Premier Rapport De Suivi De La Situation Économique Et Financière Du Burundi DE L’AIDE AU COMMERCE : L’intégration régionale comme moteur de croissance LA BANQUE MONDIALE GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE BANQUE MONDIALE | Juin 2014 a Tous droits réservés Cette publication a été réalisée par le personnel de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale. Les obser- vations, interprétations et conclusions qu’elle contient ne reflètent pas nécessairement l’option du Conseil d’administration de la banque mondiale ou des pays qu’il représente. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données contenues dans cet ouvrage. Les frontières, les couleurs, les dénominations et toute autre information figurant sur les cartes de la présente publication n’impliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique d’un territoire quelconque et ne signifient nullement que l’institution reconnait ou accepte ces frontières. 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Premier Rapport De Suivi De La Situation Économique Et Financière Du Burundi DE L’AIDE AU COMMERCE : L’intégration régionale comme moteur de croissance BANQUE MONDIALE | Juin 2014 LA BANQUE MONDIALE GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE i ii Table des matières Abréviations et acronymes................................................................................................................................ viii Avant-propos....................................................................................................................................................... ix Remerciements....................................................................................................................................................x Résumé exécutif.................................................................................................................................................. xi Partie 1: Situation économique actuelle.............................................................................................................1 1.1 Développements récents .............................................................................................................................2 1.2. Perspectives.................................................................................................................................................14 1.2.1 Perspectives à court terme et risques......................................................................................................14 1.2.2 Risques.......................................................................................................................................................15 1.2.3 Perspectives à moyen et long termes......................................................................................................18 Partie 2: Intégration régionale comme moteur de croissance.........................................................................23 2.2 Commerce régional.......................................................................................................................................24 2.2 Commerce régional.......................................................................................................................................27 2.3 Changement de politique............................................................................................................................34 Liste des figures Figure 1: Contribution sectorielle à la croissance...............................................................................................3 Figure 2: Contribution de la demande à la croissance.......................................................................................3 Figure 3: Inflation et masse monétaire (variation en pourcentage).................................................................4 Figure 4: Inflation dans l’EAC (variation en pourcentage).................................................................................4 Figure 5: Part de l’aide dans le budget (en pourcentage) ...............................................................................6 Figure 5: Part de l’aide dans le budget (en pourcentage) ...............................................................................6 Figure 6: Impôt sur le revenu (en milliards de BIF)...........................................................................................6 Figure 9: couverture des dépenses courantes par les recettes budgétaires (en pourcentage)......................9 Figure 10: Évolution de la politique budgétaire................................................................................................10 Figure 11: Évolution de la politique monétaire. ...............................................................................................10 Figure 12: Exportation et importation de biens et services en pourcentage du PIB (moyenne 2008-12)....11 Figure 14: Commerce de marchandises (en milliards de BIF)..........................................................................12 Figure 15: Arrivées de passagers à l’aéroport de Bujumbura..........................................................................13 Figure 16: Variation des prix pour les principaux produits (en glissement annuel).......................................13 Figure 17: Déficit courant (pourcentage du PIB) et ses composantes ............................................................14 Figure 18: Taux de change (glissement annuel en pourcentage) ..................................................................14 Figure 19: Évolution des réserves de change [en pourcentage et mois d’importations (axe de droite)......17 Figure 20: PIB par habitant et croissance économique.....................................................................................18 iii Figure 21: PNB par habitant en dollars courants et population ......................................................................19 Figure 22: Décomposition de croissance par facteur de production ...............................................................20 Figure 24: Croissance du PIB dans l’EAC.............................................................................................................24 Figure 25: Exportation de l’EAC en pourcentage du PIB...................................................................................25 Figure 24: Croissance du PIB dans l’EAC.............................................................................................................25 Figure 27: Commerce entre le Burundi et l’EAC (T1-2009= 100).....................................................................26 Figure 28: Exportations du Burundi et de l’EAC et exportations totales (T1-2009= 100)...............................26 Figure 29: Exportations du Burundi vers la RDC (T1-2009= 100).....................................................................26 Figure 30: Distance moyenne normée entre capital pondéré par le PIB (Kenya = 100)................................28 Figure 31 : Coûts moyens de transport routier (en centime de dollar par km)..............................................28 Figure 32: Réseau ferroviaire actuel et envisagé de l’EAC...............................................................................29 Figure 33 : Coût de transport d’un conteneur de 20 pieds Dar es-Salaam - Bujumbura ...............................29 Figure 34 : Durée de transport d’un conteneur de 20 pieds Dar es-Salaam - Bujumbura (en heures).........29 Figure 35: Flux commerciaux théoriques intra-EAC en ne tenant compte que de la distance entre pays....30 Figure 36: Indice de restriction du commerce des services au Burundi et comparateurs..............................33 Figure 37: Barrières au commerce des services ...............................................................................................33 Figure 38: Barrières aux mouvements de capitaux .........................................................................................34 Figure 39: Bassin du lac Tanganyika..................................................................................................................35 Figure 40: Taux d’urbanisation de quelques pays (2010) ...............................................................................38 Figure 41: Part des entreprises exportatrices dans quelques pays..................................................................44 Figure 42: Évolution du taux de change officiel et du taux de change du marché de change......................45 Liste des tableaux Tableau 1: Évolution de quelques indicateurs économiques 2006-2016 (en pourcentage du PIB)..............52 Tableau 2: Secteur réel 2005-2016 (évolution et en pourcentage du PIB).....................................................53 Tableau 3: Tableau des Opérations Financières de l’Etat 2006-2016 (en % du PIB) .....................................54 Tableau 4: Balance des paiements en dollars des États-Unis 2006 – 2016.....................................................55 Tableau 5: Structure des Exportations de 2000 à 2013....................................................................................56 Tableau 6: Structure des importations de 2000 à 2013....................................................................................58 Tableau 7: Structure des Exportations de 2000 à 2013....................................................................................59 Tableau 8: Changements structurels de l’économie burundaise......................................................................61 Tableau 9: Cadre d’analyse de la viabilité de la dette extérieure publique....................................................62 Tableau 10: Analyse de sensibilité des indicateurs de dette extérieure publique, 2013-2033.....................66 Tableau 11: Analyse de sensibilité des indicateurs de dette extérieure publique, 2013-2033.....................68 Tableau 12: Cadre d’analyse de la viabilité de la dette publique, scénario de référence, 2010-2033.........69 Tableau 13: Analyse de sensibilité des indicateurs de dette publique, 2013-2033 (En pourcentage).........71 iv Liste des encadrés Encadré 1 : Multiplicateur des dépenses publiques sur la période 2006-2008................................................8 Encadré 2 : Le secteur du café au Burundi.........................................................................................................12 Encadré 3 : Risques politiques au Burundi.........................................................................................................16 Encadré 4: Recherche de rente et pratiques anticoncurrentielles....................................................................33 Encadré 5: Surmonter l’enclavement et relever le défi commercial: expérience du Lesotho........................36 Encadré 6: Extrait du Rapport sur le développement dans le monde de 2009 .............................................39 Encadré 5: Surmonter l’enclavement et relever le défi commercial: expérience du Lesotho........................40 Encadré 6: Extrait du Rapport sur le développement dans le monde de 2009 .............................................42 v Abréviations et acronymes AGOA African Growth and Opportunity Act IR Impôt sur le Revenu APD Aide Publique au Développement ISTEEBU Institut de statistiques et d’Etudes Economiques API Agence de Promotion des Investissement du Burundi ASEAN Association of Southeast Asian Nations LCU Local Currency (Monnaie Locale) (Association des Nations de l’Asie du Sud-Est) LPI Indice de Performance Logistique AVD Analyse de Viabilité de la Dette MCS Matrice de Comptabilité Sociale BBIN Burundi Business Incubator MEGC Modèle d’Equilibre Général Calculable BCC Burundi Cement Company MFPDE Ministère des Finances et de la Planification du BIF Franc Burundais Développement Economique BM Banque Mondiale MNT Mesures Non Tarifaires BNT Barrières Non Tarifaires NU Nations Unies BRB Banque de la République du Burundi OBR Office Burundais des Recettes CAF Coût, Assurance et Fret ONG Organisme Non Gouvernemental CES Constant Elasticity of Substitution PIB Produit Intérieur Brut CFCIB Chambre Fédérale de Commerce et d’Industrie PMA Pays Moins Avancés du Burundi PME Petites et Moyennes Entreprises COMESA Marché Commun de l’Afrique de l’Est et du Sud PPTE Initiative des Pays Pauvres Très Endettés CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté RDC République Démographique du Congo DB Doing Business RDM Rapport sur le Développement dans le Monde DTIS Etude Diagnostique sur l’Intégration et le REGIDESO Régie de Production et de Distribution d’Eau et d’Electricité Commerce SNIR Stratégie Nationale d’Intégration Régionale EAC East African Community (Communauté des SOSUMO Société Sucrière du Moso Etats de l’Afrique de l’Est) TATOA Tanzanian Truck Owners Association EAPP East Africa Power Pool TC Taux de Change EFI Economic Freedom Index TCEN Taux de Change Effectif Nominal EU Etats Unis TCER Taux de Change Effectif Réel FAB Franco à Bord TFP Productivité Totale des Facteurs FIAS Foreign Investment Advisory Service TOFE Tableau des Opérations Financières de l’Etat FMI Fonds Monétaire Internationale TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée IADM Initiative d’Allégement de la Dette Multilatérale VAN Valeur Actuelle Nette ICA Enquête sur le Climat des Investissements WDI World Development Indicators IDE Investissements Directs Etrangers ZES Zones Economiques Spéciales IFC Société Financière Internationale vi Avant-propos Le bureau de la Banque mondiale au Burundi a le plaisir développements des indicateurs macroéconomiques, de présenter cette nouvelle publication «Rapport de Suivi jusqu’à l’évolution des indicateurs et des secteurs sociaux, de la Situation Économique et Financière du Burundi» en passant par l’examen des secteurs économiques et qui passe en revue les principaux développements des dynamiques monétaires et financières. La publication économiques récents du pays. La publication de rapports s’adresse à une large audience qui comprend les décideurs, économiques de cette nature constitue un aspect important les milieux d’affaires, les différents partenaires locaux du programme de la Banque mondiale au Burundi. Le pays et internationaux au développement, les acteurs de la achève sa première décennie de stabilité politique, après société civile, les milieux académiques, et les praticiens de une très longue période de conflit et entre dans une phase l’analyse économique et financière. de transition qui requiert une utilisation efficiente de ses ressources humaines et financières limitées pour enclencher Cette édition indique que les politiques mises en un processus de développement inclusif et irréversible. œuvre par le gouvernement ont permis de stabiliser Dans dix-huit mois, le Burundi va compléter une décennie l’économie dans un contexte de volatilité mais la situation (2005-2015) de croissance ininterrompue du revenu macroéconomique reste fragile. La croissance économique moyen par habitant, la première d’ailleurs de l’histoire du a été tirée par l’aide extérieure qui a amorcé une tendance pays indépendant, mais son rythme d’accroissement reste baissière depuis 2010, poussant le pays à trouver un insuffisant pour sortir une partie significative des ménages moteur alternatif et complémentaire de la croissance. Le de la pauvreté. La présente publication vise à stimuler rapport indique que ce moteur doit être la relance des les échanges et organiser un débat constructif entre les exportations et que l’intégration régionale doit jouer un rôle différents acteurs, notamment les autorités publiques, central. Tout en consolidant les progrès récents en matière la société civile, le monde académique, le secteur privé, d’amélioration de l’environnement des affaires, le rapport etc. sur les choix de politiques publiques pouvant aider recommande de surmonter d’importants défis à travers à accélérer la tendance positive observée et réussir la les trois priorités consistant à : (i) réduire l’isolement transition. du Burundi à travers la promotion des infrastructures régionales dont celles de transport et d’énergie et Cette première édition du Rapport de Suivi de la l’élimination des barrières non-tarifaires ; (ii) élaborer Situation Economique et Financière du Burundi porte un plan détaillé de développement des exportations à sur l’année 2013 et mais dégage une tendance travers l’identification de chaines de valeur sur lesquelles historique de la croissance économique et des politiques le Burundi possède un avantage compétitif certain ; (iii) macroéconomiques qui ont été mises en œuvre. En accompagner la relance des exportations par des politiques général, ce type de publication est à vocation annuelle macroéconomiques (fiscale, monétaire et de change) et et notre objectif pour commencer est que les prochaines sectorielles (développement des compétences) de soutien éditions sur le Burundi vont couvrir des périodes plus cohérentes. courtes, d’environ un an. Ainsi, la prochaine édition prévue pour juin 2015 va couvrir la situation économique de Tout en saluant les efforts fournis par les autorités l’année 2014. nationales, nous espérons que cette édition fournira une contribution utile au débat sur les politiques favorables à la Au-delà de la revue des développements économiques transformation du Burundi au cours de la décennie qui nous récents, cette publication présente les principaux résultats sépare de l’horizon de la vision 2025. des derniers travaux analytiques de la Banque mondiale au Burundi. Elle couvre une variété de sujets, allant des Rachidi B. Radji | Représentant Résident vii Remerciements Cette première édition du rapport de suivi de la situation Nous remercions le Gouvernement burundais, notamment économique et financière du Burundi a été préparée par le Ministère des Finances et de la Planification du Mamadou Ndione. L’auteur reconnaît les contributions Développement Economique, la Banque de la République d’Aurélien Serge Beko, de Ferdinand Bararuzunza et de du Burundi (BRB), l’équipe chargée des questions Nora Carina Dihel. Le rapport a bénéficié des orientations économiques de la deuxième Vice-Présidence de stratégiques de Jacques Morisset, d’Albert Zeufack, de République, le Secrétariat Permanent du REFES, la CNCA, Rachidi Radji et de Philippe Dongier. De pertinents conseils, l’OBR, l’ISTEEBU, le BBIN, Trade Mark, la Chambre Fédérale observations et suggestions ont été obtenus d’Aurelien de Commerce et d’Industrie du Burundi, et le personnel Kruse, de Dominique Njinkeu et de Stéphane Guimbert. de bureau de la Banque au Burundi, pour les discussions L’appui logistique a été assuré par Lydie Ahodehou et fructueuses tenues sur les messages préliminaires du Pacifique Ndoricimpa. rapport. viii Résumé exécutif Le gouvernement du Burundi a réussi à stabiliser externes – ont ainsi forcé le gouvernement à adapter sa l’économie du pays dans un contexte fragile. Le pays reste politique, souvent avec succès. cependant vulnérable aux soubresauts politiques et aux En 2013, la croissance est estimée à 4,5 %, ce qui chocs externes, notamment avec les échéances électorales représente une augmentation de 0,5 point par rapport de 2015 et la volatilité des prix des matières premières à l’année précédente. Cette hausse est expliquée par particulièrement le pétrole. Si cette réussite mérite d’être l’expansion des activités minières, manufacturières, de soulignée, la croissance économique reste toutefois construction et de services. Les investissements privés insuffisante pour engendrer une amélioration soutenue burundais ont augmenté, de même que la consommation des conditions de vie des ménages. Lorsqu’il est tenu des ménages, cette dernière ayant bénéficié des compte du taux de croissance démographique, le revenu exonérations d’impôt sur le revenu pour les salariés par habitant n’a augmenté que faiblement au cours des dix gagnant moins de 150.000 BIF (100 dollars) par mois. dernières années et le pouvoir d’achat des ménages est aujourd’hui plus faible qu’il ne l’était il y a 20 ans. Inflation contrôlée Le principal moteur de croissance économique au Burundi a été la politique budgétaire, financée par des entrées exceptionnelles d’aide extérieure. Cette dernière avait La gestion saine du cadre macroéconomique s’est dépassé les deux tiers du budget de l’État en 2008, suite également traduite par une baisse de l’inflation, qui aux soutiens massifs reçus après la transition politique a atteint 7,9 % en 2013 après avoir dépassé 20 % en parachevée en 2005. Depuis 2010 cependant, l’aide est mars 2012. Les autorités ont en effet ralenti la croissance en baisse (bien que demeurant élevée), ce qui oblige monétaire, cette dernière étant facilitée par la maîtrise du les autorités à rechercher un moteur de croissance déficit public. Cette politique prudente a été accompagnée alternative et complémentaire. L’expérience internationale d’une baisse du prix des importations de produits pétroliers a démontré que dans un pays tel que le Burundi, cette au cours des derniers mois. locomotive doit être les exportations, et que l’intégration régionale est amenée à jouer un rôle central. Bon nombre Consolidation budgétaire inachevée malgré un déficit de pays fragiles ont réussi leur transition économique grâce public maîtrisé à la relance de leurs exportations, en particulier, au niveau régional, ce qui doit être à présent une priorité pour le Burundi. Entre 2005 et 2010, le budget de l’État a été sous perfusion. En effet, l’aide extérieure a représenté plus de deux tiers (67 %) des dépenses publiques en 2008 alors Croissance économique maîtrisée mais insuffisante qu’elle comptait pour environ un cinquième (20 %) en 2006. En toute logique, cette situation ne pouvait être Depuis une dizaine d’années, la croissance économique que provisoire. Aujourd’hui, le budget de l’État reste très du pays a oscillé entre 4 % et 5 %. Cette stabilité est dépendant des dons mais cette dépendance est en baisse attribuable à une gestion macroéconomique saine dans depuis 2010. La baisse de l’aide devait être compensée un contexte de volatilité. Plusieurs chocs – internes et par une augmentation des recettes internes et une baisse ix de certaines catégories de dépenses publiques, comme extérieure. En moyenne, les importations s’élèvent à celles liées à la démobilisation des forces armées. Toutefois, environ 40 % du PIB. Cependant, cette prépondérance ces deux mécanismes d’ajustement n’ont pas fonctionné des importations n’est pas mauvaise en soi, vu la nature comme prévu. des biens importés et les besoins de modernisation de l’économie. D’une part, les recettes domestiques ont augmenté dans un premier temps suite à la création de l’Office burundais Ce qui pose davantage un problème c’est la faiblesse des des recettes (OBR), mais cette progression s’est arrêtée exportations. Le Burundi est un des pays qui exportent le depuis 2011, du fait de modifications fréquentes dans la moins au monde. En proportion du PIB, les exportations politique fiscale et des faiblesses dans l’administration. Le de biens et services sont inférieures à 10 %, traduisant la changement le plus significatif a été la révision de la loi très faible compétitivité de l’économie. Non seulement le sur l’impôt sur le revenu de janvier 2013, un mois après taux est bas mais les ventes à l’extérieur sont concentrées l’adoption du budget de 2013 par le Parlement. Entre 2011 autour d’un seul produit : le café. Bien que les politiques et 2013, le ratio des recettes budgétaires (fiscales et non de développement des exportations soient plus difficiles fiscales) par rapport au PIB a baissé de 15,4 % à 13,4 %, à mettre en œuvre, il est admis que le Burundi a fourni soit deux points de pourcentage en deux ans. moins d’efforts pour réduire le déséquilibre de sa balance commerciale que pour ajuster son équilibre intérieur, mesuré par le déficit public et l’inflation. Des initiatives ont D’autre part, les dépenses associées à la démobilisation certes été prises comme l’entrée à l’EAC et l’amélioration n’ont pas baissé comme prévu. En 2013, la part des de l’environnement des affaires mais celles-ci restent ministères chargés de l’intérieur, de la sécurité publique et insuffisantes pour renverser la tendance. de la défense nationale dans le budget total a baissé de 14,8 % en 2012 à 13,2 % en 2013, soit une diminution de 1,6 point. Cette baisse est certes appréciable mais le niveau Stabilité risquée de ces dépenses reste relativement élevé comparé à celui d’autres pays fragiles. La part des forces armées (militaire Une croissance économique de 5 % par an ne suffira et police) dans la rémunération des salaires est restée pas pour réduire la pauvreté de manière significative. stable, s’élevant à environ 30 % depuis 2008. Le Burundi revient de loin. Les années de conflit avaient renvoyé le pays trois décennies en arrière, à l’époque de Malgré ces contreperformances, le gouvernement a réussi l’indépendance. De 1993 à 2003, la baisse cumulative du à baisser le déficit budgétaire de 3,7 % en 2012 à moins de PIB réel par habitant a été d’environ 35 %, soit le niveau 2 % en 2013, de même que le taux d’endettement, qui est que le pays avait en 1965, un an avant la création de la passé de 35,1 % du PIB en 2012 à 31,7 % en 2013. République. Depuis 2003, le PIB par habitant a augmenté Les autorités ont donc ajusté le budget par d’autres moyens en termes nominaux mais reste en termes réels presque afin de maintenir un niveau de déficit relativement viable. identique au niveau prévalent au début des années 70. Les coupes budgétaires ont porté à la fois sur les dépenses Toutes choses égales par ailleurs, si l’économie continue de courantes et sur les dépenses en capital. De 2011 à 2013, croître à un taux de 5 % en moyenne durant la prochaine les dépenses de fonctionnement sont passées de 24,4 % à décennie, le PIB par habitant passerait de 251 dollars en 19,5 % du PIB, reflétant essentiellement la baisse relative 2012 à 344 dollars en 2025, l’horizon de la Vision 2025, de la masse salariale et des transferts courants. Les salaires soit au-dessous du niveau actuel du Niger. Le Burundi ont diminué de 2,3 % du PIB pour s’établir à 7,1 % en demeurerait alors parmi les pays les plus pauvres du 2013, tandis que les subventions ont baissé de 2,1 points monde. du PIB. Changement nécessaire Déficit chronique de la balance des comptes courants Pour passer à une vitesse de croisière supérieure, un L’économie du Burundi est fortement dépendante des changement de priorité dans les politiques économiques importations, qui sont financées en majorité par l’aide doit s’opérer sans attendre. Ce changement est d’ailleurs x inéluctable au vu de la baisse projetée de l’aide extérieure, rapport à celles de pays émergents comme ceux de l’Asie qui va automatiquement restreindre la capacité du du Sud-Est. Il faudrait en premier lieu se mesurer avec les gouvernement à mener une politique budgétaire entreprises des pays voisins. Le marché régional est aussi expansionniste. L’expérience internationale a démontré que plus facile d’accès car la route vers les marchés est longue ce moteur doit être la relance des exportations, l’intégration et sinueuse. régionale jouant un rôle central. Cette nouvelle politique ne doit pas surprendre car elle a été adoptée par presque tous Intégration régionale comme nouveau moteur les pays fragiles qui ont réussi leur transition, y compris des pays enclavés comme le Lesotho. La Communauté des États de l’Afrique de l’Est (EAC) est une des régions du monde les plus dynamiques. La taille Le Lesotho est un petit pays enclavé qui fait face à des de l’économie a triplé sur la dernière decennie, dépas- contraintes et défis commerciaux similaires à ceux du sant la barre symbolique de 100 milliards de dollars en Burundi pour accélérer sa croissance économique et son 2013, soit plus de 40 fois l’économie du Burundi. En plus développement. L’étroitesse de son économie rendait de la croissance économique, l’EAC a connu une croissance difficile l’attraction des Investissements Directs Etrangers démographique sans précédent. La population régionale a (IDE) et la diversification de son industrie. Le Lesotho a augmenté de 34 %, passant de 110 millions d’habitants en surmonté la contrainte de l’enclavement en exploitant 2002 à 148 millions d’habitants en 2012. avec succès sa position géographique. Il a profité des opportunités offertes par sa proximité avec l’Afrique du Sud Bien qu’encore embryonnaire, le commerce entre le Bu- et a été en mesure d’exploiter les programmes d’accès aux rundi et l’EAC augmente. De 2009 à 2012, le commerce de marchés offerts par plusieurs pays développés, tels que le marchandises entre le Burundi et les pays de l’EAC a plus programme AGOA. que doublé, passant de 131 milliards de BIF (106 millions de dollars des États-Unis) à 290 milliards de BIF (185 mil- lions de dollars). Les importations de l’EAC au Burundi ont L’expérience du Lesotho n’est pas isolée, plusieurs autres augmenté de 132 % tandis que les exportations du Burundi pays d’Afrique, d’Amérique latine et d’Asie ont réussi leur vers l’EAC se sont intensifiées de 75 %. Contrairement aux transition en développant leurs exportations. On peut citer exportations du pays vers le reste du monde, qui sont es- des pays comme le Burkina Faso, la Bolivie et le Laos, entre sentiellement composées de produits primaires (café, thé autres. et or), les produits exportés vers les pays de la région sont Transition en marche Le Burundi a heureusement, lui aussi, commencé cette transition. Les produits d’exportation sont en train de se diversifier, tout comme leurs destinations. L’investissement privé est en hausse, en particulier dans le secteur du tourisme et celui de la construction. Cette transition a été appuyée par un certain nombre de réformes, à commencer par l’amélioration du climat des affaires. La récente adop- tion d’un nouveau code minier va également dans ce sens. La promotion et la diversification des exportations devraient aider l’économie burundaise à plusieurs titres. Première- ment, l’ouverture vers les marchés extérieurs permet de stimuler la croissance des entreprises et l’emploi. Deux- “Les produits d’exportation sont en train de ièmement, la recherche de la compétitivité internation- se diversifier, tout comme leurs destinations. ale est un moteur de productivité pour les entreprises. L’investissement privé est en hausse, en particulier Toutefois, cette recherche se doit d’être à la mesure de dans le secteur du tourisme et celui de la construction.” l’effort. Il ne serait guère raisonnable de penser que les entreprises puissent subitement devenir compétitives par xi essentiellement manufacturés (sucre, cigarettes, savons sur le marché régional. Par exemple, le transport par route de toilette, etc.), confirmant que l’intégration région- d’un conteneur de 20 pieds de Mombasa à Bujumbura ale doit occuper une place centrale dans toute politique coûte plus de 5 000 dollars alors que le même montant d’industrialisation au Burundi. permet de transporter cinq conteneurs semblables du Japon à Mombasa. Ces contraintes constituent des défis énor- Au-delà de l’EAC, le commerce entre le Burundi et la Ré- mes pour les activités économiques. Si elles peuvent être publique Démocratique du Congo (RDC) se développe. De surmontées ou gérées de manière efficace, les perspectives 2009 à 2012, les exportations du Burundi vers la RDC ont de croissance du Burundi seront complètement différentes. plus que quadruplé, passant de 3,5 milliards de BIF (2,9 mil- L’accès au réseau d’infrastructures de transport régional lions de dollars des États-Unis) à 14,5 milliards de BIF (9,2 peut réduire les coûts du commerce. Le Burundi est trib- millions de dollars) en quatre ans. Malgré cette impression- utaire de la capacité et de la volonté de ses voisins de nante hausse, la part de la RDC dans les exportations totales construire des infrastructures adéquates et de fournir les du Burundi reste très faible, avec 4,3 % en 2012 contre 3,0 services connexes au transport (transit, police, etc.) à % en 2009. moindre coût. L’EAC possède un programme d’infrastructure qui prévoit le développement de deux corridors (centre et Cependant, le Burundi n’a pas encore pleinement bénéficié nord) qui devraient desservir et désenclaver le Burundi. des avantages de l’intégration régionale. Comme la plupart des pays enclavés, il souffre d’un handicap pour accéder Cependant, la distance et la mauvaise qualité des infra- au marché mondial. Bujumbura est à plus de 1 500 km de structures ne sont pas les seuls facteurs qui entravent le Dar es-Salaam en et à plus de 2 000 km de Mombasa. Les développement des exportations au Burundi. Les barrières distances sont longues et les infrastructures de transport non tarifaires (BNT) augmentent les coûts et restreignent le ne sont pas de très bonne qualité. Dans les deux cas, les commerce intra-EAC et les pays enclavés comme le Burundi importateurs et exportateurs doivent traverser tout un pays en souffrent davantage. Comme l’a montré le scorecard pour accéder au transport maritime. 