BURKINA FASO RP412v2 ___________ Unité – Progrès – Justice ------------- Ministère des Mines, des Carrières et de l’Energie Secrétariat Général --------- Unité d’Exécution de la Reforme Du Secteur de l’Energie ____________________ ACTUALISATION DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) PROJET D’ACCES AUX SERVICES ENERGETIQUES (PASE) AU BURKINA RAPPORT FINAL Burkina Faso :(00226) 50 34 01 85/50 34 01 86/ 70 21 36 50/76 67 18 15 Décembre 2012 Tchad : (00235) 66 43 79 88 Mail : serf@yahoo.fr / adamaszare@yahoo.fr / tarnagadaabdoulaye@yahoo.fr CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Page 1 TABLE DES MATIERES LISTE DES TABLEAUX ..................................................................................................................................... 4 LISTE DES FIGURES ......................................................................................................................................... 4 SIGLES ET ABRÉVIATIONS ............................................................................................................................ 5 1. DÉFINITIONS CLÉS .................................................................................................................................. 6 RESUME EXECUTIF .......................................................................................................................................... 9 EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................................................. 11 2. INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 13 2.1. CONTEXTE DU PROJET ...................................................................................................................................... 13 2.2. OBJECTIFS ET MANDAT DE LA MISSION ............................................................................................................. 13 2.3. OBJECTIF DU CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION ................................................................................. 14 2.4. APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE ......................................................................................................................... 14 2.5. CONTENU DU RAPPORT ..................................................................................................................................... 15 3. DESCRIPTION DU PROJET ................................................................................................................... 16 4. IMPACT POTENTIEL DES ACTIVITÉS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS . 17 4.1. IMPACTS POSITIFS ............................................................................................................................................ 17 4.2. IMPACTS NÉGATIFS .......................................................................................................................................... 17 5. CADRE LEGAL DE LA REINSTALLATION ....................................................................................... 19 5.1. RÉGIME DE PROPRIÉTÉ DES TERRES AU BURKINA FASO.................................................................................... 19 5.2. PROCÉDURES NATIONALES EN MATIÈRE D’EXPROPRIATION ET D’INDEMNISATION ........................................... 22 5.3. POLITIQUE PO 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ............................................................................................... 23 5.3.1. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS ET INSTRUMENTS DE LA RÉINSTALLATION 23 5.4. COMPARAISON ENTRE LA PO.4.12 ET LA LÉGISLATION BURKINABÈ ................................................................ 25 6. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION .................................................................. 29 6.1. ORGANISATIONS RESPONSABLES DE LA GESTION DES TERRES ET DE L’EXPROPRIATION ................................... 29 6.2. EVALUATION DES CAPACITÉS DES ACTEURS INSTITUTIONNELS ........................................................................ 30 6.3. PROPOSITION DE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL .................................................................................................. 31 7. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS ET INSTRUMENTS DE LA REINSTALLATION......... 32 7.1. PRINCIPES ET OBJECTIFS DE LA RÉINSTALLATION ............................................................................................. 32 7.2. INSTRUMENTS DE RÉINSTALLATION ................................................................................................................. 33 7.3. PROCESSUS DE LA RÉINSTALLATION ................................................................................................................ 33 8. CATÉGORIES POTENTIELLES DE PERSONNES AFFECTÉES ET CRITERES D’ELIGIBILITE ................................................................................................................................................. 35 8.1. CATÉGORIES POTENTIELLES DE PERSONNES AFFECTÉES ................................................................................... 35 8.2. CRITÈRES D’ÉLIGIBILITÉ DES PAP .................................................................................................................... 36 8.3. SÉLECTION DES PAP ........................................................................................................................................ 36 9. DESCRIPTION DU PROCESSUS D’ÉLABORATION ET D’APPROBATION DES PLANS DE RÉINSTALLATION .......................................................................................................................................... 37 9.1. MISE EN ŒUVRE DE LA RÉINSTALLATION ......................................................................................................... 37 9.2. IDENTIFICATION ET TRI DES ACTIVITÉS ............................................................................................................. 39 9.3. RENFORCEMENT DES CAPACITÉS ...................................................................................................................... 41 9.4. PRÉPARATION, REVUE, APPROBATION DU PAR ............................................................................................... 41 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 10. MÉTHODES D’ÉVALUATION DES BIENS ET DÉTERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION.............................................................................................................................................. 43 10.1. MÉTHODES D'ÉVALUATION DES BIENS TOUCHÉS .............................................................................................. 43 10.2. PAIEMENTS DE LA COMPENSATION ET CONSIDÉRATIONS Y RELATIVES ............................................................. 45 10.3. COMPENSATION POUR LES LIEUX SACRÉS ......................................................................................................... 45 10.4. PROCESSUS DE COMPENSATION ........................................................................................................................ 45 11. MÉCANISMES INSTITUTIONNELS ET PROCÉDURE D’ORGANISATION POUR LA SATISFACTION DES DROITS ........................................................................................................................ 49 11.1. AU NIVEAU NATIONAL .................................................................................................................................... 49 11.2. NIVEAU RÉGIONAL ........................................................................................................................................... 49 11.3. AU NIVEAU COMMUNAL ................................................................................................................................... 49 12. DESCRIPTION DU PROCESSUS ET DES DISPOSITIFS DE MISE EN ŒUVRE ...................... 50 12.1. CALENDRIER D'EXÉCUTION .............................................................................................................................. 50 12.2. CONSULTATIONS ET DIVULGATION DES INFORMATIONS ................................................................................... 50 12.4. BUDGET ET SOURCE DE FINANCEMENT ............................................................................................................. 51 12.5. SUPERVISION, SUIVI-ÉVALUATION .................................................................................................................... 51 13. CONCLUSION ...................................................................................................................................... 52 14. ANNEXES .............................................................................................................................................. 53 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Synthèse des impacts sociaux négatifs des composantes A et B (travaux d’électrification) ....................................................................................................................... 17 Tableau 2 : Synthèse des dispositions des textes de lois relatives à l’expropriation et l’indemnisation ......................................................................................................................... 22 Tableau 3 : Tableau comparatif de la législation nationale et de la politique PO.4.12 de la Banque Mondiale ..................................................................................................................... 26 Tableau 4 : Dispositif institutionnel de mise en œuvre du CPRP ............................................ 31 Tableau 5 : Instruments de réinstallation des populations affectées ........................................ 33 Tableau 6 : Processus de préparation des PAR/PSR ................................................................ 34 Tableau 7 : Activités assujetties à la réinstallation .................................................................. 39 Tableau 8 : Formes de compensation ....................................................................................... 43 Tableau 9 : Matrice de compensation ...................................................................................... 47 LISTE DES FIGURES Figure 1 : Processus de sélection des micro - projets et de planification des réinstallations ... 38 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 SIGLES ET ABREVIATIONS BM : Banque Mondiale BNDT : Base Nationale des Données Topographiques BUNEE : Bureau National des Evaluations Environnementales spéciaux CPRP : Cadre Politique de Réinstallation des Populations CVD : Comité Villageois de Développement EIES : Etudes d’Impact Environnemental et Social FAP : Familles Affectées par le Projet IST : Infection Sexuellement Transmissible MCE : Ministère des Mines, des Carrière et de l’Energie MEDD : Ministère de l’Environnement et du Développement Durable NIE : Notice d’Impact Environnemental PO : Politique Opérationnelle PAP : Personnes Affectées par la Projet PV : Procès Verbal UER : Unité d’Exécution de la Réforme du Secteur de l’Energie SERF : Société d’Etudes de Recherches et de Formations SFR : Service Foncier Rural SG : Secrétaire Général SIDA : Syndrome Immunitaire déficience Acquise SONABEL : Société Nationale d’Electricité du Burkina CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 1. DEFINITIONS CLES Une définition de quelques mots ou concepts clés est donnée dans ce paragraphe en vue de faciliter une compréhension commune et convergente :  Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités.  Action de déplacer physiquement des personnes ou changer leurs habitudes de façons à provoquer des perturbations dans leurs habitudes quotidiennes  Aide ou assistance à la réinstallation : C’est une forme d’aide qui est fournie aux personnes déplacées physiquement par le Projet. Cette aide ou assistance peut comprendre les appuis en espèce et/ou nature pour couvrir les frais de déménagement et de Recasement, d’hébergement ainsi que divers services aux personnes affectées tels que les dépenses de déménagement et le temps de travail perdu.  Ayants droit ou bénéficiaires: toute personne recensée avant la date limite et affectée par un projet, qui de ce fait a le droit à une compensation. En plus des personnes physiquement déplacées, la notion inclue aussi les personnes qui perdent certaines de leurs possessions (par exemple une partie des terres qu'elles cultivent) ou l'accès à certaines ressources qu'elles utilisaient auparavant.  Cadre de Politique de Réinstallation des Populations affectées : c’est le document qui décrit le cadre juridique et institutionnel, les principes, les procédures et les mesures de réinstallation des populations qui seront affectées par les activités du projet.  Compensation: Paiement monétaire ou en nature ou les deux combinés des coûts de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.) perdus à cause d’un usage public et/ou communautaire.  Conflits. Nous considérons comme conflit, les divergences de points de vue, découlant des logiques et enjeux entre les différents acteurs affectés lors de l’expropriation et/ou de réinstallation. Il s'agit des situations dans lesquelles deux ou plusieurs parties poursuivent des intentions concurrentes ou adhèrent à des valeurs divergentes, de façon incompatible et de telle sorte qu’elles s’affrontent (négatif) ou, négocient et s’entendent (positif). Dans les deux cas, le Projet doit disposer des mécanismes de médiation sociale et de prévention des conflits.  Coût de remplacement : Pour les biens perdus, le coût de remplacement est le coût réel actuel du bien perdu. Pour les terres, cultures, arbres, pâturages et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché.  Date limite ou date butoir : C’est la date de la fin de l’opération de recensement des personnes et de leurs biens, de la publication du répertoire des PAP et du règlement de toutes les plaintes. Les personnes occupant la zone du projet après la date limite ne sont pas éligibles aux indemnisations ni à l'assistance à la réinstallation. De même, les biens (maisons, champs, arbres…) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés.  Déplacement concerne le fait que les personnes quittent leurs terres, maisons, fermes, etc., en raison des activités du Projet. Le déplacement survient en cas de prise involontaire de terres. Le déplacement peut également résulter d’une restriction involontaire d’accès aux parcs légalement constitués et aux aires protégées entraînant des impacts négatifs sur les moyens d’existence des PAP.  Enquête de base ou enquête socio-économique : Recensement de la population affectée par le projet et inventaire de tous les actifs perdus (terres, maisons, puits, champs, pâturages…).  Expropriation involontaire : Acquisition de terrain par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique. CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Familles Affectées par le Projet : comprend tous les membres d’une famille élargie opérant comme seule et unique unité économique, indépendamment du nombre de ménages, qui sont affectés négativement par un projet ou n’importe laquelle de ses composantes. Pour la réinstallation, les PAP seront traitées comme membres de familles affectées par le projet (FAP).  Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de sexe, de l’âge, du handicap physique ou mental ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.  Individu affecté : Il s'agit des individus ayant subi du fait de la réhabilitation, la perte de biens, de terres ou de propriété et/ou d'accès à des ressources naturelles ou économiques et auxquels une compensation est due.  Ménage affecté : Un ménage est considéré comme affecté si un ou plusieurs de ses membres subit un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, ou tout autre préjudice). Ce préjudice peut toucher (i) un membre du ménage (homme, femme, enfant, autre dépendant, etc.), (ii) des personnes rendues vulnérables par l'âge ou par la maladie et qui ne peuvent exercer aucune activité économique, (iii) d'autres personnes vulnérables qui ne peuvent prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, au processus de production.  Ménages vulnérables : Les ménages vulnérables sont ceux qui risquent de devenir plus vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieurs aux autres ménages. Ces ménages vulnérables comprennent principalement (i) les femmes chefs de ménage des quartiers pauvres (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient) ; (ii) les personnes âgées dépendantes (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent) ; (iii) les handicapés (ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques) et (iv) les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe (Orphelins et Enfants Vulnérables (OEV)).  PO.4.12 : Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale dont les objectifs sont, d’éviter dans la mesure du possible le déplacement des populations en étudiant toutes les alternatives dans la conception du projet, de concevoir et d’exécuter les activités de réinstallation sous forme de programme de développement pour que les PAP puissent bénéficier des avantages du projet en les consultant de manière constructive et d’aider les personnes déplacées dans leurs efforts de rétablissement de leur moyen d’existence antérieur. La politique prévoit différents éléments de réinstallation à travers le Cadre de politique de réinstallation des populations déplacés (CPRP), le Plan d’Action de réinstallation (PAR) et le cadre fonctionnel.  Personne Affectée par le Projet (PAP) : il s’agit des personnes, des ménages et des communautés dont les moyens d'existence se trouvent négativement affectés à cause de la réalisation d'un projet du fait (i) d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence ou d’activités économiques; (ii) de la perte d'une partie ou de la tot alité des investissements (biens et actifs); (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive, ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus. On distingue deux groupes de Personnes affectées par les actions du projet :  Personnes physiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 affectée se déplace sur un nouveau site ; les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait de la mise en œuvre du projet.  Personnes économiquement déplacées: personnes ayant subi une perte de sources de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), par la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager du fait des actions du Projet.  Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : il décrit et définit tout le processus de réinstallation d'une population à la suite d'un déplacement forcé : (i) analyse de la situation avant le déplacement (information démographique, socio-économique et socioculturelle sur la population affectée et la population hôte); (ii) identification et évaluation des biens et ressources perdus ; (iii) identification et évaluation du site de réimplantation; (iv) plan de préparation du site de réimplantation, (v) plan de transition (y compris les aspects de transport, etc.), (vi) définition du cadre administratif (responsabilités) ; (vii) description du processus participatif du suivi, du budget ainsi que le calendrier.  Projet : c’est le cadre institutionnel et opérationnel pour la mise en œuvre des activités afin de favoriser l’accès à l’energie.  Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises en vue de déplacer les personnes affectées par les activités du projet.  Réhabilitation économique : ce sont les mesures à prendre pour restaurer les revenus ou sources de revenus des personnes affectées par les activités du projet. La réhabilitation économique doit permettre aux PAP d’avoir un niveau de revenu au moins équivalent au revenu avant l’exécution du projet.  Relogement signifie le recasement physique des FAP/PAP à partir de leur domicile d’avant projet.  Sous-Projet : ce sont les principales activités définies par composante pour la mise en œuvre du projet.  