REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE Unité - Dignité - Travail ============== PROJET DE REINTEGRATION DES EX-COMBATTANTS ============== CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) DU PROJET DE REINTEGRATION DES EX-COMBATTANTS EN CENTRAFRIQUE RAPPORT FINAL Juillet 2019 1 TABLE DES MATIERES SIGLES ET ACRONYMES ............................................................................ 4 LISTE DES TABLEAUX ........................................................................ 5 RESUME EXECUTIF............................................................................ 6 EXECUTIVE SUMMARY ..................................................................... 10 INTRODUCTION ............................................................................... 15 I. DESCRIPTION DU PROJET .......................................................... 18 1.1 Contexte ..................................................................................................................... 18 1.2 objectifs ...................................................................................................................... 18 1.3 Composantes du projet ............................................................................................... 18 1.3.1 Appui à la réintégration sociale et économique des ex-combattants ............................. 18 1.3.1.1 Orientation, conseils et formation à des compétences essentielles................................ 18 1.3.1.2 Aide au démarrage de la réintégration ........................................................................... 18 1.3.1.3 Suivi de l’aide à la réintégration .................................................................................... 19 1.3.1.4 Soutien aux ex-combattants vulnérables ....................................................................... 19 1.3.2 Soutien aux communautés d’accueil ............................................................................. 19 1.3.3 Gestion de projet............................................................................................................ 19 II. CLARIFICATION DES TERMES LIES A LA REINSTALLATION ............. 20 III. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS .............................................................................................. 22 3.1 Identification des activités du projet source d’impact................................................ 22 3.2 Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et leurs biens (besoins estimatifs en terre) ...................................................................................................... 22 IV. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL....................................... 23 4.1 Cadre juridique ........................................................................................................... 23 4.1.1 Loi n° 96.018 instituant une procédure générale de réinstallation involontaire ........ 23 4.1.2 Le régime foncier en RCA ......................................................................................... 23 4.1.3 Loi n°63-441 portant Domaine National ................................................................... 23 4.2 Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale ........................................ 24 4.3 Concordance entre le cadre juridique national et l’OP.4.12 de la Banque Mondiale 25 4.4 Cadre institutionnel de la réinstallation...................................................................... 30 4.4.1 Acteurs institutionnels responsables .......................................................................... 30 4.4.2 Evaluation des capacités des acteurs institutionnels .................................................. 30 4.4.3 Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du projet ................................. 31 V. OBJECTIFS ET PRINCIPES DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROCESSUS DE REINSTALLATION ..................................................................... 35 5.1 Objectifs en matière de réinstallation......................................................................... 35 5.2 Principes applicables à une réinstallation .................................................................. 35 5.2.1 Minimisation des déplacements .................................................................................... 36 5.2.2 Principes d’éligibilité ................................................................................................. 36 5.3 Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus ........................... 37 5.3.1 Impacts sur les revenus .................................................................................................. 37 5.3.2 Mesures de restauration et de réinstallation .................................................................. 38 5.4 Consultations .............................................................................................................. 38 5.5 Plaintes et conflits ...................................................................................................... 39 6.1 Processus de préparation du Plan d’Action de Réinstallation .................................... 40 6.1.1 Préparation..................................................................................................................... 40 6.1.2 Elaboration du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) / Plan succinct de Réinstallation (PSR)….. .................................. ………………………………………………………………….40 2 6.1.3 Etude de base socio-économique................................................................................... 41 6.1.4 Identification, Assistance et disposition à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables .................................................................................................................................... 41 6.1.5 Etapes de réinstallation .................................................................................................. 42 VII. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION .................................................................. 44 7.1 Formes de compensations .......................................................................................... 49 7.2 Compensation des terres ............................................................................................ 50 7.3 Compensation des cultures pérennes ......................................................................... 50 7.4 Compensation des cultures ......................................................................................... 50 7.5 Compensation pour les bâtiments et infrastructures .................................................. 53 7.6 Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles ....... 53 VIII. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES .................................... 55 IX. PROCESSUS DE CONSULTATION ................................................. 59 9.1 La consultation du public pendant la mission d’élaboration du CPR ........................ 61 9.2 Objectifs de la consultation du public ........................................................................ 61 9.3 Méthodologie ............................................................................................................. 62 9.4 Analyse des résultats des consultations ..................................................................... 63 9.4.1 Acceptabilité du projet de réintégration des ex-combattants......................................... 63 9.4.2 Niveau d’information de différents acteurs ................................................................... 63 9.4.3 Enjeux sociaux de la mise en œuvre du projet .............................................................. 64 9.5 Conclusion des consultations publiques .................................................................... 64 9.6 Plan cadre de consultation publique pour la mise en œuvre des mesures sociales des sous-projets du PREC ................................................................................................ 65 9.6.1 Mécanismes et procédures participatifs de consultation à mettre en place ................... 65 9.6.2 Objectifs du Plan cadre de consultation ........................................................................ 65 9.6.3 Mécanismes et procédures de consultation ................................................................... 66 X. FINANCEMENT DE LA REINSTALLATION ....................................... 69 10.1 Mécanismes de financement ...................................................................................... 69 10.2 Détermination des coûts liés à la réinstallation .......................................................... 69 10.3 Estimation du coût global du CPR ............................................................................. 69 10.4 Procédure de paiement des compensations ................................................................ 70 XI. SUIVI DES INDICATEURS SOCIAUX ............................................. 70 BIBLIOGRAPHIE.............................................................................. 72 ANNEXES ....................................................................................... 73 ANNEXE 2 : Clauses pour l’acquisition des biens et des terres .............. 84 ANNEXE 3 : Formulaire de sélection sociale des sous-projets ................ 90 ANNEXE 4 : Rapport d’évaluation de la mise en œuvre des PAR ............ 94 ANNEXE 5 : Modèle de questionnaire socioéconomique pour les communautés d’accueil ............................................................. 95 ANNEXE 6 : Liste des personnes rencontrées.....................................100 ANNEXE 7 : Procès-verbaux des réunions de consultations publiques ...102 ANNEXE 8 : Fiches de présences des réunions de consultations ...........111 3 SIGLES ET ACRONYMES BM Banque mondiale CLPR Comités Locaux de Paix et de Réconciliation, CP Comité de Pilotage CPR Cadre de Politique de Réinstallation DDR Désarmement, Démobilisation, Réintégration DGE Direction Générale de l’Environnement MGP Mécanisme de Gestion des Plaintes OCB Organisation Communautaire de Base ONG Organisation non gouvernementale OP Operational Policy PO Politique Opérationnelle PAP Personnes Affectées par le Projet PAR Plan d’Action de Réinstallation PNDDRR Programme National de Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement PREC Programme de réintégration des ex-combattants PSR Plan Succinct de Réinstallation RCA ; République Centrafricaine RSS Réforme du Secteur de Sécurité UT Unité Technique UEPNDDRR Unité d’Exécution du Programme National de Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement TDR Termes de Référence 4 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Concordance du cadre juridique de la RCA avec les exigences de l’OP4.12………..26 Tableau 2 : Synthèse des différents arrangements institutionnels ……………………………..…………33 Tableau 3 : Etapes de réinstallation…………………………………………………………………………………….42 Tableau 4 Matrice récapitulative des droits de compensation en cas d’expropriation……....45 Tableau 5 : Formes de compensation ……………………………………………………………………………..…..49 Tableau 6 : Prix des essences forestières……….………………………………………………………………………50 Tableau 7 : Coût estimatif de compensation des cultures………………………………………………..52 Tableau 8 : Illustration de compensation par perte de revenu pour les activités formelles et informelles…………………………………………………………………………………………..………………………………53 Tableau 9 : Consultations publiques……………………………………………………………….……………………61 Tableau 10 : Estimation des coûts du CPR………………………………………………………….……………….69 5 RESUME EXECUTIF Le Programme National de Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement (PNDDRR) est une initiative du Gouvernement qui s’est formellement engagé dans la recherche de la paix à travers le processus de réintégration socioéconomique des ex- combattants. Traversée par des crises politico-militaires à répétition depuis plusieurs décennies qui ont mis à terre son système économique, la République Centrafricaine (RCA) reste tributaire des aides extérieurs. Afin de lui permettre de booster la relance économique et prétendre à une paix durable, le Gouvernement a sollicité et obtenu de la Banque Mondiale un appui financier pour la mise en œuvre du volet réintégration des ex -combattants (PREC). Ce financement vise à soutenir la réintégration socioéconomique des ex-combattants démobilisés et améliorer l’accès aux infrastructures sociales et économiques ainsi qu’aux opportunités économiques pour les communautés d’accueil. Ce projet est mis en œuvre par l’Unité d’Exécution PNDDRR (UEPNDDRR). Il y a lieu de noter que le financement de la Banque Mondiale vise essentiellement la réintégration socioéconomique des ex-combattants et le soutien aux communautés d’accueil dans le cadre du DDRR et sur lequel les outils de sauvegardes environnementales et sociales seront développés. L'objectif central du DDRR est de contribuer à la stabilité, la sécurité et au relèvement socio- économique en RCA grâce à un processus inclusif qui commence avec le désarmement et la démobilisation des membres des groupes armés qui ont signé l'Accord de Bangui et les prépare ensuite à la réintégration socioéconomique et au rapatriement. A travers ce processus, les ex-combattants et les membres de la communauté seront rassemblés autour d'opportunités et d'intérêts socio-économiques. Le programme vise également à aider environ 1 500 enfants associés aux forces ou groupes armés (EAFGA) au moyen d'un sous- programme pour mieux répondre à leurs besoins spécifiques. Ce programme permettra la libération immédiate et inconditionnelle des enfants associés aux groupes armés, conformément à l’Accord d’Engagement du 30 avril 2015 entre le gouvernement et les groupes politico-militaires. Les principaux bénéficiaires sont : ▪ 5 000 ex-combattants (Programme national de DDRR) ▪ Les membres des communautés d’accueil. Le projet de Réintégration des Ex-Combattants comprend trois composantes, à savoir : Composante 1 : L’appui à la réintégration sociale et économique par (i) l’orientation, le conseil et la formation à des compétences essentielles ; (ii) l’aide au démarrage de la réintégration ; (iii) le suivi de l’aide à la réintégration et (iv) le soutien aux ex-combattants vulnérables ; Composante 2 : Le soutien aux communautés d’accueil à travers (i) l’amélioration des infrastructures socioéconomiques et (ii) le renforcement des capacités des communautés d’accueil ; Composante 3 : La gestion du projet par (i) le renforcement des capacités, (ii) la sensibilisation et la communication, (iii) la gestion des sauvegardes environnementales et sociales et (iv) le suivi-évaluation. 