PARA USO OFICIAL ÚNICAMENTE Informe No: PCBASIC0171277 BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DE PROYECTO PARA UN PRÉSTAMO PROPUESTO POR UN MONTO DE USD200 MILLONES A LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR PARA UN PROYECTO DE RESILIENCIA ECONÓMICA LOCAL DE EL SALVADOR 21 de Marzo, 2019 Práctica Global Social, Urbana, Rural y de Resiliencia Región de América Latina y el Caribe Este documento es puesto a disposición pública antes de consideración por el Directorio. No implica un resultado presunto. Este documento puede ser actualizado después de consideración por el Directorio y el documento actualizado será puesto a disposición pública de acuerdo con la política del Banco sobre Acceso a Información. EQUIVALENTES EN MONEDA (Tasa de Cambio Efectiva {Oct. 25, 2018}) Unidad Monetaria = = US$1 US$ = SDR 1 AÑO FISCAL Enero 1 - Diciembre 31 Vicepresidente Regional: Axel Van Trotsenburg Director de País: Yaye Seynabou Sakho Director Senior de Práctica Global: Ede Jorge Ijjasz-Vasquez Gerente de Práctica: Ming Zhang Líder(es) de Equipo de Tarea: Ana I. Aguilera, Zoila Navarro ABREVIATURAS Y SIGLAS BID Banco Interamericano de Desarrollo CEDEMYPE Centro de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa CERC Componente Contingente de Respuesta a Emergencias COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador CUT Cuenta Única del Tesoro EFRD Estrategia Financiera ante el Riesgo de Desastres EAPD Estrategia de Adquisiciones de Proyectos para Desarrollo FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador FODES Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios FOSEP Fondo Salvadoreño para Estudios de Pre-inversión INFORM Índice de Gestión de Riesgo de Desastres del PNUD ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal JICA Agencia Japonesa de Cooperación Internacional LED Desarrollo Económico Local PFGL Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MICA Evaluación de Capacidad Institucional Municipal MH Ministerio de Hacienda MOPTVDU Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano PATI Programa de Apoyo Temporal al Ingreso PDM Planes de Desarrollo Municipal PEP Planes Estratégicos Participativos PES Programa de Emprendimiento Solidario PNUD Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo PYME Pequeña y Mediana Empresa SAFIM Sistema de Administración Financiera Municipal SETEPLAN Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia STEP Monitoreo Sistemático de Cambios en Adquisiciones UIP Unidad Implementadora de Proyecto USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ÍNDICE HOJA INFORMATIVA ...................................................................................................................... 1 I. CONTEXTO ESTRATÉGICO ....................................................................................................... 7 A. Contexto de País ..................................................................................................................... 7 B. Contexto Sectorial e Institucional ........................................................................................... 8 C. Relevancia para objetivos de más alto nivel ......................................................................... 11 II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ............................................................................................... 11 A. Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP) .......................................................................... 11 B. Componentes del Proyecto ................................................................................................... 12 C. Beneficiarios del Proyecto..................................................................................................... 20 E. Justificación para la participación del Banco y rol de los socios ........................................... 22 F. Lecciones aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto ............................................... 22 III. ACUERDOS DE IMPLEMENTACIÓN ....................................................................................... 23 A. Acuerdos Institucionales y de Implementación .................................................................... 23 B. Monitoreo de resultados y acuerdos de evaluación............................................................. 24 C. Sostenibilidad ........................................................................................................................ 25 IV. RESUMEN DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO ........................................................................ 25 A. Análisis Técnico, Económico y Financiero ............................................................................. 25 B. Fiduciario ............................................................................................................................... 28 C. Salvaguardas.......................................................................................................................... 29 V. RIESGOS ................................................................................................................................ 31 VI. MARCO DE RESULTADOS Y MONITOREO ............................................................................ 34 VII. TÉRMINOS INDICATIVOS Y CONDICIONES PARA LA GARANTÍA ......................................... 40 ANEXO 1: Acuerdos de Implementación y Plan de Apoyo ....................................................... 41 ANEXO 2: Tipología de subproyectos preidentificados y actividades no elegibles ................. 49 ANEXO 3. Metodología para el cálculo de beneficio bajo el Componente 1 .......................... 52 HOJA INFORMATIVA INFORMACIÓN BÁSICA BASIC_INFO_TABLE País(es) Nombre del Proyecto El Salvador Proyecto de Resiliencia Económica Local de El Salvador ID Proyecto Instrumento de financiamiento Categoría de Evaluación Ambiental Financiamiento de Proyecto de P169125 B – Evaluación Parcial Inversión Modalidades de Financiamiento e Implementación [ ] Enfoque Programático Multi-Fase (EPM) [✓] Componente de Respuesta a Emergencia Contingente (CERC) [ ] Serie de Proyectos (SOP) [ ] Estado(s) Frágil(es) [ ] Indicadores vinculados a Desembolsos (IVDs) [ ] Pequeño(s) Estado(s) [ ] Intermediarios Financieros (IF) [ ] Frágil dentro de un país no frágil [ ] Garantía basada en Proyecto [ ] Conflicto [ ] Retiro diferido [ ] Respondiendo a desastre natural o provocado por el hombre [ ] Acuerdos Alternos de Adquisiciones (AAA) Fecha esperada de aprobación Fecha esperada de cierre 02-Abr-2019 31-Dic-2024 Colaboración Banco/IFC No Objetivo(s) de Desarrollo Propuesto(s) El Objetivo de Desarrollo del Proyecto es mejorar el desempeño institucional de las municipalidades e incrementar el acceso de los ciudadanos a servicios e infraestructura resiliente. Page 1 of 58 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Componente Nombre del Componente Costo (US$, millones) Componente 1: Inversiones en servicios e infraestructura municipal resiliente para 118.00 apoyar el DEL Componente 2: Fondo Competitivo para inversiones de alto impacto en desarrollo 55.00 económico regional Componente 3: Fortalecimiento institucional y construcción de capacidades 10.00 Componente 4: Componente Contingente de Respuesta a Emergencias 10.00 Componente 5: Gestión e implementación del proyecto 7.00 Organizaciones Prestatario: República de El Salvador Agencia Implementadora: Ministerio de Hacienda Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador INFORMACIÓN DE FINANCIAMIENTO DE PROYECTO (US$, Millones) RESUMEN Costo Total Proyecto 200.00 Financiamiento Total 200.00 del cual BIRF/AIF 200.00 Brecha Financiera 0.00 DETALLES Financiamiento Grupo Banco Mundial International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) 200.00 Desembolsos esperados (en US$, Millones) Año Fiscal BM 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2023 Anual 0.75 10.97 18.14 31.23 43.64 49.32 45.95 Acumulativo 0.75 11.72 29.86 61.09 104.73 154.05 200.00 Page 2 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) INFORMACIÓN INSTITUCIONAL Área de Práctica (Principal) Áreas de Práctica Contribuyentes Práctica Global Social, Urbana, Rural y de Resiliencia Evaluación de Cambio Climático y Desastres Esta operación ha sido evaluada para cambio climático de corto y largo plazo y riesgos de desastres Tema de Género ¿Planea el proyecto realizar cualquiera de los siguientes? a. Análisis para identificar brechas relevantes para el proyecto entre hombres y mujeres, Sí especialmente a la luz de brechas de país identificadas por medio de SCD y CPF b. Acciones específicas para abordar las brechas de género identificadas en (a) y/o para mejorar el Sí empoderamiento de mujeres u hombres c. Incluir Indicadores en el marco de resultados para monitorear resultados de las acciones Sí identificadas en (b) HERRAMIENTA DE CALIFICACIÓN DE RIESGO DE OPERACIONES SISTEMÁTICAS (SORT) Categoría de Riesgo Calificación 1. Político y de Gobernanza ⚫ Sustancial 2. Macroeconómico ⚫ Sustancial 3. Estrategias y Políticas Sectoriales ⚫ Moderado 4. Diseño Técnico de Proyecto o Programa ⚫ Sustancial 5. Capacidad Institucional para Implementación y Sostenibilidad ⚫ Sustancial 6. Fiduciario ⚫ Sustancial 7. Ambiental y Social ⚫ Sustancial 8. Partes Interesadas ⚫ Moderado 9. Otros 10. Global ⚫ Sustancial Page 3 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) CUMPLIMIENTO Política ¿Se aleja el proyecto del CPF en contenido o en otros respectos significativos? [ ] Sí [✓] No ¿Requiere el proyecto alguna exención de políticas del Banco? [ ] Yes [✓] No Políticas de Salvaguarda activadas por el Proyecto Sí No Evaluación Ambiental OP/BP 4.01 ✔ Estándares de Desempeño para Actividades del Sector Privado OP/BP 4.03 ✔ Hábitats Naturales OP/BP 4.04 ✔ Bosques OP/BP 4.36 ✔ Control de Plagas OP 4.09 ✔ Recursos Culturales Físicos OP/BP 4.11 ✔ Pueblos Indígenas OP/BP 4.10 ✔ Reasentamiento Involuntario OP/BP 4.12 ✔ Seguridad de Presas OP/BP 4.37 ✔ Proyectos sobre Vías Navegables Internacionales OP/BP 7.50 ✔ Proyectos en Áreas Disputadas OP/BP 7.60 ✔ Page 4 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Convenios Legales Secciones y Descripción Anexo 2, Sección I.A.1 – Arreglos Institucionales: El Prestatario, a través del MH, pondrá los productos del Préstamo a la disposición de la Entidad Implementadora del Proyecto bajo un acuerdo subsidiario (“Acuerdo Subsidiario”) entre el Prestatario, a través del MH, y la Entidad Implementadora del Proyecto. Secciones y Descripción Anexo 2, Sección I.A.1(b)(v) – Arreglos Institucionales: El Prestatario, a través del MH, hará que la entidad Implementadora del Proyecto a más tardar tres (3) meses después de la Fecha Efectiva, establezca, y después de eso opere y mantenga, en todo momento durante la implementación del Proyecto, una unidad dedicada para ejecución del Proyecto (“UIP-FISDL”), con estructura, funciones y responsabilidades aceptables para el Banco, según establecido en el Manual Operativo, incluyendo, entre otros, la resposabilidad de la UIP-FISDL de implementar, monitorear y supervisar la ejecución del Proyecto (incluyendo sus aspectos financieros, de adquisiciones y de salvaguarda) Secciones y Descripción Anexo 2, Section I.A.3 – Arreglos Institucionales: A más tardar dos (2) meses después de la Fecha de Efectividad, el Prestatario, a través del MH, establecerá, y después de eso operará y mantendrá, durante la implementación del Proyecto, un comité (“Comité Directivo del Proyecto”) con representantes, funciones y responsabilidades aceptables para el Banco y definidos en el Manual Operativo. Secciones y Descripción Anexo 2, Sección I.B.1 – Subproyectos: Antes de ejecutar un Subproyecto Municipal, el Prestatario hará que la Entidad Implementadora del Proyecto suscriba un acuerdo con la Municipalidad pertinente (el Acuerdo Marco Municipal) bajo términos y condiciones aceptables para el Banco. Secciones y Descripción Anexo 2, Sección I.B.4 - Subproyectos: Antes de ejecutar un Subproyecto de Alcance Regional, el Prestatario hará que la Entidad Implementadora del Proyecto suscriba un acuerdo con la Municipalidad Elegible Participante pertinente (el Acuerdo de Alcance Regional) bajo términos y condiciones aceptables para el Banco. Secciones y Descripción Anexo 2, Sección I.D.1(a) - Salvaguardas: el Prestatario deberá hacer que la Entidad Ejecutora del Proyecto se asegure de que el Proyecto se lleve a cabo con la debida atención a las normas y prácticas apropiadas de salud, seguridad, sociales y ambientales, y de conformidad con los Instrumentos de Salvaguardas. Condiciones Tipo Descripción Efectividad Artículo IV, 4.01(a) – Acuerdo Subsidiario: Que el Acuerdo Subsidiario haya sido suscrito en nombre de el Prestatario, a través del MH, y la Entidad implementadora del Proyecto y todas las condiciones precedentes para su efectividad (que no sea la efectividad de este Acuerdo) han sido satisfechas. Page 5 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Tipo Descripción Efectividad Artículo IV, 4.01(b) – Manual Operativo: Que la Entidad Implementadora del Proyecto haya adoptado el Manual Operativo de forma satisfactoria para el Banco. Tipo Descripción Desembolso Anexo 2, Section III.B.1(b) – Condiciones de Desembolso: Bajo la Categoría (4), a menos que y hasta que el Banco esté satisfecho y haya notificado al Prestatario de su satisfacción, que todas las condiciones CERC según descrito bajo la Sección I.E.2 del Anexo 2 de este Acuerdo han sido satisfechas con respeto a dichas actividades. Page 6 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) I. CONTEXTO ESTRATÉGICO A. Contexto de País 1. El Salvador es el país más pequeño en América Central, uno de los más densamente poblados y vulnerables al cambio climático y a desastres asociados a eventos naturales en el mundo. Con una población de 6.4 millones en 2017, el país es mayormente urbano (65 por ciento) y está calificado en el percentil 83 a nivel mundial en términos de densidad poblacional. Tuvo un Producto Interno Bruto (PIB) per cápita de casi US$4,000 en 2017 en términos actuales ($8,000 basado en paridad de poder adquisitivo, PPA). El país tiene una exposición muy alta y vulnerabilidad a desastres naturales, incluyendo terremotos y erupciones volcánicas. También es altamente vulnerable a los impactos del cambio climático, incluyendo la creciente ocurrencia de inundaciones, sequías y tormentas tropicales. Más del 95% de la población vive en áreas consideradas en riesgo de dos o más peligros (Parker 2006)1. 2. En términos de desarrollo económico, el bajo crecimiento sobresale como la característica dominante. El crecimiento económico ha sido mediocre, reportando un crecimiento anual del PIB por encima del 3% solamente dos veces desde el año 2000 y promediando apenas el 2.3 por ciento en los últimos cinco años. En el mediano plazo, dadas las debilidades estructurales persistentes, se espera que el crecimiento del PIB se mantenga alrededor del 2.5%. Se espera que el consumo privado, fortalecido por las remesas (que ascienden a US$5.1 billones, 17.98 por ciento del PIB) continúe apoyando el crecimiento. 3. La polarización política, altos niveles de crimen y violencia, baja inversión, bajos logros en educación y falta de oportunidades económicas impiden que el país crezca a un paso más rápido (Diagnóstico Sistemático de País, El Salvador 2015). Aunque la violencia relacionada con pandillas ha bajado considerablemente en años recientes2, El Salvador continúa teniendo una de las tasas de homicidio más altas del mundo: 60.07 homicidios por cada 100,000 habitantes en 2017, más del doble de la tasa de México. Oportunidades limitadas para una educación de calidad y generación de empleos, llevan a miles a unirse a las maras o a migrar a otros países3. Al mismo tiempo, la alta dependencia de las remesas obstaculiza los incentivos para trabajar. Debido a la falta de oportunidades económicas, aproximadamente 2 millones de migrantes salvadoreños viven en los Estados Unidos (Encuesta de la Comunidad Americana de la Oficina del Censo de EE. UU., 2011), con una creciente preocupación por una tendencia al alza a medida que las recientes caravanas4 de migrantes se vuelven más frecuentes. Los principales factores desencadenantes de la migración siguen siendo la falta de oportunidades económicas, las altas tasas de delincuencia y violencia y la reintegración familiar (Encuesta 2017 de la Organización Internacional para la Migración-OIM, datos declarados). A pesar del progreso en la reducción de la pobreza, la pobreza (46 por ciento5) sigue siendo más alta que el promedio para América Latina, descendiendo más lentamente que en la mayoría de los países en la región. 1 Parker, Ronald Steven. 2006. Hazards of nature, risks to development: an IEG evaluation of World Bank assistance for natural disasters (English). Washington, DC: World Bank. 2 U.S. Department of State Diplomatic Security. 2008. El Salvador 2018 Crime & Safety Report. 3 Aunque las maras ofrecen retornos económicos relativamente atractivos (debido a su rol en el tráfico de drogas y actividades ilegales), las posibilidades de ser asesinado son muy altas. La migración ofrece una alternativa más segura, pero la ruta es incierta y a menudo peligrosa, especialmente para los más pobres. 4 Nueva forma de migración terrestre colectiva que se origina en Marzo 2018. 5 La línea de pobreza en El Salvador es $5.50 por día (2011 PPP) (World Bank Poverty & Equity Data Portal 2019). Page 7 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) 4. La falta de oportunidades económicas afecta desproporcionadamente a las mujeres en la fuerza laboral formal y en posiciones de liderazgo. A pesar de los recientes esfuerzos legislativos del país, las desigualdades de género todavía son grandes. En el Informe de Brecha de Género Global del Foro Económico Mundial de 2018. El Salvador se encuentra calificado en la posición 87 entre los 149 países evaluados. Hay dos áreas clave en el país donde las desigualdades de género pueden observarse principalmente: (i) desigualdad en participación política: aunque las mujeres representan el 53% de la población del país y el 40.7% de la fuerza laboral, solamente 28 alcaldes (11%) y 26 diputados (31%) son mujeres6; y (ii) Desigualdad de oportunidades económicas: en general, el 56% de la fuerza laboral total es informal: 72% de las mujeres que trabajan están en el sector informal, mientras que 67.4% de los hombres ocupados trabajan en la informalidad. En términos de brechas salariales, el salario promedio mensual de las mujeres en El Salvador fue de US$271, correspondiente al 83% del salario promedio para hombres en 2016. 5. En los últimos cinco años, el gobierno ha prometido esfuerzos para hacer a El Salvador más “productivo, educado y seguro” promoviendo el crecimiento inclusivo y la resiliencia. El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014- 2019 soporta cuatro pilares prioritarios: (a) estimular el empleo productivo a través de un crecimiento económico sostenido; (b) fortalecer la educación con inclusión e igualdad social; (c) fortalecer la seguridad ciudadana a través de un programa ambicioso de objetivos y acciones; y (d) caminar hacia una economía ambientalmente sostenible, resiliente a los efectos del cambio climático. B. Contexto Sectorial e Institucional 6. Las municipalidades son actores integrales para la prestación de servicios, desarrollo local y gestión de riesgo de desastres. El Salvador es un estado unitario compuesto por la Presidencia y 262 municipalidades. Las municipalidades son el único gobierno sub-nacional electo, mientras que los 14 departamentos funcionan como subdivisiones administrativas. Las municipalidades tienen el mandato de mejorar la prestación de servicios (transporte público, recolección y gestión de desechos sólidos, carreteras locales o secundarias, espacios públicos, vivienda y regeneración urbana), fomentar el desarrollo económico local, gestionar y mitigar desastres, y proporcionar mejor participación ciudadana para incrementar la responsabilidad local. 