62256 Incluziunea romilor înseamnă o economie inteligentă - Cu ilustrări din Bulgaria, Republica Cehă, România şi Serbia Joost de Laat şi Christian Bodewig Incluziunea romilor înseamnă o economie inteligentă Mesajele principale1 Romii reprezintă cel mai mare şi cel mai sărac grup  Romii reprezintă cel mai mare şi cel mai minoritar din Europa şi una dintre populaţiile sale cu sărac grup minoritar din Europa şi una dintre creşterea cea mai rapidă, aproximativ 70% din romi populaţiile sale cu creşterea cea mai rapidă, trăind în Europa Centrală şi de Est. aproximativ 70% din romi trăind în Europa Centrală şi de Est. Acest Sumar de cunoștințe se axează pe partea economică a incluziunii romilor în Bulgaria, Republica  O mare parte din nou intraţii pe piaţa forţei Cehă, România şi Serbia, patru ţări pentru care datele au de muncă sunt romi – aproape o cincime în fost disponibile.3 Bulgaria şi România. Cei mai mulţi dintre romi nu depind de asistenţă socială şi, mai degrabă, Integrarea curentă a romilor pe piaţa forţei de muncă în doresc să muncească, dar nu îşi pot găsi de lucru. cele patru ţări este în prezent foarte redusă. În primul Lipsa absolvenţilor de învăţământ secundar în rând este mult mai puţin probabil ca un rom să aibă un rândul celor mai mulţi romi este un impediment loc de muncă în comparaţie cu un ne-rom (figura 1). În major al participării acestora pe piaţa forţei de cele patru ţări, decalajul în materie de ocupare a forţei de muncă. muncă este de aproximativ 26 de puncte procentuale.  Modificările demografice aduse de populaţiile Figura 1: Procentul de romi şi ne-romi care au tinere şi în creştere de romi şi populaţiile un loc de muncă (incluzând munca la negru) majoritare îmbătrânite şi în scădere cresc necesitatea economică de a reduce decalajul dintre romi şi ne-romi pe piaţa forţei de muncă2.  Beneficiile fiscale ale incluziunii depăşesc cu mult investiţiile necesare pentru a reduce decalajul educaţional dintre cele două populaţii în cele patru ţări analizate: Bulgaria, Republica Cehă, România şi Serbia.  Reducerea decalajului de pe piaţa forţei de muncă ar putea adăuga până la şase miliarde de Sursa: Calculele autorilor euro la producţia economică şi două miliarde de euro la veniturile publice ale celor patru ţări, 3 Pentru Bulgaria, autorii au folosit Ancheta cu subiecte multiple (Multi-Topic Survey) (Banca anual. Mondială, 2007) şi Ancheta pentru monitorizarea crizei (Crisis Monitoring Survey) (Banca Mondială şi OSI – Institutul pentru o Societate Deschisă, 2010); pentru Republica Cehă, Ancheta privind forţa de muncă romă (Roma Labor Force Survey) (guvernul ceh şi Banca Mondială, 2008), Ancheta privind forţa 1 Acest Sumar de cunoștințe se bazează pe raportul: „Roma Inclusion: An Economic Opportunity for de muncă din Republica Cehă şi Ancheta privind bugetul gospodăriilor (Czech Republic Labor Force Bulgaria, Czech Republic, Romania, and Serbia� (Incluziunea romilor: o oportunitate economică pentru Survey and Household Budget Survey) (Biroul de Statistică Ceh, 2008); pentru România, Ancheta Bulgaria, Republica Cehă, România şi Serbia), 2010, Banca Mondială. Pentru lista completă a autorilor privind bugetul familiei (Family Budget Survey) (Institutul Naţional de Statistică din România, 2008); şi, şi colaboratorilor, consultaţi nota de la sfârşitul raportului. Pentru raportul complet, vizitaţi pentru Serbia, Ancheta privind forţa de muncă (Labor Force Survey) (Biroul Statistic al Serbiei, 2009) şi www.worldbank.org/roma. Ancheta privind standardele de viaţă şi măsurarea acestora (Living Standards and Measurement Survey) 2 În aceste patru ţări există mai mult de două treimi din romii din Europa Centrală şi de Est. (Banca Mondială, 2007). Sumar de cunoștințe - regiunea ECA În al doilea rând, romii care au un loc de muncă câştigă Chiar şi estimările oficiale la limita inferioară ale mult mai puţin decât ne-romii (figura 2). Decalajul în populaţiei rome (1,1 milioane în cele patru ţări) indică materie de salarii este de aproape 50 % în cele patru ţări faptul că există beneficii fiscale şi economice mari legate şi este datorat nivelului inferior de educaţie al romilor. de asigurarea unor oportunităţi egale pe piaţa forţei de muncă pentru romi - o productivitate economică mai Provocările create de decalajele foarte mari ale mare şi beneficii