la consolidation de ces acquis et de fournir un accompagnement soutenu pour sortir de cette logique de projet, marquée par le traitement d'appoint, et se situer dans une logique de processus de développement dynamique, seul capable de préserver et de promouvoir les initiatives et les dynamiques territoriales constatées. II. EVALUATION DU PROJET II.1 L'opportunité du projet Le projet de gestion des ressources naturelles, PGRN, s'inscrit parfaitement dans les lignes d'orientations du IX ième Plan du Développement Economique et Social du gouvernement Tunisien (1997-2001) Les principales orientations du IXème Plan ont fixé comme objectif de faire passer à la Tunisie de "nouveaux paliers de développement" en se concentrant en particulier sur les cinq thèmes : i) meilleur partage des rôles entre les secteurs public et privé; ii) développement et valorisation des ressources humaines; iii) recherche de consensus sur les choix de développement; iv) développement régional; v) préservation des ressources naturelles et de l'environnement. et répond aussi aux priorités de la Stratégie d'assistance de la Banque Mondiale au pays (CAS) Country Assistance Strategy 1996-1999.. Ce projet est le fruit d'une grande réflexion engagée pour préparer un schéma directeur de gestion des ressources naturelles qui a démarré avec le VIII ième Plan (1992-1996). Cette réflexion est venue dans un moment où beaucoup de débats internationaux sur la dimension environnementale se sont déclenchés marquant, notamment, l'apparition de "soucis écologiques" et un changement de paradigme mettant en évidence le concept de développement durable ou du développement soutenable (rapport Brundtland 1987, deuxième sommet de la terre-conférence de Rio 1992, ...). Ainsi cette réflexion cadre avec la nécessité d'accorder un intérêt au `'capital naturel'', le souci de gestion rationnelle des écosystèmes, l'adéquation entre la logique productiviste et la logique préservatrice des ressources naturelles et l'importance de la dimension institutionnelle dans le développement. Les soucis tournaient autour de `'l'optimalisation'' de l'impact des activités socio-économiques sans compromettre la valeur du capital naturel. Cette réflexion s'est concrétisée par une étude, qui a été confiée à la FAO Etude GRN (Projet FAO/UTF/TUN/021/TUN) où la FAO a recruté une équipe de consultants tunisiens, appuyée par des spécialistes du siège., dans le cadre d'un don japonais supervisé par la Banque mondiale. Cette étude a duré près de trois ans (1994-1996), où dans une première étape, intitulée phase de diagnostic, le pays a été subdivisé en 17 systèmes agraires qui ont fait l'objet d'un bilan analytique approfondi. Ensuite la seconde phase a été réservée au montage d'un projet pilote de gestion des ressources naturelles, en sélectionnant 3 systèmes agraires représentatifs de la problématique de gestion des ressources naturelles du Nord, Centre et Sud Il s'agit des systèmes agraires : Tell, Dorsale Occidentale et la Jeffara.. La notion du développement durable ou soutenable Le développement durable est le concept clé du - 130 - "Rapport Brundtland" intitulé Notre avenir à tous, dont la version originale anglaise a été publiée par la Commission mondiale sur l'environnement et le développement en 1987. Ce concept a été défini par la commission de la façon suivante (p. 51): "Le développement durable est un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs"., qui a guidée ladite réflexion, a offert une piste conceptuelle plus fructueuse, par référence aux montages classiques des projets de développement et de gestion des ressources naturelles, en abandonnant une approche interventionniste marquée par une essence parfois purement technique au profit d'une approche participative caractérisée par la concertation, l'interdisciplinarité et la pluridisciplinarité. La dimension institutionnelle constitue, en conséquence, la clé de voûte de cette oeuvre participative. En effet, les leçons tirées des expériences passées, en matière de développement agricole et rural et en particulier en matière de gestion des ressources naturelles, ont attiré l'attention des décideurs sur la nécessité d'implication des populations dans le choix et la mise en oeuvre des actions de développement pour pouvoir garantir l'appropriation de ces actions par les populations concernées et par conséquent leur la durabilité. Le projet, à caractère pilote, est appelé conformément au document d'exécution du projet. à mettre au point les procédures permettant aux CRDA de gérer avec succès cette approche participative en recommandant, au niveau du document d'exécution, cinq séquences pour sa mise en oeuvre: · identification des UST; · phase d'information et d'identification des besoins; · établissement du plan de développement participatif; · préparation des contrats programmes annuels; · mise en oeuvre des contrats programmes annuels. Les objectifs du projet de gestion des ressources naturelles (PGRN) consistaient en : (i) l'amélioration de la gestion des ressources naturelles à travers la conservation et la restauration des terres agricoles et de parcours en améliorant les modes de gestion, en contrôlant l'érosion et en introduisant de nouveaux itinéraires techniques, (ii) l'amélioration du niveau de vie des populations, et (iii) la consolidation de la décentralisation du Ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et des Ressources Hydrauliques. Le projet intéresse trois systèmes agraires représentatifs des grands ensembles agro-écologiques : Jendouba pour la zone du tell, Kasserine pour la zone de la dorsale occidentale et Médenine pour la zone de Jeffara. Il intervient dans un zone couvrant une superficie totale de 300.000 ha, et a permis de toucher réellement près de 68.000 bénéficiaires, répartis sur 12.000 familles. Deux périmètres pilotes pastoraux sont aussi prévus, sur environ 25.000 ha, le premier dans la zone de Tiouicha à Kasserine et le second dans la zone de l'Ouara à Médenine. II.2 La conception du projet Dans sa conception le projet de gestion des ressources naturelles est passé par deux grandes phases : · Phase d'identification et de préparation : Cette phase a démarré en réalité avec l'identification du projet et l'élaboration des termes de référence de l'étude en 1992. Ces termes de référence, élaborés par la DG/FE L'actuelle DG/FIOP. à l'époque, ont fait l'objet d'une grande concertation avec les divers départements concernés. La requête de financement s'est soldée par un don japonais supervisé par la Banque mondiale, pour le financement de cette étude, où un bilan diagnostic a été mené et a permis de - 131 - Banque mondiale, pour le financement de cette étude, où un bilan diagnostic a été mené et a permis de dégager au niveau du pays 17 systèmes agraires. A partir de ce bilan diagnostic, une analyse de la représentativité de la problématique de la GRN a aboutit à la sélection de 3 systèmes