                                            SFG2178 V6
KẾ HOẠCH PH�?T TRIỂN DÂN TỘC THIỂU S�? (EMDP)




        DỰ �?N �?ẦU TƯ XÂY DỰNG
    CÔNG TRÌNH THỦY �?IỆN XUÂN MINH
          Huyện Thư�?ng Xuân - Tỉnh Thanh Hóa




          Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh
                                TỪ VIẾT TẮT



AH        Hộ BAH                   Hộ bị ảnh hưởng

AP        Ngư�?i BAH               Ngư�?i bị ảnh hưởng

CPC       UBND xã                 Ủy ban nhân dân xã

CTT�?                              Công trình thủy điện

DMS                               �?i�?u tra kiểm đếm chi tiết

DPC       UBND huyện              Ủy ban nhân dân huyện

DRC       Hội đồng �?B-T�?C         Hội đồng đ�?n bù tái định cư cấp huyện

EMPF      Khung Chính sách        Khung chính sách v�? dân tộc thiểu số

          Kế hoạch phát triển
EMDP      DTTS                    Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số

GOV       Chính phủ               Chính phủ Việt Nam

HH        Hộ                      Hộ

IOL                               Kiểm đếm tài sản bị ảnh hưởng

LAR                               Thu hồi đất và tái định cư

LURC      Giấy CNQSD�?             Giấy chứng nhận quy�?n sử dụng đất

MOF       Bộ TC                   Bộ Tài chính

MOLISA    Bộ L�?-TB-XH             Bộ Lao động, Thương binh, Xã hội

NGO       Tổ chức phi chính phủ Tổ chức phi chính phủ

NHTG      Ngân hàng               Ngân hàng Thế giới

                                  Chính sách hoạt động v�? Dân tộc thiểu số của
OP 4.10                           NHTG

PPC       UBND tỉnh               Ủy ban nhân dân tỉnh


                                                                                 ii
 RAP          Kế hoạch T�?C             Kế hoạch hành động tái định cư

 RSX          Rừng sản xuất            Ký hiệu của Bộ Tài nguyên và Môi trư�?ng

 TOR                                   �?�? cương tham chiếu

 USD          �?ô la                    �?ô la Mỹ

 VND          �?ồng                     �?ồng Việt Nam



                                C�?C THUẬT NGỮ
Ngư�?i bị ảnh hưởng (BAH): nghĩa là bất kỳ ngư�?i nào, hộ gia đình, công ty, tổ chức
tư nhân hoặc công cộng, vì những thay đổi phát sinh từ dự án, mà (i) mức sống bị ảnh
hưởng xấu; (ii) quy�?n, quy�?n sở hữu hoặc lợi ích thu được từ nhà, đất (kể cả đất ở,
kinh doanh, nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối và/hoặc đất chăn thả), nguồn nước
hoặc bất kỳ tài sản có thể di chuyển hoặc cố định bị thu hồi, chiếm hữu, hạn chế hoặc
nói khác đi, bị tác động xấu, toàn bộ hay một phần, vĩnh viễn hay tạm th�?i; và / hoặc
(iii) cơ sở kinh doanh, ngh�? nghiệp, nơi làm việc hoặc nơi ở, hoặc môi trư�?ng sống bị
tác động xấu, phải di r�?i hoặc không phải di r�?i. Trong trư�?ng hợp hộ gia đình, thuật
ngữ ngư�?i BAH bao gồm tất cả những thành viên sống trong cùng một mái nhà và
hoạt động như một đơn vị kinh tế độc lập, bị tác động xấu bởi dự án hoặc bất kỳ hợp
phần nào của dự án gây ra.
Cộng đồng bị ảnh hưởng: thôn/bản bị ảnh hưởng bởi (a) thu hồi đất do có bất kỳ hoạt
động nào của dự án, dù có bị di r�?i hay không bị di r�?i; (b) cộng đồng tiếp nhận hộ di
r�?i, hoặc (c) cộng đồng ở xung quanh, và v�? văn hóa hoặc xã hội, chắc chắn sẽ bị dự
án tác động theo hướng tiêu cực.
Quy�?n được hưởng: các quy�?n được hưởng v�? tái định cư, bao gồm bồi thư�?ng và
hỗ trợ.
Chi trả bồi thư�?ng: bồi thư�?ng bằng hiện vật, ti�?n mặt, hoặc cả hai hình thức này, với
giá trị thay thế toàn bộ cho tài sản bị thiệt hại.
Hỗ trợ và phục hồi: hỗ trợ những hộ BAH bởi dự án do mất tài sản, việc làm hoặc
nguồn sinh kế, cùng với khoản chi trả đ�?n bù cho tài sản bị thu hồi để đảm bảo khôi
phục sinh kế.
Sinh kế: khả năng, tài sản và các hoạt động cần để duy trì mức sống và chất lượng
cuộc sống, kể cả thu nhập bằng ti�?n mặt và tự tiêu dùng.
Kế hoạch: bộ nguyên tắc, mục tiêu, thủ tục và kinh phí đã xác định trước để đảm bảo
hoạt động của dự án được chắc chắn và thông suốt. Các chỉ tiêu định lượng (đất,


                                                                                    iii
ngư�?i) trong kế hoạch là các mục tiêu dự kiến. Những chỉ tiêu này sẽ được đi�?u chỉnh
khi cần thiết trong quá trình thực hiện dự án.
Di d�?i: tái định cư thực tế của hộ BAH bởi dự án kh�?i nơi ở và/ hoặc cơ sở kinh
doanh khi có dự án.
Các nhóm dễ bị tổn thương: những nhóm ngư�?i riêng biệt có thể bị ảnh hưởng thiếu
cân đối hoặc phải đối diện với rủi ro do bị gạt ra hơn nữa ngoài l�? phát triển xã hội bởi
các hậu quả của việc mất tài sản và đất đai hoặc tác động khác của dự án. Kế hoạch
Tái định cư (RP) xác định các hộ dễ bị tổn thương là (1) các hộ có phụ nữ làm chủ hộ
với nhi�?u ăn theo; (2) ngư�?i độc thân mù chữ; (3) hộ có chủ hộ bị tàn tật; (4) hộ nghèo
theo chuẩn nghèo của Bộ Lao động. Thương binh và Xã hội; (5) các hộ ngư�?i già và
trẻ nh�? không có đất và không có nguồn hỗ trợ nào khác; (6) hộ không có đất loại trừ
các hộ có thu nhập ổn định từ các ngh�? phi nông nghiệp; và (7) các hộ bị ảnh hưởng
nặng.
Ngư�?i dân tộc thiểu số: Theo định nghĩa của WB, thuật ngữ Ngư�?i bản địa được sử
dụng theo nghĩa rộng để chỉ một nhóm văn hóa và xã hội, dễ bị tổn thương, riêng biệt
có những đặc điểm sau ở những mức độ khác nhau:
(i)     Tự xác định là thành viên của một nhóm văn hóa bản địa riêng biệt và được các
        nhóm khác công nhận bản sắc này;
(ii)    Gắn bó tập thể với môi trư�?ng sống riêng biệt v�? mặt địa lý hoặc những lãnh
        thổ mà tổ tiên để lại trong vùng dự án và gắn bó với các nguồn tài nguyên thiên
        nhiên trong các môi trư�?ng sống và các vùng lãnh thổ này;
(iii)   Có các thể chế chính trị hoặc xã hội, kinh tế, văn hóa theo tập tục khác biệt so
        với các thể chế của n�?n văn hóa và xã hội đa số; và
(iv)    Có ngôn ngữ riêng, thư�?ng khác so với ngôn ngữ chính thức của quốc gia hay
        khu vực.
        Ở Việt Nam, thuật ngữ ngư�?i bản địa chỉ ngư�?i dân tộc thiểu số.
Sự đồng ý của các cộng đồng dân tộc bản địa bị ảnh hưởng: �?ối với mục đích áp
dụng chính sách thuật ngữ này nói đến sự biểu hiện tập thể của các cộng đồng dân tộc
bản địa bị ảnh hưởng, thông qua các cá nhân và/hoặc đại diện được công nhận của h�?,
v�? sự ủng hộ rộng rãi của cộng đồng đối với các hoạt động của dự án. Cộng đồng vẫn
có thể có sự ủng hộ rộng rãi kể cả khi một số cá nhân hay nhóm cá nhân trong cộng
đồng phản đối các hoạt động của dự án.
Sự ủng hộ rộng rãi của cộng đồng: �?ảm bảo chắc chắn có sự đồng ý của các cộng
đồng dân tộc bản địa bị ảnh hưởng đối với các hoạt động dự án mà các nhóm dân tộc
bản địa được cho rằng sẽ bị ảnh hưởng cụ thể.
Tham vấn thiết thực: Một quy trình (i) bắt đầu sớm ngay từ giai đoạn chuẩn bị dự án
và được tiến hành liên tục trong suốt chu trình dự án; (ii) kịp th�?i công bố đầy đủ các

                                                                                       iv
thông tin liên quan, dễ hiểu và dễ tiếp cận đối với các đối tượng bị ảnh hưởng; (iii)
tiến hành trong môi trư�?ng không có đe d�?a và cưỡng ép; (iv) hòa nhập và đáp ứng
giới, được đi�?u chỉnh theo nhu cầu của các nhóm thiệt thòi và dễ bị tổn thương; và (v)
tạo đi�?u kiện đưa các quan điểm liên quan của các đối tượng bị ảnh hưởng và các bên
có liên quan khác vào quy trình ra quyết định như thiết kế dự án, các biện pháp giảm
nhẹ, chia sẻ lợi ích và cơ hội phát triển, và các vấn đ�? thực hiện.




                                                                                    v
                                                    MỤC LỤC
TÓM TẮT                                                                                                                      viii
I.      GIỚI THIỆU                                                                                                           12
A.      Tổng quan v�? dự án phát triển năng lượng tái tạo ....................................................... 12
B.      Giới thiệu công trình thủy điện Xuân Minh ............................................................... 13
C.      Mục tiêu của Kế hoạch phát triển DTTS ................................................................... 17
II.     KHUNG PH�?P L�? CỦA KẾ HOẠCH PH�?T TRIỂN DTTS                                                                           19
A.      Các văn bản pháp lý và chính sách quốc gia v�? cộng đồng ngư�?i DTTS........................ 19
B.      Chính sách và các Chương trình cho cộng đồng ngư�?i DTTS ...................................... 21
C.      Chính sách của Ngân hàng thế giới với cộng đồng ngư�?i DTTS................................... 23
III.    �?�?NH GI�? XÃ HỘI CỘNG �?ỒNG DTTS VÙNG DỰ �?N                                                                            25
A.      Tổng quan v�? các DTTS tại khu vực dự án ................................................................ 25
B.      Kết quả đi�?u tra kinh tế xã hội ngư�?i DTTS bị ảnh hưởng bởi công trình ...................... 26
IV.     PHỔ BIẾN THÔNG TIN VÀ THAM VẤN CỘNG �?ỒNG                                                                             32
A.      Phổ biến thông tin .................................................................................................. 32
B.      Tham vấn cộng đồng và sự tham gia ......................................................................... 32
C.      Kết quả phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng ..................................................... 33
V.      �?�?NH GI�? C�?C T�?C �?ỘNG CỦA CÔNG TRÌNH �?ẾN NGƯỜI DTTS                                                                  35
A.      Các tác động tích cực.............................................................................................. 35
B.      Các tác động tiêu cực.............................................................................................. 37
VI.     C�?C BIỆN PH�?P GIẢM THIỂU VÀ PH�?T TRIỂN DTTS                                                                          40
A.      Các biện pháp giảm thiểu ........................................................................................ 40
B.      Các biện pháp phát triển DTTS ................................................................................ 43
VII.    B�? TR�? THỂ CHẾ VÀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN                                                                                 45
A.      Sắp xếp thể chế thực hiện ........................................................................................ 45
B.      Kế hoạch thực hiện ................................................................................................. 45
VIII.   CƠ CHẾ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI                                                                             47
IX.     GI�?M S�?T VÀ �?�?NH GI�?                                                                                                 49
A.      Yêu cầu chung v�? giám sát và đánh giá ..................................................................... 49
B.      Các chỉ số giám sát ................................................................................................. 50
X.      KINH PH�? VÀ KẾ HOẠCH GIẢI NGÂN                                                                                       52




                                                                                                                              vi
                                                       Danh mục bảng
Bảng I-1: Các thông số và chỉ tiêu chính của công trình Thủy điện Xuân Minh ..................................... 15
Bảng II-1: Các văn bản pháp lý của Chính phủ Việt Nam đối với ngư�?i DTTS .................................... 19
Bảng III-1: Các dân tộc bị ảnh hưởng trong phạm vi công trình ............................................................. 25
Bảng III-1: Số hộ và dân tộc các hộ BAH................................................................................................ 26
Bảng III-2 Trình độ h�?c vấn của chủ hộ được khảo sát theo xã bị ảnh hưởng......................................... 27
Bảng III-4: Thu nhập bình quân cùa các hộ BAH.................................................................................... 27
Bảng III-5 Chi tiêu trung bình hàng tháng của hộ khảo sát (tỷ lệ%)........................................................ 29
Bảng III-6: Số lượng trư�?ng h�?c các cấp xã Xuân Cao và Xuân Cẩm .................................................... 30
Bảng III-9: Phân bổ lao động trong gia đình theo giới ở các hộ bị ảnh hưởng ........................................ 30
Bảng IV-1: �? kiến của các hộ dân BAH và cam kết của chủ đầu tư ....................................................... 33
Bảng V-1: Các tác động tích cực của công trình thủy điện ...................................................................... 35
Bảng V-2: Các tác động tiêu cực của công trình thủy điện Xuân Minh................................................... 37
Bảng VI-1: Các biện pháp giảm thiểu ...................................................................................................... 40
Bảng VI-2: Các biện pháp phát triển DTTS ............................................................................................. 43
Bảng VII-1 Tiến độ thực hiện Kế hoạch phát triển DTTS ....................................................................... 46
Bảng IX-1: Các chỉ số giám sát thực hiện Kế hoạch phát triển DTTS .................................................... 50
Bảng X-1: Tổng hợp kinh phí thực hiện kế hoạch phát triển DTTS ........................................................ 52



                                                              Phụ lục
Phụ lục 1: Danh sách hộ BAH
Phụ lục 2: Danh sách hộ tham dự h�?p tham vấn
Phụ lục 3: Biên bản h�?p tham vấn cộng đồng
Phụ lục 4: Hình ảnh của các cuộc h�?p tham vấn




                                                                                                                                      vii
                                      TÓM TẮT
Giới thiệu
1.     Mục tiêu chung của Dự án Phát triển Năng lượng Tái tạo là nhằm trợ giúp phát
triển các nguồn năng lượng tái tạo, cung cấp điện với chi phí thấp nhất lên lưới điện
quốc gia, trên cơ sở b�?n vững thương mại, đồng th�?i đảm bảo tính b�?n vững xã hội và
môi trư�?ng.
2.     Dự án thủy điện Xuân Minh do Công ty cổ phần thủy điện Xuân Minh làm chủ
đầu tư. Dự án được xây dựng trên sông Chu tại khu vực chảy qua địa phận các xã
Xuân Cẩm và Xuân Cao, huyện Thư�?ng Xuân tỉnh Thanh Hoá. Sông Chu là phụ lưu
lớn nhất của Sông Mã, bắt nguồn từ vùng núi cao hơn 2.000 m thuộc vùng tây bắc
Sầm Nưa ở Lào, chảy theo hướng tây bắc - đông nam qua các tỉnh Nghệ An, Thanh
Hóa và đổ vào b�? phải sông Mã ở Ngã Ba Giàng, cách cửa sông 25 km. Sông Mã bắt
nguồn từ vùng núi tây bắc Việt Nam thuộc tỉnh Lai Châu chảy qua tỉnh Sơn La, nước
CHDCND Lào, tỉnh Nghệ An và tỉnh Thanh Hoá rồi đổ ra Biển �?ông. Sông Mã có
hai phụ lưu lớn là sông Chu và sông Bưởi, trong đó đáng kể là sông Chu có chi�?u dài
325 km phần trong lãnh thổ Việt Nam dài 160 km. Vị trí dự án cách thành phố Thanh
Hóa khoảng 60 km v�? phía Tây Nam, cách trung tâm huyện Thư�?ng Xuân 3km v�?
phía Nam - Tây Nam. Dự án thuộc bậc thang thủy điện Sông Chu, nằm dưới hạ lưu
công trình thuỷ điện Cửa �?ạt 7km, có toạ độ vị trí địa lý: 19o52’50�? Vĩ �?ộ Bắc105o20’08�?
Kinh �?ộ �?ông
3.      Thủy điện Xuân Minh có công suất lắp máy 15 MW, sản lượng điện trung bình
năm khoảng 65,06 triệu kWh, thuộc loại thủy điện nhà máy sau đập, có hồ chứa đi�?u
tiết ngày. Các thông số chính: diện tích lưu vực đến tuyến ch�?n: 6.315 km2, lưu lượng
bình quân năm Qo: 122,2 m3/s; mực nước dâng bình thư�?ng MNDBT: 27,5m; mực
nước chết: 27m; dung tích toàn bộ hồ chứa: 8,1 x106m3; dung tích hữu ích:
7,39x106m3; dung tích chết: 0,71 x106 m3; diện tích mặt hồ ứng với mực nước dâng
bình thư�?ng: 1,65 km2; lưu lượng lớn nhất qua nhà máy Qmax: 199,2 m3/s; lưu lượng
đảm bảo Qđb: 67,8 m3/s, chi�?u cao đập tràn: 25,2 m; chi�?u cao đập dâng: 13,4 m; cấp
điện áp 35 kV.
4.     Bản kế hoạch tái định cư này được chuẩn bị nhằm đảm bảo rằng: (i) Tái định
cư bắt buộc phải được tránh ở những nơi có thể, hoặc phải được giảm thiểu tối đa
bằng việc lựa ch�?n các phương án thiết kế khác nhau, (ii) Ở những nơi tái định cư bắt
buộc không thể tránh được, các hoạt động tái định cư phải được chuẩn bị và thực thi
với các chương trình hỗ trợ phát triển b�?n vững, các hỗ trợ đầu tư phải được cung cấp
đầy đủ, tạo khả năng cho ngư�?i dân bị di d�?i được hưởng lợi các lợi ích từ tiểu dự án,
những ngư�?i phải di d�?i sẽ được tham vấn đầy đủ và được tham gia vào các hoạt động
chuẩn bị và thực hiện Kế hoạch Tái định cư.

