ГЛОБА ЛЬНАЯ ПРАК ТИК А ДОКУМЕНТ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ ПО ВОДНЫМ РЕСУРСАМ Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах Я Н В А Р Ь 2 0 1 9 Г. Подготовка проектов, отвечающих требованиям финансирующих организаций О Глобальной практике Всемирного банка по водным ресурсам Начавшая свою деятельность в 2014 году, Глобальная практика по водным ресурсам Группы Всемирного банка объединяет в рамках единой платформы финансирование, знания и механизмы реализации. Объединяя глобальные знания Банка с инвестициями в страны, эта модель создает больше экономического потенциала для преобразовательных решений с целью оказания помощи странам в устойчивом росте. Посетите наш сайт www.worldbank.org/water или следите за нашими новостями в Twitter по адресу @WorldBankWater. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах Подготовка проектов, отвечающих требованиям финансирующих организаций ЯНВАРЬ 2019 Г. © 2019 Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Телефон: 202-473-1000; Сайт: www.worldbank.org Настоящая публикация подготовлена сотрудниками Всемирного банка при участии внешних специалистов. Заключения, толкования и выводы, приведенные в настоящем документе, необязательно отражают мнения Всемирного банка, его Совета исполнительных директоров или правительств, которые они представляют. Всемирный банк не гарантирует точность данных, использованных в настоящем документе. Использование в картах, приведенных в настоящем документе, границ, цветов, обозначений и другой информации не означает вынесения каких-либо суждений со стороны Всемирного банка о юридическом статусе любой территории, утверждения таких границ или согласия с ними. Права и разрешения Содержание настоящего документа защищено авторским правом. В связи с тем, что Всемирный банк приветствует распространение имеющихся у него знаний, настоящий документ может быть воспроизведен полностью или частично в некоммерческих целях при условии ссылки на него. Ссылка на публикацию оформляется следующим образом: Всемирный банк. 2019. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах: подготовка проектов, отвечающих требованиям финансирующих организаций. World Bank, Washington, DC. Любые вопросы, касающиеся прав и разрешений, в т.ч. производных авторских прав, направляйте в отдел Всемирного банка по публикациям (World Bank Publications): The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; факс: 202-522-2625; e-mail: pubrights@worldbank.org. Фотография на обложке: pixabay.com Оформление обложки: Жан Франц, Franz and Company, Inc. Содержание Благодарности v Резюме vii Сокращения xi Глава 1: Водные ресурсы, изменение климата и устойчивость 1 Вызовы и возможности для трансграничных речных бассейнов 1.1.  3 Роль трансграничных ОРБ 1.2.  5 Заметки 9 Доступ к финансированию для трансграничных инициатив по адаптации и Глава 2:  повышению устойчивости к изменению климата 11 Глобальное сотрудничество и климатическое финансирование 2.1.  12  меющиеся финансирование и инвестиции для адаптации и повышения устойчивости 2.2. И 14 Климатическое финансирование и средства, предоставляемые в рамках Конвенции ООН об изменении климата 2.3.  16 Финансирование со стороны частного сектора 2.4.  24 Финансирование в виде льготных кредитов 2.5.  26 Климатические облигации и другие виды облигаций 2.6.  26 Взаимодействие и сотрудничество между государственными и частными источниками финансирования 2.7.  28  омбинированное, смешанное, многостороннее финансирование и другие источники финансирования 2.8. К 29 Заметки 31 Подготовка проектов, отвечающих требованиям финансирующих Глава 3:  организаций, в трансграничном контексте 33 Этап 1: определение потенциальных проектов, соответствующих требованиям финансирующих организаций 3.1.  34 3.2. Этап 2: подготовка проекта 36  спользование проектного цикла в качестве ориентира 3.3. И 37 3.4. Управление рисками 39 Дополнительные инструменты и ресурсы, повышающие соответствие проекта требованиям финансирующих 3.5.  организаций 41 Рекомендации по разработке проектов, отвечающих требованиям финансирующих организаций 3.6.  42 Заметки 44 Глава 4: Выводы 45 Приложение А: Обзор источников финансирования 47 Глоссарий 51 Библиография 53 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах iii Вставка 1.1. Пример из практики: стратегия адаптации к изменению климата и план действий для бассейна Нижнего Меконга 7 2.1. Пример из практики: развитие многостороннего сотрудничества в сфере совместного управления поверхностными и подземными водами в трансграничных бассейнах рек Буг и Неман и системами водоносных горизонтов 19 2.2. Пример из практики: проект управления бассейном реки Дрина 20 2.3. Пример из практики: интеграция мероприятий по смягчению последствий и адаптации к изменению климата в целях согласованного управления Трансграничным парком «Дубль-Ве» (W). Проект Adapt-W 22 2.4. Пример из практики: стратегия в области изменения климата и план действий Бассейновой комиссии озера Виктория 23 2.5. Пример аккредитации в ЗКФ: ЦНСС и механизм консультаций Системы водоносных горизонтов Северной Сахары (СВГСС) 25 2.6. Климатические облигации для проектов адаптации в водном секторе 27 2.7. Пример из практики: инвестиционный проект по повышению устойчивости бассейна реки Нигер к изменению климата 30 3.1. Пример из практики: изменение климата и безопасность в бассейне Днестра 42 Рисунок 1.1. Повышение устойчивости трансграничных водных ресурсов к изменению климата 3 2.1. Глобальная архитектура климатического финансирования 13 2.2. Среднегодовые государственные инвестиции в проекты адаптации, 2015-2016 гг. 15 2.3. Обязательства по «зеленым» облигациям, по секторам 28 3.1. Способы смягчения рисков в проектах «зеленого» финансирования 41 Таблица 1.1. Наблюдаемые последствия изменения климата 2 1.2. Функции ОРБ и региональных институтов 6 1.3. Проблемы и возможности ОРБ в связи с привлечением климатического финансирования 8 2.1. Стратегические направления работы Зеленого климатического фонда 24 2.2. Облигации, имеющие отношение к водным ресурсам, по регионам 27 3.1. Составляющие проектного цикла 38 А.1. Многосторонние и региональные климатические фонды и фонды, финансирующие деятельность, имеющую отношение к изменению климата 47 iv Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах Благодарности Н астоящий доклад подготовлен Аной Марией Всемирным банком, Нидерландами и Швейцарией в Клеймейер (ведущий автор) при участии Кристины рамках мероприятий Глобальной сети бассейнов, зани- Леб (Всемирный банк, руководитель группы), Сони мающихся вопросами адаптации к изменению климата, Кёппель (Европейская экономическая комиссия ООН которая была создана МСОБ и ЕЭК ООН. (ЕЭК ООН)), Дэвида Хебарта-Коулмана (Африканский банк развития (АфБР)), Эмманюэль Шапоньер (Европейский Данная публикация стала возможной благодаря под- инвестиционный банк (ЕИБ)), а также Астрид Хиллерс, держке Глобального партнерства в области водной безо- Кристиана Хольде Северина и Штеффена Брандструпа пасности и санитарии (GWSP). GWSP – это многосторонний Хансена (Глобальный экологический фонд (ГЭФ)). донорский трастовый фонд, администрируемый Глобальной практикой Всемирного банка по водным Выражаем особую благодарность за рецензирование пер- ресурсам и поддерживаемый Министерством иностран- вых редакций документа, комментарии и ценный вклад ных дел и торговли Австралии, Фондом Билла и Мелинды Натану Энглу, Кристин Очиенг (Всемирный банк), Гейтс, Министерством внешней торговли и сотрудниче- Фредерику Мхина Мнгубе (Бассейновая комиссия озера ства в сфере развития Нидерландов, Министерством Виктория (БКОВ)), Фарихе Икбал (ГЭФ), Ли Тиму (Комиссия иностранных дел Норвегии, Фондом Рокфеллера, реки Меконг), Аластеру Моррисону (Зеленый климатиче- Шведским агентством международного сотрудничества в ский фонд (ЗКФ)) и Эдуару Буане (Международная сеть бас- области развития, Государственным секретариатом сейновых организаций (МСБО)). Правительства Швейцарии по экономическим вопросам, Настоящая публикация подготовлена на основе мате- Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству, риалов семинара «Как готовить проекты, отвечающие Министерством иностранных дел и торговли Ирландии требованиям финансирующих организаций, в целях (Irish Aid) и Министерством международного развития финансирования адаптации к изменению климата в Великобритании. Подготовка публикации проводилась трансграничных бассейнах», прошедшего 21-23 июня также при поддержке предшественника GWSP – 2017 года в Дакаре, Сенегал. Семинар был организован Программы «Водное партнерство» (WPP), которая пред- Африканским фондом по водным ресурсам (AWF/АфБР), ставляла собой многосторонний донорский трастовый ЕИБ, МСБО, Европейской экономической комиссией фонд в целях повышения водной безопасности и обеспе- ООН (ЕЭК ООН), Секретариатом Водной конвенции, чения инклюзивного экологичного роста. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах v Резюме И зменение климата умножает масштаб и интен- ограниченных финансовых ресурсов и тем самым способ- сивность проблем развития, связанных с ствует достижению экономических, природоохранных и водными ресурсами, которые страны решают социальных целей, одновременно позволяя избегать оши- на протяжении десятилетий в рамках националь- бок адаптации, которые можно допустить, если меры по ных программ и трансграничного сотрудничества. адаптации принимаются в одностороннем порядке. Имеющихся систем управления водными ресурсами ста- Сотрудничество в разработке, финансировании и реализа- новится недостаточно по мере роста давления на ресурсы ции проектов в трансграничных речных бассейнах, кото- в связи с изменением климата. Частота экстремальных и рое обеспечивает включение климатических аспектов в переменных гидрологических явлений, таких как засухи и планы устойчивого развития, способствует не только адап- наводнения, растет, и населению все больше приходится тации, но и реализации более целостных и устойчивых рассчитывать на то, что его потребности и безопасность решений. При этом страны и организации речных бассей- будут обеспечивать водохозяйственная инфраструктура нов (ОРБ), которые применяют бассейновые подходы к и системы управления водными ресурсами. В силу гидро- адаптации, часто сталкиваются с трудностями в привлече- логической взаимосвязанности территорий трансгранич- нии финансовых ресурсов для трансграничных и много- ные речные и озерные бассейны предоставляют странам сторонних стратегий развития. логичную возможность достигать общих целей в обла- Национальный потенциал и финансовые ресурсы сти развития и решать проблемы, связанные с водными стран бассейна могут быть дополнены опытом и ресур- ресурсами. сами, которыми располагают международный клима- Страны активно мобилизуют ресурсы, чтобы привле- тический режим, частный сектор и внешние кать финансирование для решения проблем, связан- программы помощи в целях развития. Рамочная кон- ных с изменением климата. В связи с этим очень важно, венция Организации Объединенных Наций об изменении чтобы они подготавливали четко структурированные климата (РКИК), сеть учреждений, обеспечивающая реали- проекты, которые отвечали бы требованиям финанси- зацию РКИК, и широкий круг организаций развития и меж- рующих организаций и могли бы привлечь ограничен- дународных финансовых институтов, которые ные государственные и частные инвестиции. поддерживают устойчивое развитие, предлагают техниче- Отдельным странам и организациям речных бассейнов ское и финансовое содействие развитым и развиваю- может быть сложно ориентироваться в стремительно раз- щимся странам в работе по сокращению бедности, вивающемся ландшафте климатического финансирования. достижению устойчивого социально-экономического раз- Сотрудничество на уровне бассейна может способствовать вития и решению надвигающихся проблем, связанных с привлечению необходимых специалистов и финансовых изменением климата. Кроме того, растет внимание част- ресурсов и создавать множество сопутствующих выгод. ного сектора к климатическим проблемам, равно как и частное финансирование климатических проектов, осо- Трансграничное сотрудничество – эффективный спо- бенно крупных инициатив в сфере инфраструктуры. При соб управления общими ресурсами в целях повыше- этом, несмотря на рост финансирования для проектов ния устойчивости к изменению климата и устойчивого смягчения последствий и адаптации к изменению климата развития. Трансграничный подход обеспечивает участие во всем мире, доступ к средствам и эффективная реализа- заинтересованных сторон на уровне бассейна, координа- ция проектов сопряжены с определенными трудностями, цию деятельности различных организаций и государствен- особенно в случае региональных инициатив. ных органов, а также рациональное использование Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах vii При подготовке проектных предложений, которые бассейнах в соответствии с требованиями финансиру- будут отвечать требованиям финансирующих органи- ющих организаций: заций и привлекать государственных и частных пар- тнеров, очень важно понимать особые риски и • Определить главную причину проблемы, связанной с изменением климата. Определить факторы уязвимости сложности, связанные с реализацией проектов в и причины проблем, вызываемых изменением климата. трансграничных речных бассейнах, и уметь управлять такими рисками. Трансграничный подход увеличивает • Определить структуру и масштаб проекта адапта- риски: участие нескольких стран, юридическая ответствен- ции к изменению климата. Определить и описать ность и полномочия в части реализации проекта, распре- последствия изменения климата, на которые непо- деление выгод и обязательств стран, расположенных в средственно реагирует проект адаптации, продемон- верхнем и нижнем течении рек. Одновременно трансгра- стрировать преимущества трансграничного подхода ничный контекст – особенно если задействованы ОРБ – (например, обмен данными или осуществление меро- предлагает некоторые инструменты для смягчения рисков, приятий в тех местах, где они будут иметь оптималь- которые отсутствуют в проектах, реализуемых на уровне ный результат). одной страны: существующие соглашения о сотрудниче- • Разобраться в ландшафте финансирования и уста- стве, распределение рисков, возможность привлечения новить отношения с финансовыми партнерами. дополнительных ресурсов. Мобилизация ресурсов для адаптации и повышения Механизмы финансирования проектов в сфере изме- устойчивости к изменению климата в трансгранич- нения климата имеют четкие процедуры и проектные ном контексте требует четкого понимания и знания циклы, и не все из них предусматривают поддержку всех источников государственного и частного финан- региональных или трансграничных инициатив в обла- сирования, а также множества фондов и вариантов, сти развития. Многие из существующих фондов и финан- предлагаемых в каждой категории. Важным этапом совых потоков, которые исторически использовались для предпроектного планирования является подбор источ- финансирования развития, а также новые инструменты и ников финансирования в соответствии с потребностями. фонды, созданные исключительно в целях климатического • Разобраться в процессах финансирования и четко финансирования, в силу своей структуры финансируют соблюдать их, чтобы обеспечить соответствие про- только отдельные страны. Вариантов финансирования для екта установленным требованиям и повысить его ОРБ и бассейновых проектов меньше по сравнению с коли- шансы на успех. Несмотря на то, что многие фонды чеством механизмов, доступных отдельным странам. работают со схожими целевыми группами и вопро- Например, климатические фонды, такие как Зеленый кли- сами, критерии отбора проектов и процедуры доступа к матический фонд (ЗКФ), финансируют только те проекты, финансированию значительно отличаются и часто явля- которые были утверждены национальными компетент- ются сложными. ными органами (НКО) бассейна. Чтобы получить доступ к • Определить потенциальные риски, информировать этим ресурсам, страны, входящие в трансграничный бас- соответствующие стороны и разработать меры по сейн и имеющие ОРБ, должны стратегически использовать смягчению рисков. Чтобы проект соответствовал тре- разные инструменты, механизмы и партнерства в области бованиям финансирующих организаций, необходимо развития. определить риски и способы их смягчения, а также про- Чтобы получить доступ к климатическим ресурсам, демонстрировать способность управлять рисками. инициаторам проектов – отдельным странам или ОРБ • Обеспечить поддержку регионального планиро- – предлагается рассмотреть следующие рекомендации вания и согласование проекта с другими стратеги- по подготовке проектов адаптации в трансграничных ями. Согласование климатического финансирования viii Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах с существующими планами для речного бассейна кри- характеристики и критерии для подготовки проектных тически необходимо для того, чтобы обеспечить раци- предложений, которые будут соответствовать требова- ональное использование ресурсов и долгосрочную ниям финансирующих организаций. Таким образом, пред- устойчивость проекта. лагаемая публикация может служить руководством для • Согласовать проекты с существующими страте- сторон, заинтересованных в получении грантового и гией и политикой в области климата и развития. льготного финансирования проектов адаптации в транс- Практически все финансирующие стороны требуют, граничных речных бассейнах. чтобы инициаторы проектов продемонстрировали Предполагается, что данная публикация поможет соответствие проекта существующей политике. странам трансграничных речных бассейнов и ОРБ в • Отразить сопутствующие выгоды. Финансирующие понимании ландшафта климатического финансиро- организации интересуют проекты, которые предпо- вания и процесса подготовки проектов, отвечающих лагают реализацию множества сопутствующих выгод. требованиям финансирующих организаций. В частно- • Объединить проекты в кластеры в рамках бассейна, сти, здесь говорится о важности трансграничного под- обеспечить координацию проектных предложений. хода к решению проблем, связанных с изменением С точки зрения финансирующих организаций, класте- климата, а также о проблемах и возможностях, с кото- ром проектов с общими географическими или тематиче- рыми сталкиваются ОРБ при выполнении своего мандата скими характеристиками может быть легче управлять, в условиях изменения климата (Глава 1). В Главе 2 описы- чем множеством небольших проектов. ваются финансовые возможности, которые страны транс- • Инновации, аргументация, гибкость. Климатическое граничных речных бассейнов могут использовать для реализации мероприятий по адаптации к изменению кли- финансирование – относительно новая область гло- мата: международные фонды, финансирование со сто- бального финансирования: многие правила и инстру- роны частного сектора, национальное и льготное менты все еще развиваются, конкретного опыта мало, в финансирование, – а также сочетания данных источни- связи с чем у бенефициаров есть возможность влиять на ков. В Главе 3 рассматриваются требования к разработке формирование правил и процедур. проектных предложений, которые будут отвечать требо- В настоящем докладе рассматриваются проблемы и ваниям финансирующих организаций и, соответственно, возможности, с которыми сталкиваются страны, пыта- будут иметь больше шансов на получение необходимого ющиеся обеспечить финансирование проектов адап- финансирования. В настоящей публикации также рассма- тации к изменению климата в контексте тривается вопрос соответствия проектов в трансгранич- трансграничных речных бассейнов. В частности, разъяс- ных речных бассейнах требованиям финансирующих няется, как повышение устойчивости и сотрудничество на организаций. В частности, приводятся подробные вари- уровне бассейна могут способствовать эффективному анты и рекомендации, которые страны и ОРБ могут рас- использованию ресурсов странами и ОРБ и реализации смотреть в процессе планирования и реализации максимальных выгод. Приводятся основные проектов адаптации. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах ix Сокращения ACCF Африканский фонд по изменению климата AWF Африканский фонд по водным ресурсам CEFPF Механизм партнерства по финансированию чистой энергии CILSS Постоянный межгосударственный комитет по борьбе с засухой в Сахеле CRAFT Механизм финансирования и передачи технологий для проектов повышения климатической устойчиво- сти и адаптации EURECCA Проект повышения устойчивости сообществ к изменению климата посредством интегрированного управления водными и связанными с ними ресурсами на уровне водосборных бассейнов в Уганде FIP Программа инвестиций в лесное хозяйство GEF-IW подразделение ГЭФ по международным водам GWSP Глобальное партнерство в области водной безопасности и санитарии MASAP Стратегия и план действий по адаптации к изменению климата для реки Меконг ODI Институт международного развития PMR Партнерство в целях обеспечения готовности рынка SREP Программа расширения использования возобновляемых источников энергии для стран с низким уровнем дохода UЕМОА Западноафриканский экономический и валютный союз WPP Программа «Водное партнерство» АБН Администрация бассейна реки Нигер АБР Азиатский банк развития АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии АФ Адаптационный фонд АфБР Африканский банк развития БКОВ Бассейновая комиссия озера Виктория БНМ бассейн Нижнего Меконга БОВ бассейн озера Виктория ВАС Восточноафриканское сообщество ВНУ вклад, определяемый на национальном уровне Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах xi ВПР внешняя помощь в целях развития ГЧП государственно-частное партнерство ГЭФ Глобальный экологический фонд ЕИБ Европейский инвестиционный банк ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия ООН ЗКФ Зеленый климатический фонд ООН ИБР Исламский банк развития ИУВР интегрированное управление водными ресурсами КРМ Комиссии по реке Меконг КС Конференция Сторон МАБР Межамериканский банк развития МАГИ Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций МБР многосторонний банк развития МГЭИК Межправительственная группа экспертов по изменению климата МОИ многосторонняя организация-исполнитель МОРГ малые островные развивающиеся государства МПП механизмы подготовки проектов МПС многостороннее природоохранное соглашение МСБО Международная сеть бассейновых организаций МФК Международная финансовая корпорация НКО национальный компетентный орган НОИ национальная организация-исполнитель НПА национальный план адаптации НПДА национальная программа действий по адаптации НПО неправительственная организация НРС наименее развитые страны НСПДИК Национальная стратегия и план действий в области изменения климата ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе xii Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах ОВОСиСП оценка воздействия на окружающую среду и социальных последствий ОИ организация-исполнитель ОРБ организация речного бассейна ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций РДВ ЕС Рамочная директива Европейского Союза по воде РДП рамочный документ по проекту РКИК Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата РОИ региональная организация-исполнитель СВГСС Системы водоносных горизонтов Северной Сахары СВОД+ сокращение выбросов, обусловленных обезлесением и деградацией лесов СУЭСР Система управления экологическими и социальными рисками СФБИК Специальный фонд для борьбы с изменением климата ТДА трансграничный диагностический анализ ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организации ФНРС Фонд для наименее развитых стран ФЧТ Фонд чистых технологий ЦНСС Центр наблюдения для Сахары и Сахели ЦУР Цели в области устойчивого развития ЭКА Экономическая комиссия ООН для Африки ЭКОВАС Экономическое сообщество западноафриканских государств ЭПКУ Экспериментальная программа по обеспечению климатической устойчивости ЮНЕП Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах xiii Глава 1 Водные ресурсы, изменение климата и устойчивость В одные ресурсы играют важную роль в эконо- Повышение устойчивости сообществ и экосистем, мическом развитии, сокращении бедности, зависящих от водных ресурсов, – один из наиболее поддержании здоровья населения и обеспече- эффективных способов адаптации к изменению кли- нии жизнеспособности экосистем. Объемы доступных мата. Повышение устойчивости подразумевает укрепле- водных ресурсов зависят от климата, который влияет на ние текущей практической деятельности в области гидрологический цикл. Поэтому изменение климата уже развития и систем с учетом последствий изменения кли- сейчас серьезно отражается на водных ресурсах и всех мата и соответствующей информации. Данная работа системах, которые они поддерживают (см. Таблицу 1.1). включает усиление систем управления водными ресур- усугубляется бедностью, Уязвимость к изменению климата ­ сами через расширение доступа к информации, наращи- неравенством, слабым государственным управлением и вание потенциала институтов и дальнейшее развитие другими проблемами развития, когда страны или сооб- инфраструктуры. В рамках одной категории оценивается щества не могут адекватно ограничить ущерб, а затем – способность квалифицированным образом собирать и обеспечить восстановление от последствий. Уязвимость оценивать данные, имеющие отношение к климатическим также обусловлена повышенной подверженностью тер- прогнозам и последствиям изменения климата для риторий климатическим изменениям: например, сообще- водных ресурсов, например, такие как гидрологические ства, проживающие в низинах, которые могут сталкиваться тенденции, изменение качества воды и метеорологиче- с наводнениями из-за подъема уровня моря; прибрежные ская информация. Многие страны и речные бассейны под- поселения, подверженные воздействию экстремальных черкивают острую необходимость в расширении доступа погодных явлений; засушливые районы, уже сейчас испы- к мониторингу технологий наряду с наращиванием потен- тывающие дефицит воды, в которых повышение темпе- циала в целях генерирования и использования соответ- ратур может усугубить засухи. Уязвимость к изменению ствующих данных. К другой категории относится климата связана с дефицитом водных ресурсов, экстре- укрепление институционального потенциала государ- мальными гидрологическими явлениями и потенциалом ственных органов и организаций речных бассейнов реагирования. Изменение климата отражается на всех (ОРБ), например: повышение потенциала кадров в целях отраслях, которые зависят от водных ресурсов, включая выявления потребностей в адаптации; подготовка и реа- ­ сельское хозяйство, биоразнообразие, рыболовство, лес- лизация проектов; укрепление технической компетенции ное хозяйство, энергетику, промышленное производство, в наиболее важных вопросах водопользования, включая туризм и навигацию. Таким образом, снижение уязвимости климатические службы, экономический анализ, планиро- посредством адаптации и повышения устойчивости тесно вание и разработку политики. Третья категория пред- связано с защитой экономических систем и социально-­ полагает совершенствование инфраструктуры в целях экономическим развитием, укреплением источников удовлетворения потребностей в адаптации, и это может средств к существованию в сельских районах и сокраще- включать инвестиции в «зеленую» инфраструктуру, вос- нием бедности (World Bank 2018). В ответ на данную про- становление и укрепление существующих структур, блему государства включают вопросы изменения климата создание устойчивых систем ирригации и водоснабжения в национальные, региональные и трансграничные страте- или управление водохранилищами комплексного, много- гии управления водными ресурсами, процессы управле- целевого назначения. ния рисками стихийных бедствий и проекты развития. