MINISTERE DU CADRE DE VIE DIRECTION GENERALE DES ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE EAUX, FORETS ET CHASSE PROJET FORETS CLASSEES BENIN Rapport final CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) Mars 2019 1 Fraternité-Justice-Travail TABLE DES MATIERES LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ........................................................................................... 5 LISTE DES TABLEAUX ..................................................................................................................... 7 LISTE DES FIGURES.......................................................................................................................... 8 RÉSUMÉ EXÉCUTIF .......................................................................................................................... 9 EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................................ 19 1. INTRODUCTION ........................................................................................................................... 29 1.1. Contexte et justification du projet .......................................................................................... 29 1.2. Objectifs du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) ................................ 29 1.3. Approche méthodologique ....................................................................................................... 30 1.3.1. Cadrage de l’étude ............................................................................................................... 30 1.3.2. Revue documentaire ............................................................................................................ 30 1.3.3. Rencontres institutionnelles et consultations publiques ...................................................... 30 1.3.4. Collecte, exploitation des données et rédaction du rapport ................................................. 30 1.4. Structure du rapport ................................................................................................................ 30 2. DESCRIPTION DU PROJET ........................................................................................................ 31 2.1. Promoteur du projet : Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasse (DGEFC) ............. 31 2.2. Objectif de développement du projet ..................................................................................... 31 2.3. Composantes du Projet ............................................................................................................ 31 3. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIOÉCONOMIQUE DE LA ZONE DU PROJET ............................................................................................................................................... 34 3.1. Caractéristiques biophysiques et socioéconomiques ............................................................. 34 3.1.1. Caractéristiques biophysiques ............................................................................................. 34 3.1.2. Caractéristiques sociodémographiques et économiques...................................................... 38 3.2. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs par forêt classée ......................................... 41 3.2.1. Enjeux environnementaux ................................................................................................... 41 3.2.2. Enjeux sociaux .................................................................................................................... 44 4. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL NATIONAL EN MATIÈRE D’ENVIRONNEMENT ET DU SOCIAL DU PROJET ................................................................. 46 4.1. Cadre politique ......................................................................................................................... 46 4.2. Cadre juridique ........................................................................................................................ 48 4.2.1. Conventions et accords internationaux ................................................................................ 48 4.2.2. Cadre législatif et réglementaire .......................................................................................... 50 4.2.3. Exigences des politiques de la Banque mondiale déclenchées par le Projet et dispositions nationales pertinentes .................................................................................................................... 63 5. RISQUES ET IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS GÉNÉRIQUES DU PROJET FORÊTS CLASSÉES BÉNIN ET MESURES D’ATTÉNUATION PAR TYPE DE SOUS PROJETS ...................................................................................................... 72 5.1. Risques et impacts environnementaux et sociaux .................................................................. 72 5.1.1. Risques et impacts environnementaux et sociaux positifs................................................... 72 5.1.2. Risques et impacts environnementaux et sociaux négatifs .................................................. 77 5.1.4. Analyse des impacts cumulatifs .......................................................................................... 82 5.2. Mesures d’atténuation et de gestion des risques et impacts ................................................. 82 5.2.1. Mesures générales d’atténuation et de gestion des impacts ............................................... 82 5.2.4. Synthèse des impacts et des mesures d’atténuation............................................................. 88 5.2.5. Orientation pour la protection des ressources culturelles physiques ................................... 94 6. Plan de communication/consultation du public pendant la vie du projet .............................. 95 6.1. Contexte et Objectif................................................................................................................ 95 6.2. Mécanismes et procédures de consultation ............................................................................ 95 6.3. Stratégie-étapes et processus de la consultation ..................................................................... 95 2 6.4. Diffusion de l’information au public ...................................................................................... 95 6.5. Synthèse des consultations publiques et institutionnelles dans le cadre de la réalisation du présent CGES .................................................................................................................................. 95 7. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PCGES) ............. 101 7.1. Procédure de gestion environnementale et sociale des sous-projets .................................. 101 7.1.1. Critères environnementaux et sociaux d’éligibilité de sous-projet.................................... 101 7.1.2. Screening environnemental et social ................................................................................. 101 7.1.3. Réalisation, approbation, consultation du public et diffusion des rapports d’EIES .......... 102 7.1.4. Mise en œuvre, approbation de PGES-chantier et suivi-évaluation .................................. 103 7.2. Arrangement institutionnel de la mise en œuvre du PCGES ............................................. 104 7.3. Renforcement des capacités de gestion environnementale et sociale du Projet Forêts Classées Bénin ................................................................................................................................ 105 7.3.1. Analyse des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs clés ............... 105 7.3.2. Mesures de renforcement techniques ................................................................................ 106 7.3.3. Mesures de renforcement institutionnel ............................................................................ 107 7.3.4. Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet ................................... 107 7.4. Gestion des pestes ................................................................................................................... 108 7.4.1. Objectif du PGP................................................................................................................. 108 7.4.2. Cadre institutionnel ........................................................................................................... 109 7.4.3. Diagnostic de la situation actuelle des pestes et pesticides dans la zone d’intervention ... 110 7.4.3.1. Principales pestes des cultures dans la zone d’intervention du Projet Forêts Classées Bénin ....................................................................................................................................... 110 7.4.3.2. Pesticides utilisés dans les zones du projet................................................................. 110 7.4.4. Identification des risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels et mesures d’atténuation de l’usage des produits phytopharmaceutiques ..................................................... 111 7.4.4.1 Risques et impacts négatifs sur l’environnement ........................................................ 111 7.4.4.2. Synthèse des mesures de mitigation des impacts négatifs des Pesticides .................. 112 7.4.5.1. Problèmes prioritaires identifiés au niveau de la zone du projet ................................ 113 7.4.5.5. Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre et le suivi du PGP.................... 117 7.5. Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP).......................................................................... 117 7.5.1. Types de plaintes ............................................................................................................... 117 7.5.2. Organes, composition, modes d’accès et mode opératoire du MGP ................................. 118 7.5.2.1. Organes du mécanisme de gestion des plaintes .............................................................. 118 7.5.2.2. Composition des comités par niveau .............................................................................. 118 7.5.2.3. Modes d’accès au mécanisme ........................................................................................ 119 7.5.2.4. Description du mode opératoire du MGP ....................................................................... 119 7.5.2.5. Recours à la justice ......................................................................................................... 122 7.6. Budget du PCGES .................................................................................................................. 123 7.7. Plan de surveillance et de suivi-évaluation ........................................................................... 124 7.7.1. Activités à surveiller .......................................................................................................... 124 7.7.2. Situation de références ...................................................................................................... 124 7.7.3. Indicateurs de suivi ............................................................................................................ 125 7.7.4. Evaluation du PCGES ....................................................................................................... 126 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ........................................................................................ 130 ANNEXES .......................................................................................................................................... 132 ANNEXE 1 : DIAGRAMME DE SÉLECTION ET APPROBATION DES SOUS PROJETS INCLUANT LE TRI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .................................................... 133 ANNEXE 2 : FICHE DE SCREENING ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .................... 134 ANNEXE 3 : PROCÉDURE ADMINISTRATIVE NATIONALE EN MATIÈRE D’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ............................................................................ 137 3 ANNEXE 4 : GRILLE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DES SOUS- PROJETS ....................................................................................................................................... 139 ANNEXE 5 : description d’un Plan de Gestion environnementale et Sociale (PGES) TYPE 141 ANNEXE 6: CONTENU (SOMMAIRE) DES RAPPORTS PÉRIODIQUES D’AVANCEMENT INCLUANT LES ASPECTS DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ................................................................................... 142 ANNEXE 7 : TERMES DE REFERENCE D’UNE EIE ........................................................... 146 ANNEXE 8: PROPOSITION DE LISTE GÉNÉRIQUE DES MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES À INCLURE (PARTIELLEMENT OU ENTIÈREMENT) COMME CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DANS LES CONTRATS DES ENTREPRISES ..................................................................................... 149 ANNEXE 9 : FICHE DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL DE MICRO-PROJETS............... 151 ANNEXE 10 : FORMAT SIMPLIFIÉ POUR LE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ............... 153 ANNEXE 11 : LISTE DES PESTICIDES AUTORISÉS EN RÉPUBLIQUE DU BÉNIN .... 154 ANNEXE 12: SOCIETES AGREEES POUR LA DISTRIBUTION DES PRODUITS PHYTOPHARMACEUTIQUES ................................................................................................. 158 RAISON SOCIALE .................................................................................................................. 158 ANNEXE 13 : TDR D’ELABORATION DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) DU PROJET FORÊTS CLASSÉES BÉNIN....................................... 160 4 LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ABE : Agence Béninoise pour l’Environnement AGR : Activité Génératrice de Revenu AIC : Association Interprofessionnelle du Coton ANDF : Agence Nationale du Domaine et du Foncier APV : Autorisation Provisoire de Vente ATDA : Agence Territoriale de Développement Agricole BPA : Bonnes Pratiques Agricoles BPP : Bonnes Pratiques Phytosanitaires CaBEV : Catalogue Béninois des Espèces et Variétés Végétales CCE : Certificat de Conformité Environnementale CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CGUA : Conseil de Gestion de l’Unité d’Aménagement CIFRED : Centre Interfacultaire de Formation et de Recherche en Environnement pour le Développement Durable CILSS : Comité permanent Inter Etats de Lutte contre la Sécheresse au Sahel CNAB : Chambre Nationale de l'Agriculture du Bénin CNGP : Comité National de Gestion des Pesticides CNSV : Comité National des Semences Végétales COACE : Comité Ouest Africain de Contrôle de qualité des Engrais COAHP : Comité Ouest Africain d’Homologation des Pesticides CP : Cadre de Procédures CP : Comité de Pilotage CTAF : Cellule Technique d’Aménagement Forestier CVGF : Conseil Villageois de Gestion de Forêt DAO : Dossier d’Appel d’Offres DPC : Direction du patrimoine Culturel DGEFC : Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasse DGFRN : Direction Générale des Forêts et des Ressources Naturelles EIE : Etude d’Impact sur l’Environnement EIES : Etude d’Impact Environnemental et Social EPI : Equipements de Protection Individuelle FAST : Faculté des Sciences et Techniques FC : Forêt Classée FDF : Fonds de Dédommagement Foncier FFC : Fonds Fiduciaire pour la Conservation FFN : Fonds Forestier National FUPRO-Bénin : Fédération des Unions de Producteur du Bénin FSOA : Fondation des Savanes Ouest africaines GES : Gaz à Effets de Serre HECOTES : Laboratoire d’Hygiène, d’Ecotoxicologie et Santé Environnementale INRAB : Institut National des Recherches Agricoles du Bénin INSAE : Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique MCVDD : Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable MEP : Manuel d’Exécution du Programme MRB : Marché Rural de Bois ODD : Objectifs du Développement Durable OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONAB : Office National du Bois ONG : Organisation Non Gouvernementale ONPV : Organisation Nationale de la Protection des Végétaux PAE : Plan d'Action Environnemental PFNL : Produit Forestier Non Ligneux PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale 5 PGES-C : Plan de Gestion Environnementale et Sociale-chantier PGFTR : Projet de Gestion des Forêts et Terroirs Riverains PGP : Plan de Gestion des Pestes PND : Plan National de Développement PNE : Politique Nationale de l’Environnement PNGE : Programme National de Gestion de l’Environnement PNOPPA-Bénin Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et de Producteurs Agricoles du Bénin PO : Politique Opérationnelle de la Banque mondiale PTBA : Plan de Travail et Budget Annuel RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitation RTE : Règlements Techniques d’Examen SDH : Service Départemental de l’Hydraulique SMS Short Message Service SNMO – CCNUCC : Stratégie Nationale de Mise en Œuvre de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin SPM : Spécialiste en Passation de Marché SSE : Spécialiste en Sauvegarde Environnementale SSS : Spécialiste en Sauvegarde Sociale TdR : Termes de Référence UAC : Université d’Abomey-Calavi UGP : Unité de Gestion du Projet UNESCO : Organisation des Nations Unies pour la Science, l’Education et la Culture UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance URHC : Union Renaissance des Hommes en Christ 6 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: profil physique et biologique de la zone du projet .............................................................. 36 Tableau 2: profil démographique, socioculturel et économique ........................................................... 38 Tableau 3: enjeux environnementaux par forêt classée de la zone d’intervention du Projet Forêts Classées Bénin....................................................................................................................................... 41 Tableau 4: enjeux sociaux par forêt classée de la zone d’intervention du Projet Forêts Classées Bénin ............................................................................................................................................................... 44 Tableau 5: Conventions internationales ratifiées par le Bénin se rapportant au Projet ......................... 48 Tableau 6: réglementation nationale applicable au Projet Forêts Classées Bénin................................. 50 Tableau 7: exigences des politiques de sauvegarde environnementales et sociales déclenchées par le Projet Forêts Classées Bénin et les dispositions nationales pertinentes ................................................ 63 Tableau 8: entité de mise en œuvre du projet, administration de tutelle et niveau de décentralisation. 69 Tableau 9: impacts environnementaux et sociaux positifs du Projet Forêts Classées Bénin ................ 72 Tableau 10: synthèse des risques et impacts négatifs de la composante 1 ............................................ 77 Tableau 11: synthèse des risques et impacts environnementaux et sociaux négatifs de la composante 2 ............................................................................................................................................................... 79 Tableau 12: risques d’inégalité de genre dans la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin ...... 81 Tableau 13: mesures générales d’atténuation pour l’exécution de tous les sous-projets ou investissement ............................................................................................................................................................... 83 Tableau 14: mesures spécifiques d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux liés à certaines activités de la composante 1 .................................................................................................................. 83 Tableau 15: mesures d’atténuation spécifiques aux sous-projets de la Composante 2 « Gestion intégrée des Forêts Classées » ............................................................................................................................. 85 Tableau 16: mesures de prévention et d’atténuation des risques et impacts liés au genre .................... 88 Tableau 17: synthèse des impacts et des mesures d’atténuation des composantes 1 et 2 du Projet Forêts Classées Bénin....................................................................................................................................... 89 Tableau 18: différentes phases et responsabilité en cas de couverte fortuite ........................................ 94 Tableau 19: synthèse des consultations ................................................................................................. 97 Tableau 20: rôles et responsabilités dans la gestion environnementale et sociale .............................. 104 Tableau 21: mesures de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du CGES................................................................................................................................................... 107 Tableau 22: principales pestes de cultures vivrières rencontrées en fonction des zones écologiques couvertes par le Projet Forêts Classées Bénin ..................................................................................... 110 Tableau 23: impacts négatifs des Pesticides pour l’homme et les animaux ........................................ 111 Tableau 24: impacts négatifs des pesticides et mesures d’atténuation ................................................ 112 Tableau 25: plan d’actions pour la gestion des pestes ......................................................................... 114 Tableau 26: composition des organes de gestion des plaintes............................................................. 118 Tableau 27: coût des activités pour la mise en œuvre du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale ................................................................................................................................................. 123 Tableau 28: indicateurs à suivre par les agents des ATDA en charge de la production végétale et les CTAF................................................................................................................................................... 125 Tableau 29: synthèse du plan de suivi ................................................................................................. 126 7 LISTE DES FIGURES Figure 1: zone d’intervention du Projet Forêts Classées Bénin............................................................. 35 Figure 2: schéma du cadre organique et de la circulation de l’information du MGP/ Projet Forêts Classées Bénin..................................................................................................................................... 122 8 RÉSUMÉ EXÉCUTIF Description du projet Le Projet Forêts Classées Bénin vise à améliorer la gestion intégrée des Forêts Classées ciblées, à faciliter l’accès des principales villes du Sud Bénin au bois-énergie produit de manière durable et à promouvoir la chaîne des valeurs de Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) ciblés améliorant ainsi les revenus des communautés dépendantes des forêts. Le Projet Forêts Classées Bénin est structuré en quatre composantes : la composante 1 soutiendra le renforcement de la capacité de l'administration forestière en vue d’assurer la surveillance efficace, la conduite des opérations de reboisement et de gestion durable des plantations forestières ; la composante 2 va promouvoir des techniques d'intensification d'agroforesterie et la gestion améliorée de la transhumance dans les zones cibles afin d’améliorer la productivité agricole, de diversifier les sources de revenu et de réduire les conflits entre agriculteurs et éleveurs. La composante 3 contribuera au développement de filières des Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) et la composante 4 appuiera l'administration quotidienne du projet dans son ensemble afin d'assurer un suivi et une évaluation régulière dont les résultats sont pris en compte dans les décisions relatives à la mise en œuvre du projet. En ce qui concerne les activités, le projet appuiera : (i) le renforcement de la capacité opérationnelle de l'administration forestière, en mettant en place un cadre de gouvernance opérationnelle suffisamment robuste pour assurer un suivi efficace et durable des Forêts Classées (FC) ; (ii) des transferts de techniques d'intensification agricole et de méthodes d'agroforesterie qui permettront d’améliorer simultanément la productivité, la résilience au changement climatique et la gestion durable des ressources forestières dans les FC ciblées ; (iii) la protection des zones à haute valeur de conservation; (iv) le développement de grandes plantations de bois-énergie qui contribueront à répondre à la demande croissante des principales villes du pays (Cotonou, Abomey-Calavi et Porto-Novo) en énergie domestique ; et (v) le développement de la production de certaines filières de Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) à même de fournir aux communautés forestières des revenus alternatifs et de réduire ainsi la pression humaine sur les Forêts Classées. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans les zones d’implantation du Projet Forêts Classées Bénin Pression de l’agriculture : l’agriculture de type extensif sur brûlis nécessitant le défrichage de grandes superficies accroît la pression sur les ressources naturelles. Utilisation des pesticides : l’utilisation accrue des pesticides constitue aussi un problème majeur autour et dans les FC. Des herbicides non homologués appelés par les communautés "Herbestra, Finish, Aminos, Forsof", en provenance du Nigeria et du Ghana sont fortement utilisés dans la production agricole. De même, les populations utilisent les herbicides notamment ‘’Kalach’’ pour détruire les arbres dans le cadre des activités de carbonisation. Utilisation des pesticides et gestion des emballages et produits obsolètes : les populations sont victimes des cas d’intoxications alimentaires suite aux usages des pesticides pour traiter surtout les cultures pérennes et suite aux utilisations des produits chimiques pour les cultures vivrières. Certains paysans utilisent ces produits chimiques pour la conservation des céréales (maïs, sorgho), causettes de manioc et d’igname. Feux de brousse : les feux de brousse sont une pratique couramment utilisée autour des FC pour le débroussaillage, déboisement après utilisation des herbicides et parfois pour la chasse. Emondage et/ou coupe d’arbres/arbustes pour faire paître les animaux et le bois énergie : la transhumance saisonnière de troupeaux à la recherche de pâturages et d'eau se manifeste par le pacage des prairies et des branches basses des arbres (transhumance aérienne) ; Pression des couloirs de transhumance actuels, des camps peulh sur les ressources forestières : il existe de nombreux couloirs de transhumance dans les FC contribuant à la destruction du couvert végétal surtout des jeunes pousses. Insécurité alimentaire des ménages dans et autour des FC : l’utilisation des terres agricoles pour les activités d’agroforesterie, de reboisement et d’autres activités de paiement de services environnementaux contribuerait à une importante réduction de l’espace autrefois destiné aux cultures 9 vivrières au profit du développement du reboisement et d’autres plantations de cultures de rente (Anacardium, teck, manguier, etc.). Cette situation peut être en déphasage avec l’autosuffisance alimentaire dans et autour des FC dont les espaces auraient subi d’autres affectations ; Conflits Intercommunautaires : les populations locales du groupe socioculturel Nagot anciennement installées (appelées autochtones) accusent les colons agricoles originaires des Départements de l’Atacora et de la Donga qui sont dans et autour des FC d’être les auteurs de la destruction totale de la FC de Tchaourou-Toui-Kilibo, de Ouémé-Boukou de par leurs activités (agriculture, carbonisation, coupe et vente de bois énergie, bois d’œuvre) et menacent de les renvoyer chez eux. Dans, la Commune de Sinendé, les communautés locales anciennement installées dans certaines localités riveraines aux forêts ont cédé leurs terres devenues non productives aux immigrés agricoles pour aller installer leurs exploitations agricoles dans les FC. Avec le Projet Forêts Classées Bénin, le retour de ces populations autochtones sur leurs terres autrefois abandonnées pourrait générer des conflits intercommunautaires. De même, les conflits entre les agriculteurs et les éleveurs dans et autour des FC sont liés aux énormes dégâts causés aux cultures des champs par la divagation des animaux en pâture et parfois par les comportements d’éleveurs. Restriction d’accès à des ressources naturelles et droit d’usage : l’arrêté interministériel n°402/MIS/MAEP/MAEC/MCVDD/MEF/MDGL/ DC/SGM/DAIC/SA/082SGG18 du 13 décembre 2018 fixant les modalités de déroulement de la campagne de transhumance 2018-2019 en République du Bénin impose des restrictions dans le cadre de la transhumance. Or, lors des consultations, les éleveurs déclarent que l’interdiction du passage des animaux à l’intérieur des FC peut réduire leurs activités. Il y aura ainsi des pertes de revenus et parfois des contestations des mesures de restriction. Cadre juridique et institutionnel des évaluations environnementales et sociales Le contexte juridique de la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin est caractérisé par l’existence de plusieurs conventions et traités internationaux auxquels le Bénin est partie à savoir la Convention de l'Organisation des Nations Unies pour la Science, l’Education et la Culture (UNESCO) sur le patrimoine mondial, culturel et naturel (1972), Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles, la Convention des Nations Unies sur la dégradation des terres et des eaux : Lutte contre la Désertification, la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (1992), la Convention Cadre des Nations Unies à Rio de Janeiro sur la diversité biologique (1992), la Convention de Rotterdam sur les produits chimiques, les pesticides dangereux qui font l’objet de commerce international (1998), la Convention relative à la conservation des espèces appartenant à la faune sauvage, la Convention phytosanitaire pour l’Afrique, la Convention Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques à Paris (2015), la Convention sur les zones humides, habitats des oiseaux d’eau, la Convention Ramsar et la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (2001). Au niveau national, il y a la Constitution du Bénin du 11 décembre 1990, la Loi n° 98-030 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin, la Loi n°2018-18 du 06 août 2018 sur les changements climatiques en République du Bénin, la loi n° 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime des forêts en République du Bénin, loi n° 2002-016 du 18 octobre 2004 portant régime de la faune en République du Bénin, Loi n° 2007-20 du 23 août 2007 portant protection du patrimoine culturel et du patrimoine naturel à caractère culturel en République du Bénin, Loi n°2017�05 du 29 août 2017 fixant les conditions d’embauche, de placement de main-d’œuvre et résiliation du contrat de travail en République du Bénin, la loi n°2013-01 du 14 août 2013 portant code foncier et domanial en République du Bénin, décret 96-271 du 02 juillet 1996 portant modalités d’application de la loi 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime de forêts en République du Bénin, le décret N°2017-200 du 29 mars 2017 portant nouvelles mesures d’exploitation, de commercialisation, d’exportation du bois et des produits de bois en République du Bénin, le décret n° 2017- 332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale en République du Bénin, le décret N° 2018-171 du 16 mai 2018 portant création, attributions, organisation et fonctionnement du Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP) et le décret N°2018-172 du 16 mai 2018 fixant les modalités d’application des règlements communautaires sur l’homologation des pesticides en République du Bénin et l’arrêté interministériel N° 402/MISP/MAEP/MAEC/MCVDD/MEF/MDGL/DC/SGM/DAIC/SA/082 SGG18 du 13/12/2018 fixant les modalités de déroulement de la campagne de transhumance 2018-2019 en République du Bénin. 10 Le projet s’est vu classé dans la catégorie environnementale « B » selon les critères de catégorisation environnementale et sociale suivant le décret n° 2017 – 332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale en République du Benin. Cette catégorisation satisfait aux critères de catégorisation de la Banque mondiale et six politiques opérationnelles de sauvegardes environnementales et sociales sont déclenchées à savoir (i) PO 4.01« Evaluation Environnementale », (ii) PO 4.04 « Habitats Naturels », (iii) PO 4.09 « Gestion des pestes», (iv) PO 4.11 « Ressources culturelles physiques » (v) PO 4.12 « Réinstallation involontaire » et (vi) PO 4.36 « Forêts ». Risques et impacts génériques par type de sous-projets ou microprojets De façon générale, les activités du Projet Forêts Classées Bénin vont entraîner les impacts positifs potentiels suivants. Au plan environnemental : - amélioration des connaissances de la faune et de l’état de dégradation des forêts classées par l’élaboration de cartes de végétation ; - amélioration du cadre de vie et de travail des agents forestiers (CTAF) ; - amélioration de la capacité de surveillance des feux de brousse ; - amélioration du couvert forestier des zones autrefois dégradées par l’adoption des méthodes d’agroforesterie; - amélioration du niveau de conservation ; - restauration (enrichissements, restrictions d'exploitation) des 10 essences de bois les plus menacées ; - réduction des pertes du bois-énergie due à l’adoption de technologies efficaces de carbonisation, à la sensibilisation des producteurs du charbon de bois et des communautés à l’utilisation des fours performants ; -maîtrise des technologies plus efficaces de carbonisation. Au plan social, il y aura : - meilleure prise de décision sur les orientations et développement de plans de gestion participatifs grâce aux données fiables sur le contenu des forêts classées ; - responsabilisation des communautés et des autres parties prenantes dans la gestion des ressources forestières ; - création d’emplois due à la main d’œuvre utilisée lors des travaux de réhabilitation de la base-vie et au renouvellement du personnel vieillissant ; - réduction des menaces de braconnage due au renouvellement du personnel de l’Administration Forestière et développement d’un mécanisme incitatif d’adoption de l’agroforesterie ; - amélioration de la production agricole due à la maîtrise des techniques d’agroforesterie et d’intensification agricole ; - amélioration des revenus des agriculteurs ; - réduction des conflits entre transhumants et agents forestiers d’une part, et entre transhumants et agriculteurs d’autre part, grâce à la délimitation physique et visuelle des corridors de transhumance et disponibilité de plantations ou d'arbres fourragers. Toutefois, la construction/réhabilitation des infrastructures (base-vie des CTAF, postes de contrôle et de surveillance, miradors, des fours performants, la promotion de l’intensification agricole et de l’agroforesterie), pourraient occasionner plusieurs impacts négatifs potentiels sur l’environnement et le milieu humain. Les principaux risques et impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels identifiés sont : - pollution sonore due à l’ambiance sonore des travaux de réhabilitation des bases-vies ; - pollution du milieu (eaux et sols) par les déchets solides et liquides (déblais, gravats, huiles, etc.) due à la réhabilitation des bases-vie des agents des CTAF ; - risque de contamination des eaux, de l’air et du sol due à l’utilisation des pesticides non contrôlées dans l’agroforesterie ; - baisse de la fertilité due à l’utilisation accrue des pesticides ; - risque d’intoxication de la faune ; - risque de conflits liés à la non prise en compte des préoccupations des communautés riveraines des FC ou au non implication de toutes les parties prenantes lors du processus d’élaboration et de validation des plans d’aménagement ; 11 - renforcement des restrictions d’accès aux FC grâce à l’acquisition des matériels de patrouille et au renouvellement du personnel de l’Administration forestière; - risque d’intoxication liée à la mauvaise manipulation des produits phytosanitaires et des emballages utilisées dans l’agroforesterie ; - risque de contestation et non-respect de la délimitation des zones d’agroforesterie par les populations riveraines. Synthèse des consultations publiques dans le cadre de la réalisation du présent CGES Agriculteurs : La disponibilité des terres lorsque le projet sera mis en œuvre ; la délimitation et reconnaissance des zones de culture ; l’insuffisance des zones de cultures ; l’empiètement des cultures par les troupeaux en transhumance (conflit entre agriculteurs et éleveurs) ; l’utilisation de divers pesticides comme "Herbestra, Finish, Aminos, Forsof" provenant des circuits informels (Nigeria, Ghana) ; l’augmentation des actifs agricoles ; les mauvaises décisions des autorités à divers niveaux ; le risque de diminution de la production agricole dans les années à venir avec pour conséquence, la migration des populations vers le Nigeria si les mesures proposées ne tiennent pas compte des réalités locales ; l’injustice (corruption) en faveur des éleveurs qui sont parfois les premiers à faire passer les troupeaux dans les champs, entraînant ainsi les conflits entre agriculteurs et éleveurs et la dénonciation de la construction d’église dans la FC Ouémé supérieur à Dani. Eleveurs : ces derniers ont évoqué comme préoccupation et craintes : les difficultés d’abreuvement des troupeaux dues au comblement des cours d’eau ; la non maîtrise des couloirs de passage ; l’occupation des couloirs de circulation par certains producteurs ; la non disponibilité des espaces de pâturage ; la non maîtrise du grand nombre de troupeaux par certains éleveurs ; le séjour des éleveurs transhumants dans la forêt ; l’abandon des troupeaux aux enfants (moins de 18 ans) qui ne maîtrisent pas du tout les couloirs de passage. Exploitants forestiers Femmes : pour elles, les femmes sont victimes des agissements des éleveurs qui détruisent les essences de karité qui leur servent le plus souvent, d’activité de cueillette dans la forêt ; elles subissent des menaces qui vont jusqu’au viol au risque d’être amputées si elles ne se soumettent pas. Femmes des communautés : elles ont exprimé leur inquiétude liée au devenir des familles vivant dans la forêt et aux sources de moyens de subsistance de leurs ménages en cas de restrictions d’accès aux Forêts Classées. Les dispositions prises par catégorie d’acteurs sont : Pour les agriculteurs il faudra : œuvrer pour l’entente (symbiose) entre agriculteurs et éleveurs ; interdire systématiquement la culture de l’igname qui est pratiquée au-delà des zones de cultures ; réaliser des retenues d’eau pour des cultures de saison sèche ; moderniser le système de labour et équiper les agriculteurs en motopompes ; réduire les surfaces cultivables au sein de la forêt ; aménager des sites hydro-agricoles multifonctionnels ; faire en sorte que les zones de culture à délimiter intègrent les limites naturelles comme les cours d’eau qui sont des zones de production de valeurs ; arrêter toutes les activités au sein de la forêt et repartir sur de nouvelles bases à travers l’instauration de nouvelles lois qui encadrent la gestion et la préservation des forêts. Quant aux éleveurs, ils estiment qu’il faut : trouver des domaines de pâturage aux éleveurs et construire des boucheries dans les villages riverains; amener chaque acteur (agriculteurs et éleveurs) à respecter scrupuleusement sa zone d’activité et que l’Etat béninois s’associe avec ses pays limitrophes notamment le Niger et le Nigeria pour trouver une solution définitive à la transhumance ; identifier les couloirs de passage ; revenir sur l’ancien mode de fonctionnement qui autorise les éleveurs à passer da ns la forêt, tout en respectant leur couloir de passage. Les femmes exploitantes des produits forestiers recommandent de promouvoir des essences à croissance rapide ; des activités génératrices de revenus notamment la pisciculture, le miel, le jardinage, la plantation du karité dans la promotion des PFNL. Pour les pépiniéristes, ils souhaitent que le Projet Forêts Classées Bénin dote les Unités d’Aménagement (UA) des engins (tricycles) pour le transport des plants et construire des points d’eau pour les pépiniéristes. 12 En ce qui concerne les consultations institutionnelles, les catégories d’acteurs ayant fait part de leurs craintes, préoccupations et recommandations sont diverses. Les agents des eaux et forêts sont préoccupés par le manque de moyens de déplacement pour mener les activités ; la délimitation de la zone de culture n’était pas faite du côté du fleuve Okpara dans la FC TTK car les rives du fleuve sont considérées comme la limite naturelle de la FC ; la réhabilitation des postes forestiers et la construction de nouveaux postes forestiers ; le fait que la transhumance inhibe le travail abattu par les agents des eaux et forêts sur le terrain ; la difficulté d’assurer la surveillance intégrale du massif forestier ; la nécessité de revoir le cahier de charges des structures de cogestion ; le fait que le cadre institutionnel dans lequel évoluent tous les acteurs qui agissent en méconnaissance des règles et le fait qu’on ne peut plus continuer la surveillance et la sécurisation forestière comme cela se fait actuellement et qu’il faille utiliser les technologies telles que les drones pour gérer la forêt par la prise des coordonnées. Enfin, les élus locaux ont recommandé : la délimitation des couloirs de passage des bœufs et des aires de pâturage ; la délimitation des zones de culture ; l’application des textes régissant la gestion des ressources naturelles; l’adoption de nouvelles techniques culturales et le déguerpissement de tous les occupants illégaux des forêts classées. Cadre organisationnel de mise en œuvre efficiente des mesures environnementales et sociales Le cadre institutionnel de mise en œuvre du présent CGES inclut plusieurs acteurs et structures techniques au niveau national dont les plus significatifs sont : - Comité de Pilotage (CP) : il servira de cadre d’orientation, de consultation et d’échange sur les activités du projet en vue de soutenir les actions de suivi-évaluation en matière d’environnement assurées par l’Unité de Gestion du Projet (UGP). A ce titre, il veillera à l’inscription et à la budgétisation des diligences environnementales et sociales dans les Plans de Travail et Budget Annuels (PTBA). Il propose des décisions, mesures ou réformes favorisant l’atteinte des objectifs environnementaux et sociaux du Projet Forêts Classées Bénin. Unité de Gestion du Projet (UGP): elle est chargée d’assurer la coordination de l’exécution technique des diverses activités du projet. Elle a la responsabilité de : (i) réaliser les instruments spécifiques requis (EIES simplifiées), (ii) intégrer les mesures environnementales et sociales dans les Dossiers d’appels d’Offres (DAO), puis les clauses environnementales et sociales dans les contrats, (iii) veiller à l’exécution des mesures environnementales et sociales et des clauses par les entreprises, (iv) élaborer le rapport de suivi environnemental et social, (v) assurer la préparation, l’obtention des certificats et permis requis avant toute action ; - Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) : elle procédera à l’examen et à l’approbation de la classification environnementale des activités ainsi qu’à l’approbation des études d’impact sur l’environnement (EIE). Elle participera aussi au suivi externe et à la surveillance ; - Agents des ATDA : ils assureront l’effectivité de la prise en compte des aspects et des enjeux environnementaux et sociaux découlant des activités du projet sur le terrain notamment dans les activités d’intensification agricole et de promotion de l’agroforesterie et ce, avec l’appui de l’expert en sauvegarde environnementale et l’Expert en sauvegarde Sociale de l’UGP ; - Cellules Techniques d’Aménagement Forestier (CTAF) : elles sont bénéficiaires des réalisations du projet par la réhabilitation de leur base-vie et sont chargées du contrôle de l’application des mesures de sauvegarde sur le terrain en collaboration avec les agents des ATDA ; - Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP) : c’est l’organe d’homologation des pesticides. Il a pour attributions de : - examiner et approuver les demandes d’homologation des pesticides préalablement à la saisine du Comité Ouest Africain d’Homologation des Pesticides (COAHP) ; - examiner les dossiers de demandes d’agréments professionnels ; - proposer au ministre en charge de l’Agriculture des projets d’arrêtés portant agréments professionnels ; - analyser et émettre des avis sur les risques sanitaires, phytosanitaires et environnementaux liés à l’introduction et à l’utilisation des pesticides et des bio pesticides ; 13 Son rôle est de produire au Projet Forêts Classées Bénin, la liste des pesticides homologués au Bénin et des structures agréées pour la commercialisation et la distribution de ces pesticides. Cette liste sera remise par le projet à ses contractants et leurs sous- traitants dans les activités d’intensification agricole et d’agroforesterie. - Comité National d’Agrément et de Contrôle de qualité des Engrais (CONACE) : il est chargé de : - contribuer à l’élaboration de la politique nationale en matière de promotion et de l’utilisation des engrais ; - émettre des avis et formuler des propositions sur toute question relative aux engrais notamment dans les domaines de la réglementation, de la recherche, de la vulgarisation, de la sensibilisation, de la formation et de l’information ; - examiner les dossiers soumis pour l’obtention de l’agrément et de l’autorisation de vente des engrais ; - définir les méthodes de contrôle de qualité et de gestion des engrais conformément aux dispositions du Règlement C/REG.13/12/12 relatif au contrôle de qualité des engrais dans l’espace de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) ; - examiner les risques de pollution de l’environnement inhérents à l’utilisation des engrais. Son rôle est de produire au Projet Forêts Classées Bénin, la liste des engrais chimiques autorisés au Bénin et des structures agréées pour la commercialisation et la distribution de ces engrais. Cette liste sera remise par le projet à ses contractants et leurs sous-traitants dans les activités d’intensification agricole et d’agroforesterie. - Entreprises en charge des travaux: elles ont pour responsabilité, la mise en œuvre des PGES ou des mesures environnementales et sociales prescrites dans les contrats et la rédaction des rapports de mise en œuvre desdites mesures et des PGES ; - ONGs : en plus de la mobilisation sociale, elles participeront à la sensibilisation des populations et au suivi de la mise en œuvre des PGES à travers l’interpellation des principaux acteurs du Projet Forêts Classées Bénin. Procédure de gestion environnementale et sociale des sous-projets éligibles Le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) du présent CGES inclut : (i) la procédure de sélection environnementale et sociale (screening) ; (ii) les mesures de renforcement institutionnelles et techniques ; (iii) les mesures de formation, de sensibilisation et de mobilisation sociale, les bonnes pratiques en matière de gestion environnementale notamment d’intensification agricole et d’agroforesterie, gestion des déchets ; (iv) une provision pour la réalisation et la mise en œuvre des EIES simplifiées et le Suivi/Evaluation des activités du projet; (v) le programme de mise en œuvre et de suivi des mesures et (vi) les responsabilités institutionnelles et le budget. Indicateurs essentiels Les indicateurs essentiels à suivre sont : - quantité d’emballages de pesticides récupérés ; - nombre de producteurs avec EPI ; - nombre d’agriculteurs formés à l’agroforesterie et à l’intensification agricole ; - nombre d’agriculteurs sensibilisés à la gestion des pesticides ; - nombre d’acteurs de la société civile impliqués dans les activités de Communication pour un Changement de Comportement (CCC) sur la gestion des pesticides ; - répertoire d’acteurs de la société civile ayant exécuté les activités de Communication pour un Changement de Comportement (CCC) ; - nombre de sous-projets ayant fait l'objet de sélection environnementale et sociale (Screening); - nombre d’EIES simplifiées réalisées et publiées ; - nombre d’agents de santé formés pour la prise en charge des cas d’intoxication alimentaire dus aux pesticides (toxicologie). Cadre organisationnel de mise en œuvre efficiente des mesures Pour mieux optimiser la gestion des aspects environnementaux et sociaux du Projet Forêts Classées Bénin, il est proposé un PCGES. La supervision est assurée par le Spécialiste en Sauvegarde 14 Environnementale (SSE) et le Spécialiste en Sauvegarde Sociale (SSS) du Projet Forêts Classées Bénin avec les mairies et les ONG. Les entreprises qui auront en charge les travaux de construction/réhabilitation devront préparer et mettre en œuvre au besoin des PGES -Chantier (PGES- C). Le suivi quotidien de l’exécution adéquate de ces PGES-C sera de la responsabilité du Spécialiste en Sauvegarde Environnementale(SSE) et du Spécialiste en Sauvegarde Sociale (SSS) du projet. Le tableau ci-après fait la synthèse rôles et responsabilités dans la mise en œuvre du CGES N° Etapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire 1. Identification de la localisation/site et -DGEFC •Bénéficiaire ; principales caractéristiques techniques de -Commune •ATDA Projet Forêts l’activité (Filtre E & S) -Bénéficiaires -Comité Villageois de •Organisations paysanne et Classées Bénin Gestion des Forêts (CVGF) d’éleveur Sélection environnementale (Screening Spécialiste en Sauvegarde 2. remplissage des formulaires), et Environnementale et •Bénéficiaire ; détermination du type d’instrument Spécialiste en Sauvegarde •Comité Villageois de Gestion spécifique de sauvegarde (EIE, PGES, Sociale (SSE et SSS/Projet des Forêts (CVGF) Audit E&S) Forêts Classées Bénin) •CTAF 3. Approbation de la catégorisation Coordonnateur/ Projet Forêts SSE et SSS/ Projet Forêts • ABE Classées Bénin Classées Bénin • Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E & S de sous -Projet de Catégorie B ou C Préparation et approbation des TdR Responsable technique de • ABE, l’activité • Réalisation de l’étude y compris la • SPM (spécialiste en consultation du public Passation des Marchés) de l’UG/ Projet Forêts Classées Bénin Consultants • ABE 4. SSE et SSS du Projet Forêts • Commune/Mairie Classées Bénin • CTAF Validation du document et obtention du • SPM, • ABE certificat environnemental • Communes/Mairies • Banque mondiale Publication du document • Coordonnateur/ Projet • Media ; Forêts Classées Bénin • Banque mondiale • Communes/Mairie • Communes bénéficiaires 5. Intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) de toutes les mesures de la Responsable Technique (RT) • SSE et SSS du Projet Forêts SSE et SSS du phase des travaux contractualisables avec de l’activité Classées Bénin Projet Forêts l’entreprise • SPM Classées Bénin Exécution/Mise en œuvre des clauses SPM de l’UG// Projet Forêts 6. environnementales et sociales non Classées Bénin • Consultant SSE et SSS du Projet Forêts contractualisées avec l’entreprise de • RT • ONG Classées Bénin construction • Responsable Financier (RF) • Mairie des communes Surveillance interne de la mise en œuvre • Spécialiste en Suivi- des mesures environnementale et sociale Evaluation (S-SE) SSE et SSS du Projet Forêts Bureau de 7. • RF Classées Bénin Contrôle • CTAF • Agents ATDA 15 N° Etapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire • Mairies des communes Diffusion du rapport de surveillance SSE et SSS du Coordonnateur/ P Projet SSE et SSS du Projet Forêts interne Projet Forêts Forêts Classées Bénin Classées Bénin Classées Bénin Surveillance externe de la mise en œuvre SSE et SSS du Projet Forêts ABE des mesures environnementale et sociale Classées Bénin 8. • Spécialiste en Suivi- • Laboratoires SSE et SSS du Projet Forêts Evaluation (S-SE) /centres Suivi environnemental et social Classées Bénin spécialisés • ONG 9. Renforcement des capacités des acteurs en • Consultants mise en œuvre E&S SSE et SSS du Projet Forêts • Autres SSE et SSS • Structures Classées Bénin • SPM publiques compétentes • Autres SSE et SSS 10. • SPM Consultants Audit de mise en œuvre des mesures SSE et SSS du Projet Forêts • S-SE environnementale et sociale Classées Bénin • Maires des communes • ABE Source : données de terrain, janvier 2019 L’entité de mise en œuvre du projet (UP), ou toute entité participant à la mise en œuvre, ne publiera aucune demande d’appel d’offres (DAO) d’une activité assujettie à étude d’impact environnemental et social (EIES) simplifiée, sans que le plan de gestion environnementale et sociale (PGES) de la phase des travaux n’y ait été inséré et, ne donnera l’ordre de démarrage desdits travaux avant que le PGES de l’entreprise contracté (PGES chantier) n’ait été approuvé et intégré dans le planning global des travaux. Les rôles et responsabilités tels que décrits ci-dessus sont intégrés dans le manuel d’exécution du projet (MEP). Mécanisme de gestion des plaintes Les organes de traitement des plaintes comprennent quatre (04) niveaux que sont : - Niveau 1 : il s’agit du Comité Villageois de Gestion des Plaintes (CVGP), qui sera installé dans les villages riverains ou situés à l’intérieur des forêts classées où se réalisent les activités du Projet Forêts Classées Bénin. Ils sont présidés par les Chefs de villages. - Niveau 2 : le Comité de Gestion des Plaintes de l’Arrondissement (CGPA) qui sera installé au chef- lieu de l’arrondissement dont les villages sont riverains ou situés à l’intérieur des forêts classées cibles des activités du Projet Forêts Classées Bénin. Il est présidé par le Chef de l’Arrondissement. - Niveau 3 : le Comité Communal de Gestion des Plaintes (CCGP) qui est installé à la Mairie de la commune bénéficiaire. Il est présidé par le Maire de la commune riveraine de la FC. - Niveau 4 : le Comité National de Gestion des Plaintes du Projet Forêts Classées Bénin qui est installé au siège du projet et dont le spécialiste en sauvegarde environnementale et le Spécialiste en Sauvegarde sociale assurent la gestion au quotidien, le suivi du règlement des plaintes et l’archivage de toute la documentation y relative. Les Différentes voies d’accès pour déposer une plainte sont : (i) courrier formel, (ii) appel téléphonique, (iii) envoi d’un SMS (short message service), (iv) plainte orale par échanges face à face et (v) courrier électronique. Le mode opératoire du MGP se fait en 7 étapes : (i) Réception et enregistrement de la plainte, (ii) Accusé de réception, évaluation et assignation, (iii) Proposition de réponse et élaboration d’un projet de réponse, (iv) Communication de la proposition de réponse au plaignant et recherche d’un accord, (v) Mise en œuvre de la réponse à la plainte, (vi) Réexamen de la réponse en cas d’échec, (vii) Renvoi de la réclamation à une autre instance. Plan de communication/consultation du public pendant la vie du projet Les mécanismes et procédures de communication, de concertation et de négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : la connaissance sur l’environnement de la zone d’intervention 16 ou de mise en œuvre du sous-projet et l’acceptabilité sociale du sous-projet. Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : (i) préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les éléments du présent CGES et du cadre fonctionnel tous élaborés simultanément, des rapports d’études spécifiques, descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ; (ii) missions préparatoires dans les sites de sous-projets et de consultation ; (iii) annonces publiques ; (iv) enquêtes publiques, collecte de données sur les sites de sous-projets et validation des résultats. Budget global estimatif Les coûts des mesures environnementales et sociales, d’un montant global de 475 000 000 FCFA (soit 950 000 USD) sont étalés sur les sept (07) années du Financement du Projet Forêts Classées Bénin. Le tableau ci-dessous indique la composition des coûts de mise en œuvre du CGES. Coût Unitaire Coût total Calendrie Activités Unité Qté Local Local US$ US $ r (an) (FCFA) (FCFA) Objectif 1 : Renforcer le cadre institutionnel de gestion et gestion des pestes et pesticides Renforcer les capacités d’action (moyens financiers et matériel) des Nombre agents des ATDA et des CTAF en 5 5 000 000 10 000 25 000 000 50 000 An 2 ATDA charge de l’encadrement des producteurs Organiser des ateliers de vulgarisation du CGES et d’information et de sensibilisation sur la règlementation Zone agro 4 2 000 000 4 000 8 000 000 16 000 An 2 phytosanitaire nationale et ses écologique applications pratiques dans la gestion des pesticides Appuyer diversement les agents CTAF, agents de l’ATDA et membres du MGP qui sont les répondants Nombre An1 à An7 10 10 000 000 20 000 100 000 000 200 000 Environnementaux et sociaux des de de FC l’UGP/Projet Forêts Classées Bénin (carburant, prise en charge, etc.) Sous-total 133 000 000 266 000 Objectif 2 : Renforcer les mesures techniques et organisationnelle et gestion des pestes, pesticides et autres nuisances Réaliser et mettre en œuvre des EIES An1 et Nombre 4 8 000 000 16 000 32 000 000 64 000 simplifiées et de leurs PGES An2 Vulgariser les techniques et des An2, An3, alternatives aux pesticides, de lutte Nombre An4 et intégrée contre les pestes du coton, de d’ateliers de 12 4 000 000 8 000 48 000 000 96 000 An5 l’anacarde, du soja et des cultures vulgarisation vivrières Publier périodiquement la liste des An 6 1 000 000 2 000 6 000 000 12 000 An2 à An6 pesticides homologués Identifier et mettre à la disposition des producteurs les résultats de la recherche An 6 An2 à An6 1 000 000 2 000 6 000 000 12 000 sur les bonnes pratiques (radios locales, télé, brochure, etc.) Procéder à la collecte, au stockage et à An An2 à An7 la remise des emballages des pesticides 6 10 000 000 20 000 60 000 000 12 000 aux structures agréées Préparer des plaquettes de Communication pour un Changement An An2 à An6 5 5 000 000 10 000 25 000 000 50 000 de Comportement (CCC) afin que les producteurs, charbonniers et 17 Coût Unitaire Coût total Calendrie Activités Unité Qté Local Local US$ US $ r (an) (FCFA) (FCFA) populations de comportements en matière d’utilisation et de gestion des pesticides Accompagner et subventionner les Subvention/ producteurs dans l'acquisition du An2 à An6 FC 10 3 000 000 6 000 30 000 000 60 000 matériel de protection individuelle Sous-total 207 000 000 414 000 Objectif 3 : Renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la gestion des pestes et pesticides Réaliser des campagnes de CCC en l’endroit des producteurs agricoles, de charbonniers et les populations (sur An2 à An6 l’utilisation et la gestion des pesticides, Forêt classée 10 3 000 000 6 000 30 000 000 60 000 sur les dangers et les bonnes pratiques d'hygiène en matière d'utilisation des intrants agricoles, etc.) Former les agents de santé des régions du Projet sur la prise en charge des personnes intoxiquées aux pesticides et An2 à An5 Forêt classée 10 5 000 000 10 000 50 000 000 100 000 équiper les centres de santé en matériels permettant une prise en charge en cas d’intoxication Impliquer de manière active la société civile notamment des ONG dans l’information/éducation/communication An2 à An5 Forêt classée 10 2 000 000 4 000 20. 