88245 v6 UNIUNEA EUROPEANA M~lSTERUL OEZVOLT;~ ..,~GIONAL.E nstrumente Strudu'ale GUVERNUI. RClMANIEI 2007-2013 ~I ADM NISTRATIEJ P~9LICE Elaborarea strategiilor de integrare a comunitatilor urbane marginalizate Mulțumiri Acest raport a fost pregătit de o echipă alcătuită din Rob Swinkels (coordonator), Manuela Sofia Stănculescu, Simona Anton, Bogdan Corad, Cătălina Iamandi-Cioinaru, Georgiana Neculau și Andreea Trocea. Raportul a beneficiat de contribuții și recomandări de la Florin Botonogu, Aida Catană, Adam Kullmann, Mihai Magheru, Cornelia Mihai, Daniel Owen, Petri Rinne și Viviana Vasile. Sprijinul administrativ a fost asigurat de Victoria Bruce-Goga, Ama Esson, Corina Grigore, Monica Ion și Cristina Zirimis. Echipa a beneficiat de asistență din partea multor oameni. Elisabeth Huybens și Elisabetta Capannelli au asigurat îndrumarea generală. Enrica Chiozza, Ellen Hamilton, Dumitru Sandu și Kenneth Simler au oferit comentarii de pe poziția de evaluatori. În cadrul proiectului a existat o colaborare excelentă cu Gabriel Friptu, Luiza Radu și Steluța Jalia de la Unitatea de management a Programului Operațional Regional, Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, care au contribuit cu sugestii și recomandări. Reprezentanții Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și a Persoanelor Vârstnice, ai Ministerului Sănătății precum și cei ai Agențiilor de Dezvoltare Regională au oferit comentarii esențiale asupra primelor versiuni ale raportului, precum și opinii în domeniul lor de responsabilitate. Dominique Be, Enrica Chiozza, Stephen Duffy, Septimia Dobrescu și Constantin Mihai de la Comisia Europeană și Marcel Ionescu-Heroiu și Mihai Magheru de la Banca Mondială au oferit sugestii de-a lungul procesului de pregătire. Adresăm mulțumiri tuturor actorilor locali din Brăila, Slobozia și Târgu Mureș pentru deschiderea de care au dat dovadă prin împărtășirea părerilor, judecăților, poveștilor și grijilor lor pentru ziua de azi și a speranțelor pentru ziua de mâine: peste 70 de reprezentanți instituționali de la primării, Agenția de Dezvoltare Sud-Est, școli, organizații neguvernamentale, mass media, sectorul privat și peste 40 de locuitori ai comunităților marginalizate. Observațiile, interpretările și concluziile exprimate în acest raport nu reprezintă neapărat părerea și poziția Directorilor executivi ai Băncii Mondiale, Uniunii Europene sau ai Guvernului României. 2 Brăila Centrul Istoric Zonă centrală cu locuinţe sociale Cuprins Mulțumiri .............................................................................................................................................................. 2 Cuprins .................................................................................................................................................................. 3 Listă de casete, figuri și tabele ............................................................................................................................... 5 1.1 Context .........................................................................................................................................................7 1.2 Studiile Conceptuale Pilot ............................................................................................................................8 1.3 Metodologia și cercetarea de teren .............................................................................................................9 2 Prezentarea generală a municipiului ........................................................................................................... 11 2.1 Principalele caracteristici geografice, incluzând hărți ................................................................................11 2.2 Populația și caracteristicile demografice ...................................................................................................12 2.3 Patrimoniul de mediu .................................................................................................................................14 Patrimoniul natural şi zonele de agrement ...........................................................................................14 Calitatea mediului .................................................................................................................................15 2.4 Patrimoniul arhitectural și cultural ............................................................................................................16 Turism ...................................................................................................................................................17 2.5 Locuirea și accesul la utilități......................................................................................................................18 Locuinţe .................................................................................................................................................18 Alimentarea cu apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate ...................................................................19 Alimentarea cu gaze naturale şi energie termică ..................................................................................20 Serviciul de Salubrizare Locală ..............................................................................................................21 2.6 Profilul economic (ocupare și afaceri la nivel local) ...................................................................................21 Industria ................................................................................................................................................22 Comerţul şi serviciile .............................................................................................................................22 Agricultura .............................................................................................................................................23 Şomajul..................................................................................................................................................23 2.7 Dinamica investiţiilor (public şi privat) .......................................................................................................24 2.8 Instituții locale și servicii publice ................................................................................................................26 Educaţie.................................................................................................................................................26 Sănătate ................................................................................................................................................27 2.9 Organizații ale societății civile ....................................................................................................................27 2.10 Experiența locală privind proiectele cu finanțare europeană ....................................................................28 Principalele probleme întâmpinate în derularea proiectelor ...............................................................30 3 Prezentarea generală a teritoriului vizat ..................................................................................................... 32 4 Prezentarea generală a zonei marginalizate ................................................................................................ 34 3 4.1 Principalele caracteristici geografice..........................................................................................................35 4.2 Populația și caracteristicile demografice ...................................................................................................35 4.3 Ocupare, afaceri la nivel local și protecție socială .....................................................................................36 4.4 Locuire și acces la utilități ..........................................................................................................................37 4.5 Acces la instituții și servicii publice ............................................................................................................40 4.6 Acțiuni întreprinse în zona marginalizată...................................................................................................40 5 Principalele probleme și posibile măsuri de intervenție .............................................................................. 42 5.1 Principalele probleme ale zonei marginalizate ..........................................................................................42 5.2 Sinteză a măsurilor de intervenție și priorități de acțiune .........................................................................47 6 Analiza SWOT .............................................................................................................................................. 51 7 Mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate ............................................................................................... 55 7.1 Factori interni și externi pentru mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate ...........................................55 Relațiile dintre locuitorii zonei marginalizate .......................................................................................55 Relația cu autoritățile locale .................................................................................................................55 Relația cu societatea civilă și sectorul privat .........................................................................................56 Relația cu presa locală ...........................................................................................................................56 7.2 Elemente cheie pentru mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate ........................................................56 8 Grupul de Acțiune Locală (GAL) ................................................................................................................... 58 8.1 Ce este GAL şi ce rol joacă ..........................................................................................................................58 8.2 Componentele GAL şi atribuţiile acestora..................................................................................................59 9 Strategia de Integrare Locală ....................................................................................................................... 64 10 Plan de Integrare pentru Zona Marginalizată .............................................................................................. 68 10.1 Procesul de elaborare a Planului ................................................................................................................68 10.2 Abordarea Integrată ...................................................................................................................................69 11 Elemente de implementare ......................................................................................................................... 71 Autoritățile locale ..................................................................................................................................71 Parteneri locali: societatea civilă și sectorul privat ...............................................................................71 Locuitorii zonei marginalizate ...............................................................................................................71 Expertul comunitar (facilitator, antrenor, mediator) ............................................................................72 12 Monitorizare și evaluare.............................................................................................................................. 74 12.1 Monitorizare și evaluare continuă .............................................................................................................74 12.2 Evaluarea de impact ...................................................................................................................................77 13 Buget ........................................................................................................................................................... 79 Anexe .................................................................................................................................................................. 81 Anexa 1. Instrumentele de cercetare ......................................................................................................................81 Anexa 2. Cercetare de teren zona marginalizată Centrul Istoric – Locuințe sociale .............................................104 Anexa 3. Principalele obiective culturale din municipiul Brăila ............................................................................106 Anexa 4. Lista proiectelor primăriei municipiului Brăila .......................................................................................108 4 Listă de casete, figuri și tabele Caseta 1. Proiect PIDU – Renovarea imobilului situat în strada Ancorei nr. 12 (P+1) pentru asigurarea unor locuințe sociale de calitate ........................................................................................................................................................29 Caseta 2. Proiect PIDU – Realizarea Centrului Comunitar „Bunici și nepoți” din municipiul Brăila, strada Anghel Saligny, nr. 17 ..............................................................................................................................................................29 Caseta 3.Complementaritatea proiectului CLLD cu proiectele PIDU existente ...........................................................49 Caseta 4. Activități posibile de dezvoltare a spiritului comunitar ...............................................................................57 Caseta 5. Perspectiva actorilor locali ...........................................................................................................................58 Caseta 6. Perspectiva experţilor ..................................................................................................................................58 Caseta 7. Reguli şi principii CLLD pentru organizarea şi funcţionarea GAL-ului ..........................................................61 Caseta 8. Obiectivele specifice conform Strategiei de Dezvol tare Locală ...................................................................64 Caseta 9. Elemente cheie pentru implementarea cu succes a programului ...............................................................73 Caseta 10. Sustenabilitatea programului .....................................................................................................................73 Caseta 11. Avantaje ale monitorizării cu participarea locuitorilor zonei marginalizate ..............................................75 Figura 1. Localizarea geografică a județului Brăila şi a municipiului Brăila (hărţi).......................................................11 Figura 2. Distribuţia populaţiei pe categorii de vârstă şi sexe (%) ...............................................................................13 Figura 3. Distribuţia populaţiei stabile de 10 ani şi peste în funcţie de educaţie ........................................................13 Figura 4. Evoluţia numărului mediu de salariaţi ..........................................................................................................21 Figura 5. Evoluţia numărului de şomeri înregistraţi în anul 2013 ................................................................................24 Figura 6. Municipiul Brăila și zonele dezavantajate identificate .................................................................................32 Figura 7. Zona Centrul Istoric .......................................................................................................................................34 Figura 8. Locuințe sociale Centrul Istoric .....................................................................................................................39 Figura 9. Structura GAL ................................................................................................................................................59 Figura 10. Componența teoretică a Comitetului Director al unui posibil GAL Centrul Istoric .....................................61 Figura 11. Procesul de formare GAL ............................................................................................................................72 Figura 12. Schema logică a rezultatelor Planului de Integrare ....................................................................................77 5 Tabel 1. Evoluţia populaţiei municipiului şi judeţului Brăila ........................................................................................12 Tabel 2. Populaţia stabilă de 10 ani şi peste, după nivelul de educaţie ......................................................................14 Tabel 3. Indicatori privind turismul în municipiul Brăila, 2012 ....................................................................................18 Tabel 4. Locuinţele după dotarea cu instalaţii şi dependinţe ......................................................................................19 Tabel 5. Distribuţia numărului mediu de salariaţi pe sectoare de activitate ...............................................................22 Tabel 6. Distribuţia salariaţilor în industrie .................................................................................................................22 Tabel 7. Distribuţia salariaţilor în comerţ şi servicii .....................................................................................................23 Tabel 8. Evoluţia suprafeţei agricole după modul de folosinţă ...................................................................................23 Tabel 9. Indicatori de monitorizare și evaluare pe priorități – INDICATORI OUTPUT ..................................................75 Tabel 10. Indicatori de monitorizare și evaluare pe priorități – INDICATORI REZULTAT .............................................78 6 1 Introducere 1.1 Context Guvernul României (GR) are sarcina de a îmbunătăţi pregătirea şi implementarea proiectelor finanţate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene (UE). În ianuarie 2012, GR şi Banca Mondială au semnat un Acord de cooperare pentru parteneriat şi sprijin în implementarea fondurilor structurale şi de coeziune ale UE în România şi modernizarea administraţiei publice. Drept urmare, cinci proiecte au fost convenite cu Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului (MDRT) – în prezent Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice (MRDPA): (1) dezvoltarea urbană din România şi strategia de amenajare a teritoriului; (2) analiza politicii polilor de creştere; (3) implementarea etapei de ev aluare a Programului Operaţional Regional (POR), inclusiv o revizuire funcţională a comunicării şi colaborării între Autoritatea de Management a POR (AM) şi Organismele Intermediare (OI) şi facilitarea unui sistem de sprijin proactiv şi direct în favoarea beneficiarilor programului; (4), asistenţă pentru identificarea modelelor de selecţie a proiectelor POR; şi (5) elaborarea strategiilor de integrare pentru zonele sărace şi pentru comunităţile dezavantajate din România. Constatările din toate proiectele sunt menite să fie complementare şi să contribuie în mod direct la proiectarea şi implementarea POR în România, în special pentru perioada de programare 2014-2020. Actualul raport este parte a efortului de cercetare cu privire la integrarea zonelor sărace și comunităților marginalizate din România (proiectul 5 de mai sus). În mod concret, asistența tehnică a Băncii furnizată prin acest proiect se concetrează pe trei componente principale: (1) metodologie pentru definirea diferitelor tipuri de comunități dezavantajate, pe baza unui set de criterii și indicatori; (2) hărți detaliate care arată distribuția în spațiu a acestor indicatori și a diferitelor tipuri de comunități marginalizate aferente; și (3) strategii pentru integrarea acestor comunități sub forma unui „instrument pentru intervenție integrată” și șase „studii conceptuale pilot”. Astfel, trei tipuri de analize au fost întocmite ca parte a acestui proiect: (1) În primul rând, Instrumentul pentru Intervenție Integrată (III), servește ca un ghid practic pentru modul în care Guvernul României ar putea concepe și implementa în contextul românesc noua abordare propusă de Comisia Europeană pentru ciclul de programare 2014-2020 – mai exact, Dezvoltarea Locală Plasată sub Responsabilitatea Comunității (Community-Led Local Development – CLLD). Se previzionează că în cadrul viitorului Program Operațional Regional (POR) va exista o axă prioritară dedicată CLLD, care va urmări în primul rând soluționarea provocărilor cu care se confruntă comunitățile marginalizate din mediul urban, de pe tot cuprinsul României. Prezentul raport este complementar celorlalte două tipuri de analize descrise în continuare și se bazează și pe informațiile prezentate de acestea. (2) Atlasul Zonelor Urbane Marginalizate din România prezintă o tipologie a comunităților dezavantajate, alături de hărți detaliate cu zonele marginalizate din mediul urban din România, pe baza unor date atât cantitative cât și calitative. Este un instrument care vine în sprijinul MDRAP, al autorităților locale și al organizațiilor neguvernamentale pentru a identifica mai ușor zonele urbane care necesită intervenții pentru combaterea fenomenului de marginalizare și pentru abordarea altor provocări conexe. Astfel de eforturi ar putea fi finanțate din POR 2014 - 2020 sau din alte surse. Atlasul prezintă și o analiză a principalelor caracteristici și a gradului de marginalizare din mediul urban din România, pe baza datelor de la recensământul populației derulat în 2011. 7 (3) Șase studii conceptuale pilot ajută la ancorarea cadrului CLLD în mediul foarte specific din România, acoperind toate tipurile de comunități marginalizate identificate, într-un total de șase zone în trei orașe – Brăila, Târgu Mureș, and Slobozia. Aceste studii se bazează pe simulări ale procesului de dezvoltare locală plasată sub responsabilitatea comunității și pot servi drept exemple pentru autoritățile locale și organizațiile neguvernamentale care vor căuta să acceseze finanțări ale unor intervenții integrate, prin abordarea de tip CLLD. Cele trei tipuri de analize descrise mai sus sunt pe deplin complementare și sunt menite să facă parte din același pachet unitar. Pe scurt, Atlasul răspunde la întrebările despre care zone urbane sunt marginalizate, cine locuiește în aceste zone (profilul diverselor grupuri marginalizate) și unde sunt aceste zone localizate în România; instrumentul de intervenție integrată prezintă mecanismele instituționale pentru implementarea CLLD și de ce aceasta este calea optimă pentru a veni în sprijinul comunităților marginalizate și pentru a le mobiliza spre acțiune. În fine, cele șase studii pilot descriu cum funcționează abordarea de tip CLLD în practică, având în vedere constrângerile instituționale generale și contextul local specific în care potențialele intervenții au loc. Acest raport prezintă al șaselea studiu conceptual pilot. 1.2 Studiile Conceptuale Pilot Studiile Conceptuale Pilot prezintă modele privind elaborarea unei Strategii Locale de Integrare pentru o anumită zonă urbană marginalizată pe baza Instrumentului de Intervenție Integrată. Aceste Studii Conceptuale servesc ca exemplu pentru viitorii beneficiari ai axei CLLD din cadrul Programului Operațional Regional și Programului Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. De asemenea, au scopul de a ușura munca autorităților locale care vor elabora strategia. Hărțile din Atlasul Zonelor Urbane Marginalizate din România pot fi utilizate pentru o mai bună vizualizare a zonelor urbane marginalizate din fiecare studiu conceptual pilot. Întrucât cele șase Studii Conceptuale Pilot au fost elaborate în trei orașe, prezentarea orașului este comună tuturor studiilor care se ocupă de problemele unui anumit oraș. În plus, unele dintre posibilele măsuri de intervenție pot fi incluse în două sau mai multe studii pilot, fiind combinații extrase din meniul de acțiuni eligibile, identificat în cadrul Instrumentului de Intervenție Integrată. Astfel, unele informații se repetă de-a lungul celor șase studii conceptuale pilot. Cu toate acestea, fiecare Studiu Conceptual Pilot trebuie văzut ca un model independent și cuprinzător al strategiei pentru un anumit tip de zonă marginalizată. Studiile Conceptuale Pilot au fost elaborate pentru șase tipuri de zone urbane marginalizate, și anume: (1) zonă de tip mahala cu adăposturi improvizate, (2) zonă de tip mahala cu case, (3) zonă de locuințe sociale modernizate, (4) zonă de tip ghetou cu blocuri, (5) zone de tip ghetou în foste colonii de muncitori și (6) zonă centrală cu locuințe sociale și/ sau clădiri ocupate abuziv. Prezentul Studiu Conceptual Pilot 6 se referă la zonele centrale cu locuințe sociale. Deși sunt bazate pe situații reale, Studiile Conceptuale Pilot sunt exemple teoretice, și de aceea au un anumit grad de artificialitate. De exemplu, în Târgu Mureș, Valea Rece este o zonă marginalizată locuită de două comunități. Aceste comunități aparțin unor tipuri diferite de zone marginalizate: locuințe sociale modernizate și adăposturi improvizate. Cele două comunități sunt tratate separat în Pilot 1 și Pilot 3 numai pentru claritatea modelului conceptual. În scopul incluziunii sociale, cel mai bine ar fi ca cele două zone să fie abordate pe baza unei intervenții CLLD comune, cu un singur pachet de măsuri. Pe de altă parte, bugetele incluse în Studiile Conceptuale Pilot sunt numai estimări brute sau chiar foarte vagi, făcute de actorii locali, în lipsa studiilor de fezabilitate și fără o evaluare corespunzătoare a nevoilor și mobilizarea comunității. De aceea, bugetele trebuie considerate ca fiind orientative. 8 1.3 Metodologia și cercetarea de teren Acest Studiu Conceptual Pilot este rezultatul unui efort continuu de cercetare care s-a desfășurat în trei etape. Prima etapă s-a desfășurat în perioada martie-aprilie 2013 și a inclus o cercetare detaliată și cuprinzătoare a literaturii de specialitate cu privire la criteriile și indicii utilizați pentru a defini „comunitățile sărace”, „comunitățile segregate” și „comunitățile urbane marginalizate” din România. Aceste definiții fie au fost folosite în trecut de către Guvern sau ONG-uri, fie au fost propuse de cercetători. Pe baza analizei literaturii de specialitate și a analizei atente a datelor de la Recensământul Populației și al Locuințelor din 2011, a fost propusă variant inițială a tipologiei zonelor urbane marginalizate. Rezultatele primei faze a cercetării fac subiectul Primului Raport Preliminar al proiectului eloborat în aprilie 2013. A doua etapă s-a desfășurat în perioada mai-iunie 2013 și a presupus o cercetare bazată pe metode calitative cu scopul de a identifica intervenții realizate în România care au vizat excluziunea urbană. De asemenea, a servit pentru a rafina în continuare tipologia comunităților urbane marginalizate în care deprivarea este cea mai acută și a defini o serie de subtipuri corespunzătoare, pe baza observațiilor din teren. Metodologia cercetării a fost testată în Oltenița și ulterior cercetarea de teren a acoperit zece orașe care au fost selectate împreună cu reprezentanții MDRAP. Orașele selectate au fost: Alba Iulia, Baia Mare, Brăila, Călan, Dorohoi, Slobozia, Strehaia și Târgu Mureş, precum și sectoarele 2 și 5 din București. Cercetarea calitativă confirmă că orașele selectate acoperă a mare varietate de așezări urbane în care se găsesc toate cele trei tipuri de zone urbane marginalizate propuse în tipologia inițială (zone cu acces redus la infrastructură, zone dezavantajate economic, zone marginalizate). A treia etapă a cercetării s-a desfășurat în octombrie și noiembrie 2013. Aceasta a implicat realizarea celor șase studii conceptuale pilot pe baza cercetărilor de teren desfășurate în trei orașe: Brăila, Slobozia și Târgu Mureș, care au acoperit șase subtipuri de zone marginalizate și anume: (1) zonă de tip mahala cu adăposturi improvizate, (2) zonă de tip mahala cu case, (3) zonă de locuințe sociale modernizate, (4) zonă de tip ghetou cu blocuri, (5) zone tip ghetou în foste colonii de muncitori și (6) zonă centrală cu locuințe sociale. Instrumentele de cercetare folosite pentru culegerea datelor sunt prezentate în Anexa 1. În cadrul Studiilor Conceptuale Pilot, interesul cercetării a fost acela de a identificare și evaluare nevoile zonelor dezavantajate și de a simula un proces de dezvoltare locală bazat pe implicarea comunității. Potențialii partenerii locali au fost identificați, folosind tehnica bulgărelui de zăpadă, printre reprezentanții instituțiilor publice locale, ai Agențiilor de Dezvoltare Regionale1, sectorului privat2 și societății civile (mai ales furnizori de servicii sociale la nivel local și media locală)3 și printre locuitorii4 zonelor dezavantajate. În total, 110 persoane au participat la simularea procesului de consultare (din care 40 locuitori ai zonelor dezavantajate). Pentru mai multe detalii vezi Anexa 2. Au fost culese opiniile tuturor actorilor referitoare la posibilele intervenții în zonele selectate: care sunt problemele prioritare, cum trebuie abordate, modul în care se poate face intervenția, care este tipul, 1 În total, au fost realizate 13 interviuri cu factori locali de decizie (primar, viceprimar), directori ai Departamentului Locativ ai municipiului, reprezentanți ai Serviciului/Direcției Publice de Asistență Socială din municipii (director, inspector, mediato r Roma), și directori ai Departamentelor de Strategie, Programe, Proiecte de Dezvoltare sau Proiecte cu Finanțare Europeană din cadrul municipiilor. A avut loc de asemenea o discuție de grup cu doi reprezentanți ai Agenției pentru Dezvoltare Regională Sud- Est. 2 Șapte interviuri cu antreprenori locali și manageri ai întreprinderilor locale. 3 Cinci interviuri cu jurnaliști locali și șase discuții de tip focus-grup cu 43 de participanți, dintre care profesori, doctori, asistenți medicali, lucrători sociali, mediatori roma, reprezentanți de ONG-uri și preoți. 4 Șase discuții de tip focus-grup cu 40 de participanți. 9 dimensiunea și forma optimă a zonei astfel încât intervenția să aibă rezultate sustenabile prin reducerea gradului de sărăcie și creșterea incluziunii sociale. De asemenea, actorii locali au fost consultați cu privire la: (i) mobilizarea actorilor cheie și construirea unui adevărat parteneriat; (ii) ce tip de suport ar fi necesar la nivel local pentru a sprijini procesul și (iii) bugetul estimat și perioada de timp necesară pentru o intervenție eficientă. Pe baza acestor informații, echipa de cercetare a elaborat Studiile Conceptuale Pilot care includ o posibilă strategie de integrare pentru fiecare zonă marginalizată selectată. Aceasta va fi cuprinsă, sub forma unui capitol, în actuala strategie de dezvoltare locală a respectivului oraș. Cu toate acestea, pentru a evita riscul de creștere a așteptărilor pentru locuitorii zonelor dezavantajate, întregul proces a fost gândit ca o simulare, în cadrul căreia echipa de cercetare a acționat ca o punte de legătură. Acest lucru înseamnă că actorii locali nu au comunicat, negociat sau lucrat efectiv împreună. Studiul Conceptual Pilot reprezintă un exercițiu teoretic, bazat pe date statistice, precum și pe informații obținute prin consultarea diverșilor actori locali, dar nu reprezintă contribuția unui Grup de Acțiune Locală (GAL) existent. Din acest motiv, strategia de integrare reflectă toate punctele de vedere și toate interesele din zonă, dar nu a stabilit priorități și poate produce reacții contradictorii întrucât în multe cazuri actorii cheie au opinii diferite – și uneori divergente. De aceea, Studiile Conceptuale Pilot trebuie privite ca modele pentru viitoarele strategii de integrare și nu ca planuri direct aplicabile. 10 2 Prezentarea generală a municipiului Acest capitol urmează structura standard a strategiilor de dezvoltare din România, fiind în conformitate cu structura de prezentare cerută aplicanților la programul LEADER.5 Informaţiile din acest capitol se bazează pe următoarele documente: 6 – Strategia de dezvoltare a municipiului Brăila 2008-2013 – Planul Integrat de Dezvoltare Urbană Municipiul Brăila – Plan Urbanistic General Brăila. Studiu de fundamentare privind analiza condiţiilor socio-economice, 2012 – Rezultate finale recensământul populației și locuințelor 2011, Institutul Național de Statistică (www.recensamantromania.ro/) 2.1 Principalele caracteristici geografice, incluzând hărți Figura 1. Localizarea geografică a județului Brăila şi a municipiului Brăila (hărţi) Jude ţul Brăila Municipiul Brăila Sursa: Google Maps. 5 Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale, Axă prioritară în cadrul Pragramului Național de Dezvoltare Rurală. 6 Acestea sunt cele mai recente documente strategice și date disponibile pentru municipiul Brăila. 11 Municipiul Brăila este reşedinţa judeţului cu acelaşi nume, care este situat în sud-est-ul României, în Câmpia Română şi care se întinde pe 4.765,8 km2. Municipiul Brăila este unul dintre cele mai mari porturi româneşti, fiind situat la 200 de km NE de Bucureşti. Judeţele vecine sunt: Galaţi (Nord), Vrancea (Nord-Vest), Buzău (Vest), Ialomiţa (Sud); Constanţa (Sud-Est) şi Tulcea (Est). La graniţa de Nord, judeţul Brăila cuprinde o parte din râul Siret, în timp ce în partea de Sud se află Câmpia Bărăganului. La vest se află o mică parte din Câmpia Buzăului, iar la Est se întinde Insula Mare a Brăilei. Municipiul Brăila are o suprafaţă de 4.392 ha şi se compune din 3 zone care totalizează 3.444,46 ha de teren intravilan:  zona municipiului propriu zisă;  staţiunea Lacu Sărat;  platforma industrială Chiscani. Relieful este de câmpie, fiind caracterizat de uniformitatea specifică zonelor joase ale ţării, fiind lipsit de sinuozităţi. Clima acestei zone este temperat continentală, cu o temperatură medie de 11 grade Celsius, veri uscate şi secetoase, cu soare fierbinte şi ierni geroase. Flora şi fauna sunt specifice reliefului de câmpie. Stepa, care se întindea odinioară fără margini, a fost transformată în terenuri agricole. Reţeaua hidrografică a Brăilei este formată în primul rând din fluviul Dunărea, împreună cu ramurile Măcin (96 km), Cremenea (70 km) şi Vâlciu (40 km), şi râurile Siret (47 km), Buzău (141 km) şi Călmăţui (70 km). Judeţul Brăila este împânzit cu lacuri, specifice de asemenea zonei de câmpie. Cel mai cunoscut dintre acestea este Lacu Sărat, renumit şi vizitat, pentru calităţile sale balneoterapeutice datorate apelor mineralizate şi nămolului sapropelic. De acelaşi tip sunt lacurile Câineni şi Movila Miresii în timp ce lacurile Ianca, Măxineni şi Jirlău sunt amenajate pentru pescuit. Zona lacului Blasova este o mică staţiune turistică, ce oferă condiţii optime de pescuit, amplasată în Insula Mare a Brăilei cea mai mare exploataţie agricolă din Europa, recunoscută pentru terenul arabil adecvat practicării unei agriculturi performante. 2.2 Populația și caracteristicile demografice Conform recensământului efectuat în 2011, populaţia municipiului Brăila este de 180.302 de locuitor i, în scădere faţă de recensământul din 2002, când au fost înregistraţi 216.292 locuitori. Din 2010 până în 2011, populaţia municipiului a scăzut cu aproape 30.000 locuintori. Populaţia muncipiului Brăila reprezintă puţin mai mult de jumătate din populaţia judeţului. În perioada dintre ultimele două recensăminte scăderea populaţiei are un caracter mai accentuat la nivelul municipiului Brăila, comparativ cu evoluţia întregului judeţ. Tabel 1. Evoluţia populaţiei municipiului şi judeţului Brăila Recensământ Număr locuitori Evoluţie (%) 1992 2002 2011 1992-2002 2002-2011 Municipiul Brăila 234.110 216.292 180.302 -7.6 -16.6 Judeţul Brăila 392.031 373.174 321.212 -4.8 -13.9 Date: Recensământul populaţiei 1992, 2002, 2011, Institutul Naţional de Statistică. Din total populaţie, 86.324 persoane (48%) sunt de sex masculin şi 93.978 persoane (52%) de sex feminin. 12 În ceea ce priveşte etnia, majoritatea locuitorilor municipiului Brăila sunt români (90,2%), cu o minoritate de romi (1,1%), ruşi-lipoveni (1,1%), altă etnie (0,3%) şi etnie necunoscută (7,3%). Distribuţia populaţiei pe categorii mari de vârstă arată că 13,0% reprezintă copii sub 15 ani, 70,9% din populaţie are vârsta cuprinsă între 15 şi 64 ani, iar 16,1% au vârsta de 65 de ani şi peste. Figura 2. Distribuţia populaţiei pe categorii de vârstă şi sexe (%) 80+ 3,4 70-79 8,2 60-69 11,7 50-59 17,4 Feminin 40-49 15,6 Masculin 30-39 Total 15,4 20-29 11,0 15-19 4,3 0-14 13,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0 20,0 Date: Recensământul populaţiei 2011, Institutul Naţional de Statistică. Creşterea populaţiei de peste 65 de ani faţă de anul 2010 (16,1% în 2011 față de 13,7% în 2010) indică accentuarea fenomenului de îmbătrânire demografică. Cu toate acestea, municipiul Brăila şi- a păstrat capacitatea resurselor de muncă în ultimii zece ani. Se constată la nivelul municipiului o reprezentare bună, a grupei de vârstă de 40-44 de ani feminin şi 30-34 de ani masculin, dar este important de evaluat pregătirea acestei populaţii pentru piaţa muncii, necesară utilizării eficiente a resursei umane, pentru susţinerea activităţilor economice. Aproximativ 29% din populaţia stabilă de 10 ani şi peste a municipiului Brăila a absolvit liceul, 22% a absolvit gimnaziul, 17% au studiii superioare, 10% au doar studii primare, iar 2% sunt fără şcoală absolvită. Figura 3. Distribuţia populaţiei stabile de 10 ani şi peste în funcţie de educaţie Superior 16,9 Post-liceal și de maiștri 5,5 Liceal 27,0 Profesional și de ucenici 16,4 Gimnazial 22,2 Primar 10,1 Fără școală absolvită 1,9 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 Date: Recensământul populaţiei 2011, Institutul Naţional de Statistică. 