Как страны взращивают ОПОРА НА ФАКТЫ человеческий капитал Стратегии и программы, ориентированные на использование и расширение ПР ЦЕ ЦЕЛ ТН ЛОСТ ОЕ НО базы фактических данных ИЙ Я ЕЕ РАВИТЕ ПРАВ ЕЛЬ ЬСТ ВО ТВ ТВ ЦИ МС ЙС А ДЕ ДИН ТВ ЕН ОР НО КО Мероприятия, разработанные С ТЬ с использованием имеющихся эмпирических или вновь полученных аналитических данных, могут обеспечить более весомую отдачу от инвестиций в человеческий капитал. ОБ ЭТОЙ СЕРИИ ПУБЛИКАЦИЙ В этой серии публикаций из четырех частей рассматриваются реализуемые правитель- Пакистан: применение на практике ствами стратегии преодоления многочис- результатов многолетних исследований ленных препятствий на пути эффективных инвестиций в человеческий капитал. В Пакистане при разработке общенациональной Основное внимание уделяется подходу программы безусловных денежных трансфертов целостного правительства, предполагаю- — Программы социальной поддержки малоимущих щему (i) последовательные усилия, не огра- «Беназир» (ПСМБ), осуществление которой началось ниченные рамками политических циклов, в июне 2008 года, были использованы результаты (ii) межведомственную координацию и многолетнего изучения программ денежных (iii) разработку стратегий и программ, трансфертов, осуществлявшихся в Латинской Америке ориентированных на использование и и других регионах. ПСМБ, предусматривающая выплату расширение базы фактических данных. пособий непосредственно женщинам-главам домохозяйств, была нацелена не только на сокращение бедности, Наращиванию человеческого капитала но и на расширение прав и возможностей женщин. На может способствовать принятие любой из сегодняшний день 5,4 млн домохозяйств-бенефициаров этих стратегий, однако среди максимально получили свыше 3 млрд долл. США1. Качественный и улучшивших показатели человеческого количественный анализ показывает, что, получая пособия капитала зачастую оказываются страны, в рамках ПСМБ, женщины усиливают свое влияние: осуществлявшие все три эти стратегии в значительная их часть (64 процента) заявила о том, что они совокупности. В этой серии публикаций мы контролируют полученные средства, а в целом женщины- рассматриваем различные аспекты этого бенефициары говорят о том, что чувствуют себя менее подхода, используя примеры разных стран, зависимыми от своих мужей. Поступает информация и об и в заключение знакомимся с тем, как повышении мобильности женщин, а также об изменении успешное применение всех трех стратегий отношения общин к этому явлению. Это, в свою очередь, позволило добиться весомых результатов дало женщинам больше возможностей для инвестирования и долгосрочных выгод. ресурсов в образование детей, позволило улучшить рацион питания семей, повысить мобильность в городах и обеспечить средства для закупки горючего в сельских районах. Кроме того, как выяснилось, ПСМБ существенно снижает уровень недоедания среди детей и оказывает положительное воздействие на показатели ежемесячного потребления продуктов питания взрослыми. Эти и другие итоги осуществления и оценки ПСМБ были использованы в стране при разработке мер в отношении человеческого капитала в рамках как самой ПСМБ, worldbank.org/humancapital так и других инициатив на уровне провинций. Так, Те школы, которые два раза подряд не показывали например, в целях повышения эффективности минимально приемлемый результат, отстранялись от ПСМБ в борьбе с бедностью в настоящее время участия в программе. проводится анализ соответствия размеров пособий по этой программе имеющимся потребностям. Данные последних исследований показали, что этот Всемирный банк изучает возможность использования механизм обеспечения подотчетности оказался адресных методик, выработанных и применяемых эффективным. Школам, которым грозило лишение в рамках ПСМБ, в разрабатываемых в настоящее субсидий, почти всегда удавалось улучшить результаты время операциях по кредитованию. Процесс оценки учащихся и обеспечить получение ими баллов, будет способствовать дальнейшему повышению минимально необходимых для сохранения субсидий. В эффективности программы ПСМБ. результате успеваемость учащихся в этих школах была выше, а качество работы учителей — лучше2. Помимо использования ПСМБ для усиления спроса