E4598 v2 REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE Unité – Dignité – Travail ------- PROJET D’URGENCE DE REPONSEA LA CRISE ALIMENTAIRE ET RELANCE AGRICOLE (PURCARA) -------- CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) RAPPORT FINAL Mars 2014 Page 3 sur 88 TABLE DES MATIERES LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................................................. 6 ACRONYMES ................................................................................................................................................................... 7 RESUME EXECUTIF ....................................................................................................................................................... 9 EXECUTIVE SUMMARY .............................................................................................................................................. 11 1. INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 13 1.1. CONTEXTE DE L’ETUDE.................................................................................................................................... 13 1.2. OBJECTIF DU CGES ......................................................................................................................................... 14 1.3. METHODOLOGIE .............................................................................................................................................. 14 1.4. DESCRIPTION DU PROJET ................................................................................................................................. 15 1.4.1. Situation des besoins urgents d’assistance en RCA ................................................................................... 15 1.4.2. Contexte sectoriel et institutionnel ............................................................................................................. 16 1.4.3. Objectif de développement du projet .......................................................................................................... 16 1.4.4. Objectifs du projet ...................................................................................................................................... 17 1.4.5. Bénéficiaires du projet ............................................................................................................................... 17 1.4.6. Résultats attendus et indicateurs ................................................................................................................ 17 1.4.7. Durée et composantes du projet ................................................................................................................. 18 1.4.8. Financement du Projet ............................................................................................................................... 19 2. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIO-ECONOMIQUE DU PAYS ................................................................... 21 2.1. SITUATION GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA RCA .......................................................................... 21 2.2. CONTEXTE PHYSIQUE DE LA RCA.................................................................................................................... 21 2.2.1. Relief .......................................................................................................................................................... 21 2.2.2. Hydrographie ............................................................................................................................................. 21 2.2.3. Climat ......................................................................................................................................................... 22 2.2.4. Végétation et faune ..................................................................................................................................... 22 2.3. SITUATION DEMOGRAPHIQUE DE LA RCA ....................................................................................................... 22 2.4. CONTEXTE POLITIQUE ET ECONOMIQUE ........................................................................................................... 23 2.5. SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE DE LA RCA ................................................................................................... 24 2.6. SECTEUR AGRICOLE EN RCA ........................................................................................................................... 24 2.6.1. Situation actuelle ........................................................................................................................................ 24 2.6.2. Atouts et contraintes de développement du secteur de développement agricole ........................................ 25 3. CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ........................................ 27 3.1. POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DE LA RCA APPLICABLES AU PURCARA ........................... 27 3.2. CADRE JURIDIQUE NATIONAL EN MATIERE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE APPLICABLE AU PURCARA .... 28 3.3. CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PURCARA................................. 29 3.3.1. Structures de coordination et de mise en œuvre du PURCARA ................................................................. 29 3.3.2. Structures de mise en œuvre des aspects environnementaux et sociaux du PURCARA ............................. 32 3.3.3. Acteurs Non gouvernementaux ................................................................................................................... 33 3.4. ANALYSE DES CAPACITES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ....................................................... 34 3.4.1. Capacités de gestion environnementale et sociale du MEFET .................................................................. 34 3.4.2. Capacités de gestion environnementale et sociale du PURCARA ............................................................. 34 3.4.3. Capacités de gestion environnementale et sociale du secteur de l’agriculture .......................................... 34 4. POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE ................................................................ 35 4.1. POLITIQUE DE SAUVEGARDE 4.01 : ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ......................................................... 35 4.2. POLITIQUE DE SAUVEGARDE 4.09 : LUTTE ANTIPARASITAIRE ......................................................................... 36 4.3. POLITIQUE DE SAUVEGARDE 4.10 : POPULATIONS AUTOCHTONES .................................................................. 36 4.4. CONCORDANCES ET DISCORDANCES AVEC LA LEGISLATION CENTRAFRICAINE ................................................ 37 5. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUXDU PURCARA .............................................................. 39 Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 4 sur 88 5.1. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DE LA COMPOSANTE A: PROTECTION DES MOYENS DE SUBSISTANCE ET DU CAPITAL HUMAIN ........................................................................................................................... 39 5.1.1. Nature des investissements de la composante A ......................................................................................... 39 5.1.2. Impacts environnementaux positifs de la composante A ............................................................................ 39 5.1.3. Impacts environnementaux négatifs de la composante A ........................................................................... 39 5.1.4. Impacts sociaux positifs de la composante A ............................................................................................. 39 5.1.5. Impacts sociaux négatifs de la composante A ............................................................................................ 39 5.1.6. Mesures d’atténuation ................................................................................................................................ 39 5.2. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DE LA COMPOSANTE B: FOURNITURE DES INTRANTS ET EQUIPEMENTS AGRICOLES .............................................................................................................................................. 40 5.2.1. Nature des investissements de la composante B ......................................................................................... 40 5.2.2. Impacts environnementaux positifs de la composante B ............................................................................ 40 5.2.3. Impacts environnementaux négatifs de la composante B ........................................................................... 40 5.2.4. Mesures d’atténuation ................................................................................................................................ 41 5.2.5. Impacts sociaux positifs de la composante B ............................................................................................. 42 5.2.6. Impacts sociaux négatifs de la composante B ............................................................................................ 44 5.2.7. Mesures d’atténuation ................................................................................................................................ 45 6. METHODOLOGIE DE PREPARATION ET D’EXECUTION DES ACTIVITES DU PURCARA ............. 46 6.1. PROCESSUS DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DES ACTIVITES DU PURCARA ......................... 46 6.2. RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................. 48 6.3. DIAGRAMME DE FLUX POUR LA PREPARATION ET LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITES DU PURCARA............. 50 7. RENFORCEMENT DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PURCARA .............. 51 7.1. MESURES DE RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL ............................................................................................... 51 7.2. MESURES DE RENFORCEMENT TECHNIQUE ....................................................................................................... 51 7.3. FORMATION DES ACTEURS IMPLIQUES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET.................................................... 52 7.4. INFORMATION ET SENSIBILISATION DES ACTEURS IMPLIQUES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET ................ 54 7.5. MESURES DE CONFORMITE AVEC LES POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ........... 55 7.5.1. Mesures de conformité avec l’OP 4.01 (Évaluation Environnementale) ................................................... 55 7.5.2. Mesures de conformité avec l’OP4.09 (Lutte Antiparasitaire) .................................................................. 55 7.5.3. Mesures de conformité avec la PO 4.10 (Populations Autochtones) ......................................................... 55 7.6. MESURES DES IMPACTS LIES AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES .................................................................... 55 7.7. PROGRAMME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .................................................................................... 56 7.7.1. Composantes environnementales et sociales à suivre ................................................................................ 56 7.7.2. Canevas du programme de suivi environnemental du projet ..................................................................... 56 7.7.3. Indicateurs de suivi .................................................................................................................................... 57 7.8. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS ET FONCTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ...................................... 60 7.8.1. Suivi interne des aspects socio-environnementaux du projet ..................................................................... 60 7.8.2. Suivi externe des aspects socio-environnementaux du projet..................................................................... 61 7.9. PLAN DE CONSULTATION POUR LA PREPARATION ET LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET ....................................... 62 7.9.1. Contexte et Objectif .................................................................................................................................... 62 7.9.2. Mécanismes et procédures de consultation ................................................................................................ 62 7.9.3. Stratégie ..................................................................................................................................................... 62 7.9.4. Étapes et processus de la consultation ....................................................................................................... 63 7.9.5. Diffusion de l’information au public .......................................................................................................... 63 7.10. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DES MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES ...................................... 63 7.11. COUTS DES MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES .............................................................................. 65 7.11.1. Coûts des mesures techniques ............................................................................................................... 65 7.11.2. Coûts de Suivi-Évaluation des activités du PURCARA ......................................................................... 65 7.11.3. Coûts des mesures de Formation et de Sensibilisation .......................................................................... 66 8. CONSULTATION PUBLIQUE ............................................................................................................................ 68 8.1. QUELQUES TEMPS FORTS DES RENCONTRES EN IMAGES ................................................................................... 68 8.2. CONTENU DES CONSULTATIONS ....................................................................................................................... 69 8.3. INTEGRATION DES RECOMMANDATIONS DANS LE CGES ................................................................................. 71 8.4. DIFFUSION DE L’INFORMATION AU PUBLIC ...................................................................................................... 72 Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 5 sur 88 ANNEXES ........................................................................................................................................................................ 73 ANNEXE 1 : FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................................................................. 73 ANNEXE 2 : COMPTE RENDU DES RENCONTRES REALISEES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DU CGES DU PRAP... 75 ANNEXE 3 : BONNES PRATIQUE AGRICOLES – MESURES D’HYGIENE ET DE SECURITE .................................................... 82 ANNEXE 4 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ......................................................................................................... 86 ANNEXE 5 : RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES ............................................................................................................... 87 ANNEXE 6 : TERMES DE RÉFÉRENCE : CENTRAL AFRICA REPUBLIC EMERGENCY FOOD CRISIS RESPONSE AND AGRICULTURE RE-LAUNCH PROJECT – EFCRARP (P149512)ENVIRONMENTAL AND SOCIAL SAFEGUARDS SPECIALIST REVIEWER: TERMS OF REFERENCE ................................................................................................................................. 88 Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 6 sur 88 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Coût du Projet et financement ......................................................................................... 20 Tableau 2 : Comparaison entre la législation nationale et la politique de sauvegarde environnementale de la BM ....................................................................................................... 37 Tableau 3 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités .............................................. 48 Tableau 4 : Modules et thèmes de formation ..................................................................................... 53 Tableau 5 : Périodicité et responsabilités de mise en œuvre des indicateurs de suivi durant les travaux du projet......................................................................................................................... 58 Tableau 6 Calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures .................................................... 63 Tableau 7 : Récapitulatif des coûts des mesures techniques et de suivi ............................................ 66 Tableau 8 : Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation ..................................................... 67 Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 7 sur 88 ACRONYMES ACDA : Agence Centrafricaine de Développement Agricole AEA : Associations Éleveurs/Agriculteurs ANDE : Agence Nationale de Développement de l’Élevage ANEA : Agence Nationale de l’Eau et de l’Assainissement BM : Banque Mondiale BP : Procédures de la Banque CCC : Communication pour le changement de comportement CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CNUCED : Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement Durable COOPI : Coopération Italienne (ONG) DGEES : Direction Générale de l’Environnement et de l’Économie Sociale DGH : Direction Générale de l’Hydraulique DSRP : Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté EE : Évaluation Environnementale EIES : Étude d’impact environnemental et social FAO : Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture FENAC : Fédération Nationales des Agriculteurs Centrafricains ICRA : Institut Centrafricain de Recherche Agronomique IDA : Association Internationale pour le Développement IDH : Indice de Développement Humain IDP : Personnes déplacées à l’intérieur IEC : Information Éducation et Communication IPF : Investment Project Financing IST : Infections sexuellement transmissibles MDR : Ministère du Développement Rural MEFET : Ministère de l’Économie forestière, de l’Environnement et du Tourisme MENESRS : Ministère de l’Éducation nationale, de l’Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique MMEH : Ministère des Mines, de l’Énergie et de l’Hydraulique MSPASAH : Ministère de la Santé Publique, des Affaires sociales et de l’Action Humanitaire NAFSIP : Programme national de l’agriculture, de la sécurité alimentaire, des Investissements et de la nutrition OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG : Organisation Non Gouvernementale OP : Politiques Opérationnelles PAM : Programme Alimentaire Mondial PDPA : Plan de Développement des Peuples Autochtones PGES : Plan de gestion environnementale et sociale Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 8 sur 88 PIB : Produit Intérieur Brut PNDS : Plan National de Développement Sanitaire PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PRAP-RCA : Projet de Relance Agropastoral en RCA PRCA : Projet Réponse à la Crise Alimentaire PURCARA : Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole RCA : République Centrafricaine SDRASA : Stratégie de développement rural, de l’agriculture et de la sécurité alimentaire SIDA : Syndrome d’Immunodéficience Acquise SIDA : Syndrome Immuno Déficience Acquise SONATU : Société Nationale de Transport Urbain TdR : Termes de référence UBT : Unité Bétail Tropical ULAVI : Unité de Lutte Anti-vectorielle intégrée ULAVI : Unité de Lutte Anti-vectorielle Intégrée UNICEF : Organisation des Nations Unies pour l'Enfance VIH : Virus d’Immuno déficience Humaine Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 9 sur 88 RESUME EXECUTIF Le Projet d’urgence de réponse à la crise alimentaire et de relance agricole (PURCARA) est un projet d’une durée de deux ans. Son objectif de développement vise à protéger les moyens de subsistance des ménages ainsi que le capital humain des enfants, et de relancer le secteur agricole en RCA à travers : (i) la fourniture de la nourriture aux populations vulnérables et les plus sous alimentées y compris les enfants de 1000 premiers jours, les écoliers, les femmes enceintes et les femmes allaitantes ; et (ii) la fourniture des semences, des équipements agricoles, la réhabilitation / construction des magasins de stockage post-récoltes. Les principaux bénéficiaires du projet sont les personnes les plus affectées et vulnérables à la sous-nutrition ainsi que les ménages affectés. Le projet d’un montant d’US$ 20 millions a une durée de deux ans. Il compte deux composantes dont la composante A porte sur l’Appui aux moyens de subsistance et la protection du capital humain d’un montant de US$ 12 millions (IDA), et la component B qui porte sur l’Approvisionnement en intrants et équipements agricoles (US$ 8 millions IDA). Le projet sera sous la tutelle du Ministère de Développement Rural (MDR). Son implémentation sera sous la responsabilité de deux organisations internationales dont le Programme Alimentaire Mondiale (PAM) pour la mise en œuvre de la composante A et l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation (FAO) chargée de mettre en œuvre la composante B. La mise en œuvre des activités du projet notamment celles de la composante B engendrera des risques environnementaux et sociaux qui ont été clairement identifiés notamment en lien avec l’intensification des pratiques agricoles, et la réhabilitation / construction des magasins de stockage post-récolte. Afin de minimiser ces effets défavorables potentiels, il a été requis l’élaboration du présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES). A ce stade du projet, il s’agit d’un document de cadrage car toutes les activités prévues dans le projet n’ont pas été définitivement et totalement identifiées, et les sites d’intervention ne sont pas encore localisés de façon précise. Le cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) permet d’orienter les activités du projet de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées dans toutes les activités mises en œuvre. Pour cela, il s’est agi d’identifier les risques associés aux différentes interventions du projet et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et de gestion qui devront être mises en œuvre en cours d’exécution du projet. Le CGES est conçu également comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités du projet. A ce titre, il sert de guide à l’élaboration d’Études d’Impacts Environnementaux et Sociaux (EIES) spécifiques du projet dont les contours précis et les caractéristiques environnementales et sociales restent encore inconnus. En outre, le CGES définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre des activités du projet pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. La législation environnementale nationale des Études d’Impact Environnemental et social (EIES) précise que « des textes réglementaires fixent le contenu, la méthodologie et la procédure des études d’impact, ainsi que les conditions dans lesquelles ces études sont rendues publiques et les modalités par lesquelles le Ministre en charge de l’environnement peut se saisir ou être saisi pour avis de t oute étude d’impact environnemental ». La législation nationale sur l’environnement et l’OP 4.01 Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 10 sur 88 convergent notamment sur la classification des projets (A, B et C) et le PURCARA appartient à la catégorie B. Il apparaît que trois Politiques de Sauvegarde sont applicables au PURCARA : OP 4.01 (Évaluation Environnementale), OP 4.9 (Lutte antiparasitaires) et OP 4.10 (Populations Autochtones). Le manuel de mise en œuvre du projet (manuel de procédures) indiquera que les activités susceptibles de déclencher ces politiques ne seront pas éligibles au financement. Pour cela, des critères d'inéligibilité seront déterminés dans la grille de sélection. Les enjeux environnementaux et sociaux majeurs de la mise en œuvre des activités du PURCARA concernent, entre autres, les risques d’empiètement des aires de conservation, le recours au système de culture sur brûlis qui risque d’accentuer la déforestation, l’usage non contrôlé des pesticides qui risque de contaminer les eaux de surface et souterraine et l’accentuation des conflits entre éleveurs et agriculteurs. Les impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet consécutifs aux activités du projet concerneront surtout : les risques d’érosion des sols (instabilité des sols) du fait des aménagements agricoles, la perte de végétation due dégagements des parcelles agricoles, les risques de pollution et dégradation des cours d’eau liées à l’usage des pesticides et des engrais, etc. Les habitats terrestres et aquatiques (cours d’eau) peuvent être altérés par les activités agricoles. Au plan social, l’on pourrait assister à la recrudescence des tensions entre agriculteurs sur les problèmes fonciers ou entre éleveurs et agriculteurs liés à la divagation du bétail. Le processus de sélection environnementale et sociale ou « screening » aidera dans le cadre du présent projet au tri et à la classification des sous projets ; ce qui permettra de déterminer les catégories des activités. La revue et l’approbation des activités seront conduites par le responsable environnement et social recruté dans le cadre du projet par la FAO. La gestion environnementale et sociale des activités du Projet nécessite des mesures d’ordre institutionnel, techniques, de formation, d’information, de sensibilisation, de suivi/évaluation. La mise en œuvre des activités socio-environnementales sera assurée par des prestataires de service du projet (ONG, entreprises de construction). Le suivi de la mise en œuvre sera effectué par la FAO et le Ministère de l’Économie forestière, de l’Environnement et du Tourisme. Le coût de mise en œuvre des actions proposées dans le présent CGES est estimé à 189 000 000FCFA correspond à 420 000 dollars US représentant 2,1% du coût global du projet. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 11 sur 88 EXECUTIVE SUMMARY The Emergency Food Crisis Response and Agriculture Re-launch Project (EFCRARP) is a project for a period of two years. The Project Development Objective (PDO) is to protect the livelihoods of households, and the human capital of children, and revive the agriculture sector in Central Africa republic (CAR) through: (i) appropriate food for the most food insecure and nutritionally vulnerable including children in the first 1000 days, schoolchildren, and pregnant and lactating women and (ii) inputs, agricultural equipment and post-harvest storage capacity for affected households. The project main beneficiaries are the people most affected by and vulnerable to under-nutrition and affected households The Project will be structured as an Investment Project Financing (IPF) for an IDA credit in the amount of US$20 million equivalent to be implemented on a two year period. The project has two components: Component A: Protection of livelihood and human capital (US$12.0 million IDA) and Component B: Provision of agricultural inputs and equipment (US$8.0 million IDA). The project will be supervised by the Ministry of Rural Development (MRD). Its implementation will be the responsibility of two international organizations, including the World Food Program (WFP) in charge of the implementation of the component A and the Food and Agriculture Organization (FAO) responsible of the implementation of the component B. The implementation of project activities including those of the component B will generate environmental and social risks which have been clearly identified in particular in connection with the intensification of agricultural practices, and rehabilitation/construction of post-harvest/seed storage facilities. To minimize such potential adverse effects, it was required the development of an Environmental and Social Management Framework (ESMF). At this step, it is the framework document because all activities projected in the project are not definitively identified, and the zones of intervention are not yet precisely localized. The ESMF allows project to take in account and to manage the environmental and social questions during its implementation. In that fact, the duty has been to identify the associated risks of the different activities of the project, and to define the procedures and the mitigation measures to implement during the execution of the project. The ESMF is conceived as a mechanism of selection for the environmental and social impacts of the project investments. In that fact, it serves as guideline to elaboration the specific environmental and social impact assessments (ESIA) of the project. Besides, the ESMF defines the monitoring and inspection framework as well as the institutional arrangements to be taken account during the implementation of the project activities to mitigate, cancel or reduce at the acceptable level, the negative environmental and social impacts. The national environmental legislations of ESIA precise that « the regular texts determine the contents, the methodology and the procedures of the ESIA, as well as the conditions of publication of these studies and the modalities that the Ministry in charge of environment can be needed to give its notice of any environmental and social impact assessment ». The national legislation of the Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 12 sur 88 environment and the OP 4.01 converge specially on the classification of projects by category (A, B and C) and EFCRARP belongs to the category B. Three operational policy of the World Bank are applicable to EFCRARP: OP 4.01 (Environmental Assessment), OP 4.9 (Anti parasite Fight) and OP 4.10 (Indigenous Peoples). The implemented manual of the project will show that activities liable to set off these policies will not be eligible to financing. In that fact, the criteria of ineligibility will be determined in the scale of selection. The major environmental and social stakes of the implementation of the project activities concern, amongst other, the risk of intrusion in the protected area, the use of shifting cultivation causing deforestation, the non-control use of pesticides which risk to contaminate the surface and ground water, and the accentuation of grazer-farmer conflicts. Negative environmental and social impacts due to the project activities concern mainly: soil erosion risks due to agricultural development, risk of pollution and water damage due to the use of pesticides and chemical fertilizer, loss of vegetation due to clearing of wood during farm clearing, etc. Aquatic and land habitats can be spoilt by agricultural activities. It can be assist to the development of social strain between farmers concerning land problems or between grazers and farmers concerning animal divagation. The environmental and social screening helps to select and to classify subprojects in some category (A, B or C). The review and approbation of the activities will be done by the Environment and Social Expert recruited by FAO. The environmental and social management of the project activities needs the institutional, technical, training, information, sensitization and monitoring measures. The realization of socio-environmental activities will be done by the providers of services (NGO, enterprises) whereas monitoring will be led by FAO and the Ministry in charge in environment. The cost of the implementation of the actions proposed in the present ESMF is estimated at 189 000 000 CFA francs corresponding to 420 000 US dollars representing 2.1% of the total cost of the project. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 13 sur 88 1. INTRODUCTION 1.1.Contexte de l’étude Depuis 1996, la République Centrafricaine fait face à des crises récurrentes. Le pays est sur le champ de bouleversement depuis décembre 2012 avec un coup d’État en mars 2013 cumulé aux affrontements entre chrétiens et musulmans. Ces affrontements ont déjà causé plus de 700 000 nouveaux cas de déplacements depuis septembre 2013, avec près de 500 000 dans la seule cité capitale Bangui. Près de 2,6 millions de personnes ; soit plus de la moitié de la population totale du pays (4,6 millions) requièrent une assistance humanitaire. La montée de la violence en décembre survient après des mois de détérioration permanente du contexte politique et de sécurité qui a conduit à la régression des activités économiques, la perte de la capacité administrative, le déclin de l’approvisionnement en service social et de protection. Les résultats de l’évaluation rapide initiale multisectorielle effectuée en janvier 2014 par l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation (FAO), le Programme Alimentaire Mondiale (PAM) et d’autres partenaires au développement indiquent que les ménages affichent des stratégies négatives de survie, incluant la vente du capital productif, contractent des dettes, et réduisent la quantité d’aliments et de nourriture consommés. Les stocks alimentaires des ménages sont détruits ; signe de recours par ces ménages à l’assistance humanitaire ou aux crédits jusqu’à la prochaine récolte en mi-2014. Les prix des aliments grimpent substantiellement dans le pays à cause de la perturbation voire l’interruption des services de transport, des marchés et des commerçants. Presque toutes les communautés déclarent n’avoir pas assez de semences pour la prochaine campagne agricole; ce qui augmente le risque d’une très faible récolte agricole en 2014. La situation a entraîné 1,2 millions de personnes en situation d’insécurité alimentaire, tandis que les activités agricoles sont négativement affectées par l’insécurité, la destruction des infrastructures productives et le manque de capital agricole, en particulier la qualité des céréales et les semences des légumes. Suite à la crise, l’assistance rapide qui a été apportée aux ménages les plus affectés a été centrée sur la distribution des semences et de la nourriture afin d’appuyer la production agricole et d’améliorer la sécurité alimentaire. Toutefois, presque toute la quantité des semences distribuées ont été importées des pays voisins et le secteur des semences connaît le manque d’organisation sur le plan structurel. C’est néanmoins urgent de poursuivre la distribution immédiate de la nourriture et d’appuyer l’approvisionnement en intrants agricoles des populations affectées. L'objectif de développement du projet est de protéger les moyens de subsistance des ménages ainsi que le capital humain des enfants, et de relancer le secteur agricole en RCA. Le projet comprend deux composantes dont la composante A relative à l’Appui aux moyens de subsistance et la protection du capital humain, et la component B portant sur l’Approvisionnement en intrants et équipements agricoles. Étant donné la limitation des moyens viables pouvant être alloués à la réalisation effective et immédiate des activités dans le pays, et compte tenu de l’absence de la capacité de mise en œuvre Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 14 sur 88 sur le terrain, le projet contractualisera deux organisations internationales dont l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation (FAO) pour mettre en œuvre les activités du secteur agricole, et le Programme Alimentaire Mondiale (PAM) pour réaliser celles liées à la crise alimentaire et à la réduction de l’impact de l’insécurité alimentaire. Les activités du projet, notamment celles de la composante 2 relative à la fourniture des intrants agricoles et des équipements, pourraient impacter négativement sur l’environnement et le milieu humain socio-économique. Afin de minimiser ces effets néfastes potentiels, il a été requis l’élaboration du présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) qui a été élaboré en mars 2012. A ce stade du projet, il s’agit d’un document de cadrage car toutes les activités prévues dans le projet n’ont pas été définitivement et totalement identifiées, et les sites d’intervention ne sont pas encore localisés de façon précise et définitive. La présente mission a pour objectif d’actualisation ce CGES avec le nouveau contexte du projet. 1.2.Objectif du CGES Le cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) permet d’orienter les activités du projet de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées dans toutes les activités mises en œuvre. Pour cela, il s’agira d’identifier les risques associés aux différentes interventions du projet et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et de gestion qui devront être mises en œuvre lors de l’exécution du projet. Le CGES est conçu également comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités du projet. A ce titre, il sert de guide à l’élaboration des Études d’Impacts Environnementaux et Sociaux (EIES) spécifiques du projet dont le tracé précis et les caractéristiques environnementales et sociales restent encore inconnus. En outre, le CGES définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. 1.3.Méthodologie Le présent document est la version révisée du CGES du Relance Agropastorale en République Centrafricaine (PRAP-RCA) élaboré en mars 2012 et dont la méthodologie utilisée avait été basée sur une approche participative, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le PRAP au niveau national et au niveau local. Il s’agissait des services du Ministère en charge de Développement Rural (MDR), des agences de développement agricole et de l’élevage (ACDA, ANDE), de l’Institut Centrafricain de Recherche Agricole (ICRA) ; des services des Ministères en charge de l’Environnement (actuel MEFET), de la Santé Publique (actuel MSPASAH), mais aussi des services déconcentrés, des ONG, des collectivités locales et des associations et groupements de producteurs. Cette démarche avait permis de favoriser une compréhension commune de la problématique avec les différents partenaires, mais surtout de rediscuter les avantages et les désavantages des différents investissements du PRAP au plan environnemental et social. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 15 sur 88 Étant donné la situation d’insécurité actuelle en RCA, une nouvelle consultation ne peut avoir lieu dans le cadre de la présente mission d’actualisation. Le consultant prendra en compte les résultats des consultations publiques réalisées en 2012. 1.4.Description du Projet 1.4.1. Situation des besoins urgents d’assistance en RCA La République Centrafricaine (RCA) est classée 159ème sur 169 pays en termes d’Indice de Développement Humain (IDH). L’indice de pauvreté reste élevé, avec 62% de la population vivant sous le seuil de la pauvreté, 70% sont en zone rurale avec plus de 40% en situation d’insécurité alimentaire et 10,9% en situation d’insécurité sévère. Depuis 1996, la RCA fait face à des crises civiles et politiques récurrentes. Le pays est sur le champ de bouleversement depuis décembre 2012 avec un coup d’État en mars 2013 cumulé aux affrontements entre chrétiens et musulmans. Depuis septembre 2013, ces affrontements ont déjà causé plus de 700 000 nouveaux cas de déplacements, avec près de 500 000 dans la seule cité capitale Bangui. Près de 2,6 millions de personnes ; soit plus de la moitié de la population totale du pays (4,6 millions) requièrent une assistance humanitaire. Les résultats de l’évaluation rapide initiale multisectorielle effectuée en janvier 2014 par l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation (FAO), le Programme Alimentaire Mondiale (PAM) et d’autres partenaires au développement indiquent que les ménages affichent des stratégies négatives de survie, incluant la vente du capital productif, contractent des dettes, et réduisent la quantité d’aliments et de nourriture consommés. Ce mode de survie pourra compromettre l’habileté des ménages à rentrer en possession de leurs moyens d’existence agricoles quand la situation va se stabiliser. Les prix des produits alimentaires vont augmenter substantiellement du fait de l’interruption des services de transport, des marchés et des commerçants. Presque toutes les communautés déclarent ne pas avoir des semences agricoles pour la prochaine saison de culture (mars et mai) ; ce qui pourra augmenter le risque d’une très faible récolte en 2014. La situation a entraîné 1,2 millions de personnes en situation d’insécurité alimentaire. Par ailleurs, les activités agricoles sont négativement affectées par l’insécurité, la destruction des infrastructures productives et le manque de capital agricole, en particulier la qualité des céréales et les semences des légumes. Suite à la crise, l’assistance urgente qui a été apportée aux ménages les plus affectés a été centrée sur la distribution des semences et de la nourriture afin d’appuyer la production agricole et d’améliorer la sécurité alimentaire. Cependant, presque toute la quantité des semences distribuées ont été importées des pays voisins et le secteur des semences connaît le manque d’organisation sur le plan structurel. C’est pourtant urgent de poursuivre la distribution immédiate de la nourriture et d’appuyer l’approvisionnement en intrants agricoles des populations affectées. Les financements proposés déclenchent la politique OP/BP 10.00 qui fournit la flexibilité additionnelle définie en son paragraphe 11. En plus, la RCA est qualifiée de pays affecté par les conflits. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 16 sur 88 1.4.2. Contexte sectoriel et institutionnel Le secteur agro-rural est le moteur de l’économie de la RCA, porté par 70% de la population et contribuant à 52% du produit intérieur brut (PIB). Mais seulement 5% des terres agricoles sont cultivées, avec des techniques rudimentaires et les productions sont destinées principalement à la subsistance. La taille moyenne des parcelles agricoles est de 0,5 ha par ménage. Plus de 80% des populations en âge de travailler reposent sur l’agriculture, mais les années de conflits et l’instabilité ont affecté la croissance économique et réduit la production agricole et d’élevage. La situation de sécurité reste incertaine en milieu rural tandis que la violence continue d’entraîner le déplacement des populations. Celles qui sont retournées dans leurs villages, trouvent leurs maisons et leurs plantations en ruine. L’évaluation réalisée en septembre et décembre 2013 et à travers la MIRA en début janvier 2014 par les agences des Nations Unies (FAO et PAM) et les organisations non gouvernementales (ONG) montre que l’impact de la crise sur le secteur agricole est important, en pa rticulier à cause de : (i) la perte, la destruction ou le pillage des stocks de nourriture et de semences ainsi que du stock agricole ; (ii) l’absence des services techniques gouvernementaux et paragouvernementaux décentralisés ainsi que des structures de recherche ; (iii) la distorsion prolongée des marchés et des échanges conduisant à la chute des prix en milieu rural et par conséquent une perte de revenus pour les agriculteurs, de même qu’une augmentation des prix en milieu urbain aussi bien pour les produits de base importés (sucre, lait, etc.). Les autres facteurs limitant de la production rapide de la nourriture et du recouvrement de la sécurité alimentaire sont le manque d’accès aux systèmes de crédits-épargnes, la perte du capital des producteurs, l’utilisation des pratiques agricoles non adaptées, et le manque de capitaux, d’infrastructures, de matériels de conservation et de stockage. En mai 2011, la Banque Mondiale a approuvé un projet de relance agropastorale (PRAP-RCA) pour un montant de US$ 30,8 millions pour financer les coûts associés à la mise en œuvre de la stratégie du Gouvernement à lutter contre l’insécurité alimentaire chronique, avec un focus particulier sur la partie sud-ouest du pays qui a un potentiel agricole significatif mais où la malnutrition est générale et où le taux de chômage est élevé suite à l’arrêt de plusieurs activités minières. Du fait de la nature de la crise en cours en RCA, les activités du projet ne peuvent être exécutées comme planifiées et la Banque Mondiale a initié le processus d’annulation des fonds non déboursés de US$ 21,5millions. Les saisons culturales appropriées pour le maïs, sorgho et mil, commençant en mars et mai 2014 respectivement, le non respect de cette période pourra être un point tournant de sécurité alimentaire. Le PAM a fait recours à $US 107 millions d’aide à la RCA, mais reportés, le pays n’a reçu que 12% de ce montant et n’a reçu aucun fonds additionnel des donateurs depuis le début de l’année ; soit 90% de montant insuffisant dans leurs opérations en février 2014. 1.4.3. Objectif de développement du projet L'objectif de développement du projet est de protéger les moyens de subsistance des ménages ainsi que le capital humain des enfants, et de relancer le secteur agricole en RCA. De manière spécifique, le projet vise à fournir : (i) a) l'aide alimentaire aux ménages, b) une couverture en alimentation complémentaire (BSF) avec des aliments spécifiques aux enfants âgés de 6 à 59 mois dans les zones d'insécurité alimentaire critique afin de prévenir une hausse de la malnutrition, c) Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 17 sur 88 l'alimentation complémentaire ciblée (TSF) pour les femmes enceintes et les mères allaitantes (PLW) et les enfants âgés de 5 à 59 mois dans les zones qui souffrent de malnutrition aiguë modérée, d) l’alimentation scolaire d'urgence (ESF) aux enfants pour les encourager à aller à l'école dans les localités desservies, et e) la nourriture par ordonnance pour les personnes vivant avec le VIH/SIDA et sous traitements antirétroviraux , et (ii) a) les semences subventionnées, b) l'équipement et la formation des producteurs de semences et des groupes de femmes et de la plupart des ménages affectés, c) les semences subventionnées aux ONG intervenant dans le secteur de sécurité alimentaire (FSC), et d) la formation des services déconcentrés du MDR. 1.4.4. Objectifs du projet A travers l’amélioration de la sécurité alimentaire, le projet va contribuer à l’atteinte des objectifs du millénaire pour le développement (OMD). L’agriculture constitue le pilier du deuxième document de réduction de la pauvreté de la RCA. L’opération urgente proposée soutient également l’objectif du Programme national de l’agriculture, de la sécurité alimentaire, des investissements et de la nutrition (NAFSIP) qui rend opérationnel la stratégie de développement rural, de l’agriculture et de la sécurité alimentaire (SDRASA). 1.4.5. Bénéficiaires du projet Le projet vise à assurer : (i) la nutrition appropriée pour la plupart des groupes en situation d'insécurité alimentaire et de vulnérabilité nutritionnelle notamment les enfants des 1000 premiers jours, les écoliers, les femmes enceintes et allaitantes ; et (ii) l’approvisionnement en intrants et matériels agricoles et le renforcement de la capacité de stockage post- récolte pour les ménages affectés. Les principaux bénéficiaires du projet sont les personnes les plus affectées et vulnérables à la sous- nutrition ainsi que les ménages affectés. Il vise : (i) l'assistance aux moyens d’existence d’environ 327 000 personnes d’ici avril, pour atteindre plus de 1,1 million en période de soudure (Avril/Mai) ; (ii) la protection du capital humain d’environ 190 000 jeunes enfants (6-59 mois), 10 000 femmes enceintes et allaitantes, 197 000 écoliers ; (iii)la production alimentaire à travers l’appui de 20 groupes de producteurs de semences (GAM) et 200 groupes de femmes, 23 125 ménages les plus touchés par le conflit, les ONG intervenant dans le secteur de la sécurité alimentaire (FSC), et 95 agents de terrain des services décentralisés du Ministère du développement rural. 1.4.6. Résultats attendus et indicateurs Les résultats attendus du projet seront mesurés au moyen des indicateurs suivants : (i) Le nombre de bénéficiaires directs du projet dont le pourcentage des moyens de subsistance et le pourcentage la production alimentaire ; (ii) Le nombre de personnes qui recevrons l’assistance de protection du capital humain dont le nombre / pourcentage de ménages avec une couverture en alimentation complémentaire Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 18 sur 88 (BSF), le nombre / pourcentage de femmes enceintes et allaitantes, d’enfants âgés de 6-59 en lactation(TSF) et le nombre / pourcentage de ESF ; (iii)Le nombre d’agriculteurs qui recevront les intrants et les équipements dont le nombre / pourcentage de GAM, le nombre / pourcentage de femmes, le nombre / pourcentage de ménages. 1.4.7. Durée et composantes du projet Le Projet d’une durée de deux ans, comprend deux composantes à savoir : - Composante A: Appui aux moyens de subsistance et la protection du capital humain (US$ 12 millions IDA) ; - Component B: Approvisionnement en intrants et équipements agricoles (US$ 8 millions IDA). 1.4.7.1. Composante A: Protection des moyens de subsistance et du capital humain (US$ 12 millions IDA) Cette composante vise la prévention des ménages pauvres spécialement les femmes enceintes et allaitantes, les enfants de 1000 premiers jours. Elle sera mise en œuvre par le PAM pour le compte du Gouvernement de la RCA. Le PAM se procurera les aliments de base (semences, légumes, huiles) dans les pays voisins sur la base de compétitivité et les ramènera en RCA par voie terrestre. Ces aliments seront distribués aux ménages dans les préfectures affectées à partir des points de distribution, avec une augmentation de la couverture spatiale en fonction des périodes de soudure. L’appui aux moyens d’existence pourra atteindre plus de 1,1 million de personnes. La couverture en alimentation supplémentaire ciblée atteindra plus de 150 000 personnes, en utilisant les aliments spécialisés obtenus internationalement, y compris l’alimentation scolaire. Le PAM assurera la coordination, la programmation, la planification, l'évaluation et la surveillance de toutes les activités de la composante A. La composante sera mise en œuvre en collaboration avec les Ministères de l'éducation, de la santé, de l’agriculture et développement rurale et leurs services décentralisés, où cette capacité existe et est fonctionnelle, ainsi qu’avec des agences des Nations Unies et des Organisations Non Gouvernementales (ONG). Des interventions pour la nutrition seront mises en œuvre conjointement avec le Ministère en charge de la santé publique, l'Organisation des Nations Unies pour l'Enfance (UNICEF) et les ONG internationales, et coordonnées par l'UNICEF à travers une stratégie de nutrition commune. Les réseaux de sécurité alimentaire et de nutrition sont en activité, et travaillent pour identifier de nouveaux sites et de nouveaux partenaires à associer aux distributions mobiles. Là où les partenaires n'existent pas, le PAM se chargera des distributions. 1.4.7.2.Composante B: Fourniture des intrants et équipements agricoles Cette composante vise à restaurer la capacité de production des aliments pour les populations les plus affectées dans les zones d’insécurité alimentaire. Le but du projet est d’assister les ménages Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 19 sur 88 vulnérables affectés par les conflits afin d’améliorer les capacités techniques, sociales et financières des communautés dans le but de mieux faire face aux chocs alimentaires et profiter des opportunités de l’économie locale. Étant donné que la situation actuelle nécessite l’aide humanitaire, le projet se propose de fournir les intrants agricoles essentiels et d’appuyer les fournisseurs de semences et les groupes de femmes productrices pour renforcer leur capacité de résilience. Cette composante financera l’appui à l’acquisition des semences d’arachide, de maïs , de riz et de sorgho, et des intrants pour leur distribution subventionnée à 20 groupements de producteurs de semences, 200 groupements de femmes et 23.125 ménages pour restaurer la capacité de production alimentaire domestique. En plus, le projet appuiera l’acquisition des équipements agricoles pour leur distribution subventionnée aux mêmes bénéficiaires, et la réhabilitation/ construction des facilités notamment les magasins de stockage des semences et des produits post récolte au niveau des communautés / villages et pour l’Institut de l’Afrique centrale pour la recherche agricole (ICRA). Cette composante fournira également la formation des producteurs bénéficiaires et à 95 personnels de terrain du Ministère du Développement Rural (MDR) qui participeront à la mise en œuvre du projet. La FAO assurera la coordination, la programmation, la projection, l'évaluation et la surveillance de la composante B. Elle appuiera l'administration sur la gestion financière et fournira le personnel technique pour la coordination et la surveillance de l'exécution des activités sur le terrain. Le projet financera l'achat et la distribution des intrants agricoles, le coût des frais généraux officiels et dirigera les voyages. L'appui de la FAO est basé sur l’approche « Farmer Field Schools (FFS) », le « cash transfers » destinés à l’acquisition des semences produits par les projets FAO ou à travers les semences des foires à semences adressées aux personnes déplacées à l’intérieur (IDP) ou affectées par la crise. Par ailleurs, afin d’entreprendre des livraisons sur une période courte et d’aider les agriculteurs affectés, les ONG nationales et internationales seront en grande partie impliquées dans la livraison de l'aide. La FAO identifiera des partenaires et établira des protocoles d'accord avec eux pour la mise en œuvre des activités. Les services centraux et décentralisés du MDR soutiendront les producteurs dans l'exécution des activités agricoles. Les ONG et les groupes de producteurs de semences (REPROSEM) et les opérateurs de proximité : (i) faciliteront l'échange d'information sur l'optimisation des populations; (ii) fourniront l'appui logistique de l'exécution des distributions des intrants; et (iii) participeront à l'organisation de la formation des bénéficiaires. 1.4.8. Financement du Projet Le projet sera financé par un « Investment Project Financing (IPF) » pour un crédit IDA d’un montant de US$ 20 millions pour une durée de mise en œuvre de deux ans. Le tableau 1 donne les détails des coûts par composante. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 20 sur 88 Tableau 1 : Coût du Projet et financement Coût du Projet IBRD ou IDA Financement Composantes du Projet (US$ million) financement (%) 1. Composante A : Protection des moyens 12 IDA 100% d’existence (PAM) 2. Composante B : Fourniture des intrants et 8 IDA 100% équipements agricoles (FAO) Coût Total 20 IDA 100% Total financement requis 20 IDA 100% Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 21 sur 88 2. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIO-ECONOMIQUE DU PAYS 2.1.Situation géographique et administrative de la RCA La République Centrafricaine (RCA), en Sango « Ködörösêsetî Bêafrîka », est un pays d'Afrique centrale en voie de développement, totalement enclavé avec une superficie de 623.000 km². Elle est située au cœur du continent africain, limitée au Sud parla République Démocratique du Congo et la République du Congo, à l’Est par la République du Soudan, au Nord par la République du Tchad et à l’Ouest par la République du Cameroun. L’organisation administrative de la RCA s’articule donc autour de 7 régions, 16 préfectures, 71 sous-préfectures, 2 postes de contrôle administratif, 175 communes dont 6 communes d’élevages, et environ 10.000 villages, quartiers de villes. La ville de Bangui est la septième région et est structurée en commune urbaine avec 8 arrondissements. Parmi les16 préfectures, deux ont le statut de préfectures économiques à savoir Nana-Grébizi et Sangha-Mbaéré. Les 14 autres sont : Bamingui-Bangoran, Basse-Kotto, Haute-Kotto, Haut- Mbomou, Kémo, Lobaye, Mambéré-Kadéï, Mbomou, Nana-Mambéré, Ombella-M'Poko, Ouaka, Ouham, Ouham-Pendé, Vakaga. Un projet sur la décentralisation et la déconcentration permettra à l’horizon 2015 d’asseoir une administration territoriale performante et efficace, avec des instances locales élues. 2.2.Contexte physique de la RCA 2.2.1. Relief La République centrafricaine est un plateau ondulé relativement peu élevé, dominé au nord-ouest par le massif du Yadé qui prolonge l'Adamaoua et, au nord-est par le massif des Bongo. La dorsale oubanguienne relie ces deux massifs par des collines et des vallées à fond plat d'où s'élèvent les Kagas, dômes et pitons granitiques. Les plateaux de Carnot-Berbérati au sud du Yadé, et de Mouka- Ouadda au sud-ouest des Bongo, sont constitués de roches anciennes recouvertes par des formations de grès aux sols perméables et sablonneux d'où l'on extrait le diamant. Des reliefs cristallins émergent d'un vaste plateau, à proximité des frontières occidentale (monts de Yadé, 1 420 m) et orientale (monts des Bongo, 1 400 m). 2.2.2. Hydrographie La RCA est le château d'eau du Tchad grâce au Logone et Chari qui y prennent leur source et se jettent dans le lac Tchad. Deux grands ensembles montagneux conditionnent l’hydrographie de la RCA. Elle est drainée par deux réseaux hydrographiques principaux : - au sud, le bassin hydrographique de l’Oubangui, cours d’eau formé par la jonction du Mbomou et de l’Uélé avec une série d’affluents de droite (Ouaka, Kémo, Ombelle, Mpoko, Lobaye, Nana, Mambéré et Kadéï constituent la Sangha).Seul l'Oubangui, affluent du Congo, est navigable jusqu'à Bangui lorsque les eaux sont hautes ; Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 22 sur 88 - au nord le bassin hydrographique du Chari-Logone, que sillonnent leurs tributaires Bahr Aouk, Bamingui, Gribingui, Ouham, Pendé et Mbéré. 2.2.3. Climat Le climat de la RCA est variable suivant les zones écologiques : - Dans la zone équatoriale au sud, le climat est tropical et humide (température moyenne 25°C). Dans la partie ouest, il pleut pratiquement toute l'année et la saison sèche ne dure souvent que deux mois ; Elle reçoit plus de 1200 mm de précipitations par an. - Dans la zone intertropicale au centre, la saison des pluies dure six mois (température moyenne 26°C dans la partie la plus au sud). Vers le nord, la saison sèche dure cinq à six mois ; Elle reçoit également plus de 1200 mm de précipitations par an. - Dans la zone sub-sahélienne au nord autour de Birao, le climat est tropical sec : pluies faibles de moins de 1200 mm et importants écarts de température. A l’intérieur de chaque bassin hydrographique, des sous-climats sont définis généralement en fonction du régime des précipitations et de la durée de la saison des pluies. 2.2.4. Végétation et faune La RCA déborde au Sud-ouest sur la grande forêt équatoriale et s'étend essentiellement dans la zone des savanes. On distingue du sud au nord la forêt équatoriale dense, humide, toujours verte, la savane arbustive, domaine d'une faune abondante, la steppe de buissons épineux dispersés. Le pays est caractérisé par une flore et une faune très diversifiées, en particulier une population d'éléphants d'Afrique de forêt, visibles par troupeaux de plusieurs dizaines de membres, notamment dans les salines (Bayanga). Cette situation reste très fragile du fait du braconnage pour l'ivoire et de la consommation importante de viande de brousse, mais représente un potentiel cynégétique et d'écotourisme important. Le tourisme reste encore anecdotique, autant du fait de la faiblesse des infrastructures d'accueil et de transport que de l'insécurité qui règne dans le pays. 2.3.Situation démographique de la RCA Avec une population estimée en 2011 à 4,5 millions d’habitants et une densité de 6,3 habitants au km2 pour une superficie de 623 000 km2, la RCA reste un pays relativement sous peuplé. Cette population est inégalement répartie: la majeure partie vit dans le centre et l'ouest du pays, dans des villages situés le long des axes routiers et de l'Oubangui. Cette répartition a donné naissance à deux ensembles culturels: celui des «gens du fleuve» et celui des «gens de la savane». La population est composée de Bandas (28,6%), de Gbaya-Manzas (24,5%), de Ngbandis (10,6%), de Zandés (9,8%), de Saras (6,9%), de Ngbakas (4,3%). Les ethnies non citées, très nombreuses, représentent 15,3% de la population1. Les langues officielles sont le français et le Sango, langue nationale appartenant à la famille nigéro- congolaise du sous-groupe oubanguien. Parmi la centaine de langues, les principales sont le Banda, 1 Données de 1997 Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 23 sur 88 le Gbaya, le Manza, le Ngbaka, le Ngbandi, le Sango-yakoma (Sango originel: non véhiculaire) et le Sara. Les protestants sont les plus nombreux (40%), viennent ensuite les catholiques (28%), les adeptes des religions traditionnelles (24%) et les musulmans (8%). Selon les données du Recensement Général de la Population et de l’Habitation de 2003 (RGPH 03) : - la population est essentiellement rurale (62,1%) ; - 38% de la population résident en milieu urbain contre 62% en milieu rural, avec un taux d’accroissement de 2,5% par an. Les principales villes sont la capitale Bangui (622 771 habitants) en bordure de l'Oubangui qui gère tout le trafic fluvial, Bimbo (124 176 habitants), Bossangoa (120 000 habitants), Bouar (105 000 habitants), Berbérati (91 000habitants), Bambari (94 000 habitants) et Carnot (45 421 habitants). Les populations quittent la campagne en raison du déclin de la productivité agricole, de la pénurie d'emplois et de l'insuffisance d'accès aux infrastructures physiques et sociales de base (routes, éclairage urbain, distribution d'eau, assainissement et évacuation des ordures). La répartition de la population par sexe et par âge montre que les femmes représentent 50,3% et les jeunes de moins de 25 ans 63,9%. Les femmes représentent légèrement plus de la moitié (50,2%) de l’effectif total. 