13 Mai mult de jumătate din populaţia stabilă de 10 ani şi peste (65,6%) a absolvit învăţământul secundar. Din totalul populaţiei fără şcoală absolvită, aproximativ 39% este populaţie analfabetă. Tabel 2. Populaţia stabilă de 10 ani şi peste, după nivelul de educaţie Nivel de învăţământ absolvit Număr locuitori Superior din care: 27.748 Universitar de licenţă 24.319 Post-liceal, maiştri 8.977 Secundar din care: 107.848 Liceal 44.362 Profesional şi de ucenici 27.040 Gimnazial 36.446 Primar 16.686 Fără şcoală absolvită din care: 3.183 Persoane analfabete 1.237 Total 164.442 Date: Recensământul populaţiei 2011, Institutul Naţional de Statistică. 2.3 Patrimoniul de mediu Patrimoniul natural şi zonele de agrement Suprafaţa totală cu spaţii verzi a municipiului Brăila este de 419,87 ha din care: - 306,93 ha – parcuri, zone de agrement, scuaruri, aliniamente stradale, spaţii verzi din ansambluri de locuinţe; - 112,94 ha – spaţii verzi cu acces limitat (aferente dotărilor publice: creşe, grădiniţe, şcoli, unităţi sanitare sau de protecţie socială, edificii de cult, cimitire.) Suprafaţa spaţiilor verzi raportată la populaţia totală din 2011 are ca rezultat o medie de 23,3 mp pentru fiecare locuitor. Conform art. 2 (1) din OUG 114/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia de a asigura din terenul intravilan o suprafaţă de spaţiu verde de minimum 20 mp/locuitor, până la data de 31 decembrie 2010 şi de minimum 26 mp/locuitor, până la data de 31 decembrie 2013. În scopul atingerii ţintei de 26 mp/ locuitor, până în 2013, a fost preconizată împădurirea a 49 de hectare de teren degradat, printr-un program guvernamental. O parte din acest teren se află tot lângă cartierul ANL Lacu Dulce, în prezent fiind folosit ca păşune, restul fiind situat la ieşirea din municipiu, spre Galaţi. Cele mai importante zone verzi din municipiu sunt: - Parcul Monument – 53 ha; - Faleza şi esplanada Dunării – 7,1 ha; - Scuarul din Piaţa Traian – 0,63 ha; - Grădina Publică – 7,5 ha; - Parcul Zoologic – 4,2 ha. Parcul Monument este cel mai mare parc al municipiului Brăila existând încă din anul 1862. Generalul Kiseleff a avut o contribuţie majoră în amenajarea acestui parc, motiv pentru care parcul a purtat pentru mult timp numele acestuia. Parcul este prevăzut cu alei pietonale, terenuri de tenis, teren de atletism, stadion, parc de joacă pentru copii, restaurant, Muzeu de Ştiinţele Naturii etc. Construcţiile din parc 14 reprezintă 33% din suprafaţa acestuia. Parcul reprezintă principala zona de agrement a municipiului, atrăgând atât populaţia tânără cât şi vârstnicii. În timpul verilor secetoase, Parcul Monument devine principala oază de refugiu a populaţiei deoarece 85-90% din suprafeţele cu spaţii verzi ale acestuia sunt acoperite de arbori de talie mare şi cu coronamentul bine dezvoltat, care asigură un microclimat diferit de cel din oraş, temperatura medie zilnică fiind cu 3-40C mai mică, iar umiditatea relativă a aerului fiind cu 8-14% mai mare faţă de restul municipiului. În ultimii douăzeci de ani parcul nu a mai suportat intervenţii majore, singurele lucrări fiind cele de întreţinere a aleilor centrale, de eliminare a vegetaţiei uscate şi de înlocuire a acesteia prin plantare de arbori şi arbuşti. Parcul Monument urmează a fi reabilitat prin proiectul „Reabilitare si modernizare Parc Monument” semnat la data de 29.01.2013, beneficiarul fiind Unitatea Administrativ Teritorială a Municipiului Brăila. În prezent, o parte din aleile pietonale proiectate iniţial au dispărut, fiind acaparate de vegetaţie, bazinele din spatele Muzeului de Ştiinţele Naturii, prevăzute pentru a găzdui vegetaţie şi faună specifică zonei, nu mai sunt funcţionale.7 Municipiul beneficiază şi de plantaţiile din apropierea limitei teritorial administrative: − Pădurea Stejarul şi lizierele din zona dig mal; − 33,85 ha de suprafaţă verde situată în Staţiunea Lacu Sărat, frecventată de către populaţia brăileană mai ales pe parcursul sezonului de vară. Calitatea mediului În ultimele decenii, calitatea mediului urban a suferit schimbări fiind influenţată de o serie de factori cum ar fi poluarea fonică, traficul tot mai intens, dezvoltarea unor activităţi cu impact asupra atmosferei. În Brăila, poluarea mediului se datorează pe de o parte existenţei unor practici vechi şi poluante, iar pe de altă parte mijloacelor financiare insuficiente pentru achiziţionarea unor echipamente adecvate de protecţie a mediului. Agenţia pentru Protecţia Mediului Brăila a realizat un raport în ceea ce priveşte monitorizarea factorilor de mediu.  Calitatea aerului Calitatea aerului este exprimată statistic printr-o serie de indicatori, care exprimă fenomenul de poluare sub forma răspândirii în aer a unor substanţe reziduale poluante, rezultate din activităţile economice. În perioada analizată nu s-au înregistrat depăşiri ale valorilor limită la indicatorii analizaţi în reţeaua manuală de monitorizare.8  Apele uzate Agenţia pentru Protecţia Mediului Brăila monitorizează prin expertizare agenţii economici, care prin natura activităţilor, a capacităţilor existente şi a compoziţiei apelor uzate, pot afecta prin substanţele 7 În acest sens, este necesară reamenajarea şi modernizarea lui, astfel încât aici să poată fi organizate manifestări sociale, cultural-artistice, şi sportive pe tot parcursul anului. Următoarele intervenţii ar fi necesare: (1) intervenţii asupra aleilor, drumurilor de acces şi dotărilor din parc (fântâni, bazine, locuri de joacă, terenuri sportive); (2) intervenţii asupra vegetaţiei care s-a dezvoltat necontrolat, reamenajare peisagistică; (3) reamenajarea suprafaţei de pădure prin îndepărtarea arborilor uscaţi sau afectaţi de boli şi dăunători şi îndepărtarea vetrelor de plante; (4) reabilitarea şi extinderea sistemului de irigaţii care deserveşte parcul, dat fiind faptul că municipiul Brăila se află într-o zonă cu deficit anual de precipitaţii şi cu umiditatea atmosferică redusă. 8 Valorile maxime ale poluanţilor gazoşi în primele luni ale anului 2008 au atins cel mult 35 -38% din limitele impuse. Pulberile în suspensie supravegheate în șase puncte de prelevare au prezentat cele mai scăzute valori medii în punctul de la Vermatta SA, iar cele mai ridicate la Uzina de Apă Brăila. Pulberile sedimentabile supravegheate în 10 puncte de prelevare, au înregistrat medii anuale care nu depăşesc 57% din concentrația maximă anuală. 15 poluante emise calitatea resurselor de apă. În funcţie de modalitatea de deversare sunt: (i) agenţi economici care deversează apele uzate epurate direct în emisar; (ii) agenţi economici care deversează apele uzate epurate în reţelele de canalizare orăşeneşti şi care alături de cele menajere sunt colectate şi tratate în staţiile de epurare, cu excepţia celor din municipiului Brăila care nu deţine staţie de epurare şi care împreună cu apele uzate menajere ajung direct în Dunăre. În luna noiembrie 2011, Brăila a inaugurat staţia de epurare realizată prin programul ISPA cu o valoare de peste 49 milioane de euro, fiind primul oraş de pe porţiunea românească a Dunării, care nu va mai deversa ape uzate în fluviu şi se va alinia normelor europene de mediu, care intră în vigoare din 2019. Au fost monitorizaţi agenţi economici cu domenii de activitate diferite, constatându-se că cele mai însemnate cantităţi de substanţe poluante (în special la indicatorii CBO5 - consum biochimic de oxigen la 5 zile, CCO-Cr - consum chimic de oxigen, substanţe extractibile evacuate, amoniu) au rezultat din zootehnie, abatoare, fabrici de produse lactate, biscuiţi şi produse de patiserie şi prelucrarea cărnii.  Nivelul de zgomot Valorile maxime ale nivelului de zgomot echivalent depăşesc limitele admise în luna martie, cu până la 68,8% în cazul zonelor de tratament medical (Spitalul Sf. Spiridon) şi cu până la 13,3% în cazul pieţelor (Piaţa Microhală).9  Starea lacurilor La nivelul municipiului Brăila este monitorizat Lacu Sărat. Analizele au arătat că Lacu Sărat are caracter terapeutic, cu valori ridicate obţinute pentru indicatorii de mineralizare şi conţinut ridicat de cloruri şi magneziu. În ultimii ani, Lacul Sărat a scăzut excesiv, principala cauză fiind schimbările climatice. Acest fenomen a mai atins asemenea proporţii doar la seceta din 1947.  Starea apelor subterane În conformitate cu informaţiile primite de la Serviciul de Gospodărire al Apelor Brăila, volumele de apă subterane existente pe teritoriul municipiului Brăila nu îndeplinesc parametrii fizico-chimici pentru potabilitate, excepţie făcând unele zone foarte restrânse.10 2.4 Patrimoniul arhitectural și cultural Port la Dunăre, Brăila s-a dezvoltat datorită unor intense schimburi comerciale încă din perioada în care era cea mai puternică fortăreaţă turcească de la Dunărea de Jos. Poziţia strategică a municipiului a determinat de-a lungul timpului negustori de diferite etnii să se stabilească în zonă, adăugând prin tradiţiile lor un plus de culoare culturii locale. În prezent patrimoniul cultural al municipiului este reprezentat de un număr mare de obiective care se concentrează în zona de Centru Istoric (vezi Anexa 3). 9 Maxima nivelului de zgomot echivalent înregistrată la limita exterioară a Spitalului Sf. Spiridon se datorează amplasamentului acestuia în imediata vecinătate a Străzii Pietăţii, care este o stradă intens tranzitată de mijloace de transport în comun. Î n cazul pieţelor, sursele de zgomot se datorează atât activităţilor specifice din interiorul acestora cât şi traficului intens ce se desfăşoară pe străzile ce le încadrează şi care produc un efect cumulativ. 10 Se înregistrează în special depăşiri ale conţinutului de substanţe organice, fier, azotiţi, duritate totală, datorate influenţei pe care o au apele curgătoare de suprafaţă şi a evacuărilor de ape uzate insuficient epurate sau neepurate. De asemenea, se înregistrează un grad ridicat de mineralizare, valorile indicatorilor reziduu fix, cloruri, sulfaţi, fiind depăşite la majori tatea forajelor monitorizate. 16 Pentru valorificarea potenţialului cultural al municipiului, Consiliul Judeţean Brăila în parteneriat cu Unitatea Administrativ Teritorială a munipiului Brăila şi-a propus prin proiectul „Reabilitarea Centrului Istoric al municipiului Brăila” următoarele acțiuni:  crearea unei infrastructuri moderne care sa poată fi exploatată facil şi eficient de către comunitate;  mărirea capacităţii de folosire a acestor căi de acces de către toate categoriile de persoane şi vehicule, indiferent de condiţiile atmosferice sau de alte criterii;  dezvoltarea activităţilor economice, sociale şi culturale;  ridicarea nivelului de trai şi civilizaţie a locuitorilor;  mărirea capacităţii locuitorilor de a beneficia de serviciile medicale, sociale, culturale etc. Prin acest proiect s-a vizat reabilitarea unor clădiri şi zone aparţinând patrimoniului cultural:  corpurile B si C ale Muzeului de Istorie Brăila, Centrul Cultural Nicapetre, Casa Memorială Panait Istrati, Secţia de Etnografie a Muzeului de Istorie Brăila);  străzi şi bulevarde cu semnificaţie istorică şi care realizează deschiderea către Dunăre;  Piaţa Traian şi Piaţa Poligon, situate în situl istoric recunoscut în lista de monumente naţionale;  Grădina Mare şi Faleza Dunării şi rețelele edilitare aferente acestora;  zona aflată în semicercul cuprins între B-dul Al. I. Cuza şi malul Dunării. Reabilitarea Teatrului Maria Filotti şi a Casei Petre Stefănescu Goanga, obiective aflate în perimetrul Centrului Istoric, contribuie la consolidarea şi valorificarea potenţialului cultural şi turistic al municipiului Brăila şi la atragerea unui număr ridicat de turişti. Turism Judeţul Brăila este un centru turistic şi balneoterapeutic, oferind turiştilor multe posibilităţi de a vedea locuri pitoreşti specifice câmpiei cât şi Luncii Dunării. Fiind situată în zona inundabilă a Dunării, Insula Mică a Brăilei este o rezervaţie zoologică şi botanică, unde coexistă trei tipuri de floră, caracteristice stepei, pădurii şi mlaştinei. Astfel, pe bancurile înalte de nisip din jurul zonei inundabile se găsesc păduri de sălcii şi plantaţii de plopi hibrizi euroamericani. În zonele inundabile se găseşte o floră acvatică luxuriantă care asigură, în special pentru păsări, locuri ideale pentru cuibărit. Fauna este reprezentată de specii migratoare acvatice - majoritatea lor fiind protejate internaţional de lege. De asemenea, pentru a proteja aceasta faună, de importanţă internaţională, pescuitul şi vânătoarea sunt supravegheate de lege. Obiectivele turistice ale muncipiului Brăila constau în numerose locuri culturale (vezi Anexa 3). De asemenea, Blasova şi Lacu Sărat sunt două puncte de interes turistic. La numai 7 km de Brăila, pe malul lacului, se găseşte staţiunea balneoclimaterică Lacu Sărat. Lacul cu o salinitate mare, este un vechi curs al Dunării, blocat acum, având fundul acoperit cu mâl terapeutic. Valoarea terapeutică a apei şi a mâlului din staţiunea Lacul Sărat este cunoscută de multă vreme de către locuitorii acestei regiuni, în ultimul timp fiind frecventată şi de turişti din ţară şi din străinătate. Datorită calităţilor terapeutice deosebite ale apei şi nămolului este recomandată utilizarea acestora în tratamentul balnear pentru tratare unor afecţiuni variate: reumatismale, posttraumatice, neurologice periferice, ginecologice, dermatologice, endocrine. Fluviul Dunărea reprezintă punctul de atracţie turistică al judeţului. Fauna şi flora sunt legate de reţeaua hidrografică care dau o notă aparte turismului oferind posibilitatea de a vâna şi de a pescui. Oferta turistică a judeţului Brăila constă de asemenea, în croaziere pe Dunăre, cu cazare şi programe speciale pentru turişti (pescuit, vânătoare etc.) în Insula Mică a Brăilei, Fundu Mare, Corotişca, Blasova şi Zăton. 17 Date statistice arată că în municipiul Brăila există 26 de structuri de primire turistică cu funcţiuni de cazare turistică dintre care: 15 hoteluri, 1 hostel, 1 hotel apartament, 2 moteluri, 2 vile turistice, 1 popas turistic, 1 tabară de elevi şi preşcolari, 3 pensiuni turistice. Capacitatea de cazare turistică existentă (instalată) a acestor structuri este de 2.090 locuri de cazare de folosinţă turistică. Numărul total de locuri de cazare puse la dispoziţia turiştilor de către unităţile de cazare turistică ale municipiului Brăila, în anul 2012, ţinând cont de numărul de zile cât sunt deschise unităţile în perioada considerată, este de 574.743 locuri-zile. În anul 2012, numărul total de sosiri ale turiştilor a fost de 58.098, iar numărul de înnoptări a fost de 213.092. Tabel 3. Indicatori privind turismul în municipiul Brăila, 2012 Tipuri de structuri de Structuri Capacitatea de Capacitatea de Sosiri ale Înnoptări primire turistică de primire cazare turistică cazare turistică turiştilor turistică existentă în funcţiune Număr Număr locuri Număr locuri-zile Număr persoane Număr Hoteluri 15 1.538 447.027 51.008 194.736 Hosteluri 1 15 5.554 709 1.146 Hoteluri apartament 1 6 1.800 125 625 Moteluri 2 90 30.999 1.144 5.397 Vile turistice 2 60 17.512 1.536 3.238 Popasuri turistice 1 84 9.092 1.449 3.546 Tabere de elevi şi preşcolari 1 251 45.933 759 1.142 Pensiuni turistice 3 46 16.826 1.368 3.262 Total 26 2090 574.743 58.098 213.092 Date: Institutul Naţional de Statistică, baza de date Tempo -Online. 2.5 Locuirea și accesul la utilități Locuinţe Conform Recensământului din 2011,11 numărul total de clădiri din municipiul Brăila este de 22.188, din care 22.130 clădiri în care se află locuinţe. Numărul total de locuinţe este de 76.784 dintre care 76.776 sunt locuinţe neconvenţionale.12 Numărul total al gospodăriilor populaţiei este de 69.043. 11 Datele sunt preliminarii, cele finale nefiind disponibile. 12 Locuinţă convenţională – unitate distinctă din punct de vedere funcţional, independentă de alte unităţi sau spaţii: apartamente, locuinţe situate în case, camere din clădirile de locuit sau cu alte destinaţii (folosite de gospodării diferite, fiecare având intrare separată, camerele din spaţiile colective de locuit, de tip cămin sau hotel, ocupate permanent de gospodăriile personalului sau ale studenţilor căsătoriti etc.) (Institutul Naţional de Statistică, Recensământul Populaţiei şi al Locuinţelor 2011, Ghid Formulare). 18 Tabel 4. Locuinţele după dotarea cu instalaţii şi dependinţe Număr % Număr total de locuinţe, din care: 76.784 100,0 Locuinţe convenţionale, din care: 76.776 100,0 Alimentare cu apă în locuinţă 70.647 92,0 Instalaţie de canalizare (la o reţea publică, la un sistem propriu) 69.704 90,8 Instalaţie electrică 76.444 99,6 Încălzire centrală (termoficare sau centrală termică proprie) 54.001 70,3 Bucătărie în locuinţă 72.474 94,4 Baie în locuinţă 64.888 84,5 Date: Recensământul populaţiei 2011 – Rezultate preliminare, Institutul Naţional de Statistică. Din totalul de locuinţe existente în anul 2009, doar 3.111 locuinţe (ccc. 4% din total) se aflau în proprietate publică. Toate locuinţele terminate în perioada 2007-2010 sunt locuinţe proprietate privată, astfel că una dintre principalele probleme cu care se confruntă autorităţile locale este cea a lipsei unor locuinţe sociale pentru chiriaşii evacuaţi din casele naţionalizate, tineri şi persoanele cu probleme sociale. Există un număr de aproximativ 5.000 de cereri de locuinţe construite prin ANL,13 dintre care peste 600 de locuinţe de tip apartamente au fost construite în anii 2001-2008. Statisticile oficiale arată că aceste apartamente au statut juridic de locuinţe proprietate personală, existând în continuare solicitarea de locuinţe proprietate publică pentru cazurile sociale şi familiile/ persoanele cu venituri modeste. Conform singurelor date disponibile în acest sens, din Recensământul Populaţiei şi al Locuinţelor 2002 , peste 20% din locuinţe (15.836 locuinţe) au o vechime mai mare de 50 ani şi peste 92% (72.321 locuinţe) au o vechime mai mare de 20 ani. Locuinţele vechi sunt în mare proporţie degradate, ceea ce înseamnă că este necesar să se realizeze reparaţii capitale, reabilitări termice şi consolidarea clădirilor de locuit, atât pentru locuinţele aflate în administrarea Direcţiei Serviciilor Publice, cât şi pentru locuinţele din fondul privat. Reabilitarea clădirilor din Centrul Istoric este de mare importanţă, nu numai pentru sporirea potenţialului de dezvoltare a zonei, ci şi pentru asigurarea condiţiilor de viaţă şi locuire corespunzătoare şi de calitate pentru rezidenții acesteia. În ultimii ani s-a observat o creştere a suprafeţei locuibile per locuinţă pentru locuinţele proprietate personală (de la 35,9 mp/locuinţă în anul 2009 la 39,4 mp/locuinţă în anul 2011), comparabil cu media naţională în mediul urban de 48,1, conform Recensământului din 2011. Majoritatea locuinţelor sunt mici, aceasta explicându-se prin faptul că majoritatea locuinţelor sunt situate în clădiri vechi. Acelaşi indicator calculat pentru locuinţele proprietate publică arată un trend descrescător în ultimii trei ani (de la 26,8 mp/locuinţă în 2007 la 25,8 mp/locuinţă în 2009). Scăderea se explică prin tendinţa de micşorare a costurilor de construire, fapt ce a dus la diminuarea gradului de confort în aceste locuinţe. Alimentarea cu a pă , c analizarea şi epurarea apelor uzate Situaţia actuală a sistemului de alimentare cu apă este următoarea:  compania care asigură alimentarea cu apă face captare proprie din Dunăre – 7.200 l/s;  dispune de două staţii de tratare: (1) Brăila – 600 l/s; (2) Chiscani – 800 l/s; 13 ANL – Agenția Națională pentru Locuințe. 19  are 3 puncte de înmagazinare şi anume: (1) complex Apollo – 2 x 20.000 mc; (2) complex Radu Negru – 1 x 20.000 mc; (3) staţie de tratare Brăila – 2 x 1.000 mc;  repomparea apei cu 59 staţii hidrofor echipate cu grupuri automatizate;  reţeaua de distribuţie a apei – lungime totală – 650 Km;  reţeaua de canalizare existentă – 280 Km;  numărul de utilizatori pentru serviciul de alimentare cu apă – 211.611, din care 1.659 sunt agenţi economici, 483 instituţii publice, iar restul sunt utilizatorii casnici;  numărul de utilizatori pentru serviciul de canalizare – 188.057. 92% din locuinţe sunt racordate la sistemul de apă şi 91% sunt racordate la sistemul de canalizare (la o reţea publică sau la un sistem propriu). Lungimea totală a reţelei simple de distribuţie a apei potabile şi canalizare are o creştere de peste 14% în ultimii ani. Calitatea apei livrate în sistemul de alimentare cu apă corespunde standardului de potabilitate pentru majoritatea parametrilor analizaţi, atât din punct de vedere chimic, cât şi microbiologic. Conform datelor furnizate de Compania de Utilităţi Publice Dunărea Brăila, în anul 2008 lungimea totală a reţelei de canalizare era de 280 km, iar volumul colectat 14.550 mii mc. Alimentarea cu gaze naturale şi energie termică Ponderea locuinţelor alimentate cu gaze din reţeaua publică, era în 2002 (singurele date specifice disponibile), de peste 80%, iar lungimea totală a conductelor de distribuţie a gazelor a crescut în ultimii ani cu 3,5%. Principalul operator care realiza producerea de energie termică şi energie electrică, furnizarea şi distribuţia energiei termice în municipiul Brăila, S.C. CET S.A., este în insolvență,14 din luna septembrie 2013. Din cauza sistării furnizării gazelor naturale pentru neplată, din luna mai 2013, operatorul nu mai furnizează energie termică în sistem centralizat în municipiul Brăila. S.C. CET S.A. Brăila este amplasată la o distanţă de aproximativ 9,4 Km de zona urbană și dispune de o putere electrică nominală instalată de 75 MW în turbine şi un debit total de abur viu instalat în cazane de abur viu de 600 t/h. Centrala se află în prezent în patrimoniul public al municipiului Brăila, conform H.G. nr. 1081/2001, iar procentul de capital social deţinut de Consiliul Local municipal Brăila este de 78,96%. În patrimoniul Consiliului Local al municipiului Brăila şi în administrarea S.C. CET S.A. Brăila se află:  sistemul primar de reţele termice de apă fierbinte, cu o lungime de aproximativ 95 Km de traseu, amplasat atât subteran cât şi suprateran;  sistemul centralizat de distribuţie a căldurii, compus din 58 de puncte termice urbane, care au o vechime cuprinsă între 15 şi 40 ani şi o reţea secundară care realizează legătura de la punctele termice la consumatori;  sisteme zonale însumând 12 centrale de cvartal şi o centrală termică modulară care funcţionează pe gaze naturale. Reţeaua secundară aferentă acestora are o lungime de 7 Km şi o vechime cuprinsă între 24 şi 47 ani. În total, 49.968 locuitori (27,7% din total locuitori) beneficiază de încălzire şi apă caldă de consum prin intermediul sistemului de termoficare. 14 Conform adresei nr. 10430/19.11.2013, înregistrată la ANRSC cu nr. 118819/25.11.2013. 20 Serviciul de Salubrizare Locală Din totalul cantităţii de deşeuri municipale, cea mai mare parte o reprezintă deşeurile menajere colectate de la populaţie – în medie 4.500 de tone pe lună, iar deşeurile stradale - aproximativ 300 de tone. Începând din luna martie 2009, comunitatea locală beneficiază de pubele ecologice, astfel încât colectarea selectivă a deşeurilor se realizează în condiţiile cerute de Uniunea Europenă. Operatorii locali de salubrizare de pe raza municipiului Brăila, şi anume S.C. ECO S.A., S.C. Braicata S.A. şi S.C. R.E.R. Ecologic Service îşi desfășoară activitatea pe sectoare bine delimitate, acoperind întreaga suprafaţă a municipiului. Fiecare din cei trei operatori are obligaţia să presteze activităţi publice de salubrizare stradală, salubrizare menajeră şi salubrizare pentru agenţi economici. Gunoiul este depozitat la singura groapă de gunoi, Depozitul Ecologic Muchea, situată la 14 km de municipiul Brăila, ce are o capacitate de 1.668.000 m3 şi se întinde pe o suprafaţă de 11,92 ha. 2.6 Profilul economic (ocupare și afaceri la nivel local) În anul 2012, numărul mediu de salariați în municipiul Brăila era de 50.802, ceea ce reprezintă 28,2% din populația totală. După cum se observă în Figura 4, în perioada crizei economice numărul mediu de salariaţi a scăzut foarte mult. Astfel, din 2007 până în 2009, indicatorul a avut o tendință descendentă, urmând o scădere bruscă în anul 2010 (de la 59.882 la 50.670). După 2010, numărul salariaţilor s -a păstrat constant. Figura 4. Evoluţia numărului mediu de salariaţi 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Date: Institutul Naţional de Statistică, baza de date Tempo -Online. Din punctul de vedere al structurii forţei de muncă pe activităţi ale economiei naţionale, datele din 2006 arată că predomină sectorul industriei (47%), fiind urmat de sectorul serviciilor (25%). 17% dintre salariaţi lucrează în comerţ, 8% în construcţii şi 4% în agricultură. 21 Tabel 5. Distribuţia numărului mediu de salariaţi pe sectoare de activitate Activitatea economică 2002 2003 2004 2005 2006 Industrie 31.157 28.462 29.199 28.240 26.947 Agricultură 2.243 2.280 2.302 1.664 2.036 Construcţii 3.386 4.279 4.410 4.194 4.456 Comerţ 4.629 5.468 4.983 8.800 9.447 Servicii 14.314 14.784 13.138 13.902 14.176 Total 55.729 55.273 54.032 56.800 57.062 Sursa: Strategia de dezvoltare a municipiului Brăila 2008 -2013. Industria Activitatea industrială deţine o pondere importantă în economia municipiului Brăila. Dintre activităţile industriale ale municipiului Brăila cu relevanţă sunt: confecţiile, construcţiile metalice, metalurgie, maşini şi echipamente, producţia şi distribuţia de energie electrică, alimentară şi băuturi, mobilier şi articole de mobilă etc. Dat fiind faptul că în Brăila au funcționat mai multe mari platforme industriale, există o mare varietate a calificării forţei de muncă. Din nefericire, o mare parte din forța de muncă, deși calificată, este inactivă din cauza închiderii acestor mari platforme industriale. Creşterea economică a municipiului a fost influenţată şi de numărul mare de IMM-uri care îşi desfăşoară activitatea în diverse domenii la nivel local. Domeniile relevante ale municipiului Brăila sunt reprezentate de construcţiile metalice, confecţiile metalurgice, maşini şi echipamente, reparaţii şi construcţii nave, producţia şi distribuţia de energie electrică, industria alimentară şi a băuturilor, producţia mobilierului şi a articolelor de mobilă, turismul si agricultura. Tabel 6. Distribuţia salariaţilor în industrie Activitatea industrială 2002 2003 2004 2005 2006 Număr mediu de salariaţi în industrie din care: 31.157 28.462 29.199 28.240 26.947 – industria extractivă 277 268 1.090 814 644 – industria prelucrătoare prelucrătoare 28.193 26.505 26.462 25.327 24.439 – energie electrică, termică, gaze 2.687 1.689 1.647 2.099 1.864 Sursa: Strategia de dezvoltare a municipiului Brăila 2008 -2013. Co merţul şi serviciile O dezvoltare echilibrată presupune atât prezenţa unor relaţii comerciale interne şi externe bine dezvoltate, cât şi a unor servicii diversificate, a unui sector terţiar bine dezvoltat. Acest fapt ar trebui să se materializeze într-o dinamică continuă a activităţilor comerciale şi a serviciilor, atât la nivel naţional cât şi la nivel local. Cele mai numeroase societăţi comerciale, atât la nivelul municipiului şi judeţului Brăila, cât şi la nivel regional şi naţional, aparţin sectorului terţiar, la polul opus situându-se construcţiile şi agricultura. Acest lucru rezultă şi din evoluţia personalului angajat în sectorul comerţ, indicator care în perioada 2002-2006 a înregistrat un ritm superior de creştere în anul 2006, faţă de anul 2002, de cca. 204%. Un ritm superior de creştere se înregistrează şi în domeniul serviciilor, deşi pe anumite sectoare au existat anumite oscilaţii. 22 Tabel 7. Distribuţia salariaţilor în comerţ şi servicii Activitatea economică 2002 2003 2004 2005 2006 Comerţ 4.629 5.468 4.983 8.800 9.447 Transporturi şi poştă 3.718 3.791 3.489 3.404 3.504 Activităţi bancare şi de asigurări 769 750 724 753 793 Administraţie publică 1.371 1.379 1.338 1.510 1.587 Învăţământ 3.882 3.902 3.660 3.420 3.803 Sănătate şi asistenţă socială 4.574 4.962 3.927 4.515 4.486 Sursa: Strategia de dezvoltare a municipiului Brăila 2008 -2013. Agricultura Agricultura ocupă o poziţie secundară în dezvoltarea economică a municipiului Brăila. Potenţialul agricol al municipiului Brăila este relativ restrâns în condiţiile în care din totalul suprafeţei de 4.392 ha a municipiului, 3.444,46 reprezintă intravilan. Suprafaţa agricolă reprezintă doar 19,4% din suprafaţa totală a municipiului şi doar 0,2% din suprafaţa agricolă a judeţului. În anul 2009, faţă de anul 2005 s-a înregistrat o uşoară creştere a suprafeţei agricole, mai precis a suprafeţei arabile. În ceea ce priveşte utilizarea terenurilor, procente mici sunt ocupate cu păşuni, vii şi pepiniere viticole. Tabel 8. Evoluţia suprafeţei agricole după modul de folosinţă Suprafaţă agricolă 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Suprafeţe pomicole - livezi şi pepiniere 4 4 - - - - Suprafaţă arabilă 785 791 774 767 743 774 Suprafaţă viticolă - vii şi pepiniere 8 1 1 1 1 1 Suprafaţă păşuni 116 116 76 76 76 76 Total 913 912 851 844 820 851 Sursa: Strategia de dezvoltare a municipiului Brăila 2008 -2013. Deşi suprafaţa terenurilor ce pot fi utilizate în scopuri agricole este relativ mică, ele sunt situate într -o zonă de câmpie mănoasă ce face ca pretabilitatea la diferitele tipuri de culturi15 să fie în general ridicată. Activitatea de creştere a animalelor este susţinută de un potenţial ridicat pentru taurine, porcine şi păsări şi un potenţial mediu pentru creşterea ovinelor. Şomajul La sfârşitul lunii decembrie 2012,16 la nivelul judeţului Brăila, rata somajului înregistrat era 6,6%, cu 0,31 puncte procentuale mai mare decât în luna noiembrie 2012 şi cu 0,82 puncte procentuale mai mare decât în luna decembrie 2011. În rândul bărbaţilor, şomajul înregistrează valori mai mari (7,8%) decât în rândul femeilor (5,2%). Din numărul total de şomeri înregistraţi, 30% sunt indemnizaţi şi 70% neindemnizaţi. 15 În funcţie de tipul solurilor, există potenţial ridicat pentru culturile de grâu, orz, porumb, floarea -soarelui, rapiţă, in pentru ulei, cânepă, tutun, lucernă, trifoi, soia, mazăre, fasole, sfeclă de zahăr, cartofi, legume şi potenţial mediu pentru cultur ile de in pentru fuior, vie pentru vin, vie pentru struguri de masă. Potenţialul pomicol este mediu pentru piersic, cais, prun, gutui, nectarin, migdal şi arbuşti şi scăzut pentru cireş, vişin, măr şi nuc. 16 http://www.braila.anofm.ro/statistica/situatie%20operativa/situatie%20operativa122012.pdf. 23 În municipiul Brăila, în luna noiembrie 2013 erau 2.641 şomeri înregistraţi. După cum se observă în Figura 5, numărul de şomeri înregistraţi a fost în scădere de la începutul anului până în luna iunie când a început să aibă o tendință ascendentă. Figura 5. Evoluţia numărului de şomeri înregistraţi în anul 2013 3500 3000 2500 2000 1500 1000 Date: Institutul Naţional de Statistică, baza de date Tempo -Online. Efectele crizei economice instalate în România la începutul anului 2009 devin tot mai vizibile după jumătatea anului 2009, ritmul de creştere al numărului de şomeri înregistraţi devenind mult mai alert. În perioada martie 2008 – martie 2010 numărul total de şomeri creşte de mai mult de două ori la nivelul judeţului Brăila, iar fenomenul este mult mai intens la nivelul urbanului decât la nivelul ruralului atât în Brăila, cât şi la nivel regional. Datele de la AJOFM Brăila arată că şomajul scade accentuat din aprilie 2010 până în aprilie 2011 în întregul urban al judeţului Brăila, dar mai ales în municipiul Brăila, unde reducerea aproape la jumătate a numărului de şomeri are loc cu precădere pe seama populaţiei feminine. 2.7 Dinamica investiţiilor (public şi privat) Investiţiile realizate în anul 2007 în Brăila au însumat 231,3 mil. lei din care 49,8% reprezintă lucrări de construcţii montaj, 45,5% utilaje cu şi fără montaj şi mijloace de transport şi 4,7% alte investiţii. Din volumul total de investiţii 35,4% s-a realizat în sectorul de stat (public de interes naţional şi local, integral de stat şi majoritar de stat), 64,5% în sectorul privat (integral privat, majoritar privat şi i ntegral străin) şi 0,1% alte sectoare. Un factor specific în ultima perioadă în economia brăileană este apariţia unui număr mare de supermarket-uri şi hipermarket-uri, fapt care a condus la crearea multor locuri de muncă şi la apariţia unei serii de oportunităţi pentru oamenii de afaceri locali, accelerând dezvoltarea pe orizontală a economiei locale. Alte domenii de activitate în care municipiul Brăila are o serie de avantaje competitive sunt: activităţile bancare şi de asigurări, construcţiile, transportul şi comunicaţiile. În ultimii ani, la nivelul municipiului Brăila s-a remarcat o creştere a tranzacţiilor cu terenuri, ca urmare a cererii tot mai mari de a construi clădiri de tip industrial (hale), comercial (supermarket-uri), clădiri de tip administrativ (birouri). Structurile de sprijinire a afacerilor reprezintă un factor vital pentru creşterea atractivităţii localităţii pentru investiţii în activităţi economice şi sociale şi un instrument cheie pentru impulsionarea mediului 24 de afaceri local, judeţean şi regional. Mai mult, structurile de sprijinire a afacerilor existente pot contribui la creşterea gradului de competitivitate şi pot constitui un punct de plecare pentru integrarea economiei locale în economia judeţului, precum şi în cea naţională şi chiar în economia europeană. Vor fi susţinute şi dezvoltate structuri clar delimitate, care asigură o serie de facilităţi şi/sau spaţii pentru desfăşurarea activităţilor economice de producţie şi de prestare servicii. Acestea au ca scop atragerea investiţiilor şi valorificarea potenţialului de dezvoltare - resurse umane şi materiale - al municipiului Brăila, în special al zonelor industriale aflate încă în declin. Potenţialul de dezvoltare al localităţii este evaluat prin tradiţia în activităţi industriale, existenţa infrastructurilor de bază, respectiv infrastructura de transport şi tehnico-edilitară, a unor relaţii economice cu zonele mai dezvoltate, şi nu în ultimul rând, existenţa forţei de muncă aptă să se califice în meserii noi, cerute de profilul investiţiilor atrase. Zonele industriale ale municipiului Brăila, sunt situate într-un areal geografic favorabil din punct de vedere al apropierii de căile de comunicaţii şi locuinţe. Refacerea acestor zone industriale favorizează nu numai protecţia mediului, dar reprezintă în acelaşi timp un avantaj pentru eficientizarea noilor investiţii, deoarece acestea dispun de o infrastructură care trebuie îmbunătăţită şi nu total construită. Imaginea actuală a zonei are un impact negativ asupra deciziei potenţialilor investitori de a se localiza şi a-şi dezvolta propriile afaceri. În anul 2013,17 în municipiul Brăila activau 5.800 firme, care reprezintă 80% din totalul de firme din judeţ şi care acopereau un număr de 35.521 salariaţi, adică aproape 86% din totalul de salariaţi din judeţ. Cifra totală a firmelor care activează în Brăila este de aproximativ 6 miliarde lei, iar profitul 303 milioane lei. În anul 2010, în municipiul Brăila existau 5.818 firme aparţinând mediului economic privat. Dintre aceste 3.132 de firme au fost înfiinţate înainte de anul 2005 (exclusiv 2005) şi 2.686 au fost înfiinţate după anul 2005 (inclusiv 2005). Raportând la perioadele de înfiinţare a firmelor, se constată o accelerare a vitezei de înfiinţare a acestora de la o medie de 208,8/an în perioada 1990-2005 la 537,2/an în perioada 2005- 2010 (prima parte a anului 2010). Acest lucru evidenţiază o „maturare” a mediului economic local şi trecerea de la o economie de tranziţie la o economie de piaţă în care iniţiativa privată este predominantă. La jumătatea anului 2010, din totalul firmelor înregistrate în municipiul Brăila, 309 erau firme cu capital străin. Înainte de anul 2005 au fost înfiinţate 113 firme cu capital străin, iar după acest an au mai apărut încă 196 firme cu participaţie de capital străin. Din cele 5.818 firme existente în 2010, 1.026 nu aveau depus bilanţul contabil, adică erau inactive18 conform legislaţiei în domeniu. Dintre aceste firme, 280 erau firme înfiinţate înainte de anul 2005 şi 746 erau firme apărute în peisajul economic local după anul 2005. Numărul mai mare de firme inactive dintre firmele înfiinţate în perioada recentă este justificat prin traversarea perioadei de recesiune economică de după anul 2008, dar şi prin faptul că firmele înfiinţate în prima jumătate a anului 2010 nu-şi declaraseră datele financiare la momentul constituirii bazei de date. Distribuţia unităţilor economice în funcţie de sectorul de activitate din care face parte în prima jumătate a anului 2010, arată o preponderenţă a numărului firmelor din sectorul terţiar aproximativ 77% din totalul firmelor înregistrate, urmată de sectorul secundar cu 19,3% şi de cel primar cu numai 3,8% din numărul firmelor. Numărul mare de firme cu profil de activitate terţiar se datorează unor caracteristici 17 Conform Listă firme din România, august 2013. 18 Din cele 1.026 firme inactive, 81 reprezintă firme cu capital străin, între care 12 sunt firme înfiinţate înainte de 2005, ia r 69 firme înfiinţate după anul 2005. 25 tipice ale firmelor din domeniul comercial şi anume firme de dimensiuni mici de tipul microîntreprinderilor cu salariaţi puţini (0-9 salariaţi) ce au ca obiect de activitate în principal comerţul nespecializat în magazine. Firmele din sectorul secundar, şi în special cele din industrie, sunt o bună parte din ele firme mijlocii, mari şi foarte mari (8 întreprinderi deţin o treime din forţa de muncă salariată a domeniului industrie). 2.8 Instituții locale și servicii publice Transport public Municipiul Brăila este străbătut de o reţea de artere de circulaţie, construită în sistem radial concentric din care pornesc transversal mai multe artere conectate la extremităţile teritoriului intravilan. Reţeaua rutieră urbană are 285 km de străzi din care: 208 km străzi asfaltate, 6 km străzi cu pavaj, iar diferenţa străzi cu piatră compactată. Transportul în comun se realizează pe o reţea de drumuri interne, prin intermediul mai multor linii de autobuz, microbuz şi tramvai, iar serviciile de taximetrie se dovedesc a fi performante. Pentru decongestionarea traficului din zona centrală a municipiului s-a demarat un amplu proces de modernizare şi amenajare a numeroase străzi din municipiu. Municipiul dispune de principalele mijloace de transport în comun caracteristice marilor oraşe. Municipiul are acces direct la magistralele de căi feroviare şi rutiere fiind totodată port maritim la Dunăre. Serviciul de Transport Public Local de Călători Brăila a realizat, începând cu anul 2005 concesionarea unui număr de 12 trasee secundare pentru transportul călătorilor prin curse regulate, trasee concesionate de către 7 operatori de transport privaţi, aceştia utilizând un număr de 168 de microbuze. Traseele principale de transport călători în municipiu sunt operate de S.C. Braicar S.A., care le deserveşte cu 10 microbuze, 82 autobuze şi 39 de tramvaie. De asemenea, există o reţea de minibuze maxi-taxi care suplimenteaza traseele, gestionată de firme particulare şi autorizate de Primărie. La iniţiativa Serviciului de Transport au fost identificate şi amenajate staţii „TAXI” în 47 de locaţii din municipiu, cu o capacitate de 350 de locuri pentru transportul de călători şi 5 locaţii cu 27 de locuri pentru cele destinate transportului de marfă. Educaţie La nivelul municipiului Brăila există un sistem de învăţământ preuniversitar atât de stat cât şi privat. Structura educaţională poate asigura şcolarizarea la toate nivelurile, conform datelor din 2012 ,19 în municipiul Brăila existând 67 de unităţi şcolare dintre care: 23 grădiniţe, 24 şcoli primare şi gimnaziale, 19 licee şi 1 şcoală postliceală. În total, în municipiul Brăila, în 2012,20 erau înscrişi 5.303 de copii în grădinițe, 7.522 de elevi în învățământul primar, 6.060 în învățământul gimnazial, 10.427 în învățământul liceal, 223 în învăţământul profesional şi de ucenici, 1.545 în învăţământul postliceal, 339 în învăţământul de maiştri şi 920 studenţi (438 în învăţământul public şi 482 în învăţământul privat). 