Diciembre 2014 93619 ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY Para los años fiscales 2015-18 Documento del Grupo Banco Mundial • EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL • Informe n.º 82487-PY BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO • CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL Y ORGANIS- MO MULTILATERAL DE GARANTÍA DE INVERSIONES ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY PARA LOS AÑOS FISCALES 2015-18 7 de noviembre de 2014 • Unidad de Gestión de Argentina, Paraguay y Uruguay • Región de América Latina y el Caribe • Corporación Financiera Internacional • Región de América Latina y el Caribe • Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones El presente documento es de distribución reservada y quienes lo reciban solo podrán utilizarlo en el desempeño de sus funciones oficiales. Su contenido no podrá divulgarse de otro modo sin autorización del Grupo Banco Mundial. Diciembre 2014 ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY Para los años fiscales 2015-18 Siglas y Abreviaturas AAA actividades de análisis y asesoría APP alianza público-privada AT asistencia técnica ATNC asistencia técnica no crediticia BCP Banco Central del Paraguay BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CAF Banco de Desarrollo de América Latina CEPEP Centro Paraguayo de Estudios de Población (organización no gubernamental del sector de la salud) DDO Opción de giro diferido DGEEC Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos DNCP Dirección Nacional de Contrataciones Públicas EAP estrategia de alianza con el país ENDSSR Encuesta Nacional de Demografía y Salud Reproductiva EPH Encuesta Permanente de Hogares ESSAP Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial FMI Fondo Monetario Internacional FONACIDE Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo FPI financiamiento para proyectos de inversión Gs. guaraníes GBM Grupo Banco Mundial GPSA Alianza Global para la Auditoría Social I insatisfactorio IFC Corporación Financiera Internacional IFEAP informe final de la EAP IPS Instituto de Previsión Social IRAGRO impuesto a la renta agropecuaria ISEAP informe de situación de la EAP IVA impuesto al valor agregado MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MdH Ministerio de Hacienda MERCOSUR Mercado Común del Sur MI moderadamente insatisfactorio MIGA Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones MOPC Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones MS moderadamente satisfactorio OD objetivos de desarrollo PAAP Programa de Análisis y Asesoría del Paraguay PE progreso en la ejecución PEFA Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas PIB producto interno bruto PND Plan Nacional de Desarrollo PPD préstamo para políticas de desarrollo PRODERS Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible S satisfactorio SAR servicios de asesoría reembolsables SEDLAC Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y El Caribe SENASA Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones STP Secretaría Técnica de Planificación SWIFT encuesta sobre bienestar mediante el seguimiento instantáneo y frecuente UE Unión Europea UMEP Unidad de Monitoreo de Empresas Públicas La fecha del último informe de situación sobre la estrategia de alianza con el país es el 9 de abril de 2012 EQUIVALENCIAS MONETARIAS (al 11 de septiembre de 2014) 1 dólar estadounidense = 4281,92 guaraníes paraguayos AÑO FISCAL 1 de enero al 31 de diciembre BIRF IFC MIGA Vicepresidente: Jorge Familiar Karin Finkelston Keiko Honda Director: Jesko Hentschel Irene Arias Ravi Vish Gerentes de proyecto: Dante Mossi Salem Rohana Dan Biller Eugenia Marinova Frank Sader Índice I. INTRODUCCIÓN 11 II. CONTEXTO NACIONAL Y PROGRAMA DE DESARROLLO 13 A. Factores sociopolíticos, demográficos e institucionales 13 B. Pobreza y prosperidad compartida 15 C. Evolución económica y perspectivas 19 D. Desafíos en términos de desarrollo 25 III. ESTRATEGIA DE ALIANZA DEL GBM 31 A. El programa de gobierno y la estrategia a mediano plazo 31 B. La propuesta de cooperación del GBM 32 C. Programa propuesto del GBM 33 D. Ejecución de la estrategia de alianza con el país para los años fiscales 2015-18 40 IV. Gestión de riesgos 43 Anexos Anexo 1. Marco de resultados: Estrategia de alianza con la República del Paraguay para los años fiscales 2015-18 46 Anexo 2. Informe final de la EAP con la República del Paraguay para los años fiscales 2010-14 49 Anexo 3. Seguimiento y evaluación del marco de resultados de la EAP (años fiscales 2015-18) 79 Anexo 4. Carteras de otros asociados en la tarea del desarrollo 84 Anexo 5. Análisis de género 87 Anexo 6. Consultas con los actores clave 93 Anexo 7. Datos básicos sobre el Paraguay 95 Anexo 8. Cartera de operaciones: Préstamos del BIRF, proyectos en tramitación y operaciones no crediticias 98 Anexo 9. Fondos fiduciarios 100 Anexo 10. Encuesta sobre bienestar mediante seguimiento instantáneo y frecuente (SWIFT) 101 Anexo 11. Mapa 103 Lista de gráficos Gráfico 1. Crecimiento del PIB per cápita; caída de la pobreza y la desigualdad, 2003-13 15 Gráfico 2. La construcción es el sector en el que más rápido ha crecido el empleo 16 Gráfico 3. En 2013, Tekoporã benefició a pocas personas, pero estuvo bien orientado y logró efectos importantes en la pobreza (izquierda); las transferencias privadas desempeñaron una función importante al impedir que las familias cayeran en la pobreza (derecha), 2003-13 17 Gráfico 4. Los ingresos laborales fueron el factor que impulsó la reducción de la pobreza rural y urbana, 2003-13 18 Gráfico 5. La agricultura y los productos no comerciables fueron determinantes en el crecimiento del PIB (aspectos relacionados con la oferta, contribuciones al crecimiento) 19 Gráfico 6. La inversión total es baja, particularmente la inversión pública 20 Gráfico 7. La inversión pública paraguaya es menor que la de otros países de América Latina y el Caribe 20 Gráfico 8. El desempeño agrícola impulsa la volatilidad 22 Lista de cuadros Cuadro 1. Paraguay: Indicadores económicos seleccionados y proyecciones 24 Cuadro 2. Cartera del BIRF para los años fiscales 2010-14 39 Cuadro 3. Cartera de IFC (años fiscales 2010-14) 39 Lista de recuadros Recuadro 1. Elevada volatilidad económica en el Paraguay 21 Recuadro 2. Reformas introducidas por el Paraguay para aumentar la disciplina fiscal y limitar el crecimiento de los gastos corrientes 21 Recuadro 3. El Paraguay está decidido a aumentar los ingresos tributarios 23 Recuadro 4. Estudio del gasto público del Paraguay 27 Agradecimientos El Grupo Banco Mundial (GBM) agradece la colaboración del Ministerio de Hacienda y la Secretaría Técnica de Planificación del Paraguay, y de todas las personas que participaron en las consultas, especialmente los representantes de organizaciones de la sociedad civil y quienes trabajan en temas de desarrollo. El equipo se ha beneficiado de los aportes y las sugerencias de los diferentes equipos que conforman el Grupo Banco Mundial. Capítulo 1 Introducción 1. El Paraguay atraviesa una transformación diná- les considerables en el país, cuyo grado de deforestación mica. Si bien históricamente el país tuvo un desempeño es el segundo más alto del mundo. económico inferior al de otros países de la región, hoy el crecimiento y la reducción de la pobreza acompañan la 2. El programa de la última estrategia de alianza “década dorada” de América Latina: la actividad económi- con el Paraguay (EAP) para los años fiscales 2009-14 ca registró una expansión promedio del 4,9% anual entre se centró en tres compromisos temáticos: gestión de 2003 y 2013, y la pobreza se redujo prácticamente a la mi- gobierno y lucha contra la corrupción, pobreza, y cre- tad al pasar de un 44% a un 24% en el mismo período. A cimiento económico inclusivo. En ese período, el GBM pesar de no tener litoral, el Paraguay cuenta con abundan- brindó apoyo durante la crisis económica mundial de tes tierras agrícolas y recursos de energía limpia, que han 2009 a través del financiamiento para reformas de políti- impulsado un dinamismo significativo, aunque volátil, li- cas públicas, junto con inversiones destinadas a mejorar la derado por el sector privado. Se trata de un país joven con infraestructura básica. En lo que respecta al sector privado, un vasto potencial demográfico. En consecuencia, la trans- la cartera de la Corporación Financiera Internacional (IFC) formación estructural de las actividades agrícolas a las no se cuadruplicó, lo que la posicionó como la mayor insti- agrícolas, de la esfera rural a la urbana, y de la producción tución multilateral del país en términos de desembolsos1. primaria a una producción de mayor valor se encuentra en Las inversiones de IFC fueron particularmente fuertes en pleno desarrollo. No obstante, en términos de capacidad, la agroindustria, la logística y el sector financiero: alcan- el sector privado ha superado al sector público, cuya de- zaron a más de 30.000 agricultores y garantizaron flujos bilidad ha restringido las inversiones clave en prestación comerciales de US$450 millones. En el informe final de la de servicios, capital humano e infraestructura, elementos EAP (IFEAP), se analizan los desafíos y las enseñanzas re- esenciales para la prosperidad futura y la reducción sos- cogidas durante un período marcado por la lentitud en tenida de la pobreza. Los problemas de gestión de la ad- la ejecución de los proyectos de inversión y el cambiante ministración pública y la corrupción, fuertemente arraiga- panorama político, que incluyó un juicio político a un ex- dos, continúan siendo el talón de Aquiles del país. Dada su presidente de la República. ubicación y su base de recursos, el Paraguay —y, predomi- 1  Informe anual de deuda pública, Ministerio de Hacienda, 2014. nantemente, su población más vulnerable— se encuen- Los desembolsos multilaterales anuales para el Paraguay alcanzaron tran particularmente expuestos a los cambios climáticos. los US$230 millones y los US$210 millones en 2012 y 2013, respecti- vamente, los cuales, a modo de referencia, fueron equivalentes a los Además, la degradación ambiental ya ha alcanzado nive- desembolsos de IFC en el sector privado durante esos mismos años. 11 3. Con esta EAP (años fiscales 2015-18), se brinda apoyo al Paraguay en la ejecución de su Plan Nacio- nal de Desarrollo (PND), cuyo principal objetivo es la erradicación de la pobreza extrema. En el documento, se presenta un breve análisis de los desafíos y el progra- ma gubernamental, seguido del programa propuesto del GBM para los años fiscales 2015 18, que estará impulsado por las necesidades de país, será selectivo y flexible, y em- pleará la amplia variedad de instrumentos que se encuen- tran a disposición de los clientes del GBM. 12 Capítulo 2 Contexto nacional y programa de desarrollo A. Factores sociopolíticos, la corrupción de Transparencia Internacional en 20132), demográficos e institucionales el Gobierno del Paraguay ha promovido activamente el aumento de la transparencia pública con la reciente san- 4. El Paraguay es una democracia relativamente ción de una emblemática nueva ley de acceso a la infor- joven que ha experimentado una importante libera- mación pública. Entre otras disposiciones, la ley establece lización política durante los últimos 25 años. En 1989, la divulgación pública de todas las remuneraciones de los luego de 35 años de gobierno de Alfredo Stroessner, una funcionarios públicos. Se trata de un paso importante en administración provisional allanó el camino para la adop- la construcción de instituciones eficientes y transparentes ción de una nueva constitución en 1992. Esta constitución que hagan posible una debida representación y que, en vigente busca fortalecer un sistema de equilibrio de pode- última instancia, sienten las bases para el crecimiento sos- res con la separación de poderes en ejecutivo, legislativo tenido, la eliminación de la pobreza extrema y el aumento y judicial. Sin embargo, el proceso de toma de decisiones de la prosperidad compartida. políticas es vulnerable a vetos, las instituciones son nue- vas, y la gestión de gobierno continúa siendo un desafío 6. El país está comenzando a cosechar los frutos del importante. dividendo demográfico con una edad promedio de 27 años y el aumento de la población potencialmen- 5. Horacio Cartes asumió la presidencia el 15 de te productiva. El 40% de la población tiene entre 25 y 54 agosto de 2013, con una plataforma de gobierno en- años, y otro 20%, entre 15 y 24 años. El gran número de focada en mejorar el clima de inversión, reducir la po- personas en edad de trabajar será una fuente importante breza, mejorar la gestión de gobierno, desarrollar la de mano de obra en un futuro cercano. La desigualdad, rezagada infraestructura del país y generar empleo. La si bien mostró una ligera reducción en los últimos tiem- administración actual hizo de la reducción de la pobreza pos, se mantiene en niveles persistentemente elevados, lo su objetivo bandera y formuló, durante su primer año de que pone en riesgo la posibilidad de capitalizar las opor- mandato, un Plan Nacional de Desarrollo orientado a la tunidades generadas por una fuerza de trabajo joven. Esta creación de empleo en el sector privado, la inclusión social población joven busca una voz que la represente: apenas y la reducción de la pobreza. El PND incluye un ambicioso el 6% de los paraguayos se muestra conforme con las ins- plan de desarrollo de la infraestructura. En un contexto de tituciones democráticas, uno de los niveles más bajos de la alta percepción de la corrupción en el país (el Paraguay 2  Índice de percepción de la corrupción de 2013, Transparencia In- ocupó el puesto 150 de 177 en el índice de percepción de ternacional, 2014, http://cpi.transparency.org/cpi2013/results. 13 región3. La inversión en educación y perspectivas de em- gundo lugar, el Paraguay posee una de las distribuciones pleo para los jóvenes, junto con la creación de un entorno de la tierra más desiguales del mundo, lo que plantea un que favorezca el crecimiento inclusivo, son factores clave desafío constante para el crecimiento equitativo. para la creación de más y mejores oportunidades para esta nueva generación. 9. La abundancia de recursos energéticos del Para- guay constituye tanto una oportunidad como un de- 7. La transformación estructural del país está co- safío para una gestión económica que favorezca a los brando impulso. El empleo agrícola sufrió una caída del pobres. El Paraguay es uno de los mayores exportadores 30% al 20% durante la última década, mientras que el em- netos de electricidad del mundo: alrededor del 4% del PIB pleo en los sectores de los servicios, el comercio y la cons- corresponde a los complejos hidroeléctricos de Itaipú y trucción compensó la diferencia. El Paraguay posee la tasa Yacyretá. También existen perspectivas de explotación pe- de urbanización de mayor crecimiento en América del Sur, trolera. Las perforaciones ya han comenzado y, en caso de y la desigualdad en el espacio urbano va en aumento. El ser exitosas, el país deberá emprender la tarea de convertir sector privado podría superar la capacidad del sector pú- la abundancia de recursos en creación de riqueza. Las con- blico de brindar servicios de apoyo. Los bajos niveles de tribuciones del Paraguay a la construcción de Itaipú ter- infraestructura de conexión dan lugar a desafíos singula- minarán de pagarse en 2023, triplicando así los ingresos, res para un país mediterráneo con una economía basada lo que constituye una oportunidad única para que el país en recursos naturales que crece rápidamente. financie inversiones en bienes públicos y servicios básicos. El desafío consiste en aumentar la eficiencia del sector pú- 8. El porcentaje del producto interno bruto (PIB) co- blico y establecer estructuras de administración para ges- rrespondiente al sector agrícola ha aumentado en las tionar de manera eficaz y transparente esta corriente de últimas décadas, debido, en parte, a la abundancia de ingresos. recursos de la tierra. La agricultura y la ganadería aporta- ron un 23% del PIB en 2013, y el 86% de las exportaciones 10. El Paraguay posee un régimen de libre comercio y totales corresponde a alimentos y productos agrícolas. El apertura a las inversiones que le permite beneficiarse aumento de la producción y las exportaciones se logró de la abundancia de su capital natural y su dividen- mediante la intensificación4 y la duplicación de la super- do demográfico. Ocupa el puesto 13 de los 33 países de ficie cultivada. La creciente proporción del PIB correspon- América Latina y el Caribe incluidos en el informe Doing diente a la agricultura constituye un patrón poco frecuen- Business6. El país está abierto a las inversiones extranjeras, te para un país de ingreso mediano y representa tanto una y su legislación garantiza la igualdad de trato para los in- oportunidad como un desafío. Es una oportunidad porque versionistas nacionales y extranjeros. El comercio interna- constituye una fuente importante de riqueza sostenible. cional ha crecido rápidamente en la última década y ha No obstante, plantea dos desafíos. En primer lugar, la pro- alcanzado el 98% del PIB, lo que refleja el alto grado de ducción se está tornando cada vez más inestable, debido apertura del país. El crecimiento impulsado por el sector a que se concentra en unos pocos sectores que dependen, privado está contribuyendo a la creación de empleos. en gran medida, de los patrones climáticos y los precios Tanto la inversión privada como el consumo han sido las internacionales de los productos básicos. Según estudios fuentes dominantes de crecimiento en el último decenio, recientes, el Cono Sur (Argentina, el sur de Brasil, Chile, y las inversiones del sector privado representan el 85% del Paraguay y Uruguay) es muy susceptible a las variaciones volumen total de inversiones del país. climáticas, en especial las relacionadas con los cambios en el régimen de precipitaciones y los aumentos extremos 11. Si bien la pobreza ha disminuido considerable- de temperatura, lo que probablemente tenga un impacto mente en los últimos 10 años, las arraigadas desigual- considerable en el rendimiento del maíz y la soja5. En se- dades y la exclusión continúan creando obstáculos para las oportunidades. Las mejoras han sido particu- 3  Personas de menos de 25 años, que se manifestaron muy sa- larmente fuertes en la reducción de la desigualdad de gé- tisfechas con la democracia en el Paraguay, www.latinobarometro. nero. Sin embargo, la representación de las mujeres en la org, 2011. 4  De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la política y los negocios continúa siendo baja: ocupan ape- Alimentación y la Agricultura (FAO), las importaciones de pesticidas nas el 12,5% de los escaños parlamentarios y en apenas 1 se cuadruplicaron al pasar de US$58 millones en 2002 a US$248 mi- llones en 2012, y el consumo de fertilizantes por hectárea de superfi- de cada 5 empresas una mujer ocupó un puesto directivo cie cultivable aumentó de 60 a 80 kilogramos de nutrientes. en 2011. Las comunidades indígenas del Paraguay siguen 5  Banco Mundial (de próxima aparición), Bajemos la temperatura III: Europa y Asia central, Oriente Medio y Norte de África, y América Latina 6  Informe Doing Business (2014), perfil del Paraguay: www.doing- y el Caribe. business.org. 14 Gráfico 1. Crecimiento del PIB per cápita; caída de la pobreza y la desigualdad, 2003-13 2500 20% 70 0,60 2.078 18% 0,55 1.916 16% 60 0,52 0,55 2000 1.781 14% 1.565 1.861 12% 50 0,48 0,50 10% 1500 1.680 8% 40 6% 44 43,7 0,45 41,3 38,6 41,2 4% 30 37,9 35,1 1000 2% 34,7 32,4 26,9 0,40 0% 20 -2% 23,7 23,2 23,8 500 21,2 18,3 19,0 18,8 19,4 18,0 0,35 -4% 10 16,5 -6% 13,8 10,1 0 -8% 0 0,30 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tasas de crecimiento anual PIB per cápita (US$ constantes 1994) Coe ciente de Gini Índice de pobreza Índice de pobreza extrema Fuente: Banco Central del Paraguay (BCP) y Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC). Nota: Encuesta Permanente de Hogares (EPH), 2003-13. La pobreza y la desigualdad se calculan a partir de los ingresos familiares per cápita, que incluyen los siguientes componentes: ingresos laborales, transferencias privadas y públicas, y renta de capital. La línea de pobreza extrema mensual medida a nes de 2013 fue de Gs. 364.241 en la zona metropolitana, Gs. 279.524 en otras zonas urbanas y Gs. 258.654 en zonas rurales por persona, lo que equivale a US$3,4, US$2,6 y US$2,4 por persona y por día, respectivamente, según la paridad de poder adquisitivo de 2005. En 2013, las líneas moderadas mensuales corresponden a Gs. 607.855 en la zona metropolitana, Gs. 435.067 en otras zonas urbanas y Gs. 375.801 en zonas rurales, lo que equivale a US$5,7, US$4,1 y US$3,5 por persona y por día, según la paridad de poder adquisitivo de 2005. careciendo de un acceso adecuado a los servicios básicos. moderada cayó al 24%, la pobreza extrema alcanzó una Los pueblos indígenas tienen un índice de analfabetismo baja histórica del 10% y la desigualdad se redujo por de- significativamente mayor que el de la población general bajo de 0,48 por primera vez en los últimos 15 años. Estos y suelen ser identificados como el grupo más discrimina- cambios reflejan la tasa de aumento del ingreso entre las do del país7. El Paraguay posee uno de los regímenes de personas pertenecientes al 40% inferior de la distribución propiedad de tierras más sesgados del mundo y el más (los primeros dos quintiles), que fue 2,5 veces más alta que desigual de América Latina: el 2% de los establecimientos el de la persona promedio (14% y 5,6%, respectivamente). agrícolas ocupa el 82% de las tierras agrícolas explotadas8. 14. El acceso a los servicios básicos también ha mejo- B. Pobreza y prosperidad compartida rado, aunque los desafíos por mejorar la calidad aún persisten. Entre 2003 y 2013, el país universalizó el acceso 12. Pese a que los ingresos per cápita del Paraguay a la electricidad y aumentó el acceso a los servicios de sa- aumentaron un 22% entre 2003 y 2011, los niveles de neamiento9 y a fuentes de agua seguras (del 56% al 78% pobreza extrema se mantuvieron persistentemente y del 65% al 88%, respectivamente). En términos de edu- elevados. En 2011, 3 de cada 10 personas vivían por de- cación, el país ha alcanzado un acceso casi universal en la bajo de la línea de pobreza y el 18% no podía hacer frente enseñanza primaria, y más del 80% de los niños de 15 a 17 al costo de la canasta básica de alimentos (los extremada- años asisten a la escuela, lo que representa un aumento de mente pobres), con lo cual el país figuraba entre los más más de 10 puntos respecto de la década anterior. La mor- pobres de América Latina. En los ocho años transcurridos talidad infantil cayó del 20% al 16% por cada 1.000 nacidos entre 2003 y 2011, los ingresos de las personas situadas en vivos, y la mortalidad materna cayó de 174 a 100 por cada los dos quintiles inferiores de la población aumentaron a 100.000 nacidos vivos entre 2000 y 2010. La calidad sigue un ritmo ligeramente mayor que el de la persona prome- siendo un problema y, en las zonas remotas, la disponibi- dio (4% y 3,3%, respectivamente), pero este crecimiento lidad de agua y electricidad generalmente se limita a unas no fue suficiente para reducir de forma significativa los pocas horas al día. elevados niveles de pobreza extrema y desigualdad de in- gresos (véase el gráfico 1). 15. La estabilidad macroeconómica ha sido la base para el crecimiento positivo, el empleo y la reducción 13. Desde 2011 se han registrado mejoras conside- de la pobreza. Las elevadas tasas de crecimiento econó- rables en los niveles de bienestar. En 2013, la pobreza mico generaron nuevas oportunidades laborales también para las numerosas personas pobres en los sectores mejor 7  www.latinobarometro.org, 2008 (página 65). 8  Banco Mundial (2014), Paraguay: Evaluación de Terrenos Naciona- 9  En este contexto, los servicios de saneamiento no incluyen el tra- les (P123711). tamiento de aguas residuales en este contexto. 15 Gráfico 2. La construcción es el sector en el que más rápido ha crecido el empleo 240% 220% 200% 180% 160% 140% 120% 100% 80% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Agricultura Manufacturas Construcción Comercio y Hotelería Servicios públicos y privados Fuente: EPH, DGEEC. Nota: “Comercio y hotelería” incluye el comercio y los servicios gastronómicos y hoteleros. “Agricultura” incluye la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca. “Comercio/servicios gastronómicos” también incluye a los trabajadores del sector hotelero. “Servicios públicos y privados” incluye los servicios inmobiliarios y de gestión, la administración pública y la defensa, la educación, los servicios sociales y de salud, los servicios domésticos privados, las organizaciones externas, y otros servicios comunitarios, sociales y personales. remunerados (como la construcción y la administración trabajo agrícola por cuenta propia. Del 40% inferior de la pública) y otros tipos de empleo (como la agricultura asa- distribución del ingreso, las personas con mayores proba- lariada). El entorno macroeconómico estable desaceleró el bilidades de aprovechar estas mejoras en las oportunida- aumento de los precios locales de los alimentos. En 2012 des que ofrecía el empleo asalariado tanto agrícola como y 2013, la inflación del precio de los alimentos se redujo, no agrícola fueron los hombres y las mujeres en edad de con lo que el valor de los alimentos básicos se mantuvo trabajar (de 30 a 45 años), concentrados en departamen- prácticamente inalterado. tos específicos, entre ellos los de la región Central. 16. La reducción de la pobreza en las zonas rurales se 17. La reducción de la pobreza rural en el tercio res- ve favorecida por el aumento del número de personas tante correspondió a los ingresos no laborales, en con empleo y por los mayores ingresos medios de di- especial los provenientes de transferencias públicas cho segmento. Más de un tercio de la caída de la pobreza como Tekoporã y Adultos Mayores. El programa de está relacionado con la incorporación de nuevos trabaja- transferencias monetarias condicionadas Tekoporã, diri- dores en los hogares, tanto hombres como mujeres (véa- gido a familias pobres con hijos en edad escolar, ofrece se el gráfico 2). Otro tercio de la reducción de la pobreza una transferencia significativa (en promedio, el 20% del responde al incremento de los ingresos. Como resultado, ingreso de los hogares entre los extremadamente pobres), alrededor de dos tercios de la reducción de la pobreza se pero su cobertura continúa siendo bastante baja. En 2013, debieron a las mejoras en el mercado laboral. En el caso apenas 6% de las familias rurales extremadamente pobres de los hogares con mayores probabilidades de superar la y 4% de quienes vivían en la pobreza moderada recibían pobreza extrema (del segundo al cuarto decil), la fuente esta transferencia. Las transferencias familiares posible- principal de aumento de los ingresos laborales fueron los mente no hayan sido un factor importante en el cambio aumentos salariales, sobre todo en el sector agrícola. Si que registró la incidencia de la pobreza, pero desempe- bien el trabajo agrícola por cuenta propia continúa predo- ñaron una función cada vez más importante al impedir minando entre los más desfavorecidos, durante la última que los hogares cayeran en la pobreza extrema y al actuar década se observa un cambio hacia los trabajos agrícolas como un mecanismo para hacer frente a las adversidades. asalariados alejados de los sectores rurales, lo que sugiere Sin estas transferencias, la tasa de pobreza extrema en una reasignación gradual de la mano de obra rural desde las zonas rurales habría sido cuatro puntos porcentuales los establecimientos agrícolas menos productivos hacia más alta. Los hogares encabezados por adultos mayores agroindustrias más productivas. Asimismo, el empleo asa- y mujeres recibían transferencias familiares significativa- lariado en sectores no agrícolas, como la construcción y los mente mayores, lo que sugiere que la migración constitu- servicios públicos, ofreció fuentes de ingresos alternativas ye un medio para diversificar los ingresos de los hogares que, en líneas generales, resultaban más rentables que el y un mecanismo para lidiar con la pobreza. Por último, los 16 Gráfico 3. En 2013, Tekoporã benefició a pocas personas, pero estuvo bien orientado y logró efectos importantes en la pobreza (izquierda); las transferencias privadas desempeñaron una función importante al impedir que las familias cayeran en la pobreza (derecha), 2003-13 25% 7 en el recuento de la pobreza extrema Cambio en los puntos porcentuales 6 20% 5 15% 4 10% 3 2 5% 1 0% 0 Extremandamente Moderadamente No pobres 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 pobre pobre Proporción de hogares que informa pertenecer al programa Tekoporã Rural Urbano Proporción promedio de ingresos de los hogares á co de la derecha, los valores de 2012 corresponden al promedio de los de 2011 y 2013, y no incluyen los microdatos de la EPH Fuente: Cálculos obtenidos de la EPH. Nota: En el gr por tratarse de resultados preliminares sujetos a modi caciones. En el grá co, se muestra la medida en la que la tasa estimada de pobreza extrema sería mayor si los hogares no recibieran las transferencias familiares. préstamos informales representan un importante tercer 19. Los dos principales desafíos para la sostenibilidad mecanismo que los hogares rurales utilizan para afrontar de la reducción de la pobreza en los últimos dos años las posibles adversidades. Pese a la falta de acceso a los son la vulnerabilidad de las personas en situación de mercados financieros formales (en 2011, apenas el 3% del pobreza o casi pobreza y la desigualdad de oportuni- 40% más pobre declaró tener una cuenta bancaria), el 21% dades para los pobres. En primer lugar, si bien las opor- de los paraguayos que vivían en zonas rurales informó ha- tunidades laborales se han ampliado, una gran parte de ber recibido préstamos, en general de familiares y amigos la población continúa inmersa en un entorno económico (véase el gráfico 3). volátil, tanto en las zonas rurales como en las urbanas. En las zonas rurales, más de dos tercios de las personas que 18. La reducción a la mitad de la pobreza urbana está viven en la pobreza extrema son, en su mayoría, trabaja- relacionada con las significativas mejoras en el merca- dores por cuenta propia de un sector agrícola sumamente do laboral urbano. El 79% de la caída de la pobreza urba- volátil. En las zonas urbanas, quienes tienen empleos in- na registrada entre 2003 y 2013 se debe al incremento de formales están particularmente expuestos a las fluctua- los ingresos laborales y los niveles de empleo. El aumento ciones en la economía y, en su mayoría, no están contem- de los ingresos, tanto de hombres como de mujeres, cons- plados por la legislación sobre salario mínimo. Además, tituyó el factor principal en la reducción de la pobreza ur- una proporción considerable de aquellos que viven por bana y representó casi el 60% del cambio general. El incre- encima de las líneas de pobreza extrema y moderada per- mento de los ingresos laborales es atribuible al aumento ciben ingresos próximos a estos valores límite, por lo que de los ingresos de los trabajadores por cuenta propia y los los pequeños cambios en la economía o en el precio de empleados de empresas pequeñas, así como también al los productos básicos podrían hacer que vuelvan a caer en auge del sector de las grandes empresas que ofrecen me- la pobreza. En segundo lugar, la calidad deficiente de los jores salarios (como la construcción y los servicios públi- servicios básicos, como la salud, la educación, el abasteci- cos y privados) entre los trabajadores poco especializados. miento de agua y el saneamiento, y el suministro eléctrico En el grupo del 20% más pobre, quienes han recibido una ininterrumpido, especialmente entre los segmentos más mejor educación, particularmente los hombres y quienes vulnerables de la población, contribuye a la falta de opor- viven en la zona metropolitana principal (Asunción y la tunidades y pone en riesgo el avance del país hacia una región Central), tuvieron más probabilidades de obtener sociedad equitativa y próspera. empleo en grandes empresas que ofrecen mejores sala- rios y en el sector público. Asimismo, el número de asa- 20. Los servicios como el abastecimiento de agua, el lariados en los hogares aumentó, mientras que la tasa de saneamiento y la electricidad se ven afectados por la desempleo se redujo y el empleo femenino aumentó del asignación ineficiente de recursos. En un estudio re- 37% al 46% (véase el gráfico 4). ciente se llegó a la conclusión de que, si bien 86% de la 17 Gráfico 4. Los ingresos laborales fueron el factor que impulsó la reducción de la pobreza rural y urbana, 2003-13 Rural Urbanos Ingresos laborales del hombre 26% 36% Nivel de empleo del hombre 25% 8% Empleo 69% Empleo 79% Ingresos laborales de la mujer 9% 23% Nivel de empleo de la mujer 9% 12% Transferencias familiares 2% 9% Tekopora y adultos mayores 12% 4% Otros ingresos no laborales 18% 26% -10% 10% 30% -10% 0% 10% 20% 30% 40% Fuente: Metodología basada en Barros, R, M. Carvalho, S. Franco y R. Mendonça (2006), “Uma análise das principais causas da queda recente na desigualdade de renda brasileira”, Revista Econômica, tomo 8(1), páginas 117-147. Nota: En este análisis, también conocido como descomposición de Shapley, se separan las variaciones en las tasas de pobreza por fuente de ingresos. población tiene acceso al suministro de agua potable, este una doble carga, ya que las enfermedades perinatales, nu- resulta deficiente en términos de calidad y fiabilidad. Este tricionales y transmisibles continúan causando un núme- problema es más notorio aún en los hogares rurales po- ro considerable de muertes, mientras que la carga de las bres, donde el 40% de la población carece de conexiones enfermedades no transmisibles va en aumento. Algunas domiciliarias. Menos del 10% de la población está conec- enfermedades que pueden prevenirse fácilmente, como tada a redes de alcantarillado y el país no cuenta con un la fiebre amarilla, el dengue y otras enfermedades trans- servicio de tratamiento de aguas residuales. mitidas por los mosquitos, se han vuelto endémicas en el Paraguay, y los casos de dengue se duplicaron de 2011 a 21. Si bien el Paraguay ha logrado el acceso universal 2013. Si bien se han tomado medidas para combatir estas a la educación primaria, su desempeño académico se enfermedades, las falencias estructurales relacionadas con encuentra entre los más deficientes de América Lati- determinantes sociales de la salud, como la educación, el na. Específicamente, según los resultados del Laboratorio abastecimiento de agua y el acceso a saneamiento, im- Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educa- piden su control eficaz. El acceso a la cobertura de salud, ción, el desempeño del sistema educativo del Paraguay se por medio del Instituto de Previsión Social (IPS)11, es bajo encuentra entre los peores de la región, superado única- (29% en 2013). El acceso es desigual en las distintas zonas mente por Ecuador en la proporción de estudiantes con y grupos socioeconómicos: alcanza a más de la mitad de calificaciones inferiores a un nivel de dominio de 1 en las la población en Asunción y entre las personas ubicadas en competencias básicas de matemáticas. De igual modo, los el quintil de ingresos más altos, pero a menos del 5% en el resultados arrojados por el examen estandarizado nacio- quintil de ingresos más bajos. nal del Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Edu- cativo (2010) indican que apenas 1 de cada 4 estudiantes 23. La cobertura de seguro social es limitada en lo que de tercer grado posee el nivel requerido de competencias respecta a contribuyentes y beneficiarios, el marco ins- de matemáticas y comunicación, y que el desempeño en titucional se encuentra fragmentado, y los instrumen- comunicación es aún más bajo entre los estudiantes que tos disponibles no son suficientes. El subsistema jubila- asisten a escuelas rurales. torio cubre a menos del 15% de los adultos mayores. Esta situación es una consecuencia del alto grado de informali- 22. Pese a las mejoras en la reducción de las tasas de dad del mercado laboral, que en 2011 era del 65,8% del to- mortalidad infantil y materna, es poco probable que el tal de la población con empleo (20 puntos porcentuales por Paraguay alcance los objetivos de desarrollo del mile- encima del promedio de América Latina y el Caribe). En el nio relacionados con la salud10. El país se ve afectado por país no existe otro subsistema contributivo, así como tam- poco un seguro de desempleo o asignaciones familiares. 10  Los tres objetivos de desarrollo del milenio relativos a la salud son la mortalidad infantil, la mortalidad materna y la incidencia del 11  El seguro médico del IPS ofrece cobertura para el trabajador for- virus de la inmunodeficiencia humana/sida, el paludismo y otras en- mal, sus hijos de hasta 18 años y sus padres, en caso de que dependan fermedades graves. del afiliado titular. 18 Gráfico 5. La agricultura y los productos no comerciables fueron determinantes en el crecimiento del PIB (aspectos relacionados con la oferta, contribuciones al crecimiento) Industria y minería, 0,3 Gas, electricidad y agua, 0,4 Productos comerciables Ganado, bosques y pesca 0,3 Construcción, 0,2 Productos no comerciables, 2,8 Comercio y servicios, 2,2 Agricultura, 1,2 Fuente: BCP. 24. Durante la última década, el Paraguay ha logra- lingüísticos principales). La mayor parte de los pueblos do avances en la promoción del empoderamiento de indígenas carece de títulos de propiedad legales de sus las mujeres y la igualdad de género, pero aún quedan territorios tradicionales13, apenas el 2,5% tiene acceso a desafíos importantes por delante. Las mejoras han sido fuentes de agua potable y el 31,2%, a la electricidad14. Se particularmente fuertes en el capital humano de las muje- estima que el analfabetismo entre los pueblos indígenas res: los indicadores de salud sexual y reproductiva han me- alcanza el 38% (siete veces más que el promedio nacional), jorado, pero el país todavía se encuentra rezagado con res- la morbilidad asciende al 30%, y apenas el 39% ha con- pecto a los demás países de América Latina y el Caribe en sultado a un médico por dolencias o accidentes. La par- otros ámbitos, particularmente en la mortalidad materna ticipación en la fuerza laboral es del 52% (menos que el y la atención del parto por personal calificado. Los resulta- promedio nacional) y más de cuatro quintos de quienes dos educativos de las niñas (terminación de los estudios trabajan tienen empleos en el sector primario (agricultu- y nivel de instrucción) han mejorado y, en la actualidad, ra, caza y pesca). En 2012, el gasto público destinado a estas muestran un desempeño superior al de los niños. En las comunidades y los pueblos indígenas correspondió al los últimos años, también se han observado importantes 0,2% del presupuesto nacional15. Las principales estrate- mejoras en el marco jurídico de la igualdad de género. Si gias contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo para bien el nivel de participación femenina en la fuerza laboral mejorar el bienestar de los pueblos indígenas paraguayos ha aumentado, la tasa continúa siendo significativamen- consisten en promover la generación de ingresos, posibi- te menor que la masculina, y varios otros indicadores del litar el acceso a los servicios básicos (agua, saneamiento y mercado laboral, como el riesgo de desempleo o la infor- salud, vivienda digna y electricidad), y restituir y formalizar malidad, son mayores en el caso de las mujeres, lo que el otorgamiento de los títulos de propiedad de las tierras apunta a desventajas estructurales. indígenas16. 25. Los pueblos indígenas del Paraguay aún son con- C. Evolución económica siderados el grupo social más vulnerable del país. Exis- y perspectivas ten alrededor de 20 grupos étnicos indígenas diferentes conformados por alrededor de 115.000 personas (1,7% del 26. El sólido desempeño económico se vio apuntala- total del país), la gran mayoría de las cuales vive en zonas do por un sólido marco macroeconómico. A fines de la rurales (alrededor del 91,5%)12. El idioma es una referen- década de 1990, el Paraguay sufrió dificultades financieras cia importante para muchos de los pueblos indígenas, ya que más de tres cuartos de la población indígena habla 13  Nota técnica del país sobre las problemáticas de los pueblos in- dígenas, Paraguay, noviembre de 2012, http://www.ifad.org/english/ la lengua de sus respectivas etnias (existen cinco grupos indigenous/pub/documents/tnotes/paraguay_en.pdf. 14  Organización Panamericana de la Salud Paraguay (2011). 15  Elaborado a partir de la base de datos Boost, Ministerio de Ha- 12  Tercer Censo Nacional Indígena, resultados preliminares, Para- cienda. guay (2012). 16  Plan Nacional de Desarrollo del Paraguay, mayo de 2014. 19 Gráfico 6. La inversión total es baja, Gráfico 7. La inversión pública paraguaya es menor particularmente la inversión pública que la de otros países de América Latina y el Caribe 20 30 25 15 20 Porcentaje Porcentaje 10 15 5 10 0 5 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Sector público/PIB Total/PIB Sector privado/PIB Brasil México Paraguay Perú Uruguay Fuente: Gobierno del Paraguay y BCP. Fuente: Indicadores del desarrollo mundial y BCP. costosas y recurrentes, lo que se vio agravado por las de- la producción de energía limpia y lo convierte en un expor- ficiencias del sistema financiero y el contagio de la crisis tador neto de electricidad. Las exportaciones de energía regional de 2002. En respuesta a esta crisis, el Gobierno eléctrica representan alrededor del 4% del PIB. Existen pers- del Paraguay adoptó en 2003 un ambicioso programa de pectivas de explotación petrolera, y este año se han inicia- estabilización, con el apoyo de los acuerdos de compro- do las perforaciones exploratorias en la región del Chaco. misos contingentes del Fondo Monetario Internacional (FMI), con los cuales se respaldó la introducción de re- 28. La modernización del sector agrícola ha sido la formas estructurales significativas y se logró una mejor columna vertebral del crecimiento económico. Durante movilización de los ingresos tributarios, la modernización los últimos 15 años, el Paraguay ha sido testigo de un cam- de la administración tributaria y aduanera, y mejoras en bio de una agricultura tradicional y familiar a una agricul- el marco normativo del sector financiero y en el entorno tura moderna y basada en la agroindustria con productos de negocios. Asimismo, el auge de los productos básicos y altamente rentables (principalmente soja y carne vacuna), la fuerte demanda externa fomentaron la estabilidad y la orientada a los mercados extranjeros (principalmente Bra- recuperación económica. El rápido crecimiento de las ex- sil y Rusia). Las exportaciones, impulsadas por el sector portaciones favoreció un marcado repunte de la inversión agrícola, han experimentado un drástico aumento duran- y el consumo privado. Como resultado, el Gobierno del Pa- te la última década, con un crecimiento anual que pasó del raguay tuvo ocho años consecutivos de superávits presu- 4% en el período 1994-2003 al 15% en el período 2004-13. puestarios generales entre 2004 y 2011, y la deuda pública Esto, a su vez, contribuyó a que las reservas en divisas se cayó casi 30 puntos porcentuales como proporción del PIB multiplicaran casi por 10 desde 2002 (de US$640 millones durante la última década. Los niveles de inflación también a US$5.871 millones). Las importaciones también crecie- se redujeron de un promedio anual del 10% en el período ron significativamente, con un aumento del 22% anual 1994-2003 a un 6% en el período 2004-13. durante el período 2004-13, en comparación con el 4% du- rante el período 1994-2003. Este aumento fue incentivado 27. El Paraguay posee abundantes recursos natura- por la necesidad de más y mejores bienes de capital para les, que, debidamente gestionados, podrían acelerar respaldar la transformación agrícola y la apreciación de la la reducción de la pobreza y aumentar la prosperidad moneda nacional. compartida. El Paraguay tiene una de las mejores dotacio- nes hidrológicas del mundo, principalmente debido a sus 29. En lo que respecta a la oferta, la agricultura fue el plantas hidroeléctricas17, lo que lo posiciona como líder en segundo mayor contribuyente al crecimiento del PIB, después del comercio y los servicios, mientras que, en 17  Las plantas hidroeléctricas de Itaipú (14.000 megavatios) y Ya- cyretá (3.200 megavatios) son entidades binacionales compartidas lo que respecta a la demanda, el consumo privado fue con Brasil y Argentina, respectivamente. La proporción correspon- el factor determinante. Durante el período 2003-13, alre- diente al Paraguay es de 8.810 megavatios, con bajos costos de pro- ducción, y el exceso de producción respecto de la demanda interna dedor de 1,4 puntos porcentuales del crecimiento prome- se exporta a Brasil y Argentina, respectivamente. dio anual del PIB del 4,9% se debieron a la expansión de la 20 Recuadro 1. Elevada volatilidad económica en el Paraguay La volatilidad del crecimiento es impulsada por las crisis externas y el sector agrícola. El GBM, en colaboración con las autoridades nacionales, llevó a cabo en 2013 un estudio sobre la volatilidad para evaluar sus fuentes y su impacto en la economía, con miras a la formulación de políticas destinadas a mitigar dicho impacto. Según las conclusiones del estudio, alrededor de la mitad de la volatilidad del crecimiento es atribuible a las crisis externas, en particular, a la demanda externa y las tasas de interés internacionales. La otra mitad proviene de crisis internas, con un mayor impacto en la producción agrícola que en el PIB total. La vulnerabilidad que afecta al sector agrícola está relacionada, en su mayor parte, con crisis exógenas, como las condiciones climáticas (sequías e inundaciones), y las fluctuaciones de los precios internacionales de los productos básicos. El mayor peso de la agricultura en el PIB del país ha incrementado la volatilidad general del PIB en los últimos tiempos, lo que ha posicionado al Paraguay como uno de los países con mayor volatilidad de América Latina y el Caribe. Estos niveles elevados de volatilidad tienen efectos negativos cuando se trata de lograr un crecimiento económico sostenible y una reducción ininterrumpida de la pobreza. A corto plazo, la volatilidad afecta a los sectores vinculados con la cadena agroindustrial, como el transporte, el comercio y los servicios financieros. A mediano plazo, las consecuencias recaen principalmente sobre la infraestructura y las inversiones en general, al empujarlas por debajo de su potencial. Todos estos efectos tienen implicancias en los ingresos tributarios, ya que traen consigo la volatilidad y la imprevisibilidad de la recaudación tributaria, lo que reduce el margen que tiene el Gobierno para luchar contra la pobreza y reducir la desigualdad. Por ende, las políticas públicas deberían centrarse en la gestión de riesgos, mediante la creación de instrumentos que contribuyan a prevenir o mitigar ciertas crisis económicas. La diversificación de la economía, la prevención de la fiebre aftosa, el establecimiento de normas fiscales y la creación de fondos de estabilización son algunas de las opciones para fortalecer la resiliencia de la economía paraguaya. Otro estudio de los riesgos agrícolas tuvo como objetivo identificar, cuantificar y priorizar dichos riesgos, y proponer políticas destinadas a reducir la inestabilidad de los productos sectoriales y de los ingresos familiares provenientes de la agricultura. El estudio demuestra que, en promedio, el Paraguay pierde alrededor del 5% del PIB agrícola debido a riesgos de producción que podrían gestionarse. El riesgo más notable es la sequía, y los problemas de salud de los animales, como la fiebre aftosa, también conllevan consecuencias económicas importantes. Los precios de las exportaciones de productos agrícolas de producción familiar, como el sésamo y el algodón, están sujetos a grandes fluctuaciones que afectan directamente a los productores. En consecuencia, la pobreza rural del Paraguay está estrechamente relacionada con la vulnerabilidad a los riesgos agrícolas. Recuadro 2. Reformas introducidas por el Paraguay para aumentar la disciplina fiscal y limitar el crecimiento de los gastos corrientes A fines de 2013, el Poder Legislativo paraguayo aprobó la Ley de Responsabilidad Fiscal. Dicha ley respalda la estabilidad y la sostenibilidad de las finanzas públicas. También establece un proceso presupuestario plurianual y la necesidad de incorporar un análisis de sostenibilidad de la deuda y estimaciones de algunas variables macroeconómicas a las propuestas presupuestarias a fin de brindar una mayor previsibilidad para la política fiscal a mediano plazo. Para aumentar la disciplina fiscal, establece un límite máximo del 1,5% del PIB para el déficit fiscal de cada año, salvo en caso de emergencia nacional, crisis internacional o desaceleración de la actividad económica. Asimismo, prevé restricciones sobre los aumentos salariales y los gastos corrientes públicos primarios. En este sentido, brinda un sostén firme para apuntalar la sostenibilidad fiscal. Sin embargo, para mejorar la calidad del gasto se necesitan instituciones presupuestarias más fuertes, junto con una administración tributaria y aduanera sólida y la capacidad de afrontar los posibles riesgos de las alianzas público-privadas (APP). En efecto, si bien la Ley de Responsabilidad Fiscal es considerada, en muchos aspectos, como un primer paso importante, continúa siendo insuficiente para garantizar la sostenibilidad fiscal a largo plazo, ya que no establece sanciones para las desviaciones (por ejemplo, cuando el déficit fiscal supera el 1,5% del PIB). 