Khung pháp lý của kế hoạch phát triển DTTS
5.     Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 và 1992, 2013 cùng với những văn
bản pháp lý khác (được cập nhật đến năm 2016) liên quan đến công tác và chiến lược
phát triển dân tộc thiểu số cũng như chính sách phát triển dân tộc thiểu số của Ngân
hàng thế giới (WB) – OP4.10 là các cơ sở pháp lý quan tr�?ng trong quá trình chuẩn bị

                                                                                     viii
kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số cho công trình thủy điện Xuân Minh , các chính
sách v�? dân tộc thiểu số của Chính Phủ, của Ngân hàng Thế giới, và của địa phương
đã được vận dụng kết hợp trong Kế hoạch Dân tộc thiểu số này để đảm bảo rằng cộng
đồng dân tộc thiểu số trong khu vực Công trình thủy điện Xuân Minh được tham vấn
và cung cấp thông tin đầy đủ, được tham gia vào các giai đoạn triển khai thực hiện
của công trình, được hưởng lợi từ công trình và các tác động tiêu cực đến văn hóa,
kinh tế, xã hội được giảm thiểu tối đa.

�?ặc điểm kinh tế xã hội cộng đồng ngư�?i DTTS khu vực dự án
6.      �?i�?u tra khảo sát kinh tế xã hội của khu vực và các hộ bị ảnh hưởng bởi công
trình đã được thực hiện vào tháng 2 năm 2014 với 100% số hộ (115 hộ). Nguồn thu
nhập của các hộ bị ảnh hưởng chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp (114/115
hộ) Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào th�?i tiết, quỹ đất hạn hẹp nên thu nhập của
các hộ còn khá thấp (phấn lớn các hộ có thu nhập trung bình 20-40 triệu đồng/ năm),
tỷ lệ hộ nghèo 9,6% (11/115 hộ).
7.      Khu vực dự án có cơ sở hạ tầng, dịch vụ xã hội và giáo dục khá tốt, các thôn bị
ảnh hưởng nằm ngay cạnh trục đư�?ng liên xã, li�?n k�? với trư�?ng tiểu h�?c, THCS và
mầm non, trạm y tế. 100% hộ dân được sử dụng điện lưới...

Phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng
8.     Nhi�?u cuộc khảo sát thực tế, h�?p tham vấn, thảo luận nhóm đã được tổ chức
vào tháng 2/2017 với các bên liên quan đặc biệt là chính quy�?n địa phương và ngư�?i
dân đã được phổ biến đầy đủ các thông tin liên quan đến công trình và các hoạt động
của nó từ giai đoạn chuẩn bị cho đến giai đoạn vận hành, ghi nhận các ý kiến hay
phản ánh của ngư�?i dân làm cơ sở đ�? xuất các biện pháp trong kế hoạch phát triển
này.
9.     Trong giai đoạn tiếp theo, việc phổ biến và h�?p tham vấn với chính quy�?n địa
phương cũng như ngư�?i dân sẽ thư�?ng xuyên được tổ chức ở mỗi giai đoạn quan
tr�?ng hoặc những th�?i điểm cần thiết.

�?ánh giá các tác động của dự án
10.    Các tác động ti�?m tàng của công trình bao gồm những ảnh hưởng tích cực và
tiêu cực đã được thảo luận kỹ lưỡng tại các cuộc h�?p tham vấn và thảo luận nhóm
giữa đơn vị thực hiện công trình và các cơ quan liên quan cũng như với ngư�?i dân
vùng bị ảnh hưởng. V�? cơ bản, các tác động tiêu cực của công trình không có những
ảnh hưởng nghiêm tr�?ng đối với đ�?i sống sản xuất và hoạt động văn hóa tín ngưỡng
cũng như phong tục tập quán của ngư�?i dân địa phương.

Các biện pháp giảm thiểu và phát triển DTTS
11.    Việc xây dựng công trình thủy điện Xuân Minh do cần phải thu hồi một số diện
tích đất sản xuất (�?ất lúa, đất nương rẫy, đất trồng cây lâu năm, đất ao, đất rừng sản
                                                                                     ix
xuất...); và những hoạt động trong quá trình thi công công trình, nên khó có thể tránh
kh�?i những ảnh hưởng không mong muốn. Do đó, tất cả các tác động tích cực và tiêu
cực đ�?u được nghiên cứu, thảo luận nhằm đ�? xuất các biện pháp giảm thiểu để khắc
phục hoặc hỗ trợ ngư�?i DTTS sớm ổn định đ�?i sống sinh hoạt.

Bố trí thể chế và kế hoạch thực hiện
12.    Việc thực hiện Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số cần có sự phối hợp của
nhi�?u ban, ngành và của các cấp từ tỉnh đến huyện, xã, thôn và cộng đồng DTTS tại
địa phương. Chủ đầu tư Công trình thủy điện Xuân Minh sẽ là đơn vị chủ trì và phối
hợp với các đơn vị khác để thực hiện. Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh chịu
trách nhiệm cung cấp kinh phí cho việc thực hiện toàn bộ các hoạt động được đ�? ra
Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số và thực hiện báo cáo cho các đơn vị có liên quan.

Cơ chế khiếu nại và giải quyết khiếu nại
13.    Cơ chế khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong kế hoạch phát triển DTTS này
đã được xây dựng dựa trên luật khiếu nại tố cáo của Việt Nam, được tham vấn với
chính quy�?n, cộng đồng DTTS địa phương và có tính đến đặc điểm văn hóa riêng biệt
cũng như các cơ chế văn hóa truy�?n thống của ngư�?i DTTS tại khu vực công trình.

Giám sát và đánh giá
14.    Các biện pháp đ�? xuất và khung th�?i gian thực hiện Kế hoạch phát triển DTTS
cho Công trình thủy điện Xuân Minh sẽ được giám sát chặt chẽ để (i) đảm bảo tiến độ
thực hiện kế hoạch phát triển DTTS; (ii) các biện pháp giảm thiểu và phát triển DTTS
được thực hiện đúng; (iii) đánh giá tính hiệu quả của các biện pháp và đ�? xuất các
biện pháp tăng cư�?ng nếu cần thiết; (iv) xác định các vấn đ�? phát sinh hoặc ti�?m ẩn
đối với cộng đồng DTTS trong quá trình thực hiện; và (v) xác định các biện pháp ứng
phó để giảm thiểu những vấn đ�? đó.
15.    Hệ thống giám sát nội bộ và độc lập sẽ được thiết lập với các đội ngũ chuyên
gia có chuyên môn và kinh nghiệm trong lĩnh vực phát triển cộng đồng và DTTS,
Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh sẽ chịu trách nhiệm giám sát nội bộ, các báo
cáo giám sát hàng tháng, quý sẽ được đệ trình cho Ban quản lý dự án và Ngân hàng
thế giới (WB). �?ơn vị giám sát độc lập sẽ được tuyển dụng để thực hiện giám sát độc
lập, và đánh giá độc lập sẽ được thực hiện định kỳ hàng năm, trừ trư�?ng hợp trong
giai đoạn đầu có thể yêu cầu giám sát 02 lần một năm.

Kinh phí và kế hoạch giải ngân

Tổng kinh phí để thực hiện các biện pháp phát triển trong kế hoạch phát triển DTTS là
957.000.000VN�? (tương đương 42.047USD, bao gồm 10% dự phòng). Kinh phí thực
hiện sẽ được chi trả từ Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh, đơn vị chịu trách

                                                                                    x
nhiệm cung cấp kinh phí cho việc thực hiện toàn bộ các hoạt động được đ�? ra Kế
hoạch phát triển Dân tộc thiểu số.




                                                                            xi
   I.     GIỚI THIỆU
   A. Tổng quan v�? dự án phát triển năng lượng tái tạo
16. Mục tiêu của Dự án Phát triển Năng lượng Tái tạo là nhằm trợ giúp phát triển các
nguồn năng lượng tái tạo cung cấp điện với chi phí thấp nhất lên lưới điện quốc gia trên
cơ sở b�?n vững thương mại, đồng th�?i đảm bảo tính b�?n vững xã hội và môi trư�?ng. Dự
án có 03 hợp phần bao gồm: (i) Hợp phần thực hiện dự án đầu tư; (ii) Hợp phần xây dựng
thể chế; và (iii) Hợp phần phát triển kênh thông tin.
17.    Hợp phần thực hiện dự án đầu tư sẽ bao gồm (i) Cho các ngân hàng thương mại
tham gia vay lại vốn để cung cấp các khoản vay cho các dự án năng lượng tái tạo hợp lệ
với công suất không quá 30 MW do các chủ đầu tư tư nhân đầu tư, và (ii) Hỗ trợ kỹ thuật
để nâng cao năng lực cho các ngân hàng tham gia và các chủ đầu tư tiểu dự án trong việc
chuẩn bị, thẩm định, cấp vốn và thực hiện các dự án năng lượng tái tạo theo các thông lệ
quốc tế. Hợp phần này sẽ do Ban Quản lý Dự án điện nông thôn và năng lượng tái tạo
(BQLDA) thuộc Bộ Công Thương đi�?u phối. Hợp phần này có hai tiểu hợp phần, đó là:


    Cung cấp tín dụng để hỗ trợ đầu tư năng lượng tái tạo: Các chủ đầu tư tư nhân sẽ
     xây dựng các tiểu dự án trong lĩnh vực thủy điện nh�?, điện gió với công suất không
     quá 30 MW theo các tiêu chí của Dự án phát triển năng lượng tái tạo bao gồm các
     tiêu chí an toàn môi trư�?ng và xã hội. Các chủ đầu tư cam kết đóng góp vốn chủ sở
     hữu ít nhất 20% tổng vốn đầu tư và sẽ vay từ các ngân hàng tham gia tối đa 80%
     tổng số vốn đầu tư của tiểu dự án.
    Các ngân hàng tham gia được lựa ch�?n trên cơ sở cạnh tranh, sẽ chịu trách nhiệm
     thẩm định các tiểu dự án năng lượng tái tạo hợp lệ do các chủ đầu tư đ�? xuất và
     cung cấp các khoản vay cho các dự án đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của các ngân
     hàng tham gia. Các ngân hàng tham gia sẽ cho các tiểu dự án vay theo các đi�?u
     khoản thương mại do thị trư�?ng xác định và sẽ chịu toàn bộ rủi ro tín dụng đối với
     khoản cho vay.
    Các khoản cho vay hợp lệ sẽ được tái cấp vốn đến 80% giá trị khoản vay cho các
     ngân hàng tham gia hoặc 64% tổng giá trị đầu tư của tiểu dự án, có nghĩa là các
     ngân hàng tham gia sẽ cam kết cho vay ít nhất 16% tổng giá trị đầu tư đối với mỗi
     tiểu dự án từ nguồn vốn của h�? và các chủ đầu tư sẽ đóng góp vốn chủ sở hữu 20%
     tổng vốn đầu tư. Sau khi các đơn đ�? nghị vay lại được phê duyệt, ngân hàng tham
     gia sẽ nhận được khoản vay lại từ Dự án phát triển năng lượng tái tạo (Ngân hàng
     thế giới -WB) thông qua Bộ Tài Chính (BTC). Khoản vay lại từ Dự án phát triển
     năng lượng tái tạo sẽ được tài trợ từ nguồn vốn WB cho BTC vay theo các đi�?u
     khoản của WB.



                                                                                     12
 Dự kiến có khoảng 20-25 tiểu dự án sẽ được hỗ trợ thông qua cơ chế cho vay lại.
  Khi đi vào hoạt động, tổng công suất thiết kế của các dự án này dự kiến đạt 210
  MW và cung cấp khoảng 880 GWh sản lượng điện hàng năm.
 Hỗ trợ kỹ thuật để thực hiện dự án đầu tư: Phần hỗ trợ kỹ thuật của Hợp phần 1
  sẽ hỗ trợ việc quản lý chung của Dự án phát triển năng lượng tái tạo, kiểm tra tính
  hợp lệ của các khoản cho vay lại và nâng cao năng lực cho các ngân hàng tham
  gia, các chủ đầu tư và các bên có liên quan khác. Phần hỗ trợ kỹ thuật sẽ do
  BQLDA quản lý. Hỗ trợ kỹ thuật sẽ tập trung hướng dẫn các chủ đầu tư dự án các
  kỹ năng cần thiết để xác định các dự án khả thi và chuẩn bị các đ�? xuất vay vốn
  ngân hàng thông qua quá trình thẩm định và đàm phán vay vốn.
 Ngoài ra, phần hỗ trợ kỹ thuật cũng sẽ tập trung đào tạo cách lập các nghiên cứu
  khả thi, tối ưu hóa thiết kế, quản lý xây dựng, vận hành, bảo dưỡng, quản lý rủi ro
  tài chính và cân nhắc các vấn đ�? an toàn xã hội và môi trư�?ng. Các ngân hàng sẽ
  được hỗ trợ nâng cao năng lực hiểu các rủi ro đầu tư vào các dự án năng lượng tái
  tạo, giám sát dự án để đảm bảo tính an toàn, xây dựng các chính sách tín dụng và
  thẩm định các tiểu dự án theo các chính sách này. Phần hỗ trợ cũng sẽ hỗ trợ cho
  BQLDA trong việc quản lý Dự án phát triển năng lượng tái tạo.
B. Giới thiệu công trình thủy điện Xuân Minh
1. Cơ sở pháp lý
   -   Quyết định số 1938/Q�?-BCT ngày 20/4/2010 của Bộ trưởng Bộ Công thương
       v�? việc phê duyệt bổ sung Quy hoạch bậc thang thủy điện sông Mã; Quyết định
       số 3840/Q�?-BCT ngày 01/8/2011 của Bộ trưởng Bộ Công thương v�? việc phê
       duyệt đi�?u chỉnh Quy hoạch bậc thang thủy điện sông Mã;
   -   Văn bản số 4354/UBND-CN ngày 12/5/2015 của UBND tỉnh Thanh Hóa v�?
       việc đồng ý chủ trương giao cho Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh làm
       chủ đầu tư để triển khai dự án Thủy điện Xuân Minh, huyện Thư�?ng Xuân;
   -   Quyết định số 2591/Q�?-UBND ngày 15/7/2015 của UBND tỉnh Thanh Hóa v�?
       việc phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trư�?ng dự án đầu tư xây dựng
       công trình Thủy điện Xuân Minh, huyện Thư�?ng Xuân, tỉnh Thanh Hóa;
   -   Văn bản số 2903/EVN NPC-KD�?N ngày 20/7/2015 của Tổng công ty điện lực
       Mi�?n Bắc v�? chấp thuận mua điện của Dự án thủy điện Xuân Minh tỉnh Thanh
       Hóa;
   -   Văn bản số 7327/UBND-CN ngày 27/7/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh
       Hóa v�? việc chấp thuận nội dung và triển khai dự án Thủy điện Xuân Minh;
   -   Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư số 1661326561 ngày 04/8/2015 của Sở Kế
       hoạch và �?ầu tư tỉnh Thanh Hóa cấp cho Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân
       Minh;
   -   Văn bản số 732/SCT-M�?T ngày 28/7/2015 của Sở Công thương Thanh Hóa v�?
       kết quả tham gia ý kiến v�? thiết kế cơ sở dự án Thủy điện Xuân Minh;