19 Date INS Tempo-Online. 20 Date INS Tempo-Online. 26 De asemenea, se asigura învăţământ special (Şcoala Specială Brăila) şi învăţământ alternativ Step by Step21 (în 14 grădiniţe şi 7 şcoli) şi Waldorf.22 Mediul academic universitar este reprezentat în municipiul Brăila de:  Facultatea de Inginerie din cadrul Universității „Dunărea de Jos”;  Universitatea „Constantin Brâncoveanu” Piteşti, Filiala Brăila;  Universitatea Ecologică Bucureşti;  Universitatea „Spiru Haret” Bucureşti;  Universitatea „Hyperion” Bucureşti;  Universitatea „Danubius” Galaţi;  Universitatea „Victor Babeş” Timişoara. În viitor, se doreşte ca municipiul Brăila să devină un centru universitar, prin înfiinţarea unei universităţi publice. Acest lucru ar contribui la reducerea numărului de tineri din municipiul Brăila care părăsesc municipiul pentru a-şi continua studiile în alte centre universitare. Sănătate Pe teritoriul municipiului funcţionează următoarele spitale:  Spitalul Judeţean cu 4 pavilioane separate - 1188 paturi: – Spitalul Județean Pavilion A – Spitalul Județean Pavilion B (fostul spital de urgență „Sf. Spiridon” preluat în anul 2003 de Spitalul Județean – Spitalul Județean Pavilion C, Secția Boli Infecțioase – Spitalul Județean Pavilion D (fostul Spital de Obstetrică – Ginecologie, preluat în anul 2011 de Spitalul Județean)  Spitalul de Pneumoftiziologie cu trei pavilioane separate - 165 paturi;  Spital de Psihiatrie „Sfântul Pantelimon” - 401 paturi. La acestea se adaugă 2 policlinici, 1 dispensar medical, 2 centre de sănătate mintală, 1 centru medical de specialitate public şi 2 private, 90 cabinete medicale şcolare, 88 cabinete medicale de familie publice şi 7 private, 23 cabinete stomatologice publice şi 100 private, 13 cabinete medicale de specialitate publice şi 130 private, 3 farmacii publice şi 79 private, 3 puncte farmaceutice publice şi private, 1 depozit farmaceutic, 18 laboratoare medicale publice şi 29 private, 1 laborator de tehnică dentară public şi 58 private, 1 centru de transfuzie, 19 alte tipuri de cabinete medicale.23 2.9 Organizații ale societății civile 21 Învăţământul Step by Step reprezintă o alternativă educaţionala pentru copiii sub 13 ani şi pentru familiile acestora, fiind iniţiată în România de Centrul pentru Educație și Dezvoltare Profesională Step by Step, membru al Fundaţiei Soros Open Network. Alternativa educațională este concepută în spiritul respectării Convenţiei Drepturilor Copilului şi respectă Planul Cadru şi programele şcolare pentru învaţământul preşcolar, primar şi gimnazial. 22 Curriculum Waldorf a fost elaborat dupa modelul iniţiat de Rudolf Steiner, împreuna cu primii profesori Waldorf în anul 1919. Acest model a fost extins şi actualizat de către profesorii din Europa Occidentală, iar în prezent are o tradiţie de peste 80 de ani. Curriculum Waldorf din România a preluat sensul şi alocarea materiilor pe ani de studii, dar a eliminat elementele care sunt total diferite de sistemul românesc de învăţământ. Conform Ordinului M.E.C. nr. 5290/28.12.2001, din anul şcolar 2002 - 2003 au intrat în vigoare planurile de învăţământ şi Curriculum Waldorf. 23 Date INS Tempo-Online. 27 În municipiul Brăila există un număr important de ONG-uri, cu activitate susţinută şi care abordează un spectru larg de problematici de interes cetăţenesc. Autorităţile locale manifestă disponibilitate de a participa în parteneriat în derularea programelor propuse de către ONG-uri. Folosind experienţa acumulată şi dezvoltarea activităţii ONG-urilor au fost organizate, în parteneriat, activităţi ca Ziua Mediului, Ziua Dunării, Campania Deşeurilor Reciclabile, Ziua Internaţională a Copiilor, Ziua Internaţională a Romilor, care au avut drept scop final educarea tinerei generaţii în spiritul normelor europene. Primăria are mai multe parteneriate cu Fundaţia „Lumina” şi Organizaţia pentru copii şi adulţi cu nevoi speciale „Trebuie”. În parteneriat cu Fundaţia “Lumina” Brăila, se desfaşoară din anul 2003, proiectul “Servicii sociale la domiciliu pentru persoanele vârstnice cu situaţie materială şi familială precară”. Acest program este finanţat de Primăria Brăila prin Direcţia de Asistenţă Socială. Grupul ţintă este format din copii cu dizabilităţi şi copii cu probleme sociale (din familii cu situaţie socio-economică precară, copii ai căror părinţi sunt plecaţi la muncă in străinătate). Un alt proiect este înfiinţarea Centrului de zi “1 Iunie” realizat de Consiliul Local Municipal Brăila prin Direcţia de Asistenţă Socială, Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului (DGASPC) si Fundaţia "Lumina". În municipiul Brăila există: 9 cluburi sportive, 74 asociaţii sportive, 2 secţii de nivel olimpic (înot şi caiac canoe), 6 secţii de nivel internaţional (box, caiac canoe, motociclism, haltere, fotbal şi volei), 36 secţii la nivel naţional şi 17 echipe în diviziile naţionale (Liga Naţională, Divizia C şi Divizia Juniori). Recomandare În cazul unei cereri de finanțare, în acest capitol trebuie trecute în revistă ONG-urile care au desfăşurat sau desfăşoară proiecte sau intervenţii în comunităţile marginalizate din oraş. 2.10 Experiența locală privind proiectele cu finanțare europeană Primăria municipiului Brăila prin Serviciul Proiecte cu finanţare internaţională are o experienţă bogată în scrierea și implementarea proiectelor finanţate din fonduri europene. În Anexa 4 se găseşte o listă a principalelor proiecte europene pe care primăria Brăila le-a desfăşurat, sunt în derulare sau în evaluare. Majoritatea proiectelor au fost finanțate prin Programul Operațional Regional, primăria fiind singurul aplicant. Principalele teme abordate în proiecte sunt:  Realizarea de infrastructură rutieră;  Reabilitare clădiri și locuințe;  Îmbunătățirea accesului la servicii sociale;  Creșterea calității infrastructurii sociale;  Promovarea turismului;  Reabilitare și modernizare parc;  Creșterea securității populației;  Promovarea tradiției, obieceiurilor și culturii locale;  Implementarea serviciilor online;  Consolidarea capacității administrative. De asemenea, autoritățile locale au desfășurat proiecte care vizează persoanele defavorizate. În plus, există și proiecte depuse, care sunt în faza de evaluare și care se adresează grupurilor marginalizate. 28 Autorităţile locale au desfășurat proiecte finanțate din POR, Axa 1 „Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor – poli urbani de creştere”, DMI 1.1 „Planurile integrate de dezvoltare urbană” (PIDU). Astfel, primăria are Plan integrat de dezvoltare urbană din 2008. În prezent sunt depuse șase proiecte pe această axă, fiind în faza de evaluare, și anume:  Realizarea infrastructurii rutiere în municipiul Brăila;  Reabilitarea castelului de apă din Grădina Publică Brăila;  Realizarea Centrului Comunitar „Bunici și nepoți” din municipiul Brăila, strada Anghel Saligny, nr. 17;  Renovarea imobilului situat în strada Ancorei nr. 12 (P+1) pentru asigurarea unor locuințe sociale de calitate;  Extinderea Centrului Social Multifuncțional Lacu Dulce;  Renovarea imobilului situat în municipiul Brăila, strada Râmnicu Sărat, nr. 115, în vederea amenajării unor locuințe sociale de calitate. Două dintre proiectele din cadrul PIDU sunt pentru persoanele defavorizate care locuiesc în Centrul Istoric. Este vorba de proiectul privind realizarea unui Centru Comunitar „Bunici și nepoți” și renovarea locuințelor sociale situate pe strada Ancorei. În Caseta 1 și Caseta 2 există o prezentare mai detaliată a acestor proiecte. Caseta 1. Proiect PIDU – Renovarea imobilului situat în strada Ancorei nr. 12 (P+1) pentru asigurarea unor locuințe sociale de calitate Proiectul ajunge la 3.274.917 lei și vizează lucrări de renovare, izolare termică, de racordare la rețeaua stradală de gaze naturale, de realizare a instalațiilor electrice, sanitare și termice noi, de reabilitare a rețelelor exterioare de apă și canal. În urma realizării lucrărilor de renovare și recompartimentare a imobilului, construcția va asigura condiții optime de locuit beneficiarilor acestora și va avea la: - Parter: 7 apartamente cu o cameră, o încăpere pentru centrala termică, hol de intrare, coridor și scară de acces la etaj, magazie depozitare; - Etaj: 6 apartamente cu o cameră, 1 apartament cu două camere, coridor și casa scării. Proiectul a fost depus și acceptat în etapa de conformitate administrativă și eligibilitate și este în etapa de evaluare tehnică și financiară. Caseta 2. Proiect PIDU – Realizarea Centrului Comunitar „Bunici și nepoți” din municipiul Brăila, strada Anghel Saligny, nr. 17 Valoarea totală a proiectului este de 4.981.880 lei, cu o durată de 19 luni și presupune:  Renovarea clădirii aflată în Centrul Istoric. Lucrările constau în renovare și izolare termică, racordare la rețeaua stradală de gaze naturale, realizare instalații electrice, sanitare și termice noi, reabilitarea rețelelor exterioare de apă și canal, realizarea unui spațiu în vederea montării unui lift. Clădirea renovată va fi dată în administrarea DAS și activitățile vor fi derulate de voluntari, membri ai comunității.  Amenajarea și dotarea acestei clădiri cu destinație de centru comunitar: mobilier, echipamente IT și alte bunuri specifice activităților sociale vizate;  Realizarea de activități pentru a petrece timpul liber într-un mod constructiv (recreative de muzică, dans, pictură, jocuri educative și IT), pentru adolescenți, școlari și preșcolari în special din 29 comunitatea familiilor aflate în situații defavorizate din zonele învecinate (inclusiv a celor de etnie romă).  Servicii de formare profesională (lucrători în salubritate, curățenie și cultivare/îngrijire plante) și consiliere pentru găsirea unui loc de muncă, mergându-se pe principiul „te ajut să te ajuți singur”;  Servicii de consiliere și îndrumare pentru sănătate și igienă;  Program „școală după școală” de îndrumare în efectuarea temelor și activități practice aplicative de muzică, dans, pictură, jocuri educative și IT pentru adolescenți, școlari și preșcolari; Activitățile de îndrumare, consiliere pentru adulți și cele pentru copii și adolescenți vor fi derulate de voluntari membri ai comunității, părinți, bunici, specialiști în diferite domenii, membri ai unor organizații neguvernamentale, reprezentanți ai autorităților locale. Au fost implementate atât proiecte de infrastructură, cât și proiecte cu componentă socială. Pe lângă proiectele europene, autoritățile locale au desfășurat și proiecte cu fonduri de la Guvernul României, care au vizat extinderea spațiilor verzi prin realizarea unui parc în cartierul Lacu Dulce. Cu ajutorul finanțărilor Fondului Român de Dezvoltare Socială (FRDS), pentru îmbunătăţirea condiţiilor de trai ale comunităților de romi Lacu Dulce și KM 10, au fost realizate proiecte privind preluarea apelor uzate de la locuințele din colonia de KM 10 și realizarea unui Centru Social Multifuncțional pentru comunitatea din cartierul Lacu Dulce. Pentru proiectele desfășurate la nivelul municipiului Brăila nu există analize de impact. Recomandare În cazul unei cereri de finanțare, se prezintă lista de proiecte desfăşurate în comunităţile marginalizate din oraş cu informaţii privind: titlu proiect, perioadă, buget, sursă de finanţare, aplicant, parteneri, comunitate ţintă. Principalele probleme întâmpinate în derularea proiectelor Principalele probleme cu care autorităţile locale, dar şi alţi actori locali, s-au confruntat în derularea proiectelor au fost legate de:  documentaţie stufoasă;  perioada lungă de evaluare a proiectelor depuse;  reguli rigide care nu ţin cont de evoluţiile de context;  multitudinea de verificări şi controale din partea instituţiilor abilitate;  atitudinea instituţiilor de control faţă de unităţile care implementează proiecte nu este constructivă, ci mai degrabă punitivă („poliţist-infractor”);  instituţiile de control abilitate nu oferă clarificări/ justificări/ informaţii precise;  lipsă de oportunităţi de informare şi consultare pe speţe sau situaţii specifice;  ghidurile sunt prea generale şi nu oferă informaţii explicite/ precise/ specifice. Notă: Mai multe detalii privind problemele întâmpinate de beneficiarii de fonduri structurale în derularea proiectelor sunt prezentate în raportul: The World Bank (2013), Assessment of the Communication and Collaboration between the Managing Authority and Intermediate Bodies of the Regional Operational Programme and Facilitation of Proactive and Direct Support for Beneficiaries, Final Report, Component II , Project co-financed from the European Regional Development Fund through the Regional Operational Programme 2007-2013. 30 În ceea ce privește reprezentanții zonei marginalizate, principalele probleme întâmpinate în derularea proiectelor sunt:  nivelul redus de coeziune şi lipsa unor lideri recunoscuți la nivelul zonei;  participarea reprezentanților zonei marginalizate este condiţionată de obţinerea unor beneficii materiale; din punctul de vedere al rezidenţilor, participarea este împiedicată de nevoia de a găsi de lucru pentru a câştiga banii de zi cu zi;  teama ca preocuparea pentru patrimonial cultural-turistic și monumente istorice să nu ducă la evacuarea lor din case. 31 3 Prezentarea generală a teritoriului vizat Figura 6. Municipiul Brăila și zonele dezavantajate identificate Sursa: Google maps. Cercurile galbene identifică localizarea zonelor marginalizate din municipiu. Zona vizată pentru intervenții utilizând metodologia CLLD : Cu cei 180.302 de locuitori ai săi, întreaga suprafață a municipiului Brăila nu poate fi avută în vedere pentru implementarea de proiecte de incluziune a zonelor urbane defavorizate utilizând metodologia CLLD. De aceea, vom considera ca teritoriu vizat suprafața Centrului Vechi delimitată de Dunăre și Bulevardul Independenței sau strada Griviței, în funcție de numărul de locuitori de la recensământ, astfel încât zona să aibă peste 10.000 de locuitori. Zonele marginalizate: Conform metodologiei dezvoltate în proiect, în municipiul Brăila au fost identificate 5 comunități marginalizate: – Lacu Dulce este o zona de case situate în partea de vest a municipiului Brăila, delimitate de strada Râmnicu Sărat, calea ferată și granițele de vest ale municipiului; comunitatea care locuiește aici este destul de mare, având aproximativ 1.500 de locuitori. 32 – KM 10 ("colonia de la km 10"), este o zona de blocuri cu apartamente situată la 10 km sud-vest de Brăila, în apropierea unei foste zone industriale; locuințele sunt deținute de municipalitate, iar locuitorii plătească chirie; comunitatea are în jur de 900 de membri. – Catanga este o zona de case, o parte din cartierul Chercea, cu o comunitate de aproximativ 500 de persoane; străzile care delimitează zona sunt Ciresului, Olteniei, Rapsodiei, Pescărușului, Oltului, G. Ibrăileanu și Zimbrului. – Centrul Istoric a fost, de asemenea, menționat (de către reprezentanții municipalității), ca având un număr mare de locuitori săraci, care nu sunt concentrați într-o anumită zonă. Cartierul este un amestec de case particulare vechi, multe renovate și modernizate, și case vechi aflate în proprietatea municipalității, care sunt în diferite stadii de degradare, cu chiriași săraci. Centrul Istoric cuprinde si zona Ancorei, nr. 10 și nr. 12, care este reprezentată de două blocuri de locuințe (aproximativ 100 de locuitori); clădirile sunt deținute de municipalitate, iar locuitorii plătesc chirie. – Blocul NATO este un bloc de apartamente situat în cartierul Hipodrom. Recomandare Strategia de dezvoltare locală va trebui să incorporeze un capitol dedicat care să prezinte în detaliu zona sau zonele marginalizate selectate pentru intervenție pe metodologia CLLD. Pilotul conceptual de față are în vedere o singură zonă, Centrul Istoric. Prin urmare, capitolele următoare se limitează la această zonă. Datele utilizate în analiza zonei sunt mai degrabă calitative, bazate pe estimări ale actorilor locali. În realitate, aplicanții vor trebui să analizeze zona sau zonele selectate spre intervenție pe modelul descris în continuare, dar folosind date statistice solide, obținute din studii reprezentative la nivelul acestora. În cazul unei cereri de finanțare formale, analiza trebuie completată cu informații din Planul Urbanistic General care să evidențieze principalele zone cu funcțiuni de locuire, dar și celelalte zone publice (școli, spitale, centre sociale etc.). Această analiză este obligatorie pentru strategiile care presupun relocarea populației vulnerabile pentru a se argumenta/ justifica/ identifica zone alternative unde aceștia pot fi plasați. Acest fapt este cu atât mai important în condițiile în care relocarea nu trebuie să ducă la segregare și de aceea următoarele reguli trebuie respectate: – din punct de vedere social, nu pot fi construite toate locuințele într-un singur loc (maxim 8 locuințe) pentru a evita formarea unei noi comunități marginalizate sau alimentarea unei comunități marginalizate existente; – din punct de vedere teritorial este de preferat ca noile locuințe să fie integrate în zone deja construite și nu segregate undeva la margine de municipiu sau în afara acestuia. 33 4 Prezentarea generală a zonei marginalizate Zona Centrul Istoric concentrează o mare parte din bogăția și puterea municipiului Brăila, fiind o zonă cheie pentru dezvoltarea acestuia. Deși Centrul Istoric ca un întreg, nu este o zonă marginalizată, are un număr considerabil de persoane sărace și defavorizate, fiind menţionat de către reprezentanţii autorităţilor locale în Planul Integrat de Dezvoltare Urbană, printre zonele cu grupuri vulnerabile care au nevoie de intervenţii. Cartierul este un amestec de case particulare vechi, multe renovate și modernizate și case vechi aparţinând municipalităţii, în diferite stadii de degradare, cu chiriași săraci. În Centrul Istoric sunt trei tipuri de case intercalate: (1) case proprietate de stat, cu locuințe sociale; (2) case proprietate privată, dintre care unele nu sunt locuite pentru că proprietarii sunt plecați; (3) case în proces de retrocedare, al căror statut este incert. La acestea se adaugă clădirile care sunt spații comerciale, bănci, instituții publice, sedii de firme/ ONG-uri etc. Acestea din urmă sunt situate în general la parterul clădirilor, locuințele fiind situate la etaj. Nu există estimări în ceea ce privește numărul de locuințe în proprietate privată, al celor în proces de retrocedare sau al celorlalte tipuri de clădiri. În continuare, când vom vorbi despre Centrul Istoric ca zonă marginalizată ne vom referi la locuințele sociale, care sunt monumente istorice degradate, ce aparțin patrimoniului cultural și în care locuiesc persoane foarte sărace (Centrul Istoric – Locuințe sociale). Așadar, Centrul Istoric – Locuințe sociale reprezintă zona marginalizată a chiriașilor din locuințele sociale. Figura 7. Zona Centrul Istoric Sursa: Google maps. 34 4.1 Principalele caracteristici geografice Zona marginalizată Centrul Istoric – Locuințe sociale cuprinde: (1) două clădiri cu locuinţe sociale situate pe strada Ancorei nr. 10 şi nr. 12 şi (2) case naţionalizate (monumente istorice care aparțin patrimoniului cultural și care au fost construite în perioada interbelică), vechi, în diferite stadii de degradare, care aparţin primăriei, fiind transformate în locuințe sociale și în care locuiesc persoane sărace. Dacă cele două blocuri de pe strada Ancorei constituie o zonă compactă teritorial, casele deteriorate sunt împrăştiate în tot Centrul Istoric. Indiferent că locuiesc în casele naționalizare sau în locuințele de la strada Ancorei, locuitorii acestora se confruntă cu probleme similare. 4.2 Populația și caracteristicile demografice Recomandare Datele prezentate în acest capitol se bazează pe estimările făcute de autoritățile publice sau de reprezentanții societății civile. În cazul unei cereri de finanțare reale, datele pentru acești indicatori vor fi culese în cadrul unui sondaj reprezentativ la nivelul zonei. Cele două imobile de pe strada Ancorei situate în Centrul Istoric sunt clădiri cu parter şi un etaj. Una dintre clădiri are 11 apartamente, în care locuiesc 41 de persoane, iar a doua are 14 apartamente, în care locuiesc 53 de persoane. Rezienții acestor locuinţe plătesc lunar chirie la primărie, aproximativ 80 de lei. Clădirile au fost construite în secolul al XIX-lea de către membri ai comunității grecești din Brăila și sunt într-o stare avansată de degradare. Pe lângă aceste locuinţe de pe strada Ancorei, în Centrul Istoric mai sunt 279 de locuințe sociale în case naţionalizate, în care locuiesc 877 de persoane. Primăria folosește casele naționalizate din Centrul Istoric ca locuințe sociale din anii 1960. Estimările actorilor locali arată că 80% din populaţia acestei zone este de etnie romă. În ceea ce priveşte numărul de copii, nu există date oficiale. Copiii din Centrul Istoric – Locuințe sociale frecventează Şcoala nr. 5 care se află în apropiere. De altfel, la această şcoală învaţă majoritatea copiilor defavorizaţi din municipiu. Aşa cum caracterizează unul din cadrele didactice această şcoală, ea este „canalul colector al Brăilei”: „Îi colectez pe toți, deci toate clasele ca să mă exprim aşa sunt ciurucurile Brăilei”. Aici vin copii şi din alte zone defavorizate, mai îndepărtate de centru, care nu sunt primiţi la alte şcoli, cum ar fi copii din zona Km 10. Elevii din celelalte şcoli din municipiu care intră în „eşec şcolar”, adică sunt repetenţi 2 ani la rând, sunt violenţi sau abandonează şcoala, sunt „colectaţi” sau„trimişi” către Şcoala nr. 5. (Cadru didactic, FG Furnizori servicii sociale) Un alt motiv pentru care părinţii optează pentru Şcoala nr. 5 este legat de faptul că „e singura școală din municipiul Brăila unde nu se cere un fond al școlii, unde directorul și cadrele didactice aleargă și bat din ușă în ușă, sau eu știu, nu știu, numai dumnealor știu cât se zbat, ajută copiii nu numai cu rechizite, însă cu chin, găseşte un sponsor, cu hăinuțe, fel și fel, să poată și copiii noștri să ducă cât de cât o viață normală, să învețe”. (FG Locuitori Centrul Istoric) 35 Şcoala nr. 5 oferă mai multe servicii educaţionale: (1) cadre de sprijin pentru copiii cu cerinţe educaţionale speciale; (2) învăţământ la domiciliu cu cadru de sprijin; (3) cursuri de limba romani; (4) cursuri gratuite de limba greacă; (5) program de sprijin financiar/ material pentru copiii din medii defavorizate; (6) curriculum adaptat la nevoile elevilor. Conform datelor oferite de cadrele didactice de la Şcoala nr. 5, aici învaţă 492 de elevi, 4 grupe cu „A doua şansă” şi 8 clase cu 287 persoane la frecvenţă redusă, 80% fiind adulţi. Majoritatea celor care frecventează această şcoală sunt locuitori din Centrul Istoric. În rândul copiilor din Centrul Istoric – Locuințe sociale absenteismul şcolar este destul de ridicat şi aproximativ 90% dintre aceştia au risc de abandon şcolar (conform estimărilor cadrelor didactice). De asemenea, performanțele școlare ale elevilor sunt relativ scăzute. Acest lucru se datorează lipsurilor materiale, dar şi neimplicării părinţilor în activităţile şcolare ale copiilor. Multe dintre familii sunt dezorganizate (aproximativ 90%), copiii fie locuiesc cu bunicii (aproximativ 30%), fie cu un singur părinte. Cadrele didactice vin în întâmpinarea copiilor în dificultate şi previn abandonul şcolar, încercând să ţină sub control situaţiile de participare şcolară redusă. Mulţi dintre elevi întâmpină dificultăţi atunci când merg la liceu, din cauza faptului că vin de la această şcoală. Nivelul de educaţie al adulţilor din locuinţele sociale este destul de scăzut. În acest sens, Școala nr. 5 oferă adulţilor cursuri prin programul „A doua şansă” şi cursuri cu frecvenţă redusă. 4.3 Ocupare, afaceri la nivel local și protecție socială În ceea ce priveşte ocuparea, majoritatea populaţiei adulte, cu capacitate de muncă, lucrează în sectorul informal, ca lucrători la negru. Numărul celor care lucrează în sectorul formal este destul de redus. O parte dintre ei lucrează în străinătate. Conform reprezentanţilor instituţiilor locale există familii care îşi trimit copiii la cerşit. Nivelul scăzut de ocupare este explicat în mare parte de situaţia generală a pieţei muncii locale. Oferta locurilor de muncă este redusă, din cauza faptului că multe firme s-au închis sau şi-au restrâns activitatea. Pe de altă parte, lipsa calificărilor sau calificările neadaptate la cerere fac dificilă intrarea acestora pe piaţa muncii. De asemenea, femeile care au copii mici şi nu au cu cine să îi lase acasă, nu pot să meargă să muncească. Prin urmare, veniturile rezidenţilor din Centrul Istoric – Locuințe sociale sunt neregulate şi reduse. Multe familii depind de alocațiile universale pentru copii. În zonă nu există foarte mulţi beneficiari de ajutor social, reprezentanții Serviciului Public de Asistență Socială afirmând că sunt în jur de 30-40 de dosare, cei mai mulţi beneficiari fiind persoane vârstnice, fără vechime în muncă şi care nu au pensie. Mulţi dintre ei nu mai au acces la beneficii sociale pentru că nu aduc actele periodice la timp sau din cauza participării şcolare reduse a copiilor. În consecinţă, nivelul de sărăcie este destul de ridicat în zonă, iar deprivarea multiplă este foarte răspândită în rândul rezidenţilor. 36 4.4 Locuire și acces la utilități Condiţiile de locuire sunt precare atât în apartamentele de pe strada Ancorei, cât și în casele naționalizate. Apartamentele de pe strada Ancorei au o cameră, o bucătărie şi un hol, dar nu au acces la utilităţi: apă, canalizare, gaz. Băile, care sunt comune, sunt echipate minimal și sunt insalubre, iar instalațiile sanitare sunt defecte. Locuitorii sunt nevoiți să-și usuce rufele în curți, în poduri, creându-se, astfel, o imagine dezolantă care afectează negativ identitatea Centrului Istoric. Conform reprezentanților autorităților locale aceste locuinţe sunt în regim normal de închiriere. Chiria lunară pe locuință reprezintă 15% din veniturile gospodăriei. Dacă familia nu are venituri se plătește o sumă fixă pe care însă multe familii nu o pot acoperi. Persoanele cu handicap grav sau accentuat care sunt titular pe contract nu plătesc chirie. Rezidenții care nu și-au plătit chiria pe trei luni riscă evacuarea din apartamente. Cu privire la accesul la utilități, pe strada Ancorei există familii care nu au energie electrică din cauza datoriilor la compania de electricitate. În anul 2010, în urma revărsării Dunării, locuințele sociale de pe Ancorei au fost inundate, devenind nelocuibile. Municipalitatea a făcut unele reparații doar în una dintre clădiri, timp în care, locuitorii au fost mutați într-un centru de urgență temporar. Cu toate acestea, nu a fost o intervenție de mare amploare, deși ar fi fost nevoie, ci a fost făcută doar renovare minimală pentru a repara daunele cauzate de inundații, după care locuitorii s-au mutat înapoi în apartamentele lor. Clădirile au infiltraţii de apă de la terasa blocului, astfel că pereții apartamentelor au igrasie. În casele naționalizate locuiesc în medie 3-4 familii. În general, o locuință are o cameră (aproximativ 4x3 m2) și o bucătărie. În aceste locuințe stau 4-10 persoane. Mai rar, sunt și familii care au câte două camere. De asemenea, există și familii care nu au bucătărie pentru că a fost revendicată de alți locatari: „La vecina mea le-a luat și baia și bucătăria și a rămas săraca cu 2 camere, acum unde să se ducă la WC? Hoție în România asta. Cum ar fi fără instalație sanitară, unde se duce omul acela? Are 2 fete, cu ei 2, sunt 4. Mie mi-au luat bucătăria de 6 m. N-am cămară. N-am. Noi aveam bucătăriile pe partea cealaltă. Ei spune că dânsa care a cumpărat terenul de deasupra noastră a zis că nu suportă anexele noastre pe terasa ei. Și a umblat, a avut bani, că cu bani se fac toate, a împins bani, că doar a venit comisie la fața locului și am zis domnule, cum mă lăsați? Stați liniștită că nu se întâmplă nimic. În momentul ăsta ea și-a făcut treaba, a avut femeia bani, a dat bani și a făcut și ne-am trezit... să eliberați metri aștia pătrați, 6 m, că i-a luat proprietarul. Care proprietar? Că ea nici măcar nu e proprietar. Nici n-are, a avut vreo procură, cine știe până la urmă, dar ea nu este proprietar.” (FG Locuitori Centru Istoric – Locuințe sociale) Atunci când au primit locuințele, acestea erau într-o stare degradată. Structura clădirilor nu este solidă, acoperișul este stricat, pereții au infiltrații de apă. În ceea ce privește accesul la utilități, multe locuințe nu au baie și nici apă curentă: „Baia înseamnă o toaletă turcească de acum nu știu câți ani, care de regulă este folosită la comun de majoritatea locatarilor, într-o curte ca asta de locuințe sociale, uneori pot să locuiască și 14-15 familii.” (FG Locuitor Centru Istoric – Locuințe sociale) Locatarii care nu au apă în casă, trebuie să o care din curte. Iarna, locatarii folosesc sobe pentru încălzirea locuințelor. 37 În funcție de posibilitățile financiare pe care fiecare le-a avut, locatarii au investit în locuințe pentru a-și îmbunătăți condițiile de locuit: au renovat, și-au izolat pereții, au reparat acoperișul, și-au făcut baie în locuință. O altă problemă cu care s-au confruntat unii dintre locuitorii acestei zone este aceea că au preluat locuințele cu datoriile acumulate de la vechii proprietari. Revendicarea locuințelor de către proprietari creează de asemenea probleme locuitorilor din Centrul Istoric. Pe de o parte, determină o anumită insecuritate a locuirii, rezidenții nemaifiind motivați să investească în renovarea acestora pentru că se pot aștepta oricând să fie evacuați: „n-ai siguranța zilei de mâine că vei mai sta în această locuință”. (FG Locuitori Centru Istoric – Locuințe sociale) Pe de altă parte, în cazul în care rezidenții doresc să cumpere locuința, aceștia nu sunt informați de la început cu privire la prețul locuinței și nici dacă aceasta este sau nu în litigiu. În plus, documentația pentru cumpărarea unei locuințe este foarte stufoasă, iar cheltuielile pentru întocmirea acesteia sunt foarte mari. Aspectul caselor care sunt în diferite stadii de degradare afectează negativ imaginea zonei. Multe clădiri sunt într-o stare jalnică fiind pe cale să se prăbușească. Pe lângă faptul că rezidenții locuințelor sociale nu sunt motivați să investească prea mult în locuințe, nici unii proprietari nu contribuie la întreținerea locuințelor, o parte dintre ei locuind în străinătate. La acestea se adaugă și clădirile cu situație incertă care sunt în proces de retrocedare. 38 Figura 8. Locuințe sociale Centrul Istoric Sursă: Integration Strategies for Urban Poor Areas and Disadvantaged Communities, Iunie 2013; „Vrem și putem să ajutăm comunitățile defavorizate să se ajute singure”, Municipiul Brăila, Noiembrie 2013. 39 4.5 Acces la instituții și servicii publice Deoarece zona este situată în centrul municipiului, rezidenții acesteia au acces la toate instituţiile şi serviciile publice (şcoală, spital, primărie etc.). Cu toate acestea, accesul la unele servicii sociale este limitat, fie din cauza nivelului redus de resurse materiale, fie de bariere ce țin de discriminare. Veniturile reduse, dar și lipsa asigurării medicale fac anevoios accesul locuitorilor la serviciile de sănătate. De asemenea, copiii preșcolari au acces redus la grădinița din centru tocmai pentru că această grădiniță este „cu pretenții”, aici fiind aduși copiii din familii cu o situație materială mai bună, ai căror părinți lucrează la instituțiile situate în zonă, iar cadrele didactice motivează refuzul de a primi copii din familii defavorizate prin lipsa locurilor. 4.6 Acțiuni întreprinse în zona marginalizată Acţiunile autorităţilor locale în zona Centrul Istoric au fost legate de consolidarea unor clădiri şi anumite reparaţii realizate de-a lungul timpului: „Noi, reparaţii capitale, în decursul timpului, am făcut, adică ce înseamnă acoperiş, adică schimbat învelitoarea, elemente de șarpant, instalaţiile din interior, instalaţiile sanitare, coşurile de fum.” (Reprezentant Spaţiu locativ Primăria Brăila) De asemenea, au fost renovate o parte din locuințele de pe strada Ancorei în urma inundaţiilor. Primăria are depuse două proiecte în evaluare (vezi Caseta 1 și Caseta 2 din Capitolul 2.10) pentru categoriile defavorizate din zona Centrul Istoric:  Renovare locuințe sociale pe strada Ancorei  Centru comunitar „Bunici și nepoți” O posibilă intervenție pe care autoritățile locale o au în vedere este aceea ce a muta câteva familii care locuiesc în Centrul Istoric, în case foarte vechi și deteriorate, care nu pot fi renovate, în imobilul cu 35 de apartamente, situat pe strada Râmnicu Sărat nr. 115 (în zona Lacu Dulce), pe care îl vor renova. De asemenea, primăria a derulat proiecte cu Fundația Lumina și Organizația „Trebuie” pentru persoanele vârstnice cu situaţie materială şi familială precară sau pentru copii şi adulţi cu nevoi speciale. Asociația Pakiv a implementat în Brăila în perioada 2010-2013 proiectul „Crearea şi funcţionarea structurilor de asistenţă axate pe ocuparea forţei de muncă – Centre de incluziune socială pentru persoanele de etnie romă”. Proiectul a fost finanțat din fonduri europene, prin POSDRU.24 Obiectivul general al proiectului a fost facilitarea incluziunii sociale şi profesionale, a accesului la programe de pregătire şi la măsuri specifice de sprijin pentru 1200 persoane de etnie romă, în vederea eliminării fenomenului de alienare socială şi excluziune a acestor persoane, care se confruntă cu o serie de problematici interdependente, precum șomaj, lipsa de competenţe sau competenţe inadecvate, venit redus, condiţii de viaţă precare, discriminare socială. În cadrul proiectului au fost înfiinţate 6 centre regionale de incluziune socială adresate persoanelor de etnie romă, dintre care unul în Brăila. La nivel național 1200 de persoane de etnie romă au beneficiat de servicii de informare, asistență ocupaţională, orientare profesională, 240 persoane de etnie romă au participat la programe de pregătire (mediatori sociali şi mediatori comunicare), iar 468 persoane de etnie romă au fost angajate. În cadrul discuțiilor de grup, rezidenții Centrului Istoric amintesc și intervențiile pe care preoții de la Biserica Ortodoxă locală le-au avut în zonă și anume acordare de hrană pentru copii, ajutor la pregătirea lecțiilor, oferire de cadouri de sărbători sau alte acte caritabile. 24 Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. 40 Recomandare În cazul unei cereri de finanțare, trebuie trecute în revistă ONG-urile care au desfăşurat sau desfăşoară proiecte sau intervenţii în zona sau zonele marginalizate selectate şi trebuie prezentată lista proiectelor desfăşurate incluzând informaţii privind: titlu proiect, perioadă, buget, sursă de finanţare, aplicant, parteneri. 41 5 Principalele probleme și posibile măsuri de intervenție 5.1 Principalele probleme ale zonei marginalizate În această secțiune prezentăm principalele probleme și lista exhaustivă de acțiuni, așa cum au rezultat din consultarea tuturor părților interesate de la nivel local: sectorul public, sectorul privat, societatea civilă și locuitorii din Centrul Istoric – Locuințe sociale din municipiul Brăila. Acțiunile recomandate pot fi finanțate dintr-o varietate de surse, inclusiv fonduri structurale, bugete locale, parteneriat public-privat etc. Problemele şi măsurile aferente sunt organizate pe teme: infrastructură şi locuire, ocupare, educaţie, acces la servicii şi imagine publică. Ordinea în care problemele sunt prezentate nu reflectă importanţa sau prioritatea acestora. Priorităţile de acţiune sunt identificate şi prezentate în subcapitolul 5.2 care urmează. Problema 1: Condiții de locuire precare Rezidenții Centrului Istoric – Locuințe sociale locuiesc în condiții precare care se datorează atât construcției caselor care nu este consolidată, fiind în diverse stadii de degradare, cât lipsei accesului sau accesului limitat la utilități. Consolidarea și/sau renovarea acestor locuințe este mai dificil de realizat spre deosebire de alte zone marginalizate. Deoarece clădirile aparțin patrimoniului cultural, consolidarea și/ sau renovarea acestora implică: (i) proceduri birocratice multe și complicate, ceea ce face ca procesul de obținere al avizelor și aprobărilor necesare să fie mai îndelungat decât pentru clădirile care nu sunt clasificate monument istoric; (ii) costuri foarte mari, determinate de: nevoie de reabilitare totală din cauza stării foarte degradate a acestora, dimensiunile mari ale clădirilor, condiția de a păstra elementele de arhitectură. Estimările reprezentanților autorităților locale arată că pentru consolidarea unei clădiri ar fi nevoie de aproximativ 200.000 euro; (iii) respectarea unui anumit procedeu de execuție a lucrărilor, ceea ce înseamnă un timp mai îndelungat de realizare spre deosebire de alte lucrări. Dintre casele care aparțin primăriei, mai mult de jumătate au nevoie de consolidare (Reprezentant autorități locale). Capacitatea financiară a primăriei este redusă, veniturile provenite din chirii fiind foarte mici. În trecut se colectau mai mulți bani din chiriile pe spațiile comerciale, prețurile la materiale erau mai mici, iar autoritățile își permiteau să mai renoveze câte o clădire. Pentru rezolvarea problemelor de locuire ale celor din Centrul Istoric – Locuințe sociale, autoritățile locale au în vedere mutarea unora dintre familiile care locuiesc aici, în zona Lacu Dulce, într-un imobil pe care îl vor renova. Această măsură ar însemna alimentarea unei alte zone marginalizate cu persoane vulnerabile și cu aceleași probleme, ceea ce nu ar ajuta cu nimic la integrarea persoanelor defavorizate, ci din contră ar scădea și mai mult șansele de incluziune. 