AGENCE NATIONALE DE L’AP- Palais de la Marina PROVISIONNEMENT EN Tél : + 229 21 30 02 36 sami- gan@presidence.bj EAU POTABLE EN MILIEU RURAL 01 BP : 2028 PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE DU BENIN Cotonou, Bénin PROGRAMME POUR L’ACCES UNIVERSEL A L’EAU POTABLE EN MILIEU RURAL (AQUA-VIE) --------- GUIDE POUR LA GESTION ENVIRONNEMEN- TALE ET SOCIALE DE L'EXPLOITATION ET DE L'ENTRETIEN DES SYSTÈMES D'APPRO- VISIONNEMENT EN EAU POTABLE MULTI VILLAGES VERSION FINALE Mai, 2020 i Table des matières 1. Objet du guide ..........................................................................................................................1 2. Potentiels utilisateurs de ce Guide .........................................................................................1 3. Cadre juridique d’exécution du guide.....................................................................................1 3.1. Lois applicables au Guide ...................................................................................................2 3.2. Décrets applicables au guide .............................................................................................4 4. Identification des risques et des impacts relatifs à l’exploitation des SAEPmV .................8 4.1. Impacts négatifs et risques environnementaux.................................................................8 4.1.1. Evaluation des risques et impacts environnementaux négatifs ..................................9 4.1.1.1. Phase d’exploitation des locaux des OR .......................................................................9 4.1.1.2. Phase de captage............................................................................................................9 4.1.1.3. Phase de pompage et de traitement de l’eau par chloration ..................................... 10 4.1.2. Evaluation des risques et impacts sur les eaux souterraines.................................... 10 4.1.2.1. Phase de captage.......................................................................................................... 10 4.1.3. Evaluation des risques et impacts sur la qualité de l’air ............................................ 10 4.1.3.1. Phase de captage.......................................................................................................... 10 4.1.3.2. Phase de distribution de l’eau ...................................................................................... 11 4.1.4. Evaluation des risques et impacts sur la flore et la faune.......................................... 11 4.2. Impacts négatifs et risques sociaux en phase d’exploitation ......................................... 11 4.2.1. Risques d’accidents ...................................................................................................... 11 4.2.2. Risques sanitaires ......................................................................................................... 12 4.2.2.1. Phase de captage : risques sanitaires liés aux nuisances sonores.......................... 12 4.2.2.2. Phase de traitement par chloration : risques sanitaires liés à la manipulation du chlore 12 4.2.2.3. Phase de distribution de l’eau ...................................................................................... 12 4.2.2.4. Toutes les phases de l’exploitation .............................................................................. 13 4.2.3. Répercussions négatives sociales sur la population locale....................................... 13 4.2.3.1. Risques liés au personnel exploitant a l’emploie de la main d’œuvre locale ........... 13 4.2.3.2. Risques de plaintes liées au coût et à la qualité du service locale ........................... 13 4.2.3.3. Risques de conflits ........................................................................................................ 13 5. Identification des mesures d’atténuation des risques environnementaux ........................ 14 5.1. Mesures d’atténuation sur le sol....................................................................................... 14 5.1.1. Phase d’exploitation des locaux des OR ..................................................................... 14 5.1.2. Phase de captage.......................................................................................................... 14 5.1.3. Phase de traitement de l’eau par chloration ............................................................... 14 5.2.1. Phase de captage.......................................................................................................... 15 5.3. Mesures d’atténuation des risques et impacts sur la qualité de l’air ............................. 15 5.3.1. Phase de captage.......................................................................................................... 15 5.3.2. Phase de distribution de l’eau ...................................................................................... 16 5.4. Mesures d’atténuation des risques et impacts sur la flore et la faune .......................... 16 6. Identification des mesures d’atténuation des risques sociaux........................................... 16 6.1. Mesures d’atténuation des risques d’accidents .............................................................. 16 6.2. Mesures d’atténuation des risques sanitaires ................................................................. 16 6.2.1. Phase de captage : mesures d’atténuation des nuisances sonores......................... 16 6.2.2. Phase de traitement de l’eau par chloration : mesures d’atténuation des risques liés à la manipulation du chlore..................................................................................................... 17 6.2.3. Phase de distribution de l’eau : mesures d’atténuation des risques d’exposition aux fumées et poussières..................................................................................................................... 17 ii 6.2.4. Toutes les phases de l’exploitation : mesures d’atténuation des risques liées à la distribution d’eau non potable ....................................................................................................... 17 6.3. Mesures d’atténuation des répercussions sociales négatives sur la population locale 17 6.3.1. Atténuation des risques relatifs au personnel exploitant et a l’emploie de la main d’œuvre locale. ............................................................................................................................... 17 6.3.2. Atténuation des risques relatifs plaintes liées au cout et à la qualité du service ..... 17 6.3.3. Atténuation/prévention des risques de conflit ............................................................. 17 7. Synthèse des impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs identifiés et mesures proposées ....................................................................................................................... 17 8. Impacts positifs et mesures de maximisation proposées ................................................... 26 8.1. Impacts positifs directs et mesures .................................................................................. 27 8.2. Impacts positifs indirects et mesures ............................................................................... 28 9. Modalités de mise en œuvre des mesures proposées, calendrier et responsabilités de chaque acteur ................................................................................................................................. 29 10. Bonnes pratiques pour améliorer la gestion sociale et environnementale ................... 42 11. Plan de sécurité sanitaire et d'hygiène sur les sites des SAEPmV............................... 43 11.1. Objectif du PSSH ............................................................................................................... 43 11.2. Etapes d’élaboration du Plan de sécurité sanitaire et d’hygiène ................................... 44 12. Suivi et contrôle des mesures environnementales et sociales pendant l’exploitation des SAEPmV .................................................................................................................................. 44 13. Mécanisme d’Engagement Citoyen ................................................................................. 44 14. Mécanisme de Gestion des Plaintes................................................................................ 46 CONCLUSION ............................................................................................................................... 53 BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................... 54 ANNEXES......................................................................................................................................... I iii Liste des tableaux Tableau 1 : Normes de qualité de l’air ambiant .......................................................................4 Tableau 2 : Critères d’émission de bruit..................................................................................5 Tableau 3 : Normes de rejet pour les contaminants conventionnels et non conventionnels dans les eaux usées industrielles ...........................................................................................5 Tableau 4 : Normes physiques et chimiques de l’eau destinée à la consommation humaine et aux usages domestiques ........................................................................................................6 Tableau 5 : Synthèse des impacts / risques et mesures préconisées ...................................18 Tableau 6 : Impacts positifs directs.......................................................................................27 Tableau 7 : Impacts positifs indirects ....................................................................................28 Tableau 8 : Plan de mise en œuvre des mesures proposées, calendrier, responsabilités et coût ......................................................................................................................................30 Tableau 9 : Bonnes pratiques ...............................................................................................42 Tableau 10: Etapes de gestion des plaintes au niveau de la délégation village ACEP..........47 Tableau 11: Etapes de gestion des plaintes au niveau cellule arrondissement ACEP ..........49 Tableau 12: Etapes de gestion des plaintes au niveau du comité exécutif ACEP .................50 Tableau 13 : Rôles et responsabilités des acteurs dans la mise en œuvre du MGP .............51 Tableau 14: Délai de traitement des plaintes (à chaque niveau)...........................................52 Tableau 15 : Cadre de référence pour l’évaluation de l’importance des impacts.................... V Tableau 16 : Matrice d’évaluation des impacts ..................................................................... VI Tableau 17 : Matrice de risques / impacts et mesures environnementales et sociales......... VII Liste des annexes ANNEXE 1 : OBJECTIFS ET APPROCHE METHODOLOGIQUE ..........................................II ANNEXE 2 : CLARIFICATION DE CONCEPTS ................................................................... IX ANNEXE 3 : BONNES PRATIQUES POUR AVOIR UNE EAU DE QUALITE....................... XI ANNEXE 4 : CONTENU D’UN PLAN DE SECURITE SANITAIRE ET D'HYGIENE............ XIII ANNEXE 5 : DOCUMENTS OBLIGATOIRES A COMPLETER ET A JOINDRE AU PLAN DE SECURITE SANITAIRE ET D'HYGIENE ............................................................................ XIV ANNEXE 6 : IDENTIFICATION DES RISQUES DE CONTAMINATION (EXEMPLE DE REMPLISSAGE DE LA FICHE)........................................................................................ XVIII ANNEXE 7 : TABLEAU DE RECENSEMENT DES PANNES DU SAEPMV ....................... XIX ANNEXE 8 : TABLEAU DE RECENSEMENT DES PROBLEMES DE QUALITE D’EAU .... XIX ANNEXE 9 : MECANISME D’ENGAGEMENT CITOYEN ................................................... XX ANNEXE 10 : MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES .............................................. XXI ANNEXE 11 : BUDGET DU PLAN DE SECURITE SANITAIRE ET D'HYGIENE D’UN SAEPMV ...........................................................................................................................XXII iv Sigles et acronymes ABE : Agence Béninoise pour l’Environnement ACEP : Association des Consommateurs d’Eau Potable AEP : Approvisionnement en Eau Potable ANAEPMR : Agence Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural BAD : Banque Africaine de Développement BF : Borne Fontaine BM : Banque Mondiale BP : Branchements Privés CCE : Certificat de Conformité Environnementale CO : Monoxyde de Carbone COX : Cyclooxygénase dB : décibel DBO : Demande Biochimique en Oxygène DCO : Demande Chimique en Oxygène DDCVDD : Direction Départementale du Cadre de Vie et de Développement Durable DDEM : Direction Départementale de l’Eau et des Mines DDTFP : Direction Départementale du Travail et de la Fonction Publique DG : Directeur Général DGE : Direction Générale de l’Eau DNSP : Direction Nationale de la Santé Publique EIE : Etude d’Impact Environnemental EIES : Etude d’Impact Environnemental et Social ENABEL : Agence Belge de Développement EPI : Equipements de Protection Individuelle GIRE : Gestion Intégrée des Ressources en Eau HAP : Hydrocarbure Aromatique Polycyclique INSAE : Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche MCVDD : Ministère du Cadre de Vie et de Développement Durable MEHU : Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme MEM : Ministère de l’Eau et des Mines MES : Matière En Suspension MGP : Mécanismes de Gestion des Plaintes NO2 : Dioxyde d’Azote NOX : Oxyde d’Azote NTK : Azote Total Kjeldahl O3 : Ozone OR : Opérateurs Régionaux PAR : Plan d’Actions de Réinstallation Pb : Plomb PGSSE : Plans de Gestion de la Sécurité Sanitaire des Eaux pH : Potentiel Hydrogène PM : Pour Mémoire v PV : Procès-Verbal SAEPmV : Systèmes d’Approvisionnement en Eau Potable multi Villages SO2 : Dioxyde de soufre SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin SOX : Oxyde de Soufre SRP : Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté TdR : Termes de Références vi Avant – propos Avec le soutien technique et financier de la Banque mondiale, l’ANAEPMR à travers le pro- gramme AQUA-VIE pour l’Accès Universel à l’Eau Potable en Milieu Rural installera plusieurs Systèmes d’Approvisionnement en Eau Potable multi Villages. Ces ouvrages qui seront réali- sés doivent bénéficier de maintenance pendant l’exploitation. C’est pourquoi, il a été initié l’élaboration d’un Guide pour la gestion sociale et environnementale de l'exploitation et de maintenance des Systèmes d’Approvisionnement en Eau Potable multi Villages. Cette mission a été conduite avec succès à terme et nous pouvons nous réjouir qu’au niveau du secteur de l’hydraulique rurale, que nous disposons d’un outil pratique qui permettra aux différents acteurs, la prise en compte de la dimension environnementale et sociale pendant la phase d’exploitation et de maintenance des SAEPmV. Ce Guide établit les directives pour l'exploitation et la maintenance des Systèmes d'Approvisionnement en Eau Potable multi Villages. Ces directives sont complémentaires aux autres directives élaborées par l'ANAEPMR et qui s’appliquent à la réalisation des travaux. Les lignes directrices élaborées dans le cadre de cette mission feront partie des obligations contractuelles des Opérateurs Régionaux qui devront exécuter leurs contrats d'affermage en conséquence. Nous souhaitons vivement que les acteurs impliqués dans le développement du secteur de l’hydraulique rurale notamment, les Opérateurs Régionaux des SAEPmV s’en inspirent et l’uti- lisent dans l’exploitation des ouvrages qui leur seront confiés. M. Sylvain A. DOKPO MIGAN Directeur Général de l’ANAEPMR vii 1. Objet du guide Le gouvernement du Bénin met en œuvre un ambitieux programme national visant à assurer l'accès universel aux services d'approvisionnement en eau potable et à professionnaliser la prestation de ces services dans les zones rurales. L'Agence Nationale d'Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural (ANAEPMR) est responsable de la mise en œuvre de ce programme, dénommé AQUA-VIE, qui comprend la construction des systèmes d'approvisionnement en eau potable et le recrutement concurrentiel d'Opérateurs Régionaux sous contrat d'affermage qui superviseront la gestion de ces systèmes pour assurer la qualité et la durabilité des services. La mise en œuvre des sous projets du programme AQUA-VIE est susceptible d’avoir des impacts environnementaux et sociaux sur leurs milieux récepteurs notamment pendant la phase d’exploitation. Cette situation nécessite l’élaboration d’un guide pour la gestion sociale et environnementale de l'exploitation et de maintenance des systèmes d'alimentation en eau potable. Le présent guide établira des directives pour l'exploitation et la maintenance des systèmes d'approvisionnement en eau potable en milieu rural qui complètent les directives pour la réalisation de travaux déjà préparées et adoptées par l'ANAEPMR grâce à l’appui de l'Agence Béninoise pour l'Environnement (ABE) et de la Direction Nationale de la Santé Publique (DNSP). Les lignes directrices élaborées dans le cadre de cette mission feront partie des obligations contractuelles des Opérateurs Régionaux qui devront exécuter leurs contrats d'affermage en conséquence. Ce guide indique dans les détails comment le volet Environnemental et Social devra être dé- sormais intégré dans les activités des Opérateurs Régionaux. Il aidera ces derniers à promou- voir les bonnes pratiques environnementales et sociales dans le contexte de l'exploitation et de la maintenance des systèmes d'approvisionnement en eau potable en milieu rural par les Opérateurs Régionaux. Le présent Guide s’articule, entre autres sur les éléments suivants : • identification des risques et impacts négatifs potentiels sur le milieu biophysique et mesures préconisées ; • identification des risques et impacts négatifs potentiels sur le milieu humain et mesures préconisées ; • identification des risques et impacts positifs potentiels sur les milieux biophy- sique et humain et mesures préconisées ; • proposition d’un Mécanisme d’Engagement Citoyen ; • proposition d’un Mécanisme de Gestion des Plaintes pendant la phase d’exploi- tation de ces SAEPmV. 2. Potentiels utilisateurs de ce Guide Le présent Guide est un instrument/outil de travail d’ordre méthodologique qui sera utilisé par les Opérateurs Régionaux praticiens des systèmes d'approvisionnement en eau potable en milieu rural lors de l’exploitation desdits systèmes. 3. Cadre juridique d’exécution du guide Jouir d’un environnement sain est un droit fondamental du citoyen qui est soutenu par les lois et règlements applicables aux sites abritant des SAEPmV exploités par les Opérateurs Régio- naux. 1 3.1. Lois applicables au Guide  La loi N° 90-32 du 11 décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin. En République du Bénin, la prise en compte de l’environnement dans les Politiques, Plans, Programmes et Activités de développement est une exigence légale dont les bases sont ins- crites dans la Constitution de 1990, qui stipule en son article 27 que : « Chaque citoyen a droit à un environnement sain, satisfaisant et durable et à le devoir de le protéger ; l’Etat veille à la protection de l’environnement ».  La loi n° 87-015 du 21 septembre 1987 portant code de l’hygiène publique de la République du Bénin Elle légifère sur l'hygiène :  sur les voies publiques ;  des habitations ;  des denrées alimentaires ;  des établissements, des classes, des marchés et activités commer- ciales de plein air ;  des places publiques et des plages ;  concernant l'eau pour diverses utilisations ;  des installations industrielles ;  relative au contrôle sanitaire au niveau des frontières ;  relative à la lutte contre le bruit et la pollution du milieu naturel. Le code d'hygiène publique apporte également des précisions sur les pouvoirs des agents de la police sanitaire, sur le constat des infractions aux règles d'hygiène, sur des actions et pour- suites, sur des pénalités et dispositions diverses. En matière d’approvisionnement en eau potable, l’article 83 décrit clairement les obligations des producteurs et distributeurs, public ou privé, par rapport au suivi de la qualité de l’eau destinée à la consommation humaine « quiconque offre au public de l’eau en vue de l’alimen- tation humaine à titre onéreux ou à titre gratuit et sous quelque forme que ce soit y compris la glace alimentaire, est tenu de s’assurer que cette eau est propre à la consommation ».  La Loi n° 2010-44 du 21 octobre 2010 portant gestion de l’eau en République du Bénin Elle préconise la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) comme principe de base pour la gestion de l’eau au Bénin. Elle s’applique à ce guide car des déversements accidentels ou rejets de l’eau pourrait être envisagés. Des dispositions sont prévues par les articles 8, 9 et 16 de ladite loi pour la gestion de la qualité de l’eau distribuée en cas de contamination sur le réseau. La loi n°2010-44 du 24 novembre 2010 portant sur la gestion de l'eau en République du Bénin en ses articles 8, 9 et 16 ainsi que son décret n°2015-326 du 03 juin 2015 portant sur la fixation des conditions d'exercice des activités d'exploitation des ouvrages d'eau potable au Bénin plus précisément aux articles 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 et 8.  