RP1658 REPUBLIQUE DU NIGER -------------- MINISTERE DE L’AGRICULTURE ********* BP: 507, Niamey NIGER TEL. 227 20 35 00 68 FAX: 227 20 35 02 93 Email: niger_prodex@yahoo.fr Site web : www.prodex-niger.org CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) RAPPORT provisoire Décembre 2013 Table des matières LISTES DE TABLEAU ........................................................................................................................... 4 SIGLES ET ABREVIATIONS ..................................................................................................................5 RESUME EXECUTIF ............................................................................................................................. 6 INTRODUCTION .................................................................................................................................... 9 I. DESCRIPTION DU PROJET ........................................................................................................... 10 1.1 Contexte et objectif du projet .................................................................................................. 10 1.2 Composantes principales du projet ......................................................................................... 10 1.3 Zones d’intervention du PRODEX .......................................................................................... 16 1.4 Typologie des investissements du projet.................................................................................. 16 II. IMPACTS POTENTIELS SUR LES PERSONNES ET LES BIENS .......................................... 18 2.1 ESTIMATION DU NOMBRE DE PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ...............................................19 2.2CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES ...........................................................................................19 III. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION.......................... 21 3.1 DROITS FONCIERS AU NIGER ............................................................................................................21 3.2 CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE DE L’EXPROPRIATION AU NIGER .................................................22 3.3 POLITIQUE OPERATIONNELLE PO 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ..................................................24 3.4 COMPARAISON ENTRE LA PO 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ET LA LEGISLATION NIGERIENNE.........25 IV. PRINCIPES ET OBJECTIFS DU PROCESSUS DE LA REINSTALLATION ....................... 32 4.1 OBJECTIFS DE LA REINSTALLATION ...................................................................................................32 4.2 PRINCIPES APPLICABLES ..................................................................................................................32 4.3 MINIMISATION DES DEPLACEMENTS .................................................................................................33 4.4 MESURES ADDITIONNELLES D’ATTENUATION....................................................................................33 V. CATEGORIES ET CRITERES D’ELIGIBILITE ........................................................................ 34 5.1 CATEGORIES ELIGIBLES....................................................................................................................34 5.2 DATE LIMITE OU DATE BUTOIR .........................................................................................................34 5.3 CRITERES D’ELIGIBILITE ..................................................................................................................35 5.4 INDEMNISATION ...............................................................................................................................36 5.5 Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus....................................... 37 5.6 SELECTION DES PAP ........................................................................................................................38 5.7 PRINCIPES GENERAUX DU PROCESSUS DE REINSTALLATION ..............................................................38 VI. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION .......................................................................................................................... 39 6.1 FORMES DE COMPENSATIONS ...........................................................................................................39 6.2 COMPENSATION DES TERRES ............................................................................................................40 6.3 COMPENSATION DES RESSOURCES FORESTIERES ..............................................................................40 6.4 COMPENSATION DES PRODUCTIONS AGRICOLES ...............................................................................41 6.5 COMPENSATION POUR LES BATIMENTS ET INFRASTRUCTURES ...........................................................41 6.6 COMPENSATION POUR PERTE DE REVENU POUR LES ACTIVITES FORMELLES ET INFORMELLES ..........42 VII. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION D’UN PLAN DE REINSTALLATION ..... 43 7.1 PREPARATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION ...................................................................43 7.2 TRIAGE ET APPROBATION DES SOUS-PROJETS ...................................................................................45 7.3 ETUDE DE BASE ET DONNEES SOCIO-ECONOMIQUES ........................................................................45 2 7.4 LE CALENDRIER DE REINSTALLATION ................................................................................................46 7.5 CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION...............................................................................47 VIII. MECANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS .......................................... 49 8.1 TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS A TRAITER .....................................................................................49 8.2 MECANISMES DE GESTION DES CONFLITS .........................................................................................49 IX. CONSULTATION DES PERSONNES AFFECTEES ET PARTICIPATION DU PUBLIC .. 51 DIFFUSION DE L’INFORMATION AU PUBLIC ............................................................................................52 X. IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITIONS A PREVOIR DANS LE PAR POUR LES GROUPES VULNERABLES .................................................................................... 53 XI. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES ...................................................................... 55 11.1 PLANIFICATION ..............................................................................................................................55 11.2 LA MISE EN ŒUVRE DE LA REINSTALLATION ....................................................................................55 XII. SUIVI ET EVALUATION ............................................................................................................ 57 XIII. BUDGET ET FINANCEMENT .................................................................................................. 59 13.1 BUDGET .........................................................................................................................................59 13.2 SOURCES DE FINANCEMENT ...........................................................................................................60 ANNEXES : LISTES DES PARTICIPANTS AUX CONSULTATIONS PUBLIQUES ORGANISEES A BADAM ET A TAMBEY DU 07 AU 08 DECEMBRE 2013 ........................ 61 3 Listes de tableau Pages Tableau n°1 : Impacts sociaux négatifs du projet sur les personnes et les biens 13 Tableau 2 : comparaison entre le cadre juridique national et les exigences de la PO 4.12 22 Tableau 3 : principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi 31 Tableau 4 : types de compensation 35 Tableau n°5: calendrier de réinstallation 41 Tableau 6 : estimation du coût de la réinstallation 54 4 SIGLES ETABREVIATIONS AFC : agent financier comptable BNC : Bureau National de Coordination CDP : comité départemental de pilotage CRP : comité régional de pilotage CLR : Commission locale de réinstallation C.L.U.H : Commission Locale d’Urbanisme et d’Habitat COFO Commissions Foncières COFOB : Commissions Foncières de base COFOCOM Commissions Foncières communales CPRP : Cadre de Politique de Recasement des Populations ECUP : Expropriation pour cause d’utilité publique MDA/ Ministère du Développement Agricole OVB : organisation villageoise de base OP : organisation paysanne OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement PAP : Personne affectée par le Projet PRODEX: Projet de développement des produits agro sylvo pastoraux PR : Plan d’action de réinstallation ou plan de recasement PSR : Plan succinct de Recasement PO 4.12 : Politique Opérationnelle 4.12 5 Résumé Exécutif Le Projet de Développement des Exportations et des Marchés Agro-Sylvo-Pastoraux (PRODEX) est entré en vigueur en décembre 2009 et a été lancé officiellementen juin 2010. En dépit du retard accusé dans la mise en place des principales Agences d’exécution et l’assistance technique (décembre 2010 à mars 2011), lié aux soubresauts politiques que le pays a connu, les résultats enregistrés par le projet ont été jugés satisfaisants à l’issue de la revue à mi -parcours intervenue en mai 2012. Le PRODEX reste aligné sur l’initiative 3N, adoptée par le Gouvernement du Niger en avril 2012 comme stratégie nationale pour développer l’agriculture et la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Il est aussi en phase avec le Plan de Développement Economique et Social (PDES 2012-2015) qui représente l’unique cadre de référence, en matière de développement économique et social, aussi bien pour le Gouvernement que pour les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) du Niger. L’objectif de développement du PRODEX est d’accroître la valeur de certains produits commercialisés par les producteurs soutenus par le projet, à travers la consolidation des chaînes d’approvisionnement, le développement d’instruments de financement, la sécurisation du potentiel d’irrigation. Les activités conduites par le projet ont contribué à l’amélioration des conditions de vie des populations et la protection de l’environnement par la restauration des terres dégradées et un meilleur suivi de la qualité des eaux et des sols. Le financement additionnel qui permettra au PRODEX de poursuivre les mêmes activités jusqu’en 2016 va impliquer la mise à jour des principaux documents de sauvegarde que sont le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES), le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) et le Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP). La prise en compte des mesures environnementales et sociales dans la mise en œuvre des activités du projet a été jusqu’ici jugée satisfaisante, mais avec l’extension des activités dans le temps, une mise à jour du CPRP s’avère nécessaire pour ajuster la mise en œuvre des instruments de réinstallation et intégrer les expériences positives du terrain. Le Cadre Politique de Réinstallation des Populations est un instrument d'atténuation des risques d’appauvrissement liés à la réinstallation. Il décrit les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructure d’utilité publique. Il clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet et définit les modalités de compensation qui en résultent. Quand un Cadre de Politique de Réinstallation est préparé, l’instrument qui vient après est le Cadre de Réinstallation des Populations (RAP). Celui-ci peut être court, tout en respectant le format et les exigences d’un cadre complet. Il convient de préciser que le RAP est exigé chaque fois que les sites et la nature des travaux à réaliser sont connus et leurs impacts sur les populations sont précisés. 6 Le Projet doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures ainsi que de s pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de droits d’accès ; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus). Les personnes vulnérables doivent faire l’objet d’une attention particulière dans la mise en œuvre du processus de réinstallation. Toutes les mesures d’expropriation et de compensation seront réalisées conformément à la législation nationale et la politique opérationnelle 4.12 de la Banque. Au cas où il y aurait des divergences entre les deux, c’est le dernier qui sera appliqué. La mise en place d’une stratégie de consultation des personnes réinstallées pour une meilleure participation à la conception, la mise en œuvre et le suivi et évaluation des activités de réinstallation est essentielle et pour se conformer à la politique de la Banque en la matière, le PRODEX se doit de mener des campagnes d'information et de consultation dans les nouvelles zones d’intervention avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé. Pour régler les conflits qui naitraient, il est toujours souhaitable de privilégier la solution amiable, mais elle peut échouer en dépit des efforts de conciliation. La justice sera alors le dernier recours, mais ce n’est pas une voie recommandée, car elle peut être longue et onéreuse pour les personnes affectées et retarder l’exécution du projet. Un plan de suivi spécifique aux questions de réinstallation sera nécessaire pour assurer le suivi des activités et mener les évaluations en vue d’apprécier la performance (efficience, efficacité) et l’i mpact de la mise en œuvre d’éventuels plans de réinstallation. Aussi, le PRODEX veillera à ce qu’une base de données opérationnelle soit développée en vue de renseigner sur les activités de réinstallation. Un budget indicatif de 70 000 000 F CFA a été établi pour permettre au PRODEX de prendre en compte le coût de la réinstallation dans ses prévisions budgétaires et ses requêtes de financement auprès de l’Etat. Activités Coût total FCFA Pertes (en ressources forestières, agricoles, A déterminer en fonction de la économiques) localisation et de la surface Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens A déterminer en fonction de la d’existence, ainsi que toute autre assistance par le localisation PAR Provision pour la réalisation des PAR éventuels 50. 000 000F CFA Sensibilisation et formation (sur les différentes 5. 000 000F CFA étapes de la réinstallation) des acteurs (ONGs et Associations) Formation des membres des commissions 5 000 000 CFA dévaluation et de réinstallation 7 Suivi Évaluation 10. 