Composante 5: Sécurité alimentaire des ménages face au COVID-19

                        Version Préliminaire du Plan de Consultation

Ce document fournit les informations clés à inclure dans le Plan de Consultation pour la «Composante 5:
Réponse de la sécurité alimentaire des ménages face au COVID-19» qui sera préparé par le Ministère des
                       Affaires Sociales de Djibouti après l'approbation du projet.
I. Contexte
En cette période de crise sanitaire de COVID 19, le gouvernement de Djibouti a prise des mesures de
confinement pour lutter contre la propagation du virus. Ces mesures ont un impact négatif sur les
conditions de vie des ménages en situation de pauvreté et les ménages vivant avec des emplois
journaliers, temporaires, et indépendants des petites activités génératrices de revenu formelles et
informelles.
Le Gouvernement de Djibouti avec l’appui de la Banque mondiale propose de restructurer le projet Projet
Intégré de Transfert Monétaire et de Capital Humain (PITCH P162220) afin de réallouer ces ressources
pour soutenir les ménages les plus pauvres et les plus affectés par les mesures de confinement nécessaires
au contrôle de la propagation du virus.

Dans cette perspective, la composante suivante sera ajoutée: «Composante 5: Réponse de la sécurité
alimentaire des ménages au COVID-19». Cette nouvelle composante aura pour objectif de fournir des
coupons alimentaires à 28 000 ménages urbains à Djibouti-ville et ses environs pour une durée de trois
mois. Le Ministère des Affaires Sociales (MAS) a l’habitude de réaliser des opérations de distribution des
vouchers (coupons alimentaires) que les ménages échangent avec un panier alimentaire des vivres (kits
alimentaires) auprès des kiosques. Ainsi des contrats sont élaborés avec une liste des détaillants qui
acceptent de participer au programme. Ces programmes ont été mis en œuvre avec l’aide du Programme
Alimentaire Mondiale (PAM).
Ce document est le Plan de Consultation relatif à cette composante. Bien qu’il s’inspire de la norme
relative à la consultation des parties prenantes et information de la Banque mondiale, il se veut cohérent
avec la stratégie nationale mise en place par les autorités politiques et sanitaires du pays et aussi les
directives de l’OMS et du PAM en la matière.
    II.       Description du projet
La réallocation des fonds du PITCH dans ce programme de riposte de la crise de COVID 19 permettra de
fournir un bon alimentaire d'une valeur de 10 000 DJF (équivalent 56 $ US) par mois. Le bon est
échangeable [contre des aliments de base sélectionnés tels que des céréales, des œufs, des fruits et
légumes et des légumineuses] dans un réseau de magasins situés dans les zones urbaines à Djibouti-ville
et dans la banlieue peuplée de Balbala. Les ménages éligibles seront ceux qui sont en-deca du seuil de
pauvreté en conformité avec les normes internationales ainsi que les ménages dont les moyens de
subsistances ont été les plus affectés par la politique officielle de confinement pour contenir la
propagation du virus.
    III.      Objectif et principes du PMPP
L’objectif du PMPP est de définir les axes majeurs pour l’engagement des parties prenantes relatives aux
activités du projet, y compris la divulgation relative aux impacts environnementaux et sociaux du projet.
Ce PMPP préliminaire décrit les grandes lignes de la mise en œuvre des activités d’engagement,
communication et divulgations attendues lors de la mise en œuvre de la composante 5.




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    •   Engagement tout au long du cycle de la mise en œuvre des activités de la composante 5 : Les
        activités de communication, divulgation et d’engagement des parties prenantes seront effectuées
        tout au long de la mise en œuvre de la composante 5.
    •   Participation et retour d’information éclairé : Les principes du PMPP incluent entre autres le
        retour d’information qui sera effectué dans un format accessible à l’ensemble des parties
        prenantes.
    •   Inclusivité et sensibilité : compte tenu de la diversité linguistique et du taux d’analphabétisme
        dans le pays, les informations seront divulguées sous un format adapté et accessible aux différents
        groupes.
    •   Approche de précaution du processus de consultation pour prévenir la contagion: étant donné
        la nature hautement infectieuse du SRAS-Cov-2, et aussi longtemps que le risque de contagion est
        présent, les mesures de distanciation sociale seront appliquées. La consultation sera adaptée au
        contexte et en alignement aux recommandations pertinentes des autorités sanitaires et
        politiques.
IV. Identification des Parties Prenantes
Cette section décrit l’identification et l’analyse des parties prenantes. Celles-ci peuvent être réparties en
trois catégories :
1. Personnes bénéficiaires : personnes, groupe ou entité dans la zone d’influence du projet qui sont
directement impactées par les activités de la composante (réellement ou potentiellement). Ceux-ci
comprennent :