agraires représentatifs du Nord, Centre et Sud. Cette phase s'est soldée, en 1996, par la formulation d'un projet de GRN d'un coût de 142,5 MUS$ intéressant les régions de Jendouba, Kasserine et Médenine. · Phase d'évaluation et négociations: Cette phase conduite conjointement par la Banque et le gouvernement tunisien durant l'année 1997 a permis de réviser, avec beaucoup de sagesse, le coût du projet pour se situer à 51,3 MUS$ (environ 50 MDT compte tenu de la parité US$ et DT). Le projet ainsi formulé intéressait 114 UST - révisé par souci de qualité à 101 UST lors de l'examen à mi-parcours ­ a démarré en 1998 pour une période d'exécution de 5 ans qui a été prorogée d'une année (clôture du prêt fin octobre 2004). L'importance de la phase préparatoire est reflétée par la pertinence des objectifs visés, ci-haut indiqués. En effet, le projet intègre les trois dimensions ; économique, sociale et écologique La quatrième dimension d'ordre institutionnelle constitue la dimension charnière qui cimente les 3 dimensions évoquées. matérialisant ainsi un changement de paradigme dans le montage et la conduite des projets de développement agricole et rural. Dans ce contexte l'offre méthodologique du projet propose le concept d'unité socio-territoriale `'UST''. Ce concept abandonne la vision purement technique reposant sur l'entité naturelle, telle que le Bassin-Versant, pour articuler le physique et le social dans une vision plutôt territoriale. Cette `'territorialité'' implique avec elle la nécessité d'intégration et la mobilisation pluridisciplinaire. A titre indicatif, dans le volet pastoral le projet introduit de nouveaux concepts : gestion écologique de l'espace, planification écologique, ...etc. L'originalité du PGRN réside dans le fait qu'il doit agir à trois niveaux pour parvenir à une gestion intégrée et durable : · sur les mentalités et les attitudes des populations concernées; · sur les technologies et les activités de production; · sur le régime juridique des ressources et le cadre institutionnel qui en a la charge. Faut-il reconnaître aussi, que le PGRN est pilote à plus d'un titre, il est pilote non seulement sur le plan méthodologique ou instrumental mais également et surtout sur les arrières-plans qui marquent une articulation très étroite entre la gestion des ressources naturelles `'GRN'' et la gestion des ressources humaines `'GRH'' -le PGRN regroupe deux grandes composantes : i) Opérations de GRN (dans les UST via PDP et hors UST), et ii) Renforcement institutionnel-. En effet, c'est l'un des premiers projets qui dépasse la vision liée aux savoirs et savoir-faire pour s'intéresser aussi à la dimension du savoir-être (attitudes, comportements). Comme le précise le document d'exécution du projet `'la démarche participative reflète la volonté de corriger les imperfections et insuffisances des stratégies de développement administré qui n'ont pas favorisé de manière tangible la participation volontaire et consciente des populations. La gestion de l'espace n'a été qu'un sous-produit du développement économique''. C'est là un changement conceptuel important qui marque en réalité l'articulation entre 3 dimensions : l'économique, le social et l'écologique nécessaires à la construction de la durabilité. Sur le plan institutionnel, le PGRN a retenu l'option de ne pas créer de structures spécifiques de projet pour sa mise en oeuvre, a coté ou au sein de l'administration tunisienne, qui risque de disparaître avec l'achèvement du projet, mais d'utiliser les structures existantes en les adaptant -dans la mesure du possible- aux principes de la démarche participative, et a ses modes d'action. Cette vision se place dans le contexte de la durabilité institutionnelle. La décision a été, par conséquent, d'en faire un Projet Pilote, intégré a l'Administration centrale et régionale avec une équipe locale oeuvrant dans le domaine d'animation et de - 132 - tester cette option dans les trois Gouvernorats de Jendouba, Kasserine et Médenine. C'est là aussi, une nouvelle piste à explorer pour les CRDA Contrairement à l'ODESYPANO qui demeure une structure EPNA dotée d'une souplesse de gestion. . II.3 Le cadre logique du projet Le Cadre logique est instrument utile d'une part pour la conception pour arrêter les options stratégiques et l'offre du projet et d'autre part pour l'exécution en vue de voir comment le projet évolue dans sa mise en oeuvre conformément aux orientations stratégiques arrêtées et aux choix proposés. Pour cette raison l'UCC a accordé un grand intérêt à cet outil, en organisant un atelier de formation et d'appui, en janvier 2000 à Sidi Thabet, au profit des équipes régionales du projet. Cet atelier a été une bonne base pour sensibiliser les équipes régionales du concept de suivi-évaluation orienté vers l'impact et par conséquent du rôle important de l'utilisation du cadre logique et de les doter des outils et démarches nécessaires. Cet exercice était une bonne occasion pour développer la capacité des gestionnaires du projet et de les ramener à réfléchir et à opérer de manière stratégique et d'abandonner la vision classique limitant le mandat du gestionnaire à des obligations de produits quantitatifs. Cette nouvelle vision, plus exigeante, positionne les produits sur une trajectoire dynamique guidée par les objectifs stratégiques. En effet, les gestionnaire ont vu leur capacité et `'manière de voir et de faire'' se développer à travers cette vision systémique. Pour eux l'exercice était une occasion de « mettre à plat » la stratégie du projet (que veut-on obtenir, et comment ?), mais cela passe le projet à un second palier d'exigence, ou aussi un second défi méthodologique, c'est que cet effort doit être le résultat d'un processus collectif dans lequel les différents acteurs du système exécutif apportent leur propre compréhension de cette stratégie, et s'entendent sur une lecture commune qui servira à chacun dans l'exercice de ses responsabilités. C'est peut être là une piste institutionnelle à creuser au niveau de la seconde phase du projet pour construire une capacité institutionnelle pérenne. Il est vraie qu'un projet pilote constitue un processus d'apprentissage, mais ce processus doit être bien valorisé. L'un des acquis c'est le développement des capacités où le PGRN a le mérite d'investir dans ce `'répertoire'' et d'initier le `'balisage'' de cette piste institutionnelle. En particulier pour connaître comment hiérarchiser les objectifs, maîtriser les enchaînements de causes et effets (chaîne de causalité et chaîne de finalité) par lesquels les activités du projet produisent des réalisations qui, utilisées par les acteurs du système cible, doivent entraîner les modifications de comportements et de performances permettant d'atteindre les objectifs poursuivis. C'est là la production d'une capacité bien articulée en premier lieu stratégique et en second lieu opérationnelle. En terme stratégique, le PGRN repose