000 000 40 000 en matière de gestion des pesticides et les autres enjeux environnementaux du Projet Forêts Classées Bénin Sous-total 100 000 000 200 000 Objectif 4 : Assurer le contrôle, le suivi et l’évaluation Effectuer des contrôles et analyses Nombre 10 000 An2 à An7 1 5 000 000 10 000 5 000 000 périodiques Assurer la supervision et l’évaluation Nombre 20 000 5 2 000 000 4 000 10 000 000 An2 à An7 finale du PGP Évaluation/Audit de la performance de Nombre 40 000 An3 et la sauvegarde environnementale et 2 10 000 000 20 000 20 000 000 An7 sociale du Projet Forêts Classées Bénin Sous-total 35 000 000 70 000 TOTAL 475 000 000 950 000 Source : données de terrain, janvier 2019 18 EXECUTIVE SUMMARY Project description The “Benin Gazetted Forests Project� aims to improve the integrated management of the targeted gazetted forests, to facilitate access of the main cities of southern Benin to sustainably produced wood energy, and to promote the value chain of Targeted NTFPs, improving the income of forest-dependent communities. The “Benin Gazetted Forests Project� is structured in four components: Component 1 will support the strengthening of the capacity of the forest administration to ensure the effective monitoring and conduct of reforestation and sustainable forest plantation management; Component 2 will promote intensification, agroforestry and improved management of transhumance in target areas to improve agricultural productivity, diversify income sources and reduce conflict between farmers and pastoralists. Component 3 will contribute to the development of Non-Timber Forest Products (LTFP) streams and Component 4 supports the day-to-day administration of the project as a whole, to ensure regular monitoring and evaluation and for which the results are reflected in decisions relating to the implementation of the project. In terms of activities, the project will support: (i) strengthening the weak operational capacity of the forest administration, by putting in place an operational governance framework that is robust enough to ensure effective and sustainable monitoring of gazetted forests; (ii) transfers of agricultural intensification techniques and agroforestry methods that will simultaneously improve productivity, resilience to climate change and sustainable management of forest resources in targeted gazetted forests; (iii) the protection of areas of high conservation value; (iv) the development of large-scale wood energy plantations, which will help meet the growing demand in the country's main cities (Cotonou, Abomey- Calavi and Porto-Novo) for domestic energy; and (v) the development of the production of some non- timber forest products (NTFP) chains that can provide forest communities with alternative incomes and thus reduce human pressure on gazetted forests. Major environmental and social challenges in implementation areas of the Benin Gazetted Forests Project Pressure from agriculture: Extensive slash-and-burn agriculture requiring the clearing of large areas increases pressure on natural resources; Pesticide Use: Increased use of pesticides is also a major problem around and in the gazetted forest. Unlicensed herbicides called "Herbestra, Finish, Aminos, Forsof" from Nigeria and Ghana are heavily used in agricultural production. Similarly, people use the herbicides called Kalach to destroy trees as part of charring activities. Use of pesticides and management of packaging and obsolete products: populations are victims of food poisoning cases following the use of pesticides to treat mainly perennial crops and following the use of chemicals for food crops. Some farmers use these chemicals for the conservation of cereals (maize, sorghum), cassava cassettes and yam. Bushfires: Bushfires are a common practice around the gazetted Forests for brush clearing, deforestation after herbicide use and sometimes for hunting. Tree pruning and/or cutting of trees / shrubs to graze animals and fuelwood: Seasonal transhumance of herds in search of pasture and water is manifested by grazing of meadows and low branches of trees (transhumance overhead); Pressure of current transhumance corridors, Fulani camps on forest resources: There are multitudes of transhumance corridors in the gazetted Forests contributing to the destruction of vegetation cover especially of young shoots. Household food insecurity in and around the gazetted Forests: The use of agricultural land for agroforestry, reforestation and other environmental service payment activities would contribute to a significant reduction in the area formerly used for food crops in developing countries. benefit from the 19 development of reforestation and other plantations of cash crops (Anacardium, teak, mango, etc.). This situation may be out of step with food self-sufficiency in and around the gazetted Forests whose spaces would have been affected differently; Intercommunity Conflicts: Local people from the formerly established (indigenous) Nagot socio- cultural group blame agricultural settlers from the Atacora and Donga Departments who are in and around the Gazetted Forests to be the perpetrators of the total destruction of the Gazetted Forests. Tchaourou-Toui-Kilibo, Ouémé-Boukou by their activities (agriculture, carbonization, cutting and sale of wood energy, timber) and threaten to send them home. In the commune of Sinendé, the local communities formerly settled in certain localities bordering the forests gave up their lands that had become unproductive to agricultural immigrants to set up their farms in the CF. With the Benin Gazetted Forests Project, the return of these indigenous peoples to their formerly abandoned lands could generate inter-community conflicts. Likewise, conflicts between farmers and pastoralists in and around the CF are linked to the enormous damage done to crops in the fields by grazing animals and sometimes by breeders' behavior. Restriction of access to natural resources and right of use: Inter-Ministerial Order No.402/MIS/APRM/MAEC/MCVDD/MEF /MDGL/ DC/SGM/DAIC/SA/082SGG18 of 13 december 2018 establishing the modalities progress of the transhumance campaign 2018-2019 in the Republic of Benin imposes restrictions in the context of transhumance. However, during the consultations, breeders say that banning the passage of animals within the CF can reduce their activities. There will be income losses and sometimes challenges to the restrictive measures. Legal and Institutional Framework for Environmental and Social Assessments The legal context of the implementation of the “Benin Gazetted Forests Project� is characterized by the existence of several international conventions and treaties to which Benin is Party namely the UNESCO Convention on World Cultural and Natural Heritage (1972), African Convention on the Conservation of Nature and Natural Resources, United Nations Convention on the Degradation of Land and Water: Combating Desertification, the United Nations Framework Convention on Climate Change (1992), the United Nations Framework Convention to Rio Janeiro on Biological Diversity (1992), the Rotterdam Convention on Chemicals, and Hazardous Pesticides that are subject to International Trade (1998), the Convention on the Conservation of Wildlife Species, the Phytosanitary Convention for Africa, United Nations Framework Convention on Climate Change in Paris (2015), the Convention on Wetlands, Waterbird Habitats, the Ramsar Convention and the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants (2001). At the national level, there is the Constitution of Benin of December 11, 1990, Law No. 98-030 of February 12, 1999 on framework law on the environment in the Republic of Benin, Law No. 2018-18 of August 6 2018 on climate change in the Republic of Benin, the law n ° 93-009 of 02 July 1993 governing the forest regime in the Republic of Benin, law n ° 2002-016 of 18 October 2004 on the fauna regime in the Republic of Benin, Law No. 2007-20 of 23 August 2007 on the Protection of Cultural Heritage and Natural Heritage of a Cultural Character in the Republic of Benin, Law No. 2017- 05 of 29 August 2017 on the Conditions of Employment, Employment Placement implementation and termination of the employment contract in the Republic of Benin, Law No. 2013-01 of 14 August 2013 on the land and land code in the Republic of Benin, Decree 96-271 of July 2, 1996, on the modalities for the application of the law 93-009 of 02 July 1993 laying down a system of forests in R Benin, Decree No. 2017-200 of March 29, 2017 on new measures of exploitation, marketing, export of wood and wood products in the Republic of Benin, decree No. 2017-332 of July 06, 2017 on organization of environmental assessment procedures in the Republic of Benin, Decree No. 218-171 of 16 May 2018 establishing, attributing, organizing and operating the National Pesticide Management Committee (CNGP) and Decree No. 2018-172 of 16 May 2018 laying down detailed rules for the application of Community regulations on the registration of pesticides in the Republic of Benin and Inter-Ministerial Order No. 402/MISP/MAEP/MAEC/MCVDD/MEF/MDGL/DC/SGM DAIC/SA/082 SGG18 of 13 december 2018 laying down the conditions for carrying out the transhumance campaign 2018-2019 in the Republic of Benin. The project has been classified in environmental category « B » according to the World Bank's environmental and social categorization criteria and six operational policies for environmental and 20 social safeguards are triggered namely: (i) OP 4.01 "Environmental Assessment", (ii) OP 4.04 "Natural Habitats", (iii) OP 4.09 "Pest Management", (iv) OP 4.11 "Physical Cultural Resources", (v) OP 4.12 "Involuntary Resettlement" and (vi) OP 4.36 "Forests". Generic risks and impacts by type of sub-projects or micro-projects In general, the activities of the Benin Gazetted Forests Project will lead to the following potential positive impacts: At the environmental level: - Improvement of knowledge of the fauna and the state of degradation of gazetted forests through the development of vegetation maps; - Improvement of the living and working environment of forest agents (CTAF); - Improvement of the bushfire monitoring capacity; - Improvement of forest cover in previously degraded areas through the adoption of agroforestry methods; - Improvement of the level of conservation - Restoration (enrichments, exploitation restrictions) of the 10 most endangered species of wood; - Reduction of wood energy losses due to the adoption of efficient carbonization technologies, sensitization of charcoal producers and communities and the use of efficient furnaces; -Master of more efficient carbonization technologies At the social level: - Better decision-making on guidance and development of participatory management plans with reliable data on the content of gazetted forests; - Empowerment of communities and other stakeholders in the management of forest resources; - Job creation due to the workforce used during the rehabilitation of the base-life and renewal of aging staff; - Reduction of poaching threats due to the renewal of the staff of the Forest Administration and development of an incentive mechanism; - Improvement of agricultural production due to mastery of agroforestry and agricultural intensification techniques; - Improvement of farmers' incomes; - Reduction of conflicts between transhumant and forest agents and between transhumant and farmers, through physical and visual delineation of transhumance corridors and availability of plantations or fodder trees However, the construction/rehabilitation of the infrastructures (base-life of the CTAFs, control and surveillance stations, watchtowers, and efficient furnaces, the promotion of agricultural intensification and agroforestry), could cause several potential negative impacts on the environment and the human environment. The main potential negative environmental and social risks and risks identified are: - Noise pollution due to the sound environment of the base-life rehabilitation works; - Pollution of the environment (water and soil) by solid waste (excavation, demolition, oil, etc.) due to the rehabilitation of the bases of life of the agents of the CTAF; - Genes and nuisances (noise, dust, and the production of demolition and construction waste) related to the rehabilitation of the bases of life of the CTAF agents; - risk of contamination of water, air and soil due to the use of uncontrolled pesticides in agroforestry; - Decreased fertility due to increased use of pesticides; - risk of intoxication of wildlife; - risk of conflicts related to the failure to take into account the concerns of communities bordering the gazetted forest or the non-involvement of all stakeholders in the process of development and validation of management plans; - Reinforcement of access restrictions to the gazetted forest through the acquisition of patrol equipment and the renewal of forest administration personnel; - Risk of intoxication due to improper handling of plant protection products and packaging used in agroforestry; - risk of contestation and non-respect of the delimitation of agroforestry zones by local populations. Environmental and social management measures - Ensure the collection and disposal of waste from the works; 21 - ensure compliance with hygiene and safety measures; - use local labor as a priority; - make a judicious and motivated choice of implantation sites; - compensate the affected persons in case of destruction of property or loss of activities; - implement the complaint management mechanism of the Benin Gazetted Forests Project; - avoid the opening of quarries within gazetted forests and guide the exploitation of existing quarries or areas with low vegetation cover; - reduce the width of the neighboring trail during gazetted forest activities inventory operations; - popularize the use of manure or compost; - use the mineral fertilizer rationally and apply the appropriate cultivation techniques indicated by the ATDA agents and INRAB; - popularize and encourage integrated pest management; -to sensitize users on the management of empty packaging - to sensitize the users of the pesticides on the risks of intoxication; - to sensitize the coalmen on the need to abandon the destruction of the trees by the use of pesticides. Summary of the public consultations in the framework of the realization of this ESMF Farmers: The availability of land when the project is implemented; the delimitation and recognition of cultivation areas; insufficient areas of cultivation; the encroachment of crops by transhumant herds (conflict between farmers and herders); the use of various pesticides such as "Herbestra, Finish, Aminos, Forsof" from informal channels (Nigeria, Ghana); the increase in agricultural assets; bad decisions of authorities at various levels; the risk of a decline in agricultural production in the coming years, with the result that populations will migrate to Nigeria if the proposed measures do not take into account local realities; injustice (corruption of the gendarmerie) in favor of pastoralists who are sometimes the first to put herds in the fields, thus leading to conflicts between farmers and breeders and the denunciation of church building in FC Ouémé superior to Dani Breeders: the latter mentioned as concerns and fears: the difficulties of watering herds due to the filling of watercourses; the lack of control of the corridors of passage; occupation of traffic corridors by some producers; the unavailability of grazing areas; the lack of control of the large number of herds by some breeders; the stay of transhumant pastoralists in the forest; the abandonment of herds to children (under 18 years old) who have no control over the passageways. Forest managers Women: for them, women are the victims of the actions of the breeders who destroy the shea tree species which most often serve them as gatherers in the forest; they suffer threats that go as far as rape at the risk of being amputated if they do not submit. Women from communities: expressed concern about the future of families living in the forest and sources of livelihood for their households in the event of access restrictions The recommendations by category actors are: For farmers it will be necessary: to work for the understanding (symbiosis) between farmers and breeders; systematically prohibit the cultivation of yam that is practiced beyond cultivated areas; carry out water reservoirs for off-season crops; modernize the plowing system and equipping farmers with pump motorcycles; to reduce the arable land within the forest; develop multifunctional hydro- agricultural sites; to ensure that the zones of culture to be delimited integrate the natural limits like the rivers which are zones of production of values; stop all activities within the forest and start afresh with the introduction of new laws that regulate the management and preservation of forests. As for the breeders, they think that it is necessary: to find grazing areas for the breeders and build butcheries in the riparian villages; to bring each actor (farmers and stockbreeders) scrupulously to respect his zone of activity and that the Beninese State joins forces with its bordering countries notably Niger and Nigeria to find a definitive solution to the transhumance; identify the corridors of passage; return to the old mode of operation that allows farmers to pass through the forest, while respecting their corridor of passage. Women foresters recommend promoting fast-growing tree species; income-generating activities including fish farming, honey, gardening, shea planting in the promotion of NTFPs. 22 For the nurserymen, they want the Benin Gazetted Forests Project to equip the UA with gear (tricycles) to transport the plants and build water points for the nurseries. With regard to institutional consultations, the categories of actors who have expressed their concerns, concerns and recommendations are diverse: The water and forestry officers were concerned about the lack of means of travel to carry out the activities, the delimitation of the cultivation area was not done on the side because the banks of the river are considered as the natural limit of the CF, the rehabilitation of forestry posts and the construction of new forestry posts, the fact that transhumance inhibits the work done by water and forest agents in the field; the difficulty of ensuring the complete monitoring of the forest area, reviewing the specifications of the co-management structures; the fact that the institutional framework in which all the actors who act in ignorance of the rules and the fact that one cannot continue the monitoring and the forest security as it is currently done and that it is necessary to use the technologies such as the drones to manage the forest by taking coordinates; Finally, local elected officials recommended: the delimitation of cattle corridors and pasture areas; the delimitation of cultivation areas; the application of the texts governing the management of natural resources, but we are obliged to forgive ourselves; the adoption of new farming techniques and the eviction of all illegal occupants from the classified forest. Organizational Framework for Efficient Implementation of Environmental and Social Measures The institutional framework for implementing this ESMF includes several actors and technical structures at the national level, the most significant of which are: - Steering Committee (CP): it will serve as a framework for guidance, consultation and exchange on the activities of the project in order to support the environmental monitoring and evaluation actions provided by the PMU. In this capacity, he will ensure the registration and budgeting of environmental and social procedures in Annual Work Plans and Budget (AWPB). It proposes decisions, measures or reforms that support the achievement of the environmental and social objectives of the Benin Gazetted Forests Project. Project Management Unit (PMU): is responsible for coordinating the technical execution of the various project activities. It is responsible for: (i) Achieving the specific instruments required (simplified ESIA), (ii) integrating environmental and social measures in the bidding documents (DAO), then the environmental and social clauses in the contracts, (iii) ensure the implementation of environmental and social measures and clauses by the companies, (iv) develop the environmental and social monitoring report, (v) ensure the preparation, obtaining the required certificates and permits before any action; - The Benin Environmental Agency (BEA): It will review and approve the environmental classification of activities as well as the approval of Environmental Impact Assessments (EIA). She will also participate in external monitoring and supervision; - The ATDA Agents: They will ensure the effective consideration of the environmental and social aspects and issues arising from the project's activities in the field, particularly in agricultural intensification activities and the promotion of agroforestry, and this with the support of the expert in Environmental safeguarding and the expert in Social Safeguarding of the PMU - Technical Teams of Forest Management (TTFM): They are beneficiaries of the project's achievements by the rehabilitation of their base-life and are in charge of the control of the application of the safeguarding measures in the field in collation with the agents of the ATDA - National Pesticide Management Committee (NPMC): It is the organism of approval of the pesticides. It has for attribution: - review and approve your applications for pesticide registration prior to referral to the West African Pesticide Registration Committee (COAHP); - examine the files of applications for professional licenses; - propose to the Minister in charge of Agriculture draft decrees on professional approvals; - analyze and issue opinions on sanitary, phytosanitary and environmental risks related to the introduction and use of pesticides and bio-pesticides; 23 Its role is to produce to Benin Gazetted Forests Project the list of approved pesticides in Benin and approved organizations for the commercialization and the distribution of these pesticides. The list will be given by the project to its contractors and others workers/prestataires involved into the agricultural and forest massive activity. - National Committee for Fertilizer Quality Control and Accreditation: it is in charge of: - contribute to the development of the national policy on the promotion and use of fertilizers; - issue opinions and make proposals on any fertilizer related issues, particularly in the areas of regulation, research, extension, awareness raising, training and information; - examine the files submitted for approval and authorization to sell fertilizers; - to define quality control and fertilizer management methods in accordance with the provisions of Regulation C/REG.13/12/12 on quality control of fertilizers in the ECOWAS region; - examine the risks of environmental pollution inherent in the use of fertilizers; The role played is to produce to Benin Gazetted Forests Project the list of approved chemical fertilizers and approved organization for the commercialization and the distribution of these fertilizers. The list will be given by the project to its contractors and others workers/prestataires involved into the agricultural and forest massive activity. - Contractors: They are responsible for the implementation of the ESMP or environmental and social measures prescribed in the contracts and the drafting of reports on the implementation of the said measures and the ESMPs; - NGOs: In addition to social mobilization, they will participate in the sensitization of the populations and the follow-up of the implementation of the ESMPs through the interpellation of the main actors of the Benin Gazetted Forests Project; Procedure for environmental and social management of eligible sub-projects The Environmental and Social Management Framework Plan (ESMP) of this ESMF includes: (i) the environmental screening and social screening procedure; (ii) institutional and technical strengthening measures; (iii) training, sensitization and social mobilization measures, good practices in environmental management including agricultural intensification and agroforestry, waste management; (iv) provision for the implementation and implementation of simplified ESIAs and project activities Monitoring/Evaluation; (v) program implementation and monitoring measures; and (vi) institutional responsibilities and budget. Essential indicators The essential indicators to follow are: Quantity of recovered pesticide packaging; Number of producers with PPE; Number of farmers trained in agroforestry and agricultural intensification; Number of farmers sensitized to pesticide management; Number of civil society actors involved in behavior change communication (CBC) activities on pesticide management; List of civil society actors who have executed CCC activities; Number of sub-projects that have been the subject of environmental and social screening (Screening); Number of simplified ESIEs completed and released; Number of health workers trained in case management of pesticide poisoning (toxicology). Organizational framework for efficient implementation of measures To better optimize the management of the environmental and social aspects of Benin Gazetted Forests Project, a ESMP has been proposed. Supervision is provided by the Environmental Safeguarding Specialists (ESS) and Social Safeguarding Specialists (SSS) of the Benin Gazetted Forests Project with town halls and NGOs. The compagnies that will be in charge of the construction / rehabilitation work will have to prepare and implement if necessary the ESMP-Site. Daily monitoring of the proper/adequate execution of these ESMP-S will be the responsibility of the ESS and the SSS project The table below summarizes the institutional arrangements for the implementation of the Gazetted Forests Project. 24 N° Steps/Activities Responsible Support/ Collaboration Prestataire -DGEFC -Commune •Beneficiaries ; Identification of the location/site and main - Beneficiaries •ATDA Benin Gazetted 1. technical characteristics of the activity (E - Village management •Farmer organisation and Forests Project & S Filter) Commitee of Forest breeders (CVGF) Environmental safeguard •Bénéficiaire ; Environmental selection (Screening filling Specialist and Social •Comité Villageois de Gestion of of forms), and determination of the type of safeguard Specialist 2. Forest (CVGF) specific safeguarding instrument (EIE, (ESS&SSS/ Benin ESMP, E & S Audit) Gazetted Forests Project) • CTAF Coordinator/ Benin ESSS/ Benin Gazetted Forests • BEA 3. Approval of the categorization Gazetted Forests Project Project 4. Preparation of the specific E & S backup instrument of Category B or C sub-project •BEA Preparation and approval of the ToRs Activity Technical officer • MPS • BEA Realization of the study including public • Commune/Mairie consultation • CTAF Consultants • MPS of UG/Benin Gazetted ESS & SSS from Benin Forests Project Gazetted Forests Project • Communes/Local Council Validation of the document and obtaining • MPS, •BEA the environmental certificate • Communes/Local Council •World Bank • Media ; Coordinator/Benin Gazetted • World Bank Publication of the document Forests Project Communes/ Locl Council • beneficiaries Communes 5. Integration in the bid all the measures of • ESS & SSS from Benin ESSS from the contractable work phase with the Gazetted Forests Project Benin Gazetted Activity Technical offfier company • MPS Forests Project • MPS of UG/Benin Gazetted Execution / implementation of non- Forests Project • Consultant ESS & SSS from Benin contractual environmental and social • RT • NGO 6. Gazetted Forests Project clauses with the construction company • Financial officer (FO) • Communes’ mayors • FO • CTAF Internal monitoring of the implementation ESS & SSS from Benin • ATDA Agents of environmental and social measures Check office Gazetted Forests Project • MPS • ME-S • Mayor 7. ESS & SSS from Dissemination of the internal monitoring Coordinator/ Benin ESS & SSS from Benin Gazetted Benin Gazetted report Gazetted Forests Project Forests Project Forests Project External monitoring of the implementation ESS & SSS from Benin Gazetted Benin Gazetted BEA of environmental and social measures Forests Project Forests Project Laboratories/ Environmental and social monitoring ESS & SSS from Benin • Monitoring and Evaluation 8. specific centers Gazetted Forests Project Specialist(ME-S) NGOs • Consultants Capacity building of actors in E & S ESS & SSS from Benin • Autres ESS & SSS • publiques 9. implementation Gazetted Forests Project • MPS competents Structures 25 N° Steps/Activities Responsible Support/ Collaboration Prestataire • Autres ESS & SSS • MPS Consultants Audit of implementation of environmental ESS & SSS from Benin • ME-S 10. and social measures Gazetted Forests Project • Mayors • BEA Source : field data, january 2019 The Project Implementing Entity (UP), or any entity involved in the implementation, will not issue any Request for Proposal (RFP) for an activity subject to an environmental and social impact assessment (ESIA), without the environmental and social management plan (ESMP) of the phase of the works being inserted there, and will not give the order of starting of this work before the ESMP of the contracted company (C-ESMP) has been approved and integrated into the overall schedule of work. Grievance Mechanism Redress (GRM) Complaints bodies include four (04) levels that are: - Level 1: this is the Village Committee for Complaint Management (CVGP), which will be installed in the riparian villages or located inside the gazetted forests where the activities of the Benin Gazetted Forests Project are carried out. They are chaired by village chiefs. - Level 2: the District Complaints Management Committee (CGPA) which will be located at the administrative center of the boroughs whose villages are located within the forests designated by the Benin Gazetted Forests Project. It is chaired by the Chief of the Borough. - Level 3: The Municipal Committee for Complaints Management which is installed at the City Hall of the beneficiary municipality (CCGP). It is chaired by the Mayor of the river commune of the FC. - Level 4: The National Complaint Management Committee of the Benin Gazetted Forests Project which is installed at the project headquarters and whose specialist in environmental safeguarding and social safeguarding Specialist ensure the day-to-day management, the follow-up of the settlement of complaints and the archiving of all documentation relative. The different avenues for filling a complaint are: (i) formal mail, (ii) telephone call, (iii) sending a short message service (SMS) message, (iv) oral complaint by face-to-face v) e-mail. The operating procedure of the PGM is done in 7 steps: (i) Reception and registration of the complaint, (ii) Acknowledgment of receipt, evaluation and assignment, (iii) Proposal for response and elaboration of a draft reply, (iv) Communication of the proposal for response to the complainant and seeking agreement, (v) Implementation of the response to the complaint, (vi) Review of the response in the event of failure, (vii) Referral of the complaint to an another instance. Communication plan/public consultation during the life of the project The communication, consultation and negotiation mechanisms and procedures to be put in place should be based on the following points: knowledge of the environment of the subproject's intervention or implementation zone and the social acceptability of the sub-project -project. The public consultation process should be structured around the following axes: (i) preparation of public consultation files including the elements of the present ESMF and the functional framework all elaborated simultaneously, reports of specific studies, description of activities already identified (location , characteristics, etc.) and fact sheets; (ii) preparatory missions to the sub-project and consultation sites; (iii) public announcements; (iv) public surveys, data collection on subproject sites and validation of results. Estimation of the overall budget The costs of social and environmental measures, amounting to 475,000,000 FCFA (USD 950,000), are spread over seven (07) years of the Benin Gazetted Forests Project. The table below shows the composition of the ESMF implementation costs. Unit Cost Total Cost Calendar Activities Units Qt Local Local US$ US $ (an) (FCFA) (FCFA) Objective 1: Strengthen the institutional framework for management and management of pests and pesticides 26 Unit Cost Total Cost Calendar Activities Units Qt Local Local US$ US $ (an) (FCFA) (FCFA) Capacity building (financial and ATDA material resources) of ATDA and CTAF Number 5 5,000,000 10,000 25,000,000 50,000 yr2 staff in charge of producer supervision Organization of ESMF extension workshops and information and Agro awareness on national phytosanitary ecological 4 2,000,000 4,000 8,000,000 16,000 yr2 regulations and practical applications in zone pesticide management Various support for CTAF agents, ATDA agents and CMM members who Number of are the Environmental and Social yr1 to yr7 Gazette 10 10,000,000 20,000 100,000,000 200,000 Respondents of the PMU / Benin Forest Gazetted Forests Project (fuel, support, etc.) Sub-total 133,000,000 266,000 Objective 2: Strengthen technical and organizational measures and management of pests, pesticides and other nuisances Realization and implementation of yr1 and simplified ESIA and measures of their Number 4 8,000,000 16,000 32,000,000 64,000 yr2 EMSP Popularize techniques and alternatives Number of Yr2, yr3, to pesticides, integrated pest control for Popularizati yr4 and cotton, cashew, soy and food crops on 12 4,000,000 8,000 48,000,000 96,000 yr5 workshops Release periodically the list of approved yr 6 1,000,000 2,000 6,000,000 12,000 yr2 to yr6 pesticides... Identify and make available to producers the results of research on 6 yr 1,000,000 2,000 6,000,000 12,000 yr2 to yr6 good practices (local radio, TV, brochure, etc.) Proceed with the collection, storage and delivery of pesticide packaging to yr 6 10,000,000 20,000 60,000,000 12,000 yr2 to yr6 approved structures Prepare Behavior Change Communication (BCC) leaflets for producers, charcoal producers and yr 5 5,000,000 10,000 25,000,000 50,000 yr2 to yr6 pesticide use and management populations Accompany and subsidize producers in Grant/ yr2 to yr6 the acquisition of personal protective Gazette 10 3,000,000 6,000 30,000,000 60,000 equipment Forest Sub-total 207,000,000 414,000 Objective 3: Capacity building of actors involved in pest and pesticide management Conduct CCC campaigns for agricultural producers, charcoal growers and people (on the use and Gazette yr2 to yr6 10 3,000,000 6,000 30,000,000 60,000 management of pesticides, hazards and Forest good hygiene practices in the use of agricultural inputs, etc.). ) Train health workers in the project areas to care for people who are Gazette yr2 to yr5 poisoned by pesticides and equip health 10 5,000,000 10,000 50,000,000 100,000 Forest centers with materials to deal with poisoning. 27 Unit Cost Total Cost Calendar Activities Units Qt Local Local US$ US $ (an) (FCFA) (FCFA) Actively involve civil society including NGOs in information / education / communication on pesticide Gazette yr2 to yr5 10 2,000,000 4,000 20.,000,000 40,000 management and other environmental Forest issues of Benin Gazetted Forests Project Subtotal 100 000 000 200 000 Objective 4: Ensure control, monitoring and evaluation Perform periodic checks and tests yr2 to yr7 Number 1 5,000,000 10,000 5,000,000 10,000 Provide supervision and final Number 5 2,000,000 4,000 10,000,000 20,000 yr2 to yr7 evaluation of the PGP Assessment / Audit of the performance of the environmental and social Number 2 10,000,000 20,000 20,000,000 40,000 yr2 to yr7 safeguard of the Benin Gazetted Forests Project Sub-total 35,000,000 70,000 TOTAL 475,000,000 950,000 28 1. INTRODUCTION 1.1. Contexte et justification du projet Le gouvernement béninois face à l’ampleur de la dégradation avancée de ses ressources forestières qui sont passées de 8,12 millions d’hectares en 2007 à 7,9 millions d’hectares en 2016 (68,5 % du territoire), soit une perte de plus de 215 000 ha en moins de 10 ans, (Banque mondiale, 2019), a décidé d’évaluer la gestion des forêts classées du Bénin en 2018. Cette déforestation est due à une diversité de facteurs dont principalement la pratique de l’agriculture extensive, l’exploitation du bois -énergie et du bois d’œuvre, la transhumance, la pratique des feux de brousse. C’est fort des conséquences socio-économiques et environnementales de cette déforestation pour le Bénin et l’humanité que la Banque mondiale a décidé de soutenir le secteur forestier pour élaborer et mettre en œuvre le Projet Forêts Classées Bénin qui est structuré en quatre composantes opérationnelles. La composante 1 soutiendra le renforcement de la capacité de l'administration forestière en vue d’assurer la surveillance efficace et la conduite des opérations de reboisement et de gestion durable des plantations forestières. La composante 2 va promouvoir des techniques d'intensification, d'agroforesterie et la gestion améliorée de la transhumance dans les zones cibles afin d’améliorer la productivité agricole, de diversifier les sources de revenus et réduire les conflits entre agriculteurs et éleveurs. La composante 3 contribuera au développement de filières des Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL). La composante 4 appuiera l'administration quotidienne du projet dans son ensemble, afin d'assurer un suivi et une évaluation réguliers et dont les résultats soient pris en compte dans les décisions relatives à la mise en œuvre du projet. Compte tenu des niveaux de dégradation des FC et des pressions liées à l'agriculture et à la transhumance, dix complexes forestiers sont retenus pour le projet : deux au Sud (Dan et Dogo- Kétou), quatre au Centre (Agoua, Ouémé-Boukou, Tchaourou-Toui-Kilibo et Logozohè), et quatre au Nord (Ouémé Supérieur-Ndali, Alibori Supérieur, Trois Rivières et Ouénou-Benou). Tenant compte des caractéristiques et de l’envergure des travaux envisagés dans le cadre de l’exécution du Projet Forêts Classées Bénin avec comme corollaires plusieurs impacts positifs dont la protection et la restauration progressive des écosystèmes forestiers et la réduction des gaz à effets de serre (GES), le projet s’est vu classé dans la catégorie environnementale « B » selon les critères de catégorisation environnementale et sociale de la Banque mondiale et six politiques opérationnelles de sauvegardes environnementales et sociales sont déclenchées, à savoir (i) PO 4.01« Evaluation Environnementale », PO 4.04 « Habitats Naturels », PO 4.09 « Gestion des pestes», PO 4.11 « Ressources culturelles physiques », PO 4.12 « Réinstallation involontaire » et PO 4.36 « Forêts ». L’enjeu est donc d’allier à la fois la préservation et la restauration des écosystèmes forestiers tout en assurant aux populations riveraines les conditions optimales existentielles et d’exploitation des ressources forestières en bois énergie et en PFNL face aux contraintes de cohabitations obligatoires entre éleveurs et agricultures. 1.2. Objectifs du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) L’élaboration du CGES permet d’identifier les impacts et risques génériques potentiels associés aux différentes interventions pendant la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin et de définir les procédures, les mesures d’atténuation et/ou de bonification et de gestion qui devront être mises en œuvre en cours de l’exécution du projet. Le CGES est conçu pour servir de guide à l’élaboration des Etudes d’Impact Environnemental et Social (EIES) simplifiées spécifiques des sous-projets dont le nombre, les sites et les caractéristiques environnementales et sociales restent encore inconnus. Le CGES sera inclus dans le manuel d’exécution du Projet Forêts Classées Bénin afin d’assurer une mise en œuvre efficace des différentes activités. Le présent CGES est accompagné d’un Cadre Fonctionnel (CF) pour permettre d’atténuer de façon appropriée les impacts négatifs potentiels du Projet. 29 1.3. Approche méthodologique L’approche méthodologique adoptée est systémique, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le Projet Forêts Classées Bénin. Cette approche participative s’articule autour de quatre (04) axes. 1.3.1. Cadrage de l’étude Au démarrage de l’étude, une réunion de cadrage s’est tenue avec les membres de l’unité de préparation du projet à Cotonou. Cette rencontre a permis de s’entendre sur l’urgence et les principaux enjeux liés à la préparation du CGES, mais aussi sur certains points spécifiques de l’ étude, notamment les consultations publiques et les visites de terrain à mener au niveau des régions ciblées. 1.3.2. Revue documentaire Cette étape a permis la collecte et l’analyse des documents du projet et d’autres documents stratégiques et de planification aux niveaux national ou local (plans d’aménagement des FC cibles du projet) et des textes législatifs et réglementaires en vigueur en République du Bénin en lien avec les composantes du Projet Forêts Classées Bénin. 1.3.3. Rencontres institutionnelles et consultations publiques Les consultations publiques et rencontres, fondées sur le respect du « droit des populations à l’information », se sont déroulées dans les zones d’influence direct du projet. Ces consultations se sont tenues avec les acteurs institutionnels, les catégories socio-professionnelles et les populations riveraines impactées par le projet : Unité de préparation du Projet, personnels du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche, Inspections des Eaux, Forêts et Chasse des départements qui abritent les forêts classées, les responsables des Cellules Techniques d’Aménagement Forestier (CTAF), les Responsables des Services Forestiers de communes, l’association des éleveurs de Djidja, les Responsables des Marchés Ruraux de bois et de charbon de Kilibo, l’association des Exploitants des PFNL de Gogounou, le roi de Yara, l’association des exploitants forestiers de Djidja, l’association des apiculteurs de Daringa (Djougou), les éleveurs transhumants, les agriculteurs, les Chefs de Villages et d’arrondissements, etc. Ces rencontres se sont déroulées dans les localités de Sèkèrè et de Sinendé (Commune de Sinendé), de Daringa (Djougou), de Dani (Savè) de Kilibo (Ouèssè), de Dogo (Kétou), de Dan (Djidja). Ces rencontres ont permis d’informer les différents acteurs, de collecter les données sectorielles, d’apprécier les capacités institutionnelles et les responsabilités dans la mise en œuvre et le suivi du projet. Ces rencontres se sont déroulées sous forme d’entretiens semi-collectifs et de rencontres publiques. 1.3.4. Collecte, exploitation des données et rédaction du rapport Les données collectées et les visites de sites potentiels ont servi à la rédaction du présent CGES qui comprend plusieurs volets dont l’analyse initiale, l’identification des impacts, le processus de sélection des sous-projets, le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) qui englobe les dispositifs de mise en œuvre, les procédures de sélection environnementale et so ciale des activités du projet, les besoins de renforcement des capacités environnementales et le suivi-évaluation. 1.4. Structure du rapport Le présent CGES (i) décrit le projet, (ii) présente son cadre géographique, (iii) analyse le cadre politique, juridique et institutionnel, (iv) présente les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale applicables au Projet Forêts Classées Bénin et leur cohérence avec les exigences nationales, (V) identifie les risques et impacts génériques potentiels des activités du projet ainsi que les mesures de mitigation, (vi) expose le Plan de gestion environnementale et sociale et (vii) rend compte des consultations des parties prenantes. 30 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Promoteur du projet : Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasse (DGEFC) La Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasse (DGEFC) est chargée de l’élaboration et d e la mise en œuvre des politiques, stratégies du secteur forestier en vue de la gestion durable des ressources naturelles (forestières, fauniques et autres), de la législation et de la réglementation sectorielles sur toute l’étendue du territoire national. Elle est constituée d’un ensemble d’entités qui assurent des fonctions complémentaires d’habilitation (politique, réglementation et contrôle des normes) et de délivrance (fourniture de services). 2.2. Objectif de développement du projet Le projet vise à améliorer la gestion intégrée des Forêts Classées ciblées, de faciliter l’accès des principales villes du Sud Bénin au bois-énergie produit de manière durable et de promouvoir la chaîne des valeurs de PFNL ciblés, améliorant les revenus des communautés dépendantes des forêts. 2.3. Composantes du Projet Composante 1 : Appui à la gouvernance forestière La cause première de la déforestation et de la dégradation des Forêts Classées (FC) du Bénin est la faible capacité de gestion de l'Administration Forestière face aux moteurs directs de la déforestation et de la dégradation des forêts. Pour ce faire, cette composante va financer les activités suivantes : (i) renforcement de capacité de l’Administration Forestière, (ii) stratégies et instruments pour la gestion des forêts classées. Sous-composante 1.1 : Renforcement de capacité de l'Administration Forestière L'objectif de cette sous-composante est d'améliorer la capacité de l'administration forestière à gérer et surveiller efficacement la mise en œuvre des plans de gestion des FC ciblées par le projet. La sous-composante financera: (i) une assistance technique qui sera chargée : (a) de faire le point sur l'état de dégradation actuel des FC ciblées en vue d'établir une cartographie du couvert forestier; (b) de mener une étude socio-économique sur les communautés forestières dans les zones ciblées ; et (c) d'élaborer les plans d’aménagement des FC ; (ii) des ateliers de consultation et de validation des plans de gestion par les principales parties prenantes ; (iii) l’acquisition de matériels de patrouille notamment de véhicules et motos afin d'améliorer les capacités de mise en œuvre et de suivi efficace des plans d’aménagement des FC par les agents des Cellules Techniques d’Aménagement Forestier (CTAF) ; (iv) des travaux de réhabilitation des bases-vie des agents des CTAF, y compris la fourniture d'électricité, d'eau et d'une connexion Internet permettant une communication effective avec les autres CTAF des zones du projet et avec l'administration centrale à Cotonou, pour la coordination des interventions dans les FC ; et (v) une assistance technique pour acquérir et traiter des données géospatiales périodiques sur l’évolution du couvert forestier, et permettre ainsi, à l’Administration Forestière de cibler ses interventions sur les points chauds de dégradation et de déforestation des FC. Sous-composante 1.2: Stratégies et instruments pour la gestion durable des Forêts Classées L’objectif de cette sous-composante est d’identifier les moyens de gérer les 46 Forêts Classées du pays de manière plus efficace, efficiente et durable. Cette sous-composante financera une assistance technique pour : (i) identifier les principales opportunités et difficultés des dispositions organisationnelles actuelles de la gestion des FC ; (ii) enquêter sur la gestion des FC aux niveaux régional et international afin d'identifier les meilleures pratiques et (iii) formuler des recommandations sur les stratégies à suivre pour obtenir des effets transformationnels sur la gestion des FC du Bénin. Pour financer les coûts récurrents à la gestion des Forêts classées, des mécanismes de durabilité financière de gestion du secteur tels la Fondation des Savanes Ouest africaines (FSOA), les Fonds Fiduciaires pour la Conservation(FFC), le Fond Forestier National (FFN) et bien d’autres seront 31 explorés tant au plan national qu’international afin d’identifier et de valider l’instrument de durabilité le plus approprié pour une gestion durable et efficiente des FC. Composante 2 : Gestion intégrée des Forêts Classées Elle comprend les activités de (i) promotion des Techniques et méthodes d’intensification agricole et d’Agroforesterie, (ii) gestion durable de la transhumance, (iii) gestion durable des forêts de conservation (iv) et de création et de gestion des forêts de production. Sous-composante 2.1: Promotion des techniques et méthodes d'intensification agricole et d'agroforesterie. A ce jour, les constats sont tels qu’en dehors du couvert forestier totalement dégradé, les rendements agricoles demeurent très faibles d’où la nécessité d’amélioration des techniques et méthodes d’intensification agricole et d’Agroforesterie. Après une revue des méthodes d’agroforesterie et d’intensification agricole employées avec succès aux niveaux national et régional, cette composante financera (i) une assistance technique qui établira l'inventaire des exploitations présentes dans les FC et travaillera avec elles en vue d'adopter des méthodes d'intensification et d'agroforesterie dans des zones dédiées des FC ; (ii) une assistance technique pour délimiter et cartographier les zones d’agroforesterie autorisées dans les FC, ainsi que les parcelles à concéder aux agriculteurs dans ces zones ; (iii) des ateliers participatifs et inclusifs pour la consultation des parties prenantes afin de s'accorder sur la localisation des zones d'agroforesterie ; et (iv) la fourniture de matériels de démarcation (poteaux, piliers, enseignes, panneaux, plantations d'alignements) et leur mise en place avec la participation des agriculteurs pour assurer l'appropriation des nouvelles zones. Aussi dans la mise en œuvre de cette sous composante, le projet s’appuiera-t-il sur l’expertise du Ministère de l’Agriculture via l’Institut National des Recherches Agricoles du Bénin (INRAB) pour la production de semences améliorées, l’acquisition de techniques d’intensification agricole, la formation et la sensibilisation des agriculteurs à la mise en œuvre de ces techniques et la sensibilisation sur les feux de brousse agricoles et les mesures de prévention des incendies. Sous-composante 2.2 : Gestion durable de la transhumance En raison de l’importance de l’élevage, l’absence de couloirs de transhumance physiquement délimités, de zones de pâturage gérées et sécurisées contribue de manière significative à la déforestation et à la dégradation des forêts classées. Face à ces impacts, le gouvernement et la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) prévoient de prendre des mesures de réduction de ces impacts à travers : (i) la mise en place de postes de contrôle, de miradors et de patrouilles accrues pour sécuriser les plantations, les plantes agro-forestières et les zones de conservation ; (ii) la végétalisation et le reboisement pour régénérer les corridors dégradés, et la délimitation physique et visuelle des corridors de transhumance (notamment à l'aide de panneaux de signalisation) ; (iii) une sensibilisation continue au niveau local sur les limites des corridors, via des annonces sur les radios locales et des méthodes de communication traditionnelles ; et (iv) des opérations contrôlées de feux précoces pour favoriser la régénération des pâturages et la plantation ou le semis d'arbres fourragers pour améliorer la qualité des pâturages dans les couloirs de transhumance. Sous-composante 2.3 : Gestion durable des forêts de conservation. La production incontrôlée de bois de feu à base des essences forestières à haute valeur de conservation, compromet leur capacité à fournir les services écosystémiques comme la séquestration du carbone, facteur important d’atténuation des changements climatiques. En outre, les feux de brousse, la chasse et le braconnage non règlementé contribuent à la réduction et à la dégradation des FC. Pour ce faire, cette sous-composante place sous conservation stricte les forêts naturelles de zones sélectionnées de FC afin d'y assurer la régénération naturelle ou assistée des essences et d'y restaurer concomitamment des habitats propices à une biodiversité accrue à travers les activités de (i) création et gestion durable des 32 zones de conservation dans les FC, (ii) surveillance de la biodiversité, (iii) amélioration de l'efficacité de la production de charbon de bois issu de forêts naturelles par des techniques de carbonisation performantes et des fours performants. Sous-composante 2.4: Création et gestion de forêts de production Au Bénin, plus de 85 % de la population dépend du bois-énergie pour les besoins ménagers ; ce qui engendre une dégradation et un déboisement grave des forêts naturelles face à la demande croissante de bois-énergie notamment dans les principales villes consommatrices dont Cotonou, Abomey et Porto- Novo. Face à cette situation, la sous-composante financera la création d’une forêt de 20 000 ha de plantations d’Acacia auriculiformis pour la production de bois-énergie gérées de manière durable avec application du système intercalaire taungua qui insère entre les arbres les cultures de maïs, de manioc et de sorgho. La mise en place des plantations sera appuyée par les activités préparatoires suivantes : (i) une étude analytique visant à : (a) vérifier la qualité des sols des sites de plantation potentiels dans les FC sélectionnées, et (b) identifier, répertorier et cartographier les sites de plantation potentiels et les parcelles pour les espèces sélectionnées ; et (ii) la création de pépinières dirigées par les communautés pour la production des espèces sélectionnées. Cette sous-composante appuiera également le renforcement et l’extension des marchés ruraux de bois (MRB) par le renforcement des capacités et l’accompagnement des comités de cogestio n de FC, responsables de la gestion des MRB. Composante 3 : Développement de filières de Produits Forestiers Non Ligneux (PNFL) sélectionnés. Cette composante s’articule autour de deux sous-composantes à savoir (i) le Développement de la filière karité et (ii) et le développement de la filière Miel d’Acacia. Sous-composante 3.1 : Développement de la filière karité Jadis utilisés à des fins domestiques, notamment nutritionnelles, médicales et cosmétiques, les potentiels des PFNL ne sont perçus que partiellement et généralement sous-estimés. Ceci fait que les divers acteurs n’optimisent pas les revenus potentiels qu’offrent ces activités. En outre, bien que vieillissant parmi les essences les plus répandues des FC, la transformation traditionnelle des noix de karité en beurre demande des volumes importants de bois de chauffe, un puissant facteur de déforestation dans le Nord. A cet effet, les actions à engager concernent l’amélioration du potentiel de commercialisation, le remplacement des arbres anciens et la mise en œuvre de technologies plus économes en énergie pour la transformation des noix de karité. Pour ce faire, La sous-composante financera tout d'abord l'assistance technique nécessaire pour : (i) évaluer le stock de karité dans et autour des trois plus grandes Forêts Classées du Nord (Alibori Supérieur, Trois Rivières et Ouénou-Bénou), principale zone de production du pays ; (ii) élaborer un plan de production et de gestion des plantations de karité dans le but de créer 1 500 hectares pour répondre à la demande du marché sur le long terme en évitant les ruptures d'approvisionnement dues au vieillissement des karités ; (iii) mener une recherche sur l'amélioration des techniques de collecte, de conservation et de traitement ; (iv) former les collectrices de noix de karité et productrices de beurre de karité; et (v) piloter une étude de marché portant sur les sources de la demande et fournissant des recommandations sur les meilleures options en matière d'emballage, d'étiquetage et de certification du beurre de karité en vue de faciliter son exportation aux niveaux régional et international avec la mise en place au profit des femmes d’unités de tra nsformation des noix de karité. Le projet financera également les services d'ONG locales, d'institutions de recherche et d'universités pour soutenir la mise en œuvre de la sous-composante. Sous-composante 3.2 : Développement de la filière Miel d'Acacia Cette sous-composante, qui vise à promouvoir le développement de la filière "miel d'acacia" au profit des jeunes, vivant à proximité des 20 000 hectares de plantations d'acacia établies par le projet, 33 financera : (i) la mise en place de ruches dans les plantations d'acacia et (ii) la formation des communautés forestières intéressées aux meilleures pratiques de fabrication du miel ; ainsi que (iii) une étude de marché portant sur les sources de la demande et formulant des recommandations sur les meilleures options en matière d'emballage, d'étiquetage et de certification du miel en vue de faciliter son exportation aux niveaux régional et international. A cet effet, le financement de la mise en œuvre des options recommandées inclura : (i) de petites unités de traitement du miel pour les bénéficiaires, qui seront organisés en coopératives avec l'appui du projet ; (ii) la mise en place du processus de certification du miel destiné à l'exportation ; (iii) la participation des producteurs aux foires nationales, régionales et internationales pour leur permettre de présenter leurs produits et d'accéder à la demande. Composante 4 : Gestion du projet Cette composante appuie l'administration quotidienne du projet dans son ensemble, afin d'assurer un suivi et une évaluation réguliers et dont les résultats soient pris en compte dans les décisions relatives à la mise en œuvre du projet. 3. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIOÉCONOMIQUE DE LA ZONE DU PROJET 3.1. Caractéristiques biophysiques et socioéconomiques 3.1.1. Caractéristiques biophysiques La figure 1 présente la zone d’intervention du Projet Forêts Classées Bénin. 34 Figure 1: zone d’intervention du Projet Forêts Classées Bénin Source : BONI G (2018) Le tableau 1 présente les principales caractéristiques physiques et biologiques de la zone du Projet Forêts Classées Bénin. 35 Tableau 1: profil physique et biologique de la zone du projet VOLETS DESCRIPTION D’une superficie de 114 763 km² et situé en Afrique de l’Ouest, le Bénin s’étend de l’océan Atlantique au fleuve Niger sur une longueur de 700 km. Sa largeur varie de 125 km (le long de la côte), à 325 km (latitude de Tanguiéta). Il est entièrement situé dans la zone intertropicale entre l’Équateur et le tropique du Cancer (plus précisément entre 6°15’ et 12°25’N et 0°40’ et 3°45’E) et est limité au Nord par le Burkina-Faso et la République du Niger, à l'Est par la République Situation Fédérale du Nigeria et à l'Ouest par la République du Togo. géographique La zone du projet correspond aux régions du Nord, du Centre et Sud du Bénin. La zone géographique Nord regroupe les départements de l’Alibori, du Borgou, de l’Atacora, et de la Donga, précisément localisés entre 9°11’ et 10°80’ de la titude Nord et 1°58’ et 3°35’ de longitude Est. La zone géographique du Centre comprend les communes de Tchaourou dans le Département du Borgou et de Ouèssè, de Savè dans le Département des Collines. La zone géographique du Sud est composée des communes de Djidja (Départements du Zou) et de Kétou (département du Plateau). Le relief du Bénin ne présente pas de grandes dénivellations. L’altitude moyenne est de 200 m. Seule la chaîne de l’Atacora, de dimensions modestes dans le Nord-Ouest du pays, est accidentée et dépasse 400 m. En réalité, le Bénin fait Relief partie de la vieille surface d'aplanissement Ouest- Africaine qui a un relief peu accidenté dont les grandes unités sont : les plaines, les plateaux, la pénéplaine cristalline et la chaîne de l'Atacora. La zone d’intervention du projet est soumise à l’influence de régimes climatiques variés. La région du Nord appartenant au climat du type soudanien, est caractérisée par l’alternance d’une saison pluvieuse et d’une saison sèche. Par contre, les régions du Centre (situé dans la zone soudano-guinéenne) et du Sud (appartenant au climat du type subéquatorial) sont caractérisées par un régime pluviométrique bimodal avec deux saisons sèches et deux saisons pluvieuses. La hauteur annuelle de pluie croit régulièrement du Nord au Sud et passe de 800 mm à 12°30’ N à 1100 mm à 10°50’ N. Sous l’influence des reliefs de l’Atacora, on note un maximum (> 1300 mm) dans la région de Djougou -Natitingou au Nord-Ouest. Plus au Sud, au gradient pluviométrique Nord-Sud se superpose un gradient Ouest-Est qui s’amplifie jusqu’à la côte : 900 mm à la frontière du Togo et 1500 mm à celle du Nigéria. Du Sud au Nord, l’influence de l’harmattan sec se fait sentir, ce qui se traduit par une augmentation progressive des écarts thermiques et la durée de la grande saison sèche passe de trois mois (décembre à février), à six mois (octobre à mars) voire plus. L’écart entre le mois le plus chaud et le plus froid croit du Nord au Sud, il est de 3°C à 6° N, de 9 °C à 12° N ; sur l’ensemble du pays, les températures moyennes suivent un régime bimodal. Parallèlement, la durée de la petite saison sèche s’estompe progressivement pour quasiment disparaître, en année moyenne, au -delà de 9° de latitude nord. Le passage de l’harmattan se traduit généralement par un accroissement de l’écart thermique, une baisse de l’humidité relative et une brume sèche qui envahit l’atmosphère. De façon générale, au Bénin, il y a la prédominance des vents du Sud-Ouest/Nord-Est, sauf en période d’harmattan. Cette prédominance est liée aux principaux anticyclones et au flux qui en découlent, notamment la mousson africaine du Climat golfe de Guinée. La vitesse moyenne de ces vents avoisine 4 m/s. Dans la zone agroécologique n°2, le climat est de type soudanien avec toutefois, une influence de la montagne dans la zone de Kerou. Il comporte deux saisons (une saison pluvieuse étalée sur 6 mois de Mai à Octobre et une saison sèche d’Octobre à avril. La pluviométrie moyenne annuelle oscille entre 800 et 1200 mm. Dans la 3ème zone agroécologique du Sud Borgou, le climat de type soudanien comporte deux saisons (une saison pluvieuse et une saison sèche), avec 145 jours de pluies allant de 900 à 1300 mm par an et concentrée sur les mois allant de Mai à Septembre. Il présente une tendance sahélienne vers le Nord du pays. La répartition spatio-temporelle des précipitations montre que la zone accuse des déficits pluviométriques marqués. Dans la 4ème zone agroécologique de l’Ouest Atacora, le climat est de type soudanien (tropical peu humide) avec 2 saisons (une sèche de Novembre à début Mai et l’autre pluvieuse de Mai à Octobre). La chaine de l’Atacora rend les orages fréquents et les températures plus fraîches. La pluviosité varie entre 900 et 1400 mm d’eau par an. Les températures varient entre 22 et 37°C. Dans la zone agroécologique n°5, du Centre Benin, on a 2 types de climats dont un soudano-guinéen et l’autre soudanien. Le climat soudano-guinéen a 2 saisons de pluies mais avec une tendance vers le type soudano-sahélien à une seule saison de pluie dans le secteur Nord de la zone. La pluviométrie varie 1000 à 1400 mm et répartie sur 80 à 110 jours. Les températures élevées comprises entre 24 et 25 °C respectivement en Mars et Août influencent des activités. L’Amplitude thermique annuelle étant faible est inférieur à 5°C mais l'amplitude thermique journalière élevée et supérieur à 10°C. La zone d’intervention du projet est traversée par les trois bassins que comporte le Bénin : - le bassin du Niger au Nord-Est qui draine une superficie de 38 000 km² comprend le fleuve, le Mékrou, l’Alibori et la Sota. Il se jette dans l'Océan Atlantique au Nigeria par un vaste delta. - Le bassin de la Volta du Nord-Ouest. Cet ensemble comprend au Bénin la Pendjari et aussi des rivières Koumongou, Hydrographie Perma, Sinaîciré, Bohoun et Kara. - Le bassin du Bas et Moyen-Bénin. Dans la zone d’intervention, il comprend l’Ouémé, l’Okpara, et le Zou. Parmi les cours d’eau continentaux, la Sota est la seule qui coule toute l’année. Les disponibilités hydrologiques du pays avoisinent les 10 milliards de m3, dont plus de la moitié de ce volume est formé par le bassin du fleuve Niger. 36 VOLETS DESCRIPTION On rencontre particulièrement vers le Nord, des retenues d’eau de pluie aménagées (barrages, surcreusement) ou naturelles (les mares de dépressions) qui sont utilisées pour des activités agro-pastorales. Sur le plan hydrographique, la FC Ouémé-Boukou est traversée par les rivières Bèssè, Boukou et Yalé-Yalé ; celle de Dan est traversée par les rivières Azoua et Findi qui sont des affluents du fleuve Zou. La FC de Tchaourou- Toui- Kilibo (TTK) est parcourue par des cours d’eau Ibiyoko, Kotoson, Niamtoubou, Amododoudou, Gbougbou, Ogbagbaqui sont les affluents du fleuve Okpara qui sert de limite à la FC à l’Est ; celle de Dogo-Kétou (DK) est traversée par les cours d’eau Dogo, Orougbe, Illikimou, Ouetri et le fleuve Ouémé lui sert de frontière à l’ouest. Les types de sols rencontrés dans la zone d’étude sont : Les sols ferrugineux tropicaux, les plus dominants du pays (65 %), ont une fertilité variant de faible à moyenne. C’est la zone à forte potentialité agricole couvrant les départements du Zou-Nord, des Collines, du Borgou-Sud et Centre et le Sud de l’Atacora. Les sols peu évolués qui représentent 20 % (ce sont les sols sableux qui longent la côte sur une largeur de 2 à 5 km, les sols minéraux bruts du massif de l’Atacora : communes de Boukoumbé, Cobly, Tanguiéta, Natitingou sur schistes et micaschistes, à Kouandé et la partie orientale de Kérou sur matériaux granito-gneissiques). Les sols ferrallitiques (10 %) sont des sols rouges très épais, développés sur le Continental Terminal des plateaux du Bas-Bénin et sont assez fertiles et plus favorables aux cultures. Ils s’étendent de Kouandé à Bassila le long de la frontière togolaise. Les sols hydromorphes (3 %) sont logés dans le delta de l’Ouémé, en bordure du Niger, de la Pendjari et dans les vallées du Mono et du Couffo, ils sont de bonne fertilité chimique, présentant une texture lourde et une faible perméabilité. Les vertisols (2 %) : Il s’agit des terres noires, de textures homogènes, riches agiles gonflantes (> 40 %) présentant de larges fentes de dessiccation et de retrait. Elles sont dans la dépression de la Lama, dans les alluvions argileuses du Mono, Ouémé et Niger, sur les gabbros de Bétécoucou (Dassa-Zoumè), les diorites de Setto et sur des embréchites et Type de sols basiques diverses (Logozohè). Les sols de la zone agroécologique 2, proviennent du continental terminal (grès de Kandi) et du socle granito gneissique. Les types de sols dans la zone agro-écologique du Nord-Bénin sont les sols argilo-limoneux, les sols sableux, les sols caillouteux et latéritiques. Quant aux sols ferrugineux tropicaux moyennement fertiles et très sensibles au lessivage, ils présentant des carences minérales et généralement de faible profondeur. Ces sols sont favorables pour tous les vivriers en général et du coton avec la correction des carences minérales et des pratiques culturales appropriées. Les sols ferrugineux tropicaux lessivés sont : les sols minéraux bruts peu profonds (inférieur à 10 cm), les sols peu évolués (10 à 30 cm de profondeur), ceux peu élevés lessivés de 30 à 100 cm de profondeur et les sols hydromorphes dans les bas-fonds. Les types de sols rencontrés du Sud jusqu’au début-Nord sont les sols ferrugineux tropicaux et ferralitiques à Kétou, les sols lessivés plus ou moins concrétionnés à Savalou, Savè et Bassila, les sols sableux et sablo-argileux à Tchaourou et Parakou, les sols noirs et hydromorphes dans les vallées et bas-fonds à Savalou, Parakou et Djidja. Les sols rouges appelés sols ferrugineux résultent de l’altération poussée du Continental Terminal. Ils sont sablo - limoneux en surface. De nature argilo-sableux à structure stable et de faible capacité de rétention en eau. Ils présentent une fertilité moyenne. Dans la zone agroécologique n°2, la végétation est une savane arborée herbeuse dégradée, évoluant ainsi vers la savane arbustive. Les domaines protégés par l'Etat (forêt de l'Alibori Supérieur, Parc National «W» du Niger, forêt de la Sota, forêt des Trois Rivières) sont également menacés. On rencontre également dans la zone des forêts galeries le long des cours d'eau, des vallons peuplés d'essences ripicoles (caïlcédrat, faux acajou, lingue, etc.). Dans la zone agroécologique du Sud Borgou, la flore est composée de : Combretum hypopilinum, Acacia macrostachya, A. senegalensis, A.goumaensis, dichrostachys cinera, Balanites, aegyptiaca A.hebecladoides, A.seyal, strychnos. La végétation est une savane arbustive arborée dominée par Vitellaria paradoxa, Ziziphus mauritiana, Ximenia amercana et occupe la majeure partie de la zone. Dans la zone agroécologique n°4 de l’Ouest Atacora la végétation herbacée est dense dans les parties arbustives où on Végétation et observe Cymbopogon giganteus, Lanparra rhodescensis. On rencontre des peuplements de Isoberlina doka et Isoberlina flore tomentosa et ensuite des espèces comme Pterocarpus erinaceus, Afzelia africana, Erythrophilum guineense, Amblizonocarpus andongensis, Swartzia madajaocaniensis. Dans la zone agroécologique n°5, elle est composée d’une savane arborée et arbustive, de galeries forestières (Parakou, Savalou, Bassila, Glazoué) où on peut citer les espèces comme le néré (Parkia biglobosa), le faux acajou (Blighia sapinda), le bois d’ébène (Diospyros mespiliformis), le karité (Vitellaria paradoxa), les buissons de bambous (Bambusa arundinacca). Les Plantations domaniales de tecks et d’anacardiers sont observées à Kétou, Aplahoué, Tchaourou, Savè, Bassila. Les Forêts classées sont menacées par l’homme. La Régression et la dégradation croissantes de la végétation sont évidentes du fait des feux de brousse, des abattages d’arbres, de mauvaises pratiques culturales et la pression démographique sur toutes les ressources existantes, etc. 37 VOLETS DESCRIPTION Sur les terres de barre, la végétation est caractérisée par la forêt galerie, le palmier à huile ( Elaeis Guinéensis), la prolifération d’adventices redoutables telles que le chiendent ( Imperata cylindrica et Striga hermonthica), l’existence des nérés (Parkia biglobosa), du teck (Tectona grandis). En dehors des parcs nationaux et zones cynégétiques, les forêts classées, les périmètres de reboisement et domaines protégés du Bénin, ont vu leurs populations d’animaux sauvages et d’essences forestières diminuées voire disparaître Ressources progressivement au fil des années. Les activités anthropiques telles que l’élevage, le braconnage, l’agriculture, les feux forestières, de végétation ont conduit à une dégradation avancée et continue du couvert végétal. Les formations forestières qui Forêts classées, représentaient 8 115 138 ha (70,35 %) du territoire béninois en 2007, n’en représentaient plus que 7 899 401 ha (68,48 communautaires, %) du territoire en 2016. Cette dégradation a entrainé la perte de la faune et de ses habitats. Le néré, le teck, l’acacia, aires protégées l’anacardier, le karité, le caïlcédrat, le baobab, l’iroko, le kapokier, des épineux, des rôniers sont quelques -unes des espèces végétales des FC de la zone d’intervention. Par ailleurs, 33 espèces faunistiques appartenant à 15 familles ont été recensées. Elles sont particulièrement plus abondantes en zone soudanaise (Nord du Bénin). La faune terrestre était caractérisée par une richesse et une diversité biologique importante. Cette diversité en faune mammalienne s’estompe dans l’aire d’intervention quand on passe du domaine soudanien au domaine guinéen. D’une richesse de 21 espèces dans le domaine soudanien, elle n’est plus que de 8 espèces dans le domaine guinéen. Les richesses spécifiques de la Faune mammalienne les plus élevées, sont observées dans les FC de Ouémé Supérieur et de N’Dali (21 espèces). Les familles les plus représentées sont celles des bovidae et des cercopithecidae. Les espèces communément rencontrées sont le guib harnaché (Tragelaphus scriptus), le phacochère (Phacochoerus aethiopicus) et le patas (Erythrocebus patas). D’autres espèces sont au contraire rares ou menacées et leur aire d’occupation est aujourd’hui en général restreinte au domaine soudanien. Il s’agit du lycaon (Lycaon pictus) présent dans la forêt de l’Ouémé supérieur, l’éléphant (Loxodonta africana) signalé dans les forêts de Goungoun et de la Sota, le lamantin (Trichechus senegalensis) Faune signalé dans la mare de Goroubi et dans la forêt de Dogo, le buffle (Syncerus caffer) présent dans les forêts de Trois Rivières, Alibori supérieur, Ouémé supérieur, Mékrou et le sitatunga ( Tragelaphus spekei) signalé dans les forêts de l’Ouémé supérieur, Tchaourou-Toui-Kilibo et le domaine protégé du confluent de l’Okpara-Ouémé. Dans l’Atacora Ouest, la faune est composée de rares herbivores (biches), de singes, de rongeurs (aulacodes, lapins, rats) et d’oiseaux (francolins, pintades sauvages). Dans l’ensemble des massifs forestiers, 122 espèces d’oiseau sont recensées appartenant à 49 familles et réparties dans 16 ordres systématiques. Les formations les plus représentatives qui concentrent les fortes diversités aviennes sont la savane arbustive, la savane arborée et les galeries forestières avec respectivement 38,20 %, 29,38 % et 26,40 % de l’abondance des espèces d’oiseau. Source : données de terrain, janvier 2019 3.1.2. Caractéristiques sociodémographiques et économiques Le tableau 2 présente les caractéristiques sociodémographiques, culturelles et économiques des zones cibles du Projet Forêts Classées Bénin. Tableau 2: profil démographique, socioculturel et économique VOLETS DESCRIPTION Selon les données du Recensement Général de la Population et de l’Habitation (RGPH) 2013 réalisé par l’Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique (INSAE) , le Bénin comptait 10 008 749 habitants, dont 5 120 929 de sexe féminin (51 %) et 4 887 820 de sexe masculin (49 %). La densité de population est de 87 habitants/km2. Trois quarts sont concentrés dans la moitié Sud du pays où la Démographie densité atteint 120 habitants par km². Avec 46,7 % de la population ayant moins de 15 ans, le Bénin est un pays à croissance rapide ayant un taux d’accroissement naturel de 3,5 %. La population de la zone d’intervention du projet est estimée à 2 150 979. Soit 1 921 804 dans la région du Nord, 61 494 dans la région du Centre et 16 681 au Sud. Quatre (4) grands groupes socioculturels sont dominants autour de la FC de la région du Nord : les Baatombou qui sont essentiellement des agriculteurs, les Boo, les Peulh (sédentaires et transhumants) et les Gando. Les populations environnantes des FC de cette partie du Bénin ont connu d’importants phénomènes migratoires avec la venue des Djerma du Niger qui font du commerce et des Ditamari de Structure sociale l’Atacora, qui s’adonnent à l’agriculture. et relation La population riveraine des forêts classées de la région du Centre est largement dominée par le groupe communautaire socioculturel Nagot ; les membres de cette ethnie sont les premiers occupants de cette partie du Bénin et à ce titre, sont considérés comme les autochtones propriétaires coutumiers. Globalement, on observe une cohabitation pacifique entre les diverses ethnies. Cependant, des heurts entre éleveurs et agriculteurs /chasseurs et quelques rares conflits fonciers sont enregistrés. 