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 1 ТАБЛИЦА 1.1. Наблюдаемые последствия изменения климата Физические системы Биологические системы Население и управляемые системы Ледники, снежный и ледовый покров, Наземные экосистемы (например, леса, Производство продовольствия вечная мерзлота луга, озера, бассейны рек) Источники средств к существованию Реки, озера, наводнения или засухи Морские экосистемы Здоровье населения Береговая эрозия или последствия Экономика колебаний уровня моря Последствия изменения климата Последствия для водных ресурсовa: Последствия для береговых территорий: Последствия для сельского хозяйства и усиление изменчивости; изменение эрозия пляжей, затопление береговой земельных ресурсов a: снижение урожайности доступного объема водных линии; вынужденная миграция; в результате повышения температур, засух ресурсов; ухудшение качества воды; производительность и жизнеспособность и наводнений; повышение потребности в непредсказуемость; наводнения; засухи прибрежных экосистем; ухудшение ирригации; недостаточность пастбищных угодий Нерегулярность погодных явлений морских экосистем или воды для животных; продовольственная (потребности складского хозяйства и Последствия для биоразнообразия a: небезопасность инфраструктуры) утрата наземных и водных сред обитания Последствия для здоровья населения: и видов; сдвиги экологических зон; заболеваемость и смертность в результате роста нарушение лесных экосистем, например, распространенности инфекционных болезней; в результате лесных пожаров; изменение заболеваемость и смертность, связанные ареалов обитания с погодными явлениями; респираторные заболевания, вызванные качеством воздуха Социально-политические последствияa: трансграничная миграция в результате дефицита водных ресурсов и продовольствия; рост конфликтов из-за земельных и водных ресурсов; экономическая уязвимость a. Особо актуальные проблемы трансграничных речных бассейнов, включая последствия для территорий, расположенных в верхнем и нижнем ­течении рек. Трансграничные речные бассейны по всему миру продовольственной безопасности, быта и биоразнообра- обеспечивают огромное количество людей водными ­ зия, а также растущее давление и конкуренцию за водные ресурсами, необходимыми для поддержания жизни, и ресурсы в условиях постоянного прироста мирового насе- источниками средств к существованию. По оценкам, ления, все большую актуальность приобретает задача 60% мирового речного стока пересекает границы госу- повышения устойчивости трансграничных бассейнов к дарств и более 40% населения мира проживает в трансгра- таким будущим явлениям. ничных бассейнах и водоносных районах (UNEP 2016). В  мире насчитывается 286 крупных трансграничных реч- Изменение климата – лишь одна из многих проблем ных бассейнов (UNEP 2016) и около 600 водоносных гори- трансграничных бассейнов. Политические границы, зонтов, которые пересекают международные политические пересекающие бассейн, затрудняют поиск и нахождение границы (IGRAC/UNESCO IHP, 2015). Территорию этих бас- комплексных решений для трансграничных проблем, сейнов делят 154 государства, включая 30 стран, которые таких как дефицит водных ресурсов, наводнения, мигра- находятся полностью в пределах бассейнов (Paisley and ция, эпидемии заболеваний и другие экологические или Henshaw 2013). Учитывая количество людей, которое будет социальные вопросы. В результате часто возникает корре- затронуто неминуемыми отрицательными последствиями ляция между сложными гидрогеологическими условиями изменения климата, тяжесть этих последствий для жизни, и уровнем бедности, как, например, в странах Африки к 2 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах РИСУНОК 1.1. Повышение устойчивости трансграничных водных ресурсов к изменению климата Климатические Уязвимость к Мероприятия в области Повышает устойчивость в Ведет к повышению воздействия климатическим водного хозяйства на системах управления общей устойчивости воздействиям разных уровнях водными ресурсами систем Экономические системы (энергетика, ирригация, муниципальное снабжение, Готовность индустриализация, Региональные навигация) мероприятия Климатические Адаптация в целях воздействия: сохранения Инфраструктура • засушливость Надежность функционирования Источники средств к Информация • паводки, Институты существованию Национальные наводнения мероприятия (малые фермерские • засухи хозяйства, рыбные • переменчивость Разнообразие и хозяйства, поселки) Переход к более гидрологического избыточность режима эффективной Местные • температуры системе мероприятия Природные системы Интеграция и (биоразнообразие, взаимосвязанность товары и услуги экосистем, водосборы) Климатические воздействия повышают Мероприятия в области информации о водных Повышение устойчивости систем управления уязвимость разных систем (в зависимости от их ресурсах, институтов и инфраструктуры водного водными ресурсами на постоянной основе чувствительности и адаптационного потенциала) хозяйства необходимы для управления укрепляет экономические системы, источники переменчивостью гидрологических условий в средств к существованию и природные системы целях снижения уязвимости сектора в целом Источник: World Bank 2017a. югу от Сахары, где отмечаются самый высокий в мире пока- могут иметь последствия, затрагивающие не одну затель совместного использования пресных вод, сложные страну. В то же время трансграничные речные бассейны климатические условия, а также самый высокий уровень создают как проблемы, так и возможности для разработки бедности. проектов адаптации и повышения устойчивости к измене- нию климата. Изменение климата в трансграничном кон- Повышение устойчивости к изменению климата в тексте предполагает не только прямое и непосредственное трансграничном контексте необходимо рассматривать воздействие на сообщества, экосистемы, инфраструктуру в более широком поле вопросов управления водными и местную экономику, но и более широкую и сложную про- ресурсами (World Bank 2017a). Рассматривая изменение блематику. В трансграничном контексте изменение кли- климата как дополнительный вызов, необходимо вырабо- мата затрагивает множество стран, заинтересованных тать совместные решения, которые позволят удовлетво- сторон, экономик и политических систем. Меры реагиро- рять потребность людей и окружающей среды в воде в вания на изменение климата, реализуемые одной из стран, долгосрочной перспективе (см. Рисунок 1.1). могут иметь множество существенных последствий для соседних стран, в т.ч. – не в последнюю очередь – для наци- 1.1. Вызовы и возможности для ональной и региональной безопасности. Если страны трансграничных речных бассейнов работают исключительно на национальном уровне, не Изменение климата создает серьезные вызовы для применяя трансграничных подходов, это ограничивает их трансграничных речных бассейнов в силу того, что устойчивость к изменению климата. Чтобы стратегии адап- воздействие на водные ресурсы и меры реагирования тации и повышения устойчивости были эффективными Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 3 в  долгосрочной перспективе, в них обязательно должны расположенные в верхнем течении реки, для экономиче- учитываться трансграничные аспекты. В отсутствие повы- ской стабильности многих стран могут быть важны меро- шенной устойчивости изменение климата может отра- приятия по обеспечению судоходности или созданию жаться на продовольственной безопасности, нивелировать альтернативных маршрутов. достижения в работе по снижению уровня бедности и Работа по защите верховьев бассейна может не только замедлять экономический рост на национальном и регио- предотвращать нежелательные явления в нижнем нальном уровне. течении, но и приносить выгоды с точки зрения расхо- Если проблемы изменения климата в речном бассейне дования ресурсов и издержек на мероприятия по реа- не решаются координированным образом, это может гированию, организуемые в нижнем течении, и угрожать социально-экономическому развитию, а наоборот. Проекты по защите или восстановлению лес- также создавать или усиливать конкуренцию между ного покрова в верхнем течении рек могут создавать при- странами бассейна за водные ресурсы. Так, например, родные хранилища воды для всего бассейна. Такие использование воды для орошения в верхнем течении рек проекты предотвращают быстрый сток и утрату верхнего может влиять на доступность водных ресурсов в низовьях; слоя почвы, а также сокращают инвестиции в противопа- управление экосистемами в одном из районов может водковую инфраструктуру. Координация между странами повлечь миграцию с сопутствующими экономическими трансграничного речного бассейна (например, оплата последствиями; недостаточность мероприятий по защите услуг экосистемы) может способствовать значительной от паводков на одной территории может ограничивать экономии расходов и оптимизации выгод за счет исполь- инвестиции и планирование на соседней территории. зования положительных трансграничных воздействий и Более того, такие действия могут привести к тому, что объединения ресурсов (Blumstein, 2016). Благодаря допол- страны бассейна не смогут адаптироваться к изменению нительным преимуществам инвестиции в трансграничные климата и будут сталкиваться с сопряженными с этим труд- проекты могут оказаться прибыльнее вложений в отдель- ностями и ущербом. ные проекты стран. Работа в рамках бассейна позволяет странам совместно направлять средства, сэкономленные в Повышение устойчивости интегрированным образом результате реализации более крупных инвестиций, на про- в контексте всего бассейна способствует более эффек- филактическую адаптацию и повышение устойчивости. тивному использованию ресурсов, а также предотвра- Повышение устойчивости на трансграничном уровне щению возможных отрицательных последствий снижает финансовые риски, т.к. распределяет их по разрозненных мероприятий, организованных без более широкому финансовому ландшафту. Кроме того, проведения широких консультаций или без учета управление рисками могут осуществлять разные стороны взаимосвязанных ­ на уровне бассейна явлений. и организации. Проблемы на рынке или финансовые Трансграничные подходы основываются на полной геогра- затруднения в одной из стран могут быть потенциально фической картине последствий и предлагают решения, компенсированы соседними рынками или посредством учитывающие более широкий географический масштаб. международных партнерств. Например, в бассейнах, в которых сильные атмосферные осадки в верховьях приводят к паводкам в нижнем тече- Учитывая трансграничный характер изменения кли- нии, мониторинг и управление повышенной водной мата и водных ресурсов, бассейновый подход может нагрузкой в верхнем течении могут способствовать сниже- способствовать эффективному и устойчивому решению нию или даже предотвращению ущерба в низовьях. В бас- проблем, связанных с изменением климата, обеспечи- сейнах, где засухи могут влиять на судоходность рек и вая в то же время устойчивое развитие. Ввиду усиления затруднять доступ товаров (например, продовольствия последствий изменения климата трансграничное сотрудни- или топлива) в населенные пункты другой страны, чество представляет собой эффективный процесс, 4 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах обеспечивающий использование сложившихся политиче- намерения приводят к нежелательным или непредсказуе- ских, экономических и технических ресурсов, институтов и мым результатам. Так, например, привлечение ОРБ к раз- потенциала для решения широкого комплекса проблем работке региональных или национальных инвестиционных трансграничного развития и реализации большего количе- планов повышает их региональное значение и способ- ства выгод для более широких групп населения (World Bank ствует снижению рисков и использованию более широких 2017a). В бассейнах, где существуют трансграничные согла- возможностей. Многие страны в настоящее время разра- шения и бассейновые организации, они могут служить батывают отраслевые планы (ОП), а также национальные надежной институциональной основой для разработки и или региональные инвестиционные планы (НИП, РИП) в реализации эффективных проектов адаптации и повыше- поддержку реализации вкладов, определяемых на нацио- нию устойчивости к изменению климата. Глобальные нальном уровне (ВНУ) в соответствии с Парижским согла- рамочные соглашения, такие как Рамочная конвенция ­ шением, при поддержке международных и донорских Организации Объединенных Наций об изменении климата организаций, финансирующих климатические проекты. (РКИК), Конвенция по охране и использованию трансгра- Надлежащая проработка в таких планах принципов управ- ничных водотоков и международных озер 1992 года, обслу- ления рисками применительно к трансграничным речным живаемая Европейской экономической комиссией ООН бассейнам может помочь в обосновании и координации (ЕЭК ООН), и Конвенция Организации Объединенных Наций последующих инвестиций. по праву несудоходных видов использования международ- Региональные институты имеют уникальную возмож- ных водотоков 1997 года, составляют полезную межгосу- ность проводить оценку потребностей, наращивать дарственную основу и содержат руководящие указания по потенциал, определять и разрабатывать проекты, а адаптации к изменению климата в трансграничных бассей- также координировать или осуществлять их реализа- нах. Так, например, Секретариат Водной конвенции 1992 цию, в частности в рамках работы по развитию инфор- года, работающий на базе ЕЭК ООН1, помогает странам и мации и укреплению институциональной базы (см. бассейнам проводить оценку факторов уязвимости в усло- Рисунок 1.1). Развитие и управление инфраструктурными виях трансграничной адаптации, а также подготавливать и активами обычно (но не всегда) осуществляется на нацио- осуществлять стратегии адаптации, разрабатывая руково- нальном уровне, даже в тех случаях, когда инфраструктура дящие указания, реализуя локальные проекты и организуя (например, структура управления стоком) является общей ежегодные международные семинары. Кроме того, ЕЭК для нескольких стран. При этом некоторые проекты могут ООН и Международная сеть бассейновых организаций быть реализованы в рамках национальных и региональ- (МСБО) создали глобальную сеть, работающую в сфере ных инициатив: например, установка и управление станци- адаптации к изменению климата, которая поддерживает ями мониторинга атмосферных явлений в целях сбора и трансграничные бассейны в решении проблем, связанных с анализа соответствующей информации. В таком проекте изменением климата. физические инвестиции могут быть осуществлены на национальном уровне, а региональная организация может 1.2. Роль трансграничных ОРБ обеспечивать наращивание потенциала в сфере сбора и управления данными, а также предоставить возможности Поддержка мероприятий по адаптации и повышению для организации и ведения базы данных, аналитики и рас- устойчивости со стороны ОРБ может способствовать пространения информации. достижению более значимых результатов, чем те, которые страны способны достичь по отдельности. Трансграничные ОРБ имеют уникальную возмож- ОРБ помогают координировать политику и планирование, ность обеспечивать долгосрочное планирование и поддерживают эффективную реализацию и позволяют реализацию проектов по повышению устойчивости. предотвратить ошибки, т.е. случаи, когда положительные ОРБ – это постоянные учреждения, имеющие структуры Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 5 управления, которые поддерживаются межправитель- отвечающих требованиям финансирующих организаций, а ственными и часто международными партнерствами. также представлении и реализации проектов адаптации. Они традиционно поддерживают страны в долгосроч- Координационная функция ОРБ заключается в планирова- ном планировании и реализации мероприятий по разви- нии, сборе данных и распространении критически важной тию бассейна, и их органы, ответственные за принятие информации по вопросам изменения климата. В этой решений, работают в рамках национальных и региональ- связи проекты укрепления институциональной базы ОРБ ных стратегий. Работа в рамках таких стратегий развития могут способствовать повышению климатической устой- предполагает использование существующих ресурсов, чивости стран бассейна (см. Таблицу 1.2). отношений и структур управления. Как постоянные 2 Национальные государственные органы играют суще- организации с самостоятельной правосубъектностью ственную вспомогательную роль по отношению к ОРБ ОРБ обеспечивают вторичный уровень устойчивости, в рамках коллективной работы по адаптации к изме- который может компенсировать последствия изменений нению климата в трансграничном контексте. Важные в государственной политике любой из стран. Они могут функции и поддержка со стороны правительств-членов обеспечить долгосрочную направленность мероприя- тий по реагированию на изменение климата (сверх зако- нодательного периода или избирательного цикла). ТАБЛИЦА 1.2.  Функции ОРБ и региональных институтов Данные характеристики поддерживают инициативы по повышению устойчивости, необходимые для устранения Подготовка Реализация Контроль проекта проекта результатов последствий изменения климата сейчас и в будущем. Консультации с Вовлечение Коммуникация; опрос Однако участие трансграничной бассейновой органи- заинтересованными заинтересованных заинтересованных зации на институциональном уровне может усложнять сторонами сторон; сторон наращивание работу, усиливать бюрократию и создавать дополни- потенциала тельные риски. Политическая динамика в речном бас- Оценка Отчетность Мониторинг и оценка сейне, который делят несколько государств, может влиять потребностей на на функционирование ОРБ. Эти факторы необходимо учи- региональном тывать в процессе управления рисками, чтобы наличие уровне совместного органа оставалось преимуществом, а не соз- Окончательное Координация определение и партнеров по давало дополнительные трудности. Необходимо укре- мобилизация финансированию; плять ОРБ и их институциональный потенциал, чтобы они ресурсов получатель могли эффективно реализовывать выгоды сотрудничества финансированияa; для стран бассейна. Посредством обмена знаниями, стра- выборка средствb тегического планирования, разработки взаимодополняю- Сбор информации Управление Исторические данные щих стратегий развития и поддержки совместного информацией принятия решений ОРБ становятся важными вспомога- Оценка проектных Коммуникация предложений тельными структурами в работе по адаптации к изменению климата. Координация на Координация на Координация на уровне страны уровне страны уровне страны ОРБ выполняют самые разные функции в процессе Подготовка Реализация (после Отчетность повышения трансграничной устойчивости и адапта- проектной согласования) документации ции. Задачи ОРБ могут варьироваться от выработки Примечание: ОРБ – организация речного бассейна. общего понимания будущих климатических воздействий a. Если ОРБ является получателем или адресатом выгод проекта. до оказания поддержки странам в подготовке проектов, b. Если ОРБ наделена финансовыми или фидуциарными полномочиями. 6 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах ОРБ заключаются, помимо прочего, в активном участии проведения оценок на уровне бассейна и работы по в  управлении ОРБ; политической воле и руководстве; обеспечению инвестиционной готовности. Данные ана- разработке национальной и региональной политики; ­ лиза, проведенного на уровне бассейна, позволяют четче ­ продвижении интересов ОРБ среди внешних стран и пар- формулировать инвестиционные планы на уровне тнеров по развитию; предоставление ОРБ полномочий, отрасли, государства и региона, а также выстраивать кон- необходимых для того, чтобы они могли принимать на структивный диалог с потенциальными донорами. себя соответствующую ответственность; защите ОРБ от Несколько трансграничных бассейнов, в особенности изменений или нестабильности на национальном уровне; бассейны с эффективно функционирующими бассей- разработке и обеспечении применения национальной новыми организациями, совместно решают проблемы нормативно-правовой базы, которая обеспечивала бы изменения климата. Бассейновые организации собирают жизнеспособность и успех проектов; а также поддержке в данные по климату, разрабатывают стратегии адаптации и виде бюджетного финансирования и выделения необхо- реализуют инициативы на местах. Сотрудничество в обла- димых ресурсов. сти адаптации к изменению климата возможно даже в тех ОРБ могут формировать данные, обосновывающие бассейнах, где отсутствуют ОРБ. См. для примера стратегии необходимость в принятии стратегических мер по адаптации для бассейнов рек Днестр и Неман в Восточной адаптации на региональном уровне, посредством Европе, а также для бассейна реки Меконг (Вставка 1.1). ВСТАВКА 1.1. Пример из практики: стратегия адаптации к изменению климата и план действий для бассейна Нижнего Меконга • Бассейн Нижнего Меконга делят Камбоджа, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Таиланд и Вьетнам • Организации-исполнители: Комиссия по реке Меконг Стратегия и план действий по адаптации к изменению климата для реки Меконг (MASAP) на 2018-2022 годы предусматривают оказание поддержки странам-участницам Комиссии по реке Меконг (КРМ) в планировании мероприятий по устранению трансграничных последствий изменения климата и адаптации в бассейне Нижнего Меконга (БНМ). MASAP, утвержденная в 2017 году, определяет стратегические приоритеты и действия КРМ на уровне бассейна. Страны-участницы договорились о реализации следующих семи стратегических приоритетов: • включение вопросов изменения климата в региональные и национальные политику, программы и планы; • расширение регионального и международного сотрудничества и партнерств в сфере адаптации; • подготовка вариантов адаптации с учетом трансграничных и гендерных аспектов; • поддержка доступа к финансированию в целях адаптации; • расширение мониторинга, сбора и обмена данными; • усиление потенциала в области разработки стратегий и планов адаптации к изменению климата; • расширение охвата продуктов КРМ в сфере изменения климата и адаптации. продолжение на следующей странице Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 7 ВСТАВКА 1.1. продолжение Механизмы финансирования MASAP будет осуществляться на средства общего фонда КРМ. При этом КРМ продолжит отбирать и готовить совместные проекты в области адаптации к изменению климата в местах, требующих срочного внимания двух или более стран-участниц (с учетом трансграничных и гендерных аспектов). После этого будут подаваться заявки на финансирование и реализацию совместных проектов партнерам по развитию и финансовым организациям, работающим в сфере изменения климата. Источник: Timmerman, et al. 2014. ТАБЛИЦА 1.3.  