2014, la mise en œuvre du tarif extérieur commun a permis de réduire et d’harmoniser les droits de porte mais la sup- Réduire les distances pression des barrières non tarifaires se fait timidement. On peut citer, entre autres, l’application des règles d’origine Ces distances entravent la compétitivité des entreprises et d’hygiène, les interdictions d’exportation et les licences burundaises, y compris sur le marché régional. Si les coûts d’importation. Si toutes les BNT sont appliquées, le coût des de transport sont ajoutés aux coûts de production, il devient marchandises importées peut augmenter de 30 % ou plus. très difficile à une entreprise burundaise d’être compétitive En plus de l’incidence des BNT, il existe plusieurs pratiques anticoncurrentielles qui caractérisent le Burundi. Nouvelle politique Au-delà de la réduction de l’isolement du pays, le Burundi doit définir et mettre en œuvre une stratégie claire de relance de ses exportations. Cette relance devrait bénéficier d’un positionnement stratégique clair du pays, en tenant compte des opportunités offertes par l’EAC mais également par la RDC et le bassin du lac Tanganyika. Cependant, il est impératif que le Burundi se concentre davantage sur les facteurs qu’il peut influencer, à savoir les réformes de poli- tique pour donner un élan aux investissements privés lo- “Le transport par route d’un conteneur de 20 pieds de caux et attirer les investissements directs étrangers, tout en Mombasa à Bujumbura coûte plus de 5 000 dollars assurant qu’ils aient des retombées positives sur l’ensemble alors que le même montant permet de transporter cinq conteneurs semblables du Japon à Mombasa.” de l’économie. L’expérience du Lesotho confirme que : a) le développement d’un marché intérieur libéralisé et compé- titif ; b) l’ouverture à la concurrence extérieure, notamment xii des entreprises régionales ; c) l’existence d’infrastructures différentes parties prenantes, ainsi que de mécanismes de haute qualité pour la promotion des investissements d’assurance qualité susceptibles d’engendrer une réaction étrangers; et d) le développement des compétences et aux changements dans le marché du travail. Au fur et à l’attraction des talents, sont tous des éléments essentiels mesure que l’économie se développe et se diversifie, le d’une stratégie de développement des exportations réussie. besoin en main-d’œuvre de plus en plus qualifiée devient plus important, y compris des travailleurs avec qualifications Environnement des affaires de classe internationale de niveau supérieur ou spécialisés. Pour répondre à ces exigences, l’offre de formation technique et professionnelle Au cours des trois dernières années, le Burundi a fait des devra s’aligner sur les besoins des secteurs en croissance. efforts considérables pour améliorer son environnement des affaires. Ces efforts ont contribué à stimuler les investisse- Par ailleurs, le développement du commerce requiert lui- ments privés, notamment dans les secteurs du bâtiment même des compétences spécifiques en marketing et en (y compris le ciment), du tourisme et, dans une moindre communication. L’enquête la plus récente sur le climat des mesure, du café. Cependant, les investissements privés ont investissements réalisée par la Banque mondiale a démon- été essentiellement burundais, les investissements directs tré que seules 2 % des entreprises burundaises interrogées étrangers étant relativement limités. L’environnement des exportaient en 2006, contre plus de 12 % en Tanzanie et affaires reste peu attractif malgré les récentes améliora- en Ouganda. Cela souligne le manque d’expérience des tions, le pays étant classé 140e sur 189 pays dans Doing entreprises burundaises dans le commerce international. Le Business 2014. La fourniture d’électricité et d’eau reste Burundi manque généralement de compétences en matière problématique et l’accès au foncier très difficile. Une option commerciale : le Burundi ne se vend pas bien. Pour vendre à considérer par le gouvernement est de créer une zone à l’extérieur, particulièrement des biens manufacturés ou économique spéciale où il sera tenu compte de toutes les des produits horticoles ou touristiques, le Burundi a besoin contraintes citées ci-dessus. Cette option est d’ailleurs à d’une profonde connaissance des marchés et des consom- l’étude au sein du gouvernement. mateurs régionaux afin de mieux adapter son offre de pro- duits. Le programme de développement des compétences Développer les compétences devrait prendre en compte ce défi commercial. Développer l’entreprenariat Par ailleurs, le Burundi devrait s’investir davantage dans le développement des compétences, qui est essentiel au succès d’une stratégie de croissance accélérée. Sur environ Survivre dans un marché concurrentiel n’est pas aisé et 200 000 personnes entrées dans la population active en requiert souvent de grandes capacités managériales. 2010 au Burundi, plus de 130 000 (67 %) n’ont pas terminé Le pays devrait élaborer un programme qui favorise leurs études primaires, près de 56 000 (28 %) ont terminé l’entrepreneuriat pour aider les Burundais à saisir les oppor- les six années d’études primaires, environ 6 000 (3 %) ont tunités offertes par l’intégration régionale. Le Burundi Busi- terminé l’enseignement de base ; 2 000 (1 %) ont terminé ness Incubator (BBIN), créé en 2010, est le premier incuba- l’enseignement secondaire ; et seulement 2 000 (1 %) teur d’entreprises du pays. Il offre une gamme de produits ont terminé l’enseignement supérieur. Avec la généralisa- adaptés aux besoins de l’entrepreneur burundais moderne. tion de l’enseignement fondamental, ces statistiques vont Cela inclut la création et le développement d’entreprise, radicalement changer. Sur les 300 000 personnes qui vont l’accès à des conseillers en affaires et à des formations bien rejoindre la population active en 2025, seules 78 000 (26 ciblées. %) n’auront pas terminé leurs études primaires, près de 150 000 (50 %) auront terminé les six années d’études Politiques de soutien primaires, et 42 000 (14 %) auront terminé l’enseignement secondaire ou supérieur. Enfin, des politiques de soutien cohérentes, tant au niveau macroéconomique (politique de change) que sectoriel, Malgré ces perspectives favorables, les défis pour le devraient accompagner la stratégie. Dans tous les cas, le développement des compétences restent énormes. Le Burundi devrait rechercher, identifier, analyser et dévelop- perfectionnement de la main-d’œuvre manque d’un cadre per de façon détaillée et approfondie les produits et mar- stratégique d’ensemble et d’une coordination entre les xiii chés où il peut obtenir un avantage compétitif. Rien ne doit commencent à émerger. D’autres encore sont dormantes être négligé. Les chaînes de valeur traditionnelles comme et nécessitent des analyses plus poussées d’identification, le café et le thé restent fortes tandis que des chaînes de d’analyse et de développement. valeur de diversification comme les mines et le tourisme Principales recommandations Objective à moyen terme Objectif intermédiaire Recommandations/Actions/Reformes Axe 1 : Réduire la dépendance à l’aide extérieure Accroitre la mobilisation Stabiliser la politique fiscale 1. Designer une structure unique de coordination de des recettes fiscales la politique fiscale ; 2. Evaluer systématiquement les pertes potentielles de recettes pour toutes mesures de politique fiscales  3. Définir un calendrier de mise en œuvre pour toute mesure nouvelle de politique fiscale Renforcer l’administration 4. Renforcer le contrôle à la douane et rationnaliser fiscale les exonérations de droits de douane et de TVA de porte Maitriser les dépenses Contenir la hausse des 5. Etudier la soutenabilité financière des politiques courantes dépenses courantes en éducative et sanitaire ligne avec le rythme 6. Evaluer les coûts récurrents liés aux dépenses d’augmentation des recettes publiques d’investissement fiscales Améliorer l’efficacité de Aligner d’avantage l’aide aux 7. Orienter l’aide vers les secteurs porteurs de l’aide priorités du CSLP II croissance Axe 2 : Développer les exportations Réduire l’isolement Promouvoir les 8. Améliorer la navigabilité dans le lac Tanganyika physique du Burundi infrastructures régionales 9. Réhabiliter la route vers la RDC Développer la compétitivité Développer un nombre 10. Développer un plan détaillé de promotion des de l’économie limité de chaine de valeur exportations à travers un nombre limité de où le Burundi possède des chaines de valeur avantages compétitifs 11. Développer l’entreprenariat en s’inspirant de l’expérience du BBIN 12. Accroitre la flexibilité du taux de change Encourager la compétition 13. Réduire les barrières tarifaires non tarifaires y sur le marché domestique compris avec la RDC Attirer les investissements Développer un parc industriel 14. Poursuivre les réformes d’amélioration de Directs Etrangers attractif l’environnement des affaires 15. Mettre en place une zone économique spéciale en s’inspirant de l’expérience mondiale xiv PARTIE 1 Situation économique actuelle Le gouvernement a réussi à stabiliser l’économie Burundi devra accélérer sa croissance économique burundaise dans un contexte fragile, en mettant dans un environnement volatile, marqué par des en œuvre des politiques macroéconomiques chocs intérieurs et extérieurs. saines. En 2013, l’économie a progressé de 4,5 %, Pour accélérer la croissance et passer une vitesse tirée par les dépenses publiques, la consommation de croisière supérieure, un changement de priorité et l’investissement privé. L’inflation a baissé à dans les politiques économiques doit s’opérer environ 8 % en 2013, grâce à un ralentissement assez rapidement. Ce changement est d’ailleurs de la croissance de la masse monétaire et une inéluctable au vu de la baisse projetée de l’aide stabilisation des cours du pétrole. extérieure, qui va automatiquement restreindre Le moteur de croissance a été la politique la capacité du gouvernement à continuer à mener budgétaire expansionniste facilitée par une hausse une politique budgétaire expansionniste. exceptionnelle d’aide extérieure. Cependant, L’expérience internationale a démontré que, l’expansion de l’économie (4,5 % en moyenne pour un pays comme le Burundi, le moteur de entre 2006 et 2013) est restée insuffisante pour croissance doit être les es exportations portée par augmenter de manière significative le revenu par un secteur privé renforcé et l’intégration régionale habitant et réduire la pauvreté des ménages. Si doit jouer un rôle central. Ce changement ne doit ce sentier de croissance est maintenu, le Burundi pas surprendre car il a été adopté par presque restera un des pays les plus pauvres du monde tous les pays fragiles qui ont réussi leur transition, en 2025, l’horizon de la Vision 2025 du pays. Le y compris des pays enclavés comme le Burundi. 1 Le gouvernement du Burundi est pris en compte, il s’avère que le cours des années 2000. Depuis, a réussi à stabiliser l’économie revenu par habitant n’a augmenté l’aide a diminué (tout en restant à du pays dans un contexte que faiblement au cours de ces un niveau élevé), ce qui oblige les relativement fragile. Le pays reste dernières années. En fait, le pouvoir autorités à rechercher un nouveau en effet vulnérable aux soubresauts d’achat est aujourd’hui plus bas que moteur de croissance. L’expérience politiques et aux chocs externes, son niveau d’y a 20 ans. internationale a démontré que ce notamment la volatilité des prix Au cours de ces dernières années, moteur doit être les exportations des matières premières et l’aide le principal moteur de croissance dans un pays comme le Burundi publique au développement (APD). de l’économie du Burundi a été sa et que l’intégration régionale est Si cette réussite mérite d’être politique budgétaire, financée par amenée à jouer un rôle central. soulignée, la croissance économique un montant exceptionnel d’aide Bon nombre de pays fragiles et/ou reste toutefois insuffisante pour extérieure. Ce denier avait atteint enclavés ont réussi leur transition engendrer une amélioration plus de deux tiers du budget en économique grâce à une explosion soutenue des conditions de vie de 2008, suite au soutien reçu après de leurs exportations au niveau la plupart des ménages. Lorsque le les accords politiques conclus au régional, ce qui doit être à présent la taux de croissance démographique priorité du Burundi Croissance économique maîtrisée mais insuffisante 1.1 Développements récents Depuis une dizaine d’années, la croissance du pays a précédentes. Le secteur de la construction a, quant à lui, oscillé entre 4 % et 5 %. Cette stabilité est attribuable à maintenu sa dynamique des dernières années, soutenu par la bonne gestion macroéconomique du gouvernement dans les travaux d’infrastructures publiques et la construction un contexte pas toujours stable. Plusieurs chocs – internes résidentielle. Malgré l’augmentation de la production du et externes – ont ainsi forcé le gouvernement à adapter sa Burundi Cement Company, les importations de ciment sont politique et souvent avec succès. restées positives, indiquant la vigueur de la demande. Au total, la contribution à la croissance du secteur secondaire a été de 2 points en 2013. En 2013, la croissance est estimée à 4,5 %, ce qui représente 0,5 point de plus par rapport à l’année précédente. Cette hausse est expliquée par une Malgré son ralentissement, le secteur tertiaire reste le expansion des activités des secteurs secondaire et tertiaire. plus grand contributeur à la croissance du PIB. Stimulé Le secteur secondaire a profité des activités minières, par les dépenses publiques, le tertiaire a augmenté de manufacturières et de construction. L’amélioration de plus de 12 % par an sur la période 2005-2008, avant de la fourniture d’électricité en 2013, comparée à 2012, a baisser à 3,5 % en moyenne durant la période 2009-2012, libéré des capacités de production supplémentaires dans reflétant une moindre hausse des dépenses publiques. En l’industrie manufacturière. Malgré une baisse de 1 % des 2013, la valeur ajoutée du secteur a augmenté de 5,1 %, importations, l’offre d’électricité a augmenté de 7 % en grâce à un regain de dynamisme des secteurs bancaire, 2013 contre 4,9 % en 2012, grâce à une hausse de 13 % des télécommunications et touristique. Ce dernier secteur de la production de la REGIDESO. Dans le secteur des mines, reste dominé par les missions officielles et conférences, le la production d’or a dépassé 2,8 tonnes en 2013 contre tourisme de loisir demeurant relativement faible. une moyenne variant entre 2,0 et 2,3 tonnes les années 2 Cependant, le secteur primaire a presque stagné en 2013 en 2013, contribuant à hauteur de 7,7 points de croissance du fait de l’effondrement de la production de café. Malgré du PIB. La consommation privée a été quelque peu une hausse de 5 % de la production de céréales et autres stimulée par un effet combiné de la baisse de l’inflation produits agricoles de subsistance, la valeur ajoutée du et de l’augmentation des revenus disponibles des salariés secteur primaire n’a augmenté que légèrement (0,8 %) suite à la réduction de l’impôt sur les revenus en janvier du fait de la chute du café (54%). La production agricole 2013. L’investissement a aussi augmenté, stimulé par d’exportation s’est effondrée de 35 % en 2013, contre le programme d’infrastructure et de travaux publics du une hausse de près de 30 % en 2012, confirmant la gouvernement mais aussi par les constructions à usage forte volatilité de la production, liée notamment à l’âge résidentiel et dans le secteur hôtelier qui est en plein essor. relativement avancé des caféiers (plus de 20 ans en La construction a bénéficié de l’augmentation de l’offre moyenne) mais aussi à la faible utilisation d’engrais. intérieure de ciment. En effet, la production nationale de ciment a augmenté avec l’installation de la première industrie de ciment dans le pays en janvier 2011. En 2012, la société a doublé sa production pour atteindre 70 Figure 1: Contribution sectorielle à la croissance 500 tonnes, contre 34 500 tonnes en 2011. Il était prévu d’atteindre une capacité totale de 100 000 tonnes par an 8.0 en 2013 6.0 0.7 2.1 0.7 7.0 0.1 4.0 1.6 0.2 0.2 0.4 2.5 5.3 0.2 1.5 1.5 1.5 1.2 2.2 Cependant, l’effet de la demande intérieure a été 2.0 4.1 0.9 1.0 0.7 1.1 3.3 1.3 1.4 0.8 1.0 0.8 1.3 1.4 1.8 2.0 atténué par une contribution négative de la demande 0.0 0.6 -­‐0.1 0.3 -­‐1.7 -­‐1.3 -­‐2.9 -­‐0.7 -­‐0.2 extérieure (-3,2 points). Le volume des importations -­‐2.0 -­‐3.5 -­‐1.3 -­‐1.1 a augmenté en réponse à la forte demande intérieure, 0.0 -­‐4.0 notamment en carburant et en nouveaux équipements, 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2004 tandis que les exportations de biens et services ont stagné, Agriculture Industry Services Taxes  on  G&S à cause de la baisse des exportations de café, même si les Source: Banque Mondiale exportations d’or et autres produits minéraux ont augmenté significativement. La croissance en 2013 a été inégalement répartie. Figure 2: Contribution de la demande à la croissance L’expansion économique a été plus faible dans le secteur agricole (0,8 %), qui est essentiellement rural, que dans 12 1.2 1.3 3.6 1.8 1.6 12.4 le secteur non agricole (6,3 %), qui est essentiellement 7 3.8 7.2 4.3 10.3 8.6 9.1 7.8 0.3 0.6 3.3 urbain. Pourtant, la croissance démographique reste très 2 3.1 0.5 2.7 3.5 3.0 2.7 2.6 1.6 3.1 3.0 2.6 1.3 3.0 2.9 0.2 1.0 2.9 1.5 0.8 3.1 0.8 3.6 élevée dans les zones rurales (environ 3 %), malgré -­‐3 -­‐2.5 -­‐0.8 -­‐4.7 -­‐1.4 -­‐2.2 -­‐1.6 -­‐2.0 -­‐3.5 -­‐8.2 -­‐8.2 -­‐7.7 -­‐4.9 la récente hausse de l’exode rurale. En supposant que -­‐8 -­‐12.9 -­‐11.7 -­‐11.6 -­‐1.7 -­‐1.6 l’agriculture est essentiellement rurale, le PIB par habitant -­‐13 pourrait avoir diminué de plus de 2 % en 2013 en milieu 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2005 rural contre une hausse de plus de 3,3 % en milieu urbain. Private  consumption Government  consumption Gross  fixed  investment Exports  of  G&S Outre la croissance plus faible, le monde rural a un plus Imports  of  G&S faible accès aux services sociaux de base. Bien que l’accès Source: Banque Mondiale à l’éducation et à la santé ait été amélioré dans les zones rurales, l’électricité y est presque inexistante. En 2013, près de 95 % de l’électricité disponible a été consommée à Bujumbura et à Gitega, laissant seulement 5 % disponibles au reste du pays, y compris toutes les zones urbaines comme Ngozi et Kayanza. Le PIB par habitant pourrait avoir diminué de plus de 2 % en 2013 Du côté des emplois du PIB, la demande intérieure en milieu rural contre une hausse continue de stimuler l’économie burundaise. La de plus de 3,3 % en milieu urbain. demande intérieure, constituée par les consommations et investissements publics et privés, est restée dynamique 3 Inflation contrôlée La bonne gestion du cadre macroéconomique s’est coûteuse pour les finances publiques, n’a pu que retarder également traduite par la baisse de l’inflation en 2013. l’inflation mais n’a pas pu l’éviter. Après avoir atteint son sommet en mars 2012, l’inflation a baissé à un chiffre en 2013 (7,9 %). Les autorités Figure 4: Inflation dans l’EAC (variation en pourcentage) monétaires ont en effet ralenti la croissance monétaire. De 22 % en moyenne en 2010, l’augmentation de la 25% masse monétaire a été modérée à 6 % en moyenne en 20% 2012 avant une reprise graduelle en 2013. Cette politique 15% prudente a été accompagnée par la baisse du prix des 10% importations des denrées alimentaires et des produits 5% pétroliers. 0% 2002M11 2003M08 2004M05 2005M02 2005M11 2006M08 2007M05 2008M02 2008M11 2009M08 2010M05 2011M02 2011M11 2012M08 2013M05 Figure 3: Inflation et masse monétaire (variation en pourcentage) Burundi en pourcentage) Figure 1: Inflation et masse monétaire (variation Kenya Rwanda Uganda   30% Source: Banque mondiale, RDM2012 25% 20% 15% 10% L’évolution de l’inflation ces dernières années au 5% Burundi fait ressortir une combinaison de trois effets 0% -­‐5% : un effet induit par les coûts des facteurs, un effet structure des marchés et un effet induit par la demande. Jan-­‐07 Jan-­‐12 Jan-­‐06 Jan-­‐08 Jan-­‐09 Jan-­‐10 Jan-­‐11 Jan-­‐13 Jul-­‐06 Jul-­‐07 Jul-­‐08 Jul-­‐09 Jul-­‐10 Jul-­‐11 Jul-­‐12 Jul-­‐13 L’effet induit par les coûts des facteurs de production est change  in  M2 Inflation principalement lié à la dynamique des prix du pétrole Source:  Banque  mondiale,  RDM2012   importés par la hausse et affecte les prix des produits Source: Banque mondiale, RDM2012 des coûts de transport. Le Burundi est un pays enclavé situé à plus de 1 400 kilomètres de l’océan Indien (le port maritime le plus proche) et les frais de transport Cependant, on constate un décalage de la courbe représentent une part importante des prix CAF des produits d’inflation du Burundi comparée à celle des autres importés. L’inflation induite par la structure des marchés pays membres de la Communauté des Etats de résulte de la faible concurrence dans le marché domestique l’Afrique de l’Est (EAC) pour la période 2011-2013. Ce et la dynamique des prix administrés par les pouvoirs décalage reflète la réponse hésitante du gouvernement publics. En effet, les prix de nombreux produits sont fixés suite à la hausse des prix du pétrole en 2010/2011. Le non pas par les ajustements libres du marché mais par les gouvernement avait d’abord gelé les prix du carburant à décisions des firmes souvent en situation de monopole ou la pompe, les tarifs de l’électricité et de l’eau avant de par les autorités publiques. L’effet induit par la demande est les ajuster plus tard. Cette politique, qui a été cependant influencée par les politiques fiscales et monétaires. 4 L’expérience internationale a démontré que quand Consolidation budgétaire inachevée malgré un déficit l’inflation est induite par la hausse des prix du pétrole, budgétaire contrôlé il est difficile et coûteux de limiter son impact en ajustant la politique budgétaire. Contrairement à la hausse des cours du pétrole de 2008, le Burundi a gelé les prix du carburant à la pompe en 2011 et au début de 2012, de même que les tarifs de l’électricité, pour éviter l’effet induit sur les coûts des inputs et la répercussion de la hausse sur les prix intérieurs. Ceci a retardé l’inflation, engendrant un décalage de la courbe de l’inflation au Burundi par rapport aux autres pays de l’EAC. Cette politique a été coûteuse pour les finances publiques et pour le secteur de l’énergie (hydrocarbures et électricité) et s’est traduite par une accumulation d’arriérés de paiements. Une baisse des cours du pétrole (effet coût), combinée à une bonne gestion du cadre macroéconomique (effet demande) a permis de courber la tendance haussière de l’inflation en 2013. Cependant le taux de 8 % reste encore élevé Entre 2006 et 2008, le budget de l’État a été sous et pourrait nécessiter une plus grande libéralisation (effet perfusion. En effet, l’aide extérieure qui représentait un structure de marché). cinquième (20,4 %) des dépenses publiques en 2006 est passée à près de deux tiers (66,6 %) du budget en 2008. En toute logique, cette situation ne pouvait être Avec la baisse des tensions inflationnistes, la politique que provisoire. Cette aide1 massive avait pris place au monétaire a été progressive- ment ajustée pour lendemain des élections présidentielles, législatives promouvoir la croissance. Avec l’amélioration des et locales de 2005 pour accompagner le pays dans sa conditions de liquidité, la Banque centrale (BRB) a réduit transition vers une économie stable. Ainsi, la plupart des son taux directeur d’environ 100 points de base à 10,7 % fonds ont été destinés au désarmement-démobilisation- de mai à septembre 2013 pour accompagner la croissance réintégration et à la reconstruction des institutions étatiques du crédit intérieur, mais les résultats ont été mitigés. Le pour le renforcement de la paix et de la sécurité. crédit intérieur a certes augmenté mais surtout en raison des créances nettes sur le secteur public. Le crédit au secteur privé a augmenté de 8,9 % en 2013. Aujourd’hui, le budget est resté très dépendant de l’aide publique extérieure mais cette dépendance a diminué. De 2008 à 2013, la part de l’aide extérieure dans le budget est passée de 66,6 % à 52,6 %, soit une baisse de 14 points de pourcentage en cinq ans ou près de 3 point en moyenne par année. Cette diminution, plus rapide que prévue, devait être compensée par une augmentation progressive des recettes domestiques et par une baisse de certaines catégories de dépenses, comme celles liées au désarmement des ex-combattants et à la démobilisation des forces armées. Toutefois, ces deux mécanismes d’ajustement n’ont pas fonctionné aussi bien que prévu. “Avec l’amélioration des conditions de liquidité, la Banque centrale (BRB) a réduit son taux directeur 1 L’aide publique par habitant au Burundi reste largement inférieure à celle des pays d’environ 100 points de base à 10,7 %.” de la région (Rwanda, Ouganda, Tanzanie et Kenya). 5 Figure 5: Part de l’aide dans le budget (en pourcentage) Figure 5: Part de l’aide dans le budget (en pourcentage) 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 Source: MFPDE, FMI et Banque mondiale Source: MFPDE, FMI et Banque mondiale D’une part, si les recettes domestiques ont augmenté La révision de la loi sur l’impôt sur le revenu n’était dans un premier temps, cette progression a cessé pas le seul élément caractérisant le changement depuis 2011. La mobilisation des recettes fiscales a été dans la politique fiscale. Des exonérations d’impôts ont faible au Burundi, mais les efforts consentis depuis 2009 été accordées à des entreprises et importateurs qui ont avec la création de l’OBR avaient commencé à donner davantage affaibli la mobilisation des recettes et réduit des résultats encourageants. De 2008 à 2011, le ratio la transparence et la prévisibilité de la politique fiscale. des recettes budgétaires sur le PIB est passé de 11,4 L’analyse du rapport entre les droits de douane et les % à 15,4 %, soit 4 points de pourcentage en trois ans. importations en valeur illustre parfaitement les faiblesses Malheureusement, cette tendance à la hausse a cessé dans l’application de la politique. Avec la fixation des tarifs depuis 2011, du fait notamment de changements fréquents suite à l’adoption du TEC, cet indicateur devrait se stabiliser dans la politique fiscale et des faiblesses persistantes dans autour du tarif moyen mais il n’a pas été le cas. En effet, les l’administration fiscale. Le changement le plus significatif droits de douane rapportés aux importations ont varié entre dans la politique fiscale a été la révision de la loi sur l’impôt 1 et 6 de janvier 2011 à décembre 2013. En 2013, alors sur le revenu de janvier 2013, un mois seulement après que la valeur des importations2 a augmenté de 19,8 %, les l’adoption du budget 2013. La loi a introduit des exemptions droits de douane sur les produits importés n’ont augmenté d’impôt pour les salariés qui ont un revenu inférieur à 100 que de 2,5 %. Ce constat peut également refléter les dollars des États-Unis, mais aussi des avantages fiscaux liés nombreuses barrières non tarifaires en vigueur au Burundi au transport et au logement pour ajuster le pouvoir d’achat qui rendent complexes les procédures administratives et des fonctionnaires qui s’était érodé par la forte inflation de affectent les recettes. Il indique par ailleurs qu’il existe des 2012. Cependant, la mise en œuvre de la nouvelle loi a marges d’accroissement des recettes, sans pour autant fait reculer le pays de plus de trois ans. Après seulement porter atteinte à l’activité économique. trois mois d’application, les recettes fiscales ont été d’au Figure 6: Impôt sur le revenu (en milliards de BIF) moins 20 % inférieures aux objectifs initiaux fixés par le gouvernement dans la loi de finances 2013. Entre 2011 et 2013, le ratio des recettes budgétaires (fiscales et non fiscales) sur le PIB a baissé de 15,4 % à 13,4 %, soit à moins d’un point de pourcentage au-dessous du niveau de 2010. Le résultat aurait pu être pire si des mesures correctives n’avaient pas été prises dans le cadre de la loi de finances rectificative de juillet 2013. De 2008 à 2011, le ratio des recettes Source: MFPDE, FMI et Banque mondiale budgétaires sur le PIB est passé de 11,4 % à 15,4 %, soit 4 points de pourcentage en trois ans 2 La baisse prononcée du ratio des droits de douane sur les importations de janvier à mars 2013 reflète les difficultés de paiement des importateurs suite à l’incendie du marché de Bujumbura en janvier 2013. 6 De manière générale, la politique fiscale du Burundi De 2011 à 2013, les dépenses courantes ont été réduites a poursuivi trois objectifs principaux sans véritables de 24,4 % du PIB à 19,5 %, reflétant essentiellement mécanisme de coordination. Au cours des dernières la baisse relative de la masse salariale et des transferts années, les mesures de politiques fiscales ont visé : (i) courants et subventions. Les salaires ont diminué de la mobilisation des recettes fiscales ; (ii) la promotion du 9,4 % du PIB en 2010 à 7,1 % en 2013, tandis que les secteur privé à travers l’octroi d’incitations fiscales ; et (iii) subventions ont baissé de 2,1 points de pourcentage du la stabilité sociale à travers des exonérations directes ou PIB. La baisse du poids des salaires résulte essentiellement indirectes au profit des ménages. Différentes structures ont du gel des recrutements en dehors des secteurs de la santé été impliquées dans la définition de ces mesures, souvent et de l’éducation. sans véritable mécanisme de coordination et d’arbitrage. Si les objectifs de recettes sont déterminés par le cadrage Globalement, le gouvernement a réussi à ramener macroéconomique et approuvés par le Parlement à le déficit budgétaire à un niveau soutenable. Malgré travers la loi de finances, les mesures d’incitation fiscales les contreperformances en matière de recouvrement sont fixées par le Comité Doing Business sans simulation de recettes fiscales, le déficit budgétaire a baissé de d’impacts à priori. Les mesures sociales sont, quant à elles, 3,7 % du PIB en 2012 à moins de 2 % en 2013, niveau prises en réponse à la pression des syndicats et souvent jugé compatible avec le financement sain disponible. En avec application immédiate. La mise en place d’un dispositif conséquence, le recours au financement extérieur et aux de coordination, notamment au sein du ministère en charge avances de la BRB a fortement diminué, de même que le des finances, doté de capacités techniques suffisantes et taux d’endettement, qui est passé de 35,1 % du PIB en d’outils d’analyse modernes pour permettre de stabiliser la 2012 à 31,7 % en 2013. politique fiscale et d’augmenter sa prévisibilité. D’autre part, les dépenses associées à la démobilisation n’ont pas diminué comme on s’y attendait. Après la décennie de conflit, le Burundi a réussi à améliorer la sécurité sur l’ensemble du territoire. Cette réussite a été en partie le résultat d’efforts budgétaires importants de la part du gouvernement, accompagné de ses partenaires au développement. Depuis quelques années, la situation sécuritaire est sous contrôle et les pressions budgétaires sont en baisse. En 2013, la part des ministères en charge de l’intérieur, de la sécurité publique et de la défense nationale dans le budget total était de 13,2 % contre 14,8 % en 2012, soit une baisse de 1,6 point. Cette baisse est certes appréciable mais le niveau reste relativement élevé par rapport à d’autres pays post-conflit ou à faible revenu. Par exemple, la part des forces armées (militaire et police) dans la rémunération des salaires n’a pas baissé au cours des cinq dernières années mais s’est stabilisée à environ 30 % depuis 2008. Les autorités ont donc ajusté le budget par d’autres moyens pour maintenir un niveau de déficit budgétaire gérable. La politique d’assainissement budgétaire a été composée de mesures de dépenses et de recettes, mais les efforts en matière de réduction de dépenses ont été plus soutenus. Les dépenses totales et “L’amélioration de la fourniture d’électricité en les prêts nets ont baissé de 40 % du PIB en 2011 à 32,3 2013, comparée à 2012, a libéré des capacités de production supplémentaires dans l’industrie % en 2013, soit plus 7 points en deux ans. Les coupes manufacturière.” budgétaires ont porté à la fois sur les dépenses courantes, y compris la masse salariale, et sur les dépenses en capital. 