                                                                                  13
      -   Quyết định số 25/2015/Q�?-H�?QT ngày 10/8/2015 Hội đồng quản trị Công ty
          Cổ phần Thủy điện Xuân Minh v�? việc phê duyệt dự án và đầu tư xây dựng
          công trình Thủy điện Xuân Minh;
      -   Văn bản số 109/SCT-M�?T ngày 13/01/2016 của Sở Công thương Thanh Hóa
          v�? việc thông báo kết quả thẩm định thiết kế kỹ thuật công trình Thủy điện
          Xuân Minh;
      -   Hợp đồng tín dụng dài hạn số 016 và 018/2016/H�?TDTDH-PS/SHB.110600
          ngày 18/01/2016 giữa Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh và Ngân hàng
          Thương mại Cổ phần Sài Gòn - Hà Nội (SHB), Chi nhánh Thăng Long v�? việc
          tài trợ vốn cho dự án Thủy điện Xuân Minh;
      -   Quyết định số 01/Q�?-H�?QT ngày 19/01/2016 của Hội đồng quản trị Công ty
          Cổ phần Thủy điện Xuân Minh v�? việc phê duyệt TKKT-TDT xây dựng công
          trình Thủy điện Xuân Minh;
      -   Giấy phép xây dựng số 3721/GPXD-SXD ngày 14/7/2016 của Sở Xây dựng
          Thanh Hóa cấp cho Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh;
      -   Quyết định số 2331/Q�?-UBND ngày 01/7/2015 của UBND tỉnh Thanh Hóa v�?
          việc cho Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh thuê đất thực hiện dự án đầu
          tư xây dựng công trình Thủy điện Xuân Minh, huyện Thư�?ng Xuân, tỉnh Thanh
          Hóa;
      -   Quyết định số 2901/Q�?-BCT ngày 11/7/2016 của Bộ Công thương v�? việc phê
          duyệt, đi�?u chỉnh bổ sung phát triển điện lực tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-
          2015 có xét đến năm 2020;
      -   Văn bản số 12/08/2016 ngày 12/08/2016 của Tổng Công ty điện lực Mi�?n Bắc
          v�? viêc th�?a thuận phương án đấu nối Thủy điện Xuân Minh - Thanh Hóa;
      -   Giấy Chứng nhận quy�?n sử dụng đất số CD 012598 ngày 30/8/2016 của UBND
          tỉnh Thanh Hóa cấp cho Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh.


   2. �?ặc điểm công trình
18.    Dự án thủy điện Xuân Minh do Công ty cổ phần thủy điện Xuân Minh làm chủ đầu
tư. Dự án được xây dựng trên sông Chu tại khu vực chảy qua địa phận các xã Xuân Cẩm
và Xuân Cao, huyện Thư�?ng Xuân tỉnh Thanh Hoá. Sông Chu là phụ lưu lớn nhất của
Sông Mã, bắt nguồn từ vùng núi cao hơn 2.000 m thuộc vùng tây bắc Sầm Nưa ở Lào,
chảy theo hướng tây bắc - đông nam qua các tỉnh Nghệ An, Thanh Hóa và đổ vào b�? phải
sông Mã ở Ngã Ba Giàng, cách cửa sông 25 km. Sông Mã bắt nguồn từ vùng núi tây bắc
Việt Nam thuộc tỉnh Lai Châu chảy qua tỉnh Sơn La, nước CHDCND Lào, tỉnh Nghệ An
và tỉnh Thanh Hoá rồi đổ ra Biển �?ông. Sông Mã có hai phụ lưu lớn là sông Chu và sông
Bưởi, trong đó đáng kể là sông Chu có chi�?u dài 325 km phần trong lãnh thổ Việt Nam
dài 160 km. Vị trí dự án cách thành phố Thanh Hóa khoảng 60 km v�? phía Tây Nam, cách
trung tâm huyện Thư�?ng Xuân 3km v�? phía Nam - Tây Nam. Dự án thuộc bậc thang thủy
điện Sông Chu, nằm dưới hạ lưu công trình thuỷ điện Cửa �?ạt 7km, có toạ độ vị trí địa lý:
19o52’50�? Vĩ �?ộ Bắc105o20’08�? Kinh �?ộ �?ông

                                                                                      14
19.    Thủy điện Xuân Minh có công suất lắp máy 15 MW, sản lượng điện trung bình
năm khoảng 65,06 triệu kWh, thuộc loại thủy điện nhà máy sau đập, có hồ chứa đi�?u tiết
ngày. Các thông số chính: diện tích lưu vực đến tuyến ch�?n: 6.315 km2, lưu lượng bình
quân năm Qo: 122,2 m3/s; mực nước dâng bình thư�?ng MNDBT: 27,5m; mực nước chết:
27m; dung tích toàn bộ hồ chứa: 8,1 x106m3; dung tích hữu ích: 7,39x106m3; dung tích
chết: 0,71 x106 m3; diện tích mặt hồ ứng với mực nước dâng bình thư�?ng: 1,65 km2; lưu
lượng lớn nhất qua nhà máy Qmax: 199,2 m3/s; lưu lượng đảm bảo Qđb: 67,8 m3/s, chi�?u
cao đập tràn: 25,2 m; chi�?u cao đập dâng: 13,4 m; cấp điện áp 35 kV. (Các thông số chính
của công trình được thể hiện ở bảng I-1)
       Bảng I-1: Các thông số và chỉ tiêu chính của công trình Thủy điện Xuân Minh
 STT                         �?ặc điểm công trình               �?ơn vị      Thông số
  I      �?ặc trưng lưu vực
  1      Diện tích lưu vực                                      km2          6315
  2      Trong đó diện tích lưu vực trên đất Lào                km2          4817
  3      Chi�?u dài sông chính                                    km           258
  4      �?ộ rộng trung bình lưu vực                              km           22,7
  5      Lượng mưa trung bình năm                               mm           1600
  6      Lưu lượng trung bình năm Qo                            m3/s         122,2
  7      Mô đun dòng chảy                                      l/s/km2        19,8
  8      Tổng lượng mưa dòng chảy năm Wo                       109m3         3,854
  9      Lưu lượng đỉnh lũ ứng với tần suất
  10     Qp= 0,01% (lũ tần suất KT C�?+KT khu giữa)              m3/s         11928
  11     Qp = 0,1% (lũ tần suất TK C�?+TK khu giữa)              m3/s         8312
  12     Qp = 0,5% (lũ tần suất KT khu giữa)                    m3/s         3534
  13     Qp = 1,5% (lũ tần suất TK khu giữa)                    m3/s         3466
  14     Qp = 5%                                                m3/s         3394
  15     Qp = 10%                                               m3/s         3353
  II     Hồ chứa
  1      Mực nước lũ kiểm tra (P=0,01%)                          m           36.12
  2      Mực nước lũ thiết kế (P=0,1%)                           m           33,38
  3      Mực nước lũ kiểm tra (P=0,5%)                           m           29.18
  4      Mực nước lũ thiết kế (P=1,5%)                           m           29.13
  5      Mực nước dâng bình thư�?ng (MNDBT)                       m            27,5
  6      Mực nước chết (MNC)                                     m            27,0
  7      Dung tích toàn bộ Wtb                                 106m3          8,1
  8      Dung tích hữu ích Whi                                 106m3          0,71
  9      Dung tích chết Wc                                     106m3          7,39
  10     Diện tích mặt hồ ứng với MNDBT                         Km2           1,65


                                                                                      15
STT                           �?ặc điểm công trình   �?ơn vị   Thông số
III    Lưu lượng qua nhà máy và cột nước
 1     Lưu lượng đảm bảo Qđb                         m3/s      67,8
 2     Lưu lượng max qua nhà máy Qmax                m3/s     199.2
 3     Cột nước lớn nhất Hmax                         m        10,1
 4     Cột nước nh�? nhất Hmin                         m        6,73
 5     Cột nước tính toán Htt                         m        8,5
IV     Mực nước hạ lưu max tại nhà máy
 1     Với lũ tần suất P = 0,01%                      m       32,73
       Với lũ tần suất P=0,1%                         m       30.39
       Với lũ tần suất P=0,5%                         m       25.65
       Với lũ tần suất P=1,5%                         m       25.56
 2     Khi chạy với lưu lượng Qmax                    m       18,59
 3     Khi chạy với Qmin công suất 1 tổ máy           m       17,69
 V     Công suất
 1     Công suất lắp máy Nlm                         MW        15
 2     Công suất đảm bảo Nđb tần suất 85%            MW        4,56
VI     �?iện lượng
 1     �?iện lượng trung bình năm Etb                106kWh    65,06
 2     �?iện lượng mùa khô (trung bình năm)          106kWh    35,78
 3     �?iện lượng mùa mưa (trung bình năm)          106kWh    29,28
 4     Số gi�? sử dụng công suất lắp máy              gi�?      4337
VII    Tổng mức đầu tư ( sau thuế )                 109VN�?   522,311
 1     - Chi phí xây dựng                           109VN�?   215,345
 2     - Chi phí thiết bị                           109VN�?   200,991
 3     - Chi phí đ�?n bù giải phóng mặt bằng         109VN�?    9,333
 4     - Chi phí quản lý dự án                      109VN�?    5,290
 5     - Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng             109VN�?    22,095
 6     - Chi phí khác của dự án                     109VN�?    34,155
             + Chi phí khác                         109VN�?    6,953
             + Chi phí lãi vay                      109VN�?    27,202
 7     - Chi phí dự phòng                           109VN�?    35,102
VIII   Các chỉ tiêu kinh tế
 1     Vốn đầu tư thuần                             109VN�?   451,685
 2     EIRR                                           %       13,88
 3     B/C                                                     1,34
 4     NPV                                          109VN�?    136,32
IX     Các chỉ tiêu tài chính ( 5,31 cent/kWh )
 1     Vốn đầu tư thuần                             109VN�?   451,685

                                                                        16
 STT                        �?ặc điểm công trình                  �?ơn vị       Thông số
  2    FIRR                                                        %            14,69
  3    B/C                                                                      1.27
  4    NPV                                                      109VN�?          143,8
  5    Giá thành                                                đồng/kWh       936,16
  6    Th�?i gian hoàn vốn                                         năm            12

   C. Mục tiêu của Kế hoạch phát triển DTTS
20.    Chính sách WB OP4.10 đưa ra các yêu cầu mà bên vay cần đáp ứng để thực hiện
các biện pháp bảo trợ cho Dân tộc thiểu số trong các dự án hỗ trợ bởi WB. Tài liệu bàn
luận các mục tiêu và quy mô áp dụng, và nhấn mạnh các yêu cầu v�?: (i) quy trình đánh
giá tác động xã hội và lập kế hoạch; (ii) chuẩn bị các báo cáo đánh giá tác động xã hội và
các tài liệu lập kế hoạch; (iii) công bố thông tin và tiến hành tham vấn bao gồm cả việc
đảm bảo có được sự đồng ý của cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng đối với các hoạt
động dự án được ch�?n; (iv) thiết lập cơ chế giải quyết khiếu nại, và (v) theo dõi giám sát
và báo cáo. Các yêu cầu chính sách này sẽ bảo vệ quy�?n của dân tộc thiểu số được duy trì,
và gìn giữ các bản sắc văn hóa, các hoạt động và môi trư�?ng sống của h�? và để đảm bảo
các dự án có ảnh hưởng đến h�? sẽ thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo vệ những
quy�?n này.
21.    Mục tiêu chung của EMDP này nhằm: (i) giảm thiểu và giảm nhẹ tác động của dự
án đối với sinh kế của ngư�?i dân tộc thiểu số trong khu vực bị ảnh hưởng bởi dự án; (ii)
đảm bảo quy trình thực hiện dự án thúc đẩy sự tôn tr�?ng đầy đủ quy�?n con ngư�?i, bản sắc
văn hóa độc đáo, sự khác biệt của dân tộc thiểu số trong khu vực bị ảnh hưởng bởi dự án,
và ghi nhận những nhu cầu và nguyện v�?ng phát triển của h�?; (iii) chỉ ra những tác động
của dự án đối với ngư�?i dân tộc thiểu số và tác động tiêu cực ti�?m ẩn sẽ được phòng tránh
hay giảm thiểu như thế nào; (iv) đảm bảo các lợi ích được thực hiện là phù hợp v�? mặt
văn hóa; (v) đảm bảo các cộng đồng bị ảnh hưởng được tham vấn v�? các tác động ti�?m
tàng và các biện pháp giảm thiểu, và h�? có thể tham dự đầy đủ vào quá trình ra quyết
định, thực hiện và giám sát; và (vi) đưa ra một kế hoạch thực hiện cụ thể có giới hạn th�?i
gian; có bố trí ngân sách và thể chế, thiết lập vai trò và trách nhiệm của các cơ quan khác
nhau trong việc thực hiện, giám sát và theo dõi tất cả các hoạt động nêu trong EMDP.
22.    Do vậy, kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số nhằm (i) ghi lại quá trình tham vấn tự
do trước và thông tin cho ngư�?i dân tộc thiểu số tại các cộng đồng bị ảnh hưởng v�? các
tác động của dự án và các biện pháp giảm thiểu theo Kế hoạch Tái định cư (RP) và
EMDP trong giai đoạn thực hiện dự án, và chứng t�? sự ủng hộ rộng rãi của cộng đồng; (ii)
đưa ra khung tham gia và tham vấn để thực hiện EMDP; (iii) thiết lập các biện pháp
chung để giảm thiểu hoặc xử lý các tác động dự án trong các cộng đồng dân tộc thiểu số,
được tài trợ thông qua RP và EMDP; và (iv) lập ngân sách để quản lý các rủi ro ti�?m tàng
v�? tác động dự án đã được dự báo trước cho giai đoạn thực hiện.

                                                                                         17
18
           II.    KHUNG PH�?P L�? CỦA KẾ HOẠCH PH�?T TRIỂN DTTS
   A. Các văn bản pháp lý và chính sách quốc gia v�? cộng đồng ngư�?i DTTS
23.    Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980,1992, 2003 và 2013 quy định “Nhà nước thực
hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, tạo đi�?u kiện cho các dân
tộc phát triển trong xã hội văn minh, và tôn tr�?ng lợi ích, văn hóa truy�?n thống, ngôn ngữ
và phong tục tập quán của các dân tộc�?
24.    Khung luật pháp trong nước được cập nhật năm 2016 với một số văn bản liên quan
đến công tác dân tộc thiểu số và chính sách hỗ trợ pháp lý tăng cư�?ng nhận thức pháp luật
của ngư�?i dân tộc thiểu số đặc biệt tại các huyện nghèo. Các văn bản pháp lý được tham
khảo được nêu cụ thể tại Bảng II.1 dưới đây.
     Bảng II-1: Các văn bản pháp lý của Chính phủ Việt Nam đối với ngư�?i DTTS

Năm ban
                                Số tham chiếu và nội dung văn bản
 hành

   2016    Thông báo số 1423/VPCP-KTTH ngày 04 tháng 7 năm 2016 v�? việc bổ sung
           đối tượng và kéo dài th�?i gian giải ngân vốn vay thực hiện theo các Quyết
           định 54/2012/Q�?-TTg, 29/Q�?-TTg và 755/Q�?-TTg của Thủ tướng Chính
           phủ

   2013    Quyết định số 29/2013/Q�?-TTg ngày 20/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ v�?
           một số chính sách hỗ trợ giải quyết đất ở và giải quyết việc làm cho đồng bào
           DTTS nghèo, đ�?i sống khó khăn vùng �?ồng bằng sông Cửu Long giai đoạn
           2013-2015

   2013    Quyết định số 755/Q�?-TTg, ngày 20/5/2013 Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản
           xuất nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã
           , thôn, bản đặc biệt khó khăn



   2013    Quyết định số 2356/Q�?-TTg ngày 4/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ v�?
           việc ban hành Chương trình hành động thực hiện chiến lược công tác DTTS
           đến năm 2020.

   2013    Quyết định số 449/Q�?-TTg ngày 12/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ v�? việc
           phê duyệt chiến lược công tác dân tộc thiểu số đến năm 2020.