sur 3 piliers pour atteindre ses objectifs globaux : (i) un premier pilier : GRN, (ii) un second pilier : socio-économique, et (iii) un troisième pilier : socio-institutionnel. L'objectif général du projet étant d'augmenter la productivité et les revenus des exploitations rurales tout en protégeant les terres et ressources naturelles dont elles vivent, par une gestion participative de ces ressources avec les populations. Les objectifs spécifiques étant de : · protéger et restaurer les ressources naturelles tout en améliorant leur productivité par la mise au point et la diffusion de pratiques de gestion durables et adaptées à chaque zone; · promouvoir dialogue et concertation entre administration et communautés locales pour que ces dernières se sentent pleinement responsables de la gestion des ressources, ainsi que de l'exploitation et de l'entretien des aménagements réalisés; · appuyer la décentralisation pour que l'analyse des politiques et la mise en oeuvre des - 133 - · appuyer la décentralisation pour que l'analyse des politiques et la mise en oeuvre des programmes prennent mieux en compte les réalités du terrain. Pour y parvenir le projet s'est fixé 6 résultats qui ont été atteints à des degrés différents : R1 : organisation de la population des UST pour une gestion intégrée et durable des ressources naturelles, R2 : adoption de mesures pour réduire l'érosion, le ruissellement, et la sédimentation des barrages, R3 : amélioration de la gestion et de la productivité des terres agricoles et des parcours, R4 : amélioration de l'accès aux infrastructures et services sociaux de base, R5 : renforcement des services du Ministère de l'Agriculture et de la planification communautaires et R6 : augmentation de la contribution financière des communautés aux investissements et à leur entretien. Parallèlement le PGRN a affiché des risques, considérés comme facteurs externes, pouvant influencer l'atteinte des résultats fixés. Le poids de ces facteurs, compte tenu de l'avancement et des conditions du projet, se présente comme suit : Risques Degré de signification Commentaires Participation des communautés - La population a largement adhéré au processus participatif. Formation adéquate du personnel Le retard de 2 ans de la formation technique, équipe pluridisciplinaire +++ financé par l'UE, appelée à être fournie et animateurs avant le démarrage, a influencé le projet Disponibilité des Animateurs/trices ++ Un retard dans le recrutement et mise en place surtout à Kasserine (où se situe près de 50 % des investissements). Contrats programmes prennant Les contrats programmes ont largement suffisamment en compte les travaux - pris en compte les travaux de CES CES Les oueds et versants en amont des Les oueds et versants en amont des ont été zones du projet sont protégés + en grande partie protégés par les ouvrages de CES. Itinéraires techniques sont rentables La vulgarisation et la recherche étaient et adaptés aux systèmes agricoles + relativement contraignantes. Stabilité climatique ++++ Le projet a coïncidé avec 4 années de sécheresse ce qui a influencé la mise en oeuvre de certaines actions en particulier l'amélioration pastorale, les ouvrages d'épandage, gestion concertée des forêts, ... etc. Assouplissement des procédures L'effort d'assouplissement a été conduit budgétaires et de passation des ++ donnant même des mesures pionnières : marchés compatible avec l'exécution instauration d'avance budgétaire, d'un projet participatif fractionnement des marchés pour le tâcheronnat, augmentation du seuil de cumul des marchés de tâcheronnat de 30.000 à 50.000 DT/tacheron/an. Le crédit et les subventions sont Le nombre de micro-projets estimé à 5150 accessibles, en particulier aux petits - et l'implication d'autres intervenants agriculteurs et aux femmes (BTS, ...) témoigne de degré - 134 - d'accessibilité - : Non significatif, + : Peu significatif, ++ : Moyennement Significatif, +++ : Significatif, ++++ : Très significatif Tout le long du projet l'accent a été mis pour comprendre cette `'mécanique'' permettant d'aller au delà des produits immédiats (outputs) et de ne plus confondre les activités qui produisent une réalisation, et la réalisation, appelée à générer à son tours un impact. Comprendre également les hypothèses critiques, hors de contrôle du projet, pour qu'une réalisation ait l'impact attendu et les chances de succès. En effet, l'accompagnement mené pour cerner les hypothèses et les suivre au moment de l'exécution aide à développer certains `'réflexes'' et à préparer la réaction des gestionnaires, et c'est là aussi une valeur ajouté à renforcer à travers le suivi des risques du projet. D'où les gestionnaires du projet ont été initiés aux 4 domaines de suivi et de gestion : (i) suivi et gestion des ressources/moyens, (ii) suivi et gestion des activités, (iii) suivi et gestion des résultats -Produits, Effets et Impacts- et (iv) suivi et gestion des risques. Cette initiation nécessite une consolidation pour développer une capacité de pilotage stratégique. II.4 Exécution du projet Dans une perspective de développement local, le projet a intervenu auprès de 101 unités socio-territoriales (UST) constituées d'un ensemble de familles ayant des droits individuels ou collectifs sur un ensemble déterminé de ressources et souhaitant coopérer avec le projet. L'approche participative préconisée, par le document d'exécution, a été adaptée au contexte socio-économique et socio-institutionnel, et a été mise en oeuvre principalement selon les étapes et les séquences suivantes : Diagnostic externe : · Identification des UST potentielles et des UST prioritaires (ayant une capacité de réponse sur le plan social, économique et écologique); · Sensibilisation des USTet démarche préconisée (présentation des nouvelles règles du jeu) ; · Diagnostic initial/diagnostic externe (potentialités, contraintes selon la vision technique) ; Diagnostic participatif et organisation de la population : · Diagnostic participatif : identification concertée des problèmes - recherche concertée des solutions - priorisation et axes de développement ; · Election et désignation des membres du Comité de Développement par la population de l'UST Planification et programmation concertées : · Planification participative : élaboration avec le CD du calendrier, la quantification, la contribution de la population ... et établissement du plan de développement participatif `'PDP'' · Programmation participative : élaboration et signature du Contrat programme annuel `'CPA'' avec le CD ; Mise en oeuvre et suivi-évaluation participatif Pour chaque UST les membres de CD disposent d'un registre qui regroupe les CPA, les PV des réunions, ...etc. des CPA : · Mise en oeuvre des actions du Contrat programme annuel `'CPA1'' ; - 135 - · Suivi participatif des actions du Contrat programme annuel `'CPA1'' ; · Evaluation participative des actions du Contrat programme annuel `'CPA1'' ; · Ajustement