Water Papers Water Papers 65530-ZR Octobre 2011 RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement Niveau National et Provincial du Nord Kivu et du Katanga 2002–2008 Ulrik Netterstrom, Gilles Gauvreau, Gabriel Kataliko et Jonathan Mwimba Les rapports sur l’eau sont publiés par le Département de l’Eau, des transports, et des TIC, de la vice-présidence du développement durable. Ces documents sont disponibles en ligne à l’adresse www.worldbank.org/water. Les commentaires doivent être envoyés par courriel aux auteurs. waterReport Congo 3-6-12.indd 1 3/6/12 6:09 PM Directeur Agréé Junaid Kamal Ahmad Contacts : Le document est disponible en ligne à l’adresse : http:www.worldbank.org/water. L’auteur peut aussi être joint à travers le bureau d’information : whelpdesk@worldbank.org. Responsabilités – La Banque Mondiale © 2012 Banque internationale pour la reconstruction et le développement / Association internationale de développement ou La Banque mondiale 1818 H Street NW Washington, DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 Site web : www.worldbank.org Ce travail est le résultat des contributions externes et du personnel de la Banque mondiale. Les résultats, interprétations et conclusions exprimées dans cet ouvrage ne reflètent pas nécessairement les vues de la Banque mondiale, de son Conseil d’Administration, ou des gouvernements qu’ils représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données incluses dans ce travail. 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Introduction .......................................................................................................................................................................................................1 1.1 Relation avec d’autres études en cours et prévues ...................................................................................................2 1.2 Méthodologie et limites de l’étude......................................................................................................................................2 1.3 Structure de ce rapport ...............................................................................................................................................................4 2. Contexte national de l’eau et de l’assainissement ...............................................................................................................5 2.1 Accès à l’eau potable et à l’assainissement .....................................................................................................................5 2.2 Les politiques sectorielles et le cadre juridico-institutionnel...............................................................................6 2.3 Gestion des dépenses publiques d’eau et d’assainissement ...............................................................................8 3. L’eau et l’assainissement dans les provinces du Nord-Kivu et du Katanga ..................................................23 3.1 Le cadre institutionnel .............................................................................................................................................................23 3.2 Accès à l’eau potable ................................................................................................................................................................25 3.3 Accès à l’assainissement .........................................................................................................................................................33 3.4 La gestion provinciale des finances publiques d’eau et d’assainissement .............................................34 4. Conclusions et recommandations .................................................................................................................................................39 Annexes Annexe 1. Évolutions des finances publiques en RDC 2002–2008 ...............................................................................44 Annexe 2. Données clefs de la REGIDESO 2002–2008 ..........................................................................................................45 Annexe 3. Effectifs du SNHR et de la REGIDESO — Nord-Kivu et Katanga...............................................................47 Annexe 4. Évolution taux d’accès à l’eau dans le périmètre REGIDESO 2006–2008 — Nord-Kivu et Katanga .........................................................................................................................................................48 Annexe 5. Dépenses des PTF dans le secteur de l’eau et de l’assainissement par province — 2006–2008.................................................................................................................................................................................49 Annexe 6. PTF principaux dans le secteur de l’eau et de l’assainissement ...............................................................51 Annexe 7. Sommaire des dépenses sur ressources propres par service administratif......................................53 Annexe 8. Bibliographie ...........................................................................................................................................................................55 iii waterReport Congo 3-6-12.indd 3 3/6/12 6:09 PM Graphiques Graphique 1 : Évolution du taux d’accès à l’eau potable 1990–2008 – en %.........................................................5 Graphique 2 : Composition des dépenses publiques .......................................................................................................10 Graphique 3 : Composition des dépenses courantes ......................................................................................................11 Graphique 4 : E&A. Poids relatif des dépenses courantes et des dépenses d’investissement ................13 Graphique 5 : E&A. Poids relatif des financements intérieurs et des financements extérieurs ................14 Graphique 6 : E&A. Caractéristiques des dépenses sur ressources propres .........................................................15 Graphique 7 : E&A: Composition des dépenses courantes sur ressources propres ........................................16 Graphique 8 : Comparaison des dépenses publiques en eau et assainissement dans quelques pays africains ...........................................................................................................................17 Graphique 9 : Comparaison des sources de financement du secteur eau et assainissement dans quelques pays africains .............................................................................................................................18 Graphique 10 : Évolution du taux d’accès à l’eau potable dans le périmètre de la REGIDESO – 2006 à 2008 – Nord-Kivu ......................................................................................................................................27 Graphique 11 : Évolution de la production d’eau (livraison) par la REGIDESO – Nord-Kivu 2006 à 2008 ..................................................................................................................................................................28 Graphique 12 : Évolution du rendement du réseau de la REGIDESO 2006 à 2008 – Nord-Kivu ................28 Graphique 13 : Distribution de la consommation d’eau par type de consommateur – Réseau REGIDESO Nord-Kivu 2008 ..................................................................................................................................28 Graphique 14 : Évolution du taux d’accès à l’eau potable dans le périmètre de la REGIDESO 2006–2008 – Katanga ....................................................................................................................31 Graphique 15 : Évolution de la production d’eau (livraison) par la REGIDESO 2006–2008 — Grands centres REGIDESO – Katanga ...........................................................................................................32 Graphique 16 : Distribution de la consommation en eau par type de consommateur – Réseau REGIDESO Katanga (et)..........................................................................................................................................33 Tableaux Tableau 1 : Orientations du DSCRP 2006 pour la période 2007–2009..........................................................................6 Tableau 2 : Évolution du Produit intérieur brut 2002–2008 ................................................................................................9 Tableau 3 : Évolution des dépenses publiques en eau et assainissement 2002–2008 ...................................12 Tableau 4 : Réalisations d’ouvrages en milieu rural Nord-Kivu – 2002–2008.........................................................26 Tableau 5 : Recouvrement des factures d’eau par type de consommateurs – Nord-Kivu (2006–2008) .................................................................................................................................................29 Tableau 6 : Grille tarifaire 2010 de la REGIDESO (consommation domestique) ...................................................29 Tableau 7 : Réalisations d’ouvrages en milieu rural Katanga – 2002–2008.............................................................30 Tableau 8 : Branchements équipés de compteurs – REGIDESO – Katanga. 2008 ..............................................32 Tableau 9 : Évolution des branchements – REGIDESO Katanga 2006–2008 .........................................................32 Tableau 10 : Taux de recouvrement financier – REGIDESO Katanga 2006–2008 ...................................................33 iv | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 4 3/6/12 6:09 PM abréviations et sigles AEP Approvisionnement en eau potable INS Institut national de la statistique AEPA Approvisionnement en eau potable et IPC Indice des prix a la consommation assainissement JMP Programme conjoint de suivi AFD Agence française de développement KfW Kreditanstalt für wiederaufbau BAD Banque africaine de développement ODM Objectifs de développement pour le Millénaire BADEA Banque arabe pour le développement OMS Organisation mondiale de la santé économique en Afrique OP Organismes publics BM Banque mondiale OPD Organismes publics déconcentrés CDMT Cadre de dépenses à moyen terme PAESU Projet d’alimentation en eau potable et CICR Comité international de la Croix-Rouge d’assainissement en milieu semi-urbain (BAD) CNAEA Comité national d’action de l’eau et de PAP Plan d’action prioritaire l’assainissement PEA Programme eau et assainissement (WSP) CPAEA Comité provincial d’action de l’eau et de PEM Point d’eau moderne l’assainissement PEMU Programme eau potable en milieu urbain (BM) CSO 2 Country sector overview 2 PGAI Plateforme de gestion de l’aide et des CTB Coopération technique belge investissements DfID Department for international development PIB Produit intérieur brut DG Direction générale PIP Programme d’investissement public DP Direction provinciale PPTE Pays pauvres très endettés DSCRP Document de stratégie de croissance et de PTF Partenaires techniques et financiers réduction de la pauvreté RDC République démocratique du Congo DSRP Document de stratégie de réduction de la REGIDESO Régie de distribution d’eau de la république pauvreté démocratique du Congo E&A Eau (potable) et assainissement SNEL Société nationale d’électricité EAD Entités administratives décentralisées SNHR Service national de l’hydraulique rurale ECOFIN Commission économico-financière TOFE Tableau des opérations financières de l’État ETD Entités territoriales décentralisées UE Union européenne FC Franc congolais UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance GtZ Agence allemande de coopération technique WASH Eau, assainissement et hygiène v waterReport Congo 3-6-12.indd 5 3/6/12 6:09 PM remerciements L’équipe PER/WSS est composée de Meike van Ginneken et régional. Leur appui a grandement facilité le travail de (chargée du projet), Ulrik Netterstrom (spécialiste en eau/ l’équipe. Elle tient en particulier à remercier les autorités assainissement, consultant international) et Gilles Gauvreau provinciales du Nord-Kivu et du Katanga ainsi que les re- (spécialiste en gestion des finances publiques, consultant présentations de la REGIDESO dans les deux provinces. La international), Gabriel Kataliko (spécialiste en eau /assainisse- mission remercie aussi les collègues suivants pour leurs ment, consultant national) et Jonathan Mwimba (Spécialiste commentaires sur des projets du rapport  : Jean Doyen, en gestion des finances publiques, consultant national) avec Christophe Bosch, Stéphane Dahan, Johannes Herderschee la collaboration de Sylvestre Bea et Joachim Boko (coordina- et Woury Diallo. teurs de projet). Ce rapport a été rendu possible grâce au soutien financier L’équipe tient à remercier les autorités congolaises avec du Programme de partenariat pour l’eau (Water Partnership lesquelles l’équipe s’est entretenue aux niveaux national Program, WPP). vi | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 6 3/6/12 6:09 PM Résumé analytique La présente revue des dépenses publiques porte sur les leurs dépenses pour toute la période sous revue. De fait, on dépenses publiques des secteurs de l’eau et de l’assainis- dispose de quelques données sur la répartition sectorielle sement de la République démocratique du Congo, plus et provinciale des aides d’origine extérieure pour les seules particulièrement dans les provinces du Nord-Kivu et du années 2006 à 2008. Katanga. Basée sur des analyses du développement des sec- teurs sur la période 2002–2008, elle a pour but de faire des Une estimation de l’accès à l’eau potable s’avère dif- recommandations susceptibles (i) d’augmenter le volume, ficile. L’absence d’un système de suivi sectoriel cause un (ii) d’améliorer la composition, et (iii) d’accroître l’efficacité manque de données sur le nombre, la localisation et la des dépenses publiques et de déterminer les réformes qui fonctionnalité des ouvrages rurales. Ce n’est qu’à partir de doivent intervenir dans ce sous-secteur afin d’aider ce pays à 2005–2006 que l’administration de l’eau a recommencé à atteindre les OMD. fonctionner, mais elle souffre toujours d’un manque chro- nique de ressources lui permettant de fonctionner correc- tement. En milieu urbain, la revente de voisinage est pro- Méthodologie et limites de l’étude bablement importante. En plus, un certain nombre d’ou- L’analyse du secteur de l’assainissement dans le cadre vrages d’eau autonomes ont été réalisés dans les quartiers de la présente étude se limite à l’assainissement liquide périphériques par les autorités provinciales, des ONG et des des ménages (évacuation des excrétas). Par ailleurs, la privés notamment dans la province du Katanga. gestion des ressources en eau ne fait pas partie de la pré- sente étude. Le cadre institutionnel La présente revue des dépenses ne concerne que les dé- Le développement du service de l’eau constitue une des penses publiques stricto sensu, c’est-à-dire les dépenses priorités sur lesquelles le gouvernement s’est engagé. de l’administration publique financées par ses ressources Les objectifs que s’est fixé le gouvernement à l’horizon 2015 propres au niveau national et décentralisé et par les contri- à travers le DSCRP sont ambitieux (un taux d’accès à l’eau butions des partenaires techniques et financiers. Les dé- potable global de 49 % (65 % en milieu urbain et 36 % en penses des entreprises publiques actives dans le secteur, qui milieu rural) et un taux d’accès aux services de base d’assai- se limitent ici à la société nationale chargée de l’hydraulique nissement de 45 %). en milieu urbain (la REGIDESO), sont considérées comme des dépenses parapubliques. Le cadre institutionnel de l’E&A est caractérisé par un grand nombre d’acteurs qui opèrent sur la base d’attri- La portée et la teneur de cette revue des dépenses pu- butions pas toujours claires les unes par rapport aux bliques sont hypothéquées par le manque de précision, autres. Les ressources humaines et financières des institu- de détails et de clarté des informations budgétaires et tions publiques sont très limitées. Un problème majeur à ce financières. En ce qui concerne les dépenses sur ressources niveau est l’absence d’une structure publique performante propres des provinces, on ne dispose d’aucune information pouvant assurer la coordination, la planification globale et le systémique et structurée sur la répartition sectorielle de suivi du secteur. vii waterReport Congo 3-6-12.indd 7 3/6/12 6:09 PM Le secteur de l’E&A se trouve ainsi face à un vaste chan- Dans les provinces du Nord-Kivu et du Katanga, le taux tier de réforme tout à fait nécessaire. Le processus de d’accès à l’eau potable en milieu urbain est de 35  % et réforme a été entamé avec la préparation d’un projet de 19 % respectivement en 2008. Une raison de ce taux d’ac- Code de l’eau qui vise à rationaliser et clarifier le cadre insti- cès bas est le très faible nombre de bornes-fontaines sur le tutionnel et juridique du secteur dans le cadre des grandes réseau de la REGIDESO. réformes adoptées par le Gouvernement. Les nouvelles orientations adoptées par le gouvernement de la RDC en La performance technique de la REGIDESO demeure matière de décentralisation, depuis l’adoption de la nouvelle inquiétante. Dans le Nord-Kivu, le volume d’eau livrée a constitution en 2006 et les lois sur la décentralisation en certes augmenté, mais le rendement du réseau a diminué et 2007, ne se sont pas encore matérialisées dans les provinces. dépasse à peine 50 % en 2008. Ce rendement modeste du Le leadership des provinces en matière de développement réseau est en grande partie le résultat des pertes d’eau dues de l’approvisionnement en eau potable n’est pas encore aux nombreuses fuites sur le réseau qui, faute de ressources entièrement acquis et les gouvernements provinciaux ne financières, restent non réparées. Les autres facteurs contri- disposent pas de leurs propres services techniques en ma- buant au faible rendement du réseau sont la manipulation tière d’E&A. Les services déconcentrés de l’État au niveau des frauduleuse des compteurs par les abonnés, le vol d’eau via provinces demeurent très faibles. des branchements clandestins et la perte des recettes d’eau liée à une facturation forfaitaire d’une grande partie de la consommation en eau. Évolution de l’accès à l’E&A dans la période sous revue Dans la province du Katanga le volume d’eau produit a connu une nette diminution de 2006 à 2008 (–12,6 %). La Il y a une chute du taux d’accès à l’eau potable national, diminution de volume produit révèle les grands problèmes passant de 37 % en 1990 à 24 % en 2008. La raison de cette d’ordre technique auxquels la société est confrontée : vétusté chute provient des effets des conflits armés (non fonctionne- des équipements, ensablement des forages, coupures ment des structures de l’État, destruction des ouvrages, arrêt fréquentes et mauvaise qualité de l’électricité fournie par la des mesures d’entretien et de réparation, tarissement des SNEL, et difficultés d’acheminement/fourniture de gasoil aux investissements). Le résultat était une gestion peu rationnelle stations thermiques. Une petite hausse du taux d’accès — des ouvrages, et un pilotage peu efficace par les structures qui atteint 76 % en 2008 — a toutefois été obtenue grâce aux publiques chargées de l’eau. En 2008, il est estimé que le taux mesures prises pour améliorer le rendement du réseau (pose d’accès à l’eau en milieu urbain est de 37 %, contre un taux de de compteurs, certains travaux de réhabilitation). 12 % en milieu rural. Le recouvrement financier de la REGIDESO sur la vente La reprise des investissements à partir de 2004–2005 d’eau est bas – 58 % dans le Nord-Kivu et 29 % dans le s’est traduite par une légère hausse du taux d’accès na- Katanga (2008). La dette cumulée des consommateurs tional jusqu’en 2008 (de 22 % à 24 %). L’augmentation a privés vis-à-vis la REGIDESO est très substantielle dans le Ka- surtout bénéficié à la population rurale (+ 5 %) tandis que tanga (USD 18,6 millions) et dans le Nord-Kivu (USD 2,5 mil- le taux d’accès à l’eau en milieu urbain est resté inchangé. lions). Le recouvrement sur la facturation des usagers privés Les actions gouvernementales dans le secteur ont été très (ménages, commerces, industries) demeure insatisfaisant, minimes au cours la période sous revue et ce sont surtout les mais c’est surtout le non-paiement de la consommation ONG humanitaires qui ont apportés leur appui, et ce surtout en eau des organismes officiels qui mène à cette situation à partir de 2005–2006. catastrophique. Une analyse de la distribution de la consom- mation en eau par types de consommateurs montre que les Bien que peu de données soient disponibles, il est institutions de l’État (les organismes publics) consomment estimé que le taux d’accès à l’eau potable en milieu 45,5 % du volume total de l’eau distribuée dans le Katanga. rural ne dépasse pas 15 % dans les provinces du Nord- Un problème majeur dans les centres de la REGIDESO vient Kivu et du Katanga. Ceci reflète le faible niveau d’inves- du fait que la plupart des consommateurs sont facturés de tissement pendant de nombreuses années d’une part, et façon forfaitaire et non sur la base du volume d’eau réelle- un taux de panne très élevé (50 % selon plusieurs sources) ment consommé. Ainsi, 31 % seulement des branchements d’autre part. dans le Katanga sont équipés d’un compteur. viii | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 8 3/6/12 6:09 PM L’évolution des dépenses publiques concentrés dans quatre provinces. Les pertes techniques du réseau, estimées à 20 m3 par jour par kilomètre, étaient de 2002 à 2008 deux à trois fois plus élevées que la norme généralement admise. Le chiffre d’affaires de la REGIDESO était d’environ Les dépenses publiques dans le secteur de l’eau et de 55 milliards de francs congolais pour l’année 2007, soit en- l’assainissement ont représenté, en moyenne, 2,3 % des viron 105 millions de dollars. Le taux de recouvrement sur dépenses publiques totales durant le septennat sous l’ensemble de la clientèle était inférieur à 50 %. La REGIDE- revue. Vues d’un autre angle, les dépenses publiques consa- SO a facturé 98,3 milliards de francs congolais au titre des crées aux secteurs de l’eau et de l’assainissement se sont éle- consommations estimées des organismes publics durant vées, en moyenne, à l’équivalent de 0,4 % du PIB. On peut les (six) années allant de 2002 à 2007. Or l’État n’a payé que aussi relever que les dépenses publiques dans les secteurs 16,5 milliards de francs congolais au titre des consomma- de l’eau et de l’assainissement représentaient plus ou moins tions des organismes publics durant la même période. Le l’équivalent d’un montant de 1 dollar par personne en 2007 manque à gagner aura donc été de 82 milliards de francs et en 2008. congolais sur ces six années, soit près de 165 millions de dollars si l’on s’en tient au taux de change annuel moyen de Sur l’ensemble du septennat, le total des dépenses la période, soit 500 francs congolais par dollar. allouées aux secteurs de l’eau et de l’assainissement a atteint 114 milliards de FC (USD 226 millions), dont 88 % Les tarifs ne couvrent pas les coûts de production. En ont été financés sur ressources extérieures et 12 % sur 2007, le tarif moyen pour l’ensemble de la clientèle était 0,69 ressources propres du pays. Les partenaires techniques et dollar (contre 0,65 dollar en 2006) alors que le prix de revient financiers ont consacré — en moyenne sur la période 2006– moyen du mètre cube d’eau vendu était de 0,76 dollar (et de 2008 — 2,9 % de leurs ressources totales au secteur de l’eau 0,82 dollar en 2006). Le tarif domestique équivaut à peu près et de l’assainissement. à la moitié du tarif moyen global. Une augmentation des dépenses pendant la période sous revue est due à l’accélération des programmes des parte- Conclusions et recommandations naires techniques et financiers. Il y a là en quelque sorte un dividende de la paix, cette augmentation des dépenses des Le septennat 2002–2008 est une période de sortie de PTF résultant, pour partie, du retour dans le pays sur le terrain, crise politique et économique qui marque ainsi le début de plusieurs PTF, suite à la reprise du dialogue entre belligé- de la reconstruction du pays. On assiste en effet au retour rants d’abord, puis à l’accord de paix ensuite. En outre, il est progressif à la paix, avec la réunification du pays, la démocra- probable qu’il s’agit aussi pour partie d’un effet statistique, car tisation de la vie politique, la reprise de la croissance écono- le recensement des dépenses était rudimentaire et fragmen- mique et le lancement du chantier des réformes institution- taire avant la réunification du pays en 2005. nelles et administratives, cela bien que subsistent des zones d’insécurité. Mais il y a nécessité de réorganiser, réhabiliter Les dépenses liées à la rémunération des personnels et reconstruire les organismes, les infrastructures et les sys- de l’administration centrale à l’œuvre dans le secteur tèmes dans la quasi-totalité des secteurs d’activités sociales de l’eau et de l’assainissement dans le gouvernement et économiques. Il en va de même dans les secteurs de l’eau central et en province sont très faibles. Ces dépenses de et de l’assainissement qui, à l’instar de tous les secteurs d’ac- personnel n’en constituaient pas moins la quasi totalité des tivités, ont été sévèrement affectés par la crise et les conflits. dépenses de fonctionnement durant la période sous revue, sauf en 2006 et 2007. Bien que la réalisation de progrès semble certaine, l’at- teinte des objectifs à l’horizon 2015, tels que fixés dans S’agissant de l’hydraulique urbaine, en fin de période, le DSCRP en matière d’approvisionnement en eau po- la REGIDESO ne parvenait à vendre que 60 % de sa pro- table, paraît difficile pour les raisons suivantes : (i) peu de duction d’eau, c’est-à-dire 144 millions de mètres cubes financements publics sont prévus pour les années à venir ; sur une production de 248 millions de mètres cubes. Seu- (ii) certaines zones du territoire provincial demeurent inac- lement 60 de ses 94 centres étaient opérationnels. Seule- cessibles à cause de l’insécurité qui y règne,  rendant ainsi ment 55  % des branchements étaient actifs, et ils étaient difficile des interventions en milieu rural ; (iii) une relance du Résumé analytique | ix waterReport Congo 3-6-12.indd 9 3/6/12 6:09 PM sous-secteur de l’hydraulique rurale est conditionnée par la vernement (décentralisation et réforme des entreprises création d’un leadership fort au niveau provincial, une redy- publiques). namisation des services publics du secteur et un cadre poli- ■ Renforcer la capacité des services techniques de l’eau et de tique/stratégique clair ; et (iv) des réformes de la REGIDESO l’assainissement. Il ne s’agit pas uniquement de doter les dans le but de rendre le service d’eau techniquement plus services techniques des moyens financiers nécessaires performant et financièrement viable constituent un préa- pour leur fonctionnement, mais aussi de procéder à une lable au développement du sous-secteur. mise à niveau des effectifs pour assurer qu’ils soient en mesure de jouer leurs nouveaux rôles en termes d’appui au gouvernement provincial et aux ETD dans la program- L’atteinte des objectifs pour mation, le suivi et le contrôle des activités sectorielles. l’assainissement semble encore plus ■ Poursuivre et renforcer les exercices de cadrage écono- difficile. mique au niveau des provinces. Les exercices de cadrage macro et méso économique qui ont démarré en 2009 Plutôt que de se focaliser sur l’atteinte d’un certain au niveau des provinces doivent être enrichis, poursui- nombre d’objectifs physiques, il semble plus impor- vis et renforcés. Puisqu’il s’agit d’activités de compé- tant dans les années à venir de donner une priorité à la tence provinciale, le secteur de l’eau et l’assainissement restructuration du secteur. Cette restructuration doit être doit dans ce contexte donner lieu à la préparation d’un faite, tant au niveau des politiques et stratégies qu’au niveau cadre de dépenses à moyen terme. des structures sectorielles, en se basant sur le principe d’une ■ Simplifier le système de programmation et de budgétisation. décentralisation de la maîtrise d’ouvrage pour l’E&A au ni- Une simplification du système de programmation et de veau des provinces et des ETD. Ce processus demande ce- budgétisation s’impose, au niveau de l’administration pendant que les politiques et stratégies sectorielles ainsi que centrale aussi bien qu’au niveau des provinces. En pro- le cadre institutionnel soient clarifiés, simplifiés et adaptés vince, les administrations sont appelées à préparer un aux grands chantiers de réforme du gouvernement. Document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (le DSCRP provincial) et un Plan de dévelop- Les recommandations de la présente revue portent sur pement provincial. Il y a là, en théorie aussi bien qu’en les domaines suivants : pratique, duplication et redondance. Il serait nettement plus sage et efficace de mobiliser les énergies sur la mise ■ Créer un leadership au niveau provincial pour le dévelop- en œuvre de la chaîne de la dépense en province et pement du secteur. Une relance des activités sectorielles de procéder à un exercice de programmation à moyen demande une nouvelle dynamique et un leadership terme. fort, notamment au niveau provincial, mais aussi au ni- ■ Soumettre les grands projets du secteur à une analyse éco- veau des ETD. Or ce leadership n’existe pas aujourd’hui. nomique