2.4.Contexte politique et économique Depuis plus d’une dizaine d’années, la RCA reste très vulnérable à cause de l’instabilité engendrée par des séries d’événements politico-militaires qui ont détérioré les conditions de vie de la population, amplifiant la pauvreté et rendant l’accès de la majorité de la population difficile aux services sociaux de base. Son économie fragile et qui est sortie très sinistrée de ces événements, est caractérisée par un large secteur informel, une faible capacité à générer des revenus, un marché de capitaux inexistant. Elle reste sensible à la volatilité du prix des produits de base et à la fuite des capitaux. Malgré la richesse de ses ressources naturelles, la RCA est l’un des pays les moins avancés au monde. La RCA est l’un des pays les plus pauvres au monde. Avec un Indicateur de Développement Humain (IDH) de 0,355, elle est classée en 2005 au 171ème rang parmi 177 pays (PNUD, 2005). Elle est aussi l’un des pays dans le monde ayant vu son IDH baisser au cours des années 1990 (PNUD, 2004b). L’incidence de la pauvreté en RCA est passée de 62% en 1994 à 71% à 2003. Le PIB par habitant, qui se trouve parmi les plus faibles, décroît d’année en année. En 2007, il est estimé à environ 350 US dollars, alors que la moyenne observée sur le continent africain est de 1250 $ USA. En plus, une forte proportion (56%) de la population n’arrive pas à satisfaire les besoins alimentaires de base. Ces tendances vont dans le sens opposé à celui souhaité pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement visant à réduire de moitié la proportion des pauvres à l’horizon 2015. La circulation routière dans les provinces reste très difficile car l'état des routes est trop dégradé et reste archaïque sans mesure de sécurité routière adéquate pour les passagers, avec de nombreux cas d’accidents aux conséquences dramatiques. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 24 sur 88 Le transport urbain (Bangui et ses environs) et interurbain est assuré par la Société nationale de transport urbain (SONATU) créé par l'État en 2010. Elle compte à son actif une flotte de cent autobus. Le principal aéroport du pays est celui de Bangui M’poko. 2.5.Situation socio-économique de la RCA  Santé et éducation Sur les 4,5 millions d’habitants que compte la RCA, 67% vivent avec moins d’un dollar par jour. Cette pauvreté compromet de façon durable l’accès d’une plus grande proportion de la population aux soins de santé. Le problème d’accessibilité aux services de soins se pose aussi en termes de mauvaise répartition des infrastructures et d’insuffisance des ressources. Même là où les infrastructures existent, le coût d’accès aux soins médicaux, restent prohibitifs eu égard au faible pouvoir d’achat des ménages notamment en milieu rural. D’une manière générale, la couverture en matière d’éducation est insuffisante sur l’ensemble du territoire national. Sur le plan de l’alphabétisation, plus de la moitié des centrafricains est encore analphabète. Le taux d’alphabétisation des personnes âgées de 15 ans et plus est de 48,2% pour les hommes contre 27% pour les femmes, il est de 26% pour les 25 ans et plus contre 62,8% pour les 10 ans et plus. Au niveau primaire, le taux brut de scolarisation et le taux net de scolarisation en 2003 étaient respectivement de 68,7% et 40,7%. Ces taux sont généralement en défaveur des filles et des enfants du milieu rural. L’état de santé de la population centrafricaine reste toujours préoccupant : seulement 37% des habitants vivaient à moins de 10 km d’un centre de santé en 1993. Le taux de mortalité générale est passé de 17‰ en 1988 à 20‰ en 2003.  Aspect genre Concernant le genre, les femmes sont sous-scolarisées et en majorité analphabètes, tandis que les filles accusent un grand retard par rapport aux hommes dans les domaines de la scolarisation et de l’alphabétisation. Ainsi, la Centrafrique affiche encore des taux de scolarisation féminins parmi les plus faibles de l’Afrique centrale. En 2003, le taux net de scolarisation des filles était de 36,9%, contre 44,3% chez les garçons. Le nombre de femmes analphabètes (68%) est plus élevé que celui des hommes (46,2%). Les causes de ces inégalités sont nombreuses et bien connues. Elles sont d’ordre économique, institutionnel et socioculturel. Les femmes sont encore faiblement impliquées dans la gestion et dans le contrôle des ressources en raison des pratiques sociales, politiques, juridiques et culturelles discriminatoires, elles sont marginalisées et de plus en plus vulnérables ; elles ne peuvent facilement accéder aux prêts bancaires par manque de garanties, ce qui les empêche également d’améliorer ou de développe r les activités agricoles et de se procurer des revenus monétaires. 2.6.Secteur agricole en RCA 2.6.1. Situation actuelle Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 25 sur 88 Les 623 000 km² de la RCA renferment 3% des terres cultivées, 60% de terres inexploitées et 37% de forêts. Les sous-secteurs agriculture et élevage occupent près de 74% de la population active (67% des hommes et 81% des femmes) et représentent 45% du PIB. Les sous secteurs agriculture, élevage et pêche occupent 63% des ménages pauvres en termes d’emploi. L'agriculture à elle seule représente 55% du PIB. Le secteur agricole joue un rôle majeur pour l’amélioration de la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté dont les taux sont de 72% en milieu rural et 67,2% au niveau national. Les productions végétales s’organisent autour de deux grandes activités : les cultures vivrières (manioc, arachide, maïs, sorgho, sésame, banane, etc.) et les cultures d’exportation (café, coton, tabac, canne à sucre).La plupart des cultures vivrières contribuent de façon significative aux revenus des familles rurales. Le système cultural est dominé par une agriculture extensive, itinérante sur brûlis, avec une utilisation quasi marginale des intrants agricoles (semences et matériel végétal améliorés, pesticides et engrais) ainsi qu’une faible utilisation des techniques culturales de haute productivité. La jachère plus ou moins longue d’une région à l’autre, est le principal moyen utilisé pour la restauration de la fertilité des sols. Le feu reste le mode de défrichement le plus utilisé. La main d’œuvre est essentiellement familiale. Les femmes et les jeunes y jouent un rôle très important . Ces derniers assurent la plupart des travaux de semis, d'entretien, de récolte et de conditionnement des récoltes. Les femmes sont très actives dans la transformation et la commercialisation des produits agricoles. Le nord-ouest et le centre du pays représentent un bassin agricole important pour les cultures de coton et de canne à sucre. Toutefois, la faiblesse des infrastructures et du soutien à la production, qui reste majoritairement extensive, limite très fortement les rendements, très inférieurs à ceux des pays voisins. Les progrès de l'agriculture ne profitent qu'aux grandes exploitations, les paysans sans formation travaillant toujours « à l'ancienne », sans mécanisation ni attelage. Les productions sont faibles et de qualité très moyenne. Ainsi, il est remarquable que de très nombreuses plantations d'arbres fruitiers soient victimes de bactéries et parasites qui limitent la qualité de la production. 2.6.2. Atouts et contraintes de développement du secteur de développement agricole Le climat dans tout le pays est favorable à une agriculture pluviale. Les précipitations varient de 800 mm à l'extrême Nord, à plus de 1500 mm au Sud. Le pays dispose en outre, d’un important réseau hydrographique. La disponibilité en eau douce est estimée à 37000 m3 par habitant. La RCA est dotée de sols riches, mais fragiles. Sur près de 15 millions d’hectares de terres arables, seulement 600.000 à 700.000 ha sont mis en culture chaque année, soit de l'ordre de 1% du territoire national et 4,4% de la superficie arable ; moins de 0,5 ha sont exploités en moyenne par actif agricole. Sur le plan des ressources pastorales, 9,3 millions d’hectares sur un total de 16 millions sont exploités par un cheptel de 3,2 millions d’Unités Bétail Tropical (UBT) essentiellement transhumant. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 26 sur 88 Malgré les conditions agro-écologiques favorables dont elle bénéficie, l’activité agricole en milieu rural, présente des performances très faibles. Pendant trois décennies, les sous-secteurs agriculture et élevage ont connu une croissance annuelle moyenne faible de l’ordre de 2%, inférieure de fait au taux de croissance de la population estimé à 2,5%. Parmi les facteurs qui déterminent la faiblesse des performances du secteur et l’aggravation de la pauvreté en milieu rural, il faut citer : i) la désorganisation des acteurs ; ii) une faible capacité des structures d’appui au monde rural ; iii) l’enclavement et le manque d’infrastructures économiques et sociales de base ; iv) l’absence d’une politique de diversification des sources de revenus des populations ; vi) la réduction de la force de travail due à l’exode des jeunes ; vi) l’impact du VIH/SIDA et du paludisme ; vii) le faible accès au crédit ; viii) la discrimination envers les femmes ; ix) l’effondrement des filières de rente causant un repli vers l’agriculture vivrière de subsistance. L'enclavement du pays demeure un handicap important et le transport fluvial est primordial pour l'économie. Ces contraintes géographiques qui limitent l’évacuation des productions, alliées aux grandes variations (à la baisse) des cours internationaux des matières premières ont détourné les paysans des cultures de rente qu'ils ne parvenaient pas à vendre. On assiste depuis 2003 à un retour massif à de simples cultures vivrières, destinées à une consommation interne et locale. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 27 sur 88 3. CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE 3.1.Politiques environnementales et sociales de la RCA applicables au PURCARA Politique environnementale : Elle est placée sous l’égide du Ministère de l’Environnement et de l’Écologie (MEE), mais aussi du Ministère des Eaux et Forêts, Chasse, de la Pêche. Le MEE est chargé de définir les orientations et stratégies nationales en matière de gestion environnementale et de légiférer à cet effet. Les déterminants de la politique nationale en matière d’environnement sont contenus dans le rapport national introductif à la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement Durable (CNUCED). En plus, l’adhésion de la RCA à diverses Conventions dont celles de Rio, s’est concrétisée par la formulation des stratégies nationales en matière de diversité biologique et de lutte contre la dégradation des terres, la communication initiale en matière de changement climatique, de même que la formulation d’un projet de lettre de politique nationale en matière d’environnement. Politique de l’eau et de l’assainissement : Le Document de politique et stratégies nationales en matière d’eau et d’assainissement en RCA a pour objectif global de contribuer au développement durable en apportant des solutions appropriées aux problèmes liés à l’eau afin que celle-ci ne soit pas un facteur limitant au développement économique et social. Politique d’hygiène du milieu : Dans le domaine de l’hygiène et de l’assainissement, le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS 2006-2015) met un accent particulier sur : l’élimination des excréta et autres déchets y compris les déchets biomédicaux, la sensibilisation des communautés sur les bienfaits de l’hygiène du milieu, la vulgarisation d’ouvrages d’assainissement à moindre coût, la vulgarisation et l’application du code d’hygiène, etc. Politique de décentralisation : En engageant le processus de décentralisation et de régionalisation, le Gouvernement centrafricain a pour objectifs globaux : (i) d’assurer le partage de pouvoir entre l’État et les collectivités locales, (ii) de responsabiliser la population dans la gestion de son développement, (iii) d’enraciner la démocratie locale, (iv) de consacrer une nouvelle approche basée sur le développement participatif. Politique de lutte contre la pauvreté : Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) intègre, dans les priorités du Gouvernement, l’amélioration des conditions de vie des populations par l’assainissement du milieu. Le DSRP constitue une manifestation de la volonté politique gouvernementale à s’engager auprès de ses partenaires, à réduire la pauvreté en offrant aux populations démunies un cadre de vie décent. Politique de développement rural : Le secteur rural constitue un secteur stratégique pour la lutte contre la pauvreté et la faim. Conscient de cela, le gouvernement entend réaliser une performance soutenue et durable de l’activité agricole, correspondant en termes réels à une croissance moyenne annuelle de 4% entre 2005 et 2015. La stratégie de développement du secteur de développement rural repose sur les axes d’intervention suivants :la responsabilisation, la formation et appui conseil aux paysans et le renforcement des capacités des organisations paysannes des acteurs à la Chambre d’Agriculture ;le renforcement des capacités des institutions de planification, de la recherche, de l’appui-conseil, de la formation et de la communication ; l’intensification et la diversification agricole ; le désenclavement des zones rurales, la mise en place d’infrastructures d’appui à la production, la distribution et la commercialisation, la réduction d’autres facteurs de vulnérabilité des Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 28 sur 88 activités agricoles. La politique de développement du secteur rural met un accent particulier sur l’utilisation durable des ressources agro-pédologiques, les techniques agricoles durables, la maîtrise de l’eau, l’utilisation et la gestion rationnelle des intrants agricoles (engrais, pesticides, etc.). 3.2.Cadre juridique national en matière environnementale et sociale applicable au PURCARA Le cadre législatif et réglementaire de gestion environnementale et sociale applicable au PURCARA est marqué par les textes de référence suivants :  Loi portant Code de l’Environnement en RCA La Loi portant Code de l’Environnement en RCA dispose des Études d’Impact Environnemental et social (EIES) en son chapitre 2, section 7. La Loi précise que « des textes réglementaires fixent le contenu, la méthodologie et la procédure des études d’impact, ainsi que les conditions dans lesquelles ces études sont rendues publiques et les modalités par lesquelles le Ministre en charge de l’environnement peut se saisir ou être saisi pour avis de toute étude d’impact environnemental ». La Loi dispose également sur la tenue de l’audience publique, l’évaluation environnementale et l’audit environnemental dont les modalités d’exécution seront fixées par voie règlementaire. En matière d’EIES, il reste à déterminer par d’autres actes réglementaires les procédures d’EIES, la catégorisation détaillée des projets devant faire l’objet d’une EIES, la procédure de consultation et de participation du public ainsi que de la diffusion des informations relatives aux EIES. Certaines activités du PURCARA ayant des impacts potentiels négatifs certains devront se conformer à cette loi surtout en matière de conduite d’EIE.  Code d’hygiène La loi N°03/04 du 20 janvier 2003 portant Code d’hygiène comporte des dispositions relatives à l’hygiène de l’environnement (pollution des eaux, du sol, de l’air), à la gestion des déchets solides et liquides, à l’hygiène de l’habitat et de l’eau, à la lutte contre le bruit. Le Code prévoit une police de l’hygiène (recherche et constatation des infractions).Les travaux prévus dans le cadre du PURCARA vont certainement générer des déchets qu’il faudra gérer en respectant les exigences de ce texte.  Code de l'eau La loi N°06/001 du 12 avril 2006 portant Code de l'eau dispose sur la gestion et la protection des ressources en eau, des aménagements et des ouvrages hydrauliques. Les activités agricoles financées par le PURCARA pourraient entrainer les déversements des déchets (engrais, pesticides) dans les cours d’eau environnants ; de ce fait, le PURCARA devra se conformer à ces exigences.  Code domanial et foncier La terre appartient à l’État mais la loi N°63/441 du 09 janvier 1964 relative au domaine national reconnaît aux populations la libre jouissance des terrains présumés appartenir à l’État. Le code foncier détermine les procédures nationales d’expropriation et d’indemnisation. Le PURCARA est interpellé par ce texte car les activités de production agricoles seront assises sur les terres et par ailleurs, les champs des cultures créés suite aux subventions risqueront de causer des pertes de biens. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 29 sur 88  Lois relatives aux collectivités locales Les Ordonnances N°88/005 du 05 février 1988 portant création des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives et N°88/006 du 30 avril 1988 relative à l’organisation des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives modifiée par la loi N°88/003 du 30 avril 1988 attribuent des compétences aux communes en ce qui concerne la gestion de leur environnement.  Code forestier La loi N°08/022 du 17 octobre 2008 portant Code Forestier détermine qui doit définir les règles de gestion des ressources forestières et les conditions d’intervention dans les forêts classées. A la traversée des forêts, le PURCARA devra se conformer à ses prescriptions. 3.3.Cadre institutionnel de gestion environnementale et sociale du PURCARA Plusieurs institutions et structures nationales, régionales et locales interviennent dans le secteur du développement rural, avec différents rôles en matière de protection de l’environnement. On note les services techniques de l’État, les acteurs non gouvernementaux et les collectivités locales. L'analyse institutionnelle vise à identifier certaines structures en place et à évaluer leur capacité à gérer de façon adéquate les aspects environnementaux et sociaux et, au besoin, à identifier les renforcements de capacités requises dans la mise en œuvre du CGES du PURCARA Les principales institutions et structures techniques d’exécution des activités du Projet sont ci-après présentées. Il est à noter que pour les départements ministériels concernés, le consultant a tenu compte du nouveau Gouvernement mis en place le 27 janvier 2014. Toutefois, ne disposant pas encore des attributs des ministères concernés par le présent projet et surtout impliqués dans la mise en œuvre du présent CGES, le consultant a maintenu les anciennes attributions / missions de ces ministères dont la dénomination de ceux concernés n’a pas fondamentalement changé ; excepté le Ministère en charge de l’environnement qui est fusionné avec le Ministère en charge des forêts dans ce nouveau Gouvernement. Il est également à noter que le Ministère en charge des mines, de l’énergie et de l’hydraulique (MMEH) n’a pas changé de dénomination. 3.3.1. Structures de coordination et de mise en œuvre du PURCARA La mise en œuvre de projet sera réalisée par l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation (FAO) qui mettra en œuvre les activités du secteur agricole, et par le Programme Alimentaire Mondiale (PAM) chargé de réaliser les activités liées à la crise alimentaire et à la réduction de l’impact de l’insécurité alimentaire. Ces deux organisations des Nations Unies travailleront sous la supervision du Ministère chargé du développement rural et de l’agriculture. 3.3.1.1.Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation (FAO) La FAO assurera la coordination, la programmation, la projection, la surveillance, l'évaluation et la surveillance de la composante B du projet. Elle fournira à l'administration la gestion financière et le personnel technique pour la coordination et la surveillance de l'exécution des activités sur le terrain. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 30 sur 88 Le projet financera l'achat et la distribution des intrants agricoles, le coût des frais généraux officiels et dirigera les voyages. L'appui de la FAO sera basé sur l’approche « Farmer Field Schools (FFS) », le « cash transfers » destinés à l’acquisition des semences produits par les projets FAO ou à travers les semences des foires à semences adressées aux personnes déplacées à l’intérieur (IDP) ou affectées par la crise. Par ailleurs, afin d’entreprendre des livraisons sur une période courte et d’aider les agriculteurs affectés, les ONG nationales et internationales seront en grande partie impliquées dans la livraison de l'aide. La FAO identifiera des partenaires et établira des protocoles d'accord avec eux pour la mise en œuvre des activités. Les services centraux et décentralisés du Ministère du Développement Rural soutiendront les producteurs dans l'exécution des activités de la terre. 3.3.1.2.Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation (FAO) Le PAM assurera la coordination, la programmation, la planification, l'évaluation et la surveillance de toutes les activités de la sous composant A du projet. La composante sera mise en œuvre en collaboration avec les ministères de l'éducation, de la santé, de l’agriculture et développement rurale et leurs services décentralisés, où cette capacité existe et est fonctionnelle, ainsi qu’avec des agences des Nations Unies et des Organisations Non Gouvernemental (ONG). Des interventions pour la nutrition seront mises en œuvre conjointement avec le Ministère de la santé et les ONG internationales, et coordonnées par l'Organisation des Nations Unies pour l'Enfant (UNICEF) à travers une stratégie de nutrition commune. Les réseaux de sécurité alimentaire et de nutrition sont en activité, et travaillent pour identifier de nouveaux sites et de nouveaux partenaires à associer aux distributions mobiles. Là où les partenaires n'existent pas, le PAM se chargera des distributions. 3.3.1.3.Organisation des Nations Unies pour l'Enfance (UNICEF) L'UNICEF viendra en appui au PAM dans les actions de la nutrition et coordonnera ce volet à travers une stratégie de nutrition commune aux deux organisations. 3.3.1.4.Ministère du Développement Rural (MDR) Le Ministère du Développement Rural est institutionnellement responsable de la coordination du PURCARA. Ce ministère est chargé d’élaborer les éléments de la politique nationale dans les domaines des productions agricoles et de la valorisation des produits et d’assurer la coordination et le contrôle de la mise en œuvre de ladite politique. Il est également chargé de coordonner les opérations de surveillance des végétaux et des cultures en vue notamment de signaler l’existence, l’apparition et la propagation des ennemis des végétaux et produits végétaux ; de développer, mettre en œuvre et vulgariser les méthodes alternatives de lutte dans le domaine de la protection des végétaux, en relation avec les services et organismes compétents en la matière ; de veiller à la formation du personnel d’encadrement rural et des paysans en matière de protection des végétaux. Le MDR dispose des compétences sur la gestion des Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 31 sur 88 pesticides liées à la protection des végétaux, mais les capacités de ses agents méritent d’être renforcés en matière de gestion environnementale et sociale du projet. Au plan opérationnel, le ministère s’appuie sur des agences techniques d’encadrement suivantes :  Agence Centrafricaine de Développement Agricole (ACDA) C’est une agence d’encadrement et de vulgarisation agricole active dans : (i) la promotion de la production et de la productivité des exploitations agricoles ; (ii) la structuration des organisations professionnelles ; (iii) la promotion des moyens de production et de commercialisation ; (iv) l’émergence du secteur privé. Dans le domaine de l’environnement, l’ACDA s’active dans la conservation de la fertilité des sols, la promotion de techniques agricoles durables, etc. L’ACDA dispose de services régionaux et locaux, avec des spécialistes éprouvés dans le développement rural (agronomes, entomologistes, etc.) mais qui doivent être renforcés sur la gestion et l’évaluation environnementale des activités agricoles. Afin depérenniser la gestion environnementale préconisée dans le cadre du PURCARA, il s’agira de renforcer les capacités de ses agents, mais aussi des Délégués Techniques désignés au sein des agriculteurs locaux.  Institut Centrafricain de Recherches Agricoles (ICRA) L’ICRA est chargé de conduire les activités de la recherche agricole et agro -alimentaire, en vue d’améliorer leurs performances, leurs capacités scientifiques et de gestion. Les actions environnementales portent sur, entre autres, la protection intégrée des cultures (réduction des produits chimiques et promotion de produits organiques), la lutte étagée ciblée (pour le coton), les définitions de techniques de lutte, la formation des paysans sur la reconnaissance des ravageurs et le dosage des produits, etc. En ce qui concerne la production de semences de qualité (semences de base), l’ICRA ne fonctionne pas comme souhaité par les acteurs agricoles. L’ICRA dispose de trois centres régionaux de recherche à Bambari, Bouar et Bonkoko. De manière générale, les chercheurs éprouvent quelques difficultés à intégrer concrètement la dimension environnementale et sociale dans le cadre de leurs activités de recherche, d’où un besoin d’améliorer les canevas des projets de recherche sur les aspects environnementaux. Le projet appuiera la réhabilitation/ construction des facilités notamment les magasins de stockage des semences et des produits post récolte au niveau des communautés / villages et pour l’ ICRA. 3.3.1.5. Ministère de l’Éducation nationale, de l’Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique (MENESRS) Le volet éducation nationale de ce ministère a pour mission le pilotage du système éducatif conformément aux textes en vigueur. Il est chargé de l’exécution de la politique nationale d’éducation, d’enseignement et de formation, et plus particulièrement de coordonner, de superviser, d’animer les activités des services techniques placés sous son autorité. A ce ministère sont rattachés un certain nombre d’organismes de contrôle, de réflexion, de supervision ou de conception. Ce sont l’Inspection générale de l’éducation nationale, la Commission nationale pour l’UNESCO, l’Institut national de recherche et d’action pédagogiques, le Conseil supérieur de l’éducation et la Mutuelle des assurances scolaires centrafricaines. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 32 sur 88 3.3.1.6.Ministère de la Santé Publique, des Affaires sociales et de l’Action humanitaire (MSPASAH) Au sein du MSPASAH, les services chargés de la Lutte Anti-vectorielle Intégrée et de la Santé Communautaire sont principalement concernées par les activités du PURCARA, en termes de suivi des questions d’hygiène, mais aussi en termes de suivi sanitaire liés aux activités de pesticides, appui aux formations sanitaires dans les zones agricoles ; gestion des déchets biomédicaux issus des activités de soins vétérinaires, etc. Toutefois, l’on note un manque de moyens humains et matériels notoires de ces services ; ce qui limite leurs interventions sur le terrain. 3.3.2. Structures de mise en œuvre des aspects environnementaux et sociaux du PURCARA 3.3.2.1.Ministère de l’Économie forestière, de l’Environnement et du Tourisme (MEFET) L’implication du Ministère en charge de l’environnement comme partenaire du projet permettra de mieux prendre en compte les orientations stratégiques d’ordre environnemental du PURCARA et d’assurer le respect des normes environnementales. Le MEFET a pour mission de préparer et de mettre en œuvre la politique du Gouvernement en matière d’environnement et des forêts. L’ancien Ministère de l’Environnement et de l’Écologie disposait en son sein d’une Direction Générale de l’Environnement et de l’Économie Sociale (DGEES) dont la mission est ci-après rappelée. Cet ancien ministère ne disposait pas encore des structures régionales opérationnelles, les activités régionales étaient alors mises en œuvre par les Directions Régionales des Eaux et Forêts qui avaient pour autre mission la gestion des ressources naturelles.  Direction Générale de l’Environnement et de l’Économie Sociale (DGEES) Cette Direction a pour mission d’animer, coordonner, superviser et évaluer les activités des différentes directions qui la composent (cf. Décret 09/239), l’élaboration des éléments de la politique nationale en matière de protection de l’environnement et du contrôle des pollutions et des nuisances et d’en assurer l’exécution des projets. Dans le domaine des Études d’Impact Environnemental et Social (EIES), la DGEES est chargée de veiller au respect de la procédure nationale en matière d’EES, EIES, d’analyser et de valider les rapports d’EIES, d’assurer l’audit d’environnement des plans, programmes et projets, de conduire l’EIES des plans, politique programmes et stratégies, et de participer au suivi de la mise en œuvre de PGES des plans, politiques et programmes. La DGEES dispose d’un Service Analyse des Évaluations et Études d’Impacts sur l’Environnement, animé par des agents formés en études d’impacts. La DGEES a des capacités techniques, matérielles et financières relativement réduites pour lui permettre d’assurer correctement le suivi de la mise en œuvre des EIE des projets. 