La Loi N° 2006-16 du 27 Mars 2007 portant code de l'électricité en République du Bénin La loi N° 2006-16 du 27 Mars 2007 portant code de l'électricité en République du Bénin en ses articles 8, 12, 24, 32, 36 et notamment 42 prévoit que « Toute activité de fourniture de l'énergie électrique doit obéir aux règles de sécurité en vigueur ainsi qu'aux principes régissant l'exer- cice normal d'une telle activité. Les installations électriques doivent être conçues de façon à éliminer tout danger prévisible pour les personnes et à éviter tout dommage prévisible pour les biens, à éviter toute entrave à la circulation ou mise en danger sur les voies publiques ou 2 privées, à ne pas affecter les autres réseaux de télécommunications ou de transport de l'éner- gie électrique et à n'endommager ni le réseau de l'eau, ni les oléoducs ou gazoducs. Le lieu d'implantation des installations électriques doit être choisi en considération des facteurs relatifs à l'environnement, au paysage et au souci de conservation du système écologique. La valeur culturelle, esthétique et scientifique de la zone d'implantation et notamment sa valeur historique et/ou écologique doit, dans la mesure du possible, être sauvegardée. Il sera occa- sionné le moins de dommages possibles, et toute nuisance causée aux activités publiques et privées exercées dans la même zone doit être minimale. Toute activité de déforestation doit également être réduite au minimum nécessaire. La réalisation et l'exploitation des installations électriques doivent respecter les dispositions législatives et réglementaires relatives à la protection de l’environnement ». Mais de nouvelles dispositions ont été adoptées par l’assemblée Nationale le 06 février 2020, actuellement en cours de promulgation.  La loi n°98-030 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin Constituée de sept titres, cette loi définit les bases politiques béninoises en matière d’environ- nement et organise sa mise en œuvre en application des dispositions environnementales de la constitution. Elle légifère sur les mesures de :  prévention et d’anticipation des actions de nature à avoir des effets im- médiat ou futur sur la qualité de l’environnement ;  faire cesser toute pollution et dégradation ou tout au moins en limiter les effets négatifs sur l’environnement ;  promouvoir l’assainissement dans le but d’améliorer le cadre de vie ;  surveiller étroitement et en permanence la qualité de l’environnement. La loi préconise aussi la restauration des zones et sites dégradés, et permet d’assurer l’équi- libre entre l’environnement et le développement. Les grands principes de cette prise en compte de l’environnement sont définis à travers les articles :  article 3-c "la protection et la mise en valeur de l’environnement doivent faire partie intégrante du plan de développement économique et social et la stratégie de sa mise en œuvre". Ce principe oblige à la prise en compte des enjeux environnementaux dans la mise en œuvre des acti- vités de développement ;  article 3-d. "les différents groupes sociaux doivent intervenir à tous les niveaux dans la formulation et l’exécution de la politique nationale en matière d’environnement ; ce principe est capital dans la lutte contre la pauvreté et favorise le développement du pays" ;  article 3-f. "tout acte préjudiciable à la protection de l’environnement en- gage la responsabilité directe ou indirecte de son auteur qui doit en assurer la réparation". Cette prise en compte de l’environnement se cristallise sur les procédures d’Etude d’Impact sur l’Environnement et d’Audit Environnemental placées sous la responsabilité administrative du Ministre en charge de l’Environnement. Conformément aux articles 11 et 12 de la loi-cadre sur l’environnement, l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) assure l’encadrement et la coordination technique de la procédure d’Etude d’Impact sur l’Environnement (EIE). Elle est 3 chargée d’analyser et d’approuver le rapport d’EIES et de proposer au Ministre en charge de l’environnement, l’avis technique sur l’acceptabilité environnementale du projet. Cet avis est sanctionné par la délivrance d’un Certificat de Conformité Environnementale (CCE). En effet, conformément à l’article 91, le Ministre délivre le certificat de conformité environnementale au promoteur. Ces dispositions sont renforcées par les normes nationales auxquelles le promoteur doit faire conformer ses activités pour ne pas provoquer une dégradation irréversible des éléments de l’environnement susceptibles d’être affectés. Il s’agit des décrets d’application de la loi-cadre sur l’environnement et des directives environnementales. Les normes de conformité aux exigences de l’environnement sont définies par les différents textes d’application des lois précitées. Il s’agit de : 3.2. Décrets applicables au guide Les décrets présentés dans ce chapitre ont été pris en compte dans ce guide du fait des as- pects environnementaux et sociaux qui découleront pendant la phase d’exploitation et de maintenance des SAEPmV. Cela comprend entre autres, les rejets atmosphériques, les con- ditions de travail des travailleurs, la production des déchets pendant la phase de fonctionne- ment des ouvrages hydrauliques et la maintenance des équipements y afférents. Ces différentes mesures, bien qu’elles soient globales, intègrent des préoccupations qui mé- ritent d’être prises en compte dans la définition du plan de gestion environnementale et sociale spécifique de chaque unité industrielle à accueillir en point franc.  Décret relatif aux normes de qualité de l’air Les normes de qualité de l’air sont définies par les articles 7, 8, 9 et 10 d’une part et les articles 16 et 24 d’autre part du décret n°2001-110 d’avril 2001 portant normes de qualité de l’air en République du Bénin. Ce décret règlemente la qualité de l’air ambiant relevé en dehors des unités industrielles. Elles s’appliquent aux gaz d’échappement des groupes électrogènes utili- sés dans le cadre de l’exploitation des SAEPmV, de même qu’aux poussières générées lors des travaux de maintenance et aux odeurs des produits chimiques utilisés pour le traitement de l’eau potable. Le tableau 1 présente les concentrations maximales admissibles des pol- luants atmosphériques, estimées par des valeurs moyennes mesurées sur une période don- née. Tableau 1 : Normes de qualité de l’air ambiant Polluants Durée de la période de mesure Valeur moyenne Ozone (O3) Moyenne sur 8 heures 0,08 ppm Monoxyde de carbone (CO) Moyenne sur 1 heure 40 mg/m3 Moyenne sur 8 heures 10 mg/m3 Dioxyde de soufre (SO2) Moyenne sur 1 heure 1300 µg/m3 Moyenne sur 24 heures 200 µg/m3 Moyenne annuelle 80 µg/m3 Particules en suspension Moyenne sur 24 heures 230 µg/m3 (< 10 microns) Moyenne annuelle 50 µg/m3 Dioxyde d'azote (NO2) Moyenne sur 24 heures 150 µg/m3 Moyenne annuelle 100 µg/m3 Plomb (Pb) Moyenne annuelle 2 µg/m3 4 Source : décret n°2001-110 d’avril 2001 portant normes de qualité de l’air en République du Bénin  Décret relatif au bruit Le décret 2001-294 du 08 août 2001 portant réglementation du bruit en République du Bénin fixe les niveaux de bruit sur toute l’étendue du territoire notamment en ses articles 7, 8, 10 et 11. Ces critères définis au tableau 2, s’appliquent aux stations de pompages et groupes élec- trogènes dans le cadre de l’exploitation des SAEPmV. Tableau 2 : Critères d’émission de bruit Type de zone Classe 1 Classe 2 Classe 3 zone zone zone indus- Tranche horaire d’habitation Commer- trielle (décibels) ciale (décibels) (décibels) 06 heures à 13 heures 50 55 70 13 heures à 15 heures 45 50 70 15 heures à 22 heures 50 55 70 22 heures à 6 heures 45 50 70 Source : décret 2001-294 du 08 août 2001 portant réglementation du bruit en République du Bénin  Décret relatif aux normes de qualité des eaux résiduaires Le décret 2001-109 du 4 avril 2001 fixant les normes de qualité des eaux résiduaires en Ré- publique du Bénin notamment en ses articles 9 et 11 s’appliquent avant le rejet dans le milieu naturel, de tout type d’eau résiduaire, telles que les eaux de nettoyage des réservoirs ou celles des conduites. Le respect de ces normes peut nécessiter un traitement préalable des eaux des travaux de nettoyage du réservoir de stockage de l’eau et des activités de rinçage des conduites d’eau des systèmes AEP en milieu rural. Les valeurs limites retenues sont consignées dans le tableau 3. Tableau 3 : Normes de rejet pour les contaminants conventionnels et non conventionnels dans les eaux usées industrielles Paramètres physico- Unités (A) Concentration moyenne (B) Quantité de Chimiques (1) journalière permise contaminant re- jeté Si quantité Si quantité rejetée < B rejetée > B Paramètres conventionnels DBO mg/l 100 30 30 kg/j MES mg/l 100 35 15 kg/j DCO mg/l 300 125 100 kg/j Huiles et graisses totales mg/l 100 30 1 kg/j pH 6 < Ph<9 en tout temps N/a 5°C plus élevé que la tempéra- Température C° ture des eaux N/a réceptrices Paramètres non conventionnels Phosphore (2) mg/l 100 10 (2) 15 kg/j 5 Azote total (NTK) (2) mg/l 200 30 (2) g/j Source : décret 2001-109 du 4 avril 2001 fixant les normes de qualité des eaux résiduaires en République du Bénin (1) mg/l : milligramme (mg) de contaminant par litre (l) de liquide. (2) Lorsque les eaux usées rejetées dans un milieu sensible, les concentrations journalières des moyennes de phosphore et d’azote total permises sont de 2 mg/l de 15 mg/l respective- ment.  Décret relatif aux normes de qualité de l’eau potable Le Décret n° 2001-094 du 20 février 2001, fixant les normes de qualité de l’eau potable en République du Bénin en ses articles 3, 4, 8, 11, 12, 13 et 16 définit les normes physiques et chimiques de l’eau destinée à la consommation humaine et aux usages domestiques. Il dis- pose en outre en son article 5 que « quiconque offre au public de l’eau en vue de l’alimentation humaine à titre onéreux ou à titre gratuit et sous quelque forme que ce soit y compris la glace alimentaire, est tenu de s’assurer que cette eau est conforme aux normes de qualité règle- mentaire ». Ces dispositions s’appliquent à la qualité de l’eau produite et distribuée par les systèmes d’AEP en milieu rural. Le tableau 4 présente les normes physiques et chimiques de l’eau. Tableau 4 : Normes physiques et chimiques de l’eau destinée à la consommation humaine et aux usages domestiques Valeur maximale Paramètres Unité permise Paramètres physico-chimiques UTN Turbidité 5.0 Paramètres chimiques inorganiques Arsénic mg/l 0.05 Baryum mg/l 1.0 Bore mg/l 5.0 Cadmium mg/l 0.005 Chrome mg/l 0.05 Cuivre mg/l 2.0 Cyanures mg/l 0.2 Fluorures mg/l 1.5 Mercure mg/l 0.001 Nickel mg/l 0.02 mg/l 45 Nitrates mg/N/l 10 Nitrites mg/l – mg/N/l 3.2 – 0.1 Plomb mg/l 0.05 Sélénium mg/l 0.01 Sulfates mg/l 500 pH mg/l 6.5 < pH < 8.5 Paramètres chimiques organiques Benzène mg/l 0.010 Composés phénoliques mg/l 0.002 Normes Opérationnelles Calcium mg/l 100 Chlorures mg/l 250 6 Couleur ucV 15 Dureté mg/l 200 Fer mg/l 0.3 Goût - Inoffensif Magnésium mg/l 50 Manganèse mg/l 0.1 Zinc mg/l 3 UTN=Unité de Turbidité Néphélométrique ; ucV = unités de couleur Vraie ; mg/N/l = Un milli- gramme de nitrates par litre (mg/l de NO3) équivaut à 0,226 mg de nitrates, sous forme d'azote, par litre. Source : Décret n° 2001-094 du 20 février 2001, fixant les normes de qualité de l’eau potable en République du Bénin  Décret relatif à la gestion des déchets solides Le Décret n°2003-332 du 27 août 2003, portant gestion des déchets solides en République du Bénin notamment en ses articles 8, 9, 10, 11 et 14, a pour objectif de protéger l’environnement et la santé de l’homme de toute influence dommageable causée par ces déchets. Il vise essentiellement à :  prévenir ou réduire la production de déchets et leur nocivité ;  promouvoir la valorisation des déchets notamment par recyclage, réem- ploi, récupération, utilisation comme source d’énergie ;  organiser l’élimination des déchets ;  limiter, surveiller et contrôler les transferts de déchets ;  assurer la remise en état des sites. La responsabilité des producteurs de déchets est définie à l’article 9, "toute personne qui pro- duit ou détient des déchets est tenue d’en assurer ou d’en faire assurer la gestion dans des conditions propres à limiter les effets négatifs sur les eaux, l’air, le sol, la flore, la faune, à éviter les incommodités dues aux bruits et aux odeurs et d’une façon générale, à ne porter atteinte ni à l’environnement, ni à la santé de l’homme". Par ailleurs, l’article 30 précise que l'élimination des déchets doit être assurée à chaque étape des opérations mentionnées à l’ar- ticle 11 et ce, dans les conditions favorables à la récupération des matériaux, éléments ou formes d'énergie réutilisables.  Décret relatif à la gestion des huiles usagées Le Décret n° 2003-330 du 27 août 2003 portant gestion des huiles usagées en République du Bénin fixe les modalités de collecte, de transport, de regroupement, de prétraitement, d’élimi- nation ou de valorisation des huiles usagées en application des dispositions de la loi n°98-030 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin (article 1er). Il définit en son article 2 les huiles usagées comme étant « toutes huiles, issues du raffinage du pétrole brut ou synthétique, destinées à la lubrification ou à d’autres fins, et qui sont deve- nues impropres à leur usage original en raison de la présence d’impuretés ou de la perte de leurs propriétés initiales ; elles incluent les huiles lubrifiantes, les huiles hydrauliques, les huiles pour le travail des métaux et les liquides isolants ou caloporteurs ». Ce même décret n° 2003-330 fixe également en son article 38 que « Tout produit ou matériel contaminé par les huiles usagées est éliminé conformément aux dispositions réglementaires en vigueur au Bénin ». 7  Décret portant organisation des procédures d'évaluation environnementale Le Décret n° 2017-332 du 06 Juillet 2017 portant organisation des procédures de l'évaluation environnementale en République du Bénin permet au Ministre en charge de l’environnement, d’exiger des mesures correctives et de prendre des sanctions en cas de non-respect délibéré ou de récidive. Il contribue au maintien de la conformité environnementale. Ce décret prescrit pour les entreprises industrielles, au moins un audit interne par an pour fournir la preuve de la conformité environnementale de leurs opérations. Cette conformité est exigée sans s’y limiter :  aux rejets d’eaux usées industrielles ;  aux émissions atmosphériques ;  à la gestion des déchets solides ;  à la gestion des déchets liquides et dangereux ;  à la gestion des produits chimiques. L’inspection a pour but de protéger les personnes, les biens, la faune, la flore, l’air, l’eau, le sol et le sous-sol contre les activités et les actes qui présentent des risques pour l’environne- ment, la santé, la sécurité et la salubrité publique. Elle comprend une phase administrative et une phase pénale. L’inspection s’effectue dans une entité à la suite d’une information ou à une plainte écrite ou orale adressée aux structures du Ministère en charge de l’environnement. Elle peut également s’effectuer :  à la demande d’une autorité administrative ;  dans le cadre d’un programme d’inspection du Ministère ;  dans le cadre du suivi des dossiers après enquêtes. 4. Identification des risques et des impacts relatifs à l’exploitation des SAEPmV Ce chapitre présente les principaux risques et impacts environnementaux et sociaux suscep- tibles de survenir pendant l’exploitation et la maintenance des SAEPmV. 4.1. Impacts négatifs et risques environnementaux La phase d’exploitation des SAEPmV concerne principalement le captage d’eau souterraine (le pompage de l’eau), sa chloration et son acheminement vers les différents réservoirs en vue de sa desserte aux abonnés grâce aux différents réseaux de distribution. Tout au long de ce fonctionnement, la maintenance des ouvrages (l’ensemble des opérations d’entretiens au ni- veau de la station de pompage, du château d’eau, du réseau de distribution et de canalisation) et des équipements est assurée par les Opérateurs Régionaux. Les activités à réaliser pour l’accès à l’eau potable en milieu rural, à travers l’exploitation des SAEPmV peuvent constituer des sources d’impacts, pouvant affecter directement ou indirec- tement, les différentes composantes de l’environnement. Ces activités peuvent constituer des sources d’impacts susceptibles d’affecter, directement ou indirectement, les différentes com- posantes de l’environnement ainsi que les populations présentes dans la zone d’emprise de ces SAEPmV. Les risques et impacts identifiés sont classés selon les différentes phases sui- vantes : - phase de captage de l’eau souterraine ; - phase de traitement de l’eau par chloration ; - phase de distribution de l’eau (incluant la maintenance et la réparation des conduites). Les modifications générées sont de nature négative ou positive et d’importance variable. 8 4.1.1. Evaluation des risques et impacts environnementaux négatifs Les impacts potentiels susceptibles d’entrainer des modifications au niveau du sol sont iden- tifiables au cours des phases d’exploitation des locaux des OR, de captage de l’eau souter- raine d’une part et durant la phase de traitement de l’eau par chloration d’autre part. 4.1.1.1. Phase d’exploitation des locaux des OR  Risques de pollution des sols due au rejet des eaux usées L’utilisation et le nettoyage des locaux par les OR engendreront le rejet des eaux usées. Ce rejet entrainera l’augmentation de la charge polluante liée aux eaux usées. C’est un risque négatif, temporaire, d’intensité faible et d’importance faible. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Temporaire Locale Faible Faible  Risques de pollution des sols par les déchets solides de bureau L’utilisation des locaux par les OR entrainera la production de déchets solides de bureau. Cette production entrainera l’augmentation de la charge polluante liée aux déchets solides de bu- reau. C’est un risque négatif, temporaire, d’intensité faible et d’importance faible. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Temporaire Locale Faible Faible 4.1.1.2. Phase de captage  Risques liés au déversement des huiles de vidange et hydrocarbures Pendant la phase de captage des eaux souterraines, les principaux risques de pollution liés aux sols sont identifiables au niveau des équipements de pompage. Ces risques peuvent pro- venir du déversement des huiles usagées de vidange des groupes électrogènes de relais de même que les déversements accidentels des hydrocarbures d’alimentation de ce groupe. C’est un risque négatif, temporaire, d’intensité faible et d’importance faible. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Temporaire Locale Faible Faible  Risques liés à la mauvaise gestion des bougies et filtres usagers Le risque de contamination des sols du fait de la mauvaise gestion des bougies et des filtres usagés issus de la maintenance des unités de pompage, de traitement et des groupes élec- trogènes. Il s’agit des pompes à essence ou à gasoil, des filtres à huiles et des filtres à air. Ces filtres et bougies peuvent contenir des résidus d’huiles à moteur, des hydrocarbures ou des particules fines de COx, NOx, SOx et HAP et contaminer le sol par infiltration lors des précipitations. C’est un risque négatif temporaire, d’intensité moyenne et d’importance moyenne. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Temporaire Locale Moyenne Moyenne 9 4.1.1.3. Phase de pompage et de traitement de l’eau par chloration  Risques liés à l’utilisation de produits chimiques pour le traitement de l’eau La mise en service des SAEPmV nécessitera l’emploi du chlore au niveau de l’abri de chlora- tion pour le traitement de l’eau avant sa distribution. La gestion inappropriée de ce produit chimique, à travers le stockage, l’usage et l’élimination de résidus de produits, constitue un risque potentiel de contamination du sol. C’est un risque négatif, temporaire, d’intensité moyenne et d’importance moyenne. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Temporaire Locale Moyenne Moyenne 4.1.2. Evaluation des risques et impacts sur les eaux souterraines Les impacts potentiels susceptibles d’entrainer des modifications au niveau des eaux souter- raines sont identifiables au cours des phases de captage. 4.1.2.1. Phase de captage  Risques liés au pompage excessif des eaux souterraines Le prélèvement excessif d'eau de la nappe souterraine constitue un risque de son épuisement. Ceci est de nature à aggraver une situation déjà contraignante en matière de manque d’eau dans certaines régions où la nature hydrogéologique n’est pas favorable. C’est un risque né- gatif, ponctuel, d’intensité moyenne et d’importance moyenne au regard de leur étendue et des perturbations éventuelles qui pourraient survenir en cas d’accroissement rapide de la de- mande en eau combinée à de fortes variations pluviométriques. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Temporaire Ponctuelle Moyenne Moyenne  Risques liés à la contamination des eaux par les huiles, les acides des batteries et les hydrocarbures Tout produit identifié comme susceptible de polluer le sol constitue un risque de contamination des eaux par phénomène de ruissellement vers un plan ou cours d’eau situé en aval du SAEPmV. Il s’agit notamment des huiles de vidange et d’hydrocarbure d’une part et des pol- luants issus des bougies, des batteries et des filtres d’autre part. Ces risques sont d’impor- tance moyenne. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Permanente Régionale Moyenne Moyenne 4.1.3. Evaluation des risques et impacts sur la qualité de l’air Les impacts potentiels susceptibles d’entrainer une pollution de l’air sont identifiables au cours des phases de captage de l’eau souterraine d’une part et durant la phase de distribution de l’eau d’autre part. 4.1.3.1. Phase de captage  Risques liés à la diffusion de fumées et poussières dans l’air Cette pollution est induite essentiellement par le fonctionnement des groupes électrogènes et/ou des stations de pompage en énergie. Il s’agit notamment de ceux qui diffusent des fu- mées et poussières dans l’air. Les fumées émises contribuent à l’augmentation des gaz à effet de serre et par ricochet au réchauffement climatique. 10 Du fait de sa fréquence moyenne et de son caractère temporaire, ce risque est d’importance moyenne. Cependant, il peut être significatif et nuisible avec une exposition longue et fré- quente. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Temporaire Régionale Moyenne Moyenne 4.1.3.2. Phase de distribution de l’eau  Risques liés à la diffusion de fumées et poussières dans l’air Les travaux nécessitant une excavation du sol pour intervenir sur le réseau de distribution de l’eau ainsi que l’usage de certains matériaux (ciment, sable etc.) pour la réparation des con- duites d’eau, peuvent émettre des polluants gazeux et/ou des particules de poussières. Les fumées (COx, NOx, SOx et HAP) proviennent essentiellement des groupes électrogènes de relai fonctionnant aux énergies fossiles ainsi que des véhicules de transport utilisés pour la maintenance et la réparation des équipements de distribution de l’eau. Ces émanations ayant un caractère temporaire et diffus dans l’air, le risque associé est qualifié de risque négatif temporaire, d’intensité faible et d’importance faible. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Temporaire Régionale Faible Faible 4.1.4. Evaluation des risques et impacts sur la flore et la faune  Risques liés à la dégradation de la flore et la perturbation de la faune Les opérations à mener dans le cadre de l’exploitation des SAEPmV affecteront très peu la flore et de la faune. Ce sont les travaux de réparation, de maintenance des conduites qui pourraient engendrer la dégradation de la flore en cas d’ouverture des tranchées pour la pose de nouvelles conduites. Ces travaux peuvent toutefois contribuer à la perturbation de la faune. En effet, pendant ces travaux, on peut assister à la destruction de la végétation herbacée et à l’abattage des pieds d’arbre. Ces risques sont d’importance forte au regard de leur étendue et des perturbations marginales attendues. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Temporaire Ponctuelle Forte Forte 4.2. Impacts négatifs et risques sociaux en phase d’exploitation L’exploitation des SAEPmV présente trois types de risques sur le milieu humain : les accidents du personnel affecté à l’exploitation, les risques sanitaires liés à la détérioration de la qualité de l’eau. 4.2.1. Risques d’accidents Ces risques concernent toutes les phases de production et de distribution de l’eau. Ils sont essentiellement liés à la maintenance et aux interventions sur les différents équipements du SAEPmV. Au cours de la maintenance et de la réparation qui sont des activités nécessaires pour la pé- rennisation du système, le nettoyage des réservoirs de stockage peut constituer un risque de chute de l’agent d’entretien, risques de chute des échafaudages. En dehors de ces risques de chute et d’échafaudages, on notera également des risques d’accident de travail sur les réseaux électriques, les risques de traumatismes lors des inter- ventions en cas de pannes sur les réseaux de canalisation ou de distribution. 11 Ces risques sont d’importance moyenne au regard de leur étendue et des perturbations estimées. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Temporaire Locale Moyenne Moyenne 4.2.2. Risques sanitaires 4.2.2.1. Phase de captage : risques sanitaires liés aux nuisances sonores Les risques sanitaires durant la phase de captage sont identifiables au niveau des groupes électrogènes qui seront installés au niveau des stations de pompages pour le relai à l’énergie conventionnelle et/ou des unités de pompages, où les travailleurs peuvent être exposés aux nuisances sonores. Ces bruits affectent l’ambiance sonore en impactant négativement toutes les personnes qui en seront exposées. Ces bruits pourraient être la cause de plusieurs mala- dies (problèmes de tympan, élévation de la tension artérielle de l’homme et parfois les troubles mentaux). Du fait de son caractère perturbateur de la quiétude des personnes de façon tem- poraire, ce risque se révèle être d’intensité et d’importance moyenne. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Temporaire Locale Moyenne Moyenne 4.2.2.2. Phase de traitement par chloration : risques sanitaires liés à la manipulation du chlore Les principaux produits chimiques utilisés lors du traitement de l’eau, notamment le chlore, présentent des risques pour la santé du personnel chargé de les manipuler. La mauvaise ma- nipulation de ces produits chimiques et l’utilisation d’Equipement de Protection Individuelle inadapté peuvent porter atteinte à la santé de ses usagers, et cela, par diverses voies à savoir : l’inhalation, l’ingestion et le transfert cutané. Ces risques sont d’importance moyenne au re- gard de leur étendue et des perturbations attendues. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Permanente Ponctuelle Moyenne Moyenne 4.2.2.3. Phase de distribution de l’eau  Risques sanitaires liés aux émissions de poussières et fumées La réparation des conduites nécessite des travaux d’excavation, de maçonnerie et de mani- pulation de ciment, sable, etc. susceptibles d’entrainer des émissions polluantes gazeuses et/ou particulaires de poussières. Les fumées (Cox, Nox, Sox et HAP) quant à elles provien- dront essentiellement du groupe électrogène de relai à l’énergie conventionnelle et des véhi- cules de transport des matériaux de construction pour les travaux de réparation des pannes et de maintenance sur le réseau de distribution de l’eau. Ces fumées et poussières irritent les yeux et sont susceptibles d’entrainer des infections res- piratoires. En raison de son caractère temporaire et diffus, ces risques perturberont moins les personnes qui en seront exposées. Ils sont qualifiés de négatifs temporaires, d’intensité et d’importance moyenne. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Temporaire Locale Moyenne Moyenne 12 4.2.2.4. Toutes les phases de l’exploitation Il s’agit de l’ensemble des effets qui pourraient altérer la qualité de l’eau souhaitée et par con- séquent entrainer la distribution d’eau non potable aux populations. Au nombre de ces risques, on peut citer : - les risques de fuites sur le réseau ou de retour d’eau, dû aux mauvais entretiens des ventouses et les casses orchestrées par les populations ; - les risques de formation de biofilm de micro-organismes à l’intérieur du réseau ; - les risques de prolifération des germes pathogènes et d’altération du revêtement du réservoir (avec le nettoyage à l’hypochlorite de sodium) ; - les risques de développement d’algues et de mousse constituant un apport en microorganismes, sources nutritives pour la prolifération microbienne dans le ré- seau ; - l’accélération des fissurations et éclatement du béton. Ces risques sont d’importance forte au regard de leur étendue et des perturbations attendues. Caractère Durée Etendue Intensité Importance Négatif Permanente Régionale Forte Forte 4.2.3. Répercussions négatives sociales sur la population locale 4.2.3.1. Risques liés au personnel exploitant a l’emploie de la main d’œuvre locale - les risques liés au non-recrutement de la main d’ouvre locale (exploitants, fontai- niers) - les risques liés au recrutement des fontainiers non qualifiés (si le fontainier ne sait pas lire cela peut engendrer des conflits entre lui et l’exploitant lors du comptage du volume d’eau vendus) - les risques de propagation du MST et VIH/SIDA liés à la présence des employés (ex- ploitants, agents d’entretien des ouvrages et du réseau) 4.2.3.2. Risques de plaintes liées au coût et à la qualité du service locale - les risques de surfacturation du prix de l’eau au niveau des bornes fontaines - les risques d’accès non équitable des pauvres ou personnes vulnérables - les risques de coupure d’eau due, à des pannes imprévues, ou à l’absence des fon- tainiers. 4.2.3.3. Risques de conflits - les risques de conflit liés à l’augmentation anarchique du prix de l’eau par les fontai- niers et le faible débit de l’eau - les risques de conflits entre les fontainiers et les exploitants (déficit dans les recettes) - les risques de conflits entre les consommateurs d’eau et les fontainiers (prix de l’eau, gaspillage de l’eau au niveau des points d’eau lors des remplissages des récipients) 13 5. Identification des mesures d’atténuation des risques environnementaux 5.1. Mesures d’atténuation sur le sol 5.1.1. Phase d’exploitation des locaux des OR  Mesures d’atténuation des risques de pollution du sol par les eaux usées Comme mesure d’atténuation, il faudra mettre en place un système de gestion efficace des eaux usées (fosses septiques étanches périodiquement entretenues et vidées).  Mesures d’atténuation des risques de pollution du sol par les déchets solides de bureau Les mesures préconisées sont : - prévoir des bacs à ordures pour récupérer ces déchets ; - contracter avec les structures d’enlèvement des déchets de bureau. 5.1.2. Phase de captage  Mesures d’atténuation des risques liés au déversement des acides issus des batteries, des huiles de vidange et hydrocarbures (déchets liquides) Les mesures préconisées pour atténuer les risques liés au déversement des huiles de vidange et hydrocarbures sont : - assurer la maintenance des équipements (groupes électrogènes) ainsi que la ma- nipulation des hydrocarbures et huiles sur des aires étanches afin de prévenir la pollution du sol par toute fuite d’hydrocarbure ou déversement d’huile de vidange ; - élaborer et mettre en œuvre un programme de maintenance préventive des équi- pements ; - disposer de fûts homologués et étiquetés pour recueillir les huiles de vidange d’une part et les acides issus des batteries d’autre part afin d’assurer leur élimina- tion conformément aux dispositions des articles 3 (alinéa 1) et 7 du décret n°2003- 330 du 27 août 2003 portant gestion des huiles usagées en République du Bénin.  Mesures d’atténuation des risques liés à la mauvaise gestion des déchets so- lides (bougies, batteries et filtres usagés) Les mesures sont préconisées pour atténuer ces risques. Il s’agit de : - installer des poubelles bien confectionnées et différenciées par leur couleur pour une collecte primaire des déchets solides ; - procéder à une collecte spécifique et une élimination contrôlée des déchets dan- gereux : collecter les bougies, batteries et filtres usagés dans des récipients étanches et assurer leur élimination conformément aux dispositions de l’article 30 du décret n°2003--332 du 27 août 2003 portant gestion des déchets solides en République du Bénin. 5.1.3. Phase de traitement de l’eau par chloration  Mesures d’atténuation des risques liés à l’utilisation de produits chimiques pour le traitement de l’eau Les mesures préconisées pour atténuer les risques liés à l’utilisation de produits chimiques pour le traitement de l’eau sont : - stocker/conditionner convenablement les produits chlorés en respectant les normes de sécurité ; 14 - prévoir et respecter les consignes écrites de manipulation desdits produits ; - en cas de déversement accidentel, élaborer un plan de dépollution du sol par dé- capage et s’assurer de la gestion appropriée des gravats contaminés. 5.2. Mesures d’atténuation des risques et impacts sur les eaux souterraines 5.2.1. Phase de captage  Mesures d’atténuation des risques liés au pompage excessif des eaux souterraines Plusieurs mesures sont préconisées pour atténuer ces risques. Il s’agit de : - évaluer les volumes prélevés conformément aux dispositions en vigueur notamment la loi n°2010-44 du 24 novembre 2010 portant sur la gestion de l'eau en République du Bénin en ses articles 8, 9, 16 ; 47, 48 et 49 ainsi que son décret n°2015-326 du 03 juin 2015 portant sur la fixation des conditions d'exercice des activités d'exploitation des ouvrages d'eau potable au Bénin plus précisément aux articles 1 à 8 ; - éviter les gaspillages d’eau liés aux distractions (piscines, utilisation anarchique à des fins hydroagricoles…) ; - réduire les pertes d’eau sur le réseau de distribution ; - sensibiliser la population desservie sur l’utilisation rationnelle des ressources en eau ; - augmenter/diversifier les sources d’eau en cas d’augmentation de la demande.  Mesures d’atténuation des risques liés à la contamination des eaux par les huiles et hydrocarbures Les mesures préconisées pour atténuer les risques liés à la contamination des eaux par les huiles et hydrocarbures sont : - sceller adéquatement les têtes de forages avant l’abandon des sites ; - prévoir des consignes écrites de manipulation des huiles et hydrocarbures et les faire respecter conformément aux dispositions des articles 34 et 35 du décret n°2003-330 du 27 août 2003 portant gestion des huiles usagées en République du Bénin ; - élaborer un plan d’intervention en cas de pollution accidentelle. 5.3. Mesures d’atténuation des risques et impacts sur la qualité de l’air 5.3.1. Phase de captage  Atténuation des risques de fumées et poussières dans l’air Les mesures préconisées pour atténuer les risques liés à la diffusion des fumées et pous- sières dans l’air sont : - élaborer un plan d’entretien périodique des groupes électrogènes ; - prévoir des cheminées de hauteur suffisante pour atténuer les fumées ; - installer des filtres à air et plantation de haie pour atténuer la poussière. - manipuler les matériaux comme le sable, le ciment et autres avec précaution ; - respecter des délais de renouvellement des groupes électrogènes pour éviter l’usage d’équipements vétustes ; - réaliser régulièrement la maintenance des machines, véhicules et de groupes électro- gènes de relai en respectant le délai des vidanges afin d’éviter le dégagement des fumées ; - respecter les dispositions des articles 7 à 10 du décret 2001-110 du 04 avril 2001 fixant les normes de qualité de l’air en République du Bénin. 15 5.3.2. Phase de distribution de l’eau  Atténuation des risques de fumées et poussières dans l’air Les mesures préconisées pour atténuer les risques liés aux émissions de poussières et de fumées sont : - élaborer un plan d’entretien périodique des groupes électrogènes ; - prévoir des cheminées de hauteur suffisante pour atténuer les fumées ; - installer des filtres à air et plantation de haie pour atténuer la poussière ; - manipuler les matériaux susceptibles de produire de la poussière (sable, ciment, etc.) avec précaution et conformément aux dispositions des articles 16 et 24 du décret 2001- 110 du 04 avril 2001 fixant les normes de qualité de l’air en République du Bénin. 5.4. Mesures d’atténuation des risques et impacts sur la flore et la faune Les mesures préconisées pour atténuer ces risques sont : - procéder à des reboisements compensatoires en cas de destruction de la végétation et d’abattage des arbres lors des travaux de réparation ou d’intervention d’urgence sur le réseau ; - procéder au maximum au cernage des arbres ayant une circonférence inférieure à 1 m mesurée à hauteur d’homme ; - préserver au maximum l’écologie de la faune existante ; - sensibiliser les équipes chargées des travaux de dépannage sur la préservation des espèces ligneuses lors des travaux. 6. Identification des mesures d’atténuation des risques sociaux 6.1. Mesures d’atténuation des risques d’accidents Les mesures préconisées sur toutes les phases de production et de distribution de l’eau, pour atténuer les risques d’accidents sont : - prévoir des échelles pour les travaux de nettoyage des réservoirs de stockage de l’eau ; - doter tous les employés d’EPI spécifique (cache-nez ou masque à gaz, gants, com- binaisons, lunette, kit oreillette, etc.) et veiller à leur port effectif ; - exécuter les travaux de nettoyage en binôme ; - prévoir des consignes écrites de manipulation d’électricité et les faire respecter ; - prévoir un plan d’urgence en cas de danger lié aux chutes, blessures accidentelles, électrocutions et organiser des séances de simulation pour le personnel de celui-ci ; - sensibiliser le personnel sur l’utilité et la nécessité du respect des consignes de sé- curité. 6.2. Mesures d’atténuation des risques sanitaires 6.2.1. Phase de captage : mesures d’atténuation des nuisances sonores Les mesures préconisées pour atténuer les risques sanitaires liés aux nuisances sonores sont : - doter de kit d’oreillettes les employés/ouvriers intervenant sur ou près des sources de nuisances sonores (maintenance des machines, station de pompage, etc.) ; - assurer une surveillance médicale spéciale des ouvriers soumis aux bruits et aux vibrations (ouvriers présentant des signes de troubles de l'audition) ; - définir les horaires de travail de manière à éviter de perturber la quiétude des popu- lations conformément aux dispositions des articles 7, 8, 10 et 11 du décret 2001-294 du 08 août 2001 portant réglementation du bruit en République du Bénin. 16 6.2.2. Phase de traitement de l’eau par chloration : mesures d’atténuation des risques liés à la manipulation du chlore Les mesures préconisées pour atténuer les risques sanitaires liés à la manipulation du chlore sont : - sensibiliser les travailleurs aux respects des consignes de sécurité ; - doter les travailleurs d’EPI adaptés et spécifiques à chaque poste (cache-nez ou masque, gants, combinaisons, lunette, kit oreillette, etc.) et veiller à leur port effectif ; - assurer le suivi médical des employés exposés au chlore et présentant des signes d'allergies et autres maladies telles que la toux et douleur à la poitrine. Cela irrite la peau et les yeux. 6.2.3. Phase de distribution de l’eau : mesures d’atténuation des risques d’exposition aux fumées et poussières Les mesures préconisées pour atténuer les risques sanitaires liés à l’inhalation de fumées et/ou de poussières sont : - doter les travailleurs de cache-nez ; - assurer le suivi médical des employés présentant des signes d'irritation des yeux et des voies respiratoires. 6.2.4. Toutes les phases de l’exploitation : mesures d’atténuation des risques liées à la distribution d’eau non potable Les mesures préconisées pour atténuer les risques de détérioration de la qualité de l’eau sont : - élaborer et mettre en œuvre un plan de gestion de la sécurité sanitaire de l’eau ; - procéder aux inspections sanitaires périodiques sur le réseau. 6.3. Mesures d’atténuation des répercussions sociales négatives sur la population locale 6.3.1. Atténuation des risques relatifs au personnel exploitant et a l’emploie de la main d’œuvre locale. - à compétence égale, donner priorité au recrutement des exploitants, des fontainiers et des agents de maintenance locaux - organiser des séances d’IEC envers les populations et les employés intervenant au niveau des SAEPmV sur les MST/IST/Sida. 6.3.2. Atténuation des risques relatifs plaintes liées au cout et à la qualité du service - mettre en place et promouvoir une plateforme pour la réception et le traitement des plaintes, des défectuosités et des suggestions/doléances ; - résoudre avec diligence et assurer le suivi des plaintes reçues 6.3.3. Atténuation/prévention des risques de conflit - résoudre avec diligence et assurer le suivi des plaintes reçues 7. Synthèse des impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs identifiés et mesures proposées Pour une meilleure prise en compte des mesures proposées, les impacts et risques environ- nementaux et sociaux négatifs liés au fonctionnement, à l’exploitation et à la maintenance des SAEPmV ainsi que les mesures d’atténuation proposées ont été regroupés dans le tableau récapitulatif 5. 