42 Măsuri posibile  Consolidarea și reabilitatea a 10 clădiri cu locuințe sociale (aproximativ 30 familii), care sunt monumente istorice de mare valoare.  Construirea/ achiziționarea a 15 case/ locuințe sociale. Trebuie respectați următorii pași: 1. Stabilirea numărului de familii (din cele cărora li se vor reabilita locuințele), care pot locui în continuare în aceste locuințe și își pot permite întreținerea lor. Estimăm că în jur de 15 familii nu vor mai putea să locuiască în aceste case și vor alege să se mute. Clădirile care nu vor mai fi locuite vor fi amenajate pentru activități culturale și vor deservi populația municipiului; 2. Împreună cu fiecare familie, prin mediere, se va stabili care este cea mai bună soluție pentru relocare/ pentru ce tip de locuință optează (apartament la bloc sau casă) și în ce zonă a municipiului. Spre exemplu, trebuie avut în vedere faptul că familiile al căror mijloc de asigurarea a subzistenței este căruța cu cal, nu pot fi mutate la bloc. Trebuie îndeplinite următoarele condiții: – din punct de vedere social, nu pot fi construite toate locuințele într-un singur loc (maxim 8 locuințe) pentru a evita formarea unei noi comunități marginalizate sau alimentarea unei comunități marginalizate existente; – din punct de vedere teritorial este de preferat ca noile locuințe să fie integrate în zone deja construite și nu segregate undeva la margine de municipiu sau în afara acestuia.  Program de relocare cu participarea celor afectați în mod direct (aproximativ 15 familii), încă din faza incipientă și voluntariat în construirea locuințelor. Acest program va include: întâlniri periodice cu fiecare familie în parte, informarea și consultarea acestora cu privire la întreg procesul de mutare, consiliere pentru adulţi şi copii în vederea utilizării în bune condiții a locuințelor sociale nou construite, introducerea unui regulament de ordine interioară bazat pe recompense (pentru copii) şi sancţiuni (adulţi), prin care familiile să fie motivate şi responsabilizate.  Program de consiliere în vederea utilizării în bune condiții a locuințelor şi regulament de ordine interioară cu recompense şi sancţiuni pentru familiile care vor locui în continuare în locuințele renovate.  Renovare locuințe sociale pe strada Ancorei. Această acțiune va fi realizată integral în cadrul proiectului PIDU – Renovarea imobilului situat în strada Ancorei nr. 12 (vezi Caseta 1 din Capitolul 2.10) Recomandare În cazul în care proiectul durează 2-3 ani, în programul de consolidare și reabilitare vor trebui incluse doar clădiri pentru care întregul proces birocratic de documentație și obținere avize este realizat, astfel încât să poată fi începute direct lucrările de execuție. 43 Problema 2: Lipsa locurilor de joacă şi a spaţiilor de petrecere a timpului liber Deși locuiesc în zona centrală a municipiului, locatarii zonei marginalizate vizate au acces redus la locurile de petrecere a timpului liber. Mai mult decât atât, supraaglomerarea locuințelor face dificilă pentru copii joaca în casă. Adeseori, unele familii intră în conflict cu vecinii din cauza gălăgiei provocate de aceștia. Măsuri posibile  Crearea unui spațiu de recreere și petrecere a timpului liber. Această măsură va fi realizată integral în cadrul proiectului PIDU – Centru comunitar „Bunici și nepoți” (vezi Caseta 2 din Capitolul 2.10). Problema 3: Lipsa curăţeniei şi problema gunoiului Această problemă se întâlnește în mod deosebit în zona locuințelor sociale de pe strada Ancorei. În spatele celor două clădiri, gunoaiele sunt aruncate peste tot. Măsuri posibile  Program de educare a locatarilor de pe strada Ancorei, în vederea păstrării curățeniei în zonă.  Program de ecologizare/ salubrizare/ igienizare a zonei cu participarea locatarilor de pe strada Ancorei.  Parteneriat între primărie şi Serviciul de Salubrizare pentru ridicarea gunoiului menajer de pe strada Ancorei, o dată la două zile. Problema 4: Lipsa locurilor de muncă Cei mai mulţi locuitori ai zonei Centrul Istoric – Locuințe sociale nu lucrează în sectorul formal, atât din cauza contextului general al pieţei muncii, în care oferta de locuri de muncă este redusă, cât şi din cauza nivelului scăzut de educaţie şi al lipsei calificării. Măsuri posibile  Sprijinirea iniţiativelor antreprenoriale locale în vederea creării de noi locuri de muncă.  Acordarea de subvenţii pentru angajatori care angajează persoane din Centrul Istoric – Locuințe sociale.  Realizarea unui parteneriat cu AJOFM/ societate civilă pentru calificarea forţei de muncă.  Centrul comunitar „Bunici și nepoți” în colaborare și sub supervizarea Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă, va furniza integral următoarele servicii, care nu sunt disponibile în cadrul Serviciului Public de Ocupare, la care să aibă acces rezidenţii din Centrul Istoric – Locuințe sociale: 1. Servicii de ocupare individualizate (scrierea unui CV, prezentarea la interviu, căutarea unui loc de muncă etc.). 2. Servicii de acompaniere în găsirea unui loc de muncă. 3. Servicii de diseminare a locurilor de muncă existente în municipiu și de consiliere în vederea 44 conștientizării beneficiilor unui loc de muncă pe piața formală. Notă: Centrul comunitar „Bunici și nepoți” va fi construit integral în cadrul proiectului PIDU al primăriei (vezi Caseta 2 din Capitolul 2.10). Problema 5: Nivel scăzut de educaţie al adulţilor Nivelul scăzut de educaţie se reflectă în lipsa calificării şi în excluderea de pe piaţa muncii formale. Este foarte important ca măsurile de intervenţie pentru creşterea nivelului de educaţie a părinţilor să fie acompaniate de crearea unor structuri educaţionale şi pentru copii, astfel încât faptul că aceştia nu au cu cine să-şi lase copiii să nu reprezinte un obstacol în a frecventa cursurile sau programele de formare. Măsuri posibile  Înscrierea rezidenților zonei marginalizate (persoane adulte) la gimnaziu (A doua șansă); aceștia vor fi asistați și consiliați pe tot parcursul anului școlar. Această acțiune va fi realizată de Școala nr. 5, care organizează deja cursuri A doua șansă, împreună cu expertul în mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate (facilitator, antrenor, mediator). Va trebui să existe un buget pentru suplimentarea locurilor în cazul în care numărul de cereri va depăși capacitatea școlii.  Centrul comunitar „Bunici și nepoți”, în colaborare și sub supervizarea Inspectoratului Școlar Județean și a Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă va furniza rezidenţilor din Centrul Istoric – Locuințe sociale: – Înscrierea rezidenților zonei marginalizate (persoane adulte) care au absolvit deja clasa a 10-a la diverse tipuri de cursuri de formare: cosmetică, coafură, manichiură-pedichiură, referent social, mediator comunitar, mediator Roma, baby-sitter etc. Această acțiune va fi realizată integral în cadrul proiectului PIDU –Centru comunitar „Bunici și nepoți” (vezi Caseta 2 din Capitolul 2.10).  Creșterea capacității Centrului comunitar „Bunici și nepoți” pentru a furniza următoarele servicii la care să aibă acces rezidenţii din Centrul Istoric – Locuințe sociale: 1. personalul Centrului împreună cu expertul în mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate (facilitator, antrenor, mediator) vor organiza seminarii lunare cu adulții și copiii din zonă, la care vor fi invitați specialiști din diferite domenii, pentru a informa participanții cu privire la: Drepturile omului, Drepturile şi obligaţiile cetăţeanului, Etică și bune maniere, Prevenirea bolilor hepatice, Prevenirea cariilor dentare, Măsuri de combatere a SIDA, Despre pericolul drogurilor etc. 2. în cadrul unui Punct de Acces Public la Informație – PAPI, dotat cu computere și internet, un angajat (manager PAPI) va realiza activități de familiarizare și principii de bază pentru navigare pe Internet, tehnici de redactare pentru toate vârstele (copii, adolescenți și persoane adulte) etc. Notă: Centrul comunitar „Bunici și nepoți” va fi construit integral în cadrul proiectului PIDU al primăriei (vezi Caseta 2 din Capitolul 2.10). 45 Problema 6: Neparticipare școlară și risc crescut de abandon şcolar Această problemă este cauzată de mai mulți factori care se intercondiționează: condiţiile de trai, lipsurile materiale, neimplicarea părinţilor, lipsa de motivaţie. Majoritatea copiilor frecventează Școala nr. 5 situată în apropiere. Părinții sunt foarte mulțumiți de serviciile oferite de această școală. Cadrele didactice își dau silința să țină sub control neparticiparea școlară și să evite abandonul școlar. În această școală a învățat și generația părinților ai căror copii o frecventează acum. „Și aici din școala asta cu copii mai săraci, dintr-un mediu mai sărăcăcios, au puterea și învață și asta numai și numai datorită cadrelor didactice care se dedică trup și suflet pentru acești copii. Spre exemplu doamna Șerban, deci cea mai mare fiica a mea i-a fost elevă și dumneaiei este cea mai veche și nu o mai vedem doamna învățătoare Șerban, o vedem cea de-a două mamă a copiilor noștri, care i-a învățat să scrie, le-a pus pentru prima dată un pix, un creion în mânuță, i-a format ca oameni, caracterul, cine sunt ei acum, o educație, deci pentru doamna Șerban avem... cum se spune... jos pălăria.” (Locuitor Centrul Istoric – Locuințe sociale) Școala nr. 5 este privită discriminatoriu de către celelalte școli deoarece grupează copiii defavorizați din oraș, astfel că elevii care frecventează cursurile aici întâmpină dificultăți atunci când merg la liceu. De asemenea, copiii preșcolari au acces redus la grădinița din zonă. Măsuri posibile  Creșterea capacității Centrului comunitar „Bunici și nepoți” pentru ca, în cadrul acestuia, mediatorul școlar împreună cu expertul în mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate (facilitator, antrenor, mediator) să furnizeze, în colaborare și sub supervizarea Inspectoratului Școlar Județean, următoarele servicii educaționale pentru copii la care să aibă acces rezidenţii din Centrul Istoric – Locuințe sociale: 1. Servicii de „școală după școală” care să asigure o masă caldă, pregătirea temelor, consiliere. Această acțiune va fi realizată în cadrul proiectului PIDU – Centru comunitar „Bunici și nepoți, dar va trebui să existe un buget pentru suplimentarea locurilor în cazul în care numărul de cereri va depăși capacitatea programului „Școală după școală”. 2. Activități de îndrumare, pe bază de voluntariat, oferite de profesori pentru copiii din zonă înregistrați în clasele primare și secundare. 3. Activități de recenzare și înregistrare a copiilor de vârstă școlară din zonă pentru a crește participarea școlară a acestora. 4. Cursuri de educaţie parentală pentru adulți și implicarea părinţilor în activităţile copiilor - realizarea de activităţi comune. Educarea adulţilor în ceea ce priveşte importanţa educaţiei şi responsabilităţile pe care le au în calitate de părinţi şi informarea acestora privind legislaţia în domeniu. 5. Realizare seminarii pentru părinţi pe tema drepturile copilului şi violenţa în familie.  Construirea unei grădinițe în zonă la care să se asigure prioritar accesul copiilor din familii cu venituri reduse.  Program de pregătire a cadrelor didactice din toate școlile din apropierea zonei pentru lucrul cu copiii din zonele dezavantajate (să fie proactive în integrarea lor în şcoală, să comunice cu părinţii și cu copiii etc.), organizat de Inspectoratul Școlar Județean.  Realizare campanie împotriva violenţei în familie. 46 Notă: Centrul comunitar „Bunici și nepoți” va fi construit integral în cadrul proiectului PIDU al primăriei (vezi Caseta 2 din Capitolul 2.10). Problema 7: Accesul redus la servicii medicale Deşi zona este situată central, fiind aproape de unitățile medicale, rezidenții acesteia au acces redus la servicii medicale. Locuirea în condiţii precare, sărăcia şi foametea duc la deteriorarea semnificativă a stării de sănătate, astfel că mulţi dintre locatari suferă de boli grave. Unii dintre ei nu au asigurare medicală sau nu au bani să meargă la medic. Măsuri posibile  Creșterea capacității Centrului comunitar „Bunici și nepoți” pentru ca, în cadrul acestuia, un asistent medical comunitar împreună cu expertul în mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate (facilitator, antrenor, mediator) să furnizeze, în colaborare și sub supervizarea Direcției de Sănătate Publică următoarele servicii socio-medicale, care promovează abordarea preventivă și la care să aibă acces rezidenţii din Centrul Istoric – Locuințe sociale: 1. Identificarea nevoilor de îngrijire medicală și a cazurilor de persoane cu dizabilități și boli grave. Monitorizarea persoanelor cu boli transmisibile. 2. Asistență medicală primară, referire și acompaniere la servicii medicale specializate. 3. Realizarea de cursuri sau campanii de informare cu tematica: educaţie pentru sănătate şi igienă pentru copii şi pentru adulţi, educaţie sexuală şi planificare familială. 4. Asigurarea în regim de gratuitate a metodelor contraceptive. În acest scop, asistentul medical comunitar va coopta în cadrul proiectului un medic de familie.  Realizarea de anchete pe teren pentru a identifica copiii în situații de vulnerabilitate (în sărăcie extremă, în risc de abandon, victime ale violenței, neglijării sau exploatării, fără documente de identitate, neînscriși în învățământ sau care au abandonat școala etc.) care să fie referiți către instituțiile responsabile cu oferirea de sprijin și protecție, eventual către serviciile specializate de asistență socială care pot întocmi anchete sociale. Notă: Centrul comunitar „Bunici și nepoți” va fi construit integral în cadrul proiectului PIDU al primăriei (vezi Caseta 2 din Capitolul 2.10). 5.2 Sinteză a măsurilor de intervenție și priorități de acțiune Prioritățile de acțiune au fost identificate prin interviuri cu toate părțile interesate de la nivel local. Punctele de vedere sunt prezentate în tabelul de mai jos. Potenţialele măsuri considerate a fi prioritare atât de către autorităţile locale, cât şi de locuitorii din Centrul Istoric – Locuințe sociale, de societatea civilă şi mediul privat sunt (liniile marcate cu culoare în tabelul cu Priorități de acțiune): – Consolidarea și reabilitatea a 10 clădiri cu locuințe sociale care sunt monumente istorice de mare valoare; – Construirea/ achiziționarea a 15 case/ locuințe sociale; – Sprijinirea iniţiativelor antreprenoriale locale în vederea creării de noi locuri de muncă; 47 – Creșterea capacității Centrului comunitar „Bunici și nepoți” pentru a furniza servicii educaţionale pentru adulţi și pentru copii. Deoarece primăria are deja depuse două proiecte PIDU (Renovare locuințe sociale pe strada Ancorei și Centru comunitar „Bunici și nepoți” - vezi Caseta 1 și Caseta 2 din Capitolul 2.10), care sunt în faza de evaluare și care vizează categoriile defavorizate din Centrul Istoric, unele măsuri de intervenție propuse sunt realizate integral în cadrul acestor proiecte, iar altele vin în completarea acestora. Astfel, pentru a răspunde nevoilor complexe de servicii din zonă este propusă creșterea capacității Centrului comunitar „Bunici și nepoți” (CCBN) la care să fie asigurat accesul locuitorilor din zona marginalizată Centrul Istoric – Locuințe sociale. În cadrul CCBN vor fi furnizate: servicii educaționale pentru copii, servicii de formare pentru adulți, servicii de ocupare, servicii socio-medicale, servicii comunitare preventive pentru copiii în situații de vulnerabilitate și servicii de acces la informare (prin PAPI). O parte dintre aceste servicii vor fi furnizate integral în cadrul proiectului PIDU – Centru comunitar „Bunici și nepoți”, iar o altă parte vor fi furnizate parțial în cadrul PIDU, proiectul CLLD venind în completarea acestora prin creșterea capacității Centrului pentru a extinde și diversifica serviciile existente și pentru a dezvolta noi servicii (vezi Caseta 3 de mai jos). Serviciile prevăzute în proiectul PIDU vor fi furnizate de voluntari. Pentru creșterea capacității CCBN proiectul CLLD propune angajarea unor specialiști care să furnizeze o gamă mai amplă de servicii și anume: asistent medical comunitar, manager PAPI și expert în mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate (facilitator, antrenor, mediator). În plus, pentru furnizare întregului pachet de servicii CLLD va fi cooptat și mediatorul școlar. Toți acești specialiști vor lucra sub supervizarea instituțiilor abilitate (Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă, Direcția de Sănătate Publică, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului), dar și în colaborare cu Direcția Județeană de Statistică pentru realizarea altor acțiuni propuse. Costurile impuse de creșterea capacității CCBN, precum și salariile personalului suplimentar propus vor fi acoperite din proiect. Conform ghidului Comisiei Europene privind CLLD,25 aceste costuri sunt eligibile atât în faza pregătitoare, cât și în perioada de implementare a proiectelor. Recomandare În final, trebuie avut în vedere faptul că orice propunere de acțiune (măsură/proiect) pentru dezvoltarea zonei și a ariei funcționale a Grupului de Acțiune Locală (GAL) va fi discutată în cadrul Comitetului Director al GAL și va fi finanțată în funcție de decizia luată pe bază de vot. 25 European Commission (2013) Common Guidance of the European Commission’s Directorates – General AGRI, EMPL, MARE and REGIO on Community - Led Local Development in European Structural and Investment Funds . Disponibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/informing/dialog/pdf/clld_guidance_2013_04_29.pdf. 48 Caseta 3.Complementaritatea proiectului CLLD cu proiectele PIDU existente Proiect PIDU – strada Ancorei (vezi Caseta 1 din Capitolul 2.10) Proiect CLLD  Renovarea imobilului situat în strada Ancorei nr. 12 (P+1)  Program de educare a locatarilor de pe strada Ancorei, în pentru asigurarea unor locuințe sociale de calitate vederea păstrării curățeniei în zonă.  Program de ecologizare/ salubrizare/ igienizare a zonei cu participarea locatarilor de pe strada Ancorei.  Parteneriat între primărie şi Serviciul de Salubrizare pentru ridicarea gunoiului menajer de pe strada Ancorei, o dată la două zile. Proiect PIDU – Centru comunitar „Bunici și nepoți” (vezi Caseta 2 Proiect CLLD din Capitolul 2.10) Construire Centru comunitar „Bunici și nepoți” care va furniza Creșterea capacității Centrului comunitar „Bunici și nepoți”, următoarele servicii: diversificarea și dezvoltarea serviciilor:  Activități de petrecere a timpului liber pentru copii și  Creșterea capacității „școală după școală” în funcție de adolescenți; nevoile identificate;  Servicii de formare profesională și consiliere pentru găsirea  Servicii educaționale (furnizate de mediatorul școlar); unui loc de muncă;  Servicii socio-medicale (furnizate de un asistent medical  Servicii de consiliere și îndrumare pentru sănătate și igienă; comunitar și facilitatorul comunitar);  Program after school.  Servicii sociale pentru copiii în situații de vulnerabilitate Activitățile vor fi realizate de voluntari. (furnizate de un asistent medical comunitar);  Servicii de activare și dezvoltare a spiritului comunitar (furnizate de facilitatorul comunitar);  Servicii ale Punctului de Acces Public la Informații (PAPI) și echipamente IT pentru PAPI (furnizate de managerul PAPI). Activitățile vor fi realizate de specialiștii menționați, care vor fi angajați în proiect. 49 În tabelul de mai jos, se regăsesc acțiunile propuse în cadrul proiectului CLLD. Acțiunile care vor fi realizate integral în cadrul celor două proiecte PIDU ale primăriei (vezi Caseta 3) nu apar în acest tabel deoarece ele nu vor fi finanțate din proiectul CLLD. ■ Mare ■Medie ■Scăzută Prioritate conform ... Autorităţi locale Locuitorii zonei Societate civilă marginalizate Priorități de acțiune 1 Consolidarea și reabilitatea a 10 clădiri cu locuințe sociale care sunt monumente istorice de ■ ■ ■ mare valoare 2 Construirea/ achiziționarea a 15 case/ locuințe sociale ■ ■ ■ 3  Program de relocare cu participarea celor afectați în mod direct, încă din faza incipientă și ■ ■ ■ voluntariat în construirea locuințelor 4  Program de consiliere şi regulament de ordine interioară cu recompense şi sancţiuni pentru ■ ■ ■ familiile care vor locui în continuare în locuințele renovate 5 Program de educare a locatarilor în vederea păstrării curățeniei în zonă ■ ■ ■ 6 Program de ecologizare/ salubrizare/ igienizare a zonei cu participarea locatarilor ■ ■ ■ 7 Parteneriat între primărie și Serviciul de Salubrizare pentru ridicarea gunoiului manajer ■ ■ ■ 8 Sprijinirea iniţiativelor antreprenoriale locale în vederea creării de noi locuri de muncă ■ ■ ■ 9 Acordarea de subvenţii pentru angajatori care angajează persoane din Centrul Istoric – ■ ■ ■ Locuințe sociale 10 Realizarea unui parteneriat cu AJOFM/ ONG-uri pentru calificarea forţei de muncă ■ ■ ■ 11 Servicii educaţionale pentru adulţi (de Școala nr. 5 și facilitatorul comunitar) ■ ■ ■ 12 Creșterea capacității Centru comunitar „Bunici și nepoți” pentru a furniza următoarele servicii ■ ■ ■ (vezi subcapitolul 5.1): A – Servicii educaţionale pentru copii (de mediatorul şcolar și facilitatorul comunitar) ■ ■ ■ B – Servicii socio-medicale (de un asistent medical comunitar și facilitatorul comunitar) ■ ■ ■ C – Servicii pentru copii în situaţii de vulnerabilitate (de un asistent medical comunitar) ■ ■ ■ D – Servicii de activare și dezvoltare a spiritului comunitar (de facilitatorul comunitar) ■ ■ ■ E – Punct de Acces Public la Informaţii (în grija unui manager PAPI) ■ ■ ■ 13 Construirea unei grădinițe la care să se asigure prioritar accesul copiilor din familii cu venituri ■ ■ ■ reduse 14 Pregătirea cadrelor didactice pentru lucrul cu copiii din zonele dezavantajate ■ ■ ■ 15 Realizare campanie împotriva violenţei în familie ■ ■ ■ 16 Recensământ și analiză aprofundată asupra populației și clădirilor cu privire la starea de fapt și ■ ■ ■ nevoia de intervenție 17 Implicarea reprezentanţilor mass-media în orice proiect care se realizează în zonă ■ ■ ■ 6 Analiza SWOT Analiza Punctelor Tari, Punctelor Slabe, a Oportunităților și Pericolelor privind implementarea unui proiect în zona Centrul Istoric va avea în vedere următoarele dimensiuni: – Poziționarea geografică – Populația și caracteristicile demografice – Ocuparea, afacerile la nivel local și protecția socială – Locuirea și accesul la utilități – Accesul la instituții și servicii publice – Organizarea și coeziunea comunității și relațiile cu exteriorul – Proiecte desfășurate anterior în zonă Poziționarea geografică Puncte tari Puncte slabe - zona este poziționată în centrul orașului Brăila - zona include două clădiri cu locuințe sociale - situarea în partea centrală a municipiului face ca situate pe strada Ancorei și case naționalizate această zonă să aibă potențial mare pe piața de (monumente istorice care aparțin patrimoniului locuințe cultural și care au fost construite în perioada interbelică) - cele două blocuri de pe strada Ancorei constituie o zonă compactă teritorial iar casele deteriorate sunt împrăștiate în tot Centrul Istoric - zona adiacentă a Dunării inundabilă (străzile Ancorei și Anghel Saligny) Oportunități Pericole - zonă cu potențial economic ridicat pentru dezvoltare Populația și caracteristicile demografice Puncte tari Puncte slabe - număr mare de copii (potențial de dezvoltare) - nivel ridicat de analfabetism în rândul adulților, în special în rândul femeilor - participare la educație a copiilor este redusă; absenteism ridicat - risc ridicat de abandon școlar - performanțe școlare scăzute - nivel ridicat de sărăcie Oportunități Pericole - comunitatea este etnică, aproximativ 80% sunt - comportament discriminatoriu al cadrelor heteroidentificaţi ca fiind de etnie romă - aspect didactice de la școlile din oraș care poate crea coeziune - mediul de acasă nu încurajează participarea - copiii din Centrul Istoric – Locuințe sociale școlară frecventează Şcoala nr. 5 care se află în apropiere - multe dintre familii sunt dezorganizate (aproximativ 90%), copiii fie locuiesc cu bunicii (aproximativ 30%), fie cu un singur părinte - elevii care continuă studiile și merg la liceu întâmpină dificultăți în ceea ce privește 51 integrarea - părăsirea timpurie a școlii de către fete pentru a se căsători Ocuparea, afacerile la nivel local și protecția socială Puncte tari Puncte slabe - zona concentrează o mare parte dintre - ocupare preponderent în sectorul informal/ instituțiile publice locale, dar și dintre agenții slujbe sezoniere economici ai municipiului, inclusiv bănci și ONG- - contextul economic general/ local uri, care sunt actori locali importanți și care au - lipsa calificărilor și a nivelului de educație interes direct în dezvoltarea zonei necesar pentru calificare - rata de ocupare redusă la femei - venituri neregulate și de nivel redus - dependența de alocațiile universale pentru copii - nivelul de sărăcie în zonă este deosebit de ridicat, iar deprivarea multiplă este foarte răspândită în rândul rezidenților - nu există foarte mulţi beneficiari de ajutor social; sunt în jur de 30-40 de dosare, cei mai mulţi beneficiari fiind persoane vârstnice, fără vechime în muncă şi care nu au pensie Oportunități Pericole - existența unor fonduri dedicate special pentru - recurs la cerșit și prostituție/ proxenetism intervenții în zonele urbane marginalizate - există părinți care își trimit copiii la cerșit, la muncă (colectare pet-uri sau fier vechi) sau îi țin acasă să supravegheze frații mai mici Locuire și acces la utilități Puncte tari Puncte slabe - existența unor clădiri aflate în proprietatea - supraaglomerarea locuințelor (număr mare de Primăriei Municipiului Brăila care pot fi persoane pe o suprafață relativ mică) reabilitate drept locuințe sociale pentru grupurile - condițiile de locuire sunt precare atât în defavorizate apartamentele de pe strada Ancorei, cât și în - existența unor terenuri ale autorităților locale casele naționalizate care pot fi utilizate pentru construcția de - apartamentele de pe strada Ancorei nu au acces locuințe; la unele utilități, au infiltrații de apă de la terasa - existența unor programe de locuințe sociale blocului, astfel că pereții apartamentelor au - chiria lunară pe locuință reprezintă 15% din igrasie veniturile gospodăriei. Dacă familia nu are - băile, care sunt comune, sunt echipate minimal venituri se plătește o sumă fixă iar persoanele cu și sunt insalubre, iar instalațiile sanitare sunt handicap grav sau accentuat care sunt titular pe defecte contract nu plătesc chirie; - casele naționalizate sunt într-o stare degradată, - existența foarte bună a conexiunilor de structura clădirilor nu este solidă, acoperișul este transport în comun cu orașul (maxi-taxi, autobuz, stricat, pereții au infiltrații de apă taxi) - multe locuințe nu au baie și nici apă curentă - locatarii care nu au apă în casă, trebuie să o care din curte. Iarna, locatarii folosesc sobe pentru încălzirea locuințelor - locuitorii își usucă rufele în curți, în poduri, 52 creându-se, astfel, o imagine dezolantă care afectează negativ identitatea Centrului Istoric Oportunități Pericole - existența unor fonduri dedicate special pentru - veniturile reduse ale rezidenților și posibilități intervenții în zonele urbane marginalizate reduse de a întreține locuințele sociale în care - în funcție de posibilitățile financiare pe care locuiesc (rezidenții care nu și-au plătit chiria pe fiecare le-a avut, locatarii au investit în locuințe trei luni riscă evacuarea din apartamente) pentru a-și îmbunătăți condițiile de locuit: au - pe strada Ancorei există familii care nu au renovat, și-au izolat pereții, au reparat energie electrică din cauza datoriilor la compania acoperișul, au făcut baie de electricitate - o parte dintre locatari au preluat locuințele cu datoriile acumulate de la vechii proprietari - insecuritate a locuirii dată de revendicarea locuințelor de către proprietari Accesul la instituții și servicii publice Puncte tari Puncte slabe - deoarece zona este situată în centrul - deși rezidenții din Centrul Istoric pot ajunge ușor la spital și farmacie, accesul la servicii municipiului, rezidenții acesteia au acces la toate medicale este limitat din cauza nivelului redus instituțiile și serviciile publice (școală, spital, primărie etc.) de resurse materiale, a lipsei asigurării medicale sau a altor bariere ce țin de discriminare; - Școala Nr. 5, din cartier, oferă cadre de sprijin pentru copiii cu cerințe educaționale speciale; - o slabă conștientizare a problemelor de sănătate și a măsurilor de igienă învățământ la domiciliu cu cadru de sprijin; cursuri - riscul apariției diverselor maladii cauzate de de limba romani; cursuri gratuite de limba greacă; supraaglomerarea și condițiile improprii din program de sprijin financiar/ material pentru copiii din medii defavorizate; curriculum adaptat la locuințele persoanelor defavorizate- copiii preșcolari au acces redus la grădinița din centru nevoile elevilor, dar și servicii educaționale pentru adulți prin programul A doua șansă; tocmai pentru că această grădiniță este „cu pretenții”, aici fiind aduși copiii din familii cu o situație materială mai bună, ai căror părinți lucrează la instituțiile situate în zonă, iar cadrele didactice motivează refuzul de a primi copii din familii defavorizate prin lipsa locurilor - lipsa locurilor de joacă și a spațiilor de petrecere a timpului liber - lipsă curățenie – această problemă se întâlnește în mod deosebit în zona locuințelor sociale de pe strada Ancorei. În spatele celor două clădiri, gunoaiele sunt aruncate peste tot. Oportunități Pericole- finanțarea ONG-urilor de profil nu este - existența unor fonduri dedicate special pentru stabilă și sigură, fapt ce diminuează impactul intervenții în zonele urbane marginalizate implicării acestora în promovarea școlarizării în cadrul familiilor vulnerabile social 53 Organizarea și coeziunea comunității și relațiile cu exteriorul Puncte tari Puncte slabe - Școala nr. 5 unde învață majoritatea copiilor din - nu există o comunitate compactă, ci doar zonă, dar unde au învățat și mulți dintre părinții familii/ cazuri individuale acestora, reprezintă liantul dintre nucleele - deoarece zona reprezintă un mixt de case de comunitare existente în această zonă proprietari, locuințe sociale, spații comerciale, instituții, fără a fi grupate, nu se poate vorbi despre existența unei comunități, ci mai degrabă de existența unor mici nuclee comunitare compuse din 2-5 familii care locuiesc în aceeași clădire sau în clădiri învecinate - lipsa încrederii în autoritățile locale, ruptură în comunicare sau comunicare dificilă și tensionată Oportunități Pericole - cadrele didactice de la această școală sunt - rezidenții reclamă insuficiența și inadecvarea recunoscute de majoritatea părinților ca având un ajutorului oferit de autoritățile locale, raportat la rol foarte important în motivarea copiilor de a nevoi, favoritismul frecventa cursurile. Acești actori locali sunt -autoritățile locale aduc în discuție lipsa oameni-resursă care pot ajuta la activarea și sustenabilității intervențiilor, în principal din dezvoltarea spiritului comunitar cauza lipsei de resurse a rezidenților, dar și lipsa - au existat mai multe acțiuni întreprinse de de recunoștință din partea comunității față de diverse ONG-uri care nu s-au concentrat strict de ajutorul primit zona Centrul Istoric – Locuințe sociale, dar care s- - aspectul caselor care sunt în diferite stadii de au adresat persoanelor defavorizate sau degradare afectează negativ imaginea zonei persoanelor de etnie romă; Proiecte desfășurate anterior în zonă Puncte tari Puncte slabe - primăria are serviciu specializat pe proiecte - europene - primăria a implementat proiecte în comunitate – consolidarea unor clădiri, renovări aduse la o parte din locuințele de pe strada Ancorei în urma inundațiilor - primăria a derulat proiecte cu Fundația Lumina și Organizația „Trebuie” pentru persoanele vârstnice cu situație materială și familială precară sau pentru copii și adulți cu nevoi speciale - intervențiile pe care preoții de la Biserica Ortodoxă locală le-au avut în zonă și anume acordare de hrană pentru copii, ajutor la pregătirea lecțiilor, oferire de cadouri de sărbători sau alte acte caritabile Oportunități Pericole - primăria are depuse două proiecte în evaluare - lipsa sustenabilității proiectelor pentru categoriile defavorizate din zona Centrul Istoric: renovare locuințe sociale pe strada Ancorei și crearea unui Centru comunitar „Bunici și nepoți” - existența unor fonduri dedicate special pentru intervenții în zonele urbane marginalizate 54 7 Mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate 7.1 Factori interni și externi pentru mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate Mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate este elementul cheie al proiectelor bazate pe metodologia CLLD. Gradul în care aceștia participă activ la luarea deciziilor, implementarea și monitorizarea unui proiect reprezintă măsura succesului și a sustenabilității intervenției respective. Zona marginalizată Centrul Istoric – Locuințe sociale se distinge de celelalte zone marginalizate prin câteva caracteristici care influențează atât mobilizarea rezidenților și actorilor locali, cât și implementarea și sustenabilitatea proiectului. Relațiile din tre locuitorii zonei marginalizate O primă caracteristică distinctă a acestei zone este legată de faptul că nu există o comunitate compactă, ci doar familii/ cazuri individuale. Deoarece zona reprezintă un mixt de case de proprietari, locuințe sociale, spații comerciale, instituții, fără a fi grupate, nu se poate vorbi despre existența unei comunități, ci mai degrabă de existența unor mici nuclee comunitare compuse din 2-5 familii care locuiesc în aceeași clădire sau în clădiri învecinate. Din acest motiv, proiectul nu își propune să construiacă o comunitate, ci doar să activeze și să dezvolte spiritul comunitar în vederea realizării intereselor comune care ar putea aduce beneficii întregii zone. Mai exact, este foarte important ca atât rezidenții din zona Centrul Vechi (Centrul Istoric – Locuințe sociale, Centrul Istoric – Locuințe private), cât și actorii locali, fie că sunt reprezentanți ai sectorului privat sau ai sectorului public, să conștientizeze importanța intervenției în această zonă și să participe activ în toate etapele proiectului. Școala nr. 5 unde învață majoritatea copiilor din zonă, dar unde au învățat și mulți dintre părinții acestora, reprezintă liantul dintre nuclele comunitare existente în această zonă. Cu ajutorul acestui liant familiile interacționează între ele, acesta fiind punctul lor comun. Cadrele didactice de la această școală sunt recunoscute de majoritatea părinților ca având un rol foarte important în motivarea copiilor de a frecventa cursurile. Acești actori locali sunt oameni-resursă care pot ajuta la activarea și dezvoltarea spiritului comunitar, astfel încât să se poată realiza asocierea membrilor nucleelor comunitare pentru realizarea unui interes comun. Vechimea în zonă reprezintă de asemenea, un element care facilitează interacțiunea între locuitorii zonei. Pentru mobilizarea reprezentanților zonei marginalizate, precum și pentru construirea unei relații funcționale cu autoritatea locală este nevoie de un facilitator intern, specializat, care să asigure legătura între nucleele comunitare care interacționează în viața de zi cu zi. Este important ca facilitatorul comunitar să fie din zona marginalizată pentru că el are rolul de a cunoaște pe toată lumea și de a interacționa cu rezidenții zonei. Relația cu autoritățile locale Relaţia locuitorilor zonei Centrul Istoric – Locuințe sociale cu autorităţile locale este lipsită de încredere, iar între cele două părţi există o ruptură de comunicare. Rezidenții zonei marginalizate sunt nemulţumiţi de autorităţile locale. Aceştia susțin că sunt foarte puține ocaziile în care autorităţile locale au intervenit pentru a le rezolva problemele. Comunicarea cu autorităţile locale este deficitară, locatarii exprimându-şi nemulţumirea că atunci când merg cu o anumită problemă la primărie nu li se acordă timp, nu sunt luaţi în seamă sau li se fac promisiuni care nu sunt aduse la îndeplinire. De asemenea, aceștia consideră că interacțiunea cu autoritățile locale este lipsită de transparență și ca uneori este influențată de favoritism. În general, autorităţile manifestă o atitudine de dezinteres faţă de problemelor zonelor dezavantajate. Autoritățile locale motivează această atitudine prin faptul că reprezentanții zonelor marginalizate nu 55 sunt recunoscătoare şi nu manifestă respect față de ajutorul primit. De asemenea, faptul că multe intervenții realizate de către acestea nu au fost sustenabile reprezintă un factor demotivator. La acestea se adăugă lipsa resurselor financiare şi umane. Relația cu societatea civilă și sectorul privat Au existat mai multe acțiuni întreprinse de diverse ONG-uri care nu s-au concentrat strict de zona Centrul Istoric – Locuințe sociale, dar care s-au adresat persoanelor defavorizate sau persoanelor de etnie romă. Dezvoltarea zonei vizate prezintă interes pentru toate categoriile de actori sociali. Situarea în partea centrală a municipiului face ca această zonă să aibă potențial mare pe piața de locuințe. Aceasta este o altă caracteristică ce deosebește zona Centrul Istoric – Locuințe sociale de celelalte zone marginalizate, unde prețurile locuințelor sunt foarte mici, astfel încât nimeni nu este interesat să achiziționeze. De asemenea, zona concentrează o mare parte dintre instituțiile publice locale, dar și dintre agenții economici ai municipiului, inclusiv bănci și ONG-uri, care sunt actori locali importanți și care au interes direct în dezvoltarea zonei. Relația cu presa locală Modul în care imaginea Centrului Istoric este reflectată în presă este foarte important ţinând cont că mass media este principalul formator de opinii. În acest caz nu putem vorbi despre crearea unei imagini negative a zonei. Cu toate acestea, sunt câteva aspecte care influențează într-o oarecare măsură imaginea zonei ce deține monumente ale patrimoniului cultural. Aceste elemente care au fost reflectate și în presă sunt legate de starea de degradare a locuințelor care oferă un aspect neplăcut zonei, de situația locuințelor aflate în proces de retrocedare, care sunt în situație incertă și care sunt devastate pentru că practic nu aparțin nimănui. Aspectele pozitive reflectate în presă sunt legate de acţiunile realizate în zonă de către autorităţile locale și de planurile de viitor privind reabilitatea zonei. Rolul presei este foarte important atât în formarea opiniilor, cât şi în educarea reprezentanților zonei defavorizate şi a restului populaţiei din municipiu. Din acest motiv, recomandarea este ca reprezentanţii mass-media să fie implicaţi în orice proiect care se realizează în zonă pentru transmiterea informațiilor şi construirea mesajului. 