21 Gráfico 8. El desempeño agrícola impulsa la volatilidad La volatilidad del crecimiento del PIB agrícola es el principal factor La volatilidad del crecimiento determinante de la inestabilidad del crecimiento del PIB (desviación ha aumentado en los últimos tiempos estándar de 20 trimestres respecto del crecimiento interanual) 40 25 30 20 20 Desviación estándar 10 15 Porcentaje 0 10 -10 5 -20 -30 0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 1999:IV 2000:III 2001:II 2002:I 2002:IV 2003:III 2004:II 2005:I 2005:IV 2006:III 2007:II 2008:I 2008:IV 2009:III 2010:II 2011:I 2011:IV 2012:III PIB PIB agrícola Primaria Secundaria Terciaria Fuente: BCP. Nota: *proyectado. Fuente: Cálculos del Banco Mundial basados en datos provistos por el BCP. agricultura, mientras que el comercio y los servicios apor- co del Paraguay se encuentra estrechamente relacionado taron 3,2%. En lo que respecta a la demanda, el consumo con la producción agrícola de sus tres principales produc- privado fue la fuerza impulsora detrás del crecimiento, con tos básicos en términos de exportación y valor de produc- un aporte promedio de 3,9% al crecimiento anual del PIB. ción: la soja, la carne vacuna y el maíz18. La dinámica del Otro 1,4% del crecimiento anual promedio provino de la crecimiento del PIB refleja un aumento de la volatilidad formación bruta total de capital fijo. La expansión agrícola del PIB agrícola, ya que la proporción agrícola de la econo- tuvo un impacto positivo en el consumo privado y la inver- mía ha aumentado con el tiempo. En general, el PIB agríco- sión total. Debido a la fuerte demanda externa, la contri- la del Paraguay es mucho más volátil que el total. Las crisis bución de las exportaciones netas al crecimiento también relacionadas con el clima representan por sí solas más del fue positiva (véase el gráfico 5). 50% de la volatilidad del PIB agrícola (véanse el gráfico 8 y el recuadro 1)19. 30. El Paraguay invierte menos en comparación con otros países de la región. Durante la última década, la in- Acontecimientos económicos recientes versión total solo ha sido de alrededor del 16% del PIB. En comparación con muchos otros países de América Latina y 32. La economía se sigue expandiendo gracias a una el Caribe, cuyas inversiones ascienden a aproximadamen- producción agrícola favorable y a los ventajosos pre- te el 20% o más del PIB, se trata de una cifra relativamente cios de los productos básicos. Impulsado por la produc- baja. Además, si se tiene en cuenta que la región de Amé- ción agrícola y las exportaciones, el crecimiento del PIB se rica Latina y el Caribe invierte mucho menos que las eco- recuperó y alcanzó el 13,6% en 2013, tras una contracción nomías en rápido crecimiento del este asiático, los niveles del 1,2% en 2012. Según las últimas estimaciones del BCP, de inversión del Paraguay resultan particularmente bajos se prevé un crecimiento moderado del PIB, de un 4,8%, a nivel internacional. El sector privado ha sido el principal para 2014. impulsor de la inversión, con una relación entre inversión y PIB de alrededor del 13% al 14%. En el Paraguay, la inver- 33. La inflación se mantiene baja y está sometida a sión del Gobierno central se ha mantenido estable en alre- un seguimiento pormenorizado. En 2013, la inflación de dedor del 2,5% del PIB. Esta cifra es prácticamente la mitad los precios al consumidor fue del 3,7% y la inflación anual de lo que invierten otros países de la región de América de los precios al consumidor se ha mantenido dentro los Latina y el Caribe, como México, Perú o Uruguay (véanse valores previstos por el BCP (del 2,5% al 7,5%) por sépti- los gráficos 6 y 7). mo año consecutivo. Se estima que para 2014 la tasa de 31. La concentración de la economía en la agricultura 18  FAO Stat, http://faostat.fao.org/site/666/default.aspx. 19  Volatilidad del Crecimiento Económico en Paraguay: Fuentes, Efec- ha incrementado la volatilidad. El desempeño económi- tos y Opciones, Banco Mundial (2013). 22 Recuadro 3. El Paraguay está decidido a aumentar los ingresos tributarios A pesar de los considerables avances en el fortalecimiento del marco de política fiscal, los ingresos públicos del Paraguay siguen siendo bajos. En 2004, una reforma tributaria contribuyó a aumentar los ingresos tributarios del 8,7% del PIB en 2003 al 12,1% en 2011. No obstante, en los últimos dos años estos se han estancado en alrededor del 12% del PIB. Esta cifra es considerablemente menor que el promedio del 18% de América Latina y el Caribe. Para abordar el desafío que suponen los bajos niveles de ingresos tributarios y, de este modo, apoyar las inversiones que impulsan el crecimiento y los programas de reducción de la pobreza, el Gobierno del Paraguay ha adoptado desde 2013 una serie de medidas fiscales tendientes a aumentar los ingresos públicos. Como parte de la reforma tributaria, se aumentó del 5% al 10% estándar el impuesto al valor agregado (IVA) que se aplica al sector financiero y se definió la base recaudatoria de dicho impuesto para los productos agrícolas (5%). Se prevé que, como resultado de estas medidas, la recaudación total del IVA aumentará en alrededor del 30% para 2016. Asimismo, en diciembre de 2013 se introdujo un nuevo impuesto a la renta de las actividades agrícolas (impuesto a la renta agropecuaria [IRAGRO]) para incentivar los ingresos tributarios y fomentar un sistema tributario más progresivo. El IRAGRO amplía la base tributaria y, según lo previsto, para 2016 aumentará del 6% a alrededor del 9% el aporte del sector agrícola a los ingresos tributarios totales. Al mismo tiempo, la Secretaría de Estado de Tributación está llevando a cabo un proceso de fortalecimiento de su capacidad institucional. El Gobierno del Paraguay apunta a alcanzar una relación entre impuesto y PIB del 18% para 2030. inflación rondará el 5%. En febrero de 2014, el BCP puso en fiscales y posibilitar la expansión del espacio fiscal para las marcha una contracción monetaria aumentando del 5,5% inversiones. Entre estas medidas, se incluyeron la aproba- al 6,75% de su tasa oficial. Desde entonces, la tasa se ha ción de la Ley de Responsabilidad Fiscal para mejorar la mantenido en este nivel. disciplina fiscal y la estabilidad, y medidas para aumentar los ingresos destinadas a mejorar la recaudación tributaria 34. El sector externo continúa exhibiendo un sólido (véanse los recuadros 2 y 3). Históricamente, el Paraguay desempeño, que trae consigo la apreciación de la mo- se ha caracterizado por una administración tributaria de- neda y un aumento de las reservas. Tras el superávit del ficiente, y la relación entre impuestos y PIB continúa sien- 2,1% del PIB en 2013, el superávit en cuenta corriente fue do una de las más bajas de América Latina y el Caribe. El del 1,3% del PIB durante el primer trimestre de 2014. Los Gobierno del Paraguay ha establecido metas de ingresos principales productos de exportación del Paraguay son la a largo plazo y ha implementado iniciativas tendientes a soja y la carne vacuna, que aportaron un 38% del total en aumentar los ingresos tributarios. 2013 y tuvieron como principales destinos de exportación a Brasil (30%) y Rusia (10%)20. El tipo de cambio aumentó 36. A pesar de que la deuda pública es baja y se gradualmente, y el volumen de reservas internacionales mantiene estable, aumentará gradualmente. La deu- alcanzó los US$7.100 millones en octubre de 2014, una ci- da pública registró una ligera caída del 14,4% del PIB fra superior a 7 meses de importaciones (alrededor de 10 en 2012 al 14,1% del PIB en 2013. La deuda de la Ad- veces mayor que una década atrás). ministración Central representa alrededor del 91,1% de la deuda pública total. La deuda pública es mayormen- 35. El déficit fiscal se mantiene por debajo del 2%. El te externa (casi el 80%) y se encuentra denominada en déficit presupuestario del Gobierno fue del 1,7% y 1,9% dólares estadounidenses. Las autoridades han decidido del PIB en 2012 y 2013, respectivamente. El reciente de- sacar provecho de las históricas tasas de interés bajas y terioro de las cuentas fiscales se debió principalmente al las mejoras en el acceso a los mercados internacionales desempeño deficiente en materia de recaudación tribu- de capital para financiar un ambicioso programa de in- taria, sobre todo del impuesto selectivo al consumo y los versiones en los próximos años. Tras una exitosa emisión impuestos a las importaciones, pese a la fuerte expansión de bonos soberanos por valor de US$1.000 millones en económica. A fines de 2013, el Gobierno adoptó medidas agosto, se prevé la deuda pública aumentará al 18,5% destinadas a poner freno a la disminución de los balances del PIB para fines de 2014. 20  Sin considerar a la Unión Europea como un bloque comercial. 23 Cuadro 1: Paraguay: Indicadores económicos seleccionados y proyecciones Reales Proyecciones 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (variación porcentual anual, salvo indicación en contrario) Ingresos y precios PIB real 4,3 -1,2 14,2 4,0 4,5 4,5 4,5 PIB nominal 14,6 0,0 14,7 7,8 9,5 9,5 9,5 Precios al consumidor (al final del período) 4,9 4,0 3,7 3,7 5,0 5,0 5,0 Tipo de cambio nominal (guaraní por US$, al final 4.439,9 4.288,8 4.524,0 .. .. .. .. del período) Sector monetario Emisión de moneda 11,6 17,5 13,2 10,1 18,1 11,5 11,5 Crédito al sector privado 24,8 12,6 23,9 19,0 21,0 19,0 18,0 Obligaciones frente al sector privado 13,9 12,2 23,8 17,2 19,0 18,4 17,2 Sector externo Exportaciones, variación porcentual en el volumen 2,0 -3,6 23,6 3,9 5,9 4,3 4,6 Importaciones, variación porcentual en el volumen 13,8 -11,0 7,2 4,5 5,2 5,1 5,1 Tipo de cambio efectivo real 13,4 -0,3 -2,6 .. .. .. .. (% del PIB, salvo indicación en contrario) Cuenta corriente 0,5 -1,0 2,1 1,1 -1,1 -0,6 -0,7 Exportación de mercaderías, porcentaje del PIB 53,6 47,7 45,7 44,3 41,1 39,6 38,6 Importación de mercaderías, porcentaje del PIB 50,1 44,3 40,1 39,6 37,4 36,3 35,5 Reservas internacionales netas 4.983 4.994 5.871 7.240 7.280 7.285 7.300 (en millones de US$) (volumen en meses de importaciones) 4,3 4,5 6,2 7,5 7,1 6,6 6,3 Cuentas fiscales Ingresos del Gobierno central 18,0 19,0 16,6 18,1 19,1 19,5 20,0 de los cuales: Ingresos tributarios 12,6 12,7 11,5 12,7 13,4 13,7 13,9 Gastos del Gobierno central 17,3 20,8 18,6 19,8 20,6 21,0 21,5 Saldo general del Gobierno central 0,7 -1,8 -1,9 -1,7 -1,5 -1,5 -1,5 Deuda del Gobierno central 11,5 14,1 14,2 19,0 18,0 17,2 16,8 Partidas informativas PIB nominal (en miles de millones de guaraníes) 105.203 108.832 124.853 134.530 147.310 161.304 176.628 PIB nominal (en miles de millones de US$) 23,3 24,9 28,1 30,0 33,4 36,2 38,8 PIB per cápita, en US$ corrientes 3.814 3.680 4.137 4.337 4.749 5.057 5.338 Fuentes: Artículo IV del FMI, Banco Central del Paraguay, Ministerio de Hacienda del Paraguay, y estimaciones y proyecciones del personal del Banco Mundial. 24 Perspectivas económicas D. Desafíos en términos de desarrollo 37. En líneas generales, las perspectivas macroeconó- micas son favorables; sin embargo, la vulnerabilidad 41. La agenda de desarrollo del Paraguay incluye se mantendrá, en cierta medida, a corto plazo. Como se una combinación de los nuevos desafíos para garan- muestra en el cuadro 1, en los próximos años el crecimien- tizar la sostenibilidad de los recientes avances en to económico del Paraguay regresará a sus niveles histó- materia de crecimiento, reducción de la pobreza y ricos de entre 4,5% y 5% (según los datos suministrados prosperidad compartida, y los desafíos estructurales por el BCP, se prevé un 4,8% para 2014). A mediano plazo, de larga data. Entre los nuevos desafíos se incluyen la de mantenerse el marco macroeconómico del Gobierno, mejora de la resiliencia frente a los riesgos y la vulnera- aumentará el PIB y se reducirá su volatilidad; asimismo, se bilidad para preservar e incrementar los avances en tér- prevé que las políticas estructurales fomentarán las inver- minos de reducción de la pobreza y aumento de la pros- siones privadas, mejorarán la productividad e incentivarán peridad compartida logrados en los últimos años. Entre la diversificación económica. No obstante, las sequías, las los desafíos estructurales de larga data se encuentran inundaciones y otros fenómenos climáticos seguirán te- el fortalecimiento de la prestación de servicios públicos niendo una incidencia importante en el crecimiento del que favorezca a los pobres, incluido el acceso y la calidad, PIB. El Paraguay es una economía pequeña y cada vez más y el fomento de los mercados inclusivos. abierta, por lo que continuará expuesto a riesgos como las fluctuaciones en la demanda internacional y los precios 42. A pasos del final de la “década dorada” de creci- de los productos básicos en el caso de sus exportaciones miento, el Paraguay debe hacer frente a la tarea de agrícolas. En este sentido, una perspectiva económica des- superar los desafíos en materia de desarrollo y, a la ventajosa para Brasil y Argentina constituye otra fuente de vez, gestionar su transformación estructural. Entre los riesgo para la economía paraguaya. desafíos se cuentan la distribución desigual de las tie- rras, las diferencias sustanciales en términos de recursos 38. En el ámbito fiscal, los aumentos proyectados y oportunidades entre los grupos pobres y no pobres, y de los ingresos tributarios y el control estricto de los la concentración de la actividad económica e, indirecta- gastos ordinarios favorecerán la expansión de las in- mente, de los ingresos públicos en un sector agrícola de- versiones públicas en consonancia con un aumento pendiente de un clima cada vez más inestable. Al mismo cauteloso del endeudamiento. Según las proyecciones, tiempo, la transformación estructural está en pleno pro- el déficit fiscal rondará el 1,5% del PIB en 2014 y 2015, y re- ceso, con la transferencia de empleos del sector agrícola gistrará una mejora gradual en los años siguientes. La apli- a otros sectores, la movilización de la población del cam- cación plena de la Ley de Responsabilidad Fiscal limitará el po a la ciudad, y el cambio de una producción primaria a crecimiento de los gastos ordinarios y dará lugar a la crea- otra de mayor valor. ción de un espacio fiscal que permitirá la expansión de las inversiones. No obstante, en este sentido, la capacidad de 43. Gracias a la abundancia de sus recursos natura- ejecución continúa siendo un obstáculo clave para el país. les, el Paraguay goza de una posición privilegiada que garantiza la existencia de las condiciones subyacen- 39. Las perspectivas relacionadas con la inflación tes necesarias para superar los desafíos y facilitar la también son favorables. Es probable que, gracias a la ad- transformación. La gestión de los riesgos relacionados hesión del BCP al régimen de metas inflacionarias de los con una actividad económica cada vez más concentrada últimos años, a partir de 2015 las expectativas inflaciona- en unos pocos sectores será la clave para garantizar que rias converjan en el punto medio de la banda establecida los pobres de las zonas rurales no queden desproporcio- como meta (5%). nadamente expuestos a la volatilidad y evitar la pérdida de los beneficios obtenidos en la última década. Fomen- 40. El FMI lleva a cabo consultas del artículo IV en for- tar la provisión de bienes y servicios públicos, como edu- ma anual. El último informe sobre las consultas realizadas cación, salud e infraestructura básica, que favorezca a los en relación con artículo IV se publicó en febrero de 2014, pobres es fundamental para crear mejores oportunida- con una perspectiva general favorable para el país. Los des para los segmentos más desfavorecidos de la pobla- equipos del Banco y del FMI realizan interconsultas regula- ción y generar condiciones propicias para aprovechar los res e intercambian opiniones en el marco de las consultas frutos del dividendo demográfico en el futuro. semestrales de las que participan los equipos del país. 25 Fortalecimiento de la resiliencia a los riesgos diferencias entre la población rural y urbana, las diferentes y la inestabilidad categorías laborales y las distintas regiones. En las zonas rurales, el acceso es particularmente bajo, puesto que solo 44. Los riesgos de la exposición relacionada con los alrededor del 10% de la población manifiesta tener una productos básicos y las adversidades climáticas plan- cuenta y menos del 8% dice contar con ahorros de algún tean desafíos para el Paraguay tanto a nivel macro- tipo. Esta combinación entre escasez de ahorros y acceso económico como sectorial. El Paraguay es una economía insuficiente a las instituciones financieras formales plantea abierta relativamente pequeña con una exposición cada un desafío cuando se producen crisis familiares. Promover vez mayor a las crisis externas. Si bien el entorno global una sólida inclusión financiera será fundamental para ayu- favorable de los precios de los productos básicos facilitó la dar a los hogares pobres a mejorar sus medios de subsis- recuperación económica después de 2002, con importan- tencia y reducir su vulnerabilidad ante situaciones de crisis tes dividendos para la sociedad, la dependencia de unos y emergencias, al permitirles incrementar sus patrimonios, pocos productos agrícolas en mercados limitados ha ge- normalizar el consumo y gestionar los riesgos. A fin de in- nerado un aumento de la inestabilidad del PIB. En su mayo- centivar un acceso responsable y sostenible a los servicios ría, las crisis tienen su origen en el sector agrícola a raíz de financieros para los hogares más pobres, también será las fluctuaciones en los precios de los productos básicos, necesario fortalecer el marco normativo y de supervisión los cambios climáticos y las enfermedades animales, como —en particular, para las instituciones financieras no ban- la fiebre aftosa, los cuales dependen del marco macrofis- carias—, y fomentar la educación financiera, las capacida- cal, y viceversa. Además de plantear desafíos directos para des financieras de los consumidores y los mecanismos de los hogares cuya principal fuente de ingresos proviene del protección del consumidor. sector agrícola, la volatilidad afecta considerablemente los ingresos tributarios, la planificación y la gestión fiscal. Asi- 46. La sostenibilidad del modelo de crecimiento del mismo, la exención impositiva para el sector agrícola que Paraguay se ve amenazada por la degradación am- rigió hasta hace poco ha desalentado la diversificación de biental. Además de los significativos riesgos climáticos, la economía hacia otras actividades no agrícolas. La falta la rapidez de la expansión y la intensificación de las ac- de acceso al financiamiento y el desarrollo deficiente de tividades agrícolas plantea desafíos importantes para la la educación financiera exacerban los riesgos y el impacto sostenibilidad. Según el Fondo Mundial para la Naturale- de la inestabilidad en los pobres. La fuerte dependencia za (2013), la expansión agrícola sin planificación es la res- del sector agrícola también plantea desafíos que atentan ponsable de que el país ostente la segunda tasa de defo- contra la sostenibilidad ambiental. restación más alta del mundo (13.000 hectáreas anuales) y la consiguiente pérdida de una valiosa y singular bio- 45. Los hogares cuentan con pocos instrumentos de diversidad. Los bosques también desempeñan una fun- mitigación de riesgos, y esta situación se ve aún más ción crucial en la estabilización de la hidrología local, un agravada por la falta de acceso al sistema financiero21. factor muy importante en un país con semejante nivel de Alrededor del 45% de los adultos no posee una cuenta dependencia de la energía hidroeléctrica, y en la conser- bancaria, no obtiene préstamos de instituciones formales, vación del suelo (otro factor esencial para un país depen- no utiliza servicios monetarios móviles ni tiene seguros. diente de la agricultura). La intensificación de la agricul- Además, cobran su salario y transfieren remesas naciona- tura y el aumento relacionado en el uso de fertilizantes y les únicamente en efectivo. Estos adultos son despropor- pesticidas contribuyen a la contaminación de los recursos cionadamente pobres, han recibido educación primaria hídricos. La urbanización no planificada también contri- o de menor nivel, y están desempleados o excluidos de buye a los problemas de abastecimiento de agua, sobre la fuerza laboral. Dado que apenas el 29% de los adultos todo en las inmediaciones de Asunción, donde la elimina- tiene una cuenta en una institución formal, la penetración ción de aguas residuales no tratadas está provocando la de las cuentas en el Paraguay es significativamente infe- eutrofización del lago Ypacaraí. Si bien durante la última rior a la del promedio regional (39%). Las variaciones en la década se han registrado avances considerables en la re- titularidad de cuentas formales depende en gran medida ducción de la tasa de deforestación y mejoras en la ges- de las características demográficas y socioeconómicas. Las tión de los recursos hídricos, la aplicación de la legislación brechas más notorias están relacionadas con los niveles y las normativas ambientales continúa siendo deficiente de ingresos y educación, si bien también existen marcadas debido a las deficiencias en la capacidad institucional, la superposición de responsabilidades institucionales y, en 21  Todos los gráficos corresponden a la encuesta de inclusión fi- ocasiones, las discrepancias entre ellas, y la mala gestión nanciera de 2013 llevada a cabo por el BCP, que incorporó una versión extendida del cuestionario estandarizado Findex. de gobierno. 26 Recuadro 4. Estudio del gasto público del Paraguay El GBM, en colaboración con el Gobierno del Paraguay, llevó a cabo un estudio del gasto público entre 2013 y 2014. El objetivo de este estudio fue responder la siguiente pregunta: ¿la política fiscal del Paraguay ha contribuido a la reducción de la pobreza y a la prosperidad compartida, habida cuenta de la estructura y los desafíos de la economía? En el estudio se llega a la conclusión de que se ha registrado cierto avance en la política fiscal durante la última década, con una mayor consolidación fiscal (el superávit fiscal sostenido en el período 2004-11 y la aprobación de la Ley de Responsabilidad Fiscal a fines de 2013), una relación cada vez menor entre la deuda y el PIB, un mayor gasto social y una mayor recaudación tributaria (reforma tributaria de 2004 e implementación del IRAGRO a fines de 2014). Pese a estos logros, todavía quedan varios desafíos por delante. A corto plazo, es necesario pasar de una política fiscal procíclica a una anticíclica a fin de mitigar los impactos negativos e impedir el sobrecalentamiento de la economía. A largo plazo, es necesario aumentar los niveles de inversiones y la acumulación de capital físico y humano a fin de garantizar un crecimiento económico sostenido. En efecto, en el estudio se indica que tanto los ingresos como los gastos son relativamente bajos en comparación con otros países de América Latina y el Caribe y países de ingreso mediano bajo, en particular la recaudación tributaria y el gasto social y de capital. El gasto público del Paraguay, además de ser bajo, es ineficaz y no es progresivo. Este último punto adquiere especial relevancia en sectores sociales como la salud y la educación, lo que pone de manifiesto la falta de gastos progresivos e, incluso, deja entrever gastos regresivos en algunas categorías. Estos desafíos impiden que la política fiscal sea un factor determinante en la reducción de la pobreza y el fomento de la prosperidad compartida. 47. Dar respuesta a cuestiones clave relacionadas rece de acceso a servicios básicos de calidad en las zonas con el cambio climático también contribuirá a reducir rurales, la migración a las ciudades requiere la creación el riesgo y la volatilidad relacionados con las activida- de empleos en sectores modernos, especialmente para des agrícolas. Los cambios en el uso de la tierra y la ex- los jóvenes. Se necesitan grandes inversiones en infraes- plotación forestal son los principales responsables de las tructura para mejorar la conectividad regional y el acceso emisiones de gases de efecto invernadero en el país. La a los mercados, sobre todo para los pobres y las empresas agricultura es altamente vulnerable a las variaciones cli- pequeñas. La clave del éxito radica en aumentar la capa- máticas, lo cual, sumado a los problemas de degradación cidad y mejorar la gestión de gobierno para aprovechar del suelo que aquejan al país, contribuye a la inestabili- estas oportunidades, lo que permitirá la ejecución eficaz dad. El potencial de reducción de emisiones es considera- de programas y presupuestos. El espacio fiscal para la de- ble, particularmente a través de la mejora de las prácticas manda de inversiones necesaria requiere un aumento de agrícolas y la reforestación. Las oportunidades de comer- los ingresos tributarios. Con la adopción de impuestos y cio del carbono también son una alternativa que vale la gastos progresivos, el efecto de las políticas fiscales favo- pena explorar. recería mucho más a los pobres. Fomento de la provisión de bienes Recuadro 4. Estudio del gasto público del Paraguay y servicios públicos a favor de los pobres El GBM, en colaboración con el Gobierno del Paraguay, lle- vó a cabo un estudio del gasto público entre 2013 y 2014. 48. A fin de capitalizar sus oportunidades, el Para- El objetivo de este estudio fue responder la siguiente pre- guay debe mejorar la capacidad de prestar servicios gunta: ¿la política fiscal del Paraguay ha contribuido a la del sector público. La población joven del Paraguay pre- reducción de la pobreza y a la prosperidad compartida, senta una oportunidad para que el país acelere su creci- habida cuenta de la estructura y los desafíos de la econo- miento y su desarrollo económico. Los futuros ingresos mía? En el estudio se llega a la conclusión de que se ha re- previstos para Itaipú también representan otra oportu- gistrado cierto avance en la política fiscal durante la última nidad significativa para impulsar los niveles de ingresos década, con una mayor consolidación fiscal (el superávit medianos-altos del país. Sin embargo, son muchas las exi- fiscal sostenido en el período 2004-11 y la aprobación de gencias que pesan sobre el país durante esta transición. la Ley de Responsabilidad Fiscal a fines de 2013), una re- Dado que una parte considerable de la población aún ca- lación cada vez menor entre la deuda y el PIB, un mayor 27 gasto social y una mayor recaudación tributaria (reforma dio regional del 5%22. Asimismo, las inversiones públicas tributaria de 2004 e implementación del IRAGRO a fines en educación se concentran en Asunción y otras zonas ur- de 2014). Pese a estos logros, todavía quedan varios desa- banas. En 2011, el gasto público en salud aumentó al 4% fíos por delante. A corto plazo, es necesario pasar de una del PIB; sin embargo, continúa entre los más bajos de la política fiscal procíclica a una anticíclica a fin de mitigar los región. El acceso a los servicios de salud es muy limitado impactos negativos e impedir el sobrecalentamiento de la en las regiones rurales más remotas del país. economía. A largo plazo, es necesario aumentar los niveles de inversiones y la acumulación de capital físico y humano 51. El régimen tributario vigente es regresivo. Los a fin de garantizar un crecimiento económico sostenido. impuestos son regresivos, lo que, sumado al bajo nivel de En efecto, en el estudio se indica que tanto los ingresos tributación, exacerba aún más la desigualdad. La razón como los gastos son relativamente bajos en comparación por la cual son regresivos es su excesiva dependencia de con otros países de América Latina y el Caribe y países de medidas indirectas, como el IVA, que, en julio de 2014, re- ingreso mediano bajo, en particular la recaudación tribu- presentó el 53% de los ingresos tributarios totales. En un taria y el gasto social y de capital. El gasto público del Pa- análisis de incidencia llevado a cabo en 2010, se muestra raguay, además de ser bajo, es ineficaz y no es progresivo. que el decil inferior destina un promedio del 43% de sus Este último punto adquiere especial relevancia en sectores ingresos a impuestos indirectos, lo que trae aparejado un sociales como la salud y la educación, lo que pone de ma- aumento de la pobreza extrema del 14% basado en los nifiesto la falta de gastos progresivos e, incluso, deja entre- ingresos disponibles (ingresos de mercado menos im- ver gastos regresivos en algunas categorías. Estos desafíos puestos directos más transferencias directas) al 16%, se- impiden que la política fiscal sea un factor determinante gún las mediciones de la línea de pobreza internacional en la reducción de la pobreza y el fomento de la prosperi- de US$2,50 diarios. La gran cantidad de exenciones y tasas dad compartida. diferenciadas (concebidas para impulsar el crecimiento de sectores prioritarios) debilitó la base tributaria. Si bien la baja tributación ha sido crucial en la captación de inversio- 49. Tradicionalmente, la baja movilización de ingre- nes en el sector agrícola que han incentivado el crecimien- sos ha condicionado la capacidad del Gobierno de to de las exportaciones del país, la falta de neutralidad del realizar inversiones públicas. El potencial de ingresos sistema tributario vigente genera una rentabilidad artifi- tributarios del Paraguay no se ha explotado debidamen- cial para sus beneficiarios. te. La consolidación fiscal ha sido un factor clave para la mejora del crecimiento y la estabilidad macroeconómi- 52. Para mejorar la eficacia del gasto es necesario for- ca. No obstante, los gastos corrientes resultaron menos talecer la gestión pública, la transparencia y la gestión afectados por la consolidación, mientras que el espacio general en todos los niveles del Gobierno del Para- para las inversiones se vio limitado. La proporción de los guay. La capacidad limitada de planificación, ejecución y gastos corrientes fue de alrededor del 75% de los gastos seguimiento de las inversiones públicas es una caracterís- gubernamentales totales en 2013. Junto con la escasa tica común en la mayoría de los ministerios y organismos capacidad institucional en la ejecución presupuestaria, nacionales, situación que se ve agravada por la escasa ca- esto ha reducido la capacidad del Gobierno de abordar pacidad de los Gobiernos municipales para aplicar normas obstáculos importantes en materia de infraestructura mínimas de calidad de la prestación de servicios y super- para mejorar la prestación de servicios y las perspecti- visar su eficacia. Lograr que el Gobierno asuma la respon- vas del país de lograr un crecimiento integrador mayor y sabilidad que le compete en la prestación de servicios y el sostenido. uso de los fondos públicos es especialmente importante en la lucha contra la corrupción, sobre todo a nivel local. 50. El gasto en infraestructura social es bajo y debe Para mejorar el desempeño del sector público, es impor- estar mejor focalizado en los pobres. Mejorar el acceso tante establecer reglas claras que rijan la asignación de de los pobres a los servicios públicos y la calidad de es- fondos públicos a las distintas partes del país e incentivar tos servicios es fundamental para ayudar a este segmen- a los proveedores a brindar servicios eficaces y de calidad to de la población a salir de la pobreza y no volver a caer recompensando el desempeño y fortaleciendo el proceso en ella. El gasto en servicios sociales básicos sigue siendo de rendición de cuentas ante los ciudadanos. muy bajo en comparación con otros países de la región. Por ejemplo, desde principios de la década de 2000, la in- 22  La escasez de inversiones en educación y un perfil demográfico versión pública en educación ha disminuido del 5% al 4% muy joven explican la diferencia entre el Paraguay y el resto de los países del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), donde el gasto pú- del PIB, una cifra que se encuentra por debajo del prome- blico en estudiantes de nivel primario es cinco veces mayor. 28 53. La calidad de la educación es un factor deter- 56. Dos desafíos fundamentales en los sectores de minante de la movilidad social, aunque varía consi- agua y saneamiento son la escasa cobertura y la des- derablemente entre las zonas urbanas y rurales. De igualdad en la provisión de los servicios. La baja cober- acuerdo con el Segundo Estudio Regional Comparativo y tura resulta evidente en el abastecimiento de agua pota- Explicativo, el Paraguay ocupa el puesto 12 de 17 países ble en las zonas rurales (sobre todo las más pobres) y en el de América Latina en lo relacionado con el aprendizaje acceso a las redes de alcantarillado y el tratamiento ade- de los estudiantes. Además, existen notorias diferencias cuado de aguas residuales en la zona metropolitana de en el desempeño según la ubicación y el nivel de educa- Asunción. Para dar respuesta a estos desafíos es necesario ción de los padres. El desempeño en las evaluaciones de invertir en la ampliación de la cobertura y contar con una un niño que vive en un hogar urbano con una situación política eficaz de tarifas y subsidios que permita garantizar socioeconómica de mayores recursos es similar al del niño el funcionamiento y mantenimiento adecuados. brasileño promedio (Brasil se ubicó en el sexto puesto entre los países incluidos en el estudio), mientras que el Fomento de los mercados inclusivos desempeño de un niño que reside en una zona rural po- bre probablemente se encuentre por debajo de la media 57. Para sostener el alto crecimiento económico y dar en cualquiera de los países del estudio, incluso los países continuidad a la transformación estructural en curso, que exhiben los menores índices de desempeño (Ecuador, se deberá mejorar la conectividad y reducir los cos- Guatemala y República Dominicana). La elaboración y pro- tos de logística, así como aumentar la eficiencia y la mulgación de una ley de financiamiento de la educación confiabilidad de las cadenas de valor para las expor- para proporcionar al sistema educativo los recursos nece- taciones del Paraguay. Durante la última década, el país sarios, garantizar los insumos escolares básicos en todas se ha beneficiado significativamente con el auge de los las escuelas y distribuir los recursos adoptando criterios productos básicos, como lo demuestra su sólido desem- equitativos constituyen una política prioritaria. peño económico. Sin embargo, a medida que se disipa el impacto positivo inicial de dicho auge, el desarrollo rural 54. Para reducir las brechas en el acceso a los servi- y los mercados de exportación se ven cada vez más limi- cios básicos de salud es necesario asignar de forma tados por los desafíos estructurales existentes. La conecti- más eficiente una mayor cantidad de recursos a las vidad a nivel regional y rural es deficiente y constituye un zonas más pobres. Esto puede lograrse: i) fortaleciendo obstáculo para el desarrollo comercial. Asimismo, los altos la red de atención primaria de la salud en las zonas margi- costos de transporte y de logística socavan la rentabilidad nadas y rurales; ii) estableciendo el financiamiento basado de las empresas. Si bien el país ha avanzado hacia la agri- en resultados como mecanismo para la transferencia de cultura moderna con una producción a gran escala basada fondos a los consejos de salud regionales y locales y el for- en la actividad empresarial, las pequeñas empresas y las talecimiento de la buena gestión de gobierno en todo el iniciativas familiares han quedado muy rezagadas en este sistema de salud, y iii) utilizando tecnologías innovadoras proceso de transición. Los problemas y la ineficiencia en la (servicios médicos o de salud electrónicos) para la presta- producción y las cadenas de valor de las exportaciones es- ción o el control de servicios de salud específicos en las tán generando incrementos en los costos y deficiencias en zonas remotas. la capacidad de dar respuesta a la demanda del mercado. 55. Para establecer un sistema eficiente e integral de 58. La mejora de la productividad de los estableci- redes de protección para los pobres se requieren re- mientos agrícolas pequeños y la integración de los cursos e información confiable. Si bien se han registrado pequeños agricultores en las cadenas de valor de las algunos avances iniciales en el establecimiento de progra- exportaciones siguen constituyendo un desafío. El só- mas de asistencia social dirigidos a los grupos más pobres lido desempeño económico del Paraguay se ha visto im- y vulnerables (como el programa de transferencias mone- pulsado por la producción agrícola y las exportaciones de tarias condicionadas Tekoporã y el programa de pensiones un subsector de productores capitalizados con capacidad no contributivas Adultos Mayores), estos no han sido lo su- empresarial que se encuentran plenamente integrados ficientemente eficaces ni amplios en términos de cobertu- en los mercados internacionales. Las empresas y los pro- ra para rescatar a un número significativo de personas de ductores más pequeños de los demás sectores mantienen la pobreza extrema. Mejorar la focalización de estos pro- niveles bajos de productividad y escasos vínculos con los gramas y establecer un registro único de beneficiarios para mercados comerciales dinámicos. Los bajos niveles de todos los programas de transferencias monetarias condi- productividad y la integración deficiente en los merca- cionadas son dos pasos importantes para lograr avances. dos también están relacionados con varios factores, entre 29 los que se incluyen deficiencias en el entorno comercial, producto de las sequías provocan la caída de los precios uso deficiente de tecnologías, acceso limitado a servicios de los productos básicos y el aumento de los precios de comerciales y de extensión, y acceso limitado al finan- los alimentos a nivel local. Dado que el sector desempe- ciamiento. Esta situación se ve exacerbada por el escaso ña un papel fundamental, resulta imperioso evitar que se diálogo entre los sectores público y privado y la carencia convierta en un obstáculo insuperable para el crecimiento de mecanismos de coordinación interinstitucional, lo que integrador. obstaculiza la eficacia de las iniciativas de las autoridades tendientes a fomentar el crecimiento inclusivo. 61. El crecimiento urbano no planificado se está con- virtiendo en un desafío en términos de desarrollo. En 59. La actividad agrícola desempeña una función im- las zonas urbanas, el coeficiente de Gini ha aumentado, portante en la seguridad alimentaria, particularmen- posiblemente debido al traslado de un número mayor de te en el caso de los pequeños agricultores que tienen personas en busca de oportunidades salariales. Gran parte menos de 10 hectáreas (casi el 60% del total de pro- de los pobres de las zonas urbanas vive en asentamientos ductores agrícolas del país). Se ha producido una con- precarios de áreas inundables y expuestas a riesgos: alre- centración acelerada de tierras en grandes establecimien- dedor de dos tercios de los asentamientos no planificados tos agropecuarios, sobre todo en algunas de las regiones existentes en las zonas urbanas se clasifican como pobres. más fértiles del país (como Alto Paraná, Canindeyú y Caa- Además, se estima que, en 2011, había en la zona metro- guazú). En los mercados de compraventa y arrendamiento politana de Asunción alrededor de 150.000 personas sin de tierras rurales, se percibe una transferencia de tierras hogar y que más de 800.000 familias tenían algún tipo de a hogares con mayor capacidad productiva. No obstante, déficit habitacional. Apenas alrededor del 15% de estas existe una correlación entre la elección de cultivos más lu- personas tiene acceso a la red de alcantarillado, y el 75% o crativos (como la soja) y el aumento de las desigualdades menos cuenta con un servicio de abastecimiento de agua en la propiedad de tierras y la adquisición de tierras por las 24 horas. El transporte desde y hacia los lugares de tra- parte de empresas extranjeras. Alrededor del 87% de la bajo se dificulta cada vez más debido a las deficiencias en soja, el ganado y los cultivos de exportación se produce la infraestructura del transporte público y a la congestión en grandes predios (de más de 100 hectáreas), con escasa de tráfico. o nula participación de las unidades de producción de me- nor escala. 