   2013    Quyết định số 551/Q�?-TTg, ngày 04/04/2013 Chương trình 135 v�? hỗ trợ đầu

                                                                                       19
Năm ban
                               Số tham chiếu và nội dung văn bản
 hành
          tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã
          biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn

 2013     Quyết định số 1489/Q�?-TTg ngày 8/10/2012: Phê duyệt Chương trình mục
          tiêu quốc gia Giảm nghèo b�?n vững giai đoạn 2012-2015

          Quyết định số 2214/Q�?-TTg, ngày 18/11/2013 Phê duyệt �?�? án Tăng cư�?ng
          hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển kinh tế -xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu
          số



 2012     1776/Q�?-TTg, ngày 21/11/2012. Phê duyệt chương trình bố trí dân cư các
          vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc
          dụng giai đoạn 2013 - 2015 và định hướng đến năm 2020

 2012     Quyết định 54/2012/Q�?-TTg ngày 04/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ v�?
          chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số (DTTS)
          đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015

 2012     Quyết định số 59/2012/Q�?-TTg, ngày 24/12/2012 Quyết định củaTthủ tướng
          Chính phủ ban hành chính sách trợ giúp pháp lý cho ngư�?i nghèo, đồng bào
          dân tộc thiểu số tại xã nghèo giai đoạn 2013-2020

 2012     Quyết định số 1212/Q�?-TTg, ngày 05/9/2012: Chương trình mục tiêu quốc
          gia đưa thông tin v�? cơ sở mi�?n núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai
          đoạn 2012-2015

 2011     Quyết định số 1270/2011/Q�?-TTg, ngày 27/7/2011 V�? việc phê duyệt �?�? án
          "Bảo tồn, phát triển văn hóa các dân tộc Việt Nam đến năm 2020"

 2011     Nghị định số 05/2011/N�?-CP v�? công tác Dân tộc thiểu số. Nghị định này mô
          tả các hoạt động của công tác Dân tộc thiểu số để đảm bảo và thúc đẩy tính
          bình đẳng, đoàn kết và tương trợ lẫn nhau để cùng phát triển và tôn tr�?ng lẫn
          nhau và giữ gìn bản sắc dân tộc sinh sống trên lãnh thổ nước Cộng hòa Xã hội
          Chủ nghĩa Việt Nam.

 2010     . Quyết định số 75/2010/Q�?-TTg, ngày 29/11/2010: Chính sách cho tổ chức,
          đơn vị sử dụng lao động là ngư�?i dân tộc thiểu số cư trú hợp pháp tại các tỉnh
                                                                                        20
Năm ban
                                Số tham chiếu và nội dung văn bản
 hành
           Tây Nguyên

   2010    Quyết định số 52/2010/Q�?-TTg của Chính phủ v�? chính sách hỗ trợ pháp lý
           để tăng cư�?ng nhận thức và hiểu biết v�? pháp luật v�? ngư�?i dân tộc thiểu số
           nghèo tại các huyện nghèo trong giai đoạn 2011-2020.

   2008    289/Q�?-TTg ngày 18/3/2008 Quyết định v�? ban hành một số chính sách hỗ
           trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện chính sách, hộ nghèo, hộ cận
           nghèo và ngư dân

   2008    Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008: Nghị quyết v�? Chương trình
           hỗ trợ giảm nghèo nhanh và b�?n vững đối với 61 huyện nghèo.

   2007    Quyết định số 112/2007/Q�?-TTg ngày 20/7/2007 v�? chính sách hỗ trợ các
           dịch vụ, cải thiện và nâng cao đ�?i sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao
           nhận thức pháp luật thuộc chương trình 135 giai đoạn II

   2007    Quyết định số 33/2007/Q�?-TTg ngày 5/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ v�?
           chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh định cư cho đồng bào dân tộc
           thiểu số giai đoạn 2007-2020



   2006    Quyết định số 82/2006/Q�?-TTg, ngày 14/4/2006 V�? đi�?u chỉnh mức h�?c bổng
           chính sách đối với h�?c sinh, sinh viên là ngư�?i dân tộc thiểu số tại các trư�?ng
           phổ thông dân tộc nội trú và trư�?ng dự bị đại h�?c.

   B. Chính sách và các Chương trình cho cộng đồng ngư�?i DTTS
25.    Việc áp dụng các chính sách xã hội và kinh tế cho phù hợp với từng vùng, với mỗi
dân tộc, có quan tâm tới nhu cầu của các nhóm dân tộc thiểu số, là một yêu cầu. Dưới đây
mô tả cụ thể các chính sách đối với ngư�?i DTTS như sau:
      Chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng bao gồm: Quyết định số 551/Q�?-TTg,
       ngày 04/04/2013: Chương trình 135 v�? hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát
       triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn,
       bản đặc biệt khó khăn. Quyết định số 755/Q�?-TTg, ngày 20/5/2013: Chính sách hỗ
       trợ đất ở, đất sản xuất nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và
       hộ nghèo ở xã , thôn, bản đặc biệt khó khăn. Quyết định số 1489/Q�?-TTg ngày

                                                                                        21
  8/10/2012: Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo b�?n vững giai
  đoạn 2012-2015.
 Chính sách hỗ trợ an sinh xã hội: Theo quyết định số 29/2013/Q�?-TTg, ngày
  20/5/2013: Chính sách hỗ trợ giải quyết đất ở và giải quyết việc làm cho hộ đồng
  bào dân tộc thiểu số nghèo, đ�?i sống khó khăn vùng đồng bằng sông Cửu Long
  giai đoạn 2013-2015. Quyết định số 75/2010/Q�?-TTg, ngày 29/11/2010: Chính
  sách cho tổ chức, đơn vị sử dụng lao động là ngư�?i dân tộc thiểu số cư trú hợp
  pháp tại các tỉnh Tây Nguyên. Quyết định số 2356/Q�?-TTg, ngày 04/12/2013
  Chương trình hành động thực hiện Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020.
  Quyết định số 59/2012/Q�?-TTg, ngày 24/12/2012 Quyết định củaTthủ tướng
  Chính phủ ban hành chính sách trợ giúp pháp lý cho ngư�?i nghèo, đồng bào dân
  tộc thiểu số tại xã nghèo giai đoạn 2013-2020. Quyết định số 2214/Q�?-TTg, ngày
  18/11/2013 Phê duyệt �?�? án Tăng cư�?ng hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển kinh tế -
  xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
 Chính sách hỗ trợ sinh kế, định canh, đinh cư đối với hộ đồng bào DTTS: Quyết
  định số 289/Q�?-TTg ngày 18/3/2008 Quyết định v�? ban hành một số chính sách
  hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện chính sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo
  và ngư dân. Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008: Nghị quyết v�? Chương
  trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và b�?n vững đối với 61 huyện nghèo. Quyết định số
  54/2012/Q�?-TTg ngày 04/12/2012: Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất
  đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015. Quyết định số
  304/2005/Q�?-TTg ngày 23/11/2005: V�? việc thí điểm giao rừng, khoán bảo vệ
  rừng cho hộ gia đình và cộng đồng là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở các tỉnh
  Tây nguyên. Quyết định số 146/2005/Q�?-TTg: Vế chính sách thu hồi đất sản xuất
  của các nông trư�?ng, lâm trư�?ng để giao cho hộ dân tộc thiểu số nghèo. Quyết định
  1776/Q�?-TTg, ngày 21/11/2012. Phê duyệt chương trình bố trí dân cư các vùng:
  thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai
  đoạn 2013 - 2015 và định hướng đến năm 2020. Quyết định số 33/2007/Q�?-TTg
  v�? chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh định cư cho đồng bào DTTS giai
  đoạn 2007 – 2020.
 Chính sách v�? giáo dục, văn hóa: Quyết định số 267/2005/Q�?-TTg Chính sách dạy
  ngh�? đối với h�?c sinh dân tộc thiểu số nội trú áp dụng rộng rãi trong cả nước.
  Quyết định số 82/2006/Q�?-TTg, ngày 14/4/2006 V�? đi�?u chỉnh mức h�?c bổng
  chính sách đối với h�?c sinh, sinh viên là ngư�?i dân tộc thiểu số tại các trư�?ng phổ
  thông dân tộc nội trú và trư�?ng dự bị đại h�?c. Quyết định số 1270/2011/Q�?-TTg,
  ngày 27/7/2011 V�? việc phê duyệt �?�? án "Bảo tồn, phát triển văn hóa các dân tộc
  Việt Nam đến năm 2020" Quyết định số 1212/Q�?-TTg, ngày 05/9/2012: Chương
  trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin v�? cơ sở mi�?n núi, vùng sâu, vùng xa, biên
  giới, hải đảo giai đoạn 2012-2015 Quyết định số 52/2010/Q�?-TTg, ngày
                                                                                    22
      18/08/2010 V�? chính sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp
      luật cho ngư�?i nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo giai đoạn
      2011-2020.
   C. Chính sách của Ngân hàng thế giới với cộng đồng ngư�?i DTTS
26.    �?ể đảm bảo quá trình phát triển thúc đẩy m�?i mặt v�? nhân phẩm, nhân quy�?n và
bản sắc văn hoá của các dân tộc bản địa. �?ặc biệt hơn, là để đảm bảo các dân tộc bản địa
không bị ảnh hưởng tiêu cực trong quá trình phát triển và h�? nhận được những lợi ích phù
hợp với văn hoá của h�?. Ngân hàng Thế giới đã xây dựng, cập nhật và đã ban hành chính
sách thực thi “OP 4.10 – Dân tộc bản địa�?, để áp dụng cho tất cả các dự án được tài trợ
bởi Ngân hàng thế giới mà có những ảnh hưởng nhất định đến ngư�?i dân tộc bản địa.
27.    Theo chính sách OP4.10 của Ngân hàng thế giới, các dự án đ�? xuất để được Ngân
hàng Thế giới tài trợ có ảnh hưởng nhất định tới dân tộc thiểu số phải tuân theo các bước
sau đây:
     Sàng l�?c để xác định liệu có ngư�?i dân tộc thiểu số đang sinh sống ở đó hoặc có sự
       gắn bó tập thể tới khu vực dự án hay không;
    Nếu có ngư�?i dân tộc thiểu số đang sinh sống, �?ánh giá xã hội sẽ được thực hiện
     để xác định các ảnh hưởng ti�?m ẩn tích cực và tiêu cực của dự án và để tiến hành
     sửa đổi thiết kế của dự án nhằm giảm thiểu các tác động tiêu cực và tăng lợi ích
     tích cực;
    Quá trình tham vấn trước, ngư�?i dân được cung cấp đầy đủ thông tin và tự do
     tham gia cho cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng để xác định được quan
     điểm của ngư�?i dân tộc thiểu số v�? dự án và để khẳng định rằng liệu dự án có nhận
     được sự ủng hộ rộng rãi của cộng đồng hay không;
    Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) sẽ được chuẩn bị với sự tham vấn
     của cộng đồng, phác thảo các lợi ích mà cộng đồng sẽ nhận được từ dự án và cách
     thức giảm thiểu các tác động bất lợi; và Công bố thông tin rộng rãi kế hoạch.
28.    Các qui định trên nhằm tạo đi�?u kiện thuận lợi cho các nhóm dân tộc thích ứng với
các cơ hội tức là để tham gia thiết kế các hoạt động dự án có tác động tới h�?; và để đảm
bảo rằng các cơ hội cho những nhóm dân tộc đó đã tính tới các lợi ích phù hợp v�? văn
hoá, phong tục tập quán; và để đảm bảo rằng bất kỳ tác động dự án nào có ảnh hưởng tiêu
cực tới h�? đ�?u được tránh hoặc nếu không đ�?u được giảm thiểu và giảm nhẹ.
29.    Thuật ngữ “Dân tộc bản địa�? sử dụng trong OP 4.10 của Ngân hàng thế giới được
dùng theo nghĩa rộng để chỉ một nhóm văn hóa, xã hội, dễ bị tổn thương, khác biệt có các
tính chất sau ở những mức độ khác nhau:
     Tự xác định mình là thành viên của một nhóm văn hóa riêng biệt và đi�?u đó được
        các nhóm khác công nhận;


                                                                                      23
    Gắn bó tập thể tới môi trư�?ng sống riêng biệt v�? mặt địa lý và hoặc lãnh thổ của tổ
     tiên để lại nằm trong vùng dự án và cùng chung nguồn tài nguyên thiên nhiên
     trong những môi trư�?ng và lãnh thổ đó;
    Có các thể chế văn hóa, kinh tế, xã hội hay chính trị,phong tục tập quán riêng biệt
     khác với phong tục tập quán của xã hội và văn hóa chủ đạo; và
    Có ngôn ngữ riêng biệt, thư�?ng khác với ngôn ngữ chính thức của quốc gia hay
     của vùng.
30.    Trong quá trình chuẩn bị kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số cho công trình thủy
điện Xuân Minh , các chính sách v�? dân tộc thiểu số của Chính Phủ, của Ngân hàng Thế
giới, và của địa phương đã được vận dụng kết hợp trong Kế hoạch Dân tộc thiểu số này
để đảm bảo rằng cộng đồng dân tộc thiểu số trong khu vực Công trình thủy điện Xuân
Minh được tham vấn và cung cấp thông tin đầy đủ, được tham gia vào các giai đoạn triển
khai thực hiện của công trình, được hưởng lợi từ công trình và giảm thiểu các tác động
tiêu cực đến văn hóa, kinh tế, xã hội.




                                                                                     24
            III.   �?�?NH GI�? XÃ HỘI CỘNG �?ỒNG DTTS VÙNG DỰ �?N
   A. Tổng quan v�? các DTTS tại khu vực dự án
   1. Giới thiệu chung
31.    Công trình Thủy điện Xuân Minh nằm trên địa bàn huyện Thư�?ng Xuân, tỉnh
Thanh Hóa. Có 3 xã là Xuân Cao, Xuân Cẩm và Vạn Xuân chịu tác động trực tiếp của dự
án. Tuy nhiên Xã Vạn Xuân chỉ bị ảnh hưởng đất sông suối do UBND xã quản lý, không
ảnh hưởng đến đất đai của ngư�?i dân.
32.    Có ba dân tộc anh em chung sống tại huyện Thư�?ng Xuân là Thái, Kinh, Mư�?ng,
dân tộc thiểu số chiếm trên 56,7% dân số toàn huyện Dân tộc Thái là cộng đồng đông
nhất ở Thư�?ng Xuân. Tùy thuộc vào các khu vực khác nhau trong huyện, sự phân bố của
các dân tộc khác nhau, tại 2 xã vùng dự án ngư�?i Thái chiếm số lượng lớn nhất.
33.    93% hộ dân chịu ảnh hưởng của dự án là ngư�?i dân tộc thiểu số. Tại 2 xã vùng dự
án, các hộ dân bị ảnh hưởng chủ yếu là dân tộc Thái. (Bảng III – 1). .
            Bảng III-1: Các dân tộc bị ảnh hưởng trong phạm vi công trình
      Xã                    Bản                    Dân tộc              Số hộ BAH
                                                    Thái                     23
 Xuân Cao                Xuân Minh1
                                                    Kinh                      8
 Xuân Cẩm                Xuân Minh                  Thái                     84
 Tổng số                                                                    115

   2. �?ặc điểm các DTTS sống tại các khu vực dự án
      Dân tộc Thái
34.    Ngư�?i Thái có cội nguồn ở vùng �?ông Nam �? lục địa, tổ tiên xa xưa của ngư�?i
Thái có mặt ở Việt Nam từ rất sớm, sống tập trung tại các tỉnh Lai Châu, Sơn La, Hòa
Bình, Nghệ An. Ngư�?i Thái chiếm 6,2% dân số tỉnh Thanh Hóa. Ngư�?i Thái ở Thanh
Hóa có 2 nhánh là: Thái Trắng (Táy D�?) và Thái �?en (Táy �?ăm). Ngư�?i Thái Trắng sống
tập trung ở hai huyện Thư�?ng Xuân, Như Xuân và một số bản giáp huyện Triệu Sơn.
Ngư�?i Thái �?en chiếm đa số, sống tập trung ở các huyện Quan Hóa, Quan Sơn, Bá
Thước, Lang Chánh... Ngôn ngữ tiếng Thái thuộc nhóm ngôn ngữ Tày- Thái. Trang phục
đồng bào Thái: Nam giới mặc âu phục, vải thổ cẩm. Phụ nữ mặc áo cóm, váy, khăn piêu,
với lối trang sức truy�?n thống riêng rất đặc sắc. Ngư�?i Thái ở nhà sàn, mỗi bản có từ 40-
60 nóc nhà k�? bên nhau. Bản của ngư�?i Thái thư�?ng ở vùng thấp, gần nguồn nước, gắn
với sản xuất ruộng nước.