7 Cependant, la consolidation budgétaire n’est pas des politiques mises en œuvre durant la période post- achevée au Burundi. Avec la réduction du déficit conflit (2005-2013) permet de distinguer deux phases. budgétaire au-dessous de 2 % du PIB, le devoir La première phase, couvrant la période 2005-2010 a d’ajustement des finances publiques n’est plus de réduire été marquée par des politiques budgétaire et monétaire davantage les dépenses publiques mais plutôt de mobiliser expansionnistes (keynésiennes) soutenues principalement des recettes intérieures. Le gouvernement a fait des par l’aide extérieure. En effet, les dépenses publiques efforts considérables pour ramener le déficit budgétaire ont presque quadruplé en quatre ans, passant de 315 à un niveau compatible aux financements concessionnels milliards de BIF (307 millions de dollars des États-Unis) disponibles. Toutefois, un écart énorme demeure dans la en 2006 à 1200 milliards BIF (830 millions de dollars des fourniture de services sociaux de base et des infrastructures États-Unis) en 2010. Durant cette même période, la masse publiques. Les infrastructures économiques et sociales monétaire a augmenté de 145 % avec une diminution des sont bien en deçà des normes régionales et le pays a taux directeurs de la Banque centrale BRB. Ainsi, le taux besoin de combler rapidement cet écart et de positionner d’inflation est passé d’une moyenne de 8 % en 2003-2005 son économie dans la dynamique régionale. Cela requiert, à plus de 12,5 % en 2007-2010, avec une forte volatilité. bien sûr, l’augmentation des dépenses publiques et, en L’inflation a oscillé de 2,8 % en 2006 à 24 % en 2008 et est particulier, des dépenses d’investissement. La mobilisation restée à ce niveau, bien que les chiffres sur cette période des recettes intérieures est considérée comme la principale capturent également les effets des crises alimentaire et source de financement durable à moyen terme, l’aide énergétique. Toutefois, l’augmentation considérable des extérieure ayant déjà prouvé qu’elle ne peut pas être un dépenses publiques n’avait pas induit une accélération de substitut permanent. la croissance économique équivalente, car le multiplicateur des dépenses publiques n’a pas fonctionné comme prévu, du fait des contreperformances dans le secteur agricole L’aide a été la déterminante de la trajectoire des (voir encadré 1). La croissance économique n’a été que de finances publiques et des politiques macroéconomiques 5,1 % en moyenne pendant la période 2006-2008 tandis de 2005 à aujourd’hui. Une analyse rétrospective que les dépenses publiques augmentaient de 250 %. Encadré 1 : Multiplicateur des dépenses publiques sur la période 2006-2008 Sur la période 2006-2008, les dépenses publiques ont plus période 2007-2008, le secteur primaire a par contre connu une que doublé au Burundi, passant de 315 milliards de BIF en 2006 contraction de 5,5 % en moyenne qui a fortement diminué la à 786 milliards de BIF en 2008, soit en deux ans seulement. En croissance globale du PIB. Ceci met en évidence l’absence de pourcentage du PIB, ces dépenses sont passées de 24 % à 41 %. lien entre le secteur agricole essentiellement rural et les secteurs Pourtant, la croissance économique n’a été que de 4,9 % en secondaire et tertiaire essentiellement urbains. En dehors du café moyenne en 2007-2008. Les deux années de hausse exceptionnelle et du thé, le niveau de commercialisation des autres produits reste des dépenses publiques ont été financées par un flux important très faible, reflétant en partie l’isolement des campagnes. d’aide extérieure. Figure 8 : Croissance du PIB, du PIB agricole et du PIB non agricole au Burundi Avec l’aide d’un Modèle d’Equilibre Général Calculable (MEGC) construit à partir de la matrice d’input-output de 2008 produit par 14.0 l’ISTEEBU, il a été constaté que la croissance économique pouvait être de 2,5 points de pourcentage plus élevés que ce qui a été 9.0 observé. 4.0 En réalité, ce résultat doit être un peu plus nuancé. En effet, si -­‐1.0 on considère le PIB non agricole (c’est-à-dire en excluant le secteur agricole pris au sens large, le secteur primaire dans sa -­‐6.0 globalité) on constate une croissance moyenne de 11,4 % sur la -­‐11.0 période 2007-2008 contre 5,7 % pour la période 2002-2006, soit 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 une croissance doublée. Du fait de la composition de la dépense publique, la demande gouvernementale s’est exclusivement adressée aux secteurs secondaire et tertiaire, mais principalement Agriculture PIB  global PIB  non  agricole au secteur tertiaire. Ceci n’est pas surprenant dans la mesure où Source : ISTEEBU, Banque mondiale   le gouvernement consomme plus de services que de produits primaires. De plus, des capacités de production supplémentaires Le MEGC a utilisé une Matrice de comptabilité sociale (MCS) avec existaient dans l’industrie et les services pour répondre à cette trois secteurs (primaire, secondaire et tertiaire), quatre agents demande additionnelle. En effet, l’enquête sur le climat des économiques (les ménages regroupés en une seule catégorie, les investissements (ICA) réalisée en 2006 avait estimé le niveau entreprises, le gouvernement et le reste du monde) et trois facteurs d’utilisation des capacités de production à 70 % en 2005. de production (la terre, le capital et le travail). Les fonctions de production et d’utilité utilisées sont de type CES (Constant Elasticity Cependant, il y’a pas eu d’effets d’entraînement du secteur of Substitution). Le modèle est programmé sur Excel et est utilisé et primaire, celui-ci restant isolé du reste de l’économie. Durant la résolu par le programme solveur d’Excel. 8 La deuxième phase a commencé en 2010 et est Figure 9: couverture des dépenses courantes par caractérisée par des politiques macroéconomiques les recettes budgétaires (en pourcentage) d’austérité en réponse à la baisse de l’aide extérieure. Comme indiqué plus haut, le modèle de croissance 95 basé essentiellement sur l’aide ne pouvait pas perdurer. 85 La viabilité de ce modèle axé sur l’aide a été mise en difficulté par la récession mondiale de 2008. Contrairement 75 à la plupart des pays en développement, la hausse des 65 prix des denrées alimentaires et du pétrole n’était pas le choc le plus sévère pour le Burundi, mais plutôt la 55 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 diminution de l’aide. Avec le ralentissement de l’économie mondiale, les perspectives dans les pays donateurs se sont détériorées engendrant une réduction de l’aide publique Source: MFPDE, FMI et Banque mondiale au développement destinée au pays en développement. Les pays donateurs n’ont pas coupé l’aide de façon proportionnelle pour tous les pays en développement. Ils Par ailleurs, la consolidation budgétaire a été combinée ont plutôt décidé de se retirer ou de réduire le montant à une politique monétaire restrictive pour contrôler d’aide dans certains pays. Malheureusement, le Burundi a l’inflation. Comme indiqué plus haut, depuis 2010 la BRB été parmi les pays les plus touchés. Un signal avait déjà été a progressivement resserré sa politique monétaire en envoyé en 2009, lorsque l’aide a chuté de 6 % du PIB avant augmentant graduellement son taux directeur. De 4,5 % en de remonter de nouveau à 2 % en 2010. janvier 2011, le taux directeur a été progressivement porté à plus de 13 % en juin 2012, engendrant un ralentissement considérable de la masse monétaire. De 2010 à 2013, l’aide extérieure a chuté de 23,4 % du PIB à 17 %, mais son niveau reste cependant élevé. Globalement, les politiques macroéconomiques Cependant, les résultats en termes de réduction d’inflation mises en œuvre depuis 2010 en réponse à ce choc ont été ont été décevants dans un premier temps, reflétant des appropriées. Tout d’abord, une politique d’assainissement périodes d’hésitation comme le maintien des tarifs dans budgétaire composée de mesures de rationalisation le secteur de l’électricité et l’administration du taux de des dépenses publiques et de mobilisation des recettes change, qui ont finalement eu un effet de retard sur budgétaires a été mise en place. Comme indiqué plus l’inflation. Dans l’ensemble, la politique de taux de change haut, de 2011 à 2013 les dépenses courantes sont passées a été laissée de côté ou utilisée pour baisser les prix des de 24,4 % à 19,5 %, grâce à une baisse de la masse produits importés qui bénéficient principalement aux zones salariale et à des subventions de 2,3 % et 2,1 % du PIB urbaines et aux secteurs non exportateurs. respectivement. La baisse des dépenses courantes n’a pas suffi, le gouvernement a dû couper aussi les dépenses en capital qui sont passées de 15,6 % du PIB en 2011 à 12,8 % en 2013. Ces mesures ont permis de ramener le déficit budgétaire à moins de 2 % du PIB afin d’éviter que les dons ne soient remplacés par des prêts et un endettement non soutenable. Dans le même temps, la couverture des dépenses courantes par les recettes budgétaires est passée de 63 % en 2011 à 69 % en 2013, malgré les contreperformances en matière de recouvrement de recettes fiscales. La baisse des dépenses courantes a été plus rapide que celle des recettes budgétaires, engendrant “Le gouvernement a dû réduire les dépenses en une augmentation du ratio recettes internes sur dépenses capital de 15,6 % en 2011 à 12.8% en 2013 pour courantes. Cependant ce ratio reste très faible, puisque pouvoir réduire le deficit budgétaire.” plus de 30 % des dépenses de fonctionnement continuent d’être financées par l’aide, un niveau qui est le double de celui de 2004 (15 %). 9 Figure 10: Évolution de la politique budgétaire Figure 11: Évolution de la politique monétaire. A. Recettes budgétaires et dons (en % du PIB) A. Masse monétaire (en glissement annuel) 40.0 30% 35.0 25% 30.0 25.0 27.4   23.4   20.7   17.1   20% 21.4   17.0   20.0 14.4   12.0   15% 15.0 4.9   10.0 10% 13.9   15.4   14.8   13.4   13.5   5.0 11.9   11.9   11.4   12.1   5% 0.0 0% 2014p 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 May-­‐08 Sep-­‐10 Aug-­‐06 Aug-­‐13 Nov-­‐11 Mar-­‐07 Oct-­‐07 Jul-­‐09 Apr-­‐11 Jan-­‐06 Jun-­‐12 Jan-­‐13 Feb-­‐10 Dec-­‐08 Current  revenue Grants Expensionist Restrictive Back  to  Expension   B. Dépenses budgétaires (en pourcentage du PIB) B. Crédit intérieur (en glissement annuel) 50% 40 40% 15.6   30 22.4   18.9   22.1   13.4   30% 12.8   10.1   11.0   20 7.2   20% 15.0   11.5   9 .9   14.1   10.1   10.6   12.3   11.6   10 10.0   10% 6.9   7.6   8.1   8.4   9 .0   9 .4   8.1   7.1   6.8   0% 0 -­‐10% 2014p 2009 2006 2007 2008 2010 2011 2012 2013 -­‐20% May-­‐10 May-­‐11 May-­‐12 May-­‐13 Feb-­‐10 Feb-­‐11 Feb-­‐12 Feb-­‐13 Aug-­‐09 Nov-­‐09 Aug-­‐10 Nov-­‐10 Aug-­‐11 Nov-­‐11 Aug-­‐12 Nov-­‐12 Aug-­‐13 Wages  and  salaries Other  current  expenditure Capital  expenditure Credit  to  government Credit  to  private  sector   C. Déficit budgétaire (en pourcentage du PIB) C. Taux d’intérêt en pourcentage) 15.0 30.0 25.0 10.0 20.0 5.0 15.0 10.0 0.0 5.0 7.3   (5.0) 3.9   5.3   3.6   4.0   3.7   0.0 2.3   1.9   1.6   (10.0) 2014p 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Dec-­‐08 Dec-­‐09 Dec-­‐10 Dec-­‐11 Dec-­‐12 Apr-­‐09 Apr-­‐10 Apr-­‐11 Apr-­‐12 Apr-­‐13 Aug-­‐08 Aug-­‐09 Aug-­‐10 Aug-­‐11 Aug-­‐12 Aug-­‐13 Fiscal  deficit Deficit  excluding  grants Reel  interest  rate Policy  rate   Source: MFPDE, FMI et Banque mondiale Source: BRB, Banque mondiale 10 Déficit chronique de la balance des comptes courants L’économie du Burundi est fortement dépendante des Le Burundi souffre davantage de la faiblesse de ses importations, qui sont en majorité financées par l’aide exportations. Le Burundi est un des pays du monde qui extérieure. En effet, en dehors des produits agricoles, exportent le moins. En proportion du PIB, le taux des l’économie domestique manque de tout, en particulier exportations est inférieur à 10 % et est l’un des plus bas de produits énergétiques qui comptent pour environ un du monde, traduisant le manque de compétitivité de cinquième des importations totales, des intrants pour la l’économie et son isolement. Non seulement le taux est quasi-totalité des secteurs (de l’agriculture à la construction, bas mais les exportations se sont concentrées au cours des en passant par le textile et l’imprimerie), qui représentent dernières décennies autour d’un seul produit : le café. Bien 18 % des importations totales, de pratiquement tous les que les politiques de diversification et de développement équipements qui représentent un quart des importations des exportations soient plus difficiles à mettre en œuvre et totales, et de l’essentiel des produits pharmaceutiques demandent plus de temps, il est maintenant admis que le (6,3 %). En moyenne, les importations se sont élevées Burundi a fourni moins d’efforts pour réduire le déséquilibre à environ 40 % du PIB. Cependant, la prépondérance de sa balance commerciale. Des initiatives ont été des importations n’est pas mauvaise en soi, vu la nature certes prises comme l’entrée à l’EAC et l’amélioration de des biens importés et les besoins de modernisation de l’environnement des affaires mais elles restent globalement l’économie. Les importations sont financées principalement insuffisantes pour renverser la tendance. par l’aide et non par des exportations de biens et services, des envois de fonds de travailleurs burundais à l’étranger (rémittences) ou des investissements directs étrangers. Figure 12: Exportation et importation de biens et services en pourcentage du PIB (moyenne 2008-12) Exportations Importations Mauritius RDC 72.3 Cote  d'Ivoire Mauritius 64.2 Ghana 34.8 Mozambique 54.4 Malawi 27.9 Congo,  Rep. 46.7 Tanzania 27.4 Niger 44.6 Mali 27.3 Malawi 43.1 Kenya 27.2 Tanzania 42.0 Liberia 25.7 Kenya 42.0 Uganda 22.7 Burundi 39.1 Niger 21.2 Mali 37.6 Burkina  Faso 17.6 Uganda 35.7 Sierra  Leone 15.0 Sierra  Leone 35.4 Ethiopia 13.4 Ethiopia 31.7 Rwanda 12.3 Rwanda 31.0 CAR 10.9 Burkina  Faso 28.4 Burundi 8.7 Eritrea 24.0 Eritrea CAR 21.9 “Le café a été le principal produit d’exportation     7.0 pendant les dernières décennies.“ Source : BM WDI 2013 Source : BM WDI 2013 11 Encadré 2 : Le secteur du café au Burundi L’agriculture burundaise est très diversifiée en termes de produits. La baisse et la volatilité des rendements sont expliquées Plusieurs variétés de céréales (sorgho, riz, maïs, blé et éleusine), principalement par la vieillesse des caféiers et un déficit de tubercules (banane, manioc, patate douce, pomme de terre, d’organisation de la filière. Le nombre de caféiers est estimé à colocase, igname), de fruits et légumes (banane fruit, haricot, environ 122,7 millions de pieds (Recensement Général des Caféiers, petit pois, avocat, etc.) et d’oléagineux (arachide, tournesol, soja, 2007) détenus par environ 590 000 ménages (sur 1,5 millions de etc.) sont cultivées dans le pays. Les cultures industrielles (café, ménages agricoles). Parmi ces caféiers, moins de 10% seulement thé, sucre, et coton) sont par contre peu nombreuses et seuls deux sont âgés de moins de 8 ans, plus de 27% (30 millions de pieds) produits (le café et le thé) font l’objet d’exportation significative. sont âgés de 30 ans ou plus, et l’âge moyenne dépasse 20 ans, alors Ces deux produits constituent avec l’or les principaux produits qu’il est généralement admis que le caféier est plus productif entre d’exportation du pays. Au cours des cinq dernières années, les 7 et 20 ans. exportations de café ont généré en moyenne 60 millions de dollars par an, environ 3% du PIB. Bien que bénéficiant de capacités de transformation adéquates voire excédentaires, la qualité du café destiné à l’exportation a La production de café de la campagne 2013/14 a chuté de plus baissé ces dernières années, bien que restant élevée comparais aux de moitié (54%) par rapport à la campagne précédente, passant pays concurrents. Sur la décennie 2004-2013, la part du café traité de plus de 30 000 tonnes en 2012 à moins de 14 200 tonnes en dans les stations de lavage (fully washed) sur la production totale 2013. Cette baisse, bien que reflétant l’évolution cyclique des a baissé à 61% en moyenne, contre 68% sur la période de conflit rendements des caféiers marquée par une succession de hausses 1994-2003, du fait en partie des dysfonctionnements dans la filière et de baisses, est structurelle et non conjoncturelle. Les tendances qui génèrent des coûts souvent supportés par le producteur tels les lourdes montrent une baisse de 10% de la production de café vert délais de paiements ou la faiblesse des prix au producteurs. de la décennie 1994-2003 à la décennie 2004-2013, confirmant les problèmes structurels du secteur. Depuis quelques années, le gouvernement du Burundi s’est engagé dans une réforme du secteur qui vise à améliorer de façon durable la Figure 13: Evolution de la production de café productivité et la qualité. Les autorités ont pris l’option stratégique de se désengager des activités de production et de transformation 40,000 du café au profit du secteur privé et de se concentrer sur la définition 35,000 de la politique et sur les activités de régulation. Un programme de 30,000 privatisation qui redéfinira, à terme, la composition des acteurs du 25,000 secteur est en cours de mise en œuvre. S’il est exécuté de façon 20,000 intelligente et satisfaisante, il peut constituer une fondation solide 15,000 pour une relance durable du secteur café au Burundi. 10,000 5,000 Par ailleurs, le gouvernement prépare un programme de 0 développement de la productivité du secteur café qui devrait inclure 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 le rajeunissement des caféiers et l’amélioration des méthodes culturales. Fully  Washed Washed Source : ARFIC, BRB   En 2013, les tendances du commerce entre le notamment l’or, restent en forte hausse. Le dynamisme Burundi et le reste du monde restées inchangées, des importations s’explique par l’augmentation de la avec une détérioration plus prononcée de la balance demande intérieure, notamment en produits pétroliers, y commerciale. Depuis mi-2010, douze mois après l’entrée compris comme intrants pour la production d’électricité, effective du Burundi à l’EAC, le commerce de marchandises et en équipements, principale- ment pour les secteurs du augmente à un rythme de croissance à deux chiffres. En tourisme et de la construction. En conséquence, le déficit 2013, la somme des importations et des exportations de commercial s’est davantage détérioré pour s’établir à 33 % marchandises a augmenté de 16,3 % en valeur et de 20 % du PIB contre 30,4 % en 2012. en volume. Comme par le passé, le commerce international reste largement dominé par les importations. En effet, Figure 14: Commerce de marchandises (en milliards de BIF) les importations en valeur ont progressé de 19,8 % tandis que la valeur des exportations n’a augmenté que d’un 100 modeste 1,4 %. En pourcentage du PIB, le commerce de 80 marchandises représentait 49,5 % en 2013 contre 49,2 % 60 en 2012, malgré la baisse de la valeur des exportations 40 par rapport au PIB nominal (de 9,4 % en 2012 à 8,2 % 20 en 2013). La baisse des exportations par rapport au PIB 0 2005M06 2005M11 2006M04 2006M09 2007M02 2007M07 2008M05 2008M10 2009M03 2009M08 2010M01 2010M06 2010M11 2011M09 2012M02 2012M07 2012M12 2013M05 2013M10 2005M01 2007M12 2011M04 reflète principalement l’effondrement des quantités de café vendus aggravé par une baisse persistante du cours de Imports  current Export  current ce produit sur le marché mondial. Les exportations de thé   ont augmenté modestement en volume, mais ont stagné Source : BRB, OBR et Banque mondiale en valeur, tandis les exportations de produits minéraux, 12 Quelques signes de diversification des exportations dans le secteur minier (or) et services (tourisme). Cependant, des signes de diversification des La détérioration des termes de l’échange a également exportations apparaissent. La bonne nouvelle en 2013 joué un rôle important dans l’aggravation du déficit a été la montée confirmée des exportations de produits commercial. Le prix des principaux produits échangés miniers, en particulier l’or. Après avoir doublé en 2012, (café, or et pétrole) est en baisse depuis la fin de 2011, les exportations d’or ont augmenté de 24 % en 2013, mais le prix du principal produit importé, le pétrole, s’est compensant partiellement les effets de la chute des stabilisé depuis la mi-2013, alors que la baisse du prix des recettes d’exportation du café dans la valeur totale des principaux produits exportés (or et café) persiste toujours. exportations. En 2013, les exportations de minéraux ont Figure 16: Variation des prix pour les principaux produits dépassé les ventes de café à l’extérieur et représentent (en glissement annuel) maintenant le premier produit d’exportation du Burundi 0.8 avec 44,6 % du total des recettes d’exportation. 0.6 Le tourisme fait aussi partie des secteurs de diversification 0.4 0.2 émergeants. Au cours des cinq dernières années, les 0 -­‐0.2 investissements privés, essentiellement burundais, dans -­‐0.4 le secteur touristique ont augmentés significativement. En -­‐0.6 2010M01 2010M04 2010M07 2010M10 2011M01 2011M04 2011M07 2011M10 2012M01 2012M04 2012M07 2012M10 2013M01 2013M04 2013M07 2013M10 effet, plus de trois hôtels ou de résidences hôtelières sont construits en moyenne par année avec une taille moyenne   Coffee Gold Crude  oil d’environ de 30 à 40 chambres. Le nombre d’emplois créés Source: Banque mondiale dans le secteur dépasse les milliers et l’approvisionnement en produits alimentaires de leurs restaurants est en grande Reflétant la détérioration de la balance commerciale, partie assuré par le marché local. Pour le moment, le le déficit du compte courant s’est creusé en dépit de secteur manque de statistiques à jour pour évaluer sa la stagnation de l’aide. Reflétant ses deux principales contribution réelle aux exportations. Au cours des cinq composantes, à savoir la balance du commerce et les dernières années, le nombre de passagers à l’arrivée transferts nets dont l’aide est la sous-composante la plus à l’aéroport de Bujumbura a presque doublé, passant importante, le déficit du compte extérieur courant s’est de 7 900 en moyenne en 2008 à 15 500 en aout 2013. creusé davantage pour atteindre 21,3 % du PIB en 2013 Cependant, une forte baisse de près de 20 % en glissement contre 17,5 % en 2012. La tendance à la baisse de l’aide annuel a été observée en septembre et octobre 2013. publique au développement en pourcentage du PIB, Figure 15: Arrivées de passagers à l’aéroport de Bujumbura amorcée depuis 2011, s’est stabilisée en 2013 mais n’a pas contrebalancé l’impact négatif du déficit commercial. 17,000 L’excédent du compte des transferts courants a diminué de 16,000 22,8 % du PIB en 2010 à 17,9 % en 2013, mais est resté 15,000 élevé. Malgré la récente montée du tourisme, le déficit de 14,000 13,000 la balance des services s’est creusé davantage, reflétant 12,000 principalement l’augmentation de la consommation de 11,000 services connexes aux importations de marchandises 10,000 comme le fret, le transport et l’assurance, essentiellement Feb-­‐12 Feb-­‐13 Oct-­‐11 Dec-­‐11 Oct-­‐12 Dec-­‐12 Oct-­‐13 Apr-­‐12 Apr-­‐13 Aug-­‐12 Aug-­‐13 Jun-­‐12 Jun-­‐13 produits par des non-résidents. 4 Malgré l’annonce des engagements de l’ordre de 2.8 milliards de dollars au Groupe consultatif de novembre 2012, une nouvelle baisse de l’aide publique Source : BRB au développement en pourcentage du PIB était attendue en 2013, mais n’a finalement pas eu lieu. Le Burundi a pu décaisser deux appuis budgétaires de la Banque mondiale en 2013, pour un total de 51 millions de dollars des États-Unis. 13 Figure 17: Déficit courant (pourcentage du PIB) et ses de change effectif nominal (TCEN) s’est apprécié de 3,9 composantes % en 2013 contre 8,6 % en 2012. En tenant compte du différentiel d’inflation entre le Burundi et ses principaux 25.0 partenaires, le Taux de change effectif réel (TCER) s’est 15.0 21.6 18.0 17.7 20.4 22.8 19.7 18.0 17.9 apprécié légèrement de 0,4 % en 2013 contre 2,8 % en 5.0 13.9 13.1 -­‐5.0 2012. -­‐19.3 -­‐16.7 -­‐15.8 -­‐18.7 -­‐30.4 -­‐15.0 -­‐29.2 -­‐30.3 -­‐29.2 -­‐8.9 -­‐7.8 -­‐7.3 -­‐27.5 -­‐33.0 Figure 18: Taux de change (glissement annuel en -­‐25.0 -­‐10.8 -­‐35.0 -­‐13.2 -­‐4.3 -­‐4.3 -­‐4.8 -­‐5.8 -­‐5.3 pourcentage) -­‐45.0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 25% Net  Trade  in  goods Net  trade  in  s ervices 20% Net  income  receipts Net  current  t ransfers 15% Current  account  b alance 10% 5% Source : OBR, BRB, FMI et Banque mondiale 0% -­‐5% -­‐10% Malgré la détérioration de la balance courante, le taux -­‐15% -­‐20% de change effectif réel s’est stabilisé en 2013. En 2013, -­‐25% 2006M05 2006M09 2007M09 2008M01 2008M09 2009M01 2009M09 2010M01 2010M09 2011M01 2011M09 2012M01 2013M01 2013M05 2006M01 2007M01 2007M05 2008M05 2009M05 2010M05 2011M05 2012M05 2012M09 2013M09 le taux de change nominal s’est déprécié de 8,4 % contre 14,4 % en 2012, alors que la dépréciation a été de 12,3 REER NEER ER   % chez les pays partenaires. En conséquence, le Taux Source: BRB et Banque mondiale 1.2. Perspectives 1.2.1 Perspectives à court terme et risques sont toujours en retard par rapport à la sous-région. Bien que les institutions de marché restent toujours à développer et que le niveau général de gouvernance à améliorer Les perspectives macroéconomiques à moyen terme pour une meilleure protection du droit de propriété et du Burundi confirment un nécessaire équilibre entre l’affectation plus efficace des ressources, un fort taux croissance et soutenabilité. Les capacités du Burundi d’investissement public reste nécessaire pour combler les à accélérer la croissance du PIB par habitant dépendent déficits dans les secteurs de l’énergie et du transport. En largement de ses capacités à stimuler la productivité. Le même temps, la situation financière du pays reste encore pays a récemment amélioré l’accès à l’éducation et à la vulnérable. Les recettes budgétaires intérieures devraient santé mais le développement des qualifications et la mise à rester limitées à court termes alors que le niveau de l’aide niveau des infrastructures de base favorable à la croissance publique au développement est en baisse. Déficit chronique de la balance des comptes courants La croissance économique est attendue à 4,7 % en l’agriculture devrait avoir un effet mécanique de rattrapage 2014 et à 4,8 % en 2015. Ce sentier de croissance en 2014. Concernant la demande, la consommation privée devrait bénéficier des réformes structurelles en cours, et les dépenses publiques continueront d’être les principaux notamment dans les secteurs du café et des mines, ainsi moteurs de l’économie. Sauf surprise, les investissements que les investissements en cours dans le secteur de directs étrangers et les exportations devraient rester l’énergie. En 2014, la croissance économique devrait être modestes à court et moyen termes (trois ans), malgré le favorisée par l’exploitation minière, notamment l’or, la programme de privatisation qui pourrait, tout de même, construction et les services (Banque, tourisme, transport attirer des investissements dans des secteurs ciblés. et télé- communications). La reprise dans le secteur de 14 Déficit extérieur chronique mais en baisse préserver la viabilité de la dette continue d’être l’ancrage à moyen terme de la politique budgétaire. Le budget 2014 approuvé par le Parlement en décembre 2013 est en ligne Le déficit extérieur courant resterait élevé à moyen avec cet objectif. La Loi de finances projette les dépenses terme, reflétant une hausse des importations liée aux totales à 1,400 milliards de BIF (environ 920 millions de projets d’infrastructure. Le déficit du compte extérieur dollars des États-Unis), ce qui représente une augmentation courant devrait baisser par rapport à son niveau de 2013 de 2,5 % par rapport au budget de 2013. En termes réels, (21,3 % du PIB), mais resterait au-dessus de 15 % du les dépenses totales du budget sont en baisse de 5,5 % s’il PIB jusqu’en 2015. Le financement du déficit du compte est tenu compte de l’inflation (8 %), soulignant la volonté courant serait assuré principalement par l’aide extérieure, du gouvernement de contenir les dépenses publiques. bien qu’en baisse, et dans une moindre mesure par des Les dépenses budgétaires en 2014 seront financées par investissements direct étrangers. Ainsi, les réserves en la mobilisation de recettes internes à hauteur de 651,3 devises étrangères du Burundi devraient rester légèrement milliards de BIF, soit une augmentation de 15 % par supérieures à 3 mois d’importations en 2014-2015. rapport à 2013, et un recours aux ressources extérieures à concurrence de 711,9 milliards de BIF, soit une baisse de Politique monétaire prudente 5,3 % par rapport à 2013. L’écart de financement restant, estimé à 40 milliards de BIF, sera principalement couvert La politique monétaire demeurera probablement axée par des émissions de bons du Trésor et obligations sur sur la réduction de l’inflation et le lissage des chocs le marché national, avec aucune avance prévue de la externes. L’inflation devrait être maintenue à un chiffre BRB. Les dépenses courantes sont censées augmenter à court terme, pourvu que les cours mondiaux du pétrole de presque 6 %, reflétant principalement le recrutement restent stables. Par conséquent, la politique monétaire de d’enseignants pour satisfaire les importants besoins de la BRB devrait rester prudente pour maintenir atteindre l’école fondamentale tandis qu’une baisse de 1,6 % est lobjectif d’inflation à moins de 8 % en 2014 et en 2015. attendue concernant les dépenses en capital. Cependant, les autorités monétaires devraient promouvoir une plus grande flexibilité du taux de change afin d’assurer 1.2.2 Risques que les prix relatifs entre biens échangeables et non échangeables soient appropriés, et utiliser les réserves de II existe des risques internes et externes qui pèsent change pour lisser les éventuels chocs extérieurs. sur les perspectives économiques et budgétaires du Burundi. Les risques internes à court terme sont essentiellement liés au contexte pré-électoral. Tout Politique budgétaire prudente dans un d’abord, il existe un risque d’engagement plus faible aux contexte pré-électoral réformes, notamment le renforcement de la mobilisation des recettes fiscales et la rationalisation des dépenses. La Bien que les autorités soient engagées à maintenir hausse des pressions sur les dépenses publiques pourrait une politique budgétaire prudente à moyen terme, la conduire à des dérapages budgétaires. Les inondations de gestion financière devrait rester difficile. La nécessité de février 2014 à Bujumbura peuvent exacerber la situation. “Les dépenses budgétaires en 2014 seront financées par la mobilisation de recettes internes à hauteur de 651,3 milliards de BIF, soit une augmentation de 15 % par rapport à 2013. “ 15 Encadré 3 : Risques politiques au Burundi Après une longue période de conflit et de transition politique d’instabilité politique qui ont marquées son histoire depuis de 1993 à 2005, le Burundi a connu dix ans de fonctionnement l’indépendance. Ceci peut contribuer à renforcer la cohésion sociale d’institutions démocratiquement choisies à travers les urnes et consolider les fondements d’une transition accélérée au cours de en 2005 et 2010. Le fonctionnement de ces institutions a permis la décennie à venir (2015-2025). Ceci devrait également rassurer les l’amélioration significative de la sécurité, la stabilisation de partenaires du Burundi. l’économie et le retour graduel de la croissance économique, avec l’appui de la communauté internationale. Si par contre, la démocratie et les institutions sortent affaiblies du processus électoral, notamment par une baisse de leur légitimité, Aujourd’hui, le Burundi se trouve à la croisée des chemins. En les risques d’instabilité politique peuvent augmenter et la cohésion effet, le pays amorce un nouveau processus électoral marqué par sociale affaiblie. Ainsi, les acquis en matière de sécurité, de stabilité des élections présidentielles, législatives et locales en 2015, dont macroéconomique et de croissance peuvent être remis en cause la gestion et les résultats constitueront un tournant pour l’avenir complètement pour encore une longue période. du pays. La jeune démocratie burundaise et les institutions de la République peuvent sortir renforcées ou affaiblies à la fin du Heureusement, les institutions actuelles, y compris les parties processus électoral, dépendant du niveau de sa transparence et de politiques, peuvent influer positivement sur le résultat. Comme son intégrité. Le point le plus controversé est et restera la validité de tout processus électoral, des divergences vont émerger de part et la candidature de l’actuel Président Nkurunziza pour un nouveau d’autre, mais celles-ci devront être gérées dans la transparence mandat de 5 ans. et la responsabilité. La gestion du projet de constitution qui a été finalement rejeté par le Parlement et l’adoption à l’unanimité Si la démocratie et les institutions sortent renforcées des élections du code électoral constituent des exemples concrets récents qui de 2015, le Burundi peut tourner le dos définitivement aux épisodes devraient inspirer la classe politique et les institutions républicaines. À moyen terme, les besoins de l’économie burundaise (IADM) en 2009, l’encours de la dette extérieure a chuté restent immenses, tant au niveau des services sociaux considérablement. À fin 2012, la dette publique extérieure que des infrastructures. Comme il sera exposé dans le représentait 20,5 % du PIB. Environ 90 % de cette dette chapitre suivant, le déficit en matière d’infrastructures de était due à des créanciers multilatéraux, les créanciers transports et logistiques est cité comme principal frein bilatéraux représentant environ 10 %. au développement du commerce et obstacle majeur au développement des exportations. Les distances jusqu’aux Cependant, l’AVD a démontré que le ratio de la valeur ports de Dar es-Salaam en République-Unie de Tanzanie et actuelle nette (VAN) de la dette sur les exportations Mombasa au Kenya sont longues et les coûts de transport dépasse le seuil de 100 % retenu comme plafond et logistiques représentent presque la moitié du prix d’endettement soutenable. Alors que les ratios de la CAF pour les importations et FOB pour les exportations. dette au PIB et aux recettes budgétaires sont restés en L’indice de performance logistique (LPI) de 2012 classe le deçà de leurs seuils respectifs, le ratio de la dette aux Burundi parmi les derniers des 155 pays étudiés à travers exportations de biens et services a temporairement le monde, avec une note de 1,6 sur un maximum de 5. dépassé son seuil, ce qui est dû principalement au L’énergie constitue