000 000F CFA TOTAL 70.000 000F CFA 8 Introduction Le Projet de Développement des Exportations et des marchés Agro-Sylvo-Pastoraux (PRODEX), est un projet de promotion des filières et de lutte contre la pauvreté au Niger mis en œuvre par le Gouvernement de la République du Niger avec le soutien de la Banque mondiale, pour une durée de 5 ans. Il vise à promouvoir, en collaboration avec les autres projets et programmes du gouvernement, l’utilisation de l’approche « chaîne d’approvisionnement» par les ministères sectoriels, les Organisations professionnelles qui opèrent au niveau des filières, les coopératives de producteurs et d’éleveurs, les Institutions de micro finance, les Organisations non gouvernementales et le secteur privé à améliorer la compétitivité des filières ciblées et l’accès des opérateurs aux services financiers de base. Les objectifs du PRODEX sont : (i) d’augmenter la contribution du secteur rural à la croissance économique du pays ; (ii) de développer les exportations des produits agro-sylvo-pastoraux ; et (iii) d’améliorer les revenus et les conditions de vie des producteurs surtout les petits producteurs ruraux. La date de clôture du projet est fixée au 30 avril 2014, toutefois certaines activités, au regard des résultats enregistrés, méritent d’être poursuivies avec l’appui de ressources supplémentaires, non seulement pour consolider les importants acquis, mais aussi pour créer une masse critique de résultats permettant d’obtenir des impacts durables. . La principale justification pour ce financement additionnel, est de permettre au Gouvernement de réussir son processus de transformation du secteur agricole agro sylvo pastoral, la promotion d’une agriculture commerciale en substitution à une agriculture de subsistance impliquant des promoteurs privés dynamiques et la mise en marché des produits à haute valeur ajoutée aussi bien sur les marchés intérieurs qu’extérieurs. L’extension de la durée du projet va nécessiter la mise à jour des documents de sau vegarde afin de prendre en compte plus adéquatement l’évolution du contexte institutionnel et intégrer les leçons apprises des opérations de réinstallation mises en œuvre. La révision du Cadre de Politique de Réinstallation du PRODEX répond au souci d’en faire un instrument d'atténuation des risques d’appauvrissement liés à la réinstallation et de promotion des droits des personnes affectées par les activités du projet. 9 I. Description du projet 1.1 Contexte et objectif du projet Le PRODEX a été initié par le Gouvernement du Niger avec l’appui de la Banque Mondiale pour une durée de 5 ans afin de relever les contraintes entravant la compétitivité des filières Agro- Sylvo- Pastorales porteuses du pays, notamment le bétail (viande, peaux et cuirs), oignons, niébé, sésame, souchet gomme arabique, etc. Le PRODEX reste aligné sur l’initiative 3N, adoptée par le Gouvernement du Niger en avril 2012 comme stratégie nationale pour développer l’agriculture et la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Il est aussi en phase avec le Plan de Développement Economique et Social (PDES 2012-2015) qui représente l’unique cadre de référence, en matière de développement économique et social, aussi bien pour le Gouvernement que pour les Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Les objectifs du PRODEX restent les mêmes : (i) augmenter la contribution du secteur rural à la croissance économique du pays ; (ii) développer les exportations des produits agro-sylvo-pastoraux ; et (iii) améliorer les revenus et les conditions de vie des producteurs surtout les petits producteurs ruraux. A cet effet, Le PRODEX mettra l’accent sur le renforcement des Organisations Professionnelles et prestataires de services publics et le développement des Capacités, l’augmentation des productions d’exportation, l’accès au crédit et le développement des infrastructures et équipements de base. Son principal domaine d’intervention sera le développement des filières prioritaires afin d’être compétitives sur les marchés régionaux et internationaux dans un contexte de mondialisation. Les objectifs spécifiques sont les suivants : (i) l’amélioration de la connaissance de l’environnement des affaires afin de mieux répondre aux besoins du marché et d'augmenter les revenus des divers intervenants et opérateurs au sein des filières ; (ii) le renforcement des capacités des organisations des professionnels et institutions impliquées dans la production et l’exportation des produits agro -sylvo- pastoraux ; (iii) l’adaptation et la diffusion des technologies agricoles à faible coût (dans le domaine de la petite irrigation notamment), ainsi que le développement des itinéraires techniques d’intensification et des techniques agro-industrielles de transformation des produits à forte valeur ajoutée et (iv) la facilitation de l’accès des promoteurs au financement et en mettant en place un fonds d’innovation et d’investissement. 1.2 Composantes principales du projet Le PRODEX comporte trois (3) composantes techniques et une composante relative à la gestion, Coordination et Suivi évaluation du projet. La première composante vise à construire un partenariat public-privé afin de redynamiser la structure et la coordination entre les principaux maillons des filières prioritaires retenues. La deuxième composante vise à satisfaire les besoins financiers pour le développement des entreprises (petites et moyenne entreprises) et coopératives dans le court terme et jeter les bases d’un financement durable du secteur. La troisième composante vise à sécuriser le 10 potentiel de production de l'oignon à partir de systèmes irrigués et de connecter les sites de production retenus aux marchés. La quatrième composante vise à assurer la bonne mise en œuvre du projet, mettre en place un système de suivi évaluation et appuyer le Haut-commissariat à l’Initiative 3 N « les Nigériens nourrissent les Nigériens » pour assurer la préparation du nouveau programme national relatif à la gestion durable des risques agricoles. Composante A: Amélioration de la coordination des chaînes d’approvisionnement et des conditions de mise en marché: L'objectif de cette sous-composante est de mettre en place un partenariat public-privé en vue de structurer et renforcer la coordination entre les principaux maillons des segments des filières sur les chaînes d’approvisionnement retenues (bétail et viande élevage, peaux et cuirs, oignons, niébé, sésame, souchet gomme arabique, etc.),paramétrer des modèles de stockage; améliorer les techniques de conditionnement/ emballage et mise en marché collective ou individuelle, appuyer les systèmes d’information sur les prix des marchés existants ; Renforcer les capacités et appui institutionnel aux interprofessions nationales et régionales en vue de leur permettre de prendre en charge les opérations de commercialisations collectives et de plaidoyer des chaines de valeur. Le projet va appuyer l'élaboration de mécanismes de coordination qui permettront à terme de constituer une base de connaissances, de diversifier et réguler le marché, de mieux planifier les saisons de culture et de commercialisation pour chaque produit et d’assurer une meilleure compétitivité sur les marchés ciblés. Les principaux bénéficiaires sont les producteurs et les associations de producteurs, les associations professionnelles et les interprofessions, les fournisseurs publics et privés de services et les micros, petites et moyennes entreprises (MPME) impliqués dans les activités agricoles et d’élevage (sociétés de transformation et entreprises exportatrices) et les institutions financières. Pour atteindre ces objectifs la composante s’appuiera sur trois sous composantes : Sous composante A1 : L'appui à la coordination et à la concertation sur les chaînes d’approvisionnement des filières Cette sous-composante a pour but de structurer et stimuler la coordination entre les principaux segments des filières retenues à savoir : bétail– viande, cuirs et peaux, oignon, niébé, sésame, souchet, et gomme arabique. La sous composante vise à promouvoir la concertation entre les divers intervenants pour supprimer les principaux goulots d’étranglement qui minent la compétitivité des produits sur le marché national et le marché extérieur pour appuyer les chaines d’approvisionnement retenues, le projet va élaborer et mettre en œuvre des mécanismes appropriés et durables de consultation comme un forum annuel qui devraient définir les orientations stratégiques et les plans opérationnels pour les diverses acteurs des filières (producteurs, revendeurs, exportateurs, services publics, transporteurs, fournisseurs de services, notamment les fournisseurs de services financiers). La séquence et le programme des activités devant mener à ce mécanisme peuvent inclure: (i) L’évaluation de la compétitivité de chacune des chaînes d’approvisionnement, y compris une analyse de la situation et des perspectives de marché, des analyses comparatives et le positionnement des produits nigériens sur le marché intérieur et le marché extérieur et les obstacles, notamment les questions relatives à l’environnement des affaires qui entraînent des coûts de transaction élevés. Les résultats vont servir d'orientation à la structuration des acteurs des chaînes d’approvisionnement qui vont définir les objectifs et le plan d'action pour l'amélioration de la compétitivité de la filière sur les marchés ciblés. Les ministères responsables seront chargés du recrutement des consultants pour procéder aux évaluations et à l’accompagnement du processus. (ii) Promotion d'un partenariat public-privé, regroupant les organisations faîtières et de représentation de promotion des exportations (ANIPEX, ANFO, CNUT, la Chambre de commerce, la Chambre 11 d'Agriculture, etc.), les associations professionnelles et les ministères compétents pour l’élaboration d’un plan en vue d’éliminer les principales contraintes dans l’environnement des affaires. Parmi les actions spécifiques, on peut citer la mise en place d’un guichet unique pour faciliter les transactions commerciales d’exportation et bancaires, le suivi et la communication des progrès accomplis. (iii) Diffusion de l’information et élaboration de plans de communication pour pro mouvoir les produits d'origine nigérienne sur les marchés ciblés et informer les commerçants et les exportateurs sur la réglementation et les dispositifs de marché comme le Guichet Unique (à promouvoir par le projet). Les activités pourraient inclure le recours aux médias en ligne et de la presse traditionnelle (spots télévisés, insertions dans la presse régionale, affichage sur des sites Internet spécialisés), organisation de missions économiques et la mise à contribution des représentations diplomatiques sur les marchés ciblés, et participation aux foires et mise en place de réseaux commerciaux dans la sous-région. (iv) Organisation d'un forum annuel pour évaluer les réalisations et échanger les enseignements tirés des saisons précédentes ainsi que les perspectives de la saison suivante, et élaboration de plans opérationnels pour la prochaine saison. Le projet contribuera également au renforcement des systèmes d'information sur les marchés (SIM) en partenariat avec les initiatives en cours ou à venir dans ce domaine. Sous composante A2 : Appui aux opérateurs économiques à fort potentiel Cette sous composante a pour objectif de renforcer les organisations de producteurs en place (OPF), et faciliter l'émergence de nouvelles organisations, afin qu'ensemble elles soient plus compétitives sur les marchés intérieur et extérieurs. Elle vise à soutenir les organisations de producteurs en place et à faciliter l'émergence des chefs de file le long des chaînes d’approvisionnement, afin qu'ils puissent ensemble compétir efficacement sur les marchés intérieur et extérieur. Le projet va privilégier le développement de relations commerciales entre les différents maillons, ainsi que la production et la disponibilité des semences et des engrais de qualité. Pour ce faire, le projet devra : (i) identifier les opérateurs et les aider à structurer leurs organisations, les former aux aptitudes techniques et managériales clés, assurer qu'ils adoptent les meilleures pratiques semencières, de transformation ou de commercialisation ; (ii) appuyer l'agriculture contractuelle ou la collecte primaire des produits d'élevage ou animaux (cuirs et peaux) pour un approvisionnement régulier et sécurisé des opérateurs du marché, la transformation des produits agricoles, les artisans locaux et les entreprises exportatrices ; (iii) soutenir les coopératives et les PME dans le développement de leurs activités et préparer des sous-projets pour leur accès au don de contrepartie, et plus globalement aux services financiers, le soutien à l'amélioration de la qualité et à la traçabilité de gestion de système (introduction du «Bon d'enlèvement et de la commercialisation» pour faciliter l'officialisation de la bancarisation et les transactions à l'exportation),. Sous composante A3 : Appui à la commercialisation et à la compétitivité Cette sous-composante vise le développement des connaissances et le renforcement des capacités des principaux acteurs publics et des professionnels pour la maîtrise de l'approche filière. A cet effet, le projet va recruter une firme internationale qualifiée (ou des consultants) dès le démarrage pour concevoir et adapter des boîtes à outils pour les chaînes d’approvisionnement et former des intervenants clés pertinents au sein des ministères concernés, des organisations professionnelles et des fournisseurs de services à leur utilisation. La firme va également assurer, pendant une courte période allant jusqu'à deux ans, l'application des résultats de recherche/développement et d’expérimentation susceptibles de profiter aux groupes de producteurs ou aux chaînes d’approvisionnement globalement. Parmi les exemples, on peut citer l'introduction de nouvelles technologies, l'élaboration de protocoles de biosécurité et de sécurité sanitaire, l'introduction des techniques modernes de conservation de produits végétaux et de tannerie de cuirs et peaux, la production améliorée de semences, les boucheries et les réseaux modernes de distribution de viande, le label et le conditionnement, la 12 promotion des produits de marque ou d'origines nigériennes: l'oignon de type Violet de Galmi, la race bovine Azawak, la chèvre rousse de Maradi, etc. Sur la base de ces expériences réussies qui ont déjà été menées dans le pays, le projet va construire/réhabiliter les installations clés de stockage et de commercialisation des intrants. Les caractéristiques et le design des infrastructures seront identifiés avec la contribution des experts internationaux en vue de garantir la conformité avec les exigences du marché international et du marché régional. Pour ce qui est de l’expérimentation, les objectifs du projet consisteront à aider les exportateurs dans l'identification des clients, la préparation des contrats, et l'expédition vers les nouveaux marchés, le respect des normes de qualité et la maîtrise des coûts dans les chaînes d’approvisionnement prioritaires. L’UCTF signera un protocole d’accord avec les ministères et les associations professionnelles concernées pour la mise en œuvre des activités prévues au point (a), et avec les fournisseurs de services techniques sélectionnés après appel d'offres pour la mise en œuvre des activités prévues au point (b). L’UCTF fera appel à l'assistance technique de consultants/cabinets internationaux avisés pour la mise en œuvre des activités prévues au point (c). Composante B – Elaboration des instruments de financement : La composante B vise à satisfaire les besoins financiers pour le développement des petites et moyennes entreprises et coopératives dans le court terme et jeter les bases d’un financement durable du secteur. Elle a pour objectif la mise en place d'un cadre incitatif pour le secteur financier, la démonstration de la viabilité des entreprises soutenues par le projet et la réduction de la perception du risque chez les intermédiaires financiers ; tout cela devrait contribuer à améliorer l'intérêt du secteur bancaire et attirer les capitaux adéquats pour répondre aux besoins de financement des acteurs des filières agro-sylvo- pastorales (producteurs, entreprises de transformation, entreprises de conditionnement, grossistes et exportateurs). Dans le cadre de cette composante, le projet va soutenir : (i) un programme d’assistance technique au secteur privé (associations, coopératives et PME) pour aider les promoteurs à développer et à démontrer la viabilité de leurs sous projets ; (ii) la fourniture de l'assistance technique aux institutions financières afin qu'elles mettent au point des instruments financiers novateurs et spécifiques au secteur pour répondre aux besoins en investissements des PME et des associations communautaires. Il permettra également de rendre les nouveaux instruments durables au-delà de la durée de vie du projet. Cette composante est subdivisée endeux sous-composantes : La sous composante B1 : Mécanisme de Don de contrepartie (Matching Grant) Le projet va mettre sur pied un mécanisme de dons de contrepartie qui