60. Los bajos niveles de conectividad del Paraguay agravan aún más la exclusión. El transporte constituye un componente esencial de la economía paraguaya. El hecho de ser un país mediterráneo supone una depen- dencia considerable del transporte terrestre y fluvial para conectarse con los países vecinos a la hora de exportar. Los desafíos no se limitan a las redes viales, ya que otros siste- mas de transporte tampoco se encuentran a la altura de las necesidades del sector. En términos de cobertura vial por superficie, el Paraguay muestra una densidad vial baja (148 km por cada 1.000 km2, en comparación con los 333 km por cada 1.000 km2 de los países de ingreso mediano bajo); sin embargo, se encuentra relativamente bien posi- cionado en cuanto a la densidad vial por cantidad de ha- bitantes (9 km por cada 1.000 habitantes, en comparación con los 4,9 km que registran los países de ingreso mediano bajo). La red vial está concentrada, en gran medida, en la parte sudeste del país, con lo cual el noroeste carece de una conexión adecuada con el resto del país y con los paí- ses limítrofes. Las considerables deficiencias en la calidad de la infraestructura del transporte exacerban aún más esta situación y contribuyen a la volatilidad en materia de formación de precios. Las demoras en el transporte fluvial 30 Capítulo 3 Estrategia de alianza del gbm A. El programa de gobierno ciencia y transparencia, gestión de tierras y sostenibilidad y la estrategia a mediano plazo ambiental. Asimismo, se apoya en un marco económico a mediano plazo que respalda políticas fiscales sostenibles, 62. El Gobierno del Paraguay ha elaborado su pri- mejoras en las iniciativas de recaudación tributaria, una mer Plan Nacional de Desarrollo (PND) para el período mayor eficacia de las políticas de protección social y su fo- 2014-30. Entre los objetivos generales del PND se inclu- calización, y una inclusión financiera más amplia. yen medidas centradas en la eliminación de la pobreza extrema y un crecimiento de los ingresos del 40% más po- 64. Primer pilar: Reducción de la pobreza y desarrollo bre que supere los ingresos medios. Por su parte, los dos social. Los desafíos que deben afrontar quienes viven en objetivos del GBM se encuentran en perfecta consonan- la pobreza extrema y en condiciones de gran vulnerabili- cia con el PND. En este último se establece un ambicioso dad se abordarán brindando igualdad de oportunidades programa hasta 2018, que tiene como objetivo crear una en atención de la salud, educación, saneamiento, vivienda sociedad inclusiva con un sector privado innovador y pro- y otros servicios sociales. Entre las medidas contempladas ductivo que genere empleos y oportunidades. Se prevé en este pilar se incluyen una mejor cobertura y focaliza- una mejor focalización de las redes de protección social ción de los planes de protección social. En el PND se pro- en los grupos más vulnerables y una economía conectada pone implementar un sistema integrado de información con las cadenas de valor regionales y con el mundo. Asi- para crear un registro de aproximadamente 250.000 fami- mismo, se establece un sistema de monitoreo concebido lias en situación de vulnerabilidad, que se vinculará con para realizar el seguimiento general de los avances y, en los planes sociales y los programas agrícolas, incluidos los particular, del programa insignia “Sembrando Oportuni- servicios de educación y salud. dades”, orientado a los pobres de las zonas rurales. El PND se elaboró en el marco de un amplio proceso de consultas 65. Segundo pilar: Desarrollo económico inclusi- con actores clave de la sociedad civil, el sector privado y vo. Tras varios años de sólido crecimiento económico, las autoridades locales. la función del Gobierno consiste en brindar apoyo a los procesos productivos, en especial a través de inversiones 63. El PND está organizado en torno a tres pilares públicas en servicios e infraestructura. Esto posibilitará el temáticos: i) reducción de la pobreza y desarrollo social; acceso a los mercados y una mayor competitividad. En el ii) crecimiento económico inclusivo, y iii) inserción del Pa- PND se prioriza el financiamiento de la infraestructura por raguay en los mercados internacionales. Incluye cuatro medio de las APP. Algunos de los objetivos particulares enfoques transversales: igualdad de oportunidades, efi- contemplados en este pilar incluyen la modernización de 31 la infraestructura de logística (como las hidrovías) y la faci- otros actores clave en temas de desarrollo (en el anexo 2 litación de mecanismos de mercado para mitigar los ries- se incluyen las lecciones aprendidas del IFEAP correspon- gos agrícolas (es decir, la creación de seguros que brinden dientes a los años fiscales 2010-14). protección al comercio de productos básicos y la actividad agrícola, o contra las inclemencias climáticas, y un aumen- Lecciones aprendidas to del número de empresas certificadas con salvaguardas y consultas con actores clave y normas de calidad reconocidas). 69. El fortalecimiento del desempeño de la cartera, el 66. Tercer pilar: Inserción del Paraguay en el ámbito aumento de la selectividad y la focalización estratégi- internacional. Este pilar requiere esfuerzos coordinados ca son factores clave de la nueva estrategia de coope- entre el Paraguay y sus principales asociados para ex- ración. En el pasado, las deficiencias en la coordinación pandir el comercio y las inversiones, y proteger activos han tenido impactos negativos en el desempeño de la ambientales clave, como la cuenca de los ríos Paraguay y cartera y han hecho que varios productos de conocimien- Paraná. Para lograr la inserción del Paraguay en la econo- to no tuvieran el impacto esperado en las políticas. La ex- mía mundial, también se necesitan instituciones públicas periencia de IFC, especialmente en respaldar el creciente eficientes que garanticen el estado de derecho y un entor- sector de la agroindustria (mediante la colaboración con no propicio para las inversiones. En el plan se detalla un los bancos locales en los mecanismos de financiamiento ambicioso programa regional, junto a los países vecinos, para las microempresas y las pymes) ha sido muy eficaz para llevar a cabo tales inversiones. y ha beneficiado a cerca de 33.000 agricultores. Dada la importante función de liderazgo del MdH y de la STP en el 67. El presupuesto nacional está alineado con el PND. diseño del PND, la estrecha coordinación con ambas insti- El programa gubernamental propuesto incluye un marco tuciones y con los ministerios sectoriales es fundamental económico a mediano plazo que se apoya en un presu- para el desarrollo y la ejecución eficaces del programa. puesto creíble y predecible, estrechamente vinculado al PND. El Gobierno del Paraguay ha reservado recursos fis- 70. El GBM impulsará un modelo de cooperación más cales, incluidos fondos provenientes de las regalías gene- eficiente y trabajará en estrecha colaboración con el radas por las hidroeléctricas binacionales para los sectores Poder Legislativo y otros asociados en los temas de de- sociales, y del financiamiento externo de mercados de ca- sarrollo. La ausencia de un diálogo eficaz entre el Poder pitales internacionales, de inversiones extranjeras directas Ejecutivo y el Poder Legislativo acerca de los planes y ob- y del financiamiento multilateral para apoyar la ejecución jetivos previstos para los préstamos del BIRF fue un factor general del PND. Las principales instituciones económicas clave que contribuyó a las demoras para obtener las apro- que encabezan estas iniciativas son el Ministerio de Ha- baciones legislativas correspondientes (demora prome- cienda (MdH) y la Secretaría Técnica de Planificación (STP), dio: de ocho a nueve meses). El GBM promoverá un diálo- entidades que han coordinado la elaboración del PND a go estructurado con los miembros del Poder Legislativo y través de un proceso consultivo que contó con la partici- facilitará la información y los detalles necesarios sobre las pación de todos los actores clave del país (el Gobierno na- operaciones y los procedimientos del GBM que resulten cional y los Gobiernos regionales y locales, la sociedad civil de particular interés. El programa propuesto del GBM ten- y los asociados en la tarea del desarrollo). El PND estará drá como objetivo transversal fortalecer la capacidad de sujeto a un seguimiento periódico, y los informes corres- gestión de los recursos públicos (incluidos los proyectos pondientes se pondrán a disposición del público. financiados por el GBM), mejorar la gestión de gobierno a través de mecanismos de responsabilidad social y promo- B. La propuesta de cooperación ver una gestión pública transparente. Se establecerá una del GBM mejor coordinación con otros asociados en la tarea del de- sarrollo a fin de garantizar una colaboración más eficaz, ya 68. La propuesta de cooperación del GBM en el Para- sea mediante la creación de espacios para el diálogo o la guay consiste en una cartera de servicios financieros, participación más activa en foros ya establecidos. de conocimientos y de movilización centrados en la promoción de la prosperidad compartida y la reduc- 71. Los servicios de conocimientos deben generar ción de la pobreza en un marco de un desarrollo sos- mecanismos de difusión plenamente integrados en el tenible. En la EAP, que se basa en las lecciones aprendidas proceso analítico y apuntar a posicionarse como una del ciclo de cooperación anterior, se reseña un programa plataforma para el diálogo sobre los objetivos de desa- que fortalece aún más la colaboración con el GBM y con rrollo identificados en las áreas de resultados de la EAP. 32 Durante el período 2009-14, el GBM elaboró 31 activida- Desarrollo del Gobierno, que se centra en la sostenibilidad des de análisis y asesoría (AAA) que proporcionaron análi- de los patrones de crecimiento, la extensión de los benefi- sis sobre temas tales como: la gestión del sector público, el cios del crecimiento a las personas en situación de pobreza fortalecimiento financiero y del sector privado, la política y vulnerabilidad, y el aumento de la resiliencia frente a los económica, la gestión de tierras, la reforma educativa, etc. riesgos económicos y naturales. En tercer lugar, el apoyo Si bien algunos análisis fueron bien recibidos, tuvieron del GBM está estrechamente relacionado con la labor ana- repercusiones positivas en las políticas (por ejemplo, la lítica y la asistencia técnica (AT) implementadas, que hacen reforma tributaria y la reforma de las empresas estatales) posible la comprensión cabal de las cadenas y los riesgos y sirvieron de base para los diálogos sobre la pobreza (eva- relativos al cumplimiento de los objetivos, y la coordina- luación de la igualdad, estudio de volatilidad), otros no lo- ción con otros asociados en la tarea del desarrollo. Una graron el efecto deseado, y su disponibilidad pública fue colaboración más estrecha con el GBM también tendría limitada. En consecuencia, se desaprovechó una importan- un impacto positivo en el cumplimiento de los objetivos. te labor analítica. En el marco de la nueva EAP, el Gobierno y el GBM han acordado un programa conjunto de asisten- 74. Asimismo, la EAP tiene carácter selectivo, dado cia técnica que se complementará con servicios de aseso- que se centra en una menor cantidad de operaciones ría reembolsables (SAR) y notas sobre políticas que han de pero de mayor envergadura y en un programa cofinan- realizarse con prontitud acerca de temas específicos, en ciado de AAA. A partir de las enseñanzas de cooperacio- consonancia con el modelo adoptado por varios países de nes recientes, el GBM limitará el número de operaciones, ingreso mediano. Asimismo, el GBM también fomentará pero se orientará a operaciones de mayor envergadura. el aumento de los intercambios de conocimientos sur- Durante los primeros dos años, la atención se centrará en sur, que serán de gran valor para todos los actores clave. el sector de infraestructura y en el apoyo a las políticas públicas a través de un préstamo para políticas de desa- 72. El Gobierno y el GBM realizaron consultas para rrollo (PPD) contingente. El respaldo en materia de inver- respaldar la elaboración de esta EAP. En las reuniones sión previsto en la EAP se centra en facilitar el acceso de realizadas en Asunción, se recabaron aportes de la comuni- los hogares más pobres a bienes y servicios básicos e in- dad internacional del desarrollo, de los principales líderes cluye objetivos específicos para lograr sinergias entre las de opinión del país, de los representantes del sector priva- diferentes operaciones financiadas por el BIRF y los pro- do y financiero, y de la sociedad civil representada por or- gramas de IFC que pueden brindar apoyo al Gobierno del ganizaciones que trabajan en problemáticas relacionadas Paraguay para crear una plataforma operativa destinada con la pobreza, la participación ciudadana, la transparen- a la lucha contra la pobreza en el marco del PND. Duran- cia, la educación y la lucha contra la corrupción. Entre los te la elaboración de un programa conjunto entre el BIRF importantes temas tratados y las inquietudes planteadas e IFC, las AAA se diseñarán en el marco de un Programa se incluyeron la importancia de que el Paraguay fortalezca de Análisis y Asesoría del Paraguay (PAAP) coordinado y la capacidad del sector público (en particular, para la eje- cofinanciado que contribuya a los objetivos de las áreas cución de programas de inversión pública), se centre en de resultados de la EAP. Se pondrá especial énfasis en la políticas de desarrollo de mediano a largo plazo, e integre colaboración con las iniciativas orientadas a reducir la po- la sostenibilidad ambiental de forma inclusiva en el marco breza e impulsar la prosperidad compartida por medio del de desarrollo (para obtener una descripción más detalla- PAAP, particularmente en los sectores sociales, a través de da, véase el anexo 6). la AT específica. El Banco, como parte de la EAP, lanzará una iniciativa encaminada a mejorar el desempeño en la C. Programa propuesto del GBM ejecución del proyecto a fin de mitigar los posibles riesgos para el cumplimiento de los objetivos. Se realizarán ajus- 73. En la EAP se aplican varios criterios para identifi- tes durante el examen del desempeño y el aprendizaje a car los objetivos del apoyo. En primer lugar, los siete ob- mitad del período de la ejecución de la EAP. jetivos de la EAP están vinculados con los dos objetivos de reducir la pobreza e impulsar la prosperidad compartida. 75. El programa propuesto del GBM está alineado al Con el programa, se busca ayudar al Paraguay a abordar PND y tiene por fin contribuir al cumplimiento de sus los desafíos de desarrollo de largo plazo que impiden la re- objetivos generales en relación con la pobreza y la ducción sostenida de la pobreza y el aumento de la igual- igualdad. Por ende, el objetivo de nivel superior de esta dad, sin dejar de lado la compleja experiencia de ejecución EAP es el mismo que el del PND: reducir la pobreza extre- anteriormente vivida en el país. En segundo lugar, los obje- ma al 9% para 2018 y fomentar el crecimiento de los ingre- tivos de la EAP reflejan las prioridades del Plan Nacional de sos del 40% más pobre a un nivel que supere el promedio 33 nacional. Más específicamente, el programa propuesto del Indicadores de resultados del GBM: GBM en esta EAP está integrado en los objetivos priorita- • Aumento del 15% de la tasa de penetración del se- rios del PND a los cuales brindará su respaldo, en virtud de guro agrícola para 2018 (parámetro de referencia de la participación actual y la ventaja comparativa del GBM. 2013: 0,39%), obtenido a partir de una medición des- Por consiguiente, se ha elaborado de manera selectiva en glosada por género en 2018 torno a tres áreas de resultados: i) el fortalecimiento de la resiliencia frente a los riesgos y la volatilidad; ii) el fomento 77. El GBM respaldará la elaboración de un programa de la provisión de bienes y servicios públicos que favorez- integrado de gestión de riesgos agrícolas que contri- can a los pobres, y iii) la promoción de los mercados inclu- buirá a promover un crecimiento sostenible más equi- sivos. El marco de resultados elegido para la EAP se deriva tativo. Dado el peso de la agricultura en la economía del de los objetivos establecidos en el PND, y los resultados país y la magnitud del posible impacto de un aumento de del programa del GBM buscan, en la mayoría de los casos, la volatilidad agrícola en los segmentos de ingresos bajos trascender los logros individuales de una actividad especí- de la población, resulta imperioso mejorar la gestión de fica y requerirán una estrecha labor conjunta del BIRF e IFC riesgos agrícolas. El GBM brindará apoyo en forma de asis- para programar sus instrumentos. tencia técnica y a través del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS). La asistencia técnica en curso res- Área de resultados 1: Fortalecimiento palda el desarrollo de los siguientes aspectos: i) la mejora de la resiliencia frente a los riesgos de la legislación sanitaria y fitosanitaria; ii) el diseño de pla- y la volatilidad nes de seguros agrícolas para pequeños agricultores (con el fin de aumentar la tasa de penetración del seguro me- 76. En el marco de la EAP, el GBM continuará respal- dida como el volumen de primas de seguros en relación dando las iniciativas de las autoridades tendientes a con el PIB agrícola); iii) la mejora del proceso de formación mitigar los costos relacionados con la vulnerabilidad de precios mediante la introducción de un intercambio de los pobres a los riesgos exógenos. En primer lugar, formal de productos básicos, y iv) el aumento del acceso las iniciativas se centrarán en el fortalecimiento de la a la información meteorológica. A través del PRODERS, se capacidad de los hogares y productores, especialmente respaldará la creación y la implementación de un sistema los más pobres, de hacer frente a las crisis provocadas de información que facilitará la respuesta rápida a los pro- por variaciones de precios y por las inclemencias climá- blemas emergentes relacionados con la salud de los ani- ticas facilitando el acceso a los servicios financieros, me- males. El brote de fiebre aftosa ocurrido en septiembre jorando la gestión de riesgos agrícolas y promoviendo de 2011 puso de manifiesto la vulnerabilidad del sector. prácticas agrícolas sostenibles. En segundo lugar, las ini- La industria ganadera se vio obligada a sacrificar alrede- ciativas tendrán como objetivo el fortalecimiento de la dor de 1.000 cabezas de ganado para poner fin al brote, y gestión de las finanzas públicas para contribuir a mitigar las exportaciones de carne vacuna se prohibieron durante el impacto de la volatilidad del crecimiento y posibili- un período de 80 días. Además, las sequías y las inunda- tar las inversiones del sector privado. El GBM también ciones han provocado pérdidas considerables tanto de brindará asesoramiento sobre la implementación de la productos básicos agrícolas de exportación como para los Ley de Responsabilidad Fiscal, cuyo objetivo es ayudar agricultores familiares con una producción destinada a los al Gobierno a controlar la volatilidad y su impacto en los mercados locales, lo que puso de manifiesto la necesidad saldos fiscales. Al definir un límite máximo para el déficit urgente de desarrollar el mercado de instrumentos de fiscal general y limitaciones de los incrementos salariales transferencia de riesgos, como los seguros agrícolas, para y el gasto corriente público primario, requiere formal- estabilizar los ingresos frente a los desastres naturales. mente la elaboración de un plan fiscal a mediano plazo y respaldará una política fiscal predecible orientada a Resultado 1.2: Mayor inclusión financiera cumplir las expectativas del sector privado e incentivar la inversión. Indicador para 2030 del PND: • Inclusión financiera del 100% de los hogares para Resultado 1.1: Mejora de la gestión 2030 de riesgos agrícolas Indicadores de resultados del GBM: Indicador para 2030 del PND: • El 50% de los adultos con cuentas de ahorro para • Mitigación de los costos de los desastres naturales 2018 (parámetro de referencia de 2013: 29%), des- causados por inclemencias climáticas glosado por género 34 • Acceso de 163.000 personas y microempresas a ser- 79. La cooperación del programa del GBM para el sec- vicios de microfinanzas para clientes para 2018 (pa- tor ambiental se centra en el fortalecimiento institucio- rámetro de referencia de 2012: 125.000) nal y la conservación de las tierras forestales. La rápida • Mayor acceso a los mercados y acceso a una mayor degradación ambiental socava el aporte de los abundan- productividad y a servicios financieros para el 7% de tes recursos naturales del Paraguay al crecimiento. La los agricultores para 2018 (parámetro de referencia asistencia técnica sobre el fortalecimiento institucional se de 2013: 5%) centrará en el cumplimiento de las normativas ambienta- les por parte de los organismos del sector, por ejemplo la 78. El GBM continuará respaldando las iniciativas ten- Secretaría del Ambiente con respecto a la emisión de per- dientes a ampliar y fortalecer el sector financiero del misos para la extracción de agua o el Ministerio de Obras Paraguay y a promover una inclusión financiera sóli- Públicas en lo que se refiere a la gestión de desechos pro- da y responsable. El desarrollo de mercados inclusivos y ducidos por las obras viales. El programa del GBM sigue eficientes ayudará a que los hogares más pobres mejoren adelante con la conservación del Bosque Atlántico del Pa- sus medios de subsistencia y que las pequeñas empresas raguay mediante la introducción de prácticas sostenibles crezcan, permitiéndoles ahorrar, invertir y afrontar las in- de forestación y gestión de tierras que reducen las emisio- certidumbres económicas. La asistencia del GBM combina nes debidas a la deforestación y la degradación forestal. servicios de asesoría, financiamiento de políticas y présta- mos para proyectos de inversión. Los servicios de asesoría Área de resultados 2: Fomento de en curso continuarán respaldando el diseño y la ejecución la provisión de bienes y servicios de una estrategia nacional de inclusión financiera coordi- públicos que favorezcan a los pobres nando e intensificando los esfuerzos de los actores clave, tanto públicos como privados, y de la comunidad de do- 80. Durante el período de la EAP, el GBM se centrará nantes. El programa de reformas institucionales y normati- en la provisión de bienes y servicios públicos que fa- vas relacionadas se respaldará con un préstamo de desem- vorezcan a los pobres. Esto incluye el apoyo a iniciativas bolso rápido. IFC seguirá apoyando el desarrollo del sector tendientes a aumentar la recaudación fiscal, lograr que la financiero y el programa de inclusión financiera a través de tributación y el gasto estén más orientados a los pobres, las operaciones de inversión en curso, que podrán fortale- prestar servicios de calidad a estos últimos, y mejorar la cerse con asesoría específica al Gobierno y a instituciones rendición de cuentas y la transparencia del gasto público financieras clave a fin de garantizar la disponibilidad de destinado a ese sector. La cartera de inversiones actual del servicios financieros para una mayor cantidad de ciudada- BIRF, un nuevo proyecto de PPD, junto con los servicios de nos, microempresas y pymes. Se prevé que, desde el año análisis y asesoría, incluido el PAAP, respaldarán el logro de fiscal 2013, las operaciones comerciales de IFC en merca- estos resultados. dos financieros aumentarán de manera acumulativa el ac- ceso a los servicios financieros para alrededor de 17.500 Resultado 2.1: Aumento de los ingresos clientes de pymes y 163.000 clientes de microfinanzas, la y de la progresividad de la gestión fiscal mayoría de los cuales se encuentra en zonas rurales y per- tenece a la agroindustria. Indicador del PND: • Mejora en un 18% de la relación entre impuestos y Resultado 1.3: Mejora de la gestión PIB para 2030 ambiental Indicador para 2030 del PND: Indicadores de resultados del GBM: • Reducción a cero de la tasa de deforestación ilegal • Aumento total de la relación entre impuestos y PIB del 11,5% (2013) al 14% (2018) y mejora de la progre- Indicadores de resultados del GBM: sividad del sistema tributario en comparación con el • Introducción de mejores prácticas de gestión y con- año de referencia 2013 servación forestal en una superficie equivalente al • Mejora de la progresividad de los gastos en la pres- 18% de la superficie actual del Bosque Atlántico del tación de servicios sociales y de infraestructura para Alto Paraná23 para 2018 (parámetro de referencia de 2018 en comparación con el parámetro de referen- 2014: 9%). cia de 2013 23  En la actualidad, la superficie del Bosque Atlántico del Alto Para- 81. Un resultado básico del programa del GBM du- ná es de 1.702.000 hectáreas. Fuente: Fondo Mundial para la Natura- leza, 2014, http://www.wwf.org.py/que_hacemos/bosque_atlantico/. rante la EAP será apoyar al Gobierno para aumentar el 35 nivel y mejorar la incidencia de la tributación. Si bien el Resultado 2.2: Mejora del acceso a servicios Paraguay viene impulsando desde 2002 un profundo pro- públicos de calidad para los pobres grama de reforma fiscal, queda por delante un programa inconcluso destinado a aumentar los ingresos fiscales, lo- Indicador para 2030 del PND: grar una política fiscal más progresiva y aumentar el gasto • Universalización del acceso al agua potable y me- en programas sociales prioritarios donde los gastos son jora de los servicios de saneamiento (actualmente, bajos y los resultados siguen siendo insuficientes. 85% y 79%) 82. El Gobierno ha tomado medidas iniciales desti- Indicadores de resultados del GBM: nadas, simultáneamente, a mejorar su capacidad de • El 10% de las personas que viven en la pobreza ex- recaudar ingresos tributarios y a lograr un sistema trema en la zona metropolitana de Asunción benefi- que sea más neutral a los efectos del consumo y las ciadas por la mejora de los servicios de saneamien- decisiones relativas a inversiones. El Banco continuará to ambiental para 2018 (parámetro de referencia de brindando apoyo para la expansión de la base tributa- 2014: 0%), desglosado por género ria y la reducción de los impuestos regresivos, así como • Aumento del 2,5% (en 2013) al 6,5% (para 2018) para el fortalecimiento de la capacidad institucional de del número de pueblos indígenas con acceso a un la Administración Tributaria. El GBM ha respaldado las abastecimiento de agua sostenible, desglosado por iniciativas del Gobierno tendientes a mejorar la eficien- género cia del gasto público a través de los servicios de aseso- ría. A través de los préstamos para el financiamiento de 84. El GBM seguirá mejorando el acceso a servicios políticas de desarrollo, se respaldarán: i) el aumento del básicos de mejor calidad para los pobres que viven en 5% al 10% estándar del IVA aplicado al sector financie- zonas rurales, con especial énfasis en el abastecimien- ro; ii) la definición de la base recaudatoria del IVA para el to de agua y el saneamiento. Tres programas en curso sector agrícola y el establecimiento de una tasa del 5% del BIRF y un proyecto financiado con donaciones con- para dicha base, y iii) el reemplazo del impuesto sobre tribuirán a mejorar los servicios básicos para los pobres, la renta agrícola actual por un nuevo impuesto a la renta basados, en gran medida, aunque no de forma exclusiva, agropecuaria (IRAGRO) destinado a subsanar las lagunas en la focalización geográfica en los distritos más pobres. del sistema. Según las estimaciones, estas iniciativas au- La mayor de estas operaciones (incluido un financiamien- mentarán la relación entre la recaudación tributaria y el to adicional recientemente aprobado) es el programa in- PIB, y reducirán la carga sobre el 40% más pobre de la tegrado de desarrollo rural PRODERS, que se centra en la población. prestación comunitaria de servicios de infraestructura bá- sica en los distritos más pobres del país. Mediante el Pro- 83. En el marco del PAAP, el GBM también brindará yecto Paraguay Biodiversidad, se respalda la provisión de asistencia técnica a la STP en relación con el moni- infraestructura básica basada en la demanda a las comuni- toreo y evaluación del PND y la creación de instru- dades indígenas pobres. Las inversiones actuales en abas- mentos de focalización. Esta asistencia técnica estará tecimiento de agua y saneamiento respaldan el acceso a orientada a: i) monitorear el avance hacia el logro de los sistemas de abastecimiento de agua sostenibles en las co- objetivos generales relativos a la pobreza y la desigual- munidades indígenas, con énfasis en su funcionamiento y dad en el Paraguay, incluido el análisis de los principa- mantenimiento para aumentar la sostenibilidad. La opera- les impulsores de la dinámica de la pobreza; ii) elaborar ción de energía en curso apunta a mejorar la fiabilidad y la e implementar un marco general para la ejecución y el calidad del servicio eléctrico en todo el país. control del PND; iii) actualizar los instrumentos de foca- lización de varios programas dirigidos a los grupos más 85. Además, el programa del GBM pondrá especial vulnerables, incluidos el programa de transferencias énfasis en las actividades de fortalecimiento de la monetarias condicionadas Tekoporã y el programa de capacidad institucional concebidas para mejorar la pensiones no contributivas Adultos Mayores, y iv) respal- prestación de servicios de calidad mediante la planifi- dar el diseño y la implementación de un registro único cación y la gestión de recursos. A través del proyecto vial de beneficiarios de todos los programas sociales, lo que en curso, se ayuda al Ministerio de Obras Públicas y Comu- constituye uno de los pilares fundamentales de un siste- nicaciones (MOPC) a priorizar las actividades de manteni- ma de protección social inclusivo, transparente y eficaz. miento vial. El proyecto sobre abastecimiento de agua y En relación con este último aspecto, el GBM facilitará los saneamiento se centra en la mejora de la gestión del ser- intercambios de conocimientos sur-sur. vicio público de abastecimiento de agua. Con el progra- 36 ma agrícola, se apoya el desarrollo de la organización y el de las normas y mejoras, lo que incluye informes sobre fortalecimiento de la capacidad de la comunidad. Con el los proveedores de servicios y la calidad de los servicios. proyecto sobre energía, se respalda el fortalecimiento de También se prevén procesos de tramitación de reclama- la capacidad institucional para mejorar la toma de decisio- ciones y se establecen derechos y obligaciones para los nes de nivel superior. usuarios. Cabe mencionar que el Gobierno ha invitado al GBM para trabajar en el programa de transferencias mo- Resultado 2.3: Mejora de la responsabilidad netarias condicionadas Tekoporã para crear un modelo social y la transparencia de alianza entre la sociedad civil y el Gobierno destinado a garantizar una ejecución más transparente y responsa- Indicador para 2030 del PND: ble del programa. Además, todas las AAA contempladas • Transparencia del gasto público en los tres niveles en el PAAP incluirán un aspecto práctico o de contenido del Gobierno y en los tres poderes del Estado en materia de responsabilidad social. Indicadores de resultados del GBM: 87. Como parte de la EAP, se pondrá especial acento • Implementación plena de la Ley de Información Pú- en la prestación de asistencia técnica al Ministerio de blica24 por, al menos, el 20% de los organismos gu- Educación para fortalecer cuatro políticas de funda- bernamentales para 2018 (parámetro de referencia mental importancia para mejorar la transparencia, de 2014: 9%). la responsabilidad y la eficacia del sistema educati- • Disponibilidad de, al menos, 10 instrumentos de in- vo. En primer lugar, se respaldará un examen exhaustivo formación nuevos para el sector educativo y 15 con- del financiamiento de la educación y la formulación de juntos de datos para gestión interna, y acceso públi- opciones alternativas de asignación de recursos para los co para 2018 (parámetro de referencia de 2014: 0). insumos escolares básicos, que actualmente son regresi- • Implementación satisfactoria por parte de organi- vos y entregan una mayor cantidad de recursos a zonas zaciones de la sociedad civil independientes de, al que tienen mayores dotaciones. Esta medida tiene como menos, dos mecanismos de responsabilidad social objetivo sentar las bases para una ley de financiamiento de acuerdo con la iniciativa Gobierno Abierto para de la educación que regule todas las asignaciones de re- 2018 (parámetro de referencia de 2014: 0). cursos públicos, incluido el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE), y determine, de manera 86. El GBM respaldará al Gobierno del Paraguay en clara y transparente, la responsabilidad de las autoridades su programa de gobierno abierto y transparencia, educativas de todos los niveles: nacional, departamental, que incluye la facilitación de una mayor participación municipal y en las escuelas. En segundo lugar, se centrará ciudadana (posibilitar el acceso del público a la infor- en identificar los instrumentos normativos necesarios para mación relevante sobre presupuestos gubernamen- mejorar la eficacia y la calidad de la prestación de servi- tales, procesos de elaboración de presupuestos, nor- cios. Se pondrá especial énfasis en la revisión de las políti- mas de prestación de servicios y datos de desempeño cas que mejoren la calidad de la enseñanza, lo cual consti- de los servicios). A excepción del programa de energía tuye el factor determinante más importante de la eficacia en curso, todos los programas de inversión del BIRF, tan- de un sistema educativo, tanto en el Paraguay como en el to en curso como planificados, incluyen un proceso de resto del mundo25. El desarrollo profesional docente pre- auditoría social que permite a los ciudadanos proporcio- vio al empleo, la capacitación docente durante el empleo nar comentarios estructurados al sector público sobre la y la evaluación de los docentes serán las primeras esferas calidad de la prestación de servicios. En PRODERS y en el de atención. En tercer lugar, el GBM respaldará el forta- Proyecto Biodiversidad, esto incluye oportunidades para lecimiento del sistema de información educativa a fin de que las comunidades identifiquen y prioricen la asisten- brindar los mecanismos para la creación de políticas ba- cia que reciben para abordar sus necesidades de desarro- sadas en pruebas concretas y mejorar la responsabilidad llo. En el Proyecto de Agua y Saneamiento, esto incluye la y la gestión de gobierno en general. Por último, el GBM elaboración de “cartas de compromiso con el ciudadano” prestará asistencia técnica para ayudar al Ministerio de entre las comunidades y el servicio público de abaste- cimiento de agua y saneamiento. Mediante este meca- 25  Banco Mundial (2013b), Estado del arte de la profesión docente en el Paraguay. Ideas inspiradoras para la elaboración de políticas edu- nismo de control ciudadano, se realiza un seguimiento cativas, Bruns y Luque (de próxima aparición), Better Teachers for Latin America and the Caribbean New Evidence on How to Raise Teacher Qua- 24  En la Ley de Información Pública (Ley 5189/2014), se establece lity and Student Learning (Mejores maestros para América Latina y el la publicación obligatoria de los salarios y las asignaciones que perci- Caribe: Nueva evidencia sobre la forma de mejorar la calidad de los ben los funcionarios públicos. maestros y el aprendizaje de los estudiantes). 37 Educación a elaborar propuestas sólidas que se financia- indígenas incrementando el número de técnicos extensio- rán mediante el FONACIDE. nistas y brindando a los agricultores acceso a los insumos, al tiempo que se los vincula con las cadenas de valor. El Área de resultados 3: proyecto tiene como objetivo aumentar los ingresos de Promoción de mercados inclusivos 25.500 pequeños agricultores en un 30% para 2018 y, se- gún simulaciones recientes, esto podría ayudar a rescatar 88. El objetivo del GBM es apoyar al Paraguay en el de la pobreza a otras 125.000 personas. El programa de fomento de mercados inclusivos a fin de crear mejores financiamiento para el comercio de IFC con cinco bancos oportunidades para posibilitar la participación de los paraguayos, por valor de US$110 millones, ha garantiza- pequeños agricultores en los mercados y mejorar la do flujos comerciales de más de US$450 millones, rela- conectividad general. Este objetivo se logrará a través cionados principalmente con los fertilizantes, la maqui- de un programa integral que aumente la productividad de naria agrícola, los productos básicos agrícolas, el cuero y los pequeños agricultores, complementado con interven- la carne. Con miras al futuro, IFC tiene previsto expandir ciones que reduzcan el tiempo y los costos del acceso a aún más esta colaboración mediante el fortalecimiento los mercados, y movilice los conocimientos y el capital del del sector agrícola y de los pequeños agricultores del país sector privado para mejorar la conectividad y reducir los a fin de aumentar o mejorar las oportunidades agrícolas costos de los aspectos logísticos. El apoyo complementa- sostenibles para alrededor de 11.000 agricultores. El GBM rio a un sector privado dinámico y en rápido crecimiento colaborará con el Gobierno en la ampliación de estas in- incluirá servicios de asesoría destinados a promover un tervenciones piloto y volverá a analizar el impacto general mejor acceso a los servicios comerciales, las tecnologías y en el informe de situación. Los indicadores de resultados las finanzas con el fin de vincular a los productores con las se basan en encuestas de hogares que incluyen preguntas nuevas cadenas de valor. relacionadas con el género, por ejemplo si el jefe de hogar es una mujer, entre muchas otras. Resultado 3.1: Mejora de la productividad agrícola y el acceso a los mercados para los Resultado 3.2: Aumento de las inversiones pequeños agricultores privadas en proyectos o iniciativas de logística y reducción de los costos Indicador para 2030 del PND: de los aspectos logísticos • Reducción a menos del 3% de la brecha de producti- vidad en el uso de las tierras entre la actividad agrí- Indicador para 2030 del PND: cola familiar y la comercial • Consolidación de una red de transporte eficiente y eficaz que reduce los costos de logísticas a niveles Indicadores de resultados del GBM: competitivos según los parámetros internacionales • Aumento del 30% en los ingresos del 15% de los hogares pobres (de 130.000) en Concepción, San Indicadores de resultados del GBM: Pedro, Canindeyú, Caaguazú y Caazapá para 2018 • Al menos dos transacciones de alianzas público-pri- (parámetro de referencia de 2013: el ingreso anual vadas en transporte o logística para 2018 (paráme- es de Gs. 4 millones), desglosado por género tro de referencia de 2014: 0). • Mejora del desarrollo económico de 130 comunida- • Reducción de, al menos, 30 minutos del tiempo de des indígenas adicionales (que representan más del viaje en dos tramos viales de 200 kilómetros en de- 50% de todos los pueblos indígenas del Paraguay) partamentos prioritarios seleccionados (San Pedro, a través de la mejora de la capacidad organizativa Caaguazú y Caazapá, u otros similares) para 2018 y la calidad de las condiciones de vida para 2018 (parámetro de referencia de 2014: el tiempo de viaje (parámetro de referencia de 2014: 45 comunidades), promedio para un tramo de 200 kilómetros en una desglosado por género ruta nacional es de 3 horas y 20 minutos)26. 89. El GBM brindará apoyo, en un programa piloto, a 90. El GBM, junto con otros referentes en temas de pequeños agricultores para aumentar los conocimien- desarrollo, considera prioritario brindar apoyo al Para- tos técnicos y el acceso a los insumos, como contribu- ción a una mayor productividad. Con el financiamiento 26  Medido con la metodología de observador de vehículos en del PRODERS, se mejorarán las condiciones socioeconó- movimiento, http://www.researchgate.net/publication/265163097_ Application_of_Moving_Car_Observer_Method_for_Measuring_ micas de los pequeños agricultores y las comunidades Free_Flow_Speed_on_Two-lane_Highways. 38 Cuadro 2: Cartera del BIRF para los años fiscales 2010-14 Año fiscal 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Número de proyectos 6 3 4 5 4 4 4 Monto neto del compromiso 317,5 175,5 275,5 375,5 275,5 375,5 375,5 Número de proyectos con problemas 3 0 3 3 3 2 1 Potencial (%) 16,7 66,7 0,0 40,0 25,0 50,0 50,0 Número de proyectos en riesgo 4 2 3 5 4 4 3 Compromisos en situación de riesgo (%) 48,3 57,8 63,7 100,0 100,0 100,0 73,4 Proyectos con problemas (%) 50 0 75 60 75 50 25 Iniciativa (%) 100 33 0 33 75 Saldo total no desembolsado 183 170,5 258,3 236,9 216,4 269,1 265,2 Total desembolsado en el año fiscal (no PPD) 5,8 2,2 12,2 21,5 20,5 47,2 3,9 Coeficiente de desembolsos 4,7% 1,2% 7,2% 8,3% 8,6% 21,8% 1,5% Fuente: Banco Mundial. Cuadro 3: Cartera de IFC (años fiscales 2010-14) Variable de IFC 2010 2011 2012 2013 2014 Número de proyectos 10 8 9 7 11 Compromisos, millones de US$ 101,6 217,7 145,0 116,5 203,6 Movilización, millones de US$ - 20,0 11,8 3,0 20,0 Cuenta propia + movilización, millones de US$ 101,6 237,7 156,8 119,4 223,6 Cartera (compromisos netos, millones de US$) 134,2 260,8 234,3 212,2 291,8 Cartera pendiente (exposición, millones de US$) 97,0 169,8 203,4 179,3 191,1 Resultados en materia de desarrollo según el sistema de seguimien- No se han No se han 100% 67% 100% to de los resultados de desarrollo (% de proyectos satisfactorios) informado informado Fuente: IFC. guay para aumentar la conectividad e integrar las co- 91. Mediante la asistencia técnica, se ayudará al munidades rurales más alejadas. El Paraguay ha lanzado Paraguay a identificar los problemas logísticos y las un programa de gran envergadura, que cuenta con la par- formas de superarlos. Para mejorar la competitividad ticipación del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), y reducir los costos de la actividad empresarial en el Pa- el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), el Orga- raguay, se debe abordar la brecha de infraestructura, nismo Japonés de Cooperación Internacional y el GBM, especialmente en el sector del transporte. La asistencia y tiene como objetivo mejorar la infraestructura vial y la técnica desarrollada27 sobre los costos del transporte de conectividad en las zonas más pobres del país mediante los productos básicos de exportación desde el estable- inversiones en carreteras troncales y secundarias. El GBM cimiento agrícola hasta el mercado indica que, según las continuará trabajando en componentes clave como la re- estimaciones, los costos de los aspectos logísticos repre- habilitación de carreteras troncales en corredores seleccio- sentan la mitad del costo, incluido el flete, de la entrega nados de los distritos más pobres, el fortalecimiento de la de granos al puerto en Asunción. Es particularmente re- capacidad institucional para mejorar el mantenimiento de velador el hecho de que la congestión de las carreteras los activos y el lanzamiento de un programa de seguridad en Asunción, en el acceso tanto a la zona metropolitana vial concebido para dar respuesta a la rápida intensifica- como a las terminales portuarias, representa entre el 25% ción de la crisis de salud pública atribuible a los accidentes y el 30% del transporte interno desde el establecimien- de tránsito y las muertes relacionadas. En el marco de la to agrícola hasta el puerto de salida. Con esta asistencia EAP, el GBM financiará una parte de los ambiciosos planes de inversión en caminos rurales a través de los actuales y 27  Banco Mundial, Estudio preliminar: Del establecimiento agrope- potenciales compromisos financieros. cuario a los mercados, 2014. 