également un autre domaine où le faible niveau des exportations du pays. La faiblesse Burundi accuse un retard énorme par rapport aux pays de des exportations limite fortement les capacités de la sous-région. Les autorités peuvent alors être soumises remboursement de la dette extérieure et en conséquence à la tentation de dépenser plus pour satisfaire ces besoins, réduit les possibilités d’endettement extérieur du pays au risque d’accroître le déficit budgétaire et de recourir à à un taux raisonnable. En d’autres termes, les capacités l’endettement extérieur pour son financement, notamment d’emprunt externe du Burundi dépendent de ses aptitudes à des taux non concessionnels. à stimuler les exportations. Ainsi le Burundi semble être pris dans un cercle vicieux constitué par une interdépendance La récente Analyse de viabilité de la dette (AVD) entre exportations, infrastructures et budget. En effet, les conduite par la Banque mondiale et le FMI (février exportations dépendent des infrastructures (électricité, 2014) a conclu que le risque de surendettement reste routes, rail, port), qui elles-mêmes dépendent du budget élevé pour le Burundi. L’encours de la dette publique est (investissements publics), qui lui-même dépend des faible et viable mais les taux d’endettement restent très possibilités de financement y compris par endettement sensibles aux chocs. Suite à l’allègement de la dette au (dont ressources non concessionnelles), qui dépendent à titre de l’Initiative des pays pauvres très endettés (PPTE) leur tour des exportations (capacité à rembourser la dette). et à l’Initiative d’allégement de la dette multilatérale 16 Une plus grande souplesse dans la politique Le Burundi devrait-il s’inquiéter du déficit d’endettement pourrait aider le Burundi à réconcilier chronique du compte courant ? les deux objectifs (croissance et soutenabilité) et à mieux gérer ce risque. Si le gouvernement développe De façon générale, le Burundi devrait à moyen terme ses instruments de gestion de la dette et met en place de réduire le déficit du compte courant. Jusqu’à présent un bon cadre de gestion des investissements publics (de les efforts de stabilisation macroéconomique ont privilégié la sélection à l’audit a posteriori, en passant par la mise la maîtrise de l’inflation et le contrôle du déficit budgétaire. en œuvre et le suivi), les taux de rentabilité économique La politique de change a même parfois concouru à et sociale des projets et programmes peuvent être mieux l’atteinte de ces objectifs. En effet, la BRB est intervenue à appréciés, les risques bien évalués et les options de plusieurs reprises sur le marché du change dans le but de financement mieux analysées. Cependant, une amélioration limiter les dépréciations, ceci afin de réduire le coût des de la gouvernance globale et de la transparence sera biens importés en monnaie locale. Cette politique a été nécessaire pour accompagner cette dynamique. cependant très coûteuse en termes de réserves en devises. D’un maximum de 13,8 mois d’importations en décembre Des risques externes pèsent également sur les 2009, le niveau des réserves de change a baissé à 3,3 projections. Depuis la fin 2011, les termes de l’échange mois d’importations en décembre 2013. Comme ce niveau se détériorent, avec une baisse des prix des principaux est souvent considéré comme un plancher adéquat à ne produits d’exportation (café et or) et une stabilisation du pas dépasser, de nouveaux recours intensifs aux réserves prix du pétrole. Cette détérioration a mis en évidence la de change pour financer de nouvelles dégradations du vulnérabilité de la balance des paiements du Burundi. Par déficit de la balance des paiements pourraient accroître la exemple, une nouvelle hausse de 10 % du prix du pétrole volatilité externe du pays et limiter sa capacité à absorber entraînerait une hausse de près de 7 % du prix des biens les chocs. importés du fait de la hausse induite des coûts de transport. Pourtant, les importations de carburant ne représentent que Les sources du déficit chronique du compte courant 20 % des importations totales. Jusqu’à présent les autorités sont plus structurelles qu’émanant d’un déséquilibre ont utilisé les réserves en devises internationales et parfois du secteur public. S’il est procédé à une correction des des subventions budgétaires pour absorber ces chocs. Cela transferts en capital, qui ne sont pas des flux créateurs de a été possible grâce aux flux importants d’aide extérieure. dette, le déficit du compte courant est réduit à un niveau Toutefois, à l’avenir, les marges de manœuvre seront plus raisonnable émanant essentiellement du secteur privé. limitées et les autorités monétaires pourraient être forcées Le gouvernement a mis en œuvre au cours des dernières à utiliser le taux de change comme variable d’ajustement. années une consolidation budgétaire qui a réduit le déficit Figure 19: Évolution des réserves de change [en budgétaire de 5,3 % du PIB en 2009 à moins de 2 % en pourcentage et mois d’importations (axe de droite) 2013. Ainsi, hors transferts en capital, l’épargne étrangère mobilisée, qui représente environ 11 % du PIB, finance des acteurs non étatiques, notamment le secteur privé mais 80% 16 14 aussi des ONG. L’investissement direct étranger représentait 60% 40% 12 environ 2,5 % du PIB alors que les autres flux de capitaux 10 20% 8 s’élevaient à 9 % du PIB en 2013. 0% 6 -­‐20% 4 -­‐40% 2 -­‐60% 0 2006M01 2007M01 2007M07 2008M01 2008M07 2009M01 2009M07 2010M01 2010M07 2011M07 2012M01 2012M07 2013M01 2013M07 2006M07 2011M01 Une nouvelle hausse de 10 % Reserves du prix du pétrole entraînerait Reserves  (right  axis,  in  months  of  imports) une hausse de près de 7 % du   prix des biens importés du fait Source: OBR, BRB et Banque mondiale de la hausse induite des coûts de transport. 17 En dépit de cette reprise, l’économie a montré peu de changements structurels. La croissance est restée concentrée sur la construction et sur les services (télécommunications, services aux entreprises, transport et services bancaires), appuyés principalement par les dépenses publiques. Poursuivant sa tendance des décennies précédentes, la part de l’agriculture dans l’économie a continué de baisser et représente à présent 36 % du PIB, malgré son importance comme source de revenus et d’emplois pour une très grande majorité de la population. Certaines études attribuent la mauvaise performance du secteur agricole aux insuffisantes modernisations, commercialisations et diversifications (faible technologie, mauvaise organisation des agriculteurs) résultant d’un “ Sans grands et profonds changements sous-investissement chronique (y compris les pistes politiques, le Burundi restera probablement l’un rurales et les infrastructures d’irrigation à petite échelle) des pays les plus pauvres du monde en 2025.” au cours des années de conflit. L’économie burundaise est restée traditionnelle et rurale avec un très faible lien entre l’agriculture et les autres secteurs et une très faible mobilité du facteur travail des secteurs en baisse relative 1.2.3 Perspectives à moyen et long termes (agriculture) et du milieu rural à la traine vers les secteurs et zones (urbain) en croissance. La majeure partie de Depuis 2003, l’économie burundaise est en train de population reste bloquée dans un secteur agricole de se reconstruire. Lors des dix dernières années (2004- subsistance où le nombre d’actifs occupés par hectare ne 2013), le Burundi a joui d’une croissance économique cesse de croitre. Cette intensification en facteur travail a ininterrompue pour la première fois dans l’histoire du pays. certes facilité l’expansion de l’agriculture dans le passé, La croissance a été en moyenne de 4,1 % entre 2004 et mais sa soutenabilité se pose désormais avec plus d’acuité. 2013 avec seulement un épisode de baisse du PIB par habitant en 2005. Le retour à la paix, à la stabilité et la Par ailleurs, la croissance du secteur non-agricole, réduction de la violence ont été les principaux déclencheurs essentiellement urbain, ne s’est pas accompagné de de la performance économique pendant cette période, forte création d’emplois (formels et informels). Le secteur accompagnés, bien sûr, par un flux d’aide extérieure secondaire a cru d’environ 5,4% en moyenne de 2006 exceptionnel. à 2013, mais cette hausse a été essentiellement tirée par la construction, l’industrie ayant presque stagné Figure 20: PIB par habitant et croissance économique (1,1%) sur la période du fait notamment de la contrainte énergétique. Depuis plus de deux décennies, aucune centrale hydroélectrique n’a été mise en service au Burundi alors que la demande ne cesse de croitre. Aujourd’hui, la puissance électrique disponible de la REGIDESO est de l’ordre de 50MW seulement en période pointe. D’après le secrétariat de l’EAC, la consommation d’électricité par habitant est de l’ordre de 20 kilowattheures au Burundi contre 90 en Tanzanie et 159 au Kenya. En outre, la croissance économique de 5 % ne suffit pas à réduire la pauvreté au Burundi. Les années de Source : OBR, BRB, FMI et Banque mondiale conflit ont renvoyé le pays trois décennies en arrière, à l’époque de l’indépendance. De 1993 à 2003, la baisse cumulative du PIB réel par habitant a été d’environ 35 %, soit à son niveau de 1965, un an avant la création de la République du Burundi. Depuis 2003, le PIB par 18 habitant a augmenté en nominal mais reste en termes celles régionales. Ce changement ne doit pas surprendre réels presque identique à son niveau du début des années car il a été adopté par pratiquement tous les pays fragiles 70. Toutes choses égales par ailleurs, si l’économie continue qui ont réussi leur transition, y compris des pays enclavés de croître à un taux de 5 % en moyenne durant la décennie comme le Lesotho. à venir, le PIB par habitant passera de 251 dollars des États-Unis en 2012 à 344 dollars en 2025, l’horizon de la Le Lesotho est un petit pays enclavé qui fait face à Vision 2025, soit au- dessous du niveau actuel du Niger. des contraintes et défis commerciaux similaires à ceux Le Burundi restera parmi les pays les plus pauvres du du Burundi pour accélérer sa croissance économique monde. Si le pays accélère la croissance à 7 % par an sur et son développement. L’étroitesse de son économie la prochaine décennie (2015-2025), le PIB par habitant rendait difficile l’attraction des Investissements directs atteindra 434 dollars en 2025, mais le Burundi demeurera étrangers (IDE) et la diversification de son industrie et de parmi les pays les plus pauvres du monde. ses services. Malgré ces contraintes, le Lesotho a été en mesure de définir une stratégie de croissance basée sur Figure 21: PNB par habitant en dollars courants et les exportations dont la mise en œuvre a permis de doper population les exportations qui ont augmenté de 19 % en moyenne par an entre 2000 et 2007. De 13 % du PIB en 1987, les exportations de biens et services5 sont passées à 28 % en 1999 avant d’atteindre 47 % en 2012. De 2001 à 2012, le PIB par habitant a plus que triplé, passant de 377 dollars à 1 193 dollars en une douzaine d’années. Le Lesotho a surmonté la contrainte de l’enclavement en exploitant avec succès sa position géographique. Il a profité des opportunités offertes par sa proximité avec l’Afrique du Sud et a été capable d’exploiter les programmes d’accès au marché offerts par plusieurs pays développés dont l’AGOA6. Source: Banque mondiale WDI et projections auteurs Une accélération de croissance est nécessaire. Bien que les projections tablent sur une croissance proche de celle observée au cours de ces dernières années grâce à une politique budgétaire prudente et à l’absence de chocs, l’expansion de l’économie restera insuffisante pour entraîner une amélioration durable des conditions de vie pour la majorité des ménages si aucun changement n’a lieu. Pour doubler le PIB par habitant, le Burundi doit croître au moins à 8,5 % en moyenne par an, du fait de la forte poussée démographique. Pour passer à une vitesse de croisière supérieure, un changement de priorité dans les politiques économiques doit s’opérer sans attendre. Ce “Pour passer à une vitesse de croisière supérieure, changement est d’ailleurs inéluctable en vue de la baisse un changement de priorité dans les politiques projetée de l’aide extérieure, qui va automatiquement économiques doit s’opérer sans attendre. ” restreindre la capacité du gouvernement à mener une politique budgétaire expansionniste. 5 Les exportations de biens et services ont même dépassé 50 % du PIB pour la L’économie burundaise se doit de trouver un nouveau période 2001-2009. moteur. L’expérience internationale a souligné que ce 6 Le Lesotho est fournisseur de vêtements aux grands distributeurs américains tels que Foot Locker, Gap, Gloria Vanderbilt, JC Penney, Levi Strauss, Saks, Sears, moteur doit être la relance des exportations, en particulier Timberland et Walmart. 19 L’expérience du Lesotho n’est pas isolée. Plusieurs production agricole, la productivité du travail dans le secteur autres pays d’Afrique, d’Amérique Latine et d’Asie agricole devrait avoir fortement diminué ces dernières ont réussi leur transition grâce au développement des années. Au niveau des entreprises manufacturières, la exportations. On peut citer des pays comme le Burkina productivité du travail est également très faible par rapport Faso, la Bolivie, le Laos, entre autres. Par exemple, les aux pays voisins. En 2006, elle était de 5,8 fois plus basse exportations de biens et services du Burkina Faso sont qu’au Kenya et 12 fois plus basse qu’en Afrique du Sud. Le passées de 9 % du PIB en 2002 à 27 % en 2012. coût unitaire du travail était relativement élevé par rapport aux niveaux habituellement observés en Afrique et dans les pays à forte croissance économique. Par contre, les coûts Pour réussir sa transition, le Burundi devrait salariaux médians, évalués à 539 dollars en 2006, étaient également accroître la productivité totale des facteurs aussi très bas. d’accélération de la croissance. Dans l’ensemble, l’augmentation du stock de capital physique (augmentation Figure 22: Décomposition de croissance par facteur de de l’investissement) et la croissance de la force de production travail (augmentation de la population active occupée) ont contribué respectivement de 1,8 à 2,5 points de 10.0% Productivity  growth pourcentage à la croissance du PIB durant la période 2004- 8.0% Changes  in  laobor  force 6.0% Changes  in  capital  s tock 2013. Cependant, les effets de ces facteurs de production 4.0% en croissance ont été réduits par les inefficiences qui 2.0% prévalent dans l’économie. La productivité globale des 0.0% facteurs (TFP) a contribué négativement (-0,3 point) à -­‐2.0% -­‐4.0% la croissance mais sa tendance s’améliore. Bien que les -­‐6.0% TFP n’aient pas été calculés au niveau sectoriel, il y a 2009 2010 2011 2012 2013 1980-­‐93 1994-­‐03 2004-­‐13 des indications que la productivité est plus faible dans le secteur agricole. Avec la forte croissance de la population Source: Banque mondiale active occupée en milieu rural et le ralentissement de la Transition en marche Heureusement, le Burundi a commencé cette transition. de construire ; b) l’enregistrement des propriétés ; c) Les exportations ont commencé à se diversifier, notamment l’obtention d’électricité ; d) la facilitation du commerce ; et vers le secteur minier et le tourisme. L’investissement privé e) l’exécution des contrats. est en hausse, en particulier dans le secteur hôtelier et celui de la construction. Cette transition a été supportée et Efforts de réforme soutenus facilitée par un certain nombre de réformes structurelles. Au cours des dernières années, le Burundi Pour la troisième année consécutive, le Burundi a mis a progressivement rationalisé ses procédures en œuvre avec succès des reformes pour améliorer son administratives appliquées au secteur privé. Démarrer environnement des affaires. Le Burundi s’est classé 140e une entreprise au Burundi est maintenant plus rapide, plus dans le Doing Business (DB) 2014, soit une amélioration efficace et moins coûteux. En 2012, le gouvernement a de 17 places par rapport au classement de 2013, et de 41 supprimé trois procédures initialement requises pour créer places par rapport à celui de 2011 où il occupait la 181e une entreprise. Il s’agit de la revue des documents par un position. En 2013, le pays a poursuivi la mise en œuvre des notaire, de la publication des informations sur la nouvelle réformes dans cinq domaines: a) la délivrance de permis 20 entreprise dans un journal local et l’enregistrement de Le marché du travail reste peu développé. Le Code l’entreprise au Ministère du commerce et de l’industrie. du travail burundais date de 1993 mais il n’était pas En 2013, le Burundi a rendu la création d’une entreprise mis en œuvre du fait de la crise et le gouvernement encore plus facile en permettant l’enregistrement auprès a procédé à sa révision en 2013. Pourtant en 2006, du Ministère du travail au niveau du guichet unique, seulement 2,6 % des chefs d’entreprises estimaient que accélérant ainsi le processus d’obtention du certificat la législation du travail constituait une difficulté majeure d’immatriculation. Le nombre de procédures a été réduit de dans la gestion de leurs opérations. Le salaire minimum 4 à 3 et le temps de 8 jours à 5 jours en 2013. Le Burundi est très faible au Burundi, environ 160 BIF par jour pour les se classe maintenant 27e dans le monde pour la création zones urbaines et 105 BIF par jour pour les zones rurales. Il d’entreprises. n’a pas été ajusté depuis 1988. Par conséquent, le salaire minimum a une influence très faible voire nulle sur les salaires négociés pour lesquels il existe rarement un contrat La réglementation des opérations commerciales a de travail écrit. La majorité des emplois formels sont dans également été améliorée. En 2013, l’obtention d’un le secteur public, la récente croissance économique n’ayant permis de construire a été facilitée avec la création d’un pas permis la création d’emplois formels suffisants dans guichet unique. En 2011 et 2012, l’autorisation préalable le secteur privé. Le licenciement semble ne pas être très du Ministère de la santé a été supprimée et le coût des difficile. Toutefois, le rapport sur la compétitivité dans le études géotechniques réduit. Ces réformes ont permis de monde classe le Burundi 147e sur 148 pays en termes réduire le nombre de procédures de 21 à 15 et d’améliorer d’écart entre salaire et productivité. le classement du pays de 144e à 126e. En même temps, le Burundi a renforcé la protection des investisseurs en introduisant de nouvelles exigences pour l’approbation des L’accès au foncier reste très difficile au Burundi. La transactions entre parties intéressées et en exigeant plus superficie totale du Burundi est d’environ 25 700 km2, avec de transparences vis-à-vis des conseils d’administration plus de 90 % classés comme terres agricoles. Environ 90 et en rendant plus facile la poursuite des gérants en cas % de la population vivent en milieu rural. Le doux climat de transactions illicites. Le pays est maintenant classé 34e et les fortes précipitations garantissent un environnement dans le monde et est noté 8 sur 10 sur la transparence et adapté à l’agriculture intensive. Cependant, la forte pression 6,3 sur 10 sur l’indice de protection des investisseurs. démographique a entraîné un morcellement très avancé des terres, avec une taille moyenne des exploitations de seulement 0,5 hectare, laissant très peu de place au Des déficiences persistantes développement de grandes fermes agricoles. Cependant, les entreprises sont toujours découragées En 2013, le Burundi a créé un guichet unique pour par des déficiences telles que la faible concurrence l’enregistrement des titres de propriété qui pourrait et l’accès très limité à l’énergie et aux facteurs de encourager le développement du marché foncier. En production, dont le crédit et le foncier. Le niveau de 2012, un délai légal a été mis en place pour le traitement concurrence est toujours influencé par les interventions des demandes de transfert de propriété au cadastre. de l’État. Selon l’Indice de liberté économique (Economic Depuis 2013, il faut au plus 26 jours pour enregistrer une Freedom Index) de 2013, le gouvernement influence les propriété au Burundi contre 64 jours en 2012. L’investisseur prix des principaux produits à travers les nombreuses doit passer par cinq procédures et supporter une charge entreprises publiques et les subventions directes aux équivalente à 3,2 % de la valeur de la propriété. Le Burundi secteurs. Sur le classement de 2014, le score du Burundi est classé 52e pour l’indicateur enregistrement de propriété est de 51,4 contre une moyenne mondiale de 60,3 et une dans le DB2014, contre 124e dans le DB2013. Cependant, moyenne africaine de 54,6, positionnant le pays à la 141e beaucoup d’entreprises individuelles et non individuelles place sur 178 pays dans le monde. Le Burundi est classé n’ont pas de titre foncier formel. 31e sur 46 pays en Afrique subsaharienne. En 20 ans, le score du Burundi n’a augmenté que de 6 points contre 26,4 pour le Rwanda, 17,8 pour la Guinée-Bissau, 16,4 pour Cap En 2006, seulement 2,6 % des chefs Vert, 10,1 pour Madagascar et 9,5 pour le Burkina Faso. d’entreprises estimaient que la Cependant, le score s’est cependant amélioré de 3,3 point législation du travail constituait une par rapport à 2012, en raison principalement de la maîtrise difficulté majeure dans la gestion de des dépenses publiques et dans une moindre mesure de leurs opérations. l’amélioration de l’environnement des affaires. 21 Le secteur financier du Burundi est peu développé, et une banque de développement), 25 institutions de mais en amélioration. Le secteur financier reste peu micro-finance, l’Institut national de sécurité sociale et six profond et peu diversifié malgré l’entrée en 2012 de deux compagnies d’assurance. Les banques commerciales sont nouvelles banques commerciales régionales. Il est composé essentiellement privées, même si l’État est actionnaire de la Banque centrale, de 10 banques commerciales (qui majoritaire dans les deux institutions financières et dominent le système financier, avec environ 80 % du total maintient des participations minoritaires dans deux des actifs), deux institutions financières (une dans l’habitat banques. La réforme du secteur minier suscite un espoir La réforme sectorielle la plus significative en 2013 a été investisseurs et jeter les bases d’un développement sain l’adoption d’un nouveau code minier. Le Burundi possède du secteur au profit des populations. Il supprime certains de grands gisements de minéraux, tels que le nickel (5 % obstacles juridiques, simplifie les procédures et renforce des réserves mondiales) et le coltan (5e réserve mondiale). la protection des investisseurs. Si le code est pleinement Cependant, le secteur minier se compose principalement mis en œuvre avec rigueur et transparence, le secteur d’exploitations artisanales et à petite échelle. Le secteur des mines pourrait générer davantage d’emplois et aider a jusqu’ici joué le rôle limité dans l’économie, même s’il à corriger les deux grandes faiblesses de l’économie occupe des milliers de Burundais. Le nouveau code minier, burundaise, à savoir les exportations et les recettes adopté en octobre 2013, devrait contribuer à rassurer les budgétaires. 22 PARTIE 2 Intégration régionale comme moteur de croissance L’intégration du Burundi dans l’EAC et avec la faiblesses qui contraignent les exportations et la RDC offre une opportunité claire pour accélérer la compétitivité du pays. croissance par une dynamisation des échanges. Cette Cependant, pour maximiser les bénéfices attendus entité économique (EAC et RDC), qui représente 47 fois de l’intégration régionale, le Burundi doit corriger l’économie du Burundi, est en forte croissance. Dans ses faiblesses internes. Cette correction pourrait la décennie suivant 2002, l’expansion de l’économie se faire à travers une stratégie de croissance tirée régionale a été de près de 6 % en moyenne, par les exportations soutenues par une politique appuyée par des exportations en hausse de 15 % par macroéconomique cohérente et des réformes an, passant de 6 milliards de dollars en 2002 à 25 structurelles plus profondes. Le développement d’un milliards de dollars en 2012, avec une augmentation marché intérieur interconnecté et concurrentiel est plus rapide du commerce intra- régional. crucial pour le renforcement de la compétitivité et Les exportations du Burundi dans la région sont de la productivité. Des progrès encourageants ont en hausse mais le pays n’a pas encore pleinement été accomplis récemment en matière d’amélioration bénéficié de son entrée à l’EAC et de sa proximité de l’environnement et de mise à niveau de certaines avec la RDC, puisque les exportations de biens et infrastructures comme les routes et l’énergie, services restent en-dessous de 10 % du PIB. Certes mais une vision plus holistique est nécessaire. l’éloignement du Burundi par rapport aux grands Pour passer à l’échelle, le gouvernement devrait marchés régionaux freine les échanges mais d’autres considérer des options complémentaires comme facteurs comme l’état des infrastructures, les barrières les Zones économiques spéciales (ZES) pour non tarifaires et les lourdeurs administratives attirer les investissements directs étrangers (IDE) jouent également un rôle. L’approfondissement de et les incubateurs d’entreprises pour stimuler l’intégration régionale pourrait aider à corriger ces l’entreprenariat. 23 La promotion et la diversification la compétitivité internationale est pays émergents comme l’Asie du des exportations devraient un moteur de productivité pour Sud-Est. Le premier pas devrait être aider l’économie burundaise sur les entreprises. Toutefois, cette d’encourager la concurrence sur le plusieurs fronts. Premièrement, recherche doit être à la mesure de marché domestique et ensuite de l’ouverture aux marchés extérieurs l’effort. Il ne serait guère raisonnable se mesurer avec les entreprises des permettrait de stimuler la croissance de penser que les entreprises pays voisins. Le marché régional est des entreprises et l’emploi. puissent subitement devenir aussi plus facile d’accès car la route Deuxièmement, la recherche de compétitives par rapport à celles des aux marchés est longue et sinueuse. Une communauté économique dynamique 2.2 Commerce régional L’EAC est l’une des régions du monde les plus Figure 24: Croissance du PIB dans l’EAC dynamiques. Au cours de la décennie 2002-2012, l’économie de l’EAC a augmenté de 5,9 % en moyenne par an, soit la deuxième région à plus forte croissance après l’Asie du Sud-Est (ASEAN). La taille de l’économie de l’EAC a triplé sur la période, passant de 32,6 milliards de dollars en 2002 à 98 milliards de dollars en 2012. L’économie de l’EAC a même dépassé la barre symbolique de 100 milliards de dollars en 2013. Au cours de cette période, chaque pays de l’EAC a presque triplé son propre PIB nominal. En plus de la croissance économique, l’EAC a connu au cours de la décennie 2002-2012 une croissance démographique sans Source: Banque mondiale, WDI 2012 précédent. La population régionale a augmenté de 34 %, passant de 110 millions d’habitants en 2002 à 148 millions Les exportations de la région ont fortement augmenté, d’habitants en 2012. La croissance de la population a été de en même temps que le commerce interrégional. Les près de 3 % par an au cours des deux dernières décennies, exportations de l’EAC vers le reste du monde ont augmenté comparativement à 2,6 % en moyenne en Afrique en moyenne de 15 % par an, passant de 6 milliards de subsaharienne. dollars (18,5 % du PIB) en 2002 à 25 milliards de dollars Figure 23: Croissance moyenne du PIB (2002-2010) (25 % du PIB) en 2012. Le Kenya, la République-Unie dans l’EAC et quelques comparateurs de Tanzanie et l’Ouganda (tous membres fondateurs de l’EAC) sont les principaux contributeurs de la croissance des exportations régionales. De 2006 à 2011, le commerce intrarégional a plus que doublé et a dépassé 5 milliards de dollars. Depuis 2006, les taux de croissance annuelle composés des exportations intrarégionales dépassent ceux des exportations vers le reste du monde. Contrairement aux exportations de l’EAC vers le reste du monde, qui sont essentiellement composées de produits primaires   (agricoles et miniers), les produits exportés dans les pays 24 membres de la région sont essentiellement manufacturés Ces performances régionales cachent de grandes (produits alimentaires, boissons, tabac, ciment) et disparités entre les pays. Bien que tous les pays de des services, notamment le transport, le tourisme, les l’EAC aient enregistré une croissance économique télécommunications et les services bancaires. positive lors des dix dernières années, la croissance a été inégalement répartie. Celle de la République- Figure 25: Exportation de l’EAC en pourcentage du PIB Unie de Tanzanie, de l’Ouganda et du Rwanda a augmenté en moyenne de plus de 6 % par an entre 2002 et 2012, tandis que celle du Kenya et du Burundi s’est élevée en moyenne de 3 % et 4 % respectivement. Le Kenya reste la plus grande économie de la région, avec un PIB d’environ 40 milliards de dollars en 2012, suivi de la République- Unie de Tanzanie avec 28 milliards de dollars, et de l’Ouganda avec 20 milliards de dollars. Le Rwanda et le Burundi sont les plus petites économies avec respectivement 7 milliards de dollars et 2,5 milliards Source: WDI 2012 de dollars en 2012. Le PIB par habitant en dollars courants a doublé dans l’ensemble des pays de la Figure 24: Croissance du PIB dans l’EAC région entre 2002 et 2012 mais les niveaux varient de 940 dollars par habitant au Kenya à 250 dollars par habitant au Burundi. Les mêmes disparités sont observées sur les exportations de biens et de services. Au Kenya et en République-Unie de Tanzanie, les exportations de biens et services représentent 27 % et 29 % du PIB respectivement, alors qu’au Burundi, elles sont de 9 % du PIB.   Émergence du commerce entre le Burundi Source: SID, The State of East Africa 2013 et les pays voisins Bien qu’encore embryonnaire, un commerce se fait jour Par ailleurs, il existe un flux important entre le Burundi et l’EAC. De 2009 à 2012, le commerce d’investissements directs étrangers dans la région. Le de marchandises entre le Burundi et les pays de l’EAC a plus flux des investissements directs étrangers (IDE) dans que doublé, passant de 131 milliards de BIF (106 millions la région a presque triplé, passant d’environ 590 de dollars) à 290 milliards de BIF (185 millions de dollars). millions de dollars en 2000 à environ 1,7 milliard de Les importations du Burundi en provenance de l’EAC dollars en 2010. L’Ouganda et la République-Unie de ont augmenté de 132 % tandis que les exportations7 du Tanzanie ont été les deux principaux bénéficiaires Burundi vers l’EAC ont augmenté de 75 %. Contrairement des investissements directs avec respectivement aux exportations du pays vers le reste du monde, qui 850 millions de dollars et 700 millions de dollars. sont essentiellement composées de produits primaires Toutefois, les flux d’IDE dans l’EAC représentaient (café, thé et or), les produits exportés par le Burundi en moyenne 2,5 % du PIB en 2009, largement au- vers les pays membres de la région sont essentiellement dessous de la moyenne de l’Afrique subsaharienne, manufacturés (sucre, cigarettes, savons de toilette, etc.). qui est d’environ 4,3 % du PIB. La plupart de ces L’intégration régionale offre ainsi des opportunités claires investissements est destinée aux secteurs des de diversification des exportations. mines et du tourisme. De ce fait, un des défis pour l’EAC est de stimuler les investissements au-delà du secteur des ressources naturelles et de générer des 7 Les exportations informelles vers le Burundi auraient atteint 6,4 millions de dollars liens forts entre le secteur des mines et le reste de EU au cours de cette période selon une enquête l’économie. 