7. A pesar del progreso en años recientes, los gobiernos municipales enfrentan desafíos en la prestación de servicios básicos y en la gestión efectiva de riesgo de desastres. Uno de cada cuatro hogares en el país no tiene acceso a agua potable segura. Más del 75% de municipalidades tienen una infraestructura inadecuada para gestionar los desastres apropiadamente, aunque la capacidad institucional es relativamente más alta (Índice de Gestión de Riesgo de Desastres del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo INFORM, 2018). Los desafíos para la prestación de servicios básicos y el abordaje de vulnerabilidades a desastres son exacerbados por los impactos del cambio climático. 8. La capacidad institucional varía grandemente entre municipalidades. De las 262 municipalidades, solamente 6Preliminary estimates based on the early results of the Municipal Institutional Capacity Assessment (MICA) baseline survey (February and March 2019). Overall, an estimated 32.82 percent of municipal staff in decision-making positions are women, and the gender gaps vary by area of expertise. The largest gender gap for women in decision-making positions is in Basic Service Provision (27 percent women), followed by Governance, Transparency and Citizen Engagement (28.71 percent), Human Resources and Planning (29.63 percent), and Municipal Finance and Public Investment (44.35 percent). Page 8 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) siete son consideradas de alta capacidad (o Tipo 1 utilizando la Tipología de Municipalidades de 2007)7. Estas siete municipalidades son aquellas con mayor población, mayor porcentaje de urbanización y actividad económica y menor nivel de pobreza. En contraste, 74 por ciento de municipalidades están calificadas como Tipo 4 o 5 y tienen poblaciones pequeñas, niveles altos de pobreza, débil actividad económica y baja capacidad. Los desbalances territoriales también son evidenciados por capacidades municipales desiguales para generar sus propios ingresos. En 2015, las municipalidades Tipo 1 reportaron US$130.5 millones en ingresos declarados, mientras que las de Tipo 5 registraron US$14.4 millones. 9. Las municipalidades se enfrentan a varios desafíos relacionados con su capacidad de inversión y sostenibilidad fiscal. La mayoría de las municipalidades son: (i) altamente dependientes de transferencias del gobierno central; (ii) altamente endeudadas y tienen sistemas de gestión financiera relativamente débiles; y (iii) tienen capacidad limitada de generar sus propios ingresos. La fuente principal de ingresos municipales es el Fondo Nacional para Desarrollo Económico y Social (FODES). Establecido en 1988, el FODES transfiere un porcentaje (actualmente el 8%) de los ingresos corrientes del gobierno central a las municipalidades (US$344 millones en 2017). El FODES funciona hasta cierto punto como un subsidio de ecualización8, y en promedio representa el 51.4% de los ingresos municipales. En línea con el bajo crecimiento económico a nivel nacional, los ingresos municipales crecieron anualmente a un 3.3% entre 2010 y 20179. Después de la Ley de Refinanciamiento de Deuda Municipal después de 2011 (Ley FIDEMUNI)10, la deuda municipal creció en un 155%, pasando de US$206 millones en 2010 a US$525 millones en 201811. La falta de impuesto predial limita sustancialmente la habilidad de las municipalidades para recolectar sus propios ingresos e incrementa su dependencia del gobierno nacional. En promedio, se estima que los ingresos de fuentes propias están entre el 9 y el 11 por ciento del ingreso municipal. 10. El desarrollo económico requiere de inversiones a escala municipal, así como también a escala regional o supra-municipal. Invertir en desarrollo local tiene el potencial de contribuir al desarrollo de los negocios y la creación de empleos. Con un mandato regulatorio habilitante y una amplia red municipal de agencias desconcentradas12, las municipalidades pueden jugar un papel clave para mejorar los servicios y la infraestructura básica que apoya la creación de más y mejores trabajos. Mientras que San Salvador (población 2.2. millones), San Miguel y Santa Ana (250,000 residentes cada uno) tienen la escala para desarrollo económico local, la mayoría de las municipalidades tienen pequeñas poblaciones (tamaño promedio de población de unas 25,000 personas), que podría no proporcionar la base para alcanzar economías de escala. Literatura reciente13 14 15destaca que la 7 Debido a la falta de un censo actualizado (el ultimo se efectuó en 2007), la tipología municipal preparada por GTZ en 2007 continúa siendo una herramienta importante para planificación y análisis de desarrollo loca. Basándose en esta metodología, las 262 municipalidades se han agrupado en cinco tipos, con el Tipo 1 teniendo la mayor capacidad y el Tipo 5 la menor. 8 Las transferencias a cada municipalidad se determinan de acuerdo a una formula basada en cuatro parámetros (ponderados): población (50 por ciento), igual participación (25 por ciento), niveles de pobreza (20 por ciento) y área territorial (5 por ciento). 9 Alfaro, Laura and Chauvin, Jasmina, Foreign Direct Investment, Finance, and Economic Development (September 21, 2016). 10 Decreto N 502. Ley de creación del fideicomiso de reestructuración de deudas de las municipalidades (FIDEMUNI). Noviembre de 2010. 11 BANDESAL (Octubre de 2018). Presentación stock de deuda municipal, restructuración FIDEMUNI. 12 A nivel municipal, las empresas locales pueden ir a su oficina municipal para desarrollo económico local (EMPRE o UDEL). A nivel regional, los Centros de Soporte y Desarrollo para la Pequeña y Mediana Empresa (CDEMYPES) y las Agencias de Desarrollo Local ADELs) apoyan a empresas y productores locales a través de asocios público-privados o a través de agencias desconcentradas del Ministerio de Economía (Ej. CDMYPES). Algunas Mancomunidades o asociaciones proporcionan apoyo sustancial para promover el desarrollo económico local en sus regiones (Ej. Asociación de Municipios Los Nonualcos). 13 FUSADES 2018. Desarrollo económico regional y especializaciones productivas en el Salvador . 14 Maria, Augustin; Acero, Jose Luis; Aguilera, Ana Silvia; Garcia Lozano, Marisa. 2017. Central America urbanization review: making cities work for Central America (English). Directions in development; countries and regions. Washington, D.C.: World Bank Group. 15 Calvo-Gonzalez, Oscar; Lopez, J. Humberto. 2015. El Salvador - Systematic country diagnostic: building on strengths for a new generation (English). Washington, D.C.: World Bank Group. Page 9 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) fragmentación de recursos a nivel municipal podría no llevar a impactos significativos en términos de empleos permanentes y oportunidades económicas creadas. Las inversiones en Desarrollo Económico Local (DEL) deben hacerse a escala supra-municipal para alcanzar las economías de escala necesarias para que estas inversiones sean económicamente sostenibles y tengan impacto. Experiencias previas muestran que hay tanto una alta demanda como un historial comprobado en inversiones en DEL a nivel supra-municipal (Informe de Terminación de Implementación y Resultados del PFGL, FUSADES 2018, y consultas con alcaldes el 30 de enero de 2019). 11. La estrategia del gobierno para desarrollo local busca fortalecer la coordinación entre los gobiernos nacionales y locales, promoviendo un desarrollo centrado en la ciudadanía y en resultados y fomentando la cooperación inter-municipal. Esto se traduce en cuatro áreas prioritarias nacionales: (i) incremento en inversiones para promover oportunidades económicas (el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 le da prioridad a intervenciones de política que mejoran el sustento y promueven la creación de trabajos a nivel municipal, con énfasis en poblaciones vulnerables, incluyendo mujeres jóvenes, madres solteras y mujeres jefas de familia); (ii) promoción del desarrollo territorial (el gobierno creó la Dirección de Desarrollo de SETEPLAN y el Sistema Nacional de Coordinación para Desarrollo Territorial); (iii) logro de una gestión financiera municipal más saludable (a través de la implementación del Sistema de Administración Financiera Municipal (SAFIM) y esfuerzos para abordar los crecientes niveles de deuda municipal); y (iv) incorporación de resiliencia como una prioridad nacional (a través de la preparación de una sólida estrategia nacional de riesgo y cambio climático, la Estrategia de Financiamiento del Riesgo de Desastres del Ministerio de Hacienda (EFRD), la creación de la Dirección de Adaptación al Cambio Climático y Gestión Estratégica de Riesgos (DACGER), y otros compromisos nacionales bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). 12. Dadas la alta exposición del país a desastres asociados a eventos naturales16, el GoES es consciente de que cualquier inversión local que no integre la gestión del riesgo de desastres puede no ser sostenible a largo plazo. A nivel nacional, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) elaboró una estrategia nacional y emitió un informe sobre los riesgos y las vulnerabilidades del cambio climático. El informe incluye modelos probabilísticos de escenarios de riesgo para terremotos, inundaciones y tsunamis. El EFRD del Ministerio de Hacienda identifica, prioriza e integra exhaustivamente las directrices encaminadas a reducir el impacto potencial de los riesgos de desastres en las finanzas públicas. El GoES también está explorando instrumentos financieros complementarios al Fondo de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres (FOPROMID), y la línea de crédito contingente para los riesgos de desastres otorgados por JICA (2018), que son los principales instrumentos financieros implementados para respuesta a emergencias. 13. Para avanzar una agenda de desarrollo económico local sostenible y resiliente y liberar el potencial de las ciudades para contribuir al crecimiento económico nacional, el Proyecto propuesto busca: (i) Abordar amenazas a la sostenibilidad fiscal mejorando la gestión financiera pública a nivel municipal; (ii) Apoyar a las municipalidades en la creación de un ambiente habilitante para DEL a través de actividades de inversión y fortalecimiento institucional; (iii) Mejorar la capacidad técnica de las municipalidades para gestionar, operar y mantener adecuadamente la infraestructura y servicios básicos; 16El Salvador ocupa el segundo lugar en el mundo en términos de riesgo económico a desastres y los gobiernos municipales son los más afectados. También es el segundo país con mayor riesgo de muerte (Dilley, 2005). El país está expuesto a múltiples peligros: inundaciones, terremotos, huracanes, deslizamientos de tierra y erupciones volcánicas en comunidades seleccionadas (Perfil de riesgo de desastre de El Salvador 2017). Page 10 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) (iv) Profundizar la capacidad de las municipalidades para gestionar riesgos de desastres, reducir la vulnerabilidad al cambio climático y asegurarse que toda la infraestructura financiada bajo el Proyecto sea resiliente; y (v) Promover la responsabilidad social como un principio clave para gestión municipal para alcanzar una mayor eficiencia de asignación y mejorar la transparencia. C. Relevancia para objetivos de más alto nivel 14. El Proyecto está alineado con el Marco de Asocio de País del Grupo del Banco Mundial (CPF) FY16-FY19 para El Salvador, y los desafíos destacados en el Diagnóstico Sistemático de País. El Proyecto apoya dos objetivos clave del CPF, incluyendo el Objetivo 1: Construcción de capacidad para crear comunidades más seguras para el desarrollo económico, y el Objetivo 5: Promover la eficiencia del gasto público. El Proyecto propuesto apoyará directamente el objetivo estratégico del CPF de reforzar las fundaciones del crecimiento inclusivo animando a los gobiernos locales a apoyar la actividad económica y la resiliencia a escala territorial. Las actividades de fortalecimiento institucional del Proyecto buscan complementar esfuerzos a nivel nacional para promover el crecimiento inclusivo, la sostenibilidad fiscal y la resiliencia. 15. El Diagnóstico Sistemático de País 2015 del Grupo del Banco Mundial (SCD) le da prioridad a tres áreas claves de política para promover el desarrollo sostenible en El Salvador: (i) incrementar las oportunidades económicas y la competitividad; (ii) fortalecer la posición fiscal para salvaguardar la sostenibilidad fiscal; y (iii) mejorar la resiliencia del país a desastres. El Proyecto propuesto busca el avance de estas áreas prioritarias por medio de financiar infraestructura local multi-propósito y resiliente para promover actividades económicas y productivas, fortaleciendo a la vez las capacidades locales y nacionales para desarrollo económico, la gestión financiera, la resiliencia y la participación ciudadana. Este Proyecto también está en línea con el Plan de Acción de Cambio Climático del Grupo del Banco Mundial y las metas climáticas 2021-2025. 16. El Proyecto está en línea con los objetivos del Grupo del Banco Mundial y las prioridades corporativas de género y participación ciudadana. Al proporcionar las inversiones necesarias para construir y mejorar la infraestructura de soporte, este proyecto contribuirá a crear oportunidades económicas temporales y de más largo plazo. El proyecto favorece áreas de alta pobreza y desbalance territorial por medio de la asignación basada en fórmulas bajo el Componente 1 y al tener al menos un proyecto beneficiando a cada región en el país bajo el Componente 2. Las actividades de creación de capacidades y capacitación bajo el Componente 3 se enfocarán en personal municipal femenino para asumir posiciones de toma de decisiones en gobiernos municipales. El Componente 5 apoyará la creación de una plataforma abierta en la que los ciudadanos puedan interactuar y relacionarse con las autoridades en todos los aspectos de la priorización, mantenimiento y operación de los subproyectos financiados. II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A. Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP) Declaración de ODP 17. El Objetivo de Desarrollo del Proyecto es mejorar el desempeño institucional de las municipalidades e incrementar el acceso de los ciudadanos a servicios e infraestructura resiliente. Page 11 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) 18. El desempeño institucional se enfocará en cuatro áreas: (i) sistemas de finanzas públicas mejorados, con mayor transparencia en el manejo de la deuda pública, ingresos, y gasto público; (ii) sistemas mejorados de prestación de servicios asociados a la formualción de proyectos de inversión pública municipal; (iii) inclución de la gestión del riesgo de desastres en la inversion pública municipal de una manera resiliente; y (iv) participacion ciudadana, rendición de cuentas y supervisión de la población en la gestión municipal. Mejoras en el desempeño municipal en estas áreas tendrá un impacto positivo en los servicios para la población. También mejorará la eficiencia del gasto público y la sostenibilidad de las inversiones públicas a nivel local. 19. El término “resiliente” se refiere a la habilidad de la infraestructura y servicios para reducir la magnitud y/o mejorar el nivel de adaptación ante eventos disruptivos, como desastres o shocks. La efectividad de la infraestructura o servicios resilientes depende de su habilidad para anticipar, absorber, adaptarse y/o recuperarse rápidamente (retener su función básica y capacidad estructural) después de un evento potencialmente disruptivo (NIAC 2010)17. Indicadores de nivel de ODPs (a) Resultado 1. Mejor desempeño institucional de las municipalidades: • Municipalidades que registran deuda sub-nacional, ingreso y gasto de acuerdo con los estándares del MH. • Municipalidades que cumplen con las condiciones mínimas establecidas en el Componente 1 (Anexo3). (b) Resultado 2. Acceso mejorado a infraestructura y servicios municipales resilientes: • Personas (mujeres y hombres) provistas con mayor acceso a infraestructura y servicios resilientes. • Subproyectos financiados que cumplen con los estándares de Gestión de Riesgo de Desastres y Medioambientales del FISDL18. B. Componentes del Proyecto 20. Visión General. El proyecto propuesto financiará la provisión de infraestructura municipal resiliente para promover el desarrollo económico local (Componente 1). También promoverá inversiones de desarrollo económico a escala regional a través de cooperación inter-municipal (vía municipalidades participantes elegibles19) por medio de un fondo competitivo (Componente 2). Además, el Proyecto también apoyará esfuerzos locales y nacionales para fortalecer la capacidad institucional, relacionados principalmente con las cuatro áreas del Componente 1, incluyendo esfuerzos para mejorar las finanzas públicas municipales y fortalecer las capacidades institucionales de gestión de riesgos de desastres y resiliencia climática (Componente 3). Un Componente Contingente de Respuesta de Emergencias (Componente 4) permitirá al país contar con recursos para actuar ante el inminente riesgo a desastres o responder para la ecuperación en caso de desastres. El Componente 5 financiará tareas de gestión e implementación del proyecto. 17 National Infrastructure Advisory Council (NIAC 2010) 18 El FISDL a través de su unidad ambiental identifica el nivel de riesgo y el impacto socio-ambiental de subproyectos. La metodología incluye los criterios del nuevo Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, los esfuerzos del MARN para mejorar y agilizar procedimientos y la solicitud de un plan de seguridad y emergencia, y lineamientos para la gestión de desastres. 19 “Municipalidades Participantes Elegibles” significa un grupo formado por municipalidades organizadas en asociaciones o cualquier otra forma de incorporación con personería jurídica, debidamente establecida en el territorio del Prestatario de acuerdo con las leyes aplicables, y / o un Municipio individual, que, al cumplir con los criterios establecidos en el Manual Operativo, es elegible para concursar con la presentación de un subproyecto de alcance regional. Page 12 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Componente 1: Inversiones en servicios e infraestructura municipal resiliente para apoyar el Desarrollo Económico Local (US$116 millones) 21. Este componente financiará infraestructura municipal resiliente, incluyendo la preparación de diseños técnicos, según sea necesario, en municipalidades que cumplan con ciertas condiciones mínimas y metas incrementales. El enfoque será en inversiones que tengan un impacto positivo en la generación de oportunidades económicas a nivel municipal. Los subproyectos elegibles incorporarán los enfoques de gestión de riesgo de desastres en los diseños técnicos, así como en las operaciones y los planes de mantenimiento. Ejemplos preidentificados de inversiones elegibles son mercados locales que también pueden ser utilizados como centros de acopio en caso de desastres; construcción o rehabilitación de carreteras secundarias; centros comunitarios que puede ser utilizados como albergues durante desastres; parques lineales o inundables; centros recreativos, guarderías comunitarias; ferias locales; e infraestructura de turismo resiliente a desastres. También pueden priorizarse inversiones en servicios básicos e infraestructura, tales como pequeños puentes y redes de electrificación local. Para una lista detallada de la tipología de subproyectos identificados, ver el Anexo 2. Todos los subproyectos de infraestructura incorporarán diseños técnicos de bajo carbono y resilientes, ayudando así al país a mejorar la resiliencia al cambio climático y a mitigar sus impactos, como proyectos de adaptación basados en ecosistemas. 22. Las municipalidades beneficiarias bajo este componente requieren cumplir condiciones mínimas y metas incrementales. Todas las municipalidades son elegibles para beneficiarse20 con la ejecución de subproyectos a través de los recursos del Componente 1, siempre que satisfagan las condiciones mínimas. Estas condiciones mínimas y metas incrementales están enfocadas a cuatro áreas de desempeño institucional: (i) sistemas de finanzas públicas mejorados, con mayor transparencia en el manejo de la deuda pública, ingresos, y gasto público; (ii) sistemas mejorados de prestación de servicios asociados a la formualción de proyectos de inversión pública municipal; (iii) inclución de la gestión del riesgo de desastres en la inversion pública municipal de una manera resiliente; y (iv) participacion ciudadana, rendición de cuentas y supervisión de la población en la gestión municipal. Las condiciones mínimas están relacionadas con el registro de información básica y con la clarificación de roles y responsabilidades municipales. Las metas incrementales están relacionadas con la implementación de acciones de política prioritaria, por área de desempeño institucional. Para una lista completa de condiciones mínimas y metas incrementales acordadas entre el MH y el Banco, ver el Anexo 3. 