6 Le projet est classé par la Banque dans la catégorie B, eu égard aux impacts environnementaux et sociaux que les activités du projet pourraient générer. A cet effet, deux politiques de sauvegardes environnementales et sociales sont déclenchées. Il s’agit de l’OP 4.01 « Evaluation Environnementale » et l’OP 4.12 « la Réinstallation Involontaire ». Le présent rapport porte sur le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du PREC conformément aux exigences de la politique de sauvegarde sociale, OP 4.12 de la Banque Mondiale. Les facteurs déclencheurs de cette politique sont les suivants : ▪ une relocalisation ou une perte d’habitat ; ▪ une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ▪ une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence (que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site). Les principaux textes constituant le régime foncier et domanial en RCA reposent essentiellement sur la Loi n°63-441 du 9 janvier 1964 promulguée par décret 64.003 du 9 janvier 1964 et portant Domaine National, les dispositions de la Loi n° 96.018 abrogeant l’ordonnance 72.059 du 29 juillet 1972 portant suppression des indemnités de déguerpissement et instituant une procédure générale de réinstallation involontaire. Du point de vue comparatif, la législation nationale et l’OP 4.12 de la Banque mondiale ne sont toujours pas concordantes. Dans l’ensemble, l’on peut noter plus ou moins une discordance relativement nette, notamment en ce qui concerne les alternatives de compensation, les occupants informels, la gestion des plaintes, les consultations, etc. Sur ces points de discordance et à chaque fois qu’il y a différence entre les deux proc édures, il est préconisé que la politique de la Banque mondiale OP 4.12 soit appliquée pour guider le processus de réinstallation éventuelle dans le cadre de la mise en œuvre des activités du projet. Au stade actuel, l’estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n'est pas réalisable car la localisation des sites d’implantation des sous-projets n’est pas encore connue. Dans le contexte du présent projet, le CPR exige que l’Unité d’Exécution PNDDRR veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les personnes affectées par les travaux relatifs à la construction et la réhabilitation des investissements physiques, participent à toutes les étapes du processus de manière constructive. Les personnes qui seront touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable ; saisine des instances locales ; saisine de la justice en dernier recours. Le tableau 1 indique les différents arrangements institutionnels de la mise en œuvre. 7 Tableau 1 : Synthèse de L’arrangement institutionnel Acteurs Responsabilités institutionnels • Recrutement d’un consultant pour l’élaboration du CPR • Validation du CPR • Publication du CPR ; • Tri préliminaire (screening) des sous-projets ; UEPNDDRR • Publication des PAR/PSR ; • Traitement des plaintes à travers le numéro vert ; • Suivi-évaluation du PAR/PSR • Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation ; • Suivi des compensations. • Elaboration du CPR Consultants • Consultation des Personnes Affectées Comités Locaux de • Traitement des plaintes Gestion des Plaintes • Validation des Termes de référence ; DGE • Validation des PAR/PSR • Suivi-évaluation de la mise en œuvre des PAR/PSR Partenaires • Elaboration des PAR/PSR d’Exécution • Supervision des indemnisations des personnes affectées Commission d’évaluation des • Evaluation des impenses et des personnes affectées ; pertes • Déclaration d’utilité publique ; Gouvernement • Paiement des compensations ; • Libération des emprises • Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à Justice (Tribunaux) l’amiable) Les mécanismes de compensation seront : en espèces ; en nature ; sous forme d'appui. Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée durant les études socioéconomiques dans le cadre de l’établissement des PAR et des PSR. Il y a lieu de noter que les coûts du PAR ne pourront pas être financés sur le fonds du projet. Selon la législation centrafricaine, le montant des indemnités est fonction de la valeur du bien exproprié avant la date de l’expropriation (la valeur ne peut dépasser celle qu’avait l’immeuble au jour de déclaration d’utilité publique), suite à l’évaluation de trois experts et en tenant compte de la plus-value ou de la moins-value qui résulte pour la partie du bien non expropriée, de l’exécution de l’ouvrage projeté. 8 L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). La comparaison des dispositions nationales avec celles de la PO de la Banque Mondiale révèle une différence d’approche entre les deux règlementations. En conséquence, pour résoudre cette différence dans le cas du présent projet, on va appliquer la politique de la Banque Mondiale en retenant le coût de remplacement à neuf c’est-à-dire sans tenir compte de la dévaluation/dépréciation du bien affecté au moment de son évaluation. Toutefois, une estimation a été faite pour permettre de provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation. Les coûts globaux du CPR comprennent : les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) ; les coûts de réalisation des PAR et des PSR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation ; les coûts de recrutement d’un spécialiste en développement social. Budget Estimatif Actions prévues Coûts Source de financement (F CFA) PREC Etat Centrafricain 1. Compensation /indemnisation Provision pour compensation des terrains et 80 000 000 80 000 000 bâtis Provision pour compensation des cultures 10 000 000 10 000 000 Provision pour assistance diverse 10 000 000 10 000 000 Sous-total 1 100 000 000 2. Appui technique Réalisation des PAR 35 000 000 35 000 000 Sensibilisation 15 000 000 15 000 000 Renforcement des capacités 74 000 000 62 000 000 Suivi et Evaluation des PAR 20 000 000 20 000 000 Sous-total 2 144 000 000 COUTS TOTAUX 244 000 000 144 000 000 100 000 000 9 EXECUTIVE SUMMARY The National Disarmament, Demobilization, Reintegration and Repatriation Program (PNDDRR) is an initiative of the Government which has formally engaged in the search for peace through the process of socio-economic reintegration of ex-combatants. Crossed by repeated political-military crises for several decades that have put down its economic system, Central African Republic (CAR) remains dependent on external aid. In order to enable it to boost economic recovery and claim lasting peace, the Government has sought and obtained financial support from the World Bank for the implementation of the reintegration of ex- combatants (PREC) component. This funding aims to support the socio-economic reintegration of demobilized ex-combatants and improve access to social and economic infrastructure as well as economic opportunities for host communities. This project is implemented by the PNDDRR Implementation Unit (UEPNDDRR). It should be noted that World Bank funding focuses on the socio-economic reintegration of ex-combatants and support to host communities under DDRR and on which environmental and social safeguards will be developed. The central objective of DDRR is to contribute to stability, security and socio-economic recovery in CAR through an inclusive process that begins with the disarmament and demobilization of members of the armed groups that signed the Bangui Agreement and prepares them for socio-economic reintegration and repatriation. Through this process, ex- combatants and members of the community will be gathered around opportunities and socio- economic interests. The program also aims to assist approximately 1,500 children associated with armed forces or groups (EAFGA) through a sub-program to better meet their specific needs. This program will provide for the immediate and unconditional release of children associated with armed groups, in accordance with the April 30, 2015 Commitment Agreement between the Government and politico-military groups. The main beneficiaries are: - 5,000 ex-combatants (National DDRR Program) - The members of the host communities. The Reintegration of Ex-Combatants project has three components, namely: Component 1: Support for social and economic reintegration through (i) orientation, counseling and training in essential skills; (ii) start-up assistance for reintegration; (iii) monitoring of reintegration assistance and (iv) support for vulnerable ex-combatants; 10 Component 2: Support to host communities through (i) improvement of socio-economic infrastructure and (ii) capacity building of host communities; Component 3: Project management through (i) capacity building, (ii) awareness and communication, (iii) management of environmental and social safeguards, and (iv) monitoring and evaluation. The project is classified by the Bank in category B, considering the environmental and social impacts that project activities could generate. To this end, two environmental and social safeguard policies are triggered. This is OP 4.01 "Environmental Assessment" and OP 4.12 "Involuntary Resettlement". This report focuses on the Resettlement Policy Framework (CPR) of the PREC in line with the requirements of the World Bank's Social Safeguard Policy, OP 4.12. The triggers of this policy are: - relocation or habitat loss; - loss of property or access to these assets; - loss of sources of income or livelihood (whether or not the affected people have to move to another site). The main texts constituting the land and public property in CAR are based mainly on Law No. 63-441 of 9 January 1964 promulgated by decree 64.003 of 9 January 1964 and on National Estate, the provisions of Law No. 96.018 repealing the ordinance 72.059 of 29 July 1972 abolishing eviction fees and instituting a general procedure for involuntary resettlement. From a comparative perspective, the national legislation and OP 4.12 of the World Bank are still not consistent. Overall, there can be more or less a relatively clear discrepancy, especially with regard to compensation alternatives, informal occupants, complaint management, consultations, and so on. On these points of disagreement and whenever there is a difference between the two procedures, it is recommended that World Bank Policy OP 4.12 be applied to guide the eventual resettlement process in the context of the implementation of the procedures. project activities. At this stage, the precise estimate of the number of people who will be affected is not feasible because the location of subproject sites is not yet known. In the context of this project, the CPR requires the PNDDRR Implementation Unit to ensure that information, consultation and opportunity is provided for those affected by the work related to the construction and rehabilitation of physical investments to participate in the project. all stages of the process constructively. Those who will be affected by the resettlement measure must have at their disposal a clear and transparent mechanism for complaints and possible conflict management: local mechanisms for amicable resolution; referral to local authorities; referral of justice as a last resort. Table 1 shows the different institutional arrangements for implementation. 11 Table 1: Synthesis of the Institutional Arrangement INSTITUTIONAL ACTORS RESPONSIBILITIE UEPNDDRR • Recruitment of a consultant for the development of the CPR • Validation of the CPR • Publication of the CPR; • Screening of sub-projects; • Publication of PAR / PSR; • Complaint handling through the toll free number; • Monitoring and evaluation of PAR / PSR • Establishment of evaluation and compensation commissions; • Monitoring compensations. CONSULTANTS • Development of the CPR • Consultation of Affected Persons LOCAL COMPLAINT MANAGEMENT • Complaint Handling COMMITTEES DGE • Validation of the Terms of Reference; • Validation of PAR / PSR • Monitoring and evaluation of PAR / PSR implementation EXECUTION PARTNERS • Development of PAR / PSR • Supervision of compensation of affected persons LOSS ASSESSMENT BOARD • Assessment of expenses and affected persons GOVERNMENT • Declaration of public utility; • Payment of compensation; • Clearance of rights of way JUSTICE (COURTS) • Judgment and resolution of disputes (in case of disagreement amicably) Compensation mechanisms will be: in cash; in nature ; in the form of support. Monitoring and evaluation will be done to ensure that all PAPs are compensated, relocated and resettled in the shortest possible time and without negative impact. The estimate of the overall cost of resettlement and compensation will be determined during socio-economic studies as part of the establishment of RAPs and ISPs. It should be noted that RAP costs can not be financed from the project fund. According to Central African law, the amount of compensation depends on the value of the property expropriated before the date of the expropriation (the value can not exceed that which the property had on the day of declaration of public utility), following the assessment of three experts and taking into account the surplus value or loss of value resulting from the part of the property not expropriated from the execution of the proposed work. The valuation is made on the basis of the acquired value, which corresponds to the discounted value and which takes into account the intrinsic value of the property in question, but also the added value that has been incorporated into it (corresponding to the general cost increase goods). The comparison of national provisions with those of the World Bank's OP reveals a difference of approach between the two regulations. Therefore, to solve this difference in the case of this project, we will apply the policy of the World Bank by retaining the replacement cost to nine, that is to say without taking into account the devaluation / depreciation of the property assigned to the project. moment of its evaluation. However, an estimate has been made to fund potential resettlement funding. The overall costs of the CPR include: compensation costs for losses (agricultural, forest, habitat, etc.); the costs of implementing the RAPs and the possible PSRs; the costs of awareness and public consultation; monitoring / evaluation costs; recruitment costs of a social development specialist. 