38 VOLETS DESCRIPTION Autour des forêts classées de la région Sud, on rencontre principalement les Nagot, les Odjè (Holli), les Mahi, les Fon, les Peulh (dans le secteur de Kétou) et une mosaïque de groupes socioculturels dont le groupe majoritaire est Fon, dans le secteur de Djidja (forêt classée de Dan). Les populations vivant autour et dans les FC ont plusieurs pratiques religieuses. Au niveau de la FC de Patrimoines Dan, il est signalé l’existence d’un temple du culte « ORO » qui devrait protéger la FC. Au niveau de culturels et la FC Dogo-Ketou, il est signalé le temple du culte « THRON ». A Kpoglassi Gon l’un des hameaux archéologique au niveau de la FC Ouémé-Boukou, il est noté la présence d’une chapelle de l’Eglise Union Renaissance des Hommes en Christ (URHC). L’occupation et l’exploitation illégales des FC à des fins diverses ont favoris é la mise en place de certaines infrastructures de base par les populations elles-mêmes souvent avec l’appui des autorités politico-administratives locales. Il s’agit notamment des pistes de desserte rurales desservant les différentes localités situées autour de ces forêts. Ces voies d’accès et implantations humaines ont Infrastructures évidemment pour résultat une exploitation non contrôlée des ressources naturelles notamment de la de transport faune et de la flore. Elles servent également pour le débardage des produits d’exploitation frauduleuse et le transport des produits de contrebande comme c’est le cas dans la forêt classée de Dogo -Kétou au Sud-Est du Bénin. Les pistes créées sont pour la plupart en très mauvais état et ne sont praticables qu’en saison sèche avec beaucoup de difficultés. Il existe deux principaux types d’habitats dans la zone d’étude : - l’habitat urbain de type moderne des principales villes, caractérisé par des maisons construites en matériaux définitifs et quelques immeubles à usages divers ; Habitat - l’habitat rural de type traditionnel (groupé ou dispersé) caractérisé par des agglomérations rurales diversifiées (habitations en terre battue couvertes de tôle environ 35 % et ou de paille avec environ 65% et les cases peulh faites de branchages, etc.) Au Bénin, le régime foncier est désormais soumis à la loi n°2013-01 du 14 août 2013 portant Code Régime foncier Foncier et Domanial en République du Bénin. et accès aux Cette loi est modifiée et complétée par la loi n°2017-15 du 10 août 2017 et ses décrets d’application. ressources Elle aborde tous les aspects de droit foncier au Bénin, des modalités d’accès à la terre, de l’organisation naturelles institutionnelle du secteur à l’expropriation pour cause d’utilité publique. Au Bénin, on note un taux net de scolarisation à l’enseignement primaire de 74,9 % pour les filles contre 58,1 % pour les garçons ; pour la participation à l’enseignement secondaire, le taux net de scolarisation des filles était de 32,4 % et de 41,5 % chez les garçons (INSAE, 2015). La préoccupation majeure dans le domaine de l’éducation est relative à l’insuffisance du personnel enseignant qualifié, des infrastructures scolaires et des équipements didactiques d’accompagnement. Education Les autres difficultés non moins importantes sont : (i) l’insuffisance des infrastructures et mobilier scolaire ;(ii) la faible scolarisation des filles. (iii) la non sécurisation des complexes scolaires ; (iv) l’inexistence/insuffisance de toilettes. Les écoles primaires publiques sont au nombre de 682 dans le Borgou, 438 dans la Donga, 570 dans le Zou, 554 dans les Collines, 411 dans le Plateau. Les collèges sont au nombre de 61 dans le Borgou, 40 dans la Donga, 68 dans le Zou, 83 dans les Collines, 51 dans le Plateau, (INSAE, EMICoV, 2015). Au Bénin, le taux de mortalité infantile est de 68,1 pour 1000 au niveau national ; 62,7 pour 1000 en milieu urbain et 71,4 pour 1000 en milieu rural. Selon le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF), le paludisme constitue la première cause de mortalité dans la population générale et est également la première cause de consultations. Santé Les zones d’intervention manquent cruellement de centres de santé, de personnel soignant qualifié pouvant s’occuper de la santé des communautés riveraines. Les centres de santé sont au nombre de 73 dans le Plateau, 79 dans les Collines, 78 dans le Zou, 57 dans la Donga et 110 dans le Borgou. Les sources d’énergie utilisée par la population de la zone d’étude sont : l’électricité, les produits pétroliers, le gaz domestique, le charbon de bois, le bois de chauffe. La consommation en bois d’énergie a un impact fort sur la dégradation forestière, surtout du fait de la croissance démographique. Energie Il existe par ailleurs, des modules solaires installés par l’Etat dan s quelques localités du Bénin pour pallier les coupures ou pannes génératrices de délestage. Le principal mode d’éclairage des communautés dans les zones d’intervention du projet est le pétrole lampant avec des lanternes. Certains utilisent aussi des torches. L’accès de la population à l’eau potable est assuré par la Société Nationale des Eaux du Bénin Eau de boisson (SONEB) et le Service Départemental de l’Hydraulique (SDH). Le taux actuel de desserte est estimé à 8,3 % en milieu rural et 49,4 % en milieu urbain. Aussi, existe-t-il des ouvrages hydrauliques tels les 39 VOLETS DESCRIPTION forages hydrauliques villageois équipés de pompe à motricité humaine, des puits à grand diamètre et quelques installations du réseau d’adduction et de distribution d’eau, qui ont besoin d’un entretien permanent pour leur fonctionnement. Cependant, ces points d’eau demeurent insuffisants pour co uvrir les besoins des populations. Dans les zones d’intervention du projet, l’accès à l’eau potable est un sérieux problème pour les communautés. Les sources d’eau potable des populations sont limit ées à quelques forages équipés de pompes et quelques puits peu protégés qui tarissent vite pendant la saison sèche. Les eaux des cours et plans d’eau sont encore utilisées par nombre de ménages dans les zones d’intervention du projet pour des besoins divers. Les troupeaux de bœufs n’ont pas toujours un accès facile et suffisant aux sources pour s’abreuver de façon conséquente. En matière d’assainissement, les villes ne sont pas entièrement couvertes par des réseaux de collecte et d’évacuation des eaux pluviales et des eaux usées. Par ailleurs, on note l’absence de système adéquat de gestion des déchets dans les zones du Projet. L’enfouissement dans le sol, le brûlage et le dépôt des Assainissement ordures à ciel ouvert est une pratique courante constatée sur les lieux. Grâce à l’appui de l’UNICEF et de quelques Organisations Non Gouvernementales (ONG), des élèves bénéficient de points d’eau, des latrines améliorées, de dispositifs de lave-mains et de kits d’assainissement dans leurs écoles et sont sensibilisés sur les bonnes pratiques d’hygiène. De 2011 à 2015, le seuil de pauvreté global a connu un accroissement d’environ 16,5 %. Il est passé de 120 839 FCFA par tête en 2011 à 140 808 FCFA en 2015. La pauvreté est analysée selon les indicateurs habituels à savoir l’incidence, la profondeur et la sévérité. La pauvreté a connu une augmentation dans tous les départements cibles du projet. Entre 2011 et 2015, la situation par département se présentait comme suit : Département Situation de la pauvreté (%) Pauvreté 2011 2015 Alibori 36,29 39,88 Borgou 31,46 38,63 Collines 46,07 47,20 Donga 36,64 42,48 Plateau 36,01 37,27 Zou 41,49 42,80 Source : INSAE, EMICoV, 2015 L’agriculture constitue l’activité principale des populations de la zone d’intervention du projet. Elle occupe plus de 70 % de la population active (INSAE, 2015) et constitue la principale source de revenus des ménages. C’est une agriculture de type extensif sur brûlis caractérisée par de faibles rendements et une faible utilisation des techniques modernes de production. Les outils utilisés sont encore rudimentaires avec une faible utilisation de la culture attelée. Ceci limite la production qui sert essentiellement à la subsistance des populations rurales. Les grands types de cultures rencontrées sont Agriculture en : générale, culture - la culture vivrière (ignames, manioc, maïs, niébé, soja, le riz, sorgho, etc.) ; maraîchère - la culture de rente (coton, arachide, soja, manioc, riz) ; - la culture maraîchère (Piment, gombo, tomate, légumes divers, etc.). Les cultures vivrières dominantes : l’igname, le maïs et le mil sont à la base de l’alimentation des populations de la zone d’étude. Par ailleurs, des potentialités existent pour une diversification des filières qui contribuent à l’économie locale dans la zone d’étude. Mais le grand mal de l’agriculture béninoise reste l’accès au financement des producteurs. La fabrication et l’utilisation des engrais organiques sont encore très peu développées dans Type de l’agriculture. La fertilisation des sols dans les zones de production agricole se fait par usage d’engrais pesticides utilisés chimiques et de pesticides homologués ou non. Cette pratique comporte des risques pour l’homme, la faune et la flore. L’agriculture extensive crée une pression sur les forêts et entraîne des exploitations illicites des forêts. Plantations La pratique de la transhumance et les feux de brousse peu contrôlés, la chasse, la coupe de gros arbres forestières et pour des fins de construction de maison sont aussi des activités peu favorables à la gestion durable des Exploitation du forêts. Pour garantir une production de bois d’œuvre de qualité à long terme, des opérations bois d’enrichissement des forêts, puis de reboisement sont initiées par l’Etat central à travers l’Administration forestière (Service des Eaux et Forêts), l’Office National du Bois (ONAB) et les 40 VOLETS DESCRIPTION ONG. Les essences souvent plantées sont des essences locales constituées de tecks, d’Eucalyptus, d’Acacias, d’anacarde. Des programmes / projets sont mis en œuvre et des campagnes de sensibilisation des populations à l’utilisation du gaz domestique et au développement des activités génératrices de revenus sont souvent entreprises. La production animale occupe une place importante dans les activités des populations de la zone d’étude et principalement celles de la région du Nord. Elle est dominée par les bovins, petits ruminants et la volaille. C’est un élevage de type traditionnel où les bovins sont pour la plu part, confiés aux éleveurs peulhs qui sont soumis à des déplacements sur de très longues distances, surtout en saison sèche à la recherche du pâturage et de points d’eau naturels. Le petit élevage (caprins, ovins, porcins et volaille) est surtout conduit en divagation dans la nature sauf quelques rares qui ont d’enclos. Elevage L’élevage procure un revenu substantiel aux paysans et leur permet de satisfaire leurs besoins en protéines. Il existe quelques marchés de bétail, tenus par des éleveurs transhumants peulh dans la zone d’intervention du projet. L’apiculture constitue l’élevage non conventionnel assez développé dans les communes de Djougou au Nord-Ouest et de Ouèssé au Centre et elle constitue la source de revenus pour bon nombre de ménages. La pêche est très peu développée dans la région Nord de la zone d’étude malgré l’existence de retenues d’eau, de barrage, de cours d’eau, de fleuve et de mares. Toutefois , elle est pratiquée dans les fleuves Alibori, Okpara et leurs principaux affluents respectivement au Nord et au Centre puis dans les fleuves Ouémé et Zou au Sud de la zone d’étude. Pêche et Le sous-secteur de la pêche est fortement limité par certains problèmes dont le manque de formation aquaculture professionnelle, la pratique de la pêche avec des produits phytosanitaires et les pêches frauduleuses. En conséquence, la majorité de produits halieutiques consommés est importée. Une valorisation des retenues d’eau pourrait permettre d’améliorer la contribution de cette activité à l’économie locale à travers la pisciculture qui se développe déjà dans certaines localités. La chasse est surtout pratiquée pendant la saison sèche. Elle est culturellement une activité de prestige pour les populations vivant dans les terroirs riverains des FC de l’Alibori supérieur et de Tchaourou - Toui-Kilibo. Les produits de chasse comprennent de nos jours : les céphalophes, les cobs, les Chasse aulacodes, les francolins, les singes, les reptiles, les antilopes, les pintades, les lièvres, les écureuils, les rats géants et autres rongeurs, etc. Si la chasse avait une connotation beaucoup plus culturelle dans le passé, de nos jours, elle prend une forme lucrative et de ce fait, contribue largement à la destruction de la faune. La zone d’étude abrite très peu de ressources minières. Les quelques activités minières pratiquées sont Mines et l’extraction et la commercialisation du sable et du gravier dans la Commune de Péhunco au Nord- industrie Ouest du Bénin et l’exploitation de l’argile pour la fabrication de la poterie dans la Commune de Djidja au Sud-Est. Trois (3) principaux secteurs occupent les populations de la zone du projet. Il s’agit du secteur primaire, Secteurs du secteur secondaire du secteur tertiaire. Mais, la quasi-totalité de cette population active (plus de 90 principaux %) est occupée dans le secteur primaire avec le développemen t de l’agriculture, de l’élevage, de d’emploi l’exploitation forestière, etc. Le Bénin reçoit environ 200 000 touristes par an. La zone d’intervention du projet regorge une diversité de sites qui offrent d’excellentes opportunités de développement de l’é cotourisme de vision et le Tourisme tourisme culturel ou religieux. Cependant, certains sites touristiques comme dans la commune à Djidja (FC de Dan) restent encore à valoriser malgré les potentialités dont ils disposent. Source : données de terrain, janvier 2019 3.2. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs par forêt classée 3.2.1. Enjeux environnementaux Le tableau 3 présente les enjeux environnementaux par forêt classée de la zone d’intervention du Projet Forêts Classées Bénin Tableau 3: enjeux environnementaux par forêt classée de la zone d’intervention du Projet Forêts Classées Bénin 41 FORETS CLASSEES DESCRIPTION DES ENJEUX PAR GROUPE DE NIVEAUX DE ENJEUX ET COMMUNES FORETS CLASSEES SENSIBILITE RIVERAINES FC de Tchaourou – Toui – Kilibo (Tchaourou et Ouèssè) L’économie de la zone d’étude est principalement basée sur FC de l’Alibori l’agriculture de type extensif sur brûlis qui nécessite le défrichage Supérieur (Péhunco, avec l’utilisation des outils rudimentaires. Les pouvoirs publics Kérou, Banikoara, ont mis en place une politique incitant à la production ; ce qui Sensibilité Gogounou, Sinendé et accroît la pression sur les ressources naturelles. Mais la pratique forte Kandi) de l’agriculture intensive et de l’agroforesterie pourrait réduire la FC de l’Ouémé dégradation. De même, la promotion des activités telles que le Supérieur N’dali maraîchage et l’élevage sont une alternative. (Tchaourou, Djougou, Parakou et N’dali) FC de Ouémé-Boukou Les territoires s’appauvrissent en ressources naturelles du fait des (Savè) pratiques agricoles de culture itinérante sur brulis et/ ou de l’exploitation forestière qui accentuent la pression sur les ressources forestières dans les FC du Bénin. La pression de l’agriculture sur les écosystèmes forestiers constitue un enjeu à considérer dans le cadre du Projet Forêts Classées Bénin qui Pression de envisage de promouvoir auprès des communautés locales des FC, Sensibilité l’agriculture des activités alternatives comme le reboisement avec des espèces très forte Dogo-Kétou (Kétou) à croissance rapide, l’agroforesterie, l’élevage, les Activités Génératrices de Revenus (AGR) en dehors des FC. Par ailleurs, l’exploitation forestière dans les FC constitue une menace pour les ressources forestières surtout que ce sont certaines espèces végétales qui sont privilégiées par ces exploitants. Les pratiques de culture itinérante sur brûlis utilisées par les agriculteurs accentuent la pression sur les ressources forestières disponibles et ceci entraine la raréfaction, l’appauvrissement des terroirs en ressources naturelles. Les agriculteurs devenant de plus en plus nombreux, la pression de leurs activités sur les FC de Dan (Djidja) écosystèmes forestiers constitue un risque majeur à considérer Sensibilité très dans le cadre du Projet Forêts Classées Bénin. Pour faire reculer forte la pression de ces techniques et pratiques sur la destruction continue de la FC, il est urgent de promouvoir au sein des communautés villageoises vivant à l’intérieur ou autour de la FC des activités alternatives comme le reboisement, les Activités Génératrices de Revenus (AGR). FC de Tchaourou – Toui Les pesticides constituent aussi un problème majeur qui inhibe - Kilibo (Tchaourou et les efforts de préservation des ressources ligneuses. Leur Ouèssè) utilisation entraine entre autres la pollution du sol et surtout la FC de l’Alibori dégradation du couvert végétal. C’est le cas de " Herbetra, Sensibilité très Supérieur (Péhunco, Finish, Forsof, Aminos Force" qui sont des herbicides non forte Kérou, Banikoara, homologués, en provenance du Nigeria et du Ghana. Ils sont Gogounou, Sinendé et notamment utilisés par les populations riveraines des forêts Kandi) classées de Tchaourou-Toui-Kilibo et de l’Alibori Supérieur. Forêt Classée de Les produits phytosanitaires (les insecticides et les herbicides) Utilisation des Ouémé-Boukou (Savè) utilisés par les agriculteurs constituent au plan environnemental, pesticides FC de Dogo et de Kétou un problème majeur dans la forêt classée. Ces produits détruisent (Kétou) les sols, le couvert végétal ainsi que les insectes qui jouent un rôle FC de l’Alibori non moins important dans l’écosystème. Ces produits utilisés Sensibilité Supérieur (Pehunco, pour lutter contre les insectes ravageurs et accroître les très forte Kerou, Banikoara, emblavures dans les forêts classées ne manquent pas de Gogounou, Sinende et contaminer les eaux de surface qui sont consommées par les Kandi) hommes et les animaux. Cette situation entraîne à court ou à long FC de l’Ouémé termes des décès, des pertes de têtes d’animaux. Ces produits Supérieur et N’dali utilisés sont nocifs pour l’environnement et constituent un risque 42 FORETS CLASSEES DESCRIPTION DES ENJEUX PAR GROUPE DE NIVEAUX DE ENJEUX ET COMMUNES FORETS CLASSEES SENSIBILITE RIVERAINES (Tchaourou, Djougou, important pour les activités du Projet Forêts Classées Bénin qui Parakou et N’dali) envisagent améliorer la productivité surtout forestière et agricole FC de Tchaourou–Toui- Kilibo (Tchaourou et Les feux de brousse sont utilisés pour le déboisement après Ouèssè) l’utilisation des herbicides et même pour la chasse. C’est une FC de l’Alibori pratique courante dans l’ensemble des FC. Cette situation Supérieur (Pehunco, entraine la destruction des habitats naturels, de la flore et de la Kerou, Banikoara, microfaune, qui participent pourtant à l’équilibre Gogounou, Sinende et environnementale. La non maitrise des feux de brousse entraine Kandi) la destruction des forêts classées, des plantations d’anacarde (FC FC de l’Ouémé de TTK) et de cultures. Ce risque est devenu préoccupant sur les Supérieur et N’dali terroirs des localités riveraines et les formations naturelles (Tchaourou, Djougou et rendues vulnérables par les ouvertures du couvert dues à Parakou et N’dali) l’exploitation forestière et par l’aggravation des déficits Forêt Classée de Ouémé- hydriques saisonniers. Sensibilité très Feux de brousse Boukou (Savè) forte FC de Dogo - Kétou Au niveau des agriculteurs, les feux de brousse sont utilisés pour (Kétou) le débroussaillage, le déboisement après utilisation des herbicides et parfois pour la chasse. C’est une pratique couramment utilisée autour de la FC. Or cette pratique entraine la destruction des habitats naturels, de la microflore, de la flore, de la microfaune et l’éloignement de la faune. La non maitrise des feux de brousse entraine la destruction des forêts classées, des plantations, des FC de Dan (Djidja) cultures et parfois, des habitations dont les toits sont en paille. Les éleveurs font usage des feux précoces sans encadrement de personnes qualifiées. Ces pratiques utilisées autour de la FC entraînent la destruction des habitats naturels, de la microflore, de la flore, de la microfaune et l’éloignement de la faune. FC de Tchaourou – Toui L’élevage est d’une importance capitale pour les populations - Kilibo (Tchaourou et riveraines des FC notamment les Peulh sédentaires et nomades Ouèssè) dans les régions du Nord. Ainsi, la transhumance saisonnière de FC de l’Alibori troupeaux à la recherche de pâturages et d'eau provoque Supérieur (Péhunco, significativement la déforestation et la dégradation des FC. Elle Kérou, Banikoara, Sensibilité se manifeste par le pacage des prairies et des branches basses des Gogounou, Sinendé et forte arbres (transhumance aérienne) en saison sèche, compromettant Kandi) leur régénération naturelle. La délimitation et surtout la FC de l’Ouémé Emondage et/ou sensibilisation périodique sur les couloirs de passage, Supérieur et N’dali coupe l’aménagement des aires de pâturage et des points d’eau, puis la (Tchaourou, Djougou, d’arbres/arbustes création des centres de vaccination, aideront à préserver les FC. Parakou et N’dali) pour faire paître les animaux et le Forêt Classée de Ouémé- Les éleveurs pratiquent des émondages, les coupes et ou les bois énergie Boukou (Savè) abattages des arbres de certaines espèces pour faire paître les FC de Dogo - Kétou troupeaux. Ces pratiques ont un impact négatif sur le couvert (Kétou) végétal. Les vendeurs/vendeuses de bois de chauffe coupent les arbres Sensibilité pour en faire des fagots de bois énergie pour la vente à grande forte échelle. Ces pratiques constituent une menace sur les ressources FC de Dan (Djidja) naturelles des FC et sur l’environnement. Les fabricants de charbon s’adonnent également aux coupes d’arbres de certaines espèces pour la carbonisation. Cette pratique contribue à la forte pression sur les ressources ligneuses. Pression des Il existe de multitudes de couloirs de transhumance dans les FC. couloirs de Ces couloirs de passage des bœufs contribuent à la destruction du Sensibilité transhumance TOUTES LES FC couvert végétal surtout, des jeunes pousses. Les camps peulh forte actuels, des installés dans les FC constituent une menace aussi pour les camps peulh sur ressources naturelles et l’environnement. 43 FORETS CLASSEES DESCRIPTION DES ENJEUX PAR GROUPE DE NIVEAUX DE ENJEUX ET COMMUNES FORETS CLASSEES SENSIBILITE RIVERAINES les ressources forestières Forêt Classée de Lors des consultations, les chasseurs, agriculteurs et éleveurs ont Ouémé-Boukou (Savè) reconnu que des espèces animales ont totalement disparu à cause Pression sur les FC de Dogo - Kétou des pratiques de chasse, de pauses de pièges à gibier. Les Sensibilité ressources (Kétou) pratiques de chasse à la battue et autres ont décimé la population forte fauniques des espèces animales. Le fort pâturage des troupeaux des éleveurs FC de Dan (Djidja) a fait fuir le reste de la faune car leurs habitats sont menacés. Forêt Classée de Les agriculteurs manipulent fréquemment sans Equipements de Ouémé-Boukou (Savè) Protection Individuelle (EPI), les pesticides et cela entraine des FC de Dogo et de Kétou dermatoses, des intoxications, etc. La mauvaise utilisation des (Kétou) pesticides et de leurs emballages affecte également la qualité de Utilisation des l’eau utilisée par les riverains pour divers usages dont la FC de Dan (Djidja) pesticides et consommation. gestion des Forêt Classée Les résultats des consultations effectuées ont révélé que les Sensibilité très emballages et Tchaourou-Toui-Kilibo populations sont victimes des cas d’intoxications alimentaires forte produits (Tchaourou et Ouèssè) suite aux usages des pesticides pour traiter surtout les cultures obsolètes Forêt Classée Alibori pérennes et suite aux utilisations des produits chimiques pour les Supérieur cultures vivrières. Certains paysans utilisent ces produits (Pehunco, Kérou, chimiques pour la conservation des céréales (maïs, sorgho), Sinendé, Gogounou, causettes de manioc et d’igname. Kandi et Banikoara) Ces produits contaminent parfois les points et cours d’eau. Source : données de terrain, janvier 2019 3.2.2. Enjeux sociaux Le tableau 4 présente les enjeux sociaux par forêt classée de la zone d’intervention du Projet Forêts Classées Bénin. Tableau 4: enjeux sociaux par forêt classée de la zone d’intervention du Projet Forêts Classées Bénin DESCRIPTION DES ENJEUX PAR GROUPE DE NIVEAUX DE ENJEUX FORETS CLASSEES FORETS CLASSEES SENSIBILITE La mise en œuvre des activités du Projet Forêts Classées Bénin Forêt Classée va entraîner une diminution des terres affectées aux cultures Tchaourou-Toui-Kilibo vivrières. L’utilisation de ces terres agricoles pour les activités (Tchaourou et Ouèssè) de l’agroforesterie, de reboisement et d’autres activités de paiement de services environnementaux contribuerait à une importante réduction de l’espace autrefois destiné aux cultures vivrières au profit du développement du reboisement et d’autres Insécurité plantations de cultures de rente (Anacardium, teck, manguier, alimentaire des Forêt Classée Alibori etc.). Cette réduction potentielle des terres agricoles peut avoir Sensibilité ménages dans et Supérieur (Pehunco, un impact négatif sur l’autosuffisance alimentaire dans et très forte autour des FC Kérou, Sinendé, autour des FC dont les espaces auraient subi d’autres Gogounou, Kandi et affectations. Banikoara) L’atteinte des objectifs du Projet Forêts Classées Bénin amènerait à éloigner un tant soit peu les éleveurs et leurs troupeaux des FC. Certains éleveurs seraient amenés à affecter les ressources alimentaires du ménage à l’alimentation des animaux. Les populations locales du groupe socioculturel Nagot Forêt Classée anciennement installées (appelées autochtones) accusent les Tchaourou-Toui-Kilibo colons agricoles originaires des Départements de l’Atacora et Conflits Inter- (Tchaourou et Ouèssè) de la Donga qui sont dans et autour des FC d’être les auteurs de Sensibilité communautaires la destruction totale de la FC de Tchaourou-Toui-Kilibo de par très forte leurs activités (agriculture, carbonisation, coupe et vente de bois énergie, bois d’œuvre) et menacent de les renvoyer chez eux. 44 DESCRIPTION DES ENJEUX PAR GROUPE DE NIVEAUX DE ENJEUX FORETS CLASSEES FORETS CLASSEES SENSIBILITE Les communautés du groupe socioculturel « Nagot » (appelées autochtones) accusent ouvertement les agriculteurs originaires du Plateau d’Abomey qui sont dans et autour des FC d’être les Forêt Classée de auteurs de la destruction totale de la FC de Ouémé-Boukou de Ouémé-Boukou (Savè) par leurs activités (Agriculture, carbonisation, coupe et vente de bois énergie) et menacent de les renvoyer chez eux. Les communautés locales anciennement installées dans certaines localités de la Commune de Sinendé riveraines aux Forêt Classée Alibori forêts ont cédé les terres devenues non productives aux Supérieur (Pehunco, immigrés agricoles. Avec le Projet Forêts Classées Bénin, le Kérou, Sinendé, retour de ces populations autochtones sur les terres autrefois Gogounou, Kandi et abandonnées pourrait générer des conflits Banikoara) intercommunautaires. Agriculteurs/éleveurs Forêt Classée Tchaourou- Les conflits entre les agriculteurs et les éleveurs dans et autour Toui-Kilibo (Tchaourou des FC sont liés aux énormes dégâts causés aux cultures des et Ouèssè) champs par la divagation des animaux en pâture et parfois par les mauvais comportements d’éleveurs. En effet, au regard de la restriction d’accès au fourrage, de l’absence de grandes zones de pâturage, les animaux divaguent dans les champs des terres Forêt Classée Alibori agricoles à l’intérieur et autour des FC à la recherche de Supérieur (Pehunco, fourrage. Après leur passage, plusieurs dégâts sont constatés Sensibilité forte Kérou, Sinendé, (destruction des parcelles cultivées à l’intérieur et autour des Gogounou, Kandi et FC, destruction des nouvelles plantations, etc.). Banikoara) Les cas de violences sexuelles dans les FC sont évoqués par les femmes qui vont dans les forêts pour le ramassage des noix de karité et de néré. Celles-ci attribuent la responsabilité de ces Conflits entre violences sexuelles aux éleveurs transhumants. agriculteurs et Forêt Classée de Les conflits entre les agriculteurs et les éleveurs dans et autour éleveurs Ouémé-Boukou (Savè) des FC sont liés au voisinage des zones pastorales et agricoles FC de Dogo - Kétou ou d’énormes dégâts sont causés aux cultures par la divagation (Kétou) des animaux en pâture et parfois dus aux comportements des éleveurs. En effet, il ressort des consultations le passage des éleveurs transhumants à la recherche du fourrage et de points d’eau pour leurs bovins dans la forêt. Ceci engendre, plusieurs Sensibilité dégâts (destruction de cultures à l’intérieur et autour des FC, moyenne destruction des nouvelles plantations, etc.). Cette situation fait FC de Dan (Djidja) que les populations riveraines et celles dans la FC entretiennent ainsi avec les éleveurs transhumants, des rapports conflictuels. Les activités d’agroforesterie et de reboisement intensif des FC prévues par le Projet Forêts Classées Bénin peuvent exacerber les conflits entre les agriculteurs et les éleveurs dans et autour des FC. L’arrêté interministériel n°402/MIS/MAEP/MAEC/MCVDD/ Sensibilité Forêt Classée MEF/MDGL/DC/SGM/DAIC/SA/082SGG18 du 13 décembre moyenne Restriction d’accès Tchaourou-Toui-Kilibo 2018 fixant les modalités de déroulement de la campagne de à des ressources (Tchaourou et Ouèssè) transhumance 2018-2019 en République du Bénin impose des naturelles et droit Forêt Classée Alibori restrictions dans le cadre de la transhumance. Or, lors des Sensibilité très d’usage Supérieur (Pehunco, consultations, les éleveurs déclarent que l’interdiction du forte Kérou, Sinendé, passage des animaux à l’intérieur des FC peut réduire leurs Gogounou, Kandi et activités. Il y aura ainsi des pertes de revenus et parfois des Banikoara) contestations des mesures de restriction. Source : données de terrain, janvier 2019 45 4. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL NATIONAL EN MATIÈRE D’ENVIRONNEMENT ET DU SOCIAL DU PROJET 4.1. Cadre politique • Programme d’Action du Gouvernement (PAG 2016-2021) Le Programme d’Action du Gouvernement à travers son axe stratégique n°7 portant sur le développement durable, reconnait la conservation des forêts, des parcs et de leur biodiversité et la restauration des écosystèmes dégradés comme conditions prioritaires essentielles au développement durable de notre pays. A travers cet axe, le Gouvernement envisage une intervention significative en matière d’aménagement équilibré et durable de l’espace national en lien avec les Objectifs de Développement Durable ODD et privilégie deux pistes d’intervention dont l’amélioration du cadre de vie et le développement durable. • Plan National de Développement (2018-2025) Le Bénin a élaboré le Plan National de Développement (PND) qui couvre la période 2018-2025. Ce document est le premier niveau de déclinaison de la vision Bénin 2025 Alafia et prend en compte les ODD et l’Agenda 2063 de l’Afrique. Il intègre quatre thématiques prioritaires à savoir : i) croissance économique et transformation structurelle, ii) réduction des inégalités et amélioration de l’inclusion sociale, iii) durabilité environnementale et iv) gouvernance efficace et inclusive. Au plan environnemental, le PND se veut d’analyser les acquis en matière de développement des territoires en mettant en relief les différentes problématiques d’aménagement du territoire, de décentralisation et de pression continue sur les ressources naturelles et d’effets des changements climatiques. Il y est prévu de prendre des mesures d’accompagnement pour l’effectivité des instruments de gestion de l’espace et le développement des bonnes pratiques de gouvernance environnementale et de gestion participative des territoires. Les activités du Projet Forêts Classées Bénin s’alignent sur cette vision relative à la gestion de l’environnement. • Politique nationale de l’environnement (PNE) La Politique Nationale de l’Environnement met à la disposition des différents acteurs nationaux et internationaux du développement, un cadre d'orientation globale pour promouvoir une gestion rationnelle de l’environnement dans une optique de développement durable dans tous les secteurs d'activités. Pour promouvoir une gestion saine de l’environnement et des ressources naturelles, stimuler la viabilité économique, écologique et sociale des actions de développement, les orientations de la politique du Gouvernement sont, entre autres, axées sur : ▪ la prise en compte des préoccupations environnementales dans le plan national de développement; ▪ la suppression et/ou la réduction des impacts négatifs sur l’environnement des programmes et projets de développement publics ou privés; ▪ l’amélioration des conditions et du cadre de vie des populations. Dans cette optique, la politique vise : ▪ l’évaluation environnementale des projets de développement ; ▪ la promotion de technologies industrielles respectueuses de l’environnement et la gestion rationnelle des déchets industriels ; ▪ la surveillance et le contrôle de rejets de matières polluantes dans l’atmosphère, dans les eaux et dans les sols ; ▪ l’inclusion des coûts environnementaux dans les paramètres décisionnels. • Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE) Les objectifs de ce programme sont les suivants : intégrer l’environnement dans tous les projets, contribuer à la protection et à la gestion durable de l’environnement, renforcer les capacités de gestion des futures communes, assurer l’acquisition, par les populations, des connaissances, des valeurs, d es 46 comportements et des compétences pratiques nécessaires en matière de gestion de l’environnement, développer une capacité nationale en gestion de l’information environnementale. • Projet de Politique forestière au Bénin La politique forestière couvre la période 2019-2030 et s’appuie sur le nouvel agenda 2030, la vision Bénin 2025 Alafia, le plan stratégique du Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) et le Programme d’Action du Gouvernement 2016-2021. Elle s’intègre notamment aux ODD n° 1 « Eliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde »; n° 2 « Eliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable » et n° 15 « Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres en veillant à les exploiter de façon durable, gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inventer le processus de dégradation des sols et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité ». Elle a pour objectif « la conservation et la gestion rationnelle, intégrée et durable des forêts et autres ressources naturelles en vue de contribuer à la réduction de la pauvreté, à la conservation de la biodiversité, au développement socio-économique et à la réduction de la pauvreté des populations ». Les objectifs du Projet Forêts Classées Bénin s’inscrivent dans la vision de la politique forestière qui s’intitule: «Un Bénin vert où les ressources naturelles et forestières sont gérées de manière soutenue et durable pour la conservation de la biodiversité et contribuent à la réduction de la pauvreté, à la sécurité alimentaire et à la lutte contre les changements climatiques et la désertification » et l’orientation stratégique 4 « Conservation de la biodiversité, des eaux et des sols et l’adaptation aux changements climatiques ». • Plan d'Action Environnemental (PAE) Élaboré en 2001, le PAE constitue un cadre stratégique de la mise en œuvre des politiques nationales de l’environnement. En visant les objectifs principaux suivants : i) le renforcement des capacités nationales ; ii) la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique et des ressources naturelles ; iii) l'amélioration du cadre de vie des populations tant en milieu rural qu’urbain et iv) l'amélioration de la prise de décision et la bonne gouvernance en matière d'environnement ; le PAE trace les grandes lignes de la problématique environnementale au Bénin en rapport avec le développement durable et identifie des axes stratégiques nationales. Les différents objectifs du PAE restent les repères environnementaux de toute politique sectorielle, de tout programme ou de projet de soutien environnemental aux niveaux national et local. Le Projet Forêts Classées Bénin est en droite ligne de l'utilisation durable de la diversité biologique et des ressources naturelles du PAE. • Plan de gestion de la sécheresse Le plan de gestion de la sécheresse vise à établir un ensemble clair de principes ou de modes d’action qui régissent la gestion de la sécheresse et de ses conséquences. Il constitue aussi une porte d’entrée dans l’atteinte des objectifs de développement durable notamment les ODD n°12 « parvenir à une gestion durable et à une utilisation rationnelle des ressources naturelles » ; ODD n°15 « promouvoir la gestion durable de tous les types de forêt, mettre un terme à la déforestation restaurer les forêts dégradées et accroître nettement le boisement et le reboisement au niveau mondial ; lutter contre la désertification, restaurer les terres et sols dégradés, notamment les terres touchées par la désertification, la sécheresse et les inondations, et s’efforcer de parvenir à un monde sans dégradation des terres. • Stratégie nationale de mise en œuvre de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (SNMO–CCNUCC) Le Bénin a conçu en 2003 la SNMO–CCNUCC qui lui permet d’avoir une vision claire des opportunités disponibles et des mesures de la mise en œuvre de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques. La SNMO–CCNUCC propose des mesures d’atténuation et/ou d’adaptation conséquentes, sur la base de l’analyse sectorielle des impacts probables des changements climatiques, dans plusieurs secteurs ainsi que des actions prioritaires de développement parmi lesquelles figurent (i) 47 la mise en application les dispositions légales en vigueur pour la protection des ressources naturelles pourrait permettre de gérer durablement ces ressources en particulier celles forestières ; (ii) la sensibilisation et l’information des populations par la méthode de Communication pour un Changement de Comportement (CCC) sur les dispositions légales existant dans le domaine de la gestion rationnelle des ressources naturelles ; (iii) le renforcement des capacités des différentes catégories d’acteurs à assurer la gestion rationnelle et durable des ressources naturelles ; (iv) la réduction de la dépendance des populations rurales vis-à-vis des écosystèmes de forêts qui pourrait limiter la pratique des feux de végétation et les prélèvements anarchiques de bois souvent constatés. Les activités du Projet Forêts Classées Bénin s’alignent sur les mesures d’adaptation et/ou d’atténuation proposées dans la présente stratégie. • Stratégie et Plan d’Action pour la Biodiversité 2011-2020 (SPAB) L’objectif général de la SPAB est de « prendre des mesures efficaces et urgentes en vue de mettre un terme à l’appauvrissement de la diversité biologique, afin de s’assurer que, d’ici à 2020, les écosystèmes soient résilients et continuent de fournir des services essentiels, préservant ainsi la diversité de la vie sur Terre, et contribuant au bien-être humain et à l’élimination de la pauvreté » d’une part et « contribuer au développement durable du Bénin et à la réduction de la pauvreté à travers une gestion rationnelle et équitable de la Diversité Biologique d’ici à 2020 ». La mise en œuvre des activités du Projet Forêts Classées Bénin s’inscrivent dans l’axe stratégique 2 « Préservation des ressources des écosystèmes et renforcement du potentiel en Biodiversité » dont le but est de « poursuivre/renforcer les actions engagées dans le pays pour la conservation des écosystèmes fragiles et la restauration des divers écosystèmes dégradés, de façon à contribuer à l’exploitation rationnelle des ressources naturelles et garantir l’utilisation durable de la biodiversité ». Les mesures proposées par le projet pourraient également être le prolongement des actions de la présente stratégie dont l’échéance est en 2020. 4.2. Cadre juridique 4.2.1. Conventions et accords internationaux Le tableau 5 fait le point des conventions internationales ratifiées par la République du Bénin qui sont en lien avec le Projet Forêts Classées Bénin. Tableau 5: Conventions internationales ratifiées par le Bénin se rapportant au Projet ANNEE DE PRINCIPES, OBJECTIFS, TITRE COMPLET OBJET RATIFICATION DISPOSITIONS A RESPECTER Assurer l'identification, la protection, la Selon les populations rencontrées, des conservation, la mise en valeur et la divinités se trouveraient dans certaines Convention de l'UNESCO transmission aux générations futures du forêts. Pour cela les populations devront sur le patrimoine mondial, patrimoine culturel et naturel, des 14 juin 1982 être consultées avant le démarrage et sur culturel et naturel (1972) monuments naturels, des sites naturels, la conduite à tenir lors de certains travaux. des formations géologiques et physiographiques. Protéger la santé humaine et Le Plan de Gestion des Pestes (PGP) Protocole de Montréal l'environnement contre les effets intégré au présent CGES renseigne sur le relatif à des substances qui néfastes résultants ou susceptibles de 16 mars 1993 cadre juridique des produits homologués appauvrissent la couche résulter des activités humaines qui au Bénin en accord avec cette convention. d’Ozone (1987). modifient ou sont susceptibles de modifier la couche d’ozone. L’objectif de conservation, Convention africaine sur la Cette convention vient appuyer les d'augmentation de stock forestier et conservation de la nature dispositions contenues dans la 5 novembre 1998 d'amélioration des moyens de subsistance et des ressources naturelles convention sur la diversité biologique. des populations riveraines de la forêt dans les zones cibles du Projet Forêts Classées 48 ANNEE DE PRINCIPES, OBJECTIFS, TITRE COMPLET OBJET RATIFICATION DISPOSITIONS A RESPECTER Bénin, prend en compte le respect de cette convention. Réduire la dégradation des terres dans La restauration du couvert forestier les zones arides, semi-arides et (reboisement, agroforesterie) et la Convention des Nations subhumides sèches par suite de divers réhabilitation des terres dégradées Unies sur la dégradation facteurs comme les changements convergent vers l’objectif de réduction de des terres et des eaux : climatiques, l’agriculture extensive et 29 août 1996 la dégradation des terres. Un appui sera Lutte contre la l’urbanisation mal planifiée apporté pour la mise en œuvre de Désertification l’agriculture intensive. Le Projet Forêts Classées Bénin est en adéquation avec la convention. Elaborer des stratégies, plans ou programmes nationaux tendant à assurer la conservation et l'utilisation durable de L’objectif du Projet Forêts Classées Convention cadre des la diversité biologique ou adapter à cette Bénin qui est de restaurer la couverture Nations Unies à Rio de fin ses stratégies, plans ou programmes 30 juin 1994 forestière et d’améliorer les moyens de Janeiro sur la diversité existants ; intégrer, la conservation et subsistance par la cogestion des FC est biologique (1992) l'utilisation durable de la diversité en conformité avec cette convention. biologique dans les plans, programmes et politiques sectoriels ou intersectoriels pertinents. Convention de Rotterdam Empêcher que des expéditions de Le Plan de Gestion des Pestes (PGP) sur les produits chimiques, certains produits chimiques dangereux intégré au présent CGES renseigne sur le les pesticides dangereux pénètrent sur le territoire s'ils n'en ont 05 janvier 2004 cadre juridique des produits homologués qui font commerce pas été autorisés explicitement à au Bénin en accord avec cette convention. international (1998). l'importation Les activités de renouvellement du personnel de l’Administration Forestière, Convention sur la le renforcement de la surveillance et la conservation des espèces Conserver et gérer les espèces délimitation des zones de conservation migratrices appartenant à la migratrices afin qu’elles ne deviennent 1983 sont des activités qui militent en faveur de faune sauvage ou des espèces en danger. la conservation des espèces migratrices convention de Bonn qui fréquentent les FC des zones cibles du projet. - empêcher l’introduction des maladies, Dans le cadre du projet, il est prévu des insectes nuisibles et autres ennemies activités d’intensification agricole et des végétaux dans toutes les régions de d’agroforesterie soutenues par un l’Afrique ; mécanisme d’incitation basé sur la Convention phytosanitaire - éliminer ou combattre les insectes performance. Ces activités sont 1er avril 1974 pour l’Afrique nuisibles et autres ennemies des susceptibles d’accroître l’utilisation des végétaux lorsqu’ils sont présents dans pesticides dans les zones cibles du projet. ces régions ; Le CGES incorpore un Plan de Gestion - en empêcher la propagation à d’autres des Pestes (PGP) permettant de faire face territoires appartenant à ces régions à cette situation. Les activités de restauration du couvert Stabiliser, les concentrations de gaz à végétal des forêts telles qu’envisagées par effet de serre dans l'atmosphère à un le Projet Forêts Classées Bénin s’insèrent niveau qui empêche toute perturbation dans le cadre général de réduction des anthropique dangereuse du système GES issus de la déforestation et de la Convention cadre des climatique et permettre aux écosystèmes dégradation des forêts. Nations Unies sur les de s'adapter naturellement aux 12 décembre 2015 En effet, le Projet Forêts Classées Bénin changements climatiques à changements climatiques à travers le vise la restauration du couvert forestier Paris (2015) renforcement de la riposte mondiale à dans les FC à travers le reboisement cette menace dans le contexte du intensif et la pratique agroforestière. développement durable et de la lutte Les arbres plantés lors des opérations de contre la pauvreté reboisements contribueront à la séquestration des gaz à effet de serre 49 ANNEE DE PRINCIPES, OBJECTIFS, TITRE COMPLET OBJET RATIFICATION DISPOSITIONS A RESPECTER émis, notamment par les activités agricoles. Les zones humides des sites Projet La Convention a pour mission « la Forêts Classées Bénin constituent avec conservation et l’utilisation rationnelle les ressources forestières, des puits de Convention sur les zones des zones humides par des actions carbone indispensables pour la réduction humides, habitats des locales, régionales et nationales et par la des émissions de GES et des zones 20 janvier 2000 oiseaux d’eau coopération internationale, en tant que favorables pour la reproduction des Convention Ramsar contribution à la réalisation du oiseaux. développement durable dans le monde Il n’est pas prévu d’intervention du Projet entier». Forêts Classées Bénin dans des sites Ramsar. Cette convention vise, conformément au Le Projet Forêts Classées Bénin principe 15 de la Déclaration de Rio sur n’envisage pas fournir les produits agro Convention de Stockholm l'environnement et le développement, à pharmaceutiques dans le cadre de la mise sur les polluants protéger la santé humaine et en œuvre de ses activités. Toutefois, si le organiques persistants l'environnement contre les polluants 05 janvier 2004 recours à une lutte intégrée s’avère (2001) organiques persistants tels que l'aldrine, nécessaire, un PGP est intégré au présent la dieldrine, le chlordane, l'endrine, CGES et devra être mis en œuvre. I'heptachlore, l'hexachlorobenzène, le mirex, le toxaphène, le DDT et les PCB. Source : données de terrain, janvier 2019 4.2.2. Cadre législatif et réglementaire Le tableau 6 synthétise les lois, décrets et arrêtés nationaux applicables au projet. Tableau 6: réglementation nationale applicable au Projet Forêts Classées Bénin INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION Les activités de reboisement envisagées dans la composante 2 du Projet Forêts Classées Bénin concourent à une restauration, une protection et une Loi n°90-32 du 11 conservation des FC. Ces FC Article 27 : Toute personne a droit à un environnement sain, satisfaisant décembre 1990 portant sont l’environnement que et durable et a le droit de le défendre. L'Etat veille à la protection de Constitution de la côtoient les populations l'environnement. République du Bénin riveraines. La restauration qui vise à garantir un environnement sain et durable aux populations, est donc en lien avec les dispositions prévues dans la constitution. Article 20 : Toute activité susceptible de dégrader le sol tant du point de Les activités du Projet Forêts vue physique, chimique que biologique est règlementé par décret. Classées Bénin globalement Loi n° 98 - 030 du 12 Article 22 : Tout site ayant fait l’objet d’une exploitation doit être remis sont projetées pour être mise en février 1999 portant loi- en état. Cette remise en état est à la charge de l’explo itant selon les œuvre suivant l’approche cadre sur conditions fixées par le Ministre conjointement avec les ministres participative et intégrée des l’environnement en concernés et après avis technique de l’Agence. populations locales afin de République du Bénin Article 28 : Les déversements, écoulement, rejet, dépôts directs ou renouveler le couvert forestier indirects de toute nature pouvant provoquer ou accroitre la pollution des autrefois dégradé par les actions eaux sont interdits, sous réserve des dispositions de l’article 38 anthropiques. ces dispositions 50 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION Article 49 : la faune et la flore sont protégées et régénérées par une permettront non seulement de gestion rationnelle en vue de préserver la diversité biologique et sauvegarder le couvert forestier d’assurer l’équilibre écologique des systèmes naturels. mais aussi de prévoir des Article 50 : Toute activité pouvant porter atteinte aux espèces animales sanctions à l’endroit des ou à leurs milieux naturels est soit interdite soit soumise à l’autorisation éventuels contrevenants et en préalable de l’administration. cas de non-respect des Article 53 : Lorsque la conservation du milieu naturel sur le territoire restrictions et des mesures de national présente un intérêt spécial et qu'il convient de préserver ce protection établies. milieu de toute intervention humaine susceptible de l'altérer, de le dégrader ou de le modifier, toute portion du territoire national, terrestre, maritime ou fluvial peut être classée en aire protégée. La protection des terres contre la désertification, l'érosion et la remontée des sels, dans les terres à vocation agricole est d'utilité publique. Article 55 : Les forêts, qu'elles soient publiques ou privées, sont un patrimoine national qui doit être géré en tenant compte des préoccupations d'environnement, de sorte que les fonctions de protection des forêts ne soient pas compromises par les utilisations économiques, sociales ou récréatives. Article 56 : Les forêts doivent être protégées contre toute forme de dégradation, de pollution ou de destruction causées notamment par la surexploitation, le surpâturage, les défrichements abusifs, les incendies, les brûlis, les maladies ou l'introduction d'espèces inadaptées. Article 58 : La protection, la conservation et la valorisation du patrimoine culturel et architectural sont d’intérêt national. Elles sont partie intégrante de la politique nationale de protection et de mise en valeur de l’Environnement Article 59 : Les plans d’urbanisme prennent en compte les impératifs de protection de l’environnement, les risques dans les choix d’emplacement et la réalisation des zones d’activités économiques, de résidence et de loisirs. L’Etat prend des dispositions pour l’élaboration préalable d’un schéma national d’aménagement du territoire. Article 76 : Les installations exploitées ou détenues par toute personne physique ou morale, publique ou privée présentant ou pouvant présenter des dangers ou des désagréments importants pour la santé, la sécurité, la salubrité publique, le milieu naturel, la conservation des sites et monuments, la commodité du voisinage ou pour la préservation de la qualité de l’environnement en général sont soumises à un audit environnemental. En cas d’inobservation, le président du tribunal territorialement compétent peut, en référé, et sur requête de l’autorité compétente, ordonner la fermeture de l’installation. Article 88 : Nul ne peut entreprendre des aménagements, des opérations, des installations, des plans, des projets et programmes ou la construction d’ouvrages sans suivre la procédure d’étude d’impact sur l’environnement, lorsque cette dernière est exigée par les lois et règlements. Article 98 : Peuvent faire l’objet de la procédure d’audience publique : - tout plan, projet ou programme touchant à l’environnement ; - les études d’impact sur l’environnement ; 51 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION - les décisions de classements d’établissements ou de sites. Article 20 : Le conseil départemental de concertation et de coordination Ces dispositions sont prises en est obligatoirement consulté sur les programmes de développement compte dans les activités de la La loi n°97-029 du 15 économique, social et culturel des communes et sur la mise en cohérence composante 1 du Projet Forêts janvier 1999 portant de ceux-ci avec les programmes nationaux. Classées Bénin qui visent une organisation des Ainsi, le conseil départemental de concertation et de coordination approche concertée et collective Communes en délibère sur : avec les communes concernées République du Bénin - le schéma d’aménagement du territoire et les projets de développement pour la gestion durable des du département ; ressources forestières. - les mesures de protection de l’environnement ; Article 1er : La gestion, la protection, l’exploitation des forêts, le Le mécanisme de gestion commerce et l’industrie des produits forestiers et connexes sont soumis envisagé par le projet relatif aux aux dispositions de la présente Loi. activités de récolte des Article 4 : Les forêts de l’Etat sont celles appartenant aux personnes plantations pour le marché rural morales de droit public. de bois est en phase avec les Elles sont classées ou protégées : dispositions de la présente loi. - les forêts classées sont celles soumises à un régime restrictif de L’activité de la sous composante l’exercice des droits d’usage des individus ou des collectivités après 1.1. qui veut élaborer, mettre en La loi n° 93-009 du 02 accomplissement d’une procédure de classement telle qu’elle est définie œuvre et suivre efficacement juillet 1993 portant par la présente Loi. des plans d’aménagement des régime des forêts en - les forêts protégées sont toutes autres forêts du domaine n’ayant pas fait FC est de ce fait, en conformité République du Bénin objet d’un classement. avec la loi. Article 27 : tout nouveau défrichement dans le domaine forestier protégé ne peut être effectué que sur autorisation de l’Administration Forestière . Des textes d’application préciseront les modalités de défrichement. Article 28 : tout défrichement de bois et broussailles est interdit à moins de 25 m de part et d’autre le long des rives, des cours et plans d’eau. Article 38 : Le domaine classé de l’Etat est organisé en unités d’aménagement définies par Arrêté du Ministre en charge des Forêts et Ressources naturelles. Chaque unité est dotée d’un plan d’aménagement. Article 2 : La faune constitue un élément essentiel du patrimoine Le projet entend créer et mettre biologique de la nation dont l’Etat garantit la conservation. Chaque en œuvre un système de suivi de Loi n° 2002-016 du 18 citoyen a le devoir de respecter et de veiller à sa protection. la biodiversité. Il devra octobre 2004 portant Article 3 : La gestion de la faune et de ses habitats doit être faite en s’appuyer sur les mesures régime de la faune en partenariat avec les populations riveraines en vue de maintenir et de prévues par cette loi pour une République du Bénin développer, à long terme, ses valeurs et ses fonctions biologique, gestion durable des forêts de écologique, socio-économique, alimentaire, scientifique, éducative, conservation. culturelle, esthétique et récréative. Article 4 : La présente loi vise à lutter contre les changements climatiques ainsi que leurs effets et conséquences négatifs et d'accroitre la résilience des communautés vivantes. Elle permet entre autres de La protection, la conservation prendre des mesures efficaces de riposte, d'adoption et d'atténuation en des ressources forestières, les fixant des objectifs précis de développement économique et social techniques d’agroforesterie sont durable, de sécurité et d'efficacité énergétique, conformément aux Loi n°2018-18 du 06 août entre autres des activités que dispositions spécifiques des instruments juridiques nationaux et 2018 sur les changements prévoit le Projet Forêts Classées internationaux relatifs aux changements climatiques. climatiques en Bénin. Elles participent à la Article 5 : Les objectifs environnementaux fixés par la présente République du Bénin séquestration du carbone et plus prescription sont entre autres : encore à la résilience des 1- la protection des êtres et établissements humains, des animaux et des écosystèmes. Ces actions sont en végétaux contre les menaces globales que sont : les gaz à effet de serre, adéquation avec la présente loi. l'altération de la couche d'ozone, la perte de la diversité biologique, la gestion des espaces pastoraux et des conflits y associés, la déforestation, le déboisement, la désertification et la sécheresse ; 52 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION 2- la lutte contre la pollution de l'air, des sols, des eaux marines et continentales superficielles souterraines ; 3- la réduction des risques de catastrophes ; 4- œuvrer pour un développement durable en intégrant dans les programmes et projets nationaux de développement, des mesures destinées à faire face aux changements climatiques ; Article 12 : L'Etat adopte les politiques et stratégies appropriées pour la prévention, la réduction et la maîtrise des effets liés aux changements climatiques et aux catastrophes naturelles. Dans ce cadre, il s'associe à toutes les compétences nationales et internationales nécessaires. Article 13 : L'Etat et les collectivités territoriales adoptent et mettent en œuvre un programme spécial destiné à la réhabilitation des zones dégradées du fait des effets et conséquences des phénomènes naturels et des actions anthropiques. Article 14 : L'Etat, en vue d'une prévention et d'une protection prend des dispositions pour la prise en compte systématique de la dimension des changements climatiques dans les études d'impact environnemental et social. Article 16 : L'Etat prend les mesures pour la détermination ou niveau national, des mesures efficaces pour faire face aux faits, incidents, phénomènes ou fléaux observés, ainsi que de l’assistance qui pourrait être nécessaire. Article 33 : L'Etat et les collectivités locales veillent à la mise en œuvre des politiques, stratégies, programmes et projets de protection et de gestion intégrée des zones humides. Ils adoptent des mesures en vue de définir et de mettre en œuvre un programme intégré de gestion des zones humides et des zones côtières visant à préserver les écosystèmes et à protéger les communautés locales vivant dans les milieux les plus vulnérables. Article 7 : le ministère en charge de la culture est la structure de l'Etat La mise en œuvre du Projet qui assure la gestion, la protection et la sauvegarde des biens culturels, Forêts Classées Bénin pourrait la gestion, la protection et la sauvegarde des biens culturels locaux restreindre l’accès des incombent à la commune et aux communautés locales régulièrement populations aux lieux de culte ou constituées. aux divinités présentes dans les Article 11 : le patrimoine· immatériel ainsi que les artefacts y afférents FC. En effet, lors des Loi n° 2007-20 du 23 bénéficient des mêmes mesures de protection à travers l'inventaire, consultations, il a été relevé que août 2007 portant l'enregistrement et la documentation. certains villages et hameaux protection du patrimoine Article 45 : L'Etat exproprie, dans les formes et conditions prévues par dotés de cimetières et églises culturel et du patrimoine la législation sur l'expropriation pour cause d'utilité publique, les existent à l’intérieur des forêts naturel à caractère propriétaires des biens culturels inscrits à l'inventaire proposés pour le- classées. De même, il a été culturel en République du classement ou classés. rapporté l’existence de divinités Bénin Article 74 : Toute exploration, toute fouille autorisée devra faire l'objet au niveau de certains sites de d'un compte rendu adressé dans un délai de deux (02) mois à compter de FC. Le CGES propose des la fin des travaux au ministre en charge de la culture. Toute découverte mesures