23. Las condiciones mínimas y metas son adecuadas a la capacidad institucional municipal. Las municipalidades son clasificadas en tres grupos de acuerdo a su nivel de capacidad institucional (utilizando la metodología de GTZ de 2007) y el índice de incidencia de riesgo fiscal del MH. Las municipalidades del Grupo 1 (19 municipalidades) son aquellas con capacidad relativamente alta, mayor población (35 por ciento de la población total) y mayor índice de incidencia de riesgo fiscal. Las municipalidades del Grupo 2 (117 municipalidades, totalizando el 48 por ciento de la población total) tienen capacidades y riesgos fiscales intermedios. Las municipalidades del Grupo 3 (126 municipalidades) tienen menores capacidades, bajos niveles de incidencia de riesgo fiscal y representan el 17 por ciento de la población total. Las condiciones mínimas y las metas incrementales son adecuadas a cada grupo. Las actividades de asistencia técnica en el Componente 3 están completamente alineadas para apoyar el logro de estas metas. Si es necesario, estas condiciones y metas serán ajustadas basándose en los resultados del estudio de línea de base de la Medición Institucional de Capacidades de la Administración Pública Municipal (MICA) de 2019 financiada por el Fondo Global para la Reducción de Desastres y la Recuperación (GFDRR por sus 20Es importante mencionar que no habrá una transferencia de recursos a las municipalidades, las municipalidades se benefician con la ejecución de obras en su jurisdicción, la gestión fiduciaria para la ejecución de dichas obras está a cargo del FISDL. Page 13 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) siglas en inglés); los resultados del estudio se esperan para marzo de 2019. 24. Los beneficios bajo este componente se determinan bajo fórmula. Los recursos del Componente 1 serán distribuidos como sigue: 10% en el año 1; y 30% en los años 2, 3 y 4, respectivamente. Las municipalidades que satisfagan todas las condiciones mínimas serán beneficiadas por el Componente 1. En los años 2, 3 y 4, las municipalidades pueden recibir hasta el 30% de su asignación según la fórmula: (i) el 10% al alcanzar las condiciones mínimas; y (ii) un 20% adicional al alcanzar las metas incrementales anuales. Si las municipalidades satisfacen las condiciones mínimas, se calcula un índice ponderado con las variables “metas logradas” y “población en la municipalidad”, este índice se calcula como una suma ponderada de la siguiente manera: metas logradas (ponderado 60%), más la población municipal21 (ponderado 40%). Una vez obtenido el índice, este es multiplicado por el monto anual correspondiente arriba descrito. Los recursos liberados por las municipalidades que no lograron las metas serán distribuidos entre las municipalidades que satisfagan el 100% de las condiciones mínimas y metas anuales, en proporción directa a la fórmula de asignación. 25. Las inversiones estarán en línea con los planes de inversión regional municipales. Las municipalidades deben elegir inversiones en línea con (o priorizadas en) sus planes de desarrollo locales o regionales. Dichos planes pueden incluir los 92 Planes Estratégicos Participativos (PEPs) existentes y 174 Planes de Gestión de Riesgo de Desastres (cuya preparación fue financiada bajo el PFGL), el Plan Maestro de la Región Oriental (financiado por el JICA), el Plan Maestro de la Región Occidental (actualmente en preparación con financiamiento del BID), planes de desarrollo municipal existentes (PDMs), o instrumentos de planificación similares disponibles a nivel local o regional. Cuando dichos planes no existan para una municipalidad en particular, el Proyecto financiará la preparación de planes de desarrollo local o regional bajo el Componente 3. 26. Diseños técnicos y estudios de preinversión. Este componente incluye el financiamiento de la preparación de diseños técnicos, factibilidad y otros estudios necesarios para llevar a cabo obras de infraestructura presentadas por las municipalidades que acceden al beneficio por haber cumplido las condiciones mínimas y metas incrementales. Componente 2: Fondo Competitivo para inversiones de alto impacto en desarrollo económico regional (US$54 millones) 27. Este componente apoyará el desarrollo territorial financiando inversiones estratégicas para dinamizar la economía local a una escala multi-municipal, a través de un fondo concursable/competitivo donde se presentan subproyectos de entre US$2 a US$15 millones cada uno. Los municipios o grupos de municipios, ya sea formalmente asociados en forma de Mancomunidades (asociaciones de municipios), o a través de una asociación legal independiente, pueden participar mediante la presentación de propuestas de proyectos (perfiles técnicos) que cumplan con los criterios de elegibilidad. Las propuestas ganadoras recibirán apoyo para financiar la preparación o actualización de estudios técnicos, así como la implementación de obras civiles. Ejemplos de proyectos financiados bajo este componente pueden incluir mejoras logísticas en municipalidades cercanas, mercados, infraestructura de soporte a lo largo de corredores turísticos (carreteras, paradas de buses, miradores y servicios básicos) y ferias de artesanías (ver el Anexo 2). Este componente está estrechamente vinculado a la asistencia técnica proporcionada a las municipalidades bajo el Componente 3. 21 Utilizando estimados oficiales del Censo. Page 14 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) 28. Reglas de competencia. Los fondos disponibles bajo este componente serán asignados en una base competitiva hasta tres veces durante la vida del proyecto. Los criterios de participación para cada una de las tres competencias serán publicados a través de un calendario de presentación de propuestas, que será anunciado públicamente. El calendario de invitaciones para propuestas, evaluaciones y selecciones será puesto a disposición del público en cada ronda. Municipalidades o grupos de municipalidades elegibles pueden ser seleccionados como beneficiarios. En la segunda y tercera ronda, las municipalidades a quienes no se les ha otorgado en la ronda previa tendrán prioridad, siempre que las propuestas satisfagan criterios de selección. Para garantizar un balance regional, cada una de las cuatro regiones en el país debe beneficiarse de al menos un subproyecto durante la vida del proyecto. Propuestas existentes de subproyectos de alcance multi-municipal identificadas por municipalidades y mancomunidades con algún nivel de preparación técnica (pero que hasta ahora no han sido financiadas) pueden ser elegibles para competir si satisfacen los criterios de presentación. 29. Criterios de selección. Los criterios de selección incluyen, entre otros: (i) subproyectos con alto potencial de crear oportunidades laborales, especialmente para mujeres, jóvenes en riesgo22, deportados y minorías; (ii) subproyectos con alto potencial de incrementar la competitividad local y la productividad; (iii) subproyectos que son presentados por dos o más municipalidades; (iv) subproyectos co-financiados; (v) subproyectos en línea con los planes de desarrollo nacionales y regionales; y (vi) subproyectos que demuestran adaptación al cambio climático o beneficios de mitigación. Subproyectos que provocan un reasentamiento de gran escala y/o impactos ambientales negativos irreversibles no serán elegibles. El peso relativo de los criterios de selección será especificado en el Manual Operativo y será acordado con el Banco. Los subproyectos elegibles deben cumplir con los requisitos ambientales y de gestión social del banco, incluyendo salvaguardas. Los subproyectos elegibles deben presentar un perfil técnico completo, estudios de factibilidad financiera, sostenibilidad y planes de operación y mantenimiento. 30. Proceso de selección y acuerdos institucionales. El FISDL preparará un informe de evaluación técnica para las propuestas recibidas en cada ronda, aplicando los criterios y principios de calificación especificados en el Manual Operativo. Basándose en el informe de evaluación técnica del FISDL, la selección final de propuestas será efectuada por el Comité de Dirección de Proyectos, compuesto por el MH, SETEPLAN, FISDL, Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES) y el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM). Otros interesados clave, tales como el Ministerio de Economía, el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), MOPTVDU, y otros pueden ser invitados a participar en el proceso de selección, según sea necesario. Los acuerdos con los municipios beneficiarios (individuales o agrupados) se firmarán después de la selección de las propuestas adjudicadas. 31. Diseños técnicos y estudios de pre-inversión. Este componente también apoyará la preparación de diseños técnicos, estudios de factibilidad y otros estudios necesarios para llevar a cabo obras de infraestructura que son seleccionadas competitivamente y financiados bajo este componente. Asistencia técnica bajo el Componente 3 será proporcionada en los años 1 y 2 para asegurarse que un volumen suficiente de propuestas de subproyectos sea recibido. Estas actividades serán gestionadas por el FISDL, trabajando con las diferentes municipalidades. Durante el año 1, se hará énfasis en garantizar el acceso a estos fondos para las municipalidades o mancomunidades en regiones que todavía no tienen un conjunto de subproyectos factible preparado. Esto 22Al identificar a jóvenes en riesgo, el proyecto hará todos los esfuerzos posibles para garantizar que se utilicen metodologías probadas, como el 'análisis de situación' y el 'modelo socioecológico' para la identificación y mitigación de riesgos, incluyendo el uso de micro datos a nivel comunitario en lugar de estadísticas nacionales. Page 15 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) garantizará que en las rondas 2 y 3, las regiones que no presentaron propuestas en rondas anteriores puedan participar. 32. Diseños técnicos informados por brechas de género. Las inversiones en infraestructura incorporarán aspectos de género para complementar los esfuerzos del gobierno para reducir las desigualdades entre mujeres y hombres. Las mujeres y los hombres tienen diferentes necesidades, prioridades y usos para infraestructura y sistemas. El proceso de planificación y aprobación de políticas, planes y estrategias para el desarrollo urbano a menudo involucra a los hombres principalmente debido a las normas sociales y de género que restringen la participación de las mujeres en la toma de decisiones. Las mujeres participantes también pueden tener menos confianza o ser más influyentes en estos entornos y, por lo tanto, es posible que sus necesidades e intereses específicos no se tengan en cuenta de manera tan efectiva23. El Proyecto abordará las brechas de género en la toma de decisiones a nivel comunitario para garantizar que las inversiones en infraestructura urbana respondan a las necesidades y prioridades específicas de las mujeres, así como de los hombres. Componente 3: Fortalecimiento Institucional y Construcción de Capacidad (US$10 millones) 33. Este componente financiará actividades de fortalecimiento institucional en dos niveles: (i) apoyo a los gobiernos municipales para ayudarlos a lograr las condiciones mínimas y metas incrementales, así como apoyo técnico a Mancomunidades; y (ii) apoyo a agencias gubernamentales a nivel nacional, que incluye: (a) asistencia técnica a MH para la implementación de SAFIM y la adaptación de un marco regulatorio revisado para la gestión de inversiones municipales, (b) asistencia técnica / apoyo a gobiernos seleccionados Entidades para la creación de un registro nacional de inversiones municipales a través del desarrollo de una plataforma interoperable accesible para varias agencias nacionales y locales. y (c) la creación de un laboratorio piloto de comportamiento de innovación municipal para fomentar la innovación en el sector público. Sub-Componente 3.1. Fortalecimiento de la capacidad institucional de gobiernos municipales (US$7.2 millones): 34. Actividad 3.1.1. Fortalecimiento de la capacidad institucional de gobiernos municipales. Esta actividad financiará el fortalecimiento de capacidades técnicas, construcción de capacidad, equipo, talleres y capacitación para todas las municipalidades en el país, así como la operacionalización de los 174 Planes de Gestión de Riesgo de Desastres que fueron preparados bajo el PFGL. El enfoque será en construir capacidad en áreas relacionadas al logro de las metas en el Componente 1, tales como: (i) finanzas públicas municipales (generación de ingresos de fuentes propias, manejo ordenado de la deuda) y transparencia; (ii) planificación y gestión de inversiones municipales; (iii) desarrollo de capacidades para integrar el desarrollo económico local en la gestión municipal; (iv) gestión de riesgo de desastres; (v) talleres para brindar información sobre la gestión de riesgo de desastres y el enfoque de gestión social y ambiental en la elaboración de subproyectos; (vi) planificación e inversiones resilientes clima24;(vii) planificación participativa; y (viii) planificación estratégica. Adicionalmente la Actividad 3.1.1 prevé la preparación de una estrategia de comunicación para fortalecer el conocimiento y el cumplimiento de las municipalidades en el uso del SAFIM. Las capacitaciones que sean requeridas por la Ley de la Carrera Municipal serán fortalecidas. El diseño de la currícula y la estrategia de divulgación serán adaptados a las necesidades del personal municipal femenino con el fin de reducir las brechas de género existentes y progresar para tener una mayor representación de mujeres en posiciones de toma de decisiones a nivel local. Dado que 23World Bank (2010): Making Urban Development Work for Women and Men: Tools for Task Teams. Washington DC 24 Por ejemplo, planes de recuperación de impuestos, planes de inversión directa extranjera y planes para mejorar la recolección de ingresos de fuentes propias. Page 16 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) algunos desafíos pre-identificados para la participación femenina están asociados a la falta de conocimiento (basado en consultas), la estrategia de diseminación incluirá anunciar ofertas de capacitación en Consejos Regionales de Alcaldes (CDA) y medios de comunicación social (social media). Otras áreas apoyadas pueden incluir la gestión financiera (contabilidad, reportes financieros y controles internos) y gestión ambiental y social, según sea identificado durante la implementación del proyecto. Basándose en las lecciones documentadas en el Informe de Terminación de Implementación y de Resultados del PFGL, las actividades bajo este sub-componente serán ejecutadas de manera centralizada por el FISDL, con liderazgo técnico de varias agencias responsables tales como el MH, SETEPLAN e ISDEM). El programa de construcción de capacidad y asistencia técnica comenzará con actividades identificadas bajo la Evaluación Final del PFGL y los planes de acción municipal recientemente publicados financiados por el Proyecto de Gobernanza Municipal de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) (disponible solamente para 11 municipalidades). Las áreas priorizadas pueden ser revisadas adicionalmente durante la implementación en base a consultas continuas con municipalidades, MH, SETEPLAN, ISDEM, la Academia y otros interesados relevantes. Este componente apoyará el logro de las condiciones mínimas y metas relacionadas con capacidad de inversión municipal, gestión de riesgo de desastres y resiliencia al clima y participación ciudadana. 35. Actividad 3.1.2. Fortalecimiento de Asociaciones Municipales o Mancomunidades. Esta actividad busca apoyar programas de asistencia técnica y fortalecimiento institucional que beneficiarán a Asociaciones Municipales. Financiará servicios de consultoría para apoyo legal, técnico y administrativo para Asociaciones Municipales, promoviendo y divulgando el sistema de asociación municipal en el país, creando y apoyando nuevas Asociaciones Municipales y fortaleciendo capacidades en gestión territorial. Sub-Componente 3.2. Apoyo a las entidades del Gobierno Nacional (US$2.8 millones): 36. Actividad 3.2.1. Apoyo al Ministerio de Hacienda para la implementación de SAFIM y la adaptación de un marco regulatorio revisado para gestionar inversiones municipales. Este conjunto de actividades apoyará (i) la adaptación de los lineamientos nacionales y los criterios para priorizar y registrar las inversiones en infraestructura a nivel municipal (vinculado a los objetivos incrementales del Componente 1)25; (ii) la realización de consultas con las autoridades locales y la sociedad civil; (iii) publicación y difusión del marco para la gestión de inversiones municipales; (iv) la capacitación y la realización de actividades de desarrollo de capacidades para el personal municipal con el fin de maximizar el cumplimiento con el logro de condiciones mínimas y metas incrementales relacionadas con la gestión financiera municipal; (v) adquisición de equipos y materiales de capacitación; (vi) la realización de obras menores de remodelación y la compra de equipos para un centro de capacitación mejorado; y (vii) revisión de la currícula de capacitación para los municipios. 37. Actividad 3.2.2. Creación del Registro Nacional de Inversiones Municipales. Las actividades bajo este subcomponente apoyarán el desarrollo de una plataforma interoperable accesible a diversas agencias nacionales y locales. Esta plataforma armonizará e integrará diversos listados de inversiones municipales en un registro único para ayudar a informar la formulación de políticas y fortalecerá y estará integrada con el Sistema de Información Nacional para Gestión Territorial (SNIT)26. 25 Esta actividad iniciará en el cuarto mes de implementación del Proyecto tal como se refleja actualmente en la estrategia y plan de adquisiciones. El Banco Mundial otorgará asistencia técnica para apoyar al MH antes de la efectividad para definir el alcance de trabajo bajo esta actividad. 26 Actualmente en Desarrollo, el SNIT centraliza información y datos geoespaciales, tal como mapas de riesgos y amenazas. Page 17 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) 38. Actividad 3.2.3. Creación de un laboratorio piloto de innovación municipal. Esta actividad apoyará la creación de un laboratorio conductual para fomentar la innovación en el sector público. El laboratorio estará formado por un grupo de expertos de los sectores público y privado, así como por la academia y tanques de pensamiento. Apoyará a municipalidades seleccionadas al proporcionar apoyo dedicado para resolver algunos de los desafíos más urgentes que enfrentan las municipalidades en El Salvador. Este laboratorio de innovación se enfocará inicialmente en desafíos pre-identificados relacionados con las finanzas municipales y recolección de ingresos de fuentes propias y desarrollo económico local. Llevará a cabo experimentos utilizando ciencias conductuales en su diseño. Los resultados y lecciones aprendidas de estos experimentos informarán la decisión de prolongar o suspender este piloto. Los laboratorios serán inicialmente liderados por el MH para apoyar 2-3 pilotos a nivel municipal. Componente 4: Componente Contingente de Respuesta a Emergencias (US$10 millones) 39. El Componente Contingente de Respuesta de Emergencias (CERC por sus siglas en inglés) fortalecerá la resiliencia fiscal del país y aumentará la capacidad de mitigar y responder ante emergencias, con el fin de proteger y salvaguardar la vida de la población y sus bienes ante desastres asociados a eventos naturales, incluyendo aquellos originados por el cambio climático. Este componente permitirá un rápido acceso a recursos para fines de mitigación, preparación, respuesta y recuperación bajo procedimientos ágiles para la adquisición de bienes, obras y servicios. 