на образование, правительство Пакистана стремится решить проблемы и на стороне предложения. В Чили: использование фактических 2005-2012 годах Пакистан разработал программу данных для совершенствования государственно-частного партнерства, в рамках и расширения программ которой коммерческие частные школы освобождали учащихся из малоимущих семей от платы за обучение Принимавшиеся по результатам анализа в обмен на субсидии, которые правительство накопленных данных меры помогли обеспечить выплачивало за каждого такого ученика. К 2012 успешность, устойчивость и расширение масштабов году охват этой программы достиг миллиона программы Chile Crece Contigo («Чили растет учащихся. В 2005 году в провинции Пенджаб вместе с тобой» — ЧРТ) — осуществляемой в Чили началось осуществление программы, включавшей межотраслевой программы обучения и развития детей компонент подотчетности и оценки, — от школ- дошкольного возраста, предусматривающей поддержку участниц требовалось добиться, чтобы определенный детей и их семей. Программа положительно сказалась минимальный процент учащихся успешно сдал на развитии детей и оказала существенное воздействие проводимый каждые полгода стандартный экзамен. на здоровье и благосостояние малоимущих чилийцев. Правительство Чили собирает статистические данные о результатах ЧРТ, чтобы использовать их при принятии последующих решений. В результате на основании вновь собранных сведений и данных в программу постоянно вносятся коррективы и улучшения. Поскольку эта программа, осуществление которой по всей стране началось в 2008 году, показала хорошие результаты, ее масштабы были расширены, с тем чтобы охватить ею детей в возрасте до 9 лет. Программа ЧРТ также послужила основой для разработки аналогичных инициатив в ряде других стран Латинской Америки, например, в Колумбии, Перу и Уругвае. Польша: реформы по результатам международного тестирования В период с 2000 по 2012 год в показателях тестирования польских учащихся произошли впечатляющие изменения. Доля учащихся, набравших наиболее высокие баллы, возросла, а доля учащихся с низкими показателями сократилась. Улучшение успеваемости продемонстрировали учащиеся как из бедных семей, так и из семей с хорошими социально- экономическими условиями. Сегодня баллы, которые Польша набирает в рамках Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA), выше средних по странам ОЭСР и на одном уровне с такими странами, как Финляндия и Германия. Всего этого удалось достичь в условиях стабильного финансирования образования — оно составляет примерно 5 процентов ВВП, что ниже среднего уровня по ОЭСР. В итоге результаты, показанные в рамках PISA по математике, чтению и естествознанию, повысились на 30 баллов — что эквивалентно одному дополнительному В числе прочего, пакистанская Программа социальной поддержки малоимущих «Беназир» предоставила году обучения в школе3. женщинам больше возможностей вкладывать средства в образование детей. Фото: Курт Карнемарк / Всемирный банк Причина этого успеха кроется в серии комплексных Имеющиеся фактические и вновь реформ в сфере образования, проводившихся с начала 1990-х годов. Сменявшие друг друга полученные аналитические данные администрации вводили стандартные экзамены по могут помочь выявить успешные окончании начальной, основной и старшей школы; передавали значительные полномочия от центральных мероприятия, а также облегчить их органов власти к местным; изменяли учебные разработку. программы; вкладывали средства в повышение квалификации учителей; и давали им больше прав по выбору учебных пособий. ПАКИСТАН: Возможно, самым важным шагом стало создание в 1999 году общеобразовательной основной общенациональная программа средней школы — гимназии, что позволило безусловных денежных трансфертов отсрочить выбор траектории общего или опиралась на результаты многолетних профессионального образования и, по сути дела, исследований, проводившихся в других предоставило возможность еще один год учиться регионах. по общеобразовательным программам учащимся, которые до проведения этой реформы оказывались бы в профессиональных учебных заведениях. Эти с 2008 года 5,2 млн домохозяйств изменения, которые были проведены после того, как