ciblera les sous projets de production, de collecte primaire, de commercialisation, et d’autres services utiles visant des modèles d'entreprise dont la rentabilité est avérée . Ces sous projets seront financés sur appel à propositions. Le financement couvrira les coûts liés aux coopératives ou aux sous projets de développement des coentreprises, surtout : (i) les études de faisabilité indispensables relatifs aux projets novateurs dans les maillons faibles des filières sur la base de coûts partagés ainsi que la mise en œuvre et le suivi du plan d'affaires; (ii) le cofinancement à coûts partagés des équipements clés pour les organisations de producteurs, les infrastructures commerciales et de stockage clés retenues sous la composante A et qui sont vitales pour la consolidation globale des chaînes d’approvisionnement. Le choix des bénéficiaires éligibles aux types de sous projets, les plafonds de financement et les contributions attendues sont définis selon les critères énoncés dans le manuel de financement des sous projets La sous composante B2 : Facilitation de l'accès au crédit 13 Celle-ci portera sur l'offre pour faciliter l'accès au crédit et autres services financiers pour les coopératives et les PME actives dans l'agriculture et développement rural au Niger. Le projet fournira une assistance technique aux institutions financières (banques commerciales) afin d'accroître l'offre de financement aux PME agricoles au Niger. Ainsi le projet fournira ainsi une assistance technique à une institution bancaire (Bank of Africa) qui bénéficie d’un fonds de garantie partielle(le Fonds ARIZ) dans le cadre d’un partenariat développé entre la banque et l’Agence Française de Développement (AFD)afin d'accroître l'offre de financement aux PME agricoles au Niger. Les activités du projet couvriront l'appui à des institutions financières sélectionnées en vue de créer et développer des instruments spécifiques au secteur tels que le financement de l'approvisionnement en intrants, les projets de magasins de stockage, les crédits de stockage (warrantage), la fourniture de micro crédits, les facilités de refinancement, le financement de la commercialisation et le crédit-bail pour l'acquisition des équipements agricoles/de transformation/stockage/transport, etc. Elles couvriront également des instruments financiers spécifiques pour l'élevage et les produits animaux. Le projet mènera en collaboration avec l’Etablissement TANYO/SAHFI un programme de renforcement de la capacité en gestion des sous projets satisfaisants et des PME. Composante C : Sécurisation du potentiel d'irrigation La composante a pour objectif la sécurisation du potentiel d’irrigation des systèmes de cultures à base d’oignon et le désenclavement des sites de production et leur connexion aux marchés. Les activités suivantes seront conduites à cet effet : Sous composante C1 : Construction, réhabilitation, et protection des sites Le projet contribuera à la consolidation de 2800 ha dans les zones de production irriguée à base d’oignon. Cet objectif sera réalisé par la construction et ou la réhabilitation des ouvrages communautaires dans les sites d'irrigation, tels que les seuils d’épandage pour la recharge des nappes phréatiques, les petits barrages et les déversoirs – de moins de 5 mètres de hauteur, les ouvrages de prises, , les forages artésiens, et des ouvrages de protection des sites irriguées menacés d'ensablement. Les bénéficiaires (organisations communautaires de base, collectivités ou communes selon la nature et la taille de l’investissement) seront responsables de l'exécution et prendront en charge les coûts de fonctionnement et d'entretien. La Direction générale du génie rural sera chargée de la mise en œuvre de la sous composante à titre de maître d’ouvrage délégué. Sous composante C2 : Facilitation de l’accès aux marchés Le projet supportera la réhabilitation, le traitement de points critiques ou la construction de pistes de connexion (moins de 20 km par segment) des sites d’irrigation aux réseaux secondaires et primaires. Le projet va soutenir la réhabilitation ou la construction de pistes de production (tronçons inférieurs à 20 Km) pour relier les sites de production d'irrigation aux marchés. Son objectif est modeste: 112 Km, dont 83 Km ont déjà fait l’objet d’études d’avant-projet détaillé dans le cadre du Projet initial. Conformément aux dispositions de la Stratégie nationale de conception, de construction et d’entretien des routes rurales, les communes bénéficiaires comme les Autorités contractantes en seront les responsables, maîtres d’ouvrage, assureront le fonctionnement et la maintenance pendant que le Ministère de l’Equipement à travers la Direction Générale des Routes rurales assurera le rôle de maître d’ouvrage délégué. Les communes organiseront avec les populations et organisations concernées l’exploitation et l’entretien des pistes. Le PRODEX travaillera en étroite collaboration avec le 14 Ministère de l’Equipement notamment la Direction générale des routes rurales, en vue de garantir le respect des règles d'évaluation d’impact environnementale et, des directives techniques, et d'entretien. Sous composante C3 : Suivi environnemental Le projet financera les coûts liés au suivi des sols et des ressources en eau souterraines (nappes fragiles) ainsi que les ressources en eaux de surface dans les sites sensibles du projet.L’UCTF mettra en œuvre la sous-composante en se fondant sur les acquis du partenariat entre le PIP2 et le Réseau d’Observatoire et de Surveillance Ecologique à Long Terme (ROSELT). A cet effet, l’UCTF collaborera avecle Centre National de Suivi Ecologique et Environnemental qui prend le relais du ROSELT. Ce nouveau partenariat impliquerales bénéficiaires pour assurer un suivi environnemental participatif. Elle mettra enplace les outils et procédures de gestion environnementale, etrenforcera les capacités des acteurs tant aux niveaux local que national. Composante D : Coordination, Gestion, Suivi Évaluation du projet et appui institutionnel: L’Unité de Coordination Technique et Fiduciaire (UCTF) du Projet est responsable de la mise en œuvre du projet suivant l’accord de crédit et le manuel d’exécution. Elle s’assure de la programmation et de l’exécution des activités suivant les orientations et les stratégies décrites dans le PAD du projet. La composante a pour objectif de gérer les ressources du projet suivant le plan de travail annuel, l’échéancier et le budget approuvé par le comité de pilotage et les procédures et conditions précisées dans les documents de base du projet. La composante sera subdivisée en trois sous composantes : Sous composante D1. Gestion Administrative et Financière L’objectif de la gestion administrative et financière est de mettre à la disposition des acteurs du Projet les moyens humains, matériels et financiers nécessaires à la réalisation de leurs activités dans le cadre du Projet. Cette sous composante supportera les coûts relatifs au personnel, au fonctionnement de l’UCTF et des points focaux régionaux, les charges d'exploitation et le plan de formation, les audits externes, la mise en œuvre des plans de communication et de passation des marchés ainsi que l'activité périodique de planification et de budgétisation aux niveaux régional et national. Sous composante D2 : Suivi évaluation du projet L’objectif de la sous composante est de mettre en œuvre le système de suivi évaluation du Projet. Le projet financera l’opérationnalisation du système de suivi évaluation. A ce titre le fonds financera la mise (i) des services de consultants ; le renforcement des capacités des PF et leurs assistants formation liés à la gestion de la base de données sur les sous projets, la préparation et la conduite des missions de supervision internes et conjointes ; et (v) la production, l’édition et la publication des documents de suivi du projet. Sous composante D3 Appui institutionnel: Cette sous composante permettra au HC/i3N: i) d’assurer le suivi de la mise en œuvre des composantes A, B et C qui comportent les activités qui intègrent la dimension risques agricoles, ii) Promouvoir la prise en compte des risques agricoles dans les projets et programmes de sécurité alimentaire et nutritionnelle, iii) Préparer le Programme prévu dans le cadre de la Stratégie Pays de la Banque Mondiale. Cette sous composante appuiera d’autre part le comité de pilotage présidé par le Ministère en charge de l’Agriculture pour assurer la supervision des activités du Projet. 15 Il ressort de la description des composantes et activités que les impacts positifs du projet sont importants, en termes d’amélioration des connaissances de l’environnement des affaires, le renforcement des capacités des Organisations Professionnelles, de promotion des techniques d’irrigation et de protection de l’environnement par un meilleur suivi de la qualité des eaux et des sols. Toutefois, quelques activités de la Composante 3, relatives au développement des technologies d’irrigation et la réalisation de certaines catégories d’investissement (seuils de recharge, piste de désenclavement, constructions…) sont susceptibles d’engendrer, du moins à une échelle limitée, une acquisition de terre et déclencher l’application de la politique opérationnelle 4.12 relative à la réinstallation des populations. 1.3 Zones d’intervention du PRODEX Le Projet a une couverture nationale et intervient plus spécifiquement dans les zones de concentration des filières prioritaires retenues. 1.4 Typologie des investissements du projet Les différentes catégories de sous projets financés par le projet de développement des exportations et des marchés agro sylvo pastoraux (PRODEX) sont : o Équipements, infrastructures pour l’amélioration de la production, de la productivité et des performances commerciales des filières agro-sylvo-pastorales - Filières agricoles : Magasins de vente d’intrants agricoles, Infrastructures d’approvisionnement en semences de qualité, Infrastructures de conditionnement (séchage, conditionnement et stockage), Infrastructures de transformation et de commercialisation des produits agricoles ; - Filières élevage : Magasins de vente de produits vétérinaires, Construction ou réhabilitation de marchés à bétail, construction ou réhabilitation des abattoirs, construction ou réhabilitation des infrastructures de traitement des cuirs et peaux (tanneries, magasins de stockage et de conditionnement de cuirs et peaux), Infrastructures de transformation et de commercialisation des produits animaux (exemples : centres de fabrication de « kilichi »). o Equipements, techniques et technologies d’irrigation - Vulgarisation des technologies de captage de l’eau (pompes manuelles, motopompes, etc.) ; - Réalisation d’ouvrages de captage (forages, puits, système de distribution d’eau) ; o Infrastructures et équipement pour le désenclavement des zones de production 16 - Réhabilitation/construction de pistes de désenclavement des zones de production ; - Equipements de transport de produits ; - Equipements spécialisés pour le transport de produits frais ;  Autres ouvrages et infrastructures o Seuils d’épandage et de recharge de nappes ; o Traitement des koris, etc. ; Activités de CES/DRS. 17 II. Impacts potentiels sur les personnes et les biens Au cours de l’exécution du PRODEX, des Plans d’Action de Réinstallation ont été élaborés et mis en œuvre pour réduire les risques environnementaux et sociaux et compenser les personnes affectées par la réhabilitation des pistes de désenclavement et de la réalisation des seuils d’épandages. Il a été noté que 253 personnes ont été compensées dont 243 dans le cadre de la piste de Madaoua et 10 dans le cadre des seuils d’Agadez. Toutefois, l’absence d’une base de données opérationnelle sur les activités de réinstallation n’a pas permis de renseigner les indicateurs habituellement utilisés pour apprécier la qualité des résultats obtenus. Il n’est pas envisagé de déplacement physique de populations dans la phase additionnelle du PRODEX et les impacts négatifs potentiels qui résulteraient de la mise en œuvre de certaines activités seront limités. Ils porteront éventuellement sur l’acquisition de terres, la perte de moyens de production, la perte ou la restriction d’accès à de sources de revenus ou de moyens d’existence. Lorsque cela se produit, les dispositions juridiques du Niger et celles de la Politique opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale devront s’appliquer pour éviter aux personnes affectées les conséquences socio- économiques négatives qui en découlent. Une des principales exigences de la PO 4.12 est de minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’expropriation de terres, en étudiant les alternatives viables lors de la conception du projet. Il s’agira aussi de renforcer la collaboration entre les différents intervenants (populations et communautés concernées, administration, collectivités territoriales, autorités coutumières, services techniques, etc.) dès la phase d’identification du site afin que les aspects sociaux et environnementaux soient pris en considération lors la conception des interventions. Le choix des sites constitue une question très sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut faire l'objet de conflits, si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser à des fins agricoles, d’habitations, culturelles, ou autres. Les titres de sécurisation foncière qui seront demandés aux promoteurs doivent être authentiques et revêtir le cachet de la Commission Foncière de Base. Le projet a acquis une expérience pertinente dans la conduite des activités de réinstallation et on peut espérer que les opérations ultérieures seront effectuées dans des conditions plus satisfaisantes pour les personnes affectées. Bien que les perspectives de réinstallation soient limitées, la mise en œuvre de certaines activités (réalisation des ouvrages, constructions, équipements et autres investissements), pourrait induire les sociaux négatifs décrits dans le tableau ci-après : 18 Tableau n°1 : Impacts sociaux négatifs du projet sur les personnes et les biens Composantes Activités Impacts sociaux négatifs Construction d’infrastructures de Promotion des cultures conditionnement et de irriguées et des transformation des produits ; techniques et Réalisation des forages, puits et Perte potentielle de terre ; technologies autres technologies de captage des Perte potentielle de structures et d’irrigation eaux ; d’infrastructures (puits, forages et Aménagement de terrain à des fins autres moyens de captage) ; d’exploitation ; Restriction d’accès à des moyens de Réhabilitation de piste de desserte subsistance ; et routes de désenclavement ; Perte potentielle de revenus ; Réalisation de seuils d’épandage ; Développement des Construction ou réhabilitation de filières et Accès au marché à bétail ; Financement Construction ou réhabilitation d’infrastructures pour les cuirs et peaux (tannerie) ; La PO 4.12 recommande que la réinstallation soit évitée autant que possible, et quand ce n'est pas possible, de réduire au minimum l'ampleur et les contraintes qui y sont liées. Compte tenu de l’expérience du PRODEX dans la mise en œuvre des mesures de protection environnementales et sociales on peut espérer que les impacts sociaux négatifs engendrés par les nouvelles interventions resteront faibles et seront adéquatement gérés. 2.1 Estimation du nombre de personnes affectées par le projet Près de 253 personnes affectées par les activités du projet ont été compensées. Il s’agit de 243 dans le cadre de la réalisation de la piste de Madaoua et des seuils dans la région de Tahoua et 10 dans le cadre de la construction des seuils d’Agadez. Pour le temps restant du projet, les ouvrages à réaliser seront moins importants, donc le nombre de personnes potentiellement affectées serait moindre. Toutefois, il sera important que le projet développe une base de données ou un module spécifique à la réinstallation de façon à renseigner correctement les indicateurs de suivi des opérations de réinstallation. 