7.2 Elemente cheie pentru mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate (1) Mobilizarea oamenilor resursă. Un element important în mobilizarea locuitorilor zonei marginalizate este identificarea oamenilor-resursă, precum și atragerea lor în proiect. A-i considera pe rezidenții zonei marginalizate resurse reprezintă primul pas în mobilizarea acestora. Ei trebuie să înțeleagă că sunt importanți, că pot aduce plus de valoare, că sunt luați în seamă. Apoi vor învăța ce trebuie să facă și cum. În cazul de față ar trebui identificați oamenii resursă din nucleele comunitare existente în zonă, mai ales cele care asupra cărora proiectul va avea un impact direct. Literatura internațională, dar și intervențiile realizate în România în diferite comunități arată că oamenii-resursă ar trebui căutați între femeile din comunitate, care chiar dacă nu au multă școală, sunt buni manageri ai propriilor gospodării cu număr mare de copii, nevoi multe și resurse puține. În plus, ele au o bună înțelegere a situației copiilor și mamelor din comunitate (care reprezintă majoritatea populației) și pot fi ușor mobilizate pentru acțiuni care au în vedere bunăstarea copiilor. (2) Implicarea unui facilitator intern (sau antrenor sau mediator comunitar). Ţinând cont că relaţia dintre locuitorii Centrului Istoric – Locuințe Sociale şi autorităţi este deficitară, iar mobilizarea şi implicarea acestora sunt dificil de realizat este cu atât mai mult nevoie de un facilitator comunitar. Este vitală existența unui facilitator comunitar, din zona marginalizată, dar care să lucreze cu fiecare familie 56 aflată direct în aria de impact a proiectului. El va fi principalul comunicator și va trebui să asigure legătura între nucleele comunitare și să creeze o relație între acestea. De asemenea, trebuie să aibă rol de liant între nucleele comunitare şi autorităţile locale, să aibă expertiză în comunicare, motivare şi mobilizare. El va asigura informarea, consultarea, mobilizarea familiilor, comunicarea, dar și organizarea ședințelor publice. (3) Realizarea de acțiuni de activare și dezvoltare a spiritului comunitar. Pentru captarea interesului, dar și pentru dezvoltarea spiritului comunitar sunt foarte importante activitățile de tip cultural- identitare. Cele mai multe dintre aceste activități vor fi adresate copiilor, atrăgând ulterior și implicarea părinților. Obiectivul final este ca prin metode ale educației non-formale, copiii și nu numai, să se transforme în cetățeni urbani cu drepturi depline, să se conecteze la realitățile sociale și urbane ale cartierului și municipiului din care fac parte. Caseta 4. Activități posibile de dezvoltare a spiritului comunitar Activități artistice – Cursuri de acordeon, muzicuță, țambal, pian, tobe, chitară etc. (adresate copiilor); – Cursuri – “micii actori”, schițe, monologuri, recitare poeme, piese de teatru (adresate copiilor); – Cursuri de inițiere în desen, pictură; – Personalizarea clădirilor din cartier; – Cursuri de inițiere în dans sportiv; – Piese de teatru, concerte, competiții de dans (adresate copiilor). Activități culturale – Vizitare muzee (pentru copii și părinți); – Vizionare filme și piese de teatru (pentru copii); – Vizionare desene animate, documentare, filme artistice cu ajutorul unui video proiector; – Vizitare Grădina Botanică și Grădina Zoologică. Călătorii, turism și activități sportive – Organizarea de jocuri pentru copii: fotbal, handbal, volei, tenis, badminton; – Organizarea de competiții (cu premii) pentru copii: patinaj pe gheață, role, skateboard; – Excursie la mare sau în altă locație pentru copii și părinți; vizite în stațiuni, la Acvarium și Delfinarium; competiții sportive: volei, tenis de masă, biliard, bowling, ieșire cu barca pe mare, vizionarea unui spectacol în aer liber în grădina de vară. Monitorizarea cu participarea locuitorilor zonei marginalizate – Organizarea unei cutii de sugestii și reclamații (una pentru copii şi una pentru adulţi); – Organizarea de ședințe publice regulate în cadrul cărora să se discute principalele probleme (deduse din „sugestii şi reclamaţii”) și soluții care să fie luate în considerare şi utilizate în acţiunile ulterioare, concrete. (4) Implicarea presei ca partener activ, responsabil. Experiența de comunicare pe care reprezentanții mass-media o au poate aduce un plus de valoare unui proiect care își propune incluziunea socială. (5) Monitorizarea cu participarea locuitorilor zonei marginalizate. Implicarea locuitorilor zonei marginalizate în implementarea, dar și în monitorizarea proiectului/ intervenției. Acest tip de abordare, va duce la mobilizarea, informarea, activarea spiritului comunitar și implicarea ei directă în activitățile care o vizează. Mai multe detalii sunt prezentate în capitolul 12 Monitorizare și Evaluare. 57 8 Grupul de Acțiune Locală (GAL) 8.1 Ce este GAL şi ce rol joacă Caseta 5. Perspectiva actorilor locali Atât actorii locali cât şi reprezentanții zonei marginalizate sunt de acord că pentru realizarea unui proiect integrat, cu mai multe dimensiuni este nevoie de parteneriat. În acest scop este necesară crearea unui Grup de Acțiune Locală (GAL). Este cu atât mai multă nevoie de crearea şi funcţionarea unui GAL cu cât în aceste zone marginalizate există un istoric de intervenţii cu rezultate minimale, care au dus la deteriorarea relaţiei dintre autorităţi, societatea civilă şi rezidenții zonei marginalizate. Parteneriatul este văzut ca o necesitate pentru că primăria este considerată principalul responsabil pentru infrastructură, în timp ce ONG-urile sunt văzute ca deținătoare ale expertizei în domeniul social și comunitar. Caseta 6. Perspectiva experţilor „Munca împreună a unui grup de potențiali parteneri dintr-o anumită zonă reprezintă punctul de plecare în munca pentru realizarea unei strategii. Pe măsură ce grupul inițial analizează nevoile de dezvoltare și potențialul zonei, acestuia i se vor alătura alți membri care provin din diferite sectoare ale comunității locale. Strategia și parteneriatul sunt construite în paralel, integrarea noilor sectoare și dimensiuni în strategie fiind susținute de o extindere progresivă a parteneriatului către reprezentanții unor noi sectoare, comunități și zone. Acest proces iterativ nu trebuie să se oprească atunci când strategia este depusă la autoritățile de management. Parteneriatul din cadrul GAL ar trebui să fie văzut mai degrabă ca un organism dinamic, care se adaptează la particularitățile locale.”26 Grupul Local de Acțiune Centrul Istoric a fost elaborat în baza a două modele de Grup de Acţiune Locală, considerate bune practici la nivel european, şi anume modelul irlandez (Irish Local Development Network) şi modelul finlandez (GAL-ul Joutsenten Reitti). GAL Centrul Istoric își desfășoară activitatea pe suprafața Centrului Vechi delimitată de Dunăre și Bulevardul Independenței sau strada Griviței, incluzând un număr de peste 10.000 persoane. În faza de pregătire, GAL-ul identifică principalele caracteristici, probleme, dar și potențialul zonelor urbane marginalizate (recomandabil pe baza unor sondaje reprezentative). Pe baza acestei evaluări a nevoilor, GAL determină principalele obiective și priorități de dezvoltare în vederea integrării zonelor marginalizate și a reducerii sărăciei și excluziunii sociale din aceste comunități. Obiectivele și prioritățile de integrare sunt apoi aliniate la Strategia de Dezvoltare Locală a orașului. În paralel, GAL -ul desfășoară activități de informare și mobilizare a actorilor locali relevanți în vederea atingerii obiective lor de dezvoltare și de integrare a zonelor marginalizate. În acest proces, GAL-ul se poate extinde incluzând un număr mai mare de persoane fizice și organizații guvernamentale și non-guvernamentale. În a doua fază, o dată ce strategia de integrare și planul de acțiune sunt stabilite, GAL evaluează fezabilitatea și relevanța proiectelor depuse din perspectiva Strategiei de Integrare. De asemenea, GAL este responsabil cu verificarea legalității declarațiilor și luarea unei poziții/ decizii în ceea ce privește finanțarea. GAL-ul monitorizează implementarea proiectelor în baza grilei de indicatori cantitativi stabiliți, evaluează și ajustează strategia în funcție de necesități. 26 European Commission (2013) Common Guidance of the European Commission’s Directorates – General AGRI, EMPL, MARE and REGIO on Community - Led Local Development in European Structural and Investment Funds , p. 24. Disponibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/informing/dialog/pdf/clld_guidance_2013_04_29.pdf. 58 8.2 Componentele GAL şi atribuţiile acestora Figura 9. Structura GAL Teritoriul vizat zona Centrul Istoric Adunarea Generală – membrii GAL GAL Comitetul Director Personalul GAL GAL Centrul Istoric va fi organizat în trei componente așa cum arată Figura 9: (A) Adunarea Generală care include toți membri GAL, (B) Comitetul Director ales de Adunarea Generală și care ia deciziile în GAL și (C) Departament Administrativ care include personalul ce asigură funcționarea GAL. Fiecare dintre cele trei componente sunt prezentate pe larg în continuare. (A) Componența GAL - Adunarea Generală Componență Selecție Atribuții Întâlniri Remunerare – Autoritățile locale Manifestarea Aleg prin vot secret Anuale Nu este – Instituții publice (AJOFM, ISJ, liberă a membrii remunerat DGASPC, DSP, IPJ, DJS, ADR) interesului Comitetului – Mediul de afaceri local de a participa Director – Societatea civilă – Zona/ Zonele marginalizate selectate pentru intervenție (Centrul Istoric – Locuințe sociale) Pot fi membri în Adunarea Generală a GAL toți locuitorii interesați din zona funcțională GAL: persoane private, organizații, reprezentanți ai autorităților locale, ai instituțiilor publice locale cum ar fi Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă (AJOFM), Inspectoratul Școlar Județean (ISJ), Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului (DGASPC), Direcția de Sănătate Publică (DSP), Inspectoratul de Poliție Județean (IPJ), Direcția Județeană de Statistică (DJS), Agenția de Dezvoltare Regională (ADR), reprezentanți ai mediului privat. 59 Primăria Brăila va numi cel puțin patru persoane, una cu putere de decizie (primar sau viceprimar) și trei specialiști de la Direcția de Urbanism, Direcția Proiecte Europene și Direcția de Asistență Socială din cadrul primăriei. În plus, în Adunarea Generală vor participa consilieri din Consiliul Local. Instituțiile publice menționate își vor numi specialiști în cadrul GAL deoarece Strategia și Planul de Integrare a zonei Centrul Istoric – Locuințe sociale includ proiecte care necesită cooperare și supervizare sistematică din partea acestora. Mediul privat va fi implicat deoarece o direcție importantă de acțiune din Planul de Integrare a zonei Centrul Istoric – Locuințe sociale se referă la crearea locurilor de muncă pe plan local. Societatea civilă va fi reprezentată de către: cadre didactice din școlile la care merg copiii din Centrul Istoric – Locuințe sociale; ONG-urile active în zonă, reprezentanți biserică cu enoriași în zona Centrul Istoric – Locuințe sociale; medici sau asistente medicale active în zonă. De-a lungul proiectului, se pot alătura mediatorul comunitar, asistentul medical comunitar, mediatorul școlar și managerul Punctului de Acces Public la Informare. În plus, GAL-ul este deschis populației interesate din aria funcțională acoperită de acesta, adică de pe teritoriul Centrului Istoric. Locuitorii zonei marginalizare vor participa în cadrul Adunării Generale prin toți membrii din Centrul Istoric – Locuințe sociale care își exprimă interesul. Membrii GAL nu plătesc cotizație pentru participarea în cadrul Adunării Generale. Recomandare În unele Grupuri de Acţiune Locală din Europa, membrii trebuie să plătească o cotizaţie. Cu toate acestea, noi nu recomandăm introducerea unei cotizaţii pentru că: (1) propensiunea spre participare comunitară este oricum foarte redusă; (2) introducerea unei cotizaţii ar micşora şi mai mult şansele unor locuitori ai zonei marginalizate să-şi exprime interesul de a participa în GAL. (B) Procesul de luare a deciziei în cadrul GAL - Comitetul Director Componență Selecție Atribuții Întâlniri Remunerare – Autoritățile locale Își depun Organism de Lunare 5% din – Instituții publice (AJOFM, ISJ, candidatura și luare a deciziilor indemnizația DGASPC, DSP, IPJ, DJS, ADR) sunt votați de pentru selecția lunară a – Mediul de afaceri local Adunarea proiectelor ce primarului – Societatea civilă Generală vor fi finanțate – Zona/ Zonele marginalizate selectate pentru intervenție (Centrul Istoric – Locuințe sociale) În concordanţă cu modelele de bune practici europene, Comitetul Director al GAL Centrul Istoric va include 29 de membri, aleşi prin vot secret, urmând regulile şi principiile CLLD (vezi Caseta 7). 60 Figura 10. Componența teoretică a Comitetului Director al unui posibil GAL Centrul Istoric În acest exercițiu pilot, GAL Centrul Istoric a fost format cu scopul de a aplica metodologia CLLD. Cu alte cuvinte, în acest exercițiu teoretic, dintre toate zonele marginalizate din oraș, acest potențial GAL are în vedere doar zona Centrul Istoric – Locuințe sociale. Prin urmare, dintre membrii Comitetului Director al GAL Centrul Istoric, 6 membri (adică 21%) vor reprezenta zona marginalizată, incluzând rezidenţi din Centrul Istoric – Locuințe sociale. Deoarece aceștia nu fac parte dintr-o comunitate, ci sunt doar reprezentanți ai unor nuclee comunitare, nu se cunosc foarte bine unii cu ceilalți, ceea ce face ca rolul facilitatorului în selecția lor să fie foarte important. El/ Ea va oferi suport și facilitare în tot acest proces de selecție. Prin urmare, propunem includerea a doi experți ca reprezentanți ai zonei marginalizate. Aceștia sunt: 1 expert pentru romi și 1 expert în mobilizarea nucleelor comunitare (facilitator, antrenor, mediator). Ceilalți 4 reprezentanți ai zonei marginalizate vor fi aleși la fel ca toți ceilalți, în cadrul Adunării Generale, doar după etapa de selecție a clădirilor care vor intra în programul de consolidare și reabilitare, astfel încât să poate fi incluși în GAL și cei care care vor fi direct afectați de intervențiile proiectului. Astfel, acești 4 reprezentanți ai zonei marginalizate vor include: 2 persoane din familiile care intră în proces de relocare și 2 persoane din zona de impact - Centrul Istoric – Locuințe sociale. În concluzie, rezidenții zonei Centrul Istoric – Locuințe sociale va avea în Comitetul Director următorii 6 reprezentanți: - expertul pentru romi; - expertul în mobilizarea nucleelor comunitare (facilitator, antrenor, mediator); - 2 persoane alese prin vot din partea familiilor care intră în proces de relocare; - 2 persoane alese prin vot din partea celorlalți rezidenți ai zonei. Sectorul privat (6 membri) va fi mai bine reprezentat decât în alte GAL-uri tocmai dat fiind numărul mare de firme și întreprinzători direct interesați în dezvoltarea zonei. Societatea civilă și locuitorii municipiului vor fi reprezentați de 6 membri printre care obligatoriu vor fi incluși arhitecți, reprezentanți ai monumentelor istorice, precum și reprezentant ONG pentru romi. Caseta 7. Reguli şi principii CLLD pentru organizarea şi funcţionarea GAL-ului Membrii Comitetului Director vor fi aleși de către Adunarea Generală, pe bază de vot secret, respectându-se următoarele reguli (Common Guidance on CLLD, 2013): – Vor fi incluși reprezentanți ai diferitelor segmente ale comunității locale: sector public (autoritățile locale, instituții publice), sector privat, societate civilă (cadre didactice; medici, asistente medicale; reprezentanţi Biserică; reprezentanţi ONG-uri etc.); zona marginalizată; – Va exista o reprezentare corectă a grupurilor vizate de strategie: tineri, femei, minorități etnice, persoane cu dizabilități, grupuri vulnerabile; 61 – Autoritățile publice sau orice alt grup de interese nu pot deține mai mult de 49% din drepturile de vot; – Minim 50% din voturile ce țin de selecția proiectelor trebuie să aparțină sectorului non-public; – Minim 20% dintre partenerii locali trebuie să fie reprezentanți ai zonei marginalizate; – Organizațiile din municipiu care sunt responsabile și pentru zonele rurale din împrejurimi pot fi parteneri în GAL dar nu pot avea mai mult de 25% drepturi de vot. În cadrul Comitetului Director, deciziile se vor lua pe baza votului majoritar (50% plus 1), în condițiile în care cvorumul de ședință este îndeplinit. Cvorumul de ședință este îndeplinit dacă jumătate plus unu din membrii sunt prezenți, cu reprezentarea obligatorie a tuturor segmentelor comunității locale (sector public, sector privat, societatea civilă, zona marginalizată). Comitetul Director se constituie ca organism de luare a deciziilor pentru selecția proiectelor care vor primi finanțare, cu respectarea regulamentelor în vigoare prin care Autoritățile de Management dețin deplina răspundere în fața Comisiei Europene. Procedurile de lucru și regulile în baza cărora se vor finanța proiecte vor avea în vedere respectarea obiectivelor strategiei și evitarea conflictelor de interese. Membrii Comitetului Director (și organizațiile pe care aceștia le reprezintă) pot aplica cu proiecte spre finanțare GAL, dar nu pot participa la evaluarea/ selecția propriilor proiecte. Comitetul Director se va reuni o dată pe lună. În funcție de nevoi, se va putea face apel la experți care să ofere ajutor specializat la luarea deciziei de finanțare a proiectelor de dezvoltare locală, activarea spiritului comunitar, pregătirea și oferirea de suport pe durata implementării proiectului. Membrii Comitetul Director vor fi remunerați cu o indemnizație de ședință a cărei valoare va reprezenta 5% din salariul lunar net al primarului per ședință la care au fost prezenți (conform Legii Cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice). Recomandare Introducerea unei recompense financiare pentru membrii Comitetului Director este o practică pentru GAL-urile europene, care în contextul zonelor marginalizate din România poate prezenta avantaje şi dezavantaje. Pe o parte, remunerarea reprezentanţilor zonei marginalizate poate creşte riscul de neîncredere şi invidie între aceștia. Pe de altă parte, o indemnizaţie de şedinţă egală cu un beneficiu social lunar27 poate reprezenta un stimulent pentru participarea rezidenţilor din zonă în cadrul GAL, atât ca membrii, cât şi la alegerile pentru Comitetul Director. Pentru a se asigura transparența, lista completă a membrilor Comitetului Director, cu afilierile lor instituționale, va fi făcută publică în fiecare an și va fi supusă controlului Agenției de Dezvoltare Regională, Autorității de Management a Programului și instituțiilor abilitate. De asemenea, pentru a se reduce riscul de conflicte de interese, Comitetul Director este ales pentru un an de zile. Orice persoană nu poate avea mai mult de două mandate (anuale) consecutive în cadrul Comitetului Director GAL. (C) Funcționarea GAL - Personalul permanent GAL Componență Selecție Atribuții Întâlniri Remunerare – Manager GAL Sunt selectați Gestiune aspecte Activitate Salarizare conform – Coordonator proiecte pe bază de administrative, continuă Legii Cadru privind infrastructură concurs fonduri, evaluare și salarizarea unitară a – Coordonator proiecte implementare personalului plătit din soft proiecte, informare fonduri publice și diseminare 27 Spre exemplu, alocaţia lunară de stat pentru copiii până în doi ani care este 200 LEI, în jur de 63 USD. 62 GAL-ul Centrul Istoric va avea angajat ca personal permanent o echipă compusă dintr-un manager și doi coordonatori de programe, unul pentru proiecte de dezvoltare infrastructură și unul pentru proiecte soft. Personalul administrativ trebuie să aibă competențe, abilități și resurse corespunzătoare pentru a genera și coordona procesul de dezvoltare de la nivel local. Este necesară experiența în management administrativ. În faza de formare a GAL-ului, personalul va fi selectat pe bază de concurs de către primărie în colaborare cu Agenția de Dezvoltare Regională (ADR). În această etapă, personalul GAL va avea rol de informare și animare a rezidenților zonei marginalizate și va lucra cu specialiștii ADR pentru construirea GAL-ului și organizarea primei întâlniri a Adunării Generale și alegerea Comitetului Director. În acest scop, personalul GAL va oferi sprijin în construirea parteneriatului între sectorul public, sectorul privat şi societatea civilă. De asemenea, va lucra în strânsă legătură cu expertul în mobilizare comunitară (facilitator, antrenor, mediator) care va fi angajat pentru a activa și dezvolta spiritul comunitar al zonei marginalizată. Odată ce GAL-ul va avea un Comitet Director ales, personalul administrativ este validat sau schimbat de către de acesta. După această fază, este recomandat ca personalul permanent GAL să fie păstrat în funcţie până la terminarea implementării Strategiei şi Planului de Integrare. Eliberarea din funcţie sau schimbarea personalului permanent GAL trebuie să depindă doar de legislaţia muncii în vigoare. Când GAL-ul va deveni funcțional, personalul va oferi suport Comitetului Director în vederea elaborării Strategiei și Planului de Integrare a zonei marginalizate Centrul Istoric – Locuințe sociale. Odată ce Strategia și Planul de Integrare devin operaționale, echipa GAL va asigura gestionarea fondurilor, evaluarea în vederea selecţiei proiectelor și monitorizarea implementării acestora, comunicarea cu Agenţia de Dezvoltare Regională și Autoritatea de Management, precum și funcționarea curentă, inclusiv organizarea ședințelor Adunării Generale și Comitetului Director. În plus, personalul GAL va asigura comunicarea și informarea continuă a membrilor Adunării Generale, dar și a mass-media și publicului larg, în special prin email, prin intermediul comunicatelor de presă, precum și prin afișe postate în zonele de interes (în locațiile administrației locale, în zona defavorizată, în centrul municipiului). Personalul administrativ va fi salariat conform Legii Cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice pentru posturi echivalente în administrația publică locală. Personalul permanent GAL va avea un birou în cadrul primăriei pentru ca persoanele interesate să îl poată accesa ușor. Biroul va fi dotat cu computere, internet, telefoane, fax, xerox și alte echipamente necesare, care vor fi achiziționate din proiect. Costurile curente de funcționare ale biroului vor fi acoperite din proiect, cu excepția chiriei pentru spațiu care reprezintă o parte din contribuția primăriei. Conform ghidului Comisiei Europene privind CLLD,28 costurile de funcționare ale GAL sunt considerate costuri eligibile atât în faza pregătitoare, cât și în faza de implementare a strategiei. După încheierea perioadei de finanțare, adică după 2020, GAL-ul va putea aplica la alte oportunități de finanțare europene, naționale sau internaționale. 28 European Commission (2013) Common Guidance of the European Commission’s Directorates – General AGRI, EMPL, MARE and REGIO on Community - Led Local Development in European Structural and Investment Funds. Disponibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/informing/dialog/pdf/clld_guidance_2013_04_29.pdf. 63 9 Strategia de Integrare Locală Municipiul Brăila are o Strategie de Dezvoltare Locală (SDL) şi Plan Integrat de Dezvoltare Urbană (PIDU) din anul 2008. Obiectivele specifice conform Strategiei de Dezvoltare Locală sunt prezentate în Caseta 8. Caseta 8. Obiectivele specifice conform Strategiei de Dezvoltare Locală 1. Dezvoltarea municipiului Brăila ca un sistem urban echilibrat şi policentric 2. Ridicarea standardului de viaţă al locuitorilor municipiului Brăila 3. Sprijinirea dezvoltării economice prin promovarea parteneriatului public-privat şi crearea de oportunităţi şi facilităţi atractive pentru potenţialii investitori autohtoni sau străini 4. Creşterea rolului cartierelor municipiului Brăila în dezvoltarea economică locală prin regenerarea unor părţi ale municipiului, cu scopul reducerii disparităţilor existente 5. Integrarea în sistemul european de transport a infrastructurii rutiere din municipiul Brăila, fluidizarea traficului şi îmbunătăţirea siguranţei circulaţiei pe toate arterele de transport 6. Modernizarea şi extinderea reţelei de utilităţi publice şi asigurarea accesului tuturor cetăţenilor municipiului Brăila la utilităţile publice 7. Păstrarea, conservarea şi amenajarea zonelor verzi existente precum şi identificarea şi amenajarea de noi zone verzi 8. Promovarea potenţialului turistic local şi al statutului de port maritim, astfel încât Brăila să devină o destinaţie atractivă pentru turism şi afaceri 9. Reînvierea tradiţiilor şi legendelor municipiului, refacerea şi utilizarea hrubelor ca obiectiv turistic, mărturii ale istoriei brăilene 10. Promovarea Brăilei ca pol cultural regional, prin valorificarea patrimoniului multietnic şi multicultural 11. Adoptarea unei poziţii active şi dezvoltarea unor mecanisme eficiente şi de ocrotire a sănătăţii populaţiei, prin promovarea prevenţiei şi educaţiei pentru sănătate, precum şi ridicarea standardelor de calitate a actului medical 12. Crearea unui sistem de servicii sociale individualizate, centrate pe nevoile populaţiei aflate în dificultate 13. Promovarea unei politici active şi crearea unui cadru propice încurajării construcţiei de locuinţe în vederea asigurării accesului fiecărui cetăţean la condiţii locative decente 14. Dezvoltarea capitalului uman la nivel local şi regional, creşterea competitivităţii acestuia pe piaţa muncii, prin asigurarea oportunităţilor egale de învăţare pe tot parcursul vieţii şi dezvoltarea unei pieţe a muncii moderne şi flexibile 15. Stimularea potenţialului creativ al tinerilor, prin încurajarea participării acestora la viaţa urbei, precum şi îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei sistemelor de susţinere a activităţilor de şi pentru tineret 16. Asigurarea unui cadru propice dezvoltării şi susţinerii sportului de performanţă şi încurajarea practicării activităţilor sportive de către cetăţeni, într-un mediu curat şi sigur 17. Dezvoltarea şi diversificarea serviciilor publice oferite cetăţenilor Este util să reamintim că două dintre proiectele din cadrul PIDU sunt pentru persoanele defavorizate care locuiesc în Centrul Istoric. Este vorba de proiectul privind realizarea unui Centru Comunitar „Bunici și nepoți” și renovarea locuințelor sociale situate pe strada Ancorei. În casetele 1 și 2 sunt prezentate în detaliu aceste proiecte. 64 Este de asemenea important faptul că, încă din 2007, s-a demarat cu fonduri Phare reabilitarea Centrului Istoric, fiind realizată renovarea unor clădiri și zone aparținând patrimoniului cultural.29 Prezenta strategie de Integrare Locală reprezintă un capitol separat în cadrul Strategiei de Dezvoltare Locală şi vizează integrarea zonelor marginalizate din municipiu. Obiectivul general al Strategiei de Integrare este reducerea sărăciei şi creşterea incluziunii sociale a locuitorior din zonele marginalizate. Pentru atingerea acestui obiectiv general, sunt formulate obiective specifice la nivel sectorial care sunt aliniate la obiectivele Strategiei Locale de Dezvoltare a municipiului așa cum se arată în continuare. Municipiul Brăila (SDL) Obiectivul 3 – Sprijinirea dezvoltării economice prin promovarea parteneriatului public-privat şi crearea de oportunităţi şi facilităţi atractive pentru potenţialii investitori autohtoni sau străini Obiective specifice teritoriu GAL Centrul Istoric  Dezvoltarea întreprinderilor existente în municipiul Brăila cu scopul de a crea noi locuri de muncă Acțiunile 8 și 9 din tabelul de priorități de acțiune (capitolul 5) Municipiul Brăila (SDL) Obiectivul 4 – Creşterea rolului cartierelor municipiului Brăila în dezvoltarea economică locală prin regenerarea unor părţi ale municipiului, cu scopul reducerii disparităţilor existente Obiective specifice teritoriu GAL Centrul Istoric  Crearea unei imagini pozitive a zonei Acțiunea 17 din tabelul de priorități de acțiune (capitolul 5) Municipiul Brăila (SDL) Obiectivul 10 – Promovarea Brăilei ca pol cultural regional, prin valorificarea patrimoniului multietnic şi multicultural Obiective specifice teritoriu GAL Centrul Istoric  Valorificarea patrimoniului cultural prin reabilitarea Centrului Istoric al municipiului Brăila Acțiunea 1 din tabelul de priorități de acțiune (capitolul 5) 29 Prin acest proiect s-a vizat reabilitarea unor clădiri şi zone: corpurile B si C ale Muzeului de Istorie Brăi la, Centrul Cultural Nicapetre, Casa Memorială Panait Istrati, Secţia de Etnografie a Muzeului de Istorie Brăila); străzi şi bulevarde cu semnificaţie istorică şi care realizează deschiderea către Dunăre; Piaţa Traian şi Piaţa Poligon, situate în situl istoric recunoscut în lista de monumente naţionale; Grădina Mare şi Faleza Dunării şi rețelele edilitare aferente acestora; zona aflată în semicercul cupri ns între B-dul Al. I. Cuza şi malul Dunării. 65 Municipiul Brăila (SDL) Obiectivul 11 – Adoptarea unei poziţii active şi dezvoltarea unor mecanisme eficiente şi de ocrotire a sănătăţii populaţiei, prin promovarea prevenţiei şi educaţiei pentru sănătate, precum şi ridicarea standardelor de calitate a actului medical Obiective specifice teritoriu GAL Centrul Istoric  Îmbunătățirea accesului tuturor locuitorilor la servicii de sănătate Acțiunea 12B din tabelul de priorități de acțiune (capitolul 5) Municipiul Brăila (SDL) Obiectivul 12 – Crearea unui sistem de servicii sociale individualizate, centrate pe nevoile populaţiei aflate în dificultate Obiective specifice teritoriu GAL Centrul Istoric  Asigurarea egalităţii de şanse şi a integrării sociale a tinerilor, femeilor şi a persoanelor cu nevoi speciale  Activarea și dezvoltarea spiritului civic și integrarea zonei marginalizate în comunitatea mai largă a municipiului  Creşterea capacității administraţiei locale şi a sectorului neguvernamental în sprijinirea grupurilor marginalizate şi întărirea rolului acestora în acordarea de servicii sociale  Reducerea violenţei în familie Acțiunile 12, 12C, 12D, 15 și 16 din tabelul de priorități de acțiune (capitolul 5) Municipiul Brăila (SDL) Obiectivul 13 – Promovarea unei politici active şi crearea unui cadru propice încurajării construcţiei de locuinţe în vederea asigurării accesului fiecărui cetăţean la condiţii locative decente Obiective specifice teritoriu GAL Centrul Istoric  Îmbunătăţirea condiţiilor de locuire în zonele marginalizate  Creșterea nivelului de educație a populație în vederea utilizării locuințelor și menținerii infrastructurii și curățeniei în zonă Acțiunile 2, 3, 4 și 5 din tabelul de priorități de acțiune (capitolul 5) 66 Municipiul Brăila (SDL) Obiectivul 14 – Dezvoltarea capitalului uman la nivel local şi regional, creşterea competitivităţii acestuia pe piaţa muncii, prin asigurarea oportunităţilor egale de învăţare pe tot parcursul vieţii şi dezvoltarea unei pieţe a muncii moderne şi flexibile Obiective specifice teritoriu GAL Centrul Istoric  Sprijinirea femeilor și a tinerilor pentru a (re)intra pe piaţa forţei de muncă prin scheme speciale de pregătire profesională, consiliere, tutoriat, mediere şi plasare în muncă  Creşterea accesului la educaţie şi formare profesională de calitate  Creșterea participării școlare și reducerea abandonului școlar în rândul copiilor din zonele marginalizate  Îmbunătăţirea infrastructurii educaţionale Acțiunile 10, 11, 12A, 12E, 13 și 14 din tabelul de priorități de acțiune (capitolul 5) Municipiul Brăila (SDL) Obiectivul 17 – Dezvoltarea şi diversificarea serviciilor publice oferite cetăţenilor Obiective specifice teritoriu GAL Centrul Istoric  Creșterea nivelului de salubrizare/ ecologizare al zonei Acțiunile 6 și 7 din tabelul de priorități de acțiune (capitolul 5) 67 10 Plan de Integrare pentru Zona Marginalizată 10.1 Procesul de elaborare a Planului Planul de Integrare reprezintă planul de acțiune pentru zona marginalizată Centrul Istoric – Locuințe sociale și are la bază sinteza măsurilor şi priorităţile de acţiune identificate în subcapitolul 5.2. Recomandare Pentru acest Pilot, echipa Băncii Mondiale a desfăşurat o cercetare de teren aprofundată şi o amplă consultare cu părţile interesate, relevante pentru constituirea unui GAL la nivelul Centrului Istoric. În cazul unei cereri de finanțare, Strategia şi Planul de Integrare trebuie să rezulte în urma unui proces similar: (1) recensământ și analiză aprofundată asupra populației și clădirilor din zona marginalizată selectată cu privire la starea de fapt și nevoia de intervenție şi (2) consultarea tuturor părţilor interesate, participante la GAL. Aceste activităţi se vor desfăşura în faza de pregătire şi vor fi finanţate din program. Primăria care îşi exprimă interesul de participare în cadrul programului va organiza, pe de o parte, studiul amanunţit asupra zonelor marginalizate din municipiu şi pe de altă parte, informarea şi animarea la nivel local. (1) Recensământul va fi realizat cu sprijinul unei echipe multidisciplinare formată din experți urbaniști, arhitecți și sociologi (firme sau consultanţi). Recensământul va oferi date statistice solide cu privire la numărul populaţiei, caracteristicele demografice şi socio-economice ale populaţiei, principalele probleme cu care se confruntă în ceea ce priveşte: infrastructura şi locuirea, ocuparea şi educaţia adulţilor, veniturile şi cheltuielile gospodăriilor, educaţia copiilor, accesul la servicii (publice, sociale, de sănătate etc.), dar și numărul clădirilor, situația acestora (forma de proprietate: stat sau privat, în proces de retrocedare, locuite, nelocuite – cu proprietari plecați). Doar pe baza analizei datelor obținute în urma recensământului și având în vedere și direcțiile strategice ale municipiului în ceea ce privește valorificarea clădirilor din Centrul Istoric, se vor alege clădirile care vor intra în programul de consolidare și reabilitare. În acest fel, zonele marginalizate şi problemele cu care acestea se confruntă vor deveni vizibile şi măsurabile. (2) Consultarea tuturor părţilor interesate are în vedere identificarea măsurilor posibile de intervenţie pentru rezolvarea problemelor determinate prin studiu. Consultarea va fi realizată de către expertul în mobilizarea nucleelor comunitare (facilitator, antrenor, mediator), împreună cu personalul permanent GAL (angajaţi deja în cadrul programului) şi eventual cu specialişti (firmă, ONG, consultanţi). Rolul facilitatorului este în special acela de a interacționa cu reprezentanții nucleelor comunitare, de a oferi consultare, de a asigura și media relația dintre acestea, dar și relația cu autoritățile locale. Rolul personalului permanent GAL în acest caz este mai important decât în alte zone marginalizate. Așa cum am precizat deja, zona concentrează multe firme private, ceea ce înseamnă că pe lângă reprezentarea mai mare pe care o are GAL spre deosebire de alte zone, sectorul privat, dar și instituțiile publice sunt actori foarte importanți care sunt direct interesați de dezvoltarea zonei și trebuie cooptați în proiect. Astfel, rolul personalului permanent GAL este acela de a oferi consultare acestor actori locali și de a-i mobiliza pentru a conștientiza importanța implicării lor în toate etapele proiectului. Prin discuţii, întâlniri publice, dar şi prin metode de cercetare calitativă (interviuri, focus grup), aceşti experţi vor decela măsurile de intervenţie posibilă, riscurile asociate acestora şi punctele de vedere ale diferitelor părţi interesate implicate în proces (reprezentanți ai zonei marginalizate, autoritate locală, societate civilă, mediu privat, Agenţie de Dezvoltare Regională). 68 Odată ce Adunarea Generală şi Comitetul Director al GAL-ului vor fi funcţionale, rezultatele studiului şi consultărilor vor deveni baza pentru formularea şi decizia asupra Strategiei de Integrare. În prima fază vor fi elaborate obiectivele specifice necesare pentru atingerea obiectivului general de a reduce sărăcia şi a creşte incluziunea socială în zona sau zonele marginalizate selecate. În faza a doua, pornind de la obiectivele specifice, se formulează Planul de Integrare şi pachetul de măsuri necesare pentru implementarea efectivă a Strategiei. 