des actions du prochain Contrat programme annuel `'CPA2'' ; Le projet a touché 101 Unités Socio-territoriales «UST» soit 100% des prévisions ajustés lors de l'examen à mi-parcours du projet et 101 Plans de Développement participatif «PDP» ont été élaborés (soit aussi 100% des prévisions globales du projet) et 394 Contrats Programme Annuel `'CPA'' ont été conclus avec les 101 Comités de Développement `'CD'' (soit 168 % des prévisions compte tenu de la prorogation de la date d'achèvement du projet de 18 mois). Il a touché au niveau de ces UST une superficie agricole de 136 200 Ha et une population de 68 000 habitants répartie en 12 800 ménages avec un coût total des PDP de 77,3 MDT Le principe retenu est que le PDP reste une planification indicative du développement de l'UST (optimum d'investissements) et n'engage en rien le projet. Seul s les CPA signés avec la communauté constituent une base d'engagement. Les financements parallèles ou complémentaires sont à rechercher par la population avec l'appui du projet dans la mesure du possible. comme le montre le tableau suivant : Récapitulation des caractéristiques des UST Sup. Tot SAU Pop Pop Coût PDP CRDA UST (Ha) (Ha) (Ménages) (Habitants) (MDT) Jendouba 36 15 676 10 004 4 099 20 547 16.3 Kasserine 47 50 560 34 961 5 602 32 751 49.7 Médenine 18 69 964 45 776 3 092 14 755 11.3 Total 101 136 200 90 741 12 793 68 053 77.3 Conformément au tableau présenté ci-dessous, les 394 Contrats Programme Annuel `'CPA'' conclus avec les 101 Comités de Développement `'CD'' se répartissent par région comme suit : Récapitulation des CPA conclu avec les CD S/Projet Prévu Réalisé % Jendouba 86 138 160 Kasserine 102 189 185 Médenine 46 67 146 Total 234 394 168 L'exécution du projet a connu, par contre, sept faiblesses qui peuvent être résumées dans les points suivants : · La considération de la performance du projet sur la base des indicateurs financiers en particulier le taux de décaissement ce qui a classé le PGRN dans les premières années dans la catégorie des projets à risque dans un moment d'ancrage de la démarche et d'investissement méthodologique. La prise en compte de cet indicateur a risqué de faire glisser le projet dans la logique quantitative pour se trouver soit dans la démarche classique ou dans la `'dichotomie'' marquée par un déséquilibre entre les réalisations de la zone d'influence à base d'infrastructures et les réalisations de la zone d'intervention à base d'actions intégrées et concertées avec les membres des UST. Mais cette conscience a ramené le projet à avancer à des `'pas - 136 - concertées avec les membres des UST. Mais cette conscience a ramené le projet à avancer à des `'pas sûres'' pour ne pas avorter la dynamique qui a commencé à s'installer. · Les quatre années de sécheresse (1998-2002) qui ont coïncidé avec le démarrage du projet ont influencé de manière significative la conduite et la réalisation du projet (certaines actions comme les actions de développement sylvo-pastoral, les ouvrages d'épandage, ..etc, n'ont pas connu les réalisations attendues). · Toutes les conditions préalables au démarrage du projet n'ont pas été réunies, en particulier, la formation des équipes du projet en matière d'approche participative appelée à être fournie dans le cadre d'un don de l'UE, la mise en place des équipes et en particulier les animateurs/ices (notamment à Kasserine). · La formation préalables sur les procédures de passation des marchés et de décaissement de la Banque Mondiale a été insuffisante et mal ciblé ce qui a nécessité l'organisation de beaucoup d'ateliers avec les équipes régionales et des concertations étroites avec la Banque. Aussi, la divergence de points de vue entre le département des opérations et le département financier de la Banque sur les taux de cofinancement, les procédures de l'opération pilote de tâcheronnat et la comptabilisation de la participation de la population. · La non disponibilité des études des ouvrages de CES à temps (notamment celles des lacs collinaires) à cause de la concurrence installée avec d'autres projets en cours d'exécution (DRI-GRN, PDAI, ...). · Compte tenu des offres lancées par d'autres projets pour la réalisation des lacs collinaires, le PGRN a aussi souffert du manque d'entreprises soumissionnaires, surtout les premières années, pour la réalisation des lacs prévus (plusieurs appels d'offres ont été relancés à deux et à trois reprises). · Absence d'un système de suivi-évaluation performant (un système de SE réalisé sur d'autre programme réceptionné lors de démarrage du PGRN, s'est avéré très compliqué et a posé la problématique de `'personnalisation'' et de fonctionnalité. Le second système, une application voulue simple après un long débat avec la mission BIRD, réceptionné fin 2003 a posé la problématique de migration des données. Des efforts ont été par conséquent menés pour `'neutraliser'' dans la mesure du possible ces faiblesses en particulier l'organisation d'un programme intérimaire de formation par l'UCC, l'organisation de journées de sensibilisation au profit des bureaux d'études et des entreprises de CES, ... etc. II.5 L'analyse stratégique La volonté d'associer étroitement les communautés au choix des actions et à leur mise en oeuvre a donné ses fruits et les résultats enregistrés ont donné une pleine satisfaction aussi bien de la part des décideurs centraux et régionaux que de la part de la population. Ceci est le garant de pérennisation des réalisations. - 137 - En effet, la programmation souple, du type approche programme et l'implication de la population à toutes les étapes du cycle du projet a permis d'aller au-delà d'une participation `'passive'' des groupes cibles pour se placer dans une dimension de développement local et dresser les bases de promotion d'un partenariat `'Population-Administration''. Dans ce contexte, cette expérience pilote est appelée à gérer avec succès les acquis et se placer dans un second palier pour valoriser les enseignements dans une optique stratégique en terme de consolidation des acquis i) à un premier niveau spécifique pour le PGRN, certainement à travers une deuxième génération de PGRN basée beaucoup plus sur l'institutionnel et l'organisationnel, et ii) à un second niveau général pour les projets de développement agricole intégré `'PDAI'' en terme de reproductibilité. Dans ce contexte les premiers pas ont été engagés pour valoriser les acquis enregistrés et la valeur ajouté de la démarche testée au niveau des 3 CRDA. Cette valorisation s'est concrétisée particulièrement par `'l'exportation'' de cette démarche et l'arsenal conceptuel soit au niveau des projets en cours d'exécution soit au niveau des projets nouveaux en cours de conception. En effet, l'étude stratégique d'évaluation des PDAI, a confirmé le choix de la démarche du PGRN et l'utilité de sa généralisation sur l'ensemble des PDAI. Ainsi les projets nouveaux en cours de montage tels que : le