2.2Catégories de personnes affectées Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution du PRODEX. Ce sont : les individus, les ménages et certaines catégories de personnes vulnérables.  Individu affecté : Dans le cadre du PRODEX certaines activités pourraient engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause l’intérêt matériel de certains individus (éleveurs, agriculteurs, boutiquiers, artisans etc.) se trouvant dans une emprise et qui pourraient se voir 19 contraints de laisser ou déplacer leurs activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent donc des personnes affectées par le projet.  Ménage affecté : Un dommage causé à un membre de famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un ménage peut également être contraint d’abandonner sa terre ou son habitat à cause des réalisations du projet ou éprouver des difficultés à subvenir aux besoins du ménage en raison de contraintes économiques générées par l’avènement du projet.  Ménages vulnérables : ce sont ceux dont la vulnérabilité risque de s’accroître du fait du processus de réinstallation. Il s'agit de ménages nécessitant de bénéficier des mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. Ces ménages vulnérables comprennent principalement : les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes avec handicaps. 20 III. Contexte légal et institutionnel de la réinstallation Le contexte légal et institutionnel de réinstallation a trait à la législation foncière, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. L’Etat est le garant des lois et règlements et veille à leur application au sein des entités décentralisées. Il définit le mode d’accès à la propriété foncière ainsi que les modes d’exploitation des ressources naturelles : terres, forêts, eau, domaine public ou privé, naturel ou artificiel. 3.1 Droits fonciers au Niger La constitution de la 7ème république du Niger du 25 novembre 2010, stipule en son article 28 : que toute personne a droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique, sous réserve d’une juste et préalable indemnisation. La déclaration d’utilité publique visera un périmètre précis sur lequel va porter l’expropriation (cf. article 3 du Décret 2009 -225/PRN/MU/H du 12 août 2009). Au nombre des textes régissant le foncier, il y a la loi 2008-37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi 61-37 du 24 novembre 1961 réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire qui dispose : « L’expropriation est la procédure par laquelle l’Etat peut, dans un but d’utilité publique et sous réserve d’une juste et préalable indemnité, contraindre toute personne à lui céder la propriété d’un immeuble. ». L’article 2 de la dite loi cite les divers travaux d’utilité publique susceptibles de donner lieu à l’expropriation et notamment la construction d’ouvrages d’aménagements agricoles et hydroélectriques qui relèvent du domaine public de l’Etat tel que consacré par le décret de 1928 portant réglementation du domaine public et des servitudes d’utilité publique. Il y a aussi l’ordonnance 93-015 du 2 mars 1993, fixant les principes d’orientation du code rural et définissant le cadre juridique des activités agricoles, sylvicoles et pastorales dans la perspective de l’aménagement du territoire, de la protection de l’environnement et de la promotion humaine. Ce texte assure la sécurité des opérateurs ruraux par la reconnaissance de leurs droits et favorise le développement par une organisation rationnelle du monde rural. La terre et les ressources naturelles appartiennent à l’Etat, aux collectivités locales et a ux particuliers ; les différentes formes de propriété relèvent de la cohabitation entre le droit moderne écrit et le droit coutumier. Le Code Rural stipule que les ressources naturelles rurales font partie du patrimoine commun de la Nation et à ce titre, tous les nigériens ont une égale vocation à y accéder sans discrimination de sexe ou d'origine sociale(article 4).Les droits sur les ressources naturelles bénéficient d'une égale protection, qu'ils résultent de la coutume ou du droit écrit (article 5). Par conséquent, la propriété du sol s'acquiert par la coutume ou par les moyens du droit écrit. La propriété coutumière confère à son titulaire la propriété pleine et effective de la terre. La propriété coutumière provient de :  l'acquisition de la propriété foncière rurale par succession et confirmée par la mémoire collective ; 21  l'attribution à titre définitif de la terre à une personne par l'autorité coutumière compétente;  tout autre mode d'acquisition prévu par les coutumes des terroirs. Certains documents de sécurisation foncière trouvés dans les liasses des demandes de financement sont uniquement signés par les autorités coutumières. Il convient de préciser que ces actes ne présentent pas les garanties suffisantes pour être opposables aux tiers. Ainsi pour les opérations ultérieures, il conviendrait de rechercher le cachet de la Commission Foncière de la localité. 3.2 Cadre légal et réglementaire de l’expropriation au Niger Il résulte des principes généraux du droit que l’expropriation peut être définie comme l’obligation faite au propriétaire d’un bien immobilier (immeuble ou terrain) ou d’un droit immobilier de céder la propriété de ce bien à une personne publique (administration, collectivité publique ou un organisme public). En tout état de cause, l’expropriation est une cession forcée des droits réels et immobiliers et seules les personnes publiques sont habilitées à acquérir des biens ou des droits immobiliers sous cette forme, à l’exclusion des personnes privées. En contrepartie, il en résulte à la charge de l’autorité expropriante une obligation de compenser la perte subie par les personnes expropriées. La législation nigérienne détermine la procédure d’expropriation à travers les dispositions suivantes :  La loi n°61-30 du 19 juillet 1961 fixant procédure de confirmation et d’expropriation des droits fonciers coutumiers ;  La loi n°61-37 du 24 Novembre 1961, réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi 2008-037 du 10 juillet 2008 relative au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations ;  Le décret n°2009-224/PRN/MU/H du 12 août 2009, fixant les modalités d’application des dispositions particulières de la loi 61-37. Ce décret précise les règles relatives à la déclaration d’utilité publique, et à la fixation des indemnités d’expropriation. Il détermine également les modalités d’élaboration, de la mise en œuvre et du suivi des instruments de réinstallation ;  L’ordonnance n°99-50 du 22 novembre 1999 portant fixation des tarifs d’aliénation et d’occupation des terres domaniales ;  L’ordonnance n°93-015 du 2 mars 1993 fixant les principes d’orientation du code rural ;  Décret n°97-304/PRN/ME/I du 8 août 1997 portant création, attributions et organisation des organes consultatifs de l’habitat en matière d’urbanisme et d’habitat. La procédure d’expropriation est suivie par la Commission Foncière ou la Commission Locale d’Urbanisme et d’Habitat (C.L.U.H), ou toute autre commission reconnue compétente. En milieu urbain, la procédure d’expropriation est suivie par la Commission Locale d’Urbanisme et d’Habitat (C.L.U.H) dont l’avis est requis pour les projets de lotissement, de réhabilitation et de rénovation. 22 Les étapes de la procédure l’expropriation pour cause d’utilité publique sont les suivantes :  Déclaration d’utilité publique ; l’utilité publique est déclarée par décret pris en conseil des ministres sur proposition conjointe du ministre chargé des finances et du ministre de compétence duquel relèvent les travaux à exécuter, les opérations à réaliser ou les mesures à appliquer. Lorsque les travaux à réaliser relèvent de la compétence de plusieurs ministres, la détermination du ministre responsable est décidée par le chef du Gouvernement ;  Enquête préliminaire pour l’identification des lieux ; l’ouverture de l’enquête est annoncée, un mois avant son début, par tous les moyens de publicité habituels notamment, la radio, la télévision, l’affichage, les crieurs publics et par la publication d’un avis au journal officiel ;  Recensement des propriétaires ; les personnes affectées par l’opération et leurs représentants sont pleinement informées et consultées, autant au sein des communautés déplacées, que des communautés hôtes, s’il y a lieu, à travers des réunions publiques. L’information qui doit leur être communiquée concerne l’opération proposée, le plan de réinstallation, les bénéfices de l’opération et les mesures d’atténuation de ses impacts sur l’environnement et sur les populations ;  Délimitation et estimation des propriétés, en collaboration avec les propriétaires,  Compte-rendu de l’enquête aux Autorités locales ;  Réunions des autorités locales, propriétaires fonciers et Commissions compétentes en vue d’expliquer les raisons de l’expropriation (utilité publique). Dans les cas d’expropriation pour cause d’utilité publique la procédure requiert : une étude faisabilité concluante, une étude socioéconomique, un recensement des terres et une étude d’attribution de parcellaire. En l’absence de toute consultation publique dans la procédure, l’opposition des expropriés peut pousser à reconsidérer la compensation. Des pratiques ad hoc (informelles, cas par cas) d’indemnisation se sont développées en l’absence de modalités officielles de déplacement ou de réinstallation. Les collectivités territoriales appliquent les formalités suivantes :  enquête préliminaire pour identification des lieux ;  recensement des propriétaires ;  délimitation des propriétés ;  compte-rendu de l’enquête aux autorités locales ;  réunions avec les autorités locales et les propriétaires fonciers en vue d’une entente sur les possibilités de déguerpissement et de dédommagement ;  recours à une équipe de morcellement des terrains en parcelles et de lotissement. 23 Le dédommagement est accordé au prorata de la superficie expropriée quand il s’agit de lotissement ; ainsi 25% de la superficie expropriée est donnée en parcelle lotie à Niamey et la situation est variable dans les autres communes; tout déplacement éventuel est compensé en superficie de terre supérieure ou égale sur le nouveau site de recasement. Le dédommagement peut revêtir une forme monétaire (Ordonnance n°99-50) ; le prix d’achat ne reflète pas le prix du marché ; la loi établit le coût du mètre carré de terre en ville et selon les régions (ordonnance n°99-50 du 22 novembre 1999 portant fixation des tarifs d’aliénation et d’occupation des terres domaniales). L’indemnisation est calculée en fonction de la valeur des biens au jour du procès-verbal d’accord amiable, de l’ordonnance d’expropriation, de la plus-value ou de la moins-value de la partie de la propriété non expropriée et de la valeur résultant des déclarations faites par les contribuables ou des évaluations administratives (réglementation fiscale ou foncière). 3.3 Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque Mondiale La politique opérationnelle PO/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principes de base poursuivis par la politique de réinstallation sont les suivants : i. L’acquisition des terres et la réinstallation involontaire seront évitées autant que possible, ou minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles. Il s’agira par exemple d’identifier des activités et des sites qui minimisent l’acquisition des terres et limitent le nombre de personnes susceptibles d’être impactées. ii. Lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sont inévitables, les activités de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutés comme des activités du projet, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées pour qu’elles puissent partager les bénéfices du projet. Les personnes déplacées et compensées seront dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation et de compensation. iii. Les personnes déplacées et compensées recevront une aide dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie ou tout au moins de les ramener, en termes réels, au niveau d’avant le déplacement. Ici, conformément à la politique de la Banque, les personnes affectées sont celles qui sont directement socialement et économiquement affectées par les projets d’investissements assistés par la Banque et en particulier la saisie de terres et autres biens qui aboutit à : 24  Un relogement ou une perte d’habitat ;  La perte de biens ou d’accès à des biens ;  La perte du gagne-pain ou de moyens d’existence, même si les personnes affectées ne doivent pas déménager ;  La restriction involontaire ou la suppression de l’accès à des parcs et des aires protégées qui ont des impacts adverses sur les moyens d’existence des personnes déplacées. La politique de la réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet, qu’elles soient ou non directement financées, en totalité ou en partie, par la Banque mondiale. Le CPRP s’appliquera aussi aux autres projets liés avec le PRODEX, qu’ils soient ou non financés par la Banque mondiale, sauf s’il s’agit de financement parallèle. La politique s’applique à toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non un titre légal à la terre. Une attention particulière sera portée aux besoins des personnes vulnérables, en particulier celles qui sont en dessous du seuil de pauvreté ; les gens sans terre, les personnes âgées, les femmes et les enfants, ou autres personnes affectées qui pourraient ne pas être protégées dans le cadre de la législation nationale sur la compensation pour la terre. En cas de relogement ou perte d’habitat, la politique exige que les mesures visant à ai der les personnes déplacées soient exécutées conformément au plan d’action de réinstallation et de compensation. Il importe tout particulièrement de neutraliser, dans la mesure du possible, toutes les pressions socioéconomiques dans les communautés qui seraient probablement exacerbées par la réinstallation involontaire, en encourageant les personnes affectées par les activités du projet d’y participer. C’est pourquoi les communautés affectées devront être consultées et intégrées au processus de planification. Enfin, le CPRP veillera à ce que les communautés affectées soient consciencieusement consultées, participent au processus de planification et reçoivent une compensation adéquate afin que leurs revenus d’avant le déplacement soient restaurés et que tout ce processus soit juste et transparent. 3.4 Comparaison entre la PO 4.12 de la Banque mondiale et la législation nigérienne L’analyse comparée (Cf. Tableau n°3) de la législation nigérienne applicable aux cas d’expropriation et de compensation et la PO 4.12 de la Banque mondiale (cf. annexe) met en relief les constats suivants : Les points de convergence portant sur :  Le principe de la réinstallation ; 25  Le traitement des occupants irréguliers ;  L’éligibilité à une compensation ;  La prise en compte des groupes vulnérables. Quant aux points de divergence ils concernent :  les alternatives de compensation ;  la date limite d’éligibilité ;  l’assistance à la réinstallation ;  les alternatives de compensation ;  la réhabilitation économique ;  les procédures de suivi et d’évaluation. En cas de contradiction entre la législation nationale et la PO 4.12, le principe retenu sera d’appliquer la PO4.12 de la Banque, toutefois, si une norme plus avantageuse existe, les personnes affectées doivent en bénéficier. 