qui tiennent compte des du patrimoine culturel mobilier ou immobilier doit être conservée et dispositions de la présente loi. immédiatement déclarée à l'autorité administrative territorialement compétente et au ministre en charge de la culture. Loi n°2017�05 du 29 août Article 3 : Tout chef d’établissement ou d’entreprise ou tout employeur Le projet par les activités de 2017 fixant les conditions recrute librement son personnel qui bénéficie des prestations de sécurité plantation, de promotion des d’embauche, de et de santé au travail. PFNL, de réhabilitation de base- placement de main- Toutefois, il est tenu de faire connaître aux services compétents du vies des CTAF, de construction d’œuvre et résiliation du ministère chargé du travail, les postes de travail pour lesquels le de miradors et postes de contrôle 53 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION contrat de travail en recrutement a été opéré. Il procède également à l’immatriculation et à et de surveillance, de République du Bénin l’affiliation des travailleurs auprès des structures en charge de la démarcation de couloir de protection sociale. transhumance et des zones d’agroforesterie va créer un nombre important d’emplois. De même, les conditions de recrutement ainsi que les relations entre travailleurs et employeurs sont traitées par les dispositions de cette loi et le CGES propose des dispositions dans les clauses environnementales et sociales à introduire dans le DAO Nombre des populations riveraines se sont installées dans les FC qui feront objet de protection, de restauration et de conservation. Pour une atteinte Article 210 : l’atteinte au droit de propriété peut consister en une effective de l’objectif du projet, expropriation pour cause d’utilité publique, une limitation du droit de Loi n°2013-01 du 14 août ces populations devront être propriété dans un but d’aménagement urbain ou rural et en l’édiction de 2013 portant code foncier amenées à adopter des pratiques servitudes d’utilité publique. S’il échet, l’Etat, les c ommunes ou et domanial en d’agroforesterie dans les FC. Le collectivités territoriales disposent du droit d’exercer les atteintes à tout République du Bénin. projet ne prévoit pas d’activité droit de propriété à charge de se conformer aux dispositions des articles nécessitant la réinstallation 211 à 215 relatifs à l’expropriation pour cause d’utilité . physique. Au cas où, cela survenait, cette loi prévoit des mesures d’expropriation et un cadre de procédure est réalisé à cet effet. Article 20 : Quiconque désire vendre ou utiliser à des fins commerciales, scientifiques ou médicinales des produits forestiers, doit en demander l’autorisation à l’Administration Forestière qui lui délivre un permis de Le projet ne prévoit pas de coupe ou de récolte à titre onéreux. Par produit forestier, il faut entendre défrichement de nouvelles essentiellement : superficies. Il prévoit la - le bois destiné au chauffage, à la fabrication du charbon de bois et promotion de l’agroforesterie du sciage ; dans les exploitations existant - le bois destiné à la fabrication des pirogues, des pilons, des mortiers, dans les FC. des manches, des écuelles, des tabourets et d’autres objets de Le projet prévoit la construction sculpture ou couramment utilisés, fabriqués à l’aide d’essence Décret 96-271 du 02 des miradors et postes de protégée ou non ; juillet 1996 portant contrôle pour renforcer la - des éléments de plantes ou d’animaux destinés à la médicine modalités d’application surveillance de la transhumance traditionnelle ; de la loi 93-009 du 02 et le pâturage aérien qui a été - des éléments de plantes ou d’animaux destinés à des recherches juillet 1993 portant identifié par le projet comme scientifiques ; régime de forêts en l’un des facteurs de dégradation - des éléments de plantes ou d’animaux destinés à l’alimentation. République du Bénin des forêts. Article 21 : le domaine classé est exempt de tout droit d’usage portant La sensibilisation, la formation sur le sol forestier. Tout défrichement y est interdit. et le soutien des comité de lutte Toutefois, dans le cas de mise en œuvre des plans d’aménagement contre les feux de brousses sont forestier, des cultures agricoles pourront être installés dans des portions prévus par le projet en lien avec de forêts classées sur la base d’un contrat entre l’administration les dispositions de la présente loi forestière et les agriculteurs Article 24: le pâturage aérien dans le domaine classé est strictement interdit dans sauf sur autorisation de l’Administration Forestière. Article 26 : les forêts doivent être aménagées, exploitées, protégées et mises en valeur de façon durable et équilibrée. Autant que possible, elles 54 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION doivent être gérées suivant les méthodes participatives associant les populations riveraines. La gestion durable et participative des forêts doit de manière intégrée permettre à la fois : - de satisfaire les besoins socio-économiques, culturels et écologiques actuels et futurs du pays, dans l’intérêt et avec le concours de la population - d’assurer la préservation de l’environnement et la conservation de la diversité biologique à long terme Article 28 : le domaine protégé de l’Etat doit faire l’objet de prospections et d’inventaires en vue d’une meilleure des ressources forestières disponibles pour son aménagement Article 29: le plan d’aménagement forestier visé à l’article 40 de la loi 93-009 est approuvé par décret pris en conseil des Ministres. Au besoin, le plan peut être révisé dans les mêmes formes de son approbation. Tous travaux, activités ou opérations réalisées dans une forêt dotée du plan d’aménagement doivent être menés conformément aux prescriptions dudit plan. Article 30: le plan d’aménagement forestier visé à l’article 40 de la loi 93-009 détermine, pour les besoins de son exécution les modalités, les mécanismes et les structures de la collaboration entre l’Administration Forestière et les populations riveraines. Le plan d’aménagement peut prévoir la mise en place, notamment au niveau villageois de structures participant aux opérations d’exploitations, de protection, de surveillance, de contrôle et de mise en valeur des ressources de la forêt aménagée. Article 35: est qualifié de coupe, une portion de forêt bien délimitée sur laquelle se fait la récolte des produits ligneux Article 76: Ne pourront être considérés comme feux de brousse, « les feux précoces » allumés à titre préventif et par mesure de sécurité sous le contrôle des autorités ou services compétents au début de la saison sèche, pour protéger les habitations, les récoltes et les plantations. Article 78 : En vue de prévenir et de combattre les incendies de plantations et les feux de brousse, l’Administration Forestière, les signataires de contrat de gestion forestière et les particuliers possédant des bois privés devront établir des pares-feu, notamment sous la forme de bandes débroussaillées ou plantées d’espèces résistant au feu. Ils pourront également constituer des brigades de lutte contre les feux de brousse et créer des postes d’observation dans certaines zones sensibles Article 79 : les feux de brousse ne peuvent être pratiqués que de jour et par temps calme. La population avoisinante doit se tenir prête à intervenir pour éviter la propagation du feu. En cas de feu de brousse, ou d’incendie de plantations, les organisations villageoises et la population riveraine sont tenues de prêter leurs concours aux autorités locales et aux agents forestiers pour combattre le feu. Toute personne constatant la présence d’un feu incontrôlé en forêt est tenu d’en avertir l’autorité publique la plus proche Article 91 : Des textes d’application du présent décret seront pris chaque fois que de besoin. Décret N°2017-200 du 29 Article 1 : Sont interdites sur toute l’étendue du territoire national sous Le Projet Forêts Classées Bénin mars 2017 portant peine des sanctions prévues par les textes en vigueur : entend financer les essences nouvelles mesures - l’exploitation du bois des forêts naturelles du domaine classé de l’Etat ; dont l’exploitation est autorisée d’exploitation, de - l’exportation du bois de toute essence de forêts naturel les ; sur l’étendue du territoire tel que commercialisation, d’exportation du bois et - l’exportation de bois par voie terrestre ; teck ou le Gmelina. Cette 55 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION des produits de bois en - l’exportation du charbon de bois. activité est en phase avec les République du Bénin Article 2 : Sont autorisées sur toute l’étendue du territoire national : dispositions de ce décret. Aussi - l’exploitation d’essences de forêts naturelles dans le domaine protégé pour les activités de de l’Etat exclusivement à des fins de consommation naturelle ; renforcement et à l’extension - l’exploitation et la commercialisation de bois issus des plantations des marchés ruraux de bois- domaniales, des plantations privées et des forêts du protégé de l’Etat énergie, les réglementations de conformément aux dispositions des textes règlementaires en vigueur ; cette loi devront être respectées. - l’exportation et la réexportation des produits finis de bois d’essences de forêts naturelles et du domaine protégé de l’Etat ; - l’exportation des essences de bois issues des plantations domaniales privées, en l’occurrence, le Teck, le Gmelina et l’Acacia, quel que soit le niveau de transformation. Article 3 : La vente de bois issus de l’exploitation des plantations domaniales de l’Etat, est ouverte à concurrence à tous les usagers agréés par appel d’offres sur la base d’un prix planché, par volume défini et p ar période de livraison. Article 4 : La catégorisation des niveaux de transformation du bois et la liste des essences de plantations éligibles à l’exportation, sont définies par arrêté du Ministre en charge des eaux, forêt et chasse. Décret n° 2017- 332 du Lorsque les activités du projet 06 juillet 2017 portant Article 24 : est soumis à une Etude d’Impact sur l’Environnement (EIE), seront plus affinées et certains organisation des tout projet dont les activités sont susceptibles d’avoir des impacts sur sites mieux connus, certaines procédures de l’Environnement et dont la localisation des interventions est connue d’entre elles pourraient donner l’évaluation environnementale en avant autorisation lieu à l’élaboration d’EIES République du Bénin simplifiées. Article 1 : En application du Règlement C/RG.3/05/2008 portant harmonisation des règles régissant l’homologation des pesticides dans l’espace CEDEAO et du Règlement n°04/2009/CM/UEMOA relatif à l’harmonisation des règles régissant l’homologation, la commercialisation et le contrôle des pesticides au sein de l’UEMOA, il est créé en République du Bénin, un Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP) placé sous la tutelle du Ministère en charge de l’Agriculture. Dans le plan de gestion des Article 2 : Le Comité Nation de Gestion des Pesticides (CNGP) a pour pestes élaboré et incorporé au Décret N° 218-171 du 16 mission de coordonner les activités d’élaboration et de mise en œuvre de présent CGES, le CNGP est l’un Mai 2018 portant création, attributions, la politique et de la règlementation relatives à la gestion rationnelle et au des acteurs clés à impliquer pour organisation et contrôle des pesticides et des biopesticides. un meilleur suivi de la fonctionnement du Article 5 : Le CNGP a pour attribution : règlementation relative à la Comité National de - examiner et approuver tes demandes d’homologation des pesticides gestion rationnelle et au contrôle Gestion des Pesticides préalablement à la saisine du Comité Ouest Africain d’Homologation des des pesticides et des bio (CNGP) Pesticides (COAHP) ; pesticides. - examiner les dossiers de demandes d’agréments professionnels ; - proposer au ministre charge de t’Agriculture des projets d’arrêtés portant agréments professionnels ; - analyser et émettre des avis sur les risques sanitaires, phytosanitaires et environnementaux liés à l’introduction et à l’utilisation des pesticides et des bio pesticides ; - veiller à l’application des textes législatifs et réglementaires nationaux en matière de gestion des pesticides et des bio pesticides ; 56 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION - veiller e l’application des textes et des décisions des organisations internationales et régionales d’homologation et de gestion des pesticides et des bio pesticides ; - veiller à la réalisation des études sur la situation de la gestion des pesticides et des bio pesticides ; - actualiser les listes des pesticides et des bio pesticides homologués, en Autorisation Provisoire de Vente (APV), sévèrement réglementés, sous toxicovigilance, interdits et ceux homologués dans les autres pays ; - veiller à la mise en place du dispositif de collecte et de destruction des pesticides périmes, des emballages vides et matériaux contaminés ; - évaluer la performance du dispositif de collecte et de destruction des pesticides périmés, des emballages vides et matériaux contaminés ; - etc. Article 1 : En application des dispositions communautaires de la Dans le souci d’assurer le CEDEAO et de l’UEMOA, le présent décret fixe les modalités renouvellement du couvert d’homologation des pesticides et des biopesticides en République du forestier, la gestion durable des Bénin ressources forestières ainsi que Article 3 : Aucun pesticide ou biopesticide ne peut être mis sur le marché l’amélioration de la productivité et utilisé en République du Bénin, s’il ne bénéficie d’une Homologation agricole, le Projet Forêts ou d’une Autorisation Provisoire de Vente (APV), délivrée Classées Bénin entend conformément aux dispositions des Règlements portant harmonisation développer des techniques des règles régissant l’homologation des pesticides da ns les espaces d’agroforesterie. Ce décret est CEDEAO et UEMOA. d’application au niveau du Le pesticide homologué est muni d’un numéro communautaire. Projet Forêts Classées Bénin Article 4 : Dans le processus d’homologation, les expérimentations des parce que dans le cadre de la pesticides et biopesticides sont du ressort des structures officielles de promotion de l’intensification recherche. Elles sont conduites conformément aux protocoles agricole et de l’agroforesterie, harmonisés au plan communautaire. A l’issue du processus, un rapport les exploitants agricoles auront à Décret N°2018-172 du 16 d’expérimentation est établi en un seul exemplaire. recourir soit aux pesticides ou mai 2018 fixant les modalités d’application Les essais de produits non autorisés induisant des émissions dans aux biopesticides. Le Projet des règlements l’environnement sont réalisés conformément aux protocoles et méthodes Forêts Classées Bénin devra communautaires sur fixés par arrêtés conjoints du ministre chargé de l’Agriculture, du donc s’assurer contrairement à l’homologation des ministre chargé de l’Environnement et du ministre chargé de la Santé, la pratique en cours que les pesticides en République sur proposition du Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP). producteurs qui bénéficient des du Bénin Article 5 : Le demandeur d’homologation d’un pesticide ou biopesticide activités du projet doit avoir un siège ou une représentation sur le territoire national. s’approvisionnent en pesticides Les demandes et dossiers d’homologation sont soumis au préalable au et biopesticides homologués et Comité Nation de Gestion des Pesticides (CNGP), pour une évaluation auprès des structures agréées. Le avant transmission à la structure communautaire concernée. respect des dispositions de ce L’examen et l’analyse des dossiers d’homologation sont, selon le cas, du décret à travers la mise en œuvre ressort du Comité Ouest Africain d’Homologation des Pesticides et du du plan de gestion des pestes Comité Régional des Pesticides de l’Union. inclus dans le CGES permettra Article 14 : L’exercice de la profession de fabricant, d’importateur, de au Projet Forêts Classées Bénin revendeur, d’applicateur, d’exportateur, de formulateur ou de d’être en règle avec la reconditionneur des pesticides ou des biopesticides est subordonné à règlementation. l’obtention d’un agrément professionnel délivré par le ministre chargé de l’Agriculture. Les agréments visés à l’alinéa précédent sont délivrés, notifiés, retirés ou suspendus conformément aux procédures définies aux articles 14, 15 et 57 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION 16 du Règlement C/REG 3/05/2008 portant harmonisation des règles régissant l’homologation des pesticides dans l’espace CEDEAO. Article 2 : Il est institué, en application des dispositions communautaires de la CEDEAO et de l’UEMOA d’une part et de l’accord de coopération dans le domaine des semences entre le Comité permanent Inter Etats de Lutte contre la Sécheresse au Sahel (CILSS), la CEDEAO et de l’UEMOA d’autre part, un Catalogue Béninois des Espèces et Variétés Végétales, ci-après dénommé « CaBEV ». Article 3 : Le CaBEV est un document qui contient la liste de toutes les espèces et variétés d’origine végétale dont les semences sont prod uites ou commercialisées sur le territoire national. Il donne les caractéristiques morphologiques et physiologiques permettant de distinguer entre elles, les variétés végétales cultivées. Article 4 : Le CaBEV comprend pour chaque espèce ou variété Il est prévu l’appui du projet à inscrite, les rubriques suivantes : l’intensification agricole et à Décret N°2018-173 du 16 - dénomination de la variété ; l’agroforesterie. Le projet devra mai 2018 instituant le - description générale de la variété ; veiller à ce que les espèces et catalogue béninois des - caractéristiques d’identification ; variétés d’origine végétale dont espèces et variétés - caractéristiques agronomiques et technologiques. végétales les semences sont produites ou Les éléments de chaque rubrique sont consignés dans les Règlements commercialisées sur le territoire Techniques d’Examen (RTE). national soient utilisées. Article 6 : Le CaBEV comporte trois (3) listes distinctes A, B et C : - la liste A est constituée des variétés homologuées dont les semences sont multipliées et commercialisées au plan national ; - la liste B est constituée des variétés homologu6es dont les semences sont multipliées en vue de leur exportation dans les Etats membres ; - la liste C’est une liste spécialement réservée aux variétés traditionnelles locales. Article 19 : Le Comité National des Semences Végétales (CNSV), après examen du rapport de la Commission d’Homologation et d’Inspection des Variétés (CHIV), propose la liste des variétés homologuées à inscrire au CaBEV qui fera l’objet d’un arrêté pris par le ministre chargé de l’Agriculture. Article premier : Il est créé en République du Bénin, un Comité Le Projet, par rapport à ses National d’Agrément et de Contrôle de qualité des Engrais, dénommé « activités de promotion de CONACE » conformément aux dispositions de l’article 9 du Règlement l’intensification agricole et de C/R8G13/12/12 relatif au contrôle de qualité des engrais dans l’espace d’agroforesterie devra produire Décret N°2018-175 du 16 CEDEAO. aux associations locales de mai 2018 portant Article 3 : Le Comité National d’Agrément et de Contrôle de qualité des producteurs ainsi qu’aux acteurs création, attributions, Engrais est un organe consultatif d’orientation et de suivi qui a pour locaux la liste des sociétés et organisation et mission d’assister le ministère en charge de l’Agriculture dans la mise en entreprises agréées par le fonctionnement du Comité National d’Agrément et Comité National œuvre des règlementations nationale et communautaire en matière de de Contrôle de qualité des d’Agrément et de contrôle de qualité des engrais. A ce titre, il est chargé de : Engrais. Cette mesure permettra Contrôle de qualité des - contribuer à l’élaboration de la politique nationale en matière de aux acteurs locaux de promotion Engrais en République du promotion et de l’utilisation des engrais ; de l’intensification agricole et de Bénin. - émettre des avis et formuler des propositions sur toute question relative d’agroforesterie de disposer de aux engrais notamment dans les domaines de la réglementation’ de la données fiables sur les structures recherche, de la vulgarisation, de la sensibilisation, de la formation et de autorisées à leur livrer les engrais chimiques l’information ; 58 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION - examiner les dossiers soumis pour l’obtention de l’agrément et de l’autorisation de vente des engrais ; - définir les méthodes de contrôle de qualité et de gestion des engrais conformément aux dispositions du Règlement C/REG.13/12/12 relatif au contrôle de qualité des engrais dans l’espace CEDEAO ; - examiner les risques de pollution de l’environnement inhérents à l’utilisation des engrais ; - tenir un registre public des personnes agréées pour la fabrication, l’importation, l’exportation’ le conditionnement et la distribution des engrais ; - émettre un avis sur la formulation des cahiers de charges des appels d’offres publics et faire toute proposition utile au ministre chargé de l’Agriculture pour l’analyse technique des offres ; - donner un avis sur toute question concernant les engrais que lui soumettent les ministères sectoriels concernés et formuler toute recommandation relevant de sa compétence ; - fournir au Comité Ouest Africain de Contrôle de qualité des Engrais (COACE) les informations nécessaires permettant de vérifier la conformité du système national de contrôle de qualité des engrais avec le Règlement C/REG 13/12/12 relatif au contrôle de qualité des engrais dans l’espace CEDEAO. Article premier : En application des dispositions communautaires, le Le choix non guidé des engrais présent décret fixe les modalités de gestion et de contrôle de qualité des et l’excès de leur utilisation engrais en République du Bénin. participe à la dégradation du Article 3 : La gestion et le contrôle de la qualité des engrais portent sur couvert forestier. l’ensemble des activités relatives aux engrais en particulier l’octroi de l’agrément aux importateurs, fabricants et distributeurs. Dans le présent CGES, un plan Article 4 : L’importation, la fabrication, le conditionnement ou la d’action de gestion des pestes est distribution des engrais en République du Bénin est soumise à développé et devra être mis en l’obtention d’un agrément délivré par le ministre chargé de l’Agriculture. œuvre. Des mesures sont Les conditions et modalités d’obtention, de renouvel lement, de proposées dans le plan de suspension et de retrait de l’agrément sont précisées par arrêté conjoint gestion des pestes pour du ministre chargé de l’Agriculture et du ministre chargé des Finances. réglementer l’utilisation des Nonobstant les dispositions du présent décret, les autres textes relatifs engrais dans les zones agricoles Décret N°2018-176 du 16 des FC. Le Projet Forêts aux formalités administratives en matière de commerce et d’installation mai 2018 fixant les Classées Bénin promeut aussi d’unité de fabrication et de conditionnement, demeurent applicables. modalités de gestion et de des méthodes d'intensification Article 5 : Tout emballage contenant de l’engrais comporte une étiquette contrôle de qualité des agricole, d'agroforesterie et de appropriée et conforme aux normes fixées par le Règlement d’exécution engrais en République du conservation ECW/PEC/IR/02/03/16 relatif à l’étiquetage et aux limites de tolérance Bénin des engrais commercialisés dans l’espace CEDEAO. Dans le cas de la production et des expéditions d’engrais en Vrac, l’étiquette accompagne chaque livraison et est remise à l’achete ur au moment de la livraison. Article 8 : L’inspection et le contrôle de qualité des engrais sont exécutés conformément aux dispositions de l’article 21 alinéas 2 et 3 du Règlement CIRÉG.13/12/12 de la CEDEAO. Article 10 : L’inspection et le contrôle de qualité des engrais se font à la fabrication dans les usines, à l’importation, au niveau des points d’entrée du pays, au chargement, au transport, au déchargement, au stockage, à la distribution et à l’utilisation au champ. Article 11 : Toute personne exerçant l’une quelconque des activités de fabrication, d’importation, de transport, de stockage, de distribution et 59 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION d’utilisation d’engrais sur le territoire national est tenue de se soumettre au contrôle des inspecteurs d’engrais. Article 17 : L’agrément est délivré pour une période de trois (03) ans, renouvelable à la demande du titulaire et pour la même période. L’agrément est personnel et non cessible. Il est suspendu ou retiré en cas de violation des dispositions du présent décret. Article 21 : Tout fait du fabricant, de l’importateur, du distributeur ou de son représentant qui contribue au non-respect des dispositions du présent décret constitue une violation. Il s’agit entre autres de : a) déficience en éléments nutritifs non conforme aux limites de tolérance maximales réglementaires ; b) déficit du poids des sacs d’engrais non conforme à la limite de tolérance maximale réglementaire ; c) contrefaçon ; d) déclarations fausses ou mensongères ; e) fabrication, importation ou distribution en gros d’engrais san s agrément ; f) soumission tardive d’une demande de renouvellement d’agrément au - delà de quinze (15) jours de la date d’expiration ; g) non-paiement des droits d’inspection après la date limite ; h) non-soumission du rapport semestriel sur les tonnages d’e ngrais après la date limite ; i) entrave à l’exercice des fonctions officielles d’inspection ou de contrôle ; j) vente d’engrais dans des emballages non conformes ; k) défaut d’étiquette ; l) non-tenue de registre des engrais. Article 8 : L’agrément d’un Marché Rural de Bois est conditionné par la constitution et la soumission d’un village requérant (par l’intermédiaire du Maire de sa Commune) à la Direction Générale des Forêts et des Ressources Naturelles par l’Inspection Forestière, d’un dossier comprenant : A. Pour le Marché Rural de Bois de type orienté : - les documents de mise en place du Marché Rural de Bois (statuts, règlement intérieur, Procès-Verbal de création de la Structure Locale de Gestion) ; - la requête de création du Marché Rural de Bois introduite par le Maire Le projet prévoit le soutien aux au nom du Village requérant et indiquant le type de marché ; Arrêté interministériel marchés ruraux de bois (MRB) - la carte schématique au 1/50 000 de la forêt villageoise (l’espace boisé, N°0041/MEPN/MDGLA qui existent et la création de source d’approvisionnement du Marché Rural de Bois) avec des AT/DC/SGM/DGFRN/S nouveaux. Les dispositions de symboles appropriables par les populations locales ; A du 29 juin 2009, cet arrêté serviront de repère aux - l’arrêté communal portant accord de création de Marché Rural de Bois ; portant conditions parties prenantes impliquées - l’acte d’attribution de quota annuel par type de produits forestiers à d’agrément et modalités dans le Projet Forêts Classées exploiter ; d’organisation et de Bénin, aux comités de cogestion - l’arrêté communal portant accord des détenteurs de droi ts fonciers sur fonctionnement des MRB des FC et aux responsables des l’espace boisé à exploiter ; MRB - la copie du projet de convention-type de gestion du marché choisi. B. Pour le marché rural de type contrôlé : - les documents fondateurs du Marché Rural de Bois (statuts, règlement intérieur, PV de création de la Structure Locale de Gestion) ; - la requête de création du Marché Rural de Bois introduite par le Maire au nom du Village requérant et indiquant le type de marché ; - la carte schématique au 1/50 000 de la forêt villageoise (l’espace boisé, source d’approvisionnement présumée du Marché Rural de Bois) avec des symboles appropriables par les populations locales ; - l’arrêté communal portant accord de création de Marché Rural de Bois ; 60 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION - le plan d’aménagement et de gestion simplifiée de l’espace boisé à exploiter, validé par les services compétents ; - l’arrêté communal portant accord des détenteurs de droits fonciers sur l’espace boisé à exploiter ; - la copie du projet de convention-type de gestion du marché choisi. Article 9 : L’agrément est délivré par la Direction en charge des Forêts et des Ressources Naturelles sous réserve du respect de la règlementation relative aux activités de commerce de bois en République du Bénin. Tout de rejet de demande d’agrément est motivé et notifié au requérant. Article 13 : Les Marchés Ruraux de Bois sont administrés et gérés par les organes suivants : - la Structure Locale de Gestion ; - le Conseil d’Administration ; - le Bureau de Gestion ; - le Comité de Contrôle de Gestion ; - les Commissions spécialisées de Production. Article 28 : Le Marché Rural de Bois fonction conformément aux statuts, au règlement intérieur et au manuel de procédures de gestion administrative, technique, commerciale et financière de la Structure Locale de Gestion. Article 2 : L’importation, l’exportation ou la réexportation du bois sont soumises à l’obtention préalable d’une autorisation ou d’un avis technique dûment délivré par l’Administration Forestière selon le cas. Article 10 : Toute personne physique ou morale désireuse d’importer du bois doit être : - inscrite au Registre de Commerce, Catégorie B ; - agréée par l’Administration Forestière comme commerçant de produits forestiers ; - détentrice d’une carte d’importateur en cours de validité, délivrée par Le Projet Forêts Classées Bénin la Direction en charge du commerce extérieur. à travers la sous composante 2.4 Article 11 : Toute personne physique ou morale désireuse d’exporter ou prévoit un arrangement de réexporter du bois doit être : institutionnel avec l’Office - agréée par l’Administration Forestière comme commerçant de produits Arrêté interministériel National du Bois (ONAB) pour forestiers ; N°0053/MEPN/MIC/DC la gestion de la composante 2. - détentrice d’une carte d’importateur en cours de validité, délivrée par /SGM/DGFRN/DGCE Cet office s’occupe de la la Direction en charge du commerce extérieur après avis technique du 04 septembre 2007 plantation, de l’exploitation et favorable de la Direction en charge des Forêts. portant modalités de la commercialisation Article 12 : L’agrément est délivré après étude de dossier par la d’importation et industrielle du bois d’œuvre. A Direction en charge des Forêts. Il est incessible, personnel, annuel et d’exportation du bois en cet effet, les dispositions de cet renouvelable. République du Bénin arrêté sur les modalités Article 13 : Le dossier de demande d’agrément doit comporter : d’importation et d’exportation - une demande expresse d’agrément avec indication des nom et prénoms doivent être suivies pour du requérant (personne physique ou morale) ou du gérant de la société, atteindre les résultats de cette de sa raison morale et de son adresse en République du Bénin ; sous composante. - une copie légalisée du Registre de Commerce et de la carte d’importateur en cours de validité, délivrée par le Ministère en charge du Commerce ; - un engagement écrit à respecter la législation forestière en vigueur et à se soumettre aux contrôles des agents forestiers habilités ; - l’indication du ou des lieux de dépôt des produits ; - une attestation des administrations fiscales prouvant que le requérant est en règle vis-à-vis du fisc ; - deux photos d’identité du gérant. Arrêté interministériel Article 2 : Les bois concernés par le présent arrêté sont : Pour une gestion durable des N°0040/MEPN/MDGLA - le bois énergie ; ressources forestières AT/DC/SGM/DGFRN/S - le bois d’œuvre ; envisagées par le Projet Forêts 61 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION A du 29 juin 2009 - le bois de service. Classées Bénin, les parties déterminant les types, Article 5 : Sont émis, cinq (05) types de coupons de couleurs différentes prenantes, les agents des eaux et modèles et modalités de déterminant la provenance du bois transporté : forêts devront veiller au respect délivrance et de contrôle - le coupon vert pour le bois en provenance de plantations forestières des dispositions contenues dans des coupons de transport privées ou forêts privées dûment immatriculées ou constatées selon un le présent arrêté. de bois en République du mode de preuve établi par la loi ; Bénin - le coupon bleu pour le bois en provenance des marchés ruraux alimentés par des exploitations de type contrôlé ; - le coupon jaune pour le bois en provenance des marchés ruraux alimentés par des exploitations de type orienté ; - le coupon rouge pour le bois en provenance des marchés ruraux alimentés par des exploitations de type incontrôlé ; - le coupon blanc pour le bois en provenance des plantations domaniales sous aménagement. Article 10 : Les coupons délivrés à l’occasion du transport de bois destiné à l’autoconsommation, portent la mention « autoconsommation » Article 11 : Les quantités de bois autorisées à être transportées par les particuliers, sont fixées par transport ainsi qu’il suit : - bois de feu : un (1) stère ; - charbon de bois : deux (02) sacs de 103 cm (hauteur sac vide)  63 cm (largeur sac vide) ; - les taxes de redevances afférentes aux quantités autorisées sont payées conformément à la réglementation en vigueur. Article 12 : Les coupons délivrés à l’occasion du transport de bois pour l’autoconsommation provenant des forêts des particuliers, portent la mention « Forêts des particuliers ». Article 17 : La délivrance et le contrôle des coupons de transport de bois se font en fonction de la quantité de bois fixée par voyage et par moyen de transport. La quantité à considérer à l’occasion de chaque voyage par catégorie de moyen de transport ainsi que le montant de la taxe et redevance à percevoir en conséquence sont fixés conformément à la loi n°2006-24 du 28/12/2006, portant loi des finances pour la gestion 2007 comme suit. La transhumance saisonnière des troupeaux locaux et étrangers à la recherche de pâturages et d'eau contribue à la déforestation et à la dégradation des FC. Le Projet Forêts Arrêté interministériel N° Classées Bénin à travers sa sous 402/MISP/MAEP/ composante de gestion durable MAEC/MCVDD/MEF/ de la transhumance prévoit des MDGL/DC/SGM/DAIC/ activités en vue de la Article 7: la transhumance est interdite dans les parcs nationaux, les SA/082 SGG18 du 13 construction de miradors et de réserves de faune ainsi que les forêts classées et périmètre de reboisement décembre 2018 fixant les postes de contrôle et de non doté de plan d’aménagement. modalités de déroulement surveillance de la transhumance de la campagne de ainsi que le renforcement de la transhumance 2018-2019 surveillance autour des points en République du Bénin chauds des secteurs. Le projet prévoit également l’appui à l’élaboration des plans de gestion. Les restrictions imposées par cet arrêté sont en conformité avec les activités du projet car toutes 62 INTITULE DE LA Pertinence avec les LEGISLATION OU ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX activités du Projet Forêts DE LA ACTIVITES DU PROJET Classées Bénin REGLEMENTATION les forêts classées cibles seront dotées de plan d’aménagement. Source : données de terrain, janvier 2019 4.2.3. Exigences des politiques de la Banque mondiale déclenchées par le Projet et dispositions nationales pertinentes La mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin déclenche six (06) politiques de sauvegarde de la Banque mondiale suivantes : (i) PO 4.01 « Evaluation Environnementale » (ii) PO 4.04 « Habitats naturels » ; (iii) PO 4.09 « Gestion des pestes » ; (iv) PO 4.11 « Ressources culturelles physiques » ; (v) PO 4.12 « Réinstallation involontaire » et (vi) PO 4.36 « forêts ». Le Projet Forêts Classées Bénin est classé dans la catégorie «B » des projets et programmes financés par la Banque mondiale, projets et programmes dont les impacts négatifs sont jugés modérés et gérables. Le tableau 7 présente les exigences des politiques déclenchées par le Projet et les dispositions nationales pertinentes au regard des activités du projet. Tableau 7: exigences des politiques de sauvegarde environnementales et sociales déclenchées par le Projet Forêts Classées Bénin et les dispositions nationales pertinentes Politiques de la Banque déclenchées Exigences environnementales Provisions ad’hoc pour Dispositions nationales pertinentes applicable par le Projet et sociales de la Banque compléter le déficit du au Projet Forêts mondiale système national Classées Bénin Evaluation environnementale La loi nationale satisfait Une Evaluation La loi n° 98-030 du 12 février 1999 portant loi- cette disposition de la Environnementale est cadre sur l’environnement en République du Bénin PO4.01. En effet, la nécessaire lorsqu’un projet va et le Décret n° 2017- 332 du 06 juillet 2017 portant réalisation du présent CGES probablement connaître des organisation des procédures de l’évaluation permet d’être en conformité risques et des impacts environnementale en République du Bénin avec cette politique de la environnementaux potentiels Banque et la loi au Bénin. A (négatifs) dans sa zone Décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant cet effet, le CGES situe les d’influence organisation des procédures de l’évaluation enjeux environnementaux et environnementale en République du Bénin sociaux du projet, identifie les principaux problèmes, analyse les causes et propose des axes d’intervention Catégorie environnementale La règlementation nationale PO4.01 Les projets sont catégorisés en : ne fait pas une - Catégorie A : impact négatif catégorisation des projets ou majeur sous-projets mais précise - Catégorie B : impact négatif celles susceptibles de faire modéré et gérable l’objet d’étude d’impact Décret n° 2017- 332 du 06 juillet 2017 portant - Catégorie C : Prescriptions environnemental organisation des procédures de l’évaluation environnementales approfondie ou simplifiée environnementale en République du Bénin ainsi que celle non assujettie Titre IV : Etude d’impact sur l’environnement à une étude d’impact Articles 24, 25, 26, 27 et 28. environnemental. Les dispositions de la PO 4.01 serviront pour la catégorisation des sous - projets du Projet Forêts Classées Bénin 63 Politiques de la Banque déclenchées Exigences environnementales Provisions ad’hoc pour Dispositions nationales pertinentes applicable par le Projet et sociales de la Banque compléter le déficit du au Projet Forêts mondiale système national Classées Bénin Participation publique La loi n° 98-030 du 12 février 1999 portant loi- Elle est évoquée mais n’est La PO 4.01 dispose que pour cadre sur l’environnement en République du Bénin pas systématique car tous les projets de Catégorie A Article 98 : Peuvent faire l’objet de la procédure l’audience publique à travers et B, les groupes affectés par le d’audience publique : laquelle cette participation projet et les ONG locales sont - tout plan, projet ou programme touchant à devra être réelle n’est pas consultés sur les aspects l’environnement; systématique et elle demeure environnementaux du projet. - les études d’impact sur l’environnement ; une initiative pilotée par le Elle insiste également sur le fait - les décisions de classements d’établissements ou Ministre en charge de que leurs points de vue doivent de sites l’environnement. être pris en compte. Pour les Décret n° 2017- 332 du 06 juillet 2017 portant Il faudra appliquer les projets de catégorie B, ces organisation des procédures de l’évaluation dispositions de la PO 4.01 groupes sont consultés au environnementale en République du Bénin. Au qui sur ce point, sont plus moins à deux reprises : a) terme de l’article 53 dudit décret est soumis à la complètes car encouragent peu de temps après l’examen procédure d’audience publique sur la participation du public et environnemental préalable et l’environnement : donnent plus d’opportunités avant la finalisation des termes - tout projet de classements ou de sites ; aux différents acteurs. de référence de l’EIE ; et b) une - tout programme ou projet lorsque le Ministre juge fois établi le projet de rapport à priori qu’il y va de l’intérêt des citoyens concernés d’EIE. Par ailleurs, ces groupes ou lorsqu’il considère que le projet comporte des sont consultés tout au long de risques. l’exécution du projet, en tant que de besoin. Diffusion d’information Tout rapport d’EIE doit être rendu accessible dans le pays et Décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant dans la langue locale à une organisation des procédures de l’évaluation La diffusion ne fait pas place publique accessible aux environnementale en République du Bénin. L'EIES l’objet d’une disposition groupes affectés par le projet et est rendue publique dans le cadre de ce processus et évoquée dans la aux ONG locales avant l’article 72 précise que le Ministre en charge de réglementation en vigueur. l’évaluation. En plus, la l’environnement rend publique le rapport Banque mondiale diffusera les d’audience publique rapports appropriés sur son site internet La PO 4.04 n’autorise pas le Loi n° 98 - 030 du 12 février 1999 portant loi-cadre financement de projets sur l’environnement en République du Bénin dégradant ou convertissant des Chapitre I : Du sol et sous-sol (Article 21) Chapitre habitats critiques. Les sites II : Des eaux continentales (Articles 25-28-36-37) naturels présentent un intérêt Article 49 : la faune et la flore sont protégées et particulier et sont importants régénérées par une gestion rationnelle en vue de Loi n° 98 - 030 du 12 février pour la préservation de la préserver la diversité biologique et d’assurer 1999 portant loi-cadre sur diversité biologique ou à cause l’équilibre écologique des systèmes naturels l’environnement en de leurs fonctions écologiques. Article 50 : Toute activité pouvant porter atteinte République du Bénin prend Tout projet susceptible aux espèces animales ou à leurs milieux naturels est en compte et véhicule les PO4.04 d’entraîner la dégradation ou soit interdites soit soumise à l’autorisation préalable dispositions contenues dans de l’administration. la PO 4.04 la conversion des habitats critiques doit prendre des mesures idoines pour leur préservation. Loi n° 98 - 030 du 12 février 1999 portant loi-cadre Evaluation environnementale La loi satisfait en partie à sur l’environnement en République du Bénin Les habitats naturels méritent cette exigence de la PO Chapitre IV : De l’air (Article 46) une attention particulière lors 4.04. Article 54) 64 Politiques de la Banque déclenchées Exigences environnementales Provisions ad’hoc pour Dispositions nationales pertinentes applicable par le Projet et sociales de la Banque compléter le déficit du au Projet Forêts mondiale système national Classées Bénin de la réalisation d’évaluations La décision de classement ainsi que les modalités de En complément, les d’impacts sur l’environnement. protection et de gestion des zones classées sont dispositions de la PO 4.04 précédées d'une étude d'impact et d'une audience sont prises en compte dans le publique dans les cas et les formes prévus par la loi présent CGES, notamment et menées par le Ministre avec les autres ministres en mettant en place des concernés, les organes déconcentrés et décentralisés mesures de protection des en relation avec l'Agence et, en ce qui concerne les formations forestières zones frontalières, avec les autorités étrangères classées (matérialisation des compétentes en tant que de besoin. limites des forêts classées, Le classement est fait en prenant en considération le sensibilisation et maintien des activités traditionnelles existantes dans surveillance du personnel de la mesure où celles-ci sont compatibles avec la chantier de réalisation des objectifs visés à l'article 55. réhabilitation/construction contre le braconnage et les feux de brousse, mise en place d’un dispositif de veille et de suivi permanent lors des travaux et appui à la lutte contre les feux de brousse) L’usage de méthodes de lutte La loi nationale ne satisfait biologique ou pas entièrement cette environnementale, réduit la exigence de la PO4.09. dépendance des pesticides La promotion des moyens de chimiques synthétiques et lutte intégrée n’est pas permet de se conformer à la suffisamment vulgarisée. classification des pesticides L’accent est mis sur la lutte Loi n° 98 - 030 du 12 février 1999 portant loi-cadre recommandés par chimique et l’utilisation des sur l’environnement en République du Bénin l’Organisation Mondiale de la produits phytosanitaires Titre IV : De la pollution et des nuisances PO4.09 Santé (OMS) selon les risques homologués. Chapitre III : Des substances chimiques nocives ou qu’ils représentent ainsi que les Dans le cas du Projet Forêts dangereuses (Articles 83, 84 et 85) lignes directrices liées à cette Classées Bénin, un plan classification. Elle encourage la d’action de gestion des lutte intégrée et l’utilisation pestes sera mis en œuvre et prudente de pesticides devra veiller à promouvoir agricoles la lutte intégrée à travers des actions de renforcement de capacités et des sensibilisations La préservation des valeurs Loi n° 2007-20 du 23 août 2007 portant protection fondamentales du patrimoine et du patrimoine culturel et du patrimoine naturel à de la diversité des expressions caractère culturel en République du Bénin. culturelles ; la sauvegarder et la Article 11 : le patrimoine· immatériel ainsi que les promotion de ce patrimoine et artefacts y afférents bénéficient des mêmes mesures de cette diversité afin de forger de protection à travers l'inventaire, l'enregistrement La loi nationale satisfait ces PO4.11 une dynamique de et la documentation. exigences. connaissance et de Article 45 : L'Etat exproprie, dans les formes et compréhension, le respect conditions prévues par la législation sur mutuel et la tolérance, facteurs l'expropriation pour cause d'utilité publique, les de paix ; l’intégration des propriétaires des biens culturels inscrits à objectifs de la politique l'inventaire proposés pour le- classement ou classés culturelle dans les priorités de 65 Politiques de la Banque déclenchées Exigences environnementales Provisions ad’hoc pour Dispositions nationales pertinentes applicable par le Projet et sociales de la Banque compléter le déficit du au Projet Forêts mondiale système national Classées Bénin la stratégie nationale de Article 74 : Toute exploration, toute fouille développement et de la lutte autorisée devra faire l'objet d'un compte rendu contre la pauvreté ; le adressé dans un délai de deux (02) mois à compter renforcement du dialogue de la fin des travaux au ministre en charge de la interculturel et une coopération culture. Toute découverte du patrimoine culturel cultuelle fondée sur des mobilier ou immobilier doit être conservée et principes d’égalité et de partage immédiatement déclarée à l'autorité administrative pour un enrichissement mutuel territorialement compétente et au ministre en charge sont déterminants pour toute de la culture. communauté. Eligibilité à une compensation La loi n° 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime Les occupants illégaux des La PO 4.12 identifie trois des forêts en République du Bénin forêts ne sont pas pris en catégories éligibles à la En ses articles 23 « Les droits d’usage sont ceux par compte dans le cadre compensation : lesquels des personnes physiques ou morales législatif et réglementaire du - les détenteurs d’un droit jouissent à titre temporaire ou définitif des produits Bénin. Mais, dans la mise en formel sur les terres ; de la forêt en vue de satisfaire un besoin individuel œuvre du Cadre de - les personnes qui n’ont pas de ou collectif », 24 « les droits d’usage comprennent : Procédure, les populations droit formel sur les terres au a. ceux qui portent sur le sol forestier, b) ceux qui riveraines et celles installées moment où le recensement portent sur les fruits et produits de la forêt naturelle, à l’intérieur des FC seront commence, mais qui ont des c) ceux à caractères commercial, scientifique, prises en compte. réclamations sur ces terres ; médicinal qui portent sur certains fruits et produits - Les personnes qui n’ont ni de la forêt et 51 « toute personne physique ou droit formel ni titres morale désireuse d’exercer en République du Bénin, susceptibles d’être reconnus la profession d’exploitant forestier, de commerçant sur les terres qu’elles occupent. de produits forestiers, d’industriels de produits forestiers doit être agrée par l’Etat. Les dispositions nationales ne précisent pas de date d’éligibilité en ce qui concerne les personnes et Date limite d’éligibilité Loi N° 90-32 du 11 décembre 1990 portant PO4.12 leurs biens, encore moins La PO 4.12 stipule que la date Constitution de la République du Bénin (Article celles installées illégalement limite d’éligibilité est la fin de 22 : Toute personne a droit à la propriété. Nul ne dans les FC. Cependant dans l’opération de recensement des peut être exproprié sans préalable dédommagement) le cadre du Projet Forêts personnes et de leurs biens, de Arrêté n°0023/MEHU/DC/DV du 08 octobre Classées Bénin, sont la publication du répertoire des 1990, définissant les prescriptions minimales à éligibles tous ceux qui sont PAP et du règlement de toutes observer en matière de lotissements en République installés dans les forêts les plaintes. du Bénin avant le démarrage du projet. Dans ce cadre, les dispositions de la PO4.12 doivent être appliquées. Compensation en espèces ou Décret N°2015-008 du 29 janvier 2015 portant en nature attributions, organisation et fonctionnement du La PO 4.12 autorise un Fonds de Dédommagement Foncier (FDF) Le Projet Forêts Classées paiement en espèces d’une Décret N° 2015-010 du 29 janvier 2015 portant Bénin envisage appuyer les compensation pour perte de attributions, organisation et fonctionnement de populations riveraines dans biens et privilégie les stratégies l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier la mise en œuvre de de réinstallation sur des terres (ANDF) microprojets d’Activités en ce qui concerne les Loi N° 2017-15 du 10 août 2017 modifiant et Génératrices de Revenus populations déplacées dont les complétant la loi N°2013-01 du 14 août 2013 (AGR). moyens d’existence sont tirés portant code foncier et domanial en République du de la terre. Bénin 66 Politiques de la Banque déclenchées Exigences environnementales Provisions ad’hoc pour Dispositions nationales pertinentes applicable par le Projet et sociales de la Banque compléter le déficit du au Projet Forêts mondiale système national Classées Bénin Assistance à la réinstallation Le Projet Forêts Classées des personnes déplacées Bénin n’envisage pas de La PO 4.12 dispose que les déplacer des populations. personnes affectées par le Pour celles qui sont Loi N°2013-01 du 14 août 2013 portant code projet doivent bénéficier en installées dans les forêts, le foncier et domanial en République du Bénin plus de l’indemnité de projet prévoit les incitations (Articles 211- 212-222-228-234) déménagement d’une aux activités assistance pendant la d’agroforesterie et réinstallation et d’un suivi d’intensification agricole. après la réinstallation Evaluations des Dans le cadre du Projet Loi au Bénin ne précise pas cela. Mieux, il y a des compensations Forêts Classées Bénin, dispositions réglementaires qui fixent les coûts de La PO 4.12 dispose que l’évaluation des biens sera terrain au m2 selon qu’on soit en milieu urbain ou l’évaluation de tout bien se fait faite sur la base de la valeur en milieu rural sans tenir compte de l’évolution des sur la base de la valeur au prix du marché. prix du marché actuel Système de recueil et de La possibilité est offerte à la gestion des plaintes personne affectée La PO 4.12 prévoit les notamment celle expropriée, mécanismes alternatifs tels que de porter des plaintes à la conciliation, la médiation ou travers seulement le le recours à certaines autorités dispositif administratif et coutumières. Toutefois, en cas judiciaire. La PO 4.12 offre de non satisfaction, la PO4.12 en plus des possibilités de Loi N°2013-01 du 14 août 2013 portant code prévoit les procédures recourir aux dispositifs foncier et domanial en République du Bénin judiciaires avec des délais administratifs et judiciaires, (Articles 218-220--225-228- 237- 240- 241-243) raisonnables, un coût abordable de s’appuyer sur les et à la portée des plaignants. systèmes traditionnels et non formels existants pour un règlement sans pour autant empêcher à tout requérant la possibilité de recourir aux voies administrative et judiciaire Loi N°2013-01 du 14 août 2013 portant code Ce principe de règlement foncier et domanial en République du Bénin intégral des indemnisations (Articles 228- 234- 238- 242) avant le déplacement ou Loi N° 2017-15 du 10 août 2017 modifiant et l'occupation des terres est complétant la loi N°2013-01 du 14 août 2013 affirmé dans la loi au Bénin. portant code foncier et domanial en République du En effet, l’expropriation Payement des compensations Bénin. d’immeubles, en tout ou La PO 4.12 dispose que le La loi n° 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime partie, ou de droits réels règlement intégral des des forêts en République du Bénin immobiliers pour cause indemnisations se fait avant le En ses articles 23 « Les droits d’usage sont ceux par d’utilité publique s’opère, à déplacement ou l'occupation lesquels des personnes physiques ou morales défaut d’accord amiable, par des terres autrement dit, avant jouissent à titre temporaire ou définitif des produits décision de justice et contre le début des travaux. de la forêt en vue de satisfaire un besoin individuel le paiement d’un juste et ou collectif », 24 « les droits d’usage comprennent : préalable dédommagement. a. ceux qui portent sur le sol forestier, b) ceux qui Les indemnités allouées portent sur les fruits et produits de la forêt naturelle, doivent couvrir l’intégralité c) ceux à caractères commercial, scientifique, du préjudice direct, matériel médicinal qui portent sur certains fruits et produits et certain causé par de la forêt et 51 « toute personne physique ou l’expropriation. Au regard 67 Politiques de la Banque déclenchées Exigences environnementales Provisions ad’hoc pour Dispositions nationales pertinentes applicable par le Projet et sociales de la Banque compléter le déficit du au Projet Forêts mondiale système national Classées Bénin morale désireuse d’exercer en République du Bénin, de ces dispositions en la profession d’exploitant forestier, de commerçant matière d’évaluation et de de produits forestiers, d’industriels de produits paiement des indemnités, le forestiers doit être agrée par l’Etat. code foncier et domanial Cependant, même si les lois reconnaissent les droits ainsi que la loi sur le régime d’usage et d’usufruit, les restrictions d’accès aux des forêts répondent ressources naturelles ne donnent pas, de façon partiellement aux exigences formelle, lieu à des compensations. de la P.O.4.12 en la matière. Le Cadre de Procédure élaboré conformément aux dispositions de la PO 4.12 sera utilisé pour gérer les compensations liées à la restriction d’accès aux ressources. Groupes vulnérables La PO 4.12 recommande une La Constitution du Bénin attention particulière à porter satisfait en partie en aux groupes vulnérables au sein adéquation avec cette des populations déplacées, exigence. Pour satisfaire notamment les personnes Loi 90-032 du 11 décembre 1990 portant intégralement cette vivant en deçà du seuil de Constitution de la République du Bénin (Article 26 exigence, le Projet Forêts pauvreté, les personnes vivant alinéa 2). Classées Bénin a élargi la avec un handicap sévère, les gamme de personnes travailleurs sans terre, les considérées comme femmes et les enfants, les vulnérables. personnes âgées, les minorités ethniques, etc. Consultation Les lois nationales satisfont La PO4.12 stipule que la cette exigence. consultation publique se fait Seulement que le Décret n° avant le déplacement 2017- 332 du 06 juillet 2017 Loi n°2013 du 14 août 2013 portant code foncier et portant organisation des domanial en République du Bénin (Article 221) procédures de l’évaluation Décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant environnementale ne organisation des procédures de l’évaluation systématise pas la environnementale en République du Bénin. Articles consultation. Dans le cadre 52 et 53 du Projet Forêts Classées Bénin, la consultation des parties prenantes sera une activité permanente. Suivi et évaluation Aucune disposition nationale ne rend obligatoire le La loi nationale ne satisfait La PO 4.12 rend obligatoire le suivi-évaluation de la réinstallation. pas cette exigence. Mieux, Il suivi évaluation de la Toutefois, pour les compensations en espèces, n’est pas prévu dans le cadre réinstallation l’inspection générale des finances vérifie si les du Projet Forêts Classées personnes ayant perçu les Bénin une réinstallation indemnisations/compensations sont celles affectées involontaire. par le Projet 68 Politiques de la Banque déclenchées Exigences environnementales Provisions ad’hoc pour Dispositions nationales pertinentes applicable par le Projet et sociales de la Banque compléter le déficit du au Projet Forêts mondiale système national Classées Bénin La PO 4.36 apporte l’appui à la Le Projet Forêts Classées sylviculture durable et orientée Bénin est essentiellement un sur la conservation de la forêt. projet de renforcement des Elle n’appuie pas l’exploitation capacités des acteurs commerciale dans les forêts impliqués dans tropicales humides primaires. l’aménagement et la gestion Son objectif global vise à forestière, dans une réduire le déboisement, à perspective de renforcer la contribution des zones boisées à développement durable. Les l’environnement, à promouvoir mesures proposées dans le La loi n° 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime le boisement. cadre des trois (3) premières des forêts en République du Bénin composantes du Projet Décret 96-271 du 02 juillet 1996 portant modalités Forêts Classées Bénin d’application de la loi 93-009 du 02 juillet 1993 permettent au projet d’être portant régime de forêts en République du Bénin en conformité avec la loi n° 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime des forêts en République du Bénin qui elle-même est en conformité PO4.36 avec la politique PO 4.36 sans qu’il soit nécessaire de proposer d’autres mesures additionnelles. Cette exigence est donc satisfaite. Gestion forestière et La gestion des forêts est développement réservée à l’Administration communautaire forestière. L’implication des La PO 4.36 recommande que communautés riveraines est les approches de gestion effective à travers les La loi n° 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime communautaire et à petite structures de cogestion. des forêts en République du Bénin échelle soient privilégiées là où Cependant, le Titre II : Du Domaine Forestier de l’Etat elles fournissent au patrimoine développement Chapitre 3 : Des droits d’usage forestier la plus forte communautaire n’est pas Section 3 : Des droits dans le domaine classé opportunité de réduire la encore perceptible dans la (Articles 32, 33, 34). pauvreté de manière durable. législation nationale. Des dispositions sont prises afin que cette exigence soit satisfaite dans la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin. Sources : lois, réglementation béninoises et PO de la Banque mondiale 4.3. Entité de mise en œuvre du projet, administration de tutelle et niveau de décentralisation Le tableau 8 présente l’entité de mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin, son administration de tutelle et niveau de décentralisation. Tableau 8: entité de mise en œuvre du projet, administratio n de tutelle et niveau de décentralisation 69 NIVEAU INTERETS ET ROLES DANS LA ACTEURS ATTRIBUTIONS SPECIFIQUES D’INTERVENT MISE EN ŒUVRE DU PROJET ION -approbation des directives et la supervision générale de la mise en œuvre du projet ; - approbation des plans de travail et des budgets annuels ; Orientation et approbation des différents -approbation des plans annuels de passation Comité de Pilotage (CP) Toutes les phases rapports du Projet Forêts Classées Bénin des marchés ; -examen du rapport annuel de mise en œuvre préparé par l'Unité de Gestion du Projet (UGP) et, le cas échéant, la supervision des actions correctives Elle a pour mission d’élaborer les politiques et stratégies de l’Etat ainsi que La DGEFC interviendra dans le Direction Générale des les textes législatifs et réglementaires en renforcement des capacités de Eaux, Forêts et Chasse matière de gestion durable des ressources Toutes les phases l'administration forestière et la gestion du (DGEFC) naturelles (forestières, fauniques et projet autres) et en assurer le suivi-évaluation de la mise en œuvre. Elle aura entre autres missions : - Gestion Financière ; - Passation des Marchés ; - Communication ; Unité de Gestion du Elle assure la mise en œuvre au quotidien - financement des activités Toutes les phases Projet (UGP) du Projet Forêts Classées Bénin - surveillance de la mise en œuvre des aspects de sauvegardes Environnementale et Sociale - Suivi & évaluation ; Elle : -organise des campagnes de sensibilisation en direction des populations cibles sur les enjeux Cette direction interviendra dans les Direction de la environnementaux ; activités de sensibilisation des populations promotion de Toutes les phases - contribue au renforcement des capacités riveraines contenues dans les composantes l’Ecocitoyenneté des journalistes et autres communicateurs du projet sur les enjeux des domaines de compétences du Ministère en charge de l’environnement Dans le cadre du Projet Forêts Classées Elle a pour mission la protection de la Bénin, l’ABE procédera à l’examen et à nature et des hommes contre les l’approbation de la classification Agence Béninoise pour pollutions et les nuisances, la validation environnementale des activités ainsi qu’à Toutes les phases l’Environnement (ABE) des évaluations environnementales et l’approbation des études d’impact sur sociales et le suivi de la mise en œuvre des l’environnement (EIE). Elle participera PGES. aussi au suivi externe et à la surveillance environnementale et sociale. L’ONAB assure la gestion durable des Le projet a prévu la réalisation de nouvelles forêts et plantations placées sous sa Phase des travaux Office National du Bois plantations dont l’entretien, le traitement responsabilité, la valorisation et Phase (ONAB) sylvicole et l’exploitation seront confiés à commercialisation des ressources d’exploitation l’ONAB. forestières et la promotion du reboisement Au terme de l’article 7 du décret n°2017- Les activités d’intensification agricole et 101 du 27 février 2017 constatant d’agroforesterie cadrent avec les missions Avant et pendant approbation de la création des agences assignées aux ATDA. Dans ce cadre, les la mise en œuvre Agence Territoriale de territoriales de développement agricole, agents de ces structures interviendront dans des activités Développement Agricole l’Agence Territoriale de Développement l’encadrement technique des producteurs et d’intensification (ATDA) Agricole (ATDA) est chargée de : à la surveillance de la mise en œuvre des agricole et - faciliter l'accès des producteurs aux mesures de sauvegarde inscrites dans le d’agroforesterie facteurs de production et aux services de plan d’action pour la gestion des pestes. 