Serie regionálních zpráv PŘEHLED i Doing Business v Evropské unii 2018: Chorvatsko, Česká republika, Portugalsko a Slovensko Porovnávání regulace domácích firem v 25 městech v Chorvatsku, České republice, Portugalsku a na Slovensku s dalšími 186 ekonomikami ii DOING BUSINESS V EVROPSKÉ UNII 2018: CHORVATSKO, ČESKÁ REPUBLIKA, PORTUGALSKO A SLOVENSKO Přehled HLAVNÍ ZJIŠTĚNÍ ƒƒ Výsledky měst v Chorvatsku a České republice se výrazně liší: v obou zemích je rozdíl mezi nejlépe a nejhůře vyhodnocenými městy téměř šest bodů DTF, které vyjadřují vzdálenost k hraniční hodnotě, neboli jak daleko je každé město ke globálně osvědčeným postupům v absolutních hodnotách. ƒƒ Portugalsko vykazuje nejvyšší homogenitu mezi jednotlivými městy, s nejmenším rozdílem v bodech DTF (méně než dva body) – což naznačuje relativně konzistentní implementaci předpisů v celé zemi. ƒƒ Celkově jsou nejvýraznější rozdíly mezi městy v každé zemi v oblastech vyřizování stavebních povolení, dodávky elektrické energie a vymáhání smluvních závazků. ƒƒ Všechny čtyři země by měly prospěch ze snižování složitosti administrativních úkonů. Většina měst srovnávaných v této zprávě má postupy pro zahájení podnikání a vyřizování stavebních povolení, které jsou složitější než je průměr v členských státech Evropské unie. ƒƒ Praha, která patří k nejlépe hodnoceným městem v České republice, je výjimkou mezi hlavními městy. Bratislava, Lisabon a Záhřeb zaostávají v hodnocení za většinou menších měst v rámci svých zemí. ƒƒ Reformně naladění úředníci mohou hmatatelným způsobem zlepšit kvalitu podnikatelského prostředí replikací osvědčených postupů v jiných městech v rámci stejné země. Přijetím všech osvědčených postupů identifikovaných na místní úrovni by se čtyři státy podstatně přiblížily ke globálně osvědčeným, regulačním postupům. Pro Chorvatsko by to znamenalo pokrok o 11 míst a pro Slovensko o 9 míst v globálním žebříčku 190 ekonomik Doing Business. 2 DOING BUSINESS V EVROPSKÉ UNII 2018: CHORVATSKO, ČESKÁ REPUBLIKA, PORTUGALSKO A SLOVENSKO J edním z hlavních cílů Evropské unie podkopává jejich možnosti stát se zákonodárcům pomoci při identifikaci je dosáhnout lepší hospodářské a produktivními, působit mezinárodně a příležitostí ke zlepšení administrativních sociální soudržnosti. To vyžaduje přilákat zahraniční investice. procesů a vybudování kapacit místních snižování rozdílů v úrovních ekonomic- institucí. kého rozvoje mezi jednotlivými regiony EU. Ale plány a strategie hospodářského JAKÁ JSOU HLAVNÍ Z těchto čtyř zemí projevuje Portugalsko rozvoje mohou přinést dobré výsledky jen ZJIŠTĚNÍ? nejsourodější implementaci v porovná- v příznivém investičním prostředí. Proto vaných městech, s nejmenšími rozdíly v je důležité vytvářet stejné podmínky Zjištění této studie odhalují podstatnou bodech určujících vzdálenost k hraniční pro všechny hospodářské subjekty, aby odlišnost v regulaci podnikatelského hodnotě – což poukazuje na to, jak daleko podnikatelé, kteří mají dobré nápady a prostředí mezi čtyřmi zeměmi, a v mnoha se každé město nachází od nejlepších, energii, mohli zakládat a rozvíjet podniky, případech i mezi městy ve stejné zemi. globálně osvědčených postupů v absolut- a vytvářet tak pracovní místa. To je důle- Tyto rozdíly jsou důležité. Nedávný ním vyjádření a také poskytuje základ pro žité zejména pro malé a střední podniky, výzkum Světové banky poukazuje na to, umístění daného města. Česká republika které tvoří více než 98 % všech podniků že firmy, které se nacházejí v regionech s a Chorvatsko vykazují největší rozdíly na v EU a které zajišťují přibližně dvě třetiny lepším podnikatelským prostředím, dosa- regionální úrovni. pracovních míst v soukromém sektoru hují lepších výsledků v prodeji, zaměstna- (pokud jde o nebankové společnosti), nosti, produktivitě a investicích.2 Kromě toho Bratislava, Lisabon a Záhřeb což představuje pracovní místa pro 93 zaostávají za většinou malých měst ve milionů lidí.1 Mnohé aspekty regulace podniků, které svých zemích, no Praha se umístila na jsou analyzovány v této zprávě, jsou prvním místě v České republice. Celkově Regulace podnikatelské činnosti, která je dány celostátní právní úpravou. Ale jsou nejviditelnější rozdíly v každé zemi srozumitelná, jednoduchá a koherentní, způsob implementace regulací se může v oblasti vyřizování stavebních povolení, představuje stabilní a předvídatelná mezi městy a regiony podstatně lišit (viz dodávkách elektrické energie a vymáhání pravidla, která podniky potřebují k rámeček 1.1). Kromě celostátního legis- smluvních závazků. efektivnímu fungování, dlouhodobému lativního rámce si místní úřady mohou rozvoji a pro udržitelný hospodářský stanovit také své vlastní regulace, politiky Jak se liší podnikatelské rozvoj. Naopak nadměrná regulace může a pobídky, které mohou vést k důležitým prostředí na regionální úrovni v omezit schopnost firem dosáhnout rozdílům v byrokratické zátěži pro podni- Chorvatsku? minimální velikost, která je potřebná k kání. Rozdíly v provádění předpisů mezi Za všech pět měřených regulačních tomu, aby byly konkurenceschopné – což různými lokalitami ve stejné zemi mohou oblastí se celkově nejsnadněji podniká RÁMEČEK 1.1 Co měří iniciativa Doing Business v Evropské unii? Iniciativa Doing Business sleduje regulace a nařízení, které mají dopad zejména na malé a střední podniky v 190 zemích světa. Ve výroční zprávě Doing Business je každá země zastoupena svým největším ekonomickým centrem.a Zprávy iniciativy Doing Business na regionální úrovni poskytují podrobnější obraz, protože mnoho regulací a administrativních opatření zavádějí nebo uplatňují místní orgány. Snížení zbytečné regulační zátěže pro obchodní společnosti si vyžaduje koordinaci mezi úřady a institu- cemi na různých úrovní vlády. Předkládaná studie je nejnovější z řady, která rozšiřuje referenční srovnávání na sekundární města v členských státech EU s počtem obyvatelstva vyšším než 4 miliony a poskytuje tak podrobnější obraz o podnikatelském a právním prostředí.b Tato edice obsahuje 25 měst v Chorvatsku, České republice, Portugalsku a na Slovensku.c Tyto čtyři země spájí velký potenciál ekonomického růstu, silný zájem o konvergenci s ostatními členskými státy EU, zlepšovaní investičního prostředí a rozvoj podnikatelské sféry. Zaměřuje se na soubor ukazatelů, které měří složitost a náklady na regulační procesy, a také sílu právních institucí ovlivňujících pět stupňů života MSP: zahájení podnikaní, postupy při vyřizování stavebních povolení, dodávky elektrické energie, převod vlastnictví nemovité věci a vymáhání smluvních závazků u místního soudu. a. Jedenáct zemí s počtem obyvatel nad 100 milionů k roku 2013 (Bangladéš, Brazílie, Čína, Indie, Indonésie, Japonsko, Mexiko, Nigérie, Pákistán, Rusko a Spojené státy) jsou také zastoupeny druhým největším obchodním městem. Údaje za těchto 11 zemí jsou založeny na váženém průměru ve vztahu k populaci za dvě největší obchodní města. b. Mezi předchozí studie patří studie Světové banky Doing Business v Evropské unii 2017: Bulharsko, Maďarsko a Rumunsko (Washington, DC: World Bank, 2017), Doing Business v Polsku 2015 (Washington, DC: World Bank, 2015), Doing Business ve Španělsku 2015 (Washington, DC: World Bank, 2015) a Doing Business v Itálii 2013 (Washington, DC: World Bank, 2013). c. Osijek, Rijeka, Split, Varazdin a Záhřeb v Chorvatsku; Brno, Liberec, Olomouc, Ostrava, Plzeň, Praha a Ústí nad Labem v České republice; Braga, Coimbra, Evora, Faro, Funchal, Lisabon, Ponta Delgada a Porto v Portugalsku; Bratislava, Košice, Prešov, Trnava a Žilina na Slovensku. PŘEHLED 3 ve Varaždínu a nejhůře ve Splitu (tabulka z minulosti a rychlejšímu zpracování Některé ostatní členské státy EU jsou toho 1.1). Pokud se na to podíváme jednotlivě, prosazování nároků. Efektivní zpracování také dobrými příklady. Například v Polsku umístění pěti měst porovnávaných v elektronicky podaných žádostí o převod se na soudní řízení v Krakově čeká méně Chorvatsku přinesli některé neočekávané vlastnictví nemovité věci prostřednic- než jeden rok, co je o šest měsíců méně výsledky. Jako i v jiných hospodářstvích tvím nového softvéru, který byl zaveden než v Gdaňsku nebo ve Varšavě.6 Soudci na celém světě, města, která se mohou v  únoru 2017, také přispělo k  vysokému v Krakově se řídí národně osvědčenými zdát méně dynamická, se překvapivě hodnocení Osijeku. Rijeka se umístila postupy a využívají aktivní správu pří- umístili na předních místech, zatímco na druhém místě ve čtyřech oblastech a padů, ustanovení občanského soudního větší obchodní centra zaostali. Důvodem zaostává pouze ve vymáhání smluvních řádu o předkládání důkazů, a pokud je to může být, že iniciativa Doing Business závazků. možné, stanoví časový plán pro vyslýchá- neměří všechny aspekty podnikatelské- ni a obhajobu. ho prostředí, na kterých podnikatelům Zadruhé mezi pěti městy existují pod- a investorům záleží – a také neměří statné rozdíly v implementaci regulace Zatřetí, největší rozdíly v Chorvatsku byly všechny faktory, které mají vliv na podnikatelského prostředí. Vícenásobné zaznamenány při vyřizování stavebních konkurenceschopnost.3 reformy během několika posledních povolení, vymáhání smluvních závazků let vedli k nesrovnalostem ve způsobu, a zahájení podnikání (obrázek 1.1). Podrobný pohled na jednotlivá umístění jakým je regulace implementována na Například získání stavebního povolení vede k několika pozorováním. Zaprvé, lokální úrovni. Navíc se zdá, že nerov- pro jednoduchý sklad ve Varaždínu trvá žádné město neexceluje ve všech pěti noměrné objemy transakcí ovlivňují 112 dní a náklady představují 5,3 % měřených oblastech. Začít s podnikáním implementaci v některých oblastech. hodnoty skladu – co je o polovinu rych- je nejsnazší ve Splitu, kde je založeno Například ve Splitu se