25 l’EAC ont augmenté de 75 %. Contrairement aux Outre l’EAC, le commerce entre le Burundi et la exportations du pays vers le reste du monde, qui sont République démocratique du Congo (RDC) se essentiellement composées de produits primaires (café, développe. De 2009 à 2012, les exportations du Burundi thé et or), les produits exportés par le Burundi vers vers la RDC ont plus que quadruplé, passant de 3,5 les pays membres de la région sont essentiellement milliards de BIF (2,9 millions de dollars) à 14,5 milliards manufacturés (sucre, cigarettes, savons de toilette, etc.). de BIF (9,2 millions de dollars) en quatre ans. Malgré L’intégration régionale offre ainsi des opportunités claires cette impressionnante hausse, la part de la RDC dans les de diversification des exportations. exportations totales du Burundi reste très faible, avec environ 4,3 % en 2012, contre 3,0 % en 2009. Toutefois, Figure 27: Commerce entre le Burundi et l’EAC (T1-2009= 100) la RDC est appelée à jouer un plus grand rôle dans le commerce intra-africain et le Burundi possède des avantages réels dus à sa position géographique. Durant la période 2002-2013, soit plus d’une décennie, la RDC a enregistré une croissance économique moyenne de 6 %, soit au même niveau de celle de l’EAC, voire au-dessus de celle-ci.. Figure 29: Exportations du Burundi vers la RDC (T1-2009= 100)   Source: ISTEEBU et Banque mondiale Outre la diversification des produits et des marchés, l’intégration régionale permet de réduire la saisonnalité des exportations. Les exportations du Burundi vers l’EAC ont une saisonnalité8 différente de celle des exportations totales qui suivent le rythme saisonnier du café, avec une concentration des activités commerciales au cours   du second semestre. Ainsi, les exportations vers la région Source: ISTEEBU et Banque mondiale augmentent les apports en devises pendant les périodes relativement creuses. Figure 28: Exportations du Burundi et de l’EAC et exportations totales (T1-2009= 100) Source: ISTEEBU et Banque mondiale “Les exportations du Burundi vers la RDC ont plus que quadruplé, passant de 3,5 milliards de BI (2,9 menée par les autorités rwandaises sur le commerce informel transfrontalier. milliards de dollars) en 2009 à 14,5 milliards de BIF 8 Cette différence de saisonnalité peut être aussi due à des contraintes logistiques, (9,2 milliards de dollars) en 2012.” notamment une congestion pendant la période de traite du café. 26 Malgré le développement de ces marchés émergeants, avec moins de 10 % de la population vivant dans des villes. le commerce reste très difficile au Burundi. Le Burundi Bujumbura, la capitale du pays et principal centre urbain, est entouré de pays (Rwanda, République-Unie de Tanzanie compte désormais 600 000 personnes, les autres villes et RDC) dont la croissance s’élève à plus de 6 % par an et comptant moins de 50 000 habitants, y compris Gitega et pourtant, son taux d’expansion plafonne au-dessous de 5 Ngozi. Dans les collines des zones rurales où vivent près %. Il existe au moins quatre facteurs qui ont contribué à de 9 Burundais sur 10, les concessions (rugo) où vivent limiter les effets d’entraînement de la dynamique régionale généralement moins de trois ménages sont dispersées, sur l’économie du Burundi. Les deux premiers facteurs, la limitant les possibilités de développement du commerce et petite taille de son marché et les coûts de transport élevés, des échanges en général, y compris les échanges d’idées tous deux liés à l’isolement du pays, sont des obstacles et d’expérience. que le Burundi ne peut surmonter sans intégration régionale, alors que les deux autres facteurs sont d’ordre L’EAC et la RDC offrent au Burundi l’accès à un marché organisationnel et politique. 47 fois plus grand. Le marché de l’EAC est de 100 milliards Accéder à un grand marché de dollars, représentant 40 fois l’économie burundaise. Si on ajoute le marché congolais qui est sept fois plus important Le Burundi est un marché de petite taille très dispersé. Le que le marché burundais, l’intégration régionale (EAC et Burundi a une économie de 2,5 milliards de dollars, avec RDC) offre au Burundi l’accès à un marché 47 fois plus environ 10 millions de consommateurs et un revenu par important, ce qui représente un marché pratiquement infini. habitant de 250 dollars par an. Le marché burundais n’est Si on considère le nombre de consommateurs, l’EAC et la pas seulement réduit, il est aussi fragmenté. Bien qu’il RDC comptent environ 215 millions de consommateurs, soit, avec le Rwanda, le pays le plus densément peuplé du soit plus de 20 fois la population du Burundi. Cependant le monde, le taux d’urbanisation du Burundi est très faible, Burundi reste isolé de ce marché potentiel. Coûts de transport élevés 2.2 Commerce régional Le Burundi, comme la plupart des pays enclavés a un Le Burundi n’est pas uniquement isolé du marché accès difficile r au marché mondial. Bujumbura est à plus mondial, il est aussi éloigné des principaux marchés de 1 500 km du port le plus proche, notamment celui de de la région. La figure ci-dessous présente les distances Dar es-Salaam en République-Unie de Tanzanie et à plus moyennes entre les capitales des pays de l’EAC pondérées de 2 000 km du port de Mombasa au Kenya. Les distances par la taille des économies. L’hypothèse, quelque peu sont longues et les infrastructures de transport ne sont pas grossière, sous-jacente de cette approche est que les de très grande qualité. Dans les deux cas, importateurs et marchés sont concentrés dans les capitales. Elle illustre tout exportateurs doivent traverser tout le pays pour accéder au de même l’éloignement du Burundi des principaux marchés point d’entrée ou de sortie des marchandises échangées régionaux, notamment ceux Nairobi et de Dar-es-Salaam. avec le reste du monde. Bujumbura est relativement proche de Kigali et de Kampala mais la taille de ces marchés est relativement plus faible que celle de Nairobi et de Dar-es-Salaam. 27 Figure 30: Distance moyenne normée entre capital pon- Figure 31 : Coûts moyens de transport routier déré par le PIB (Kenya = 100) (en centime de dollar par km)     Source : Banque mondiale WDI 2012 et auteurs Source : Banque mondiale DTIS 2012 Ces distances grèvent la compétitivité des entreprises L’accès aux réseaux d’infrastructures de transport burundaises sur le marché régional. Si on ajoute les régional renforcé peut réduire les coûts de transport coûts de transport aux coûts de production, il s’avère très et de commerce. Parmi les pays enclavés de l’EAC, le difficile pour une entreprise burundaise d’être compétitive Burundi est particulièrement tributaire de la capacité sur le marché tanzanien de Dar es-Salaam ou kenyan de et de la volonté de ses voisins de construire des Nairobi. Par exemple, le transport par route d’un conteneur infrastructures adéquates et de fournir les services de 20 pieds de Mombasa au Kenya à Bujumbura au Burundi connexes au transport (transit, police, etc.) à moindre coûte environ 5 000 dollars alors que le même montant coût. De ce fait, la coordination, voire une diplomatie permet de transporter cinq conteneurs semblables du Japon accrue, est cruciale pour convaincre ces pays de donner à Mombasa. Ces contraintes constituent des défis énormes une priorité au développement des infrastructures pour les activités économiques. Si elles peuvent être régionales. La réhabilitation de la voie ferroviaire surmontées ou gérées de manière efficace, les perspectives Tabora - Kigoma en est un réel exemple. En général, de croissance des pays enclavés comme le Burundi seraient L’EAC a un programme ambitieux d’infrastructure complètement différentes. de transport qui prévoit le développement de deux corridors (centre et nord) qui devraient desservir et Non seulement les distances sont longues, mais les désenclaver le Burundi. Son exécution effective est coûts de transport par kilomètre sont parmi les plus cruciale pour l’intégration du Burundi à l’EAC et au élevés d’Afrique. Par exemple, l’étude diagnostique sur marché mondial. Le corridor central9 (Dar Es-Salaam l’intégration et le commerce (DTIS 2012) a estimé le coût – Bujumbura) représente un intérêt particulier pour le de transport moyen par kilomètre de route à 0.15 dollar Burundi car il constitue la voie d’accès à la mer la plus entre Dar-es-Salaam et Bujumbura, soit plus du double courte. Le Burundi participe également au programme du coût de transport moyen par kilomètre entre Durban régional d’infrastructures de communication entrepris en Afrique du Sud et Lusaka en Zambie et entre Lomé au par la Banque mondiale, qui vise à promouvoir le Togo et Ouagadougou au Burkina Faso. Il représente un développement du marché régional. L’initiative coût supérieur de plus de 87 % au coût de l’axe routier des Grands Lacs, appuyée par les Nations Unies, Mombasa-Kampala situé dans la région. la Banque mondiale, les Etats Unis, entre autres, constitue par ailleurs une opportunité pour renforcer les infrastructures régionales. “ Parmi les pays enclavés de l’EAC, le Burundi est particulièrement tributaire de la capacité et de la volonté de ses voisins de construire 9 Le corridor central va de Dar es-Salaam- Morogoro- Dodoma- Singida-Nzega- des infrastructures.” Tinde-Isaka-Lusahunga à (i) Gisenyi via Rusumo et Kigali (ii) Bujumbura via Nyakasanza, Kobero et Gitega et à (iii) Masaka via Bukoba et Mutukula. 28 Figure 32: Réseau ferroviaire actuel et envisagé de l’EAC Figure 33 : Coût de transport d’un conteneur de 20 pieds Dar es-Salaam - Bujumbura (en dollars des États-Unis)   Figure 34 : Durée de transport d’un conteneur de 20 pieds Dar es-Salaam - Bujumbura (en heures) Source: Secrétariat de l’EAC Bujumbura joue un rôle central dans le système logistique du Burundi. Les systèmes logistiques nationaux comportent deux volets distincts mais complémentaires: un système national qui gère les flux de marchandises entre les différents centres de production, de transformation et de consommation, et un système international qui Source: Nathan Associates (2011) relie le pays aux marchés régionaux et internationaux. Au Burundi, les deux systèmes ont comme centre la Le réseau routier et la combinaison multimodale rail/ capitale, Bujumbura, qui sert de plaque tournante pour lac sont les options envisageables pour le transport la logistique interne mais aussi de porte d’entrée et de des marchandises. La combinaison rail/lac a un coût sortie pour le commerce international. Bujumbura est relié financier plus faible mais prend plus de temps. En réalité, au pays tout entier par un réseau routier national, tandis cette option a toujours été privilégiée par le secteur privé. que la connectivité aux marchés régionaux et mondiaux Une étude par Nathan Associates (2011) a estimé que le se fait par un réseau de transport routier, un système de coût de transport par la combinaison rail/lac (y compris les transport multimodal composé d’une combinaison rail/ coûts de transit) est de 38 % inférieur au coût de transport lac et d’un réseau de transport aérien. Bujumbura est par route, même si les coûts de manutention, transit et aussi le principal centre de douanes et de la gestion des fret en sont plus élevés. Dans le cas du transport rail/ frontières. Par conséquent, il concentre les fournisseurs de lac, les conteneurs passent par trois ports, Dar es-Salaam, services logistiques, de camionnage, de transport fluvial, de Kigoma et Bujumbura avec des délais de transit allongés transfert, d’entreposage entre autres. et des coûts de manutention plus élevés. En moyenne, la durée du transport en nombre de jours est de 21 % plus longue que la route, principalement en raison de la pauvre qualité des infrastructures portuaires et des 10 La ligne n’a pas été pleinement opérationnelle au cours des dernières inefficacités administratives. De plus, l’option multimodale années. En fait, les volumes ont chuté d’un pic d’environ 1,5 mtpa en rail/lac n’est pas disponible la plupart du temps, du fait 1994 aux niveaux de 0.5 mtpa environ en 2011. Ce volume n’est d’ailleurs atteint que lorsque la ligne est pleinement opérationnelle, ce qui n’est pas du non fonctionnement d’une partie du rail, notamment le cas depuis plus d’un an. Le Gouvernement de la République-Unie de le tronçon Tabora-Kigoma.10 Aujourd’hui plus de 90 % des Tanzanie travaille actuellement avec la Banque mondiale sur un projet de importations et exportations de marchandises du Burundi réhabilitation de cette ligne. passent par la voie routière, qui est la plus coûteuse. 29 Le secteur des transports présente généralement des Figure 35: Flux commerciaux théoriques intra-EAC en rendements d’échelle croissants. Quand le volume ne tenant compte que de la distance entre pays des transferts augmente, de plus gros véhicules peuvent être déployés ou les capacités de charge optimisées afin d’abaisser le coût unitaire de transport. Malheureusement, au Burundi, les volumes de marchandises à transporter sur le réseau de transport national ou international sont généralement faibles, limitant les économies d’échelle. Ce constat apparaît clairement si on analyse le volume de marchandises traitées par la douane pour les exportations et les importations. L’expérience internationale a démontré   que lorsqu’ils opèrent de façon isolée, les petits producteurs Source: Calcul des auteurs à partir des données du WDI ne sont pas en mesure de gérer des chaînes logistiques d’approvisionnement longues ou sophistiquées. La distance du marché régional et la mauvaise qualité des infrastructures ne sont pas les seuls facteurs qui entravent le développement des exportations au Burundi. Ce constat peut être illustré en calculant les parts de marché que le Burundi devrait posséder s’il n’était tenu compte que des distances entre les principales villes. L’hypothèse sous-jacente est que les flux commerciaux entre deux pays sont inversement proportionnels à la distance11 entre leurs capitales. Cette méthode estime les parts de marchés théoriques du Burundi dans l’EAC à 3,3 % du commerce intrarégional contre 37,7 % pour le Kenya, 26 % pour l’Ouganda et 23 % pour la République-Unie de Tanzanie. En 2011, les exportations du Burundi, bien qu’en forte hausse, n’étaient que de 21 millions de dollars, soit seulement 0,4 % des parts de marché régionales. En d’autres termes, si d’autres facteurs (les barrières non tarifaires par exemple) n’intervenaient pas,, les exportations du Burundi vers l’EAC seraient de l’ordre de 160 millions de dollars, soit sept fois plus élevées que leur valeur actuelle. Si les régions de l’est de la RDC et de l’ouest de la République-Unie de Tanzanie étaient prises en considération séparément, les parts de marché du Burundi seraient de l’ordre de 4,5 %, confirmant la pertinence pour le Burundi de se positionner comme une plaque tournante pour le commerce autour du lac Tanganyika. “Les exportations regionales du Burundi 11 Un modèle de gravité est utilisé pour simuler les échanges commerciaux ont fortemant augmenté mais représentent entre deux pays/villes, si seule la distance est prise en compte. La formule seulement 21 millions de dollars, soit 0.4% est Xij = YiYj/Dij, où Xij est le commerce entre les pays i et j, Yi est le PIB du des parts de marché regional.” pays, Yj le PIB du pays j et Dij est la distance entre i et j. 30 Barrières non tarifaires Les barrières non tarifaires12 (BNT) allongent les l’étape de l’élimination des obstacles. On peut citer, entre distances et restreignent le commerce régional, et autres, l’application des règles d’origine, les interdictions les pays enclavés comme le Burundi, en souffrent d’exportation et les licences d’importation coûteuses. Les davantage. L’EAC a instauré un marché commun13 principales barrières non tarifaires limitant le commerce régional en juillet 2010, peu de temps après l’entrée intra-EAC sont les suivantes : en vigueur intégrale de l’Union douanière, en janvier • Les procédures douanières et administratives à 2010. Si tous les partenaires ont réussi à éliminer l’entrée (le nombre de procédures et l’efficacité des une proportion importante des tarifs appliqués aux administrations impliquées, l’utilisation arbitraire échanges intra-EAC et sont convenus de la mise en des règles d’origine, la vérification excessive des place d’un tarif extérieur commun (TEC), les progrès marchandises en transit, etc..). Chaque pays suit ses réalisés en vue de la suppression des mesures non propres règles généralement complexes et opaques, tarifaires qui font obstacle au commerce, qualifiées de dont l’application augmente les coûts monétaires barrières non tarifaires, sont plus limités. Le Protocole et engendre une perte de temps. Il existe souvent de l’Union douanière mentionne expressément la un traitement inégal selon le pays d’origine des nécessité de supprimer les barrières non tarifaires marchandises et les comportements frauduleux restent et d’éviter d’en créer de nouvelles. Cette prise de fréquents. conscience de l’importance d’une réduction de ces • Le niveau de tolérance élevé des pratiques qui obstacles a amené les États partenaires et le Secrétariat restreignent le commerce (la gestion des ports de l’EAC à consacrer beaucoup de temps et d’énergie et des gares de fret, les délais dans les travaux de à la détermination de ces mesures sur la base des manutention et la non-harmonisation des poids résultats d’une série d’enquêtes de suivi (scorecard). autorisés à l’essieu, etc.) Il s’est toutefois avéré plus difficile de surmonter • Les multiples contrôles de police et autres restrictions sur le transport (les multiples barrages de police provoquant des retards et exigeant des paiements informels, l’interdiction de transport de marchandises 12 Une barrière non tarifaire est toute mesure non tarifaire imposée pour protéger un marché. Bien qu’il existe des raisons légitimes pour que les pour les camions en trajet de retour, qui font que les gouvernements adoptent des mesures non tarifaires afin de protéger les coûts des trajets retour s’ajoutent aux coûts des trajets consommateurs (par exemple, règlement sur la sécurité alimentaire), ces aller, etc.). mesures ont un coût (semblable à un coût tarifaire) pour le consommateur. Par ailleurs, même sans intention protectionniste, des enquêtes ont • Des limitations spécifiques (l’utilisation des procédures démontré à maintes reprises que les mesures non tarifaires augmentent d’immigration et de visa, d’enregistrement des les coûts du commerce et pénalisent les petits exportateurs et ceux situés dans des pays à faible revenu, où l’accès à l’information juridique et entreprises, etc.). réglementaire est difficile. • Les mesures sanitaires et phytosanitaires et autres 13 Le Burundi a rejoint l’Union douanière de l’EAC en 2009, puis a signé avec obstacles techniques au commerce. les autres pays membres le Protocole sur le Marché commun qui est entré en vigueur le 1er juillet 2010. 31 Les barrières et mesures non tarifaires14 engendrent Elle impose des frais de transit aux véhicules étrangers des coûts commerciaux importants atténuant l’impact qui utilisent les routes internes. Il existe également des de la libéralisation tarifaire. Le Burundi applique risques de non disponibilité de camions. L’offre de services effectivement le tarif extérieur commun (TEC) de l’EAC de transport est par ailleurs déséquilibrée du fait de la mais la mise en œuvre des règles d’origine génère des prépondérance des importations et de nombreux trajets de coûts pour le commerce. Les coûts les plus importants retour se font à vide. engendrés par les BNT sont : a) le nombre d’homme-jour perdus pendant le transit et le dédouanement ; b) les Le Burundi souffre certes des barrières non tarifaires paiements informels liés à la corruption dans l’application appliquées par les autres pays, mais a aussi fortement de la mesure ; c) les paiements officiels ; et d) la perte recours à ces mesures pour restreindre le commerce. de débouchés. Les différences dans les procédures de Avec l’Ouganda et dans une moindre mesure le Kenya, règlement du commerce et de l’immigration limitent le Burundi se distingue comme un pays appliquant considérablement le potentiel du commerce et le des mesures non tarifaires pour la plupart des produits développement des investissements transfrontaliers. Dans importés. Environ 70 % des produits importés par le certains cas, la persistance de la lourdeur des procédures Burundi sont couverts par cinq types de BNT ou plus. Si est causée par la diffusion limitée de l’information sur toutes les BNT sont appliquées, le coût des marchandises l’harmonisation des procédures régionales. Ainsi, ces BNT importées peut augmenter de 30 % ou plus. La atténuent fortement l’impact de la libéralisation tarifaire prolifération des procédures, combinée à la faiblesse des dans l’EAC. capacités et leur application discrétionnaire et opaque, a contribué à étouffer le commerce et à empêcher la De plus la structure du transport régional et diversification de l’économie. En plus de l’incidence des les pratiques anti-concurrentielles limitent le BNT, il existe plusieurs pratiques anticoncurrentielles qui développement du commerce. Au Burundi, les services caractérisent le Burundi (voir encadré 2). logistiques sont largement contrôlés par des prestataires étrangers. En fait, plus de 85 % des livraisons entre Dar es-Salaam et Bujumbura sont assurées par des camions non burundais. La plupart des camions qui empruntent la route sont tanzaniens, car l’organisation du fret à partir du port et la gestion du trajet de retour sont plus faciles pour les Tanzaniens. Les transporteurs routiers tanzaniens ont une association active, la Tanzanian Truck Owners Association (TATOA), qui représente leurs intérêts au port et traite avec les organismes gouvernementaux au sujet des règlements affectant leurs opérations. Ceci déséquilibre le marché en leur faveur et réduit la concurrence. Par exemple, le scorecard 2014 indique que la République-Unie de Tanzanie applique sept mesures non-conformes aux accords de l’EAC dans le domaine des transports routiers. 14 L’élimination des mesures non tarifaires (MNT) appliquées de façon “ Environ 70 % des produits importés par le restrictive pour le commerce constitue une dimension importante des Burundi sont couverts par cinq types de BNT négociations commerciales multilatérales (OMC) et régionales. Cet objectif ou plus. Si toutes les BNT sont appliquées, est énoncé explicitement dans le Protocole de l’Union douanière de l’EAC le coût des marchandises importées peut (Art. 13), mais des progrès limités ont été faits par les États membres depuis augmenter de 30 % ou plus. ” la création de l’Union douanière. 32 Encadré 4: Recherche de rente et pratiques anticoncurrentielles En dépit des efforts déployés par le gouvernement pour Le sucre est produit au Burundi par une entreprise publique, la améliorer l’application des procédures et règlements, plusieurs SOSUMO. La SOSUMO possède une liste d’acheteurs autorisés à qui produits semblent être importés et/ou distribués à travers des le kilogramme de sucre est vendu à 1 250 BIF alors que le prix du canaux caractérisés par des pratiques anticoncurrentielles. marché est de 2 500 BIF le kilogramme, soit le double du prix Ces arrangements informels contribuent à décourager l’entrée auquel la SOSUMO vent le produit aux acheteurs autorisés. Une d’opérateurs réguliers et augmentent les prix à la consommation. partie du sucre acquis par les gros acheteurs est même exportée vers les pays voisins où son prix est encore plus élevé alors que les importations de sucre restent limitées par des dispositions Par exemple, le lait en poudre est acheté par des opérateurs réglementaires anticoncurrentielles. bien connectés à Goma à concurrence de 6 950 BIF la boîte, puis transporté au Burundi via un réseau de commerçants informels - généralement des femmes, qui paient une petite taxe à la Le ciment était également connu comme produit importé en frontière – pour être vendu à 12 000 BIF la boîte, avec une marge grande quantité par des circuits parallèles sans paiement de taxes de plus de 5 000 BIF par boîte. Les volumes importés sont estimés ou de droits de douane jusqu’aux récentes mesures prises par à plus de 60 000 boîtes par an, générant un profit de près de 300 l’Office burundais des recettes. millions de BIF (200 000 dollars) ce qui représente l’équivalent Ces trois exemples ci-dessus illustrent les liens qui existent des recettes fiscales perdues, puisque ni les droits de douane, ni entre les pratiques anticoncurrentielles, les niches fiscales et les la TVA ne sont payés. recherches de rentes, qui contribuent à freiner la concurrence et à nuire aux efforts de collecte des recettes fiscales. Cependant, le commerce des services jouit d’une Cette moyenne cache malgré tout de grandes ouverture relativement élevée au Burundi. Une disparités entre sous-secteurs. Alors que les services enquête récente de la Banque mondiale sur les politiques de télécommunications et le commerce de détail sont commerciales appliquées dans six sous-secteurs des complètement libres et ouverts, des restrictions persistent services, à savoir les services financiers (banques et dans les services financiers, juridiques et comptables. assurances), les services de télécommunication, le commerce de détail, les services de transport, les services Figure 37: Barrières au commerce des services juridiques et les services comptables, dans plus de 80 pays, indique que l’indice global du Burundi est bien inférieur à la moyenne de l’EAC. Comme l’indice mesure l’ampleur des barrières au commerce des services, le Burundi, qui a un indice global plus faible, est plus ouvert que les autres pays membres de l’EAC. Cette tendance a été confirmée par le scorecard15 2014 qui a identifié neuf mesures non-conformes au Burundi contre plus de 13 en moyenne dans les autres pays membres de l’EAC. Source: Banque mondiale, restriction sur le commerce des services Figure 36: Indice de restriction du commerce des ser- vices au Burundi et comparateurs Contrairement aux services, le marché des capitaux reste très protégé au Burundi. Malgré l’étroitesse de son marché financier, le Burundi applique plus de restrictions aux mouvements de capitaux que les autres pays membres de l’EAC, à l’exception de la Tanzanie. Sur les 20 opérations de capital retenues par le scorecard 2014, quatre d’entre elles seulement sont jugées libres 15 Le scorecard est instrument de suivi l’application des accords commerciaux   signés dans le cadre du protocole de marché commun de l’EAC. Il porte sur Source: Banque mondiale, Commerce des services la libre circulation des biens, des services et des capitaux. 33 au Burundi, contre 17 au Kenya, et 15 au Rwanda et en accroissent grandement la possibilité que ces flux favorisent Ouganda. L’expérience internationale montre qu’il existe une croissance durable. des risques transitoires associés à la libéralisation du Figure 38: Barrières aux mouvements de capitaux compte de capital, mais il peut s’avérer futile et contre- productif de continuer à résister. A mesure que l’intégration régionale se renforcera, il deviendra plus difficile pour le Burundi de maintenir fermé son compte de capital. Une stratégie possible pour le Burundi serait d’accepter le risque et de le gérer progressivement avec autant de maîtrise que possible. Des politiques et institutions intérieures solides, un cadre réglementaire propre à promouvoir un secteur financier sain et efficient, ainsi que des systèmes   et procédures efficaces de suivi des flux de capitaux Source: WBG, EAC, Scorecard 2014 2.3 Changement de politique Comme tout processus d’intégration régionale, Positionnement stratégique du Burundi l’intégration du Burundi dans l’EAC et avec la RDC comporte des opportunités et des risques. Le processus Le Burundi devrait avant tout se positionner d’intégration génère des bénéfices et des coûts avec des stratégiquement sur le marché régional. L’intégration gagnants et probablement des perdants. Dans tous les avec des économies plus importantes et plus compétitives cas, le rapport coût-avantage devrait être positif pour le offre des opportunités, mais signifie aussi que le Burundi Burundi (surtout si l’on considère le coût du maintien du doit trouver et exploiter ses avantages compétitifs pour statu quo). Il y aura certes à court terme des pertes liées mieux bénéficier de ce processus. Une option pour le au coût d’ajustement, mais à moyen terme, les avantages Burundi est de se positionner comme carrefour entre devraient dépasser largement les coûts. Par exemple, l’EAC, la RDC et la Zambie. Cette position est justifiée une concurrence accrue sur le marché intérieur, bien que par la situation géographique et le système linguistique susceptible d’avoir des effets positifs sur la productivité du Burundi, et confortée par les liens économiques qui et la compétitivité des entreprises et sur le bien-être des commencent à émerger à travers le commerce. Il est consommateurs, peut se révéler un défi pour le secteur utile de rappeler que, de 2009 à 2012, les exportations privé burundais à court terme. Il est donc important que du Burundi vers la RDC ont quadruplé tandis que celles les défis liés à l’intégration régionale soient correctement destinées à l’EAC ont augmenté de 75 %. Toutefois, la identifiés et relevés dans chaque secteur à travers une position géographique du Burundi est très similaire à celle politique claire. Cela requiert notamment un dialogue du Rwanda, la différence majeure entre les deux pays étant renforcé avec tous les acteurs, en priorité avec les le lac Tanganyika. entreprises. “ Lintégration avec des économies plus importantes et plus compétitives offre des opportunités, mais signifie aussi que le Burundi doit trouver et exploiter ses avantages compétitifs pour mieux en bénéficier.“ 34 Ce positionnement a déjà retenu l’attention des Cependant, le port de Bujumbura est mieux équipé autorités. Le Burundi s’est engagé avec la RDC, le Rwanda, que les autres ports situés sur le lac. Bujumbura est le la République-Unie de Tanzanie et la Zambie à développer seul port dans la partie nord du lac ayant une capacité de le Bassin du lac Tanganyika. Un comité de réflexion sur manutention de conteneurs lift-on lift-off. Sur les six ports les opportunités de développement du Bassin a été mis du lac, seul Bujumbura a fait l’objet d’un investissement en place depuis septembre 2011 et a proposé sept grands dans l’infrastructure portuaire dans les 25 dernières années. axes/opportunités dont les infrastructures, la sécurité Le quai16 a été réhabilité en 1990 et les grues sur rail en alimentaire, le tourisme et la paix. Cependant, le Burundi 2001. Le seul autre projet d’infrastructure en cours est le a davantage progressé dans son intégration à l’EAC, avec dragage du port de Kigoma et la réhabilitation de ses cales l’adoption de lois et règlements concernant la facilitation de halage. des échanges et le début de leur mise en œuvre. Au-delà du positionnement stratégique, le Burundi Cependant, la flotte actuellement en circulation sur le doit définir une stratégie claire de développement de lac reste particulièrement limitée. Une étude récente ses exportations. Comme indiqué au chapitre précédent, pour le développement du Corridor central a identifié 23 l’économie burundaise doit trouver un nouveau moteur navires sur le lac Tanganyika, dont 13 ont 50 ans ou plus complémentaire de l’aide. L’expérience internationale et six ont été immobilisés ou sont inutilisables. Il n’existait a souligné que ce moteur doit être la relance des aucun porte-conteneurs entièrement cellulaires, ni de exportations portées par un secteur privé renforcé, en bateaux pour marchandises sèches en vrac, ni de navires particulier au niveau régional. Ce changement a été adopté rouliers. Le commerce est actuellement dominé par des par plusieurs pays qui ont réussi leur transition, y compris bateaux privés battants pavillon burundais et naviguant sur des pays enclavés comme le Lesotho (voir encadré 3). l’axe nord-sud. La flotte comporte huit barges à cargaison sèche, dont deux ont une capacité totale de 1.014 tonnes. Elle comporte également trois cargos d’une capacité totale de 1.500 tonnes, et trois transporteurs combo. Cette flotte ne serait cependant pas en mesure de répondre à une hausse future de la demande de transports qui résulterait d’une accélération de la croissance et/ou d’une efficacité accrue du port et du chemin de fer. Figure 39: Bassin du lac Tanganyika “Jusqu’à une date très récente, il n’existait pas de porte-conteneurs entièrement cellulaires, ni de bateaux pour marchandises sèches en vrac, ni de navires rouliers sur le lac Tanganyika.” Source : Autorité du Bassin du Lac Tanganyika 16 Le quai principal a été construit entre 1939 et 1957 et les grues sur rail ont plus de 50 ans d’existence. 