13 Estimate of RPF costs Costs Source of funding Planned actions (XAF) RECP Government 1. Compensation Provision for compensation for land and 80 000 000 80 000 000 buildings Provision for crop compensation 10 000 000 10 000 000 Provision for miscellaneous assistance 10 000 000 10 000 000 Subtotal 1 100 000 000 2. Technical support Completion of RAP 35 000 000 35 000 000 Awareness 15 000 000 15 000 000 Capacity bulding 74 000 000 62 000 000 Monitoring and Evaluation of RAP 20 000 000 20 000 000 Subtotal 2 144 000 000 TOTAL COSTS 244 000 000 144 000 000 100 000 000 INTRODUCTION i) Contexte de l’étude Le Programme National de Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement (PNDDRR) est une initiative du Gouvernement qui s’est formellement engagé dans le processus de réintégration des ex-combattants. Traversée par des crises politico-militaires à répétition depuis plusieurs décennies qui ont mis à terre son système économique, la RCA reste tributaire des aides extérieurs. Afin de lui permettre de booster la relance économique et prétendre à une paix durable, le Gouvernement a sollicité et obtenu de la Banque Mondiale un appui financier pour la mise en œuvre du Projet de Réintégration des ex-combattants (PREC). Ce financement vise à soutenir la réintégration socioéconomique des ex-combattants démobilisés et le soutien aux communautés d’accueil. Le projet est mis en œuvre par l’Unité d’Exécution PNDDRR (UEPNDDRR). Le PREC étant classé par la Banque Mondiale dans la catégorie B eu égard aux impacts prévisibles environnementaux et sociaux, il déclenche la politique de sauvegarde PO 4.12 « Réinstallation involontaire ». Les facteurs déclencheurs de cette politique sont les suivants : une relocalisation ou une perte d’habitat, une perte de biens ou d’accès à ces biens, une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence (que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site). Pour se conformer à cette politique, le présent Cadre de Politique de réinstallation est élaboré par l’Unité d’Exécution du PNDDRR. ii) Objectifs du Cadre de Politique de Réinstallation La composante 2.1. du projet intitulé soutien à l’amélioration des petites infrastructures socio- économiques prévoit l’Appui pour l’amélioration des infrastructures socioéconomiques par le biais des projets secondaires (sous-projets) comprenant (i) la réhabilitation des petites infrastructures connectives, (ii) l’accès aux services sociaux de base tels que la réhabilitation des écoles et des dispensaires, la formation des enseignants et la reconstruction des stocks de livres et (iii) l’accès aux opportunités économiques telles que la remise en état des marchés et des installations de stockage des récoltes, la réhabilitation des centre de formation et d’aide proposant des services de portes ouvertes, la facilitation des liens avec les institutions de microfinance et la réhabilitation des points d’eau. Les activités devant être financées au titre cette sous-composante 2.1 conduiraient très probablement à l’acquisition de terres, ce qui entraînerait la réinstallation involontaire de personnes avec ou sans déplacement physique des personnes. Par conséquent, le CPR a pour objectif de : - définir les procédures permettant d’identifier les personnes touchées par le projet (PAP) ; - calculer et de prester l’indemnisation, et des mécanismes pour le règlement de griefs en rapport avec des litiges liés aux terres, ainsi que des arrangements institutionnels satisfaisants pour surveiller la mise en œuvre effective du PAR ; - Définir des mesures permettant de minimiser et d’atténuer les répercussions sociales négatives, en particulier sur les groupes pauvres et vulnérables. 15 iii) Méthodologie Quatre niveaux d’approches méthodologiques ont été retenus pour la conduite de cette étude. Il s’agit de :  L’approche documentaire et empirique sur la base des expériences des autres programmes et projets financés par la Banque Mondiale. Les rencontres institutionnelles ont aussi permis une collecte de la documentation et d’informations sur les impacts potentiels des projets sur les personnes et les biens, le contexte légal, réglementaire et institutionnel de réinstallation involontaire des populations pour cause d’utilité publique, les mécanismes d’indemnisations prévus et mis en œuvre, les méthodes d’évaluation des biens, etc.  L’approche participative qui vise à associer les parties prenantes dans un processus délibératif et cherche à créer une dynamique d’échange afin d’inscrire le programme dans la durabilité en évitant les erreurs du passé. Elle a consisté en des réunions de consultations avec les principales parties prenantes (représentants des ex-combattants, les autorités locales, responsables des groupements de la jeunesse et des femmes, les comités locaux de la paix) ; des entretiens téléphoniques avec les parties prenantes des zones éloignées. Ce cadre d’échange a permis de (i) recueillir les avis, les préoccupations, les craintes et les suggestions des parties prenantes, (ii) préciser les données de base et de situer les enjeux, (iii) d’analyser de manière anticipée les infrastructures locales et faire ressortir leur situation foncière.  L’approche systémique dans la description du programme, l’analyse des impacts probables et leur évaluation en tenant compte des éventuels projets pilotes de réintégration des ex-combattants réalisés ou en cours de réalisation tant en RCA que dans d’autres pays ;  L’approche cartographique qui permet une présentation des zones géographiques retenues par le l’UEPNDDRR pour abriter le PREC afin de faciliter la compréhension. Les axes d’intervention ci-après ont permis facilité l’élaboration du CPR : ➢ La revue documentaire Il s’agit de : (i) collecter et exploiter les documents du projet, (ii) faire l’analyse du contenu des textes législatifs et réglementaires régissant la gestion foncière, les politiques environnementales et les politiques de recasement en vigueur en Centrafrique dans une approche comparative avec les politiques de la Banque Mondiale. ➢ Les rencontres et les consultations des parties prenantes Les entretiens approfondis ont été réalisés avec les membres de l’UEPNDDRR et bien d’autres responsables des services étatiques et non étatiques. 16 Cette approche a consisté à identifier et à impliquer dans tout le processus, toutes les parties prenantes à la mise en œuvre du projet : institutions et les acteurs clés (collectivités locales, ONG, OCB, population de la zone du projet, potentiels bénéficiaires (ex-combattants vulnérables), etc. ➢ Visites de terrain La phase de terrain a consisté essentiellement à faire la consultation du public dans les communes de Bimbo, Bégoua et 4e arrondissement de Bangui. Ces consultations ont pour but de recueillir les avis et les vives préoccupations des potentielles personnes affectées par le projet et d’observer les biens potentiels qui seront affectés du fait de la mise en œuvre du présent projet (les bâtiments et autres structures : exploitation limitée suite à la réalisation d’infrastructures socio-économiques de base ou socio-collectives, perte d’habitats ou de bâtiments… d’une part et d’autre part, les moyens d’existence et revenus : la perturbation d’activités socioéconomiques situées dans l’emprise, préjudice à des tiers, notamment la perte d’abris et de hangars ou d’autres biens collectifs ne serait-ce que de façon temporaire). Compte tenu de l’insécurité dans certaines zones du projet, les visites de terrain se sont limitées à Bangui et dans les communes de Bimbo et Bégoua. Cependant, des entretiens téléphoniques ont permis un cadre d’échange avec les parties prenantes des zones éloignées. ➢ Analyse des impacts potentiels Cela vise à d’identifier les impacts sociaux potentiels qui pourront nécessiter une réinstallation involontaire ou une compensation ; comme par exemple : une perte de la capacité à s’assurer un revenu ; la reconstitution des moyens d’existence ; la perte d’un terrain agricole ayant une valeur marchande (indemnisation requise), etc. 17 I. DESCRIPTION DU PROJET 1.1 Contexte Le Programme National de Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement (PNDDRR) reflète la nécessité d’aller au cœur même des procédés traditionnels de désarmement et de démobilisation, et même au-delà de ces aspects pour se tourner vers des mesures socio-économiques de stabilisation et de réintégration communautaire durables lesquelles comprennent des emplois d’urgence à travers la réhabilitation et la redynamisation des services essentiels au niveau communautaire et impliquent les communautés comme intervenants clés. L’hypothèse de base de la préparation de ce programme est que la réintégration socio- économique communautaire contribuerait à réduire le risque d’un retour à la violence et jouerait un rôle clé dans relance économique, la cohésion sociale et le vivre ensemble. Le projet de Réintégration des Ex-Combattants (PREC) été initié pour soutenir les efforts du Gouvernement dans la mise en œuvre du PNDDRR. Le PREC permettra de résoudre les problèmes de chômage dans les communautés d’accueil, de renforcer les équipements et les services de base, d’améliorer le système d’hygiène et d’assainissement, ainsi que l’accès aux infrastructures structurantes et sociocommunautaires, etc. 1.2 objectifs L’objectif global du projet vise à soutenir la réintégration socioéconomique des ex - combattants démobilisés et à améliorer l’accès aux infrastructures sociales et économiq ues ainsi qu’aux opportunités économiques pour les communautés d’accueil. 1.3 Composantes du projet Le projet comporte trois (03) composantes qui sont : (i) l’appui à la réintégration socioéconomique des ex-combattants, (ii) le soutien aux communautés d’accueil et (iii) la gestion de projet. 1.3.1 Appui à la réintégration sociale et économique des ex-combattants Cette composante concerne : 1.3.1.1 Orientation, conseils et formation à des compétences essentielles C’est un a appui à l’enseignement d’un ensemble de compétences fondamentales aux ex - combattants afin de faciliter leur transition à la vie civile, comprenant une orientation sur les moyens de subsistance et des conseils en matière de carrière professionnelle, des informations, des formations pour les ex-combattants et des conseils sur les options de formation, ainsi que des modules de compétences sociales et essentielles. 1.3.1.2 Aide au démarrage de la réintégration Appui aux ex-combattants par la fourniture de kits d’aide au démarrage en adéquation avec la formation aux compétences professionnelles. 18 1.3.1.3 Suivi de l’aide à la réintégration Appui à la fourniture de (i) services de soutien pour la sensibilisation à la réintégration, dont un suivi communautaire à la formation et des services consultatifs et d’orientation et (ii) des services d’appui à la réintégration pour les ex-combattants sous forme de portes ouvertes, comprenant des services d’information, de consultation et d’orientation. 1.3.1.4 Soutien aux ex-combattants vulnérables C’est un appui pour offrir un soutien additionnel spécialisé aux ex -combattants vulnérables, dont les femmes ex-combattants souffrant de handicaps physiques et les ex-combattants nécessitant un accompagnement psychosocial. 1.3.2 Soutien aux communautés d’accueil 1.3.2.1 Amélioration des infrastructures Appui pour l’amélioration des infrastructures socioéconomiques par le biais des projets secondaires (sous-projets) comprenant (i) la réhabilitation des petites infrastructures connectives, (ii) l’accès aux services sociaux de base tels que la réhabilitation des écoles et des dispensaires, la formation des enseignants et la reconstruction des stocks de livres et (iii) l’accès aux opportunités économiques telles que la remise en état des marchés et des installations de stockage des récoltes, la réhabilitation des centre de formation et d’aide proposant des services de portes ouvertes, la facilitation des liens avec les institutions de microfinance et la réhabilitation des points d’eau. 1.3.2.2 Renforcement des communautés d’accueil Appui aux activités en cours du bénéficiaire visant à la réconciliation nationale à travers le renforcement des structures sociales et des capacités économiques des communautés, comprenant (i) l’établissement et le renforcement de capacité des conseils communautaires et (ii) une formation sur la prévention des conflits et la cohésion sociale. 1.3.3 Gestion de projet Procéder aux activités suivantes afin de soutenir la gestion du projet : (i) le renforcement des capacités, (ii) la sensibilisation et communication, (iii) la gestion des sauvegardes environnementales et sociales et (iv) le suivi et évaluation. 19 II. CLARIFICATION DES TERMES LIES A LA REINSTALLATION Acquisition de terre : ce terme désigne le processus par lequel une personne (particuliers ou collectivités) est obligée par une agence publique ou l’Etat de céder tout ou partie de la terre qu’elle possède à la propriété et à la possession de cette agence, à des fins d’utilité publique moyennant finance. Assistance à la réinstallation : il s’agit d’une assistance qui doit être fournie aux personnes déplacées physiquement par la mise en œuvre du projet Bénéficiaire: désigne toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. Compensation : c’est le paiement en espèces ou en nature pour une ressource ou un bien acquis ou affecté par le projet. Date limite, date butoir (cut off date) : il s’agit de la date d’achèvement du recensement et de l’inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ou de l’accompagnement. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés. Déplacement économique : cela concerne les pertes de sources, de revenu ou de moyens d’existence du fait de l’acquisition de terrain ou de restrictions d’accès à certaines ressources (terre, eau, électricité, forêt), de la construction ou de l’exploitation du projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées n’ont pas forcément besoin de déménager en raison du projet. Déplacement forcé ou déplacement involontaire : il s’agit du déplacement d’une population ou de personnes de manière générale et nécessaire pour la réalisation du projet. Déplacement physique : cela fait référence à la perte de l’hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait du projet. Groupes vulnérables : il s’agit des personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l’assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. Impenses : l’évaluation des biens immeubles affectés par le projet. Microprojet (sous-projet) : signifie toute partie du projet correspondant à un investissement à financer dans le cadre du Projet d’appui aux communautés affectées par le déplacement. Personne affectée par un projet (PAP): il s’agit de toute personne qui est affectée de manière négative par une activité de ce Projet. Ce qui inclut la perte totale ou partielle, de façon temporaire ou permanente, de biens, de moyens de production, d’occupation, des ressources utilisées ou l’accès à de telles ressources. Il s’agit de personnes qui, du fait du projet, perdent des droits de propriété, d’usage, ou d’autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou 20 immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément déplacées du fait du projet. Parmi les PAP, notons que : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d’autres sont des Personnes Economiquement Déplacées. Plan d’action de réinstallation (PAR) ou Plan Succinct de Réinstallation (PSR) : ce sont des instruments de réinstallations tels que décrits par l’annexe A de la PO 4.12 de la Banque Mondiale et ils sont exigés intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : c’est le taux de compensation des biens perdus doit être calculé à la valeur intégrale de remplacement, c’est-à-dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. Politique de déplacement : c’est un document qui décrit et définit le cadre institutionnel et légal pour les déplacements forcés et la démarche à suivre dans un tel cas. Recasement : c’est la réinstallation des personnes affectées par le projet sur un autre site suite à un déplacement involontaire. Réinstallation involontaire : cela fait référence à l’ensemble des mesures entreprises avec l’intention de mitiger les impacts négatifs du projet : compensation (indemnisation), relocation (recasement) et réhabilitation économique. Le terme « réinstallation involontaire » est utilisé dans la Politique Opérationnelle de la Banque mondiale (OP.4.12). Réhabilitation : il s’agit des mesures compensatoires autres que le paiement de la valeur de remplacement des biens acquis. Rémunération : la rémunération se réfère ici au paiement en espèces ou en nature de la valeur de remplacement des biens acquis, ou la valeur de remplacement des ressources perdues à la suite d’un microprojet. 21 III. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS C’est la composante 2 du PREC qui concerne le soutien aux communautés d’accueil à travers l’amélioration des infrastructures socioéconomiques qui risque de provoquer des déplacements de population ou des pertes d’actifs. 3.1 Identification des activités du projet source d’impact Dans le cadre de la mise en œuvre du PNDDRR, théoriquement, aucun impact social et économique négatif n’est attendu pour les composantes 1 et 3. Par contre, des activités de la composante 2 (l’amélioration des infrastructures socioéconomiques) pourraient engendrer des impacts négatifs. En effet, cette composante, si elle entraine le déplacement de certaines personnes, à cause de la réhabilitation de certains équipements structurants, de la libération de l’emprise lors de la réhabilitation/construction des équipements/infrastructures socio - économiques de base, est susceptible d’avoir des impacts négatifs liés à la perte de sources de revenus et des biens (arbres, baraques, champs…), la restriction d’accès aux habitations, l’éventuelle distension du lien social à la suite de l’accès aux filets de sécurité. Cela est susceptible d’apporter des modifications dans les rôles des membres des ménages et dans les rapports de force au sein des communautés. D’une manière globale, la mise en œuvre de la composante 2 est susceptible de provoquer les impacts potentiels suivants : - impact sur les bâtiments et autres structures : la dégradation d’infrastructures (perturbation de réseaux enterrés…), perte d’habitats ou de bâtiments, d’exploitation limitée suite à la réalisation d’infrastructures socio-économiques de base ou socio-collectives ; - impact sur les moyens d’existence et revenus : la perturbation d’activités socioéconomiques situées dans l’emprise (pertes de revenus issus de la perturbation des commerces, restaurants, kiosques, garages ; pertes de cultures avec la dégradation des champs ; pertes d’arbres fruitier ou d’ombrage, etc.), préjudice à des tiers, notamment la perte d’abris et de hangars ou d’autres bie ns collectifs (ne serait-ce que de façon temporaire). En d’autres termes, en considérant une réinstallation minimale, certains microprojets d’infrastructures pourraient engendrer des impacts sociaux négatifs sur les personnes et/ou des biens. 3.2 Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et leurs biens (besoins estimatifs en terre) L’estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n’est pas réalisable à ce stade. Cependant, il est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité de réinstallation si on prend en compte les sites des sous-projets, la nature des interventions, le type d’investissement, les activités et l’habitat dans les localités concernées. Compte tenu de la consistance des activités du PREC, l’effectif des personnes à déplacer sera relativement réduit, car le projet évitera autant que possible de porter préjudice à des tiers, notamment la perte des terres ou d’autres biens collectifs ou communautaires. En conséquence, pour avoir les informations nécessaires, il faudra faire : 22 - le recensement total de la population concernée, ce qui permet d’identifier et de localiser le nombre de personnes affectées, de fournir des informations sur leurs activités, infrastructures et ressources majeures ; - l’inventaire des biens affectés (terrains et infrastructures) ; un inventaire à deux niveaux doit être fait (i) au niveau des occupations (infrastructures), (ii) au niveau du foncier pour identifier les terres et leur statut ; - l’enquête socio-économique permettant d’obtenir des informations plus détaillées sur la situation de la population affectée notamment, la structure des ménages, les activités économiques principales, les sources de revenus, les ressources utilisées, les biens immobiliers et mobiliers et, dans la mesure du possible, une première idée concernant les besoins des populations en matière de réinstallation et de compensation. Ces informations permettent de déterminer l’impact de l’avant-projet et prendre des mesures alternatives pour réduire les risques et nuisances causés sur les populations. IV. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL 4.1 Cadre juridique 4.1.1 Loi n° 96.018 instituant une procédure générale de réinstallation involontaire La procédure générale de réinstallation involontaire se veut être un document de référence pour l’Administration Centrafricaine, destiné à résoudre les problèmes liés aux déplacements involontaires des populations dans le cadre de l’exécution des projets de développement. Le document recommande de « considérer que toute opération de réinstallation involontaire doit être conçue comme un projet de développement à part entière », et de « rechercher en priorité les solutions tendant à éviter, sinon à limiter le déplacement des personnes ». Aux termes de cette loi, si le nombre de personnes à déplacer est supérieur à cent (100), une procédure générale de réinstallation est déclenchée. En dessous de ce seuil, une compensation appropriée pour les biens perdus, un appui logistique pour le déplacement et une subvention d’installation sont accordés à la personne affectée. 4.1.2 Le régime foncier en RCA Il s’agit d’abord des terres du domaine de l’Etat qui se subdivisent en terres du domaine public et du domaine privé et des terres du domaine des particuliers. Le régime de ces terres est réglementé par la Loi n°63-441 du 9 janvier 1964 promulguée par décret 64.003 du 9 janvier 1964 et portant Domaine National, les dispositions de la Loi n° 96.018 abrogeant l’ordonnance 72.059 du 29 juillet 1972 portant suppression des indemnités de déguerpissement et instituant une procédure générale de réinstallation involontaire. 4.1.3 Loi n°63-441 portant Domaine National La Loi portant Domaine National comporte deux options fondamentales : • le domaine public, qui comprend tous les biens qui, par leur nature ou leur destination, sont à l’usage de tous et qui, n’étant pas susceptibles de propriété privée, sont inaliénables et imprescriptibles ; la voirie et les ouvrages de drainage, font partie du domaine national ; 23 • le domaine privé, qui s’entend tous les biens et droits mobiliers et immobiliers qui constituent entre les mains de l’Etat des propriétés privées et raison desquels il est assujetti aux charges et obligations du droit commun. L’Etat constitue son domaine privé (i) en vertu du droit commun (acquisitions à titre gratuit, acquisition à titre onéreux, accession, prescription ; (ii) en vertu des modes spéciaux aux personnes morales de droit public (expropriation pour cause d’utilité publique, déclassement du domaine public) ; (iii) en vertu de son droit de souveraineté (bien vacants, titres prescrits, dépôts abandonnés, biens confisqués et préemptes). La loi dispose que « les propriétés privées sont soumises, sans exception, à toutes les servitudes de passage, d’implantation, d’appui et de circulation nécessitées par l’aménagement, l’entretien et l’exploitation des conduites d’eau et d’égout, des dispositifs de protection des voies de communication classés dans le domaine public ». En plus, « des servitudes pourront être imposées aux propriétés privées en vue de permettre ou de faciliter l’exécution d’un travail d’intérêt public, d’assurer le fonctionnement normal d’un ouvrage d’utilité publique ». En fin, la loi précise que « aucune indemnité n’est due aux propriétaires en raison des servitudes établies » décrites ci-dessus. En terme d’occupation, la loi dispose que « nul ne peut, sans autorisation délivrée par l’autorité compétente, occuper une dépendance du domaine public national ou l’utiliser dans les limites excédant le droit d’usage qui appartient à tous. Par ailleurs, la législation nationale dispose que nul ne peut être exproprié si ce n’est dans l’intérêt légalement constaté de tous et sous réserve d’une just e et préalable indemnité. Le mécanisme juridique mis en place pour porter atteinte à la propriété privée est prévu par la Loi n°63-441 portant Domaine National. Selon cette loi, il ne peut être porté atteinte au droit de propriété que lorsque l’intérêt général l’exige. Cette atteinte peut constituer en une expropriation pour cause d’utilité publique, à une réglementation du droit de propriété dans un but d’urbanisme, d’aménagement, de recherche ou d’exploitation minière, de sauvegarde de l’environnement et en l’édiction de servitudes d’utilité publique. 4.2 Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale La politique opérationnelle OP/BP 4.12 « Réinstallation Involontaire » doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d’entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d’existence, l’acquisition de terre ou des restrictions d’accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes : - La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ; - Lorsqu’il est impossible d’éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation. - Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d’avant le déplacement. 24 La politique est décrite dans des termes génériques qui peuvent être immédiatement adaptés pour chaque cas de projet. D’abord, OP 4.12 exige une large information et participation des communautés, avec un accent particulier sur l’inclusion des pauvres, des populations vulnérables et/ou marginalisées. La raison ici n’est pas seulement que les gens ont un droit de savoir quels investissements et projets sont entrepris, ils ont une forte voix dans la réalisation de ces choix. Et comme les segments défavorisés d’une communauté peuvent ne pas se sentir concernés ou assez confiants pour participer, des efforts spéciaux doivent être faits pour impliquer la communauté entière, pour que chacun comprenne, approuve et soutienne ainsi l’initiative. Il est aussi important de noter qu’en ce qui concerne les critères d’éligibilité pour la Banque, les personnes déplacées peuvent être classées dans l’un des trois groupes suivants : a) ceux qui ont des droits légaux formels sur la terre (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus sous les lois du pays) ; b) ceux qui n’ont pas de droits légaux formels sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des réclamations sur ces terres (c) ceux qui n’ont aucun droit légal reconnaissable ou revendiquent les terres qu ’ils occupent. Du point de vue de l’acquisition des terres et de l’évaluation des revenus, l’OP 4.12 souligne l’importance de compensation complète et à temps, pour tous les biens perdus à cause de l’acquisition pour un développement financé par la Banque mondiale. L’explication est simple : les gens qui laissent place au projet ou à l’investissement ne devraient pas aussi être forcés à supporter le coût du projet. Le fait de faire autrement va probablement appauvrir davantage non seulement la population affectée par le projet, mais surtout contredit le principe même de développement qui est l’amélioration économique de tous (plutôt que le bien général juste). L’autre exigence importante de la politique OP 4.12 est de restituer au moins les niveaux de vie des PAP et de préférence de les améliorer. Le principe fondamental ici est de garantir que ceux-là qui renoncent le plus pour le projet (par ex., leur terrain, leurs maisons, leurs activités socioéconomiques) soient assistés aussi pleinement que possible pour restituer leurs moyens d’existence pour qu’ils puissent maintenir ou améliorer leurs niveaux de vie Pourtant il convient enfin de préciser que la Banque exige que tout paiement en espèces aux PAP ou pour acquisition de terres sera fera sur les fonds du gouvernement et non du projet. Pour garantir que l’indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme planifié, OP 4.12 exige aussi un programme de suivi/évaluation pour contrôler l’évolution du projet. 