3.3.2.2.Ministère des Mines, de l’Énergie et de l’Hydraulique (MMEH) La politique et les stratégies nationales en matière d’eau et d’assainissement sont mises en œuvre par le Ministère des Mines, de l’Énergie et de l’Hydraulique, notamment la Direction Générale de l’Hydraulique (DGH) et l’Agence Nationale de l’Eau et de l’Assainissement (ANEA). Le MMEH a pour attribution, entre autres, de promouvoir, planifier, coordonner et orienter le développement des infrastructures hydrauliques nationales ; d’assurer la maîtrise des ressources en eau ; de veiller à Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 33 sur 88 l’élaboration de la réglementation relative à la gestion et l’exploitation des ressources en eau. Ainsi, la MMEH est concerné par les activités du PURCARA relatives à la maîtrise et l’utilisation de l’eau en agriculture. 3.3.3. Acteurs Non gouvernementaux 3.3.3.1.Collectivités locales Les ordonnances de création et d’organisation des collectivités locales et des circonscriptions administratives attribuent des compétences aux communes en ce qui concerne la gestion de leur environnement. Il faut tout de même relever la faiblesse des capacités d’intervention de ces collectivités, notamment en termes de suivi de la mise en œuvre des projets qui s’exécutent dans leur territoire. 3.3.3.2. Organisations professionnelles du secteur agricole Il existe plusieurs formes d’organisations socioprofessionnelles regroupant des femmes et/ou des jeunes, des associations de développement rural, et qui contribuent à l’amélioration du cadre et des conditions de vie des populations en milieu rural. Les Organisations Professionnelles (OP) rurales, telles que la Fédération Nationales des Agriculteurs Centrafricains (FENAC), les Associations Éleveurs/Agriculteurs (AEA), la fédérations Nationales des maraîchers, fournissent essentiellement des prestations de services à leurs membres (organisations de base). Ces Organisations faîtières ont acquis un capital d’expériences en termes de structuration d’organisation et d’acquisition et de délimitation de champs de compétences, d’appropriation d’un savoir-faire sur une approche filière ou sur une approche développement local. La structuration en organisations professionnelles (plus ou moins élaborées) joue un rôle croissant dans le développement des activités des filières agricoles et la sécurisation des producteurs. 3.3.3.3.Organisations non Gouvernementales (ONG) Les ONG internationales et nationales vont participer à la mise en œuvre du projet, à la fois comme des exécutants, mais aussi dans les consultations (mobilisation sociale, plaidoyer, information et sensibilisation, gestion des conflits, etc.) au cours de l’évolution de l’exécution des activités. Plusieurs ONG nationales et internationales accompagnent le secteur du développement rural dans plusieurs domaines : renforcement des capacités, information, sensibilisation, mobilisation et accompagnement social. Pour le secteur des productions végétales, les ONG internationales (CRS, COOPI) et locales appuient et concourent au renforcement des actions entreprises par les structures publiques en terme d'animation, d'appui conseil et de formation des producteurs. Ces ONG sont très actives dans la production des semences, la sensibilisation (VIH, santé), et l’agroforesterie. Le COOPI et le CRS ont des expériences de gestion environnementale (réalisation d’études d’impact environnemental de projets) dans leurs activités et aussi de collaboration avec la DGEES. La mise en œuvre des programmes d'action élaborés en concertation avec les populations et la société civile repose en grande partie sur la mobilisation et l'implication des acteurs non gouvernementaux, parmi lesquels les individus, les associations/groupements (société civile) et les ONG nationales. La société civile, représentée par les individus et les associations (organisations Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 34 sur 88 paysannes, organisations socioprofessionnelles, GIE, etc.), a un rôle très important à jouer dans la protection de l'environnement au niveau local. Les ONG sont regroupées au sein de plusieurs cadres de concertation et certaines d’entre elles pourraient constituer des instruments importants de mobilisation des acteurs pour impulser une dynamique plus vigoureuse dans la gestion environnementale du PURCARA. Ces structures de proximité peuvent jouer un rôle important dans le suivi de la mise en œuvre des activités du projet. 3.4. Analyse des capacités de gestion environnementale et sociale 3.4.1. Capacités de gestion environnementale et sociale du MEFET La DGEES de l’ancien Ministère de l’Environnement et de l’Écologie disposait de très peu d’agents qualifiés sur les questions d’évaluation environnementale et sociale (3 spécialistes en EIES ; il existe un sociologue au sein de la Direction en charge des questions d’EIES mais il n’en est pas spécialiste). Pour assurer la supervision, des projets d’Arrêtés de réalisation des études et notices d’impact sur l’environnement avaient été élaborés ; mais n’étaient pas encore non encore validés jusqu’à la mise en place de l’actuel Gouvernement. La DGEES ne disposait pas encore de structures déconcentrées (elle s’appuyait sur les services forestiers locaux) ; ce qui limitait son opérationnalité effective en termes de proximité dans la conduite et surtout le suivi de la mise en œuvre des EIES. 3.4.2. Capacités de gestion environnementale et sociale du PURCARA Le Ministère en charge de l’environnement ne fait pas partie des structures de mise en œuvre du PURCARA. Pour garantir la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux, ce Ministère devra faire partie des structures de mise en œuvre de ce Projet. 3.4.3. Capacités de gestion environnementale et sociale du secteur de l’agriculture En dépit des efforts importants de prise en compte de l’environnement dans les politiques et programmes agricoles, il reste qu’au plan institutionnel, on note l’absence de spécialiste en évaluation environnementale et sociale dans toutes les directions/structures impliquées. Dans le secteur de l’agriculture, l’on note plutôt la présence d’experts thématiques confirmés (agronomes, etc.) mais qui n’ont pas reçu de formation en évaluation et gestion environnementale et sociale. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 35 sur 88 4. POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois les Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conçues pour protéger l’environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les dix politiques de sauvegarde environnementale et sociale regroupent : - OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public - OP 4.04 Habitats Naturels - OP 4.09 Lutte antiparasitaire - OP 4.10 Populations Autochtones - OP 4.11 Ressources Culturelles Physiques - OP 4.12 Réinstallation involontaire des populations - OP 4.36 Forêts - OP 4.37 Sécurité des Barrages - OP 7.50 Projets relatifs aux voies d’Eaux Internationales - OP 7.60 Projets dans des Zones en litige Seules trois Politiques de Sauvegarde sont susceptibles d’être déclenchées dans le cadre du PURCARA notamment l’OP 4.01 relative à l’Évaluation Environnementale (EE), l’OP 4.09 sur la Lutte antiparasitaire et l’OP 4.10 traitant des Populations Autochtones ; elles font l’objet de présentation et d’analyse dans les paragraphes ci-après. Les autres politiques de sauvegarde ne s'appliquent pas au projet. Le manuel de mise en œuvre du projet (manuel de procédures) devra indiquer que les activités susceptibles de soulever ces politiques ne seraient pas éligibles au financement. 4.1.Politique de sauvegarde 4.01 : Évaluation Environnementale L’objectif de l’OP 4.01 est de s’assurer que les projets financés par la Banque sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions s’est améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (OP4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d’influence. L’OP 4.01 couvre les impacts sur l’environnement physique (air, eau et terre), le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations, les ressources culturelles physiques et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Les aspects sociaux (réinstallation involontaire, peuples indigènes) ainsi que les habitats naturels, la lutte antiparasitaire, la foresterie et la sécurité des barrages sont couverts par des politiques séparées ayant leurs propres exigences et procédures. Le PURCARA est interpellé par cette politique car certaines activités prévues dans la composante B (réhabilitation/ construction des facilités notamment les magasins de stockage des semences et des produits post récolte) pourraient faire l’objet d’une étude d’impact environnementale. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 36 sur 88 Diffusion: L’OP 4.01 décrit également les exigences de consultation et de diffusion. Pour les sous- projets classés en catégories A et B dans un prêt programmatique, l’Emprunteur consulte les groupes affectés par le projet et les ONG à propos des aspects environnementaux du projet et tient compte de leurs points de vue. Le PURCARA étant de la catégorie B, il ne sera financé aucune activité classée en A. L’Emprunteur commence cette consultation le plus tôt possible. En plus, il se concerte avec ces groupes tout au long de la mise en œuvre du projet aussi souvent que nécessaire pour aborder les questions relatives à l’EIES qui les affectent. L’Emprunteur donne les informations pertinentes assez rapidement avant les consultations, et dans un langage accessible aux groupes consultés. L’Emprunteur rend disponible tout rapport EIES séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. 4.2.Politique de Sauvegarde 4.09 : Lutte antiparasitaire Cette politique appuie les approches intégrées sur la lutte antiparasitaire. Elle identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire visant à traiter les risques. La politique est déclenchée : (i) si l’acquisition de pesticides ou l’équipement d’application des pesticides est envisagée; (ii) si le projet appui une activité nécessitant l’utilisation de pesticides pouvant créer des effets négatifs sur le milieu. Le PURCARA va appuyer certaines activités agricoles pouvant nécessiter l’utilisation de pesticides. C’est pourquoi il a été prévu et préparé un Plan de Gestion des Pestes et des Pesticides qui constituent un document annexe du présent CGES, pour orienter les actions à prendre en cas d’utilisation de pesticides. 4.3.Politique de sauvegarde 4.10 : Populations Autochtones L’objectif de cette politique est de faire en sorte que : (i) le processus de développement encourage le plein respect de la dignité, des droits de l’homme et de la spécificité culturelle des peuples indigènes ; (ii) ceux-ci ne souffrent pas des effets préjudiciables au cours du processus de développement ; et (iii) les peuples indigènes reçoivent des bénéfices sociaux et économiques compatibles avec leur culture. La politique est déclenchée lorsque le projet affecte les peuples indigènes (avec les caractéristiques décrites dans l’OP 4.10) dans la zone couverte par le projet. Il existe des peuples indigènes au sens de l’OP 4.10 en RCA ; il s’agit des Pygmées localisés dans cinq préfectures répartis ainsi qu’il suit : - Les pygmées Baaaka, Bayaka, Akarencontrés dans les préfectures d’Ombella-Mpoko et de Lobaye ; - Les pygmées Baaaka, Aka, Bambenzele et Bayaka qui vivent dans les préfectures deNana- Mambéré, de Mambéré-Kadéï et de Sangha-Mbaéré. Pour permettre au PURCARA de ne pas porter préjudice à ces populations, et surtout pour leur permettre d’en bénéficier pleinement, il a été préparé, en document séparé, un Plan de Développement des Populations Autochtones (PDPA). Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 37 sur 88 4.4.Concordances et discordances avec la législation centrafricaine Le tableau 2 en donne les détails. Tableau 2 : Comparaison entre la législation nationale et la politique de sauvegarde environnementale de la BM Disposition des Politiques de sauvegarde Législation nationale Analyse de conformité déclenchés par le projet Disposition de l’OP 4.01 Évaluation environnementale et Sociales La Loi portant Code de L’OP 4.01 est déclenchée si un projet va l’Environnement impose l’EIE à Conformité entre l’OP 4.01 et probablement connaître des risques et des impacts tout projet susceptible de porter la législation nationale. environnementaux potentiellement négatifs dans atteinte à l’environnement. sa zone d’influence. Pas de conformité. En matière d’évaluation Examen environnemental préalable La Loi portant Code de environnementale, la L’OP 4.01 classifie les projets comme suit : l’Environnement n’inclut pas une législation nationale ne prévoit  Catégorie A : impact négatif majeur certain procédure de classification des pas une catégorisation  Catégorie B : impact négatif potentiel secteurs d’activités. détaillée ni une procédure de  Catégorie C : impact négatif non significatif. classification des projets devant faire l’objet d’une EIE. Participation publique : L’OP 4.01 dispose que pour tous les projets de Catégorie A et B, les groupes affectés par le projet et les ONG locales sont consultés sur les aspects environnementaux du projet, et tient compte de leurs points de vue. Pour les projets de La Loi dispose également sur la Conformité entre l’OP 4.01 et catégorie A, ces groupes sont consultés au moins tenue de l’Audience Publique la législation nationale. à deux reprises : a) peu de temps après l’examen environnemental préalable et avant la finalisation des termes de référence de l’EIE ; et b) une fois établi le projet de rapport d’EIE. Par ailleurs, ces groupes sont consultés tout au long de l’exécution du projet, en tant que de besoin. Diffusion d’information L’OP 4.01 dispose (voir Annexe 11.4) de rendre disponible le projet d’EIE (pour les projets de la La Loi précise que « des textes catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les Pas de conformité car les réglementaires fixent les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la textes réglementaires ne sont conditions dans lesquelles ces langue locale à une place publique accessible aux pas encore pris sur la question. études sont rendues publiques groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. En plus, la Banque mondiale diffusera les rapports appropriés à Infoshop Dispositions de l’OP 4.09 Lutte antiparasitaire Cette politique appuie les approches intégrées sur la lutte antiparasitaire. Elle identifie les pesticides Il existe quelques textes Conformité entre l’OP 4.01 et pouvant être financés dans le cadre du projet et réglementaires régissant la la législation nationale. élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire Gestion des Pesticides en RCA. visant à traiter les risques. La politique est Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 38 sur 88 déclenchée : (i) si l’acquisition de pesticides ou l’équipement d’application des pesticides est envisagée; (ii) si le projet appui une activité nécessitant l’utilisation de pesticides pouvant créer des effets négatifs sur le milieu. Dispositions de l’OP 4.10 Populations Autochtones L’objectif de cette politique est de : (i) en sorte que le Il n’existe pas de textes spécifiques sur les processus de développement Il n’existe pas de textes populations autochtones. Toutefois, la encourage le plein respect de la spécifiques sur les populations Constitution, comme il a été souligné un peu plus dignité, des droits de l’homme et autochtones. Les dispositions haut, n’établit pas de distinction formelle entre de la spécificité culturelle des de la Constitution en la ces peuples autochtones et les autres populations peuples indigènes ; (ii) faire en matière ne sont pas très dans l’énonciation des droits reconnus aux sorte que ceux-ci ne souffrent pas des effets préjudiciables au cours explicites. Aussi, en l’absence citoyens. De même, elle ne crée non plus de du processus de développement ; d’une politique spécifique, la discrimination dans l’accès et la jouissance du et (iii) faire en sorte que les Politique de la Banque sera statut de citoyen et de reconnaissance de sa peuples indigènes reçoivent des appliquée personnalité juridique. bénéfices sociaux et économiques compatibles avec leur culture. Il ressort de cette analyse la situation suivante :  Concernant l’évaluation environnementale, la loi cadre sur l’environnement et l’OP 4.01 divergent principalement sur le processus sélection et de classification des projets. Le présent CGES va de ce fait proposer, dans le chapitre 7.1, une procédure à suivre sur cette partie précise et sur la diffusion de l’information. Pour les autres points, il ya conformité parfaite entre les deux législations.  Concernant les populations autochtones, il n’existe pas de textes nationaux spécifiques à ces populations, d’où une différence fondamentale avec la politique de la Banque mondiale.  En ce qui concerne lutte antiparasitaire, l’Arrêté N°028/MDRA/DIRCAB/09 du 02 septembre 2009 porte création du Comité National de Gestion des Pesticides en RCA. L’OP 4.09 recommande l’élaboration d’un plan de gestion des pesticides. En définitive, il faut souligner qu’en cas de discordance entre les politiques nationales et celles de la Banque mondiale, il sera appliqué pour le projet les politiques de sauvegarde de la Banque. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 39 sur 88 5. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUXDU PURCARA 5.1.Impacts environnementaux et sociaux de la composante A: Protection des moyens de subsistance et du capital humain 5.1.1. Nature des investissements de la composante A - Distribution des aliments de base (semences, légumes, huiles) aux ménages dans les préfectures affectées par les conflits 5.1.2. Impacts environnementaux positifs de la composante A L’impact environnemental positif est la réduction de la pression sur les ressources forestières suite à la disponibilité des aliments auprès des ménages pauvres. 5.1.3. Impacts environnementaux négatifs de la composante A Le principal impact environnemental négatif lié à la distribution des aliments de base (semences, légumes, huiles) est la production des déchets alimentaires. 5.1.4. Impacts sociaux positifs de la composante A La distribution des aliments de base bénéficie à plus de 1,1 million de personnes pour l’appui aux moyens d’existence et à plus de 150 000 personnes visées par la couverture en alimentation supplémentaire ciblée. Cette composante vise à prévenir les ménages pauvres spécialement les femmes enceintes et allaitantes, les enfants de 1000 premiers jours de la sous-alimentation et à mieux faire face aux chocs alimentaires. Les activités de la composante répondent aux besoins des populations notamment à la lutte contre la famine. Elles concourent ainsi à la réduction de la mortalité infantile, au risque de développement des maladies infantiles liées à la malnutrition (kwashiorkor, etc.), à la diminution des risques de grossesses qui n’atteignent pas le terme. La composante tient compte des aspects genre et vulnérabilité notamment avec les cibles principales que sont les femmes enceintes, les enfants et les ménages pauvres. 5.1.5. Impacts sociaux négatifs de la composante A Les principaux impacts négatifs pourraient être les conflits entre les ménages bénéficiaires et ceux non bénéficiaires, les risques de vol entre les ménages, les disputes entre les bénéficiaires lors de la distribution. 5.1.6. Mesures d’atténuation Sur le plan environnemental, un plan de déchets doit être mis en place dans le cadre du projet. Sur le plan social, l’information et la sensibilisation des populations permettront à celles-ci de comprendre l’objet et le but visés par le projet ; ce qui réduirait les malentendus pour les ménages sélectionnés. La distribution des aliments devrait s’effectuée équitablement c’est-à-dire en fonction du nombre de Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 40 sur 88 personnes à charge par ménage ; ce qui pourra diminuer les risques de vol et de disputes. A cet effet, une action d’identification et de recensement rapides des ménages devra être effectuée. 5.2.Impacts environnementaux et sociaux de la composante B: Fourniture des intrants et équipements agricoles 5.2.1. Nature des investissements de la composante B - Appui financier pour l’acquisition des semences d’arachide, de maïs, de riz et de sorgho aux fournisseurs de semences et aux groupements de femmes productrices ; - Appui financier pour l’acquisition et distribution des intrants agricoles essentiels à 20 groupements de producteurs de semences, 200 groupements de femmes et 23 125 ménages ; - Appui financier pour l’acquisition et la distribution des équipements agricoles aux mêmes bénéficiaires ; - Réhabilitation/ construction des facilités notamment des magasins de stockage des semences et des produits post récolte au niveau des communautés / villages et pour l’Institut de l’Afrique centrale pour la recherche agricole (ICRA) ; - Formation des producteurs bénéficiaires et de 95 personnels de terrain du Ministère du Développement Rural et de l’Agriculture (MDRA) qui participeront à la mise en œuvre du projet. 5.2.2. Impacts environnementaux positifs de la composante B La mise à disposition des producteurs des semences améliorées d’arachide, de maïs, de riz et de sorgho permettra de réduire la pression sur les ressources forestières et de conserver la biodiversité agricole. L’utilisation des technologies agricoles durables est bénéfique pour l’environnement 5.2.3. Impacts environnementaux négatifs de la composante B La distribution des semences, des intrants et équipements agricoles visent à appuyer les producteurs pour l’aménagent des espaces agricoles. Ces aménagements agricoles vont nécessairement s’accompagner d’une intensification culturale et entraîner une augmentation de l’utilisation des pesticides et des engrais d’où les impacts probables négatifs sur la végétation, le sol, l’eau, la santé humaine et animale qui sont ci-après développés. En l'absence d'une véritable lutte intégrée contre les ennemis des cultures, l'augmentation de la production agricole pourrait amener une utilisation accrue de pesticides chimiques, dont les impacts sur l'environnement pourraient être négatifs. - Les déboisements lors des défrichements pour la préparation des parcelles agricoles vont entraîner la perte de la végétation par la déforestation, la perturbation et la destruction des habitats naturels et des écosystèmes sensibles pouvant provoquer une baisse de la diversité biologique et des ressources forestières ; - La destruction de la microfaune et de la matière organique avec émission des gaz à effet de serre en cas de brûlis ; - Les aménagements agricoles vont entraîner le risque de dégradation des terres et la perte de la fertilité des sols. Il peut se manifester par l’érosion, l’acidification, la salinisation ou l’engorgement des sols ; avec pour conséquence la réduction des superficies cultivables ; facteur limitant de développement du secteur rural et de protection des ressources naturelles ; Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 41 sur 88 - L’usage inapproprié des engrais et des pesticides, l’utilisation de technologie et de pratiques inappropriées vont causer le risque de pollution et de dégradation de la nappe phréatique et des cours d’eau des bassins de production, les nuisances sanitaires pour les populations riveraines, le risque de développement de la résistance de la part de certains parasites et de développement de nouvelles formes d’attaques des plantes, la destruction des non cibles par les pesticides. - Le risque d’incursions incontrôlées des activités agricoles dans les aires protégées. Même si le PURCARA n’a pas prévu d’activités dans les aires protégées, l’on pourrait craindre ce risque de même que le risque d’accentuation du braconnage. - Les aménagements de plans d’eau agricoles sont souvent à l’origine de certaines maladies hydriques comme le paludisme lié à la stagnation des eaux et la bilharziose. Les effets induits de la réhabilitation/ construction des magasins de stockage des semences et des produits post-récolte seront liés à l’implantation du bâtiment : risques d’érosion des sols (instabilité des sols) et perte de la biodiversité suite au dégagement du site d’implantation, risques de pollutions du milieu pollution (air, sol et eau), perturbation du cadre de vie, génération des déchets de chantier suite aux travaux, désagréments et nuisances divers (poussières, bruits, etc.), dégradation de la végétation et des sols liés à l’ouverture et l’exploitation de carrières, risques de dégradation des ressources en eau locales lors des travaux 5.2.4. Mesures d’atténuation La lutte contre la dégradation des ressources forestières passe par : - Application et respect des bonnes pratiques agricoles et des itinéraires techniques ; - Promotion de la culture biologique intensive ; - Gestion rationnelle des zones humides et habitats naturels; - Contrôle de l’extension des aménagements agricoles - Restauration des sols dégradés ; - Sensibilisation et formation des producteurs. Les nuisances en cas d’utilisation des fumures organiques non maîtrisée pourront être prévenir par la maîtrise des techniques de compostage. Les mesures liées aux risques de dégradation des terres et de la fertilité des sols portent sur : - Vulgarisation de l’emploi des matières organiques ; - Pratique de jachère pour la fertilité des sols ; - Plantation des plantes de couverture pour lutter contre l’érosion des sols ; - Limitation de l’utilisation des engrais azotés ; - Sensibilisation et formation des producteurs. La gestion appropriée des pesticides et autres produits chimiques doit être accompagnée des actions ci-après : - Sensibilisation et formation des producteurs sur l’utilisation appropriée et sanitaire des produits chimiques (engrais et pesticides) ; - Application des dispositions du Plan de gestion des pestes et pesticides (PDPP) ; Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 42 sur 88 - Contrôle rigoureux des pesticides distribués ; - Utilisation rationnelle d’engrais et pesticides ; - Élimination des pesticides obsolètes ; - Respect des doses de pesticides prescrites ; - Maîtrise des périodes d’application des pesticides ; - Promotion de l’usage de la fumure organique ; - Formation des acteurs sur l’utilisation des intrants ; - Respect scrupuleux des recommandations pour l’usage des engrais et des pesticides ; - Recherche sur les pratiques des rotations culturales et d’autres alternatives aux pesticides favorisant la lutte contre certains parasites ; - Mise à disponibilité d'équipement de protection des utilisateurs ; - Privilégier les produits moins toxiques et la lutte biologique/Lutte intégrée contre les ennemis de cultures(GIPD) ; - Formation des producteurs et des agents du MDR en gestion intégrée des pesticides ; - Respect des conditions d’entreposage des pesticides ; - Sensibilisation de la population aux risques d’intoxication alimentaire ; - Respect scrupuleux des mesures de protection et des conditions de pulvérisations des pesticides ; - Suivi des résidus de pesticides dans les récoltes. Pour éviter le risque d’incursion dans les aires protégées, le PURCARA devra établir des critères d’éligibilité et mettre en place des mesures de surveillance pour les activités à financer dans les zones environnantes des aires protégées. Les magasins de stockage des semences et des produits post-récolte devront être dotés d’un système d’assainissement approprié. L’emprise à dégager pour l’implantation de ces infrastructures devra être rigoureusement respectée pour limiter les dégâts sur la végétation. Les poussières, les bruits, la pollution par les déchets de chantier, les problèmes d’hygiènes liées aux travaux de construction des bâtiments devront passer par le respect des mesures d’hygiène et de sécurité, la collecte et l’évacuation des déchets, les mesures d’équipements de protection individuels. D’autres mesures regroupent globalement les actions suivantes : - Privilégier les carrières existantes - Remise en état après les travaux ; - Sensibilisation et protection du personnel de chantier ; - Fourniture et port des équipements individuels de protection (casques, botte, tenue, gants, masques, lunettes, etc.) au personnel de chantier ; - Gestion écologiques des déchets de chantier (installation de bacs à ordures, collecte régulières et évacuation vers des sites autorisé). 5.2.5. Impacts sociaux positifs de la composante B L’acquisition des semences d’arachide, de maïs, de riz et de sorgho permettra aux fournisseurs de semences et aux groupements de femmes productrices d’augmenter leur capacité de production, de rendre plus disponible le matériel végétal auprès des producteurs. A travers cette action, la Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 43 sur 88 composante vise à restaurer la capacité de production des aliments pour les populations les plus affectées dans les zones d’insécurité alimentaire. Le but du projet est d’assister les ménages vulnérables affectés par les conflits afin d’améliorer les capacités techniques, sociales et financières des communautés dans le but de mieux faire face aux chocs alimentaires et profiter des opportunités de l’économie locale. Les activités de la composante répondent aux besoins des populations : lutte contre la famine, création d’emplois, valorisation des emplois agricoles, amélioration des capacités des services agricoles et ceux des organisations des producteurs impliqués, meilleur accès aux opportunités d'investissements agricoles, amélioration de la nutrition, accroissement significative de la production, augmentation de revenus familiaux (lutte contre la pauvreté). Le PURCARA va favoriser la prise en compte du genre et du processus d’intégration des notions d’équité dans l’exécution des activités. Les femmes, qui constituent des leviers essentiels dans l’organisation et l’animation des organisations de producteurs agricoles, participeront activement aux activités du projet dont elles seront des bénéficiaires privilégiées, en termes d’accroissement de revenus, de maîtrise de technologies et d’encadrement. La fourniture du matériel végétal, des intrants et des équipements agricoles va permettre de doper le système de production agricole dans une perspective d’autosuffisance alimentaire. Par ailleurs, la fourniture d’équipements agricoles va alléger les travaux de pénibilité des personnes vulnérables telles que les femmes les personnes âgées et les personnes handicapées. L’appui à l’accès aux intrants agricoles va permettre de limiter les baisses de productivité et les pertes de rendement des plantes cultivées durant la période de croissance et après la récolte (protection des denrées stockées). Les infrastructures post-récolte sont un important vecteur de développement des capacités, d’amélioration de la productivité, de gain de compétitivité, de développement économique, d’amélioration des conditions de vie et de revenus des producteurs. Les magasins de stockage permettent l’entreposage des récoltes, des semences et des intrants, la sécurisation de la récolte contre les insectes et autres rongeurs, la préservation de la qualité des produits, l’augmentation de l a durée de conservation. Ces infrastructures permettent la sécurisation de la récolte contre les insectes et autres rongeurs, la préservation de la qualité des produits, l’augmentation de la durée de conservation, la bonne conservation des produits, l’accès au marché international, l’approvisionnement plus étalé en produits frais. Ainsi, elles participent à la sécurité alimentaire pour les populations et particulièrement les populations rurales. Le magasin joue un double rôle dans les villages en fonction de la période. Après les récoltes, c’est l’endroit d’entreposage de la production en vue de la commercialisation. Juste avant l’hivernage, c’est le lieu de stockage des intrants et des semences traitées contre les insectes. L’Institut de l’Afrique centrale pour la recherche agricole (ICRA) qui en bénéficiera permettra de disposer d’un matériel végétal de qualité pour la multiplication et permettra d’améliorer positivement la qualité et la gestion des productions et partant des semences. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 44 sur 88 La formation des producteurs bénéficiaires et des personnels du MDR notamment à travers la vulgarisation de techniques agricoles nouvelles, contribueront à l’optimisation des rendements sans un accroissement des terres de culture en défaveur des pâturages, et permettra non seulement une autosuffisance alimentaire, mais aussi un enrichissement des zones de culture par les rotations culturales. 5.2.6. Impacts sociaux négatifs de la composante B Les grandes superficies requises pour la production d’arachide, de maïs, de riz et de sorgho et une utilisation à grande échelle des paquets technologiques pourraient conduire à une demande croissante en terres agricoles en général avec diminution ou perte des terres de pâturage ; ce qui serait une source de compétition foncière entre agriculteurs et pasteurs, ou entre villages ou entre communautés rurales ou encore entre agriculteurs et services de conservation des aires protégées. Cette demande croissante de terres agricoles pourrait se faire aux dépens des formations forestières et entraîner une déforestation. Il faudra respecter le plan de zonage communal et d’utilisation des terres s’il existe, et respecter les couloirs de transhumance. L’introduction de nouvelles technologies agricoles peut entraîner la perte de certaines pratiques traditionnelles (valeurs culturelles), un conflit de rôle et de génération. L’utilisation des équipements agricoles pourra causer des accidents lors de la manipulation, notamment pour les enfants, si des mesures de formations sur l’hygiène, l’emploi et la sécurité ne sont pas prescrites, appliquées et suivies. L’usage non maîtrisé de paquets technologiques constitués d’engrais chimiques et de pesticides pour une intensification agricole pourrait être dommageable à l’environnement. Ces engrais et p esticides mal utilisés par des producteurs pourraient alors entraîner des risques sanitaires au sein des populations rurales. S’ils sont mal appliqués par les producteurs, certaines variétés de semences, diffusées à grande échelle aux dépens de variétés locales, peuvent entraîner l’abandon d’anciennes variétés, et partant, conduire à une réduction de la biodiversité floristique. La fourniture des équipements agricoles pourrait entrainer des accidents lors de leur manipulation de, notamment pour les enfants, si des mesures de formations sur l’hygiène, l’emploi et la sécurité ne sont pas prescrite, appliquées et suivies. Lors des travaux de la réhabilitation/ construction des magasins de stockage des semences et des produits post-récolte, l’on pourrait craindre les effets négatifs suivants : nuisances, problème d’hygiène et de sécurité (accidents) liés à la circulation des véhicules et engins de travaux, afflux massifs de travailleurs temporaires, risques de recrudescence des maladies comme les IST/VIH/SIDA, risques de conflits avec les populations locales, risques de déplacements temporaires de population, acquisition potentielle de terres et de réinstallation involontaire, etc. L’absence d’équité et de transparence, ainsi que la discrimination dans la procédure de distribution des semences, des intrants et des équipements agricoles pourraient entraîner des conflits sociaux et des jalousies chez les non bénéficiaires, pouvant compromettre l’atteinte des résultats escomptés par le projet. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 45 sur 88 5.2.7. Mesures d’atténuation La limitation des frustrations passera par la mise d’un accent sur les couches les plus vulnérables (veufs, veuves, handicapés, pygmées) lors de la distribution des semences, des intrants et des équipements agricoles. Les conflits entre les éleveurs et les agriculteurs et la perte des terres de pâturage pourront être résolus par la concertation entre éleveurs et agriculteurs, la délimitation des parcours et des pâturages, la sensibilisation des acteurs, la protection des points d’eau. Le problème de sécurité lié aux travaux de construction des bâtiments devront passer par le respect des mesures de sécurité et d’équipements de protection individuels. D’autres mesures regroupent globalement les actions suivantes : - Choix judicieux des sites ; - Sensibilisation des acteurs sur les risques de maladies (IST/VIH/SIDA) ; - Distribution de préservatifs ; - Sensibilisation sur le respect des us et coutumes locales. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 46 sur 88 6. METHODOLOGIE DE PREPARATION ET D’EXECUTION DES ACTIVITES DU PURCARA 6.1.Processus de sélection environnementale et sociale des activités du PURCARA Le processus de sélection environnementale et sociale complète la procédure nationale en matière d’évaluation environnementale, notamment en ce qui concerne le tri et la classification des projets à réaliser dans le cadre du projet. Le processus de sélection comporte les étapes suivantes :  Étape 1 : Préparation des activités du projet La FAO et le PAM assureront la préparation des dossiers techniques des activités à réaliser, sous la supervision du Ministère en charge de Développement Rural.  Étape 2: Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale La FAO, en rapport avec les ONG contractualisées pour distribuer les semences, intrants et équipements agricoles et les entreprises chargées de construction des magasins de stockage vont remplir la fiche de sélection environnementale et sociale fournie en annexe 1 et procéder à la sélection de l’activité, pour voir si oui ou non un travail environnemental et/ou social est requis. Les sous projets ou activités seront classés en trois catégories : - Catégorie A : sous projets avec risque environnemental et social majeur certain ; celles-ci ne seront pas financées par le projet - Catégorie B : sous projets avec risque environnemental et social majeur modérés - Catégorie C : sous projets sans impacts significatifs sur l’environnement Le spécialiste environnement de la FAO sera chargé de vérifier le remplissage des fiches et la classification des projets avant transmission au MEE pour validation. Le PURCARA étant classé en catégorie B, il va s’en dire que les activités qui seront financées seront soit en catégorie B soit en catégorie C.  Étape 3: Validation de la classification des projets La classification des projets effectuée par la FAO, en collaboration avec les ONG contractualisées pour distribuer les semences, intrants et équipements agricoles et les entreprises chargées de construction des magasins de stockage sera validée par le MEFET.  Étape 4: Exécution du travail environnemental et social du projet Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après que le MEFET ait déterminé la bonne catégorie environnementale du projet, la FAO, en collaboration avec les ONG et les entreprises chargées de construction des magasins de stockage, va conduire le processus d’exécution du travail environnemental au besoin : application de simples mesures d’atténuation; Étude d’Impact Environnemental et Social (EIES).  Étape 5: Examen et approbation des rapports d’EIES Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 47 sur 88 Les éventuels rapports d’études d’impact environnemental et social (EIES) seront examinés et validés par le MEFET qui s’assurera que, pour chaque sous projet ou activités, tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés et que des mesures de mitigation effectives ont été proposées dans le cadre de la mise en œuvre du sous projet. Le MEFET donne, par écrit, à la FAO, un avis sur la faisabilité environnementale du sous projet. L’EIES et son PGES seront également soumis à la non objection de la Banque mondiale.  Étape 6: Consultations publiques et diffusion La législation environnementale centrafricaine en matière d’EIES n’a pas formulé de dispositions relatives à la diffusion des informations. Cependant, les projets de décrets fixant les procédures d’EIES et d’audience publique en RCA intègre les modalités de diffusion des informations. Pour être en conformité avec l’OP 4.01 décrivant les exigences de consultation et de diffusion, il sera judicieux que le Projet adopte un mécanisme de participation publique, comme élément constitutif à toutes les étapes de l'EIES des sous projets pour assurer une meilleure prise de décision. Ce mécanisme devra obéir à la procédure suivante: (i) annonce de l'initiative par affichage dans les mairies, régions, préfectures et sous-préfectures, par voie de presse (écrite ou parlée); (ii) dépôt des documents dans les localités concernées; (iii) tenue d'une réunion d'information; (iv) collecte de commentaires écrits et oraux; (v) négociations en cas de besoin; (vi) élaboration du rapport. La MEFET devra également, dès la réception des rapports d'EIES, déposer un exemplaire au niveau de la Préfecture concernée qui dispose d’un délai raisonnable pour faire ses observations et ses remarques par des commentaires écrites. Le MEFET préparera aussi, en rapport avec le Projet et les Collectivités concernées, la tenue d'audiences publiques sur la restitution du rapport de l'EIES. Les modalités d'exécution de l'audience seront retenues d'un commun accord avec les différentes parties impliquées. L'information du public sera à la charge du Projet et donc de la FAO et impliquera les services techniques locaux et les organisations locales de la société civile.  Étape 7 : Intégration des mesures environnementales et sociales dans l’exécution des activités L’intégration des dispositions environnementales et sociales dans l’exécution des activités du projet devra se faire selon les deux cas de figure suivants : o Pour les activités ne nécessitant pas un travail environnemental supplémentaire mais uniquement de simples mesures d’atténuation, les opérateurs vont puiser dans la liste des mesures environnementales et sociales proposées dans le présent CGES, les mesures jugées appropriées et les bonnes pratiques et clauses présentées en annexe pour les inclure dans les dossiers d’appel d’offre et d’exécution ; o Pour les activités nécessitant un travail environnemental et social supplémentaire (une EIES avec PGES à réaliser), la FAO et le MEFET vont recruter un Consultant qualifié pour réaliser ce PGES et inclure les mesures environnementales et sociales proposées par le PGES dans la mise en œuvre des sous projets concernés (cf. art. 89 du Code de l’environnement). La FAO ne pourra instruire l’exécution des activités que lorsque toutes les diligences environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans le projet. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 48 sur 88  Étape 8 : Mise en œuvre des mesures environnementales et sociales Pour chaque sous projet ou activité, les ONG et les entreprises sont chargées de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. Toutefois, au préalable, elles devront préparer et mettre en œuvre un PGES tenant compte entre autres des clauses environnementales et sociales décrites en annexe.  Étape 9: Suivi environnemental et social - Évaluation Le suivi de la mise en œuvre sera effectué par un la FAO et le MEFET. Le suivi va aussi impliquer les services techniques préfectoraux (eaux et forêts, environnement). o La supervision des activités sera assurée par l’Expert Environnement de la FAO ; o La surveillance de proximité de l’exécution des mesures environnementales et sociales sera assurée par le personnel de terrain du MEFET ; o Le suivi externe sera effectué par le MEFET ; o L’évaluation sera effectuée par un Consultant indépendant à la fin du projet. 6.2.Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale Le tableau 3 donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation, l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des activités du PURCARA. Tableau 3 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités Étapes Responsabilités 1. Préparation de l’activité FAO 2. Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale FAO 2.1 Remplissage formulaire ONG 2.2 Classification du projet et Détermination du travail Entreprises de construction environnemental (simples mesures de mitigation ou EIES) 3. Validation de la classification MEFET 4. Exécution du travail environnemental 4.1 Choix du consultant FAO et MEFET 4.2 Réalisation des EIES/PGES Consultants agréés en EIES 5. Examen et approbation des EIES incluant les PGES MEFET FAO MEFET 6. Consultation et Diffusion ONG Entreprises de construction 7. Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossier FAO d’appel d’offre et d’exécution des activités FAO 8. Mise en œuvre ONG Entreprises de construction Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 49 sur 88 - La supervision des activités sera assurée par l’Expert Environnement de la FAO. - La surveillance de proximité de l’exécution des mesures environnementales et sociales 9. Suivi-Évaluation sera assurée par le personnel terrain du MEE. - Le suivi externe sera effectué par le MEFET - L’évaluation sera effectuée par des Consultants indépendants à la fin du projet. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 50 sur 88 6.3.Diagramme de flux pour la préparation et la mise en œuvre des activités du PURCARA Étape 1 : Préparation du sous-projet (dossiers techniques d’exécution) FAO Étape 2: Étape 3 : Remplissage du formulaire de sélection et Validation de la classification classification environnementale et sociale MEFET FAO – ONG - Entreprises de construction Étape 4 : Catégorie C Exécution du travail environnemental Catégorie B Étape 4.1 : Étape 4.2 : Étape 5 : Choix de simples mesures Choix du consultant en cas Examen et approbation EIES d’atténuation à appliquer de réalisation d’une EIES et des PGES FAO - ONG - Entreprises FAO - MEFET MEFET de construction Étape 7 : Intégration des mesures Étape 6 : Consultations publiques environnementales dans les Dossiers d’appel et diffusion d’offres et les Dossiers d’exécution FAO – ONG - Entreprises de construction FAO – MEFET - Collectivités locales Étape 8 : Mise en œuvre des activités FAO – ONG - Entreprises de construction Étape 9 : Suivi-évaluation  FAO  ONG  Entreprises des travaux de construction  MEFET : Services régionauxet préfectoraux  Collectivités locales  Consultants (nationaux et internationaux) Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 51 sur 88 7. RENFORCEMENT DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PURCARA La gestion environnementale et sociale des activités du Projet nécessite outre les mesures techniques décrites au chapitre 6, des mesures de renforcement de capacité. 7.1.Mesures de renforcement institutionnel  Renforcement de l’expertise environnementale et sociale de la FAO et du MEFET La FAO n’a pas prévu le recrutement d’un expert environnement et social. Cette insuffisance pourra être palliée à deux niveaux : (i) au niveau de la préparation des dossiers techniques, par le recrutement d’un expert environnement et social ; (ii) au niveau du suivi de la mise œuvre, par l’appui du MEFET et des services techniques locaux. L’expert consultant en environnement ainsi que le MEFET assisteront la FAO respectivement dans l’intégration des aspects environnementaux et sociaux et dans le suivi de proximité des activités. Termes de Références de l’Expert Environnement et Social du Projet Cet expert sera recruté à temps partiel par le Projet pour assister la FAO de (i) veiller à la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans les travaux; (ii) assurer le suivi des indicateurs de environnementaux et sociaux. Cet expert devra conduire les activités suivantes : - Conduire le suivi environnemental et social des activités du PURCARA et opérer les ajustements nécessaires au besoin - Organiser les ateliers d’information et de formation sur l’évaluation environnementale et sociale - Veiller à l’application de la procédure environnementale et sociale nationale dans les activités - Assurer la coordination du suivi, de l’évaluation et de la supervision des différentes activités - Sensibiliser les décideurs et les responsables techniques du projet sur la nécessité de la prise en compte des questions environnementales et sociales dans les activités - Développer un système de concertation, de coordination et d’échanges avec les institutions nationales impliquées dans la mise en œuvre et le suivi environnemental et social du projet 7.2.Mesures de renforcement technique Les mesures de renforcement technique concernent : (i) l’élaboration d’un manuel de bonnes pratiques agricoles; (iii) la provision pour la réalisation des EIES ; (iv) la provision pour la mise en œuvre des éventuelles EIES; (v) l’établissement d’une situation de référence et la mise en place d’une base de données « agriculture/environnement » ; (vi) le suivi et l’évaluation des activités du PURCARA.  Recrutement à temps partiel d’un Expert Environnement et Social Il est proposé que la FAO recrute, à temps partiel, un Expert Environnement et Social qui va assurer le suivi de la mise en œuvre des aspects environnementaux et sociaux du projet. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 52 sur 88  Provision pour la réalisation des Études d’Impact Environnemental et Social et leur mise en œuvre Des EIES pourraient être requises pour certaines activités du projet classées en catégorie « B », pour s’assurer qu’elles soient durables au point de vue environnemental et social. Si la classification environnementale des activités indique qu’il faut réaliser des EIES, le projet devra prévoir des fonds à payer des consultants pour réaliser ces études et mettre en œuvre les PGES y relatives. Les études incluent aussi la réalisation d’audits environnementaux et sociaux pour les projets déjà réalisés.  Élaboration d’un manuel de bonnes pratiques agricoles Le PURCARA devra aussi appuyer le secteur du développement rural dans la préparation des procédures de bonnes pratiques agricoles pour accompagner la réalisation des activités (techniques culturales respectueuses de l’environnement, utilisation des pesticides et des engrais, etc.).  Mise en place d’une base des données environnementales du secteur du développement rural Le PURCARA devra aider à la mise en place d’une base des données environnementales et sociales dans le secteur du développement rural, pour mieux appréhender les enjeux et contraintes environnementaux lors de la réalisation de ses activités agricoles. Cette base de données devra permettre d’établir de référentiel pour mieux apprécier les impacts et les efforts fournis dans la gestion du développement rural.  Mesures d’élimination de facteurs de vulnérabilité des activités agricoles La mise en œuvre des activités agricoles devra se faire avec des mesures d’accompagnement d’ordre sanitaire et social, pour éliminer certains facteurs de vulnérabilité des activités agricoles tels que le VIH/SIDA, le paludisme, la malnutrition sévère. Le Projet devra apporter un appui dans ces mesures.  Suivi et Évaluation des activités du PURCARA Le programme de suivi portera sur le suivi permanent, la supervision, l’évaluation à mi-parcours et l’évaluation annuelle. En plus, le suivi va nécessiter des analyses physicochimiques, biologiques et bactériologiques, toxicologiques et sanitaires, Pour cela, il est nécessaire de prévoir un budget relatif à ce suivi. De même, les producteurs agricoles et les collectivités locales devront être associés au suivi de proximité. En plus, le projet devra prévoir une évaluation finale à la fin du projet. Cette partie comprend également le renforcement des capacités de le MEFET dans le suivi environnemental des activités du Projet. 7.3.Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet Pour faire en sorte que les activités du Projet soient effectuées d’une manière durable au point de vue environnemental et social, il est suggéré la formation des Prestataires de Services (ONG et entreprises), du personnel des services déconcentrés du MDR, du MEFET sur les procédures et techniques de gestion et de suivi environnemental et social des activités à réaliser. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 53 sur 88 L’objectif est de poursuivre et renforcer la dynamique de formation de l’ensemble des acteurs interpelés dans la gestion environnementale et sociale des projets (formation des formateurs, chercheurs, cadres des ministères de l’agriculture et de l’environnement, Conseils agricoles, organisations des Producteurs, etc.). Il s’agira d’avoir une masse critique de formateurs nationaux en gestion environnementale et sociale qui pourront ainsi démultiplier les résultats au niveau des acteurs de terrain, et particulièrement les organisations de producteurs. Il s’agira d’organiser au niveau national et préfectoral des ateliers de formation qui permettront aux structures nationales, préfectorales et locales impliquées dans le suivi des travaux de s’imprégner des dispositions du CGES, de la procédure de sélection environnementale et des responsabilités dans la mise en œuvre. Les sujets seront centrés autour : (i) des enjeux environnementaux et sociaux des activités agricoles et les procédures d’évaluation environnementales ; (ii) de l’hygiène et la sécurité liés aux activités; et (iii) des réglementations environnementales appropriées. La formation devra permettre aussi de familiariser les acteurs sur la réglementation nationale en matière d'évaluation environnementale, les directives de la Banque Mondiale, les méthodes d'évaluation environnementale, le contrôle et le suivi environnemental. Des Consultants-formateurs qualifiés en évaluation environnementale et sociale seront recrutés par la FAO avec l’assistance du MEFET, pour conduire ces formations. Le tableau 4 donne les modules et thèmes de formation. Tableau 4 : Modules et thèmes de formation Modules de formation Thèmes de formation - Bonne connaissance des procédures d’organisation et de conduite des EIES - Bonne appréciation de la méthodologie d’élaboration des EIES - Appréciation objective du contenu des rapports d’EIES - Connaissance des procédures environnementales et sociales nationales et de la Évaluation Environnementale Banque Mondiale et Sociale - Utilisation des rapports d’EIES dans l’appréciation de la situation de référence, des résultats et des impacts des activités du Projet - Connaissance du processus de suivi de la mise en œuvre des EIES - Intégration du genre dans les activités de développement rural - Comment vérifier l’introduction dans les contrats de l’entrepreneur chargé des travaux des clauses environnementales et vérifier la conformité de ces dites clauses - Comment faire respecter et appliquer les lois et règlements sur l’environnement - Comment recommander des mesures appropriées en vue de minimiser les Formation sur le suivi impacts environnemental et social - Comment faire le point sur le suivi général des recommandations émises dans l’étude d’impact - Comment s’assurer de l’effectivité de la mise en œuvre des actions de sensibilisation des populations sur la protection et la gestion de l’environnement - Comment s’assurer de l’effectivité de la prise en compte du genre - Bonne connaissance des objectifs de la gestion des ressources naturelles et de l’environnement dans le cadre d’un développement durable Gestion des Ressources - Bonne identification de la situation de référence, des contraintes et atouts d’une Naturelles et de bonne gestion des ressources naturelles et de l’environnement l’Environnement (GRNE) - Meilleure connaissance des techniques et outils de conservation durable des ressources naturelles - Élaboration d’indicateurs de suivi/évaluation environnemental et social - Information sur les risques ainsi que les conseils de santé et de sécurité Modules de formation sur la - Connaissances de base sur les procédures de manipulation et de gestion des gestion des pesticides risques Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 54 sur 88 - Port des équipements de protection et de sécurité - Risques liés au transport des pesticides - Procédures de manipulation, chargement et déchargement - Stockage des pesticides en milieu paysan - Gestion des emballages et pesticides usagés - Gestion des pesticides en cas d’épandage accidentel - Équipements des véhicules - Grandes lignes du processus de traitement et d’opération - Mesures d’urgence et de secours en cas d’intoxication aux produits phytosanitaires - Procédures techniques - Maintenance des équipements - Contrôle des émissions - Surveillance du processus et des résidus - Élimination des stocks périmés Module de formation sur la - Posologie appropriés (soins vétérinaires) gestion des déchets - Port des équipements de protection et de sécurité biomédicaux issus des soins - Connaissances de base sur les procédures de gestion des risques vétérinaires - Information sur les risques ainsi que les conseils de santé et de sécurité - Gestion durable des ressources halieutiques - Normes d’hygiène et de qualité Module de formation sur les - Aspects environnementaux et sociaux d’exploitation des ressources halieutiques aspects environnementaux de - Méthode écologiques de fumage et séchage et conservation des produits de la la pisciculture pêche - Gestion des déchets issus des activités de pêche Module de formation sur les - Normes d’hygiène et de qualité aspects environnementaux de - Aspects environnementaux et sociaux de gestion des déchets issus de la la transformation des transformation produits agricoles - Mesures de protection et de sécurité 7.4.Information et sensibilisation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet La FAO, le MDR et les Prestataires de Service (ONG et entreprises de construction)devront coordonner la mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation auprès des collectivités territoriales et des producteurs agricoles bénéficiaires des activités du projet, notamment sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ce processus, les associations locales, les Organisations des producteurs et les ONG environnementales devront être impliqués au premier plan. Les Collectivités locales devront aussi être étroitement associées à l’élaboration et à la conduite de ces stratégies de sensibilisation et de mobilisation des communautés. Les objectifs spécifiques de cette prestation consisteront à : préparer la population à bien mener et gérer les activités agricoles, sensibiliser les femmes à l’action de terrain et les soutenir dans le processus de reconnaissance de leurs droits, sensibiliser la population sur les aspects d’hygiène - assainissement/santé, sensibiliser les agents techniques et les producteurs agricoles concernés par la gestion des infrastructures rurales, assurer le suivi et l'accompagnement des solutions mises en place, assurer l’interface entre les différents acteurs du projet (population, associations, collectivités locales, producteurs, services techniques) et gérer les conflits, organiser des séances d'information et d’animation dans chaque site ciblé, organiser des assemblées populaires dans chaque site, sensibiliser les populations par les biais des animateurs locaux préalablement formés, etc. La sensibilisation portera également sur l’élimination d’autres facteurs de vulnérabilité des activités agricoles tels que le VIH/SIDA, le paludisme, la malnutrition sévère. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 55 sur 88 L’information, l’éducation et la communication pour le changement de comportement (CCC) devront être axées principalement sur les problèmes environnementaux liés aux sous projets du PURCARA ainsi que sur les stratégies à adopter pour y faire face. La production de matériel pédagogique doit être développée et il importe d’utiliser rationnellement tous les canaux et supports d’information existants pour la transmission de messages appropriés. 7.5.Mesures de conformité avec les politiques de sauvegarde environnementale et sociale Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale qui s’appliquent aux infrastructures qui seront réalisées dans le cadre de la mise en œuvre du programme sont : l’OP 4.01 (Évaluation Environnementale), l’OP 4.09 (Lutte Antiparasitaire) et l’OP 4.10 (Populations Autochtones). Aussi, ce présent chapitre détermine les mesures et stratégies envisagées pour être en conformité avec ces politiques. 7.5.1. Mesures de conformité avec l’OP 4.01 (Évaluation Environnementale) La réalisation du présent CGES permet d’être en conformité avec cette politique. Le CGES situe les enjeux environnementaux et sociaux du projet, identifie les principaux problèmes, analyse les causes et propose des axes d’intervention. 7.5.2. Mesures de conformité avec l’OP4.09 (Lutte Antiparasitaire) Un Plan de Gestion des Pestes et des Pesticides (PGPP) ont été préparé en document séparé pour être en conformité avec cette politique déclenchée dans le cadre du PURCARA. Le Plan de Gestion des Pestes et des Pesticides (PGPP) sont conçu pour minimiser les effets potentiels négatifs sur la santé humaine et animale et l’environnement pouvant découler notamment dans le cadre de la lutte anti-vectorielle, et pour promouvoir la gestion intégrée des pestes. 7.5.3. Mesures de conformité avec la PO 4.10 (Populations Autochtones) Un Plan de Développement des Populations Autochtones (PDPA) a été préparé en document séparé pour être en conformité avec cette politique déclenchée dans le cadre du PURCARA. 