    •   Bénéficiaires des coupons alimentaires
    •   Détaillants et grossistes participant au programme de coupon alimentaires
    •   Le Ministère des Affaires Sociales, en particulier les travailleurs sociaux impliques dans la mise en
        œuvre des activités de la composante 5
2. Autres parties intéressées : individus, groupe ou entité qui ne subit pas les impacts directs du projet
mais qui considèrent ou perçoivent leurs intérêts comme étant affectés par la composante et qui
pourraient affecter la mise en œuvre des activités de la composante. Ceux-ci comprennent :

    •   Individus ou chef de ménage affecté par la crise économique
    •   Représentants d’autres Ministère associé
    •   Représentants des media
    •   Représentants de la société civile
    •   Chefs de quartiers
    •   Imams
3. Parties vulnérables : personnes qui peuvent être à risque en raison de leur statut vulnérable. Cela
requiert des efforts additionnels dans le processus de consultation et prise de décision.

    •   Bénéficiaires à haut risque de complication résultant du Covid-19 (personnes avec des conditions
        médicales préexistantes, personnes âgées, femmes enceintes)
V. Programme d’Engagement des Parties Prenantes

        A. Résumé des activités de consultations menées pendant la préparation de la Composante 5

En raison de la situation d'urgence et de la nécessité de résoudre les problèmes liés à COVID19, aucune
consultation spécifique n'a été menée jusqu'à présent, hormis l'engagement avec le Ministère des Affaires
Sociales. Néanmoins, le plan de consultation sera mis en œuvre en association avec les activités du projet.



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            B. Méthodologie pour la mise en oeuvre du PMPP

Les messages et information clés transmises lors des consultations et efforts de dissémination seront les
suivantes :

    •       Critères d’éligibilité
    •       Processus d’obtention du coupon et de collecte d’aliments
    •       Liste des détaillants participants au programme
    •       Mesures de précaution à prendre lors de la collecte des aliments (i.e. distanciation, lavage des
            mains, ne pas se présenter si l’on présente des symptômes du virus)
    •       Existence et accessibilité au mécanisme de gestion des plaintes
    •       Importance du respect de la politique de confinement pour combattre le virus

    C.          Moyens d’engagement
    Les moyens de communication suivants seront privilégiés: affiches avec images dans la rue, messages
    texte, applications téléphoniques, médias sociaux, hotline, appels téléphoniques, mass media,
    distribution de tracts, porte-parole (ex: imams, chef de quartier, personnalité médiatique, etc.).

V. Mesures de mise en œuvre et Budget
Le Ministère des Affaires Sociales sera responsable de la mise en œuvre du PMPP. Le cout de la mise en
œuvre sera financé par le projet.

VI. Mécanisme de gestion des plaintes


Le système de gestion des plaintes (MGP) pour cette composante est déjà fonctionnel. A la date de
rédaction du document (14 avril 2020), l’équipe du MAS avait reçu déjà 380 plaintes relatives à la mise en
œuvre du programme de coupons alimentaires. Les plaintes se centralisaient surtout sur des demandes
d’orientation des ménages et sur des demandes d’inclusion au programme.
La mise en œuvre d’un système ou un mécanisme de gestion des plaintes et de réclamations est
indispensable car il envoie un signal positif à la communauté et aux bénéficiaires sur l’efficacité du projet.
Dans le cadre de cette nouvelle composante, le MASS va renforcer et capitaliser sur le système de gestion
de l’information des programmes existants pour enregistrer, numériser, archiver et de suivre des plaintes
jusqu’à leur résolution déjà prévue dans le cadre du PITCH.
Le MGP a pour objectifs de :

        •     Informer les bénéficiaires ou autres parties prenantes de leurs droits à communiquer au MASS
              leurs préoccupations ou plaintes ;
        •     Identifier les problèmes que l’équipe de projet et ses partenaires doivent corriger pour accroitre
              l’efficacité du projet et la crédibilité et redevabilité envers les bénéficiaires ;
        •     Identifier, proposer et mettre en œuvre les solutions justes et appropriées en réponse aux
              plaintes soulevées ;
        •     Améliorer les relations et renforcer la confiance mutuelle entre les communautés et les
              partenaires chargés de la mise en place du projet.
En cette période de confinement, l’appel téléphonique sera privilégié pour saisir et enregistrer les
plaintes. Les travailleurs sociaux sont en permanence pour répondre aux appels et saisir les plaintes dans
l’interface.
Etape 1 : Communication et diffusion du MGP. La communication sur le MGP est intégrée à la distribution
des coupons, où se trouve les numéros à contacter en cas de plaintes. Par ailleurs, ce mécanisme fait