17 Tableau 5 : Synthèse des impacts / risques et mesures préconisées Type de risque /phase Risques Négatifs Importance du Mesures environnementales (ME) et me- risque sures sanitaires et sociales (MSS) d’atté- Réf nuation des risques 1.1. Risques environne- Pollution des sols due au rejet Faible ME 1.1 Mettre en place un système de gestion effi- mentaux (RE) / Phase des eaux usées cace des eaux usées (fosses septiques d’exploitation des lo- RE.1 étanches périodiquement entretenues) caux des OR RE.2 Pollution des sols par les déchets Faible ME 2.1 Installer des poubelles bien confectionnées solides de bureau et différenciées par leur couleur pour une collecte primaire des déchets solides ME 2.2 Contracter avec les structures d’enlèvement des déchets de bureau 1.2. Risques environne- ME 3.1 Réaliser la maintenance des équipe- mentaux (RE) /phase RE.3 ments ainsi que la manipulation des hy- de captage Pollution des sols par déverse- drocarbures et huiles de vidange sur des ment des acides issus des batte- aires étanches ries, des huiles de vidange et hy- Faible drocarbures ME 3.2 Elaborer et mettre en œuvre un pro- gramme de maintenance préventive des équipements ME 3.3 Disposer des fûts homologués pour re- cueillir les huiles de vidanges des engins et assurer leurs éliminations 18 RE.4 Contamination des sols du fait de Moyenne ME 4.1 Procéder à une collecte spécifique et une la mauvaise gestion des batte- élimination contrôlée des déchets dange- ries, des bougies et filtres (dé- reux chets solides) ME 4.2 Installer des poubelles bien confection- nées et différenciées par leur couleur pour une collecte primaire des déchets solides RE.5 Prélèvement excessif et épuise- ME 5.1 Evaluer les volumes d’eau souterraine ment d'eau de la nappe souter- prélevés conformément aux dispositions raine en vigueur Moyenne ME 5.2 Eviter toute distraction conduisant à la perte de l’eau ME 5.3 Réduire les pertes d’eau sur le réseau ME 5.4 Sensibiliser la population desservie sur l’utilisation rationnelle des ressources en eau ME 5.5 Renforcer la mobilisation de la ressource en eau souterraine RE.6 Contamination des eaux par les ME 6.1 Sceller adéquatement les têtes de fo- huiles et hydrocarbures rages avant l’abandon des sites Moyenne ME 6.2 Prévoir des consignes écrites de manipu- lation des huiles et hydrocarbures et les faire respecter 19 ME 6.3 Elaborer un plan d’intervention en cas de pollution accidentelle RE.7 Diffusion de fumées et pous- ME 7.1 Réaliser régulièrement la maintenance des sières dans l’air machines et de groupes électrogènes de re- lai Moyenne ME 7.2 Respecter les consignes d’utilisation des équipements ME 7.3 Respecter les dispositions sur les normes de qualité de l’air en République du Bénin ME 7.4 Manipuler les matériaux susceptibles de produire de la poussière (sable, ciment, etc.) avec précaution et conformément à la législation en vigueur ME 7.5 Respecter des délais de renouvellement des groupes électrogènes pour éviter l’usage d’équipements vétustes 1.3. Risques environne- RE.8 Pollution du sol par le chlore ME 8.1 Stocker/conditionner convenablement les mentaux (RE) / phase de produits chimiques traitement de l’eau par Moyenne chloration ME 8.2 Prévoir et respecter les consignes de ma- nipulation ME 8.3 Elaborer un plan de dépollution du sol par décapage en situation d’urgence 20 RE.9 Dégradation de la qualité des Moyenne ME 9.1 Rendre étanche l’espace aménagé pour eaux souterraines l’entretien des pompes ME 9.2 Prévoir un système de canalisation des eaux utilisées pour l’entretien des pompes 1.4. Risques Environne- RE.10 Diffusion de fumées et pous- Faible ME 10.1 Manipuler les matériaux susceptibles de mentaux (RE) / Phase de sières dans l’air produire de la poussière (sable, ciment, distribution etc.) avec précaution et conformément à la législation en vigueur RE.11 Modifications de la faune et de la ME 11.1 Procéder au cernage d’arbres inférieur à flore 1 m de circonférence et aux reboise- Forte ments en cas de coupe d’arbres ME 11.2 Préserver au maximum l’écologie des es- pèces fauniques lors des travaux ME 11.3 Sensibiliser les équipes chargées des tra- vaux de dépannage sur la préservation des espèces ligneuses lors des travaux 1.5. Risques sociaux et RSS. 1 MSS 1.1 Prévoir des échelles pour les travaux de sanitaires (RSS) / toutes nettoyage du réservoir phases confondues Moyenne MSS 1.2 Doter tous les employés d’EPI spécifique Risques d’accident de travail MSS 1.3 Exécuter les travaux de nettoyage en bi- nôme 21 MSS 1.4 Prévoir des consignes écrites de manipu- lation d’électricité et les faire respecter MSS 1.5 Prévoir un plan d’urgence en cas d’acci- dent et organiser des séances de simula- tion pour le personnel MSS 1.6 Sensibiliser le personnel sur l’utilité et la nécessité du respect des consignes de sécurité RSS. 2 Risques liés aux nuisances so- MSS 2.1 Doter de kit d’oreillettes les employés/ou- nores vriers intervenant sur ou près des Moyenne sources de nuisances sonores MSS 2.2 Assurer une surveillance médicale spé- ciale des ouvriers soumis aux bruits et aux vibrations (des ouvriers présentant des signes de troubles de l'audition) MSS 2.3 Respecter les horaires de travail de ma- nière à éviter de perturber la quiétude des populations conformément aux dis- positions des articles 7, 8, 10 et 11 du dé- cret 2001-294 du 08 août 2001 portant réglementation du bruit en République du Bénin. RSS. 3 Risques liés à la manipulation du MSS 3.1 Sensibiliser les travailleurs aux respects chlore des consignes de sécurité 22 Moyenne MSS 3.2 Fournir des équipements de protection au personnel (cache-nez ou masque à gaz, gants, combinaisons, lunette, kit oreillette, etc.) et veiller à leur port effectif MSS 3.3 Assurer le suivi médical des employés ex- posés au chlore et présentant des signes d'allergies et autres maladies telles que la toux et douleur à la poitrine. Cela irrite la peau et les yeux RSS.4 Inhalation des émissions de Moyenne MSS 4.1 Doter les travailleurs de cache-nez poussières et fumées MSS 4.2 Assurer le suivi médical des employés présentant des signes d'irritation des yeux et des voies respiratoires RSS. 5 Risques liés à la distribution MSS 5.1 Elaborer et mettre en œuvre un plan de d’eau non potable gestion de la sécurité sanitaire de l’eau MSS 5.2 Procéder aux inspections sanitaires pério- Forte diques sur le réseau RSS 6 Forte MSS 6.1 A compétence égale, donner priorité au Risques sociaux source de con- flits recrutement des exploitants, des fontai- niers et des agents de maintenance lo- caux MSS 6.2 Prioriser la communication proactive avec les consommateurs d’eau potable par la mise en évidence des points positifs sur la 23 qualité de l’eau par rapport à la communi- cation réactive qui est généralement une réponse à des plaintes MSS 6.3 Mettre en place et promouvoir une plate- forme pour la réception et le traitement des plaintes, des défectuosités et des sug- gestions/doléances MSS 6.4 Résoudre avec diligence et assurer le suivi des plaintes reçues MSS 6.5 Tenir compte de l’opinion des consomma- teurs d’eau potable dans les processus de prise de décisions MSS 6.6 Effectuer des sondages auprès des con- sommateurs d’eau potable afin d’obtenir des informations qui permettront d’amélio- rer la qualité des services d’eau pour mieux répondre à la demande MSS 6.7 Diffuser périodiquement les coûts relatifs aux services de l’eau MSS 6.8 Informer systématiquement les personnes concernées lors d’une intervention sur le réseau (avis de travaux, avis de lavage du 24 château d’eau, avis de maintenance du ré- seau et des ouvrages etc.) MSS 6.9 Organiser des séances d’IEC à l’endroits des fontainiers sur les règles d’hygiènes autour des points d’eau MSS 6.10 Informer et de sensibiliser les consomma- teurs d’eau potable aux mesures d’écono- mie d’eau, à la protection du réseau, les mesures d’hygiènes et à la réglementation sur les usages de l’eau potable MSS 6.11 Organiser des séances d’IEC envers les populations et les employés intervenant au niveau des SAEPmV sur MST/IST/Sida 25 8. Impacts positifs et mesures de maximisation proposées En général, l’exploitation et la maintenance des Systèmes d’Approvisionnement en Eau Po- table multi Villages (SAEPmV aura des retombées très positives sur la qualité de la vie et les conditions socioéconomiques des populations dans les zones d’intervention du projet. Il con- tribuera notamment à : • l’amélioration de la qualité de vie des populations desservies à travers la réduction de la prévalence des maladies d’origine hydrique ; • la diminution du taux de mortalité, particulièrement chez les enfants et l’accroissement de l’espérance de vie ; • l’augmentation de la disponibilité de l’eau potable ; • l’amélioration de la qualité de vie des femmes et des jeunes, grâce à la suppression ou d’allègement de la corvée d’eau. En effet, la réduction de la distance entre les points d'eau et les habitations libérera un temps additionnel pour les femmes qui pourront ainsi s’occuper d’activités génératrices de revenus au bénéfice de la famille. Cela con- tribuera également à maintenir les filles à l’école ; • l’amélioration de l’accès des établissements scolaires à l’eau potable en milieu rural, associé à la promotion des bonnes pratiques d’hygiène en milieu scolaire telles que le lavage des mains à l’eau et au savon et la gestion de l’hygiène menstruelle des jeunes filles ; • l’amélioration de l’accès des structures sanitaires à l’eau potable en milieu rural contri- buera à la fourniture des soins de qualité aux populations, notamment les femmes en- ceintes et les enfants de moins de 5 ans ; • l’amélioration des revenus de la population ; • la réduction de la pauvreté au niveau local. En effet, les salaires octroyés aux employés et aux manœuvres recrutés sur place seront reversés dans l’économie locale sous forme de consommation de biens et services ; • l’offre aux populations rurales en majorité agricole, d’opportunité de mise en valeur du potentiel agricole et pastorale par le développement de petits potagers domestiques (salade, tomate, etc.) et l'amélioration de la santé des animaux.  Impacts sanitaire et socio-culturelle sur des populations Pendant la phase d’exploitation, l’augmentation de la disponibilité de l’eau potable dans les différentes communes concernées contribuera fortement à réduire la prévalence des maladies d’origine hydrique. Par ailleurs, les corvées de remplissage des bidons d’eau et de leurs transports, principale- ment dévolues aux filles et aux femmes, souvent dans un contexte d’insuffisance ou de pénurie d’eau, seront réduites voire supprimées. Cela réduira : (i) les risques de tensions sociales gé- néralement associées aux pénuries d’eau, mais aussi (ii) les déplacements des filles et des femmes, qui les exposent à des risques d’accidents ou d’agressions dus au transport de l’eau sur de longues distances et à des heures matinales ou tardives. A travers la réduction de la corvée d’eau, les femmes et les jeunes filles scolarisées pourront consacrer plus de temps à des activités à plus haute valeur ajoutées (apprentissage, activités génératrices de revenus etc.). Ce qui conduit à la réduction de l’exode rural. Enfin, la pérennisation du service d’AEP offerte aux populations rurales induira un dynamisme de peuplement des arrondissements et villages des communes concernées, à travers l’amé- lioration du cadre et des conditions de vie. 26  Impacts au niveau de l’emploi et l’économie L’exploitation de la station de pompage et du château d’eau, ainsi que les opérations d’entre- tien et de maintenance nécessiteront la mobilisation d’une main-d’œuvre qualifiée et des in- terventions ponctuelles d’artisans réparateurs, ce qui constitue des opportunités de formation et d’emplois dans les communes concernées. La disponibilité d’un service durable et abordable d’AEP est un facteur essentiel à l’améliora- tion du cadre de vie, ce qui tend à favoriser le peuplement ou le repeuplement des différents arrondissements et quartiers. Une telle amélioration contribuerait certainement au développe- ment du secteur immobilier ainsi que d’autres investissements semi industriels et de services (vente d’eau, de glace, restauration etc.). 8.1. Impacts positifs directs et mesures Les impacts positifs directs à considérer se définissent comme présenté dans le tableau 6. Tableau 6 : Impacts positifs directs Impacts positifs di- Implications à l’échelle locale Mesures de maximisa- rects identifiés et/ou nationale tion Amélioration du service AEP L’amélioration de l’accès Augmentation du taux d’accès à Promouvoir l’accès à l’eau aux services d’eau potable l’eau potable en milieu rural potable aux ménages à dans les zones desservies, faible revenu dans les zones notamment à travers une rurales augmentation sensible des branchements particuliers La continuité de la des- Réduction des interruptions de ser- Envisager des mesures al- serte en eau vice ternatives de distribution d’eau aux abonnés en cas d’interruption temporaire Amélioration de la qualité de l’eau de consommation et des bénéfices sanitaires associés Le respect des normes de Distribution d’eau aux - Mettre en place un dispo- répondant qualité en matière d’eau normes de qualité. sitif d’information actua- potable et la réduction de lisé et de diffusion sur la la prévalence des maladies qualité de l’eau fournit aux d’origine hydrique abonnés - Promouvoir l’utilisation de l’eau potable dans les structures sanitaires L’augmentation et la dispo- Répondre à la demande en eau des - Promouvoir l’accès à l’eau nibilité du volume d’eau de populations potable aux ménages à bonne qualité faible revenu dans les zones rurales - Adapter les ouvrages de production de l’eau potable à la demande de la popula- tion desservie - Anticiper sur les demandes en eau potable en lien avec la croissance démogra- phique et l’augmentation du niveau de vie des popu- lations 27 Gestion optimale de la ressource en eau La réduction des pertes Gestion durable de la ressource en Mettre en place un disposi- d’eau et l’économie de la eau tif d’information/diffusion ressource en eau actualisé sur la gestion ra- tionnelle de l’eau fournie par les Opérateurs Régio- naux Bénéfices économiques Recrutement de main d’œuvre pour Accorder la priorité à la Création d’emploi l’exploitation du réseau de distribu- main d’œuvre locale (à tion (exploitants, fontainiers et.) compétence égale) 8.2. Impacts positifs indirects et mesures Les impacts positifs indirects à considérer sont dressés dans le tableau 7. Tableau 7 : Impacts positifs indirects Impacts positifs in- Implications à l’échelle locale Mesures de maximisa- directs identifiés et/ou nationale tion Création de richesses et Le renforcement des activités dans Assurer l’exploitation du ré- participation au développe- plusieurs secteurs économiques à seau de distribution de l’eau ment socio-économique l’échelle locale selon les clauses contrac- tuelles établies entre l’auto- rité contractante et le fermier Consommation d’une eau Meilleure protection de la santé des Augmenter sensiblement le potable populations taux de raccordement aux Amélioration de la qualité de vie des branchements particuliers populations au détriment de l’approvi- Diminution du taux de mortalité lié aux sionnement en eau aux maladies hydriques Bornes fontaines Amélioration du capital humain Sensibiliser les populations sur l’usage exclusif de l’eau potable pour tous les be- soins domestiques et en toute saison 28 9. Modalités de mise en œuvre des mesures proposées, calendrier et responsabilités de chaque acteur Il a été élaboré sous forme d’une matrice qui, à partir des mesures significatives, propose des indicateurs de mise en œuvre des mesures d’une part et d’autre part un calendrier de mise en œuvre des mesures ainsi que le rôle et les responsabilités de chaque acteur. Dans les res- ponsabilités, il a été identifié des acteurs de mise en œuvre, de surveillance et de suivi. Par ailleurs, une estimation de coût de mise en œuvre des mesures a été proposée. La synthèse est faite dans le tableau 8 ci-après. 29 Tableau 8 : Plan de mise en œuvre des mesures proposées, calendrier, responsabilités et coût Réf. ACTIVITES INDICATEURS RESPONSABLES COUT Echéancier/ Mise en Surveillance Suivi œuvre Phase ME 1.1 Mettre en place un système Fiche d’entretien Phase de OR - OR - ANAEPMR PM de gestion efficace des eaux captage/ Ex- - ANAEPMR - Mairie - Mairie usées (fosses septiques ploitation des étanches périodiquement locaux des entretenues) OR ME 2.1 Installer des poubelles bien  Bon de commande des Phase de OR - OR - ANAEPMR 100000 confectionnées et différen- poubelles captage/ Ex- - ANAEPMR - Mairie ME 4.2  Nombre de poubelles vi- - Mairie FCFA/ ciées par leur couleur pour sibles ploitation des une collecte primaire des locaux des 5 ans en déchets solides OR moyenne ME 2.2 Contracter avec les structures Existence de contrat Phase de OR - OR - ANAEPMR PM d’enlèvement des déchets de captage/ Ex- - ANAEPMR - Mairie - Mairie bureau ploitation des locaux des OR ME 3.1 Réaliser la maintenance des  Superficie étanche Phase de OR - OR - DDCVDD équipements ainsi que la  Fiche de maintenance captage - DDCVDD - ANAEPMR et de suivi - ANAEPMR - Mairie PM manipulation des hydrocar- - Mairie - ABE bures et huiles sur des aires étanches 30 ME 3.2 Elaborer et mettre en œuvre  Programme de mainte- OR - OR - DDCVDD un programme de mainte- nance préventive éta- Phase de - DDCVDD - ANAEPMR blit et affiché ; - ANAEPMR - Mairie nance préventive des équipe- captage - Mairie - ABE 100000  Dates des maintenances ments affichées FCFA/an ME 3.3 Disposer des fûts homolo-  Nombre de fûts de vi- Phase de OR - OR - DDCVDD gués pour recueillir les dange visible contenant captage - DDCVDD - ANAEPMR des huiles usagers - ANAEPMR - Mairie huiles de vidanges des en- - Mairie - ABE  Absence de traces gins et assurer leur élimina- d’huile de vidange sur 100000 tion le sol FCFA/ 5 ans en moyenne ME 4.1 Procéder à une collecte  Existence de contrat Phase de OR - OR - DDCVDD spécifique et une élimination avec les structures de captage - DDCVDD - ANAEPMR - ANAEPMR - ABE PM contrôlée des déchets dan- collectes et d’élimina- - Mairie - Mairie gereux tion des déchets dan- gereux  Rapport d’élimination des déchets dange- reux ME 5.1 Evaluer les volumes d’eau OR - OR - DDCVDD souterraine prélevés confor-  Nombre de volumes Phase de cap- - DDCVDD - Mairie - Mairie - ABE mément aux dispositions en d’eau prélevés tage vigueur  PV d’évaluation 500000 31 FCFA/ Pour tou- jours ME 5.2 Eviter toute distraction con- OR - OR - DDCVDD duisant à la perte de l’eau  Nombre de cas de dis- Phase de cap- - DDCVDD - ABE - Mairie - Mairie PM traction enregistré tage  Taxe applicable sur les usages non domes- tiques de l’eau OR - OR - ANAEPMR ME 5.3 Réduire les pertes d’eau sur  Quantité d’eau perdue Phase de cap- - ANAEPMR - ABE - Mairie - Mairie PM le réseau Suivi du rendement de tage réseau (objectif de ren- dement à fixer d’un commun accord) ME 5.4 Sensibiliser la population OR - OR - ANAEPMR desservie sur l’utilisation ra-  Nombre de campagne Phase de cap- - ANAEPMR - ABE - Mairie - Mairie 100000 tionnelle des ressources en de sensibilisation tage eau FCFA/an ME 5.5 Renforcer les sources de mo- OR - OR - ANAEPMR bilisation des ressources en  Nombre de sources ren- Phase de cap- - ANAEPMR - ABE - Mairie - Mairie PM eau souterraine forcées suivi du tage nombre de forage ali- mentant un SAEPmV ME 6.1 Sceller adéquatement les  Nombre de tête de fo- OR - OR - ANAEPMR têtes de forages avant l’aban- rage bien scellée ; Phase de cap- - ANAEPMR - ABE - Mairie - Mairie 50000 don des sites  Absence de plaintes jus- tage FCFA/an 32 tifiées sur les cas de fo- rages mal scellés ME 6.2 Prévoir des consignes écrites OR - OR - DDCVDD de manipulation des huiles et  Disponibilité et affichage Phase de cap- - DDCVDD - ABE - Mairie - Mairie hydrocarbures et les faire des consignes de ma- tage respecter nipulation 100000  Nombre de séances de FCFA/ sensibilisation organi- sée sur le respect des 5 ans en consignes moyenne  PV des séances de sen- sibilisation ME 6.3 Elaborer un plan d’interven-  Existence d’un plan d’in- OR - OR - GNSP tion en situation d’urgence tervention Phase de cap- - GNSP - DDCVDD - DDCVDD - ANAEPMR 500000  Nombre de simulations tage - ANAEPMR - Mairie organisées - Mairie - ABE FCFA  PV des séances de si- mulations Pour tou- jours ME 7.1 Réaliser régulièrement la  Programme de mainte- Phase de cap- OR - OR - DDCVDD maintenance des machines nance établit et affiché tage - DDCVDD - ANAEPMR  Dates des mainte- - ANAEPMR - Mairie 100000 et de groupes électrogènes - Mairie - ABE de relai nances affichées FCFA/an 33 ME 7.2 Respecter les consignes  Existence de notice Phase de cap- OR - OR - DDCVDD d’utilisation des équipements d’utilisation tage - DDCVDD - ANAEPMR - ANAEPMR - Mairie ¨PM - Mairie - ABE ME 7.3 Respecter les dispositions du  Nombre de séances de phase d’ex- OR - OR - DDCVDD PM décret 2001-110 du 04 avril sensibilisation organi- ploitation - DDCVDD - ANAEPMR - ANAEPMR - ABE 2001 fixant les normes de sée d’entretien, de - Mairie - Mairie qualité de l’air en République  PV des séances de sen- maintenance du Bénin sibilisation et de réfection  Absence de plaintes jus- du réseau de tifiées sur la pollution de distribution l’air ME 7.4 Manipuler les matériaux sus-  Nombre de séance de phase d’entre- OR - OR - DDCVDD PM ceptibles de produire de la formation sur les mani- tien, de main- - DDCVDD - ANAEPMR ME 10.1 - ANAEPMR - ABE poussière (sable, ciment, pulations ; tenance et de - Mairie - Mairie etc.) avec précaution et con-  PV de formation réfection du formément à la législation en  Nombre d’ouvriers for- réseau de dis- vigueur més tribution ME 7.5 Respecter des délais de re-  Date de renouvellement