Turquía: Programas de inserción social y generación de empleo dirigidos por el sector privado 99803 Fortalecer el entorno normativo y la administración del sector público de Turquía Panorama general Con el apoyo de tres de una serie de cuatro préstamos para políticas de desarrollo (DPL, por sus siglas en inglés) y asesoría técnica prestada por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) en 2006-2011, Turquía consiguió una cobertura del seguro de salud casi universal (de 86%), amplió el alcance de la educación preescolar, aumentó la formación profesional de manera significativa (de 30.000 beneficiarios en 2008 a más de 200.000 en 2010) y mejoró su Índice de Transparencia Presupuestaria de 41% a 57%, además de superar con éxito la crisis mundial de 2008-09. Desafío MULTIMEDIA (i) Desde 2002-06, Turquía ha realizado reformas financieras, económicas y fiscales de gran envergadura para recuperarse de la crisis bancaria de 2001. En 2006, varios años de crecimiento sostenido lograron mejorar las finanzas públicas -la deuda disminuyó de 78% a 48% del producto interno bruto (PIB) entre 2002- 06-, y los indicadores sociales -la pobreza se redujo de 27% a 17% entre 2003-07. No obstante, el progreso sostenido se vio amenazado por el excesivo incremento de los costos de la salud y la seguridad social, los retos de poner en práctica reformas de gestión de las finanzas públicas, un clima de inversión plagado de códigos y reglamentos obsoletos y el constante desempleo y Más resultados la falta de personal calificado en el mercado laboral. Además, se sumó el grave deterioro del entorno económico 97% mundial desde 2008. Estrategia La cobertura del seguro de salud aumentó de 86% a 97% En 2006, el Banco respondió a través de dos series de entre 2006 y 2010. préstamos, uno en apoyo de las reformas del sector público y el otro para respaldar la competitividad del sector privado 200.000 y el empleo. En 2009, mientras el país enfrentaba los efectos de la crisis económica mundial, el Gobierno solicitó a la institución fusionar estas dos series en una sola: Las matrículas para formación “Restablecer el Empleo y el Crecimiento con Equidad” profesional se incrementaron de (REGE, por sus siglas en inglés). Esta medida agilizó el 30.000 a 200.000 personas en apoyo del Banco a Turquía en un momento crítico (el PIB se respuesta a la crisis mundial (entre 2008 y 2010). contrajo en 4,7% en 2009; el desempleo llegó al 16%) y no solo permitió entregar asesoría y financiamiento flexibles para mitigar la crisis, sino también continuidad respecto de la ayuda previa destinada a los planes de empleo y crecimiento vigentes desde hace tiempo en el país. En MÁS INFORMACIÓN (i) 2011, el eje central del préstamo final propuesto (en Documento del programa: preparación) persigue apoyar la reforma permanente del Préstamo Programático de sector público y del marco normativo para lograr crecimiento Financiamiento de Políticas de y empleo con equidad, mientras se avanza en la Desarrollo para Restablecer el Empleo y el Crecimiento con modernización de las instituciones y la adecuación general equidad (2010) de los códigos legales y normativos que rigen a las empresas. "El Programa de Empleo y Crecimiento con Equidad de Turquía atrae el apoyo del Resultados Banco Mundial" La serie REGE-DPL entregó financiamiento y apoyo técnico El Banco Mundial en Turquía para alcanzar varios resultados: Asociación entre Banco Mundial y Turquía Reforma en materia de seguridad social y seguro de salud universal: en 2006 se estableció un sistema de seguro de salud universal y en 2008 se implementó una reforma general en el área de la seguridad social. En ese contexto, el Banco ayudó con simulaciones actuariales detalladas y capacitó a las contrapartes turcas para actualizar estos modelos. La cobertura del seguro de salud aumentó de 86% a 97%, mientras que el déficit combinado de los dos sistemas, que alcanzó 4,2% del PIB en 2009 debido a la crisis, se mantuvo bajo control y disminuyó con posterioridad (a 3,9% en 2010). Inversión en capacidades: la formación