получили свыше 3 млрд долл. США в 2000 году Польша показала в первом тестировании PISA более низкие результаты, чем в среднем по ЕС анализ свидетельствует об улучшении и ОЭСР, строго оценивались и, как было доказано, качества образования, рациона питания, оказали существенное положительное воздействие на качество знаний учащихся. потребления, а также о расширении экономических прав и возможностей Вьетнам: использование международных женщин стандартов для сопоставления накопленный опыт помог разработать Аналогичным образом, проведение реальных новые меры, направленные на сопоставлений национальной системы оценки наращивание человеческого капитала учебных достижений учащихся с системами, хорошо себя зарекомендовавшими на международном уровне, позволило Вьетнаму оценить эффективность его системы образования. 15-летние вьетнамские школьники, впервые принявшие участие в тестировании PISA в 2012 году, показали среди 65 стран-участниц 17-й результат по математике, 8-й образования, здравоохранения, водоснабжения и по естествознанию и 19-й по чтению, что позволило санитарии, а также развития детей раннего возраста в Вьетнаму подняться выше средних показателей по странах с низким и средним уровнем дохода. Сведения ОЭСР. После этого тестирования Вьетнам изменил о некоторых оценках, проведенных ФСОВ, приводятся нормативно-правовую базу своих крупномасштабных на следующей странице. экзаменов с тем, чтобы разнообразить методы тестирования, повысить качество заданий и создать возможности для оценивания на основе компетенций, — и, тем самым, подтвердил свою приверженность принципу разработки политики на основании имеющихся данных. По результатам тестирования PISA в 2015 году Вьетнам вошел в число 10 стран с наиболее высокими результатами по естествознанию — они оказались на 32 балла выше средних по ОЭСР, что примерно эквивалентно одному дополнительному СНОСКИ году обучения в школе4. 1 World Bank. 2016. Reaching the Poorest through Strengthening the Social Safety Net System in Pakistan. http://www.worldbank.org/en/ Фонд стратегических оценок воздействия: country/pakistan/brief/reaching-the-poorest-through-strengthening-the- оценка воздействия в целях обоснования social-safety-net-system-in-pakistan 2 Barrera-Osorio, Felipe, Raju, Dhushyanth, Marcus, Aliza [eds.]. 2012. мер по повышению эффективности Pakistan: Can low-cost private schools improve learning? (English). From evidence to policy. World Bank Group. Фонд стратегических оценок воздействия (ФСОВ) 3 Wes, Marina, and Bodewig, Christian. 2016. Poland’s Education Всемирного банка оказывает поддержку проводимым System: Leading in Europe. http://www.worldbank.org/en/news/ на строго научной основе исследованиям по оценке opinion/2016/01/22/polands-education-system-leading-in-europe воздействия программ и стратегий совершенствования 4 Kataoka, Sachiko. 2019. Vietnam’s Human Capital: Remarkable Education Success and Future Challenges. World Bank. ОЦЕНКИ, ПРОВЕДЕННЫЕ ФСОВ* Программа, основанная на Апрель 2019 года № 3 из 4 полученной информации, смежная Объект оценки программа или измерение Бангладеш (дети раннего возраста) Оценивались низкозатратные комплексные «Спасите детей» (организация, занимаю- меры в отношении беременных женщин щаяся осуществлением программы) обсу- и родителей с детьми в возрасте до трех ждает перспективы использования резуль- лет, направленные на улучшение качества татов с Министерством здравоохранения питания и развитие детей. Болгария (дети раннего возраста) Измерялась эффективность бесплатного Министерство образования и науки и НПО, дошкольного образования для отдельных занимающаяся осуществлением проекта, категорий бенефициаров и предостав- решили оказать поддержку продолжению ления обусловленного денежного гранта динамического анализа и измерения когни- отдельным общинам (вместе и по отдель- тивных способностей детей, включенных ности), с тем чтобы понять, каким образом в экспериментальную выборку, после их разработчики политики могли бы увеличить перехода из детского сада в школу. число детей народности рома, посещающих дошкольные учреждения, и способствовать когнитивному и социально-эмоциональному развитию детей Джибути (программы стимулирования