35.   Ngư�?i Thái có nhi�?u kinh nghiệm đắp phai, đào mương, dựng con, bắc máng lấy
nước làm ruộng. Lúa nước là nguồn lương thực chính, đặc biệt là lúa nếp. Ngư�?i Thái

                                                                                      25
cũng làm nương để trồng lúa, hoa màu và nhi�?u thứ cây khác. Từng gia đình chăn nuôi
gia súc, gia cầm, đan lát, dệt vải, một số nơi làm đồ gốm... Sản phẩm nổi tiếng của ngư�?i
Thái là vải thổ cẩm, với những hoa văn độc đáo, màu sắc rực rỡ, b�?n đẹp.
36.    Thần thoại, cổ tích, truy�?n thuyết, truyện thơ, ca dao... là những vốn quý báu của
văn h�?c cổ truy�?n ngư�?i Thái. Những tác phẩm thơ ca nổi tiếng của đồng bào Thái là:
"Xống chụ xôn xao", "Khun Lú, Nàng Ửa". Ngư�?i Thái sớm có chữ viết nên nhi�?u vốn cổ
(văn h�?c, luật lệ, dân ca) được ghi chép lại trên giấy bản và lá cây. �?ồng bào rất thích ca
hát, đặc biệt là khắp. Khắp là lối ngâm thơ hoặc hát theo l�?i thơ, có thể đệm đàn và múa.
Nhi�?u điệu múa như múa xòe, múa sạp đã được trình diễn trên sân khấu trong và ngoài
nước, hấp dẫn đông đảo khán giả. Hạn khuống, ném còn là hai đặc trưng văn hóa nổi
tiếng của ngư�?i Thái.
   B. Kết quả đi�?u tra kinh tế xã hội ngư�?i DTTS bị ảnh hưởng bởi công trình
    1. Số hộ và dân tộc các hộ BAH
37.    �?i�?u tra kinh tế - xã hội các hộ DTTS được tiến hành với 115/115 hộ bị ảnh hưởng
trên địa bàn các xã: Xuân Cao, Xuân Cẩm cho thấy: Có 107 hộ bị ảnh hưởng (93% số hộ)
là ngư�?i DTTS Bảng III-1 cho thấy số hộ và dân tộc BAH của mỗi xã
                           Bảng III-2: Số hộ và dân tộc các hộ BAH
                                                  Dân tộc
        Xã              Thôn                                            Tổng số hộ BAH
                                           Thái             Kinh
   Xuân Cao       Xuân Minh1                23                      8                 31
   Xuân Cẩm       Xuân Minh1                84                      0                 84
   Tổng số                                 107                      8                115

   2. Quy mô hộ gia đình và số lượng thành viên trong hộ
38.    Tổng số hộ DTTS bị ảnh hưởng do thu hồi đất của Dự án là 107 hộ với 495 nhân
khẩu, trung bình mỗi hộ có 4,6 khẩu. Số hộ do phụ nữ DTTS làm chủ bị ảnh hưởng do
thu hồi đất trên địa bàn là 13 hộ, chiếm 12%.
   3. Ngành ngh�? chính của chủ hộ
39.   Trong số 107 hộ DTTS bị ảnh hưởng chỉ có 1 chủ hộ là giáo viên mầm non, 106
chủ hộ còn lại đ�?u là nông dân có nguồn thu nhập chính là sản xuất nông nghiệp
   4. Trình độ h�?c vấn của các hộ BAH
40.     Trong số các hộ DTTS bị ảnh hưởng của 2 xã không có trư�?ng hợp mù chữ ở trẻ
em và ngư�?i lớn, tuy nhiên, trình độ h�?c vấn của chủ hộ khá thấp. Theo kết quả khảo sát
chỉ có 16 chủ hộ (13,9%) h�?c hết PTTH, 38 chủ hộ h�?c hết THCS (33,0%), 37 hộ
(32,2%) h�?c hết tiểu h�?c, 24 hộ còn lại (20,9%) chưa h�?c hết chương trình THCS . (Bảng
III-2).


                                                                                        26
       Bảng III-3 Trình độ h�?c vấn của chủ hộ được khảo sát theo xã bị ảnh hưởng
      Xã       Chưa h�?c hết H�?c hết tiểu H�?c    hết H�?c    hết Tổng số
               tiểu h�?c     h�?c          THCS       THPT
Xuân Cao              4          8            6         4          22
Xuân Cẩm             18         26           28         12         84
Tổng số              22         34           34         16        107


   5. Ngh�? nghiệp và thu nhập
41.    Trong số 107 hộ DTTS bị ảnh hưởng chỉ có 1 chủ hộ là giáo viên mầm non, 106
chủ hộ còn lại đ�?u là nông dân có nguồn thu nhập chính là sản xuất nông nghiệp
42.    Sản xuất nông nghiệp là nguồn thu nhập chính của các hộ khu vực dự án. Cây
trồng cung cấp lương thực chính cho ngư�?i dân là lúa. Ngô, sắn chủ yếu trồng để bán và
chăn nuôi, Trung bình mỗi hộ dân có khoảng 500-100m2 đất trồng lúa nước cung cấp
hàng năm khoảng 300kg thóc, 1500-2000m2 trồng ngô, sắn, cho thu nhập 3-4 triệu
đồng/năm. Ngoài ra bà con còn trồng mía cung cấp nguyên liệu cho nhà máy mía đư�?ng
Lam Sơn. Thu nhập từ trồng mía khá cao, khoảng 40-50 triệu/ ha, nhưng do quỹ đất hạn
hẹp nên mỗi gia đình chỉ có 1500-4000m2 trồng mía, cho thu nhập từ 6-24 triệu đồng/
năm.
43.    Hầu hết các hộ dân trong khu vực dự án đ�?u chăn nuôi lợn gà, trâu, bò, gia cầm,
ngoài việc dùng làm lương thực, thu nhâp từ chăn nuôi của các hộ trung bình từ 3-15
triệu/năm
44.    Một số hộ bị ảnh hưởng có đất trồng rừng (keo). Trồng keo 7 năm cho thu hoạch
60 triệu/ha.
45.    Bên cạnh sản xuất nông nghiệp chủ đạo, một số hộ gia đình được khảo sát tham gia
các công việc mùa vụ dành cho lao động thủ công như làm nương rẫy, làm vư�?n, công
nhân xây dựng. Thu nhập hàng ngày của công việc này là khoảng 100,000-200,000 đồng,
tùy thuộc vào công việc cụ thể.
46.    Thu nhập của các hộ dân thuộc các xã mi�?n núi phía Bắc Trung Bộ nói chung cũng
như thu nhập của các hộ dân bị ảnh hưởng trong vùng dự án nói riêng khá thấp, thu nhập
của các hộ bị ảnh hưởng xã Xuân Cẩm cao hơn thu nhập của các hộ dân bị ảnh hưởng xã
Xuân Cao do h�? có trình độ cao hơn, h�? tính toán, thu xếp công việc tốt hơn. Bảng thu
nhập bình quân cùa các hộ BAH dưới đây cung cấp thông tin chi tiết v�? thu nhập bình
quân của các hộ được khảo sát tại các xã bị ảnh hưởng bởi công trình.
                  Bảng III-4: Thu nhập bình quân cùa các hộ BAH
                                       Thu nhập bình quân/năm
       Xã                                                                        Tổng
                    10-20 triệu đồng        20-40 triệu đồng    >40 triệu đồng

Xuân Cao                            3                      20                0          23
Xuân Cẩm                            8                      70                6          84
Tổng số                            11                      98                6      107


                                                                                        27
47.     Chi phí của các hộ phục vụ nhu cầu hàng ngày thay đổi tùy theo thu nhập. Chi phí
chính thư�?ng bao gồm thực phẩm, quần áo, điện nước, h�?c phí, chăm sóc y tế và chi phí
đi lại. Chi phí cho sinh hoạt của các hộ BAH xã Xuân Cẩm cao hơn các hộ BAH xã Xuân
Cao do thu nhập của h�? cao hơn. Chi tiết các khoản chi tiêu trong gia đình được trình bày
trong Bảng III-5.




                                                                                      28
        Bảng III-5 Chi tiêu trung bình hàng tháng của hộ khảo sát (tỷ lệ%)

                                                 Xuân Cao    T ỷ lệ    Xuân Cẩm     T ỷ lệ
 STT            Chi tiêu hàng tháng
                                                  (đồng)     (%)        (đồng)      (%)

   1    Lương thực (gạo, ngô,sắn…)                 600.000      19,4      600.000      15,2
   2    Thực phẩm                                  800.000      25,8    1.100.000      27,8
   3    Quần áo                                    100.000       3,2      250.000       6,3
   4    Các tiện ích (điện, điện thoạidi động)     250.000       8,1     350.000         8,9
        Chi phí đi lại(xăng dầu, bảo dưỡng
   5    xe máy)                                    150.000       4,8     150.000         3,8
   6    �?ồ đạc vật dụng                            200.000       6,5     300.000         7,6
        Giáo dục (tất cả các cấp từ mẫu giáo
   7    đến đại h�?c và dạy ngh�?)                   250.000       8,1      300.000       7,6
   8    Chăm sócsức kh�?e                           200.000       6,5      250.000       6,3
   9    Ma chay, hiếu hỉ                           200.000       6,5      200.000       5,1
  10    Lễ tết                                     150.000       4,8      200.000       5,1
  11    Chi khác                                   200.000       6,5      250.000       6,3
  12    Tổng chi phí cho mỗi hộ gia đình         3.100.000     100,0    3.950.000     100,0
  13    Mức chi tiêu bìnhquân đầu ngư�?i            673.913                858.696
   6. Cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội
48.   Các thôn bị ảnh hưởng nằm ở vị trí khá thuận lợi v�? giao thông. Các thôn bị ảnh
hưởng đ�?u nằm cạnh đư�?ng giao thông liên xã. Từ thôn Xuân Minh, xã Xuân Cẩm đến
đư�?ng Tỉnh lộ 519 là 2,5 km. Khoảng cách từ Thôn Xuân Minh 1, xã Xuân Cao đến
đư�?ng Hồ Chí Minh là 10Km. �?ư�?ng từ trung tâm xã đến các thôn bị ảnh hư�?ng đ�?u đã
được bê tông hóa.
49.   Tại các thôn bị ảnh hưởng đ�?u có mạng lưới điện Quốc gia, 100% số hộ bị ảnh
hưởng đ�?u sử dụng điện làm năng lượng thắp sáng,
50.   �?ối với nguồn năng lượng cho nấu ăn hàng ngày, hầu hết các hộ sử dụng củi làm
nguồn năng lượng chính
51.   100% các hộ bị ảnh hưởng sử dung nước sinh hoạt từ giếng đào.
   7. �?i�?u kiện vệ sinh và môi trư�?ng
52.    Vấn đ�? vệ sinh môi trư�?ng chưa được bà con quan tâm, do nhận thức của h�? v�?
bảo vệ môi trư�?ng còn thấp. Theo kết quả khảo sát, 10 hộ DTTS BAH có nhà vệ sinh kiên
cố, 81 hộ có nhà vệ sinh tạm, 6 hộ chưa có nhà vệ sinh.
53.    Tại các xã vùng dự án chưa có hệ thống thu gom, xử lý rác thải, rác thải thư�?ng
được ngư�?i dân đốt hoặc đào hố chôn trong vư�?n.
   8. Hệ thống giáo dục
54.    Theo số liệu thống kê năm 2016, xã Xuân Cao có 1 trư�?ng mầm non, 2 trư�?ng tiểu
h�?c, 1 trư�?ng trung h�?c cơ sở, xã Xuân Cẩm có 1 trư�?ng mầm non, 2 trư�?ng tiểu h�?c và 1
trư�?ng THCS. Ngoài ra tại các thôn đ�?u có 1 lớp mẫu giáo. Ở lứa tuổi mầm non, các thôn
                                                                                             29
đ�?u có lớp h�?c cắm thôn, với các lớp tiểu h�?c và THCS, các trư�?ng h�?c tập trung ở khu
vực trung tâm xã, cách các thôn bị ảnh hưởng khoảng 7km. �?ể đến trư�?ng PTTH, các em
h�?c sinh phải đến trung tâm huyện với khoảng cách 7km. Bảng III-6 cung cấp thông tin
v�? số lượng trư�?ng h�?c xã Xuân Cao và Xuân Cẩm.
        Bảng III-6: Số lượng trư�?ng h�?c các cấp xã Xuân Cao và Xuân Cẩm
    Xã          Mẫu giáo       Tiểu h�?c            THCS                 Tổng số
Xuân Cao                   1              2                    1                    3
Xuân Cẩm                   1              2                    1                    3
   9. Dịch vụ y tế
55.   Các xã trong vùng dự án đ�?u có trạm y tế đặt ở trung tâm xã. Bà con thư�?ng đến
trạm y tế để được chăm sóc y tế đơn giản như tiêm chủng, cung cấp vitamin, chăm sóc
sức kh�?e bà mẹ và đi�?u trị thuốc cho bệnh thông thư�?ng (cảm lạnh, đau đầu, dạ dày). Với
các nhu cầu đi�?u trị quan tr�?ng hơn, h�? sẽ đưa đến Bệnh viện huyện hoặc bệnh viện tỉnh.
   10. Các vấn đ�? giới, bình đẳng giới
56.    Tại địa bàn các xã vùng dự án bình đẳng giới đã được quan tâm hơn, tỷ lệ trẻ em
gái ngư�?i Kinh cũng như ngư�?i Thái đến trư�?ng đã tăng cao hơn, tất cả các em gái trong
độ tuổi đ�?u được đến trư�?ng, chương trình phổ cập giáo dục THCS đã hoàn thành, 100%
trẻ em nam và nữ trong độ tuổi đã được phổ cập giáo dục cấp THCS.
57.    Không phân biệt giới tính, hầu hết ngư�?i dân tộc Thái tại các xã ảnh hưởng đến
trung tâm y tế xã để chữa trị các bệnh ốm thông thư�?ng và trong trư�?ng hợp không
nghiêm tr�?ng, các bệnh nặng hơn h�? có thể đến bệnh viện huyện hoặc tỉnh. Các hộ nghèo
được hưởng lợi từ chương trình cấp thẻ bảo hiểm y tế.
58.    Trong lao động và việc làm, th�?i gian tạo thu nhập của phụ nữ và nam giới là như
nhau, tuy nhiên phụ nữ giành th�?i gian nhi�?u hơn đàn ông trong công việc nhà, đi�?u này
nhìn chung làm ngư�?i phụ nữ chịu gánh nặng công việc không cân bằng.
59.    Do được tuyên truy�?n, giáo dục, hiện nay phụ nữ dân tộc Thái tại các xã vùng dự
án đã được bình đẳng hơn, h�? tham gia nhi�?u hơn vào các công tác xã hội, có quy�?n tham
gia quyết dịnh các việc quan tr�?ng trong nhà hay tham gia các tổ chức ở địa phương. Tại
các xã vùng dự án vợ tham gia nhi�?u hơn vào các hoạt động do chồng thư�?ng đi làm
nương làm rừng ở xa.
    Bảng III-7: Phân bổ lao động trong gia đình theo giới ở các hộ bị ảnh hưởng
                                                     Chồng                 Vợ

       Công việc ngoài việc làm ở nhà                 (%)                  (%)
Làm ruộng                                              50                   50
Làm nương, vư�?n rừng                                   70                   30
Công việc trong gia đình
Chăm sóc trẻ                                           30                  70
Nấu nướng                                              30                  70
D�?n dẹp nhà cửa                                        40                  60

                                                                                    30
Tham gia các công việc cộng đồng
Tham dự các cuộc h�?p cộng đồng     30   70
Tham gia vào việc ra quyết định    50   50
Gia nhập các tổ chức địa phương    50   50