díky vysoké pra- leji a náklady jsou o třetinu nižší než ve nejvíce společností s ručením omezeným covní zátěži na úřade pro výstavbu čeká Splitu. Mezi důvody takovýchto rozdílů využíváním elektronických služeb plat- na povolení třikrát déle, než je průměr v patří vysoká pracovní zátěž stavebního formy HITRO.HR – ve Splitu se tato plat- ostatních městech – tři měsíce namísto úřadu ve Splitu, povinné příspěvky na forma využívá nejvíc ze všech pěti měst.4 jednoho. rozvoj místní infrastruktury a dodatečné Ve Varaždínu se nejsnadněji vybavuje požadavky městského úřadu – například stavební povolení. Toto město také vede Ale ne všechna města si s vysokým povinnost vykonat inspekci práce a získat v dodávkách elektrické energie díky spo- objemem žádostí neví rady. Záhřeb vyři- povolení od správy sběru odpadků. Pokud lehlivějším zdrojům – s kratšími a méně zuje převody majetku o měsíc rychleji než jde o vzdálenost od hraniční hodnoty v častými výpadky než v jiných městech – a Split, a to i přes čtyřnásobně vyšší počet oblasti vyřizování stavebních povolení, díky relativně krátkému čekání na novou případů.5 Dobré řízení, vyškolený per- která dosahuje hodnoty 43,67 bodů, přípojku. Osijek vyniká v oblastech pře- sonál a efektivní vnitřní procesy mohou Split patří mezi posledních 10 procent vodu vlastnictví nemovité věci a vymá- významně přispět ke zmírnění problémů ekonomik globálně. Ale celkové hodno- hání smluvních závazků – částečně díky spojených s vyššími objemy případů, aniž cení Varaždínu ve výši 66,20 bodů je nad menšímu počtu nevyřízených žádostí by bylo nutné žádat o dodatečné zdroje. globálním průměrem. TABULKA 1.1 Menší města v Chorvatsku regulují podnikatelské prostředí efektivněji než větší města Zahájení Vyřizování Dodávky Převod vlastnictví Vymáhání podnikání stavebních povolení elektrické energie nemovité věci smluvních závazků Souhrnné Souhrnný počet Počet bodů Počet bodů Počet bodů Počet bodů Počet bodů umístění bodů DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Město Obyvatelstvo (1–5)a (0–100) a (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) Varaždin 46.946 1 75,89 4 85,38 1 66,20 1 84,29 3 74,07 3 69,49 Osijek 105.921 2 75,68 3 85,50 2 61,10 4 81,70 1 75,86 1 74,24 Rijeka 121.975 3 74,45 2 87,59 2 61,10 2 82,87 2 75,02 4 65,67 Záhřeb 801.349 4 72,47 5 82,49 4 54,77 5 80,43 3 74,07 2 70,60 Split 173.109 5 70,50 1 89,55 5 43,67 3 82,66 5 71,08 5 65,56 Zdroj: Databáze Doing Business, údaje o obyvatelstvu: Eurostat pro všechna města kromě Varaždina (chorvatsky Statistický úřad). Poznámka: Vzdálenost k hraniční hodnotě naznačuje, jak daleko se ekonomika nachází od výsledků, kterých dosáhla nejlepší ekonomika na světe v rámci jednotlivého ukazatele analýzy Doing Business. Stupnice je normalizovaná od 0 do 100, kde 100 znamená hranici osvědčených postupů (čím je počet bodů vyšší, tím lépe). Pro více informací viz kapitola „O Doing Business a Doing Business v Evropské unii 2018: Chorvatsko, Česká republika, Portugalsko a Slovensko“. Údaje za Záhřeb byly od vydání zprávy Doing Business 2018 revidovány. Kompletní soubor údajů je uveden na webové stránce Doing Business http://www.doingbusiness.org. a. Na základě počtu bodů DTF každého z pěti měst v rámci pěti regulačních oblastí uvedených v tabulce. 4 DOING BUSINESS V EVROPSKÉ UNII 2018: CHORVATSKO, ČESKÁ REPUBLIKA, PORTUGALSKO A SLOVENSKO Jak se liší podnikatelské OBRÁZEK 1.1 V Chorvatsku největší rozdíly spočívají ve vyřizování stavebních povolení, vymáhání smluvních závazků a zahájení podnikání prostředí na regionální úrovni v České republice? Vzdálenost k hraniční hodnotě (0–100) Mezi sedmi městy porovnávanými v Zahájení Vyřizování Dodávky Převod Vymáhání podnikání stavebních elektrické vlastnictví smluvních České republice se snadněji podniká povolení energie nemovité věci závazků 100 (s ohledem na pět vyhodnocovaných Německo oblastí) ve třech největších městech Irsko (nejlepší v EU) (nejlepší v EU) v zemi – v Praze, Brne a Ostravě. Praha je na prvním místě ve dvou oblastech Litva 90 Split Dánsko (nejlepší v EU) (dodávky elektrické energie a vymáhání (nejlepší v EU) smluvních závazků), zatímco Brno je Varaždin první ve vyřizování stavebních povolení Litva a Ostrava v převodu vlastnictví nemovité Záhreb (nejlepší v EU) 80 Záhreb věci. Tyto výsledky prokazují potenciál Osijek velkých měst regulovat kvalitně a efektiv- Osijek Průměr EU ně, využívat jednotkových úspor z vyšších objemů transakcí, a úspěšně investovat 70 Split do modernizace administrativy. Varaždin Split V České republice nacházíme největší rozdíly v podnikatelském prostředí na 60 místní úrovni mezi čtyřmi zeměmi spada- jícími pod tuto studii. Prahu, s největším počtem bodů DTF a tudíž s nejmenší cel- kovou vzdáleností od hraniční hodnoty, 50 odděluje od Liberce, s nejnižší hodnotou, skoro 6 bodů (tabulka 1.2). Split 0 Největší rozdíl spočívá v dodávkách Najlepší výsledky v zemi Nejhorší výsledky v zemi Průměr za zemi elektrické energie (obrázek 1.2). Je to pře- devším způsobeno rozdíly v typu síťového Zdroj: Databáze Doing Business. připojení pro nový sklad, tak jak je popsán Poznámka: Vzdálenost k hraniční hodnotě naznačuje, jak daleko se ekonomika nachází od výsledků, které dosáhla nejlepší ekonomika na světe v rámci jednotlivého ukazatele analýzy Doing Business. Stupnice je normalizovaná od 0 v metodologii Doing Business. V pěti ze do 100, kde 100 znamená hranici osvědčených postupů (čím je počet bodů vyšší, tím lépe). Průměry za Chorvatsko vycházejí z údajů o pěti městech, které byly v této zemi porovnávány. Průměry za EU vycházejí z údajů o 28 členských sedmi českých měst se takový sklad státech EU dle úrovně hospodářství. obvykle připojí na síť vysokého napětí, co si ve srovnání s průměrem EU vyžaduje Pokud jde o vymáhání smluvních závazků, případů je starších než 3 roky oproti 8,7 více času i nákladů. Proces připojení může Osijek s počtem bodů 74,24 by se zařadil % případů v Osijeku).7 trvat téměř 8 měsíců (jako v případě Ústí mezi čtyři nejlepší členské státy EU, za nad Labem), což je způsobeno především Litvou, Rakouskem a Estonskem. Split by Podobné rozdíly existují i při zahájení časem, který je potřebný k získání několika byl s počtem bodů 65,56 pod průměrem podnikání – z důvodu rozdílů ve způsobu městských povolení. Kromě toho musí EU. Není to až tak překvapující: uzavření registrace podniků na rejstříkovém soude. podnikatel uhradit veškeré počáteční případů, které se řeší u obchodních soudů Více než polovina všech obchodních spo- náklady, včetně zakoupení trafostanice, ve Splitu, si obvykle vyžaduje několik lečností ve Splitu je založena prostřed- které mohou představovat 283,2 % příjmu slyšení. Odročení a změny časového nictvím platformy HITRO.HR. Založení na obyvatele (jak je to v Ostravě). Jen v harmonogramu také přispívají ke zpož- podniku ve Splitu vyžaduje šest procedur Brně a Praze je pravděpodobné, že se nový děním. Vypracování znaleckých posudků a trvá šest dní. V Záhřebu si tento proces sklad napojí na síť nízkého napětí a to je trvá dlouho a znalci často předkládají vyžaduje osm procedur a trvá tři týdny. Z podstatný rozdíl: v Praze je takový proces své posudky po termínu. Proto vyřešení pěti zkoumaných měst je Záhřeb jediným dokončen za dva měsíce a s náklady ve obchodního sporu a vykonatelnost roz- městem, ve kterém většina společností výši 25,9 % příjmu na obyvatele. sudků trvá téměř o 11 měsíců déle ve s ručením omezeným nebyla založena Splitu než v Osijeku a počet nevyřízených prostřednictvím elektronické služby Očividné vnitrostátní rozdíly se také záležitostí je téměř dvojnásobný (15,9 % dostupné na HITRO.HR, nebo u notáře.8 projevují v zahájení podnikání, ve PŘEHLED 5 TABULKA 1.2 Větší města v České republice regulují měřené oblasti efektivněji než menší města Zahájení Vyřizování Dodávky Převod vlastnictví Vymáhání podnikání stavebních povolení elektrické energie nemovité věci smluvních závazků Souhrnné Souhrnný počet Počet bodů Počet bodů Počet bodů Počet bodů Počet bodů umístění bodů DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Město Obyvatelstvo (1–7)a (0–100) a (1–7) (0–100) (1–7) (0–100) (1–7) (0–100) (1–7) (0–100) (1–7) (0–100) Praha 1.267.449 1 74,24 7 83,55 5 56,17 1 95,35 6 79,74 1 56,38 Brno 377.028 2 72,88 4 84,55 1 57,90 2 89,92 2 80,10 7 51,95 Ostrava 292.681 3 69,67 3 85,31 3 56,89 3 69,89 1 80,22 3 56,05 Plzeň 169.858 4 69,13 4 84,55 6 55,38 4 69,67 6 79,74 2 56,32 Ústí nad Labem 93.248 5 69,11 1 85,56 2 57,24 5 67,70 2 80,10 5 54,96 Olomouc 100.154 6 68,54 1 85,56 7 54,45 6 67,09 4 79,98 4 55,64 Liberec 103.288 7 68,28 2 84,55 4 56,67 7 66,32 4 79,98 6 53,86 Zdroj: Databáze Doing Business. Údaje o obyvatelstvu: Eurostat. Poznámka: Vzdálenost k hraniční hodnotě naznačuje, jak daleko se ekonomika nachází od výsledků, kterých dosáhla nejlepší ekonomika na světe v rámci jednotlivého ukazatele analýzy Doing Business. Stupnice je normalizovaná od 0 do 100, kde 100 znamená hranici osvědčených postupů (čím je počet bodů vyšší, tím lépe). Pro více informací viz kapitola „O Doing Business a Doing Business v Evropské unii 2018: Chorvatsko, Česká republika, Portugalsko a Slovensko“. Údaje za Prahu byly od vydání zprávy Doing Business 2018 revidovány. Kompletní soubor údajů je uveden na webové stránce Doing Business http://www.doingbusiness.org. a. Na základě počtu bodů DTF každého ze sedmi měst v rámci pěti regulačních oblastí uvedených v tabulce. vyřizování stavebních povolení a ve OBRÁZEK 1.2 V České republice spočívají největší rozdíly v regulaci napojení a dodávek vymáhání smluvních závazků, tedy ve elektřiny třech oblastech, kde Česká republika zao- Vzdálenost k hraniční hodnotě (0–100) stává za ostatními státy v EU. Dokonce i Zahájení Vyřizování stavebních Dodávky Převod vlastnictví Vymáhání podnikání povolení elektrické energie nemovité věci smluvních závazků to nejlepší české město má v těchto třech 100 oblastech delší vzdálenost k hraniční Německo (nejlepší v EU) hodnotě, než je průměr v EU. Irsko Praha (nejlepší v EU) Litva Čas je také příčina rozdílů mezi českými 90 Dánsko (nejlepší v EU) městy, pokud jde o snadnost založení Olomouc, (nejlepší v EU) Ústí nad Labem společnosti s ručením omezeným. Rozdíl v čase způsobuje zápis na finančním úřa- Praha Ostrava Litva dě. Registrace k dani z příjmů obvykle trvá (nejlepší v EU) 80 jeden až pět dní. Ale pokud jde o daň z Plzeň, Praha přidané hodnoty (DPH), žadatelé mohou Průměr EU čekat od 10 dnů v Olomouci a Ústí nad Labem až do 18 dní v Praze. Všechna 70 města vyžadují stejných osm postupů spojených se založením společnosti; z Liberec členských států EU jen Německo jich vyžaduje více (devět). 