PDAI des collines de Kairouan, le PDAI de Siliana II, le PDAI de Sidi Bouzid, ... ont vu développer la même approche et les mêmes concepts (UST, PDP, CPA). Pour les 3 projets de développement agricole intégré cofinancés par la BAD ayant démarré en 2002 (PDAI de Gafsa, PDAI de Gabès et PDAI de Kasserine), l'UCC a établi un guide méthodologique et a réalisé 6 missions d'accompagnement pour réajuster ces 3 projets conçus initialement d'une manière classique pour adopter les mêmes concepts. II.6 L'analyse opérationnelle Le PGRN constitue un des premiers projets à caractère participatif qui s'opère avec les CRDA. Par conséquent, le projet est porteur non seulement d'une offre technique et financière mais aussi une offre méthodologique. Autrement, ce n'est pas uniquement le quoi faire, ou le `'hardware'', mais aussi comment le faire, ou le `'software'' ? ce qui exige la mobilisation d'approches et de méthodes et la disponibilité d'une boite à outils encore convenable au contexte et à l'environnement du projet. Sur le plan physique le projet a connu un avancement satisfaisant des travaux de CES voir même des dépassements remarquables surtout dans la réalisation des banquettes, les travaux de lutte contre l'ensablement, les ouvrages de recharge/protection. Il en est de même pour l'arboriculture, les PPI, les forages, les micro-projets individuels et la formation des agriculteurs. Alors que certaines actions ont rencontré des difficultés dans la réalisation notamment les actions sylvo-pastorales à cause de la réticence des agriculteurs et des années de sécheresse qui ont coïncidé avec le démarrage du projet (98-2002). En sus des réalisations physiques et financières, dont le détail est présenté en annexe, les réalisations immédiates sur le plan méthodologique et institutionnel du projet se résument principalement en ce qui suit : · Une `'internalisation'' de l'approche participative préconisée par le projet et une meilleure maîtrise des séquences méthodologiques de cette approche grâce à l'appui apporté par l'UCC (plus de 32 visites d'accompagnement sur le terrain, production de manuels et guides méthodologique, organisation de 14 ateliers de formation sur divers aspects méthodologiques, gestion financière, opérations financières sur le prêt, suivi orienté vers l'impact, cadre logique, promotion de la femme rurale, évaluations de thématiques clés ­tâcheronnat, dynamique de CD, participation-population, évaluation des CPA, ...), l'apport fructueux 138 - prêt, suivi orienté vers l'impact, cadre logique, promotion de la femme rurale, évaluations de thématiques clés ­tâcheronnat, dynamique de CD, participation population, évaluation des CPA, ...), l'apport fructueux de la formation financée sur le don de l'UE qui a porté sur 11 modules durant plus d'une année ainsi qu'un suivi et un appui fournis, au niveau national, par le Conseil National de Concertation (7 réunions de coordination et 2 visites de terrain une à Jendouba et l'autre à Kasserine) et au niveau régional, par le Conseil Régional de Concertation (une dizaine de réunions présidées par les gouverneurs dans les régions en présence des départements régionaux). · L'intervention dans 101 Unités Socio-territoriales «UST» conformément aux plans de d éveloppement participatif «PDP» et moyennant 394 Contrats Programme Annuel `'CPA'' avec les membres de CD. Ces CPA constituent une base contractuelle entre la communauté et le projet et spécifiant les obligations réciproques. · La mise en place d'un réseau de tâcheronnat composé de 332 tacherons ayant contacté des marchés avec le PGRN (travaux de CES, construction de réservoirs d'eau, aménagement de sources d'eau, installation de micro-projets avicoles, ...). · Bien que le montage institutionnel ne le prévoit pas le projet a oeuvre dans la promotion de coordination et de collaboration avec les autres partenaires régionaux pour oeuvrer de manière harmonieuse et complémentaire. Le porte à porte a été fait avec les départements régionaux pour `'vendre'' le projet (volet marketing) et sensibiliser ces départements au même titre, que la population, de la nouveauté de la démarche et qu'il est nécessaire également de se concerter avant d'agir. Le principe retenu est que la participation et la concertation ne sont pas limitées à la communauté seulement mais encore plus du côté de l'administration. III. EVALUATION DES ACTEURS L'un des défis du PGRN c'est qu'il intervient dans une structure, considérée comme établissement public à caractère administratif, qui est différente de celle de l'ODESYPANO. Le projet opère dans un contexte de décentralisation administrative et technique accrue. En effet, les CRDA ont acquis une autonomie qu'ils n'avaient pas avant 1989 et leur efficacité s'améliore de plus en plus. Le PGRN constitue alors pour les CRDA une bonne opportunité pour développer la capacité institutionnelle. Le PGRN oeuvre à des échelles complémentaires et mobilisant des structures, schématisé ci-après, intervenant dans une perspective de partenariat : i) Une échelle verticale : articulation des 3 niveaux : niveau central, niveau régional et niveau local. ii) Une échelle horizontale : articulation des niveaux intra-départementale (niveau interne du CRDA ­différents arrondissements techniques-) et interdépartementale (niveau externe du CRDA ­associant les divers départements régionaux : équipement, formation professionnelle, Artisanat, BTS, BN A, ...etc. III.1 Le rôle des acteurs du projet Niveau international : 1. La Banque Mondiale : Elle a assuré le long du projet 11 missions de supervision (1998-2004) dont une pour l'examen à mi-parcours en juillet 2001. Elle a assuré deux missions d'appui financier sur les - 139 - 1. La Banque Mondiale : Elle a assuré le long du projet 11 missions de supervision (1998-2004) dont une pour l'examen à mi-parcours en juillet 2001. Elle a assuré deux missions d'appui financier sur les procédures d'administration du prêt Missions assurées par M. Maurice Gress. et deux missions d'audit la première par un auditeur-financier de la Banque M. Cittati et la deuxième par un bureau d'auditeurs indépendants. Le PGRN a aussi bénéficié de plusieurs visites de terrain des hauts responsables de la Banque (Mme Obeing, M. Ted Ahlers, ...). 