                                             31
           IV.     PHỔ BIẾN THÔNG TIN VÀ THAM VẤN CỘNG �?ỒNG
   A. Phổ biến thông tin
60.    Theo chính sách của Ngân hàng thế giới v�? dân tộc thiểu số, Công ty Cổ phần
Thủy điện Xuân Minh cùng nhóm tư vấn phối hợp với Hội đồng BTHT và T�?C huyện
Sông Mã để thực hiện việc công bố thông tin v�? khung chính sách đã được phê duyệt của
dự án v�? DTTS và T�?C, Kế hoạch hành động tái định cư và Kế hoạch phát triển dân tộc
thiểu số do Bộ Công thương và Ngân hàng thế giới thông qua. Báo cáo kế hoạch tái định
cư và Báo cáo phát triển DTTS sẽ được dịch ra tiếng Việt để dễ hiểu hơn và giúp cho việc
thực hiện kế hoạch phát triển DTTS và áp dụng các chính sách đ�?n bù và tái định cư cho
ngư�?i bị ảnh hưởng được thuận lợi. Danh sách các hộ bị ảnh hưởng do mất đất và tài sản
trên đất và các khoản đ�?n bù phải được thể hiện rõ ràng.
61.    Tổ chức tham vấn cộng đồng được tiến hành nhi�?u lần để phổ biến thông tin và
giới thiệu v�? dự án cho những ngư�?i bị ảnh hưởng, cộng đồng DTTS tại các xã vùng dự
án. Cộng đồng dân tộc thiểu số, ngư�?i bị ảnh hưởng được thông báo cặn kẽ v�? các kế
hoạch thực hiện cho ngư�?i DTTS, các hoạt động tái định cư, bao gồm: (i) các nội dung
trong buổi tham vấn cộng đồng v�? công trình, kế hoạch thực hiện, kế hoạch giải phóng
mặt bằng và kế hoạch xây dựng, (ii) đi�?u tra và kiểm đếm chi tiết, (iii) danh sách chính
thức và hợp lệ những ngư�?i bị ảnh hưởng và quy�?n lợi của h�?, (iv) khối lượng và đơn giá
đ�?n bù, (v) kế hoạch chi trả đ�?n bù và các hỗ trợ khác, và (vi) các vấn đ�? khác như khung
chương trình phục hồi thu nhập cho ngư�?i bị ảnh hưởng, cơ chế khiếu nại, giám sát và
đánh giá.v.v. Các thông báo và tài liệu liên quan phải được niêm yết tại trụ sở UBND các
xã ảnh hưởng/hoặc nhà văn hóa hoặc dán ở những nơi dễ quan sát. T�? thông tin dự án
(PIB) được phát cho các hộ bị ảnh hưởng và sẵn có tại UBND xã, nhà văn hoá thôn, bản.
   B. Tham vấn cộng đồng và sự tham gia
62.    Buổi h�?p tham vấn với cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng được thực hiện
tháng 2 năm 2017 để đánh giá nhu cầu của cộng đồng v�? phục hồi sinh kế và đảm bảo
rằng những phản ánh từ phía cộng đồng dân tộc địa phương sẽ được thể hiện trong Báo
cáo phát triển dân tộc thiểu số.
63.    Các công cụ sử dụng trong tham vấn cộng đồng bao gồm tổ chức h�?p, ph�?ng vấn
các cá nhân và thảo luận nhóm. Ngư�?i dân ở các thôn bị ảnh hưởng đ�?u sẵn sàng thảo
luận và chia sẻ thông tin. Phụ nữ và thanh niên được m�?i tham gia và khuyến khích đóng
góp ý kiến, đặc biệt là các nhóm dân tộc thiểu số ở các xã bị ảnh hưởng đ�?u được tham
vấn. Các nhóm dân tộc thiểu số tại các vùng dự án đ�?u có các tổ chức đại diện của h�? làm
cầu nối với các tổ chức như Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Thanh niên cấp xã và cấp
thôn.




                                                                                      32
   C. Kết quả phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng
64.    Các cuộc tham vấn của RP và EMDP giữa đại diện Công ty Cổ phần Thủy điện
Xuân Minh, nhóm tư vấn và cộng đồng dân địa phương được thực hiện trong suốt quá
trình khảo sát. Dưới đây là những ý kiến đóng góp và nguyện v�?ng của đồng bào dân tộc
thiểu số v�? công trình thủy điện Xuân Minh .
65.    Các cuộc tham vấn của RP và EMDP giữa nhóm tư vấn và cộng đồng dân địa
phương được thực hiện trong quá trình kiểm đếm thiệt hại. Dưới đây là những ý kiến
đóng góp và nguyện v�?ng của đồng bào dân tộc thiểu số v�? dự án.
         Bảng IV-1: �? kiến của các hộ dân BAH và cam kết của chủ đầu tư
STT         �? kiến của các hộ dân BAH                   Cam kết của chủ đầu tư
      Trong quá trình thi công làm đất đá rơi Tuần tới chúng tôi sẽ gặp gỡ với bà
      xuống ruộng, tôi không canh tác được      con và kiểm tra trực tiếp, nếu xảy ra
                                                thiệt hại sẽ đ�?n bù đầy đủ cho bà con.
      Quá trình thi công đư�?ng điện làm gãy
      b�? rào của gia đình chưa được đ�?n bù      Chúng tôi sẽ làm lại cống ngầm nâng
                                                cao khả năng chống ngập úng
      Tôi có khu đất ruộng ở gần miệng cống
      bị ngập nước không canh tác được          Chúng tôi đang chuẩn bị nắn dòng
                                                sông để thi công nên ruộng sẽ bị ngập.
      Quá trình thi công gây bụi nhi�?u ô nhiễm Sau khi dự án hoàn thành dòng chảy ổn
      không khí.                                định sẽ không ảnh hưởng đên canh tác
                                                của bà con. Các thiệt hại sẽ được thống
      Ruộng mía của tôi khu vực miệng cống kê và đ�?n bù đầy đủ
      bị ngập, thối.
                                                Trong quá trình xây dựng sẽ có ảnh
                                                hưởng tạm th�?i, chúng tôi sẽ cố gắng
                                                áp dụng các biện pháp giảm thiểu,
                                                mong bà con thông cảm
      �?�? nghị chủ đầu tư hỗ trợ chương trình    Chủ đầu tư xin ghi nhận và đã xây
      nuôi cá lồng ven sông để cải thiện đ�?i    dựng phương án đ�?n bù, báo cáo tái
      sống của bà con                           định cư, báo cáo dân tộc thiểu số để hỗ
                                                trợ bà con phương kế sinh nhai và sớm
                                                ổn định cuộc sống cho bà con
      Hệ thống nước sinh hoạt của nhà văn Chúng tôi sẽ thực hiện hỗ trợ dần cho
      hóa, lớp mầm non thôn Xuân Minh - xã bà con khi ổn định thi công.
      Xuân Cẩm đang xuống cấp, đ�? nghị chủ
      đầu tư hỗ trợ khoan giếng cấp nước sinh Sau khi có đất đá, chúng tôi sẽ triển
      hoạt cho các cháu                         khai nâng cấp đư�?ng phục vụ đi lại cho
                                                bà con
      Tuyến đư�?ng đến hết thôn là đư�?ng đất,
      đ�? nghị công ty tận dụng đất đá thải nâng
      cấp đư�?ng tuyến đư�?ng đến hết thôn
                                                                                    33
STT        �? kiến của các hộ dân BAH                 Cam kết của chủ đầu tư
      Xuân Minh - xã Xuân Cẩm và tuyến
      đư�?ng 800m từ giáp đư�?ng liên xã đến
      Ngón Hô (đư�?ng nội thôn) Thôn Xuân
      Minh 1 xã Xuân Cao

Tóm tắt nguyện v�?ng của các hộ BAH:
   - Các hộ dân đ�?u mong muốn hỗ các lớp tập huấn kỹ thuật nuôi cá lồng để cải thiện
     thu nhập.
   - Các hộ dân có nguyện v�?ng cải thiện hệ thống đư�?ng giao thông nông thôn của
     thôn Xuân Minh và Xuân Minh 1, tiếp đến là cải thiện hệ thống cung cấp nước của
     nhà văn hóa thôn Xuân Minh. Các hộ BAH thôn Xuân Minh 1 mong muốn được
     hỗ trợ xây dựng lại nhà văn hóa thôn mới bị đổ.




                                                                                  34
    V.     �?�?NH GI�? C�?C T�?C �?ỘNG CỦA CÔNG TRÌNH �?ẾN NGƯỜI DTTS
66.     �?ể chuẩn bị cho việc xây dựng công trình thủy điện Xuân Minh , nhi�?u cuộc h�?p
tham vấn với chính quy�?n địa phương, các cơ quan liên quan cũng như ngư�?i dân địa
phương đã được tổ chức với mục đích phổ biến các thông tin và các hoạt động liên quan
đến công trình từ giai đoạn chuẩn bị, thiết kế, xây dựng đến giai đoạn vận hành. Qua đó,
chủ đầu tư công trình thủy điện Xuân Minh , chính quy�?n địa phương và ngư�?i dân có thể
xác định được các tác động ti�?m tàng do các hoạt động của công trình gây ra trong quá
trình triển khai thực hiện bao gồm cả tác động tích cực và tác động tiêu cực, ảnh hưởng
đến đ�?i sống và văn hóa của ngư�?i DTTS tại khu vực xây dựng công trình.
   A. Các tác động tích cực
67.    Công trình thủy điện Xuân Minh là công trình có qui mô với nhi�?u hạng mục phụ
trợ được xây dựng để đáp ứng cho việc vận hành hiệu quả, do đó việc xây dựng Công
trình thủy điện Xuân Minh sẽ có nhi�?u tác động tích cực và mang ý nghĩa đối với đ�?i
sống sản xuất cũng như hoạt động văn hóa xã hội của ngư�?i dân tại khu vực của công
trình và các vùng lận cận. Cụ thể các tác động tích cực được mô tả chi tiết như bảng V-1
dưới đây.
             Bảng IV-2: Các tác động tích cực của công trình thủy điện

 Ảnh hưởng tích cực                    Mô tả                   Quy mô ảnh hưởng

                       - Chủ động phòng chống lũ      - Xã Xuân Cao, Xuân Cẩm
1. Tạo đi�?u kiện thuận   quét… Chống sạt lở, ngập úng   là xã được hưởng lợi từ dự
lợi cho các hoạt động    …                              án.
sản xuất.              - Giảm khô hạn, tăng diện tích
                           tưới

                                                      - Hồ chứa rộng 165 ha,
                          - Cung cấp nước sinh hoạt cho
                            cộng đồng.                  dung tích 8,1 triệu m3;
                       - Cung cấp và bổ sung nguồn      Công suất máy 15MW,
                         điện lưới điện quốc gia…       hàng năm cung cấp cho hệ
2. Cải thiện đi�?u kiện                                  thống điện Quốc gia
                       - Tuyến đư�?ng liên xã từ         65,06x106kWh
sinh hoạt cho vùng dự
                         �?ư�?ng mòn Hồ Chí Minh vào
án
                         khu vực dự án được nâng cấp,
                         các tuyến đư�?ng liên thôn
                         đươc hỗ trợ cải tạo tạo đi�?u
                         kiện thuận lợi cho việc sinh
                         hoạt và đi lại hàng ngày của

                                                                                     35
 Ảnh hưởng tích cực                 Mô tả                   Quy mô ảnh hưởng
                          ngư�?i dân vùng dự án

                        - Tạo cơ hội việc làm cho lao
                          động phổ thông của địa
                          phương, đặc biệt là các hộ
                          trực tiếp bị ảnh hưởng trong
                          giai đoạn thi công, xây dựng.
                       - Tăng cơ hội việc làm cho cư - Tạo công ăn việc làm cho
                         dân địa phương khi dự án đi   khoảng 100 công nhân
3. Tạo thêm công ăn      vào hoạt động và vận hành.    trong th�?i gian thi cống tại
việc làm cho ngư�?i dân
                       - Cung cấp các dịch vụ cho các  khu vực dự án, 3-5 công
địa phương
                         nhà thầu và chủ đầu tư.       nhân vận hành khi nhà
                       - Phát triển dịch vụ ăn uống,   máy đi vào hoạt động
                          các cơ hội việc làm mới cho
                          ngư�?i dân địa phương.
                        - Vùng lòng hồ tạo đi�?u kiện
                          cho các hộ dân nuôi Cá lồng
                          trên sông.

                        - Tăng thu nhập và đóng góp - Huyện Thư�?ng Xuân Xã
                          cho ngân sách địa phương.    Xuân Cao, Xuân Cẩm là
                        - Bổ sung nguồn điện sinh hoạt xã được hưởng lợi từ dự
4. �?óng góp tích cực      và điện sản xuất ổn định cho án được hưởng lợi từ dự
vào các phong trào phát   địa phương.                  án.
triển của địa phương    - Ti�?n điện thu được hàng năm
                          góp phần vào việc tăng thu
                          nhập và đóng góp nguồn ngân
                          sách cho địa phương.

                        - Thu hút đầu tư               - Huyện Thư�?ng Xuân Xã
                        - Tăng cư�?ng khả năng truy�?n     Xuân Cao, Xuân Cẩm là
5. Ảnh hưởng khác …       thông…                         xã được hưởng lợi từ dự
                                                         án
                        - Tăng cơ hội giao lưu văn hóa
                          giữa các địa phương.
                        - Giao thông thuận lợi, điện
                                                                                 36
 Ảnh hưởng tích cực                     Mô tả                    Quy mô ảnh hưởng
                            năng phát triển thu hút các nhà
                            đầu tư vào địa bàn, thu hút
                            được nhi�?u dự án đầu tư.

   B. Các tác động tiêu cực
68.    Bên cạnh những tác động tích cực, Công trình thủy điện Xuân Minh được triển
khai xây dựng sẽ có những tác động tiêu cực ảnh hưởng đến đ�?i sống sản xuất và sinh
hoạt của ngư�?i dân, đặc biệt là ngư�?i DTTS tại khu vực của công trình. Vì vậy, tại các
cuộc h�?p tham vấn và ph�?ng vấn sâu với chính quy�?n cũng như ngư�?i dân địa phương,
các tác động tiêu cực đã được xem xét và thảo luận rất kỹ càng nhằm xác định đúng và đủ
các tác động từ giai đoạn chuẩn bị cho đến giai đoạn vận hành.
69.    Nhìn chung, Công trình thủy điện Xuân Minh không có những ảnh hưởng lớn đến
đ�?i sống văn hóa của ngư�?i DTTS, đặc biệt là những ảnh hưởng liên quan đến phong tục
tập quán, tín ngưỡng tôn giáo và mối liên kết thôn bản. Theo như kết quả đi�?u tra thiệt hại
cho thấy khi xây dựng công trình không ảnh hưởng đến nhà cửa, ảnh hưởng ít đến các vật
kiến trúc của các hộ dân, không có hộ nào phải di d�?i. Tuy nhiên, để đảm bảo đ�?i sống
cho các hộ trong khu vực công trình, các tác động nh�? nhất cũng phải được tính đến và
xem xét cụ thể trong suốt quá trình chuẩn bị, thông qua các cuộc h�?p tham vấn và thảo
luận nhóm với địa phương. (Xem mô tả chi tiết các tác động tiêu cực tại bảng V-2).
       Bảng IV-3: Các tác động tiêu cực của công trình thủy điện Xuân Minh

 Ảnh hưởng tiêu cực                Mô tả                      Quy mô ảnh hưởng

                  - Dự án chiếm dụng vĩnh
                    viễn 1.685.270,40 m2 đất
Ảnh hưởng đến thu                             - 115 hộ gia đình các xã Xã Xuân
                    các loại ảnh hưởng đến
nhập, sinh kế của                               Cao, Xuân Cẩm Trong đó có 107
                    sản xuất/việc làm và sinh
ngư�?i dân                                       hộ DTTS).
                    kế/nguồn thu nhập của
                    ngư�?i dân.

                      - Trong quá trình thi công
                        có thể bị ảnh hưởng và
Ảnh hưởng tạm th�?i      làm gián đoạn đến nguồn
                                                 Khu vực dự án thuộc các xã Xã
đến các hoạt động sản   điện, giao thông đi lại
                                                 Xuân Cao, Xuân Cẩm.
xuất của ngư�?i dân      của ngư�?i dân và cộng
                        đồng địa phương.
                         - Trong quá trình thi công

                                                                                        37
Ảnh hưởng tiêu cực              Mô tả                     Quy mô ảnh hưởng
                       có thể ảnh hưởng đến sản
                       xuất của ngư�?i dân do
                       hoạt động nổ mìn, san ủi
                       tại công trư�?ng và sạt lở
                       do đất đá lăn khi thi
                       công.

                      - Trong giai đoạn thi công,
                        xe chở vật liệu đi lại - Các tuyến đư�?ng có xe chở vật
                        nhi�?u sẽ gây bụi bẩn cho    liệu đi qua.
                        khu vực dự án.            - Khu vực dự án và vùng lân cận
Ô nhiễm môi trư�?ng
                      - Tình trạng nổ mìn để san    có thể sẽ bị ảnh hưởng bởi hoạt
                        lấp mặt bằng cũng gây       động nổ mìn.
                       nên tình trạng ô nhiễm
                       môi trư�?ng.

Ảnh hưởng đến văn - Trong giai đoạn thi công,
hóa bản địa và an ninh lượng công nhân đến
xã hội của cộng đồng   nhi�?u có thể ảnh hưởng
dân tộc thiểu số địa   đến văn hóa bản địa
phương                 trong quan hệ giao tiếp
                       với cộng đồng.
                      - Lán trại công nhân của
                                                  Khu vực dự án thuộc các xã Xã
                        các nhà thầu tại công
                                                  Xuân Cao, Xuân Cẩm.
                        trư�?ng có nguy cơ ảnh
                        hưởng tới an ninh trật tự
                        tại địa phương.
                      - Các hoạt động văn hóa
                        của công nhân có thể ảnh
                        hưởng đến văn hóa bản
                        địa.