phase d’entre- OR - OR - DDCVDD PM nouvellement des groupes connue tien, de main- - DDCVDD - ANAEPMR - ANAEPMR - ABE électrogènes pour éviter  Nombre de groupes re- tenance et de - Mairie - Mairie l’usage d’équipements vé- nouvelé réfection du tustes réseau de dis- tribution 34 ME 8.1 Stocker/conditionner conve- OR - OR - DDCVDD PM nablement les produits chi-  Existence du dispositif Phase de trai- - DDCVDD - ANAEPMR - ANAEPMR - ABE miques de stockage homolo- tement de - Mairie gué l’eau ME 8.2 Prévoir et respecter les con- OR - OR - DDCVDD PM signes de manipulation  Consignes de manipula- Phase de trai- - DDCVDD - ANAEPMR - ANAEPMR - ABE tion affichée tement de - Mairie  Nombre de séances de l’eau sur la manipulation ME 8.3 Elaborer un plan de dépollu-  Existence d’un plan de OR - OR - DDCVDD 500000 tion du sol par décapage en dépollution Phase de cap- - DDCVDD - ABE FCFA - Mairie - Mairie situation d’urgence  Superficie de sol décapé tage Pour tou-  Absence de plaintes jus- jours tifiées sur la pollution du sol ME 9.1 Rendre étanche l’espace OR - OR - DDCVDD 500000 aménagé pour l’entretien des  Superficie rendue Phase d’en- - DDCVDD - ANAEPMR FCFA - ANAEPMR - ABE pompes étanche tretien de trai- - Mairie - Mairie tement de Pour tou- l’eau jours ME 9.2 Prévoir un système de canali- OR - OR - DDCVDD 500000 sation des eaux utilisées pour  Existence d’un système Phase d’en- - DDCVDD - ANAEPMR FCFA - ANAEPMR - ABE l’entretien des réservoirs de de canalisation tretien de trai- - Mairie - Mairie stockages tement de Pour tou- l’eau jours 35 ME 11.1 Procéder au cernage d’arbres  Nombre de pieds d’arbre OR - OR - DDCVDD PM inférieur à 1 m de circonfé- planté d’arbres identifiés Phase d’en- - DDCVDD - Inspection Fo- pour le cernage - Inspection Forestière restière rence et aux reboisements en tretien, de - ANAEPMR  Superficie reboisée - ANAEPMR cas de coupe d’arbres maintenance - Mairie - ABE- et de réfection - Mairie du réseau de distribution ME 11.2 Préserver au maximum l’éco-  Nombre de séances de OR - OR - DDCVDD PM logie des espèces fauniques sensibilisation organi- Phase d’en- - DDCVDD - Inspection Fo- sées - Inspection Forestière restière lors des travaux de réparation tretien, de - ANAEPMR - ANAEPMR  PV des séances de sen- maintenance - Mairie - ABE- sibilisation - Mairie  Nombre d’espèces li- et de réfection gneuses protégées du réseau de distribution ME 11.3 Sensibiliser les équipes char-  Nombre de séances de OR - OR - DDCVDD 100000 gées des travaux de dépan- sensibilisation organi- Phase d’en- - DDCVDD - Inspection Fo- FCFA/an - Inspection Forestière restière nage sur la préservation des sées tretien, de - ANAEPMR - ANAEPMR espèces ligneuses lors des  Nombre d’espèces épar- maintenance - Mairie - ABE- travaux gnées et de réfection - Mairie du réseau de distribution MSS 1.1 Prévoir des échelles pour les OR - OR - ANAEPMR 100000 travaux de nettoyage du ré-  Nombre d’échelles dis- phase de l’ex- - ANAEPMR - ABE FCFA/an - Mairie - Mairie servoir ponibles ploitation 36 MSS 1.2 Doter tous les employés  Reçus d’achat des EPI OR - OR - ANAEPMR 500000 d’EPI spécifiques et veiller à  Disponibilité des EPI Phase de l’ex- - ANAEPMR - ABE FCFA/ MSS 2.1 leur port effectif  Nombre de personnes - Mairie - Mairie ploitation portant les EPI 2 ans en MSS 3.2 moyenne MSS 4.1 MSS 1.3 Exécuter les travaux de net-  Fiche d’exécution des OR - OR - ANAEPMR 100000 toyage des réservoirs d’eau travaux Phase de l’ex- - ANAEPMR - Mairie FCFA/an  Présence des binômes - Mairie en binôme ploitation MSS 1.4 Prévoir des consignes écrites  Consignes de manipula- OR - OR - ANAEPMR 100000 de manipulation d’électricité tion affichées Phase de l’ex- - ANAEPMR - Mairie FCFA/ - Mairie et les faire respecter ploitation 2 ans en moyenne MSS 1.5 Prévoir un plan d’urgence en  Plan d’urgence OR - OR - ANAEPMR PM cas d’accident et organiser  PV des séances de si- Phase de l’ex- - ANAEPMR - Mairie mulation - Mairie des séances de simulation ploitation pour le personnel MSS 1.6 Sensibiliser le personnel sur  Nombre de séances de OR - OR - ANAEPMR 100000 l’utilité et la nécessité du res- sensibilisation organi- Phase de l’ex- - ANAEPMR - ABE FCFA/an MSS 3.1 sées - Mairie - Mairie pect des consignes de sécu- ploitation  PV des séances de sen- rité sibilisation 37 MSS 2.3 Respecter les horaires de tra-  Horaires de travail à OR - OR - DDCVDD PM vail de manière à éviter de respecter connues Phase de cap- - DDCVDD - ANAEPMR  Nombre de dB enregis- - ANAEPMR - ABE perturber la quiétude des po- tage - Mairie - Mairie tré pulations conformément aux  Absence de plaintes justi- dispositions des articles 7, 8, fiées 10 et 11 du décret 2001-294 du 08 août 2001 portant ré- glementation du bruit en Ré- publique du Bénin. MSS 2.2 Assurer une surveillance mé-  Existence du contrat OR - OR - ANAEPMR PM dicale spéciale des ouvriers d’assurance médicale Phase d’ex- - Concernés - DNSP MSS 3.3 soumis aux bruits et aux vi- - CNSS  Existence de certificat ploitation - Mairie de suivi sanitaire des MSS 4.2 brations (des ouvriers pré- employés - ABE sentant des signes de  Nombre de cas enregis- troubles de l'audition, ainsi tré que des ouvriers présentant  Nombre de cas traité des signes d'irritation des yeux et des voies respira- toires MSS 5.1 Elaborer et mettre en œuvre  Nombre de plan validé OR - OR - ANAEPMR PM un plan de gestion de la sé- disponible Phase d’ex- - ANAEPMR - DNSP  Nombre de prélève- - DNSP - Ministère de curité sanitaire de l’eau ploitation - Ministère de l’eau l’eau ments d’eau analysés - Mairie - Mairie - ABE - concernée 38 MSS 5.2 Procéder aux inspections sa-  Programme d’inspection OR - OR - ANAEPMR PM nitaires périodiques sur le ré- sanitaire disponible Phase d’ex- - ANAEPMR - DNSP  Nombre d’inspection sa- - DNSP - Ministère de seau ploitation - Ministère de l’eau l’eau nitaire organisé - Mairie - Mairie - ABE - concernée MSS 6.1 A compétence égale, donner  Nombre d’employé lo- OR - OR - ANAEPMR PM priorité au recrutement des caux recrutés Phase d’ex- - ANAEPMR - Mairie - Ministère de l’eau exploitants, des fontainiers et ploitation - Mairie des agents de maintenance locaux MSS 6.2 Prioriser la communication  Plan de communication OR - Direction Départe-- ANAEPMR PM proactive avec les consom- proactive disponible Phase d’ex- mentale de l’Eau - Mairie mateurs d’eau potable par la ploitation mise en évidence des points positifs sur la qualité de l’eau par rapport à la communica- tion réactive qui est générale- ment une réponse à des plaintes MSS 6.3 Mettre en place et promouvoir  Plateforme de réception OR - Direction Départe-- ANAEPMR PM une plateforme pour la récep- et de plaintes dispo- Phase d’ex- mentale de l’Eau - nible - Mairie tion et le traitement des ploitation plaintes, des défectuosités et des suggestions/doléances 39 MSS 6.4 Résoudre avec diligence et  Nombre de plaintes ré- OR - Direction Départe-- ANAEPMR PM assurer le suivi des plaintes solues dans les meil- Phase d’ex- mentale de l’Eau - leurs délais - Mairie reçues ploitation Tenir compte de l’opinion des  Prise en compte effec- OR - Direction Départe-- ANAEPMR PM consommateurs d’eau po- tive de l’opinion des Phase d’ex- mentale de l’Eau - MSS 6.5 consommateurs dans ploitation - Mairie table dans les processus de l’amélioration des ser- prise de décisions vices MSS 6.6 Effectuer des sondages au-  Nombre de sondages ef- OR - Direction Départe-- ANAEPMR PM près des consommateurs fectués par an Phase d’ex- mentale de l’Eau - - Mairie d’eau potable afin d’obtenir ploitation des informations qui permet- tront d’améliorer la qualité des services d’eau pour mieux ré- pondre à la demande MSS 6.7 Diffuser périodiquement les  Nombre de diffusion réa- OR - Direction Départe-- ANAEPMR PM coûts relatifs aux services de lisée Phase d’ex- mentale de l’Eau - Mairie l’eau ploitation Informer systématiquement  Information effective des OR - Direction Départe-- ANAEPMR PM les personnes concernées personnes concernées Phase d’ex- mentale de l’Eau MSS 6.8 lors d’une intervention ploitation - Mairie lors d’une intervention sur le sur le réseau réseau (avis de travaux, avis de lavage du château d’eau, avis de maintenance du ré- seau et des ouvrages etc.) 40 MSS 6.9 Organiser des séances d’IEC  Nombre de séances OR - Direction Départe-- ANAEPMR PM à l’endroits des fontainiers sur d’IEC organisées à Phase d’ex- mentale de l’Eau l’endroit des fontainiers ploitation - Mairie les règles d’hygiènes autour des points d’eau MSS 6.10 Informer et de sensibiliser les  Nombre de séances OR - Direction Départe-- ANAEPMR PM consommateurs d’eau po- d’information et de sen- Phase d’ex- mentale de l’Eau sibilisation organisées ploitation - Mairie table aux mesures d’écono- à l’endroit des consom- mie d’eau, à la protection du mateurs d’eau potable réseau, les mesures d’hy- giènes et à la réglementation sur les usages de l’eau po- table MSS 6.11 Organiser des séances d’IEC  Nombre de séances OR - Direction Départe-- ANAEPMR PM envers les populations et les d’IEC sur les Phase d’ex- mentale de l’Eau MST/IST/Sida à l’en- ploitation - Mairie employés intervenant au ni- droit des populations et veau des SAEPmV sur les les employés interve- MST/IST/Sida nant sur les SAEPmV 41 10. Bonnes pratiques pour améliorer la gestion sociale et environnementale Le rôle de tout fournisseur d’eau potable est de distribuer à l’ensemble de ses abonnés, 24 heures par jour et sept jours par semaine, une eau répondant aux normes nationales de pota- bilité et disponible en quantité et à une pression adéquate. Le non-respect de ces obligations engendre des risques sanitaires, des plaintes voire des conflits sociaux et à long terme, l’aban- don du service et le retour vers d’autres sources alternatives d’approvisionnement en eau, qui ne répondent pas toujours aux critères de qualité d’une eau potable. Le tableau 9 est une synthèse de bonnes pratiques (complétées par les données de l’annexe 3 adressées aux Opérateurs Régionaux en charge de l’exploitation des SAEPmV et destinées à créer un environnement favorable à la bonne mise en œuvre du service AEP. Tableau 9 : Bonnes pratiques N° BONNES PRATIQUES AVANTAGES 1 Avoir la cartographie du réseau • Permet de disposer plus rapidement des des SAEPmV concernés et le bonnes informations, particulièrement lors des mettre à jour après chaque répa- urgences ration ou intervention d’urgence • Permet d’améliorer la planification et la coordi- sur le réseau nation des interventions sur le réseau du SAEPmV 2 Faire périodiquement le rinçage • Permet d’enlever les dépôts contenus dans les unidirectionnel de l’ensemble du conduites d’eau réseau • Permet d’augmenter la vitesse de l’eau à un ni- veau supérieur • Permet de mieux connaître l’état du réseau et déceler certains dysfonctionnements (cassures des tuyaux, vannes obstruées etc.) 3 Faire l’inspection et l’entretien • Permet de prévenir les situations probléma- régulier des équipements du tiques sur le réseau SAEPmV • Permet de maintenir un service fiable et une bonne qualité de l’eau • Permet de répondre rapidement aux situations d’urgence 4 Organiser des séances de sensi- • Contribue à une meilleure collaboration avec la bilisation sur tous les aspects re- population riveraine latifs à une meilleure gestion de • Instaure une consommation responsable de la l’eau à l’endroit de la population part des consommateurs de l’eau riveraine • Permet à la population riveraine d’avoir une per- ception positive de la qualité de l’eau et des ser- vices des Opérateurs Régionaux • Permet à la population riveraine d’avoir plus de facilité à déposer des plaintes 5 S’assurer de la santé, de la sé- • Prévient les maladies professionnelles, les ac- curité et de la formation des tra- cidents et les décès, et réduit les coûts humains vailleurs sur le réseau du et financiers qui y sont associés SAEPmV • Favorise un meilleur engagement et une plus grande motivation de la part des travailleurs • Développe l’expertise et le transfert de connais- sances 42 • Aide au maintien des travailleurs réduisant ainsi les fréquences de rotations et les périodes de latence entre deux prises de fonction 6 Prévoir des mesures d’urgence • Permet de limiter les plaintes des abonnés et pour pallier les interruptions de augmente la satisfaction du client service 7 Prévoir un personnel dédie au • Augmente la probabilité d’une mise en œuvre suivi des mesures environne- effective des mesures mentales et sociales durant l’ex- ploitation des SAEPmV 8 élaborer un plan de gestion des • respect des mesures d’hygiène et de sécu- déchets solides et liquides rité des SAEPmV • ne pas brûler des déchets sur le site d’ex- ploitation • assurer la collecte et l’élimination des dé- chets occasionnés par les travaux de main- tenance • éviter tout rejet des eaux usées dans les ri- goles, sources de développement des in- sectes vecteurs de maladies et assurer le drainage approprié lorsque nécessaire • éloigner les centres d’entreposage le plus que possible des maisons, des églises, etc. • éviter tout rejet d’eaux usées, déversement accidentel ou non d’huile usagée et déver- sement de polluants sur les sols, dans les eaux superficielles ou souterraines, dans les égouts, les fosses de drainage, etc. 11. Plan de sécurité sanitaire et d'hygiène sur les sites des SAEPmV Au nombre des risques environnementaux et sanitaires identifiés dans le cadre de l’exploita- tion des SAEPmV figurent les risques sociaux et sanitaires. Il s’agit de l’ensemble des risques d'apparition de maladies professionnelles, mais aussi de toutes les mauvaises pratiques sus- ceptibles de dégrader l’image de marque de la société distributrice de l’eau potable. La mesure préconisée pour la mitigation de ces risques est l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de sécurité sanitaire et d'hygiène (PSSH). 11.1. Objectif du PSSH L’objectif du PSSH est de veiller au respect des règles de santé et d’hygiène, dans l’environ- nement professionnel en général et plus spécifiquement à celui des SAEPmV. Il s’agit notam- ment : (i) d’exposer les règles et mesures d’hygiènes observables sur un SAEPmV ; (ii) d’in- diquer les obligations des opérateurs en matière de règles et mesures de santé et d’hygiènes (iii) d’indiquer également les comportements d’hygiène personnelle à respecter par les em- ployés. 43 11.2. Etapes d’élaboration du Plan de sécurité sanitaire et d’hygiène Les étapes décrites ci-dessous sont adaptées au PGSSE (cf. guide n○3 PGSSE de la DNSP) : • la première étape est celle de la constitution d’une équipe pour l’élaboration du plan de sécurité sanitaire et d'hygiène. Ladite équipe est constituée des personnes connaissant bien le SAEPmV appuyée par un spécialiste en sécurité sanitaire et un médecin du travail ; • la deuxième étape consiste à rassembler toutes les informations techniques utiles pour la compréhension des activités et de métiers exercés dans le cadre de l’exploitation des SAEPmV (profil des métiers, particularisations pour chaque métier en termes d’ex- positions diverses, de rythmes et d’horaires de travail, de pénibilité…) ; • à la troisième étape, il s’agit d’identifier les risques de maladies professionnelles en se basant sur les informations techniques de l’étape 2 ; • à la quatrième étape, au regard des risques identifiés au cours de l’étape précédente, il faut les évaluer et les prioriser selon leur importance et leur intensité ; • la cinquième étape est celle de l’identification des mesures correctives et préventives des risques identifiés ; • la sixième étape concerne la planification des mesures obligatoires (règles et mesures d’hygiènes au travail, comportements d’hygiène personnelle, prévention des risques d’accident et de maladies professionnelles…) ; • la dernière étape consiste à capitaliser toutes les informations et mesures identifiées au cours des étapes précédentes pour élaborer un plan de sécurité sanitaire et d’hy- giène et établir le budget nécessaire à la mise en œuvre du plan. Dans le souci de doter les Opérateurs Régionaux d’un plan de gestion de la sécurité sanitaire de l’eau de référence, il est proposé à titre indicatif un budget d’un plan type (voir annexe 11). 12. Suivi et contrôle des mesures environnementales et sociales pendant l’exploita- tion des SAEPmV La pérennité des investissements ne peut être assurée qu'avec une maintenance adéquate et régulière des SAEPmV. Les Opérateurs Régionaux veilleront à l'application du plan de main- tenance préconisé dans le PGES. En complément, ils assureront/veilleront d’une part au res- pect des mesures de sécurité et d’hygiènes à travers le respect des mesures inscrites dans le Plan de Sécurité Sanitaire et d’Hygiène (PSSH) et d’autre part au respect de la sécurité sani- taire de l’eau, à travers le respect des mesures inscrites dans le Plan de Gestion de la Sécurité Sanitaire des Eaux (PGSSE). L’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), dans son rôle régalien, doit périodiquement vérifier la conformité de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales pres- crites. Elle effectuera des missions de contrôle et de suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales avec L’ANAEPMR. L’ABE partagera les rapports de ses mis- sions d’activités à une fréquence définie de commun accord avec l’ANAEPMR. Elle certifiera la conformité de ces suivis environnementaux et sociaux par rapport aux mesures environne- mentales et sociales prescrites dans les PGES. Elle sera appuyée par les structures décon- centrées pour le suivi des mesures relevant de leur compétence. 13. Mécanisme d’Engagement Citoyen Dans le cadre du fonctionnement et de la maintenance des systèmes d'approvisionnement, le mécanisme d’engagement citoyen qui sera mis en place (voir annexe 9) s’articulera autour de la participation et de l’acceptabilité sociale des différentes parties prenantes impliquées pen- 44 dant la phase de l’exploitation. L’engagement citoyen étant la participation véritable des ci- toyens à l’élaboration et la mise en œuvre des politiques ou programmes, les bénéficiaires (les populations consommatrices d’eau), les Associations des Consommateurs d’Eau Potable (ACEP), les autorités locales et les Opérateurs Régionaux seront amenés à jouer un rôle actif dans la définition des enjeux, l’examen des solutions possibles et les diverses orientations pendant l’exploitation des SAEPmV. Ce mécanisme s’appuiera sur une démarche participative subdivisée en deux étapes : Etape 1 : Information et consultation des parties prenantes Cette première étape consiste à informer les différentes parties prenantes (les populations consommatrices d’eau, les autorités locales, les membres des Associations des Consomma- teurs d’Eau Potable), sur les modes de fonctionnement et de maintenance des SAEPmV pré- sents dans la Commune ou localité concernée. Cette phase sera unidirectionnelle et basée sur l’apport d’information sans rétroaction ni redistribution de pouvoir. Elle se fera à travers la transmission d’une lettre d’information par l’Opérateur régionale à l’endroit de la commune et des bureaux des ACEP concernés. Ensuite il sera procédé à la consultation des parties prenantes par les Opérateurs Régionaux en collaboration avec les acteurs intervenant dans le secteur de l’eau dans la localité concer- née. Elle consistera à recueillir les préoccupations, les avis et attentes des différentes parties prenantes en particulier les membres des ACEP. Elle a pour objectif d’assurer une rétroaction entre les différentes parties prenantes (les populations consommatrices d’eau, les autorités locales, les ACEP) et les Opérateurs Régionaux. Elle sera faite sans redistribution de pouvoir. Elle sera réalisée à travers des consultations publiques, ou un sondage. Ces préoccupations, avis et attentes recueillis peuvent contribuer indirectement à orienter le processus décisionnel. Toutes ces étapes seront suivies par l’ANAEPMR et la mairie. Etape 2 : Concertation et négociation avec les parties prenantes Cette deuxième sous-étape est basée dans un premier temps sur la concertation fondée sur un dialogue entre les différentes parties prenantes et les Opérateurs Régionaux (fermiers ré- gionaux) dans la localité concernée. Dans ce cas il s’agira de mener cette concertation avec le bureau des ACEP et les autorités locales (ceux qui ont un pouvoir décisionnel). Cette con- certation aura pour objectif d’assurer la compréhension mutuelle avec un accord partagé sur le fonctionnement du SAEPmV et les impacts positifs y afférents dans leur communauté. Cela peut notamment contribuer à une meilleure participation à : • la durabilité des ouvrages hydrauliques ; • la gestion des Bornes Fontaines (BF) ; • la définition des critères relatifs à la demande des Branchements Privés ; • la fixation du prix de l’eau ; • la formulation des propositions des mesures additionnelles pour résoudre les éventuels problèmes de pollution qui pourraient subvenir pendant le fonctionnement et de la maintenance SAEPmV. Cette concertation peut se faire en instances ou en ateliers de concertation. Dans un second temps cette deuxième sous-étape devra se baser également sur le dialogue avec les parties prenantes mais de façon multidirectionnelle au cas où les avis des bénéfi- ciaires seraient capitaux pour une quelconque proposition sur le bon fonctionnement et la maintenance des SAEPmV. Cette proposition doit être consensuelle afin d’aboutir à un accord ou à une décision collective de durabilité des SAEPmV. Il s’agira de négocier en essayant de comprendre les propositions des parties prenantes (les bénéficiaires, les ACEP, les autorités communales et locales) et de tendre vers une prise de décision d’un commun accord. La négociation doit respecter les règles ci-dessous : 45 • centrer la négociation sur le traitement du problème à résoudre plutôt que sur la relation entre les personnes et considérer le conflit comme un problème à résoudre et une opportunité de changement ; • négocier à partir des besoins des parties prenantes et pas des positions ; • chercher des solutions gagnant-gagnant qui préservent l’objectif commun ; • construire la négociation autour de trois phases :  expression des perceptions et des besoins ;  recherche ouverte de solutions ;  choix des solutions et formulation d’un accord partagé. Ces différentes étapes sont illustrées par la matrice présentée à l’annexe 9. 