занятости и питания) Изучалась эффективность увязки программ Полученные результаты позволили зару- детского питания и стимулирования заня- читься поддержкой разработчиков политики тости как средства снижения показателей в вопросе дальнейшего осуществления в недоедания среди детей раннего возраста. общенациональном масштабе программы стимулирования занятости. Кения (инспектирование медицинских учреждений) Оценивалось, насколько ужесточение мони- Взяв за основу механизмы, применявшиеся торинга и увеличение объема предостав- при проведении исходного обследования, ляемой пациентам информации об обслу- правительство совместно с группой прове- живающих их медицинских учреждениях дения оценки разработало новые правила может способствовать повышению качества мониторинга частных и государственных медицинской помощи в частных и государ- медицинских учреждений, призванные ственных учреждениях здравоохранения. способствовать утверждению стандартов обеспечения безопасности пациентов. Малави (обучение учителей- добровольцев) Изучалось воздействие стимулирования и Министерство по гендерным вопросам подготовки учителей, обучения родителей и утвердило программу повышения квалифи- подготовки учебных материалов для детей кации учителей и обучения родителей. на физическое, эмоциональное и когни- тивное развитие детей и их подготовку к обучению в начальной школе. Мексика (прикомандированные учителя) Проект развития человеческого капитала Оценивался эффект от командирования На основании результатов оценки прави- педагогических работников в отдаленные тельство приняло решение о расширении — глобальная инициатива, призванная начальные школы с низким качеством масштабов программы. Если бы результаты содействовать ускоренному осущест- обучения в целях информирования роди- оказались негативными, программа была бы телей о школах и оказания учителям помощи свернута. влению более масштабных и эффек- в преподавании. тивных инвестиций в людей во имя Непал (Предоставление информации о питании) упрочения социальной справедливости Оценивалась эффективность предостав- Правительство утвердило модель обучения и роста экономики. Проект помогает ления информации об улучшении качества и учебные материалы, обеспечивающие руководителям государств создать поли- питания беременных женщин и детей млад- распространение доступной и содержа- шего возраста отдельно или с приложением тельной информации по проблемам питания тическую платформу, которая обеспечит денежного пособия. в беднейших и наиболее отдаленных приоритет инвестициям, обладающим общинах страны. преобразовательным потенциалом, в Нигер (дети раннего возраста) здравоохранение, образование и соци- Оценивалась эффективность предостав- Организовано обучение и наставничество альную защиту. Задача состоит в том, ления денежных пособий и результатив- для сотрудников, реализующих общенацио- чтобы быстрыми темпами продвигаться ность обучения родителей по вопросам нальную программу стимулирования развития питания, защиты здоровья и когнитивного детей. Правительство приняло решение о по пути построения в мире общества, в развития детей в возрасте до пяти лет. разработке дополнительных эксперимен- котором все дети полноценно питаются, тальных операций в области водоснабжения, санитарии и здравоохранения. приходят в школу готовыми к учебе, Пакистан (школьные гранты) могут рассчитывать на получение в школе реальных знаний и способны Определялось, насколько предоставление Пакистанский банк «Тамир», занимающийся займов частным школам, принимающим на микрофинансированием, проводит апро- выйти на рынок труда здоровыми, квали- обучение детей из малоимущих семей, будет бацию нового кредитного продукта для фицированными и производительными стимулировать школы вкладывать средства частных школ, принимающих на обучение в улучшение качества обучения детей. детей из малообеспеченных семей. работниками. *приводятся данные по выборочным обследованиям. Источник: на основании материалов Фонда стратегических оценок воздействия Всемирного банка ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ БОЛЕЕ ПОДРОБНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПОСЕТИТЕ ВЕБ-САЙТ: worldbank.org/humancapital