Проблемы и возможности ОРБ в связи с привлечением климатического финансирования Проблемы Возможности • Неопределенность трансграничного масштаба и характера клима- • Расширение систем климатической информации благодаря обмену тических ­воздействий. ресурсами и потенциалом между странам посредством бассейно- • Координация, интеграция и гармонизация процессов планирова- вых инициатив. ния и реализации на уровне бассейна с национальными, регио- • Трансграничное сотрудничество может способствовать улучшению нальными, местными планами и приоритетами. Данная проблема координации и результатов на уровне речных и озерных бассейнов может стоять особенно остро в крупных бассейнах, которые делят и водоносных горизонтов. несколько стран, находящиеся в сложных дипломатических отно- • Стратегическое использование финансирования в соответствующих шениях. географических и тематических направлениях повышает эффектив- • Ограниченность ресурсов и сложности с выделением средств ность и рациональность использования ограниченных ресурсов. многосторонней организации и их распределением через такую • Можно предотвратить или смягчить отрицательные последствия организацию. для других стран бассейна и ошибки в мероприятиях по адаптации, • Несмотря на то, что крупные многоцелевые проекты могут при- которые могут возникнуть в случае реализации односторонних носить значительные выгоды, косвенные выгоды и общественные мер. блага необязательно выражаются в прямых поступлениях доходов, • Совместное управление трансграничными бассейнами позволяет которые могли бы обеспечивать такие инвестиции.a решать проблемы, реализовывать широкие выгоды для региона и • Варианты финансирования ОРБ и бассейнов ограничены по сравне- за его пределами и создавать важные общественные блага. Это осо- нию с финансированием, которое может быть выделено отдельным бенно верно для сферы адаптации и наращивания потенциала, когда государствам, в силу действия критериев и правил финансирующих все стороны несут ответственность за устранение причин тех или организаций. иных явлений, а предотвращение вреда выгодно всем сторонам.a • У ОРБ могут отсутствовать регулярные поступления доходов, или • В силу создаваемых общественных выгод трансграничные инициа- они могут не обладать правосубъектностью, чтобы выступать заем- тивы и проекты могут претендовать на льготное финансирование, щиком. т.к. имеют характеристики, которые организации, выделяющие • Организационно-правовой статус может мешать ОРБ привлекать такое финансирование, считают соответствующими своим требо- финансирование (в частности, льготное) от имени стран. ваниям. • Учитывая ограниченность климатического финансирования, есть • Трансграничные проекты и ресурсы могут дополнять националь- риск, что национальные организации будут воспринимать проекты ную работу и ограниченные бюджеты ОРБ. ОРБ как «конкуренцию». • Географический охват мероприятий по планированию, реализации и мониторингу проектов на уровне бассейнов логически совпадает с географией климатических воздействий, что облегчает понимание рисков и поиск возможных решений. Примечание: ОРБ – организация речного бассейна. a. SIWI 2007. 8 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах Иногда необходимость в сотрудничестве в области адапта- Заметки ции к изменению климата может способствовать расшире- 1. См. сайт Водной конвенции ЕЭК ООН, https://www.unece.org/env/water/. нию трансграничного сотрудничества в целом. 2. Если работа по повышению устойчивости к изменению климата будет про- водиться только на уровне отдельных стран, вариантов таких мероприя- Некоторые ОРБ разработали стратегии и проектные тий будет значительно меньше; кроме того, на региональном уровне возникает риск контрпродуктивных инвестиций (World Bank 2018). предложения в целях привлечения климатического финансирования. ОРБ по бассейнам рек Дунай, Днестр, 3. Существует или разрабатывается множество стратегий адаптации для транс- граничных речных бассейнов, включая следующие: Стратегия адаптации и Меконг, Неман, Нил и Рейн закончили работу над транс- план действий для реки Меконг: цели и дорожная карта (http://www​ граничными стратегиями адаптации; другие ОРБ, напри- .mrcmekong.org/assets/Publications/Events/2nd-CCAI-Forum/5-5​-Mekong​ -Adaptation-Strategy-and-Action-Plan.pdf); Стратегические направления мер, по бассейнам рек Сава и Чу-Талас, занимаются адаптации бассейна реки Днестр к изменению климата (https://www.unece. разработкой подобных стратегий.3 Помимо стратегий org​/­fileadmin/DAM/env/documents/2016/wat/04Apr_6-7_Workshop​/­Strategic​ адаптации на уровне бассейна, организации по бассей- Framework_Dniester_draft_translation_Engl.pdf); Стратегические направле- _­ ния адаптации бассейна реки Неман к изменению климата (https://www​ нам реки Нигер и озера Чад разработали инвестицион- .unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2016​/­wat/04Apr_6-7_Workshop​ ные планы по повышению климатической устойчивости /­Strategy_of_Adaptation_to_Climate_Change​_­RUS_for_print.pdf ); Стратегия в целях поддержки мобилизации стратегических ресур- ению климата (2012) (https://www​ адаптации бассейна реки Дунай к измен​ .icpdr.org/main/sites/default/files/nodes​/­documents​/icpdr​_climate-adaptation​ сов и реализации проектов адаптации. При этом многие -strategy.pdf); Стратегия адаптации бассейна реки Нил к изменению климата ОРБ не начинали планировать стратегии адаптации и (http://nileis.nilebasin.org/system​/­files/23.10.13%20climate%20change%20 находятся в поиске финансирования. В этой работе ОРБ strategy.pdf); Стратегия адаптации бассейна реки Рейн к изменению климата (https://www.riob.org/fr​/­file/290577/download?token=jY1aoNAN); План разви- сталкиваются с трудностями и возможностями, перечис- тия водных ресурсов и адаптации бассейна реки Сава к изменению климата ленными в Таблице 1.3. (https://open​knowledge.worldbank.org/handle/10986/22944). Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 9 Глава 2 Доступ к финансированию для трансграничных инициатив по адаптации и повышению устойчивости к изменению климата З атраты на адаптацию к изменению климата и Страны могут получить климатическое финансирова- повышению устойчивости растут из года в год ние на мероприятия по смягчению последствий и по мере развития климатических изменений. адаптации к изменению климата, однако в трансгра- Согласно данным, приведенным в The Adaptation Gap ничном контексте часто необходим особый подход, Report (UNEP 2017), затраты на адаптацию к изменению который отличается от наиболее распространенных климата в развивающихся странах могут достигнуть к 2050 подходов к поиску финансирования. Финансирующие году от 280 до 500 млрд долл. США в год, что в 4-5 раз выше организации имеют разные процедуры и проектные предыдущих оценок. циклы, и многие из них не финансируют межгосудар- ственные проекты. Однако инициативы в области адапта- Объемы климатического финансирования растут во ции трансграничных речных бассейнов имеют множество всем мире, однако доступ к средствам и реализация преимуществ, в связи с чем донорские организации и проектов представляют сложность даже для отдель- инициаторы проектов должны настойчиво искать реше- ных стран; при этом потребность превышает и ния и обеспечивать поддержку таким проектам. текущие, и прогнозируемые объемы доступного ­ Во-первых, важно понимать, какие трансграничные про- финансирования. Ресурсы на проекты реагирования на екты адаптации будут соответствовать требованиям изменение климата выделяют климатические фонды, финансирующих организаций. Что нужно, чтобы проект многосторонние банки развития и партнеры по сотруд- получил финансирование и был успешно реализован? ничеству в области развития. Развитые страны мобилизо- Разработка проектов, отвечающих требованиям финан- вали значительные объемы финансирования в поддержку сирующих организаций, для трансграничного контекста климатических мероприятий в рамках принятых ими требует понимания существующих источников финанси- обязательств в соответствии с Рамочной конвенцией рования. Лица, ответственные за формирование поли- Организации Объединенных Наций об изменении кли- тики, и другие заинтересованные стороны также должны мата (РКИК), однако имеющиеся на сегодняшний момент учитывать требования проектов, характерные для бас- объемы финансирования недостаточны для защиты насе- сейна риски, политические аспекты, а также вопросы уча- ления и адекватной поддержки мероприятий по адапта- стия разных сторон и обязанности по реализации проекта ции. Чтобы удовлетворять растущие потребности, на протяжении всего проектного цикла. развивающимся странам придется проявлять больше изобретательности в попытках получить доступ к суще- Существуют примеры одновременно практических и ствующим источникам средств, поиске новых механиз- инновационных подходов к поиску и выделению мов финансирования и стратегической работе с финансирования в трансграничном контексте. национальными и региональными планами развития, Несмотря на меняющийся ландшафт финансирования бюджетами и ресурсами. и неотъемлемые сложности, ОРБ могут быть уверены, Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 11 что они предлагают эффективный и рациональный финансирование, которое может выходить за пределы способ достижения результатов в сфере адаптации к строго климатического финансирования. изменению климата. Административные правила и про- Климатическое финансирование направлено на под- цедуры организаций могут ограничивать или не предусма- держку мероприятий по снижению выбросов парнико- тривать финансирование многосторонних проектов. вых газов (смягчение последствий) или стратегий и Кроме того, финансирующие организации могут неохотно проектов по предотвращению последствий изменения рассматривать такие проекты по причине создаваемых климата или реагированию на такие последствия ими дополнительных административных нагрузок. Однако, (адаптация). Помимо прочего, климатическое финансиро- учитывая более широкие выгоды для общества, ОРБ или вание выделяется на проведение исследований, включает страны бассейна могут совместно убеждать финансирую- гранты на разработку проектов, мероприятия по реализа- щие организации в преимуществах трансграничных под- ции проектов, инвестиции от малых до крупных размеров, ходов в целях преодоления таких трудностей. Если разработку и передачу технологий, наращивание потенци- финансирование ОРБ напрямую невозможно или источ- ала, закупки, мероприятия по смягчению последствий и ники финансирования выделяют средства только на про- адаптации и средства их реализации. Кроме финансирова- екты отдельных стран, возможны нестандартные решения. ния адаптации, с 2016 года климатическое финансирова- Так, например, ОРБ может оказывать административную ние также направляется на устранение ущерба, связанного поддержку, координировать реализацию или выполнять с климатическими воздействиями, которые уже наступили аналогичные функции, а финансирование может быть в некоторых развивающихся странах. Варшавский меха- направлено через отдельные страны бассейна как испол- низм по потерям и ущербу1 – это инициатива РКИК по углу- нителей проекта. блению знаний, расширению деятельности и поддержки для наиболее уязвимых развивающихся стран, в т.ч. в 2.1. Глобальное сотрудничество и вопросах финансирования. Однако финансирование климатическое финансирование потерь и ущерба еще предстоит реализовать на практике (Durand et al. 2016). Рост международного сотрудничества в сфере изме- нения климата обеспечивает развивающимся стра- Каждый фонд, финансирующая или донорская органи- нам возможность привлечения финансовой зация устанавливают свои правила и процедуры, кото- поддержки (см. Рисунок 2.1). Однако получить и эффек- рые должны быть соблюдены при подаче заявок на тивно использовать такие средства может быть затрудни- финансирование и в ходе реализации проектов. тельно из-за многочисленности соответствующих фондов Уровень автономии стороны-исполнителя также отлича- и процедур, а также в силу готовности и способности ется. Финансирование проектов адаптации и повышения стран, которые нуждаются в таком финансировании, осва- устойчивости может иметь разные формы и источники. ивать инвестиции. Учитывая, что потребность в финанси- Наибольшей автономией обладает страна, которая финан- ровании ­ значительно превышает объемы доступных сирует мероприятия по адаптации из собственного бюд- средств, ответственные лица должны искать рациональ- жета. Высокую степень автономии обеспечивает механизм ные, экономически обоснованные подходы, которые прямого доступа, который используют только некоторые будут повышать эффективность и устойчивость финанси- фонды и принцип работы которого разъясняется в следую- рования. Международные инициативы в сфере измене- щих разделах. В случае же предоставления финансирова- ния климата покрывают только часть требуемых вложений ния двумя или более сторонами доноры принимают в инициативы по повышению устойчивости. Поэтому для активное участие на всех этапах проектного цикла. Если реализации целей в области развития странам необхо- финансирование предоставляется из частных или негосу- димо привлекать дополнительное льготное и частное дарственных источников, финансирующие организации 12 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах РИСУНОК 2.1. Глобальная архитектура климатического финансирования Государственное финансирование Частное финансирование/сотрудничество и прочее Развивающиеся страны Развитые страны Другие источники Рынки капитала, частные инвестиции Гранты Софинансирование Национальные сборы Благотворительность Кредитование инвестиции Углеродные Прямые Источник по линии Национальное Двустороннее Многостороннее Механизмы рынки иностранные МЧР Финансирование` сотрудничество сотрудничество объединения инвестиции Кредиты Прочее рисков Страхование Коммерческие финансовые организации Национальные бюджеты Фонды, не связанные с РКИК Фонды РКИК Частные фонды/Рынки фондов/Финансовые организации Национальный Многосторонние - ГЭФ Казначейство частный ВПР климатические - ЗКФ сектор фонды (CIF, - Адаптационный Фонд Двусторонние Биоуглеродный НПО Разные фонд Национальные агентства фонд, PMR, FIP, SREP, - СФБИК/ФНРС климатические фонды ЭПКУ) - Национальные министерства - МБР (Всемирный банк, АБР, МАБР, - Национальные - Сообщества Организация-исполнитель - Региональные органы АфБР, ИБР и т.д.) организации- - Отдельные лица управления - Учреждения ООН (ЮНЕП, исполнители (НОИ) - Национальные частные компании - Местные органы управления ПРООН и т.д.) - Многосторонние ОИ - Многонациональные компании - НПО - Региональные организации- - Региональные ОИ - Государственные органы - НОИ, ОРБ, РОИ исполнители (например, ОРБ) - НПО/институты и организации - Частный сектор или ГЧП - И т.д. Финансирование Официальная помощь в "Новое и дополнительное" Прочее климатическое Сектор частных инвестиций развивающихся стран области развития финансирование финансирование Источники: Адаптировано в упрощенном виде по: ODI/HBS 2016, Buchner et al. 2017 и WRI (https://www.wri.org/resources/charts-graphs/global-architecture​ -climate-finance). Примечание: АБР – Азиатский банк развития; АфБР – Африканский банк развития; FIP – Программа инвестиций в лесное хозяйство; ЗКФ – Зеленый климатический фонд; ГЭФ – Глобальный экологический фонд; МАБР – Межамериканский банк развития; ИБР – Исламский банк развития; ОИ – организация-исполнитель; ФНРС – Фонд для наименее развитых стран; МБР – многосторонний банк развития; НПО – неправительственная организация; НОИ – национальная организация-исполнитель; ВПР – внешняя помощь в целях развития; ЭПКУ – Экспериментальная программа по обеспечению климатической устойчивости; PMR – Партнерство в целях обеспечения готовности рынка; ГЧП – государственно-частное партнерство; ОРБ – организация речного бассейна; РОИ – региональная организация-исполнитель; СФБИК – Специальный фонд для борьбы с изменением климата; SREP – Программа расширения использования возобновляемых источников энергии для стран с низким уровнем дохода; ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций; ЮНЕП – Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде; РКИК – Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата. также обычно активно участвуют в процессе принятия доступ к различных источникам финансирования будут решений и реализации проекта, как и в случае смешанного зависеть от полномочий и ресурсов, предоставленных финансирования из разных источников. И автономия, и ОРБ государствами-членами. В этой связи полезным пер- активное участие в проекте финансирующих сторон имеют вым шагом в обсуждении между государствами-членами свои преимущества и ограничения. источников финансирования для проектов адаптации представляется оценка существующих полномочий, При выборе источника финансирования бенефици- ресурсов и правового статуса ОРБ, а также того, как они ару необходимо тщательно проанализировать свои могут влиять на возможность привлечения средств от потребности и обстоятельства каждого проекта. финансирующих организаций. Уровень автономии трансграничных организаций и Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 13 ориентированы, главным образом, на национальные Чтобы проекты отвечали требованиям задачи, они часто не учитывают трансграничные аспекты финансирующих организаций в контексте климатических воздействий, равно как и возможности глобального «климатического сотрудничества через ОРБ в целях достижения более финансирования», необходимы: эффективных результатов. Таким образом, ОРБ или мини- • четкое определение последствий изменения стерства водного хозяйства, которые в них представлены, климата; часто получают полномочия, позволяющие им реализовы- вать трансграничный подход при разработке проектов. • знание и строгое соблюдение процедур финансирования; 2.2. Имеющиеся финансирование и • наличие софинансирования (в некоторых случаях) инвестиции для адаптации и или смешанного финансирования из других повышения устойчивости источников. Более четкое понимание существующих источников климатического финансирования помогает ответ- Процессы разработки национального плана адапта- ственным лицам и инвесторам принимать решения на ции (НПА) и вкладов, определяемых на национальном национальном, региональном уровнях и на уровне уровне (ВНУ), позволяют странам оценить затраты, бассейнов. Для формирования сбалансированного бюджет проекта и начать готовить проектные предло- финансового портфеля, в особенности в случае крупных жения по приоритетным вопросам. При планировании проектов адаптации (плотины, ирригация, метеорологиче- и реализации климатических мероприятий страны руко- ские системы), очень важно знать все существующие водствуются НПА и ВНУ – механизмами, сформирован- финансовые институты, их приоритеты и процедуры. ными в рамках РКИК. В большинстве стран имеются или В  большинстве случаев климатическое финансирование разрабатываются национальные стратегии и планы адап- для проектов адаптации развивающихся стран выделяется тации. Если финансирование на разработку НПА и ВНУ через двусторонние, региональные или многосторонние доступно для большинства развивающихся стран, сред- механизмы. Эти механизмы аналогичны традиционным ства на реализацию проектов адаптации и смягчения механизмам помощи в целях развития, но при этом каж- последствий привлекаются в индивидуальном порядке дый фонд имеет свой подход к финансированию и каждая посредством направления заявок в один или несколько из организация – свой проектный цикл. Мероприятия по существующих фондов. смягчению последствий, наоборот, обычно финансиру- Большинство стран также включают вопросы климати- ются из частных источников с незначительной долей госу- ческой устойчивости в национальные планы и страте- дарственного или льготного финансирования, которое гии развития, однако при этом не всегда учитываются используется для привлечения более крупных частных трансграничные аспекты адаптации. Включение меро- инвестиций. В 2015 году инвестиции в климатические про- приятий по обеспечению климатической устойчивости в екты достигли 437 млрд долл. США, из которых доля част- другие программы имеет большое значение, т.к. позволяет ного финансирования составила 66%; в 2016 году объем министерствам финансирования предусматривать затраты инвестиций снизился до 383 млрд долл. США. В 2015-2016 на такие мероприятия в краткосрочных и долгосрочных годах 79% финансирования в развивающихся странах при- бюджетах. Кроме того, это позволяет учитывать факторы влекалось в пределах самой страны; при этом наблюдается климатической уязвимости на уровне отраслевых мини- стабильный рост внутренних инвестиций (Buchner et al. стерств и в переговорах с партнерами по развитию. 2017). В ожидании реализации Парижского соглашения Однако  в силу того, что данные подходы и процессы многосторонние финансовые организации в области 14 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах развития приняли обязательство увеличить объемы кли- ресурсами и сточными водами направлен 51% от общеми- матического финансирования до 25-40% от общего объема рового объема государственного финансирования; нацио- выделяемых ими средств к 2020 году. На начало 2017 года нальные инвестиции в данный сектор значительно данные организации в совокупности достигли этого целе- превысили объемы инвестиций во все прочие отрасли вого показателя на три четверти (World Bank 2017c). (Buchner et al. 2017) (см. Рисунок 2.2). Последние стихийные бедствия, которые происходили в мире по причине клима- Государственное и частное финансирование проектов тических явлений (ураганы Харви, Мария и Ирма, ущерб от адаптации составляет меньший процент от общего которых превысил 300 млрд долл. США), стимулируют госу- объема климатического финансирования; однако по дарства инвестировать в превентивные мероприятия и результатам переговоров, проводимых на мировом повышение устойчивости. уровне, ожидается повышение внимания к данному виду финансирования, особенно в свете растущих Финансирование проектов адаптации и повышения последствий изменения климата и предупреждений со устойчивости в контексте трансграничных речных стороны научного сообщества. Исследования показы- бассейнов предоставляется в форме грантов или кре- вают, что объемы финансирования проектов адаптации в дитов через многосторонние банки развития, гло- 2016 году сократились до 16% от общего объема климати- бальные климатические фонды, международные ческого финансирования (инвестиции составили 26 млрд финансовые институты, двусторонних доноров и долл. США). Примечательно, что из всех секторов адапта- частных партнеров. Каждый источник финансирования ции в 2015-2016 годах на проекты управления водными имеет свои процедуры и проектные циклы, которые РИСУНОК 2.2. Среднегодовые государственные инвестиции в проекты адаптации, 2015-2016 гг. Управление водными ресурсами 11 и сточными водами Сельское хозяйство, лесное хозяйство, 4 землепользование, управление природными ресурсами Управление (другими) рисками 2 стихийных бедствий Прочее, межотраслевое 2 Инфраструктура, энергетика и 1 прочая антропогенная среда Защита прибрежных территорий <1 0 2 4 6 8 10 12 Млрд долл. США Источник: Buchner et al. 2017. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 15 могут затруднять доступ к финансированию для отдель- реализации требуется аккредитация стран или органи- ных стран и ОРБ. В целях ускорения мобилизации ресур- заций, которая может представлять собой сложный сов в трансграничном контексте в ОРБ, если возможно, процесс и требует тщательного анализа издержек и должны быть специалисты по климатическому финанси- выгод. В большинстве случаев аккредитация обеспечи- рованию, которые знают весь спектр источников финан- вает прямой доступ для страны или организации к финан- сирования, понимают процедуры и взаимодействуют с сированию и, следовательно, ее более активное участие в донорскими организациями и партнерами по финансиро- проекте и финансовые преимущества. ванию. Таким специалистам необходима поддержка тех- нических групп, в которые должны входить представители 2.3. К лиматическое финансирование и национальных государственных органов, научного сооб- средства, предоставляемые в щества, неправительственных организаций (НПО) (напри- рамках Конвенции ООН об мер, вузы или научно-исследовательские институты) и изменении климата других региональных или международных партнеров. Подобные команды могут оказывать конструктивную Финансирование мероприятий по смягчению послед- поддержку на соответствующих этапах проектного цикла ствий изменения климата и адаптации – одно из обяза- (например, предварительная оценка потребностей, тельств, которые развитые страны принимают перед оценка и мониторинг результатов) и обеспечивать успех развивающимися странами в соответствии со Статьей проекта с самого его начала и до завершения. В Таблице 4 РКИК. В настоящем разделе представлены основные A.1 в Приложении A перечислены наиболее распростра- механизмы финансирования, созданные на основе согла- ненные источники финансирования проектов адаптации шений, заключенных в рамках Рамочной конвенции в трансграничных бассейнах. Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК). В отличие от других форм внешней помощи в целях Многосторонние институты, такие как Всемирный банк, развития (ВПР), данная категория климатического финан- Глобальный экологический фонд (ГЭФ) и региональные сирования формируется в результате обязательств, при- банки развития, имеют специальные климатические нимаемых странами в соответствии с международным фонды, некоторые из которых доступны для трансгра- соглашением, и, соответственно, регулируется правилами ничных организаций. Отдельные многосторонние клима- и предусматривает варианты финансирования, согласо- тические фонды предоставляют только гранты, другие – и ванные всеми государствами-членами. В своей основе гранты, и льготные кредиты. Некоторые финансирующие климатическое финансирование в рамках РКИК организу- институты, например, Африканский банк развития (АфБР), ется в соответствии с обязательством развитых стран под- отдают приоритет климатическим проектам, разработан- держивать мероприятия по смягчению последствий и ным в соответствии с НАП или ВНУ страны. Кроме того, у адаптации к изменению климата в развивающихся стра- большинства двусторонних доноров имеются специальные нах. Не все виды финансирования мероприятий в области фонды для финансирования проектов, связанных с измене- изменения климата вытекают из таких обязательств или нием климата. Такие фонды выделяют специальное финан- относятся к ним. Существенные объемы государственного, сирование, предлагают особые варианты и процедуры частного и льготного финансирования для проектов в финансирования и часто имеют конкретные требования к области изменения климата не имеют отношения к между- каждому типу проектов. Каждая организация имеет свой народным климатическим соглашениям и не регулиру- проектный цикл (особенно в части реализации, монито- ются ими. Чтобы иметь возможность мобилизовать все ринга и оценки результатов). потенциальные ресурсы, обеспечивая по мере необходи- Иногда для получения климатического финансирова- мости их комбинацию в трансграничном контексте, ния, управления соответствующими проектами и их полезно понимать правовые основы и способы доступа к 16 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах финансированию в рамках международных соглашений, многосторонних природоохранных соглашений (МПС) и имеющих отношение к климатическому финансированию, осуществляет управление целевыми фондами для проек- и отличие такого финансирования от других способов тов смягчения последствий изменения климата и адапта- привлечения средств. ции, включая СФБИК и ФНРС. К приоритетным отраслям относятся сельское хозяйство, управление водными РКИК определяет случаи, в которых выделяемые ресурсами, инфраструктура и здравоохранение. ресурсы покрывают все виды затрат (в разрезе требо- ваний к отчетности, установленных Конвенцией), а Чтобы получить климатическое финансирование от когда – «приростные издержки». В соответствии с мето- ГЭФ, потенциальные проекты или программы дологией РКИК, приростные издержки покрывают разницу должны отвечать ряду критериев. В частности, стра- между менее затратным вариантом, в большей степени ны-инициаторы проектов должны ратифицировать РКИК, загрязняющим окружающую среду, и более экологичной быть членами Всемирного банка или выполнить требова- или устойчивой с точки зрения климатического воздей- ния Программы развития Организации Объединенных ствия альтернативой (которая часто является и более Наций (ПРООН) к проектам технического содействия. затратной). «Полная согласованная стоимость», с другой 2 Проект должен включать одно или несколько стратегиче- стороны, покрывает полную стоимость климатического ских направлений работы ГЭФ: биоразнообразие, между- проекта. В Статье 4.3 РКИК установлено, для каких проек- народные воды, деградация земель, химикаты и отходы, тов в рамках Финансового механизма предусмотрено смягчение последствий изменения климата или межсек- покрытие полной стоимости, а для каких –приростных торальные вопросы, такие как устойчивое лесопользова- издержек. ние. Финансирование ГЭФ может покрывать только новое и дополнительное грантовое и льготное финансирова- В рамках РКИК создан Финансовый механизм, предус- ние согласованных приростных издержек в целях дости- матривающий выделение согласованных финансовых жения «глобальных экологических выгод» в данных ресурсов развивающимся странам. Все решения отно- направлениях работы. Инициаторы проекты должны сительно политики, правил, приоритетов и критериев продемонстрировать качественным (не количествен- отбора в рамках Механизма принимаются Конференцией ным) образом, что проект может генерировать глобаль- Сторон (КС), которая проводит совещания на ежегодной ные экологические выгоды (GEF 2007).4 Трансграничные основе в целях принятия решений о функционировании речные бассейны предположительно имеют стратегиче- механизма. В 1994 году ГЭФ стал оперативным органом ское преимущество в силу того, что могут создавать данного механизма. Первоначально страны создали три сопутствующие выгоды в части водоснабжения, качества специальных фонда для поддержки климатических проек- воды, экосистем и продовольственной безопасности тов: Специальный фонд для борьбы с изменением климата (помимо прочего). Дополнительным требованием к про- (СФБИК), Фонд для наименее развитых стран (ФНРС) ектам ГЭФ является прямое участие страны в проекте. Т.е. и  Адаптационный фонд (АФ). Всеми фондами управляет проект должен быть разработан с учетом национальных ГЭФ. В 2010 году дополнительным оперативным органом приоритетов в области устойчивого развития и предус- стал Зеленый климатический фонд ООН (ЗКФ). В 2015 году матривать участие широкого круга национальных заин- фонд был уполномочен обслуживать Парижское тересованных сторон. Кроме того, страна должна соглашение.3 участвовать в проекте как на этапе предложения, так и на 2.3.1. Глобальный экологический фонд этапе реализации. ГЭФ – один из основных институтов, финансирующих Проектный цикл ГЭФ включает четыре этапа: разра- трансграничные речные бассейны. Он является финан- ботка концепции проекта; подготовка проекта; оценка совым механизмом РКИК, а также других крупных проекта; утверждение проекта и контроль Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 17 реализации, включая завершение и оценку результа- тов. Большинство проектов подготавливают и реализуют определять все такие характеристики до начала аккредитованные учреждения ГЭФ (за исключением проекта). Имеются руководства, которые описывают специальных фондов, имеющих право на прямое финанси- порядок направления и повторного направления рование).5 Существует четыре типа проектов: заявок по программам, включая “комплексные подходы” (курсив наш). Данный подход открывает • Полномасштабные проекты на сумму свыше 2 млн долл. возможности для организаций трансграничных США проходят каждый этап проектного цикла ГЭФ и речных бассейнов». утверждаются советом. • Средние проекты на сумму до 2 млн долл. США прохо- дят процедуру в ускоренном порядке и утверждаются Кроме того, что ГЭФ функционирует в соответствии Генеральным директором. со своим мандатом как финансовый механизм для • Стимулирующие мероприятия на сумму финансирова- крупных МПС, он также финансирует проекты, реа- ния ГЭФ до 450  000 долл. США проходят процедуру в лизующие иные глобальные экологические выгоды, ускоренном порядке; утверждение проектов делегиро- включая совершенствование процессов управления вано советом Генеральному директору. Мероприятия трансграничными водными ресурсами. ГЭФ – круп- на сумму свыше 450 000 долл. США проходят обычный нейший механизм грантового финансирования много- проектный цикл. стороннего сотрудничества в области водных ресурсов • Целью программных подходов является оказание более и океанов. В проектах часто принимают участие госу- масштабного устойчивого воздействия на глобальную дарственные органы, частный сектор, НПО и многосто- окружающую среду посредством реализации средне- ронние организации. Организации-исполнители ГЭФ, к срочных и долгосрочных стратегий, соответствующих которым относятся учреждения ООН (например, национальным и региональным планам. Любая группа Продовольственная и сельскохозяйственная организа- заинтересованных сторон, включая страны, учрежде- ции (ФАО), Программа развития Организации ния ГЭФ или общественные организации, может подать Объединенных Наций (ПРООН) и Программа по окружа- заявку на программное финансирование, если она ющей среде ООН (ЮНЕП)), международные и региональ- обеспечивает «усиление подотчетности и надзора». ные банки развития и аккредитованные НПО, помогают Помимо обеспечения активного участия стран, данные странам или бассейнам в разработке и реализации про- проекты направлены на привлечение ресурсов от дру- ектов. ГЭФ требует наличия софинансирования от ини- гих партнеров по финансированию. циаторов проектов или из других источников, которое может включать дополнительное кредитование, гранты двусторонних учреждений, финансирование от част- ного сектора или вклады в натуральной форме. ГЭФ, как Согласно требованиям ГЭФ (2010, 8), «рамочные и большинство многосторонних организаций, имеет документы по программам обеспечивают гибкость четкую политику в области природоохранных и соци- процесса их разработки. Они устанавливают крайний срок направления рамочного документа по альных защитных мер, соблюдение которой является проекту (РДП) и не требуют предоставления одним из условий аккредитации учреждений ГЭФ. фиксированного плана для страны. Благодаря этому Уникальный опыт работы ГЭФ в его стратегических инициаторы получают возможность уточнять направлениях, включая изменение климата и междуна- концептуальные характеристики проекта во время родные воды, делает его привлекательным партнером реализации программы (т.е. без необходимости для финансирования проектов адаптации в трансгра- ничных речных бассейнах (см. пример во Вставке 2.1). 18 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах ВСТАВКА 2.1. Пример из практики: развитие многостороннего сотрудничества в сфере совместного управления поверхностными и подземными водами в трансграничных бассейнах рек Буг и Неман и системами водоносных горизонтов Проект GEF-IW ID 9767; грантовое финансирование ГЭФ: приблизительно 3 млн долл. США Предлагаемый проект предусматривает оказание содействия Беларуси и Украине: (i) в выработке единого понимания водных ресурсов общих с Польшей и Литвой бассейнов, существующих трудностей и возможностей для реализации изменений, которые могут повлиять на устойчивость ресурсов, а также зависимых экосистем, в частности повышающих вероятность колебаний и изменения климата, и в переходе к совместному планированию и управлению бассейнами; (ii) в согласовании политических, законодательных и институциональных реформ, а также инвестиций в повышение водной безопасности и устойчивости к последствиям колебаний и изменения климата, а также в повышении устойчивости трансграничных ресурсов пресных вод и зависимых экосистем в бассейнах рек Буг и Неман; и (iii) в ускорении преобразований посредством опробования совместных управленческих решений и укрепления процессов трансграничной координации и сотрудничества. Проект также предусматривает оказание поддержки странам в выполнении Рамочной директивы Европейского Союза по воде (РДВ ЕС) и Водной конвенции 1992 года, обслуживаемой Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН). Трансграничный диагностический анализ (ТДА) представляет собой комплексный межотраслевой подход к анализу всех видов ресурсов пресных вод (поверхностных и подземных), в т.ч. множества вариантов использования и взаимодействия в рамках будущих климатических сценариев. Данный подход выработан в соответствии с приоритетами, установленными Стратегией GEF-6 IW по совместному управлению поверхностными и подземными водными ресурсами, в т.ч. в целях разрешения конфликтов, имеющих отношение к водным связям. Еще одним инновационным аспектом является широкая география проекта, охватывающая два аналогичных смежных, искусственно соединенных бассейна, которые характеризуются нерегулярностью стока и сильной взаимосвязанностью поверхностных и подземных водных ресурсов. Сотрудничество между странами, в т.ч. являющимися и не являющимися бенефициарами ГЭФ, на этой обширной приледниковой территории создаст максимальные возможности для более широкого обмена опытом. ГЭФ выделил около 1,6 млрд долл. США в виде грантов 2.3.2. Специальный фонд для борьбы с изменением климата и на финансирование мероприятий по адаптации, кото- Фонд для наименее развитых стран рые будут способствовать снижению уязвимости к СФБИК поддерживает проекты адаптации, передачи отрицательным последствиям изменения климата. В технологий и смягчения последствий изменения кли- проектах смягчения последствий изменения климата, ГЭФ, мата в отдельных секторах. Проекты: (i) должны быть по оценкам, генерировал инвестиции на сумму 38,3 млрд инициированы и реализованы странами, при этом они долл. США, в т.ч. 4,2 млрд долл. США собственных инвести- должны быть экономически эффективными и должны быть ций. ФНРС и СФБИК привлекли 5 и 2,6 млрд долл. США включены в национальные стратегии устойчивого разви- соответственно. тия и сокращения бедности; и (ii) должны быть Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 19 разработаны с учетом национальных сообщений или региональных центров и информационных сетей для опе- Национальных программ действий по адаптации (НПДА), а ративного реагирования на экстремальные погодные также других исследований и соответствующей информа- явления.6 ции. СФБИК поддерживает проекты адаптации в развиваю- СФБИК финансирует полномасштабные и средние про- щихся странах в следующих направлениях: (i) управление екты (на сумму грантов свыше или менее 2 млн долл. водными ресурсами; (ii) управление земельными ресур- США соответственно) (см. Вставку 2.2). По состоянию на сами; (iii) сельское хозяйство; (iv) здравоохранение; (v) раз- 2017 год, СФБИК профинансировал 79 проектов адаптации витие инфраструктуры; (vi) хрупкие экосистемы (включая в 77 странах. Сумма выделенных грантов составила 348 горные); (vii) интегрированное управление прибрежными млн долл. США.7 СФБИК дополняет ФНРС, т.к. все стороны территориями; и (viii) управление рисками стихийных бед- РКИК, являющиеся развивающимися странами, имеют ствий, связанных с изменением климата, включая под- право на получение поддержки от СФБИК. Малые остров- держку существующих или новых национальных и ные развивающиеся государства (МОРГ), которые не ВСТАВКА 2.2. Пример из практики: проект управления бассейном реки Дрина Проект GEF-IW ID 5556 и проект ФНРС ID 5723; грантовое финансирование ГЭФ: приблизительно 10 млн долл. США В 2016 году подразделение ГЭФ по международным водам (GEF-IW) и СФБИК утвердили комбинированный грант на сумму 10 млн долл. США на поддержку бассейна реки Дрина (Западные Балканы). Проект предлагает поддержку Боснии-Герцеговине, Сербии и Черногории в наращивании потенциала, проведении исследований и осуществлении инвестиций в целях укрепления внутреннего потенциала стран в части планирования и комплексного совместного управления бассейном реки Дрина, а также адаптации к изменению климата. Финансирование, предоставляемое СФБИК и GEF-IW поддерживает: (i) инвестиции в имитационные модели управления речными ресурсами, на основе которых будет осуществляться подготовка и реализация региональных многоотраслевых планов для бассейна, а также в подготовку мероприятий по адаптации к изменению климата и укрепление гидрологических и метеорологических объектов; (ii) местные пилотные инвестиции в расширение мероприятий по экстренному реагированию на наводнения и засухи и снижение рисков, связанных с изменением климата; и (iii) развитие институционального потенциала в трех странах в целях повышения эффективности структурного и нормативного регулирования процессов управления бассейном реки и его развития, а также в целях принятия обоснованных стратегических инвестиционных решений регионального значения. Проект предлагает стратегию обеспечения устойчивости и масштабирования успешных национальных и региональных мероприятий в области интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР). Он разработан в соответствии с национальными инвестиционными приоритетами и программой бассейна реки Дрина и предусматривает оказание содействия в разработке инвестиционного плана для бассейна. Несмотря на то, что бассейн предлагает множество инвестиционных возможностей, количественный анализ внешних факторов и вариантов инвестиций на местном и региональном уровне пока не был произведен. Ограниченность данных и инструментов анализа мешает странам эффективно определить приоритетные инвестиции или оценить общие трансграничные выгоды и риски. Кроме того, три страны-участницы проекта столкнулись с трудностями в операционализации подхода ИУВР в силу серьезных финансовых ограничений. 20 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах являются наименее развитыми странами (НРС) и поэтому региональную пилотную программу по четырем направле- не имеют права на получение поддержки от ФНРС, но при ниям, включая управление трансграничными водными этом обладают высокой степенью уязвимости, получают ресурсами. Две или более стран из одного региона ООН поддержку для проектов адаптации от СФБИК. В соответ- или соседних регионов (особенно страны, имеющие ствии с приказом КС РКИК, СФБИК предоставил грантовое общую границу или схожие проблемы адаптации) могут финансирование для глобальной программы поддержки подать заявку на финансирование через многосторонние НПДА стран, не являющихся НРС. или региональные организации-исполнители, работаю- щие в партнерстве с национальными организациями-ис- ФНРС создан сторонами РКИК в целях поддержки полнителями. В предложениях должны быть отражены мероприятий по подготовке и реализации НПДА в 51 преимущества регионального подхода. НРС⁸; управление фондом осуществляет ГЭФ. ФНРС помогает определять приоритетные направления работы, Инновационное предложение АФ – возможность «пря- а также разрабатывать и осуществлять проекты адаптации. мого доступа» для стран к финансированию. В соответствии с полномочиями, предоставленными ФНРС Развивающаяся страна, учредившая аккредитованную КС РКИК, фонд поддерживает процесс НПДА. По состоянию национальную организацию-исполнителя (НОИ), может на 2017 год ФНРС поддержал 252 проекта и программы в получить финансирование напрямую без привлечения 51 НРС. Это крупнейший портфель проектов по адаптации. внешней организации-исполнителя (например, ЮНЕП или На тот же период фонд утвердил грантовое финансирова- ПРООН) или регионального банка развития. Стороны РКИК ние для проектов и программ на сумму порядка 1,2 млрд договорились о предоставлении прямого доступа к фон- долл. США, а также привлек почти 5 млрд долл. США в виде дам климатического финансирования, в т.ч. Зеленому кли- партнерского финансирования. Ожидается, что текущие матическому фонду. проекты, реализуемые при поддержке фонда, принесут пользу в виде повышения климатической устойчивости 2.3.4. Зеленый климатический фонд для более чем 20 млн человек (UN CDP 2016). ЗКФ, начавший работу в 2015 году, – новейший участ- ник многосторонней архитектуры климатического 2.3.3. Адаптационный фонд финансирования. Секретариат ЗКФ базируется в АФ был создан в 2017 году в соответствии с Киотским Республике Корея. Как и ГЭФ, ЗКФ функционирует под протоколом в целях поддержки адаптации посред- руководством КС РКИК. 24 члена совета ЗКФ в равной сте- ством генерирования финансирования через пени представляют развитые и развивающиеся страны. Механизм чистого развития, созданный протоколом. Они разработали политику и рамочные документы, регу- АФ поддерживает развивающиеся страны, которые лирующие получение, утверждение и планирование про- являются сторонами Киотского протокола и особо уяз- ектов ЗКФ и управление ими. Фонд финансирует вимы к отрицательным последствиям изменения кли- приростные издержки мероприятий в области изменения мата, включая низколежащие территории и другие климата в целях расширения работы по адаптации, смягче- малые островные государства, страны с низколежащими нию последствий (включая сокращение выбросов, обу- прибрежными, засушливыми и полузасушливыми терри- словленных обезлесением и деградацией лесов (СВОД+)) и ториями, подверженными наводнениям, засухам и опу- поддержке развивающихся стран в реализации их ВНУ. стыниванию, а также страны с хрупкими горными ЗКФ также финансирует государственные и частные про- экосистемами.9 екты и программы сокращения выбросов и повышения АФ финансирует трансграничные проекты, в т.ч. два климатической устойчивости, которые способствуют последних проекта в Западной Африке и бассейне озера достижению как минимум одной из его стратегических Виктория (см. Вставки 2.3 и 2.4). В 2015 году АФ запустил целей (см. Таблицу 2.1). Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 21 ВСТАВКА 2.3. Пример из практики: интеграция мероприятий по смягчению последствий и адаптации к изменению климата в целях согласованного управления Трансграничным парком «Дубль-Ве» (W). Проект Adapt-W Тематическое направление: снижение риска бедствий и системы раннего предупреждения Трансграничный биосферный резерват «Дубль Ве» (W) находится на территории Бенина, Буркина-Фасо и Нигера. Общая площадь резервата превышает 31 000 км2 (до 50 000 км2 с учетом береговых территорий; 43% на территории Бенина, 36% – Буркина-Фасо, 21% – Нигера). Проект будет способствовать укреплению устойчивости экосистем и улучшению источников средств к существованию посредством создания системы раннего предупреждения и осуществления конкретных мер по адаптации. • Компонент 1. Разработка и внедрение системы раннего предупреждения с учетом множества рисков (засухи, наводнения, нашествия саранчи, пожары, изменение порядка землепользования). Стоимость: 1,5 млн долл. США. • Компонент 2. Включение вопросов изменения климата и планов действий в чрезвычайных ситуациях в планы управления парком на региональном и национальном уровне. Стоимость: 300 000 долл. США. • Компонент 3. Повышение устойчивости экосистем и источников средств к существованию соседних и пользова- тельских групп населения посредством осуществления конкретных мер по адаптации. Стоимость: 2,2 млн долл. США. • Компонент 4. Информирование, укрепление и наращивание потенциала на основе прошлого опыта в целях согла- сованного комплексного и устойчивого управления трансграничным биосферным комплексом «Дубль Ве – Арли – Пенджари». Стоимость: 300 000 долл. США. В проекте будут принимать участие региональные, национальные и местные заинтересованные стороны. На местном уровне разработка и осуществление проекта потребуют мобилизации населения и местных органов управления, а также, помимо прочего, ассоциаций, НПО, сел и женских кооперативов. Проект будут осуществлять национальные организации-исполнители при консультационной поддержке министерств охраны окружающей среды трех стран-бенефициаров. Региональной организацией-исполнителем (РОИ) будет выступать Центр наблюдения для Сахары и Сахели (ЦНСС). ЦНСС будет заниматься всеми вопросами финансирования, мониторинга и подготовки отчетности для АФ. Проект будет выполняться группой реализации проекта на базе ЦНСС. Также в проекте будут принимать участие другие региональные организации, например, члены управляющего комитета: Постоянный межгосударственный комитет по борьбе с засухой в Сахеле (CILSS), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) и Западноафриканский экономический и валютный союз (UЕМОА). Источник: Адаптационный фонд, 2015. ЗКФ требует участия на трех основных этапах. деятельностью ЗКФ в стране и обеспечивает взаимодей- Во-первых, каждая страна назначает национальный ком- ствие с фондом. Наконец, НКО обеспечивает соответ- петентный орган (НКО) или координатора. НКО коорди- ствие заявок на финансирование национальным целям и нирует отношения между развивающейся страной и ЗКФ. приоритетам. На сегодняшний день более 120 стран Также НКО осуществляет стратегический надзор за создали НКО. 22 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах ВСТАВКА 2.4. Пример из практики: стратегия в области изменения климата и план действий Бассейновой комиссии озера Виктория Озеро Виктория – крупнейший внутренний водоем в Африке и второе по площади пресное озеро в мире. Площадь озера составляет 68 800 км2. Бассейн озера Виктория (БОВ) занимает территорию площадью около 184 000 км2. Его делят пять государств-партнеров по Восточноафриканскому сообществу (ВАС): Бурунди, Кения, Руанда, Танзания и Уганда. Понимая последствия изменения климата в государствах-партнерах, ВАС утвердило генеральный план, политику и стратегию в области изменения климата. Также ВАС провело оценку уязвимости к изменению климату, которая показала, что изменение климата отражается на сельском хозяйстве, транспортном секторе, флоре и фауне, рыбном хозяйстве, энергетике, здравоохранении и водных ресурсах БОВ. В целях решения проблем, связанных с изменением климата, в БОВ, Бассейновая комиссия озера Виктория (БКОВ) утвердила стратегию и план действий в области изменения климата для БОВ. ВАС и ЮНЕП через БКОВ подготовили проектное предложение по осуществлению стратегии и плана действий и направили заявку на финансирование в АФ. Подготовка проекта ЮНЕП и БКОВ включала: (i) анализ стратегии в области изменения климата ВАС и стратегии и плана действий в области изменения климата для БОВ в целях понимания приоритетных направлений работы в рамках предлагаемого проекта; (ii) анализ отчета о результатах оценки уязвимости к изменению климата в целях выработки соответствующих рекомендаций и определения направлений работы; (iii) привлечение государств- партнеров по ВАС (Бурунди, Кения, Руанда, Танзания и Уганда) к разработке и утверждению проектного предложения под руководством БКОВ и ЮНЕП; (iv) утверждение проекта предложения Отраслевым советом министров БОВ; (v) направление утвержденного проектного предложения ЮНЕП в Секретариат Адаптационного фонда в 2016 году и его утверждение в ноябре 2017 года; (vi) создание регионального управляющего комитета по проекту, в который вошли постоянные секретари от всех государств-партнеров, в целях руководства реализацией проекта; и (vii) разработку подробного плана действий и бюджета для начала реализации. Успешности процесса подготовки предложения в значительной степени способствовало партнерство между БКОВ и ЮНЕП – международной организацией-исполнителем с огромным опытом подготовки заявок на финансирование в области изменения климата и реализации соответствующих проектов. Процедуры разработки проектов и подачи заявок на финансирование сложны и требуют участия многосторонней организации- исполнителя (МОИ) или региональной организации-исполнителя (РОИ), которая имеет опыт подготовки и реализации политики, стратегий, исследований и планов в области изменения климата. Подготовка проектного предложения должна осуществляться с соблюдением инструкций АФ. На всех этапах подготовки требовались письма поддержки от национальных организаций-исполнителей (НОИ), подписанные всеми уполномоченными представителями стран бассейна и подтверждающие участие всех стран. В результате совет АФ выразил готовность предоставить поддержку по запросу. Источник: пример подготовлен д-ром Алли Саидом Матаном, Фредриком Мхина Мнгубе и Энгом Омари Муиньака (Секретариат БКОВ). Второй шаг – определить и аккредитовать организа- неправительственными и могут работать на субнацио- ции, которые будут иметь прямой доступ к средствам нальном, национальном, региональном и международном ЗКФ. ЗКФ распределяет ресурсы через сеть НОИ и РОИ, не уровнях. На этапе аккредитации они подтверждают, что только через международные финансовые организации. действуют в соответствии с задачами Фонда и соблюдают Организации могут быть государственными, частными и его фидуциарные стандарты, а также экологические и Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 23 ТАБЛИЦА 2.1. Стратегические направления работы так и международные, – ориентированы на страхование Зеленого климатического фонда (например, планы микрострахования для отдельных домо- Адаптация Смягчение последствий хозяйств или малых фермерских хозяйств на случай засухи Здравоохранение, Производство и доступ к или наводнения). продовольствие и водная электроэнергии безопасность Основная цель частных финансирующих организаций, Источники средств к Транспорт обусловленная фидуциарными обязанностями перед существованию для людей и акционерами и инвесторами, – получить доход от вло- сообществ жений. Социальная и экологическая ответственность Инфраструктура и техногенная Лесное хозяйство и частного сектора остается второстепенной задачей, хоть и среда землепользование приобретает все большее значение в процессе принятия Экосистемы и услуги экосистем Здания, города, отрасли решений и в цепочках спроса и предложения. При этом во промышленности и бытовые приборы многих случаях задачи генерирования прибыли и оказа- ния положительного воздействия могут совпадать, осо- социальные защитные меры. НКО предоставляет письма о бенно учитывая рост потребительского спроса на назначении организаций, имеющих прямой доступ к сред- справедливые и устойчивые продукты и услуги. Более ствам Фонда. На 16 апреля 2018 года аккредитацию ЗКФ того, многие проекты, имеющие отношение к изменению получили 59 национальных, региональных и международ- климата, обеспечивают доходность инвестиций, если ных организаций. предусматривают производство товаров или услуг, кото- рые могут генерировать экономическую выгоду. На сегод- Заключительный этап – разработка заявок на финан- няшний день все больше проектов по смягчению сирование проектов и программ через НОИ и РОИ. последствий изменения климата привлекают частные Аккредитованные организации и НКО могут направить инвестиции и все больше инициаторов проектов по адап- предложение в любой момент времени, используя форму тации к изменению климата заключают партнерства с част- заявки на финансирование, опубликованную на сайте ным сектором, особенно в сфере водного хозяйства. Тем не ЗКФ.10 Предложения рассматриваются на предмет соответ- менее, соответствие проекта требованиям частных финан- ствия требованиям инвестиционного механизма Фонда. сирующих организаций напрямую обусловлено его спо- Чтобы заручиться активным участием страны, совет рас- собностью окупить вложения и обеспечить доходность сматривает только те заявки на финансирование, в отно- инвестиций. В контексте трансграничных речных бассей- шении которых НКО предоставляет письмо об отсутствии нов частный инвестор может рассматривать потоки ресур- возражений, где подтверждается соответствие проекта сов в рамках всего бассейна целом, в т.