70 NIVEAU INTERETS ET ROLES DANS LA ACTEURS ATTRIBUTIONS SPECIFIQUES D’INTERVENT MISE EN ŒUVRE DU PROJET ION qualité adaptés à travers des mécanismes novateurs d'appui à la mise en place des intrants spécifiques, des matériels et équipements adaptés; - mettre en place ou renforcer les infrastructures agricoles structurantes indispensables au développement des activités productives et à une meilleure valorisation des productions ; - faciliter l'accès des acteurs des filières aux informations et innovations, ainsi qu'aux conseils agricoles; - suivre de façon rapprochée les acteurs dans l'application effective des innovations introduites; - mettre en œuvre les actions transversales de promotion des filières agricoles du PDA; - appuyer le développement des relations de partenariat entre les acteurs des filières en promotion aux fins de meilleures capacités locales de production et de transformation agro-industrielle ; - faciliter l’accès des groupes cibles aux financements Elles mettent en œuvre leurs propres Elles sont bénéficiaires des réalisations du politiques de gestion de l’environnement Phase des travaux projet. Ce faisant, elles participeront au Communes et des ressources naturelles mais en Phase suivi environnemental et social de la mise conformité avec les lois et orientations d’exploitation en œuvre des activités au niveau local nationales. Ses attributions sont de : - élaborer et mettre en œuvre le plan de travail annuel sur la base des prévisions; - coordonner les interventions des divers acteurs / usagers de la forêt ; - surveiller et assurer la sécurité du foncier et du domaine forestier ; - contrôler l’exploitation selon les prévisions/prescriptions des plans Phase de mise en d’aménagement ; Ils sont bénéficiaires des réalisations du œuvre des - réaliser les inventaires (d’aménagement projet par la réhabilitation de leurs base- activités de Cellule Technique et/ou d’exploitation) ; vies et sont chargés du contrôle de construction/réha d’Aménagement - contrôler et réceptionner les divers l’application des mesures de sauvegarde sur bilitation, Forestier CTAF travaux forestiers ; le terrain en collation avec les agents des d’intensification - apporter l’appui conseil nécessaire aux ATDA agricole, structures locales de cogestion ; d’agroforesterie, - appuyer la promotion des activités de reboisement génératrices de revenu compatibles avec une gestion durable des ressources naturelles ; - assurer la formation des organes de cogestion et le recyclage des agents forestiers ; - suivre la collecte des contributions des usagers de la forêt et la répartition des 71 NIVEAU INTERETS ET ROLES DANS LA ACTEURS ATTRIBUTIONS SPECIFIQUES D’INTERVENT MISE EN ŒUVRE DU PROJET ION revenus selon les clés de répartition établies Elles sont bénéficiaires de contrat de cogestion et partagent les ressources issues Phase de mise en de la gestion des forêts avec Elles interviennent dans la surveillance et œuvre des Structures de Cogestion l’administration forestière. Elles veilleront la gestion des forêts classées activités de à la surveillance et à l’application des construction/réha mesures destinées à réduire les feux de bilitation. brousses. Elles interviennent dans la construction et la réhabilitation des infrastructures Phase de mise en Entreprises en charge des notamment les base-vies des CTAF, les Elles ont pour responsabilité, la mise en œuvre des travaux de construction miradors et postes de contrôle et de œuvre des PGES et la rédaction des activités de ou de réhabilitation surveillance de transhumance, rapports de mise en œuvre desdits PGES construction/réha construction de fours performants pour la bilitation, carbonisation En plus de la mobilisation sociale, elles participeront à la sensibilisation des Organisations Non Avant et pendant populations et au suivi de la mise en œuvre Gouvernementales Elles jouent le rôle de veille citoyenne la mise en œuvre des PGES à travers l’interpellation des (ONG) des activités principaux acteurs du Projet Forêts Classées Bénin Le projet prévoit au nord du Bénin la création de 1500 ha de plantation de karité Cette association se chargera de diffuser Association l’information et la formation de ces Interprofessionnelle de membres intéressés par le sous projet de niveau local Karité Elles ont pour mission d’organiser création des 1500 ha de karité dans la zone leurs membres, de représentation et cible du Projet de proposition Identification des sites de mise en œuvre des activités. Dans plusieurs FC du centre et du Nord, les paysans cultivent le coton. L’implication AIC: Association Avant et pendant des agents locaux d’encadrement de l’AIC Interprofessionnelle du la mise en œuvre aiderait à la réussite de l’agroforesterie dans Coton des activités les exploitations autrefois dédiées uniquement au coton dans les FC Source : données de terrain, janvier 2019 5. RISQUES ET IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS GÉNÉRIQUES DU PROJET FORÊTS CLASSÉES BÉNIN ET MESURES D’ATTÉNUATION PAR TYPE DE SOUS PROJETS 5.1. Risques et impacts environnementaux et sociaux 5.1.1. Risques et impacts environnementaux et sociaux positifs Les activités des différentes composantes du Projet Forêts Classées Bénin sont résumées par sous- composante dans le tableau 9 Tableau 9: impacts environnementaux et sociaux positifs du Projet Forêts Classées Bénin Sous- Activités Impacts environnementaux Impacts sociaux positifs composantes positifs COMPOSANTE 1 : Appui à la gouvernance forestière SOUS Elaboration des plans Meilleure planification de la Meilleure organisation de la COMPOSAN d’aménagement gestion des forêts classées gestion des forêts 72 Sous- Activités Impacts environnementaux Impacts sociaux positifs composantes positifs TE 1.1 : Connaissances sur les zones Bonne orientation des stratégies Renforcement de forte dégradation et de de gestion des forêts Réalisation de l’état de de capacité de déforestation dégradation actuel des forêts l'Administrati Amélioration des Meilleur suivi de la traçabilité classées (FC) ciblées en vue on Forestière connaissances de la faune et de des produits forestiers d'établir une cartographie du l’état de dégradation des forêts couvert forestier classées par l’élaboration de cartes de végétations Réduction des menaces Acquisition des compétences de (braconnage, défrichement, gestion des ressources forestières feux de forêts) dans les forêts par les agents forestiers classées grâce à l’acquisition des matériels de patrouille et au recrutement du personnel de surveillance Acquisition de matériels de Réduction de la déforestation Amélioration de la surveillance patrouille et renouvellement des forêts classées grâce à du personnel l’acquisition des équipements Meilleure surveillance des Facilitation de la circulation des ressources forestières agents à l’intérieur des forêts et des opérations de surveillance Amélioration de la capacité de surveillance des feux de brousse Organisation d’ateliers de Meilleure prise de décision sur consultation et de validation les orientations et développement des plans de gestion par les de plans de gestion participatifs principales parties prenantes Responsabilisation des communautés et des autres parties prenantes dans la gestion des ressources forestières Réhabilitation des bases-vie Gestion durable des ressources Amélioration des conditions de des agents des CTAF, y forestières travail des agents des eaux et compris la fourniture forêts d'électricité, d'eau et d'une Amélioration du cadre de vie Création d’emplois grâce à la connexion Internet et de travail des agents main d’œuvre utilisée lors des forestiers travaux de réhabilitation de la base-vie des CTAF et au renouvellement du personnel vieillissant Développement d’un Motivation des Agents forestiers mécanisme incitatif pour au travail stimuler les performances des Disponibilité de personnel qualifié, CTAF motivé (grâce aux mesures d’incitation) et plus actif Réduction des menaces de braconnage Mise en place d’un cadre - Meilleure prise de décision sur intersectoriel de consultation et les orientations en matière de de participation des principales gestion et de développement des parties prenantes forêts classées Gestion participative des ressources forestières Réduction des conflits d’attribution 73 Sous- Activités Impacts environnementaux Impacts sociaux positifs composantes positifs SOUS Identification des principales Connaissance des bonnes Meilleure connaissance des COMPOSAN opportunités et difficultés des pratiques en matière de gestion opportunités en matière de TE 1.2 : dispositions organisationnelles des forêts aux plans régional et gestion des forêts Stratégies et actuelles de la gestion des FC international instruments Amélioration des connaissances pour la sur les difficultés des gestion Enquête sur la gestion des FC aux niveaux régional et dispositions organisationnelles durable des actuelles de la gestion des forêts Forêts international Classées COMPOSANTE 2 : Gestion intégrée des Forêts Classées Inventaire des exploitations Meilleure connaissance des présentes dans les FC superficies agricoles Délimitation et cartographie Reconnaissance physique des des zones d’agroforesterie zones de cultures autorisées dans les FC, ainsi que les parcelles à concéder aux agriculteurs dans ces zones Fourniture et mise en place SOUS participative avec les COMPOSAN agriculteurs de matériels de TE 2.1 : démarcation des limites des Promotion des zones agroforestières techniques et Formation et sensibilisation méthodes des agriculteurs sur les feux de d'intensification Réduction des feux de brousse - brousse et les mesures de agricole et prévention des incendies d'agroforesterie Formation et sensibilisation des agriculteurs à la mise en Meilleure connaissance et œuvre des techniques, Reforestation des zones adoption des techniques d’intensification agricole, dégradées d’agroforesterie d’agroforesterie et d’entretien des arbres plantés Mise en œuvre d’un Reforestation des zones mécanisme d’incitation dégradées Amélioration des revenus des financière basé sur les agriculteurs performances en agroforesterie Mise en place de postes de Sécurisation des plantations, contrôle, miradors et de des plantes agro-forestières et patrouilles accrues des zones de conservation Réduction de la dégradation Réduction des conflits entre du sol dans les forêts transhumants et agents forestiers et entre transhumants et SOUS Sensibilisation continue au Réduction des pressions sur agriculteurs, grâce à la COMPOSAN niveau local sur les limites des les ressources ligneuses délimitation physique et visuelle TE 2.2: corridors des corridors de transhumance et Gestion Végétalisation, reboisement, Régénération de la végétation disponibilité de plantations ou durable de la délimitation physique et dégradée au niveau des d’arbres fourragers transhumance visuelle des corridors de anciens corridors transhumance puis plantation Réduction de l’érosion des ou semis d’arbres fourragers sols Contrôle des feux précoces Régénérescence de pâturage - suite aux feux précoces contrôlés 74 Sous- Activités Impacts environnementaux Impacts sociaux positifs composantes positifs Création et gestion durable des Meilleure surveillance des forêts zones de conservation dans les par les communautés à travers FC (démarcation des zones de Amélioration du niveau de l’octroi de matériels de conservation et signature des conservation patrouilles communautaires accords avec les Comités (motos, bottes, vestes Locaux de Cogestion des imperméables et d’autres Forêts pour participer aux équipements légers) patrouilles terrestres) Amélioration des Meilleure promotion de la connaissances sur la faune, la gestion participative des forêts Surveillance de la biodiversité flore et la biomasse par avec la signature des accords (réalisation d’inventaire de la l’inventaire détaillé de la entre comités locaux de cogestion diversité biologique des FC, diversité biologique et l’administration forestière SOUS mise en place de mesures de COMPOSAN conservation et de restauration, TE 2.3: création et la mise en œuvre Restauration Gestion d’un système de suivi de la (enrichissements, restrictions Amélioration des relations entre durable des biodiversité) d’exploitation) des 10 essences les communautés riveraines et forêts de de bois les plus menacées l’Administration Forestière conservation Sensibilisation et formation Responsabilisation des des communautés locales et Réduction des pertes du bois- communautés riveraines dans la des producteurs de charbon de énergie gestion des forêts classées bois aux techniques améliorées Réduction des feux de brousse Maîtrise des technologies plus de carbonisation et à et de la dégradation des forêts efficaces de carbonisation l'utilisation de fours liés à la production de charbon performants de bois Construction de fours à Réduction des pertes de récoltes charbon améliorés à et d’habitations dues aux feux de Meilleure connaissance des l’extérieur des FC brousse auxquels recourent les zones de conservation charbonniers lors de la production du charbon de bois Développement d’environ 20 000 ha de plantations d’Acacia Fertilisation des sols auriculiformis (création de Disponibilité du bois-énergie pépinières, plantation et maintenance des acacias) Mise en œuvre la méthode Amélioration de la couverture SOUS - taungya forestière COMPOSAN TE 2.4: Création et Utilisation des animaux de trait Partage équitable des avantages gestion de pour la préparation des avec les communautés locales forêts de plantations, transport des participant à la cogestion des production - semis, récolte transport du bois forêts par un système de de feu jusqu’aux points de plantation qui prend en compte vente agriculteurs et éleveurs. Mise en place autour des Développement d’opportunités plantations de pare-feux pour les associations de femmes manuels et/ou végétaux Maitrise des feux de brousse et de jeunes 75 Sous- Activités Impacts environnementaux Impacts sociaux positifs composantes positifs Amélioration du couvert forestier par l’installation d’environ 5000 ha du bois Installation et gestion des d’œuvre Disponibilité du bois d’œuvre plantations de bois d’œuvre Réduction de la pression anthropique sur les ressources ligneuses des FC. Appui au renforcement et à Bonne connaissance des l’extension des marchés ruraux meilleures pratiques qui ont fait de bois-énergie le succès des marchés ruraux Connaissance des difficultés et - défaillances rencontrées sur les MRB Amélioration des conditions de travail des comités de cogestion des MRB COMPOSANTE 3 : Développement de filières de Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) sélectionnés Elaboration d’un plan de Amélioration du couvert Développement des opportunités production et de gestion des forestier pour les femmes à travers la plantations de karité création de nouvelles plantations de karité Formation des collectrices et Amélioration de la production productrices de noix de karité des noix de karité Sous- sur les techniques des Amélioration des revenus des composante techniques de collecte, de femmes 3.1: conservation et de traitement Adoption de meilleures Développemen techniques de collecte, de t de la filière conservation et de traitement des - noix de karité karité Mise en place des unités de Facilitation d’accès aux transformation des noix de débouchés pour une meilleure karité au profit des femmes et commercialisation du beurre de d’un processus de certification karité du beurre de karité destiné à Certification du beurre de karité l’exportation Mise en place de ruches dans Amélioration et diversification les plantations d'acacia des sources de revenus Formation des communautés Acquisition des meilleures Sous- forestières intéressées aux pratiques de production due à la composante meilleures pratiques de formation des communautés 3.2 : fabrication du miel forestières intéressées aux - Développemen meilleures pratiques de t de la filière fabrication du miel Miel d'Acacia Mise en place de petites unités Facilitation d’accès aux de traitement du miel, et du débouchés pour une meilleure processus de certification du commercialisation et la miel destiné à l'exportation certification du miel Source : données de terrain, janvier 2019 76 5.1.2. Risques et impacts environnementaux et sociaux négatifs Composante 1 : Appui à la gouvernance forestière Dans cette composante, les risques et impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels proviennent essentiellement de la Sous-composante « Renforcement de capacité de l'Administration Forestière » notamment des activités suivantes : (i) l’élaboration des plans d’aménagement, (ii) la réhabilitation des bases-vie des agents des CTAF (y compris la fourniture d'électricité, d'eau et d'une connexion Internet) et le renouvellement du personnel de l’Administration Forestière et développement d’un mécanisme incitatif). Ainsi, dans la phase des activités de réhabilitation des bases-vie des agents des CTAF, les impacts attendus sont inhérents aux pollutions et nuisances, aux déboisements, au braconnage, à la génération de déchets de chantier, de gravats et autres résidus de démolition, les risques de conflits sociaux en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale , etc. De même, lors de la réhabilitation des bâtiments administratifs (mais également lors des travaux de matérialisation des limites/aménagements agroforestiers), il est possible que des sites ou vestiges culturels ou cultuels soient découverts. Par ailleurs, dans le cadre de l’élaboration des plans d’aménagement, des conflits liés à la non-prise en compte des préoccupations des communautés riveraines des FC peuvent subvenir. Au total, pour la composante 1, les impacts négatifs globaux sont résumés dans le tableau 10. Tableau 10: synthèse des risques et impacts négatifs de la composante 1 SOUS Activités Impacts environnementaux Impacts sociaux négatifs COMPOSANTES négatifs Elaboration des plans Risques de conflits liés à la d’aménagement non prise en compte des préoccupations des communautés riveraines des - FC ou à la non implication de toutes les parties prenantes lors du processus d’élaboration et de validation des plans d’aménagement Réhabilitation des bases-vie des Pollution de l’air (envol de Renforcement des SOUS agents des CTAF, y compris la poussière) restrictions d’accès aux lieux COMPOSANTE fourniture d'électricité, d'eau et de culte situés à l’intérieur 1.1 : d'une connexion Internet des FC Renforcement de Risques de conflits sociaux capacité de Pollution du milieu (eaux et sols) en cas de non utilisation de la l'Administration par les déchets solides (déblais, main d’œuvre locale pour les Forestière gravats, huiles, etc.) travaux ne nécessitant pas de qualification Perturbation du travail des agents des Eaux et Forêts (CTAF) qui seront obligés de Production de bruits liés aux déserter leurs base-vie travaux de réhabilitation des momentanément à cause des bases-vie des agents des CTAF gènes et nuisances (bruit, poussières et production de déchets de démolition et de chantier) Risque de déboisement dans le - cadre des travaux de réhabilitation des bases-vie des agents des CTAF 77 SOUS Activités Impacts environnementaux Impacts sociaux négatifs COMPOSANTES négatifs Risque d’accident au cours de travaux (personnel et population). - Acquisition de matériels de Renforcement des patrouille et renouvellement du restrictions d’accès aux FC personnel Développement d’un mécanisme Non prise en compte de incitatif pour stimuler les l’aspect genre aussi bien dans - performances des CTAF le renouvellement du personnel que dans le mécanisme incitatif. Source : données de terrain, janvier 2019 Composante 2 : Gestion intégrée des Forêts Classées Toutes ses sous sous-composantes disposent d’activités susceptibles de générer des risques et impacts environnementaux et sociaux négatifs. Ces risques et impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels sont : � Activités de construction de fours à charbon améliorés à l'extérieur des FC, de construction de postes de contrôle et de miradors pour les contrôles et les surveillances. En ce qui concerne ces activités, les risques et impacts environnementaux potentiels identifiés sont essentiellement : les pollutions et nuisances, les conflits liés au site de construction du four, le déboisement, au braconnage lors des travaux de construction des miradors et postes de contrôle, la génération de déchets de chantier, de gravats et autres résidus de démolition, les risques de conflits sociaux en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale , etc. � Activités d’inventaire des exploitations présentes dans les FC, de mise en place de matériels de démarcation des limites des zones agroforestières, de délimitation physique et visuelle des corridors de transhumance Les risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels encourus et identifiés sont : la destruction de la végétation, le braconnage, la contestation et le non-respect de la délimitation des zones d’agroforesterie et des couloirs de transhumances par les populations riveraines et les transhumants, la réduction des aires d’extension des cultures, le renforcement des restrictions d’accès aux FC, les conflits entre transhumants et agents des eaux et forêts, etc. � Activités de mise en œuvre des techniques d'intensification agricole, d'agroforesterie et d’amélioration de la productivité agricole dans des zones dédiées des FC, de mise en œuvre d’un mécanisme d'incitation financière basé sur les performances en agroforesterie A ce niveau, il est à craindre les risques et impacts environnementaux et sociaux suivants : Contamination des eaux, de l’air et du sol due à l’utilisation des pesticides non contrôlées dans l’agroforesterie. En effet, le projet ne va pas acquérir des pesticides. Toutefois, le soutien officiel à l'intensification agricole et l'agroforesterie dans les zones dégradées des FC ou en cours d’exploita tion par les communautés locales aux fins agricoles pourrait renforcer le recours aux produits chimiques. L'augmentation des revenus liés à l'intensification agricole et à l’agroforesterie pourraient entraîner une intensification de l'usage des engrais minéraux et des pesticides non homologués pour lutter contre les ravageurs. Ces pratiques en cours notamment dans la culture vivrière et relevées lors des consultations publiques pourraient être renforcées. Or, ces produits sont souvent sources de plusieurs impacts négatifs en cas de mauvaise utilisation ou de mauvaise gestion des emballages (pollution des nappes, intoxication animale et humaine). Il est aussi à craindre la non transparence du mécanisme d’incitation et la non prise en compte des aspects genre dans ce mécanisme d’incitation. � Activités de mise en place de postes de contrôle, de miradors, de patrouilles et de surveillance de la biodiversité Ces activités pourraient engendrer le renforcement des restrictions d’accès aux FC notamment aux zones de conservation , les restrictions d’accès aux ressources fauniques pour l’alimentation dues à une 78 meilleure surveillance, les contestation des délimitations physiques et visuelles des corridors de transhumance, les conflits entre transhumants et agents des eaux et forêts, etc. ; � Activités d’amélioration de l'efficacité de la production de charbon de bois, de développement d’environ 20 000 ha de plantations d’Acacia auriculiformis, de mise en place autour des plantations de pare-feu manuels et/ou végétaux, d’installation et gestion de bois d’œuvre et d’extension des marchés ruraux de bois-énergie Les risques et impacts négatifs potentiels identifiés pour ces activités sont essentiellement le refus d’appliquer le système de culture intercalaire taungya, le risque de destruction des plantations de bois d’œuvre installé en cas de conflits et les conflits entre acteurs des nouveaux Marchés Ruraux de Bois (MRB) qui sont projetés par le projet, etc. Par ailleurs, au plan social, l’absence d’équité et de transparence, ainsi que la discrimination dans la procédure d’allocation et d’appui financiers du mécanisme d'incitation financière basé sur les performances en agroforesterie et la construction de fours à charbon améliorés à l'extérieur des FC en faveur des populations pourraient entraîner des conflits sociaux pouvant compromettre l’atteinte des résultats escomptés par le projet. La synthèse des risques et impacts de la composante 2 est faite dans le tableau 11. Tableau 11: synthèse des risques et impacts environnementaux et sociaux négatifs de la composante 2 SOUS Activités Impacts environnementaux Impacts sociaux négatifs COMPOSANTES négatifs Inventaire des exploitations Risque d’augmentation du Risque de frustrations en cas présentes dans les FC niveau de braconnage d’exploitation non recensée - Délimitation et cartographie des zones d’agroforesterie autorisées dans les FC, ainsi que Réduction des aires d’extension les parcelles à concéder aux Perte de végétation due à la des cultures agriculteurs dans ces zones mise en place de matériels de démarcation des limites des Fourniture et mise en place zones agroforestières participative avec les - agriculteurs de matériels de démarcation des limites des Risques d’augmentation du Contestation et non-respect de la zones agroforestières niveau de braconnage délimitation des zones Sous-composante 2 1 : Promotion d’agroforesterie par les des techniques et populations riveraines méthodes Formation et sensibilisation des Risques de contamination des Risque de non prise en compte d'intensification agriculteurs à la mise en œuvre eaux, de l’air et du sol due à des aspects genre lors des agricole et des techniques, d’intensification l’utilisation des pesticides non activités de formation et de d'agroforesterie agricole, d’agroforesterie et contrôlées dans l’agroforesterie sensibilisation d’entretien des arbres plantés Risque d’intoxication liée à la mauvaise manipulation des - produits phytosanitaires et des emballages utilisées dans l’agroforesterie Mise en œuvre d’un mécanisme Non prise en compte des aspects d'incitation financière basé sur genre dans le mécanisme les performances en d’incitation agroforesterie - 79 SOUS Activités Impacts environnementaux Impacts sociaux négatifs COMPOSANTES négatifs Pollutions et nuisances liées aux travaux de constructions de postes de contrôle et de miradors Renforcement des restrictions au niveau des points chauds de la d’accès aux FC transhumance dans les zones cibles Risques de conflits entre Mise en place de postes de Déboisement liés aux travaux transhumants et agents des eaux contrôle, miradors et de de constructions et forêts Sous-composante patrouilles accrues 2.2 : Gestion Risque d’accident en cours de durable de la travaux (personnel et - transhumance population) Génération de déchets de chantier, de gravats et autres résidus des travaux de constructions Risques de contestation de la Végétalisation, reboisement, délimitation physique et visuelle délimitation physique et visuelle des corridors de transhumance des corridors de transhumance - puis plantation ou semis d'arbres fourragers Création et gestion durable des Renforcement des restrictions zones de conservation dans les d’accès aux zones de FC (démarcation des zones de conservation conservation et signature des - accords avec les Comités Locaux de Cogestion des Forêts pour participer aux patrouilles terrestres) Surveillance de la biodiversité Frustrations/Conflits au sein de (réalisation d’inventaire de la la communauté diversité biologique des FC, mise en place de mesures de Restrictions d’accès aux - conservation et de restauration, ressources fauniques pour création et la mise en œuvre d’un l’alimentation dues à une système de suivi de la meilleure surveillance biodiversité) Sous-composante Sensibilisation et formation des 2.3 : Gestion communautés locales et des durable des forêts producteurs de charbon de bois Persistance de l’utilisation de de conservation aux techniques améliorées de fours traditionnels dont carbonisation et à l'utilisation de l'efficacité inférieure à 20% fours performants Non prise en compte de l’approche genre dans la - formation des communautés Construction de fours à charbon locales aux techniques améliorés à l'extérieur des FC améliorées de carbonisation et à l’utilisation des fours performants Frustrations liées à l’absence de transparence dans la sélection des bénéficiaires de travaux de construction de fours à charbon améliorés à l'extérieur des FC 80 SOUS Activités Impacts environnementaux Impacts sociaux négatifs COMPOSANTES négatifs Développement d’environ 20 - 000 ha de plantations d’Acacia auriculiformis (création de Risque de destruction des pépinières, plantation et plantations de bois d’œuvre Refus d’appliquer le système de maintenance des acacias) installé en cas de conflits de culture intercalaire taungya Mise en œuvre la méthode Sous- taungya composante 2.4: Utilisation des animaux de trait Risque de destruction des Création et pour la préparation des cultures au cours du transport gestion de forêts plantations, transport des des récoltes par les animaux - de production semis, récolte transport du bois Risque de dégradation de la - de feu jusqu'aux points de vente végétation Appui au renforcement et à Erosion due au décapage lors des Conflits entre acteurs des l’extension des marchés ruraux activités de reboisement à nouveaux Marchés Ruraux de de bois-énergie grande échelle et Bois (MRB) créés d’agroforesterie Source : données de terrain, janvier 2019 Composante 3 : Développement de filières de Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) sélectionnés Cette composante dispose de deux sous-composantes : (i) Développement de la filière karité et Développement de la filière Miel d'Acacia. Les activités projetées sont très peu porteuses d’impacts négatifs sur l’environnement et le milieu humain ou susceptibles d’engendrer des risques pour ces deux milieux. Il s’agit des activités suivantes : la création de nouvelles plantations de karité, la mise en place de ruches dans les plantations d'acacia, le financement des unités de transformation de noix de karité au profit des femmes et la formation des communautés forestières intéressées aux meilleures pratiques de fabrication du miel. Sur le plan de la biodiversité, les activités de création de nouvelles plantations de karité peuvent constituer en cas de non-respect scrupuleux des plans de production et de gestion des plantations un facteur important de destruction de l’habitat animal et par conséquent, de la disparition de certaines espèces fauniques dans les forêts aménagées. 5.1.3. Analyse des risques d’inégalité et de genre avec la mise en œuvre d u Projet Forêts Classées Bénin En l’absence d’équité et d’égalité, les actions prévues par le projet pourraient avoir des impacts sur les rapports de genre au sein des communautés locales. Les impacts pourront être l’aggravation des déséquilibres tendanciels en termes de pouvoir économique entre homme et femme, de ressources intellectuelles et au savoir-faire et entre communautés locales anciennement établies appelées communément « autochtones » et communautés immigrées. Le tableau 12 décrit l’analyse des risques d’inégalité de genre dans la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin. Tableau 12: risques d’inégalité de genre dans la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin Impacts potentiels Activités prévues par le projet Source de risques et impacts Elaboration de plan d’aménagement Appuyer (renforcer les capacités, l’expertise) de Risque d’attribuer un plus grand rôle aux plus d’hommes que de femmes hommes qu’aux femmes Renouvellement du personnel Définition de critères de recrutement en faveur Risque de disposer de nouveau personnel vieillissant de l’Administration plus d’hommes que de femmes quasi masculin Forestière par des recrutements qui renforceront ses capacités en ressources humaines 81 Impacts potentiels Activités prévues par le projet Source de risques et impacts -Définition de critères ne prenant pas en compte la Exclusion de catégorie d’acteurs ou de Développement d’un mécanisme diversité des acteurs et ne tenant pas compte du communautés des possibilités de capter le incitatif pour stimuler les genre financement performances des CTAF et les -Financement de plus d’hommes que de femmes Discrimination selon les grades et le sexe communautés engagées dans ou inversement des membres des CTAF l'intensification agricole et l'agroforesterie dans les zones dédiées des FC Formation et la sensibilisation des Renforcement des capacités et de l’expertise des Déséquilibre du profil d’accès aux agriculteurs à la mise en œuvre de hommes plus que des femmes ou inversement Ressources : plus d’accès des hommes ces techniques aux ressources intellectuelles et au savoir- faire ou inversement Formation des communautés aux Renforcement des capacités et l’expertise plus des Déséquilibre du profil d’accès aux techniques améliorées de hommes que des femmes ou en faveur de ressources : plus d’accès des hommes aux carbonisation et à l'utilisation de communautés locales anciennement établies ressources intellectuelles et au savoir- fours performants appelées communément « autochtones » que de faire ou plus d’accès de communautés communautés immigrées ou inversement locales anciennement établies appelées communément « autochtones » que de communautés immigrées ou inversement Construction de fours à charbon Financement de la construction de four à charbon Risque d’aggravation des déséquilibres améliorés à l'extérieur des FC pour plus d’hommes que de femmes ou tendanciels de contrôle des ressources et inversement des bénéfices Création de pépinières, plantation et Financement de la création de pépinières, Risque d’aggravation des déséquilibres maintenance des acacias plantation et maintenance des acacias pour plus tendanciels de contrôle des ressources et d’hommes que de femmes ou inversement des bénéfices Mise en place de ruches dans les Financement de la mise en place de ruches dans les Risque d’aggravation des déséquilibres plantations d'acacia plantations d'acacia pour plus d’hommes que de tendanciels de contrôle des ressources et femmes ou inversement des bénéfices Source : données de terrain, janvier 2019 5.1.4. Analyse des impacts cumulatifs Les principales menaces sur les forêts classées et les valeurs de biodiversité dont elles regorgent sont la pression agricole, la perte d’habitats, le braconnage, les feux de brousse et la transhumance. La mise en œuvre de certaines activités consommatrices d’espaces notamment les plantations de bois énergie et de bois d’œuvre, les plantations de karité, l’agroforesterie, etc., pourrait au gmenter la pression foncière dans les terroirs riverains des forêts classées. Mais les approches de cogestion avec les communautés riveraines, le financement de certaines activités notamment la mise en œuvre et la gestion des plantations de promotion de karité, la mise en place des ruches, des pépinières de plants, etc., pourront contribuer à diversifier les sources de revenus des populations et à sauvegarder les forêts classées. Par ailleurs, l’arrêté interministériel n°402/MIS/MAEP/MAEC/MCVDD/MEF/MDGL/DC/SGM/ DAIC/SA/082SGG18 du 13 décembre 2018 fixant les modalités de déroulement de la campagne de transhumance 2018-2019 en République du Bénin impose des restrictions dans le cadre de la transhumance. La mise en œuvre des activités du Projet Forêts Classées Bénin pourraient renforcer ces restrictions. Or, lors des consultations, les éleveurs déclarent que l’interdiction du passage des animaux à l’intérieur des FC peut réduire leurs activités et les revenus en lien avec celles-ci. 5.2. Mesures d’atténuation et de gestion des risques et impacts 5.2.1. Mesures générales d’atténuation et de gestion des impacts Le tableau 13 présente les mesures générales d’atténuation des impacts négatifs lors de l’exécution de tous les sous-projets du Projet Forêts Classées Bénin. 82 Tableau 13: mesures générales d’atténuation pour l’exécution de tous les sous -projets ou investissement Impacts négatifs Mesures d’atténuation Pollution du milieu (eaux et sols) par les déchets solides et liquides (déblais, gravats, huiles usées, etc.) ; - Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux ; - procéder à la signalisation des travaux ; Pollution sonore par le bruit des engins ; - veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité ; en cours de travaux (personnel et population). - prévoir des dispositifs de déviation pour maintenir la circulation des biens et des personnes ; - employer la main d’œuvre locale en priorité ; Dégradation du milieu par le dépôt des produits de - impliquer les Mairies dans le suivi de la mise en œuvre des mesures démolition et de chantier ; préconisées ; - procéder au choix judicieux et motivé des sites d’implantation ; - indemniser les personnes affectées en cas de destruction de biens ou Erosion et pollution des sols de pertes d’activités ; - procéder à des plantations/reboisement de compensatoires en cas Pollution de l’air (envol de poussière) d’abattage d’arbres ; - mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux ; Risques de conflits sociaux en cas de non utilisation - munir les travailleurs d’équipements de protection individuelle (EPI) ; de la main d’œuvre locale - mettre en œuvre le mécanisme de gestion des conflits du Projet Forêts Classées Bénin ; Perturbation des activités socioéconomiques des - éviter l’ouverture de carrière à l’intérieur de forêts classées ; populations riveraines ou vivant à proximité des - orienter l’exploitation des carrières existant ou dans les zones à faible lieux de travaux couverture végétale ; - renforcer la capacité des communautés, des ONG, des acteurs Conflits sociaux économiques et des acteurs institutionnels en matière de gestion durable des ressources naturelles ; Risque d’accident - payer pour les services écosystémiques fournis par les écosystèmes forestiers ; Dégradation de la végétation due à l’ouverture de - réaliser des aménagements forestiers ; carrières - mettre en œuvre et suivre les plans d’Aménagement. Discrimination dans le recrutement des employés Source : données de terrain, janvier 2019 5.2.2. Mesures génériques spécifiques d’atténuation des impacts Le tableau 14 présente les mesures spécifiques d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux liés à certaines activités de la composante 1. Tableau 14: mesures spécifiques d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux liés à certaines activités de la composante 1 N° Activités Risques et Impacts Mesures d’atténuation Renforcement des restrictions d’accès aux lieux de culte situés à - Sensibiliser des communautés ; l’intérieur des FC - Développer et mettre en œuvre le cadre de Renforcement des restrictions Renforcement de capacité de procédure ; d’accès aux FC dû à l’acquisition l'Administration Forestière - Mettre en œuvre des accords de cogestion des matériels de patrouille et au (renouvellement du personnel, prévus renouvellement du personnel de Contrôle et patrouille) l’administration forestière pouvant générer des pertes de revenus Mettre en place un comité chargé du recrutement des employés 83 N° Activités Risques et Impacts Mesures d’atténuation Conflits sociaux en cas de non Recruter autant que possible la main-d’œuvre utilisation de la main d’œuvre non qualifiée au sein de la population locale locale Conflits liés à la non prise en Impliquer au maximum toutes les parties compte des préoccupations des prenantes lors du processus d’élaboration et de communautés riveraines des FC ou validation des plans d’aménagement à la non implication de toutes les parties prenantes lors du processus Veiller à la prise en compte des préoccupations d’élaboration et de validation des majeures des populations riveraines lors de la plans d’aménagement mise en œuvre des travaux Perturbation du travail des agents Respecter les normes nationales d’émission de des Eaux et Forêts (CTAF) qui bruit seront obligés de déserter leurs Réaliser de façon participative un Plan de travail base-vie momentanément à cause et informer les agents des Eaux et Forêts des gènes et nuisances (bruit, (CTAF) poussières et production de déchets de démolition et de Eviter les travaux bruyants et nocturnes chantier) Non prise en compte de l’aspect Intégrer et prendre en compte l’aspect genre genre aussi bien dans le dans le renouvellement du personnel et dans le renouvellement du personnel que mécanisme incitatif dans le mécanisme incitatif Gérer les débris et les gravats conformément Pollution du milieu (eaux et sols) aux normes nationales de gestion des déchets par les déchets solides (déblais, solides gravats, huiles usées, etc.) due à la réhabilitation des bases-vie des Prévoir un dispositif de gestion des déchets agents des CTAF Respecter les normes nationales d’émission de bruit Pollution sonore due à l’ambiance sonore des travaux de Entretenir régulièrement les engins de chantier réhabilitation des bases-vies Doter les travailleurs de casque anti bruit et veiller à leur port permanent Arroser périodiquement les endroits Pollution de l’air (envol de susceptibles de générer de poussières poussière) Prévoir des équipements de protection individuelle (EPI) pour les travailleurs Assurer une supervision sécuritaire des travaux par les agents départementaux du Ministère des Travaux Publiques Risque d’accident en cours de Entretenir et baliser adéquatement les chantiers travaux (personnel et population) en réhabilitation Mettre en place un dispositif de secours d’urgence Risque de déboisement dans le Sensibiliser les travailleurs de l’entreprise sur la cadre des travaux de réhabilitation préservation des ressources ligneuses des bases-vie des agents des CTAF Réaliser un Plan de reboisement compensatoire Source : données de terrain, janvier 2019 84 Mesures spécifiques d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux de certaines activités spécifiques à la Composante 2 « Gestion intégrée des Forêts Classées » Il s’agit notamment des travaux d’inventaire d’exploitation agricoles dans les FC, de matérialisation physique des limites des zones agroforestières et des couloirs de transhumance, des travaux d’agroforesterie ; de reboisement/création de plantations et carbonisation. Ces mesures sont contenues dans le tableau 15. Tableau 15: mesures d’atténuation spécifiques aux sous-projets de la Composante 2 « Gestion intégrée des Forêts Classées » N° Activités Risques et Impacts Mesures d’atténuation Destruction de la végétation Réduire la largeur des layons limitrophes Mettre en œuvre le dispositif de lutte anti Braconnage braconnage Aider les producteurs à la maîtrise et à la mise en Réduction des aires d’extension œuvre effective de la technique d’intensification des cultures grâce à la mise en agricole place de matériels de démarcation Encourager les exploitants agricoles à Matérialisation des limites des zones des limites des zones 1 développer une agriculture intégrée (cultures agroforestières agroforestières ainsi qu’à la associées à l’élevage non conventionnelle et à la surveillance production d’engrais organique) Impliquer les populations riveraines dans la Risques de contestation et de non- délimiter les zones d’agroforesterie respect de la délimitation des zones d’agroforesterie par les Réaliser des campagnes de sensibilisation sur le populations riveraines respect de la délimitation des zones d’agroforesterie Inventaires d’exploitations 2 Destruction de la végétation Réduire la largeur des layons de comptage agricoles à l’intérieur des FC Mettre en œuvre le Plan de Gestion des Pestes Risques de contamination des (PGP) intégré au CGES eaux, de l’air et du sol due à Promouvoir la gestion intégrée l’utilisation des pesticides non Encourager l’utilisation de compost, la fumure contrôlées dans l’agroforesterie organique, etc. Former les utilisateurs des produits Vulgariser les nouvelles techniques culturales Vulgariser les semences améliorées Soutenir les organisations professionnelles et le personnel d’encadrement agricole Privilégier les techniques simples d’installation Poursuite de pratiques et des systèmes agroforestiers techniques culturales empiriques Sensibiliser les populations sur l’importance de Promotion d’agroforestières et l’agroforesterie 3 d’intensification agricole Appuyer les populations au développement des filières locales de commercialisation des produits agroforestiers Vulgariser les bonnes pratiques agricoles et phytosanitaires (BPA & BPP) qui prennent en Risque d’intoxication liée à la compte les mesures d’hygiène et les principes mauvaise manipulation des d'une application sécurisée des produits agro produits phytosanitaires et des pharmaceutiques emballages utilisées dans Prévoir une subvention des pesticides l’agroforesterie homologués et des équipements de protections individuelles Risque de non prise en compte des Prendre en compte l’aspect genre lors des aspects genre lors des activités de activités de formation et de sensibilisation formation et de sensibilisation 85 N° Activités Risques et Impacts Mesures d’atténuation Former les charbonniers aux techniques Persistance de l’utilisation de fours améliorées de carbonisation et à l'utilisation de traditionnels dont l'efficacité est fours performants inférieure à 20% Subventionner la construction de fours à charbon Construction de fours à charbon améliorés à l'extérieur des FC 4 améliorés à l'extérieur des FC Frustrations liées à l’absence de transparence dans la sélection des Identifier de façon participative les critères de bénéficiaires de travaux de choix des acteurs construction de fours à charbon améliorés à l'extérieur des FC Non prise en compte de l’approche genre dans la formation des Intégrer et prendre en compte l’approche genre Promotion de techniques améliorée communautés locales aux dans la formation des communautés locales aux 5 de carbonisation techniques améliorées de techniques améliorées de carbonisation et à carbonisation et à l’utilisation des l’utilisation des fours performants fours performants Non prise des aspects genre dans le Mettre en œuvre le mécanisme d’incitation sans mécanisme d’incitation discrimination aucune Mise en œuvre d’un mécanisme Définir des critères de sélection des 6 d'incitation financière basé sur les Absence de transparence du bénéficiaires performances en agroforesterie mécanisme d’incitation Associer les Institutions crédibles de micro- finance Respecter les normes nationales d’émission de Pollutions et nuisances liées aux bruit travaux de construction de postes de contrôle et de miradors au Entretenir régulièrement les engins de chantier niveau des points chauds de la Réaliser de façon participative un Plan de travail transhumance dans les zones et informer les populations riveraines à travers cibles des canaux existants localement Eviter les travaux bruyants et nocturnes Sensibiliser les travailleurs de l’entreprise sur la Déboisement liés aux travaux de préservation des ressources ligneuses Construction de postes de contrôle et construction 7 de miradors pour les contrôles et les Réaliser un plan de reboisement compensatoire surveillances Gérer les déchets et les gravats conformément Génération de déchets de chantier, aux normes nationales de gestion des déchets de gravats et autres résidus des solides travaux de construction Prévoir un dispositif de gestion des déchets Assurer une supervision sécuritaire des travaux par les agents départementaux du Ministère des Travaux Publics Risque d’accident en cours de Entretenir et baliser adéquatement les chantiers travaux (personnel et population) en réhabilitation Mettre en place un dispositif de secours d’urgence Sensibiliser les populations riveraines Compenser adéquatement les pertes de production agricole à l’aide de plans de Renforcement des restrictions réinstallation d’accès aux FC 8 Patrouilles et de surveillance de la Mettre en œuvre le cadre de procédure élaboré biodiversité conjointement avec le présent CGES Mettre en œuvre les accords de cogestion Mettre en place des Comité de gestion des conflits transhumants-agents des eaux et forêt 86 N° Activités Risques et Impacts Mesures d’atténuation Risques de conflits entre Doter les agents forestiers d’équipements pour transhumants et agents des eaux et leur sécurité forêts Impliquer les populations riveraines notamment les éleveurs transhumants dans la délimitation Contestation de la délimitation des corridors de transhumance physique et visuelle des corridors de transhumance Réaliser des campagnes de sensibilisation sur le respect de la délimitation physique et visuelle des couloirs de passage Sensibiliser les communautés Renforcement des restrictions Développer et mettre en œuvre le Cadre de d’accès aux zones de conservation Procédure(CP) Mettre en œuvre les accords de cogestion Restrictions d’accès aux Sensibiliser les populations riveraines ressources fauniques pour Mettre en œuvre ??? du CP l’alimentation grâce à une meilleure surveillance Mettre en œuvre les accords de cogestion Créer une cellule de communication Elaborer et mettre en œuvre un plan de communication sur toutes les activités du projet Frustrations/Conflits au sein de la Développer et mettre en œuvre des modèles communauté économiques pour le partage équitable des avantages de la cogestion des FC Diffuser et mettre en œuvre le Mécanisme de Gestion des Plaintes prévu au Cadre de Procédure Créer une cellule de communication Amélioration de l'efficacité de la Elaborer et mettre en œuvre un plan de production de charbon de bois, de Destruction des plantations de bois communication sur toutes les activités du projet développement d’environ 20 000 ha d’œuvre installé en cas de conflits Procéder à des plantations compensatoires 9 de plantations de Acacia auriculiformis et gestion de bois Diffuser et mettre en œuvre le mécanisme de d’œuvre gestion des plaintes prévu dans le présent CGES Maintenir une couverture végétale sur le sol Erosion due au décapage lors des (paillage, …) activités de reboisement à grande échelle et d’agroforesterie Promouvoir les bonnes pratiques agroforestières Sensibiliser les populations sur l’importance de la culture intercalaire taungya Refus d’appliquer le système de culture intercalaire taungya Appuyer les populations au développement des filières locales alternatives de commercialisation des produits agroforestiers Conflits entre acteurs des Créer une cellule de communication Extension des marchés ruraux de 10 bois-énergie nouveaux Marchés Ruraux de Bois Mettre en œuvre le Mécanisme de Gestion des (MRB) créés Plaintes Source : données de terrain, janvier 2019 5.2.3. Mesures de prévention et d’atténuation des risques et impacts liés au genre dans le Projet Forêts Classées Bénin Le tableau 16 présente les mesures de prévention et d’atténuation des risques et impacts liés au genre lors de la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin. 87 Tableau 16: mesures de prévention et d’atténuation des risques et impacts liés au genre Activités prévues par le projet Risques et impacts potentiels Mesure de prévention Elaboration de plans d’aménagement Risque d’attribuer un plus grand rôle Impliquer autant d’hommes que de femmes compte des forêts aux hommes qu’aux femmes tenu de leurs secteurs d’activités dans le processus de consultation et d’élaboration de plan d’aménagement des forêts et de délimitation des zones agroforestières Renouvellement du personnel Risque de disposer de nouveau -Promouvoir l’égalité des chances et valoriser les vieillissant de l’Administration personnel quasi masculin compétences féminines forestières Forestière par des recrutements qui -Fixer un quota pour les femmes des agents des eaux renforceront ses capacités en et forêts dans le personnel de l’administration ressources humaines forestière à recruter Exclusion de catégorie d’acteurs ou de -Avoir à disposition la liste exhaustive de tous les communautés des possibilités de capter agents des CTAF (anciens comme nouveaux ; le financement hommes et femmes) -Veiller à prendre en compte tous les acteurs listés Développement d’un mécanisme dans le mécanisme incitatif incitatif pour stimuler les -Mettre en place un mécanisme de suivi des performances des CTAF et les stimulations communautés engagées dans Déséquilibre du profil d’accès aux Impliquer autant d’hommes que de femmes à l’accès l'intensification agricole et Ressources : plus d’accès des hommes aux ressources intellectuelles et au savoir-faire. l'agroforesterie dans les zones aux ressources intellectuelles et au dédiées des FC. savoir-faire ou inversement Discrimination selon les grades et le Mettre en place un mécanisme transparent et sensible sexe des membres des CTAF au genre afin que tous les acteurs (hommes et femmes) aient les mêmes chances de profiter des nouvelles opportunités intellectuelles, économiques, techniques. Formation des communautés aux Déséquilibre du profil d’accès aux Veiller à répertorier les communautés impliquées techniques améliorées de ressources : plus d’accès de dans la carbonisation et former toutes les carbonisation et à l'utilisation de communautés locales anciennement communautés aux techniques améliorées de fours performants établies appelées communément carbonisation et à l’utilisation des fours performants. « autochtones » que de communautés immigrées ou inversement Construction de fours à charbon Risque d’aggravation des déséquilibres Offrir les mêmes chances aux hommes et aux femmes améliorés à l'extérieur des FC tendanciels de contrôle des ressources et de bénéficier des fours à charbon améliorés en dehors des bénéfices des FC Création de pépinières, plantation et Risque d’aggravation des déséquilibres Promouvoir les activités de pépinière de plantation et maintenance des acacias tendanciels de contrôle des ressources et de maintenance des acacias autant en faveur des bénéfices d’hommes que de femmes Mise en place de ruches dans les Risque d’aggravation des déséquilibres -Appuyer autant d’hommes que de femmes dans la plantations d'acacia tendanciels de contrôle des ressources et mise en place des ruches des bénéfices -Former et renforcer les capacités autant d’hommes que de femmes aux meilleures pratiques de production du miel. Source : données de terrain, janvier 2019 5.2.4. Synthèse des impacts et des mesures d’atténuation Le tableau 17 synthétise les impacts et mesure d’atténuation des composantes 1 et 2 du Projet Forêts Classées Bénin. 88 Tableau 17: synthèse des impacts et des mesures d’atténuation des composantes 1 et 2 du Projet Forêts Classées Bénin Impacts négatifs Mesures d’atténuations Composante 1 : Appui à la gouvernance forestière Renforcement des restrictions d’accès aux lieux de culte situés à l’intérieur des FC - Sensibiliser des communautés ; Renforcement des restrictions d’accès aux FC dû à l’acquisition des - Développer et mettre en œuvre le cadre de procédure ; matériels de patrouille et au renouvellement du personnel de - Mettre en œuvre les accords de cogestion prévus ; l’administration forestière pouvant générer des pertes de revenus Risques de conflits sociaux en cas de non utilisation de la main d’œuvre - Mettre en place un comité chargé du recrutement des employés. locale - Recruter autant que possible la main-d’œuvre non qualifiée au sein de la population locale Risques de conflits liés à la non prise en compte des préoccupations des - Impliquer au maximum toutes les parties prenantes lors du processus d’élaboration et de communautés riveraines des FC ou à la non implication de toutes les validation des plans d’aménagement ; parties prenantes lors du processus d’élaboration et de validation des - Veiller à la prise en compte des préoccupations majeures des populations riveraines lors de la mise plans d’aménagement en œuvre des travaux Perturbation du travail des agents des Eaux et Forêts (CTAF) qui seront - Respecter les normes nationales d’émission de bruit ; obligés de déserter leurs base-vie momentanément à cause des gènes et - Réaliser de façon participative un Plan de travail et informer les agents des Eaux et Forêts nuisances (bruit, poussières et production de déchets de démolition et de (CTAF) ; chantier) - Eviter les travaux bruyants et nocturnes Non prise en compte de l’aspect genre aussi bien dans le renouvellement Intégrer et prendre en compte l’aspect genre dans le renouvellement du personnel et dans le du personnel que dans le mécanisme incitatif mécanisme incitatif Pollution du milieu (eaux et sols) par les déchets solides (déblais, - Gérer les débris et les gravats conformément aux normes nationales de gestion des déchets gravats, huiles usées, etc.) due à la réhabilitation des bases-vie des solides ; agents des CTAF - Prévoir un dispositif de gestion des déchets - Respecter les normes nationales d’émission de bruit ; Pollution sonore due à l’ambiance sonore des travaux de réhabilitation - Entretenir régulièrement les engins de chantier ; des bases-vies - Doter les travailleurs de casque anti bruit et veiller à leur port permanent - Arroser périodiquement les endroits susceptibles de générer de poussières ; Pollution de l’air (envol de poussière) - Prévoir des équipements de protection individuelle (EPI) pour les travailleurs - Assurer une supervision sécuritaire des travaux par les agents départementaux du Ministère des Travaux Publiques ; Risque d’accident en cours de travaux (personnel et population) - Entretenir et baliser adéquatement les chantiers en réhabilitation ; - Mettre en place un dispositif de secours d’urgence Risque de déboisement dans le cadre des travaux de réhabilitation des - Sensibiliser les travailleurs de l’entreprise sur la préservation des ressources li gneuses ; bases-vie des agents des CTAF - Réaliser un Plan de reboisement compensatoire Composante 2 : Gestion intégrée des Forêts Classées Braconnage Renforcer le dispositif de lutte anti braconnage 89 Impacts négatifs Mesures d’atténuations - Vulgariser les nouvelles techniques culturales ; - Vulgariser les semences améliorées ; - Soutenir les organisations professionnelles et le personnel d’encadrement agricole ; Poursuite de pratiques et techniques culturales empiriques - Privilégier les techniques simples d’installation des systèmes agroforestiers ; - Sensibiliser les populations sur l’importance de l’agroforesterie ; - Appuyer les populations au développement des filières locales de commercialisation des produits agroforestiers Former ces derniers aux techniques améliorées de carbonisation et à l'utilisation de fours Persistance de l’utilisation de fours traditionnels dont l'efficacité performants inférieure à 20% Subventionner la construction de fours à charbon améliorés à l'extérieur des FC - Mettre en œuvre le Plan de Gestion des Pestes (PGP) intégré au CGES ; Risques de contamination des eaux, de l’air et du sol due à l’utilisation - Promouvoir la gestion intégrée ; des pesticides non contrôlées dans l’agroforesterie - Encourager l’utilisation de compost, la fumure organique, etc. - Former les utilisateurs des produits Destruction de la végétation due aux travaux d’inventaire des exploitations présentes dans les FC et à la mise en place de matériels de Réduire la largeur des layons limitrophes démarcation des limites des zones agroforestières - Vulgariser les bonnes pratiques agricoles et phytosanitaires (BPA & BPP) qui prennent en compte Risque d’intoxication liée à la mauvaise manipulation des produits les mesures d’hygiène et les principes d'une application sécurisée des produits agro phytosanitaires et des emballages utilisées dans l’agroforesterie pharmaceutiques ; - Prévoir une subvention des pesticides homologués et des équipements de protections individuelles - Aider les producteurs à la maîtrise et à la mise en œuvre effective de la technique d’intensification Réduction des aires d’extension des cultures due à la mise en pla ce de agricole ; matériels de démarcation des limites des zones agroforestières ainsi qu’à - Encourager les exploitants agricoles à développer une agriculture intégrée (cultures associées à la surveillance l’élevage non conventionnelle et à la production d’engrais organique) - Impliquer les populations riveraines dans la délimitation des zones d’agroforesterie ; Contestation et non-respect de la délimitation des zones d’agroforesterie - Réaliser des campagnes de sensibilisation sur le respect de la délimitation des zones par les populations riveraines d’agroforesterie Risque de non prise en compte des aspects genre lors des activités de Prendre en compte l’aspect genre lors des activités de formation et de sensibilisation formation et de sensibilisation Non prise des aspects genre dans le mécanisme d’incitation Mettre n œuvre le mécanisme d’incitation sans discrimination aucune - Définir des critères de sélection des bénéficiaires ; Absence de transparence du mécanisme d’incitation - Associer les Institutions crédibles de micro-finance - Respecter les normes nationales d’émission de bruit ; Pollutions et nuisances liées aux travaux de constructions de postes de - Entretenir régulièrement les engins de chantier ; contrôle et de miradors au niveau des points chauds de la transhumance - Réaliser de façon participative un Plan de travail et informer les populations riveraines à travers dans les zones cibles des canaux existants localement ; 90 Impacts négatifs Mesures d’atténuations - Eviter les travaux bruyants et nocturnes - Sensibiliser les travailleurs de l’entreprise sur la préservation des ressources ligneuses ; Déboisements liés aux travaux de constructions - Réaliser un Plan de reboisement compensatoire Génération de déchets de chantier, de gravats et autres résidus des - Gérer les débris et les gravats conformément aux normes nationales de gestion des déchets solides travaux de constructions - Prévoir un dispositif de gestion des déchets - Assurer une supervision sécuritaire des travaux par les agents départementaux du Ministère des Travaux Publiques ; Risque d’accident en cours de travaux (personnel et population) - Entretenir et baliser adéquatement les chantiers en réhabilitation ; - Mettre en place un dispositif de secours d’urgence - Sensibiliser les populations riveraines ; - Compenser adéquatement les pertes de production agricole à l’aide de plans de réins tallation ; Renforcement des restrictions d’accès aux FC - Développer et mettre en œuvre le Cadre de Procédure (CP); - Mettre en œuvre les accords de cogestion - Mettre en place des Comité de gestion des conflits transhumants-agents des eaux et forêt ; Risques de conflits entre transhumants et agents des eaux et forêts - Doter les agents forestiers d’équipements pour leur sécurité - Impliquer les populations riveraines notamment les éleveurs transhumant dans la délimitation des Contestation de la délimitation physique et visuelle des corridors de corridors de transhumance ; transhumance - Réaliser des campagnes de sensibilisation sur le respect de la délimitation physique et visuelle des couloirs de passage - Créer une cellule de communication ; - Elaborer et mettre en œuvre un plan de communication sur toutes les activités du projet ; Frustrations/Conflits au sein de la communauté - Développer et mettre en œuvre des modèles économiques pour le partage équitable des avantages de la cogestion des FC ; - Diffuser et mettre en œuvre le Mécanisme de Gestion des Plaintes prévu au CP - Sensibiliser les communautés ; Renforcement des restrictions d’accès aux zones de conservation - Développer et mettre en œuvre du CP ; - Mettre en œuvre des accords de cogestion - Sensibiliser des populations riveraines ; Restrictions d’accès aux ressources fauniques pour l’alimentation dues à - Mettre en œuvre du CP ; une meilleure surveillance - Mettre en œuvre des accords de cogestion Non prise en compte de l’approche genre dans la formation des Intégrer et prendre en compte l’approche genre dans la formation des communautés locales aux communautés locales aux techniques améliorées de carbonisation et à techniques améliorées de carbonisation et à l’utilisation des fours performants l’utilisation des fours performants Frustrations liées à l’absence de transparence dans la sélection des bénéficiaires de travaux de construction de fours à charbon améliorés à Identifier de façon participative les critères de choix des acteurs l'extérieur des FC Destruction des plantations de bois d’œuvre installé en cas de conflits Créer une cellule de communication ; 91 Impacts négatifs Mesures d’atténuations - Elaborer et mettre en œuvre un plan de communication sur toutes les activités du projet ; - Procéder à des plantations compensatoires ; - Diffuser et mettre en œuvre le mécanisme de gestion des plaintes prévu dans le présent CGES Erosion due au décapage lors des activités de reboisement à grande - Maintenir une couverture végétale sur le sol (paillage, …) ; échelle et d’agroforesterie - Promouvoir les bonnes pratiques agroforestières - Sensibiliser les populations sur l’importance de la culture intercalaire taungya ; Refus d’appliquer le système de culture intercalaire taungya - Appuyer les populations au développement des filières locales alternatives de commercialisation des produits agroforestiers Risques de conflits entre acteurs des nouveaux Marchés Ruraux de Bois - Créer une cellule de communication ; (MRB) créés - Mettre en œuvre le Mécanisme de Gestion des Plaintes Mesures de prévention et d’atténuation des risques et impacts liés au genre dans le Projet Forêts Classées Bénin Risque d’attribuer un plus grand rôle aux hommes qu’aux femmes Impliquer autant d’hommes que de femmes compte tenu de leurs secteurs d’activités dans le processus de consultation et d’élaboration de plan d’aménagement des forêts et de délimitation des zones agroforestières Risque de disposer de nouveau personnel quasi masculin -Promouvoir l’égalité des chances et valoriser les compétences féminines forestières -Fixer un quota pour les femmes des agents des eaux et forêts dans le personnel de l’administration forestière à recruter Exclusion de catégorie de CTAF ou de communautés des possibilités de -Avoir à disposition la liste exhaustive de tous les agents des CTAF (anciens comme nouveaux ; capter le financement hommes et femmes) -Veiller à prendre en compte tous les acteurs listés dans le mécanisme incitatif Mettre en place un mécanisme de suivi des stimulations Déséquilibre du profil d’accès aux ressources : plus d’accès des hommes S’assurer que tous les acteurs (hommes et femmes) aient les mêmes chances de profiter des aux ressources intellectuelles et au savoir-faire ou inversement nouvelles opportunités intellectuelles, économiques, techniques… Déséquilibre du profil d’accès aux ressources : plus d’accès des hommes -Veiller à répertorier les communautés impliquées dans la carbonisation (hommes, femmes, aux ressources intellectuelles et au savoir-faire ou plus d’accès de autochtones, immigrés) communautés locales anciennement établies appelées communément -Donner les mêmes chances aux communautés (hommes, femmes, autochtones, immigrés) d’avoir « autochtones » que de communautés immigrées ou inversement accès aux techniques améliorées de carbonisation Déséquilibre du profil d’accès aux ressources : plus d’accès des hommes -Veiller à répertorier les communautés impliquées dans la carbonisation (hommes, femmes, aux ressources intellectuelles et au savoir-faire ou plus d’accès de autochtones, immigrés) communautés locales anciennement établies appelées communément -Donner les mêmes chances aux communautés (hommes, femmes, autochtones, immigrés) d’avoir « autochtones » que de communautés immigrées ou inversement accès aux techniques améliorées de carbonisation Risque d’aggravation des déséquilibres tendanciels de contrôle des -Offrir les mêmes chances aux hommes et aux femmes de bénéficier des fours à charbon améliorés ressources et des bénéfices en raison de la construction de fours à charbon en dehors des FC améliorés à l'extérieur des FC pour plus d’hommes que de femmes et inversement 92 Impacts négatifs Mesures d’atténuations Risque d’aggravation des déséquilibres tendanciels de contrôle d es -Promouvoir les femmes et les jeunes pépiniéristes ressources et des bénéfices en raison de la création de pépinières, plantation et maintenance des acacias pour plus d’hommes que de -S’assurer que les femmes et les jeunes s’adaptent à l’offre e t à la demande des essences dans le femmes cadre des plantations Risque d’aggravation des déséquilibres tendanciels de contrôle des Associer et impliquer les femmes et les jeunes à la mise en place des ruches ressources et des bénéfices dû à la mise en place de ruches pour plus Former et renforcer les capacités des jeunes et des femmes aux meilleures pratiques de production d’hommes que de femmes dans les plantations d'acacia du miel. Source : données de terrain, janvier 2019 93 5.2.5. Orientation pour la protection des ressources culturelles physiques Le patrimoine culturel en République du Bénin fait l’objet une attention particulière en raison de son importance dans la construction de la mémoire collective et de la connexion des générations présentes aux générations passées. Est considéré comme "le patrimoine culturel de la nation, les biens qui, à titre religieux ou profane, sont désignés par l’Etat comme étant d’importance pour l’archéologie, la préhistoire, l’histoire, la littérature, l’art, l’anthropologie, l’anthologie ou la science.", (Article 2 de la loi sur la protection du patrimoine culturel). Pour en assurer la protection, le Bénin a ratifié la convention relative à la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel du 23 novembre 1972. L’adhésion à cette convention est renforcée par la loi N°2007-20 du 23 Août 2007 portant protection du patrimoine culturel et du patrimoine naturel à caractère culturel en république du Bénin. Elle répertorie clairement des biens concernés. Dans le cadre du Projet Forêts Classées Bénin, la disposition applicable est entre autres à l’article 74 alinéa 2 qui précise ’’Toute découverte de patrimoine culturel mobilier et immobilier doit être conservé et immédiatement déclarée à l’autorité administrative territorialement compétente et au ministère en charge de la culture’’. Il s’agit dans le cas du Projet Forêts Classées Bénin du Maire de la Commune concernée, par le canal du chef du village et du chef d’arrondissement. Cette disposition est complétée par les articles 80 et 81 de la même loi. Le premier dispose que "Lorsque, par suite de travaux ou d’un fait quelconque, des monuments, ruines, vestiges d’habitation ou de sépultures anciennes, des inscriptions ou généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, l’ethnologie, l’art, l’archéologie et autres domaines cités à l’article 2 sont mis au jour, le chercheur ou le propriétaire de l’immeuble où ils ont été découverts sont tenus de suspendre les travaux et d’en faire la déclaration immédiate à l’autorité compétente. L’autorité administrative en informe le ministre en charge de la culture." Le second, l’article 81 ajoute :"Le ministre en charge de la culture doit, dans un délai de trente (30) jours à compter de la déclaration visée à l’article 80 de la présente loi, notifier au chercheur et ou au propriétaire de l’immeuble la suspension provisoire des travaux et les mesures de sauvegarde à prendre. " De façon pratique, les actions à mener dans le cas du Projet Forêts Classées Bénin se présentent comme dans le tableau 18. Tableau 18: différentes phases et responsabilité en cas de couverte fortuite Phases Responsabilités Phase d’aménagement 1- suspendre les travaux et d’en faire la déclaration Contractant immédiate à l’autorité territorialement compétente (Chefs Entreprise en charge des travaux du village, chefs d’arrondissements, Maire de la Commune concernée 2- Prendre les dispositions matérielles pour protéger le site Entreprise en charge des travaux et en interdire l’accès au personnel de l’entreprise et à toutes personnes extérieures 2- Informer le ministre en charge de la culture Maire de la Commune concernée 3- Notifier la suspension provisoire des travaux et prendre Ministre en charge de la culture des mesures de sauvegarde Reprise/poursuite des travaux Indiquer les conditions de reprise ou de poursuite des Ministre en charge de la culture travaux Source : données de terrain, janvier 2019 94 Il peut être sous-entendu que selon la nature de l’objet culturel mis au jour et à protéger, les mesures de sauvegarde indiqueront la suite à donner aux travaux et les délais que cette suite implique. La nécessité de poursuivre les travaux et les conditions de cette poursuite seront alors indiquées. Au total, il importe que l’entreprise en charge des travaux s’approprie le contenu de cette loi en vue de faire sienne la nomenclature des objets concernés par le patrimoine culturel et naturel. 