4.3 Concordance entre le cadre juridique national et l’OP.4.12 de la Banque Mondiale La comparaison des procédures nationales avec celles de l’OP. 4.12 donnent les résultats suivants. La Loi n° 96.018 instituant une procédure générale de réinstallation involontaire traite du processus d’expropriation des biens dans un but d’intérêt général. Le cadre juridique met 25 l’accent sur le décret déclaratif d’utilité publique, l’estimation de la valeur des biens à acquérir, le processus de négociation de l’offre d’indemnisation et le paiement de l’indemnisation. Les pratiques locales complètent ce cadre juridique. Ces pratiques conduisent à la participation des populations concernées par l’expropriation, à la négociation des valeurs et à la saisine de la justice pour assurer la transparence du processus d’expropriation. En même temps, la réinstallation involontaire et la compensation sont conçues et exécutées, en tant que programmes de développement durable : les personnes déplacées sont appuyées dans leurs efforts visant à améliorer leurs conditions d’existence et leur cadre de vie. Cet objectif entraîne toute une suite de considérations. La compensation et l’assistance pour chaque PAP doivent correspondre à la nature et à la sévérité des impacts soufferts par cette PAP. La Loi n° 96.018 instituant une procédure générale de réinstallation involontaire accorde à la réinstallation une place importante, avec toutes les étapes requises pour tout le processus. Elle exige la préparation d’un PAR pour projet affectant plus de 100 personnes, alors l’OP. 4.12 recommande un PAR à partir de 200 personnes : sous ce rapport la législation nationale est plus exigeante. En revanche, la procédure OP. 4.12 est un peu plus contraignante au plan de la prise en compte des dommages subis par les personnes affectées, mais aussi concernant les critères d’éligibilité aux compensations. Au regard des différences majeures qui ont apparu entre la réglementation de la Centrafrique et la politique de la Banque Mondiale, c’est cette dernière qui sera appliquée. Le tableau 1 décrit la concordance du cadre juridique de la RCA avec les exigences de l’OP4.12. Tableau 1 : Concordance du cadre juridique de la RCA avec les exigences de l’OP4.12 Thème Cadre juridique national Cadre de l’OP4.12 Conclusions Eligibilité à une La procédure nationale stipule que La politique de réinstallation Il existe une compensation « le PAR doit comprendre : s’applique à toutes les composantes concordance entre la l’indemnisation pour toute perte du projet qui risquent d’entraîner une politique de la Banque au coût de remplacement, avant le réinstallation involontaire, quelle que mondiale et la législation déplacement ; l’assistance et le soit la source de financement de Centrafricaine. soutien pendant la période de celui-ci. Elle s’applique également aux Cependant, l’OP 4.12 est transition ; l’assistance à ceux qui autres activités donnant lieu à une plus explicite et plus ont perdu leurs biens, pour leur réinstallation involontaire, qui, aux complète permettre d’améliorer leurs yeux de la Banque, sont d’abord conditions de vie » directement et notoirement en . relation avec le projet financé par la Banque ; ensuite nécessaires pour atteindre les objectifs tels qu’ils ont été fixés dans le document du projet ; et enfin réalisées, ou planifiées pour être exécutées, en parallèle avec le projet. Et il faut noter que toutes personnes qui sont subies à un déplacement physique ou 26 économique, y compris ceux qui n’ont aucun droit légal reconnaissable aux terres qu’ils occupent sont éligible à une compensation. Date limite La procédure nationale prévoit le Le recensement permet d’identifier les Il y a conformité entre d’éligibilité recensement et l’identification des personnes éligibles à l’aide pour les deux politiques. (CUT-OFF DATE) PAP mais ne dispose pas sur ce qui décourager l’arrivée massive de Toutefois, celle de la va se passer après ces exercices personnes inéligibles ; de mettre au Banque est plus explicite (admission et exclusion de point d’une procédure acceptable et plus complète en nouveaux arrivants) pour déterminer les critères matière de d’éligibilité des personnes déplacées détermination de la date en impliquant les différents acteurs ; limite d’éligibilité d’exclure du droit à compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la zone après la décision de réaliser le projet et l’élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres compensations. Occupants Si la loi sur le domaine national Selon l’OP4.12, les personnes Il ya une différence entre irréguliers dispose, en son article 15, que occupant irrégulièrement un site les dispositions « nul ne peut, sans autorisation reçoivent une aide à la réinstallation nationales et la politique délivrée par l’autorité en lieu et place de la compensation de la Banque car les compétente, occuper une pour les terres qu’elles occupent, et textes nationaux ne dépendance du domaine public toute autre aide, en tant que de prennent en compte que national ou l’utiliser dans les besoin, aux fins d’atteindre les les occupants légaux et limites excédant le droit d’usage objectifs énoncés dans la présente rejettent tous les qui appartient à tous » , en politique, à la condition qu’elles aient occupants illégaux. Par revanche la procédure nationale occupé les terres dans la zone du conséquent, les d’expropriation précise que « le projet avant la date limite fixée. dispositions de la PAR doit comprendre : Si une relocalisation physique est politique de la Banque l’assistance et le soutien pendant nécessaire, les personnes déplacées seront appliquées dans la période de transition ; doivent bénéficier d’une aide telle ce cas l’assistance à ceux qui ont perdu que des indemnités de déplacement leurs biens, pour leur permettre durant la réinstallation. d’améliorer leurs conditions de vie » Compensation La compensation se fait en L’OP 4.12 autorise un paiement en La politique de la en espèces principe en espèce. espèces d’une compensation pour Banque Mondiale et la L’indemnisation proposée doit perte de biens. Les niveaux de législation centrafricaine être suffisante pour permettre de compensation en espèces devront se rejoignent en matière compenser toute perte au coût de être suffisants pour financer le de compensation en remplacement, avant le remplacement des terrains perdus et espèces. déplacement autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux. Pourtant il convient enfin de préciser que la Banque exige que tout paiement en espèces aux PAP ou pour 27 acquisition de terres sera fera sur les fonds du gouvernement et non du projet. Compensation La législation nationale prévoit la L’OP 4.12 incite de privilégier les Il n’y a pas conformité en nature – compensation en nature et les stratégies de réinstallation sur des entre les dispositions de Critères de conditions d’acquisition du foncier terres en ce qui concerne des la législation qualité tiennent compte, entre autres, de populations déplacées dont les centrafricaine et la PO la délivrance de titre de propriété. moyens d’existence sont tirés de la 4.12. En effet, la terre. législation nationale prévoit la compensation terre contre terre qu’en faveur de ceux qui détiennent des titre de propriété et n’accorde aucun droit pour ceux qui ne détiennent aucun titre de propriété même si leurs moyens de subsistance sont basés sur l’exploitation de la terre à exproprier. Dans ce cas, c’est la Politique de la Banque qui sera appliquée Compensation – Payer la valeur selon les Remplacer ou payer le coût de Concordance sur le barèmes établis par l’arrêté remplacement intégral (plus les taxes principe de compenser, Infrastructure N°0832/Y.151/MINUH/DOO du et frais éventuels…) – c’est-à-dire le mais différence 20/09/87 coût de la reconstruction importante sur la détermination des valeurs à payer donc la politique de la Banque sera appliquée Alternatives de La procédure nationale dispose de Selon l’OP 4.12, si les personnes La politique de la Banque compensation « déterminer les options pour le déplacées choisissent une autre mondiale, en matière remplacement des biens perdus ». option que l’attribution de terres, ou d’alternative de La législation nationale prévoit des s’il n’y a pas suffisamment de terres compensation, sites de recasement mais pas de disponibles à un coût raisonnable, il notamment celle fondée travail (emplois) à titre faudra proposer des options non sur des perspectives d’alternatives de compensation. foncières fondées sur des d’emploi ou de travail perspectives d’emploi ou de travail indépendant, est plus indépendant qui s’ajouteront à une explicite que la indemnisation en espèces pour la législation nationale terre et autres moyens de production dont les options perdus. concernent beaucoup plus les indemnisations en espèces ou les 28 compensations en nature. Evaluation des Les conditions d’acquisition du Remplacer à base des prix du marché Concordance sur le terres foncier tiennent compte de la par m2 principe d’évaluer qualité du sol pour des terrains en qualitativement la terre compensation Evaluation des Remplacer selon les Remplacer sur la base des prix du Concordance sur le structures barèmes établis par l’arrêté marché par m2 principe d’évaluer, mais N°0832/Y.151/MINUH/DOO du différence importante 20/09/87 sur les paramètres d’évaluation Participation La procédure nationale dispose Les populations déplacées devront Il existe une que « les différentes actions du être consultées de manière concordance entre la PAR doivent s’effectuer avec la constructive et avoir la possibilité de politique de la Banque participation de la population, afin participer à tout le processus de mondiale et la de faciliter le processus de réinstallation législation réinstallation », mais aussi Centrafricaine « d’information et de formation des groupements professionnels pour la participation aux opérations de remplacements de biens perdus ». Groupes La Procédure nationale La PO 4.12 recommande une Il y a conformité entre vulnérables recommande d’accorder une attention particulière à porter aux les deux législations attention particulière à la groupes vulnérables au sein des mais celle de la Banque participation réelle des groupes les populations déplacées, notamment Mondiale est beaucoup plus vulnérables, tels que les les personnes vivant en deçà du seuil plus explicite. femmes et les enfants. de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière Litiges La procédure nationale prévoit L’OP 4.12 prévoir les procédures Dans l’esprit, il y a l’établissement d’une procédure judiciaires avec des délais conformité entre les pour communiquer les raisonnables, un coût abordable et à la deux législations mais informations et recevoir les portée de tous en favorisant les celle nationale est plus plaintes et griefs. En cas de mécanismes alternatifs tels que la sage car elle désaccord, les juridictions (locales, conciliation, la médiation ou le recours recommande d’abord d’abord, ensuite communales et à certaines autorités coutumières. une procédure de nationales) sont saisies. proximité (autorités locales) avant la justice. 29 Déménagement La procédure nationale prévoit le L’OP 4.12 prévoit déménagement Il y a conformité entre des PAP déplacement des PAP après après le paiement et avant le début les deux politiques car il l’indemnisation des travaux. apparaît clairement dans la législation nationale que le paiement de l’indemnité doit intervenir avant le déplacement des PAP et le début des travaux Coûts de Les coûts doivent être déterminés Payable par le projet sous forme de Il y a conformité entre réinstallation mais aucune indication sur la pris contribution nationale les deux politiques en charge Réhabilitation Non mentionné dans la législation Nécessaire dans les cas où les revenus Différence importante économique sont touchés ; les mesures introduites dépendent de la sévérité de l’impact négatif Suivi et La procédure recommande Nécessaire Il y a conformité entre évaluation d’assurer le suivi-évaluation des les deux politiques PAR 4.4 Cadre institutionnel de la réinstallation 4.4.1 Acteurs institutionnels responsables Sur le plan institutionnel, la structure responsable de la gestion des terres et de l’expropriation est le Ministère en charge de l’urbanisme. Ce ministère rencontre d’énormes difficultés pour faire respecter la réglementation en matière d’occupation des sols, ce qui explique la prolifération des occupations irrégulières. En cas de projets nécessitant le déplacement et la réinstallation de personnes, il instruit l’acte administratif de déclaration d’utilité publique et met en place, au besoin, des commissions chargées de l’évaluation et des indemnisations. Dans ce processus, on note l’intervention des services du Ministère chargé de l’Agriculture (évaluation des impenses agricoles) et du Ministère chargés des forêts (évaluation des impenses forestières) mais surtout du ministère chargé de l’administration territoriale qui président les commissions régionales et locales d’expropriation. Les structures du Ministère en charge des Affaires Sociales pourront être associées à ce processus. 4.4.2 Evaluation des capacités des acteurs institutionnels Au niveau local, les Collectivités locales et les services Préfectoraux n’ont pas toujours l’expertise pour prendre en charge les questions en matière de réinstallation des populations affectées. Ces acteurs devront être renforcés en capacités de gestion sociale pour bien assurer la prise en compte des aspects sociaux dans les activités du projet, particulièrement concernant les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, d’élaboration, de mise en œuvre et de suivi des PAR, conformément aux exigences de la PO .4.12. 