ч. в трансграничной другим национальным стратегиям. ЗКФ может принимать перспективе, потому что, если он не будет этого делать, заявки на региональные проекты, поддерживаемые НКО инвестиции в производство, кадры и соответствующие всех стран-участниц (см. пример во Вставке 2.5). цепочки продуктов или услуг могут оказаться нерента- бельными в долгосрочной перспективе. 2.4. Финансирование со стороны Сегодня частный сектор является крупным источни- частного сектора ком финансирования проектов по смягчению послед- Финансирование со стороны частного сектора – важ- ствий изменения климата, но при этом даже более ный, но до сих пор относительно небольшой источник крупные инфраструктурные проекты адаптации к финансирования проектов адаптации к изменению изменению климата пока не обеспечивают оптимиза- климата. В настоящее время большинство инвестиций ции его ресурсов и потенциала. Причина может частного сектора в проекты адаптации – как внутренние, ­ заключаться в том, что частному сектору неизвестны 24 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах ВСТАВКА 2.5. Пример аккредитации в ЗКФ: ЦНСС и механизм консультаций Системы водоносных горизонтов Северной Сахары (СВГСС) 30 государств-членов • 23 африканские страны: Алжир, Арабская Республика Египет, Буркина-Фасо, Гамбия, Гвинея-Биссау, Джибути, Кабо-Верде, Кения, Кот-д’Ивуар, Ливия, Мавритания, Мали, Марокко, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сомали, Судан, Тунис, Уганда, Чад, Эритрея, Эфиопия. • 7 неафриканских стран: Бельгия, Германия, Италия, Канада, Люксембург, Франция, Швейцария. 13 организаций-членов Программы и проекты ЦНСС финансируются за счет добровольных взносов, грантов и пожертвований его членов и партнеров. Описание ЦНСС – международная межправительственная организация, работающая в странах Африки. Базируется в Тунисе. Инициирует и поддерживает партнерства в сферах, касающихся управления общими водными ресурсами и реализации международных соглашений по борьбе с опустыниванием, биоразнообразию и изменению климата в регионе Сахары и Сахеля. На 18-й сессии Совета ЗКФ  в 2017 году ЦНСС был аккредитован как региональная организация-исполнитель ЗКФ. ЦНСС – четвертая африканская организация, выполнившая требования ЗКФ, что делает ее одной из основных заинтересованных сторон, которые могут получить доступ к климатическому финансированию в Африке. Аккредитация позволит ЦНСС мобилизовать финансирование от крупнейшего климатического фонда, поддерживаемого международным сообществом. ЦНСС также аккредитован как региональная организация-исполнитель АФ с 2013 года и ЗКФ с октября 2017 года. Соответственно, он предоставляет странам-участницам и партнерам техническую и институциональную поддержку в разработке проектных предложений по адаптации и смягчению последствий изменения климата. Показательным результатом данного процесса является Проект повышения устойчивости сообществ к изменению климата посредством интегрированного управления водными и связанными с ними ресурсами на уровне водосборных бассейнов в Уганде (EURECCA), реализованный ЦНСС при финансовой поддержке АФ. ЦНСС имеет ряд документов, определяющих его политику, принципы и порядок оценки экологических, социальных и гендерных последствий, которые являются неотъемлемой частью его Системы управления экологическими и социальными рисками (СУЭСР). Данные документы основаны на текущей политике, операционных процедурах и проектном цикле ЦНСС. В данном контексте политика преследует следующие цели (помимо прочего): • определение общей комплексной рамочной основы, которая обеспечит включение экологических, социальных и ген- дерных стандартов в процессы планирования, оценки, реализации и мониторинга мероприятий, финансируемых ЦНСС; • повышение прозрачности, предсказуемости и подотчетности процессов принятия решений в рамках оценок воздей- ствия на окружающую среду и социальных последствий (ОВОСиСП) и на этапе предварительного отбора проектов; • включение инициаторами и организациями-исполнителями проектов, непосредственно финансируемых или поддерживаемых ЦНСС, экологических и социальных разделов в проектную документацию; • анализ (в ходе комплексной оценки) социальных и экологических рисков, сопоставимых с масштабом и характе- ром финансируемого проекта. Источник: сайт ЦНСС, http://www.oss-online.org/en/who-we-are. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 25 инвестиционные возможности, связанные с проектами льготными периодами). В контексте трансграничных реч- адаптации к изменению климата в своей стране или реги- ных бассейнов доступ к льготному финансированию может оне, или в том, что инициаторы проектов пока не вырабо- обеспечить необходимые средства для пополнения огра- тали собственного понимания и взаимоотношений с ниченных бюджетов и имеющегося климатического финан- партнерами по частному сектору. Учитывая, что большая сирования. Многие развивающиеся страны получают часть финансирования привлекается в том же регионе, где доступ только к нельготным формам финансирования для оно потом расходуется, информирование частных инве- целей развития. Даже НРС, которые в прошлом сильно сторов и взаимодействие с ними может быть полезно для зависели от льготного финансирования, в последнее трансграничных ОРБ и стран бассейна как возможность время диверсифицируют источники средств в пользу привлекать трансграничные инфраструктурные инвести- менее льготных и нельготных условий, в т.ч. привлекают ции. ОРБ, правительства и другие инициаторы проектов финансирование от многосторонних, двусторонних и ком- должны расширять работу или формировать проекты мерческих кредиторов, а также на международных рынках адаптации таким образом, чтобы привлекать частные облигаций. инвестиции. Кроме того, частный сектор может участво- вать в финансировании национальных проектов, способ- 2.6. К лиматические облигации и другие ствующих реализации более широкой программы виды облигаций адаптации на уровне бассейна. Климатические или «зеленые» облигации могут Всемирный банк, региональные банки и другие орга- помочь в мобилизации ресурсов на внутренних и низации развития активно взаимодействуют с част- международных рынках капитала для проектов адап- ными финансовыми институтами, в т.ч., например, в тации, возобновляемой энергетики и других климати- поиске – совместно с Международной финансовой корпо- ческих инициатив. Они схожи с обычными облигациями, рацией (МФК) Группы Всемирного банка или частными но отличаются в том, что доход инвестируется в проекты, банками в странах и регионах – проектов, соответствую- генерирующие климатические выгоды. Эмитент облига- щих местным потребностям и привлекательных для ций привлекает фиксированный объем капитала, пога- ­ частных инвесторов. Смешанное финансирование пред- шает сумму основного долга и выплачивает процентное ставляет собой один из возможных вариантов вовлечения вознаграждение (купон), накопленное за установленный частного сектора. срок. Эмитент должен генерировать достаточные денеж- ные потоки, чтобы выплачивать процент и погашать сумму 2.5. Финансирование в виде льготных основного долга. кредитов Климатические облигации – это инновационные Льготные кредиты предоставляются заемщикам на финансовые инструменты, доходы от которых инве- условиях, в значительной степени более лояльных, стируются исключительно в климатические проекты, чем кредиты по рыночным ставкам. Льготные условия генерирующие климатические или иные экологиче- кредита могут выражаться в установлении ставки процент- ские выгоды в таких направлениях, как гидроэнерге- ного вознаграждения ниже рыночной, предоставлении тика, энергетическая эффективность, устойчивое льготного периода или в виде комбинации этих условий. управление отходами, устойчивое землепользование Льготное финансирование предоставляют международ- (лесное и сельское хозяйство), биоразнообразие и ные и региональные банки развития и партнеры, а также чистая вода. При этом структура, риски и доходность кли- некоторые национальные банки (кредиты с длительными матических облигаций в остальном идентичны 26 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах характеристикам обычных облигаций. Пример использо- водное хозяйство. Под проекты адаптации выпускался вания климатических облигаций ОРБ приведен во только небольшой процент климатических инвестиций, Вставке 2.6. В мировом масштабе в 2017 году объем клима- однако водный сектор может оказаться самым привле- тических облигаций в обращении составил 895 млрд долл. кательным и жизнеспособным в этой связи (см. Рисунок США, включая облигации, обозначенные как «зеленые», на 2.3). Данный финансовый инструмент дает возможность сумму 221 млрд долл. США и облигации, не обозначенные привлекать частные инвестиции в проекты водоснабже- как таковые, но относящиеся к климатическим проектам, ния и очистки воды, а также другие смешанные проекты на сумму 674 млрд долл. США (Climate Bonds Initiative 2018) (например, энергетика и сельское хозяйства), создавая (см. Таблицу 2.2). таким образом источник софинансирования, который может повысить привлекательность проекта для финан- Использование климатических облигаций растет во сирующих организаций. всем мире в самых разных отраслях, включая ВСТАВКА 2.6. Климатические облигации для проектов адаптации в водном секторе Дефицит водных ресурсов, стабильно усугубляющийся с изменением климата, представляет собой угрозу для многих регионов мира. В большинстве бедных регионов вода используется крайне нерационально по причине высокой стоимости технологий повышения эффективности. ОРБ могла бы создать бассейновый механизм, который финансировался бы за счет выпуска водных облигаций и обеспечивал бы гарантированный специальный тариф на водоснабжение. Фонд также мог бы гарантировать минимальную цену на поставляемую воду пропорционально обеспеченности региона водными ресурсами. По мере роста региональных экономик будет расти и платежеспособность бенефициаров, т.е. в конечном счете они смогут вносить плату за воду, и тогда тариф может быть упразднен. Подобная схема могла бы привлечь частные инвестиции в повышение устойчивости водопользования, т.к. гарантирует платежи, а также – если она будет разработана с учетом задач сельского хозяйства – способствовать дальнейшему укреплению продовольственной безопасности. ТАБЛИЦА 2.2. Облигации, имеющие отношение к водным ресурсам, по регионам Облигации инвестиционного Регион Сумма (млрд долл. США) Эмитенты Сделки Твердая валюта (%) класса (%) Европа 63,4 23 231 94% 99% Азиатско- 19,7 21 190 80% 15% Тихоокеанский Северная Америка 15 30 87 99% 99% Латинская Америка 2,3 10 54 <1% 15% Африка 0,1 1 2 - 100% Итого 100,5 85 564 - - Источник: Climate Bonds Initiative 2018. Примечание: прочерк – не применимо. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 27 РИСУНОК 2.3. Обязательства по «зеленым» облигациям, по секторам Собственный капитал, Обязательства В обращении млрд долл. СШАа Смягчение Адаптация ИтогоВ Возобновляемая энергетика и 6.2 0.0 6.2 3.8 Возобновляемая энергоэффективность Транспорт, энергетика и энерго- 33% Транспорт 5.1 0.0 5.1 2.0 эффективность, 40% Водные ресурсы, управление сточными 0.1 1.3 1.4 0.9 водами и твердыми Отходами Сельское хозяйство, 0.5 1.3 1.8 0.8 землепользование, лесное хозяйство Устойчивая Водные Устойчивая инфраструктура, инфраструктура, ресурсы, 0.3 0.7 0.9 0.7 Сельское, антропогенная среда, прочее прочее, 6% управление лесное хозяйство, сточными Итого 12.1 3.3 15.4 8.3 экосистемы, водами, 9% 79 21 100 12% Источник: Всемирный банк, стр. Примечание: a. Сумма может быть неточной из-за округления. Поскольку объемы государственного финансирова- 2.7. Взаимодействие и сотрудничество ния на проекты адаптации к изменению климата не между государственными и соответствуют прогнозной потребности, крайне частными источниками необходимы инновационные финансовые решения. финансирования Перспективные варианты, появляющиеся на глобальном Государственное финансирование, несмотря на то, рынке облигаций для инвесторов, которые хотят дивер- что оно значительно меньше в объемах и охвате, чем фисицировать свои инвестиционные портфели путем частное, стимулирует частные инвестиции и ежегодно включения в них проектов по адаптации к изменению растет. В 2014 году 61% из 392 млрд долл. США климатиче- климата, включают: (i) «катастрофические» облигации, ского финансирования приходился на частный сектор и привязанные к схемам страхования, которые повышают 39% – на государственный (CPI 2016). В условиях ограни- финансовую устойчивость перед лицом растущих клима- ченности государственных бюджетов, для того чтобы раз- тических воздействий; (ii) экологические облигации, кото- вивающиеся страны перешли к развитию, основанному на рые предлагают инвесторам более высокую ставку принципах повышения климатической устойчивости и доходности, если инвесторы достигают определенной сокращения выбросов углекислого газа, необходимы зна- цели (например, предотвращение ущерба вследствие чительные объемы дополнительного частного финанси- повышения уровня моря); и (iii) облигации на повышение рования в проекты адаптации. В целом, инвестиции в устойчивости. Последние – на экспериментальном развивающиеся страны – привлекательный источник этапе – направлены на поддержку долгосрочного про- доходности для рынка частного капитала. В секторе цесса принятия решений и, в частности, предлагают водного хозяйства и в контексте трансграничных бассей- скидку с премии для эмитента при условии реализации нов имеется значительный потенциал для направления инфраструктурных улучшений. крупных государственных и частных инвестиций в 28 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах проекты адаптации в сфере ирригации, хранения воды и участием нескольких институциональных партнеров и водоснабжения. финансовых институтов, объединение государственных и частных источников финансирования или сочетание этих Формируется рынок частичного финансирования для вариантов. проектов адаптации. Поведение крупных институцио- нальных инвесторов в последнее время дает основания В случае смешанного финансирования поддержка полагать, что при наличии правильных инвестиционных проектов в области развития осуществляется с исполь- продуктов возможно привлечение дополнительного капи- зованием разных форм капитала. Такие варианты могут тала конкретно под проекты по адаптации (ABD 2016). включать, в частности, сочетание государственных и част- Частное финансирование может поддерживать мероприя- ных источников финансирования. В случае смешанного тия по адаптации разными способами. В частности, одним климатического финансирования средства на развитие из инструментов государственного и частного финансиро- используются в целях привлечения дополнительных вания проектов адаптации может быть долговое финанси- ресурсов в поддержку проектов, отвечающих климатиче- рование, включая прямое кредитование проектов и ским задачам, в целях повышения их финансовой жизне- предоставление кредитных линий местным финансовым способности и, соответственно, привлекательности для организациям. Однако для того чтобы охватить бедные финансирующих организаций. группы населения, может возникнуть необходимость в Приростные издержки обычно финансируются госу- организации финансирования новыми способами, в т.ч. дарственными источниками климатического финанси- посредством продуктов микрофинансирования. рования. Такое участие государственного сектора Маловероятно, что частное финансирование будет равно- может стимулировать принятие инвестиционных мерно распределено между странами. Скорее, частные решений частными организациями и инвесторами. инвесторы будут ориентироваться на крупные формирую- При этом капитальные вложения в климатические про- щиеся экономики и страны, богатые ресурсами. Таким екты – это инвестиции, которые должны окупаться, и они образом, государственное финансирование будет и в даль- часто финансируются из частных источников. Крупные и нейшем играть важную роль в поддержке стран, которые сложные климатические проекты часто включают при- не получают частных инвестиций, в т.ч. как один из спосо- ростные издержки и капитальные затраты, в связи с чем бов привлечения частного финансирования. В этом кон- инициаторам таких проектов приходится сочетать частные тексте смешанное финансирование представляет собой и государственные источники финансирования в своих один из важных вариантов привлечения средств. предложениях. Комбинация источников дает возможность развиваю- 2.8. Комбинированное, смешанное, щимся странам привлечь большие объемы коммерче- многостороннее финансирование и ского финансирования и направить его в инвестиции, другие источники финансирования предполагающие климатические воздействия. В слу- На трансграничном уровне, учитывая масштаб проек- чае смешанного финансирования – в целях полного тов и связанные с этим сложности, в т.ч. обусловлен- покрытия издержек и максимально эффективного распре- ные участием нескольких стран, иногда лучшим деления рисков – в проект или фонд привлекаются разные решением для проекта является сочетание источников виды средств (например, гранты, долговое финансирова- финансирования. В частности, возможны: организация ние по льготным и рыночным ставкам вознаграждения, софинансирования из национального бюджета и междуна- инвестиции в собственный капитал и инструменты смягче- родного источника, создание финансовых консорциумов с ния рисков, такие как страхование или гарантии). Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 29 Смешанное финансирование позволяет инициаторам про- возможности смешанного подхода к финансированию в ектов эффективнее управлять проектными рисками и зависимости от проекта. В 2017 году несколько междуна- использовать более ограниченные государственные сред- родных, двусторонних, негосударственных и частных пар- ства, чтобы стимулировать частные инвестиции. МФК и тнеров создали инновационный фонд инвестиций в ЗКФ опробуют варианты смешанного финансирования для повышение климатической устойчивости с целью под- климатических проектов. Организации-исполнители, держки проектов адаптации в наиболее уязвимых стра- такие как Всемирный банк или региональные банки разви- нах.  Фонд был создан инвестиционной фирмой The тия, могут консультировать инициаторов проектов о Lightsmith Group (США) в сотрудничестве с Механизмом ВСТАВКА 2.7. Пример из практики: инвестиционный проект по повышению устойчивости бассейна реки Нигер к изменению климата Партнеры-исполнители: Всемирный банк, АфБР, двусторонние организации, Администрация бассейна реки Нигер, национальные государственные органы Описание В бассейне реки Нигер проживает свыше 112 млн человек. Территорию делят девять государств: Бенин, Буркина- Фасо, Гвинея, Камерун, Кот-д’Ивуар, Мали, Нигер, Нигерия и Чад. Река Нигер и ее притоки – жизненно важный источник питьевой воды, воды для ирригации, сельского хозяйства и энергетики, а также значимая транспортная артерия для девяти государств бассейна. Сильная зависимость от природных ресурсов, а также постоянные конфликты и политическая нестабильность делают бассейн Нигера одним из самых уязвимых в Африке. Более 70% населения проживает на территориях, где продовольственная безопасность зависит от нестабильных дождевых осадков и речного стока, который сильно колеблется как в течение года, так и из года в год. Колебания климата оставались проблемой и препятствием для развития бассейна на протяжении множества лет. Страны бассейна понимают, что общие природные ресурсы дают им возможность сотрудничества и координации, которые будут способствовать достижению более значимых результатов в плане повышения их устойчивости к изменению климата. Разработан Инвестиционный план по укреплению устойчивости к изменению климата, который будут осуществлять страны и Администрация бассейна реки Нигер (АБН) – одна из старейших в Африке межправительственных организаций, созданная в 1964 в г. Ниамей (Нигер). План включает 246 мероприятий, поделенных на два пакета: управление знаниями и отраслевые инвестиции, включая меры по устранению факторов уязвимости, связанных с дефицитом водных ресурсов, колебаниями климата, почвами, земельными ресурсами, деградацией экосистем, и повышение устойчивости. Мероприятия отобраны на основе Операционного плана АБН, НПДА и НПА стран-участниц, а также предложений стран. Подобный комплексный подход к развитию и повышению устойчивости считается примером передовой практики, но редко применяется в развивающихся странах в силу множественности конкурирующих задач в области ресурсов, а также ограниченности ресурсов и потенциала. На полную реализацию плана потребуется, по оценкам, 3,11 млрд долл. США. План предусматривает мобилизацию финансирования из разных источников, включая региональных и многосторонних партнеров, таких как АБН стран-участниц, АфБР и Всемирный банк, а также частное финансирование. Все виды финансирования для инвестиционного плана согласованы с существующими региональными и национальными планами. 30 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах финансирования и передачи технологий для проектов координирует и руководит реализацией проектов, в связи повышения климатической устойчивости и адаптации с чем снижается административная нагрузка на финанси- (Climate Resilience and Adaptation Finance and Technology рующую организацию (см. Вставку 2.7). Для презентации Transfer Facility, CRAFT) , Международным обществом 11 таких предложений группе финансирующих организаций сохранения природы (Conservation International) и Фондом могут быть организованы круглые столы для инвесторов. развития Северных стран (Nordic Development Fund). Фонд инвестирует в компании, которые оказывают «интеллекту- Заметки альные услуги в области повышения устойчивости» (ана- 1. См. сайт РКИК: https://unfccc.int/topics/adaptation-and-resilience/workstreams​ литика, моделирование, прогнозирование) или предлагают /­loss​-and-damage-ld/warsaw-international-mechanism​-for-loss-and-damage. «решения в области повышения устойчивости», включая 2. Методологии климатического финансирования, применяемые продукты и услуги, направленные на снижение климатиче- многосторонними банками развития (МБР), отличаются. Например, «... дополнительные затраты в контексте ФНРС и СФБИК представляют собой ских рисков в таких отраслях, как водные ресурсы, сель- сумму финансирования, необходимую для реализации мер по адаптации, ское хозяйство и энергетика. Также возможны инвестиции в которых не было бы необходимости в отсутствие изменения климата» (https://www.thegef.org/sites/default/files/council-meeting-documents​ в программное обеспечение для анализа «климатически /­Clarification_on_Additional_Cost_8_May_4.pdf ). нейтральных» логистических цепочек, засухоустойчивые 3. См. сайт РКИК: https://unfccc.int/. лесонасаждения, защиту прибрежных территорий и вос- становление условий жизнедеятельности после бедствий. 