60 Brno Praha Vyřizování stavebních povolení vyžaduje Olomouc buď 20, nebo 21 procedur, v závislosti na 50 Brno městě. V  některých městech investoři absolvují neformální střetnutí s  odborem životního prostředí městského úřadu, aby 0 prodiskutovali požadavky na dopady stav- Najlepší výsledky v zemi Nejhorší výsledky v zemi Průměr za zemi by na životní prostředí. Hlavním důvodem celkového vysokého počtu úkonů je počet Zdroj: Databáze Doing Business. povolení před zahájením stavby, která jsou Poznámka: Vzdálenost k hraniční hodnotě naznačuje, jak daleko se ekonomika nachází od výsledků, které dosáhla v České republice vyžadována; v průměru nejlepší ekonomika na světe v rámci jednotlivého ukazatele analýzy Doing Business. Stupnice je normalizovaná od 0 do 100, kde 100 znamená hranici osvědčených postupů (čím je počet bodů vyšší, tím lépe). Průměry za Českou 13 – největší počet z členských států EU, republiku vycházejí z údajů o sedmi městech, které byly v této zemi porovnávány. Průměry za EU vycházejí z údajů o 28 členských státech EU dle úrovně hospodářství. 6 DOING BUSINESS V EVROPSKÉ UNII 2018: CHORVATSKO, ČESKÁ REPUBLIKA, PORTUGALSKO A SLOVENSKO což způsobuje také vysoké nároky na čas. věci, jak je to popsáno v metodologii Doing povolení. Faro spolu s městy Funchal a V Olomouci, kde je tento proces nejpo- Business, je od 23,5 dní (v Ostravě) do 27,5 Ponta Delgada je na předním místě v malejší, se stavební povolení vyřídí za 9 dnů (v Plzni a Praze). převodu vlastnictví nemovitého majetku, měsíců. Tento proces je rychlejší v Brně ale v oblasti dodávek elektrické energie je díky efektivní komunikaci s investory, krat- Jak se liší podnikatelské na posledním místě. ším lhůtám pro získání územního povolení prostředí na regionální úrovni v a vyřízení všech povolení potřebných Portugalsku? Největší rozdíly ve výsledcích por- před zahájením stavby. Poskytovatele Pokud jde o pět měřených oblastí, Ponta tugalských měst byly zaznamenány elektřiny, vody a kanalizačních služeb Delgada a Evora jsou na vedoucích v dodávkách elektrické energie a ve dokážou rychle identifikovat místa pro pozicích z osmi srovnávaných měst v vyřizování stavebních povolení (obrázek připojení díky používání aktualizovaných Portugalsku, zatímco Braga a Faro se 1.3). Pokud jde o tyto dvě oblasti, některá map infrastruktury. umístily na posledních příčkách. Ale roz- města překonala průměr EU, zatímco díly v implementaci regulací jsou méně ostatní zaostali. Ale pokud jde o zahájení Vymáhání smluvních závazků je nejkratší výrazné v Portugalsku než v ostatních podnikání, vymáhání smluvních závazků v Praze, kde proces vymodelován na třech členských zemích, což naznačuje a převod vlastnictví nemovité věci, všech základe metodologie Doing Business trvá relativně konzistentní implementaci osm měst překonalo průměr EU. více než 22 měsíců. V Brně stejný proces nařízení v této zemi. Ve skutečnosti je trvá o 5 měsíců déle. Ale i v Praze tento mezi městy Ponta Delgada a Braga rozdíl Rozdíly v počtu bodů v souvislosti s proces trvá déle, než je průměr v EU. A v agregované vzdálenosti k hraniční hod- vyřizováním stavebních povolení odrážejí z členských států EU má jen Spojené notě pouze 1,81 bodu (tabulka 1.3). především rozdíl v čase, který je potřebný království vyšší náklady spojené s vymá- k získání všech povolení na výstavbu a háním smluv než česká města. Přesto některé rozdíly existují a žádné uvedení obchodního skladu do provozu. město neexceluje ve všech pěti oblas- Zatímco v Portu tento proces trvá o Při převodu vlastnictví nemovité věci tech. Porto je na prvním místě ve vyři- trošku déle než pět měsíců, v Coimbře prokazují česká města homogenní výsled- zování stavebních povolení, ale pokud trvá téměř devět měsíců. Tento rozdíl je ky – a všechny mají vzdálenost k hraniční jde o převod vlastnictví nemovité věci způsoben pomalejším zpracováváním hodnotě nižší, než je průměr v EU. Rozdíly a vymáhání smluvních závazků, umís- na městských úřadech: v Coimbře trvá jsou pouze v délce trvání samotného ťuje se na spodních příčkách. Coimbra schválení architektonických projektů až procesu, což závisí především na účinnosti vede v dodávkách elektrické energie a šest měsíců. Zpoždění se týkají kompliko- místního katastrálního úřadu: čas potřeb- ve vymáhání smluvních závazků, ale vaných místních regulací týkajících povo- ný na zaregistrování převodu nemovité zaostává v oblasti vyřizování stavebních lení vzhledem k platným urbanizačním TABULKA 1.3 Rozdíly mezi hodnocenými městy v Portugalsku jsou minimální – méně než 2 body i mezi nejlépe a nejhůře vyhodnocenými městy Zahájení Vyřizování Dodávky Převod vlastnictví Vymáhání podnikání stavebních povolení elektrické energie nemovité věci smluvních závazků Souhrnné Souhrnný počet Počet bodů Počet bodů Počet bodů Počet bodů Počet bodů umístění bodů DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Město Obyvatelstvo (1–8)a (0–100) a (1–8) (0–100) (1–8) (0–100) (1–8) (0–100) (1–8) (0–100) (1–8) (0–100) Ponta Delgada 68.352 1 80,37 1 90,88 2 73,59 3 85,12 1 79,43 4 72,82 Evora 56.596 2 80,20 1 90,88 3 73,53 5 84,19 5 79,19 3 73,23 Funchal 104.813 3 80,18 1 90,88 6 72,83 4 84,96 1 79,43 4 72,82 Coimbra 134.348 4 79,59 1 90,88 8 65,93 1 87,49 6 79,07 1 74,60 Porto 948.613 5 79,51 1 90,88 1 74,04 6 82,71 7 78,59 7 71,32 Lisabon 1.842.352 6 79,34 1 90,88 5 73,10 2 86,45 8 78,35 8 67,91 Faro 61.073 7 78,97 1 90,88 4 73,42 8 78,83 1 79,43 6 72,28 Braga 181.182 8 78,56 1 90,88 7 66,58 7 82,27 4 79,31 2 73,78 Zdroj: Databáze Doing Business. Údaje o obyvatelstvu: Eurostat za všechna města kromě Evora (Statistics Portugal) Poznámka: Vzdálenost k hraniční hodnotě naznačuje, jak daleko se ekonomika nachází od výsledků, kterých dosáhla nejlepší ekonomika na světe v rámci jednotlivého ukazatele analýzy Doing Business. Stupnice je normalizovaná od 0 do 100, kde 100 znamená hranici osvědčených postupů (čím je počet bodů vyšší, tím lépe). Pro více informací viz kapitola „O Doing Business a Doing Business v Evropské unii 2018: Chorvatsko, Česká republika, Portugalsko a Slovensko“. Údaje za Lisabon byly od vydání zprávy Doing Business 2018 revidovány. Kompletní soubor údajů je uveden na webové stránce Doing Business http://www.doingbusiness.org. a. Na základě počtu bodů DTF každého z osmi měst v rámci pěti regulačních oblastí uvedených v tabulce. PŘEHLED 7 polovinu obyvatelstva Portugalska. Soudy OBRÁZEK 1.3 V Portugalsku největší rozdíly spočívají v dodávkách elektrické energie a ve vyřizování stavebních povolení v těchto městech musí řešit velké množ- ství případů, z nichž mnohé představují Vzdálenost k hraniční hodnotě (0–100) složité obchodní spory, jejichž vyřešení Zahájení Vyřizování Dodávky Převod Vymáhání podnikání stavebních elektrické vlastnictví smluvních trvá déle. Obecně Portugalsko vyniká v povolení energie nemovité věci závazků nízkých počátečních nákladech na vymá- 100 Německo hání nároků: na začátku takového řízení Irsko (nejlepší v EU) (nejlepší v EU) věřitel uhradí pouze 0,5 % nárokované 8 portugalských miest částky (méně než 200 eur). Litva 90 Dánsko (nejlepší v EU) (nejlepší v EU) Coimbra Z pěti měřených regulačních proce- sů – převod vlastnictví nemovité věci Faro, Funchal, Litva a zahájení podnikání patří mezi nejvíc Ponta Delgada (nejlepší v EU) 80 standardizované procesy v Portugalsku. Faro Lisabon Převod vlastnictví nemovité věci si ve Porto Coimbra všech osmi městech vyžaduje jen jeden Průměr EU úkon – Portugalsko je jednou ze čtyř zemí 70 na celém světě, v níž se vyžaduje pouze Lisabon jedna interakce s úřady. V městech Faro, Coimbra Funchal a Ponta Delgada stačí přijít do místní pobočky Casa Pronto a za pár 60 hodin je žádost vyřízena. V ostatních městech je obvykle třeba si schůzku domluvit a pak čekat přibližně 8 dní, jako například v Portu, nebo 10 dní v Lisabonu. 