systématique. Les projets doivent être soumis L’élaboration d’un plan de développement provincial de de façon plus systématique à une analyse économique l’eau et de l’assainissement devrait constituer une prio- et être assortis d’indicateurs de suivi permettant un suivi rité des autorités provinciales dans un avenir proche et au fil du temps. De même, un certain contrôle de qua- les PTF devraient être prêts à appuyer la réalisation d’un lité indépendant (de la conception, la mise en œuvre tel plan. La préparation d’états des lieux provinciaux et l’exploitation des ouvrages) serait nécessaire pour dans l’E&A, tels que prévus avec l’appui du PEA, consti- éviter que, comme c’est souvent le cas, les dépenses tue une opportunité pour promouvoir un tel leadership, publiques ne se traduisent en installations mal conçues et ils formeront une bonne base pour la préparation de ou mal construites, cessant rapidement de fonctionner programmes provinciaux d’E&A. faute d’un montage efficace en termes d’exploitation et ■ Poursuivre et intensifier la mise en place d’un cadre stra- d’entretien. tégique et institutionnel sectoriel. Il faudra poursuivre le ■ Redresser le service d’eau en milieu urbain et établir un processus engagé avec l’élaboration du Code de l’eau équilibre financier. Un redressement financier de la RE- afin de disposer d’une stratégie en matière d’E&A et de GIDESO passe impérativement par la mise en place de clarifier et simplifier le cadre institutionnel pour qu’il mécanismes pouvant assurer que le secteur public paie soit adapté aux grands chantiers de réforme du gou- sa consommation courante en eau et qu’une partie des x | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 10 3/6/12 6:09 PM revenus générés sur la vente d’eau à l’État soit reversée priorité dans les centres urbains approvisionnés dis- aux directions provinciales de la REGIDESO. posant d’une production d’eau suffisante. Une prio- ■ Davantage responsabiliser les directions provinciales de la rité particulière devrait être accordée aux centres où REGIDESO dans l’élaboration des budgets annuels. Dans se produisent régulièrement des éruptions de cas de le but d’améliorer la performance et la motivation des choléra. De plus, et dans la perspective d’assurer de directions provinciales (DP), un modèle de contrat de l’eau potable à un prix abordable pour les couches les performance entre la DG et les DP basé sur des indica- moins favorisées, il faudrait introduire une régulation teurs clefs (volume d’eau produit, rendement du réseau, au niveau de la gestion des bornes-fontaines afin de taux de recouvrement de la consommation des abon- s’assurer que l’eau y est vendue au prix agréé entre la nés privés) devrait être développé et mis en œuvre. REGIDESO et la commune à travers des mesures de ■ Assurer un service d’eau financièrement abordable aux suivi/contrôle régulier des fontainiers par la REGIDESO, couches les moins favorisées en milieu urbain. L’engage- un recrutement des fontainiers par la commune, et ment d’une campagne de mise en place de bornes- une transparence du prix de l’eau (affichage des tarifs fontaines devrait être considérée comme une haute applicables). Résumé analytique | xi waterReport Congo 3-6-12.indd 11 3/6/12 6:09 PM waterReport Congo 3-6-12.indd 12 3/6/12 6:09 PM Executive Summary This public expenditure review relates to public ex- government services dealing with rural water and sanitation penditure in the water and sanitation sectors in the resumed operations only during 2005–2006 and have faced Democratic Republic of Congo and, more specifically, chronic lack of resources since then. In urban areas, the wa- in Nord-Kivu and Katanga provinces. Based on analyses ter resale rate to neighbors are probably high. Sector data of trends in the sectors during 2002–2008, the review seeks do not capture autonomous water projects carried out by to make recommendations aimed at (i) increasing the vo- provincial authorities, NGOs, and private parties, particularly lume; (ii) improving the composition; and (iii) enhancing in Katanga province. the effectiveness of public expenditures and determining the reforms necessary in this subsector in order to help the country achieve the MDGs. The Institutional Framework The development of water services is a Government pri- ority. The Government has set ambitious sector goals for Methodology and Limits of the Review 2015 in its Poverty Reduction Strategy and Growth Paper: a The scope of the analysis of the sanitation sector is lim- national access rate of 49 percent to potable water (65 per- ited to removal of excreta. The review does not include cent in urban areas and 36 percent in rural areas) and a na- rainwater drainage or water resources management. tional access rate of 45 percent to basic sanitation services. This expenditure review pertains only to public expen- The water and sanitation institutional framework is ditures in the strict sense of the term, that is, government characterized by a large number of actors whose re- expenditures financed with its own resources at the central spective responsibilities are not always clear and which and decentralized levels and with contributions from its have very limited human and financial resources. One technical and financial partners. The expenditures of the na- major problem in this regard is the absence of an efficient tional public water utility (REGIDESO), are considered to be public entity that can ensure the coordination, overall plan- parastatal expenditures and are not included in the public ning, and monitoring of the sector. expenditure figures. The water and sanitation sector is in the middle of a Lack of precision, details, and clarity of budgetary and series of sector reforms which, without a doubt, are financial information limited the scope and depth of necessary. The reform process was undertaken with the the analysis in this public expenditure review. No struc- preparation of a Water Code project, which is aimed at tured information is available on the sectoral distribution of streamlining and clarifying the sector’s institutional and le- expenditures by provincial governments. Data on sectoral gal framework in the context of the major reforms adopted and provincial distribution of foreign aid are available only by the Government. The new decentralization approaches for 2006–2008 only. adopted by the DRC Government since the adoption of the new Constitution in 2006 and the decentralization laws It is difficult to gauge the true level of access to potable in 2007 have not yet been implemented in the provinces. water because no sectoral monitoring system exists. The Provincial leadership skills in the area of potable water xiii waterReport Congo 3-6-12.indd 13 3/6/12 6:09 PM supply have not yet been fully developed and provincial and 2008. This is an indicator of the major technical prob- governments do not have their own technical water and lems facing the water utility, namely, equipment in disre- sanitation departments. The State deconcentrated depart- pair, sanding up of wells, frequent service disruptions of the ments at the provincial level remain very weak. electricity supply needed to operate the network. There has been a slight increase in access in the latter years of the re- view which resulted from installation of meters, and the ex- Trends in Water and sanitation access ecution of some rehabilitation work. The national rate of access to potable water declined REGIDESO has a low collection rate for water sales–58 from 37 percent in 1990 to 24 percent in 2008. This was percent in Nord-Kivu and 29 percent in Katanga (2008). due to armed conflict which led to the suspension of opera- Private consumer debt arrears to REGIDESO are very substan- tions of State entities, the destruction of works, the interrup- tial in Katanga (US$18.6 million) and in Nord-Kivu (US$2.5 mil- tion of maintenance and repair work, and the drying up of lion). While collection rates for private sales (households, busi- investments. This resulted in a failure to manage works ratio- ness, and industries) remains unsatisfactory, non-payment for nally and ineffective leadership by the public water authori- water use by official entities is the main factor behind this ties. In 2008, the rate of access to water in urban areas was disastrous situation. An analysis of water use distribution by estimated at 37 percent compared to a rate of 12 percent in consumer profile shows that public institutions consume 45.5 rural areas. percent of the total volume of water produced in Katanga. Another problem is the fact that the majority of consumers The resumption of investment from 2004 through 2008 are billed on a flat-rate basis rather than by volume of water has resulted in a slight increase in the national rate of actually used. For instance, only 31 percent of connections in access (from 22 percent to 24 percent). The increase is Katanga are metered. due to a 5 percent rise in rural access, while the rate of ac- cess to water in urban areas remained constant. This increase was mainly the result of assistance provided by humanitarian Public Expenditure Trends between NGOs, particularly during 2005–2006. 2002 and 2008 The rate of access to potable water in rural areas is Public expenditures in the water and sanitation sector no greater than 15 percent in Nord-Kivu and Katanga accounted for an average of 2.3 percent of total public provinces. This reflects many years of low investment and expenditures during the seven-year period under re- a very high breakdown rate (50 percent, according to sev- view. Stated differently, public expenditures in the water eral sources). In the urban areas of Nord-Kivu and Katanga and sanitation sectors amounted to the equivalent of 0.4 provinces, the rate of access to potable water stood at 35 percent of GDP on average. On a per capita basis, public percent and 19 percent, respectively, in 2008. One reason expenditures in the water and sanitation sectors amount- for low urban access is the very low number of stand posts ed to the rough equivalent of US$1 per person in 2007 on the REGIDESO network. and 2008. The technical performance of REGIDESO continues to During the entire seven-year period, the expenditures al- be a source of concern. In Nord-Kivu network efficiency located to the water and sanitation sectors amounted to has decreased and was 50 percent in 2008. Losses include CGF 114 billion (US$226 million), 88 percent of which was large technical losses resulting from numerous leaks, which financed with external resources and 12 percent, with do- have not been repaired owing to a lack of financial resources. mestic resources. During the 2006–2008 three-year period, Other factors contributing to low network efficiency are sub- the technical and financial partners allocated 2.9 percent of scribers tampering with meters, theft of water using illegal their total resources to the water and sanitation sectors. connections, and water loss resulting from flat-rate billing for a significant portion of consumers. An increase in expenditures during the review period is attributable to the acceleration of technical and finan- In Katanga province, there was a clear (–12.6 percent), cial partners programs. This can be seen as peace dividend decline in the volume of water produced between 2006 as several donors returned to the country following the xiv | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 14 3/6/12 6:09 PM resumption of dialogue between the warring factions and Achievement of the 2015 water supply targets of the the subsequent peace agreement. However, the increase is PRSP does not seem realistic. Reasons include: (i) the probably also caused by incomplete expenditure records in expected lack public financing in the years ahead; (ii) some earlier years of the review. provincial areas remain inaccessible owing to unsafe condi- tions; (iii) recovery of the rural water subsector is contingent Expenditures on salaries of public servants working in on the establishment of strong leadership at the provincial the water and sanitation sector are low at both the cen- level, revitalization of public services, and a clear policy/stra- tral and provincial levels. Salary expenditures nonetheless tegic framework; and (iv) REGIDESO reforms, with the aim of account for virtually all operating expenditures during the improving technical and financial performance is a prerequi- period under review, except for 2006 and 2007. site for the development of the urban water subsector. In the case of urban water, at the end of the period, REGIDESO was selling only 60 percent of the water it Achievement of the goals in the produced, losing 40% of its production through techni- area of sanitation seems even more cal and commercial losses. Only 60 of its 94 centers were unrealistic. operational. 55 percent of its active connections are concen- trated in four provinces. Technical network losses, estimated Instead of focusing on the achievement of a number of at 20 cubic meters per day/per kilometer of pipe, are two to physical goals, it seems more important to accord prior- three times higher than the generally accepted standard. For ity, in the years ahead, to restructuring the sector. Sec- 2007, REGIDESO sales amounted to roughly CGF 55 billion tor reforms should focus on policies and strategies as well or US$105 million. The bill collection rate is under 50 per- as sectoral institutions. Reforms should be based on the cent. During the 2002–2007 six-year period, REGIDESO sent principle of decentralized management of water and sanita- invoices to government departments amounting to CGF tion works at the provincial and local levels. This will require 98.3 billion, while the state paid a mere CGF 16.5 billion for the clarification of the sector institutional framework within water use for that same period. The shortfall therefore stands the ongoing adaptation and simplification envisaged in the at CGF 82 billion for this six-year period (close to US$165 mil- public reform program. lion) based on the annual average exchange rate of CGF 500 to US$1 during the period. Water and sanitation services to the urban population in both provinces are nearly exclusively provided through Tariffs do not cover production costs. In 2007, the aver- private connections. However, the cost of this technology age tariff was US$0.69 (up from US$0.65 in 2006), while aver- remains prohibitive for a segment of the population. An age production cost per cubic meter of water sold stood at increased number of standpipes would expand access at US$0.76 (and US$0.82 in 2006). The tariff for domestic users a lower cost and help the most disadvantaged population is approximately half the average tariff. groups, who have difficulty paying US$250 to US$300 for connection to the network. Conclusions and Recommendations The following are the recommendations of this review: The 2002–2008 period was one of crisis recovery in the political and economic spheres and was the start ■ Foster leadership at the provincial level in order to develop of the country’s reconstruction process. The country is the sector – The resumption of sectoral activity calls for gradually witnessing the restoration of peace and reunifi- strong leadership at the provincial and local levels. This cation, the democratization of political life, the restoration leadership does not exist at the moment. Preparation of economic growth, and the start of the institutional and of a water and sanitation provincial development plan economic reform process, despite persistent pockets of in- should be accorded priority by the provincial authori- security. Institutions, infrastructure, and systems in virtually ties. Donors should stand ready to support execution of all social and economic sectors need to be reformed and such a plan. Conducting the planned provincial water reconstructed. The water and sanitations sector has, like all and sanitation status overviews with the assistance of sectors of activity, have been severely impacted by the crisis the Water and Sanitation Program offer opportunities and conflict. for recovery and awareness-building among actors at Executive Summary | xv waterReport Congo 3-6-12.indd 15 3/6/12 6:09 PM the provincial and sub-provincial levels who, going for- ted systematically to an economic analysis including de- ward, will be responsible for water and sanitation. fining monitoring indicators to be followed over time. At ■ Continue and accelerate implementation of a strategic and the same time, independent quality control mechanisms institutional sectoral framework – The drafting process of should be introduced at the conception, construction, the Water Code should be continued so as to craft an and exploitation phases. This can help overcome the overall policy framework and to clarify and streamline current problem that public expenditure result in badly the institutional framework in such a way that it is in line designed or badly constructed infrastructure or that in- with the overall government’s reform framework, such frastructures cease to function as operational responsi- as decentralization and public enterprise reform. bilities are not well defined. ■ Build the capacity of the technical water and sanitation de- ■ Improve the water service in urban areas and establish a partments – Technical departments must be provided financial equilibrium – The financial recovery of REGIDE- not only with the financial resources needed for their SO must entail the implementation of mechanisms to operation, but also with better qualified staff in order to ensure that the public sector pays for its current use of ensure that the latter are able to fulfill their new roles in water and that a portion of the revenue generated from terms of assisting the provincial government and local government water consumption is redirected toward governments with the programming, monitoring, and the provincial departments of REGIDESO. oversight of sectoral activities. ■ Vest REGIDESO provincial departments with greater re- ■ Continue and strengthen the economic framework devel- sponsibility for the preparation of annual budgets – With opment processes at the provincial level – The macro and the aim of improving the performance and motivation mesoeconomic framework development processes of Provincial Directorates (PDs), a standard contract be- started in 2009 at the provincial level should be deep- tween the GD and PDs based on key indicators (water ened, continued, and strengthened. The water and sani- volume produced, network yield, private subscriber wa- tation sector should prepare a medium-term expendi- ter collection rates, etc.), should be drafted and imple- ture framework as prescribed for those sectors that mented. have been decentralize to the provincial level. ■ Provide affordable water service to slum dwellers – High ■ Streamline the programming and budgeting system – The priority should be given to launching a campaign to programming and budgeting system should be stream- install standpipes in underserved areas. Special priority lined at both the central government and provincial should be accorded to centers where cholera outbreaks levels. At the provincial level, departments are required occur regularly. Furthermore, with the aim of providing to prepare a provincial Poverty Reduction and Growth potable water at an affordable price to the disadvan- Strategy Paper (PRGSP) and a provincial development taged population groups, regulations should be intro- plan. These two parallel processes give rise to dupli- duced in order to ensure that water from standpipes is cation and redundancy. It would be much better and sold at the price agreed upon between REGIDESO and more efficient to mobilize efforts to implement the pro- the municipality. This will require regular monitoring/ vincial expenditures chain and to undertake a medium- control of water engineers by REGIDESO, the recruit- term programming exercise. ment of water engineers by the municipality, and trans- ■ Systematically carry out economic analysis before the start parency with respect to water prices (posting of the ap- of major infrastructure project – Project should be submit- plicable rates). xvi | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 16 3/6/12 6:09 PM 1. Introduction E n 2007, la République démocratique du Congo appa- des zones d’insécurité où les affrontements armés se pour- raissait au 176ème rang sur un total de 182 pays au clas- suivent, mais néanmoins de manière sporadique et localisée. sement de l’indice du développement humain établi C’est tout particulièrement le cas dans la partie est du pays, par les Nations Unies. Son produit intérieur brut était estimé dans les Kivu notamment, qui se trouve affectée par ce cli- cette même année à 9,0 milliards de dollars (ou 18,6 mil- mat d’instabilité et d’insécurité. liards de dollars suivant la méthode dite de parité du pouvoir d’achat). Le PIB par habitant était alors de 143 dollars (contre Le début des années 2000 signale aussi la reprise de la coo- 2 030 dollars pour la République du Congo).1 pération internationale avec le retour des partenaires tech- niques et financiers (PTF). Les institutions de Bretton Woods, Le septennat 2002–2008 est une période de sortie de crise les organismes multilatéraux de même que les coopérations politique et économique, et marque le début de la recons- bilatérales ont repris leurs activités au début de la décennie. truction du pays. On assiste en effet au retour progressif Dès la fin de 2001 d’ailleurs, le Fonds monétaire internatio- à  la paix, avec la réunification du pays, la démocratisation nal et la Banque mondiale ont lancé des programmes et de la vie politique, la reprise de la croissance économique, des projets en République démocratique du Congo (RDC). Il et le lancement du chantier des réformes institutionnelles convient toutefois de rappeler à cet égard que la plupart des et administratives. Avec la signature de l’accord de paix en agences des Nations Unies, certaines coopérations bilaté- 2005 et l’adoption de la nouvelle constitution en 2006, la vie rales ainsi que plusieurs ONG internationales étaient restées politique, économique et sociale a pour ainsi dire repris son présentes pendant les années de crise et de guerre. Leurs cours normal bien que subsistent des zones d’insécurité et activités et leurs ressources avaient été réduites à l’essentiel, que surviennent encore, de manière sporadique et localisée, étant donné les conditions de sécurité et les difficultés logis- des affrontements armés. On cherche maintenant à réor- tiques prévalant alors. Les aides d’origine extérieure reçues ganiser, réhabiliter et reconstruire les organismes, les infras- sur la période 2006–2008 représentent environ 32,25 dollars tructures et les systèmes dans la quasi-totalité des secteurs par habitant et par an. d’activités sociales et économiques. Ce contexte général de reprise et de relance s’est avéré Il en va de même dans le secteur de l’eau et de l’assainis- propice à la mise en œuvre des premières réformes insti- sement qui, à l’instar de tous les secteurs d’activités, a été tutionnelles et administratives depuis une décennie. Rete- sévèrement affecté par la crise et les conflits. nons au premier chef à cet égard la mise en œuvre de la décentralisation qui toutefois ne commence à se concré- La première moitié des années 2000 est marquée par le tiser qu’en fin de période. Par ailleurs, la reprise des pro- règlement du conflit politique qui avait entraîné la paraly- grammes et des projets a entraîné une série de réformes sie des instances politiques ainsi que le dysfonctionnement de l’administration publique. Avec la signature de l’accord de paix en 2005 et l’adoption de la nouvelle constitution 1 Données tirées du Rapport sur le développement humain de l’an- en 2006, la vie politique, économique et sociale tend pour née 2009 publié par les Nations Unies (Programme des Nations Unies ainsi dire à reprendre son cours normal. Il subsiste toutefois pour le développement). 1 waterReport Congo 3-6-12.indd 1 3/6/12 6:09 PM des procédures et systèmes de gestion des finances pu- tées et validées au cours d’un atelier national sur l’état des bliques qui sont toujours en cours de mise en œuvre. La lieux du secteur eau et assainissement tenu à Kinshasa le 14 décision d’aller de l’avant avec la décentralisation est peut- septembre 2010. Les résultats au niveau provincial ont été être la plus lourde de conséquences et, éventuellement, présentés et validés dans des ateliers techniques à Kinshasa de promesses, durant le septennat sous revue. Son impact et Goma en décembre 2010. sur le secteur de l’eau et de l’assainissement pourrait s’avé- rer déterminant. Par ailleurs, des réformes importantes, Les chapitres sur le Nord-Kivu et le Katanga servent de rap- qui pourraient à terme changer la donne au niveau de ports pilotes pour l’évaluation (État des Lieux) du secteur de l’hydraulique urbaine, sont maintenant en voie d’être intro- l’AEPA dans les différentes provinces qui s’effectuera sous la duites du côté de la REGIDESO. direction du ministère de l’Énergie CNAEA / RESE avec l’ap- pui du WSP et du RESE/GTZ. Les recherches menées pour La présente revue des dépenses publiques porte sur les dé- ces chapitres aideront à développer une approche pour la penses publiques des secteurs de l’eau potable et de l’assainis- réalisation de futures évaluations sectorielles. sement (E&A). Sur la base d’analyses du développement des secteurs sur la période 2002–2008, elle a pour but de faire des recommandations susceptibles (i) d’augmenter le volume, 1.2 Méthodologie et limites de l’étude (ii) d’améliorer la composition, et (iii) d’accroître l’efficacité des dépenses publiques et de déterminer les réformes qui La présente revue des dépenses publiques en E&A se base doivent intervenir dans ce sous-secteur afin d’aider le pays sur une étude documentaire d’une part et sur des consulta- à atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développe- tions avec les différents acteurs au niveau national et provin- ment (OMD). cial d’autre part. Étant donné qu’un état des lieux général de l’approvision- De façon générale, on constate que la documentation sur nement en eau potable et l’assainissement en République l’évolution du secteur en termes de satisfaction des besoins démocratique du Congo a été réalisé en 2009–2010 dans le en eau des populations, d’allocation et d’utilisation des res- cadre de l’initiative CSO2 lancée par le Conseil des ministres sources financières demeure très modeste sur la période africains chargés de l’eau (CMAE/AMCOW),2 la présente étude sous revue, notamment en ce qui concerne l’approvision- s’intéresse de façon particulière à une analyse de la situation nement en eau en milieu rural. De plus, là où existent des de l’eau et l’assainissement au niveau de deux provinces, à données, un manque de cohérence entre les données four- savoir le Nord-Kivu et le Katanga. nies par les différentes sources et une absence de données pour certaines années posent dans beaucoup de cas des problèmes majeurs.3 1.1 Relation avec d’autres études en Il faut enfin noter que le dernier recensement de la popu- cours et prévues lation a eu lieu en 1984 et la méthodologie appliquée par La présente revue des dépenses publiques est partie d’un les différents acteurs pour extrapoler l’évolution démogra- flux d’études et d’évaluations pour aider le Gouvernement phique varie grandement. de la RDC à améliorer le cadre institutionnel et de planifica- tion du secteur de l’eau et de l’assainissement, qui inclut l’éla- boration d’une Politique nationale du service public de l’eau. 2 Secteur de l’approvisionnement en eau potable et de l’assainisse- ment. État des lieux et perspectives à moyen terme. Version finale pro- Les résultats préliminaires de cette présente revue ont déjà visoire. Le 20 avril 2010. PEA. Comité national d’action de l’eau et de été présentés dans le chapitre financier du rapport « État des l’assainissement. lieux du secteur de l’approvisionnement en eau potable et 3 La mise en place d’un système moderne de gestion sectorielle de l’assainissement & perspectives à moyen terme en RDC constitue un des axes prioritaires de la feuille de route proposée dans le cadre du projet de reforme du secteur de l’eau (RESE) en cours de mise (Programme eau et assainissement et Comité national d’ac- en œuvre avec le concours de la GIZ. C’est dans ce cadre qu’il est pos- tion de l’eau et de l’assainissement, 2010) ». Les conclusions sible de réaliser à terme la cohérence entre les données sur l’évolution initiales au niveau national de cette revue ont été présen- du secteur récoltées à différentes sources. 