14. Mécanisme de Gestion des Plaintes Pendant la phase d'exploitation et de maintenance des SAEPmV, la réception et la gestion efficace des plaintes et réclamations des parties prenantes (les populations consommatrices d’eau, les autorités communales et locales, les ACEP) permettront aux Opérateurs Régionaux de répondre aux attentes des différentes parties prenantes en particuliers les consommateurs d’eau potable et de rectifier au besoin le service d’eau qui sera rendu pour le bien-être de tous les acteurs concernés. La plainte est l’expression vocale de la douleur et de la peine à travers des paroles ou des cris, gémissements, hurlement, lamentation, pleur, soupir, etc. Le Mécanisme de Gestion des Plaintes est un outil efficace, participatif et accessible à toutes les parties prenantes, pour prévenir, et résoudre les plaintes par négociation, par dialogue et par des enquêtes conjointes, etc. Pendant la phase de fonctionnement et de la maintenance des systèmes d'approvision- nement, la gestion des plaintes sera mise en œuvre à cinq (05) niveaux à savoir : • Niveau I : Délégation village ACEP ; • Niveau II : Cellule d’arrondissement ACEP ; • Niveau III : Comité Exécutif ACEP ; • Niveau IV : ANAEPMR ; • Niveau V : Recours ou appel.  Niveau I : La Délégation village ACEP La mise en œuvre du Mécanisme de Gestion de Plaintes au Niveau I concerne en premier lieu les rôles dévolues aux membres de la délégation village ACEP pendant la phase d'exploitation et de l'entretien des systèmes d'approvisionnement en eau potable multi villages SAEPmV. Par leurs activités sur le terrain, la délégation ACEP niveau village met en œuvre dans les localités de son ressort, les décisions et les mesures prises par l’assemblée générale de l’ACEP et le comité exécutif de l’ACEP. Elle appuie les membres et d’une manière générale tous les usagers de l’eau du village. Elle rend compte de ses activités courantes au comité exécutif ACEP par l’intermédiaire de la cellule d’arrondissement ACEP. Ainsi les membres de la délégation village ACEP sont les premières personnes en contact direct avec les populations bénéficiaires que sont les consommateurs d’eau potable et sont les plus susceptibles de recevoir des plaintes de la part des communautés ou d’autres parties prenantes à l’échelle locale. Les autorités locales ou communales peuvent toutefois recevoir des plaintes. La délégation village ACEP constitue le premier canal visant à résoudre l’essen- tiel des plaintes ou griefs qui seront émis pendant la phase d'exploitation et d'entretien des SAEPmV. A ce niveau, le Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) sera comme un outil de médiation permettant de maintenir des bonnes relations avec les communautés, les bénéfi- ciaires et les Opérateurs Régionaux (Voir annexe 10). 46 Afin de faire connaître le Mécanisme de Gestion des Plaintes à toute la communauté et aux différentes parties prenantes (les bénéficiaires), des séances d’informations et de sensibilisa- tions seront organisées avec tous les démembrements des ACEP intervenant dans la com- mune sur le contenu du Mécanisme de Gestion des Plaintes avec indication des différents lieux de dépôts/réception des plaintes. Les plaintes ou griefs déposés au niveau village seront traités par les membres de la déléga- tion village ACEP et les autorités locales au besoin en associant tout autre acteur jugé perti- nent. La réception des plaintes sera faite au niveau de chaque dispositif mis en place. Un registre de plainte sera ouvert au niveau du secrétaire de la délégation ACEP du village concerné. Des fiches individuelles d’enregistrement des plaintes seront mises à leurs dispositions. Les plaintes peuvent être déposées : - par courrier formel (écrit, mail) ; - par appel téléphonique ou WhatsApp (Numéro à indiquer pendant les séances d’informa- tions) ; - verbalement à enregistrer par un agent. Quelques soit la forme de dépôt de la plainte, griefs ou la réclamation, elle doit être enregistrée dans les registres de plaintes ouverts à ce sujet. Un accusé de réception est délivré au plai- gnant ou à son représentant. Pour donner suite à l’enregistrement des plaintes, le plaignant doit recevoir un accusé de réception après le dépôt de sa plainte ou dans un délai de 3 jours ouvrables, confirmant l’enregistrement de son dossier. La plainte peut être résolue au fur et à mesure selon le cas après interpellation de l’opérateur régional. Les membres de la délégation ACEP installés à cet effet doivent suivre et contribuer au traite- ment et résolution efficace des plaintes ou griefs dans les délais requis. Ils doivent également procéder à la vérification des plaintes résolues et produire toute la documentation y afférente. Les plaintes ou griefs non résolus au niveau I après interpellation de l’opérateur régional doi- vent être transférés au niveau II. Les étapes de gestion des plaintes au niveau village sont consignées dans le tableau ci-des- sous. Tableau 10: Etapes de gestion des plaintes au niveau de la délégation village ACEP N° Etape Responsable Echéance Moyen de vérifica- tion (Documents) 1 Ouverture du registre Délégué de village Après la séance Un registre sera tenu de plaintes (Secrétaire) d’information et de par le secrétaire sensibilisation sur le MGP avec la po- pulation riveraine 2 Mise en place des ou- Délégué de village Après la séance Registres et divers tils de gestion des (Secrétaire) d’information et de Formulaires plaintes dans les vil- sensibilisation sur lages (registres et di- le MGP avec la po- vers formulaires) pulation riveraine Fiches de plaintes 3 Accueil des usagers / Délégués ACEP Journalier Fiches de plaintes consommateurs village pour enregistrement des plaintes 47 4 Visite des points d’eau Délégués ACEP Au besoin Fiches de plaintes par les délégués village Rapport de visite ACEP village pour re- cueil des plaintes 5 Rencontre avec l’opé- Délégués ACEP Au fur et à mesure Acte d’interpellation rateur régional ou l’ex- village ou trois jours après ploitant du réseau pour le dépôt de la plainte expression de la plainte 6 Traitement des Délégués ACEP Au fur et à mesure Fiche de suivi traite- plaintes et suivi village ou trois jours après ment des plaintes le dépôt de la plainte 7 Transmission des Délégués ACEP Une fois par se- Fiche de suivi traite- plaintes non résolues village maine ment des plaintes à la Cellule d’Arron- dissement ACEP et information si possible des autorités locales (chef de village ou quartier) 8 Transmission des Délégués ACEP Une fois par mois Fiche de suivi traite- fiches de suivi des village ment des plaintes plaintes à la Cellule d’Arrondissement ACEP et information si possible des autorités locales (chef de village ou quartier) 9 Information et sensibi- Délégués ACEP Une fois par tri- Rapport de séance lisation du village mestre D’information public niveau village sur les mesures cor- rectives opérées  Niveau II : Cellule d’arrondissement ACEP Le rôle de la cellule d’arrondissement ACEP est de mettre en œuvre dans les localités de son ressort, les décisions et mesures prises par l’assemblée générale et le comité exécutif de l’ACEP. Elle appuie les délégués ACEP des villages de l’arrondissement, elle rend compte de ses activités courantes au comité exécutif ACEP. A cet effet, elle procèdera au traitement des plaintes de l’arrondissement et à la résolution de toutes les plaintes non résolues par la délégation village ACEP après interpellation de l’opéra- teur régional dans les délais requis. Elle travaillera en étroite collaboration avec toutes les parties prenantes concernées lorsque nécessaire. Ils doivent également procéder à la vérifi- cation des plaintes résolues et produire toute la documentation y afférente. Les plaintes ou 48 griefs non résolus au niveau II après interpellation de l’opérateur régional doivent être transfé- rés au niveau III. Les étapes de gestion des plaintes au niveau village sont consignées dans le tableau ci-des- sous. Tableau 11: Etapes de gestion des plaintes au niveau cellule arrondissement ACEP N° Etape Responsable Echéance Moyen de vérifica- tion (Documents) 1 Ouverture du registre de Cellules Arrondisse- Après la séance Un registre sera tenu plaintes ment d’information et par le secrétaire de sensibilisa- tion sur le MGP avec la popula- tion riveraine 2 Mise en place des outils Cellules Arrondisse- Après la séance Registres et divers de gestion des plaintes ment d’information et formulaires au niveau de l’arrondis- de sensibilisa- sement (registres et di- tion sur le MGP vers formulaires) avec la popula- Fiches de plaintes tion riveraine 3 Recueil des plaintes et Cellules Arrondisse- Chaque se- Fiches de plaintes traitement des plaintes ment maine non résolues au niveau I (village) 4 Rencontre avec l’opéra- Cellules Arrondisse- Une fois par se- Acte d’interpellation teur régional ou l’exploi- ment maine tant du réseau pour ex- pression de la plainte 5 Supervision du Suivi du Cellules Arrondisse- Une fois par Fiche de suivi traite- traitement des plaintes ment mois ment plainte dans les Villages 6 Transmission des Cellules Arrondisse- Une fois par se- Fiche de suivi traite- plaintes non résolues au ment maine ment des plaintes comité exécutif ACEP et information si possible des autorités locales (chef d’arrondissement) 7 Information et sensibilisa- Cellules Arrondisse- Une fois par Rapport de séance tion des délégués de vil- ment mois D’information lage ACEP sur les me- sures Correctives opérées  Niveau III : Comité exécutif ACEP Le comité exécutif ACEP est l’organe d’administration et de gestion de l’Association des Con- sommateurs d’Eau Potable. Il coordonne toutes les activités des autres démembrements d’ACEP. 49 Il procèdera au traitement des plaintes émis au niveau de la commune et à la résolution de toutes les plaintes non résolues par la cellule d’arrondissement et la délégation village ACEP après interpellation de l’opérateur régional dans les délais requis. Il travaillera en étroite colla- boration avec toutes les parties prenantes concernées lorsque nécessaire. Ils doivent égale- ment procéder à la vérification des plaintes résolues et produire toute la documentation y af- férente. Les plaintes ou griefs non résolus au niveau III après interpellation de l’opérateur ré- gional doivent être transférés au niveau IV. Les étapes de gestion des plaintes au niveau village sont consignées dans le tableau ci-des- sous. Tableau 12: Etapes de gestion des plaintes au niveau du comité exécutif ACEP N° Etape Responsable Echéance Moyen de vérification (Documents) 1 Ouverture du registre Comité exécutif Après la séance Un registre sera tenu par de plaintes ACEP d’information et de le secrétaire sensibilisation sur le MGP avec la po- pulation riveraine 2 Mise en place des outils Comité exécutif Après la séance Registres et divers de gestion des plaintes ACEP d’information et de Formulaires au niveau du comité sensibilisation sur exécutif ACEP (re- le MGP avec la po- gistres et divers formu- pulation riveraine Fiches de plaintes laires) 3 Recueil des plaintes de Comité exécutif Au fur et à mesure Fiches de plaintes la commune et traite- ACEP ou chaque se- ment des plaintes non maine résolues au niveau vil- lage et arrondissement 4 Rencontre avec l’opéra- Comité exécutif Au fur et à mesure Acte d’interpellation teur régional ou l’exploi- ACEP des besoins expri- tant du réseau pour ex- més ou une fois pression de la plainte par semaine 5 Supervision du Suivi du Comité exécutif Une fois par mois Fiche de suivi traitement traitement des plaintes ACEP des plaintes au niveau village et ar- rondissement 6 Transmission des Comité exécutif Une fois par se- Fiche de suivi traitement plaintes non résolues à ACEP maine plainte l’ANAEPMR et informa- tion si possible des autorités communales 7 Information et sensibili- Comité exécutif Une fois par mois Rapport de séance sation des délégués de ACEP D’information village ACEP et cellules d’arrondissement sur 50 les mesures correctives opérées  Niveau IV : Agence Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural (ANAEPMR) En cas de non-résolution des plaintes ou griefs au niveau III, ces plaintes ou griefs seront portées au niveau de l’Agence Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural (ANAEPMR). Si le Directeur Général de l’ANAEPMR le juge nécessaire, il peut convoquer une session ex- traordinaire portant sur le traitement de ces plaintes ou griefs. Les Opérateurs Régionaux et les bureaux des ACEP s’en saisissent. Les circonstances desdits plaintes ou griefs, les con- certations avec les parties prenantes pertinentes ainsi que les éventuelles solutions doivent être présentées. Les plaintes qui ne trouveront pas de solution au niveau de l’ANAEPMR seront transmises au comité de recours qui sera mis en place à cet effet.  Niveau V : Recours ou appel En cas de non-résolution de la plainte ou grief par l’ANAEPMR, des dispositions ci-dessous seront prises. De telles procédures s’appliqueront à des cas exceptionnels. Par exemple porter la plainte devant le préfet du Département concerné. Si ces procédures d’appel ne parviennent pas à la résolution de la plainte, le plaignant peut faire recours à un appel judiciaire. La mise en œuvre d’un mécanisme de gestion des plaintes requiert le rôle et la responsabilité de certains acteurs. Le tableau 13 fait le récapitulatif des rôles et responsabilités de ces ac- teurs. Tableau 13 : Rôles et responsabilités des acteurs dans la mise en œuvre du MGP N° Etapes / activités Responsabilité Appui/ Collaboration 1 Pilotage du MGP Comité exécutif ACEP - Unité de Ges- /ANAEPMR tion/Projet ou Pro- gramme 2 Prise en compte du MGP dans Unité de Gestion/Projet ou - Comité exécutif les documents de la gestion so- Programme - Autorités locales et ciale et environnementale de Communales l'exploitation et de l'entretien des systèmes d'approvisionne- ment en eau potable multi vil- lages 3 Sensibilisation des communau- - Opérateurs régionaux - Equipe de Sauve- tés et parties prenantes sur le - ACEP garde Environne- MGP prévention des conflits - Autorités locales et mentale et Sociale communales de l’ANAEPMR 4 Réception des plaintes - Délégation village - Equipe de Sauve- ACEP garde Environne- - Cellule arrondissement mentale et Sociale ACEP de l’ANAEPMR - Comité exécutif ACEP - Autorités locales et communales 51 5 Traitement des plaintes - Délégation village - Equipe de Sauve- ACEP garde Environne- - Cellule arrondissement mentale et Sociale ACEP de l’ANAEPMR - Comité exécutif ACEP - Autorités locales et - Autorités locales et communales communales - DG de l’ANAEPMR 6 Traitement des recours (Niveau - Préfectures - ANAEPMR 4) - Instances judiciaires - ANAEPMR 7 Suivi Evaluation - Plaignant - ANAEPMR - ACEP - Autorités communales Source : Mécanisme de Gestion des Plaintes de l’ANAEPMR (2018) Le délai de traitement de chaque étape est présenté dans le tableau 14. Tableau 14: Délai de traitement des plaintes (à chaque niveau) N° Processus Délais 1 Réception des plaintes Immédiat 2 Évaluation et le tri des plaintes Au fur et à mesure ou 3 jours ouvrables 3 Accusé de réception des plaintes Immédiat 4 Enquête sur les plaintes ou griefs Entre 3 jours et 5 jours ouvrables enregistrés 5 Réponse aux plaintes ou griefs Immédiat ou 3 jours ouvrables 6 Mise en place du comité (recours Opérateurs Régionaux (15 jours) d’appel, Niveau 5) 7 Retour d’information, suivi et clôture Entre 5 et 15 jours ouvrables 52 CONCLUSION Le présent Guide pour la gestion environnementale et sociale et environnementale de l'exploi- tation et de l'entretien des Systèmes d'Approvisionnement en Eau Potable multi Villages est une contribution de l’ANAEPMR. Ce guide servira d’outils de gestion des risques et impacts aux Opérateurs Régionaux lors du fonctionnement et la maintenance des Systèmes d'Appro- visionnement en Eau Potable multi Villages dont ils auront à charge. L’approche participative avec une implication effective de l’ensemble des catégories d’acteurs (ACEP, Autorités communales et locales et les services eau), la revue documentaire sur les thématiques ciblées et les séances de travail avec les cadres de l’ANAEPMR, de l’ABE ont permis l’élaboration du guide proprement dit. C’est un guide pratique qui indique dans les détails, comment les risques et impacts environ- nementaux et sociaux seront identifiés, analysés et évalués ainsi que les types de mesures d’atténuation et de bonification y afférentes. Il définit également comment les questions envi- ronnementales et sociales doivent être gérées au cours du fonctionnement et à la maintenance des Systèmes d'Approvisionnement en Eau Potable multi Villages et propose les outils et mé- canismes y afférents pour une prise en compte réelle des aspects environnementaux et so- ciaux. En synthèse nous pouvons retenir, les grandes lignes ci-dessous relatives à l’élaboration du contenu du guide pour la gestion sociale et environnementale de l'exploitation et de l'entretien des systèmes d'approvisionnement en eau potable multi villages. La démarche d’identification et d’évaluation des risques et impacts environnementaux et so- ciaux est la suivante : • l’analyse des impacts environnementaux et sociaux potentiels ; • l’élaboration du Plan de Gestion Environnementale et Sociale ; • l’élaboration du Plan de Sécurité Sanitaire et d’Hygiène. Par ailleurs, dans le cadre du fonctionnement et la maintenance des SAEPmV, le mécanisme d’engagement citoyen qui sera mis en place s’articulera autour de la participation et de l’acceptabilité sociale des différentes parties prenantes et des bénéficiaires afin de faciliter la tâche aux Opérateurs Régionaux. En définitive, en se basant sur le Mécanisme de Gestion des Plaintes de l’ANAEPMR, la gestion des plaintes lors du fonctionnement et la maintenance SAEPmV sera faite en considérant cinq (05) niveaux de résolution, à savoir : • Niveau I : Délégation village ACEP ; • Niveau II : Cellules d’arrondissement ACEP ; • Niveau III : Comité Exécutif ACEP ; • Niveau IV : ANAEPMR • Niveau V : Recours ou appel. 53 BIBLIOGRAPHIE 1. ABE (1998) : Guide Général de réalisation des EIES. Cotonou. 2. ABE (1998). Loi n°98-030 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin. 64 p. 3. ABE (2001) : - Guide général de réalisation d’une étude d’impact sur l’environnement. ABE/MEHU, Cotonou, 76 p. 4. ABE (2004) : Guide d’Évaluation Environnementale Stratégique des Plan de Dévelop- pement Communaux, 42 p. 5. Timothy C. Germann, Kai Kadau, Ira M. Longini, Jr. et Catherine A. Macken (2006) : Mitigation strategies for pandemic influenza in the United States, Communicated by G. Balakrish Nair, Centre international pour la recherche sur les maladies diarrhéiques, Bangladesh, Dhaka, Bangladesh, February 16, 2006 (Résumé [archive], en anglais). 6. ABE (2007) : Guide Méthodologique pour l’intégration de l’Environnement et de la Du- rabilité dans la Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (SRP), 35p. 7. ABE (2017) : décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’Evaluation Environnementale en République du Bénin, 32p. 8. ABE, (2002) : Répertoire des indicateurs environnementaux de développement durable et de compendium statistiques du Bénin, pp 141-145. 9. BAD (2003) : Politique en matière de déplacement involontaire de populations, 38 p. 10. BAD (2012) : rapport d’identification du projet d’Appui aux Infrastructures Agricoles dans la Vallée de l’Ouémé, 36 p. 11. Banque mondiale (1991) : Environmental Assessment Sourcebook, Volumes I, « Poli- cies, Procedures and Cross-Ssectoral Issues » et Volume II, « Sectoral Guidelines », rapports techniques nos 139 et 140, Département de l'Environnement, Washington, D.C. 12. Banque Mondiale, 1992 : Culture et développement en Afrique. Actes de la conférence internationale, Washington, 12p. 13. Banque Mondiale, 1996. Vers un développement durable du point de vue de l’environ- nement en Afrique Centre – Ouest, Div-Agic et env. Dép afrique, 111p. 14. DEMAZE (2009) : Les conventions internationales sur l'environnement : état des ratifi- cations et des engagements des pays développés et des pays en développement. L'information géographique, Armand Colin, 2009, 73 (3), pp.84-99. 