2. L'Union Européenne : Elle a assuré le financement de 11 modules de formation en matière d'approche participative sur une période d'une année et le financement d'une application informatique de suivi (5.500 DT). Niveau national : Il représente le niveau stratégique et regroupe les membres du CNC Ces structures en plus des trois CRDA (Jendouba, Kasserine et Médenine) constituent le CNC. suivants : 1. L'Unité Centrale de Coordination, `'UCC'' logée au niveau de la DG/FIOP, chargé de la coordination des activités du projet avec les parties prenantes (préparation du budget annuel, suivi-exécution du budget, suivi des opérations financières sur le prêt avec la Banque Mondiale et la BCT), assistance technique et appui méthodologique aux équipes régionales, préparation et accompagnement des missions BIRD. 2. Les directions techniques centrales et organismes nationaux du MARH : Ils sont associés, en particulier la DG/GR, DG :Forêts, DG/ACTA, DG/PA, AVFA, IRESA, OEP, pour des considérations techniques d'ordre stratégique. Ils font partie intégrante du CNC. 3. Le Ministère des Finances : Il intervient dans la préparation, validation et exécution du budget du projet. Il fait partie intégrante du CNC. 4. Le Ministère du Développement et de la Coopération Internationale : Il intervient dans les orientations stratégiques et les requêtes avec les bailleurs de fonds (négociations, missions BIRD, réaffectation de 2 M$ à l'ODESYPANO, ..). 5. Le Ministère de l'Environnement : Il est associé pour des considérations d'ordre environnementale. Il fait partie du CNC. 6. Ministère des Affaires de la Femme, de la famille et de l'Enfance : Il est associé pour des considérations d'ordre sociale et d'orientation stratégique pour la promotion féminine. Il fait partie du CNC. 7. La Banque Centrale de Tunisie`'BCT'' : . Elle assure la gestion du compte spécial. Elle fait partie du CNC et assiste à la demande (en cas de contrainte dans gestion du compte spécial). 8. La Banque Tunisienne de Solidarité `'BTS'' : Elle donne un appui stratégique pour la promotion des micro-projets et micro-entreprises dans la région. Elle fait partie du CNC. 9. La Banque Nationale de l'Agriculture `'BNA'' : Elle assure la gestion de la ligne de crédit FOSDAP. Elle est associée dans les différentes concertations et fait partie du CNC. 10. Union des Agriculteurs `'UTAP'' : membre dans le conseil national de concertation. - 140 - Niveau régional : Il représente le niveau opérationnel et regroupe deux institutions le comité technique de pilotage du projet logée au CRDA et qui assure le suivi et la coordination technique et le conseil consultatif régional, présidé par le gouverneur, et regroupant les représentants des divers départements régionaux (Equipements, Emploi et formation professionnelle, Artisanat, BTS, BNA, ...etc). Les principaux rôles des acteurs au niveau de chaque région se résument en ce qui suit: 1. Le CRDA, une équipe régionale est mise en place au niveau de chaque CRDA, elle est composée du coordinateur, d'un responsable de programmation et d'une équipe technique pluridisciplinaire. Cette équipe assure la planification, la programmation et le suivi et exécution des actions conformément au processus méthodologique préconisé (choix des UST, élaboration des PDP, établissement des CPA, ...etc). 2. Les directions et structures régionales : Elles sont associées, en particulier la Direction régionale de l'OEP, direction régionale de l'équipement, artisanat, BTS, BNA, 21-21, 26-26, ...etc, pour des considérations techniques se rapportant à leurs attributions en vue de coordonner les interventions et d'assurer la complémentarité. Niveau local : 1. Equipe d'animateurs/ices : C'est `'l'interface'' avec la population, cette équipe joue le rôle de facilitateur entre d'un côté la population locale et les membres de CD et de l'autre côté l'équipe régionale du projet (Coordinateur, TEP, ..). 2. CTV et CRA : donnent un appui logistique et technique aux animateurs/ices et il est souhaitable de les associer de manière plus structurée (l'expérience de Kasserine est fructueuse). III.2 La performance des acteurs L'intervention des divers acteurs a été globalement satisfaisante et a permis la mise en oeuvre des actions dans de bonnes conditions. Beaucoup d'indices témoignent la volonté de bien conduire le projet. Il est noté dans ce contexte et principalement ce qui suit : - Du côté de l'administration : une recherche d'adaptation des procédures budgétaires par l'institution d'avance budgétaire sur le programme d'emploi, le fractionnement des marchés pour promouvoir l'opération de tâcheronnat, l'augmentation du seuil du cumul des marchés par an à 50 000 DT au lieu de 30 000 DT. - Du côté de la population : une meilleure conscience et prise en charge des CD (suivi des CPA et des activités du projet, suivi des travaux de tâcheronnat -les membres de CD assistent même dans la séance d'ouverture des plis et le comité de dépouillement des offres-, la recherche de financement complémentaire, etc. - Du côté du bailleur de fonds : une recherche d'appui et d'un accompagnement pour répondre aux besoins et exigences de la démarche. - 141 - Parallèlement, des contraintes ont parfois entravé ou différé les réalisations. Ces contraintes sont surtout inhérentes aux procédures (BIRD, UE, Trésor), aux difficultés de coordination et de communication (central et régional, national et international), à la grande considération du `'taux de décaissement'' comme critère de performance (ce qui risque de porter préjudice aux efforts déployés), au manque de moyens de motivation (surtout que ce genre de projet est consommateur d'efforts et exige une continuité dans le travail ce qui pose la problématique de motivation), mise en place d'un système performant de suivi-évaluation. IV. DYNAMIQUES GENEREES ET ENSEIGNEMENTS TIRES IV. 1 Dynamiques générées par le PGRN Le caractère innovateur du projet de gestion des ressources naturelles continu à attirer l'attention des décideurs aussi bien à l'échelle centrale que régionale puisque le projet a contribué de manière significative à la création d'une dynamique locale de développement. En effet, durant sa période d'exécution le PGRN a initié des dynamiques multiples. Les plus importantes concernent les aspects suivants : i) Dynamique conceptuelle et d'amélioration des capacités : Les enquêtes réalisées montrent que les cadres du projet et les membres de CD et des UST se sont bien imbibés des principes de la démarche et ont développé des premières capacités leurs permettant d'oeuvrer dans la sphère de développement participatif Les principaux résultats de l'enquête réalisée par l'UCC auprès de 60 participants des 3 sous-projets pour évaluer la formation en approche participative sont satisfaisants (à titre indicatif 88 % des participants à cette formation jugent que le contenu des modules est intéressant, 97 % des participants jugent que la méthodologie adoptée par les formateurs est motivante, 88 % des participants déclarent être capable d'expliquer les principes de base de l'approche participative et être en mesure de les appliquer dans leur travail, 90 % des participants déclarent que la formation leur a permis de développer leurs compétences pour communiquer et travailler en équipe, 93 % déclarent avoir acquis une expérience sur le terrain en matière d'application des outils de diagnostic participatif et 95 % connaissent de manière approfondie la méthodologie de la planification participative, 78 % des participants déclarent qu'ils sont en mesure d'assister les bénéficiaires des projets et à développer un `'comportement