40. La asignación de US$10 millones al CERC posibilita la planificación y evita la posible reasignación de fondos de los otros componentes del Proyecto. Sin embargo, en caso de necesidad, ante un evento de gran magnitud, recursos adicionales no comprometidos de otros componentes pueden ser reasignados al CERC, mientras que fondos no utilizados del CERC pueden, de manera inversa, ser reasignados a los otros componentes27. La previa asignación de recursos a este componente permite agilizar la activación y mejorar la preparación del instrumento al facilitar la identificación de su posible uso y alcance en los escenarios más probables de activación. 41. El CERC puede ser activado en respuesta a eventos naturales que podrían causar o que han causado, un impacto económico o social adversos. El CERC puede ser activado ante un evento elegible inminente (ex-ante) o en respuesta a un Estado de Emergencia (ex-post). Eventos elegibles incluye terremotos, erupciones volcánicas, sequías, exceso de lluvias y deslizamientos, depresiones y tormentas tropicales, los cuales no incluyen emergencias causadas por el ser humano o emergencias de salud. Los mecanismos de activación para el CERC son una Declaración de Estado de Emergencia a través de Decreto Ejecutivo (emitido por el Presidente de la República), o Decreto Legislativo (emitido por la Asamblea Legislativa)28 (mecanismo ex-post) o una Alerta Naranja29 para situaciones de inminente emergencia por eventos de origen natural que causen efectos adversos significativos con una probabilidad mayor del 75% (mecanismo ex-ante). El protocolo de activación incluye la emisión de una nota de solicitud de activación presentada por el MH al Banco, anexando evaluaciones rápidas de impactos y necesidades, así como un plan de acción de emergencia (incluyendo la designación de la(s) Agencia(s) Implementadora(s) y la evidencia de cumplimiento con las condiciones activación). Acuerdos detallados para la implementación de CERC, incluyendo requisitos fiduciarios y de salvaguardas, con una lista positiva y negativa de artículos a adquirir revisados por el equipo de salvaguardas ambientales y sociales del Banco serán establecidos 27 En elcaso de ser activado, el proyecto debe ser reestructurado dentro de tres meses para actualizar el ODP e indicadores, las actividades del componente y, de ser necesario, las asignaciones de categoría desembolso y las políticas de salvaguarda activadas. 28 De acuerdo con el Art. 24 de la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, Decreto Legislativo N° 777, 2005. 29 De acuerdo con el Art. 58 del Reglamento General de la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres. Page 18 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) en un Manual Operativo específico para este componente CERC. 42. Los acuerdos de implementación del CERC estarán alineados con el marco institucional y legal del país. Las Agencias Implementadoras del CERC serán designadas en función del tipo de evento y su respectiva experiencia y capacidades (por ejemplo, el MAG para manejo de sequías, el MOPTVDU para rehabilitación de infraestructura afectada luego de terremotos, inundaciones y deslizamientos). Dependiendo del tipo y escala del evento, una o hasta las tres agencias implementadoras podrían activarse. El MH coordinará el CERC como instrumento financiero de la gestión del riesgo de desastres y se pondrá en contacto con el Banco. El MH, solicitará la activación del CERC a través del protocolo de activación, que incluye la designación de la(s) agencia(s) de implementación. Las agencias implementadoras evaluadas son Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Obras Pública, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano (MOPTVDU) y Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial (MIGOBDT) a través de la Dirección General de Protección Civil Prevención y Mitigación de Desastres. Dependiendo del tipo y escala del evento, una o más agencias pueden implementar actividades del CERC. La(s) agencia(s) implementadora(s) del CERC serán designadas con base al tipo de evento que activa al CERC (MAG para sequias, MOPTVDU para rehabilitación de infraestructura posterior a terremotos, inundaciones/deslizamientos, y MINGOBDT para el manejo de albergues, almacenaje y soporte transversal). El protocolo de activación es considerado un piloto para armonizar procedimientos de emergencia, el cual ha sido identificado como una necesidad institucional entre las tres agencias implementadoras del CERC. Componente 5: Gestión e implementación del proyecto (US$9.5 millones) 43. Sub-componente 5.1. Creación de una Unidad Implementadora del Proyecto (UIP) y actividades de fortalecimiento del FISDL (US$ 4 millones). Este sub-componente financiará los costos relacionados con el establecimiento y dotación de personal de una UIP dentro del FISDL (UIP-FISDL) incluyendo, entre otros, costos de operación incrementales, auditorías de proyecto, monitoreo y evaluación, evaluaciones de impactos y estrategia de comunicaciones. También apoyará actividades para continuar fortaleciendo las capacidades del FISDL en el área de salvaguardas. La UIP-FISDL incluirá las siguientes unidades: (i) coordinación del proyecto; (ii) comunicaciones; (iii) legal; (iv) técnica (incluyendo especialistas en salvaguardas sociales y ambientales, desarrollo económico local e infraestructura); (v) administración y finanzas (incluyendo especialistas en contabilidad, adquisiciones y tesorería); y vi) monitoreo y evaluación (M&E). La UIP-FISDL comprenderá personal fiduciario experimentado en proyectos financiado por el Banco u otros socios para el desarrollo internacionales. Sus roles y responsabilidades serán detallados en el Manual Operativo. 44. Sub-componente 5.2. Verificación de condiciones mínimas y metas bajo el Componente 1 (US$2.5 millones). Este sub-componente financiará actividades y procesos asociados con las evaluaciones del Componente 1, incluyendo una verificación independiente de los resultados de las evaluaciones hechas por agencias nacionales. La UIP-FISDL informará al Banco sobre el alcance de metas por las municipalidades bajo el Componente 1. El primer período de verificación de las condiciones mínimas comenzará al menos cuatro meses después de la efectividad del proyecto. Del segundo año en adelante, las metas incrementales serán verificadas al final de cada año fiscal, a menos que sea modificado por el MH siguiendo un debido proceso aceptable para el Banco, tal como se estableció en el Manual Operativo. En el caso de metas relacionadas con finanzas municipales, la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DGCGE) será responsable de la verificación del cumplimiento y reportará los resultados al FISDL. Además, una firma consultora será contratada para efectuar una evaluación anual independiente del proceso de verificación de metas al menos cuatro veces durante la implementación del Page 19 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) proyecto. La selección de la firma y metodología de evaluación deben tener la no objeción del Banco. Las metas pueden ser revisadas cada tres años o seis meses antes de las elecciones municipales, lo que ocurra primero. 45. Sub-componente 5.3. Creación de una plataforma de participación ciudadana (US$0.5 millones). Este sub- componente financiará el desarrollo e implementación de una plataforma digital en la cual los ciudadanos tendrán acceso al estado de las actividades financiadas bajo los Componentes 1 y 2 y proporcionar retroalimentación. Esta plataforma será pilotada en el FISDL con el objetivo de escalarla a nivel nacional. C. Beneficiarios del Proyecto 46. Los beneficiarios del Proyecto son los residentes de las 262 municipalidades en El Salvador, quienes tendrán mayor acceso a servicios e infraestructura resilientes que apoyen el desarrollo económico local. Se estima que el total de beneficiarios es de 4.5 millones de personas. El personal municipal y del sector público nacional también se beneficiarán de las actividades de capacitación y fortalecimiento institucional contempladas en el Proyecto. 1. D. Cadena de Resultados Definición del Problema: • Las oportunidades laborales y económicas son limitadas a nivel local, lo que lleva al desempleo, violencia y migración, especialmente entre los jóvenes. • El bajo desarrollo institucional dificulta la capacidad de los gobiernos locales para proveer infraestructura y servicios básicos a la población. • La baja resiliencia del país a desastres afecta adversamente la sostenibilidad de inversiones y de los medios de subsistencia. Supuestos críticos: • Compromiso de las municipalidades con las metas de desarrollo del Proyecto y subproyectos elegidos, así como también con su mantenimiento y sostenibilidad futura. • Compromiso del gobierno nacional de apoyar continuamente a las municipalidades a través de programas de asistencia técnica y construcción de capacidades. • Compromiso de los gobiernos nacional y locales de incorporar y agilizar la resiliencia y la participación ciudadana en subproyectos. • Compromiso de las comunidades de involucrarse en el Proyecto y mantener los activos. Page 20 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Page 21 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) E. Justificación para la participación del Banco y rol de los socios 47. El Banco Mundial está bien posicionado para apoyar al país debido a la experiencia adquirida con la implementación del PFGL (P118026). Este Proyecto se basa en los resultados, lecciones, sistemas y capacidades construidos bajo el PFGL. Implementado entre 2011 y 2017, el PFGL (proyecto de US$80 millones) apoyó el fortalecimiento de capacidad técnica y administrativa a nivel municipal, así como también la formulación de políticas para descentralización a nivel nacional15. Esta operación introduce tres cambios en enfoque respecto al PFGL: (i) un cambio sectorial de infraestructura básica y servicios a desarrollo económico local y resiliencia; (ii) un cambio conductual que vincula la asignación de fondos municipales con metas de desempeño; y (iii) un cambio institucional mediante la inclusión de un fondo competitivo para proyectos económicos o productivos transformadores a escala inter-municipal. 48. El Banco aportará experiencia global para fortalecer la implementación del proyecto . Experiencias relacionadas incluyen el Proyecto de Infraestructura Urbana de Bolivia (P083979, cerrado), Proyecto de Desarrollo Municipal y Resiliencia Urbana de Haití (P155201), Proyecto de Resiliencia Urbana de Bangladesh (P149493), Programa de Fortalecimiento de Gobierno Local Urbano de Tanzania (P118152) y el Segundo Proyecto de Mejoramiento de Competitividad de Moldavia (P144103). Además de este compromiso operativo y de política, el Banco ha estado construyendo activamente un cuerpo actualizado de conocimientos: (i) sobre urbanización y desarrollo territorial en América Central a través del Central America Urbanization Review (P152713), (ii) sobre Desarrollo Económico Local a través del Competitive Cities Knowledge Base (P148372), una iniciativa multi- sectorial que involucra la Práctica Global de Comercio & Competitividad y la Práctica Global de Desarrollo Social, Urbano, Rural y Resiliencia. 49. El equipo del Banco ha trabajado de cerca con socios para el desarrollo quienes han estado activamente apoyando la agenda de desarrollo local del país. Proyectos e iniciativas financiados por socios internacionales han ayudado al gobierno a promover y adelantar el proceso de descentralización y sus esfuerzos de desarrollo municipal. Actividades de coordinación se han llevado a cabo durante la preparación del proyecto para evitar la duplicación de esfuerzos y garantizar sinergias entre proyectos. El proyecto complementará esfuerzos en curso e iniciativas financiadas por USAID, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA). Aunque no se prevé un financiamiento co-paralelo o co-financiamiento, este Proyecto garantizará la coordinación y la complementariedad con la operación en curso de USAID (en 2016 USAID aprobó un proyecto de US$36 millones para apoyar gobernanza municipal e infraestructura). F. Lecciones aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto 50. El proyecto se basa en la experiencia del PFGL, cuyas elecciones operativas, resultados y sistemas comprobados han sido incorporados plenamente en el diseño del proyecto. Las lecciones incluyen: • La necesidad de considerar un esquema centralizado para evitar retrasos en implementación, promover eficiencia en el uso de recursos y minimizar los riesgos asociados con capacidades de ejecución limitadas a nivel local. • La necesidad de utilizar mecanismos alternativos al FODES que incentiven el fortalecimiento de la gestión municipal, para inversiones en infraestructura y servicios municipal que promuevan un crecimiento económico. A pesar de posibles complejidades operativas, el Componente 1 del Proyecto incentiva a que Page 22 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) las municipalidades cumplan con ciertas condiciones mínimas que apuntan al fortalecimiento de las finanzas municipales, gestión administrativa y gestión del riesgo de desastres. • La necesidad de continuar fortaleciendo la capacidad del FISDL para supervisión de salvaguardas. • La creación de un comité inter-institucional, que ha probado ser un mecanismo efectivo no solamente para facilitar la coordinación general del proyecto sino también para garantizar el empoderamiento institucional de las diferentes agencias involucradas en la implementación del proyecto. • Un análisis exhaustivo de las capacidades institucionales de las agencias participantes en el proyecto para superar cualquier limitante que pudiese perjudicar la implementación del proyecto de manera oportuna. • La importancia de combinar inversiones en infraestructura con actividades de construcción de capacidades a nivel local, a fin de mejorar significativamente la gestión municipal y la prestación de servicios. La construcción de capacidad ha probado ser más importante en el PFGL que la disponibilidad de recursos financieros para apoyar las municipalidades. • La importancia de un enfoque motivado por la comunidad para priorizar inversiones locales. El proyecto se basará en, y fortalecerá a, mecanismos existentes de participación comunitaria tales como los comités de control ciudadano para garantizar el empoderamiento y para monitorear la implementación del proyecto. También aplicará experiencias de otros países (tales como el proyecto de infraestructura urbana de Bolivia, P083979) para mejorar la transparencia y promover mecanismos de participación ciudadana a través de plataformas digitales. • La mayor participación de COMURES como un actor político clave beneficiará el empoderamiento local de esfuerzos futuros para fortalecer gobiernos locales. III. ACUERDOS DE IMPLEMENTACIÓN A. Acuerdos Institucionales y de Implementación 51. Los acuerdos de implementación han sido diseñados para agilizar la ejecución del proyecto. El Proyecto propone un mecanismo de implementación centralizado para los Componentes 1, 2, 3 y 5 con el fin de promover eficiencia en el uso de los recursos y evitar retrasos que surgirían si un esquema descentralizado es adoptado en un ambiente de débiles capacidades de ejecución a nivel local. El Componente 4 (CERC) será implementado en línea con las disposiciones de la ley de protección civil y bajo la coordinación del MH. Dependiendo del tipo y escala del evento activador y las prioridades de implementación establecidas por la Comisión Nacional de Protección Civil, el CERC será implementado por una o más de las siguientes agencias Implementadoras: (i) Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial (MIGOBDT); (ii) MOPTVDU; o (iii) MAG. Los acuerdos de implementación para el Componente 4 (CERC) serán detallados en un Manual Operativo específico. 52. El Proyecto será implementado por el FISDL mientras que el MH será responsable de la coordinación general del proyecto. El MH suscribirá un acuerdo de implementación con el FISDL para establecer, operar y mantener una Unidad de Implementación de Proyecto interna (UIP-FISDL) para los Componentes 1, 2, 3 y 5. La UIP-FISDL responderá directamente a la Presidencia del FISDL y será responsable por los aspectos técnicos, fiduciarios y de salvaguarda del proyecto. Las unidades técnicas existentes del FISDL, reforzadas por personal contratado por la UIP-FISDL, serán las contrapartes técnicas del gobierno para el Banco Mundial para aspectos fiduciarios, de gestión de riesgo y salvaguardas sociales y ambientales. El FISDL iniciará la contratación del personal clave de la UIP inmediatamente luego de que el Proyecto haya sido declarado efectivo. Los objetivos, estructura y Page 23 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) responsabilidades de la UIP-FISDL serán descritos en el Manual Operativo del Proyecto. Un primer borrador completo del Manual Operativo ha sido finalizado y su adopción es una condición de efectividad. Evaluaciones fiduciarias verificaron que el FISDL cuenta con la capacidad necesaria para implementar este Proyecto. 53. Un Comité Directivo del Proyecto (CDP) será establecido para supervisar la planificación y ejecución del Proyecto y para facilitar la coordinación efectiva de los Componentes 1, 2, 3 y 5 . El MH será responsable de establecer, presidir y mantener el CDP durante la ejecución del proyecto. El CDP estará formado por representantes del MH, SETEPLAN, FISDL, ISDEM y COMURES. Otras agencias gubernamentales y privadas serán invitadas a participar según sea necesario dependiendo de los temas a ser abordados en cada sesión del comité. El CDP se reunirá al menos cada trimestre para resolver temas estratégicos que afecten la ejecución del proyecto, proporcionar guía en cuanto a políticas, y revisar el avance en la implementación del proyecto e indicadores de resultados. El CDP será responsable de la selección final de proyectos a ser financiados bajo el Componente 2. Los roles y responsabilidades del CDP serán detallados en el Manual Operativo del Proyecto. B. Monitoreo de resultados y acuerdos de evaluación 54. Un sistema de monitoreo y evaluación del proyecto será establecido por la UIP-FISDL para evaluar el progreso de los indicadores establecidos en el marco de resultados del Proyecto. La UIP-FISDL recolectará información sobre actividades y productos basado en los insumos de los Asesores Municipales del FISDL que trabajen directamente con las municipalidades, de acuerdo con el formato descrito en el Manual Operativo del Proyecto. Entre las fortalezas del FISDL están: (i) fuerte presencia en el territorio; (ii) habilidad para trabajar con comunidades locales, incluyendo capacidad operativa en áreas con altas tasas de crimen y violencia, y (iii) experiencia de proyectos anteriores implementados con organizaciones multilaterales. El Proyecto se apoyará en la estructura organizacional del FISDL para la implementación del proyecto, incluyendo los coordinadores regionales, asesores municipales y una lista de contratistas registrados. La información será desglosada por municipalidad para todos los indicadores 55. Una evaluación anual será la principal herramienta para evaluar el progreso hacia los ODP. La evaluación anual será llevada a cabo en línea con los procedimientos establecidos en el Manual Operativo y será complementada por una firma independiente para garantizar objetividad. El Manual Operativo proporcionará definiciones claras para cada indicador así como también una guía detallada sobre la calificación. Ajustes a los indicadores de desempeño y a la metodología de calificación se harán a lo largo de la implementación del Proyecto, en línea con procedimientos acordados y particularmente durante la revisión de medio termino para abordar cualquier posible deficiencia o cambios en condiciones. El marco de resultados será revisado y actualizado si fuese necesario durante la revisión de medio término del proyecto, dependiendo de las tendencias emergentes con relación a la infraestructura y servicios apoyados por el proyecto. 