Valeur intégrale de remplacement : c’est le cout total d’un bien à la valeur actuelle du marché pour remplacer le bien perdu. CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 RESUME EXECUTIF La SONABEL conduit depuis quelques années une politique de développement de ses infrastructures en vue de répondre aux différentes sollicitations de la demande en énergie électrique du pays. Les activités sont conduites sur l’étendue du territoire burkinabè dans soixante quatre (64) centres dont six (6) centres Principaux (Ouagadougou, Bobo – Dioulasso, Koudougou, Ouahigouya, Banfora et Dédougou) et cinquante huit (58) centres dits secondaires. Parmi ces centres secondaires, il y a dix sept (17) qui ne sont pas connecté au réseau électrique interconnecté et qui sont alimentés par des mini – centrales diesel isolés. Ces contraintes ont amené la SONABEL à mener des réflexions en vue de trouver une solution pour approvisionner ces centres à moindre coûts de revient du kwh, tout en assurant une fourniture continue de l’énergie électrique et en créant des opportunités d’électrification de nouvelles localités rurales. Aussi, le raccordement des centres isolés, qui consiste à desservir ces centres isolés à partir des grands centres de consommation a été identifié comme une solution aux difficultés sus évoquées, d’où la création du PASE La mise en œuvre de ce projet cofinancé par la SONABEL, Etat Burkinabè et la BANQUE MONDIALE aura des impacts évidents sur l’environnement. Les activités qui seront réalisées dans le cadre de ce projet auront un impact certain sur le cadre de vie des populations et leur environnement. De ce fait, il est impérieux de s’assurer de la conformité desdites activités avec les normes environnementales et sociales nationales et les politiques opérationnelles de la Banque Mondiale, notamment en matière de sauvegardes sociales. L’élaboration du présent Cadre Politique de Réinstallation des Populations obéit à cette nécessité. Dans les faits, il s’agit d’actualisation d’un précédent CPRP réalisé en 2006 et dont les limites ont vite été mises en exergue par la pratique. Il s’agit de préparer les conditions permettant de se conformer aux Politiques de la Banque mondiale et au dispositif national à travers la relecture et l’actualisation du précédent CPRP dont les insuffisances ont été reconnues. La politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire (PO 4.12) s’applique dans tous les cas d’acquisition de terrains et de restriction d’accès et/ou de diminution de ressources à cause de la mise en œuvre d’un projet. Elle s’applique si des personnes affectées par le projet auraient à déménager dans un autre endroit ou s'il y a une perte d'accès et/ou de ressources. La réinstallation est considérée comme involontaire si les personnes affectées n’ont pas l’opportunité de conserver leurs conditions et moyens d’existence Le présent rapport a été produit pour servir de Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) dans le cadre du PASE, et a pour but, d’offrir des politiques visant à assurer la sélection, l’évaluation et l’approbation des projets et de s’assurer que leur mise en œuvre soit conforme tant aux politiques de réinstallation de la Banque Mondiale (PO 4.12) qu’aux dispositions législatives et réglementaires burkinabè en matière d’expropriation, de réinstallation et de compensation de perte de ressources. Pour l’élaboration du présent document du CPRP, la méthodologie de travail adoptée a consisté en la réalisation de 2 principales activités : la revue documentaire et la consultation des parties prenantes et les visites de terrains. L'exécution des activités prévues par le PASE apportera des avantages certains aux groupes vulnérables et aux pauvres en termes d’amélioration de leur revenu et par conséquent sur leur niveau de vie. Même s’il existe des impacts positifs, il faut reconnaitre que la mise du PASE , va engendrer des impacts sociaux négatifs potentiels. En effet, la réalisation des infrastructures et des aménagements va avoir des impacts sociaux négatifs : le déplacement de populations, la perte d'activités, la perte de moyens de production (terre et infrastructures de soutien à la production), la perte de sources de revenus ou de moyens d'existence. CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Compte tenu des avantages qu’offre la politique de la banque par rapport à la législation nationale, les activités de réinstallation qui vont être consécutives à la réalisation du projet seront préparées et conduites en adéquation avec les principes et objectifs suivants conformément à la PO. 4.12 :  Eviter au mieux ou minimiser la réinstallation de population,  En cas de réinstallation involontaire, procéder à une indemnisation des populations affectées et les aider à se réinstaller avant le démarrage effectif des travaux du projet pour leur permettre de maintenir leurs conditions de vie ou de les améliorer,  Traiter spécifiquement les personnes ou groupes de personnes vulnérables (femmes et enfants chefs de ménage, éleveurs transhumants, éleveurs sédentaires, pêcheurs, producteurs pour éviter d’accentuer leur situation de pauvreté,  Mettre en place des mécanismes pour faire participer les personnes affectées, les autorités administratives et coutumières, les services techniques, les organisations de la société civile locale, les populations des sites d’accueil des éventuels déplacés, en somme toutes les parties prenantes au projet pour garantir la réussite d’une opération de réinstallation involontaire,  Traiter la réinstallation comme un programme de développement. L’instrument de mise en œuvre de cette politique est le PAR /PSR car potentiellement, les activités du PASE vont affectées des personnes Dans le processus de préparation du PAR /PSR, les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes :  information des organisations de base ;  détermination du (des) sous projet(s) à financer ;  élaborer un PAR/PSR ;  approbation du PAR par le PASE, les Collectivités Territoriales concernées, la BM et les PAP. Les acteurs identifiés dans le dispositif notamment les services techniques étatiques existants au niveau régional et communal n’ont pas actuellement la capacité (expérience et expertise) pour prendre en charge les questions en matière de réinstallation des populations affectées. D’où la nécessité de proposer un dispositif institutionnel qui peut se mettre rapidement en place et un programme de renforcement des capacités pour tous les acteurs du nouveau dispositif. Les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, d’élaboration, de mise en œuvre et de suivi des PAR, et plus particulièrement les procédures de la PO .4.12 restent globalement méconnues par les acteurs. Le PASE a un cadre chargé du suivi et de la mise en œuvre des responsabilités environnementales et sociales. Au niveau des collectivités territoriales, on note l’existence de commissions foncières, ce qui traduit l’intérêt majeur accordée aux questions de terres, mais ces commissions n’ont pas toute l’expertise et les moyens requis pour préparer et conduire des activités de réinstallation. Concernant les services techniques régionaux et locaux (agriculture, élevage, pêche, hydraulique, infrastructures, etc.), la prise en compte des questions sociales est relativement sommaire : le personnel se réduit pour l’essentiel à des techniciens, sans expériences sur les questions sociales et de réinstallation. En définitive, la capacité des acteurs à préparer et conduire la mise en œuvre et le suivi des activités de réinstallation reste très déficiente. Dans ce contexte, il est nécessaire que le projet développe un programme de renforcement des capacités pour permettre aux acteurs impliqués dans la réinstallation d’être efficients. Le présent document décrit les procédures d’élaboration desPAR et PSR, la gestion des litiges et des conflits, l’éligibilité, les compensations, etc. CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 EXECUTIVE SUMMARY Recently, SONABEL is developing its infrastructures to meet the various demands of electric power of the country. The activities are implemented in the whole country in sixty four (64) centers with six (6) major centers (Ouagadougou, Bobo - Dioulasso, Koudougou, Ouahigouya, Banfora and Dédougou) and fifty eight (58) secondary centers. Among these secondary centers, there are seventeen (17) which are not connected to the interconnected electricity network and are powered by mini - isolated diesel plants. These constraints led SONABEL to look for solutions to supply these centers with lower cost price of kwh, while ensuring a continuous supply of electrical energy and creating opportunities for electrification of new localities in rural areas. Furthermore, , the connection of these isolated centers from the main centers has been identified as a solution to the problems mentioned above. This was the reason of creation of Access, where the creation of the Access to Energy Services Project (PASE). The implementation of this project financed by SONABEL and the World Bank will have obvious impact on the environment. The activities that will be carried out in this project will have real impact on the quality of life of population and their environment. Therefore it’s imperative to ensure the compliance of activities with national environmental and social standards and operational policies of the World Bank, particularly with regard to social safeguard policies. This Resettlement Policy Framework (RPF) obeys this requirement.. It consists of reviewing and updating the previous RPF whose shortcomings were recognized in order to comply with the World Bank policies. The World Bank policy on Involuntary Resettlement (OP 4.12) applies in all cases of land acquisition and limitation of access and / or reduction of resources due to the implementation of micro project. It applies if people affected by the project have to move to another place or if it involves loss of access and / or resource. Resettlement is considered involuntary when it involves deterioration of livelihood conditions of affected people compared to the situation before the beginning of the project. The present report serves as Resettlement Policy Framework (RPF) in the Access To Energy Services Project (PASE) and aims to offer policies to ensure the selection, evaluation and approval of micro projects (activities) and to ensure that their implementation is consistent with both the resettlement policies of the World Bank (OP 4.12) and regulations in Burkina Faso regarding expropriation, resettlement and compensation of loss of resources. For the preparation of this RPF document , the methodology consisted of literature review and consultation with stakeholders as well as field visits. The implementation of activities under the PASE will bring benefits to vulnerable groups and to the poor in terms of improving their income and therefore their standard of living. Even if there are positive impacts, it should be recognized that implementation of the PASE may generate potential adverse social impacts. Indeed, the construction of infrastructure and facilities may have adverse social impacts like displacement of people, loss of business, loss of means of production (land and infrastructure), loss of sources of income or livelihood. Due to the advantages of the World Bank policy compared to national legislation, resettlement activities that will result from the project will be implemented in accordance with the following principles and objectives in accordance with the OP. 4.12:  Avoid or minimize resettlement of population ;  In case of involuntary resettlement, undertake compensation for affected population and help them resettle before the actual start of the project work to enable them to maintain or to improve their standard of living; CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15  Apply specific treatment to vulnerable persons or groups of people (children and women head of households, households, stock breeders, pastoralists, fishermen, producers) to avoid aggravating their poverty;  To ensure successful operation of involuntary resettlement, establish mechanisms to involve all project stakeholders : affected people, administrative and traditional authorities, technical services, organizations of local civil society, local population in the resettlement, etc.;  Consider resettlement as a development program. Resettlement Action Plan (RAP) is the instrument of implementation of this policy because the PASE activities will likely affect people. In the process of preparation of the RAP / PSR, the general principles that will guide all resettlement operations take into account the following four steps: • Information of all local organizations; • determination of the sub-project (s) to be financed; • develop a RAP / ARAP; • approval of the RAP by the PASE, the Local Authorities concerned, the WB and the Person affected by the Project (PAP). Stakeholders identified in the system specially state technical services at regional and local level do not currently have the capacity (experience and expertise) to support issues of resettlement of affected populations. Therefore there is need to get an institutional mechanism that can quickly put in place a program of capacity building for all stakeholders in the new system.. Pprocedures of Investigation, census, property evaluation, development, implementation and monitoring of PAR, and especially procedures of OP 4.12 remain globally unknown by the stakeholders. PASE has a staff in charge of monitoring and implementation of environmental and social responsibilities. At local communal level, we note the existence of land commissions, reflecting the major interest paid to issues of land. Nevertheless these committees have not all the expertise and resources required to prepare and conduct activities of resettlement. Regarding regional and local technical services (agriculture, livestock, fisheries, water, infrastructure, etc..), taking into account social issues is relatively basic: the staff is reduced essentially to technicians without experience on social and resettlement issues. Ultimately, the ability of actors to prepare and conduct implementation and monitoring of resettlement activities is very poor. It is then necessary that the project develop program of capacity building to enable the actors involved in resettlement to be efficient. This document describes the procedures for developing RAP and SRP, management of disputes and conflicts, eligibility, compensation, etc. CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 2. INTRODUCTION 2.1. Contexte du projet La SONABEL conduit depuis quelques années une politique de développement de ses infrastructures en vue de répondre aux différentes sollicitations de la demande en énergie électrique du pays. Jusqu’en 2006, les activités étaient conduites sur l’étendue du territoire burkinabè dans soixante quatre (64) centres dont six (6) centres Principaux (Ouagadougou, Bobo – Dioulasso, Koudougou, Ouahigouya, Banfora et Dédougou) et cinquante huit (58) centres dits secondaires. Parmi ces centres secondaires, il y a dix sept (17) qui ne sont pas connecté au réseau électrique interconnecté et qui sont alimentés par des mini – centrales diesel isolés. Ces contraintes ont amené la SONABEL à mener des réflexions en vue de trouver une solution pour approvisionner ces centres à moindre coûts de revient du kwh, tout en assurant une fourniture continue de l’énergie électrique et en créant des opportunités d’électrification de nouvelles localités rurales. Aussi, le raccordement des centres isolés, qui consiste à desservir ces centres isolés à partir des grands centres de consommation a été identifié comme une solution aux difficultés sus évoquées. La mise en œuvre de ce projet cofinancé par la Banque Mondiale, l’Etat et la SONABEL aura des impacts évidents sur l’environnement. Les activités qui seront réalisés dans le cadre de ce projet auront un impact certain sur le cadre de vie des populations et leur environnement. De ce fait, il est impérieux de s’assurer de la conformité desdites activités avec les normes environnementales et sociales nationales et les politiques opérationnelles de la Banque Mondiale, notamment en matière de politiques de sauvegardes sociales. L’élaboration du présent Cadre Politique de Réinstallation des Populations obéit à cette nécessité. Dans les faits, il s’agit d’actualisation d’un précédent CPRP réalisé en 2006 et dont les limites ont vite été mises en exergue par la pratique. Au titre de ces limites, on peut retenir : - Le caractère incomplet et in cohérent du plan adopté dont certains aspects sont absents, - L’absence d’analyse comparée des politiques nationales d’avec celles de la Banque Mondiale, - Des notions importantes d’éligibilité et de date butoir ne sont pas traitées par le document - Les annexes importantes pour la mise en œuvre du CPRP ne sont pas dans le document. Il s’agit d’insuffisances suffisamment lourdes qui ont motivé la présente démarche d’actualisation qui a été confiée à SERF. 2.2. Objectifs et mandat de la mission 2.2.1. Objectifs de l’étude Il s’agit de préparer les conditions permettant de se conformer aux politiques de la Banque mondiale et au dispositif national à travers la relecture et l’actualisation du précédent CPRP dont les insuffisances ont été reconnues. 2.2.2. Les principales tâches de l’étude Les TdR assignent au consultant l’analyse du document de Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) du PASE et l’apport d’améliorations en vue de la conformité aux Politiques de la Banque mondiale en la matière. Il est aussi attendu du consultant un examen croisé des dispositions réglementaires pertinentes du Burkina Faso avec les Politiques de la Banque mondiale ; tout en faisant ressortir pour le CPRP, les éléments suivants : CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15  Le principe et les objectifs ;  La procédure et les approbations nécessaires ;  Les cadres juridiques et règlementaires au regard du cahier de charges SONABEL et des exigences de la Banque Mondiale ;  Les critères d’éligibilité pour toutes les catégories de personnes affectées ;  Les méthodes d’évaluation des compensations ;  La consultation avec les PAPs ;  Le plan de suivi et les responsabilités y relatives ;  Mécanisme de d’enregistrement et gestion des plaintes ;  Budget. 2.3. Objectif du Cadre de Politique de réinstallation La politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire (PO 4.12) s’applique dans tous les cas d’acquisition de terrains et de restriction d’accès et/ou de diminution de ressources à cause de la mise en œuvre d’un micro projet. La réinstallation est considérée comme involontaire si les personnes affectées n’ont pas l’opportunité de conserver les conditions de moyens d’existence semblables à celles qu’elles avaient avant le lancement du projet. Le présent rapport a été produit pour servir de Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) dans le cadre du PASE, et a pour but, d’offrir des directives visant à assurer la sélection, l’évaluation et l’approbation des activités et de s’assurer que leur mise en œuvre soit conforme tant aux politiques de réinstallation de la Banque Mondiale (PO 4.12) qu’aux dispositions législatives et réglementaires burkinabè en matière d’expropriation, de réinstallation et de compensation de perte de ressources. 2.4. Approche méthodologique Pour l’élaboration du présent document du CPRP, la méthodologie de travail adoptée a consisté en la réalisation de deux (2) principales activités : la revue documentaire et la consultation des parties prenantes. La mission a adopté une démarche qui comprend les différentes phases suivantes : 2.4.1. Rencontre d’échange avec le commanditaire Elle a permis de mieux préciser les attentes du comité. A l’issue de ces échanges il a été retenu des rencontres de travail avec le service environnement de la SONABEL, le service environnement de la SONABEL et les services techniques du FDE et de l’UER, la DGFF. 2.4.2. Collecte de données documentaires Elle a consisté en la recherche de documents disponibles auprès du commanditaire, des centres de documentation, des autres institutions et via Internet. Ces données ont permis une meilleure connaissance du Projet et de son milieu d’insertion et de se familiariser aux différentes politiques de la Banque Mondiale notamment en matière de réinstallation. Il s’est agi surtout de recueillir et d’analyser les différents documents disponibles sur le projet, les rapports d’études et documents de travail du PASE, des documents de CPRP réalisés dans d’autres pays, les textes législatifs du Burkina Faso relatifs à l’expropriation et le document de politique opérationnelle PO.4.12 de la Banque Mondiale. CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 2.4.3. Echanges avec les acteurs clé du niveau central et du niveau terrain Ces entretiens ont été réalisés au niveau central à Ouagadougou avec les services techniques des ministères clés en charge l’Agriculture, l’Environnement, l’Elevage, les Infrastructures et l’Hydraulique. Ces entretiens se sont poursuivis au niveau régional et ont permis : - d’expliquer aux autorités (administratives, coutumières) le mandat assigné au prestataire dans le cadre de la mise en œuvre du projet ; - de négocier leur appui pour la conduite de certaines tâches identifiées; - de collecter des données auprès des services techniques déconcentrés; - d’ébaucher un calendrier de travail avec les différentes parties prenantes. - d’échanger sur les impacts des projets similaires réalisés dans la région ; - d’échanger sur des formes de compensations ; - d’échanger sur les règlements éventuels de conflits ; - d’échanger et proposer les arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du projet ; - etc. La consultation des parties prenantes s’est faite à trois niveaux. - Au niveau national : échanges sur le projet, les textes de loi sur le foncier et l’expropriation, les structures intervenant dans l’expropriation, le recueil des préoccupations sociales à prendre en compte dans l’élaboration du présent CPRP. Ces consultations ont concerné les responsables chargés de la préparation du projet, le BUNEE, le BUNEE, la Direction du Foncier Rural, la Direction du Foncier Rural et la SONABEL ; - Au niveau régional : entretiens avec les Hauts Commissaires et les directions régionales (agriculture, élevage, environnement, action sociale, routes et infrastructures, promotion de la femme, santé, économie et planification). - Au niveau local : les consultations ont été réalisées avec les personnes susceptibles d’être affectées dans la zone du projet (agriculteurs, éleveurs, transformateurs..), les Organisations de Producteurs (OP), les autorités administratives et politiques (Maire et Préfet), les autorités coutumières et religieuses, les CVD (structures locales impliquées dans la gestion du foncier), rencontres avec les services techniques (agriculture, élevage, environnement, santé, éducation) et les Comités Locaux. 