15. Elvis W. K. Au, (1995): EIA follow up monitoring and management International Study of the Effectiveness of Environemental Assessment, p. 2 16. MEPN (2007) : Agenda de l’Environnement. Mémento, Cotonou, Graphic afric, 182p. 17. Ministère en charge de l’Environnement (1993) : Plan d’Action Environnemental du Bé- nin, 101 p. 18. TOHME G.H. (1991) : Éducation et protection de l’environnement. Paris, édition PUF, 286 p. 54 19. WATHERN, P. (1988): Environmental Impact Assessment: Theory and Practice, Routledge, London, 5 p. TEXTES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES • La loi 90- 32 du 11 décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin • La loi 98- 030 du 12 février 1999 portant loi – cadre sur l’environnement en République du Bénin. • Le Décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’Eva- luation Environnementale en République du Bénin • loi 2017-15 du 10 août 2017 modifiant et complétant la Loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant code foncier et domanial en république du Bénin 55 ANNEXES I ANNEXE 1 : OBJECTIFS ET APPROCHE METHODOLOGIQUE 1. Objectifs visés par le Guide L’objectif global de l’élaboration de cette mission du guide est de développer des directives pour la gestion sociale et environnementale afin de promouvoir les bonnes pratiques environ- nementales et sociales dans le contexte de l'exploitation et de la maintenance des systèmes d'approvisionnement en eau potable en milieu rural par les Opérateurs Régionaux. De façon spécifique, il s’agit de : a. identifier les risques et impacts sociaux et environnementaux potentiels associés au fonctionnement à l’exploitation et à la maintenance des systèmes d'approvisionnement en eau potable en milieu rural ; b. dresser une liste exhaustive des mesures environnementales et sociales applicables à l'exploitation et à la maintenance des systèmes d'approvisionnement en eau potable en milieu rural; sur la base des impacts potentiels et des bonnes pratiques identifiées ; c’est-à-dire des mesures de réduction des risques et d’atténuation des impacts néga- tifs, dispositions ou mesures spécifiques visant à renforcer les impacts positifs et les retombées sur les bénéficiaires (amélioration des moyens de subsistance et des con- ditions de vie des populations vulnérables, etc.) ; c. indiquer les modalités de mise en œuvre des mesures proposées, ainsi que le calen- drier, le rôle et les responsabilités de chaque acteur impliqué ; d. identifier les bonnes pratiques pour améliorer la gestion sociale et environnementale par les Opérateurs Régionaux dans le contexte de l'exploitation et de la maintenance des systèmes d'approvisionnement en eau potable en milieu rural ; e. produire un plan de sécurité sanitaire et d'hygiène en s’inspirant du PGSSE ; f. recueillir et tirer des enseignements de lignes directrices comparables élaborées dans d'autres pays et susceptibles de présenter un intérêt pour les affermages au Bénin ; g. préparer un projet de directives (y compris le plan de santé, de sécurité et d'hygiène), les présenter et en discuter avec les parties prenantes concernées, notamment la Banque Mondiale, l'ANAEPMR et l'ABE ; h. intégrer toutes les observations et commentaires pertinents reçus sur le projet de di- rectives afin de produire une version finale. La démarche méthodologique utilisée est basée sur le concept d’une approche systémique, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires du projet. Pour mieux répondre aux objectifs de l’étude, l’approche méthodologique a consisté en : - une analyse bibliographique des textes légaux régissant la gestion de l’Environne- ment dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement en République du Bénin, et en conformité avec les directives établies par la Banque Mondiale en la matière ; - une description des fondements et des composantes du projet d’approvisionne- ment en eau potable en milieu rural et d’assainissement des eaux usées urbaines ; - une présentation des enjeux environnementaux et sociaux grâce à des visites d’un échantillonnage d’ouvrage hydraulique en exploitation et des discussions et/ou en- quêtes avec les responsables locaux et les personnes ressources dans les diffé- rentes localités concernées ; - une analyse analogue pour la définition et évaluation des impacts génériques po- tentiels du projet d’approvisionnement en eau potable en milieu rural et d’assainis- sement des eaux usées urbaines. II En d’autres termes, l’étude a privilégié une démarche participative permettant d’intégrer au fur et à mesure les avis et arguments des différents acteurs concernés par la mise en œuvre du programme AQUA VIE. Les principaux acteurs ou groupes d’acteurs intégrés dans la démarche sont notamment, les communautés bénéficiaires, les autorités locales, les structures décentralisées de l’Etat. 1.1. Cadrage méthodologique et préparation de la mission Avant de débuter la mission, il est très capital de bien se préparer. La qualité des résultats attendus dépend en grande partie de la préparation. C’est pourquoi, le mardi 26 novembre 2019 il a été organisé une séance de cadrage afin de faciliter la conduite de la mission. Pour une meilleure appropriation des objectifs assignés à la présente mission et de l’approche de sa mise en œuvre, il a été organisé une séance de travail avec les responsables de mise en œuvre du Programme AQUA VIE et chargée de Projet de la Banque Mondiale. Au cours de cette séance des discussions ont été menées pour déterminer avec précision la méthodologie appropriée à la présente mission. Toutes les étapes de la présente démarche ont été étudiées minutieusement. Les échanges ont porté sur : - la présentation du consultant et des membres de l’équipe ; - le rappel de la portée et des objectifs de la mission ; - la présentation de la méthodologie et de dispositions pratiques utiles à prendre pour la réussite de la mission ; - la validation de l’échantillon des sites à investiguer ; - la validation des tâches du consultant ; - le partage de connaissances et de tout autre document existant ; - l’échange sur quelques bonnes pratiques ; - la liste des personnes ressource et leurs contacts ; - etc. Cette séance a permis au consultant de mieux démarrer les travaux sur le terrain avec l’ambi- tion d’établir une collaboration conviviale et très agréable avec les différentes parties pre- nantes (les Opérateurs Régionaux et les Associations des Consommateurs d’Eau Potable). Elle a permis de disposer de la liste et contact des mairies et des Opérateurs Régionaux et d’affiner la démarche méthodologique proposée pour la conduite de la présente mission. Du reste, les échanges et débats qui ont été menés au cours de cette séance, ont permis à l’équipe du consultant d’avoir des informations complémentaires, toute chose ayant contribué à améliorer la démarche proposée dans le cadre de la présente mission. De même, au terme de ces échanges. 1.2. Approche d’élaboration d’un guide pour la gestion sociale et environnementale de l'exploitation et de l'entretien des systèmes d'alimentation en eau rurale 1.2.1. Recherche documentaire Pour obtenir ce résultat, une recherche documentaire a été faite dans les différentes institu- tions spécialisées. Cette recherche documentaire a été conduite dans certains nombre de centres de documentation des structures telles que : - le Ministère de l’Eau et des Mines (MEM) ; - la Direction Générale de l’Eau (DGE) ; III - la Société Nationale des Eaux du Bénin (SONEB) ; - les Directions Départementales de l’Eau et des Mines (DDEM) ; - l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) ; - la Direction Nationale de la Santé Publique (DNSP) ; - le Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCDVV) ; - l’Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique (INSAE) ; - etc. Les documents qui ont été consultés ont permis de disposer des données nécessaires pour une bonne analyse de la prise en compte de la dimension environnementale et sociale dans le secteur de l’eau potable en milieu rural au Bénin en général et dans le cadre de l'exploitation et de l'entretien des Systèmes d’Approvisionnement en Eau Potable multi Villages en particu- lier. Cette recherche documentaire a duré trois (03) jours. Les données et informations recueil- lies ont été complétées par des informations/données qui ont été collectées lors des entretiens et focus groupes qui ont été organisés avec les acteurs praticiens sur le terrain. Le diagnostic (forces et faiblesses) de l’intégration du volet environnementale et social dans l'exploitation et l'entretien des Systèmes d’Approvisionnement en Eau Potable multi Villages a été réalisé en tenant compte des insuffisances de connaissances et de compétences cogni- tives et techniques des acteurs praticiens de ce secteur. Pour y arriver, le Consultant a orga- nisé des entretiens individuels avec les acteurs de l’ANAEPMR, de l’ABE et de la DNSP afin de mieux cerner leurs connaissances sur les questions environnementales et sociales ainsi que leurs difficultés de prise en compte de ce volet dans l'exploitation et l'entretien des Sys- tèmes d'Approvisionnement en Eau Potable multi Villages.  Observations et identification des risques sur le terrain Cette phase de collecte de donnée sur le terrain a été conduite par le consultant principal. Elle a durée cinq (05) jours. Les différents points abordés lors des entretiens avec les acteurs praticiens sont entre autres : l’environnement, les composantes environnementales et sociales susceptibles d’être affectées pendant la phase d’exploitation et de maintenance des ouvrages hydrauliques, les modes de gestion environnementale et sociale, les mesures environnemen- tales et sociales préconisées, etc. L’objectif de cette phase est de compléter les informations et données documentaires. 1.2.2. Démarche d’identification des risques/impacts et mesures associées au fonctionnement et à la maintenance des systèmes Pour l’identification des risques et impacts sociaux et environnementaux associés au fonctionnement et à la maintenance des systems d'approvisionnement en eau potable multi villages en milieu rural, la Méthode d’analyse environnementale a reposé sur les procédures décrites dans le guide général de l’étude d’impact environnemental édité par l’ABE et celles des Politiques Opérationnelles PO 4.01, respectivement relatives à l’Evaluation Environnementale et Sociale. Ces procédures ont été appuyées par les outils spécifiques d’identification et d’évaluation des risques et impacts potentiels ainsi que les risques technologiques subséquents. Il s’agit d’une part de la Matrice de type Léopold (1971) dont l’application a permis de ressortir les interactions qui pourraient exister du fait de la réalisation des activités projetées sur le milieu d’accueil. D’autre part, il a été question d’utiliser la grille de Perfecto adoptée par l’ABE en 1998 pour évaluer l’importance des impacts potentiels et négatifs identifiés. Cette évaluation a été précédée de la description et de l’analyse des impacts. IV La figure 1 présente l'essentiel du processus menant à l'évaluation des impacts ainsi que les intrants et les extrants de chacune des étapes. Étendue de l’impact Intensité de l’impact Durée de l’impact Figure 1: Processus d’évaluation des risques et impacts environnementaux et sociaux De façon synthétique, le cadre de référence adapté de l’ABE a été utilisé pour évaluer l’importance des impacts (tableau 15). La grille ci-après est inspirée de la Grille de Perfecto. Conçue par l’ABE en 1998, elle a constitué le cadre national de référence pour l’évaluation de l’importance des risques et impacts négatifs liés au fonctionnement et à la maintenance des systems d'approvisionnement en eau potable en milieu rural. Tableau 15 : Cadre de référence pour l’évaluation de l’importance des impacts Degré de perturbation Durée Étendue Faible Moyenne Forte Très forte Importance de l’impact Momentanée Ponctuelle Faible Faible Faible Moyenne Momentanée Locale Faible Faible Moyenne Moyenne Temporaire Ponctuelle Faible Faible Moyenne Forte Temporaire Locale Faible Faible Moyenne Forte Permanente Régionale Faible Moyenne Moyenne Forte Permanente Ponctuelle Faible Moyenne Moyenne Forte Temporaire Régionale Faible Moyenne Forte Forte Momentanée Locale Faible Moyenne Forte Forte Permanente Régionale Moyenne Forte Forte Forte Source : ABE, 1998 Le principe d’application de cette grille a été basé sur une approche qui intègre trois paramètres à savoir la durée (momentanée, temporaire, permanente), l’étendue (ponctuelle, locale, régionale), et le degré de perturbation (Faible, Moyen, Fort, Très fort) de l’impact négatif. La combinaison de ces trois paramètres a permis de déduire si l’importance de l’impact est forte, moyenne ou faible. Durée L’impact a été évalué en fonction de sa durée considérée comme permanent lorsque ses effets sont ressentis pendant une longue période et indéterminée allant au-delà de la durée de l’ac- tivité ; la durée est qualifiée de temporaire lorsque l’impact dure une période non courte, mais déterminée comme la durée de l’activité ; caractérisé d’occasionnel lorsqu’il touche un élément du milieu pendant une période courte. V Intensité L’intensité d’un impact est une indication du degré de perturbation d’un élément du milieu na- turel ou du milieu humain résultant de modification du milieu. L’intensité de l’impact a été dé- terminée par une analyse qui tient compte du contexte écologique et social du milieu concerné et de la valorisation de l’élément (tableau 16). Tableau 16 : Matrice d’évaluation des impacts Niveau Environnement Naturel Environnement Humain d’intensité RISQUES ET IMPACTS NEGATIFS Forte Le projet détruit l’élément ou s’il en altère Il compromet l’intégrité de l’élé- l’intégrité d’une manière susceptible d’en- ment ou limite d’une manière im- trainer un changement majeur de son portante son utilisation par une abondance ou de sa répartition dans la communauté ou une population zone d’étude, ce changement pouvant in- régionale duire son déclin Moyenne Si, sans compromettre son intégrité, il al- Si, sans compromettre son inté- tère l’élément d’une manière susceptible grité, il limite l’utilisation de l’élé- d’entraîner une modification limitée de son ment par une communauté ou abondance ou de sa répartition générale une population régionale dans la zone d’étude Faible S’il altère peu l’élément et modifie peu son S’il altère peu l’élément et limite abondance ou sa répartition générale peu son utilisation par une com- dans la zone d’étude munauté ou une population ré- gionale RISQUES ET IMPACTS POSITIFS Forte S’il améliore de façon marquée l’état, L’impact est d’intensité forte s’il l’abondance ou la répartition générale de améliore de façon marquée l’état l’élément dans la zone d’étude ou l’utilisation de l’élément par une communauté ou une popu- lation régionale Moyenne S’il améliore de façon marquée l’état, S’il améliore de façon modérée l’abondance ou la répartition générale de l’état ou l’utilisation de l’élément l’élément dans la zone d’étude par une communauté ou par une population régionale ; Faible S’il améliore de façon marquée l’état, S’il améliore peu l’état de l’élé- l’abondance ou la répartition générale de ment ou son utilisation de l’élé- l’élément dans la zone d’étude ment par une communauté ou par une population régionale Etendue L’étendue de chaque impact potentiel généré par le projet a été déterminée par l’analyse de la proportion de la population qui est touchée par le projet. Trois différentes étendues ont été définies : National, lorsque l’impact a été ressenti par une proportion importante de la popula- tion ou lorsqu’il s’étendra au-delà des frontières géographiques du projet ; Régional, lorsque l’impact a été ressenti par une proportion de la population à l’intérieur d’une région, par exemple la commune, mais qui ne s’étend pas à l’extérieur de cette zone ; Local, lorsque l’impact a été ressenti par la population dans l’environnement immédiat de l’activité, par exemple l’impact du bruit du groupe électrogènes lors du pompage de l’eau dans les châteaux d’eau. Ainsi, l’importance de l’impact est définie sur la base d’une grille, selon les critères suivants :  la durée : (1) occasionnelle, (2) temporaire et (3) permanente ; VI  l’intensité : (1) faible, (2) moyenne et (3) forte ; l’étendue : (1) locale, (2) régionale et (3) nationale. L’importance a été ensuite donnée par le cumul des points donnés à chaque critère. Les im- pacts ayant obtenu : Entre 1 et 4 points ont été considérés de faibles importances ; entre 5 et 7 points ont été considérés de moyennes importances ; 8 points et plus ont été considérés d’importance ma- jeure. Après l’évaluation de l’importance des impacts négatifs, des mesures ont été proposées pour chaque impact significatif. Il s’agit des mesures d’atténuation ou de compensation pour les impacts négatifs et des mesures de maximisation pour les positifs. Par ailleurs, les risques et impacts liés au fonctionnement et à la maintenance des Systemes d'Approvisionnement en Eau Potable multi Villages sur les composantes environnementales et sociales ont été analysés en fonction des activités à mener pendant la phase de fonctionnement et de maintenance de ces ouvrages hydrauliques. La matrice de type Léopold a été utilisé. 1.2.3. Matrice d’identification des Risques / impacts et les mesures environnementales et sociales applicables Les Risques / impacts et mesures ont été identifiés par phase à travers le tableau 17. Tableau 17 : Matrice de risques / impacts et mesures environnementales et sociales Maillon du Risque / Impact Importance Mesures système Positif Négatif D’atténuation Maximisation Captage Pompage Traitement Stockage Distribution Travaux de réparation ou d’intervention d’urgence sur le réseau  Typologie des risques Une fois les risques identififiés, il a été procédé à une hiérarchisation afin de dégager les risques urgents et les risques à moyens et long terme. 1.2.4. Plan de gestion des risques et impacts associés au fonctionnement et à la maintenance des Systèmes d'Approvisionnement en Eau Potable multi Villages Les mesures pour une bonne gestion environnementale et sociale et les dispositions néces- saires à leur mise en œuvre sont indispensables. Le Plan de gestion des risques et impacts associés au fonctionnement et à la maintenance des Systems d'Approvisionnement en Eau Potable multi Villages a été résumé sous la forme d’un tableau récapitulatif comportant les variables standards (mesures/activités, indicateurs, source de vérification, responsables, échéancier, coûts). Ce plan indiquera les mesures sanitaires et les mesures de sécurité et d'hygiène. 1.2.5. Processus de rédaction et de finalisation du guide VII Le Guide présente en détail les risques et impacts liés au fonctionnement et à la maintenance des Systèmes d'Approvisionnement en Eau Potable multi Villages. Ce guide indique comment les risques et les impacts ont été identifié et les mesures environnementales et sociales appli- cables. Mieux, ce guide aidera les Opérateurs Régionaux dans l’élaboration du Plan de gestion des risques et impacts associés au fonctionnement et à la maintenance des Systèmes d'Ap- provisionnement en Eau Potable multi Villages. Ce guide comporte un plan sanitaire, de sécurité et d'hygiène. La rédaction du guide provisoire a duré vingt (20) jours. Dans le cadre de la restitution des résultats du guide, les différentes étapes suivantes ont été observées. Il s’agit de : Etape 1 : envoie via internet du rapport de démarrage à la Banque Mondiale pour observations (durée : 2 jours) Etape 2 : envoie via internet des tableaux sommaires des risques et impacts identifiés à la Banque Mondiale pour avis et observations (durée : 2 jours) Etape 3 : envoie via internet du guide provisoire à la Banque Mondiale pour une lecture rapide et observations (durée : 3 jours) Etape 4 : Retour des observations et prise en compte par le consultant (durée : 2 jours) Etape 5 : Relecture et dépôt du guide final (durée : 2 jours) Etape 6 : Edition du guide par la Banque Mondiale En concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires du projet. Pour mieux répondre aux objectifs de l’étude, l’approche méthodologique a consisté en : - une analyse bibliographique des textes légaux régissant la gestion de l’Environne- ment et les secteurs de l’eau potable et de l’assainissement en République du Bénin, et en conformité avec les directives établies par la Banque Mondiale en la matière ; - une description des fondements et des composantes du projet d’approvisionne- ment en eau potable en milieu rural et d’assainissement des eaux usées urbaines ; - une présentation des enjeux environnementaux et sociaux grâce à des visites de sites et des discussions et/ou enquêtes avec les responsables locaux et les per- sonnes ressources dans les différentes localités concernées ; - une analyse analogue pour la définition et évaluation des risques et impacts envi- ronnementaux et sociaux potentiels du projet d’approvisionnement en eau potable en milieu rural et d’assainissement des eaux usées urbaines. En d’autres termes, l’étude a privilégié une démarche participative permettant d’intégrer au fur et à mesure les avis et arguments des différents acteurs concernés par la mise en œuvre du projet. Les principaux acteurs ou groupes d’acteurs intégrés dans la démarche sont notamment, les communautés bénéficiaires, les autorités locales, les structures décentralisées de l’Etat. VIII ANNEXE 2 : CLARIFICATION DE CONCEPTS  Environnement : Selon TOHME G. H. (1991), c’est l’ensemble des conditions physiques, bio- logiques, chimiques, socio-culturelles et économiques susceptibles d’influencer les activités humaines et celles des organismes vivants ou non. Mais selon la loi N°098-30 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin, l’environnement est l’en- semble des éléments naturels et artificiels ainsi que des facteurs économiques, sociaux et culturels qui influent sur les êtres vivants et que ceux-ci peuvent modifier. Dans le présent guide, l’environnement sera considéré comme tel (ABE, 1998). La Banque mondiale (1996) définit l'environnement comme « l'ensemble des conditions naturelles et sociales dans lesquelles vit l'humanité présente et à venir ».  