50 Portugalsko také disponuje jednotným kontaktním místem a elektronickou 0 platformou pro založení obchodní společ- Najlepší výsledky v zemi Nejhorší výsledky v zemi Průměr za zemi nosti (viz rámeček 1.3). Podnikatel může zaregistrovat společnost do obchodního Zdroj: Databáze analýzy Doing Business. rejstříku a za jednu nebo dvě hodiny Poznámka: Vzdálenost k hraniční hodnotě naznačuje, jak daleko se ekonomika nachází od výsledků, které dosáhla nejlepší ekonomika na světe v rámci jednotlivého ukazatele analýzy Doing Business. Stupnice je normalizovaná od 0 vybaví také zápis na finančním úřade, do 100, kde 100 znamená hranici osvědčených postupů (čím je počet bodů vyšší, tím lépe). Průměry za Portugalsko vycházejí z údajů o osmi městech, které byly v této zemi porovnávány. Průměry za EU vycházejí z údajů o 28 v sociální pojišťovně a na úřade práce. členských státech EU dle úrovně hospodářství. Všechny informace jsou automaticky sdíleny mezi zúčastněnými veřejnými plánům a sladěním s národními sta- Ve městě Funchal je nejrychlejší vyba- institucemi. Založení podniku může být vebními nařízeními. Svou roli hraje také vení nové přípojky (50 dní). Distribuční v podstatě dokončeno během jedné efektivnost místních úřadů. společnost umí relativně rychle prověřit návštěvy, ačkoli v Lisabonu a Portu může žádosti. A zákazníkům stačí předložit být nutné si předem schůzku dohodnout. Proces dodávek elektrické energie je oznámení o dokončení vnitřní elektroin- jednodušší v městech Coimbra a Ponta stalace – místo toho, aby specializovaná Jak se liší podnikatelské Delgada. V těchto městech zákazníci firma provedla kontrolu, která se vyžaduje prostředí na regionální úrovni na absolvují čtyři procedury namísto šesti ve jinde v Portugalsku. Slovensku? městech Braga, Faro a Porto. Distributor Slovenští podnikatelé v různých městech v Coimbře zavedl geo-referencovaný Vymáhání smluvních závazků je nejrych- čelí různým regulačním požadavkům. Na systém, kterým se eliminovala potřeba lejší ve městech Coimbra a Braga díky Slovensku se obchodní společnost jed- návštěvy skladu pro účely stanovení kratším soudním prodlevám ve vztahu nodušeji zakládá v Prešově a Žilině, kde nákladů na přípojku. A ve městě Ponta ke jmenování soudních znalců, získání a získání potvrzení o daňových nedoplat- Delgada zákazníci nemusejí získat osvěd- připomínkování jejich posudků a stanovení cích a registrace pro DPH na finančním čení o vnitřní elektroinstalaci budovy; data slyšení. Lisabon a Porto jsou speciální úřadě trvá 8 dní – o týden méně než v místo toho mohou předložit podmínky případy, protože se svými metropolitními Bratislavě. Stavební povolení se nejrych- odpovědnosti podepsané technikem. oblastmi tvoří dohromady více než leji vyřizují v Prešově díky plynulému 8 DOING BUSINESS V EVROPSKÉ UNII 2018: CHORVATSKO, ČESKÁ REPUBLIKA, PORTUGALSKO A SLOVENSKO procesu vystavení místního a stavebního elektřiny a mnohé požadavky k vydávání Vzdálenost k hraniční hodnotě v oblasti povolení a kratší době pro zavedení stavebních povolení stanovují města a vybavování stavebních povolení odhaluje přípojky na vodu a kanalizaci. Žilina vede obce. Podrobné údaje o těchto rozdílech skoro stejně velké rozdíly. V této oblasti v oblasti dodávek elektrické energie mohou být užitečné pro účely tvorby Žilina, s počtem bodů méně než 58, díky rychlejším a levnějším procesům místních plánů a regionálních politik, patří mezi 20% globálně nejslabších připojení. Trnava vyniká v oblasti převodu protože poukazují na oblasti, které lze ekonomik, pod všemi členskými státy EU vlastnictví nemovité věci, která trvá méně zlepšit bez nutnosti větších legislativ- – zatímco Prešov, s počtem bodů 62,91, než týden – což je třikrát rychleji než v ních změn. je na tom lépe než všechny města v Bratislavě nebo Prešově. A okresní soud České republice a Chorvatsku, s výjimkou v Košicích překonává ostatní města rych- Například vzdálenost k hraniční hodnotě Varaždínu. Tato odchylka vyplývá přede- lejšími soudními řízeními a vynášením v oblasti dodávek elektrické energie vším z rozdílů v efektivnosti stavebních rozsudků. zaznamenává více než 8 bodový rozdíl úřadů při vydávání stavebních povolení a mezi městy na prvním a posledním mís- od efektivity místních katastrálních úřadů Bratislava zaostává za většinou menších tě. DTF Skóre Žiliny (88,41) je lepší než při zápisu nových budov. Získání místních slovenských měst ve většině měřených počet bodů v Rakousku – ve skutečnosti a stavebních povolení pro jednoduchý oblastí (tabulka 1.4). Tento výsledek je dost vysoké na to, aby se Žilina umístila sklad trvá 120 dní v Prešově a 135 dní v je možné přičíst vyšší poptávce po mezi prvními 10 členskými státy EU. Ale Košicích, ale v Bratislavě takový proces obchodních službách v hlavním městě. výsledky Trnavy nedosahují ani průměr trvá 170 dní. Pro ilustraci, Bratislava zpracovává EU. Odchylka vyplývá hlavně z rozdílů v několikanásobně více nových žádostí o interních procesech distribučních společ- Ani nejlepší slovenská města ve vyři- živnostenské oprávnění než ostatní čtyři ností a dostupných kapacitách k připojení zování stavebních povolení nedosahují města dohromady.9 Ale existují města, nových budov. V Košicích, Prešově a průměr EU. Tento proces je na Slovensku která jsou úspěšné v řízení vyšších obje- Žilině, kde by byl sklad podobný tomu, v průměru náročnější než v ostatních mů transakcí. Například Praha je celkově který je uveden v metodologii Doing členských státech EU, hlavně z důvodu na prvním místě mezi sedmi českými Business, pravděpodobně připojen na síť dlouhé čekací doby na schválení, které městy, čímž prokazuje potenciál efek- nízkého napětí, je čekání kratší a proces stavitel musí získat. Dokonce i v Prešově, tivního vyřizování vysoké poptávky po levnější. Naopak v Bratislavě a Trnavě by v němž je tento proces nejrychlejší z pěti obchodních službách. byl sklad pravděpodobně napojen na síť srovnávaných měst, musí podnikatel vysokého napětí, což vyžaduje instalaci čekat o dva až dva a půl měsíce déle, než Pokud jde o slovenská města, největší soukromé trafostanice, a ta stojí zhruba je průměr v EU, a o šest měsíců déle než v regionální rozdíly spočívají v dodávkách 28 000 eur. Tedy zatímco v Žilině napo- členských státech EU, kde je tento proces elektrické energie a ve vyřizování staveb- jení na elektrickou energii trvá 56 dní a nejrychlejší (Dánsko a Finsko). ních povolení (obrázek 1.4). Není to až představuje 55,2 % příjmu na obyvatele, tak velké překvapení, protože v různých v Bratislavě a Trnavě to trvá o měsíc déle Ale všechna slovenská města, kromě částech země působí různí distributoři a je to čtyřikrát dražší. Trnavy, překonávají průměr EU v oblasti TABULKA 1.4 Kromě Bratislavy jsou všechny města na Slovensku nejlépe vyhodnoceny aspoň v jedné regulační oblasti Zahájení Vyřizování Dodávky Převod vlastnictví Vymáhání podnikání stavebních povolení elektrické energie nemovité věci smluvních závazků Souhrnné Souhrnný počet Počet bodů Počet bodů Počet bodů Počet bodů Počet bodů umístění bodů DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Pořadí DTF Město Obyvatelstvo (1–5)a (0–100)a (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) Prešov 89.618 1 78,78 1 84,73 1 62,91 2 86,27 4 90,17 2 69,81 Košice 239.141 2 78,19 4 83,72 3 60,74 3 85,29 2 91,24 1 69,95 Žilina 81.041 3 77,82 1 84,73 5 57,90 1 88,41 3 91,00 4 67,08 Trnava 65.536 4 76,96 3 83,98 2 61,39 5 80,07 1 91,48 3 67,90 Bratislava 425.923 5 76,16 5 81,97 4 59,33 4 83,19 4 90,17 5 66,12 Zdroj: Databáze analýzy Doing Business. Poznámka: Vzdálenost k hraniční hodnotě naznačuje, jak daleko se ekonomika nachází od výsledků, kterých dosáhla nejlepší ekonomika na světe v rámci jednotlivého ukazatele analýzy Doing Business. Stupnice je normalizovaná od 0 do 100, kde 100 znamená hranici osvědčených postupů (čím je počet bodů vyšší, tím lépe). Pro více informací viz kapitola „O Doing Business a Doing Business v Evropské unii 2018: Chorvatsko, Česká republika, Portugalsko a Slovensko“. Údaje za Bratislavu byly od vydání zprávy Doing Business 2018 revidovány. Kompletní soubor údajů je uveden na webové stránce Doing Business http://www.doingbusiness.org. a. Na základě počtu bodů DTF každého z pěti měst v rámci pěti regulačních oblastí uvedených v tabulce. PŘEHLED 9 (obrázek 1.5). A přestože v Portugalsku OBRÁZEK 1.4 Na Slovensku největší regionální rozdíly v dopadu regulace spočívají v dodávkách elektrické energie a ve vyřizování stavebních povolení a České republice vyhodnotila Světová banka kvalitu podnikatelského prostředí Vzdálenost k hraniční hodnotě (0–100) jako nadprůměrnou mezi státy EU ve své Zahájení Vyřizování Dodávky Převod Vymáhání podnikání stavebních elektrické vlastnictví smluvních poslední globální správě Doing Business, povolení energie nemovité věci závazků všechny čtyři země čelí několik výzvám v 100 Německo této problematice. Irsko (nejlepší v EU) (nejlepší v EU) Litva (nejlepší v EU) Zjištění této studie poskytují politikům a Trnava 90 Dánsko Žilina úřadníkům na různých úrovních – evrop- (nejlepší v EU) Bratislava, Prešov ské, národní a místní – důležité informace Prešov, Žilina pro strategická rozhodnutí zaměřená na Litva podporu lepšího regulačního prostředí Bratislava (nejlepší v EU) pro rozvoj a růst obchodních společností. 80 Trnava Eliminace nepotřebných překážek a Průměr EU zlepšení účinnosti byrokracie mohou pro Košice místní firmy zredukovat náklady spojené 70 s podnikáním, zlepšit jejich účinnost a schopnost konkurovat v zahraničí. Prešov Bratislava Přehled této zprávy o regulačním pro- 60 středí v Chorvatsku, České republice, Žilina Portugalsku a na Slovensku poukazuje na možné zlepšení (tabulka 1A.1 na konci Přehledu). Některá doporučení se týkají 50 všech čtyř zemí, jiné pouze jedné nebo dvou. Některá zlepšení lze dosáhnout pomocí replikace či adaptace příkladů v 0 dané zemi, jiné zas inspirací osvědčenými Najlepší výsledky v zemi Nejhorší výsledky v zemi Průměr za zemi postupy v EU nebo globálně. Zdroj: Databáze Doing Business. Žádoucí další krok spočívá v podporování Poznámka: Vzdálenost k hraniční hodnotě naznačuje, jak daleko se ekonomika nachází od výsledků, které dosáhla nejlepší ekonomika na světe v rámci jednotlivého ukazatele analýzy Doing Business. Stupnice je normalizovaná od výměny informací a zkušeností mezi 0 do 100, kde 100 znamená hranici osvědčených postupů (čím je počet bodů vyšší, tím lépe). Průměry za Slovensko městy aby města s horšími výsledky měla vycházejí z údajů o pěti městech, které byly v této zemi porovnávány. Průměry za EU vycházejí z údajů o 28 členských státech EU dle úrovně hospodářství. možnost učit se od těch, která jsou na tom lépe. Replikování efektivnějších procesů, dodávek elektrické energie – a všech pět vymáháním nárokované částky a z důvo- které vypracovala jiná