39 técnica, se podrán identificar los problemas logísticos y va consta de 4 préstamos del BIRF por un total de US$375 establecer prioridades para la inversión. millones, de los cuales US$265,2 millones no se han des- embolsado (véase el cuadro 2). El Banco también admi- 92. El Gobierno ha identificado a las APP como uno nistra una cartera de 10 fondos fiduciarios (de los cuales de los instrumentos que utilizará para cerrar la brecha uno es un proyecto del Fondo para el Medio Ambiente de infraestructura y, a la vez, aportar innovación y efi- Mundial [FMAM)]) por un total de US$5,6 millones. Solo ciencia a la gestión de los activos de infraestructura. dos de estos son fondos fiduciarios administrados por el Al igual que el BIRF, IFC participa en las inversiones en in- Banco. La tasa de desembolso para el año fiscal 2014 fue fraestructura y servicios orientadas a mejorar la ventaja del 21,8%, un importante aumento respecto del 8,64% competitiva del sector agroindustrial del Paraguay a través del año fiscal 2013. de inversiones clave en infraestructura. El apoyo de IFC a los operadores de transporte en barcazas que trabajan en 95. Con una cartera de US$292 millones, IFC respal- la hidrovía abarca a alrededor del 30% de la producción da el desarrollo de un sector privado competitivo, con de soja del país y el 40% del transporte de combustible. especial énfasis en garantizar la integración regional a Durante el próximo período de la EAP, IFC tiene sumo in- través del comercio. En particular, IFC se centra en i) apo- terés en expandir su financiamiento de inversiones clave yar desarrollo del mercado agrícola; ii) mejorar y sostener en infraestructura, incluidas las inversiones directas, y a el crecimiento económico y el comercio mejorando los brindar servicios de asesoría al Gobierno del Paraguay so- servicios de transporte, la infraestructura y las redes de co- bre la estructuración de los proyectos de APP. La asisten- municación, y iii) fortalecer el sistema financiero y brindar cia del GBM en esta esfera se centra en el fortalecimiento acceso al financiamiento para las pymes. del programa del Gobierno mediante el desarrollo de la capacidad institucional y las opciones de financiamiento para activos de infraestructura clave, como carreteras, ae- 96. El desempeño del programa del GBM durante la ropuertos y la hidrovía. EAP correspondiente a los años fiscales 2010-14 se clasificó como moderadamente insatisfactorio. Dado D. Ejecución de la estrategia que los resultados en el marco de la nueva estrategia se de alianza con el país para los años verán influenciados, en gran medida, por la cartera en fiscales 2015-18 curso, el equipo ha tenido en consideración las lecciones aprendidas (véase el anexo 2) en el diseño del enfoque 93. Se prevé que el apoyo financiero total del GBM propuesto. La participación satisfactoria de IFC ofrece una será de entre US$900 millones y US$1.100 millones excelente oportunidad para las sinergias y las actividades durante el período de la EAP. Esto incluye un programa conjuntas entre el BIRF e IFC en el marco de la nueva EAP, indicativo del BIRF de entre US$600 millones y US$700 y se promoverá la colaboración en las nuevas esferas de millones, junto con el financiamiento previsto de IFC para participación. el sector privado de entre US$300 millones y US$400 mi- llones, suponiendo que las condiciones del mercado fue- 97. En el marco de la nueva EAP, se deben fortalecer ran adecuadas. El Organismo Multilateral de Garantía de aún más la supervisión y el apoyo en la etapa de ejecu- Inversiones también cumplirá una función para facilitar ción. El programa del BIRF ha enfrentado importantes de- y ampliar la participación de las inversiones privadas ex- safíos, particularmente en la ejecución del financiamien- tranjeras en el marco de las iniciativas de las APP propor- to para proyectos de inversión (FPI), que se continuarán cionando seguros contra riesgos políticos y crediticios a abordando durante la nueva EAP. La ejecución de las cua- los inversionistas extranjeros. El volumen real del finan- tro operaciones activas de FPI (en agricultura, energía, re- ciamiento del BIRF dependerá de la evolución del progra- des viales y, abastecimiento de agua y saneamiento) se ha ma durante la vigencia de la EAP, de la continuidad del visto dificultada por desafíos considerables, que comen- interés gubernamental en el financiamiento del BIRF, y de zaron con los importantes retrasos de su entrada en vigor. la capacidad de financiamiento del BIRF y la demanda de Los retrasos en la fecha de entrada en vigor de los proyec- otros prestatarios. tos, junto con la complejidad del diseño y los mecanismos de salvaguarda, que entrañaron la participación de varias 94. El volumen total de préstamos desembolsa- instituciones y una elevada tasa de rotación de personal dos y pendientes del BIRF en el Paraguay asciende (debido, en parte, a la crisis política de 2012), han afectado a US$352,2 millones, y los desembolsos totalizaron la ejecución general de la cartera. Si bien los desembol- US$47,2 millones en el año fiscal 2014. La cartera acti- sos repuntaron en el año fiscal 2014, con un coeficiente de 40 desembolsos del 21%, el desafío es cómo mantener este 100. Integración de las cuestiones de género en el GBM. ritmo durante el período de la nueva EAP. De cara al futuro, El GBM continuará integrando las cuestiones de género el GBM brindará un firme apoyo durante la etapa de ejecu- en las actividades, tanto crediticias como no crediticias, ción, que incluirá exámenes regulares del desempeño de y los indicadores desglosados por género se actualizarán la cartera y, en el caso de las nuevas participaciones, opta- al momento del examen del desempeño y el aprendizaje. rá por diseños más simples para los proyectos y evitará el También introducirá el sistema de seguimiento SWIFT (en- uso de planes con varios organismos de ejecución a fin de cuesta sobre bienestar mediante seguimiento instantáneo reducir las exigencias de coordinación. y frecuente) en cada operación nueva a fin de realizar un seguimiento de los datos desglosados y controlar las po- 98. Si bien los PPD tuvieron retrasos similares en la sibles diferencias de impacto entre hombres y mujeres. entrada en vigor, su ejecución ha sido más satisfac- A través de la encuesta SWIFT, se registrará el género del toria en cuanto al apoyo a las reformas cruciales del encuestado y de los demás miembros de cada hogar con sector público. Los retrasos en la fecha de la entrada en fines estadísticos. Asimismo, el equipo de SWIFT, en cola- vigor no tuvieron un gran impacto en el logro de los re- boración con el grupo del GBM a cargo de las cuestiones sultados de las operaciones de PPD, debido a que estas se relativas al género, considerará otras preguntas específi- centran en las medidas normativas e institucionales que cas para cada género relacionadas, entre otras temáticas, se completan antes de que la operación entre en vigor. con la violencia doméstica, las oportunidades laborales y Los PPD se han centrado en la gestión del sector público el acceso a los servicios sociales, que pueden ser relevan- y se han beneficiado con el profundo análisis proveniente tes para una comprensión más cabal de estas cuestiones de años de estudios económicos y sectoriales. Las leccio- (para obtener más detalles, véase el anexo 10). nes aprendidas durante el diseño de los PPD en el Para- guay ponen de relieve la importancia de que el país se 101. El Banco continuará brindando su apoyo para se- identifique con las medidas de reforma y de que se logre guir desarrollando los sistemas del país. El sistema de el equilibrio justo entre la viabilidad política y la profun- gestión de finanzas públicas del país no se ha utilizado ín- didad de las reformas. Una base sólida de conocimientos tegramente en la ejecución de la cartera del BIRF para el resulta esencial para la elección de medidas normativas Paraguay debido a una serie de problemas, incluidos los si- y la evaluación de su relevancia y su viabilidad política. guientes: i) la complejidad de los procedimientos de flujo Más específicamente, el conocimiento profundo de las de fondos; ii) la falta de personal especializado y la elevada características específicas y los problemas del país es rotación de personal en los organismos de ejecución, y iii) fundamental para evaluar correctamente el apoyo a las la necesidad de actualizar el módulo contable del Sistema reformas en los diferentes grupos de representados y me- de Contabilidad a nivel gubernamental. En los últimos dir el riesgo político. La participación sostenida del Banco años, se ha logrado un cierto avance gracias a la introduc- también se considera esencial para apoyar los procesos ción de compromisos presupuestarios y la creación del de reforma a mediano plazo. Modelo Estándar de Control Interno del Paraguay. No obs- tante, siguen existiendo desafíos, por lo que se prestará es- 99. En la ejecución de la estrategia, el GBM adoptará pecial atención al fortalecimiento de los controles internos diferentes niveles de participación, que comenzarán y al desarrollo de la capacidad institucional de la función con los exámenes semestrales de la cartera que inclu- de auditoría interna para facilitar la transición hacia el uso yen al MdH, los ministerios sectoriales, y los equipos de sistemas nacionales. y la administración del GBM. Asimismo, algunas de las innovaciones que ya se están implementando, como el 102. En el marco de la EAP, se promoverá el fortaleci- uso experimental de los desembolsos electrónicos con el miento de las adquisiciones con el objetivo de prepa- proyecto del FMAM sobre biodiversidad en el Paraguay, rar la transición hacia el uso de sistemas de adquisición podrán extenderse a otros proyectos. Todos los planes nacionales. El Banco brinda apoyo a la Dirección Nacional adquisiciones de carteras se encuentran publicados en el de Contrataciones Públicas (DNCP) para fortalecer su Sis- Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA, tema de Contrataciones Públicas. El programa piloto en www.iniciativasepa.org), que permite el acceso del pú- el que se utilizaba un sistema de subastas inversas para blico en general a las iniciativas de adquisición pasadas y la compra de bienes (de hasta US$50.000) en proyectos futuras. Además, los informes sobre la ejecución y los re- financiados por el Banco ha concluido con resultados pro- sultados de los proyectos ahora se encuentran traducidos metedores. Se obtuvieron importantes ahorros, y el Banco al español y están disponibles para su publicación en los tiene previsto extenderlo a los límites mínimos de las lici- sitios web oficiales de los clientes. taciones públicas nacionales. Además, la DNCP ha tomado 41 las primeras medidas en relación con el método de “con- de coordinación para difundir el PND (para obtener una tratos marco”. El Banco controla atentamente el desarrollo descripción detallada de los principales programas del de esta iniciativa, con la posibilidad de incorporar gradual- Paraguay, véase el anexo 4). El proceso de armonización mente este método en los proyectos que financia. Asimis- de los asociados en la tarea del desarrollo en el Paraguay mo, el Banco ha comenzado a colaborar con la DNCP para ha incluido diferentes convenios a lo largo del tiempo, y brindar asistencia técnica y apoyar los siguientes aspectos: el GBM continuará facilitando ese diálogo, por ejemplo en i) la nueva configuración del sistema de la DNCP (adquisi- las consultas durante el período de la EAP (para obtener ciones electrónicas); ii) la certificación de firmas digitales; más detalles sobre las consultas con los actores clave, véa- iii) la contratación abierta; iv) el sistema para la tramitación se el anexo 6). de reclamaciones, y v) el sistema de gestión interna de las Unidades Operativas de Contrataciones. Los beneficios de tal apoyo y asistencia tendrán un impacto no solo en los proyectos financiados por el Banco, sino también en todo el sistema de inversiones públicas del Paraguay. 103. Mediante la EAP, se continuará apoyando el pro- grama de las iniciativas de gobierno abierto y datos abiertos articuladas en el PND. Con estas iniciativas, se busca aumentar la transparencia del sector público y me- jorar los mecanismos de responsabilidad social. En julio de 2014, el Gobierno del Paraguay lanzó su segundo plan de acción Gobierno Abierto para el período 2014-16, tras la declaración del presidente Cartes de que “lo público debe ser público”. En el PND, se ratificó una iniciativa in- ternacional sobre responsabilidad social en el marco de la Alianza Global para la Auditoría Social (GPSA), en la que el Paraguay se encontraba entre los ocho países selecciona- dos para mejorar la participación ciudadana con el fin de facilitar la difusión de la información pública y lograr una mayor responsabilidad del Gobierno del Paraguay. En las operaciones del BIRF en curso, se incluye un mecanismo de responsabilidad social y, mediante la donación de la GPSA, un grupo de organizaciones de la sociedad civil au- ditará el gasto social del programa Tekoporã y las redes de protección social relacionadas. En todas las operaciones del BIRF y el FMAM, se implementará la encuesta SWIFT para controlar el avance en su impacto sobre los indicado- res de reducción de la pobreza y prosperidad compartida, con inclusión de los impactos específicos de cada género. 104. Alianzas y coordinación. Los asociados en la tarea del desarrollo se ocupan principalmente de fortalecer los vínculos comerciales e internacionales, mientras que el apoyo financiero especializado es provisto por organis- mos multilaterales, como el BID, el CAF y la Unión Europea (UE). En el programa de gestión de gobierno, el GBM tam- bién trabaja en estrecha colaboración con la conducción de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo In- ternacional. El GBM se enfoca particularmente en el pro- grama de reducción de la pobreza a solicitud del Gobierno del Paraguay y desde 2014 viene organizando, con la con- ducción del MdH y la STP en el Gabinete Social, reuniones 42 Chapter 4 Managing Risks 105. Los resultados que se pretende alcanzar con esta EAP se relaciona con los limitados recursos fiscales que restrin- están supeditados a diferentes riesgos económicos y po- gen el gasto en el desarrollo humano y las políticas que líticos, así como a riesgos relacionados con la capacidad contribuyen al crecimiento. Sin embargo, como las expor- institucional y la ejecución de programas. El riesgo general taciones del país son principalmente productos básicos, se clasifica como “sustancial”, y existen varias categorías de las reducciones en la demanda de los socios regionales riesgo que se describen en mayor detalle a continuación. puede compensarse, aunque con rezago, en otros mer- cados internacionales. Los shocks externos a la economía 106. Riesgos económicos. En el Paraguay, el riesgo prin- paraguaya pueden afectar negativamente los ingresos del cipal es la gestión económica de la volatilidad derivada de Gobierno y su capacidad de prestar servicios públicos y la actividad agrícola. El crecimiento económico del Para- realizar inversiones. guay se ha vuelto más volátil en los últimos años como consecuencia de las crisis externas y las crisis que afectan 107. Capacidad institucional y riesgo relativo a la eje- al sector agrícola, cuyo peso en la economía general se ha cución. En el Paraguay, el sector público está sujeto a con- incrementado en las últimas décadas. La volatilidad pro- siderables restricciones que constituyen un importante voca una gran variedad de impactos en la economía, que obstáculo para la ejecución satisfactoria del presupuesto, incluyen el desempeño del sector productivo, los ingresos la finalización de proyectos de inversión clave y la ejecu- tributarios y las tasas de pobreza e igualdad. En particular, ción de los programas de reforma. La cantidad limitada de los pobres que trabajan en el sector agrícola están expues- personal técnico en los principales ministerios y unidades tos a cambios abruptos en la actividad y, por consiguiente, de ejecución de proyectos genera riesgos en la imple- en sus ingresos. La volatilidad también dificulta aún más la mentación. Los proyectos de inversión respaldados tanto planificación y la previsión a los efectos de la gestión ma- por el presupuesto gubernamental como por las institu- croeconómica. Un riesgo relacionado es la exposición del cionales financieras internacionales se ven afectados por Paraguay a las crisis externas debido a la limitada diversi- largos años de demoras en la ejecución, lo que supone ficación de su base de productos y socios comerciales. El aumentos considerables de los costos en el valor general país sigue siendo altamente vulnerable a las fluctuaciones de los proyectos. La limitada capacidad de programación económicas tanto regionales como mundiales y a las crisis de las inversiones y los riesgos normativos asociados po- relacionadas con las inclemencias climáticas. En particular, drían afectar el ambicioso programa del Gobierno para la desaceleración de sus principales socios comerciales, captar inversiones en infraestructura a través de las APP. Argentina y Brasil, puede afectar negativamente la de- También existen limitaciones en los procesos de evalua- manda de exportaciones paraguayas. Otro de los desafíos ción y mitigación de los riesgos sociales y ambientales, 43 que pueden conllevar retrasos excesivos en la ejecución ción de la pobreza y la prosperidad compartida, esfera que de los proyectos de infraestructura. Sumado a lo anterior, resulta prioritaria en todo el ámbito político. El GBM hará las falencias en la coordinación interinstitucional podrían un esfuerzo especial para llegar a los diferentes partidos poner en riesgo la ejecución satisfactoria del programa de del Poder Legislativo con el fin de explicar mejor el alcance reforma del Gobierno. No obstante, con el PND del Gobier- y las prioridades del programa del GBM en el Paraguay. no se busca aumentar la coordinación interinstitucional y establecer mecanismos de seguimiento y evaluación para lograr resultados en forma oportuna. El GBM continuará respaldando al MdH y a otros ministerios sectoriales en el desarrollo de la capacidad fiduciaria para lograr una me- jor gestión de las inversiones públicas. El Banco también apoya la capacidad institucional a través de su asistencia técnica no crediticia a fin de fortalecer la estructura de gestión de gobierno corporativo de la Administración Tri- butaria y las empresas estatales. 108. Riesgos relativos a la gestión de gobierno y la co- rrupción. El Paraguay ocupa un puesto muy bajo en los indicadores de buena gestión de gobierno; por ejemplo, en la percepción de corrupción medida por Transparencia Internacional, figura en el puesto 150 entre 177 países28. La lucha contra la corrupción y la mejora de la gestión de go- bierno constituyen desafíos que exceden los objetivos de desarrollo de corto plazo. Cabe mencionar que el Gobier- no ha puesto en marcha una serie de iniciativas importan- tes, incluida la difusión de la información pública a través de sitios web públicos, el uso de líneas directas donde se reciben comentarios sobre las adquisiciones públicas, y la aprobación y promulgación de una ley sobre acceso a la información pública. El GBM continuará respaldando las iniciativas alineadas con el programa de gobierno abierto del PND y brindando apoyo fiduciario a las unidades de ejecución de los ministerios sectoriales. El GBM también apoyará los planes de auditoría social de las organizacio- nes independientes de la sociedad civil en el marco de una donación de la GPSA. 109. Riesgos políticos. En el sistema político paraguayo, el presidente y los miembros del Poder Legislativo son ele- gidos simultáneamente para un mandato de cinco años. En la actualidad, el presidente Horacio Cartes tiene mayo- ría en el Poder Legislativo. Sin embargo, la dinámica de la política paraguaya no siempre supone un alineamiento entre el partido gobernante y sus representantes en la Legislatura. Por consiguiente, obtener el apoyo del Poder Legislativo para la aprobación de los préstamos del BIRF constituye una cuestión clave que debe abordarse en cada caso particular. La elección de intendentes municipales, que tendrá lugar en 2015, puede afectar la escena política. No obstante, el programa del GBM se centra en la reduc- 28  http://www.transparency.org/cpi2013/results. 44 Anexos 45 Anexo 1 Marco de resultados: Estrategia de alianza con la República del Paraguay para los años fiscales 2015-18 Área de Plan Nacional Resultados Efectos directos/ Actividades clave del GBM resultados de Desarrollo/ previstos del GBM indicadores de la EAP (años fiscales 2015/16) Indicadores 1. Fortaleci- El Gobierno del Para- 1.1. Mejora de la gestión Aumento del 15% de la Servicios financieros: miento de la guay busca fortalecer las de riesgos agrícolas tasa de penetración del En curso: resiliencia frente instituciones públicas a fin seguro agrícola para - PRODERS a los riesgos y la de contribuir a mitigar el El GBM respaldará la 2018 (parámetro de refe- inestabilidad impacto de la volatilidad creación de un programa rencia de 2013: 0,39%). Servicios de conocimientos: del crecimiento y favorecer integrado de gestión - El indicador inclui- En curso: las inversiones del sector de riesgos agrícolas rá una dimensión de - Estudio: Del establecimiento privado, en particular para tendiente a promover un género. agropecuario a los mercados proteger a los pobres. crecimiento más equita- Propuestos: tivo y sostenible. - Gestión programática de ries- Objetivo del PND para 2030: gos agrícolas (parcialmente, en Mitigar los costos de los de- el marco de un PAAP) sastres naturales causados por inclemencias climáticas El Gobierno del Paraguay 1.2. Mayor inclusión El 50% de los adultos Servicios financieros: tiene previsto contribuir financiera con cuentas de ahorro En curso: al desarrollo de mercados para 2018 (parámetro de - Competitividad de las pymes y inclusivos y eficientes, que El GBM respaldará la referencia de 2013: 29%). la agroindustria (IFC) son de vital importancia creación de una estrate- - El indicador está des- Propuestos: para ayudar a los hogares gia nacional de inclusión glosado por género. - Operaciones comerciales de pobres a mejorar sus medios financiera integral en IFC en mercados financieros y la de subsistencia y a las pe- coordinación con los Acceso de 163.000 per- creación del registro de prendas queñas empresas a crecer al actores clave, tanto sonas y microempresas permitirles ahorrar, invertir públicos como privados, a servicios de microfi- Servicios de conocimientos: y afrontar las incertidum- y la comunidad interna- nanzas para clientes Propuestos: bres económicas. cional del desarrollo. para 2018 (parámetro - Desarrollo programático de la de referencia de 2012: inclusión del sector financiero Objetivo del PND para 2030: 125.000). (parcialmente, en el marco de un Inclusión financiera del PAAP) 100% de los hogares para Mayor acceso a los - Estudio: Del establecimiento 2030 mercados y acceso a una agropecuario a los mercados mayor productividad y a servicios financie- ros para el 7% de los agricultores para 2018 (parámetro de referencia de 2013: 5%). El Paraguay posee una de 1.3. Mejora de la gestión Introducción de mejores Servicios financieros: las tasas de deforestación ambiental prácticas de gestión y En curso: más elevadas del mundo y conservación forestal en - PRODERS tiene la intención de intro- una superficie equivalen- - Conservación de la biodiversi- ducir una gestión forestal te al 18% de la superficie dad y gestión sostenible de las y de las tierras sostenible actual del Bosque At- tierras (FMAM) para reducir la deforesta- lántico del Alto Paraná ción y la degradación de los para 2018 (parámetro de Servicios de conocimientos: bosques. referencia: 9%). Propuestos: - Gestión programática de ries- Objetivo del PND para 2030: gos agrícolas (parcialmente, en Reducción a cero de la tasa el marco de un PAAP) de deforestación ilegal - Asistencia técnica sobre la in- dustria extractiva (parcialmente, en el marco de un PAAP) 46 Área de Plan Nacional Resultados Efectos directos/ Actividades clave del GBM resultados de Desarrollo/ previstos del GBM indicadores de la EAP (años fiscales 2015/16) Indicadores 2. Fomento de La estructura 2.1. Aumento de Aumento total de la relación Servicios financieros: la provisión tributaria actual es los ingresos y de la entre impuestos y PIB del Propuestos: de bienes regresiva, y el Go- progresividad de la 11,5% (2013) al 14% (2018) y - Opción de giro diferido de los préstamos y servicios bierno del Paraguay gestión fiscal mejora de la progresividad del para el financiamiento de las políticas de públicos que procurará incorporar sistema tributario en compa- desarrollo favorezcan a un mayor grado de El GBM brindará ración con el año de referencia los pobres progresividad al sis- apoyo al Gobierno del 2013. Servicios de conocimientos: tema tributario más Paraguay para elevar - En el marco de un PAAP (por confirmar) regresivo de América el nivel tributario y Mejora de la progresividad En curso: Latina y el Caribe. mejorar la distribu- de los gastos en la prestación - TA para los programas Tekoporã y ción de los impuestos de servicios sociales y de Adultos Mayores Objetivo del PND y el seguimiento y la infraestructura para 2018 en Propuestos: para 2030: evaluación generales comparación con el parámetro - Aumento de la equidad y reducción de Mejora en un 18% del PND. de referencia de 2013. la pobreza programáticos (inestabilidad, de la relación entre política fiscal favorable a los pobres, impuestos y PIB seguimiento y evaluación), parcialmente, para 2030 en el marco de un PAAP - Cooperación sur-sur El PND tiene como 2.2. Mejora del acceso El 10% de personas que viven Servicios financieros: objetivo aumentar a servicios públicos en la pobreza extrema en En curso: el acceso a los ser- de calidad para los la zona metropolitana de - Proyecto de Abastecimiento de Agua y vicios básicos en las pobres Asunción beneficiadas por Saneamiento comunidades más la mejora de los servicios de - Proyecto de Caminos Rurales desatendidas. El GBM respalda la saneamiento ambiental para - PRODERS inclusión a través 2018 (parámetro de referencia - Proyecto de energía Objetivo del PND del mejor acceso a de 2014: 0). Propuestos: para 2030: servicios de mejor ca- - El indicador está desglosado - Opción de giro diferido de los préstamos - Universalización lidad para los pobres por género. para el financiamiento de las políticas de del acceso al agua que viven en zonas desarrollo potable y mejora rurales. Aumento del número de - FPI para caminos rurales de los servicios pueblos indígenas con acceso de saneamiento a un abastecimiento de agua Servicios de conocimientos: (actualmente, 85% sostenible del 2,5% (en 2013) Propuestos: y 79%, respectiva- al 6,5% (para 2018). - AT: Focalización del apoyo en el progra- mente) - El indicador está desglosado ma Sembrando Oportunidades por género. - Gestión programática de riesgos agríco- las y protección ambiental (parcialmente, en el marco de un PAAP) Uno de los prin- 2.3. Mejora de la Implementación plena de la Servicios financieros: cipales objetivos responsabilidad social Ley de Información Pública29 En curso: estratégicos del y la transparencia por parte de, al menos, el 20% - PRODERS PND es promover de los organismos guberna- - Proyecto de Abastecimiento de Agua y la gestión eficiente El Gobierno ha mentales para 2018 (paráme- Saneamiento y transparente del logrado aumentar el tro de referencia de 2014: 9%). - Proyecto de Caminos Rurales sector público. grado de transparen- Propuestos: cia y responsabilidad Disponibilidad de, al menos, - Opción de giro diferido de los préstamos Objetivo del PND en relación con su 10 instrumentos de informa- para el financiamiento de las políticas de para 2020: presupuesto. El GBM ción nuevos para el sector desarrollo - Transparencia del respaldará la ejecu- educativo y 15 conjuntos de - Proyecto de caminos rurales gasto público en ción del programa de datos para gestión interna, los tres niveles del Gobierno Abierto y y acceso público para 2018 Servicios de conocimientos: Gobierno y en los transparencia del Go- (parámetro de referencia de En curso tres poderes demo- bierno del Paraguay 2013: 0). - AT: Donación de la GPSA destinada a los cráticos mediante la incorpo- mecanismos de responsabilidad social ración de auditorías Implementación satisfactoria Propuestos: sociales en el nuevo por parte de organizaciones de - AAA programáticas para el buen programa de inversión la sociedad civil independien- gobierno (parcialmente, en el marco de y el fortalecimiento tes de, al menos, dos mecanis- un PAAP) de los mecanismos de mos de responsabilidad social - AT para el Ministerio de Educación a responsabilidad social de acuerdo con la iniciativa los efectos de mejorar la calidad de la de la cartera actual. Gobierno Abierto (por ejemplo, educación y contribuir a destinar los el procedimiento de auditoría fondos del FONACIDE a las escuelas más social del programa Tekoporã) necesitadas (parcialmente, en el marco de para 2018. un PAAP) 29  En la Ley de Información Pública (Ley 5189/2014), se establece la publicación obligatoria de los salarios y las asignaciones que perciben 47 los funcionarios públicos. Área de Plan Nacional Resultados Efectos directos/ Actividades clave del GBM resultados de Desarrollo/ previstos del GBM indicadores de la EAP (años fiscales 2015/16) Indicadores 3. Promoción de El PND busca fomentar 3.1. Mejora de la pro- Aumento del 30% en Servicios financieros: la integración de mercados inclusivos ductividad agrícola y el los ingresos del 15% de En curso: los mercados a fin de crear mejores acceso a los mercados los hogares pobres (de - PRODERS oportunidades para para los pequeños agri- 130.000) en Concepción, - Proyecto de caminos permitir la participación cultores San Pedro, Canindeyú, rurales de las comunidades de Caaguazú y Caazapá - Competitividad de las py- pequeños agricultores en El GBM respaldará el para 2018 (parámetro mes y la agroindustria (IFC) los mercados y mejorar aumento de la produc- de referencia de 2013: el Propuestos: la conectividad general. tividad de los pequeños ingreso anual es de Gs. 4 - Microfinanciamiento para agricultores mediante millones). las comunidades agrícolas Objetivo del PND para intervenciones que per- - El indicador está des- (IFC) 2030: mitan incrementar los glosado por género. - Reducción a menos conocimientos técnicos y Servicios de conocimientos: del 3% de la brecha de el acceso a los insumos y Mejora del desarro- Propuestos: productividad en el uso mercados. llo económico de 130 - Desarrollo de la inclusión de las tierras entre la ac- comunidades indígenas en el sector financiero de las tividad agrícola familiar adicionales (que repre- zonas protegidas y la comercial sentan más del 50% - Estudio: Del estableci- de todos los pueblos miento agropecuario a los indígenas del Paraguay) mercados a través de la mejora de la capacidad organi- zativa y la calidad de las condiciones de vida para 2018 (parámetro de referencia de 2014: 45 comunidades). - El indicador está des- glosado por género. El Gobierno del Para- 3.2. Aumento de las Al menos dos transaccio- Servicios financieros: guay busca mejorar la inversiones privadas en nes de APP en transporte En curso: infraestructura vial y la proyectos o iniciativas o logística para 2018 - Proyecto de caminos conectividad en las par- de logística y reducción (parámetro de referencia rurales tes más pobres del país de los costos de los de 2014: 0). - PRODERS por medio de inversiones aspectos logísticos Propuestos: en carreteras troncales y Reducción de, al menos, - Proyecto de caminos secundarias. El GBM prevé ayudar al 30 minutos del tiempo rurales Gobierno del Paraguay a de viaje en dos tramos Objetivo del PND para identificar los problemas viales de 200 kilómetros Servicios de conocimientos: 2030: de logística a atraer en departamentos prio- Propuestos: - Consolidación de una conocimientos y fondos ritarios seleccionados - Estudio: Del estableci- red de transporte eficien- privados para abordar- (San Pedro, Caaguazú miento agropecuario a los te y eficaz que reduce los. y Caazapá, u otros mercados los costos de logística similares) para 2018 - AT en las APP a niveles competitivos (parámetro de referencia según los parámetros de 2014: el tiempo de internacionales viaje promedio para un tramo de 200 kilómetros en una ruta nacional es de 3 horas y 20 minutos; objetivo para 2018: el tiempo de viaje prome- dio para un tramo de 200 kilómetros en una ruta nacional de 2 horas y 50 minutos). 48 Anexo 2 Informe final de la EAP con la República del Paraguay para los años fiscales 2010-14 Informe de la EAP n.o 48087-PY (5 de mayo de 2009) Informe de situación de la EAP n.o 66782-PY (9 de abril de 2012) I. INTRODUCCIÓN 50 II. DESEMPEÑO DEL PROGRAMA DE LA EAP 51 A. Reseña 51 B. Avances, por áreas estratégicas de cooperación 51 Pilar 1. Gestión de gobierno y lucha contra la corrupción 51 Pilar 2. Pobreza 52 Pilar 3. Crecimiento económico con inclusión 54 III. DESEMPEÑO DEL GBM 56 A. Ejecución del programa y desempeño de la cartera 56 B. Gestión de riesgos 57 IV. LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES 58 Anexos A. Marco de resultados de la EAP 60 B. Programa de financiamiento planificado y actividades realizadas 77 C. AAA realizadas (años fiscales 2009-14) 78 49 I. INTRODUCCIÓN croeconómica; además, se proporcionó apoyo presupues- tario tras la crisis mundial. El otro aspecto del programa 1. El presente informe final de la EAP (IFEAP) es una au- del Banco hizo posible un mayor acceso a servicios básicos toevaluación, realizada por el equipo del Banco Mundial de infraestructura, como abastecimiento de agua, sanea- de Paraguay, de su desempeño en la ejecución de la EAP miento, electricidad y transporte. En el período de la EAP, (informe n.o 48087-PY) para el período correspondiente a se aprobaron cuatro operaciones de financiamiento por los años fiscales 2009-14. En él se resume y se evalúa el un total de US$364 millones33. apoyo brindado a través de un paquete de soluciones en materia de desarrollo especialmente adaptadas que inclu- 5. Los servicios de conocimientos y de convocatoria se ye servicios financieros, de conocimientos y de moviliza- han convertido en un elemento importante del compro- ción. El IFEAP tiene como objetivo a) evaluar la eficacia del miso del Banco con el Paraguay; durante el plazo contem- programa de la EAP para lograr los efectos directos previs- plado en este informe, el Banco realizó 31 AAA en esferas tos del Banco30 en función de la matriz de resultados ac- tales como la gestión de gobierno y la lucha contra la co- tualizada de la EAP, y b) evaluar el desempeño del Banco y rrupción, el marco fiscal, la prestación de servicios, y el cre- de IFC en el cumplimiento de sus respectivos programas31. cimiento y la competitividad. Este esfuerzo también se vio Las enseñanzas obtenidas en la ejecución de la EAP contri- afectado por los cambios en las administraciones naciona- buirán a formular el nuevo compromiso con el Paraguay. les mencionados, que ocasionaron contradicciones en las prioridades y las demandas. 2. La EAP ofrece un marco para una alianza flexible y centrada en los conocimientos con soluciones financieras 6. En el sector privado, IFC ha llevado adelante un pro- especialmente adaptadas y, en cierta medida, menos in- grama sumamente exitoso y ha incrementado considera- novadoras, en tres áreas temáticas clave: i) buen gobierno blemente sus inversiones en el Paraguay desde 2009. Me- y lucha contra la corrupción; ii) pobreza, y iii) crecimiento diante el programa, que se centra principalmente en los económico con inclusión. servicios financieros, también se ha brindado apoyo al flo- reciente sector de la agroindustria del Paraguay y se han 3. En el Informe de situación de la EAP de abril de 2012 realizado varias inversiones en el transporte fluvial. Esto (ISEAP, informe n.o 66782-PY) se reafirmó el apoyo del Ban- permitió a IFC llegar a un gran número de personas pobres co a las tres áreas temáticas clave originales, y se introduje- y desatendidas. Mediante las transacciones de IFC con los ron algunas modificaciones en el marco de resultados a la bancos locales, se ha brindado respaldo a las microfinan- luz de los cambios en las prioridades y los ajustes realiza- zas, las pymes y los pequeños establecimientos agrícolas, dos durante la implementación. Para evaluar el desempe- a través de préstamos especialmente asignados a fin de ño del programa, se lo compara con el marco modificado. aumentar la disponibilidad de financiamiento a largo pla- zo y en moneda local para estos segmentos de clientes. 4. Mediante el programa de financiamiento se ha dado respuesta a los cambios en las prioridades del Gobierno 7. En general, la ejecución del programa fue lenta du- y se han respaldado las áreas estructurales del progra- rante la mayor parte del período de la EAP. En coordinación ma de desarrollo a largo plazo del Gobierno, así como su con los respectivos Gobiernos, el Banco trabajó de mane- respuesta al impacto de la crisis económica mundial de ra continua para mejorar la ejecución, incluso mediante: 200932. Más específicamente, a través del programa se a) talleres de fortalecimiento de la capacidad en materia brindó apoyo a las políticas económicas del Gobierno y de adquisiciones, salvaguardas y gestión financiera, y b) a su capacidad de prestar servicios básicos. Mediante los apoyo mensual sobre las adquisiciones específicas del componentes de la política económica, se brindó respaldo proyecto. Como resultado de este esfuerzo concertado, la a áreas tales como la transparencia fiscal y la política ma- ejecución exhibió una mejora en la segunda mitad de la EAP y la cartera alcanzó un coeficiente de desembolso del 30  De aquí en adelante, toda mención del “Banco” hará referencia 21,8% durante el año fiscal 2014. No obstante, aún exis- exclusivamente al BIRF. ten desafíos que atañen a la ejecución. La combinación 31  Las estrategias del BIRF y de IFC se elaboraron por separado, ya que las operaciones de IFC en el país comenzaron cuando la EAP ya de factores como la complejidad del diseño del proyecto, había sido elaborada y analizada por el Directorio Ejecutivo. la falta de coordinación entre las entidades a cargo de la 32  El difícil período de la crisis económica mundial se vio exacerba- ejecución de los distintos componentes de los proyectos, do por la sequía y los brotes de fiebre aftosa en la industria ganadera. Este período también se caracterizó por una intensa agitación polí- la frecuente rotación de personal en algunas unidades de tica que dio lugar al juicio político del presidente Fernando Lugo en junio de 2012, a lo que siguieron tres Gobiernos diferentes durante la 33  Salvo que se especifique lo contrario, la moneda utilizada en vigencia de la EAP. este informe es el dólar estadounidense. 50 ejecución de proyectos (en especial, debido a la agitación de servicios públicos y el estado de derecho en rela- política de 2012), la limitada capacidad técnica y en mate- ción con las inversiones y los hogares ria de salvaguardas, la complejidad de los mecanismos de salvaguardas y la insuficiencia de recursos adecuados para 11. La lucha contra la corrupción y el aumento de la aprender de otras experiencias contribuyeron a las dificul- transparencia. A fin de promover la buena gestión de go- tades de ejecución. bierno y la lucha contra la corrupción, el Banco llevó a cabo actividades de análisis y asesoría, y fortaleció la gestión de 8. El complejo proceso legislativo para la aprobación de gobierno en las operaciones de financiamiento. Con dos las leyes constituyó un elemento decisivo en los retrasos PPD (P113457 y P117043), se ayudó satisfactoriamente a de la entrada en vigor. En general, los proyectos demora- establecer controles financieros internos para intensificar ron un promedio de 8,9 meses en entrar en vigor; en el la responsabilidad del Gobierno. Específicamente, con es- caso de las operaciones de financiamiento, el retraso pro- tos PPD, se contribuyó a la implementación de un sistema medio fue de 9,4 meses, y en el caso de los fondos fiducia- de contratación y ascenso de funcionarios públicos basa- rios, de 8,2 meses. Esto, sumado a la limitada capacidad do en el mérito, así como al establecimiento de normas local para elaborar y gestionar proyectos y la frecuencia de de control interno para la presupuestación ministerial. la rotación del personal, hizo que los retrasos en la ejecu- Mediante el Proyecto de Coalición para el Fortalecimien- ción fueran inevitables. to de la Gobernabilidad (P117391) del Fondo de la Alian- za Mundial, se capacitó a 196 periodistas y se impulsaron 9. A partir de un exhaustivo análisis de los resultados programas de fortalecimiento de la capacidad para diver- de la EAP durante el período de ejecución, el desempeño sos ministerios, lo que permitió la creación de marcos para del programa se califica como moderadamente insatis- la difusión transparente de información en los organis- factorio, y el desempeño del Banco en la ejecución de la mos gubernamentales. Además, se prestó especial aten- estrategia se califica como aceptable. ción a la gestión de gobierno en la cartera: en el marco del Proyecto de Mantenimiento Vial (P082026), se elaboró II. DESEMPEÑO DEL PROGRAMA un Plan de Acción para la Mejora del Buen Gobierno, que DE LA EAP ha estado funcionando desde una plataforma electrónica (Tablero de Control) desde 2010; los usos del Tablero de A. Reseña Control y de dicho plan de acción se han ampliado a todas las actividades y los proyectos gestionados por el MOPC. A 10. Para determinar el desempeño del programa se eva- través del PRODERS (P088799), se ha ayudado a fortalecer lúan los resultados previstos para fines del año fiscal 2014 los comités vecinales de 30 microcuencas a fin de posibili- conforme a lo detallado en la EAP y a las actualizaciones tar los mecanismos de control de las inversiones en el sec- incorporadas en el Informe de situación de la EAP de abril tor público. Por su parte, el Proyecto de Modernización del de 2012. El desempeño de la EAP, especialmente en lo rela- Sector de Agua y Saneamiento (P095235) tiene su propio tivo al ritmo de ejecución, representó un desafío a lo largo sitio web y un plan de acción que contempla una estrate- de todo el período; esto se vio reflejado en el logro de los gia de gestión de gobierno y un marco para el seguimien- objetivos previstos, que, en su mayoría, se alcanzaron par- to de los indicadores de la gestión de gobierno. Entre los cialmente. De los 42 efectos directos incluidos en la matriz logros, se incluye el establecimiento de informes trimes- de resultados, 14 se alcanzaron, 17 se alcanzaron parcial- trales sobre indicadores de efectos directos y prestación mente y 11 no se alcanzaron. Asimismo, tres de las cua- de servicios en diversos organismos gubernamentales. tro operaciones de financiamiento activas se calificaron Por medio de las AAA, el Banco ha contribuido al fortaleci- como “proyectos con problemas” para la mayor parte del miento institucional de la Oficina Nacional de Auditoría y período de la EAP sujeto al examen. Por consiguiente, el al proceso legislativo de presupuestación34. desempeño general del programa del Banco Mundial se califica como moderadamente insatisfactorio. 12. Modernización de la administración pública para mejorar la prestación de servicios. Los PPD programáticos B. Avances, por área de cooperación y algunos servicios de asesoría contribuyeron a mejorar el estratégica funcionamiento de la administración pública en una serie 34  Fortalecimiento de la Dirección de Auditoría Interna del Para- Pilar 1. Gestión de gobierno y lucha contra la corrup- guay (P120057) del Fondo Español para América Latina y el Caribe ción: Fortalecimiento de las instituciones estatales (fecha de cierre: 30 de junio de 2014), y Asistencia Técnica: Fortale- cimiento del Proceso Legislativo y la Capacidad de Supervisión del para mejorar la formulación de políticas, la prestación Presupuesto del Congreso (P115219), respectivamente. 51 de instituciones: ministerios, el BCP y empresas estatales. objetivo de reducir las interrupciones del suministro eléc- A solicitud del MdH, el BID y el Banco llevaron a cabo, has- trico y sus efectos adversos en la economía. El Proyecto de ta 2011, una evaluación del gasto público y la rendición Abastecimiento de Agua y Saneamiento tuvo resultados de cuentas, dirigida por la UE. Se llegó a la conclusión de más tangibles: cada organismo de abastecimiento de agua que se habían logrado avances importantes en la esfera y saneamiento ha creado su propio sitio web y diferentes de las auditorías y los controles internos (en particular, se instituciones están elaborando marcos para brindar más introdujo por decreto un marco estandarizado de contro- información (por ejemplo, estados financieros) a través de les internos y se promovió el fortalecimiento intensivo de estos sitios web. Entre los servicios de conocimientos com- la capacidad para respaldar su ejecución). La labor relativa plementarios, se incluyeron asistencia técnica no crediti- a las auditorías y los controles internos llevada a cabo en cia (ATNC) para el sector público del Paraguay (P117046) el Gobierno central contribuyó a la ejecución de reformas y Eficacia del Sector Público del Paraguay (P120699), que en la Auditoría General del Poder Ejecutivo; esto hizo posi- apuntan a generar nuevos mecanismos de fijación de pre- ble una mayor cobertura y una mejor calidad de la función cios para abordar las cuestiones financieras internas de las de auditoría interna, así como la expansión de una serie empresas estatales. de normas sobre controles internos en el 70% de los mi- nisterios, lo que sentó las bases para las mejoras logradas Pilar 2. Pobreza: Mejora de las inversiones en los secto- en diversos ministerios. El respaldo que se brindó al BCP res sociales (salud y educación) y orientación del gasto incluyó servicios de conocimientos (Sistema de Pagos público a la lucha contra la pobreza extrema con Servicios Remunerados [P110984] y Sistemas de Pa- gos con SAR n.o 2 [P122533]) para establecer sistemas de 14. La cooperación del GBM en el marco de este pilar se transferencias automáticos para el procesamiento de pa- concibió para contribuir a: a) la generación de empleo y la gos y, asimismo, crear un marco jurídico y normativo para reducción de la pobreza; b) la reforma agraria y la reacti- su funcionamiento. En la estrategia, se preveía la mejora vación de la actividad agrícola a pequeña escala (familiar); de las prácticas de contratación y ascenso de funcionarios c) el aumento de las tasas de matriculación y la calidad de públicos mediante la ejecución de un marco basado en el la educación secundaria; d) el aumento del acceso a los mérito. Entre los avances hacia el logro de los indicado- servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado para res, se incluyó un proyecto de ley presentado durante el toda la población, y e) el aumento del acceso a servicios mandato del presidente Lugo. En dicho proyecto de ley, básicos de salud de buena calidad. se ofrecía un diagnóstico del estado del capital humano en el MdH y se incluían recomendaciones concretas para 15. Reducción de la pobreza y creación de empleo. Junto mejorarlo; no obstante, el sistema carecía de un mecanis- con el PPD para la Reforma del Sector Público del Para- mo que garantizara su cumplimiento. Se llevó a cabo una guay (P113457), se llevaron a cabo diversas evaluaciones revisión de las transferencias intergubernamentales. de la pobreza36 con el fin de analizar, a través de nuevas metodologías, los factores determinantes de la pobreza y 13. El aumento de la transparencia de las empresas es- aumentar el impacto de los programas de transferencias tatales y el establecimiento de un marco que les permitie- del Gobierno. Las AAA se orientaron a mejorar el alcance y ra funcionar con mayor eficiencia se logró a través de los la focalización del programa de transferencias monetarias PPD destinados al fortalecimiento del sector público y sus condicionadas “Tekoporã” y del programa de pensiones no servicios de conocimientos complementarios, al igual que contributivas “Adultos Mayores” del Gobierno. La focaliza- ocurrió con los FPI en los sectores del abastecimiento de ción en el marco del programa Tekoporã mejoró conside- agua y energía35. Mediante los PPD (P113457 y P117043) rablemente gracias a la introducción de un censo puerta se abordó el fortalecimiento de las empresas estatales a a puerta y de focalización geográfica. La cantidad de ho- través de: a) la creación de un mecanismo para el pago de gares integrados en el programa ha superado el objetivo la deuda pendiente de las empresas estatales (no se com- previsto (el 40% de las familias que viven en la pobreza ex- pletó); b) el aumento de la tasa de pagos efectuados en trema están cubiertas), y se han diseñado diversos méto- tiempo y forma (del 27% al 51%); c) el fortalecimiento de dos para perfeccionar su focalización; no obstante, la fre- los sistemas de auditoría interna de las empresas estatales, cuencia de las transferencias ha sido inestable desde 2010 y d) la implementación de contratos de gestión basados debido a dificultades presupuestarias. Al mismo tiempo, en resultados. El Programa del Sector de Energía sufrió retrasos en su ejecución, que no permitieron cumplir el 36  Evaluación de la Equidad y Apoyo para la Reducción de la Pobre- za en el Paraguay (P132332); Protección Social en el Paraguay, ATNC (P106877); Pobreza Programática II, ATNC (P123533); Actividad Pro- 35  Financiamiento para proyectos de inversión (FPI). gramática sobre Desarrollo Humano en el Paraguay (P146699). 