CITIES ALLIANCE L’ALLIANCE DES IN ACTION VILLES EN ACTION Un modèle de développement participatif en Tunisie 73457 Sfax est la deuxième ville de Tunisie après Tunis, et son épicentre commercial. Pendant des années, son industrie manufacturière Projet : Stratégie de développement stratégique du Grand Sfax prospère et son grand port sur la Méditerranée ont fait de Sfax (SDGS) – Phase 2 une destination de choix pour les investissements. Toutefois, à la Partenaires : Alliance des villes, Municipalités du Grand Sfax, fin des années 1990 et au début des années 2000, la ville a été en Medcités, Agence allemande pour le développement (GIZ), butte à la stagnation industrielle, la hausse du chômage et Banque mondiale, Ville de Barcelone d’autres difficultés socio-économiques, avec des conséquences Durée : 2007 – 2011 graves sur la croissance de la ville. Financement de l’Alliance des villes : 245 000 dollars En 2003, des élus des sept municipalités qui constituent l’agglomération du Grand Sfax – Sfax, Sakiet Eddaler, Saliet Ezzit, Chihia, Gremda El Ain et Thyna – ont élaboré une L’Alliance des villes a appuyé une série d’études de diagnostic stratégie de développement du Grand Sfax (SDGS) afin de visant à évaluer l’étendue des problèmes auxquels le Grand Sfax revitaliser la zone de Sfax grâce au développement économique, est confronté. Les études sont surtout axées sur le avec l’appui de l’Agence allemande pour le développement (GIZ) développement de l’économie locale, les quartiers mal desservis, et Medcités. A l’époque, la population combinée de la région l’emploi et les transports publics. Un observatoire urbain a été était de 500 000 habitants et un quart des citadins vivaient dans mis en place pour recueillir, analyser et diffuser les données sur des zones mal desservies. la ville. Sur la base d’enquêtes approfondies réalisées sur une période de deux ans, une typologie des quartiers mal desservis a Dans la Tunisie d’avant la révolution, les systèmes politiques et également été générée. Ces initiatives ont à terme contribué à de gouvernance étaient étroitement contrôlés et centralisés, ce identifier une série de projets prioritaires pour la zone du Grand qui limitait fortement les possibilités de participation des Sfax. citoyens. La stratégie était donc vue comme une tentative audacieuse d’impliquer les acteurs municipaux et locaux dans le La stratégie de développement du Grand Sfax développement urbain. (SDGS) porte ses fruits Avec le slogan « le Grand Sfax 2016 », la stratégie reflète la vision La stratégie appuyée par l’Alliance des villes constitue un modèle partagée des municipalités qui vise à revitaliser la zone et son important et opportun de développement participatif dans la économie. Sur la base de consultations menées avec divers région du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord. La quasi- acteurs urbains, des priorités d’investissement ont été définies. totalité de la population a été activement engagée dans la L’étape suivante, qui sera aussi la plus difficile, sera de traduire formulation d’une stratégie de développement économique à en actes cette vision stratégique pour le Grand Sfax. long terme de la région du Grand Sfax. Les acteurs impliqués comprennent le secteur privé, les universités, les urbanistes et Appuyer la mise en application de la stratégie de des représentants de la société civile – dont la plupart avaient été développement du Grand Sfax (SDGS) précédemment exclus des processus décisionnels de la ville. En 2007, les sept municipalités ont sollicité l’appui de l’Alliance des villes pour concrétiser et mettre en œuvre la SDGS. La stratégie est particulièrement remarquable pour les Contrairement à bon nombre d’autres stratégies de partenariats improbables auxquels elle a finalement donné lieu. développement urbain (SDU) appuyées par l’Alliance des villes, Sept maires de municipalités voisines ont pris l’initiative de – le processus de planification stratégique du Grand Sfax était collaborer à leurs efforts de développement. Ils ont travaillé achevé au moment où l’Alliance s’engageait dans la deuxième ensemble dans le but d’aligner d’autres acteurs urbains et phase de la stratégie. bailleurs de fonds sur leur vision partagée pour un Grand Sfax. Leurs activités ont non seulement bénéficié à chaque municipalité mais aussi à la région dans son ensemble. « La SDU est aujourd’hui considérée comme un modèle de développement www.citiesalliance.org Enseignements tirés de l’expérience de Sfax La stratégie de