35 Encadré 5: Surmonter l’enclavement et relever le défi commercial: expérience du Lesotho Le Lesotho est un petit pays enclavé de la catégorie des problème en créant des zones économiques spéciales pays les moins avancés (PMA). Il fait face à des contraintes destinées à attirer des investissements directs étrangers, et défis commerciaux similaires à ceux du Burundi pour comme les zones économiques spéciales de haute accélérer sa croissance économique et son développement. technologie en Malaisie, à Taïwan et à Singapour, mais aussi L’étroitesse de son économie rend difficile l’attraction des des parcs d’industries du logiciel en Inde, en Jamaïque, en Investissements directs étrangers (IDE) et la diversification République dominicaine et à l’île Maurice. Ces installations de son industrie et de ses service. Malgré ces contraintes, spécialisées peuvent aussi offrir des infrastructures de le Lesotho a été en mesure de définir une stratégie de qualité supérieure sur un site dédié avec un plus grand croissance basée sur les exportations dont la mise en œuvre éventail de services de soutien. L’expérience internationale a permis de stimuler les exportations qui ont augmenté de démontre que les facteurs de succès des zones d’attraction 19 % en moyenne par an entre 2000 et 2007. De 13 % du PIB des IDE sont les suivant : leur situation géographique, la en 1987, les exportations de biens et services17 sont passées à façon dont les infrastructures sont développées et la façon 28 % du PIB en 1999 avant d’atteindre 47 % en 2012. De 2001 dont elles sont gérées. En particulier, la qualité de la gestion à 2012, le PIB par habitant a plus que triplé, passant de 377 des zones spécialisées est renforcée lorsqu’elle est basée sur dollars à 1 193 dollars en une douzaine d’années. un système de recouvrement des coûts plutôt qu’à travers Le Lesotho a surmonté la contrainte de l’enclavement en une subvention, ou si elle est axée sur le marché et ciblée exploitant avec succès sa position géographique. Il a profité sur les clients. Les zones économiques spéciales privées sont des opportunités offertes par sa proximité avec l’Afrique du également plus attractives que celles gérées par le secteur Sud et a été capable d’exploiter les programmes d’accès au public. marché offerts par plusieurs pays développés dont l’AGOA18 . Plus précisément, les réformes mises en œuvre par le Lesotho Facilitation du commerce et simplification des procédures étaient axées sur les éléments suivants : douanières Attirer des IDE pour la diversification des exportations En raison de leurs contraintes particulières, les pays enclavés doivent mettre en œuvre des politiques efficaces pour Un élément important de la stratégie de développement surmonter les distances et abaisser les coûts du commerce du Lesotho a été l’attraction des investissements et du transport. Une des politiques efficaces qui peuvent étrangers de haute qualité et de haute technologie pour être mises en œuvre pour surmonter les distances et les le développement de nouveaux produits d’exportation infrastructures obsolètes est la rationalisation des procédures et l’exploitation de nouveaux marchés. Étant donné que douanières et la mise à niveau des installations de contrôle la qualité de l’environnement des affaires est l’un des aux frontières. De nombreux pays en développement facteurs les plus importants influençant les décisions ont plusieurs inspections et agences de recouvrement de d’investissement des entreprises étrangères, le Lesotho a recettes qui se juxtaposent au niveau des postes frontaliers très vite mis en œuvre des réformes pour mettre à niveau et qui peuvent souvent être regroupées en entités moins son environnement des affaires. Il a en particulier allégé nombreuses et plus efficaces. Le Lesotho a quant à lui les procédures de création de nouvelles entreprises et de simplifié et rationalisé ses procédures pour réduire les coûts renforcement de celles qui existaient déjà. Il a par ailleurs liés au commerce transfrontalier. éliminé les lourdeurs administratives et autres contraintes réglementaires pour renforcer la compétitivité et l’efficacité Faciliter l’immigration pour attirer des compétences des entreprises nationales. Un dernier domaine de réforme pouvant favoriser les Renforcement des infrastructures, notamment par une plus investissements directs étrangers est la rationalisation des grande participation du secteur privé systèmes d’immigration, en particulier pour l’octroi de permis de travail et des visas de résidence aux étrangers. Le Lesotho a mis à niveau ses infrastructures de base comme Afin d’attirer des IDE, les pays enclavés doivent faire un les routes, les ports et les aéroports, et a sensiblement effort pour faciliter l’entrée des investisseurs étrangers et de amélioré la qualité des services essentiels à la production leurs familles en simplifiant les procédures d’octroi de visa et comme l’électricité, l’eau, le téléphone et le transport. de permis de travail. Certains pays à revenu intermédiaire ont surmonté ce Source : Goujon et Strychacz (2010) 17 Les exportations de biens et services ont même dépassé 50 % du PIB pour 18 Le Lesotho est fournisseur de vêtements aux grands distributeurs américains la période 2001-2009. tels que Foot Locker, Gap, Gloria Vanderbilt, JC Penney, Levi Strauss, Saks, Sears, Timberland et Walmart. 36 Plusieurs leçons sont à tirer de l’expérience du Enfin, une adhésion forte du public et des citoyens Lesotho. Tout d’abord, il est important pour le Burundi est également nécessaire. Les efforts pour recueillir de se concentrer davantage sur les facteurs qu’il peut l’adhésion du public et des acteurs clés ont été limités influencer, à savoir : les réformes politiques pour attirer dans le processus d’intégration du Burundi. Par exemple, les investissements directs étrangers tout en assurant malgré l’importance de leurs opinions, les consommateurs qu’ils auront des retombées positives sur l’ensemble ont largement été ignorés dans le processus d’intégration de l’économie. L’expérience du Lesotho confirme : à l’EAC et au Marché commun de l’Afrique de l’Est et du a) le développement d’un marché intérieur libéralisé Sud (COMESA). Le niveau d’appropriation et de consensus et compétitif ; b) un marché ouvert à la concurrence est relativement important car, sans soutien large des extérieure, notamment des entreprises régionales ; populations, la mise en œuvre des engagements pris c) l’existence d’infrastructures de haute qualité pour devient plus difficile. Par exemple, les consommateurs la promotion des investissements étrangers ; et d) le sont les bénéficiaires potentiels de la baisse des prix et développement des compétences et l’attraction des la disponibilité d’une plus grande gamme de produits et talents, qui sont les éléments essentiels d’une stratégie de services résultant de l’intégration régionale pourrait aider développement des exportations réussie. à renforcer le processus et à endiguer les résistances. Des efforts ont été heureusement fournis récemment dans ce sens par les autorités burundaises, avec notamment Ensuite, dans la conception et la mise en œuvre de sa stratégie de croissance appuyée par les exportations, l’organisation de consultations avec les parties prenantes le Burundi devrait mettre l’accent sur la mise en et la mise en œuvre d’une campagne de communication place d’un environnement des affaires de classe sur l’intégration régionale. Il faudrait porter une attention internationale. Les pays enclavés comme le Burundi et particulière aux petits commerçants du secteur informel le Lesotho qui n’ont pas l’avantage de la proximité au qui ont des contraintes spécifiques et sont peu représentés marché mondial doivent se concentrer davantage sur la par des institutions telles que la Chambre fédérale de qualité de leurs politiques et stratégies pour réussir. Dans commerce et d’industrie du Burundi (CFCIB). Avec un ce processus, le rôle du secteur privé est crucial, il doit être consensus national fort, le Burundi pourrait enclencher placé au centre de la stratégie et de la mise en œuvre de un processus d’amélioration de la productivité et de la celle-ci. compétitivité dont le pays a besoin pour accélérer la croissance et réduire significativement la pauvreté, et ultimement rendre cette dernière irréversible. Développement d’un marché intérieur libéralisé et compétitif La fragmentation de l’économie affecte les capacités subissent une plus grande pression concurrentielle et font de production et d’exportation du Burundi. Il est face à des défis importants. Dans ces économies, la survie maintenant largement admis que les économies qui des entreprises est constamment mise en danger, générant innovent et développent des avantages compétitifs contre ainsi une tension positive créatrice de changement et des concurrents sont celles dans lesquelles les entreprises d’innovation. 37 L’économie burundaise est loin d’être compétitive du aborder les domaines de réforme les plus difficiles qui fait de sa petite taille, et est marquée par un secteur auront comme conséquence l’élimination des positions privé réduit. Avant la simplification des procédures de de rente qui grèvent la compétitivité de l’économie en création d’entreprises, le nombre d’entreprises formelles imposant d’importants coûts aux entreprises. Un domaine était au nombre de 300 environ, opérant dans les important de réforme est celui de la justice. secteurs manufacturier, des services et du commerce ; elles étaient presque toutes basées à Bujumbura. Dans le Encourager l’urbanisation peut aider à développer secteur manufacturier, près de trois quarts des entreprises le marché intérieur et stimuler la compétitivité des comptaient moins de 20 employés. Le nombre de grandes entreprises. Le Burundi est le pays le moins urbanisé du entreprises (plus de 100 employés) était assez bas, dominé monde avec seulement 10 % de la population vivant dans par les entreprises publiques et quelques monopoles privés des villes.19 Bujumbura, la capitale et la plus grande ville du tournés vers le marché intérieur. Le secteur agricole était pays, compte environ 600 000 habitants, les autres villes et reste dominé par de petites unités familiales basées en comptant moins de 50 000 habitants. Si les tendances milieu rural. En outre, près de la moitié de la production actuelles sont maintenues, le Burundi demeurera agricole est autoconsommée et une bonne partie des parmi les pays les moins urbanisés du monde en 2050. services (dont l’éducation et la santé) est directement L’Organisation des Nations Unies projette un taux de 28 produite ou financée par le gouvernement, laissant peu % contre 44 % en moyenne pour l’Afrique de l’Est, 37 % de biens et de services pour le commerce sur le marché pour l’Ouganda et 40 % pour le Rwanda. Une politique intérieur. Cette particularité du marché domestique d’urbanisation bien réfléchie peut permettre d’accélérer la burundais explique en grande partie la faiblesse de la tendance tout en contrôlant les risques, notamment ceux compétitivité de son économie. Jusqu’à présent, il n’existe liés aux congestions et à l’environnement. Le Rapport sur aucune indication claire de croissance des entreprises, on le développement dans le monde (RDM) de 2009 de la observe plutôt une fragmentation continue, notamment Banque mondiale a partagé des expériences réussies en dans le secteur agricole, en fonction de subdivision des matière de politique d’urbanisation (voir encadré 4). unités familiales. Cette caractéristique du secteur privé a empêché le développement d’économies d’échelle Figure 40: Taux d’urbanisation de quelques pays (2010) et la spécialisation utile pour le développement de la productivité. Le Burundi doit développer son marché domestique en libéralisant davantage son économie et en améliorant la connectivité. Le Burundi a adopté des initiatives de libéralisation de son économie depuis des décennies mais leur mise en œuvre a constamment été différée, sauf dans quelques domaines comme les télécommunications. Un programme ambitieux de privatisation a été adopté et est en cours de mise en œuvre, mais souffre de grandes lenteurs et d’hésitations. Dans le même temps, des pratiques anticoncurrentielles persistent, comme indiqué précédemment (voir encadré 2), freinant ainsi les initiatives Source : Nations Unies privées. Cependant, depuis trois ans, le Burundi est engagé dans la mise à niveau de son environnement des affaires, qui commence à donner des résultats notamment en matière de création d’entreprises et de facilitation du commerce. Jusqu’à présent, ces réformes se sont 19 Le Burundi s’étend de 27 000 km 2avec 36 % de terres cultivables et concentrées dans les domaines gagnant-gagnant où il n’y possède la deuxième densité rurale la plus forte au monde après le Rwanda. a pas de perdant potentiel. Le Burundi doit maintenant La superficie moyenne de terre par ménage est de 0.5 ha. 38 Encadré 6: Extrait du Rapport sur le développement dans le monde de 2009 C’est une chose d’intégrer les régions rurales aux zones quitter les régions déshéritées. Les régions à la traîne ont un urbaines, c’en est une autre d’intégrer les régions à la traîne point commun — elles sont économiquement éloignées des aux régions dynamiques à l’intérieur du territoire national ou régions prospères. En outre, la géographie économique diffère d’intégrer les pays isolés aux pays dotés d’un réseau dense de d’une région à une autre. relations économiques et autres. Dans certains pays, tels que la Chine, les régions à la traîne Les arguments et les éléments de preuve présentés dans sont peu peuplées. Il n’est pas très logique d’amener des le Rapport sur le développement dans le monde de 2009 d’infrastructure dans ces régions, ni de fournir des incitations permettent d’établir les priorités de l’action gouvernementale aux entreprises pour qu’elles s’y implantent. Mais il est plus aux différents stades de l’urbanisation, essentiellement en logique de fournir des services de base partout, même s’il est fournissant les éléments d’une stratégie d’urbanisation. Dans plus coûteux d’atteindre ces régions écartées. La priorité est tout pays, chaque région, chaque zone a une géographie d’encourager la mobilité des personnes et les institutions qui spécifique. Mais les principes sont assez universels. permettent aux marchés fonciers de mieux fonctionner et qui apportent la sécurité ; des écoles, des rues et des équipements d’assainissement devraient être au centre de la politique Dans les régions essentiellement rurales, les pouvoirs publics d’intégration. doivent être aussi neutres que possible et jeter les bases institutionnelles d’une urbanisation éventuelle dans certaines régions. La qualité des politiques foncières joue un rôle Dans d’autres pays, tels que le Brésil, les régions à la traîne déterminant, de même que les politiques visant à fournir des sont densément peuplées. Mais, comme en Chine, les pauvres services de base à l’ensemble des populations. Le Costa Rica en ont migré par millions du nord-est au sud-est du pays. Tous offre un bon exemple. les habitants parlent la même langue, et la mobilité entre les régions n’est pas difficile. Toutefois, les pauvres vivent encore en grand nombre dans le nord-est. Il est important de faciliter Dans les régions qui connaissent une urbanisation rapide, la mobilité des populations du nord-est, mais il est également les pouvoirs publics doivent mettre en place non seulement important de permettre à la région dynamique du sud-est des institutions, mais aussi des infrastructures connectives d’avoir accès aux marchés. Dans de tels cas, la mise en place pour que les avantages de l’augmentation de la densité d’institutions et d’infrastructures pour relier les deux régions économique puissent être plus largement partagés. Le région côtières sera nécessaire pour assurer l’intégration économique. de Chongqing, en Chine, en est un bon exemple. Dans un troisième groupe de pays, tels que l’Inde, les régions Dans les régions où l’urbanisation progresse, en plus des à la traîne sont densément peuplées — près de 60 % des institutions et de l’infrastructure, des interventions ciblées pauvres du sous-continent vivent dans des régions déshéritées peuvent se révéler nécessaires pour traiter le problème des — et les Indiens peuvent avoir des difficultés à émigrer vers bidonvilles. Mais ces interventions seront sans effet tant que les régions prospères telles que la capitale et le sud. Les les institutions qui régissent la terre et les services de base ne différences de langue et de culture peuvent être considérables sont pas moyennement efficaces et tant que l’infrastructure dans certains endroits. Dans de tels cas, les institutions et de transports ne sera pas en place. La ville de Bogotá, en l’infrastructure pourraient être complétées par des mesures Colombie en fournit un bon exemple. d’incitation pour encourager les producteurs à s’implanter dans ces régions à la traîne. Mais ces mesures doivent Les outils de la géographie permettent d’identifier les régions être conçues avec soin pour éviter de neutraliser les effets pauvres, les régions à la traîne et celles où vivent la plupart unificateurs des institutions communes et de l’infrastructure des pauvres. Dans bien des cas, ce ne sont pas les mêmes, connective. Une possibilité prometteuse est de fournir des parce que ce sont les pauvres qui ont le plus de raisons de incitations à l’agriculture et aux activités connexes dans les États qui sont encore essentiellement ruraux. L’exode rural est un phénomène très récent au gain et les coûts d’opportunités de l’exode rural semble Burundi. Malgré la répartition très inégale de la croissance être plus faible au Burundi. L’espérance de gain prend ses économique entre milieu urbain et milieu rural, l’exode racines dans la découverte d’un emploi mieux rémunéré rural reste un phénomène très limité au Burundi, comparé (effet attraction) auquel on peut ajouter la disponibilité aux autres pays d’Afrique au sud du Sahara, bien que des de services sociaux de base plus développés, alors que signes de croissance de certaines villes comme Bujumbura les coûts comportent les pertes éventuelles de revenus soient perceptibles. La différence entre l’espérance de agricoles et les risques de perte de terre (le principal actif), 39 comme cela a été souvent le cas avec les déplacements chaînes de valeur, toutes les autres cultures souffrent de liés au conflit. Des facteurs sociologiques semblent l’absence d’infrastructures commerciales. Cet isolement aussi jouer un rôle. En général, les travaux champêtres du secteur agricole par rapport au reste de l’économie demandent beaucoup de temps aux villageois (avec trois explique en partie pourquoi le secteur agricole n’a pas récoltes par an, les travaux s’étalent presque sur toute été entraîné par la relance de la demande globale en l’année), laissant peu de temps pour un exode même 2007 et 2008. En effet, pendant que le PIB non agricole saisonnier comme c’est souvent le cas en Afrique de augmentait de plus 10 %, le secteur agricole se contractait l’Ouest où la saison sèche dure de 6 à 9 mois. L’absence de plus de 5% en 2007-2008. Même pour les producteurs de village proprement dit (les concessions sont séparées situés à moins de 50 km de Bujumbura, il est difficile dans les collines) rend aussi la gestion des risques en cas d’accéder au marché de la capitale. La plupart des produits d’exode plus difficile. Les recommandations du RDM 2009 agricoles sont caractérisés par un faible ratio valeur- peuvent inspirer la politique d’urbanisation du Burundi, un poids qui affecte la rentabilité de leur transport sur de pays qui reste très spécifique. longues distances. Les producteurs doivent donc vendre leurs produits dans les centres urbains de la sous-région, Par ailleurs, il existe des niveaux de connectivité dont certains sont loin d’être de grandes métropoles. différents au Burundi, qui affectent gravement les Ceci souligne l’importance d’améliorer la connectivité aux opportunités commerciales en milieu rural. Au Burundi, marchés locaux, notamment pour les produits horticoles. les agriculteurs dans les zones rurales font face à des Des contraintes supplémentaires telles que le manque obstacles logistiques importants qui limitent leur accès au d’infrastructures de stockage et de chaînes de froid pour marché urbain et à l’exportation. En dehors du sous-secteur les produits périssables contribuent à limiter la participation du café qui a bénéficié d’importants investissements des agriculteurs dans les activités commerciales (voir dans le passé, malheureusement non adaptés aux autres encadré 5). Encadré 5: Surmonter l’enclavement et relever le défi commercial: expérience du Lesotho Accès à l’information Approvisionnement en intrants agricoles Plus des deux tiers des répondants (25 sur 36) possèdent Une majorité des agriculteurs interrogés ont signalé qu’ils des téléphones portables acquis entre 2004 et 2011. La s’approvisionnaient sur les marchés locaux ou auprès plupart des répondants qui n’en disposent pas projettent de coopératives se trouvant à moins de 20 kilomètres, d’en acquérir un dans un futur proche. Seulement deux des plutôt qu’auprès de commerçants vendant au niveau de agriculteurs interrogés ont déclaré que le téléphone portable la ferme. Seul un tiers des répondants ont déclaré qu’ils coûtait trop cher. coordonnaient leurs activités, notamment les quantités Le téléphone portable est plus fréquemment utilisé pour d’intrants à acheter, avec d’autres agriculteurs en organisant obtenir des informations sur les prix (61 % des répondants), des réunions ou en utilisant leurs téléphones portables. De sur la qualité des produits (53 %), pour suivre les plus, aucune des personnes interrogées n’a signalé s’être commandes (53 %), pour obtenir des informations sur la concertée avec d’autres agriculteurs au sujet du prix des demande (47 %) et dans une moindre mesure pour se faire intrants. Cela laisse à penser que ces petits agriculteurs payer (22 %). Parmi les propriétaires de téléphone portable, ont un pouvoir de négociation faible par rapport aux 21 sur 25 d’entre eux ont répondu que les décisions de commerçants et subissent les prix imposés par ces derniers vendre reposent en partie sur les informations reçues par (Price taker). téléphone. Par conséquent, la disponibilité de la téléphonie mobile semble avoir été un facteur important pour faciliter Stockage et transformation la diffusion de l’information et la communication pour les agriculteurs. Aucun des agriculteurs interrogés n’a déclaré avoir des Toutefois, l’impact du téléphone portable sur l’obtention infrastructures de stockage ou avoir signé un contrat avec des d’autres types d’information importants, comme l’accès aux fournisseurs privés d’espace de stockage. Cela signifie que services de vulgarisation, les conditions météorologiques les produits agricoles périssables sont la plupart du temps ou les techniques de production et de commercialisation, mis directement sur le marché ou consommés sur place semble être limité. En fait, la plupart des agriculteurs ont (autoconsommation). En outre, aucune transformation n’a déclaré qu’ils ne recherchaient jamais d’informations sur ces été signalée par les agriculteurs avant la vente des produits. questions. 40 Transport véhicule à moteur, et seuls deux agriculteurs sur 36 ont déclaré posséder une charrette à traction animale. Environ deux tiers des répondants déclarent qu’ils louent des Tous les agriculteurs ont déclaré qu’ils subissaient un coût moyens de transport, pour la plupart à des intermédiaires. pour mettre leurs produits sur le marché, bien que 42 % Les tarifs de location sont relativement faibles pour les d’entre eux aient répondu que les acheteurs supportaient bicyclettes, mais pour les véhicules à moteur (taxis et également une partie des coûts. La bicyclette est le mode camions), le coût peut s’élever à 50 000 BIF (37 dollars). de transport le plus fréquemment utilisé, suivie du camion. Les répondants ont indiqué avoir payé entre 1 000 BIF et 5 000 BIF (entre 0,7 et 3,7 dollars environ) pour le transport Commercialisation de leurs produits sur les marchés. Seuls 20 % des personnes interrogées partagent leurs coûts de transport avec d’autres Pour tous les répondants, le facteur le plus déterminant agriculteurs. Lorsqu’elles existent, les associations de de la fréquence des ventes est la qualité des produits. Les producteurs sont encore à un stade embryonnaire et ne deuxième et troisième facteurs les plus déterminants sont sont pas impliquées dans le transport des produits sur les respectivement les prix au producteur (44 % des répondants) marchés. et la disponibilité de services de transport (33 %). Le sondage Tous les agriculteurs interrogés utilisent des routes indique également que la plupart des agriculteurs (70 %) goudronnées pour accéder aux marchés, mais aussi des ne recherchent pas activement d’autres débouchés pour pistes rurales et le transport à pied. Ces routes sont réputées leurs produits, mais s’appuient uniquement sur les rapports être en moyen ou en bon état, ce qui indique que la commerciaux déjà établis. D’autres pratiques courantes des disponibilité et la qualité des axes de transport peuvent ne agriculteurs incluent l’utilisation de téléphones portables ou pas être une contrainte majeure. Près de sept personnes sur le bouche-à-oreille. Enfin, aucun des agriculteurs interrogés les dix interrogées possèdent une ou plusieurs bicyclettes n’a signalé avoir un contrat de vente avec des acheteurs. fonctionnelles, tandis qu’aucune personne ne possède de Bien que l’échantillon étudié ait été petit, l’enquête une application souvent discrétionnaire et opaque, confirme l’importance d’un environnement propice à la qui contribuent à étouffer le commerce. Pourtant, une production et au commerce pour les petits producteurs. grande partie des entreprises s’approvisionne en intrants Dans l’ensemble, les principaux obstacles auxquels font à l’extérieur du pays. Plusieurs secteurs sont également face les agriculteurs interrogés pour développer leurs dominés par une entreprise monopole publique ou privée, activités sont: a) le manque de moyens de transport ; qui impose des prix parfois très élevés. b) l’accès difficile aux intrants agricoles ; et c) l’absence d’infrastructures de stockage. La prévalence des maladies Les barrières du commerce n’affectent pas uniquement ravageuses et l’accès limité au crédit ont été aussi les entreprises formelles, les petits commerçants en évoqués par les producteurs. Ces conclusions s’accordent souffrent davantage. Une grande partie des échanges aux contraintes du développement du secteur horticole transfrontaliers sont assurés par de petits commerçants. identifiées dans la stratégie agricole du gouvernement L’ampleur de ce phénomène informel reste difficile à adoptée en 2008. estimer, mais il y a des indications claires que les volumes en jeu ne sont pas négligeables. Pourtant, les petits S’ouvrir à la concurrence extérieure, commerçants (surtout les femmes) font face à d’importants notamment celle des entreprises régionales obstacles au niveau des frontières. Outre les nombreuses procédures administratives auxquelles elles doivent se soumettre, les femmes sont souvent appelées à verser Comme indiqué plus haut, le Burundi fait largement des pots-de-vin ou sont exposées au harcèlement. Une recours à des barrières non tarifaires et à des pratiques charte pour les opérateurs transfrontaliers pourrait lever anticoncurrentielles pour restreindre le commerce. Il est les contraintes rencontrées par les petits commerçants et utile de rappeler qu’environ 70 % des produits importés faciliter le commerce régional des produits agricoles et par le Burundi sont couverts par cinq types de BNT ou plus, horticoles. L’adoption et le respect d’une charte pour les qui peuvent augmenter de 30 % le coût des importations. petits opérateurs transfrontaliers pourrait encourager la De plus, il existe une prolifération des procédures et suppression des contraintes rencontrées par ces petits 41 commerçants. Elle pourrait aider à réduire les délais de accroître les recettes publiques et accélérer les échanges. transit à la frontière et les coûts additionnels imposés En fin de compte, les commerçants doivent pouvoir jouir aux commerçants et aux consommateurs. Par ailleurs, du droit fondamental d’être considérés de manière l’amélioration des procédures de dédouanement peut professionnelle. Infrastructures spécialisées de haute qualité pour la promotion des investissements étrangers Au cours des trois dernières années, le Burundi a démarche d’attraction d’investissements directs régionaux fait des efforts considérables pour améliorer son ou internationaux est de créer une zone économique environnement des affaires. Ces efforts ont contribué à spéciale où toutes les contraintes citées ci-dessus seront stimuler les investissements privés, notamment dans les entièrement étudiées. Cette option est actuellement à secteurs du bâtiment (y compris le ciment), du tourisme, l’étude au sein du gouvernement. Il semble qu’une zone des télécommunications et dans une moindre mesure est déjà délimitée mais aucune décision juridique ou du café. Cependant, les investissements privés ont été réglementaire n’a encore été prise. Comme indiqué plus essentiellement burundais, les investissements directs haut, la position carrefour du Burundi lui offre un avantage étrangers (IDE) étant relativement limités. Pourtant, certain pour développer une zone économique spéciale l’expérience internationale, notamment celle du Lesotho, a intégrée et ouverte à la fois à l’EAC et à la RDC, voir même démontré que les IDE sont de grands vecteurs de transfert à la Zambie si on considère les opportunités offertes de technologie et contribuent largement au succès des par le Bassin du lac Tanganyika. Les autorités peuvent stratégies de développement par les exportations. Au s’inspirer des leçons apprises des expériences réussies Burundi, outre l’environnement des affaires qui reste peu par ailleurs, mais aussi des échecs subis au cours des trois attractif malgré les récentes améliorations, le pays étant dernières décennies. Ces expériences sont maintenant bien classé 140e du monde, les infrastructures de production documentées dans la littérature. L’encadré 8 ci-dessous sont sous-développées. La fourniture d’électricité et d’eau présente le résumé d’une étude réalisée par le FIAS/IFC du reste problématique et l’accès au foncier très difficile. groupe de la Banque mondiale en avril 2008. Une option à considérer par le gouvernement dans sa Encadré 6: Extrait du Rapport sur le développement dans le monde de 2009 Trois décennies d’expérience dans le développement de incluent: a) des incitations fiscales non compétitives ; b) des zones économiques spéciales suggèrent que leur échec ou restrictions fortes sur les activités de la zone et les lourdeurs leur réussite est liée à la politique et au cadre incitatif mis en administratives ; et c) les barrières au commerce affectant des vigueur, à leur situation géographique et à la façon dont elles activités de la zone, notamment celles résultant d’accords ont été développées et gérées. commerciaux bilatéraux et régionaux. Cadre politique, incitatif et administratif Incitations fiscales non compétitives Dans une large mesure, les zones économiques spéciales Les paquets d’incitations fiscales offerts dans les zones déterminent leur propre destinée depuis la conception, économiques spéciales d’exportation sont de plus en plus avec la mise en place des cadres politique et incitatif et similaires dans le monde. Au cours des années, ces paquets diverses autres dispositions et procédures réglementaires. Les sont passés d’exonérations de droits d’importation simple politiques associées à des zones à rendement sous-optimal à une combinaison de réductions d’impôts sur les sociétés 42 ou des exonérations de taxes indirectes ou locales, sans étrangers faisaient face aux exigences excessivement élevées restriction de rapatriement des capitaux et des bénéfices et d’investissement initial. sans restriction sur les mouvements de recettes en devises. Au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, les incitations vont Interdiction de développement de zones économiques souvent plus loin, offrant aux particuliers des exonérations spéciales privées. Les lois jordaniennes et égyptiennes d’impôt sur le revenu, notamment pour les travailleurs donnent le monopole de développement, de financement expatriés, et des exonérations d’impôts sur les sociétés à et d’exploitation des zones économiques spéciales aux vie. L’expérience démontre que l’octroi d’incitations fiscales administrations publiques. Les faiblesses des zones publiques trop généreuses pour compenser d’autres inconvénients (par sont liées aux lourdeurs des procédures administratives. Par exemple, mauvais emplacement ou mauvaises installations) exemple, en Égypte, le formulaire de demande de statut de est inefficace en termes de performance, ce qui est dû en zone était de 40 pages jusqu’à récemment, et l’approbation grande partie à la banalisation croissante des incitations d’un investissement prenait dans ce pays de 12 à 24 mois. fiscales à l’investissement au cours de ces dernières années. Par ailleurs, l’application inefficace des incitations (par exemple les exonérations fiscales) engendre des coûts Institutions administratives faibles. La piètre performance budgétaires importants. de certaines zones résulte directement de la faiblesse des institutions mises en place par le gouvernement pour les développer, les exploiter et les réglementer. Dans de nombreux Restrictions sur les activités pays, les autorités de zone manquent d’autonomie, de Les effets négatifs des politiques restrictives et des pratiques pouvoirs adéquats et sont sous-financées ou mal gérées. limitatives intégrées dans de nombreux programmes de la Dans les anciennes zones en Jordanie, en Syrie et en Égypte, zone se sont avérés encore plus importants que ceux des par exemple, les processus de décision sont excessivement régimes d’incitations non compétitives. Les exemples incluent : centralisés de telle sorte qu’une simple modification de tarif de location nécessite généralement l’approbation du Traitement restrictif des actifs réels. Par exemple, en gouvernement. Certaines autorités de zone sont soumises Jordanie, des entreprises opérant dans une zone ne sont à des influences politiques et sont pléthores. En Égypte par autorisées ni à posséder des terres dans la zone, ni à détenir exemple, l’autorité générale de la zone avait plus de 4 000 des titre hypothécaires, ni à acquérir des actifs réels après employés. D’autres par contre n’ont pas la maîtrise de leurs l’expiration du bail. En conséquence, il est impossible aux budgets et ont des limitations en matière de recrutement et de entreprises de la zone d’utiliser leurs actifs réels comme rémunération. collatéral pour solliciter des financements et elles doivent restituer ces biens à l’Autorité de la zone après expiration du Commerce d’exclusions sur les marchandises de zone bail. Certains accords de libre-échange bilatéraux ou multilatéraux, tels que les accords de libre-échange arabes, ou le MERCOSUR Application inappropriée des principes de en Amérique latine, excluent les produits fabriqués dans les l’extraterritorialité. Dans les zones économiques spéciales de zones spéciales en vertu des accords. Les produits fabriqués nombreux pays arabes, il existe une conception extrême de dans les zones arabes ne sont pas certifiés d’origine