fiscale crescute precum plăţi rezultatelor pe piaţa forţei de muncă sunt reprezentate de guvernamentale mai mici pentru asistenţă socială tendinţele demografice ale ţărilor. Tendinţa de declin a (programele legate de venitul minim garantat) şi venituri populaţiilor majoritare şi de creştere a populaţiilor crescute din impozitele pe profit. Numai pentru cele îmbătrânite înseamnă că tinerii intraţi pe piaţa forţei de patru ţări - Bulgaria, Republica Cehă, România şi Serbia, muncă, în creştere printre aceştia fiind bărbaţii şi femeile este posibil ca beneficiile economice să fie de cel puţin 2 din rândul populaţiei rome, vor trebui să plătească taxele miliarde de euro anual iar beneficiile fiscale de 700 de care plătesc pensiile, îngrijirea sănătăţii, infrastructura milioane anual. Beneficiile economice estimate în etc. Aşa cum arată figura 3, romii vor intra pe piaţa forţei Europa de Est şi Balcani sunt de 3,4 miliarde de euro de muncă cu procente relative care sunt de 2-2,5 ori mai anual şi 1,2 miliarde de euro din beneficii fiscale. mari decât populaţiile majoritare. Tinerii romi intră pe piaţa forţei de muncă în procente mult mai mari decât Folosind estimările la limita superioară ale populaţiei populaţiile majoritare îmbătrânite – aproximativ 12% din care consideră că populaţia romă din cele patru ţări este nou intraţii pe piaţa forţei de muncă în Serbia sunt romi, de 3,1 milioane (de exemplu, UNDP 2006)4, beneficiile 21% în România şi 23% în Bulgaria. economice provenite din incluziune pentru cele patru ţări sunt de 5,5 miliarde anual, iar beneficiile fiscale de cel Figura 2: Veniturile romilor în comparaţie cu puţin 1,8 miliarde anual. În mod similar, estimările cele ale ne-romilor corespunzătoare populaţiilor mai mari din Europa de Est şi Balcani, per total, sunt de 9,9 miliarde de euro ca beneficii economice şi 3,5 miliarde de euro ca beneficii fiscale anuale. Atât în cadrul scenariilor şi estimărilor de la limita inferioară, cât şi al celor de la limita superioară privind populaţia romă, beneficiile menţionate aici sunt moderate deoarece nu iau în consideraţie: (a) faptul că proporţia romilor în rândul populaţiei cu vârstă de muncă va continua să crească; (b) beneficiile legate de dinamica creşterii economice; şi (c) alte beneficii Sursa: Calculele autorilor comportamentale precum un comportament cu risc redus faţă de sănătate şi un risc mai mic de infracţiuni cauzate de excluziunea socială şi sărăcie. Figura 3: Proporţia populaţiilor rome şi ne-rome (vârsta de 0-15 ani) Beneficiile fiscale depăşesc cu mult investiţiile necesare pentru reducerea decalajului dintre romi şi ne-romi în Europa de Est. Ce înseamnă aceste beneficii fiscale? Presupunând că ar costa cu 50% mai mult pentru fiecare copil rom decât pentru fiecare copil ne-rom asigurarea faptului că copii romi au aceleaşi rezultate şcolare la toate nivelurile ca şi populaţiile majoritare, investiţiile necesare pentru a reduce decalajul educaţional ar fi de numai aproximativ 30% din beneficiile fiscale potenţiale din astfel de investiţii în toate cele patru ţări. Sursa: Calculele autorilor Romii doresc să îşi aducă contribuţia şi au potenţialul necesar 4“At Risk: Roma and the Displaced in Southeast Europe" (Un risc: romii şi persoanele strămutate din Europa de Sud), Programul de Dezvoltare al Naţiunilor Unite, 2006). Sumar de cunoștințe - regiunea ECA Situaţia de fapt a romilor nu seamănă cu percepţiile Din nou, spre deosebire de percepţia populară, vasta comune despre aceştia care există în regiune. Romii majoritate a romilor nu depinde de asistenţa socială în doresc să muncească, dar nu găsesc un loc de muncă în cele patru ţări. Deşi unii romi primesc asistenţă socială ţările menţionate. În mod frecvent, percepţia publică prin venitul minim garantat (după cum era de aşteptat, despre romi este că nu doresc să muncească şi că depind având în vedere nivelurile ridicate de sărăcie), vasta într-o covârşitoare măsură de programele de asistenţă majoritate nu primeşte (figura 5). socială precum „venitul minim garantat�. Totuşi, aşa cum indică figura 4a, în cazul bărbaţilor, în timp ce mulţi Figura 5: Procentul de romi care primesc venitul nu au un loc de muncă, ratele de participare a acestora la minim garantat forţa de muncă sunt mai mari decât cele ale ne-romilor în trei din cele patru