7.6.Mesures des impacts liés aux Changements Climatiques Le secteur agricole devra prendre en compte l’évolution de la disponibilité eau et la multiplication des événements climatologiques extrêmes. Les mesures suivantes sont préconisées : - Intégrer les impacts des changements climatiques dans les stratégies de développement ; - Former les agents et équiper les structures régionales et nationales (Services agricoles et météorologique, etc.) pour constituer des capacités d'adaptation pour faire face aux risques climatiques à venir (prévisions météorologiques afin de permettre aux agriculteurs d’agir pour protéger leurs champs ; - Mettre en place un dispositif de veille et d’alerte en prévision des inondations dans la zone du projet, en rapport avec les Services nationaux et régionaux de la Météorologie. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 56 sur 88 7.7.Programme de suivi environnemental et social Le suivi et l’évaluation sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel », à travers une surveillance continue, les méthodes d’exécution des interventions et d’exploitation de projets agricoles. Quant à l'évaluation, elle vise à vérifier si les objectifs ont été respectés, et à tirer les enseignements d’exploitation pour modifier les stratégies futures d’intervention. 7.7.1. Composantes environnementales et sociales à suivre Lors des travaux, le suivi inclura l’effectivité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation retenues dans le PGES. Les composantes environnementales et sociales qui devront faire l’objet de suivi sont les suivantes : - Cours d’eau (perturbation lors des travaux) ; - Pollutions des eaux par les pesticides ; - Érosion des sols lors des aménagements des parcelles agricoles ; - Habitats naturels (déboisement dans les forêts, zones humides, réserves, etc.) ; - Conflits entre agriculteurs et éleveurs ; - Suivi de la santé des populations et des producteurs (hygiène, maladies hydriques, VIH/SIDA, accidents, etc.). 7.7.2. Canevas du programme de suivi environnemental du projet Au niveau de chaque site d’intervention du projet, les indicateurs et éléments techniques ci-dessous sont proposés à suivre par l’Expert Environnement et Social que la FAO va recruter, mais aussi par les Experts environnement et social que les Prestataires de Services (ONG et Entreprises des travaux) vont désigner en leur sein, ainsi que les services techniques environnementaux, les collectivités locales et les producteurs agricoles.  Suivi en phase de réalisation des activités agricoles Lors des travaux d’aménagements agricoles, les règlements en vigueur et en particulier ceux concernant l’environnement devront être respectés. La construction des différents ouvrages agricoles devra se faire dans le cadre d’un plan de gestion de la qualité comprenant le respect des contraintes environnementales correspondant aux mesures présentées dans le Plan de Gestion Environnementale et Sociale.  Suivi en phase d’exploitation des activités agricoles En phase d’exploitation, le suivi portera sur les composantes essentielles décrites dans le canevas ci- dessus, notamment : l’état des ressources en eau, l’hydrométrie et la qualité des eaux, la fertilité chimique des sols, la pédologie et la dégradation des sols, les propriétés physiques des sols, le comportement et l’utilisation des sols, l’évolution de la faune et de la flore, l’écologie et la protection des milieux naturels, la typologie des aménagements, l’évolution des techniques et des performances techniques agricoles, l’hygiène et la santé (maladies hydriques, intoxication),les pollutions, les nuisances et sécurité lors des opérations, le suivi des réclamation et des conflits. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 57 sur 88 7.7.3. Indicateurs de suivi Les indicateurs sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du PURCARA. Ils servent, d’une part, à la description, avec une exactitude vérifiable, de l’impact généré directement ou indirectement par les activités des composantes du projet et, d’autre part, à la mise en exergue de l’importance de l’impact. Les indicateurs fournissent une description sommaire des états et des contraintes et permettent d’observer le progrès réalisé ou la dégradation subie dans le temps ou par rapport à des cibles. Ils révèlent des tendances passées et servent, dans une certaine mesure, d’instruments de prévision. En tant que tel, ils constituent une composante essentielle dans l’Évaluation Environnementale et Sociale du Projet. En vue d’évaluer l’efficacité des activités du Projet, notamment la construction et la réhabilitation des magasins de stockage ainsi que l’exploitation et l’entretien des exploitations agricoles, les indicateurs environnementaux et sociaux de suivi ci-après sont proposés. Les indicateurs seront régulièrement suivis au cours de la mise en place et l'avancement des sous projets et seront incorporés dans le Manuel d’Exécution du PURCARA.  Indicateurs d’ordre stratégique à suivre par la FAO Les indicateurs stratégiques à suivre par la FAO sont les suivants : - Désignation d’un expert environnement et social de la FAO et au niveau des prestataires de services (ONG et entreprises de travaux) de mise en œuvre des activités du Projet ; - Effectivité de la sélection environnementale (Screening) des activités du Projet ; - Réalisation éventuelle des EIES et mise en œuvre des PGES ; - Mise en œuvre des programmes de formation/sensibilisation sur le PGES du Projet ; - Effectivité du suivi environnemental et du reporting.  Indicateurs à suivre parles prestataires de services (ONG et entreprises) Les indicateurs ci-après proposés sont à suivre par les prestataires de services (ONG et entreprises) : - Types d’aménagements pour la protection de l’environnement ; - Nombre d’hectare reboisé après déboisement de sites d’aménagement ; - Nombre d’arbres planté ou d’espaces paysagers réalisés ; - Niveau d’application des mesures d’atténuation environnementales et sociales ; - Nombre de séances de formation organisées ; - Nombre de séances de sensibilisation organisées ; - Nombre de producteurs sensibilisés sur les mesures d’h ygiène, de sécurité et les IST/VIH/SIDA ; - Niveau d’implication des collectivités et acteurs locaux dans le suivi des travaux ; - Niveau de consensus (approbation) sur le choix des sites d’aménagement ; - Niveau de respects des mesures d’hygiène et de sécurité ; - Types de mesures de gestion des déchets et des eaux usées ; - Nombre et type de réclamations. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 58 sur 88  Indicateurs à suivre par les institutions étatiques en charges des questions environnementales Dans le cadre du suivi externe, les principales composantes environnementales à suivre par les Directions techniques des ministères techniques sont les suivants par : - le MEFET : sols, pollution, cadre de vie, végétation et faune, procédure d’EIES et mise en œuvre des PGES ; - le Ministère en charge de l’hydraulique : ressources en eau ; - le Ministère en charge de développement rural à travers l’ICRA, l’ACDA : ressources pastorales, sols ; - le Ministère en charge de la santé publique : santé et maladies hydriques ; - le Ministère en charge de l’éducation nationale : état de santé des élèves. Le suivi interne sera effectué par la FAO et ses prestataires de services (ONG et entreprises de travaux) durant toute la phase d’exécution des projets. L’évaluation sera réalisée par un Consultant indépendant à la fin des travaux.  Indicateurs par composante, périodicité et responsabilité de mise en œuvre Le tableau 5 récapitule les indicateurs à suivre par composante du milieu ainsi que les périodes et les responsabilités de mise en œuvre. Tableau 5 : Périodicité et responsabilités de mise en œuvre des indicateurs de suivi durant les travaux du projet Éléments de Périodicité Responsable Composantes Types d’indicateurs et éléments à collecter suivi - Analyse physico-chimique et bactériologique de l'eau (pH, DBO, DCO métaux lourds, germes, pesticides, État des nitrates, etc.) ressources en - Pollution Eau - Eutrophisation - MMEH Eaux - Mensuel - Sédimentation - MEFET Hydrométrie et - Régime hydrologique qualité des eaux - État des inondations - Suivi des nappes - Suivi de la végétation aquatique (typha, etc.) - Érosion/ravinement - Pollution/dégradation - MDR Fertilité - Taux de matière organique - ICRA - Annuel chimique - Composition en éléments minéraux - ACDA - Taux de saturation - MEFET Sols - Capacité d'échanges cationiques - MDR Pédologie et - Superficies aménagées - ACDA dégradation des - Mensuel - Superficies abandonnées - ICRA sols - MEFET Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 59 sur 88 - MDR - Profondeur Propriétés - ACDA - Texture, Structure, Porosité, Capacité de - Annuel physiques - ICRA rétention en eau - MEFET - Sensibilité à l'érosion éolienne et hydrique (superficie affectée) - MDR - Taux de dégradation (salinisation, Comportement et - ACDA alcalinisation, érosion, etc.) - Annuel utilisation des sols - ICRA - Rendements des principales cultures - MEFET - Existence de jachère et durée - Type de culture - Taux de dégradation - Taux de reboisement - Évolution des types de végétation - Production de biomasse - Taux de recouvrement des sols Évolution de la - Actions de reforestation et mise en Faune et l'état de défens Végétation la Flore - Déforestation (taux et conversion des - Mensuel - MEFET forêts en exploitations agricoles et Faune Écologie et construction des magasins de stockage) protection des - Altération des habitats et conversion des milieux naturels terres pour autres usages - Inventaire de la faune sauvage - Inventaire de l’avifaune - Suivi des biotopes végétaux - Suivi de la végétation aquatique - Superficies cultivées et production - Pratiques culturales - Adoption des techniques de production - Taux de transformation des produits agricoles Évolution des - Volume d'intrants consommés techniques et des (pesticides, herbicides, engrais) - MDR Systèmes de Performances - Taux d'adoption des méthodes de lutte - Mensuel - ACDA Production techniques intégrée - ICRA agricoles - Consommation de fumure organique - Superficies en culture biologique - Gestion des déchets (liquides, solides) issus activités transformation - Taux de valorisation des sous-produits des industries de transformation Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 60 sur 88 - Contrôle des effets sur les sources de production - Respect des mesures d’hygiène sur le site - Pratiques de gestion des déchets - Présence de vecteurs et apparition de maladies liées à l’eau Hygiène et santé - Actions de lutte contre maladies - MEFET hydriques - MMEH Pollution et - Prévalence des IST/VIH/SIDA - MENESRS Environnement nuisances - Surveillance épidémiologique - MSPASAH - Mensuel humain - Port d’équipements adéquats de - Collectivités Sécurité lors des protection - Organisations opérations et des - Présence de vecteurs de maladies des travaux - Taux prévalence maladies liées à l'eau Producteurs (paludisme, bilharziose, diarrhées, schistosomiase, etc.) - Nombre d'intoxication liée à l'usage des pesticides - Disponibilité de consignes de sécurité en cas d’accident - Nombre et type de réclamations 7.8.Arrangements institutionnels et fonction environnementale et sociale Les arrangements institutionnels ci-après sont proposés pour le projet en ce qui concerne les rôles et responsabilités de mise en œuvre et de suivi. Ces arrangements rentrent pour l’essentiel dans le cadre des missions régaliennes de chacune des structures ciblées. Dans le cadre du Projet, la fonction « environnementale et sociale » sera assurée à trois niveaux :  par la FAO pour une coordination d’ordre stratégique afin de s’assurer que tous les acteurs concernés sont bien impliqués et jouent normalement leurs rôles. A cet effet, son Expert environnement et social effectuera des missions de supervision. Celui-ci devra travailler en étroite collaboration avec les services du MEFET et sous sa supervision ;  par le MEFET qui est l’institution nationale chargée de la coordination et du suivi des EIES. Il effectuera le suivi externe de la mise en œuvre du CGES ; et sera accompagné à cet effet par les autres ministères techniques spécialisés (MMEH, MDR, MENESRS, MSPASAH), les collectivités, les organisations des producteurs ;  par les responsables environnement et social des prestataires de services (ONG et entreprises) qui vont coordonner le suivi interne de proximité, en rapport avec les agents locaux du MEFET, respectivement en phase de préparation (études) et d’exécution des activités au niveau local (dans les zones du projet). La FAO et le MEFET devront établir un Protocole d’accord dans lequel il sera défini les exigences en matière de suivi, les aspects fondamentaux du suivi et leur périodicité, le système de reportage, etc. 7.8.1. Suivi interne des aspects socio-environnementaux du projet Le suivi interne sera assuré par la FAO, le MDR et les Prestataires de services. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 61 sur 88  La FAO, en collaboration avec le MDR, décidera des grandes orientations stratégiques pour la mise en œuvre du CGES du projet et des modalités d’exécution y relatives. Elle : o sera chargée d’évaluer l’impact environnemental du projet sur la base des résultats des activités de suivi-évaluation. o approuvera les plans de travail et budgets annuels en matière socio-environnementale et veillera à ce qu’ils soient conformes à l’objectif de développement du projet ; o organisera au moins une fois par an une rencontre annuelle avec les représentants des bailleurs de fonds notamment la Banque Mondiale pour garantir la bonne coordination des activités socio-environnementale du projet ; o recrutera (à temps partiel) un consultant en évaluation environnementale pour garantir l’effectivité de la prise en compte de ces aspects. Le consultant assurera le suivi environnemental et social, conduira la réalisation des éventuelles EIES, assurera la formation environnementale des techniciens, etc.  Le MDR assureront la coordination, l’orientation et la supervision des activités du projet sur le terrain. Pour cela, son personnel impliqué dans le projet devra recevoir une formation en évaluation et suivi environnemental et social.  Les Prestataires de Services (ONG et entreprises des travaux) chargés de mettre en œuvre les activités du projet devront chacun disposer en son sein d’un Responsable Environnement et Social pour assurer le « screening » avant le démarrage des activités ainsi que la mise en œuvre et le suivi de proximité des mesures environnementales et sociales dans leurs activités respectives. 7.8.2. Suivi externe des aspects socio-environnementaux du projet Le suivi externe sera assuré par le MEFET en collaboration avec les autres ministères techniques spécialisés (MMEH, MDR, MENESRS, MSPASAH), les collectivités, les organisations des producteurs. Le suivi externe du MEFET consistera en une vérification contradictoire basée sur les rapports de suivi interne fait par la FAO et ses prestataires de service. Le projet apportera un appui institutionnel au MEFET dans ce suivi (logistique, capacitation). Le MEFET transmettra son rapport à la FAO pour disposition à prendre.  Le MEFET : o coordonnera globalement le suivi externe de la mise en œuvre des activités du CGES ; o procédera à l’examen et à l’approbation de la classification environnementale des sous projets ainsi que l’approbation des études d’impact et des PGES ; o assurera le suivi de la mise en œuvre de toutes les mesures visant la protection de l’air, de la flore, de la faune.  Le MMEH assurera le suivi de la mise en œuvre de toutes les mesures visant la protection des ressources en eau. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 62 sur 88  Le MDR assurera le suivi de la mise en œuvre de toutes les mesures relatives à la protection des sols, des végétaux et à l’utilisation des pesticides.  Le MENESRS assurera le suivi de la mise en œuvre de toutes les mesures relatives à la protection des élèves  Le MSPASAH assurera le suivi de la mise en œuvre de toutes les mesures relatives à la protection de la santé  Les collectivités locales interviendront dans la sensibilisation des populations, les activités de mobilisation sociale.  Les ONG et les organisations locales de la société civile : o interviendront dans les actions d’information et de sensibilisation des populations locales sur les enjeux environnementaux et sociaux du projet ; o assureront le suivi de la mise en œuvre des mesures de compensation, etc. 7.9.Plan de consultation pour la préparation et la mise en œuvre du projet 7.9.1. Contexte et Objectif La consultation publique ambitionne d’assurer l’acceptabilité sociale du projet à l’échelle communautaire, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur le projet proprement dit. Le plan ambitionne d’amener les acteurs à avoir, à l’échelle des collectivités, une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par le projet dans une logique tridimensionnelle : avant le projet (phase d’identification et de préparation), en cours de projet (phase d’exécution), après le projet (phase de gestion, d’exploitation et d’évaluation finale). Le plan de consultation met l’accent sur le contexte environnemental et social en rapport avec les composantes du projet. Le processus de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les populations locales dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des informations, de participation et d’efficacité sociale. 7.9.2. Mécanismes et procédures de consultation Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : les connaissances sur l’environnement des zones d’intervention du Projet et l’acceptabilité sociale du projet. Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale. 7.9.3. Stratégie Le début de la mise à disposition de l’information environnementale et sociale du projet devra être marqué par des ateliers de lancement, avec une série d’annonces publiques. Dans le domaine de la consultation environnementale et sociale, il sera nécessaire de bien mettre place, à Bangui et au niveau de chacune des Préfectures couvertes, un comité local dont le rôle sera d’appuyer l’institution locale dans le fonctionnement local et l’appropriation sociale du projet, de mobiliser auprès des Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 63 sur 88 partenaires nationaux et locaux dans la mise en œuvre des activités du projet, de servir de cadre de résolution à l'amiable d'éventuels conflits (fonciers ou autres). Une ONG spécialisée pourra faciliter cette activité. 7.9.4. Étapes et processus de la consultation Le Plan de consultation peut se dérouler à travers trois cheminements: (i) La consultation locale ou l’organisation de journées publiques ; (ii) L’organisation de Forums communautaires ; (iii) Les rencontres sectorielles de groupes sociaux et ou d’intérêts. Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : (i) préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ; (ii) missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; (iii) annonces publiques ; (iv) enquêtes publiques, collecte de données sur les sites de projets et validation des résultats. 7.9.5. Diffusion de l’information au public Pendant la mise en œuvre du projet, tous les acteurs et partenaires devront être régulièrement consultés. Le CGES devra être mis à la disposition du public, pour des commentaires éventuels, par la FAO et le MEFET, à travers la presse publique et au cours des réunions de sensibilisation et d’information dans les localités où les activités du projet seront réalisées. Par ailleurs, le CGES devra aussi être publié dans le centre d’information INFOSHOP de la Banque mondiale. 7.10. Calendrier de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures s’établira comme suit dans le tableau 6. Tableau 6 Calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures Durée des activités Mesures Actions proposées du PRAP An 1 An 2 Mesures Voir liste des mesures d’atténuation par sous-projet d’atténuation Durant la mise en œuvre Recrutement des Prestataires de Service et de l’Expert Mesures Environnement et Social de la FAO institutionnelles 1ère année avant le début de la mise en œuvre Réalisation des EIES éventuelles pour certaines activités du projet 1ère année avant la mise en œuvre Mesures techniques Mise en œuvre du PDPA Mise en œuvre du PGPP Formation Sensibilisation et mobilisation des acteurs et des populations locales Information et 1ère année et durant la mise en œuvre Sensibilisation Suivi environnemental Suivi de proximité et surveillance Durant la mise en œuvre Mesures de suivi environnementale du Supervision projet Tous les trois mois Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 64 sur 88 Finale Évaluation Fin des activités projet 2ème année Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 65 sur 88 7.11. Coûts des mesures environnementales et sociales Les coûts des mesures environnementales, d’un montant global de594 000 000 FCFA comprennent : (i) des coûts d’ordre technique y compris les coûts de mise en œuvre du PGPP et du PDPA ; (ii) des coûts de Suivi-Évaluation des activités du Projet ; (iii) des coûts de renforcement de capacités en termes de formation et de sensibilisation des acteurs. 7.11.1. Coûts des mesures techniques  Recrutement à temps partiel d’un Expert Environnement et Social Il est proposé que la FAO recrute, à temps partiel, un Expert Environnement et Social pour un volume de travail de 10h/mois, soit un coût total de 10 000 000 FCFA à raison de 1million de FCFA par mois. En dehors du suivi de la mise en œuvre du présent CGES, du PDPA et du PGPP , cet expert sera chargé de réaliser un manuel sur les bonnes pratiques environnementales.  Réalisation et mise en œuvre des EIES/PGES éventuellement Ne pouvant pas estimer pour l’instant le nombre de sous projets devant faire l’objet d’une EIES/ PGES, un coût forfaitaire sera affecté à ce poste. Il couvrira les frais des consultants à recruter pour conduire ces études. La réalisation d’éventuelles EIES/PGES pourrait entraîner des mesures comportant des coûts et qui devront être budgétisés dès à présent par le PURCARA pour pouvoir être exécutées le moment venu. Pour cela, il est nécessaire de faire une dotation prévisionnelle qui permettra de prendre en charge de telles mesures. Le coût forfaitaire total de 50 000 000 FCFA est proposé.  Mesures d’élimination de facteurs de vulnérabilité des activités agricoles La mise en œuvre des activités agricoles devra se faire avec des mesures d’accompagnement d’ordre sanitaire et social tels que la sensibilisation sur le VIH/SIDA, la lutte contre le paludisme, etc. Une provision de 30 000 000 FCFA est prévue pour ces actions.  Base de données environnementales dans le secteur du développement rural Il s’agira de recruter un consultant pour mettre en place cette base dans le secteur du développement rural. Une provision de 10 000 000 FCFA permettra de prendre en charge de l’établissement d’une situation de référence, la collecte des données, la conception et l’élaboration d’un programme de gestion (alimentation, actualisation, etc.) et la formation du personnel. 7.11.2. Coûts de Suivi-Évaluation des activités du PURCARA  Évaluation du coût du suivi Pour le suivi, il est proposé un suivi permanent durant toute la phase du projet pour un coût de 12 000 000 FCFA par an pendant 2 ans (à raison d’un million de FCFA par mois), soit un coût total Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 66 sur 88 de 24 000 000 FCFA. Ces coûts comprennent les frais liés au déplacement des agents du MDR, du DGEES sur le terrain, aux frais de séjour, perdiem, etc.  Estimation du coût de l’évaluation environnementale externe Les coûts d’évaluation s’élèvent à 10 000 000 FCFA couvrant les frais de recrutement d’un consultant (rémunération et frais de transport et de séjour) pour l’évaluation finale à la fin du projet. 7.11.3. Coûts des mesures de Formation et de Sensibilisation  Formation Il s’agira d’organiser un atelier national et de cinq ateliers inter-préfectoraux, qui vont regrouper l’ensemble des acteurs techniques concernés par la mise en œuvre des mesures environnementales du CGES, l’expert Environnement et Social de la FAO, les personnels préfectoraux du MEE et du MDR, les Organisations des Producteurs bénéficiaires. Une provision de 30 000 000 FCFA (5 000 000 FCFA par atelier) permettra : le recrutement d’un consultant formateur, l’élaboration et la diffusion des modules de formation, les frais d’organisation d’atelier (salle, matériel et pause- déjeuner) et les frais de transports des participants).  Information et Sensibilisation Il s’agira de recruter des ONG nationales pour mener des activités d’information et de sensibilisation des populations et d’accompagnement social des producteurs agricoles, et des structures organisées au niveau de chaque site ciblé par le projet. On propose10campagnes de sensibilisation dans l’ensemble des préfectures qui seront ciblées, à raison de 2 500 000 FCFA par campagne, soit un montant global de 25 000 000 FCFA. Ces coûts comprennent la confection et la diffusion des messages, l’organisation et la tenue des séances publiques d’information, etc. Tableau 7 : Récapitulatif des coûts des mesures techniques et de suivi Coût unitaire Coût total Activités Quantité (FCFA) (FCFA) Recrutement à temps partiel d’un Expert Environnement et Social 10h/mois 1 000 000 10 000 000 Pris en charge Désignation des experts Environnement et Social des Prestataires - - dans le coût de prestation Réalisation et mise en œuvre d’EIES et de PGES (éventuellement) Forfait 50 000 000 50 000 000 Mesures d’élimination de facteurs de vulnérabilité des activités Forfait 30 000 000 30 000 000 agricoles (VIH/SIDA) Mise en place d’une base des données environnementales et sociales Forfait 10 000 000 10 000 000 pour le secteur du Développement Rural Suivi permanent du PURCARA 2ans 12 000 000 24 000 000 Évaluation finale du CGES Forfait 10 000 000 10 000 000 TOTAL 134 000 000 Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 67 sur 88 Tableau 8 : Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation Acteurs Coût unitaire Coût total Domaine Thèmes Quantité FCFA concernés FCFA  Formation en gestion Environnementale et Sociale  Expert (sélection et classification des Environne activités, identification des ment et impacts, choix mesures Social de la d’atténuation et indicateurs) 1 atelier national Formation FAO  Législation et procédures 5 000 000 30 000 000 environnementales nationales 5 ateliers  Services  Suivi des mesures préfectoraux techniques environnementales  Suivi normes hygiène et  OPA sécurité  Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale  Campagnes d’information et de 10campagne  Populations sensibilisation sur la nature des s dans Information et  Association travaux, l’implication des l’ensemble de s locales acteurs locaux, les enjeux 2 500 000 25 000 000 des Sensibilisation (OPA, environnementaux et sociaux préfectures ONG, etc.)  Sensibilisation sur la sécurité et ciblée l’hygiène lors des travaux TOTAL 55 000 000 Coût total des mesures environnementales : 189 000 000 FCFA NOTA : Tous ces coûts devront être inclus dans les coûts de mise en œuvre du PURCARA Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 68 sur 88 8. CONSULTATION PUBLIQUE Compte tenu de la situation d’insécurité actuelle en RCA, le consultant n’a pu réaliser les consultations publiques dans le cadre de l’élaboration du présent CGES. Toutefois, en 2012, il a été réalisé des consultations publiques dans le cadre de l’élaboration du CGES du PRA et dont les résultats sont ci-après reportés. A cet effet, des entretiens avaient été conduits avec les différents ministères, les services techniques, les ONG, les collectivités locales. Pendant chacune des rencontres organisées, les objectifs et activités du PRCA, en termes d’enjeux économique, social, culturel, environnemental avaient été présentés et discutés avec les acteurs concernés. La synthèse de ces rencontres est ci-après présentée ainsi que les images de quelques temps forts de ces échanges. 8.1.Quelques temps forts des rencontres en images Rencontre avec le Staff de l’ONG COOPI Rencontre avec le SG de la Fédération des éleveurs Rencontre avec le comité pesticide de la RCA Rencontre avec le sous préfet de Mbaïki Rencontre avec les acteurs de Doba Rencontre avec les acteurs de Berberati Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 69 sur 88 8.2.Contenu des consultations  Capitalisation et principaux enseignements du PRCA La perception de la mise en œuvre et des résultats du PRCA reste globalement positif si l’on se fonde sur les avis des diverses parties prenantes du projet. Le choix des activités (agropastorale) et des zones d’intervention ainsi que la conduite du projet ont été perçus comme relativement pertinents par rapport au contexte d’exécution du projet. Le projet a en effet permis d’après le responsable de l’ACDA de Boda « de redynamiser les activités agricoles en réorganisant les groupements de producteurs, en renforçant leur capacités organisationnelles et techniques et en dotant les organisations locales d’équipements de transformation et de stockage des produits agricoles ». Le même sentiment a été partagé par les organisations de producteurs qui estiment que « le PRCA fut une excellente initiative qui a permis de relancer les activités agropastorales au niveau des zones d’intervention. Il a permis le développement de l’aviculture, l’amélioration de la production agricole par l’octroi de semences de qualité et une formation des producteurs en gestion des unités de transformation et de stockage ». Toutefois, en dépit des acquis pertinents du PRCA notés par la plupart des acteurs, un certain nombre d’insuffisances ont été soulignés. Il s’agit notamment : - du délai d’intervention relativement court du projet (deux ans) qui n’a pas permis aux opérateurs de terrains notamment aux ONG de dérouler toutes leurs activités prévues ; - de la faible implication des services techniques locaux notamment l’ACDA et l’ANDE dans la mise en œuvre du projet à Mbaïki ; - de la faible prise en compte des aspects environnementaux lors du déroulement des activités du projet ; - du faible nombre de groupements qui sont retenus pour la mise en œuvre du projet ; - de l’absence de circuits de commercialisation bien identifiés pour faciliter l’écoulement des produits agricoles transformés ; - de l’insuffisance des équipements qui ont été mis à la disposition des producteurs pour alléger la pénibilité des travaux ; - de l’inadaptation de certains animaux acquis ailleurs et introduits localement.  