26 Tableau 2 : comparaison entre le cadre juridique national et les exigences de la PO 4.12 Thèmes Législation nigérienne PO 4.12 Observations Recommandations Au terme de la loi 2008-37 du 10 juillet La PO 4.12 s’applique à La législation nationale La législation nationale Principe de la 2008, modifiant et complétant la loi 61- toutes les composantes du prévoit que les activités de est conforme à l’OP 4.12, réinstallation 37 réglementant l’expropriation pour projet entraînant une réinstallation soient exécutées toutefois, l’Etat doit cause d’utilité publique, il est prévu à réinstallation. Il est nécessaire dans le cadre d’un programme veiller à ce que les l’article premier que : lorsque d’éviter autant que possible la de développement local qui ressources prévues dans le l’expropriation entraîne un réinstallation des populations, offrirait suffisamment de cadre d’une opération de déplacement des populations, mais si cela n’est pas ressources d’investissement réinstallation soient l’expropriant est tenu de mettre en possible dans le cadre du aux personnes affectées. disponibles au moment place un plan de réinstallation des projet, il conviendrait prévoir opportun. populations affectées par l’opération. des mesures de réinstallation appropriées pour les personnes affectées. Assistance à la Traitée comme une option au même Les personnes affectées par le Prévoir l’assistance par le Assistance à la Réinstallation des titre que la compensation en nature ou Projet doivent bénéficier en Projet pour le suivi Réinstallation des personnes le paiement en espèces. C'est-à-dire que plus de l’indemnité de personnes déplacées déplacées ceux qui sont indemnisés d’une déménagement d’une selon la PO 4.12 manière ou d’une autre ne peuvent assistance pendant la bénéficier de l’assistance (article 13 de Réinstallation et d’un suivi la loi 61-37 après la Réinstallation Calcul de la Pour le bâti, et les cultures, la Pour le bâti : coût des Les valeurs de cession du Actualiser ces barèmes compensation des commission d’expropriation établit la matériaux et de la main foncier déterminées par d’une manière régulière actifs affectés valeur après expertise en tenant compte d’œuvre sur le marché local ; l’ordonnance n° 99-50 sont en décalage par rapport aux - Pour le bâti, tenir 27 Thèmes Législation nigérienne PO 4.12 Observations Recommandations des barèmes officiels. Pour les cultures : basé sur valeurs du marché ; compte de la valeur de l’âge, l’espèce, le prix en remplacement (coût actuel haute saison du marché) et de la main Pour les terres, la loi établit le coût du d’œuvre nécessaire ; mètre carré de terre en ville et selon les - Pour les terres, baser la régions (Ordonnance n°99-50 du 22 Pour les terres : valeur du compensation sur la novembre 1999, fixant les tarifs marché, frais valeur du marché réel en d’aliénation et d’occupation des terres divers/enregistrements, tenant compte des coûts domaniales) capacité de production, de transaction. emplacement, investissements, et autres avantages similaires au terrain acquis pour le projet Eligibilité Toute personne affectées reconnue Aux termes de la PO 4.12, La catégorie des personnes qui Appliquer la PO 4.12 propriétaire suivant la législation en sont éligibles pour recevoir ne disposent pas de droit vigueur est reconnue éligible. une aide à la réinstallation les formel au moment du Toutefois, les personnes n’ayant pas de catégories suivantes : (i) les recensement, mais sont droit susceptibles d’être reconnus sur détenteurs d’un droit formel susceptibles d’en disposer à les biens immeubles qu’elles occupent sur les terres (y compris les l’issue d’un processus déjà peuvent être éligibles pour perte de droits coutumiers ; (ii) celles engagé n’est pas éligible aux revenus, de moyens de subsistance, qui n’ont pas de droit formel termes de la législation perte d’accès sur des ressources sur les terres au moment où le nationale communes, de cultures dans les recensement commence, mais conditions fixées par le décret n° 2009- qui ont des titres fonciers ou 224/PRN/MU/H du 12 août 09. autres (sous réserve qu’ils soient reconnus par la législation nigérienne) ; (iii) 28 Thèmes Législation nigérienne PO 4.12 Observations Recommandations celles qui n’ont ni droit formel, ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. Date butoir ou date La date limite d’éligibilité ou date PO.4.12. par.14 ; Annexe A L’information du public sur la La date limite est fixée par limite d’éligibilité butoir correspond à la fin de la période par.6. Une fois la nécessité délimitation de la zone du l’emprunteur (autorité de recensement des populations et leurs d’une réinstallation reconnue, projet concernée par la expropriante) et acceptable par la Banque. biens. Elle est fixée par un acte pour un projet donné, réinstallation doit être Elle communiquée le plus réglementaire de l’autorité l’emprunteur conduit un effective et permettre aux tôt possible aux expropriante. recensement pour identifier personnes concernées de populations les personnes susceptibles réagir en temps opportun d’être affectées par le projet et ainsi déterminer qui sera éligible. La date de démarrage du recensement correspond normalement à la date butoir ou date limite d’éligibilité. Toutefois, cette date limite peut aussi être celle à laquelle la zone du projet a été délimitée, en préalable au recensement. Groupes Les personnes considérées vulnérables PO.4.12., par. 8: La législation nationale ne La protection des vulnérables bénéficient en priorité des initiatives précise pas les catégories des personnes vulnérables est génératrices de revenus proposées et Pour que les objectifs de la personnes vulnérables mais prévue aussi bien par la 29 Thèmes Législation nigérienne PO 4.12 Observations Recommandations d’autres mesures de protection qui politique de réinstallation indique que toutes les PO 4.12 que la législation seront définies dans les plans de soient pleinement respectés, personnes considérées nationale, sauf que la réinstallation spécifiques aux une attention particulière est vulnérables bénéficient en dernière manque les opérations considérées (article 20 du portée aux groupes priorité des initiatives et catégories. Le défi reste à décret n° 2009-224/PRN/MU/H du 12 vulnérables au sein des mesures de protection qui traduire la disposition août 2009). populations déplacées, seront définies dans les plans dans les faits et pourvoir notamment les personnes de réinstallation effectivement aux besoins vivant en deçà du seuil de des groupes vulnérables, pauvreté, les en consultation avec elles. travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière dans la législation nationale. Litiges Accès au Tribunal pour les personnes Annexe A par. 17: prévoit les Les populations rurales évitent Favoriser les mécanismes qui refusent l’accord amiable proposé procédures judiciaires avec en général le recours à la alternatifs de gestion des par la Commission Locale de des délais raisonnables, un justice en raison de la lenteur plaintes définis et mis en Réinstallation. Généralement, la coût et des coûts indirects (va et œuvre en consultation procédure est longue et coûteuse vient) de la procédure avec les population abordable et à la portée de affectées (conciliation, tous en favorisant les médiation, recours à mécanismes alternatifs tels l’autorité coutumière etc.) que la conciliation, la médiation ou le recours à certaines autorités 30 Thèmes Législation nigérienne PO 4.12 Observations Recommandations coutumières. Consultation La déclaration d’utilité publique est Les populations déplacées Dans la pratique, la Application des suivie d’une enquête d’une durée de 2 devront être consultées de consultation des populations dispositions de la PO 4.12 mois. L’ouverture de cette enquête est manière constructive et affectées n’offre pas à ces annoncée par tous les moyens de dernières, les moyens de publicité habituels et notamment par avoir la possibilité de participer activement au publication d’une annonce au journal participer à tout le processus processus de réinstallation officiel de réinstallation Suivi et Evaluation Tout plan de réinstallation des Nécessaire pour mener à bon Les activités de suivi menées Le système de S&E à populations doit faire l’objet d’un bilan terme l’ensemble du se résument à celles conduites développer doit être doté d’étape établi un an après le début de la processus de réinstallation dans le cadre du suivi des des ressources financières réinstallation et un bilan final à l’issue opérations des projets et matérielles adéquates de l’opération 31 IV. Principes et objectifs du processus de la réinstallation 4.1 Objectifs de la réinstallation La réinstallation involontaire intervenant dans le cadre des projets de développement engendre souvent des impacts économiques et sociaux négatifs se matérialisant par un démantèlement des systèmes de production, un appauvrissement accru en raison de la perte de moyens de production ou de sources de revenus. Les institutions communautaires et les réseaux sociaux sont ainsi affaiblis, les groupes familiaux sont dispersés et l’identité culturelle, l’autorité traditionnelle et le potentiel d’entraide mutuelle diminuent ou disparaissent. C’est en raison de tous ces effets négatifs potentiels que le processus de réinstallation doit être soigneusement planifié et mis en œuvre et permettre aux personnes affectées d’améliorer leurs conditions de vie, sinon conserver leur niveau de vie antérieur. La politique de réinstallation est déclenchée par : (i) l’acquisition involontaire de terrains ou d’autres éléments d’actifs ; (ii) les restrictions d’accès aux biens physiques (eaux, produits forestiers, services sociaux de base…) ; (iii) les restrictions d’accès aux parcs nationaux et autres aires protégées. La réalisation de certaines infrastructures (construction de magasins de stockage, abattoir, seuils d’épandage, pistes de désenclavement…) pourraient nécessiter l’acquisition de terres et/ou engendrer la perturbation d’activités socioéconomiques. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdraient des titres ou des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, du fait des activités du projet, doivent être indemnisées et assistées. 4.2 Principes applicables Le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées de conditions satisfaisantes de déplacement. Les règles applicables en la matière sont les suivantes :  Eviter autant que possible les déplacements, sinon, transférer le moins de personnes possibles ;  Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou au minimum de les reconstituer ;  Veiller à ce que toutes les personnes affectées, indépendamment de leur condition ou statut reçoivent une compensation adéquate et /ou l'assistance nécessaire pour remplacer les biens perdus et la restauration de leurs moyens de subsistance à un niveau égal ou supérieur avant la réinstallation;  S’assurer que les populations soient informées de leurs droits et des options qui leur sont offertes, et consultées sur l’ensemble des questions touchant la réinstallation ;  Préparer, si nécessaire, un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) compatible avec les 32 dispositions du présent Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) pour chaque activité qui impliquerait une réinstallation  Traiter la réinstallation comme activité à part entière du projet ;  Payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement avant le démarrage des travaux ;  Constituer une base de données de référence par rapport à la réinstallation. 4.3 Minimisation des déplacements Conformément à la politique PO 4.12 de la Banque mondiale, le projet essaiera de minimiser les déplacements par l'application des principes suivants:  Lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d'être affectés par une activité du projet, les équipes de conception devront revoir la conception de ce dernier pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités ;  Lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité/projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible;  Le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des projets, pour en permettre l'évaluation complète ;  Dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du projet seront localisés sur des espaces publics disponibles. 4.4 Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation des impacts socio- économiques négatifs seront également nécessaires. Il s’agira principalement d’appuis au développement des activités génératrices de revenus, particulièrement pour les femmes et les jeunes ainsi que des activités de formation et de renforcement des capacités. 33 V. Catégories et critères d’éligibilité 5.1 Catégories éligibles Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du projet: a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres, sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation; c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation et autres formes d’assistance pour les biens perdus conformément au CPRP. Le squatter ou occupant sans droit ni titre, est une personne qui s’est installée dans un logement par voie de fait et qui n’a jamais été titulaire d’un titre quelconque l’y habilitant. Bien que ces cas soient rares dans la zone d’intervention du Projet, des dispositions sont prévues par la législation nationale et la PO 4.12 pour leur apporter aide et assistance au cas où les activités du PRODEX perturberaient leurs conditions d’existence. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPRP, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci- dessous définie. Cependant, les personnes qui viendraient à occuper les zones à déplacer après la date limite telle que définie ci-dessous ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance. 5.2 Date limite ou date butoir La date butoir ou date limite d’éligibilité est la date au-delà de laquelle les attributions de droits ne sont plus acceptées. Selon le décret n°2009-224/PRN/MU/H du 12 août 2009 (article 18) la date limite est fixée par un acte réglementaire de l’autorité expropriante. Toutes les personnes affectées par les activités du projet doivent bénéficier d’une indemnisation qui sera calculée à partir d’une date butoir. Selon la PO 4.12, une date limite d’attribution de droits sera déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable de la composante. La date limite est la date:  de démarrage et finition des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation ; 34  après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. Il est nécessaire de préciser que toutes les améliorations apportées à des structures après la date butoir ne peuvent donner lieu à une indemnisation si elles ont été réalisées dans le but d’obtenir une indemnité plus élevée. En effet, l’annonce de toute opération de réinstallation consécutive à la mise en œuvre d’un projet peut susciter des comportements opportunistes qu’il convient de détecter et décourager à temps. 5.3 Critères d’éligibilité De façon générale, c'est la nécessité d'une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes, pour les besoins d’un projet, qui déclenche la politique de réinstallation involontaire. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent soit une compensation pour les pertes subies soit une assistance nécessaire pour leur réinstallation. Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes : (i) Perte de terrain.  Perte complète  Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit: o une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ; o soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète. (ii) Perte de structures et d'infrastructures.  Perte complète. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure telles que puits, clôtures, maisons d’habitation, etc.  Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète. (iii) Perte de revenus Elle concerne les entreprises, les commerçants et les vendeurs et se rapporte à la période d'inactivité de l'entreprise durant la période de relocation. (iv) Perte de droits Elle concerne les locataires, les métayers, exploitants agricoles qui ne peuvent plus utiliser ou pour un certain temps, du fait du sous projet, les infrastructures dont ils ne sont pas propriétaires. 35 Les activités envisagées dans le cadre du PRODEX portent sur la réalisation ou la réhabilitation d’infrastructures de lutte contre les inondations. Ces opérations ne vont pas engendrer une réinstallation générale mais pourraient tout au plus engendrer des réinstallations ponctuelles ou temporaires.  