2.4.4. Analyse des données et rapportage L’analyse des données a permis d’élaborer le CPRP et de proposer des mesures de renforcement de capacités. 2.5. Contenu du rapport Le CPRP comprend les chapitres suivants :  Définition des concepts clés  Description du projet ;  Impact des activités du Projet sur les personnes et les biens ;  Cadre Légal de la réinstallation ;  Cadre Institutionnel de la réinstallation ;  Principes, objectifs, processus et instruments du CPRP ;  Eligibilité et catégorisation des PAP ;  Préparation, revue et approbation des Plans de Réinstallation ;  Participation communautaire et diffusion de l’information ;  Gestion des plaintes ;  Responsabilité organisationnelle et opérationnelles de la réinstallation ;  Coût et budget ;  Suivi et évaluation ;  Annexes. CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 3. DESCRIPTION DU PROJET Le Projet d’accès aux services énergétiques (PASE) a été conçu pour capitaliser d’une part les acquis du PDSE et d’autre part pour contribuer à réduire, de manière significative, l’incidence de la pauvreté en milieu rural par la mise en œuvre de mécanismes appropriés de fournitures de services énergétiques adaptés aux conditions et contraintes locales. Le PASE a été mis en vigueur pour compter du 11 février 2008 pour une durée d’exécution de 5 ans. Les activités du projet ont démarré officiellement le vendredi 24 octobre 2008 à travers la tenue d’un atelier de lancement. Le projet s’exécutera à travers trois (3) composantes qui sont :(i) l’accroissement de l’accès aux services d’électricité dans les zones urbaines, périurbaines et rurales ; (ii) la gestion de la fourniture en bois énergie et promotion des économies d’énergie et des énergies de substitution, (iii) le renforcement des institutions et des capacités. Cinq structures à savoir l’Unité de Coordination du projet (UER), la Direction Générale de l’Energie (DGE), la Société Nationale d’Electricité du Burkina (SONABEL), la Direction Générale de la Conservation de la Nature (DGCN) et le Fonds de Développement de l’Electrification (FDE) sont chargées de la mise en œuvre du PASE. La DGE est entre autres chargée de conduire, dans le cadre du PASE, une stratégie de diffusion de près de 250 000 foyers améliorés à bois de feu et à charbon de bois accompagnée de la promotion des boutiques énergie, et une stratégie de promotion des filières biocarburants par la mise en place d’unités pilotes de production de biocarburants. La boutique énergie est concept qui consiste à regrouper dans un même lieu de commercialisation, tous les produits d’énergies domestiques (foyer amélioré, bouteille et équipements pour le gaz butane, charbon de bois, réchaud à pétrole, etc.) en vue de permettre aux ménages de s’approvisionner de façon aisée auprès de la boutique et d’avoir un choix varié sur les produits énergies domestiques. CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 4. IMPACT POTENTIEL DES ACTIVITES DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS 4.1. Impacts Positifs Les activités prévues dans le cadre du PASE apportent des avantages certains aux groupes vulnérables et aux pauvres en termes d’amélioration de leur revenu et par conséquent sur leur niveau de vie. La création d’emplois directs pour les populations vivant sur les sites du projet, les opportunités, d’accroissement de revenus indirects. En effet la construction des lignes va engendrer lors de la phase des travaux la création d’emplois où toutes les différentes couches de la population peuvent tirer profit. De même, la gestion participative des aménagements forestiers procurera des revenus substantiels et développera des activités génératrices de revenus à travers les activités qui seront mis en œuvre. Cet impact est important étant donné les forts taux de sous-emploi et de chômage dans les localités situées le long du tracé et les populations riveraines aux massifs forestiers. L’utilisation de la main d’œuvre locale permettra de maximiser les avantages potentiels, au bénéfice de ces populations riveraines. 4.2. Impacts Négatifs L'exécution des activités prévues par le PASE, va également engendrer des impacts environnementaux et sociaux négatifs. En effet, la réalisation des infrastructures et la fixation de lignes de transmission va avoir des impacts sociaux négatifs : le déplacement de populations, la perte d'activités, la perte de moyens de production (terre et infrastructures de soutien à la production), la perte de sources de revenus ou de moyens d'existence. Ces impacts sont résumés dans le tableau ci-dessous. Tableau 1 : Synthèse des impacts sociaux négatifs des composantes A et B (travaux d’électrification) Activités Sources Impacts Négatifs  Abattage d’arbres  Démolition d’habitations  Acquisition de terrain  Balisage des travaux  Déplacement de populations  Travaux mécanisés de  Pertes d’activités et de sources préparation du terrain de revenus  Perturbation des us et coutumes Libération de l’emprise  Perturbation d’activités riveraines  Perturbation de la circulation Occupation de terrains privés ou  Conflits sociaux Installation et mise en agricoles  Perte de cultures ou de terres service de la base vie agricoles Voies de déviations Destruction de végétation et zones  Réduction des aires cultivables de cultures CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Tableau 2 : Synthèse des impacts sociaux négatifs de la composante C (travaux d’aménagement forestier) Activités Sources Impacts négatifs  Aménagement de forêts  Acquisition de  Restriction des aires de pâturage ; classées ou protégées ; terrain ou de site  Restriction de l’accès aux pistes à bétails ;  Délimitation/ bornage de   Restriction d’accès aux points d’eau ; forêt ;  Interdiction de l’émondage des arbres fourragers  Protection de berges ;  Restriction des exploitations agricoles  Restauration de zones dégradées ;  Régénération naturelle assistée.  Restriction de l’espace de chasse ;  Restriction de la période de chasse ;  Aménagement faunique  Restriction de l’exploitation des produits forestiers tels que le bois de feu et les produits forestiers non ligneux ;  Acquisition de  Réduction de revenus et de source d’énergie terrain ou de site domestique.  Interdiction de la confection de ruches traditionnelles à l’aide d’écorces d’arbres vivants ;  Interdiction de collecte de plantes médicinales CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 5. CADRE LEGAL DE LA REINSTALLATION 5.1. Régime de propriété des terres au Burkina Faso Au Burkina Faso, légalement, il existe 3 types de régimes de propriété des terres : le régime légal de propriété de l’Etat, le régime de propriété des collectivités territoriales et celui de la propriété privée. Toutefois, dans la pratique il existe le régime foncier coutumier qui coexiste avec les 3 régimes légaux en vigueur.  Le régime légal de propriété de l’Etat : Conformément à la loi n° 014/96/ADP du 23 mai 1996 portant réorganisation agraire et foncière au Burkina Faso et stipulé à l’article 4 « le domaine foncier national est de plein droit propriété de l’Etat ». A cet effet, le domaine foncier national est composé de toutes les terres et biens mobiliers ou équivalents, situés dans les limites du territoire national, et ceux acquis par l'Etat. La loi confère donc à l’Etat la propriété de toutes les terres du Domaine Foncier National (DFN) à l’exception de celles cédées par l’Etat. A ce titre, l’Etat en tant que garant de l’intérêt général :  Assure la gestion rationnelle et durable des terres rurales ;  Lutte contre la spéculation foncière en milieu rural et favorise la mise en valeur effective des terres rurales pour le bien-être des populations ;  Veille à l’exploitation durable des terres rurales dans le respect des intérêts des générations futures ;  Organise la reconnaissance juridique effective des droits fonciers locaux légitimes des populations rurales ;  Assure la garantie des droits de propriété et de jouissance régulièrement établis sur les terres rurales ; Veille de manière générale à la protection des intérêts nationaux et à la préservation du patrimoine foncier national en milieu rural.  Ce régime de propriété s’applique en théorie. En effet, depuis la promulgation de la RAF en 1984, révisée en 1996 et adopté par l’Assemblée nationale, les droits de propriété de l’Etat s’exercent difficilement, surtout en milieu rural où c’est le droit coutumier qui prévaut.  Le régime de propriété des collectivités territoriales : Comme le stipule la RAF et rappelé par la loi n°055-2004/AN portant Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT) au Burkina et textes d’application en son article 80 : «les collectivités territoriales disposent d’un domaine foncier propre, constitué par les parties du domaine foncier national cédées à titre de propriété par l’Etat ». Toutes les terres situées dans les limites territoriales d’une collectivité territoriale sont la propriété de plein droit de cette collectivité territoriale.  Le régime de la propriété privée : le droit à la propriété privée des terres est reconnu par la RAF. La RAF stipule que des personnes physiques ou morales peuvent disposer de titre de propriété privée sur certaines terres du domaine foncier national. Ainsi les terres cédées ou acquises cessent d’être la propriété de l’Etat.  Le régime foncier coutumier : Le régime coutumier des droits à la terre est la forme admise et dominante de jouissance des droits fonciers en milieu rural au Burkina Faso. D’une manière générale, les populations en milieu rural ne reconnaissent pas de fait la propriété de l’Etat sur les terres. Quant bien même, la terre et les ressources, notamment dans les sites de conservation, aires protégées ou zone d’utilité publique ont été déclarées propriété de l’Etat, elles restent assujetties au régime coutumier en matière de gestion du foncier au quotidien. D’une manière générale dans les villages, ce sont les propriétaires terriens, notamment les chefs de villages ou les chefs de terres ou les chefs de lignages qui ont en charge la gestion des terres. CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15  Textes régissant l’expropriation et la compensation au Burkina Au Burkina Faso, l’expropriation à des fins d’utilité publique, régie par les textes législatifs suivants :  La constitution du 2 juin 1991, révisée par la loi n°001-2002/AN du 22 janvier 2002 : en tant que loi suprême pose le droit à la propriété et à l’indemnisation en cas d’expropriation. Elle dispose : « le droit de propriété est garanti. Nul ne saurait être privé de sa jouissance si ce n’est pour cause d’utilité publique et sous la condition d’une juste indemnisation fixée conformément à la loi».  La loi n°014/96/ADP du 23 mai 1996 portant Réorganisation Agraire et Foncière au Burkina Faso et textes d’application : Pose les principes généraux, les modalités de l’expropriation, le processus d’expropriation et d’indemnisation et les mécanismes de gestion des plaintes à travers les articles 227 à 234. Au terme de l’article 8 de la RAF, l’aménagement du territoire distingue deux catégories de zones : Les Zones urbaines destinées essentiellement à l’habitation et aux activités connexes Les terres urbaines sont celles situées dans les limites administratives ou du schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme des villes et localités et destinées d’une manière générale aux activités liées à la vie urbaine. Les terres urbaines non encore aménagées ou terres suburbaines ne peuvent être occupées qu’à titre exceptionnel et sur autorisation de l’administration. Toute occupation sans titre est interdite et le déguerpissement ne donne lieu ni à recasement, ni à indemnisation (article 39 de la RAF).  Les zones rurales dans lesquelles s’exercent les activités agricoles, forestières, pastorales, piscicoles et minières. Les terres rurales sont celles situées en dehors des limites administratives des villes et des localités ou, le cas échéant, du schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme. Dans les centres où ces limites ne sont pas encore déterminées, les terres destinées à des activités rurales ne peuvent être attribuées à moins de deux (02) ou quatre(4) kilomètres des agglomérations suivant l’importance de celle-ci. Les terres rurales sont destinées principalement à l’agriculture, à l’élevage, à la sylviculture, à la pisciculture et plus généralement à toutes les activités liées à la vie rurale. (Article 40 de la RAF)  La loi n°034-2009/AN portant régime foncier rural et textes prioritaires d’application : réaffirme le droit de la propriété de l’Etat et d’expropriation disposer des terres rurales pour cause d’utilité, et la garantie des droits de propriété et de jouissance régulièrement établis sur les terres.  La loi n°034-2002/AN portant orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso du 14 novembre 2002 et textes d’application : dispose que les pasteurs ont droit d’accès aux ressources pastorales et ne peuvent être privé de leur droit que pour cause d’utilité publique.  La Constitution du Burkina La constitution du Burkina Faso garantie à tous le droit à la propriété privée, à sa protection ainsi qu’à l’expropriation. En effet, en son article 15, la constitution stipule que « le droit de propriété est garanti. Il ne saurait être exercé contrairement à l’utilité sociale ou de manière à porter préjudice à la sûreté, à la liberté, à l’existence ou à la propriété d’autrui. Il ne peut y être porté atteinte que dans les cas de nécessité publique constaté dans les formes légales. CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Nul ne saurait être privé de sa jouissance si ce n’est pour cause d’utilité publique et sous la condition d’une juste indemnisation fixée conformément à la loi. Cette indemnisation doit être préalable à l’expropriation, sauf cas d’urgence ou de force majeure».  Les autres textes de lois Tous ces textes législatifs disposent que le domaine foncier national est la propriété de l’Etat et par conséquent reconnaissent à l’Etat le droit d’expropriation pour raison d’utilité publique dans le cadre d’aménagements ou de réalisations pour l’intérêt général dans les différents secteurs de productions. Les différents textes de lois suivants : la loi n°034-2009/AN, la loi n°034-2002/AN et la loi n°002-2001/AN posent le principe de l’expropriation et de l’indemnisation et renvoient à la RAF pour ce qui est des mesures de compensation. La RAF est quelque peu explicite sur les conditions, les mesures et modalités d’évaluation des compensations. L’Etat fort de son droit, comme le stipule la RAF « le domaine foncier national est de plein droit propriété de l’Etat », peut procéder à des expropriations pour cause d’utilité publique. De ce fait, les droits de tout titulaire de droit réel immobilier enregistré ou non au bureau de la publicité foncière qui est obligé de le céder sont garantis comme le disposent les articles 226 à 228 et de la RAF. Le droit d'expropriation au profit de l'Etat pour raison d’utilité publique prévoit la réparation des pertes de biens et d’actifs des populations vivant dans l’aire d’une zone d’utilité publique. Et ça sera le cas dans l’interconnexion entreprise par la SONABEL. L’indemnisation constitue la valeur de la réparation des pertes. Sur la question de l’indemnisation, les dispositions des articles 232 à 234 de la RAF définissent les modalités de fixation des indemnisations. En effet, l’article 232 dispose que « L'indemnité d'expropriation est fixée, soit par accord amiable, soit par le Juge. Elle est établie en tenant compte dans chaque cas : (i) de l’état de la valeur actuelle des biens, (ii) de la plus-value ou de la moins-value qui résulte, pour la partie desdits biens non expropriés, de l’exécution de l’ouvrage projeté ». Quant à l’article 233, il précise que « L'indemnité d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causé par l'expropriation ; elle ne peut s'étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect». Et l’article 234 stipule que «L'indemnité d'expropriation peut être pécuniaire ou par compensation à la charge du bénéficiaire de l'expropriation». Ce sont les dispositions légales ci-dessus qui réglementent les mécanismes légaux d’expropriation pour cause d’utilité au Burkina.  Synthèse des textes de lois Dans la législation nationale, des dispositions traitent de la question de l’expropriation et des mesures de compensation/indemnisation. Le Tableau suivant présente la synthèse des ces dispositions. CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Tableau 2 : Synthèse des dispositions des textes de lois relatives à l’expropriation et l’indemnisation Textes de lois Dispositions relatives à l’expropriation et les mesures de compensations La constitution Article 15 : Nul ne saurait être privé de sa jouissance si ce n’est pour cause d’utilité publique et sous la du 2 juin 1991 condition d’une juste indemnisation fixée conformément à la loi. Cette indemnisation doit être préalable à l’expropriation, sauf cas d’urgence ou de force majeure. La loi Article 6 : L’Etat peut procéder à des expropriations pour cause d’utilité publique, dans les conditions n°014/96/ADP fixées par la présente loi. du 23 mai 1996 Article 227 : Le droit d'expropriation au profit de l'Etat ou des autres collectivités publiques résulte de portant RAF l'acte ou de la décision de réalisation des opérations projetées telles que construction de route, chemin de fer, travaux et aménagements urbains, agricoles, pastoraux, fonciers, miniers, travaux militaires, conservation de la nature, protection de sites ou de monuments historiques, aménagements de forces hydrauliques et distribution d'énergie, installation de services publics, création ou entretien de biens ou ouvrages d'usage publie, travaux d'assainissement et plus généralement toute entreprise destinée à satisfaire l'intérêt général. L'acte ou la décision de réaliser les opérations visées ci- dessus doit contenir déclaration d'utilité publique Article 228 : En cas d'expropriation pour cause d'utilité publique, les titulaires de droits réels inscrits au bureau de la publicité foncière ne peuvent exercer ces droits que sur l'indemnité telle qu'elle est fixée par la réglementation en la matière Article 229 : Lorsque, après enquête et négociations menées par une commission présidée par un représentant du service chargé des domaines, le titulaire du droit réel concerné consent une cession amiable, l'expropriation est prononcée par un arrêté conjoint du ministre chargé des domaines et des ministres directement concernés Article 232: L'indemnité d'expropriation est fixée, soit par accord amiable, soit par le Juge. Elle est établie en tenant compte dans chaque cas : 1) de l'état de la valeur actuelle des biens, 2) de la plus-value ou de la moins-value qui résulte, pour la partie desdits biens non expropriés, de l'exécution de l'ouvrage projeté. Article 233 : L'indemnité d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causé par l'expropriation ; elle ne peut s'étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect. Article 234: L'indemnité d'expropriation peut être pécuniaire ou par compensation à la charge du bénéficiaire de l'expropriation. loi n°034- Article 4 : L’Etat en tant que garant de l’intérêt général organise la reconnaissance juridique effective 2009/AN des droits fonciers locaux légitimes sur les terres rurales, assure la garantie des droits de propriété et de portant régime jouissance régulièrement établis sur les terres. foncier rural loi n°034- Article 13: Dans les espaces pastoraux d'aménagement spécial, ont accès aux ressources pastorales les 2002/AN pasteurs bénéficiaires d'autorisation ou de titre d'installation portant Article 16: Les droits collectifs reconnus à l'article 13 ci-dessus aux pasteurs installés dans les espaces orientations pastoraux, d'aménagement spécial sont assimilés à des droits réels. Ils portent sur les ressources relatives au pastorales et ne préjugent en rien de la propriété du fond de terre. pastoralisme au Les pasteurs ne peuvent être privés des droits qui leur sont ainsi reconnus que pour cause d'utilité Burkina Faso publique et sous réserve d'une juste et préalable compensation La loi n°002- Article 11 : Des décrets pris en Conseil des ministres déterminent les modalités de l'indemnisation des 2001/AN propriétaires et autres titulaires de droits fonciers ayant subi un préjudice direct, matériel et certain du portant fait du classement de leurs terrains parmi les dépendances du domaine public de l'eau a la suite d'une orientation modification des limites de ce dernier, que cette modification résulte des dispositions de la présente loi relative à la ou d'un changement artificiel ou naturel du cours ou du régime des eaux. Les décrets mentionnés à gestion de l’eau l'alinéa précèdent fixent également les conditions dans lesquelles peuvent être indemnisées les personnes auxquelles l'application effective des dispositions législatives relatives au domaine public de l’eau occasionnerait un préjudice direct matériel et certain en raison de la remise en cause de droits réel acquis par référence à des règles coutumières ou à des usages antérieurs 5.2. Procédures nationales en matière d’expropriation et d’indemnisation Les procédures nationales en matière d’expropriation et d’indemnisation sont définies par la RAF à travers les articles 226 à 239. Elles se présentent de la manière suivante :  La prise d'acte ou de déclaration d’utilité publique pour la réalisation d’un projet à caractère d’intérêt général par l’Etat ; CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15  La mise en place par le ministère chargé des domaines (MEF) d’une commission chargée des enquêtes et de négociation présidée par un représentant des services chargé des domaines.  