52 en el estudio regional “Más allá de las pensiones en Améri- desigualdad y el acceso limitado de los pobres a tierras ca Latina” (P129699) se incluyó un capítulo sobre las pen- arrendadas; también se recomendó enmarcar la reforma siones no contributivas del Paraguay. Por último, durante agraria en una estrategia más amplia de desarrollo rural la etapa final de la EAP, el Banco brindó AT al Ministerio de y se explicaron los riesgos del pastoreo no sostenible con Justicia y Trabajo con el fin de examinar y evaluar su Estra- respecto a la erosión del suelo a largo plazo. Asimismo, el tegia Nacional de Empleo, incluido el diseño inicial de un Banco respaldó las iniciativas del Gobierno mediante la programa de empleo temporal. facilitación de un intercambio de conocimientos sobre ex- periencias relativas a reformas agrarias en América Latina 16. La pobreza y los aspectos macroeconómicos. La ela- y el Caribe. boración de estrategias para dar respuesta a los efectos de una crisis económica que afecta al empleo se estableció 18. Aumento de las tasas de matriculación y la calidad como una parte importante de la participación del Banco, de la educación secundaria. Como parte de una estrate- para lo cual el Banco formuló una serie de cinco productos gia tendiente a aumentar las tasas de matriculación y la de AAA37. En el marco de las actividades de AAA, se ana- calidad de la educación secundaria, durante la segunda lizó la relación entre crecimiento, empleo y reducción de mitad del período de la EAP el Gobierno solicitó la asisten- la pobreza; mediante otras actividades, se analizaron estas cia del Banco para elaborar una metodología que ayudara tendencias a través de la estrategia comercial del Merco- a identificar las necesidades más importantes del sistema sur del país. Los resultados muestran que, al parecer, el cre- educativo. A tal efecto, el Banco realizó el estudio “Mejora cimiento y la reducción de la pobreza están relacionados del proceso de toma de decisiones basado en evidencia en a través de tres fenómenos principales: a) niveles elevados el Ministerio de Educación del Paraguay” (P129179), en el de desigualdad inicial en los ingresos y las tenencias de que se determinó que las reformas destinadas a mejorar el activos (como tierras); b) un patrón de crecimiento rural, y acceso a la educación debían centrarse en el diseño de una c) el aumento de los precios de los alimentos que afectan estructura financiera capaz de garantizar la provisión de la a quienes viven en la pobreza extrema. El Banco también infraestructura y los insumos escolares básicos, y en la im- participó en el examen del Plan Nacional de Empleo, en el plementación de políticas orientadas a mejorar la calidad que se respaldaba la creación de un Ministerio de Trabajo, de la enseñanza, incluidas normas explícitas y transparen- Empleo y Seguridad Social independiente, que permitirá tes para la contratación, la capacitación y la motivación de contar con una institución más rápida, focalizada y eficien- los docentes. Estas conclusiones se difundieron a través de te para dar respuesta a los problemas del mercado laboral. varios talleres dirigidos a los asociados pertinentes. 17. Reforma agraria integrada y reactivación de la activi- 19. Aumento del acceso a los servicios de abastecimien- dad agrícola a pequeña escala. La preparación de una re- to de agua y saneamiento para toda la población. El GBM forma coherente del sector agrícola constituyó una parte abordó este objetivo por medio de los componentes ru- importante de las medidas tomadas por el Gobierno y el rales y urbanos del Proyecto de Modernización del Sector Banco para reducir la pobreza. Entre los proyectos del Ban- de Agua y Saneamiento del Paraguay (P095235). Si bien co se incluyeron programas como el ya mencionado PRO- el proyecto sufrió retrasos considerables en sus inicios, la DERS (P088799)38 para brindar apoyo a la población rural ejecución está cobrando impulso al final del período de pobre y aumentar el número de comunidades indígenas la EAP y el objetivo de desarrollo todavía resulta viable. con títulos de propiedad formales. El PRODERS ha tenido En el marco del componente 1 (apoyo a la modernización un desempeño satisfactorio, y se solicitó financiamiento del sector), hasta el momento, mediante el proyecto se ha adicional, que el Banco procesó en tiempo récord. Se llevó elaborado y se está ejecutando un plan de acción sobre a cabo una Evaluación de Tierras Rurales (P123711) para gestión de gobierno destinado a mejorar la comunicación, evaluar los cambios en el uso de la tierra y el mercado de la la participación, la transparencia y la responsabilidad en propiedad de tierras. Se estableció una marcada relación el sector; además, se está finalizando la formulación de entre el acceso a los créditos para el sector agrícola y la la política y estrategia nacional sobre abastecimiento de agua y saneamiento. En el segundo componente, se hacía 37  Evaluación de la Equidad y Apoyo a la Reducción de la Pobre- hincapié en el fortalecimiento de la Empresa de Servicios za en el Paraguay (P132332); Protección Social en el Paraguay, ATNC Sanitarios del Paraguay (ESSAP); esta intervención ha mos- (P106877); Pobreza Programática II, ATNC (P123533); Actividad Pro- gramática sobre Desarrollo Humano en el Paraguay (P146699), y Estu- trado cierto grado de avance y las obras se encuentran dio sobre Actividad Comercial del Mercosur en el Paraguay (P108545). actualmente en curso. A la fecha, mediante el tercer com- 38  Actualmente, el proyecto está en curso, y se ha obtenido un finan- ciamiento adicional por valor de US$100 millones, que se encuentra a ponente (Abastecimiento de agua, saneamiento y educa- la espera de la aprobación del Poder Legislativo para entrar en vigor. ción sobre higiene en sectores rurales y fortalecimiento 53 institucional del Servicio Nacional de Saneamiento Am- bilización anticíclico contra crisis y han permitido la incor- biental [SENASA]), se ha brindado acceso a agua potable poración de una política tributaria más eficaz dirigida a y servicios de saneamiento a alrededor de 17.500 perso- los grandes contribuyentes. Mediante la asistencia técnica nas, 6.200 de las cuales pertenecen a pueblos indígenas complementaria, se llevaron a cabo diferentes ejercicios a quienes se les brindó acceso a servicios de saneamiento de simulación de crisis que ayudaron a poner a prueba mejorados (letrinas). las herramientas y los procedimientos del Gobierno para controlar las adversidades financieras y las posibles crisis 20. Aumento del acceso a servicios básicos de salud de sistemáticas. Durante la crisis financiera, IFC cumplió su buena calidad. Por medio del estudio Visión a Media- función anticíclica a través de la creación de una firma de no y Largo Plazo del Sector de la Salud en el Paraguay gestión de activos para movilizar sus contribuciones y las (P111929), el Banco, en colaboración con el Ministerio de de terceros a fin de capitalizar bancos de todo el mundo. Salud y en coordinación con otros organismos de desarro- En 2009, la firma de gestión de activos (Asset Manage- llo, elaboró un marco de políticas con el fin de analizar me- ment Company) proporcionó el primero de estos fondos didas orientadas a aumentar el acceso a servicios de salud en el Paraguay al invertir durante la crisis un capital suma- básicos entre los pobres y, a la vez, reducir sus gastos di- mente necesario (US$20 millones) en el Banco Continental rectos en medicamentos. Se trató de un análisis oportuno (el segundo banco más grande del Paraguay). y de buena calidad que ayudó a orientar las decisiones del Gobierno en materia de políticas, incluida la eliminación 22. La inclusión financiera ha sido una de las esferas be- de las tasas de uso de los servicios. Sin embargo, su im- neficiadas por el apoyo del GBM, y la creación de la cartera pacto fue limitado debido a la baja demanda del cliente de inversiones de IFC con las principales instituciones fi- durante los cambios en el Gobierno. nancieras del país está dando sus frutos. A fines de 2012, los clientes de mercados financieros de IFC tenían aproxi- Pilar 3. Crecimiento económico con inclusión: Fomento madamente 20.000 préstamos pendientes destinados a las del crecimiento con énfasis en la generación de empleo pymes por un valor de US$1.600 millones, con lo cual 2012 y la mejora de la distribución de los ingresos, mante- se convirtió en el tercer año consecutivo durante el cual el niendo la estabilidad macroeconómica y sin afectar el tamaño medio de los préstamos para pymes del Paraguay medio ambiente se ubicó en los dos primeros puestos entre las economías de ingreso mediano bajo de América Latina y el Caribe. 21. En el marco del tercer pilar, la alianza con el Banco Asimismo, los clientes de IFC respaldaron 30 226 présta- se centró en el diseño de diferentes maneras de lograr: a) mos pendientes para microempresas por un valor de apro- una respuesta adecuada a la crisis financiera mundial que ximadamente US$36 millones (alrededor de US$1.200/ priorice la estabilidad macroeconómica y financiera; b) un préstamo, en promedio). En general, estas inversiones han avance hacia un patrón de crecimiento más sostenible, alcanzado a cerca de 33.000 agricultores y han generado basado en una mayor diversificación de productos y mer- alrededor de US$3 millones de ingresos tributarios para cados externos; c) el apoyo a las inversiones en infraestruc- el Gobierno del Paraguay. Además, el BIRF ha prestado tura y capital humano, y la mejora del clima para los nego- servicios de conocimientos para analizar la posibilidad de cios y las inversiones; d) la búsqueda de nuevas fuentes de crear un sistema de pagos a través de teléfonos móviles crecimiento y la mejora de la competitividad general de la para los pobres que viven en las zonas rurales (P144971). economía, y e) la protección del medio ambiente. 23. Focalización del gasto público. Los componentes de 22. Respuesta adecuada a la crisis financiera mundial y control financiero interno en el marco de ambos PPD se protección de la estabilidad financiera. La participación centraron en aprovechar los avances en materia fiscal y uti- del Banco, articulada a través del PPD para las Reformas en lizarlos para la focalización del gasto social. En las iniciati- el Sector Público (P113457) y los servicios de conocimien- vas de estudios económicos y sectoriales, como el Estudio tos complementarios, se centró en el fortalecimiento de del Gasto Público del Paraguay (P127351), se identificaron las instituciones y las condiciones a través de las cuales el las limitaciones de la política fiscal y del sistema tributa- país podría absorber posibles crisis futuras. Estas iniciati- rio sobre el crecimiento económico inclusivo; además, se vas han contribuido a mejorar la relación entre impuestos presentaron opciones de políticas, pero su impacto fue y PIB39, han fomentado la adopción de un fondo de esta- limitado debido al cambio en el Gobierno. No obstante, a partir del apoyo del Banco, la proporción de los programas 39  La relación entre impuestos y PIB alcanzó el 11,5% en 2013, fren- sociales en los gastos presupuestarios generales aumentó te a un objetivo del 13%. durante la crisis y la cobertura de los programas de protec- 54 ción social aumentó más de seis veces, lo que hizo posible de Competitividad Inclusiva, Primera Etapa (P126568), el logro parcial de los indicadores de la relación entre in- las Repercusiones de la Liberalización del Comercio versiones y PIB (3% en 2013, frente a un objetivo del 3,5%). (P119925) y el Estudio de Eficacia del Sector Público de 2013 (P120699). El Estudio de Competitividad Inclusiva 24. Inversión en infraestructura y diversificación. A los permitió determinar el gran potencial de las APP y con- efectos de la diversificación y la mejora del clima para los tribuyó a la adopción de la ley sobre estas. En el estudio negocios, la EAP se centró en las inversiones y el manteni- sobre la liberalización del comercio, se examinó biblio- miento de la infraestructura del sistema nacional de ener- grafía sobre qué constituye una unión aduanera perfecta gía y la red vial. El Proyecto de Fortalecimiento del Sector y se presentó una serie de recomendaciones sobre cómo de la Energía del Paraguay (P114971) se centra en la mo- utilizar los ingresos arancelarios entre los países, a partir dernización de la Administración Nacional de Electricidad del ejemplo de la UE y la Unión Aduanera del África Aus- y la instalación de un avanzado sistema de medición para tral. IFC también respaldó el aumento de las transacciones los clientes con consumos de energía elevados, con el ob- comerciales mediante su programa de garantía global. El jetivo de mejorar la calidad del servicio reduciendo los cor- programa de financiamiento para el comercio de IFC con tes del suministro eléctrico. Pese a que el proyecto se vio cinco bancos paraguayos, por valor de US$110 millones, afectado por retrasos en la ejecución, comenzó a avanzar ha hecho posible un flujo comercial de más de US$450 en febrero de 2014, tras el examen de mitad de período. La millones, relacionado principalmente con los fertilizantes, construcción y el mantenimiento de la infraestructura vial la maquinaria agrícola, los productos básicos agrícolas, el se abordó por medio del Proyecto de Mantenimiento Vial cuero y la carne. Mediante esta iniciativa, los bancos loca- (P082026), que contribuyó a pavimentar 1210 kilómetros les se dieron a conocer a los bancos clientes de IFC a nivel de carreteras e incorporó la contratación basada en el des- mundial, con los cuales no mantenían ningún tipo de rela- empeño a través del sistema “Gestión y Mantenimiento de ción previa. Las garantías de IFC dieron a los bancos inter- Carreteras por Niveles de Servicios”. En cuanto a los servi- nacionales la confianza que precisaban para emprender y cios de conocimientos complementarios, mediante la Eva- aumentar las transacciones en medio del clima de riesgo luación del Sector del Transporte del Paraguay (P106825), político del Paraguay. En 2013, IFC aportó el capital inicial se brindó un diagnóstico detallado de la calidad de la in- para un proyecto de exploración de gas y petróleo en la re- fraestructura vial, y, a través de la asistencia técnica para la gión del Chaco, cuyo éxito marcaría un cambio radical en Evaluación del Sector del Transporte (P106825), se aportó la situación del Paraguay, y posiblemente le permitiría al un análisis de los sistemas de transporte aéreo, fluvial y te- país lograr la autosuficiencia en materia de abastecimien- rrestre del país y de los gastos del Gobierno en estos seg- to de combustible. En 2012, IFC utilizó fondos fiduciarios mentos. Las mejoras en la navegación fluvial se abordaron para respaldar el programa de APP destinado a analizar la mediante la asistencia técnica proporcionada a través del posible concesión del principal aeropuerto del Paraguay. Apoyo para el Diseño de las Concesiones de Navegación En 2010, IFC también utilizó fondos del Servicio de Aseso- Fluvial, Segunda Etapa (P122325), donde se evaluaron los ramiento para Infraestructura Pública y Privada para reali- posibles beneficios de las inversiones en la navegación zar un diagnóstico de la situación financiera de la Munici- fluvial; además, en el marco del Estudio de Infraestructu- palidad de Asunción y formuló recomendaciones para la ra y Logística en el Paraguay (P129630), se creó un taller mejora de la gestión financiera. especializado para analizar los aspectos logísticos de la infraestructura necesaria para el dragado del río Paraguay. 26. Protección del medio ambiente. Como parte de la Si bien se han registrado avances significativos en ambas búsqueda de nuevos caminos hacia el crecimiento y la re- operaciones de inversión y se han prestado diversos servi- ducción de la pobreza, la EAP se centró en la gestión de re- cios de conocimientos, no fue posible lograr los resultados cursos naturales en las zonas rurales. Esto supuso trabajar previstos debido a los retrasos iniciales. IFC ha participado en pos de la reducción de las prácticas de gestión forestal activamente en el sector otorgando financiamiento para no sostenibles y del fortalecimiento de las instituciones aumentar la disponibilidad y la eficacia de las barcazas a cargo de la gestión ambiental a través del Proyecto de de la hidrovía; su apoyo a los operadores del transporte Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible en barcazas de la hidrovía abarca alrededor del 30% del de Tierras en el Bosque Atlántico del Paraguay Oriental transporte de la producción de soja del país y el 40% del (P094335) financiado por el FMAM. Los comienzos de este transporte de combustible. proyecto fueron lentos debido a las complicaciones exce- sivas de los mecanismos institucionales, sumadas a la fre- 25. Crecimiento y competitividad. El Banco aportó una cuente rotación del personal en la Unidad de Ejecución del serie de productos de conocimientos, como el Estudio Proyecto. 55 III. DESEMPEÑO DEL GBM 2). Las dificultades que definieron su ritmo de ejecución y sus desembolsos fueron las siguientes: a) la complejidad 27. El desempeño del Banco se califica como acepta- del diseño de los proyectos; b) los retrasos de la entrada en ble, y se deja constancia de la expansión satisfactoria vigor; c) la complejidad del ciclo presupuestario anual del y considerable del programa lograda por IFC. Si bien la Gobierno; d) las limitaciones de la capacidad técnica, fidu- participación del Banco estuvo alineada con los objetivos ciaria y de aplicación de salvaguardas; e) la falta de coor- de desarrollo del país y abordó correctamente algunos de dinación entre las entidades a cargo de la ejecución de los los problemas fiduciarios de la cartera, se perdió la opor- distintos componentes de los proyectos; f ) la frecuencia tunidad de dar respuesta a numerosas cuestiones que se de la rotación del personal en algunas unidades de ejecu- identificaron durante la elaboración del Informe de situa- ción de proyectos derivada de los cambios políticos rei- ción de la EAP. El equipo del Banco debería haber realizado nantes; g) el escaso aprovechamiento de las experiencias un seguimiento más atento de diversas actividades (por sur-sur, y h) la insuficiencia de recursos para la supervisión ejemplo, durante la reestructuración de las operaciones); de los proyectos de inversión. Todas estas dificultades con- además, debería haber tenido una mayor presencia en la tribuyeron, en última instancia, a que el desempeño se ca- oficina del país para resolver los problemas básicos admi- lificara como moderadamente insatisfactorio. nistrativos y de ejecución que surgieron en el período de la EAP. Sabiendo que los retrasos de la entrada en vigor eran 31. La cartera del Paraguay se vio negativamente afec- un problema en el país, debería haber entablado un diálogo tada por la agitación política reinante durante el juicio con el Poder Legislativo acerca de la importancia de los re- político al presidente Fernando Lugo, en 2012, que tuvo sultados en materia de desarrollo de las nuevas inversiones. como resultado tres mandatos presidenciales diferentes en el período de la EAP: el de Fernando Lugo, seguido del Diseño y relevancia mandato de Federico Franco, quien fue sucedido por Ho- racio Cartes en agosto de 2013. El Banco llevó a cabo una 28. La EAP fue relevante para el país y estuvo en con- evaluación constante de la situación y, durante este pe- sonancia con los objetivos de desarrollo y el programa y ríodo, la ejecución de la cartera procedió con normalidad. las prioridades del Gobierno. Se concibió como un instru- Sin embargo, se enfrentó al desafío de trabajar con una mento flexible que respondiera a las solicitudes del Go- administración nueva (y, en algunos casos, con personal bierno. No obstante, los cambios políticos y la rotación de nuevo de la Unidad de Ejecución del Proyecto), lo que, a funcionarios dificultaron al Banco la continuidad del diálo- la larga, ocasionó retrasos considerables en la ejecución. go en el contexto de prioridades y exigencias cambiantes Durante este período (desde junio de 2012 hasta abril de en función de los Gobiernos de turno. 2013), no se aprobaron nuevos préstamos ni servicios de asistencia técnica. Los instrumentos seleccionados fueron 29. Conforme a lo previsto, la EAP aportaría un total de dos PPD centrados en las reformas del sector público, cada US$364 millones en nuevas operaciones; originalmente, uno por un valor de US$100 millones40, y dos préstamos se preveían siete operaciones de financiamiento (tres PPD para inversiones, uno destinado a la modernización del y cuatro préstamos para inversiones en acceso a tierras, sector de energía del país (US$100 millones) y el otro para educación, funcionamiento de redes de seguridad y elec- la modernización del sector de abastecimiento de agua y tricidad). El período original de la EAP, desde 2009 hasta saneamiento (US$64 millones). mediados de 2013, se extendió hasta el 31 de diciembre de 2013 para alinear la siguiente estrategia con el mandato 32. En la cartera activa, se incluyen proyectos en curso del Gobierno nuevo. Si bien esta estrategia no se elaboró de estrategias previas. Del Proyecto de Mantenimiento conjuntamente con IFC (como se explicó anteriormente), Vial en el Paraguay (P082026), se desembolsó el 65,04% desde 2009 se ha incorporado a ella una amplia variedad de los fondos, y del Proyecto de Desarrollo Rural Soste- de operaciones nuevas de ese organismo, las cuales que- nible (P088799), el 70,28%41. La tasa de desembolso de daron reflejadas en el informe de situación y se incluyen la cartera activa ha mejorado desde el primer trimestre en el Marco de Resultados (véase el anexo 1). del año fiscal 2014; actualmente, asciende al 21,8% para el año fiscal 201442, lo que significa una mejora en los in- A. Ejecución del programa 40  Si bien en la EAP se preveían tres PPD, los últimos dos se fusio- y desempeño de la cartera naron en un único proyecto de fortalecimiento del sector público de US$100 millones (en lugar de dos proyectos de US$50 millones) para aprovechar los plazos de aprobación del Poder Legislativo. 30. La cartera enfrentó una serie de dificultades que fi- 41  Al 11 de junio de 2014. nalmente determinaron su desempeño (véase el cuadro 42  Al 30 de junio de 2014. 56 Cuadro 2: Desempeño de la cartera durante los años fiscales 2009-14 de la EAP Año fiscal 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Número de proyectos 6 3 4 5 4 4 Monto neto del compromiso 317,5 175,5 275,5 375,5 275,5 375,5 Número de proyectos con problemas 3 0 3 3 3 2 Potencial (%) 16,7 66,7 0,0 40,0 25,0 50,0 Número de proyectos en riesgo 4 2 3 5 4 4 Compromisos en riesgo (%) 48,3 57,8 63,7 100,0 100,0 100,0 Proyectos con problemas (%) 50 0 75 60 75 50 Iniciativa (%) 100 33 0 33 Saldo total no desembolsado 183 170,5 258,3 236,9 216,4 269,1 Total desembolsado en el año fiscal (no PPD) 5,82 2,23 12,205 21,48 20,46 47,2 Coeficiente de desembolsos 4,67% 1,22% 7,16% 8,32% 8,64% 21,81% dicadores de desembolso de toda la cartera respecto de 36. A fin de presentar los problemas y las opciones para años anteriores (sin incluir los desembolsos correspon- el Gobierno entrante, en septiembre de 2013 el Banco dientes a los PPD). elaboró y presentó una serie de notas sobre políticas. Las notas se elaboraron para los sectores en los que hubo par- 33. Dada la orientación de IFC al sector privado en cali- ticipaciones previas satisfactorias y en los que el Banco go- dad de acreedor preferencial, sus operaciones siguieron zaba de una ventaja comparativa. creciendo durante el período de agitación política. Esto generó confianza en dicho sector, lo que fortaleció la con- 37. En el programa del Banco se han utilizado fondos fi- dición del organismo como proveedor preferencial de fi- duciarios de manera selectiva para respaldar las reformas nanciamiento. IFC posee la mayor cartera desembolsada institucionales clave y la ejecución de proyectos. De los 19 y pendiente de todas las instituciones multilaterales en el fondos fiduciarios (por valor de US$7,6 millones) aproba- Paraguay (US$260 millones), y ha registrado 32 operacio- dos durante el período de la EAP, 11 fueron administrados nes nuevas desde 2009. por el GBM y el resto, por el receptor. Con estos fondos fiduciarios se respaldaron actividades relacionadas con el 34. Los servicios de conocimientos se centraron en re- fortalecimiento de la supervisión presupuestaria nacional, formas sectoriales estratégicas vinculadas a la reducción la reforma y la gestión del sector público, la reglamenta- de la pobreza, la inclusión y la gestión de gobierno. Du- ción de las tierras indígenas, la gestión de los recursos na- rante la participación del Banco, se elaboraron 31 pro- turales (FMAM) y la dirección general de estadística. El des- ductos: 13 estudios económicos y sectoriales y 18 ins- empeño de los fondos fiduciarios fue deficiente; las causas tancias de AT que se centraron en diversos temas, el más subyacentes fueron las mismas que en el caso de las ope- importante de los cuales fue la gestión del sector públi- raciones de financiamiento. Los retrasos en la entrada en co, seguido del fortalecimiento financiero y del sector vigor también fueron habituales, como consecuencia de la privado, y la política económica. Sin embargo, a pesar de necesidad de obtener la aprobación del Poder Legislativo los esfuerzos del Banco por difundir estas obras, la reali- para los fondos fiduciarios ejecutados por el receptor. zación de las AAA debió hacer frente a algunos desafíos durante el período de la EAP. El problema principal fue B. Gestión de riesgos el cambiante panorama político, que dio lugar al cambio de contrapartes en los organismos gubernamentales y 38. Los riesgos políticos identificados al comienzo de la en sus prioridades. alianza tuvieron un importante efecto en la eficacia de la participación del Banco. Entre las estrategias implementa- 35. El Paraguay está muy rezagado respecto de sus con- das por el Banco para atenuar estos riesgos se incluyeron trapartes regionales en cuanto al número de intercambios las siguientes: a) apoyo al MdH destinado a mejorar su de conocimientos sur-sur que ha llevado a cabo. Durante estrategia de comunicación para generar consenso y ob- el período de la estrategia, se prepararon apenas ocho in- tener la aprobación en el Poder Legislativo, y b) AAA orien- tercambios de esta clase. tadas a respaldar a los ministerios para informar mejor a 57 los actores clave sobre sus programas de inversión y los respuesta a las deficiencias de su sistema de control iden- resultados y el impacto de las reformas. tificadas en la EAP. Pese a ello, la falta de responsabilidad, las deficiencias en las políticas de recursos humanos y los 39. La volatilidad macroeconómica tuvo un fuerte im- engorrosos procedimientos y prácticas laborales atenta- pacto en la eficacia general de la cooperación. El Paraguay ron contra la eficacia de la estrategia. El Banco continuará está expuesto a fluctuaciones en la demanda y los precios llevando a cabo una atenta supervisión del programa y internacionales de productos básicos debido a su fuerte la asistencia técnica relacionada en las participaciones dependencia de las exportaciones agrícolas. Durante el pe- futuras. ríodo de la EAP, las exportaciones agrícolas del país se vie- ron afectadas por un ambiente de inestabilidad: en primer 43. En algunos proyectos se han materializado riesgos lugar, un marcado deterioro de la demanda mundial, que ambientales y sociales. La ejecución de los proyectos de dio lugar a una tasa de crecimiento del -4% en 2009, segui- infraestructura ha generado inquietudes en la comunidad do de una tasa de crecimiento del 13,1% en 2010, y por últi- o los pueblos indígenas. El Gobierno ha tomado medidas mo, de un aletargado crecimiento hacia el final del período para abordar tales inquietudes. Sin embargo, la falta de ca- de la EAP (la tasa de crecimiento promedio durante el pe- pacidad y la complejidad del diseño de los instrumentos ríodo de la EAP fue del 4,49%). Como estrategia de atenua- de salvaguardas han dado lugar a retrasos en la ejecución. ción, el Banco elaboró y aportó el Análisis de Inestabilidad El Banco ha brindado asistencia técnica y ha aportado ser- en el Paraguay (P143809), donde se presentaba una serie vicios de personal especializado para abordar problemas de opciones de políticas concebidas para mitigar el impac- específicos con un plan de supervisión más intensivo. to de la inestabilidad en los pobres y mejorar la capacidad de recuperación del país ante las crisis macroeconómicas. IV. LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES 40. La limitada capacidad institucional ha provocado re- trasos en la cartera del Banco. Los avances en el programa 44. En virtud de la experiencia adquirida a lo largo de la del Banco se vieron afectados por la deficiente capacidad ejecución de esta EAP, se recomienda lo siguiente: del sector público en materia de recursos humanos, así como por la limitada cooperación interinstitucional. El a) Prestar mayor atención a la etapa de elaboración de Banco y el Gobierno llevaron a cabo un seguimiento del los proyectos y asignar recursos adicionales a esta fase programa a través de exámenes anuales del desempeño del ciclo. de la cartera del país y planes de acción para dar respuesta i. Esto podría incluir el apoyo a la preparación técnica de a los problemas identificados; sin embargo, los problemas la gestión social y ambiental, ámbitos en los cuales los de fondo persisten, pese a que se han registrado impor- instrumentos existentes han demostrado ser comple- tantes mejoras en los desembolsos desde el segundo tri- jos y, a menudo, engorrosos en virtud de la capacidad mestre del año fiscal 2014. actual del país. ii. Los proyectos deben diseñarse teniendo en cuenta los 41. Se produjo una escalada de las tensiones sociales en largos retrasos de la entrada en vigor. La duración del torno a la tenencia de tierras, por lo que los riesgos socia- proyecto debe extenderse asumiendo un retraso de 18 les se calificaron como altos. En la EAP se identificaron las meses a 24 meses. Durante este período, los equipos presiones ejercidas por las demandas sociales como un deben avanzar en la elaboración de los documentos riesgo para la obtención de resultados rápidos en el marco de adquisiciones a fin de proceder con rapidez cuando del programa previsto. La transición política generó altas las disposiciones legales así lo permitan. expectativas, particularmente entre los pobres que viven b) A partir de la experiencia que llevó a que la tasa ge- en zonas rurales y los pueblos indígenas, en relación con neral de desembolso del año fiscal 2014 aumentara al las urgentes necesidades sociales y la reforma del régimen 21%, se recomienda que los perfiles de desembolso se de tenencia de tierras, las cuales no fueron satisfechas de- diseñen de manera tal que los desembolsos comien- bido a los obstáculos políticos y a la falta de consenso en cen en instancias más avanzadas del proyecto. torno a un programa. El Banco contribuyó a la mitigación c) Fortalecer la capacidad de gestión de los equipos de de este riesgo procurando mejorar la focalización de las ejecución del Paraguay a fin de mejorar la ejecución redes de protección social y del uso de las tierras. y los desembolsos de la cartera, a través de mayores recursos presupuestarios del Banco destinados a la su- 42. El riesgo fiduciario fue alto durante el período de la pervisión de los proyectos y la mejora de las tareas de EAP. El Gobierno realizó importantes esfuerzos para dar supervisión (por ejemplo, reuniones mensuales entre 58 las unidades de gestión del país y los gerentes de pro- apuntar a un programa conjunto de análisis y asesoría, yecto para realizar un seguimiento del desempeño de dada la importante demanda de estos servicios, que debe la cartera). complementarse con SAR y notas oportunas sobre polí- d) Garantizar la continuidad de las iniciativas de fortale- ticas acerca de temas específicos, en consonancia con el cimiento de la capacidad, como las que se iniciaron modelo adoptado por varios países de ingreso mediano. durante la segunda parte del período de la EAP, con especial énfasis en los temas fiduciarios y relativos a 46. El Banco puede fortalecer su colaboración con gru- las salvaguardas. Seguir adelante con las actividades pos ajenos al Gobierno. Como se demuestra en la En- de fortalecimiento de la capacidad con las unidades cuesta de Países del Banco Mundial para el Paraguay co- de ejecución del proyecto y todo el personal técnico rrespondiente al año fiscal 2013, si bien las percepciones pertinente en función de su demanda, y con talleres acerca de la manera en la que el organismo colabora con para todas las unidades de ejecución del proyecto que el Gobierno son relativamente positivas, existe un margen los necesiten. Continuar con las iniciativas de fortaleci- para mejorar las relaciones del Banco con organizaciones miento de la capacidad tendientes a fortalecer los sis- no gubernamentales y grupos ajenos al Gobierno. temas del país para que sean capaces de respaldar las operaciones de préstamos para inversiones del GBM en la futura EAP. e) Promover el uso de diseños simples y evitar los planes con múltiples entidades a cargo de la ejecución y la complejidad innecesaria de los proyectos; esto contri- buirá a reducir la necesidad de coordinación. f ) Intensificar el diálogo con el Poder Legislativo para abordar la aprobación de los proyectos (como en el caso de PRODERS) y la formulación de la nueva estrategia. g) Establecer un canal de comunicación fluido con las principales contrapartes del BIRF, el MdH y la STP. h) Preparar conjuntamente la próxima EAP en coordina- ción con IFC. i) Explorar el uso de los diferentes instrumentos y ser- vicios del GBM (PPD, FPI, fondos fiduciarios, servicios de asesoría reembolsables, AT, estudios económicos y sectoriales) y su complementariedad en las esferas clave en las que el Banco y el Gobierno coincidan. Tam- bién se recomienda estrechar la relación entre los ser- vicios de conocimientos y de financiamiento. j) Aumentar los intercambios de conocimientos sur-sur. k) Lograr la participación de las instituciones de los pue- blos indígenas nacionales como parte de las estructu- ras de gestión o de asesoría de los proyectos a fin de obtener su apoyo al abordar eventuales reclamaciones o conflictos. l) Simplificar el diseño de la EAP y de la matriz de resul- tados. Dado el paquete y la envergadura de la cartera, sería recomendable incluir hasta 10 efectos directos. También es importante presentar indicadores perti- nentes y mensurables de todos los efectos directos a fin de reflejar correctamente el desempeño de la cartera. 45. Para evitar que los servicios de conocimientos no lo- gren influir en la toma de decisiones y el diseño de las po- líticas, el Banco debe realizar un seguimiento más atento de las AAA. En el marco de la próxima EAP, el GBM debe 59 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP43 de la evaluación del GBM aprendidas I. Gestión de gobierno y lucha contra la corrupción: Fortalecimiento de las instituciones estatales para mejorar la formulación de políticas, la prestación de servicios públicos y el estado de derecho en relación con las inversiones y los hogares Lucha contra la corrupción y aumento de la transparencia Mejora de la función independiente de los Logrado Servicios de conocimientos medios de comunicación como “vigilante” Se brindó capacitación a 196 periodis- Coalición para el Fortaleci- de los poderosos a fin de generar un entor- tas sobre el periodismo de investiga- miento de la Responsabilidad no de comunicaciones más plural. ción y el uso de las nuevas aptitudes (P117391) del Fondo de la adquiridas. Alianza Mundial para abordar la Se realizó el estudio de viabilidad corrupción sistémica en el Para- “Sistema de medios públicos de comu- guay (prestación final/resumen nicación”, que incluyó opciones de dis- de finalización: 30 de agosto de posiciones normativas y un seminario 2013), TF095023. internacional sobre los medios públicos de comunicación (octubre de 2011). Se implementó un programa de fortalecimiento de la capacidad para la Secretaría de Comunicaciones y un programa piloto junto con el MdH. Se respaldó la elaboración de un estudio comparativo entre modelos internacionales de estaciones de televisión y se aportó un posible diseño institucional para el Paraguay que se utilizó como base para la formulación del decreto que dio origen a la estación de televisión pública en el Paraguay. Se brindó respaldo a la semana de Transparency en 2011, que incluyó seminarios en el Paraguay, con espe- cialistas regionales, para promover la legislación sobre acceso a la informa- ción pública. Asistencia al Gobierno para mejorar la efi- Logrado Servicios financieros Una de las princi- cacia y la articulación de las instituciones A través del Proyecto de Fortalecimien- Fortalecimiento de la Direc- pales enseñanzas responsables de la rendición de cuentas en to de la Dirección de Auditoría Interna ción de Auditoría Interna del aprendidas fue pos de la lucha contra la corrupción. del Paraguay se han mejorado la cre- Paraguay (P120057) del Fondo la necesidad de dibilidad y la eficacia de la institución Español para América Latina y obtener apoyo y se han logrado los siguientes efectos el Caribe (fecha de cierre: 30 de político para las directos: junio de 2014). reformas pro- puestas. El éxito • Se entregó el informe de evaluación Fortalecimiento del Proceso de la reforma de la capacidad de la Contraloría Gene- Legislativo y la Capacidad de de las empresas ral de la República, que incluía un plan Supervisión del Presupuesto estatales se debió de acción (mayo de 2012). del Congreso del Paraguay principalmente • Se llevó a cabo el plan de examen de (P115219) (fecha de cierre: 11 de al extraordinario garantía de la calidad. junio de 2013). Progreso en la compromiso del • El 30% del personal técnico adquiere ejecución (PE): moderadamente Gobierno con las técnicas de auditoría modernas y se satisfactorio (MS); objetivos de reformas en esta encuentra en condiciones de llevar a desarrollo (OD): MS44. esfera. cabo una auditoría de calidad. • Aumento del 7% del número de Proyecto de Mantenimiento Vial visitas al sitio web de la Contraloría (P082026) (fecha de cierre: 28 de General de la República. La elaboración febrero de 2014). PE: MS; OD: MS. de los términos de referencia para la es- trategia de comunicación se encuentra en curso. 43  En la matriz de resultados reformada del ISEAP no se proporcionó un indicador cuantitativo para todos los efectos directos; cuando surjan estas cuestiones, el análisis se llevará a cabo a través de métodos de investigación cualitativos. 44  Cuando los proyectos se encuentren activos, o no se haya entregado su informe final de ejecución o memorando final de ejecución, la matriz de resultados no incluirá calificaciones del PE ni de los OD. 60 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas I. Gestión de gobierno y lucha contra la corrupción: Fortalecimiento de las instituciones estatales para mejorar la formulación de políticas, la prestación de servicios públicos y el estado de derecho en relación con las inversiones y los hogares Lucha contra la corrupción y aumento de la transparencia • La elaboración de dos informes anuales de audi- Proyecto de Moderni- toría de donaciones se encuentra en curso. zación del Sector de Agua y Saneamiento Mediante la mejora de la capacidad del Poder (P095235) (fecha de Legislativo de supervisar, formular y difundir la cierre: 31 de marzo de legislación, el Proyecto de Fortalecimiento del 2015). PE: moderada- Proceso Legislativo y la Capacidad de Supervisión mente insatisfactorio del Presupuesto contribuyó a mejorar la calidad (MI); OD: MI. y la eficiencia del gasto público a través de los siguientes efectos directos: Proyecto de Desarro- llo Rural Sostenible • Se implementó un “tablero de mando” para (P088799) (fecha de realizar un seguimiento de ciertos segmentos del cierre: 28 de diciembre presupuesto. de 2013). PE: MS; OD: • Se emitió un contrato para el nuevo sistema de satisfactorio (S). nómina y gestión de activos, que actualmente se está implementando en el Poder Legislativo. Proyecto de Fortaleci- miento del Sector de la El Proyecto de Mantenimiento Vial incluye un Energía del Paraguay Plan de Acción para la Mejora del Buen Gobierno. (P114971) (fecha de La estrategia se encuentra en plena ejecución y se cierre: 31 de diciembre de ha publicado en el sitio web del MOPC (abril de 2015). PE: MI; OD: MI. 2013). Los usos del tablero de mando y del Plan de Acción para la Mejora del Buen Gobierno se han Reforma del Sector extendido a todas las actividades y los proyectos Público del Paraguay del MOPC. (P113457) (fecha de cie- rre: 1 de marzo de 2011). En el Proyecto de Modernización del Sector de Agua y Saneamiento del Paraguay, se prevé una PPD para la Reforma del Estrategia de Buena Gestión de Gobierno para Sector Público (P117043) las diferentes empresas de servicios públicos. La (fecha de cierre: 31 de estrategia tenía como objetivo respaldar ambos diciembre de 2013). PE: aspectos de la gestión de gobierno: el de la oferta S; OD: S. (organismos corporativos y de otros sectores) y el de la demanda (sociedad civil, incluido el sector Servicios de conoci- privado). mientos Iniciativa para la • Cada institución del sector de abastecimiento Recuperación de Activos de agua y saneamiento ha creado su propio sitio Robados en el Paraguay, web. AT (P116759) (fecha de • Firma de cartas de compromiso con el ciudada- finalización: 28 de junio no donde se establece la cobertura de la planifica- de 2012). ción clave, la gestión de las salvaguardas sociales y ambientales, y las relaciones entre ciudadanos y Eficacia del Sector municipalidades y la ESSAP y el SENASA. Público del Paraguay • Se creó la Dirección de Agua Potable y Sa- (P120699) (fecha de fina- neamiento dentro del MOPC, y se definieron las lización: 26 de diciembre políticas para el sector. de 2012). • La ESSAP está trabajando en la solución de los problemas relacionados con los activos, lo que permitirá la publicación de sus estados financieros en el sitio web. • Se están finalizando los términos de referencia y las expresiones de interés preliminares en relación con el Sistema de Información de la Administra- ción del Personal, y se están generando informes. 61 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas I. Gestión de gobierno y lucha contra la corrupción: Fortalecimiento de las instituciones estatales para mejorar la formulación de políticas, la prestación de servicios públicos y el estado de derecho en relación con las inversiones y los hogares Lucha contra la corrupción y aumento de la transparencia • Se elaboraron los términos de referencia prelimi- nares para el Sistema de Gestión de Información a fin de generar informes para las decisiones de gestión. • El plan de adquisiciones del proyecto se ha publi- cado en el SEPA. Mediante el proyecto PRODERS, se ha contribuido a fortalecer los comités vecinales de 30 microcuen- cas en el estado de San Pedro y Caaguazú, lo que ha posibilitado mecanismos de control social de las inversiones en el sector público. Los planes de adquisiciones y desembolsos se elaboran y se pre- sentan sistemáticamente durante todo el período de vigencia del proyecto. En el marco del Proyecto de Fortalecimiento del Sector de la Energía del Paraguay, se han exami- nado los términos de referencia preliminares para la elaboración de la evaluación institucional del sector de la electricidad. Reforma del Sector Público del Paraguay: Se lle- varon a cabo la publicación anual de los estados financieros auditados disponibles del año fiscal 2008 y la auditoría de los estados financieros de 2009. PPD para la Reforma del Sector Público: • Siete empresas estatales poseen contratos de gestión donde se establecen objetivos que son con- trolados regularmente por la Unidad de Monitoreo de Empresas Públicas (UMEP). Estas empresas son la Administración Nacional de Electricidad, la Administración Nacional de Navegación y Puertos, la Compañía Paraguaya de Comunicaciones S.A., la ESSAP, la Industria Nacional del Cemento, Petróleos Paraguayos y la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil. Como parte de la Iniciativa para la Recuperación de Activos Robados en el Paraguay (P116759), la unidad especializada de recuperación de activos aún no ha comenzado a funcionar, por lo que hasta el momento no ha habido ninguna contraparte ni se ha emprendido actividad alguna. En lo que respecta al componente de las empresas estatales, el Poder Legislativo aprobó la ley me- diante la cual se institucionaliza el Consejo Nacio- nal de Empresas Públicas en septiembre de 2013. Esta ley garantiza la sostenibilidad de las reformas realizadas en los últimos cinco años y dará lugar a otros avances a través de su implementación. 62 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas I. Gestión de gobierno y lucha contra la corrupción: Fortalecimiento de las instituciones estatales para mejorar la formulación de políticas, la prestación de servicios públicos y el estado de derecho en relación con las inversiones y los hogares Modernización de la administración pública para mejorar la prestación de servicios Aumento de la Se han actualizado los Parcialmente logrado Servicios financieros eficacia de las indicadores de controles En 5 de 11 ministerios, que representan un Reforma del Sector funciones de internos y auditoría 70% del presupuesto general, se han estable- Público del Paraguay control interno interna del PEFA (ID-20 cido normas y comités de control interno, y (P113457) (fecha de cie- y auditoría e ID-21). actualmente se utiliza un marco estandarizado rre: 1 de marzo de 2011). interna. de controles internos; por consiguiente, las PPD para la Reforma del Parámetro de referencia: calificaciones del PEFA para el control interno ySector Público (P117043) D+ (Evaluación fiducia- la auditoría interna (ID-20 e ID-21) han aumen- (fecha de cierre: 31 de ria integrada, 2008). tado de D+ en 2008 a C en 2010. El Gobierno ha diciembre de 2013). PE: Objetivo: C (2013). emitido dos decretos para elevar la Auditoría S; OD: S. General del Poder Ejecutivo a nivel ministerial, Fortalecimiento de la junto con un importante aumento del presu- Dirección de Auditoría puesto y una intensa capacitación del personal. Interna del Paraguay (P120057) del Fondo Reforma del sector público del Paraguay Español para América Se llevaron a cabo la publicación anual de los Latina y el Caribe (fecha estados financieros auditados disponibles del de cierre: 30 de junio de año fiscal 2008 y la auditoría de los estados 2014). PE: - OD: - financieros de 2009. Fortalecimiento del Proceso Legislativo y la PPD para la Reforma del Sector Público: Capacidad de Supervi- • Todos los informes de auditoría de supervisión sión del Presupuesto del de empresas estatales correspondientes a 2011 Congreso del Paraguay se han publicado en el sitio web de la UMEP. (P115219) (fecha de cie- En un esfuerzo por mejorar la calidad de las rre: 11 de junio de 2013). auditorías, la UMEP ha seleccionado firmas de PE: MS; OD: MS. auditoría para cinco empresas estatales para este año. Servicios de conoci- • Se publicaron los estados financieros audita- mientos dos de siete de nueve empresas estatales antes PEFA (diciembre de del 30 de junio de 2012 (en forma oportuna). 