města v téže zemi, měst překonává průměr EU v oblastech du vysokého počtu bodů za index kvality by mohlo vyústit do značného zvýšení převodu vlastnictví nemovité věci a soudních procesů – hodnocení Slovenska efektivity regulace bez potřeby rozsáhlých vymáhání smluvních závazků. Všechna převyšuje průměr EU o více než dva body. legislativních změn. Zkušenosti jiných města profitují z nízké ceny převodu členských států EU využívajících podobné nemovitého majetku – která je nejnižší analýzy regulace na místní úrovni nazna- v celé EU a podle metodologie Doing JAK DÁL? čují, že taková zlepšení se dají relativně Business představuje 272 eur – a vysoké rychle implementovat, a to i prostřednic- kvality a spolehlivosti systému zprávy Formování příznivého podnikatelského tvím programů politiky soudržnosti EU pozemků a nemovitostí. Každý kousek prostředí, které je nakloněno vytváření a (rámeček 1.2).10 soukromého pozemku na Slovensku je růstu firem, je středem pozornosti všech formálně zaregistrovaný a řádně zma- čtyř členských států EU, které v této studii Jak zlepšit podnikatelské povaný, čímž Slovenská republika patří porovnáváme. Chorvatsko a Slovensko prostředí v Chorvatsku? jen k pětině zemí světa, které to dosáhli. patří mezi země, které zaznamenali za Chorvatsko dosáhlo významného pokroku V oblasti vymáhání smluvních závazků, posledních 14 letech nejvýraznější pokrok v adaptaci osvědčených postupů při regu- všech pět měst vyniká hlavně z důvodu při zavádění globálně osvědčených postu- lování podnikatelské činnosti. Ale stále je nízkých počátečních nákladů spojených s pů v oblasti regulace podnikatelské sféry co zlepšovat pokud jde o zjednodušení 10 DOING BUSINESS V EVROPSKÉ UNII 2018: CHORVATSKO, ČESKÁ REPUBLIKA, PORTUGALSKO A SLOVENSKO příklad Portugalska a Slovenska a zavést OBRÁZEK 1.5 Slovensko a Chorvatsko dosáhli největšího pokroku v adaptaci globálně osvědčených postupů v oblasti regulace podnikatelské sféry formální, zrychlený postup za vyšší poplatek. Také by mohlo zvýšit kvalitu Zlepšení vzdálenosti k hraniční hodnotě správy pozemků a nemovitostí tím, že 25 by katastry používaly stejné identifikační číslo pro každý pozemek a zavedením 20 specializovaného mechanismu pro efek- tivní řešení pozemkových sporů. 15 2004–13 2014–17 Prostor pro zlepšení se také nachází v 10 oblasti vymáhání smluvních závazků. Kromě hodnocení efektivnosti soudů s 5 ohledem na snížení počtu nevyřízených případů, Chorvatsko by mohlo zvážit 0 zrychlení řízení pro případy s malými Slo sko Rum sko ko Cho Litva ká r atsko a ncie Slo lie Lot ko Bul sko Ma sko sko Por ecko Špa lsko lsko Dán r Est ko ko gie Švé o o í é kr rsko ství Rak ko ko Něm lta o Luc zozem Kyp blik Irsk dsk eck nároky zavedením méně formálních Itá uns vins s ons Fins ous Ma Bel har ďar yš Pol ven álov a nie Fra u R epu tug rv Spo emb pravidel dokazování a omezením počtu Ni jen soudních znalců. Čes Zdroj: Databáze Doing Business. Chorvatská města by mohla značně Poznámka: Vzdálenost k hraniční hodnotě naznačuje, jak daleko se ekonomika nachází od výsledků, které dosáhla zvýšit svou konkurenceschopnost, kdyby nejlepší ekonomika na světe v rámci jednotlivého ukazatele analýzy Doing Business. Vyšší hodnocení naznačuje lepší regulační účinnost a vyšší kvalitu. Vertikální sloupce v grafu ukazují pouze úroveň zlepšení, ne celkovou vzdálenost převzala osvědčené postupy, které byly v k mezní hodnotě. Z důvodu podstatných změn v metodologii analýzy Doing Business, které byly provedeny v letech zemi identifikovány v této studii. A pro- 2013 a 1014, se zlepšení měří za dvě samostatná období 2004-2013 a 2014-2017. Soubor dat je kompletní vůči Kypru, který byl do vzorku analýzy Doing Business přidán v roce 2008, a ve vztahu k Maltě, která byla přidána v roce 2013. tože Záhřeb reprezentuje Chorvatsko v rámci globálního žebříčku Doing Business, regulačního břemene uvaleného na pod- povinný režim pojištění všech stavbařů. zlepšení v tomto městě by se odrazila i niky a sladění místních regulačních pro- Také by mohlo konsolidovat všechna v mezinárodním hodnocení celé země. cesů s dalšími osvědčenými postupy v před-stavební povolení do jednoho úkonu Pokud by Záhřeb převzal osvědčené jiných členských státech EU. a zvážit snížení poplatků za rozvoj infra- postupy zaznamenané v pěti městech struktury rozdělením těchto nákladů mezi v oblasti zahájení podnikání, vyřizování Aby bylo možné zjednodušit zahájení širší základnu stávajících a potenciálních stavebních povolení, dodávek elektrické podnikání a převod vlastnictví nemovité investorů, jak to udělal Nový Zéland. energie, převodu vlastnictví nemovité věci, Chorvatsko by mohlo následovat pří- věci a vymáhání smluvních závazků, klad Portugalska zrušit povinnost využívat Ke zlepšení spolehlivosti dodávek elek- Chorvatsko by postoupilo na 40. místo služby notářů (tato možnost by mohla trické energie v celé zemi by Chorvatsku v hodnocení kvality podnikatelského být volitelná), a namísto toho zavést pomohlo požadovat od distributorů prostředí v 190 zemí – což je zlepšení standardizované, vzorové dokumenty, kompenzaci pro zákazníky nebo zaplacení o 11 míst ve srovnání s aktuálním umís- čímž by se pro podnikatele výrazně snížili penále v případě, kdy výpadky přesáhnou těním podle zprávy Doing Business 2018 náklady, neboť v současnosti na to, aby určitou hranici. Dodávky elektrické ener- (obrázek 1.6). založili podnik, platí částku až do výše 7,3 gie by se zjednodušili zavedením infor- % příjmu na obyvatele – což je dvakrát mačních technologií, které by umožnili Jaké regulační změny v Záhřebu by více, než je průměr v EU ve výši 3,4 %. předkládat projekty a žádosti online, sle- Chorvatsku pomohly zlepšit jeho celkové Z dlouhodobého hlediska by Chorvatsko dovat vybavovaní žádosti a digitalizovat hodnocení? Například pokud by se Záhřeb také mohlo zjednodušit založení podniku dokumentaci. Místní pobočka státního od Varaždinu naučil, jak zkrátit čas a snížit prostřednictvím konsolidace všech elek- distributora ve Varaždíne nabízí v rámci náklady spojené s vyřizováním stavebních tronických platforem, které se používají Chorvatska nejpokročilejší příklad vyu- povolení, Chorvatsko by zkrátilo svou pro různé kroky do jednoho, integrované- žívání nových technologií s cílem zajistit vzdálenost od hraniční hodnoty o více ho postupu online. vzájemnou komunikaci s žadateli a efek- než 11 bodů, čímž by se v celkovém hod- tivně organizovat administrativní úkony. nocení posunulo téměř o 20 míst (ze 126. Pokud jde o zlepšení vydávání stavebních místa na 107. místo) a tím by například povolení, Chorvatsko by mohlo zavést Aby bylo možné zkrátit dobu zpracování překonalo Španělsko. Pokud by se Záhřeb kontrolní systém založený na vyhod- transakcí pozemků na katastrálních úřa- od Splitu přiučil, jak lépe využívat služby noceném riziku jednotlivých případů a dech, Chorvatsko by mohlo následovat poskytované v rámci HITRO.HR, zlepšilo PŘEHLED 11 RÁMEČEK 1.2 Jak proběhlo vzájemné učení se v členských státech EU? Na základě iniciativy Evropské komise pod názvem „zaostávající regiony“ v Polsku, která byla spuštěna v červnu 2015, byli iden- tifikovány příčiny i řešení omezeného ekonomického růstu v méně rozvinutých regionech. Jednou z otázek, které se dostaly do popředí – na základě výsledků studie Doing Business na regionální úrovni – byl rozdíl v účinnosti registrace podniků v obchodním rejstříku. Polská vláda ve spolupráci s Evropskou komisí a Světovou bankou navrhla akční plán pro poskytnutí pomoci městům, která dosahují nejhorších výsledků, na jehož základě by převzala postupy, které používají města s nejlepším hodnocením, s cílem zefektivnit proces registrace (viz obrázek). Inspirovaná Poznaní – městem s nejvyšším počtem online registrací podniků – města Kielce a Rzeszow spustila propagační kampaň, která měla za cíl zvýšit povědomí o tomto systému a zaškolit pracovníky soudního rejstříku tak, aby tento systém využívali. Aby města Kielce a Rzeszow zlepšila zpracovávání papírových žádostí, vzala si příklad z Gdaňska, ve kterém jsou žádosti zpra- covávány o 40 % rychleji díky efektivnějším interním procesům. Aby se zredukoval počet nevyřízených žádostí z minulosti a aby bylo možné zvládnout sezónní nápor, obě města vedla konzultace Co se polská města s nejméně efektivní registrací podniků naučila od měst s lepšími postupy? se soudci z města Bialystok, kteří Co se naučili? Výsledek poskytli rady o systémech odmě- ňování založených na výsledcích. Elektronická registrace je čtyřikrát Úsilí se vyplatilo: podíl elektronicky rýchlejší a o polovinu levnejší než papírová $ podaných žádostí o zaregistrování NÁKLADY podniku se v obou městech zvý- šil rychleji než v ostatních částech Inspirováni Poznaní přesadili Podíl online registrácí rostl země. A zatímco v průměru počet elektronickou registraci a zaškolili rychleji v městech Kielce a žádostí vrácených na opravu zůstal pracovníky, jak tento systém používat Rzeszow než jinde v zemi v Polsku stabilní, ve městech Kielce a Rzeszow tento počet klesl.a Inspirováni Gdaňskem zlepšili Podobně se specializovaný program spracováváni papírových dokumentů politiky soudržnosti EU zaměřuje na ČAS reformu soudnictví v Itálii, kde jsou Konzultovali rejstříkový soud v rozdíly v soudním výkonu podstatní Bialystoku jak zvládnout sezónní – zaostávající regiony si vedou nej- špičky a jak zredukovat počet hůře. Obchodní spory u italských nevyřízených žádostí z minulosti soudů mohou trvat od více než dva roky v Turíně, až do pěti a půl roku Zdroj: Databáze Doing Business. ve městě Bari.b a. World Bank, Dobíhající regiony v Polsku (Washington, DC: World Bank, 2017). b. World Bank, 2013) a Doing Business v Itálii 2013 (Washington, DC: World Bank, 2013). by to vzdálenost Chorvatska od hraniční by poskočila o 12 