La réalisation de l’enquête socio-économique et l’évaluation des biens par la commission chargée des enquêtes et de négociation  La fixation/évaluation des indemnisations par la commission chargée des enquêtes et de négociation  La publication de la liste des personnes affectées ayant droit à une indemnisation par le bureau de la publicité foncière principalement pour les inscrits sur le livre foncier ou au registre des oppositions ;  L’enregistrement et la gestion des plaintes par les différentes structures suivante : commission des enquêtes et de négociation, les services fonciers ruraux, les commissions villageoises de gestion foncière  La saisine du Tribunal de grande instance en cas de désaccord.  La réalisation d’une expertise par des experts indépendants si elle est demandée par une des parties,  Prise d’une ordonnance d’expropriation par le juge après un examen des plaintes et des résultats de l’expertise  A la fin de la procédure d'expropriation, le receveur des domaines transmet au receveur de la publicité foncière pour l'accomplissement de la formalité d'inscription, l'acte d'expropriation.  L’opération d’indemnisation par le bénéficiaire de l’expropriation intervient pour clore la procédure. Elle doit être réalisée avant le début des activités du projet. 5.3. Politique PO 4.12 de la Banque Mondiale 5.3.1. Principes, objectifs, processus et instruments de la réinstallation Les activités de réinstallation qui vont être consécutives à réalisation du projet seront préparées et conduites suivant les principes et objectifs suivants conformément à la PO. 4.12 :  Eviter au mieux ou minimiser la réinstallation de population,  En cas de réinstallation involontaire, procéder à une indemnisation des populations affectées et les aider à se réinstaller avant de démarrage effectif des travaux du projet pour leur permettre de maintenir leurs conditions de vie ou de les améliorer,  Traiter spécifiquement les personnes ou groupes de personnes vulnérables (femmes et enfants chefs de ménage, ménage comptant plus de 8 personnes, éleveurs transhumants, éleveurs sédentaires, pêcheurs, producteurs de bananes) pour éviter d’accentuer leur situation de pauvreté,  Mettre en place des mécanismes pour faire participer les personnes affectées, les autorités administratives et coutumières, les services techniques, les organisations de la société civile locale, les populations des sites d’accueil des éventuels déplacés, en somme toutes les parties prenantes au projet pour garantir la réussite d’une opération de réinstallation involontaire,  Traiter la réinstallation comme un programme de développement. 5.3.1.1.Principes de minimisation des déplacements Dans sa conception et sa mise en œuvre, le Projet, conformément à la politique PO.4.12 « réinstallation involontaire » de la BM, devrait minimiser les déplacements des populations ; à savoir :  Eviter dans la mesure du possible un grand déplacement des populations affectées ; CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15  Trouver des sites d’accueil pas très éloignés avec des conditions meilleures ou semblables à celles de la zone soumise au placement involontaire ;  Prendre en compte dans l’évaluation du coût du projet, celui de l'acquisition ou de la compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation. 5.3.1.2.Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisit ions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires. 5.3.1.3.Principes d’indemnisation L’indemnisation sera régie par les 2 principes suivants :  Le règlement intégral des indemnisations avant le déplacement ou l'occupation des terres ;  L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement. Selon la règlementation en matière d’indemnisation, aussi bien la législation du Burkina Faso que la Politique PO.4.12 de la BM recommande une compensation au moins égale à la valeur de remplacement actuel des biens perdus. 5.3.1.4.Processus de la réinstallation Dans le processus de préparation du PAR /PSR, les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes :  information des organisations de base ;  détermination du (des) sous projet(s) à financer ;  élaborer un PAR/PSR ;  approbation du PAR par le PASE, les Collectivités Territoriales concernées, la BM et les PAP. La politique opérationnelle PO 4.12 de "Réinstallation Involontaire" de la Banque est applicable dans le cadre de ce projet dont les activités affectent potentiellement les populations durant les travaux de génie civil, notamment la destruction de leurs systèmes de production ou la perte de leurs sources de revenus, des restrictions d'accès ou d’utilisation des ressources naturelles et qui nécessitent un déplacement de ces populations. La politique opérationnelle PO 4.12 recommande qu’en cas de réinstallation involontaire de population, des mesures appropriées soient planifiées et mises en œuvre pour éviter que la réinstallation involontaire provoque des conséquences dommageables sur le long terme, un appauvrissement des populations et des dommages environnementaux. Ainsi, la politique PO 4.12 de la Banque sur la réinstallation involontaire vise à :  Eviter ou minimiser la réinstallation involontaire autant que possible en envisageant des variantes dans la conception du projet ; Lorsqu’un déplacement de population ne peut pas être évité, les activités de réinstallation devront être conçues et exécutées sous la forme de programmes de développement durable devant procurer aux personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens d’investissement pour leur permettre de bénéficier des avantages du projet. Dans ce cas, les populations déplacées devront être consultées et participé à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation. Elles devront aussi être CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie ou au moins pour rétablir leurs moyens d’existence à son niveau d'avant le déplacement ou de la mise en œuvre du projet. La politique PO 4.12 de la BM prendre en compte les conséquences économiques et sociales des activités de projet financé par la BM et qui sont occasionnées par :  Le retrait involontaire de terres provoquant la réinstallation ou perte d’habitat, la perte de biens ou d’accès à ses biens, la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site,  la restriction involontaire de l’accès à des parcs définis comme tels juridiquement, et à des aires protégées entraînant des conséquences sur moyens d’existence des personnes déplacées, La politique PO 4.12 détermine les mesures requises pour traiter des impacts de la réinstallation involontaire, à savoir l’élaboration d’un plan de réinstallation ou un cadre de politique de réinstallation. Ce cadre exige que les populations faisant l’objet de déplacement soient :  informées des possibilités qui leur sont offertes et des droits se rattachant à leur déplacement  consultées, soumises à plusieurs choix et informées des alternatives réalisables aux plans technique et économique ; et  pourvues rapidement d’une compensation effective au coût intégral de remplacement pour les pertes de biens directement attribuables au projet. Aussi, le plan de réinstallation doit prendre en compte les indemnités de déplacement pendant la réinstallation, les aides pour la reconstruction de logement, pour l’acquisition de terrains à bâtir, de terrains agricoles. Lorsque cela est possible pour l’atteinte des objectifs de la politique, le plan de réinstallation prévoit pour les personnes déplacées une aide après le déplacement, pour une période transitoire d’une durée fondée sur une estimation raisonnable du temps probable nécessaire au rétablissement de leurs moyens d’existence et de leurs revenus. Il devrait prévoir une aide au développement pour la viabilisation des terrains, des mécanismes de crédit, la formation ou des créations d’emploi qui s’ajouteraient aux mesures de compensation. La politique PO 4.12 requiert que les besoins des groupes vulnérables au sein des populations déplacées soient spécifiquement examinés lors l’élaboration et la mise en œuvre du plan de réinstallation. Globalement, le principe fondamental de la politique PO 4.12 est la sauvegarde au moins, à défaut d’une amélioration des conditions de vie des populations affectées par les activités d’un projet financé par la Banque Mondiale. Pour garantir que la compensation et les aides à accorder aux populations affectées seront effectifs, la politique PO 4.12 exige dans le cadre du plan de réinstallation un programme de suivi/évaluation du plan. Dans le cadre de la mise en œuvre du PASE, la politique PO. 4.12 de la BM est applicable. 5.4. Comparaison entre la PO.4.12 et la législation Burkinabè L’examen de la politique PO. 4.12 de la Banque Mondiale et de la législation nationale présentée ci-dessus indique des points de convergences et de divergence. Le tableau ci- dessous résume ces éléments. CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Tableau 3 : Tableau comparatif de la législation nationale et de la politique PO.4.12 de la Banque Mondiale Objets/Thèmes Législation du Burkina Faso Politique PO. 4 .12 de la Banque Mondiale Législation ou Politique applicable Critères d’identification Article 226 : En dehors du cas visé à l'article Une fois la nécessité d’une réinstallation involontaire reconnue, Aussi bien les textes précédent, tout titulaire de droit réel immobilier peut pour un projet donné, l’Emprunteur conduit un recensement pour nationaux que la politique être obligé de le céder lorsque l'utilité publique ou identifier les personnes susceptibles d’être affectées par le projet, et de la Banque mondiale l'intérêt général l'exige, après une juste et préalable ainsi déterminer qui sera éligible pour une aide et par là-même envisage une compensation. indemnisation sauf cas d'urgence ou de force majeure décourager l’arrivée massive de personnes non éligibles Cependant la législation burkinabè n’est pas précise par rapport aux dispositions préalables (recensement, identification, éligibilité). Dès lors, la PO.4.12 de la BM s’applique Critères d’éligibilité Article 228 : En cas d'expropriation pour cause d'utilité L’Emprunteur met également au point une procédure, acceptable par Sur ce point, la PO. 4.12 de publique, les titulaires de droits réels inscrits au bureau la Banque, visant à établir les critères d’éligibilité des personnes la BM se fait plus de la publicité foncière ne peuvent exercer ces droits déplacées aux fins de compensation et autre aide à la réinstallation protectrice des populations. que sur l'indemnité telle qu'elle est fixée par la Les personnes déplacées peuvent appartenir à l’une des trois En effet, l’éligibilité prend réglementation en la matière catégories suivantes : en compte même les Article 229 : Lorsque, après enquête et négociations a) les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les personnes n’ayant pas de menées par une commission présidée par un droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du droits formels et titres. Il représentant du service chargé des domaines, le pays) ; convient donc de mettre en titulaire du droit réel concerné consent une cession b) celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où œuvre la politique PO.4.12 amiable, l'expropriation est prononcée par un arrêté le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres de la BM conjoint du ministre chargé des domaines et des — sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du ministres directement concernés pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ; c) celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. Consultation Article 229 : Lorsque, après enquête et négociations Les personnes déplacées et leurs communautés, ainsi que les Les textes nationaux menées par une commission présidée par un communautés hôtes les accueillant, reçoivent, à temps, une reposent exclusivement sur représentant du service chargé des domaines, le information pertinente, sont consultées sur les diverses options de l’enquête d’une commission titulaire du droit réel concerné consent une cession réinstallation, et se voient offrir des possibilités de participation à la en matière de consultation, amiable, l'expropriation est prononcée par un arrêté planification, la mise en œuvre, et le suivi de la réinstallation alors que la PO.4.12 de la conjoint du ministre chargé des domaines et des BM préconise une approche ministres directement concernés réellement participative, c’est donc elle qui doit être appliquée. Suivi de la mise en œuvre de Néant L’Emprunteur est responsable d’un suivi -évaluation adéquat des Politique PO.4.12 de la BM CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15Page 26 Objets/Thèmes Législation du Burkina Faso Politique PO. 4 .12 de la Banque Mondiale Législation ou Politique applicable la réinstallation activités spécifiées dans l’instrument de réinstallation. La Banque supervise régulièrement l’exécution de la réinstallation afin de déterminer la conformité avec l’instrument de réinstallation Date d’éligibilité Article 229 : Lorsque, après enquête et négociations Les personnes relevant des par. 15 a) et b) reçoivent une La PO.4.12 de la BM menées par une commission présidée par un compensation pour les terres qu’elles perdent, ainsi que toute autre précise clairement les représentant du service chargé des domaines, le aide prévue au par.6. Les personnes relevant du par.15 c) reçoivent conditions pour arrêter la titulaire du droit réel concerné consent une cession une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour date d’éligibilité tandis que amiable, l'expropriation est prononcée par un arrêté les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de les textes nationaux n’en conjoint du ministre chargé des domaines et des besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente disent rien. Pour ne pas ministres directement concernés politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone créer des situations du projet avant une date limite fixée par l’Emprunteur et acceptable conflictuelles, la politique par la Banque. Les personnes occupant ces zones après la date de la BM devra être limite n’ont droit à aucune compensation ni autre forme d’aide à la appliquée. réinstallation. Normalement, cette date limite est la date de début du recensement. Toutefois, cette date limite peut aussi être celle à laquelle la zone de projet a été finalisée, en préalable au recensement, pour autant que l’information sur la délimitation de la zone auprès du public ait été effective et que, par la suite, la diffusion systématique et permanente d’information évite un afflux supplémentaire de personnes Mode d’évaluation des Article 232: L'indemnité d'expropriation est fixée, soit « Le coût de remplacement » est la méthode d’évaluation des La notion de coût de compensations par accord amiable, soit par le Juge. Elle est établie en éléments d’actif qui permet de déterminer le montant pour remplacement contenue tenant compte dans chaque cas : 1) de l'état de la valeur remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction. dans la de PO.4.12 de la actuelle des biens, 2) de la plus-value ou de la moins- Le paiement en espèces d’une compensation pour perte de biens est BM est plus avantageuse value qui résulte, pour la partie desdits biens non acceptable dans les cas où a) les moyens d’existence étant tirés des pour les PAPs. En effet, les expropriés, de l'exécution de l'ouvrage projeté. ressources foncières, les terres prises par le projet ne représentent textes nationaux insistent qu’une faible fraction de l’actif affecté et le reste de l’actif est Article 233 : L'indemnité d'expropriation ne doit surtout sur le dommage économiquement viable ; b) des marchés actifs existent pour les comprendre que le dommage actuel et certain actuel qui peut ne pas terres, les logements et le travail, les personnes déplacées utilisent directement causé par l'expropriation ; elle ne peut de tels marchés et il y a une offre disponible suffisante de terres et permettre à une PAP de s'étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect. d’habitations ; où enfin c) les moyens d’existence ne sont pas retrouver son bien. Sur cette Article 234: L'indemnité d'expropriation peut être fondés sur les ressources foncières. Les niveaux de compensation base, il faut appliquer la pécuniaire ou par compensation à la charge du en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement PO.4.12. bénéficiaire de l'expropriation. des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux Groupes vulnérables (femmes Cette catégorie de personne affectée n’est pas prévu S’il existe des impacts sociaux ou économiques négatifs Cette catégorie de PAP et enfants chefs de ménage, par la législation nationale indirects, l’Emprunteur établira une bonne pratique en n’étant pas prévue par les ménage comptant plus de 8 entreprenant une évaluation sociale et en mettant en œuvre des textes nationaux, il convient CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Page 27 Objets/Thèmes Législation du Burkina Faso Politique PO. 4 .12 de la Banque Mondiale Législation ou Politique applicable personnes, éleveurs mesures pour minimiser et atténuer ces impacts, en visant notamment d’appliquer la PO.4.12 de la transhumants, éleveurs les pauvres et les groupes vulnérables BM sédentaires, pêcheurs, producteurs de bananes) NB : On retient qu’en cas de divergence entre la législation nationale et la politique PO.4.12, c’est la dernière qui s’applique, c’est-à-dire la PO.4.12 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Page 28 6. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION 6.1. Organisations responsables de la gestion des terres et de l’expropriation En matière de gestion des terres au Burkina Faso, les organisations ou structures de gestion sont définies par la RAF et la loi n°034-2009/AN portant régime foncier rural et textes prioritaires d’application. Ces organisations se situent à trois niveaux : national, communal et village.  Au niveau national : Conformément à l’article 33 de la RAF c’est «Le ministère chargé des domaines assure la gestion du domaine foncier national », notamment le Ministère de l’Economie et des Finances à travers les services des domaines. Outre le ministère en charge du domaine, en référence à la loi n°034, il est institué une instance nationale de concertation, de suivi et d’évaluation de la politique et de la législation foncière rurale réunissant l’ensemble des acteurs publics, privés et de la société civile concernés par la gestion rationnelle, équitable, paisible et durable du foncier en milieu rural, y compris les représentants des autorités coutumières, des collectivités territoriales, des institutions de recherche et de centres d’excellence. Actuellement cette instance n’est pas encore opérationnelle. En référence à l’article 229 de la RAF, le Ministère chargé des domaines met en place une Commission d’enquêtes et de négociation présidée par un représentant du Service chargé des Domaines. En cas de désaccord c’est le tribunal de grande instance qui est saisi (Cf. art 230 de la RAF).  Au niveau communal : le Service Foncier Rural (SFR) au niveau de chaque commune rurale. Ce service est chargé de l’ensemble des activités de gestion et de sécurisation du domaine foncier de la commune (y compris les espaces locaux de ressources naturelles d’utilisation commune) et des activités de sécurisation foncière du patrimoine foncier rural des particuliers sur le territoire communal. Le SFR assure en relation avec les commissions villageoises la tenue régulière des registres fonciers ruraux (registre des possessions foncières rurales ; registre des transactions foncières rurales ; le registre des chartes foncières locales ; registre des conciliations foncières rurales). Il existe aussi, au niveau communal, une instance de concertation foncière locale que chaque communale rurale peut crée pour examiner toutes questions relatives à la sécurisation foncière des acteurs locaux, à la gestion et à la gouvernance foncières locales, aux questions d'équité foncière et d'utilisation durable des terres rurales et de faire toutes propositions qu'elles jugent appropriées. Cette instance a un rôle consultatif.  