Réinstallation limitée : La construction de nouveaux bâtiments sur une parcelle délimitée affecte généralement peu de personnes ayant droit à la réinstallation.  Réinstallation temporaire : la construction ou la réhabilitation d’infrastructures en zone d’habitation, notamment les abords de marché est susceptible d’affect er le revenu de certains opérateurs économiques pendant une période limitée, après laquelle les gens peuvent reprendre leurs places. 5.4 Indemnisation Les principes d'indemnisation seront les suivants:  L'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres;  L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement à neuf à la valeur du marché. Le tableau ci-dessous présente les principes de l’indemnisation selon l’impact et le type de réinstallation. Tableau 3 : principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi Impacts Réinstallation limitée Réinstallation temporaire Perte de terrain Perte complète Remplacer le terrain Perte partielle Payer la partie acquise si le reste est utilisable, sinon traiter comme une perte complète Perte de structure Perte complète Payer ou remplacer la structure Perte partielle Payer la partie perdue si le reste est utilisable, sinon, traiter comme une perte complète Perte de droits Locataire Assistance à trouver une relocation pour une famille Assistance à trouver ou un nouveau local pour une entreprise une relocation pour une famille ou un nouveau local pour une entreprise Perte de revenus Entreprise Droit à la réinstallation une nouvelle parcelle, avec Droit à la réinstallation 36 remboursement des pertes économiques et des une nouvelle parcelle, salaires pendant la période de relocation avec remboursement des pertes économiques et des salaires pendant la période de relocation Boutique Coût de transfert d’inventaire, plus restitution du Coût de transfert profit perdu pendant le transfert, et le cas échéant, d’inventaire, plus remboursement des salaires des employés pendant le restitution du profit transfert perdu pendant le transfert, et le cas échéant, remboursement des salaires des employés pendant le transfert Vendeurs (table, Relocalisation temporaire sans perte de vente et Relocalisation étal, par terre) droit à retourner au même local temporaire sans perte de vente et droit à retourner au même local Autre perte A déterminer selon le cas spécifique A déterminer selon le cas spécifique Le projet doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, clôtures, latrines, puits, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de droits d’accès ; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus). 5.5 Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus Un des principes clé de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire est que les personnes affectées par la perte de terre doivent, après le déplacement, se porter économiquement mieux qu'avant le déplacement. Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doit être donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain plutôt que par une compensation monétaire. La politique de la Banque concerne également les personnes «économiquement déplacées», c'est-à-dire qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils sont propriétaires, mais perdent leurs moyens de subsistance. Les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées dans les PAR. Elles peuvent comprendre, à titre indicatif, les mesures suivantes: (i) l’inclusion systématique des personnes 37 affectées parmi les bénéficiaires des activités du projet ; (ii) la promotion d’activités génératrices de revenus ; (iii) la formation et le renforcement des capacités etc. 5.6Sélection des PAP La sélection des personnes ou ménages affectés à réinstaller ou à indemniser devra se faire selon les critères suivants :  Etre une personne, ménage ou famille affecté par le projet ;  Etre une personne, ménage ou famille éligible ;  Etre établi ou avoir une activité sur la zone touchée par le projet avant la date de réalisation de l’enquête socio-économique de base ;  Se faire recenser et déclarer ses biens affectés au moment de l’enquête. 5.7 Principes généraux du processus de réinstallation Ce CPRP présente les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation qui seront conduites dans le cadre du projet. Si la mise en œuvre d’un sous-projet exige un ou des opérations de réinstallation, la commune développera un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) en étroite collaboration avec le projet. Le processus de mise en œuvre du PAR suivra les étapes suivantes : • Information des communes ; • Définition du ou des sous-projet (s) à financer et détermination de la possibilité de réinstallation ; • En cas de nécessité, définir le PAR ; • Approbation du Plan d’Action. La coordination du projet s’assurera que toutes les promoteurs qui bénéficieront d’un financement du projet sont bien informées de la nécessité de définir un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) dans le cas où des opérations d’expropriation et/ou de déplacement seraient opérées pour l’exécution des activités retenues. A cet effet, le projet sera chargé de la dissémination de l’information et assurer la mise en œuvre du plan de réinstallation. 38 VI. Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation La législation nationale prévoit que la valeur de chaque bien est estimée par les départements ministériels techniques. Ainsi, la Direction des Domaines fixe les valeurs des terres, la Direction de l’Urbanisme fixe les valeurs des bâtiments et infrastructures ; la Direction de l’Agriculture détermine les valeurs des cultures et des arbres fruitiers cultivés et la Direction des Eaux et Forets détermine les valeurs des espèces forestières. Toutes les personnes affectées sont indemnisées sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, politique, religieuse, culturelle, sociale ou de genre. L’indemnisation et la réinstallation doivent être équitables, transparentes et respectueuses des droits humains des personnes affectées par l’opération. La terre et les biens seront évalués et compensés conformément aux directives suivantes : (i) les biens et les investissements (le travail, les cultures, les bâtiments et autres améliorations) conformément aux dispositions du plan de réinstallation ; (ii) l’éligibilité à une compensation ne sera pas accordée à des nouvelles personnes qui ont commencé d’occuper ou d’utiliser les sites du projet après la date butoir ; (iii) les valeurs de compensation seront basées sur les coûts de remplacement à la date à laquelle le remplacement sera effectué, ou à la date d’identification du projet, en prenant le montant le plus élevé ; (iv) les prix de marché pour les cultures de rapport seront fixés selon les valeurs déterminées par les services agricoles ou toute autre structure habilitée ; (v) les PAP qui perdent une terre relevant du droit coutumier recevront une parcelle équivalente. Comme l’OP 4.12 ne fait aucune différence entre le droit statutaire et le droit coutumier, un propriétaire terrien coutumier sera compensé pour la terre, les biens et les investissements au coût de remplacement y compris la perte d’accès. De façon générale, l’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). 6.1 Formes de compensations Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation des individus et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes. 39 Tableau 4 : types de compensation Types de compensation Modalités Paiements en espèces  L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour l'inflation ;  la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements effectués pour rendre le terrain viable ou productif ;  Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire. Compensation en nature  La compensation peut inclure des biens tels que les terrains, les maisons, puits, autres bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements. Assistance  L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main- d'œuvre, ou matériaux de construction. 6.2 Compensation des terres Les terres affectées par l'exécution du projet, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. Une compensation en nature est toujours préconisée quand l’Etat doit exproprier des terres et la PO 4.12 va dans le même sens pour les personnes dont la terre constitue le principal moyen de subsistance. La révocation des droits d’utilisation par l’Etat peut et doit être compensée par la provision d’une ou de plusieurs parcelles similaires aux utilisateurs. Dans les cas où une compensation en nature n’est pas possible ou la PAP préfère une indemnisation en liquide, les procédures s’inspirent de la législation nationale, avec une prise en compte des réalités locales. La spéculation foncière étant très forte dans les villes du fait de l’urbanisation galopante, les prix officiels sont vite dépassés et pour cette raison, les commissions d’évaluation prennent davantage en compte la valeur des terrains sur le marché. 6.3 Compensation des ressources forestières Le PRODEX est un projet de promotion des exportations et de développement des conditions de vie des populations rurales. Si la destruction de ressources forestières devrait intervenir dans le cadre de la mise en œuvre du projet, elle fera l'objet d'une compensation par transfert à la Direction de l’environnement des ressources correspondantes, sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone. Un protocole sera établi entre la direction de l’environnement et les communautés 40 exploitant les ressources, et toutes les mesures d’accompagnement pour restaurer l’intégrité du patrimoine forestier y seront consignées. 6.4 Compensation des productions agricoles Le prix de compensation des produits des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de la localité. Les rendements à l’hectare des différentes spéculations sont définis par une commission composée d’un représentant du service déconcentré de l’agriculture, du commerce, d’un représentant de la commune et du représentant de la communauté. Les cultures ne sont payées que dans le cas ou l’expropriation est faite pendant la saison productive agricole. Normalement, les autorités doivent informer les utilisateurs de ne pas semer des terres expropriées et cultiver plutôt les parcelles déjà données en compensation. Le calcul du montant de compensation des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de localité, multiplié par le rendement à l’hectare du produit indiqué. Ce rendement devrait être déterminé par une commission d’évaluation dont la composition est précisée plus haut. Cette compensation devra concerner notamment :  les cultures vivrières (mil, sorgho, niébé etc.): le coût est ajusté aux taux courants du jour, et représente la valeur d’une récolte ;  les arbres fruitiers productifs: la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants ;  Les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement.  Cultures maraîchères : la valeur est ajustée au taux courant du jour et sur le nombre de cycle de production ;  Jardin potager : la perte de production d'un jardin potager destiné à la consommation quotidienne d'une famille déplacée est calculée sur la base des dépenses consacrées par un habitant de la ville pour l'achat de ces produits pendant une année, multiplié par le nombre de personnes dans la famille affectée. Le coût devrait être ajusté aux taux courants du jour, et doit représenter le coût pendant une année au maximum. 6.5 Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les Commission d’évaluation ad-hoc, mises en place par les autorités administratives, en rapport avec les collectivités locales, sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés par le projet. La 41 compensation comprend les bâtiments et les infrastructures comme les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits, etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 6.6 Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les Personnes Affectées par le Projet sont inexorablement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenu à l’issue d'une enquête socio- économique. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, que celles-ci soit dans le secteur formel ou pas. 42 VII. Préparation, revue et approbation d’un plan de réinstallation Le présent Cadre de Politique de Réinstallation présente les lignes directrices du développement d’un plan de réinstallation, une fois que l’investissement est assez bien défini pour pouvoir déterminer ses impacts. Si un sous projet1 exige une ou des opérations de réinstallation, l’Unité d’Exécution du Projet développera un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) en étroite collaboration la municipalité concernée. Pour traiter des impacts dans le cadre de cette politique, les plans de réinstallation et de compensation doivent inclure des mesures pour assurer que les personnes déplacées : i. Soient informées de leurs options et droits concernant les compensations et la réinstallation ; ii. Soient consultées sur les choix entre des alternatives de réinstallation et de compensation techniquement et économiquement réalisables ; iii. Reçoivent une compensation rapide et effective, égale au coût total de remplacement pour la perte de biens et la perte d’accès qui seraient attribuables au projet. Selon l’ampleur des impacts la PO 4.12 fournit deux instruments de réinstallation qui sont des outils différents de planification:  le Plan d'Action de Réinstallation (PAR) pour tout sous-projet impliquant une réinstallation avec des impacts majeurs sur les populations ;  le Plan succinct de Réinstallation (PSR), là où les impacts sur les populations déplacées sont mineurs2, ou bien lorsque moins de 200 personnes sont déplacées. Ce plan succinct doit faire l’objet d’un accord entre la Banque et le Niger. 7.1 Préparation du Plan d’Action de Réinstallation La première étape dans la procédure de préparation des plans individuels de réinstallation et de compensation est la procédure de triage pour identifier les terres et les zones qui seront affectées. Les plans de réinstallation et de compensation incluront une analyse de sites alternatifs qui sera faite durant le processus de triage. Il s’agira à travers ce processus de s’assurer que les sous -projets à financer soient conformes aux exigences de la PO 4.12 et à la législation nigérienne. En cas de nécessité d’un PAR, le Projet élabore les termes de référence et procède au recrutement des consultants. Le Plan d’Action pour la Réinstallation élaboré sera soumis à l’approbation et à la validation du Maître d’Ouvrage du projet. Le PAR sera ensuite transmis à la Banque Mondiale pour 1 Un formulaire de sélection environnementale et sociale est joint en annexe 2 Les impacts sont jugés ‘’mineurs’’ si les personnes affectées ne sont pas déplacées physiquement et/ou si moins de 10% de leurs éléments d’actif sont perdus. 