10.2 Abordarea Integrată Reamintim că acțiunile obținute în cadrul Studiului Conceptual Pilot și propuse în Planul de Integrare au la bază o simulare a unui proces consultativ realizat de către echipa de cercetare. Prin urmare, acțiunile rezultate reflectă punctele de vedere ale tuturor părților interesate de la nivel local, dar nu sunt prioritizate, căci nu a existat un proces consultativ real. Măsurile sunt organizate pe teme și ordinea în care sunt prezentate nu reflectă importanța sau prioritatea acestora. Planul de Integrare a zonei marginalizate Centrul Istoric – Locuințe sociale are o abordare integrată pe două dimensiuni: teritorial și pe tipuri de intervenții, așa cum arată tabelele de mai jos. Teritoriul GAL marginalizată Distribuția teritorială a acțiunilor incluse în Planul de Integrare Zona 1 Consolidarea și reabilitatea a 10 clădiri cu locuințe sociale care sunt monumente istorice de mare ■ ■ valoare 2 Construirea/ achiziționarea a 15 case/ locuințe sociale ■ 3  Program de relocare cu participarea celor afectați în mod direct, încă din faza incipientă și ■ voluntariat în construirea locuințelor 4  Program de consiliere şi regulament de ordine interioară cu recompense şi sancţiuni pentru familiile ■ care vor locui în continuare în locuințele renovate 5 Program de educare a locatarilor în vederea păstrării curățeniei în zonă ■ 6 Program de ecologizare/ salubrizare/ igienizare a zonei cu participarea locatarilor ■ 7 Parteneriat între primărie și Serviciul de Salubrizare pentru ridicarea gunoiului manajer ■ 8 Sprijinirea iniţiativelor antreprenoriale locale în vederea creării de noi locuri de muncă ■ 9 Acordarea de subvenţii pentru angajatori care angajează persoane din Centrul Istoric – Locuințe sociale ■ 10 Realizarea unui parteneriat cu AJOFM/ ONG-uri pentru calificarea forţei de muncă ■ 11 Servicii educaţionale pentru adulţi (de Școala nr. 5 și facilitatorul comunitar) ■ 12 Creșterea capacității Centru comunitar „Bunici și nepoți” pentru a furniza următoarele servicii (vezi ■ subcapitolul 5.1): A – Servicii educaţionale pentru copii (de mediatorul şcolar și facilitatorul comunitar) ■ B – Servicii socio-medicale (de un asistent medical comunitar și facilitatorul comunitar) ■ C – Servicii pentru copii în situaţii de vulnerabilitate (de un asistent medical comunitar) ■ D – Servicii de activare și dezvoltare a spiritului comunitar (de facilitatorul comunitar) ■ E – Punct de Acces Public la Informaţii (în grija unui manager PAPI) ■ 13 Construirea unei grădinițe la care să se asigure prioritar accesul copiilor din familii cu venituri reduse ■ 14 Pregătirea cadrelor didactice pentru lucrul cu copiii din zonele dezavantajate ■ ■ 15 Realizare campanie împotriva violenţei în familie ■ ■ 16 Recensământ și analiză aprofundată asupra populației și clădirilor cu privire la starea de fapt și nevoia ■ de intervenție 17 Implicarea reprezentanţilor mass-media în orice proiect care se realizează în zonă ■ ■ 69 ■ Hard ■Soft Activarea și dezvoltarea spiritului comunitar Sănătate & social Distribuția acțiunilor incluse în Planul de Integrare în funcție de tipul Infrastructură acestora Educație Ocupare Locuire 1 Consolidarea și reabilitatea a 10 clădiri cu locuințe sociale care sunt monumente istorice de ■ ■ mare valoare 2 Construirea/ achiziționarea a 15 case/ locuințe sociale ■ ■ 3  Program de relocare cu participarea celor afectați în mod direct, încă din faza incipientă și ■ ■ voluntariat în construirea locuințelor 4  Program de consiliere şi regulament de ordine interioară cu recompense şi sancţiuni ■ ■ pentru familiile care vor locui în continuare în locuințele renovate 5 Program de educare a locatarilor în vederea păstrării curățeniei în zonă ■ ■ 6 Program de ecologizare/ salubrizare/ igienizare a zonei cu participarea locatarilor ■ ■ 7 Parteneriat între primărie și Serviciul de Salubrizare pentru ridicarea gunoiului manajer ■ ■ 8 Sprijinirea iniţiativelor antreprenoriale locale în vederea creării de noi locuri de muncă ■ 9 Acordarea de subvenţii pentru angajatori care angajează persoane din Centrul Istoric – ■ Locuințe sociale 10 Realizarea unui parteneriat cu AJOFM/ ONG-uri pentru calificarea forţei de muncă ■ 11 Servicii educaţionale pentru adulţi (de Școala nr. 5 și facilitatorul comunitar) ■ ■ 12 Creșterea capacității Centru comunitar „Bunici și nepoți” pentru a furniza următoarele ■ servicii (vezi subcapitolul 5.1): A – Servicii educaţionale pentru copii (de mediatorul şcolar și facilitatorul comunitar) ■ B – Servicii socio-medicale (de un asistent medical comunitar și facilitatorul comunitar) ■ C – Servicii pentru copii în situaţii de vulnerabilitate (de un asistent medical comunitar) ■ D – Servicii de activare și dezvoltare a spiritului comunitar (de facilitatorul comunitar) ■ ■ E – Punct de Acces Public la Informaţii (în grija unui manager PAPI) ■ ■ 13 Construirea unei grădinițe la care să se asigure prioritar accesul copiilor din familii cu venituri ■ ■ ■ reduse 14 Pregătirea cadrelor didactice pentru lucrul cu copiii din zonele dezavantajate ■ ■ 15 Realizare campanie împotriva violenţei în familie ■ ■ ■ 16 Recensământ și analiză aprofundată asupra populației și clădirilor cu privire la starea de fapt ■ și nevoia de intervenție 17 Implicarea reprezentanţilor mass-media în orice proiect care se realizează în zonă ■ 70 11 Elemente de implementare Recomandare Programul nu poate fi implementat dacă nu există colaborare între principalii actori comunitari și rezidenții zonei marginalizate. Colaborarea trebuie să fie una reală, deși, adesea, procesul este posibil să fie mai anevoios. Locuitorii zonei marginalizată trebuie să fie implicată în toate fazele ca un partener cu drepturi și responsabilități egale, iar participarea trebuie să depășească nivelul semnăturilor pe hârtie. Agenţia de Dezvoltare Regională Agenţia de Dezvoltare Regională va juca un rol foarte important de suport, atât în procesul de formare GAL, cât şi în elaborarea Strategiilor de Integrare şi implementarea celor selectate pentru finanţare în program. Autoritățile locale Deși cu decizie de vot în cadrul GAL de 40%, autoritățile locale și instituțiile publice sunt actori cheie în implementarea de proiecte utilizând metodologia CLLD. Primăria Brăila are experiență în implementarea de proiecte cu finanțare europeană, existând în cadrul municipalității un departament specializat care se ocupă de proiectele cu finanţare internaţională. La nivel de obținere de informații, scriere de proiecte, implementare și gestionare finanțări există deja o echipă funcțională. În vederea construirii GAL-ului, relația dintre primărie și reprezentanții zonei marginalizate necesită facilitare, din partea unui facilitator extern. În plus, primăria Brăila va beneficia de suport din partea specialiștilor în proiecte comunitare de la nivelul ADR. Autoritatea locală va asigura suportul material si tehnic, inlcusiv personal specializat pentru demararea şi pregătirea acţiunilor de informare şi mobilizare a populaţiei municipiului. Parteneri locali: societatea civilă și sectorul privat Deși în Brăila există ONG-uri care au implementat diverse proiecte, acestea au nevoie de sprijin în pregătirea acestora. În acest scop, personalul permanent GAL va trebui să informeze, să activeze şi să ofere suport ONG-urilor locale. Centrul Istoric concentrează un număr mare de firme private, care sunt direct interesate de dezvoltarea zonei. Este foarte important ca sectorul privat să fie implicat în proiect şi de aceea este nevoie de acţiuni de mobilizare şi motivare a întreprinzătorilor. Aceştia trebuie să conştientizeze importanţa rolului lor în GAL şi a contribuţiei lor la integrarea zonelor dezavantajate. Principalul rol de informare, animare şi suport pentru sectorul privat va reveni personalului permanent GAL. Locuitorii zonei marginalizate Încă din faza de pregătire, nucleele comunitare vor fi organizate și mobilizate cu ajutorul unui specialist: facilitator comunitar, antrenor comunitar (coach) sau mediator comunitar. Acest specialist se va concentra pe familiile care locuiesc în clădirile selectate pentru a fi consolidate și reabilitate (care se află în zona de impact direct), dar va realiza și activități de mediere a relației cu celelalte nuclee comunitare din zonă, precum și cu autoritățile locale, societatea civilă și sectorul privat. Participarea reprezentanților zonei de impact a proiectului în GAL va fi continuă pe tot parcursul programului, în identificarea și prioritizarea obiectivelor, selecția și implementarea proiectelor, precum și în activitățile de monitorizare și evaluare. Referitor la implicarea reprezentanților zonei marginalizate în activităţi comunitare, este de menţionat faptul că, în cazul lucrărilor de infrastructură pe bază de licitaţie publică, conform legii, firma care execută lucrările, nu poate fi obligată să angajeze persoanele care locuiesc în zona marginalizată. Însă, firmele de construcţie sau execuţie lucrări care vor participa la 71 procesul de selecţie pentru executarea lucrărilor, pentru proiectele cu finanţare prin CLLD vor fi punctate suplimentar în procesul de evaluare şi selectare a ofertelor, în cazul în care se angajează că vor contracta personal pentru executarea acestor lucrări din rândul persoanelor care provin din zonele marginalizate, dacă acest lucru este permis de autoritățile abilitate în domeniu (în speță, Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice – ANRMAP). Este de aşteptat ca membrii nucleelor comunitare să participe voluntar mai mult la activităţile soft ale proiectelor. Munca voluntară va fi asigurată în principal prin participarea la activitățile de dezvoltare a spiritului comunitar. Expertul comunitar (facilitator, antrenor, mediator) Facilitatorul poate fi un specialist, un ONG sau o firmă. În faza de formare a GAL -ului, facilitatorul comunitar va fi selectat pe bază de concurs de către primăria Brăila, în colaborare cu Agenția de Dezvoltare Regională. În această etapă, facilitatorul joacă un rol cheie în aducerea la aceași masă de discuții și proiecte a tuturor actorilor locali și a reprezentanților nucleelor comunitare. El/Ea trebuie să mobilizeze familiile în direcţia participării active și responsabile în proiect, precum și în vederea asumării proiectului și a rezultatelor. În vederea formării GAL-ului facilitatorul va lucra împreună cu personalul GAL permanent, precum și cu specialiștii în programe de dezvoltare comunitară de la ADR, după cum arată Figura 11. Figura 11. Procesul de formare GAL A. Exprimarea C. Formare B. Facilitare şi suport interesului GAL Autoritățile locale Agenția de Dezvoltare – Autoritățile locale Regională – Instituții publice – Sectorul privat – Societatea civilă - Sectorul privat 1. – Zona marginalizată Personal GAL - Societatea civilă (Centrul Istoric – Locuințe sociale) - Zona marginalizată – Alte zone marginalizate 2. (nucleele Facilitator comunitare) Comunitar - Zonele învecinate Instituții publice: AJOFM, ISJ, DGASPC, DSP, IPJ, DJS 72 Caseta 9. Elemente cheie pentru implementarea cu succes a programului – Punerea la dispoziție a unei documentaţii cât mai simple; – Elaborarea unor Ghiduri ale Solicitantului accesibile şi usor de pus în aplicare; – Angajarea unui facilitator comunitar care să înțeleagă problemele zonei marginalizate și care să aibă abilităţi de comunicare și de mobilizare; – Păstrarea regulilor/ condiţiilor de (pre) finanţare pe parcursul derulării proiectului; – Acordare asistenţă şi suport permanent din partea Agenţiei de Dezvoltare Regională; – Scurtarea perioadei de evaluare a proiectelor la nivelul Autorităţii de Management; – Includerea printre costuri eligibile a costurilor de arhivare; – Acordarea la timp a tranșelor de bani bani aferente rambursărilor, prin reducerea timpului de procesare a cererilor de plată. Caseta 10. Sustenabilitatea programului – Includerea în Planul de Integrare a unui set de activităţi de dezvoltare a spiritului comunitar, bazat pe voluntariat din partea reprezentanților zonei marginalizate, inclusiv la lucrările de infrastructură atunci când este posibil; – Implicarea reprezentanților zonei marginalizate pe tot parcursul proiectului; în acest scop, activităţile soft, în special cele de dezvoltare a spiritului comunitar, trebuie să fie programate pe tot parcursul Planului de Integrare; – Crearea unui sistem de sancţiuni şi condiţionări prin care locuitorii zonei marginalizate să fie motivați şi responsabilizați. 73 12 Monitorizare și evaluare 12.1 Monitorizare și evaluare continuă Monitorizarea Planului de Integrare a zonei marginalizate trebuie să fie continuă şi să fie asigurată de personalul permanent al GAL-ului. Monitorizarea va urmări gradul de realizare al indicatorilor de output care reflectă dacă şi în ce măsură activităţile din proiect au fost realizate eficace şi la timp. Rapoartele de monitorizare vor fi lunare, la fiecare şase luni fiind realizate rapoarte sintetice care să reflecte măsura în care au fost atinse obiectivele specifice la nivel sectorial. Pentru ilustrare, prezentăm în Tabelul 9 lista de indicatori pentru acțiunile propuse în cadrul acestui Studiu Conceptual Pilot. Intervențiile din proiect vor respecta regulile de monitorizare și evaluare aplicabile în cadrul programului CLLD, așa cum este descris în Instrumentul de Intevenție Integrată. Este important de reamintit faptul că proiectul CLLD este complementar cu cele două proiecte PIDU (vezi Caseta 3 Capitolul 5.2). Acestea acționează pe același teritoriu (Centrul Istoric) și în același sens, contribuind la atingerea obiectivului general CLLD. Prin urmare, impactul proiectului CLLD nu se poate separa net de impactul celor două proiecte PIDU. Monitorizarea cu participarea locuitorilor zonei marginalizate Reprezentanții nucleelor comunitare vor lua parte activ în activitatea de monitorizare a proiectului. Monitorizarea cu ajutorul acestora reprezintă atât o formă de supraveghere publică a modului în care programul a fost implementat, cât și un mod eficient de a mobiliza locuitorii zonei marginalizate. Locuitorii zonei marginalizate pot identifica erori, face sugestii de îmbunătățire, pot solicita date și pot oferi feedback coordonatorilor programului, fapt ce va duce și la o creștere a eficienței în procesul de luare a decizilor, oamenii vor fi mai bine informați, mai conștienți de drepturile lor în calitate de beneficiari, cetățeni și ființe umane. Următoarele instrumente vor fi folosite pentru monitorizarea cu ajutorul locuitorilor zonei marginalizate: 1. Cutia cetățeanului. Va fi plasată la Centrul Comunitar „Bunici și nepoți”. Facilitatorul comunitar va colecta sugestiile și recomandările primite de la rezidenții din Centrul Istoric – Locuințe sociale. Acestea vor fi analizate de personalul GAL iar rezultatele vor fi prezentate atât în ședințele publice, cât și în ședințele lunare ale Comitetului Director. 2. Mesajul cetățeanului. GAL Centrul Istoric va finanța un proiect care pune în relație participarea comunitară cu industriile inovative care să fie implementat de o firmă IT și/sau ONG. Prin intermediul unei aplicații software cetățenii din zonele marginalizate pot trimite gratuit SMS-uri privind situații în care ei sunt victime ale discriminării, corupției, violenței, abuzului sau exploatării. Aceste date sunt colectate, validate și analizate, fiind prezentate la fiecare trei luni în ședințele Comitetului Director. În tot acest proces vor fi respectate condițiile confidențialității. 3. Micul cetățean. Pentru a implica copiii și tinerii în procesul de monitorizare vor fi atrase în proiect școlile frecventate de copiii din zonă. În cadrul orelor de dirigenție, copii vor primi chestionare pe care le vor completa acasă împreună cu părinții. Datele culese vor releva gradul de cunoaștere despre intervențiile realizate în comunitate, precum și satisfacția referitoare la aceste intervenții. Chestionarele vor fi înmânate mediatorului școlar care împreună cu personalul GAL le va analiza. Rezultatele vor fi prezentate atât în ședințele publice pentru comunitate, cât și în ședințele lunare ale Comitetului Director. 74 Caseta 11. Avantaje ale monitorizării cu participarea locuitorilor zonei marginalizate – Asigură o implicare activă a locuitorilor zonelor urbane dezavantajate, crește gradul de conștientizare privind dreptul la servicii de calitate; îi face pe membrii comunității participanți direcți în evaluarea și recomandarea de îmbunătățiri ale calității și accesibilității serviciilor existente. – Oferă date direct de la nivelul zonei marginalizate cu privire la eficiența implementării proiectului/ politicilor și, legat de aceste servicii: care este gradul real de acoperire, nivelul de accesibilitate, modul în care profesioniștii implicați în proiect tratează persoanele din grupurile urbane defavorizate; care sunt posibilele obstacole cu care aceste zone se confruntă atunci când utilizează diverse servicii și care sunt zonele în care servicii necesare lipsesc. – Este un instrument eficient care poate ajuta la identificarea decalajelor și la îmbunătățirea măsurilor adoptate la nivel național, precum și un instrument eficient de sensibilizare a opiniei publice și de advocacy pentru drepturile grupurilor vulnerabile. Poate servi, de asemenea, ca un ghid pentru stabilirea priorităților și luarea deciziilor în ceea ce privește alegerea de programe, politici și practici pentru creșterea bunăstării zonei marginalizate. Tabel 9. Indicatori de monitorizare și evaluare pe priorități – INDICATORI OUTPUT INDICATORI OUTPUT UM Nivel An de Sursă Țintă de bază 2020 bază Obiectivul 3 – Sprijinirea dezvoltării economice prin promova rea parteneriatului public-privat şi crearea de oportunităţi şi facilităţi atractive pentru potenţialii investitori autohtoni sau străini Număr de întreprinderi sprijinite pentru crearea de noi locuri de muncă nr 0 2014 RM GAL - Număr de locuri de muncă nou create în întreprinderile existente nr 0 2014 RM GAL - Număr de angajatori care au beneficiat de subvenții pentru angajarea nr 0 2014 RM GAL - de persoane din Centrul Istoric – Locuințe Sociale Număr persoane angajate în urma primirii de subvenții de către nr 0 2014 RM GAL - angajatori, din care femei, tineri, romi, Obiectivul 4 – Creşterea rolului cartierelor municipiului Brăila în dezvoltarea economică locală prin regenerarea unor părţi ale municipiului, cu scopul reducerii disparităţilor existente Număr de articole apărute în presa locală care reflectă activitățile din nr - 2014 RM GAL - proiect, din care pozitive Număr de materiale online care reflectă activitățile din proiect, din nr - 2014 RM GAL - care pozitive Obiectivul 10 – Promovarea Brăilei ca pol cultural regional, prin valorificarea patrimoniului multietnic şi multicultural Număr de clădiri cu locuințe sociale consolidate și reabilitate nr - 2014 RM GAL 10 Obiectivul 11 – Adoptarea unei poziţii active şi dezvoltarea unor mecanisme eficiente şi de ocrotire a sănătăţii populaţiei, prin promovarea prevenţiei şi educaţiei pentru sănătate, precum şi ridicarea standardelor de calitate a actului medical Număr de beneficiari de servicii socio-medicale, din care copii (0-14 nr - 2014 RM GAL - ani), femei, tineri, romi Asistent medical comunitar angajat nr 0 2014 RM GAL 1 Obiectivul 12 – Crearea unui sistem de servicii sociale individualizate, centrate pe nevoile populaţiei aflate în dificultate Număr de copii în situații de vulnerabilitate identificați nr - 2014 RM GAL - Număr de copii în situații vulnerabile care au obținut acces la beneficii nr - 2014 RM GAL - sociale și servicii specializate Campanie împotriva violenței în familie nr - 2014 RM GAL 1 Recensământ populație și clădiri Centrul Istoric nr - 2014 RM GAL - Mediator comunitar angajat nr 0 2014 RM GAL 1 Număr de acțiuni de activare și dezvoltare a spiritului comunitar nr - 2014 RM GAL 60 75 INDICATORI OUTPUT UM Nivel An de Sursă Țintă de bază 2020 bază organizate Număr de participanți la acțiuni de de activare și dezvoltare a spiritului nr - 2014 RM GAL - comunitar, din care femei, tineri, romi, rezidenţi din Centrul Istoric – Locuințe Sociale Obiectivul 13 – Promovarea unei politici active şi crearea unui cadru propice încurajării construcţiei de locuinţe în vederea asigurării accesului fiecărui cetăţean la condiţii locative decente Număr de locuințe sociale construite/ achiziționate nr 0 2014 RM GAL 15 Număr de beneficiari de locuințe sociale nou construite, din care copii, romi Program de relocare cu participarea celor afectați în mod direct, încă nr 0 2014 RM GAL 1 din faza incipientă și voluntariat în construirea locuințelor Număr de familii participante la programul de relocare, din care romi nr - 2014 RM GAL - Număr de voluntari la construirea locuințelor, din care femei, tin eri, nr - 2014 RM GAL - romi Program de consiliere și regulament de ordine interioară pentru nr 0 2014 RM GAL 1 familiile care rămân să locuiască în clădirile renovate Număr de participanți la programul de consiliere, din care tineri, romi nr - 2014 RM GAL - Număr acțiuni de creștere a nivelului de informare și educare a nr 0 2014 RM GAL 60 populației în vederea menținerii curățeniei în zonă Număr participanți la acțiuni de creșterea a nivelului de educație a nr 0 2014 RM GAL 50 populație în vederea menținerii curățeniei în zonă Obiectivul 14 – Dezvoltarea capitalului uman la nivel local şi regional, creşterea competitivităţii acestuia pe piaţa muncii, prin asigurarea oportunităţilor egale de învăţare pe tot parcursul vieţii şi dezvoltarea unei pieţe a muncii moderne şi flexibile Număr de protocoale încheiate între AJOFM și ONG-uri privind nr 0 2014 RM GAL - calificarea forței de muncă Număr de participanți la programul A doua șansă, din care tineri, nr - 2014 RM GAL - femei, romi Construire grădiniță nr 0 2014 RM GAL 1 Număr copii participanți la cursuri „Școală după școală” nr - 2014 RM GAL - Număr acțiuni de educație non-formală și deprinderi de viață adresate nr - 2014 RM GAL - adulților Număr persoane adulte (15+ ani) care au participat la acțiuni de nr - 2014 RM GAL - educație non-formală și deprinderi de viață, din care femei, tineri, romi Cursuri pentru cadrele didactice pentru lucrul cu copiii din nr 0 2014 RM GAL - zonele/grupurile marginalizate Număr cadre didactice care au participat la cursuri privind lucrul cu nr 0 2014 RM GAL - copiii din zonele/grupurile marginalizate Număr cursuri de utilizare computer și Internet în vederea creșterii nr - 2014 RM GAL - calității vieții Număr partipanți la cursuri de utilizare computer și Internet în vederea nr - 2014 RM GAL - creșterii calității vieții Număr de utilizatori ai serviciilor PAPI, din care copii, femei, tineri, nr - 2014 RM GAL - romi, rezidenţi din Centrul Istoric – Locuințe Sociale Manager PAPI angajat nr 0 2014 RM GAL 1 Obiectivul 17 – Dezvoltarea şi diversificarea serviciilor publice oferite cetăţenilor Număr acțiuni de salubrizare zonă cu participarea rezidenților nr - 2014 RM GAL 60 Număr participanți la acțiuni de salubrizare zonă cu participarea nr - 2014 RM GAL 50 rezidenților Încheiere parteneriat între primărie și Serviciul de Salubrizare pentru nr - 2014 RM GAL 1 ridicarea gunoiului menajer Notă: RM GAL – Rapoarte Monitorizare GAL; CCBN – „ Centru Comunitar Bunici și nepoți”. 76 12.2 Evaluarea de impact Evaluarea de impact trebuie să fie externă, realizată de o firmă cu experţi în domeniu, care să fie angajată special pentru această etapă a programului. Evaluarea va consta în măsurarea atingerii obiectivelor stabilite. Pentru aceasta, va fi realizat un studiu la începutul programului, iar la sfârşitul acestuia se va repeta studiul, măsurându-se acelaşi set de indicatori pentru a vedea în ce măsură s-a îmbunătăţit situaţia şi au fost atinse obiectivele. Indicatorii de rezultat (Tabel 10) vor fi măsuraţi pe baza unor sondaje reprezentative la nivelul gospodăriilor din zona marginalizată. Validarea eşantionului utilizat pentru evaluare va fi asigurată de recensământul populaţiei din zona marginalizată, prevăzut ca activitate în cadrul programului. O altă metodă prin care se poate realiza evaluarea de impact este compararea pe un set de indicatori, a zonei tratate cu o zonă de control cu condiţii similare, dar în care nu s-a implementat proiectul. În cazul zonei Centrul Istoric – Locuințe sociale, nu există în Brăila o altă zonă similară cu care să se poată face comparaţia. Ar putea fi explorată varianta de a face comparația între nucleele comunitare direct afectate de proiect (cele 10 clădiri consolidate și renovate) și celelalte nuclee comunitare asupra cărora proiectul nu a avut un impact direct. Figura 12. Schema logică a rezultatelor Planului de Integrare Obiective Specifice Forme de capital Obiectiv general OUTPUTS REZULTATE Infrastructură Locuire Capital Reducerea sărăciei şi Ocupare economic creşterea incluziunii Acces la servicii Capital Capital sociale şi a calităţii Educaţie uman simbolic vieţii rezidenţilor din Capital zona marginalizată Întărirea social comunităţii Imagine publică Măsurile adoptate pentru atingerea obiectivelor specifice sectoriale contribuie la consolidarea unuia sau mai multor forme de capital al oamenilor din zona marginalizată: capital uman, capital economic sau financiar, capital social şi capital simbolic. Aceste forme de capital sunt interconectate şi o creştere la nivelul uneia determină îmbunătăţiri în alte forme de capital, de asemenea. De exemplu, creşterea accesului la ocuparea forţei de muncă duce la creşterea numărului de persoane angajate în mod oficial, care la rândul său duce la un număr mai mare de persoane cu venituri regulate, suficiente pentru a asigura hrana adecvată pentru întrega familie, şi, în acelaşi timp, pentru a acoperi costurile legate de şcoală pentru copii. Astfel, numărul de persoane în sărăcie scade şi, simultan, participarea copiiior la educaţie se îmbunătăţeşte, ceea ce duce la sporirea şanselor de viaţă pentru viitor. Ca urmare, nivelul de sărăcie este de aşteptat să scadă, în timp ce nivelul de incluziune socială şi calitate a vieţii sunt aşteptate să se îmbunătăţească în mod semnificativ în zona marginalizată. De aceea, pentru a măsura succesul programului va fi folosit, pentru ilustrare, următorul set de indicatori de rezultat. 77 Tabel 10. Indicatori de monitorizare și evaluare pe priorități – INDICATORI REZULTAT INDICATORI REZULTAT UM Nivel An de Țintă de bază bază 2020 Reducerea ratei sărăciei în rândul rezidenților din Centrul Istoric – Locuințe % >50 2014 <30 sociale Creșterea capitalului uman al zonei marginalizate Creșterea ratei de participare la învățământ a copiilor din zonă % - 2014 +30 Scăderea ratei abandonului școlar și a absenteismului în rândul copiilor și % - 2014 -50 tinerilor din Centrul Istoric – Locuințe sociale Creșterea numărului de copii care beneficiază de servicii specializate și de % - 2014 - beneficii sociale Scăderea numărului de copii aflați în situații de vulnerabilitate % - 2014 -75 Îmbunătățirea stării de sănătate a populației % - 2014 - Creșterea capacității Centrului comunitar „Bunici și nepoți” pentru % - 2014 - dezvoltarea și diversificarea serviciilor furnizate Creșterea satisfacției rezidenților cu condițiile de trai și serviciile de care % - 2014 - dispun în zonă (comunitare, medicale, educaționale, sociale) Creșterea nivelului de informare a populației și folosirea tehnicii moderne % - 2014 +20 pentru obținerea de beneficii în diverse sfere ale vieții Creșterea capitalului material/economic al zonei marginalizate Creșterea ocupării în sectorul formal în rândul persoanelor din Centrul Istoric % - 2014 +15 – Locuințe sociale, din care femei, tineri, romi Creșterea satisfacției rezidenților cu privire la accesul la Serviciul de Salubrizare și curățenia zonei Îmbunătățirea condițiilor de locuire % - 2014 - Creșterea capitalului social al zonei marginalizate 2014 Scăderea numărului de cazuri de violență în familie* % - 2014 - Creșterea satisfacției privind relațiile în cadrul comunității și a nivelului de % - 2014 - încredere în alte persoane, în ceilalți membri ai comunității, precum și în instituții Creșterea participării rezidenților la activități pentru atingerea unor obiective % - 2014 - comune Creșterea capitalului simbolic al zonei marginalizate Creșterea satisfacției locuitorilor municipiului Brăila, rezidenți în cartiere % - 2014 +50 învecinate cu zona Centrul Istoric – Locuințe sociale Notă: *Se folosesc și datele oficiale ale Inspectoratului Județean de Poliție. 78 13 Buget Informațiile privind estimările de buget au fost obținute de la actorii locali prin metode calitative (interviuri și focus-grupuri). Bugetele sunt numai estimări brute sau chiar foarte vagi, făcute de actorii locali, în lipsa studiilor de fezabilitate și fără o evaluare corespunzătoare a nevoilor. De aceea, bugetele trebuie considerate ca fiind orientative. Cost estimat (EUR) FEDR – Axa CLLD FEDR – Alte axe Durata (ani) FSE Obiectivul 3 – Sprijinirea dezvoltării economice prin promovarea parteneriatului public-privat şi crearea de oportunităţi şi facilităţi atractive pentru potenţialii investitori autohtoni sau străini Granturi pentru antreprenorii locali în vederea dezvoltării infrastructurii de 5 ■ 100.000/an afaceri (Acţiunea 8, 9) Obiectivul 4 – Creşterea rolului cartierelor municipiului Brăila în dezvoltarea economică locală prin regenerarea unor părţi ale municipiului, cu scopul reducerii disparităţilor existente Diseminarea activităților GAL-ului 7 ■ 10.000 (Acţiunea 17) Obiectivul 10 – Promovarea Brăilei ca pol cultural regional, prin valorificarea patrimoniului multietnic şi multicultural Consolidarea și reabilitarea a 10 clădiri cu locuințe sociale 2 ■ 400.000/locuință (Acţiunea 1) Obiectivul 11 – Adoptarea unei poziţii active şi dezvoltarea unor mecanisme eficiente şi de ocrotire a sănătăţii populaţiei, prin promovarea prevenţiei şi educaţiei pentru sănătate, precum şi ridicarea standardelor de calitate a actului medical Angajarea unei asistente medicale comunitare care să asigure servicii socio- 7 ■ 12.000/an medicale (Acţiunea 12B) Obiectivul 12 – Crearea unui sistem de servicii sociale individualizate, centrate pe nevoile populaţiei aflate în dificultate 2 Creșterea capacității Centrului comunitar - Infrastructură 1 ■ 430/m „Bunici și nepoți” pentru dezvoltarea și - Costuri operaționale 7 ■ 12.000/an diversificarea serviciilor furnizate (Acțiunea 12) Asigurarea de servicii sociale persoanelor în situații de vulnerabilitate 7 ■ 20.000/an (Acţiunea 12C) Organizarea de activități de dezvoltare a spiritului comunitar (activități 7 ■ 20.000/an artistice, culturale, călătorii, turism, activități sportive) (Acţiunea 12D) Campanie împotriva violenței în familie 7 ■ 6.000/an (Acţiunea 15) Recensământ populație și clădiri 1/2 ■ 30.000 (Acţiunea 16) Obiectivul 13 – Promovarea unei politici active şi crearea unui cadru propice încurajării construcţiei de locuinţe în vederea asigurării accesului fiecărui cetăţean la condiţii locative decente Construirea/ achiziționarea a 15 case/ Infrastructură 2 ■ 30.000/locuință 79 Cost estimat (EUR) FEDR – Axa CLLD FEDR – Alte axe Durata (ani) FSE locuințe sociale Program de relocare și consiliere 7 ■ 10.000 (Acţiunea 2-4) Program de curățare și igienizare a zonei - Infrastructură 1/2 ■ Indisponibil (Acţiunea 5) Obiectivul 14 – Dezvoltarea capitalului uman la nivel local şi regional, creşterea competitivităţii acestuia pe piaţa muncii, prin asigurarea oportunităţilor egale de învăţare pe tot parcursul vieţii şi dezvoltarea unei pieţe a muncii moderne şi flexibile Creșterea capacității programului „Școală după școală”, prin suplimentarea 7 ■ 1.750/copil/an locurilor, în funcție de nevoile identificate (Acţiunea 12A) Formarea cadrelor didactice pentru a lucra cu copiii din zonele defavorizate 2 ■ 500/persoană (Acţiunea 14) Angajarea unui manager PAPI 7 ■ 12.000/an (Acţiunea 12E) 2 2 Construirea unei grădinițe (500m ) - Infrastructură 1 ■ 430/m (Acțiunea 13) - Costuri operaționale 7 ■ 1.750/copil/an Creșterea capacității programului „A doua șansă”, prin suplimentarea 7 ■ 1.750/adult/an locurilor, în funcție de nevoile identificate (Acţiunea 11) Obiectivul 17 – Dezvoltarea şi diversificarea serviciilor publice oferite cetăţenilor Program de curățare și igienizare a zonei - Costuri operaționale, incluzând 7 ■ 12.000/an (Acţiunile 6 și 7) activități educaționale Activități de monitorizare și evaluare Studiu de referință 1/2 ■ 25.000 Studiu de evaluare 1/2 ■ 25.000 Activități de monitorizare cu participarea locuitorilor zonei marginaliza te 7 ■ 50.000 (Mesajul cetățeanului, Micul cetățean etc.) Funcționare GAL Costuri operaționale (până la 25%) 7 ■ 145.000/an O estimare a bugetului total pentru cei 7 ani și pentru toate acțiunile de mai sus ajunge la aproximativ 8,1 milioane de euro, din care aproximativ 5,8 milioane din FEDR – Axa CLLD. 80 Anexe Anexa 1. Instrumentele de cercetare Proiect Banca Mondială: Zone urbane sărace şi comunităţi dezavantajate Beneficiar: MDRAP Perioada de culegere a datelor: Octombrie 2013 GHID FOCUS GROUP Membrii comunităţii Oraş................................................................. Judeţ........................................................... Zonă............................................................... Zi Lună An Oră:min Oră:min Durată |__|__|:|__|__| |__|__|:|__|__| Introducere Scurtă prezentare a proiectului şi echipei de cercetare. 1. Principalele probleme ale comunității marginalizate Lista principalelor probleme identificate în Raportul Intermediar 2 pentru zona dezavantajată (reconfirmaţi lista iniţială de probleme cu participanţii de la focus-grupuri şi identificaţi probleme noi, dacă există). Indicator Probleme identificate Infrastructură (drumuri, iluminat public etc.) Condiţii de locuire Ocupare şi activităţi generatoare de venituri Educaţie - adulţi - copii Sociale (culturale, sănătate, comunitate, infracţionalitate şi ordine publică) Percepţia generală asupra zonei/ Imaginea zonei în oraş 81 2. Posibile măsuri de intervenţie Pentru fiecare problemă identificată faceţi o listă cu posibile măsuri de intervenţie şi prioritizaţi -le. Lista de posibile acţiuni va fi rezultatul unui proces de consultări cu actorii locali. În consecinţă, această secţiune se va discuta la toate interviurile şi focus-grupurile cu actori locali. Problemele identificate Posibile acţiuni (măsuri de intervenţie) Prioritate 3. Planul integrat de acţiune Planul integrat de intervenţie explică modul în care obiectivele specifice de dezvoltare şi priorităţile vor fi atinse printr-un pachet de proiecte, care conduc la rezolvarea principalelor probleme determinate la punctul 3. 30 Pachetul de proiecte pentru a fi depuse pentru finanţare Pe teren, fiecare actor local îşi va exprima opinia cu privire la: - Proiectele care vor fi incluse în planul de acţiune astfel încât să se asigure o intervenţie integrată - Cum vor fi aceste proiecte evaluate şi selectate? 4. Grup local de acţiune (GAL) Crearea, funcţionarea şi organizarea GAL-ului În oraş, care sunt tipurile de actori locali care ar trebui să lucreze împreună pentru integrarea comunităţii marginalizate? Este viabilă organizarea unui GAL pentru rezolvarea problemelor comunităţilor dezavantajate/ zonelor sărace? (Respondentul va fi informat despre principiile CLLD prezentate în Caseta 1) Caseta 1. Regulile şi principiile CLLD pentru organizarea şi funcţionarea GAL -ului 31 Procesul de luare a deciziei nu trebuie să fie dominat de autorităţile publice locale sau de alt grup. Pentru a asigura acest aspect, următoarele reguli trebuie respectate:  nici autorităţile publice, nici un alt grup nu pot avea drept de vot mai mare de 49%;  cel puţin 50% din voturile ce ţin de selecţia proiectelor trebuie să vină din partea partenerilor din sectorul non-public;  dintre partenerii locali minim 20% trebuie să fie reprezentanţi ai zonei dezavantajate;  organizaţiile din oraşe care sunt responsabile şi pentru zonele rurale din împrejurimi pot fi parteneri în GAL, dar nu pot avea drept de vot mai mare de 25%. Trebuie să fie incluziv. Să includă reprezentanţi ai diferitelor segmente ale comunităţii locale: sector public, sector privat, societate civilă. Trebuie să implice sectorul privat atât pentru asigurarea sustenabilităţii proiectelor, cât şi pentru a găsi soluţii de finanţare privată pentru proiecte. Trebuie să existe o reprezentare corectă a grupurilor ţintă vizate de strategie: tineri, minorităţi etnice, 31 European Commission (2013) Common Guidance of the European Commission’s Directorates – General AGRI, EMPL, MARE and REGIO on Community - Led Local Development in European Structural and Investment Funds. Disponibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/informing/dialog/pdf/clld_guidance_2013_04_29.pdf. 82 persoane cu dizabilităţi, grupuri vulnerabile et c. Procedurile de lucru, regulile şi deciziile pentru luarea deciziilor trebuie să garanteze că selecţia proiectelor respectă obiectivele strategiei şi evită conflictele de interes. Membrii şi personalul GAL trebuie să aibă competenţe, abilităţi şi resurse corespunzătoare pentru a genera şi coodona procesul de dezvoltare de la nivel local. Personalul trebuie să fie calificat şi/ sau să aibă experienţă în managementul administrativ al proiectelor locale. Mobilizarea comunităţii necesită personal specializat în comunicare, care să încurajeze membrii inactivi şi comunităţile dezavantajate în procesul de dezvoltare comunitară prin analiza situaţiei locale, identificarea şi dezvoltarea de proiecte, stimularea potenţialilor beneficiari şi susţinerea actorilor l ocali în transformarea ideilor în proiecte eligibile pentru finanţare. Numărul minim de persoane necesar pentru funcţionare este de două persoane: un manager calificat şi un asistent administrativ. Acest număr variază în funcţie de complexitatea strategie i, de dimensiunile parteneriatului, de suprafaţa şi populaţia avute în vedere, de buget şi de dimensiunea activităţilor de mobilizarea a populaţiei. 5. Mobilizarea comunităţii dezavantajate De ce tip de sprijin este nevoie pentru a mobiliza şi organiza comunitatea marginalizată? Ar fi util să existe un facilitator comunitar? Acesta/ aceasta ar trebui să fie din interiorul/ exteriorul comunităţii, un reprezentant la un ONG, un reprezentant al autorităţilor locale, un reprezentant al altei instituţii (şcoală, Biserică etc.)? 6. Implementarea proiectului În ce acţiuni pot fi implicaţi membrii comunităţii marginalizate? Ce activităţi comunitare sunt cele mai potrivite pentru a creşte implicarea comunităţii marginalizate în identificarea, prioritizarea şi implementarea soluţiilor? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? 83 Proiect Banca Mondială: Zone urbane sărace şi comunităţi dezavantajate Beneficiar: MDRAP Perioada de culegere a datelor: Octombrie 2013 Ghid de focus grup Furnizori de servicii sociale Oraş .............................................................Judeţ....................................................................... Zonă ............................................................ Zi Lună An Oră:min Oră:min Durată |__|__|:|__|__| |__|__|:|__|__| Introducere Scurtă prezentare a proiectului şi echipei de cercetare. 1. Principalele probleme ale comunităţii dezavantajate Lista principalelor probleme identificate în Raportul Intermediar 2 pentru zona dezavantajată (reconfirmaţi lista iniţială de probleme cu participanţii de la focus-grupuri şi identificaţi probleme noi, dacă există). Indicator Probleme identificate Infrastructură (drumuri, iluminat public etc.) Condiţii de locuire Ocupare şi activităţi generatoare de venituri Educaţie - adulţi - copii Sociale (culturale, sănătate, comunitate, infracţionalitate şi ordine publică) Percepţia generală asupra zonei/ Imaginea zonei în oraş 2. Posibile măsuri de intervenţie Pentru fiecare problemă identificată faceţi o listă cu posibile măsuri de intervenţie şi prioritizaţi -le. Lista de posibile acţiuni va fi rezultatul unui proces de consultări cu actorii locali. În consecinţă, această secţiune se va discuta la toate interviurile şi focus-grupurile cu actori locali. Problemele identificate Posibile acţiuni (măsuri de intervenţie) Prioritate 84 3. Strategia locală de integrare Obiectivul general al programului este reducerea sărăciei şi îmbunătăţirea incluziunii sociale pentru comunităţile dezavantajate din zonele sărace. Stabiliţi obiectivele specifice de dezvoltare pentru zona săracă Pentru fiecare zonă săracă, obiectivele specifice de dezvoltare vor fi stabilite printr-un proces consultativ. Aceste obiective vor fi aliniate la Strategie de Dezvoltare Locală. Astfel, pe teren, fiecare actor local îşi va exprima opinia privind obiectivele specifice de dezvoltare pentru comunitatea dezavantajată/ zona săracă (sau obiectivele formulate dacă acestea există) Aceste obiective specifice vor fi legate de priorităţile determinate în secţiunea 4. 