                      - Làm thay đổi thói quen, - Cộng đồng dân cư 2 xã BAH
Ảnh hưởng đến tập
                        phong tục tập quán của
quán sinh hoạt của
                        ngư�?i dân tộc.
ngư�?i dân
                      - Dễ bị du nhập các văn

                                                                                      38
Ảnh hưởng tiêu cực                Mô tả                    Quy mô ảnh hưởng
                         hóa đồi trụy không phù
                         hợp với nếp sống của
                         ngư�?i dân địa phương.

                       - Trong giai đoạn thi công
                         có thể xảy ra tai nạn lao
                         động nếu không tuân thủ
                         đúng quy định v�? an toàn
                         lao động tại công trư�?ng. - Công trư�?ng xây dựng và các
Nguy cơ xảy ra tai nạn
                       - Hoạt động nổ mìn…           tuyến đư�?ng có xe chở vật liệu đi
lao động
                       - Quá trình vận chuyển vật    qua.
                         liệu để thi công công
                         trình có thể gây ra những
                         tại nạn trên đư�?ng vận
                         chuyển

                        - Công nhân công trư�?ng
                          tập trung đông ngư�?i có
Nguy cơ xảy ra tình       thể xảy ra các tệ nạn xã
trạng buôn bán phụ        hội, như bài bạc, buôn
                                                     - Công trư�?ng xây dựng và khu
nữ,    lây    nhiễm       bán ma túy, trộm cắp và
                                                     dân cư lân cận.
HIV/AIDS, các tệ nạn      nạn buôn bán phụ nữ/trẻ
xã hội                    em, nguy cơ lây nhiễm
                          HIV/AIDS và các tệ nạn
                          xã hội khác…

                        - Dự án triển khai có một - Công trư�?ng xây dựng và khu
                          bộ phận cán bộ, công      dân cư lân cận.
Công nhân nơi khác
                          nhân đến địa bàn sinh
đến có nguy cơ trộm
                          sống và làm việc do vậy
cắp, c�? bạc và nghiện
                          dễ nảy sinh một số tệ nạn
ngập, buôn bán ma túy
                          như trộm cắp, c�? bạc, ma
                          túy.




                                                                                     39
           VI.    C�?C BIỆN PH�?P GIẢM THIỂU VÀ PH�?T TRIỂN DTTS
70.    Dựa trên các tác động ti�?m tàng đã được xác định bao gồm cả ảnh hưởng tích cực
và tiêu cực, chủ đầu tư Công trình thủy điện Xuân Minh cùng với chính quy�?n địa
phương, ngư�?i dân trong khu vực dự án đã sàng l�?c và tính toán để xây dựng các biện
pháp giảm thiểu đối với các tác động tiêu cực và các biện pháp duy trì, nâng cao đối với
các tác động tích cực nhằm khắc phục và hỗ trợ tối đa cho những ngư�?i bị ảnh hưởng bởi
công trình sớm phục hồi đi�?u kiện sống ít nhất bằng như trước khi có công trình.
   A. Các biện pháp giảm thiểu
71.    �?ể đảm bảo an sinh đ�?i sống cho các hộ đặc biệt là các hộ DTTS, các tác động nh�?
nhất cũng cần phải được xem xét kỹ lưỡng và theo đó xây dựng các biện pháp giảm thiểu
tương ứng, phù hợp với đi�?u kiện thực tế và đạt được sự đồng thuận giữa các bên liên
quan. Bảng VI-1 dưới đây mô tả chi tiết những biện pháp giảm thiểu đã được thống nhất
tại các cuộc h�?p tham vấn, thảo luận nhóm với địa phương trong quá trình chuẩn bị cho
công trình thủy điện Xuân Minh .
                        Bảng VI-1: Các biện pháp giảm thiểu

 Ảnh hưởng tiêu                  Biện pháp giảm thiểu                �?ơn vị thực hiện
      cự c

                   Thực hiện có hiệu quả các chương trình hỗ Công ty Cổ phần
                   trợ, sinh kế và phục hồi thu nhập cho các hộ Thủy điện Xuân
                   BAH.                                         Minh; Hội đồng
Chiếm dụng sản
                                                                đ�?n bù, hỗ trợ
xuất nông nghiệp
                                                                huyện       Thư�?ng
ảnh hưởng đến sinh
                                                                Xuân; Các cơ quan
kế của ngư�?i dân
                                                                chuyên môn, các
                                                                đoàn thể xã hội các
                                                                xã bị ảnh hưởng

                   Quản lý chặt chẽ các công nhân xây dựng          Công ty Cổ phần
                   của nhà thầu thực hiện theo qui định cụ thể      Thủy điện Xuân
                   để không làm ảnh hưởng đến đ�?i sống ngư�?i        Minh,các Nhà thầu
Ảnh hưởng đến tập
                   dân.                                             thi công, Tư vấn
quán sinh hoạt của
                   Vận chuyển vật liệu chỉ được sử dụng những       giám sát
ngư�?i dân
                   tuyến đư�?ng đã đăng ký với địa phương và
                   phải thực hiện duy tu bảo dưỡng thư�?ng
                   xuyên để đảm bảo giao thông không bị gián

                                                                                     40
 Ảnh hưởng tiêu                Biện pháp giảm thiểu                 �?ơn vị thực hiện
      cự c
                    đoạn.
                    �?ối với những hoạt động thi công gần khu
                    dân cư, phải được bố trí th�?i gian hợp lý
                    tránh ảnh hưởng đến đ�?i sống của ngư�?i dân.
                    Các công trình công cộng bị ảnh hưởng, phải
                    hoàn thành việc xây dựng công trình thay thế
                    trước khi triển khai di d�?i, phá dỡ

                    Th�?i gian thi công sẽ được báo trước cho Công ty Cổ phần
                    ngư�?i dân và chỉ thực hiện san, gạt sau khi Thủy điện Xuân
                    ngư�?i dân đã thu hoạch xong hoa màu.        Minh, và các Nhà
                    Các nhà thầu sẽ được huy động tối đa để rút thầu thi công
                    ngắn th�?i gian xây dựng công trình, giảm
                    thiểu th�?i gian gây ảnh hưởng đến hoạt động
                    sản xuất của cộng đồng.
                   Nơi tập kết vật liệu xây dựng, máy móc được
Ảnh hưởng tạm th�?i quy hoạch xa khu dân cư. Các quy định v�?
đến các hoạt động việc cất trữ và bảo quản vật liệu được thực
sản xuất của ngư�?i hiện nghiêm chỉnh, tránh những sự cố, tai
dân                nạn, ảnh hưởng đến đ�?i sống và sản xuất của
                   ngư�?i dân.
                    Việc san ủi phải được thực hiện theo đúng
                    thiết kế đã được phê duyệt. Việc giám sát các
                    hoạt động san ủi phải được thực hiện chặt
                    chẽ nhằm hạn chế tối đa đất đá rơi xuống
                    ruộng của ngư�?i dân.
                    Thực hiện đúng theo các biện pháp thi công
                    đã được phê duyệt.

                   Các xe chở nguyên vật liệu phải đươc che - Công ty Cổ phần
                   chắn cẩn thận tránh rơi vãi vật liệu, ảnhThủy điện Xuân
Ô nhiễm môi trư�?ng hưởng đến ngư�?i dân, nhất là các hộ sống Minh, Nhà thầu thi
                   d�?c hai ven đư�?ng vận hành.              công, Tư vấn giám
                    Các xe chuyên chở phải tránh vận chuyển sát, Chính quy�?n

                                                                                   41
 Ảnh hưởng tiêu                 Biện pháp giảm thiểu                  �?ơn vị thực hiện
      cự c
                     trong khu vực dân cư vào gi�? nghỉ nhằm địa phương
                     giảm thiểu tiếng ồn, thư�?ng xuyên phun
                     nước hạn chế tình trạng ô nhiễm khói bụi
                     trên các đoạn đư�?ng vận hành có dân cư sinh
                     sống.
                     Các nguyên vật liệu, xăng dầu phải được bảo
                     quản cẩn thận tránh tình trạng cháy nổ, rò rỉ
                     hay bị lũ cuốn làm ảnh hưởng đến đ�?i sống,
                     sản xuất của ngư�?i dân.
                     Sau khi hoàn thành công trình, các bãi thải,
                     khu vực xây dựng… được san lấp hoàn trả
                     lại mặt bằng, đầm nén lớp đất b�? mặt, sau đó
                     được trồng phủ cây xanh lên trên b�? mặt để
                     tránh xói mòn, rửa trôi.

Ảnh hưởng đến đ�?i    Các quy chế quản lý công nhân phải được         Công ty Cổ phần
sống,    sinh hoạt   thực hiện nghiêm chỉnh. Các hoạt động quản      Thủy điện Xuân
hàng ngày của        lý công nhân phải được phối hợp chặt chẽ        Minh, Chính quy�?n
ngư�?i dân            giữa nhà thầu và công an địa phương cùng        các xã, đặc biệt là
                     các đơn vị liên quan.                           công an.
                     Các công nhân phải được tuyên truy�?n giáo
                     dục ý thức giữ gìn vệ sinh môi trư�?ng và ý
                     thức tôn tr�?ng các giá trị văn hóa của ngư�?i
                     bản địa.
                     Nơi ở, lán trại của công nhân xây dựng phải
                     được quy hoạch riêng biệt, không để công
                     nhân ở lẫn với các gia đình ngư�?i dân tại
                     cộng đồng.

                   Nơi tập kết vật liệu, máy móc phải được đặt - Công ty Cổ phần
                   ở xa khu dân cư và được giám sát chặt chẽ để Thủy điện Xuân
Nguy cơ xảy ra tai tránh các nguy cơ có thể gây ra tai nạn.     Minh, Nhà thầu thi
nạn lao động
                   Ngư�?i dân địa phương và công nhân công công
                     trình phải được tuyên truy�?n giáo dục v�? ý


                                                                                      42
 Ảnh hưởng tiêu                 Biện pháp giảm thiểu                �?ơn vị thực hiện
      cự c
                      thức phòng ngừa tai nạn lao động.
                      Các công nhân được tuyển dụng, nhất là các
                      lao động phổ thông của địa phương phải
                      được đào tạo các kỹ năng cần thiết và các
                      yêu cầu v�? đảm bảo an toàn lao động.
                      Công nhân phải được trang bị đầy đủ các
                      trang thiết bị bảo hộ lao động cần thiết và
                      phải được mua bảo hiểm lao động

                      Ngư�?i dân địa phương và công nhân xây         Công ty Cổ phần
Nguy cơ xảy ra tình
                      dựng trên địa bàn dự án phải được tuyên       Thủy điện Xuân
trạng buôn bán phụ
                      truy�?n v�? nguy cơ cũng như các biện pháp      Minh phối hợp với
nữ, trẻ em, lây
                      phòng chống HIV/AIDS, buôn bán phụ nữ         chính quy�?n xã,
nhiễm HIV/AIDS,
                      và các tệ nạn xã hội khác                     công an, các hội
các tệ nạn xã hội
                                                                    phụ nữ

   B. Các biện pháp phát triển DTTS
72.    Qua các phát hiện từ khảo sát thực tế và nội dung trao đổi với các cơ quan liên
quan và tham vấn ngư�?i dân địa phương tại vùng ảnh hưởng của Công trình thủy điện
Xuân Minh được thực hiện trong tháng 12/2015, bên cạnh các biện pháp giảm thiểu được
đ�? xuất ở các phần trước. Một số biện pháp khác cũng đã được đ�? xuất với mục đích hỗ
trợ và khắc phục khó khăn cho ngư�?i DTTS. Cụ thể các biện pháp được đ�? xuất như sau:
                      Bảng VI-2: Các biện pháp phát triển DTTS

   TT     Biện pháp phát         Nội dung hỗ trợ          �?ơn vị chịu trách nhiệm
           triển đ�? xuất

                            �?ào tạo lao động làm          Công ty Cổ phần Thủy điện
                            những công việc phổ thông     Xuân Minh, phòng nông
                            khi nhà máy nhà máy đi vào    nghiệp huyện Thư�?ng
         Hỗ trợ đào tạo     vận hành. Ưu tiên con em      Xuân
    1
         ngh�?               những hộ mất đất nông
                            nghiệp, hộ dễ bị tổn thương




                                                                                      43
TT   Biện pháp phát         Nội dung hỗ trợ         �?ơn vị chịu trách nhiệm
      triển đ�? xuất

                     Hỗ trợ cá giống, chi phí ban   Công ty Cổ phần Thủy điện
     Hỗ trợ xây dựng đầu cho 10 hộ bị ảnh hưởng     Xuân Minh, phòng nông
2    mô hình nuôi Cá nặng, tập huấn kỹ thuật cho    nghiệp    huyện    Trùng
     lồng            các hộ dân tham gia            Khánh, Hạ Lang, tỉnh Cao
                                                    Bằng.

                       Nâng cấp tuyến đư�?ng nội Công ty Cổ phần Thủy điện
                       thôn từ b�? sông đến NVH Xuân Minh
     Hỗ trợ nâng cấp   thôn Xuân Minh xã Xuân
3    đư�?ng giao        Cẩm và tuyến đư�?ng từ
     thông nông thôn   800m từ giáp đư�?ng liên xã
                       đến Ngón Hô Thôn Xuân
                       Minh 1 xã Xuân Cao

                       Nâng cấp hệ thống cung cấp Công ty Cổ phần Thủy điện
     Hỗ trợ xây        nước của nhà văn hóa thôn Xuân Minh
     dựng, nâng cấp    Xuân Minh, xã Xuân Cẩm.
4
     nhà văn hóa       Hỗ trợ xây dựng nhà văn
     thôn              hóa thôn Xuân Minh 1, xã
                       Xuân Cao




                                                                                44
                VII.   B�? TR�? THỂ CHẾ VÀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN
   A. Sắp xếp thể chế thực hiện
73.     Việc thực hiện Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số cần có sự phối hợp của nhi�?u
ban, ngành và của các cấp từ tỉnh đến huyện, xã, thôn và cộng đồng dân tộc thiểu số địa
phương. Chủ đầu tư Công trình thủy điện Xuân Minh sẽ là đơn vị chủ trì và phối hợp với
các đơn vị khác để thực hiện. Tổ chức thực hiện Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số
được cụ thể hóa như sau:
- Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh chịu trách nhiệm cung cấp kinh phí cho việc
    thực hiện toàn bộ các hoạt động được đ�? ra Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số; xây
    dựng các quy định và giám sát công nhân, tập kết nguyên vật liệu; thực hiện tham vấn
    cộng đồng; giám sát đ�?n bù tái định cư; thực hiện và phối hợp thực hiện các biện pháp
    giảm thiểu tác động tiêu cực của công trình; và thực hiện báo cáo cho các cơ quan có
    liên quan.
- Hội đồng đ�?n bù giải phóng mặt bằng huyện chịu trách nhiệm đ�?n bù chính xác; đ�?n
    bù theo giá thị trư�?ng; đ�?n bù, hỗ trợ một lần cho những hộ bị ảnh hưởng.
- Hội Phụ nữ huyện phối hợp với chi hội Phụ nữ xã và các chi hội phụ nữ thôn có liên
    quan để thực hiện hiệu quả Chương trình truy�?n thông v�? Giới và vai trò của phụ nữ;
    các đợt truy�?n thông v�? phòng chống HIV/AIDS và buôn bán phụ nữ.
- Chính quy�?n xã sẽ hỗ trợ Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh trong việc quản lý
    nhân công; ngăn chặn tệ nạn xã hội; giám sát và phối hợp giám sát với các ban ngành
    của Huyện cùng với Ban Dân tộc tỉnh đối với việc thực hiện Kế hoạch phát triển Dân
    tộc thiểu số của Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh.
74.     Chủ đầu tư phối hợp cùng với các ban ngành của xã, thôn thư�?ng xuyên cập nhật
thông tin v�? tiến độ, hiệu quả của việc thực hiện Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số cho
cộng đồng dân tộc thiểu số; tiến hành giám sát và thông báo kết quả giám sát cho UBND
xã và nhà đầu tư; hỗ trợ ngư�?i dân tộc thiểu số khiếu nại có hiệu quả.
75.     Lãnh đạo các thôn, các tổ chức xã hội và ngư�?i dân tộc thiểu số sẽ thực hiện giám
sát, đánh giá việc thực hiện Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số của chủ đầu tư công
trình thủy điện Xuân Minh .
76.     Ban Dân tộc tỉnh sẽ thư�?ng xuyên kiểm tra và có ý kiến v�? kết quả thực hiện Kế
hoạch phát triển Dân tộc thiểu số của Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh.
   B. Kế hoạch thực hiện
77.    EMDP được thực hiện như là một chương trình riêng biệt song song cùng với các
hoạt động triển khai Kế hoạch tái định cư của dự án, bảng VII.1 dưới đây trình bày chi tiết
kế hoạch thực hiện các giai đoạn chính, các mốc tác động dự án, các hoạt động trong
EMDP và quản lý cũng như giám sát và đánh giá EMDP, một số hoạt động đã đưa vào
trong RP (xem RP).