2011). El informe de auditoría de la Administración Nacional de Navegación y Puertos se publicó el 17 de julio de 2012; no se preparó un informe de auditoría sobre la empresa Ferrocarriles del Paraguay S. A. porque esta no se encuentra en funcionamiento. • Siete empresas estatales poseen contratos de gestión donde se establecen objetivos que son controlados regularmente por la UMEP. Estas empresas son la Administración Nacional de Electricidad, la Administración Nacional de Navegación y Puertos, la Compañía Paraguaya de Comunicaciones S. A., la ESSAP, la Industria Nacional del Cemento, Petróleos Paraguayos y la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil. 63 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas I. Gestión de gobierno y lucha contra la corrupción: Fortalecimiento de las instituciones estatales para mejorar la formulación de políticas, la prestación de servicios públicos y el estado de derecho en relación con las inversiones y los hogares Modernización de la administración pública para mejorar la prestación de servicios A través del Proyecto de Fortalecimien- to de la Dirección de Auditoría Interna del Paraguay, se han mejorado la credi- bilidad y la eficacia de la institución, y se han logrado los siguientes efectos directos: • Se entregó el informe de evaluación de la capacidad de la Contraloría Gene- ral de la República, que incluía un plan de acción (mayo de 2012). • Se llevó a cabo el plan de examen de garantía de la calidad. • El 30% del personal técnico adquiere técnicas de auditoría modernas y se encuentra en condiciones de llevar a cabo una auditoría de calidad. • Aumento del 7% del número de visitas al sitio web de la Contraloría General de la República. La elaboración de los términos de referencia para la es- trategia de comunicación se encuentra en curso. El Proyecto de Fortalecimiento del Proceso Legislativo y la Capacidad de Supervisión del Presupuesto del Con- greso contribuyó a mejorar la calidad y la eficiencia del gasto público a través de los siguientes efectos directos: • Se implementó un “tablero de man- do” para realizar un seguimiento de los segmentos del presupuesto. • Se emitió un contrato para el nuevo sistema de nómina y gestión de activos, que actualmente se está implementan- do en el Poder Legislativo. Se han modernizado las funciones de Logrado Servicios de conocimien- compensación y liquidación del sistema Con la asistencia del Banco, se ha tos de pagos del BCP, y los pagos del Gobier- implementado un nuevo sistema Paraguay: Sistemas de no se realizan a través de un sistema de de transferencias automático. Se ha Pago con Servicios de Ase- transferencias automático. creado el marco jurídico y normativo soría Reembolsables (SAR) para la operación del sistema, y se han n.o 2 (P122533) (fecha de comunicado las normas operativas a finalización: 23 de junio de los bancos del sector privado. 2013). Sistema de pago (con Ser- vicios Remunerados) para el Paraguay (P110984). 64 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas I. Gestión de gobierno y lucha contra la corrupción: Fortalecimiento de las instituciones estatales para mejorar la formulación de políticas, la prestación de servicios públicos y el estado de derecho en relación con las inversiones y los hogares Modernización de la administración pública para mejorar la prestación de servicios La contratación Adopción por parte de Parcialmente logrado Servicios financieros El intercambio de y los ascensos las instituciones del La ley sobre la función pública fue PPD para la Reforma del experiencia internacio- del personal sector público de prác- elaborada y presentada al presidente Sector Público (P117043) nal y el diálogo entre se basan en ticas competitivas de Lugo en 2012. (fecha de cierre: 31 de profesionales parece ser el mérito y en contratación y ascenso, En el marco de las actividades de AT, diciembre de 2013). PE: un buen método para las las aptitudes y notificación a la se brindó un diagnóstico del estado S; OD: S. iniciativas de reforma. profesionales. Secretaría de la Función del capital humano en el MdH y se Reforma del Sector Las esferas de reforma Pública. proporcionaron recomendaciones con- Público del Paraguay delicadas desde el punto cretas. Se proporcionó un estudio para (P113457) (fecha de cie- de vista político (como Parámetro de referencia: la presentación de una hoja de ruta rre: 1 de marzo de 2011). la reforma administra- 0, solo algunos consul- destinada a fortalecer los salarios y la tiva) requieren tiempo y tores (2007). clasificación del sector público, pero se Servicios de conoci- apoyo político. Objetivo: 40% de las lo clasificó como confidencial. Dicho es- mientos La asistencia técnica y instituciones del sector tudio se utilizó para informar respecto Mejora de la Eficacia la difusión brindaron público (2013). del diálogo sobre políticas internas con del Sector Público en el un apoyo importante al el Poder Ejecutivo. Paraguay: Fondo Espa- diálogo con el Paraguay Desde agosto de 2008, se han decidido ñol para América Latina sobre las cuestiones más de 13.000 ascensos y contratacio- y el Caribe (P120699) inherentes a la reforma y nes a través de procesos competitivos (prestación final/resu- contribuyeron significa- regidos por las pautas y la metodología men de finalización: 26 tivamente a la participa- de la Secretaría de la Función Pública. de diciembre de 2012). ción del Banco en el país. Estas últimas, sin embargo, continúan Una base sólida de cono- siendo de carácter voluntario, ya que cimientos que combinara no se ha implementado un mecanismo simultáneamente rele- para garantizar su cumplimiento. vancia y viabilidad polí- tica resultó esencial para Instituciones del sector No logrado la elección de iniciativas público supervisadas El 30% de las instituciones del sector vinculadas con políticas. por la Secretaría de la público son supervisadas por la Secre- Más específicamente, el Función Pública. taría de la Función Pública. conocimiento profundo Parámetro de referencia: del equipo acerca de las 40% de las instituciones características específi- (2008) cas y los problemas del Objetivo: 80% (2013) país fue fundamental - Cantidad de funcio- Parcialmente logrado para la correcta evalua- narios públicos que La cantidad de funcionarios públicos ción del apoyo de las re- perciben una remunera- con una remuneración inferior al formas en los diferentes ción inferior al salario salario mínimo se redujo a menos de grupos de representados mínimo. un tercio, de 28.000 en 2008 a 9.000 y la medición del riesgo Parámetro de referencia: en 2010. político. (Informe final 28.000 (2008). de ejecución del PPD Objetivo: 0 (2013). para el Sector Público [P117043]). 65 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas I. Gestión de gobierno y lucha contra la corrupción: Fortalecimiento de las instituciones estatales para mejorar la formulación de políticas, la prestación de servicios públicos y el estado de derecho en relación con las inversiones y los hogares Modernización de la administración pública para mejorar la prestación de servicios Las finanzas y las operaciones de las em- Parcialmente logrado Servicios financieros presas estatales son transparentes y están El Consejo de Empresas Públicas y la UMEP se PPD para la Reforma del sujetas a una supervisión más estricta por establecieron poco después de las elecciones Sector Público (P117043) parte del Gobierno y la sociedad civil. presidenciales de 2013. La posibilidad de com- (fecha de cierre: 31 de binar la rapidez de la capacidad del proceso diciembre de 2013). PE: S; decisorio interinstitucional del Consejo de OD: S. Empresas Públicas con el control profesional y Proyecto de Fortalecimien- técnico de la UMEP dio origen a un organismo to del Sector de la Energía de supervisión de empresas estatales recepti- del Paraguay (P114971) vo y sólido desde el punto de vista técnico. El (fecha de cierre: 31 de Directorio del Consejo de Empresas Públicas diciembre de 2015). PE: MI; se reúne en forma periódica, y su programa OD: MI. es preparado conjuntamente por el secretario Proyecto de Moderniza- ejecutivo de dicho Consejo y la UMEP. ción del Sector de Agua y Saneamiento (P095235) Préstamo para Políticas de Desarrollo para la (fecha de cierre: 31 de mar- Reforma del Sector Público zo de 2015). PE: MI; OD: MI. En junio de 2010, todas las empresas estatales ya habían firmado sus respectivos contratos Servicios de conocimientos de auditoría externa con firmas de auditoría Mejora de la Eficacia del independientes, conforme a los procedimientos Sector Público del Para- establecidos por la UMEP y la Ley Nacional de guay: Fondo Español para Adquisiciones Públicas. Ocho empresas estata- América Latina y el Caribe les han finalizado y publicado sus informes. (P120699) (prestación final: En el marco del Proyecto de Fortalecimiento del 26 de diciembre de 2012). Sector de la Energía del Paraguay, se han exa- Sector Público del Para- minado los términos de referencia preliminares guay, ATNC (P117046) para la elaboración de la evaluación institucio- (resumen de finalización: nal del sector de la electricidad. 30 de junio de 2010). A los fines de respaldar el control de las empre- sas estatales, se ofrecieron las siguientes AAA: capacitación sobre la supervisión de empresas estatales con el Gobierno del Uruguay; Taller Regional sobre Supervisión de Empresas Esta- tales en América Latina; Seminario Internacio- nal sobre el Buen Gobierno Corporativo de las Empresas Estatales; Estudio Comparativo sobre la Gestión de las Empresas Estatales en Amé- rica Latina y la Experiencia en el Paraguay; un análisis de la industria petrolera del Paraguay y su compañía petrolera nacional Petróleos Paraguayos. Aumento de la La tasa de pagos Parcialmente logrado Servicios financieros calidad de la puntuales alcanza el El MdH establece normas claras con respecto a PPD para la Reforma del prestación de 60% en el caso de los las transferencias y los pagos entre empresas Sector Público (P117043) servicios bási- servicios básicos que estatales y la Administración central. En 2010, (fecha de cierre: 31 de cos por parte las empresas estata- los miembros designados por el Consejo de diciembre de 2013). PE: S; de las empre- les brindan al Estado Empresas Públicas de una comisión técnica OD: S. sas estatales. (electricidad, agua y interinstitucional calcularon los débitos y crédi- Proyecto de Fortalecimien- telecomunicaciones). tos acumulados mantenidos entre las empresas to del Sector de la Energía (El presente (Parámetro de referencia estatales y la Administración central. La tasa del Paraguay (P114971) efecto directo de 2008: 27%). de pagos puntuales de servicios prestados por (fecha de cierre: 31 de se añadió las empresas estatales exhibió un marcado diciembre de 2015). PE: MI; debido a la aumento del 27% en 2008 al 51% a mediados OD: MI. ausencia de un de 2010. Proyecto de Moderniza- efecto directo ción del Sector de Agua y en la matriz Saneamiento (P095235) reformada del (fecha de cierre: 31 de mar- ISEAP). zo de 2015). PE: MI; OD: MI. 66 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas I. Gestión de gobierno y lucha contra la corrupción: Fortalecimiento de las instituciones estatales para mejorar la formulación de políticas, la prestación de servicios públicos y el estado de derecho en relación con las inversiones y los hogares Modernización de la administración pública para mejorar la prestación de servicios La cobertura del acceso a No logrado los servicios de abaste- La ESSAP y la Administración Nacional de cimiento de agua de la Electricidad reciben un apoyo reforzado del ESSAP medida como el consultor y especialista en adquisiciones porcentaje de familias del Banco sobre cuestiones técnicas y la de zonas urbanas que transformación de servicios públicos para la tienen acceso al agua elaboración de los documentos de licitación. ha aumentado al 89,2% El mismo tipo de apoyo intensivo es necesario (parámetro de referencia para la gestión financiera. También reciben de 2010: 79,4%). una gestión fiduciaria adecuada de las inver- siones públicas. En ambos casos, la ejecución del contrato se encuentra en curso luego de prolongados retrasos. En el marco del componente 3 del proyecto, la participación ha hecho posible el acceso a servicios de agua potable y saneamiento de aproximadamente 17.500 personas, de las cua- les 6200 pertenecen a pueblos indígenas que obtuvieron acceso a servicios de saneamiento. La cantidad de horas No logrado de corte del suministro No hay información actualizada disponible eléctrico medida en para este indicador. Todavía no se han iniciado horas/año por usuario se las obras físicas que producirán resultados. ha reducido a 11 horas (parámetro de referencia de 2010: 36,3 horas/año). II. Pobreza: Mejora de las inversiones en los sectores sociales (salud y educación) y focalización del gasto público en la lucha contra la pobreza extrema Generación de empleos y lucha contra la pobreza (especialmente a la luz de los efectos de la crisis financiera mundial en el Paraguay) Concentración Aumento del número de Logrado Servicios financieros de los limita- beneficiarios (familias) Se superó el objetivo establecido, ya que los PPD para la Reforma del dos recursos de los programas de programas beneficiaron a 98.000 familias Sector Público del Paraguay financieros transferencias de efectivo que vivían en la extrema pobreza (Tekoporã: (P113457) (fecha de cierre: 1 y capacidad condicionadas Tekoporã y 83.000 y PRO-PAIS II: 15.000). Entre 2007 y de marzo de 2011). del país en los PRO-PAIS II. 2010, las tasas de pobreza se redujeron al programas. Parámetro de referencia: 19,4% (pobreza extrema) y al 34,7% (pobreza Servicios de conocimientos 13 679 (2008). general); sin embargo, debido al marcado AAA para Evaluación de Objetivo: 83.100 (2013). crecimiento de 2010, las tasas de pobreza la Equidad y Apoyo a la extrema se mantuvieron prácticamente sin Reducción de la Pobreza modificaciones para ese año. en el Paraguay (P132332) (prestación final/resumen Mejora de la focalización Parcialmente logrado de finalización: 15 de mayo de los gastos sociales en La focalización de las transferencias de efecti- de 2014). programas de transferen- vo condicionadas mejoró considerablemente Protección Social en el cias de efectivo gracias a la identificación de los beneficiarios Paraguay, ATNC (P106877) del programa Tekoporã a través de un enfoque (prestación final: 20 de doble consistente en una focalización geográ- diciembre de 2010). fica y un censo puerta a puerta. Pobreza Programática II, El Banco ha brindado apoyo al Gobierno ATNC (P123533) (prestación para la actualización de los instrumentos de final/resumen de finaliza- focalización. La AT para el programa Tekoporã ción: 10 de marzo de 2013). todavía se encuentra en curso. Actividad Programática El Banco ayudó a diseñar un instrumento de sobre Desarrollo Humano focalización para el programa Adultos Mayo- para el Paraguay (P146699) res. Debido al cambio en el Gobierno, el nuevo (prestación final/resumen de instrumento de focalización nunca llegó a finalización del programa: implementarse. 12 de junio de 2015). 67 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas II. Pobreza: Mejora de las inversiones en los sectores sociales (salud y educación) y focalización del gasto público en la lucha contra la pobreza extrema Generación de empleos y lucha contra la pobreza (especialmente a la luz de los efectos de la crisis financiera mundial en el Paraguay) Reorganización de la capacidad insti- Parcialmente logrado Servicios de conoci- i) Clave para lograr la iden- tucional para abordar otros problemas Se llevó a cabo una evaluación de mientos tificación plena del Gobierno importantes relacionados con la pobreza, la pobreza (ATNC) para analizar Pobreza Programática con el proceso y el afianza- en particular aquellos ocasionados por la el impacto del aumento de la II, ATNC (P123533) miento de las relaciones con crisis, a través de mecanismos descentrali- desigualdad y de los precios de los (prestación final/resu- las diferentes contrapartes. zados, como los proyectos impulsados por alimentos en las tasas de pobreza a men de finalización: 10 Los efectos directos exitosos, la comunidad. nivel nacional. Además, se presentó de marzo de 2013). y la posibilidad de progresar la nueva metodología para el abor- a partir de ellos, requieren daje de la pobreza y se analizaron Protección Social en una participación activa de sus factores determinantes, las ten- el Paraguay, ATNC las contrapartes, así como dencias del mercado laboral urbano (P106877) (prestación su capacitación sobre el y los posibles impactos en la pobre- final: 20 de diciembre proceso, tal como sucede con za de una ampliación (simulada) de 2010). el examen de la metodología de los programas de transferencias aplicada a la pobreza. Si bien monetarias (ambos programas de AAA para Evalua- esto desacelera el proceso, transferencias de efectivo condicio- ción de la Equidad y permite garantizar la calidad, nadas y la nueva ley de pensiones Apoyo a la Reducción lograr la identificación plena no contributivas). de la Pobreza en el del Gobierno y fortalecer la Paraguay (P132332) capacidad en toda la institu- La Evaluación de la Equidad en (prestación final/resu- ción. Una comunicación inten- el Paraguay tenía como objetivo men de finalización: 15 sa y fluida también garantiza contribuir a lograr una comprensión de mayo de 2014). la participación continua. de los patrones que subyacen a los ii) La importancia de una endebles vínculos entre la reduc- estrategia organizada por ción de la pobreza y el crecimiento etapas que se apoye continua- económico y, por consiguiente, de la mente en los logros previos. limitada capacidad de la economía El trabajo programático es para crear una clase media fuerte, importante, sobre todo en re- a partir de la hipótesis de que las lación con las cuestiones que políticas tendientes a fomentar la se extienden en el tiempo pero equidad deben conceptualizarse en que revisten vital importancia, el marco de un análisis más amplio como el fortalecimiento de relativo al patrón de crecimiento. la capacidad de las institu- ciones gubernamentales, por ejemplo la Dirección General de Estadística. iii) La participación del cliente es crucial, si bien puede complicarse debido a que las contrapartes cambian con rapidez. El juicio político del presidente del Paraguay no afectó a la Dirección General de Estadística (se mantuvo la labor sobre la metodología aplicada a la pobreza); sin embargo, ocasionó cambios de las contrapartes en el MdH y la STP. Esto generó retrasos y aumentos de los costos para volver a entablar las relaciones y a implementar los programas de trabajo. 68 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas II. Pobreza: Mejora de las inversiones en los sectores sociales (salud y educación) y focalización del gasto público en la lucha contra la pobreza extrema Generación de empleos y lucha contra la pobreza (especialmente a la luz de los efectos de la crisis financiera mundial en el Paraguay) Elaboración de políticas activas para el Logrado Servicios de conocimientos mercado laboral destinadas a preparar El Banco brindó asistencia al Ministerio Diálogo sobre políticas de pro- al país y, especialmente, a los grupos de Justicia y Trabajo para i) el diseño tección social vulnerables para responder a los efectos del programa de empleo temporal de una crisis económica que puede poner “Ñamba’apo Paraguay”, que, sin en riesgo el empleo. embargo, nunca avanzó más allá de la etapa piloto, y ii) el examen de la Estra- tegia Nacional de Empleo. El programa ya está diseñado y se encuentra listo para su ejecución. Reforma agraria integrada y reactivación de la actividad agrícola a pequeña escala (familiar) Mejora de la Se llevó a cabo la Logrado Servicios financieros calidad de los detección de cambios Se realizaron diversas evaluaciones Proyecto de Agricultura Sosteni- datos sobre el en el uso de las tierras para determinar el estado actual de ble y Desarrollo Rural PRODERS sector agrícola en las principales zonas las zonas en las que se sospechaban para el Paraguay (P088799) nacional para críticas. grados considerables de deforestación (fecha de cierre: 28 de diciembre perfeccionar o urbanización. de 2017). PE: MS; OD: S. las intervencio- Se llevó a cabo un Logrado nes guberna- Servicios de conocimientos análisis del mercado de Se realizaron diversos estudios sobre la mentales. Diálogo sobre la Tierra en el tierras de las principales relación entre la tenencia de tierras y la Paraguay (P123711) (prestación zonas críticas. pobreza, que se pusieron a disposición (El presente final/resumen de finalización: 16 de las autoridades pertinentes. efecto directo de diciembre de 2013). se añadió Finalización de la pri- Logrado AAA para Evaluación de la debido a la mera ronda de diálogos Obtención de un amplio apoyo de Equidad y Apoyo a la Reducción ausencia de un nacionales acerca de los actores clave a las opciones de de la Pobreza en el Paraguay efecto directo políticas sobre tierras políticas sobre tierras basadas en (P132332) (prestación final/resu- en la matriz basadas en pruebas. pruebas con el objeto de facilitar un men de finalización: 15 de mayo reformada del crecimiento agrícola y una urbaniza- de 2014). ISEAP). ción más sostenibles desde el punto de Pobreza Programática II, ATNC vista ambiental y social. Lanzamiento, (P123533) (prestación final/resu- a mediados de 2011, de la Evaluación men de finalización: 10 de marzo de Tierras del Paraguay, centrada en de 2013). el uso de las tierras y la dinámica de la Sector Público del Paraguay, tenencia de tierras desde una perspecti- ATNC (P127499) (prestación va de mercado. final/resumen de finalización: 20 En 2013 se completó una actualización de marzo de 2013). sobre la cubierta terrestre forestal Conservación de la Biodiver- en el corredor de biodiversidad del sidad y Gestión Sostenible de Bosque Atlántico, ubicado en el este del Tierras en el Bosque Atlántico Paraguay, que incluyó una descripción del Paraguay Oriental (P094335) a nivel del paisaje de las zonas de (fecha de cierre: 12 de abril de bosques remanentes y una descripción 2016). Objetivo ambiental gene- de la correlación entre la distribución ral: Insatisfactorio (I); PE: MS. de los bosques remanentes y las tierras pertenecientes a los pueblos indígenas. 69 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones aprendidas tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM II. Pobreza: Mejora de las inversiones en los sectores sociales (salud y educación) y focalización del gasto público en la lucha contra la pobreza extrema Reforma agraria integrada y reactivación de la actividad agrícola a pequeña escala (familiar) Lanzamiento Lanzamiento de un Logrado Las Unidades de Ejecu- de programas programa destinado a A fines de 2013, se habían establecido ción de Proyectos con de apoyo agrí- brindar apoyo integrado 150 comités de desarrollo vecinal, junto limitada experiencia cola integrados a los pobres que residen con 40 organizaciones de comunidades en obras de extensión para los pobres en zonas rurales de San indígenas. territorial deben prever de zonas Pedro y Caaguazú. tiempo extra en sus rurales. Parámetro de referencia: Se están ejecutando 143 planes de ges- planes de trabajo y ela- 0 (2008). tión participativa de microcuencas. borar y poner a prueba (El presente Objetivo: 300 comunida- los manuales de sus efecto directo des y 60 comunidades Se ha producido un aumento del 30% subproyectos; asimismo, se añadió indígenas (2013). en la producción de 4600 pequeños deben aprovechar las debido a la establecimientos agrícolas. Conforme enseñanzas recogidas ausencia de un a lo previsto, el PRODERS beneficiará a durante otros proyectos efecto directo más de 9.150 familias pobres para fines emprendidos en esferas en la matriz del año fiscal 2014. o contextos sociales si- reformada del milares, y en condiciones ISEAP). Número de subproyectos otorgados por fiduciarias comparables. el Proyecto sobre Biodiversidad en el Paraguay: 0. Formalización Aumento del número de No logrado Servicios financieros En aquellos proyectos de la tenencia comunidades indígenas A través del PRODERS, una comunidad Proyecto de Agricultura que pudieran afectar a de tierras para con títulos de propiedad indígena ha obtenido títulos forma- Sostenible y Desarrollo los pueblos indígenas, las comunida- formales. les para sus tierras, y otras 20 están Rural PRODERS para se recomienda lograr la des indígenas. Parámetro de referencia: recibiendo apoyo para regularizar el Paraguay (P088799) participación de las ins- (El presente 0 (2008). su situación. Mediante el PRODERS, (fecha de cierre: 8 de tituciones de los pueblos efecto directo Objetivo: 30 (2013). también se han financiado actividades diciembre de 2017). PE: indígenas nacionales se añadió de microcaptación en comunidades MS; OD: S. como parte de las estruc- debido a la indígenas con el fin de aumentar la pro- Proyecto de Moderni- turas de buen gobierno o ausencia de un ducción y la productividad agrícola. zación del Sector de de asesoría del proyecto, efecto directo Actualmente, en el marco del proyecto Agua y Saneamiento a fin de obtener su apoyo en la matriz de abastecimiento de agua y sanea- (P095235) (fecha de al abordar eventuales re- reformada del miento, se está trabajando con las cierre: 31 de marzo de clamaciones o conflictos. ISEAP). comunidades indígenas y se ha logrado 2015). PE: MI; OD: MI. No obstante, es posible aumentar la cobertura de los servicios que su participación re- de agua, alcantarillado y saneamiento. quiera un cierto refuerzo, tanto en términos de provisión de recursos como de fortalecimiento de la capacidad. 70 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas II. Pobreza: Mejora de las inversiones en los sectores sociales (salud y educación) y focalización del gasto público en la lucha contra la pobreza extrema Aumento de las tasas de matriculación y la calidad de la educación secundaria Mejora del pro- Garantía de las condi- Parcialmente logrado Servicios de conocimientos ceso decisorio ciones básicas en todas El Gobierno del Paraguay solicitó la asisten- Mejora del proceso de- basado en da- las escuelas públicas cia del GBM para elaborar una metodología cisorio basado en datos tos empíricos (primarias y secunda- que permitiera identificar las necesidades empíricos en el Ministerio en el Ministerio rias). más importantes del sistema educativo con de Educación del Paraguay de Educación el fin de contribuir a priorizar los gastos (P129179) (prestación final/ en relación con Diseño de una estrate- en función de una serie de parámetros de resumen de finalización: 30 lo siguiente: gia eficaz para mejorar referencia y un diagnóstico de las actuales de septiembre de 2013). la calidad del cuerpo políticas de los docentes, junto con un plan Actividad Programática docente. destinado a mejorar las aptitudes del cuerpo sobre Desarrollo Hu- docente (capacitación previa al servicio y mano para el Paraguay durante el servicio). (P146699) (prestación final/ Las actividades se han desarrollado con un resumen de finalización del taller. programa: 12 de junio de 2015). Aumento del acceso a los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento para toda la población, incluidos los pueblos indígenas Aumento de Uso de los sistemas No logrado Servicios financieros la cobertura de saneamiento de la El Proyecto de Abastecimiento de Agua y Proyecto de Moderniza- del sistema de zona metropolitana de Saneamiento se encuentra aprobado y en ción del Sector de Agua y abastecimiento Asunción: Objetivo de vigor, aunque sigue habiendo retrasos en su Saneamiento (P095235) (fe- de agua y sa- 15.000 familias nuevas ejecución. Hasta el momento, en términos de cha de cierre: 31 de marzo resultados, mediante el componente rural de 2015). PE: MI; OD: MI. neamiento en en 2013. del proyecto se han instalado 30 sistemas zonas rurales de distribución de agua en zonas rurales, lo Uso de sistemas de y urbanas, y, que ha significado un aumento del acceso abastecimiento de en particular, al agua potable para alrededor de 700 per- agua en zonas rurales y aumento del sonas; a través del elemento de servicios de comunidades indígenas: saneamiento básicos, se extenderá el acceso número de Objetivo de 5.000 fami- a 7.000 personas de comunidades rurales. familias adicio- lias nuevas en 2013. La iniciativa de la Dirección de Agua Potable nales (respecto y Saneamiento (mesa de coordinación) para de 2007). Uso de servicios de la mejora de la coordinación de los actores saneamiento básicos en clave del sector es prometedora. Mientras zonas rurales: Objetivo tanto, es necesaria una mejor coordinación de 4.000 familias nue- del Proyecto de Abastecimiento de Agua vas en 2013. y Saneamiento con la Dirección de Agua Potable y Saneamiento. Las conversaciones en torno al contrato de concesión de la ESSAP avanzan sin mayores inconvenientes. Aumento del acceso a servicios básicos de salud de buena calidad Reducción Diseño e implemen- No logrado Servicios de conocimientos de los gastos tación de una política Diseño y ejecución de política sobre medica- Visión a Mediano y Largo directos en sobre medicamentos mentos gratuitos. Plazo del Sector de la medicamentos gratuitos. Organización de talleres sobre las priorida- Salud en el Paraguay: AAA y aumento des en materia de salud a largo plazo en el para la Construcción de un sector público. Formulación de conclusiones Futuro Saludable (P111929) del acceso a y recomendaciones para el cliente. (prestación final/resumen servicios de de finalización: 12 de abril salud básicos, de 2013). en especial Programa Unidades de Logrado para los pobres Salud Familiares diseña- Se ha diseñado y ejecutado el programa y quienes do y en ejecución. Unidades de Salud Familiares. Hasta 2012, se han creado más de 704. viven en zonas remotas. Se analizan los factores Logrado determinantes de la sa- Los estudios sobre los factores determi- lud social para diseñar nantes de la salud social se pusieron a las políticas de salud. disposición de las autoridades del entonces denominado Ministerio de Salud del país. 71 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas III. Crecimiento con inclusión: Fomento del crecimiento con énfasis en la generación de empleo y la mejora de la distribución de los ingresos, sin desestabilizar el marco macroeconómico del país y sin afectar el medio ambiente Respuesta adecuada a la crisis financiera mundial y protección de la estabilidad macroeconómica y financiera Adopción de El saldo fiscal gene- Parcialmente logrado Servicios financieros La marcada identificación una política ral para pasar de un El déficit fiscal general fue del 1,7% en PPD para la Reforma nacional demostró ser fiscal anticícli- superávit a un déficit, 2012 y del 1,9% en 2013. del Sector Público un elemento crucial para ca para mitigar pero evitar aumentos Adopción por parte del Poder Legisla- (P117043) (fecha de una operación satisfacto- el efecto de abruptos en la relación tivo del paquete de emergencia contra cierre: 31 de diciembre ria. El fuerte compromiso la crisis en la deuda/PIB, el déficit pro- crisis de US$300 millones cofinanciado de 2020). PE: S; OD: S. con las reformas resulta población más medio debe correspon- por el BID, el CAF, Japón y el Banco evidente por el hecho de vulnerable, der aproximadamente al Mundial. Se lanzó un plan contra la Servicios de conoci- que, pese a la inestabi- sin dejar de 1% del PIB (2009-11). crisis que contribuyó a la recuperación mientos lidad política reinante mantener una económica del país en 2010 y neutralizó Informe sobre el Gasto durante la ejecución del postura fiscal los efectos de la crisis en las tasas de Público del Paraguay proyecto, se realizaron sostenible en pobreza. (P127351) (prestación cambios y se lograron términos de la final/resumen de finali- efectos directos. relación entre Aumento de la relación Parcialmente logrado zación: 28 de octubre de La participación soste- deuda pública entre impuestos y PIB. La relación entre impuestos y PIB 2013). nida de parte del Banco y PIB. Parámetro de referencia: alcanzó el 13,5% en 2010, con lo cual Estrategia de Gestión de continúa siendo esencial 11,9% (promedio 2004- superó el objetivo establecido y le per- Deuda a Mediano Plazo: para el apoyo eficaz de 08). Objetivo: 13,0% mitió al Gobierno mantener un saldo Paraguay (P124439). los procesos de reforma (2013). fiscal general positivo, incluso durante Reforma del Sector a mediano y largo plazo. la crisis. En 2013, la relación fue del Público del Paraguay La relación ininterrum- 11,5%. (P113457) (fecha de cie- pida entre el Banco y la rre: 1 de marzo de 2011). contraparte, incluso en El coeficiente de audito- Parcialmente logrado Paraguay: Sistemas los momentos en que rías de grandes contri- La Subsecretaría de Estado de Tribu- de Pago con SAR n.o una reforma significa- buyentes que tuvieron tación ha fortalecido su capacidad 2 (P122533) (presta- tiva resultaba inviable, como resultado nuevas en materia de auditorías de grandes ción final/resumen de sentó las bases para una evaluaciones supera el contribuyentes a través de: i) la emisión finalización: 23 de junio alianza eficaz cuando se 70%. de una resolución por parte de la de 2013). presentó la oportunidad. Subsecretaría de Estado de Tributación El apoyo de una esfera (Dado que en el ISEAP y la Superintendencia de Bancos para normativa que dependa no se brinda informa- permitir la auditoría de las instituciones del claro compromiso ción al respecto, se financieras clasificadas como grandes del Gobierno posibilita asumirá que la fecha contribuyentes, y ii) la ejecución de un reformas cada vez más objetivo es 2013). programa de capacitación para audito- complejas y con un im- res de la Dirección General de Grandes pacto cada vez mayor. En Contribuyentes. particular, el enfoque del El coeficiente de auditorías de grandes Gobierno en los grandes contribuyentes que tuvieron como contribuyentes demues- resultado nuevas evaluaciones fue del tra su compromiso para 55% en 2010. pasar de la mejora de los procesos centrales básicos a las reformas de segunda generación, y el apoyo satisfactorio del programa a estas medidas evidencia la ido- neidad del Banco como asociado en la tarea del desarrollo en la esfera normativa. (Informe final de ejecución del PPD para el Sector Público del Paraguay P117043). 72 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas III. Crecimiento con inclusión: Fomento del crecimiento con énfasis en la generación de empleo y la mejora de la distribución de los ingresos, sin desestabilizar el marco macroeconómico del país y sin afectar el medio ambiente Respuesta adecuada a la crisis financiera mundial y protección de la estabilidad macroeconómica y financiera Uso del margen Aumento de la rela- Parcialmente logrado Servicios de conocimientos de maniobra ción entre inversión La relación entre inversión pública y Evaluación de la Equidad fiscal para pública y PIB. PIB alcanzó el 3% en 2013. y Apoyo a la Reducción de aumentar la Parámetro de referen- La proporción de los programas la Pobreza en el Paraguay focalización del cia: 1,7% en 2008. sociales en los gastos presupuestarios (P132332) (prestación final/ gasto público, Objetivo: 3,5% en generales aumentó del 47,8% en el resumen de finalización: 15 en dirección 2013. período 2006-07 al 50,8% durante la de mayo de 2014). a elementos crisis, mientras que la cobertura de Pobreza Programática II, de capital y los programas de protección social ATNC (P123533) (prestación protección aumentó más de seis veces. El gasto final/resumen de finaliza- social, en lugar social alcanzó el 45,7% de los gastos ción: 10 de marzo de 2013). de salarios y presupuestarios generales en 2012. otros gastos recurrentes. Aumento de la cober- Logrado Actividad Programática tura del programa Se creó una Unidad de Economía Social sobre Desarrollo Hu- de transferencias en el MdH para respaldar el diseño y la mano para el Paraguay monetarias condicio- evaluación de programas sociales. Los (P146699) (prestación nadas. beneficiarios de programas de trans- final/resumen de finaliza- Parámetro de referen- ferencias de efectivo condicionadas ción del programa: 12 de cia: 2008: 18.700. fueron 98.000. junio de 2015). Objetivo: 75.000 en Reforma del Sector Público 2013. del Paraguay (P113457) (fecha de cierre: 1 de marzo de 2011). Protección Social en el Paraguay, ATNC (P106877) (prestación final: 20 de diciembre de 2010). Avance hacia un patrón de crecimiento más sostenible, basado en una mayor diversificación de productos y mercados externos; apoyo a las inversiones en infraestructura y capital humano y mejora del clima para los negocios y las inversiones, lo que permitirá, de manera inequívoca, el avance del país en esa dirección a corto o mediano plazo Puesta en marcha de un programa de No logrado Servicios financieros A fin de traducir el inversión para mejorar la capacidad de Proyecto de Fortalecimiento del Sector Proyecto de Fortalecimien- crecimiento reciente de la transmisión y transformación, y reducir de la Energía en vigor. La elaboración to del Sector de la Energía economía del Paraguay las pérdidas del sistema. de documentación clave se encuentra del Paraguay (P114971) en un crecimiento sosteni- en instancias avanzadas para dar inicio (fecha de cierre: 31 de ble desde el punto de a la ejecución de las obras. El desem- diciembre de 2015). PE: MI; vista ambiental, la nueva bolso es inferior al 1%. OD: MI. alianza debe centrarse en contribuir a las reformas institucionales, fortalecer la capacidad de aplica- ción de la ley y ejecutar políticas intersectoriales. Mejora de la Parámetro de referen- Logrado Servicios financieros calidad de la cia: 25% de la red de Una extensión de 1218 kilómetros de Proyecto de Mantenimiento infraestructura carreteras pavimen- carreteras se mantiene a través de Vial (P082026) (fecha de vial a través tadas afectada por contratos basados en el desempeño. cierre: 28 de febrero de del aumento de tareas de manteni- Asimismo, aproximadamente el 50% de 2014). PE: MS; OD: MS. los kilómetros miento de rutina en la red de carreteras pavimentadas esta- de carreteras 2007. ba sometido a tareas de mantenimiento Servicios de conocimientos con un mante- Objetivo: 50% para de rutina en 2010. Evaluación del Sector del nimiento vial 2013. Transporte en el Paraguay sistemático. (P106825) (prestación final/ ACS: 26 de noviembre de 2008). 73 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas III. Crecimiento con inclusión: Fomento del crecimiento con énfasis en la generación de empleo y la mejora de la distribución de los ingresos, sin desestabilizar el marco macroeconómico del país y sin afectar el medio ambiente Avance hacia un patrón de crecimiento más sostenible, basado en una mayor diversificación de productos y mercados externos; apoyo a las inversiones en infraestructura y capital humano y mejora del clima para los negocios y las inversiones, lo que permi- tirá, de manera inequívoca, el avance del país en esa dirección a corto o mediano plazo Mejora de la Logro de una profundi- No logrado Servicios financieros red de logística dad operativa de 3,04 No se elaboró la estrategia para la formula- Paraguay: Apoyo para el del sistema metros y navegación ción del marco institucional de navegación Diseño de Concesiones de de transporte las 24 horas el 90% del fluvial (y la función de la Administración Navegación Fluvial, Fase II nacional. año en las aguas de los Nacional de Navegación y Puertos, autori- (P122325) (prestación final/ ríos paraguayos y las dad portuaria estatal, en este marco). ACS: 28 de marzo de 2012). (El presente jurisdicciones comparti- Se llevaron a cabo los estudios necesarios Proyecto de Mantenimiento efecto directo das de los ríos Paraguay para evaluar la conveniencia de implemen- Vial (P082026) (fecha de se añadió y Paraná. tar el dragado y el mantenimiento del río cierre: 28 de febrero de 2014). debido a la a través de un contrato de obras públicas, PE: MS; OD: MS. ausencia de un una APP u otro acuerdo contractual. efecto directo Se llevaron a cabo los estudios técnicos Inversión de IFC en una firma en la matriz para la implementación del dragado del río de logística para transporte reformada del Paraguay. fluvial. ISEAP). En 2011, se elaboró un estudio de viabilidad sobre concesiones de navegación fluvial. Reducción del 30% de No logrado los costos de transporte No se realizaron actividades destinadas a a través del dragado del reducir los costos de la navegación fluvial. río Paraguay. Con el Proyecto de Caminos Rurales (P082026), se procura reducir el número de averías en los vehículos. No obstante, resul- ta imposible aportar mediciones al respecto debido a que “algunos indicadores están diseñados de manera tal que el parámetro de referencia y los valores ex post deben compararse para medir el impacto en el desarrollo sin medir valores intermedios” (informe sobre el estado de la ejecución y los resultados de P082026). Fuentes de crecimiento y competitividad general Estrategias de competitividad y planes de Parcialmente logrado Servicios financieros acción acordados por los actores clave Metodología preliminar acordada con el Proyecto de Agricultura (a través de un mecanismo de diálogo Gobierno y proceso de selección piloto Sostenible y Desarrollo Rural entre los sectores público y privado) para iniciado para la asistencia técnica destinada PRODERS para el Paraguay sectores o regiones piloto. a la elaboración de estrategias de competi- (P088799) (fecha de cierre: tividad y planes de acción piloto. 28 de diciembre de 2017). OD: MS; PE: S. Operaciones de IFC en curso Inicio del diálogo sobre las fuentes de cre- Parcialmente logrado en el sector financiero. cimiento (incluida la posible función de la Se elaboró un diagnóstico participativo modernización de las empresas agrícolas). sobre los principales obstáculos para el Operaciones de IFC en curso crecimiento sostenible. en materia de logística. En noviembre de 2011, se llevó a cabo un taller multisectorial, donde el Banco y los Inversiones de IFC en empre- ministerios sociales analizaron temáticas sas agrícolas seleccionadas. como el crecimiento, la reducción de la Servicios de conocimientos pobreza y la inclusión. Pobreza Programática II del Paraguay, ATNC (P123533) (prestación final/resumen de finalización: 10 de marzo de 2013). 74 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas III. Crecimiento con inclusión: Fomento del crecimiento con énfasis en la generación de empleo y la mejora de la distribución de los ingresos, sin desestabilizar el marco macroeconómico del país y sin afectar el medio ambiente Fuentes de crecimiento y competitividad general La reducción Parámetro de referencia: Logrado Competitividad Inclusiva de las trabas 291 días para tramitar Se mejoró el clima comercial al sim- en el Paraguay (P126568) burocráticas permisos de construc- plificar los trámites para la obtención (prestación final/resumen de redunda en ción (2009). de permisos de construcción. En 2010, finalización: 14 de noviembre una mejora del Objetivo: 137 días para mediante la creación de una “ventanilla de 2013). clima comer- tramitar permisos de única” para las aprobaciones de permisos Acceso a Servicios Finan- cial. construcción (2013). de construcción y los cambios norma- cieros - Factoraje (P144971) tivos relacionados, se logró reducir el (prestación final/resumen de tiempo necesario para obtener permisos finalización: 31 de diciembre de construcción de 63 días a 21 días en de 2013). Asunción. Evaluación de Riesgos Agropecuarios, Fase I (en desarrollo). Análisis de Inestabilidad para el Paraguay (P143809) (prestación final/resumen de finalización: 13 de marzo de 2014). Protección del medio ambiente Reducción de las prácticas de gestión No logrado Servicios financieros forestal no sostenibles y disminución del Acuerdo con la Organización de los Esta- Conservación de la Biodiver- avance de la frontera agrícola como re- dos Americanos y el Instituto de Derecho sidad y Gestión Sostenible sultado de la implementación del sistema y Economía Ambiental para promover de Tierras en el Bosque de pagos por los servicios ambientales en el pago por los servicios ecosistémicos y Atlántico del Paraguay áreas piloto. la agricultura sostenible. Retraso inicial Oriental (P094335) (fecha de debido a la finalización de la documenta- cierre: 12 de abril de 2016). ción jurídica. Objetivo ambiental general: I; PE: MS. Fortalecimiento de la capacidad nacional Logrado para posibilitar el desarrollo de proyectos Finalización del Programa de Asistencia del Mecanismo para un Desarrollo Limpio para el Financiamiento del Carbono. Se y otras actividades de mitigación. realizaron, de forma satisfactoria, dos ta- lleres y cinco estudios técnicos destinados a evaluar el bajo potencial de carbono en sectores productivos relevantes. 