míst, tedy z 23. místa Dobrým začátkem je oblast dodávek elek- hodnoty pro zahájení podnikání o více než na 11. příčku. trické energie: Praha má jedny z nejefek- 7 bodů a jeho celkové umístění o 22 míst, tivnějších procesů připojení nové stavby tedy z 87. na 65. místo. Podobně, pokud Jak zlepšit podnikatelské do elektrické sítě v rámci EU, ale také v by byl proces připojení se k elektřině prostředí v České republice? globálním měřítku. Trvá to jen dva měsíce, účinný jako ve městě Osijek a pokud by Česká republika je jedinou ze čtyř porov- čili čtvrtinu času, který je potřebný v Ústí dodávky elektřiny byly stejně spolehlivé návaných zemí, kde hlavní město vede v nad Labem – a náklady představují 25,9 % jako ve městech Varaždín, Rijeka nebo hodnocení regulace napříč pěti měřenými příjmu na obyvatele, což je jen o něco více Split, zkrátilo by to vzdálenost Chorvatska oblastmi. Ve všech oblastech má Praha než desetina nákladů v Ostravě. Podobně k hraniční hodnotě v oblasti dodávek lepší hodnocení než je průměr EU, a by se soudy v jiných českých městech elektrické energie o více než 4 body. A naopak ostatních šest měst za průměrem mohli inspirovat efektivnost soudnictví v pokud jde o vymáhání smluvních závazků, EU zaostávají. Menší česká města by se Praze, kde se smluvní závazky vymáhají dosažení nejlepších výsledků v rámci tedy mohla stát více konkurenceschop- nejrychleji i přes velkou pracovní zátěž. všech pěti měst by zlepšilo vzdálenost k nějšími, kdyby převzala osvědčené postu- Aktivní správa případů – včetně stanovení hraniční hodnotě o téměř 4 body a země py, které se používají v Praze. reálných termínů pro hlavní soudní líčení 12 DOING BUSINESS V EVROPSKÉ UNII 2018: CHORVATSKO, ČESKÁ REPUBLIKA, PORTUGALSKO A SLOVENSKO Jak zlepšit podnikatelské OBRÁZEK 1.6 Pokud by Chorvatsko převzalo všechny místní osvědčené postupy, jeho globální výsledky by se zlepšily o 11 míst – na 40. příčku prostředí v Portugalsku? Úsilí Portugalska o reformu podnikatelské- Vzdálenost k hraniční hodnotě (0–100) ho prostředí je za poslední roky pozoruhod- Současné hodnocení Možné zlepšení né. Mezi lety 2006 a 2011 krajina přijala víc než 1,000 opatření na zjednodušení 89,58 administrativy a zavedení e-governmentu 84,83 82,49 v rámci programu SIMPLEX (viz rámeček 80,43 1.3).11 Systémy na založení podniku a 75,86 74,50 převádění nemovitého majetku, které se Hodnocení v 74,07 74,03 Potenciální Doing Business 2018: 51. místo 71,17 hodnocení: 40. místo používají v zemi, jsou na světové úrovni. 70,60 66,20 Ale místní rozdíly při vyřizování stavebních povolení, dodávkách elektrické energie a vymáhání smluvních závazků naznačují, 54,77 že jednotlivá města by mohla významně Zahájení podnikání Vyřizování stavebních povolení Dodávky elektrické energie zvýšit svou konkurenceschopnost v těchto Převod vlastnictví Vymáhání smluvních závazků Hodnocení Doing Business oblastech, kdyby převzala osvědčené nemovité věci postupy používané jinde v zemi. Zdroj: Databáze Doing Business. Protože Lisabon reprezentuje Portugalsko Poznámka: Vzdálenost k hraniční hodnotě naznačuje, jak daleko se ekonomika nachází od výsledků, které dosáhla nejlepší ekonomika v rámci jednotlivého ukazatele analýzy Doing Business. Stupnice je normalizovaná od 0 do 100, v globálním porovnávání Doing Business, Vzdálenost kde hranicihodnotě k hraniční 100 znamená (0–100) osvědčených postupů (čím je počet bodů vyšší, tím lépe). Pokud jde o skutečnou vzdálenost zlepšení v tomto městě by se odrazily i v k hraniční hodnotě, Chorvatsko je v globálním porovnávání Doing Business zastoupeno Záhřebem, které je nejen Současné jeho největším obchodním městem, také hlavním městem. Hypotetický nejlepšíMožné hodnocení ale zlepšení výsledek je založen na nejlepším hodnocení vzdálenosti země k hraničním výkonu zaznamenaném mezi pěti městy, které jsou v rámci země porovnávány. 91,53 hodnotám. Pokud by Lisabon převzal 90,17 91,48 všechny osvědčené postupy, které pou- – pomáhá udržet předem83,19 určený, časový a počátečním zápisem 84,73 podniku u soudu žívá osm porovnávaných měst, postoupil harmonogram. 81,97 – jak to udělalo Maďarsko. Česká republika by na 25. místo z 190 ekonomik světa, Potenciální Hodnocení v by mohla vydávání hodnocení:povolení stavebních 76,50 30. místo o čtyři místa lépe než je jeho hodnocení Doing Business 2018: 39. místo 73,76 Praha není jediné české město, které urychlit a zjednodušit konsolidací před-sta- za rok 2018, před země jako Polsko nebo 69,95 může být příkladem kvalitní a efektivní vebních povolení do jednoho úkonu. A z Španělsko (obrázek 1.7). Jeho počet bodů 66,12 regulace. Brno, druhé největší město v dlouhodobého hlediska 62,97 by mohla ještě více DTF by se zvýšil o téměř 7 bodů při vymá- zemi, je také dobrým příkladem. 59,33 Brno zlepšit účinnost zavedením elektronického hání smluvních závazků a téměř o 6 bodů využívá systém datových schránek pro kontaktního místa, kde by všechny úřady při dodávkách elektrické energie. Zahájeníkomunikaci elektronickou podnikání Vyřizování při s investory povolení žádosti prověřovaly stavebních o povolení Dodávky online. elektrické energie vyřizovaní stavebních Převod vlastnictví povolení a distri- Vymáhání smluvních závazků Hodnocení Doing Business Ale i ostatní portugalská města mají nemovité věci využívají aktualizované buční společnosti Aby se zjednodušilo dodávání elektrické co zlepšovat. Například, při vymáhání mapy infrastruktury s cílem identifikovat energie v případě komplikovanějších smluvních závazků by se mohli inspirovat místa připojení. Stavitelé v Brně mohou připojení – jako například připojení k městy Coimbra a Braga, které mají nejkratší absolvovat proces vyřizování povolení o síti vysokého napětí – Česká republika soudní prodlevy ve vztahu ke jmenování šest měsíců rychleji než v Olomouci, kde by mohla zjednodušit proces získávání soundích znalců, získání a připomínkování Vzdálenost k hraniční hodnotě (0–100) tyto elementy chybí. potřebných městských povolení. Mohla jejich posudků a stanovení data slyšení. Současné hodnocení Možné by si vzít příklad zzlepšení Litvy, kde žadatelé Distributor elektřiny v Coimbře usnadnil Přestože Česká republika využívá mnoho městu předkládají 92,25 jeden konsolidovaný proces zavedení elektrické přípojky použi- 90,88 90,88 osvědčených postupů, jak je to zdokumen- formulář a město následně jménem žada- tím geo-referencovaného systému, kterým 86,45 továno i v této zprávě, ještě má co zlep- tele shromažďuje povolení od různých se eliminovala potřeba návštěvy skladu pro šovat, aby dostihla ty nejlepší 79,43 Potenciální oddělení. Ke zjednodušení převodu vlast- účely stanovení nákladů na přípojku. A města Hodnocení v 78,35 země v EU. 77,99 hodnocení: 25. místo Aby Doing bylo možné Business 2018: 29. místo proces 76,51 zakládání urychlit nictví nemovité věci by 74,60 České republice Funchal a Ponta Delgada nahradili vystavění podniků, země by mohla následovat73,10 příklad pomohlo zavedení 74,31 možnosti zrychleného osvědčení o vnitřní elektroinstalaci vlastním Chorvatska nebo Portugalska, 67,91 ve kterých konání. V současnosti se konání zpožďuje oznámením techniků, kteří tak přebírají registrace k placení DPH představuje o 20-denní lhůtu, která začíná vystavením odpovědnost. Aby bylo možné zjednodušit jednoduchéZahájení podnikání Ze střednědobého oznámení. Vyřizování stavebních povolení plomby na danouDodávky elektrické nemovitost a energie informo- vyřizování stavebních povolení, portugalská hlediska Převod by mohla zvážit vlastnictví konsolidaci regis- váním Vymáhání smluvních závazků zúčastněných stran, během Hodnocení Doing Business které města by měla zavést elektronické systémy trace pro DPH s věci nemovité registrací pro daně z příjmu se s žádostí nic neděje. pro vydávání povolení a procesní směrnice, PŘEHLED 13 RÁMEČEK 1.3 SIMPLEX: kombinování elektronické státní správy a snížení byrokracie v Portugalsku Před rokem 2006 zahájení podnikání v Portugalsku znamenalo navštívit několik vládních úřadů, absolvovat 11 procedur, vyplnit 20 formulářů, čekat přibližně dva a půl měsíce a zaplatit částku 13,5 % z příjmu na obyvatele.a Toto vše se změnilo v roce 2006, kdy vláda spustila program SIMPLEX, zaměřený na modernizaci veřejné správy, odstraňování byrokracie a snížení nákladů na do- držování platných předpisů. Tento program je široce uznáván, protože výrazně změnil veřejný sektor a jeho služby v Portugalsku a zároveň získal několik mezinárodních ocenění.b Mezi první iniciativy programu patřila Empresa na Hora, kterou se zavedlo jednotné kontaktní místo pro založení podniku. V rámci této iniciativy byly také zavedeny předem schválené, vzorové stanovy obchodní společnosti, vytvořily se seznamy předem schválených názvů společností a odstranily se zastaralé formality, jako například požadavek registrovat firemní účetnictví. Dále pak všechny zúčastněné vládní úřady propojili svoje informační systémy, aby mohli automaticky sdílet všechny informace, které podnikatel předloží. V současnosti je podnikateli do jedné hodiny od podání žádosti přidělené firemní daňové číslo, číslo sociál- ního zabezpečení a IČO za poplatek ve výši 360 eur. Další iniciativou byl v roce 2007 program Casa Pronto, který uživatelům umožnil provést převod vlastnictví majetku prostřednic- tvím jednoho úkonu, včetně zjišťování zatíženosti majetku. Podobně iniciativa Nulová licence nahradila požadavek pro majitele restaurace v Lisabonu provést 11 návštěv čtyř různých agentur pro to, aby získal živnostenské oprávnění. Nově mu stačí jedno podání prostřednictvím elektronického kontaktního místa. Spolu se zjednodušením administrativy přišli ruku v ruce elektronické služby. Portál pro online registraci podniků na soude byl zpočátku dostupný jen právníkům a notářům, kteří měli digitální