Au niveau village : Une commission foncière villageoise est crée dans chaque village. Elle est composée des autorités coutumières et traditionnelles villageoises chargées du foncier. La commission foncière villageoise est chargée de contribuer à la sécurisation et la gestion du domaine foncier de la commune en participant à la sécurisation foncière de l’ensemble des acteurs ruraux de la commune, en étant responsable de l’identification des espaces locaux de ressources naturelles d’utilisation commune, participant à la constatation des droits fonciers locaux et en général, en œuvrant à la prévention des conflits fonciers ruraux. Outre ces structures de gestion du foncier, la loi n°034 définis des institutions et services intermédiaire d’appui à la gestion et la sécurisation du foncier rurale. Ce sont :  Les services techniques déconcentrés compétents de l'Etat : Ils sont chargés d'apporter leur appui aux services fonciers ruraux en matière de gestion du domaine foncier des collectivités territoriales et de sécurisation du patrimoine foncier rural des particuliers. Cet appui porte également sur le renforcement des capacités. Ils sont également chargés d'assister les régions dans la mise en place de leurs bureaux domaniaux régionaux, la gestion de leur domaine foncier propre ainsi que dans l'élaboration et la mise en œuvre concertée et participative de leur schéma régional d'aménagement du territoire. 29 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15  L'organisme public spécialisé chargé de la constitution, de l'aménagement et de la gestion des terres du domaine foncier rural de l'Etat : Il est chargé d'assurer la constitution et la préservation du domaine foncier rural de l'Etat, d'œuvrer à la sécurisation des terres rurales relevant du domaine de l'Etat et de promouvoir l'aménagement, la mise en valeur et la gestion rationnelle des terres rurales aménagées ou à aménager par l'Etat. Il veille au respect des cahiers des charges généraux et spécifiques relatifs aux terres rurales aménagées. Il œuvre également à la gestion durable des terres rurales au niveau des communes rurales et des régions. Il peut à la demande de ces collectivités territoriales, intervenir à leur profit dans des conditions fixées par la loi.  Le fonds national de sécurisation foncière en milieu rural : le fonds est exclusivement affecté à la promotion et à la subvention des opérations de sécurisation foncière en milieu rural ainsi qu'au financement d'opérations de gestion foncière en milieu rural. En référence à la loi n°034 portant régime foncier rural au Burkina Faso c’est le dispositif institutionnel qui devrait régir la gestion des terres et l’expropriation. Cependant, compte tenu du fait que toutes les structures ne sont pas encore mises en place dans la zone du projet, et qu’il n’est pas sûr que cela soit effectif avant le démarrage du projet, il est proposé un dispositif beaucoup plus opérationnel qui permet aux mairies de jouer pleinement leur rôle. 6.2. Evaluation des capacités des acteurs institutionnels Dans le domaine de l’expropriation/réinstallation, ces structures prévues ( Commission d’enquêtes et de négociation, le Service Foncier Rural, Une commission foncière villageoise) par la loi ne sont pas encore effectives. Par ailleurs, il est peu probable que leur mise en place et leur fonctionnalité soient réelles avant le démarrage du projet, dans la mesure où tous les décrets d’application de la nouvelle loi ne sont pas encore pris. Aussi, les services techniques étatiques existants au niveau régional et communal n’ont pas actuellement la capacité (expérience et expertise) pour prendre en charge les questions en matière de réinstallation des populations affectées. D’où la nécessité de proposer un dispositif institutionnel qui peut se mettre rapidement en place et un programme de renforcement des capacités pour tous les acteurs du nouveau dispositif. Les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, d’élaboration, de mise en œuvre et de suivi des PAR, et plus particulièrement les procédures de la PO .4.12 restent globalement méconnues par les acteurs. Le PASE a un cadre chargé du suivi et de la mise en œuvre des responsabilités environnementales et sociales. Au niveau des collectivités territoriales, on note l’existence de commissions foncières, ce qui traduit l’intérêt majeur accordée aux questions de terres, mais ces commissions n’ont pas toute l’expertise et les moyens requis pour préparer et conduire des activités de réinstallation. Concernant les services techniques régionaux et locaux (agriculture, élevage, pêche, hydraulique, infrastructures, etc.), la prise en compte des questions sociales est relativement sommaire : le personnel se réduit pour l’essentiel à des techniciens, sans expériences sur les questions sociales et de réinstallation. En définitive, la capacité des acteurs à préparer et conduire la mise en œuvre et le suivi des activités de réinstallation reste très déficiente. Dans ce contexte, il est nécessaire que le projet développe un programme de renforcement des capacités pour permettre aux acteurs impliqués dans la réinstallation d’être efficients. 30 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 6.3. Proposition de dispositif institutionnel Dans le cadre de la réinstallation des populations un dispositif institutionnel comprenant 4 instances. Tableau 4 : Dispositif institutionnel de mise en œuvre du CPRP Niveau Acteurs Responsabilités - Rédaction des TDR pour l’élaboration des National PAR et PSR - Recruter un consultant pour l’élaboration des PAR/PSR - Suivi des négociations et de la fixation des indemnisations SONABEL - Paiement des indemnisations/compensations FDE - Coordination des activités du CPRP UER - Participation à l’identification et au suivi des formations relatives au renforcement des capacités - Campagne IEC - Valider les TDR - Validation des PAR/PSR - Suivi de la mise en œuvre du CPR - Valider les TDR BUNEE - Validation des PAR/PSR - Suivi de la mise en œuvre du CPR - Suivi des négociations et de la fixation des indemnisations Régional Comité régional composé des - Suivi de la mise en œuvre des PAR/PSR Directions Régionales (Agriculture, Environnement, Action sociale, Elevage, Santé et Promotion de femme, Economie et planification) présidé par la direction régionale de l’action sociale - Suivi des négociations et de la fixation des indemnisations Communal Commission ad hoc (2 membres - Enregistrement des plaintes et des litiges CEDL, 1 représentant de chaque - Campagne IEC service technique, 2 éleveurs, 2 agriculteurs, 2 pêcheurs, 2 personnes ressources, un représentant des PAP par catégorie socioprofessionnelle) présidé par le CEDL - Campagne IEC Village CVD élargi aux représentants des - Participation à l’identification des personnes affectées et à autorités coutumières (1), des l’évaluation de leurs biens agriculteurs (1), des éleveurs (1), des - Règlement des litiges pêcheurs, des transhumants, des PAP - Aider les personnes vulnérables à recouvrer leurs droits en (2 : 1 homme + 1 femme). cas de préjudice - Elaboration des PAR/PSR (enquête socio-économique, Consultants négociation des indemnisations/compensations) - Suivi-évaluation 31 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 7. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS ET INSTRUMENTS DE LA REINSTALLATION 7.1. Principes et objectifs de la réinstallation Les activités de réinstallation qui vont être consécutives à réalisation du projet seront préparées et conduites suivant les principes et objectifs suivants conformément à la PO. 4.12 :  Eviter au mieux ou minimiser la réinstallation de population,  En cas de réinstallation involontaire, procéder à une indemnisation des populations affectées et les aider à se réinstaller avant de démarrage effectif des travaux du projet pour leur permettre de maintenir leurs conditions de vie ou de les améliorer,  Traiter spécifiquement les personnes ou groupes de personnes vulnérables (femmes et enfants chefs de ménage, ménage comptant plus de 8 personnes, éleveurs transhumants, éleveurs sédentaires, pêcheurs, producteurs de bananes) pour éviter d’accentuer leur situation de pauvreté,  Mettre en place des mécanismes pour faire participer les personnes affectées, les autorités administratives et coutumières, les services techniques, les organisations de la société civile locale, les populations des sites d’accueil des éventuels déplacés, en somme toutes les parties prenantes au projet pour garantir la réussite d’une opération de réinstallation involontaire,  Traiter la réinstallation comme un programme de développement. 7.1.1. Principes de minimisation des déplacements Dans sa conception et sa mise en œuvre, le Projet, conformément à la politique PO.4.12 « réinstallation involontaire » de la BM, devrait minimiser les déplacements des populations ; à savoir :  Eviter dans la mesure du possible un grand déplacement des populations affectées ;  Trouver des sites d’accueil pas très éloignés avec des conditions meilleures ou semblables à celles de la zone soumise au déplacement involontaire ;  Prendre en compte dans l’évaluation du coût du projet, celui de l'acquisition ou de la compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation. 7.1.2. Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires. 7.1.3. Principes d’indemnisation L’indemnisation sera régie par les 2 principes suivants :  Le règlement intégral des indemnisations avant le déplacement ou l'occupation des terres ;  L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement. Selon la règlementation en matière d’indemnisation, aussi bien la législation du Burkina Fas o que la Politique PO.4.12 de la BM exige une compensation au moins égale à la valeur actuelle des biens perdus. 32 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 7.2. Instruments de réinstallation D’après la PO.4.12, les différents instruments suivants sont à utiliser en fonction de l’impact. Il s’agit du PAR et du PSR.  Plan d’Action de Réinstallation (PAR) Conformément à la politique PO.4.12 de la BM, si les activités d’un projet impactent sur les populations, un PAR /PSR est élaboré conformement au CPRP en vue de proposer les mesures convenues avec les PAP pour attenuer les impacts négatifs du projet.  Le document du PAR/ PSR doit prendre en compte les éléments suivants :  Le résultat du recensement de base et de l'enquête socio-économique ;  Les taux et modalités de compensation ;  Les autres droits liés à tout impact additionnel ;  Les critères d’indentification et d’éligibilité  La description des sites de réinstallation et des programmes d'amélioration ou de reconstitution des moyens d'existence ;  Le calendrier de mise en œuvre des activités de réinstallation ;  L’estimation détaillée des coûts. Le tableau suivant fait un résumé des critères permettant de déclencher les instruments de réinstallation : Tableau 5 : Instruments de réinstallation des populations affectées Critères Instruments de réinstallation Contenu >200 PAP Plan d’Action de Description du Projet, impacts potentiels du projet, objectifs, Réinstallation (PAR) études socio-économiques, cadre juridique et institutionnel de la réinstallation, éligibilité à la réinstallation, estimation des pertes et indemnisation, mesures de réinstallation, sélection, préparation du site et relocalisation, logements, infrastructures et services sociaux ; Protection et gestion environnementale ; participation communautaire, intégration avec les populations hôtes, Procédures de recours ; responsabilité organisationnelle ; calendrier d’exécution ; coût et budget ; suivi et évaluation. < 200PAP Plan succinct de réinstallation Enquête démographique sur les personnes déplacées et ou Plan résumé de estimation de leurs actifs ; description de la compensation et réinstallation (PSR) autre forme d’aide à la réinstallation ; consultation avec les populations déplacées et alternatives acceptables ; responsabilité institutionnelle de l’exécution ; procédures de réparation des torts ; dispositions prises pour le suivi et la mise en œuvre ; calendrier et budget. 7.3. Processus de la réinstallation Dans le processus de préparation du PAR /PSR, les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes :  information des organisations de base ;  détermination du (des) sous projet(s) à financer ;  élaborer un PAR/PSR ;  approbation du PAR par le PASE, les Collectivités Territoriales concernées, la BM et les PAP. Le tableau ci-dessous indique le processus de préparation du PAR /PSR. 33 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Tableau 6 : Processus de préparation des PAR/PSR Activités/Tâches Acteurs Stratégie Période Information des SONABEL -Affichage Au début du processus organisations de base UER -Radio locale FDE -Assemblée villageoise DGFF DEDD Communes concernées Détermination du (des) SONABEL Recrutement d’un consultant Avant l’élaboration des sous projet(s) à UER pour la sélection sociale ou PAR/PSR financer FDE DGFF DEDD Elaboration d’un SONABEL Recrutement d’un consultant Après les résultats de la PAR/PSR UER pour : sélection sociale FDE -la réalisation de l’étude socio - DGFF économique DEDD -la négociation des barèmes de compensations/indemnisations -la planification Approbation du PAR - PAP -Restitution des résultats de A la fin de l’élaboration -Communes concernées l’étude socio-économique aux des PAR/PSR SONABEL PAP, Communes concernées UER et SONABEL, UER, DGFF, DGFF DEDD DEDD -Transmission du document Banque Mondiale validé à la Banque 34 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 8. CATEGORIES POTENTIELLES DE PERSONNES AFFECTEES ET CRITERES D’ELIGIBILITE 8.1. Catégories potentielles de personnes affectées Les personnes affectées par le projet (PAP) sont des personnes qui, à cause de l'exécution du projet, ou d’une composantes ou parties de ceux-ci, verraient leur: (i) droit, titre, ou intérêt sur n'importe quelle maison, terre (y compris les terrains résidentiels, les terres agricoles, de forêt et de pâturage) ou sur n'importe quel bien meuble ou immeuble acquis ou possédé, entièrement ou en partie, de manière permanente ou temporaire ; ou (ii) commerce, métier, travail, domicile ou habitat, négativement affectés ; ou (iii) leur niveau de vie affecté. Il faut identifier les personnes affectées par le projet dans le cadre du processus de tri des micro- projets. À ce stade, l'identification des individus ou groupes vulnérables est également nécessaire, de même que le mécanisme et indicateurs par lesquels ils sont identifiés (par exemple, propriété foncière, statut socio-économique, genre, etc.). Les personnes affectées par le projet (PAP) sont définies comme étant des " personnes touchées par l'acquisition de terres, le transfert, ou la perte de revenus liée à (a) l'acquisition de terre ou autres éléments d'actif, et à (b) la restriction de l'accès aux parcs et aires protégées légalement constitués." Les zones rurales du Burkina Faso étant en grande partie à vocations agricole et sylvo-pastorale, les personnes susceptibles d’être affectées par le projet peuvent être classées en deux catégories, à savoir : i. L’individu affecté – C’est un individu qui va perdre des biens ou des investissements (la terre, le droit de propriété, l'accès aux ressources naturelles et/ou économiques) du fait d’un microprojet; ii. Ménage affecté - un ménage est affecté si un ou plusieurs de ses membres est affecté par les activités du Projet, que ce soit par la perte de la terre, perte d'accès ou est autrement touché de quelque façon par les activités du Projet. Cette définition prévoit: a) Les membres des ménages comprenant les hommes, les femmes, les enfants, les parents dépendants et les amis, ainsi que les locataires; b) Les individus vulnérables qui peuvent être trop vieux ou malades pour pouvoir contribuer à la production de subsistance ou autre production agricole; c) Les parents du sexe opposé qui ne peuvent pas résider ensemble en raison des règles culturelles, mais qui dépendent des unes des autres pour leur existence quotidienne; et d) Les autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas participer à la production, à la consommation, pour des raisons physiques ou culturelles. Il est à noter que parmi les individus affectés, une attention devra être accordée groupes suivants :  Les femmes : les femmes ne sont généralement pas propriétaire de terres et sont donc dépendante de leur mari ; en outre, elles ne sont pas toujours pleinement impliquées dans le processus décisionnel concernant le processus d’identification et de sélection des microprojets ;  Les éleveurs : à cause du système foncier traditionnel, les éleveurs et les nomades sont vulnérables parce que leur accès à la terre pour le pâturage dépend de la volonté des agriculteurs de leur accorder cet accès. Traditionnellement, les éleveurs étaient les bienvenus à cause de la fumure que procuraient les animaux. Cependant, au fur et à mesure que les usines d'engrais deviennent de plus en plus nombreux et accessibles aux paysans ruraux, et compte tenu de croissance démographique et des ressources naturelles limitées, ces pratiques se raréfient et les éleveurs deviennent particulièrement vulnérables.  Les jeunes : les jeunes dans les campagnes peuvent être marginalisés parce qu'ils manquent de statut social au sein de la communauté jusqu'à ce qu'ils deviennent " adultes", et ne sont généralement pas pris en compte dans les processus de prise de décision qui sont souvent les prérogatives du conseil des anciens, ou du chef de village et/ou du chef de terre. Les migrants (émigrés, immigrants): Les immigrants sont ceux qui viennent d’une autre localité, ou pays 35 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 pour s’établir et résider. Ils sont parfois vulnérables, car généralement ils n’ont pas de droits de propriété ou d’exploitation des ressources. 8.2. Critères d’éligibilité des PAP Les PAP auront droit à une compensation basée sur le statut d’occupation (qui est le leur) des zones touchées par le projet. En vertu de l’OP 4.12 de la Banque mondiale et de la législation du Burkina Faso, les PAP sont définies comme étant: a) Ceux qui ont des droits légaux formels sur la terre (droits coutumiers et traditionnels y compris). b) Ceux qui n'ont pas de droits légaux formels sur la terre au moment du recensement mais ont une prétention à ces terres ou ces biens, à condition que de telles prétentions soient reconnues à travers une procédure identifiée dans le plan de réinstallation. c) Ceux qui n'ont aucun droit légal ou prétention reconnaissable sur la terre qu’ils occupent. L’OP 4.12 précise que les individus couverts par les points (a) et (b) ci -dessus doivent recevoir une compensation pour la terre qu'ils perdent, et autre forme d’assistance conformément au cadre politique défini. Les individus couverts par le point (c) ci-dessus doivent bénéficier d’assistance pour une réinstallation en lieu et place d’une compensation pour la terre qu'ils occupent, et autre assistance, selon les besoins, pour permettre d’atteindre les objectifs présentés dans ce présent cadre politique, s'ils occupaient la zone du projet avant une date butoir arrêtée par le gouvernement du Burkina Faso, et qui est acceptable par la Banque mondiale. Toutes les personnes concernées par les points (a), (b), ou (c) ci-dessus doivent recevoir une compensation pour la perte de biens autres que la terre. Les individus ou les familles qui empiètent sur la zone du Projet après la date butoir n’ont pas droit à compensation ou à aucune autre forme d'assistance pour leur réinstallation conformément au présent cadre. Si des maisons effectivement bâties font partie de la zone à acquérir dans le cadre du Projet , les propriétaires ou les occupants, ou les FAP du fait de ces maisons seront considérés comme ayant droit à la réinstallation. Si des ressources négativement affectées étaient la propriété ou étaient gérées comme patrimoine commun d’un village ou d’un groupe de villages, tous ceux qui y ont un intérêt auront droit à la réinstallation et /ou à la compensation. 