56. Línea de base para evaluación de capacidad institucional municipal (MICA). La información primaria sobre indicadores de línea de base para medir la capacidad institucional a nivel municipal será recolectada en una muestra aleatoria de 60 municipalidades. El instrumento de encuesta se basa en buenas prácticas internacionales y ha sido diseñado conjuntamente entre funcionarios gubernamentales y el Banco Mundial. La muestra de 60 municipalidades se basa en probabilidad proporcional al tamaño (muestreo p.p.s.), utilizando la población total como una medida de tamaño. La muestra es estratificada basándose en niveles de capacidad: (i) capacidad baja; (ii) capacidad media; y (iii) capacidad a alta. La recolección de datos de campo se llevó a cabo en febrero de 2019 basándose en asistencia técnica ejecutada por el Banco. La recolección de información piloto en 2-3 Page 24 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) municipalidades comenzará a principios de febrero de 2019 para probar y ajustar el instrumento de encuesta y los protocolos de campo. Una firma local especializada en gestión de encuestas seleccionada competitivamente será responsable de la recolección de datos. Este estudio servirá como una línea de base para actualizar la tipología de las municipalidades e informar el diseño, implementación y evaluación del proyecto. C. Sostenibilidad 57. Tres tipos de sostenibilidad han sido evaluados: (i) sostenibilidad de activos construidos con fondos del proyecto; (ii) sostenibilidad fiscal de actividades apoyadas por el proyecto en el mediano y largo plazo; y (iii) sostenibilidad institucional y gobernanza. Los elementos claves en el plan de sostenibilidad son: • Sostenibilidad de activos: el diseño de los componentes 1, 2 y 3 incorpora consideraciones climáticas y de riesgo de desastres dentro de los criterios para seleccionar subproyectos y actividades. Todos los subproyectos de infraestructura financiados bajo los componentes 1 y 2 incluirán un plan de operación y mantenimiento, de acuerdo con los lineamientos de inversión local y con las regulaciones del Banco. • Sostenibilidad fiscal: El MH ya asigna recursos en su presupuesto anual para financiar las actividades de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DGCG) para apoyar municipalidades en la implementación de SAFIM. El MH ha expresado un fuerte empoderamiento de la agenda de desarrollo municipal y planea complementar los esfuerzos actuales con recursos adicionales para mantener sus programas de construcción de capacidades y emitir una acreditación formal al personal municipal capacitado. • La Sostenibilidad institucional está garantizada a través del mecanismo de incentivos que recompensa una mejor gestión del gobierno municipal. El MH ha expresado un fuerte interés en solicitar financiamiento adicional después del año 3 de implementación del proyecto, basándose en los hallazgos de la revisión de medio término del proyecto. Incorporar enfoques de participación ciudadana construye cohesión comunitaria y empoderamiento para mantener y preservar las inversiones locales. El empoderamiento municipal y la sostenibilidad de las capacidades institucionales mejoradas serán garantizados por los esfuerzos sostenidos del gobierno nacional para construir sistemas basados en el desempeño con autoridades locales. IV. RESUMEN DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO A. Análisis Técnico, Económico y Financiero 58. Análisis Técnico. Las inversiones que se espera sean propuestas bajo los Componentes 1 y 2 probablemente no serán técnicamente complejas. El FISDL tiene extensa experiencia en gestionar e implementar inversiones en infraestructura a nivel municipal y tiene un historial comprobado de implementar los tipos de subproyectos previstos en este proyecto. Basándose en los resultados y lecciones aprendidas del PFGL, el FISDL será responsable de validar los diseños técnicos de los subproyectos y proporcionar apoyo técnico a las municipalidades para preparar diseños técnicos. El FISDL también será responsable de garantizar el cumplimiento con aspectos fiduciarios, gestión de riesgos y salvaguardas sociales y ambientales de una manera aceptable para el Banco. El Page 25 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Banco revisará los diseños de los subproyectos más complejos y confirmará que ellos satisfacen los estándares técnicos requeridos tal como se establece en el Manual Operativo. 59. Resiliencia al Clima. Se espera que el proyecto tenga impactos ambientales positivos. Los Componentes 1 y 2 prevendrán y/o mitigarán los riesgos de desastres y se beneficiarán de actividades de adaptación al clima, principalmente con infraestructura municipal para mitigar los impactos de inundaciones y deslizamientos. Todos los subproyectos serán desarrollados siguiendo los estándares técnicos, sociales y ambientales del FISDL de una manera aceptable para el Banco. El Componente 3 incluye construcción de capacidad y actividades de capacitación para abordar la gestión de riesgo de desastres y adaptación al cambio climático a nivel municipal. El proyecto utilizará un código de buena práctica ambiental. Dado que los trabajos civiles son de escala pequeña, no se esperan impactos negativos indirectos e irreversibles importantes. 60. Análisis económico y financiero. Se espera que el proyecto tenga efectos positivos en términos de mayor actividad económica, empleo e ingresos, a través de la mejora de desempeño institucional e inversiones a nivel municipal e inter-municipal. El análisis económico fue efectuado para los tres grupos principales de inversiones en infraestructura que probablemente se lleven a cabo bajo los componentes 1 y 2:(i) infraestructura de carreteras, (ii) pequeñas redes de infraestructura de agua30, y (iii) electrificación. Dado que la distribución de subproyectos en los sectores todavía no se conoce, el análisis aplicó una distribución a lo largo de las siguientes líneas basándose en proyectos anteriores del Banco Mundial en El Salvador: (i) carreteras – 70%, (ii) mercados municipales – 10 %, electrificación e iluminación de calles – 5 %, y (iv) otras categorías 15%. 61. Una revisión de la literatura demuestra que el acceso a servicios básicos y la mejora de infraestructura conectiva tiene efectos positivos sobre la economía. La infraestructura de facilitación del comercio puede reducir los costos de transacción, haciendo a los negocios más rentables31 32 33 34. Otro tipo de mejora en infraestructura que puede estimular el crecimiento y reducir la pobreza es el suministro de electricidad a los hogares35 36 37. Además, el acceso al servicio de agua puede tener impactos positivos sobre la mortalidad infantil y otros indicadores de salud38 39 y es asociado positivamente con un incremento de actividad en el sector de turismo40. 62. Los parámetros para el análisis costo-beneficio incluyeron: (i) una tasa de descuento del 6%, (ii) un horizonte 30 Inversiones con uso o potencial contaminación de vías fluviales internacionales no son elegibles. 31 Giordano, P., Guzman, J., & Watanuki, M. (2011). Evaluating the Economic Impacts of Transport Costs in Latin America. 32 Gertler, P. J., Gonzalez-Navarro, M., Gracner, T., & Rothenberg, A. D. (2014). The Role of Road Quality Investments on Economic Activity and Welfare: Evidence from Indonesia’s Highways. Working Paper. 33 Gonzalez-Navarro, M., & Quintana-Domeque, C. (2016). Paving Streets for the Poor: Experimental Analysis of Infrastructure Effects . Review of Economics and Statistics, 98(2), 254-267. 34 Gibbons, S., Lyytikäinen, T., Overman, H., & Sanchis-Guarner, R. (2017). New Road Infrastructure: The Effects on Firms. SERC Discussion Paper 214. 35 Khandker, S. R., Barnes, D. F., & Samad, H. A. (2012). The Welfare Impacts of Rural Electrification in Bangladesh . The Energy Journal, 33(1), 187-206. 36 Aguirre, J. (2017). The Impact of Rural Electrification on Education: A Case Study from Peru . The Lahore Journal of Economics, 22(1), 91- 108. 37 Dasso, R., & Fernandez, F. (2015). The effects of electrification on employment in rural Peru . IZA Journal of Labor & Development, 4(1). 38 Gamper-Rabindran S., S. Khan, and C. Timmins. (2010). The impact of piped water provision on infant mortality in Brazil: A quantile panel data approach. Journal of Development Economics 92(2): 188-200. 39 Galiani, S., Gertler, P., & Schargrodsky, E. (2005). Water for Life: The Impact of the Privatization of Water Services on Child Mortality . Journal of Political Economy, 113(1), 83-120. 40 Christie, Iain; Fernandes, Eneida; Messerli, Hannah; Twining-Ward, Louise. 2013. Tourism in Africa : harnessing tourism for growth and improved livelihoods (English). Washington DC ; World Bank. Page 26 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) de 10 años para beneficios generados por las inversiones del proyecto, (iii) beneficios del proyecto generados a partir del Año 4 del proyecto, (iv) una tasa de ejecución de costos como sigue: Año 1 – 10%, Año 2 – 20%, Año 3 – 30%, Año 4 – 25%, y Año 5 – 15%; (v) los costos de victimización de crímenes no letales en El Salvador son de 0.19% del PIB41; (vi) un incremento en el PIB de 0.4% como consecuencia de la reducción en costos de transporte42; (vii) costos de US$200 millones. Los resultados del análisis costo-beneficio se muestran en la tabla siguiente. RESUMEN DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL PROYECTO VALOR PRESENTE NETO NPV) US$ 289,567,064 TASA INTERNA DE RETORNO (IRR) 38% IPERÍODO DE RECUPERACIÓN DE LA INVERSIÓN 10 años RELACIÓN COSTO-BENEFICIO 2.64 63. Análisis de Sensibilidad. Se efectuó un análisis de sensibilidad utilizando las suposiciones indicadas en la Tabla 1. Los resultados del análisis de sensibilidad son resumidos en la Tabla 2 y confirman que las inversiones del proyecto son justificadas económicamente aún bajo el escenario conservador. Tabla 1. Suposiciones subyacentes utilizadas en el análisis de sensibilidad Variable Escenario Base Conservador Favorable Reducción del crimen (Welsh y Farrigton 2009) 1% 0.5% 2% Crecimiento del PIB (Giordano y otros 2011) 0.4% 0.2% 0.5% Tabla 2. Resultados del análisis costo-beneficio bajo diferentes escenarios Relación Beneficios Valor Presente IRR Costos (US$) Costo- (US$) Neto (US$) Social Beneficio Escenario 1- Base 176,879,410 466,446,474 289,567,064 2.64 38% Escenario 2- Conservador 176,879,410 233,223,237 56,343,827 1.32 14% Escenario 3- Favorable 176,879,410 584,711,952 407,832,543 3.31 48% 41 Jaitman, L., Caprirolo, D., Granguillhome Ochoa, R., Keefer, P., Leggett, T., Lewis, J. A., … Torre, I. (2017). The Costs of Crime and Violence: New Evidence and Insights in Latin America and the Caribbean. BID 42 Giordano, P., Guzman, J., & Watanuki, M. (2011). Evaluating the Economic Impacts of Transport Costs in Latin America. Page 27 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) 64. Justificación de la prestación del sector público. Debido a las fallas del mercado, los bienes públicos no rivales, como carreteras e infraestructura municipal, generalmente no están disponibles. En ausencia de fallas específicas del mercado, los mercados competitivos ofrecen la cantidad eficiente de todos los bienes y servicios. Sin embargo, la existencia de fallas en el mercado, como los bienes públicos, las externalidades y los efectos secundarios, constituyen una condición para la intervención del sector público. Este proyecto financiará la provisión de infraestructura municipal básica que actualmente no está disponible para mejorar las condiciones de vida y contribuir a terminar con la pobreza extrema en El Salvador. Las inversiones en infraestructura resiliente también tienen grandes externalidades positivas43 y efectos secundarios, que no son captados por los inversores pero que benefician a la sociedad. Por ejemplo, la infraestructura de transporte puede tener un impacto positivo en la extensión del mercado y la capacidad de los productores para explotar economías de escala y especialización. Esas inversiones también permiten una mayor difusión del conocimiento y la tecnología44. Por lo tanto, el sector público tiene el rol de implementar políticas e inversiones que promuevan externalidades positivas. Finalmente, las inversiones bajo los Componentes 1 y 2 tendrán muchos beneficiarios, por lo tanto, estas inversiones públicas potencialmente determinarán las opciones sobre dónde viven y trabajan las personas, influyen en la naturaleza y ubicación de la inversión privada y afectan la calidad de vida. 65. Valor agregado del apoyo del Banco Mundial. Este proyecto se basará en las lecciones y sistemas construidos bajo el PFGL. Implementado entre 2011 y 2017, el proyecto de US $ 80 millones apoyó el fortalecimiento del desempeño técnico y administrativo a nivel municipal, así como la formulación de políticas para la descentralización a nivel nacional45. El Grupo del Banco Mundial puede aportar experiencias globales para fortalecer la implementación del proyecto. Además, el Banco Mundial está movilizando una fuerte comunidad de socios para el desarrollo (ONG y sector privado) como USAID, JICA y Totem Brooklyn, que ya están trabajando en la gobernanza municipal y las iniciativas locales de resiliencia en El Salvador. B. Fiduciario (i) Gestión Financiera 66. Evaluación de Gestión Financiera (EGF) y Medidas de Mitigación. Una evaluación de gestión financiera del FISDL concluyó que en general, el FISDL tiene controles y sistemas adecuados establecidos. Las siguientes medidas serán implementadas para garantizar un desempeño satisfactorio de las funciones de gestión financiera para propósitos de implementación del proyecto: (i) contratación de personal de Gestión Financiera (GF) calificado para la UIP-FISDL; (ii) inclusión de controles y procedimientos internos en la sección de GF del Manual Operativo para asegurar un manejo de contrato adecuado y mecanismos de monitoreo sobre los fondos del proyecto; y (iii) capacitación en GF y Procedimientos de Desembolsos para el personal de GF. Acuerdos básicos para garantizar un apropiado control, registro y reporte están detallados en el Anexo 1. La UIP-FISDL producirá estados financieros no auditados semestrales, así como un estado financiero anual auditado (bajo TdRs y por una firma de auditoría 43 Las externalidades ocurren cuando los productores o consumidores no soportan la totalidad de los costos y beneficios de una actividad. 44 Krugman (1991, 1996), Borland and Yang (1992), Krugman and Venables (1995), Kelly (1997), Porter (1998), Gallup, Sachs and Mellinger (1999), Limao and Venables (1999). 45 Los instrumentos de planificación y políticas existentes incluyen pautas metodológicas estandarizadas, Sistema de Monitoreo y Asistencia Técnica (SIMAT), Sistema de Información de Gestión Municipal (SIGMuni), entre otros. El PFGL también apoyó la preparación de 92 Planes de Participación Local (PEP), 149 Planes Fiscales Municipales, y 174 Planes de Gestión de Riesgo de Desastres Municipales (PGRD), así como la facilitación de 294 Consultas Ciudadanas, 575 Comités de Control Ciudadano. Page 28 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) externa, ambos aceptables para el Banco). 67. Evaluaciones de Gestión Financiera de las tres entidades implementadoras identificadas para el Componente 4 (CERC) - MIGOBDT, MOPTVDU y MAG han sido completadas. Los fondos para este componente fluirán a través de una Cuenta Designada bajo el control del MH. Una Evaluación de GF limitada fue efectuada para evaluar la capacidad del MH de manejar operaciones de desembolso bajo el CERC. El Manual Operativo del CERC incluirá una sección específica detallando los acuerdos básicos de GF para el CERC incluyendo medidas de fortalecimiento institucional consideradas en el Plan de implementación y apoyo. Adquisiciones 68. Las adquisiciones serán efectuadas de acuerdo con las “Regulaciones para Adquisiciones por Prestatarios IPF” (Regulaciones de Adquisiciones) de julio de 2016, revisadas en noviembre de 2017 y en agosto de 2018, y las disposiciones estipuladas en el plan de adquisiciones y el Manual Operativo. 69. Arreglos de adquisiciones. La evaluación de capacidad de adquisiciones del FISDL indicó que, aunque el FISDL ha implementado previamente actividades de adquisiciones del Banco Mundial, tiene exposición limitada al nuevo marco de adquisiciones. Una serie de medidas de mitigación serán implementadas para garantizar un desempeño satisfactorio de las funciones de adquisiciones, incluyendo: (i) contratación de personal de adquisiciones calificado para la UIP-FISDL; (ii) inclusión de una sección sobre adquisiciones en el Manual Operativo, incluyendo roles y responsabilidades; y (iii) inclusión de documentos estándar de adquisiciones del Banco, incluyendo las cláusulas estándar sobre fraude y anti-corrupción del Banco. 70. Componente CERC. Las tres Unidades Ejecutoras identificadas para implementar el CERC han efectuado adquisiciones previamente bajo situaciones de emergencia; sin embargo, ninguna de ellas tiene experiencia con regulaciones sobre adquisiciones del Banco. El Manual Operativo del CERC incluirá una sección específica detallando los procedimientos a ser utilizados para las adquisiciones de este componente, incluyendo servicios de asesoría en adquisiciones que podría ser proporcionada por el personal de adquisiciones del FISDL. 71. Resumen de la Estrategia de Adquisiciones del Proyecto. Una Estrategia de Adquisiciones del Proyecto para Desarrollo (EAPD) fue preparada para definir los acuerdos de adquisiciones aplicables, métodos de selección aplicables, incluyendo enfoque de mercado y los tipos de revisión a ser efectuados por el Banco Mundial. Se anticipa que la mayoría de actividades del proyecto serán llevadas a cabo a través de solicitudes de cotización, solicitud de ofertas y/o solicitudes de propuestas, la mayoría en el mercado nacional. En caso de un enfoque en el Mercado internacional, el Proyecto utilizará los documentos estándar de licitaciones del Banco. La EAPD completa estará disponible antes de negociaciones y el plan de adquisiciones estará basado en la EAPD. 72. Plan de Adquisiciones. Un plan de adquisiciones para los primeros 18 meses de implementación fue desarrollado y acordado en las negociaciones. El sistema de Monitoreo Sistemático de Intercambios en Adquisiciones (STEP por sus siglas en inglés) será utilizado para planificar, dar seguimiento y monitorear las actividades de adquisiciones y para emitir no-objeción para cualquier actividad de revisión previa. C. Salvaguardas (i) Salvaguardas Ambientales Page 29 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) 73. Con base en los impactos ambientales anticipados de las actividades del proyecto, se le ha asignado una Categoría Ambiental B. Las salvaguardas ambientales del Banco Mundial activadas por el proyecto incluyen: OP 4.01 Evaluación Ambiental; OP 4.04 Hábitats Naturales; OP. 4.09 Control de Plagas; y OP 4.11 Recursos Culturales Físicos. Las ubicaciones precisas y la naturaleza de los subproyectos bajo los Componentes 1 y 2 solamente se conocerán durante la implementación del proyecto. Dado que las inversiones específicas del sitio se definirán durante la implementación, durante la preparación del proyecto no fue factible evaluar los impactos y riesgos potenciales de los subproyectos. En consecuencia, el Banco Mundial requirió que el Prestatario preparara un Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) para prevenir y mitigar los posibles impactos ambientales y sociales de los subproyectos. El MGAS guiará la inclusión de elementos como un Mecanismo de reparación de reclamos (GRM, por sus siglas en inglés), consideraciones de género, afluencia laboral potencial, salud y seguridad comunitaria y laboral, y problemas laborales potenciales, entre otros, a nivel de los subproyectos. El MGAS también incluye una disposición para evaluar y excluir de la financiación cualquier subproyecto que pueda causar impactos ambientales o sociales adversos irreversibles o significativos que sean sensibles, diversos o sin precedentes (Categoría A). Del mismo modo, el Banco Mundial evaluará los aspectos ambientales y sociales, y proporcionará su no objeción a los subproyectos considerados para financiamiento bajo los Componentes 1 y 2, antes de que sean declarados elegibles para financiamiento bajo este Proyecto. El MGAS también incluye una sección que describe los aspectos de los requisitos de salvaguarda del CERC (Componente 4), que establece que sus actividades deberán cumplir con los mismos requisitos ambientales y sociales de las actividades que no son del CERC. El MGAS también establece que los subproyectos deberán tener en cuenta las Directrices medioambientales, de salud y seguridad, generales y específicas. OP 4.04 Hábitats naturales, OP 4.09 Control de plagas y OP 4.11 Recursos Culturales Físicos se activan de forma precautoria. El MGAS incluye medidas adecuadas para mitigar el impacto de los plaguicidas, describe los procedimientos para eliminar ubicaciones que pueden tener un impacto negativo en la conversión o degradación de hábitats naturales críticos. Dependiendo del tamaño y tipo de las obras, bienes y servicios que serán financiados por el CERC, las agencias implementadoras del CERC pueden requerir la preparación de evaluaciones de impacto ambiental adicionales relacionadas con el manejo de plagas, hábitats naturales o recursos culturales físicos. Si es necesario, las agencias de implementación de CERC seguirán las medidas de precaución establecidas en el MGAS y prepararán cualquier evaluación de impacto adicional basada en el MGAS. 74. El Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) del Prestatario se preparó con un Plan de Participación de las Partes Interesadas (Stakeholder Engagement Plan), en consulta con las partes interesadas, para identificar, gestionar y mitigar los posibles impactos adversos. El proyecto incluye apoyo financiero para la dotación de personal de la PIU-FISDL y la mejora de la gestión ambiental y social en el FISDL. Las consultas con los actores clave, incluidas las organizaciones indígenas según lo informado por el análisis de las partes interesadas, se llevaron a cabo a fines de enero de 2019. El MGAS, satisfactorio para el Banco Mundial, se publicó el 19 de febrero de 2019 en el sitio web del MH y en el sitio web del Banco Mundial en fecha 27 de febrero de 201946. (ii) Salvaguardas sociales 75. Las políticas de salvaguardas sociales del Banco Mundial activadas por el proyecto incluyen Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) y Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12). Dado el alcance nacional del Proyecto y su implementación en los 262 municipios, el Proyecto activa la salvaguarda de Pueblos Indígenas (OP / BP 4.10). 