30 Au niveau des collectivités territoriales, on note l’existence de commissions foncières, ce qui traduit l’intérêt majeur accordée aux questions de terres, mais ces commissions n’ont pas toute l’expertise et les moyens requis pour préparer et conduire des activités de réinstallation. Concernant les services techniques préfectoraux (agriculture, urbanisme, forêt, etc.), leurs expériences portent beaucoup plus sur l’évaluation des biens affectées dans leur se cteur respectif, selon les barèmes officiels qui sont dépassés pour l’essentiel. Dans ce contexte, il est nécessaire que le projet développe un programme de renforcement des capacités pour permettre aux acteurs impliqués dans la réinstallation de bien maîtriser les enjeux et procédures de l’OP 4.12 de la Banque mondiale. A cet effet, la plupart des acteurs manifestent un désir de formation. Pour ce faire, un plan de formation globale sera élaboré et couvrant les domaines suivants : a) Développement/renforcement des capacités des acteurs institutionnels sur les politiques environnementales et sociales de la Banque mondiale Cette formation aidera (i) à renforcer les connaissances des acteurs en politique de sauvegardes de la Banque mondiale, (ii) à développer leurs capacités à faire respecter les politique de sauvegardes et les règlementations nationales en matière de l’environnement. Elle concernera tous les acteurs intervenant dans le processus du PREC en RCA. Il s’agira des institutions de l’état impliquées, des organisations de la société civile impliquée, d’ACTED, d’OIM ainsi que de tous les comités mis en place dans le cadre du PREC. Cette formation sera organisée sous forme d’atelier au niveau national et animée par un Consultant international. Le programme de formation va se focaliser sur la surveillance et le suivi des différents outils de sauvegardes. Les coûts prendront en compte les honoraires du Consultant, les titres de transports aller/retour, et les frais d’organisation de l’atelier (location de salle, pause-café et pause-déjeuner, cocktail, etc.). Le nombre de participants est estimé entre 50 et 60. Le coût global de l’atelier est estimé à 20 millions de FCFA. b) Formation en techniques de suivi environnemental et social La Formation en techniques de suivi environnemental et social vise (i) à développer les capacités des cadres à réaliser le suivi environnemental et social du PREC et (ii) à rédiger les rapports. Elle est dispensée au niveau de la sous-région. Les cadres concernés sont : - Deux (03) cadres de l’UEPNDDRR (Responsables de suivi des sauvegardes environnementales et sociales, et responsable de communication) ; - Deux (02) cadres de la DGE (Ministère de l’Environnement) ; - Deux (02) cadres de la Direction Générale des Affaires Sociales (Ministère en charge des Affaires Sociales) - Deux (02) Responsables du volet environnement et social des partenaires d’exécution (1 pour ACTED et 1 de l’OIM). Le coût de la formation prend en compte les frais pédagogiques, les billets d’avion aller/retour, l’hébergement et l’allocation journalière d’alimentation des participants. Le coût est estimé à 6 000 000F CFA pour un participant soit 54 millions de FCFA. 4.4.3 Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du projet La réussite de la procédure d’indemnisation dépendra, dans une large mesure, de l’organisation qui sera mise en place et de la définition du rôle et des responsabilités des 31 institutions impliquées. La mise en œuvre du plan d’indemnisation sera de la responsabilité de l’UEPNDDRR en collaboration avec les ministères sectoriels impliqués. 4.4.3.1. Unité d’Exécution du Programme de Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement (UEPNDDRR) L’UEPNDDRR est l’organe chargé de mettre en œuvre le projet de Réintégration des Ex- Combattants en République Centrafricaine (PREC). Il dispose en son sein d’un Expert Chargé des mesures de sauvegardes environnementales et sociales. Cet Expert aura pour mission d’exécuter le tri préliminaire (screening) nécessaire à la catégorisation des sous-projets. Il sera également chargé d’élaborer les Termes de Référence des consultants qui seront recrutés pour réaliser les PAR/PSR et veuille à l’application de toutes les mesures retenues. 4.4.3.2. Commission d’évaluation et d’indemnisation La Commission d’évaluation et d’indemnisation créée par le Coordonnateur Général de l’UEPNDDRR sera composée des Représentants du Ministère en charge de l’urbanisme, du ministère en charge des finances, du ministère en charge des affaires sociale, du ministère en charge de l’administration du territoire et du ministère en charge de l’environnement. Elle aura pour mission de mener tous les actes nécessaires à l’indemnisation et la relocalisation des personnes affectées. 4.4.3.3. Direction Générale de l’Environnement La Direction Générale de l’Environnement sera chargé de valider les termes de Référence des études à réaliser ainsi que la validation des rapports y relatifs. Elle va également être impliquée dans le suivi –évaluation de l’application des mesures retenues. 4.4.3.4. Partenaires d’exécution Les partenaires d’exécution sont chargés de l’exécution des activités du projet. A cet effet, ils seront chargés de la réalisation des études (PAR/PSR/EIES) et de leur mise en œuvre. 4.4.3.5. Gouvernement Le Gouvernement sera chargé de la déclaration d’utilité publique des activités qui seront réalisées et susceptibles d’impacter négativement la population. En outre, il sera chargé du paiement, à travers le trésor public, de l’indemnité des personnes affectées. 4.4.3.6. Tribunaux Les tribunaux pourront être saisis lorsque les personnes affectées s’estiment insatisfaites afin d’y rendre justice. Les arrangements institutionnels sont décrits dans le tableau 2. 32 Tableau 2 : Synthèse des différents arrangements institutionnels N° ORDRE ETAPES INSTITUTIONS MISSIONS 01 Préparation des sous- Partenaires Après l’identification des projets d’exécution (OIM et sous-projets par les ACTED) populations bénéficiaires, les partenaires d’exécution élaborent les études de faisabilité techniques nécessaires à leur réalisation 02 Tri préliminaire UEPNDDRR (Chargé Pour chaque sous-projet à (sélection des Mesures de soumettre pour environnementale et Sauvegardes) financement, le formulaire sociale) des sous-projets de tri préliminaire doit être renseigné par le Chargé des Mesures de Sauvegardes de l’UEPNDDRR afin de recueillir au niveau local des informations sur les problèmes environnementaux et sociaux associés à l’implantation des sous- projets en vue de déterminer le travail environnemental et social à faire. A cet effet, il va travailler en étroite collaboration avec les structures communautaires (comités de gestion, autorités locales, organisations à base communautaires, etc.) et les agents techniques de l’état en fonction dans la localité. Transmission du formulaire à la Direction Générale de l’Environnement (Ministère en charge de l’environnement) par le Coordonnateur Général de l’UEPNDDRR pour examen 03 Validation du Direction Générale de La DGE effectue la formulaire et l’Environnement validation et la classification (Ministère en charge classification du formulaire environnementale et de l’Environnement) de screening sociale des sous-projets Elle détermine si une Etude d’Impact environnemental et Social ou un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) est requise 04 Elaboration d’un Plan Chargé des Mesures Elabore les Termes de d’Action de de Sauvegardes Références pour la Réinstallation (UEPNDDRR) réalisation des PAR DGE La DGE valide les Termes de Référence présentés par l’UEPNDDRR Partenaires Les partenaires recrutent d’exécution (OIM et des consultants pour ACTED) élaborer les PAR Consultants Les consultants réalisent les PAR DGE et UEPNDDRR La DGE et l’UEPNDDRR examinent et valident les PAR présentés par les consultants 05 Information et diffusion UEPNDDRR Large diffusion des PAR des PAR auprès des populations bénéficiaires et des structures d’exécution 06 Exécution des PAR UEPNDDRR Assure l’opérationnalisation du Mécanisme de Gestion des Plaintes Met en place la commission d’évaluation des pertes Commission Assure l’évaluation des d’évaluation des impenses et des pertes personnes affectées Gouvernement Fait une Déclaration d’utilité publique Assure le paiement des compensations Assure la libération des emprises Justice (Tribunaux) Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) 07 Suivi - évaluation UEPNDDRR, Assurent le suivi- DGE et la évaluation périodique de Direction Générale des la mise en œuvre des PAR Affaires Sociales 34 08 Audit Consultants Des consultants agréés seront recrutés pour auditer la mise en œuvre des PAR V. OBJECTIFS ET PRINCIPES DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROCESSUS DE REINSTALLATION 5.1 Objectifs en matière de réinstallation En matière de réinstallation, le but primordial de tout projet pour un investissement d’utilité publique qui suppose une réinstallation est d’avoir à disposition un espace nécessaire qui constitue son emprise. Dans le cadre du processus de réinstallation, les objectifs ci-après font office de règles à appliquer : - éviter ou minimiser les déplacements ; - fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer ; - traiter les réinstallations comme des projets de développement ; - fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables ; - fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation de l’emprise du projet ; - payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement. 5.2 Principes applicables à une réinstallation La réalité du PREC incombe d’accepter, en termes de politique générale, la possibilité de la réinstallation dès la phase de formulation du projet et de limiter l’échelle de la réinstallation pour qu’elle s’accorde avec la politique du Cadre de politique de réinstallation. La politique est déclenchée par : - l’acquisition involontaire de terrain, d’espace ou d’autres éléments d’actifs, et/ou ; - les restrictions d’accès aux biens physiques (pâturages, eaux, produits forestiers) ; - les restrictions d’accès aux parcs nationaux et autres aires protégées. Ainsi, tout projet d’intérêt public qui doit reprendre des terres à d es particuliers ou à des entreprises ou causer la perturbation d’activités économiques, la restriction d’accès ne doit pas porter un préjudice élevé à ces personnes. Les sous-projets qui seront financés par le PREC ne vont pas créer a priori des déplacements massifs de populations. Toutefois, il peut y avoir risque des déplacements en termes de pertes de biens (hangars, arbres surtout fruitiers) et d’activités socioéconomiques (temporaires ou définitives). Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées à temps et que leurs conditions de vie et de fonctionnement ne soient pas dégradées par le fait du projet. Mais, la réinstallation doit être la dernière alternative. 35 Le projet devra s’inscrire dans une logique de transférer le moins possible de personnes ou d’engendrer le moins possible de perturbation économique, de restriction d’accès. C’est ce qui sera appliqué dans la mise en œuvre des sous-projets du PREC lorsqu’ils appellent à la réinstallation involontaire. Cela dit, le principe fondamental est de ne pas porter préjudice aux populations et/ou entreprises à cause d’un sous-projet qui est mis en œuvre au bénéfice du public. Ce principe directeur comporte plusieurs principes opérationnels : 5.2.1 Minimisation des déplacements Conformément à la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale, le PREC essaiera de minimiser les déplacements par l’application des principes suivants : - lorsque des bâtiments habités (kiosque, boutique, baraque…) sont susceptibles d’être affectés par un microprojet, les équipes de conception devront revoir la conception du microprojet pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements, la restriction d’accès et la réinstallation qu’ils entraîneraient ; - lorsque l’impact sur les terres ou même la clôture ou encore les biens à l’instar d’arbres fruitiers d’un ménage est tel que les moyens d’existence de ce ménage sont remis en cause, et même s’il n’est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception du microprojet pour éviter cet impact dans la mesure du possible ; - le coût de l’acquisition ou compensation des terrains ou d’autres biens dont dépendent les PAP pour survivre, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l’estimation du coût des microprojets, pour en permettre l’évaluation complète ; - dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du PREC seront localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes et libres ; - lorsque les valeurs culturelles et/ou l’existence d’entités ancestrales (fétiches) risque d’être fortement perturbées par le fait de l’exécution d’un microprojet. Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du Projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d’atténuation seront également nécessaires. 5.2.2 Principes d’éligibilité 5.2.2.1 Eligibilité Seules certaines personnes seront éligibles à une compensation. Dans le cadre du projet, il est ainsi prévu que les trois catégories suivantes seront éligibles à la compensation des terres conformément à l’OP 4.12 et au regard du droit national : - Catégorie 1 : les détenteurs d’un droit formel sur les terres ; - Catégorie 2 : les personnes qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des réclamations sur ces terres ; - Catégorie 3 : les personnes qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. 36 Les personnes relevant des catégories (1) et (2) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres perdues. Quant aux personnes relevant de la catégorie (3), elles reçoivent uniquement une aide à la réinstallation. Cette aide peut éventuellement être complétée par une quelconque assistance visant l’atteinte des objectifs énoncés dans la présente politique, si les personnes avaient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l’Emprunteur et acceptable par la Banque. Les personnes qui viennent s’établir dans ces zones seul après la date limite n’ont droit à aucune compensation ni autre forme d’aide à la réinstallation. Ainsi, les occupants informels (catégorie « 3 » ci-dessus) ne peuvent bénéficier que d’une indemnité pour la mise en valeur de la terre occupée. Par contre, les personnes qui viennent occuper les zones à déplacer/compenser après la date butoir ne sont pas éligibles à compensation ou à d’autres formes d’assistance. 