oprávnění. Ale v roce 2009 byl přístup udělen i široké veřejnosti a dnes mohou podnikatelé používat Cartão do cidadão – identifikační kartu, která uživatelům umožňuje identifikovat se během využívání online veřejných služeb a elektronicky podepisovat dokumenty – a také jim poskytuje přístup k portálu, na kterém mohou podnik zaregistrovat přímo třeba ze své kanceláře. Využíváním online služeb se také eliminovala potřeba tisknout papí- rové dokumenty, obchodní společnosti mají na portálu neustálý přístup k aktuálním certifikátům, které můžou kdykoli použít v elektronické podobě. Reforma veřejného sektoru, aby lépe reagoval na požadavky veřejnosti, si vyžaduje velkou politickou podporu a odhodlání. Jedním z klíčů úspěchu tohoto programu v Portugalsku byla skutečnost, že ho přímo řídil předseda vlády.c Druhým faktorem byla skutečnost, že se do něj zapojili i techničtí specialisté a úředníci ze všech vrstev několika vládních institucí, kteří takto převzali vlastnictví reformy. Aby se zajistila plynulá implementace programu, byla vytvořena síť kontaktních míst programu SIMPLEX, ve spolupráci se zástupcem z každého ministerstva a každé dva týdny se prováděla kontrola dosáhnutého pokroku. Deset let po spuštění programu SIMPLEX byl tento program obnoven s ještě větším důrazem na spolupráci. V programu SIMPLEX+ jsou uživatelé hnací silou všech klíčových činností prostřednictvím veřejných konzultací, propagaci programu po celé zemi, blogu a stránky na Facebooku spolu se slavnostním předáváním cen za nejlepší nápady. Veřejnost může sledovat všechny iniciativy a jejich dopad na webové stránce http://www.simplex.pt. Program SIMPLEX+ v roce 2016 zahrnoval 255 opatření, které byly zaměřeny na redukování nadbytečnosti a eliminování potřeby vyplňovat formuláře – včetně daňového přiznání. V roce 2017 začal daňový úřad poskytovat automatický výpočet osobní daně z příjmu pro zhruba milion daňových poplatníků. Stačí, když si daňoví poplatníci ověří, zda předběžné prohlášení, které je k dispo- zici na portálu ministerstva financí, správně reflektuje jejich situaci. Tudíž není nutné předkládat informace, které již správa má, neboť mezi veřejnými subjekty došlo k dohodě o sdílení informací. Protože jsou programy SIMPLEX úspěšné, díky zjednodušeným procesům generují větší množství transakcí. Aby se zajistila dlouhodobá efektivita a udržitelnost programů, vládní úřady musí pečlivě vyhodnotit své zdroje. Například některé pobočky programu Casa Pronto jsou v Lisabonu již přetížené, a uživatelé si někdy musí rezervovat setkání i 10 až 15 dní předem. Takové čekání částečně narušuje účel zjednodušení regulací. a. Databáze Doing Business. b. OECD (Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj), Zjednodušení života občanů a podniků v Portugalsku: zjednodušení administrativy a elektronická státní správa (Paříž: OECD, 2008). V roce 2016 udělila Evropská komise v kategorii odstraňování byrokracie tomuto programu cenu European Enterprise Award. c. Program SIMPLEX+ 2016. Prezentace je dostupná na: www.simplex.gov.pt/app/files/8926586c0ad2c9a5e0cc2bd56e30987f.pdf které se používají v Portě. Také by mohly Jiné města v EU poskytují příklady eliminovat oznámení, která jsou potřebná zavést pravidlo „mlčení je souhlas“ s cílem možného zlepšení podnikatelského při nástupu do práce, a následovat příklad zkrátit čas, který je potřebný k získání prostředí. Aby bylo možné zjednodušit Dánska – ve kterém se jednoduše předpo- schválení architektonického projektu. založení podniku, Portugalsko by mohlo kládá, že podnik se stal zaměstnavatelem 59,33 Zahájení podnikání Vyřizování stavebních povolení Dodávky elektrické energie 14 DOING BUSINESS V EVROPSKÉ UNII 2018: CHORVATSKO, ČESKÁ REPUBLIKA, PORTUGALSKO A SLOVENSKO Převod vlastnictví Vymáhání smluvních závazků Hodnocení Doing Business nemovité věci Kdyby toto město reprezentovalo OBRÁZEK 1.7 Pokud by se převzaly všechny místní osvědčené postupy, globální výsledky Portugalska by se zlepšily o čtyři místa na 25. příčku Slovensko v globálním porovnávání, tyto změny by se odrazily ve vyšším Vzdálenost k hraniční hodnotě (0–100) počtu bodů DTF a v lepším, celkovém Současné hodnocení Možné zlepšení umístění. Pokud jde například o vymáhání 92,25 smluvních závazků, zkrácení potřebného 90,88 90,88 času na 635 dní, jak je to v Košicích, by 86,45 zlepšilo vzdálenost Slovenska k hraniční 79,43 Potenciální hodnotě o téměř 4 body, čímž by se země Hodnocení v 78,35 77,99 hodnocení: 25. místo Doing Business 2018: 29. místo 76,51 celosvětově umístila mezi prvními 30 74,60 73,10 74,31 zeměmi v této oblasti. Podobně, pokud 67,91 by byl proces dodávky elektrické energie tak efektivní jak v Žilině a pokud by byly Zahájení podnikání Vyřizování stavebních povolení Dodávky elektrické energie dodávky tak spolehlivé jako v Bratislavě, Košicích či Prešově, snížili by vzdálenost Převod vlastnictví Vymáhání smluvních závazků Hodnocení Doing Business nemovité věci Slovenska od hraniční hodnoty pro dodáv- ky elektrické energie o více než 8 bodů, Zdroj: Databáze Doing Business. čímž by se země v celosvětovém měřítku Poznámka: Vzdálenost k hraniční hodnotě naznačuje, jak daleko se ekonomika nachází od výsledků, které dosáhla umístila mezi prvními 15 zeměmi. Ostatní nejlepší ekonomika v rámci jednotlivého ukazatele analýzy Doing Business. Stupnice je normalizovaná od 0 do 100, kde 100 znamená hranici osvědčených postupů (čím je počet bodů vyšší, tím lépe). Pokud jde o skutečnou vzdálenost města by mohla následovat příkladu k hraniční hodnotě, Portugalsko je v globálním porovnávaní Doing Business zastoupeno Lisabonem, které je nejen jeho největším obchodním městem, ale také hlavním městem. Hypotetický nejlepší výsledek je založen na nejlepším Žiliny, kde distribuční společnost zavedla výkonu zaznamenaném mezi osmi městy, které jsou v rámci země porovnávány. několik opatření ke zvýšení efektivnosti. Například eliminovala schvalování projek- v době, kdy poprvé ohlásí vyplacení úředníkům při vedení exekučních řízení. tové dokumentace – a místo toho předem mezd. Případně by společnosti mohli mít Také se tím upravil režim poplatků s cílem poskytuje výpis podrobných podmínek, možnost předložit informace o smlou- zlepšit pobídky vymáhání. Díky všem takže projektanti čelí menšímu počtu vách uzavřených se zaměstnanci v čase těmto opatřením se zvýšila účinnost pro- nejasností. V Žilině také nahradili revizní registrace u soudu – jako je to například cesu vymáhání. Ale pro zlepšení činnosti správu přísežným prohlášením, jehož ve Španělsku, kde se využívá online soudů je třeba udělat více. Přestože počet prostřednictvím investor potvrzuje, že platforma CIRCE. Zjednodušit převod nevyřízených případů za posledních pět odběrné místo bylo připraveno v souladu nemovité věci by šlo snížením admini- let klesl, stovky tisíc případů stále čeká na s platnými, technickými podmínkami. strativních poplatků (7,3 % z hodnoty projednání. nemovitého majetku), mezi které patří Ale i pokud by Slovensko převzalo tyto daň z převodu (v současnosti 6,5 % z Jak zlepšit podnikatelské osvědčené postupy, pořád by zaostávalo hodnoty nemovitosti). Tato výška poplat- prostředí na Slovensku? za většinou členských států EU v oblasti ků řadí Portugalsko mezi šest členských Slovensko má úspěšnou bilanci, pokud zahájení podnikání a vyřizování staveb- států EU s nejvyššími náklady pro tento jde o braní si příkladu z EU a využívání ních povolení. Hledání osvědčených úkon. Kromě toho by Portugalsko mohlo mezinárodních srovnání, jakým je napří- postupů mimo hranice Slovenska, v rámci zlepšit spolehlivost systému a instituci- klad i Doing Business, s cílem zlepšit regu- EU, nebo dokonce jinde na světě je dalším onální infrastruktury správy nemovitostí laci podnikatelské činnosti. Nyní nastal způsobem, jak zlepšit konkurenceschop- sjednocením databází, které obsahují čas analyzovat jednotlivá města v rámci nost slovenských měst. informace zaznamenávané katastrálním země. Slovenské města by mohla zvýšit a pozemkovým úřadem. svou konkurenceschopnost kdyby zaved- Aby bylo možné snadněji zakládat la postupy, která se osvědčila v jiných slovenské firmy, Slovensko by mělo Aby zlepšilo účinnost vymáhání smluv, městech země. Kdyby hypotetické město následovat příklad České republiky, kde Portugalsko by mělo pokračovat ve převzalo všechny osvědčené postupy minimální výška počátečního kapitálu snižování počtu nevyřízených případů zaznamenané v pěti porovnávaných představuje symbolickou 1 Kč, nebo občanských, exekučních řízení a ve zvy- městech, dostalo by se na 30. místo z příklad Portugalska, kde tento požada- šování jejich efektivnosti. Jednoduché 190 zemí světa v kvalitě podnikatelského vek zrušili úplně. V současnosti musí případy vymáhání prováděné soudním prostředí – což by znamenalo zlepšení o slovenští podnikatelé složit minimální exekutorem jsou relativně rychlé. 9 míst v porovnání s aktuálním pořadím kapitál ve výši 2 500 eur – což je 17,2% z Změněný regulační režim posílil dohled Slovenska dle zprávy Doing Business 2018 ročného příjmu na obyvatele. Tato částka a poskytl větší autonomii exekučním (obrázek 1.8). patří mezi nejvyšší v EU. Slovensko by 54,77 Zahájení podnikání Vyřizování stavebních povolení Dodávky elektrické energie PŘEHLED 15 Převod vlastnictví Vymáhání smluvních závazků Hodnocení Doing Business nemovité věci OBRÁZEK 1.8 Pokud by byly převzaty všechny místní, osvědčené postupy, Slovensko by POZNÁMKY bylo na 30. místě v globálním hodnocení Doing Business 1. Patrice Muller, Jenna Julius, Daniel Herr, Laura Vzdálenost k hraniční hodnotě (0–100) Koch, Viktoriya Peycheva and Sean McKiernan, Annual Report on European SMEs 2016/2017: Současné hodnocení Možné zlepšení Zaměření na samostatně výdělečnou činnost, 91,53 Zpráva vypracovaná pro Evropskou komisi 90,17 91,48 (Brusel, 2017), https://ec.europa.eu /growth/smes/business-friendly-environment 83,19 84,73 /performance-review-2016_en. 81,97 2. Thomas Farol, Issam Hallak, Peter Harasztosi Potenciální Hodnocení v 76,50 hodnocení: 30. místo and Shawn Tan, „Business Environment Doing Business 2018: 39. místo 73,76 and Firm Performance in European Lagging 69,95 Regions“, Policy Research Working Paper 8281 66,12 (World Bank, Washington, DC, 2017). 