4. Planul integrat de acţiune Planul integrat de intervenţie explică modul în care obiectivele specifice de dezvoltare şi priorităţile vor fi atinse printr-un pachet de proiecte, care conduc la rezolvarea principalelor probleme determinate la punctul 3. Pachetul de proiecte pentru a fi depuse pentru finanţare Pe teren, fiecare actor local îşi va exprima opinia cu privire la: - Proiectele care vor fi incluse în planul de acţiune astfel încât să se asigure o intervenţie integrată - Cum vor fi aceste proiecte evaluate şi selectate? Pentru fiecare proiect se va specifica: - problema abordată - obiectivul ţintă/ prioritatea - sinergia cu alte proiecte - descrierea posibilelor activităţi - estimarea perioadei de implementare - principalii actori din zona săracă/ comunitatea marginalizată care vor beneficia de proiect (tipul şi numărul) - principalii actori din afara zonei sărace care vor beneficia de proiect (tipul şi numărul) - bugetul estimat (vezi Caseta 2). 5. Grup local de acţiune (GAL) Crearea, funcţionarea şi organizarea GAL-ului Există SCC? Funcţionează? În oraş, care sunt tipurile de actori locali care ar trebui să lucreze împreună pentru integrarea comunităţii marginalizate? Este viabilă organizarea unui GAL pentru rezolvarea problemelor comunităţilor dezavantajate/ zonelor sărace? (Respondentul va fi informat despre principiile CLLD prezentate în Caseta 1) - Descrieţi potenţialii parteneri şi atribuţiile lor. Cine poate fi membru? Cum ar trebui construit (Adunarea Generală, Consiliul Director, Comitetul de selecție a proiectelor, compartimentul administrativ)? 85 - În ce măsură consideraţi că regulile şi principiile CLLD pot fi aplicate? Cum ar trebui să fie luată decizia? Cum ar trebui să funcţioneze GAL-ul? Ar trebui să aibă un birou? Cât de dese ar trebui să fie întâlnirile? Cum ar trebui mobilizată comunitatea? - Există resurse materiale (echipamente, spaţii disponibile) identificate care să contribuie la implementarea operaţiunilor din planul de acţiune? De ce tip de suport este nevoie pentru construirea unui parteneriat între sectorul public, sectorul privat şi societatea civilă (incluzând locuitori a comunităţii dezavantajate şi locuitori ai oraşului)? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? De ce tip de suport este nevoie pentru consultarea actorilor locali şi pentru îmbunătăţirea implicării comunităţii marginalizate în identificarea, prioritizarea şi implementarea soluţiilor? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? Caseta 1. Regulile şi principiile CLLD pentru organizarea şi funcţionarea GAL -ului32 Procesul de luare a deciziei nu trebuie să fie dominat de autorităţile publice locale sau de alt grup. Pentru a asigura acest aspect, următoarele reguli trebuie respectate:  nici autorităţile publice, nici un alt grup nu pot avea drept de vot mai mare de 49%;  cel puţin 50% din voturile ce ţin de selecţia proiectelor trebuie să vină din partea partenerilor din sectorul non-public;  dintre partenerii locali minim 20% trebuie să fie reprezentanţi ai zonei dezavantajate;  organizaţiile din oraşe care sunt responsabile şi pentru zonele rurale din împrejurimi pot fi parteneri în GAL, dar nu pot avea drept de vot mai mare de 25%. Trebuie să fie incluziv. Să includă reprezentanţi ai diferitelor segmente ale comunităţii locale: sector public, sector privat, societate civilă. Trebuie să implice sectorul privat atât pentru asigurarea sustenabilităţii proiectelor, cât şi pentru a găsi soluţii de finanţare privată pentru proiecte. Trebuie să existe o reprezentare corectă a grupurilor ţintă vizate de strategie: tineri, minorităţi etnice, persoane cu dizabilităţi, grupuri vulnerabile etc. Procedurile de lucru, regulile şi deciziile pentru luarea deciziilor trebuie să garanteze că selecţia proiectelor respectă obiectivele strategiei şi evită conflictele de interes. Membrii şi personalul GAL trebuie să aibă competenţe, abilităţi şi resurse corespunzătoare pentru a genera şi coodona procesul de dezvoltare de la nivel local. Personalul trebuie să fie calificat şi/ sau să aibă experienţă în managementul administrativ al proiectelor locale. Mobilizarea comunităţii necesită personal specializat în comunicare, care să încurajeze membrii inactivi şi comunităţile dezavantajate în procesul de dezvoltare comunitară prin analiza situaţiei locale, identificarea şi dezvoltarea de proiecte, stimularea potenţialilor beneficiari şi susţinerea actorilor locali în transformarea ideilor în proiecte eligibile pentru finanţare. Numărul minim de persoane necesar pentru funcţionare este de două persoane: un manager calificat şi un asistent administrativ. Acest număr variază în funcţie de complexitatea strategiei, de dimensiunile parteneriatului, de suprafaţa şi populaţia avute în vedere, de buget şi de dimensiunea activităţilor de mobilizarea a populaţiei. 32 European Commission (2013) Common Guidance of the European Commission’s Directorates – General AGRI, EMPL, MARE and REGIO on Community - Led Local Development in European Structural and Investment Funds. Disponibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/informing/dialog/pdf/clld_guidance_2013_04_29.pdf. 86 6. Mobilizarea comunităţii dezavantajate De ce tip de sprijin este nevoie pentru a mobiliza şi organiza comunitatea marginalizată? Ar fi util să existe un facilitator comunitar? Acesta/ aceasta ar trebui să fie din interiorul/ exteriorul comunităţii, un reprezentant la un ONG, un reprezentant al autorităţilor locale, un reprezentant al altei instituţii (şcoală, Biserică etc.)? 7. Implementarea proiectului Cine ar trebui să ofere primăriilor/ ONG-urilor etc. informare, suport/ ghidare şi training pentru pregătirea propunerilor de proiecte care pot fi finanţate prin fonduri europene? În ce acţiuni pot fi implicaţi membrii comunităţii marginalizate? Ce activităţi comunitare sunt cele mai potrivite pentru a creşte implicarea comunităţii marginalizate în identificarea, prioritizarea şi implementarea soluţiilor? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? De ce altceva este nevoie pentru implementarea cu succes a unui proiect? Ce s-ar putea face în această direcţie? Cum pot fi organizate activităţile post-implementare şi cum poate fi asigurată sustenabilitatea? 8. Monitorizare şi evaluare Care sunt cei mai importanţi indicatori pentru monitorizarea şi evaluarea planului integrat de acţiune? Cine ar trebui să se ocupe de acest lucru? Cine ar trebui să facă evaluarea de impact riguroasă? Când ar trebui efectuată? Caseta 2. Reguli financiare ale CLLD33 Planul Local de Acțiune Integrată poate include următoarele tipuri de cheltuieli:  Costurile pentru etapa de pregătire, cum sunt:  Acțiuni de pregătire pentru actorii locali;  Studii ale zonei vizate;  Costurile legate de elaborarea strategiei locale de dezvoltare, inclusiv costurile de consultanță și costurile pentru acțiuni legate de consultarea actorilor în scopul pregătirii strategiei;  Costurile administrative (costuri operaționale și de personal) ale unei organizații care a depus cerere pentru sprijin în etapa de pregătire.  Implementarea de acțiuni în cadrul strategiei locale de dezvoltare bazată pe participarea comunității;  Pregătirea și implementarea de activități de cooperare ale grupului de acțiune locală;  Costuri de funcționare legate de managementul implementării strategiei, cum sunt:  Costuri operaționale;  Costuri de personal;  Costuri de formare;  Costuri legate de relațiile publice;  Costuri financiare, precum și costuri legate de monitorizarea și evaluarea strategiei.  Acțiuni de animare a comunității în cadrul strategiei locale de dezvoltare, cum ar fi:  Pentru a facilita comunicarea între actorii locali;  Pentru a furniza informații;  Pentru a promova strategia; 33 European Commission (2013) Common Guidance of the European Commission’s Directorates – General AGRI, EMPL, MARE and REGIO on Community - Led Local Development in European Structural and Investment Funds. Disponibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/informing/dialog/pdf/clld_guidance_2013_04_29.pdf. 87  Pentru a sprijini potențialii beneficiarii în a pune la punct activități și a pregăti cereri de finanțare. Costurile pentru funcționarea GAL și pentru acțivitățile de animare a comunității nu vor depăși 25% din cheltuiala publică totală efectuată în cadrul strategiei locale de dezvoltare. Buget GAL (în EURO, total perioadă implementare strategie) Denumire parteneriat A B C D E F G H I Denumirea Valoare Contribuție Costuri Ponderea (%) Contribuție Contribuție Contribuție % Contribuţie proiectului publică privată totale proiectului FEDR FSE Naţională B-F-G publică B+C din valoarea conform publică a PDLI POR/POS DRU Cheltuieli de Max. 25% 100% funcţionare GAL 88 Proiect Banca Mondială: Zone urbane sărace şi comunităţi dezavantajate Beneficiar: MDRAP Perioada de culegere a datelor: Octombrie 2013 Ghid de interviu Reprezentanţi ai Primăriei Nume ............................................................. Telefon ............................................................ Email ............................................................. Departament ................................................... Funcţie ......................................................... Oraş ................................................................. Judeţ ........................................................... Zi Lună An Oră:min Oră:min Durată |__|__|:|__|__| |__|__|:|__|__| Introducere Scurtă prezentare a proiectului şi echipei de cercetare. 1. Experienţa cu proiecte europene Primăria are experienţă cu proiecte europene? Care este experienţa cu acest tip de proiecte? Ce probleme au întâmpinat? Care au fost elementele de succes? Primăria a aplicat pe POR, Axa „Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor – poli urbani de creştere”, DMI 1.1 Planurile integrate de dezvoltare urbană? Dacă Da, Dacă Nu,  Cum a mers realizarea planului  Din ce cauze nu au aplicat? integrat de dezvoltare?  Cum ar fi abordat problema cartierelor  Grupurile ţintă au participat activ în dezavantajate? Ar fi fost o prioritate? proiect?  Succesul în rezolvarea problemelor din cartierele  Ce proiecte sociale au avut? dezavantajate ţine de: (a) resurse, (b) dorinţa politică, (c) implicarea grupului ţintă  Cum au asigurat sustenabilitatea?  Cum ar vedea posibilă participarea grupului ţintă din  Ce ar schimba şi cum? cartierele dezavantajate la rezolvarea propriilor probleme? Dacă Primăria a aplicat pe POR, ei ar trebui să aibă PID (Plan Integrat de Dezvoltare). Instrumentul nostru de intervenţie urmăreşte în mare măsură structura PID. 89 2. Prezentare generală a zonei sărace/ comunităţii marginalizate Comunitatea marginalizată pentru „conceptual pilot” ....................................................................................................................................................... Folosiţi informaţiile colectate pentru Raportul Intermediar 2 şi colectatţi noi date privind următoarele aspecte: Zona săracă/ Oraş comunitatea marginalizată Principalele caracteristici geografice, incluzând hărţi Aşezarea teritoriului, Relief, Climă, Resurse naturale, Păduri (peisaj natural şi zone despădurite etc.) Populaţie şi caracteristici demografice Numărul de locuitori, structura populaţiei pe categorii de vârstă, gen, etnie. Nivel de educaţie şi calificarea adulţilor. Participarea la educaţie a copiilor (3-17 ani), rata abandonului şcolar şi rata părăsirii şcolare timpurii. Patrimoniu de mediu Patrimoniu natural, biodiversitatea, râuri şi lacuri, zone naturale protejate, surse de poluare, pericole de mediu. Patrimoniu arhitectural şi cultural Cetăţi şi castele, biserici şi mănăstiri, muzee şi case memoriale, castre romane şi cetăţi dacice, tipuri de turism. Locuire şi acces la utilităţi Număr, tipuri şi calitatea locuinţelor, proporţia populaţiei conectate la utilităţi. Profil economic (ocupare şi afaceri locale) Populaţia activă şi distribuţia pe status şi sector, structura pe gen şi vârstă. Numărul companiilor pe mărime şi sector. Dinamica investiţiilor (public şi privat) Instituţii locale şi servicii publice Transport public, educaţie, sănătate, locuri de joacă pentru copii, locuri de parcare, parcuri, terenuri de sport, timp liber etc. Accesibilitatea serviciilor publice Organizaţii non-guvernamentale şi societatea civilă Cele mai importante ONG-uri, asociaţii locale precum şi domeniul lor de intervenție şi influenţa lor asupra dezvoltării zonei respective. – Datele pot fi calitative şi calitative. Statisticile ar fi de preferat, mai ales pentru populaţie, profil economic şi accesul la serviciile publice. Statisticile vor fi cele mai recente disponibile. – Se va face compararea datelor dintre zona săracă şi oraş ori de câte ori este posibil. – Analiza va include o analiza SWOT a zonei urbane marginalizate. Analiza prezentată în această secţiune va fundamenta propunerea strategiei locale de integrare şi planul de acţiune inclus în secţiunile următoare. 90 3. Principalele probleme ale comunităţii dezavantajate Lista principalelor probleme identificate în Raportul Intermediar 2 pentru zona dezavantajată (reconfirmaţi lista iniţială de probleme cu participanţii de la focus-grupuri şi identificaţi probleme noi, dacă există). Indicator Probleme identificate Infrastructură (drumuri, iluminat public etc.) Condiţii de locuire Ocupare şi activităţi generatoare de venituri Educaţie - adulţi - copii Sociale (culturale, sănătate, comunitate, infracţionalitate şi ordine publică) Percepţia generală asupra zonei/ Imaginea zonei în oraş 4. Posibile măsuri de intervenţie Pentru fiecare problemă identificată faceţi o listă cu posibile măsuri de intervenţie şi prioritizaţi -le. Lista de posibile acţiuni va fi rezultatul unui proces de consultări cu actorii locali. În consecinţă, această secţiune se va discuta la toate interviurile şi focus-grupurile cu actori locali. Problemele identificate Posibile acţiuni (măsuri de intervenţie) Prioritate 5. Strategia locală de integrare Obiectivul general al programului este reducerea sărăciei şi îmbunătăţirea incluziunii sociale pentru comunităţile dezavantajate din zonele sărace. Stabiliţi obiectivele specifice de dezvoltare pentru zona săracă Pentru fiecare zonă săracă, obiectivele specifice de dezvoltare vor fi stabilite printr-un proces consultativ. Aceste obiective vor fi aliniate la Strategie de Dezvoltare Locală. Astfel, pe teren, fiecare actor local îşi va exprima opinia privind obiectivele specifice de dezvoltare pentru comunitatea dezavantajată/ zona săracă (sau obiectivele formulate dacă acestea există) Aceste obiective specifice vor fi legate de priorităţile determinate în secţiunea 4. 6. Planul integrat de acţiune Planul integrat de intervenţie explică modul în care obiectivele specifice de dezvoltare şi priorităţile vor fi atinse printr-un pachet de proiecte, care conduc larezolvarea principalelor probleme determinate la punctul 3. Pachetul de proiecte pentru a fi depuse pentru finanţare Pe teren, fiecare actor local îşi va exprima opinia cu privire la: 91 - Proiectele care vor fi incluse în planul de acţiune astfel încât să se asigure o intervenţie integrată - Cum vor fi aceste proiecte evaluate şi selectate? Pentru fiecare proiect se va specifica: - problema abordată - obiectivul ţintă/ prioritatea - sinergia cu alte proiecte - descrierea posibilelor activităţi - estimarea perioadei de implementare - principalii actori din zona săracă/ comunitatea marginalizată care vor beneficia de proiect (tipul şi numărul) - principalii actori din afara zonei sărace care vor beneficia de proiect (tipul şi numărul) - bugetul estimat (vezi Caseta 2). 7. Grup local de acţiune (GAL) Crearea, funcţionarea şi organizarea GAL-ului Există SCC? Funcţionează? În oraş, care sunt tipurile de actori locali care ar trebui să lucreze împreună pntru integrarea comunităţii marginalizate? Este viabilă organizarea unui GAL pentru rezolvarea problemelor comunităţilor dezavantajate/ zonelor sărace? (Respondentul va fi informat despre principiile CLLD prezentate în Caseta 1) - Descrieţi potenţialii parteneri şi atribuţiile lor. Cine poate fi membru? Cum ar trebui construit (Adunarea Generală, Consiliul Director, Comitetul de selecție a proiectelor, compartimentul administrativ)? - În ce măsură consideraţi că regulile şi principiile CLLD pot fi aplicate? Cum ar trebui să fie luată decizia? Cum ar trebui să funcţioneze GAL-ul? Ar trebui să aibă un birou? Cât de dese ar trebui să fie întâlnirile? Cum ar trebui mobilizată comunitatea? - Există resurse materiale (echipamente, spaţii disponibile) identificate care să contribuie la implementarea operaţiunilor din planul de acţiune? De ce tip de suport este nevoie pentru construirea unui parteneriat între sectorul public, sectorul privat şi societatea civilă (incluzând locuitori a comunităţii dezavantajate şi locuitori ai oraşului)? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? De ce tip de suport este nevoie pentru consultarea actorilor locali şi pentru îmbunătăţirea implicării comunităţii marginalizate în identificarea, prioritizarea şi implementarea soluţiilor? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? 92 Caseta 1. Regulile şi principiile CLLD pentru organizarea şi funcţionarea GAL-ului34 Procesul de luare a deciziei nu trebuie să fie dominat de autorităţile publice locale sau de alt grup. Pentru a asigura acest aspect, următoarele reguli trebuie respectate:  nici autorităţile publice, nici un alt grup nu pot avea drept de vot mai mare de 49%;  cel puţin 50% din voturile ce ţin de selecţia proiectelor trebuie să vină din partea partenerilor din sectorul non-public;  dintre partenerii locali minim 20% trebuie să fie reprezentanţi ai zonei dezavantaja te;  organizaţiile din oraşe care sunt responsabile şi pentru zonele rurale din împrejurimi pot fi parteneri în GAL, dar nu pot avea drept de vot mai mare de 25%. Trebuie să fie incluziv. Să includă reprezentanţi ai diferitelor segmente ale comunităţii lo cale: sector public, sector privat, societate civilă. Trebuie să implice sectorul privat atât pentru asigurarea sustenabilităţii proiectelor, cât şi pentru a găsi soluţii de finanţare privată pentru proiecte. Trebuie să existe o reprezentare corectă a grupurilor ţintă vizate de strategie: tineri, minorităţi etnice, persoane cu dizabilităţi, grupuri vulnerabile etc. Procedurile de lucru, regulile şi deciziile pentru luarea deciziilor trebuie să garanteze că selecţia proiectelor respectă obiectivele strategiei şi evită conflictele de interes. Membrii şi personalul GAL trebuie să aibă competenţe, abilităţi şi resurse corespunzătoare pentru a genera şi coodona procesul de dezvoltare de la nivel local. Personalul trebuie să fie calificat şi/ sau să aibă experienţă în managementul administrativ al proiectelor locale. Mobilizarea comunităţii necesită personal specializat în comunicare, care să încurajeze membrii inactivi şi comunităţile dezavantajate în procesul de dezvoltare comunitară prin analiza situaţiei locale, identificarea şi dezvoltarea de proiecte, stimularea potenţialilor beneficiari şi susţinerea actorilor locali în transformarea ideilor în proiecte eligibile pentru finanţare. Numărul minim de persoane necesar pentru funcţionare este de două persoane: un manager calificat şi un asistent administrativ. Acest număr variază în funcţie de complexitatea strategiei, de dimensiunile parteneriatului, de suprafaţa şi populaţia avute în vedere, de buget şi de dimensiunea activităţilor de mobilizarea a populaţiei. 8. Mobilizarea comunităţii dezavantajate De ce tip de sprijin este nevoie pentru a mobiliza şi organiza comunitatea marginalizată? Ar fi util să existe un facilitator comunitar? Acesta/ aceasta ar trebui să fie din interiorul/ exteriorul comunităţii, un reprezentant la un ONG, un reprezentant al autorităţilor locale, un reprezentant al altei instituţii (şcoală, Biserică etc.)? 9. Implementarea proiectului Cine ar trebui să ofere primăriilor/ ONG-urilor etc. informare, suport/ ghidare şi training pentru pregătirea propunerilor de proiecte care pot fi finanţate prin fonduri europene? În ce acţiuni pot fi implicaţi membrii comunităţii marginalizate? Ce activităţi comunitare sunt cele mai potrivite pentru a creşte implicarea comunităţii marginalizate în identificarea, prioritizarea şi implementarea soluţiilor? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? 34 European Commission (2013) Common Guidance of the European Commission’s Directorates – General AGRI, EMPL, MARE and REGIO on Community - Led Local Development in European Structural and Investment Funds. Disponibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/informing/dialog/pdf/clld_guidance_2013_04_29.pdf. 93 De ce altceva este nevoie pentru implementarea cu succes a unui proiect? Ce s-ar putea face în această direcţie? Cum pot fi organizate activităţile post-implementare şi cum poate fi asigurată sustenabilitatea? 10. Monitorizare și evaluare Care sunt cei mai importanţi indicatori pentru monitorizarea şi evaluarea planului integrat de acţiune? Cine ar trebui să se ocupe de acest lucru? Cine ar trebui să facă evaluarea de impact riguroasă? Când ar trebui efectuată? Idei de indicatori (de output şi rezultat) la nivel individual şi la nivel de comunitate şi idei de grup de control (zone de control cu condiţii similare ca zona marginalizată selectată, în care proiectul nu este implementat). Caseta 2. Reguli financiare ale CLLD35 Planul Local de Acțiune Integrată poate include următoarele tipuri de cheltuieli:  Costurile pentru etapa de pregătire, cum sunt:  Acțiuni de pregătire pentru actorii locali;  Studii ale zonei vizate;  Costurile legate de elaborarea strategiei locale de dezvoltare, inclusiv costurile de consultanță și costurile pentru acțiuni legate de consultarea actorilor în scopul pregătirii strategiei;  Costurile administrative (costuri operaționale și de personal) ale unei organizații care a depus cerere pentru sprijin în etapa de pregătire.  Implementarea de acțiuni în cadrul strategiei locale de dezvoltare bazată pe participarea comunității;  Pregătirea și implementarea de activități de cooperare ale grupului de acțiune locală;  Costuri de funcționare legate de managementul implementării strategiei, cum sunt:  Costuri operaționale;  Costuri de personal;  Costuri de formare;  Costuri legate de relațiile publice;  Costuri financiare, precum și costuri legate de monitorizarea și evaluarea strategiei.  Acțiuni de animare a comunității în cadrul strategiei locale de dezvoltare, cum ar fi:  Pentru a facilita comunicarea între actorii locali;  Pentru a furniza informații;  Pentru a promova strategia;  Pentru a sprijini potențialii beneficiarii în a pune la punct activități și a pregăti cereri de finanțare. Costurile pentru funcționarea GAL și pentru acțivitățile de animare a comunității nu vor depăși 25% din cheltuiala publică totală efectuată în cadrul strategiei locale de dezvoltare. 35 European Commission (2013) Common Guidance of the European Commission’s Directorates – General AGRI, EMPL, MARE and REGIO on Community - Led Local Development in European Structural and Investment Funds. Disponibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/informing/dialog/pdf/clld_guidance_2013_04_29.pdf. 94 Buget GAL (în EURO, total perioadă implementare strategie) Denumire parteneriat A B C D E F G H I Denumirea Valoare Contribuție Costuri Ponderea (%) Contribuție Contribuție Contribuție % Contribuţie proiectului publică privată totale proiectului FEDR FSE Naţională B-F-G publică B+C din valoarea conform publică a PDLI POR/POS DRU Cheltuieli de Max. 25% 100% funcţionare GAL 95 Proiect Banca Mondială: Zone urbane sărace şi comunităţi dezavantajate Beneficiar: MDRAP Perioada de culegere a datelor: Octombrie 2013 Ghid de interviu Reprezentanţi ai sectorului privat Nume ............................................................ Telefon ............................................................ Email ............................................................. Departament ................................................... Funcţie ......................................................... Oraş ................................................................. Judeţ ........................................................... Zi Lună An Oră:min Oră:min Durata |__|__|:|__|__| |__|__|:|__|__| Introducere Scurtă prezentare a proiectului şi echipei de cercetare. 1. Experienţa cu proiecte europene Firma are experienţă cu proiecte europene? Care este experienţa cu acest tip de proiecte? Ce probleme au întâmpinat? Care au fost elementele de succes? 2. Principalele probleme ale comunităţii dezavantajate Lista principalelor probleme identificate în Raportul Intermediar 2 pentru zona dezavantajată (reconfirmaţi lista iniţială de probleme cu participanţii de la focus-grupuri şi identificaţi probleme noi, dacă există). Indicator Probleme identificate Infrastructură (drumuri, iluminat public etc.) Condiţii de locuire Ocupare şi activităţi generatoare de venituri Educaţie - adulţi - copii Sociale (culturale, sănătate, comunitate, infracţionalitate şi ordine publică) Percepţia generală asupra zonei/ Imaginea zonei în oraş 96 3. Posibile măsuri de intervenţie Pentru fiecare problemă identificată faceţi o listă cu posibile măsuri de intervenţie şi prioritizaţi-le. Lista de posibile acţiuni va fi rezultatul unui proces de consultări cu actorii locali. În consecinţă, această secţiune se va discuta la toate interviurile şi focus-grupurile cu actori locali. Problemele identificate Posibile acţiuni (măsuri de intervenţie) Prioritate 4. Strategia locală de integrare Obiectivul genral al programului este reducerea sărăciei şi îmbunătăţirea incluziunii sociale pentru comunităţile dezavantajate din zonele sărace. Stabiliţi obiectivele specifice de dezvoltare pentru zona săracă Pentru fiecare zonă săracă, obiectivele specifice de dezvoltare vor fi stabilite printr-un proces consultativ. Aceste obiective vor fi aliniate la Strategie de Dezvoltare Locală. Astfel, pe teren, fiecare actor local îşi va exprima opinia privind obiectivele specifice de dezvoltare pentru comunitatea dezavantajată/ zona săracă (sau obiectivele formulate dacă acestea există) Aceste obiective specifice vor fi legate de priorităţile determinate în secţiunea 3. 5. Planul integrat de acţiune Planul integrat de intervenţie explică modul în care obiectivele specifice de dezvoltare şi priorităţile vor fi atinse printr-un pachet de proiecte, care conduc la rezolvarea principalelor probleme determinate la punctul 3. Pachetul de proiecte pentru a fi depuse pentru finanţare Pe teren, fiecare actor local îşi va exprima opinia cu privire la: - Proiectele care vor fi incluse în planul de acţiune astfel încât să se asigure o intervenţie integrată - Cum vor fi aceste proiecte evaluate şi selectate? 6. Grup local de acţiune (GAL) Crearea, funcţionarea şi organizarea GAL-ului Există SCC? Funcţionează? În oraş, care sunt tipurile de actori locali care ar trebui să lucreze împreună pntru integrarea comunităţii marginalizate? Este viabilă organizarea unui GAL pentru rezolvarea problemelor comunităţilor dezavantajate/ zonelor sărace? (Respondentul va fi informat despre principiile CLLD prezentate în Caseta 1) - Descrieţi potenţialii parteneri şi atribuţiile lor. Cine poate fi membru? Cum ar trebui construit (Adunarea Generală, Consiliul Director, Comitetul de selecție a proiectelor, compartimentul administrativ)? - În ce măsură consideraţi că regulile şi principiile CLLD pot fi aplicate? Cum ar trebui să fie luată decizia? Cum ar trebui să funcţioneze GAL-ul? Ar trebui să aibă un birou? Cât de dese ar trebui să fie întâlnirile? Cum ar trebui mobilizată comunitatea? 97 - Există resurse materiale (echipamente, spaţii disponibile) identificate care să contribuie la implementarea operaţiunilor din planul de acţiune? De ce tip de suport este nevoie pentru construirea unui parteneriat între sectorul public, sectorul privat şi societatea civilă (incluzând locuitori a comunităţii dezavantajate şi locuitori ai oraşului)? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? De ce tip de suport este nevoie pentru consultarea actorilor locali şi pentru îmbunătăţirea implicării comunităţii marginalizate în identificarea, prioritizarea şi implementarea soluţiilor? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? Caseta 1. Regulile şi principiile CLLD pentru organizarea şi funcţionarea GAL-ului36 Procesul de luare a deciziei nu trebuie să fie dominat de autorităţile publice locale sau de alt grup. Pentru a asigura acest aspect, următoarele reguli trebuie respectate:  nici autorităţile publice, nici un alt grup nu pot avea drept de vot mai mare de 49%;  cel puţin 50% din voturile ce ţin de selecţia proiectelor trebuie să vină din partea partenerilor din sectorul non-public;  dintre partenerii locali minim 20% trebuie să fie reprezentanţi ai zonei dezavantajate;  organizaţiile din oraşe care sunt responsabile şi pentru zonele rurale din împrejurimi pot fi parteneri în GAL, dar nu pot avea drept de vot mai mare de 25%. Trebuie să fie incluziv. Să includă reprezentanţi ai diferitelor segmente ale comunităţii locale: sector public, sector privat, societate civilă. Trebuie să implice sectorul privat atât pentru asigurarea sustenabilităţii proiectelor, cât şi pentru a găsi soluţii de finanţare privată pentru proiecte. Trebuie să existe o reprezentare corectă a grupurilor ţintă vizate de strategie: tineri, minorităţi etnice, persoane cu dizabilităţi, grupuri vulnerabile etc. Procedurile de lucru, regulile şi deciziile pentru luarea deciziilor trebuie să garanteze că selecţia proiectelor respectă obiectivele strategiei şi evită conflictele de interes. Membrii şi personalul GAL trebuie să aibă competenţe, abilităţi şi resurse corespunzătoare pentru a genera şi coodona procesul de dezvoltare de la nivel local. Personalul trebuie să fie calificat şi/ sau să aibă experienţă în managementul administrativ al proiectelor locale. Mobilizarea comunităţii necesită personal specializat în comunicare, care să încurajeze membrii inactivi şi comunităţile dezavantajate în procesul de dezvoltare comunitară prin analiza situaţiei locale, identificarea şi dezvoltarea de proiecte, stimularea potenţialilor beneficiari şi susţinerea actorilor locali în transformarea ideilor în proiecte eligibile pentru finanţare. Numărul minim de persoane necesar pentru funcţionare este de două persoane: un manager calificat şi un asistent administrativ. Acest număr variază în funcţie de complexitatea strategiei, de dimensiunile parteneriatului, de suprafaţa şi populaţia avute în vedere, de buget şi de dimensiunea activităţilor de mobilizarea a populaţiei. 8. Mobilizarea comunităţii dezavantajate De ce tip de sprijin este nevoie pentru a mobiliza şi organiza comunitatea marginalizată? Ar fi util să existe un facilitator comunitar? Acesta/ aceasta ar trebui să fie din interiorul/ exteriorul comunităţii, un reprezentant la un ONG, un reprezentant al autorităţilor locale, un reprezentant al altei instituţii (şcoală, Biserică etc.)? 36 European Commission (2013) Common Guidance of the European Commission’s Directorates – General AGRI, EMPL, MARE and REGIO on Community - Led Local Development in European Structural and Investment Funds. Disponibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/informing/dialog/pdf/clld_guidance_2013_04_29.pdf. 98 8. Implementarea proiectului Cine ar trebui să ofere primăriilor/ ONG-urilor etc. informare, suport/ ghidare şi training pentru pregătirea propunerilor de proiecte care pot fi finanţate prin fonduri europene? În ce acţiuni pot fi implicaţi membrii comunităţii marginalizate? Ce activităţi comunitare sunt cele mai potrivite pentru a creşte implicarea comunităţii marginalizate în identificarea, prioritizarea şi implementarea soluţiilor? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? De ce altceva este nevoie pentru implementarea cu succes a unui proiect? Ce s-ar putea face în această direcţie? Cum pot fi organizate activităţile post-implementare şi cum poate fi asigurată sustenabilitatea? 9. Monitorizare şi evaluare Care sunt cei mai importanţi indicatori pentru monitorizarea şi evaluarea planului integrat de acţiune? Cine ar trebui să se ocupe de acest lucru? Cine ar trebui să facă evaluarea de impact riguroasă? Când ar trebui efectuată? 99 Proiect Banca Mondială: Zone urbane sărace şi comunităţi dezavantajate Beneficiar: MDRAP Perioada de culegere a datelor: Octombrie 2013 Ghid de interviu Reprezentanţi mass media Nume ............................................................. Telefon ............................................................ Email ............................................................. Departament ................................................... Funcţie ......................................................... Oraş ................................................................. Judeţ ........................................................... Zi Lună An Oră:min Oră:min Durata |__|__|:|__|__| |__|__|:|__|__| Introducere Scurtă prezentare a proiectului şi echipei de cercetare. 1. Principalele probleme ale comunităţii dezavantajate Lista principalelor probleme identificate în Raportul Intermediar 2 pentru zona dezavantajată (reconfirmaţi lista iniţială de probleme cu participanţii de la focus-grupuri şi identificaţi probleme noi, dacă există). Indicator Probleme identificate Infrastructură (drumuri, iluminat public etc.) Condiţii de locuire Ocupare şi activităţi generatoare de venituri Educaţie - adulţi - copii Sociale (culturale, sănătate, comunitate, infracţionalitate şi ordine publică) Percepţia generală asupra zonei/ Imaginea zonei în oraş 2. Posibile măsuri de intervenţie Pentru fiecare problemă identificată faceţi o listă cu posibile măsuri de intervenţie şi prioritizaţi -le. 100 Lista de posibile acţiuni va fi rezultatul unui proces de consultări cu actorii locali. În consecinţă, această secţiune se va discuta la toate interviurile şi focus-grupurile cu actori locali. Problemele identificate Posibile acţiuni (măsuri de intervenţie) Prioritate 3. Strategia locală de integrare Obiectivul genral al programului este reducerea sărăciei şi îmbunătăţirea incluziunii sociale pentru comunităţile dezavantajate din zonele sărace. Stabiliţi obiectivele specifice de dezvoltare pentru zona săracă Pentru fiecare zonă săracă, obiectivele specifice de dezvoltare vor fi stabilite printr-un proces consultativ. Aceste obiective vor fi aliniate la Strategie de Dezvoltare Locală. Astfel, pe teren, fiecare actor local îşi va exprima opinia privind obiectivele specifice de dezvoltare pentru comunitatea dezavantajată/ zona săracă (sau obiectivele formulate dacă acestea există) Aceste obiective specifice vor fi legate de priorităţile determinate în secţiunea 3. 4. Planul integrat de acţiune Planul integrat de intervenţie explică modul în care obiectivele specifice de dezvoltare şi priorităţile vor fi atinse printr-un pachet de proiecte, care conduc la rezolvarea principalelor probleme determinate la punctul 3. Pachetul de proiecte pentru a fi depuse pentru finanţare Pe teren, fiecare actor local îşi va exprima opinia cu privire la: - Proiectele care vor fi incluse în planul de acţiune astfel încât să se asigure o intervenţie integrată - Cum vor fi aceste proiecte evaluate şi selectate? 5. Grup local de acţiune (GAL) Crearea, funcţionarea şi organizarea GAL-ului Există SCC? Funcţionează? În oraş, care sunt tipurile de actori locali care ar trebui să lucreze împreună pntru integrarea comunităţii marginalizate? Este viabilă organizarea unui GAL pentru rezolvarea problemelor comunităţilor dezavantajate/ zonelor sărace? (Respondentul va fi informat despre principiile CLLD prezentate în Caseta 1) - Descrieţi potenţialii parteneri şi atribuţiile lor. Cine poate fi membru? Cum ar trebui construit (Adunarea Generală, Consiliul Director, Comitetul de selecție a proiectelor, compartimentul administrativ)? - În ce măsură consideraţi că regulile şi principiile CLLD pot fi aplicate? Cum ar trebui să fie luată decizia? Cum ar trebui să funcţioneze GAL-ul? Ar trebui să aibă un birou? Cât de dese ar trebui să fie întâlnirile? Cum ar trebui mobilizată comunitatea? - Există resurse materiale (echipamente, spaţii disponibile) identificate care să contribuie la implementarea operaţiunilor din planul de acţiune? 101 De ce tip de suport este nevoie pentru construirea unui parteneriat între sectorul public, sectorul privat şi societatea civilă (incluzând locuitori a comunităţii dezavantajate şi locuitori ai oraşului)? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? De ce tip de suport este nevoie pentru consultarea actorilor locali şi pentru îmbunătăţirea implicării comunităţii marginalizate în identificarea, prioritizarea şi implementarea soluţiilor? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? Caseta 1. Regulile şi principiile CLLD pentru organizarea şi funcţionarea GAL -ului37 Procesul de luare a deciziei nu trebuie să fie dominat de autorităţile publice loc ale sau de alt grup. Pentru a asigura acest aspect, următoarele reguli trebuie respectate:  nici autorităţile publice, nici un alt grup nu pot avea drept de vot mai mare de 49%;  cel puţin 50% din voturile ce ţin de selecţia proiectelor trebuie să vină din p artea partenerilor din sectorul non-public;  dintre partenerii locali minim 20% trebuie să fie reprezentanţi ai zonei dezavantajate;  organizaţiile din oraşe care sunt responsabile şi pentru zonele rurale din împrejurimi pot fi parteneri în GAL, dar nu pot avea drept de vot mai mare de 25%. Trebuie să fie incluziv. Să includă reprezentanţi ai diferitelor segmente ale comunităţii locale: sector public, sector privat, societate civilă. Trebuie să implice sectorul privat atât pentru asigurarea sustenabilităţii proiectelor, cât şi pentru a găsi soluţii de finanţare privată pentru proiecte. Trebuie să existe o reprezentare corectă a grupurilor ţintă vizate de strategie: tineri, minorităţi etnice, persoane cu dizabilităţi, grupuri vulnerabile etc. Procedurile de lucru, regulile şi deciziile pentru luarea deciziilor trebuie să garanteze că selecţia proiectelor respectă obiectivele strategiei şi evită conflictele de interes. Membrii şi personalul GAL trebuie să aibă competenţe, abilităţi şi resurse corespunzătoare pentru a genera şi coodona procesul de dezvoltare de la nivel local. Personalul trebuie să fie calificat şi/ sau să aibă experienţă în managementul administrativ al proiectelor locale. Mobilizarea comunităţii necesită personal specializat în comunicare, care să încurajeze membrii inactivi şi comunităţile dezavantajate în procesul de dezvoltare comunitară prin analiza situaţiei locale, identificarea şi dezvoltarea de proiecte, stimularea potenţialilor beneficiari şi susţinerea actorilor locali în transfor marea ideilor în proiecte eligibile pentru finanţare. Numărul minim de persoane necesar pentru funcţionare este de două persoane: un manager calificat şi un asistent administrativ. Acest număr variază în funcţie de complexitatea strategiei, de dimensiunil e parteneriatului, de suprafaţa şi populaţia avute în vedere, de buget şi de dimensiunea activităţilor de mobilizarea a populaţiei. 