75 Anexo A del IFEAP. Marco de resultados de la EAP Efectos direc- Indicador de efectos Situación y resumen Programa Lecciones tos de la EAP directos de la EAP de la evaluación del GBM aprendidas III. Crecimiento con inclusión: Fomento del crecimiento con énfasis en la generación de empleo y la mejora de la distribución de los ingresos, sin desestabilizar el marco macroeconómico del país y sin afectar el medio ambiente Protección del medio ambiente Establecimiento de un corredor biológico Parcialmente logrado En aquellos proyectos que y fomento de las prácticas agrícolas Tras un inicio muy lento de la ejecu- pudieran afectar a los pueblos sostenibles. ción del proyecto, en marzo de 2014 indígenas, se recomienda lograr se otorgó una extensión de la fecha la participación de las institu- de cierre. La fecha de cierre actual ciones de los pueblos indígenas es el 10 de abril de 2016. nacionales como parte de las es- Hasta mayo de 2014, las acti- tructuras de gestión de gobierno vidades del primer proyecto ya o de asesoría del proyecto a fin mostraban efectos directos sólidos, de obtener su apoyo al abordar en consonancia con los resulta- eventuales reclamaciones o dos previstos. Se ha mejorado la conflictos. No obstante, es posible ejecución del proyecto a través del que su participación requiera un fortalecimiento de la Unidad de Eje- cierto refuerzo, tanto en términos cución de Proyectos y de la coordi- de provisión de recursos como de nación activa con la Secretaría del fortalecimiento de la capacidad. Ambiente. Sin embargo, el proyecto Si bien es posible que para la eje- todavía no ha tenido un impacto en cución de proyectos con entida- los niveles de los efectos directos. des binacionales no sea necesario Se reestructurará el proyecto a fin atravesar los procedimientos de adaptar su marco de resultados formales habituales antes de su para cumplir con el objetivo de entrada en vigor (por ejemplo, la desarrollo del proyecto en el nuevo aprobación del Poder Legislativo), plazo. Se ha continuado el proceso es recomendable promover el uso de diálogo con los representantes de diseños simples y evitar los de comunidades indígenas de la planes con múltiples entidades a zona elegida para el proyecto, y cargo de la ejecución y compleji- existen conversaciones en curso dades formales innecesarias; esto relacionadas con su participación contribuirá a reducir la necesidad en el proyecto en el contexto de la de coordinación. Estrategia sobre Pueblos Indígenas. El uso de entidades binacionales El Instituto Nacional de Asuntos como responsables de la ejecu- Indígenas se ha sumado al proyecto ción puede ayudar a favorecer para solicitar participación y ofre- la disponibilidad de cofinancia- cer su apoyo. miento y de recursos humanos de la contraparte, lo cual resulta de Fortalecimiento de la capacidad insti- Parcialmente logrado gran valor para la ejecución de tucional del Ministerio de Agricultura La Unidad de Ejecución del Proyec- proyectos. y Ganadería (MAG) y la Secretaría del to ha llevado a cabo una activi- La falta de políticas a largo Ambiente para mejorar la capacidad de dad de capacitación clave sobre plazo, basadas en un consenso gestión. problemas de gestión forestal, que político amplio, combinada con fue dirigida por el Centro Agro- un cierto grado de inestabilidad nómico Tropical de Investigación política puede generar retrasos de y Enseñanza de Costa Rica. Esta consideración en la ejecución del actividad contó con la asistencia de proyecto. más de 100 participantes de Itaipú, Las medidas orientadas a forta- la Secretaría del Ambiente y otros lecer la capacidad institucional actores clave del área de influencia pueden resultar infructuosas del proyecto, así como especialistas cuando los beneficiarios previstos del PRODERS. no tienen prioridades claras y Fortalecimiento del Sistema Nacional de No logrado predefinidas, o carecen de ciertas Áreas Protegidas. No se han realizado actividades. “necesidades básicas”. En estos casos, es posible que se necesite un acompañamiento adicional y sostenido, así como una amplia flexibilidad para adaptarse a los cambiantes requisitos a corto plazo. 76 Anexo B del IFEAP. Programa de financiamiento planificado y actividades realizadas Planes de la EAP (2009-13) Informe final de la EAP Proyecto Millones Proyectos Estado Millones de US$ de US$ PPD 1 (año fiscal 2009) 100 PPD para la Reforma del Sector Público (P117043) Aprobado 100 PPD 2 (año fiscal 2010) 50 PPD para la Reforma del Sector Público (P113457) Aprobado 100 PPD 3 (año fiscal 2012) 50 Abandonado Acceso a Tierras 35 Abandonado (año fiscal 2010) Educación (año fiscal 2010) 30 Abandonado Operación de Redes de tbd Abandonado Protección (año fiscal 2011) Electricidad (año fiscal 2010) tbd Proyecto de Fortalecimiento del Sector Aprobado 100 de la Energía del Paraguay (P114971) Proyecto de Barcazas de IFC Aprobado 100 Líneas Comerciales de IFC Proyectos reales adicionales Proyecto de Modernización del Sector de Agua y Aprobado 64 Saneamiento del Paraguay (P095235) Total 265 364 77 Anexo C del IFEAP. AAA realizadas (años fiscales 2009-14) Año Código Sigla de la Línea de producto Número de Nombre abreviado del proyecto fiscal de la red unidad res- identificación ponsable del proyecto 1 2009 PREM LCSPE Estudio económico P108545 Estudio sobre Comercio en el Mercosur de SCL para el Paraguay 2 2009 SDN LCSTR Estudio económico P106825 Evaluación sobre el Sector del Transporte del Paraguay 3 2010 PREM LCSPP Estudio económico P101174 Pobreza Programática para el Paraguay 4 2010 FPD LCSPF AT P110984 Sistema de Pago (con Servicios remunerados) para el Paraguay 5 2010 PREM LCSPE AT P119925 Implicancias de la Liberalización del Comercio en el Paraguay 6 2010 PREM LCSPS AT P117046 Sector Público del Paraguay, ATNC 7 2010 HDN LCSHS-DPT AT P106877 Protección Social en el Paraguay, ATNC 8 2011 PREM PRMED Estudio económico P124439 Estrategia de Gestión de Deuda a Mediano Plazo: Paraguay 9 2011 FPD FFSFP Estudio económico P121994 Actualización del Programa de Evaluación del Sector Financiero del Paraguay 10 2011 SDN LCSTR AT P122325 Estudio de APP sobre Ríos del Paraguay, Fase 2 11 2012 FPD LEGPS Estudio económico P123006 Informe sobre la observancia de códigos y nor- mas del Informe final de ejecución del Paraguay 12 2012 PREM STR AT P116759 Iniciativa para la Recuperación de Activos Roba- dos en el Paraguay, AT 13 2012 SDN LCSEN AT P106199 Mecanismo para un Desarrollo Limpio para Paraguay, AT 14 2013 HDN LCSHH Estudio económico P111929 Visión a Mediano y Largo Plazo del Sector de la Salud en el Paraguay 15 2013 FPD LCSPF AT P122533 Paraguay: Sistemas de Pago con SAR n.o 2 16 2013 PREM LCSPP AT P123533 Pobreza Programática II en el Paraguay, ATNC 17 2013 PREM LCSPS AT P127499 Sector Público del Paraguay, ATNC 20 2013 PREM LCSPS AT P120699 Eficacia del Sector Público del Paraguay 19 2013 HDN - IO - Ñamba’apo Paraguay y el Programa Nacional de Empleo 20 2014 PREM LCSPE Estudio económico P132352 Notas sobre Políticas para el Paraguay (labor multisectorial) 21 2014 SDN LCSAR Estudio económico P123711 Diálogo sobre la Tierra en el Paraguay 22 2014 PREM LCSPE Estudio económico P127351 Gasto Público del Paraguay 23 2014 PREM LCSPP Estudio económico P132332 Evaluación de la Equidad y Apoyo a la Reduc- ción de la Pobreza en el Paraguay 24 2014 PREM LCSPE Estudio económico P143809 Análisis de Inestabilidad para el Paraguay 25 2014 SDN LCSAR Estudio económico P149948 Evaluación de Riesgos en todo el Sector Agrícola 26 2014 FPD LCSPF AT P144971 Acceso "Justo a Tiempo" a Servicios Financieros en el Paraguay; Factoraje 27 2014 FPD LCSPF AT P131173 Ejercicio de Simulación de Crisis en el Paraguay n.o 10188 28 2014 SDN LCSTR AT P129630 Infraestructura y Logística en el Paraguay 29 2014 FPD LCSPF AT P126568 Competitividad Inclusiva en el Paraguay 30 2014 SDN LCREA AT P117391 Fortalecimiento de la Responsabilidad en el Paraguay 31 2014 HDN LCSHE AT P129179 Mejora del Proceso Decisorio basado en Pruebas 32 2014 FPD LCSPF AT P143926 Acceso a Servicios Financieros en el Paraguay; Factoraje 78 Anexo 3 Seguimiento y evaluación del marco de resultados de la EAP (2015-18) Esfera de resultados 1: Fortalecimiento ii) Acceso de 163.000 personas y microempresas a servicios de la resiliencia frente a los riesgos y de microfinanzas para clientes para 2018 (parámetro de la volatilidad referencia de 2012: 125.000). Resultado 1.1: Mejora de la gestión de riesgos La cifra de 163.000 representa apenas el alcance adicio- agrícolas nal que los clientes de IFC prevén lograr en total en el Paraguay durante el período proyectado sobre la cifra de Indicadores de resultados del GBM: referencia/real de 125.000 en 2012. En términos de me- dición, la cifra representa la cantidad de préstamos pen- i) Aumento del 15% de la tasa de penetración del seguro agrí- dientes por valores inferiores a US$10.000 para personas cola para 2018 (parámetro de referencia de 2013: 0,39%). y microempresas. Los seguros agrícolas generalmente son uno de los diver- iii) Mayor acceso a los mercados y acceso a una mayor pro- sos instrumentos que los agricultores utilizan como parte ductividad y a servicios financieros por parte del 7% de de su estrategia integral de gestión de los riesgos inhe- los agricultores para 2018 (parámetro de referencia de rentes a la producción agrícola. Se miden por la relación 2013: 5%). entre las primas de los seguros agrícolas y el PIB agrícola del mismo año. Las fuentes de datos de los parámetros de Esta cifra representa la cantidad de agricultores que re- referencia y de objetivos de las primas de los seguros agrí- ciben servicios de clientes de IFC, y se prevé que estos colas y del PIB agrícola son los informes del BCP45. A los agricultores se beneficiarán con i) el mayor acceso a los efectos comparativos, la tasa de penetración de seguros mercados, insumos y servicios; ii) el mejor funcionamiento en la UE ronda el 1%. de los mercados y servicios; iii) la mejora de los resultados financieros, o iv) la capacitación sobre prácticas tendien- Resultado 1.2: Mayor inclusión financiera tes a mejorar la productividad o promover la sostenibili- dad de sus actividades agrícolas. A diciembre de 2013, se Indicadores de resultados del GBM: ha logrado llegar a 33.000 agricultores (de un total de 638 59046). El objetivo para el período de la EAP es de 45.000 i) El 50% de los adultos con cuentas de ahorro para 2018 agricultores. Fuente: Departamento de Impacto del Desa- (parámetro de referencia de 2013: 29%). rrollo de IFC. Uno de los indicadores de la Estrategia Nacional para la Resultado 1.3: Mejora de la gestión Inclusión Financiera es el aumento de la cantidad de adul- ambiental tos con cuentas de ahorro en el Paraguay del 29% en 2013 al 50% en 2018. El Paraguay realizó una Encuesta de In- Indicador de resultados del GBM: clusión Financiera en 2013 que aportó el resultado de re- ferencia del 29%. En el mismo año, el promedio regional i) Introducción de mejores prácticas de gestión y conserva- de América Latina y el Caribe de adultos titulares de una ción forestal en una superficie equivalente al 18% de la cuenta de ahorros fue del 39%. Por ello, el Paraguay ha superficie actual del Bosque Atlántico del Alto Paraná47 procurado incrementar la cantidad de adultos con cuen- para 2018 (parámetro de referencia de 2014: 9%). tas de ahorro mediante diversas políticas de apoyo que se identifican en la Estrategia Nacional. Como parte del Plan A pesar de su importancia ecológica, el Paraguay sufre de Estrategia Nacional, el Gobierno lanzará una nueva en- una grave degradación ambiental. En especial, la tasa de cuesta para registrar los avances, que se ejecutará en 2017 46  Cantidad total de agricultores según la Encuesta Nacional de a fin de demostrar los resultados de la encuesta en 2018. Hogares de 2013. 47  En la actualidad, la superficie total del Bosque Atlántico del Alto 45  Ambos informes se publican anualmente en http://www.bcp. Paraná es de 1.702.000 hectáreas. Fuente: Fondo Mundial para la Na- org.py (véase: Estadísticas del Sector Asegurador y Anexo Estadístico del turaleza, 2014 (disponible en http://www.wwf.org.py/que_hacemos/ Informe Económico). bosque_atlantico/). 79 deforestación del Paraguay fue hasta hace poco una de Área de resultados 2: Fomento de las más elevadas de América Latina. La deforestación ha la provisión de bienes y servicios reducido considerablemente la extensión y la continui- públicos que favorezcan a los pobres dad de la cobertura forestal que le quedaba al país. Esta deforestación, combinada con la reincidencia de prácti- Resultado 2.1: Aumento de los ingresos cas no sostenibles de manejo de la tierra, que incluyen y de la progresividad de la gestión fiscal la agricultura de corta y quema, el pastoreo extensivo, la práctica de monocultivo de algodón y, más recientemen- Indicadores de resultados del GBM: te, de soja y caña de azúcar, también causa la erosión del suelo, la pérdida de fertilidad del suelo y la reducción de i) Aumento total de la relación entre impuestos y PIB del la cantidad y la calidad de los recursos hídricos, lo cual 11,5% (2013) al 14% (2018) y mejora de la progresividad afecta los medios de subsistencia y la productividad de del sistema tributario en comparación con el año de refe- los agricultores de la región. Asimismo, la erosión y la rencia 2013. sedimentación afectan el funcionamiento de la principal fuente de ingresos públicos del país, la represa hidroeléc- Los datos de referencia sobre la relación total entre im- trica de Itaipú. puestos y PIB provienen del MdH, sobre la base de los datos recopilados por la Subsecretaría de Estado de Tribu- Se prevé que, para 2018, las zonas protegidas incluidas tación, y la información sobre 2018 también será provista en el proyecto se fortalecerán con el uso del instrumento por el MdH. Las mejoras de la progresividad se determina- de seguimiento de la prioridad estratégica número uno rán estimando la proporción de los ingresos tributarios to- del FMAM48. El objetivo de 310.799 hectáreas incluye: i) tales del año de referencia que corresponde a recaudación la zona donde se prevé ejecutar los subproyectos (obje- tributaria a través de impuestos progresivos y comparan- tivo de 2018: 120.000 hectáreas; parámetro de referencia do dicha estimación con la de 2018. El estudio del gasto de 2014: 0); más ii) la zona donde se prevé crear o im- público realizado por el Banco en 2013, que incluye un plementar reservas privadas (objetivo de 2018: 124.374 análisis de impuestos por deciles de ingresos, se utilizará hectáreas; parámetro de referencia de 2014: 107.734 a fin de brindar información para los valores de referencia. hectáreas, considerando la zona de las reservas privadas Durante la ejecución de la EAP, el Banco actualizará dicho existentes (Reserva Natural del Bosque de Mbaracayú, documento aplicando la misma metodología a fin de ge- Reserva Natural Morombí, Reserva Natural Ypeti y Re- nerar las cifras correspondientes al año 2018. serva Natural Tapyta); más iii) las zonas públicas prote- gidas donde se prevé fortalecer el sistema (objetivo de ii) Mejora de la progresividad de los gastos en la prestación 2018: 66.425 hectáreas; parámetro de referencia de 2014: de servicios sociales y de infraestructura para 2018 58.000 hectáreas, incluidos el Parque Nacional Caazapá, el Parque Nacional Ñacunday y seis reservas que perte- El estudio del gasto público mencionado anteriormente necen a Itaipú). La Unidad de Gestión del Proyecto infor- también incluye una sección sobre la función de la polí- mará sobre el avance hacia el logro de este indicador a tica fiscal en la reducción de pobreza, donde se evalúa la través de sus informes semestrales con datos recopilados progresividad del gasto público. Este documento abar- a partir de un sistema de seguimiento y evaluación. La in- ca, entre otros, un estudio del gasto en salud y educa- formación para 2018 también será provista por la Unidad ción por quintil que se utilizará como parámetro de refe- de Gestión del Proyecto. rencia de 2013. Durante la implementación de la EAP, el Banco actualizará dicho documento aplicando la misma metodología a fin de generar las cifras correspondientes al año 2018. 48  En abril de 1998, se formó la Alianza del Banco Mundial y el Fon- do Mundial para la Naturaleza para la Conservación y Uso Sostenible de los Bosques (la “Alianza”), en respuesta a la continua devastación Resultado 2.2: Mejora del acceso a servicios de la biodiversidad forestal del planeta y de los bienes y servicios forestales esenciales para el desarrollo sostenido. En el marco de su públicos de calidad para los pobres de zonas programa de trabajo, la Alianza estableció el objetivo de garantizar rurales la protección y la gestión eficaz de 50 millones de hectáreas de zonas forestales protegidas existentes, pero muy amenazadas, para el año 2005. A fin de evaluar el avance en la consecución de este objetivo, Indicadores de resultados del GBM: la Alianza ha elaborado un instrumento de seguimiento simple, de uso local, para facilitar los informes sobre la eficacia de la gestión de las zonas protegidas en el marco de los proyectos del Fondo Mundial i) El 10% de personas que viven en la pobreza extrema en para la Naturaleza y el Banco Mundial. la zona metropolitana de Asunción beneficiadas por la 80 mejora de los servicios de saneamiento ambiental para de Desarrollo Agrícola49. Los datos de objetivos para 2018 2018 (parámetro de referencia de 2014: 0). provendrán del marco de seguimiento de la ESSAP de los indicadores clave de gestión y prestación de servicios. Definición de acceso a mejores servicios de saneamiento ambiental: “saneamiento ambiental” se refiere al acceso a Resultado 2.3: Mejora de la responsabilidad mejores servicios de abastecimiento de agua y saneamien- social y la transparencia to, que incluyen una conexión a la red de alcantarillado que garantice la eliminación higiénica de excrementos y Indicadores de resultados del GBM: aguas residuales y un entorno limpio y saludable, tanto en el hogar como en el vecindario de los usuarios. “Cobertu- i) Implementación plena de la Ley de Información Pública50 ra” es la proporción de personas que usan instalaciones de por, al menos, el 20% de los organismos gubernamenta- saneamiento ambiental mejoradas: 57 km de red secunda- les para 2018 (parámetro de referencia de 2014: 9%). ria de distribución de agua rehabilitada, 8,4 km de red de saneamiento nueva y 33 km de colectores de saneamiento Se prevé que las medidas respaldadas en esta esfera me- principal nuevos en la cuenca hídrica de Itay. Los datos de jorarán la transparencia y el rendimiento de cuentas de los referencia y de objetivos provendrán del marco de segui- sistemas de gestión de las finanzas públicas del Gobierno miento de la ESSAP de los indicadores clave de gestión y del Paraguay, lo que contribuirá a una prestación más efi- prestación de servicios. ciente de los servicios públicos y aumentará la participa- ción de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción. ii) Aumento del 2,5% (en 2013) al 6,5% (para 2018) del nú- Este indicador se considerará cumplido cuando la infor- mero de pueblos indígenas con acceso a un abasteci- mación sobre la ejecución del presupuesto y los salarios miento de agua sostenible. de los funcionarios públicos esté actualizada y disponible para, al menos, 70 organismos gubernamentales (de 394) Se considera que un sistema rural de abastecimiento de en el portal del MdH para 2018 (parámetro de referencia: agua es sostenible cuando cumple los siguientes requi- “no”, en 2013; objetivo: “sí”, en 2018). sitos: a) el sistema está diseñado para garantizar el su- ministro a largo plazo (diseñado adecuadamente para el ii) Disponibilidad de, al menos, 10 instrumentos de infor- rendimiento de la fuente); b) el sistema funciona según lo mación nuevos para el sector educativo y 15 conjuntos previsto y brinda el servicio de forma continua o regular, de datos para gestión interna, y acceso público para 2018 según el nivel de servicio seleccionado; c) existe un meca- (parámetro de referencia de 2014: 0). nismo institucional, social, técnico y financiero que garan- tiza el funcionamiento y el mantenimiento del sistema, y Las herramientas de información serán herramientas tec- d) el comité del agua tiene un incentivo para ejecutar sus nológicas de información y comunicación que ayudarán al tareas y cumplirlas de forma regular. Ministerio de Educación a comprender y analizar los datos con más eficacia. Estas herramientas abarcarán, principal- El acceso a un abastecimiento de agua sostenible también mente, visualizaciones de los conjuntos de datos clave en se define como el acceso a agua potable, lo cual significa materia de educación, y pueden también incluir el diseño que la fuente se encuentra a menos de 1 kilómetro de dis- y la elaboración de aplicaciones para la manipulación de tancia de su lugar de consumo y que es factible obtener, dichos datos. El objetivo que se refiere a las herramientas de forma confiable, al menos 20 litros por cada miembro de información nuevas ascenderá a 10 (3 en el primer año, de la familia por día; el abastecimiento de agua sostenible 3 en el segundo año y 4 en el tercer año) y, si bien durante se refiere al agua con características microbianas, físicas y el primer año las herramientas se centrarán en los datos de químicas que cumplen las directrices de la Organización los profesores, las herramientas que se creen en los años Mundial de la Salud o las normas nacionales sobre la ca- siguientes se centrarán en temáticas que se definirán más lidad del agua potable. El acceso a agua sostenible o po- adelante. Los conjuntos de datos estarán formados por table equivale a la proporción de personas que utilizan datos nuevos o agregaciones nuevas de los datos disponi- fuentes de agua potable mejoradas: conexiones hoga- bles. El objetivo que se refiere a los conjuntos de datos nue- reñas, tomas de agua públicas, pozos perforados, pozos 49  El informe completo se encuentra disponible en: http://www. excavados cubiertos, manantiales protegidos o agua de ifad.org/english/indigenous/pub/documents/tnotes/paraguay_ lluvia. Los datos de referencia provienen de una nota téc- en.pdf. 50  En la Ley de Información Pública (Ley 5189/2014), se establece nica del país sobre las problemáticas de los pueblos indí- la publicación obligatoria de los salarios y las asignaciones que perci- genas del Paraguay, elaborada por el Fondo Internacional ben los funcionarios públicos. 81 vos ascenderá a 15 conjuntos de datos nuevos durante los deyú, Caaguazú y Caazapá para 2018 (parámetro de re- tres años (5 conjuntos cada año). Los conjuntos de datos ferencia de 2013: Gs. 4 millones al año). correspondientes al primer año pondrán a disposición del público información sobre el FONACIDE y las instituciones Ingresos netos de los agricultores, con y sin el proyecto, educativas que reúnen los requisitos para recibir recursos estimados mediante encuestas socioeconómicas anuales del FONACIDE, las matrículas escolares e información so- entre los agricultores beneficiarios y el grupo de control bre la infraestructura escolar, entre otros datos. Las fuentes (ingresos anuales de referencia para 2013: Gs. 4 millones). de datos para ambos valores establecidos como objetivos Los ingresos incrementales netos por agricultor pueden serán los informes anuales del Ministerio de Educación. variar entre el 24% y más del 100% según las condiciones iniciales de los agricultores, el patrón de cultivo y la diná- iii) Implementación satisfactoria por parte de organizacio- mica propia de cada agricultor. Las fuentes de datos son los nes de la sociedad civil independientes de, al menos, dos informes del MAG, con información recopilada mediante mecanismos de responsabilidad social de acuerdo con la encuestas socioeconómicas anuales realizadas por el equi- iniciativa Gobierno Abierto para 2018 (parámetro de re- po de seguimiento y evaluación del PRODERS. La informa- ferencia de 2014: 0). ción sobre 2018 también será suministrada por el MAG. El Gobierno del Paraguay ha solicitado el apoyo de la GPSA Información básica: La cifra de 25.500 se deriva de la meta para elaborar un modelo de colaboración entre el Gobier- del préstamo original (50% de 9.150 familias) y de la meta no y la sociedad civil tendiente a lograr más transparencia del financiamiento adicional (70% de 29.850 familias). El y responsabilidad en la ejecución del programa Tekoporã. parámetro de referencia es de 4.600, es decir, la cantidad Por medio de un proceso competitivo, se ha otorgado una de familias que ya se han beneficiado con el proyecto. La donación a una coalición de organizaciones de la socie- diferencia (20.900 agricultores y sus familias) representa dad civil, que creará un entorno propicio en el que se uti- aproximadamente el 15% del total de hogares pobres de lizarán las opiniones de los ciudadanos para resolver los los cinco departamentos mencionados en el indicador principales problemas relacionados con la prestación de (132.000: esto se ha calculado dividiendo el número total los servicios y fortalecer el desempeño de las instituciones de pobres de esos departamentos por 4,5, que es el pro- públicas. El programa contempla actividades destinadas a medio de habitantes de un hogar rural). fortalecer la opinión de los beneficiarios y la supervisión por parte de la sociedad civil creando conciencia sobre los ii) Mejora del desarrollo económico de 130 comunidades beneficios del programa Tekoporã, mejorando la calidad, indígenas adicionales (que representan más del 50% de la eficacia y la eficiencia del programa Tekoporã a través de todos los pueblos indígenas del Paraguay) a través de la la responsabilidad social y la recopilación de herramientas mejora de la capacidad organizativa y la calidad de las de información, y gestionando los conocimientos para lo- condiciones de vida para 2018 (parámetro de referencia grar la transparencia, la mejora, la sostenibilidad y la ges- de 2014: 45 comunidades). tión satisfactorias del programa. El indicador, por ende, es la ejecución satisfactoria de esta iniciativa a fines de Las 130 comunidades indígenas se consideran de alta 2018. Asimismo, se prevé la implementación correcta de prioridad debido a la elevada incidencia de la pobreza y un mecanismo de responsabilidad social como parte de, al el nivel de degradación de los recursos naturales de los menos, una operación de financiamiento del proyecto de cuales depende la supervivencia de estas comunidades. El inversión del BIRF en el marco de la cartera activa vigente. mejoramiento de las condiciones de vida incluye el forta- lecimiento de la organización comunitaria51, la capacidad Área de resultados 3: Promoción de autogobierno y un mayor acceso a los mercados y las de la integración de los mercados cadenas de valor para sus productos. El acceso de cada co- munidad indígena a esta modalidad de apoyo en el marco Resultado 3.1: Mejora de la productividad del PRODERS se ha definido de acuerdo con el índice de agrícola y el acceso a los mercados uso de los recursos naturales y acceso a la tierra de los pue- para los pequeños agricultores blos indígenas52, diseñado en el marco del proyecto y ela- 51  Esto conlleva la creación o el fortalecimiento de grupos de desa- Indicadores de resultados del GBM: rrollo comunitario, comités de desarrollo de microcaptación, comités directivos municipales o asociaciones indígenas. Para obtener más información, véase el documento de evaluación inicial del Proyecto i) Aumento del 30% en los ingresos del 15% de los hogares de Agricultura Sostenible y Desarrollo Rural (informe). pobres (de 130.000) en Concepción, San Pedro, Canin- 52  Con el índice se mide: i) el conocimiento de las comunidades 82 borado junto con las comunidades y sus asociaciones. Los mediterráneo y un importante productor y exportador. planes de desarrollo de las comunidades indígenas están Las redes viales nacionales, departamentales y terciarias sujetos al seguimiento y la evaluación anuales mediante necesitan una atención prioritaria para mejorar la conec- un proceso participativo de los beneficiarios y técnicos del tividad de la producción y las poblaciones rurales con los proyecto, quienes presentan informes sobre la ejecución principales centros de consumo y nodos de exportación. de los subproyectos a la Unidad de Gestión del Proyecto. El tiempo de viaje se define como el tiempo de viaje a ve- Las fuentes de los datos de referencia son los informes del locidades de desplazamiento promedio para dos tramos MAG, con datos recopilados en las encuestas socioeconó- específicos de 200 kilómetros de rutas nacionales en dos micas anuales que lleva a cabo el equipo de seguimiento departamentos con un elevado nivel de población pobre y evaluación de la Unidad de Gestión del Proyecto. La in- que se han de determinar. Las fuentes de datos de referen- formación sobre 2018 también será proporcionada por el cia son los informes del MOPC. La información sobre 2018 MAG sobre la base de los informes anteriormente mencio- también será suministrada por el MOPC. nados y de una evaluación independiente de las activida- des con las comunidades indígenas que se realizará como parte de las evaluaciones de mitad y de final de período del proyecto. Resultado 3.2: Aumento de las inversiones privadas en proyectos o iniciativas de logística y reducción de los costos de los aspectos logísticos Indicadores de resultados del GBM: i) Al menos dos transacciones de alianzas público-privadas en transporte o logística para 2018 (parámetro de refe- rencia de 2014: 0). En el PND se asigna un papel especial al financiamiento de inversiones en infraestructura a través de las APP. El GBM controlará estas transacciones durante la ejecución de la EAP. Se considerará que se ha alcanzado la meta de este indicador cuando se hayan procesado satisfactoriamente al menos dos transacciones de APP en virtud de la nueva ley de APP. ii) Reducción del, al menos, 30 minutos del tiempo de viaje en dos tramos viales de 200 kilómetros en departamen- tos prioritarios seleccionados (San Pedro, Caaguazú y Caazapá, u otros similares) para 2018 (parámetro de re- ferencia de 2014: el tiempo de viaje promedio para un tra- mo de 200 kilómetros en una ruta nacional es de 3 horas y 20 minutos; objetivo: el tiempo de viaje promedio para un tramo de 200 kilómetros en una ruta nacional es de 2 horas y 50 minutos). El sector del transporte es una parte integral del ecosiste- ma económico del Paraguay, dado que se trata de un país sobre la ubicación, los límites confirmados y la situación jurídica de sus tierras (incluida la disponibilidad de los títulos de propiedad), y el nivel de utilización de las tierras que están a nombre de la comuni- dad, y ii) la existencia de conflictos relativos al uso de las tierras en tér- minos de ocupación física, y la existencia de problemas con respecto a litigios y otros tipos de reclamos judiciales. 83 Anexo 4 Carteras de otros asociados en la tarea del desarrollo Banco de Desarrollo de América Latina* Aprobaciones recientes Nombre Monto del compromiso Fecha del proyecto (millones de US$) de aprobación Apoyo al Programa Estratégico de Desarrollo Económico y Social 75 2013 Programa de Mejoramiento de Rutas y Reconstrucción de Corredores 222 2013 de Integración Regional Proyecto de Línea de Transmisión de 500 Kilovatios entre Yacyretá 50 2013 y Villa Hayes Proyecto de Mejoramiento de Caminos Vecinales y Puentes en Áreas Rura- 50 2014 les mediante el Uso Intensivo de Mano de Obra Local en la Región Oriental TOTAL 397 Programa vigente Nombre Monto del compromiso Fecha del proyecto (millones de US$) de aprobación Proyecto de Rehabilitación y Pavimentación de Caminos de los Corredores 10,0 2005 de Integración Regional, Ruta 11 y Ramales de la Ruta 10 Programa de Obras Complementarias en la Ruta 10 9,5 2007 Programa de Apoyo a Inversiones Sociales y de Infraestructura 85,0 2010 Programa de Apoyo a la Red de Transmisión y Distribución del Sistema 75,0 2012 Interconectado Nacional TOTAL 179,5 TOTAL GENERAL 576,5 *Fuente: Oficina local del CAF en el Paraguay. 84 Banco Interamericano de Desarrollo Programa vigente Nombre del proyecto Monto del compromiso Fecha (millones de US$) de aprobación Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa 7,9 2001 Segundo Programa de Inversión Social 22,3 2002 Proyecto de Ciencia y Tecnología 6,5 2005 Programa de Fortalecimiento del Sistema Judicial 6,3 2006 Programa de Fortalecimiento de la Administración Pública 4,2 2006 Modernización de la Gestión Pública del Apoyo al Sector Agrícola 31,5 2006 Fortalecimiento Institucional del Instituto Nacional de Cooperativismo 3,6 2006 Primera Etapa del Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial 134,0 2006 Programa de Líneas de Transmisión de la Administración Nacional de Electricidad 69,5 2006 Programa “Escuela Viva” 45,0 2007 Programa de Apoyo a las Exportaciones 10,0 2007 Fortalecimiento y Modernización de la Gestión Fiscal 9,5 2008 Segunda Etapa del Programa Nacional de Caminos Rurales 65,6 2009 Agua Potable y Saneamiento para las Comunidades Indígenas y Rurales 12,0 2009 Facilidad de Preparación y Ejecución de Proyectos: Reconversión Centro, 4,9 2010 Transporte Público Reconversión Centro, Transporte Público 47,0 2010 Reconversión Centro, Transporte Público 78,0 2010 Programa Nacional de Turismo 10 2010 Desarrollo del Sistema Nacional de Estadísticas (personas y viviendas) 12,5 2011 Programa de Agua y Saneamiento para el Chaco y la Región Oriental 20,0 2011 Modernización del Banco Nacional de Fomento 5,7 2011 Tercer Programa en el marco de la Línea de Crédito Condicional para Proyectos 32,0 2011 de Inversión para el Financiamiento de la Agencia Financiera de Desarrollo Tercer Programa en el marco de la Línea de Crédito Condicional para Proyectos 18,0 2011 de Inversión para el Financiamiento de la Agencia Financiera de Desarrollo Programa de Apoyo para la Inserción Laboral 5,0 2011 Programa para el Desarrollo en la Primera Infancia 27,0 2012 Programa de Apoyo para el Sistema de Transmisión 50,0 2012 Segunda Etapa del Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial 51,2 2013 Segunda Etapa del Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial 70,8 2013 Programa de Promoción de Inversiones 10,0 2013 TOTAL 865,1 85 Banco Interamericano de Desarrollo - Sector privado Programa vigente Nombre del proyecto Monto del compromiso Fecha (millones de US$) de aprobación Cementos Tupi 51,8 2011 Asociación de Financiamiento para Pymes del Banco Regional 20,0 2013 Promoción de la Industrialización de los Cultivos de Soja en el Paraguay 92,0 2013 Asociación de Financiamiento para Pymes del Banco Sudameris 10,0 2013 Asociación de Financiamiento para Pymes del Banco Sudameris 10,0 2013 Visión Banco: Viviendas para Familias de Bajos Ingresos 2,5 2010 Mejora de las Oportunidades para los Pequeños Productores 3,0 2012 Desarrollo de Plataformas de Asociación para el Acceso al Financiamiento 6,0 2012 Electroban SAECA: Financiamiento Productivo para Microempresas 6,0 2013 Programa de Microcréditos Rurales para Pequeños Productores y Hogares 0,3 2009 a cargo de una Mujer Modelo de Exportación de Azúcar Orgánica 0,3 2010 201,8 Montos indicativos del Programa 2014-20 Sector Monto (millones de €) % del total Educación 85 51% Desarrollo del sector privado 20 12% Protección social 48 28% Fortalecimiento de la democracia, la participación y las instituciones 10 6% Medidas de apoyo 5 3% TOTAL 168 100% Unión Europea ejecución de las instituciones de este ámbito, mejorar la participación de las entidades del sector privado en Actualmente, la UE está finalizando el Programa Indicativo el diseño de las políticas, y reducir la carga administra- Plurianual correspondiente al período 2014-20, cuya adop- tiva de las empresas. ción está prevista para el segundo semestre de 2014. Los • Promover la estabilidad y la inclusión social en el Pa- objetivos estratégicos son contribuir al desarrollo social, raguay. El respaldo en este sentido se concentrará en económico e institucional del Paraguay, promover la inte- el diseño y la ejecución de políticas tendientes a pro- gración regional con el continente sudamericano, y estable- mover una distribución más igualitaria de la riqueza, cer alianzas sobre temas bilaterales y mundiales de interés aumentar la cohesión social y reducir la pobreza. común. Los instrumentos de cooperación financiera y técni- • Fortalecer las instituciones democráticas del Paraguay ca (donaciones) se utilizarán con los siguientes propósitos: aplicando las recomendaciones de la Misión de Observa- ción de Elecciones de la UE de 2013, entre otras medidas. • Desarrollar el capital humano, mejorar la productivi- dad de la fuerza laboral y reducir la desigualdad y la En la esfera de la cooperación para el desarrollo, la UE y sus pobreza. Se prestará especial atención a la mejora de Estados miembros53 han acordado poner en marcha un la calidad de la educación y del acceso a esta. proceso de programación conjunta, que incluye el análisis • Mejorar el clima para los negocios (de manera que re- y la respuesta conjuntos tendientes a coordinar los ejerci- sulte propicio para el comercio y las inversiones), for- cios de programación para el período 2014-20. talecer la capacidad de formulación de políticas y de 53  Esto incluye a Alemania, España, Francia, Italia y el Reino Unido. 86 Anexo 5 Análisis de género 1. En la última década, el Paraguay ha logrado cional de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y avances en la promoción del empoderamiento de las Mujeres 2008-1756. mujeres y la igualdad de género. Sin embargo, toda- vía existen desafíos que deben abordarse para reducir la 4. Con respecto a la igualdad de género en las dota- disparidad de género en varias dimensiones. Durante la ciones, específicamente en la salud y la educación, el elaboración de la EAP, el grupo del GBM a cargo de las Paraguay ha logrado claros avances, pero está por de- cuestiones relativas al género realizó un examen de la bajo del promedio de América Latina y el Caribe, so- cobertura de género de la cartera, seguido de entrevis- bre todo en los resultados en materia de salud sexual tas personales con los gerentes de proyecto para analizar y reproductiva. En cuanto a la educación, el coeficiente cómo se incorpora el tema del género en el programa del de relación entre mujeres y varones en términos de ma- Banco en el Paraguay. triculación en la escuela primaria ha permanecido casi in- variable durante la última década (0,96 en 2000 y 2011)57. 2. Marco legal e institucional. El Paraguay ha rati- Si bien se registra una ligera ventaja de los varones en ficado los principales instrumentos internacionales la matriculación en la escuela primaria, la disparidad de de derechos humanos sobre los derechos de las mu- género se revierte a favor de las mujeres a medida que el jeres54 a fin de sentar las bases para un marco jurídico nivel de educación aumenta. En 2011, el coeficiente de tendiente a proteger y promover los derechos de la relación entre mujeres y varones en la educación secun- mujer y la igualdad de género en el país. Estos instru- daria fue de 1,05 y en el nivel terciario alcanzó el 1,31. mentos incluyen la Convención Americana de Derechos Esta tendencia es semejante a la de la región de América Humanos, la Convención sobre la Eliminación de Todas Latina y el Caribe, donde la disparidad de género a favor las Formas de Discriminación contra la Mujer, el Pacto de las mujeres también crece a medida que aumentan los Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu- niveles de educación (en 2011, el coeficiente de relación rales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políti- entre mujeres y varones fue de 1,07 y 1,27 en la educa- cos, y la Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar ción secundaria y la educación terciaria, respectivamen- la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará). En la última te). El Paraguay y la región de América Latina y el Caribe década, el Gobierno de Paraguay ha enmendado leyes e han mantenido la misma tendencia en lo que se refiere implementado leyes nuevas para promover el empode- a la continuidad hasta el último grado de la educación ramiento de la mujer y la igualdad de género en el país55. primaria. En el caso del Paraguay, en 2010 el 86,2% de las La Constitución Nacional de 1992 garantiza la igualdad mujeres alcanzó el último grado de la educación prima- de derechos para todos. Específicamente, establece la ria, en comparación con el 81,6% de los varones (América igualdad de derechos para las personas (artículo 46), la Latina y el Caribe: 85,8% de las mujeres frente al 81,4% de igualdad de derechos entre la mujer y el hombre (artícu- los varones en 2010). De igual modo, la tasa de alumnos lo 48) y la no discriminación (artículo 88). Asimismo, pre- repetidores es mayor que la tasa de alumnas repetidoras vé garantías para la protección de las mujeres contra la (5,7% y 3,6%, respectivamente, en 2010) en la educación violencia (artículo 60) y asegura la igualdad de derechos primaria, como así también en la educación secundaria, de trabajo para hombres y mujeres (artículo 89). aunque menor en general (1,3% y 0,5%, respectivamen- te, en 2010). El Paraguay tuvo un mejor desempeño que 3. La Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la la región en la tasa de alfabetismo de adultos (94,8% y República fue elevada al rango de Ministerio en 2012. 92,8% de hombres y mujeres, respectivamente, en 2010, El Ministerio diseña e implementa planes para promover en comparación con el 92,2% y el 90,9% de hombres y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. mujeres, respectivamente, en 2011 en América Latina y Actualmente, coordina la ejecución del Tercer Plan Na- el Caribe). Las tasas de alfabetismo entre los jóvenes son aún mayores: los valores en 2010 fueron de 98,7% en el 54  Observatorio de Género de la Corte Suprema de Justicia del caso de las mujeres y 98,5% en el de los varones, apenas Paraguay: http://www.pj.gov.py/contenido/537-observatorio-de-ge- nero/537. 55  Tercer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hom- 56  Ministerio de la Mujer, http://www.mujer.gov.py /. bres y Mujeres 2008-17: http://www.mujer.gov.py/userfiles/file/IIIP- 57  Salvo que se indique lo contrario, todos los datos de la presente NIO(1).pdf. nota provienen de GenderStats (Banco Mundial). 87 por encima del promedio de la región, donde se registra- media jornada está aumentando rápidamente en el Pa- ron tasas del 97,3% y 96,8%, respectivamente, en 2011. raguay, especialmente en el caso de las mujeres: del 24% (porcentaje de empleo femenino total) en el año 2000 al 5. Si bien los indicadores de salud sexual y repro- 31% en 2010. La participación de hombres en la franja de ductiva han mejorado en la última década, el Paraguay empleos de media jornada solo aumentó al 14% en 201060. está rezagado respecto de la región de América Latina Si bien la normativa que rige los empleos de media jorna- y el Caribe (especialmente en las tasas de mortalidad da permite a las mujeres conciliar sus tareas domésticas materna y atención especializada durante el parto). La con sus empleos remunerados, también conlleva el cos- tasa de mortalidad materna ha mejorado en los últimos to de un menor ingreso y la reducción de la probabilidad 10 años, dado que se redujo de 110 muertes por cada de lograr un ascenso. La tasa de desempleo femenino 100.000 nacidos vivos en el año 2000 a 99 muertes por total del Paraguay se ha reducido ligeramente, del 8,8% cada 100.000 nacidos vivos en 201058. Sin embargo, esta en 2006 al 6,1% en 2012, y actualmente está por debajo cifra sigue siendo alta en comparación con el promedio de del promedio de la región de América Latina y el Caribe la región (80 muertes por cada 100.000 nacidos vivos en (8,4% en 2011). Al mismo tiempo, el desempleo femenino 2010). En relación con lo dicho, la tasa de partos atendidos es más alto que el desempleo masculino (3,9%, en 2012 en por personal de salud especializado aumentó del 77,1% en el caso de los hombres del Paraguay, y 5,5% en el caso de 2004 al 81,9% en 2008. No obstante, la tasa del Paraguay los hombres de América Latina y el Caribe en 2011) tanto sigue siendo inferior al promedio de la región (90,12% en en el Paraguay como en la región. Además, la disparidad 2010). El porcentaje de mujeres embarazadas que reciben de género se incrementa cuando se analiza el desempleo atención prenatal ha aumentado del 94,2% en 2004 al entre los jóvenes. En el Paraguay, la tasa de desempleo de 96,3% en 2008, una tasa que actualmente es casi igual a las mujeres jóvenes es del 14,6% (2011), en comparación la tasa promedio de la región (96,2% en 2009). La tasa de con el 9% en el caso de los hombres jóvenes. La tasa pro- prevalencia de anticonceptivos también ha aumentado de medio de desempleo de mujeres jóvenes de América La- forma constante en los últimos años al pasar del 72,8% en tina y el Caribe es aún mayor (18,2%), al igual que la tasa 2004 al 79,4% en 2008, con lo cual las cifras del Paraguay de desempleo de hombres jóvenes (12,4% en 2012). Sin se acercan a las de su país vecino Brasil (80,6%) y superan embargo, el coeficiente de relación de desempleo entre las de otros países, como Colombia (77%)59. mujeres y hombres del Paraguay supera el promedio de América Latina y el Caribe (1,62 comparado con 1,47). El 6. Oportunidades económicas. Al igual que en mu- empleo informal61 es un problema generalizado en los paí- chos países de América Latina y el Caribe, a pesar de ses latinoamericanos. En promedio, cada país de América los logros de las mujeres en materia de educación, si- Latina produce alrededor del 40% de su PIB y emplea el guen existiendo desafíos con respecto a sus oportuni- 70% de su fuerza laboral en condiciones de informalidad62. dades económicas. La participación de las mujeres en el En el Paraguay, el 67,9% del total de mujeres trabajan en mercado laboral es menor, sus salarios son más bajos, y el sector de empleo informal, en comparación con el 55% las tasas de desempleo y empleo informal entre las mu- del total de hombres. Además, el porcentaje de mujeres jeres es mayor que entre los hombres. En el Paraguay, las que trabajan en ese sector aumenta en las zonas rurales mujeres han logrado claros avances respecto de la partici- (90,2% del total de mujeres, en comparación con el 76,7% pación en la fuerza laboral, que alcanzó el 53,8% en 2012, del total de hombres)63. Si bien el sector informal genera una tasa mayor que el promedio de la región de América puestos de trabajo, los trabajadores informales general- Latina y el Caribe (51,2% en 2012). La participación de las mente carecen de protecciones sociales, como los benefi- mujeres jóvenes en la fuerza laboral femenina (porcentaje cios y el seguro de salud para los trabajadores. Asimismo, de mujeres de 15 a 24 años) también es más alto (49,7%) los trabajadores informales desempeñan sus tareas con que el promedio de la región (42,6%). El coeficiente de contratos irregulares y eventuales, y perciben remunera- participación de mujeres y hombres en la fuerza laboral ciones menores que los trabajadores del sector formal64. fue de 0,72 en el Paraguay en 2012 (mayor que el coefi- 60  Indicadores del Banco Mundial. ciente promedio de América Latina y el Caribe, que fue de 61  Definición 1, Base de datos socioeconómicos para América Lati- 0,65 en 2011), lo cual sugiere que la disparidad de género na y el Caribe: Informal: trabajadores asalariados en pequeñas empre- aún favorece a los hombres. El personal de empleos de sas, trabajadores por cuenta propia no profesionales y trabajadores sin ingresos. 