43 évaluation et approbation. La mise en œuvre du PAR relèvera des autorités communales sous la supervision du Projet. Lorsque le cadre de politique de réinstallation constitue le principal document à soumettre comme condition à l’obtention du prêt, il n’est pas nécessaire que le Plan de Réinstallation à soumettre comme condition au financement du sous-projet contienne les principes politiques, les droits et critères d’éligibilité, les dispositions organisationnelles, les dispositifs de suivi et évaluation ainsi que les mécanismes de réparation des torts figurant dans le cadre de politique de réinstallation. Ainsi, le plan-type du Plan d’Action de réinstallation à élaborer comportera les éléments essentiels suivants : o L’introduction o La description et justification du programme o La description de la zone du projet o L’identification des impacts et des personnes affectées par le projet o Données socio-économiques initiales issues du recensement o Taux et modalités des compensations o La description de l’aide à la réinstallation et des activités de restauration des moyens d’existence o Un budget détaillé o Le calendrier d’exécution o La description des responsabilités organisationnelles o Un cadre de consultation et de participation du public et pour la planification du développement Des enquêtes détaillées sont toujours effectuées auprès des populations ou communautés potentiellement affectées par les sous projets en perspective. Il s’agira : a) de recenser tous les membres des ménages affectés, et leurs caractéristiques démographiques (âge, sexe, handicap, relation au chef de ménage); b) d’inventorier les incidences physiques et monétaires du sous projet en termes de déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités productives; et c) de caractériser dans les grandes opérations chaque personne affectée au plan socio- économique, dont principalement le groupe d’appartenance ethnique, religieux, culturel ou social, l’occupation principale, les sources de revenus et moyens de subsistance, le statut foncier, l’attache avec le territoire concerné, les systèmes de production, les ressources naturelles locales exploitées, les biens culturels ou ancestraux valorisés, la qualité et la distance d’accès aux infrastructures et services. 44 Les enquêtes à mener dans la communauté d’accueil seront similaires à plusieurs égards à celles conduites auprès des personnes déplacées. Les indemnisations prévues pour les pertes de terrains ou de revenus dans la communauté d’accueil s’appliqueront de façon similaire aux indemnisations proposées dans la communauté à déplacer. 7.2 Triage et approbation des sous-projets Le triage des sous-projets est fait dans le but d’identifier les types et la nature des impacts liés aux activités proposées dans le cadre du projet et de fournir des mesures adéquates pour s’occuper de ces impacts. La sélection sociale des projets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre. Les étapes suivantes du screening seront suivies : - la première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment les termes de déplacement et de réinstallation ; - la seconde étape consiste en la détermination du travail social à faire, l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et l’appréciation de l’ampleur du travail social requis, ce après quoi l’UCTF fera une recommandation sur la nécessité ou non de réaliser un travail social La liste des sous-projets qui auraient des problèmes de réinstallation suivrait une large procédure de sensibilisation et de consultation des communautés qui pourraient être affectées et l’aboutissement de cette procédure serait documenté pour chaque site. Après que les sous-projets aient été approuvés en appliquant la procédure de consultation, les lieux choisis feront l’objet d’études à savoir : (i) une étude socioéconomique (cette étude inclura une détermination des impacts causés) ; (ii) la préparation de plans d’action de réinstallation (PAR) spécifiques (cf. schéma portant sur le processus des réinstallions). Une fois que le Projet et la Banque donnent leur approbation par rapport à la conformité et au financement du sous-projet, la mise en œuvre de ce dernier peut commencer. A cet égard, il convient de s’assurer que l’ensemble du processus de réinstallation (expropriation, indemnisation, assistance à la réinstallation…) soit achevée avant que ne commencent les travaux de génie civil. 7.3 Etude de base et données socio-économiques Un aspect important du processus d’élaboration d’un PAR consiste à rassembler des données de base dans les zones visées par le projet pour évaluer les populations qui pourraient être affectées. Il s’agira également de : (i) fournir une information initiale sur l’envergure des impacts ; (ii) donner une indication des recherches socioéconomiques encore nécessaires pour quantifier les pertes à compenser 45 et, en cas de besoin, planifier les interventions de développement appropriées et (iii) définir des indicateurs qui peuvent être suivis et seront mesurés à une date ultérieure pendant le suivi et l’évaluation. 7.4 Le calendrier de réinstallation Un calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Il devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes expulsées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence/conditions de vie. Les personnes affectées doivent être intégrées à l’établissement de ce calendrier qui sera conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux de génie civil et devra être présenté selon le modèle fourni dans le tableau ci-après : Tableau n°5: calendrier de réinstallation Activité Date Responsables I. Campagne d’information 1.1 Diffusion de l’information Projet, communes, prestataires de service II. Acquisition des terrains 2.1 Déclaration d’utilité publique Décret signé par le Président de la République sur proposition conjointe du Ministre des Finances et du Plan et du Développement Communautaire 2.2 Evaluation des occupations Commission Locale de Réinstallation (CLR) 2.3 Estimation des indemnités Prestataire ayant organisé le recensement des biens affectés/Commission d’évaluation Locale 2.4 Négociation des indemnités Projet, CLR, Communes, Prestataire, PAP concernées + leurs représentants III. Compensation et paiement aux PAP 3.1Mobilisation des fonds Projet, Ministère des finances 3.2Compensation aux PAP Projet, Ministère des finances, CLR IV. Déplacement des installations et des personnes 4.1 Assistance au déplacement Projet, Communes, Prestataire 4.2 Prise de possession des terrains Communes, CLR V. S&E de la mise en œuvre des PAR 5.1 Suivi de la mise en œuvre des PAR Projet, CLR, Communautés locales 5.2 Evaluation de l’opération Projet, CLR. 46 VI. Début de la mise en œuvre des SP Projet, Communes 7.5 Cadre institutionnel de la réinstallation Plusieurs institutions vont intervenir dans la procédure de réinstallation des populations dans le cadre du projet. Ce sont principalement :  La structure de coordination technique et fiduciaire du projet ;  Les communes concernées ;  Le Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact ;  La Commission Locale de Réinstallation ;  La Commission Foncière ;  Les services techniques de l’agriculture (évaluation des impenses agricoles), de l’environnement (évaluation des impenses des essences forestières), de l’urbanisme et de l’habitat (évaluation des terres et des bâtiments) ;  Les maires et les juges des zones concernées.  Autres structures dont la contribution s’avérerait nécessaire. Dans le souci d’assurer la transparence des opérations de réinstallation et conformément à la PO 4.12, les PAP devront aussi être représentés lors de l’évaluation effectuée par la Commission Locale de Réinstallation. Les capacités institutionnelles de mise en place du processus de réinstallation sont faibles au sein des structures en charge de l’Education de base, c’est pourquoi il sera nécessaire, en cas de réinstallation, que le projet contractualise avec une ONG ou de consultants, spécialistes des questions de réinstallation en vue d’appuyer le processus de réinstallation. En cas de réinstallation, il sera mis en place au niveau de la Cellule de Coordination du Projet, un Groupe d’Appui à la Réinstallation qui prendra en charge, en relation avec les communes, le suivi de la mise en œuvre du processus de réinstallation. Les tâches et responsabilités suivantes lui sont dévolues à l’échelle de tout le Projet:  Finaliser le triage des sous-projets ;  Assurer que l’exigence de minimisation du déplacement et de Recasement est prise en compte dans la conception des sous-projets ;  Evaluer les impacts de chaque sous projet en termes de déplacement, et pré identifier les lieux et sous projets qui doivent faire l’objet de PARs;  S’assurer du lancement des procédures d’expropriation là où cela est nécessaire (préparation des plans d’expropriation, et prise par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; 47  Sélectionner et recruter les consultants en charge de la préparation des PARs ;  Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants, grâce à une revue des documents, permettant notamment de vérifier le respect des dispositions du présent CPRP ;  Assurer la mise en place des comités locaux de suivi tels que prévus par l’étude d’impact social ;  Veiller à ce que la consultation et l’information des PAP se déroulent convenablement, en liaison avec les partenaires locaux tels que les comités locaux de suivi, les Mairies, les autorités locales, les représentants des populations, les ONGs et organisations communautaires ;  Préparer les appels d’offres et passer les marchés pour les travaux nécessaires aux travaux de réinstallation (terrassement et aménagement des aires de recasement, voiries et réseaux divers, construction des bâtiments éventuellement pour les vulnérables) ;  Gérer la mise à disposition des Mairies des budgets de compensations pour paiement par leurs soins ;  Sélectionner, recruter et superviser la ou les ONG(s) chargées des actions en direction des personnes vulnérables ;  Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d’évaluation. Les capacités institutionnelles de mise en place d’une opération de réinstallation sont faibles sinon inexistantes et il sera donc nécessaire, en cas de réinstallation que le PRODEX contractualise avec une ONG ou de consultants pour appuyer la mise en œuvre du processus. 48 VIII. Mécanismes de gestion des plaintes et conflits 8.1 Types de plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant ainsi l’existence d’un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : (i) erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; (ii) désaccord sur des limites de parcelles ; (iii) conflit sur la propriété d'un bien ; (iv) désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; (v) successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; (vi) désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation) ; (vii) type d'habitat proposé ; (viii) caractéristiques de la parcelle de réinstallation, ) ; (ix) conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation) etc. 8.2 Mécanismes de gestion des conflits i. Enregistrement et examen des plaintes Les maires des communes recevront toutes les plaintes et réclamations liées au processus de réinstallation, analyseront les faits et en statueront. Ils veilleront en même temps, en relation avec le projet et la commission locale de réinstallation à ce le processus soit bien conduit soit bien conduit. Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe. ii. Mécanisme de résolution amiable Tous les efforts seront faits pour régler les plaintes à l’amiable. Ceux qui cherchent un recours pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du déplacement des populations le feront de la façon suivante : (i) une requête sera déposée auprès du maire de la commune qui l’examinera en premier ressort ; (ii) si le litige n’est pas réglé, (ii) il est fait recours à l’autorité administrative, (iii ) si le plaignant n’est toujours pas satisfait, il peut saisir la justice. iii. Dispositions administratives et recours à la justice En matière d’expropriation pour cause d’utilité publique, les personnes dont les biens ont été expropriés et qui ne sont pas d’accord sur le montant des indemnisations peuvent saisir les tribunaux qui auront la possibilité de rectifier. Conformément à la loi n°61-37 du 24 novembre 1961, les questions d’expropriation et les indemnités sont traitées par un magistrat du Tribunal de Grande Instance appelé ‘’Juge des expropriations’’. Pour la catégorie de personnes qui n’ont aucun droit sur les terres qu'elles occupent ou utilisent, et qui perdent des revenus du fait de leur relocalisation, il n’existe que la commission locale de réinstallation pour étudier leurs cas. 49 Il n’existe pas de panacée en matière de gestion conflits, mais la meilleure solution consiste à privilégier les mécanismes locaux de résolution des conflits, prenant en compte le contexte culturel et social, les pratiques coutumières et la spécificité du Projet. Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable pour les détenteurs de titre formel. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. C’est pourquoi dans ces cas de figure, il est recommandé que le microprojet sujet du litige ne soit pas financé sur les ressources du projet. 50 IX. Consultation des personnes affectées et participation du public La participation en termes de consultation et d’implication suppose que les personnes affectées par la réinstallation involontaire aient l’opportunité de prendre part à l’ensemble des étapes du processus de réinstallation. Les enjeux et les contraintes des processus de réinstallation ont été discutés avec les populations car le succès des opérations de réinstallation dépend du degré d’appropriation par les communautés locales et de la richesse de leurs connaissances des conditions locales, un atout inestimable pour le projet. Par conséquent, une attention particulière devra être apportée à la consultation publique des individus/ménages et des quartiers ou communautés, des groupes vulnérables potentiellement affectés lors d’une réinstallation involontaire. La stratégie de participation mettra l’accent sur les dispositifs d’implication des acteurs concernés. Dans cette logique, la consultation publique sera effectuée pendant toute la durée de l’exécution du projet. Elle pourra se dérouler pendant la préparation de (i) l’étude socio-économique, (ii) du plan de réinstallation involontaire et (iii) de l’évaluation de l’impact environnemental et (iv) de la négociation de la compensation à verser aux personnes devant être déplacées (rédaction et lecture du contrat de compensation). Dans le cadre de la mise en œuvre du PRODEX, notamment celle des sous projets de construction de pistes et ceux de construction ou de réhabilitation des seuils de recharge des nappes, des consultations ont eu lieu tout au long du processus afin de définir le mécanisme de compensation des personnes affectées par le projet. Aussi, dans le cadre du fonds additionnel du PRODEX et pour l’actualisation du présent CPRP des consultations publiques ont eu lieu afin de permettre aux personnes affectées de prendre part activement au processus. Les expériences des sous projets de compensation ont été un succès comme l’attestent la participation active des bénéficiaires lors de ces assises. En effet qu’il s’agisse des sous projets de compensation liés à la construction du seuil de Badam 1 et 2 ou de ceux relatifs à la construction de la piste de Tambey (Madaoua) il a été constaté que le processus a été participatif et que les bénéficiaires ont pris part activement. Ce qui démontre également leur satisfaction par rapport aux réalisations faites grâce au financement de leurs sous projets de compensation. Ces derniers comprenaient l’achat par le projet de charrettes, de motopompes, de petits matériels agricoles, de clôtures grillagées, de parcelles ou le forage de puits aux profil des personnes affectées. Lors des présentes consultations effectuées du 07 au 08 décembre 2013 sur les sites de Badam et de Tambey nomade, la participation des hommes et des femmes (cf. liste de présence en annexe) a été importante et a suscité un véritable engouement, ce qui nous a permis d’échanger sur le processus de la compensation mais aussi sur les résultats auxquels il a abouti grâce au financement des sous-projets dont ils ont bénéficié. 