développement du Grand Sfax (SDGS) a été formulée avant la révolution de 2011, à l’époque où le système de gouvernance tunisien était encore fortement centralisé et où le Ministère de l’intérieur était chargé du développement urbain. Etant donné que les municipalités jouissaient de pouvoirs limités, elles étaient peu motivées pour assumer des responsabilités supplémentaires. Toutefois, la persistance des maires des sept municipalités à élaborer et mettre en application la SDGS – ainsi que le rôle de leadership important qu’elles ont joué – a été déterminante pour le succès du projet. Le Grand Stax 2016" décrit la vision à long terme du développement stratégique du Grand Sfax Le projet est un exemple convaincant de partenariat bien réfléchi et cohérent aux niveaux local, régional, national et stratégique urbain non seulement en Tunisie mais dans international au sein duquel chaque partenaire joue un rôle bien l’ensemble de la région. » déclare Riadh Haj Taieb, Directeur défini. A part les sept municipalités, figurent au nombre des technique de la municipalité de Sfax. partenaires internes le Ministère de l’environnement, l’Association tunisienne des urbanistes et la Fédération nationale des villes Les études de diagnostic appuyées par l’Alliance des villes ont tunisiennes. La GIZ, Medcités, la Banque mondiale et la ville de permis de rassembler de nouveaux éléments insoupçonnés sur Barcelone font partie des partenaires internationaux. La nature les quartiers mal desservis des sept municipalités. Il en ressort, complexe et à grande échelle de ce projet a nécessité la participation par exemple, que 22 % de la population locale vit dans des d’une série de partenaires de haut niveau, ce qui a exigé une quartiers mal desservis, chiffre bien supérieur aux estimations coordination soigneuse, de la patience et de la persévérance. Les antérieures. Une analyse du marché du travail montre également partenaires internationaux, notamment CMI, Medcités, la Banque que pour ce qui est de l’accès à l’emploi, les femmes sont à la mondiale et la CDC continuent d’appuyer le Grand Sfax dans la traîne. Ces éléments ont permis à l’administration locale de mise en application de la SDGS. mieux comprendre les zones qu’elle dessert et de planifier ses interventions de manière plus stratégique. Pour ceux qui sont engagés dans la SDU, l’expérience du Grand Sfax montre que la promotion d’une participation active est un processus Il convient de noter que la SDU a dépassé le cadre de qui demande du temps mais qui est enrichissante. Si les résultats développement urbain en énonçant sa propre vision à long concrets prennent invariablement du temps, les dirigeants de Sfax terme du développement stratégique. Le plan d’action de la ville ont néanmoins donné un exemple important du pouvoir que a rencontré un tel succès que certains de ses projets ont été représente une gouvernance participative dans une région intégrés dans le onzième Plan national de développement socio- longtemps dominée par un système de prise de décisions centralisé économique. Ces projets portent sur la modernisation des et arbitraire. Le prochain défi sera de partager l’expérience de Sfax installations aéroportuaires, la gestion des zones côtières et avec le reste de la Tunisie, notamment dans les petites villes de l’extension du réseau autoroutier, entre autres. Des fonds l’intérieur et les régions. supplémentaires ont été mis à disposition également : en 2012, le Gouvernement tunisien a annoncé une contribution de 8 millions de dinars (environ 5 millions de dollars) pour le développement des infrastructures dans les zones à faibles Le projet du Grand Sfax- Phase deux contribue aux revenus de Sfax. objectifs de l’Alliance des villes : « La SDU est une initiative extrêmement dynamique, axée sur les • En encourageant les stratégies locales de développement économique et en privilégiant les résultats et très participative qui était peu probable dans un pays quartiers mal desservis ; comme la Tunisie dont le système de gouvernance était • En encourageant la coopération communale en faveur centralisé et étroitement contrôlé. La persistance des maires des du développement urbain et régional sept municipalités à travailler ensemble dans l’harmonie a été • En renforçant les effets des allocations budgétaires remarquable. On a assisté à un fort sentiment d’appropriation du importantes. processus et des résultats de la SDU », déclare Alexandra Ortiz de la Banque mondiale, qui a supervisé le projet. www.citiesalliance.org