2 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 2 3/6/12 6:09 PM M 1.2.1  éthodologiepourl’analysedel’évolution En ce qui concerne l’évolution de l’assainissement aussi bien del’accèsàl’E&A en milieu rural qu’en milieu urbain, il n’existe pas de données Il n’existe aucune source fiable pouvant renseigner le nombre disponibles pour les deux provinces. de réalisations hydrauliques en milieu rural et leur emplace- ment dans les deux provinces. Ceci s’explique par un certain L’analyse du secteur de l’assainissement dans le cadre de la nombre de facteurs : (i) la quasi-totalité des ouvrages hydrau- présente étude se limite à l’assainissement liquide des mé- liques construits en milieu rural au cours de 15 dernières an- nages (évacuation des excrétas), la gestion des ressources en nées a été réalisée par des ONG internationales et nationales eau n’est pas incluse dans la présente étude. et des confessions religieuses sans implication et information des autorités provinciales et locales ; (ii) pendant longtemps, 1.2.2 Méthodologiepourl’analysedesfinances une grande partie du milieu rural est restée inaccessible en publiquesenE&A raison de l’insécurité qui y régnait  ; et (iii) les structures de La présente revue des dépenses s’intéresse au premier chef l’État dans le domaine de l’eau n’ont pas fonctionné de façon aux dépenses publiques, c’est-à-dire les dépenses de l’admi- normale depuis les années 90 et en conséquence aucun suivi nistration publique, financées (i) sur ses ressources propres sectoriel n’a été exécuté. et (ii) par les contributions de ses partenaires techniques et financiers. Elle prend aussi en compte les dépenses des Ainsi, ni le Service national de l’hydraulique rural, service entreprises publiques actives dans le secteur, qui se limitent déconcentré du ministère chargé de l’Hydraulique ni le ici à la REGIDESO. CLUSTER-WASH, ne disposent d’informations sur l’évolution des infrastructures hydrauliques dans les provinces. Seules Seules sont prises en compte ici les dépenses des services les services de la Santé au niveau provincial disposent de directement liés à l’approvisionnement en eau et à l’assainis- certaines données sur le parc hydraulique existant, mais ces sement. Il s’agit donc essentiellement des paiements liés aux informations ne sont pas jugées fiables. dépenses de fonctionnement et d’investissement imputables (i) au Service national de l’hydraulique rurale, (ii) à la Direc- Les informations présentées dans le présent rapport sur les tion de l’eau et de l’hydraulique, (iii) au Programme national ouvrages réalisés en milieu rural sur la période 2002–2008 d’assainissement, (iv) au Comité national d’actions pour l’eau ont été recueillies auprès des différents intervenants (ONG, et l’assainissement, (v) à la Direction nationale de l’hygiène, SNHR, autorités provinciales dans le Nord Kivu et le Katanga) et (vi) des dépenses encourues par le ministère de l’Énergie et ne donnent pas nécessairement une image exhaustive pour le compte de la REGIDESO. des réalisations. En conséquence, il est impossible de faire une évaluation fondée de l’évolution du taux de desserte La portée et la teneur de cette revue des dépenses publiques en eau potable sur la période 2002–2008. Le taux d’accès sont hypothéquées par le manque de précision, de détails estimé varie grandement d’une source à une autre, mais il et de clarté des informations budgétaires et financières. Les demeure incontestable qu’il demeure très bas et que bon dépenses sur ressources propres ont été tirées de la chaîne nombre des infrastructures réalisées au cours de la période de la dépense publique alors que les dépenses sur ressources sous revue n’ont pas contribué à une amélioration durable extérieures proviennent de la Plateforme de gestion de l’aide de l’accès à l’eau pour diverses raisons. et des investissements (PGAI)4 pour la période 2006 à 2008 et de la base de données SYREX pour les données de la période Les analyses sur l’évolution de l’hydraulique urbaine se 2002 à 2005 inclusivement. L’envergure du recensement, et, basent essentiellement sur les informations obtenues lors par voie de conséquence, l’exhaustivité des données de la des séances de travail avec la REGIDESO et sur une analyse PGAI sont supérieures à celles de SYREX, ce qui introduit un des rapports annuels assez exhaustifs de ses représentations provinciales. Ces données n’ont pas été vérifiées de façon in- dépendante, ce qui limite dans un certain sens leur validité. Par ailleurs, les données sur les performances techniques de 4 PGAI  : Plateforme de gestion de l’aide et des investissements. Il s’agit du système (procédures et base de données) mis en place par le la REGIDESO sont également limitées par le faible nombre de Ministère du Plan en vue de suivre les stocks et les flux d’aides d’origine compteurs en service sur le réseau. extérieure ainsi que, marginalement, les dépenses d’investissement sur ressources propres de l’administration. Introduction | 3 waterReport Congo 3-6-12.indd 3 3/6/12 6:09 PM biais statistique qui a pour effet d’accroître le poids financier part des services techniques étaient plus ou moins à l’arrêt des données concernant les années de fin de période (2006– durant les premières années de la décennie 2000 de sorte 2008). Le recours aux bases de données SYREX et PGAI est que les dépenses, même corrigées, restent minimes, sinon rendu nécessaire par le fait que les dépenses sur concours marginales. extérieurs ne sont que partiellement comptabilisées dans la chaîne de la dépense. En ce qui concerne les dépenses sur ressources propres des provinces, on ne dispose d’aucune information systémique On ne dispose d’aucune donnée sur les prévisions de dé- et structurée sur la répartition sectorielle de leurs dépenses caissements sur concours extérieurs pour la période 2002 à pour toute la période sous revue. De fait, on ne dispose de 2005. Bien plus, les prévisions de décaissements pour la pé- quelques données sur la répartition sectorielle et provinciale riode 2006 à 2008 sont partielles et incomplètes. Il en ressort des aides d’origine extérieure que pour les seules années que l’analyse portant sur les taux d’exécution et le rythme de 2006 à 2008. Par ailleurs, des comptes publics (PIB, balance mobilisation des crédits est virtuellement impossible dans des paiements, TOFE, etc.) des années 2006 à 2008 ont été ces circonstances. préparés récemment pour chacune des onze provinces du pays dans la perspective d’y élaborer des cadres macro et S’agissant des dépenses de fonctionnement, qui pro- méso économiques. viennent de la chaîne de la dépense, elles sont considérées comme étant financées sur ressources intérieures. Les don- nées de l’année 2002 sont considérées comme partielles et 1.3 Structure de ce rapport peu fiables étant entendu que l’on procédait alors à la mise Le présent rapport s’articule autour de cinq chapitres. Outre en route de la nouvelle chaîne de la dépense. On compren- le présent chapitre introductif, le reste du rapport est struc- dra que les données des gestions ultérieures se sont préci- turé comme suit : sées au fur et à mesure de l’avancement de la réforme et de la relance du système de gestion des finances publiques. ■ Le chapitre 2 fournit une analyse succincte du cadre institutionnel national, l’évolution de l’accès global à La mission a été amenée à reconstituer les données rela- l’E&A et l’évolution globale de la gestion des dépenses tives aux dépenses de personnel des différents services publiques sectorielles. concernés par la présente revue, sur la base des effectifs en ■ Le chapitre 3 comprend l’analyse de l’évolution de l’E&A place d’une part, et de l’évolution des salaires de la fonction et de l’exécution des dépenses publiques au niveau des publique d’autre part. Ces différents travaux de reconstruc- provinces du Nord-Kivu et du Katanga. tion des données relatives aux dépenses courantes des ■ Les conclusions et recommandations principales de la services concernés ne changent en rien les conclusions revue, qui pourraient nourrir le dialogue entre le gou- de cette revue des dépenses publiques. En effet, la plu- vernement et les PTF, sont présentées dans le chapitre 4. 4 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 4 3/6/12 6:09 PM 2. Contexte national de l’eau et de l’assainissement 2.1 Accès à l’eau potable et à Graphique 1 : Évolution du taux d’accès à l’eau l’assainissement potable 1990–2008 – en % En 2006, le taux d’accès à l’eau potable national a été estimé 80 à 22 %, avec toutefois une répartition très inégale entre les 70 différentes provinces, et entre le milieu urbain (37  %) et le 60 milieu rural (12 %).5 En 2008, le taux d’accès serait de 24 % 50 (37 % pour le milieu urbain et 17 % pour le milieu rural). 40 30 Les informations sur l’accès à l’eau et les services d’assainis- 20 sement demeurent toutefois très indicatives pour le milieu rural comme aucun suivi systématique et fondé sur des 10 paramètres univoquement définis n’a été réalisé pendant de 0 1990 2004–2005 2008 nombreuses années. Tx. Accès eau urbaine Tx. Accès eau Rurale Tx. Accès national Comme le montre le Graphique 1 ci-dessus, le taux d’accès national à l’eau potable a reculé, passant de 37 % en 1990 à Source : Graphique développé par les auteurs du rapport sur la base de données de la REGIDESO et du DSCRP 22 % en 2004–2005, en raison d’une gestion peu rationnelle des ouvrages, d’un pilotage peu efficace par les structures publiques chargées de l’eau et des effets des conflits armés (non fonctionnement des structures de l’État, destruction relevée par le Programme conjoint de suivi (JMP) coordonné des ouvrages, arrêt des mesures d’entretien et de réparation, par l’UNICEF et l’OMS. Le JMP retrace les mêmes tendances tarissement des investissements, etc.) que le Document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (DSCPR), mais indique, probablement en rai- La reprise des investissements à partir de 2004–2005 s’est tra- son d’une autre méthodologie,7 des taux d’accès plus élevés duite par une légère hausse du taux d’accès national jusqu’en (46 % contre 24 % en 2008). 2008 (de 22 % à 24 %), ayant surtout bénéficié à la population rurale (+ 5 %). Le quasi-maintien d’un taux d’accès à l’eau de Selon le DSCRP, l’accès de la population aux services de base 38 % en milieu urbain, s’explique par le fait que « ces investisse- d’assainissement stagne depuis 1990 autour de 10  %. Tou- ments portaient essentiellement sur des réhabilitations dont l’impact était avant tout de maintenir l’existant en bon ordre de fonctionnement. De plus, ces investissements ne faisaient 5 Document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté pas partie de programmes intégrés couvrant l’ensemble des – DSCRP. République démocratique du Congo. Juillet 2006. mesures nécessaires à l’amélioration des services ».6 6 Analyse effectuée par le PEA. État des lieux & perspectives à moyen terme. Version finale provisoire. 20 avril 2010. PEA/CNAEA. Il est à noter que l’évolution de l’accès à l’eau potable telle 7 Le DSCRP dit utiliser le taux d’accès à l’eau comme unité de mesure qu’arrêtée par le gouvernement de la RDC diffère de celle tandis que le JMP utilise le taux de couverture. 5 waterReport Congo 3-6-12.indd 5 3/6/12 6:09 PM tefois ce chiffre doit être pris avec beaucoup de précaution, en 2004 et un avant-projet de Politique nationale de l’eau faute d’une définition univoque du concept de toilette hy- en 2007). Néanmoins, les seules orientations pouvant gui- giénique (voir section 3.3 plus loin). der le développement de l’approvisionnement en eau po- table et l’assainissement sont réellement celles du DSCRP et des Programmes d’actions prioritaires qui en découlent, 2.2 Les politiques sectorielles et le mais elles n’ont pas encore été traduites en stratégies sous- cadre juridico-institutionnel sectorielles. Le développement du service de l’eau constitue une des Il faut noter cependant que le gouvernement a adopté priorités sur lesquelles le gouvernement s’est engagé. L’ob- en 2008 une Lettre de politique sectorielle. Étant princi- jectif que s’est fixé le gouvernement à l’horizon 2015 à tra- palement destinée à orienter les réformes prévues dans le vers le DSCRP est d’atteindre un taux d’accès à l’eau potable programme de redressement de la REGIDESO, la Lettre de global de 49 % (65 % en milieu urbain et 36 % en milieu ru- politique traite principalement de l’hydraulique urbaine. Au ral). Pour l’assainissement, l’ambition du gouvernement est niveau de la stratégie sectorielle, quatre points clefs y sont de passer d’un taux d’accès aux services de base d’assainis- énoncés  : (i) décentralisation conformément au nouveau sement de 9 % en 2006 à 45 % en 2015.8 Ici comme ailleurs, paysage administratif ; (ii) redressement technique, financier le DSCRP se limite pour l’essentiel aux objectifs et aux actions et commercial ; (iii) implication du secteur privé ; et (iv) prio- de portée nationale. rité aux activités ciblées sur les couches les plus défavorisées. En ce qui concerne le redressement de la REGIDESO, les prin- Outre l’incertitude liée à la stabilité politique et sociale et la cipes suivants sont retenus : (i) paiement des factures d’eau mobilisation et la consommation de nouvelles ressources des organismes publics ; (ii) restructuration du bilan et apu- financières pour le secteur, trois facteurs majeurs mettent en rement de la dette ; (iii) mise en œuvre d’un plan social pour péril l’atteinte des objectifs fixés pour 2015 : (i) l’absence d’une l’optimisation du personnel  ; et (iv) signature d’un contrat politique sectorielle, de stratégies correspondantes  et d’un avec un opérateur privé pour la gestion du service d’eau. cadre réglementaire ; (ii) le caractère fragmenté du cadre ins- La Lettre de politique sectorielle constitue le document de titutionnel et le manque de capacité des structures nationales base pour deux projets importants, le PEMU (BM) et le PAESU et décentralisées censées piloter le développement sectoriel ; (BAD) qui totalisent des crédits de 290 millions de dollars et (iii) la lenteur dans la mise en œuvre de la décentralisation. destinés essentiellement au redressement opérationnel et En ce qui concerne le développement d’orientations poli- tiques et stratégiques sectorielles, le processus est en cours, 8 En raison des conditions difficiles prévalant dans le pays, les ambi- mais le fondement politique et stratégique n’est pas encore tions du DSCRP sont nettement moins ambitieuses que celles des OMD à l’horizon 2015 qui prévoient un taux d’accès de 61 % pour l’hydrau- établi. Il y a eu plusieurs tentatives en ce sens au cours de la lique rurale, de 84 % pour l’hydraulique urbaine et de 55 % pour l’assai- période sous revue (une Table ronde sur les infrastructures nissement. Tableau 1 : Orientations du DSCRP 2006 pour la période 2007–2009 Niveau institutionnel (i) Mise en œuvre des réformes dans le secteur ; (ii) Élaboration des inventaires des besoins en eau et en assainissement ; (iii) Élaboration du Code de l’eau et de l’assainissement, en y incluant les aspects de protection et de gestion intégrée des ressources en eau, la définition du rôle des opérateurs privés et la clarification des zones d’actions ; et (iv) Création d’un Fonds de développement de l’eau et de l’assainissement. AEP dans les milieux urbain et (i) Exécution du Plan décennal de la REGIDESO ainsi que du Plan directeur de l’eau pour Kinshasa ; (ii) Ouverture du secteur de l’eau et de l’assainissement périurbain aux initiatives de la société civile, des opérateurs privés, des ONG et des associations et des bénéficiaires eux-mêmes ; et (iii) Mise en œuvre du Plan d’assainissement de la Ville de Kinshasa. AEP dans le milieu périurbain et La stratégie du DSCRP se fonde sur (i) la mise en place des systèmes autonomes de gestion communautaire dans le cadre de la décentralisation et du le milieu rural développement rural ; et (ii) le recours à des entreprises locales de génie civil et d’ingénierie. Ces politiques doivent être accompagnées par (iii) la recherche et la promotion de technologies appropriées tout en vulgarisant les bonnes pratiques de gestion communautaire des installations autonomes. De plus, (iv) un plan d’implantation progressive d’unités de forage dans les provinces devait être étudié en vue d’accélérer l’accès des populations de l’arrière-pays à l’eau potable. Assainissement (i) Équipement et installation des brigades communales et territoriales d’assainissement du Programme national d’assainissement (PNA) et (ii) Promotion de la participation de la femme à la gestion et la prise de décision dans l’élaboration des programmes de développement du secteur. 6 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 6 3/6/12 6:09 PM financier de la REGIDESO et à la réhabilitation et la mise à centrés aux provinces et aux entités territoriales décentrali- niveau des installations AEP dans trois grandes villes et cinq sées (ETD) 10 pendant la phase de transition. centres urbains secondaires. La mise en œuvre du transfert des compétences en matière Comme pour le secteur de l’eau, les activités d’assainisse- d’E&A avance lentement du fait de la faiblesse des ressources ment, certes très faibles en volume, se font dans un vide po- humaines et financières des provinces et des ETD et d’une litico-stratégique et réglementaire. Le Programme national certaine résistance auprès de certains acteurs de l’administra- d’assainissement établi en 1981 n’a pas eu l’impact escomp- tion centrale. Il faut noter cependant que le Service national té et ses activités se limitent à Kinshasa. de l’hydraulique rurale (SNHR) a entrepris une réorientation de ces missions vers le plaidoyer auprès des bailleurs de fonds, la Le cadre institutionnel de l’E&A est caractérisé par un grand programmation sectorielle globale et la coordination. nombre d’acteurs qui opèrent sur la base d’attributions pas toujours claires les uns par rapport aux autres. Un aperçu La réforme des entreprises publiques par le désengage- des institutions principales impliquées dans l’E&A9 figure ment de l’État, concrétisée par l’adoption de quatre lois en ci-après. 2008, représente un pas important dans l’assainissement des entreprises publiques et la sécurisation des services sociaux Comme le démontrent les analyses qui suivent, les services tels que l’AEP. Dans le but de viabiliser financièrement la so- publics d’E&A sont depuis des années fortement contraints ciété et de fournir un meilleur niveau de service, il est prévu par une insuffisance de moyens financiers pour l’exécu- qu’une certaine autonomie de la REGIDESO sera assurée à tion de leurs tâches de service public. À titre d’exemple, on l’aide de mesures à réaliser dans les années à venir. constate que le Service national de l’hydraulique et ses 17 stations à travers le pays, responsables de l’AEP, n’ont en gé- En guise de conclusion, on constate que le secteur de l’E&A néral pas de budgets de fonctionnement et sont quasiment se trouve face à un vaste chantier de réforme. Ce processus totalement dépourvus de moyens techniques et logistiques. a été entamé avec la préparation du projet d’un Code de l’eau qui vise à rationaliser et clarifier le cadre institutionnel Une redynamisation des services de l’État nécessitera non et juridique du secteur dans le cadre des grandes réformes seulement une augmentation substantielle des budgets de adoptées par le gouvernement. fonctionnement, mais également un renforcement des ca- pacités techniques et managériales du personnel. La paraly- Il est prévu que la mise en œuvre de la réforme du secteur sie des services pendant de nombreuses années et le départ de l’eau se fera en 3 étapes : (i) adoption du Code de l’eau11 de nombreux cadres qualifiés vers les ONG et le secteur privé dans le but principal de clarifier le cadre juridique et institu- imposent une telle remise à niveau du personnel. tionnel ; (ii) élaboration de la politique sectorielle d’AEP ; et (iii) mise en œuvre d’une stratégie de transition institution- Avec la Constitution de 2006, le pays s’est engagé à réor- nelle des responsabilités de l’AEP aux provinces et aux enti- ganiser son administration territoriale en se fondant sur la tés territoriales décentralisées d’une part, et recentrage des décentralisation comme facteur promoteur de bonne gou- structures centrales sur leurs attributions nouvelles (élabo- vernance. De fait, dans un pays vaste comme la RDC, dont ration de politiques et stratégies, normes et standards, mo- les infrastructures routières sont toujours en reconstruction, bilisation de ressources financières, appui aux collectivités la décentralisation était devenue une nécessité logistique et locales et suivi-évaluation) d’autre part. technique. Tous les secteurs sont concernés par la décentra- lisation. Pour l’AEP, la Constitution de la RDC reconnaît dans son article 204, alinéa 26, que «  … la production de l’eau 9 Ce tableau est établi sur la base du rapport Secteur de l’approvision- pour les besoins de la province » relève de la compétence nement en eau potable et de l’assainissement. État des lieux et perspectives à moyen terme. Version finale provisoire. Le 20 avril 2010. PEA. Comité exclusive des provinces. Il en découle que le cadre légal national d’action de l’eau et de l’assainissement. et institutionnel existant de l’AEPA devra être reformulé en 10 Les ETD comprennent les villes, les communes, les secteurs et les fonction des nouvelles responsabilités et que l’articulation chefferies. future entre les services déconcentrés et les autorités pro- 11 Avant-projet de loi portant Code de l’eau. Ministère du Plan, minis- vinciales devra faire l’objet d’une réflexion afin d’éviter des tère de l’Environnement, conservation de la nature et tourisme et Mi- chevauchements et d’assurer un appui des services décon- nistère de l’Énergie. Janvier 2010. Contexte national de l’eau et de l’assainissement | 7 waterReport Congo 3-6-12.indd 7 3/6/12 6:09 PM Aperçu du cadre institutionnel de l’eau et de l’assainissement en rdc Responsabilités Commentaires Ministère de l’Énergie Politique sectorielle, programmes concernant l’AEP urbain. Assure la tutelle technique de la REGIDESO. REGIDESO Société publique chargée des services d’AEP urbain pour A acquis le statut de société commerciale et à l’instar de toutes les entreprises commerciales sera régie lesquels elle jouit d’un monopole de jure par le droit commun après la période transitoire de trois ans prévue par les lois de réforme des entreprises publiques. Le processus de transformation mené avec l’appui du COPIREP, qui est le bras armé du ministère du Portefeuille, implique la restructuration du bilan et l’apurement des dettes et la mise en place d’un cadre contractuel adapté définissant les relations de la REGIDESO avec l’État. Ministère du Nominalement responsable de l’AEP rural au travers du Après l’interruption des financements extérieurs, au début des années 90, le SNHR a rapidement Développement rural Service national de l’hydraulique rurale (SNHR). périclité. Des efforts sont en cours pour revitaliser le SNHR. Ministère de la Santé Politiques d’hygiène, de lutte vectorielle et de Le ministère de la Santé au travers de sa Direction des soins de santé primaires (DSSP) et de ses publique communication pour le changement de comportement et structures déconcentrées, les Zones de santé (ZS), gère le programme national « Villages assainis » en la promotion des pratiques familiales favorables à l’hygiène partenariat avec l’UNICEF. Ministère de 1. Mise en œuvre du Programme national L’action du PNA au travers de la Direction de l’assainissement et du Service national de l’assainissement l’Environnement, d’assainissement n’a, de fait, jamais dépassé Kinshasa. conservation de la 2. Gestion durable des ressources en eau au travers de sa Le projet de Code de l’eau prévoit de mettre fin aux chevauchements entre les attributions de cette nature et tourisme Direction des ressources en eau direction et celles de la Direction de l’eau et de l’hydrologie attachée au ministère de l’Énergie en rassemblant les responsabilités concernant la gestion des ressources en eau sous une seule attribution ministérielle. Ministère du Plan 1. Fournit l’ancrage de la Plateforme de gestion des aides Le PGAI a pour mission de gérer la base de données de référence concernant le financement des et des investissements (PGAI) programmes de développement. 2. Présent dans l’AEPA au travers du Comité national Le CNAEA a été créé pour assurer la programmation d’ensemble et le suivi du secteur, et promouvoir la d’action pour l’eau et l’assainissement (CNAEA) coordination interministérielle et avec les partenaires. « Groupe Thématique Coordination et dialogue entre les intervenants Le rôle du GT13 comme plate-forme de coordination est appelé à être renforcé dans le cadre de la mise 13 » publics et les partenaires pour le secteur de l’eau et de en œuvre de « l’Agenda de Kinshasa». Ce rôle sera particulièrement important pour les consultations l’assainissement. relatives à la réforme sectorielle. Cadre institutionnel Le cadre institutionnel de l’AEPA est encore peu défini ; les capacités et moyens y sont très limités. Les provinces s’appuient encore largement sur les antennes locales des de l’AEPA au niveau agences et services centraux. L’AEP rural est généralement rattaché au ministère provincial en charge du développement rural et de l’agriculture tandis que l’assainissement des provinces et l’AEP urbain sont avant tout la préoccupation des autorités urbaines plutôt que provinciales. Le CNAEA a entrepris avec l’appui de la BAD de revitaliser les CPAEA (Comités provinciaux d’action de l’eau et l’assainissement). Ceux-ci se sont rapprochés dans certaines provinces des « Clusters WASH» organisés par l’UNICEF et les ONG pour coordon- ner les actions humanitaires et orienter les affectations des ressources du fonds commun (Pooled Fund) pour appuyer les initiatives locales. Autres acteurs Ministère de l’Économie nationale (MEN) pour ce qui concerne les questions relatives à la tarification (le Conseil de suivi « COSU ») et la normalisation (le Comité national de normalisation) ainsi que le ministère du Commerce extérieur (MCE) pour le contrôle de la qualité de l’eau à travers l’Office congolais de contrôle (OCC). Programmes Les programmes multisectoriels de reconstruction (PMURR, PUSPRES, PURUS, PUAACV, PMURIS, PAIM) et le Fonds social ainsi que les agences d’exécution qui les multisectoriels de gèrent (BCECO, UCOP, BCMI) sont également au nombre des organismes publics qui interviennent dans le secteur avec une large autonomie. Ces agences établies pour reconstruction pallier au manque de capacité des administrations ont canalisé l’essentiel des flux d’aides à la reconstruction depuis 2003. Elles ont été jusqu’à ce jour la principale source de financement pour l’AEP urbain. Ces programmes et les agences qui les gèrent sont appelés progressivement à s’effacer au fur et à mesure que les programmes dont elles sont responsables s’achèvent et que la transition vers les programmes ancrés dans les agences et services sectoriels prend pied. 2.3 Gestion des dépenses publiques Pendant le même temps, les dépenses publiques voyaient leur poids relatif par rapport au PIB passer de 10,3 % en 2002 d’eau et d’assainissement à 22  % en 2008. Et ce n’est pas uniquement le retour des dons d’origine extérieure qui explique ce redressement. En É 2.3.1  volutiongénéraledesdépensespubliques effet, les ressources propres de l’administration centrale se Les finances publiques12 ont connu un essor remarquable sont fortement accrues, particulièrement au cours des an- durant la période sous revue. Les recettes de l’administra- tion centrale s’élevaient à l’équivalent de 20  % du PIB en 2008 alors qu’elles n’en représentaient que 8,3  % en 2002. 