51 En effet le processus de la négociation de la compensation a consisté dans un premier temps à identifier les propriétaires des champs ou maisons impactés par le projet ensuite à l’évaluation de la valeur de ces biens et à des séries de réunions publiques avec l’ensemble des personnes concernées par le projet pour discuter des mesures proposées par le PRODEX et des modalités de financement. A la fin des contrats individuels en bonne et due forme ont été signés entre le PRODEX et les bénéficiaires. C’est un processus itératif qui a permis un large consensus. En effet ce processus est une innovation dans la mise en œuvre des projets au Niger en ce sens qu’il permet aux personnes affectées de recevoir directement du projet le financement de leurs sous projets. Les impacts de ce financement sont très importants tant pour le bénéficiaire direct que pour les autres qui en profitent. Le même processus est maintenu dans le cadre du financement additionnel avec les ajustements nécessaire pour prendre en compte des erreurs passées et capitaliser les acquis tels qu’exprimés par les populations rencontrées. Diffusion de l’information au public En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec la PO 4.12, le présent CPRP ainsi que les PAR qui seraient élaborés seront mis à la disposition des personnes affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du PRODEX, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et coutumières qui, à leur tour informeront les populations par les moyens disponibles. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives et municipales; communautés de base (association/ONG, groupements des femmes, autorités religieuses, etc.). 52 X. Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables La vulnérabilité peut résulter de l'âge, la maladie, une infirmité, une déficience physique ou psychique, la pauvreté, le statut social, etc. Les groupes vulnérables comprennent (i) des personnes en dessous du seuil de pauvreté ; (ii) des sans terre ; (iii) des personnes âgées ; (iv) des femmes et des enfants ; (v) des minorités ethniques ; et (vi) d’autres personnes qui ne seraient pas protégées par les lois sur la législation foncière et le régime des compensations. Cette vulnérabilité appelle en contrepartie un devoir d'assistance, la nécessité d'intervenir afin de protéger les intérêts des personnes et des groupes se trouvant dans cette situation. Conformément au décret n°2009-224/PRN/MU/H du 12 août 2009 (article 2°) les personnes considérées vulnérables bénéficient en priorité des initiatives génératrices de revenus, proposées dans le programme de développement local et d’autres mesures de protection qui seront définies dans les plans de réinstallation spécifiques aux opérations considérées. Au terme de la PO 4.12, on peut retenir que l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants:  Identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes. Cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PAR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par les structures d’exécution du projet. Cette étape d'identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur;  Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement ;  Mise en œuvre des mesures d'assistance;  Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du projet prendront fin. En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées: Il s’agira entre autres d’une :  Assistance dans la procédure d'indemnisation ;  Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ;  Assistance durant le déplacement: pour fournir le moyen de déplacement (véhicule) et l’assistance rapprochée, aider la personne à trouver son lot de réinstallation ; 53  Assistance dans la reconstruction: fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre en charge la reconstruction;  Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité (aide alimentaire, suivi sanitaire, etc.) dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement ;  Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. 54 XI. Responsabilités organisationnelles L’Unité de Coordination technique et Fiduciaire du Projet, les responsables du Ministère de tutelle du Projet, les commissions locales de réinstallation, les maires des communes, auront la responsabilité de conduire les opérations de réinstallation qui interviendraient dans le cadre du projet. Compte tenu du manque d’expérience en matière de réinstallation, il serait judicieux que le Projet s’assure, l e cas échéant, de l’appui d’un spécialiste en réinstallation. Celui-ci travaillera en étroite collaboration avec l’ensemble des acteurs concernés, notamment les maires des communes concernées et la structure de coordination du projet. La coordination des actions se fera dans un contexte de transparence et d’efficacité pour faire de la réinstallation une véritable opération de développement. Cela requiert des ressources financières et humaines suffisantes, des institutions efficaces et un cadre de partenariat transparent et crédible. Les rôles et responsabilités des différents acteurs dans la mise en œuvre de la réinstallation doivent être clairement définis et bien coordonnés. Etant donné que les éventuelles opérations de réinstallation ne seront que portée limitée, le dispositif de mise en place sera très simple et comportera les étapes suivantes : la planification, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation. 11.1 Planification Dans le cadre de la mise en œuvre du projet, chaque commune d’implantation d’un sous-projet doit préparer une feuille sociale qui examinera les droits fonciers. Si la réalisation du sous-projet n’engendre aucun impact négatif sur les personnes ou leurs biens et ne soulève aucune question de réinstallation la mise en œuvre du sous-projet sera poursuivi normalement. Si par contre, l’exécution du sous-projet affecte les conditions de vie des populations, soit par un déplacement physique ou des impacts moins importants, la commune doit préparer un Plan d’Action de Réinstallation ou Plan Succinct de Réinstallation, selon la législation nationale et les principes de ce CPRP. 11.2 La mise en œuvre de la réinstallation Une fois que le PAR est approuvé par les différentes entités concernées par le projet en rapport avec toutes les parties prenantes et par la Banque mondiale, l’Unité de coordination du Projet peut mettre en œuvre les opérations de réinstallation. Dans tous les cas de figure, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux d’aménagement ne commencent. En vue d’assurer une meilleure coordination dans la mise en œuvre du plan, il est nécessaire de respecter une chronologie d’étape de mise en œuvre dont le détail est présenté comme suit : Etape 1 :  Information/sensibilisation de la population ;  Recensement exhaustif des populations affectées à l'intérieur de la zone touchée ; 55  Identification des problèmes environnementaux et sociaux ;  Diffusion des PAR et particulièrement auprès des populations affectées. Etape 2:  Elaboration des plans finaux d’aménagement ;  Accords sur l’alternative d’aménagement la plus optimale ;  Information sur la date du recasement. Etape 3 :  Consultation, entretien avec les personnes affectées sur le projet ;  Notification sur les évictions, présentations des droits et options ;  Procédure d’identification; chaque droit sera purgé avec une carte d'identité. Il sera donné aux personnes affectées un accord écrit sur leurs droits et le soutien dans le cadre du projet ;  Implication des groupes de consultation et de facilitation. Etape 4 :  Retour aux populations affectées dans un temps raisonnable, finalisation des choix relatifs aux options  Problèmes relatifs à l’identification et options convenues ;  Actualisation des informations relatives aux impacts du projet, ajustement des coûts et budget du plan d'action de réinstallation. Etape 5:  Exécution du plan d'action de réinstallation à l'intérieur des zones affectées ;  Suivi et documentation montrant que le recasement, la compensation et les autres mécanismes de soutien ont été adéquatement exécutés ; l'assistance pour remplacer les biens perdus, les charges de la période de transition et l'accès à des maisons d'échange seront rendus disponibles avant que les personnes affectées ne soient appelées à bouger ou à abandonner leurs biens ;  D'autres mécanismes de soutien, comme l'aide aux moyens d'existence, doivent être initiés ;  Evaluation de la mise en œuvre des PAR. 56 XII. Suivi et Evaluation Le Suivi et Evaluation visent à s’assurer d’une part, que les actions proposées sont mises en œuvre de façon prévue et dans les délais établis et, d’autre part, que les résultats attendus sont atteints. Lorsque des déficiences ou des difficultés sont observées, le Suivi et Evaluation permettront d’enclencher les mesures correctives appropriées (article 27 du décret n°2009-224/PRN/MU/H du 12 août 2009, fixant les modalités d’application des dispositions relatives au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations). En cas de réinstallation, il sera élaboré un plan de suivi qui indiquera les paramètres du suivi, les points de repère et désignera les personnes ou les institutions qui seront en charge des activités de suivi. Les arrangements pour le suivi et l’évaluation des activités de la réinstallation et des compensations s’inséreront dans le programme global de suivi de l’ensemble du Projet. La Cellule de coordination du projet avec l’appui du spécialiste de la réinstallation, mettront en place un système de suivi qui permettra de :  Alerter les autorités du Projet de la nécessité d’acquérir des terres et des procédures d’acquisition nécessaires aux activités du projet et le besoin d’incorporer l’acquisition des terres, la réinstallation, la perte de biens et l’impact sur les moyens d’existence dans les spécifications techniques et les budgets lors de la planification ;  Fournir une information actualisée sur la procédure d’évaluation et de négociation  Maintenir à jour les registres de toutes les plaintes auxquelles une solution devra être trouvée ;  Documenter l’exécution de toutes les obligations de réinstallation du projet (à savoir le paiement des montants convenus, la construction de nouvelles structures, etc.) pour toutes les pertes temporaires ou définitives, ainsi que tout dommage supplémentaire de construction non prévue ;  Maintenir la base de données à jour sur les changements sur le terrain pendant l’exécution des activités de réinstallation et de compensation. Des évaluations périodiques seront faites afin de déterminer si les PAP ont été entièrement payées avant l’exécuti on des activités du sous- projet, et si elles jouissent d’un niveau de vie égal ou supérieur à celui qu’elles avaient auparavant. Il sera également entrepris une évaluation finale qui permettra de déterminer si :  Les personnes affectées ont été entièrement payées et avant l’exécution du sous-projet ;  L’impact sur les personnes affectées par le sous-projet est tel qu’elles ont maintenant un niveau de vie égal ou supérieur à leur niveau de vie antérieur, ou si elles se sont appauvries. Indicateurs de performance 57 Pour suivre les activités de réinstallation et mesurer les résultats, il conviendrait de mettre en place un cadre de mesure des résultats. 58 XIII. Budget et financement 13.1 Budget A ce stade de la préparation, lorsque les sites des sous-projets n’ont pas encore été fixés et que le nombre de PAP ne peut encore être déterminé, il n’est pas possible de fournir une estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation. Le budget total sera déterminé à la suite des études socio-économiques. Toutefois, une estimation a été faite ci-dessous (cf. tableau n°) pour permettre de provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation. Les fonds pour la réinstallation et les compensations seront fournis par l’Etat du Niger à travers le ministère des Finances. Ces coûts comprendront :  Les coûts d’acquisition des terres pour libérer les emprises ;  Les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, etc.);  Les coûts de réalisation et du suivi des PAR éventuels ;  Les coûts de sensibilisation et de consultation publique ;  Les coûts de formation (recyclage) des membres des commissions d’évaluation ;  Le coût du suivi et évaluation. Un budget indicatif de 70 000 000 F CFA a été établi pour permettre au PRODEX de prendre en compte le coût de la réinstallation dans ses prévisions budgétaires et ses requêtes de financement auprès de l’Etat. Tableau 6 : estimation du coût de la réinstallation Activités Coût total FCFA Pertes (en ressources forestières, agricoles, A déterminer en fonction de la économiques) localisation et de la surface Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens A déterminer en fonction de la d’existence, ainsi que toute autre assistance par le localisation PAR Provision pour la réalisation des PAR éventuels 50. 000 000F CFA Sensibilisation et formation (sur les différentes 5.00 000F CFA étapes de la réinstallation) des acteurs (ONGs et Associations) Formation des membres des commissions 5.00 000 CFA dévaluation et de réinstallation Suivi&Evaluation 10. 000 000F CFA TOTAL 61.000 000F CFA 59 13.2 Sources de financement Le Gouvernement du Niger assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPRP. De ce point de vue, il veillera à ce que la structure de Gestion et Coordination du Projet dispose des ressources nécessaires, au moment opportun, pour s’acquitter des exigences financières liées à la réinstallation (acquisition éventuelle de terres, paiements des indemnisations et compensations dues aux personnes déplacées). Quant à la Banque mondiale, elle financera sur les ressources allouées au PRODEX, le renforcement des capacités, le suivi/évaluation et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et environnementale d’éventuels sites de recasement. 60 Annexes :Listes des participants aux consultations publiques organisées à Badam et à Tambey du 07 au 08 décembre 2013 61 62 63 64 65 Annexe 2 : Synthèse des consultations publiques à Badam et à Tambey 1. Identification des participants Voir liste de présence (132 personnes ont pris part) 2. Nombre de personnes par ménages 8-10 3. y-a-t-il eu des consultations dans le Oui, avant même le démarrage des travaux cadre du projet? avez-vous pris part à il y a eu des rencontres de sensibilisation ces consultations ? ensuite des échanges avec les autorités administratives et coutumières. Après l’identification des terrains qui seront touchés toutes les personnes affectées ont été consulté en présente du chef du village, des techniciens, de la COFO pour convenir des modalités de dédommagements 4. Comment avez-vous accueilli la Au début beaucoup de personnes n’y proposition de réinstallation ou de croyaient pas à la compensation, elles compensation ? pensaient que les terrains seront confisqués et qu’il n’y aura pas de compensation 5. Est-ce ce qu’il y a eu d’autre avant celle Non c’est le premier projet qui a procédé à du PRODEX? des consultations de ce genre sur les personnes affectées. 6. Comment les infrastructures (champs, Ce sont les représentants de la COFO qui maison, …) ont-elles été identifiées ? sont venu mesurer nos champs et nous enregistrer 7. Qu’avez-vous reçu comme Le PRODEX nous a prévenu qu’il n’y aura compensation en échange des pertes pas de dédommagements en espèce mais subies ? des sous projets seront financés. Certains ont reçu des charrettes, des motopompes, des forages, du grillage pour la clôture, des hilaires. Chacun en fonction de ce qu’il a perdu 8. Quelle utilisation avez-vous faite de ces Le matériel nous a permis d’améliorer la biens mis à votre disposition ? production, de travailler beaucoup plus de terre, de gagner du temps et de dépenser moins. Sans cet appui nous n’allons pas faire ce que nous faisons aujourd’hui. Cela nous a beaucoup soulagé et même ceux qui n’ont pas reçu ont profité de ces équipements. 9. Pensez-vous qu’il y a des choses à Oui Il faut prendre en compte certaines améliorer ? erreurs notamment dans l’identification des propriétaires de champs car certains se sont sentis lésé car ayant perdu des terres mais n’ayant rien reçu. Mais aussi c’est parce que ces derniers étaient soit absent soit n’ont pas voulu se faire identifier parce qu’ils ne croyaient pas au début. 10. Quels sont vos suggestions ? Nous ne pouvons que remercier le projet pour ce qu’il a fait pour nous et pour notre village. Même sans ces compensations nous sommes très contents des réalisations. 66 67 68 69