46 http://www7.mh.gob.sv/pmh/es/Documentos_Ministerio_de_Hacienda.html#nxt:nxtDMH00000001 Page 30 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Además, dado que los subproyectos que involucran obras de infraestructura, particularmente en los Componentes 1 y 2, pueden involucrar reasentamiento involuntario a pequeña escala, desplazamiento económico, servidumbres y / o restricción en el acceso, el Proyecto activa la salvaguarda de Reasentamiento Involuntario (OP / BP 4.12). Dado que las ubicaciones de los subproyectos y sus actividades solo se definirán durante la implementación, se prepararon un Marco de planificación para pueblos indígenas (MPPI) y un Marco de Políticas de Reasentamiento (MPR), siguiendo un proceso de consulta, de acuerdo con los requisitos de OP / BP 4.10 y OP / BP 4.12. Las consultas con representantes del Ministerio de Cultura y Pueblos Indígenas se llevaron a cabo el 25 de enero de 2019. Las consultas lideradas por el Ministerio de Hacienda ayudaron a informar la preparación del MPPI y a garantizar que los principios descritos en OP / BP 4.10 se consideren durante la preparación e implementación del proyecto. Los instrumentos de salvaguardas se divulgaron el 19 de febrero de 2019 en el sitio web de MH47 y en el sitio web del Banco Mundial el 27 de febrero de 2019. Estos marcos guiarán la selección y evaluación de los posibles impactos sociales adversos de los subproyectos, y a su vez guiarán en la preparación de Planes de los Pueblos Indígenas y / o Planes de Reasentamiento específico para sitios/actividades, según sea necesario durante la implementación del Proyecto. (iii) Mecanismos de Atención a Reclamos 76. Las comunidades y personas que creen que ellos son afectados adversamente por un proyecto apoyado por el Banco Mundial (BM) pueden presentar quejas a mecanismos existentes de atención a reclamos a nivel de proyecto o al Servicio de Atención a Reclamos del BM (GRS por sus siglas en inglés). El GRS se asegura que las quejas recibidas sean revisadas sin demora a fin de abordar preocupaciones relacionadas con proyectos. Las comunidades y personas afectadas por proyectos pueden presentar sus quejas al Panel de Inspección independiente del BM, quien determina si ocurrió daño, o podría ocurrir, como resultado de un incumplimiento del BM con sus políticas y procedimientos. Las quejas pueden ser presentadas en cualquier momento después que las preocupaciones hayan sido llevadas directamente a la atención del Banco Mundial, y que se le haya dado a la Gerencia del Banco una oportunidad de responder. Para información sobre cómo presentar quejas al Servicio de Atención a Reclamos corporativo del Banco Mundial (GRS), favor visitar http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-service. Para información sobre cómo presentar quejas al Panel de Inspección del Banco Mundial, favor visitar www.inspectionpanel.org. 77. Participación ciudadana. La plataforma de participación ciudadana prevista bajo el Componente 5 será armonizada y complementaria al GRS, basándose en experiencia previa. La plataforma de participación ciudadana será un plan piloto y será transferida al FISDL para adopción a nivel nacional. Además, el Proyecto efectuará una encuesta de satisfacción para medir las tasas de satisfacción ciudadana con al menos un subproyecto financiado en cada municipalidad. V. RIESGOS CLAVE 78. La calificación general de riesgo del proyecto ha sido evaluada como Sustancial impulsada por la evaluación de categorías de riesgo tales como riesgo político y de gobernanza; macroeconómico; diseño técnico; capacidad institucional para la implementación y sostenibilidad; riesgo fiduciario y riesgo ambiental y social. 47 Ibid. Page 31 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) 79. Político y de gobernanza. La polarización política ha caracterizado al ambiente político salvadoreño por muchos años. La falta de consenso político ha obstaculizado la aprobación de reformas clave. El Banco ha sostenido consultas con actores nacionales y locales de todos los partidos políticos durante la preparación del proyecto para promover su apoyo general y apropiación del proyecto. El Proyecto ha recibido un fuerte apoyo de los alcaldes y alcaldesas y líderes locales en todo el espectro político. 80. Macroeconómico. La situación fiscal del país se ha deteriorado en años recientes en gran parte debido al bajo desempeño económico y la falta de una reforma fiscal integral. La combinación de bajo crecimiento y alto nivel de deuda presenta importantes desafíos para la dinámica de deuda – particularmente en un contexto político polarizado. El Banco continuará proporcionando asistencia técnica al gobierno para apoyar un mejor desempeño fiscal y una ruta sostenida de reducción de deuda. 81. Diseño técnico del proyecto. El riesgo primario con el diseño técnico es la complejidad de la operación. El diseño del Proyecto incorpora un nuevo mecanismo de asignación de fondos entre municipalidades. Además, algunas de las metas propuestas (particularmente aquellas relacionadas con gestión municipal fiscal y manejo de deuda) pueden ser percibidas por las municipalidades como una amenaza a su autonomía, aunque las transferencias basadas en desempeño están bien documentadas en el marco regulador del país. A pesar de los arreglos de implementación centralizada propuestos, este riesgo puede resultar en retrasos en la ejecución del proyecto. Además, la relación intergubernamental puede ser desafiante, dado el número de actores y los diferentes sectores involucrados (Ej., desarrollo económico local, servicios básicos, carreteras, desarrollo urbano, gestión del riesgo de desastres). Para mitigar este riesgo, un Comité de Dirección de Proyecto está siendo creado para supervisar la ejecución del Proyecto y facilitar una coordinación efectiva entre actores y sectores. El apoyo técnico para el alcance de las metas será proporcionado por el Componente 3, y una estrategia de comunicaciones para socializar el diseño del proyecto será implementada bajo el Componente 5. La participación efectiva en la identificación de las obras también puede contribuir a una mayor apropiación. Los diseños técnicos seguirán las recomendaciones incluidas en la Nota de Buenas Prácticas sobre Violencia de Género y la Herramienta de Evaluación de Riesgo de Violencia de Género que se aplica a proyectos con obras civiles, que incluye medidas de mitigación para evitar que los proyectos financiados por el Banco exacerben los riesgos de Violencia de Género en las áreas del proyecto (por ejemplo, priorizar la mano de obra local, garantizar un código de conducta adecuado, fortalecer el Mecanismo de Gestión de Reclamos (GRM), entre otros). 82. Capacidad institucional para implementación y sostenibilidad. A pesar de la experiencia del FISDL con el proyecto anterior del Banco y su capacidad institucional establecida, el Proyecto implicará un alto volumen de transacciones y un número elevado de interesados. Además, tener tres agencias implementadoras para el CERC presenta algunas complejidades en términos de coordinación interinstitucional. La ejecución de obras civiles en áreas con altos niveles de crimen añade a la complejidad del proyecto. Estos riesgos serán mitigados fortaleciendo la capacidad del FISDL para supervisión técnica, de salvaguardas y fiduciaria. El proyecto se basará en los protocolos y procesos existentes del FISDL para implementar proyectos de infraestructura local en contextos sociales desafiantes y trabajará en estrecha colaboración con especialistas en desarrollo social durante la implementación para garantizar la sostenibilidad y la apropiación de la comunidad. Para el Componente 4, el rol coordinador del MH y los protocolos y simulaciones con Agencias Implementadoras del CERC ayudarán a mitigar los posibles retrasos en implementación. El Banco también proporcionará apoyo continuo en implementación al FISDL y a las tres agencias implementadoras del CERC, así como apoyo en el inicio temprano de las actividades preparatorias (por ejemplo, la preparación de los TdR, la armonización de los registros) para acelerar la Page 32 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) implementación luego de la efectividad. Se dispondrá de recursos de asistencia técnica no reembolsables para realizar simulaciones (al menos una vez al año) para garantizar la capacidad de implementación adecuada y la preparación para responder en caso de emergencia. 83. Fiduciario. La calificación de riesgo fiduciario toma en cuenta los siguientes factores claves de riesgo: (i) diseño complejo del proyecto; (ii) limitada capacidad del FIDSL para implementar un proyecto de este tamaño y complejidad; (iii) el hecho de que MAG, MOPTVDU y MIGOBDT, que serán responsables de implementar el Componente 4, no tienen experiencia previa con las políticas y procedimientos fiduciarios del Banco; (iv) la implementación del CERC requiere de fuertes procesos y procedimientos internos para mantener registros financieros precisos y confiables que actualmente no están estandarizados (la armonización de estos procedimientos será una contribución de este Proyecto); y (v) la presencia de varias agencias implementadoras que requiere la consolidación de información financiera. Las medidas de mitigación para garantizar el desempeño satisfactorio de las funciones fiduciarias incluyen: (i) personal fiduciario calificado en la UIP; (ii) llevar a cabo una capacitación periódica en GF, Adquisiciones y Desembolsos para personal fiduciario; (iii) uso del Manual Operativo del Proyecto; (iv) cartas de gerencia del auditor a ser producidas semestralmente para monitorear el control interno; y (v) contratación de auditores externos para el proyecto durante los primeros cinco meses del proyecto. 84. Ambiental y Social. El proyecto activa un número de políticas de salvaguarda del Banco y será implementado en 262 municipalidades, muchas de las cuales tienen capacidades débiles para la implementación de salvaguardas. Además, los subproyectos necesitarán ser examinados durante la implementación y documentos detallados de salvaguarda pueden necesitar ser preparados en casos seleccionados basado en el MGAS y el MPR. El Banco proporcionará apoyo enfocado en la implementación de los aspectos de salvaguardas durante la implementación, incluyendo capacitación, revisiones y aprobación de documentos, visitas a sitios para evaluar cumplimiento y resolver problemas y revisiones de informes y seguimiento de implementación de salvaguardas. Sobre la base de los resultados y lecciones aprendidas del PFGL, el Proyecto fortalecerá las capacidades del FISDL para la supervisión de las salvaguardas como parte de las actividades financiadas bajo el Componente 5. Page 33 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) VI. MARCO DE RESULTADOS Y MONITOREO Marco de Resultados PAÍS: El Salvador Proyecto de Resiliencia Económica Local de El Salvador Objetivo(s) de Desarrollo del Proyecto El Objetivo de Desarrollo del Proyecto es mejorar el desempeño institucional de las municipalidades y mejorar el acceso de los ciudadanos a servicios e infraestructura resiliente. Indicadores del Objetivo de Desarrollo del Proyecto RESULT_FRAME_T BL_ PD O Nombre del Indicador IVD Línea de base Meta Final Resultado 1. Mejor desempeño institucional de las municipalidades Municipalidades que registran deuda sub-nacional, ingreso y 0.00 85.00 gastos de acuerdo con las normas del MH (Porcentaje) Municipalidades que satisfacen las condiciones mínimas 0.00 100.00 establecidas en el Anexo 1 (Porcentaje) Resultado 2. Acceso mejorado a infraestructura y servicios municipales resilientes a desastres Personas (mujeres y hombres) con mayor acceso a 0.00 4,500,000.00 infraestructura resiliente (Número) Mujeres provistas con mayor acceso a servicios e 0.00 2,250,000.00 infraestructura resiliente (Número) Subproyectos financiados que cumplen con los estándares de 0.00 95.00 GRD y medioambientales del FISDL (Porcentaje) Page 34 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Indicadores de Resultados Intermedios por Componentes RESULT_FRAME_T BL_ IO Nombre del Indicador IVD Línea de base Meta Final Componente 1. Inversiones en servicios e infraestructura municipal resiliente para apoyar el DEL Carreteras construidas o rehabilitadas (Kilómetros) 0.00 165.00 Personas provistas con servicio eléctrico nuevo o mejorado 0.00 10,000.00 (CRI, Número) Mujeres provistas con servicio eléctrico nuevo o mejorado (Número) 0.00 5,000.00 Número de personas-días de empleo creado bajo los sub- proyectos (Número) 0.00 1,509,120.00 Porcentaje de diseños de subproyectos que cumplen con los lineamientos de Infraestructura y Género establecidos en el 0.00 95.00 Manual Operativo (Porcentaje) Componente 2. Fondo Competitivo para inversiones de alto impacto en desarrollo económico regional Carreteras construidas o rehabilitadas (Kilómetros) 0.00 95.00 Beneficiarios de intervenciones enfocadas en trabajo (CRI, 0.00 13,000.00 Número) Beneficiarios de intervenciones enfocadas en trabajo - 0.00 7,150.00 Mujeres (CRI, Número) Metros cuadrados de infraestructura productiva construidos o 0.00 25,507.00 rehabilitados (metros cuadrados(m2)) Porcentaje de diseños de subproyectos que cumplen con los lineamientos de Infraestructura y Género establecidos en el 0.00 65.00 Manual Operativo (Porcentaje) Reclamos registrados relacionados a la entrega de beneficios 0.00 100.00 Page 35 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) de proyectos que son efectivamente atendidos (Porcentaje) Componente 3. Fortalecimiento Institucional y Construcción de Capacidades Número de personal municipal capacitado (Número) 0.00 500.00 Número de personal municipal femenino capacitado 0.00 275.00 (Número) Calificación de satisfacción promedio con la capacitación 0.00 75.00 recibida entre personal municipal capacitado (Porcentaje) Porcentaje de personal municipal femenino que reporta que la capacitación recibida fue valiosa y les ayudará a 0.00 75.00 progresar en sus trabajos (Porcentaje) Porcentaje de municipalidades que presentan Estados Financieros Anuales a tiempo a la Corte de Cuentas y en 0.00 85.00 cumplimiento con los requisitos (Porcentaje) Porcentaje de planes de contingencia que incluyen al menos un capítulo que aborda las necesidades de las mujeres 0.00 60.00 (Porcentaje) Número de municipalidades que usan la plataforma de 0.00 70.00 participación ciudadana (Número) Tasa promedio de satisfacción ciudadana con al menos un 0.00 85.00 subproyecto provisto bajo los componentes 1 o 2 (Porcentaje) Plan de Monitoreo y Evaluación: Indicadores ODP Fuente de Metodología para Responsabilidad por Nombre del Indicador Definición/Descripción Frecuencia Información Recolección de Datos Recolección de Datos Estándares del MH incluyen el Evaluación Datos recolectados Porcentaje de municipalidades que tipo de información y la MH y verificación por anual usando como parte de la registran deuda sub-nacional, ingreso y frecuencia de registro. La Anual evaluación datos del MH evaluación anual bajo el gastos de acuerdo con estándares del evaluación está incluida en la independiente y SAFIM Componente 1 MH evaluación anual bajo el Componente 1 Page 36 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Datos recolectados Condiciones mínimas según Porcentaje de municipalidades que como parte de la UIP-FISDL y evaluación definido bajo el Componente 1 Anual MH, SAFIM satisfacen las condiciones mínimas evaluación anual bajo el independiente y según descrito en el Manual establecidas en el Anexo 1 Componente 1 Operativo Comenzando el año 2, los beneficiarios directos se cuentan en Infraestructura municipal Estimados un radio de 500m resiliente mejorada definida del censo y Número de personas (mujeres y (Componente 1) y un como mejor acceso a Semestral reportes de UIP-FISDL hombres) con mayor acceso a servicios radio de 2 km carreteras resilientes a progreso de e infraestructura resiliente (Componente 2) de las desastres, espacio público, construcción intervenciones mercados locales o ferias respetivas en base a datos del censo. “Subproyectos funcionando y prestando servicios a las De acuerdo con la comunidades” definido como verificación de Porcentaje de subproyectos proyectos que son Anual subproyectos UIP-FISDL y evaluación financiados que cumplen con los completamente operativos, (comenzando FISDL completados en los independiente estándares de GRD y que han sido entregados el Año 3) reportes de auditoría medioambientales del FISDL apropiadamente a la técnica municipalidad (de acuerdo con el Manual Operativo) y que son mantenidos. Page 37 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Plan de Monitoreo y Evaluación: Indicadores de Resultados Intermedios Fuente de Metodología para Responsabilidad por Nombre del Indicador Definición/Descripción Frecuencia Información Recolección de Datos Recolección de Datos Reportes de auditoría Kilómetros de carreteras Anual FISDL FISDL Carreteras construidas o rehabilitadas técnica de construidas o rehabilitadas subproyectos Reportes de auditoría Personas con servicio de electricidad Semestral FISDL técnica de FISDL nuevo o mejorado subproyectos Reportes de auditoría Mujeres con servicio de electricidad Semestral FISDL FISDL técnica de nuevo o mejorado subproyectos Personas-días definido como número de días trabajados en Reportes de auditoría Número de personas-días de empleo Semestral FISDL FISDL construcción y entrega de técnica de creado bajo sub-proyectos subproyectos, según subproyectos estándares de FISDL Subproyectos que han Reportes de auditoría Porcentaje de diseños de subproyectos documentado tomando en técnica de que cumplen con los lineamientos de cuenta las necesidades de las Anual FISDL FISDL subproyectos Infraestructura y Género establecidos mujeres en sus diseños en el Manual Operativo (Porcentaje) técnicos, protocolos o procedimientos de operación FISDL, Datos Beneficiarios de intervenciones Semestral Auditorías técnicas FISDL del censo enfocadas en trabajos Beneficiarios de intervenciones enfocadas en trabajos - Mujeres Page 38 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Reportes de auditoría Kilómetros de carreteras Anual FISDL FISDL Carreteras construidas o rehabilitadas técnica de construidas o rehabilitadas subproyectos Infraestructura productiva Reportes de auditoría definida como mercados, Metros cuadrados de infraestructura Semestral FISDL técnica de FISDL parques de negocios, productiva construidos o rehabilitados subproyectos infraestructura turística y de agroindustria Subproyectos que han Porcentaje de diseños de subproyectos documentado tomando en Reportes de auditoría que cumplen con los lineamientos de cuenta las necesidades de las Semestral FISDL técnica de FISDL Infraestructura y