83505 ДИСКУССИОННЫЙ ДОКУМЕНТ 06 Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С К О Г О Х О З Я Й С Т В А И Э К О Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ КО ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДОКЛАД ВСЕМИРНОГО БАНКА № 83505-RU ФЕВРАЛЬ 2014 ВСЕМИРНЫЙ БАНК ДИСКУССИОННЫЙ ДОКУМЕНТ 06 Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С К О Г О Х О З Я Й С Т В А И Э К О Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ КО ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕВРАЛЬ 2014 г. ДЕПАРТАМЕНТ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В РОССИИ РЕГИОН ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ВСЕМИРНЫЙ БАНК Экономические аспекты присоединения России к Всемирной торговой организации © 2014 год, Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк 1818 H Street, NW Washington DC 20433 Telephone 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Email: feedback@worldbank.org Все права сохранены. Февраль 2014 года. Настоящая публикация подготовлена сотрудниками Международного банка реконструкции и развития/Всемирного банка. Содер- жащиеся в ней выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения Исполнительных директоров Всемирного банка или правительств представляемых ими стран. Группа Всемирного банка не гарантирует точности данных, приведенных в настоящей работе. Национальные границы, цвета, обо- значения и другая информация, указанная на картах, включенных в настоящее издание, не являются выражением мнения Всемирно- го банка относительно правового статуса какой-либо территории либо поддержки или признания таких границ. Права и разрешения: Материалы настоящей публикации защищены законодательством об авторском праве. Копирование и/или передача по каналам связи этой публикации или какой-либо ее части без предварительного разрешения может представлять собой нарушение при- меняемого законодательства. Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк поощряет распространение своих публикаций и, как правило, дает разрешение на публикацию выдержек их них без промедления. Для получения разрешения на копирование или перепечатку любой части настоящей публикации, пожалуйста, направьте запрос с указанием полных данных о заявителе по адресу: Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, теле- фон: 978-750-8400, факс: 978-750-4470, http://www.copyright.com/. Все прочие запросы о правах и разрешениях, в том числе о производных авторских правах, следует направлять в Издательский отдел Всемирного банка по адресу: Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA, телефакс: 202-522-2422, эл. почта: pubrights@worldbank.org. Фото на обложке: автор – Василий Родионов, химическое предприятие, где прекращено производство озоноразрушающих ве- ществ, с видом на берег соленого озера Яровое, г. Славгород, Алтайский край; и, с согласия компании Shutterstock, LLC, морское торговое судно совершает рейс по перевозке товаров. С О Д Е РЖ А Н И Е III СОДЕРЖАНИЕ Выражение признательности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .vii Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix Обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi Глава 1. Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Вступление России в ВТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Либерализация торговли и окружающая среда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Экологические проблемы России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Торговля и окружающая среда: краткий обзор положений экономической теории . . . . . . . . . . . . . .4 Глава 2. Экономическая модель оценки экологических последствий вступления в ВТО . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Базовая структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Характеристики базового года (2001). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Сценарии политики и результаты моделирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Макроэкономические и экологические последствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Глава 3. Экологическая политика и природоохранное регулирование в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Природоохранные нормы и контроль за их соблюдением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Ценовые и рыночные механизмы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Сертификация и добровольное соблюдение экологических требований. Экологическая маркировка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Глава 4. Внедрение «чистых» технологий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Существующие ограничения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Глава 5. Экологическая политика и правила ВТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Экологические требования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Экологические сборы и налоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Экологическая маркировка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Государственная поддержка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г IV С О Д Е РЖ А Н И Е Глава 6. Данные о потенциальных выгодах,которые могут быть получены в результате роста экономической эффективности и внедрения более «чистых» технологий в России. . . . . . . . . . . . . . . 35 Современная картина ресурсопотребления в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Последствия реформирования энергетической отрасли для регионов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Потенциальные возможности для повышения экономической эффективности литейного производства в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Что думают представители литейного производства о ВТО? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Потенциал роста экономической эффективности в российской автомобильной промышленности. . . 42 Глава 7. Основные выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Приложение I. Обязательства Российской Федерации в рамках присоединения к ВТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Приложение II. Выдержка из доклада Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО . . . . 51 Приложение III. Торговля и окружающая среда: краткий обзор литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Приложение IV. Список регионов, включенных в модель (с привязкой к областям) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Приложение V. Структура модели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Приложение VI. Справка о правилах ВТО, касающихся природоохранных мер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Приложение VII. Состояние разработки справочных документов о наилучших существующих технологиях (BREF) по некоторым отраслям (данные ЕС) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 ВСТАВКИ Вставка 1.1. Либерализация торговли и окружающая среда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Вставка 1.2. Опыт НАФТА: выводы, касающиеся природоохранной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Вставка 2.1. Влияние эффектов масштаба, структуры и технологии на выбросы парниковых газов, производимые при энергопотреблении в обрабатывающей промышленности Индии, 1985–2004 гг. . . . . 8 Вставка 3.1. Примеры постановлений Правительства Российской Федерации о природоохранных нормативах . . . . 20 Вставка 3.2. Текущие торговые споры с участием России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Вставка 4.1. Роль справочных документов BREF в ЕС. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Вставка 4.2. Продажа разрешений на выбросы позволила применить более рентабельные и экологически эффективные инновации в целях сокращения выбросов SO2 и масштабов «кислотных дождей» в США . . . 29 Вставка 4.3. Налоги и налоговые возвраты: политически эффективное регулирование выбросов NOx в Швеции в целях борьбы с «кислотными дождями» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Вставка 6.1. Сравнительный анализ энергоэффективности литейного производства в России . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Вставка 6.2. Поддержка автомобильной промышленности со стороны IFC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И С О Д Е РЖ А Н И Е V РИСУНКИ Рисунок 2.1. Ставки налогов в базовый год до вступления в ВТО (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Рисунок 2.2. Изменения производительности в отраслях вследствие вступления в ВТО (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Рисунок 2.3. Интенсивность выбросов СО2 при сжигании ископаемых видов топлива (прямых выбросов) и потреблении электроэнергии (ELE) (косвенных выбросов) в базовом году (кг на руб.) . . . . . . . . . . . . 12 Рисунок 2.4. Интенсивность выбросов прочих загрязняющих веществ (не СО2) в базовом году (г на руб.) . . . . . . . . . 12 Рисунок 2.5. Доля затрат на энергоресурсы в разных отраслях (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Рисунок 2.6. Последствия вступления в ВТО без учета влияния на производительность в отраслях (сценарий WTOcrts), в процентах к базовому году (2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Рисунок 2.7. Последствия вступления в ВТО для отраслей с учетом производительности (сценарий WTO), в процентах к базовому году . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Рисунок 6.1. Потребление энергии, т у. т./млн руб. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Рисунок 6.2. Водопользование, тыс. м3/млн руб. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Рисунок 6.3. Загрязненные/промышленные сточные воды, тыс. м3/млн руб. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Рисунок 6.4. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу, т/млн руб. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Рисунок 6.5. Образование отходов, т/млн руб. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Рисунок 6.6. Изменение объема выбросов в атмосферу/млн руб. (2000 г. = 100) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Рисунок 6.7. Изменение объема загрязнения воды промышленными отходами/млн руб. (2000 г. = 100) . . . . . . . . . . 37 Рисунок 6.8. Изменение объема образующихся отходов/млн руб. (2000 г. = 100) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Рисунок 6.9. Доля энергетики и угольной промышленности в ВРП (%). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Рисунок 6.10. Доля нефтедобычи и газодобычи в ВРП (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Рисунок 6.11. Доля черной и цветной металлургии в ВРП (%). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Рисунок 6.12. Издержки российских предприятий литейной отрасли в сравнении с ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Рисунок 6.13. Уровень брака на российских предприятиях литейной отрасли и в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Рисунок 6.14. Выгоды для российских литейных предприятий черной металлургии от повышения ресурсоэффективности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Рисунок 6.15. Меры по оптимизации ресурсоэффективности на российских литейных предприятиях . . . . . . . . . . . 41 Рисунок 6.16. Инвестиционные приоритеты российских автомобильных компаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Рисунок 6.17. Основные проблемы производственного процесса в России и Самарской области . . . . . . . . . . . . . . 43 Рисунок A5.1. Производство товаров (кроме электроэнергии и ископаемых видов топлива) . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Рисунок A5.2. Добыча ископаемых видов топлива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Рисунок A5.3. Выведение композита конечного потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Рисунок A5.4. Производство по Армингтону для промежуточного и конечного спроса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Рисунок A5.5. Преобразование товаров, произведенных в стране (регионе) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г VI С О Д Е РЖ А Н И Е ТАБЛИЦЫ Таблица 2.1. Примеры ожидаемых последствий для окружающей среды, обусловленных либерализацией торговли . . .7 Таблица 2.2. Отрасли, включенные в модель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 Таблица 2.3. Обзор загрязняющих веществ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Таблица 2.4. Основные характеристики сценариев развития торговли и природоохранной политики . . . . . . . . . . . 13 Таблица 2.5. Экономические и экологические последствия реформ в области торговли и природоохранного регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Таблица 2.6. Разбивка изменений объема выбросов CO2 (млн т) для сценария WTOcrts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Таблица 2.7. Разбивка изменений объема выбросов CO2 (млн т) для сценариев с РОМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Таблица 3.1. Некоторые нормативы платы за загрязнение, руб./т . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Таблица 3.2. Экономические стимулы к осуществлению деятельности по охране окружающей среды, предусмотренные национальным и региональным законодательством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И В Ы РА Ж Е Н И Е П Р И З Н АТ Е Л Ь Н О С Т И VII ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Настоящий доклад подготовлен группой специалистов, в состав которой входили сотрудники и консультанты Департамента Все- мирного банка по региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА), занимающиеся вопросами устойчивого развития, окружающей среды, ресурсоэффективности, экономического роста и либерализации международной торговли; работа выполнялась под руководством Директора и Постоянного представителя Всемирного банка в Российской Федерации Михала Рутковски и руководителя сектора Кулсум Ахмед, а также при поддержке руководителя Программы консультационных услуг по устойчивому ведению бизнеса Между- народной финансовой корпорации (IFC) Джона Келленберга. Стимулом для подготовки доклада стали возможности, которые от- крываются в связи с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации и с либерализацией торговли, для осуществления кардинальных изменений, позволяющих остановить нанесение ущерба окружающей среде в России и показать, что цели в области торговли и охраны окружающей среды могут дополнять друг друга. Доклад стал результатом работы многих коллег, и мы хотели бы поблагодарить всех, кто внес в него свой вклад. В состав группы, работавшей над докладом, входили ведущий специалист в области окружающей среды и руководитель проекта Адриана Дамянова, старший экономист в области окружающей среды и со-руководитель проекта Крейг Мейснер, бывший ведущий экономист Депар- тамента экономики развития Дэвид Тарр и экономист в области природных ресурсов Владислава Немова. Основным элементом анализа является экономическое моделирование, которое осуществляла группа специалистов компании Loch Alpine Economics, во  главе с  профессорами Кристофом Берингером и Томасом Резерфордом, а также, старший экономист Центра экономических и финансовых исследований и разработок Российской экономической школы Наталья Турдыева. Важный вклад в подготовку доклада внесла доцент Наталья Гейт, специалист в области экологического права. Конкретные примеры были подготовлены группой коллег из IFC во главе со специалистом по проектам в Программе по стимулированию инвестиций в энергосбережение Кристиной Тури- ловой; в состав группы входили Борис Некрасов и Вадим Щербаков. Организационную помощь оказывали Виктория Мишина и  Жозефин Кида. Специалист в области природных ресурсов Анна Христославова Бачурова провела масштабные исследования и участвовала в подготовке нескольких разделов доклада. Мы благодарим многочисленных экспертов-рецензентов, которые на разных этапах работы высказывали рекомендации и предо- ставляли ценные комментарии. В их число вошли Уильям Мартин, Елена Янчовичина, Ричард Даманиа, Марсело Селовски, Маха- эль Томан, Мутукумара Мани и Сулейман Кулибали. Авторы хотели бы выразить особую признательность заместителю Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Семену Леви, директору Департамента государственной политики и ре- гулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Денису Брюнину и руководителю Департамента международного сотрудничества Минприроды России Нуритдину Инамову за поддержку данной работы и содействие в обсужде- нии доклада на уровне Правительства Российской Федерации. Мы благодарны, директору эколого-энергетического рейтингового агентства «Интерфакс-ЭРА» Александру Мартынову за поддержку и сотрудничество, а также за предоставление ценной информации о выбросах в региональном и отраслевом разрезе. Многие важные детали настоящего анализа были сформулированы в ходе об- суждений с представителями государственных структур и конкретных отраслей, которые представили важные замечания во время серии консультационных встреч, прошедших в апреле и октябре 2013 года. Ценный вклад в работу принадлежит также многим другим коллегам. Всем им мы выражаем свою признательность. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г С П И С О К С О К РА Щ Е Н И Й IX СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АВЭОС анализ воздействия на экономику и окружающую НТ нетарифный среду ОЭСР Организация экономического сотрудничества АЗВ Анализ «затраты-выгоды» и развития АТЭС Азиатско-тихоокеанское экономическое ПВВ предельные величины выбросов сотрудничество ПГ парниковые газы ВВП валовой внутренний продукт ПИИ прямые иностранные инвестиции ВОР вычисляемое общее равновесие ПОМ постоянная отдача от масштаба ВРП валовой региональный продукт ППМ процессы и производственные методы ВТО Всемирная торговая организация ПЭЗ постоянная эластичность замещения ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле РИ рыночные инструменты ГВГ Гигаватт-час РОМ растущая отдача от масштаба ДВР Директива о выбросах от растворителей СКМ субсидии и компенсационные меры ДПВ Директива о промышленных выбросах СКОС стандарты качества окружающей среды ДСО Директива о сжигании отходов СНБ статус наибольшего благоприятствования ЕК Европейская комиссия СНГ Содружество Независимых Государств ЕС Европейский союз СПЗ Соглашение о правительственных закупках ЕСТ Европейская схема торговли промышленными СУВ соответствующие уровни выбросов выбросами СФС санитарный и фитосанитарный ЗВ значения выбросов ТБТ технические барьеры в торговле ЗПЗ затраты на предотвращение загрязнения ТБТ технические барьеры для торговли КПКЗ комплексное предотвращение и контроль ТРГ техническая рабочая группа загрязнения окружающей среды ТРИПС Соглашение по торговым аспектам прав КПЭ ключевые показатели эффективности интеллектуальной собственности КТУ крупные топливосжигающие установки т у. т. тонна условного топлива ЛОС летучие органические соединения ЦНС центральная нервная система МБ межотраслевой баланс ЭТУ экологические товары и услуги МОС Международная организация стандартов МСОС многостороннее соглашение по окружающей среде AGR производство сельскохозяйственной продукции НАФТА Североамериканское соглашение о свободной BREF Справочный документ по НСТ торговле CHM химия и нефтехимия НПО неправительственная организация CLI текстильная и швейная промышленность НСТ наилучшая существующая технология CnHm углеводороды Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г CNM промышленность строительных материалов NFM цветная металлургия CO оксид углерода NOx оксиды азота CO2 диоксид углерода OEM производитель оригинального оборудования EEF целевой показатель энергетической эффективности PM взвешенные твердые частицы EV эквивалентная вариация PM10 взвешенные твердые частицы диаметром менее FME черная металлургия 10 микрон FOO пищевая промышленность SO2 диоксид серы HEV эквивалентная вариация по Хиксу TPP лесная, деревообрабатывающая IFC Международная финансовая корпорация и целлюлозно-бумажная промышленность ОБЗОР XI ОБЗОР Устойчивое развитие предполагает серьезное изменение политики, ведущее к системному преобразованию моделей производства, потребления и поведения. Политические меры, способствующие повышению энергетической эффективности, внедрению иннова- ционных технологий, обеспечению экологически чистого производства во всей цепочке поставок, а также смягчению последствий изменения климата, привлекают к себе все большее внимание российского общества и сегодня определяют повестку дня россий- ского политического руководства в сфере модернизации экономики. По многим направлениям экономическая политика в России заметно преобразилась. Правительство приняло амбициозные цели по модернизации и превращению экономики в «экономику лидерства и инноваций», сосредоточиваясь на отраслях, которые по- зволят России участвовать в экономической конкуренции и геополитическом соперничестве в условиях глобализации1. В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года в качестве основной задачи признается «обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрение экологически эффективных инно- вационных технологий». В 2010 году Президент Дмитрий Медведев заявил, что «качество окружающей среды должно стать важней- шим из показателей качества жизни», а следовательно, одним из ключевых факторов социально-экономического развития. Он также подчеркнул, что на основании достижения этой цели будет оцениваться эффективность деятельности органов власти на местах2. В своей Климатической доктрине3 Россия официально признаёт наличие тревожных последствий глобального потепления, а также ту угрозу, которую они представляют для безопасности страны, и заявляет о своей готовности повышать энергетическую эффективность и сокращать выбросы. Принятый в 2009 году федеральный закон об энергосбережении и повышении энергетической эффективности знаменует собой важный шаг в сторону эффективного энергопотребления и обеспечения энергоресурсами. При этом остро стоит проблема экономической и технической модернизации устаревающей промышленности с учетом присоединения России к ВТО. Настоящий доклад предназначен для российских руководителей, ответственных за выработку политики, и содержит рекомендации по ряду направлений, в которых отечественные природоохранные меры могли бы дополняться выгодами от либерализации торговли. Многие из выводов и рекомендаций, содержащихся в докладе, могут быть полезными также руководителям в сфере промышленности. Доклад направлен на достижение нескольких целей. Первая – привлечь внимание к локальному воздействию загрязнения атмос- ферного воздуха на здоровье людей: согласно ранее проводившимся оценкам, на этот фактор приходится 12–17% от общего по- казателя смертности в России, а издержки для экономики достигают более 14 млрд долл. США ежегодно (Strukova, Balbus and Golub, 2007; Reshetin and Kazazyan, 2004). Устранение этих «внешних издержек» для общества – сложная задача, имеющая большое значе- ние для реформ, проводимых в секторах экономики. Вторая цель связана со снижением масштабов глобального потепления, в част- ности, объемов выбросов СО2. Обязательства России в области сокращения выбросов парниковых газов потребуют от экономики приспособления к новым условиям, что сопряжено с издержками, и результаты моделирования, представленные в докладе, дают представление о примерных размерах таких затрат. Третья цель касается технологической модернизации, которая необходима для сокращения издержек (повышения экономической эффективности) и получения выгод экологического характера. Наконец, доклад также показывает, каким образом государство может снизить предельную стоимость средств в системе налогообложения России. Это означает, что деньги (поступившие в виде налогов) в настоящее время тратятся неэффективно: либо на предоставление крупных дотаций, либо на финансирование неэффективного производства и потребления. Благодаря модернизации (осуществляемой прямо или опосредованно) будет повышена экономическая эффективность и достигнута экономия бюджетных средств при субсидирова- нии такой структуры экономики. 1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. 2 Послание Президента Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, ноябрь 2010 г. 3 Климатическая доктрина Российской Федерации, 17 декабря 2009 г. См.: http://www.kremlin.ru/acts/6365/. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г XII ОБЗОР В основе доклада – экономическая модель, подкрепляющая три цели, указанные выше. В ней рассматриваются последствия либерали- зации торговли, выраженные тремя эффектами: изменениями в объеме выпуска продукции (эффект масштаба), в отраслевой структу- ре (эффект структуры) и в производительности (эффект технологии). Модель указывает на несколько областей, где использование выгоды от этих эффектов способно улучшить охрану окружающей среды, и где меры либерализации могли бы существенно повысить действенность отечественных стратегий и инициатив, направленных на решение ключевых экологических проблем. Вступление Рос- сийской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) рассматривается в докладе именно под этим углом зрения. Как либерализация торговли влияет на качество окружающей среды? Существуют опасения, что либерализация торговли может негативно сказаться на качестве окружающей среды в России. Эконо- мические и физические связи между торговлей, окружающей средой и развитием сложны, наблюдается их взаимозависимость. С экономической точки зрения присоединение к ВТО и окружающая среда связаны между собой, так как бόльшая часть объема производства основана на вводимых ресурсах, получаемых из окружающей среды, включая энергию, необходимую для их пере- работки, и отходах, сбрасываемых в окружающую среду. При этом последствия либерализации торговли для окружающей среды будут неодинаковыми в зависимости от отрасли, национальной экономической политики, рынков, технологий и систем управления. Изменение качества окружающей среды в результате потенциального расширения «грязных» отраслей (напр., черной и цветной металлургии, химической промышленности) можно смягчить, применив действенные и прозрачные механизмы, обеспечивающие исполнение природоохранных мер. Экономические выгоды для России от либерализации торговли оцениваются, исходя из ВВП 2010 г., в сумме около 49 млрд долл. США в год. Чтобы эти выгоды были экологически устойчивыми, настоятельно необходимо вне- дрять дополнительные стратегии решения проблем охраны окружающей среды, основанные на принципе «не навреди». В долго- срочной перспективе это станет решающим фактором стабильного получения выгод от вступления в ВТО. Либерализация торговли может привести к перераспределению ресурсов между отраслями экономики России. При этом одни отрасли будут расширяться, а другие – сокращаться. Если растущие отрасли окажутся более «грязными», чем сокращающиеся, то при отсутствии компенсационных мер, направленных на уменьшение загрязнения, межотраслевое перераспре- деление объемов производства окажет негативное воздействие на окружающую среду. С другой стороны, доступ к мировым рынкам и увеличение масштабов торгового сотрудничества позволят создавать национальное богатство, которое можно использовать на цели охраны окружающей среды. Многие страны испытывали сложности в ходе практического внедрения правил, обусловленных вступлением в ВТО, и Россия не бу- дет исключением. ВТО предоставляет своим членам значительную свободу действий в части ограничения торговли с целью охраны окружающей среды и реализации национальных экологических целей. Присоединение России к ВТО дает прекрасный шанс отойти от парадигмы развития, наносящей ущерб окружающей среде, снизив торговые барьеры для «экологически безопасных» изделий и технологий. С одной стороны, Россия могла бы повысить действенность осуществляемых ею природоохранных мероприятий, а с другой – подтвердить свою приверженность международным режимам природопользования, которые регламентируются много- сторонними соглашениями по окружающей среде (МСОС), особенно касающимися глобальных благ экологического характера. Кроме того, национальные и международные инструменты политики – если их применение прозрачно и предусматривает широкое участие различных заинтересованных групп – значительно смягчат потенциальные конфликты между либерализацией торговли и охраной окружающей среды. Либерализация торговли способна привести к расширению рынка и возникновению новых возможностей для фор- мирования богатства. Между торговлей и окружающей средой имеется также и положительная связь, поскольку богатство, соз- данное в результате либерализации торговли, способствует возникновению спроса на улучшение качества окружающей среды; либерализация торговли является стимулом к повышению экономической эффективности благодаря более эффективному исполь- зованию ресурсов и сокращению объема отходов. Таким образом, установление более наглядных связей между либерализацией торговли и экологическими показателями и формирование национальных стратегий с учетом этих связей представляют собой по- лезные направления действий как для лиц, ответственных за выработку политики, так и для отраслей. В то же время расширились рамки всемирного диалога о взаимосвязи торговли и окружающей среды, и теперь он отражает опа- сения, что открытый режим торговли будет побуждать к переносу производства «экологически грязных» товаров из стран с более жесткими требованиями в области экологической безопасности и охраны труда в страны, где эти правила контролируются менее строго. Сохранение чрезмерного спроса на сырьевые товары способно подорвать перспективы долгосрочного развития экономик, Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И ОБЗОР XIII основанных на эксплуатации природных ресурсов. Ранее Всемирный банк уже проводил исследование, посвященное оценке по- следствий вступления в ВТО для страны в целом; мы добавили к нему экологический аспект, и представленный в настоящем докладе анализ посвящен рассмотрению конкретного вопроса: каковы последствия вступления в ВТО для окружающей среды, и какие по- литические меры могли бы позволить России достичь максимальных темпов экологически устойчивого роста? Моделирование экономических и экологических последствий вступления России в ВТО: основные результаты Для анализа экономических и экологических последствий вступления России в ВТО была построена страновая многоотраслевая модель вычисляемого общего равновесия (ВОР) для российской экономики, отражающая характеристики регионального произ- водства и потребления, а также связи, существующие между регионами благодаря потокам двусторонней торговли. Модель ВОР была доработана, с тем чтобы показать в количественном выражении динамику уровней выбросов по экономике в целом и по не- которым загрязнителям, представляющим интерес с политической и регулятивной точек зрения. В формулах модели ВОР, которые были использованы для исследования, сведены данные о выбросах CO2 и других загрязняющих веществ4, а также об издержках, связанных с соответствующими технологиями. В модели использованы данные о вводимых ресурсах/объемах производства из та- блиц межотраслевого баланса Росстата, расширенные с 22 до 30 отраслей, что позволяет более подробно отразить сектор услуг. Экологические данные взяты из проекта SUST-RUS, в рамках которого создана комплексная межрегиональная экономико-экологи- ческая модель с привязкой к влиянию экологических аспектов на устойчивость. Для количественного выражения экономических и экологических последствий вступления в ВТО было разработано семь сценариев политики. В трех из них показаны последствия пересекающихся политических реформ, когда центральный сценарий либерализа- ции в связи с вступлением в ВТО (WTOcrts) осуществляется одновременно с «экологически безопасными» мероприятиями, в чис- ле которых: (а) либерализация согласно требованиям ВТО с обязательством сократить выбросы CO2; (б) либерализация согласно требованиям ВТО, сопровождаемая мерами, направленными на достижение определенного целевого показателя энергетической эффективности (EEF); и (в) либерализация согласно требованиям ВТО, сопровождаемая сокращением выбросов CO2 и повышением энергетической эффективности. Отметим, что полученные результаты не включают в себя выгоды для здоровья, обычно связывае- мые с сокращением загрязнения, которые могут быть весьма существенными. Таким образом, сокращение загрязнения вводится в модель как один из видов затрат, однако потенциальные выгоды для здоровья (повышение производительности труда и сокраще- ние расходов на охрану здоровья) в ней не отражены. Это означает, что (негативные) последствия для отраслей могут быть не столь масштабными, как показывают полученные результаты, поскольку положительная связь с повышением производительности труда и сокращением расходов на охрану здоровья не показана. Данное обстоятельство можно учесть при дальнейшем развитии модели с тем, чтобы она отражала более полную и динамичную картину. Чтобы проиллюстрировать важность влияния на производительность, сценарии разделены на две группы. Первая группа – с посто- янной отдачей от масштаба (ПОМ)5 – не отражает каких-либо изменений в технологии, связанных с воздействием на производитель- ность. Однако, как показали Jensen, Rutherford and Tarr (2007) и Rutherford and Tarr (2010), влияние либерализации торговли и режима прямых иностранных инвестиций на производительность является важнейшим для результатов вступления России в ВТО. Основное внимание мы уделяем второй группе сценариев, которая рассматривается нами в качестве основной. В ней предусмотрены расту- щая отдача от масштаба (РОМ) и изменение производительности вследствие либерализации торговли и устранения барьеров для прямых иностранных инвестиций. Рост производительности влечет за собой заметное увеличение выбросов CO2, PM, CO, NOx и ЛОС при снижении выбросов SO2 и незначительном сокращении выбросов CnHm. Последствия изменений стратегии представлены глав- ным образом в виде процентных изменений значений основных переменных по сравнению с базовым годом (2001) – последним годом, для которого имеются данные о торговле по экономике в целом, с разбивкой по регионам. В приведенной ниже таблице в обобщенном виде представлены сценарии с ПОМ и РОМ, а также экономические и экологические последствия реформ торговли и пересмотра природоохранных норм. 4 В частности, модель включает в себя информацию о взвешенных частицах (РМ), диоксиде серы (SO2), оксиде углерода (СО), оксиде азота (NOx), углеводородах (СnHm) и летучих органических соединениях (ЛОС). 5 Модели ВОР при постоянной отдаче от масштаба (ПОМ), где конкурентные рынки отражают эффекты структуры и масштаба, обусловленные мерами по либерализации. Однако ПОМ не показывает потенциально значительные изменения в производительности применительно к отрас- левому производству (т. е. часть эффекта технологии). Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г XIV ОБЗОР СЦЕНАРИИ ПОМ СЦЕНАРИИ РОМ WTOcrts CO2 EEF WTO WTO_CO2 WTO_EEF WTO_CO2_EEF (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) EV (% ВВП) 0,28 –0,16 –1,19 6,43 6,08 5,32 5,18 Цена CO2 (руб./т) – 137,6 – – 159,9 – 138,1 CO2 0,3 –20,0 –16,3 3,7 –20,0 –11,2 –20,0 PM 0,4 –2,2 –9,6 2,0 –0,9 –6,8 –8,0 Объем выбросов (% изменений) SO2 1,0 –0,1 –6,4 –2,6 –3,5 –9,5 –8,9 CO 1,0 –1,2 –3,6 3,3 1,6 0,0 –0,7 NOx 0,3 –2,6 –12,6 2,0 –1,2 –9,4 –10,7 CnHm 0,7 –4,6 –4,3 –0,3 –6,0 –3,3 –7,8 ЛОС 0,4 –1,5 –5,5 3,2 1,6 –1,1 –2,4 Электроэнергия 0,1 –2,7 –20,0 –6,7 –9,7 –21,5 –22,1 (% изменений) Интенсивность выбросов Нефть 0,2 8,6 –20,0 –6,0 3,6 –21,4 –21,4 Газ –0,4 –50,2 –20,0 –4,6 –57,6 –20,9 –30,6 Совокупные результаты показывают, что если рассматривать вступление в ВТО без учета всех других мер, направленных на повы- шение энергетической эффективности или сокращение загрязнения, последствия для экономики выглядят весьма положительно, о чем свидетельствует динамика дохода. Однако, главным образом из-за сдвига в сторону более «грязных» (т. е. более загрязняющих окружающую среду) отраслей, экологические последствия менее позитивно. Аналогичным образом, если природоохранные меры осуществляются без учета экономически выгодных аспектов присоединения к ВТО, то последствия для дохода оказываются отри- цательными. Важно следующее: результаты моделирования показывают, что когда вступление в ВТО и природоохранные меры допол- няют друг друга (учитывая потенциальное повышение производительности благодаря присоединению к ВТО, например, благодаря внедрению более современных – и при этом более экологически безопасных – технологий), наблюдается значительный рост дохода при одновременном улучшении состояния окружающей среды. Так, пример с выбросами CO2 (сценарии, не предусматривающие «эффекта перетекания» производительности) позволяет увидеть, что применение единых стандартов выбросов во всех отраслях ведет к снижению реального дохода и не является экономически эффективным индикатором сокращения выбросов. Снижения энергоемкости следует достигать посредством внедрения системы торговли разрешениями на выбросы, которая действовала бы применительно ко всем энергоносителям, отраслям и регионам, а не путем введения конкретных требований ко всем предприятиям. Это позволит достигнуть той же цели по сокращению выбросов, но при меньших издержках, так как предприятия, у которых выше предельные расходы на борьбу с загрязнением, могли бы приоб- ретать разрешения на выбросы у предприятий, у которых такие расходы ниже. Почему либерализация торговли предоставляет значительные возможности для улучшения качества окружающей среды? Вступление России в ВТО открывает широкие возможности для повышения объема производства, роста производительности и увеличения бюджетных поступлений. Кроме того, Россия получит от присоединения к ВТО значительные выгоды, которые будут ощущаться широкими слоями населения, такие как сокращение бедности и обеспечение более существенного экономического вы- игрыша в регионах, улучшивших инвестиционный климат. В то же время либерализация торговли предоставляет прекрасный шанс для устранения многих препятствий, мешающих борьбе с последствиями для окружающей среды и здоровья людей, вызванными локальным промышленным загрязнением; для решения этой задачи могут использоваться эффекты синергии от применения под- ходов, описанных в настоящем докладе. Влияние вступления в ВТО на объемы производства в различных отраслях будет неодинаковым: в одних отраслях объем производства будет расти, в других – сокращаться. Снижение тарифов приведет к сокращению производства в сек- торах, конкурирующих с импортом. Вместе с тем будет присутствовать положительный эффект, вызванный снижением стоимости Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И ОБЗОР XV промежуточных товаров и услуг. Экспортные отрасли могут ожидать роста цен на свою продукцию в рублях благодаря удешевле- нию реального обменного курса и укреплению своих позиций в ходе антидемпинговых разбирательств. Вообще такие отрасли, как черная, цветная металлургия и химическая промышленность будут расти, в то время как легкая, пищевая промышленность и произ- водство строительных материалов, скорее всего, будут сокращаться. Поскольку растущие отрасли производят больше загрязнения и потребляют больше природных ресурсов, чем сокращающиеся, такое перераспределение объемов производства может нанести ущерб окружающей среде (если не будут приняты контрмеры, направленные на снижение загрязнения). Выбор технологий в результате присоединения к ВТО и применения дополнительных природоохранных мер имеет большее значение, чем объемы производства или номенклатура продукции, обусловленные вступлением в ВТО. При- соединение к ВТО приведет к росту выбросов вследствие эффекта масштаба (увеличения объемов производства) и вероятного сдвига в пользу более «грязных» отраслей. Однако взимание прямой платы за загрязнение или косвенной платы путем введения нормативов энергетической эффективности заставит при производстве и потреблении подбирать технологии с учетом издержек, переходить на другие виды топлива или использовать энергосберегающие технологии, которым будет принадлежать ведущая роль. Расширение доступа к иностранным поставщикам экологических товаров и услуг6 предоставит российским предпри- ятиям возможность выбирать из более широкого спектра технологий и систем управления, что снизит затраты, свя- занные с внедрением более экологически безопасного производства. Потенциальные выгоды от вступления в ВТО создают значительные возможности для повышения качества окружающей среды во многих регионах благодаря внедрению стандартов энергетической эффективности и таких размеров платы за выбросы, которые будут стимулировать внедрение более «чистых» тех- нологий. Снижение энергоемкости следует обеспечивать посредством внедрения системы торговли разрешениями на выбросы, действующей применительно ко всем энергоносителям, отраслям и регионам, а не путем введения конкретных требований ко всем предприятиям. Это позволит достигнуть той же цели по сокращению выбросов, но при меньших издержках, так как предприятия, у которых выше предельные расходы на борьбу с загрязнением, могли бы приобретать разрешения на выбросы у предприятий, у которых такие расходы ниже. Беспроигрышным подходом мог бы стать акцент на некоторых мерах, позволяющих компенсировать потенциальное увеличение объемов промышленных выбросов и при этом влиять на изменение поведения предприятий, содействуя внедрению более энергоэффективных и «чистых» технологий. С одной стороны, это поможет достигнуть компромисса между экономическим ростом и загрязнением, обусловленным либерализацией торговли, а с другой – послужит дополнением к эффективному применению правил ВТО. Не менее приоритетной задачей в процессе повышения эффективности российской при- родоохранной политики в условиях модернизации промышленности и торговли станет нейтрализация негативных последствий для окружающей среды, вызванных экономической деятельностью прошлых лет. Кроме того, важно будет обеспечить соответствие при- родоохранной политики и практики международным нормам и стандартам, а также сочетать экологические и экономические меры воздействия на поведение предприятий, загрязняющих окружающую среду. Есть несколько направлений работы, посредством ко- торой – при условии ее последовательного осуществления – можно позитивным способом добиться экологической устойчивости российской промышленности в долгосрочной перспективе. Они включают в себя: § пересмотр действующей системы платы за загрязнение окружающей среды путем введения коэффициентов, обеспечивающих значимые экономические стимулы для внедрения наилучших существующих технологий; § более широкую практику предоставления отраслям временных налоговых льгот и привилегий, бюджетно-нейтральных с точки зрения государственных финансов, и введение стимулов для повышения экономической эффективности и осуществления модернизации технологий в долгосрочной перспективе; § усиление экономического стимулирования и государственной поддержки природоохранной деятельности в виде предоставления налоговых зачетов тем предприятиям, которые внедряют наилучшие существующие технологии; § укрепление связи между многосторонними природоохранными соглашениями и принципами ВТО во всех отраслях промышленности. Имеются широкие возможности для того, чтобы потенциальные выгоды от вступления в ВТО способствовали повы- шению качества окружающей среды во многих регионах благодаря внедрению стандартов энергетической эффек- 6 Услуги включают в себя: водоотведение, утилизацию отходов, канализацию, очистку отработанных газов, охрану окружающей среды и ландшаф- тов, снижение шумового загрязнения и оценку воздействия на окружающую среду. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г XVI ОБЗОР тивности и таких размеров платы за выбросы, которые стимулировали бы внедрение более «чистых» технологий. Россия получит от присоединения к ВТО значительные выгоды, которые будут ощущаться широкими слоями населения, такие как сокращение бедности и обеспечение более существенного экономического выигрыша в регионах, улучшивших инвестиционный климат.. Внедрение рыночных инструментов (РИ) позволило бы создать платформу для «экологизации» экономики и достижения результатов, выгодных для всех, тем самым стимулируя соблюдение природоохранных требований и улучшение состояния окружа- ющей среды. Фактически, в российской природоохранной политике в качестве механизма, обеспечивающего наиболее действен- ные предотвращение и контроль загрязнения, а также соблюдение природоохранных норм в промышленности, рассматривается применение наилучших существующих технологий (НСТ). Поскольку база для применения НСТ пока отсутствует, в представлен- ном анализе рекомендуется использовать рыночные механизмы, которые позволяли бы предприятиям, несущим более высокие предельные расходы на борьбу с загрязнением, приобретать разрешения на выброс у предприятий, у которых такие расходы ниже, тем самым обеспечивая более высокое качество окружающей среды и двигаясь к внедрению НСТ. Чтобы ослабить политическое со- противление со стороны предприятий мерам по сокращению загрязнения, можно предусмотреть механизмы, в целом нейтральные с точки зрения бюджета: например, налоговые льготы для предприятий, внедряющих «чистые» технологии, при одновременном введении платы за загрязнение. Еще одним рычагом для осуществления модернизации в промышленности, на транспорте и в ЖКХ является готов- ность России проводить в жизнь свою Климатическую доктрину, поддержанная комплексным планом ее реализации на период до 2020 г.7 Либерализация торговли создаст более широкие возможности для внедрения инноваций, в том числе тех- нологий, предусматривающих использование возобновляемых источников энергии и повышение энергетической эффективности. Кроме того, благодаря либерализации торговли Россия сможет внести вклад в международные усилия, направленные на смягчение последствий изменения климата. Чтобы ослабить политическое сопротивление со стороны предприятий мерам по сокращению загрязнения, можно предусмотреть механизмы, в целом бюджетно-нейтральные, например, налоговые льготы для предприятий, внедряющих «чистые» технологии, при одновременном введении платы за загрязнение. Переход к действенной системе стимулов, поощряющих сокращение ресурсопользования и более «чистое» производство, как правило, влечет за собой рост конкурентоспо- собности и расширяет доступ к экспортным рынкам, на которых востребованы экономически эффективные материалы и продукты, не наносящие ущерба окружающей среде. Двигаясь в этом направлении, Россия могла бы подтвердить свою приверженность целе- вому показателю в 25%, о котором было объявлено на заседании КС/СС 15, а также цели снижения энергоемкости ВВП на 40%, обо- значенной в Государственной программе Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года». Имеющиеся данные говорят о том, что в российских производственных отраслях существует неиспользованный по- тенциал для внедрения более экологически чистых и экономически эффективных технологий и получения выгод от повышения ресурсоэффективности. Результаты нескольких исследований, недавно проведенных Международной финансовой корпорацией совместно с представителями литейного производства и автомобильной промышленности, показывают, что имеется огромный потенциал для экономии затрат. Так, учитывая низкую стоимость труда, энергоресурсов и сырья, литейное производ- ство в черной металлургии могло бы иметь преимущество по затратам перед конкурентами на уровне 36%. Пример российской литейной отрасли, приведенный в настоящем докладе, показывает, что рост ресурсоэффективности может быть более чем напо- ловину обеспечен за счет совершенствования управления и внедрения различных низкозатратных инициатив, без потребности в крупных капиталовложениях. Однако вследствие низкой ресурсоэффективности и отсутствия внимания к вопросам качества это преимущество совершенно не используется. Исследования, проведенные на предприятиях, показали, что благодаря повышению ресурсоэффективности экономия средств в этой отрасли могла бы ежегодно составлять 3,3 млрд долл. США. Главный вывод из проведенного анализа таков: прирост производительности вследствие вступления России в ВТО и либерализации торговли достаточно высок. Несмотря на то, что либерализация торговли приведет к увеличению загрязнения, прирост благосо- стояния будет достаточно велик, чтобы компенсировать расходы на «экологизацию» промышленности, включая сокращение вы- бросов CO2 и повышение энергетической эффективности, что позволит улучшить качество окружающей среды в регионах с высокой концентрацией «грязных» производств. Таким образом, торговля и окружающая среда должны рассматриваться не как антиподы, а скорее как взаимовыгодные элементы «экологически дружественного» экономического роста. 7 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. №730-р «Об утверждении комплексного плана реализации Климати- ческой доктрины Российской Федерации на период до 2020 года». Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И ГЛАВА 1 — ВВЕ ДЕНИЕ 1 Глава 1 ВВЕДЕНИЕ ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО использоваться в протекционистских целях. Россия приняла на Объемы российского экспорта, импорта, а также способность себя обязательства в 116 подсекторах услуг. Доступ к рынку услуг страны привлекать прямые иностранные инвестиции (ПИИ) будет обеспечен благодаря устранению различных ограничений продолжают расти. В период с 2000 по 2008 г. объемы россий- на долю иностранного участия и иностранного капитала в секто- ского экспорта и импорта, а также положительное сальдо тор- ре услуг и в производственном секторе9. Россия будет применять гового баланса увеличились более чем в четыре раза. Начиная международные стандарты в части санитарных мер и  техниче- с 2005 г. объемы экспорта товаров превышали импорт более чем ских барьеров для торговли. Многочисленные специальные на 100 млрд долл. США, и к 2011 г. Россия вышла на девятое ме- ограничения для иностранных инвесторов, которые желали бы сто в мире среди крупнейших экспортеров: экспорт ее товаров предоставлять услуги в России, будут смягчены. Россия согласи- и услуг в стоимостном выражении составил 522 и 53 млрд долл. лась начать переговоры о присоединении к  многостороннему США, соответственно. Также выросло положительное сальдо соглашению о государственных закупках в течение четырех лет торгового баланса – с 154,7 млрд долл. США в 2008 г. до почти после ее вступления в ВТО. Многие уступки были реализованы 200 млрд долл. США в 2011 г., что стало самым высоким значе- еще до вступления, а для ряда других предусмотрен длительный нием положительного сальдо в торговле товарами среди всех переходный период. Более подробно с обязательствами России стран мира. Если в 2000 г. на долю прямых иностранных инвести- в рамках ВТО можно ознакомиться в Приложении 1. ций приходились 1% ВВП и 5,5% валового капиталообразования Министерство экономического развития и торговли Российской в 2000 году, то в 2008 г. – 4,5% ВВП и 18,1% валового капитало- Федерации обратилось к Всемирному банку с просьбой проана- образования; это свидетельствует о том, что благодаря более лизировать последствия вступления России в ВТО. В  результате высоким экономическим показателям способность привлекать был проведен ряд исследований для рассмотрения возможных ПИИ росла быстрее8. Однако в период с 2009 по 2011 г. размеры последствий. По оценке Jensen, Rutherford and Tarr (2007), в сред- ПИИ сократились до 2,9%, что, вероятно, стало реакцией инве- несрочной перспективе выгода для России должна составить по- сторов на глобальный экономический кризис. рядка 3,3% ВВП (или около 49 млрд долл. США в год для ВВП 2010 г. В декабре 2011 г. после 18 лет переговоров Всемирная торговая по рыночному обменному курсу). В долгосрочной перспективе, организация пригласила Россию присоединиться к ВТО на осно- когда добавится положительный эффект для инвестиционного ве согласованного протокола о вступлении. Российская Феде- климата, выгода должна вырасти до почти 11% ВВП России еже- рация ратифицировала это соглашение в июле 2012 г. годно (или около 162 млрд долл. США в год по рыночному обмен- ному курсу)10. Проанализировав последствия для домохозяйств В рамках своего вступления в ВТО Россия согласилась принять на себя ряд важных обязательств по дальнейшему открытию 9 Заслуживающие внимания обязательства включают в себя следую- режимов торговли и прямых иностранных инвестиций. Россия щие: квота на максимальную долю иностранных банков или стра- ховых компаний увеличена с 15 до 50%. Открытие филиалов ино- откроет свой рынок для иностранного импорта, установив юри- странных страховых компаний будет разрешено спустя 9 лет после дически обязывающие уровни тарифов на широкую номенклату- вступления. В сфере телекоммуникационных услуг ограничение на ру товаров и упразднив все промышленные субсидии. К 2020 г. максимальное иностранное участие в капитале (49%) будет отме- нено спустя четыре года после вступления. Для широкого спектра средний тариф снизится с 11 до 7,6% на основании среднего профессий (в частности, юристов, бухгалтеров), а также для оптовой арифметического значения. Применение стандартов и нормати- и розничной торговли и курьерских услуг будут предусмотрены на- вов будет разрешено только при условии того, что они не будут циональный режим и доступ к рынку. 10 ВВП России в 2008 г. по рыночному обменному курсу оценивается Всемирным банком, МВФ и ЦРУ в суммах, соответственно, 1,61, 1,68 8 См.: Tarr and Volchkova (2013). и 1,76 трлн долл. США, благодаря чему Россия занимает восьмое или Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 2 ГЛАВА 1 — ВВЕ ДЕНИЕ и влияние на бедность, Rutherford and Tarr (2008) пришли к выво- экспертов ВТО/ГАТТ11 они могут с полным основанием толко- ду, что от вступления в ВТО выиграют практически все домохо- ваться как имеющие отношение к охране окружающей среды. зяйства: выгоды будут поступать в виде роста заработной платы и отдачи на мобильный капитал. Они обнаружили, что выигрыш Понятие «экологические товары и услуги» (ЭТУ) как подвид това- для квалифицированных работников и городских домохозяйств ров и услуг было предложено вниманию переговаривающихся будет сравнительно выше среднего значения вследствие роста сторон и принято на Четвертой министерской конференции ПИИ в секторах бизнес-услуг, где требуется высокая квалифика- ВТО в ноябре 2001 г. Новым импульсом к разработке политики ция. Согласно оценкам, выигрыш для беднейших домохозяйств стала Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20», будет сопоставим с выигрышем для среднего домохозяйства. участники которой вновь подтвердили важность торговли как Rutherford and Tarr (2010) полагают, что, учитывая значительное «одной из движущих сил развития и поступательного экономи- географическое разнообразие России, существенные выгоды ческого роста». Во время Конференции было заявлено, что ли- должны получить все регионы, однако наибольшую выгоду полу- берализация торговли не только способна облегчить получение чат те из них, которые успешнее других будут привлекать ПИИ выгод от устойчивого развития для всего мира, но также могла и создавать благоприятный инвестиционный климат. бы стать мощным инструментом экономического роста и соз- дания рабочих мест, применения инновационных технологий, Итак, проведенные исследования говорят о том, что Россия передачи навыков и ноу-хау. Программа модернизации эконо- получит значительные выгоды от вступления в ВТО; эти выгоды мики, которую реализует Россия, и ее вступление в ВТО взаимно будут ощущаться самыми широкими слоями населения и позво- подкрепляют друг друга. Постепенное открытие российских лят сократить бедность. Регионы, обеспечившие более благо- рынков для экологических товаров и услуг способно привести приятный инвестиционный климат, получат наибольшую выгоду к многочисленным положительным результатам, таким как сни- от вступления в ВТО. Особенно важно, что основная часть выгод жение загрязнения воды и атмосферного воздуха, повышение будет поступать вследствие исполнения Россией взятых на себя энергетической эффективности и эффективности использо- обязательств по проведению реформ. Наиболее значимыми вания ресурсов, содействие правильной утилизации отходов. среди российских реформ, обеспечивающих выгоды от вступле- Несомненно, став членом ВТО, Россия ощутит влияние сложных ния в ВТО, являются реформы, обусловленные обязательствами взаимосвязей между торговлей и устойчивым развитием, одна- по преобразованию секторов услуг. ко представляется, что страной выбрано верное направление. С экономической точки зрения вступление в ВТО и состояние ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ТОРГОВЛИ окружающей среды взаимосвязаны, так как бόльшая часть объ- И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ема производства основана на вводимых ресурсах, получаемых В среде специалистов в области международного развития из окружающей среды, включая энергию, необходимую для их широко распространено понимание того, что экономические, переработки, и отходах, сбрасываемых в окружающую среду. социальные и экологические цели играют центральную роль ВТО признает, что охрана окружающей среды и содействие в  обеспечении устойчивого развития. Ряд положений, предус- устойчивому развитию являются неотъемлемыми элементами мотренных в Соглашениях ВТО, отражает эту связь между устой- ее приверженности созданию открытой и недискриминацион- чивым развитием и окружающей средой. ной многосторонней торговой системы12. Пункт 31(iii) Дохин- ской министерской декларации13 призывает к снижению или, В соглашении, которое лежит в основе системы ВТО, – Генераль- по возможности, устранению тарифных и нетарифных барьеров ном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) – указывается на (ТНБ) в отношении товаров и услуг экологического характера, необходимость защиты жизни, здоровья и безопасности челове- хотя ВТО потребуется определенное время, чтобы согласовать ка, животных и растений, а также консервации природных ресур- определение ЭТУ. ВТО предоставляет своим членам значитель- сов. Хотя эти положения не были специально сформулированы с ную свободу действий по применению наиболее эффективных мыслью о живой природе, но на основании ряда заявлений групп подходов и стратегий для защиты окружающей среды. девятое место среди крупнейших экономик мира. При использова- Этот процесс еще далек от завершения из-за разногласий между нии обменных курсов, конвертированных по паритету покупатель- членами ВТО по вопросу о том, на какие товары должна распро- ной способности (ППС), ВВП России в 2008 г. составлял 2,3 трлн долл. США, благодаря чему Россия занимала шестое место среди круп- 11 Brown and Jackson, eds. 2001. Reconciling Trade and Environment. нейших экономик мира, оставив позади Соединенное Королевство New York: Transnational Publishers. и Францию. При использовании обменных курсов, конвертирован- ных по ППС, размер выгод от вступления в ВТО достигает 76 млрд 12 Это заявлено в преамбуле к Марракешскому соглашению и под- долл. США в год в среднесрочной перспективе и 253 млрд долл. тверждено в Дохинской министерской декларации. США в год в долгосрочной перспективе. 13 Дохинская декларация ВТО, принятая в ноябре 2001 г. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И ГЛАВА 1 — ВВЕ ДЕНИЕ 3 ВСТАВКА 1.1. Либерализация торговли и окружающая среда металлургия, производство базовой химической продукции), можно ожидать некоторого повышения конкурентоспособности Форум АТЭС – это экономическая организация, созданная на мировом рынке14. Прогнозируется значительный прирост для поддержки устойчивого экономического роста и про- благосостояния от снижения барьеров для ПИИ в секторе услуг. цветания в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в том числе В рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) благодаря поощрению открытой торговли и инвестиций. Во Владивостокской декларации отмечается, что применя- Россия приняла на себя широкие обязательства по обеспечению емые тарифные ставки могут быть снижены до пяти и менее доступа на рынок иностранных компаний, предоставляющих процентов, принимая во внимание экономические обстоя- экологические услуги, и применения по отношению к этим ком- тельства экономик-участниц и без ущерба для их позиций паниям национального режима (подробнее см. в Приложении II). в ВТО. Перечень экологических товаров АТЭС содержит Расширение доступа к иностранным поставщикам экологических 54  шестизначные субпозиции Гармонизированной систе- мы  (ГС). Документ «Список АТЭС товаров экологического услуг15 предоставит российским предприятиям возможность вы- значения: экологические категории» включает в себя: бирать из более широкого спектра технологий и систем управле- ния, что снизит затраты, связанные с повышением экологической ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ ЗАЩИТЫ КОЛИЧЕСТВО безопасности производства. Кроме того, либерализация торговли ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СУБПОЗИЦИЙ и ПИИ может создать дополнительные стимулы для экспортеров16. Возобновляемые энергоресурсы 15 Оборудование для мониторинга, анализа и оценки 17 Все вышесказанное свидетельствует о том, что воздействие окружающей среды вступления в ВТО на объемы производства в различных секто- Основные направления природоохранной деятельности 21 рах будут неодинаковыми: в одних отраслях они будут расти, (утилизация твердых и опасных отходов, управление отведением и очисткой сточных вод, воздухоочистное в других – сокращаться. Снижение тарифов ударит по секторам, оборудование) конкурирующим с импортом. Однако будет присутствовать по- Экологически предпочтительные продукты (бамбук) 1 ложительный эффект, вызванный снижением стоимости проме- Итого 54 жуточных товаров и услуг. Экспортные отрасли могут ожидать Источник: The APEC List of Environmental Goods; Issues Paper No. 18 роста цен на свою продукцию в рублях благодаря удешевлению ICTSD’s Global Platform For Climate Change, Trade and Sustainable Energy. реального обменного курса и укреплению своих позиций в ходе антидемпинговых разбирательств. Вообще, исследования, по- страняться либерализация. Вместе с тем во время встречи во священные анализу последствий вступления в ВТО, показывают, Владивостоке лидеры 21 страны, входящей в форум «Азиатско- что такие отрасли, как черная, цветная металлургия и химическая тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), сумели промышленность будут расти, в то время как легкая, пищевая достичь значительного прогресса: они согласились добровольно промышленность и производство строительных материалов, пойти на либерализацию тарифов для 54 экологических товаров. скорее всего, будут сокращаться. Поскольку растущие отрасли производят больше загрязнения и используют больше природ- Потенциальные экономические выгоды от вступления в ВТО мож- ных ресурсов, чем сокращающиеся, такое перераспределение но разделить на три категории: (i) выгоды, связанные с импортом; выпуска может нанести ущерб окружающей среде (если не будут (ii) выгоды, связанные с экспортом; (iii) выгоды, связанные со сни- приняты контрмеры, направленные на снижение загрязнения). жением барьеров для ПИИ. Вступление в ВТО окажет двойное воз- действие на российский импорт: посредством снижения импорт- ных тарифов и путем усиления конкуренции среди иностранных ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИИ фирм на российском рынке товаров и услуг. Ожидается, что рос- Россия, являясь крупнейшим по площади государством в мире, сийские фирмы выиграют от более низких цен на импортируемое имея 9 временных поясов и население в 142 млн чел., также оборудование и услуги: например, им будет проще ввозить более располагает одними из самых богатых на планете запасов неф- «чистые» технологии. Конкурентный рынок создаст стимулы для ти, природного газа и многочисленных полезных ископаемых. инноваций и ускорит переход фирм к более производительным технологиям. Выгоды, связанные с экспортом, зависят от успеха 14 См.: Tarr and Volchkova (2013) и Connolly and Hanson (2012). общих экономических реформ в среднесрочной и долгосрочной 15 Услуги включают в себя: водоотведение, утилизацию отходов, кана- лизацию, очистку отработанных газов, охрану окружающей среды перспективе (создание благоприятного делового климата, раз- и  ландшафтов, снижение шумового загрязнения и оценку воздей- умная промышленная политика и т. д.). Российские экспортеры ствия на окружающую среду. выиграют от юридических положений, которые применяются 16 Данная ситуация известна как «теорема симметрии Лернера». Либе- в антидемпинговых разбирательствах. И хотя речь не идет о зна- рализация торговли повышает спрос на импорт, и, соответственно, на иностранную валюту. Восстановление равновесия на валютном рын- чительном масштабе выгод, для ряда отраслей, в отношении ке страны требует удешевления отечественной валюты; более деше- которых применяются антидемпинговые меры (черная и цветная вый реальный обменный курс активнее стимулирует экспортеров. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 4 ГЛАВА 1 — ВВЕ ДЕНИЕ Наличие у России природных ресурсов – один из ключевых проблемы изменения климата20. Россия готова добиваться со- факторов, обеспечивающих экономический рост на базе добы- кращения объема выбросов парниковых газов к 2020 г. на 25% чи и переработки сырья. Многие отрасли добывающей и пере- по сравнению с уровнем 1990 г., несмотря на изменение своей рабатывающей промышленности сохранили технологические позиции в  сторону национальных, не обязывающих целевых процессы со времен СССР; для них характерны высокая ресур- показателей и отказ возобновить свои обязательства в рамках соемкость, крайне низкий уровень энергетической эффектив- Киотского протокола на конференции в Дурбане в 2011 г. и по- ности и устаревшие производственные процессы. Примерно сле Копенгагенских соглашений. на 15% территории России, где проживает 60% населения, качество окружающей среды является неудовлетворительным. В настоящее время экологические проблемы находят отраже- Из-за высоких уровней загрязнения атмосферного воздуха ние в национальных стратегиях, программах и политических средняя ожидаемая продолжительность жизни сокращается мерах. В Государственной программе Российской Федерации примерно на год, а в наиболее «грязных» городах – на четыре «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 гг. отмечается не- года. Согласно оценкам, загрязнение воздуха является при- разрывная связь экологических, социальных и экономических чиной приблизительно 12–15% случаев смерти ежегодно. Эко- целей в качестве важнейшей предпосылки устойчивого разви- номические издержки, вызванные загрязнением атмосферного тия. Осуществляемая в России политика знаменует собой пере- воздуха, в среднем оцениваются в сумму порядка 14 млрд долл. ход к модели устойчивого развития, в которой значительное США в год, или 4–12% ВВП, в зависимости от методики расчетов внимание уделяется росту инвестиций в энергоэффективность (Strukova, Balbus and Golub (2007); Reshetin and Kazazyan (2004)). и ресурсоэффективность, внедрение более «чистых» техноло- Главными источниками загрязнения атмосферного воздуха яв- гий, переработку и повторное использование отходов. Переход ляются PM10, SO2 и NOx, появляющиеся в  результате сжигания к действенной системе стимулов, способствующих сокращению ископаемых видов топлива (IFC 2008). потребления природных ресурсов, более «чистому» и эколо- гически безопасному производству, как правило, способствует Серьезной задачей для России в области борьбы с загрязнени- повышению конкурентоспособности и расширяет доступ к экс- ем атмосферного воздуха является потенциальное увеличение портным рынкам, где требуются экономически эффективные доли угля в энергетическом балансе по мере того, как на рынке продукты и материалы, не наносящие ущерба окружающей экспортной продукции приоритет будут получать нефть и при- среде. В соответствии с Государственной программой «Энергос- родный газ. В настоящее время Россия планирует увеличить долю бережение и повышение энергетической эффективности на пе- угля в энергетическом балансе в три раза, а количество сжигаемо- риод до 2020 года», Россия стремится к 2020 г. снизить энерго- го угля к 2020 г. вырастет до 150–290 млн т в год. Введение в строй емкость ВВП на 40%, а к 2030 году – на 56%. Кроме того, ставится новых электростанций, работающих на угле, потенциально может задача к 2030 г. добиться КПД газовых тепловых электростанций, стать удачным вариантом для наращивания генерирующих мощ- работающих на природном газе, на уровне 53%. ностей, однако следует очень серьезно отнестись к выбору наи- Озабоченность качеством окружающей среды может усиливать- лучших экологически чистых технологий сжигания угля, которые ся в связи с потенциальными экологическими последствиями будут реализованы на новых объектах17. вступления в ВТО. Либерализация торговли будет стимулиро- В настоящее время экономика России является одной из наи- вать в России перераспределение ресурсов, когда одни отрас- более энергоемких и производит наибольшие объемы выбро- ли будут расти, а другие – сокращаться. Если для благополучных сов CO2; по объему выбросов парниковых газов она занимает отраслей будут характерны более «грязные» производства, чем четвертое место в мире. В России для создания ВВП в сумме 1  млн долл. США18 используется 822,7 т эквивалента диоксида 20 Россия ратифицировала Киотский протокол 5 ноября 2004 г., углерода (т СО2-эквивалента); это почти в два раза больше, чем и в феврале 2005 г. он вступил в силу. Россия указана в Приложении в странах, перечисленных в Приложении I к Киотскому прото- Б к Киотскому протоколу, и поэтому в период с 2008 по 2012 г. для нее действуовали ограничения на выбросы парниковых газов Це- колу19. На международном уровне Россия в 2004 г. ратифици- левой показатель для России сформулирован следующим образом: ровала Киотский протокол как элемент глобального решения совокупный объем выбросов парниковых газов в период с 2008 по 2012 г. не должен превышать совокупного уровня 1990 г. более чем 17 Это может включать в себя варианты улавливания и связывания в пять раз. Как правило, этот целевой показатель выражен в годовом углерода, однако более предпочтительным выглядит внедрение исчислении: в среднем, за период с 2008 по 2012 г. ежегодный объем экологически чистых технологий, а не технологий, предусматрива- производимых Россией выбросов шести парниковых газов, подпа- ющих очистку в конце производственного цикла. дающих под действие Киотского протокола, не должен превышать уровня 1990 г. (3 048 млн т СО2-эквивалента). Начиная с 1999 г. темпы 18 По паритету покупательной способности. роста российской экономики превышали 6% в год, что ставит под 19 Данные Инструмента анализа климатических показателей (CAIT) сомнение способность России остаться в рамках, установленных за 2005 г. См.: http://cait.wri.org// Киотским протоколом на период после 2012 г. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И ГЛАВА 1 — ВВЕ ДЕНИЕ 5 ВСТАВКА 1.2. Опыт НАФТА: выводы, касающиеся для сокращающихся, то межотраслевое перераспределение природоохранной деятельности объема производства нанесет ущерб окружающей среде, если не будут приняты контрмеры, направленные на сокращение В ходе переговоров по НАФТА сторонники этого загрязнения. С другой стороны, благодаря доступу к мировым соглашения заявляли, что свободная торговля рынкам и укреплению торговой кооперации может быть созда- автоматически обеспечит улучшение состояния окружающей среды в таких странах, как Мексика. но национальное богатство, которое можно использовать для По мнению противников НАФТА, экологическая ситу- осуществления мероприятий по защите окружающей среды. ация в Мексике, напротив, должна была неизбежно Опыт других торговых соглашений – таких как Североамерикан- ухудшиться, поскольку менее жесткие стандарты, ское соглашение о свободной торговле (НАФТА) между США, Ка- действующие в стране, будут привлекать «грязные» надой и Мексикой – демонстрирует неоднозначные результаты, предприятия из США. В результате Мексика станет основные выводы из которых свидетельствуют о необходимости для американской промышленности «убежищем для проведения институциональных реформ одновременно с от- предприятий-загрязнителей». НАФТА действует уже в течение 10 лет; какова картина сегодня? раслевыми (см. Вставку 1.2). Сейчас, когда Мексика миновала теоретический «поворот- ный пункт», соответствующий уровню дохода на душу насе- ТОРГОВЛЯ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА: КРАТКИЙ ления в 5 000 долл. США, ничто не указывает на то, что загряз- ОБЗОР ПОЛОЖЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ нение в стране стало снижаться. Не наблюдается улучшения Оценка последствий Североамериканского соглашения о сво- также и по другим экологическим показателям. Вместе с тем, бодной торговле (НАФТА), проведенная в начале 1990-х гг., яви- согласно результатам исследования, опасения, что НАФТА создаст на территории Мексики «убежище» для «грязных» лась стимулом к проведению теоретического и эмпирического предприятий, в целом не оправдались, хотя фирмы, которые анализа воздействия либерализации торговли на окружающую перенесли производство в Мексику, не всегда следовали среду. После выхода фундаментального труда Grossman and наилучшей природоохранной практике. Krueger (1993), а также работ Copeland and Taylor (1994, 1995) Эти данные позволяют странам, которые продолжают вести экологические последствия либерализации торговли принято переговоры об условиях своей интеграции в мировую эко- делить на три вида эффектов: изменения масштаба, структу- номику, сделать, в общей сложности, два важных вывода. ры и технологии. Во-первых, если экономический рост сам по себе не обе- спечивает долгосрочной тенденции к улучшению состояния Для количественного представления экономических и эколо- окружающей среды, или если «поворотный пункт» настолько гических последствий различных мер политики, таких как ре- далек, что экологические издержки его ожидания слишком формы в области торговли или стратегии борьбы с выбросами, велики, то правительствам следует внедрять институцио- широко применяются модели вычисляемого общего равнове- нальные механизмы, с помощью которых можно отслеживать воздействие на окружающую среду и предотвращать непри- сия (ВОР). Традиционные многоотраслевые, многорегиональ- емлемые масштабы ее разрушения. Без природоохранных ные модели ВОР, в которых использованы понятия постоянной норм, законов, а также при отсутствии политической воли отдачи от масштаба (ПОМ) и конкурентных рынков, способны и потенциала, обеспечивающего их соблюдение, экономи- адекватно отражать эффекты масштаба и структуры, обуслов- ческий рост на базе торговли приведет к более масштабной ленные реформами политики, однако они не позволяют учи- деградации окружающей среды. тывать потенциально важные изменения производительности Во-вторых, опыт Мексики говорит о том, что природоох- в отраслевом производстве, вызванные эффектом технологии. ранное законодательство и меры по его правоприменению В то же время такие эффекты производительности отражаются обычно не имеют решающего значения для большинства в более сложных моделях ВОР, построенных на  новой теории компаний при принятии решения о размещении производ- ства, и государству не следует бояться ужесточения этих торговли (Krugman 1981), благодаря введению параметра не- стандартов. Использование строгих природоохранных норм совершенной конкуренции и растущей отдачи от масштаба и контроль за их соблюдением не поставит под угрозу доступ (РОМ); однако эти модели, как правило, не предусматривают правительств к прямым иностранным инвестициям. подробного учета экологического аспекта или более сложного Короче говоря, правительствам необходимо предпринимать описания возможностей замены вводимых ресурсов при про- действия по защите окружающей среды в своих странах. изводстве и потреблении. Тем не менее, экономисты полагают, Связанные с этим издержки с точки зрения потерянных ин- что модели ВОР могут включать в себя ряд ключевых (мета)по- вестиций будут, скорее всего, незначительными, в то время казателей устойчивости в единой, непротиворечивой на микро- как издержки бездействия могут оказаться очень высокими. уровне системе, что дает возможность осуществлять системный Источник: Gallagher 2004. количественный анализ возможных компромиссов между качеством окружающей среды, экономическими результатами Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 6 ГЛАВА 1 — ВВЕ ДЕНИЕ и распределением дохода. Более того, использование моделей сматривается возможное взаимовлияние торговой политики ВОР позволяет установить связи с моделями из других дисци- и стратегий сокращения СО2. В качестве примеров можно приве- плин, тем самым обеспечивая комплексную оценку вопросов сти работы Babiker et al. (1997) и Kuik and Gerlagh (2003), в которых устойчивости. Вообще, не следует преувеличивать роль чис- используются стандартные многоотраслевые, многорегиональные ловых моделей в оценке воздействия. Стратегические решения модели ВОР применительно к мировой торговле и энергопотре- являются результатом процесса, при котором основные игроки блению. Аналогичным образом, Vennemo et al. (2007) определяют и другие заинтересованные стороны доводят до сведения раз- в количественном выражении экологические последствия всту- работчиков политики разнообразные представления, суждения пления Китая в ВТО как результат эффектов масштаба, структуры и системы ценностей. Количественный анализ (если он вообще и технологии (авторами использована модель малой открытой присутствует) в лучшем случае способен подкрепить или осла- экономики). Они делают вывод, что основную роль во внедрении бить аргументы в пользу того или иного подхода, делая решения «чистых» технологий играет эффект структуры, который приводит более информированными. к сокращению Китаем выбросов парниковых газов. Более подроб- но с исследованиями и литературой, посвященными проблемам Значительная часть прикладной литературы, посвященной связям взаимосвязи между торговлей и окружающей средой и, в част- между торговлей и окружающей средой, опирается на анализ ности, влиянию прямых иностранных инвестиций (ПИИ) можно вычисляемого общего равновесия. В большинстве случаев рас- ознакомиться в Приложении III. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 2 — Э КО Н О М И Ч Е С К А Я М О Д Е Л Ь О Ц Е Н К И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х П О С Л Е Д С Т В И Й В С Т У П Л Е Н И Я В В ТО 7 Глава 2 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО Используя приведенную теоретическую основу, авторы на- скольку выбросы являются побочным продуктом производства. стоящего доклада применяют комплексный принцип оценки, Эффект технологии связан с изменениями в структуре загрязня- где традиционная модель торговли, содержащая подробную ющих и «чистых» вводимых ресурсов, используемых в экономике; информацию о технологиях и загрязняющих веществах, допол- в него включены все эффекты, меняющие среднюю интенсивность няется аспектом воздействия на производительность, которое загрязнения в процессе производства, в том числе изменения на имитируется с помощью более компактного варианта модели уровне фирмы, связанные с применением различных технологий, РОМ (Rutherford and Tarr, 2010). Данная модель используется для изменения в экономической эффективности процесса и измене- количественного выражения не только величины, но и направ- ния в топливном балансе. Под эффектом структуры понимаются ления индивидуальных и составных последствий. Совокупные изменения в отраслевой структуре экономики после либерализа- последствия либерализации торговли для окружающей среды ции торговли. То, какие отрасли («грязные» или экологически без- можно формально разложить на три отдельных эффекта: мас- опасные) будут расширяться или сокращаться, зависит от конку- штаба, структуры и технологии (см. табл. 2–1). рентного преимущества страны. В то время как эффект масштаба вполне однозначен, этого нельзя сказать об эффектах структуры Эффект масштаба связывает свободную торговлю с ростом эко- и технологии; таким образом, вопрос о характере последствий номической активности при неизменном ассортименте произ- либерализации торговли для окружающей среды остается откры- водимых изделий и производственных технологий. В результате, тым и требует эмпирического анализа (см. Вставку 2.1). если в экономике увеличивается объем производимой продук- ции, то можно ожидать более высокого уровня выбросов, по- БАЗОВАЯ СТРУКТУРА ТАБЛИЦА 2.1. Примеры ожидаемых последствий Для анализа экономических и экологических последствий для окружающей среды, обусловленных вступления России в ВТО была разработана модель российской либерализацией торговли экономики, представляющая собой многоотраслевую модель ОТРИЦАТЕЛЬНЫЙ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ вычисляемого общего равновесия (ВОР) для одной страны. Мо- ЭФФЕКТ ДЛЯ ЭФФЕКТ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ дели общего равновесия позволяют понять воздействие изме- ЭФФЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДЫ, ЕСЛИ… СРЕДЫ, ЕСЛИ… нения политики или экономического «шока» на национальную масштаба Рост … торговля приводит … рост объемов экономику в целом, поскольку в таких моделях представлены экономической к сокращению объема торговли способствует все отрасли экономики и отражены взаимосвязи между ними. активности производства созданию при неизменном национального ассортименте богатства, которое Модель ВОР для России охватывает характеристики региональ- изделий используется для ных моделей производства и потребления благодаря подробным охраны окружающей среды таблицам межотраслевого баланса21 и связывает регионы между структуры Изменения … «грязные» сектора/ … «грязные» сектора/ собой потоками двусторонней торговли. В основе деления всей в отраслевой отрасли расширяются отрасли сокращаются территории России на региональные рынки лежит объединение структуре 88 российских субъектов Федерации (областей) (см. список обла- технологии Изменения … происходит …происходит стей в Приложении IV).Описываемая ниже модель представлена в технологии внедрение в внедрение производственные в производственные в отраслевом разрезе, поскольку изменения тарифов, равно как процессы менее процессы более экономичных экономичных 21 В таблицах межотраслевого баланса показаны потоки производства и экологически чистых и экологически чистых и потребления в стоимостном выражении (и, соответственно, вза- технологий технологий имосвязи) между различными отраслями народного хозяйства или экономиками разных регионов. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 8 Г Л А В А 2 — Э КО Н О М И Ч Е С К А Я М О Д Е Л Ь О Ц Е Н К И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х П О С Л Е Д С Т В И Й В С Т У П Л Е Н И Я В В ТО ВСТАВКА 2.1. Влияние эффектов масштаба, структуры ТАБЛИЦА 2.2. Отрасли, включенные в модель и технологии на выбросы парниковых газов, ОТРАСЛЬ СОКРАЩЕНИЕ ОТРАСЛЬ СОКРАЩЕНИЕ производимые при энергопотреблении Энергетика ELE Морской транспорт MAR в обрабатывающей промышленности Индии, Нефтедобыча CRU Железнодорожный RLW 1985–2004 гг. транспорт Нефтепереработка OIL Грузовой TRK В ходе исследования энергопотребления и связанных с ним автомобильный выбросов парниковых газов в обрабатывающей промыш- транспорт ленности Индии1, 2 были выявлены два фактора снижения Газовая GAS Трубопроводный PIP выбросов: (1) перераспределение рынка между отраслями промышленность транспорт и (2) меры по совершенствованию производства на уровне Угольная COL Воздушный транспорт AIR предприятия. промышленность В период с 1985 по 2005 г. темпы роста обрабатывающей Черная металлургия FME Прочие виды TRO промышленности составляли около 5% в год, т. е. основным транспорта фактором увеличения выбросов парниковых газов, вызван- Цветная металлургия NFM Оптовая и розничная TRD ных энергопотреблением, служил эффект масштаба. После торговля либерализации 1991 г. более существенную роль стали Химия и нефтехимия CHM Строительство CON играть эффекты структуры и технологии. Машиностроение MWO Телекоммуникации TMS В период с 1991 по 2004 г. благодаря эффекту структуры вы- и связь бросы сократились на 37%. В энергоемких отраслях (про- Лесная, дерево- TPP Почта PST изводство стали и чугуна) выпуск продукции в абсолютном обрабатывающая и выражении увеличивался, однако они теряли свою долю целлюлозно-бумажная промышленность в общем объеме производства. Аналогичная тенденция от- мечалась и в отраслях, где показатели энергоемкости были Промышленность CNM Прочие товары OTH строительных и услуги выше средних (изготовление хлопчатобумажных тканей, материалов производство цемента). С другой стороны, самые высокие темпы роста после либерализации были отмечены в таких Прочая промышленная OTI ЖКХ HOU продукция отраслях обрабатывающей промышленности, как произ- водство пластмасс, автомобилестроение, изготовление син- Текстильная и швейная CLI Производство AGR промышленность сельскохозяйственной тетических тканей, швейная отрасль и мукомольное произ- продукции водство; в них энергоемкость была ниже средней. Пищевая FOO Естественные SCI Сокращение выбросов парниковых газов в обрабатывающем промышленность науки, геология, секторе непосредственным образом зависит от стратегий, разведка полезных благодаря которым фирмы получают прямые стимулы к эф- ископаемых, геодезия и гидрометеорология фективному использованию энергии, или от политики, «отни- мающей» рынок у тех, кто использует вводимые ресурсы не- Финансовое FIN Здравоохранение, HEA посредничество, спорт, социальное эффективно (эффект технологии). Снижение тарифов на такие страхование, обеспечение, ресурсы привело к внедрению мер по рационализации про- менеджмент образование, культура изводства на уровне предприятий: эффективность энергопо- и общественные и искусство требления выросла на 23%. Результатом изменения требова- организации ний к лицензированию, введенного после либерализации, стало повышение энергетической эффективности еще на 7%. «затраты-выгоды» (АЗВ). В рамках анализа «затраты-результатив- ность» сопоставляются и оцениваются варианты действий, обе- Источник: Martin (2011). 1 К числу отраслей, потребляющих больше всего топлива, относятся спечивающие достижение заданного показателя или цели. Анализ цементная промышленность, производство текстиля, чугуна и стали, «затраты-выгоды», как правило, используют для учета совокупных основных химикатов (хлорощелочная продукция), бумаги, удобрений и пестицидов. На эти шесть отраслей приходится до 50% энергопотре- выгод и затрат, связанных с достижением желаемой цели. Однако бления всего обрабатывающего сектора страны. Другие крупные по- полномасштабный АЗВ невозможно проводить в  отсутствие ин- требители энергоносителей – цветная металлургия, фармацевтическая отрасль, а также добыча и переработка глины. формации о выгодах для здоровья, обусловленных снижением 2 Индия является членом ВТО с 1995 г. загрязнения атмосферного воздуха в России (т. е. подробных ис- следований состояния здоровья населения), и о том, как эти вы- и технологические улучшения, например, внедрение «чистых» годы преобразуются в прирост производительности труда (т. е. технологий, относятся к конкретным секторам. сокращение числа пропущенных рабочих дней и т. д.). Учет таких выгод для здоровья привел бы к снижению показателя издержек Также следует пояснить, что ниже представлены результаты ана- отраслей, связанных с осуществлением изменений; иными слова- лиза «затраты-результативность», а не традиционного анализа ми, прирост производительности благодаря улучшению здоровья Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 2 — Э КО Н О М И Ч Е С К А Я М О Д Е Л Ь О Ц Е Н К И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х П О С Л Е Д С Т В И Й В С Т У П Л Е Н И Я В В ТО 9 ТАБЛИЦА 2.3. Обзор загрязняющих веществ ЗАГРЯЗНЯЮЩЕЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ УРОВЕНЬ ВЫБРОСОВ ВЕЩЕСТВО СОКРАЩЕНИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ ЧЕЛОВЕКА В БАЗОВОМ ГОДУ (2001)* Взвешенные частицы PM Ущерб почве и материалам, смог Рак легких, астма, врожденные пороки 2 973 (тыс.т) Диоксид серы SO2 «Кислотные дожди», взвешенные частицы Астма, изменения в легких 5 254 (тыс. т) в атмосфере Монооксид углерода CO Повышенная концентрация метана, Головная боль, тошнота, головокружение, 5 148 (тыс. т) повышенная концентрация озона судороги в тропосфере Оксид азота NOx «Кислотные дожди», эвтрофикация Затрудненность дыхания, скопление жидкости 1 679 (тыс. т; только стационарные прибрежных вод в легких источники) Углеводороды CnHm Смог, повышенная концентрация озона Отрицательное воздействие на ЦНС 2 724 (тыс. т) в тропосфере Летучие органические ЛОС Загрязнение почвы и грунтовых вод Повреждения печени, рак, головная боль 1 131 (тыс. т) соединения Диоксид углерода CO2 Изменение климата, закисление океана Высокая концентрация: учащенное 1 411 (млн т) сердцебиение, нарушение координации от угля: 315; от газа: 761; от нефти: 364 * Источник: информация из SUST-RUS, 2006. работников частично компенсирует негативные последствия для Выбросы диоксида углерода (СО2), снижение которых для отраслей, связанные с издержками осуществления изменений. России наиболее важно, по сравнению с выбросами других парниковых газов, связаны в постоянной пропорции с по- Принимая во внимание значимость секторов ископаемых видов треблением ископаемых видов топлива; при этом коэффици- топлива и энергоемких отраслей для качества окружающей енты выброса СО2 различаются в зависимости от содержания среды, отбор отраслей осуществлялся таким образом, чтобы углерода в  конкретном виде топлива. Сокращение выбросов по возможности отдельно учитывать имеющиеся данные об от- СО2 может быть достигнуто благодаря переходу на альтерна- раслях с высокими показателями выбросов и энергоемкости. тивный вид топлива (замещению одного вида топливного ре- Были выделены следующие энергоресурсы: уголь, природный сурса другим) или за счет мер энергосбережения (замещения газ, сырая нефть, продукты нефтепереработки и электричество. топливного ресурса нетопливным либо уменьшения масшта- Такая разбивка необходима, чтобы разделить энергоресурсы по бов производства и конечного спроса). Выбросы всех прочих степени их углеродоемкости и замещаемости. Изменение цен (кроме СО2) загрязнителей представлены как специфичные на конкретные вводимые ресурсы в большей степени отразится для конкретного процесса, в постоянных пропорциях к объ- на тех производственных процессах, где возможно замещение ему производства или потребления. Без дальнейшей дора- лишь незначительного количества таких ресурсов. Кроме того, ботки способа модельного представления производственных в модели представлены основные энергоемкие отрасли, для ко- технологий сокращение (на основе модели) прочих выбросов торых потенциальные последствия природоохранных «зеленых» (кроме СО2) может иметь место только путем соответствующе- инициатив будут наиболее значительными. Отрасли, включенные го сокращения объемов производства. Вместе с тем, сниже- в модель, перечислены в табл. 2.2. Более подробно с использу- ния выбросов можно добиться и за счет применения более емыми в модели характеристиками производства, потребления, дешевых вариантов технологического процесса, чем умень- структуры торговли и возможностей замещения можно ознако- шение объема производства. Информация о таких вариантах миться в Приложении V. собирается в  ходе проводимого «снизу вверх» [т. е. «от част- ного к общему»] инженерного анализа кривой предельных Выбросы издержек, связанных с сокращением выбросов загрязняющих В модели учитываются семь загрязняющих веществ; в табл. 2.3 веществ, кроме СО2. Структура модели ВОР, утвержденная для представлен характер их воздействия на окружающую среду настоящего исследования, позволяет включать в нее непо- и здоровье людей, а также уровни их выбросов по экономике средственные, составленные «снизу вверх» оценки потенци- в целом за базовый год22. Эти загрязняющие вещества также пред- ала отдельных технологий сокращения выбросов (кроме СО2) ставляют интерес с точки зрения политики и регулирования. и издержки, связанные с такими технологиями23. 22 Из-за отсутствия экономических счетов за более поздние годы в ка- честве базового года для моделирования принят 2001 г. 23 См.: Böhringer, Löschel and Rutherford (2006). Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 10 Г Л А В А 2 — Э КО Н О М И Ч Е С К А Я М О Д Е Л Ь О Ц Е Н К И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х П О С Л Е Д С Т В И Й В С Т У П Л Е Н И Я В В ТО Влияние либерализации торговли на производительность демпинговых мер и компенсационных пошлин на российских Обычно в основе моделей ВОР лежит концепция постоянной экспортных рынках. Соответственно, улучшатся условия торгов- отдачи от масштаба (ПОМ)24, согласно которой конкурентные ли (на 0,5–1,5%) для российских экспортеров, работающих в от- рынки адекватно отражают эффекты масштаба и структуры, об- раслях, где против них применялись антидемпинговые меры28. условленные реформами политики. Однако эти модели не учи- Экологические данные взяты из проекта SUST-RUS29, информация тывают потенциально важные изменения производительности о загрязнителях (выбросах) в разбивке по отраслям представле- в отраслевом производстве, вызванные эффектом технологии. на на национальном уровне и в дальнейшем распределена по Подобные изменения производительности можно отразить регионам пропорционально объему производства. Уровни вы- благодаря введению фактора несовершенной конкуренции бросов по экономике в целом для разных видов загрязнителей и растущей отдачи от масштаба (РОМ); однако такие модели, за базовый 2001 г. представлены в табл. 2.3. как правило, не позволяют учитывать в деталях экологические аспекты и не предусматривают более сложного описания воз- можностей для замены вводимых ресурсов при производстве ХАРАКТЕРИСТИКИ БАЗОВОГО ГОДА (2001) и потреблении. С учетом этого модель ВОР, используемая нами Что касается либерализации торговли, наиболее важным факто- для анализа, была призвана дополнить традиционную модель ром являются исходные тарифные ставки, которые вследствие торговли с ПОМ воздействием на производительность, которое вступления России в ВТО будут снижены примерно на 50%. моделируется с помощью более компактного варианта модели Импортные тарифы действуют в интересах защищенных отече- РОМ25. Таким образом, наш анализ принимает во внимание по- ственных отраслей за счет потребителей. С точки зрения единого следствия, связанные с изменением производительности. рынка, снижение ренты потребителя вследствие более высоких цен на товары будет более значительным чем прирост ренты Данные производителя (вследствие увеличения отечественного произ- В модели использованы данные национального межотраслево- водства) и поступлений от тарифов. Снижение тарифов приведет го баланса за 2001 г., полученные в Федеральной службе госу- к более эффективному внутреннему распределению ресурсов, дарственной статистики (Rosstat 2002 и 2003). Данные расшире- так как это снижение заставит страну переносить производство ны с 22 до 30 отраслей, чтобы подробнее отразить сектор услуг в секторы, производящие более дорогостоящую, с точки зрения (см. табл. 2.2). Год 2001 является последним, за который имеются цен мирового рынка, продукцию. При отсутствии тарифов (или данные о торговле с разбивкой по регионам. На региональном при более низких тарифах) страны могут специализироваться уровне выделены 10 юрисдикций на основании совокупных в  соответствии со своими конкурентными преимуществами, данных космической съемки по 88 российским регионам (об- и специализация станет основным источником выгод от торговли. ластям); потоки двусторонней торговли (уровни интенсивности торговли) скорректированы таким образом, чтобы совокупные Общий прирост экономической эффективности благодаря экспорт и импорт на уровне областей соответствовали значени- либерализации торговли, как правило, ассоциируется с отри- ям национального экспорта и импорта. цательными экономическими последствиями для отдельных от- раслей, которые прежде были защищены тарифами. Рост спроса Значения тарифных ставок до вступления в ВТО и снижения та- на импорт после снижения тарифов приведет к удешевлению рифов после вступления в ВТО взяты из недавних эмпирических реального обменного курса, что даст преимущество экспортно- исследований по России26, 27. В рамках ВТО Россия укрепит свои ориентированным секторам, которые выиграют от более высоких позиции в ходе разбирательств, связанных с применением анти- экспортных цен в отечественной валюте. К числу других факторов, определяющих последствия для отраслей, относятся изменение 24 Производственная функция демонстрирует постоянную отдачу от стоимости промежуточных вводимых ресурсов и уже упоминав- масштаба, если при изменении всех вводимых ресурсов на положи- шееся упрощение доступа к рынку благодаря правилам ВТО, обе- тельную пропорциональную величину достигается рост выпуска на ту спечивающим защиту в ходе антидемпинговых разбирательств. же величину. Это может быть верно только для определенного диапа- зона; для которого можно утверждать, что производственная функция в нем имеет постоянную отдачу. Если объем производства увеличи- 28 См.: Rutherford and Tarr (2010). вается больше, чем на величину пропорционального изменения, то 29 Целью проекта SUST-RUS является создание комплексной межреги- имеет место растущая отдача от масштаба (РОМ). Таким образом, отда- ональной экономико-экологической модели, в которой будут пред- ча от масштаба, которую имеет фирма, задана чисто технологически, ставлены различные области экономики, транспорта, использова- и на нее не влияют ни экономические решения, ни условия на рынке. ния природных ресурсов с привязкой к влиянию экологических 25 См.: Rutherford and Tarr (2010). аспектов на устойчивость; такая модель может применяться в каче- стве инструмента оценки мер среднесрочной и долгосрочной поли- 26 См.: Shepotylo and Tarr (2008). тики, направленной на обеспечение устойчивого развития страны. 27 См.: Shepotylo and Tarr (2012). См.: http://sust-rus.org/. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 2 — Э КО Н О М И Ч Е С К А Я М О Д Е Л Ь О Ц Е Н К И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х П О С Л Е Д С Т В И Й В С Т У П Л Е Н И Я В В ТО 11 Либерализация барьеров для иностранных поставщиков услуг торговли и ПИИ на производительность посредством новых или приведет к росту ПИИ в  секторы услуг и повысит доступность более качественных товаров и услуг может оказаться в  количе- конкурентных услуг. Как отмечается в литературе о новой тор- ственном выражении гораздо значительнее, чем более эффектив- говле, последствия либерализации для экономики в целом и для ное распределение ресурсов. отдельных отраслей могут в значительной мере зависеть от того, какими будут последствия для производительности. Вследствие На рис. 2.1 представлен обзор различных налогов, которые при- либерализации обязательства, взятые при вступлении в ВТО, меняются в базовый год на уровне отрасли. Помимо импортных а также рост ПИИ в сфере услуг позволят российским компаниям тарифов («Импорт») имеются экспортные пошлины («Экспорт»), получить доступ к более широкому ассортименту экономически налоги на производство («Объем производства») и налоги на до- эффективных, конкурентных и современных бизнес-услуг; благо- бавленную стоимость (НДС) промежуточных вводимых ресурсов. даря более низким тарифам станет проще ввозить современные технологии, а расширение выбора таких технологий будет спо- Самые высокие начальные уровни тарифов действуют в от- собствовать росту производительности в  России. Это влияние ношении следующих отраслей: текстильная и швейная (СLI), РИСУНОК 2.1. Ставки налогов в базовый год до вступления в ВТО (%) 50 Импорт Экспорт Объем НДС 40 производства 30 20 10 0 CLI OTH OTI FOO TPP CNM MWO NFM AGR CHM FME GAS OIL ELE COL PST HOU SCI CON PIP CRU RLW TRK TMS AIR TRD TRO FIN MAR HEA –10 –20 –30 –40 Источник: рассчитано по Rutherford and Tarr (2010). РИСУНОК 2.2. Изменение производительности в отраслях вследствие вступления в ВТО (%) TMS SCI TRK FIN TRO RLW PIP AIR MAR FOO NFM MWO CNM TPP CHM FME OTI –10 0 10 20 30 40 50 Процент Источник: оценки из модели ВОР. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 12 Г Л А В А 2 — Э КО Н О М И Ч Е С К А Я М О Д Е Л Ь О Ц Е Н К И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х П О С Л Е Д С Т В И Й В С Т У П Л Е Н И Я В В ТО РИСУНОК 2.3. Интенсивность выбросов СО2 при сжигании ископаемых видов топлива (прямых выбросов) и потреблении электроэнергии (ELE) (косвенных выбросов) в базовом году (кг на руб.)* 0,8 ELE Прямые выбросы 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 COL GAS ELE PIP FME HOU CNM CHM AIR TRK mean TPP all MWO OTI FIN HEA MAR TRO SCI CRU CON AGR RLW CLI FOO NFM OIL TRD OTH PST c TMS * Примечание: mean («среднее») – средний показатель по всем отраслям; all («Всего») – средний показатель по всем отраслям, включая конечное потребление; с – конечное потребление. Источник: оценки из модели ВОР. РИСУНОК 2.4. Интенсивность выбросов прочих загрязняющих веществ (не СО2) в базовом году (г на руб.) 4,5 SO2 CnHm CO NOx PM VOC 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 NFM ELE FME mean OIL CRU CHM CLI CNM HOU COL MAR RLW TRK AIR TRO GAS PIP FOO MWO TPP AGR OTH OTI Примечание: mean («среднее») – средний показатель по всем отраслям. Источник: оценки из модели ВОР. пищевая  (FOO), деревообрабатывающая и целлюлозо-бумажная пление России в ВТО приведет к заметному росту производительт- (TPP), промышленность строительных материалов (CNM), а также ности, в частности в таких секторах, как телекоммуникации и связь производство различных материалов, и варьируют в пределах (TMS), финансовые (FIN) и транспортные (TRK, TRO, RWL) услуги. 10–20%, по сравнению со средним показателем по стране. Вто- рая группа отраслей, защищенных тарифами, со ставками от 5 Учитывая влияние либерализации торговли на состояние окру- до 10%, включает в себя черную металлургию (FME), цветную жающей среды, а также экономические последствия политики, металлургию(NFM), сельское хозяйство (AGR), и химическую про- направленной на борьбу с выбросами, интенсивность выбросов мышленность (CHM). При значительном снижении тарифов вли- имеет важнейшее значение. Чем больше выбросов производит яние вступления в ВТО на объемы производства в этих прежде сектор, тем сильнее должен сократиться в нем объем произ- защищенных отраслях на первом этапе будут негативными. водства в результате изменения цен на «грязные» ресурсы. Дру- гим важным фактором, определяющим размер адаптационных На рис. 2.2 представлены последствия вступления в ВТО с  точки издержек, является то, насколько просто заменить «грязные» зрения производительности в отраслях, включенных в модель, рас- ресурсы другими; это описывается структурой модели и значе- считанные при варианте РОМ30. Результаты показывают что всту- ниями эластичности замещения ресурсов (см. Приложение V). 30 Затем изменения производительности вводятся в сценарии с моде- На рис. 2.3 и 2.4 представлена ситуация с выбросами в разных лью ПОМ – там, где они непосредственно включены в такие сценарии. отраслях российской экономики. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 2 — Э КО Н О М И Ч Е С К А Я М О Д Е Л Ь О Ц Е Н К И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х П О С Л Е Д С Т В И Й В С Т У П Л Е Н И Я В В ТО 13 На рис. 2.3 показана интенсивность выбросов СО2, которые и цветная металлургия. Кроме того, для этих отраслей характер- складываются из прямых выбросов вследствие сжигания иско- на значительная интенсивность выбросов оксида углерода (СО), паемых видов топлива и косвенных выбросов, обусловленных причем самое высокое значение интенсивности выбросов отме- потреблением электроэнергии. Самыми высокими оказываются чается в секторе нефтедобычи. Выбросы углеводородов (CnHm) значения интенсивности выбросов при добыче угля и природ- связаны главным образом с угледобычей и работой транспорта. ного газа, выработке электроэнергии и работе трубопровод- ного транспорта (включая утечки газа). Косвенные выбросы, На рис. 2.5 представлена информация о долях затрат на энерго- связанные с использованием электроэнергии, в большинстве ресурсы при производстве электроэнергии, добыче нефти и при- отраслей играют второстепенную роль. родного газа. Обозначение «all» («Всего») относится к сумме этих долей. Знать долю затрат на энергоресурсы важно для того, чтобы На рис. 2.4 представлены значения интенсивности выбросов про- лучше понимать, как изменится положение той или иной отрасли чих загрязнителей (не СО2), по отраслям, показанные в порядке при изменении цен на энергоресурсы. В данном случае в таких убывания, для диоксида серы (SO2). Наибольшую интенсивность отраслях. как энергетика, ЖКХ, трубопроводный и воздушный демонстрируют такие отрасли, как энергетика, а также черная транспорт, доля затрат на энергоресурсы превышает 15%. РИСУНОК 2.5. Доля затрат на энергоресурсы в разных отраслях (%) 25 all ELE GAS OIL 20 15 10 5 0 ELE HOU PIP AIR GAS TRK CNM CHM FME TRO TPP RLW HEA CRU MAR mean COL MWO NFM FIN SCI CON OTI OIL CLI AGR FOO TMS TRD PST OTH Примечание: mean («среднее») – средний показатель по всем отраслям. Источник: Оценки из модели ВОР. СЦЕНАРИИ ПОЛИТИКИ И РЕЗУЛЬТАТЫ ТАБЛИЦА 2.4. Основные характеристики сценариев развития МОДЕЛИРОВАНИЯ торговли и природоохранной политики Чтобы представить экологические последствия вступления ПЕРЕСМОТР ПОЛОЖЕНИЙ России в ВТО в количественном выражении, были разработаны СЦЕНАРИЙ РЕФОРМА ТОРГОВЛИ ПРИРОДООХРАННЫХ НОРМ семь сценариев политики. Их основные положения показаны WTOcrts Вступление в ВТО Отсутствует не дает последствий в табл. 2.4. для производительности WTO Вступление в ВТО дает последствия Отсутствует В числе общих допущений установлены следующие: снижение для производительности с РОМ применяемых тарифов примерно на 50% от их начального уров- CO2 Отсутствует Сокращение выбросов CO2 на 20% ня31 и упрощение доступа к экспортным рынкам для ряда секторов EFF Отсутствует Снижение энергоемкости на 20% приведут к улучшению условий торговли в пределах от 0,5 (отрасли: WTO_CO2 Вступление в ВТО дает последствия Сокращение выбросов CO2 на 20% прочая промышленная продукция, пищевая промышленность, про- для производительности с РОМ чие товары и услуги) до 1,5% (отрасли: черная металлургия, цветная WTO_EFF Вступление в ВТО дает последствия Снижение энергоемкости на 20% металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность)32. для производительности с РОМ WTO_CO2_EFF Вступление в ВТО дает последствия Сокращение выбросов CO2 на 20% 31 По Shepotylo and Tarr (2012). для производительности с РОМ и снижение энергоемкости на 20% 32 По Rutherford and Tarr (2006). Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 14 Г Л А В А 2 — Э КО Н О М И Ч Е С К А Я М О Д Е Л Ь О Ц Е Н К И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х П О С Л Е Д С Т В И Й В С Т У П Л Е Н И Я В В ТО Основной сценарий WTO предусматривает изменения в произ- стема торговли правами на выбросы рассматривается в разделе водительности по конкретным отраслям и регионам, рассчитан- доклада, посвященном соответствующей политике. ные с помощью «модели-двойника» с РОМ (см. рис. 2.2)33. Чтобы исследовать значимость изменений в производительности, вы- Количественное значение целевого ориентира по сокращению званных либерализацией торговли, центральный сценарий WTO выбросов СО2 находится в среднем диапазоне обязательств, сравнивается с альтернативным сценарием WTOcrts, в котором заявленных Россией в рамках Копенгагенских договорен- изменения производительности не предусмотрены. ностей. В сценарии EFF предусмотрено введение отраслевых и  региональных нормативов энергетической эффективности, «Зеленые» инициативы в области политики в России отражены предполагающих единообразное снижение энергоемкости по в двух сценариях; в них показаны целевые ориентиры, России электроэнергии, нефти и углю на 20% по сравнению с базовым в области международной климатической политики и внутрен- годом во всех отраслях за исключением энергетики и добычи него энергопотребления. В сценарии СО2 предусмотрено, что ископаемых видов топлива. Заданная цель по энергоемкости благодаря введению системы торговли правами на выбросы существенно ниже, чем 25%, озвученные на заседании КС/СС15, (или аналогичного ей общенационального налога на СО2) в Рос- и 40%, обозначенные в государственной программе Российской сии будет обеспечено сокращение выбросов СО2 на 20% по Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической сравнению с базовым годом34. Торговля правами (или разреше- эффективности на период до 2020 года». ниями) на выбросы обычно считается более предпочтительной, чем административно-командные меры (например, использо- Последние три сценария демонстрируют эффект «пересекаю- вание нормативов), так как позволяет достигать той же цели щихся» реформ, когда центральный сценарий вступления в ВТО при более низких общих затратах (давая возможность предпри- (WTO) осуществляется одновременно с одной из «зеленых» ятиям, которым меры по сокращению загрязнения обходятся инициатив (сценарии WTO_CO2 и WTO_EFF) или с обеими иници- дешевле, продавать свои (неиспользованные) разрешения тем ативами (сценарий WTO_CO2_EFF). фирмам, у кого такие издержки высоки)35. Более подробно си- МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ 33 Применение показателей производительности к объему производ- ства отрасли, предназначенному для внутреннего и региональных В табл. 2.5 представлено краткое описание общенациональных рынков, несколько завышает прирост благосостояния от вступле- макроэкономических и экологических последствий для России ния в ВТО в модели совершенной конкуренции, так как мы не учиты- ваем рост постоянных затрат при появлении на рынке новых фирм при реализации различных сценариев политики. Сценарии (что выполняется в модели, предполагающей несовершенную кон- сгруппированы по двум категориям («ПОМ» и «РОМ»), чтобы куренцию). показать различия последствий для производительности, об- 34 Следует отметить, что налоги на выбросы полностью эквивалентны условленных либерализацией торговли. Категория «ПОМ» не системе торговли правами на выбросы (если отсутствует неопре- деленность в отношении затрат и выгод, связанных с сокращением отражает каких-либо изменений в технологии, вызванных влия- выбросов) на государственных аукционах. нием на производительность. В эту группу сценариев включены, 35 Выбор между налогами и разрешениями на выбросы может дикто- с одной стороны, либерализация торговли (сценарий WTOcrts) , ваться не просто приемлемостью того или иного варианта с полити- ческой точки зрения. Распределение бесплатных разрешений на вы- а с другой – различные меры природоохранной политики, пред- брос (например, на основании объема произведенной продукции) усматривающие либо сокращение выбросов CO2 (сценарий СО2), для отраслей, производящих значительные выбросы, может быть либо повышение энергетической эффективности (сценарий предпочтительнее, чем налоги, так как в этом случае предприятия на- прямую получают, по крайней мере, некоторую часть ресурсной рен- EFF). В категории «РОМ» показаны сценарии, где последствия ты (в зависимости от того, какая доля разрешений распределяется для производительности в секторах возникают вследствие ли- бесплатно). Распределение, основанное на объеме произведенной берализации торговли и снятия барьеров для ПИИ в сфере услуг продукции, которое косвенно выступает в роли производственной субсидии, способствует повышению лояльности к проводимой поли- (см.  