12 La présentation des finances publiques suit l’approche du TOFE. 8 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 8 3/6/12 6:09 PM nées 2007 et 2008, pour atteindre la barre des 18 % du PIB les ressources extérieures constituent une source importante en fin de période.13 de financement. On y voit que les concours des partenaires techniques et financiers se sont élevés, en moyenne sur les La RDC n’en reste pas moins un pays dont l’état des finances trois dernières années du septennat sous revue, à 1,85 mil- publiques est déficitaire, instable et précaire. Ainsi, malgré liard de dollars par année. Ainsi, l’aide extérieure totale per- l’amélioration indéniable de ses finances publiques, l’admi- çue a représenté, en moyenne, au cours des trois dernières nistration doit composer avec une enveloppe financière an- années une dotation annuelle de 32,25 dollars par habitant nuelle qui ne représentait, en 2008, que 22 875 francs congo- (contre 31 dollars par habitant en République du Congo). lais par habitant (ou 40,60 dollars) dans un pays où tout est à réformer, réhabiliter et reconstruire. Dans ce contexte, l’eau et É 2.3.2  volutiondesdépensespubliquesglobales l’assainissement ne sont que deux secteurs prioritaires parmi beaucoup d’autres, tous plus ou moins aussi prioritaires. Le contexte politique et la conjoncture économique font qu’en RDC les dépenses publiques sont regroupées en trois Tel que présenté dans le TOFE,14 le financement des dépenses catégories : les dépenses courantes, les dépenses d’investis- publiques congolaises s’appuie largement sur les ressources sement et les dépenses exceptionnelles. À de rares excep- intérieures du pays. Les ressources internes ont en effet finan- tions près,  les aides extérieures sont assimilées à des dé- cé près de 70 % des dépenses publiques en moyenne durant penses d’investissement ou des dépenses exceptionnelles. le septennat sous enquête, comparativement à environ 30 % La présentation des dépenses qui suit s’en tient aux seules pour les ressources extérieures. Bien plus, ces proportions données du TOFE. sont plutôt de l’ordre de 80 % pour les ressources intérieures et 20 % pour les ressources extérieures dès lors que l’on fait Les dépenses de fonctionnement se composent des dé- abstraction des années 2005 et 2006, qui sont des années ex- penses au titre (i) des rémunérations, (ii) des biens et services, ceptionnelles pour les raisons qui seront explicitées plus loin. Toutefois, dès lors que l’on se réfère à la PGAI qui, contraire- 13 Voir Annexe 1 pour les chiffres clefs de l’évolution des finances pu- ment au TOFE, tient compte de l’aide humanitaire en prove- bliques en RDC de 2002 à 2008 nance des bailleurs aussi bien que des ONG, on constate que 14 TOFE : Tableau des opérations financières de l’État. Tableau 2 : Évolution du Produit intérieur brut 2002–2008 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Population (en milliers) 48 887,0 50 452,0 52 066,0 53 732,0 55 452,0 57 226,0 59 057,0 Taux de croissance (%) 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 PIB en valeur nominale (millions FC) 1 922,2 2 298,7,0 2 609,7 3 427,1 4 132,0 5 165,1 6 725,7 Taux de croissance nominale (en %) 36,6 19,6 13,5 31,3 20,6 25,0 30,2 Indice 2001 = 100 136,6 163,4 185,5 243,5 293,6 367,1 478,0 PIB en valeur réelle (prix 2001-millions FC) 1 456,0 1 539,0 1 641,1 1 770,5 1 869,4 1 986,4 2 185,6 Taux de croissance réelle (en %) 3,5 5,7 6,6 7,9 5,6 6,3 10,0 Indice 2001 = 100 103,5 109,4 116,6 125,8 132,8 141,2 155,3 Revenu nominal par habitant (en FC) 39 319,0 45 561,0 50 123,0 63 781,0 74 515,0 90 258,0 113 885,0 Revenu réel (1990) par habitant (en FC) 29 783,0 30 504,0 31 520,0 32 951,0 33 712,0 34 711,0 37 008,0 Variation des prix à la consommation (%) 25,3 12,8 4,0 21,4 13,2 16,7 18,0 Indice des prix à la consommation (2001) 125,3 141,4 147,0 178,5 202,1 235,8 278,2 Taux de change annuel moyen au $ 347,0 404,7 397,8 474,4 468,3 516,0 563,2 Mise en indice du taux de change (2001) 127,1 148,2 145,7 173,8 171,5 189,0 206,3 Source : Comptes nationaux Contexte national de l’eau et de l’assainissement | 9 waterReport Congo 3-6-12.indd 9 3/6/12 6:09 PM (iii) des transferts. Les rémunérations ont progressé au cours les crédits de fonctionnement sont généralement gérés et uti- de la période sous revue et leur poids relatif a augmenté lisés par les cabinets ministériels, même si les crédits sont al- dans la structure des dépenses publiques. Le poids de la loués nommément à des services techniques. En pratique, les masse salariale a progressé, passant de 22 % des dépenses seuls services techniques qui disposent de quelques moyens courantes en début de période jusqu’à près de 39 % en 2008. de fonctionnement sont ceux qui bénéficient de concours en Cela étant, la hausse des dépenses de personnel résulte plus provenance de partenaires techniques et financiers. de l’augmentation des effectifs que de la hausse des salaires. Dans les secteurs de la santé et de l’éducation, l’État a en ef- Les transferts représentent une composante de plus en plus fet repris en charge les salaires d’un nombre important d’in- importante des dépenses courantes (14,5 % en moyenne sur firmiers et d’enseignants dont les rémunérations avaient été la période). Et de fait, les transferts sont appelés à continuer assumées par les familles des malades et les parents d’élèves d’augmenter du fait de l’importance que vont prendre les eux-mêmes durant les années de crise. Les augmentations rétrocessions des recettes internes, en application des dispo- de salaires en francs congolais ont été limitées de sorte que, sitions de la constitution de 2006 aux termes de laquelle les à titre d’exemple, la contre-valeur en dollars du salaire des provinces ont droit à 40 % des recettes à caractère national. enseignants n’équivaut plus en 2009 qu’au tiers de ce qu’elle Par contre, les intérêts dus au titre de la dette publique, dont représentait en début de période (plus ou moins 35 dollars le poids relatif n’a cessé de diminuer durant la période sous par mois contre près de 100 dollars en début de période). revue, devraient continuer à décroître en termes aussi bien absolus que relatifs à l’avenir, avec l’atteinte en juin 2010 du La part des dépenses pour les biens et services a diminué de ma- point d’achèvement dans le cadre du processus d’annulation nière significative durant la période sous revue. Le poids rela- de la dette. tif de la dépense matérielle qui oscillait aux environs du tiers des dépenses courantes au cours des années 2002–2005, n’en Les dépenses d’investissement n’ont représenté que représente plus que le quart en deuxième partie de la période 15,5  % des dépenses publiques totales durant la période examinée. Le poids relatif des biens et services par rapport 2002–2008. Elles se sont maintenues à ce niveau depuis le aux salaires n’a cessé de diminuer depuis 2002. La dépense redémarrage des projets et programmes initiés par les parte- matérielle est d’ailleurs inférieure à la dépense salariale depuis naires techniques et financiers, qui, au demeurant, financent 2006. Ces statistiques ne reflètent toutefois pas la réalité, car l’essentiel de ces dépenses d’investissement. On note tou- Graphique 2 : Composition des dépenses publiques Répartition globale (%) Répartition annuelle (%) 100% 8% 80% 16% 60% 76% 40% 20% 0% (milliards de francs congolais) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Dépenses courantes 179,9 250,5 333,8 458,4 577,3 799,5 1.162,1 Dépenses d'investissement 18,4 61,8 72,1 113,9 134,1 121,1 243,7 Dépenses exceptionnelles 0,0 0,0 0,4 97,1 171,7 45,0 74,4 Dépenses d'investissement Dépenses courantes Dépenses exceptionnelles Source : Source : TOFE (voir Annexe 1). 10 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 10 3/6/12 6:09 PM tefois un léger recul à 12,5 % du poids relatif des dépenses puissent augmenter significativement leurs financements d’investissement en 2007, en raison vraisemblablement des des dépenses publiques. Dès lors, toute augmentation des soubresauts politiques et des conditions d’insécurité qui ont dépenses d’un secteur donné doit provenir des ressources marqué la période post électorale.15 déjà allouées à un autre secteur, ou d’une augmentation de l’efficience de la dépense ou, encore, d’une réduction des Les dépenses exceptionnelles sont plutôt marginales, à hau- dépenses futiles et inutiles, et de la diminution de l’évasion teur de près de 5 % des dépenses totales en fin de période fiscale. (2007 et 2008), sauf pour les années 2005 et 2006 où elles ont frôlé le plateau des 15 % et 20 % respectivement, en raison É 2.3.3  volutiondesdépensesliéesàl’eauet des nécessités liées à la réunification du pays, de la tenue l’assainissement des premières élections présidentielles et législatives, et de la démobilisation des armées et milices à l’œuvre dans le pays. Pour s’assurer de capturer au mieux le volume des dépenses On peut d’ailleurs s’attendre à une nouvelle augmentation du secteur de l’eau et de l’assainissement, compte tenu des des dépenses exceptionnelles à partir de 2010, en raison limitations de la chaîne de la dépense, l’analyse qui suit tient des fêtes du cinquantenaire de l’indépendance d’abord, et compte des dépenses des partenaires techniques et finan- ensuite des élections présidentielles et législatives program- ciers telles que recensées dans le cadre de la PGAI (et non mées en 2011. Et il faut s’attendre à ce que ces dépenses dans le TOFE). obtiennent priorité sur les dépenses prioritaires. 2.3.3.1 Poids relatif des dépenses pour l’eau et Les possibilités d’un accroissement significatif à court terme l’assainissement dans le budget national du volume des ressources internes et externes sont limitées. Les dépenses publiques dans le secteur de l’eau et de l’assai- Le taux de pression fiscale peut certes encore augmenter nissement ont représenté, en moyenne, 2,3 % des dépenses légèrement, mais on est près du niveau maximum attei- gnable. L’annulation éventuelle de la dette ne se traduira pas par une augmentation majeure des ressources publiques. Par 15 Le faible poids des investissements tient tout particulièrement au fait ailleurs, les conditions de gouvernance sont telles qu’il est dif- que cette présentation se réfère au TOFE qui ne prend en compte qu’une ficile d’imaginer que les partenaires techniques et financiers partie seulement des appuis des partenaires techniques et financiers. Graphique 3 : Composition des dépenses courantes Répartition globale (%) Répartition annuelle (%) 100% 15% 80% 34% 60% 24% 40% 27% 20% 0% (milliards de francs congolais) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Salaires 39,3 57,1 93,2 146,8 218,0 301,0 452,2 Biens et services 67,3 87,5 108,6 143,6 133,2 203,7 277,7 Intérêts sur dette 61,2 79,1 93,6 125,0 139,0 183,1 205,3 Transferts et subventions 12,2 26,8 38,3 43,0 87,1 111,7 226,9 Biens et services Salaires Dépenses exceptionnelles Transferts et subventions Source : Source : TOFE (voir Annexe 1). Contexte national de l’eau et de l’assainissement | 11 waterReport Congo 3-6-12.indd 11 3/6/12 6:09 PM publiques totales durant le septennat 2002–2008 sous revue. 2005 et 2006, elles sont marquées par la réunification du Vu d’un autre angle, les dépenses publiques consacrées aux pays et les élections présidentielle et législative. Au total, secteurs de l’eau et de l’assainissement se sont élevées, en c’est une période mouvementée, faite de sous-périodes très moyenne, à l’équivalent de 0,4 % du PIB. On peut aussi rele- différentes, voire hétérogènes, mais elle demeure, vue dans ver que les dépenses publiques dans le secteur de l’eau et son ensemble, une période de redémarrage et de relance de de l’assainissement représentaient plus ou moins l’équivalent l’administration et des affaires publiques et privées. Peut-être d’un déboursé de 1 dollar par personne en 2007 et en 2008. aurait-il mieux valu, en principe, n’étudier que les deux ou trois dernières années de la période. Cependant, comme il On note une nette augmentation du volume absolu et l’a déjà été spécifié, la période d’analyse a été définie dans le relatif des dépenses dans le secteur de l’eau et de l’assai- cadre plus large d’études similaires conduites parallèlement nissement en fin de période. Cette augmentation est due à dans plusieurs pays. De toutes façons, faire abstraction des l’accélération des programmes des partenaires techniques deux ou trois premières années de la période ne changerait et financiers et non à une hausse de l’effort de la puissance rien aux conclusions de l’analyse tellement leur poids finan- publique à partir de ses ressources propres. Il y a là en cier relatif est marginal par rapport aux dépenses encourues quelque sorte un dividende de la paix, car cette augmen- sur l’ensemble de la période sous revue. tation des dépenses des PTF est pour partie le résultat du retour au pays, sur le terrain, de plusieurs PTF suite à la re- prise du dialogue entre belligérants d’abord, puis à l’accord 2.3.3.2 Les sources de financement des dépenses de paix ensuite. En outre, il est fort probable qu’il s’agit aussi en E&A pour partie d’un effet statistique, car le recensement des Les dépenses des partenaires techniques et financiers consti- dépenses était rudimentaire et fragmentaire avant la réuni- tuent l’essentiel des dépenses dans le secteur de l’eau et de fication du pays en 2005. l’assainissement. Sur l’ensemble du septennat, la somme des dépenses allouées aux secteurs de l’eau et de l’assainissement On remarquera que les dépenses des années 2002 et 2003 ne a atteint 114 milliards de FC (226 millions de dollars),16 dont représentent, ensemble, que moins de 0,5 % des dépenses totales du septennat sous revue. À l’inverse, les dépenses des 16 La conversion des sommes de dépenses sur la période sous revue deux dernières années du septennat totalisent les deux tiers (2002–2008) est effectuée sur la base du taux de change moyen de la des dépenses de la période sous revue. Quant aux années période, soit 500 FC pour 1 dollar. Tableau 3 : Évolution des dépenses publiques en eau et assainissement 2002–2008 en millions de francs congolais 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Fonctionnement des services 238,6 262,5 1 123,7 6 102,7 1 291,2 959,5 1 077,0 11 055,2 Direction Nationale de l’Hygiène 25,4 27,9 111,0 3 405,8 37,2 41,1 45,0 3 693,5 Ministère de l’Énergie (Régideso) 0,0 0,0 730,2 2 083,0 484,0 541,0 0,0 3 838,2 Direction de l’eau et de l’hydraulique 94,0 103,4 128,3 444,8 484,5 172,5 181,6 1 609,0 CNAEA 86,9 95,6 114,7 216,1 238,2 152,6 664,9 1 479,0 Programme National d’Assainissement 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 128,2 128,2 Service National de l’hydraulique 32,3 35,5 39,5 43,0 47,3 52,3 57,3 307,3 Dépenses d’investissement 13,9 48,6 4 124,9 12 402,8 18 496,6 34 586,2 33 248,6 102 921,6 Ressources propres 0,0 0,0 810,5 4,2 99,4 541,0 625,2 2 080,3 Ressources extérieures 13,9 48,6 3 314,4 12 398,6 18 397,2 34 045,2 32 623,4 100 841,3 Dépenses totales pou l’E&A 252,5 311,1 5 248,6 18 505,5 19 787,8 35 545,7 34 325,6 113 976,8 Dépenses E&A en % dépenses totales 0,1 0,1 1,3 2,8 2,2 3,7 2,3 2,3 Dépenses E&A en % PIB 0,0 0,0 0,2 0,5 0,5 0,7 0,5 0,4 Source : TOFE, PGAI et États de suivi budgétaire. 12 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 12 3/6/12 6:09 PM 88 % ont été financés sur ressources extérieures et 12 % sur Les partenaires techniques et financiers ont consacré, en ressources propres du pays.17 Cette augmentation des décais- moyenne sur les trois années 2006–2008, 2,9 % de leurs res- sements des partenaires techniques et financiers devrait se sources totales au secteur de l’eau et de l’assainissement.18 poursuivre avec le lancement des projets de réforme et de Cette proportion n’est que marginalement plus élevée que réhabilitation de la REGIDESO appuyés par la Banque afri- celle applicable aux ressources propres de la puissance pu- caine de développement, la Banque mondiale et la BADEA. blique congolaise. On retiendra toutefois à cet égard qu’une Un aperçu des principaux PTF dans le secteur E&A est inclus partie des aides des partenaires techniques et financiers n’a en Annexe 6. pu être imputée à un secteur d’activité spécifique. On peut penser en effet que certains projets financés sur ressources La part des financements des PTF a dépassé les 90  % en extérieures sont de nature multisectorielle, et que leurs com- moyenne sur la période des trois dernières années. La posantes E&A, s’il en est, ne peuvent pas toujours être identi- contribution financière des partenaires de la RDC a atteint fiées et valorisées isolément. 85,1 milliards de FC (163 millions de dollars) sur les trois an- nées 2006–2008 alors que celle de l’État n’était que de 4,6 2.3.3.3 Caractéristiques des dépenses en E&A sur milliards de FC (8,9 millions de dollars) pendant la même ressources propres période. Comme on l’a vu plus haut, les dépenses liées à l’eau et l’as- sainissement financées sur ressources propres sur l’ensemble C’est d’ailleurs l’augmentation des décaissements sur du septennat 2002–2008 ont atteint 13 milliards de francs concours extérieurs qui explique la baisse du poids relatif congolais, soit à 2,3  % des dépenses publiques globales. des dépenses de fonctionnement. De fait, les dépenses de En effet, les dépenses sur ressources propres du septennat fonctionnement ne comptaient plus en fin de période que pour 5  % des dépenses totales alors qu’elles en représen- taient 95 % en 2002. Or les dépenses des PTF sont assimilées 17 La contribution des partenaires techniques et financiers serait en- d’office à des dépenses d’investissement bien que l’on sache core majorée si l’on y incluait les paiements au titre des consommations pertinemment qu’une part significative des dépenses des des organismes publics de 2005 et 2006 financés par une aide budgé- PTF représente un appui au fonctionnement des services, taire affectée de la Banque mondiale. ou à l’entretien des systèmes et infrastructures, en l’absence 18 Les contributions des partenaires techniques et financiers sont pré- ou l’incapacité d’agir de la puissance publique. sentées plus en détails à l’Annexe 5. Graphique 4 : E&A. Poids relatif des dépenses courantes et des dépenses d’investissement Répartition globale (%) Répartition annuelle (%) 100% 10% 80% 60% 90% 40% 20% 0% (milliards de francs congolais) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Dépenses courantes 238,6 262,5 1.123,7 6.102,7 1.291,2 959,5 1.077,0 Dépenses d'investissement 13,9 48,6 4.124,9 12.402,8 18.496,6 34.586,2 33.248,6 Dépenses d'investissement Dépenses courantes Source : États de suivi budgétaire 2002 à 2008. Contexte national de l’eau et de l’assainissement | 13 waterReport Congo 3-6-12.indd 13 3/6/12 6:09 PM Graphique 5 : E&A. Poids relatif des financements intérieurs et des financements extérieurs Répartition globale (%) Répartition annuelle (%) 100% 10% 80% 60% 90% 40% 20% 0% (milliards de francs congolais) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Financements intérieurs 238,6 262,5 1.934,2 6.106,9 1.390,6 1.500,5 1.702,2 Financements extérieurs 13,9 48,6 3.314,4 12.398,6 18.397,2 34.045,2 32.623,4 Financements extérieurs Financements intérieurs Source : États de suivi budgétaire 2002 à 2008. 2002–2008 dans le secteur E&A sont constituées de dé- dépenses de fonctionnement durant la période sous revue, penses courantes à hauteur de 81 % alors que les dépenses sauf en 2006 et 2007. d’investissement en représentent 19 %. Cela étant, il faut garder à l’esprit que la situation des ser- Au chapitre des dépenses courantes, on remarquera vices œuvrant dans le secteur de l’eau et de l’assainissement d’abord que la moitié des décaissements est survenue au n’est pas réellement différente de celle de la grande majo- cours de la seule année 2005, du fait d’une hausse impor- rité des services techniques de l’administration congolaise. tante mais brève des dépenses de deux services : la Direc- Et, dans tous les secteurs d’activités, la situation des services tion nationale de l’hygiène et le ministère de l’Énergie. Ce en province est encore plus difficile que celle des services dernier a en effet dû absorber une partie des dépenses de centraux, à Kinshasa. biens et services liées aux travaux d’urgence de réhabilita- tion de l’usine d’épuration de Lukaya.19 Quant à la Direction Les quelques moyens dont ont pu bénéficier certains ser- de l’hygiène, il s’agit de dépenses en biens et services au vices leur sont venus de partenaires techniques et financiers profit de son programme d’assainissement urbain (dont à l’œuvre dans le secteur. Plus encore, quand il y a eu de tels il semble très difficile de retracer les objectifs aussi bien concours d’origine extérieure, ils sont surtout apparus en fin que les résultats). Dans un cas comme dans l’autre, ces de période, voire après le septennat sous revue. On retiendra dépenses sur ressources propres constituent la contrepar- à ce chapitre que les dépenses financées par les partenaires tie de financements (et de dépenses) de partenaires tech- techniques et financiers comportent une part non négli- niques et financiers. geable de dépenses courantes bien qu’elles soient comp- tabilisées en bloc comme dépenses d’investissement pour Les dépenses liées à la rémunération des personnels de l’ad- simplifier le traitement des dossiers. ministration centrale à l’œuvre dans le secteur de l’eau et de l’assainissement, au centre et en province, sont très faibles. Elles sont passées d’environ 240 millions de francs congolais en 2002 à plus de 450 millions de francs congolais en 2008. 19 On se serait attendu à ce que cette hausse des dépenses de ces Bien que très faibles en valeur absolue, ces dépenses de deux administrations en 2005 soit imputable à des dépenses d’investis- personnel n’en constituaient pas moins la quasi totalité des sement et non de fonctionnement. 14 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 14 3/6/12 6:09 PM Graphique 6 : E&A. Caractéristiques des dépenses sur ressources propres Répartition globale (%) Répartition annuelle (%) 100% 19% 80% 60% 81% 40% 20% 0% (milliards de francs congolais) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Dépenses courantes 238,6 262,5 309,0 6.079,3 1.191,8 411,0 451,8 Dépenses d'investissement 0,0 0,0 810,5 4,2 99,4 541,0 625,2 Dépenses d'investissement Dépenses courantes Source : États de suivi budgétaire 2002 à 2008. 2.3.3.4 Taux d’exécution des dépenses E&A sions de dépenses, les taux d’exécution se sont avérés très Malgré le peu d’information dont on dispose sur la ques- bas. On peut en conclure que l’État n’a définitivement pas les tion, tout semble néanmoins indiquer que les taux d’exécu- moyens de ses ambitions en matière d’approvisionnement tion sont faibles.20 Le seul ensemble pour lequel on ait des en eau et d’assainissement. données à cet égard est celui des dépenses sur ressources propres au niveau national. Et à ce niveau, les taux d’exécu- 2.3.4 Lesdépensesparapubliques tion sont en effet très faibles, et très irréguliers. De fait, les taux d’exécution des dépenses sur ressources propres varient de Les tendances évoquées ci-dessous dans l’analyse provin- 16,7 % à 243,3 %. Cette dernière statistique se rapporte à l’an- ciale de la REGIDESO (voir section 3 ci-après) se confirment née 2006 encore une fois, année où la Direction de l’eau et au niveau national.22 de l’hydraulique et le ministère de l’Énergie ont été amenés à assumer des dépenses pour la réhabilitation et l’extension En fin de période, la REGIDESO ne parvient à vendre que de l’usine de production de Ndjili ainsi que la réhabilitation 60  % de sa production d’eau, c’est-à-dire 144 millions de de la centrale d’épuration des eaux de Lukaya.21 mètres cubes sur une production de 248 millions de mètres cubes. Seulement 60 de ses 94 centres sont opérationnels. Les taux d’exécution relatifs aux dépenses de personnel Seulement 55  % des branchements sont actifs, et ils sont ne sont pas significatifs puisque la mission s’est contentée concentrés dans 4 provinces. Estimées à 20 mètres cubes par d’estimer les dépenses effectives (exécution) sans chercher jour par kilomètre, les pertes techniques de réseau sont deux à reconstituer les crédits budgétaires (prévision) à défaut d’information. 20 On trouvera à l’annexe 7 des tableaux détaillés sur (a) les crédits A l’exception de l’année 2004, les taux d’exécution des dé- budgétaires, (b) les dépenses effectives, et (c) les taux d’exécution pour penses d’investissement financées sur ressources propres les dépenses sur ressources propres, et ce, par service administratif et sont relativement bas sur toute la période. De fait, les quelques par nature de dépenses. taux qui s’élèvent au delà de la barre des 40 % correspondent 21 Ces deux projets ont été essentiellement financés par les PTF, dont la Banque mondiale par le biais de ses projets PMURR et PURUS. à des années où les montants prévus de dépenses étaient faibles. Les quelques années où l’on a augmenté les prévi- 22 Quelques données clefs sur la REGIDESO sont fournies en Annexe 2. Contexte national de l’eau et de l’assainissement | 15 waterReport Congo 3-6-12.indd 15 3/6/12 6:09 PM Graphique 7 : E&A: Composition des dépenses courantes sur ressources propres Répartition globale (%) Répartition annuelle (%) 100% 0% 80% 27% 60% 73% 40% 20% 0% (milliards de francs congolais) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Salaires 238,6 262,5 308,5 339,3 373,3 411,0 451,8 Biens et services 0,0 0,0 0,4 5.740,0 818,5 0,0 0,0 Transferts et subventions 0,0 0,0 4,3 19,1 0,0 7,5 0,0 Biens et services Salaires Transferts et subventions Source : États de suivi budgétaire 2002 à 2008. à trois fois plus élevées que la norme généralement admise tives des organismes publics. Le programme a été lent à se (6 à 9 mètres cubes par jour par kilomètre). mettre en place et l’administration a continué de facturer un montant mensuel forfaitaire sur la période sous revue. Les Le chiffre d’affaires de la REGIDESO est d’environ 55 milliards projets de budget sur la base des consommations réelles de francs congolais pour l’année 2007, soit environ 105 mil- estimées des organismes publics ont bien été préparés, mais lions de dollars. Les consommations d’eau des organismes le Parlement a préféré en rester à un montant forfaitaire et publics représentent plus de 40 % des ventes facturées par peu élevé au demeurant. En tout état de cause, la pose des la REGIDESO. Le taux de recouvrement sur l’ensemble de la compteurs ainsi que le contrôle exercé concurremment sur clientèle est inférieur à 50 %. la liste des ayant droit a tout de même permis de réduire la part des organismes publics dans les ventes de la REGIDESO Sur la base des consommations estimées des organismes de 43 % à environ 30 %. publics, la REGIDESO a facturé 98,3 milliards de francs congo- lais durant les (six) années allant de 2002 à 2007. Or l’État En 2007, le tarif moyen pour l’ensemble de la clientèle était n’a payé que 16,5 milliards de francs congolais au titre des 0,69 dollar (contre 0,65 dollar en 2006) alors que le prix consommations des organismes publics durant la même pé- moyen de revient du mètre cube d’eau vendu était de 0,76 riode. Le manque à gagner aura donc été de 82 milliards de dollar (et de 0,82 dollar en 2006). Le tarif dit domestique francs congolais sur ces six années, soit près de 165 millions équivaut à peu près à la moitié du tarif moyen global. de dollars si l’on s’en tient au taux de change annuel moyen de la période, soit 500 francs congolais au dollar. 2.3.5 Dépensesd’autressources Les paiements effectués au profit de la REGIDESO l’ont été Quitte à déborder du périmètre des finances publiques, il à partir du produit d’aides budgétaires affectées en pro- convient de rappeler que d’autres acteurs jouent un rôle dans venance de la Banque mondiale et de la Banque Africaine l’approvisionnement en eau et l’assainissement. Ainsi, l’ap- de Développement (BAD), dans le cadre d’une tentative de port des collectivités locales, des ménages et même des en- relance de la chaîne de facturation et paiement des consom- treprises n’est pas négligeable. Bien plus, cet apport pourrait mations d’eau de la part des organismes publics. En contre- éventuellement être mieux canalisé, pour que les dépenses partie des paiements, la REGIDESO s’était engagée à installer publiques démultiplient leur impact, en maximisant leur effet des compteurs pour ainsi facturer les consommations effec- de levier dans le secteur. Et, au-delà de l’effet de levier, se pose 16 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 16 3/6/12 6:09 PM aussi la question de la complémentarité des dépenses des Graphique 8 : comparaison des dépenses différents acteurs du secteur. publiques en eau et assainissement dans quelques pays africains Les dépenses des administrations provinciales et locales se- 4 ront analysées plus en détail plus loin. Retenons pour l’heure que les dépenses d’eau et d’assainissement effectuées en 3 province durant la période sous revue sont pour l’essentiel le 2 fait de l’administration centrale. On peut cependant suppo- 1 ser que le rôle et l’apport des collectivités locales ne peuvent 0 aller que croissant, comme résultat de la décentralisation des Mozambique Republique Congo Tanzanie Togo Sierra du Congo Democratique Leone champs de compétences en cours, mais aussi et surtout du fait, qu’en pratique, l’eau et l’assainissement sont des préoc- En % des depenses publiques totales en % du PIB cupations d’intérêt local. Il est dès lors opportun, voire impor- tant, de sensibiliser les autorités locales aux enjeux que repré- Source : Mission RDP République Démocratique du Congo et Revues des dépenses publiques du secteur sentent l’eau et l’assainissement et de les appuyer. de l’eau et de l’assainissement de la République du Congo, du Togo, de la Tanzanie, du Mozambique et du Sierra Leone. Les dépenses en matière d’eau et d’assainissement des grands opérateurs économiques au profit des collectivités locales semblent très faibles, sinon inexistantes. On nous a signalé23 le Alors que les dépenses publiques du secteur atteignent en cas de quelques détenteurs de concessions forestières qui se moyen 0,4 % du PIB et 2,1 % des dépenses publiques totales disent intéressés à investir dans le secteur de l’approvisionne- pour les 5 autres pays, elles sont respectivement de 0,4 % et ment en eau potable dans le cadre de la mise en œuvre de 2,3 % pour la République démocratique du Congo. leurs obligations contractuelles envers les populations rive- raines de leurs zones d’exploitation. Pourtant, il fut un temps La RDC affiche une forte dépendance à l’égard des res- où, à titre d’exemple, la Gécamines avait financé la construc- sources extérieures pour financer le secteur de l’eau et de tion du réseau de distribution d’eau de la ville de Kolwesi. l’assainissement. En comparaison avec ces mêmes pays, la République démocratique du Congo dépend fortement des Finalement, les dépenses des ménages sont vraisemblable- ressources extérieures pour financer les dépenses publiques ment importantes. Bien qu’elles ne relèvent pas du domaine sectorielles de l’eau et de l’assainissement. En moyenne, la public, et ne fassent pas partie du champ d’investigation RDC a financé à peine 12 % des dépenses publiques du sec- de cette revue de dépenses publiques, il est opportun de teur sur ses ressources propres. La dépendance à l’égard des rappeler que les dépenses des ménages pèsent lourd dans ressources extérieures pour financer les dépenses publiques l’équation de l’eau et de l’assainissement. On gardera à du secteur s’est surtout accentuée a partir de 2005, avec le re- l’esprit toutefois que le volume moyen des dépenses des tour des principaux bailleurs, après la signature des différents ménages varie de manière considérable suivant le statut accords de paix ayant conduit à une certaine stabilité dans économique du ménage (pauvre ou riche) ainsi que selon le pays. La République du Congo voisine assure quant à elle le milieu de vie (rural ou urbain). l’essentiel du financement du secteur, avec en moyenne près de 90 % des financements du secteur provenant de l’État. C 2.3.6  omparaisondesdépensespubliquesEau etAssainissementdelaRDCaveccellesde L 2.3.7  ecycledeladépenseàl’échellenationale quelquespaysafricains La présente section propose un rappel des éléments carac- Le pourcentage de dépenses alloué au secteur de l’eau téristiques du cycle de la dépense au niveau national. Il ne et de l’assainissement en République démocratique du s’agit pas ici de procéder à une analyse critique du système Congo la place en position médiane dans un échantillon de gestion de la dépense en RDC, mais plutôt de décrire les de pays africains similaires. Pour mettre en perspective principaux éléments de ce système dans la perspective de les dépenses publiques du secteur eau et assainissement en RDC, une comparaison a été faite avec la République du Congo, le Mozambique, la Tanzanie, le Togo et le Sierra Leone. 