6. Plan de communication/consultation du public pendant la vie du projet 6.1. Contexte et Objectif Le plan de consultation vise à assurer l’acceptabilité sociale du projet et des sous -projets à l’échelle communautaire, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur les activités du projet. Le plan vise à amener les acteurs à avoir, à l’échelle locale une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par le projet dans une logique tridimensionnelle avant le projet (phase d’identification et de préparation) ; en cours de projet (phase d’exécution); après le projet (phase de gestion, d’exploitation et de d’évaluation finale). 6.2. Mécanismes et procédures de consultation Les mécanismes et procédures communication, de concertation et de négociation à mettre en place reposeront sur les points suivants les connaissances sur l’environnement de la zone d’intervention ou de mise en œuvre du sous-projet et l’acceptabilité sociale du sous-projet. Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale. 6.3. Stratégie-étapes et processus de la consultation La stratégie sera articulée autour de l’information, la sensibilisation et la communication. Le début de la mise à disposition de l’information environnementale et sociale du Projet Forêts Classées Bénin devra être marqué par des ateliers de lancement dans les zones autours des 10 forêts classées retenues, avec une série d’annonces publiques dans lesdites zones du projet. Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : (i) préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les éléments du présent CGES et du cadre fonctionnel tous élaborés simultanément, des rapports d’études spécifiques, descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ; (ii) missions préparatoires dans les sites de sous-projets et de consultation ; (iii) annonces publiques ; (iv) enquêtes publiques, collecte de données sur les sites de sous-projets et validation des résultats. 6.4. Diffusion de l’information au public Pendant la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin, tous les acteurs et partenaires devront être régulièrement consultés. Le CGES devra être mis à la disposition du public, pour des commentaires éventuels, par l’Unité de gestion Projet Forêts Classées Bénin, à travers la presse publique et locale, au cours des réunions de sensibilisation et d’information dans les localités où les activités du projet seront réalisées. Par ailleurs, le CGES devra aussi être publié sur le site web externe de la Banque mondiale. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives ; chefferies traditionnelles locales ; communautés locales, association/ONG, groupements des femmes, autorités religieuses, etc. 6.5. Synthèse des consultations publiques et institutionnelles dans le cadre de la réalisation du présent CGES La planche 1 présente quelques séances de consultations publiques et institutionnelles. Planche 1 photos des consultations publiques et institutionnelles 95 Photo1 : Consultation publique à Dani (Commune de Savè) Photo 2 : consultation publique à Dogo (Commune de Kétou) Photo 4 : Consultation publique à Dridji (Commune de Djidja) Photo3 : Consultation institutionnelle à Daringa (Commune de Djougou) Source : données de terrain, janvier 2019 Le tableau 19 synthétise les consultations publiques et institutionnelles. 96 Tableau 19: synthèse des consultations Préoccupations et craintes des acteurs Questions posées Réponses apportées Suggestions et recommandations rencontrés par rapport aux travaux Synthèse des consultations publiques Agriculteurs : La disponibilité des terres lorsque le Agriculteurs Agriculteurs Pour les agriculteurs il faudra : œuvrer pour projet sera mis en œuvre ; la délimitation et - Des portions de la forêt seront-elles - Il est expliqué aux populations riveraines l’entente (symbiose) entre agriculteurs et reconnaissance des zones de culture ; l’insuffisance affectées pour la culture de l’igname ? des FC que les délimitations faites depuis éleveurs ; interdire systématiquement la culture de des zones de cultures ; l’empiètement des cultures - Quel sort est réservé aux producteurs plusieurs années seront réactualisées en l’igname qui est pratiquée au-delà des zones de par les troupeaux en transhumance (conflit entre qui occupent illégalement la forêt ? tenant compte des réalités locales actuelles. cultures ; réaliser des retenues d’eau pour des agriculteurs et éleveurs) ; l’utilisation de divers - Ceux qui sont dans les zones - Le consultant a insisté sur le fait que le cultures de contre saison ; moderniser le système pesticides comme "Herbestra, Finish, Aminos, délimitées seront-ils affectés lors de la projet prévoit l'identification de parcelles de labour et équiper les agriculteurs en motos Forsof" provenant des circuits informels (Nigeria, mise en œuvre du projet ? sous-utilisées et susceptibles d'être louées à pompe ; réduire les surfaces cultivables au sein de Ghana) ; l’augmentation des actifs agricoles ; les - Est-ce que les arbres qui seront des paysans actuellement exploitants en Forêt la forêt ; aménager des sites hydro-agricoles mauvaises décisions des autorités à divers niveaux ; plantés seront exploités ? Par qui ? Classée et qui le désire. Aussi, un appui à la multifonctionnels ; le risque de diminution de la production agricole - Comment concilier la taille de la technique d’agroforesterie et faire en sorte que les zones de culture à délimiter dans les années à venir avec pour conséquence la famille et la taille de l’exploitation d’intensification agricole permettra aux intègrent les limites naturelles comme les cours migration des populations vers le Nigeria si les agricole à l’avenir au regard des producteurs ayant leurs parcelles dans les d’eau qui sont des zones de production de valeurs ; mesures proposées ne tiennent pas compte des mesures de restriction? zones de cultures d’augmenter les arrêter toutes les activités au sein de la forêt et réalités locales ; l’injustice (corruption de la - Quel sera le sort des ménages qui rendements en cultivant sur de petites repartir sur de nouvelles bases à travers gendarmerie) en faveur des éleveurs qui sont parfois abritent la forêt vue que vous parlez de surfaces. l’instauration de nouvelles lois qui encadrent la les premiers à faire passer les troupeaux dans les restriction d’accès ? - Le consultant a aussi fait savoir aux gestion et la préservation des forêts. champs, entrainant ainsi les conflits entre Eleveurs populations riveraines des FC qu’un appui Quant aux éleveurs, ils estiment qu’il faut : agriculteurs et éleveurs et la dénonciation de la - Que faire face à la non-maîtrise des sera apporté pour le développement des trouver des domaines de pâturage aux éleveurs et construction d’église dans la FC Ouémé supérieur à couloirs de passages des Peulhs Activités Génératrices de Revenus, comme construire des boucheries dans les villages Dani transhumants venant d’ailleurs ? alternative. riverains; amener chaque acteurs (Agriculteurs et Eleveurs : ces derniers ont évoqué comme - Comment convoyer le bétail si on ne - Il est précisé aux populations riveraines des éleveurs) à respecter scrupuleusement sa zone préoccupation et craintes : les difficultés peut plus passer par la forêt et FC que les appui-conseils qui seront apportés d’activité et que l’Etat Béninois s’associe avec ses d’abreuvement des troupeaux dues au comblement comment survivre ? aux producteurs pour l’agroforesterie sont pays limitrophes notamment le Niger et le Nigéria des cours d’eau ; la non maîtrise des couloirs de - Le projet a-t-il prévu une zone aux pris en charge par le projet. pour trouver une solution définitive à la passage ; l’occupation des couloirs de circulation par éleveurs transhumants ? Eleveurs transhumance ; identifier les couloirs de passage ; certains producteurs ; la non disponibilité des Exploitants forestiers Femmes - Il est précisé aux populations riveraines des revenir sur l’ancien mode de fonctionnement qui espaces de pâturage ; la non maîtrise du grand - Le projet prévoit-il des zones FC que les couloirs de passage pour la autorise les éleveurs à passer dans la forêt, tout en nombre de troupeaux par certains éleveurs ; le séjour d’exploitation du bois de chauffe transhumance seront revus et déviés, à respectant leur couloir de passage. des éleveurs transhumants dans la forêt ; l’abandon (carbonisation) ? l’extérieur de la forêt avec la construction des des troupeaux aux enfants (moins de 18 ans) qui ne - Pépiniéristes centres de vaccination des bêtes. Les femmes Exploitantes des produits forestiers maîtrisent pas du tout les couloirs de passage recommandent de promouvoir des essences à 97 Préoccupations et craintes des acteurs Questions posées Réponses apportées Suggestions et recommandations rencontrés par rapport aux travaux Exploitants forestiers Femmes : pour elles, les Dans quelle mesure la forêt sera-t-elle - le consultant a rappelé également que des croissance rapide ; des activités génératrices de femmes sont victimes des agissements des éleveurs restaurée et quelle sera l’implication points d’eau seront créés pour faciliter revenus notamment la pisciculture, le miel, le qui détruisent les essences de Karités qui leur servent des pépiniéristes ? l’abreuvement des troupeaux. jardinage ; la plantation du Karité dans la le plus souvent d’activité de cueillette dans la forêt ; Femmes - les différents acteurs (agriculteurs et promotion des PFNL. elles subissent des menaces qui vont jusqu’au viol au Quelles sont les mesures et solutions éleveurs) ont été invités à cultiver la paix et la Pour les pépiniéristes, ils souhaitent que le Projet risque d’être amputée si elles ne se soumettent pas. préconisées par le Projet Forêts convivialité, car le conflit entre agriculteurs Forêts Classées Bénin dote les UA d’engins Femmes des communautés : elles ont exprimé leur Classées Bénin en cas de maladies des et éleveur est un problème national voire (tricycles) pour le transport des plants et construire inquiétude liée au devenir des familles vivant dans la international. des points d’eau pour les pépiniéristes enfants s’il y aura restriction d’accès forêt et aux sources de moyens de subsistance de - Il été donc souhaité que les uns acceptent les aux ressources forestières surtout en leurs ménages en cas de restrictions d’accès autres pour la préservation de la paix et la ce qui concerne les plantes sauvegarde des forêts classées médicinales ? Exploitants forestiers Femmes - Le consultant a rappelé aux populations riveraines des FC qu’il est prévu dans le projet la construction de fours à charbon améliorés à proximité des Forêts Classées, afin d'inciter les producteurs à travailler à l'extérieur des forêts naturelles et des plantations, et de réduire ainsi les feux de brousse et la dégradation des forêts liée à la production de charbon de bois Synthèse des consultations institutionnelles Agents des Eaux Forêts Agents des Eaux Forêts Agents des Eaux Forêts Agents des Eaux Forêts - le manque de moyens de déplacement pour mener - La mise en place des plantations de - l’agroforesterie qui sera pratiquée dans le doter les agents de moto tout terrain ; mettre le les activités bois énergie, est-ce dans la forêt ou à cadre du Projet Forêts Classées Bénin vise à carburant à la disposition des agents ; encourager - la délimitation de la zone de culture n’était pas faite la lisière de la forêt classée ? enrichir les parties dégradées des FC en les agents pour la gestion du patrimoine forestier du côté car les rives du fleuve sont considérées - aujourd’hui, il se pose la question de espèces forestières à croissance rapide. national par l’octroi des primes alimentaires comme la limite naturelle de la FC ; savoir où devront être créées les séries - les séries agricoles doivent être créées en journalières ; créer une unité de communication au - la réhabilitation des postes forestiers et la agricoles ? tenant compte du plan d’aménagement sein de l’unité de gestion du projet ; collaborer construction de nouveaux postes forestiers ; - année de démarrage du projet forestier. ce plan a bien délimité les zones de avec les universités car elles ont beaucoup de - la transhumance inhibe le travail abattu par les - zones d’intervention du projet dans culture du noyau de la forêt. données sur les forêts classées ; équiper les agents agents des eaux et forêts sur le terrain ; la FC - prévoir des bases vies proche des forêts pour forestiers de GPS configurés pour pouvoir - Outils à mettre à disposition des les agents forestiers pour un meilleur suivi et identifier les points d’alerte au niveau des forêts agents pour la réussite du projet une réussite effective du projet. classées ; impliquer les communes riveraines des 98 Préoccupations et craintes des acteurs Questions posées Réponses apportées Suggestions et recommandations rencontrés par rapport aux travaux - la difficulté d’assurer la surveillance intégrale du - Est-il prévu des relogements des - aménager, viabiliser des locaux avec de FC lors de la signature de contrat avec les massif forestier, revoir le cahier de charges des occupants illégaux de la FC ? l’eau et de l’électricité ; structures de cogestion et limiter leurs rôles dans le structures de cogestion ; - doter les agents de moyens roulants et de suivi ; Il faut intégrer certaines filières comme le - le cadre institutionnel dans lequel évoluent tous les communication adaptés ; tourisme qui procure des ressources ; acteurs car ils agissent en méconnaissance des - doter les forestiers points focaux de moyens - faire la sécurisation du patrimoine forestier règles ; nécessaires (moyens roulants, carburation, pendant la saison sèche pour réduire les - on ne peut plus continuer la surveillance et la armes, gaz, GPS, matériaux de défense, difficultés ; sécurisation forestière comme cela se fait jumelles, frais de motivation) ; - utiliser les technologies telles que les drones pour actuellement mais il faut utiliser les technologies - reprendre la cartographie de la FC gérer la forêt par la prise des coordonnées afin de telles que les drones pour gérer la forêt par la prise - délimiter et matérialiser de façon visible les sécuriser les FC, développer des AGR adaptés aux des coordonnées ; vraies limites de la FC ; réalités du milieu, identifier et choisir des essences - la saisonnalité des activités de reboisement et de - aménager les pistes pour faciliter les en voie de disparition afin de réussir le sécurisation ; patrouilles des agents ; reboisement ; organiser des concours pour les - faire accompagner les agents forestiers par meilleurs planteurs. ceux de la justice pour rendre effectif la répression ; - adapter ou réviser le plan d’aménagement Les élus communaux, recommandent de : (i) aux objectifs du projet et aux réalités du délimiter la zone cultivable et le noyau dur de la terrain ; forêt classée pour empêcher la pénétration dans la - recruter des animateurs qualifiés et forêt ; (ii) interdire la carbonisation du bois vert au compétents pour la mise en œuvre du projet ; profit des bois, (iii) limiter les agriculteurs dans - développer des AGR adaptés aux réalités du leurs activités ; (iv) impliquer véritablement les milieu élus locaux dans les structures de cogestion et - identifier et choisir des essences en voie de encourager les acteurs qui font bien leur travail ; disparition afin de réussir le reboisement (v) pendre en compte la religion pour assurer la - éloigner les couloirs de transhumances des protection des forêts classées ; (vi) communiquer périmètres de la forêt classée ; sur les avantages de la forêt classée aux - organiser des concours pour les meilleurs populations riveraines ; (vii) impliquer les planteurs chasseurs qui sont des acteurs importants dans la - doter la CTAF de moyens techniques et protection de la forêt. ressources humaines pour le suivi, la permanence continue et la surveillance ; - protéger les hippopotames qui sont dans le fleuve Ouémé au niveau de Okpara ; - doter si possible le cantonnement de Savè de barque motorisée pour lutter contre la 99 Préoccupations et craintes des acteurs Questions posées Réponses apportées Suggestions et recommandations rencontrés par rapport aux travaux fraude forestière qui s’organisent par le fleuve Respecter les délais de réception des plants des pépiniéristes pour faciliter la mise en terre au moment opportun afin d’atteindre l’objectif visé - rendre autonome les cellules de passation des marchés publics pour réussir la mise en œuvre des activités du projet qui dépendent majoritairement des saisons Source : données de terrain, janvier 2019 100 7. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PCGES) Le PCGES vise à prendre, durant l’exécution et l’exploitation du projet, un ensemble de mesures d’atténuation environnementales et sociales, de surveillance environnementale et sociale et d’ordre institutionnelle pour éliminer les risques et impacts environnementaux et sociaux du projet, les compenser ou les réduire à des niveaux acceptables. Il comprend : (i) la description du processus de sélection environnementale et sociale (ou screening) devant permettre l'identification des risques et impacts environnementaux et sociaux génériques potentiels pouvant découler des activités du programme, (ii) les mesures de surveillance de mise en œuvre des mesures d’atténuation, (iii) le renforcement de capacité et formation (iv) le calendrier d’exécution (v) l’estimation des coûts et (vi) l’intégration des clauses environnementales et sociales dans les dossiers d’appels d’offres (DAO). Le présent Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) du Projet Forêts Classées Bénin comprend les points indiqués ci-dessous : 7.1. Procédure de gestion environnementale et sociale des sous-projets 7.1.1. Critères environnementaux et sociaux d’éligibilité de sous-projet Le processus décrit ci-dessous vise à garantir l’effectivité de la prise en compte des exigences environnementales et sociales dans tout le processus de planification, de préparation, de mise en œuvre et de suivi des activités du Projet Forêts Classées Bénin. La mise en œuvre de l’évaluation environnementale et sociale devra commencer dès l’adoption du Plan de Travail et Budget Annuel (PTBA) par un tri préliminaire des activités des sous-projets. Le tri ou la sélection des sous-projets se fera sur la base de l’analyse préalable des formulaires de sélection environnementale et sociale et du formulaire d’identification des risques environnementaux et sociaux. Ces deux types d’outils permettront de classer les activités des composantes 1, 2 et 3 dans l’une des trois catégories de la Banque mondiale (A, B et C). Les activités nécessitant les réinstallations physiques sont exclues. Ainsi, pour être en conformité avec les exigences environnementales et sociales de la Banque mondiale et la législation nationale, le screening des sous-projets du Projet Forêts Classées Bénin permettra de s'assurer de la prise en compte des préoccupations environnementales et sociales et comprendra les étapes suivantes : 7.1.2. Screening environnemental et social Etape 1 : Remplissage de la fiche de screening environnemental et social Le Spécialiste en Sauvegarde Environnementale(SSE) et le Spécialiste en Sauvegarde Sociale (SSS) du Projet Forêts Classées Bénin en lien avec l’Inspection Forestière au niveau du département concerné (CTAF) par l’activité et au besoin avec l’ATDA et l’Office National du Bois (ONAB) selon les activités, procèdent au remplissage du formulaire de screening du sous-projet. En plus des risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels, les résultats du screening indiqueront également les types de consultations publiques qui ont été menées pendant l'exercice de sélection ou qui sont requises pendant la mise en œuvre de l’activité et les instruments de sauvegarde nécessaires. Cet exercice de remplissage permet de déterminer les actions de sauvegarde nécessaires (EIES simplifiée ou de simples mesures d’atténuation). Les formulaires complétés seront transmis à l’ABE qui effectuera la revue en vue de leur approbation. Il faut souligner qu’au Bénin, le décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures d’évaluation environnementale en République du Bénin a établi trois catégories d’activités, projets et sous-projets devant être soumis à une évaluation environnementale et qui sont compatibles avec la classification de la Banque mondiale. Il s’agit : • des projets d’importance majeure prévus pour être réalisés dans une zone à risque ou écologiquement sensible sont soumis à une étude d’impact environnemental (EIE) approfondie. Ils correspondent à la catégorie « A » de la Banque mondiale ; 101 • des projets d’importance mineure et qui ne sont pas prévu pour être réalisé dans une zone à risque ou écologiquement sensible quant à eux sont soumis à une étude d’impact environnemental (EIE) simplifiée. Ils correspondent à la catégorie « B » de la Banque mondiale ; • enfin des projets non assujettis à une EIE (qui ne sont dans aucune des catégories suscitées) et qui sont sans impacts significatifs sur l’environnement ( les projets entrepris à des fins domestiques ou artisanales, qui ne touchent pas les milieux sensibles ou n’ont pas de rejets dans l’environnement ; les projets touchant l’exploration et la prospection des ressources naturelles n’impliquant pas la création d’infrastructures ; les projets qui sont mis en œuvre en réaction à des situations de crise nationale et les projets qui sont mis en œuvre en réaction à une situation d’urgence décrétée par les autorités responsables de la sécurité publique, et qu’il importe de mettre en œuvre sans délai, soit pour la protection de biens ou de l’environnement, soit pour la santé ou la sécurité publique). Ces projets peuvent être classés dans la Catégorie « C » de la Banque mondiale. Pour identifier les activités relevant de cette catégorie, il faudra se référer à la grille de contrôle environnemental et social des sous-projets (Annexe 4.) des impacts et des mesures d'atténuation générales incluses dans le CGES pour déterminer les mesures d'atténuation à appliquer. Dans tous les cas, il convient de noter que la coordination du Projet Forêts Classées Bénin ne pourra lancer les dossiers techniques d’exécution d’un sous-projet (activité) que lorsque toutes les diligences environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans les Dossiers d’Appels d’Offres et les contrats de marché. Etape 2 : Approbation de la catégorie environnementale et sociale Sur la base des résultats du screening effectué sous la responsabilité du SSE et du SSS, la fiche de screening est transmise à l’ABE chargée de l’approbation des évaluations environnementales et sociales et du suivi et du contrôle de la mise en œuvre des mesures d’atténuation, procédera à une revue complète de la fiche et appréciera la catégorie environnementale proposée. Il faut souligner que le Projet Forêts Classées Bénin est un projet de catégorie « B » au regard de la règlementation nationale et de la PO/BP 4.01 de la Banque mondiale. De ce fait, tous les sous-projets des catégories « B » et « C » seront financés par le projet. Les résultats doivent être ensuite validés par l’ABE. 7.1.3. Réalisation, approbation, consultation du public et diffusion des rapports d’EIES Etape 3 : Préparation de l’instrument ou des mesures de sauvegarde environnementale et sociale Une fois la catégorie du sous projet validée, un travail environnemental et social devra se faire. Ce travail se fait dans deux situations différentes : � Cas où une étude d’impact environnemental et social simplifiée n’est pas nécessaire Dans ce cas de figure, l’environnementaliste du Projet Forêts Classées Bénin consulte la liste des mesures d’atténuation identifiées dans le présent CGES pour sélectionner celles qui sont appropriées pour le sous-projet. Ces mesures de mitigation sont intégrées dans le Dossier d’Appel d’Offres (DAO) avant sa publication ou dans le contrat de l’entreprise ou du réalisateur du sous projet/activité. � Cas où une EIES simplifiée est nécessaire Lorsqu’une EIES simplifiée est nécessaire, les actions suivantes sont requises : - le Spécialiste en Sauvegarde Environnementale et le Spécialiste en Sauvegarde Sociale de l’UG/Projet Forêts Classées Bénin élaborent les Termes de Référence (TdR) pour la réalisation de l’EIES que l’UGP soumet à l’ABE pour approbation et à la Banque mondiale (BM) pour revue et validation . Les TdR d’une EIES simplifiée sont décrits en Annexe 7 du présent CGES. - ensuite, l’UG/Projet Forêts Classées Bénin procède au recrutement des consultants en gestion environnementale et sociale qui effectueront le travail. Il faut souligner que les EIES simplifiée devront être préparées de manière indépendante, mais en étroite collaboration avec les études techniques si nécessaire ; 102 - Conformément aux termes de référence le/les consultants recrutés pour réaliser les EIES conduiront les consultations des parties prenantes et ce, en rapport avec les exigences de la PO 4.01 de la Banque mondiale, relatives à l’information et à la participation du public aux EIES. De même, la législation béninoise institue le droit d’accès à l’information et à la participation des citoyens à la prise de décisions relatives à la mise en œuvre des projets susceptibles d'avoir des incidences sur leurs cadres de vie. L'information et la participation du public concernent, notamment la communication sur le Projet, ses activités et impacts potentiels sur l’environnement et la population notamment les personnes affectées par le projet et la prise en compte de leurs préoccupations, craintes et recommandations. Les consultations sont essentielles tout au long de la vie du projet et seront réalisées à tout moment dès que des activités/sous-projets sont susceptibles d'impacter l'environnement et la sécurité humaine. A cette fin, le consultant réalisera une ou plusieurs consultations avec les populations affectées, les autorités locales, les ONG et organisations ou associations professionnelles concernées, etc. Les résultats des consultations seront incorporés dans les rapports des EIES et seront rendus accessibles au public. La Procédure administrative nationale en matière d’étude d’impact environnemental et social est décrite à l’Annexe 3. Etape 4 : Examen/approbation des rapports d’EIES et Obtention du Certificat de Conformité Environnementale Une fois les EIES sont élaborées et revues par les Spécialistes en sauvegardes de l’UG/ Projet Forêts Classées Bénin, les rapports sont transmis à l’ABE puis à la Banque mondiale pour revue et approbation. L’ABE devra s’assurer que tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés, évalués et que des mesures de mitigation effectives et réalistes ont été proposées dans le cadre de la mise en œuvre du sous-projet/activité. Après approbation des rapports d’EIES, un Certificat de Conformité Environnementale (CCE) est délivré au projet sur l’initiative de l’ABE. Etape 5 : Consultations publiques et Diffusion La législation nationale en matière d’étude d’impact environnemental et social a institué une procédure d’audience publique. A cet effet, les populations sont consultées sur les questions relatives à l’environnement. Conformément au Décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures d’évaluation environnementale en République du Bénin (Article 52), cette consultation publique a pour objectif de faire participer les citoyens aux décisions qui découlent de projets dont les incidences affectent leur milieu de vie d'une part, et d'autre part, de faciliter la prise de décision gouvernementale. Elle assure aux citoyens l'accès à l'information et leur permet de poser des questions nécessaires au sujet des projets, ou d'exprimer leurs opinions. Par ailleurs, pour se conformer aux exigences de consultation et de diffusion de la Banque mondiale, l’UGP diffusera les rapports produits à toutes les parties prenantes et enverra ensuite une lettre à la Banque mondiale et dans laquelle elle informera celle-ci de l’approbation des EIES et de la diffusion effective de l’ensemble des rapports produits à tous les partenaires concernés et les personnes susceptibles d’être affectées. La Banque mondiale publie ensuite les rapports des EIES approuvée s sur son site web externe. 7.1.4. Mise en œuvre, approbation de PGES-chantier et suivi-évaluation Etape 6 : Intégration des clauses environnementales et sociales dans les Dossiers d’Appels d’Offres (DAO) et les Contrats Une fois les EIES réalisées, ou bien lorsque l’activité ne nécessite que de simples mesures de gestion environnementale et sociale, le SSE et le SSS en collaboration avec le Spécialiste en passation de marchés du Projet Forêts Classées Bénin procèderont à l’intégration des recommandations et autres mesures de gestion environnementale et sociale dans les dossiers d’appels d’offres et dans les contrats d’exécution des travaux/activités. Ce sera le cas pour les travaux de réhabilitation de base-vie des CTAF, de construction de fours performants de carbonisation, de miradors, de postes de contrôle et de surveillance de transhumance, de démarcation physique et visuelle des zones d’agroforesterie, des couloirs de transhumance, etc. L’UGP ne pourra instruire l’exécution des activités que lorsque toutes 103 les exigences environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans les sous-projets. Les mesures de gestion environnementale préconisées dans le cadre du présent CGES devront être également introduites dans les contrats des producteurs ou organisations qui s’engagent à réaliser l’agroforesterie et les reboisements ainsi que la mise en place des pépinières. Etape 7 : Mise en œuvre et approbation de PGES-chantier, surveillance et Suivi- Evaluation des mesures environnementales et sociales La mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et sociale Elle sera assurée par les entreprises en charges de travaux de construction/réhabilitation, d’inventaires d’exploitations, de démarcation physique de zones d’agroforesteries, prestataires privés, les producteurs ayant contractualisés pour l’adoption des pratiques d’agroforesterie, etc. Pour les entreprises en charges de travaux de construction/réhabilitation, elles devront préparer et mettre en œuvre un Plan de Gestion Environnementale et Sociale de chantier (PGES-C). Le suivi et évaluation des mesures de sauvegarde environnementale et sociale Il permet de vérifier et d'apprécier l'effectivité, l'efficacité et l'efficience de la mise en œuvre des mesures environnementale et sociale du Projet Forêts Classées Bénin. Il s'appuiera sur un ensemble de fiches à préparer et à introduire en vue de s'assurer que toutes les dispositions en matière environnementale et sociale sont appliquées. Il s’agit : (i) une fiche de vérification de la mise en œuvre des mesures d’atténuations et (ii) une fiche de contrôle pour la détection du non-respect de prescriptions environnementales, des potentiels risques environnementaux et sociaux non signalés parmi les impacts. - La supervision des activités sera assurée par le SSE et le SSS de l’UGP. Des rapports trimestriels seront produits par l’UGP et mis à disposition de la Banque mondiale. Les missions de supervision incluront les services de l’ABE si possible. - Le contrôle et suivi de proximité de l’exécution des travaux sera assuré par les CTAF et les Conseils Villageois de Gestion de Forêt (CVGF), les associations professionnelles et les ONG. - Le suivi externe et la surveillance sont du ressort de l’ABE. - Les évaluations environnementales et sociales seront effectuées par des consultants à mi-parcours et à la fin du projet. 7.2. Arrangement institutionnel de la mise en œuvre du PCGES Le tableau 20 décrit les rôles et responsabilités des acteurs impliqués dans la gestion environnementale et sociale du Projet Forêts Classées Bénin. Tableau 20: rôles et responsabilités dans la gestion environnementale et sociale N° Etapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire 1. Identification de la localisation/site et -DGEFC •Bénéficiaire ; principales caractéristiques techniques de -Commune •ATDA Projet Forêts l’activité (Filtre E & S) -Bénéficiaires -Comité Villageois de •Organisations paysanne et Classées Bénin Gestion des Forêts (CVGF) d’éleveur Sélection environnementale (Screening Spécialiste en Sauvegarde 2. remplissage des formulaires), et Environnementale et •Bénéficiaire ; détermination du type d’instrument Spécialiste en Sauvegarde •Comité Villageois de Gestion spécifique de sauvegarde (EIE, PGES, Sociale (SSE et SSS/Projet des Forêts (CVGF) Audit E&S) Forêts Classées Bénin) •CTAF 3. Approbation de la catégorisation Coordonnateur/ Projet SSE et SSS/ Projet Forêts • ABE Forêts Classées Bénin Classées Bénin • Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E & S de sous -Projet de Catégorie B ou C Préparation et approbation des TdR Responsable technique de • ABE, l’activité • 4. Réalisation de l’étude y compris la SSE et SSS du Projet Forêts • SPM (spécialiste en consultation du public Classées Bénin Passation des Marchés) de Consultants l’UG/Projet Forêts Classées Bénin 104 N° Etapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire • ABE • Commune/Mairie • CTAF Validation du document et obtention du • SPM, • ABE certificat environnemental • Communes/Mairies • Banque mondiale Publication du document • Coordonnateur/ Projet • Media ; Forêts Classées Bénin • Banque mondiale • Communes/Mairie • Communes bénéficiaires 5. Intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) de toutes les mesures de la Responsable Technique (RT) • SSE et SSS du Projet Forêts SSE et SSS du phase des travaux contractualisables avec de l’activité Classées Bénin Projet Forêts l’entreprise • SPM Classées Bénin Exécution/Mise en œuvre des clauses SPM de l’UG/Projet Forêts 6. environnementales et sociales non Classées Bénin • Consultant contractualisées avec l’entreprise de SSE et SSS du Projet Forêts • RT • ONG construction Classées Bénin • Responsable Financier (RF) • Mairie des communes Surveillance interne de la mise en œuvre • Spécialiste en Suivi- des mesures environnementale et sociale Evaluation (S-SE) 7. SSE et SSS du Projet Forêts • RF Bureau de Classées Bénin • CTAF Contrôle • Agents ATDA • Mairies des communes Diffusion du rapport de surveillance SSE et SSS du interne Coordonnateur/ Projet SSE et SSS du Projet Forêts Projet Forêts Forêts Classées Bénin Classées Bénin Classées Bénin Surveillance externe de la mise en œuvre SSE et SSS du Projet Forêts ABE des mesures environnementale et sociale Classées Bénin 8. • Spécialiste en Suivi- • Laboratoires SSE et SSS du Projet Forêts Evaluation (S-SE) /centres Suivi environnemental et social Classées Bénin spécialisés • ONG 9. Renforcement des capacités des acteurs en • Consultants mise en œuvre E&S SSE et SSS du Projet Forêts • Autres SSE et SSS • Structures Classées Bénin • SPM publiques compétentes • Autres SSE et SSS 10. • SPM Consultants Audit de mise en œuvre des mesures SSE et SSS du Projet Forêts • S-SE environnementale et sociale Classées Bénin • Maires des communes • ABE Source : données de terrain, janvier 2019 Les rôles et responsabilités tels que décrits ci-dessus seront intégrés dans le manuel d’exécution du programme (MEP). 7.3. Renforcement des capacités de gestion environnementale et sociale du Projet Forêts Classées Bénin 7.3.1. Analyse des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs clés 105 Il est prévu dans l’UGP le recrutement d’un spécialiste en sauvegarde environnementale et sociale. Cependant, il faudra deux (2) spécialistes dont l’un en sauvegarde environnementale et l’autre en sauvegarde sociale. De plus, la Projet Forêts Classées Bénin possède une grande expérience dans la mise en œuvre des projets sous financement de la Banque mondiale dans le domaine de la gestion des ressources naturelles (écosystèmes) et dont le plus récent est le Projet de Gestion des Forêts et Terroirs Riverains (PGFTR). La DGEFC a également capitalisé les structures des projets antérieurs notamment les Cellules Techniques d’Aménagement Forestier (CTAF) dont les membres ont bénéficié de formation en sauvegarde environnementale et sociale animées par les spécialistes de la Banque mondiale. Ces CTAF sont encore en place et veillent à la préservation des forêts et des acquis. Cependant, compte tenu des mouvements de personnel et de départ à la retraite, il existe des membres de CTAF n’ayant pas bénéficié de formations en sauvegarde. Ces mouvements de personnel qui ne tiennent pas souvent compte des spécificités des CTAF ne favorisent pas la pérennisation des acquis des projets forestiers. Par ailleurs, le Projet Forêts Classées Bénin prévoit le financement des activités d’agroforesterie. Cette activité fait appel à la planification de mesures spécifiques incorporées dans le Plan de Gestion des Pestes contenu dans le présent CGES. En effet, lors des consultations publiques, il a été rapporté l’approvisionnement des populations en pesticides non autorisés et des cas d’intoxications dus à l’usage des emballages des pesticides à d’autres fins ainsi qu’à l’utilisation des pesticides pour la conservation des produits vivriers ont été relevés. Cette situation nécessite le renforcement des capacités des agents de l’administration forestière impliquée dans la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin en sauvegardes ainsi que d’autres acteurs ayant des rôles clés à jouer dans la mise en œuvre de l’ensemble des mesures identifiées dans le CGES. Ainsi, en plus des mesures d’ordre techniques, des actions de communication pour un changement de comportement doivent être initiées à l’endroit des parties prenantes pour favoriser la mise en œuvre de mesures de mitigation. 7.3.2. Mesures de renforcement techniques Les mesures de renforcement technique ont trait au screening environnemental et social des activités ou sous projet, la rédaction des TdR des études spécifiques, l’élaboration de guides de bonnes pratiques, le renforcement des capacités en matière de surveillance et de suivi ainsi que le rapportage des activités de surveillance et de suivi environnemental et social. Le renforcement couvre également les mesures techniques et organisationnelles pour la gestion des pestes et pesticides. • Réalisation et mises en œuvre des Etudes Environnementales et Sociales Le Projet Forêts Classées Bénin est classé dans la catégorie environnementale « B » et plusieurs activités prévues nécessitent des EIES simplifiées. La classification environnementale des activités indiquera avec précision le travail environnemental nécessaire. A cet effet le projet devra prendre des dispositions pour la bonne conduite desdits travaux. • Élaboration d’un guide de bonnes pratiques et de gestion des pesticides Au regard des activités liées à la promotion des techniques et méthodes d'intensification agricole et d'agroforesterie, à la gestion durable de la transhumance, au développement de la filière karité et du miel d’Acacia, le projet devra élaborer ou appuyer l’élaboration de guides de bonne pratique sur la gestion des pestes et la gestion durable des ressources forestières. • Renforcement de la surveillance, du suivi et de l’évaluation des activités du Projet Le projet devra renforcer les capacités techniques de suivi permanent, de supervision, de l’évaluation à mi-parcours et de l’évaluation annuelle. • Le suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales sera fait par les collectivités territoriales les Mairie, les Comités Villageois de Gestion de Forêt (CVGF), les Conseils de Gestion de l’Unité d’Aménagement (CGUA), l’Administration des Eaux, Forêts et Chasse des zones du Projet Forêts Classées Bénin concernée et les ONG. • Le suivi de proximité (suivi interne) sera fait sous la supervision du SSE et du SSS de l’UGP. • La surveillance externe sera effectuée par l’ABE. 106 En plus, le projet devra prévoir des évaluations à mi-parcours et finale qui seront confiés à des consultants spécialistes. Le suivi, la supervision et les évaluations devront aussi être budgétisés pour permettre aux différents acteurs de jouer pleinement leurs rôles. • Renforcement de l’expertise environnementale des services techniques, notamment les agents des ATDA impliqués dans les activités d’agroforesterie, les membres des CTAF (DGEFC), et les agents de santé des zones de mise en œuvre ou de promotion de l’intensification agricole ou de l’agroforesterie devront être formés. 7.3.3. Mesures de renforcement institutionnel Le paysage institutionnel des différentes zones d’intervention du projet est assez complexe et interpelle plusieurs catégories d’acteurs institutionnels aux capacités en gestion environnementale et sociale diverses. Des mesures institutionnelles doivent permettre aux ATDA de désigner des personnes dédiées aux activités d’encadrement des producteurs engagés dans l’intensification agricole et l’adoption des pratiques d’agroforesterie au sein des FC. Des accords et arrangements institutionnels doivent permettre de mettre à la disposition du personnel dédié à l’encadrement des producteurs, les moyens nécessaires à l’accomplissement des activités. Pour pallier ces difficultés d’ordre institutionnel, les mesures suivantes sont proposées : • renforcement institutionnel des structures d’encadrement des producteurs dans les localités de promotion d’agroforesterie. De même des rencontres et séances de renforcement de l’association Interprofessionnel de Karité sont nécessaires dans la perspective de la création de 1500 ha de plantation de Karité projeté par le Projet Forêts Classées Bénin. Ces association et structures d’encadrement appuieront l’UGP dans la gestion environnementale et sociale des activités du projet et coordonneront les activités de formation et de sensibilisation des parties prenantes sur la nécessité de la prise en compte des préoccupations environnementales et sociales ; • renforcement des capacités institutionnelles de collecte des informations. La collecte et l’analyse des données environnementales permettant d’assurer une bonne gestion environnementale, présente un défi majeur au Bénin. Ainsi, dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 1 : appui à la gouvernance forestière, le projet devra doter les acteurs d’équipement, de matériels nécessaires. En outre, il devra renforcer leurs capacités techniques pour la collecte, le traitement, l’analyse des données et la diff usion des informations environnementales; • organisation d’atelier de restitution, diffusion et accès à l’information : elle vise une meilleure appropriation du CGES, du Cadre de procédure réalisé simultanément avec le présent CGES avant le démarrage des activités du projet. Il s’agira d’organiser un atelier national de restitution et une large dissémination du contenu des documents de sauvegarde que sont le CGES et le CP. 7.3.4. Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet La formation vise à renforcer la capacité de gestion environnementale des acteurs chargés de l’exécution et du suivi des instruments de sauvegardes environnementales et sociales (CGES, CP, PGES, rapport d’audit, etc.). Aussi permettra-t-elle de familiariser les acteurs avec les mécanismes de contrôle et le suivi environnemental et la réglementation nationale en matière de sauvegarde environnementale et sociale. Des Consultants-formateurs qualifiés en évaluation environnementale et sociale seront recrutés par l’UGP pour conduire ces formations. Les thèmes de formation proposés seront centrés autour de : (i) la mise en œuvre du PCGES et du CP; (ii) le suivi environnemental et social, (iii) les normes d’hygiène, de sécurité et de santé à prendre en compte dans la réalisation des activités/sous-projets, (V) les mesures dans l’approvisionnement, le transport et la gestion des pesticides et biopesticides, (vi) le mécanisme de gestion des plaintes. Le tableau 21 présente les thématiques de formation, le contenu des modules, les bénéficiaires et les formateurs devant assurer le renforcement des capacités. Tableau 21: mesures de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du CGES 107 Thématiques de Contenu des modules Bénéficiaires Formateur formation Réalisation du screening environnemental - UG/ Projet Forêts Classées Consultant ou spécialiste Formation sur la et social. Bénin; de la Banque mondiale mise en œuvre du - CTAF CGES et du CP - Agent des ATDA - ONG - Campagnes d’information et de - Communautés locales - Spécialiste en sensibilisation sur la nature des sauvegarde travaux, l’implication des acteurs locaux, - Associations locales environnementale et Communication pour les enjeux environnementaux et sociaux spécialiste en sauvegarde un changement de - Sensibilisation sur la sécurité et l’hygiène - membres du CVGF sociale du Projet Forêts comportement liées aux activités du Projet Forêts Classées Classées Bénin Bénin - Spécialiste de - Sensibilisation sur les bonnes pratiques l’UG/Projet Forêts agroforestières Classées Bénin/Consultant - Méthodologie de suivi - environnemental et social ; - UG/Projet Forêts Classées Formation sur le - indicateurs de suivi/évaluation Bénin; suivi environnemental et social ; - DGEFC (CTAF); Consultant ou spécialiste environnemental et respect et application des lois et règlements - ABE (Direction des de la Banque mondiale social et le sur l’environnement ; évaluations et de l’intégration rapportage - sensibilisation des populations sur la environnementales) ; protection et la gestion de l’environnement; - effectivité de la prise en compte du genre. - Communication sur les risques de - CTAF/DGEFC; manipulation des pesticides et biopesticides; - spécialistes en sauvegarde - Port d’EPI : fondement contractuel et environnementale et spécialiste Formation sur question de santé et de sécurité sur les en sauvegarde sociale du Projet l’hygiène, la sécurité chantiers ; Forêts Classées Bénin; Consultant ou spécialiste et la santé - normes d’hygiène et sécurité au travail ; - Responsable des services à la de la Banque mondiale - Précaution de gestion des substances population des Mairies ; chimiques et pollution des cours et plans - ONG/structures locales en d’eau ; charge des questions - gestion des urgences en cas de pollution. d’environnement - Types de plaintes et vois et moyens de dépôts - Populations bénéficiaires de - Réception et traitement de la plainte sous projet Mécanisme de - Communication des résultats de - ONG/associations (CVGF, - Consultant ou spécialiste gestion des plaintes traitement Conseil de l’unité de la Banque mondiale - Suivi-évaluation du mécanisme de gestion d’Aménagement des plaintes - archivage de la documentation Source : données de terrain, janvier 2019 7.4. Gestion des pestes La mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin, notamment la composante 2 pourrait susciter le recours systématique aux pesticides ou accroître la quantité des pesticides, biopesticides et d'autres méthodes de contrôle des ravageurs et des pestes par les producteurs pour l'amélioration de leur productivité. En vue d’encadrer l’utilisation potentielle de ces substances chimiques et répondre ainsi aux exigences d'une agriculture productive, durable et minimiser les risques sanitaires et environnementaux, le présent Plan de Gestion des Pestes (PGP) est incorporé au présent Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale en raison du déclenchement de la Politique Opérationnelle PO 4.09 de la Banque mondiale. 7.4.1. Objectif du PGP Dans le cadre de la mise en œuvre des activités d'appui à l’adoption de méthodes d’agroforesterie et d’intensification agricole, le plan de gestion des pestes est élaboré pour minimiser les impacts potentiels négatifs des pesticides sur la santé humaine, animale et sur l'environnement en promouvant l'utilisation des méthodes de contrôle biologique et de lutte intégrée. Par ailleurs, le PGP répond également à un 108 objectif majeur, celui d’appuyer la gestion sécuritaire, efficace et rationnelle des pestes d'inc orporer dans le Projet Forêts Classées Bénin des propositions de sauvegardes. 7.4.2. Cadre institutionnel Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP) : C’est l’organe d’homologation des pesticides. Il a pour attributions : - examiner et approuver tes demandes d’homologation des pesticides préalablement à la saisine du Comité Ouest Africain d’Homologation des Pesticides (COAHP) ; - examiner les dossiers de demandes d’agréments professionnels ; - proposer au ministre charge de t’Agriculture des projets d’arrêtés portant agréments professionnels ; - analyser et émettre des avis sur les risques sanitaires, phytosanitaires et environnementaux liés à l’introduction et à l’utilisation des pesticides et des bio pesticides ; - veiller à l’application des textes législatifs et réglementaires nationaux en matière de gestion des pesticides et des bio pesticides ; - veiller à l’application des textes et des décisions des organisations internationales et régionales d’homologation et de gestion des pesticides et des bio pesticides ; - veiller à la réalisation des études sur la situation de la gestion des pesticides et des bio pesticides ; - actualiser les listes des pesticides et des bio pesticides homologués, en Autorisation Provisoire de Vente (APV), sévèrement réglementés, sous toxicovigilance, interdits et ceux homologués dans les autres pays ; - veiller à la mise en place du dispositif de collecte et de destruction des pesticides périmes, des emballages vides et matériaux contaminés ; - évaluer la performance du dispositif de collecte et de destruction des pesticides périmés, des emballages vides et matériaux contaminés ; - etc. Comité National d’Agrément et de Contrôle de qualité des Engrais (CONACE) : il est un organe consultatif d’orientation et de suivi qui a pour mission d’assister le ministère en charge de l’Agriculture dans la mise en œuvre des règlementations nationale et communautaire en matière de contrôle de qualité des engrais. A ce titre, il est chargé de : - contribuer à l’élaboration de la politique nationale en matière de promotion et de l’utilisation des engrais ; - émettre des avis et formuler des propositions sur toute question relative aux engrais notamment dans les domaines de la réglementation’ de la recherche, de la vulgarisation, de la sensibilisation, de la formation et de l’information ; - examiner les dossiers soumis pour l’obtention de l’agrément et de l’autorisation de vente des en grais ; - définir les méthodes de contrôle de qualité et de gestion des engrais conformément aux dispositions du Règlement C/REG.13/12/12 relatif au contrôle de qualité des engrais dans l’espace CEDEAO ; - examiner les risques de pollution de l’environnement inhérents à l’utilisation des engrais ; - tenir un registre public des personnes agréées pour la fabrication, l’importation, l’exportation’ le conditionnement et la distribution des engrais ; - émettre un avis sur la formulation des cahiers de charges des appels d’offres publics et faire toute proposition utile au ministre chargé de l’Agriculture pour l’analyse technique des offres ; - donner un avis sur toute question concernant les engrais que lui soumettent les ministères sectoriels concernés et formuler toute recommandation relevant de sa compétence ; - fournir au Comité Ouest Africain de Contrôle de qualité des Engrais (COACE) les informations nécessaires permettant de vérifier la conformité du système national de contrôle de qualité des engrais avec le Règlement C/REG 13/12/12 relatif au contrôle de qualité des engrais dans l’espace CEDEAO. Instituts de recherches Ce sont l’Institut National de Recherches Agronomiques du Bénin (INRAB) et certains laboratoires des Universités du Bénin (Faculté des Sciences Agronomiques du Bénin de l’Université d’Abomey-Calavi (UAC), Laboratoire d’Hygiène, d’Ecotoxicologie et Santé Environnementale (HECOTES) du Centre Interfacultaire de Formation et de Recherche en Environnement pour le Développement Durable (CIFRED) de l’UAC, Faculté des Sciences et Techniques (FAST) de l’UAC, etc. Ces instituts de recherches interviennent dans l’agriculture au niveau des études d’efficacité, de sélectivité et de recherche des résidus des produits phytosanitaires sur les plantes. 109 Sociétés agréées de distribution des produits phytosanitaires La liste des sociétés agréées de distribution des produits phytosanitaires se trouve à l’annexe 12. Organisations professionnelles et interprofessionnelles agricoles au Bénin On note trois (03) principales organisations professionnelles qui sont : la Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et de Producteurs Agricoles du Bénin (PNOPPA-Bénin), la Fédération des Unions de Producteur du Bénin (FUPRO-Bénin) et la Chambre Nationale de l'Agriculture du Bénin (CNAB). En ce qui concerne les interprofessions on peut citer : l’Association Interprofessionnelle du Coton (AIC), l’Association Interprofessionnelle du Karité, l’Association Interprofessionnelle du riz et l’Association Interprofessionnelle de l'ananas. Utilisateurs des pesticides Ce sont les agriculteurs engagés dans les activités d’intensification agricole et d’agroforesterie promues dans le cadre du Projet Forêts Classées Bénin et les charbonniers (qui utilisent certains types notamment Kalach pour tuer les arbres). Ces agriculteurs et charbonniers sont composés essentiellement d’hommes, mais aussi de femmes et de jeunes. 7.4.3. Diagnostic de la situation actuelle des pestes et pesticides dans la zone d’intervention 7.4.3.1. Principales pestes des cultures dans la zone d’intervention du Projet Forêts Classées Bénin Les principales pestes de cultures vivrières rencontrées en fonction des zones agro écologiques du Bénin couvertes par le Projet Forêts Classées Bénin sont données par le tableau 22. Tableau 22: principales pestes de cultures vivrières rencontrées en fonction des zones écologiques couvertes par le Projet Forêts Classées Bénin Zone agroécologiques Principales cultures Principales pestes des cultures agricoles ZAE 2 : Zone cotonnière du Nord Manioc, Igname, Sorgho, Helminthosporiose, Rouille, Cercosporiose, Maïs, Arachide, Riz, Niébé Curvulariose et la striure ZAE 3: Zone vivrière du Sud Borgou Sorgho Igname, Maïs, Helminthosporiose, Rouille, Cercosporiose, Arachide, Manioc, Riz, Curvulariose et la striure, champions, acariens, des Cultures maraichères mouches blanches, teignes de chou, oïdium, mildiou, (gombo, piment, tomate), mil alternariose, pourriture grise, tâche bactérienne ZAE 4 : Zone Ouest-Atacora Igname, Fonio, Mil, Riz, Voandzou, Niébé, Arachide, Sorgho, Maïs ZAE 5 : Zone cotonnière du Centre Igname, Maïs, Manioc, Helminthosporiose, Rouille, Cercosporiose, Arachide, Riz, Niébé, Curvulariose et la striure Cultures maraichères (piment) Source : données de terrain, janvier 2019 7.4.3.2. Pesticides utilisés dans les zones du projet Le Bénin dispose d’une part, d’une liste des pesticides homologués (liste positive) et d’autre part, de celle des pesticides interdits (liste négative). Les listes sont régulièrement actualisées. Il existe une liste de 96 produits homologués qui sont vulgarisés au niveau des producteurs (voir annexe 11). On note aussi l’utilisation des pesticides non homologués dans les zones du Projet Forêts Classées Bénin en provenance des pays comme le Togo, le Ghana et le Nigéria selon les échanges avec les services techniques et les populations. Les pesticides non homologués couramment utilisés dans les zones d’intervention du projet et cités par les acteurs rencontrés lors des consultations sont : "Herbestra, 110 Finish, Aminos, Forsof". De même, ils utilisent les herbicides comme le Kalach pour détruire les arbres dans le cadre des activités de carbonisation. Plusieurs facteurs militent, malheureusement, en faveur de l’utilisation des pesticides non homologués par les producteurs. Il s’agit de: - leur coût réduit par rapport aux pesticides homologués ; - leur disponibilité sur les marchés locaux ; - l’accès aux pesticides homologués pour les cultures vivrières qui demeure difficile (en termes de proximité, de coût et des facilités d’accès). 7.4.4. Identification des risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels et mesures d’atténuation de l’usage des produits phytopharmaceutiques 7.4.4.1 Risques et impacts négatifs sur l’environnement L'utilisation des pesticides comporte un certain nombre d'inconvénients et d'effets notamment la pollution de l'environnement et les risques d'intoxication pour l’homme et les animaux qui sont contenus dans le tableau 23. Tableau 23: impacts négatifs des Pesticides pour l’homme et les animaux Milieux récepteurs Impacts négatifs Baisse de la fertilité due à l’utilisation accrue des pesticides ; Sol Acidification, Alcanisation Salinisation Eaux de surface (plans, bas- Pollution (contamination) fonds) Modification du PH Chimiorésistance des ravageurs Intoxication de la faune Empoisonnement et mortalité Eau de puits ou de forage Réduction des effectifs et/ou des biomasses Nappe phréatique Disparition d’espèces ou de groupes d’espèces Rupture de l’équilibre écologique Erosion de la biodiversité Perte des habitats naturels ou des espèces utiles Chimiorésistance des ravageurs Intoxication de la faune Empoisonnement et mortalité Biodiversité Réduction des effectifs et/ou des biomasses Disparition d’espèces ou de groupes d’espèces Rupture de l’équilibre écologique Erosion de la biodiversité Perte des habitats naturels ou des espèces utiles Air Contamination de l’air Nuisances olfactives Intoxications aigües : - maux de tête, vertiges, nausées, douleurs thoraciques, vomissements, - éruptions cutanées, douleurs musculaires, transpiration, excessive, crampes, - diarrhées et difficultés respiratoires, coloration et chute des ongles, Empoisonnement, Décès Intoxications chroniques : - Baisse du taux de cholinestérase, - Effets sur le système nerveux (neurotoxines), Santé humaine - Effets sur le foie, - Effets sur l’estomac, - Baisse du système immunitaire, - Perturbation de l’équilibre hormonal (cerveau, thyroïde, parathyroïdes, reins, surrénale, testicules et ovaires), - Risque d’avortement (embryotoxines), - Mortalité à la naissance (foetotoxines), - Stérilité chez l’homme (spermatotoxines) 111 Source : données de terrain, janvier 2019 7.4.4.2. Synthèse des mesures de mitigation des impacts négatifs des Pesticides L’utilisation des Pesticides par les usagers pourrait entrainer des risques ou des impacts environnementaux et sociaux négatifs. Le tableau 24 expose les impacts négatifs identifiés et les mesures d’atténuation proposées. Tableau 24: impacts négatifs des pesticides et mesures d’atténuation Milieu récepteur Impacts Mesures d’atténuation -Vulgariser l’emploi de fumier ou de compost ; -Utiliser de façon rationnelle la fumure minérale Baisse de la fertilité -Appliquer les techniques culturales appropriées indiquées par les agents des ATDA et l’INRAB -Lutter contre la déforestation et l’érosion -Minimiser et respecter les dosages de l’emploi d’engrais azotés Acidification -Appliquer les techniques culturales recommandées par Sol les techniciens des ATDA et autres structures d’encadrement des agriculteurs -Renforcer le dispositif de contrôle des pesticides ; -Prévoir les dispositifs d’élimination des pesticides obsolètes ; Pollution par les phosphates, les métaux -Utiliser de façon rationnelle les pesticides ; lourds (Pb++, ZN++, Mn++) -Vulgariser et encourager la lutte intégrée ; -Sensibiliser les utilisateurs sur la gestion des emballages vides. -Minimiser l’emploi d’engrais azotés ; Eaux de surface et Pollution par les nitrates, les métaux lourds -Sensibiliser les utilisateurs et promouvoir l’emploi de souterraine techniques d’amendement du sol autre que chimique. -Identifier les ravageurs et les pesticides qui leurs sont spécifiques ; Chimiorésistance des ravageurs -Appliquer rationnellement les pesticides ; -Diversifier les pesticides utilisés. -Sensibiliser les utilisateurs sur les risques d’intoxication; Biodiversité -Sensibiliser les éleveurs sur l’abreuvage aux points Intoxication de la faune aquatique, terrestre d’eau sans risque. -Sensibiliser les charbonniers sur la nécessité d’abandonner la destruction des arbres par utilisation de pesticides -Suivre la qualité des eaux Appliquer la lutte intégrée (lutte biologique, génétique, Perte de biodiversité terrestre utilisation d’attractifs, répulsifs, hormones, etc.). -Respecter les conditions de stockage, d’entreposage des pesticides ; Intoxication Empoisonnement Décès, -Sensibiliser les populations sur les risques Santé humaine Baisse du taux de cholinestérase d’intoxication alimentaire : Appliquer strictement les mesures rationnelles d’utilisation ; Utiliser les équipements de protection individuelle. Source : données de terrain, janvier 2019 7.4.5. Plan d’actions pour la gestion des pestes et des pesticides Le plan d'action de gestion des pestes et des pesticides dans le cadre de la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin permettra de réglementer plus efficacement l'utilisation des pesticides et surtout de préconiser un ensemble de mesures pour en limiter les impacts négatifs. 