ţări. Participarea romilor este mai mică numai în cazul Republicii Cehe, dar spre deosebire de celelalte trei ţări, ancheta din Cehia nu este reprezentativă la nivel naţional, ci mai degrabă pentru cei 70.000 de romi care trăiesc în localităţi marginalizate. Figura 4a: Rata de participare la forţa de muncă - bărbaţi Sursa: Calculele autorilor Totuşi, situaţia în fapt legată de educaţie este conformă cu percepţiile: vasta majoritate a romilor nu a absolvit o instituţie de învăţământ secundar sau superior în cele patru ţări. Mai puţin de o cincime din romii în vârstă de muncă au absolvit o instituţie de învăţământ secundar, în comparaţie cu mai mult de trei pătrimi de ne-romi (figura 6). Aceasta face ca pentru romi să fie mult mai dificil să găsească un loc de muncă plătit rezonabil. Sursa: Calculele autorilor Figura 6: Procentul de romi care au absolvit o instituţie de învăţământ secundar sau superior Ratele de participare la forţa de muncă în rândul femeilor rome sunt oarecum mai mici (figura 4b) decât cele ale populaţiei majoritare, dar nu cu foarte mult în Bulgaria şi Serbia. Aşadar, în timp ce romii doresc să muncească, de multe ori nu găsesc un loc de muncă. De fapt, în cazul femeilor, 39% din cele care caută un loc de muncă rămân neangajate, iar al bărbaţilor, 20% din cei care caută un loc de muncă rămân neangajaţi. Figura 4b: Rata de participare la forţa de muncă - femei Sursa: Calculele autorilor Se cunoaşte ce funcţionează pentru a promova integrarea în muncă a romilor În ECA, există multe politici care pot ajuta la integrarea romilor în piaţa forţei de muncă atât pe termen scurt, cât şi lung: Sursa: Calculele autorilor Sumar de cunoștințe - regiunea ECA  Îmbunătăţirea rezultatelor populaţiei curente cu Generală pentru Politică Regională a Comisiei Europene, vârstă de muncă prin impulsionarea ocupării cu suport de finanţare de la Parlamentul European, forţei de muncă. colaborează cu Banca Mondială şi PNUD pentru monitorizarea şi evaluarea nou înfiinţatului program  Îmbunătăţirea procentului de absolvenţi ai unei Kiut din Ungaria. Programul Kiut nu numai că oferă instituţii de învăţământ secundar pentru a oferi microfinanţare, ci și sprijină cererile de împrumut de tinerilor romi intraţi pe piaţa forţei de muncă o succes în obţinerea înregistrărilor corespunzătoare şi a şansă mai bună. permiselor de desfăşurare a unei afaceri. Acest program nu este îndreptat exclusiv spre romi, ci spre comunităţile  Îmbunătăţirea disponibilităţii şcolilor pentru a sărace în care există un număr ridicat de şomeri romi. reduce segregarea şi şcolile speciale şi a asigura faptul că următoarea generaţie de romi va intra Creşterea nivelului de şcolarizare şi finalizare a şcolii pe piaţa forţei de muncă cu aceleaşi seturi de primare necesită intervenţii atât pe partea de cerere, cât competenţe ca şi ne-romii. şi pe cea de ofertă. Intervenţiile pe partea de ofertă pot include eforturi de desegregare a şcolilor, îmbunătăţirea În unele cazuri, obţinerea acestor rezultate va necesita o calităţii şcolilor prin programe de granturi care sprijină abordare multi-sectorială care include şi punerea formarea profesorilor, mediatori romi etc. Un exemplu accentului pe productivitate, locuinţe, sănătate şi de intervenţie de acest tip este furnizarea programelor de mobilitate. Va necesita, de asemenea, complementarea servicii sociale pe care guvernul din Serbia îl intervenţiilor cu o monitorizare şi evaluare riguroase implementează împreună cu Banca Mondială, prin care pentru a învăţa ce politici şi programe specifice sunt cele municipalităţile pot cere granturi pentru a sprijini şcolile, mai eficiente pentru îmbunătăţirea rezultatelor şi pentru a îmbunătăţi calitatea acestora şi a reduce generarea sprijinului public pentru programele segregarea. Intervenţiile pe partea de cerere includ recunoscute. sprijinirea mediatorilor romi, programele de transfer Programele de impulsionare a muncii includ o varietate condiţionat al unor sume de bani (conditional cash de programe precum consolidarea competenţelor, transfer - CCT) etc. Banca Mondială colaborează în programele specifice de ocupare a forţei de muncă prezent cu guvernul din FRI Macedonia pentru subvenţionate, asistenţa în căutarea unui loc de muncă, proiectarea, implementarea şi evaluarea unui program programele de lucrări publice şi