23 Information émanant de l’UNICEF. Contexte national de l’eau et de l’assainissement | 17 waterReport Congo 3-6-12.indd 17 3/6/12 6:09 PM Graphique 9 : Comparaison des sources de position d’un secteur d’activités considéré. Cet exercice de financement du secteur eau et assainissement cadrage sectoriel permet par ailleurs d’examiner d’abord, et dans quelques pays africains d’optimiser ensuite, l’allocation des ressources à l’intérieur du secteur, par nature de dépenses (rémunérations, biens et ser- 100% vice, etc.), par programmes et actions. En pratique, les cadres 75% méso-économiques (ou sectoriels) servent de document de 50% référence lors de la préparation du cadre macroéconomique. 25% Il n’existe pas à proprement parler de cadrage sectoriel des 0% dépenses pour le secteur de l’eau et de l’assainissement à Mozambique Republique Congo Tanzanie Togo Sierra l’échelle nationale. du Congo Democratique Leone Financement interne Financement externe 2.3.7.2 Le budget annuel de l’État La préparation du budget annuel démarre au deuxième tri- Source : Mission RDP République Démocratique du Congo et Revues des dépenses publiques du secteur de mestre par l’émission des directives budgétaires et, vers la fin l’eau et de l’assainissement de la République du Congo, du Togo, de la Tanzanie, du Mozambique et du Sierra Leone. juin, la communication des enveloppes financières allouées à tous et chacun des ministères et institutions dépensiers.24 Il s’agit de deux enveloppes distinctes, l’une émise par le mi- mieux identifier et expliquer les particularités de la dépense nistère du Budget pour les dépenses récurrentes (incluant les publique en eau et en assainissement en RDC. rémunérations) et l’autre émise par le ministère du Plan en ce qui a trait aux dépenses d’investissement. Des conférences budgétaires ont lieu au cours du troisième trimestre, portant 2.3.7.1 Cadrage et programmation des dépenses d’une part sur les dépenses de fonctionnement et d’autre Le DSCRP repose sur un cadrage des dépenses à moyen part sur les dépenses d’investissement. Partant de cela, le terme qui permet d’abord d’estimer le volume global des res- projet de budget est déposé au Parlement pour examen et sources financières éventuellement disponibles, et ensuite approbation vers la fin du mois de septembre. Après la réu- de proposer une répartition sectorielle de ces ressources. Ce nion plénière de l’Assemblée, le projet de budget est exa- cadrage des dépenses est effectué par le Comité technique miné par l’ECOFIN (la commission économico-financière) de des réformes, une entité relevant des ministères chargés des l’Assemblée. À cette occasion, la commission invite chaque Finances, du Plan et du Budget. Il prépare, et maintient à jour ministère à venir débattre de l’orientation, du contenu et du le Tableau des opérations financières de l’État (TOFE) qui est montant de leur projet de budget. discuté avec les experts du Fonds monétaire international. Des appuis et des actions de renforcement des capacités de De manière générale, le budget a tendance à être préparé sur cadrage et de programmation des dépenses sont en cours la base de prévisions de recettes trop optimistes. Il en résulte depuis 2009. que les crédits octroyés aux ministères dépassent les capa- cités financières de l’État. Même si ces crédits demeurent Le cadrage des dépenses publiques, qui se doit d’être réa- généralement modestes, les cadres et agents des ministères liste afin d’assurer la crédibilité des stratégies, programmes ne leur accordent que peu de crédibilité. Ainsi, à peine 15 % et budgets, doit en principe servir de référence aux prévisions de l’ensemble des demandes de paiement sur crédits de budgétaires et financières aussi bien nationales que secto- fonctionnement et d’investissement financés sur ressources rielles. Toutefois, en pratique, il s’avère que les prévisions de propres (excluant les rémunérations), transitant par la pro- recettes sont généralement trop optimistes et que, par voie cédure du système de la chaîne de la dépense, aboutissent de conséquence, les prévisions de dépenses laissent entre- à un paiement effectif même après avoir été régulièrement voir des résultats et des activités irréalistes, tout particulière- engagés, liquidés et ordonnancés. Nombre de lignes budgé- ment sur ressources internes. L’exercice de cadrage macroéconomique est généralement 24 Chaque année, les ministères chargés du Plan, du Budget et des complété par un exercice de cadrage sectoriel des dépenses, Finances préparent et émettent conjointement un manuel de procé- dures pour, dans un premier temps la préparation du budget puis, plus dont l’objet est de procéder à une estimation plus fine et tard, un second manuel précisant les directives relatives à l’exécution détaillée de l’enveloppe financière pouvant être mise à la dis- du budget. 18 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 18 3/6/12 6:09 PM taires ne sont pas mobilisées (engagées) alors que nombre get mécanisé de son service (les ministres n’ont pas encore d’autres comportent des engagements, des liquidations, des accès direct via l’internet au budget). Dans le même temps, ordonnancements et mêmes des paiements d’un montant les ministres reçoivent copie du document regroupant les supérieur aux crédits budgétaires votés (même après vire- instructions relatives à l’exécution du budget de l’État. ment de crédits). Des actions sont néanmoins en cours afin de revaloriser la crédibilité du budget, mais il reste encore L’exécution proprement dite de la dépense suit deux sys- beaucoup à faire à ce sujet. tèmes différents suivant qu’on a affaire à des ressources inté- rieures ou des ressources extérieures. En effet, les dépenses La présentation du budget ainsi que le mode de gestion du exécutées sur ressources intérieures sont régies par les règles budget rendent très difficile toute analyse précise du secteur. et procédures de la chaîne de la dépense alors que les dé- Puisqu’il n’y a pas de ministère chargé de l’eau, les crédits al- penses sur ressources extérieures sont gérées directement loués à l’eau et l’assainissement sont dispersés dans plusieurs par les bailleurs de fonds ou par le biais d’agences d’exécu- ministères. Il faut dès lors regrouper les crédits de six entités tion créées à cette fin spécifique. administratives si l’on veut avoir une vue d’ensemble des res- sources allouées à l’approvisionnement en eau et l’assainis- Dans le cas des ressources d’origine extérieure, chaque bail- sement. Bien plus, les autorités ministérielles ont tendance leur de fonds applique ses propres procédures. Depuis la re- à regrouper (et enregistrer) les crédits, et éventuellement les prise de la coopération, au début des années 2000, les parte- dépenses, au niveau du Cabinet ou du Secrétariat général. naires au développement ont eu systématiquement recours Ainsi, les crédits au titre des rémunérations ne sont que par- à des mécanismes d’exécution indépendants, soit en exé- tiellement imputés aux unités administratives pertinentes. Un cutant directement leurs projets au travers de leur propres effort a été fourni dans le cadre de cet exercice pour évaluer structures (CTB, GTZ), soit en ayant recours à des agences d’abord et répartir ensuite par services (directions) les crédits multisectorielles autonomes, soit en établissant des unités et les dépenses de personnel, mais il faut néanmoins rester ou des cellules rattachées aux ministères disposant cepen- prudent quant à leur fiabilité, car les mutations et les départs dant d’une large autonomie de gestion et redevables au de personnel n’ont pas été suivis depuis longtemps avec toute partenaire financier. Sur la période des années 2007 et 2008, la rigueur voulue. De fait, le dernier recensement sérieux des plus de 88 % de l’aide octroyée était livrée et gérée en dehors effectifs ministériels remonte à plus de vingt ans. Il existe donc des procédures et mécanismes de gestion des ressources un écart souvent appréciable entre les effectifs rémunérés et propres de l’État. Se pose dès lors la question de l’intégration les effectifs réellement opérationnels. Bien plus, la lecture des dans le système national de gestion des investissements des effectifs en province relève carrément d’un acte de foi car les actions et dépenses des bailleurs et des agences d’exécution. services centraux n’ont pas les moyens de valider ces infor- L’adéquation de l’aide avec les objectifs de l’administration mations, et ce, depuis fort longtemps. De la même manière, est rendue difficile du fait de (i) l’absence de coordination les crédits de fonctionnement, et parfois aussi des crédits entre les intervenants, ce qui donne l’impression d’assister d’investissement, sont regroupés, puis imputés et gérés, au à une compétition sans organisateur ni arbitre ; (ii) la prise niveau des instances supérieures des ministères. Par la suite, en compte très partielle des montants des interventions les dépenses sont enregistrées sur les mêmes rubriques bud- des partenaires dans le budget de l’État ; (iii) l’utilisation des gétaires, au niveau du Cabinet ou du Secrétariat général, sans agences d’exécution pour la gestion de toutes les opérations que l’on sache à la lecture des états de suivi budgétaire (ESB) à financières liées à la réalisation des actions prévues  ; (iv) la qui et à quoi ces dépenses ont pu servir ou bénéficier. Seules non prise en compte de certaines actions isolées, et non les instances supérieures des ministères peuvent, suivant leur les moindres, dans l’évaluation des objectifs du développe- bon vouloir, fournir les informations nécessaires à cet égard. ment pour le Millénaire ; et (v) le fait que des fonds d’origine extérieure sont alloués par les bailleurs de fonds à des ONG 2.3.7.3 L’exécution de la dépense sans que leur utilisation ne soit connue avec exactitude par Une fois le budget voté et promulgué, le ministère du Bud- l’administration qui devrait en assurer le suivi. get procède à la mécanisation (le chargement dans la chaîne de la dépense) du budget, ce qui constitue le préalable tech- S’agissant des ressources intérieures, la chaîne de la dépense nique à l’utilisation des crédits budgétaires votés. Cela fait, est organisée autour des quatre phases de base de la dé- le ministère du Budget transmet à chaque gestionnaire de pense que sont l’engagement, la liquidation, l’ordonnance- crédit, c’est-à-dire les ministres, la version papier du bud- ment et le paiement. Contexte national de l’eau et de l’assainissement | 19 waterReport Congo 3-6-12.indd 19 3/6/12 6:09 PM L’engagement. Le rôle du gestionnaire de crédits dans la chaîne PPTE). Si la chaîne de la dépense incorpore une part signi- de dépense se limite à l’engagement des crédits, tâche dont ficative des crédits budgétaires sur ressources extérieures les ministres s’acquittent en visant les documents d’engage- (donc en programmation), le suivi (ou l’exécution) des dé- ment. Dans cette fonction, chaque ministre est assisté par un penses effectives sur les aides extérieures reste cependant sous gestionnaire de crédit, qui est le représentant du minis- fort partiel. C’est pourquoi d’ailleurs les taux d’exécution tère du Budget, et qui prépare le dossier pour la signature du que l’on peut déduire à partir des données de la chaîne de ministre gestionnaire de crédit. Il est aussi assisté en cela par la dépense ne sont pas significatifs. Quant au ministère du un contrôleur des dépenses engagées, lui aussi détaché par Plan, il est plus spécifiquement chargé de la programma- le ministère du Budget, et dont la fonction consiste à vérifier tion d’abord et du suivi ensuite des investissements publics et confirmer l’existence des crédits. Cette façon de faire s’ap- financés sur ressources propres et grâce aux aides exté- plique aussi bien aux dépenses de fonctionnement qu’aux rieures, par le biais de la Plateforme de gestion de l’aide et dépenses d’investissement exécutées sur ressources propres. des investissements (PGAI). La liquidation. La liquidation est assurée par le ministre du Que retenir en définitive de ce survol des principaux élé- Budget, et elle consiste essentiellement à viser le bon d’en- ments du système de gestion de la dépense eu égard plus gagement. Ce faisant, le ministre du Budget reconnaît la spécifiquement aux dépenses en eau et assainissement  ? responsabilité de l’État. Dans le cas d’un marché, le ministre D’abord, on retiendra que l’essentiel de la dépense publique gestionnaire de crédit envoie alors la lettre de commande (de en eau et assainissement est financé par les partenaires tech- marché) au fournisseur sélectionné aux termes du processus niques et financiers. Ensuite, il importe de garder à l’esprit d’appel d’offres. Dans le cas des dépenses de fonctionnement que cette dépense est gérée et exécutée directement par d’un ministère, le ministère du Budget débloque mensuelle- ces mêmes partenaires, avec l’appui d’une multitude d’ONG ment une enveloppe dans le cadre des mises à disposition nationales et internationales. Cette dépense sur financement des fonds (MAD) dont l’utilisation doit être par la suite justi- extérieur, assimilée en totalité à l’investissement, est généra- fiée avant d’obtenir une autre tranche. lement identifiée et programmée conjointement par l’État et les partenaires techniques et financiers, mais elle est par la L’ordonnancement. Les dossiers liquidés sont transmis au suite engagée et exécutée pour l’essentiel par les partenaires ministère des Finances pour ordonnancement. L’ordre de techniques et financiers eux-mêmes, appuyés en cela par paiement, l’ordre d’envoi de fonds (OEF), l’ordre de virement les ONG qu’ils financent. Cette mainmise sur la gestion de la (OV) ou le mandat de paiement (MPT), selon la nature de la dépense était une condition sine qua non de la reprise de la dépense, est visé par le ministre des Finances et transmis par coopération au début de la dernière décennie. le Trésor à la Banque centrale pour paiement. En matière d’eau et d’assainissement, comme en toutes Le paiement. La Banque centrale est chargée d’exécuter le autres matières au demeurant, les études préparatoires de paiement effectif aux fournisseurs et entrepreneurs ayant of- portée technique et économique sont préparées par les fert les biens, services et travaux faisant l’objet des demandes partenaires techniques et financiers. Les mécanismes et de paiement liquidées et ordonnancées. Toutefois, dans le indicateurs de suivi, s’il en est, sont choisis et définis par les contexte d’une surestimation des recettes liée à un contrôle partenaires techniques et financiers. Ceux-ci s’occupent gé- défaillant des engagements, le montant des mises en paie- néralement eux-mêmes de la passation des marchés, de la ment s’avère généralement supérieur aux disponibilités de gestion et du règlement des dépenses, jusqu’au paiement trésorerie. Il en résulte inévitablement des arriérés de paie- final des créances ainsi générées. Les contrôles de qualité ment et, dès lors, des pressions indues de la part de nombre indépendants (à la conception, la mise en œuvre et l’exploi- de détenteurs de créances impayées. tation des ouvrages), quand ils sont effectués, sont l’œuvre des partenaires techniques et financiers. De la même ma- 2.3.7.4 Suivi et évaluation des dépenses nière, finalement, les évaluations ex-post, s’il en est, sont le Le suivi des dépenses est assuré conjointement par les mi- fait des partenaires techniques et financiers. En somme, les nistères chargés du Plan, du Budget et des Finances. Les mi- règles et mécanismes de gestion de la dépense en vigueur nistères chargés du Plan et des Finances gèrent conjointe- en RDC s’appliquent au premier chef aux dépenses de ment la chaîne de la dépense qui prend en charge toutes les fonctionnement ainsi qu’aux maigres dépenses d’investis- dépenses sur ressources propres (y incluant les ressources sement financées sur ressources propres. 20 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 20 3/6/12 6:09 PM La question est alors de savoir si l’heure n’est pas venue de à l’idée de revenir aux pratiques normales et usuelles de revoir cette manière de faire et d’intégrer et d’assujettir les gestion des dépenses publiques dans les pays bénéficiaires partenaires techniques et financiers aux règles et méca- de l’aide internationale. Ne pourrait-on dès lors envisager de nismes de gestion des affaires et des dépenses publiques revenir aux pratiques normales et usuelles graduellement, en vigueur en RDC. Compte tenu des performances passées secteur par secteur par exemple ? Dans cette perspective, de l’État congolais en la matière, on peut penser que plu- les dépenses en eau et assainissement ne pourraient-elles sieurs partenaires seront toujours réticents, sinon opposés, pas servir de champ d’expérimentation à cet égard ? Contexte national de l’eau et de l’assainissement | 21 waterReport Congo 3-6-12.indd 21 3/6/12 6:09 PM waterReport Congo 3-6-12.indd 22 3/6/12 6:09 PM 3. L’eau et l’assainissement dans les provinces du Nord-Kivu et du Katanga 3.1 Le cadre institutionnel taille. Pour l’hydraulique rurale, le gouvernement provincial peut en principe s’appuyer sur le SNHR (voir ci-après), mais Leleadershipsectorielauniveauprovincialn’est pour l’hydraulique urbaine aucune structure d’appui tech- pasencoreacquis nique propre au gouvernement n’existe et il est clair que la Il n’existe pas encore de vision du développement des sec- REGIDESO comme exploitant ne peut jouer ce rôle, car elle teurs de l’eau et de l’assainissement au niveau provincial. serait juge et partie. Les provinces ont élaboré et adopté des DSRP provinciaux conformes aux orientations du document de stratégie nationale, mais ces documents restent très généraux sur LesreprésentationsprovincialesduSNHRne le développement du secteur. Il ne pourrait certainement fonctionnentpasdefaçonadéquatedepuisde pas en être autrement dans la mesure où (i) il n’existe que nombreusesannées. très peu d’informations sur la situation hydraulique dans les Jusqu’à aujourd’hui le cadre institutionnel du secteur au ni- provinces  ; (ii) le cadre politique et institutionnel n’est pas veau des provinces et des ETD n’est pas clairement défini et encore clarifié ; et (iii) les compétences provinciales en ma- peu développé. Formellement, le sous-secteur de l’approvi- tière de programmation stratégique sectorielle demeurent sionnement en eau rural est rattaché au ministère provincial faibles. en charge du développement rural et de l’agriculture. Faute d’un service technique propre au gouvernement provincial, Les nouvelles orientations adoptées par le gouvernement de celui-ci dépend presque entièrement des services décon- la RDC en matière de décentralisation depuis l’adoption de centrés de l’État, c’est-à-dire du SNHR. Cependant la mission la nouvelle constitution en 2006 et les lois sur la décentrali- a constaté que le gouvernement provincial dans certains cas sation de 2007 ne se sont pas encore matérialisées dans les ne fait pas appel à l’expertise du SNHR pour certaines tâches provinces. Le leadership des provinces par rapport au déve- pour lesquelles il semble pourtant être le seul à disposer des loppement de l’approvisionnement en eau potable n’est pas compétence techniques requises — par exemple pour l’éla- encore entièrement acquis. boration des cahiers de charge pour les travaux de forage et d’aménagement de puits. C’est le cas dans la province du On constate toutefois une prise de conscience de cette res- Katanga. ponsabilité et la volonté de rompre avec un passé marqué par des interventions de toute nature, sans coordination et Le SNHR ne fonctionne plus de façon adéquate depuis de sans droit de regard des autorités. C’est d’ailleurs ce dont té- nombreuses années. Faute de moyens de fonctionnement moigne l’obligation d’information imposée récemment aux et d’investissements publics pendant de nombreuses an- partenaires techniques et financiers par les autorités provin- nées, les représentations provinciales du SNHR interviennent ciales du Nord-Kivu concernant tout projet de développe- surtout en tant que prestataire de services auprès des projets ment planifié. d’urgence/humanitaires et des interventions privées (princi- palement les compagnies minières dans le Katanga pour la L’absence de services techniques en matière d’E&A au ni- supervision des travaux). veau du gouvernement provincial pose un problème de 23 waterReport Congo 3-6-12.indd 23 3/6/12 6:09 PM L’absence de ressources financières pour leur fonctionne- tés de planification, de supervision et de contrôle. Selon les ment quotidien25 ainsi que d’outils de travail et de moyens lo- informations recueillies par la mission, il semble cependant gistiques ne permet pas aux représentations provinciales du que la formule retenue pour les travaux de forage soit une SNHR d’exécuter les tâches de service public qui incombent exécution en régie par la SNHR.28 Une telle démarche n’est normalement à une administration gouvernementale. Elles pas conforme à la politique du gouvernement en matière de ne disposent en conséquence que de très peu d’informa- désengagement de l’État dans l’exécution des travaux, même tions sur le sous-secteur de l’hydraulique rurale. si le caractère très embryonnaire du secteur privé pose pro- blème29 et que des solutions intermédiaires devraient être L’appui de la BAD pour l’élaboration d’un inventaire provin- recherchées. Il faut noter toutefois que la partie sud de la pro- cial des ouvrages hydrauliques est d’une importance cruciale vince du Katanga dispose d’un certain nombre d’entreprises pour que les autorités provinciales, et les ETD avec l’appui des qualifiées et outillées pour exécuter des travaux de forage.30 structures déconcentrées, soient réellement en mesure d’éla- borer une programmation à moyen et à long terme. UnereprésentationdesstructuresdelaSanté trèsdensedanslesprovinces,maisquin’estpas Les effectifs des représentations provinciales du SNHR dans exploitéeaubénéficedel’E&A. les deux provinces (au total 61 agents dans la province du Le ministère de la Santé dispose d’un réseau de centres de Nord-Kivu et 62 dans la province du Katanga) comprennent santé assez étoffé. Il existe, selon les informations disponibles, principalement des agents spécialisés en forage de puits, un total de 438 centres de santé fonctionnels sur le territoire plomberie, menuiserie et maçonnerie.26 Le profil du person- du Nord-Kivu. Ce réseau offre un potentiel intéressant, mais nel existant traduit le rôle d’exécutant de travaux d’hydrau- non exploité encore, pour la promotion de l’assainissement lique que possédait jadis le SNHR, mais il n’est pas évident et de l’hygiène dans le futur. que la configuration actuelle du personnel corresponde aux qualifications requises dans un cadre où le secteur public central est appelé à se désengager des activités d’exécution UnecompositiondupersonneldelaREGIDESO de projets. quifavoriseleniveaucadreaudétrimentdu personneld’exécution. Le SNHR au niveau des deux provinces est représenté par La direction provinciale de la REGIDESO dans le Nord-Ki- une coordination provinciale dans la capitale provinciale vu dispose d’un effectif total de 122 agents.31 La part du et par un certain nombre de stations dans les districts. Cependant, les agences locales du SNHR ne couvrent pas l’ensemble du territoire. C’est le cas, par exemple, du SNHR/ 25 Bien que des fonds de fonctionnement au profit des représenta- Katanga qui ne dispose que de 3 stations réparties sur 2 dis- tions provinciales de la SNHR soient inscrits dans le budget national, tricts, sur 5 au total, qui ne couvrent que 5 territoires sur les celles-ci ne reçoivent aucune dotation régulière et dépendent ainsi entièrement des fonds qui leur sont attribués ponctuellement en tant 22 de la province. que prestataires de services et pour le suivi technique de certaines réa- lisations hydrauliques. Il est évident que les services provinciaux du SNHR seront ap- 26 Voir Annexe 3 pour les détails pour les deux provinces. pelés à appuyer les autorités provinciales dans les questions 27 3 ateliers de forage dans le Nord-Kivu et au moins 6 dans le Katanga liées à l’hydraulique rurale, et pourront même s’y fondre, selon les informations obtenues par la mission. mais leur renforcement ne pourra se limiter à la simple four- 28 Le SNHR/Katanga aurait demandé de recruter du personnel supplé- niture de moyens de fonctionnement adéquats. Une mise à mentaire lui permettant ainsi de mettre sur pied les équipes requises jour fondamentale de leur mode d’organisation et d’opéra- pour chacun des ateliers de forage. tion est nécessaire pour qu’ils deviennent capables de jouer 29 Une étude indique que « le SNRH ne peut actuellement envisager de pleinement le rôle qui devrait être le leur (programmation, se désengager de la mise en œuvre des projets… Il n’y pas de fournis- seurs de pompes manuelles en RDC et il n’existe qu’une seule société de planification, régulation et suivi-évaluation). forage privée dans l’ensemble du pays, basée à Kinshasa », p. 39. Water, Sanitation and Hygiene 2007–2012. Document de programme, Répu- Les travaux de forage prévus à l’aide des ateliers de forage blique démocratique du Congo. Version 31 août 2008. UNICEF. financés par des dons chinois et indiens qui seront mis en 30 Sur un lancement d’un appel d’offres en 2010, l’UNICEF au Katanga service dans les deux provinces27 devraient représenter une avait retenu cinq entreprises qualifiées pour des travaux de forage. première occasion de recentrage du SNHR sur des activi- 31 Voir Annexe 3 pour le détail. 