Género establecidos mujeres en sus diseños subproyectos en el Manual Operativo (Porcentaje) técnicos, protocolos o procedimientos de operación Registros Número de personal municipal Número de personal municipal Anual ISDEM administrativos de ISDEM capacitado capacitado asistencia y graduación del ISDEM Registros administrativos de Número of personal municipal Número de mujeres Anual ISDEM ISDEM asistencia y femenino capacitado capacitadas graduación del ISDEM Calificación de satisfacción promedio la Satisfacción con la capacitación Encuestas de Encuestas de Semestral Firma Independiente capacitación recibida entre personal basada en resultados de satisfacción satisfacción municipal capacitado encuesta Satisfacción con la capacitación Porcentaje de personal municipal basada en resultados de Encuestas de Encuestas de femenino que reporta que la encuesta. La capacitación Anual Firma Independiente satisfacción satisfacción capacitación recibida fue valiosa y les satisfará las necesidades ayudará a progresar en sus trabajos particulares de las mujeres (según especificado en el DEP) Page 39 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) para obtener más frecuentemente posiciones de toma de decisiones y así cerrar la brecha de género. Porcentaje de municipalidades Porcentaje of municipalidades que que presentan Estados Estados financieros – presentan Estados Financieros Anuales Financieros Anuales a tiempo a Anual MH verificación realizada MH a tiempo a la Corte de Cuentas y en la Oficina del Auditor General y por el MH cumplimiento con los requisitos en cumplimiento con los estándares de reportaje Porcentaje de planes de contingencia Auditorías técnicas de que incluyen al menos un capítulo que Anual FISDL FISDL subproyectos aborda las necesidades de las mujeres (Porcentaje) Definido como el número de municipalidades que aplican la Número de municipalidades que Auditoría plataforma de participación Anual FISDL UIP-FISDL utilizan la plataforma de participación Independiente ciudadana en el presupuesto, ciudadana planificación e implementación de sus subproyectos Tasa promedio de satisfacción Tasa promedio de satisfacción Encuesta de Encuesta de Anualmente, ciudadana con al menos un ciudadana con al menos un percepción percepción UIP-FISDL comenzando subproyecto proporcionado bajo subproyecto proporcionado independiente independiente en el Año 3 componentes 1 o 2 bajo los componentes 1 o VII. TÉRMINOS INDICATIVOS Y CONDICIONES PARA LA GARANTÍA Page 40 of 56 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) ANEXO 1: Acuerdos de Implementación y Plan de Apoyo PAÍS: El Salvador Proyecto de Resiliencia Económica Local de El Salvador I. Acuerdos Institucionales y de Implementación del Proyecto 1. El Proyecto será implementado por el FISDL mientras que el MH será responsable de la coordinación general del Proyecto. A través de un Acuerdo de Implementación con el MH, el FISDL será la agencia implementadora del proyecto (para los Componentes 1, 2, 3 y 5) y se le asignará la responsabilidad de establecer y mantener una Unidad Implementadora de Proyecto (UIP) interna y dedicada para la ejecución de los Componentes 1, 2, 3 y 5. El FISDL será responsable de: (i) coordinar las actividades de implementación del Proyecto con municipalidades, Mancomunidades, y otros interesados clave; (ii) garantizar el cumplimiento con las políticas fiduciarias, de adquisiciones y de salvaguarda del Banco; (iii) reportar y llevar a cabo el monitoreo y evaluación a nivel central (Ej. línea de base, auditorías financieras e informes de progreso); y (iv) ejecutar y supervisar las actividades y productos a nivel central. El FISDL tendrá el rol fiduciario completo, incluyendo la firma de todos los contratos, gestión de contratos, supervisión técnica y pagos por entregas48. Acuerdos Marcos bajo el Componente 1 serán firmados con todas las municipalidades para la implementación de subproyectos. 2. La UIP constará de las siguientes unidades: (i) coordinación de proyecto; (ii) comunicaciones; (iii) legal; (iv) técnica (incluyendo especialistas en salvaguardas sociales, salvaguardas ambientales, desarrollo económico local e infraestructura); (v) administración y finanzas (incluyendo especialistas en contabilidad, adquisiciones y tesorería); y (vi) Monitoreo y Evaluación (M&E). Contará con personal fiduciario experimentado en proyectos financiados por el Banco u otros socios para el desarrollo internacionales. La UIP-FISDL tendrá especialistas técnicos, fiduciarios y en salvaguardas asignados desde dentro del FISDL y consultores contratados para reforzar las capacidades existentes. El coordinador de la UIP responderá directamente a la Presidencia del FISDL. Los roles y responsabilidades de las posiciones clave de la UIP serán detallados en el Manual Operativo del proyecto. 3. El MH establecerá y mantendrá un Comité Directivo del Proyecto (CDP) durante la implementación del proyecto. El CDP supervisará la planificación y ejecución del proyecto y facilitará una coordinación efectiva del proyecto de los componentes 1, 2, 3 y 5. Proporcionará guía estratégica y facilitará acciones proactivas para la resolución de cualquier cuello de botella operativo o administrativo. El MH presidirá el CDP. Las instituciones clave representadas en el CDP incluyen al MH, SETEPLAN, FISDL, ISDEM y COMURES. Ellas proporcionarán asesoría en sus áreas de competencia: SETEPLAN en relación con planificación nacional y territorial; ISDEM y COMURES en relación con fortalecimiento institucional municipal; y el FISDL en aspectos técnicos. Otros actores serán invitados a participar según sea necesario, dependiendo de los temas a ser abordados en cada sesión del Comité. La Figura 2 destaca los principales roles y responsabilidades del CDP. Detalles adicionales serán establecidos en el Manual Operativo del proyecto. 4. Verificación del cumplimiento de las condiciones mínimas y metas incrementales bajo el Componente 1. La UIP-FISDL reportará al CDP el cumplimiento de las condiciones mínimas y metas incrementales bajo el Componente 1. El programa de implementación del Componente 1, incluyendo la verificación de metas depende 48 La UIP será la responsable de las actividades de adquisiciones del proyecto a excepción del Componente CERC en el cual la UIP únicamente servirá de asesora para asegurar que las otras agencias implementadoras cumplan con las regulaciones de adquisiciones del Banco . Page 41 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) de la fecha de aprobación del Proyecto por la Asamblea Legislativa. En el primer año de implementación, la verificación de las condiciones mínimas se llevará a cabo a partir del cuarto mes de implementación y el periodo de verificación y el desembolso deben ajustarse al año fiscal del gobierno. A partir del segundo período, las metas serán verificadas al final de cada año fiscal, a menos que sea modificado por el CDP siguiendo el debido proceso aceptable para el Banco. Las metas reportadas a través de SAFIM serán verificadas por la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DGCGE) del MH, quien reportará los resultados a la UIP-FISDL. Además, una firma consultora será contratada para llevar a cabo una evaluación anual independiente del proceso de verificación durante la implementación del proyecto. La selección de la firma y la metodología de evaluación deberá tener la no objeción del Banco. Las metas pueden ser revisadas cada tres años o seis meses antes de las elecciones municipales, lo que ocurra primero. Figura 2. Roles y Responsabilidades del Comité Directivo del Proyecto Composición Roles Responsabilidades Presidido por el MH. Incluye • Cuerpo de coordinación inter- • Garantizar cumplimiento con el Acuerdo representantes de: institucional de alto nivel creado para de Préstamo. SETEPLAN, FISDL, ISDEM, y proporcionar dirección estratégica y • Resolver temas estratégicos que afectan COMURES. Dependiendo de facilitar la implementación del la ejecución del Proyecto. las necesidades, proyecto en línea con el Acuerdo de • Revisar el avance de la implementación representantes de otras Préstamo, Manual Operativo, del Proyecto y los indicadores de agencias del sector público Documento de Evaluación del resultados. y/o privado pueden ser Proyecto (PAD por sus siglas en inglés) • Proponer mejoras en la implementación invitados a participar. y políticas del Banco. para el cumplimiento de los objetivos del Proyecto. • Proponer alternativas de políticas/acciones correctivas para Page 42 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) resolver cuellos de botella. • Aprobar planes anuales para la ejecución del Proyecto. • Aprobar modificaciones al Manual Operativo del Proyecto. • Aprobar las propuestas seleccionadas del proyecto que compiten en el Componente 2, con base en los criterios de selección establecidos reportados por el FISDL. Gestión Financiera 5. Las tareas de gestión financiera para el proyecto propuesto serán manejadas por la UIP-FISDL, apoyada por la estructura administrativa institucional del FISDL, según sea necesario. La UIP-FISDL será responsable de llevar a cabo las tareas de gestión financiera (GF) para los Componentes 1,2,3 y 5. Entre su personal contará como mínimo con un especialista financiero experimentado, un contador y un analista de tesorería. Las tareas de GF de la UIP-FISDL incluyen: (i) formulación y monitoreo del presupuesto; (ii) gestión de flujo de efectivo (incluyendo procesamiento de pagos y presentación al Banco de solicitudes de desembolsos del préstamo); (iii) mantenimiento de registros contables, incluyendo el mantenimiento de un inventario de activos fijos para el proyecto, (iv) administración de los sistemas de información subyacentes, (v) preparación de informes financieros dentro del año y a final de año, y (vi) coordinar para la ejecución de la auditoría externa. 6. La UIP-FISDL será responsable de preparar y monitorear el plan y presupuesto operativo anual. El presupuesto será integrado dentro del presupuesto anual del FISDL y será monitoreado a través del Sistema de Administración Financiera (SAFI) y los sistemas internos del FISDL. La formulación y ejecución del presupuesto seguirá los requisitos locales. 7. La contabilidad del proyecto será gestionada a través del Sistema lntegrado de Información. El sistema integrado incluye módulos de presupuestación, tesorería y contabilidad. Será adaptado para extraer información del sistema contable; además, registros adicionales serán mantenidos en Excel para preparar estados financieros del proyecto. La contabilidad del proyecto se llevará en una base acumulativa, de acuerdo con las políticas contables del Gobierno; sin embargo, los estados financieros requeridos por el Banco serán preparados en base de efectivo. 8. El FISDL tiene control interno y procedimientos adecuados. Sus operaciones son guiadas por: (i) la Ley de Administración Financiera (Ley AFI); (ii) la Ley Anual del Presupuesto General del Estado; (iii) las regulaciones y manuales del MH; (iv) el manual del FISDL de procedimientos y prácticas financieras; y (v) el Manual Operativo del Proyecto. El Manual Operativo incluirá: (a) roles y responsabilidades del personal financiero de la UIP-FISDL; (b) controles internos para el proyecto; (c) contenido y formatos de los Reportes Financieros Interinos (IFRs por sus siglas en ingles), informes financieros anuales; y (d) acuerdos de auditoría. 9. La cuenta designada del FISDL será abierta en el Banco Central de El Salvador en Dólares de los Estados Unidos. Los siguientes métodos de desembolso pueden ser utilizados para retirar fondos del préstamo (i) reembolso, (ii) adelanto, y (iii) pago directo. Bajo el método de adelanto y para facilitar la implementación del proyecto, la UIP-FISDL tendrá acceso a una cuenta designada (CD) que será abierta en el Banco Central de Reserva Page 43 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) para ser utilizada exclusivamente para depósitos y retiros de productos del préstamo para gastos elegibles. Según sea necesario, la UIP retirará fondos de la CD hacia la cuenta operativa del proyecto mantenida por el FISDL en un banco comercial aceptable para el Banco para el pago de gastos acumulados. Los fondos depositados en la CD como adelantos seguirán las políticas de desembolsos y los procedimientos del Banco según descrito en la Carta de Desembolsos e Información Financiera (CDIF) y lineamientos para desembolsos. El flujo de fondos es ilustrado en la siguiente figura: Figura 3. Flujo de Fondos Cuenta del préstamo del Banco Mundial Loan Account Adelanto Reembolso Cuenta Designada (Banco Central) Pagos Cuenta del Directos FISDL Cuenta Operativa (Banco Comercial) Proveedores, Contratistas y Consultores 10. La UIP-FISDL preparará y presentará Reportes Financieros Intermedios (IFR) semestrales dentro de los 45 días después del final del semestre. Los IFRs contendrán al menos: (i) un estado de fuentes y usos de fondos (con gastos clasificados por categoría) y balance de efectivo, (ii) un estado de ejecución de presupuesto por componente y subcomponente y (iii) una conciliación de la Cuenta Designada. La UIP-FISDL será responsable de consolidar la información financiera, incluyendo las transacciones bajo el Componente 4. 11. La UIP preparará los estados financieros del proyecto anualmente. Los estados financieros del proyecto propuesto serán auditados por una firma privada bajo los términos y condiciones aceptables para el Banco y cubrirán los componentes del proyecto (incluyendo el CERC, cuando sea activado). Los auditores efectuarán revisiones intermedias semestrales y los resultados de la revisión serán comunicados al FISDL en una carta de gerencia dentro de 90 días después de la revisión. Los reportes de auditoría anuales del Proyecto serán presentados al Banco a más tardar seis meses después del final de cada período auditado. Los costos de auditoría serán financiados por el Proyecto. Los estados financieros auditados serán publicados en la página web del FISDL y el BM los pondrá a disponibilidad del público de acuerdo con la Política del Banco sobre Acceso a Información. Page 44 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) 12. El FISDL mantendrá todos los registros (contratos, órdenes, recibos, facturas, cuentas y otros documentos) que comprueben los gastos bajo sus respectivas partes del proyecto propuesto hasta al menos lo más tarde de: (i) un año después que el Banco haya aceptado los estados financieros auditados que cubren el período durante el cual el último retiro de la cuenta del préstamo se hizo; y (ii) dos años después de la fecha de cierre. El FISDL proporcionará acceso al Banco para el examen de dichos registros. Adquisiciones 13. Las adquisiciones se efectuarán de acuerdo con las Regulaciones para Adquisiciones. Las adquisiciones bajo el Proyecto se efectuarán de acuerdo con las ‘Regulaciones para Adquisiciones del Banco Mundial para Prestatarios de IPF’ de julio de 2006 y revisadas en noviembre de 2017 y agosto de 2018 (‘Regulaciones sobre Adquisiciones’), y las disposiciones estipuladas en el plan de adquisiciones y en el Manual Operativo. Es requerido que todos los métodos y procedimientos de adquisiciones sean consistentes con los Principios Básicos de Adquisiciones del Banco Mundial y garanticen que se sigan los Lineamientos Anticorrupción y Marco de Sanciones del Banco Mundial y remedios contractuales establecidos en su Acuerdo Legal. 14. Una estrategia de adquisiciones del proyecto (EAPD) simplificada fue completada como parte de la preparación para el proyecto. Los documentos estándar de adquisiciones del Banco Mundial serán utilizados para todos los contratos que estén sujetos a adquisiciones competitivas internacionales. Según definido en la EAPD, se espera que se utilice el mercado internacional especialmente en servicios de consultoría, de los cuales hay un mercado limitado dentro de El Salvador. Al acercarse al mercado nacional, de acuerdo con el párrafo 5.3 de las Regulaciones sobre Adquisiciones, un documento simplificado de licitación será acordado dentro del Manual Operativo, incluyendo acuerdos nacionales de adquisiciones para publicación y cumplimiento de las cláusulas estándar para fraude y anticorrupción del Banco. El FISDL utilizará el COMPRASAL existente (sistema nacional de adquisiciones) para propósitos de publicación a nivel nacional. 15. Evaluación de la capacidad de adquisiciones. Una evaluación del FISDL efectuada para la preparación del proyecto y EAPD identificó los siguiente riesgos en adquisiciones: (a) El FISDL ha implementado previamente fondos del BM; sin embargo, FISDL tiene limitada exposición al nuevo marco de adquisiciones del BM; (b) el requisito de obtener aprobación dentro del FISDL es largo y podría causar atrasos en el procesamiento de adquisiciones, incluyendo gestión de contratos; y (c) el/la Presidente/a del FISDL firma todos los contratos, independientemente de su monto. 16. Una serie de medidas de mitigación será implementada para garantizar el desempeño satisfactorio de las funciones de adquisiciones, incluyendo: (i) contratación de personal calificado en adquisiciones para que la UIP- FISDL gestione las actividades de adquisiciones del proyecto, incluyendo un coordinador de adquisiciones, dos especialistas en adquisiciones y un asistente bajo TdRs acordados con el Banco, con experiencia relevante en adquisiciones financiadas por donantes, particularmente en reglas y procedimientos del BM o el BID; (ii) el Manual Operativo incluirá una sección de adquisiciones, incluyendo reglas y responsabilidades y especialmente flujogramas con marcos de tiempo específicos; (iii) el Manual Operativo también incluirá documentos estándar de adquisiciones no del Banco, incluyendo las cláusulas estándar de fraude y anticorrupción del Banco; y (iv) posible delegación de autoridad al coordinador del proyecto para firmar contratos y aprobaciones dentro de la gestión del contrato. El personal de adquisiciones estará invitado a participar en los programas de capacitación del Banco sobre regulaciones de adquisiciones. Page 45 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) 17. Componente CERC. Las evaluaciones de adquisiciones de las tres entidades Implementadoras identificadas para el Componente 4 (CERC), MIGOBDT, MOPTVDU, y MAG, han sido completadas. Todas ellas han efectuado previamente adquisiciones bajo situaciones de emergencia; sin embargo, ninguna de ellas tiene experiencia con las regulaciones sobre adquisiciones del Banco. El manual del CERC incluirá una sección específica detallando los acuerdos de adquisiciones para el componente, incluyendo la adquisición de servicios de asesoría, que según sean necesarios, podría ser proporcionados por el personal de adquisiciones del FISDL. Sesiones de capacitación, asistencia técnica y simulaciones del CERC también estarán disponibles para el personal en estas instituciones a partir del año 1, para garantizar una implementación sin problemas si un evento de emergencia activa el CERC. 18. El sistema STEP del Banco será utilizado para preparar, aprobar y actualizar los planes de adquisiciones y para llevar a cabo transacciones de adquisiciones para el Proyecto. La parte de texto, junto con las tablas del plan de adquisiciones en el STEP constituyen el plan de adquisiciones para el proyecto. II. Estrategia de implementación del proyecto y plan de apoyo 19. Una estrategia de implementación ha sido definida para apoyar la implementación del proyecto. La estrategia fue desarrollada en base a la naturaleza del proyecto y su perfil de riesgo, enfocándose así en actividades prioritarias para superar los riesgos principales indicados en la sección de riesgo, tales como capacidad institucional para implementación, salvaguardas ambientales y sociales, aspectos fiduciarios y políticos y gobernanza. 20. Misiones formales de supervisión y visitas de campo serán efectuadas al menos tres veces al año a lo largo de la vida del proyecto. Además, se espera que el equipo principal tenga contacto regular con contrapartes del proyecto a través de llamadas o videoconferencias. 