                                                                                        45
              Bảng VII-1 Tiến độ thực hiện Kế hoạch phát triển DTTS

                  Các hoạt động                          Tiến độ thực hiện

Phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng                   Tháng 2/2017

Chuẩn bị Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số       Tháng 2/2017- Tháng 3/2017

�?ệ trình Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số              Tháng 3/2017

Phê duyệt Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số             Tháng 4/2017

Phổ biến thông tin sau khi kế hoạch phát triển             Tháng 4/2017
DTTS được phê duyệt

Triển khai thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác   Tháng 9/2016 - Tháng 3/2019
động tiêu cực của dự án

Triển khai các hỗ trợ phát triển hoặc tăng cư�?ng    Tháng 9/2016 - Tháng 3/2019
cho ngư�?i DTTS

Giám sát và đánh giá                                Tháng 4/2016 - Tháng 3/2019

Tiến hành thi công công trình                       Tháng 9/2016 - Tháng 3/2019




                                                                                  46
             VIII. CƠ CHẾ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
78.    �?ể đảm bảo rằng cơ chế khiếu nại và giải quyết khiếu nại được xây dựng là thiết
thực và chấp nhận được đối với các hộ bị ảnh hưởng, đặc biệt là cộng đồng DTTS. Nên
nội dung này đã được tham vấn với chính quy�?n và cộng đồng DTTS địa phương có tính
đến đặc điểm văn hóa riêng biệt cũng như các cơ chế văn hóa truy�?n thống trong việc nêu
và giải quyết các khiếu nại và trong các trư�?ng hợp cụ thể (như các tác động tiêu cực
không được giảm thiểu hoặc phát sinh các tác động tiêu cực mới, các kế hoạch phát triển
dân tộc thiểu số không được thực hiện…) ngư�?i dân tộc thiểu số có thể khiếu nại cho
quy�?n lợi của mình. Cơ chế giải quyết khiếu nại đã được trao đổi cụ thể như sau.


79.    Giai đoạn 1: Tại cấp xã: Một hộ bị ảnh hưởng có khiếu nại sẽ gửi khiếu nại của h�?
tới bộ phận tiếp dân của UBND xã để được tiếp nhận và hướng dẫn các thủ tục cần thiết.
UNBD xã sẽ làm việc riêng với hộ có khiếu nại và sẽ có 30 ngày để giải quyết sau khi
nhận được khiếu nại. UBND xã chịu trách nhiệm lập hồ sơ và lưu trữ toàn bộ khiếu nại
mà h�? đang xử lý.
80.    Khi UBND xã ban hành quyết định, hộ gia đình có thể kháng cáo trong vòng 30
ngày. Nếu quyết định lần hai đã được ban hành mà hộ vẫn chưa th�?a mãn với quyết định
đó, h�? có thể khiếu nại lên UBND huyện
       Giai đoạn 2: Tại cấp huyện: Khi nhận được khiếu nại của hộ, UBND huyện sẽ có
30 - 45 ngày kể từ khi nhận khiếu nại để giải quyết trư�?ng hợp đó. UBND huyện chịu
trách nhiệm lập hồ sơ và lưu trữ tài liệu v�? toàn bộ các khiếu nại mà h�? đang xử lý. Khi
UBND huyện ban hành quyết định, hộ gia đình có thể kháng cáo trong vòng 30 ngày. Nếu
quyết định lần hai đã được ban hành mà hộ vẫn chưa hài lòng với quyết định đó, h�? có thể
khiếu nại lên UBND tỉnh
      Giai đoạn 3: Tại cấp tỉnh: Khi nhận được khiếu nại của hộ, UBND tỉnh sẽ có 30 –
45 ngày kể từ khi nhận khiếu nại để giải quyết trư�?ng hợp đó. UBND tỉnh chịu trách
nhiệm đối với việc lập hồ sơ và lưu trữ tài liệu v�? toàn bộ các khiếu nại được trình lên.

81.    Khi UBND tỉnh ban hành Quyết định, hộ gia đình có thể kháng cáo trong vòng 30
ngày. Nếu quyết định lần hai đã được ban hành mà hộ vẫn chưa th�?a mãn với quyết định
đó, h�? có thể khiếu nại lên tòa án trong vòng 45 ngày. .

82.    Giai đoạn 4: Tòa án dân sự: Nếu ngư�?i khiếu nại nộp hồ sơ của vụ việc lên tòa án
và toàn án ra quyết định đứng v�? phía ngư�?i khiếu nại, khi đó chính quy�?n tỉnh sẽ phải
tăng mức đ�? bù lên mức mà tòa án quyết định. Trong trư�?ng hợp tòa án đứng v�? phía
UBND tỉnh, ngư�?i khiếu nại sẽ nhận được khoản ti�?n đã nộp cho tòa án.



                                                                                      47
83.     Quy trình giải quyết khiếu nại cho ngư�?i dân tộc thiểu số đã được mô tả trong tài
liệu “Thông tin v�? Công trình thủy điện Xuân Minh �? và đã được phát cho tất cả các hộ
dân tộc thiểu số tại cộng đồng. �?ể tránh tình trạng ngư�?i dân tộc thiểu số không biết gặp
ai tại xã, huyện, tỉnh để giải quyết khiếu nại của mình, Tài liệu đã cung cấp tên, địa chỉ
chính xác và số điện thoại của những ngư�?i có nhiệm vụ trực tiếp giải quyết khiếu nại để
ngư�?ii dân tộc thiểu số có thể khiếu nại một cách hiệu quả. Ngư�?i dân tộc thiểu số sẽ
được miễn m�?i khoản chi phí liên quan đến thủ tục hành chính và pháp lý. Những khiếu
nại toà án cũng có quy�?n được miễn chi phí cho việc đệ trình đơn
84.     Cơ quan/tư vấn giám sát độc lập được tuyển dụng để giám sát và đánh giá độc lập
sẽ chịu trách nhiệm kiểm tra v�? thủ tục và tình hình giải quyết thắc mắc và khiếu nại. Cơ
quan giám sát độc lập có thể kiến nghị các giải pháp khác (nếu cần thiết) để giải quyết
những khiếu nại chưa giải quyết được.




                                                                                       48
                            IX.    GI�?M S�?T VÀ �?�?NH GI�?
   A. Yêu cầu chung v�? giám sát và đánh giá
85.     Hệ thống giám sát đánh giá nội bộ và độc lập sẽ được thiết lập để giám sát v�? thực
hiện Kế hoạch phát triển DTTS. Mục đích chính của chương trình giám sát và đánh giá là
để đảm bảo rằng tất cả các biện pháp đ�? xuất của Kế hoạch phát triển DTTS đ�?u được
thực hiện theo đúng chính sách và quy trình của Kế hoạch phát triển DTTS. �?ặc biệt giám
sát và đánh giá độc lập sẽ tập trung vào tác động xã hội đối với những hộ BAH và hộ
BAH có thể khôi phục lại mức sống ít nhất bằng hoặc tốt hơn so với mức sống của h�?
trước khi xây dựng công trình.
86.     Phạm vi của chương trình giám sát và đánh giá sẽ bao gồm các hoạt động liên quan
đến kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số, cung cấp ý kiến phản hồi cho cơ quan quản lý v�?
công tác thực hiện của h�?, xác định các vấn đ�? và thành công càng sớm càng tốt để tạo
đi�?u kiện có những chỉnh sửa kịp th�?i trong tổ chức thực hiện.
87.     Mục tiêu của chương trình giám sát và đánh giá là (i) đảm bảo tiến độ thực hiện kế
hoạch phát triển DTTS; (ii) các biện pháp giảm thiểu và phát triển DTTS được thực hiện
đúng; (iii) đánh giá tính hiệu quả của các biện pháp và đ�? xuất các biện pháp tăng cư�?ng
nếu cần thiết; (iv) xác định các vấn đ�? phát sinh hoặc ti�?m ẩn đối với cộng đồng DTTS
trong quá trình thực hiện; và (v) xác định các biện pháp ứng phó ngay để giảm thiểu
những vấn đ�? đó.
    1. Giám sát nội bộ
88.     Chủ đầu tư công trình sẽ chịu trách nhiệm giám sát nội bộ việc thực hiện Kế hoạch
phát triển DTTS. Các báo cáo giám sát sẽ được chuẩn bị và đệ trình cho Ban quản lý dự
án. Các báo cáo này sẽ là các báo tháng bắt đầu từ khi phân phát T�? rơi phổ biến thông tin
công khai cho tới khi giải ngân kinh phí đ�?n bù và hoàn thành các hoạt động phát triển
DTTS.
89.     Báo cáo giám sát sẽ tóm tắt tiến độ thực hiện kế hoạch phát triển DTTS đối chiếu
với các chỉ số giám sát; và khi cần thiết, kiến nghị thay đổi để đảm bảo thực hiện kế
hoạch phát triển DTTS theo các mục tiêu và các thủ tục trong kế hoạch phát triển DTTS.
Báo cáo này là một phần trong báo cáo giám sát độc lập kế hoạch tái định cư và gửi cho
Ban quản lý dự án và WB xem xét. Ban quản lý dự án sẽ nộp báo cáo giám sát hàng quý
lên WB. Các báo cáo này sẽ tóm tắt tiến độ thực hiện thu hồi đất và tái định cư và EMDP
cho dự án.
    2. Giám sát độc lập
90.     Tổ chức giám sát độc lập sẽ được tuyển dụng để đánh giá, giám sát, kiểm tra độc
lập việc thực hiện Kế hoạch Dân tộc thiểu số. Giám sát, kiểm tra, đánh giá độc lập sẽ
được thực hiện định kỳ hàng năm, trừ trư�?ng hợp trong giai đoạn đầu có thể yêu cầu giám
sát 02 lần một năm.


                                                                                       49
91.    Giám sát và đánh giá độc lập sẽ tập trung vào xem xét 05 vấn đ�? chính, đó là (i)
các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực đã đ�? ra được thực hiện như thế nào; (ii) có
các tác động tiêu cực nào khác đến dân tộc thiểu số mà chưa được đánh giá, chưa xác
định biện pháp giảm thiểu; (iii) các hỗ trợ phát triển cộng đồng dân tộc thiểu số địa
phương đã đ�? ra được thực hiện như thế nào; (iv) thông tin có được cung cấp đầy đủ hay
không và quá trình tham vấn với ngư�?i dân tộc thiểu số có được thực hiện hay không và
thực hiện có hiệu quả hay không; và (v) quy trình giải quyết khiếu nại của ngư�?i dân tộc
thiểu số đối với Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số và các vấn đ�? khác h�? đang gặp
phải.
   B. Các chỉ số giám sát
92. Các chỉ số trong bảng IX.1 sau đây cần được định kỳ giám sát trong khi thực hiện
EMDP bên cạnh các chỉ số giám sát đã nêu trong kế hoạch tái định cư.
        Bảng IX-1: Các chỉ số giám sát thực hiện Kế hoạch phát triển DTTS

 Các vấn đ�? giám sát, kiểm                        Các chỉ báo cơ bản
       tra, đánh giá

1. Tiến độ thực hiện Kế hoạch - Kế hoạch đã được trao đổi với cộng đồng
phát triển DTTS               - Kế hoạch phù hợp với đi�?u kiện thực hiện của ngư�?i
                              DTTS và có sự phối hợp của ngư�?i DTTS.
                                - Kế hoạch có phù hợp/hợp lý với tiến độ các hoạt động
                                khác.
                                - Nhân lực thực hiện kế hoạch có đầy đủ
                                - Kinh phí thực hiện kế hoạch có đầy đủ

2. Thực hiện tham vấn cộng - Cộng đồng DTTS địa phương, chính quy�?n xã, lãnh
đồng và sự tham gia của ngư�?i đạo thôn và các tổ chức đoàn thể được cung cấp đầy đủ
DTTS                          thông tin v�? Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số, kế
                              hoạch thực hiện và cơ chế giải quyết khiếu nại.
                                - Cộng đồng DTTS địa phương, chính quy�?n xã, lãnh
                                đạo thôn và các tổ chức đoàn thể được tham gia vào các
                                hoạt động có liên quan, đặc biệt là giám sát việc thực
                                hiện Kế hoạch Dân tộc thiểu số

3. Việc thực hiện các biện pháp - Tất cả các biện pháp giảm thiểu các tác động tiêu cực
giảm thiểu tác động tiêu cực từ công trình được thực hiện và thực hiện có hiệu quả.
của công trình.                 - Không phát sinh các tác động tiêu cực khác từ công
                                                                                     50
 Các vấn đ�? giám sát, kiểm                          Các chỉ báo cơ bản
       tra, đánh giá
                                  trình, nếu có phát sinh phải tham vấn với cộng đồng v�?
                                  biện pháp giảm thiểu và thực hiện giảm thiểu.
                                  - Các ban, ngành phối hợp có hiệu quả trong việc thực
                                  hiện các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực từ công
                                  trình.

4. Thực hiện các biện pháp duy    - Tất cả các hoạt động hỗ trợ phát triển cộng đồng
trì, nâng cao, biện pháp hỗ trợ   DTTS được đ�? ra trong Kế hoạch phát triển Dân tộc
phát triển cộng đồng dân tộc      thiểu số được thực hiện và thực hiện có hiệu quả.
thiểu số địa phương               - Các ban, ngành phối hợp có hiệu quả trong việc thực
                                  hiện các hỗ trợ phát triển cộng đồng.

5. Cơ chế khiếu nại               - Cộng đồng dân tộc thiểu số hiểu rõ cơ chế khiếu nại.
                                  - Hội đồng đ�?n bù giải phóng mặt bằng huyện, các tổ
                                  chức xã hộ cấp xã/UBND xã hiểu rõ v�? v�? cơ chế khiếu
                                  nại và có thể hỗ trợ ngư�?i DTTS thực hiện khiếu nại
                                  nếu có.




                                                                                           51
                         X.      KINH PH�? VÀ KẾ HOẠCH GIẢI NGÂN
93.   Chi phí cơ bản của EMDP được dự toán là 957.000.000 VN�? (tương đương
42.047 USD). Chi phí này bao gồm các biện pháp cụ thể và dự phòng. Ngân sách cho
EMDP lấy từ vốn vay. Chi phí giám sát và đánh giá EMDP được tính trong chi phí RP.
          Bảng X-1: Tổng hợp kinh phí thực hiện kế hoạch phát triển DTTS
 T                              Số     �?ơn giá     Thành ti�?n
         Hạng mục                                                             Ghi chú
 T                            lượng    (VN�?)        (VN�?)

                                                                  �?ào tạo lao động làm những công
                                                                  việc phổ thông khi nhà máy nhà
                                                                  máy đi vào vận hành. Ưu tiên con
 1   Hỗ trợ đào tạo ngh�?       5 hộ   10.000.000     50.000.000
                                                                  em những hộ mất đất nông
                                                                  nghiệp, hộ dễ bị tổn thương



                                                                  Hỗ trợ cá giống chi phí ban đầu:
     Hỗ trợ xây dựng mô
 2                            10 hộ                 120.000.000 10 hộ*10.000đ/hộ=100.000.000đ
     hình nuôi Cá lồng
                                                                  tập huấn kỹ thuật: 20.000.000đ

                                                                  Nâng cấp tuyến đư�?ng nội thôn từ
                                                                  b�? sông đến NVH thôn Xuân
     Hỗ trợ nâng cấp
                                                                  Minh xã Xuân Cẩm và tuyến
 3   đư�?ng giao thông                              600.000.000
                                                                  đư�?ng từ 800m từ giáp đư�?ng
     nông thôn
                                                                  liên xã đến Ngón Hô Thôn Xuân
                                                                  Minh 1 xã Xuân Cao

                                                                  Nâng cấp hệ thống cung cấp nước
     Hỗ trợ xây dựng,                                             của nhà văn hóa thôn Xuân Minh,
 4   nâng cấp nhà văn         2 xã    50.000.000   100.000.000    xã Xuân Cẩm. Hỗ trợ xây dựng
     hóa thôn                                                     nhà văn hóa thôn Xuân Minh 1,
                                                                  xã Xuân Cao

     Tổng kinh phí hỗ
                                                    870.000.000
     trợ
     Kinh phí dự phòng
                                                     87.000.000
     (10%)
           Tổng số                                  957.000.000




                                                                                                   52