112 7.4.5.1. Problèmes prioritaires identifiés au niveau de la zone du projet Les problèmes et contraintes suivants ont été identifiés dans le cadre de la gestion des pestes et des pesticides : Au plan institutionnel, législatif et réglementaire - Non-respect de la règlementation ; - insuffisance de règlementation ; - insuffisance de coordination dans les interventions des acteurs - porosité des frontières nationales ; - insuffisance de matériel technique au niveau des centres de santé de proximité pour la prise en charge des cas sévères d'intoxication ; - méconnaissance des impacts négatifs des pesticides par les agents de santé (difficulté de faire de bon diagnostic) ; - Manque de cadre réglementaire clair et de logistique ainsi que d'équipement au niveau des agents de développement rural, notamment les EPI et moyens de déplacement pour mener leur mission de sensibilisation, de contrôle et d'opérations de saisies de produits prohibés. Au plan des capacités des acteurs et de la conscientisation des populations - Insuffisance des formations et renforcement des capacités des producteurs de sur l'usage des pesticides ; - Insuffisance de l'information des populations sur les dangers des pesticides ; - Analphabétisme des populations ; Au plan de la gestion technique des pesticides - Vulgarisation insuffisante des méthodes alternatives aux pesticides et de lutte intégrée; - Inexistence de systèmes performants de traitement et d'élimination des déchets dangereux (emballages de pesticides et produits obsolètes) ; - Indisponibilité des pesticides homologués à proximité des producteurs. Au niveau du contrôle et du suivi - Insuffisance du contrôle de l'utilisation des produits dans le cadre des cultures vivrières (personnel et matériel) ; - Insuffisance du contrôle et du suivi des impacts négatifs liés aux pesticides (pollution, intoxication, etc.). 7.4.5.2. Plan d’action pour la gestion des pesticides Le plan d’action s’articule autour des axes proposés dans le tableau 25 113 Tableau 25: plan d’actions pour la gestion des pestes Objectifs Activités Indicateurs Sources de vérification Renforcer les capacités d’action (moyens financiers et matériels, EPI) des ATDA Montant de carburant mis à la disposition des PV de réception ATDA pour accompagner le Projet Forêts Classées Bénin dans l’agroforesterie et autres activités pouvant amener les acteurs à recourir 1. Renforcer le cadre aux pesticides institutionnel de Organiser des ateliers départementaux (et dans les zones proches des FC) de partage PV d’organisation gestion des pestes et Nombre d’ateliers organisés du présent Plan d’Action de Gestion des Pestes pesticides Veiller à l’application effective de la réglementation en matière de gestion des PV de sensibilisation Nombre de séances de sensibilisation pesticides Mettre en place un mécanisme incitatif de récupération des emballages des pesticides Rapport d’activités Quantité d’emballages de pesticides récupérés et contractualiser avec des entreprises de récupération des emballages Appuyer l’INRAB et autres producteurs de semences dont les instituts universitaires Rapport d’activités au développement et vulgarisation des semences de meilleurs rendements et Types et nombre de variété de semences résistantes aux maladies et ravageurs Vulgariser des alternatives aux pesticides, de lutte intégrée contre les pestes du coton PV Nombre de séances de vulgarisation 2. Renforcer les et autres cultures produits par les populations à l’intérieur des FC mesures techniques et Publier périodiquement/régulièrement au sein des organisations paysannes et auprès Publication organisationnelles des paysans des localités riveraines aux FC et celles à l’intérieur des FC la liste des Nombre de publication pour la gestion des pesticides homologués pestes et pesticides Préparer des plaquettes de Communication pour un Changement de Comportement Rapport d’activités Nombre de plaquettes de sensibilisation (CCC) afin que les populations à l’intérieur et autour des FC soient informées et réalisées sensibilisées sur l’utilisation et la gestion des pesticides Accompagner et subventionner les producteurs installés dans les FC et engagés dans Convention de Nombre de producteurs avec EPI l’agroforesterie dans l’acquisition du matériel de protection individuelle subvention Réaliser des campagnes de Communication pour un Changement de Comportement Rapport d’activités (CCC) à l’endroit des producteurs et les populations sur l’utilisation et la gestion Nombre de ’CCC, nombre de participants judicieuse des pesticides et de leurs emballages ainsi que sur les dangers et les 3. Renforcer les bonnes pratiques d’hygiène en matière d’utilisation des intrants agri coles capacités des acteurs Former les agents des centres de santé des arrondissements riverains des FC sur la PV de formation impliqués dans la Nombre d’agents de santé formés, base de prise en charge des cas d’intoxication dus aux pesticides (toxicologie) et mettre en Rapport de mise en place gestion des pestes et données existante place une base de données permettant de suivre les cas d’intoxication de base de données pesticides Impliquer de manière active la société civile, notamment les ONG et les organisations Nombre et liste d’acteurs de la société civile Rapport d’activités du paysannes dans la Communication pour un Changement de Comportement (CCC) en impliqués dans les CCC sur la gestion des projet matière de gestion des pesticides pesticides Source : données de terrain, janvier 2019 114 115 7.4.5.3. Formation des acteurs impliqués dans la gestion des pestes et des pesticides Pour garantir l’intégration effective des préoccupations relatives à la gestion des pestes, il faut mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités (formation et de sensibilisation) de l’ensemble des acteurs. Cette formation devra être ciblée et adaptée aux groupes ciblés suivants : Agents des ATDA, personnel de santé, les associations de femmes et de jeunes agriculteurs, organisations de producteurs agricoles, notamment les producteurs de coton dans les zones du centre et du nord et autres ONG actives dans la lutte antiparasitaire. Un accent particulier sera mis sur les exigences d’un stockage sécurisé, pour éviter le mélange avec les autres produits d’usage domestique courant, mais aussi sur la réutilisation des emballages vides. Les modules de formation s’articuleront autour des axes suivants : - information sur les risques ainsi que les conseils de santé et de sécurité ; - connaissance de base sur les procédures de manipulation et de gestion des risques ; - port des équipements de protection et de sécurité ; - risques liés à la production, utilisation, stockage, transport, distribution/marketing, utilisation de manutention, l’élimination des pesticides ; - grandes lignes du processus de traitement et d’opération ; - santé et sécurité en rapport avec les opérations ; - procédures d’urgence et de secours ; - procédures techniques ; - maintenance des équipements ; - surveillance du processus et des résidus ; - surveillance biologique de l’exposition aux pesticides ; - connaissance sur les risques, dangers des pesticides pour l'homme et l'environnement ; - méthodes, itinéraires et approches techniques de lutte antiparasitaire intégrée ; - méthodes et approches alternatives à la lutte chimique (production de biopesticides) ; - connaissances suffisantes sur les pestes et maladies du coton, de l’anacardier et des cultures vivrières cultivées dans les FC ; - mesures et bonnes pratiques à respecter pendant le transport, le stockage, la distribution et l'utilisation des pesticides ; - gestion sécurisée des emballages/contenants vides et stocks de pesticides ; - information et connaissance sur la règlementation nationale en matière de phytosanitaire. 7.4.5.4. Campagnes de communication sur la gestion des produits phytosanitaires Les produits homologués et utilisés pour la production des cultures de rente notamment le coton et l’anacarde sont malencontreusement utilisés dans la production des céréales et pour la culture maraîchère, d’où la nécessité de la sensibilisation sur le bon usage des pesticides et des engrais chimiques. La vulgarisation des méthodes modernes de protection et de conservation et même des méthodes traditionnelles de greniers très efficaces, ainsi que des méthodes biologiques de lutte contre les insectes/parasites devraient servir de base à la sensibilisation. Ces campagnes doivent être conduites en en s’orientant vers des interventions suivantes : - élaboration et diffusion des documents vidéo et affiches/dépliants/posters sur les différents risques et sur les bonnes pratiques en matière d’utilisation des pesticides; - sensibilisation des acteurs à travers des émissions débats radiodiffusées et télévisées ; - apport un soutien aux acteurs opérant dans les différents secteurs concernés pour la sensibilisation de leurs membres sur les risques professionnels liés aux produits chimiques (pesticides) dans leurs domaines respectifs ; - soutien aux associations de consommateurs pour la sensibilisation du grand public dans la zone du Projet Forêts Classées Bénin ; 116 - renforcement de la formation des encadreurs ruraux et étendre leur action à travers les radios rurales. 7.4.5.5. Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre et le suivi du PGP La mise en œuvre du PGP nécessite un arrangement institutionnel ci-après : L’UG/ Projet Forêts Classées Bénin : le PGP sera mis en œuvre sous la coordination du SSE et du SSS du projet. A cet effet, le Projet Forêts Classées Bénin devra s’assurer que les sociétés distributrices des produits phytosanitaires aux producteurs installés/pratiquant de l’agroforesterie dans les FC sont agréées par le Comité National d’Agrément et de Contrôle des Produits Phytopharmaceutiques (CNAC). Il devra s’assurer que les produits livrés aux agriculteurs engagés dans l’agroforesterie dans le cadre du Projet Forêts Classées Bénin sont homologués par le Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP). Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP) : Il fournira au Projet Forêts Classées Bénin la liste des pesticides et biopesticides homologués (article 9 du décret n°2018-172 du 16 mai 2018 fixant les modalités d’application des règlements communautaires sur l’homologation des pesticides en République du Bénin). En cas d’urgence, il aura également le répertoire national des produits refusés d’homologation, annulés, en réexamen ou modifié et les motifs ainsi que le répertoire des incidents sanitaires, environnementaux, des dénonciations et poursuites. Le CNGP évalue en cas d’urgence phytosanitaire, la situation et définit les conditions de gestion des pesticides et biopesticides requis. Organisation Nationale de la Protection des Végétaux (ONPV) : Elle assure la gestion des emballages des pesticides et des biopesticides obsolète conformément à l’article 25 du décret n°2018- 172 du 16 mai 2018 fixant les modalités d’application des règlements communautaires sur l’homologation des pesticides en République du Bénin. ABE : elle est responsable du suivi externe et de la surveillance du volet « environnement » de la mise en œuvre du PGP; Les centres de Santé communaux: ils assureront le suivi externe de la mise en œuvre du volet « santé » du PGP et établiront régulièrement des rapports à cet effet à l’Unité de Gestion du Projet pour les localités et zones de mise en œuvre des activités d’agroforesterie du projet ; Laboratoires de recherche et d’analyse: ils aideront à l’analyse des composantes environnementales (analyses des résidus de pesticides dans les eaux, les sols, les végétaux, la récolte agricole, le poisson, les denrées alimentaires...) pour déterminer les différents paramètres de pollution, de contamination et de toxicité liés aux pesticides ; Organisation de Producteurs Agricoles: elles doivent disposer et appliquer les procédures et les bonnes pratiques environnementales en matière d’utilisation et de gestion écologique et sécurisée des pesticides; Collectivités locales (mairies) : elles participeront à la sensibilisation des populations, aux activités de mobilisation sociale. Elles participeront aussi à la supervision et au suivi externe de la mise en œuvre des mesures préconisées dans le cadre du PGP ; Société civile: les ONG et autres organisations environnementales pourront aussi participer à informer, éduquer et conscientiser les producteurs agricoles et les populations sur les aspects environnementaux et sociaux liés à la mise en œuvre du PGP, mais aussi au suivi de la mise en œuvre et à la surveillance de l’environnement. 7.5. Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) Le suivi de la mise en œuvre du Mécanisme de Gestion des Plaintes sera sous la responsabilité de l’UG du Projet Forêts Classées Bénin qui dispose actuellement de deux sociologues. L’un d’eux sera responsabilisé pour s’occuper de la remontée des plaintes, le suivi de leur traitement, la documentation et l’archivage en version numérique et en version papier de toutes les plaintes reçues par le Projet Forêts Classées Bénin quel que soient leurs issues. 7.5.1. Types de plaintes Les types de plaintes dans le cadre de projets similaires ont permis de ressortir les différents types de plaintes suivantes : - plaintes sur les nuisances occasionnées par les travaux de réhabilitation de base-vie de CTAF, de construction de miradors ou de poste de contrôle et de surveillance de transhumance ; - désaccord sur l'évaluation de parcelles lors de l’inventaire des exploitations dans les FC ; 117 - désaccord sur la propriété d’une exploitation ; - incidents dus à un déficit de communication /mauvaise information des populations ayant des exploitations à l’intérieur des FC sur la date de démarrage des travaux de délimitation des zones d’agroforesterie à l’intérieur des FC ; - désaccord de délimitation des zones d’agroforesterie à l’intérieur des FC ; - conflit provoqué par le non-respect des engagements pris par les parties prenantes ; - conflits entre les ouvriers des chantiers et populations riveraines sur les gènes/nuisances créés par les travaux de réhabilitation de base vie de CTAF ; - non-paiement des salaires à temps aux ouvriers/travailleurs des entreprises. 7.5.2. Organes, composition, modes d’accès et mode opératoire du MGP 7.5.2.1. Organes du mécanisme de gestion des plaintes Les organes de traitement des plaintes comprennent quatre (04) niveaux que sont : - Niveau 1 : il s’agit du Comité Villageois de Gestion des Plaintes (CVGP), qui sera installés dans les villages riverains ou situés à l’intérieur des forêts classées où se réalisent les activités du Projet Forêts Classées Bénin. Ils sont présidés par les Chefs de villages. - Niveau 2 : le Comité de Gestion des Plaintes de l’Arrondissement (CGPA) qui sera installé au chef - lieu des arrondissements dont les villages sont riverains ou situés à l’intérieur des forêts classées cibles des activités du Projet Forêts Classées Bénin. Il est présidé par le Chef de l’Arrondissement. - Niveau 3 : le Comité Communal de Gestion des Plaintes qui est installé à la Mairie de la Commune bénéficiaire (CCGP). Il est présidé par le Maire de la commune riveraine de la FC ; - Niveau 4 : Le Comité National de Gestion des Plaintes du Projet Forêts Classées Bénin qui est installé au siège du projet et dont le spécialiste en sauvegardes environnementale et sociale assure la gestion au quotidien, le suivi du règlement des plaintes et l’archivage de toute la documentation y relative. 7.5.2.2. Composition des comités par niveau Les organes du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) qui seront créés par Arrêté communal ou par arrêté ministériel selon les niveaux et portant Création, Composition et Fonctionnement des comités de gestion de plaintes se présentent dans le tableau 26. Tableau 26: composition des organes de gestion des plaintes Président le Chef de Village Secrétaire 01 Conseiller de Village désigné par le Président (CV) Comités de Gestion - 02 Notables (Une femme et un homme) du des Plaintes du - 01 représentant de jeunes des rues concernées par les ouvrages de drainage ou des Membres Village (CGPQ), populations riveraines du bassin de rétention, - 02 membres du Conseil villageois de Gestion de la Forêt (CVGF) Nombre de 7 membres Président le Chef de l’Arrondissement Rapporteur/ 01 Conseiller communal désigné par le Président (CA) secrétaire Comités de Gestion - 01 représentant des ONG désigné par le collectif des ONG en activité dans la des Plaintes de commune ; l’Arrondissement Membres - 01 représentant des chefs de villages de l’arrondissement (CGPA) - 01 membre de l’association de développement de l’Arrondissement ; - 02 membres du Conseil de Gestion de l’Unité d’Aménagement (CGUA) Nombre de 7 membres Comité Communal Président le Maire de la Commune de Gestion des Rapporteur / Le Chef d’Arrondissement désigné par le Maire Plaintes qui est Secrétaire installé à la Mairie Membres - 01 Responsable CTAF ; 118 de Commune - 01 Chef service en charge des questions d’environnement de la commune ; bénéficiaire - 01 membre du Conseil de Coordination des Unités d’Aménagement (CCUA) (CCGP). Il est - 01 représentante des ONG de la commune ; présidé par le Maire. - le Spécialiste des organisations paysannes au niveau de l’Agence Territoriale de Développement Agricole (ATDA). Nombre de 07 membres Président le Président du Comité de Pilotage Secrétaire le Directeur Générale des Eaux, Forêts et Chasses Comité National de Rapporteur le Coordonnateur du Projet Forêts Classées Bénin; Gestion de Gestion des Plaintes du - le Directeur Général de l’ABE ; Projet Forêts - 01 Préfet ; Membres - 01 Représentant Maires des Communes bénéficiaires du Projet Forêts Classées Classées Bénin Bénin; - 01 représentant des ONG (travaillant dans le domaine de l’environnement; Nombre de 07 membres - un registre d’enregistrement des plaintes, Documents d’appui - un registre d’enregistrement et de suivi des solutions aux plaintes, aux comités de - des formulaires de prise des plaintes, gestion des plaintes - des formulaires type de procès-verbal de résolution des plaintes Source : données de terrain, janvier 2019 7.5.2.3. Modes d’accès au mécanisme Différentes voies d’accès sont possibles pour déposer une plainte : - courrier formel ; - appel téléphonique ; - envoi d’un SMS (short message service) ; - plainte orale par échanges face à face ; - Courier électronique. 7.5.2.4. Description du mode opératoire du MGP Le mode opératoire du MGP se fait en 7 étapes. Etape 1 : Réception et enregistrement de la plainte La réception et l’enregistrement des plaintes consistent à permettre à toute personne physique ou morale de faire parvenir sa plainte ou réclamation aux différentes instances du MGP. Ces plaintes sont émises de manière anonyme si la situation est complexe dans l’optique de garantir la protection du plaignant et de permettre une enquête à l'insu de la personne ou entité mise en cause. Le plaignant saisie les instances ci-dessus présentées par les canaux suivants : visite, réunion, courrier, téléphones, etc. Afin de faciliter l’enregistrement des plaintes et de déclencher la procédure de règlement, un registre physique de réception et d’enregistrement des plaintes sera mis à la disposition des chefs des instances. Etape 2 : Accusé de réception, évaluation et assignation ✓ Accusé de réception Les instances ayant reçu la réclamation doivent informer le ou les plaignants que la plainte a bien été reçue, qu’elle sera enregistrée et évaluée pour déterminer sa recevabilité. L’accusé de réception se fait dans un délai de deux jours maximums. Mais lorsque le plaignant dépose lui-même la plainte, l’accusé de réception lui est remis immédiatement. Lorsque les plaintes sont déposées suivant d’autres formes, un délai de 2 jours est accordé pour la transmission de l’accusé de réception. ✓ Evaluation de la recevabilité L’admissibilité est fondée sur les critères suivants : i. la plainte indique-t-elle si le projet ou les activités ont provoqué un impact négatif économique, social ou environnemental sur le plaignant ou peut potentiellement avoir un tel impact ? ii. la plainte précise-t-elle le type d’impact existant ou potentiel, et comment l’activité du Projet Forêts Classées Bénin a provoqué ou peut provoquer cet impact ? 119 iii. la réclamation indique-t-elle que les personnes qui portent plainte sont celles ayant subi l’impact ou encourant un risque ; ou représentent-elles les parties prenantes affectées ou potentiellement affectées à la demande de ces dernières ? iv. la plainte ne porte-elle pas sur des affaires déjà réglées ? v. la plainte est-elle suffisamment documentée ? L’évaluation de la recevabilité de la plainte se fait dans un délai de 3 jours ✓ Assignation de responsabilité : Les réclamations sont renvoyées à l’instance compétente au regard du problème posé par les plaignants. Lorsque plusieurs partenaires mettent en œuvre les activités/sous-projets et interviennent conjointement sur un même territoire, il est important de clarifier les rôles et les responsabilités pour l’exécution du MGP et la réponse aux réclamations. Elle est notifiée aux plaignants par la voie qu’il aura lui-même choisie. Au total, la réception de la plainte et l’évaluation de son admissibilité se font dans un délai de 5 jours. Etape 3 : Proposition de réponse et élaboration d’un projet de réponse L’instance du MGP saisie doit produire l’un des trois (3) types de réponses : − action directe visant à résoudre le problème (sensibilisation, formation, dédommagement, conciliation ou médiation) ; − évaluation supplémentaire et engagement avec le plaignant et les autres parties prenantes pour déterminer conjointement la meilleure solution. Dans certains cas, des actions telles qu’une évaluation approfondie (enquête, des visites de terrain, des recueils de témoignage, des expertises techniques), seront nécessaires. − rejet de la plainte, soit parce qu’elle ne répond pas aux critères de base, soit parce qu’un autre mécanisme est plus qualifié pour traiter la réclamation. Etape 4 : Communication de la proposition de réponse au plaignant et recherche d’un accord L’organe saisi a la responsabilité de communiquer la réponse proposée par écrit ou par tout autre moyen, dans un langage compréhensible pour le plaignant. Les plaignants peuvent être conviés à des réunions pour examiner et revoir le cas échéant l’approche initiale. La réponse doit inclure une explication claire justifiant la réponse proposée, la nature de la réponse et les options disponibles pour le plaignant compte tenu de la réponse. La réponse doit inclure une explication claire de la raison pour laquelle la réponse est proposée. Les options peuvent être un projet d’accord proposé, un renvoi à une instance supérieure, un dialogue plus poussé sur l’action proposée ou une participation dans la procédure proposée d’évaluation et d’engagement. Par ailleurs, la réponse doit indiquer tous les autres recours organisationnels, judiciaires, non judiciaires mais officiels que le plaignant peut envisager. Bien que variable en pratique, la réponse proposée doit être communiquée dans un délai de 10 jours suivant la réception de la plainte. Ce délai peut être prolongé de 7 jours selon la nature ou la complexité du litige. Lorsque les plaintes allèguent de dommages ou de risques graves et/ou de violations sérieuses des droits, les procédures opérationnelles du MGP doivent prévoir une réponse accélérée, soit par le MGP soit par renvoi à une autre instance avec une notification immédiate au plaignant de ce renvoi. Le plaignant peut accepter ou non la réponse proposée. Si le plaignant conteste la décision de non recevabilité, rejette l’action directe proposée ou refuse de participer à une procédure plus approfondie d’évaluation et d’engagement des parties prenantes, l’instance de règlement doit clarifier les raisons du refus du plaignant, fournir des informations supplémentaires et si possible réviser l’approche proposée. Si un accord n’est toujours pas trouvé, le personnel en charge du MGP doit s’assurer que le plaignant comprend quels autres recours peuvent être disponibles, à travers le système administratif ou judiciaire, et doit documenter l’issue des discussions avec le plaignant en indiquant clairement les options qui ont été offertes et les raisons de leur rejet par le plaignant. Etape 5 : Mise en œuvre de la réponse à la plainte La réponse doit être exécutée lorsqu’un accord a été obtenu entre le plaignant et l’instance du MGP pour procéder à l’action proposée ou au processus d’engagement des parties prenantes. 120 Lorsque la réponse initiale consiste à démarrer une procédure d’évaluation et d’engagement de l’ensemble des parties prenantes, cette procédure peut être exécutée par le personnel requis par l’instance du MGP pour le faire ou par d’autres entités considérées comme impartiales et efficaces par l’instance, par le plaignant, et par les autres parties prenantes. Lorsqu’une approche coopérative est possible, les instances du MGP doivent être responsables de sa supervision. Ces instances peuvent faciliter directement le travail des parties prenantes, passer un contrat avec un médiateur qui s’occupera de la facilitation ou utiliser des procédures traditionnelles de consultation et de résolution des conflits et des animateurs/facilitateurs locaux. NB : Il convient de noter ici que, le Projet Forêts Classées Bénin doit prévoir un fonds destiné à la mise en œuvre des réponses. Etape 6 : Réexamen de la réponse en cas d’échec Plusieurs cas peuvent conduire à cela : - impossibilité de parvenir à un accord avec le plaignant sur la réponse proposée ; - conflit impliquant de multiples parties prenantes où la procédure d’évaluation a conclu à l’impossibilité d’une approche coopérative. Dans ces cas, les instances doivent examiner la situation avec le plaignant et voir si une modification de la réponse peut satisfaire le plaignant et les autres parties prenantes. Si ce n’est pas le cas, les instances doivent communiquer au plaignant les autres alternatives potentielles, notamment les mécanismes de recours judiciaire ou administratif. Quel que soit le choix du plaignant, il est important que les instances motivent les décisions rendues et documentent par la même occasion toute la procédure. Etape 7 : Renvoi de la réclamation à une autre instance Si la réponse a eu des résultats positifs, ces résultats doivent être documentés par les instances du MGP. Dans les cas de risques et d’impacts sérieux et/ou de publicité négative, il pourrait être indiqué d’inclure une documentation écrite par le plaignant indiquant sa satisfaction après la réponse apportée. Dans d’autres cas, il suffira que les instances notent l’action et la satisfaction du plaignant et des autres parties prenantes. Il peut être utile d’inclure les enseignements tirés lorsque la situation a été particulièrement complexe ou inhabituelle. Si la plainte n’a pas été réglée, les instances doivent documenter les étapes suivies, la communication avec le plaignant (et avec d’autres parties prenantes si des efforts importants ont été effectués pour initier ou finaliser une procédure impliquant différentes parties prenantes), et les décisions prises par l’organisation et le plaignant quant à un renvoi ou un recours à d’autres alternatives, y compris la voie judiciaire. Dans tous les cas, les documents du MGP doivent préserver la confidentialité des détails et présenter des statistiques publiques désagrégées sur le nombre et le type de plaintes reçues, les actions prises et les résultats obtenus. Une documentation précise à l’aide d’une base de données électronique est essentielle pour la responsabilité publique, l’apprentissage au sein de l’organisation et la planification des ressources au fonctionnement du MGP. En résumé, tous les organes de gestion des plaintes doivent s’approprier le mode opératoire du Mécanisme de Gestion des Plaintes décrit par la figure 2. 121 Figure 2: schéma du cadre organique et de la circulation de l’information du MGP/ Projet Forêts Classées Bénin Comité National de Gestion de Gestion des Plaintes du Projet Forêts Classées Bénin C Comité Communal (Mairie) de Gestion des Plaintes Unité de Gestion du Projet Forêts Classées Bénin (Cellule de gestion du MGP) Comité de Gestion des Plaintes de l’Arrondissement Comité Villageois de Gestion des Plaintes Flèche rouge verticale ou oblique : circuit de l’information entre instance y compris entre instance et UGP Flèche rouge recourbée : circuit de l’information au sein de l’instance Flèche Noire : lien hiérarchique 7.5.2.5. Recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas d’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard dans le déroulement planifié des activités. 122 7.6. Budget du PCGES Le tableau 27 estime le coût des activités pour la mise en œuvre du PCGES Tableau 27: coût des activités pour la mise en œuvre du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Coût Unitaire Coût total Calendrie Activités Unité Qté Local Local US$ US $ r (an) (FCFA) (FCFA) Objectif 1 : Renforcer le cadre institutionnel de gestion et gestion des pestes et pesticides Renforcer les capacités d’action (moyens financiers et matériel) des Nombre agents des ATDA et des CTAF en 5 5 000 000 10 000 25 000 000 50 000 An 2 ATDA charge de l’encadrement des producteurs Organiser des ateliers de vulgarisation du CGES et d’information et de sensibilisation sur la règlementation Zone agro 4 2 000 000 4 000 8 000 000 16 000 An 2 phytosanitaire nationale et ses écologique applications pratiques dans la gestion des pesticides Appuyer diversement les agents CTAF, agents de l’ATDA et membres du MGP qui sont les répondants Nombre An1 à An7 10 10 000 000 20 000 100 000 000 200 000 Environnementaux et sociaux des de de FC l’UGP/ Projet Forêts Classées Bénin (carburant, prise en charge, etc.) Sous-total 133 000 000 266 000 Objectif 2 : Renforcer les mesures techniques et organisationnelle et gestion des pestes, pesticides et autres nuisances Réaliser des EIES simplifiées et mettre An1 et Nombre 4 8 000 000 16 000 32 000 000 64 000 en œuvre des PGES An2 Vulgariser les techniques et des An2, An3, alternatives aux pesticides, de lutte Nombre An4 et intégrée contre les pestes du coton, de d’ateliers de 12 4 000 000 8 000 48 000 000 96 000 An5 l’anacarde, du soja et des cultures vulgarisation vivrières Publier périodiquement la liste des An 6 1 000 000 2 000 6 000 000 12 000 An2 à An6 pesticides homologués Identifier et mettre à la disposition des producteurs les résultats de la recherche An 6 An2 à An6 1 000 000 2 000 6 000 000 12 000 sur les bonnes pratiques (radios locales, télé, brochure, etc.) Procéder à la collecte, au stockage et à An An2 à An7 la remise des emballages des pesticides 6 10 000 000 20 000 60 000 000 12 000 aux structures agréées Préparer des plaquettes de Communication pour un Changement de Comportement (CCC) afin que les An An2 à An6 producteurs, charbonniers et 5 5 000 000 10 000 25 000 000 50 000 populations de comportements en matière d’utilisation et de gestion des pesticides Accompagner et subventionner les Subvention/ An2 à An6 producteurs dans l'acquisition du FC 10 3 000 000 6 000 30 000 000 60 000 matériel de protection individuelle Sous-total 207 000 000 414 000 Objectif 3 : Renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la gestion des pestes et pesticides Réaliser des campagnes de CCC en An2 à An6 Forêt classée 10 3 000 000 6 000 30 000 000 60 000 l’endroit des producteurs agricoles, de 123 Coût Unitaire Coût total Calendrie Activités Unité Qté Local Local US$ US $ r (an) (FCFA) (FCFA) charbonniers et les populations (sur l’utilisation et la gestion des pesticides, sur les dangers et les bonnes pratiques d'hygiène en matière d'utilisation des intrants agricoles, etc.) Former les agents de santé des régions du Projet sur la prise en charge des personnes intoxiquées aux pesticides et An2 à An5 Forêt classée 10 5 000 000 10 000 50 000 000 100 000 équiper les centres de santé en matériels permettant une prise en charge en cas d’intoxication Impliquer de manière active la société civile notamment des ONG dans l’information/éducation/communication An2 à An5 Forêt classée 10 2 000 000 4 000 20. 000 000 40 000 en matière de gestion des pesticides et les autres enjeux environnementaux du Projet Forêts Classées Bénin Sous-total 100 000 000 200 000 Objectif 4 : Assurer le contrôle, le suivi et l’évaluation Effectuer des contrôles et analyses Nombre 10 000 An2 à An7 1 5 000 000 10 000 5 000 000 périodiques Assurer la supervision et l’évaluation Nombre 20 000 5 2 000 000 4 000 10 000 000 An2 à An7 finale du PGP Évaluation/Audit de la performance de Nombre 40 000 An3 et la sauvegarde environnementale et 2 10 000 000 20 000 20 000 000 An7 sociale du Projet Forêts Classées Bénin Sous-total 35 000 000 70 000 TOTAL 475 000 000 950 000 Source : données de terrain, janvier 2019 7.7. Plan de surveillance et de suivi-évaluation Le suivi permettra de vérifier, sur le terrain, la justesse de l'évaluation de certains impacts et l'efficacité de certaines mesures d'atténuation proposées dans le présent PCGES. Le Suivi est soutenu par la collecte et l'analyse de données pour vérifier si la mise en œuvre des activités se déroule comme prévu et pour procéder à des adaptations immédiates, le cas échéant. 7.7.1. Activités à surveiller Pour mesurer l'efficacité du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) sur le niveau de réduction des risques et impacts environnementaux et sociaux, notamment les affections et intoxications des personnes, la pollution des milieux (eau, sols, air), la sécurité en mili eu de travail, les conflits entre acteurs de mise en œuvre du projet, les actions préconisées devront faire l'objet d'un suivi/évaluation. Ainsi, toutes les activités de construction de poste de contrôle, de miradors, de réhabilitation de bas-vie de CTAF, de démarcation de zones d’agroforesterie et de couloirs de transhumance, d’inventaire des exploitations agricoles à l’intérieur des forêts classées, les activités de promotion de l’adoption des bonnes pratiques d’intensification agricole et d’agroforesteri e avec comme conséquence le recours à l'achat et l'utilisation des pesticides devront être surveillées par l’UGP à travers les CTAF et les agents des ATDA et autres acteurs en charge de l’encadrement des producteurs. 7.7.2. Situation de références En ce qui concerne la gestion des pestes, lors des consultations publiques, les acteurs rencontrés ont relevés qu’en dehors des intrants de la culture du coton dont la livraison est organisée par l’AIC, les autres cultures ne bénéficient pas d’encadrement dans l’approvisionnement des intrants. Cette 124 situation favorise le ravitaillement en intrants non agréés mettant ainsi en danger les écosystèmes et la vie des personnes. C’est pourquoi, la situation de r éférence sur la gestion des pesticides et autres produits phytosanitaires devra être établie par le Projet Forêts Classées Bénin sur initiative du SSE du Projet Forêts Classées Bénin avec la collaboration de l’AIC, les ATDA territorialement compétents au niveau des forêts classées où il est projet é les activités d’agroforesterie. Cette situation devra établir le niveau de base des indicateurs à observer tout au long du Projet en ce qui concerne les progrès réalisés dans la gestion des pesticides, pour une meilleure et durable protection des différentes composantes de l'environnement biophysique et humain . Le projet va recourir également à l’expertise de l’Organisation Nationale de la Protection des Végétaux (ONPV) et au Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP). 7.7.3. Indicateurs de suivi Les indicateurs à suivre lors de la mise en œuvre du projet par les acteurs impliqués sont : � Indicateurs d'ordre stratégique à suivre par le Spécialiste en Sauvegarde Environnementale(SSE) et le spécialiste en sauvegarde Sociale (SSS) du projet Les indicateurs stratégiques à suivre par le SSE et le SSS sont les suivants: - Tenue d'ateliers départementaux de partage et de dissémination du PCGES juste au début de la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin ; - Nombre d'acteurs formés/sensibilisés en bonnes pratiques d’agroforesterie, d’intensification agricole, de gestion des pesticides et de leurs emballages ; - Nombre de personnes faisant l'objet d'intoxication ; - Nombre de plaintes reçues. � Indicateurs à suivre par les agents des ATDA ou des structures impliquées dans les activités d’agroforesterie et de mise en place des pépinières lors de la mise en œuvre du projet. Ces indicateurs sont présentés dans le tableau 28. Tableau 28: indicateurs à suivre par les agents des ATDA en charge de la production végétale et les CTAF Désignation Indicateurs - Degré de toxicité des produits pesticides utilisés ; - Niveau de connaissance des bonnes pratiques de gestion (pesticides, emballages vides, Santé des populations et environnement etc.) ; - Impact sur les animaux domestiques, les organismes aquatiques et la faune - Contamination des ressources en eau - % des installations d'entreposage disponibles et adéquates ; - Niveau des risques associés au transport et à l'entreposage ; Conditions de stockage/gestion des - Niveau de maîtrise des procédés de pulvérisation et d'imprégnation ; emballages vides et produits obsolètes - Nombre d'équipement d'élimination d'emballage/quantité d'emballage rassemblés et confiés aux structures spécialisées - Nombre de sessions de formation effectuées à l’endroit des agents de santé, Formation du personnel de santé - Nombre d'agents formés par catégorie, -Nombre d'agriculteurs adoptant la lutte intégrée et les bonnes pratiques de gestion des pesticides ; Information/sensibilisation et formation des - % de la population touchée par les campagnes de sensibilisation ; producteurs engagés dans l’agroforesterie - Niveau de connaissance des utilisateurs sur les produits phytosanitaires (pesticides) et les risques associés ; Source : données de terrain, janvier 2019 Les services de protection des v égétaux des ATDA impliqués dans les activités d’agroforesterie auront la responsabilité de la surveillance environnementale du Plan d’actions pour la Gestion des Pestes sur les sites d'intervention du Projet Forêts Classées Bénin et sous la supervision de l’ Organisation Nationale de la Protection des Végétaux (ONPV) ; 125 Le spécialiste en sauvegarde environnementale du Projet Forêts Classées Bénin fera le suivi interne de la mise en œuvre du Plan d’actions pour la Gestion des Pestes et l’ABE aura la responsabilité du suivi environnemental externe dudit plan d’actions. � Indicateurs à suivre par d’autres acteurs Le suivi sanitaire sera assuré par les centres de santé des communes. La coordination d'ensemble du suivi interne sera de la responsabilité du Spécialiste en Sauvegarde Environnementale(SSE) et du Spécialiste en Sauvegarde Sociale (SSS) du Projet Forêts Classées Bénin. 7.7.4. Evaluation du PCGES Deux évaluations des mesures de sauvegarde contenues dans le présent PCGES seront faites durant la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin. Il s'agit d'une évaluation à mi-parcours et une évaluation finale. L'évaluation à mi-parcours sera exécutée par un Consultant en prélude à la revue à mi-parcours des activités du Projet Forêts Classées Bénin. L'objet sera de déterminer l'état de mise en œuvre des mesures inscrites dans le PCGES. L'évaluation finale consistera à mesurer l'efficacité du projet et sa performance et à identifier les leçons apprises. Cette évaluation sera intégrée à l'évaluation globale des activités du Projet Forêts Classées Bénin. Le tableau 29 fait la synthèse des éléments de suivi du CGES, les indicateurs de suivi, la périodicité ainsi que les responsabilités. Tableau 29: synthèse du plan de suivi Éléments de suivi Indicateurs et éléments à collecter Responsables Périodicité Surveillance Suivi et supervision - Nombre de sous-projets étant passé par un -Projet screening/nombre total de sous-projets Forêts - Nombre de sous-projets de catégorie B/nombre total Evaluations Une fois par année Classées de sous-projets ABE environnementales par l’UGP Bénin - Nombre de sous-projets de catégorie “B� étant passé par une EIES -Banque - Nombre de rapports d’EIES validés par l’ABE mondiale -Nombre de séances de formation organisées Chaque année -Nombre d’agents formés pendant les deux ABE -Typologie des agents formés premières années -Projet du projet Nombre d'agriculteurs adoptant les bonnes Chaque année de la Forêts pratiques d’intensification agricole deuxième à la Classées Formation -Nombre d'agriculteurs adoptant les bonnes septième année de Bénin pratiques d’agroforesteries vie du Projet -Banque -Nombre d'agriculteurs adoptant la lutte intégrée Forêts Classées mondiale et les bonnes pratiques de gestion des pesticides Bénin Contrat % de sous-projets de catégorie “B� exécutés par les -Projet entreprises dont les contrats contiennent des clauses ABE Forêts environnementales et sociales Classées Une fois par an Bénin -Banque mondiale -UG/ Projet Forêts Classées Bénin ABE État de pollution/ Paramètres physico-chimiques et bactériologiques Deux fois par -Service de Banque contamination des des plans d’eau (Taux de présence des année (Début et fin protection des mondiale eaux de surface organochlorés, résidus de pesticides, etc.) de campagnes) végétaux -Laboratoires spécialisés État de pollution des Typologie et quantité des rejets (solides et liquides) Toutes les fois que CTAF SSE et sites de travaux de c’est nécessaire Agents/ATDA SSS/UGP 126 Éléments de suivi Indicateurs et éléments à collecter Responsables Périodicité Surveillance Suivi et supervision construction/réhabilitat Mairies des ABE ion communes Banque de stockage ou de mondiale manipulation des pesticides, ou encore de d’arrosage de pesticides sur les arbres destinés à la carbonisation UG/ Projet Forêts -Présence de résidus toxiques au niveau des plantes Classées Bénin Évolution de la faune ONPV ABE et des cultures et de la microfaune ; Une fois par année CTAF/DGEFC Banque - Niveaux de destruction des non cibles (animaux, État de la flore de la Laboratoires mondiale faune aquatiques et végétation) biodiversité spécialisés - Nombre d’arbre détruits par aspersion de pesticides Mairie des communes -Types et qualité des pesticides utilisés - Nombre de cas d’intoxication - Gestion des déchets (résidus de pesticides et Hygiène et santé emballages vides retrouvés pour usage domestique) UG/ Projet Forêts Pollution et nuisances - Respect du port des équipements de protection Classées Bénin Protection et Sécurité individuelle ABE Une fois par année Centre de santé de lors des opérations de - Niveau de respect des mesures de stockage et communes Mairie manipulation de d’utilisation des pesticides des communes produits chimiques - Nombre de producteurs sensibilisés sur l’utilisation des pesticides - Niveau du suivi effectué par les agents de la protection des végétaux Source : données de terrain, janvier 2019 127 CONCLUSION Le Projet Forêts Classées Bénin vise à améliorer la gestion intégrée des Forêts Classées ciblées, de faciliter l’accès des principales villes du Sud Bénin au bois-énergie produit de manière durable, et de promouvoir la chaîne des valeurs de PFNL ciblés, améliorant les revenus des communautés dépendantes des forêts. La prise en compte des recommandations édictées dans le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale permettra de réduire les impacts potentiels négatifs et les problèmes socio-environnementaux que pourra générer la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin. L’approche participative utilisée avec les populations riveraines des forêts classées, les acteurs locaux (élus locaux, responsables d’association et agents des eaux et forêts), l’identification des risques et impacts ainsi que des mesures de mitigation dans tout le processus est la clé incontournable de succès du Projet Forêts Classées Bénin pour l’atteint des résultats escomptés. Le Projet Forêts Classées Bénin, permettra de reconstituer les forêts dégradées et d’améliorer la couverture forestière du pays. Dans ce cadre, des campagnes de communication doivent être prévues pendant toute la période de mise en œuvre Projet Forêts Classées Bénin. Les analyses ont permis de mettre en exergue les impacts environnementaux et sociaux au bien positifs que négatifs qui découleront de la mise en œuvre du projet. En terme d’impacts positifs, il y a principalement (i) amélioration des connaissances de la faune et de l’état de dégradation, (ii) amélioration du cadre de vie et de travail des agents forestiers (CTAF), (iii) amélioration de la capacité de surveillance des feux de végétation, (iv) amélioration du couvert forestier par l’adoption des méthodes d’agroforesterie, (v) amélioration du niveau de conservation de la faune et de la flore, (vi) restauration des 10 essences de bois les plus menacées, (vii) réduction des pertes du bois- énergie, (vii) maitrise des technologies plus efficaces de carbonisation, (viii) responsabilisation des communautés et des autres parties prenantes dans la gestion des ressources forestières, (ix) création d’emplois permanents et temporaires, (x) réduction des menaces de braconnage, (x) amélioration de la production agricole due à la maîtrise des techniques d’agroforesterie et d’intensificat ion agricole, (xi) amélioration des revenus des agriculteurs et (xii) réduction des conflits entre transhumants et agents forestiers et entre transhumants et agriculteurs. Quant aux impacts négatifs majeurs, ils concernent (i) pollution sonores et atmosphériques liées aux travaux de réhabilitation des bases-vies, (ii) pollution du milieu (eaux et sols) par les déchets solides (déblais, gravats, huiles usées, etc.) due à la réhabilitation/construction des bases-vie des agents des CTAF, des miradors, les poste de contrôle et de surveillances, (iii) pollution des eaux, de l’air et du sol due à l’utilisation des pesticides non homologués dans l’agroforesterie, (iv) risques de baisse de la fertilité due à l’utilisation inappropriée des pesticides, (v) intoxicatio n de la faune par les divers polluants, (vi) risque de conflits entre acteurs, (vii) renforcement des restrictions d’accès aux FC aux communautés riveraines, (viii) risques d’intoxication liée à la mauvaise manipulation des produits phytosanitaires et des emballages utilisées dans l’agroforesterie, (ix) risques de contestations et non- respect de la délimitation des zones d’agroforesterie par les populations riveraines. Au vu des impacts négatifs majeurs identifiés, des mesures d’atténuation, ainsi que de bonnes pratiques visant à éviter, supprimer ou réduire les impacts négatifs du projet ont été préconisées dans le PCGES incluant un PGP. Il s’agit des éléments clefs de la gestion environnementale et sociale y compris : (i) les procédures du screening environnemental et social ; (ii) les arrangements institutionnels de mise en œuvre ; (iii) les mesures de renforcement de capacités ; (iv) les provisions pour la réalisation et la mise en œuvre d’EIES ainsi que le plan de surveillance et de suivi environnemental et social et ; (iv) le budget. Enfin, le PCGES donne aussi des orientations sur les mesures de sensibilisation et de mobilisation sociale. La mise en œuvre et le suivi des mesures environnementales et sociales seront respectivement assurés par les entreprises et les missions de contrôle, sous la supervision des Spécialistes en Sauvegarde 128 Environnementale et Sociale de l’UG du Projet Forêts Classées Bénin avec l’implication des CTAF, des ATDA et des Mairies. Le programme de suivi portera sur le suivi permanent, la supervision, et l’évaluation annuelle. La surveillance environnementale et sociale devra être assurée par l’ABE ainsi que les organisations de la société civile dans le cadre de l’engagement citoyen notamment les organisations ou associations paysannes. Les membres du Comité de Pilotage et la Banque mondiale participeront aux missions d’appui à la mise en œuvre du Projet Forêts Classées Bénin. Les consultations des parties prenantes réalisées lors de la préparation du projet ont relevés les préoccupations et contraintes relatives à la disponibilité des terres lorsque le projet sera mis en œuvre ; la délimitation et reconnaissance des zones de culture ; l’empiètement des cultures par les troupeaux en transhumance (conflit entre agriculteurs et éleveurs) ; l’utilisation de divers pesticides comme "Herbestra, Finish, Aminos, Forsof" provenant des circuits informels (Nigeria, Ghana) ; l’augmentation des actifs agricoles ; les mauvaises décisions des autorités à divers niveaux ; le risque de diminution de la production agricole dans les années à venir avec pour conséquence la migration des populations vers le Nigeria si les mesures proposées ne tiennent pas compte des réalités locales. Les acteurs consultés ont également évoqué leur inquiétude liée au devenir des familles vivant dans la forêt et aux sources de moyens de subsistance de leurs ménages en cas de restrictions d’accès aux FC. Les résultats de ces consultations ont abouti aux principales attentes, suggestions et recommandations suivantes : Pour les agriculteurs il faudra : œuvrer pour l’entente (symbiose) entre agriculteurs et éleveurs ; interdire systématiquement la culture de l’igname qui est pratiquée au-delà des zones de cultures ; réaliser des retenues d’eau pour des cultures de contre saison ; moderniser le système de labour et équiper les agriculteurs en motos pompe ; réduire les surfaces cultivables au sein de la forêt ; aménager des sites hydro-agricoles multifonctionnels ; faire en sorte que les zones de culture à délimiter intègrent les limites naturelles comme les cours d’eau qui sont des zones de production de valeurs ; arrêter toutes les activités au sein de la forêt et repartir sur de nouvelles bases à travers l’instauration de nouvelles lois qui encadrent la gestion et la préservation des forêts. Quant aux éleveurs, ils estiment qu’il faut : trouver des domaines de pâturage aux éleveurs et construire des boucheries dans les villages riverains; amener chaque acteur (agriculteurs et éleveurs) à respecter scrupuleusement sa zone d’activité et que l’Etat béninois s’associe avec ses pays limitrophes notamment le Niger et le Nigeria pour trouver une solution définitive à la transhumance ; identifier les couloirs de passage ; revenir sur l’ancien mode de fonctionnement qui autorise les éleveurs à passer dans la forêt, tout en respectant leur couloir de passage. Les femmes exploitantes des produits forestiers recommandent de promouvoir des essences à croissance rapide ; des activités génératrices de revenus notamment la pisciculture, le miel, le jardinage, la plantation du karité dans la promotion des PFNL. Pour les pépiniéristes, ils souhaitent que le Projet Forêts Classées Bénin dote les UA des engins (tricycles) pour le transport des plants et construire des points d’eau pour les pépiniéristes. Les agents des eaux et forêts sont préoccupés par le manque de moyens de déplacement pour mener les activités, la délimitation de la zone de culture n’était pas faite du côté du fleuve Okpara dans la FC TTK car les rives du fleuve sont considérées comme la limite naturelle de la FC, la réhabilitation des postes forestiers et la construction de nouveaux postes forestiers , le fait que la transhumance inhibe le travail abattu par les agents des eaux et forêts sur le terrain ; la difficulté d’assurer la surveillance intégrale du massif forestier, revoir le cahier de charges des structures de cogestion Les coûts de mise en œuvre du CGES ont été estimés à 475 000 000 FCFA soit 950 000 de dollars US. 129 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES - AFD/MAEP, (2003): Diagnostic global de la filière anacarde au Bénin, Projet d’amélioration et de diversification des systèmes d’exploitation –PADSE, 122 p. - Afouda, L. C. A., Zinsou V., Balogoun, R. K., Onzo, A.et Ahohuendo, B. 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(2013) : Etude des huit zones agroécologiques du Bénin. 4ème Promotion LMD DU GRMA, DAGRN/FSA/UAC, Abomey-Calavi, Bénin, 92 p. - Loi n°90-32 du 11 décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin 130 -Loi n° 2002-016 du 18 octobre 2004 portant régime de la faune en République du Bénin -Loi n° 2007-20 du 23 août 2007 portant protection du patrimoine culturel et du patrimoine naturel à caractère culturel en République du Bénin -Loi n° 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime des forêts en République du Bénin -Loi n° 98 - 030 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin -Loi n°2013-01 du 14 août 2013 portant code foncier et domanial en République du Bénin - Loi n°2017�05 du 29 août 2017 fixant les conditions d’embauche, de placement de main -d’œuvre et résiliation du contrat de travail en République du Bénin -Loi n°2018 -18 du 06 août 2018 sur les changements climatiques en République du Bénin -Loi n°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en République du Bénin -Décret 96-271 du 02 juillet 1996 portant modalités d’application de la loi 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime de forêts en République du Bénin -Décret 96-271 du 02 juillet 1996 portant modalités d’application de la loi 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime de forêts en République du Bénin -Décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale en République du Bénin -Décret N°2017-200 du 29 mars 2017 portant nouvelles mesures d’exploitation, de commercialisation, d’exportation du bois et des produits de bois en République du Bénin -Décret N° 218-171 du 16 Mai 2018 portant création, attributions, organisation et fonctionnement du Comité National de Gestion des Pesticides -Décret N°2018-172 du 16 mai 2018 fixant les modalités d’application des règlements communautaires sur l’homologation des pesticides en République du Bénin -Décret N°2018-173 du 16 mai 2018 instituant le catalogue béninois des espèces et variétés végétales -Décret N°2018-175 du 16 mai 2018 portant création, attributions, organisation et fonctionnement du Comité National d’Agrément et de Contrôle de qualité des Engrais en République du Bénin. -Décret N°2018-176 du 16 mai 2018 fixant les modalités de gestion et de contrôle de qualité des engrais en République du Bénin -Arrêté interministériel N° 402/MISP/MAEP/MAEC/MCVDD/MEF/MDGL/DC/SGM/DAIC/SA/082 SGG18 du 13/12/2018 fixant les modalités de déroulement de la campagne de transhumance 2018-2019 en République du Bénin -Arrêté interministériel N°0040/MEPN/MDGLAAT/DC/SGM/DGFRN/SA du 29 juin 2009, déterminant les types, modèles et modalités de délivrance et de contrôle des coupons de transport de bois en République du Bénin -Arrêté interministériel N°0041/MEPN/MDGLAAT/DC/SGM/DGFRN/SA du 29 juin 2009 portant conditions d’agrément et modalités d’organisation et de fonctionnement des MRB -Arrêté interministériel N°0053/MEPN/MIC/DC/SGM/DGFRN/DGCE du 04/09/2007, portant modalités d’importation et d’exportation du bois en République du Bénin -Arrêté interministériel N°036/MEPN/MEF/DC/SGM/DGFRN/SA du 16/05/2008, portant modalités de recouvrement et de répartition des taxes et redevances perçues en matière d’exploitation, de transport, de commerce, d’industrie et de contrôle des produits forestiers en République du Bénin Arrêté interministériel N° 402/MISP/MAEP/MAEC/MCVDD/MEF/MDGL/DC/SGM/DAIC/SA/082 SGG18 du 13 décembre 2018 fixant les modalités de déroulement de la campagne de transhumance 2018-2019 en République du Bénin. 131 ANNEXES 132 ANNEXE 1 : DIAGRAMME DE SÉLECTION ET APPROBATION DES SOUS PROJETS INCLUANT LE TRI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL Etape 1 : Remplissage de la fiche de screening environnemental et social SSE et SSS de l’UGP/ Projet Forêts Classées Bénin-ABE Etape 2 : Validation de la fiche de screening environnementale et social ABE • SSE et SSS de l’UGP • ABE Application des MA • ATDA • CTAF Etape 3 : Réalisation du « travail » environnemental • SSE et SSS de Réalisation EIE l’UGP • Consultants • ABE Etape 4 : Examen et approbation des rapports de l’EIE S • Banque Mondiale UGP, ABE et Banque Etape 5 : Diffusion Mondiale ONGs Etape 6 : Intégration des clauses environnementales et sociales dans les Dossiers d’Appel d’Offres (DAO) et dans les contrats SSE et SSS et SPM de l’UGP UGP et Prestataires privés Mise en œuvre Etape 7 : SSE et SSS /UGP –ABE Suivi et surveillance environnemental et social 133 ANNEXE 2 : FICHE DE SCREENING ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL Formulaire de sélection environnementale et sociale 1 Département /Commune/Arrondissement/Nom de la Localité où le sous projet sera mis en œuvre 2 Agence d'exécution du sous projet Nom, titre et fonction 3 Nom, titre, fonction et signature de la personne chargée de remplir le présent formulaire Adresse (Contact téléphonique) : Date et signature Nom, titre, fonction de la personne chargée d’attester la Nom, titre et fonction 3 réalisation du screening Date, signature et cachet Partie A : Brève description du sous projet (Activités prévues) 1. Comment le site du sous projet a-t-il été choisi ?………………………………………… 2. Nombre de bénéficiaires directs : ……Hommes : ……… Femmes : …… Enfants : ….… 3. Nombre de bénéficiaires indirects : ...Hommes : ……… Femmes : … Enfants : ..…… 4. Origine ethnique ou sociale : Autochtones : Allogènes Migrants : Mixtes 5. Statut du site d’implantation du projet : Propriété : Location : Cession gratuite : 6. Y’a-t-il un acte attestant la propriété, la location ou la cession gratuite ? Oui : Non : Si oui, nature de l’acte ………………………………………………………………………. Partie B : Identification des impacts environnementaux et sociaux Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation Ressources du secteur Le sous-projet occasionnera-il des prélèvements importants de matériaux de construction (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ? Le sous-projet nécessitera�t�il un défrichement important ? Le sous-projet nécessitera-t-il l'acquisition de terres publiques de façon temporaire ou permanente pour son développement ? Le sous-projet nécessitera-t-il l'acquisition de terres privées de façon temporaire ou permanente pour son développement ? Diversité biologique Le sous-projet risque�t�il de causer des impacts sur des espèces rares, vulnérables et/ou importantes du point de vue économique, écologique, culturel ? Y a�t�il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le sous-projet ? forêt, aire protégée, zones humides (lacs, rivières, bas-fonds, plaines inondables, etc.) Zones protégées La zone du sous-projet comprend�t�elle des aires protégées (parcs nationaux, réserve nationales, forêt protégée, site de patrimoine mondial, etc.) ? Si le sous-projet est en dehors, mais à faible distance, de zones protégées, pourrait�il affecter négativement l'écologie dans la zone protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d'oiseau, avec les migrations de mammifères) 134 Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation Géologie et sols Y-a�t�il des zones instables d'un point de vue géologique ou des sols (érosion, glissement de terrain, effondrement) ? Y-a�t�il des zones à risque de salinisation ? Paysage I esthétique Le sous-projet entraînera-t-il une dégradation de la valeur esthétique du paysage? Sites historiques, archéologiques ou culturels Le sous-projet pourrait�il changer un ou plusieurs sites historiques, archéologiques, ou culturels, ou nécessiter des excavations ? Perte d’actifs et autres Est-ce que le sous-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d'habitats, de cultures, de terres agricoles, de pâturage, d'arbres fruitiers ? Si oui, combien ?.................. …………………… Est-ce que le sous-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente et d'infrastructures domestiques ? Est-ce que le sous-projet déclenchera une restriction d’accès à une quelconque ressource naturelle ? (restriction d’accès à des aires protégées par exemple PFNL, faune) Est-ce que la réalisation du sous-projet nécessite le déplacement d’une ou plusieurs personnes ? Si oui, combien ?.................. …………………… Est-ce que le sous-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d'infrastructures commerciales formelles ou informelles ? Pollution Le sous-projet pourrait�il occasionner un niveau élevé de bruit ? Le sous-projet risque-t�il de générer des déchets solides et/ou liquides ? Si « oui » le sous-projet prévoit- il un plan pour leur collecte et élimination ? Y a�t�il les équipements et infrastructures pour leur gestion appropriée? Le sous-projet pourrait�il affecté la qualité des eaux de surface, souterraine, sources d’eau potable ? Le sous-projet risque�t�il d’affecter la qualité de l’atmosphère (poussière, gaz divers) ? Mode de vie Le sous-projet peut�il entraîner des altérations de mode de vie des populations locales ? Le sous-projet peut�il entraîner une accentuation des inégalités sociales ? Le sous-projet peut�il entraîner des utilisations incompatibles ou des conflits sociaux entre les différents usagers ? Santé - sécurité Le sous-projet peut�il induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ? Le sous-projet peut�il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? Le sous-projet peut�il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ? Le sous-projet peut�il affecter négativement le fonctionnement des infrastructures socioéducatives et sanitaires environnantes ? Revenus locaux Le sous-projet permet�il la création d’emploi ? 