4. Подробнее о критериях финансирования см. на сайте ГЭФ: https://www​ .thegef.org/about/funding Фонд предоставляет частным инвесторам возможность вкладывать средства в фонд изменения климата, который 5. См. сайт ГЭФ: https://www.thegef.org/partners/gef-agencies. работает исключительно с компаниями, чья деятельность 6. Подробнее о доступе к ресурсам СФБИК см. в докладе Accessing Resources under the Special Climate Change Fund: https://www.thegef.org/sites/default​ направлена на повышение устойчивости. /­files/publications/23470_SCCF_1.pdf. 7. «Дополнительные затраты в контексте ФНРС и СФБИК представляют собой Трансграничные ОРБ могут способствовать мобилиза- сумму финансирования, необходимую для реализации мер по адаптации, ции ресурсов от самых разных международных в которых не было бы необходимости в отсутствие изменения климата», и ­ финансовых организаций, осуществляя координацию «поскольку ФНРС и СФБИК финансируют полную стоимость адаптации, они также могут финансировать отдельные проекты при условии, что и сочетая разные источники финансирования. финансирование направляется исключительно на мероприятия по адап- Для некоторых международных финансовых организаций тации, не связанные с развитием обычной деятельности» (https://www​ .thegef.org​/­sites/default/files/council-meeting-documents/Clarification_on​ и многосторонних банков развития (МБР) небольшие про- _­Additional​_­Cost_8_May_4.pdf ). екты менее привлекательны по причине высоких админи- 8. В настоящее время 48 стран, т.к. некоторые НРС вышли из списка после стративных издержек. В то же время для решения важных создания ФНРС. задач, связанных с повышением устойчивости или адапта- 9. Операционная политика и руководящие указания для сторон по доступу к цией, часто необходимо реализовать несколько неболь- ресурсам АФ доступны на сайте РКИК: http://unfccc.int/files/adaptation​ ших проектов. ОРБ могут объединять малые проекты в /­implementing_adaptation/adaptation_funding_interface/application/pdf​ одно большое проектное предложение или программу, /­afbguide.pdf. которые могут быть интереснее финансовым организа- 10. См. сайт ЗКФ: https://www.greenclimate.fund/who-we-are/about-the-fund. циям, т.к. требуют большей суммы финансирования. Кроме 11. -launching​ См. сайт ГЭФ: https://www.thegef.org/project/structuring-and​ того, данный подход привлекателен тем, что ОРБ -craft-first-private​-sector-climate-resilience-adaptation-fund. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 31 Глава 3 Подготовка проектов, отвечающих требованиям финансирующих организаций, в трансграничном контексте В контексте климатического финансирования финансирования пока невелика. Исследования показы- «соответствие требованиям финансирующих вают, что в определенных случаях финансирование со сто- организаций» подразумевает высокую вероят- роны частного сектора может в значительной степени ность того, что проект получит государственное или превышать объемы государственного финансирования. В частное финансирование, что обусловлено его задачами, то же время выделение государственных средств на про- структурой, сопутствующими условиями, принципами ект может послужить рычагом для привлечения дополни- управления рисками и другими факторами, которые ука- тельных частных инвестиций. Соответствие проекта зывают на то, что проект с определенной вероятностью требованиям важно для обоих типов финансовых струк- окажется жизнеспособным, успешным и устойчивым. тур. Таким образом, понимание концепции соответствия Понятие «соответствие требованиям финансирующих требованиям как государственных, так и частных финанси- организаций» в контексте климатического финансирова- рующих организаций будет повышать вероятность получе- ния не следует путать с более традиционным пониманием ния критически необходимых средств. данного термина в контексте инвестиционного финан- Для определения, разработки и реализации проектов сирования, когда коммерческие заимодатели оценивают адаптации трансграничных речных бассейнов, кото- проект с точки зрения достаточности обеспечения, буду- рые соответствовали бы требованиям финансирую- щих потоков денежных средств и вероятности успеха. щих организаций, важны несколько основных Учитывая ограниченность ресурсов климатического аспектов. Инициатор проекта должен продемонстриро- финансирования, долгосрочную перспективу измене- вать четкое понимание потребности в адаптации и прио- ния климата и ожидаемо высокие затраты на устране- ритетов на уровне бассейна, а также убедительно ние последствий изменения климата, соответствие аргументировать необходимость в финансировании кон- проекта требованиям финансирующих организаций кретных предложенных проектов. При этом должно быть является одним из ключевых условий его реализации. четкое и полное понимание различных источников Организации, предоставляющие климатическое финанси- финансирования, их требований и процедур. Проекты рование, устанавливают строгие критерии отбора проек- должны соответствовать национальной, региональной и тов, а спрос на финансирование очень высок и международной политике. Кроме того, должен быть конкурентен. По данным исследований, объемов финан- выбран надежный инициатор проекта, который может совых потоков, выделяемых на проекты адаптации в эффективно управлять реализацией проекта и его ­ настоящее время, недостаточно для решения задач разви- рисками. Инвестиции в мероприятия более программ- вающихся стран (UNEP 2017). Таким образом, не менее ного характера (бассейновое планирование, институцио- важна способность инициаторов проектов привлекать нальная поддержка координации на уровне бассейна или частное финансирование – особенно для проектов адапта- подготовительные программные исследования) обычно ции, – доля которого в общем объеме климатического связаны с меньшим риском, в связи с чем их может быть Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 33 легче подготовить в соответствии с требованиями финан- 3.1. Этап 1: определение сирующих организаций – обычно достаточно договорен- потенциальных проектов, ности стран бассейна и четко сформулированного соответствующих требованиям проектного предложения. финансирующих организаций Для отбора и разработки проектов, соответствующих Трансграничный проект адаптации к изменению требованиям финансирующих организаций, очень климата, соответствующий требованиям важно четкое обоснование прогнозируемых климати- финансирующих организаций: ческих воздействий. Не во всех трансграничных речных • включает научно обоснованную информацию об бассейнах имеются бассейновые организации, специаль- ожидаемых климатических последствиях, в т.ч. на ные системы сбора информации или планы адаптации. уровне бассейна, которые будут непосредственно При этом организации речных бассейнов (ОРБ), если устраняться в ходе реализации проекта; они существуют, могут собирать важную информацию для • убедительно обосновывает преимущества транс- отбора проектов от стран бассейна, которые будут соот- ветствовать требованиям финансирующих организаций. граничного подхода по сравнению с меропри- ОРБ могут собирать национальные сообщения (подготав- ятиями, которые могут быть реализованы на ливаемые каждой страной для целей отчетности в соответ- национальном уровне; ствии с Рамочной конвенцией Организации Объединенных • соответствует применимой национальной, регио- Наций об изменении климата (РКИК)), определять имею- нальной, глобальной политике и политике в обла- щиеся пробелы в информации, проводить консультации с сти развития; заинтересованными сторонами, осуществлять научно-ис- • предусматривает механизмы управления проект- следовательскую деятельность, подготавливать оценки и отчетность, оценивать соответствующую национальную и ными рисками; региональную политику в области развития, а также помо- • соответствует задачам финансирующей организа- гать странам в определении приоритетов. Все проекты, ции или партнеров. соответствующие требованиям финансирующих организа- ций, основываются на подробных исследованиях, данных и анализе изменения климата. На трансграничном уровне обеспечение соответствия проекта требованиям финансирующих организаций Трансграничные ОРБ могут оказывать может представлять как проблемы, так и возможно- поддержку или предоставлять следующие сти. Помимо преимуществ и недостатков проектов адапта- услуги на уровне региона и бассейна: • системы климатической информации; ции и повышения устойчивости к изменению климата в контексте трансграничных бассейнов, региональные институты могут играть стратегическую роль, включая • вовлечение заинтересованных сторон; проекты в более широкие региональные инициативы, пре- • исследования, оценка, отчетность; доставляя ценную информацию и координируя отдельные • обеспечение соответствия политике; аспекты подготовки, реализации проектов и отслеживания их результатов. Это фактор, способствующий смягчению • процессы определения приоритетов; рисков для организаций, финансирующих трансграничные • планирование мероприятий по повышению проекты, и повышающий соответствие проектов их требо- устойчивости; ваниям, если сравнивать с рядом отдельных националь- • определение и мобилизация ресурсов. ных проектов. 34 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах В трансграничных речных бассейнах проекты адапта- финансирования лучше всего подходят для решения той или ции всегда будут осуществляться в рамках текущей иной задачи. Каждый источник финансирования имеет свои национальной, региональной и глобальной политики в задачи, цель и процедуры. Таким образом, мобилизация области изменения климата и развития. Инициаторы ресурсов начинается с определения финансовых партнеров проекта должны определить все виды политики, которая и анализа проекта на предмет соответствия их требованиям. может иметь отношение к проекту, и обеспечить: (i) соот- Некоторые организации предоставляют прямой доступ к ветствие предлагаемого проекта существующим приорите- финансированию (например, Адаптационный фонд (АФ), там; и (ii) реализацию других дополнительных приоритетов. Зеленый климатический фонд (ЗКФ), неправительственные Все больше ОРБ имеют или разрабатывают стратегии организации (НПО) и частные инвесторы); другие (например, ­ адаптации к изменению климата на основе имеющейся ЗКФ) работают с национальной организацией-исполнителем информации о прогнозируемых климатических воздей- (НОИ) или международной организацией, например, ствиях для соответствующих бассейнов. Данная работа Программой развития Организации Объединенных Наций будет способствовать расширению имеющейся информа- (ПРООН), Программой по окружающей среде ООН (ЮНЕП) ции по всем странам бассейна и улучшению характеристик или Всемирным банком. В каждом случае доступ к финанси- проектов, предлагаемых для финансирования на трансгра- рованию имеет свои особенности. Кроме того, каждая ничном уровне. Обеспечение соответствия предлагаемых финансирующая организация устанавливает собственные проектов текущей политике значительно повышает их критерии для проектов адаптации к изменению климата, шансы на получение необходимого финансирования. например, такие как: (i) создание максимальных выгод для максимально большого количества людей; (ii) обеспечение Проверка на предмет соответствия текущей эффективной реализации; и (iii) обеспечение устойчивости в политике и планам, например: долгосрочной перспективе. На устойчивость проектов могут • национальная программа действий по адаптации влиять такие факторы, как готовность и способность нацио- (НПДА); нальных государственных органов осуществлять проекты по • национальный план адаптации (НПА); завершении первоначального периода инвестиций или финансирования. В случаях когда финансовые институты • национальная стратегия и план действий в обла- уже финансируют связанные проекты в бассейне (в т.ч. не сти изменения климата (НСПДИК); имеющие отношения к изменению климата), они могут быть • Цели в области устойчивого развития (ЦУР); готовы дополнить текущую работу проектом по адаптации к • национальные стратегические планы развития изменению климата. (например, двадцати- и пятилетние планы); Критерии, предъявляемые к проектам • соответствующие отраслевые стратегии и планы; Европейским инвестиционным банком: • соответствующие субнациональные и региональ- ные планы; • проект соответствует как минимум одной из задач ЕИБ; • гендерные стратегии, политика, рамочные доку- менты и планы действий. • обоснован с технической точки зрения; • финансово жизнеспособен; Соответствие проекта определяется требованиями и • обеспечивает приемлемый уровень экономиче- процедурами каждой финансирующей организации или ской доходности; источника финансирования. По мере определения потреб- • соответствует природоохранным, социальным ностей ОРБ или другими инициаторами проектов на уровне стандартам и правилам закупок. бассейна или страны они могут оценить, какие источники Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 35 3.2. Этап 2: подготовка проекта • Что доказывает верность ответа № 2 (научные дан- Изменение климата оказывает различные виды воздей- ные или климатическая информация)? ствия на водные ресурсы, и мероприятия, необходимые для предотвращения или устранения таких воздей- • Предотвратит ли проект последствия изменения ствий, часто аналогичны традиционным мероприя- климата, будет ли способствовать повышению тиям, связанным с управлением водными ресурсами. устойчивости или адаптации целевой группы? Финансирование проектов адаптации к изменению климата Если да, то как? обычно выделяется только на те проекты или их компо- ненты, которые направлены на устранение воздействий, связанных с изменением климата. В любой заявке на получе- Чтобы проект мог претендовать на климатическое ние климатического финансирования очень важно четко финансирование, в нем должно быть четко отражено, отразить связь между мероприятиями, предусмотренными как будет осуществляться реагирование на послед- проектом, и изменением климата. Это может казаться оче- ствия изменения климата. В частности, должны быть видным, однако в проектных предложениях очень часто четко указаны ожидаемые воздействия (подкрепленные допускаются подобные ошибки или недочеты. Эта же взаи- научными данными) и каким образом мероприятия или мосвязь должна быть принята во внимание при разработке компоненты проекта будут обеспечивать их устранение. стратегии финансирования проектов адаптации. Для того чтобы проектное предложение для трансгранич- ного речного бассейна отвечало требованиям финансиру- Климатическое финансирование и особенно финанси- ющих организаций, помимо определения климатических рование для проектов адаптации схоже с финансиро- воздействий и предлагаемых решений, проект должен ванием в области развития, но имеет некоторые отвечать еще одному требованию: в предложении должно отличия. Чтобы получить финансирование на климатиче- быть отражено, что для устранения таких воздействий тре- ские мероприятия, очень важно понимать и уметь форму- буется трансграничный подход и что национальных меро- лировать разницу между климатическим финансированием приятий не будет достаточно. и финансированием проектов развития. Под финансиро- ванием проектов, связанных с изменением климата, В заявках на финансирование проектов должны быть ­ понимается любое национальное, региональное или меж- отражены преимущества трансграничного подхода и дународное финансирование, выделяемое на мероприя- предложены решения потенциальных проблем. тия или проекты, которые направлены на устранение Обоснование климатических воздействий для трансгра- причин или последствий изменения климата. ничных речных бассейнов приводится в различных источ- никах. Первым источником (при его наличии) является оценка климатических воздействий для речного бассейна. Четкое «климатическое обоснование» проекта в Другим источником информации может служить база трансграничном бассейне – важнейший критерий национальных исследований климатических воздействий, для получения финансирования. Проверьте проведенных в каждой стране бассейна. Каждая развиваю- обоснование климатической составляющей проекта щаяся страна направляет национальное сообщение для при помощи следующих вопросов (для каждого РКИК1, в котором, помимо прочего, перечисляются клима- компонента проекта): тические воздействия, приводится информация из када- • Какую проблему будет решать проект? стров парниковых газов, а также варианты смягчения • Как связана проблема с изменением климата последствий и адаптации. Межправительственная группа ­(причинно-следственная связь)? экспертов по изменению климата (МГЭИК)2 также подго- тавливает подробные доклады каждые четыре-пять лет, 36 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах в которых содержится актуальная информация по клима- 3.3. Использование проектного цикла в тическим воздействиям на региональном и субрегиональ- качестве ориентира ном уровне. Многие научно-исследовательские институты, Важным первым шагом в подготовке проекта, кото- вузы, местные и международные НПО также проводят рый будет отвечать требованиям финансирующих исследования и готовят доклады о климатических организаций, является понимание проектного воздействиях. цикла финансового института, куда будет направ- Чтобы проект отвечал требованиям финансирующих лено предложение. У каждого государственного или организаций, он должен быть разработан в соответ- частного института, осуществляющего инвестиции в ствии с установленными требованиями к отбору разработку проектов, имеется проектный цикл, в кото- проектов, правилами подачи заявок и процедурами. ром обозначен каждый этап проекта – от задумки до Это простой, но очень важный шаг. Не всякий проект оценки конечных результатов. Несмотря на то, что про- соответствует требованиям каждого источника финан- ектные циклы разных институтов содержат множество сирования. Это особенно верно для проектов в аналогичных компонентов или этапов, они имеют опре- трансграничных бассейнах и проектов, предлагаемых ­ деленные отличия, т.е. не существует единого подхода ОРБ, которые направлены на решение отдельных специ- ко всем потенциальным источникам финансирования. фических проблем. Все организации, предоставляющие Общие составляющие большинства проектных циклов к лиматическое финансирование, публикуют подробную ­ представлены в Таблице 3.1. Обычно проектный цикл информацию о критериях отбора, порядке направления начинается с определения проекта на основе оценки заявок и других требованиях к финансированию на потребностей, данных научных исследований или иных своих сайтах. процессов, в результате которых определяются потреб- ности и формулируются предлагаемые меры реагиро- Партнеры по развитию и финансовые институты часто вания. В заявках на финансирование проектов оказывают содействие в подготовке проекта и опреде- адаптации должна быть четко обозначена связь между лении нужного источника финансирования. Учитывая изменением климата и потенциальным эффектом про- сложную структуру трансграничных проектов адаптации и екта, которое представляет собой не просто вопрос повышения устойчивости к изменению климата, техниче- развития, обусловленный переменчивостью погодных ское содействие от организаций по развитию и наличие условий или традиционными климатическими явлени- механизма подготовки проекта представляют собой ями. Затем следуют этапы оценки и разработки про- дополнительное преимущество на этапе подготовки. Если екта, на которых инициаторы проектов обычно поддержка такого рода недоступна, ОРБ или страны бас- работают с потенциальными финансирующими сторо- сейна могут рассмотреть возможность привлечения внеш- нами над оценкой жизнеспособности проектов и тща- него консультанта, специализирующегося в области тельной проработкой их содержания и бюджета. После подготовки проектов адаптации, в целях оптимизации этапов разработки и согласования выделяются сред- ресурсов и предупреждения нежелательных ошибок. ства и начинается реализация проекта. В ходе реализа- Помимо ЗКФ и Глобального экологического фонда (ГЭФ), ции и по ее завершении осуществляется мониторинг и которые финансируют подготовку проектов, существуют оценка, по результатам которых вносятся необходимые такие институты, как Африканский фонд по водным корректировки в целях повышения эффективности и ­ ресурсам или региональные представительства ПРООН, уточнения будущих проектов. Каждый этап включает оказывающие содействие в разработке подробных техни- множество составляющих и требует разной степени ко-экономических обоснований, на основании которых участия инициаторов проекта, финансирующих сторон кредитные учреждения принимают решения о финансиро- и других партнеров или групп. вании тех или иных проектов. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 37 ТАБЛИЦА 3.1. Составляющие проектного цикла Подготовительный этап • Исследования климатических воздействий на национальном уровне и на уровне бассейна • Консультации с заинтересованными сторонами • Исследование изменения климата в трансграничном контексте (смягчение последствий и адаптация) • Разработка трансграничной стратегии адаптации • Определение соответствующей национальной политики, региональных стратегий развития и т.д. • Анализ национальных и трансграничных планов, политики и проектов в области развития в целях выявления общих целей и задач • Сбор информации о существующих методах и инструментах адаптации • Определение потенциальных источников финансирования, партнеров по частному сектору, институциональных партнеров и других источников финансирования Определение проекта • Определение приоритетов • Консультации с государственными органами и заинтересованными сторонами: консультации с заинтересованными сторонами, в т.ч. с соответствующими национальными государственными органами (проводит ОРБ или другая трансграничная организация) • Координация с существующими проектами или дополнение таких проектов • Оценка рисков с учетом климатических аспектов • Оценка климатического воздействия и потребностей (на основе анализа воздействия) Подготовка и анализ проекта • Получение информации о правилах направления проектных предложений и инструкций • Разработка компонентов проекта в сотрудничестве с заинтересованными сторонами по трансграничному бассейну и в соответствии с требованиями донорских организаций • Разработка бюджета • Обоснование необходимости в трансграничном подходе • Утверждение НПА во всех странах-участницах в зависимости от источника финансирования • Разработка принципов мониторинга и оценки • Подготовка или пересмотр предложения с участием финансового института или консультанта Обсуждение финансирования (кредит, грант или другие источники, если применимо) • Определение условий финансирования • Определение срока погашения кредита (если применимо) • Условия отчетности или погашения • Правила закупок и принятия решений Утверждение кредита для проекта • Окончательное утверждение финансирующей организацией • Подготовка к выборке средств Реализация проекта и надзор • Выборка всех или части средств • Закупки и наем персонала • Мероприятия по реализации • Активное участие всех стран и заинтересованных сторон • Создание системы сбора данных и информации в целях отчетности • Распространение опыта на уровне бассейна и на международном уровне Мониторинг и оценка (часть процесса реализации и анализа конечных результатов) • Сбор данных и оценка результатов • Процесс оценки промежуточных и конечных результатов • Подготовка отчетности о результатах, в т.ч. внесение необходимых корректировок Примечание: НКО – национальный компетентный орган; ОРБ – организация речного бассейна. 38 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах Очень важно анализировать климатические аспекты эти и другие финансовые и институциональные варианты проекта на всех этапах проектного цикла, т.