profesional se incrementó (de 30.000 beneficiarios en 2008 a más de 200.000 en 2010) y se instituyó, con la asistencia técnica del Banco, un sistema de vigilancia y evaluación; el Gobierno abordó formalmente el tema de la educación preescolar universal y en las 32 provincias beneficiarias de la primera fase del programa, la matrícula de niños de 5 años en el jardín infantil aumentó de 71% en 2008-09 a 92% en 2010-11. Eficiencia del Gobierno: una serie de leyes modificaron la gestión y el control de las finanzas públicas, las auditorías externas y la ayuda estatal, mientras que reformas operacionales sistémicas introdujeron modernos métodos de gestión, como la planificación presupuestaria basada en los resultados, sobre la cual el Banco organizó diversos simposios y entregó información técnica más detallada. El Índice de Transparencia Presupuestaria de Turquía, medición que produce la Iniciativa de Transparencia Presupuestaria, subió de 41% en 2006 a 57% en 2010. Mejor clima para la generación de empleos dirigida por el sector privado: el Banco y el Gobierno celebraron consultas detalladas sobre el impacto de la crisis mundial de 2008- 09; las medidas en el ámbito de las finanzas y el empleo lograron proteger efectivamente el mercado laboral (el desempleo volvió a los niveles previos a la crisis de alrededor de 10% en 2011); y en 2011, la promulgación de un nuevo Código Comercial y un Código de Obligaciones permitió modernizar el entorno normativo. Contribución del Banco El BIRF ha entregado hasta la fecha US$2.200 millones en la primeras tres operaciones de la serie (PPDPL 1 y 2 y REGE-DPL). Los montos individuales del préstamo fueron 403 millones de euros (PPDPL, 2006), 255,4 millones de euros (PPDPL 2, 2008) y 931 millones de euros (REGE-DPL, 2010). Se propone una cuarta operación para 2011. Asociados Si bien el BIRF es el único organismo que financia la serie REGE-DPL, varias asociaciones han contribuido a la base de conocimientos sobre la cual se construyen las operaciones. En ese sentido, el Banco colaboró con UNICEF y TEPAV (un grupo de expertos turcos) en los estudios de campo que midieron el impacto de la crisis mundial de 2008-09 a nivel de los hogares. El apoyo técnico a las reformas de la administración pública de Turquía contó con una donación del Fondo de Desarrollo Institucional y otro aporte del Fondo de Cooperación para el Buen Gobierno (financiados por el Reino Unido, los Países Bajos y Noruega). El personal del Banco consulta además en forma regular a sus contrapartes de la Comisión Europea y el Fondo Monetario Internacional (FMI) respecto de las áreas relevantes en términos de políticas. Hacia el futuro Se espera que la serie REGE-DPL termine en 2011. El apoyo del Banco Mundial a las continuas reformas normativas y del sector público en la búsqueda del crecimiento y empleo con equidad se enmarcará en los análisis de la nueva estrategia de colaboración para 2012- 15 entre la institución y Turquía. Beneficiarios Las medidas en materia de políticas destinadas a mitigar la crisis financiera mundial ayudaron a los grupos más vulnerables de la población: trabajadores informales, niños y trabajadores jóvenes. El análisis económico de la operación sugirió que, de no mediar estos cambios normativos, la crisis mundial podría haber aumentado el índice de pobreza en unos cinco puntos porcentuales. El sistema de seguro de salud universal, una de las áreas de reforma de la administración pública que contó con el apoyo del proyecto, amplió la cobertura a 97% de la población. Tuğba Bozkurt, de 47 años, se ha ganado la vida haciendo tareas de limpieza durante los últimos 25 años. Sufre de asma crónica y falta de aire y debe ir con frecuencia al hospital; reconoce que nunca recibió una atención de salud de buena calidad desde que comenzó a trabajar, hasta este año. “Antes tenía que tomarme un par de días libres cuando debía ir al hospital ya que había que hacer fila y esperar muchas horas para ser atendido. Ahora me tardo solo una hora, como máximo, en obtener atención y la receta del médico.”