nationale l’extraterritorialité. En conséquence, les certificats d’origine ne et l’accès préférentiel est refusé aux produits fabriqués dans sont pas accordés aux produits de la zone. les zones de pays admissibles par les accords du MERCOSUR. Exigences de performance. Au Sénégal, des niveaux Source : Zones économiques spéciales : performances, leçons d’emplois et d’investissements minimaux ont été imposés aux apprises et implication pour le développement de nouvelles entreprises de la zone franche. Au Libéria, les investisseurs zones – IFC/FIAS (Avril 2008) Développement des compétences 43 Posséder des infrastructures d’un niveau adéquat et Malgré ces perspectives favorables, les défis pour le de politiques saines ne suffiront pas sans hommes et développement des compétences restent énormes. Le femmes de talent et adéquatement formés. Comme perfectionnement de la main-d’œuvre manque d’un cadre l’a prouvé le Lesotho et de nombreux autres pays qui ont stratégique d’ensemble et d’une coordination entre les atteint la croissance grâce en partie aux exportations, différentes parties prenantes, ainsi que de mécanismes l’existence d’une main-d’œuvre de qualité est un des d’assurance de qualité susceptibles d’engendrer une facteurs de succès. Dès lors, investir dans le développement réaction aux changements dans le marché du travail. des compétences devient essentiel pour le succès de la Au fur et à mesure que l’économie se développe et se stratégie de croissance accélérée du Burundi. La réforme diversifie, le besoin en main-d’œuvre de plus en plus de l’enseignement de base permettra à des centaines de qualifiée devient plus important, y compris des travailleurs milliers de jeunes de rejoindre le marché du travail avec avec qualifications de niveau supérieur ou spécialisés. de meilleures connaissances au cours de la prochaine Pour répondre à ces exigences, l’offre de formation décennie. En effet, le rapport de la Banque mondiale sur technique et professionnelle devra s’aligner sur les le développement des compétences au Burundi (2014) a besoins des secteurs en croissance. souligné que sur environ 200 000 personnes entrées dans la population active en 2010 au Burundi, plus de 130 000 (67 %) n’ont pas terminé leurs études primaires, près de 56 Par ailleurs, le développement du commerce requiert 000 (28 %) ont terminé les six années d’études primaires, lui-même des compétences spécifiques en marketing environ 6 000 (3 %) ont terminé l’enseignement de base et en communication. L’enquête la plus récente sur ; 2 000 (1 %) ont terminé l’enseignement secondaire ; le climat des investissements réalisée par la Banque et seulement 2 000 (1 %) ont achevé l’enseignement mondiale a démontré que seulement 2 % des entreprises supérieur. Avec la généralisation de l’enseignement burundaises interrogées exportaient en 2006, contre fondamental ces statistiques vont radicalement changer. plus de 12 % en République-Unie de Tanzanie et en Sur les 300 000 personnes qui vont rejoindre la population Ouganda. Cela souligne le manque d’expérience des active en 2025, seules 78 000 (26 %) n’auront pas terminé entreprises burundaises dans le commerce international. leurs études primaires, près de 150 000 (50 %) auront Certes, le très faible niveau de concurrence sur le marché terminé les six années d’études primaires, et 42 000 (14 intérieur y contribue, mais en général, le pays manque de %) auront terminé l’enseignement secondaire ou supérieur. compétences en matière commerciale : le Burundi ne se vend pas bien. Pour vendre à l’extérieur, particulièrement Figure 41: Part des entreprises exportatrices dans quelques pays des biens manufacturés ou des produits vivriers, horticoles ou touristiques, le Burundi a besoin d’une profonde connaissance des marchés et des consommateurs régionaux afin de mieux adapter son offre de produits. Le programme de développement des compétences devrait prendre en compte ce défi commercial. Développer l’entreprenariat Survivre dans un marché concurrentiel n’est pas aisé et requiert souvent de grandes capacités managériales. Le pays devrait élaborer un programme qui favorise l’entrepreneuriat pour aider les Burundais à saisir les opportunités offertes par l’intégration régionale. Le Burundi Business Incubator (BBIN), créé en 2010,   est le premier incubateur d’entreprises du pays. Il vise Source: Enquête auprès des entreprises 2008 44 à promouvoir l’esprit d’entreprise et l’acquisition de axée sur les exportations devrait inclure un cadre compétences en affaires notamment pour les nouvelles macroéconomique assez incitatif. La politique de change petites et moyennes entreprises (PME) ainsi que pour et les incitations fiscales ne devraient pas pénaliser les celles qui sont déjà établies. Il offre une gamme de secteurs exportateurs par rapport aux non-exportateurs. produits adaptés aux besoins de l’entrepreneur burundais Une évaluation excessive du taux de change provoquée moderne. Cela inclut la création et le développement par un déficit budgétaire énorme réduira la compétitivité d’entreprise, la mise à disposition de locaux pouvant être à l’exportation. Les impôts et taxes sur le travail, le capital loués, l’accès à internet à haut débit, à des conseillers et les produits peuvent également nuire aux secteurs en affaires et à des formations, y compris aux premières de l’exportation. Des politiques macroéconomiques non étapes, pour permettre aux intéressés de devenir des cohérentes peuvent compromettre les efforts de réformes entrepreneurs qui soient à même d’élaborer un plan des structurelles. affaires. Le BBIN applique un système de recouvrement des coûts à ces bénéficiaires en plus des subventions qu’il Avant la révision de la réglementation de change de reçoit de ses partenaires. Il peut servir de pilote pour un 2006, les écarts entre taux de change officiel et taux programme national de développement de l’entreprenariat de change du marché parallèle étaient très importants. plus vaste. La prime de change (écart entre taux du marché parallèle et taux officiel) s’élevait à presque 90 % de janvier à Politiques de soutien juin 2000. Ces importants écarts ont contribué à la faible compétitivité des secteurs d’exportation, puisque les La stratégie de croissance fondée sur les exportations recettes d’exportation sont rapatriées selon les circuits du Burundi devrait comporter en son sein des officiels avec une application du taux de change officiel politiques de soutien bien définies. Des politiques plus bas. Ainsi, les recettes d’exportation sont inférieures cohérentes et favorisant les exports, tant aux niveaux à ce qu’elles devraient être si le taux du marché était macroéconomique que sectoriel, devraient accompagner la appliqué. Ceci pourrait avoir contribué aux faibles prix stratégie. Dans tous les cas, le Burundi devrait rechercher, du producteur dans le secteur du café. En même temps, identifier, analyser et développer de façon détaillée et les importations sont implicitement subventionnées, minutieuse les produits et marchés où il peut obtenir un particulièrement celles qui bénéficient des devises au taux avantage compétitif. Jusqu’à présent, les exportations du officiel, qui gagnent des parts de marchés. En général, les pays sont dominées par quelques produits traditionnels secteurs d’exportation et le gouvernement qui reçoit des (café et thé) vendus sur le marché mondial. Des chaînes dons sont les grands perdants de cette situation. de valeur (produits et marchés) de diversification commencent à émerger (or vendu au Moyen-Orient, Figure 42: Évolution du taux de change officiel et du produits manufacturés vendus sur le marché régional à taux de change du marché de change (BIF/dollar) l’EAC et à la RDC, et tourisme) tandis que d’autres sont encore dormants. Politique de change Les politiques macroéconomiques (politiques monétaires et budgétaires) affectent le volume des échanges ainsi que les prix. Selon les objectifs qui leur sont assignés, elles peuvent encourager ou décourager le commerce par le biais de l’influence qu’elles exercent Source: BRB sur les prix relatifs (rapport entre prix à l’exportation et prix intérieurs). Une bonne stratégie de croissance 45 Depuis la réforme de 2006, la prime a fortement baissé Ouganda, Tanzanie, etc.) sont très riches en ressources et continue d’êtremaintenue au-dessous de 10 %. En naturelles en cours d’exploitation qui peuvent influencer 2013, elle a dépassé une seule fois (en février) les 5 %. le niveau du taux de change d’équilibre dans l’Union. Le Excepté pour ce mois-là, les chiffres officiels indiquent un Burundi devrait profiter de la période de transition pour écart très faible, parfois négatif, notamment de mars à juin renforcer la compétitivité de son économie afin de faciliter 2013. Cependant le Burundi n’est pas à l’abri d’un retour à son entrée à l’UMAE. sa situation antérieure à 2006. Quand les prix des produits importent, les autorités monétaires peuvent être tentées Politiques sectorielles d’agir sur le marché des changes afin de limiter la hausse des prix de biens importés pour atteindre leurs objectifs d’inflation. Cependant, cette politique n’est pas neutre sur Pour réussir, la stratégie de croissance devra s’appuyer l’équilibre extérieur et décourage les exportations. Pour sur des politiques sectorielles cohérentes. Par exemple, rester cohérent avec les objectifs de croissance par les les infrastructures dans le secteur de l’énergie vont faire exportations, la politique de change doit rester flexible partie de l’agenda de l’intégration régionale. L’exploitation tout en évitant les fortes variations de taux qui peuvent du potentiel hydroélectrique de la région par le biais de alimenter les spéculations. réseaux de transport régional approprié et réglementé peut être la clé pour répondre à la demande d’électricité croissante, mais aussi pour améliorer la sécurité dans L’établissement de l’Union Monétaire de l’Afrique l’approvisionnement et garantir les meilleurs coûts. L’accès de l’Est (UMAE) constitue un autre argument pour à l’électricité demeure un défi important dans l’EAC en renforcer les politiques monétaire et de change. Le 30 général et au Burundi en particulier, où sa mauvaise novembre 2013, les autorités des cinq pays membres de alimentation, son coût élevé et sa fiabilité limitée ont un l’EAC ont signé le Protocole d’établissement de l’UMAE, impact significatif sur la productivité et la compétitivité des qui a pour objectif de promouvoir l’atteinte et le maintien entreprises. Le programme électrique East Africa Power d’une stabilité monétaire et financière. Les pays membres Pool (EAPP, qui comprend le Burundi, la RDC, l’Égypte, ont convenus, entre autres, (i) d’harmoniser et de l’Éthiopie, la Libye, le Rwanda, le Soudan et la République- coordonner leurs politiques budgétaires ; (ii) de formuler Unie de Tanzanie) prévoit d’augmenter les capacités une politique monétaire unique et une politique de change de production de la région de 69 % au cours des dix unique ; et (iii) d’adopter une monnaie unique. Le Protocole prochaines années. Une initiative régionale telle que l’EAPP, a défini des conditions préalables dont le remboursement adoptée à l’échelle de la COMESA en 2006, peut contribuer des dettes publiques dues aux banques centrales et à atténuer la difficulté d’accès à l’énergie. La nouvelle l’atteinte de trois critères de convergence, à savoir : (i) initiative pour la paix aux Grands Lacs va également dans une inflation sous-jacente inférieure à 5% ; (ii) un déficit ce sens. budgétaire hors dons inférieur à 6% du PIB ; et un taux de pression fiscale supérieur à 25%. Bien entendu, le Burundi est très loin d’atteindre ces critères, particulièrement les Le développement des services est important pour deux derniers. Cependant, le calendrier du Protocole prévoit la croissance et la diversification à l’exportation. Les une période de transition de dix ans et recommande aux services tels que les télécommunications, le transport et pays d’élaborer un plan de convergence à moyen terme. les services aux entreprises sont des intrants importants dans la production des biens et services, et affectent la Si l’entrée à l’UMAE peut constituer une grande opportunité productivité et la compétitivité des entreprises. L’ouverture pour le Burundi de mettre à niveau son système monétaire aux importations de services et aux investissements directs et financier, il comporte également des risques, notamment étrangers peut être un mécanisme efficace pour augmenter en ce qui concerne la politique de change. La position la disponibilité, le coût et la qualité de ces services. En extérieure du Burundi est très fragile, marquée par de très outre, les exportations de services sont particulièrement faibles exportations de biens et services. Une surévaluation importantes pour les pays enclavés comme le Burundi du taux de change peut rendre l’économie davantage puisque leurs coûts de transport sont limités par rapport aux moins compétitive. Les autres pays de l’EAC (Kenya, exportations de produits manufacturés. 46 Le gouvernement du Burundi a pris conscience de le Burundi devra également trouver un autre moteur pour l’importance des services pour l’économie. Plusieurs l’industrie touristique, et l’intégration régionale offre une documents stratégiques récents mettent en évidence la opportunité. Le secteur pourrait renforcer ses liens avec le nécessité d’améliorer les performances des services tels Kenya et la République-Unie de Tanzanie, notamment par que les télécommunications, les transports et les services la définition de produits touristiques régionaux. financiers, et la nécessité de les ouvrir à la concurrence étrangère directe pour accroître leur efficacité. De plus, Malgré ces évolutions positives dans le secteur du augmenter le tourisme est un objectif stratégique du tourisme, l’écart entre la performance des services gouvernement. du Burundi et celle de ses voisins de l’EAC est énorme. Par exemple, le Burundi est caractérisé par Le tourisme a déjà commencé à révéler son potentiel. un nombre significativement plus faible d’individus et Il a connu une forte croissance au cours des cinq dernières d’entreprises bénéficiant d’un prêt auprès de banques années, en attirant des investissements privés et en créant ou autres institutions financières, un nombre inférieur de nombreux emplois, à la fois à Bujumbura et à l’intérieur d’abonnés au téléphone fixe, une pénétration plus faible du pays. Le potentiel du secteur reste malgré tout sous- de la téléphonie mobile et une disponibilité limitée de exploité. Malgré l’augmentation des investissements, professionnels possédant les compétences requises par les essentiellement burundais, les capacités d’accueil restent marchés. Par exemple, la contribution du secteur bancaire relativement faibles comparées aux autres pays de la et financier à l’économie reste limitée par son propre région, y compris le Rwanda. De plus, le niveau de sous-développement. Le Burundi fera face à de grands qualification de la main-d’œuvre est très faible, avec des challenges et défis pour son intégration financière à l’EAC. employés généralement formés sur le lieu du travail. En tant qu’ancienne colonie belge, le Burundi devra ajuster Malgré l’émergence de quelques opérateurs de tours, le son système financier pour pouvoir épouser le système secteur souffre d’une très faible conception de produits d’obédience anglo-saxonne des autres pays membres de touristiques. Plusieurs sites d’attraction existent au Burundi l’EAC, y compris la mutation de certains aspects juridiques mais sont très peu connus à l’extérieur, y compris dans les au droit commun anglo-saxon. Une vision stratégique autres pays membres de l’EAC. En conséquence, la clientèle cohérente du système financier burundais et un plan de touristique reste dominée par les missions officielles et les mise en œuvre des engagements régionaux seraient peut- conférences, notamment celles liées à l’aide. Dans l’avenir, être nécessaires. “ La contribution du secteur bancaire et financier à l’économie reste limitée par son propre sous-développement. ” 47 Principaux développements de politique commerciale au Burundi depuis 2004 Intégration régionale L’intégration du Burundi dans la Communauté des Etats de l’Afrique de l’Est est sans doute le plus important progrès de la période récente. Le Burundi a rejoint l’Union douanière de l’EAC en 2009, puis a signé avec les autres pays membres le protocole sur le Marché commun qui est entré en vigueur le 1er juillet 2010. Bien que la mise en œuvre des engagements pris représente des défis considérables dans tous les pays, y compris au Burundi, l’intégration offre au Burundi des opportunités d’accroissement de ses échanges et des investissements, d’amélioration de son environnement des affaires ainsi que de transformation structurelle de son économie. Bien que l’EAC soit une priorité pour les autorités burundaises, le Burundi est néanmoins impliqué dans un certain nombre d’autres communautés économiques régionales (CER). Notamment, sa participation au COMESA donne au Burundi l’accès à un marché important de 19 pays totalisant une population de 400 millions d’habitants. Le Burundi a adhéré en 2004 à l’accord de libre-échange de cette organisation, et a par la suite a pris part à la création en juin 2009 de l’Union douanière du COMESA, qui devrait devenir totalement effective pour tous les États membres mi-2012. Relations commerciales bilatérales Le Burundi bénéficie d’un accès préférentiel au marché européen, mais les préférences ne sont pas utilisées actuellement en raison de la structure concentrée des exportations burundaises vers l’Europe. Le Burundi dispose d’un régime préférentiel favorable dans le cadre de l’initiative « Tout sauf les armes » (TSA), qui accorde un accès en franchise de droits et sans quota au marché européen pour tous les produits en provenance des PMA (sauf les armes). Ces préférences ne constituent pas à l’heure actuelle un avantage, car les exportations du Burundi vers l’Europe (essentiellement du café non torréfié et du thé) entrent déjà en franchise de droits dans le cadre de la clause NPF. L’initiative TSA pourrait cependant offrir au Burundi une marge préférentielle s’il parvenait à diversifier son portefeuille d’exportations dans des produits primaires transformés ou des produits manufacturés, à condition que les exportateurs burundais puissent se conformer aux règles d’origine complexes du programme. À l’heure actuelle, l’EAC négocie un Accord de Partenariat Économique (APE) avec l’Union Européenne, qui définira le cadre des relations économiques du Burundi avec son plus important partenaire commercial. Comme prévu dans l’Accord de Cotonou, les préférences unilatérales devaient être remplacées après janvier 2008 par une libéralisation réciproque dans le cadre d’APE. Jusqu’à présent, seul un APE « intérimaire » a été adopté en 2007. Depuis lors, des négociations pour l’adoption d’un APE complet ont été organisées, mais certaines questions ayant trait par exemple à la clause NPF, aux droits à l’exportation, aux règles d’origine et au commerce des services, sont devenues des sujets de controverse, en raison des préoccupations exprimées par les pays de l’EAC concernant la réduction de leurs marges de manœuvre. Le Burundi est devenu éligible en 2006 au programme américain AGOA (African Growth and Opportunity Act). Ce programme accorde aux pays bénéficiaires un accès en franchise de droits et sans quota au marché 48 américain, et est jugé particulièrement favorable en raison de la flexibilité de ses règles d’origine. Cependant, à la différence d’un grand nombre de pays d’Afrique subsaharienne, le Burundi n’a pas pu jusqu’à présent saisir cette opportunité car le café, pratiquement l’unique produit burundais exporté aux États-Unis, bénéficie déjà de l’entrée en franchise de droits dans le cadre de la clause de la NPF. En 2008, l’EAC a signé avec les États-Unis un Accord-cadre sur les échanges et l’investissement (TIFA). Cet accord général exprime la volonté des parties de promouvoir un environnement ouvert pour les échanges et l’investissement (notamment dans des domaines tels que la bonne gouvernance, la protection des droits de propriété intellectuelle et les barrières non tarifaires), afin d’accroître et de diversifier les échanges de biens et de services entre l’EAC et les États-Unis. Les marchés émergents d’Asie ou du Moyen-Orient et d’Afrique du Nord jouent un rôle modeste dans le commerce extérieur du Burundi. Bien qu’il existe une forte coopération entre le Burundi et la Chine, ainsi qu’avec l’Inde dans une moindre mesure, cette coopération n’a guère engendré, jusqu’à présent, un accroissement des flux commerciaux et des investissements, bien que la part de la Chine dans les importations du Burundi ait augmenté au cours de la dernière décennie. Cependant, les relations avec ces partenaires non traditionnels pourraient évoluer dans le cadre de l’EAC. Au cours des dernières années, des pays comme la Turquie, le Brésil, l’Afrique du Sud, l’Inde et la Chine ont tous nommé des représentants auprès de l’EAC, et ont exprimé leur volonté de resserrer leurs relations économiques avec les pays d’Afrique de l’est. Bien que ces efforts semblent jusqu’à présent avoir davantage ciblé le Kenya, la Tanzanie et l’Ouganda, le Burundi pourrait tenter de bénéficier de ces nouvelles relations à l’avenir. 49 50 Annexes Statistiques 51 Tableau 1: Évolution de quelques indicateurs économiques 2006-2016 (en pourcentage du PIB)   2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016               Est. Proj. Proj. Proj. National Accounts (growth rates, %)    Agriculture 3.1 -8.8 -2.1 3.0 3.9 4.4 5.5 0.8 3.3 3.1 3.2 Industry 5.4 8.2 -1.4 4.9 4.9 5.9 4.1 11.2 8.0 8.5 8.7 Services 7.4 20.1 13.3 3.5 3.6 3.6 2.7 4.7 4.4 4.5 4.6 GDP at market prices 5.4 4.8 5.0 3.5 3.8 4.2 4.0 4.5 4.7 4.9 5.0 Real per capita GDP 1.9 1.3 1.6 0.0 0.4 0.9 0.8 1.3 1.5 1.7 1.8 Annual average inflation (%) 2.8 8.3 24.1 11.0 6.4 9.7 18.0 7.9 8.0 8.0 8.0 National Accounts (% GDP at current market prices)  Agriculture 44.5 44.3 37.3 40.6 40.5 40.4 40.3 40.6 39.9 39.3 38.7 Industry 18.5 16.7 18.0 16.0 16.6 16.7 16.9 16.9 17.8 18.3 19.0 Services 37.1 38.9 44.6 43.4 42.8 42.8 42.8 42.5 42.3 42.3 42.3 Gross domestic investment 22.0 23.6 26.7 23.2 30.5 27.6 28.4 29.0 28.2 29.1 28.8 Public investment 7.2 10.1 22.4 18.9 22.1 15.6 13.4 12.8 11.0 12.6 12.7 Private investment 14.7 13.5 4.2 4.4 8.5 12.0 15.0 16.2 17.2 16.5 16.2 Increental Capital Output Ration (ICOR) 4.1 4.9 5.3 6.7 8.0 6.5 7.0 6.4 6.0 6.0 5.8 Gross domestic savings -17.6 -3.4 -1.8 -13.1 0.3 -0.7 -0.1 1.9 2.1 -1.2 -0.3 Gross national savings 7.5 9.4 2.5 -2.9 12.7 12.1 17.4 23.2 21.2 17.1 17.3 Balance of Payments (% GDP at current market prices)  Current account balance (including current official transfers) -25.1 -12.8 -4.3 -10.2 -12.5 -12.8 -17.5 -21.3 -19.1 -18.3 -17.6 Current account balance (excluding current official transfers) -38.5 -25.8 -19.3 -20.6 -29.5 -27.6 -30.6 -35.4 -27.1 -25.7 -24.6 Debt Indicators (end of period)  Total Public Debt to GDP 118.8 120.8 96.3 43.3 38.4 32.9 35.1 31.6 30.0 28.2 26.3 External Public Debt to GDP 101.2 104.3 82.1 26.2 21.2 17.8 20.5 18.4 17.2 16.2 14.8 Internal Public Debt 17.6 16.4 14.3 17.1 17.2 15.1 14.6 13.2 12.8 12.0 11.5 Gross Official Reserves in months of imports 3.5 4.9 6.0 7.5 4.5 3.6 3.3 3.0 3.6 3.7 3.8 Government finance (% GDP at current market prices)  Current revenues 11.9 11.9 11.4 12.1 13.9 15.4 14.8 13.3 13.4 13.6 13.9 Current expenditures 16.9 17.7 18.7 19.9 18.9 24.4 22.2 19.4 18.4 16.8 16.7 o/w wages and salaries 6.9 7.6 8.1 8.4 9.0 9.4 8.1 7.1 6.8 6.6 6.5 Capital expenditures 7.2 10.1 22.4 18.9 22.1 15.6 13.4 12.8 11.0 12.6 12.7 Overall fiscal balance excluding grants (commit. basis) -12.2 -15.9 -29.7 -26.6 -27.1 -24.7 -20.8 -18.9 -15.9 -15.8 -15.4 Overall fiscal balance including grants (commitment basis) -7.3 -3.9 -2.3 -5.3 -3.6 -4.0 -3.7 -1.9 -1.6 -1.6 -1.0 External borrowing (net)           1.0 1.6 0.7 0.7 0.7 0.5 Domestic borrowing (net)           1.7 2.1 1.1 0.8 0.8 0.8 Monetary indicators  Broad money (M2) (% annual growth) 16.4 10.1 34.2 19.8 19.4 6.1 10.3 16.9 12.9 13.0 12.2 Credit to the economy (% annual growth) 22.4 4.3 26.0 29.1 16.2 33.7 16.4 17.1 19.1 17.8 15.7 Credit to the economy (in % of GDP) 15.8 14.7 14.2 16.4 16.3 18.3 17.8 17.7 18.7 19.5 20.1 Velocity (GDP/M2; end of period) 4.4 4.4 4.3 4.0 3.9 4.4 4.8 4.8 4.8 4.8 4.8 Memo:   GDP at current market prices (Fbu billion) 1,309.7 1,467.1 1,910.9 2,140.2 2,494.6 2,970.7 3,566.4 4,186.1 4,726.6 5,342.5 5,994.9 GDP at current market prices (USD million) 1,273.2 1,356.1 1,611.6 1,739.8 2,026.9 2,355.7 2,472.4 2,653.3 2,834.6 3,031.4 3,218.3 Nominal average exchange rate 1,028.7 1,081.9 1,185.7 1,230.2 1,230.7 1,261.1 1,442.5 1,577.7 1,667.5 1,762.4 1,862.7 (Fbu per US$) Source: BRB, ISTEEBU, MFPDE, FMI et Banque Mondiale 52 Tableau 2: Secteur réel 2005-2016 (évolution et en pourcentage du PIB)   2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016                   Est. Proj. Proj. Proj. Evolution en % Secteur primaire -6.6 3.1 -8.8 -2.1 3.0 3.9 4.4 5.5 0.8 3.3 3.1 3.2 Agriculture -8.8 2.9 -9.1 1.2 3.0 4.0 4.5 5.6 0.7 3.3 3.1 3.1 Agriculture vivrière -10.1 -2.6 -4.8 -1.2 3.0 3.0 3.0 3.1 5.2 3.4 3.0 3.0 Agriculture d’exportation 47.9 141.0 -52.9 51.5 3.0 17.0 22.0 31.0 -35.0 2.7 4.0 5.0 Forêt 28.6 -3.9 3.1 -26.6 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 Elevage 30.6 3.7 -2.4 -38.2 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 Pêche 7.3 56.0 -48.9 27.5 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 Secteur secondaire -6.2 5.4 8.2 -1.4 4.9 4.9 5.9 4.1 11.2 8.0 8.5 8.7 Mines 2.4 -1.5 -6.0 -28.5 -12.0 -11.5 -9.6 -9.6 10.0 10.0 10.0 5.0 Industries -2.2 6.4 3.0 -7.0 0.8 -1.3 -1.0 -2.4 10.0 8.0 4.5 4.0 Electricité, gaz et eau 4.0 -18.1 44.2 2.2 9.4 15.5 15.5 15.5 15.5 7.0 10.0 10.0 Construction 16.5 9.6 22.3 18.9 15.3 16.7 16.7 12.0 12.0 8.0 13.0 14.0 Secteur tertiaire 10.6 7.4 20.1 13.3 3.5 3.6 3.6 2.7 4.7 4.4 4.5 4.6 Commerce 8.0 11.1 5.4 13.2 2.5 2.3 3.0 0.5 4.5 4.0 4.3 4.5 Transports et communication 7.3 9.3 53.8 -25.5 2.0 3.0 3.0 3.0 4.6 4.5 4.6 4.5 Banques et assurances 8.0 11.5 91.2 27.5 7.0 6.0 3.5 2.7 4.0 3.6 3.6 3.6 Tourisme 15.5 -5.6 -15.7 16.0 4.0 4.5 5.0 5.2 7.0 6.5 6.0 6.5 Administration publique -1.5 16.7 59.9 34.0 3.0 3.0 3.0 2.0 3.0 3.0 3.0 3.0 Autres servives 2.0 83.4 74.9 -3.6 3.0 3.0 3.0 1.0 3.0 2.9 4.2 2.9 PIB au coûts des facteurs -0.8 5.2 5.3 4.7 3.6 4.0 4.3 4.0 4.5 4.8 4.8 5.0 Impôts et taxes 24.7 8.0 -0.5 9.1 2.2 2.0 3.0 5.0 4.0 4.0 5.5 5.5 PIB au prix d’acqisition 0.9 5.4 4.8 5.0 3.5 3.8 4.2 4.0 4.5 4.7 4.9 5.0 PIB hors agriculture 6.8 6.9 13.8 8.9 3.7 3.7 4.1 3.4 6.3 5.3 5.7 5.8 En % du PIB Secteur primaire 40.8 40.6 34.4 37.2 37.0 37.0 36.9 37.1 36.6 36.1 35.5 34.9 Secteur secondaire 16.9 15.3 16.6 14.7 15.2 15.3 15.5 15.4 16.3 16.8 17.4 18.0 Secteur tertiaire 34.0 35.7 41.1 39.8 39.1 39.2 39.1 38.9 38.8 38.8 38.8 38.8 Taxes sur biens et services 8.2 8.3 8.0 8.3 8.7 8.6 8.5 8.7 8.3 8.2 8.3 8.3 Demand intérieure 125.2 139.6 127.0 128.4 136.3 130.3 128.3 128.5 127.1 126.1 130.3 129.2 Consommation privée 83.9 97.8 75.3 71.6 84.2 68.2 72.7 75.9 75.8 76.6 82.5 81.7 Consommation publique 19.0 19.8 28.0 30.2 28.8 31.6 28.0 24.2 22.3 21.3 18.6 18.7 Formation de capital fixe 22.4 22.0 23.6 26.7 23.2 30.5 27.6 28.4 29.0 28.2 29.1 28.8 Demande extérieure -25.2 -39.6 -27.0 -28.4 -36.3 -30.3 -28.3 -28.5 -27.1 -26.1 -30.3 -29.2 Exportations de B&S 8.2 7.3 7.3 9.5 6.8 8.9 9.4 9.0 7.5 7.9 10.7 12.4 Importations de B&S -33.4 -46.9 -34.2 -37.9 -43.1 -39.2 -37.7 -37.5 -34.5 -34.0 -41.0 -41.6 Demande totale 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Source: ISTEEBU, FMI et Banque Mondiale 53 Tableau 3: Tableau des Opérations Financières de l’Etat 2006-2016 (en % du PIB)   2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016                 Est. Proj. Proj. Proj. Revenue and grants 16.8 23.9 38.8 33.5 37.3 36.1 31.9 30.3 27.7 27.8 28.4 Current Revenue 11.9 11.9 11.4 12.1 13.9 15.4 14.8 13.3 13.4 13.6 13.9 Tax revenue 11.7 11.6 11.4 12.1 13.9 14.3 13.8 12.4 12.3 12.3 12.2 Direct Taxes 3.4 3.6 3.5 3.9 4.6 4.4 4.4 3.9 3.5 3.5 3.5 Indirect Taxes 8.3 8.0 7.9 8.3 9.3 9.9 9.4 8.5 8.7 8.8 8.7 On domestic goods & services 6.4 6.3 6.1 6.9 7.8 8.4 8.0 7.3 7.6 7.5 7.4 On international trade 2.0 1.7 1.8 1.4 1.5 1.5 1.4 1.2 1.1 1.2 1.2 Nontax revenue 0.2 0.3 0.0 0.0 0.0 1.1 1.0 0.9 1.1 1.3 1.8 Grants 4.9 12.0 27.4 21.4 23.4 20.7 17.1 16.9 14.3 14.2 14.5 Program support 1.0 2.4 5.5 4.3 4.7 3.9 2.1 3.2 2.1 2.0 2.1 Project support           11.0 9.0 9.6 8.5 9.1 9.3 Others           5.9 6.0 4.2 3.7 3.0 3.1                         Total expenditure and net lending 24.1 27.8 41.1 38.8 40.9 40.0 35.6 32.2 29.3 29.4 29.3 Current Expenditures 16.9 17.7 18.7 19.9 18.9 24.4 22.2 19.4 18.4 16.8 16.7 Wages and Salaries 6.9 7.6 8.1 8.4 9.0 9.4 8.1 7.1 6.8 6.6 6.5 Interest payment 1.5 2.0 1.4 1.2 1.1 0.9 0.7 0.8 0.9 0.9 0.8 On external debt 0.8 0.8 0.7 0.4 0.6 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 On domestic debt 0.8 1.2 0.8 0.8 0.6 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 Other Current Transfers 8.5 8.0 9.1 10.3 8.8 14.2 13.4 11.4 10.7 9.3 9.4 Subsidies 2.8 3.2 3.7 5.4 5.0 10.9 10.5 8.7 8.4 7.0 7.0 Consumption 5.7 4.9 5.4 4.9 3.8 3.3 2.9 2.7 2.3 2.3 2.3 Capital expenditures and net lending 7.2 10.1 22.4 18.9 22.1 15.6 13.4 12.8 11.0 12.6 12.7 On domestic resources           3.5 2.6 2.3 2.0 2.4 2.4 On external resources           12.1 10.8 10.5 9.0 10.2 10.3 Overall Surplus/Deficit -7.3 -3.9 -2.3 -5.3 -3.6 -4.0 -3.7 -1.9 -1.6 -1.6 -1.0 Overall Surplus/Deficit, excl. current Grants -12.2 -15.9 -29.7 -26.6 -27.1 -24.7 -20.8 -18.9 -15.9 -15.8 -15.4 Primary Surplus/Deficit, excluding interest -5.7 -1.9 -0.9 -4.0 -2.5 -3.1 -3.0 -1.1 -0.7 -0.7 -0.1 Total Government Debt 118.8 120.8 96.3 43.3 38.4 32.9 35.1 31.6 30.0 28.2 26.3 External Debt 101.2 104.3 82.1 26.2 21.2 17.8 20.5 18.4 17.2 16.2 14.8 Domestic Debt 17.6 16.4 14.3 17.1 17.2 15.1 14.6 13.2 12.8 12.0 11.5 54 Tableau 4: Balance des paiements en dollars des États-Unis 2006 – 2016   2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016                 Est. Proj Proj Proj                         Net trade in goods and services -539.7 -407.4 -393.5 -401.3 -702.1 -748.9 -870.3 -1,025.9 -901.7 -917.4 -939.0 Trade balance -372.0 -261.1 -268.5 -274.6 -614.1 -647.7 -751.5 -873.1 -752.7 -763.2 -829.2 Exports of goods (fob, US$ 58.2 58.8 69.6 68.4 101.2 124.0 134.7 188.6 198.0 207.9 218.3 million) o/w Coffee 39.7 32.6 39.8 36.4 69.7 75.6 70.0 23.5 34.0 38.1 38.6 Imports of goods (cif, US$ 430.2 319.9 338.1 343.0 715.3 771.7 886.2 1,061.7 950.7 971.1 1,047.5 million) o/w Petroleum and Other Energy 50.2 57.2 91.1 57.0 94.3 154.2 143.3 193.7 196.7 193.9 194.9 Net trade in services -167.7 -146.3 -125.0 -126.7 -88.0 -101.2 -118.7 -152.8 -149.0 -154.2 -109.8 Exports of Services 34.5 30.8 66.2 49.9 80.0 111.7 103.7 80.5 102.2 116.3 181.4 Imports of Services 202.2 177.1 191.2 176.6 168.0 212.9 222.4 233.3 251.2 270.5 291.2 Net income receipts -8.8 -5.9 -4.3 -17.0 -12.1 -17.5 -9.1 -10.9 -9.3 -8.6 -7.4 Income receipts 4.6 8.7 10.9 1.4 9.9 7.5 15.9 19.1 25.7     Income payments 13.4 14.6 15.2 18.4 22.0 25.0 25.0 30.0 35.0     Net current transfers 228.9 240.1 329.3 241.1 461.4 464.2 446.0 472.8 369.6 372.5 379.1 Current transfer receipts 231.6 240.5 331.3 247.6 469.0 473.0 439.5 497.0 356.6 359.9 364.9 Private current transfer receipts 61.6 63.9 88.1 65.8 124.7 125.7 116.8 122.7 128.8 135.2 142.0 Official current transfer receipts 170.0 176.6 243.2 181.8 344.3 347.3 322.7 374.3 227.8 224.7 222.9 Current transfer payments 2.70 0.40 2.00 6.50 7.60 8.80 6.49 -24.22 13.00 12.56 14.20 Current Account Balance -319.6 -173.2 -68.5 -177.2 -252.8 -302.2 -433.4 -564.1 -541.4 -553.5 -567.3 Capital account balance 62.0 128.0 140.7 1,025.3 77.9 258.4 223.1 257.7 250.9 295.1 327.0 Financial Account 144.6 147.9 139.0 217.3 241.7 271.8 213.6 412.5 430.5 415.6 400.2 Net private investment 1.0 2.5 6.2 4.3 5.8 9.4 7.6 76.0 80.4 75.0 78.7 Net direct investment 0.0 0.5 3.2 0.3 0.8 3.4 0.6 68.0 71.4 75.0 78.7 Net portfolio investment 1 2 3 4 5 6 7 8 9     Net LT borrowing 25.3 20.1 9.3 -33.0 33.8 23.0 29.0 29.9 28.7 28.7 28.7 Disbursements 39.4 31.3 24.8 23.6 35.6 27 40.8 45.7 50.3     Repayments due 14.1 11.2 15.5 56.62 1.8 4 11.8 15.8 21.6     Other capital flows, net 113.6 125.3 119.3 246.0 201.5 239.4 177.0 306.6 321.4 311.9 292.8 Overall balance of payments -112.9 102.7 211.2 1,065.4 66.8 228.0 3.3 106.1 140.0 157.2 159.9 Reserves, net change -30.6 -46.0 -89.4 -56.6 -9.0 36.6 -13.3 -13.2 -0.2 0.1 8.7 Exchange rate LCU:US$ (av) 1,028.7 1,081.9 1,185.7 1,230.2 1,230.8 1,261.1 1,442.5 1,577.7 1,667.5 1,762.4 1,862.7 Exchange rate LCU:US$ (end- 1,002.5 1,119.5 1,235.0 1,230.5 1,232.5 1,361.5 1,546.1 1,650.0 1,750.0 1,856.1 1,968.5 period) 55 Tableau 5: Structure des Exportations de 2000 à 2013 Produits 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Produits primaires 33,655.0 28,717.0 25,125.2 37,134.1 45751.6 56845.3 57642.7 52800.2 75218.7 72164.4 118306.4 144463.8 56 Café marchand 24,419.9 16,326.3 15,584.0 24,837.5 32,341.6 43586.6 40,838.2 35,288.8 47,184.2 44,723.3 85,814.3 95,281.9 Coton - - - - - 1919.4 1211.2 1470.2 1216.3 2344.7 1827.9 482.3 Peaux brutes 88.8 47.4 26.1 48.0 284.8 458.8 1,574.3 3,823.6 3,704.8 2,335.1 3,994.5 7,714.9 Thé 8,694.6 8,760.4 8,181.7 11,114.6 11,245.8 9564.8 10,238.4 9,924.5 15,531.0 18,945.6 21,919.5 26,839.0 Huile de palme brute - - - - - 25.2 75.6 - 3.1 30.8 Animaux vivants 2.0 5.8 - 12.9 - - - - - 0.6 - - Poissons vivants 85.6 120.6 147.3 130.9 - 167.5 190.8 218.2 218.8 279.9 - - Plantes vivantes 22.2 144.3 241.5 273.1 - - - - - - - - Riz - - - - - - - - - - - - Ecorces de quinquina 82.3 58.5 61.7 78.8 - - - - - - - - Tabac en feuilles - 203.1 - - - - - - - - - - Produits pour l’alimentation des animaux - - - - - - - - - - - Autres 259.6 3,050.6 882.9 638.3 1,879.4 1148.2 3,589.8 2,075.5 6,208.3 3,535.2 4,750.2 14,114.9 Produits manufacturés 1,568.0 3,375.8 3,742.9 3,484.6 6,937.0 5605.5 2512.9 3,422.4 7,362.5 7,987.4 3,287.1 11,886.6 Plaques et ouvrages en fibro-ciment 52.3 31.7 12.7 - - - - - - - - Couvertures - - - - - - - - - - - - Limondes, eaux gazeuses - - - - - - 1.9 43.9 1 12.5 3.8 - Bouteilles en verre foncé - 0.4 0.4 - 237.8 18.7 21.5 0.6 - 0.1 8.1 - Bière 2.0 114.7 1,165.8 1,106.1 2,067.3 1432.8 603.6 873.1 1,821.9 1,596.4 2,222.4 2,802.0 Cigarettes 51.9 443.8 405.3 746.5 791.0 869.8 806.8 985.8 1,796.4 1,773.6 1,685.4 1,646.3 Chaussures - - - - - - - - - - - - Ouvrages en métaux communs - 13.8 - - - - - - - - - - Tissus de coton 21.3 - 3.1 29.6 102.1 189.5 144.0 9.5 - 14.5 42.9 - Matelas en mousse - - - - - - - - - - - - Bouchons métalliques - - - - - - - - - - - - Piles électriques - - - - - - - - - - - - Plaques en caoutchouc - - - - - - - - - - - - Sucre cristallisé 1,419.7 949.1 1,698.3 1,329.9 3,272.3 969.7 466.0 1,221.1 1,465.3 2,210.7 - - Savons de ménages 2.1 0.4 4.3 20.9 - 39.1 68.5 45.6 1079.6 1625.5 1600.5 5231.8 Autres (2) 18.7 1,821.9 453.0 251.6 466.5 2085.9 400.6 242.8 1,198.3 754.1 724.0 2,206.5 Total 35,223.0 32,092.8 28,868.1 40,618.7 52,688.6 62450.8 60,155.6 56,222.6 82,581.2 80,151.8 121,593.5 156350.4 (1) FOB Bujumbura (2) Non compris les objets personnels N.B. : Il ya tant de produit que dans le rapport (bulletin mensuel) de la B.R.B., ce qui explique les vides dans le tableau                           Produits 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011                                                     Produits primaires 95.5 89.5 87.0 91.4 86.8 91.0 95.8 93.9 91.1 90.0 92.9 91.1 dont Café marchand 69.3 50.9 54.0 61.1 61.4 69.8 67.9 62.8 57.1 55.8 67.4 60.1 Coton -- -- -- -- -- 3.1 2.0 2.6 1.5 2.9 1.4 0.3 Peaux brutes 0.3 0.1 0.1 0.1 0.5 0.7 2.6 6.8 4.5 2.9 3.1 4.9 Thé 24.7 27.3 28.3 27.4 21.3 15.3 17.0 17.7 18.8 23.6 15.2 11.9 Métaux précieux                     5.7 11.4                           Produits manufacturés 4.5 10.5 13.0 8.6 13.2 9.0 4.2 6.1 8.9 10.0 7.1 8.9 dont Bière 0.0 0.4 4.0 2.7 3.9 2.3 1.0 1.6 2.2 2.0 1.7 1.8 Cigarettes 0.1 1.4 1.4 1.8 1.5 1.4 1.3 1.8 2.2 2.2 1.3 1.0 Sucre cristallisé 4.0 3.0 5.9 3.3 6.2 1.6 0.8 2.2 1.8 2.8 2.8 2.8 Savons de ménages 0.0 0.0 0.0 0.1 -- 0.1 0.1 0.1 1.3 2.0 1.3 3.3                           Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Source: ISTEEBU, BRB, OBR et Banque Mondiale 57 Tableau 6: Structure des importations de 2000 à 2013 Rubriques 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013                               I. Biens de 37.2 37.1 36.9 34.2 39.6 33.1 33.1 45.1 44.4 41.8 44.5 49.3 45.9 43.0 production destinés A. Destinés aux 19.8 20.8 18.7 20.3 20.9 15.6 16.9 23.1 18.4 23.0 21.0 23.5 22.7 18.0 industries Aux industries 3.3 3.0 3.4 3.2 2.9 2.6 7.2 6.5 4.9 3.9 4.5 5.3 4.8 4.3 métallurgiques A l’agriculture 2.3 5.2 2.8 3.4 4.5 2.8 1.4 1.1 1.3 1.7 1.4 2.3 2.9 3.7 Aux industries 7.9 5.6 4.1 6.4 5.3 3.5 3.5 8.7 3.7 7.2 5.2 5.4 6.8 5.5 alimentaires Aux industries 0.3 0.7 0.3 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 textiles A l’industrie de la 5.4 5.6 7.3 6.5 7.7 6.2 4.5 6.4 8.1 9.8 9.6 10.0 7.7 4.0 construction A l’industrie du bois 0.2 0.2 0.4 0.2 0.1 0.3 0.2 0.3 0.3 0.2 0.3 0.5 0.2 0.3 A l’industrie du 0.4 0.6 0.4 0.3 0.4 0.3 0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 papier et arts graph. A l’industrie du cuir 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 B. Destinés 17.4 16.3 18.1 13.8 18.7 17.4 16.2 22.0 26.0 18.9 23.5 25.8 23.2 25.0 indistinctement aux divers secteurs de la production Produits chimiques 1.8 1.9 1.9 1.6 1.5 1.3 1.0 1.2 1.2 1.9 0.9 1.4 1.5 1.5 Cobustibles solides 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -- 0.0 -- -- 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Huiles minérales 12.6 11.8 12.2 9.8 15.1 14.3 13.4 18.2 22.5 14.3 19.3 22.3 19.1 20.6 Autres produits 3.0 2.6 4.0 2.4 2.1 1.8 1.8 2.6 2.2 2.7 3.2 2.1 2.7 2.9 II. Biens 29.2 27.6 27.2 26.0 24.0 36.9 35.9 25.5 27.2 29.1 26.9 24.5 22.5 26.5 d’équipement Chaudières, 5.5 7.0 7.4 6.4 6.1 11.0 4.2 4.8 10.0 6.8 7.3 9.0 8.7 10.0 machines, appareils et ....