к. каждый расширения участия частного сектора. ­ этап имеет значение. В Таблице 3.1 приведены основ- Для обеспечения долгосрочной жизнеспособности ные компоненты и подкомпоненты проектного цикла (на проектов и сотрудничества, а также привлечения основе критериев, установленных разными институтами) инвестиций и финансирования очень важно укре- и показано, как можно отразить аспекты адаптации к плять договоренности на уровне бассейна в отноше- изменению климата на каждом уровне цикла. нии управления рисками, связанными с изменением климата. Мировой опыт и исследования показывают, что Некоторые этапы проектного цикла осуществляются наличие официальных договоренностей на уровне бас- исключительно получателем финансирования, другие – сейна положительно влияет на сотрудничество в его пре- финансирующей организацией, третьи – совместно. делах. Более того, соглашения на уровне бассейна, Учреждение с собственным механизмом принятия решений которые предусматривают сочетание институциональных о финансировании (например, ОРБ) может иметь свой про- механизмов (например, совместная бассейновая комис- ектный цикл, посредством которого определяются и реали- сия) и механизмов исполнения обязательств, монито- зуются проекты, получающие внутреннее финансирование. ринга, разрешения конфликтов и обеспечения гибкости Однако, как правило, ОРБ выступает инициатором проекта, (помимо прочего), в значительно большей степени спо- который получает поддержку финансового института, и в собствуют укреплению сотрудничества по сравнению с таком случае применяется проектный цикл последнего. договоренностями, в которых отсутствуют такие сочета- ния инструментов (Dinar and Dinar 2016). Это одна из при- 3.4. Управление рисками чин того, почему инвесторы с большей вероятностью Управление рисками – один из ключевых факторов, выделяют финансовые ресурсы на проекты развития и обеспечивающих соответствие проекта в трансгранич- адаптации в бассейнах, где созданы совместные институ- ном речном бассейне требованиям финансирующих циональные механизмы, подкрепленные юридическими организаций. В частности (в качестве одного из приме- соглашениями. ров), трансграничные институты могут способствовать устранению препятствий для частных инвестиций. ОРБ Расхождения между национальными законодатель- могут проводить оценку рисков для инвестиций в те или ными базами, практикой соблюдения и обеспечения иные отрасли или географические районы в пределах бас- выполнения требований законодательства, а также сейна. Составление «общей картины» позволяет им урав- регулирующей средой в странах трансграничного бас- новешивать риски и выгоды, координировать вопросы сейна могут создавать сложности и повышать инвести- управления рисками со странами и заинтересованными ционные риски и риски реализации проектов сторонами, а также выступать основным источником адаптации, особенно в тех случаях, когда ОРБ имеют информации о рисках для заинтересованных организаций ограниченные мандат, полномочия или возможности частного сектора и потенциальных инвесторов. Одной из обеспечивать выполнение требований законодатель- проблем, с которыми сталкиваются ОРБ и государства ства. Если проекты повышения устойчивости или адапта- бассейна, является ограниченность инструментов для ­ ции к изменению климата предусматривают осуществление управления рисками в трансграничном контексте, напри- какой-то деятельности со стороны национальных или суб- мер, финансирования для демонстрационных проектов, национальных институтов, такие проекты обязательно реа- оборотных фондов, трансграничных государственно-­ лизуются в рамках юридических и институциональных частных партнерств (ГЧП) и рискового финансирова- мандатов. Если мандаты организаций разных стран бас- ния. При наличии таких инструментов ОРБ может оценить сейна противоречат друг другу или организации не Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 39 наделены достаточными полномочиями, это создает риск и покрывают, например, возможные убытки от инвестиций, снижает вероятность получения проектом необходимого которые могут возникнуть в результате введения ограниче- финансирования. Успех проектов, направленных на изме- ний на репатриацию прибыли из страны, экспроприации и нение поведения водопользователей, менее вероятен, если национализации имущества, нарушения договорных обяза- такие проекты не подкреплены национальным законода- тельств, возникновения военных действий или граждан- тельством или политикой. Дополнительные сложности воз- ских беспорядков. Возможно объединение нескольких никают в случае федеральных или децентрализованных страховщиков в целях распределения рисков. систем водного хозяйства. И наоборот: координация со сто- Международные институты и частные страховые компании, роны ОРБ юридических вопросов и вопросов регулирова- например, Многостороннее агентство по гарантированию ния, а также участие ОРБ в соответствующих региональных инвестиций (МАГИ; организация Группы Всемирного банка), системах, обеспечивающих соблюдение требований зако- Корпорация частных зарубежных инвестиций (поддержи- нодательства, будут способствовать управлению данными вающая частные инвестиции США за рубежом) или синди- рисками. каты Lloyd’s, предлагают страхование политических рисков и инвестиционные гарантии, которые можно использовать Чтобы проект соответствовал требованиям финанси- для смягчения рисков неплатежа. МАГИ предоставляет рующих организаций, очень важно подготовить на гарантии в форме страхования политических рисков для этапе его разработки четкий протокол разделения прямых трансграничных инвестиций клиентов частного рисков. Так, например, для проекта инфраструктурных сектора. В настоящее время ведется поиск новых механиз- инвестиций может понадобиться технико-экономическое мов суверенных гарантий, которые можно было бы исполь- обоснование, включающее оценку различных вариантов, зовать в трансграничных контекстах, например, для а также финансово-экономическую оценку высоких строительства каскадов ГЭС (Leb et al. 2018). трансграничных рисков. Если проектное предложение разрабатывается и согласуется несколькими странами, Страхование политических рисков, связанных с инве- это снижает риск возникновения разногласий. При этом стициями в трансграничные речные проекты, осу- риск задержек в реализации по причине роста операци- ществляется нечасто, однако не существует причин, по онных затрат сохраняется всегда. Если же трансгранич- которым оно не могло бы применяться в данном кон- ный проект не подкреплен соглашением между тексте. Институт международного развития (ODI) предла- странами-партнерами по бассейну, в стратегии управле- гает, чтобы трансграничный институт создавал «фонд ния рисками должно быть объяснено, почему отсутствие гарантирования рисков» в целях поддержки экономиче- соглашения не повлияет на проект или каким иным обра- ски жизнеспособных проектов, на реализацию которых зом будет осуществляться управление трансграничными могут влиять политические риски и которые могут счи- рисками. Если риски не распределяются между соответ- таться высокорискованными в силу отсутствия четких ствующими сторонами на этапе разработки концепции трансграничных соглашений – например, когда одна проекта, есть вероятность, что проект не сможет найти страна осуществляет хранение воды, которая использу- инвестора или кредитора. ется другой страной (Nicol, van Steenbergen, and te Velde 2002). В качестве альтернативы финансовые организации Страхование – это еще один способ управления или страны бассейна могут предоставлять целевые гаран- рисками. Многие частные инвестиции в проекты адапта- тии для инвестиций или создать специальную проектную ции в секторе водного хозяйства представляют собой стра- компанию, чтобы ограничить политические риски. хование в небольших объемах фермерских и домашних На Рисунке 3.1 представлен общий обзор способов смягче- хозяйств от засух и наводнений. Другие виды страхования ния рисков. 40 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах РИСУНОК 3.1. Способы смягчения рисков в проектах «зеленого» финансирования Система/механизм "зеленого" финансирования Смягчение рисков в целях обеспечения соответствия проектов "зеленого" финансирования требованиям финансирующих организаций Роль государства: стимулирование - Создание стимулов на уровне нормативно-правовой Хорошо подготовленные и структурированные проекты базы, политики, стандартов, фондов льготного Использование государственного льготного финансирования в качестве рычага для привлечения средств Роль третьих сторон: институционализация Оптимальное распределение рисков между - Институционализация независимой системы для государственным и частным финансированием постановки целей в области "зеленых" инициатив, мониторинга и реализации Четкие экологические цели, привязанные к финансовым стимулам Вариант использования инвестиционных инструментов для Роль рынков: инновации облегчения входа инвесторов на рынок и выхода с рынка - Инновации на уровне финансовых и инвестиционных Дорожная карта рынков капитала для выпуска инструментов "зеленых" ценных бумаг Источник: ADB 2018. 3.5. Дополнительные инструменты и Еще одним инструментом, который помогает обеспе- ресурсы, повышающие чить соответствие проекта требованиям финансиру- соответствие проекта ющих организаций и подходит для крупных требованиям финансирующих трансграничных проектов или других инициатив организаций частного сектора, является зондирование рынка. Механизмы подготовки проектов (МПП) помогают Зондирование рынка позволяет установить контакты и разрабатывать проекты, соответствующие требова- информировать инвесторов и партнеров, а также оце- ниям финансирующих организаций и готовые для нить их интерес к определенному сектору или проекту инвестиций. МПП оказывают техническую и финансо- до официального объявления о старте проекта или вую поддержку инициаторам проектов. Они могут охва- направления запросов. Зондирование рынка дает воз- тывать такие направления работы, как подготовка можность инициаторам проекта собрать ценную инфор- технико-экономических обоснований, включая анализ мацию от кредитных организаций, которая помогает экономической эффективности, разработку документов сформировать проект и подготовить матрицу распреде- по закупкам и концессионных соглашений по проектам, ления рисков (см. Вставку 3.1). Оно также дает понимание проведение исследований воздействия на окружающую рынка кредитования и позволяет привлечь внимание среду и социальных последствий и повышение инфор- кредиторов, которое может меняться с течением вре- мированности заинтересованных сторон.  Наличие этих мени по разным причинам. Получение обратной связи от составляющих повышает шансы проекта на привлече- кредиторов на ранних этапах подготовки проекта помо- ние финансирования и расширяет варианты будущей гает управлять рисками и повысить вероятность привле- реализации. чения финансирования. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 41 ВСТАВКА 3.1. Пример из практики: изменение климата и безопасность в бассейне Днестра Партнеры-исполнители: ЕЭК ООН и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Проект «Изменение климата и безопасность в бассейне Днестра» является частью более крупного проекта «Изменение климата и безопасность в Восточной Европе, Центральной Азии и на Южном Кавказе». Стратегические направления адаптации к изменению климата в бассейне Днестра были разработаны и представлены на совещании заместителей министров охраны окружающей среды Молдовы и Украины. При участии заинтересованных сторон бассейна разрабатываются план реализации и план мобилизации ресурсов, с тем чтобы включить мероприятия по адаптации к изменению климата в документы, определяющие национальную и местную политику. В бассейне реализовано несколько мероприятий по адаптации. Климатические воздействия включают паводки в бассейне реки Днестр (например, в 2008 и 2010 годах), которые причиняют существенный ущерб и являются последствием изменения климата. По данным долгосрочных наблюдений, такие паводки происходят раз в 10-15 лет. Количество маловодных лет также увеличилось. В последние десятилетия засушливые годы (с неблагоприятными условиями для сельского хозяйства) наступают с периодичностью раз в три года (раньше – раз в четыре года), и это наносит ущерб сектору сельского хозяйства. Для бассейна разработан план реализации стратегических направлений и стратегия мобилизации средств, в которых описываются варианты привлечения финансирования для мероприятий по адаптации на международном и местном уровнях. Источник: (OSCE, 2017). 3.6. Рекомендации по разработке возможные трансграничные воздействия. Необходимо проектов, отвечающих привести ссылки на существующие оценки и исследова- требованиям финансирующих ния, а также такие документы, как НПДА и НПА, и проде- организаций монстрировать преимущества трансграничного подхода Определение главной причины проблемы, связанной (например, обмен данными и выбор мероприятий, кото- с изменением климата. Определение факторов уязвимо- рые будут иметь оптимальный результат). сти и причин проблем, вызываемых изменением климата. Понимание ландшафта финансирования и установле- В чем заключаются вызовы в широком смысле и главные ние отношений с финансовыми партнерами. причины уязвимости? Почему эти проблемы до сих пор не Мобилизация ресурсов для адаптации и повышения устой- решены? Есть ли какой-то трансграничный аспект, из-за чивости в трансграничном контексте требует четкого которого проблема до сих пор не решена? Факторы, не понимания и знания всех источников государственного и имеющие отношения к изменению климата, также имеют частного финансирования, а также множества фондов и значение. Понимание причин проблемы и причинно-­ вариантов, предлагаемых в каждой категории. Не все следственной связи с изменением климата имеет большое фонды и донорские организации финансируют трансгра- значение для разработки плана адаптации. ничные проекты, или же они могут ограничивать типы Определение структуры и масштаба проекта адапта- организаций, с которыми сотрудничают. Помимо понима- ции к изменению климата. Определение проблемы. ния того, какие фонды существуют, лица, ответственные за Описание последствий изменения климата, которые будут формирование политики, должны развивать прямые отно- устраняться благодаря проекту адаптации, включая шения с представителями каждого фонда, ответственными 42 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах за отбор проектов в соответствующем регионе или работу Согласование проектов с существующими стратегией и в условиях трансграничных речных бассейнов. Важным политикой в области климата и развития. Практически аргументом для финансирующих организаций является все финансирующие стороны требуют, чтобы инициаторы демонстрация преимуществ и возможностей трансгранич- проектов продемонстрировали соответствие проекта ных подходов к повышению устойчивости и адаптации к существующей политике. изменению климата. Отражение сопутствующих выгод. В проектных предло- Понимание и четкое соблюдение процессов финанси- жениях могут быть указаны несколько сопутствующих рования, чтобы обеспечить соответствие проекта уста- выгод проекта, и это часто привлекает донорские органи- новленным требованиям и повысить шансы на успех. зации. Проект по смягчению последствий изменения кли- Несмотря на то, что многие фонды работают со схожими мата, основной целью которого является сокращение целевыми группами и вопросами, критерии отбора проек- выбросов углекислого газа, может, например, также спо- тов и процедуры доступа к финансированию значительно собствовать повышению устойчивости сообщества к изме- отличаются и часто являются сложными. нению климата. В других случаях проекты смягчения последствий или адаптации также могут способствовать Определение потенциальных рисков, информирова- охране здоровья, восстановлению биоразнообразия или ние и разработка мер по смягчению рисков. Чтобы экономическому развитию. Такие проекты привлека- повысить шансы проекта на привлечение финансирова- тельны в силу дополнительных выгод, которые они соз- ния, инициаторы проектов в трансграничных речных бас- дают. Они открывают возможности для привлечения сейнах должны определить риски и продемонстрировать альтернативных источников поддержки и финансирова- свою способность управлять ими. Управление рисками ния. Распространенные примеры подобных проектов – это может включать множество технических задач и требовать проекты восстановления или защиты лесных массивов, вовлечения дополнительных экспертов и консультантов преимущества которых заключаются одновременно в на этапе разработки проекта. поглощении углекислого газа и повышении устойчивости Поддержка регионального планирования и согласо- посредством управления земельными ресурсами, защиты вание проекта с другими стратегиями. Согласование водосборов и укрепления источников средств к существо- климатического финансирования с существующими пла- ванию, или проекты строительства плотин для электро- нами для речного бассейна критически необходимо для станций, которые одновременно будут способствовать того, чтобы обеспечить рациональное использование улучшению ирригации и регулирования стока в целях пре- ресурсов и долгосрочную устойчивость проекта. Проекты дотвращения наводнений и засух. Если в проекте обозна- адаптации к изменению климата, соответствующие требо- чено несколько выгод, это повышает его шансы на ваниям финансирующих организаций, дополняют и под- привлечение финансирования и формирование необходи- держивают реализацию текущих стратегий и планов мого бюджета. Кроме того, финансирующие организации развития речного бассейна. Таким образом, в проектах могут отдавать предпочтение проектам, которые в каче- должны упоминаться стратегии или инструменты и, в стве совокупных выгод ставят одновременно задачи адап- частности, должно быть отражено, каким образом они тации и достижения других целей в области устойчивого будут поддерживать климатическое финансирование или развития. Так, например, повышение климатической как климатическое финансирование может способство- устойчивости системы распределения воды одновре- вать их реализации. В планах управления речными бас- менно несет выгоды адаптации и способствует достиже- сейнами и планах климатических инвестиций, в свою нию ЦУР № 6. В то же время такие проекты могут быть очередь, могут быть отражены возможности климатиче- сложнее на этапах реализации, мониторинга и отчетности ского финансирования. и могут создавать дополнительные риски. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 43 Объединение проектов в кластеры в рамках бассейна, Новые источники финансирования могут проявлять гиб- координация проектных предложений. Объединение кость, если будут убеждены, что выделяемые ими сред- двух или более небольших проектов, объединенных ства будут иметь больший эффект, если будут общей географией или темой, в одно проектное предло- использованы для трансграничного проекта, а не проекта жение дает множество преимуществ и выгод. С точки зре- одной страны. Теоретически многосторонние проекты ния финансирующих организаций, кластером с общими могут поддержать больше заинтересованных сторон, т.е. географическими или тематическими характеристиками каждое государство и ОРБ. При этом важно сохранять может быть легче управлять, чем множеством малых про- гибкость и стратегический подход в случаях, когда прави- ектов. Некоторые инвесторы устанавливают минималь- лами финансирующей организации не предусмотрена ный размер бюджета проекта (или могут придерживаться поддержка трансграничных проектов. В частности, можно негласного минимального порога), и если бюджет проекта рассмотреть вариант привлечения средств для одной из окажется ниже такого минимума, проект может не полу- стран, которая могла бы затем поддержать программу чить финансирования. Группа проектов, бюджет которой адаптации для бассейна в целом. Таким образом, будут превышает порог, будет привлекательнее для финансиру- сокращены потребности такой страны в финансирова- ющей организации. Реализация проектов, объединенных нии, и другие страны бассейна будут иметь возможность в кластеры, может быть эффективнее, т.к. объединяются привлечь ограниченное национальное или региональное механизмы управления проектами, технические и иные финансирование. ресурсы, расширяющие возможности реализации при Обмен опытом и изучение опыта других стран. более ограниченном финансировании. При этом объеди- Финансирование трансграничных проектов изменения нение проектов в кластеры создает дополнительные климата – все еще новая область. Поэтому очень важно сложности и вызовы на всех этапах процесса финансиро- делиться опытом и изучать опыт других стран бассейна. вания. Решение объединять или не объединять проекты в Такие мероприятия, как Конференция Сторон (КС) РКИК, кластеры должно быть принято на раннем этапе проект- Всемирная неделя воды и Всемирный форум по водным ного цикла или по результатам консультаций с потенци- ресурсам, а также мероприятия, которые проводятся в альными финансирующими организациями. Возможность рамках ЕЭК ООН/Международной сети бассейновых орга- объединения проектов в кластеры может быть опреде- низаций (МСБО), работающих над проектами адаптации к лена в планах управления речными бассейнами или инве- изменению климата, – представляют собой полезные пло- стиционных стратегиях. Обычно анализ, понимание и щадки для обмена опытом. Кроме того, ГЭФ на протяжении координация национальной политики и стратегии с поли- 18 лет развивает механизм обмена знаниями и опытом в тикой и стратегией на уровне бассейна входит в обязанно- области международных вод – GEF IW: LEARN,3, – благодаря сти национального представителя, который осуществляет которому накоплен значительный опыт и знания по вопро- взаимодействие с ОРБ. сам климатического финансирования, в т.ч. в трансгранич- Инновации, аргументация, гибкость. Климатическое ном контексте. финансирование – относительно новая область глобаль- ного финансирования: многие правила и инструменты Заметки все еще развиваются, конкретного опыта мало, в связи с 1. См. сайт РКИК: https://unfccc.int/process/transparency-and-reporting/reporting​ чем у бенефициаров есть возможность влиять на форми- -and-review-under-the-convention/national-communications-non-annex​ рование правил и процедур. Понимание преимуществ и -i-parties/submitted-national-communications​-from​-non​-annex​-i-parties. недостатков работы в трансграничном контексте позво- 2. См. сайт МГЭИК: https://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications​ _­and_data_reports.shtml. ляет инициаторам проектов убедительно аргументиро- вать дополнительные выгоды и управлять рисками. 3. См. сайт ГЭФ: https://iwlearn.net/. 44 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах Глава 4 Выводы Ч тобы обеспечить успех стратегий адапта- Сотрудничество также может способствовать повыше- ции и повышения устойчивости к изменению нию привлекательности проектов для финансирующих климата, иметь возможность привлекать организаций, т.к. расширяет возможности управления столь необходимые финансовые ресурсы для кли- отдельными инвестиционными рисками (связанными, матических проектов и максимально эффективно например, с ошибками в мероприятиях по адаптации) использовать ограниченные ресурсы для решения и оптимизирует выгоды. При этом трансграничные про- наиболее острых проблем, в трансграничном контек- екты часто более затратны и требуют больше времени на сте огромное значение имеет сотрудничество между согласование, т.к. обычно климатическим фондам и много- странами и их работа с бассейновыми организаци- сторонним банкам развития (МБР) необходимы под- ями. Способность бассейнов эффективно реагировать тверждения участия от всех стран бассейна. Реализация на изменение климата зависит от множества факторов: таких проектов также может быть более сложной в силу доступ к информации о потенциальных воздействиях, того, что организации речных бассейнов (ОРБ) часто не институциональный потенциал в части подготовки и имеют возможности получать финансирование напрямую, разворачивания стратегий адаптации, мониторинг и могут не иметь необходимого правового и финансового сбор информации в целях эффективного и оперативного статуса, а также потенциала для управления сложными реагирования на изменение климата, доступ к финанси- проектами, в связи с чем в реализации требуется участие рованию, способность страны осваивать инвестиции и отдельных стран бассейна и других партнеров. т.д. Цель настоящей публикации – помочь в понимании Каждый бассейн имеет свои отличительные характери- имеющихся источников климатического финансирова- стики, и бассейновые организации должны определить ния для проектов адаптации и повышения устойчивости к наиболее подходящую для себя функцию в поддержке изменению климата в трансграничных контекстах и пред- климатического финансирования в регионе. Их роль ставить рекомендации по подготовке проектов, отвеча- может заключаться в создании условий для успешной реа- ющих критериям финансирующих организаций, в целях лизации стратегий финансирования посредством разра- успешного привлечения необходимых ресурсов. ботки трансграничных планов адаптации (по результатам Вызовы, создаваемые последствиями изменения кли- совместного принятия решений), определении приоритет- мата для стран трансграничных речных бассейнов, ных мер по поддержке стран в привлечении финансирова- усугубляются сложностью многостороннего процесса ния посредством обмена знаниями и, в некоторых случаях, принятия решений, правовыми и политическими труд- прямом получении и распределении средств для целей ностями, а также дополнительными рисками – в силу инвестиций, как это осуществляется L’Organisation pour la географического контекста, в котором страны владеют Mise en Valeur du Fleuve Sénégal (OMVS). Некоторые ОРБ общими водными ресурсами, пересекающими госу- очень активны в этой сфере – например, Бассейновая дарственные границы. Трансграничное сотрудничество комиссия озера Виктория (БКОВ) и Центр наблюдения для способствует повышению качества мероприятий по адап- Сахары и Сахели (ЦНСС). ОРБ могут участвовать на разных тации благодаря вовлечению заинтересованных сторон и этапах проектного цикла: оценка потребностей, реализа- поддержке стран-участниц. ция, координация, мониторинг и оценка. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 45 ОРБ постоянно подчеркивают необходимость в укре- ресурсов и проработке инвестиционных партнерств. плении своего потенциала и в техническом содействии Следующим важным шагом в разработке проекта, который для разработки проектов, которые отвечали бы требо- будет отвечать критериям финансирующих организаций, ваниям финансирующих организаций. Обучение, кон- является понимание того, какие источники финансирова- сультационная поддержка и другие возможности обмена ния существуют, их критериев отбора проектов и процес- опытом между бассейнами могут в значительной степени сов. В Приложении А (Таблица А.1) приведена общая способствовать адаптации и повышению устойчивости к информация, которая поможет собрать важные данные для изменению климата на трансграничном уровне. разработки предложений по проектам адаптации к измене- нию климата, которые будут отвечать требованиям соответ- Четкое резюме или краткий план инвестиционного про- ствующих фондов. екта – важный инструмент подготовки к мобилизации 46 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах Приложение А Обзор источников финансирования В Таблице А.1 перечислены фонды, финансирующие мероприятия в сфере адаптации к изменению климата, в т.