Impacts environnementaux : Selon, LANDREAU C. (2004), le mot « impact » vient du latin « impactus », du participe passé de « impigue », signifiant heurté. D'un point de vue stricte- ment écologique, les impacts sont décrits comme des déviations de dynamiques naturelles d'évolution aboutissant à des modifications de l'état théorique d'un écosystème. Il en résulte qu’un impact sur l’environnement peut se définir comme l’effet, pendant un temps donné et sur un espace défini, d’une activité humaine sur une composante de l’environnement. Cet effet est considéré dans le sens large du terme (c’est-à-dire englobant les aspects biophy- siques et humains), en comparaison de la situation probable advenant la non-réalisation d’un projet (WATHERN P., 1988). Dans cette étude, c’est l’ensemble des influences ou des consé- quences positives ou négatives que peuvent avoir les stratégies d’adaptation sur les compo- santes environnementales (physiques et humains).  Impacts sociaux : Dans une société en quête de rentabilité, le terme d’impact social a la cote. Impact social par-ci, impact social par-là, on le sert à toutes les sauces, sans forcément en donner une définition précise, ni en expliquer l’origine. Serait-ce un terme dénué de substance, à reléguer au rang de novlangue ? Ou reflète-t-il une réelle volonté de la société civile de reconsidérer l’équilibre de l’entreprise dans son écosystème ? L'impact social est un anglicisme qui désigne l'ensemble des conséquences d'une activité sur ses parties prenantes ainsi que sur la société. Dans le contexte des SAEPmV, l’impact social est perçu comme multifactorielle et concerne autant l’économie que le socio-culturel, le terri- toire et l’environnement. La volonté est d’étudier les externalités d’une organisation, c’est-à- dire l’ensemble des effets qu’elle induit sur son écosystème. En l’occurrence, qu’est-ce les SAEPmV apportent au dynamisme de la localité bénéficiaire et au bien-être de ses habitants ?  Plan de Gestion Environnementale et Sociale : C’est l’ensemble des mesures arrêtées à l’issue de l’étude d’impact environnemental et social que l’entrepreneur en charge des travaux s’engage à mettre en œuvre pour prévenir, corriger, réduire ou compenser les impacts négatifs directs et indirects sur l’environnement et renforcer ou améliorer les impacts positifs dus à l’activité projetée (Article 4 du décret n°2017-332 du 06 juillet 2017, Bénin).  Pollution : La pollution est la contamination directe ou indirecte de l’environnement provoquée par tout acte susceptible d’affecter défavorablement une utilisation du milieu profitable à l’homme et de provoquer une situation préjudiciable à la santé, la sécurité, le bien–être (de l’homme, de la flore et de la faune) ou à la sécurité des biens collectifs et individuels (AHOUS- SINOU DJOSSOU A. S., 2003).  Pollution atmosphérique : L’émission dans l’atmosphère de gaz, de fumées, ou de subs- tances de nature à incommoder les populations, à compromettre la santé et la sécurité pu- blique, ou à nuire à la production agricole, à la conservation des constructions et des monu- ments ou au caractère des sites et écosystèmes naturels (MAEP/ENABEL, 2018).  Pollution des eaux : C’est l’introduction dans le milieu aquatique de toute substance suscep- tible de modifier les caractéristiques physiques, chimiques, biologiques et bactériologiques de l’eau et de créer des risques pour la santé de l’homme, de nuire à la faune et la flore aquatique, de porter atteinte à l’agrément des sites ou de gêner toute autre utilisation normale des eaux. IX  Mesures de mitigation ou d’atténuation : La mitigation est un mot français (du latin miti- gare) signifiant l'adoucissement, la modération. C’est la procédure ou action entreprise pour réduire les impacts néfastes d'un projet ou d’une activité. La mitigation des règles conven- tuelles consiste en leur adoucissement qui peut aller jusqu'au relâchement et la dénaturation. Ce terme a été repris par l'anglais pour être utilisé dans le domaine du risque ou des études d'impact (surtout dans les pays anglo-saxons) pour désigner des systèmes, des moyens et des mesures d'atténuation d'effets, par exemple en matière de risques majeurs naturels ou dans le cas d'aménagement ayant des effets négatifs sur l'environnement. À la différence de la mesure compensatoire et de la mesure conservatoire environnementales, telles que com- prises en France et en Europe, la mesure de mitigation vise plutôt, pour un risque qu'on ne peut pas empêcher, à prendre des mesures de précaution pour atténuer les dommages (en- vironnementaux, sociaux, économiques, sanitaires, épidémiologiques, etc.) ou pour les rendre plus supportables par le public. Cela se fait plutôt dans une démarche préventive, visant à réduire d'une part la vulnérabilité des enjeux et d'autre part l'intensité de certains aléas tels que les inondations, les avalanches, aléas liés à des phénomènes climatiques et géolo- giques ou anthropiques (pollution, destruction de patrimoine construit, culturel ou naturel (en particulier dans ce dernier cas destruction d'espèces ou d'habitats ou fragmentation éco pay- sagère, etc.). Les mesures de précaution tendant à atténuer les dommages est une des com- posantes d'une stratégie de développement durable, et en particulier la mitigation des risques naturels en tant qu'investissement fait aujourd'hui en prévision de phénomènes qui auront lieu demain (Timothy, 2006).  Suivi environnemental et social: Selon le décret n°2017-332 du 06 juillet 2017, portant or- ganisation des procédures de l'évaluation environnementale en République du Bénin dans son Article 4, le suivi environnemental et social est l’ensemble des activités, placées sous la coor- dination de I ‘Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), des maîtres d’œuvres ou de toute autre structure concernée qui vérifie I ’efficacité des mesures de mitigation, la conformité, des actions de mise en œuvre des activités d'un projet ou sous projet jusqu'aux recomman- dations du plan de gestion environnementale et sociale. Il concerne également les activités d'observation et de mesures à posteriori visant à déterminer les impacts réels des activités d’un projet ou programme (comparativement aux pronostics d'impacts réalisés lors de l'étude d'impact sur l'environnement) en vue de les valider ou d’apporter des mesures correctives. Elvis W.K. en 1995 déclarait : "La procédure de l'étude d'impact sur l'environnement ne peut durer dans notre société en l'absence d'un suivi environnemental et social’’.  Surveillance environnementale et sociale : Selon Elvis W.K. (1995) la surveillance environ- nementale et sociale est l’activité de contrôle par laquelle l'entreprise s'assure que tous les engagements et obligations contractuels en matière d'environnement et du social sont respec- tés et appliqués, avant, pendant et après les travaux. Les engagements en matière de surveil- lance environnementale et sociale se réfèrent aux : - mesures d’atténuation générales et particulières prévues pour les activités des projets ou sous-projets liés à l’approvisionnement en eau potable qui occasionneront des im- pacts environnementaux et sociaux négatifs ; - mesures de bonification/maximisation générales et particulières prévues pour les acti- vités des sous-projets liés à l’approvisionnement en eau potable qui occasionneront des impacts environnementaux et sociaux positifs ; - respect des lois, des règlements, des décrets et des certificats délivrés par les autorités gouvernementales en matière de protection de l’environnement ; - tout autre engagement environnemental et social pris par l’entreprise à l’égard du projet ou du sous projet. - la détermination de l'efficacité des mesures d'atténuation afin de transmettre ces ex- périences à des activités futures similaires. X ANNEXE 3 : BONNES PRATIQUES POUR AVOIR UNE EAU DE QUALITE Problèmes Causes Probables Bonnes pratiques 1. Biologiques 1.1Prolifération • Mauvais traitement de l’eau • Production d’une eau de bactérienne qualité par les Opérateurs Régionaux • Agent de désinfection résiduel inadé- • Maintien d’un agent de dé- quat sinfection résiduel adéquat • Contamination des conduites due à de • Exploitation adéquates mauvaises pratiques de transport, de des installations d’emma- manutention, d’entreposage et de gasinement du réseau de pose de conduite pendant la phase distribution des travaux de réparation ou d’inter- vention d’urgence sur le réseau • Mauvaises pratiques d’entretien Adopter les bonnes pratiques à chaque phase d’entretien afin d’améliorer la qualité de l’eau • Temps de séjour trop long de l’eau • Décolmatage régulier des dans les réservoirs de stockage conduites d’eau 1.3 Maladies • Mauvais traitement de l’eau • Prendre les dispositifs né- hydriques cessaires pour produire une eau de bonne qualité • Désinfection primaire inadéquate ou • Maintien d’un agent de dé- intrusion des contaminants sinfection résiduel adéquat • Mauvaises pratiques d’entretien et de • Contrôle de la manœuvre réparation des équipements des vannes et du réseau de distribution pendant les phases d’entretien et de réparation • Défaillances des conduites et désin- • Utilisation de procédures fection inadéquate des nouvelles con- appropriées de désinfec- duites ou du nouveau matériel tion des conduites nou- velles ou réparées • Vandalisme (vol des équipements ou • Mise en place de disposi- tuyaux conduisant à l’intrusion des tifs de sécurité bactéries dans le système 1.4 Vers et in- • Entretien inadéquat des installations • Exploitation et entretien sectes des conduites et stockage de l’eau adéquates des installa- tions de conduite et de stockage de l’eau • Surveillance et inspection des conduites et de stock- age de l’eau, sur une base régulière • Intrusion des vers et insectes au ni- • Vérifier la présence de veau des prises d’eau dans les ré- trous dans ou autour des seaux de distribution tamis de la prise d’eau XI 2. Chimiques ou physiques 2.1 Produits de • Utilisation excessive de chlore • Maintien d’un agent de dé- la sinfection résiduel adéquat désinfection • Mauvais ratio de chlore • Vérification du ratio de chlore à chaque dosage 2.2 Plomb et • Corrosion interne • Mise en place d’un disposi- cuivre tif de lutte contre la corro- sion lorsque nécessaire ; • pH ou alcalinité de l’eau naturellement • Réhabilitation ou rempla- bas (eau douce) cement des conduites d’eau • Utilisation de matériaux approuvés 2.3 Sédiments • Mauvaises pratiques d’entretien et de • Surveillance, inspection et réparation des équipements et du ré- entretien périodique des seau installations • Vieillissement du réseau de distribu- • Réhabilitation ou rempla- tion de l’eau cement du réseau de distri- bution de l’eau 3. Organoleptique 3.1 Goût et • Eau brute de mauvaise qualité • Amélioration du traitement odeur de l’eau • Mauvais traitement de l’eau • Production d’une eau de qualité • Concentrations élevées de chlore • Maintien d’un agent de dé- sinfection résiduel adé- quat • Corrosion interne dans les conduites • Mise en œuvre d’un traite- non revêtues ment de prévention de la corrosion • Lessivage de produits chimiques à • Vérification de l’appropria- partir du revêtement intérieur des con- tion du durcissement du re- duites vêtement intérieur dans les conduites nouvellement posées 3.2 Couleur et • Corrosion interne dans les conduites • Mettre en place un disposi- apparence non revêtues tif pour la prévention de la corrosion • Réhabilitation ou rempla- cement des conduites d’eau • Sédiments dans les conduites • Rinçage unidirectionnel ou nettoyage des conduites d’eau Il est à noter que le non-respect de ces bonnes pratiques peut entraîner des problèmes envi- ronnementaux et sociaux majeurs. XII ANNEXE 4 : CONTENU D’UN PLAN DE SECURITE SANITAIRE ET D'HYGIENE Nom du Département : Nom de la Commune : Type d’installation : SAEPmV Adresse de l’installation : Nom de l’opérateur en charge de l’exploitation du SAEPmV : Noms des personnes ayant élaboré le PGSSE : 1. …………………………………… ……… 2. …………………………….. ……………. 3. ………………………………….. …..……. 4. ………………………..… ………. Date d’élaboration du Plan de sécurité sanitaire et d'hygiène : …………………………. Date d’approbation du Plan de sécurité sanitaire et d'hygiène :…………………………………. XIII ANNEXE 5 : DOCUMENTS OBLIGATOIRES A COMPLETER ET A JOINDRE AU PLAN DE SECURITE SANITAIRE ET D'HYGIENE DOCUMENT OBLIGATOIRE N°1 N° Documents obligatoires à compléter et à joindre OUI NON 1 Fiche de description de l’installation X Dossier avec les caractéristiques des forages alimentant le 2 X SAEPmV 3 Résultat de l’analyse de l’eau brute de chaque forage X 4 Schéma de l’installation X 5 Plan de recollement X Fiche d’inspection sanitaire standard N° 2 (voir guide DNSP) entiè- 6 X rement complétée Fiche d’inspection sanitaire standard N° 4 (voir guide DNSP) entiè- 7 X rement complétée Fiche d’inspection sanitaire standard N° 5 (voir guide DNSP) entiè- 8 X rement complétée 9 Fiche d’inspection sanitaire non standard (spécifier) X 10 Tableau de recensement des pannes 11 Tableau de recensement des problèmes de qualité d’eau 12 Tableau de classification des risques X Plan d’amélioration et de maintien de la qualité de l’eau avec tous 13 X les documents joints 14 Budget du plan d’amélioration et de maintien de la qualité de l’eau X XIV DOCUMENT OBLIGATOIRE N°2 : FICHE DE DESCRIPTION DE L’INSTALLATION POUR LE SAEPmV ………………. Identification de l’installation 1. Date : 2. Type d’installation : SAEPmV 3. Numéro de référence ou code national : 4. Nom du département : 5. Nom de la commune : 6. Noms des villages couverts : 7. Coordonnées GPS : 8. Nombre de personnes desservies : 9. Nom du fermier/exploitant : Zone de Captage Données techniques Oui x x Non Existe – t- il un Périmètre de Protection Immédiat Existe – t- il un Périmètre de Protection Rapproché Oui X Non Si non, informer la commune pour entreprendre les démarches. Indique dans les mesures préventives du Plan d’amélioration de la qualité de l’eau. Forages Caractéristiques Forage 1 Forage 2 Forage 3 Forage 4 Numéro identification Coordonnées GPS Date de construction du fo- rage Date de mise en service du forage Profondeur (m) Débit d’exploitation (m3/h) : Niveau statique (m) Niveau dynamique (m) Le rapport de forage est-il dis- ponible ? Les résultats de l’analyse de l’eau brute sont-ils dispo- nibles ? Pompage Type de pompe d’exhaure : Pompe immergée Oui x Non Nombre de pompes d’exhaure : XV Pompes Caractéristiques Pompe 1 Pompe 2 Pompe 3 Pompe 4 Marque de la pompe Modèle de pompe Puissance (KW) Débit nominal (m3/h) Débit d’exploitation (m3/h) Hauteur de refoulement (m) Matériau du tuyau d’exhaure : Matériau du tuyau de refoule- ment Date d’installation Nombre d’heure de fonction- nement Stockage Caractéristiques Réservoir 1 Réservoir 2 Réservoir 3 Réservoir 4 1 Type de réservoir Matériau du réservoir 2 Revêtement intérieur du réservoir3 Volume (m3) Vannes d’isolement du réservoir Canalisation de vidange du réservoir 1: bâche eau brute, bâche eau traitée, CE 2: béton armé, inox, métallique, plastique, autre 3 : époxy, peinture, autre Distribution Matériau du réseau de distribution : Longueur totale du réseau (m) : Caractéristiques du réseau Diamètre de la Matériel Longueur canalisation m PVC Nombre de bornes fontaines : Nombre de branchements particuliers : Oui x Non Présence de dispositifs anti-retour d’eau XVI DOCUMENT OBLIGATOIRE N°3 : FICHE D’INSPECTION SANITAIRE Forage équipé d’une Pompe Motorisée I Information générale a. Nom de l’installation : b. Noms de villages desservis : c. Nom de la commune : d. Date de la visite : e. Nom de (des) l’inspecteur(s)/Responsable Qualité/Environnement : f. Population desservie : XVII ANNEXE 6 : IDENTIFICATION DES RISQUES DE CONTAMINATION (EXEMPLE DE REMPLISSAGE DE LA FICHE) Répondre Risques Oui ou Non 1 Existe-t-il une latrine à moins de 15 m du forage ? Non Existe-t-il d’autres sources de pollution à moins de 15 m du forage (ex : fu- 2 mier, dépôts d’ordures, puits perdus, route, atelier de mécanique, dépôt de Oui carburant, animaux, etc.) ? 3 Existe-t-il des sources de pollution à moins de 100 m du forage Oui 4 La clôture autour du forage (15 m) est-elle inexistante ou détériorée ? Non 5 Existe-t-il un forage abandonné et non fermé à moins de 100 m du forage ? Non Est-ce que l’aire bétonnée autour de la tête de forage mesure moins de 2 Oui F1 6 mètres de diamètre ? Non F2 Est-ce que l’aire bétonnée autour de la tête de forage est fissurée ? 7 Non Est-ce que de l’eau stagnante est observée à moins de 2 mètres de la tête 8 Non de forage ? XVIII ANNEXE 7 : TABLEAU DE RECENSEMENT DES PANNES DU SAEPmV NB : pour les nouveaux systèmes prévoir un cahier pour collecter ces informations Nombre de Equipement/ Type de Causes ayant jours d’arrêts Mesures correctives ouvrage pannes/casses été identifiées de fourniture ayant été apportées d’eau Forage néant Pompage Pompe moto- néant risée Traitement Pompe do- néant seuse de chlore Réservoir ANNEXE 8 : TABLEAU DE RECENSEMENT DES PROBLEMES DE QUALITE D’EAU Nombre de Mesures cor- Types de problèmes de Causes ayant N° jours d’arrêt de rectives ayant qualité d’eau rencontrés été identifiées fourniture d’eau été apportées Néant XIX ANNEXE 9 : MECANISME D’ENGAGEMENT CITOYEN MECANISME D’ENGAGEMENT CITOYEN Sous Etape 1 Sous Etape 2 Information Consultation Concertation Négociation ANAEPMR • ACEP • ACEP • Bureau ACEP • Autorités communales et locales • Autorités com- • Autorités com- • Bénéficiaires (consommatrices d’eau) munales et lo- munales et lo- • Opérateurs régionaux cales cales • Opérateurs ré- • Opérateurs ré- gionaux gionaux • Bénéficiaires • Bénéficiaires XX ANNEXE 10 : MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES 1. Recevoir Recevoir les plaintes au point d’accès et documenter Recevoir au point d’accès et documenter 2. Évaluer, trier et attribuer Évaluer la gravité (sensibilité), décider de l’approche de l’enquête et répartir les rôles et tâches des intervenants 3. Accuser réception Accuser réception et présenter la façon dont la plainte sera traitée 4. Enquêter Enquêter sur la plainte et identifier les différentes options de solutions 5. Répondre Répondre au plaignant, en énonçant les conclusions de l’enquête et le règlement pro- posé Résolution satisfaisante de 6. Envisager un recours ou un la plainte appel Plaignant satisfait 7. Suivi retour d’information et clôture Mise en œuvre de la résolution, conclusion, suivi, évaluation et archivage les principales étapes de mises en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes XXI ANNEXE 11 : BUDGET DU PLAN DE SECURITE SANITAIRE ET D'HYGIENE D’UN SAEPMV Budget an- Budget an- Budget an- Activités née 1 née 2 née 3 (FCFA) (FCFA) (FCFA) Mesures correctives 1 Sensibiliser les habitants du voisinage PM PM PM pour qu’ils réalisent des puits perdus pour leurs douches et des ouvrages d’évacua- tion hygiénique des excréta 2 Assurer le nettoyage des réservoirs fré- 500.000 500.000 500.000 quemment 3 Rechercher les fuites sur le réseau et 500.000 500.000 500.000 changer au besoin les pièces défec- tueuses TOTAL 1 1.000.000 1.000.000 1.000.000 Mesures préventives 1 Mettre un panneau de signalisation indi- 50 000 50 000 50 000 quant aux passants la traversée d’un pé- rimètre de protection de forage à garder propre et à préserver 2 Veiller à la propreté des aires de protec- PM PM PM tion immédiates 3 Organiser un plaidoyer auprès des com- PM PM PM munes bénéficiaires pour la sensibilisa- tion des habitants du voisinage pour qu’ils réalisent des puits perdus pour leurs douches et des ouvrages d’évacuation hygiénique des excréta 4 Assurer le traitement continu par chlora- PM PM PM tion 5 Vérifier régulièrement l’étanchéité des ré- PM PM PM servoirs et corriger en cas de besoin 6 Assurer la formation du responsable qua- PM lité environnement sur la gestion de la sé- curité sanitaire de l’eau TOTAL 2 50.000 50.000 50.000 Mesures obligatoires 1 Inspection sanitaire de l’installation PM PM PM 2 Analyse physico-chimique de l’eau distri- 50 000 50 000 50 000 buée 3 Analyse bactériologique de l’eau distri- 200 000 200 000 200 000 buée 4 Analyse du chlore résiduel (si traitement PM PM PM en place) + autres paramètres si néces- saire TOTAL 3 250.000 250.000 250.000 TOTAL GLOBAL 1 300 000 1 300 000 1 300 000 XXII