entrepreneurial''. Les principaux résultats de l'enquête réalisée par l'UCC auprès des agriculteurs montrent que 71 % des membres formés jugent avoir maîtrisé le thème `'approche participative'', 84 % des membres formés jugent avoir maîtrisé le `'Rôle du CD'', 35 % des membres formés jugent avoir maîtrisé les `'aspects institutionnels et organisationnels liés à la profession'', 60 % des membres formés déclarent avoir diffusé le contenu de la formation à d'autres membres qui n'ont pas bénéficié de cette formation, 89 % des membres formés déclarent être mieux disposé pour continuer à travailler dans les CD.. La démarche a été aussi bien cernée et `'extrapolée'' à d'autres projets. ii) Dynamique de participation de la population dans la conception et la mise en oeuvre des actions : Cette participation coiffe aussi bien les actions individuelles conformément aux normes FOSDAP que les actions collectives allant selon le type d'action entre 10 à 20 % surtout pour les travaux d'infrastructures (points d'eau collectifs, petits périmètres d'irrigation, etc...) et les travaux de conservation des eaux et des sols (lutte contre l'ensablement, ouvrages de CES, ...). Cette participation est assurée par la communauté comme une contribution aux actions collectives sous forme de journées de travail ou de matériaux de construction, ...etc. Ceci constitue une des premières du projet et le fait démarquer des autres projets classiques. iii) Dynamique de tâcheronnat : Cette dynamique est appréciée à travers la création de l'emploi local, - 142 - iii) Dynamique de tâcheronnat : Cette dynamique est appréciée à travers la création de l'emploi local, la diversification des sources de revenu, le réinvestissement dans les exploitations agricoles, l'amélioration du savoir faire des tacherons locaux, l'émergence de micro-entreprises locales, l'amélioration des conditions de vie. Cette opération pilote constitue une des réussites du projet L'enquête réalisée par l'UCC montre que : près de 15 % des tacherons ont reçu plus de quatre marchés avec le PGRN, près de 15 % des tacherons ont contractés des marchés en dehors du PGRN, Près de 30 % des tacherons sont devenus patentés, près de 15 % des marchés offerts aux tacherons ont une consistance supérieure à 20.000 DT. a touché près de 332 tacherons pour un montant global des 804 consultations de 8 MDT a permis de faire émerger plus de 100 tacherons patentés qui ont pu passer à un niveau formel et contracter en dehors du PGRN d'autres marchés avec la Direction Régionale de l'Equipement, les Municipalités régionales, les Programmes régionaux, l'ONAS, ...etc. Le projet a encore accompagné cette dynamique émergente par la formation des tacherons pour améliorer leurs capacités de gestion. iv) Dynamique institutionnelle : par la création de 101 comités de développement dont près de 44 % de ces CD sont qualifiés de performants Les 101 comités de développement `'CD'' créés ont fait l'objet d'un bilan analytique pour apprécier leur performance à travers une dizaine de critères : la qualité de la tenue des registres, la gestion des conflits, la tenue des réunions, le contact avec le projet, le suivi des actions, la participation de la population, l'entretien des ouvrages, l'initiative des CD/relation avec l'environnement institutionnel, l'évaluation participative des CPA et la solidarité des membres de CD. et sont capables d'évoluer vers des structures formelles, 40 % nécessitent un encadrement soutenu pour améliorer leur capacité et 16 % de faible performance exigent une mise à niveau. Dans la zone du projet 5 groupements de développement agricole `'GDA'' ont été créés et sont fonctionnels et 9 autres sont en cours de constitution. Pour ne pas avoir des groupements formels `'mort-né'' et partant de l'expérience passée, le projet a adopté le principe d'amélioration préalable des capacités et de la nécessité `'d'endogeniser'' le besoin par la population pour pouvoir accompagner la formalisation de ces CD. v) Dynamique des activités génératrices de revenus : Le projet a enregistré la création d'un nombre important de micro-projets générateurs de revenu au profit des jeunes et de la femme rurale qui s'élève à 5660 micro-projets dans les secteurs d'élevage apicole, cunicole et avicole ainsi que dans les activités artisanales permettant d'améliorer les revenus des bénéficiaires (en moyenne 2000 à 2500 dinars par an) et de créer une dynamique économique locale importante Les enquêtes de terrain menées montrent que les marges nettes se situent comme suit : micro-projet apicole (7 ruches doubles hausses) : 2550 dinars par an, micro-projet avicole (10 femelles et 2 mâles) : 2600 dinars par an, micro-projet cunicole (10 femelles et 2 mâles) : 2400 dinars par an.. Ces réalisations ont permis la diversification et l'amélioration des sources de revenus de manière substantielle en particulier pour les jeunes filles. Selon les interview et les enquêtes réalisées avec les bénéficiaires, les bénéfices dégagés ont été réinvestis dans le ménage (amélioration de l'équipement du ménage, l'achat de trousseau de mariage, l'extension de l'habitat, ...) et aussi à l'extension et la consolidation du micro-projet lancé. vi) Dynamique des initiatives locales autonomes : Pour les CD réussis et dynamiques le projet a enregistré les premières initiatives d'appropriation des réalisations à travers la réalisation des travaux complémentaires sur initiative privée de la population des UST (ouverture des passages et des pistes pour désenclaver quelques zones, adduction d'une école primaire au réseau d'eau potable, réalisation de travaux de CES et la fixation des ravins à travers des chantiers organisés de façon autonome, création d'un centre de formation de jeunes filles en activité artisanale dans la région de Médenine à travers un don japonais accordé sollicité et accordé au Comité de développement Le centre, d'une capacité de 200 jeunes filles pour les spécialités de couture et confection de cuir, a été aussi réalisé par un tâcheron de la région (Béchir Akrout). Le don japonais totalise 87.000 dinars. . Le coût total de ces initiatives collectives prises en charge par la population (mobilisation et contribution communautaire) totalise près de 580.000 dinars. En deuxième viennent les initiatives privées individuelles (projet APIA, Centre frigorifique à l'UST Frikhat à - 143 - par la population (mobilisation et contribution communautaire) totalise près de 580.000 dinars. En deuxième viennent les initiatives privées individuelles (projet APIA, Centre frigorifique à l'UST Frikhat à Kasserine, création de forages privés, ...etc). vii) Dynamique d'investissement parallèle et complémentaire au niveau de la zone du projet : Cette dynamique a été générée à travers un mécanisme de concertation institutionnelle, au niveau régional, permettant de stimuler les investissements complémentaires et l'intervention d'autres programmes nationaux et régionaux (FOSDAP, PRD, PDRI, BTS, 26-26, 21-21, FIAP, APIA, ... ). L'idée étant d'articuler et valoriser les investissements pour créer une complémentarité synergique et dresser les bases des relations de partenariat avec des objectifs convergés. Le montant global des investissements parallèles et ceux mobilisés dans une perspective de complémentarité s'élève à 15,9 MDT. Volume des investissements parallèles et complémentaires Marchés Jendouba Kasserine Médenine Total (MDT) FOSDAP 1.404 1.910 0.103 3.453 26-26 0.220 0.617 2.697 3.587 21-21 0.040 - 0.004 0.044 BTS 0.530 2.170 0.094 2.740 PDRI 3.090 - 2.572 5.662 FIAP 0.017 0.200 - 0.217 Fonds Nat. - - 0.229 0.229 APIA/CB 0.090 - - 0.090 UTAP - - 0.003 0.003 Total 5.300 4.897 5.698 15.895 IV. 1 Principaux enseignements tirés Par sa démarche adoptée le projet est qualifié de pionnier et a permis d'initier des dynamiques locales et d'acquérir à divers niveaux des performances qualifiées de satisfaisantes compte tenu de `'ses premiers pas''. Le PGRN a permis en plus des réalisations physiques et financières de dresser les jalons d'une ère de projets à caractère participatif avec les CRDA. Les principaux enseignements tirés se résument en ce qui suit : · Les CRDA disposent, à travers le test méthodologique du PGRN, de potentialités leur permettant de mieux prendre en charge le développement agricole et rural dans les régions sur la base d'un développement concerté avec les groupes cibles appelés à devenir, à moyen et long terme, des groupes stratégiques. · La gestion rationnelle des ressources naturelles `'GRN'' passe nécessairement et mobilise une gestion performante des ressources humaines `'GRH''. En avant plan de cette gestion s'impose la construction et le développement des capacités. · Les micro-réalisations et l'opération de « tâcheronnat », réalisées en masse importante, permettent d'un côté de `'nourrir'' et d'accompagner la démarche préconisée par le projet et de l'autre côté de développer des initiatives locales en tant qu'amélioratrices de revenus et génératrices de dynamiques locales. - 144 - · L'intérêt porté aux activités génératrices de revenus se place dans le contexte d'allègement de la pression sur les ressources naturelles. · Le produit de la démarche préconisée par le PGRN a permis d'améliorer et de consolider les `'rapports administration-population'' dans un esprit de `'coresponsabilisation''. La mise en oeuvre des actions de développement en adoptant une approche participative a permis certes de découvrir les vraies aptitudes et capacités de réaction des populations pour s'organiser, se prendre en charge et se responsabiliser. Cependant quatre principes directeurs sont à souligner et qui ont guidé le processus participatif du PGRN et nécessitent d'être consolidés: · La démarche participative n'est pas issue des réclamations des populations. C'est une recherche d'un consensus qui confronte deux logiques ; la logique du projeteur et la logique de la communauté ; · La reconnaissance du capital social de la communauté (savoir, savoir-faire, ...). Les pratiques, liens, réseaux traditionnels reposent sur une rationalité qu'il est utile de la valoriser pour stimuler les dynamiques locales de développement ; · La participation ne doit pas être vu uniquement du côté de la communauté, il s'agit aussi de l'incarner au niveau de l'administration pour développer des processus concertés et promouvoir des traditions participatives ; · Pour les deux partenaires (administration-communauté) la règle est de réfléchir, échanger les points de vue et ensuite agir. Toute réalisation est aussi conditionnée par l'entente et la contribution. Par son approche qualifiée de pionnière, le projet a pu générer des dynamiques dont les plus importantes ont été ci-haut énumérées. Toutefois, ces dynamiques, à leurs débuts, demeurent encore très fragiles et nécessitent un soutien et un accompagnement pour assurer leurs pérennisation. Partant de cette situation une deuxième phase s'impose. Cette seconde phase ne doit pas se réaliser d'une manière déconnectée des acquis de la première phase ni de ses potentialités offertes en particulier le staff de contractuels (animateurs, animatrices, TEP, ..), la formation méthodologique assurée, la formation des CD assurée pour mieux valoriser les acquis et les potentialités. Par conséquent il est intéressant d'arrêter un calendrier permettant de ne pas créer un temps de rupture qui pourrait influencer négativement la conduite et la performance du projet. - 145 - LES PRINCIPALES REALISATIONS PHYSIQUES ET FINANCIERES AU 31/10/2004 ANNEXE Tableau n°1 : Principales réalisations physiques dans les UST INDICATEURS AU 31/10/2004 TAUX % Taux Commentaires par rapport aux prévisions du Projet (PAD) - Travaux de CES (ha) 18152 220% - Ouvrages de Recharge/protection 214 324% - Ouvrages d'Epandage (Unité) 4 10.5% - Lutte contre l'ensablement (km) 215 1075% - Lacs collinaires (unité) 6 46% - Arboriculture (ha) 8689 523% - PPI réalisées (ha) 1110 131% - Brises-vent (Ha) 254 30% - Conduites collectives (Ha) 333 - Action non prévue - Conduites A. Eau potable (Km) 25 - Action non prévue - Pistes réalisées (km) 123 113% - Citernes collectives (unité) 27 46% 323 - Action non prévue - Citernes privées (unité) 557 - Action non prévue - Réservoirs individuels (unité) 35 - Action non prévue - Captage de sources (unités) 50 - Action non prévue - Abreuvoirs(unité) 15 375% - Création/équipement forages(unité) 175 33% - Sylvo-pastoralisme (ha) 2850 - Action non prévue - Apurement foncier(ha) 5661 4640% - Micro-projets individuels (unité) 8 13.6% - Micro-projets collectifs (unité) 2630 548% - Formation des Agriculteurs 462 - Action non prévue - Formation des C.D 60 - Action non prévue - Formation des Tâcherons Tableau N° 2 : Réalisations physiques dans la zone d'influence/Hors UST Composantes /actions Réalisations Taux% Créations de lacs 9 47% Ouvrages recharge/protection. 87 102% Ouvrages d'épandage 9 22.5% Tableau N° 3 : Les Paiements réalisés (1000 DT) Opérateurs Trésor Prêt Total DGFIOP 57.394 239.333 296.727 - 146 - Jendouba 4030.87 8548.751 12579.621 Kasserine 5354.0 13479.253 18883.253 Médenine 1809.190 5626.832 7436.022 ODESYPANO 1097.331 2258.000 3355.331 Total 12348.782 30152.169 42 500.95 En monnaie de prêt les décaissements effectifs sur le compte spécial au 31/10/2004 s'élèvent à 21.914 MEURO , soit un taux de décaissement de 96%. Le montant annulé s'élève à 0.953 MEURO. - 147 - Montage institutionnel du Projet de Gestion des Ressources Naturelles : Par BIRD, UE, ... Niveau International Niveau Central Direction Générale du Financement, Investissements et Organismes Professionnels : DG/FIOP UNITE CENTRALE DE COORDINATION UCC CRDA Jendouba/Kasserine/Médenine Niveau Régional EQUIPE REGIONALE DE COORDINATION (Coordinateur., Responsable de Programmation en AP, TEP) Niveau Local EQUIPE LOCALE Equipe d'animateurs-animatrices CD et POPULATION DES UST - 148 - - 149 -