21. Supervisión de la gestión financiera. La supervisión del proyecto revisará la implementación de acuerdos de GF y desempeño, identificará acciones correctivas como sea necesario, y monitoreará los riesgos fiduciarios. Las misiones de supervisión se llevaran cabo semestralmente e incluirán: (i) una revisión de escritorio (desk review) de los IFRs del proyecto e informes de auditoría, dando seguimiento a cualquier tema presentado por los auditores, según sea apropiado; (ii) participación en supervisiones del proyecto al menos dos veces al año, para revisar la operación de los sistemas de control y acuerdos descritos en esta evaluación; y (iii) actualización de la calificación de GF en el FMISSR, según sea necesario. Además, durante el primer año de ejecución, el proyecto será monitoreado de cerca (trimestralmente) con miras a garantizar que los acuerdos de GF estén operando según se pretende y hacer cambios si fuera necesario. 22. Adquisiciones. Durante revisiones posteriores de adquisiciones, o supervisión del proyecto, el equipo de adquisiciones revisará la implementación de los acuerdos establecidos y métricas de desempeño, identificará acciones correctivas de ser necesario y monitoreará riesgos fiduciarios. Durante el primer año de implementación, el proyecto será monitoreado de cerca, particularmente en actividades de revisión previas definidas en el plan de adquisiciones, con miras a garantizar que los acuerdos de adquisiciones estén funcionando como se pretende y en apego a las regulaciones sobre adquisiciones. Se espera que las revisiones posteriores de adquisiciones se lleven a cabo anualmente. 23. Salvaguardas sociales. Para fortalecer la capacidad de implementación y supervisión, habrá una necesidad importante de medidas de creación de capacidades, además del apoyo que se espera sea proporcionado por el Page 46 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) FISDL. Estas medidas incluyen la contratación de al menos un especialista social y un especialista ambiental dentro de la UIP, además de los especialistas del FISDL. Estos especialistas implementarán los instrumentos de salvaguarda preparados para este proyecto, incluyendo el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), que guiará la preparación de Planes de Gestión Ambiental y Social (PGAS) y otras medidas de gestión de salvaguarda relacionadas; el Marco de Gestión de Pueblos Indígenas (MPPI); y el Marco de Política de Reasentamiento (MPR). También será importante fortalecer el sistema de gestión ambiental y social (SGAS) para monitorear y controlar los aspectos ambientales y sociales de los subproyectos. Como parte del proceso de participación de interesados, el proyecto también desarrollará actividades de consulta local en el área de influencia de cada uno de los subproyectos a ser cubiertos por esta operación. Dado que el proyecto será implementado a escala nacional, las medidas específicas para evitar o minimizar impactos potencialmente adversos serán definidas en el contexto de cada uno de los subproyectos, en base a las disposiciones de los marcos de salvaguarda. Tabla 4. Apoyo a la Implementación Tiempo Enfoque Habilidades necesarias Primeros 12 meses Arranque del proyectoy TTL/Co-TTL establecimiento de UIP-FISDL Especialista en DRM Especialista en Desarrollo Económico Local Especialista Social Especialista en adquisiciones Especialista en GF Especialista en salvaguardas Especialista en Comunicaciones Especialista en GF del sector Publico Especialista en infraestructura Establecer sistema para la TTL/Co-TTL verificación de condiciones Especialista en GF mínimas y metas para el Especialista en GF del sector Componente 1 Publico Especialista en DRM Especialista en Desarrollo Económico Local Especialista Social Especialista en infraestructura Publicar reglas de competencia y TTL/Co-TTL calendario para el Componente 2 Especialista en adquisiciones Especialista en GF Especialista en salvaguardas Especialista en Desarrollo Económico Local Especialista Social Especialista en DRM Page 47 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Especialista en infraestructura Simulaciones del CERC, TTL/Co-TTL capacitación y asistencia técnica Especialista en DRM Especialista en adquisiciones Especialista en GF Especialista en salvaguardas Capacitación fiduciaria y en Especialista en adquisiciones salvaguardas Especialista en GF Especialista en salvaguardas Años 2-3 Verificación de condiciones TTL/Co-TTL mínimas para el Componente 1 Especialista en adquisiciones Especialista en GF Adquisición de obras civiles Especialista en salvaguardas (componente 1) Especialista en DRM Especialistas en Desarrollo Despliegue de fondos competitivos Económico Local para inversiones regionales de alto Especialista en Infraestructura impacto Especialista Social Adquisición de obras civiles (componente 2) Revisión de Mitad de Período Revisión de Mitad de Período TTL/Co-TTL; (evaluación de implementación del Supervisión Técnica /Ingeniero, proyecto hacia el alcance de los DRM, GF, Especialista en ODP) Adquisiciones y Salvaguardas; Especialistas en Desarrollo Económico Local e Infraestructura, Especialista Social Años 4-5 Apoyo continuo para la TTL/Co-TTL implementación de trabajos y Supervisión Técnica /Ingeniero construcción de capacidad, cierre Especialista en adquisiciones del proyecto. Especialista en GF Especialista en salvaguardas Especialista en DRM Especialistas en Desarrollo Económico Local Especialista en Infraestructura Page 48 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) ANEXO 2: Tipología de subproyectos preidentificados y actividades no elegibles Tipología de subproyectos Subtipología de proyectos 1. Obras civiles49 • Centros de comercialización locales – municipales y mercados (construcción, adaptación, de productores, centros comerciales o plazas, centros de expansión, actualización o alimentación, etc. Alguna de esta infraestructura podría ser equipo) utilizada como centros de acopio en caso de desastres. • Infraestructura escolar multipropósito, centros comunitarios a ser utilizados como albergues en caso de desastres. • Infraestructura para la prestación de servicios turísticos municipales50, ej. infraestructura para apoyar sitios arqueológicos y centros históricos. • Centros de comercialización de ganado y agrícolas • Inicio de incubadores para crear infraestructura de apoyo emprendedor sostenible. • Infraestructura para la instalación de parque agroindustrial. • Canchas recreativas y espacios públicos • Centros de procesamiento, empaque y almacenamiento para productos de pesca, agricultura o ganadería • Embarcaderos y muelles • Guarderías comunitarias • Estaciones de buses y microbuses • Infraestructura y puentes de calles secundarias • Sistemas pequeños de agua y saneamiento • Pequeñas redes de electrificación • Parques lineales51. • Paneles solares, conjuntos solares, fuentes de energía alterna. • Restauración y rehabilitación de ecosistemas, instalación de arrecifes artificiales e infraestructura gris (soluciones híbridas) 2. Servicios públicos para • Creación de centros de innovación la promoción del • Programas de competitividad local y regional. desarrollo económico • Oficinas de empleo y coordinación laboral. local • Asistencia técnica sectorial y programas de inteligencia de negocios para servicios y productos producidos localmente. 49 De acuerdo a la definición oficial del MH: “construcción” se refiere al desarrollo de un nuevo edificio o infraestructur a que permite el suministro de un bien o la materialización de un servicio. “Adaptación” se refiere a la reconversión de infraestructura exist ente para proporcionar nuevos servicios, diferente de aquellos para los cuales fue construida originalmente. “Expansión” se refiere a obras civiles dirigidas a incrementar la capacidad construida de cierta infraestructura para responder a una demanda creciente. “Actualización” se refiere a la modificación de infraestructura existente para mejorar los estándares de servicio. “Equipo” se refiere a la adquisición e instalación de muebles, aparatos, herramientas y suministros enfocados a mejorar las condiciones de las instalaciones donde se prestan servicios públicos. 50 Centros de información turística, miradores turísticos, paradas de descanso, abordaje y desembarco para turismo, estacionamiento para transporte turístico, o sitios ecoturísticos. 51 Los parques lineales son espacios públicos naturales urbanos, usualmente ubicados en cuencas de ríos u otras características geográficas ubicadas dentro de ciudades, con intención de conexión, conservación de biodiversidad de ecosistemas, descontaminación de microcuencas y recreación ciudadana, al aire libre y en contacto con la naturaleza. Page 49 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) • Ferias, festivales productivos locales y comercialización. • Fortalecimiento de centros de apoyo para PYME (CEDEMYPES). • Programas de desarrollo de negocios. • Apoyo a cadenas de valor y desarrollo de cadenas de suministro. • Apoyo a programas de emprendimiento juvenil • Programas de capacitación laboral, pasantías y programas de coordinación de habilidades laborales • Programas de producción familiar y artesanal (Ej. jaleas, embutidos, etc.) • Gestión de áreas protegidas (reducción de estresantes basados en el terreno, medidas para reducir daño físico o presiones a ecosistemas) • Programas de gestión para mitigar las principales amenazas a áreas protegidas, para reducir riesgos climáticos y proporcionar otros servicios ecosistémicos • Programas alternativos y de sostenibilidad para hogares diseñados explícitamente para fortalecer áreas protegidas o áreas marinas gestionadas que reducen los riesgos climáticos y proporcionan otros servicios ecosistémicos. • Servicios turísticos mejorados y rutas turísticas microregionales. • Promoción de programas de apoyo para acuicultura y fincas piscícolas (Ej. camarones, langostinos, etc.) • Rehabilitación y equipamiento de espacio públicos para comercialización de productos (Ej. tiendas de carretera, instalaciones móviles para ferias locales, etc.) 3. Inversiones para • Programas de simplificación administrativa (Ej. Para abrir y mejorar procesos operar negocios). administrativos • Diseño e implementación de aplicaciones para participación municipales para la ciudadana en servicios municipales (Ej. Boston 311, Active Salta, promoción del La Paz Barrio Digital). desarrollo económico • Diseño e implementación de plataformas en línea para el pago local de servicios municipales. • Diseño e implementación de plataformas participativas digitales para la priorización y supervisión de obras públicas, registro de eventos, reparaciones, etc. Las siguientes actividades no son elegibles a ejecutarse con recursos de esta operación: • Gastos de adquisición de tierras • Subproyectos donde la tenencia de la tierra no ha sido establecida claramente o donde la tenencia de la tierra es disputada por las comunidades locales, organizaciones o personas que reclaman derechos sobre las áreas propuestas. Page 50 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) • Subproyectos que podrían ser clasificados como de Categoría A bajo la política del Banco OP 4.01 (que probablemente tengan impactos ambientales adversos significativos que sean sensibles o sin precedentes). Estos impactos pueden afectar un área más grande que los sitios o instalaciones sujetos a trabajos físicos o que tiene un impacto ambiental moderado o alto, de acuerdo a la legislación nacional (PIAMA)52. A discreción del Banco, esta exclusión también podría extenderse a instalaciones potencialmente asociadas, que no son parte del proyecto pero que son esenciales para su operación. • Subproyectos que impliquen el riesgo de un reasentamiento involuntario significativo, política OP 4.12. El reasentamiento será considerado como significativo si un subproyecto: (a) implica el reasentamiento involuntario de más de 200 familias; (b) implica el reasentamiento de pueblos indígenas u otros grupos socialmente vulnerables; o (c) afecta significativamente la fuente de supervivencia de la población afectada. • Subproyectos con potencial de involucrar trabajo infantil o trabajo forzado. Ya sea como parte de sus propias actividades o como parte de su cadena de suministro. • Subproyectos que implican gestión de desechos • Actividades de intermediación final que implicarían la asignación de recursos financieros para subproyectos • Reservas naturales y áreas protegidas • Manglares, arrecifes y arrecifes de coral y alteración de acantilados • Afectación de áreas de humedales, drenaje de lagos en cráteres, lahares. • Subproyectos en sitios con declaraciones de estado de emergencia ambiental, a menos que el MARN otorgue permiso y el Banco su no objeción. • Subproyectos con efectos potenciales sobre patrimonio cultural, excepto si hay un permiso documentado del Ministerio de Cultura disponible. • Uso de agroquímicos tóxicos en subproyectos. • Proyectos con contaminación potencial de cursos de agua internacionales. • Subproyectos que impliquen la construcción o rehabilitación de presas, u otras inversiones que se basan de los servicios de presas existentes para sistemas de agua o irrigación. 52 Proyectos de Impacto Ambiental Moderado o Alto (PIAMA), Categorización de Actividades, Obras o Proyectos, MARN 2017 Page 51 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) ANEXO 3. Metodología para el cálculo de beneficios bajo el Componente 1 El Componente 1 es desarrollado utilizando el enfoque de gestión por resultados. Se benefician todas las municipalidades que cumplan con las metas relacionadas con: ((i) sistemas de finanzas públicas mejorados, con mayor transparencia en el manejo de la deuda pública, ingresos, y gasto público; (ii) sistemas mejorados de prestación de servicios asociados a la formualción de proyectos de inversión pública municipal; (iii) inclución de la gestión del riesgo de desastres en la inversion pública municipal de una manera resiliente; y (iv) participacion ciudadana, rendición de cuentas y supervisión de la gestión municipal. 1. El monto total del Componente 1 es distribuido en cuatro (4) años (Bi). Los fondos totales bajo el Componente serán distribuidos como sigue: 10% en el año 1; 30% en los años 2, 3 y 4. En el año 1, todas las municipalidades tienen la posibilidad de beneficiarse con el 10% de su asignación total del Componente 1, siempre que satisfagan las condiciones mínimas. En los años 2, 3 y 4, las municipalidades pueden acceder hasta el 30% de su asignación según la fórmula: (a) hasta 10% al alcanzar las condiciones mínimas y (b) 20% adicional al alcanzar las metas incrementales. Es decir, las municipalidades que cumplan con las condiciones mínimas siempre acceden al beneficio del 10% del monto total y si cumplen con las metas incrementales acceden al beneficio del 20% adicional, completando el 30% correspondiente. 2. El Beneficio máximo por año, por municipalidad (MBMi) es calculado sobre la base de una fórmula de índice ponderado que considera dos parámetros: (i) el logro binario de las metas (el alcance de las metas, que toma un valor de cero o 1 – ponderado 60%); y (ii) la población de cada municipalidad (ponderado 40%); multiplicado por el monto distribuido anualmente. Este resultado es estandarizado53. (MBMi)= WIM *Bi donde: i = Años Bi = monto total a ser distribuido entre municipalidades en el Año “i” WIM = índice ponderado (WIM) = alcance de metas* 60% + población municipal*40% 3. Alcance de metas. En el Año 1, las municipalidades deben satisfacer todas las condiciones mínimas para acceder a los beneficios. En los Años 2, 3 y 4, las municipalidades que satisfacen todas las condiciones mínimas acceden al beneficio del 10% del monto máximo por año. Para acceder al total del monto máximo, las municipalidades deben satisfacer las condiciones mínimas más las metas incrementales. 4. Ejemplo: Asumiendo un total del Componente 1 de US$ 116 millones; comenzando desembolsos en 2020; y una municipalidad que ha satisfecho las condiciones mínimas más las metas incrementales. 53Estandarizado: Alinea las distribuciones para permitir la comparación de valores normalizados correspondientes para diferentes conjuntos de datos de una manera que elimina los efectos de influencias graves. Page 52 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Page 53 of 54 The World Bank El Salvador Proyecto de Desarrollo Económico Local Resiliente (P169125) Condiciones Mínimas y Metas Incrementales bajo el Componente 1 Condiciones mínimas1 y metas incrementales Verificables2 Responsable de Validación I. Gestión de Finanzas Públicas • Reporte y gestión de ingresos propios 1.1: Presentar anualmente al MH el estado de ingresos anuales, según registrado en SAFIM, a Forma digital DGCGE más tardar diez días después del final del año fiscal3. 1.2: Publicar en la recepción o sitio web de la municipalidad (i) las diversas formas de pago y Observación FISDL y firma plantillas para pagar honorarios, derechos e impuestos municipales; (ii) la legislación fiscal directa independiente municipal actual, y (iii) calendario de fechas de vencimiento para el público 4. 1.3: Registrar una tasa de crecimiento en recursos propios mayor que o igual al promedio de Forma digital DGCGE los últimos tres períodos fiscales, según registrado en SAFIM. Observación 1.4: Habilitar al menos una forma adicional de pago para el público, diferente a efectivo FISDL directa • Reporte y gestión de nivel de deuda 2.1: Presentar anualmente al MH el estado de deuda municipal anual basado en información Forma digital DGCGE registrada mensualmente en SAFIM, a más tardar diez días después del cierre del año fiscal 5. 2.2: Publicar en la recepción o sitio web de la municipalidad (i) el nivel actual de deuda Observación municipal; (ii) la Ley del Código Municipal, (iii) la Ley de Deuda Municipal, y (iv) acuerdos de FISDL directa Consejo Municipal aprobando cualquier deuda municipal emitida en el actual año fiscal 6. 2.3: Reportar el indicador “servicio de deuda/ingresos propios”, mostrando que es igual o Forma digital DGCGE menor al promedio de los últimos tres períodos, reportado en SAFIM. II. Inversión Pública 1: Presentar al FISDL y al MH el nombre e información de contacto del funcionario a cargo de Forma digital DGCGE la formulación y monitoreo de proyectos de inversión pública municipales7. 2: Preparar al menos un diseño técnico para un proyecto de inversión que considere un Forma digital FISDL enfoque local económico y/o de resiliencia 3: Incluir en el presupuesto municipal anual al menos un proyecto de inversión que considere Forma digital FISDL un enfoque local económico y/o de resiliencia. 4: Implementar al menos un proyecto de inversión que considere un enfoque local económico Forma digital FISDL y/o de resiliencia. III. Gestión de Riesgo de Desastres 1: Presentar anualmente al FISDL y MH el nombre e información de contacto del funcionario a Forma digital FISDL cargo de gestión de riesgo de desastres8. 2: Cumplir con las normas sociales y ambientales establecidas por la UIP-FISDL en proyectos Forma digital FISDL financiados bajo el Componente 1. 3: Preparar o actualizar un plan de gestión de riesgo de desastres (Multi-amenaza) Forma digital FISDL 4: Incluir en el presupuesto municipal anual al menos un proyecto de inversión que considere Forma digital FISDL un enfoque de gestión de riesgo de desastres. IV. Participación ciudadana Ley de 1: Sostener al menos una sesión pública del Consejo Municipal9 en la cual se discuta el Consejo FISDL presupuesto municipal anual. Municipal Ley de 2. Celebrar al menos una reunión de Cabildo Abierto9 para discusión del presupuesto. Cabildo FISDL Abierto Nota: 1/ Condiciones mínimas destacadas en gris (I: 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, y II.1, III.1, y IV.1) Las condiciones mínimas son requeridas del Año 1 en adelante; mientras que las metas incrementales serán asignadas desde el segundo año y de acuerdo a sus capacidades. 2/ Forma digital verificable será proporcionada por FISDL. 3/ Basado en Formulario N° 1.1 "Declaración Jurada de Ingresos Municipales" y de acuerdo con Art. N° 111 de la Ley AFI (Decreto N° 516). 4/Detallado en Anexo N° 1 " Declaración Jurada de Ingresos Municipales". 5/ Basado en Formulario N° 2.1 “Declaración Jurada de Deuda Municipal " y de acuerdo a Art. N° 111 de la Ley AFI (Decreto N° 516). 6/ Detallado en Anexo N° 2 " Declaración Jurada de Deuda Municipal". 7/ Detallado en Formulario N° 3 " Declaración Jurada del Funcionario a cargo de Proyectos de Inversión Pública". 8/Detallado en Formulario N° 4 " Declaración Jurada del Funcionario a cargo de Gestión Municipal de Riesgo de Desastres". 9/ Nombre de mecanismo sujeto a cambio basado en resultados del estudio de línea de base y de acuerdo al capítulo IX del Código Municipal. Page 54 of 54