62  Informality in Latin America and the Caribbean (Trabajo informal 58  Organización Mundial de la Salud. en América Latina y el Caribe), 2009, Norman V. Loayza, Luis Servén y 59  Centro Paraguayo de Estudios de Población (CEPEP), Encuesta Naotaka Sugawara. Nacional de Demografía y Salud Reproductiva 2008 (ENDSSR 2008): In- 63  Base de datos socioeconómicos para América Latina y El Caribe. forme final. 64  Women in the Informal Sector: A Global Picture, the Global Move- 88 La disparidad de género en materia de salarios se ha man- que viven en las zonas urbanas sufrieron violencia verbal tenido casi invariable en la última década: en el año 2000, (40,5%), en comparación con el 28,7% de las mujeres que las mujeres ganaban el 69% de lo que ganaban sus contra- viven en zonas rurales. Se evidencia la misma tendencia al partes masculinas y actualmente el porcentaje es del 70% comparar las cifras sobre violencia física: el 20,2% de las (2010, datos del Informe de pobreza y trabajo, 2012). mujeres de zonas urbanas contra el 14,1% de mujeres de zonas rurales. En cuanto a la violencia sexual, existe una 7. Las manifestaciones de la falta de capacidad de diferencia menor cuando se comparan las zonas de resi- actuar65 constituyen los desafíos clave que las mujeres dencia (el 5,4% de mujeres de zonas urbanas y el 4,5% de enfrentan actualmente en el Paraguay. Además de las mujeres de zonas rurales). Otra conclusión interesante se dotaciones y las oportunidades económicas, la capacidad relaciona con el apoyo que buscan las mujeres luego de de actuar es la tercera dimensión de la igualdad de género haber sido víctimas de alguna forma de violencia: el 44,8% de acuerdo con el Informe sobre el desarrollo mundial 2012: de las víctimas procura ayuda de sus familiares o amigos Género y desarrollo. La “capacidad de actuar” se define después de un episodio de violencia, pero el porcentaje como el proceso mediante el cual las mujeres y los hom- de mujeres que solicitó asistencia institucional fue mucho bres utilizan sus dotaciones y aprovechan las oportunida- menor (12,9%66). Según la ENDSSR 2008, las mujeres para- des económicas para lograr los resultados deseados. Por guayas mencionaron como las principales razones para no ende, resulta fundamental para comprender cómo emer- pedir ayuda la vergüenza, el miedo a las represalias, el des- gen los resultados en materia de género y por qué son conocimiento de dónde procurar ayuda y el descreimiento iguales o desiguales. La capacidad de actuar o la falta de de la capacidad de obtener ayuda. Asimismo, entre todos esta pueden manifestarse, por ejemplo, en los bajos nive- los países de América Latina y el Caribe de los cuales se les de participación política femenina, la alta prevalencia dispone de datos comparables, el Paraguay ocupa el tercer de la violencia de género o las tasas elevadas de embarazo lugar en relación con la creencia común entre las mujeres en adolescentes. de que es aceptable que el marido golpee a la mujer por, al menos, una razón (22,9%, solo después de Ecuador y Haití). 8. La violencia doméstica sigue siendo un importan- te problema que padecen las mujeres del Paraguay. 9. El Paraguay ha implementado diferentes medidas La violencia contra las mujeres ha sido reconocida por las para combatir la violencia doméstica. El Ministerio de la Naciones Unidas como un problema de salud pública, una Mujer, a través del Servicio de Atención a la Mujer, ofrece violación de los derechos de la mujer y un obstáculo para el información exhaustiva y asesoramiento a las mujeres que desarrollo económico. La Ley n.o 1600 “contra la violencia son víctimas de violencia doméstica; el Gobierno ha modi- doméstica” (2000) y el Código Penal son los instrumentos ficado las definiciones jurídicas de violencia doméstica y legales que abordan esta problemática. En la reforma del tráfico de personas para que sean más inclusivas; en 2010, Código Penal de 2007 se incorporó la violencia psicológi- se creó el primer refugio para mujeres víctimas de violen- ca como otra forma de violencia. En 2012, la Organización cia doméstica; se establecieron cuatro Centros Regionales Panamericana de la Salud determinó que la violencia de para la Mujer que prestan servicios integrales a las vícti- la pareja contra la mujer es una práctica generalizada en mas de violencia de género en todo el país (ubicados en la región de América Latina y el Caribe. Según la Encuesta Ciudad del Este, Filadelfia, Curuguaty y Pedro Juan Caba- Nacional de Demografía y Salud Reproductiva (ENDSSR, llero), y por último, se crearon seis estaciones de policía 2008), el 8% de las mujeres del Paraguay denunciaron ha- especializadas que receptan las denuncias sobre violencia ber sido víctimas de actos de violencia física o sexual rea- contra mujeres y menores, entre otras. lizados por sus parejas en los últimos 12 meses, y el 20,4% de las mujeres denunciaron haber sido víctimas de actos 10. Con el tiempo, la tasa de fecundidad en mujeres de violencia física o sexual realizados por sus parejas en al- adolescentes se ha reducido de 86,1 nacimientos por gún momento de sus vidas. Los resultados de la misma en- cada 1.000 mujeres de 15 a 19 años en 2000 a 66,9 en 2012. cuesta sugieren que existe una enorme disparidad entre Esta cifra es muy similar a la tasa promedio de la región de las mujeres que residen en zonas urbanas y aquellas que América Latina y el Caribe (68 nacimientos por cada 1.000 habitan las zonas rurales. De hecho, 4 de cada 10 mujeres mujeres de 15 a 19 años) en 2012. No obstante, cabe des- tacar que, si bien la fecundidad en mujeres adolescentes ment (Las mujeres en el sector informal: Una imagen global, la ten- disminuyó con el tiempo, el aporte de la fecundidad en dencia global), Martha Alter Chen. 65  La capacidad de actuar se define como la aptitud que tiene una persona (o un grupo) para realizar elecciones eficaces y materializar 66  Es el porcentaje más bajo entre los países de América Latina y el dichas elecciones en los resultados deseados. Caribe para los cuales se dispone de datos comparables. 89 Cuadro A4.1: Comparación de los indicadores clave de género del Paraguay y América Latina y el Caribe Paraguay América Latina y el Caribe Dotaciones Educación Coeficiente de relación entre mujeres y varones en la matriculación 96,12 (2011) 96,86 (2011) en la educación primaria (%) Coeficiente de relación entre mujeres y varones en la matriculación 105,18 (2011) 107,10 (2011) en la educación secundaria (%) Coeficiente de relación entre mujeres y varones en la matriculación 130,75 (2011) 126,78 (2011) en la educación terciaria (%) Continuidad hasta quinto grado, mujeres (% de la cohorte) 86,17 (2011) 85,8 (2010) Continuidad hasta quinto grado, varones (% de la cohorte) 81,61 (2010) 81,4 (2010) Tasa de alfabetismo, mujeres adultas (% de mujeres mayores de 15 años) 92,93 (2010) 90,93 (2011) Tasa de alfabetismo, hombres adultos (% de hombres mayores de 15 años) 94,81 (2010) 92,22 (2011) Tasa de alfabetismo, mujeres jóvenes (% de mujeres de 15 a 24 años) 98,73 (2010) 97,33 (2011) Tasa de alfabetismo, hombres jóvenes (% de hombres de 15 a 24 años) 98,50 (2010) 96,78 (2011) Salud Tasa de mortalidad materna (estimación modelada, cada 100.000 nacidos vivos) 99 (2010) 80 (2010) Partos asistidos por personal de salud calificado (% del total) 81,9 (2008) 90,12 (2010) Embarazadas que recibieron atención prenatal (%) 96,3 (2008) 96,17 (2009) Tasa de prevalencia de anticonceptivos (% de mujeres de 15 a 49 años) 79,4 (2008) …. Oportunidades económicas Tasa de participación laboral, mujeres (% de la población femenina) 53,79 (2012) 51,17 (2011) Tasa de participación laboral, hombres (% de la población masculina) 74,69 (2012) 78,65 (2011) Coeficiente entre participación femenina y masculina en la fuerza laboral (%) 72,02 (2012) 65,48 (2011) (estimación nacional) Coeficiente de la tasa de desempleo entre mujeres y hombres jóvenes (% del grupo etario 169,90 (2012) 142,06 (2012) de 15 a 24 años) (estimación modelada de la Organización Internacional del Trabajo) Desempleo, mujeres (% de la fuerza laboral femenina) (estimación nacional) 6,09 (2012) 8,45 (2011) Desempleo, hombres (% de la fuerza laboral masculina) (estimación nacional) 3,90 (2012) 5,53 (2011) Desempleo, mujeres jóvenes (% de la fuerza laboral femenina de 15 a 24 años) 14,60 (2012) 18,19 (2011) (estimación nacional) Desempleo, hombres jóvenes (% de la fuerza laboral masculina de 15 a 24 años) 9,0 (2012) 12,36 (2011) (estimación nacional) Capacidad de actuar Tasa de fecundidad en adolescentes (nacimientos por cada 1.000 mujeres de 15 a 19 años) 66,96 (2012) 68,02 (2012) Proporción de bancas ocupadas por mujeres en los parlamentos nacionales (%) 17,5 (2013) 24,81 (2013) Fuente: GenderStats del Banco Mundial. 90 mujeres adolescentes al índice de fecundidad general género en su cartera vigente en el Paraguay a través del aumentó (del 10,5% en el período 1987-90 al 12,8% en el análisis, las medidas respectivas y el control de los avances período 2005-08), según los datos de la ENDSSR 200867. con desglose por sexo. En general, el 80% de la cartera de Asimismo, la reducción de la fecundidad por grupo etario préstamos se basa en información de género69 y el 60% específico es menor entre las adolescentes si se la com- de esta contiene información de género en las tres dimen- para con los demás grupos etarios y menor si se la com- siones70. A continuación, se describen algunos ejemplos para con la tasa de fecundidad general. La ENDSSR 2008 concretos sobre el modo en el que la cartera aborda las también puso de manifiesto que los embarazos en ado- cuestiones de género en los diferentes sectores. lescentes no tienen una distribución uniforme entre los di- ferentes grupos étnicos y socioeconómicos, lo que indica 13. El PRODERS se basa en un análisis de género sobre que el fenómeno se correlaciona con la exclusión social y la función que desempeñan las mujeres como producto- la falta de oportunidades (económicas). De acuerdo con la ras agrícolas en el contexto del proyecto. Mediante el pro- encuesta, la situación socioeconómica y el nivel de educa- yecto, se fortalece la capacidad de las mujeres locales y se ción de las mujeres jóvenes son inversamente proporcio- promueve el establecimiento de asociaciones de mujeres, nales a la probabilidad de tener, al menos, un embarazo: 5 lo que garantiza que estas desempeñen un papel impor- de cada 10 mujeres de 15 a 19 años con ninguno o hasta tante en el funcionamiento cotidiano de los subproyectos cinco años de educación completos informaron haber te- a través de una representación significativa en los comi- nido uno o más embarazos (52,2%), mientras que, entre tés comunitarios. En especial, se fortalece la capacidad de las mujeres con 12 o más años de educación completos, generar ingresos entre las mujeres indígenas a través del solo 2 de cada 10 informaron haber tenido, al menos, un respaldo a las actividades artesanales en las comunidades embarazo (21,5%). Cabe destacar, sin embargo, que la pro- indígenas a las que se brinda apoyo. En el marco del pro- porción de mujeres embarazadas de 15 a 19 años es más yecto, se supervisa la participación de los beneficiarios por alta en las zonas rurales que en las urbanas. sexo: los últimos datos disponibles indicaron que el 39% de los miembros de las asociaciones que se respaldan son 11. En el Paraguay, las mujeres siguen estando su- mujeres. Si bien la mayoría de las asociaciones respalda- brepresentadas en todos los niveles del Gobierno. En das por el proyecto son mixtas, 49 de ellas son grupos 2012, las mujeres ocuparon el 17,5% del total de las ban- constituidos exclusivamente por mujeres. cas parlamentarias, mientras que el promedio de la región de América Latina y el Caribe fue del 24,8%. Cabe destacar, 14. El Proyecto para la Conservación de la Biodiversi- no obstante, que esta cifra representa un marcado aumen- dad y la Gestión Sostenible de la Tierra en los Bosques to con respecto al bajo nivel (2,5%) registrado en el año Atlánticos de la región oriental del Paraguay incluye un 2000. De modo similar, si bien el porcentaje de mujeres análisis de género sobre la función que desempeñan las intendentes ha aumentado del 2,7% en 1998 al 7,5% en pequeñas agricultoras y los hogares a cargo de mujeres 2011, este porcentaje sigue siendo inferior al promedio en la gestión de los recursos naturales. Asimismo, se basa de América Latina y el Caribe, que fue del 10,2% en 2011. en la estrategia del PRODERS para fortalecer la capacidad Cabe señalar, sin embargo, que en 2011 la representación de las mujeres locales, promover el establecimiento de de las mujeres entre los concejales alcanzó el 21,9%68. asociaciones de mujeres y fomentar su participación en la   toma de decisiones en el marco del proyecto. En el marco Cartera del GBM del proyecto, se controlará la cantidad de subproyectos cuya ejecución está a cargo de mujeres y la cantidad total 12. El objetivo del examen de la cartera realizado du- de beneficiarios, con desglose por género, en los planes rante la preparación de la EAP fue brindarle al equipo anuales del proyecto a fin de garantizar una ejecución que del país una evaluación del desempeño del GBM con contemple las cuestiones de género. respecto a la incorporación de la perspectiva de gé- nero. Sobre la base de esta evaluación, el equipo del país 69  Uso de la metodología que aplica la Unidad de Género y Desa- rrollo de la Red sobre Reducción de la Pobreza y Gestión Económica. elaborará estrategias para fortalecer el enfoque de género 70  La cartera incluye un proyecto que no se basa en la perspectiva en el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de género. Es decir, que el 20% de los proyectos no se basan en la del proyecto. El Banco ha incorporado las cuestiones de perspectiva de género. Al mismo tiempo, dada la naturaleza técnica del proyecto y sus componentes, se considera razonable que no se trate de un proyecto basado en la perspectiva de género (Proyecto 67  CEPEP, Encuesta Nacional de Demografía y Salud Reproductiva de Fortalecimiento del Sector de la Energía). Si el proyecto no puede 2008 (ENDSSR 2008): Informe final. basarse en la perspectiva de género debido a su índole técnica, no se 68  Observatorio de Igualdad de Género de la Comisión Económica lo debe clasificar como un proyecto que no cumple con los requisitos para América Latina y el Caribe. en materia de género. 91 15. El Proyecto de Mantenimiento Vial se basa en un análisis de la situación de las mujeres del departamento en relación con diferentes aspectos (por ejemplo, desem- pleo, bienes económicos, tipos de discriminación, etc.) y sus funciones en las familias de los agricultores (por ejem- plo, el cultivo de la tierra). Incluye un proyecto piloto para la creación de “microempresas de mantenimiento vial”, en el cual, mediante un enfoque de discriminación positiva, se garantizó que el 29% del personal contratado para el proyecto sean mujeres a fin de asegurar que las mujeres se beneficien por igual de las oportunidades de empleo creadas y cuestionar, al mismo tiempo, la tradicional se- gregación basada en el género en el mercado laboral. Ac- tualmente, la Unidad de Ejecución del Proyecto está am- pliando este enfoque experimental para incluir una mayor cantidad de rutas en mantenimiento, ha creado en total 200 puestos y trabaja dentro del MOPC para intensificar esta experiencia a mayor escala. Por último, mediante la evaluación del impacto prevista se recopilarán datos des- glosados por género que aportarán información sobre el acceso a los servicios (salud, educación, agua, energía, etc.), los patrones de transporte, los niveles de educación y las actividades económicas, entre otros aspectos. Otros proyectos semejantes (en particular, una evaluación del impacto de 2006 de un proyecto similar en Perú) han de- mostrado los siguientes impactos relacionados con el gé- nero: i) la asistencia a la escuela de las niñas de 6 a 11 años aumentó (en un 5% de 2004 a 2006); ii) las actividades no remuneradas realizadas por mujeres disminuyeron (en un 12% de 2004 a 2006); iii) las mujeres residentes en las zonas de intervención informaron que, gracias a las me- joras viales, pudieron reducir el tiempo que dedicaban a obtener alimentos y queroseno; iv) las mujeres informaron también un aumento de la participación política a nivel local, y v) las reducciones del tiempo de viaje hasta la es- cuela y los centros de salud se tradujeron en más tiempo li- bre para que las mujeres puedan participar en actividades económicas y cooperativas. Asimismo, en una evaluación del impacto realizada en 2014 (también en Perú) se de- muestra que la asistencia a la escuela de las adolescentes de 12 a 18 años aumentó (en un 19% desde 2006) y que las consultas de mujeres en los centros de salud también aumentaron (en un 57% desde 2006). 16. En cuanto a la labor analítica, la Evaluación de la Igualdad en el Paraguay tiene un sólido enfoque de gé- nero, y no solo ofrece un análisis desglosado por género en general, sino que brinda un análisis específico y profun- do de los resultados en el mercado laboral para las muje- res y el embarazo en adolescentes en el país. 92 Anexo 6 Consultas con las los actores clave 1. El GBM, en colaboración con el Gobierno del Para- 4. La coordinación de los donantes y la armonización guay, organizó consultas nacionales durante la prepa- de los programas de cooperación constituyen otro gran ración de la EAP. Se llevaron a cabo reuniones sectoriales desafío, y el consenso general fue que el Gobierno debe con los siguientes grupos: i) la comunidad de donantes definir un plan de trabajo con la comunidad internacional internacionales, que incluye embajadas y misiones diplo- para evitar la duplicación de proyectos o la superposición máticas, organizaciones de cooperación internacional, y de labores en los sectores estratégicos (como el sector de organizaciones bilaterales y multilaterales; ii) líderes de la energía y el sector de agua y saneamiento). El programa opinión; iii) el sector privado, que incluye representantes de intercambio de conocimientos también debe tener un de asociaciones de los sectores empresarial, productivo y nivel elevado de coordinación. Una recomendación clave financiero, y iv) la sociedad civil, que incluye organizacio- es que las actividades y operaciones de cooperación de- nes que trabajan en cuestiones relativas a la pobreza, la ben respaldar programas a largo plazo que trasciendan los participación ciudadana, la transparencia, la educación y mandatos presidenciales, tales como el Plan Nacional de la lucha contra la corrupción. Educación y el Plan Nacional de Salud, en lugar de centrar- se solamente en la solución de problemas a corto plazo. Consulta con la comunidad Los participantes de la reunión reconocieron la necesidad de donantes de fortalecer aún más la función de la sociedad civil en los programas de cooperación a fin de garantizar el control y 2. La consulta con la comunidad de donantes de- la debida rendición de cuentas del proyecto. mostró un elevado nivel de consenso sobre las prio- ridades de desarrollo y los desafíos que enfrenta el 5. Los asociados en la tarea del desarrollo destacaron Paraguay. Los representantes de la comunidad inter- que un cambio importante que debe observarse y consi- nacional destacaron que el Paraguay ha cambiado y derarse en las estrategias es la creciente tasa de urbani- que el crecimiento económico registrado en la última zación que registra el país y los desafíos vinculados con década ha propiciado el avance del país en diversos sec- este cambio, especialmente en materia de infraestructu- tores. Se determinó que esta nueva situación requiere ra. Asimismo, la cooperación debe fortalecer los vínculos una modificación del modelo tradicional de coopera- entre el Gobierno central y los Gobiernos locales. Existe la ción bilateral y multilateral. Los representantes de las oportunidad para lograr este objetivo promoviendo pla- organizaciones internacionales estuvieron de acuerdo taformas de diálogo sobre las temáticas de desarrollo que en que las solicitudes del Gobierno a sus organizaciones cuenten con la participación del Gobierno central y de los ahora también se centran en la transferencia de conoci- Gobiernos locales. También hicieron hincapié en que exis- mientos, y ya no se limitan a la transferencia de fondos. ten problemas incipientes que no se están considerando en términos de políticas públicas. Por ejemplo, el potencial 3. A pesar de los cambios positivos en la perspectiva de las industrias extractivas y, en particular, la posibilidad macroeconómica y el sector privado, varios donantes de explotación de petróleo en el Chaco, lo que podría mo- aún perciben que el sector público continúa afrontan- dificar drásticamente el PIB del país. El país no está prepa- do el enorme desafío de mejorar sustancialmente la rado para responder a las externalidades vinculadas con calidad de la prestación de los servicios públicos. En este posible desarrollo, y será necesario brindarle apoyo este sentido, uno de los objetivos compartidos más impor- para generar iniciativas nuevas e innovadoras y crear las tantes es la ejecución eficiente y eficaz de los proyectos de estructuras y los instrumentos necesarios para aprovechar cooperación. El sector público sigue siendo deficiente, so- este posible escenario. bre todo en lo que respecta a la calidad de sus recursos hu- manos y sistemas de gestión interna, con una excesiva car- Consulta con los líderes de opinión ga burocrática en sus procesos. Los donantes estuvieron de acuerdo en que se requieren otras iniciativas para fortale- 6. Los líderes de opinión hicieron hincapié en que se cer las Unidades de Ejecución del Proyecto. Se identificaron deben implementar ciertas reformas urgentes en el sector las esferas comunes en las que dos o más organismos po- público, por ejemplo la mejora de la capacidad de recau- drían trabajar en conjunto, por ejemplo las adquisiciones. dación tributaria, la mejora de la calidad del gasto públi- 93 co, y la optimización de los mecanismos de rendición de butaria y de lucha contra la corrupción. El GBM se percibe cuentas y participación ciudadana y los mecanismos de como una organización que puede compartir la experien- transparencia pública. Se reconoció que, a pesar de la evi- cia de otros países en estas esferas. dente “ola de transparencia pública” que el Paraguay vive actualmente (que ayuda a comprender mejor la dinámica Consulta con el sector privado del gasto público) y de la disponibilidad de los datos para el público, algo sin precedentes en el país, los datos no 8. El sector privado estuvo de acuerdo en que, si bien son fáciles de consultar ni de leer. Los participantes sos- el Paraguay ha cambiado, todavía existen disparidades en tuvieron que el GBM podría desempeñar un importante sectores clave que deben abordarse y, en tal sentido, el papel al apoyar la creación de plataformas simples que problema más grave sigue estando vinculado con el desa- faciliten el acceso a la información pública. También hubo rrollo de la infraestructura. El país tiene ventajas geográfi- consenso en que la racionalización del gasto público debe cas que el sector privado sabe aprovechar. No obstante, se ser una de las principales prioridades del país en el corto y debe fortalecer la competitividad nacional para mantener mediano plazo. Por ejemplo, se deben crear esquemas de un desempeño sostenible a largo plazo. Los representan- incentivos y méritos, y procesos abiertos y competitivos tes del sector privado estuvieron de acuerdo en que el para la selección de funcionarios públicos. El GBM podría problema principal del país no es el financiamiento, sino la facilitar canales para el intercambio de conocimientos que capacidad de gestión. Se determinó que es fundamental brinden alternativas para este tipo de iniciativas. centrarse en normas y reglas que determinen el entorno la- boral del sector público (más allá de su formulación legal). 7. Los líderes de opinión también manifestaron que consideran que la evasión tributaria es muy elevada en el Consulta con la sociedad civil Paraguay (aproximadamente, el 40% de los ingresos posi- bles) y sugirieron que los organismos de recaudación de 9. Las organizaciones de la sociedad civil manifestaron impuestos deben fortalecerse a través de, por ejemplo, la que existe una importante deficiencia en lo que respecta a creación y la implementación de un sistema de verifica- los instrumentos y canales oficiales para controlar a las ins- ción cruzada de la información. Se reconoció que el país tituciones gubernamentales, y que, si bien se han elabora- debe fortalecer su capacidad reguladora, especialmente do iniciativas de control integrales aisladas, existen muy con respecto a la cuestión de las APP, frente al auge de pocas medidas coordinadas a nivel nacional. Se determi- las inversiones que se vislumbra en el país. Se destacó asi- nó que el GBM puede brindar el apoyo necesario para las mismo la importancia de que el GBM siga trabajando para iniciativas de Gobierno Abierto, con especial atención en fortalecer el desarrollo de la infraestructura del Paraguay, los proyectos de APP que requerirán la creación y la imple- en el que se observa una deficiencia crónica que debe mi- mentación de instrumentos de control y seguimiento es- tigarse. Los problemas relacionados con la infraestructura trictos. Otra prioridad identificada fue la necesidad de for- de vivienda y saneamiento se presentaron como dos de talecer los programas de capacitación de los funcionarios los más importantes desafíos urbanos a los que se enfren- públicos para mejorar la calidad de la gestión de las políti- ta Paraguay, especialmente si se tiene en cuenta que el cas públicas. La falta de coordinación entre los ministerios país podría llegar a tener 15 centros urbanos de enverga- sectoriales y los organismos fue destacada como uno de dura en los próximos 10 años. En cuanto al financiamiento los principales desafíos. También se identificó como prio- para el sector privado, se evaluó el apoyo que reciben los ridad la reforma del sector educativo, con especial énfasis sectores tradicionales, como la agroindustria, pero tam- en la educación superior. Por último, se recomendó gene- bién se recomendó brindar apoyo a los sectores que, si rar oportunidades para que las organizaciones de la socie- bien todavía no están consolidados, ofrecen un gran po- dad civil tengan un papel más activo en el seguimiento y tencial, como las plantas de tratamiento de aguas residua- la evaluación de los programas financiados por el GBM y les, los emprendimientos de reforestación y el desarrollo que, como parte de este proceso, el GBM pueda también de nuevas tecnologías para la diversificación de la matriz desempeñar una función activa en el fortalecimiento de productiva y el aumento de la productividad (por ejem- estas organizaciones mediante conocimientos y recursos plo, los sistemas de riego). Se destacó que el GBM puede que las ayuden a mejorar sus capacidades de seguimiento desempeñar un papel fundamental al brindar apoyo al y evaluación. Gobierno para mejorar la ejecución y la gestión del gasto público, y que también puede colaborar con la creación de programas e iniciativas de prevención de la evasión tri- 94 Anexo 7 Datos básicos sobre el Paraguay POBREZA y ASPECTOS SOCIALES Paraguay América Ingreso Latina medio y Caribe bajo 2012 Diamante de desarrollo* Población, mediados de año (millones) 6,7 581 2.507 INB per cápita (método Atlas, US$) 3.400 9.070 1.893 Expectativa de vida INB (método Atlas, miles de millones de US$) 22,8 5.273 4.745 Crecimiento medio anual, 2006-12 INB Tasa bruta Población (%) 1,8 1,2 1,5 per de matrícula cápita en la Fuerza laboral (%) 2,3 1,9 1,4 primaria Estimación más reciente (año más reciente disponible, 2006-12) Pobreza (% de población debajo de la línea de pobreza nacional) 32 .. .. Acceso a mejores fuentes de agua Población urbana (% de la población total) 62 79 39 Paraguay Grupo de ingreso medio bajo Esperanza de vida al nacer (años) 72 74 66 Mortalidad infantil (cada 1000 nacidos vivos) 19 16 46 Malnutrición infantil (% de niños menores de 5 años) .. 3 24 Acceso a mejores fuentes de agua (% de la población) 94 94 88 Alfabetización (% de la población mayor de 15 años) 94 91 71 Tasa bruta de matrícula en la primaria 95 113 106 (% de la población en edad escolar) Hombres 97 115 107 Mujeres 93 111 104 RELACIONES ECONÓMICAS CLAVE 1992 2002 2011 2012 y TENDENCIAS A LARGO PLAZO PIB (miles de millones de US$) 7,2 6,3 26,0 25,5 Relaciones económicas* Formación bruta de capital/PIB 18,5 15,1 16,2 15,0 Comercio Exportaciones de bienes y servicios/PIB 49,8 52,9 48,9 46,6 Ahorro interno bruto/PIB 28,7 31,6 16,5 14,7 Ahorro bruto nacional/PIB .. 24,2 14,8 12,4 Ahorro Información Saldo en cuenta corriente/PIB .. 10,0 1,2 0,3 interno sobre el capital Pagos de intereses/PIB 3,5 1,7 0,6 0,7 Deuda total/PIB 23,6 48,1 22,8 24,8 Endeudamiento Servicio total de la deuda/exportaciones .. 9,8 3,4 6,3 Valor actualizado de la deuda/PIB .. .. .. 21,3 Paraguay Grupo de ingreso medio bajo Valor actualizado de la deuda/exportaciones .. .. .. 42,6 1992-02 2002-12 2011 2012 2012-16 (crecimiento medio anual) PIB 1,7 4,1 4,3 -1,2 6,5 PIB per cápita -0,6 2,2 2,5 -2,9 4,7 Exportaciones de bienes y servicios 0,1 5,0 2,8 -7,0 11,2 Note: This table was produced from the Development Economics LDB database. * The diamonds show four key indicators in the country (in bold) compared with its income-group average. If data are missing, the diamond will be incomplete. 95 ESTRUCTURA de la ECONOMÍA 1992 2002 2011 2012 (% del PIB) Crecimiento del capital y PIB (%) Agricultura 15,8 14,9 21,4 17,4 30 Industria 37,6 40,5 27,5 28,1 20 Manufacturas 14,9 13,5 11,7 11,6 10 0 Servicios 46,6 44,6 51,0 54,5 -10 Gasto de consumo final de los hogares 63,3 59,3 73,3 73,0 -20 07 08 09 10 11 12 Gasto general de consumo final del Gobierno 8,0 9,1 10,3 12,2 FVC PIB Importaciones de bienes y servicios 39,7 36,4 48,6 46,9 1992-02 2002-12 2011 2012 (crecimiento medio anual) Agricultura 2,9 4,3 3,7 -20,1 Crecimiento de las exportaciones y las importaciones (%) Industria 1,6 2,5 3,0 4,7 30 Manufacturas 0,3 1,7 -1,6 4,6 20 Servicios 1,1 5,1 5,8 6,1 10 0 Gasto de consumo final de los hogares 0,7 5,1 8,6 1,0 -10 Gasto general de consumo final del Gobierno -0,5 7,4 5,3 21,0 -20 07 08 09 10 11 12 Formación bruta de capital -1,2 4,5 10,8 -7,5 Exportaciones Importaciones Importaciones de bienes y servicios -3,1 7,2 10,4 -3,5 PRECIOS y FINANZAS PÚBLICAS 1992 2002 2011 2012 Precios internos (% de cambio) Inflación (%) Precios al consumidor 15,2 10,5 8,3 3,7 12 10 Deflactor implícito del PIB 14,1 14,9 9,8 4,6 8 6 Finanzas públicas 4 (% del PIB, incluye donaciones actuales) 2 0 Ingresos corrientes 12,0 14,0 16,8 17,9 07 08 09 10 11 12 Saldo del presupuesto corriente 1,9 0,9 4,0 2,5 De actor del PIB CPI Superávit/déficit general -0,3 -2,6 0,7 -1,7 COMERCIO 1992 2002 2011 2012 (millones de US$) Exportaciones totales (fob) 657 2.331 7.775 7.284 Niveles de importaciones y exportaciones (millones de US$) Productos de soja 137 341 2.294 1.582 15000 Algodón .. 1.378 2.267 2.232 10000 Manufacturas 226 439 2.326 2.505 5000 Importaciones totales (cif) 1.237 1.510 11.549 10.756 0 Alimentos 170 188 806 813 06 07 08 09 10 11 12 Combustibles y energía 145 239 1.507 1.694 Exportaciones Importaciones Bienes de capital 404 425 4.413 3.682 Índice de precios de exportación (2000=100) .. .. .. .. Índice de precios de importación (2000=100) .. .. .. .. Relación de intercambio (2000=100) .. .. .. .. 96 BALANZA de PAGOS 1992 2002 2011 2012 (millones de US$) Exportaciones de bienes y servicios .. 3.432 13.386 12.681 Saldo en cuenta corriente como porcentaje del PIB (%) Importaciones de bienes y servicios .. 2.330 12.640 11.985 8 Saldo de recursos .. 1.102 747 697 6 4 Beneficio neto .. -598 -1.171 -1.401 2 Transferencias corrientes netas .. 126 740 773 0 -2 Saldo en cuenta corriente .. 630 315 69 -4 Partidas de financiamiento (netas) .. -714 469 -93 06 07 08 09 10 11 12 Cambios en las reservas netas .. 84 -784 25 Memorando: Reservas, incluido el oro (millones de US$) 573 641 4.983 4.995 Tasa de conversión (DEC, local/US$) 1.500,3 5.716,3 4.183,1 4.407,8 DEUDA EXTERNA y FLUJOS DE RECURSOS 1992 2002 2011 2012 (millones de US$) Composición de la deuda de 2012 Total de la deuda pendiente y desembolsada 1.688 3.041 5.918 6.331 (millones de US$) BIRF 213 216 245 331 331 11 146 AIF 39 25 12 11 1517 Servicio total de la deuda 633 343 459 796 1255 BIRF 62 26 41 34 AIF 1 2 2 1 Composición de flujos netos de recursos 454 2617 Donaciones oficiales 45 19 82 69 Acreedores oficiales -89 -15 -47 26 A - BIRF E- Bilaterales B - AIF F - Privadas Acreedores privados -168 105 260 466 C - FMI G - A corto plazo Inversión extranjera directa (entradas netas) 118 10 134 363 D - Otras instituciones multilaterales Inversiones de cartera (entradas netas) 0 0 0 0 Programa del Banco Mundial Compromisos 52 9 100 100 Desembolsos 10 14 23 117 Reembolsos del principal 43 17 37 30 Flujos netos -33 -3 -14 86 Pagos de intereses 21 11 5 5 Transferencias netas -54 -14 -19 81 Nota: Este cuadro se elaboró con información de la base de datos interactiva de la economía del desarrollo. 97 Anexo 8 Cartera de operaciones: Préstamos del BIRF, proyectos en tramitación y operaciones no crediticias Proyectos cerrados 52 BIRF/AIF * Total desembolsado (activo) 106.80 del cual se ha amortizado 6.80 Total desembolsado (cerrado) 332.00 del cual se ha amortizado 342.40 Total desembolsado (activo + cerrado) 438.70 del cual se ha amortizado 349.20 Total sin desembolsar (activo) 265.20 Total sin desembolsar (cerrado) 0.00 Total sin desembolsar (activo + cerrado) 265.20 Proyectos y donaciones Nombre Año Monto Número Tipo de fiscal (millones de US$) de proyecto instrumento Alianza Global para la Auditoría Social en el Para- 2015 0,6 P150876 FPI guay: Responsabilidad Social en los Programas de Transferencias de Efectivo Condicionadas, donación Opción de Giro Diferido de PPD para el Paraguay 2015 100 P151007 PPD Conectividad Rural en el Paraguay 2015 100 P147278 FPI FPI: Financiamiento para proyectos de inversión - PPD Préstamo para políticas de desarrollo AAA Nombre del proyecto Año fiscal Línea de producto Número de proyecto Fortalecimiento de la Administración Tributaria y Buen Gobierno 2015 AT P148234 Corporativo de Empresas Estatales Sistema de Pensiones del Paraguay 2015 AT TEMPCODE Enfoque Programático (EP) de la Red de Finanzas y Desarrollo del 2016 EP P147386 Sector Privado en el Paraguay APP en el Paraguay 2016 EP TEMPCODE Gestión de Riesgos Agrícolas 2016 EP P145224 Industria Extractiva en el Paraguay 2015 EP TEMPCODE EDUCACIÓN EN EL PARAGUAY 2015 AT TEMPCODE Apoyo a Cuestiones de Equidad y Pobreza/Género en el Paraguay 2015 EP TEMPCODE PROTECCIÓN SOCIAL EN EL PARAGUAY, AT 2015 AT TEMPCODE Nuevo Estudio de Estabilidad del Sector Financiero del Paraguay 2016 AT TEMPCODE AT: Asistencia técnica - EP: Enfoque programático 98 Proyectos activos Último informe sobre la marcha del proyecto Monto original Diferencia entre desembol- Calificaciones de la supervisión en millones de US$ sos previstos y reales Número Nombre del Objetivos de Avance en la Año fiscal BIRF AIF Dona- Cancel. No desemb. Orig. Form. Rev. Proyecto proyecto desarrollo ejecución ción P114971 Proyecto de Forta- MS MS 2011 100 99.62 -0.37994 lecimiento del Sector de la Ener- gía de Paraguay P094335 Proyecto de I MS 2010 4.5 4.05 Conservación de la Biodiversidad del FMAM en Paraguay P088799 PRODERS de MI MS 2008 37.5 18.45259703 17.4045437 Paraguay: Proy. agric. sost. y des. rur. P082026 Mantenimiento MI MS 2007 74 36.92085613 36.92085613 36.92085613 Vial de Paraguay P095235 Modernización del MI MS 2009 64 56.0411382 40.70780486 Sector de Agua y Saneamiento de Paraguay Resul- 275.5 4.5 215.0845914 94.20326469 36.92085613 tado general 99 100 Número Nombre del fondo fidu- Monto neto Fuente del Fecha de Gerente de Nombre del Uso de los fondos Ejecución del fondo ciario de la dona- programa cierre de la proyecto donante a cargo fiduciario ción (miles donación de: de US$) TF014916 Fortalecimiento de la 100,00 Fondo 31/12/2014 Rafael E. De Ho- VARIOS DO- Banco Anexo 9 Responsabilidad del Sector Fiduciario yos Navarro NANTES Educativo y los Sistemas de del Banco Información en el Paraguay Mundial para la For- mación de Fondos fiduciarios Capacidades Estadísticas TF017091 Estrategia de Inclusión 323,84 Reforma 31/12/2014 Jane C. Hwang VARIOS DO- Banco Financiera n.º A036 en el y Fortale- NANTES Paraguay cimiento del Sector Financiero TF017241 Protección del Consumidor y 140,00 FINC 30/11/2014 Douglas Pearce VARIOS DO- Banco Alfabetización Financiera en NANTES el Paraguay TF017321 Fortalecimiento de la 30,00 Análisis del 30/4/2015 Maria Ana Lugo VARIOS DO- Banco Capacidad en el Paraguay Impacto So- NANTES Respecto de Herramientas cial y sobre para Análisis de Distribución la Reducción de la Pobreza TF096758 Proyecto de Conserva- 4.500,00 FMAM como 10/4/2016 Ruth Tiffer-Soto- VARIOS DO- Asistencia Técnica Receptor ción de la Biodiversidad y organismo mayor NANTES y Servicios de Gestión Sostenible de Tierras de ejecución Asesoría en el Bosque Atlántico del Paraguay Oriental TF096981 Fortalecimiento de la Direc- 23,00 Fondo 31/12/2014 Alejandro Roger Fondo Fidu- Asistencia Técnica Banco ción de Auditoría Interna del Español para Solanot ciario, España, y Servicios de Paraguay América Ministerio de Asesoría Latina y el Economía y Caribe Competitividad Total 5.567,90 Anex0 10 Encuesta sobre bienestar mediante seguimiento instantáneo y frecuente (SWIFT) Experiencia en relación con la financiamiento. Debido a que el impacto de muchos pro- encuesta SWIFT sobre abastecimiento yectos de inversión y programas de financiamiento es limi- de agua y servicios de saneamiento en tado en términos geográficos, las estimaciones de pobreza el Paraguay a nivel nacional, o incluso para zonas urbanas y rurales, no son útiles en forma directa para realizar un seguimiento 1. A partir de los dos objetivos del GBM (eliminar la del impacto de los proyectos en la pobreza extrema y la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida), prosperidad compartida. ha aumentado el interés en medir el nivel y la evolución de las tasas de pobreza y los niveles de ingreso en las 4. A fin de dar respuesta a este problema, las Prácticas poblaciones a las que están destinados los proyectos y Mundiales de Reducción de la Pobreza del GBM crearon programas. Las operaciones que abarcan a los segmentos una nueva herramienta de seguimiento del bienestar de- más pobres de la población constituyen un requisito pre- nominada SWIFT (encuesta sobre bienestar mediante se- vio necesario, aunque insuficiente, para lograr un avance guimiento instantáneo y frecuente) que permite llenar las más rápido en la eliminación de la pobreza extrema y el brechas de datos en el seguimiento de estadísticas y pro- aumento sostenido del nivel promedio de bienestar del yectos a nivel nacional al calcular las tasas de pobreza y los 40% más pobre de la población de un país. niveles de ingreso de una forma más simple, económica y rápida. Para lograrlo, en la encuesta SWIFT se combina lo 2. Por consiguiente, se plantea la necesidad de con- último en tecnología de información y comunicación con tar con herramientas rápidas, prácticas, fiables y de bajo las metodologías estadísticas más modernas. costo que permitan estimar las tasas de pobreza y los ni- veles de ingresos entre los beneficiarios de los proyectos Marco conceptual del GBM. Tradicionalmente, las tasas de pobreza oficia- les se han medido a nivel nacional o, en algunos casos, 5. En la encuesta SWIFT se utiliza un método de pro- como en las zonas urbanas y rurales de los países en de- yección para estimar las estadísticas relativas a la pobreza sarrollo, a través de encuestas representativas a escala y la distribución. En lugar de recopilar datos directos so- nacional que recopilan información sobre características bre ingresos o consumo, se recopilan aspectos conexos socioeconómicas tanto familiares como individuales de la pobreza, como el tamaño de los hogares, la propie- e información detallada sobre los ingresos o gastos de dad de bienes o las condiciones laborales, y luego se los consumo de una muestra de hogares. Dada la extensión convierte en estadísticas sobre pobreza mediante el uso del cuestionario y el volumen de información que serían de modelos estadísticos. La recolección de aspectos co- necesarios para lograr una medición fiable del bienestar nexos de la pobreza es mucho más sencilla y puede lle- de un hogar (es decir, en términos de ingresos o consu- varse a cabo con más rapidez que la recolección de datos mo), este tipo de encuestas resultan poco prácticas y sobre los ingresos o el consumo. En segundo lugar, en la excesivamente costosas para efectuar mediciones en el encuesta SWIFT se utiliza un software de entrevistas per- marco de un proyecto. sonales asistidas por computadora para crear un cuestio- nario al que se puede acceder desde tabletas o teléfonos 3. Asimismo, un obstáculo importante que atenta con- inteligentes. tra el seguimiento de estos objetivos es que los datos co- rrespondientes a los gastos y los ingresos de un hogar no 6. Los encuestadores formulan preguntas sobre los as- se recopilan con frecuencia. Según los indicadores del de- pectos conexos de la pobreza a través de las tabletas o los sarrollo mundial (hasta mayo de 2013), aproximadamente teléfonos inteligentes, y los datos se cargan por Internet a el 40% de los países en desarrollo no tenían una estima- una nube de datos cada vez que los encuestadores llegan ción de la pobreza, o tenían solo una, entre 2001 y 2010. a un lugar con una conexión a Internet disponible. Luego, Y la situación se agrava aún más en relación con el segui- los analistas de datos descargan los datos y los convier- miento de los proyectos de inversión y los programas de ten en estadísticas sobre pobreza y distribución. 101 Uso de la encuesta SWIFT en el que las encuestas completas, así como tampoco las revi- Proyecto de Modernización del Sector siones de los supervisores, no se cargaron en tiempo real. de Agua y Saneamiento del Paraguay No obstante, hasta el momento los datos de las encuestas 7. Como parte de la elaboración de la EAP del Paraguay, han sido de alta calidad. el equipo del Banco realizó un seguimiento del aporte de cuatro proyectos importantes del país a los objetivos de Uso del modelo SWIFT en otros reducir la pobreza extrema e impulsar la prosperidad com- proyectos de la cartera del Banco partida. En el marco de este proceso, el equipo ha decidi- en el Paraguay do usar la encuesta SWIFT para realizar un seguimiento del impacto en la pobreza de un programa de abastecimiento 11. El modelo SWIFT también se utilizará, cuando resulte de agua y servicios de saneamiento y de los efectos direc- necesario, para realizar el seguimiento del impacto en la tos inmediatos en sectores específicos (por ejemplo, el au- pobreza de otros proyectos y de los efectos directos inme- mento del acceso a fuentes de agua limpia). diatos en sectores específicos. Si bien el equipo utilizará los datos de la Encuesta Permanente de Hogares para el 8. En el contexto del seguimiento de proyectos en el Proyecto de Fortalecimiento del Sector de la Energía debi- Paraguay, la encuesta SWIFT permitirá obtener la tasa de do a su impacto a nivel nacional, para el Proyecto de Man- pobreza y el ingreso medio del 40% más pobre de la po- tenimiento Vial y el PRODERS recurrirá a otras encuestas blación al comienzo del proceso de la EAP en las zonas en vinculadas con cada proyecto. que se ha ejecutado el proyecto de agua y saneamiento. Estas cifras se utilizarán como parámetros de referencia. La misma encuesta se llevará a cabo durante la elaboración del informe de situación de la EAP a fin de observar la evo- lución de estos indicadores clave. 9. Se seleccionó a una firma encuestadora para que lle- ve adelante el trabajo de campo. Antes del inicio del traba- jo de campo, se realizó una sesión de capacitación, en un evento de cuatro días, para 10 censistas y 2 supervisores. El primer día, también asistieron representantes del SENA- SA. Los censistas y los supervisores comprendieron plena- mente el contenido del cuestionario, así como las tecno- logías 3G, del software de entrevistas personales asistidas por computadora y de las tabletas. Además, cuando resul- tó pertinente, aportaron valiosos conocimientos sobre el contexto local para mejorar el contenido del cuestionario. Luego, la firma encuestadora emprendió su labor de cam- po y realizó alrededor de 800 entrevistas en comunidades rurales, tanto indígenas como no indígenas, de las zonas oriental y occidental del Paraguay. 10. Uno de los principales obstáculos que se plantearon durante el trabajo de campo de las encuestas fueron las in- tensas precipitaciones y las consiguientes malas condicio- nes de las carreteras que impidieron al equipo acceder a algunas de las comunidades seleccionadas. Sin embargo, los censistas lograron finalmente llegar a todas las comu- nidades, excepto tres, que visitarán a fines de junio. Otro de los obstáculos fue la falta de conectividad para las ta- bletas. Con frecuencia, estas carecían de funciones como 3G, Wi-Fi, y GPS en las comunidades rurales, sobre todo en las zonas de las comunidades indígenas. Esto significó 102 Anexo 11 Mapa 103 World Bank Paraguay España 2028 c/ Brasilia Urano Building - 5to Piso Asunción Teléfono: + 595 21 218 1000 Fax: + 595 21 218 1229 www.bancomundial.org.py The original had problem with text extraction. pdftotext Unable to extract text.