135 Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation Le sous-projet favorise�t�il l’augmentation des productions agricoles et autres ? Préoccupations de genre Le sous-projet favorise�t�il une intégration des femmes et autres couches vulnérables ? Le sous-projet prend�t�il en charge les préoccupations des femmes et favorise�t�il leur implication dans la prise de décision ? Préoccupations culturelles Le sous-projet favorise-t-il une intégration des divers groupes ethniques ? Le sous-projet bénéficie-t-il d'un large soutien de la communauté ? Le sous-projet peut-il causer d’autres nuisances environnementales ou sociales potentielles ? Si oui, Lesquelles ? Consultation du public La consultation et la participation du public ont-elles été recherchées ? (coopératives, populations, services techniques, ONG, mouvements associatifs locaux, etc.) Oui Non Si “Oui�, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet. …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… Partie C : Mesures d’atténuation Au vu de la partie B, pour toutes les réponses “Oui� décrire brièvement les mesures prises à cet effet. …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… Partie D : Classification du sous projet et travail environnemental et social Travail environnemental nécessaire : Catégorie C: Pas de travail environnemental : Pas besoin de mesures environnementales et sociales ou, appliquer les mesures environnementales et sociales ci – après : (Inclure les clauses environnementales et sociales dans les DAO présentées en Annexe 10 sur la base des résultats du screening et du CGES) Catégorie B: Etude d’Impact Environnemental et Social simplifiée : élaborer les TDRs (cf. Annexe 7 pour la réalisation d’une EIES simplifiée , inclure les clauses environnementales et sociales dans les DAO présentées en Annexe 10 Catégorie A: Étude d’Impact Environnemental et Sociale (EIES) approfondie: élaborer les TDRs (cf. Annexe 7 pour la réalisation d’une EIES approfondie , inclure les clauses environnementales et sociales dans les DAO présentées en Annexe 10 • Un PAR est-il requis ? Oui Non 136 ANNEXE 3 : PROCÉDURE ADMINISTRATIVE NATIONALE EN MATIÈRE D’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE Etapes Travail/activité à réaliser Personne Délai Observations/commentaire /institution responsable Etape 1 Elaboration des TdRs de l’EIES par le Promoteur/ Promoteur/ Initiateur - Initiateur qui servira de boussole au Consultant ou au Bureau d’Etudes sont validés par l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) Etape 3 Recrutement d’un Consultant/Bureau d’Etudes agréé par Promoteur /initiateur - l’ABE Etape 4 Réalisation / élaboration du rapport provisoire l’EIES par Consultant /Bureau le Consultant ou le Bureau d’Etudes recruté par le d’Etudes recruté par le - Promoteur Promoteur Etape 5 Soumission à l’ABE pour validation du rapport Promoteur /Initiateur - provisoire d’EIES ( en 10 exemplaires et une version électronique) et de la demande de Certificat de Conformité Environnementale (CCE) et d’un document précisant le coût prévisionnel d’exécution du projet par dépôt du dossier au Secrétariat administratif de l’ABE (le document de faisabilité financière soumis à l’Agence de promotion des investissements et des exportations et/ou à une Banque indiquant le montant total du projet en vue de se faire établir une facture proforma ) Etape 6 Réponse de l’ABE par courrier au promoteur avec une facture proforma qui mentionne le montant de la ABE 4 jours redevance à payer Etape 7 Paiement du montant inscrit sur la facture proforma à la Promoteur /Itinéraire Banque BOA et transmission à l’ABE du reçu de paiement des redevances, la quittance de reversement de la TVA délivrée par la direction générale des impôts et des domaines (en cas d'exonération de la TVA, bien vouloir joindre l'acte au dossier à déposer) car le dépôt de rapport d'EIES est subordonné au paiement d'une redevance (article 49, alinéa 1er du décret n°2017-332 du 06 juillet 2017) Complément du dossier (10 exemplaires + Version Promoteur /Initiateur Si 30 jours après la réception du Etape 8 électronique de la version provisoire du rapport d’EIES) récépissé de paiement de la avec la quittance ou reçu de paiement des redevances au redevance, le rapport d’EIES du Secrétariat administratif de l’ABE sans oublier le promoteur n’est pas programmé document de faisabilité financière soumis à l’Agence de pour être examiné et validé ; il promotion des investissements et des exportations et/ou à saisit l’ABE qui a 5 jours pour lui une Banque indiquant le montant total du projet en vue répondre. Passé ce délai, le de se faire établir une facture proforma promoteur saisit le ministre qui en place une commission spéciale pour examiner le rapport dans un délai de 10 jours ‘Article 32 du décret n°2017-332 du 06 juillet 2017) Etape 9 Préparation de l’organisation d’un atelier de validation du ABE 10 jours à rapport provisoire de l’EIES partir de la date de dépôt du rapport provisoire d’EIE et l’accomplis sement des formalités au niveau de l’ABE Etape 10 Atelier de validation du rapport provisoire de l’EIES par ABE 1-2 jours un comité technique composé d’Experts universitaires, 137 de Représentants des ministères sectoriels concernés, de Représentants d’ONG, de Représentants des municipalités concernés et des administrations des services déconcentrés de l’Etat + autres Experts dans le domaine) par l’ABE Etape 11 Recueil des amendements, observations, etc sur le rapport Comité technique 1- 2 jours Lorsque le rapport d’EIE est jugé provisoire de l’EIE lors de l’atelier de validation par le ad’hoc d’Experts mis en irrecevable, ou retourné pour Consultant/Bureau d’Etudes (Le rapport provisoire d'EIES place par l’ABE + complément d’informations, une peut être validé sous réserve ou retourné pour complément Consultant /BE notification motivée en est faite au d'information. Lorsque c'est validé sous réserve, l'ABE se promoteur. Cette notification charge de la vérification de la prise en compte des suspend les délais prévus jusqu’à s amendements de l'atelier et lorsqu'il est retourné pour la satisfaction des exigences complément d'informations, le rapport revient à nouveau pour validation en atelier) Etape 12 -Prise en compte des amendements formulés lors de la Promoteur/ Initiateur validation par le Promoteur qui transmet à l'ABE, la version finale du rapport d’EIE en trois (3) exemplaires + une version électronique accompagnés d'un tableau de prise en compte des amendements pour l’obtention du Certificat de Conformité Environnementale (CCE) sont déposés au secrétariat administratif de l’ABE -Remplir le registre au secrétariat administratif de l’ABE qui délivrera le récépissé de dépôt des rapports Etape 13 L’ABE vérifie la prise en compte des amendements, ABE L’ABE dispose de 5 jours après le corrections, observations lors de l’atelier de validation du 5jours dépôt du rapport final pour rapport provisoire convoquer un nouveau Comité Lorsque l'étude est jugée conforme, l'ABE prépare le ABE technique pour procéder à une projet de Certificat de Conformité Environnementale nouvelle validation dudit rapport (CCE) à la signature du Ministre Etape 14 Signature et délivrance du Certificat de Conformité Ministre en charge de 2 jours Environnementale (CCE) au Promoteur par le Ministre en l’environnement Charge de l’environnement. Etape 15 Transmission du CCE au Promoteur ABE 1 jour • 138 ANNEXE 4 : GRILLE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DES SOUS-PROJETS La présente grille de contrôle est conçue pour les microprojets devant être exécutés sur le terrain. Il devra être rempli par les spécialistes en sauvegarde en charge du Projet Forêts Classées Bénin. Les mesures à proposer renvoient à celles qui existent déjà dans les clauses environnementales et sociales en annexe 8 Composantes Préoccupations environnementales et sociales Si « OUI », mesures à appliquer (Annexe 3) Air Le projet risque-t-il de causer une pollution de l’air et 49. Lutte contre les poussières l’atmosphère (émission de particules, fumées, etc.) ? Sol Le projet risque-t-il de causer une pollution des sols? 37. Gestion des déchets liquides 38. Gestion des déchets solides Le projet risque-t-il de causer la déstructuration des 17. Protection des zones instables sols (érosion, ravinement, compactage, etc.) ? 18. Aménagement des carrières et Le projet risque-t-il d’imperméabiliser de grande sites d’emprunt temporaires surface de sol perméable actuellement Eau Le projet risque-t-il de causer une pollution des eaux 32. Protection des milieux humides, (contamination, turbidité, sédimentation, etc.) ? de la faune et de la flore Le projet risque t.il de modifier l’écoulement des eaux 37. Gestion des déchets liquides ? 38. Gestion des déchets solides Végétation Le projet risque-t-il de causer une dégradation de la 32. Protection des milieux humides, végétation (déboisement, abattage, feux de brousse) ? de la faune et de la flore 34. Mesures d’abattage d’arbres et de déboisement 35. Prévention des feux de brousse Cadre de vie/ Le projet risque-t-il de générer des déchets solides et 19. Gestion des produits pétroliers et milieu humain liquides ? autres contaminants 37. Gestion des déchets liquides 38. Gestion des déchets solides Le projet risque-t-il de générer des gênes et nuisances 11. Respect des horaires de travail (bruit, insécurité) ? 39. Protection contre la pollution sonore Le projet risque-t-il d’affecter la libre circulation des 15. Mesures contre les entraves à la biens et des personnes locales ? circulation 25. Signalisation des travaux Le projet risque-t-il d’affecter l’alimentation en eau 36. Approvisionnement en eau du potable des populations (points d’eau, puits, forages, chantier etc.) ? Le projet risque-t-il d’affecter la santé des populations 9. règlement intérieur et locales (IST/VIH/SIDA, autres maladies) ? sensibilisation 13. Responsable Hygiène, Sécurité 40. Prévention contre les IST/VIH/SIDA Le projet peut-il occasionner des problèmes d’hygiène 9. Affichage du règlement intérieur et et de sécurité ? sensibilisation du personnel 12. Protection du personnel de chantier 13. Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement 25. Signalisation des travaux Le projet entraîne-t-il des déplacements involontaires 6. Libération des domaines public et de population? privé Activités Le projet risque-t-il d’entraîner une 6. Libération des domaines public et économiques perturbation/dégradation des activités de Maraîchage ? privé 31. Protection des zones et ouvrages agricoles Le projet risque-t-il d’entraîner une 5. Repérage des réseaux des perturbation/dégradation des activités industrielles ? concessionnaires Le projet risque-t-il d’entraîner une 6. Libération des domaines public et perturbation/dégradation des activités artisanales ? privé 139 Le projet risque-t-il d’entraîner une 41. Voies de contournement et perturbation/dégradation des activités commerciales ? chemins d'accès temporaires 42. Passerelles piétons et accès riverains Environnement Le projet peut-il conduire à des pertes totales ou 6. Libération des domaines public et social partielles d'actifs (bâtis, etc.) ? privé • Le projet peut-il entraîner un déplacement de main 10. Emploi de la main d’œuvre locale d’œuvre (pas de recrutement sur place) ? Equipements Le projet peut-il affecter négativement le 41. Voies de contournement et socioéducatifs et fonctionnement des infrastructures socioéducatives et chemins d'accès temporaires sanitaires sanitaires environnantes ? 42. Passerelles piétons et accès riverains Patrimoine culturel Le projet risque-t-il d’affecter des sites d’importance 33. Protection des sites sacrés et des culturelle, archéologique ou historique ? sites archéologiques 140 ANNEXE 5 : description d’un Plan de Gestion environnementale et Sociale (PGES) TYPE Résumé exécutif 1. Introduction 1.1. Contexte 1.2. But et objectif du PGES Le PGES est un document parfois qualifié de « plan d’action » qui présente l’ensemble des mesures d’atténuation des effets sur l’environnement, de surveillance environnementale et d’ordre institutionnel à prendre durant l’exécution et l’exploitation d’un projet pour : (i) éliminer/éviter les effets négatifs de celui-ci/celle-ci sur l’environnement et la société, ou (ii) les ramener à des niveaux acceptables ou (iii) les compenser. 2. Brève description des travaux et synthèse des enjeux environnementaux et sociaux - Brève présentation des caractéristiques des activités/travaux - Synthèse des enjeux environnementaux et sociaux de la zone d’influence des activités /travaux 3. Principaux risques et Impacts identifiés - Impacts positifs - Impacts négatif 4. Plan de mise en œuvre des mesures 4.1. Plan d’action préliminaire aux travaux 4.1.1. Intégration des clauses environnementales et sociales dans les Dossiers de Consultation des Entreprises et le contrat de Marché 4.1.2. Budgétisation des fonds pour le financement de la mise en œuvre du PGES 4.1.3. Déclenchement de la procédure d’expropriation et sécurisation des emprises du projet (si nécessaire) 4.1.4. Mise en place de procédures (Procédure de communication interne, Recrutement des personnels, Procédure de réception et de suivi des plaintes et griefs, Procédure de règlement des indemnités aux PAPs, Approfondissement de l’état initial et préparation du PGES de chantier). 4.2. Mesures de la phase travaux 4.2.1. Affectation des priorités aux mesures 4.2.2. Textes et Lois applicables 4.2.3. Responsables de mise en œuvre des mesures (Maître d’Ouvrage, Mission de Contrôle ou Maitrise d’Œuvre, Comités Locaux de Réinstallation (CLR), L’entreprise, PME, ONG, société civile et autres administrations) 4.2.4. Planning de mise en œuvre de la phase travaux (Implantation des emprises du projet et libération, Mesures générales ou classiques, Mesures spécifiques) 4.3. Plan d’action en phase d’exploitation 5. Plan de contrôle et de surveillance 5.1. Objectifs de la surveillance environnementale 5.2. Acteurs de la surveillance 5.2.1. Contrôle Interne par le(s) Responsable(s) Environnement et Social de l’entreprise des travaux 5.2. Responsable Environnemental et Social De la Mission de Contrôle 6. Plan de suivi environnemental 6.1 Objectifs du suivi environnemental 6.2. Acteurs du suivi 6.2. Les indicateurs de suivi 6.3. Calendrier de suivi 6.4. Matrice synoptique du PGES 6.6. Coûts du PGES Conclusion Annexes 141 ANNEXE 6 : CONTENU (SOMMAIRE) DES RAPPORTS PÉRIODIQUES D’AVANCEMENT INCLUANT LES ASPECTS DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Page de garde Nom du Projet FINANCEMENT : RAPPORT DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL PERIODE : 1. FICHE D’IDENTIFICATION DU PROJET Nom du sous projet et numéro du DAO Financement et montant du marché Maitre d’Ouvrage Entreprises et N° du Contrat Mission de contrôle Date du début Délai des travaux (achèvement) Spécialiste en sauvegardes Date d’approbation du PGES par ….. 2. PREAMBULE Contexte du Projet Présentation de l’entreprise en charge des travaux Consistance des travaux Travaux réalisés au cours de la période 3. PRINCIPAUX EVENEMENTS SURVENUS SUR LES CHANTIERS Les événements concernés sont des activités qui peuvent causer des incidences environnementales et sociales. Par ex : coupe d’arbres, ouverture d’emprunt, traversée des ponts ou des rails, coulage du béton, déplacement des populations, coupure des chaussées, … Date de Impact négatif Mesures prises pour l’atténuation de Description de l’évènement N° survenance relevé l’impact 142 4. CAS D’INCIDENTS/ACCIDENTS SURVENUS SUR LE CHANTIER Exemple : déversement accidentel d’hydrocarbures, accident corporel ou d’engins sur le chantier, empiètement accidentel sur une propriété privée, manifestations des employés ou de la population… Les incid ents non clos dans le mois seront repris le mois suivant et ce, jusqu’à leur clôture. Date de Localisation du Actions prises Description de l’incident/accident N° parution chantier (Traitement) 5. MISE EN ŒUVRE DU PGES : Liste non exhaustive des mesures d’atténuations proposées dans le PGES Réalisé N° Mesures prescrites dans le PGES Actions prises Oui/Non 1 Nettoyage régulier des cours 2 Réglementation de la vitesse de circulation des véhicules 3 Aménagement du site d'entreposage des matériaux (sable, caillasse etc.) 4 Contrôle régulier des engins et véhicules du chantier 5 Contrôle de niveau de déversement de lubrifiant et carburant par terre 6 Remise en état du site perturbé après utilisation 7 La signature d'un contrat à durée déterminée pour tout agent affecté au chantier 8 Mise en place des panneaux de signalisation 9 Signature d'une convention avec un centre hospitalier de la place. 10 Aménagement des latrines, douches et vestiaires. 11 Interdiction de fumer sur les chantiers 12 Cloisonnement des sites des travaux 13 Fourniture des équipements de Protection Individuelle 14 Entretien régulier de l’installation du chantier 15 Interdiction formelle à toute personne étrangère et véhicules étrangers d’accéder. 16 Administration d'un vaccin anti tétanique 143 Réalisé N° Mesures prescrites dans le PGES Actions prises Oui/Non 17 Mise en place des dispositions anti- incendie (extincteurs) 18 Sensibilisation du Personnel sur les IST/VIH SIDA 19 Distribution de l’eau potable aux ouvriers. 20 Mise en place des poubelles 21 Eclairage des sites 22 Gestion des déchets 23 Evacuation des déchets 24 Port des EPI 25 Gestion des conflits 26 Information à la population 27 Accident 28 Abattage d’arbres 29 Indemnisation 30 Protection des eaux 31 Protection du bruit 32 Protection de l’air 6. GESTION DES DECHETS Nature de déchets (ménagers, Quantité mesurée (M) Destination finale (recyclage, réutilisation, N° banals, …) ou estimée (E) enfouissement, incinération, autre) 1 Sacs vides de ciments 2 Déblai 3 Produits de démolition du béton (Gravât) 4 Bois de décoffrage 5 Déchets ménagers 6 Equipements électromécaniques démantelés 7 Tôles et portes démontés 8 Chutes de barres de fer et tuyaux métalliques 9 Conduites déterrées 144 Observations : 7. MISE EN ŒUVRE DU CP : Indemnisations des personnes affectées par le projet N° Nom et Prénom Adresse Description du bien Montant Date / impacté d’indemnisation Observation 8. MISE EN ŒUVRE DES MESURES D’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL : N° Date / Observation 9. CONSULTATION /INFORMATION DU PUBLIC Nombre de Date participants Résumé des thèmes développés Observations Ho Fe 10. TRAITEMENT DES PLAINTES N° Description de la plainte Solution trouvée 11. PERSONNEL EMPLOYES PENDANT LES TRAVAUX N° Nationaux Expatriés Totaux H F Total H F Total H F Total Durée indéterminée Durée indéterminée Durée indéterminée Temporaires Temporaires Temporaires Total général : H : F : 12. LES DIFFICULTES RENCONTREES 13. RECOMMANDATIONS ET SUGGESTIONS 14. CONCLUSION Le Spécialiste en Sauvegardes Le Coordonnateur du Projet ANNEXES Photos (en couleur) illustrant les événements survenus sur le chantier, les accidents/incidents, les non- conformités relevées et autres (travaux réalisés, consultation/information du public, visites des chantiers, etc.) Autres documents à joindre éventuellement (copies des courriers importants émis ou reçus en rapport avec le volet socio-environnemental, diverses conventions et autorisations, plans ou tout autre document jugé utile.) 145 ANNEXE 7 : TERMES DE REFERENCE D’UNE EIE Introduction des TdR Les termes de référence doivent avoir une introduction dans laquelle, le Consultant devra présenter : - l’objet du projet et le lieu (village et l’arrondissement) ou il se déroulera ; - la justification juridique de l’étude d’impact environnemental et social et indiquer le Bureau d’étude ayant en charge la réalisation de celle-ci ; - le contexte de réalisation de l’enquête publique, notamment les dates, les populations (villages et ONGs), les autorités (Préfecture, Mairie, arrondissement…) qui ont été enquêtées et leurs préoccupations. Résumé de l’étude Il doit présenter, entre autres, la synthèse de la description du projet, des impacts, et du plan de gestion environnementale et sociale. Introduction de l’EIE Elle doit présenter les éléments du contexte général de l’étude, qui seront développés dans le ra pport. Il s’agit notamment: - de la situation du secteur concerné par le projet ; - des grands projets en cours de réalisation dans la zone ; - de l’apport de la zone concernée à l’économie départementale ou nationale (création d’emploi, paiement des taxes…) ; - la justification du sous-projet ; - les grandes lignes (phases) du projet ; - l’articulation du rapport de l’EIE. Objectifs et Résultats Attendus Objectif global. Faire en sorte que le projet se mette en œuvre conformément à la réglementation en vigueur, afin de préserver l’environnement et la santé humaine. Objectifs spécifiques - décrire état initial de la zone du projet ; - décrire les activités du projet ; - identifier et évaluer les impacts du projet; - consulter les autorités locales et les populations ; - élaborer le plan de gestion environnementale et sociale (présenter les mesures d’atténuation) ; - rédiger et faire valider le rapport de l’étude. Les résultats attendus Ils devront être en harmonie avec les objectifs spécifiques par exemple : - l’état initial de la zone du projet a été décrit ; - les activités du projet ont été décrites ; - les impacts ont été identifiées et évaluées; - les autorités et les populations ont été consultées ; - le PGES est élaboré (les mesures d’atténuation ont été présentées) ; - le rapport d’étude d’impact a été rédigé et validé. Méthodologie de réalisation du rapport et organisation de l’étude Elle portera sur : - la recherche documentaire, tout en indiquant les structures auprès desquelles celle-ci se fera ; - la collecte des données complémentaires sur le terrain et préciser les méthodes, les techniques et les outils à utiliser ; - compilation, traitement et l’analyse des données ; - identification et évaluation des impacts ; - la concertation avec les parties prenantes et indiquer les autorités et les populations qui seront consultées ; - l’élaboration d’un plan de gestion environnementale et sociale (présentation des mesures d’atténuation) ; - la rédaction du rapport; • la durée de l’étude; • le calendrier de réalisation de l’EIE; • la composition de l’équipe de consultance. Cadre législatif, réglementaire et institutionnel. Les termes de référence doivent clairement indiquer que l’étude se réalise conformément au Décret n° 2017- 332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale en République du Bénin. Le consultant devra citer les politiques sectorielles, concernées par le projet : - Programme d’Action du Gouvernement « Bénin Révélé » (PAG) 146 - Document de politique nationale de l’environnement (PNE) - Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE) - Plan d'Action Environnemental (PAE) - Stratégie Nationale de Gestion des Zones Humides (SNGZH) - Stratégie nationale de mise en œuvre de la Convention -Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (SNMO – CCNUCC). - Stratégie et Plan d’Action pour la Biodiversité 2011 -2020 (SPAB) - le document de politique forestière ; - le plan d’aménagement de la FC objet des travaux Le consultant devra citer les textes législatifs et réglementaires nationaux et les conventions internationales ratifiées par le Benin, ayant un rapport avec le projet. Il devra également rappeler les dispositions pertinentes des textes nationaux et conventions internationales concernées : - un volet institutionnel qui prend en compte les institutions publiques (les ministères) concernées ; - la synthèse des documents normatifs qui seront annexés au rapport d’EIE Description du projet Elle portera sur : - la carte de localisation; - le plan de masse des infrastructures ; - les alternatives du projet; - la justification du choix de la variante technologique retenue ; - la justification du choix de site ; - le processus technologique et son schéma technologique; - les équipements, leurs dates, états d’acquisition (neuf ou à occasion) et de fonctionnement, les périodes de révision, ainsi que les équipements de protection individuelle ; - la présentation du bureau d’étude (son expérience, les références de l’agrément) ; - la présentation de la société (son expérience dans le domaine d’étude ou dans un autre) . Présentation de l’état initial du projet Le rapport présentera les données biologiques et socio-économiques de la zone du projet à savoir : - éléments biophysiques : océanographie, climat, géomorphologie, géologie, faune et flore marines ; - éléments socio-économiques : démographie, sociologie, éducation, santé, transport, et toutes les activités économiques. La description des données physiques devra être sous tendue par des cartes thématiques (climat, végétation, géologie et topographie) Le rapport d’EIE indiquera, si possible, les éventuelles difficultés ou lacunes et incertitudes sensées êtr e relevées dans la zone du projet. Identification et Analyse des risques et impacts prévisionnels : Cette analyse se fera suivant les éléments valorisés de l’environnement (sol, air, eau, fore, faune) et les éléments socio- économiques (emploi, éducation, activités socioéconomiques) et en fonction des différentes phases du projet . Cette analyse se fera sur la base d’une matrice qu’on indiquera : - les impacts seront caractérisés suivant l’intensité (faible, moyenne ou majeure), l’étendue (régionale, locale et ponctuelle) et la durée (longue, moyenne et courte) ; - les taux de pollution seront indiqués en se référant aux normes internationales. Concertation avec les autorités et populations locales Cette concertation se fera conformément aux dispositions du décret N°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l'évaluation environnementale en République du Bénin, notamment celles de l’audience publique (section1 du chapitre II). Indiquer les parties prenantes qui feront l’objet des cons ultations. Il s’agit : - des autorités et des populations locales ; - des structures publiques (directions départementales des ministères concernés) et des ONGs, des leaders d’opinion. Les procès-verbaux et les comptes rendus de ces consultations dûment signés, par toutes les parties prenantes seront annexés au rapport. 147 Plan de gestion environnementale et sociale (Mesures d’atténuation) Il comprend les éléments ci- après : - les mesures d’atténuation. Celles-ci devront être réalistes et en rapport avec les impacts identifiés ; - un planning d’exécution des mesures d’atténuation ; - un tableau récapitulatif présentera les sources d’impact, les mesures d’atténuation, et les impacts résiduels ; - les plans d’opération interne (plan d’urgence), - un Plan de gestion des risques, - les coûts environnementaux. Ceux-ci seront indiqués en tenant compte des mesures prises pour atténuer les effets du projet sur l’environnement ; - un plan de formation et d’éducation des populations ; - un plan de gestion des déchets ; - un plan social; - un plan sociétal - les organes et les procédures de suivi - un plan de fermeture et de réhabilitation du site - le budget relatif à la mise en œuvre du micro-projet. Conclusion et Recommandations Le rapport d’EIE mettra en relief un certain nombre de points saillants à l’attention de l’administration de l’environnement et de l’entreprise. Le consultant pourrait attirer l’attention de l’administration et du Promoteur sur la mise en place d’une cellule HSE, la formation des Cadres et Agents. En fonction des impacts identifiés et des mesures d’atténuations proposées, le consultant pourra se prononcer sur la mise en œuvre ou non du micro-projet. 148 ANNEXE 8 : PROPOSITION DE LISTE GÉNÉRIQUE DES MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES À INCLURE (PARTIELLEMENT OU ENTIÈREMENT) COMME CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DANS LES CONTRATS DES ENTREPRISES Les règles ci–dessous constituent en même temps qu’un outil, des clauses potentielles à insérer adéquatement dans les contrats des entreprises en charges des travaux de réhabilitation/construction de base-vie des CTAF, de Miradors, de postes de contrôle et de surveillance, de fours performants, sauf dans le cas où le sous – projet a fait l’objet d’une EIE auquel cas les mesures du PGES reprises dans le certificat de conformité environnementale seront utilisées comme clauses. 1. Interdictions Les actions suivantes sont interdises sur le site du sous – projet ou dans son voisinage immédiat : • Couper les arbres en dehors de la zone de construction; • Chasser, pêcher ou cueillir; • Utiliser les matières premières non autorisées; • Détruire intentionnellement une ressource culturelle physique découverte; • Continuer de travailler après découverte d’un vestige archéologique (grotte, caverne, cimetière, sépulture); • Utiliser les armes à feu (sauf les gardes autorisées); • Consommer de l’alcool sur le chantier et pendant les heures de travail. 2. Mesures de gestion 2.1. Mesures de gestion environnementale pendant la construction Elles concernent les précautions à prendre par l’entreprise pour éviter la survenance des nuisances et des impacts. • Gestion des déchets o Minimiser la production de déchets puis les éliminer; o Aménager des lieux contrôlés de regroupement; o Identifier et classer les déchets potentiellement dangereux et appliquer les procédures spécifiques d’élimination (stockage, transport, élimination); o Confier l’élimination aux structures professionnelles agréées; • Entretien des équipements o Délimiter les aires de garage, de réparation et de maintenance (lavage, vidange) des matériels et équipements loin de toute source d’eau; o Réaliser les maintenances sur les aires délimitées ; o Gérer adéquatement les huiles de vidange. • Lutte contre l’érosion et le comblement des cours d’eau o Éviter de créer des tranchées et sillons profonds en bordure des voies d’accès aménagées; o Éviter de disposer les matériaux meubles sur les terrains en pente; o Ériger les protections autour des carrières d’emprunt et des dépôts de matériaux meubles fins. • Matériaux en réserves et emprunts o Identifier et délimiter les lieux pour les matériaux en réserve et les fosses d’emprunts, en veillant qu’elle soit à bonne distance (au moins 50 m) de pentes raides ou de sols sujets à l’é rosion et aires de drainage de cours d’eau proches; o Limiter l’ouverture de fosses d’emprunts au strict minimum nécessaire. • Lutte contre les poussières et autres nuisances o Limiter la vitesse à 24 km/h dans un rayon de 500 m sur le site; o Veiller à ne pas avoir plus de 60 dBA de bruit lors des travaux; o Arroser régulièrement les zones sujettes à l’émission de poussières pendant la journée; o Respecter les heures de repos pour des travaux dans les zones résidentielles ou pendant les heures de classes pour les réfections et réhabilitations. 2.2. Gestion de la sécurité L’entreprise contractante doit prendre les dispositions sécuritaires sur le chantier. Il s’agira de respecter les normes nationales de santé et sécurité au travail au bénéfice des ouvriers et de signalisation adéquate du chantier pour éviter les accidents. • Signaliser correctement et en permanence les voies d’accès au chantier ainsi que les endroits dangereux du chantier; • Bien sensibiliser le personnel au port des équipements de sureté et veiller au port permanent (cache nez, gant, casque, etc.); 149 • Réglementer la circulation à la sortie des classes; • Interrompre tous les travaux pendant les fortes pluies ou en cas de survenance de toute urgence. 2.3. Relations avec la communauté Pour maintenir les relations favorables à une bonne réalisation des travaux, l’entreprise devra : • Informer les autorités locales sur le calendrier détaillé des travaux et les risques associés au chantier; • Recruter systématiquement la main d’œuvre locale à compétence égale; • Contribuer autant que faire se peut à l’entretien des voies empruntées par les véhicules desservant le chantier; • Éviter la rupture d’approvisionnement des services de base (eau, électricité , téléphone) pour cause de travaux sinon informer correctement au moins 48 heures à l’avance; • Ne pas travailler de nuit. A défaut, informer les autorités locales au moins 48 h à l’avance. 2.4. Mise en œuvre du ‘’Chance Find procedure’’ Son application permet de sauvegarder les vestiges historiques au bénéfice de la culture et des activités économiques comme le tourisme. Elle consiste à alerter la Direction du Patrimoine Culturel (DPC) en cas de découverte de vestige (objets d’art ancien, vestiges archéologiques, etc.) pendant l’ouverture et l’exploitation des carrières et fosses d’emprunt, et pendant les affouillements pour les constructions elles - mêmes. Il s’agira pour le contractant de : • Bien informer les ouvriers sur les biens concernés et la procédure à suivre; • Arrêter immédiatement les travaux dans le cas d’un vestige archéologique (grotte, caverne, fourneaux, cimetière, sépulture) en attendant la décision de la DPC; • Dans le cas des objets (figurines, statuettes) circonscrire la zone et alerter la DPC; • Ne reprendre les travaux que sur autorisation de la DPC. 150 ANNEXE 9 : FICHE DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL DE MICRO-PROJETS A. Microprojet : B. Localité : • Nom : Coordonnées : Identification : • Commune: • Budget : • Promoteur: • N° Convention : • Date démarrage des Travaux : • Date fin Prévue des Travaux : C. Gestion environnementale et sociale D.1. Mesures environnementales et sociales D1.1. Mesures relatives à la compensation (sécurité foncière, relocalisation, restriction d ’accès) D1.2. Mesures environnementale et Sociale Indicateurs N° Phases Impacts Mesures Coûts Responsable d’exécution D.2. Suivi des mesures environnementales et sociales (à remplir en phase de mise en œuvre) D2.1. Phase de Préparation Indicateurs Recommandation Date de N° Impact Mesures Observation d’exécution spécifique l’observation D2.2. Phase d’exécution des travaux Indicateurs Recommandation Date de N° Impact Mesures Observation d’exécution spécifique l’observation D2.3. Phase clôture de chantier/repli Indicateurs Recommandation Date de N° Impact Mesures Observation d’exécution spécifique l’observation Recommandations générales : ………………………………………………….……………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… 151 ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………… Fiche remplie par : • Nom : • Prénom : • Adresse : • Signature : Fiche Vérifiée par : • Nom : • Prénom : • Adresse : • Signature : Visa : 152 ANNEXE 10 : FORMAT SIMPLIFIÉ POUR LE SUIVI ENVIRONNEMENTAL Ref. Mesure prévue Échéance de Indicateur Problèmes Responsable Sanction prévue au PGES réalisation de mise rencontrés de la par la législation œuvre mesure x.1 y.3 z.2 .. .. … … …. Commentaires de l’Evaluateur : ____________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Signature de l’Evaluateur : (Nom et Prénom, Date et Lieu) Signature du Responsable du PGES: (Nom et Prénom, Date et Lieu) 153 ANNEXE 11 : LISTE DES PESTICIDES AUTORISÉS EN RÉPUBLIQUE DU BÉNIN N° Nom commercial Matière(s) active(s) Formulation Conditionnement Nature 1 ACTELLIC GOLD Primiphos-méthyl 16g/kg DP Sachet de 50g Insecticides de traitement DUST Thiam e thoxam 3,6g/kg des stocks 2 CRUSER EXTRA Méthalaxyl-M 3,34 g/l FS Bidon de 20 L Insecticide/fongicide de COTTON Fludioxomyl 8,34 g/l traitement des semences Thiam e thoxam 350g/l de coton 3 EMACOT FORT 48 EC Em amectine benzoate 48 EC Facon de 500 ml Insecticide sur cotonnier g/l 4 PROTECT DP Deltaméhrine 1g/kg DP Sachet de 50g Insecticides de traitement Primiphos-méthyl 15g/kg des stocks 5 IDEFIX Hydroxyde de cuivre WP Sachet de 1000g ou Fongicide bactériale 65,6% de 1kg contre la nervation noire du chou 6 BAHIA 100 Cyperméthrine 72g/l EC Flacon de 500ml ou Insecticide acaricide du Abamectine 28g/l de 1L cotonnier 7 AKITO 25 Beta cyperméthrine 25g/l EC Flacon de 1L Insecticide contre les ravageurs de l’amarante 8 NYNAD+ PATE Difénacoum 0,005% RB Sceau de 20 kg Rodenticide 9 KILLER 480 g/l Glyphosate 480 g/l SL Flacon de 1L Herbicide total 10 LAGON 575 SC IS oxafluol 75g/l SC Herbicide prélevé du Aclonifène 500g/l maïs 11 CORAGEN 2 SC Chlorantraniprole 200g/l SC Insecticide coton 12 VIPER 46 EC Acétamipride 16g/l EC Flacon de 200 ml Insecticide tomate Indoxacarbe 30 g/l 13 CALTHIO MIX 485 WS Im idaclopride 350 g/l WS Sachet de 25g Insecticide/fongicide de Méthalaxyl 35g/kg traitement des semences Thiram 100g/kg de coton 14 COTOMENCE 450 WP Im idaclopride 250 g/kg WP Carton de 1kg Insecticide/fongicide de Thiram 100g/kg traitement des semences de coton 15 BELT EXPERT 480 SC Flubendiamide 240 g/l + SC Flacon de 100ml Insecticide coton Thiaclopride 240g/l 16 EMACOT A 112 EC Em amectine benzoate EC Flacon de 1L Insecticide coton 49g/l + Acétamipride 64g/l 17 CUTTER 112 EC Em ame ctine benzoate EC Flacon de 125 ml Insecticide coton 49g/l + Acétamipride 64g/l 18 THALIS 112 EC Em ame ctine benzoate EC Flacon de 125 ml Insecticide coton 49g/l + Acétamipride 64g/l 19 SIBEMAC 112 EC Em ame ctine benzoate EC Flacon de 250 ml Insecticide coton 49g/l + Acétamipride 64g/l 20 EMA STAR 112 EC Em ame ctine benzoate EC Flacon de 250 ml Insecticide coton 49g/l + Acétamipride 64g/l 21 ABALAM 58 EC Lambda-cyhalothrine 30g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton + Abame ctine 28g/l 22 SIBOPHOSATE 360 SL Glyphosate 360 g/l SL Flacon de 1L Herbicide total 23 KALACH 360 SL Glyphosate 360 g/l SL Flacon de 1L Herbicide systémique non sélectif 24 AKIZON 4SC Nicosulfuron 40 g/l SC Flacon de 1L Herbicide 25 DURSBAN B 200/18 EC Cifluthrine 18g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton Chorpyriphos ethyl 200g/l 26 LASER 480 SC Spinos ad 480 g/l SC Flacon de 1L Insecticide coton 27 DURSBAN 4 E Chorpyriphos ethyl 480g/l EC Flacon de 1L Insecticide 28 GARIL Triclopyr 72g/l EC Flacon de 1L Herbicide riz Propanil 360 g/l 29 CALFOS 500 EC Profénophos 500g/l EC Flacon de 1L Insecticide -acaricide 30 ALPHACAL P218 EC Alpha cyperméthrine 18g/l EC Flacon de 1L Insecticide -acaricide 154 N° Nom commercial Matière(s) active(s) Formulation Conditionnement Nature Profénophos 200g/l 31 CYPERCAL P330 EC Cyperméthrine 30g/l EC Flacon de 1L Insecticide -acaricide Profénophos 300g/l 32 TOPSTAR 400SC Oxadiargyl 400g/l SC Flacon de 1L Herbicide riz 33 LAMBDACAL P315 EC Lambda-cyhalothrine 15g/l EC Boîte de 1L Insecticide –acaricide Profénophos 300g/l coton 34 LAMBDACAL P215 EC Lambda-cyhalothrine 15g/l EC Boîte de 1L Insecticide –acaricide Profénophos 200g/l binaire sur cotonnier 35 GALLANT SUPER Haloxyfop méthyle ester EC Boîte de 1L Herbicide sur cotonnier 104g/l 36 LASER 480 SC Spinos ad 480 g/l SC Sachet de 50 ml Insecticide sur cultures maraîchères 37 SPINTOR POUDRE Spinos ad 1.25 g/kg DP Sachet de 50 g Insecticide pour le traitement des grains stockés 38 CALIFOR G Glyphosate 360 g/l SC Flacon de 1L Herbicide coton Fluome turon 250g/l Prometrine 250g/l 39 NURELLE D 36/200 Cyperméthrine 36g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton Chlopyriphos ethyl 200g/l 40 NURELLE D 35/300 Cyperméthrine 35g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton Chlopyriphos ethyl 300g/l 41 DURBSBAN B 318 Cifluthrine 18g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton Chlopyriphos ethyl 300g/l 42 CHANGO 122 SE Indoxacarbe 50 g/l SE Flacon de 1L Insecticide coton Cyperméthrine 72g/l 43 COTONEX P SC Fluométuron 250g/l SC Flacon de 1L Insecticide coton Prométhryne 250g/l 44 COTTONEX PG 560 SC Fluométuron 250g/l SC Flacon de 1L Insecticide coton Prométhryne 250g/l Glyphosate 60 g/l 45 COTOGARD SC Fluométuron 250g/l SC Flacon de 1L Insecticide coton Prométhryn 250g/l 46 MALICK 108 EC Haloxyfop-r-methyl 108g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton 47 EMIR 88 EC Cyperméthrine 72g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton Acetamipride 16,6 g/l 48 CALIFE 500 EC P--rofénophos 500g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton 49 THUNDER 145 O-TEQ Betacyfluthrine 45g/l OD Flacon de 1L Insecticide et aphicide Im idacioprid 100g/l coton 50 PACHA 25 EC Acetamipride 16,6 g/l EC Flacon de 1L Insecticide cultures Lambda-cyhalothrine 15g/l maraîchères 51 LAMBDACAL P 630 Lambda-cyhalothrine 30g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton EC Profénophos 600g/l 52 LAMBDACAL P 645 Lambda-cyhalothrine 45g/l EC Sachet de 165 ml Insecticide coton EC Profénophos 600g/l 53 MARSHALL 35 DS Carbosulfan 350 g/kg DS Tonne de 50kg Insecticides semences 54 CONQUEST 88 EC Acetamipride 16 g/l EC Bidon de 0,5 L Insecticide coton Cyperméthrine 72g/l 55 PYRINEX QUICK 212 Deltathrine 12 g/l EC Bidon de 1 L Insecticide coton EC Chlorpyriphos ethyl 200 g/l 56 THIAN 175 O-TEQ Flubendiamide 100g/l OD Flacon de 100ml Insecticide coton Spirotetramate 75 g/l 57 ATO IBI 01 Betacyperméthrine 18 g/l EC Flacon de1L Insecticide – coton Chlorpyriphos ethyl 300 g/l binaire acaricide 58 FINISH 360 SL Glyphosate acide 360 g/l SL Flacon de 1L Herbicide systémique non sélectif de post-levée 155 N° Nom commercial Matière(s) active(s) Formulation Conditionnement Nature 59 GLYFOS 360 SL Glyphosate acide 360 g/l SL Flacon de 1L Herbicide systémique de post-levée 60 MAMBA 360 SL Glyphosate acide 360 g/l SL Flacon de 1L Herbicide total systémique non sélectif 61 CONQUEST C176 EC Acetamipride 32 g/l EC Flacon de 1L Insecticide Cyperméthrine 144g/l 62 CAPT 88 EC Acetamipride 16 g/l EC Flacon de 1L Insecticide binaire sur Cyperméthrine 72 g/l cotonnier 63 HERBALM 720 SL 2,4D 72% SL Boîte de 1L Herbicide riz, palmier à huile, hévéa, canne à sucre, céréales 64 GLYPHALM 720 WG Glyphosate 720 g/kg WG (granule Emballage: sachet Herbicide total dispersible) Sur-emballage: carton de 10 kg 65 FANGA 500 EC Profenofos 500 g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton 66 GLYPHALM 360 SL Glyphosate acide 360 g/l SL Bidon de 5 L Herbicide total systémique non sélectif 67 COTALMP 218 EC Lambda-cyhalothrine 18g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton Profenofos 200 g/l 68 COTALMP 310 EC Lambda-cyhalothrine 10g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton Profenofos 300 g/l 69 CYFLUTRALM P 218 Cyfluthrine 18 g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton EC Profenofos 200 g/l 70 CYFLUTRALM P 318 Cyfluthrine 18 g/l EC Flacon de 1L Insecticide coton EC Profenofos 300 g/ 71 GLYCEL 41% Glyphosate acide 410 g/l SL Flacon de 1L Herbicide 72 TERBULOR 500 EC Terbutryn 167 g/l EC Flacon de 1L Herbicide maïs et coton Métolachlore 333g/l 73 STEWARD 150 EC Indoxacarbe 150 g/l EC Flacon de 170 ml Insecticide coton 74 DEFCAL 8 EC Pyraflufen ethyl 8 g/l EC Flacon de 1L Herbicide –défoilant coton 75 SELECT 120 EC Cléthodim 120g/l EC Flacon de 1L Herbicide coton 76 TRIPRO Triclopyr 72 g/l EC Flacon de 1L Herbicide de post levee Propanil 360 g/l du riz 77 CALTHIO I 350 Im idacloprid 25 g/l FS Bidon de 20 L Insecticides /fongicide de Thiram 100 g/l traitement des semences coton 78 KALACH EXTRA 70 Glyphosate 700 g/l SG Sachet de 250g Herbicide coton et maïs 79 EMACOT 019 Em amectine benzoate 19 EC Flacon de 0,5 l Insecticide contre les g/l chenilles carpophages et phyllophages du cotonnier 80 MOMTAZ 45 Im idacloprid 250 g/l WS Sachet de 50 kg Insecticides /fongicide de Thiram 200 g/l traitement des semences coton 81 MONCEREN GT 390 Im idacloprid 233 g/l FS Boîte de 25 l Insecticides /fongicide de Pencycuron 50g/l traitement des semences Thiram 107 g/l coton 82 ACTELLIC 300 CS Primiphos-méthyl 300 g/l CS Sachet de 833 ml Insecticide pour lute antivectorielle de la malaria 83 ICON 10 CS Lambda-cyhalothrine CS Sachet de 62, 5 ml Insecticide pour lute 100g/l antivectorielle 84 CALLIFAN EXTRA 152 Bifenthrine 120 g/l EC Flacon de 250 ml Insecticide cotonnier EC Acétamipride 32g/l 85 COBRA 120 Acétamipride 64g/l EC Sachet dose de 125 ml Insecticide coton Spinétorame 56 g/l ou bidon de 1L 156 N° Nom commercial Matière(s) active(s) Formulation Conditionnement Nature 86 STOMP CS(BAS 455 48 Pendiméthaline 455 g/l CS Flacon de 1L Herbicide contre H) advetices annuelles du cotonnier 87 COTONIX 328 Deltaméhrine 12g/kg EC Flacon de 500 ml Insecticide coton Chlorpyriphos ethyl 300 g/l Acétamipride 16g/l 88 VIZIR C 92 EC Cyperméthrine 72g/l EC Flacon de 1L Insecticide acaricide du Acetamipride 20 g/ cotonnier 89 DEKAT –D 720 SL 2,4-D sel de dimethylamine SL Flacon de 1L Herbicides contre 720 g/l adventices dicotylédones du riz 90 NICOMA�S 40 SC Nicosulfron 40 g/l SC Flacon de 1L Herbicides contre les graminées et dicotylédones en culture de maïs 91 ACARIUS 18 EC Abamectine 18g/l EC Flacon de 500 ml Insecticide acaricide contre les acariens et chenilles des legumes feuilles 92 COGA 80 WP Mancozèbe 800 g/kg WP Sachet de 100g Fongicide contre la cercosporiose de laitue et le chancre de l’amarante 93 NOVAC 116 SC Novaluron 100 g/l SC Flacon de 500 ml Insecticide coton Acétamipride 16g/l 94 EMA SUPER 56 DC Em amectine benzoate 24 DC Flacon de 250 ml Insecticide coton g/l Acétamipride 32g/l 95 GLYPHOGAN 360 SL Glyphosate 360 g/l SL Flacon de 1 L Herbicide total 96 EMA 19,2 EC Em amectine benzoate 19,2 EC Flacon de 312,5 ml Insecticide coton g/l 157 ANNEXE 12: SOCIETES AGREEES POUR LA DISTRIBUTION DES PRODUITS PHYTOPHARMACEUTIQUES N° RAISON SOCIALE DATES N° Obtention Expiration AGRÉMENT 1. Société Internationale de Commerce et de APD-16/R4- 05/12/16 04/12/21 Représentation (SICREP) 07/CNAC 2. UNIDIS SARL APD-15/R1- 25/03/15 24/03/20 049/CNAC 3. BIDOMAHOUSSI SARL APD-16/R1- 05/12/16 04/12/21 55/CNAC 4. KLASS INTERNATIONAL SARL APD-18/R1- 27/07/18 26/07/23 70/CNAC 5. ACCUEIL PAYSAN Sarl APD-14- 06/08/14 05/08/19 81/CNAC 6. GEI-AFRICA Sarl APD-14- 06/08/14 05/08/19 82/CNAC 7. ADAHA ET FILS APD-14- 06/08/14 05/08/19 83/CNAC 8. SIBEP Sarl APD-14- 21/07/14 20/07/19 84/CNAC 9. SINAA APD-14- 02/12/14 01/12/19 85/CNAC 10. PHYT’OIL SA APD-15- 26/02/15 25/02/20 86/CNAC 11. BIO PHYTO-COLLINES APD-15- 26/02/15 25/02/20 87/CNAC 12. EVAKELY GROUP APD-15- 25/03/15 24/03/20 88/CNAC 13. GALILEO Sarl APD-15- 28/12/15 27/12/20 89/CNAC 14. MELCHISEDECH Sarl APD-15- 28/12/15 27/12/20 90/CNAC 15. MUREX SA APD-15- 28/12/15 27/12/20 91/CNAC 16. STD Sarl APD-16- 21/01/16 20/01/21 92/CNAC 17. TOP AGRI Sarl APD-16- 21/01/16 20/01/21 93/CNAC 18. KAIROS BENIN APD-16- 21/01/16 20/01/21 94/CNAC 19. MALIKA Sarl APD-16- 27/01/16 26/01/21 95/CNAC 20. BENIN SEMENCES SARL APD-16- 23/06/16 22/06/21 96/CNAC 21. SOTIG International APD-16- 23/06/16 22/06/21 97/CNAC 22. JEYOS-AGRO-SERVICES Sarl APD-17- 23/01/18 22/01/23 98/CNAC 23. ECOCLEAN BENIN Sarl APD-17- 23/01/18 22/01/23 99/CNAC 24. AKATEC-GROUP Sarl APD-17- 23/01/18 22/01/23 100/CNAC 158 N° RAISON SOCIALE DATES N° Obtention Expiration AGRÉMENT 25. LE PLAISIR APD-17/R1- 23/01/18 22/01/23 054/CNAC 26. EDI-BENIN APD-17/R1- 23/01/18 22/01/23 051/CNAC 27. SUNSHINE APD-17/R2- 23/01/18 22/01/23 047/CNAC 28. SEBA 3D SARL APD-18/R3- 27/07/18 26/07/23 0037/CNAC 29. SAGA GROUP SARL APD-18/R1- 27/07/18 26/07/23 67/CNAC 30. KOMABANIN ET FILS APD-18- 27/07/18 26/07/23 101/CNAC 31. AKOYAF ET FILS APD-18- 27/07/18 26/07/23 102/CNAC 32. BENIN-AGRI-VERT APD-18- 27/07/18 26/07/23 103/CNAC 33. 3D AFRIQUE APD-18- 27/07/18 26/07/23 104/CNAC 34. LA PAIX DU ROUTIER APD-18- 27/07/18 26/07/23 105/CNAC 35. SYCA ET FILS APD-18- 27/07/18 26/07/23 106/CNAC 36. NUCEXWEKPE APD-18- 27/07/18 26/07/23 107/CNAC 37. ‘’IDI LE RUISSEAU DE DIEU’’ APD-18- 27/07/18 26/07/23 108/CNAC 38. ‘’AF BTP’’ APD-18- 27/07/18 26/07/23 109/CNAC 39. ’’ZAMO ET FILS’’ APD-18- 27/07/18 26/07/23 110/CNAC 40. AGRO-PHYTO SERVICE BENIN APD-18- 27/07/18 26/07/23 111/CNAC 41. UNITE PLURIELLE APD-18- 27/07/18 26/07/23 112/CNAC 42. LES FRUITS TILLOU APD-18- 27/07/18 26/07/23 113/CNAC 43. DABARA MOSKOUT APD-18- 27/07/18 26/07/23 114/CNAC 44. AGOUNTIN ET FILS APD-18- 27/07/18 26/07/23 115/CNAC 45. ADJAMALE ET FILS APD-18- 27/07/18 26/07/23 116/CNAC 46. GLESSI NAN MON AGBON SARL APD-18- 27/07/18 26/07/23 117/CNAC 47. SOCIETE GENERALE DES INTRANTS APD-18- 27/07/18 26/07/23 AGRICOLES (SGIA) 118/CNAC 48. SOCIETE POUR LE DEVELOPPEMENT DU APD-18- 27/07/18 26/07/23 COTON (SODECO) 119/CNAC 159 ANNEXE 13 : TDR D’ELABORATION DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) DU PROJET FORÊTS CLASSÉES BÉNIN 1. Contexte et justification L’évaluation de la gestion des forêts classées du Bénin en 2018 a mis en évidence que ces écosystèmes ont subi un taux de recul de leur couvert forestier de l’ordre de 2,86 % en 10 ans (entre 2006 et 2016). Cette déforestation est due à une diversité de facteurs dont principalement la pratique de l’agriculture extensive, l’exploitation du bois - énergie et du bois d’œuvre, la transhumance, la pratique des feux de brousse. Compte tenu de l’ampleur de la déforestation et des conséquences socio -économiques et environnementales pour le Bénin et l’humanité, la Banque mondiale a décidé de soutenir le secteur forestier pour élaborer et mettre en œuvre le Projet Forêts Classées Bénin qui est structuré en quatre composantes opérationnelles. La composante 1 soutiendra le renforcement de la capacité de l'administration forestière afin de réviser les plans d’aménagement des forêts classées ciblées, d’assurer la surveillance efficace et la conduite des opérations de reboisement et de gestion durable des plantations forestières. La composante 2 va promouvoir des techniques d'intensification, d'agroforesterie et la gestion améliorée de la transhumance dans les zones cibles afin d’améliorer la productivité agricole, de diversifier les sources de revenu et réduire les conflits entre agriculteurs et éleveurs. La composante 3 contribuera à l'amélioration de la gestion des forêts de production dans certaines Forêts Classées à travers la mise en place des plantations de bois énergie de grandes envergures. La composante 4 soutiendra l’identification et la diffusion de techniques de prélèvement durable, ainsi que les potentiels de développement de filières de certains PFNLs au bénéfice des communautés locales. En fonction des niveaux de dégradation des FCs et des pressions liées à l'agriculture et à la transhumance, dix complexes forestiers ont été retenus pour le projet : deux au Sud (Dan et Dogo-Kétou), quatre au Centre (Agoua, Ouémé-Boukou, TchaourouToui-Kilibo et Logozohè), et quatre au Nord (Ouémé Supérieur-Ndali, Alibori Supérieur, Trois Rivières et Ouénou-Benou). Vu que la pauvreté au niveau local est l’un des facteurs multiplicateurs de la déforestation, les activités du projet seront mises en œuvre avec l’implication des populations riveraines, y compris les femmes et les communautés peulh, qui bénéficieront des contrats de production de plants, d’installation et d’entretien des plantations. De plus, certains agriculteurs seront appuyés en agroforesterie et pourront bénéficier de mécanisme de paiement pour services environnementaux sur la base de leur performance ; d’autres agriculteurs seront autorisés à produire des cultures vivrières sur les parcelles de plantations ayant un bon niveau de fertilité. Plusieurs emplois et opportunité de productions agricoles dans les plantations seront ainsi offerts à ces communautés riveraines qui bénéficieront de différents mécanismes de motivation ou de paiement. A priori, aucun impact négatif significatif n’est attendu de ce projet. Le projet va plutôt générer plusieurs effets positifs, en raison des diverses mesures de conservation et de restauration des Forêts Classées, réduisant les émissions potentielles de GES liées à la déforestation et à la dégradation des forêts, tout en garantissant la subsistance et la sécurité alimentaire. Il contribuera en outre à la restauration des sols et des paysages forestiers, ainsi qu'à la délimitation physique et visuelle des corridors de transhumance en vue de réduire les conflits entre agriculteurs et éleveurs. Toutefois, dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la mise en œuvre de ce projet sur les matrices de l’environnement et les communautés, il s’avère opportun de conduire des évaluations environnementales et sociales dont l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et ce, conformément à la législation béninoise en matière de protection de l’environnement et à la politique opérationnelle PO 4.01 de la Banque mondiale, relative à l’Evaluation Environnementale. C’est dans ce contexte et en vue de satisfaire à ce préalable que les présents termes de référence (TDR) sont élaborés. 2. Objectifs L’objectif général de l’étude est de réaliser le cadre de gestion environnementale et sociale du Projet pour permettre d'identifier, prévenir et gérer les impacts et risques environnementaux et sociaux potentiels associés aux différentes interventions du Projet dans les régions ciblées. De façon spécifique, il s’agira de : - décrire de façon détaillée le projet (objectifs, composantes, types activités à financer) incluant la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, l’approbation et l’exécution des sous -projets ; 160 - décrire brièvement les zones d’intervention du projet et identifier les enjeux environnementaux et sociaux majeurs ; - définir les impacts et risques environnementaux et sociaux associés aux différentes interventions du projet; - identifier les forces et faiblesses du cadre politique, juridique et institutionnel en matière d’environnement, concernant les principaux acteurs de mise en œuvre du projet ; - proposer des mesures concrètes de gestion des risques et impacts; - fixer les procédures et méthodologies explicites pour la planification environnementale et sociale ainsi que pour l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des sous -projets devant être financés dans le cadre du projet ; - proposer un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) avec toutes les dispositions et arrangements institutionnels de mise en œuvre ; - élaborer un budget de mise en œuvre du CGES. 3. Résultats attendus Un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) répondant aux normes de forme et de fond prescrites par la règlementation du Bénin en la matière et les politiques opérationnelles de la Banque mondiale, est produit. Ce document comprendra au minimum les aspects suivants : - une analyse et une caractérisation des enjeux environnementaux et socia ux des zones d’intervention du projet; - la mise en exergue des forces et faiblesses du cadre politique, juridique et institutionnel de gestion environnementale et sociale en vue de leur prise en compte dans la formulation des recommandations du CGES ; - l’identification et l’analyse, des différents types de risques et impacts environnementaux et sociaux assoc iés aux interventions du projet. L’élaboration d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES), y compris les coûts estimés, conformément aux normes connues et comprenant : - les mesures de gestion (prévention, atténuation, compensation, bonification) des risques et impacts sont définies, et le coût de mise en œuvre de chacune est estimé ; lesdites mesures sont catégorisées en technique, institutionnel, organisationnel, réglementaire, économique, etc.; - les rôles et responsabilités pour la mise en œuvre de ces mesures sont précisés, au regard de la législation et du cadre institutionnel du Bénin en la matière, ainsi que des exigences de la Banque mondiale dans ce domaine ; - un mécanisme de contrôle environnemental comprenant les modalités de suivi et de rapportage (dans les documents de suivi évaluation du projet, etc.) de la mise en œuvre des mesures du PGES; - une évaluation des capacités des acteurs de mise en œuvre et les besoins de renforcement des capacités de l’unité de mise en œuvre du projet et des principaux acteurs impliqués dans la bonne exécution du CGES ; un budget y afférant est estimé. Le CGES devra inclure une procédure d’analyse et de tri qui déterminera, pour chaque sous -projet proposé : les niveaux/types d’analyses environnementales qui sont requises (par exemple une etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) simplifiée ou une simple application de mesures de bonnes pratiques d’opérations. Le CGES définira également le contenu type de chaque instrument et décrira les modalités de sa préparation, sa revue, son approbation, et le suivi de sa mise en œuvre. • 4. TACHES DU CONSULTANT Sur la base de la documentation existante, des visites de terrain et des rencontres avec les principaux acteurs concernés, le Consultant exécutera de façon participative avec l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) les tâches ci-après : - décrire brièvement mais de façon précise, les composantes et leurs contenus (nature et taille potentielle des sous- projets et investissements physiques); - décrire le milieu récepteur du projet en mettant l’accent sur les enjeux environnementaux et sociaux majeurs connus (type de pollution, nuisance ou dégradation critique, services écosystémiques menacés, espèce en danger, etc.) et dont le projet pourrait augmenter la criticité; - décrire le cadre politique, juridique et institutionnel et de gestion environnementale du projet (Niveau étatique, Niveau décentralisé; ici une place sera réservée clairement aux éléments du cadre juridico-institutionnel relatif à la prévention/gestion des risques de catastrophe naturelle notamment l’inondation; - identifier et évaluer l'importance potentielle des impacts positifs et négatifs potentiels directs et indirects, cumulatifs ou « associés et les risques environnementaux et sociaux dans les zones d'intervention du projet par catégorie/type de sous-projet envisagé ; - proposer en annexe une liste indicative de référence (check-list) des impacts types et des mesures correctives correspondantes à chaque impact, par type de sous-projet ou investissement prévu dans le projet. - décrire le mécanisme et les arrangements institutionnels de mise en œuvre du CGES en clarifiant les rôles et responsabilités des institutions et de toutes les parties prenantes (au niveau central, régional/local, communal et village) impliquées dans la mise en œuvre du projet; - décrire le processus, le mécanisme et les circonstances dans lesquelles les évaluations environnementales et sociales spécifiques (i.e., évaluation simplifiée) se déroulent pour chaque sous-projet. Il s’agit, en particulier de 161 la prise de décision pour pour l’exclusion de tout sous-projet dès lors que le screening l’aura classifié en catégorie « A », pour la conduite de l’EIES simplifiée pour chaque sous -projet dès lors que le screening l’aura classifié en catégorie « B » ou pour l’utilisation de la check-list pour chaque sous-projet dès lors que le screening l’aura classifié en catégorie « C »; - proposer un cadre de suivi environnemental (variables, fréquence des collectes, responsabilités, etc.), de préférence participatif, en spécifiant quelques indicateurs environnementaux et sociaux à suivre ; - évaluer la capacité des institutions nationales responsables et impliquées dans la mise en œuvre du CGES, et proposer des mesures pour le renforcement de leurs capacités (si nécessaire) ; - préparer un budget récapitulatif de toutes les actions et activités proposées dans le CGES. 5. Organisation de l’étude 5.1. Approche méthodologique La réalisation de la mission sera confiée à un consultant individuel sur la base d’une proposition technique et financière.Toutefois, la méthodologie devra consister en : - la revue documentaire ; - la mission de terrain ; - les rencontres institutionnelles; - la rédaction d’un rapport provisoire qui sera restitué lors d’un atelier en présence des services techniques compétents, des ONGs de défense de l’environnement, des autorités administratives et locales et représentants des populations de la zone d’intervention du projet. Outre, les méthodologies éprouvées pour un tel exercice, le Consultant intègrera, autant que cela s’avère nécessaire, des réunions avec les acteurs clés et bénéficiaires potentiels du projet en vue de la prise en compte de leurs points de vue. Particulièrement, le consultant adoptera également une démarche de consultation et d’entretien qui garantira le dialogue et la participation de tous les acteurs concernés par le projet. 5.2. Durée et Déroulement L’effort de travail estimé est de 35 homme/jours (H/J) répartis comme suit : • Préparation méthodologique : -------------------------------- 02 jours • Mission terrain : -------------------------------------------------- 15 jours • Rédaction du rapport provisoire : ------------------------------- 14 jours • Restitution du rapport provisoire :------------------------------ 01 jour • Rédaction du rapport définitif : ---------------------------------- 03 jours La durée calendaire entre le démarrage effectif et le dépot du rapport final n’excedera pas 60 jours. 6. Profil du consultant L’étude sera menée par un spécialiste de niveau BAC+5 au moins dans une science de l’environnement (Ecologie, Biologie, Foresterie, Géographie, Agronomie, etc.). Il/elle doit avoir une formation complémentaire en évaluation environnementale et sociale de projet de développement (diplôme, attestation, certificat, etc.) et justifier d’au moins dix (10) ans d’expériences avérées dans la conduite d’études environnementales et sociales, dont 03 au moins pour les projets et programmes financés par la Banque mondiale. 7. Produits attendus Le Consultant fournira son rapport en francais avec un résumé exécutif en anglais. Le rapport devra être remis en cinq (05) exemplaires copies dures et en version électronique au client. Il devra incorporer les commentaires et suggestions de toutes les parties prenantes dans le document final y compris les observations pertinentes relevées lors de la validation. Contenu du Rapport Relatif au CGES : Sommaire/Table des matières Liste des Sigles et Acronymes Résumé exécutif en français Résumé exécutif en anglais Introduction (1 à 2 pages), y compris le rappel des exigences des politiques de sauvegarde E&S de la Banque déclenchées de commun accord après la phase d’identification du projet. 1. Description du projet (1 à 3 pages) 2. Résumé des enjeux environnementaux, et de la situation socio-économique des populations affectées dans la zone du projet (variable – Maxi 8-10 pages) – tout détail monographique pourra être en annexe. - Enjeux biophysiques majeurs par région ou écosystème; - traits démographiques et socio-culturels majeurs (relations, conflits, aspects genre, etc.); 162 - principales activités et opportunités économiques, et tendance de la pauvreté. 3. Structure administrative du projet, gestion et mise en œu vre (5 à 10 pages) • Cadre politique, juridique et institutionnel national en matière d’environnement et du social du projet; • Entité de mise en œuvre du projet, administration de tutelle, niveau de décentralisation de la prise de décision (approbation, supervision); • Processus de revue et d’approbation (prise de décision) spécifique au projet ; • Dispositions environnementales et sociales incorporées dans le cycle de sélection des sous-projets • Mécanismes/procédures globaux de consultation, de communication et de participation du public • Résumé des consultations du public sur les aspects de sauvegarde environnementale et sociale du projet. 4. Approche d’analyse des risques et des impacts (4 à 6 pages) • Décrire l’approche de tri environnemental et social (analyse no n requise, analyse sommaire, analyse complète) synchronisée avec le système de sélection/approbation globale des sous-projets; • Décrire le Lien/Renvoi au Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), si applicable; • Décrire la cohérence du cadre réglementaire de l’environnement avec le système; • Décrire les différences entre le système national (législation environnementale et sociale) avec les politiques de sauvegarde de la Banque applicables au projet (+ Tableau synthèse). 5. Plan-cadre de gestion environnementale et sociale (10 à 15 pages) Les principales sections dans l’ordre sont : (i) Procédure de gestion environnementale et sociale des sous projets, couvrant du screening au suivi-rapportage du PGES du sous-projet, et (selon le type de projet et le risque) y compris de façon spécifique des critères de (choix de site, exclusion spécifique d’activités, études additionnelles, etc.); (4 à 6 pages) (ii) Arrangement institutionnel clair pour l'exécution de la procédure de gestion environnementale et sociale des sous-projets, y compris les rôles et responsabilités au sein de l’entité de mise en œuvre synthétisés dans un tableau de synthèse (cf. modèle ci-dessous) qui permet surtout au Coordonnateur de l’unité de projet de savoir ‘’qui fait quoi, quand, comment’’ et quel partenaire externe collabore/participe/prête service ; Tableau xx : Matrice des rôles et responsabilités (au regard de l’arrangement institutionnel de mise en œuvre du CGES) No Etapes/Activités Responsable Appui/Collaboratio Prestataire n 1. Identification de la localisation/site xxxx xxxxx xxxxx et principales caractéristiques technique du sous-projet (Filtre E&S ???) Sélection environnementale Spécialiste •Bénéficiaire; 2. (Screening-remplissage des Sauvegarde •Maire formulaires), et détermination du Environnementale •SSE et SSS /UP type d’instrument spécifique de (SSE) et •xxx sauvegarde Spécialiste en Sauvegarde Sociale (SSS) de l’UP 3. Approbation de la catégorisation Coordonnateur du SSE et SSS/UP • Entité nationale chargée des par l’entité chargée des EIE et la Projet EIE (EN-EIE) Banque • Banque mondiale 4.1. Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E&S de sous -projet de catégorie A Préparation, approbation et EN-EIE Banque mondiale publication des TDR SSE et SSS /UP Réalisation de l’étude y compris Spécialiste Consultant consultation du publique passation de marché (SPM); EN-EIE ; Maire Validation du document et SPM, Maire • EN-EIE, obtention du certificat • Banque mondiale environnemental Publication du document Coordonnateur • Media ; • Banque mondiale 4.2. Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E&S de sous -projet de catégorie B ou C Préparation et approbation des Banque mondiale TDR 163 Réalisation de l’étude y compris Spécialiste en Spécialiste en Consultant consultation du publique sauvegarde passation de environnementale marché (SPM); (SSE) et EN-EIE ; Maire Validation du document et Spécialiste en SPM, Maire • EN-EIE, obtention du certificat Sauvegarde • Banque mondiale environnemental sociale (SSS) de Publication du document l’UP Coordonnateur • Media ; • Banque mondiale Intégration dans le dossier d’appel 5. d’offres (DAO) du sous-projet, de Responsable • SSES toutes les mesures de la phase des technique (RT) de • SPM travaux contractualisables avec l’activité l’entreprise Exécution/Mise en œuvre des SSE et SSS • SPM • Consultant 6. mesures non contractualisées avec • RT • ONG l’entreprise de construction • Responsable • Autres financier (RF) • Maire • xxxx Surveillance interne de la mise en SSE et SSS • Spécialiste en Bureau de Contrôle œuvre des mesures E&S Suivi-Evaluation 7. (S-SE) • RF • Mairie • xxxx Diffusion du rapport de Coordonnateur SSE et SSS surveillance interne Surveillance externe de la mise en EN-EIE SSE et SSS œuvre des mesures E&S 8. Suivi environnemental et social SSE et SSS /UP • Autres SSE et SSS • Laboratoires /centres • S-SE spécialisés • xxxxx • ONG 9. Renforcement des capacités des SSE et SSS /UP • Autres SSE et SSS • Consultants acteurs en mise en œuvre E&S • SPM • Structures publiques compétentes Audit de mise en œuvre des SSE et SSS /UP • Autres SSE et SSS • Consultants 11. mesures E&S • SPM • S-SE • EN-EIE • Maire (iii) Renforcement des capacités spécifiques et bien ciblé, y compris (selon le cas) la communication pour le changement de comportement; (3 à 4 pages) (iv) Mécanisme de gestion des plaintes et conflits environnementaux et sociaux du projet (géré principalement par l’un ou l’autre des spécialistes en sauvegarde selon la nature environnementale ou sociale du sujet) et indiquant : les types de plaintes probables liés au projet, les mécanismes de gestion des conflits existants (coutumiers ou modernes, y compris le système judiciaire du pays), les compléments éventuels pour répondre aux besoins de conciliation dans le cadre du projet, les rôles et responsabilités a u sein de l’unité de gestion du projet (qui reçoit les plaintes, qui assure que les discussions ont lieu, comment/quand/qui notifie les parties, qui archive, qui clôture le cas, qui informe les autres acteurs concernés le cas échéant, etc.); (v) Plan de communication/consultation du public pendant la vie du projet ; (vi) Budget de mise en œuvre du PCGES, qui n’inclue pas les coûts de recrutement et les rémunérations des deux spécialistes en sauvegarde (Environnement, Social) de l’entité de mise en œuvre du projet; (vii) Indicateurs pertinents (5 en moyenne) de mise en œuvre du PCGES. Conclusion et recommandations (1 à 2 pages) Annexes essentielles (illimitée) 164 • Diagramme de sélection et approbation des microprojets incluant le tri environnemental et social • Fiches de screening par type de sous-projets connus; • Procédure administrative nationale en matière d’Evaluation environnementale (y compris les délais jusqu’à l’émission du Certificat/Permis environnemental) • Listes de contrôles, matrices, guides techniques, etc. spécifiques à chaque sous projet incluant les impacts et risques clés ainsi que les mesures d’atténuation génériques • Description d’un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) type • Procédure de suivi-évaluation du promoteur y compris les revues, les obligations, et les audits requis pour les sauvegardes environnementales et sociales • Contenu (sommaire) des rapports périodiques d’avancement incluant les aspects de sauvegarde environnementale et sociale; • Tout autre élément de détail sur le milieu biophysique et humain de mise en œuvre du projet; etc. 165