24 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 24 3/6/12 6:09 PM personnel d’exécution sur l’ensemble des effectifs de la 3.2 Accès à l’eau potable REGIDESO/Nord-Kivu est relativement modeste, ne consti- tuant que 32 % du personnel (25 % pour l’ensemble de la N 3.2.1  ormesettechnologiesutiliséesdansle REGIDESO). Le niveau cadre/cadre directeur totalise 43  % sous-secteur du personnel (34  % pour l’ensemble de la REGIDESO). Le Dans la province du Nord-Kivu, constituée à 80 % de zones reste du personnel (25 %) se situe au niveau de la maîtrise/ montagneuses, l’aménagement des sources et les systèmes supervision. d’AEP gravitaires sont les techniques les plus utilisées pour l’approvisionnement en eau potable. Les puits et les forages, Pour le Katanga, la part du personnel d’exploitation est en- plutôt rares, se font en zone de basse altitude tandis que la core plus faible du fait que celui-ci ne totalise que 18 % des collecte des eaux pluviales est pratiquée dans les zones en- effectifs totaux. clavées ou inadaptées aux autres technologies. Le ratio branchements actifs/agent est très modeste. Pour Dans la province du Katanga, où la zone de basse altitude l’ensemble des centres sous la responsabilité de la REGIDESO et plate prédomine (70 % du territoire de la province), c’est du Nord-Kivu, ce ratio est 48 branchements actifs par agent l’exhaure des eaux souterraines qui tient place de techno- (51 pour l’ensemble de la REGIDESO). Pour la REGIDESO du logie appropriée. En zones d’altitude, quelques adductions Katanga, le chiffre correspondant est de 57 branchements d’eau potable et sources aménagées sont réalisées. actifs par agent. A titre de comparaison, ce ratio est de 371 en Côte d’Ivoire, 120 au Mali, 309 au Sénégal et 116 au Bur- Il n’existe pas de normes qualitatives (qualité de l’eau) et kina Faso. quantitatives (technologies standardisées, dotations journa- lières, distances à parcourir au point d’eau, nombre d’utilisa- Bien que ces indicateurs semblent indiquer un niveau de teurs par point d’eau) spécifiquement adoptées pour la RDC performance comparativement faible, il faudra dans la mise et on s’appuie en principe sur celles de l’UNICEF et de l’OMS. en œuvre du plan social dans le cadre de la réforme de la En réalité, la plupart des ouvrages ont été réalisés sans prise REGIDESO prendre en compte les conditions extrêmement en compte de ces normes. difficiles dans lesquelles le personnel travaille  : vétusté des équipements de production et de distribution, manque de moyens matériels et logistiques, mauvaise qualité de l’eau 3.2.2 LaprovinceduNord-Kivu brute dans certains centres, coupures d’électricité fréquentes 3.2.2.1 Quelques données de base et absence chronique de ressources financières nécessaires Située dans la partie orientale de la République démocra- pour effectuer des réparations sur les unités de production tique du Congo, la Province du Nord-Kivu couvre une su- et de distribution. perficie de 59 483 km2 (soit environ 2,5 % de l’étendue du territoire national). Sa population totale est estimée à 5,56 Unecoordinationsectoriellenefonctionnantpas millions d’habitants (2008) dont les trois quarts vivent en encored’unemanièreoptimale. milieu rural.32 Son produit intérieur brut en 2008 est estimé à 588,9 milliards de FC, soit environ 120 000 FC par habitant La coordination et la concertation sectorielles demeurent (210 dollars sur la base du taux de change annuel moyen de toujours faibles. Dans les deux provinces, le Cluster WASH cette même année). La croissance économique y a été très organisé par l’UNICEF joue ce rôle avec principalement les forte pendant les années 2007 et 2008, avec une augmenta- aides humanitaires. Dans la province du Nord-Kivu, ce comité tion cumulative du PIB nominal de 84,8 % et du PIB réel de ne bénéficie que rarement de la participation à ses réunions des structures déconcentrées et provinciales. Un Comité provincial d’action pour l’eau et l’assainissement (CPAEA) a 32 Il faut noter que le dernier recensement national de la population été mis en place au sein du ministère responsable dans les a eu lieu en 1984 et les estimations démographiques sont en consé- deux provinces mais il ne joue pas encore pleinement son quence basées sur des projections. Les statistiques démographiques de l’État et des autorités provinciales diffèrent. Les données du ministère de rôle. Ce comité n’est constitué que d’une seule personne et l’Intérieur provincial du Nord-Kivu et de celui du Katanga sont utilisées ne dispose pas de données synthétiques et actualisées sur dans le présent rapport, ce qui donne plus de cohérence aux séries pré- les deux secteurs. sentées par rapport à celles établies par les administrations centrales. L’eau et l’assainissement dans les provinces du Nord-Kivu et du Katanga | 25 waterReport Congo 3-6-12.indd 25 3/6/12 6:09 PM 31,5 % sur ces deux exercices, et le rythme de croissance a sur la période 2002–2008. Le DSRP de mars 2006 estime le été plus ou moins égal d’une année à l’autre.33 taux d’accès à l’eau potable en milieu rural à 13  %, mais il est probable que ce taux est légèrement plus élevé dans le Les conflits armés et l’insécurité qui ont marqué la période Nord-Kivu en 2008 en raison de l’accroissement du nombre de 1995 à 2008 ont grandement influencé l’évolution démo- d’ouvrages réalisés dans la province depuis 2006. graphique de la province. Ainsi, la population des agglomé- rations urbaines a connu une croissance temporaire extraor- Comme chaque ONG ou bailleur de fonds a sa politique d’in- dinaire en raison de la migration de la population rurale vers tervention et comme les actions ont surtout été orientées des zones urbaines relativement sécurisées. vers les zones « rouges », il est fort probable que les réalisa- tions sont inégalement reparties sur le territoire provincial. Comme entité administrative, la Province du Nord- Kivu compte actuellement 6 territoires, 3 villes (Goma, Butembo Fonctionnalité des ouvrages et Beni), 10 communes, 17 collectivités (dont 10 chefferies et Il est fort probable qu’au moins 50 % des ouvrages hydrau- 7 secteurs), 97 groupements, 5 cités et 5 178 villages. liques sont en panne ou fonctionnent mal et que les comi- tés de gestion ont cessé de fonctionner. A titre d’exemple, 3.2.2.2 Approvisionnement en eau potable en milieu l’UNICEF estime qu’au moins 50  % des forages équipés de rural pompes à motricité humaine ne fonctionnent plus.34 Le Évolution de la desserte en eau potable de 2002 à 2008 même document indique que seul un tiers des sources, Depuis 2006, le nombre d’ouvrages hydrauliques réalisés an- auxquelles 60 % de la population rurale puise l’eau dans le nuellement dans la province du Nord-Kivu a connu une aug- Nord-Kivu, sont adéquatement aménagées/protégées. Cette mentation très notoire par rapport à la période 2002–2005 tendance est confirmée par une étude réalisée en 2006 dans selon les informations recueillies par la mission. En effet, la cinq provinces qui estime également le taux de panne des période dite « des Urgences » (2006–2008) a été marquée systèmes à réseaux à près de 50 %, tout en signalant que de par une présence massive d’ONG humanitaires internatio- nombreux ouvrages non fonctionnels datent d’après 2000.35 nales et nationales ayant financé la quasi-totalité des ou- vrages construits au cours de cette période. La plupart des ouvrages dans les deux provinces ayant été réalisés dans le cadre de l’aide humanitaire, le cycle de pro- Les actions gouvernementales par le biais du Service national jet appliqué diffère grandement de la démarche appliquée de l’hydraulique rurale, formellement responsable du déve- dans les projets de développement. Dans la plupart des cas, loppement de l’hydraulique rurale, ont été très minimes. Par contre, d’une manière informelle, les techniciens du SNHR 33 Les données sur le PIB dans le Nord-Kivu et le Katanga sont tirées du ont été utilisés en sous-traitance ou sous contrat individuel Rapport sur le développement humain de l’année 2009 publié par les pour exécuter les projets des ONG internationales humani- Nations Unies (Programme des nations unies pour le développement). taires (CICR, OXFAM, IRC, World Vision…) suite à la rareté de 34 Water, Sanitation and Hygiene 2007–2012. Program Document. la main d’œuvre qualifiée. Democratic Republic of Congo Version August 31, 2008. UNICEF. 35 Etude de saisie des expériences de gestion de systèmes autonomes Aucune donnée n’est disponible pour évaluer de façon d’approvisionnement en eau potable en RDC. Rapport de synthèse. fiable l’évolution de l’accès à l’eau potable en milieu rural Version finale. Programme eau et assainissement. Juin 2006. Tableau 4 : Réalisations d’ouvrages en milieu rural Nord-Kivu – 2002–2008 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Sources aménagées 485 207 392 101 983 1 990 2 010 6 168 Adductions d’eau potable 3 6 7 18 7 34 14 89 Puits et forages 0 23 0 0 0 0 0 23 Collecte d’eaux pluviales 0 1 211 19 11 4 29 9 1 283 Source : Tableau établi par les auteurs sur la base d’informations collectées auprès des autorités en charge. de l’eau, des projets et ONG. 26 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 26 3/6/12 6:09 PM les bénéficiaires n’ont pas été consultés avant la réalisation Graphique 10 : Évolution du taux d’accès à l’eau des ouvrages, les comités de gestion mis en place n’ont reçu potable dans le périmètre de la REGIDESO – 2006 qu’une formation rudimentaire et de courte durée (une jour- à 2008 – Nord-Kivua née) et les utilisateurs n’ont pas été sensibilisés aux aspects 100% sanitaires de l’eau potable et à la valeur économique de l’eau. 75% À ceci s’ajoute que (i) une grande partie des ouvrages n’a 50% pas été réalisée selon les règles de l’art ; (ii) l’accès aux pièces 25% détachées pour les pompes est extrêmement difficile  ; et 0% (iii) le suivi post-construction, y compris l’encadrement des Mozambique Republique Congo Tanzanie Togo Sierra du Congo Democratique Leone comités de gestion par les projets et par l’administration, a été inexistant, sauf dans quelques rares cas où les Zones de Financement interne Financement externe Santé ont assuré un certain suivi. Source : Évaluation du Plan d’action d’entreprise 2006–2008. Direction provinciale du Nord-Kivu a Voir les détails en Annexe 4. 3.2.2.3 Approvisionnement en eau potable en milieu urbain et périurbain Évolution du taux d’accès en milieu urbain 2006–200838 Dans le Nord-Kivu, la REGIDESO, société publique chargée du Depuis 2006, le taux d’accès à l’eau potable a connu une service de l’eau en milieu urbain, dessert trois centres urbains hausse de 26 % à 35 % dans le Nord-Kivu. L’accroissement de (Goma, Butembo et Beni) et un centre rural (Walikale). Ces la couverture s’est notamment fait à Goma (+ 9 %) et à Bu- quatre centres sont tous fonctionnels. La population desservie tembo (+ 5 %) tandis que la couverture en eau potable à Beni par la REGIDESO est estimée à environ 1,4 million36 en 2008. n’a pratiquement pas évolué. Le centre de Walikale a connu une diminution de 7 %, principalement en raison d’une chute Taux d’accès à l’eau potable en 2008 de la production livrée et de l’évolution démographique. Le taux d’accès à l’eau potable en milieu urbain dans le Nord-Kivu est estimé à 35 % en 2008.37 Toutefois il subsiste Performance technique de la REGIDESO de grandes disparités d’un centre à l’autre : le taux d’accès à Au cours de la période 2006 à 2008, il y a eu une augmenta- l’eau à Goma est estimé à 40 % tandis que celui de Butembo tion de 45 % de la production d’eau par la direction provin- se chiffre à 13 %. Le taux d’accès à Beni est estimé à 20 % et ciale de la REGIDESO. L’accroissement de la production s’est celui de Walikale à 19 %. notamment produit dans les centres de Goma et de Butem- bo (+ 50 % et + 64 % respectivement), tandis que le centre de Outre le réseau de la REGIDESO, un petit nombre d’ouvrages Walikale a connu une diminution du volume produit et livré. hydrauliques a été réalisé par des ONG locales et des confes- sions religieuses dans les villes de Butembo et Walikale. Parallèlement à cette augmentation du volume produit, le rendement du réseau39 a diminué de 10  % sur la période L’absence du réseau de la REGIDESO dans une grande partie 2006–2008 et dépasse à peine 50 % en 2008. En comparai- de la ville suite à l’éruption volcanique de 2001 et les cou- pures fréquentes du service d’eau font qu’une grande partie de la population est contrainte à consommer de l’eau puisée 36 Goma : 619 000, Butembo : 562 000, Beni : 268 000 et Walikale : 20 directement dans le Lac Kivu. 000 habitants. 37 Le taux d’accès est calculé sur la base de la population de chaque Selon les services du ministère de la Santé, il y a une corréla- centre, de la production d’eau livrée et d’une consommation journalière tion étroite entre les périodes de pénurie d’eau et le nombre de 60 litres/personne/jour à Goma et de 40 litres pour les 3 autres centres. Il faut souligner que ce taux d’accès ne prend pas en compte la revente de cas de choléra constaté dans la province. Le choléra est d’eau par les particuliers disposant d’un branchement à domicile. endémique dans la ville de Goma. Outre les périodes de pé- 38 Faute de données fiables pour le période 2002–2005 et en raison nurie d’eau, le fait que le réseau de la REGIDESO ne couvre des grands troubles qu’a connus l’Est de la RDC sur la période, la pré- pas une grande partie de la ville oblige une partie de la po- sente analyse se limite à la période 2006–2008. pulation à puiser l’eau du Lac Kivu ou à acheter cette eau de 39 Rendement du réseau = Relation entre la vente en quantité (volume mauvaise qualité auprès de nombreux vendeurs d’eau. facturé) et le volume d’eau livré. L’eau et l’assainissement dans les provinces du Nord-Kivu et du Katanga | 27 waterReport Congo 3-6-12.indd 27 3/6/12 6:09 PM Graphique 11 : Évolution de la production d’eau Graphique 13 : Distribution de la consommation (livraison) par la REGIDESO – Nord-Kivu 2006 à d’eau par type de consommateur – Réseau 2008 REGIDESO Nord-Kivu 2008a 8 000 000 7 000 000 6 000 000 OPD Ménages 5 000 000 18% 31% 4 000 000 M3 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 Autres (dont les EAD) 2006 2007 2008 35% Industrie et commerce Goma Butembo Beni Walikale Province 16% Source : Évaluation du Plan d’action d’entreprise 2006–2008. Direction provinciale du Nord-Kivu. Source : Graphique généré sur la base de données annuels de la REGIDESO Nord-Kivu. a Calculé sur la base des montants facturés en dollars et ne reflète ainsi pas le volume exact de la consom- mation par type d’abonné. son, le rendement du réseau pour l’ensemble des centres de la REGIDESO est de 61  % et nettement inférieur au rende- ment des réseaux dans d’autres pays africains (Burkina Faso : recettes d’eau liée à une facturation forfaitaire d’une grande 83 %, Côte d’Ivoire : 84 % et Sénégal : 80 %). partie de la consommation en eau. Comme le montre le graphique suivant, le rendement du Le nombre d’abonnés avec un compteur fonctionnel de- réseau a évolué de façon différente dans les quatre centres. meure faible. Sur un total de 14 620 abonnés, on dénombre 8 741 compteurs installés, dont 5 826 fonctionnels. Ainsi, ce Ce rendement modeste du réseau est en grande partie le n’est que 40 % des abonnés qui sont facturés sur la base de résultat des pertes d’eau dues aux nombreuses fuites sur le leur consommation réelle ; 60 % d’abonnés sont facturés sur réseau qui, faute de ressources financières, restent non répa- une base forfaitaire. rées. Les autres facteurs contribuant au faible rendement du réseau sont la manipulation des compteurs par les abonnés, Structure de la consommation en eau le vol d’eau via des branchements clandestins et la perte des Un peu plus de la moitié de l’eau distribuée par la REGIDE- SO seulement est consommée à des fins domestiques et commerciales. Le reste est consommé par les organismes publics déconcentrés (OPD) et par les entités administratives Graphique 12 : Évolution du rendement du réseau décentralisées (EAD : gouvernement provincial, collectivités de la REGIDESO 2006 à 2008 – Nord-Kivu locales, etc.).40 90% 80% Recouvrement financier Le taux de recouvrement sur la vente d’eau dans le périmètre 70% de la direction provinciale de la REGIDESO du Nord-Kivu ne 60% dépasse pas 60 % en 2008. L’explication principale en est que 50% les OPD et les EAD ne payent pas leur consommation en eau 40% 30% 40 Les EAD sont considérées comme des consommateurs privés au 2006 2007 2008 2009 même titre que les ménages, les industries et les commerces. Des don- Goma Butembo Beni Walikale Province nées précises sur leur consommation ne sont pas disponibles mais, selon les informations obtenues auprès de la REGIDESO, dans le Nord- Kivu, les EAD consomment une grande partie du volume d’eau sous la Source : Graphique généré à partir de la base de données annuelles de la REGIDESO Nord-Kivu. catégorie « Autres ». 28 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 28 3/6/12 6:09 PM Tableau 5 : Recouvrement des factures d’eau par Tableau 6 : Grille tarifaire 2010 de la REGIDESO type de consommateurs – Nord-Kivu (2006–2008) (consommation domestique) 2006 2007 2008 No. Catégorie Tarifs applicables (dollar/m3) VENTE EN VALEUR (dollar) – 2 094 024 2 957 007 3 269 357 A Bornes-fontaines 0,24 montant facturé B Domestique Privés 1 549 360 2 088 272 2 696 378 B.1 1–10 m3 0,24 Ménages 769 661 921 190 1 018 293 B.2 11–25 m 3 0,43 Industrie et commerce 302 420 499 766 521 048 B.3 26–40 m3 0,55 Autres dont EAD 477 279 667 316 1 157 037 B.4 + de 40 m 3 0,63 Organismes publics 544 664 868 735 572 979 C. Intermédiaires Répartition       C.1 Social 1,14 Privés 74 % 71 % 82 % C.2 Agro-pastoral 1,27 OPD 26 % 29 % 18 % C.3 Autres 1,35 RECETTES ABONNÉS (dollar) 1 086 637 1 509 158 1 901 009 D. Commerciale Privés 1 086 637 1 509 158 1 901 009 D.1 – de 100 m3 2,18 OPD 0 0 0 D.2 101–500 m3 2,61 Taux de recouvrement –       D.3 + de 500 m 3 3,06 facturation E. Industrielle Privés 70 % 72 % 71 % E.1 Autres 3,80 OPD 0 % 0 % 0 % E.2 Brasseurs 3,00 Taux de recouvrement – 52 % 51 % 58 % E.3 GCM 0,90 global E.4 SNCC 1,00 Source : Évaluation du Plan d’action d’entreprise. Rapports 2006–2008. Direction provinciale de la REGIDESO F. Organismes publics 0,72 du Nord-Kivu. Source : Ministère de l’Économie nationale – Tarifs applicables à compter du 22 mai 2010. sauf dans quelques rares cas où le gouvernement provincial a payé un prorata de sa dette à la REGIDESO. des impayés a grimpé à près de 3,6 millions de dollars. Le cumul des factures non payées par les EAD sur la période Il y a eu une amélioration du taux de recouvrement global 2006–2008 se chiffre à 1,7 million de dollars.41 À ces chiffres sur la période 2006–2008. Le taux de recouvrement sur les s’ajoutent les arriérés des OPD se chiffrant à 2,16 millions de factures d’eau des usagers privés étant resté au même ni- dollars sur la période 2006–2008. veau sur la période 2006–2008, cette amélioration s’explique par la hausse de la consommation des consommateurs pri- Le prix de l’eau vés et une stagnation de la consommation d’eau des orga- Le prix moyen du m3 d’eau pour les usagers privés sur le ré- nismes publics. seau de la REGIDESO selon la grille tarifaire (0,2 €) est inférieur au prix de revient et est nettement inférieur aux tarifs appli- Comme les EAD — qui ne payent pas leurs factures d’eau — qués dans d’autres pays africains (0,46 € en Côte d’Ivoire, 0,67 consomment une partie non négligeable du volume d’eau € au Burkina Faso et 0,71 € au Sénégal). des consommateurs privés (15 % à 25 %), le taux de recouvre- ment est élevé sur cette catégorie de consommateurs. Selon les informations obtenues auprès de la REGIDESO, il existe une centaine de bornes-fontaines à Goma seul. À Le total des factures impayées augmente de façon très in- quiétante. Le total des factures impayées par les consomma- teurs privés est passé de 1,68 million de dollars en 2006 à 41 Estimation faite sur la base du volume facturé annuellement sous près de 2,5 millions de dollars en 2008. Cette tendance se la catégorie « Autres ». Il est supposé que 75 % du volume facturé est confirme pour l’année 2009 au cours de laquelle le total attribuable aux EAD. L’eau et l’assainissement dans les provinces du Nord-Kivu et du Katanga | 29 waterReport Congo 3-6-12.indd 29 3/6/12 6:09 PM Goma, le prix officiel du m3 à la BF est de 1 000 FC et donc cibles de ces événements, ont connu de grands flux migra- très supérieur au prix que payent les consommateurs avec toires de populations se réfugiant dans les centres urbains et un niveau de service nettement meilleur.42 Plusieurs sources périurbains les plus proches et dans les pays voisins (Burundi, indépendantes les unes des autres ont cependant indiqué Tanzanie et Zambie). que le prix réellement payé aux fontainiers est le double du tarif convenu entre la commune et la REGIDESO. 3.2.3.2 Approvisionnement en eau potable en milieu rural Il sera nécessaire de revoir la manière dont les fontainiers Évolution de la desserte en eau potable de 2002 à 2008 sont recrutés et contrôlés (actuellement le recrutement se En ce qui concerne la province du Katanga, on observe la fait par la REGIDESO) et d’assurer un suivi du service aux BF même tendance que dans le Nord-Kivu, c’est-à-dire une afin d’assurer un juste prix de l’eau. forte intensification de la réalisation d’ouvrages hydrauliques à partir de 2006, principalement à l’initiative des ONG inter- 3.2.3 LaprovinceduKatanga nationales. 3.2.3.1 Quelques données de base Aux réalisations hydrauliques faites principalement par les La province du Katanga couvre une superficie de 496  887 ONG, s’ajoutent un certain nombre d’ouvrages (plus de 130 km2 (soit 21 % du territoire national) et comprend en 2008 forages/puits ont été recensés dans le cadre de la présente une population totale de 9,3 millions habitants, dont 72 % étude) réalisés au cours de la période sous revue par des vivant en milieu rural. Son produit intérieur brut est estimé sociétés minières et des particuliers, ainsi que de multiples à 1 897 milliards de FC en 2008, soit environ 200 000 FC par actions sociales privées menées par le gouverneur de la pro- habitant (350 dollar sur la base du taux de change annuel vince dans le secteur E&A dont on ne connaît cependant pas moyen de cette même année). La croissance économique l’envergure exacte. a été très forte pendant les années 2007 et 2008, avec une augmentation cumulative du PIB nominal de 82 % et du PIB Le SNHR du Katanga indique qu’aucun financement pour le réel de 27,4 % sur ces deux exercices. En réalité, la croissance milieu rural au Katanga n’a transité par le service depuis 1990 s’est manifestée pour l’essentiel en 2007 car le Katanga a été et qu’il ne dispose d’aucune donnée pouvant renseigner frappé en 2008 par la crise financière et, surtout, par la chute l’état d’avancement du sous-secteur. des prix des matières premières minérales. Une revue de l’UNICEF a estimé le taux d’accès à l’eau po- Pendant la période sous revue, la province du Katanga était table à 8  % en 2008, ce qui contraste avec le taux estimé organisée en 3 villes (Lubumbashi, Kolwezi et Likasi), 13 com- à 17  % par le ministère provincial de l’Énergie au Katanga munes, 5 districts, 22 territoires, 90 chefferies et secteurs, 22 pour 2009. cités, 198 quartiers, 80 groupements et 7 000 villages. Comme le Nord-Kivu, la province du Katanga a été victime 42 Le tarif maximal pour les consommateurs s’alimentant à une borne des différentes guerres qui ont secoué la République démo- fontaine (BF) est de 137,9 FC selon la grille tarifaire nationale, mais ce cratique du Congo durant la période 1995 à 2008 et quatre prix peut être négocié au cas par cas par les communes et la direction de ses territoires — Kalemie, Nyunzu, Moba et Kongolo — provinciale de la REGIDESO. Tableau 7 : Réalisations d’ouvrages en milieu rural Katanga – 2002–2008   2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Sources aménagées 65 9 0 20 0 32 457 583 Adductions d’eau potable 0 0 0 3 1 0 1 5 Puits et forages 27 23 45 49 96 115 338 693 Collecte d’eaux pluviales 0 0 0 0 0 0 0 0 Source : Tableau établi par les auteurs sur la base d’informations collectées auprès des autorités en charge de l’eau, des projets et des ONG. 30 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 30 3/6/12 6:09 PM Il n’existe pas de données relatives à la distribution des ou- Graphique 14 : Évolution du taux d’accès à l’eau vrages existants sur le territoire katangais mais il est fort pro- potable dans le périmètre de la REGIDESO 2006– bable que la partie sud de la province (bande minière) est 2008 – Katangaa beaucoup mieux approvisionnée en eau potable que le reste de la province, ne serait-ce que pour des raisons logistiques. 22% 20% 18% Accès à l'eau potable 16% 3.2.3.3 Approvisionnement en eau potable en milieu 14% 12% urbain et périurbain43 10% 8% Dans la province du Katanga, la REGIDESO opère dans 15 6% centres urbains dont les plus importants sont Lubumbashi, 4% 2% Likasi, Kolwezi, Kamina et Kalemie (intitulés grands centres). 0% Deux des 15 centres n’étaient pas fonctionnels dans la pé- Lumumb. Likasi Kolwesi Kamina Kalemie Total riode sous revue. La population dans ces grands centres ur- 2006 2007 2008 bains se chiffre à environ 2,8 millions (2008), dont 2,3 millions d’habitants dans les cinq grand centres et moins de 500 000 Source : Données démographiques — l’INS et la REGIDESO. Données eau vendue – Tableau de répartition répartis sur les 10 autres centres urbains desservis par la RE- mensuelle des ventes d’eau de la division commerciale de la REGIDESO/Katanga. GIDESO.44 Le poids des cinq grands centres est écrasant par a Voir les détails en Annexe 4. rapport aux petits centres, ces cinq centres mobilisent plus de 99 % de la production d’eau livrée. et notamment Kamina) ont cependant connu une diminu- Taux d’accès à l’eau potable en 2008 tion du taux d’accès à l’eau potable en raison de la chute À peine un habitant sur cinq dans les cinq grands urbains du volume d’eau produit. La diminution de la production dispose d’un accès à l’eau potable en 2008 dans le Katanga n’a pas pu être compensée par les mesures prises pour aug- (19 %). On note notamment le cas de Kamina où le système menter le rendement du réseau comme cela a été le cas, par de la REGIDESO ne donne pratiquement plus d’eau. À ceci exemple, à Lubumbashi. s’ajoutent un certain nombre d’ouvrages (puits et forages équipés) ayant été réalisés hors cadre REGIDESO par des Performance technique de la REGIDESO ONG et des intervenants privés ou provinciaux, notamment Le volume d’eau produit et livré par la REGIDESO du Katanga dans les quartiers périphériques des villes. Dans la période a connu une nette diminution au cours de la période 2006– sous revue, Kabongo n’a pas eu d’eau et la station de Kon- 2008 (–12,6 %). Cette baisse couvre de grandes différences golo n’a été remise en marche qu’à partir de 2008. Une d’un centre à l’autre (Petits Centres  : +28  %, Lubumbashi  : estimation grossière indique que l’accès à l’eau dans ces –10 %, Likasi : –38 %, Kamina : –70 %, et Kalemie : –7 %). petits centres se chiffre à 12 %. Les rapports annuels de la REGIDESO montrent que le service de l’eau dans ces centres Cette évolution négative révèle les grands problèmes connaît de grandes difficultés et que l’eau est fournie d’une d’ordre techniques auxquels la société est confrontée  : vé- façon très sporadique. tusté des équipements (par exemple pompes submersibles), problèmes au niveau de la ressource en eau (par exemple Le choléra est endémique dans le province du Katanga et ensablement des forages), coupures fréquentes et mauvaise la dernière flambée sévère de choléra est survenue à l’au- qualité de l’électricité fournie par la SNEL et difficultés d’ache- tomne 2007 touchant notamment Lubumbashi, Likasi et minement/fourniture de gasoil aux stations thermiques (5 Kalemie. Une étude portant sur l’évolution des cas de cho- stations sur 15). léra à Kalemie montre l’étroite corrélation entre le nombre de cas par rapport aux coupures d’eau sur le réseau RE- GIDESO.45 43 La plupart des chiffres du paragraphe sont fournis par les services techniques de la REGIDESO. L’équipe a vérifié ces chiffres là où c’était Évolution du taux d’accès en milieu urbain 2006–2008 possible. Sur la période 2006–2008, le taux d’accès à l’eau potable 44 Sources : Institut national de statistique au Katanga et la REGIDESO/ dans les cinq grands centres de la REGIDESO du Katanga Katanga. a connu une hausse de 4  %. Deux des cinq centres (Likasi 45 Le choléra à Kalemie. Fondation d’entreprise VEOLIA. Juin 2009. L’eau et l’assainissement dans les provinces du Nord-Kivu et du Katanga | 31 waterReport Congo 3-6-12.indd 31 3/6/12 6:09 PM Graphique 15 : Évolution de la production d’eau Tableau 8 : Branchements équipés de compteurs (livraison) par la REGIDESO 2006–2008 — Grands – REGIDESO – Katanga. 2008 centres REGIDESO – Katanga Abonnés avec Abonnés sans  % avec 55 000 000 50 000 000 Centre compteur compteur Total compteur 45 000 000 40 000 000 Lubumbashi 6 826 11 824 18 650 36,6 % 35 000 000 Likasi 706 3 458 4 164 17,0 % 30 000 000 25 000 000 Kolwezi 861 2 932 3 793 22,7 % 20 000 000 15 000 000 Kamina 48 88 136 35,3 % 10 000 000 5 000 000 Kalemie 549 1 347 1 896 29,0 % 0 Total 8 990 19 649 28 639 31,4 % Lumumb. Likasi Kolwesi Kamina Kalemie Total Source : Évaluation annuelle de la province. Exercices 2006–2008. REGIDESO du Katanga. 2006 2007 2008 Source : Évaluation annuelle de la province. Exercices 2006–2008. REGIDESO du Katanga. Des recherches complémentaires seront nécessaires pour comprendre pourquoi il y a un pourcentage aussi élevé de Parallèlement à la diminution de la production livrée, on ob- branchements inactifs. On peut supposer que les mouve- serve une augmentation du rendement du réseau. Le taux de ments de population pendant les années de conflit ont per- rendement du réseau a augmenté, passant de 69 % en 2006 à turbé les services, la facturation et le recouvrement pour tout 76 % en 2008 pour l’ensemble des centres. C’est notamment au moins une partie des branchements existants. D’autres vrai au niveau de Lubumbashi et des petits centres, avec une recherches devront également être menées pour savoir si ces amélioration du rendement de + 9 % et + 11 % respective- branchements inactifs ne sont pas utilisés, ou bien s’ils sont en ment. Cette augmentation s’explique principalement par la cours d’utilisation sans que les consommateurs soient facturés pose de compteurs à Lubumbashi en 2007–2008 ainsi que (avec ou sans implication du personnel des services publics). par les travaux de réhabilitation menés dans les petits centres avec l’appui de l’ONG Action contre la faim. Structure de la consommation en eau Une partie très importante de l’eau est consommée par Le nombre de consommateurs qui sont facturés sur la base l’État. Presque la moitié du volume d’eau facturé (45,5 %) est du volume d’eau consommé dépasse à peine 30 %. En réa- consommée par les OPD, tandis que 37 % du volume va à la lité, ce sont près de 20 000 abonnés sur un total de 28 600 consommation domestique. La consommation commerciale qui sont facturés de façon forfaitaire. et industrielle représente environ 16 % du volume total facturé. En 2007–2008, une opération d’installation de compteurs Il est par ailleurs frappant de constater la part infime de a été menée auprès des consommateurs privés de Lubum- la consommation mesurée à partir des bornes-fontaines bashi. Le rôle de cette opération dans l’amélioration consta- (0,38  %) ce qui conduit à s’interroger sur la priorité accor- tée au niveau du rendement du réseau de ce centre n’est pas mesuré. Ce n’est qu’à partir de 2009 que tous les consom- mateurs de l’État (organismes publics) ont été facturés sur la Tableau 9 : Évolution des branchements – base de leur consommation réelle ; ce qui s’est par ailleurs tra- REGIDESO Katanga 2006–2008 duit par une diminution substantielle de leur consommation.   2006 2007 2008 Le nombre de branchements actifs demeure faible (50  %), Branchements total 56 773 57 356 59 246 mais a connu une certaine évolution pendant la période Branchements en service 25 404 26 209 29 702 sous revue. En effet, le pourcentage de branchements sur Branchements à récupérer 31 369 31 147 29 544 le total des branchements a augmenté de 5 % en moyenne  % branchements actifs 45 % 46 % 50 % avec notamment une augmentation pour le centre de Lu- bumbashi (de 47 % à 57 %). Source : Évaluation annuelle de la province. Exercices 2006–2008. REGIDESO du Katanga. 