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partie des informations disséminées lors de la mise en œuvre du plan de mobilisation des parties
prenantes. Des campagnes de sensibilisation et d’information seront menées pour communiquer les
informations pertinentes du MGP. Des campagnes de sensibilisations et d’information sur le programme
de sécurité alimentaires sont déjà en cours de réalisation sur les réseaux sociaux, émission de télévision
et la radio. A ces communications, les critères d’éligibilité et l’existence du système de gestion des plaintes
doivent être communiqués.
Etape 1 : Collecte des plaintes. Cette étape fait référence aux méthodes par lesquelles le projet recevra
les plaintes. Compte tenu de la situation de contagion et les politiques officielles de confinement ou tout
déplacement doit être justifié par des permis de circulation, la voie téléphonique sera le canal principal
de réception des plaintes. Quatre numéros sans frais ont été mis à disposition pour recevoir les plaintes.
Des travailleurs sociaux sont de permanence pour répondre aux appels et enregistrer les plaintes dans le
système (étape 3). Les plaintes pourront être soumises de manière anonyme.
Etape 2 : Recevabilité des plaintes. Avant l’enregistrement d’une plainte, le récepteur doit vérifier si une
plainte est recevable ou non. Les plaintes recevables sont celles qui sont imputables au projet. Avant
l’enregistrement d’une plainte, le récepteur doit vérifier si une plainte est recevable ou non. Les plaintes
recevables sont celles qui sont imputables au projet. Les plaintes non recevables incluent celles qui ne
sont pas directement liées au projet ou qui ne relèvent pas du mandat du MGP (par exemple, les plaintes
qui nécessitent une action de justice ou qui peuvent être traitées de manière plus appropriée par d’autres
structures, telles que les centres nutritionnels, de santé, les écoles). Si une plainte est considérée non
recevable, la partie lésée devrait être informée de la décision et de ses motifs.
Etape 3 : Accusé de réception. Lorsqu'une plainte est présentée, la personne qui reçoit la plainte doit
enregistrée la plainte dans le système. Le plaignant recevra également un numéro d'identification de la
plainte qui est automatiquement généré.
Etape 4 : Triage par attribution de plainte. Selon le type de plainte, le tri peut être effectué directement
lors de l’enregistrement ou après au niveau central.
Etape 5 : Vérification, Investigation et Action. Cette étape implique la collecte d'informations sur les
plaintes qui n’ont pas été résolues au niveau communautaire. Le chargé du MGP sera responsable
d’attribuer ces plaintes aux personnes ou services concernés pour leur traitement.
Etape 6 : Retour d’information. Un retour d’information aux plaignants et aux communautés est
important pour améliorer la visibilité du projet et accroître la redevabilité et la confiance de la
communauté dans le MGP. Dans ce but, le projet informera les plaignants et, le cas échéant, le grand
public des résultats de traitement des plaintes. Le retour d’information aux plaignants peut se faire par
écrit ou verbalement selon le choix convenu entre les parties.
Calendrier et échéances pour répondre au plaignant : Compte tenu de la situation d’urgence et du haut
taux de vulnérabilité et d’insécurité alimentaire qui a été accentué par la crise, l’UGP s’attend à un nombre
de plaintes très élevé. Dans ce contexte, bien que les réponses aux plaignants doivent être dans la mesure
du possible être apportées dans des délais raisonnables, des délais risques de survenir. Dépendamment
du contexte et du type de plainte, le travailleur social qui recoit la plainte, donnera les délais attendus
pour recevoir la réponse.

Suivi et évaluation du MGP. Le suivi et l'évaluation du MGP devront être intégré dans le système de S&E
du projet afin de mettre en évidence les problèmes qui reviennent le plus fréquemment et les zones
géographiques dont émanent le plus de plaintes. Cependant, le suivi permanent du MGP concerne tout
le staff et doit être incorporé dans la supervision technique du projet, c’est à dire que toute descente sur
terrain de l’équipe de coordination doit inclure des séances sur l’effective mise en œuvre des mécanismes
de gestion des plaintes.


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Le système de suivi et évaluation du MGP rapportera sur les indicateurs suivants :
     -    le nombre de plaintes enregistrées ;
     -    le nombre et le pourcentage de plaintes qui ont été soumises en concertation avec le comité de
          gestion de plainte ;
     -    le nombre et le pourcentage de plaintes qui ont été résolues ;
     -    le pourcentage de plaintes qui ont été résolues dans les délais établis,
     -    le pourcentage de plaignants satisfaits des mesures prises.
Le chargé du MGP devra surveiller les données relatives au règlement des plaintes et les tendances de
son évolution, et devra informer l’équipe du PITCH de son efficacité. Dans ce but, le chargé du MGP
produira des rapports trimestriels qui seront soumis à l’équipe du PITCH. Les rapports présenteront des
informations sur les tendances en matière de plaintes et les problèmes des communautés.




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