chiar programele de CCT pentru gospodăriile sărace (o suplimentare pentru îngrijire a copiilor. Programele corespunzătoare trebuie gospodăriile deja eligibile pentru asistenţă socială dacă să se bazeze pe o analiză a situaţiilor (sub)naţionale. De au copii de vârstă şcolară şi aceşti copii frecventează exemplu, datorită ratelor de participare foarte mari la şcoala cel puţin 85% din timp). forţa de muncă, dar a nivelurilor totuşi scăzute de Îmbunătăţirea maturităţii şcolilor este esenţială pentru competenţe în rândul bărbaţilor romi, îmbunătăţirea reducerea decalajului legat de angajare dintre romi şi ne- competenţelor şi asistenţa în căutarea unui loc de muncă romi. Înmatricularea în şcoli speciale, segregarea şcolilor pot fi printre cele mai potrivite metode de îmbunătăţire a şi ratele de abandon şcolar timpuriu sunt probleme care integrării acestora în muncă. Subvenţii îndreptate spre pot fi rezolvate prin îmbunătăţirea rezultatelor angajator ar putea fi de asemenea prevăzute în cazurile dezvoltării antepreşcolarilor (early childhood în care discriminarea este o barieră, de exemplu, prin development - ECD) şi oferirea unui punct de plecare participarea subvenţionată la forţa de muncă. În mod egal tinerilor romi atunci când încep şcoala primară. Un similar, programele care îmbunătăţesc nivelurile de exemplu excelent pentru eforturile din această zonă este competenţe în rândul femeilor rome şi îmbunătăţesc programul „Un început bun� care este implementat în participarea acestora pe piaţa muncii prin programe de prezent de organizaţiile locale partenere ale Fondului de îngrijire a copiilor şi instruire a antepreşcolarilor este Educaţie pentru Romi din Slovacia, Ungaria, România şi posibil să îmbunătăţească participarea la piaţa muncii a FRI Macedonia. În ceea ce priveşte programul de femeilor rome. microfinanţare Kiut, Direcţia Generală pentru Politici Mai multe lecţii pot fi învăţate din diferitele tipuri de Regionale a Comisiei Europene colaborează cu Banca programe de impulsionare a muncii care există deja sau Mondială şi PNUD pentru monitorizarea şi evaluarea cele care încep acum. Un astfel de program este proiectului. programul Acceder for gitanos din Spania, sprijinit de Un al exemplu este Proiectul de incluziune socială din Fondul Social European (FSE) care ajută populaţia romă Bulgaria pe care guvernul din Bulgaria îl va implementa din Spania să aibă acces la piaţa muncii. Acest program la sfârşitul anului 2010 cu sprijin tehnic de la Banca asigură formarea profesională şi stabileşte legături Mondială. directe între romi şi companii. În mod similar, Direcţia Sumar de cunoștințe - regiunea ECA Acest proiect va oferi granturi municipalităţilor pentru a- Regională (FEDR). Pentru a folosi eficient resursele, şi îmbunătăţi oferta de servicii ECD îndreptate explicit este necesară îmbunătăţirea colectării datelor pentru a spre comunităţile sărace. realiza o diagnosticare corespunzătoare şi a îmbunătăţi schimbul de informaţii legate de ce programe şi politici Sunt disponibile resurse funcţionează, consolidarea capacităţii legate de abordările multisectoriale, întărirea parteneriatelor care Pe lângă resursele naţionale, fondurile structurale UE influenţează cunoaşterea şi includerea reprezentanţilor reprezintă o sursă importantă de finanţare pentru romi în comitetele de monitorizare a programelor. programele şi proiectele care favorizează incluziunea romilor. Comisia Europeană depune eforturi pentru a Despre autori integra incluziunea romilor în toate politicile UE, de Joost de Laat este economist în probleme de dezvoltare exemplu, în iniţiative precum programele Tineretul în umană în Sectorul Dezvoltare Umană, regiunea Europa acţiune şi Învăţarea pe tot parcursul vieţii. Această şi Asia Centrală, Banca Mondială. Christian Bodewig abordare de includere permite Comisiei să sprijine este economist principal în Sectorul Dezvoltare Umană, activităţile prin diferite mecanisme de finanțare UE, în regiunea Europa şi Asia Centrală, Banca Mondială. special FSE şi Fondul European de Dezvoltare „Sumarul de cunoștințe din regiunea ECA� reprezintă o serie periodică de note care subliniază analizele recente, bunele practici şi lecţiile învăţate din programul de lucru pentru dezvoltare al Băncii Mondiale, regiunea Europa şi Asia Centrală http://www.worldbank.org/eca