32 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 32 3/6/12 6:09 PM Graphique 16 : Distribution de la consommation Tableau 10 : Taux de recouvrement financier – en eau par type de consommateur – Réseau REGIDESO Katanga 2006–2008 REGIDESO Katangaa Catégorie de consommateur 2006 2007 2008 Bornes Fontaines A. Privés 93,11 % 64,88 % 65,20 % 0,38% Bornes-fontaines 64,33 % 56,44 % 57,51 % Soc. publics et parapublics Ménages 98,94 % 77,67 % 73,44 % 13,33% Ménages Intermédiaires 96,80 % 70,82 % 71,11 % 36,69% Industries et commerces 134,88 % 82,41 % 79,62 % Intermédiaires 0,58% Gouvernorat 4,55 % 32,77 % 71,02 % IOD Mairies 0,00 % 0,00 % 0,15 % 45,53% Commerces & Industries Autres publics/parapublics 87,07 % 51,11 % 49,56 % EAD 2,40% B. Organismes publics 0,00 % 0,00 % 0,00 % 1,09% Taux de recouvrement – global 31,86 % 30,65 % 29,23 % Source : Graphique généré sur la base des statistiques de vente. Division commerciale REGIDESO Katanga. Source : Évaluation annuelle de la province. Exercices 2006–2008. REGIDESO du Katanga. Note : La catégorie « sociétés publiques et parapubliques » comprend la Gécamines, les chemins de fer (SNCC), la Régie des voies aériennes (RVA), la Société générale d’alimentation ((SGA), et l’hôtel Karavia. La catégorie « Intermédiaires » comprend des ONG, des institutions religieuses etc. qui bénéficient d’un tarif particulier situé entre le tarif domestique et le tarif commercial. une amélioration d’année en année du recouvrement des a Calcul fait sur la base du volume en m3 d’eau facturé en 2008. factures de consommation d’eau du Gouvernorat. La dette des consommateurs privés vis-à-vis de la REGIDESO dée à ce type de technologie d’approvisionnement en eau est très substantielle. Fin 2008, la dette accumulée relative à potable jusqu’à aujourd’hui. Le nombre total de bornes-fon- la consommation courante privée se chiffre, selon les états taines dans les cinq grands centres de la REGIDESO se chiffre financiers de la REGIDESO, à 10,4 milliards de FC (USD 18,6 à 344 dont 255 à Lubumbashi. Un plus grand nombre de millions), dont 44 % constitués par la dette d’une seule so- bornes-fontaines permettrait non seulement d’améliorer à ciété, la Gécamines. La dette cumulée des consommateurs un moindre coût le taux d’accès, mais aussi d’accorder plus privés a connu une croissance de 8  % de 2006 à 2008. La d’attention aux couches les moins favorisées pour lesquelles dette accumulée sur la consommation courante en eau des un coût de raccordement au réseau de 250 à 300 dollars organismes publics sur la période 2006–2008 se chiffre à constitue un obstacle difficile à surmonter. prés de 24 milliards de FC (USD 26 millions). Le recouvrement financier Il faut enfin noter que la REGIDESO affiche une dette de 2 Le taux de recouvrement global de la facturation de la vente milliards de FC à l’égard de la SNEL. d’eau demeure extrêmement bas (29,2  %), principalement en raison du non paiement de la consommation en eau rela- tivement très importante des organismes publics. Sur la pé- 3.3 Accès à l’assainissement riode 2006–2008, ce taux a même connu une baisse, comme Il existe peu d’informations de date récente sur la couverture le montre le tableau ci-dessous. en latrines en RDC. Selon une enquête réalisée en 2001,46 la proportion de la population qui utilise des toilettes hygié- Le recouvrement de la facturation de la catégorie d’abonnés niques était de 46  % dans l’ensemble de la RDC, mais de « privés » demeure très insatisfaisant, étant donné que deux moins de 10 % si l’on ne tient pas compte des latrines tra- tiers seulement des montants facturés sont réellement payés ditionnelles non couvertes. Pour la province du Nord-Kivu, (65 %). On note en particulier que le recouvrement pour la l’étude indique un taux d’accès comparable à la moyenne catégorie « autres publics et parapublics », représentant envi- nationale en 2001, mais bien inférieur (à peine 1 %), si l’on ron 14 % du volume facturé, est encore plus faible (49,5 %) et exclut les latrines traditionnelles non couvertes. qu’il a tendance à baisser au cours de la période sous revue. Il en va de même pour les mairies qui ne paient pratiquement 46 Enquête nationale sur la situation des enfants et des femmes. pas leur consommation en eau. On constate en revanche MISC2/2001. Rapport d’analyse. Volume II. Juillet 2002. UNICEF/USAID. L’eau et l’assainissement dans les provinces du Nord-Kivu et du Katanga | 33 waterReport Congo 3-6-12.indd 33 3/6/12 6:09 PM On constate cependant sur la période 2002–2008 un en- leurs ressources propres. Le système de suivi des finances gouement des ONG humanitaires pour le secteur de l’assai- publiques locales étant encore embryonnaire, il n’est donc nissement. Dans le cadre de la présente étude, la construc- pas possible pour l’heure d’avoir une vue systématique et tion d’environ 25  000 latrines améliorées a été recensée exhaustive de la part de leurs ressources propres que les dans le Nord-Kivu, dont la moitié au cours de la période autorités locales ont pu affecter aux secteurs de l’eau et de 2006–2008, principalement avec l’appui des ONG humani- l’assainissement. En tout état de cause, on peut supposer taires et du projet «Village assaini» financé par l’UNICEF. Le que, à l’instar des dépenses des administrations provinciales, Katanga aurait, selon les informations disponibles, bénéficié il s’agit ici aussi pour l’essentiel de dépenses ad hoc, à carac- de la construction d’environ 166 000 latrines améliorées sur tère d’urgence, ou à saveur politique. la même période. C 3.4.2  adrageetprogrammationdesdépensesau L’absence de latrines appropriées dans les centres urbains niveauprovincial est l’une des causes principales de la pollution des sources d’approvisionnement en eau potable par infiltration des Les exercices de cadrages macroéconomiques et sectoriels eaux des latrines.47 de dépenses n’ont été introduits dans les provinces qu’en 2009. À travers une série d’ateliers tenus dans la capitale nationale et dans les provinces, des outils de cadrage et de 3.4 La gestion provinciale des programmation des dépenses ont été proposés aux cadres finances publiques d’eau et et agents responsables du budget et des finances. L’objectif d’assainissement visé est d’arriver d’abord à des prévisions de dépenses réa- listes, et ensuite à des enveloppes sectorielles de dépenses 3.4.1 Introduction conformes aux champs de compétences provinciales et aux priorités locales. C’est ainsi que des enveloppes cibles de En théorie aussi bien qu’en pratique, la gestion de l’eau et dépenses ont été arrêtées pour les secteurs décentralisés de de l’assainissement était du ressort de l’administration cen- l’éducation, de la santé, de l’agriculture ainsi que de l’eau et trale durant presque toute la période sous revue. En effet, la de l’assainissement. décentralisation, et surtout le transfert effectif et significatif des ressources, ne se concrétisent réellement qu’à partir de Il reste toutefois à convaincre les autorités politiques et 2008, les quelques crédits votés et les rares dépenses exé- administratives des provinces de traduire ces éléments de cutées l’ont été par l’administration centrale. Les services cadrage et de programmation des dépenses en crédits bud- déconcentrés de l’administration centrale en province, qui gétaires dans un premier temps, et en dépenses effectives servent de services techniques aux ministères provinciaux, par la suite. En tout état de cause, il est prévu que les budgets n’ont cependant reçu aucun crédit de fonctionnement ou provinciaux de l’exercice 2011 puissent être basés et orientés d’investissement depuis une quinzaine d’années. Et ce, aussi en fonction des enveloppes et des priorités qui ont été iden- bien de la part de l’administration centrale que de la part de tifiées et dégagées lors de ces exercices de cadrage macro et l’administration provinciale. méso économiques de dépenses. Quelques dépenses ont bien été réalisées par les adminis- trations provinciales, mais les rapports de suivi des budgets 3.4.3 Budgetsannuelsprovinciaux provinciaux en usage durant la période sous revue ne per- Les budgets provinciaux sont irréalistes parce qu’ils reposent mettent pas réellement de suivre précisément les crédits sur des prévisions de recettes irréalistes. De fait, les prévisions et dépenses allouées à l’eau et l’assainissement. Par ailleurs, de recettes sont basées sur les recettes prévues et non sur les il s’agit dans la quasi totalité des cas de dépenses ponc- recettes effectives des exercices antérieurs. Il en résulte que tuelles, répondant à des situations d’urgence ou mues par les taux d’exécution des budgets provinciaux sont générale- des considérations politiques, et qui ne résultent donc pas ment de l’ordre de 30 %. d’un programme structuré et continu de développement de l’approvisionnement en eau et de l’assainissement. 47 Selon une enquête financée par le gouvernement belge en 2005, plus de 90 % des sources d’eau dans la ville de Butembo dans le Nord- A fortiori, on ne connaît pas les dépenses que les entités Kivu sont polluées. Les statistiques sanitaires pour 2004 indiquent que territoriales décentralisées auraient pu exécuter à même 98 % des sources et des puits dans la ville de Beni sont pollués. 34 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 34 3/6/12 6:09 PM Le calendrier budgétaire des administrations provinciales Au cours de la période sous revue, la rétrocession se com- doit encore être coordonné avec celui de l’administration pose de deux tranches : 15 % des recettes à caractère na- centrale. Dans le contexte de la réforme des affaires pu- tional perçus en province (nivellement hebdomadaire du bliques, on a récemment révisé les normes, formats et calen- sous-compte du compte général du Trésor ouvert à la suc- drier de préparation et de présentation du budget annuel. cursale provinciale de la Banque centrale) ; 15 %, ramenés à Les calendriers budgétaires des administrations centrales et 10 % puis à 5 %, versés par le ministère des Finances, suivant provinciales ont été mis en phase dans le but de permettre la situation de Trésorerie du gouvernement central, à partir de produire un budget consolidé du secteur public congo- du compte général du Trésor. Les fonds émanant de la rétro- lais. De même, le contenu et les formats ont été standardisés cession ainsi que les ressources propres sont versés dans le afin d’en faciliter la compréhension d’abord, et les comparai- compte du Gouvernorat. Le Gouverneur agit comme ordon- sons entre administrations ensuite. nateur de la dépense, alors que le vice-gouverneur chargé des questions économiques et financières joue le rôle de Il a aussi été décidé d’attendre l’adoption du budget national gestionnaire de crédits et est de ce fait appelé à engager avant de finaliser les budgets provinciaux. La raison princi- la procédure de dépense. Ensuite, le Gouverneur liquide, pale de ce décalage des exercices budgétaires tient à ce que ordonnance et paye la dépense. Il liquide donc l’engage- la majeure partie des recettes des gouvernements provin- ment, vise les ordres de paiement, et vise aussi le chèque de ciaux leur viennent des transferts qu’ils reçoivent de l’admi- paiement signé conjointement par l’ordonnateur délégué nistration centrale au titre de la rétrocession des recettes à et le Gouverneur. Le compte du Gouverneur se trouve dans caractère national. Dans ces conditions, il est apparu plus pru- une banque, pas nécessairement la succursale de la Banque dent que les provinces attendent de connaître les sommes centrale (ce qui a d’ailleurs toujours été le cas). appelées à leur être transférées avant de finaliser leur budget. Au cours de la même période et dans le cas de la subvention pour les services déconcentrés, lorsque les fonds sont effec- 3.4.4 L’exécutiondesdépensesprovinciales tivement transférés, la division du budget répartit les fonds Les systèmes de gestion, comme la chaîne de la dépense, suivant les quotités arrêtées par le ministère du Budget. Ce restent encore embryonnaires en province. Les lois orga- document est ensuite présenté au Gouverneur pour signa- niques et autres textes d’application des dispositions de ture (ou visa). Les fonds sont ensuite remis aux chefs des divi- la Constitution relatives à la gestion des affaires et des dé- sions provinciales, pour être ensuite répartis entre chefs de penses publiques n’ont pas encore été adoptés par l’Assem- bureau. L’utilisation de ces fonds doit néanmoins être justi- blée nationale. Néanmoins, ils sont suffisamment avancés et fiée. Tout transfert du centre ne se fait que sur réception d’un consensuels pour qu’ils fassent l’objet de présentations et de rapport d’utilisation des fonds de la tranche précédente. Par discussions dans les provinces. Un effort a été fait afin de nor- la suite, le produit de la subvention de fonctionnement est maliser et d’unifier les procédures, systèmes et rapports de exécuté suivant la procédure de dépense décrite au para- gestion des finances publiques. On s’affaire actuellement à graphe précédant. développer une chaîne informatisée de la dépense publique provinciale qui s’apparente à la chaîne en usage dans l’admi- Cette procédure conduit le Gouverneur à contrôler la chaîne nistration centrale d’une part, et dont les données et pro- complète de la dépense, ce qui est contraire aux principes duits soient compatibles avec ceux de la chaîne nationale de fondamentaux de la gestion des finances publiques. Durant la dépense d’autre part. la crise, la procédure a néanmoins été maintenue, car les fonds effectivement gérés par le Gouverneur étaient très En tout état de cause, durant la période sous revue, la procé- faibles, et l’administration en province était réduite à sa plus dure provinciale a varié suivant que l’on avait affaire à l’une faible expression par manque de moyens. Toutefois, la situa- ou l’autre des trois sources de financement suivantes : (i) les tion a évolué avec le début de décentralisation, la reprise éco- ressources propres émanant de la fiscalité locale ; (ii) la sub- nomique et le début des transferts au titre de la rétrocession vention du Gouvernement central pour le fonctionnement des recettes à caractère national. Les sommes gérées par ou des services déconcentrés (fonds logés dans le compte de avec l’aval des Gouverneurs sont de plus en plus importantes. l’ordonnateur délégué relevant de la délégation provinciale du ministère des Finances) ; et (iii) le produit de la rétroces- C’est ainsi que le pouvoir central a décidé en 2004 d’affec- sion des recettes à caractère national. ter auprès du cabinet de chaque Gouverneur un sous-ges- L’eau et l’assainissement dans les provinces du Nord-Kivu et du Katanga | 35 waterReport Congo 3-6-12.indd 35 3/6/12 6:09 PM tionnaire de crédits, dont le rôle est de servir d’assistant volume des dépenses dans le secteur de l’eau et de l’assai- auprès du Gouvernorat pour la préparation des dossiers nissement. Plus spécifiquement, on connaît assez bien les de dépense et leur suivi. Le sous-gestionnaire de crédit est dépenses de la REGIDESO, un peu les dépenses des parte- toutefois considéré comme un agent de la Division pro- naires techniques et financiers, mais à peu près pas les dé- vinciale du Budget. Toutefois, ce système a engendré une penses des administrations provinciales et locales. Toutefois, certaine confusion en ce qui concerne le mandat même on sait que les dépenses des administrations provinciales de la Division provinciale du Budget. Le Chef du Bureau ont été durant cette période marginales, et pour l’essentiel, de contrôle (le représentant du ministère du Budget) et improvisées.49 l’Ordonnateur délégué (le représentant du ministère des Finances) en sont venus à être ignorés par les autorités pro- Les dépenses financées sur les aides des partenaires tech- vinciales dont dépendait directement le sous-gestionnaire niques et financiers peuvent pour partie être appréhendées de crédit. par le biais de la PGAI, du moins pour les années 2006–2008. Ces dépenses consacrées aux secteurs de l’eau et de l’assai- On a cherché à corriger cette situation dans le cadre des nissement se seraient élevées dans la province du Nord Kivu directives d’exécution du budget 2010. Cependant, sur le à 941 000 dollars pendant les années 2006 à 2008 alors que terrain, du moins au Nord Kivu et au Katanga, il semble bien le volume d’aide au Katanga aurait été de 4,1 millions de dol- que les représentants en province des ministères centraux lars pendant la même période. chargés du Budget et des Finances n’interviennent plus dans la gestion des ressources propres des provinces. L’Annexe 5 montre la répartition des décaissements des par- tenaires par province, et la part de ces décaissements profi- S 3.4.5  uivietévaluationdesdépenses tant aux secteurs de l’eau et l’assainissement dans chaque provinciales province. Près de 70 % des dépenses des PTF n’ont toutefois Pendant toute la période sous revue, les provinces ont pas pu être répartis par province. Cette réserve faite, le poids produit un suivi de leurs dépenses de l’année en cours au relatif de l’eau et de l’assainissement dans le portefeuille moment de la présentation au ministère de l’Intérieur de des aides d’origine extérieure varie cependant de manière leur projet de budget annuel. Vers le mois d’octobre, les pro- importante d’une province à l’autre. Il n’y aurait pas de dé- vinces proposaient un projet de budget pour le prochain penses — ou peu de dépenses — ou encore, on n’a pu iden- exercice comportant un état d’exécution de leur budget de tifier les dépenses — liées à l’eau et l’assainissement dans l’année en cours. En règle générale, cet état de suivi ne cou- plusieurs provinces. Par contre, le poids relatif des dépenses vrait que les six, sept ou huit premiers mois de l’année en dans le secteur de l’eau et de l’assainissement semble impor- cours. Le ministère de l’Intérieur n’a reçu aucun état de suivi tant dans les provinces de Kinshasa et de l’Équateur. La part des dépenses portant sur l’ensemble de l’exercice budgé- des dépenses totales des partenaires techniques et finan- taire de la part de quelque province que ce soit, et ce, pour ciers consacrée à l’eau et à l’assainissement serait de 0,5 % au aucune des années de la période sous revue.48 Bien plus, les Nord-Kivu et de 2,9 % au Katanga. provinces ont refusé de transmettre leur projet de budget pour l’année 2007, au moment où se négociaient les méca- Les dépenses de la REGIDESO sont analysées ailleurs dans nismes concrets de la mise en œuvre de la décentralisation. ce même chapitre. Retenons ici néanmoins que la question On retiendra aussi que l’on ne trouvait dans les provinces à du paiement des consommations d’eau des organismes la même époque aucun système structuré et opérationnel publics reste entière dans les provinces. D’abord, les paie- de suivi des aides extérieures. ments des consommations d’eau des agences locales des L 3.4.6  esdépensesd’eauetassainissementau 48 L’auteur de ces lignes a cherché à maintes reprises, mais sans succès niveauprovincial à obtenir de tels rapports auprès des autorités du Ministère de l’Inté- rieur, qui était à l’époque le ministère de tutelle des administrations On aura compris sur la base de ce qui précède sur l’état du provinciales. système de gestion des finances publiques dans les pro- 49 Selon un bilan de l’exécution des dépenses budgétaires du gouver- vinces au cours de la période sous revue que l’on ne dispose nement provincial du Katanga pour l’exercice 2009, les dépenses d’inves- d’aucune information pertinente et fiable concernant le tissement réalisées dans le secteur de l’E&A se chiffrent à 500.000 dollars. 36 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 36 3/6/12 6:09 PM organismes publics à caractère national sont effectués par mations des organismes et des services qui relèvent de l’administration centrale au profit du siège de la REGIDESO leur compétence. Et il en va généralement de même pour qui conserve le produit des ventes des provinces. Ensuite, les niveaux subalternes de la pyramide politique et admi- les administrations provinciales ne règlent pas les consom- nistrative du pays. L’eau et l’assainissement dans les provinces du Nord-Kivu et du Katanga | 37 waterReport Congo 3-6-12.indd 37 3/6/12 6:09 PM waterReport Congo 3-6-12.indd 38 3/6/12 6:09 PM 4. Conclusions et recommandations R appelons que cette revue des dépenses se veut un de dollars52 plus les ressources financières requises pour la exercice de portée sectorielle seulement. Cela étant, remise à niveau des installations de production et de distri- certaines recommandations visant l’eau et l’assainisse- bution existantes pour assurer un service fiable. Pour la pro- ment sont, par la force des choses, de nature générique et vince Katanga, le coût d’investissement se chiffrerait à 151 donc de portée plus générale. Ce faisant, la présente revue a millions de dollars. cherché à s’inscrire dans la logique et en cohérence avec les stratégies et programmes de portée plus générale concer- L’atteinte des objectifs en matière d’approvisionnement en nant l’ensemble des secteurs d’activités. Cela est tout par- eau potable paraît difficile pour les raisons suivantes : (i) peu ticulièrement le cas pour les plans de réformes et d’actions de financements publics sont prévus pour les années à ve- en cours concernant la gestion des affaires publiques, et en nir  ; (ii) certaines parties du territoire provincial demeurent premier lieu, celle des dépenses publiques, visant l’adminis- inaccessibles à cause de l’insécurité qui y règne, rendant ainsi tration nationale de même que l’ensemble des administra- difficiles des interventions en milieu rural ; (iii) une relance du tions provinciales, municipales et autres. sous-secteur de l’hydraulique rurale est conditionnée par la création d’un leadership fort au niveau provincial, une redy- En supposant un taux d’accès à l’eau potable en milieu ru- namisation des services publics du secteur et un cadre poli- ral qui ne dépasse pas 15 % dans les deux provinces sous tique/stratégique clair ; et (iv) des réformes de la REGIDESO revue en 2008 et en considérant le faible niveau de finan- dans le but de rendre le service d’eau plus performant et cement actuel du sous-secteur, l’objectif fixé dans le DSCRP financièrement viable constituent un préalable au dévelop- (36 % de la population rural ayant accès à l’eau potable en pement du sous-secteur. 2015) semble hors d’atteinte pour l’horizon 2015.50 À titre d’exemple, il faudrait pour y arriver assurer l’approvision- nement d’environ 1,1 million d’habitants supplémentaires 50 Le Gouvernement Congolais cependant dans une lettre datée du dans la province du Nord-Kivu par la réalisation d’environ 28 septembre 2011 avec des commentaires sur ce rapport exprime qu’en dépit du caractère inatteignable des OMD, les cibles nationales 2  700 nouveaux ouvrages d’ici à 2015 pour un coût total revues pourront être atteintes, à condition de mettre en œuvre des de 38 millions de dollars.51 À ce coût, il faudrait ajouter les mesures telles que la réorganisation, la réhabilitation, la reconstruction frais de fonctionnement des structures publiques (État, pro- des organismes, infrastructures et systèmes de gestion. A cet effet, le Gouvernement se propose d’organiser en 2012, avec le soutien de ses vinces, communes) censées effectuer un suivi et un contrôle partenaires techniques et financiers une table ronde en vue d’élaborer des ouvrages. un plan national et des programmes provinciaux d’investissement prio- ritaires. Au cours de ces assises seront abordés les problèmes d’alimen- Pour atteindre les objectifs fixés par le gouvernement en tation en eau potable, d’assainissement des agglomérations rurales et semi-urbaines, de financement et de mise en œuvre efficace et effi- milieu urbain (65 % en 2015), il faudrait approvisionner une cientes des priorités sectorielles. population supplémentaire de plus de 660  000 personnes 51 Estimation basée sur une population totale de 4,5 millions d’habi- dans le périmètre de la REGIDESO du Nord-Kivu d’ici à 2015. tants en milieu rural en 2015, 400 habitants par PEM et un coût d’inves- Pour le Katanga, il faudrait d’ici 2015 fournir de l’eau à environ tissement de 35 dollars par personne (coût unitaire estimé par l’équipe 1,7 million d’habitants supplémentaires. Pour la province du CSO2). Nord-Kivu, cela demanderait la mobilisation de 60 millions 52 Basé sur un coût d’investissement moyen de 90 dollars/personne. 39 waterReport Congo 3-6-12.indd 39 3/6/12 6:09 PM L’atteinte des objectifs pour l’assainissement semble encore devraient être prêts à appuyer la réalisation d’un tel plan, y plus difficile. compris le renforcement des capacités de programmation, de contrôle et de suivi des autorités provinciales, des ETD et En tout état de cause, plutôt que de se focaliser sur l’atteinte des services déconcentrés. d’un certain nombre d’objectifs physiques, il semble plus important dans les années à venir de donner une priorité à ■ Poursuivre et intensifier la mise en place d’un cadre la restructuration du secteur aussi bien au niveau des poli- stratégique et institutionnel sectoriel tiques et stratégies qu’au niveau des structures sectorielles en se basant sur le principe d’une décentralisation de la maîtrise La relance des secteurs de l’eau et de l’assainissement sur la d’ouvrage pour l’E&A au niveau des provinces et des ETD. base d’une approche décentralisée a pour condition préa- Dans ce sens, la présente revue a validé les recommandations lable que les politiques et stratégies sectorielles ainsi que le sectorielles des autres études récentes dans le secteur. cadre institutionnel soient clarifiés, simplifiés et adaptés aux grands chantiers de réforme du gouvernement (la décentra- ■ Créer un leadership au niveau provincial pour le lisation et la réforme des entreprises publiques). Il importe développement du secteur en particulier de définir les rôles et attributions des différents acteurs dans le cadre de la mise en œuvre de la future poli- Étant donné qu’il semble inconcevable qu’une relance des tique nationale sectorielle. Dans cette perspective, le proces- activités sectorielles puisse être pilotée et gérée au niveau sus engagé avec l’élaboration du Code de l’eau devra être national, la recommandation principale de la revue porte intensifié et davantage opérationnalisé, par exemple à l’aide sur la nécessité de créer une nouvelle dynamique et un lea- d’une feuille de route et d’un renforcement du dialogue dership fort, notamment au niveau provincial, mais aussi au continu entre le gouvernement, les entités décentralisées, niveau des ETD pour les aspects d’assainissement. Il s’agira les acteurs non étatiques et les PTF. de sensibiliser les gouvernements provinciaux et les com- munes urbaines sur leurs attributions en matière d’E&A et ■ Renforcer la capacité des services techniques de d’apporter un appui pour qu’ils puissent graduellement l’eau et de l’assainissement développer les compétences et une organisation adéquate pour planifier, coordonner et suivre l’évolution de l’E&A. Le Les services techniques de l’eau et de l’assainissement sont positionnement futur des services sectoriels déconcentrés très faibles et peu orientés vers les nouveaux rôles d’une devra être clarifié le plus rapidement possible par le gouver- administration publique qu’engendre le désengagement nement central (devront-ils se fondre à l’administration pro- de l’État dans l’exécution des activités. Il ne s’agit pas uni- vinciale dans l’avenir ?) afin qu’ils puissent jouer un rôle clef quement de doter les services techniques des moyens dans le processus d’entrée en jeu des autorités provinciales financiers nécessaires pour leur fonctionnement, mais aussi dans la gestion sectorielle. de procéder à une mise à niveau des effectifs pour assu- rer qu’ils soient en mesure de jouer leurs nouveaux rôles La préparation d’états des lieux provinciaux dans l’E&A, tels en termes d’appui au gouvernement provincial et aux ETD que prévus avec l’appui du PEA, constitue une opportunité dans la programmation, le suivi et le contrôle des activités pour promouvoir un tel leadership, et ils formeront, avec sectorielles. l’inventaire, une bonne base pour la préparation de pro- grammes provinciaux d’E&A. ■ Poursuivre et renforcer les exercices de cadrage économique au niveau des provinces La coordination des activités sectorielles au niveau provincial demeure une question très importante. Il est important à ce Les exercices de cadrage macro et méso économique qui niveau de redynamiser les Comités provinciaux d’action pour ont démarré en 2009 au niveau des provinces doivent être l’eau et l’assainissement, de les doter des moyens nécessaires enrichis, poursuivis et renforcés. Puisqu’il s’agit d’activités de pour jouer leur rôle et de définir leurs liens avec les organes compétence provinciale, le secteur de l’eau et l’assainisse- de coordination sectorielle existants, tels que les Cluster ment doit dans ce contexte donner lieu à la préparation d’un WASH. L’élaboration d’un plan de développement provincial cadre de dépenses à moyen terme. L’objectif de l’exercice est de l’eau et de l’assainissement devrait constituer une priorité de sensibiliser, sinon de convaincre, les autorités politiques des autorités provinciales dans un avenir proche et les PTF et administratives des provinces de l’urgence qu’il y a d’af- 40 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 40 3/6/12 6:09 PM fecter une partie de leurs ressources au développement, à Un redressement financier de la REGIDESO passe ainsi impé- l’entretien et la gestion des infrastructures et des systèmes rativement par la mise en place de mécanismes pouvant as- d’approvisionnement en eau et d’assainissement. Ces cadres surer que le secteur public paie sa consommation courante de dépenses doivent reposer sur des objectifs réalistes et en eau et qu’une partie des revenus générés sur la vente clairs arrêtés par les autorités provinciales. Ils doivent aussi d’eau à l’État soit reversée aux directions provinciales de la tenir compte des technologies adaptées au milieu ainsi que REGIDESO afin de leur permettre d’entretenir et développer des prix unitaires pratiqués au niveau local. la production et la distribution d’eau. ■ Simplifier le système de programmation et de bud- Ce problème ne se limite pas à la province du Nord-Kivu et gétisation du Katanga car, pour l’ensemble de la REGIDESO, on estime à environ 30 millions de dollars la valeur annuelle actuelle Une simplification du système de programmation et de bud- (2009) des consommations d’eau des organismes publics gétisation s’impose, au niveau de l’administration centrale sous tutelle de l’administration centrale. Ce montant équi- aussi bien qu’au niveau des provinces. Et ce nécessaire exer- vaut, grossièrement, à la moitié des aides allouées à l’eau