(1) Pièces et outillages 2.2 2.5 3.0 2.8 2.6 4.1 4.2 2.1 2.3 3.1 1.8 2.1 1.4 1.1 Matériels électriques 10.7 5.8 4.7 5.5 5.4 8.5 5.8 4.2 5.9 11.0 7.2 6.5 4.9 4.6 Tracteurs, véhicules 8.2 9.2 8.9 8.6 6.8 9.9 14.5 12.5 7.1 6.8 8.5 4.9 5.6 9.3 utilitaires et ... (2) Autres 2.6 3.2 3.2 2.7 3.1 3.4 7.1 2.0 2.0 1.3 2.1 2.0 1.9 1.6 III. Biens de 33.6 35.2 36.0 39.9 36.4 30.0 31.0 29.3 28.4 29.1 28.6 26.2 31.6 30.5 consommation A. Durables 14.1 14.5 14.8 14.3 16.3 15.8 16.0 10.3 11.5 11.0 14.0 9.7 12.5 10.7 Textiles 5.5 4.1 4.5 3.8 3.3 2.9 2.9 3.2 3.0 3.6 4.7 3.5 3.3 3.4 Véhicules et pièces de 1.7 1.8 2.8 1.7 2.9 1.9 1.1 1.3 1.6 1.2 2.1 0.9 0.9 0.8 rechange Autres produits 6.9 8.5 7.5 8.7 10.2 10.9 12.0 5.9 7.0 6.2 7.2 7.9 8.2 6.5 B. Non durables 19.5 20.7 21.2 25.6 20.0 14.3 15.0 19.0 16.9 18.1 14.6 16.5 19.1 19.8 Produits alimentaires 9.0 8.7 9.9 12.5 7.8 4.7 6.2 7.7 6.6 7.1 5.1 6.5 8.4 10.4 Produits 6.8 8.7 8.1 9.2 9.4 6.4 6.5 7.7 7.6 8.2 6.9 7.0 6.9 6.3 pharmaceutiques Autres 3.7 3.2 3.3 3.9 2.8 3.1 2.3 2.6 2.6 2.8 2.6 3.0 3.9 3.1 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 (1) Chaudières, machines, appareils et engins mécaniques  (2) Tracteurs, véhicules utilitaires et leurs pièces 58 Tableau 7: Structure des Exportations de 2000 à 2013 Rubriques 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013   I. Biens de 37.2 37.1 36.9 34.2 39.6 33.1 33.1 45.1 44.4 41.8 44.5 49.3 45.9 43.0 production destinés A. Destinés aux 19.8 20.8 18.7 20.3 20.9 15.6 16.9 23.1 18.4 23.0 21.0 23.5 22.7 18.0 industries Aux industries 3.3 3.0 3.4 3.2 2.9 2.6 7.2 6.5 4.9 3.9 4.5 5.3 4.8 4.3 métallurgiques A l’agriculture 2.3 5.2 2.8 3.4 4.5 2.8 1.4 1.1 1.3 1.7 1.4 2.3 2.9 3.7 Aux industries 7.9 5.6 4.1 6.4 5.3 3.5 3.5 8.7 3.7 7.2 5.2 5.4 6.8 5.5 alimentaires Aux industries 0.3 0.7 0.3 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 textiles A l’industrie de 5.4 5.6 7.3 6.5 7.7 6.2 4.5 6.4 8.1 9.8 9.6 10.0 7.7 4.0 la construction A l’industrie du 0.2 0.2 0.4 0.2 0.1 0.3 0.2 0.3 0.3 0.2 0.3 0.5 0.2 0.3 bois A l’industrie du 0.4 0.6 0.4 0.3 0.4 0.3 0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 papier et arts graph. A l’industrie du 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 cuir    B. Destinés 17.4 16.3 18.1 13.8 18.7 17.4 16.2 22.0 26.0 18.9 23.5 25.8 23.2 25.0 indistinctement aux divers secteurs de la production Produits 1.8 1.9 1.9 1.6 1.5 1.3 1.0 1.2 1.2 1.9 0.9 1.4 1.5 1.5 chimiques Cobustibles 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -- 0.0 -- -- 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 solides Huiles minérales 12.6 11.8 12.2 9.8 15.1 14.3 13.4 18.2 22.5 14.3 19.3 22.3 19.1 20.6 Autres produits 3.0 2.6 4.0 2.4 2.1 1.8 1.8 2.6 2.2 2.7 3.2 2.1 2.7 2.9                               II. Biens 29.2 27.6 27.2 26.0 24.0 36.9 35.9 25.5 27.2 29.1 26.9 24.5 22.5 26.5 d’équipement Chaudières, 5.5 7.0 7.4 6.4 6.1 11.0 4.2 4.8 10.0 6.8 7.3 9.0 8.7 10.0 machines, appareils et ....(1) Pièces et 2.2 2.5 3.0 2.8 2.6 4.1 4.2 2.1 2.3 3.1 1.8 2.1 1.4 1.1 outillages Matériels 10.7 5.8 4.7 5.5 5.4 8.5 5.8 4.2 5.9 11.0 7.2 6.5 4.9 4.6 électriques Tracteurs, 8.2 9.2 8.9 8.6 6.8 9.9 14.5 12.5 7.1 6.8 8.5 4.9 5.6 9.3 véhicules utilitaires et ... (2) Autres 2.6 3.2 3.2 2.7 3.1 3.4 7.1 2.0 2.0 1.3 2.1 2.0 1.9 1.6    59 Rubriques 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013   III. Biens de 33.6 35.2 36.0 39.9 36.4 30.0 31.0 29.3 28.4 29.1 28.6 26.2 31.6 30.5 consommation A. Durables 14.1 14.5 14.8 14.3 16.3 15.8 16.0 10.3 11.5 11.0 14.0 9.7 12.5 10.7 Textiles 5.5 4.1 4.5 3.8 3.3 2.9 2.9 3.2 3.0 3.6 4.7 3.5 3.3 3.4 Véhicules et 1.7 1.8 2.8 1.7 2.9 1.9 1.1 1.3 1.6 1.2 2.1 0.9 0.9 0.8 pièces de rechange Autres produits 6.9 8.5 7.5 8.7 10.2 10.9 12.0 5.9 7.0 6.2 7.2 7.9 8.2 6.5                               B. Non durables 19.5 20.7 21.2 25.6 20.0 14.3 15.0 19.0 16.9 18.1 14.6 16.5 19.1 19.8 Produits 9.0 8.7 9.9 12.5 7.8 4.7 6.2 7.7 6.6 7.1 5.1 6.5 8.4 10.4 alimentaires Produits 6.8 8.7 8.1 9.2 9.4 6.4 6.5 7.7 7.6 8.2 6.9 7.0 6.9 6.3 pharmaceutiques Autres 3.7 3.2 3.3 3.9 2.8 3.1 2.3 2.6 2.6 2.8 2.6 3.0 3.9 3.1 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 (1) Chaudières, machines, appareils et engins mécaniques  (2) Tracteurs, véhicules utilitaires et leurs pièces  60 Tableau 8: Changements structurels de l’économie burundaise Structure of GDP Share in Real growth (1994-2003) Contribution to cumulative Share in Average Contribution to cumulative Share in Annual real Gap from trend Nominal GDP growth (1994-2003) Nominal GDP real growth growth (2004-2013) Nominal GDP growth 2013 (1993) (2003) (2004-2013) (2013)     Average Cumulative Absolute Relative   Est. Absolute Relative Est. Est. Est. Primary 47.2 -2.0 -18.0 -8.8 66.8 42.8 0.2 1.0 2.0 36.6 0.8 0.6 Agriculture           39.0 0.2 1.0 1.9 32.2 0.7 0.4 Food crops           38.1 -0.4 -1.5 -3.0 31.2 5.2 5.5 Export crops           0.8 15.7 2.5 5.0 1.0 -35.0 -50.7 Forestry           0.8 2.0 0.1 0.3 0.6 4.7 2.7 Livestock           2.9 -0.6 -0.1 -0.3 3.5 2.6 3.2 Fisheries           0.3 3.6 0.1 0.2 0.4 5.0 1.4 Secondary 20.1 -4.9 -39.8 -11.7 88.3 15.7 2.9 6.8 13.8 16.3 11.2 8.3 Mining           0.8 -7.8 -0.5 -1.1 0.4 10.0 17.8 Manufacturing           11.0 -0.1 -0.2 -0.3 8.7 10.0 10.1 Energy           0.8 8.6 1.2 2.5 1.1 15.5 6.9 Construction           3.1 13.1 7.8 15.8 6.1 12.0 -1.1 Tertiary 22.4 1.7 18.0 3.8 -28.4 33.8 8.3 34.5 69.9 38.8 4.7 -3.6 Trade           6.7 6.5 5.1 10.3 4.2 4.5 -2.0 Transport&TIC           2.9 6.1 2.0 4.1 4.6 4.6 -1.5 Banking           1.8 15.5 5.1 10.3 2.9 4.0 -11.5 Tourism           15.4 4.6 7.2 14.6 15.9 7.0 2.4 Central Government           4.8 12.5 10.4 21.1 6.6 3.0 -9.5 Other services           1.6 15.2 4.5 9.2 4.5 3.0 -12.2 GDP at factor cost 89.6 -1.8 -16.9 -16.8 126.7 92.4 3.7 42.3 85.6 91.7 4.5 0.8 Taxe on G&S 10.4 20.4 537.7 3.5 -26.7 7.6 9.5 7.1 14.4 8.3 4.0 -5.5 GDP at market prices 100.0 -1.4 -13.2 -13.2 100.0 100.0 4.1 49.4 100.0 100.0 4.5 0.4                           Domestic demand 117.8 -1.6 -14.6 -16.1 122.2 114.6 6.4 93.7 189.8 127.1 5.8 -0.6 Private consumption 85.7 -1.0 -9.6 -7.0 52.6 89.3 4.0 36.1 73.2 75.8 4.8 0.8 Government consumption 20.5 -5.4 -42.8 -8.9 67.4 17.5 15.9 46.4 94.0 22.3 2.0 -13.9 Gross fixed investment 11.5 -0.2 -1.6 -0.3 2.1 7.9 4.6 11.2 22.7 29.0 18.3 13.6 External demand (net) -17.8 -3.1 -27.3 2.9 -22.2 -14.6 19.5 -44.3 -89.8 -27.1 9.5 -10.0 61 Exports of G&S 9.4 0.9 8.9 0.6 -4.4 6.4 6.1 6.6 13.3 7.5 3.0 -3.1 Imports of G&S 27.2 -1.5 -13.6 -2.3 17.8 21.0 14.8 50.9 103.1 34.5 8.0 -6.8 Total Demand 100.0 -1.4 -13.2 -13.2 100.0 100.0 4.1 49.4 100.0 100.0 4.5 0.4 Tableau 9: Cadre d’analyse de la viabilité de la dette extérieure publique, scénario de référence, 2010-2033 (En pourcentage du PIB, sauf indication contraire) publique, scénario de référence, 2010-2033 (En pourcentage du PIB, sauf indication contraire) publique, scénario de référence, 2010-2033 (En pourcentage du PIB, sauf indication contraire)   Actual Historical6/ Standard 6/ Projections 2013-2018       2019-2033 62 Average Deviation                           2010 2011 2012     2013 2014 2015 2016 2017 2018 Average 2023 2033 Average    External debt 22.5 23.4 22.3     18.5 17.4 16.6 15.3 13.7 12.2   7.5 4.7   (nominal) 1/ of which: public 22.5 23.4 22.3     18.5 17.4 16.6 15.3 13.7 12.2   7.5 4.7   and publicly guaranteed (PPG) Change in 1.3 0.9 -1.1     -3.8 -1.0 -0.8 -1.3 -1.6 -1.5   -0.6 -0.1   external debt Identified net -0.4 2.3 0.5     -0.1 -0.2 -0.4 -0.8 -1.4 -1.5   -2.8 -1.4   debt-creating flows Non-interest 12.2 14.6 18.4 7.9 7.8 22.9 21.2 21.0 19.9 17.9 17.2   15.1 16.9 17.1 current account deficit Deficit in balance 34.6 34.0 37.2     35.5 32.2 31.2 29.6 27.5 26.4   22.9 23.3   of goods and services Exports 8.9 10.3 9.3     5.2 5.4 5.5 6.9 6.9 7.0   7.5 8.6   Imports 43.5 44.3 46.5     40.7 37.6 36.6 36.4 34.4 33.4   30.5 31.9   Net current -23.0 -20.2 -19.0 -20.3 4.2 -12.8 -11.2 -10.3 -9.7 -9.5 -9.2   -7.7 -6.4 -7.3 transfers (negative = inflow) of which: official -17.3 -12.8 -13.8     -7.9 -6.6 -5.9 -5.4 -5.4 -5.2   -4.4 -3.6   Other current 0.5 0.7 0.3     0.3 0.2 0.1 0.1 0.0 -0.1   -0.2 0.0   account flows (negative = net inflow) Net FDI -10.0 -10.6 -16.6 -6.1 7.3 -22.3 -20.8 -20.8 -20.1 -18.8 -18.1   -17.5 -18.1 -18.4 (negative = inflow) Endogenous -2.6 -1.6 -1.3     -0.7 -0.7 -0.6 -0.6 -0.6 -0.5   -0.4 -0.3   debt dynamics 2/ Contribution 0.1 0.1 0.1     0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1   0.1 0.0   from nominal interest rate Contribution -0.9 -0.9 -0.9     -0.9 -0.8 -0.8 -0.8 -0.7 -0.7   -0.4 -0.3   from real GDP growth Contribution -1.7 -0.8 -0.6     … … … … … …   … …   from price and exchange rate changes Residual (3-4) 3/ 1.7 -1.4 -1.6     -3.7 -0.8 -0.5 -0.6 -0.2 0.0   2.1 1.3     Actual Historical6/ Standard 6/ Projections 2013-2018       2019-2033 Average Deviation                           2010 2011 2012     2013 2014 2015 2016 2017 2018 Average 2023 2033 Average of which: 0.0 0.0 0.0     0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0   0.0 0.0   exceptional financing                                 PV of external ... ... 16.9     14.1 13.4 12.7 11.6 10.4 9.2   5.3 2.7   debt 4/ In percent of ... ... 180.7     272.6 248.5 233.0 169.2 151.2 132.3   70.1 32.0   exports PV of PPG ... ... 16.9     14.1 13.4 12.7 11.6 10.4 9.2   5.3 2.7   external debt In percent of ... ... 180.7     272.6 248.5 233.0 169.2 151.2 132.3   70.1 32.0   exports In percent of ... ... 108.1     107.5 101.9 96.4 88.3 78.9 69.9   40.2 20.9   government revenues Debt service-to- 1.3 2.2 5.3     10.1 8.3 8.8 8.9 8.2 8.0   4.9 2.2   exports ratio (in percent) PPG debt 1.3 2.2 5.3     10.1 8.3 8.8 8.9 8.2 8.0   4.9 2.2   service-to- exports ratio (in percent) PPG debt 0.8 1.4 3.2     4.0 3.4 3.6 4.6 4.3 4.2   2.8 1.4   service-to- revenue ratio (in percent) Total gross 46.8 91.2 55.0     30.2 27.3 24.7 15.9 -11.2 -17.1   -125.5 -137.2   financing need (Millions of U.S. dollars) Non-interest 10.9 13.6 19.5     26.7 22.3 21.8 21.3 19.5 18.7   15.7 17.1   current account deficit that stabilizes debt ratio Key macroeconomic assumptions                                 Real GDP growth 5.1 4.2 4.0 4.1 0.9 4.5 4.7 4.8 5.0 5.2 5.4 4.9 5.9 7.0 6.4 (in percent) GDP deflator in 8.8 3.9 2.5 8.4 8.5 12.1 4.9 3.1 3.0 2.9 3.0 4.8 2.5 2.3 2.4 US dollar terms (change in percent) Effective interest 0.3 0.6 0.5 0.7 0.2 0.7 0.8 0.9 1.0 1.0 1.1 0.9 1.1 0.8 1.0 rate (percent) 5/ Growth of 52.3 25.1 -3.1 21.5 25.6 -35.1 14.6 9.5 36.2 8.3 9.9 7.2 10.0 11.4 10.4 exports of G&S (US dollar terms, 63 in percent)   Actual Historical6/ Standard 6/ Projections 2013-2018       2019-2033 Average Deviation                           2010 2011 2012     2013 2014 2015 2016 2017 2018 Average 2023 2033 Average 64 Growth of 76.0 10.2 12.0 26.6 32.2 2.4 1.7 5.2 7.5 2.1 5.4 4.1 6.0 8.4 8.6 imports of G&S (US dollar terms, in percent) Grant element of ... ... ... ... ... 40.5 38.6 43.9 47.0 59.6 59.6 48.2 59.6 59.6 59.6 new public sector borrowing (in percent) Government 14.5 16.5 15.6     13.1 13.1 13.2 13.2 13.2 13.2   13.2 13.2 13.2 revenues (excluding grants, in percent of GDP) Aid flows (in 490.9 513.5 467.9     474.0 437.0 481.4 530.4 578.5 619.3   878.1 1995.6   Millions of US dollars) 7/ of which: Grants 460.9 487.7 423.0     456.3 422.1 459.3 510.4 561.7 601.0   850.9 1930.6   of which: 30.0 25.8 44.9     17.7 14.9 22.1 20.1 16.8 18.2   27.1 65.0   Concessional loans Grant-equivalent ... ... ...     17.3 14.6 14.7 15.0 15.0 14.8   14.1 13.3 13.8 financing (in percent of GDP) 8/ Grant-equivalent ... ... ...     94.7 94.1 95.0 96.6 98.8 98.8   98.8 98.7 98.7 financing (in percent of external financing) 8/   Memorandum                               items: Nominal GDP 2029.2 2196.1 2341.8     2743.3 3015.2 3256.5 3521.2 3810.1 4134.9   6166.2 14773.0   (Millions of US dollars) Nominal dollar 14.3 8.2 6.6     17.1 9.9 8.0 8.1 8.2 8.5 10.0 8.6 9.5 8.9 GDP growth PV of PPG     368.3     389.3 406.7 416.7 413.8 400.5 384.9   329.8 410.2   external debt (in Millions of US dollars) (PVt-PVt-1)/GDPt-           0.9 0.6 0.3 -0.1 -0.4 -0.4 0.2 -0.1 0.1 0.0 1 (in percent) Gross workers’ … … …     … … … … … …   … …   remittances (Millions of US dollars) PV of PPG ... ... 16.9     14.1 13.4 12.7 11.6 10.4 9.2   5.3 2.7   external debt (in percent of GDP + remittances)   Actual Historical6/ Standard 6/ Projections 2013-2018       2019-2033 Average Deviation                           2010 2011 2012     2013 2014 2015 2016 2017 2018 Average 2023 2033 Average PV of PPG ... ... 180.7     272.6 248.5 233.0 169.2 151.2 132.3   70.1 32.0   external debt (in percent of exports + remittances) Debt service of ... ... 5.3     10.1 8.3 8.8 8.9 8.2 8.0   4.9 2.2   PPG external debt (in percent of exports + remittances) Sources: Country authorities; and staff estimates and projections 1/ Includes both public and private sector external debt.  2/ Derived as [r - g - ρ(1+g)]/(1+g+ρ+gρ) times previous period debt ratio, with r = nominal interest rate; g = real GDP growth rate, and ρ = growth rate of GDP deflator in U.S. dollar terms. 3/ Includes exceptional financing (i.e., changes in arrears and debt relief ); changes in gross foreign assets; and valuation adjustments. For projections also includes contribution from price and exchange rate changes. 4/ Assumes that PV of private sector debt is equivalent to its face value.                                                     5/ Current-year interest payments divided by previous period debt stock. 6/ Historical averages and standard deviations are generally derived over the past 10 years, subject to data availability. 7/ Defined as grants, concessional loans, and debt relief.                               8/ Grant-equivalent financing includes grants provided directly to the government and through new borrowing (difference between the face value and the PV of new debt). 65 Tableau 10: Analyse de sensibilité des indicateurs de dette extérieure publique, 2013-2033 (En pourcentage)   Projections   2013 2014 2015 2016 2017 2018 2023 2033   PV of debt-to GDP ratio   Baseline 14 13 13 12 10 9 5 3                   A. Alternative Scenarios  A1. Key variables at their historical averages in 14 14 13 13 12 12 12 15 2013-2033 1/ A2. New public sector loans on less favorable 14 14 13 13 12 10 7 5 terms in 2013-2033 2   B. Bound Tests                   B1. Real GDP growth at historical average 14 14 13 12 11 10 6 3 minus one standard deviation in 2014-2015 B2. Export value growth at historical average 14 14 14 13 11 10 6 3 minus one standard deviation in 2014-2015 3/ B3. US dollar GDP deflator at historical 14 14 14 13 11 10 6 3 average minus one standard deviation in 2014-2015 B4. Net non-debt creating flows at historical 14 21 28 26 24 22 16 7 average minus one standard deviation in 2014-2015 4/ B5. Combination of B1-B4 using one-half 14 19 23 22 20 19 13 6 standard deviation shocks B6. One-time 30 percent nominal 14 19 18 16 15 13 7 4 depreciation relative to the baseline in 2014 5/ PV of debt-to-exports ratio Baseline 273 248 233 169 151 132 70 32 A. Alternative Scenarios                 A1. Key variables at their historical averages in 273 255 241 182 175 167 164 170 2013-2033 1/ A2. New public sector loans on less favorable 273 256 246 184 167 149 92 55 terms in 2013-2033 2 B. Bound Tests                 B1. Real GDP growth at historical average 273 250 234 171 153 134 71 32 minus one standard deviation in 2014-2015 66   Projections   2013 2014 2015 2016 2017 2018 2023 2033 B2. Export value growth at historical average 273 308 346 253 228 200 111 49 minus one standard deviation in 2014-2015 3/ B3. US dollar GDP deflator at historical 273 250 234 171 153 134 71 32 average minus one standard deviation in 2014-2015 B4. Net non-debt creating flows at historical 273 393 504 376 350 321 213 77 average minus one standard deviation in 2014-2015 4/ B5. Combination of B1-B4 using one-half 273 370 448 333 308 280 180 67 standard deviation shocks B6. One-time 30 percent nominal 273 250 234 171 153 134 71 32 depreciation relative to the baseline in 2014 5/ PV of debt-to-revenue ratio Baseline 108 102 96 88 79 70 40 21                   A. Alternative Scenarios                                   A1. Key variables at their historical averages in 108 105 100 95 91 88 94 111 2013-2033 1/ A2. New public sector loans on less favorable 108 105 102 96 87 79 53 36 terms in 2013-2033 2 B. Bound Tests                                   B1. Real GDP growth at historical average 108 104 100 92 82 73 42 22 minus one standard deviation in 2014-2015 B2. Export value growth at historical average 108 106 105 97 87 78 46 23 minus one standard deviation in 2014-2015 3/ B3. US dollar GDP deflator at historical 108 108 105 97 86 76 44 23 average minus one standard deviation in 2014-2015 B4. Net non-debt creating flows at historical 108 161 208 196 183 169 122 50 average minus one standard deviation in 2014-2015 4/ B5. Combination of B1-B4 using one-half 108 146 177 166 154 142 99 42 standard deviation shocks B6. One-time 30 percent nominal 108 144 136 125 112 99 57 30 depreciation relative to the baseline in 2014 5/ 67 Tableau 11: Analyse de sensibilité des indicateurs de dette extérieure publique, 2013-2033 (suite) (En pourcentage) (En pourcentage)   Projections   2013 2014 2015 2016 2017 2018 2023 2033    Debt service-to-exports ratio Baseline 10 8 9 9 8 8 5 2 A. Alternative Scenarios                                   A1. Key variables at their historical averages in 2013-2033 1/ 10 18 19 16 14 13 6 5 A2. New public sector loans on less favorable terms in 2013-2033 2 10 18 20 18 16 16 7 3 B. Bound Tests                                   B1. Real GDP growth at historical average minus one standard deviation in 10 18 20 17 16 15 7 2 2014-2015 B2. Export value growth at historical average minus one standard deviation 10 22 27 24 22 21 10 3 in 2014-2015 3/ B3. US dollar GDP deflator at historical average minus one standard 10 18 20 17 16 15 7 2 deviation in 2014-2015 B4. Net non-debt creating flows at historical average minus one standard 10 18 22 21 19 18 9 6 deviation in 2014-2015 4/ B5. Combination of B1-B4 using one-half standard deviation shocks 10 19 23 21 19 18 9 5 B6. One-time 30 percent nominal depreciation relative to the baseline in 10 18 20 17 16 15 7 2 2014 5/ Debt service-to-revenue ratio Baseline 4 3 4 5 4 4 3 1 A. Alternative Scenarios                                   A1. Key variables at their historical averages in 2013-2033 1/ 4 7 8 8 7 7 4 4 A2. New public sector loans on less favorable terms in 2013-2033 2 4 8 8 9 9 8 4 2 B. Bound Tests                                   B1. Real GDP growth at historical average minus one standard deviation in 4 8 8 9 8 8 4 2 2014-2015 B2. Export value growth at historical average minus one standard deviation 4 8 8 9 8 8 4 2 in 2014-2015 3/ B3. US dollar GDP deflator at historical average minus one standard 4 8 9 10 9 9 4 2 deviation in 2014-2015 B4. Net non-debt creating flows at historical average minus one standard 4 8 9 11 10 9 5 4 deviation in 2014-2015 4/ B5. Combination of B1-B4 using one-half standard deviation shocks 4 8 9 11 9 9 5 3 B6. One-time 30 percent nominal depreciation relative to the baseline in 4 11 12 13 11 11 6 2 2014 5/ Memorandum item:                 Grant element assumed on residual financing (i.e., financing required 55 55 55 55 55 55 55 55 above baseline) 6/ Sources: Burundi authorities; and IMF staff estimates and projections. 1/ Variables include real GDP growth, growth of GDP deflator (in U.S. dollar terms), non-interest current account in percent of GDP, and non-debt creating flows.     2/ Assumes that the interest rate on new borrowing is by 2 percentage points higher than in the baseline., while grace and maturity periods are the same as in the baseline. 3/ Exports values are assumed to remain permanently at the lower level, but the current account as a share of GDP is assumed to return to its baseline level after the shock (implicitly assuming an offsetting adjustment in import levels). 4/ Includes official and private transfers and FDI.                 5/ Depreciation is defined as percentage decline in dollar/local currency rate, such that it never exceeds 100 percent.   6/ Applies to all stress scenarios except for A2 (less favorable financing) in which the terms on all new financing are as specified in footnote 2. 68 Tableau 12: Cadre d’analyse de la viabilité de la dette publique, scénario de référence, 2010-2033 (En pourcentage du PIB, sauf indication contraire)   Actual     Estimate Projections Standard 2013-18 2019-33 Average   2010 2011 2012 Deviation 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Average 2023 2033 Average                                 Public sector debt 1/ 39.7 39.6 37.7     31.5 29.8 28.5 26.8 25.0 23.2   17.7 12.9   of which: foreign-currency denominated 22.5 23.4 22.3     18.5 17.4 16.6 15.3 13.7 12.2   7.5 4.7   Change in public sector debt 14.7 -0.1 -1.9     -6.2 -1.7 -1.2 -1.7 -1.9 -1.8   -0.8 -1.1   Identified debt-creating flows -0.2 1.6 -1.1     -5.8 -1.7 -0.6 -0.8 -1.1 -0.9   -0.6 -0.1   Primary deficit 2.3 2.5 3.0 -3.8 14.6 1.3 0.7 1.1 0.9 0.3 0.3 0.8 0.3 0.7 0.4 Revenue and grants 37.3 38.7 33.7     29.7 27.1 27.3 27.7 27.9 27.7   27.0 26.2   of which: grants 22.7 22.2 18.1     16.6 14.0 14.1 14.5 14.7 14.5   13.8 13.1   Primary (noninterest) expenditure 39.6 41.2 36.7     31.1 27.8 28.4 28.6 28.2 28.1   27.3 27.0   Automatic debt dynamics -2.5 -0.8 -3.7     -7.0 -2.3 -1.7 -1.7 -1.4 -1.3   -0.9 -0.8   Contribution from interest rate/ growth differential -2.6 -4.5 -6.2     -5.6 -2.8 -2.2 -2.0 -1.7 -1.6   -1.0 -0.9   of which: contribution from average real interest rate -1.4 -2.9 -4.7     -3.9 -1.4 -0.9 -0.6 -0.4 -0.3   0.0 0.0   of which: contribution from real GDP growth -1.2 -1.6 -1.5     -1.6 -1.4 -1.4 -1.4 -1.3 -1.3   -1.0 -0.9   Contribution from real exchange rate depreciation 0.1 3.6 2.5     -1.5 0.5 0.6 0.3 0.3 0.3   ... ...   Other identified debt-creating flows 0.0 0.0 -0.4     -0.1 -0.1 0.0 0.0 0.0 0.0   0.0 0.0   Privatization receipts (negative) 0.0 0.0 -0.4     -0.1 -0.1 0.0 0.0 0.0 0.0   0.0 0.0   Recognition of implicit or contingent liabilities 0.0 0.0 0.0     0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0   0.0 0.0   Debt relief (HIPC and other) 0.0 0.0 0.0     0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0   0.0 0.0   Other (specify, e.g. bank recapitalization) 0.0 0.0 0.0     0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0   0.0 0.0   Residual, including asset changes 14.9 -1.7 -0.9     -0.5 0.0 -0.6 -0.9 -0.8 -0.8   -0.2 -1.0   Other Sustainability Indicators  69 PV of public sector debt ... ... 32.3     27.1 25.7 24.6 23.2 21.7 20.2   15.5 11.0   of which: foreign-currency denominated ... ... 16.9     14.1 13.4 12.7 11.6 10.4 9.2   5.3 2.7   of which: external ... ... 16.9     14.1 13.4 12.7 11.6 10.4 9.2   5.3 2.7     Actual     Estimate Projections Standard 2013-18 2019-33 Average 70   2010 2011 2012 Deviation 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Average 2023 2033 Average PV of contingent liabilities (not included in public sector debt) ... ... ...     ... ... ... ... ... ...   ... ...   Gross financing need 2/ 5.7 11.3 18.2     10.9 6.4 7.2 7.9 9.5 9.8   9.9 9.5   PV of public sector debt-to-revenue and grants ratio (in percent) … … 96.0     91.1 94.8 90.2 83.8 77.6 72.9   57.5 41.9   PV of public sector debt-to-revenue ratio (in percent) … … 207.2     206.8 195.8 186.6 175.9 164.4 153.3   117.8 83.4   of which: external 3/ … … 108.1     107.5 101.9 96.4 88.3 78.9 69.9   40.2 20.9   Debt service-to-revenue and grants ratio (in percent) 4/ 1.8 12.5 36.1     24.8 4.6 4.9 6.4 11.8 5.8   4.0 2.8   Debt service-to-revenue ratio (in percent) 4/ 4.5 29.4 77.9     56.2 9.6 10.1 13.5 25.0 12.2   8.3 5.7   Primary deficit that stabilizes the debt-to-GDP ratio -12.4 2.6 5.0     7.6 2.4 2.3 2.6 2.2 2.1   1.1 1.8   Key macroeconomic and fiscal assumptions  Real GDP growth (in percent) 5.1 4.2 4.0 4.1 0.9 4.5 4.7 4.8 5.0 5.2 5.4 4.9 5.9 7.0 6.4 Average nominal interest rate on forex debt (in percent) 0.3 0.6 0.5 0.7 0.2 0.7 0.8 0.9 1.0 1.0 1.1 0.9 1.1 0.8 1.0 Average real interest rate on domestic debt (in percent) 6.4 -1.2 -10.3 -3.3 8.5 -12.4 -1.7 0.1 0.6 1.8 2.4 -1.5 2.7 2.3 2.8 Real exchange rate depreciation (in percent, + indicates depreciation) 0.3 19.1 12.7 3.7 12.2 -7.7 ... ... ... ... ... ... ... ... ... Inflation rate (GDP deflator, in percent) 8.9 6.4 17.3 13.3 9.5 20.7 8.1 6.4 6.0 5.4 5.5 8.7 4.8 4.4 4.6 Growth of real primary spending (deflated by GDP deflator, in percent) 0.1 0.1 -0.1 0.1 0.2 -0.1 -0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 Grant element of new external borrowing (in percent) ... ... ... … … 40.5 38.6 43.9 47.0 59.6 59.6 48.2 59.6 59.6 ... 5/ Historical averages and standard deviations are generally derived over the past 10 years, subject to data availability.             Sources: Country authorities; and staff estimates and projections. 1/ Central government gross debt is used.   2/ Gross financing need is defined as the primary deficit plus debt service plus the stock of short-term debt at the end of the last period. 3/ Revenues excluding grants.     4/ Debt service is defined as the sum of interest and amortization of medium and long-term debt.               Tableau 13: Analyse de sensibilité des indicateurs de dette publique, 2013-2033 (En pourcentage)   Projections   2013 2014 2015 2016 2017 2018 2023 2033                   PV of Debt-to-GDP Ratio   Baseline 27 26 25 23 22 20 16 11 A. Alternative scenarios                                   A1. Real GDP growth and primary balance are at historical averages 27 27 27 26 26 26 26 30 A2. Primary balance is unchanged from 2013 27 26 25 24 23 22 19 16 A3. Permanently lower GDP growth 1/ 27 26 25 23 22 21 16 13 A4. Alternative Scenario :[Costumize, enter title] 27 35 40 45 51 56 79 98                   B. Bound tests                 B1. Real GDP growth is at historical average minus one standard deviations in 2014-2015 27 26 26 24 23 22 17 13 B2. Primary balance is at historical average minus one standard deviations in 2014-2015 27 34 41 38 35 33 26 16 B3. Combination of B1-B2 using one half standard deviation shocks 27 31 34 32 30 28 22 16 B4. One-time 30 percent real depreciation in 2014 27 31 30 28 26 24 18 12 B5. 10 percent of GDP increase in other debt-creating flows in 2014 27 31 30 27 26 24 19 13 PV of Debt-to-Revenue Ratio 2/ Baseline 91 95 90 84 78 73 58 42 A. Alternative scenarios                                   A1. Real GDP growth and primary balance are at historical averages 91 99 97 93 91 90 91 95 A2. Primary balance is unchanged from 2013 91 96 92 86 82 79 70 61 A3. Permanently lower GDP growth 1/ 91 95 91 84 78 74 60 49 A4. Alternative Scenario :[Costumize, enter title] 91 274 320 367 420 460 631 742 B. Bound tests                                   B1. Real GDP growth is at historical average minus one standard deviations in 2014-2015 91 96 93 87 81 77 64 51 B2. Primary balance is at historical average minus one standard deviations in 2014-2015 91 126 151 138 126 119 96 62 B3. Combination of B1-B2 using one half standard deviation shocks 91 113 124 115 106 100 82 59 B4. One-time 30 percent real depreciation in 2014 91 116 109 101 93 87 67 44 B5. 10 percent of GDP increase in other debt-creating flows in 2014 91 114 108 99 92 87 69 48 Debt Service-to-Revenue Ratio 2/ Baseline 25 5 5 6 12 6 4 3 A. Alternative scenarios                 A1. Real GDP growth and primary balance are at historical averages 25 5 5 8 13 7 6 6 A2. Primary balance is unchanged from 2013 25 5 5 7 12 6 5 4 A3. Permanently lower GDP growth 1/ 25 5 5 6 12 6 4 3 A4. Alternative Scenario :[Costumize, enter title] 25 9 7 31 45 36 39 50 B. Bound tests                 B1. Real GDP growth is at historical average minus one standard deviations in 2014-2015 25 5 5 7 12 6 4 3 B2. Primary balance is at historical average minus one standard deviations in 2014-2015 25 5 6 16 21 8 5 4 B3. Combination of B1-B2 using one half standard deviation shocks 25 5 6 12 17 7 5 4 B4. One-time 30 percent real depreciation in 2014 25 5 6 7 13 7 5 3 B5. 10 percent of GDP increase in other debt-creating flows in 2014 25 5 6 12 12 7 4 3 Sources: Country authorities; and staff estimates and projections. 1/ Assumes that real GDP growth is at baseline minus one standard deviation divided by the square root of the length of the projection period. 2/ Revenues are defined inclusive of grants.               71 72 73 our plus d’informations, veuillez visiter : www.worldbank.org/en/country/burundi Rejoignez la discussion sur: http://www.facebook.com/worldbankafrica http://www.twitter.com/worldbankafrica http://www.youtube.com/worldbank 74