3. Pro více informací viz kapitola „O Doing 62,97 Business a Doing Business v Evropské unii 2018: 59,33 Chorvatsko, Česká republika, Portugalsko a Slovensko“. Zahájení podnikání Vyřizování stavebních povolení Dodávky elektrické energie 4. Údaje obsahují všechny společnosti s ručením omezeným, které byly založeny od Převod vlastnictví Vymáhání smluvních závazků Hodnocení Doing Business července do prosince 2017. Statistické údaje, nemovité věci které poskytlo Ministerstvo spravedlnosti Chorvatské republiky. Zdroj: Databáze Doing Business. 5. „Zprávy o činnosti katastrů“, Ministerstvo Poznámka: Vzdálenost k hraniční hodnotě naznačuje, jak daleko se ekonomika nachází od výsledků, které dosáhla spravedlnosti Chorvatské republiky, 18. dubna nejlepší ekonomika v rámci jednotlivého ukazatele analýzy Doing Business. Stupnice je normalizovaná od 0 do 100, 2018, https:/ /pravosudje.gov.hr/strategije kde 100 znamená hranici osvědčených postupů (čím je počet bodů vyšší, tím lépe). Pokud jde o skutečnou vzdálenost -planovi-i-izvjesca/6346. kVzdálenost k hraniční hraniční hodnotě, hodnotě Slovensko (0–100) porovnávaní Doing Business zastoupeno Bratislavou, která je nejen je v globálním 6. Světová banka, Doing Business v Polsku 2015 jeho největším obchodním městem, ale také hlavním městem. Hypotetický nejlepší výsledek je založen na nejlepším výkonu zaznamenaném mezi pěti městy, které jsou v rámci země porovnávány. (Washington, DC: World Bank, 2015). Současné hodnocení Možné zlepšení 7. Všechny případy u obchodního soudu v 92,25 Rijece a Osijeku v roce 2017. Údaje poskytlo 90,88 90,88 také mohlo zvážit konsolidaci registrací k Ministerstvo spravedlnosti. 86,45 8. Údaje obsahujú všetky spoločnosti s placení DPH se zápisem k daní z příjmu ručením obmedzeným, ktoré boli založené v rámci jednoho kroku 78,35 na jednotném 79,43 Potenciální od júla do decembra 2017. Štatistické údaje, Hodnocení v 77,99 hodnocení: 25. místo kontaktním Doing Business 2018: 29. místo 76,51 živnosten- místě zřízeném ktoré poskytlo Ministerstvo spravodlivosti 74,60 74,31 Chorvátskej republiky. ským úřadem. Tím by následovalo 73,10 pří- 9. Údaje obsahují všechny nové společnosti s klad Maďarska, kde registrace 67,91 k DPH ručením omezeným, které získaly licenci v představuje jednoduché sdělení, které roce 2016 a v prvních šesti měsících roku Zahájení podnikáníprocesu Vyřizování stavebních povolení Dodávky elektrické energie 2017. Statistické údaje poskytlo Ministerstvo se vyhotoví během registrace vnitra Slovenské republiky. u soudu. podniku Převod vlastnictví Vymáhání smluvních závazků Hodnocení Doing Business 10. Politika soudržnosti představuje strategii EU k nemovité věci prosazování a podpoře „harmonického vývoje“ členských států a regionů. Politika soudržnosti Slovensko by mohlo zjednodušit vyři- EU, zakotvená ve Smlouvě o fungování zování stavebních povolení posílením Evropské unie (čl. 174), se zaměřuje na postavení certifikovaných, soukromých posilování hospodářské a sociální soudržnosti redukováním rozdílů v úrovních rozvoje mezi odborníků v rámci procesu udělování regiony. Tato politika se soustřeďuje na klíčové povolení, konsolidováním před-staveb- oblasti, které EU pomohou čelit výzvám ních povolení a zavedením elektronického 21. století, aby na globální úrovni zůstala konkurenceschopná. systému udělování povolení. Ke zjedno- 11. “SIMPLEX+ 2016 Program,” presentation, dušení vymáhání smluvních závazků, by https://www.simplex.gov. pt/ app/files přispělo zmírnění zátěže soudů širším /8926586c0ad2c9a5e0cc2bd56e30987f.pdf. využíváním alternativních způsobů řešení sporů, například rozšířením typů případů, které lze předložit k rozhodčímu řízení, a posílením platnosti rozhodčích doložek. Efektivní digitalizace převodu vlastnictví nemovitého majetku by dále zjednodušilo tento proces. 16 DOING BUSINESS V EVROPSKÉ UNII 2018: CHORVATSKO, ČESKÁ REPUBLIKA, PORTUGALSKO A SLOVENSKO TABULKA 1A.1 Potenciální zlepšení v těchto čtyřech členských státech (pokračování) Česká republika Relevantní ministerstva a úřadya Portugalsko Chorvatsko Slovensko Regulační oblast Doporučení v oblasti reformy Národní úroveň Místní úroveň ● ● Zjednodušit registraci na plátce DPH • Ministerstvo spravedlnosti • Místní, obvodní, nebo krajské (Chorvatsko, Česká republika, soudy (Chorvatsko, Česká ● ● Slovensko) republika, Slovensko) Snížit nebo zrušit požadavek splacení minimálního, počátečního kapitálu u společností s ručením omezeným • Finanční správa (všechny čtyři • Živnostenské úřady země) (Česká republika, Slovensko) ● ● Prozkoumat zda je možné některé požadavky zrušit pro • Ministerství vnitra • Pracoviště FINA, HITRO malé a střední společnosti (Česká republika, Slovensko) (Chorvatsko) • Státní statistický úřad ● ● Účast třetích stran by měla být volitelná (Chorvatsko) Zahájení • Sociální pojišťovna a zdravotní podnikání ● Rezervace názvu podniku by měla být transparentnější a pojišťovny (všechny čtyři založená na jasných pravidlech země) • Finanční agentura (FINA) ● Zjednodušit oznámení týkající se zahájení pracovního (Chorvatsko) vztahu ● ● ● Zahrnout postupy následující po registraci společnosti u rejstříkového soudu do procesu registrace ● ● ● Vytvořit jeden online proces pro založení podniku ● ● ● ● Zavést nebo zlepšit elektronický systém vydávání povolení • Ministerství výstavby a • Městské úřady, stavební územního rozvoje (všechny úřady, a místní orgány pro ● ● ● ● čtyři země) územní plánování (všechny Vyjasnit a lépe komunikovat směrnice a požadavky čtyři země) spojené s vyřizováním stavebních povolení • Katastrální úřady (všechny čtyři země) • Vodárenské a kanalizační ● ● ● ● • Hrvatske Vode (Chorvatsko) společnosti (Chorvatsko, Zavést povinné pojištění, které pokryje odpovědnost za Česká republika, Slovensko) skryté vady • Finanční správa (Portugalsko) ● ● ● Zjednodušit postupy týkající se registrace budov zlepšením komunikačních kanálů mezi veřejnými institucemi Vyřizování ● ● ● Konsolidovat před-stavební povolení stavebních povolení ● ● Zlepšit odborní kvalitu regulací v součinnosti se soukromým sektorem ● Zvážit způsoby snížení příspěvků podnikatelů na rozvoj místní infrastruktury ● Zjednodušit proces získávání povolení k užívání ● Zavést sledovací systémy podaných žádostí a pravidlo „mlčení je souhlas“ s cílem zvýšit odpovědnost úřadů vydávajících povolení ● ● Zjednodušit získávání městských povolení • Národní úřad pro regulaci • Městské úřady (všechny čtyři energie (všechny čtyři země) země) ● ● ● ● Zjednodušit proces získávání povolení pro výkopové práce • Národní společnost • Autorizované společnosti pro elektrické sítě HEP pro elektroinstalace (všechny (Chorvatsko) čtyři země) ● Zlepšit spolehlivost dodávky elektrické energie • Generální ředitelství pro energii • Profesionální sdružení a geologii (Portugalsko) elektrických inženýrů a ● ● ● Snížit počáteční náklady spojené se získáním přípojky kontraktorů (všechny čtyři Dodávky elektrické země) energie ● Zrušit proces schvalování projektu tím, že se předem • Distribuční společnosti poskytnou podrobné technické požadavky (Česká republika, Portugalsko, Slovensko) ● Nahradit osvědčení o vnitřní elektroinstalaci vlastní • Regionální ředitelství pro certifikací o shodě s platnými nařízeními energii (Portugalsko) • Regionální ředitelství pro ● Zrušit potřebu kontroly na místě s cílem stanovit ekonomku a transport technické podmínky a cenu přípojky (Portugalsko) PŘEHLED 17 TABULKA 1A.1 Potenciální zlepšení v těchto čtyřech členských státech (pokračování) Česká republika Relevantní ministerstva a úřadya Portugalsko Chorvatsko Slovensko Regulační oblast Doporučení v oblasti reformy Národní úroveň Místní úroveň ● ● Zavést možnost zrychleného konání na katastrálním úřadě • Ministerství spravedlnosti • Městské soudy (Chorvatsko) (Chorvatsko) • Místní katastrální úřady ● Interně aktualizovat a propojit informační systémy • Centrální katastrální úřad (Chorvatsko, Česká republika, jednotlivých institucí, včetně finančního úřadu (Česká republika, Slovensko) Slovensko) • Institut rejstříků a notářů Převod ● Zvážit snížení daní za převod/nabytí nemovité věci (Portugalsko) vlastnictví • Finanční správa nemovité věci ● ● ● Zavést standardizované, vzorové smlouvy o převodu (Chorvatsko, Portugalsko) nemovité věci a zvážit možnost, aby využití právníků a notářů bylo volitelné ● ● ● ● Vytvořit nebo zlepšit elektronickou platformu na převod nemovitých věcí ● ● ● ● Pokračovat v hodnocení interních soudních postupů • Ministerství spravedlnosti • Městské a obchodní soudy s ohledem na zkrácení časových lhůt a snížení počtu (všechny čtyři země) (Chorvatsko) nevyřízených případů • Soudnictví (všechny čtyři • Obvodní soudy země) (Česká republika, Slovensko) Vymáhání ● ● ● ● Podporovat alternativní způsoby řešení sporů smluvních • Prvoinstanční soudy závazků (Portugalsko) ● ● ● ● Stanovit zákonný limit pro udělování odložení ● ● Zlepšit nebo zavést zrychlené postupy pro vymáhání malých nároků Poznámka: Všechna doporučení týkající se reformy jsou uvedena v části „Co se dá zlepšit?“ v odpovídající kapitole. a. Seznam obsahuje pouze hlavní ministerstva a úřady relevantní pro jednotlivé oblasti, ale i jiné úřady mohou být zapojeny. 18 DOING BUSINESS V EVROPSKÉ UNII 2018: CHORVATSKO, ČESKÁ REPUBLIKA, PORTUGALSKO A SLOVENSKO www.doingbusiness.org/EU2