et cice doit se faire du côté de l’administration aussi bien que l’assainissement reçues cette même année de la part de l’en- du côté des partenaires techniques et financiers. Au niveau semble des partenaires techniques et financiers de la RDC, y de l’administration centrale, les outils de programmation, de compris les grandes ONG internationales et nationales. gestion et de suivi se multiplient au point que la confusion est palpable non seulement du côté des cadres et agents ■ Responsabiliser davantage les directions provin- de l’administration mais aussi du côté des partenaires tech- ciales de la REGIDESO dans l’élaboration des bud- niques et financiers. gets annuels En province, les administrations sont appelées à préparer La Direction générale (DG) de la REGIDESO détient au- un Document de stratégie de croissance et de réduction jourd’hui un rôle déterminant dans le processus de budgéti- de la pauvreté (le DSCRP provincial) et un Plan de déve- sation annuelle des activités des centres provinciaux, y com- loppement provincial. Il y a là, en théorie aussi bien qu’en pris la fixation des transferts des centres provinciaux vers la pratique, duplication et redondance. Il serait nettement DG. Dans le but d’améliorer la performance et la motivation plus sage et efficace de mobiliser les énergies sur la mise en des directions provinciales (DP), un modèle de contrat de œuvre de la chaîne de la dépense en province et de procé- performance entre la DG et les DP basé sur des indicateurs der à un exercice de programmation à moyen terme. Une clefs (volume d’eau produit, rendement du réseau, taux de meilleure coordination, entre partenaires techniques et recouvrement de la consommation des abonnés privés, etc.) financiers d’une part, et l’administration congolaise d’autre devrait être développé et mis en œuvre. Ceci impliquerait part, s’impose afin d’alléger et d’optimiser le paysage de la une plus grande participation des DP dans la négociation de programmation et du suivi des dépenses publiques dans leurs budgets annuels et une plus grande transparence des ce secteur. transferts vers le niveau national pour financer le fonction- nement de la DG, l’achat de produits de traitement d’eau, la ■ Établir un équilibre financier pour le service d’eau péréquation vers les centres les plus défaillants, etc. en milieu urbain ■ Soumettre les grands projets du secteur à une ana- L’équilibre financier de la REGIDESO au niveau des deux lyse économique systématique provinces est compromis principalement en raison du non paiement par les OPD, et dans une moindre mesure par les Les projets (en particulier les plus importants) doivent être EAD, de leur consommation courante en eau qui représente soumis de façon plus systématique à une analyse écono- une partie très importante du volume total d’eau consom- mique de base, assortis d’indicateurs de suivi qui doivent mée (les OP consomment près de 50 % dans la province du permettre de vérifier si les projets ont toujours un sens éco- Katanga). Il en résulte que le cumul de cette dette entre 2006 nomique au fil du temps. De même, un certain contrôle de et 2008 se chiffre à près de 4 millions de dollars dans la pro- qualité indépendant (de la conception, la mise en œuvre et vince du Nord-Kivu et à environ 26 millions de dollars pour la l’exploitation des ouvrages) serait nécessaire pour éviter que, province du Katanga. comme c’est souvent le cas, les dépenses publiques ne se Conclusions et recommandations | 41 waterReport Congo 3-6-12.indd 41 3/6/12 6:09 PM traduisent en installations mal conçues ou mal construites, privé). En réalité, il semblerait que le prix de l’eau aux bornes- cessant rapidement de fonctionner faute d’un montage effi- fontaines dans beaucoup de cas est jusqu’à 10 fois plus élevé cace en termes d’exploitation et d’entretien ou en raison de que l’eau du branchement privé dans le Nord-Kivu. défauts de construction. Cette situation est inacceptable d’un point de vue social et ■ Assurer un service d’eau financièrement abordable elle est susceptible d’aggraver les conditions de santé de la aux couches de population les moins favorisées en population (puisage de l’eau dans des puits pollués ou dans milieu urbain le Lac Kivu). Le service de l’eau à la population urbaine dans les deux pro- Il s’avère nécessaire d’introduire une régulation au niveau de vinces se base essentiellement sur des branchements privés. la gestion des bornes-fontaines afin de s’assurer que l’eau y Il s’agit pourtant d’une technologie financièrement prohibi- est vendue au prix agréé entre la REGIDESO et la commune à tive pour une partie de la population (250–300 dollars pour travers des mesures de suivi/contrôle régulier des fontainiers un raccordement). On dénombre un très faible nombre de par la REGIDESO, le recrutement des fontainiers par la com- bornes-fontaines. À titre d’exemple, le volume d’eau vendu mune, et une transparence sur le prix de l’eau (affichage des par la REGIDESO dans le Katanga et fourni par le biais de tarifs applicables). bornes-fontaines n’atteint que 0,38 %. Le prix de l’eau potable pour les segments de la population dont l’accès à un bran- L’initiation d’une campagne de mise en place de bornes- chement privé est hors de portée — soit pour des raisons fontaines devrait recevoir la plus grande priorité dans les financières soit en raison de la non disponibilité du réseau à centres urbains disposant d’une production d’eau suffisante. proximité — est élevé par rapport au niveau de service offert Une priorité particulière devrait être accordée aux centres (quatre à cinq fois plus cher que l’eau d’un branchement qui subissent régulièrement une éruption de cas de choléra. 42 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 42 3/6/12 6:09 PM annexes 43 waterReport Congo 3-6-12.indd 43 3/6/12 6:09 PM Annexe 1. Évolutions des finances publiques en RDC 2002–2008 en milliards de francs congolais 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Recettes et dons 159,6 223,3 299,4 564,9 856,8 837,0 1 350,9 Revenus 152,2 176,8 248,0 389,0 528,7 761,0 1 229,4 Dont revenus pétroliers               Dons 7,4 46,5 51,4 175,9 328,1 76,0 121,5 Dépenses 198,3 312,3 406,3 669,4 883,1 965,6 1 480,2 Dépenses courantes 179,9 250,5 333,8 458,4 577,3 799,5 1 162,1 Salaires 39,3 57,1 93,2 146,8 218,0 301,0 452,2 Biens et services 67,3 87,5 108,6 143,6 133,2 203,7 277,7 Intérêts dus sur la dette 61,2 79,1 93,6 125,0 139,0 183,1 205,3 Transferts 12,2 26,8 38,3 43,0 87,1 111,7 226,9 Dépenses en capital 18,4 61,8 72,1 113,9 134,1 121,1 243,7 Dépenses exceptionnelles (NB 1)     0,4 97,1 171,7 45,0 74,4 Ressources intérieures 122,1 272,9 297,1 350,9 332,8 812,7 1 220,0 en % des dépenses totales 61,6 87,4 73,1 52,4 37,7 84,2 82,4 Ressources extérieures 76,3 46,6 108,7 319,6 551,1 152,9 258,2 en % des dépenses totales 38,5 14,9 26,8 47,7 62,4 15,8 17,4 Recettes et dons en % du PIB 8,3 9,7 11,5 16,5 20,7 16,2 20,1 Recettes propres en % du PIB 7,9 7,7 9,5 11,4 12,8 14,7 18,3 Dépenses publiques en % du PIB 10,3 13,6 15,6 19,5 21,4 18,7 22,0 Structure des dépenses ( %) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Dépenses courantes ( %) 90,7 80,2 82,2 68,5 65,4 82,8 78,5 Dépenses d’investissement ( %) 9,3 19,8 17,7 17,0 15,2 12,5 16,5 Dépenses exceptionnelles ( %) 0,0 0,0 0,1 14,5 19,4 4,7 5,0 Composition des dépenses courantes ( %) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Salaires 21,8 22,8 27,9 32,0 37,8 37,6 38,9 Biens et services 37,4 34,9 32,5 31,3 23,1 25,5 23,9 Intérêts dus sur la dette 34,0 31,6 28,0 27,3 24,1 22,9 17,7 Transferts 6,8 10,7 11,5 9,4 15,1 14,0 19,5 Source : Tableau des opérations financières de l’État 2002–2008. 44 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 44 3/6/12 6:09 PM Annexe 2. Données clefs de la REGIDESO 2002–2008 Quelques données significatives sur la REGIDESO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Personnel (unités) 4.629 4.641 4.659 4.621 4.901 4.839 Frais de personnel 5.396 7.775 11.274 12.631 Centre implantés 94 94 94 94 94 94 94 Centres en service 58 59 61 65 61 68 68 Centres en arrêt 36 35 33 29 33 26 26 Nombre d’abonnés (000) 439 449 463 471 483 Capacité de production (mm m3) 303 303 303 303 367 367 367 Livraison du réseau (mm m3) 206 213 226 231 239 245 247 Ventes (mm m ) 3 118 134 137 144 143 146 Coût moyen de revient $/m3 0,79 0,67 0,68 0,60 0,82 0,73 Tarif domestique moyen $/m3 0,17 0,26 0,27 0,26 0,26 0,30 Tarif privé moyen $/m3 0,42 0,53 0,50 0,51 0,48 0,60 Tarif moyen globa $/m l 3 0,53 0,62 0,66 0,64 0,65 0,69 Ventes et recouvrements 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Chiffres d’affaires (millions FC) 29.124 35.481 47.635 49.721 54.527 Vente d’eau (m fc) 23.615 30.530 35.481 41.639 45.517 54.527 Privés (m fc) 14.394 19.864 24.070 26.979 31.246 État (m fc) 10.315 13.000 15.617 17.569 18.539 23.281 Recettes (m fc) 8.571 13.634 17.198 26.956 26.501 30.414 Privés (m fc) 8.571 13.519 17.138 20.015 23.761 29.708 État (m fc) 115 60 6.941 2.740 706 Taux de recouvrement (%) Privés (%) 72 Domestique 55 72 Autres 51 77 IO (%) 101 14 Prix de vente moyen FC/m3 258 265 304 315 383 Autres produits 5.509 4.656 5.012 7.284 Données financières 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total des charges d’exploitation 16.607 17.670 37.669 28.826 Résultats d’exploitation 4.420 7.153 -3.102 5.640 Résultat net –14.865 –11.667 –35.157 –4.475 Cash flow d’exploitation 12.257 13.459 11.776 15.024 Total actif immobilisé 65.196 62.947 66.520 83.255 Total actifs circulants 33.978 45.102 58.386 64.572 Fonds propres 4.394 –5.807 –32.146 –25.109 Dettes à long et moyen terme 40.776 42.430 85.017 79.984 Dettes à cort temre 53.244 69.478 57.881 73.018 (suite) Annexes | 45 waterReport Congo 3-6-12.indd 45 3/6/12 6:09 PM (suite et fin) Quelques données significatives sur la REGIDESO Points de vente 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Kinshasa 219.039 222.710 227.625 235.560 240.646 Bas Congo 35.279 35.833 36.561 37.298 38.017 Equateur 16.117 16.127 16.137 16.164 16.195 Katanga 54.975 55.490 57.196 57.900 59.286 Kasaï Oriental 23.583 23.807 23.954 24.427 24.829 Kasaï Occidental 23.091 23.142 23.200 23.047 23.118 Sud Kivu 17.396 18.942 22.310 23.277 23.565 Nord Kivu 7.913 9.744 12.199 12.935 13.751 Maniema 2.172 2.172 2.357 2.384 2.424 Bandundu 16.892 17.374 17.447 17.554 17.504 Orientale 22.373 23.405 23.162 23.865 24.117 Total 438.830 448.746 462.148 474.411 483.452 Source : Rapports REGIDESO. 2002–2008. 46 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 46 3/6/12 6:09 PM Annexe 3. Effectifs du SNHR et de la REGIDESO — Nord-Kivu et Katanga Effectifs de la regideso Nord-Kivu – 2008 Centre Exécution Maîtrise Cadres Cadres Dir. Total Goma 22 19 35 4 80 Butembo 6 8 7 1 22 Beni 9 3 3 1 16 Walikale 2 1 1 0 4 Total 39 31 46 6 122 % du total 32 25 38 5   Source : Évaluation du Plan d’action d’entreprise au 31 décembre 2008. Direction provinciale du Nord-Kivu. Effectifs de la regideso Katanga 2009   Exécution Maîtrise Cadres Cadres Dir. Total Nombre d’agents 94 282 130 19 525 % du total 18 54 25 4 100 Source : Rapport mensuel de gestion des ressources humaines. REGIDESO/Katanga. Décembre 2009. Effectifs du SNHR – Nord-Kivu et Katanga (2010) Poste Nord-Kivu Katanga Coordonnateur 1 1 Chef de station 4 3 Puisatier 7 6 Technicien 3   Maçon 8 6 Menuisier 5 1 Plombier/sondeur/monteur pompe/aide-sondeur/ 8 21 mécanicien/ capteur Animateur 5 2 Magasinier 3 3 Autres 17 19 Total 61 62 Sources : Liste déclarative du personnel actualisée. SNHR. Coordination provinciale Nord-Kivu. 2010 et Liste des agents SNHR/Katanga en fonction 2010. Annexes | 47 waterReport Congo 3-6-12.indd 47 3/6/12 6:09 PM Annexe 4. Évolution taux d’accès à l’eau dans le périmètre REGIDESO 2006–2008 — Nord-Kivu et Katanga Province du Nord-Kivu Ensemble des   Goma Butembo Beni Walikale Total centres 2006 Production – livraison (m3) 3 628 408 668 677 731 581 58 520 5 272 957 10 360 143 Population 528 786 539 277 260 243 15 450 1 343 756 2 687 512 Taux d’accès ( %) 31 % 8 % 19 % 26 % 27 % 26 % 2007 Production – livraison (m3) 4 421 114 832 578 771 413 47 759 6 085 662 12 158 526 Population 561 144 555 603 265 584 15 914 1 398 245 2 796 490 Taux d’accès ( %) 36 % 10 % 20 % 21 % 30 % 30 % 2008 Production – livraison (m ) 3 5 451 616 1 095 001 799 254 56 001 7 452 416 14 854 288 Population 619 288 562 448 268 187 20 000 1 469 923 2 939 846 Taux d’accès ( %) 40 % 13 % 20 % 19 % 35 % 35 % Source : Évaluation du Plan d’action d’entreprise 2006–2008. Direction provinciale du Nord-Kivu Province du Katanga Période Lubumbashi Likasi Kolwezi Kamina Kalemie Total 2006 Vente eau domestique 6 811 317 1 251 967 924 576 159 836 493 182 9 640 878 Population 1 469 051 244 842 245 821 176 286 146 905 2 282 906 Taux d’accès ( %) 16 % 18 % 13 % 4 % 15 % 15 % 2007 Vente eau domestique 7 574 955 1 071 567 1 019 809 3 341 454 429 10 124 101 Population 1 484 445 247 408 248 397 178 133 148 445 2 306 828 Taux d’accès ( %) 17 % 15 % 14 % 0 % 14 % 16 % 2008 Vente eau domestique 8 784 029 1 210 796 1 511 682 34 339 581 547 12 122 393 Population 1 500 000 250 000 251 000 180 000 150 000 2 331 000 Taux d’accès ( %) 20 % 17 % 21 % 1 % 18 % 19 % Note : Vente eau domestique = volume en m3 vendu aux ménages + bornes-fontaines. Le taux d’accès est calculé sur la base de la norme de desserte appliquée par la REGIDESO/Katanga : Lubumbashi/Likasi/Kolwezi : 80 l/pers./jour et Kamina/Kalemie : 60 l/pers./jour. Ces normes ne s’appliquent pas pour les BF mais, faute de données, la consommation moyenne des ménages a également été appliquée pour l’eau vendue aux BF. Vu le faible volume consommé aux BF, cela n’affecte que très marginalement le calcul du taux d’accès. 48 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 48 3/6/12 6:09 PM Annexe 5. Dépenses des PTF dans le secteur de l’eau et de l’assainissement par province — 2006–2008 Dépenses des PTF dans le secteur de l’eau et l’assainissementpar rapport à leurs dépenses totales en RDC (en US$) 2006 2007 2008 Total Bandundu Dépenses totales d’investissement 9.533.116 20.772.485 25.114.134 55.419.736 Eau et assainissement — Part des dépenses d’eau et d’assainissement 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Bas Congo Dépenses totales d’investissement 21.499.357 33.467.537 36.088.270 91.055.165 Eau et assainissement 285.317 285.317 Part des dépenses d’eau et d’assainissement 0,0% 0,0% 0,8% 0,3% Équateur Dépenses totales d’investissement 5.791.960 18.518.846 28.356.501 52.667.307 Eau et assainissement 313.761 1.885.256 708.086 2.907.103 Part des dépenses d’eau et d’assainissement 5,4% 10,2% 2,5% 5,5% Kasaï Occidental Dépenses totales d’investissement 17.848.373 16.459.667 37.904.980 72.213.019 Eau et assainissement 285.317 285.317 Part des dépenses d’eau et d’assainissement 0,0% 0,0% 0,8% 0,4% Kasaï Oriental Dépenses totales d’investissement 16.109.997 25.533.899 25.932.959 67.576.856 Eau et assainissement 27.939 6.505.593 5.014.695 11.548.227 Part des dépenses d’eau et d’assainissement 0,2% 25,5% 19,3% 17,1% Katanga Dépenses totales d’investissement 27.345.351 52.525.587 64.040.477 143.911.415 Eau et assainissement 5.305 2.330.922 1.799.687 4.135.914 Part des dépenses d’eau et d’assainissement 0,0% 4,4% 2,8% 2,9% Kinshasa Dépenses totales d’investissement 76.396.897 135.149.017 135.922.703 347.468.617 Eau et assainissement 1.704.333 12.274.742 19.804.340 33.783.415 Part des dépenses d’eau et d’assainissement 2,2% 9,1% 14,6% 9,7% Maniéma Dépenses totales d’investissement 21.520.559 30.724.882 32.273.199 84.518.640 Eau et assainissement- Part des dépenses d’eau et d’assainissement 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Nord-Kivu Dépenses totales d’investissement 21.860.829 79.529.892 102.628.182 204.018.903 Eau et assainissement 105.219 836.037 941.256 Part des dépenses d’eau et d’assainissement 0,0% 0,1% 0,8% 0,5% (suite) Annexes | 49 waterReport Congo 3-6-12.indd 49 3/6/12 6:09 PM (suite et fin) Dépenses des PTF dans le secteur de l’eau et l’assainissementpar rapport à leurs dépenses totales en RDC (en US$) 2006 2007 2008 Total Province Orientale Dépenses totales d’investissement 29.245.050 82.458.115 79.053.077 190.756.242 Eau et assainissement 180.500 244.862 425.362 Part des dépenses d’eau et d’assainissement 0,0% 0,2% 0,3% 0,2% Sud-Kivu Dépenses totales d’investissement 25.396.741 87.415.169 87.772.997 200.584.907 Eau et assainissement 20.134 2.327.312 2.910.917 5.258.363 Part des dépenses d’eau et d’assainissement 0,1% 2,7% 3,3% 2,6% Dépenses non réparties Dépenses totales d’investissement 1.522.714.175 1.495.234.799 1.004.351.935 4.022.300.909 Eau et assainissement 37.213.209 40.369.445 26.036.035 103.618.689 Part des dépenses d’eau et d’assainissement 2,4% 2,7% 2,6% 2,6% Total national Dépenses totales d’investissement 1.797.275.524 2.079.034.391 1.659.834.829 5.536.144.743 Eau et assainissement 39.284.680 65.978.989 57.925.293 163.188.961 Part des dépenses d’eau et d’assainissement 2,2% 3,2% 3,5% 2,9% Source: PGAI, Ministère du Plan. 50 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 50 3/6/12 6:09 PM Annexe 6. PTF principaux dans le a déjà décaissé environ 15 millions de dollars pour la réha- bilitation et l’extension du système d’approvisionnement en secteur de l’eau et de eau de la ville de Boma (Bas Congo). Par ailleurs, la BAD a dé- l’assainissement marré récemment le Projet d’alimentation en eau potable et d’assainissement en milieu semi-urbain (PAESU) doté d’une Partenaires techniques et financiers principaux enveloppe financière de 100 millions de dollars. Le projet dans le secteur de l’eau et de l’assainissement a pour objet de financer la réhabilitation et l’extension des UNICEF. L’UNICEF est non seulement à l’origine du concept infrastructures d’alimentation en eau potable et d’assainis- du projet, mais elle contribue pour moitié au projet des «Vil- sement dans les villes de Kasangulu, Lisala et Tshikapa. Il vise lages assainis» doté d’une enveloppe financière globale de également à apporter un appui institutionnel à la REGIDESO, 100 millions de dollars mobilisable sur une période de cinq au PNA, au SNHR, au CNAEA et à aider le gouvernement à ans. L’autre moitié du financement provient d’autres agences préparer un Programme national d’AEPA en milieu rural. Par du système des Nations Unies, des Pooled Funds, et de ailleurs, la BAD a consenti une aide d’environ 18 millions de quelques bailleurs de fonds bilatéraux. Outre un appui insti- dollars pour financer le paiement des consommations d’eau tutionnel aux collectivités locales intéressées par le projet, le des organismes publics pendant le deuxième semestre de projet contribue à l’assainissement des écoles et des centres l’année 2009. de santé et assure l’approvisionnement en eau potable des villages qu’appuie le projet. Banque arabe pour le développement économique en Afrique. La BADEA a contribué à hauteur de 13,5 millions Banque mondiale. La Banque mondiale s’est engagée à de dollars au financement de la première phase de la réha- hauteur de près de 250 millions de dollars dans le secteur bilitation des installations d’AEP de Mbuji-Mayi. Cette phase au cours de la décennie écoulée. Elle avait d’abord financé concerne le renforcement du système de captage et de re- dans le cadre du PMURR (i) le système d’AEP de la ville de foulement de l’eau, les stations de pompage SPI et SPII, et le Kinshasa (réhabilitation du captage des modules 1 et 2 de réseau de distribution et de branchements particuliers. l’usine de Ndjili et construction d’un nouveau module)  ; (ii) les études d’AEP dans sept centres urbains de l’intérieur ; Union européenne. L’UE concentre ses activités dans le et (iii) l’étude du plan directeur de l’AEP de Kinshasa. Ensuite, secteur sur le réseau de la REGIDESO à Kinshasa avec pour par le biais d’une aide budgétaire, la Banque mondiale a objectif de renforcer son fonctionnement dans les quartiers financé 10 millions de factures d’eau de l’État pour 2005, ce les plus prometteurs en terme de recouvrement, en vue d’at- qui a permis à la REGIDESO de financer l’achèvement des teindre une meilleure efficacité de la gestion commerciale travaux de l’unité de traitement d’eau de Lukaya, favorisant de l’entreprise. Dans le cadre du Programme d’appui à la ainsi l’accès des populations de Kinshasa Sud à l’eau potable. réhabilitation (PAR II), l’UE contribue pour plus de 30 millions De la même manière, la Banque a débloqué en 2009 une de dollars au financement (i) du renforcement institutionnel nouvelle aide de 12 millions de dollars pour le règlement de la REGIDESO ; (ii) de la réduction des fuites sur les réseaux des factures de consommation d’eau des organismes pu- tertiaires et secondaires de Kinshasa ; et (iii) de la construc- blics durant le premier semestre de l’année 2009. Toujours tion de nouveaux forages en zone périurbaine de Kinshasa. sur financement de la Banque mondiale, le COPIREP a lancé Rappelons que l’UE contribue aussi au financement du pro- en janvier 2007 une étude diagnostique sur l’efficacité insti- jet d’alimentation en eau en milieu périurbain. tutionnelle de la REGIDESO. Finalement, la Banque a lancé en 2009 le Programme eau potable en milieu urbain (PEMU) Allemagne. La KFW a financé en 2004 par un don de 24 mil- dont l’objectif premier est la réforme et la relance de la RE- lions d’euros un projet de réhabilitation des systèmes d’AEP GIDESO. Ce projet d’une valeur globale de 190 millions de des centres secondaires. Une enveloppe additionnelle de dollars vise à équiper trois villes d’un système d’AEPA (cinq 4 millions d’euros s’ajoute à ce don en vue de financer des autres villes seront prises en charge dans une phase ulté- mesures de sensibilisation des usagers d’une part, et de ren- rieure du projet). forcement de la REGIDESO d’autre part. Par ailleurs, la GTZ apporte ; par l’entremise du projet RESE ; une assistance tech- Banque africaine de développement. La BAD a engagé nique au CNAEA pour lui permettre notamment de produire des crédits de près de 140 millions de dollars dans le secteur le Code de l’eau et d’élaborer une réforme institutionnelle du de l’eau en RDC. Dans le cadre de son projet PMURIS, elle secteur de l’eau. Annexes | 51 waterReport Congo 3-6-12.indd 51 3/6/12 6:09 PM Belgique. La coopération belge apporte un appui à la CTB Japon. La coopération japonaise a engagé près de 50 mil- qui gère actuellement une enveloppe de 35 millions de dol- lions de dollars pour le financement des études, des fourni- lars provenant de divers bailleurs de l’Union européenne  : tures et des travaux liés à l’extension de l’usine de Ngaliema DGCD (Belgique), DfID (UK), EU Water Facility et AFD. Ce pro- devant permettre d’améliorer l’approvisionnement en eau jet se réalise en milieu périurbain et cherche à donner un de près de 1,8 million de personnes dans les quartiers nord accès à l’eau potable à 1,4 million d’habitants dans la péri- de la ville de Kinshasa. phérie de Kinshasa ainsi que dans certaines autres villes du pays (au Kasaï notamment). Autres. Certains autres pays ou organismes de coopération au développement sont intervenus récemment dans le sec- Agence française de développement. Outre son appui teur de l’eau et de l’assainissement. Ainsi, on retiendra que au projet piloté par la CTB, l’AFD envisage actuellement un l’Inde a déjà fourni 33 foreuses au ministère du Développe- investissement de près de 20 millions d’euros dans le secteur ment rural (au SNHR, plus précisément) et que la Chine est de l’approvisionnement en eau à Kinshasa. en voie de son côté de livrer un autre lot de 55 unités de forage. La valeur totale de ces équipements, une fois livrés en province, doit approcher, sinon dépasser, les 50 millions de dollars . 52 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 52 3/6/12 6:09 PM Annexe 7. Sommaire des dépenses sur ressources propres par service administratif 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 A) Crédits budgétaires (prévision) 238,6 584,2 6.232,4 2.508,5 4.179,3 5.741,6 2.498,9 50-008 Direction de l’eau et de l’hydraulique 25,4 29,5 4.470,8 35,3 38,0 54,9 57,2 50-003 Ministère de l’Énergie (Regideso) 0,0 319,2 229,6 1 347,9 2 744,9 4 202,5 250,0 56-602 Programme national d’assainissement 94,0 104,4 689,0 520,7 824,5 391,0 1 261,4 45-602 Service national d’hydraulique rurale 86,9 95,6 802,8 560,3 504,3 1 011,0 752,9 32-026 Comité national d’action eau/assainissement 0,0 0,0 0,0 0,0 19,4 20,0 120,0 37-012 Direction nationale de l’hygiène 32,3 35,5 40,1 44,3 48,1 62,3 57,4 B) Dépenses effectives (exécution) 238,6 262,5 1 123,7 6 102,7 1 291,2 959,5 1 077,0 50-008 Direction de l’eau et de l’hydraulique 25,4 27,9 111,0 3 405,8 37,2 41,1 45,0 50-003 Ministère de l’Énergie (Regideso) 0,0 0,0 730,2 2 083,0 484,0 541,0 0,0 56-602 Programme national d’assainissement 94,0 103,4 128,3 444,8 484,5 172,5 181,6 45-602 Service national d’hydraulique rurale 86,9 95,6 114,7 126,1 238,2 152,6 664,9 32-026 Comité national d’action eau/assainissement 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 128,2 37-012 Direction nationale de l’hygiène 32,3 35,5 39,5 43,0 47,3 52,3 57,3 C) Taux d’exécution (%) 100,0 44,9 18,0 243,3 30,9 16,7 43,1 50-008 Direction de l’eau et de l’hydraulique 100,0 94,8 2,5 9 652,0 98,0 74,9 78,6 50-003 Ministère de l’Énergie (Regideso) 0,0 318,0 154,5 17,6 12,9 0,0 56-602 Programme national d’assainissement 100,0 99,0 18,6 85,4 58,8 44,1 14,4 45-602 Service national d’hydraulique rurale 100,0 100,0 14,3 22,5 47,2 15,1 88,3 32-026 Comité national d’action eau/assainissement 0,0 0,0 106,8 37-012 Direction nationale de l’hygiène 100,0 100,0 98,6 97,1 98,3 83,9 99,9 Note : En millions de francs congolais. Annexes | 53 waterReport Congo 3-6-12.indd 53 3/6/12 6:09 PM Sommaire des dépenses sur ressources propres par nature de dépenses 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 A) Crédits budgétaires (prévision) 238,6 584,2 6 232,4 2 508,5 4 179,3 5 741,6 2 498,9 3 Rémunérations 238,6 262,5 308,5 339,3 373,3 411,0 451,8 4 Biens et matériels 0,0 1,2 2 510,5 203,0 1 010,5 5,7 5,1 5 Dépenses de prestation 0,0 0,3 310,2 1 506,7 383,4 50,5 249,8 6 Transferts (subventions…) 0,0 1,0 28,3 28,3 122,0 10,5 80,0 7 Équipements 0,0 319,2 556,1 360,8 2 042,9 624,9 692,2 8 Construction… 0,0 0,0 2.518,7 70,3 247,1 4 639,1 1 020,0 B) Dépenses effectives (exécution) 238,6 262,5 1 123,7 6 102,7 1 291,2 959,5 1 077,0 3 Rémunérations 238,6 262,5 308,5 339,3 373,3 411,0 451,8 4 Biens et matériels 0,0 0,0 0,4 2.701,0 484,0 0,0 0,0 5 Dépenses de prestation 0,0 0,0 0,0 3 039,0 334,5 0,0 0,0 6 Transferts (subventions…) 0,0 0,0 4,3 19,1 0,0 7,5 0,0 7 Équipements 0,0 0,0 730,2 4,2 0,0 0,0 128,2 8 Construction… 0,0 0,0 80,3 0,0 99,4 541,0 497,0 C) Taux d'exécution (%) 100,0 44,9 18,0 243,3 30,9 16,7 43,1 3 Rémunérations 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 4 Biens et matériels 0,0 0,0 1 330,4 47,9 0,0 0,0 5 Dépenses de prestation 0,0 0,0 201,7 87,2 0,0 0,0 6 Transferts (subventions…) 0,0 15,2 67,6 0,0 71,3 0,0 7 Équipements 0,0 131,3 1,2 0,0 0,0 18,5 8 Construction… 3,2 0,0 40,2 11,7 48,7 Note : En millions de francs congolais. 54 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement waterReport Congo 3-6-12.indd 54 3/6/12 6:09 PM Annexe 8. Bibliographie Rapport sur le développement humain de l’année 2009 pu- blié par les Nations Unies. Programme des Nations Unies DSRP. Version finale datée du 16 mars 2006. pour le développement. DSCRP. Version datée juillet 2006. Secteur de l’approvisionnement en eau potable et de l’as- Programme eau potable & assainissement dans les quartiers sainissement. État des lieux et perspectives à moyen périurbains et les petits centres en Afrique (Déc. 1998). terme. Version finale provisoire. PEA. Comité national d’action de l’eau et de l’assainissement. Le 20 avril 2010. Relief and Rehabilitation Network / Water and Sanitation in Emergencies. Juin 1994. Avant-projet de loi portant Code de l’eau. Ministère du Plan, ministère de l’Environnement, Conservation de la Na- Memo à l’attention du Ministre de l’Énergie, relative à la pro- ture et Tourisme et ministère de l’Énergie. Janvier 2010. blématique du financement des actions d’amélioration de la desserte en eau potable. Gouvernement Provincial Le choléra à Kalemie. Fondation d’entreprise VEOLIA. Juin du Katanga. Novembre 2008. 2009 Desserte en Eau Potable dans la Province du Katanga. Gou- Water, Sanitation and Hygiene 2007–2012. Program Docu- vernement Provincial du Katanga. 2008. ment. Democratic Republic of Congo. Version August 31, 2008. UNICEF. Études de saisie des expériences de gestion de systèmes autonomes d’approvisionnement en eau potable en Enquête nationale sur la situation des enfants et des femmes. RDC. Financement Banque Mondiale (WSP – AF). 5 mai MISC2/2001. Rapport d’analyse. Volume II. UNCEF/USAID. 2006. Juillet 2002. Le Projet Sphère (Charte humanitaire et normes minimales Évaluation du Plan d’action d’entreprise. Rapports 2006–2008. pour les interventions de catastrophes). Janvier 2009. Direction provinciale de la REGIDESO du Nord-Kivu. Implication de la décentralisation dans le secteur de l’appro- Évaluation annuelle de la province. Exercices 2006 à 2008. visionnement en eau potable en milieu rural. Version Direction provinciale de la REGIDESO du Katanga. provisoire. GTZ. 2010. Évolution de la facturation et des encaissements 2006–2008 Document d’évaluation du projet. Projet d’approvisionne- par grands centres. Direction provinciale de la REGIDE- ment en eau potable. Banque mondiale. 18 novembre SO du Katanga. 2008. Tableau des opérations financières de l’État 2006–2008. Mi- nistère des Finances. Annexes | 55 waterReport Congo 3-6-12.indd 55 3/6/12 6:09 PM Banque mondiale 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 waterReport Congo 3-6-12.indd 56 3/6/12 6:09 PM