8.3. Sélection des PAP La sélection des personnes ou ménages affectées à réinstaller ou à indemniser devra se faire selon les critères suivants :  Etre une personne, ménage ou famille affectée par le projet ;  Etre une personne, ménage ou famille éligible;  Etre établi ou avoir une activité sur la zone touchée par le projet avant la date de réalisation de l’enquête socio-économique de base ;  Se faire recenser et déclarer ses biens affectés au moment de l’enquête ; Au cours de l’enquête socio-économique de base, on identifiera les groupes vulnérables au cas par cas, en utilisant les outils participatifs de diagnostic et de planification permettent de déterminer des critères locaux de détermination et d’identification des catégories sociales et des groupes ou personnes vulnérables. Il convient de noter que les différents villages ont différentes caractéristiques, et que les groupes vulnérables vont varier d’un village à un autre et d’une région à une autre, même si une caractéristique commune concerne les seuils de pauvreté et l'accès aux ressources. Il faut identifier en priorité les groupes vulnérables, car ce sont eux qui le plus souvent manquent de mécanismes leur permettant de faire face à une perte soudaine de biens, de terres ou d'accès aux ressources 36 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 9. DESCRIPTION DU PROCESSUS D’ELABORATION ET D’APPROBATION DES PLANS DE REINSTALLATION 9.1. Mise en œuvre de la réinstallation La planification de la réinstallation devra être intégrée dans la conception du PASE en vue de s'assurer que tous les projets éligibles sont convenablement examinés pour identifier les impacts potentiels. Les étapes de la planification de la réinstallation s’articulent autour des points suivants : i. Description du projet ii. Objectif du projet ; iii. Impacts potentiels ; iv. Etude socio-économique ; v. Cadre juridique ; vi. Cadre institutionnel ; vii. Eligibilité ; viii. Evaluation et compensation des pertes (avec options de remplacement ou de renonciation à la mise en œuvre du microprojet) ; ix. Mesures de réinstallation; x. Sélection/préparation du site, et réinstallation ; xi. Hébergement, infrastructures et services sociaux; xii. Protection et gestion environnementale; xiii. Mécanisme de consultation et Participation de la communauté affectée; xiv. Intégration aux populations hôtes; xv. Procédures de gestion des les plaints; xvi. Responsabilités organisationnelles de mise en œuvre du PAR ; xvii. Calendrier de mise en place; xviii. Coûts et budgets de la Réinstallation xix. Contrôle et suivi et évaluation. Comme indiqué dans la PO 4.12, pour tous les projets, la Banque Mondiale exige que lui soit soumis pour approbation avant financement, un PAR satisfaisant ou un mini PAR qui soit conforme au présent cadre de politique en matière de réinstallation. Cependant, la PO 4.12 (paragraphe 30) suggère également que " Pour certains projets, l’agence d’exécution du projet ou une agence gouvernementale responsable ou un intermédiaire financier peut approuver les PSR sans examen préalable de la Banque, si cette agence a fait preuve de capacité institutionnelle satisfaisante dans le domaine de l’étude des plans de réinstallation et donner des assurances quant à leur cohérence avec le présent cadre de politique. Dans tous les cas, la mise en œuvre des plans de réinstallation est sujette à une revue à posteriori par la Banque. En rappelle les orientations générales pour déterminer si oui ou non un plan de réinstallation est nécessaire, sont les suivantes:  Un PAR complet sera requis lorsque le micro-projet entraîne (i) le déplacement de plus 50 ménages, (ii) ou le déplacement de plus de 200 personnes (iii) et l’acquisition de plus de 100 ha de terres (iv) la destruction de plus de dix concessions permanentes.  Dans le cas où le nombre de ménages déplacées, de concessions à détruire et la superficie des terres à acquérir sont inférieurs aux valeurs ci-dessus, un PSR sera réalisé  Pour les projets qui sont censés ne pas entraîner de déplacement ni de destruction d’habitat, et où la perte attendue de biens est négligeable, alors le microprojet sera approuvé et pourra être exécuté. 37 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Figure 1 : Processus de sélection des micro - projets et de planification des réinstallations Aucun impact (pas Impact important de réinstallation) TRI (rejeter le micro – projet) Impact minimal Exécution du Préparation d’un PAR ou Manuel de procédure micro - projet PSR applicable avec PAR, PSR ou NIE Evaluation des micro - projets Suivi- évaluation 38 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 9.2. Identification et tri des activités Le tri des microprojets est une phase importante pour identifier les types et la nature des impacts potentiels liés aux activités proposées dans le cadre du Projet et pour fournir des mesures adéquates permettant de faire face à ces impacts. Le tri des questions liées aux réinstallations fera partie intégrante de la sélection dans le domaine environnemental et social. Les mesures permettant de faire face aux problèmes de réinstallation devront assurer que les PAP : a) Sont informées des options et de leurs droits par rapport à la réinstallation ; b) Sont prises en compte dans le processus de concertation et ont l'occasion de participer à la sélection des solutions de rechange techniquement et économiquement faisables ; c) Reçoivent une compensation prompte et efficace au coût de remplacement intégral pour les pertes de biens et d'accès aux ressources attribuables au(x) activités. 9.2.1. La classification des activités assujetties Les micro-projets assujettis à la réinstallation des populations sont présentés dans le tableau ci- après. Tableau 7 : Activités assujetties à la réinstallation Phases Sous-projet Réinstallation Préparation Choix du site ; Non Acquisition du terrain et expropriation -Oui Recrutement des ouvriers Non Installation du chantier (signalisation, base vie, aire de dépôt) Oui Transport et circulation des engins, machineries et équipements Oui Construction Arrivée de la main d’œuvre Non Déboisement pour la construction de la base vie et les zones de stockages, de Oui stationnement et de travail ; Stockages (essence, gasoil, huiles lubrifiantes, carburant à diésel, matériaux de Non construction et produits chimiques diverses) ; Construction de pistes et circulation, zones déboisées ou stationnement, transport de Oui terre ou d’autres matériaux à texture fine par les camions, chargement et déchargement de camions, élimination de matériaux par le vent, forage ; Exploitation Circulation des camions Non Elagage des arbres Non Suivi – Contrôle des infrastructures. Non Source : Mission CPRP 9.2.2. Classification des activités en fonction des procédures réglementaires à mettre en œuvre La politique 4.12 de la Banque, notamment en son annexe relative aux « Instruments de Réinstallation », précise que selon l’amplitude des impacts, des outils différents de réinstallation involontaire doivent être préparés, soit (i) un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) pour les cas les plus importants, soit (ii) un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) pour les micro- projets avec des impacts mineurs. Dans le cas d’espèce on pourrait considérer que l’importance des impacts des micro -projets pourrait être évaluée selon le nombre de personnes affectées et de la manière suivante : - Si un micro-projet entraîne (i) le déplacement de plus 50 ménages, (ii) ou le déplacement de plus de 200 personnes (iii) et l’acquisition de plus de 100 ha de terres (iv) la destruction de plus de dix concessions permanentes, il relève de la préparation d’un PAR ; - Si un micro-projet affecte moins de 200 personnes, il relève de la préparation d’un PSR ; 39 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Il est à noter que cette distinction et le nombre de personnes affectées correspondants doivent être considérés de façon générale et pourront être adaptés en fonction des situations et de l’importance des impacts : - Inversement, des impacts particulièrement forts (par exemple déplacement physique d’un groupe vulnérable) pourront nécessiter un processus renforcé de planification et de revue de la documentation, comprenant la préparation d’un Plan d’Action de Réinstallation complet, sa revue par la Banque Mondiale et sa publication. 9.2.3. Recensement des personnes et des biens affectés (étude socioéconomique) Dans le cadre du PASE, l'absence de prise en charge relative au déplacement de populations n'est pas envisagée. Au contraire, les personnes qui seraient affectées consécutivement aux activités liées au projet bénéficieront ou de recasement ou d'indemnisation conformément aux politiques contenues dans la PO 4.12 de la Banque mondiale. En rappelle, la PO 4.12 de la Banque suggère les trois critères d’éligibilité suivants : a) ceux qui ont des droits fonciers légaux (titres fonciers) de même que ceux qui bénéficient des droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation burkinabè ; b) ceux qui n'ont pas de titre fonciers formels au moment du recensement mais qui ont un droit sur des biens ou sur des terres qu'ils occupent et reconnus par la loi burkinabè ou pouvant être reconnus à travers une procédure identifiée dans le plan de recasement ; c) ceux qui n'ont pas de droit reconnu sur la terre qu'ils occupent. Ceux qui sont classés sous a) et b) ci-dessus doivent être indemnisés pour la terre qu'ils ont perdue et autre appui en accord avec le cadre politique. Des personnes entrant dans la catégorie c) ci-dessus doivent être pourvus d'un appui de recasement en lieu et place d'indemnisation pour la terre qu'ils occupent et autre appui, si nécessaire, pour réaliser les objectifs définis dans cette politique, s'ils occupent la zone du projet antérieurement à la date entérinée par le Gouvernement du Burkina Faso et acceptée par la Banque. Les personnes qui empiètent sur la zone après la date entérinée n'ont pas le droit à une indemnisation ou toute autre forme d'appui. Toutes les personnes comprises dans a), b) ou c) ci-dessus doivent être dédommagées pour la perte de biens ou de terres. Cependant, il est clair que toutes les personnes affectées indépendamment de leur statut ou qu'ils aient des titres fonciers, des droits légaux ou non, squatters ou autres empiétant illégalement sur la terre, sont éligibles pour tout type d'appui s'ils ont occupé la terre avant la date entérinée officiellement. La date officielle se réfère à la période ou l'évaluation des personnes et leur propriété dans la zone du projet est réalisée, c'est à dire la période ou la zone du projet a été identifiée et lorsque l'étude socio-économique a commencé. Après cette date, aucun nouveau cas de populations affectées ne sera pris en compte. Les personnes qui empiètent sur la zone après l'enquête socio- économique (recensement et évaluation) ne sont pas éligibles pour des indemnités ou toute autre forme d'appui de recasement. Conformément à la politique 4.12, un recensement des personnes et des biens devant être affectés par un micro-projet doit être réalisé. Ce recensement, doit aboutir aux informations détaillées sur (i) les parcelles pour lesquelles les personnes possèdent un titre de propriété ; et (ii) les parcelles relevant du droit coutumier ; (iii) les occupants de toute nature, qu’ils soient propriétaires ou non et y compris ceux considérés comme illégaux ou informels. Le recensement doit fournir également des données socio-économiques par le biais d’une enquête socio-économique afin notamment de déterminer (i) la composition détaillée des ménages affectés; (ii) les bases de revenus ou de subsistance des ménages; (iii) la vulnérabilité éventuelle vis-à-vis du processus de déplacement ainsi que (iv) les souhaits des personnes affectées sur la compensation et la réinstallation. 40 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Un cadre de recensement est proposé en annexe ; ce cadre doit être rempli par l’exécutif communal en présence des différents acteurs et comporte les éléments relatifs au (i) dossier sur les ménages affectés ; (ii) une enquête sur les ménages affectés ; (iii) une fiche parcelle et (iv) une fiche bâtiment. 9.2.4. Plan d’Action de Réinstallation Un PAR ou PSR devra être élaboré pour les activités dont il est établi qu’ils entraîneront des impacts négatifs. Lorsqu’un PAR est exigé, le PASE en collaboration avec les Conseils Villageois de Développement (CVD) ou le Conseil Municipal soumettra des études complètes (enquête socio- économique, évaluation d’impact environnemental, etc.) accompagnées de leur PAR pour approbation. Des politiques détaillées pour l’élaboration d’un PAR sont disponibles sur le site web de la Banque mondiale et dans le Guide de la Banque mondiale en matière de réinstallation et de réhabilitation. Le PASE est responsable de la préparation des PAR. Le PASE dispose de compétence pour la préparation des études et les plans requis. Le PASE conclura des contrats avec des prestataires (privés, ONG ou services techniques de l’état) pour l’élaboration de leur PAR. Un Plan d’Action de Réinstallation type est présenté en annexe du rapport. Ce dernier pourra servir à la préparation des termes de référence pour l’élaboration par la suite des Plans d’Action de Réinstallation relatifs aux activités qui devront être soumis à la Banque Mondiale pour approbation et publication selon les règles de divulgation de l’information de la Banque Mondiale. 9.2.5. Plan Succinct de Réinstallation Lorsqu’une activitéaffecte moins 200 personnes, il est dans ce cas nécessaire de préparer un Plan Succinct de Réinstallation. Un Plan Succinct de Réinstallation type est présenté en annexe du rapport. Les Plans Succinct de Réinstallation préparés pour les micro-projets devront également être soumis pour approbation à la Banque Mondiale. 9.3. Renforcement des capacités Le programme de renforcement des capacités élaboré par le PASE et particulièrement dans le CGES a prévu une évaluation préalable des capacités des acteurs, afin que les sessions de formation aux différents acteurs sur la thématique relative aux mesures de sauvegarde sociale, tiennent compte des besoins réels et des insuffisances constatées. A ce titre, un accent particulier sera mis lors de la tenue des différentes sessions de formation, sur les procédures de réinstallation des populations. Le renforcement des capacités aura pour cibles les agents du PASE, SONABEL, FDE, DGE, BUNEE, les représentants des conseils communaux, les services techniques et les partenaires (projets, programmes, ONGs…). 9.4. Préparation, Revue, Approbation du PAR 9.4.1. La Préparation La première étape dans la procédure de préparation des plans de réinstallation et de compensation est la procédure de triage pour identifier les terres et les zones qui seront affectées. Les plans de réinstallation et de compensation incluront une analyse des sites alternatifs qui sera faite durant le processus de triage ; cette activité se fera par le PASE. Le triage des activités est fait également dans le but d’identifier les types et la nature des impacts liés aux activités proposées dans le cadre du projet et de fournir des mesures adéquates pour atténuer ces impacts. Dans le processus de triage, le PASE avec l’aide d’un spécialiste, sera chargé de veiller à ce que le triage soit exécuté et que les mécanismes d’atténuation, notamment en matière de réinstallation 41 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 involontaire soient mis en place. Dans ce processus, les bénéficiaires à la base devront avoir la possibilité d’exprimer leurs choix et préoccupations en rapport avec les problèmes de réinstallation. Il s’agira notamment de tenir compte de leurs avis sur toutes les opérations allant du choix des sites, de l’assistance dans la relance des activités agricoles, de la mise en place des différentes infrastructures et facilités collectives comme les écoles, les centres de santé, l’aménagement des sources d’eau, les routes, les marchés, etc. Ainsi donc, pour traiter de toutes ces questions dans le cadre de cette politique : a) Le plan de réinstallation doit inclure des mesures pour assurer que les personnes déplacées : (i) soient informées de leurs options et droits concernant les compensations et la réinstallation ; (ii) soient consultées sur les choix entre les alternatives de réinstallation et de compensation techniquement et économiquement réalisables ; (iii) reçoivent une compensation rapide et affective, égale au coût total de remplacement pour la perte de biens et la perte d’accès qui seraient attribuables au projet. b) Si une relocalisation physique figure au nombre des impacts, le plan de réinstallation inclut les mesures garantissant que les personnes déplacées sont : (iv) pourvues d’une aide (telle qu’une assistance de déplacements) pendant leur réinstallation, (v) pourvues de logements ou de terrains à bâtir, ou, selon les exigences posées, de terrains agricoles présentant une combinaison de potentiel productif, d’avantage géographique et d’autres facteurs au moins équivalents aux avantages du site antérieur. c) Lorsque cela s’avère nécessaire pour que les objectifs de la politique soient atteints, le plan de réinstallation inclut également des mesures garantissant que les personnes déplacées, reçoivent une aide après le déplacement, pour une période transitoire d’une durée fondée sur u ne estimation raisonnable du temps probable nécessaire au rétablissement de leurs moyens d’existence et de leurs revenus. 9.4.2. Examen des plans d’actions de recasement Lorsqu’il s’agit d’un PSR, le PASE à travers son expert social sera responsable de son exame n et de son approbation. Lorsqu’il s’agit d’un PAR complet, le PASE devra le transmettre à la Banque qui sera chargé de son approbation. Après l’approbation du projet, l’indemnisation, la réinstallation et les activités de réhabilitation prévues par le plan d'action de réinstallation (PAR) seront réalisées de manière satisfaisante et vérifiées par les communautés avant que des financements ne soient décaissés pour les réalisations. 9.4.3. Critères de sauvegarde pour l'approbation des micro-projets  Le micro-projet a fait l’objet d’un tri social conformément aux politiques pertinentes de la Banque mondiale en matière de sauvegarde sociale (PO 4.12), et en conformité avec les procédures ;Un plan d'action de réinstallation (PAR) ou PSR a été préparé pour les micro- projets entraînant une acquisition de terrain, un déplacement de personnes potentiel ou une restriction d’accès ;  La nécessité d’acquérir des terres et de produire des actes fonciers par le PASE pour les terrains utilisés pour des micro-projets, de même que l'identification des mesures nécessaires pour y faire face, y compris une stratégie de mise en œuvre. 42 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 10. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION Les personnes affectées par le projet et les ménages affectées par le projet devront avoir droit à compensation par règlement en espèces, en nature, ou sous forme d'aide, comme décrit dans le tableau ci-dessous. Tableau 8 : Formes de compensation Type Description Paiements en espèces La compensation sera calculée et payée dans la monnaie nationale. Les taux seront ajustés en fonction de l'inflation. Compensation en nature La compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons, autres constructions, les matériaux de construction, les jeunes plants, les intrants agricoles et les crédits pour équipement. Aide L'aide peut comprendre une prime de dispersion, de transport, et de main-d’œuvre. Source : Mission CPRP 10.1. Méthodes d'évaluation des biens touchés Les méthodes d’évaluation des terres et biens affectés dépendent de leurs caractéristiques. En ce qui concerne la terre, trois types ont été identifiés conformément à la législation du Burkina Faso dans le présent cadre politique sont :  Les terres appartenant à l'Etat;  Les terres appartenant à des individus;  Les terres détenues en vertu des droits coutumiers. Les terrains appartenant à l’Etat sont réputés être cédées gratuitement (peut -être à l’exception des frais de traitement et d'enregistrement). Les biens appartenant à des personnes privées, ainsi que la terre appartenant à l’état, devraient être acquis à leur valeur d’échange. Le principe directeur est que quiconque occupant un terrain à acquérir par le projet reçoive en échange un autre terrain de taille et de qualité égales. Cependant, les biens détenus en vertu des droits coutumiers sur des terres à acquérir par l’Etat devraient être évalués pour compensation selon la méthode suivante :  Une compensation pour les biens et les investissements, y compris la main-d’œuvre pour travailler la terre, les cultures, bâtiments, et autres améliorations, sera réalisée conformément aux dispositions du plan de réinstallation des microprojets.  Les taux de compensation seraient ceux du marché à la date et au moment où le remplacement doit être assuré. A ce titre, les prix courants pour les cultures de rente devraient être déterminés.  La compensation ne devrait pas être faite pour toute occupation intervenue après la date butoir convenue.  Les maisons situées dans une propriété communale seront indemnisées à la valeur de remplacement de l’infrastructure acquise. La politique de la Banque mondiale en matière de réinstallation (PO4.12) ne fait aucune distinction entre les droits légaux et les droits coutumiers. Il faudra à cet effet accorder des compensations pour les biens et les investissements, mais également pour les terres. Ainsi, un propriétaire terrien ou occupant coutumier de terres appartenant à l’état devra recevoir une compensation pour la terre, les biens, les investissements, la perte d’accès, etc., aux taux du marché au moment de la perte. 