ч. проекты и программы адаптации для трансграничных бассейнов. ТАБЛИЦА А.1. Многосторонние и региональные климатические фонды и фонды, финансирующие деятельность, имеющую отношение к изменению климата Головная Финансируемые Финансируемые организация или Тип секторы и Дополнительная Название страны и доверительный финансирования направления информация стороны управляющий деятельности фондом Адаптационный Гранты Адаптация, все секто- Развивающиеся Всемирный банк https:​/­​/­www.adaptation​ фонд (АФ) ры, включая трансгра- страны-участницы -fund.org​/­ ничные воды (РСУ) Программа адапта- Гранты, кредиты Сельское хозяйство Наименее разви- Международный https:​/­​/­www.ifad.org​/­web​ ции малых фермер- (малые фермерские тые страны (НРС) фонд сельскохо- /­guest​/­asap ских хозяйств (ASAP) хозяйства) зяйственного раз- вития (МФСР) Программа рынка Софинансирование Сокращение выбросов РСУ АБР https:​/­​/­www.adb.org​ углеродного проектов в рамках парниковых газов, /­publications​/­carbon-market финансирования Механизма чистого энергетика, улавлива- -program-brochure Азиатского банка развития (CDM) ние метана развития (АБР), включая Углеродный фонд Азиатско- Тихоокеанского реги- она и Углеродный фонд будущего Африканский фонд Гранты Климатическая готов- Страны- Африканский банк https:​/­​/­www.afdb.org​ изменения климата ность, доступ к кли- участницы из развития (АфБР) /­en​/­topics-and-sectors​ (ACCF) матическому финан- региона (СУР), /­initiatives-partnerships​ сированию для всех неправитель- /­africa-climate-change-fund​/­ секторов, включая ственные орга- международные воды низации (НПО), научно-исследо- вательские инсти- туты, региональ- ные институты Африканский фонд Гранты Водные ресурсы, вклю- СУР АфБР https:​/­​/­www​ по водным ресурсам чая трансграничные .africanwaterfacility.org​/­en​/­ продолжение на следующей странице Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 47 ТАБЛИЦА А.1. продолжение Головная Финансируемые Финансируемые организация или Тип секторы и Дополнительная Название страны и доверительный финансирования направления информация стороны управляющий деятельности фондом Инфраструктурный Кредиты Транспорт, энергетика, Государства- АБР https:​/­​/­www.adb​.org​​ фонд Ассоциации водные ресурсы и участники (ГУ) /­­site​/­funds​/­funds​ государств Юго- санитария, окружаю- /­asean-infrastructure-fund Восточной Азии щая среда, сельское (АСЕАН) развитие, социальная инфраструктура Биоуглеродный фонд Финансирование Восстановление ланд- ГУ, частный сек- Всемирный банк https:​/­​/­wbcarbonfinance.org​ авансом и по шафтов тор, НПО /­Router.cfm?Page=BioCF&Ite результатам mID=9708&FID=9708 Углеродная иници- Финансирование Доступ к энергии НРС Всемирный банк https:​/­​/­www.ci-dev.org​/­ атива в целях раз- на основе резуль- вития татов Фонд чистых техно- Кредиты Энергетика (возоб- ГУ Всемирный банк https:​/­​/­www​ логий (ФЧТ) новляемые источники .climateinvestmentfunds.org​ энергии, энергоэффек- /­topics​/­clean-technologies тивность), транспорт Механизм партнер- Гранты и негран- Энергетика РСУ АБР https:​/­​/­www.adb.org​/­site​ ства по финансиро- товое финансиро- /­funds​/­funds​/­clean-energy​ ванию чистой энер- вание -financing-partnership- гии (CEFPF) facility Фонд изменения Гранты, техниче- Адаптация, развитие РСУ АБР https:​/­​/­www.adb​.org​ климата (CCF) ское содействие, чистой энергетики, /­site​/­funds​/­funds​ прямое участие СВОД+ и землеполь- /­climate-change-fund зование, готовность к климатическому финансированию Фонды климатиче- Гранты, кредиты Чистые технологии, ГУ Всемирный банк https:​/­​/­www​ ских инвестиций (CIF) устойчивость к изме- .climateinvestmentfunds​ нению климата, доступ /­ .org​ . См. также ФЧТ, FIP, к энергии, устойчивое ЭПКУ, SREP лесное хозяйство ClimDev-Africa и Техническое содей- Раннее оповещение, СУР Экономическая http:​/­​/­www.climdev-africa​ ClimDev Special Fund ствие прогнозирование, комиссия ООН .org​/­ смягчение послед- для Африки (ЭКА), ствий, адаптация Африканский банк развития (АфБР) Фонд по защите Гранты Лесное хозяйство, СУР, НПО, обще- АфБР https:​/­​/­www.afdb.org​ лесов бассейна реки источники средств к ственные органи- /­en​/­topics-and-sectors​ Конго существованию зации, научно-ис- /­initiatives-partnerships​ следовательские /­congo-basin-forest-fund​/­ институты, част- ный сектор продолжение на следующей странице 48 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах ТАБЛИЦА А.1. продолжение Головная Финансируемые Финансируемые организация или Тип секторы и Дополнительная Название страны и доверительный финансирования направления информация стороны управляющий деятельности фондом Сотрудничество в Гранты Трансграничные воды РСУ Всемирный банк http:​/­​/­www.worldbank.org​ международных /­en​/­programs​/­cooperatio водах в Африке n-in-international-waters​ (CIWA) -in-africa Фонд лесного угле- Гранты, техниче- Лесное хозяйство Страны СВОД+ Всемирный банк https:​/­​/­www​ родного партнерства ское содействие, .forestcarbonpartnership. (ФЛУП); Фонд обеспе- оплата на основе org​/­ чения готовности и результатов Углеродный фонд Программа инвести- Гранты, кредиты, Лесное хозяйство РСУ, частный сек- Всемирный банк https:​/­​/­www​ ций в лесное хозяй- льготное финанси- тор, сообщества, .climateinvestmentfunds.org​ ство (FIP) рование коренные народы /­topics​/­sustainable-forests Глобальный экологи- Гранты Изменение климата, ГУ Всемирный банк https:​/­​/­www.thegef.org​/­ ческий фонд (ГЭФ) международные воды, водные ресурсы, био- разнообразие, лесное хозяйство, химические вещества и отходы, управление земельны- ми ресурсами Глобальный альянс Гранты, техниче- Адаптация и смягчение НРС, МОРГ ЕС (Европейский http:​/­​/­www.gcca.eu​/­ по изменению ское содействие последствий во всех Союз) климата секторах, СВОД Глобальный фонд Техническое Повышение ГУ Всемирный банк https:​/­​/­www.gfdrr.org снижения рисков содействие устойчивости стихийных бедствий (GFDRR) Зеленый климатиче- Гранты, кредиты, Смягчение послед- РСУ https:​/­​/­www.greenclimate​ ский фонд (ЗКФ) долевое участие, ствий и адаптация во .fund​/­home гарантии всех секторах; включая региональные про- граммы и трансгранич- ные воды Фонд для наименее Гранты Адаптация, все секто- НРС ГЭФ https:​/­​/­www.thegef.org​ развитых стран ры, включая трансгра- /­topics​/­least-developed​ (ФНРС) ничные воды -countries-fund-ldcf Фонд подготовки Гранты Энергетика, транспорт, РСУ АфБР https:​/­​/­www.afdb.org​ инфраструктурных ИКТ, водные ресурсы; /­en​/­topics-and-sectors​ проектов Нового пар- включая трансгранич- /­initiatives-partnerships​/­nep тнерства в интересах ные воды ad-infrastructure-project-pre развития Африки paration-facility-nepad-ippf​/­ (НЕПАД-ФПИП) продолжение на следующей странице Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 49 ТАБЛИЦА А.1. продолжение Головная Финансируемые Финансируемые организация или Тип секторы и Дополнительная Название страны и доверительный финансирования направления информация стороны управляющий деятельности фондом Экспериментальная Гранты, льготное Адаптация, все сек- РСУ Всемирный банк https:​/­​/­www​ программа по обе- финансирование торы .climateinvestmentfunds.org​ спечению климати- /­topics​/­climate-resilience ческой устойчивости (ЭПКУ) Программа расшире- Гранты, льготное Возобновляемые РСУ Всемирный банк https:​/­​/­www​ ния использования финансирование источники энергии .climateinvestmentfunds.org​ возобновляемых /­topics​/­energy-access источников энергии для стран с низким уровнем дохода (SREP) Специальный фонд Гранты Адаптация, все секто- РСУ ГЭФ https:​/­​/­www.thegef.org​ для борьбы с изме- ры, включая трансгра- /­topics​/­special-climate​ нением климата ничные воды -change-fund-sccf (СФБИК) Стратегический Гранты, кредиты, Адаптация, все секто- РСУ Всемирный банк СКФ является «зонтичным» климатический льготное финанси- ры, энергетика, лесное фондом доверительного фонд (СКФ) рование хозяйство управления FIP, ЭПКУ и SREP Инициатива в обла- Гранты, кредиты, Энергетика, сельское СУР МАБР https:​/­​/­www.iadb.org​/­en​ сти устойчивого льготное финанси- хозяйство, транспорт, /­topics​/­climate-change​ развития энергетики рование водные ресурсы, окру- /­secci%2C1449.html и изменения климата жающая среда, устой- (SECCI) чивость к изменению климата Фонд устойчивой Гранты, техниче- Малые и средние про- СУР АфБР https:​/­​/­www.afdb.org​ энергетики для ское содействие, екты в области возоб- /­en​/­topics-and-sectors​ Африки долевое участие новляемых источников /­initiatives-partnerships​ энергии, энергоэффек- /­sustainable-energy​ тивность -fund-for-africa​/­ Программа ООН Гранты Лесное хозяйство ГУ ФАО, ПРООН, http:​/­​/­www.un-redd.org​/­ по сокращению ЮНЕП выбросов в резуль- тате обезлесения и деградации лесов (ООН-СВОД) 50 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах Глоссарий Адаптация. Разные институты используют разные опреде- затрат и диверсификации источников, с тем чтобы обеспе- ления, но в целом адаптация подразумевает мероприя- чить полное покрытие затрат; снижает риски и повышает тия, реализуемые в целях поддержки и наращивания привлекательность проекта для широкого круга финанси- способности противостоять последствиям изменения рующих организаций. климата. Такие мероприятия включают изменение процес- Сопутствующие выгоды. Вторичные выгоды, дополня- сов, практики и структур реагирования на климатические ющие основную цель проекта, которые часто повышают воздействия. Адаптация также может включать использо- привлекательность проекта для его инициаторов, вание выгод и возможностей, которые возникают в связи с национальных или международных партнеров и финан- изменением климата (например, увеличение урожайности сирующих организаций. В проектах адаптации к изме- в определенных районах). Адаптация включает широкий нению климата сопутствующие выгоды часто включают диапазон мероприятий. В частности, она может включать смягчение последствий, укрепление общественного крупные инфраструктурные изменения (например, обе- здоровья, управление водными ресурсами и экономи- спечение готовности прибрежных деревень к повышению ческое развитие. уровня моря), социально-экономические изменения (пере- ход на возделывание культур, устойчивых к повышению Климатическое финансирование. Любое финансирова- температур) или поведенческие изменения (сокращение ние, выделяемое на проекты, направленные на решение потребления воды физическими лицами или страхование проблемы изменения климата: смягчение последствий от наводнений для предприятий). Мероприятия по адапта- выбросов парниковых газов, адаптация к климатическим ции могут быть запланированными или спонтанными, воздействиям, повышение устойчивости к изменениям малыми или крупномасштабными. глобального климата или убыткам и ущербу в результате Адаптационный потенциал. Способность системы изменения климата. адаптироваться к изменению климата (включая перемен- Климатические воздействия. Последствия изменения чивость климата и экстремальные явления) в целях смяг- климата для природных систем и человека. Потенциальные чения потенциального ущерба, использовать возможности воздействия включают все последствия, которые могут или справляться с последствиями. наступить в результате прогнозируемого изменения кли- Соответствие требованиям финансирующих организа- мата, без учета возможных мер по адаптации. ций. Такое состояние готовности проекта адаптации, при Согласованные приростные издержки. Покрывают раз- котором финансирующие организации считают его доста- ницу между менее затратным вариантом, в большей сте- точно привлекательным и безопасным с точки зрения пени загрязняющим окружающую среду, и более инвестиций. Проект соответствует требованиям финанси- экологичной или устойчивой с точки зрения климатиче- рующих организаций, если он достаточно проработан и ского воздействия альтернативой (которая часто является и включает описание характеристик, в результате чего более затратной). Полная согласованная стоимость, с дру- финансовый институт или организация будут готовы гой стороны, покрывают полную стоимость климатического покрыть заявленные затраты. проекта. В Статье 4.3 РКИК установлено, для каких проектов Смешанное финансирование. Сочетание двух или более в рамках Финансового механизма предусмотрено покры- видов инструментов финансирования в целях покрытия тие полной стоимости или приростных издержек. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 51 Внешняя помощь в целях развития (ВПР) – это финанси- отвечающие требованиям финансирующих организаций. рование, предоставляемое развитыми странами развива- Бассейновые комитеты часто имеют ограниченные юри- ющимся странам в целях оказания последним содействия дические полномочия. Их функции заключаются, главным в решении различных проблем развития или поддержки в образом, в координации и консультировании. Комиссии кризисных ситуациях. наделяются некоторыми юридическими полномочиями в соответствующих секторах и часто более эффективны в Устойчивость к изменению климата. Способность разработке и реализации проектов. Полномочия предо- выдерживать шоки, вызванные климатическими воздей- ставляются в целях выполнения ограниченной конкретной ствиями, сохраняя при этом целостность системы. Данное задачи. Управлениям предоставляются более широкие понятие часто толкуется шире и включает способность полномочия, в т.ч. возможность осуществлять инвестици- возобновлять и развивать системы, а также использовать онные проекты. определенные климатические воздействия как возможно- сти для внедрения инноваций и развития новых путей, Риск. Вероятность или угроза наступления измеримого в которые будут способствовать повышению способности количественном выражении ущерба, убытков или другого адаптироваться к таким изменениям. Устойчивость к изме- негативного воздействия, обусловленных внешними или нению климата выполняет две функции – амортизация внутренними факторами уязвимости, которые можно было шоков и самообновление. В этом главное отличие понятия бы предотвратить, если бы были приняты упреждающие устойчивости от понятия адаптации. Так, например, увели- меры. чение количества точек доступа к воде по всему речному Трансграничный речной бассейн. Географическая тер- бассейну повышает устойчивость сообществ перед засу- ритория, включающая две страны или более. Также может хами, вызываемыми изменением климата. Устойчивость к быть определен как бассейн, в пределах которого прохо- изменению климата одновременно позволяет амортизи- дит как минимум одна политическая граница – внутренняя ровать климатические шоки и стимулировать рост или или международная.  развитие. Уязвимость. Степень, в которой какая-либо система Организация речного бассейна (ОРБ). Институт, создан- подвержена отрицательным последствиям изменения ный в целях поддержки сотрудничества в речном бассейне. климата и не может с ними справляться (включая колеба- Помимо прочего, ОРБ помогает принимать решения, моби- ния климата и экстремальные явления). Уязвимость обу- лизовать ресурсы и осуществлять проекты. Полномочия словлена характером, силой и степенью изменения и ОРБ определяют, какие виды проектов она может осущест- колебаний климата, которым подвергается система, ее влять и в какой степени она может поддерживать проекты, чувствительностью и адаптационным потенциалом. 52 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах Библиография Adaptation Fund. 2015. Pre-Concept for a Regional Programme on ————. 2010. “GEF Project and Programmatic Approach Cycles.” Working Integration of Climate Change Mitigation and Adaptation Measures in the Paper GEF/C.39/Inf. 3, November, GEF, Washington, DC. https://www​ Concerted Management of the W Transboundary Parc: Adapt-W Project. .thegef.org/sites/default/files/council-meeting-documents/C.39.Inf_.3​ _-_GEF_Project_and_Programmatic_Approach_Cycles_4.pdf. ABD (Asian Development Bank). 2016. Guidelines for Climate Proofing Investment in the Water Sector: Water Supply and Sanitation. Manila, ————. 2016. Insights from the Global Environment Facility’s Experience in Philippines: ABD. Adaptation to Climate Change. Washington, DC: GEF. https://www.thegef​ .org/publications/time-adapt-insights-gefs-experience-adaptation​ ————. 2018. Catalyzing Green Finance: A Concept for Leveraging Blended -climate-change. Finance for Green Development. Manila, Philippines: ABD. ————. 2018. Structuring and Launching CRAFT: The First Private Sector AfDB (African Development Bank). 2013. Methodology for Tracking Climate Resilience & Adaptation Fund for Developing Countries. Climate Adaptation and Mitigation Finance. Abidjan, Côte d’Ivoire: AfDB. -and​ Washington, DC: GEF. https://www.thegef.org/project/structuring​ Blumstein, Sabine, Benjamin Pohl, and Dennis Taenzler. 2016. “Water -launching-craft-first-private-sector-climate-resilience-adaptation​ and Climate Diplomacy: Integrative Approaches for Adaptive Action in -fund. Transboundary River Basins.” Working Paper, June, Adelphi, Berlin, GWP (Global Water Partnership). 2015. “Innovative Approaches to Water Germany. DOI: 10.13140/RG.2.2.35441.68960. and Climate Financing.” Policy Brief 5, GWP, Stockholm, Sweden. https:// Buchner, Barbara, Padraig Oliver, Xueying Wang, Cameron Carswell, www.gwp.org/globalassets/documents/wacdep/watersecurity_brief5​ Chavi Meattle, and Federico Mazza. 2017. Global Landscape of Climate _web1.pdf. Finance. San Francisco, CA: CPI. https://climatepolicyinitiative.org​ IGRAC (International Groundwater Resources Assessment Centre) /publication/global-landscape-of-climate-finance-2017/. UNESCO-IHP (UNESCO International Hydrological Programme). 2015. Climate Bonds Initiative. 2015. “Water Infrastructure Criteria under Transboundary Aquifers of the World [map]. Edition 2015. Delft, the  Climate Bonds Standard Defining Expectations for Water-Related Netherlands: IGRAC, 2015. Climate Bonds.” Background Paper to Eligibility Criteria, Water Technical Joyce, John, and Jakob Granit. 2010. Challenges and Opportunities for Working Group, Climate Bonds Initiative, London, U.K. https://www​ Financing Transboundary Water Resources Management and Development ­.climatebonds.net/files/files/Water_Infrastructure-Criteria-Background​ in Africa. Stockholm, Sweden: SIWI. 10.13140/RG.2.2.12543.71841 -Paper_April%202018.pdf. ————. 2018. Bonds and Climate Change: The State of the Market Report Leb, Christina, Taylor Henshaw, Nausheen Iqbal, and Irene Rehberger 2018. London, U.K.: Climate Bonds Initiative. https://www.climatebonds​ Bescos. 2018. Promoting Development in Shared River Basins: Tools for .net/files/reports/cbi_sotm_2018_final_01k-web.pdf. Enhancing Transboundary Basin Management. Washington, DC: World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/29462. CPI (Climate Policy Initiative). 2016. “Global Climate Finance: An Updated View on 2013 & 2014 Flows.” Working Paper, October, CPI, San Mhlanga, Ncamiso. 2014. “Sand Dams: A Sustainable Solution for Francisco, CA. http://climatepolicyinitiative.org/wp-content/uploads​ Water Scarce Regions.” Water Power (blog), June 4. https://www​ /2016/10/Global-Climate-Finance-An-Updated-View-on-2013-and-2014​ .waterpowermagazine​.com/features/featuresand-dams-a-sustainable​ -Flows.pdf. -solution​-for-water-scarce-regions-4284220/. Dinar, Ariel, and Shlomi Dinar. 2016. International Water Scarcity and Nicol, Alan, Frank van Steenbergen, and  Dirk Willem te Velde. 2002. Variability: Managing Resource Use Across Political Boundaries. Berkeley, “Financing Transboundary Water Management.” Policy Brief, ODI, CA: University of California Press. London. https://www.odi.org/publications/997-financing-transboundary​ -water-management. Durand, Alexis, Victoria Hoffmeister, Romain Weikmans, Jonathan Gewirtzman, Sujay Natson, Saleemul Huq, and J. Timmons Roberts. ODI/HBS (Overseas Development Institute and Heinrich Boll Stiftung). 2016. “Financing Options for Loss and Damage: A Review and Roadmap.” 2016. “The Global Climate Finance Architecture”. Climate Finance Discussion Paper 21/2016, GDI, Bonn, Germany. Fundamentals. ODI, London. https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files​ /resource-documents/11021.pdf. GEF (Global Environment Facility). 2007. “Operational Guidelines for the Application of the Incremental Cost Principle.” GEF Policy Paper, GEF, OSCE (Organization for Security and Cooperation in Europe). 2017. Washington, DC. https://www.thegef.org/sites/default/files/documents​ Implementation Plan for the Strategic Framework for Adaptation to /OPERATIONAL.GUIDELINES.FOR_.THE_.APPLICATION.OF_.THE​ Climate Change in the Dniester River Basin. Geneva, Switzerland. https:// _.INCREMENTAL.COST_.PRINCIPLE_0_0_0_0.pdf. www.osce.org/secretariat/366721. Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах 53 Paisley, Richard K., and Taylor W. Henshaw. 2013. “Transboundary UNECE/International Network of Basin Organizations (INBO). 2015. Governance of the Nile River Basin: Past, Present and Future.” Water and Climate Change Adaptation in Transboundary Basins: Lessons Environmental Development 7 (1): 59–71. Learned and Good Practices. New York: UNECE. http://www.unece.org​ /index.php?id=39417. Rana, Fida. 2017. “Preparing Bankable Infrastructure Projects.” World Bank (blog), September 26. http://blogs.worldbank.org/ppps/preparing​ UNEP (United Nations Environment Programme). 2016. Transboundary -bankable-infrastructure-projects. River Basins: Status and Trends. New York: UNEP. http://www.geftwap​ Ray, Patrick A., and Casey M. Brown. 2015. Confronting Climate Uncertainty .org/publications/river-basins-spm. in Water Resources Planning and Project Design: The Decision Tree ————. 2017. The Adaptation Gap Report: Towards Global Acceptance. Framework. Washington, DC: World Bank. doi:10.1596/978-1-4648-0477-9. Nairobi, Kenya: UNEP. SEI (Stockholm Environmental Institute). 2016. “Private Sector Finance UN Water. 2008. “Transboundary Waters: Sharing Benefits, Sharing and Climate Change Adaptation.” Policy Brief, SEI, Stockholm, Sweden. Responsibilities. UN Water (blog), May 6. http://www.unwater​ https://mediamanager.sei.org /documents/Publications/Climate​ -­m itigation-adaptation/Atteridge-Private-sector-finance-PBupdate​ .org ​ / publications ​ / transboundary-waters-sharing-benefits-sharing​ -101118-web.pdf. -responsibilities/. Sinisi, L., and R. Aertgeerts, eds. 2011. Guidance on Water Supply and UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change). Sanitation in Extreme Weather Events. Copenhagen, Denmark: WHO “United Nations Framework Convention, Funds, Entities & Bodies.” Regional Office for Europe. http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env​ https://unfccc.int/topics#:11565fd6-dd29-4d61-8085-27dba428982f​ /water/publications/documents/guidelines_E/WHOGuidanceFVLR.pdf. :997d8988-ae1e-434f-9035-3f2725e48eac. SIWI (Stockholm International Water Institute). 2007. Transboundary ————. “UNFCCC NAP Central.” http://www4.unfccc.int/nap/Support​ Water Management as a Regional Public Good. Stockholm, Sweden: SIWI. /Pages/LDCF.aspx. http://www.siwi.org/publications/transboundary-water-management​ -as-a-regional-public-good/. World Bank. 2017a. Climate Resilience in Africa: The Role of Cooperation around Transboundary Waters. Washington, DC: World Bank Group. Timmerman, J. G., T. Ly, and P. Nguyen Huong Thuy. 2014. International http://documents.worldbank.org/curated/en/957101519192427672​ Experiences on the Formulation and Implementation of Transboundary /Climate-resilience-in-Afric a-the-role-of-cooperation-around​ Climate Change Adaptation Strategies. Vientiane, Lao People’s Democratic -transboundary-waters. Republic: Mekong River Commission. ————. 2017b. “Green Bond Impact Report.” Working Paper 126764, UN CDP (United Nations Committee for Development Policy). 2016. World Bank, Washington, DC. http://documents.worldbank.org/curated​ “Least Developed Country Fund.” Development Assistance brief, /en/343311520466168445/Green-Bond-Impact-Report-2017. December 28, UN CDP, New York. UNDP/GEF (United Nations Development Programme and Global ————. 2017c. “MDBs Increase 2016 Financing to Tackle Climate Environment Facility). 2016. Adapting National and Transboundary Challenge.” Press Release, September 11, World Bank, Washington, DC. Water Resources Management to Manage Expected Impacts of Climate https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2017/09/11/mdbs​ Change in Swaziland. New York: UNDP. https://www.adaptation-undp​ -increase-2016-financing-to-tackle-climate-challenge. .org/projects/sccf-swaziland. ————. 2018. “World Bank Group Exceeds Its Climate Finance Target with UNECE (United Nations Economic Commission for Europe). 2009. Record Year.” World Bank (press release), July 29. https://www​ Guidance on Water and Adaptation to Climate Change. New York: UNECE. .worldbank.org/en/news/press-release/2018/07/19/world-bank-group​ http://www.unece.org/index.php?id=11658. -exceeds-its-climate-finance-target-with-record-year. 54 Финансирование адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах SKU W19007