Aspects environnementaux et sociaux Les questions environnementales et sociales concernant la mise en œuvre du PRCA ont été jugées comme faiblement prise en compte par le projet. Excepté le screening qui était effectué avant le démarrage des activités par les animateurs, les aspects environnementaux n’ont pas suffisamment été abordés par les opérateurs de terrain. Ainsi, les formations des producteurs et l’intégration des préoccupations environnementales à travers les activités n’a pas été effective. Cela s’explique principalement selon les responsables de l’ONG COOPI par le timing très court du projet. Aussi, les principales contraintes environnementales qui ont été soulignées sont relatives : - à la pratique de la culture sur brûlis qui a des effets néfastes sur l’environnement ; - au risque d’empiétement sur la Réserve de Zanga Ndoki par les activités agricoles ; Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 70 sur 88 - aux risques de l’accroissement du braconnage dans la réserve liés à l’augmentation des activités ; - à l’augmentation de la fréquence des conflits entre éleveurs et agriculteurs.  Dimension genre dans le PRCA La dimension genre a été une préoccupation centrale dans la mise en œuvre du PRCA. Le s interventions des divers opérateurs ont mis l’accent sur la cible femme bénéficiaire du projet et sur les stratégies d’allègement de la pénibilité des travaux des femmes. Sur ce point, les ONG impliquées ont essentiellement ciblé des groupements exclusivement féminins d’une part, et renforcer les dispositifs en termes d’équipements pour réduire la charge de travail des femmes d’autre part. En effet, dans les opérations culturales, une division du travail selon le sexe est observée dans la main d’œuvre familiale. Les travaux de semis, de démariage, de récolte et de post -récolte sont spécifiquement dévolus aux femmes, tandis que les hommes s’occupent prioritairement du défrichement, du dessouchage, du labour, des sarclages et sarclo-buttages. Les femmes agricultrices ou éleveuses consacrent l’essentiel de leur effort de production aux cultures vivrières, maraîchères ou d’élevage dont elles ont l’usufruit sur les lopins de terres attribuées par les hommes. Ces cultures leur permettent non seulement de se procurer des revenus personnels, mais aussi de compléter le revenu familial alloué par les époux. Cependant, le pouvoir de contrôle des ressources reste le monopole des hommes. Pour s’assurer que les femmes restent au cœur du dispositif, les ONG ont mis l’accent sur la responsabilisation de celles-ci depuis la mise en œuvre du projet où elles contrôlent les semences et la commercialisation des récoltes. En ce qui concerne l’allègement des travaux champêtres, des sarcleuses ont été fournies aux femmes. Pour les travaux domestiques, des moulins à manioc et des machines à pattes d’arachide ont été offerts aux bénéficiaires. Ces équipements ont permis aux femmes de bénéficier d’un gain substantiel de temps pour leur permettre de se consacrer à d’autres tâches. Dans le cadre du PRAP, il s’agira d’élargir et de consolider les acquis sur la dimension genre.  Principales préoccupations et craintes des acteurs par rapport au PRAP En tant que suite du PRCA, le PRAP apparaît aux yeux des services techniques et potentiels bénéficiaires comme une opportunité pour consolider les acquis notés avec la mise en œuvre du PRCA. L’étendue en termes de zones ciblées et la durée du projet permettra selon les acteurs locaux d’aboutir à des résultats appréciables en termes de développement des activités agropastorales. Les craintes exprimées par rapport au PRAP sont relatifs aux points suivants : - Absences de dépôts de médicaments et insuffisances de produits pour la santé animale (pharmacie vétérinaire) ; - Équipements rudimentaires et faiblesse de moyens modernes de production ; - Faible disponibilité de semences de qualité ; - Absence de formation des producteurs locaux ; - Absence d’encadrement et d’assistance aux producteurs ; Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 71 sur 88 - Problème d’accès aux intrants et aux pesticides ; - Inexistence de marchés d’écoulement et de commercialisation des produits agricoles ; - Absence de claies de séchage performantes du manioc ni de bassin de rinçage ; - Absence de matériels de transformation des produits agricoles (pourrissement des produits) ; - Recrudescence des conflits entre éleveurs et agriculteurs ; - Insécurité (banditisme vol de bétail) ; - Absence de crédit agricole rural ; - Réticence au changement technologique ; - Risque de déforestation et d’accroissement de la pression sur les ressources riveraines ; - Développement des maladies hydriques ; - Faible capacité des femmes à avoir accès aux activités agricoles ; - Risques de développement des maladies contagieuses animales.  Suggestions et recommandation des différents acteurs par rapport au PRAP Diverses suggestions et recommandations ont été formulées par les acteurs pour favoriser une bonne mise en œuvre du PRAP. Les axes suivants ont été ciblés : - Renforcer les capacités des différents acteurs par des formations (transformation des produits, bonnes pratiques agricoles, etc.) ; - intégrer la dimension environnementale dans la réalisation des activités agricoles; - Impliquer de manière effective les collectivités locales dans la gestion environnementale (suivi et exécution des mesures environnementales) des différents projets ; - Assurer le suivi-évaluation des activités du projet ; - Former les paysans en méthodes de culture durables ; - Impliquer les services préfectoraux des eaux et forêts dans le suivi et la mise en œuvre du projet ; - Prévoir des activités de reboisement à travers des projets d’agroforesterie pour atténuer les impacts du projet ; - Veiller à instaurer une mise à niveau dès le début du projet pour favoriser une prise en compte précoce des problèmes environnementaux et sociaux liés à la mise en œuvre du projet ; - Renforcer le mécanisme de partage des documents de base du projet ; - Renforcer la sensibilisation sur les pratiques agricoles non durables telles que la culture sur brûlis ; - Renforcer la chaîne de valeur environnementale et sociale du projet pour la deuxième phase ; - Impliquer les opérateurs de terrain, les associations d’éleveurs au niveau local dans la mise en œuvre du projet et la résolution des conflits ; - Relancer les dépôts pour sécuriser l’approvisionnement en médicaments des éleveurs ; - Renforcer la concertation entre les différents acteurs pour réduire les conflits entre éleveurs et agriculteurs ; - Renforcer l’implication des services techniques dans la mise en œuvre du projet ; - Privilégier l’achat local d’animaux dans le cadre du nouveau projet. 8.3.Intégration des recommandations dans le CGES Toutes les recommandations formulées ont été prises en compte aux niveaux suivants : (i) dans les check-lists des mesures d’atténuation ; (ii) dans la procédure de sélection environnementale et sociale ; (iii) dans les programmes de renforcement des capacités (formation et sensibilisation) ; et Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 72 sur 88 (iv) dans le plan de suivi et les arrangements institutionnels. 8.4.Diffusion de l’information au public Pendant la mise en œuvre du projet, tous ces partenaires devront être régulièrement consultés. Le CGES devra être mis à la disposition du public, pour des commentaires éventuels, par le Ministère chargé de l’environnement, à travers la presse publique et au cours des réunions de sensibilisation et d’information dans les localités où les activités du projet seront réalisées. Par ailleurs, le CGES devra être publié dans le centre d’information INFOSHOP de la Banque mondiale. En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec l’OP 4.01, la présente étude doit être mise à la disposition des personnes susceptibles d’être affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du projet, la diffusion des informations au public passera aussi parles médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et locales qui à leur tour informent les collectivités locales avec les moyens traditionnels dont ils font usages. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives, chefferies traditionnelles locale, communautés de base (association/ONG, groupements des femmes, autorités religieuses, etc.). L’information aux utilisateurs sert également à s’assurer que le Projet ne fera pas l’objet de pillage, de vol et de vandalisme. La FAO devra établir toutes les minutes relatives aux observations issues du processus final de consultation, et qui seront annexées à la version définitive du CGES. Avant la réalisation du projet, lors des EIES, de consultations plus ciblées devront être effectuées sur les sites concernés par le projet en présence des élus locaux, des associations de locales, de l’administration locale et des représentants du Ministère en charge de l’environnement. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 73 sur 88 ANNEXES Annexe 1 : Formulaire de sélection environnementale et sociale N° d’ordre :……………… Date de remplissage Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des projets du devant être exécutés sur le terrain. Situation du projet :……………………………………………………… Responsables du projet :…………………………………………………… Partie A : Brève description de l’ouvrage ……………………………………………………………………………………………… Partie B : Identification des impacts environnementaux et sociaux Préoccupations environnementales et sociales oui non Observation Ressources du secteur Le projet nécessitera- t-il des volumes importants de matériaux de construction dans les ressources naturelles locales (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ? Nécessitera-t-il un défrichement important Diversité biologique Le projet risque-t-il de causer des effets sur des espèces rares, vulnérables et/ou importants du point de vue économique, écologique, culturel Y a-t-il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le projet ? forêt, zones humides (lacs, rivières, zones d'inondation saisonnières) Zones protégées La zone du projet (ou de ses composantes) comprend-t-elle des aires protégées (parcs nationaux, réserve nationales, forêt protégée, site de patrimoine mondial, etc.) Si le projet est en dehors, mais à faible distance, de zones protégées, pourrait- il affecter négativement l'écologie dans la zone protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d'oiseau, avec les migrations de mammifères) Géologie et sols y a-t-il des zones instables d'un point de vue géologique ou des sols (érosion, glissement de terrain, effondrement) ? y a-t-il des zones à risque de salinisation ? Paysage I esthétique Le projet aurait-t-il un effet adverse sur la valeur esthétique du paysage ? Sites historiques, archéologiques ou culturels Le projet pourrait-il changer un ou plusieurs sites historiques, archéologique, ou culturel, ou nécessiter des excavations ? Perte d’actifs et autres Est-ce que le projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d’habitat, de cultures, de terres agricole, de pâturage, d'arbres fruitiers et d'infrastructures domestiques ? Pollution Le projet pourrait-il occasionner un niveau élevé de bruit ? Le projet risque –t-il de générer des déchets solides et liquides ? Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 74 sur 88 Préoccupations environnementales et sociales oui non Observation Si « oui » l’infrastructure dispose-t-elle d’un plan pour leur collecte et élimination Y a-t-il les équipements et infrastructure pour leur gestion ? Le projet risque pourrait-il affecter la qualité des eaux de surface, souterraine, sources d’eau potable Le projet risque-t-il d’affecter l’atmosphère (poussière, gaz divers) Mode de vie Le projet peut-il entraîner des altérations du mode de vie des populations locales ? Le projet peut-il entraîner une accentuation des inégalités sociales ? Le projet peut-il entraîner des utilisations incompatibles ou des conflits sociaux entre les différents usagers ? Santé sécurité Le projet peut-il induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ? Le projet peut-il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? Le projet peut-il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ? Revenus locaux Le projet permet-il la création d’emploi ? Le projet favorise-t-il l’augmentation des productions agricoles et autres ? Préoccupations de genre Le projet favorise-t-il une intégration des femmes et autres couches vulnérables ? Le projet prend-t-il en charge les préoccupations des femmes et favorise-t-il leur implication dans la prise de décision ? Consultation du public La consultation et la participation du public ont-elles été recherchées? Oui____ Non___ Si “Oui�, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet. Partie C : Mesures d’atténuation Au vu de l’Annexe, pour toutes les réponses “Oui �décrire brièvement les mesures prises à cet effet. Partie D : Classification du projet et travail environnemental  Pas de travail environnemental …………………..  Simples mesures de mitigation …………………..  EIES avec Plan de Gestion Environnementale et Sociale…….. Projet classé en catégorie : A B C  Type de travail environnemental. Signature et cachet d’approbation du Ministre en chargé de l’Environnement Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 75 sur 88 Annexe 2 : Compte rendu des rencontres réalisées dans le cadre de l’élaboration du CGES du PRAP COMPTE RENDU DE REUNIONS Suggestions et Acteurs/institutions Points discutés Préoccupations et craintes recommandations Dans l’ensemble le PRCA s’est bien déroulé ; Les problèmes environnementaux et sociaux dans le domaine agropastoral concernent le surpâturage occasionné par la concentration du Accorder une priorité aux gros bétail dans la zone de Berbérati ; cultures vivrières est essentielle Bilan du PRCA : Dans le cadre du projet ce sont les petits dans le cadre du projet ; acquis, contraintes, Coordonnateur de ruminants qui seront ciblés et leur impact sur Renforcer l’appui pour la mise recommandations ; l’unité de l’environnement est relativement faible ; en place d’unités de Préoccupations et préparation du Les conflits qui sont notés entre agriculteurs et transformation ; craintes sur le PRAP ; PRAP pasteurs sont liés aux dégâts des gros Mettre en place des Suggestions et ruminants ; mécanismes de gestion des recommandations Durant la saison sèche il est noté une tension conflits entre agriculteurs et sur la disponibilité de pâturages ; pasteurs ; L’élevage souffre d’une absence de contrôle vétérinaire et de la réduction des pâturages à cause de l’exploitation minière. Mettre en place un dispositif de Sur la procédure et les textes relatifs à renforcement des capacités en l’évaluation environnementale rien n’a changé. gestion environnementale ; Cependant de nouveaux textes concernant : la Renforcer l’implication de la procédure d’EIE, l’audience publique, direction de l’environnement l’évaluation environnementale stratégique et Cadre réglementaire dans la mise en œuvre du l’audit environnemental sont en cours sur l’évaluation projet ; d’adoption ; environnementale ; Provisionner des frais de suivi Le volet environnemental est insuffisamment Direction Générale Bilan du PRCA : pour faciliter l’intervention de pris en compte dans la mise en œuvre du de l’Environnement acquis, contraintes, la direction de projet ; (direction de la recommandations ; l’environnement ; Pour la gestion des pesticides on note une planification Préoccupations et Considérer les peulhs comme absence de textes réglementaires de base qui environnementale) craintes sur le PRAP ; des populations autochtones ; permettent à l’environnement de contrôler ces Suggestions et Former les bénéficiaires pour aspects ; recommandations l’utilisation et la gestion des Dans le cadre du PRCA on a été confronté à un pesticides notamment sur les problème organisationnel où les rôles des emballages et les effluents ; différents intervenants n’étaient pas claires ; Adapter les modules de Il a été noté aussi une absence d’une structure formation par rapport à leur de suivi qui devait recevoir les contexte et au besoin réel des recommandations et veiller à leur application acteurs L’un des plus grands parcs du pays celui du Zanga Ndoki est localisé dans la zone où le projet compte intervenir ; Les activités d’élevage dans cette zone Former les paysans en Les enjeux engendre une perturbation de l’habitat et de la méthodes de culture durables ; environnementaux et faune sauvage ; Impliquer les services sociaux du PRAP : Les éleveurs s’adonnent à des actes de préfectoraux des eaux et forêts DG Direction Relations entre braconnage ; dans le suivi et la mise en Générale des Eaux et l’agriculture et forêt, Les agriculteurs impacts sur les espaces œuvre du projet ; Forets et Chasse Relation entre forestiers notamment les zones où on a des Prévoir des activités de agriculture et élevage ; forêts fragiles ; reboisement à travers des Suggestions et La culture sous brulis qui est pratiqué sans projets d’agroforesterie pour recommandations respects des jachères favorise un recul des atténuer les impacts du projet. formations forestières ; Les agriculteurs ne respectent pas les plans d’aménagement forestiers ONG COOPI Bilan PRCA : acquis, Les contraintes environnementales sont liées à Veiller à instaurer une mise à Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 76 sur 88 (Coopération contraintes sociales et la proximité des parcelles avec les axes niveau dés le début du projet Internationale) environnementales, routiers. Ce choix est fait par les populations pour favoriser une prises en Questions genres, pour réduire les risques de vols ; compte précoce des problèmes Capacités Les risques d’empiètement dans le parc du fait environnementaux et sociaux environnementales de la proximité étaient une crainte; liés à la mise en œuvre du recommandations ; Le besoin exprimé pour l’utilisation de projet ; Préoccupations et produits phytosanitaires on recommandé la Renforcer le mécanisme de craintes sur le PRAP ; lutte intégrée ; partage des documents de base Suggestions et Au plan social nous avons eu des problèmes du projet ; recommandations pour la production de titres de propriétés pour Former les agents locaux en les sites qui doivent abriter les magasins de suivi et au reporting ; stockage ; Renforcer la communication au En ce qui concerne la question genre : on a niveau local avec les divers procédé à l’appui de groupements de femmes intervenants. qui ont été formés ; Des formations ont été délivrées à ces groupements ainsi que des équipements de productions ; On a veillé à l’implication effective des femmes dans la gestion des magasins par une responsabilisation au niveau du comité de gestion ; Coopi ne dispose pas d’environnementaliste en son sein mais fait appel en cas de besoin d’experts externes pour l’appuyer Le délai d’intervention relativement court du projet n’a pas permis la réalisation de certaines activités qui étaient prévues ; Les procédures de la BM ont été respectées pour tous les projets ; Des séances de formation portant sur la gestion intégrée des activités agricoles et pastorales ont été menées pour anticiper les conflits ; Des recommandations ont été formulées sur les Éviter la perturbation du normes d’élevage : réduire les divagations, calendrier saisonnier dans la Bilan PRCA : acquis, s’éloigner des villages, construction d’enclos, mise en œuvre des activités ; contraintes sociales et constituer des réserves fourragères ; Veiller à démarrer dés le début environnementales, La gestion des déchets par le recours au du projet la sensibilisation sur Questions genres, compostage. les questions Capacités Du point de vu social : la sensibilisation des ONG Catholic Relief environnementales ; environnementales leaders communautaires sur la gestion des Services (CRS) Renforcer la sensibilisation sur recommandations ; conflits a été effectuée ; les pratiques agricoles non Préoccupations et Concernant la question genre la prise en durables telles que la culture craintes sur le PRAP ; compte de la femme comme bénéficiaire et sous brulis ; Suggestions et nom comme main d’œuvre a été crucial ; Renforcer la chaine de valeurs recommandations On a veillé à ce que la femme soit au cœur du environnementale et sociale du dispositif de mise en œuvre des activités et projet pour la deuxième phase. puisse bénéficier directement des retombées du projet ; Des semences, des sarcleuses, des moulins à manioc, des moulins à patte d’arachide et des décortiqueuses ont été octroyés aux femmes afin de réduire la pénibilité des travaux et favoriser un gain de temps ; Le screening est effectué par les animateurs qui ont été formés dans ce sens. Les enjeux Le projet va intervenir en zone forestière où les environnementaux et problèmes d’environnement sont plutôt liés Appuyer la mise en place de sociaux du PRAP : aux sociétés forestières ; couloires de transhumance du Directeur Régional Relations entre Dans la zone on a un problème de reprises des bétail pour réduire les conflits ; de l’Agriculture de l’agriculture et forêt, anciennes exploitations caféières par les Renforcer la collaboration du Berbérati Relation entre populations locales ; projet avec les services de agriculteurs et La zone du projet constitue un espace de l’ANDE et de l’ACDA éleveurs ; transhumance du gros bétail en provenance du Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 77 sur 88 Suggestions et Cameroun qui engendre un problème de recommandations piétinement des champs et sols ; Des conflits récurrents sont notés entre agriculteurs et pasteurs dans la zone. Les enjeux L’unité de lutte anti vectorielle n’existe que de Direction de la Santé environnementaux et nom. Nous manquons de tout. Communautaire sociaux du PRAP ; Le financement du plan d’action qui avait été (coordination Expériences de lutte promis par l’OMS n’a pas pu être mobilisé à nationale de l’unité anti vectorielle ; cause des troubles politiques ; de lutte anti Suggestions et Nous faisons nos interventions en synergie vectorielle) recommandations avec le service d’hygiène On a pas été associé à la mise en œuvre du PRCA c’est pourquoi nous ne pouvons pas nous prononcer sur le bilan de ce projet. cependant on a pu constater l’appui en petits ruminants des populations ; Les conflits entre éleveurs et agriculteurs sont devenus très préoccupants et tous les acteurs en souffrent ; Les conflits ont fait que les éleveurs empiètent dans les zones cynégétiques ou fréquentent Impliquer les opérateurs de des zones qui ne sont pas sécurisées ; Les enjeux terrain, les associations Avant il y avait des limites entre les espaces environnementaux et d’éleveurs au niveau local dans agricoles et pastorales mais les agriculteurs à la sociaux du PRAP : la mise en œuvre du projet et la recherche de terres fertiles ont empiétés Relation entre résolution des conflits ; SG FNEC Fédération progressivement sur les parcours pastoraux ; agriculteurs et Relancer les dépôts pour Nationale des Pour les questions de genre nous disposons éleveurs ; sécuriser l’approvisionnement Eleveurs d’un service de l’animation féminine qui La question de la santé en médicaments des éleveurs ; Centrafricains travaille avec les femmes ; animale ; Renforcer la concertation entre A travers un projet financé par l’UE beaucoup Le genre au FNEC ; les différents acteurs pour de femmes ont été formées dans la Suggestions et réduire les conflits entre transformation des produits locaux et les recommandations éleveurs et agriculteurs AGR ; Sur les questions de santé animale : les éleveurs ont été formés sur les petits soins à apporter au bétail mais avec les problèmes de la chimiorésistance les éleveurs font appel maintenant à l’ANDE ; L’accès aux médicaments constitue un véritable problème depuis la disparition des dépôts. On assiste à une prolifération de produits non homologués dont l’usage est parfois dangereux pour le bétail. L’ANDE est membre du comité de Pilotage du Bilan du PRCA ; PRCA ; Les enjeux Dans la mise en œuvre du PRCA il ya eu des environnementaux et DG ANDE (Agence choses bonnes et d’autres moins bonnes ; Renforcer la responsabilisation sociaux du PRAP ; Nationale de Nous n’apprécions pas la conduite du projet de l’ANDE et de l’ACDA dans Relation entre Développement de car il a été sous traité à des ONG ; la mise en œuvre du PRAP ; agriculteurs et l’Elevage) Les résultats n’ont pas été à la hauteur des éleveurs ; espérances car dans certaines zones les Suggestions et animaux introduits ont causé beaucoup de recommandations problèmes de mortalité. La politique du genre Le pays a adopté trois documents importants Mettre les moyens logistiques à en RCA ; concernant la question du genre. Il s’agit : de la la disposition des responsables La prise en compte des politique d’équité et d’égalité élaboré en 2005- genre pour s’assurer de la prise aspects genre dans le 2006 ; du plan d’action d’équité et d’égalité et en compte réelle de la question Chef Service Genre PRCA ; du profil genre. par les intervenants ; et Développement Contraintes de prise en Au niveau de chaque secteur économique nous Créer une cellule de genre dans Rural compte du genre dans avons un point focal genre chargé de veiller à les structures ministérielles en les projets ; la prise en compte de cette dimension ; vue de renforcer le pouvoir de Suggestions et Nous veillons à ce que dans tous les projets qui décision et l’autonomie des recommandation pour sont initiés par l’État que la dimension genre agents chargés d’appliquer la PRAP soit prise en compte ; politique ; Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 78 sur 88 Les contraintes que nous éprouvons sont la non Renforcer les capacités des appropriation du concept par les cadres de agents en management genre ; l’administration ; Former les cadres et décideurs Nous éprouvons également des difficultés pour sur la problématique du genre. contrôler sur le terrain l’effectivité de la prise en compte de la question à cause des l’indisponibilité de moyens pour descendre sur le terrain. Impliquer les services forestier La mise en œuvre du PRCA est globalement dans la mise en œuvre du projet satisfaisant ; Bilan du PRCA ; pour limiter la dégradation de Les craintes liées au PRAP concernent Les enjeux la forêt ; l’intervention dans les zones forestières ; environnementaux et Établir des synergies entre les Les projets qui sont conduits dans ces régions sociaux du PRAP ; différents acteurs pour assurer Direction Générale soulèvent la problématique de la déforestation ; Relation entre une bonne mise en œuvre du de l’Agriculture L’usage des pesticides dans ces zones est agriculteurs et projet ; relativement insignifiant depuis le éleveurs ; Promouvoir au cas échant un ralentissement des cultures industrielles (café, Suggestions et usage contrôlé des pesticides coton); recommandations qui seront utilisés dans le cadre Les conflits entre éleveurs et agriculteurs se du projet. raréfient progressivement. L’ICRA assure le volet recherche dans le cadre du PRAP en travaillant dans la multiplication et la distribution des semences améliorées ; L’ICRA appui la diffusion des semences Bilan du PRCA ; améliorées et la formation des producteurs ; Les enjeux Dans le cadre de la production animale l’ICRA Appuyer le programme de lutte environnementaux et assure en collaboration avec l’ANDE contre les nuisibles en dotant sociaux du PRAP ; l’amélioration de la production animale ; l’institution de moyens Rôle de l’ICRA dans L’ICRA dispose d’un programme sur la humains et techniques ; le projet ; défense des cultures mais celui-ci souffre d’un Direction Technique Réhabiliter le laboratoire de Comment les manque de ressource ; ICRA contrôle phytosanitaire qui a questions Les activités qui sont menées dans ce cadre été saccagé durant le conflit ; d’environnement et de sont centrées presque exclusivement sur le café Renforcer les capacités des pesticides sont prises et le coton ; chercheurs en gestion en compte ; Le contrôle des produits phytosanitaires à environnementale et sociale ; Suggestions et acquérir est effectué par l’ICRA pour le recommandations compte de l’ACDA, de la société cotonnière et de l’ANDE ; Actuellement l’ICRA ne disposent plus d’environnementalistes et de sociologues Dans la zone du sud ouest nous avons un sol sablonneux avec une dégradation des Renforcer l’organisation des Les enjeux formations forestières le long des axes populations locales ; environnementaux et routiers ; Développer des pôles attractifs sociaux du PRAP ; Coordonnateurs L’absence d’accompagnement pour assurer de développement local ; Relation entre PAFS une agriculture durable est manifeste ; Renforcer les capacités des agriculture et Forêt ; La culture sous brulis dans la zone de Berberati acteurs à la base ; Suggestions et est très importante mais l’exploitation du Favoriser une synergie entre le recommandations diamant tant à réduire l’engouement pour projet de l’AFD et le PRAP. l’agriculture; L’ACDA n’était pas signataire du PRCA ; Dans le secteur agricole l’ACDA joue un rôle Bilan du PRCA ; d’appui et d’encadrement des producteurs ; Les enjeux L’ACDA met l’accent sur la gestion des ACDA environnementaux et terroirs dans la zone cotonnière, la zone de Renforcer les aspects gestion Directeur de l’Unité sociaux du PRAP ; savane et la zone forestière ; environnementale à travers un de Suivi-évaluation Relation entre L’ACDA conseille les producteurs de pratiquer module de formation pour tous de l’ACDA agriculture et élevage ; l’assolement ; les acteurs. Suggestions et L’éloignement des parcelles de culture et recommandations l’agriculture itinérante pose un véritable problème surtout pour les enfants qui sont parfois obligé d’abandonner l’école; Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 79 sur 88 La résistance à l’adoption des nouvelles technologies est une réalité à prendre en compte ; L’ACDA n’a pas d’environnementaliste mais compte en son sein 3 sociologues. Bilan du PRCA ; Les enjeux Nous avons eu beaucoup de plaintes des Privilégier l’achat local des environnementaux et éleveurs consécutives au PRCA du fait de la animaux dans le cadre du sociaux du PRAP ; Sous Préfecture de forte mortalité des animaux ; nouveau projet ; Relation entre Mbaïki L’introduction des animaux venus d’autres Renforcer la formation des agriculteurs et régions a causé beaucoup de maladies et de éleveurs pour pérenniser les éleveurs ; pertes acquis. Suggestions et recommandations Les chèvres qui ont étaient achetées ne pouvaient pas s’adapter à l’environnement Bilan du PRCA ; local ; Les enjeux Renforcer l’implication des Il n y a eu de contrôle vétérinaire avant environnementaux et services techniques dans la l’introduction des animaux dans la zone ; Direction régionale sociaux du PRAP ; mise en œuvre du projet ; Le service de l’agriculture et de l’élevage de l’agriculture de Relation entre Privilégier l’achat local des n’était pas associé au projet ainsi sur les 207 Mbaïki agriculteurs et animaux dans le cadre du têtes qui ont été reçues il y a eu 69 cas de éleveurs ; nouveau projet ; décès ; Suggestions et Dans les domaines agricole et de l’aviculture recommandations les choses ont mieux marché car la plupart des initiatives ont porté leurs fruits. Les difficultés qui sont notées dans le cadre du Moderniser les équipements PRCA sont liées au fait que la plupart des agricoles pour améliorer la bénéficiaires ignoraient la portée du projet ; production; Bilan du PRCA ; Les ONG étaient accusées par les groupements Eviter les intermédiaire en Les enjeux d’être responsable du mauvais choix des intervenant directement à la environnementaux et animaux de sorte que certain pensaient qu’il base ; sociaux du PRAP ; fallait responsabiliser directement les Installer des unités de Maire de Mbaïki Relation entre populations; conservation ou de agriculteurs et Les activités agricoles sont perturbées par les conditionnement des produits éleveurs ; changements climatiques de sorte que les pour réduire les pertes Suggestions et producteurs ne savent plus à quel moment il Réhabiliter les axes routiers recommandations faut semer ; pour faciliter la La commercialisation des produits agricoles commercialisation. est presque impossible à cause de l’état de la route. L’appui de l’ONG COOPI nous a permis de relancer les activités dans le domaine de l’agriculture où nous exploitons 2 ha de Respecter le calendrier agricole manioc et dans l’aviculture où nous comptons dans la distribution des 18 pondeuses ; semences ; Les formations qui ont été dispensées ont été Discuter des besoins avec les très bénéfiques pour nos membres ; populations locales avant la Notre groupement (ACDL) compte 22 Bilan du PRCA ; mise à disposition des dons ; membres dont 12 femmes. Nous avons dans le Les enjeux Doter les groupements bureau 1 femme chargée du matériel et 1 environnementaux et d’équipement de pesage, de Groupement de chargée de l’animation. Les femmes ont la sociaux du PRAP ; moyens de transport (pousse- producteurs (ACDL, charge de la transformation des produits. Relation genre dans le pousse) ; Jardin d’Eden) Compte tenu de la pénibilité du travail nous groupement ; Mettre à la disposition des demandons un appui en équipement pour Suggestions et femmes des bacs de réduire la charge de travail. recommandations fermentation et des bassins de Groupement le Jardin d’Eden : Nous n’avons rouissage pour réduire la pas bénéficié de l’appui du PRCA mais nous pénibilité des travaux; espérons qu’avec le PRAP nous serons retenus. Mettre en place des aires de Nous travaillons dans le maraichage. Le séchage et des magasins de groupement compte 30 membres dont 05 stockage des produits femmes. Les femmes s’occupent de la commercialisation car leurs travaux domestiques ne leur permettent pas de cultiver. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 80 sur 88 Nous n’utilisons pas de pesticides et d’engrais chimique dans notre exploitation Former les nouveaux acquéreurs de caprins dans l’élevage ; Doter les groupements de Le PRCA a été une réussite à Boda car toutes matériaux de clôture pour les activités menées ont bien fonctionnées ; réduire la divagation ; L’acquisition des caprins a été effectué dans la Former les producteurs à la région avec l’appui du service de l’élevage de production d’aliments pour le sorte que nous n’avons pas eu les mêmes bétail ; problèmes que Mbaïki ; Appuyer la mise en place de Les résultats du PRCA ont été très positifs car Bilan du PRCA ; pépinières pour développer il nous a permis d’être des éleveurs ; Les enjeux l’agroforesterie ; Les Acteurs de Boda A Boda 15 groupements qui compte en environnementaux et Diversifier les secteurs (préfecture, Mairie, moyenne 20 membres ont été formé sur les sociaux du PRAP ; d’activités en appuyant la ACDA, ANDE, Eaux itinéraires techniques, les semences Relation entre pisciculture ; et Forêts, améliorées, la conservation des produits. Il ya agriculteurs et Former les maraîchers dans Groupements de eu la construction de magasin de stockage, la éleveurs ; l’utilisation des produits producteurs mise en place de comité de gestion. Des Suggestions et chimiques ; moulins à manioc, des moulins à patte recommandations Revoir à la hausse le nombre d’arachide ont été mis à la disposition des de groupements qui seront femmes. appuyés dans le cadre du Les aliments de bétail qui ont fournis n’ont pas PRAP ; été convenablement utilisé à cause du manque Favoriser l’acquisition de formation des groupements; d’équipements agricoles pour La divagation des animaux a souvent causé des augmenter la productivité ; problèmes avec les exploitants agricoles Appuyer l’accès des équipements de transformation de la noix de palme. Les enjeux environnementaux et On se félicité du projet car il vient à point sociaux du PRAP ; Renforcer la sensibilisation nommer. C’est un projet qui suscite beaucoup Le préfet de Relation entre auprès des acteurs locaux ; d’espoir ; Berbérati agriculteurs et Mobiliser les autour du projet Nombreuses ont été les promesses qui sont éleveurs ; pour renforcer leur implication restés sans suites. Suggestions et recommandations On a reçu plusieurs missions relatives à des Renforcer la dynamique projets qui n’ont jamais vu le jour nous organisationnelle des espérons que ce projet ne va pas s’inscrire dans communautés locales ; la même dynamique ; Fournir des équipements Généralement certains projet qui disent vouloir Les enjeux agricoles et des formations aux investir à Berberati se déploient finalement environnementaux et groupements de producteurs ; dans les zones rurales cela engendre beaucoup sociaux du PRAP ; Soutenir les filières de de déceptions ; Le maire de Relation entre l’élevage de caprins, ovins, Les groupements de producteurs ou d’éleveurs Berbérati agriculteurs et porcins et de la pisciculture; ont une réelle motivation mais ils manquent de éleveurs ; Appuyer le secteur du tout ; Suggestions et maraîchage et des agrumes ; L’accès aux produits carnés et maraîchers est recommandations Favoriser une production très difficiles car ils sont très chères en importante pour générer des appuyant ces secteurs le projet va améliorer excédents exportable vers le considérablement les moyens d’existence ; Cameroun ou le Tchad. La pisciculture est très dynamique mais manque cruellement de moyens. Les enjeux La commune de Berbérati compte environ 130 Relancer la culture du café qui Les acteurs environnementaux et groupements dont 69 ont été structurés. Ces a été abandonnée depuis les intentionnels et sociaux du PRAP ; groupement travaillent dans divers filière que années 60 ; locaux de Berbérati Relation entre sont : la multiplication de semence améliorés, Réhabiliter les voies de (agriculture, élevage, agriculteurs et l’aviculture, les produits vivriers, le communication (route eaux et forêts et les éleveurs ; maraîchage, la pisciculture etc. principale, pistes de groupements de Suggestions et Les contraintes du secteur agricole sont liées : production) si on souhaite producteurs) recommandations au vieillissement de la population agricole, au véritablement relancer Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 81 sur 88 manque d’équipements et de matériels l’agriculture ; agricoles ; au problème d’accès au crédit, à Renforcer le personnel l’absence de formation et d’encadrement des d’encadrement technique producteurs, à l’absence de circuits de auprès des directions commercialisation ; régionales d’agriculture te Les contraintes du secteur de l’élevage sont : d’élevage ; rétrécissements des pâturages, problèmes Soutenir la modernisation des d’accès aux médicaments homologués depuis équipements agricoles la fermeture du dépôt ; recours à des (attelage, motoculteurs, médicaments contrefaits en provenance du animaux de traction, pousse- Nigéria, fréquence des conflits entre éleveurs pousse, équipements de et agriculture du fait de l’obstruction des transformation etc.) couloirs de transit du bétail, manque Faciliter l’accès au crédit pour d’équipements et de crédits pour développer stimuler la production l’aviculture, la pisciculture etc. agropastorale ; Les conflits liés aux deux secteurs sont de Mettre en place un dépôt de deux ordres : les conflits entre agriculteurs et médicaments pour appuyer le agriculteurs, les conflits entre agriculteurs et secteur de la santé animal ; éleveurs. Le premier type est lié au litige Renforcer la structuration des foncier portant sur les limites des champs. Ce groupements d’élevage ; type de conflit est directement résolu par les Améliorer la délimitation des autorités qui procèdent au bornage. Le second zones agricoles et pastorales type de conflit est celui qui oppose agriculteurs pour réduire les conflits ; et éleveurs il est surtout le fait des gros Renforcer l’appui au secteur de ruminants en transhumance en provenance du la pisciculture qui est souvent Tchad ou du Cameroun. Les dégâts causés par négligé ; les petits ruminants sont souvent résolus à Doter des accessoires de l’amiable. clôture pour éleveurs locaux Nous n’utilisons pas d’engrais et de pesticides pour limiter la divagation ; dans nos exploitations agricoles mais nous Mettre en place une couveuse souhaitons en disposer pour améliorer nos pour produire localement les rendements ; poussins. Nos craintes sont liées principalement à l’absence de suite par rapport aux espoirs suscités déjà par le projet Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 82 sur 88 Annexe 3 : Bonnes pratique agricoles – Mesures d’hygiène et de sécurité Systèmes agricoles respectueux de l’environnement Itinéraires techniques Mesures environnementales et sociales Défrichement (abattage  Reboisement systématique des aires exploitées pendant la période de jachère des arbres et arbustes)  Mise en valeur des bas-fonds inondables par des cultures de ri et de maraichage Fertilisation  Développement de système d’élevage amélioré  Formation sur l’utilisation sans risque et sécuritaire des intrants agricoles  Formation sur les techniques de fabrication du compost  Mise en place d’un système de nutrition intégrée  Réduction des pertes et gaspillages  Intégration des cultures à cycle court Traitement phytosanitaire  Promotion de la lutte intégrée  Formation sur l’utilisation sans risque et sécuritaire des pesticide  Application des connaissances disponibles pour obtenir une récolte saine  Adoption de pratiques de la surveillance des insectes utiles et la connaissance du cycle biologique des ennemis des cultures  Recours aux prédateurs naturels et aux caractéristiques écologiques  Pratique de la lutte biologique  Adoption des variétés sélectionnées à cycle court pour la résistance durable aux ennemis  Adoption de techniques de génie génétique pour la résistance des plantes hôtes aux virus Systèmes de cultures  Développement des systèmes de cultures irriguées et de bas-fonds pour une production toute l’année  Suivi régulier de la qualité de l’eau issue de l’irrigation pour éviter les pollutions  Recyclage les résidus de récolte et les déchets animaux  Utilisation de la traction animale et des brise-vent  Promotion des jardins de case Mesures de bonnes pratiques agricoles environnementales et sociales Amélioration de la qualité des semences (techniques de production des semences)  Valoriser les caractéristiques des semences améliorées  Organiser la production et la diffusion des semences améliorées  Diffuser les techniques d’intensification pour améliorer la compétitivité des céréales produites  Améliorer les opérations de récolte et de post-récolte Amélioration des systèmes de production et de la base des ressources naturelles :  Contrôle de l’érosion hydrique avec des légumineuses  Amélioration de la fertilité avec la culture en couloir incluant des légumineuses  Utilisation de plantes de couverture  Lutte contre la baisse de fertilité des terres agricole par une meilleure intégration de l’ élevage  Suivi de la Fertilité des Sols  Programme de Recherche sur la Gestion Intégrée des nutriments du sol;  Programmes de Recherche sur les Systèmes Durables et Améliorés de Production  Diffusion des techniques de lutte antiérosive Développement agricole durable de la production végétale  Maîtriser l’érosion et l’épuisement rapide de la réserve organique des sols par la restauration de la fertilité des sols et la gestion durable des sols  Développer la recherche sur les technologies qui optimisent l’utilisation de nouvelles sources de fertilisation organique, accessibles et pérennes  Minimiser les effets des pratiques mécanisées (choix de matériels agricoles et d’équipements adaptés aux zones agro - écologiques pour le travail du sol ; etc.) Développement durable de l’élevage et des systèmes pastoraux  Promouvoir la production de fourrage et sensibiliser les éleveurs à l’alimentation des animaux  Former les éleveurs à la conservation des aliments de bétail Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 83 sur 88  Améliorer la couverture zoo-sanitaire  Diffuser des géniteurs améliorés  Améliorer la couverture activités du cheptel (circulation matière organique sur les terroirs).  Définir l’importance des productions issues des zones pastorales dans l’économie nationale ;  Analyser les contraintes de production et d’intégration économiques des systèmes pastoraux ;  Etudier l’impact des systèmes de production et des modes d’appropriation des ressources sur les écosystèmes pastoraux et leur dynamique ;  Etudier la problématique de l’accès aux ressources dans le contexte de la décentralisation et la reconnaissance du pastoralisme dans la législation foncière ;  Analyser les processus dynamiques d’utilisation et de valorisation des espaces pastoraux; Amélioration de la qualité des produits alimentaires  Assurer la qualité des denrées alimentaires (conditions hygiéniques ; conditionnement, de transport, de stockage et de transformation ;  Privilégier la mise en place d’un système d’analyse des risques et de maîtrise des points critiques (système HACCP, hazardanalysis control critical point) Notice d’Hygiène et de Sécurité pour les magasins de stockage Sécurité du personnel Il s’agira d’élaboration des consignes de sécurité qui porteront essentiellement sur ces points suivants. Les documents relatifs à la sécurité : les instructions et les consignes concernant les règles de circulation (aménagement de la zone de circulation avec des signalétiques), l’utilisation des machines et engins, et les équipements de protection individuelle, doivent être mis à la disposition du personnel. La protection individuelle : sans préjudice des dispositions réglementaires appropriées relatives à la protection et à la santé des travailleurs, des matériels de protection individuelle (masques, casques, gants, chaussures, lunettes de protection, harnais ou ceinture de sécurité...), adaptés aux risques générés par l’exploitation de la carrière doivent être utilisés sur le site. Ces équipements de protection individuels doivent être entretenus en bon état et vérifiés périodiquement, et le personnel utilisateur sera formé à l’emploi de ces matériels. Le personnel doit en effet se protéger en portant un casque et des chaussures de sécurité partout et toujours, des lunettes de sécurité lors de certains travaux, des gants, des masques à poussière, des casques anti-bruit ou des bouchons d’oreille à tous les postes bruyants, etc. Le stockage sur l’ensemble du site de matières dangereuses ou combustibles doit être contrôlé. Formation et information en matière de sécurité La formation et information du personnel : des actions de formation et de sensibilisation doivent être réalisées sur le site avant le démarrage de l’exploitation de la carrière, en particulier sur les consignes de sécurité (informations et sensibilisations) et la conduite des opérations (connaissance des consignes de sécurité). Le suivi médical : le suivi médical du personnel du projet doit être assuré. Il faut pour appuyer et améliorer le suivi des maladies respiratoires en particulier et leur traitement. Moyens d’intervention Premiers secours L’abattoir doit être capable d’agir rapidement en cas d’incidents et d’accidents, et de fournir les premiers secours et traitements aux premiers blessés. Pour cela, elle doit fournir sur le site de la carrière et au niveau de l’usine des trousses de premiers secours convenables, remplies régulièrement et maintenues en état, dans un endroit facilement accessible au personnel. L’équipement de secours doit comprendre au minimum : Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 84 sur 88 - un brancard pour transporter les personnes incapables de marcher ; - une couverture pour les personnes en état de choc ; - des bandages et pansements stériles suffisants pour les blessures ouvertes ; - des attelles pour les fractures de membres ; - des désinfectants. Dans tous les cas d’accident, les mesures suivantes doivent être prises immédiatement : - Transporter le (s) blessé (s) vers un endroit sûr pour les soins de premiers secours ; - Éliminer immédiatement le danger et les dangers supplémentaires qui proviennent de l’évènement. Intervention en matière de sécurité Ces consignes doivent notamment indiquer : - les mesures à prendre en cas de fuite sur un réservoir de carburant par exemple; - les moyens d’extinction à utiliser en cas d’incendie ou de variation thermique ; - la procédure d’alerte avec les numéros de téléphone du responsable de l’installation, etc. ; - l’organisation des secours en cas d’accident. L’exploitation doit se faire sous la surveillance, directe ou indirecte, d’un responsable nommément désigné par l’exploitant et ayant une connaissance de la conduite des opérations et des dangers et inconvénients des installations utilisées. Exploitation et entretien Surveillance de l’exploitation L’exploitation doit se faire sous la surveillance, directe ou indirecte, des personnes nommément désignées par l’exploitant et ayant une connaissance de la conduite de l’installation et des dangers et inconvénients des installations ou équipements utilisés. Contrôle de l’accès L’exploitant doit également contrôler l’accès à l’abattoir. L’accès à toute zone dangereuse doit être in terdit. Le danger est signalé par des pancartes placées, d’une part, sur le ou les chemins d’accès aux abords des travaux, d’autre part à proximité des zones interdites. Gestion des déchets Les déchets non dangereux doivent être triés séparément afin d’éviter les mélanges inopportuns (inflammables) ou générant des odeurs pouvant affecter la santé du personnel et de la population avoisinante. Les contenants (fûts ou bennes) de déchets dangereux, s’ils sont mis en place, doivent être étiquetés et stockés sur rétention. Le personnel doit également être formé et sensibilisé à l’organisation de la gestion interne des déchets (système de tri prévu). Les déchets anatomiques (organiques) devront être valorisés autant que possible. Règles d’hygiène L’ensemble du site de l’abattoir doit être maintenu propre de manière à éviter les amas de matières polluantes, de matériaux extraits et de poussières. Pour les équipements sanitaires, le promoteur doit faire en sorte que la zone dispose de latrines et d’urinoirs portatifs équipés de façon à ne pas répandre d’odeurs. Ces équipements doivent être installés de façon à ne pas polluer l’environnement de travail (par exemple dans une zone inactive ou en aval de la carrière) et ils doivent toujours être propres et désinfectées. Recommandations générales en matière d’hygiène et de sécurité L’abattoir devra avoir sur son site un responsable de l’hygiène et de la sécurité qui sera chargé de fournir à la direction les conseils nécessaires et de veiller au respect des règles de sécurité dans l’entreprise et éventuellement de mettre en place un comité d’hygiène et de sécurité. L’abattoir devra disposer de tous les documents relatifs à l’hygiène et à la sécurité : Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 85 sur 88 - Registre des accidents de travail, - Rapports de vérification et contrôle au titre de l’hygiène –sécurité (équipement de travail, appareil électrique, appareils de pression) - Rapport de surveillance de la qualité des ambiances de travail (exposition au bruit, aux ambiances chaudes etc.) - Liste des sous –traitant s et entreprises extérieures intervenantes et consignes de sécurité qui leurs sont recommandées (surtout le sous traitant chargé du minage et de l’abattage des roches) - Registre des exercices et essais périodiques du matériel incendie - Registre de la médecine du travail L’abattoir devra faire bénéficier de ses travailleurs des formations en sécurité, habilitation électrique, extinction incendie, formation aux premiers secours etc. Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 86 sur 88 Annexe 4 : Liste des personnes rencontrées Liste des personnes rencontrées lors de la mission à Mbaiki, Boda et Berbérati Prénom Nom Fonction/institution contact Acteurs de Mbaïki Ouoko Delombaut Edith Yolande Sous préfet de 77068359 Beke David Chef services régional agriculture 72079509 Betourou Hypolite Chef dépôt veto 75581511 Mongbandi Raymond Maire 70998582 Eyaoroï Ozias Secrétaire Parquet Président groupement Eden 75709349 Moïnamsse Thiéry Pasteur Président ACDL 70960956 Mme Moïnamssé Félicité Membre ACDL 77015441 Acteurs Boda Aenam Guenekim Joseph Sous préfet 77590364 Tounfeina Albert SG Mairie Boda 77057515 Mbongo M Martial Agent Eaux et Forêts 77890220 Kiliwen Guy Silvain Chef de secteur ACDA 77331904 Tirkposébastien Président Groupement ADELOB 70174567 Koumandan Auguste Bruno CDV ANDE 70465404 Ouibeombene Elysé Membre groupement 70988914 Wilikondi Nicssia ADLOB 75190073 Perry Alphonse Président groupement Consadm 70405280 Beyna Augustin Conseiller 70404210 Sonanciai Thomas Membre groupement 77441562 Tokpami Jean Paul Président groupement agropastoral 77770151 Mboka Augustion Ouvrier 77885646 Acteurs de Berbérati Remy Feïdangamo Préfet 75458555 Gandi Edith Maire 75510500 Angbabata Thomas Chef secteur élevage 70469331 Nam-Ngana Valentin Chef de poste vétérinaire 75255753 Beyamkona Marc Contrôleurs statistique 77085366 Della Rigobert SG groupement UJA 72077346 Boulengue Alphonse SG adjoint UJA 75267967 Limona Moïse Président Modeneko Bora 72550600 Gassawi Badane Bernard Président GPCN 72750393 Nanga Esther Président ZangNgoeMoana 70980082 Yavoui Emmanuel Président Coopérative MK et ZANGTHOWEN NA 72217782 Wako Jean Evariste SG Coopérative MK et ZANGTHOWEN NA 77662193 Ngene MBIDA Antoine Président UJA 75703265 Gbangolo Bruno Chef secteur ACDA 75613769 Aba Aopia Marie Madeleine Président Mamati Kondo 75017659 Fanta Denise UJA Mamango Madeleine DTV UJA Passeremon Odette Trésorière UJA Tile Gaston Président Beoko 77490061 Bio Daniel C/S DRADR 70856058 Lisse Leonard Représentant régional SEGA 75045762 Zongo Jeannot Chef de bureau DRADR N°2 75817548 Moussa Alexis Eaux et forets 77493148 Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 87 sur 88 Annexe 5 : Références Bibliographiques  Loi portant Code de l’Environnement en RCA  Ordonnance 88.005 du 5 février 1988 portant organisation des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives  Ordonnance 88.006 du 12 février 1988 relative à l’organisation des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives modifiée par la loi 88.003 du 30 avril 1988  Loi n°63-441 promulguée par décret 64-003 du 9/1/1964 portant domaine national  Loi N61/163 relative à l’urbanisme modifié par la loi n°62-359 du 14 décembre 962  Code domanial et foncier (loi 139/60 fixant le régime domanial et foncier de la RCA, mi 1960  Stratégie Nationale en matière de Diversité Biologique, RCA, MEDDES,  Cadre de gestion environnementale et sociale du PRCA, 2009.  Politique Nationale de la promotion de la promotion de l’égalité et de l’équité, 2005.  Observatoire environnemental, répertoire des aires protégées, la réserve spéciale de Dzanga sangha, février 2002.  République de RCA, analyse de la vulnérabilité agricole et de la sécurité alimentaire, décembre 2009.  Programme National d’Adaptation aux changements climatiques (PANA), mai 2008.  Profils sociodémographiques des préfectures de Lobaye, de Mamberé Kadei, de la Nana Mamberé, de la Sanghe Mbaéré. Documentation générale  The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 January 1999; The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 Annex A January 1999  Manuel d’Évaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Évaluation d’Impacts ; Montréal, 1999  Manuel d’Évaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Évaluation d’Impacts, Montréal, 1999  Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999  Directives OP 401, OP 401, OP 404, OP 409, OP 411 OP 412, OP 420, OP 436, OP 437, Banque Mondiale 2001  Données encyclopédiques pour la démographie et le contexte physique, copyright © 2001 Hachette Multimédia / Hachette Livre, tous droits réservés. Notice légale.  Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 88 sur 88 Annexe 6 : Termes De Référence : Central Africa Republic Emergency Food Crisis Response and Agriculture Re-launch Project – EFCRARP (P149512)Environmental and social safeguards Specialist reviewer: Terms of Reference Context 1. Since 1996, the CAR has been facing recurrent crises. The country has been experiencing upheaval since December 2012. As a result of violence, more than 700,000 new cases of displacement have taken place since September 2013, including over 500,000 in the capital city of Bangui alone. It is now estimated that 2.6 million people (about half of the population of 4.6 million) require humanitarian assistance. The surge in violence in December occurred after months of a steady deterioration in the political and security context in CAR that led to depressed economic activity, loss of administrative capacity, declining social service provision and protection incidents. The results of the Multi-sectorial Initial Rapid Assessment (MIRA) undertaken in January 2014 by the United Nations Food and Agriculture Organization (FAO), World Food Program (WFP) and other partners indicate that the average number of meals has declined from two or three to a single meal a day in assessed areas. Household food stocks are running out indicating that households will rely on humanitarian assistance or purchases until the next harvest mid-2014. Food prices across the country have increased substantially due to disruption of transportation services, markets and traders. Almost all communities report not having enough seed to plant for the next agricultural season, which raises the risk of a very poor agricultural harvest in 2014. 2. This situation has led to 1.2 million people being food insecure, while the recovery of agricultural activities is negatively affected by insecurity, destruction of productive infrastructures and lack of agricultural assets, in particular of quality cereal and vegetables seeds. In the aftermath of the crisis, the rapid assistance brought to the most affected households has been focused on the distribution of seeds and food in order to support agricultural production and improve food security. However, almost the whole quantity of distributed seeds has been imported from neighboring countries and the seed sector is structurally lacking organization. It’s therefore urgent to pursue immediate delivery of agricultural input support to affected population while reinforcing the resilience of the structures that support the producers through the production and purchase of quality locally produced seeds, with the objective of setting the basis of the agricultural recovery and support effective humanitarian aid. 3. The Project Development Objective (PDO) is to improve access (i) to food by the most under nutrition affected/vulnerable people including schoolchildren, and (ii) to seeds, agricultural equipment and post-harvest storage capacity by affected households. The project has three components: (i) food assistance; (ii) provision of agricultural inputs and equipment; and (iii) coordination, monitoring an evaluation. 4. Due to the limitation of viable means that would allow effective and immediate implementation of activities in-country and also due to absence of implementation capacity on the ground, the project will be designed with two contracting components which could be implemented by FAO and WFP. FAO would implement activities related to revitalization of the Agriculture sector, and WFP would focus on activities related to food crisis and reducing the impact of the food insecurity. Mission Objectives and Duration 5 Given the context in CAR, the Borrower does not have enough capacity to hire and mobilize timely consultants for the preparation of the Project’s safeguards documents t hat are mandatory for the negotiations and effectiveness of this emergency operation. However, if they benefit from the support of a consultant as facilitator, they will be able to deliver the required documents on time. 6. This consultancy is related to support the borrower in the preparation of safeguards documents for the Project that should available and acceptable by the Bank before the negotiations for the Pest Management Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014 Page 89 sur 88 Plan (PMP), and by Board approval for Environmental and Social Management Framework (ESMF), Indigenous People Plan Framework (IPPF). The consultant will guide, review and coordinate the safeguards instruments preparation process with the CAR representatives by defining: A work plan with the borrower, Organize VC and Audio conferences with the relevant borrower’s teams; Review the draft documents at the earlier stage and provide guidance; Ensure that the documents are in the acceptable format; Implement all other activities, as required, to ensure a smooth process for delivering timely documentation that is satisfactory to the Bank. 5. The mission will last 6 weeks (30 working days) between January 27 to March 30, 2014. The mission will be supported by the CAR Agro-Pastoral and Recover Project. The project charge code is: PE-P124278- SPN-BB. Deliverables 6. The consultant will submit a draft of the safeguards instruments: ESMF, PMP and IPPF. The PMP will be delivered before negotiations scheduled for February 4, 2014. V. Reporting 7. The consultant will report to Maniével Sène, Sr. Rural Development Specialist (TTL AFTA2, msene@worldbank.org). Projet d’Urgence de Réponse à la Crise Alimentaire et Relance Agricole (PURCARA) Cadre de gestion environnementale et sociale - - Rapport final - Mars 2014