43 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 10.1.1. Calcul du taux de compensation pour la terre La compensation pour la terre cédée par le paysan et acquise pour les besoins du projet comprend la compensation pour :  la perte de terre;  la perte des infrastructures et bâtis,  les lieux sacrés,  les arbres fruitiers et autres arbres,  le travail de la terre;  la perte de la récolte Pour une plus grande transparence, une terre à compenser est définie comme zone :  cultivée,  préparée pour la culture ou,  préparée durant la dernière campagne agricole. La compensation liée à la terre couvrira le prix du marché du travail investi ainsi que le prix du marché de la récolte perdue. La quantité de récolte est estimée en pondérant la superficie perdue et emblavée par le rendement moyen à l’hectare pour les trois campagnes précédentes dans la région. Le coût unitaire utilisé pour la compensation de la terre doit être actualisé pour refléter les valeurs au moment où la compensation est payée. 10.1.2. Compensation des bâtiments et infrastructures La compensation comprendra les infrastructures comme les cases, les maisons, latrines et clôtures, les poulaillers, les bergeries, les greniers en banco, cimentés ou non, les porcheries. Toutes ces infrastructures perdues seront reconstruites sur des terres de remplacement acquises ou octroyées par le porteur du projet. En ce qui concerne les ouvrages annexes, les compensations en espèces représenteront l'option de choix. Les prix du marché seront déterminants pour les matériaux de construction. En plus la compensation sera payée en tenant compte d'un coût de remplacement qui ne fera pas déprécier la structure. La compensation s'effectuera pour les infrastructures suivantes :  Une infrastructure abandonnée à cause d'un relogement ou recasement d'un individu ou d'un ménage,  Une infrastructure endommagée directement par des activités du projet. Les valeurs de remplacement seront basées sur :  Le prix des matériaux collectés dans les différents marchés locaux,  Le coût du transport et livraison des matériaux au site de remplacement,  L'estimation de la construction de nouveaux bâtiments comprenant la main d'œuvre requise. 10.1.3. Évaluation de la compensation pour les jardins potagers Les jardins potagers sont utilisés pour produire des légumes et plantes aromatiques pour une consommation quotidienne. Lorsqu'une famille est déplacée par le projet qui a besoin de ses terres, cette famille doit acheter ses produits au marché jusqu'à ce que le jardin de remplacement commence à produire. Les coûts de remplacement seront calculés sur la base du coût moyen de vente de la production dans la région. 44 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 10.1.4. Évaluation de la compensation pour les arbres fruitiers et autres produits forestiers Selon leur importance dans l'économie locale de subsistance, ces arbres seront compensés sur une combinaison de valeur de remplacement (travail investi dans les arbres) et de prix du marché. Le taux de compensation pour des arbres sera basé sur l'information obtenue par l'étude socio- économique. Pour la détermination de la valeur des arbres fruitiers et autres, on pourra s’inspirer des barèmes des services des Ministères chargés de l’Agriculture et l’environnement. 10.2. Paiements de la compensation et considérations y relatives Les versements des compensations soulèvent des problèmes par rapport à l'inflation, la sécurité, et le calendrier. L’un des objectifs de l’octroi de la compensation en nature est de réduire les poussées inflationnistes sur les frais de biens et services. L'inflation peut toujours survenir au niveau local, aussi les prix sur le marché devront-ils être surveillés au cours de la période pendant laquelle la compensation est en train de s’effectuer pour procéder à des ajustements des valeurs de la compensation. La question de la sécurité, particulièrement pour les personnes qui recevront les paiements des compensations en espèces, doit être réglée par le PASE. Les banques et institutions de micro-finance locales devraient travailler étroitement avec le Projet à ce niveau pour encourager l'utilisation de leurs structures, ce qui va avoir un impact positif sur la croissance des économies locales. Le temps et le lieu pour les paiements en nature seront décidés par chaque mairie en concertation avec le PASE. Les paiements monétaires devraient tenir compte du calendrier saisonnier. 10.3. Compensation pour les lieux sacrés Les entretiens effectués par le consultant avec certaines personnes ressources (administration centrale,) ont recommandé, conformément à la politique de sauvegarde de la Banque OP 4.11. de ne pas utiliser les terres abritant les sites sacrés, sites rituels, tombes et cimetières. 10.4. Processus de compensation Pour bénéficier de compensation, les PAP doivent être identifiées et vérifiées par le Projet conformément au PSR ou PAR portant sur la réinstallation. La procédure d’indemnisation comportera plusieurs étapes, au nombre desquelles on peut citer : (i) l’information et la concertation publique, (ii) la participation, (iii) la documentation des avoirs et des biens, (iv) l’élaboration de procès verbaux de compensation, (v) l’exécution des mesures compensatoires. (i) l’information L’information du public constitue une préoccupation constante tout au long du processus de mise en œuvre des actions du projet. Mais elle devra être tout particulière accentuée d’une part, à l’étape de l’identification et de la planification des microprojets et d’autre part, à l’étape de la compensation. Le PASE sera responsable de cette campagne d’information publique. Cette campagne d’information sera menée en utilisant tous les canaux accessibles aux populations, notamment les radios locales, les crieurs publics, etc. A l’étape de la compensation, une concertation sera régulièrement tenue entre les PAP identifiées par l’enquête socio-économique de base et le CM et/ou CVD et le PASE afin de définir de façon concertée les modalités d’atténuation et de compensation. (ii) Participation publique La participation publique avec les communautés locales devra être un processus continu pendant toute la durée de la planification de la réinstallation. Les PAP/FAP seront informées par les CM, les 45 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 CVD et le PASE au cours de l'identification des microprojets et consultées dans le cadre du processus de tri des projets. (iii) Documentation des avoirs et des biens L'enquête socio-économique recueillera toutes les informations pertinentes, notamment (a) l’identité et le nombre des PAP, (b) la nature et la quantité des biens affectés. Pour chaque personne affectée, une fiche sera remplie pour fournir toutes les informations nécessaires pour déterminer ses biens affectés et son éligibilité. Cette enquête devra permettre d'octroyer une compensation adéquate. Le PASE et d’autres responsables compétents des villages organiseront des rencontres avec les PAP/FAP pour discuter de la procédure, et les modalités de compensation. (iv) Convention pour la compensation Les types de compensation convenus de façon concertée et consensuelle devront être clairement consignés dans un procès verbal (PV) de négociation et de compensation, signé par la PAP ou la FAP d’une part et par le représentant du PASE. (v) Exécution de la compensation Tout règlement de compensation (en espèce et/ou en nature) relatif à la terre et aux bâtiments se fera en présence de la partie affectée (PAP/FAP) et du chef ou des responsables du village. Les critères pour les mesures de compensation vont varier en fonction du niveau et de l’importance de l'impact du microprojet subi par la PAP concernée. 46 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Tableau 9 : Matrice de compensation Description générale Définition Approche de la compensation Mécanisme de compensation Exécution Superficie cultivée, en La perte de terre, de travail, et la perte de La compensation liée à la terre couvrira le prix Une évaluation des terres concernées préparation pour la culture, ou récolte seront compensées par la SONABEL , courant du travail investi ainsi que le prix courant de devra être faite au moment de qui a été cultivée au cours de la par la fourniture de terre de capacité productive la récolte perdue par spéculation. La quantité de l’enquête socio-économique CM ou dernière campagne agricole. égale et qui est satisfaisante pour la PAP/FAP. récolte est estimée en pondérant la superficie perdue un prestataire contractuel. Perte de terres agricoles de et emblavée par le rendement moyen à l’hectare pour plus d’un hectare les trois campagnes précédentes dans la région. La même que ci-dessus. Pour cela, toute la FAP doit exprimer son accord d'accepter de l'argent Cependant, si la PAP/FAP le souhaite, elle peut Le mêmes que ci-dessus. comptant en lieu et place de Perte de terres agricoles recevoir, comme alternative, une compensation l’équivalent en terre. Moins d’un hectare La même que ci-dessus. en espèce égale au coût de remplacement intégral de l’équivalent en terre en valeur marchande. Inclut les constructions Les valeurs de remplacement seront basées sur : Les prix des matériaux de construction seront basés Des schémas permettant l’évaluation abandonnées suite à la  Le prix des matériaux collectés dans les sur les prix moyens dans différents marchés locaux; quantitative et des informations sur réinstallation ou différents marchés locaux, les frais de transport et de livraison de ces articles les matériaux de construction seront au déménagement, ou celles qui  Le coût du transport et livraison des jusqu’à la terre acquise en remplacement ou sur le réalisés au moment du tri des Perte de logements et de sont directement endommagées matériaux au site de remplacement, chantier de construction; et les devis de construction microprojets. Des prix moyens seront constructions par le projet.  L'estimation de la construction de de nouveaux bâtiments, y compris les coûts de la fixés au moment de l’indemnisation. nouveaux bâtiments comprenant la main main-d’œuvre. L'argent en espèce et/ou les crédits d'œuvre requise. seront payés sur la base des coûts de remplacement Non-propriétaires qui louent un Les locataires recevront de l'aide pour les Les locataires devront recevoir du projet une Les locataires devront être identifiés bâtiment à des fins de logement dépenses liées au loyer pour une période subvention en espèce égale à trois mois de loyer au au moment où le choix du site est en maximale de trois mois et aux dépenses liées au taux du marché en vigueur, être aidés à identifier un train d’être discuté au sein du CVD Perte de logements pour les déménagement, mais ne seront pas réinstallés logement alternatif, et recevoir une indemnité de ou du CM pour des microprojets locataires par le projet. dérangement, estimée par le projet, au titre de la spécifiques. Les locataires devront perte de revenus et des dépenses supplémentaires être informés suffisamment à l’avance liées au déménagement. de leur réinstallation. Terrain qui sera acquis pour La PAP/FAP devra être indemnisée pour la Tous les dégâts causés à la terre ou à la propriété Négociations entre la Sonabel/ PASE une période donnée en raison perte (temporaire) de revenus, cultures sur pied, privée y compris les cultures devront être le CM et les propriétaires fonciers Perte temporaire de terre du projet et pour le coût de restauration du sol et des dédommagées aux taux en vigueur sur le marché y afin que les dépenses puissent être suite à un accord volontaire infrastructures endommagées sur la base des compris l’indemnisation des locataires, le cas incluses dans l’appel d’offre. entre une entreprise et un taux du marché en vigueur. échéant, laquelle inclut les frais de loyer et les propriétaire terrien. indemnités de dérangement lorsque le terrain/construction est inaccessible. 47 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 Description générale Définition Approche de la compensation Mécanisme de compensation Exécution Bâtiments et constructions pour compensation en espèce pour le commerce La compensation devra inclure (i) la mise à Les revenus perdus devront être Perte de commerce pour des activités génératrices de perdu. disposition de site(s) alternatif(s) dans une zone calculés sur la base des revenus cause de destruction de revenus commerciale équivalente; (ii) la compensation en antérieurs du commerce, ou sur la Bâtiments à usage espèce pour les revenus perdus pendant la transition. base des revenus moyens des commercial magasins semblables dans la zone. Arbres ou plantes qui procurent Ces arbres ont souvent des valeurs marchandes De plus jeunes arbres peuvent être remplacés par des - Perte d'arbres ou pas des revenus, mais qui locales reconnues, en fonction de leur espèce et arbres de la même espèce, en plus des apports servent à d’autres fins. de leur âge nécessaires pour leur croissance (par exemple, un seau à eau, une clôture, et une pelle). D'une façon générale, les terres La compensation devra être fournie sous forme La compensation sera déterminée sur la base d’une Les services techniques ou ONG communes utilisées dans un d'accès à autre pâturage équivalent, autant que négociation entre la SONABEL le CM et la PAP peuvent servir de médiateur pour les village ou entre des villages. possible. Une compensation en espèce peut pour l’année en cours et uniquement pour la durée de négociations le CM et la PAP. également être offerte, si convenu entre le projet la période au cours de laquelle les terres sont et la PAP inaccessibles; en d'autres termes, si le projet limite Perte d'accès aux l'accès au milieu de la saison sèche, alors la PAP ressources : peut être dédommagée pour le reste de la période Pâturage pendant laquelle la PAP prévoyait faire paître son troupeau. Si des terres/ressources durables de valeur Les PAP perdant accès aux ressources équivalente ne sont pas disponibles en compensation, devront être identifiées et informées Perte d'accès aux produits D'une façon générale, les La compensation sera versée pour les ressources une indemnisation, en espèce ou en nature devra être dans le cadre de la procédure de ligneux et non ligneux ressources situées sur les terres qui constituent la base des moyens d’existence fournie, sur la base du taux en vigueur sur le marché compensation. Le porteur du projet communautaires villageoises ou – qu’elles soient utilisées à des fins domestiques local pour ce qui est des matériaux spécifiques, et le prendra toutes les mesures possibles inter villageoises. ou de production CVD ou CM devra s’efforcer de fournir aux PAP pour procurer aux PAP des sources d’autres moyens d’existence alternatifs. alternatives d’activités génératrices de revenus, en particulier aux PAP identifiées comme étant vulnérables. 48 CPRP/PASE/BURKINA FASO élaboré par SERF sarl – Burkina (serf@fasonet.bf, 00226 50 34 01 85/70 21 36 50/76 67 18 15 11. MECANISMES INSTITUTIONNELS ET PROCEDURE D’ORGANISATION POUR LA SATISFACTION DES DROITS 11.1. Au Niveau National Le niveau national ((SONABEL, FDE, DGE, UER, BUNEE) ) veillera à ce que l’en semble des acteurs puissent avoir les capacités nécessaires pour prendre en compte les mesures de sauvegarde, d’atténuation, de compensation et de réinstallation. Il s’agira pour la partie nationale de : - s’assurer que l’ensemble des outils est disponible au niveau des régions, départements et communes; - s’assurer que les services techniques et les exécutifs communaux disposent des capacités nécessaires pour la mise en œuvre des différents plans de réinstallation; - assurer un renforcement de capacités des différents acteurs et structures afin que les micro- projets (assujettis ou non) soient mis en œuvre conformément aux exigences nationales ainsi qu’aux politiques de sauvegarde); - veiller à ce que la consultation et l’information puissent avoir lieu entre l’ensemble des acteurs concernés; - superviser la mise en œuvre à travers des actions de suivi et d’évaluation 11.2. Niveau régional Ce niveau est chargé de : (a) faciliter les discussions entre les villages et les communes sur les aspects de compensations; (b) aider à l'identification et au tri des micro-projets; et (c) examiner et approuver et déterminer leur faisabilité au plan technique et financier. 11.3. Au niveau communal Il sera mis en place un comité communal de suivi présidé par le Maire. La compensation des personnes déplacées sera prise en charge comme n'importe quelle autre activité éligible dans le cadre des procédures administratives et financières du projet, décrites plus en détail dans le manuel d'exécution. A ce titre, la responsabilité première revient au conseil communal, par conséquent la commune participante veillera à ce que le triage des micro-projets, les mécanismes de mise en œuvre et d’atténuation de leurs impacts dont la réinstallation soient convenablement exécutés. Ainsi, le conseil communal doit : - s’assurer que le micro-projet est assujetti à la politique de réinstallation (à travers les outils qui seront mis en place ainsi que le programme de renforcement de capacités) ; - assurer que l’exigence de minimisation du déplacement et de réinstallation est prise en compte dans la conception des dossiers du micro-projet ; - évaluer les impacts de chaque micro-projet en termes de déplacement, et ainsi procéder à une classification en fonction des micro-projets qui doivent faire l’objet des PAR ou de PSR; - lancer les procédures d’expropriation là où cela est nécessaire (préparation des plans d’expropriation, et prise par les autorités compétentes des décisions d’expropriation) ; - sélectionner les personnes ressources ou la structure en charge de la préparation des PAR et PSR ; - assurer le respect des termes de références, les délais et de la qualité du travail ; - préparer les dossiers pour les travaux nécessaires à la réinstallation (aménagement des aires de recasement…) ; - veiller à ce que la consultation et l’information puissent avoir lieu entre l’ensemble des acteurs concernés ; - élaborer en concert avec les structures concernées un plan d’action ainsi qu’un chronogramme de mise en œuvre des activités de réinstallation préalablement au démarrage de l’investissement ; - s’assurer que l’établissement (de concert avec les acteurs) des normes de compensation et/ou de rejet des propositions a été convenablement effectué. 12. DESCRIPTION DU PROCESSUS ET DES DISPOSITIFS DE MISE EN ŒUVRE 12.1. Calendrier d'exécution Pour chaque micro-projet, un calendrier détaillé de la mise en œuvre des différentes activités à entreprendre sera inclus dans le PAR. De même, pour chaque micro-projet, les calendriers de réinstallation des populations seront coordonnés avec ceux des travaux de génie civil. Le paiement des compensations et la fourniture d'autres droits de réhabilitation (en espèces ou en nature), et le relogement si tel est le cas, s’effectueront au moins un mois avant la date fixée pour le démarrage des travaux dans les sites respectifs. 12.1.1. Préparation et examen de PAR en cours d’exécution du projet À ce stade dans la préparation du projet, il n'est pas possible de prévoir le nombre de PAR qui sera produit pendant la mise en œuvre du projet. Cependant, il est probable qu'il y ait très peu de PAR requis. 12.1.2. Audit des réalisations Un audit des réalisations sera mené à la fin du processus complet de réinstallation, afin de s'assurer que les PAR sont élaborés conformément au CPRP du projet et que les compensations se sont effectués de manière satisfaisante. Le rapport d’audit sera soumis à la Coordination du Projet et à la Banque mondiale pour approbation. 12.2. Consultations et divulgation des informations La consultation et la participation publiques sont essentielles en ce qu'elles permettent aux personnes déplacées potentielles de contribuer à la conception et à la mise en œuvre des actions. La consultation publique interviendra au commencement du micro-projet au niveau des communautés locales aidées par les ONG, les chefs, les anciens et les prestataires de services locaux. Les consultations auront lieu pendant tout le cycle du projet, (a) l'enquête socio-économique, (b) le plan de réinstallation, (c) l'évaluation de l’impact sur l'environnement, et (d) pendant la rédaction et la lecture du contrat de compensation. Cela est conforme à la démarche du PASE, qui est d’assurer une approche participative. Les informations complémentaires à révéler comprendront :  Le droit à une compensation en nature ou à une indemnisation au coût de remplacement ;  Les méthodes à utiliser pour la fixation des taux pour les dédommagements ;  Les procédures à suivre pour les doléances, y compris les informations de contact. Les informations devraient être présentées dans une langue et un support accessibles à ces personnes potentiellement impliquées ou affectée. 12.3. Mécanismes de réparation des litiges Les mécanismes de règlement des conflits peuvent être classés en deux grandes catégories à savoir les mécanismes préventifs et les mécanismes de gestion des conflits nés de la réinstallation/compensation des PAP. 12.3.1. Prévention des conflits Au niveau préventif, il est nécessaire d'identifier les conflits potentiels et de mettre en œuvre les mesures d’atténuation assez précocement dans le projet, en utilisant une approche participative qui intègre toutes les catégories sociales potentiellement intéressés. C’est pourquoi il est particulièrement important de veiller à l’information et au processus de participation de toute la communauté, et plus particulièrement des personnes affectées par le projet. 