рис. 2.2): только либерализации торговли (сценарий WTO); тике со стороны регулируемых отраслей, а также пользуется опреде- или либерализация торговли в сочетании с мерами природоох- ленной поддержкой из соображений экономической эффективности ранной политики (сценарии WTO_CO2, WTO_EEF, WTO_CO2_EEF). в случае одностороннего регулирования трансграничных внешних эффектов (таких, как выбросы CO2), призванного компенсировать Воздействие мер политики показано главным образом как про- контрпродуктивную утечку выбросов. Напротив, налоги на выбро- центные изменения значений ключевых переменных по срав- сы могут выглядеть более предпочтительными для местных органов власти в регионах, так как служат дополнительным источником дохо- нению с их значениями в базовом году. Главным показателем да: с точки зрения экономической эффективности, дополнительные благосостояния является «эквивалентная вариация» (EV) дохода, экологические налоги могут использоваться как средство нейтрали- выраженная процентной долей ВВП за базовый год. Так называ- зации других видов искажающего воздействия (реформа «зеленых»/ экологических налогов), а потому потенциально будут способство- емая «эквивалентная вариация по Хиксу» (HEV) в отношении до- вать снижению предельной стоимости бюджетных средств. хода – это такой размер дохода, который необходимо прибавить Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 2 — Э КО Н О М И Ч Е С К А Я М О Д Е Л Ь О Ц Е Н К И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х П О С Л Е Д С Т В И Й В С Т У П Л Е Н И Я В В ТО 15 TАБЛИЦА 2.5. Экономические и экологические последствия реформ в области торговли и природоохранного регулирования СЦЕНАРИИ ПОМ СЦЕНАРИИ РОМ WTOcrts CO2 EEF WTO WTO_CO2 WTO_EEF WTO_CO2_EEF (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) EV (% ВВП) 0,28 –0,16 –1,19 6,43 6,08 5,32 5,18 Цена CO2 (руб./т) – 137,6 – – 159,9 – 138,1 CO2 0,3 –20,0 –16,3 3,7 –20,0 –11,2 –20,0 PM 0,4 –2,2 –9,6 2,0 –0,9 –6,8 –8,0 Объем выбросов (% изменений) SO2 1,0 –0,1 –6,4 –2,6 –3,5 –9,5 –8,9 CO 1,0 –1,2 –3,6 3,3 1,6 0,0 –0,7 NOx 0,3 –2,6 –12,6 2,0 –1,2 –9,4 –10,7 CnHm 0,7 –4,6 –4,3 –0,3 –6,0 –3,3 –7,8 ЛОС 0,4 –1,5 –5,5 3,2 1,6 –1,1 –2,4 Электроэнергия 0,1 –2,7 –20,0 –6,7 –9,7 –21,5 –22,1 (% изменений) Интенсивность выбросов Нефть 0,2 8,6 –20,0 –6,0 3,6 –21,4 –21,4 Газ –0,4 –50,2 –20,0 –4,6 –57,6 –20,9 –30,6 к доходу среднего потребителя (или вычесть из него), чтобы этот нием тарифов и улучшением условий торговли на стороне экс- потребитель сохранял тот же уровень жизни (т. е. полезность), порта для отдельных отраслей (включая черную металлургию что и в базовом случае. Таким образом, показатель благосостоя- (FME), цветную металлургию (NFM) и химическую промышлен- ния выражается в виде процента от ВВП базового года. ность (CHM)). Сценарии ПОМ В качестве эффекта первого порядка снижение тарифов при- водит к росту импорта наряду с сокращением внутреннего Без «эффекта перетекания» производительности масштаб по- производства и экспорта. Эта модель особенно характерна для следствий вступления России в ВТО для экономики и окружаю- отраслей, которые ранее были защищены высокими тарифами щей среды очень невелик (WTOcrts в столбце 1). Выгоды от более и имеют относительно небольшую долю в экспорте (напр., пище- эффективного размещения ресурсов и снижения тарифов со- вая промышленность (FOO), текстильная промышленность (CLI), ставляют менее трети процентного пункта ВВП (0,28), а уровень промышленность строительных материалов (CNM)). Для отрас- выбросов CO2 и прочих загрязнителей практически не меняется лей, которые выигрывают на стороне экспорта благодаря более (в пределах 0,3–1,0%). свободному доступу на рынок (и удешевлению обменного кур- Влияние вступления в ВТО на объемы производства, экспорта са), негативное воздействие снижения тарифов на объемы про- и импорта представлено на рис. 2.6. Оно обусловлено сниже- изводства и экспорта могут быть компенсированы, что приведет РИСУНОК 2.6. Последствия вступления в ВТО без учета влияния на производительность в отраслях (сценарий WTOcrts), в процентах к базовому году (2001) 40 Объем Экспорт Импорт производства 30 20 10 0 OTH FOO CNM AGR OTI GAS TPP OIL MWO ELE CLI COL CHM MAR PIP TRD PST TMS CRU RLW HOU TRO TRK AIR FIN FME HEA SCI CON NFM –10 Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 16 Г Л А В А 2 — Э КО Н О М И Ч Е С К А Я М О Д Е Л Ь О Ц Е Н К И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х П О С Л Е Д С Т В И Й В С Т У П Л Е Н И Я В В ТО к фактическому увеличению объемов производства и экспорта негативного воздействия на инфраструктуру) или прочих в сочетании с сокращением импорта (напр. цветная металлур- загрязнителей (при введении ограничений на выброс CO2 гия (NFM)). объем выбросов прочих загрязнителей тоже сокращается, по- скольку различные прочие загрязнители прямо или косвенно В таблице 2.6 изменения в объемах выбросов CO2 представлены коррелируют с потреблением ископаемых видов топлива)37. с разбивкой по эффектам масштаба, структуры и технологии. Предельные издержки сокращения выбросов CO2, необхо- В этом случае мы определяем эффект масштаба как изменение димые для достижения 20-процентного сокращения объема объема выбросов, которое имело бы место, если бы все отрасли выбросов составляют примерно 137,6 руб. на тонну CO2. Ин- (включая производственную деятельность для удовлетворения тересно отметить, что интенсивность выбросов при добыче конечного спроса) пропорционально увеличили свои объ- природного газа снижается очень резко. Это можно объяс- емы производства при неизменной интенсивности выбросов. нить тем, что, согласно российской статистике за базовый год, Эффект структуры интерпретируется как изменение объема из всех видов ископаемого топлива (уголь, нефть, природный выбросов, вызванное исключительно изменениями в структуре газ) именно у природного газа наиболее высок показатель вы- отраслевого объема производства, исходя из предположения, бросов CO2 на единицу стоимостного выражения. что углеродоемкость продукции не меняется36. Наконец, эффект технологии определяется как остаточное значение изменения Нормативы энергетической эффективности (сценарий EFF объема выбросов, т. е. совокупный объем выбросов за вычетом в столбце 3 табл. 2.5), которые единообразно вводятся для эффектов масштаба и структуры. Общее изменение объема электроэнергии, природного газа и нефти по всем отраслям выбросов СО2 для сценария WTOcrts составляет всего около (за исключением энергетики и добычи ископаемых видов 3,7 млн т, т. е. 0,3% от уровня выбросов в базовом году, который топлива) и регионам, приводят к значительным потерям достигает 1441 млн т CO2 (см. табл. 2.3). благосостояния на уровне 1,2% ВВП. При этом четко просле- живается сокращение выбросов CO2 и других загрязняющих Каждый из трех частных эффектов вносит свой вклад в увеличе- веществ. Вместе с тем простой анализ ситуации с выбросами ние общего объема выбросов: в наибольшей степени – эффект CO2 наглядно показывает, что применение единого норма- структуры, за которым следуют эффект масштаба и, довольно тива во всех отраслях не станет эффективной по затратам слабо выраженный, эффект технологии. Необходимо отметить, мерой сокращения выбросов, поскольку предприятия несут что изменения в отраслевой структуре оказываются более неодинаковые расходы по борьбе с загрязнением. Аналогич- значительными, чем эффект масштаба или влияние на произво- ным образом, задачу снижения энергоемкости (если сама по дительность (эффект технологии). себе она разумна) следует решать посредством внедрения системы торговли разрешениями на выбросы, действующей TAБЛИЦА 2.6. Разбивка изменений объема выбросов CO2 для всех предприятий, отраслей и регионов, а не путем при- (млн т) для сценария WTOcrts менения конкретных требований. Использование такой си- ЭФФЕКТ ЭФФЕКТ ЭФФЕКТ ИТОГО стемы позволит достигнуть тех же показателей сокращения МАСШТАБА СТРУКТУРЫ ТЕХНОЛОГИИ выбросов, но при более низких затратах, так как предприятия 1,5 2,1 0,1 3,7 с более высокими предельными затратами на охрану при- роды смогут приобретать такие разрешения у фирм, затраты В следующем сценарии (CO2 в столбце 2 табл. 2.5) сокращение которых менее высоки. выбросов CO2 на 20% по сравнению с базовым годом приводит к экономико-адаптационным издержкам (снижается значение Сценарии РОМ с учетом изменений в производительности EV), что отражает переход к менее «грязным», но  при  этом Благодаря включению воздействия на производительность более затратным моделям производства и потребления. По- в  модель РОМ обеспечивается существенный прирост благо- тери для благосостояния относительно невелики (–0,16%), что состояния в сценарии WTO (6,45% в столбце 4 табл. 2.5), кото- свидетельствует о наличии в российской экономике малоза- рый оказывается значительно выше, чем в сценарии WTOcrts. тратных вариантов перехода к низкоуглеродной стратегии. Экономические выгоды от новых или более качественных Следует отметить, что показатели благосостояния не  отра- жают в стоимостном выражении каких-либо изменений в вы- 37 С другой стороны, необходимо помнить, что приведенные послед- бросах CO2 (напр., в виде внешних расходов на лечение либо ствия применения природоохранных мер в сценариях СО2 и EFF ос- нованы на допущении совершенной конкуренции без изменений 36 Примечание: эффект структуры рассчитывается как разница по в  производительности, вызванных внутренними факторами. Таким сравнению с эффектом масштаба, связанная с гипотетическим до- образом, потенциально негативные последствия применения приро- пущением постоянной интенсивности выбросов. доохранных норм для производительности (роста) не учитываются. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 2 — Э КО Н О М И Ч Е С К А Я М О Д Е Л Ь О Ц Е Н К И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х П О С Л Е Д С Т В И Й В С Т У П Л Е Н И Я В В ТО 17 РИСУНОК 2.7: Последствия вступления в ВТО для отраслей с учетом производительности (сценарий WTO), в процентах к базовому году 40 Объем Экспорт Импорт производства 30 20 10 0 OTH NFM AGR FOO OTI CLI CNM TRD TPP HOU ELE GAS CHM COL MWO FME OIL PST HEA CRU MAR PIP CON AIR RLW TRO TRK FIN TMS SCI –10 –20 –30 –40 –50 –60 –70 –80 товаров и услуг выглядят в количественном выражении гораз- представлены изменения в объеме выбросов СО2 с разбивкой до значительнее, чем повышение эффективности размещения по эффектам масштаба, структуры и технологии, дающие сово- ресурсов, показанное в стандартной модели ПОМ, предпола- купный рост выбросов почти на 53 млн т. Значение эффекта мас- гающей совершенную конкуренцию. Таким образом, влияние штаба положительно и перекрывает отрицательные значения либерализации торговли и ПИИ на производительность в этом эффектов структуры и технологии. Это означает, что, несмотря случае следует рассматривать как важный фактор при оценке на переход к более «чистым» отраслям (посредством эффекта вариантов реформ. структуры) и незначительный компенсирующий эффект, полу- ченный благодаря росту производительности (в целом), абсо- Влияние вступления в ВТО на отраслевые объемы производства, лютное увеличение объема выбросов в результате наращивания экспорта и импорта показано на рис. 2.7. Последствия для от- выпуска «перевешивает» выгоды, обеспеченные двумя другими раслей выражены гораздо сильнее, а в ряде случаев они каче- эффектами. Таким образом, хотя сценарий WTO представляется ственно отличаются от последствий, наблюдаемых в сценарии перспективным с точки зрения дохода, при отсутствии какой-ли- WTOcrts, что отражает заданные изменения в производитель- бо «дополняющей» политики в отношении энергопотребления ности на единицу объема производства (см. рис. 2.2). Из рисунка или загрязнения окружающей среды (для смягчения эффекта видно, что объемы производства большинства фирм, предо- масштаба) можно ожидать существенного роста выбросов. ставляющих бизнес-услуги, сокращаются. Впрочем, в отношении этого сектора следует сделать важную оговорку: на рисунке ТАБЛИЦА 2.7. Разбивка изменений объема выбросов CO2 показаны объемы производства только отечественных фирм. (млн т) для сценариев с РОМ Модель не включает дополнительные объемы услуг, производи- мые иностранными фирмами благодаря дополнительным ПИИ. СЦЕНАРИЙ ЭФФЕКТ ЭФФЕКТ ЭФФЕКТ ИТОГО МАСШТАБА СТРУКТУРЫ ТЕХНОЛОГИИ При включении в расчеты объемов выпуска продукции сектора WTO 85,8 –27,3 –5,1 53,4 услуг, произведенной иностранными фирмами, влияние на объ- емы производства в секторе бизнес-услуг оказывается умерен- WTO_CO2 67,6 –87,5 –268,3 –288,2 но положительным38. WTO_EFF 39,4 –79,4 –120,9 –160,9 WTO_CO2_EFF 31,6 –114,8 –204,9 –288,2 Это влияние на производительность предполагает заметный рост выбросов СО2, РМ, СО, NOx и ЛОС. Энергоемкость в энер- гетике, нефтяной и газовой отраслях снижается, т. е. прирост В остальных трех сценариях, представленных в табл. 2–5, либе- производительности позволяет снизить удельное энергопо- рализация торговли, предусмотренная в сценарии WTO, сочета- требление. При этом по большинству загрязнителей наблюда- ется с ограничениями на выброс CO2 и требованиями по обе- ется чрезмерная компенсация эффекта технологии. В табл. 2.7 спечению энергетической эффективности (столбцы 5–7). Чтобы достичь сокращения выбросов на 20% по сравнению с базовым 38 См.: Jensen, Rutherford and Tarr (2007) и Rutherford and Tarr (2010). годом, цена на СО2 в сценарии WTO_CO2 должна быть выше, чем Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 18 Г Л А В А 2 — Э КО Н О М И Ч Е С К А Я М О Д Е Л Ь О Ц Е Н К И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х П О С Л Е Д С Т В И Й В С Т У П Л Е Н И Я В В ТО в сценарии CO2, с тем чтобы компенсировать рост выбросов, к замедлению экономической деятельности и, соответственно, связанный с либерализацией торговли. Введение единых целе- темпов роста выбросов CO2, который обусловлен общим по- вых показателей, предполагающих повышение энергетической вышением производительности вследствие вступления в ВТО. эффективности на 20% одновременно со вступлением в ВТО «Зеленые» инициативы дают заметный толчок не только росту (сценарий WTO_EFF) приводит к тому, что требование снизить эффекта технологии; они способствуют структурным изменени- энергоемкость на 20% в среднем перевыполняется. Это объяс- ям в пользу менее «грязных» отраслей, о чем свидетельствует няется тем, что в ряде отраслей показатели эффективности ис- более ярко выраженный эффект структуры, направленный пользования некоторых энергоресурсов превысят требуемые на деуглеродизацию. значения в результате повышения производительности и введе- ния обязательных нормативов для других отраслей. Обязатель- Главный вывод, сформулированный в результате рассмотрения ные нормативы энергетической эффективности способствуют сценариев РОМ в сочетании с регулированием, таков: прирост снижению цены CO2 в сценарии WTO_CO2_EFF по сравнению производительности, обусловленный вступлением России со сценарием WTO_CO2: одновременное введение стандартов в ВТО, достаточно велик, чтобы за счет полученных выгод обе- энергоэффективности и нормативов на выбросы CO2 – притом спечить «зеленый» характер экономического роста в плане что обе эти меры имеют ограничительный характер, а нор- сокращения выбросов CO2 и повышения энергетической эффек- мативы не носят обязательного характера для всех секторов тивности. и энергоносителей) – обусловливается тем фактом, что из всех Представляется важным еще раз подчеркнуть сказанное вариантов РОМ, предусматривающих воздействие на произво- в предыдущем разделе этой главы: такие результаты достига- дительность, прирост благосостояния оказывается самым низ- ются благодаря введению системы торговли правами или раз- ким (5,18%) в сценарии WTO_CO2_EFF. решениями на выбросы (либо введению национального налога Относительная важность эффектов масштаба, структуры и тех- на CO2). В нашей модели налоги на выбросы или разрешения на нологии для объема выбросов CO2 значительно варьирует по выбросы, реализуемые на аукционе, эквивалентны; оба инстру- мере того, как мы переходим от сценария, предполагающего мента являются эффективными по затратам и позволяют до- только вступление в ВТО, к сценариям, где вступление сочетает- стичь желаемой цели в области защиты окружающей среды, так ся с введением мер по ограничению выбросов, а также норма- как с их помощью посредством ценовых механизмов (налогов тивов, требующих повышения энергетической эффективности. или разрешений) предельные издержки, связанные с  мерами Важнейшим фактором, оказывающим влияние на динамику вы- по сокращению загрязнения, выравниваются для всех отрас- бросов CO2, с большим отрывом становится эффект технологии: лей и регионов. Однако выбор той или иной стратегии дикту- прямое (сценарии WTO_CO2 и WTO_CO2_EFF) или косвенное ется не только политической приемлемостью введения налога (посредством введения нормативов энергоэффективности или способом, которым будут распределяться разрешения (сценарии WTO_EFF и WTO_CO2_EFF)) формирование цен на вы- (т. е. в форме аукциона или с учетом объемов производства). бросы СО2 приводит к тому, что в качестве реакции на цену на- Необходимо также учитывать то, насколько соответствующие чинают меняться технологии, используемые при производстве ведомства в стране способны обеспечить реальное правопри- и потреблении: во-первых, происходит переход с одного вида менение того или иного подхода в длительной перспективе, энергоносителей на другой, а во-вторых, реализуются меры по учитывая структуру власти и влияние Ниже представлено энергосбережению. Эффект масштаба как следствие либера- краткое описание, дающее представление о нормативной базе лизации торговли вызывает рост выбросов CO2; в то же время и стратегическом контексте, в котором работают российские введение дополнительных ограничений на выбросы, в особен- предприятия, а также о том, какие варианты политики можно ности нормативов энергетической эффективности, приводит было бы рассматривать для России. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 3 — Э КО Л О Г И Ч Е С К А Я П О Л И Т И К А И П Р И Р О Д О ОХ РА Н Н О Е Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е В Р О С С И И 19 Глава 3 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИРОДООХРАННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИИ Последствия либерализации торговли для окружающей среды внедрять малозатратные решения, которые обеспечивали бы могут варьироваться и зависят от сектора экономики, реали- сокращение выбросов. зуемой в стране политики, рынков, технологий и систем управ- ления. Изменение качества окружающей среды в результате Готовность России осуществлять свою Климатическую доктрину, потенциального расширения «грязных» отраслей (напр., черной поддержанная комплексным планом ее реализации на пери- и цветной металлургии, химической промышленности) можно од до 2020 г.40, определяет повестку дня модернизации про- смягчить посредством действенных политических мер и  про- мышленности, транспорта и ЖКХ, которая предполагает также зрачных механизмов правоприменения. Согласно оценкам, расширение возможностей для инноваций, использование экономические выгоды для России от либерализации торговли энергоэффективных технологий и возобновляемых источников могут составить около 49 млрд долл. США ежегодно, исходя из энергии и более значительный вклад России в международные значений ВВП 2010 г. Эти выгоды для экономики в целом можно усилия, направленные на смягчение последствий изменения сохранить при условии того, что будут реализованы дополни- климата. В соответствии с этим комплексным планом Министер- тельные природоохранные стратегии и нормативы, основанные ство экономического развития Российской Федерации внесет на принципе «не навреди». В этом отношении перед россий- изменения в долгосрочные макроэкономические прогнозы скими разработчиками политики стоит двойная задача. С одной «с учетом климатических рисков, смягчения антропогенных воз- стороны, природоохранные нормы должны избегать создания действий на климат и адаптации к климатическим изменениям» «убежища» для предприятий-загрязнителей39, а с другой – быть (2011–2020). Россия занимает третье место в мире после США совместимыми с либерализацией торговли. и ЕС по объему выбросов СО2. Несмотря на озабоченность, вы- раженную экономическими экспертами Президента Российской В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» при- Федерации в отношении способности России брать на себя знается обязательность оценки воздействия на окружающую обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, наи- среду при принятии решений, касающихся социально-эко- более часто упоминается целевой показатель, прозвучавший номического развития. Федеральный закон «О техническом в выступлении Президента Д.А. Медведева на Конференции регулировании» кодифицирует требования к безопасности ООН по изменению климата в Копенгагене. Согласно этому за- продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, явлению, Москва готова в одностороннем порядке обеспечить перевозки, реализации и утилизации с целью, в частности, 25%-е сокращение выбросов «по одной простой причине: нам «недопущения причинения вреда… окружающей среде». самим это выгодно»41. Достижение этого целевого показателя С  учетом того, что после вступления в ВТО, вероятно, будет будет трудной задачей, учитывая потенциальное увеличение происходить рост «грязных» обрабатывающих отраслей (напр., доли угля в топливном балансе, связанное с тем, что рынки экс- металлургической и химической промышленности), потребу- портной продукции отдают предпочтение нефти и природному ются не только нормы, регулирующие выбросы загрязняющих газу. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября веществ, но и система экономических стимулов, побуждающих 2013 г. № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов» под- 39 Гипотеза об «убежище для предприятий-загрязнителей» предпола- 40 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля гает, что «грязные» отрасли будут перемещаться в юрисдикции, где 2011 г. № 730-р «Об утверждении комплексного плана реализации действуют менее жесткие природоохранные нормы, чтобы избежать Климатической доктрины Российской Федерации на период до роста стоимости ключевых ресурсов, вызванного нормативными 2020 года». требованиями. Считается, что режим либерализации торговли об- 41 Выступление Президента России Д. А. Медведева на Конферен- легчает фирмам такое перемещение. Более подробно см.: Racing to ции ООН по изменению климата в Копенгагене 18 декабря 2009 г. the Bottom? Foreign Investment and Air Pollution in Developing Countries”, См.: http://www.unepcom.ru/globenv/18-climate/166-copenhagen- David Wheeler (1999). medvedev.html/. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 20 Г Л А В А 3 — Э КО Л О Г И Ч Е С К А Я П О Л И Т И К А И П Р И Р О Д О ОХ РА Н Н О Е Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е В Р О С С И И твердил поставленную цель: сократить к 2020 г. объем выбросов ВСТАВКА 3.1. Примеры постановлений Правительства парниковых газов до уровня не более 75% объема указанных Российской Федерации о природоохранных выбросов в 1990 г. Членство в ВТО дает России стратегическую нормативах возможность получить двойную выгоду: модернизировать и обезуглеродить промышленность страны при условии, что на Постановление Правительства Российской Федерации этот процесс будет влиять соответствующая природоохранная от 3 августа 1992 г. № 545 «Об утверждении и отраслевая политика. порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих ВТО признает, что защита окружающей среды и содействие устой- веществ в окружающую природную среду, лимитов чивому развитию являются неотъемлемыми элементами при- использования природных ресурсов, размещения верженности этой организации делу расширения возможностей отходов» (с дополнениями и изменениями); открытой и недискриминационной, многосторонней торговой Постановление Правительства Российской Федерации системы42. Вместе с тем торговые регламенты, принятые в рамках от 2 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов ВТО, признают также, что некоторые природоохранные меры мо- вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный гут ограничивать базовые правила торговли (такие как принцип воздух и вредных физических воздействий на него»; дискриминации и запрет количественных ограничений) и, тем Постановление Правительства Российской Федерации самым, ущемлять права других членов ВТО. Ожидается, что члены от 10 марта 2000 г. № 208 «Об утверждении Правил ВТО будут строить свою торговую и природоохранную политику разработки и утверждения нормативов предельно таким образом, чтобы это не противоречило их обязательствам. допустимых концентраций вредных веществ В распоряжении Правительства Российской Федерации от 13 де- и нормативов предельно допустимых вредных кабря 2011 г. № 2231-р «О подписании Протокола о присоедине- воздействий на морскую среду и природные ресурсы нии Российской Федерации к Всемирной торговой организации» внутренних морских вод и территориального моря заявляется, что требования, прямо или косвенно обозначенные Российской Федерации»; в соглашениях ВТО, имеют обязательный характер. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные ПРИРОДООХРАННЫЕ НОРМЫ объекты»; И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ СОБЛЮДЕНИЕМ Постановление Правительства Российской Федерации Охрана окружающей среды в России регулируется главным от 23 июля 2007 г. № 469 «О порядке утверждения образом посредством административно-правовых норм, таких нормативов допустимых сбросов веществ как природоохранные нормы, разрешения на выбросы, режимы и микроорганизмов в водные объекты для регистрации для вредных веществ и т. д. Правительством РФ водопользователей». принят ряд постановлений, определяющих правила разработки и утверждения природоохранных нормативов (см. Вставку 3.1). § Временные нормативы предельных выбросов – устанав- Природоохранные нормативы делятся на три основные группы: ливаются в случае, когда соблюдение ПВВ невозможно. § Предельно допустимые концентрации (ПДК) – нормативы Регулируются Постановлением Правительства Россий- качества окружающей среды, которыми устанавливается ской Федерации от 2 марта 2000 года № 183. уровень допустимых выбросов загрязняющих веществ Выполнение природоохранных нормативов в Российской в окружающую среду с целью сохранения естественных Федерации вызывает трудности по ряду причин. Во-первых, экосистем и защиты здоровья человека. отсутствует единый свод документов, содержащий такие тре- § Предельные величины выбросов (ПВВ) – допустимое воздей- бования. Законодательная база включает в себя около 4 тыс. ствие на окружающую среду, обусловленное антропогенной нормативных актов федерального уровня, и их сложно со- деятельностью, которое устанавливается для разных типов блюдать, так как многие из этих норм противоречат друг другу. источников загрязнения. Значения ПВВ выводятся из значе- Таким образом, даже если бы предприятия действительно ний ПДК. В следующем разделе раскрывается их связь с соот- старались следовать нормам, «правила игры» оказываются ветствующими значениями платы за загрязнение. слишком сложными. 42 Это заявлено в преамбуле к Марракешскому соглашению и под- Во-вторых, вследствие устаревания технологий многие про- тверждено в Дохинской министерской декларации. мышленные предприятия не в состоянии выполнять нормативы Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 3 — Э КО Л О Г И Ч Е С К А Я П О Л И Т И К А И П Р И Р О Д О ОХ РА Н Н О Е Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е В Р О С С И И 21 предельно допустимых уровней выбросов (даже по техниче- венных общественных благ и регулировании технологий, ским причинам, не говоря уже об экономических). Законода- и  в  меньшей степени – на регулировании хозяйственной де- тельством предусмотрены временные нормативы ПВВ, которые ятельности. Плата за негативное воздействие на окружающую зачастую предусматривают не слишком жесткие экологические среду применялась в нормативной практике и ранее, однако ограничения. Временные нормативы ПВВ действуют только современные «ценовые» подходы, предусматривающие взима- в период проведения мероприятий по охране окружающей ние налога или сбора с загрязнителя, побуждая его к сокра- среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) щению объемов загрязнения и внедрению «чистых» методов реализации других природоохранных проектов (Статья 23 Фе- производства, нашли отражение в Федеральном законе «Об дерального закона «Об охране окружающей среды» и другие охране окружающей среды» и в «Основах государственной федеральные законы), однако нынешняя система контроля на политики в области экологического развития Российской уровне предприятий не  обеспечивает соблюдения этих поло- Федерации на  период до 2030  года»43. При условии точно- жений. го внедрения (означающего контроль и правоприменение, а  также избежание морального риска для фирм, соблюдаю- В-третьих, существует проблема правоприменения, острота ко- щих требования) меры экономического регулирования и  ры- торой в различных регионах России значительно различается. ночные инструменты могут стать важным фактором успеха Законодательство эффективно лишь в той мере, в какой эффек- природоохранных мероприятий. В  «Основах…» говорится, тивно его правоприменение, однако серьезного анализа по что рыночные инструменты являются как инструментами при- этой теме пока не проводилось. Привычка ничего не менять, по- нуждения, так и  механизмами стимулирования. Аналогичным видимому, сохраняется, однако по мере того, как Россия будет образом, многие препятствия на  пути технической модерни- становиться все более открытой страной, ей придется всерьез зации российской промышленности можно устранить, если заниматься проблемами правоприменения, поскольку практика посредством налоговой политики стимулировать внедрение добровольного соблюдения норм в отраслях практически от- новых, «экологически дружественных» и/или энергосберегаю- сутствует. Если страна решит разрабатывать рыночные инстру- щих технологий, предусматривая льготы по  уплате налога на менты политики (такие как продажа прав или разрешений на прибыль, земельного налога, налога на имущество и подоход- выбросы), то данная проблема будет приобретать все бόльшую ного налога для физических и юридических лиц. Кроме того, значимость. для защиты интересов общества и обеспечения экологической В целом, в разработке природоохранного законодательства справедливости необходимо завершить разработку механиз- достигнут прогресс за счет введения надлежащих требований мов компенсации экологического ущерба. к  охране окружающей среды и стимулирования перехода на экологически безопасные производственные процессы с при- Плата за загрязнение менением наилучших существующих технологий (НСТ). В Феде- Согласно постановлению Правительства Российской Федера- ральном законе «Об охране окружающей среды» НСТ опреде- ции от 12 июня 2003 г. № 344, в России введены следующие виды ляется как «технология, основанная на последних достижениях платы за загрязнение окружающей среды конкретными видами науки и техники, направленная на снижение негативного воз- загрязняющих веществ, чтобы компенсировать негативное воз- действия на окружающую среду и имеющая установленный действие на окружающую среду: срок практического применения с учетом экономических и со- циальных факторов», а также предусматривающая внедрение § за выбросы в пределах установленных допустимых нор- нетрадиционных видов энергии, использование вторичных мативов для природопользователя по выбросам вредных ресурсов и переработку отходов либо иные эффективные меры веществ и объему размещения отходов; по охране окружающей среды. С целью поощрения использо- § в пределах установленных лимитов (временно согласо- вания НСТ федеральные и региональные законы могут предус- ванных нормативов); матривать предоставление налоговых и иных льгот (подробнее § За превышение уровней загрязнения. см. табл. 3.2). Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух некоторых загрязняющих веществ представлены в табл. 3.1. ЦЕНОВЫЕ И РЫНОЧНЫЕ МЕХАНИЗМЫ Экономические инструменты регулирования состояния окру- жающей среды появились в конце 1970-х – начале 1980-х  гг. В конце 1990-х гг. российские природоохранные нормы в ос- 43 С текстом этого документа можно ознакомиться в Интернете по новном были сосредоточены на предоставлении государст- адресу: http://www.kremlin.ru/acts/15177/. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 22 Г Л А В А 3 — Э КО Л О Г И Ч Е С К А Я П О Л И Т И К А И П Р И Р О Д О ОХ РА Н Н О Е Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е В Р О С С И И ТАБЛИЦА 3.1. Некоторые нормативы платы за загрязнение, ставки платежей составляют лишь небольшую долю от ставок, руб./т применяемых в Дании (2 680 евро за 1 т SO2,) или Швеции (5 370 В ПРЕДЕЛАХ евро за 1 т NOx ). В Дании в 2010 г. благодаря налогам на вы- УСТАНОВЛЕННЫХ брос SO2 и NOx удалось привлечь в бюджет около 10 млн евро. ДОПУСТИМЫХ В ПРЕДЕЛАХ Суммы привлеченных средств являются важным показателем ЗАГРЯЗНЯЮЩЕЕ НОРМАТИВОВ УСТАНОВЛЕННЫХ ВЕЩЕСТВО ВЫБРОСОВ ЛИМИТОВ ВЫБРОСОВ эффективности правоприменения и при наличии действенной системы мониторинга могут отражать тенденции выбросов. Углерода диоксид CO2 Н/д Н/д Так, в Испании размер поступлений от взимаемых налогов за Взвешенные PM 13,7 68,5 твердые вещества загрязнение атмосферного воздуха сократился с 28 млн евро Серы диоксид SO2 21 105 в 2005 г. до 7 млн евро в 2010 г., что свидетельствует о сниже- нии выбросов45. Углерода оксид CO 0,6 3 Азота оксиды NOx 35 175 В России снижение платы за загрязнение используется в каче- Углеводороды CnHm 5 25 стве стимула к внедрению «чистых» технологий и для побужде- Летучие ЛОС Н/д Н/д ния предприятий к осуществлению инвестиций в охрану окру- органические жающей среды. Так, согласно федеральным законам № 416-ФЗ соединения «О водоснабжении и водоотведении» и № 89-ФЗ «Об отходах Источник: постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344. производства и потребления» предусмотрен более низкий Примечание: Н/д – нет данных. размер платы за загрязнение воды или размещение отходов в  тех случаях, когда предприятия реконструируют или модер- В качестве инструмента политики плата за загрязнение опти- низируют свои очистные сооружения и применяют технологии, мальна, когда ее уровни соответствуют предельным затратам на обеспечивающие уменьшение количества отходов. Хотя данные предотвращение экологического ущерба, наносимого «грязны- о результативности таких стимулов на национальном или регио- ми» производствами, и позволяют эффективно корректировать нальном уровне, где высок уровень выбросов, отсутствуют, было провалы рынка, такие как ущерб от экологических экстерналий. бы полезным проверить действенность подобных мер путем В настоящее время размеры взимаемой в России платы за за- введения эффективной системы мониторинга. грязнение основаны на установленном законом алгоритме Действующим законодательством предусмотрено применение и не всегда отражают экономический ущерб, вызванный загряз- дифференцированной платы за загрязнение либо частичное нением окружающей среды (или размер устранимого экологи- освобождение от нее. Дифференцированная плата и нало- ческого повреждения. Согласно положениям закона, при рас- говые льготы применяются в тех случаях, когда внедряются чете платы за загрязнение принимаются во внимание несколько и  используются малоотходные и ресурсосберегающие тех- коэффициентов: нологии. Конкретный размер платы устанавливается после § индекс инфляции, который был установлен в размере выдачи лицензии. Плата также должна дифференцироваться 2,20 (вместо 2,05) за 2013 г. и в размере 1,79 (вместо 1,67) с учетом ситуации на  рынке, мировой и внутренней конъ- за предшествующие периоды; а также юнктуры цен на минеральное сырье и продукты его пере- § экологическая ценность района и дополнительные коэф- работки. Вместе с  тем, нет ясности в отношении того, каким фициенты 2 и 1,2. образом дифференциация нормативов повлияет на размеры поступлений от платы за загрязнение. Более того, вырученные Действующая в настоящее время в России система платы средства не привязаны к  осуществлению природоохранных за загрязнение довольно неэффективна, так как охватывает мер и  поступают в основном в федеральный, региональные слишком много загрязняющих веществ, что не позволяет и муниципальные бюджеты. эффективно осуществлять мониторинг и правоприменение. В сравнении с другими странами, находящимися на аналогич- На региональном уровне имеются примеры передовой прак- ном уровне промышленного развития, нормативы платы отно- тики введения налоговых льгот в случае внедрения и исполь- сительно невысоки. Для сравнения, размер платы за выбросы зования экологически безопасных и ресурсосберегающих SO2 и NOx, введенной в Польше в 2000 г., составлял 85 евро технологий и оборудования. В Ярославской области действует за 1 т44, а в Испании нормативы варьируются от 33 до 94 евро закон, наделяющий региональные власти правом расширять за 1 т выбросов SO2 и от 50 до 140 евро за 1 т NOx. Впрочем, эти 45 EEA Staff Position Note (September 2012), SPN12/01, By Stefan Speck and 44 REC, 2001. Mikael Skou Andersen, page 9. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 3 — Э КО Л О Г И Ч Е С К А Я П О Л И Т И К А И П Р И Р О Д О ОХ РА Н Н О Е Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е В Р О С С И И 23 юридические гарантии предприятиям, которые осуществляют Экологические сборы/налоги46 переработку промышленных отходов, предоставлять бес- В системе природоохранной политики Российской Федерации процентные ссуды или кредиты под низкий процент, а также экологические налоги как таковые отсутствуют. При этом пред- налоговые льготы для проектов, предусматривающих проведе- приятия, осуществляющие деятельность, которая может при- ние НИОКР в сфере переработки отходов. Кроме того, админи- вести к возникновению последствий для окружающей среды, страция области снижает предприятиям плату за размещение обязаны совершать соответствующие платежи (например, вно- отходов, если эти предприятия принимают меры по перера- сить утилизационный сбор для автомобилей). Утилизационный ботке отходов. В Нижегородской области разрешено снижать сбор был введен после вступления России в ВТО. Его уплачи- размеры платы за загрязнение, ставки налога на имущество вают импортеры, производители и покупатели автомобилей, и местных налогов для предприятий, чтобы стимулировать на которые этот сбор распространяется. Начиная с июля 2013 г. развитие системы канализационных сооружений и очистки утилизационный сбор является предметом спора, который рас- сточных вод в регионе. Муниципальные органы власти имеют сматривается Органом по урегулированию споров в рамках ВТО право заключать контракты или предоставлять гарантии для (см. Вставку 3.2). закупки продукции у экологически безопасных предприятий, товаров, произведенных из переработанных отходов или для Попытка создать систему переработки отходов, использующую приобретения услуг по  отводу/очистке сточных вод у таких принцип расширенной ответственности производителя и в ко- предприятий. торой размер платы определялся бы исходя из прогнозируемых ВСТАВКА 3.2. Текущие торговые споры с участием России Первый спор, в котором приняла участие Российская Федера- Кроме того, Япония ссылается на положения следующих ция после своего вступления в ВТО, был инициирован 9 июля документов: 2013 г. Европейский союз потребовал консультаций с Россий- совместный приказ МВД России, Минпромэнерго ской Федерацией об утилизационном сборе в отношении России, Минэкономразвития России от 23 июня автомобилей.. О наличии спора по тому же вопросу заявила 2005 г. «Об утверждении Положения о паспортах также и Япония 24 июля 2013 г. транспортных средств и паспортах шасси В России действует утилизационный сбор в отношении каж- транспортных средств» (с изменениями дого автомобиля, ввозимого в страну или произведенного и дополнениями), опубликованный в «Российской на территории Российской Федерации. Исключения распро- газете» № 203 5 сентября 2012 г.; страняются на автомобили, которые выпущены компаниями, постановление Правительства Российской Федерации готовыми впоследствии обеспечить безопасную утилизацию от 20 июня 2013 г. № 520, которым, в частности, отходов. Однако такое исключение действует только для авто- утверждаются Правила предоставления субсидий мобилей, произведенных компаниями, которые имеют статус из федерального бюджета организациям юридического лица в России, и которые производят транс- и индивидуальным предпринимателям портные средства в России в соответствии с некоторыми кон- на возмещение затрат в связи с осуществлением кретными производственными операциями на территории ими деятельности по обращению с отходами, Российской Федерации, Беларуси или Казахстана. Поэтому ЕС образовавшимися в результате утраты колесными и Япония заявляют, что в отношении автомобилей, импорти- транспортными средствами, в отношении руемых в Россию, действует менее благоприятный режим, чем которых уплачен утилизационный сбор, своих для изделий отечественных производителей или для автомо- потребительских свойств, опубликованное билей, ввозимых из Беларуси и Казахстана. в Собрании законодательства Российской Федерации ЕС и Япония ссылаются на положения следующих российских от 1 июля 2013 г., № 26, ст. 3342. законов: Меры, принимаемые Россией, по-видимому, не соответствуют Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства российским обязательствам в рамках Соглашений ВТО: и потребления» с изменениями и дополненими, Соглашение ГАТТ 1994: статьи I:1; II:1, пункты (a) и (b); III:2; внесенными Федеральным законом № 128-ФЗ, и III:4; который был опубликован в «Российской газете» Соглашение ТРИМС: статьи 2.1 и 2.2 в сочетании № 5845 30 июля 2012 г.; с пунктами 1(a) и/или 2(a) перечня мероприятий, постановление Правительства Российской Федерации прилагаемого к Соглашению ТРИМС. № 870 «Об утилизационном сборе в отношении Соглашение ТБТ: статьи 2.1 и 2.2. колесных транспортных средств, опубликованное в «Российской газете» № 5873 31 августа 2012 г. Источник: ВТО. 46 Environmental law and practice in Russian Federation: overview. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 24 Г Л А В А 3 — Э КО Л О Г И Ч Е С К А Я П О Л И Т И К А И П Р И Р О Д О ОХ РА Н Н О Е Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е В Р О С С И И или фактических затрат на переработку разных категорий про- TАБЛИЦА 3.2. Экономические стимулы к осуществлению дукции, является положительным шагом; вместе с тем создание деятельности по охране окружающей необходимой инфраструктуры для очистки и переработки пред- среды, предусмотренные национальным полагает значительные инвестиции и связано с трудностями. и региональным законодательством НОРМАТИВНЫЙ АКТ ВИД СТИМУЛА Экономические стимулы Федеральный закон от • установление налоговых и иных льгот, предоставляемых Хотя практика применения рыночных инструментов для регули- 24 апреля 1995 г. №. 52 юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охра- «О животном мире» ну, воспроизводство и устойчивое использование объектов рования воздействия коммерческой деятельности на окружаю- животного мира, а также охрану и улучшение состояния щую среду распространена пока не очень широко, некоторые среды их обитания; из таких инструментов формализованы в действующем приро- • предоставление юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объек- доохранном законодательстве. В Главе 4 Федерального закона тов животного мира. «Об охране окружающей среды» описываются экономические Федеральный закон • возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, зай- стимулы природоохранной деятельности, такие как: No. 261 от 23 ноября мам, полученным в российских кредитных организациях 2009 года «Об на осуществление инвестиционной деятельности, реализа- § предоставление налоговых и иных льгот при внедрении энергосбережении цию инвестиционных проектов в области энергосбереже- и о повышении ния и повышения энергетической эффективности; наилучших существующих технологий, нетрадиционных энергетической • методы регулирования тарифов для естественных моно- видов энергии, использования вторичных ресурсов и  пе- эффективности полий и организаций коммунального комплекса на осно- и о внесении ве долгосрочных параметров. Период действия тарифов реработке отходов, также при осуществлении иных эффек- изменений в отдельные составляет от трех лет и более, и должен соответствовать тивных мер по охране окружающей среды в соответствии законодательные акты срокам выполнения обязательств предприятий по повы- Российской Федерации» шению энергетической эффективности. с законодательством Российской Федерации; § поддержка предпринимательской, инновационной и иной Закон города Москвы • льготы при внедрении НСТ, малоотходных и безотходных от 2 марта 2005 г. производств, использовании вторичных ресурсов, а также деятельности (в том числе экологического страхования), № 9 «О комплексном при осуществлении иных эффективных мер по охране направленной на охрану окружающей среды. природопользовании окружающей среды и восстановлению природного потен- в городе Москве» циала территорий. Прочие федеральные и региональные законодательные акты, Закон города Москвы • дифференцирование тарифов (цен) и установление льгот- от 5 июля 2006 г. № 35 ных (пониженных) тарифов для отдельных потребителей предусматривающие экономические стимулы для осуществле- «Об энергосбережении энергетических ресурсов; ния природоохранной деятельности, перечислены в табл. 3.2. в городе Москве» • налоговые льготы для организаций, реализующих энергос- берегающие мероприятия, осуществляющих НИОКР в  об- ласти энергосбережения. ЭКОСЕРТИФИКАЦИЯ И ДОБРОВОЛЬНОЕ Водный кодекс РФ (74-ФЗ) • расходы водопользователей на охрану водных ресурсов СОБЛЮДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ. в редакции от 3 июня учитываются при определении платы за пользование вод- ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ МАРКИРОВКА 2006 года ными объектами. Налоговый кодекс • организации может быть предоставлен инвестиционный Основой экологической сертификации в Российской Феде- РФ в редакции налоговый кредит в случае проведения инноваций, НИОКР рации служит серия стандартов ГОСТ Р ИСО 14000, принятая от 5 августа 2000 г. либо технического перевооружения собственного произ- (Часть 1 – №. 146-ФЗ, водства, в том числе направленного на защиту окружаю- в 1998 г. Режим экологической сертификации действует в отно- Часть 2 – № 117-ФЗ) щей среды от загрязнения промышленными отходами; шении систем экологического менеджмента и конкретных • затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией основ- видов продукции, потенциально опасных для окружающей ных средств и иного имущества природоохранного назна- чения, считаются «материальными расходами» для целей среды на любой стадии их производства и использования. расчета налога на прибыль; Экологическая сертификация выполняется в рамках систем • суммы платежей за сверхнормативные выбросы загряз- сертификации, зарегистрированных в установленном порядке, няющих веществ в окружающую среду не учитываются при определении налоговой базы. с выдачей экологических сертификатов соответствия, деклара- Источник: Geyts (2013). ций соответствия и нанесением экомаркировки. Российские предприятия начали внедрять международные стандарты БРИКС: Индия занимает 12-е место (2 640 сертификатов), Брази- корпоративного управления и экологической эффектив- лия – 15-е (1 872 сертификата). Эти показатели крайне незначи- ности. Как сообщалось в  2008  г., Россия занимала 50-е место тельны в сравнении с Китаем (1-е место, 30 489 сертификатов) по  количеству систем экологического менеджмента, серти- или Японией (2-е место, 27 955 сертификатов). фицированных в соответствии со стандартом ИСО 1400047. По количеству сертификатов (267) Россия отстает от других стран На основании правил, кодифицированных в документе ВТО «Со- глашение по применению санитарных и фитосанитарных мер», России будет необходимо сформировать институциональную 47 “Overview of Russia Environmental Management System. Directions for Its Modernization,” 2000, World Bank. систему (на государственном и негосударственном уровнях) Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 3 — Э КО Л О Г И Ч Е С К А Я П О Л И Т И К А И П Р И Р О Д О ОХ РА Н Н О Е Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е В Р О С С И И 25 для добровольной и обязательной сертификации продукции В настоящее время ряд российских министерств и ведомств уже в соответствии с экологическими требованиями и определения разрабатывают собственные отраслевые системы доброволь- рейтинга ее качества. Кроме того, потребуется скорректировать ной экологической сертификации и готовятся к исполнению действующие в настоящее время элементы системы экологиче- требований Федерального закона «О техническом регулирова- ской сертификации и рейтинга с учетом этих правил. нии». Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и его территориальные отделения приступили Одним из механизмов экологического менеджмента в рыночных к  проведению серии семинаров для производителей, где их условиях, который все шире применяется в деятельности ком- знакомят с информацией, касающейся присоединения России паний, становится проведение экологических аудитов. Соглас- к ВТО и исполнения требований этой организации. Хотя норма- но определению, данному в Федеральном законе «Об охране тивные положения, которые требовали бы обязательной эколо- окружающей среды», экологический аудит – это «независимая, гической сертификации, пока не вступили в силу, действующая комплексная, документированная оценка соблюдения субъек- законодательная база позволяет создавать добровольные том хозяйственной и иной деятельности требований, в том системы экосертификации, проводить соответствующие про- числе нормативов и нормативных документов, в области охраны цедуры и использовать логотипы соответствия стандартам ИСО окружающей среды, требований международных стандартов 14000 по  аналогии с «Зеленой печатью», которая существует и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности». в США. Экологическая сертификация, в основе которой лежат Однако в Федеральном законе «Об аудиторской деятельности» результаты экологических аудитов, уже в ближайшее время определение понятия «экологический аудит» отсутствует. В це- способна стать действенным экономическим механизмом ох- лях формирования базы для его внедрения можно обратиться раны окружающей среды и улучшения экологической ситуации к  ряду подзаконных актов, например, к упоминанию об эколо- в России. гическом аудите в Классификаторе правовых актов (110.010.100). Являясь инструментом добровольного соблюдения экологиче- Информационные инструменты применяются непосредственно ских требований, добровольный экологический аудит устраняет к продукции и используются в качестве альтернативы прямому административные барьеры для выхода организаций на рынок. контролю и использованию стимулов к сокращению загрязне- Получив экологический «знак качества» от законного сертифика- ния. Такими инструментами могли бы стать требование о рас- ционного ведомства, производитель может получить экологиче- крытии экологической информации или формирование потен- ский сертификат на свою продукцию, т. е. сделать ее конкуренто- циала у представителей регулируемого сообщества  – скажем, способной не только на внутреннем, но и на мировом рынке, что проведение обучение по конкретным вопросам. Другими при- соответствует процессам, происходящим в рамках ВТО. мерами информационных инструментов могут служить меры по экологической маркировке или экологическому декларированию Внедрение других добровольных рыночных «зеленых» меха- продукции, призванные повлиять на поведение потребителей, низмов (таких как публикация нефинансовой отчетности, под- вручение престижных премий лучшим производителям, со- твержденной независимой третьей стороной) идет в России действие проведению НИОКР и демонстрационных программ. медленными темпами. В частности, российские банки или инве- Наиболее успешно экологическая маркировка применяется стиционные компании могли бы присоединиться к «Принципам в странах Скандинавии, так как она оказалась популярной среди экватора», или Принципам ответственных инвестиций ООН потребителей, и большинство крупных производителей добро- (см.: http://www/equator-principles.com/) – наиболее широко вольно стали ее применять. распространенным механизмам оценки экологической и со- циальной ответственности финансовых учреждений. Участие Элементы системы экологической сертификации и маркировки, финансового сектора в поддержке экологически ответственной которые уже существуют в России, придется адаптировать в со- деятельности может в краткосрочной перспективе способство- ответствии с правилами ВТО, касающимися маркировки, так как вать повышению конкурентоспособности российской про- на практике возникают сложности из-за нечетких границ между мышленности, а также реализации национальной повестки дня обязательной (технические регламенты) и добровольной (стан- в сфере обеспечения устойчивости. дарты) экомаркировкой. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г ГЛАВА 4 — ВНЕ ДРЕНИЕ «ЧИС ТЫХ» ТЕХНОЛОГИЙ 27 Глава 4 ВНЕДРЕНИЕ «ЧИСТЫХ» ТЕХНОЛОГИЙ СУЩЕСТВУЮЩИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ образом, необходимостью огромных финансовых вложений Обеспечение экологически ориентированного экономического в  перевооружение промышленных предприятий, которые экс- роста и внедрения экологически эффективных инновационных плуатировались в течение десятилетий. С экономической точки технологий входит в число основных задач, перечисленных в до- зрения было бы целесообразнее закрыть такие предприятия, кументе «Основы государственной политики экологического чем перевооружать и модернизировать их, однако социальные развития Российской Федерации на период до 2030 года». Про- последствия закрытия (рост безработицы, социальной исклю- никновение «чистых» технологий в Россию – один из основных ченности, миграции и преступности) станут сдерживающим ожидаемых положительных результатов вступления страны в ВТО. фактором в тех регионах, где «грязные» предприятия занимают Однако для того чтобы технологические преобразования дей- основное место в экономике. Замедление темпов промышлен- ствительно могли осуществиться, следует устранить недостатки ной модернизации связано также со слабостью экономических нынешних инструментов экологической политики. В то время как стимулов к действенной охране окружающей среды. В то же членство в ВТО является одним из путей преодоления «вековой время анализ опыта государственного регулирования при- экономической отсталости» России, существуют сравнительно родоохранной деятельности в различных странах показывает, несложные меры, позволяющие воспользоваться выгодами что именно экономические стимулы оказываются наиболее от вступления в эту организацию и приумножить их. Имеется действенным инструментом, способствующим широкому рас- огромный потенциал в области использования возобновляемых пространению наилучших существующих технологий на пред- энергоресурсов, где Китай, Бразилия, Индонезия и Турция демон- приятиях, использующих природные ресурсы. стрируют впечатляющие достижения в разработке технологий. Пробелы в нормативно-правовой базе. Федеральный В  январе 2009 г. Правительство Российской Федерации при- закон «Об охране окружающей среды» содержит общее опре- няло постановление, в котором предусматривается увеличение деление наилучших существующих технологий (НСТ) и описы- к  2020  г. доли производства и потребления электрической вает их использование в качестве базового принципа охраны энергии с использованием возобновляемых источников энергии окружающей среды. Он содействует их развитию посредством до 4,5%. В  настоящее время осуществляется ряд амбициозных экономических стимулов и научных исследований, которые не- проектов, например, проект ГК «РОСНАНО», предусматривающий обходимо поддерживать за счет формирования благоприятной создание вертикально интегрированной компании в области институциональной и бюджетно-налоговой среды; это означа- солнечной энергетики. Несмотря на столь перспективное нача- ет, что нормативно-правовая база охраны окружающей среды ло, достигнуть целевого показателя в 4,5% в рамках действующей должна содержать более подробные указания по применению нормативно-правовой базы будет невозможно48. Невзирая на по- НСТ и обеспечить разработку справочных документов по этому ложительные инициативы, темпы замены устаревших технологий вопросу. Однако на практике юридическое толкование поня- в промышленности невысоки. Так, в 2007 г. от 45 до 65% основных тия НСТ вызывает трудности, что приводит к двусмысленности фондов в ключевых отраслях, таких как добывающая и обрабаты- и  общей невозможности обеспечить правоприменение. Чтобы вающая промышленность, энергетика, водоснабжение и строи- устранить этот пробел в юридическом толковании, в России тельство были полностью амортизированы. можно было бы разработать ряд руководящих документов, как это сделано в ЕС (см. Вставку 4.1). Финансовые ограничения. Более широкое внедрение наи- лучших существующих технологий (НСТ) сдерживается, главным Опыт европейских стран, в течение долгого времени исполь- зовавших НСТ (и справочные документы BREF), показывает, что 48 “Renewable Energy Policy in Russia: Walking the Green Giant,” IFC Green этот инструмент чрезвычайно важен для снижения воздействия paper, 2011. предприятий на окружающую среду и увеличения выгод от Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 28 ГЛАВА 4 — ВНЕ ДРЕНИЕ «ЧИС ТЫХ» ТЕХНОЛОГИЙ ВСТАВКА 4.1. Роль справочных документов BREF в ЕС В целях предотвращения и минимизации загрязнения окру- выбросов (НСТ-СУВ) и данные о передовых предприятиях. жающей среды, а также для обеспечения высокого уровня за- Документы размещены в Интернете (см.: http://eippcb.jrc.es) щиты природной среды в целом, в ЕС в январе 2011 г. вступи- и доступны всем пользователям, включая общественность. ла в силу Директива о промышленных выбросах (ДПВ); Страны – члены ЕС обязаны учитывать эти документы при вы- к  январю 2013 года ее положения должны быть включены боре НСТ вообще или применительно к конкретным случаям, в  национальное законодательство стран – членов ЕС. Не- предусмотренных Директивой. обходимо было объединить семь действующих директив, BREF являются только справочными документами. Они не касающихся промышленных выбросов, в том числе Дирек- имеют юридического статуса и призваны информировать тиву о комплексном предотвращении и контроле загрязне- представителей отраслей, стран-членов и общественности ния (КПКЗ), Директиву о сжигании отходов (ДСО), Директиву о достижимых уровнях выбросов и ресурсопотребления о  крупных топливосжигающих установках (КТУ) и Директиву при применении конкретных НСТ. В каждом случае при при- о выбросах от растворителей (ДВР) в единый, четкий и после- нятии решения о лимитах выбросов и других показателях довательный законодательный акт. Действующая в ЕС Систе- учитываются местные условия. В конкретных случаях лими- ма комплексного предотвращения и контроля загрязнения ты выбросов могут быть выше или ниже. Стандарты качества окружающей среды (КПКЗ) предназначена для защиты окру- окружающей среды в отношении воды и атмосферного воз- жающей среды в целом и предотвращения переноса загряз- духа могут предусматривать более жесткие значения, и даже нения из одной среды в другую. Она призвана предотвращать нулевой выброс/сброс. Также возможно применение менее или сокращать атмосферные выбросы, сбросы загрязняющих строгих ограничений в соответствии с принципом «наилуч- веществ в воду, производство отходов, воздействие запахов шего решения для окружающей среды в целом». и шума, потребление энергии и природных ресурсов. Дирек- тива о промышленных выбросах имеет в ЕС силу закона, а ее конкретные рекомендации содержатся в справочных до- Как разрабатываются BREF? кументах BREF, где представлена информация о наилучших Европейское бюро КПКЗ в Севилье (Испания) координиру- существующих технологиях (НСТ). ет разработку предварительной редакции BREF. По каждому BREF создается техническая рабочая группа (ТРГ), включающая в  себя представителей стран-членов, промышленных отрас- Что такое BREF и кто их основные пользователи? лей и неправительственных организаций (НПО). BREF регуляр- Справочные документы по НСТ (BREF) появились в результате но пересматриваются (примерно один раз в три года). В При- обмена информацией и служат рекомендациями для руково- ложении VII приводится список отраслей, по которым BREF уже дителей, участвующих в выполнении Директивы о КПКЗ. BREF одобрены, находятся в стадии предварительного обсуждения используются операторами установок (при подготовке заяв- или разработки. ки на получение комплексного экологического разрешения), природоохранными ведомствами (чиновниками, ответствен- ными за выдачу таких разрешений, разработчиками политики) Как BREF применяются странами – членами ЕС? и общественностью. В Австрии лимиты выбросов для сталелитейной промышлен- ности указаны в разрешениях на монтаж оборудования, кото- BREF представляют собой серию справочных документов, по рые выдаются местными органами власти и в основе которых возможности охватывающую промышленные виды деятельно- лежат НСТ и другие современные технологические стандарты. сти, перечисленные в Приложении 1 к Директиве ЕС о КПКЗ, и  играют важнейшую роль в применении этого документа. В Нидерландах для соблюдения положений Директивы В  них содержатся описания ряда производственных про- о  КПКЗ отечественные промышленные установки должны цессов и, например, условия их протекания и уровни выбро- иметь лицензию в соответствии с Законом об экологическом сов. Эти документы стали результатом обмена информацией менеджменте, а также лицензию в соответствии с Законом между странами – членами ЕС и представителями промыш- о загрязнении открытых водоемов. В совокупности требова- ленности на общеевропейском уровне. В них представлена ния этих двух лицензий обеспечивают соблюдение условий, информация о наилучших существующих технологиях (НСТ), предписанных Директивой о КПКЗ. по каждой из которых указаны соответствующие уровни Источник: Директива о КРКЗ. более эффективного использования ресурсов. Однако его вне- ственных организаций. Изучение этого опыта может оказаться дрение связано с проблемами, как для регулятора, так и для ре- полезным для российских разработчиков политики. гулируемых структур. Эти проблемы связаны в первую очередь с индивидуализированными процедурами внедрения в каждом Недостаток инноваций. Научно-технический потенциал Рос- конкретном случае, что требует непрерывного диалога между сии в сфере охраны окружающей среды значительно отстает от регулятором и объектами регулирования, с распределением потенциала других стран: в 2008 г. в России затраты на иссле- обязанностей между различными государственными ведом- дования в этой области составили всего 1% от общих расходов ствами и отсутствием необходимого потенциала у государ- на научные исследования, в то время как в Австрии – 8,2%, Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И ГЛАВА 4 — ВНЕ ДРЕНИЕ «ЧИС ТЫХ» ТЕХНОЛОГИЙ 29 в  Мексике – 7,8%, в Южной Африке – 4%. Менее 25% россий- нии политики государственных закупок – Директива 2004/17/ЕС ских компаний финансируют НИОКР в сфере рационального от 31 марта 2004 г. «Зеленая» политика в сфере государственных природопользования. закупок внедрена в таких странах – членах ВТО, как Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Дания, Соединенное Королевство. Правительственные закупки. В России можно было бы пред- Аналогичная практика существует также в США, Канаде, Японии, усмотреть введение требований в области энергетической Новой Зеландии, Мексике и многих других странах. и  экологической эффективности для товаров и услуг, закупае- мых для федеральных, региональных и муниципальных органов Внедрение рыночных инструментов (РИ) в России позволило государственной власти. Эти меры способны содействовать бы создать платформу для достижения результатов, выгод- эффекту масштаба, необходимому для модернизации и экологи- ных всем заинтересованным сторонам, что содействовало зации отечественных предприятий и деловых процессов. В этой бы соблюдению природоохранных требований и улучшению связи Россия могла бы воспользоваться зарубежным опытом. состояния окружающей среды. В этой связи значительные Поскольку государственные расходы составляют значительную выгоды для здоровья граждан могло бы принести введение долю ВВП, государственные закупки способны стимулировать в экспериментальном порядке европейской схемы торгов- процессы экологизации и рост спроса на энергоэффективные ли (ЕСТ) промышленными выбросами, такими как CO2 или NOx. товары. Требования государственного заказчика могли бы, на- Примерные затраты и выгоды, связанные с ее внедрением, пример, предусматривать определенное содержание перера- рассматривались в разделе, посвященном моделированию. ботанного вторичного сырья в закупаемых товарах. Полезным При тщательной разработке подобные схемы могут способ- справочным материалом может служить стандарт ЕС в отноше- ствовать устойчивому росту промышленности в долгосроч- ВСТАВКА 4.2. Продажа разрешений на выбросы позволила применить более рентабельные и экологически эффективные инновации в целях сокращения выбросов SO2 и масштабов «кислотных дождей» в США Американские электростанции производят выбросы оксида ния, чтобы покрыть выбросы в последующие годы. Теперь серы (SO2), которые являются одной из основных причин «кис- коммунальные предприятия сокращают выбросы, используя лотных дождей» в районах Среднего Запада и Северо-Востока меры энергосбережения, повышая долю возобновляемых ис- США и в Канаде. Начиная с 1971 г. в США используется вариант точников энергии в энергобалансе, сокращая использование «административно-командного» подхода: действует требова- угля, применяя технологии контроля над загрязнением, пере- ние установки скрубберов, которые извлекают серу из вы- ходя на топливо с пониженным содержанием серы или раз- бросов, производимых электростанциями. Благодаря техниче- рабатывая иные, альтернативные подходы. В ответ на стиму- скому прогрессу стоимость скрубберов снизилась, однако их лы к сокращению выбросов, заложенные в системе торговли эффективность не стала выше, поскольку законодательство не разрешениями, за время, прошедшее с 1990 г. появились не содержит стимулов, которые побуждали бы компании требо- просто более дешевые, но более экологически эффективные вать более эффективных с точки зрения защиты окружающей скрубберы. А торговля между энергетическими компаниями среды устройств. Более того, энергетические компании не означает, что сокращение выбросов достигается теми из них, были заинтересованы в том, чтобы предпринимать дальней- у  кого предельные затраты на природоохранную деятель- шие шаги по сокращению выбросов SO2. Так, содержание серы ность минимальны. в угле, добытом на западе США (в штате Юта), гораздо ниже, чем По сравнению с «административно-командным» подходом, в угле из шахт, расположенных в штатах района Аппалачских при котором в обязательном порядке требовалась установка гор, таких как Западная Виргиния, Кентукки и Пенсильвания. скрубберов, программа торговли разрешениями на выброс Однако действующее законодательство не содержит стимулов оценивается как успешная: она обеспечила сокращение вы- для переходя на уголь с менее высоким содержанием серы, что бросов до целевых показателей при минимальных издержках могло бы сократить масштабы образования «кислотных дож- для коммунальных компаний. Более того, поскольку компании дей». Тем не менее, несмотря на то, что данная система была владеют определенным количеством разрешений на правах неэффективной с ряда точек зрения, она все же позволила не- собственности, система не предусматривает каких-либо нало- сколько сократить масштабы «кислотных дождей». говых выплат в пользу государства, что позваоляет нейтрали- С принятием в 1990 году поправок к Закону о чистом возду- зовать возможное противодействие системе регулирования хе Управление по охране окружающей среды США перешло со стороны промышленности, которое способно приводить к  системе, предусматривающей торговлю разрешениями на к значительным издержкам. выброс SO2 и NOx. Электростанции, сумевшие сократить вы- См.: Organization for Economic Cooperation and Development бросы до объемов ниже тех, что предусмотрены разрешени- (2008), “An OECD Framework for Effective and Efficient Environ- ями, вправе обмениваться разрешениями с другими струк- mental Policies: Overview,” Paris: OECD. Доступно в Интернете по турными подразделениями системы, продавать их другим адресу: http://www.oecd.org/env/tools-evaluation/40501159.pdf. электростанциям на открытом рынке или в ходе аукционов, проводимых Управлением, либо «зарезевировать» разреше- Источник: ОЭСР. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 30 ГЛАВА 4 — ВНЕ ДРЕНИЕ «ЧИС ТЫХ» ТЕХНОЛОГИЙ ВСТАВКА 4.3. Налоги и налоговые возвраты: политически эффективное регулирование выбросов NOx в Швеции в целях борьбы с «кислотными дождями» В 1980-х гг. «кислотные дожди» представляли в Швеции се- Появление этой системы привело к внедрению важных тех- рьезную проблему. Начиная с января 1992 г. в отношении нических инноваций. Удельные выбросы на единицу вырабо- шведских фирм, производивших с использованием котельных танной энергии снизились более чем на 50%, а общий объем установок, стационарных двигателей внутреннего сгорания выбросов сократился на 30%. Поскольку чистое налоговое и газовых турбин электроэнергию сверх установленного объ- бремя на отрасль отсутствует, данная система решает и про- ема, был введен налог в размере 40 шведских крон за каждый блему, связанную с экономической политикой: она устраняет килограмм оксида азота. Установки, на которых выработка со- возможное противодействие со стороны представителей от- ставляла менее 25 ГВт/ч в год, были освобождены от уплаты расли системе регулирования, которое способно приводит этого налога. к значительным издержкам. Чтобы не давать конкурентного преимущества предприяти- См.: Organization for Economic Cooperation and Development ям, освобожденным от этого налога, все средства, собранные (2008), “An OECD Framework for Effective and Efficient Environ- за счет налога на NOx (за вычетом административных издер- mental Policies: Overview,” Paris: OECD. Доступно в Интернете по жек) возвращаются предприятиям. Важно отметить, что раз- адресу: http://www.oecd.org/env/tools-evaluation/40501159.pdf/. мер возвращаемых средств рассчитывается на основании Более подробный анализ см. в Swedish Environmental Protec- удельного значения выбросов NOx на единицу выработанной tion Agency (2006), “The Swedish Charge on Nitrogen Oxides – энергии. Более экологически чистые компании выигрывают, Cost Effective Emission Reduction.” http://www.naturvardsverket. «грязные» – проигрывают, однако система в целом нейтраль- se/Documents/publikationer/620-8245-0.pdf/. на с точки зрения бюджетных доходов. Источник: ОЭСР. ной перспективе. Не менее важным является то, что такие ным. Согласно результатам обследования, проведенного из- инициативы знакомят страну с ценным опытом и помогают дательством «Коммерсант», только 6% российских предпри- сформировать потенциал, который будет приобретать все ятий имеют разработанные стратегии адаптации к членству большее значение в свете повышения конкурентоспособ- в ВТО. Не менее 48% опрошенных предполагают предприни- ности промышленности и борьбы с выбросами парниковых мать отдельные меры, а 34% вовсе не собираются разрабаты- газов. Можно рассмотреть внедрение и других РИ, таких как вать каких-либо стратегий. Отдельную группу риска состав- целевые налоги на определенные выбросы. Эти инструменты ляют предприятия малого и среднего бизнеса, для которых следует разрабатывать на основе комплексного, вниматель- сложнее разработать эффективные стратегии деятельности ного анализа юридических и  технических требований, чтобы в условиях членства в ВТО. избежать непреднамеренных последствий, которые вступали бы в противоречие с правилами ВТО. Успешным примером Чтобы повысить уважение к природоохранному законодатель- использования РИ служит опыт США (торговля разрешениями ству в российском обществе, важно увеличить информирован- на выброс SO2, см. Вставку 4.2) и Швеции (налоги и налоговые ность делового сообщества по вопросам, связанным с охраной возвраты в отношении выбросов NOx, см. Вставку 4.3). окружающей среды и рациональным природопользованием, а также сделать приоритетной задачу защиты здоровья людей. С учетом присоединения России к ВТО вопрос разработки Все эти действия будут способствовать устойчивому развитию «дорожной карты» для бизнеса становится особенно актуаль- Российской Федерации. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 5 — Э КО Л О Г И Ч Е С К А Я П О Л И Т И К А И П РА В И Л А В ТО 31 Глава 5 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВИЛА ВТО 49,50 В России уже разработаны практически все атрибуты полити- промышленных, коммерческих, социальных и культурных ки, которые необходимы для повышения конкурентоспособ- объектов и (ii) поощрение разработки ресурсосберегающих ности отечественной промышленности при одновременном технологических решений. Поскольку топливно-энергетиче- соблюдении правил присоединения к ВТО, а также для до- ский комплекс является одним из крупнейших источников стижения национальных целей в области охраны окружаю- загрязнения, повышение энергетической эффективности щей среды. В Конституции Российской Федерации говорится российской экономики посредством модернизации про- о  праве граждан на благоприятную окружающую среду. изводства и внедрения новых процессов является одной Имеются рамочный закон и  ряд конкретных законов или из первоочередных задач. Чтобы устранить препятствия кодексов, обеспечивающих охрану окружающей среды и ее и  задействовать потенциал энергосбережения, необходимо элементов. Однако работа, направленная на обеспечение снизить энергоемкость ВВП к 2020 г. не менее чем на 40% по единства и непротиворечивости между природоохранным сравнению с уровнем 2007 г. Распоряжением Правительства законодательством и нормами, действующими в других сек- Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О кон- торах, пока не закончена. Аналогичным образом, норматив- цепции долгосрочного социально-экономического развития ные акты, посвященные более конкретным вопросам, номи- Российской Федерации на период до 2020 года» предусмо- нально выглядят всеобъемлющими с точки зрения предмета, трено, что приоритетной целью развития в нефтегазовом но при этом во всевозрастающей степени характеризуются секторе станет стимулирование внедрения перспективных неоднородностью и неполнотой, а их требования зачастую технологий добычи и переработки нефти и газа. противоречат друг другу и отличаются непоследовательно- стью. При разработке нормативно-правовых актов в России На региональном уровне необходимо создать подходящие ус- практикуются консультации с общественностью, но было бы ловия для модернизации производственных мощностей путем полезно расширить их и привлечь к участию в  таких кон- стимулирования применения высокотехнологичного обору- сультациях более широкий круг заинтересованных сторон. дования, зарубежных технологий и мер ресурсосбережения. Мониторинг регулирования, который осуществляется на Так, Статья 3 Закона Республики Коми от 14 мая 2005 г. №42-РЗ разных уровнях, необходимо модернизировать с тем, чтобы ограничивает использование нефтепродуктов и других видов его механизмы отвечали международным стандартам. Сле- топлива, загрязняющих атмосферу, и поощряет производ- дует приветствовать предпринимаемые в настоящее время ство и применение экологически безопасных видов топлива усилия по модернизации, направленные на упрощение и других энергоносителей. В Республике Татарстан разработан и  повышение экономической эффективности российской Республиканский стандарт Республики Татарстан «Системы системы мониторинга. Необходимо также обеспечить доступ управления ресурсосбережением» (№ РСТ РТ СУР 64-31/1) общественности к информации о результатах экологическо- и собственный Отраслевой стандарт «Система управления го мониторинга. ресурсосбережением в медицинских учреждениях и органи- зациях Министерства здравоохранения Республики Татарстан» Двумя основным элементами «Основ государственной по- (утвержден в 2002 г. приказом Министерства здравоохранения литики в области экологического развития Российской Фе- Республики Татарстан № 1283). дерации на период до 2030 года» являются: (i) ужесточение требований по охране окружающей среды в отношении Хотя правила ВТО в сфере окружающей среды все еще полностью не проработаны и не могут служить руководством к действию, 49 WTO (2011). ниже представлены некоторые аспекты, на основании которых 50 WTO (2004). можно разрабатывать национальные стратегии и инструменты, Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 32 Г Л А В А 5 — Э КО Л О Г И Ч Е С К А Я П О Л И Т И К А И П РА В И Л А В ТО соответствующие режиму многосторонней торговли и его фун- экологический налог применяется неодинаково в отношении даментальным принципам51. отечественных и иностранных производителей, может вступить в действие принцип национального режима, а. там, где экологи- ческий налог применяется дифференцированно по отношению ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ к производителям из разных стран-экспортеров, актуальным Экологические требования (в форме технических описаний становится принцип, предусматривающий использование ре- продукции и метода производства, добровольных и обязатель- жима наибольшего благоприятствования. ных требований, требований к маркировке и процедур оценки соответствия) – важный фактор, определяющий доступ к ино- Существует озабоченность, что при введении в стране странным рынкам, особенно для стран, которые осуществляют платы за экологический ущерб «грязные» предпри- экологизацию своей экономики. В то же время, если экологи- ятия станут уходить туда, где природоохранные нормы ческие требования имеют дискриминационный характер, то менее строги (напр., в «убежища для предприятий-за- они могут негативно сказываться на международной торговле. грязнителей»). Одним из широко обсуждаемых способов То,  как национальные меры выглядят с точки зрения прозрач- минимизации подобного риска является корректировка платы ности и согласованности с международными нормами, опре- за загрязнение на границе. Однако при использовании таких деляет уровень их признания и, соответственно, вероятность корректировок следует учитывать необходимость избегать не- возникновения озабоченности и споров. гативных последствий для международной торговли, с одной стороны, и сохранять экологические выгоды, ожидаемые от Главным инструментом в рамках ВТО, посредством которого применения налогов и торговли выбросами, с другой. Коррек- ведется работа в области экологических регламентов и стандар- тировки на границе не касаются налогов и сборов, связанных тов, является Соглашение по техническим барьерам в торговле с процессом (например, налог на энергию, потребленную при (Соглашение ТБТ). Правила Соглашения ТБТ направлены на то, выплавке одной тонны стали, не может применяться в отноше- чтобы меры такого рода не создавали необоснованных пре- нии импортируемой стали). Поскольку экологические налоги пятствий для международной торговли. Странам – членам ВТО и сборы в одинаковой мере касаются как процесса, так и про- рекомендуется в качестве основы для собственных регламентов дукции, члены ВТО очень чутко реагируют на последствия для и стандартов применять международные стандарты, поскольку конкуренции, возникающие в связи с экологическими налога- неодинаковые экологические требования, существующие в раз- ми и сборами, связанными с процессом, которые применяются ных странах, могут создавать барьеры для торговли. к отечественным производителям. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СБОРЫ И НАЛОГИ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ МАРКИРОВКА Применение экологических сборов и налогов означает В связи с экологической маркировкой вызывает обеспо- существенные издержки для производителей и постав- коенность увеличение многообразия и сложности схем щиков услуг, что может иметь негативные последствия такой маркировки, что может стать причиной злоупо- для торговых отношений. «Экологический налог», схема треблений в протекционистских целях. Другой непростой торговли выбросами или корректировки цены/себестоимости темой являются процессы и производственные методы (ППМ), могут вступать в противоречие с принципом недискримина- подлежащие маркировке. Члены ВТО расходятся во мнениях ции, действующим в рамках ВТО52. Аналогичным образом, если относительно согласованности действий ВТО в  отношении мер, которые построены на применении ППМ, не оставляющих 51 ГАТТ/ВТО предполагает достигнуть своих целей путем снижения следов в конечной продукции (напр., в случае, когда хлопок, существующих барьеров и предотвращения возникновения новых. выращен с использованием пестицидов, но следы этих ве- Организация стремится к обеспечению справедливых и равных ус- ществ в самом хлопке отсутствуют). ловий доступа к рынку, а также к предсказуемости доступа для всех торгуемых товаров и услуг. Эти принципы кодифицированы следу- ющим образом: (а) принцип национального режима требует, чтобы В Соглашении ТБТ обсуждается недискриминационный и транс- в отношении товаров и услуг других стран действовал тот же режим, парентный характер обязательной экологической маркировки, что и в отношении товаров и услуг собственной страны, (б) принцип применяемой государствами в качестве природоохранной наибольшего благоприятствования требует, что если в отношении товаров и услуг одной страны действует особый режим, то он дол- меры. Главные принципы добровольной маркировки сформу- жен распространяться на все страны – члены ВТО. Ни одна из стран лированы в Кодексе добросовестной практики подготовки, не должна пользоваться предпочтениями, которые привносят иска- принятия и применения стандартов ВТО, и национальные жения в торговлю. 52 ГАТТ, Статья I о режиме наибольшего благоприятствования и Статья III ведомства, отвечающие за стандартизацию (государственные о применении национального режима. и негосударственные органы) обязаны ему следовать. В Кодексе Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 5 — Э КО Л О Г И Ч Е С К А Я П О Л И Т И К А И П РА В И Л А В ТО 33 содержатся нормы, регламентирующие подготовку, принятие блюдения определенных правил Соглашение оставляет членам и применение добровольных стандартов экологической марки- ВТО возможности для стимулирования «зеленых» технологий. ровки в странах – членах ВТО. В частности, подчеркивается не- Со своей стороны, Соглашение ВТО по сельскому хозяйству со- обходимость уведомлять ВТО о любых стандартах, принимаемых держит категорию допустимых экологических субсидий, благо- в странах, публиковать информацию о любых новых стандартах даря которой страны имеют возможность осуществлять меры экологической маркировки, а также о размерах платы за услуги «зеленой экономики» в сельском хозяйстве. экологической маркировки, которые доступны отечественным и зарубежным производителям. В качестве важного инструмента, способствующего устойчи- вому потреблению и производству, поощряется экологически ориентированная практика государственных закупок. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА Государственная поддержка «зеленых» товаров и технологий Соглашение ВТО по правительственным закупкам (СПЗ) содер- (например, предоставление безвозвратных ссуд, гарантий по жит требования недискриминационной и прозрачной практи- льготным кредитам, льготное налогообложение и субсидиро- ки закупок товаров и услуг, на которые распространяется его вание) влияют на стоимость и производство таких товаров. В действие, уполномоченными государственными структурами. результате экспортерам из других стран бывает сложнее конку- Участие в СПЗ – многостороннем соглашении в рамках ВТО, по- рировать в стране, где предусмотрены субсидии, а экспортные ложения которого применяются только к сторонам, принявшим товары такой страны оказываются более конкурентоспособны- данное Соглашение, – предоставляет юридические гарантии ми на иностранных рынках. Некоторые страны оказывают под- доступа товаров, услуг и поставщиков всех сторон к рынкам держку отечественным компаниям, внедряющим экологически государственных закупок участников Соглашения, на которые безопасные технологии, тем самым давая возможность этим распространяется его действие. В новой редакции Соглашения, компаниям сохранять конкурентоспособность на мировом во избежание разночтений, будет ясно заявлено о том, что сто- рынке. В отличие от субсидирования производства, государ- роны и их структуры, осуществляющие закупку, имеют право ственная поддержка потребления не влияет на международную разрабатывать, принимать или применять любые технические торговлю при условии того, что она одинакова в отношении как требования, способствующие сохранению природных ресурсов отечественных, так и импортных товаров или услуг. или охране окружающей среды. Стороны также имеют право оценивать поступившие предложения на основании экологи- Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (Согла- ческих характеристик, указанных в уведомлениях о проведении шение СКМ) устанавливает условия, в рамках которых члены торгов или в тендерной документации. ВТО имеют право использовать субсидии, а также регулирует применение средств защиты (компенсационных мер) в отно- Более подробно правила ВТО, касающиеся экологической по- шении субсидируемых импортных товаров. При условии со- литики, представлены в Приложении VI. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г Г Л А В А 6 — Д А Н Н Ы Е О П О Т Е Н Ц И А Л Ь Н Ы Х В Ы ГО Д А Х 35 Глава 6 ДАННЫЕ О ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ВЫГОДАХ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ПОЛУЧЕНЫ В РЕЗУЛЬТАТЕ РОСТА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ВНЕДРЕНИЯ БОЛЕЕ «ЧИСТЫХ» ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИИ Чтобы производственные процессы, применяемые в Рос- ское рейтинговое агентство «Интерфакс-ЭРА» проводит ежегодные сии, могли эффективно конкурировать на внутреннем опросы компаний с  целью анализа потребления ресурсов (воды, и международном рынках, потребуется их масштабная электроэнергии и т.  д.), и, хотя данное обследование охватывает модернизация. Членство в ВТО будет служить одним из сти- лишь выборку предприятий, его результаты дают весьма полезное мулов, побуждающих компании к принятию решений о темпах представление о ресурсоемкости российского производства. и масштабах необходимых инвестиций, как в материальную базу, Во второй и третьей частях раздела представлены проекты, так и в человеческий капитал. Многие из таких инвестиций обе- реализуемые Международной финансовой корпорацией (IFC). спечат рост экономической эффективности компаний; поэтому В настоящее время IFC работает с промышленными компаниями чрезвычайно важно выявить эти потенциальные возможности с целью выявить возможности для повышения эффективности и расположить их по значимости. ресурсопотребления. Первое исследование было проведено В этом разделе показаны некоторые результаты важной научно- совместно с представителями литейного производства, где, как исследовательской работы, продолжающейся в настоящее время известно, потребляются большие объемы природных ресурсов. совместно с представителями отраслей, которая призвана про- Второе исследование относилось к автомобильному произ- следить характер использования ресурсов, определить потенци- водству, – отрасли, на которой присоединение к ВТО должно альный масштаб экономии средств и выявить возможности для сказаться самым непосредственным образом. вложения средств в мероприятия по повышению экономической эффективности. В России производство сосредоточено в ряде от- СОВРЕМЕННАЯ КАРТИНА РЕСУРСОПОТРЕБЛЕНИЯ раслей и регионов, и поэтому важно сопоставить их между собой В РОССИИ и понять, где, в каком секторе возможна экономия ресурсов. Чтобы В структуре российской экономики наблюдается значитель- дать представление об этом потенциале, в первой части раздела ный перевес добывающих отраслей, таких как нефтедобыча, га- обобщаются результаты одного из наиболее комплексных опросных зодобыча и металлургия. Аналогичную направленность можно экологических исследований, проводившихся в России, представ- наблюдать при анализе различных показателей потребления ленные по отраслям и регионам. Московское эколого-энергетиче- природных ресурсов (см. рис. 6.1–6.5). Так, энергетический РИСУНОК 6.1. Потребление энергии, т.у.т./ млн руб. 160 25 140 120 20 100 15 80 60 10 40 20 5 0 0 а а пр отка Цв ая м ромы . . кая ллур я воо аши омы я л. е . льс про шл. Ст озяй л. ите ство Тр ство рт е о КХ сли ФО О О О ФО ФО О О л шл л и ги Др Пищ ат. п оени Не Нефт гетик Га пере обыч йФ йФ йФ йФ йФ Че ьная омыш ш е о вая омыш ш спо ми я ме лург Ж тра ы кое мы ый кий кий ль б ом ны ны и ски чны ан ра стр е ед зск ер л ьн жс ьс пр р пр ета та ад Юж ир Эн х п ал сто но а ал очи ро ол ап Уго ая Се сли авк б нтр Ур Си ево ив о-З зов Пр аб фт чес е тра -К а Це Пр л рн етн М льн бр вер ро ве Да Се Хи уги Се ре Де Источник: Interfax-ERA (2013). Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 36 Эн Эн Эн 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 е е е Га Не Неф ргет Га Не Неф ргет Га Не Неф ргет зо фт те ик зо фт те ик зо фт те ик Уг в е д а Уг в е д а Уг в е д а ол ая пр пер обы ол ая пр пер обы ол ая пр пер обы ьн о е р ч а ьн о м е р ч а ьн о м е р ч а ая м а ая а ая а пр ыш бот пр ыш бот пр ыш бот Че омы ленн ка Че омы ленн ка Че омы ленн ка Хи рн ш ос Хи рн ш ос Хи рн ш ос ми Цве ая м ленн ть ми Цве ая м ленн ть ми Цве ая м ленн ть че е о че е о че е о ск тная тал сть ск тная тал сть ск тная тал сть ая м лу ая м лу ая л е р е р Источник: Interfax-ERA (2013). Источник: Interfax-ERA (2013). Источник: Interfax-ERA (2013). пр пр пр мета урги ом талл гия ом талл гия ом лл я Де ре Ма ышл урги Де ре Ма ышл урги Де ре Ма ы шл урги Пи воо ш ен я Пи воо ш ен я Пи в о ш е н я ще бра инос ност ще бра инос ност ще обра инос ност Др вая бат. рое ь т Др ая в б ат т ро ь Др вая бат. трое ь уги про п н уги про . пр ени уги про п н ео м ром ие ео мы омы е ео м ром ие тр ышл ыш тр шл ш тр ышл ыш а Се асли енн л. Се асли енн л. Се сли енн л. ль о ль п р о ст ль о ск пром сть ск ск пром сть ое ое омы ь ое ыш х ыш л. х ш л. х л. Ст озя Ст озя Ст озя ро й ро й ро й ит ство ит ство ит ство ел ел ел Тр ьств Тр ьств Тр ьств ан о ан о ан о РИСУНОК 6.2. Водопользование, тыс. м3/млн руб. сп сп сп ор Пр ор Пр ор Пр оч т оч т оч т ие ЖК ие ЖК ие ЖК от Х от Х от Х ра ра ра сл сл сл и и и Це Це Це нт нт нт ра 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 ль ра ра Се ны ль ль ве Се ны Се ны ро йФ ве йФ ве йФ -З О ро -З О ро -З О ап ап РИСУНОК 6.4. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, т/млн руб. ад ап ны ад ад йФ ны ны йФ йФ О О О РИСУНОК 6.3. Загрязненные/промышленные сточные воды, тыс. м3/ млн руб. Юж Се н Юж Ю ж ве ы йФ Се ве ны Се ве ны ро -К О ро -К йФ О ро -К йФ ав ав ав О ка ка ка зс зс зс ки ки ки Пр йФ йФ йФ ив О Пр О Пр ив О ол ив ол жс ол жс ки жс ки йФ ки йФ Ур О йФ О Ур О ал Ур ал ьс ал ьс ки ьс ки йФ ки йФ Си О йФ О би Си О Си би рс би рс Да ки Да рс ки ль йФ ль ки Да йФ не О не йФ ль во во О не во О сто сто сто чн чн чн ый ый ый ФО ФО ФО Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 6 — Д А Н Н Ы Е О П О Т Е Н Ц И А Л Ь Н Ы Х В Ы ГО Д А Х Г Л А В А 6 — Д А Н Н Ы Е О П О Т Е Н Ц И А Л Ь Н Ы Х В Ы ГО Д А Х 37 РИСУНОК 6.5. Образование отходов, т/млн руб. 18,0 4,0 16,0 3,5 14,0 3,0 12,0 10,0 2,5 8,0 2,0 6,0 1,5 4,0 1,0 2,0 0,5 0,0 0,0 Уг вая теп едоб ка ьн пром рер ыча Че омы ленн ка ми Цве ая м ленн ть ая ая м ллу ть ом алл гия я о ь е . ск пром сть йс . ел во о т Х и О О ФО О О О О ФО л л ор ще бра инос ност Ма ышл урги уги про . пр ени Тр ьств сл ие ЖК йФ йФ йФ йФ йФ йФ тр ышл ыш ыш ос с и пр ыш бот т о о р сп Не Неф ргет ра ый ый нн м ны ны ки ки ки ки ен Ст хозя ан а от р о е н чн т зс жс ьс с е ит а ль ад Юж т р Эн ш ет ет сто ка ал би ро ол ра е ап ое Се сли оч ат ав Ур Си во м ив нт ш -З Пр б а -К не Це ф ро Пр пр ль рн н ро т ль ве ео ая Др ая Пи воо ве Да Се ск в Се зо ре че ол Га Де Хи Источник: Interfax-ERA (2013). РИСУНОК 6.6. Изменение объема выбросов в атмосферу/млн руб. (2000 г. = 100) 140 120 100 80 Энергетика 60 Нефтедобыча Газовая промышленность 40 Угольная промышленность Черная металлургия 20 Цветная металлургия ЖКХ 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 РИСУНОК 6.7. Изменение объема загрязнения воды промышленными отходами/млн руб. (2000 г. = 100) Энергетика Нефтедобыча 250 Газовая промышленность Угольная промышленность Черная металлургия Цветная металлургия 200 ЖКХ 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 сектор занимает первое место по потреблению энергоре- В региональном разрезе наибольшее потребление воды и энер- сурсов и воды; при этом он производит значительные объ- горесурсов отмечается на севере и на востоке страны (напр., емы атмосферных выбросов и  сбросов сточных вод. Отрасли в  Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных металлургии также вносят большой вклад в выбросы и сбросы округах). В этих округах шире доступ к этим природным ресур- загрязняющих веществ (загрязнение воды, атмосферного воз- сам и больше их предложение, а потому меньше стимулов к их духа, образование отходов), а сектор ЖКХ (т. е. домохозяйства) сохранению или повышению экономической эффективности их потребляет значительные объемы воды и производит наиболь- использования, которые действовали бы со стороны предложе- шие объемы сточных вод. ния. Кстати, указанные регионы ассоциируются с более высоким Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 38 Г Л А В А 6 — Д А Н Н Ы Е О П О Т Е Н Ц И А Л Ь Н Ы Х В Ы ГО Д А Х РИСУНОК 6.8. Изменение объема образующихся отходов/ млн руб. (2000 г. = 100) 140 120 100 80 Энергетика Нефтедобыча 60 Газовая промышленность 40 Угольная промышленность Черная металлургия 20 Цветная металлургия ЖКХ 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Источник: Interfax-ERA (2013). уровнем загрязнения, что также, возможно, связано с  приме- ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ нением более старых (и более «грязных») производственных ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ ДЛЯ РЕГИОНОВ технологий. Изменение отраслевой структуры экономики, обусловленное Несколько более позитивно выглядят тенденции загрязнения вступлением в ВТО, инициативами государства или иными (см. рис. 6.6–6.8). Хотя удельная ресурсоемкость на единицу про- факторами, будет ощущаться разными регионами России не- дукции в абсолютном выражении высока, во многих ресурсоем- одинаково. Учитывая, что в данной работе основное внимание ких отраслях после 2000 г. наблюдается снижение интенсивно- уделяется энергетическим и металлургическим отраслям, сти загрязнения (за исключением угольной промышленности, на  представленных ниже рисунках показаны доли этих отрас- где объемы загрязнения воды выросли в два раза). лей в валовом региональном продукте (ВРП) (см. рис. 6.9–6.11). РИСУНОК 6.9. Доля энергетики и угольной промышленности в ВРП (%) 60 60 55 55 50 50 120 120 45 0,8–2,7% 45 0,08–0,3% 2,7–3,2% 0,3–0,5% 3,2–4,3% 0,5–0,8% 4,3–5,47% 0,8–1,5% 1,5–15,0% 40 5,7–12,4% 40 60 80 60 80 РИСУНОК 6.10. Доля нефтедобычи и газодобычи в ВРП (%) 60 60 55 55 50 50 120 120 45 0,02–0,4% 45 0,01–0,04% 0,4–2,1% 0,4–0,16% 2,1–4,0% 0,16–0,8% 4,0–10,0% 0,8–1,5% 40 10,0–58,0% 40 1,5–15,0% 60 80 60 80 Источник: Interfax-ERA (2013). Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 6 — Д А Н Н Ы Е О П О Т Е Н Ц И А Л Ь Н Ы Х В Ы ГО Д А Х 39 РИСУНОК 6.11. Доля черной и цветной металлургии в ВРП (%) 60 60 55 55 50 50 120 120 45 0,01–0,09% 45 0,02–0,1% 0,1–0,19% 0,1–0,5% 0,19–0,51% 0,5–1,1% 0,55–2,16% 1,1–3,3% 40 2,23–10,19% 40 3,3–12,7% 60 80 60 80 Источник: Interfax-ERA (2013). Отрасли, имеющие большее значение для региональной эконо- ВСТАВКА 6.1. Сравнительный анализ энергоэффективности мики, закрашены более темным цветом. литейного производства в России Экономика восточных федеральных округов в повышенной сте- • По сравнению с европейскими компаниями, пени опирается на энергетику (угольные ТЭС) и угольную про- российские литейные предприятия используют мышленность, в то время как для центральных регионов более в три раза больше энергоресурсов, в 160 раз больше значимы нефте- и газодобыча. Отрасли металлургии более рав- воды и почти в четыре раза больше песка из расчета номерно распределены по некоторым федеральным округам, на единицу готовой продукции; при этом в России средний объем производства на одного занятого как на западе, так и на востоке, причем на западе сосредоточена почти в четыре раза ниже, чем в ЕС. черная, а на востоке – цветная металлургия. Приведенные дан- • Если бы российские литейные предприятия смогли ные предназначены для информирования разработчиков поли- достичь показателей эффективности лучших тики в этих регионах о возможностях достижения эффекта си- европейских предприятий, то сэкономленной энергии нергии от одновременного осуществления мер, направленных хватило бы для снабжения среднего российского города с населением в 1,5 млн чел. на либерализацию торговли, и природоохранных мероприятий, • Достижение европейских показателей экономической описанных в настоящем докладе. эффективности водопотребления позволило бы сэкономить водные ресурсы в объеме, достаточном для снабжения более чем 3,5 млн чел. в течение года. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ • С точки зрения конкурентоспособности российское ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ литейное производство значительно отстает от ЭФФЕКТИВНОСТИ ЛИТЕЙНОГО ПРОИЗВОДСТВА европейского: конкурентоспособность российских В РОССИИ предприятий в 1,5–4 раза ниже. Российское литейное производство обладает огромным потен- • Российские литейные предприятия используют циалом в области повышения ресурсоэффективности и улучше- на 14% больше металла на 1 т готовой продукции. Низкая эффективность производства означает, ния энергосбережения. Недавнее обследование 26 предпри- что для получения 1 т качественных отливок в России ятий литейной отрасли черной металлургии, которое провела требуется на 60% больше времени (в чел.-ч), чем Международная финансовая корпорация (IFC)53, выявило много- в Европе. • Операционная эффективность российских литейных 53 Доклад «Ресурсоэффективность литейного производства в Рос- предприятий в настоящее время достигает лишь сии: исследование и сравнительный анализ» (2010) был подготов- половины от возможного уровня. лен IFC в рамках Программы инвестиций в ресурсоэффективность • Несмотря на то, что основные ресурсы обходятся и более чистое производство в России в тесном сотрудничестве российским литейным предприятиям почти вдвое с компанией GEMCO Engineers B.V./KnightWendlingGmbH. Финанси- дешевле, чем европейским, отсутствие экономической рование исследования осуществлялось Свободным государством эффективности нивелирует все преимущества по Саксония (Германия), Агентством по международному деловому стоимости сырья. сотрудничеству при Министерстве экономики Нидерландов, Ми- нистерством занятости и экономики Финляндии и IFC. Доклад раз- Источник: IFC (2010), Ресурсоэффективность литейного производства мещен в Интернете по адресу: http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/ в России: исследование и сравнительный анализ. 5ef888004bbee43f8af1ef1be6561834/PublicationRussiaFoundry2011ru. pdf?MOD=AJPERES/. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 40 Г Л А В А 6 — Д А Н Н Ы Е О П О Т Е Н Ц И А Л Ь Н Ы Х В Ы ГО Д А Х РИСУНОК 6.12: Издержки российских предприятий РИСУНОК 6.13: Уровень брака на российских литейной отрасли в сравнении с ЕС предприятиях литейной отрасли и в ЕС 4 раза 100% 96% 64% 3,4% 13,4% ЕС Россия Россия при уровне ЕС Россия эффективности ЕС Источник: IFC. Источник: IFC. численные технологические этапы, на которых – при условии требуется в 3,3 раза больше людских ресурсов) и высокими пока- доведения экономической эффективности использования при- зателями энергопотребления (так, при плавке в России используют родных ресурсов до уровня стандартов ЕС – можно обеспечить в два раза больше энергоресурсов). Вторая причина обусловлена ежегодную экономию средств в размере 100 млрд руб. (3,3 млрд низким качеством отливок, которое закрывает для них доступ на долл. США), а также повысить прибыльность литейного произ- экспортные рынки, в то время как снижение спроса ставит под водства на 15%. Некоторые из основных выводов исследования угрозу перспективы реализации продукции даже на внутренних представлены во Вставке 6.1. рынках. Лишь немногие из российских литейных предприятий име- ют опыт осуществления экспортных операций за пределами стран В рамках обследования был проведен сравнительный анализ Содружества Независимых Государств (СНГ). Предприятия, произ- производственных процессов на российских предприятиях и со- водящие продукцию для отечественных потребителей или на экс- поставимых видов деятельности в Европейском союзе по семи порт в страны СНГ, никогда не работали в условиях более жестких ключевым показателям эффективности (КПЭ), которые оказывают требований к качеству, которые действуют на мировых рынках. существенное влияние на затраты и прибыль54: 1) выходу годного, 2) производственной эффективности, 3) использованию мощно- Необходимы меры по повышению качества продукции, об- стей, 4) энергопотреблению, 5) потреблению пресной воды, 6) по- условленные ситуацией как на внутренних, так и на внешних треблению чистого песка и 7) производительности труда. Затем рынках; при их реализации возможно повышение добавлен- были предложены рекомендации по повышению ресурсоэффек- ной стоимости на всех рынках, что, в свою очередь, обеспечит тивности, конкурентоспособности и рентабельности. Получен- более высокую прибыль. Важным элементом этих изменений ные результаты сгруппированы по нескольким основным темам. станет повышение экономической эффективности управле- ния ресурсами (в частности, снижение использования сырья 1. Почему ресурсоэффективность так важна для россий- и энергоресурсов, сокращение расходов, а также повышение ских предприятий литейной отрасли черной металлур- производительности труда). гии? Российские литейные предприятия располагают значитель- ным конкурентным преимуществом по издержкам в  сравнении 2. Где кроется наибольший потенциал для повышения с предприятиями стран Западной Европы (например, Германии), ресурсоэффективности? Если бы российские литейные благодаря менее высокой стоимости энергоресурсов (на 54%), предприятия смогли достичь показателей эффективно- рабочей силы (на 92%), накладных и сервисных расходов (на сти лучших европейских предприятий, то сэкономленной 71%). Тем не менее эти преимущества не обеспечивают выигрыша энергии хватило бы для снабжения российского города в виде более конкурентоспособной цены на готовую продукцию. с населением в 1,5 млн чел., а воды – для покрытия всего бытового потребления в Нидерландах. С учетом ежегодных Первая причина этого состоит в том, что все указанные выше пре- объемов выпуска продукции в России на уровне 6,1 млн т, повы- имущества нивелируются низкой производительностью труда шение эффективности отечественных предприятий до уровня (для производства эквивалентного объема готовой продукции европейских обеспечило бы экономию 19 882 Гвч электроэнер- гии, 5,7 млн т песка и 879 млн м3 воды в год. 54 В ходе обследования не рассматривались вопросы, касающиеся стратегического развития литейной отрасли в целом (т. е. общеотрас- левые тенденции, государственная политика, направленная на сти- Литейные предприятия черной металлургии могли бы мулирования инноваций или поддержку конкретных подсекторов). сэкономить 3,3 млрд долл. США в год. Повышение экономи- Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 6 — Д А Н Н Ы Е О П О Т Е Н Ц И А Л Ь Н Ы Х В Ы ГО Д А Х 41 РИСУНОК 6.14. Выгоды для российских литейных РИСУНОК 6.15: Меры по оптимизации ресурсоэффективности предприятий черной металлургии на российских литейных предприятиях от повышения ресурсоэффективности 2,13 млрд 3,3 млрд –57% –19% –26% 3 млрд –29% 3,3 млрд долл. США долл. США долл. США долл. США Малозатратные –43% мероприятия и совершенствование Капитальные управления инвестиции 100% Средний Передовой Средний Передовой уровень уровень уровень уровень России России Европы Европы Средний Передовой Источник: IFC. уровень России уровень Европы Источник: IFC. ческой эффективности до уровня европейских показателей при заданной базовой стоимости сырья, энергоресурсов, трудовых Этих потерь можно избежать, внедрив простейшие программы ресурсов, оборудования, накладных расходов могло бы привести мониторинга и контроля качества, благодаря которым сократится к снижению издержек почти на 29%. Это составило бы ежегодную количество бракованных (или низкокачественных) отливок. Еще экономию средств на уровне 3,3 млрд долл. США по отрасли в це- одним простым способом снижения затрат на энергоресурсы яв- лом и привело бы к сокращению выбросов СО2 на 4,5 млн т в год. ляется отказ от длительной выдержки металла в плавильной печи при высокой температуре. В ней нет необходимости, и простые из- Достижение ведущими российскими предприятиями менения в процедуре плавки способны дать экономию затрат. показателей экономической эффективности, соответ- ствующих европейским, дало бы экономию по отрасли Чтобы устранить разрыв с европейскими стандартами на уровне 19%, а отдельные предприятия могли бы по- ресурсоэффективности, от владельцев и менеджмента высить свою операционную прибыль на 15%. В настоящее российских литейных предприятий потребуется готов- время КПЭ лучших российских предприятий соответствуют ность повышать операционную эффективность и менять лишь средним европейским показателям; вместе с тем, дости- бизнес-модель. Благодаря повышению энергоэффективности жение этого уровня помимо повышения общей эффективности в процессе плавки можно снизить затраты не менее, чем на 5%. российского литейного производства черной металлургии дало Возможно, потребуются некоторые инвестиции (для замены бы экономию средств на уровне 19%, или 65 млрд рублей в год. устаревшего оборудования более энергоэффективным), однако Даже при нынешних эксплуатационных издержках и прибыли определенной экономии можно достичь также и посредством повышение ресурсоэффективности потенциально способно организационных мер. По мере дальнейшего роста цен на привести к росту прибыльности предприятий на 15%. энергоресурсы все более важной задачей будет становиться минимизация затрат на энергию. Повышение производитель- 3. Как оптимизировать выгоды, обусловленные более ности труда может привести к снижению общих затрат на 4%: высокой ресурсоэффективностью? Более половины при- в значительной мере этот результат достижим без вложения роста ресурсоэффективности можно обеспечить за счет финансовых средств, благодаря реализации организационных совершенствования управления и низкозатратных мер без мероприятий, таких как упразднение части административных необходимости в осуществлении крупных капиталовложе- процессов с избыточной численностью персонала. Эта задача ний. Около 57% совокупного потенциала ресурсоэффективности будет становиться все более важной, так как уровень заработ- в российском литейном производстве может быть реализовано ис- ной платы будет расти, отражая темпы развития российской ключительно благодаря осуществлению низкозатратных мер и со- экономики. Кроме того, предприятиям необходимо углублять вершенствованию управления, а менее половины (43%) потребует специализацию и  усиливать сосредоточение на базовой но- тех или иных капиталовложений или замены оборудования. Так, менклатуре продукции (как это делается в Европе), вместо того, в процессе литья можно увеличить выход отливок за то же время, чтобы стараться быть «единым окном» для всех видов отливок. если избежать слишком длительных простоев производства55. Сохранение этой старой модели организации производства 55 Простои производства (измеряемые на формовочном участке) мо- держками при подаче материала или песка, большим количеством гут быть вызваны разными причинами, в том числе: задержками по замен моделей, операционной и/или организационной неэффек- механическим или электрическим причинам, ожиданием или за- тивностью, недостатками планирования. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 42 Г Л А В А 6 — Д А Н Н Ы Е О П О Т Е Н Ц И А Л Ь Н Ы Х В Ы ГО Д А Х обходится дорого. При условии повышения эффективности про- современных производственных процессов, а также не- изводства и  в случае, если будут использоваться стоимостные хваткой финансовых ресурсов и доступного кредита. преимущества, у российских литейных предприятий имеется § Две трети респондентов в 2011–2012 гг. не осуществляли возможность повысить свою конкурентоспособность на между- мер, направленных на повышение энергетической эффек- народном рынке. Однако существенное и устойчивое увеличе- тивности. Более половины из них считают, что государство ние объемов производства российскими литейными предпри- должно предоставлять стимулы для инвестиций такого рода. ятиями возможно только при повышении качества отливок. Несмотря на наличие ряда природоохранных законов (см. Достижение этой цели необходимо сочетать с более активной Главу 3), представители предприятий указывали, что в их ре- стратегией маркетинга и сбыта, а также с совершенствованием гионах такого законодательства или стимулов не существует. навыков работы с потребителями как на внутреннем, так и на за- § Респондентами названы следующие меры, благодаря ко- рубежных рынках. торым могли бы быть созданы условия для внедрения бо- лее экологически чистых технологий: ЧТО ДУМАЮТ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ЛИТЕЙНОГО ú стимулирование модернизации отрасли; ПРОИЗВОДСТВА О ВТО? ú разработка «дорожных карт» для повышения эффек- Был проведен опрос представителей литейной отрасли с целью тивности работы литейных предприятий; выяснить, как они представляют себе возможные последствия ú создание инвестиционного фонда для реализации мер, вступления России в ВТО56. направленных на сокращение загрязнения окружаю- щей среды; В целом результаты опроса показывают, что респонденты до- ú введение системы стимулов (включая дотации) для вольно скептически воспринимают последствия присоеди- финансирования «зеленых» технологий; нения к ВТО. У них нет четкого представления о том, что ждет ú ужесточение требований в области охраны окружаю- отрасль в будущем, поскольку они, во-первых, не имеют ясного щей среды, в том числе усиление штрафных санкций понимания того, какие изменения будут происходить место за выбросы и отходы; в связи со вступлением в ВТО, а во-вторых, не знают действую- ú регулирование тарифов на энергоресурсы. щего природоохранного законодательства и его положений, ка- сающихся экономических стимулов к модернизации. Тем самым подтверждается один из выводов Главы 4, согласно которому ПОТЕНЦИАЛ РОСТА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В РОССИЙСКОЙ повышение степени информированности является важнейшим АВТОМОБИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ фактором преодоления существующих препятствий на пути внедрения «чистых» технологий. В 2011–2012 гг. в России на долю автомобильной промышлен- ности приходилось 2% ВВП, однако ожидается, что начиная § Две трети респондентов полагают, что снижение импортных с 2012–2015 гг. ежегодные темпы прироста в отрасли превысят тарифов или барьеров для иностранных производителей 10%57. Также предполагается, что отрасль по производству ав- не приведет к расширению импорта «чистых» технологий, токомпонентов ежегодно будет расти на 13%, и к 2015 г. объем и, следовательно, не обеспечит модернизации их производ- производства в ней достигнет 62,52 млрд долл. США58. В неко- ственных технологий. В то же время большинство респон- торых российских регионах в этой отрасли занято около 13% дентов ожидают перераспределения рынка в пользу более населения. Бόльшая часть продукции, производимой в России, конкурентособных иностранных производителей, исполь- предусматривает использование сложных технологических про- зующих экономически эффективные технологии, что станет цессов, где возможны значительное повышение экономической проблемой для отечественных литейных предприятий. эффективности и ресурсоэффективности производства, а также § Все респонденты ожидают, в целом, отрицательных по- реализация экологических программ. Между компаниями от- следствий для своих предприятий в результате присоеди- мечается значительный разброс по показателю ресурсоемкости нения России к ВТО. и уровню контроля качества (отзывается 0,06 % продукции, что § Чаще всего объяснение негативных последствий присо- в 300 раз больше, чем в Европе)59. единения к ВТО связано с ожиданием дополнительных из- 57 Источники: Автостат, Росстат, Ernst & Young. Рынок автомобиль- держек (из-за роста стоимости энергоресурсов и ужесто- ных компонентов в 2011 г. оценивался в 38,72 млрд долл. США, чения требований), перераспределением рынка в пользу а в 2012 г. – в 41,8 млрд долл. США. ВВП России в 2011 г. составлял 1 860 млрд долл. США, а в 2012 г. – 2 079 млрд долл. США. 56 Было опрошено 11 предприятий литейной отрасли, совокупный 58 Ernst & Young. годовой оборот которых в 2011 г. составил 32,4 млрд руб. 59 Bazel, собственные исследования специалистов IFC. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Г Л А В А 6 — Д А Н Н Ы Е О П О Т Е Н Ц И А Л Ь Н Ы Х В Ы ГО Д А Х 43 РИСУНОК 6.16. Инвестиционные приоритеты российских автомобильных компаний Крупные Малые 3,0 Инвестиции в новое/дополнительное оборудование 3,6 2,8 Замена/модернизация оборудования 3,3 2,8 Внедрение системы отслеживания использования ресурсов 3,0 2,0 Создание СП с иностранными производителями комплектующих 2,5 1,4 Более экономически эффективные и экологически безопасные технологии 1,9 1,3 Создание центров и лабораторий НИОКР 1,7 Источник: IFC (2013). РИСУНОК 6.17. Основные проблемы производственного процесса в России и Самарской области Россия Самарская область Высокая доля ресурсов в структуре себестоимости 3,7 4,0 2,8 Недостаточный объем средств на капитальные расходы 3,3 Финансирование: недостаточный объем оборотных средств 2,7 2,6 Длительный срок выполнения заказов 2,6 2,7 Низкий уровень автоматизации производства 2,5 2,7 Низкий уровень диверсификации 2,4 3,2 Трудности при интеграции в цепочку поставок 2,4 2,4 Персонал: низкая квалификация или дефицит кадров 2,3 3,1 Качество 2,2 2,8 Управление проектами: отсутствие рабочих групп 2,0 3,2 Высокие экологические сборы за загрязнение окружающей среды 1,8 и размещение отходов 1,6 Рекламации на изделия (отказ клиентов от продукции) 1,8 2,6 Отсутствие сертификации по стандарту ИСО 1,7 2,1 Источник: IFC (2013). Автомобильную промышленность ждут значительные переме- включало в себя такую тему, как энергоэффективность (требова- ны, и одним из факторов таких перемен является вступление ния со стороны производителей оригинального оборудования России в ВТО. Но как это скажется на отрасли? Именно этот во- (OEM-производителей) и поставщиков; важнейшие проблемы прос был одним из основных в ходе недавнего обследования, производства, основные производственные мощности, возраст которое IFC проводила в Самарской60 области. Оно, в частности, используемых технологий и планы их модернизации). 60 Самарская область была определена по географическому прин- Было получено 60 ответов: 13 от ОПАК (Областная ассоциация ципу или с учетом респондентов (которые были членами ОПАК, производителей автомобильных компонентов) и 47 от НАПАК а некоторые были привлечены по линии НАПАК). Обследование (Национальная ассоциация производителей автомобильных ком- проводилось в форме анкетирования и посещения предприятий. понентов). Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 44 Г Л А В А 6 — Д А Н Н Ы Е О П О Т Е Н Ц И А Л Ь Н Ы Х В Ы ГО Д А Х ВСТАВКА 6.2. Поддержка автомобильной промышленности § Крупные компании измеряют ресурсопотребление на со стороны IFC разных этапах производственного процесса, что об- условлено значительными масштабами производства. ЗМЗ-«Дайдо», Россия. IFC выделит средства в размере На  более мелких предприятиях производственный 5 млн долл. США для поддержки проекта, общая стоимость процесс может иметь только один этап. Наиболее рас- которого составит 20 млн долл. США. Компания «Дайдо Ме- талл Русь» приобрела ООО «ЗМЗ – Подшипники скольже- пространенным типом сертификации является стандарт ния». Данный проект позволил повысить экономическую ИСО 9001, второе место по распространенности занима- эффективность производства благодаря передаче техноло- ет стандарт ИСО/ТС 16949. гий от производителя первого уровня и послужил катали- § В цепочке поставок важна хорошая цена с учетом каче- затором для других инвестиций в регионе. ства; следующим по значимости фактором с небольшим Проектное финансирование IFC для завода «Форд» отрывом выступает фактическая цена. От поставщиков в Санкт-Петербурге. В рамках проекта было оказано со- действие потенциальным российским поставщикам «Форд ожидают предложения подходящей цены с учетом каче- Мотор Компани» в выполнении их обязательств перед за- ства. Если качество сомнительно, ОЕМ-производители казчиком; обязательства предусматривали организацию могут обратиться к другим поставщикам более низкого производства с низкими затратами и высоким качеством. уровня. Контракт с «Фордом» смогли подписать три из четырех по- § Проблема устаревшего оборудования по-прежнему усу- ставщиков – клиентов IFC. губляется нехваткой финансовых средств: возраст по- Совершенствование проектирования и повышение ловины основного производственного оборудования качества производства на Заволжском моторном заводе (ЗМЗ). В рамках проекта выявлялись и устраня- превышает 10 лет. Обозначая направления инвестиций, лись дефекты в двигателях, а также осуществлялось про- предприятия стремятся вкладывать средства в новое ектирование новых компонентов для производства двига- и модернизированное оборудование, в то время как бо- теля, соответствующего стандартам «Евро-3». IFC работала лее экономически эффективные и экологически чистые совместно с ЗМЗ и еще тремя поставщиками с целью улуч- технологии получили рейтинг 1,9 у малых фирм и  1,4 шить качество работы за счет повышения эффективности производства. Проект также способствовал привлечению у  крупных предприятий. Этот результат показывает, что финансирования со стороны доноров. для небольшие компании (с объемом выручки менее Источник: IFC. 100  млн долл. США) испытывают повышенную потреб- ность в любых видах инвестиций. Специалисты IFC пришли к выводу о том, что схемы ресурсо- эффективности в цепочке поставщиков – новое явление для С учетом членства России в ВТО основным последствием для отрасли, которое, тем не менее, очень важно для устойчивости отечественной автомобильной промышленности станет при- ОЕМ-производителей и поставщиков. Учитывая потенциал ро- ход иностранных поставщиков для удовлетворения спроса ста этого сектора и последствия вступления в ВТО, необходимо со  стороны иностранных ОЕМ в России. По состоянию на уделять самое пристальное внимание выявлению неэффектив- 2011  г., промышленная сборка в России регулировалась по- ных областей деятельности и повышению качества. Этот вывод становлениями Правительства Российской Федерации №  166 подтверждается рядом наблюдений: и  №  566. В отношении импортных компонентов действует льготный таможенный режим. Тем не менее, по итогам перего- § Серьезной проблемой являются высокая стоимость ресур- воров было достигнуто соглашение о длительном переходном сов и финансовых средств. В то же время экологические сбо- периоде, позволяющем обеспечить возврат инвестиций. Сей- ры за загрязнение окружающей среды и размещение в ней час для того, чтобы импортировать автомобильные компонен- отходов имеют очень низкую значимость для предприятий. ты без применения тарифов, производители должны открывать § Для среднестатистической компании в Самарской обла- центры НИОКР и достигнуть целевого показателя локализации сти характерны: низкий уровень автоматизации производ- (до 60%) в течение пяти лет. ства (что может объясняться невысокой заинтересованно- стью в обеспечении ресурсоэффективности в последние С точки зрения потребности в модернизации, отечественным годы и повышенной степенью зависимости от заказов од- производителям еще предстоит осознать, что движущими фак- ного ОЕМ-производителя); низкая квалификация и дефи- торами преобразований в отрасли станут наличие устаревше- цит кадров; неудовлетворительное качество управления го оборудования и появление новых технологий с приходом проектами. иностранных поставщиков. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И ГЛАВА 7 — ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ 45 Глава 7 ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ Озабоченность общественности качеством окружающей среды финансов, и введение стимулов для повышения экономи- побудила Правительство Российской Федерации к рассмо- ческой эффективности и осуществления модернизации трению вопроса о мерах регулирования, которые позволили технологий в долгосрочной перспективе; бы снизить уровень загрязнения. В целом, в России имеется § усиление экономического стимулирования и государ- большинство политических инструментов, необходимых для ственной поддержки природоохранной деятельности того, чтобы достичь национальных целей в области охраны в  виде предоставления налоговых зачетов тем предпри- окружающей среды и повысить конкурентоспособность отече- ятиям, которые внедряют НСТ; ственной промышленности при одновременном выполнении § рассмотрение целесообразности использования рыноч- правил вступления в ВТО. Однако эти меры требуют дальней- ных инструментов (например, торговли разрешениями шего совершенствования и увязки с отраслевыми стратегиями, на  выбросы) в качестве средства для достижения пред- чтобы отразить изменения в производительности, вызванные приятиями, наносящими ущерб окружающей среде, це- присоединением России к ВТО. Акцент на некоторых мерах, левых показателей по уровням загрязнения при более позволяющих компенсировать потенциальное увеличение объ- низких издержках; емов промышленных выбросов и при этом влиять на изменение § укрепление связи между многосторонними природоох- поведения предприятий, содействуя внедрению более энерго- ранными соглашениями и принципами ВТО во всех отрас- эффективных и «чистых» технологий, позволил бы добиться бес- лях промышленности. проигрышного результата, давая возможность, с одной стороны, обеспечить компромисс между экономическим ростом и загряз- Воздействие вступления в ВТО на объемы производства нением, обусловленным либерализацией торговли, а с другой – в  различных отраслях будет неодинаковым: в одних расширить действия, направленные на эффективное соблюде- отраслях производство будет расти, в других – сокра- ние правил ВТО. Повышение эффективности природоохранной щаться. Снижение тарифов ударит по секторам, конкурирую- политики в России в условиях модернизации промышленности щим с импортом. Однако будет присутствовать положительный и торговли предполагает также решение не менее приори- эффект, вызванный снижением стоимости промежуточных то- тетной задачи нейтрализации негативных последствий для варов и услуг. Экспортные отрасли могут ожидать роста цен на окружающей среды, вызванных экономической деятельностью свою продукцию в рублях благодаря удешевлению реального прошлых периодов. Кроме того, важно будет обеспечить со- обменного курса и укреплению своих позиций в ходе антидем- ответствие природоохранной политики и практики междуна- пинговых разбирательств. Вообще, исследования, посвященные родным нормам и стандартам, а также сочетать экологические анализу последствий вступления в ВТО, показывают, что такие и экономические меры воздействия на поведение предприятий, отрасли, как черная и цветная металлургия, и химическая про- загрязняющих окружающую среду. Есть несколько направлений мышленность будут расти, в то время как легкая, пищевая работы, посредством которой – при условии ее последователь- промышленность и производство строительных материалов, ного осуществления – можно позитивным способом добиться скорее всего, будут сокращаться (эффект масштаба объема про- экологической устойчивости российской промышленности изводства). Поскольку растущие отрасли производят больше в долгосрочной перспективе. Они включают в себя: загрязнения и  потребляют больше природных ресурсов, чем сокращающиеся, такое перераспределение объемов производ- § пересмотр действующей системы платы за загрязнение ства может нанести ущерб окружающей среде (эффект структу- путем введения коэффициентов, обеспечивающих значи- ры). Вместе с тем, сценарии, полученные в ходе моделирования, мые экономические стимулы для внедрения наилучших говорят о том, что при условии осуществления компенсирующих существующих технологий (НСТ); мер, направленных на снижение загрязнения или повышение § расширение (и упрощение) практики предоставления энергоэффективности, соответствующий прирост производи- временных отраслевых налоговых льгот и привилегий, тельности способен компенсировать негативные последствия, бюджетно-нейтральных с точки зрения государственных вызванные эффектами масштаба и структуры. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 46 ГЛАВА 7 — ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ Имеются широкие возможности для того, чтобы потен- усиливает эффект технологии, и, что важнее всего, приводит циальные выгоды от вступления в ВТО способствовали к структурным изменениям в пользу менее «грязных» отраслей и повышению качества окружающей среды во многих ре- снижения углеродоемкости российской экономики. Готовность гионах благодаря внедрению стандартов энергетической России реализовать свою Климатическую доктрину – еще одно эффективности и таких размеров платы за выбросы, ко- средство, позволяющее осуществлять модернизацию в промыш- торые стимулировали бы внедрение более «чистых» тех- ленности, транспорте и ЖКХ. Либерализация торговли откроет нологий. Россия получит от присоединения к ВТО значительные более широкие возможности для внедрения инноваций, в том выгоды, которые будут ощущаться широкими слоями населения, числе технологий, предусматривающих использование возоб- такие как сокращение бедности и обеспечение более существен- новляемых источников энергии и  повышение энергетической ного экономического выигрыша в регионах, улучшивших инве- эффективности. Осуществляя более глубокие стратегические стиционный климат. Внедрение рыночных инструментов (РИ) реформы, направленные на получение максимальных выгод от позволило бы создать платформу для «экологизации» экономики членства в  ВТО, Россия получает более широкие возможности и достижения результатов, выгодных для всех, тем самым стиму- для достижения поставленной цели  – сокращения выбросов лируя соблюдение природоохранных требований и улучшение парниковых газов к 2020 г. на 25% в сравнении с уровнем состояния окружающей среды. Фактически, в российской приро- 1990  года63 и увеличения вклада страны в международные доохранной политике в качестве механизма, обеспечивающего усилия, направленные на смягчение последствий изменения наиболее действенные предотвращение и контроль загрязнения, климата. Членство в ВТО предоставляет стратегическую возмож- а также соблюдение природоохранных норм в промышленности, ность получить двойную выгоду: модернизировать промышлен- рассматривается применение наилучших существующих техноло- ность страны и  обеспечить ее экологизацию при условии, что гий (НСТ). Поскольку база для применения НСТ пока отсутствует, на этот процесс будут влиять соответствующая природоохран- в представленном анализе рекомендуется использовать рыноч- ная и отраслевая политика. ные механизмы, которые позволяли бы предприятиям, несущим более высокие предельные расходы на борьбу с загрязнением, Есть данные, позволяющие сделать вывод о наличии приобретать разрешения на выброс у предприятий, у которых неиспользованного потенциала внедрения более «чи- такие расходы ниже, тем самым обеспечивая более высокое ка- стых» и экономически эффективных технологий в рос- чество окружающей среды и двигаясь к внедрению НСТ. Чтобы сийских производственных отраслях. Примеры литейного ослабить политическое сопротивление со стороны предприятий производства и автомобильной промышленности показывают, мерам по сокращению загрязнения, можно предусмотреть меха- что имеется огромный потенциал для экономии затрат. Так, низмы, в целом нейтральные с точки зрения бюджета: например, учитывая низкую стоимость труда, энергоресурсов и сырья, налоговые льготы для предприятий, внедряющих «чистые» техно- литейное производство в черной металлургии могло бы иметь логии, при одновременном введении платы за загрязнение. преимущество по затратам перед конкурентами на уровне 36%. Однако из-за низкой ресурсоэффективности и отсутствия Расширение доступа к иностранным поставщикам эколо- внимания к качеству все это преимущество утрачивается. Ис- гических услуг61 предоставит российским предприятиям следования, проведенные на предприятиях литейной отрасли, возможность выбирать из более широкого спектра показали, что благодаря повышению ресурсоэффективности технологий и систем управления, что снизит затраты, экономия средств в этой отрасли могла бы ежегодно состав- связанные с повышением экологической безопасности лять 3,3 млрд долл. США. производства. При этом либерализация торговли и ПИИ создадут дополнительные стимулы для экспортеров62 к  осу- Главный вывод из проведенного общего анализа таков: при- ществлению инноваций, повысят возможности для накопления рост производительности, обусловленный вступлением России богатства, которое может быть использовано в целях повышения в ВТО и либерализацией торговли, достаточно высок. Несмотря качества окружающей среды и прироста эффективности. Введе- на то, что либерализация торговли может привести к росту ние «зеленых» стратегий и стандартов эффективности позво- загрязнения, прирост благосостояния будет достаточно зна- лит контролировать выбросы, возникающие в связи с  ростом чительным, чтобы компенсировать расходы на осуществление производительности вследствие вступления в ВТО; это также мер по экологизации промышленности, направленных на со- кращение выбросов СО2 и повышение энергетической эффек- 61 Услуги включают в себя: водоотведение, утилизацию отходов, кана- тивности, что позволит повысить качество окружающей среды лизацию, очистку отработанных газов, охрану окружающей среды в регионах с высокой степенью концентрации «грязных» произ- и  ландшафтов, снижение шумового загрязнения и оценку воздей- водств. Таким образом, торговля и окружающая среда должны ствия на окружающую среду. рассматриваться не как антиподы, а скорее как взаимовыгодные 62 Данная ситуация известна как «теорема симметрии Лернера». Ли- элементы в духе «зеленого» экономического роста. берализация торговли повышает спрос на импорт, и, соответствен- но, на иностранную валюту. Отечественная валюта вынуждена де- шеветь, чтобы восстановить равновесие на валютном рынке; более дешевый реальный обменный курс активнее стимулирует экспор- 63 Указ Президента РФ № 752 от 30 сентября 2013 г. «О сокращении теров. выбросов парниковых газов». Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И Б И Б Л И О Г РА Ф И Я 47 БИБЛИОГРАФИЯ Antweiler, W., B. R. Copeland, M. S. Taylor (2001), Is Free Trade Good Grossman, G.M. and A. B. Krueger (1993), Environmental impacts of for the Environment? The American Economic Review, 91: 877–908. a North American free trade agreement. In: Garber, P.M. (Ed.), The U.S.- Mexico Free Trade Agreement. MIT Press, Cambridge, USA. Babiker, M. H.,K. E. Maskus, and T. F. Rutherford (1997), Carbon Taxes and the Global Trading System, Paper prepared for presentation at Helpman, E. (1981), International Trade in the Presence of Product Dif- the  International Energy Workshop and Energy Modelling Forum ferentiation, Economies of Scale, and Monopolistic Competition: Meeting at IIASA, June 23–25, 1997, Laxenburg. A Chamberlin–Heckscher–Ohlin Model, Journal of International Eco- nomics, 11: 305–340. Böhringer, C., Löschel, A., Rutherford, T.F. (2006), Efficiency Gains from “What”-Flexibility in Climate Policy – An Integrated CGE Assessment, IFC (2008), Энергоэффективность в России: скрытый резерв. Между- The Energy Journal, Special Issue 3: 405-424. народная финансовая корпорация. Cole, M.A., A. J. Rayner, J. M. Bates (1998), Trade liberalization and the en- IFC (2010), Ресурсоэффективность литейного производства в Рос- vironment: The case of the Uruguay Round, The World Economy, 21, сии: исследование и сравнительный анализ, Международная 337–347. финансовая корпорация. Connolly, Richard and Philip Hanson (2012), Russia’s Accession to Interfax-ERA (2012), External Evaluation of Impacts on Russian Foundry the World Trade Organization: Commitments, Processes, and Pros- Industry as a Result of the IFC Project, Interfax, Moscow. pects, Eurasian Geography and Economics, 2012, Vol. 53 (4), pp. 479– Jensen, Jesper, Thomas F. Rutherford and David G. Tarr (2007), The Im- 501. pact of Liberalizing Barriers to Foreign Direct Investment in Services: Copeland, B. R., and M. S. Taylor (1994), North-South trade and the envi- The Case of Russian Accession to the World Trade Organization, Re- ronment, The Quarterly Journal of Economics, 109: 755–787. view of Development Economics, Vol. 11 (3), August, pp 482-506. Copeland, B. R. and M. S. Taylor (1995), Trade and the Transboundary Pol- Kellenberg, D. K. (2008), A Reexamination of the Role of Income for lution, American Economic Review, 85 (4): 716–73. the Trade and Environment Debate, Ecological Economics, 68 (1–2): 106–115. Dean, J. M. (1992), Trade and the Environment: A Survey of the Literature. In: P. Low (Ed.), International Trade and the Environment, Washington, Kuik, O. J. and R. Gerlagh (2003), Trade Liberalization and Carbon Leakage, D.C.: The World Bank, 15–28. The Energy Journal, 24: 97–120. Dean, J. M. (2002), International Trade and the Environment, Aldershot UK: Krugman, P. (1981), Intra-industry Specialization and the Gains from Ashgate Publishing. Trade, Journal of Political Economy 89: 959–73. Dixit, A. K. and J. E. Stiglitz (1977), Monopolistic Competition and Opti- Martin, L. (2011), Energy Efficiency Gains from Trade: Greenhouse Gas mum Product Diversity, American Economic Review, 67: 297–308. Emissions and India’s Manufacturing Sector, Department of Agri- culture and Resource Economics, University of California, Berkeley. Dixit, A. K. and V. Norman (1980), Theory of International Trade: A Dual, Размещено в Интернете по адресу: http://agecon.ucdavis.edu/re- General Equilibrium Approach, London: Cambridge University Press. search/seminars/files/Martin-energy-efficiencyNov.pdf. Frankel, J. A., and A. K. Rose (2005), Is Trade Good or Bad for the Environ- Melitz, M. J. (2003), The Impact of Trade on Intra-industry Reallocations ment? Sorting Out the Causality, The Review of Economics and Statis- and Aggregate Industry Productivity, Econometrica 71: 1695–1725. tics, 87 (1): 85–91. Mielnik, O. and J. Goldemberg (2002), Foreign Direct Investment and Gallagher, K. P. (2004), Free Trade and the Environment: Mexico, NAFTA, Decoupling between Energy and Gross Domestic Product in Deve- and Beyond, Americas Program, Interhemispheric Resource Center, loping Countries, Energy Policy, 30: 87-89. Silver City, NM, USA. Rauscher, M. (1997), International Trade, Factor Movements and the Envi- Gentry, B.S. (1999), Foreign Direct Investment and the Environment: Boon ronment, Oxford. or Bane? in: Foreign Direct Investment and the Environment, OECD pro- ceedings, Paris, 21–46. Reshetin, V. P. and V. I. Kazazyan (2004), Public-Health Impact of Outdoor Air Pollution in Russia, Environmental Modeling and Assessment, 9: 43–50. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 48 Б И Б Л И О Г РА Ф И Я Romer, P. (1994), New Goods, Old Theory, and the Welfare Costs of Trade Tarr, David G. and Natasha Volchkova (2013), Russia’s Trade and Foreign Restrictions, Journal of Development Economics, 43: 5–38. Direct Investment Policy at the Crossroads, in Handbook of the Rus- sian Economy, Michael Alexseev and Shlomo Weber (editors), Oxford: Rosstat (2002; 2003), Регионы России: социально-экономические показа- Oxford University Press. тели. Москва: Федеральная служба государственной статистики. Vennemo, H., K. Aunanb, J. Hec, T. Hud, S. Lic, and K. Rypdal (2008), Envi- Rutherford, Thomas F. and David G. Tarr (2008), Poverty Effects of Rus- ronmental Impacts of China’s WTO-accession, Ecological Economics, sia’s WTO Accession: modeling ‘real households’ with endogenous 64: 893–911. productivity effects, Journal of International Economics, Vol. 75 (1), pp. 131–150. Wheeler, D. (1999), Racing to the Bottom? Foreign Investment and Air Pollution in Developing Countries, World Bank Policy and Research Rutherford, Thomas F. and David G. Tarr (2010), Regional Impacts of Liber- Working Paper No. 2524, November. alization of Barriers against Foreign Direct Investment in Services: the case of Russia’s accession to the WTO, Review of International Econom- UNEP, IISD (2005) Environment and Trade Handbook, Second Edition. ics, Vol. 18(1), February, pp. 30–46. WTO (2011), Harnessing trade for sustainable development and a green Shepotylo, O. and D. G. Tarr (2008), Specific Tariffs, Tariff Simplification and economy. the Structure of Import Tariffs in Russia: 2001-2005, Eastern European WTO (2004), Trade and Environment at the WTO. Economics, 46: 49–58. Zarsky, L. (1999), Havens, Halos and Spaghettis – Untangling the Evidence Shepotylo, O. and D. G. Tarr (2012), Impact of WTO Accession and the between Foreign Direct Investment and the Environment, in: Foreign Customs Union on the Bound and Applied Tariff Rates of the Russian Direct Investment and the Environment, OECD proceedings, Paris, Federation, World Bank Policy and Research Working Paper No. 6161, 47–74. August. Готовится к печати в Eastern European Economics. Strukova, E., J. Balbus and A. Golub (2007), Saving Lives, Saving Money: Regulating Particulate Matter in Russia, Environmental Defense Fund, Washington, DC. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И П Р И Л О Ж Е Н И Е I — О Б Я З АТ Е Л Ь С Т В А Р О С С И Й С КО Й Ф Е Д Е РА Ц И И В   РА М К А Х П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я К В ТО 64 49 Приложение I ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАМКАХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО 64 С момента присоединения к ВТО Российская Федерация при- Российская Федерация приняла на себя конкретные обяза- няла на себя обязательство в полной мере применять все по- тельства по 11 секторам и 116 подсекторам услуг. В сфере ложения ВТО, за исключением немногочисленных позиций, телекоммуникаций ограничения на иностранное участие по которым предусмотрены переходные периоды. в уставном капитале (49%) будут отменены спустя четыре года после вступления в ВТО. Иностранным страховым компаниям Доступ на рынок для товаров и услуг. В рамках присоедине- будет разрешено открывать свои отделения спустя девять ния к ВТО Россия заключила 57 двусторонних соглашений по до- лет после присоединения России к ВТО. Иностранные бан- ступу на рынок товаров и 30 соглашений по доступу на рынок ки получат право открывать свои филиалы. Ограничений на услуг. долю иностранного участия в капитале отдельных банковских В среднем, окончательная юридически обязывающая верхняя учреждений не предусмотрено, однако общий показатель предельная граница тарифов для Российской Федерации со- участия иностранного капитала в банковской системе Россий- ставит 7,8%, по сравнению со средним показателем 2011 г., до- ской Федерации будет ограничен до 50% (без учета иностран- стигавшим 10% для всех продуктов; для сельскохозяйственной ного капитала, вложенного в потенциально приватизируемые продукции она будет составлять 10,8%, что ниже нынешнего банки). среднего уровня в 13,2%. Для промышленных товаров среднее В сфере транспортных услуг Российская Федерация взяла на значение максимального тарифа будет равно 7,3% против сред- себя обязательства в сфере морского и автомобильного транс- него уровня в 9,5%, который применяется в настоящее время порта, включая фактически осуществляемые грузовые и пасса- к промышленному импорту. жирские перевозки. Россия согласилась снизить свои тарифы на широкую номен- В области дистрибьюторских услуг Россия после вступления клатуру товаров. После полного вступления в силу снижения в ВТО разрешит участие в оптовой, розничной торговле и фран- тарифов средние значения пошлин будут составлять: чайзинге компаниям со 100%-м иностранным участием. § 5,2% для химической продукции (применяемый в настоя- Количественные ограничения на импорт, такие как квоты, за- щее время тариф – 6,5%); преты, разрешения, требования предварительного одобрения, § 12,0% для автомобилей (применяемый в настоящее время требования по лицензированию и другие требования или тариф – 15.5%); ограничения, которые не могут быть оправданы в соответствии § 6,2% для электротехнического оборудования (применяе- с положениями Соглашения ВТО, будут отменены и не будут вво- мый в настоящее время тариф – 8.4%) диться вновь. § 8,0% для продукции деревообрабатывающей и целлюлоз- но-бумажной отраслей (применяемый в настоящее время Российская Федерация будет применять все свои законы, пра- тариф – 13.4%). вила и иные меры, регулирующие транзит товаров (включая энергоресурсы), в соответствии с положениями ГАТТ и ВТО. Окончательная связанная ставка на момент присоединения к ВТО будет введена более чем для трети национальных тариф- Экспортные пошлины. Будет проведено «связывание» ставок ных линий, а спустя три года предполагается снизить ставки еще экспортных пошлин более чем для 700 тарифных линий, вклю- для четверти тарифных линий. чая некоторые товары в секторах рыбы и ракообразных, мине- 64 См.: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min11_e/brief_ рального топлива, необработанных шкур и кожи, древесины, russia_e.htm/. целлюлозы и бумаги, а также основных металлов. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 50 П Р И Л О Ж Е Н И Е I — О Б Я З АТ Е Л Ь С Т В А Р О С С И Й С КО Й Ф Е Д Е РА Ц И И В   РА М К А Х П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я К В ТО 64 Соглашение по правительственным закупкам. Российская ветеринарного и фитосанитарного надзора) не будет приоста- Федерация намерена присоединиться к Соглашению ВТО по навливать импорт из предприятий по результатам инспекции правительственным закупкам (СПЗ) и уведомит об этом намере- на месте, до того как он предоставит возможность стране-экс- нии Комитет ВТО по правительственным закупкам на дату своего портеру предложить корректирующие меры. Россельхознадзор вступления в ВТО. Россия получит статус наблюдателя по СПЗ направит свой предварительный доклад в компетентный орган и  начнет переговоры об участии в нем в течение четырех лет страны-экспортера для представления замечаний. после своего вступления. К дате вступления российские государ- ственные органы будут заключать договоры на основе принципа Российская Федерация обеспечит, чтобы все положения за- транспарентности. конодательства, касающиеся технического регулирования, стандартов и процедур оценки соответствия, отвечали требова- Промышленные субсидии. Российская Федерация ликвиди- ниям Соглашения ВТО по ТБТ. Российская Федерация будет при- рует все свои программы промышленных субсидий или изменит менять международные стандарты для разработки технических их таким образом, чтобы любая предоставляемая субсидия не регламентов, за исключением случаев, когда такие стандарты зависела от экспорта или использования отечественных това- являются неэффективным или несоответствующим средством ров вместо импортных. Российская Федерация будет уведом- достижения поставленных целей. лять ВТО об используемых ею субсидиях и не будет применять положения Статей 27 и 28 Соглашения ВТО по субсидиям и ком- В соответствии с Соглашением ВТО по ТБТ, Российская Федера- пенсационным мерам. ция будет регулярно пересматривать свои перечни товаров, подлежащих обязательной сертификации или декларации со- Ценообразование на энергоносители. Производители ответствия, а также все технические регламенты, применяемые и  дистрибьюторы природного газа в Российской Федерации на ее территории (включая технические регламенты Таможен- будут действовать исходя из нормальных коммерческих сообра- ного союза и Евразийского экономического сообщества), чтобы жений, чтобы обеспечить покрытие издержек и получение при- убедиться, что они по-прежнему необходимы для достижения были. Российская Федерация будет продолжать регулировать целей Российской Федерации. тарифы для домохозяйств и других некоммерческих потребите- лей исходя из соображений внутренней социальной политики. Связанные с торговлей инвестиционные меры: Россий- ская Федерация обеспечит, чтобы все законы, постановления Санитарные и фитосанитарные меры (СФМ) и техниче- и  другие меры, касающиеся Соглашения по связанным с тор- ские барьеры в торговле (ТБТ): Все меры СФМ будут разраба- говлей инвестиционным мерам, соответствовали положениям тываться и применяться в Российской Федерации и Таможенном ВТО. Все инвестиционные меры, не соответствующие поло- союзе в соответствии с Соглашением о присоединении к ВТО. жениям ВТО, в  том числе использование преференциальных Российская Федерация будет разрабатывать и применять меж- тарифов или освобождение от тарифов, применяемые в связи дународные стандарты в отношении мер СФМ благодаря своему с действующими автомобильными инвестиционными про- членству и активному участию в Комиссии «Кодекс Алиментари- граммами и любыми соглашениями, заключенными в их рам- ус», Всемирной организации здравоохранения животных (МЭБ) ках, будут отменены к 1 июля 2018 г. После вступления России и Международной конвенции по защите растений. в ВТО применение каких-либо иных инвестиционных мер, свя- За исключением случаев серьезных рисков для здоровья живот- занных с торговлей, которые противоречили бы положениям ных или человека, Россельхознадзор (Федеральная служба ВТО, запрещается. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И П Р И Л О Ж Е Н И Е I I — В Ы Д Е РЖ К А И З Д О К Л А Д А РА Б О Ч Е Й Г Р У П П Ы П О   П Р И С О Е Д И Н Е Н И Ю Р О С С И Й С КО Й   Ф Е Д Е РА Ц И И К В ТО 51 Приложение II ВЫДЕРЖКА ИЗ ДОКЛАДА РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ПРИСОЕДИНЕНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ВТО Часть II – Перечень специфических обязательств по услугам Перечень изъятий из Статьи II РНБ Приложение 6. УСЛУГИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА* Кроме очистки радиоактивных отходов/заражения. ОГРАНИЧЕНИЯ ДОСТУПА НА РЫНОК ОГРАНИЧЕНИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА A. Услуги водоотведения (CPC 9401) (1) Не связанные, за исключением следующего: (1) Не связанные, за исключением следующего: B. Услуги по утилизации отходов (CPC 9402) – для услуг по оценке воздействия на окружающую среду – для услуг по оценке воздействия на окружающую среду (CPC 9409*) – нет; (CPC 9409*) – нет; C. Услуги канализации и схожие с ними – для консультационных услуг – нет. – для консультационных услуг – нет. (CPC 9403) D. Прочие: – Услуги по очистке отработанных газов (2) Нет. (2) Нет. (CPC 9404); – Услуги по снижению шумового загрязнения (3) Нет, за исключением следующего: (3) Нет, за исключением указанного в столбце (CPC 9405); «Ограничения доступа на рынок». – Охрана окружающей среды и ландшафтов – в отношении очистки опасных отходов: коммерческое (CPC 9406); присутствие разрешено только в форме юридического лица Российской Федерации. – Услуги по оценке воздействия (4) Не связанные, за исключением указанного в Части I (4) Не связанные, за исключением указанного в Части I на окружающую среду (CPC 9409*). «Горизонтальные обязательства». «Горизонтальные обязательства». Способы предоставления: (1) трансграничное предложение (2) потребление за рубежом (3) коммерческое присутствие (4) присутствие физических лиц Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г П Р И Л О Ж Е Н И Е I I I — ТО Р ГО В Л Я И О К Р У Ж А Ю Щ А Я С Р Е Д А : К РАТ К И Й О Б З О Р Л И Т Е РАТ У Р Ы 53 Приложение III ТОРГОВЛЯ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА: КРАТКИЙ ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ Оценка последствий Североамериканского соглашения о  сво- понятия несовершенной конкуренции и растущей отдачи от бодной торговле (НАФТА), проведенная в начале 1990-х гг., масштаба (РОМ) в стандартные модели торговли (которые обыч- явилась стимулом к теоретическому и эмпирическому анализу но предполагают постоянную отдачу от масштаба (ПОМ) и со- воздействия либерализации торговли на окружающую сре- вершенную конкуренцию). Смягчая исходные предположения ду. В фундаментальных работах Grossman and Krueger (1993) о ПОМ и  совершенной конкуренции, растущая конкуренция и  Copeland and Taylor (1994, 1995) общие последствия были в  отраслях с олигополистическим рынком вызывает снижение разделены на три эффекта – масштаба, структуры и технологии разницы между ценой и себестоимостью и ведет к эксплуатации (см. Введение). В литературе, посвященной взаимосвязи между выгод от расширения масштабов производства – так называе- окружающей средой и торговлей, экономические факторы, мой прибыли от рационализации. Если либерализация торгов- обусловившие изменения масштаба, структуры и технологий, ли вследствие внедрения технологий, обеспечивающих РОМ, обычно рассматриваются с помощью классической модели приводит к расширению капиталоемких отраслей (нефтепере- сравнительного преимущества, в которой динамика мировой работка, металлургическое и химическое производство), для торговли объясняется различиями в относительных издержках которых также характерна очень высокая энергоемкость, то, по между странами (обзор см. в Rauscher 1997 и Dean 1992, 2002). сравнению с условиями ПОМ, проблемы с загрязнением могут Благодаря теории сравнительного преимущества возникают два усугубиться. С другой стороны, эффект технологии способен дополнительных подхода к рассмотрению экологических по- сыграть компенсирующую роль. Либерализация торговли может следствий либерализации торговли (Antweiler et al. 2001). В так привести к изменениям в производительности благодаря при- называемой гипотезе об «обеспеченности факторами производ- были от рационализации или по мере расширения номенкла- ства» утверждается, что, поскольку специализация стран про- туры продукции и совершенствования технологии, вследствие исходит в соответствии с их традиционными сравнительными чего снижаются удельная ресурсоемкость продукции и уровень преимуществами, то более свободный режим торговли приво- загрязнения (формально это представлено в моделях монопо- дит к дальнейшей концентрации тех отраслей, где используется листической конкуренции с модификациями Диксита-Стиглица фактор производства, имеющийся в данной стране в относи- (Dixit and Stiglitz, 1977). Romer (1994) подчеркивал, что воздей- тельном изобилии. Если выбросы связаны с работой капитало- ствие либерализации торговли благодаря появлению новой емких отраслей, то либерализация торговли приведет к росту или более качественной продукции может быть в количествен- этих отраслей в странах с относительным изобилием капитала, ном отношении гораздо более значительным, чем повышение и, соответственно, к увеличению объема выбросов. Согласно же эффективности распределения ресурсов. Наконец, согласно так называемой гипотезе об «убежище для предприятий-загряз- новой теории торговли, разработанной Melitz (2003), еще одним нителей», либерализация торговли усугубит загрязнение стран источником изменений в производительности является неодно- с нежестким природоохранным законодательством, так как эти родность предприятий. Торговля создает конкурентное давле- страны обладают политически обусловленным преимуществом ние, благодаря которому улучшается распределение ресурсов по издержкам. между предприятиями одной и той же отрасли. Высокопроиз- водительные предприятия наращивают объемы производства Традиционная теория сравнительного преимущества косвен- и экспорта, в то время как предприятия с низкой производи- но учитывает эффекты масштаба и технологии, однако эффект тельностью уходят с рынка, что влечет за сбой рост совокупной структуры рассматривается в ней главным образом через при- производительности. Внутриотраслевое перераспределение зму специализации. Новая теория торговли, получившая раз- долей рынка и производственных ресурсов усиливает эффект, витие в  работах Dixit and Norman (1980), Helpman (1981) или связанный с внутриотраслевым перераспределением вслед- Krugman (1981), акцентирует роль масштаба и технологии, вводя ствие наличия конкурентных преимуществ. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 54 П Р И Л О Ж Е Н И Е I I I — ТО Р ГО В Л Я И О К Р У Ж А Ю Щ А Я С Р Е Д А : К РАТ К И Й О Б З О Р Л И Т Е РАТ У Р Ы Более узкое направление литературы, посвященной взаимосвя- шинстве развивающихся стран размер выбросов, связанных зи между торговлей и окружающей средой, посвящено влиянию с эффектом структуры, сократился. Либерализация торговли об- прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Как и в случае торговли условила расширение энергоемких отраслей в развитых стра- товарами и услугами, воздействие ПИИ можно разделить на нах и трудоемких производств в развивающихся. Это позволяет эффекты масштаба, структуры и технологии, однако основное сделать вывод, что по результатам этого анализа гипотеза об внимание здесь уделяется эффекту технологии. В совокупности обеспеченности факторами производства доминирует над ПИИ улучшают доступ к капиталу, благодаря чему снижается его гипотезой об «убежище для предприятий-загрязнителей. В не- стоимость и растет производительность. Согласно оптимистич- давних эмпирических исследованиях (Frankel and Rose 2005, ному подходу на микроуровне, ПИИ поддерживают передачу Kellenberg 2008) отражено сложное взаимодействие между знаний и проникновение на рынок инновационных технологий, этими двумя гипотезами, а также отмечается, что для для того которые позволяют предприятиям сокращать энергоемкость/ чтобы определить, какая именно гипотеза доминирует, необхо- степень загрязнения, связанные с производством и потребле- димо провести анализ применительно к конкретным странам, нием, и дают им возможность скачкообразно перейти к более основанный на реальных данных (см. также неоднозначные экологичному характеру деятельности (Gentry 1999; Mielnik and данные о воздействии ПИИ на окружающую среду в работах Goldemberg, 2002). Перспектива улучшения качества окружаю- Esty and Gentry 1997 и  Smarzynska and Wei 2001). Небольшое щей среды в принимающих ПИИ странах благодаря внедрению число эконометрических оценок эффекта технологии, обуслов- более качественных технологий и более жестких природоох- ленного либерализацией торговли, частично объясняется огра- ранных стандартов известна как гипотеза о «нимбе загрязнения» ниченностью имеющихся данных. Исключением служит работа (Zarsky 1999). Она вступает в противоречие с более популярной Martin (2012), где оценивается влияние открытости торговли гипотезой об «убежище для предприятий-загрязнителей», авто- на выбросы парниковых газов, производимые предприятиями ры которой опрасаются деградации окружающей среды из-за обрабатывающего сектора в  Индии. Автор делает вывод, что перемещения предприятий в страны с более либеральными снижение импортных тарифов приводит к повышению эко- экологическими нормативами. номической эффективности использования энергоресурсов, поскольку энергоэффективные предприятия расширяют свою Теоретически эффекты масштаба, структуры и технологии могут долю на рынке, а те, кто использует энергоресурсы неэффек- выступать как с положительным, так и с отрицательным знаком. тивно, ее теряют. Улучшение доступа к капиталу обусловливает Учитывая эту неопределенность, необходим эмпирический не  рост, а снижение энергоемкости благодаря внедрению но- анализ, который позволил бы определить в количественном вых (энергосберегающих) технологий. выражении не только размеры, но и направление отдельных и  совокупных последствий для окружающей среды. Пример Значительная часть прикладной литературы, посвященной тщательного эмпирического анализа содержится в  работе изучению взаимосвязей между торговлей и окружающей сре- Antweiler et al. (2001), где оценивается размер эффектов мас- дой, опирается на анализ вычисляемого общего равновесия. штаба, структуры и технологии применительно к концентра- В  большинстве случаев рассматривается взаимовлияние тор- ции диоксида серы более чем в сорока странах. Согласно говой политики и мер, направленных на сокращение выбросов приведенным этими авторами результатам эконометрических СО2. В качестве примеров можно привести работы Babiker et al. регрессий, сильный отрицательный эффект технологии суще- (1997) и Kuik and Gerlagh (2003), где используются стандартные ственно превысил положительный эффект масштаба, что при- межрегиональные многоотраслевые модели мировой торговлю вело к сокращению выбросов (впрочем, эффект технологии был и энергопотребления на основе ВОР. Аналогичным образом, достигнут главным образом благодаря введению более жестких в  работе Vennemo et al. (2007) дается количественная оценка природоохранных норм после либерализации торговли). Дру- экологических последствий вступления Китая в ВТО, которые гая эконометрическая оценка была проведена Cole et al. (1998) показаны как результат эффектов масштаба, структуры и тех- и посвящена тому, как изменения торговой политики, предло- нологии (использована модель малой открытой экономики). женные в рамках Уругвайского раунда, могли бы повлиять на Авторы выявляют доминирующее значение эффекта структуры выбросы. Согласно этому анализу, эффект структуры привел в пользу более «чистых» отраслей, что приводит к сокращению к росту выбросов в  развитых странах, в то время как в боль- выброса парниковых газов в Китае. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И П Р И Л О Ж Е Н И Е I V — С П И С О К Р Е Г И О Н О В , В К Л Ю Ч Е Н Н Ы Х В М О Д Е Л Ь ( С П Р И В Я З КО Й К О Б Л А С Т Я М ) 55 Приложение IV СПИСОК РЕГИОНОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В МОДЕЛЬ (С ПРИВЯЗКОЙ К ОБЛАСТЯМ) РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОКРАЩЕНИЕ РЕГИОН СОКРАЩЕНИЕ Москва msc г. Москва, Московская область msk, mos Санкт-Петербург stp Ленинградская область, город федерального значения len, spb Санкт-Петербург Центр cen Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, bel, bry, vla, vor, iva, kal, kos, krs, lip, orl, rya, smo, tam, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Орловская, Рязанская, tve, tul, yar Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области Юг sou Саратовская область, Республика Адыгея, Республика Дагестан, sar, ady, dag, ing, kab, klr, kar, sev, kdk, sta, ast, vlg, ros Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область Дальний Восток far Агинский Бурятский округ, Читинская область, Хабаровский agi, chi, hab, amu, sao, pri, eao край, Амурская область, Сахалинская область, Приморский край, Еврейская автономная область Северо-Запад vgd Вологодская, Калининградская, Новгородская, Псковская области vol, klg, nov, psk Север nor Коми-Пермяцкий округ, Ненецкий автономный округ, kpa, nen, krl, kom, arh, mur Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Мурманская область Урал и Поволжье url Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, mar, mor, tat, udm, chv, kir, niz, pen, ulo, ore, sam, bas, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская, per, krg, sve, chl Нижегородская, Пензенская, Ульяновская, Оренбургская, Самарская области, Республика Башкортостан, Пермский край, Курганская, Свердловская, Челябинская области Сибирь sib Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Томская, Омская области, Эвенкийский муниципальный район, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Усть-Ордынский Бурятский округ, Красноярский край, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Магаданская область, Корякский округ, Чукотский автономный округ Тюменская область tmn Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра kha, yam, tum Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г П Р И Л О Ж Е Н И Е V — С Т Р У К Т У РА М О Д Е Л И 57 Приложение V СТРУКТУРА МОДЕЛИ В каждом регионе репрезентативный субъект экономических РИСУНОК A5.1. Производство товаров (кроме отношений (агент) получает доход от трех основных факторов электроэнергии и ископаемых видов производства: труда, капитала и ископаемых топливных ресур- топлива) сов. Используется три типа ископаемых топливных ресурсов, относящихся к конкретным отраслям, а именно: уголь, сырая σS нефть и природный газ. Для оценки потрясений, вызванных по- литикой, в краткосрочной и среднесрочной перспективе труд рассматривается как фактор производства, обладающий полной σKLE σM межотраслевой мобильностью в пределах региона, но не имею- щий межрегиональной мобильности. Аналогичным образом, ка- σVA σEN COL Неэнергетические питал не обладает межрегиональной мобильностью и частично товары привязан к конкретной отрасли65. σpETR K L ELE ПРОИЗВОДСТВО OIL GAS Производство товаров (не считая первичного ископаемого топлива) в каждом регионе отражено в виде многоуровневых РИСУНОК A5.2. Добыча ископаемых видов топлива функций издержек с постоянной эластичностью замещения (ПЭЗ), которые описывают использование капитала, труда, энер- η гии и материалов в зависимости от их цены (см. рис. A5.1). σid На верхнем уровне составной показатель (композит) ПЭЗ не- Ресурс энергетических промежуточных материалов требует сопостав- ления со сводным показателем (агрегатом) энергоресурсов, Нересурсные вводимые факторы капитала и труда, на которые распространяется постоянная эластичность замещения. На втором уровне функция ПЭЗ опи- сывает возможности замещения энергетического агрегата Здесь электроэнергия сопоставляется с композитом ПЭЗ угля и композита добавленной стоимости труда и капитала. На тре- и объединенного товара нефти и газа с ПЭЗ. тьем уровне функция ПЭЗ описывает возможности замещения труда и капитала в составе композита добавленной стоимости. При добыче ископаемых видов топлива (угля, сырой нефти Совокупный вводимый энергетический ресурс определяется и  природного газа) все вводимые ресурсы, за исключением как функция ПЭЗ угля и композит электроэнергии, нефти и газа. энергоресурсов, относящихся к конкретным отраслям, агреги- На четвертом уровне композит электроэнергии, нефти и газа руются в постоянных пропорциях (см. рис. A5.2). Этот агрегат представляет собой функцию ПЭЗ электроэнергии и агрегат ПЭЗ сопоставляется с ресурсом ископаемого вида топлива, отно- нефти и газа. Объемы производства электроэнергии несколько сящегося к конкретной отрасли, при постоянной эластичности различаются с учетом размещения энергетического композита. замещения. Значение последней калибруется, чтобы отражать эмпирические данные о значениях эластичности предложения 65 Для оценки воздействия в среднесрочной и долгосрочной перспек- для ископаемых видов топлива. тиве эти допущения можно смягчить, предположив межрегиональ- ную мобильность факторов. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 58 П Р И Л О Ж Е Н И Е V — С Т Р У К Т У РА М О Д Е Л И КОНЕЧНОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ Все товары, используемые на внутреннем рынке для удовлет- В каждом регионе репрезентативное домохозяйство максими- ворения промежуточного и конечного спроса, соответствуют зирует свое благосостояние потребителя в условиях бюджетно- композиту ПЭЗ, в котором сочетаются товары отечественного го ограничения. Общий доход репрезентативного домохозяй- производства и товары, импортируемые из других регионов ства включает в себя чистый факторный доход и трансферты. и других стран мира (см. рис. A5. 4). Предполагается, что регионы Потребление задается как композит ПЭЗ, сочетающий в себе не оказывают влияния на цену на мировом рынке, т. е. предста- потребление композита энергоресурсов и агрегата прочих вительство остальных стран мира сводится к абсолютно эла- (неэнергетических) потребительских товаров (см. рис. A5.3). стичным функциям спроса на импорт и предложения экспорта Элементы неэнергетического композита сопоставляются при (цены на экспорт и на импорт из остальных стран мира заданы постоянной эластичности замещения. Энергетический компо- внешними факторами). В  каждом регионе имеется равновесие зит в конечном потреблении соответствует агрегированию ПЭЗ ограничений по торговле, так что любое изменение стоимости электроэнергии и композиту ископаемых видов топлива с ПЭЗ. импорта (поступающего либо из остальных стран мира, либо В структуре последнего электричество сопоставляется с агрега- с другого регионального рынка России) компенсируется ростом том ПЭЗ нефти и газа при постоянной эластичности замещения. стоимости экспорта. Россия в  целом, представленная как агре- Спрос на инвестиции задан внешними факторами и определяет гат региональных рынков, должна удовлетворять требованиям размер сбережений репрезентативного домохозяйства. типичного баланса торговых ограничений для всей экономики. Реальный обменный курс корректируется так, чтобы любому РИСУНОК A5.3. Выведение композита конечного изменению совокупной стоимости импортных товаров, посту- потребления пающих в регионы из остальных стран мира, соответствовало такое же изменение в стоимости совокупного объема экспорта, σS поступающего в остальные страны мира. На стороне экспорта товары, произведенные в пределах одного региона, поступают на внутренний рынок, на региональные рынки и на мировые рынки при постоянной эластичности преобразования (см. рис. A5.5). σENRG σM РИСУНОК A5.4. Производство по Армингтону σFUEL для промежуточного и конечного спроса ELE Неэнергетические товары σS σREFR σD COL σR WMKT OIL GAS DMKT ГОСУДАРСТВО RMKTs Государственный спрос по всем регионам зафиксирован на Примечание: DMKT – внутренний рынок; RMKTs – региональные рынки; WMKT – мировой рынок. реальных уровнях, заданных внешними факторами. Государ- ство получает налоги для финансирования государственных расходов. Профицит или дефицит бюджета уравновешивается РИСУНОК A5.5: Преобразование товаров, единовременными трансфертами репрезентативным домохо- произведенных в стране (регионе) зяйствам в каждом регионе. WMKT DMKT RMKTs ТОРГОВЛЯ  =4 Двусторонняя торговля между регионами определяется соглас- но подходу Армингтона (Armington (1969)), в котором товары различаются по месту происхождения. Объем производства Примечание: DMKT – внутренний рынок; RMKTs – региональные рынки; WMKT – мировой рынок. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И П Р И Л О Ж Е Н И Е V — С Т Р У К Т У РА М О Д Е Л И 59 ВЛИЯНИЕ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ТОРГОВЛИ ром (Rutherford and Tarr 2006). Основные данные межотрасле- НА ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ вого баланса на национальном уровне за 2001 г. предоставлены Либерализация торговли приводит к изменениям в произво- национальным органом статистики (Росстат, 2002 и 2003) и рас- дительности, обусловленным повышением экономической ширены с 22 до 30 отраслей, чтобы отразить больше деталей эффективности (прибылью от рационализации)66 или ростом по сектору услуг (см. табл. 2.2). На региональном уровне на ос- номенклатуры товаров и разнообразия технологий. Такие по- новании данных космической съемки 88 областей выделены следствия для производительности формально представлены 10  юрисдикций. Таблицы межотраслевого баланса для этих в моделях монополистической конкуренции с модификация- десяти региональных рынков представляют собой совокупные ми Диксита-Стиглица (Dixit and Stiglitz 1977). Базовая модель значения таблиц межотраслевого баланса отдельных областей вычисляемого общего равновесия (ВОР) определяется как на соответствующих региональных рынках. Потоки двусторон- модель совершенной конкуренции с постоянной отдачей от ней торговли (уровни интенсивности торговли) скорректи- масштаба (ПОМ), однако она может быть скорректирована рованы таким образом, чтобы совокупные экспорт и импорт с учетом внешних изменений производительности. В нашей на  уровне области соответствовали значениям национального комплексной схеме РОР последние вычисляются с помощью экспорта и импорта. «двойной» модели, где благодаря либерализации торговли Значения ставок тарифов, характеризующие барьеры для может появиться дополнительное разнообразие товаров торговли, взяты из работы Shepotylo and Tarr (2008), а показа- в  несовершенно конкурентных товарных отраслях с расту- тели снижение тарифов после вступления в ВТО рассчитаны щей отдачей от масштаба (РОМ). Более сложное поведение по Shepotylo and Tarr (2012). Благодаря присоединению к ВТО рынка в «двойной» модели, разработанной Rutherford and Tarr Россия укрепит свои позиции в ходе разбирательств, связан- (2010), происходит за счет подробностей структуры спроса ных с применением антидемпинговых мер и компенсационных на энергоресурсы, характерных для модели с  совершенной пошлин на российских экспортных рынках. Следовательно, конкуренцией. Опираясь на те же данные, а также используя улучшатся условия торговли (на 0,5–1,5%) для российских экс- аналогичную разбивку по отраслям и регионам, объединенная портеров, работающих в отраслях, где против них применялись модель позволяет отразить влияние либерализации торговли антидемпинговые меры (Rutherford and Tarr 2006). Экологиче- на производительность при помощи довольно подробной мо- ские данные взяты из проекта SUST-RUS67, информация о загряз- дели экономии энергии с РОМ. няющих веществах (выбросах) в разбивке по отраслям представ- лена на национальном уровне и в дальнейшем распределена по ДАННЫЕ регионам пропорционально объемам производства. Уровни вы- При установлении параметров модели использована стандарт- бросов по экономике в целом для разных видов загрязняющих ная процедура калибровки для прикладного анализа общего веществ за базовый 2001 г. представлены в табл. 2.3. равновесия. Данные о межотраслевом балансе за базовый год определяют параметры функций (например, функций издержек и расходов), так что экономические потоки, представленные в данных, не противоречат оптимальному поведению экономи- ческих субъектов. Реакция субъектов на изменения цены опре- деляется набором значений эластичности, представленных в эконометрической литературе. Калибровка модели выполнена на основании наборов данных по России, предварительно составленных Резерфордом и  Тар- 66 Когда импортные товары поступают на внутренний рынок, прибыль фирм, обладающих наименее производительной технологией, мо- жет стать отрицательной. Конкуренция с импортом заставляет их 67 Целью проекта SUST-RUS является создание комплексной межреги- уходить с рынка. В результате количество отечественных фирм на ональной экономико-экологической модели, в которой будут пред- рынке сокращается, что, в свою очередь, предполагает рост спроса ставлены различные области экономики, транспорта, использования на продукцию каждой из оставшихся фирм. Эта ситуация приводит природных ресурсов с привязкой к влиянию экологических аспек- к тому, что уровень производства оставшихся (более эффективных) тов на устойчивость; такая модель может применяться в качестве фирм возрастает. При наличии экономии от масштабов это обуслов- инструмента оценки мер среднесрочной и долгосрочной политики, ливает снижение цен, а следовательно, дальнейшую выгоду от тор- направленной на устойчивое развитие страны. См.: http://sust-rus. говли, связанную с рационализацией. org/en/project/. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г П Р И Л О Ж Е Н И Е V I — С П РА В К А О П РА В И Л А Х В ТО , К А С А Ю Щ И ХС Я П Р И Р О Д О ОХ РА Н Н Ы Х М Е Р 61 Приложение VI СПРАВКА О ПРАВИЛАХ ВТО, КАСАЮЩИХСЯ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕР 68 Меры по охране окружающей среды должны применяться в соответствии с базовыми правилами ВТО (обязательством недискрими- национного подхода и запретом количественных ограничений) и не представлять собой «скрытые ограничения для международной торговли». ПРИНЦИП НЕДИСКРИМИНАЦИИ ЗАПРЕТ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ Для того, чтобы меры в области окружающей среды или охраны здоровья Некоторые природоохранные меры (такие как запреты) могут нарушать положения не противоречили правилам ВТО, они не должны приводить к дискриминации: Статьи XI ГАТТ, в которой, в частности, говорится, что ограничения на импорт или продажу (i) между «схожими» товарами, поступающими от разных торговых партнеров; продукции из других членов ВТО запрещены. (ii) между отечественными товарами и схожими с ними товарами иностранного происхождения Положения о природоохранных мерах содержатся в ряде Соглашений ВТО: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) Статья XX ГАТТ об Общих исключениях предусматривает два исключения, имеющие особое значение для охраны окружающей среды: члены ВТО имеют право применять меры политики, которые не соответствуют правилам ГАТТ, но при этом: • необходимы для защиты жизни или здоровья людей, животных и растений (пункт (b), или • относятся к консервации истощаемых природных ресурсов (пункт (g)). Статья XIV ГАТС об Общих исключениях, пункт (b), позволяет членам ВТО применять меры политики, которые в обычной ситуации не соответствовали бы правилам ГАТС, но которые «необходимы для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений». Такие действия не должны приводить к произвольной или неоправданной дискриминации и не должны представлять собой скрытые меры протекционизма. Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ) Соглашение ТБТ призвано обеспечить, чтобы регламенты, стандарты, а также процедуры оценки соответствия и сертификации не создавали неоправданных препятствий для торговли, но при этом давали членам ВТО право осуществлять меры для достижения целей политики в области здравоохранения и охраны окружающей среды. Важные положения этого Соглашения, в частности, включают в себя: • отсутствие дискриминации при подготовке, принятии и применении технических регламентов, нормативов и процедур проверки соответствия; • недопущение неоправданных препятствий для торговли; • максимальная, насколько это возможно, гармонизация технических требований и процедур с международными стандартами; • прозрачность этих мер благодаря оповещению правительствами Секретариата ВТО и созданию национальных информационных центров. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФМ) Соглашение СФМ позволяет странам устанавливать собственные стандарты безопасности пищевых продуктов и здоровья животных и растений. Они должны быть научно обоснованными и применяться только в той степени, в который это необходимо для охраны жизни или здоровья людей, животных или растений. Не допускается произвольная или неоправданная дискриминация в отношении стран, где существуют идентичные или схожие условия. Соглашение СФМ дает членам ВТО право применять меры СФМ в природоохранных целях при условии оценки рисков, отсутствия дискриминации, а также транспарентности. Соглашение поощряет использование странами – членами ВТО международных стандартов, руководств и рекомендаций там, где таковые существуют. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) Соглашение ТРИПС в явном виде касается вопросов экологии в Разделе 5, где рассматриваются патенты (Статьи 27.2 и 27.3). Соглашение ТРИПС позволяет странам – членам ВТО исключать из области патентуемых изобретения, которые могли бы нанести ущерб окружающей среде (при условии, что необходимой предпосылкой охраны окружающей среды является коммерческий запрет их использования). При соблюдении указанных выше условий из области патентуемых могут по этическим или иным причинам исключаться растения или животные. Соглашение по сельскому хозяйству В преамбуле к Соглашению по сельскому хозяйству подчеркивается готовность членов ВТО реформировать сельское хозяйство таким способом, который обеспечивал бы охрану окружающей среды. В Приложении 2 представлены меры внутренней поддержки, в отношении которых можно требовать освобождения от обязательств по сокращению, если они удовлетворяют важнейшему требованию: не оказывать или оказывать как можно меньшее неблагоприятное воздействие на торговлю или на производство (так называемая «зеленая корзина»). К числу таких мер относится финансирование природоохранных программ (например, программ научных исследований, создания инфраструктуры) при условии, что они соответствуют определенным условиям. Многостороннее соглашение по правительственным закупкам Соглашение по правительственным закупкам (СПЗ) содержит положения о недискриминации и транспарентности в процессе закупок регулируемых им товаров и услуг уполномоченными государственными структурами. В Статье XXII указывается, что в случае необходимости применяются исключения из Соглашения для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений. Кроме того, стороны Соглашения могут оценивать полученные коммерческие предложения на основании экологических характеристик, указанных в уведомлениях о торгах или в тендерной документации. 68 Представленный ниже обзор полностью основан на информации, доступной в Интернете по адресу: www.wto.org/. Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г П Р И Л О Ж Е Н И Е V I I — С О С ТО Я Н И Е РА З РА Б О Т К И С П РА В О Ч Н Ы Х Д О К У М Е Н ТО В О Н А И Л У Ч Ш И Х С У Щ Е С Т В У Ю Щ И Х Т Е Х Н О Л О Г И Я Х ( B R E F ) 63 Приложение VII СОСТОЯНИЕ РАЗРАБОТКИ СПРАВОЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ О НАИЛУЧШИХ СУЩЕСТВУЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЯХ (BREF) ПО НЕКОТОРЫМ ОТРАСЛЯМ (ДАННЫЕ ЕС) ДОКУМЕНТ BREF ОПУБЛИКОВАН ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИЕЙ В СООТВЕТСТВИИ С ДПВ (ПОСЛЕ 2010 Г.). ДОКУМЕНТ BREF (REF), СОГЛАСНО ПРИНЯТОМУ ОФИЦИАЛЬНО ПРИНЯТЫЙ ДОКУМЕНТУ, ИМЕЮТСЯ РАБОТА НАД СОСТАВЛЕНИЕМ РАБОТУ НАД BREF ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИЕЙ КАК ДОКУМЕНТ BREF, BREF НАЧАТА, ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ НАЧАТЬ В СООТВЕТСТВИИ ТАК И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ НО ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПОСЛЕДНИЙ ДОСТУПНЫЙ В УКАЗАННОМ ГОДУ, НО ОНА С ДИРЕКТИВОЙ О КПКЗ ВЫВОДЫ ПО НСТ (BATC) ВАРИАНТ ПОКА НЕДОСТУПЕН ВАРИАНТ BREF ПОКА НЕ НАЧАТА Производство Металлургическое производство Металлообрабатывающая Единые системы очистки сточных Пищевая, молочная керамических изделий BATC (03.2012) промышленность вод и отработанных газов промышленность BREF (08.2007) BREF (03.2012) (черная металлургия) в химической промышленности и производство напитков BREF (12.2001) BREF (02.2003) BREF (08.2006) 2014 Начат пересмотр D2 (07.2011) MR (06.2008)  Выбросы при хранении Производство стекла Производство крупнообъемных Интенсивное птицеводство Поверхностная обработка BREF (07.2006) BATC (03.2012) органических химических веществ и свиноводство с применением органических BREF (03.12) BREF (02.2003) BREF (07.2003 растворителей BREF (03.2012)  D2 (08.2013) 2014 MR (06.2009) Энергетическая эффективность Производство цемента, извести Переработка отходов Крупные топливосжигающие Сжигание отходов BREF (02.2009) и оксида магния BREF (08.2006) 2013 установки BREF (08.2006) 2014 BATC (04.2013) BREF(07.2006) BREF (04.2013) D1 (06.2013) MR (10.2011 Промышленные системы Дубильное производство Общие принципы мониторинга Черная металлургия Сохранение древесины охлаждения BATC (02.2013) REF (07.2003) BREF (12.2001) и лесоматериалов с применением BREF (12.2001) BREF (02.2013)  Начат пересмотр D3 (02.2013) химических веществ MR (09.2007) 2014 Крупнообъемные неорганические Производство древесных плит химические вещества – D1 (07.2013) производство аммиака, кислот MR (11.2011)  и удобрений BREF (08.2007) Крупнообъемные неорганические химические вещества – производство твердых веществ и др. BREF (08.2007) Удаление и обезвреживание хвостов и отвалов при горных работах BREF (01.2009)  Д И С К У С С И О Н Н Ы Й Д О К У М Е Н Т Д Е П А Р ТА М Е Н ТА С Е Л Ь С КО ГО ХО З Я Й С Т В А И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х У С Л У Г 64 П Р И Л О Ж Е Н И Е V I I — С О С ТО Я Н И Е РА З РА Б О Т К И С П РА В О Ч Н Ы Х Д О К У М Е Н ТО В О Н А И Л У Ч Ш И Х С У Щ Е С Т В У Ю Щ И Х Т Е Х Н О Л О Г И Я Х ( B R E F ) ДОКУМЕНТ BREF ОПУБЛИКОВАН ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИЕЙ В СООТВЕТСТВИИ С ДПВ (ПОСЛЕ 2010 Г.). ДОКУМЕНТ BREF (REF), СОГЛАСНО ПРИНЯТОМУ ОФИЦИАЛЬНО ПРИНЯТЫЙ ДОКУМЕНТУ, ИМЕЮТСЯ РАБОТА НАД СОСТАВЛЕНИЕМ РАБОТУ НАД BREF ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИЕЙ КАК ДОКУМЕНТ BREF, BREF НАЧАТА, ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ НАЧАТЬ В СООТВЕТСТВИИ ТАК И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ НО ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПОСЛЕДНИЙ ДОСТУПНЫЙ В УКАЗАННОМ ГОДУ, НО ОНА С ДИРЕКТИВОЙ О КПКЗ ВЫВОДЫ ПО НСТ (BATC) ВАРИАНТ ПОКА НЕДОСТУПЕН ВАРИАНТ BREF ПОКА НЕ НАЧАТА Производство химических продуктов тонкого органического синтеза BREF (08.2006) Производство полимеров BREF (08.2007) Производство специализированных неорганических химических продуктов BREF (08.2007)  Скотобойни и переработка побочной продукции животноводства BREF (05.2005) Кузнечное и литейное производство BREF (05.2005) Поверхностная обработка металлов и пластмасс BREF (08.2006) Поверхностная обработка с применением органических растворителей BREF (08.2007)  Текстильная промышленность BREF (07.2003) Общеэкономические последствия и последствия в разных средах BREF (07.2006)  Примечание: BREF (REF) – справочный документ по НСТ; BATC – выводы по НСТ; D – проект документа; MR – отчет о совещании. Э КО Н О М И Ч Е С К И Е А С П Е К Т Ы П Р И С О Е Д И Н Е Н И Я Р О С С И И К В С Е М И Р Н О Й ТО Р ГО В О Й О Р ГА Н И З А Ц И И ВСЕМИРНЫЙ БАНК Департамент сельского хозяйства и экологических услуг (AES) 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA Телефон: 202-473-1000 Интернет: www.worldbank.org and www.worldbank.org/en/region/eca