6. Mobilizarea comunităţii dezavantajate De ce tip de sprijin este nevoie pentru a mobiliza şi organiza comunitatea marginalizată? 37 European Commission (2013) Common Guidance of the European Commission’s Directorates – General AGRI, EMPL, MARE and REGIO on Community - Led Local Development in European Structural and Investment Funds . Disponibil la: http://ec.europa.eu/regional_policy/informing/dialog/pdf/clld_guidance_2013_04_29.pdf. 102 Ar fi util să existe un facilitator comunitar? Acesta/ aceasta ar trebui să fie din interiorul/ exteriorul comunităţii, un reprezentant la un ONG, un reprezentant al autorităţilor locale, un reprezentant al altei instituţii (şcoală, Biserică etc.)? 7. Implementarea proiectului Cine ar trebui să ofere primăriilor/ ONG-urilor etc. informare, suport/ ghidare şi training pentru pregătirea propunerilor de proiecte care pot fi finanţate prin fonduri europene? În ce acţiuni pot fi implicaţi membrii comunităţii marginalizate? Ce activităţi comunitare sunt cele mai potrivite pentru a creşte implicarea comunităţii marginalizate în identificarea, prioritizarea şi implementarea soluţiilor? Cine ar trebui să ofere acest sprijin? De ce altceva este nevoie pentru implementarea cu succes a unui proiect? Ce s-ar putea face în această direcţie? Cum pot fi organizate activităţile post-implementare şi cum poate fi asigurată sustenabilitatea? 8. Monitorizare şi evaluare Care sunt cei mai importanţi indicatori pentru monitorizarea şi evaluarea planului integrat de acţiune? Cine ar trebui să se ocupe de acest lucru? Cine ar trebui să facă evaluarea de impact riguroasă? Când ar trebui efectuată? 103 Anexa 2. Cercetare de teren zona marginalizată Centrul Istoric – Locuințe sociale Cercetarea de teren a fost realizată în două etape. În prima etapă, cercetarea a fost focusată pe comunitățile marginalizate și pe documentarea situației din zone. În a doua etapă, ne-am concentrat pe actorii locali relevanți care ar putea lua parte la dezvoltarea unei Strategii de Integrare Locală. Etapa I Perioada: 19 – 21 Iunie 2013 Echipa de cercetători: Simona Anton, Bogdan Corad Date colectate:  4 interviuri cu reprezentanți ai autorităților locale:  1 interviu primar  1 interviu Departamentul de Urbanism  1 interviu Direcția Strategii, Programe și Proiecte de Dezvoltare, Relații Internaționale  1 interviu SPAS  2 focus-grupuri cu rezidenți din zonele marginalizate (Lacu Dulce și KM 10)  documentare fotografică efectuată în toate zonele marginalizate vizitate Tabel A.1. Distribuția participanților la focus-grup în funcție de sex și vârstă (etapa I) Număr total de participanți, din care: 15 Sex – masculin 6 – feminin 9 Vârstă – 15-29 ani 2 – 30-64 ani 13 – 65+ ani 0 Etapa II Perioada: 5 – 8 Noiembrie 2013; 20 Noiembrie 2013 Echipa de cercetători: Simona Anton, Bogdan Corad, Cătălina Iamandi, Georgiana Neculau, Manuela Sofia Stănculescu Date colectate:  6 interviuri cu reprezentanți au autorităților locale, din care:  1 interviu primar și viceprimar  1 interviu SPAS  1 interviu Direcția Strategii, Programe și Proiecte de Dezvoltare, Relații Internaționale  1 interviu Spațiul Locativ  1 interviu experți pentru romi  1 interviu Agenția de Dezvoltare Regională Sud-Est  1 interviuri cu reprezentanți mass-media  1 focus-grup cu rezidenți din zona marginalizată Centrul Istoric 104  1 focus-grup cu furnizori de servicii sociale din zona Centrul Istoric Tabel A.2. Distribuția participanților la focus-grup în funcție de sex și vârstă (etapa II) Număr total de participanți, din care: 7 Sex – masculin 1 – feminin 6 Vârstă – 15-29 ani 0 – 30-64 ani 6 – 65+ ani 1 Tabel A.3. Distribuția participanților la focus-grup în funcție de sex și tipul furnizorului de servicii sociale Număr total de participanți, din care: 9 Sex – masculin 3 – feminin 6 Tip furnizor – profesor/ mediator școlar 5 servicii – medic/ asistent medical/ mediator sanitar 0 sociale – asistent social/ expert romi 2 – reprezentant ONG/ sector privat 2 – preot 0 În total, simularea procesului de consultare locală a implicat 40 persoane atât reprezentanți ai autorităților locale, sectorului privat și societății civile, cât și reprezentanți ai comunității marginalizate. Dintre aceștia, 22 de participanți sunt rezidenți ai comunităților marginalizate. Interviurile și discuțiile de grup au fost înregistrate și transcrise. Transcrierile verbatim în limba română sunt disponibile la cerere. În timpul vizitelor pe teren, au fost realizate, de asemenea, și interviuri cu locuitorii zonelor marginalizate (inclusiv lideri informali), dar care nu au putut fi înregistrate. Cu toate acestea, informațiile principale sunt incluse în analiza prezentată în rapoarte. Pe lângă datele culese în cadrul interviurilor și focus-grupurilor, au fost utilizate date statistice furnizate de Direcțiile Județene de Statistică, autoritățile centrale și locale (cum ar fi date din Strategia De Dezvoltare Locală, Planul Urbanistic General, Planul Integrat de Dezvoltare Urbană sau alte studii), în măsura în care au fost disponibile. Mulțumim reprezentanților locali care au participat la studiu, ne-au ajutat în organizarea cercetării de teren și au furnizat informații valoroase despre municipiul lor și comunitățile marginalizate. 105 Anexa 3. Principalele obiective culturale din municipiul Brăila – Teatrul Maria Filotti – instituţie de prestigiu a teatrului românesc, cu o arhitectură în stil baroc şi având o tradiţie de peste 150 de ani, dintre care aproape 60 de ani de activitate permanentă. În jurul anului 1850, a fost construit, Hotelul Rally, locaţie care găzduieşte în prezent Teatrul Maria Filotti. Acesta reunea teatru, hotel, club, restaurant, cinematograf, arenă de vară şi cofetărie, găzduind prestigioase trupe din ţară şi din străinătate. Aici au debutat Hariclea Darclée (una dintre marile soprane ale lumii) în 1881 şi Maria Filotti (actriţă) în 1905. Teatrul Rally a fost cedat de proprietarul său – Dumitru Ionescu, fost primar al Brăilei – Primăriei municipiului prin testamentul datat in noiembrie 1910. Restaurat în anii 1980, clădirea teatrului se distinge prin valoarea sa arhitectonică şi valoarea artistică a cortinei, adevărată operă de artă, considerată unică în Europa, datorită stilului folosit la realizarea ei. Se remarcă, de asemenea, imensul vitraliu din holul monumental al clădirii teatrului. De altfel, un act de recunoaştere a valorii acestui lăcaş de cultură îl reprezintă includerea sa în albumul UNESCO alături de cele mai reprezentative edificii din Europa, destinate spiritualităţii umane. Din anul 1969 poartă numele de Maria Filotti. Teatrul dispune de o sală de spectacole în stil italian, Sala Mare, Sala Studio şi Sala de conferinţe, care pot găzdui atât spectacole teatrale cât şi alte tipuri de evenimente. – Muzeul Brăilei – instituţie muzeală brăileană, născută odată cu biblioteca publică a municipiului, a fost întemeiată la începutul anilor ’80. Actualul sediu al muzeului este fostul Mare Hotel Francez, al cărui proprietar a fost negustorul Băncii filembocice Nicolleto Armelin. – Biserica Greacă – construită în 1847 în “mahalaua carantinei” unde enoriaşii erau mai mult greci. Este cea mai mare biserică grecească din sud-estul Europei, construită în stil eclectic, architect fiind Avram Ioanidis. – Biserica Sfinţii Arhangheli Mihail şi Gavriil – situată în Piaţa Traian, este cea mai veche dintre bisericile existente în raza municipiului. A fost transformată din moschee în Biserică ortodoxă în anul 1831, după pacea de la Adrianopol, fiind una dintre puţinele biserici din România care nu are turle. Biserica reprezintă singura mărturie istorică a împrejurarilor în care, în urma războiului ruso-turc din anii 1828-1829 şi a păcii de la Adrianopol din anul 1829, municipiul şi împrejurimile, organizate ca raia turcească, au reintrat în componenţa Principatului Ţării Româneşti. – Orologiul-Brăila (1909) – pe soclul său este marcată o corabie cu pânze, simbol al portului de pescari. – Grupul statuar Traian – situat în Piaţa Sf. Arhangheli, din centrul vechi, din 1906 şi realizat de sculptorul Tache Dimo-Pavelescu cu ocazia împlinirii a 1800 de ani de la cucerirea Daciei. – Statuia Ecaterinei Teodoroiu – ridicată în memoria eroinei care s-a jertfit pentru apărarea patriei, în luptele de la Mărăşeşti din primul război mondial. – Fostul Palat Administrativ si Judecătoresc – actualul sediu al Facultăţii de Inginerie, cu o arhitectură în stil academist şi care datează din anul 1891. – Colegiul Naţional ”Nicolae Bălcescu” – construit în stil neoclasic şi care datează din anul 1863. – Grădina Publică – oaza de vegetaţie a municipiului, unde se regăsesc ruinele fostei cetăţi a Brăilei, precum şi una dintre intrările în canalele subterane de sub oraş, o adevărată reţea de tuneluri cunoscute sub numele de hrubele Brăilei. – Teatrul de păpuşi Cărăbuş – care realizează spectacole pentru copii de toate vârstele. 106 – Fântâna cinetică din centrul civic al municipiului – operă a celebrului sculptor român Constantin Lucaci, denumit de mulţi "al doilea Brâncuşi”. Elementele ce definesc sculptura sunt materialele folosite (oţel inox inalterabil). Fântâna mobila a artistului imbina laolalta tradiţia antică, apoi renascentistă şi iluministă a jocurilor de apă. – Strada Mihai Eminescu - Strada Regală, care astăzi poartă numele Luceafărului, este unul din locurile de promenadă ale Brăilei. Aici se distinge arhitectura veche a municipiului: coloane, aticule, frontoane, ferestre, balcoane, feronerie într-o diversitate bogată. – Alte instituţii publice de cultură – Centrul Cultural Nica Petre, Casa Tineretului, Biblioteca Judeţeană Panait Istrati, Centrul Judeţean pentru Conservarea şi Valorificarea Tradiţiei şi Creaţiei Populare, Muzeul de Etnografie, Casa Colecţiilor, Muzeul de Istorie, Casa Memorială Panait Istrati (în Brăila şi Baldovineşti), Casa Memorială Perpessicius. 107 Anexa 4. Lista proiectelor primăriei municipiului Brăila A. PROIECTE ÎN EVALUARE Denumire proiect Perioada Program de finanţare Obiectivele proiectului Valoarea totală a implementare proiectului “REALIZARE 19 luni POR 2007-2013, -Fluidizarea traficului şi îmbunătăţirea siguranţei 16.248.227,00 lei INFRASTRUCTURĂ Axa prioritară 1 - „Sprijinirea circulaţiei pe arterele de transport; RUTIERĂ ÎN dezvoltării durabile a oraşelor - -Modernizarea infrastructurii aferente transportului MUNICIPIUL poli urbani de creştere”, Domeniul de public local; BRĂILA” intervenţie 1.1. “Planuri integrate de dezvoltare -Alinierea infrastructurii rutiere de la nivelul urbană”, Sub-domeniul: “Poli de dezvoltare municipiului Brăila la sistemul european de urbană” transport. “REABILITAREA 18 luni POR 2007-2013, - Reabilitarea, modernizarea şi echiparea 6.822.645,69 lei CASTELULUI DE APĂ Axa prioritară 1 -“Sprijinirea infrastructurii publice urbane prin reabilitarea unei DIN GRĂDINA dezvoltării durabile a oraşelor - poli de clădiri actualmente degradată şi pregătirea acesteia PUBLICĂ BRĂILA” creştere”, Domeniul de intervenţie. 1.1 pentru desfăşurarea de noi activităţi socio-culturale “Planuri integrate de dezvoltare în vederea redării comunităţii ca observator urbană”, Sub-domeniul: “Poli de dezvoltare astronomic şi spaţiu de documentare şi informare urbană” cu o tematică relevantă pentru comunitate. “REALIZAREA 19 luni POR 2007-2013, -Reabilitarea clădirii situată în Brăila, strada Anghel 4.981.880,00 lei CENTRULUI Axa prioritară 1 - “Sprijinirea dezvoltării Saligny nr.17; COMUNITAR durabile a oraşelor - poli urbani de -Amenajarea şi dotarea acestei clădiri cu destinaţie "BUNICI ŞI NEPOŢI" creştere”, Domeniul de intervenţie 1.1 de centru comunitar; DIN MUNICIPIUL “Planuri integrate de dezvoltare -Oferirea de servicii de formare profesională, BRĂILA, STRADA urbană”, Sub - domeniul: “ Poli de dezvoltare consiliere şi îndrumare pentru igienă, sănătate şi ANGHEL SALIGNY urbană” găsirea unui loc de muncă; NR.17” -Asigurarea bazei materiale adecvate pentru derularea unui program: „Şcoala după şcoală”. -Crearea cadrului necesar comunităţii defavorizate de petrecere, într-un mod constructiv, a timpului liber. 108 Denumire proiect Perioada Program de finanţare Obiectivele proiectului Valoarea totală a implementare proiectului RENOVAREA 19 luni POR 2007-2013, - Creşterea rolului social al polului de dezvoltare şi a 3.274.917,60 lei IMOBILULUI SITUAT Axa prioritară 1 - “Sprijinirea dezvoltării calităţii infrastructurii sociale la nivelul municipiului ÎN STRADA ANCOREI, durabile a oraşelor - poli urbani de Brăila. În urma realizării lucrărilor de renovare şi NR.12(P+1) PENTRU creştere”, Domeniul de intervenţie 1.1 recompartimentare a imobilului situat în Municipiul ASIGURAREA UNOR “Planuri integrate de dezvoltare Brăila, str. Ancorei, nr.12, construcţia va avea la: LOCUINȚE SOCIALE urbană”, Sub - domeniul: “Poli de dezvoltare - Parter: un numar de 7 apartamente cu o cameră, DE CALITATE urbană” o încăpere pentru centrala termică, hol de intrare, coridor şi scară de acces la etaj, magazine depozitare; -Etaj: un numar de 6 apartamente cu o camera, 1 apartament cu două camere, coridor, şi casa scării, ce vor asigura condiţii optime de locuit beneficiarilor acestora. “EXTINDERE 18 luni POR 2007-2013, -Creşterea calităţii infrastructurii sociale, prin 636.771,00 lei CENTRU SOCIAL Axa prioritară 1 - satisfacerea nevoilor de servicii sociale pentru MULTIFUNCȚIONAL “Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor - poli persoane defavorizate, inclusiv cele de etnie romă; LACU DULCE” urbani de creştere”, Domeniul de intervenţie -Amenajarea şi dotarea unei săli cu destinaţia de 1.1 “Planuri integrate de dezvoltare spălătorie, dotarea unei săli pentru oferirea de urbană”, Sub - domeniul: “ Poli de dezvoltare servicii de asistenţă medicală primară , oferirea de urbană” servicii de consiliere si educare pentru igienă, sănătate şi găsirea unui loc de muncă şi asigurarea bazei materiale adecvate pentru derularea unui program after school. 109 Denumire proiect Perioada Program de finanţare Obiectivele proiectului Valoarea totală a implementare proiectului “RENOVAREA 19 luni POR 2007-2013 , -Creşterea rolului social al polului de dezvoltare şi a 3.652.557,44 lei IMOBILULUI, Axa prioritară 1 -„Sprijinirea dezvoltării durabile calităţii infrastructurii sociale la nivelul municipiului SITUAT ÎN a oraşelor - poli urbani de creştere”, Domeniul Brăila. În urma realizării lucrărilor de renovare şi MUNICIPIUL BRĂILA de intervenţie 1.1. “Planuri integrate de recompartimentare a imobilului situat în municipiul STRADA RÂMNICU dezvoltare urbană”, Sub-domeniul: “Poli de Brăila, str. Râmnicu Sărat nr.115, construcţia C1 va SĂRAT, NR.115, ÎN dezvoltare urbană” avea un numar de 4 garsoniere, 9 apartamente cu VEDEREA AMENAJĂRII o cameră, 12 apartamente cu două camere şi 2 apartamente cu UNOR LOCUINŢE SOCIALE trei camere, cu baie şi bucătărie proprie. Astfel proiectul DE CALITATE” vizează îmbunătăţirea calităţii vieţii persoanelor care fac parte din categoriile sociale aflate în situaţia de a solicita locuinţe sociale, în general, şi implicit a categoriilor sociale defavorizate, inclusiv romi, în particular. “REABILITAREA, 23 luni POR 2007-2013, - Îmbunătăţirea infrastructurii de sănătate prin 14.929.200,32 lei MODERNIZAREA ŞI Axa prioritară 3 - “Îmbunătăţirea infrastructurii lucrări de intervenţie ce constau în reabilitarea, DOTAREA sociale”, Domeniul de intervenţie 3.1 modernizarea şi dotarea cu echipament specific AMBULATORIULUI “Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea ambulatoriului de specialitate al Spitalului de DE SPECIALITATE AL infrastructurii serviciilor de sănătate” Psihiatrie Brăila; SPITALULUI DE -Depistarea din timp a bolilor psihice şi scăderea PSIHIATRIE “SF. numărului de pacienţi redirecţionaţi din cauza lipsei PANTELIMON”, de capacitate. MUNICIPIUL BRĂILA” “EXTINDERE PE 17 luni POR 2007-2013, -Creşterea suprafeţei aferente desfăşurării 4.397.966,30 lei VERTICALĂ ŞCOALA Axa prioritară 3 - “Îmbunătăţirea infrastructurii procesului educaţional prin mansardarea clădirii CU CLASELE I-VIII sociale”, Domeniul de intervenţie 3.4. peste ultimul nivel; “ION CREANGĂ” “Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea şi -Dotarea cu echipament IT şi didactic a spaţiului nou creat; JUDEŢUL BRĂILA- echiparea infrastructurii educaţionale -Îmbuătăţirea performanţei energetice a clădirii MUNICIPIUL BRĂILA” preuniversitare, universitare, şi a infrastructurii existente prin anvelopare şi înlocuire parte vitrată pentru formare profesională continuă” necorespunzătoare din punct de vedere al economiei de energie. 110 Denumire proiect Perioada Program de finanţare Obiectivele proiectului Valoarea totală a implementare proiectului “CONSTRUIRE 14 luni POR 2007-2013 , -înfiinţarea centrului de informare şi promovare turistică din 622,794.28 lei CENTRU DE Axa prioritară 5 - “Dezvoltarea municipiul Brăila în scopul creşterii numărului turiştilor în INFORMARE ŞI durabilă şi promovarea turismului”, municipiul Brăila şi în zonele cu potenţial turistic, limitrofe prin PROMOVARE Domeniul de intervenţie 5.3 “Promovarea oferirea unor servicii integrate, moderne, permanente şi la TURISTICĂ DIN potenţialului turistic şi crearea infrastructurii standarde europene turiştilor şi potenţialilor turişti; MUNICIPIUL BRĂILA” necesare, în scopul creşterii atractivităţii -Instituirea unui sistem integrat şi informatizat a ofertei României ca destinaţie turistică”, Operaţiunea: turistice locale (a municipiului Brăila, a zonelor limitrofe şi a “Crearea centrelor naţionale de promovare şi zonelor pentru care oraşul Brăila poate constitui o etapa informare turistică intermediară obligatorie - de exemplu, Delta Dunării (având în (CNIPT) şi dotarea acestora” vedere faptul că acum majoritatea turiştilor români şi străini care trec spre Delta Dunării nu se opresc în Brăila, aceasta nefiind perceputa ca o destinaţie turistică măcar la nivel de popas intermediar); -Promovarea potenţialului turistic local prin îmbunătăţirea imaginii de destinaţie turistică a Brăilei, cu scopul de a promova obiectivele turistice locale în România şi în străinătate şi de a creşte atractivitatea Brăilei pentru turism şi afaceri. 111 B. PROIECTE ÎN FAZA DE IMPLEMENTARE Denumire proiect Perioada Program de finanţare Obiectivele proiectului Valoarea totală a implementare proiectului “MODERNIZARE 23.07.2009 - POR 2007-2013, -Modernizarea căii rutiere în lungime de 4,7 km; 129.790.162,20 lei BULEVARDULUI 22.01.2014 Axa prioritară 2 - “Îmbunătăţirea infrastructurii -Modernizarea căii de rulare a tramvaiului în lungime de 4 km DOROBANȚILOR, de transport regionale şi locale”, cale dublă, prin adoptarea unei soluţii tehnice care să MUNICIPIUL Domeniul de intervenţie 2.1 “Reabilitarea şi permită şi circulaţia auto; BRĂILA” modernizarea reţelei de drumuri judeţene, -Consolidarea canalului colector “Germani” străzi urbane – inclusiv construcţia / situat sub calea de rulare a tramvaiului. reabilitarea şoselelor de centură” “REABILITARE 12.08.2011 - POR 2007-2013, -Introducerea obiectivului în circuitul turistic cultural; 1.868.956,81 lei CASA PETRE 12.07.2014 Axa prioritară 1 - “Sprijinirea dezvoltării -Creşterea numărului de evenimente culturale locale; ŞTEFĂNESCU durabile a oraşelor – poli urbani de creştere”, -Creşterea numărului de turişti în municipiul Brăila; GOANGĂ” Domeniul de intervenţie 1.1 “Planuri integrate de dezvoltare urbană” Sub - domeniul: “Poli de dezvoltare urbană” “RESTAURAREA ŞI 13.03.1212 - POR 2007-2013, -Restaurarea şi consolidarea Teatrului „Maria Filotti” Brăila şi 20.119.583,88 lei CONSOLIDAREA 13.03.2014 Axa prioritară 1 - “Sprijinirea dezvoltării introducerea obiectivului în circuitul turistic şi cultural al CLĂDIRII TEATRULUI MARIA durabile a oraşelor – poli urbani de creştere”, oraşului; FILOTTI BRĂILA” Domeniul de intervenţie 1.1 “Planuri integrate -Creşterea numărului de evenimente culturale locale; de dezvoltare urbană” Sub - domeniul: - Creşterea numărului de turişti în Municipiul “Poli de dezvoltare urbană” Brăila. “REABILITARE ŞI 13.03.2012 - POR 2007-2013, -Îmbunătăţirea calităţii infrastructurii sociale prin reabilitarea şi 2.478.801,60 lei MODERNIZARE 13.12.2013 Axa prioritară 1 - “Sprijinirea dezvoltării modernizarea anexei Căminului pentru persoane vârstnice ANEXA CĂMIN durabile a oraşelor – poli urbani de creştere”, „Sf. Petru şi Pavel” din strada Zambilelor nr. 1A (fost nr.2); PERSOANE VÂRSTNICE "SF. Domeniul de intervenţie 1.1 “Planuri integrate -Îmbunătăţirea calităţii vieţii persoanelor vârstnice şi creşterea PETRU ŞI PAVEL", de dezvoltare urbană” Sub - domeniul: gradului de accesibilitate la serviciile sociale; STR.ZAMBILELOR “Poli de dezvoltare urbană” -Îmbunătăţirea condiţiilor de muncă ale angajaţilor din cadrul NR.1A (FOST NR.2), BRĂILA” Anexei Căminului pentru persoane vârstnice „Sf. Petru şi Pavel”. 112 Denumire proiect Perioada Program de finanţare Obiectivele proiectului Valoarea totală a implementare proiectului “REABILITARE 25.05.2012- POR 2007-2013, -Reabilitarea fântânilor arteziene, construcţii, hidroizolaţii, 16.083.364,48 lei ZONA DE 25.11.2013 Axa prioritară 1 - “Sprijinirea dezvoltării finisaje, placaje; PROMENADĂ durabile a oraşelor – poli urbani de creştere”, -Reabilitarea fântânilor parte mecanică și hidraulică; CUPRINSĂ ÎNTRE Domeniul de intervenţie 1.1 “Planuri integrate -Refacerea volumetriei fântânii circulare în zona bazinului STRADA CALEA de dezvoltare urbană” Sub - domeniul: superior; CĂLĂRAȘILOR ȘI “Poli de dezvoltare urbană” -Refacerea zonelor de promenadă afectate de tasări; FALEZA DUNĂRII” -Refacerea în totalitate a pavajelor aferente zonelor de promenadă; “REABILITARE ŞI 30.01.2013- POR 2007-2013, -Refacerea lucrărilor Reabilitarea de infrastructură sistemului de irigaţii; apă, 9.353.533,60 lei MODERNIZARE 29.08.2014 Axa prioritară 1 - “Sprijinirea dezvoltării canalizare, iluminat; - Modernizarea reţelei de apă; PARC durabile a oraşelor – poli urbani de creştere”, -Realizarea amenajărilor Modernizarea reţelei depentru persoane canalizare; MONUMENT” Domeniul de intervenţie 1.1 “Planuri integrate cu - dizabilităţi.fântânii arteziene; Reabilitarea de dezvoltare urbană” Sub - domeniul: - Reabilitarea gardului prefabricat din beton; “Poli de dezvoltare urbană” - Refacerea aleilor carosabile şi pietonale; - Amenajarea peisageră; - Amenajarea de locuri de relaxare şi spaţii de joacă pentru copii; - Montare mobilier stradal. “REABILITARE 06.07.2013- POR 2007-2013, -Îmbunătăţirea infrastructurii educaţionale prin lucrări de 3.877.452,47 lei CLĂDIRE ȘCOALA 05.12.2014 Axa prioritară 3 - “Îmbunătăţirea infrastructurii intervenţie ce constau în reabilitarea, modernizarea şi CU CLASELE I- VIII sociale”, Domeniul de intervenţie 3.4. amenajarea imobilului în care-şi desfăşoară activitatea SFÂNTUL ANDREI” “Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea şi copiii Şcolii cu clasele I -VIII “Sfântul Andrei„ echiparea infrastructurii educaţionale din Brăila. preuniversitare, universitare şi a infrastructurii pentru formare profesională continuă” 113 C. PROIECTE FINALIZATE Denumire proiect Perioada Program de finanţare Obiectivele proiectului Valoarea totală a implementare proiectului „MODERNIZAREA 31.12.2010 - POR 2007-2013, Modernizarea şi reabilitarea străzii Calea Călăraşilor pe 34.948.901,50 lei ŞI REABILITAREA 30.08.2012 Axa prioritară 1 - “Sprijinirea dezvoltării tronsonul cuprins între Bd. Dorobanţilor şi Bd. Independenţei STRĂZII CALEA durabile a oraşelor – poli urbani de creştere”, prin: CĂLĂRAŞILOR DIN Domeniul de intervenţie 1.1 “Planuri integrate -Reabilitarea şi modernizarea a 1,33 km de cale dublă (linie de MUNICIPIUL de dezvoltare urbană” Sub - domeniul: tramvai); BRĂILA, PE TRONSONUL “Poli de dezvoltare urbană” - Reabilitarea şi modernizarea a 20.800 m.p. de stradă; CUPRINS ÎNTRE BD. - Reabilitarea şi modernizarea a 6.500 m.p. de parcări, trotuare DOROBANŢILOR ŞI şi alveole; BD. INDEPENDENŢEI” - Reabilitarea reţelei de alimentare cu apă pe o lungime de 1.128 m.l.; - Reabilitarea reţelei de canalizare pe o lungime de 1.106 m.l.; - Realizarea unui număr de 173 de locuri de parcare; - Reabilitarea a 4 staţii de autobuz cu alveole. “SISTEM DE 31.12.2010 - POR 2007-2013, -Implementarea unui sistem de supraveghere care vizează 2.122.539,38 lei SUPRAVEGHERE ÎN 30.11.2012 Axa prioritară 1 - “Sprijinirea dezvoltării creşterea siguranţei şi prevenirea criminalităţii în Municipiul VEDEREA CREŞTERII durabile a oraşelor – poli urbani de creştere”, Brăila, cu precădere în zonele identificate ca având un SIGURANŢEI ŞI PREVENIRII Domeniul de intervenţie 1.1 “Planuri integrate potenţial infracţional ridicat; CRIMINALITĂŢII ÎN de dezvoltare urbană” Sub - domeniul: -Prevenirea fenomenelor infracţionale prin monitorizare MUNICIPIUL BRĂILA” “Poli de dezvoltare urbană” video şi intervenţie rapidă în cazul comiterii unor ilegalităţi. “REABILITARE 25.05.2011- POR 2007-2013, -Reabilitarea unei zone alcătuită din platou pietonal cuprins 4.913.488,10 lei PASAJ PIETONAL 25.07.2012 Axa prioritară 1 - “Sprijinirea dezvoltării între str. Calea Călăraşilor şi sediul Unităţii Administrativ PLATOU PIAŢA durabile a oraşelor – poli urbani de creştere”, Teritoriale a Municipiului Brăila ce cuprinde: INDEPENDENŢEI, Domeniul de intervenţie 1.1 “Planuri integrate -Suprafaţa placată cu granit cu corpuri de iluminat incastrate; MUNICIPIUL BRĂILA” de dezvoltare urbană” Sub - domeniul: -Zona verde prevăzută cu un sistem de irigaţii automat; “Poli de dezvoltare urbană” -Realizarea bănci prevăzute cu corpuri luminoase; -Realizare bazine muzicale cu jeturi de apă şi lumini; -Reabilitarea fântânii arteziene amplasată pe tronsonul Bd. Independenţei adiacent zonei de pasaj pietonal; -Realizarea unui sistem de iluminat ecoeficient aferent suprafeţei pietonale. 114 Denumire proiect Perioada Program de finanţare Obiectivele proiectului Valoarea totală a implementare proiectului „MODERNIZAREA 31.12.2010- POR 2007-2013, -Reabilitarea şi modernizarea pasajelor superioare auto şi 11.737.777,27 lei ŞI REABILITAREA 30.08.2013 Axa prioritară 1 - “Sprijinirea dezvoltării tramvai. STRĂZII CALEA GALAŢI DIN durabile a oraşelor – poli urbani de creştere”, -Reabilitarea şi modernizarea reţelelor de alimentare cu apă în MUNICIPIUL BRĂILA, PE Domeniul de intervenţie 1.1 “Planuri integrate zona străzii Calea Galaţi şi străzii Mircea Mălăeru; TRONSONUL CUPRINS de dezvoltare urbană” Sub - domeniul: -Reabilitarea şi modernizarea reţelelor şi de canalizare a apelor ÎNTRE BULEVARDUL “Poli de dezvoltare urbană” uzate, în zona străzii Calea Galaţi şi străzii Mircea Mălăeru ; DOROBANŢILOR ŞI -Reabilitarea şi modernizarea sistemului rutier care asigură STRADA MIRCEA legătura între cartierul Brăiliţa şi drumul national DN 2B; MĂLĂERU COLŢ CU -Reabilitarea şi modernizarea căii de rulare a tramvaiului în STRADA COSTACHE zona Calea Galaţi şi implicit a străzii Mircea Mălăeru; NEGRUZZI” -Realizare infrastructură pasaj tramvai; -Zona care a fost reabilitată şi modernizată în cadrul proiectului transformă cartierele Vidin şi Brăiliţa într-o „poartă” către zona Brăila - Galaţi. “REABILITARE ŞI 29.04.2009- POR 2007-2013, -Îmbunătăţirea infrastructurii rutiere prin lărgirea străzii la 4 16.459.661,63 lei MODERNIZARE 28.01.2012 Axa prioritară 2 - “Îmbunătăţirea infrastructurii benzi de circulaţie, sistematizarea intersecţiilor, modernizarea STRADA GRIVIŢA, regionale şi locale de transport”, trotuarelor şi spaţiilor verzi. În paralel au fost reabilitate ÎN MUNICIPIUL Domeniul de intervenţie 2.1. ”Reabilitarea şi reţelele de utilităţi publice, apa, canal, iluminat public, BRĂILA” modernizarea reţelei de drumuri judeţene telecomunicaţii etc. şi străzi urbane – inclusiv construcţia / -Fluidizarea traficului urban, reducerea timpului de transport, reabilitarea şoselelor de centură”. eliminarea blocajelor rutiere şi traversarea localităţii în condiţii de siguranţă. “REABILITAREA ȘI 30.05.2009 - POR 2007-2013 , -Îmbunătăţirea calităţii şi a capacităţii serviciilor sociale 3.352.221,91 lei DOTAREA CU ECHIPAMENT 29.09.2011 Axa prioritară 3 - “Îmbunătăţirea acordate în vederea asigurării unui acces egal al cetăţenilor la SPECIFIC A CORPURILOR D, infrastructurii sociale”, Domeniul de aceste servicii. E, F ALE CENTRULUI DE intervenţie 3.2 “Reabilitarea /modernizarea/ ASISTENȚĂ PALEATIVĂ dezvoltarea şi echiparea infrastructurii SFÂNTA MARIA BRĂILA” serviciilor sociale” 115 Denumire proiect Perioada Program de finanţare Obiectivele proiectului Valoarea totală a implementare proiectului “CONSOLIDARE ŞI 30.07.2009 - POR 2007-2013, -Îmbunătăţirea calităţii infrastructurii educaţionale şi a dotării 1.150.384,04 lei REABILITARE 29.08.2010 Axa prioritară 3 - “Îmbunătăţirea infrastructurii şcolii prin consolidarea, modernizarea şi amenajarea ŞCOALA CU sociale” Domeniul de intervenţie 3.4. imobilului, protejarea anticorozivă, termoizolarea distribuţiei CLASELE I-VIII, “Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea şi instalaţiei de încălzire, realizarea unor racorduri termice NR.17 ECATERINA echiparea infrastructurii educaţionale noi, înlocuirea instalaţiei de încălzire şi a registrelor din ţeavă la TEODOROIU” preuniversitare, universitare şi a infrastructurii corpul de clădire anexa (sala de sport) în care-şi desfăşoară pentru formare profesională continuă” activitatea Şcoala nr.17 „Ecaterina Teodoroiu” şi completarea echipamentului IT în vederea asigurării unui proces educaţional la standarde europene. “CONSOLIDAREA ŞI 30.07.2009 - POR 2007-2013, - Îmbunătăţirea infrastructurii educaţionale prin lucrări de 4.013.544,08 lei REABILITAREA 29.01.2011 Axa prioritară 3 - “Îmbunătăţirea infrastructurii intervenţie ce constau în consolidarea, modernizarea şi GRUPULUI ŞCOLAR sociale” Domeniul de intervenţie 3.4. amenajarea imobilului în care-şi desfăşoară activitatea GRIGORE MOISIL” “Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea şi „Grupul Şcolar Grigore Moisil”. echiparea infrastructurii educaţionale preuniversitare, universitare şi a infrastructurii pentru formare profesională continuă” “REABILITARE 06.11.2009 - POR 2007-2013, -Îmbunătăţirea infrastructurii educaţionale prin consolidarea şi 2.461.561,62 lei ŞCOALA CU 05.02.2010 Axa prioritară 3 - “Îmbunătăţirea infrastructurii amenajarea clădirilor imobilului în care îşi desfăşoară CLASELE I – VIII NR.18, sociale” Domeniul de intervenţie 3.4. activitatea Şcoala Generală „Mihu Dragomir”. MIHU DRAGOMIR” “Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea şi -Dotarea şi amenajarea spaţiilor educaţionale cu mobilier şi echiparea infrastructurii educaţionale echipament IT în vederea creşterii calităţii şi gradului de preuniversitare, universitare şi a infrastructurii confort în sălile de clasă. pentru formare profesională continuă” “REPARAŢII 06.11.2009 - POR 2007-2013, -Reabilitarea, modernizarea şi amenajarea clădirii în care se 1.935.365,30 lei CAPITALE LA 05.10.2011 Axa prioritară 3 - “Îmbunătăţirea infrastructurii desfăşoară procesul educaţional; LICEUL CU PROGRAM sociale” Domeniul de intervenţie 3.4. -Achizitionarea de echipamente didactice şi IT. SPORTIV BRĂILA” “Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea şi -Asigurarea unui proces educaţional la standarde europene. echiparea infrastructurii educaţionale preuniversitare, universitare şi a infrastructurii pentru formare profesională continuă” 116 Denumire proiect Perioada Program de finanţare Obiectivele proiectului Valoarea totală a implementare proiectului REABILITARE 23.03.2010- POR 2007-2013, -Îmbunătăţirea infrastructurii educaţionale prin lucrări de 1.316.522,88 lei CLĂDIRE ȘCOALA 22.07.2011 Axa prioritară 3 - “Îmbunătăţirea infrastructurii intervenţie ce constau în reabilitarea, modernizarea şi CU CLASELE I-VIII sociale” Domeniul de intervenţie 3.4. amenajarea imobilului în care-şi desfăşoară activitatea GHEORGHE NAUM “Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea şi „Şcoala cu clasele I-VIII nr. 24”. (ȘCOALA 24) echiparea infrastructurii educaţionale preuniversitare, universitare şi a infrastructurii pentru formare profesională continuă” EXTINDERE PE 15.04.2010- POR 2007-2013, - Îmbunătăţirea calităţii infrastructurii de educaţie pentru 3.168.394,90 lei VERTICALĂ 15.02.2011 Axa prioritară 3 - “Îmbunătăţirea infrastructurii realizarea procesului educaţional la standarde europene şi (MANSARDARE) sociale” Domeniul de intervenţie 3.4. pentru creşterea participării populaţiei şcolare la ŞCOALA CU CLASELE I-VIII “Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea şi procesul educaţional; „VLAICU VODĂ” , BRĂILA echiparea infrastructurii educaţionale - Îmbunătăţirea şi modernizarea condiţiilor de învăţământ din preuniversitare, universitare şi a infrastructurii Şcoala cu clasele I-VIII Vlaicu Vodă din Municipiul Brăila. pentru formare profesională continuă” “BRĂILA - 06.12.2010 - POR 2007-2013, -Introducerea lăcaşurilor de cult locale în circuitul turistic de tip 513.549,25 lei CULTURĂ, LOCURI, 06.04.2012 Axa prioritară 5 - “Dezvoltarea durabilă şi religios şi nu numai; TRADIŢII ŞI OBICEIURI promovarea turismului”, Domeniul de -Prezentarea şi promovarea clădirilor vechi situate în centrul STRĂVECHI” intervenţie 5.3 “Promovarea potenţialului istoric al municipiului Brăila; turistic şi crearea infrastructurii necesare în -Promovarea Brăilei ca port cultural regional prin valorificarea scopul creşterii atractivităţii României ca patrimoniului multietnic şi multicultural; destinaţie turistică” -Promovarea costumelor tradiţionale specifice Brăilei şi minorităţilor etnice; -Promovarea tradiţiilor populare şi culinare specifice Brăilei şi minorităţilor etnice; -Promovarea ariei naţionale protejate "Balta Mică a Brăilei"; -Ridicarea standardului de viaţă al localnicilor municipiului Brăila; -Sprijinirea dezvoltării economice. 117 Denumire proiect Perioada Program de finanţare Obiectivele proiectului Valoarea totală a implementare proiectului “IMPLEMENTAREA 17.08.2009 - POS CCE 2007 - 2013 -Implementarea serviciilor publice on-line ca instrument 3.500.115,71 lei SERVICIILOR ONLINE CĂTRE 17.09.2010 Axa prioritară 3 - “Tehnologia informaţiei şi principal de management al relaţiei Unităţii Administrativ CETĂŢENI ŞI comunicaţiilor pentru sectoarele privat şi Teritoriale a Municipiului Brăila cu cetăţenii şi mediul de AUTOMATIZAREA public”, Domeniul de intervenţie 2 afaceri şi eficientizarea activităţii aparatului de specialitate al FLUXURILOR DE “Dezvoltarea şi creşterea eficienţei serviciilor Primarului prin automatizarea fluxurilor de lucru interne. LUCRU INTERNE” publice electronice”, Operatiunea 1 - “Susţinerea implementării de soluţii de e- guvernare şi asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar” “CONSOLIDAREA 27.11.2009 - PODCA 2007 - 2013 -Creşterea gradului de participare a 233.804,00 lei CAPACITĂŢII 27.11.2010 Axa prioritară 1 - “Îmbunătăţiri de structură şi angajaţilor din UATM Brăila şi a structurilor ADMINISTRATIVE proces ale managementului ciclului de politici subordonate la programele de instruire PRIN PROGRAME DE publice”, Domeniul de intervenţie 1.3 necesare dezvoltării competenţelor, pentru INSTRUIRE LA NIVELUL “Îmbunătăţirea eficacităţii organizaţionale”, îmbunătăţirea eficacităţii organizaţionale. UNITĂŢII ADMINISTRATIV Operatiunea - “module de pregătire în domenii TERITORIALE A ca achiziţiile publice, ECDL, limbi străine, MUNICIPIULUI BRĂILA” dezvoltarea de proiecte, licitarea şi managementul proiectelor etc.” “REABILITAREA 17.12.2009 - Programul de înlocuire sau de completare a -Înlocuirea sistemului de încălzire şi preparare apă caldă 1.560.102,35 lei SISTEMULUI DE PRODUCERE 17.04.2013 sistemelor clasice de încălzire cu sisteme care menajeră bazat pe agentul termic furnizat de CET cu un sistem A ENERGIEI TERMICE utilizează energie solară, energie geotermală şi bazat pe utilizarea energiilor regenerabile în vederea creşterii PRIN UTILIZAREA SURSELOR energie eoliană ori alte sisteme care conduc la gradului de confort a rezidenţiilor. DE ENERGIE REGENERABILĂ îmbunătăţirea calităţii aerului, apei şi solului. LA CĂMINUL DE PERSOANE VÂRSTNICE LACU SĂRAT, JUDEŢUL BRĂILA” 118 Denumire proiect Perioada Program de finanţare Obiectivele proiectului Valoarea totală a implementare proiectului “EXTINDERE SPAȚII 30.04.2010 - Programul național de imbunătățire a calității Asigurarea unui climat optim pentru petrecerea timpului liber 4.568.422,99 lei VERZI PRIN 30.05.2012 mediului prin realizarea de spații verzi in prin: REALIZAREA UNUI localități. -amenajare spaţii verzi şi alei ecologice; PARC ÎN CARTIERUL LACU -realizare drumuri de acces; DULCE, MUNICIPIUL -realizare reţea de alimentare cu apa şi BRĂILA” reţea de canalizare; -realizare reţele electrice şi montare stâlpi de iluminat; -montare mobilier stradal: bănci, coşuri de gunoi, wc ecologic; -realizare fântână arteziană; -plantare material arbustiv şi arborescent. „PRELUAREA 17.12.2009 - Fondul Român de Dezvoltare Socială -Îmbunătăţirea situaţiei romilor din comunitatea Coloniei de la 639.682,61 lei APELOR UZATE DE 18.05.2012 km 10 Brăila; LA LOCUINŢELE DIN -Refacerea sistemului de preluare a apelor uzate; COLONIA DE LA KM.10” -Salubrizarea şi ecologizarea perimetrului din cadrul comunităţii; -Creşterea gradului de conştientizare în cadrul activităţilor de informare şi participare a membrilor comunităţii. “CENTRU SOCIAL 12.11.2009 - Programul de intervenții prioritare pentru -Construirea unui centru social multifuncţional în cartierul Lacu 392.464,16 lei MULTIFUNCȚIONAL 12.02.2011 comunitățile rome. Dulce destinat comunităţii rome din zonă; PENTRU COMUNITATEA -Desfășurarea de activităţi în scopul formării de aptitudini şi ROMA DIN CARTIERUL LACU comportamente care să conducă la creşterea nivelului stării de DULCE DIN MUNICIPIUL sănătate a membrilor comunităţii şi îmbunătăţirea nivelului BRĂILA” educaţional. Sursa: Primăria municipiului Brăila 119