12.3.2. Gestion des conflits Quand un conflit a déjà eu lieu, deux approches peuvent être utilisées :  Dans un premier temps, une solution à l’amiable peut être recherchée en associant les acteurs qui connaissent bien les principaux protagonistes afin d’aboutir à un consensus sur la question. C’est la forme de règlement de conflits le plus courant en milieu rural. La conciliation peut être conduite par des anciens ou le chef de village, etc. ;  Dans le cas où solution à l’amiable n’a pas été obtenue, il est possible qu’une procédure de règlement officielle soit engagée. La procédure de règlement officielle des conflits est souvent placée sous la juridiction des départements qui assurent la conciliation.  Si la conciliation n’a pas été possible au niveau communal, alors la partie plaignante peut se référer aux juridictions supérieures. Dans ce cas, les frais inhérents aux dossiers sont supportés par le porteur du microprojet. 12.4. Budget et source de financement Chaque PAR comportera un budget détaillé de tous les droits à dédommagement et autre réhabilitation. Il comportera également des informations sur la façon dont les fonds vont circuler de même que le programme d’indemnisation. Le PAR indiquera également clairement la provenance des terres et des fonds. En sa qualité d’emprunteur, le gouvernement du Burkina Faso assume la responsabilité officielle de remplir les conditions contenues dans le présent cadre, y compris les engagements financiers liés aux différentes réparations. 12.5. Supervision, suivi-évaluation Le suivi – évaluation de la mise en œuvre du présent cadre politique de réinstallation devra être intégré dans le dispositif global de suivi du projet. Ce dispositif permettra de suivre et de rendre compte, de façon périodique, du maintien ou de l’amélioration du niveau et des conditions de vie des personnes affectées par le projet. De façon pratique, les indicateurs suivants seront suivis :  Le pourcentage de microprojets ayant fait l’objet de sélection sociale : cet indicateur permet de rendre compte de l’application effective de la sélection sociale des micro-projets par le PASE ; La supervision et le suivi des questions liées à la réinstallation des populations s’effectueront systématiquement avec la supervision et le suivi des questions environnementales et sociales, tel que cela est identifié dans le référentiel de gestion environnementale et sociale. La surveillance de ces issues sera incorporée à l'évaluation des performances du projet global. 12.5.1. Dispositions en matière de suivi par l’UER Les dispositions de suivi devraient s’inscrire dans le cadre du dispositif global de suivi du PASE qui inclut le suivi par les différentes instances au niveau national et au niveau décentralisé. Il est attendu que l’UER élabore des guides de suivi et d'évaluation de la mise en œuvre des activités de réinstallation. Dans le cadre des objectifs poursuivis par le programme de réinstallation des populations, le dispositif de suivi procédera à l’évaluation pour s’assurer que les individus, les ménages et le s communautés affectés ont pu garder leur niveau de vie d’avant projet, voire l’améliorer. Pour faciliter la procédure de suivi, les indicateurs de suivi seront élaborés par le Système de Suivi et Evaluation de l’UER. 12.5.2. Dispositifs de supervision de la Banque mondiale La Banque mondiale entreprendra une supervision périodique du projet pour évaluer le respect des exigences formulées dans le présent cadre et pour recommander toute mesure corrective qui peut être nécessaire pour résoudre des problèmes ou des insuffisances liés à l'exécution du projet. Pour faciliter la supervision par la Banque, tous les PAR approuvés seront disponibles pour examen par la Banque. 13. CONCLUSION La mise en œuvre de ce projet cofinancé par la SONABEL, Etat Burkinabè et la BANQUE MONDIALE aura des impacts évidents sur l’environnement. Les activités qui seront réalisées dans le cadre de ce projet auront un impact certain sur le cadre de vie des populations et leur environnement. L'exécution des activités prévues par le PASE apportera des avantages certains aux groupes vulnérables et aux pauvres en termes d’amélioration de leur revenu et par conséquent sur leur niveau de vie. Même s’il existe des impacts positifs, il faut reconnaitre que la mise du PASE , va engendrer des impacts sociaux négatifs potentiels. En effet, la réalisation des infrastructures et des aménagements va avoir des impacts sociaux négatifs : le déplacement de populations, la perte d'activités, la perte de moyens de production (terre et infrastructures de soutien à la production), la perte de sources de revenus ou de moyens d'existence. La mise en œuvre de CPRP permettra de se conformer aux normes environnementales et sociales nationales et les politiques opérationnelles de la Banque Mondiale, notamment en matière de sauvegardes sociales. Les insuffisances notées entre la politique nationale et celle de la PO 4.12 ont permis au consultant de proposer l’application de celle de la Banque dans le cadre du PASE. 14. ANNEXES ANNEXE 1 : PLAN -TYPE D’UN PAR a) Description du projet La description générale du projet et l’identification de la zone d’implantation du projet. b) Identification des impacts potentiels - de la composante ou des activités du projet qui sont à l’origine de la réinstallation ; - de la zone d’impact de la composante ou des activités ; - des mécanismes mis en place pour minimiser la réinstallation, autant que faire se peut, pendant la mise en œuvre du projet. c) Objectifs Définir les objectifs principaux du programme de réinstallation. d) Etudes socio-économiques Ces études comprennent : i) une enquête destinée : - à recenser les occupants actuels de la zone affectée pour établir une base pour la conception du programme de réinstallation et pour éviter que d’autres personnes non concernées ne revendiquent ultérieurement la compensation due au déplacement involontaire ; - à définir les caractéristiques générales des ménages à déplacer, y compris une description des systèmes de production, du travail et de l’organisation des ménages, l’information de base sur les besoins d’existence comprenant les niveaux de production et les revenus issus des activités économiques formelles et informelles ainsi que le niveau de vie en général y compris la situation sanitaire de la population à déplacer ; - à faire l’inventaire des biens des ménages déplacés, à évaluer l’importance de la perte prévue - totale ou partielle – de l’individu ou du groupe et l’ampleur du déplacement, physique ou économique ; - à collecter l’information sur les groupes ou les personnes vulnérables pour qui des dispositions spéciales peuvent être prises ; - à prévoir des dispositions pour mettre à jour l’information sur les besoins d’existence et les normes de vie des personnes déplacées de sorte que la dernière information soit disponible au moment de leur déplacement. ii) d’autres études décrivant : - le statut de la terre et les systèmes de transfert y compris l’inventaire des ressources naturelles communautaires dont les populations tirent leurs subsistances, les propriétés non enregistrées basées sur les systèmes d’usufruitier (comprenant les zones de pêche, les zones de pâturages, les forêts) et régis par les systèmes traditionnels d’attribution de terre, et toutes questions relatives aux différents statuts fonciers dans la zone du projet ; - les systèmes d’interaction sociale dans les communautés affectée, y compris les réseaux sociaux et les systèmes de soutien social ainsi que les conséquences qu’ils auront à subir du projet ; - les infrastructures publiques et services sociaux qui seront affectés ; - les caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, y compris une description des établissements formels et informels (par exemple, organisations communautaires, groupes rituels, ONGs pouvant être consultées, concevoir et mettre en œuvre les activités de réinstallation. e) cadre juridique L’analyse du cadre légal doit couvrir les aspects suivants : i) le champ d’application du droit d’expropriation et la nature de l’indemnisation qui lui est associée, à la fois en termes de méthode d’estimation et de calendrier de paiement ; ii) les procédures juridiques et administratives applicables, y compris la description des recours disponibles pouvant être mis en œuvre par les personnes déplacées dans une procédure judiciaire ainsi que les délais normaux pour de telles procédures ; tout mécanisme alternatif de règlement des différends existant qui pourrait être utilisé pour résoudre les problèmes de réinstallation dans le cadre du projet ; iii) la législation pertinente (y compris les droits coutumier et traditionnel) régissant le régime foncier, l’estimation des actifs et des pertes, celle de la compensation et les droits d’usage des ressources naturelles ; le droit coutumier sur les personnes relatif au déplacement ; ainsi que les lois sur l’environnement et la législation sur le bien-être social ; iv) les lois et règlements applicables aux organismes responsables de la mise en œuvre des activités de réinstallation ; v) les différences ou divergences, s’il en est, entre la politique de la Banque en matière de réinstallation, les lois régissant l’expropriation et la réinstallation, de même que les mécanismes permettant de résoudre les conséquences de telles différences ou divergences ; vi) toute disposition légale nécessaire à assurer la mise en oeuvre effective des activités de réinstallation dans le cadre du projet, y compris, si c’est approprié, un mécanisme d’enregistrement des doléances sur les droits fonciers – incluant les doléances dérivant du droit coutumier et de l’usage traditionnel. f) Cadre institutionnel L’analyse du cadre institutionnel doit couvrir les aspects suivants : i) l’identification des organismes responsables des activités de réinstallation et des ONGs qui peuvent jouer un rôle dans la mise en œuvre du projet ; ii) une évaluation des capacités institutionnelles de tels organismes et ONGs ; et iii) toutes les dispositions proposées pour améliorer les capacités institutionnelles des organismes et ONGs responsables de la mise en œuvre de la réinstallation. g) Eligibilité Il s’agit d’un recensement de la population déplacée et critères permettant de déterminer l’éligibilité à une compensation et toute autre forme d’aide à la réinstallation, y compris les dates appropriées d’interruption de l’aide. h) Estimation des pertes et de leur indemnisation Il s’agit de la méthodologie d’évaluation des pertes à utiliser pour déterminer le coût de remplacement de celles-ci ; ainsi qu’une description des types et niveaux proposés de compensation proposés dans le cadre du droit local, de même que toutes les mesures supplémentaires nécessaires pour parvenir au coût de remplacement des éléments d’actif perdus. i) Mesures de réinstallation Description des programmes d’indemnisation et autres mesures de réinstallation qui permettront à chaque catégorie des personnes déplacées éligibles d’atteindre les objectifs de la politique de réinstallation. En plus d’une faisabilité technique et économique, les programmes de réinstallation devront être compatibles avec les priorités culturelles des populations déplacées, et préparés en consultation avec celles-ci. j) Sélection, préparation du site, et relocalisation - Prendre les dispositions institutionnelles et techniques nécessaires pour identifier et préparer les terrains – ruraux ou urbains – de réinstallation dont la combinaison du potentiel productif, des avantages d’emplacement et d’autres facteurs, est au moins comparable aux avantages des anciens terrains, avec une estimation du temps nécessaire pour acquérir et transférer la terre et les ressources y afférentes - Prendre toutes les mesures nécessaires pour éviter les spéculations sur la terre ou l’afflux des personnes non éligibles aux terrains choisis - Prévoir les procédures pour la réinstallation physique ainsi que le calendrier pour la préparation des terrains - Voir les dispositions légales pour régulariser l’enregistrement et l’octroi des titres de propriété aux personnes réinstallées k) Logement, infrastructures et services sociaux - Etablir des plans pour fournir aux personnes réinstallées ou pour financer l’acquisition de logement, d’infrastructures (par exemple l’approvisionnement en eau, routes d’accès), et les services sociaux (par exemple, écoles, services de santé) - Etablir des plans pour assurer des services comparables à ceux de la population d’accueil et si nécessaire assurer l’ingénierie et conceptions architecturales pour les équipements l) Protection et gestion de l’environnement - Une description des limites de la zone de réinstallation - Evaluation des impacts environnementaux liés à la réinstallation proposée et les mesures pour atténuer et contrôler ces impacts (coordonnée avec l’évaluation environnementale de l’investissement principal exigeant la réinstallation) m) Participation de la Communauté Il s’agit de la participation des personnes réinstallées et des communautés hôtes qui exige de : - Faire une description de la stratégie pour la consultation et la participation des personnes réinstallées et des communautés hôtes dans la conception et la mise en œuvre des activités de réinstallation - Faire un sommaire des opinions exprimées et montrer comment les points de vue ont été pris en considération lors de la préparation du plan de réinstallation - Examiner les autres possibilités de réinstallation présentées et les choix faits par les personnes déplacées concernant des options qui leur seront disponibles, y compris des choix sur les formes de compensation et aide à la réinstallation pour les ménages ou pour des parties des communautés préexistantes ou pour des groupes de parenté, afin de maintenir le modèle existant d’organisation du groupe et de sauvegarder la propriété culturelle (par exemple endroits du culte, lieux de pèlerinage, cimetières, etc.) - Prévoir les dispositions institutionnalisées par lesquelles les personnes déplacées peuvent communiquer leurs soucis aux autorités du projet durant toute la période de la planification et de la mise en place, et les mesures pour s’assurer que des groupes vulnérables tels que les peuples indigènes, les minorités ethniques, les sans terre, et les femmes ont été convenablement représentés n) Intégration avec des populations hôtes Il s’agit des mesures d’atténuer l’impact de réinstallation sur toutes les communautés hôtes, incluant : - Des consultations avec les communautés hôtes et des autorités locales - Des arrangements pour le règlement rapide de tout payement aux populations hôtes pour l’acquisition des terres ou autres biens fournis aux populations réinstallées - Toutes les mesures nécessaires pour augmenter les services (par exemple, dans le domaine de l’éducation, eau, santé, et services de production) dans les communautés hôtes pour les rendre au moins comparables aux services disponibles aux personnes réinstallées l) Procédures de recours - Procédures raisonnables et accessibles aux tierces personnes pour le règlement des conflits résultant de la réinstallation, de tels mécanismes de recours devraient tenir compte des possibilités de recours judiciaire de la communauté et des mécanismes traditionnels de contestation de règlement o) Responsabilités d’organisation - Le cadre d’organisation pour mettre en application la réinstallation, y compris l’identification des agences responsables de la mise en œuvre des mesures de réinstallation et des prestations - Les arrangements pour assurer la coordination appropriée entre les agences et les juridictions qui sont impliquées dans l’exécution, et toutes les mesures (assistance technique y compris) nécessaires pour renforcer la capacité de l’organisme d’exécution pour concevoir et effectuer des activités de réinstallation - Les dispositions pour le transfert si nécessaire, des agences d’exécution aux autorités locales ou aux personnes réinstallées elles-mêmes la responsabilité de gérer des équipements et des services fournis pendant le projet et de transférer toutes autres responsabilités p) Programme d’exécution - Un programme d’exécution couvrant toutes les activités de réinstallation , de la préparation à l’exécution, y compris les dates prévues pour l’accomplissement des avantages prévus pour les personnes réinstallées et les populations hôtes et pour terminer les diverses formes d’aide q) Coûts et budget - Des tableaux montrant des estimations des coûts de toutes les activités de réinstallation y compris les prévisions dues à l’inflation, à la croissance démographique et d’autres imprévus, les calendriers pour les dépenses,les sources de financement, etc. r) Suivi et évaluation Des dispositions pour le suivi de la mise en œuvre des activités de réinstallation par l’agence d’exécution, appuyée par des auditeurs indépendants, afin de fournir l’information complète et objective, les indicateurs de suivi de la performance pour mesurer les forces et faiblesses, et les résultats des activités de réinstallation, l’évaluation de l’impact de la réinstallation après une période raisonnable après que toutes les activités de réinstallation et celles relatives au projet soient terminées. ANNEXE 2 : PLAN -TYPE D’UN PSR Selon l’ampleur du déplacement, un PSR devrait comprendre entre 10 et 25 pages y compris les annexes. Le plan type d’un PSR doit comprendre au moins les éléments suivants : 1. Description sommaire du sous-projet Besoins en terrains Justification et minimisation des besoins en terrains 2. Recensement des biens et personnes affectés Méthodologie Résultats 3. Biens affectés 4. Caractéristiques socio-économiques et moyens d’existence de la population affectée 5. Description des indemnisations proposées et autres mesures d’assistance à la réinstallation 6. Consultation avec les personnes affectées par le Projet 7. Procédures de traitement des plaintes et conflits 8. Suivi et évaluation 9. Responsabilités institutionnelles et organisation de la mise en œuvre 10. Calendrier, budget et mécanismes de financement ANNEXE 3 : Matrice des droits de compensation en cas d’expropriation Domaine Impact Eligibilité Compensation Perte de propriété privée Propriétaire de document officiel Compensation en espèces à la valeur intégrale de remplacement de la parcelle. Evaluation de la valeur de remplacement à faire (titre foncier) dans le cadre de la préparation des Plan de réinstallation (PRs) ou Plan succinct de Recasement (PsR) Perte de propriété Propriétaire reconnu Evaluation de la valeur de remplacement à faire dans le cadre de la préparation des PRs ou PSRs coutumière coutumièrement Fourniture d’une parcelle de remplacement de potentiel équivalent à celui de la parcelle perdue Perte de terrain occupé Occupant informel enregistré Fourniture d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent avec assurance de sécurité foncière sous une forme à déterminer informellement avant la date limite lors des dans les PRs et les PSRs opérations de recensement Pas de compensation en espèces pour le fonds Possibilité d’une compensation en espèces pour les mises en valeur TERRE Perte de terrain loué Locataire Fourniture d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent Pas de compensation en espèces pour le fonds Cultures annuelles Cultivateur propriétaire de la Indemnisation de la perte de récolte à la valeur du marché local CULTURES culture Cultures pérennes et Cultivateur propriétaire de la Indemnisation de la plantation à sa valeur intégrale de remplacement, comprenant le coût de réinstallation sur un nouveau site, et le fruitières culture revenu perdu pendant la période comprise entre la destruction et le début de la production Structures précaires Propriétaire de la structure Indemnisation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacement sur la base d’une catégorisation des bâtiments précaires à ét ablir par les PRs et PSRs reconstruction exceptionnelle par le Projet pour les personnes vulnérables BÂTIMENTS Opportunité de reconstruction évolutive sur fonds propres sur des parcelles de réinstallation aménagées sommairement (concept « TP » Temporaire – Permanent) quand la sécurité foncière est garantie sur des parcelles de réinstallation Structures permanents Propriétaire de la structure Indemnisation sur la base d’une évaluation au cas par cas de la valeur intégrale de remplacement du bâtiment Reconstruction par le Projet d’un bâtiment équivalent Petites activités informelles Exploitant de l’activité Indemnisation forfaitaire du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la perte de revenu pendant la période de ACTIVITES réinstallation, à évaluer sur la base d’une catégorisation des petites activités à établir par les PRs et PSRs Moyennes et grandes A examiner au cas par cas, Indemnisation du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la perte de revenu pendant la période de réinstallation, à activités répartition à envisager entre évaluer au cas par cas propriétaire et exploitant Déménagement Résident sur place, quel que soit Indemnité forfaitaire de déménagement par ménage le statut d’occupation AUTRES Locataire Locataire résident Obligation de donner un préavis à ses locataires Récupération des matériaux Propriétaire des bâtiments Droit à récupérer les matériaux même si le bâtiment fait l’objet d’une indemnisation