5.2.2.2 Date limite d’éligibilité ou date butoir (Cut off date) Toutes les personnes affectées par les activités du projet doivent bénéficier d’une indemnisation qui sera calculée à partir d’une date précise appelée date limite d’attribution des droits ou date butoir. Selon l’OP 4.12, pour chaque sous-projet du PREC qui comportera des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date limite d’attribution de droits ou date butoir sera déterminée, sur la base du calendrier d ’exécution probable de la sous-composante. La date limite est la date : • de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ; • après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. Toutes les améliorations qui auraient été apportées aux biens antérieurement à l’acte d’expropriation ne donnent pas lieu à l’indemnité si, en raison de l’époque à laquelle elles ont été faites, ou de toutes autres circonstances, il apparaît qu ’elles ont été réalisées en vue d’obtenir une indemnité plus élevée. Les personnes installées dans le site après la date butoir ne seront pas éligibles à une compensation. Il s’agit par cette disposition d’éviter le changement de la valeur du bien après l’annonce de l’opération d’exécution des activités dudit projet. Très souvent, la seule annonce de l’exécution du projet provoque une hausse du prix de l’espace qu’il serait inéquitable de faire supporter entièrement à l’Etat. 5.3 Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus La mise en œuvre des activités du projet aura des impacts sur les revenus de certaines personnes mentionnées ci-haut et il est nécessaire qu’une assistance à la restauration des revenus soit apportée. 5.3.1 Impacts sur les revenus Cela concernerait notamment : - les personnes qui sont situées sur les servitudes des ouvrages publics (voirie, ouvrages de drainage) et qui devront se déplacer. Cette mesure peut avoir un impact sur leurs revenus ; - les personnes dont les activités économiques sont situées sur des places publiques qu’elles devront quitter ; certaines emprises de canaux peuvent être occupées (légalement ou illégalement) par des personnes qui y mènent des activités 37 commerciales ou agricoles par exemple. Il est évident que le déplacement de ces personnes pourra avoir un impact sur leurs revenus. - L’impact sur le revenu de ces personnes implique la mise en place de mesure de réinstallation 5.3.2 Mesures de restauration et de réinstallation Elles peuvent comprendre, par exemple, les mesures suivantes : • inclusion systématique des personnes affectées dans l’exécution du Projet ; • mesures de développement agricole (cultures, etc.) ; • soutien à la microfinance (épargne et crédit) et autres mesures de développement des petites activités commerciales et artisanales ; • formation et développement des capacités. 5.3.3 Indemnisation On doit s’assurer que le promoteur assure un dédommagement juste et équitable pour les pertes subies par les personnes affectées par le projet. 5.3.3.1 Caractère de l’indemnisation L’indemnisation prévue doit couvrir la totalité du préjudice. Le préjudice indemnisable est direct en ce sens qu’il faut qu’il naisse de la mise en œuvre de l’expropriation en se rattachant à cette dernière par un lien étroit de causalité. L’indemnité implique donc deux éléments : - une indemnité principale, représentant la valeur vénale du bien. Elle est déterminée en tenant compte de l’occupation ou non du terrain ; l’expropriation doit tenir compte des accessoires naturels, physiques ou juridiques, comme le droit d’exploitation agricole que certaines personnes perdent ; - des indemnités accessoires, représentant l’ensemble des préjudices certains que provoque l’expropriation (indemnité de réemploi destiné à couvrir les frais de tous ordres que l’exproprié aurait à supporter pour l’achat d’un bien de même nature que celui dont il a été privé). Il est toutefois précisé que le montant de l’indemnité est fixé d’après la consistance des biens à la date de l’acte d’expropriation ou de l’entente avec la commission communale d’indemnisation dans la phase de règlement amiable. Il n’est pas tenu compte des améliorations faites après cette date butoir. 5.3.3.2 Nature de l’indemnisation De façon générale, c’est la nécessité d’une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes pour diverses raisons, par un sous-projet, qui déclenche la politique de réinstallation involontaire. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent soit une compensation pour les pertes subies, soit une assistance nécessaire pour leur réinstallation. La sévérité de l’impact détermine l’indemnisation et l’assistance fournie au ménage. La compensation par rapport aux différents types de pertes se décline comme suit : perte de terrain, perte de structures et d’infrastructures, perte de revenus, perte de droits et perte de cultures. 5.4 Consultations Les responsables du projet doivent veiller à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les Personnes Affectées par un sous-projet participent à toutes les étapes du processus 38 de manière constructive. Cette participation est considérée comme un élément important dans la politique sociale de la Banque mondiale. Dans la mesure où le retrait des biens pour des raisons d’utilité publique est une intervention de l’Etat qui touche au bien -être des populations, il est obligatoire que les PAP soient pleinement informées des intentions des autorités publiques. C’est l’objet des enquêtes parcellaires et de l’acte de déclaration d’utilité publique qui sont notifiés aux personnes intéressées, qu’elles soient propriétaires ou p as. 5.5 Plaintes et conflits Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits éventuels. C’est ainsi qu’en cas de désaccord sur le montant de l’indemnité d’expropriation, il est possible que celles-ci peuvent saisir les instances juridiques en attaquant l’acte d’expropriation. Mais, cette solution doit être utilisée comme ultime recours. La priorité devra être accordée à la procédure qui sera clairement définie dans les PAR ou PSR. 39 VI. PROCESSUS DE PREPARATION ET D’APPROBATION DU PAR 6.1 Processus de préparation du Plan d’Action de Réinstallation 6.1.1 Préparation L’Unité d’Exécution du Programme National de Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement, va coordonner la préparation des PAR.  Etapes de la sélection sociale (screening) des microprojets : La sélection sociale des microprojets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre. Une fiche de sélection est proposée en annexe 3. Les étapes suivantes du screening seront suivies : Etape 1 : Identification et sélection sociale du sous-projet La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du PREC pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La sélection sociale est effectuée par l’UEPNDDRR. Le formulaire de screening comprendra les éléments d’appréciation contenus dans le formulaire dit e sélection sociale décrit en Annexe 3 du présent document. Etape 2 : Détermination du travail social à faire Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, le Chargé de sauvegardes fera une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire (application de simples mesures d’atténuation) ou l’élaboration d’un PAR ou d’un PSR sera requise. 6.1.2 Elaboration du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) / Plan succinct de Réinstallation (PSR) La différence entre le Plan d’Action de Réinstallation et le Plan Succinct de Réinstallation réside dans le nombre de personnes affectées par le sous- projet. Si le nombre des personnes affectées est inférieur à 200, un Plan Succinct de Réinstallation est permis. Si le nombre des personnes affectées est supérieur à 200, on élabore alors un Plan d’Action de Réinstallation. 6.1.2.1 Plan d’Action de Réinstallation Le Plan d’action de réinstallation est un instrument de recasement dont la préparation est à effectuer en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. La complexité du PAR dépend toujours de la nature et de l’échelle de l’opération de réinstallation qui est prévue. 40 6.1.2.2 Plan Succinct de Réinstallation Le Plan succinct de réinstallation à soumettre à la Banque mondiale devra prévoir les éléments suivants : - résultat du recensement de base et de l’enquête socio-économique ; - taux et modalités de compensation ; - autres droits liés à tout impact additionnel ; - description des sites de réinstallation et des projets d’amélioration ou de reconstitution des moyens d’existence ; - calendrier de mise en œuvre des activités de réinstallation ; - estimation détaillée des coûts. 6.1.2.3 Triage (screening) dans le processus d’approbation Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas néces saire, le sous- projet déjà identifié pourra être approuvé sans réserve. Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le microprojet ne pourra être approuvé qu’après avoir réalisé un PAR ou PSR. Le présent CPR présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation. Il sera développé un Plan d’action de réinstallation (PAR), en quatre étapes principales qui s’ordonneront comme suit : (i) information aux collectivités territoriales ; (ii) définition des sous-projets et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ; (iv) approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds concerné. Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que le sous-projet proposé est accepté dans le portefeuille de financement du PREC, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. 6.1.3 Etude de base socio-économique Le PAR exige une enquête socio-économique permettant d’obtenir des informations plus détaillées sur la situation de la population affectée. Il s’agit des informations qui couvrent notamment, la structure des ménages, les activités économiques principales, les sources de revenus, les ressources utilisées, les biens immobiliers et mobiliers et, dans la mesure du possible, une première idée concernant les besoins des populations en matière de réinstallation et de compensation, mais aussi des informations sur la situation ethnique, culturelle ou religieuse. 6.1.4 Identification, Assistance et disposition à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables 6.1.4.1 Identification des groupes vulnérables Selon l’OP.4.12, les groupes vulnérables concernent les personnes en dessous du seuil de pauvreté, les enfants, les personnes âgées, les femmes chef de famille, les populations autochtones, les minorités ethniques et religieuses, etc. Ces personnes seront assistées en priorité dans une opération d’expropriation, quelle que soit son ampleur. 6.1.4.2 Assistance aux groupes vulnérables L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre de la réinstallation et/ou indemnisation comprend les éléments suivants : - identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité ; cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PAR et PSR ; cette étape est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d’information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n’adopte pas une démarche très active d’identification ; - identification des mesures nécessaires d’assistance aux différentes étapes du processus : négociation, compensation, déplacement ; - mise en œuvre des mesures d’assistance. 6.1.4.3 Dispositions à prévoir dans les PAR Il s’agit surtout du suivi et de la poursuite de l’assistance après le déplacement et l’identification d’institutions susceptibles de prendre le relais à la fin des interventions du PREC. L’assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées : - assistance dans la procédure d’indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l’aider à toucher le chèque d’indemnisation) ; - assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l’indemnité soit sécurisée ; - assistance dans la reconstruction ; - assistance durant la période suivant le déplacement ; - assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. 6.1.5 Etapes de réinstallation La réinstallation doit suivre des étapes prévoyant des activités à conduire, la période d’exécution et le budget, en y insérant les commentaires pertinents. Il devra également y inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes expulsées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence/conditions de vie. Tableau 3 : Etapes de réinstallation Activités Période/Durée I. Campagne d’information Au moins 2 mois • Diffusion de l’information II. Acquisition des terrains ou de l’espace Avant le démarrage des travaux (emprise du projet) • Déclaration d’Utilité Publique • Evaluation des occupations • Estimation des indemnités • Négociation des indemnités III. Compensation et Paiement aux PAP Au moins 1 mois avant le démarrage des travaux • Mobilisation des fonds • Compensation aux PAP IV. Déplacement des installations et des Avant le démarrage des travaux personnes • Assistance au déplacement • Prise de possession des terrains ou l’espace occupé par les PAP V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des Pendant et après la mise en œuvre du PAR PAR • Suivi de la mise en œuvre du PAR • Evaluation de l’opération VI. Début de la mise en œuvre des Après approbation de microprojets microprojets 43 VII. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION Les personnes affectées par le projet devront avoir droit à une compensation par règlement en espèce, en nature, ou sous forme d’aide comme décrit dans le tableau 4. Tableau 4 Matrice récapitulative des droits de compensation en cas d’expropriation Impact Eligibilité Compensation Compensation en espèces à la valeur intégrale de remplacement de la Propriétaire de parcelle. Evaluation de la valeur de Perte de propriété document officiel remplacement à faire dans le cadre de privée (titre foncier) la préparation des Plans d’Action de Recasement (PAR) ou Plans succinct de Recasement (PSR). Evaluation de la valeur de remplacement à faire dans le cadre de Perte de propriété Propriétaire reconnu la préparation des PR ou PSR. coutumière coutumièrement Fourniture d’une parcelle de remplacement de potentiel équivalent à celui de la parcelle perdue. Fourniture d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent avec assurance de sécurité foncière Occupant informel sous une forme à déterminer dans les Perte de terrain enregistré avant la PAR et les PSR. occupé date limite lors des irrégulièrement opérations de Pas de compensation en espèces pour recensement le fonds. Possibilité d’une compensation en espèces pour les mises en valeur. Compensation à la valeur locative Perte de terrain Si l’option d’une terre ou terrain de Locataire loué remplacement n’existe pas il faut TERRE envisager la compensation en espèce Cultivateur Indemnisation de la perte de récolte à Cultures annuelles propriétaire de la la valeur du marché local culture Cultivateur Indemnisation de la plantation à sa CULTURES Cultures pérennes valeur intégrale de remplacement, propriétaire de la et fruitières comprenant le coût de réinstallation culture sur un nouveau site, et le revenu perdu pendant la période comprise entre la destruction et le début de la production. Indemnisation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacement à neuf Opportunité de reconstruction Structures Propriétaire de la évolutive sur fonds propres sur des précaires structure parcelles de réinstallation aménagées sommairement (concept « TP » Temporaire – Permanent) quand la sécurité foncière est garantie sur des parcelles de réinstallation Indemnisation sur la base d’une évaluation au cas par cas de la valeur intégrale de remplacement du Structures Propriétaire de la bâtiment permanentes structure ou BÂTIMENTS Reconstruction par le projet d’un bâtiment équivalent Indemnisation forfaitaire du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la perte de Petites activités Exploitant de l’activité revenu pendant la période de informelles réinstallation, à évaluer sur la base d’une catégorisation des petites activités à établir par les PAR et PSR A examiner au cas par Indemnisation du coût de cas, répartition à reconstruction, du coût de Moyennes et envisager entre déménagement et de la perte de ACTIVITES grandes activités propriétaire et revenu pendant la période de exploitant réinstallation, à évaluer au cas par cas Résident sur place, quel que soit le statut Indemnité forfaitaire de Déménagement d’occupation (y déménagement par ménage compris les « squatters ») 46 Obligation de donner un préavis d’au Locataire Locataire résident moins 03 mois à ses locataires Droit à récupérer les matériaux même Récupération des Propriétaire des si le bâtiment fait l’objet d’une matériaux bâtiments indemnisation Impact Eligibilité Compensation Compensation en espèces à la valeur intégrale de remplacement de la Propriétaire de parcelle. Evaluation de la valeur de Perte de propriété document officiel remplacement à faire dans le cadre de privée (titre foncier) la préparation des Plans d’Action de Recasement (PAR) ou Plans succinct de Recasement (PSR). Evaluation de la valeur de remplacement à faire dans le cadre de Perte de propriété Propriétaire reconnu la préparation des PR ou PSR. coutumière coutumièrement Fourniture d’une parcelle de remplacement de potentiel équivalent à celui de la parcelle perdue. Fourniture d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent avec assurance de sécurité foncière Occupant informel sous une forme à déterminer dans les Perte de terrain enregistré avant la PAR et les PSR. occupé date limite lors des irrégulièrement opérations de Pas de compensation en espèces pour recensement le fonds. Possibilité d’une compensation en espèces pour les mises en valeur. Compensation à la valeur locative Perte de terrain Si l’option d’une terre ou terrain de Locataire loué remplacement n’existe pas il faut TERRE envisager la compensation en espèce 47 Cultivateur Indemnisation de la perte de récolte à Cultures annuelles propriétaire de la la valeur du marché local culture Indemnisation de la plantation à sa valeur intégrale de remplacement, Cultivateur comprenant le coût de réinstallation Cultures pérennes propriétaire de la sur un nouveau site, et le revenu et fruitières culture perdu pendant la période comprise CULTURES entre la destruction et le début de la production. Indemnisation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacement à neuf Opportunité de reconstruction Structures Propriétaire de la évolutive sur fonds propres sur des précaires structure parcelles de réinstallation aménagées sommairement (concept « TP » Temporaire – Permanent) quand la sécurité foncière est garantie sur des parcelles de réinstallation Indemnisation sur la base d’une évaluation au cas par cas de la valeur intégrale de remplacement du Structures Propriétaire de la bâtiment permanentes structure ou BÂTIMENTS Reconstruction par le projet d’un bâtiment équivalent Indemnisation forfaitaire du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la perte de Petites activités Exploitant de l’activité revenu pendant la période de informelles réinstallation, à évaluer sur la base d’une catégorisation des petites activités à établir par les PAR et PSR ACTIVITES Moyennes et A examiner au cas par Indemnisation du coût de grandes activités cas, répartition à reconstruction, du coût de envisager entre déménagement et de la perte de 48 propriétaire et revenu pendant la période de exploitant réinstallation, à évaluer au cas par cas Résident sur place, quel que soit le statut Indemnité forfaitaire de Déménagement d’occupation (y déménagement par ménage compris les « squatters ») Obligation de donner un préavis d’au Locataire Locataire résident moins 03 mois à ses locataires Droit à récupérer les matériaux même Récupération des Propriétaire des si le bâtiment fait l’objet d’une matériaux bâtiments indemnisation 7.1 Formes de compensations Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation des individus et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes. Tableau 5 : Formes de compensation Nature Description Paiements en • L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour espèces l’inflation ; • la valorisation du terrain ou de l’espace occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre le terrain ou l’espace viable ou productif ; • les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire Compensation La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, puits, en nature autres bâtiments et structures (hangars, kiosques, baraques, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements Assistance L’assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main-d’œuvre, ou matériaux de construction. 49 7.2 Compensation des terres Si les terres devraient être affectées par l’exécution du PREC cultivables ou incultes, elles auraient été remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. 7.3 Compensation des cultures pérennes Les essences forestières qui pourront être abattues pour les besoins des travaux des sous- projets du PREC, sont assimilées aux cultures pérennes. Selon les dispositions de l’article 183 de la Loi N08.022 du 17 octobre 2008 portant Code Forestier de la République Centrafricaine, la valeur mercuriale exprimée en FCFA par mètre cube de chaque essence est établie semestriellement par Arrêté conjoint des Ministres chargés des forêts, du commerce et des finances à partir de la valeur FOB (Free On Board) moyenne des cours des bois du semestre précédent. Elle peut être révisée par anticipation selon la variation des cours mondiaux des bois tropicaux. En application de cette disposition, l’Arrêté Interministériel N° 0081 du 24 janvier 2019 a été pris et a fixé les valeurs mercuriales et FOT (Free On Truck) des essences forestières pour le second semestre 2018. Cependant, des difficultés administratives n’ont pas permis la révision de cet arrêté qui demeure jusqu’à présent en vigueur. En conséquence, tout abattage des essences forestières dans le cadre des sous-projets du PREC devra être quantifié pour compensation au prix en vigueur et pris en compte dans le PAR qui sera réalisé. A titre indicatif, les prix de quelques essences forestières sont donnés dans le tableau 6 et toute information y relative est disponible au niveau de l’Observatoire Economique de la Filière Bois (OEFB) qui est sous tutelle du Ministère des Eaux, Forêts, Chasse et Pêche : Tableau 6 : Prix des essences forestières Essences forestières Prix par pied Teck 5 000 FCFA / m3 Bois rouge 65 000 FCFA / m3 Bois blanc 4 250 FCFA / m3 (Source : Direction des Forêts, Ministère des Eaux, Forêts, Chasse et Pêche – RCA) 7.4 Compensation des cultures On peut distinguer deux types de cultures : culture pérenne et saisonnière. Les cultures pérennes sont constituées des arbres fruitiers y compris les caféiers, arbres d’alignement ou d’ombrage plantés par des individus dans les villages/quartiers. Tandis que les cultures saisonnières, quant à elles, sont des vivriers (céréales, manioc, igname, patate, coton, etc.) Il est à noter qu’en RCA, il n’existe pas une base juridique pour la compensatio n des cultures. Les estimations des prix sont fortement inspirées des études antérieures réalisées sur les projets financés par la Banque Mondiale. 50 Toute destruction d’arbres fruitiers et tout dommage causé aux cultures vivrières maraîchères, industrielles ou fourragères donnent lieu à indemnisation. Tout dommage causé aux cultures pour nécessité des travaux des sous-projets fera l’objet d’une compensation (indemnisation). Pour les cultures pérennes, la détermination du prix d’indemnisation tiendra compte des valeurs économiques et culturelles de l’essence en question. A titre d’exemple, dans la région Ouest de la RCA, un avocatier est planté par le père pour permettre à son enfant mineur de se doter d’une femme lorsqu’il sera majeur. Considérant que l’enfant n’a pas encore atteint l’âge de se marier et l’avocatier est abattu pour libérer l’emprise des travaux du PREC. C’est pour dire que cet enfant ne pourra jamais se marier dans sa vie par ce qu’il a perdu sa seule source de revenu futur. Dans le Sud du pays on peut noter le palmier à l’huile, les essences forestières pour les chenilles, etc. Dans ce cas de figure, l’indemnité sera calculée par pied et sera ajouté le prix estimé une valeur monétaire à titre de compensation représentant la valeur culture lle rattachée à l’essence en question. S’agissant des vivriers, le prix d’indemnisation devra être calculé conformément au principe de la valeur intégrale de remplacement, sur les bases suivantes : Pour les cultures annuelles (vivrières maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des cultures. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croisières et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant l’espèce. Tout compte fait, les taux de compensation devront être calculés conformément au principe de la valeur intégrale de remplacement, sur les bases suivantes : - V : Valeur moyenne de commercialisation du produit d’un arbre ; - D : Durée d’installation moyenne de l’arbre à un niveau de production adulte en années ; - CP : Coût de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale) ; - CL : Coût du travail nécessaire à la plantation et à l’entretien pendant la durée d’installation de la plantation. Le montant de la compensation C sera calculé selon la formule suivante : C = V x D + CP + CL Le calcul du montant de compensation des produits des cultures est basé sur le prix au kilo sur le marché dans la localité et le rendement à l’hectare par produit devra être défini par la commission d’évaluation. Cette compensation devra concerner notamment : 51 - les cultures vivrières (maïs, ignames, etc.) : le coût est ajusté aux taux courants du jour, et représente le coût pendant une récolte ; - les arbres fruitiers productifs : la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d’aménagement, de plantation et d’entretien, jusqu’à la maturité des plants ; - les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d’aménagement. NB : Contrairement aux essences forestières qui font l’objet d’une mercuriale nationale renouvelable périodiquement, il n’y a pas de mercuriale nationale des cultures sur la base de laquelle les estimations peuvent être faites. Cependant, l’estimation des coûts de compensation des cultures est inspirée des études réalisées sur la base d’une enquête de terrain dans le cadre du Projet de Facilitation des Transports et du Transit en zone CEMAC, financé par la Banque Mondiale. Tableau 7 : Coût estimatif de compensation des cultures Type de culture coût Canne à sucre 500 FCFA/ plant Citronniers 500 FCFA/pieds (jeune pousse) 2000 FCFA/pied productif Bananier 300 FCFA/pieds (jeune pousse) 2500 FCFA/pied productif Palmiers à l’huile 500 FCFA/pieds (jeune pousse) 3000 FCFA/pied productif Plante médicinale traditionnelle soignant le Diabète 5000 FCFA/plante Arbres d’ombrage 1000 FCFA Manguier/avocatiers/Orangers/papayers/citronniers/goyaviers 500 FCFA/jeune pousse 52 3500 FCFA/pieds productif Igname 400f/pied (jeune pousse) 5000 CFCA/Kilo de tubercules) Maïs 200 FCFA/jeune pousse 500 FCFA/pieds productif (Source : Projet de Facilitation des Transports et du Transit en zone CEMAC) 7.5 Compensation pour les bâtiments et infrastructures L’évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les services d’urbanisme et d’habitat et l’UEPNDDRR, sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui auraient pu être affectés par le projet. Toujours faut-il quand même rappeler que le projet ne portera pas en tant que tel une atteinte aux bâtis d’autant plus qu’il prévoit minimiser les dommages. En cas de dommage porté aux bâtis, la compensation devra concerner les maisons, les cases, les hangars, les latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits, etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de structures, de même superficie et de même qualité ou supérieur que les infrastructures détruites, seront reconstruites et les prix du marché détermineront les valeurs. Le calcul des indemnités prendra également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux jusqu’au site où le dommage sera réparé ainsi que le coût de la main-d’œuvre requise pour la construction des bâtis affectés. 7.6 Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Pendant l’exécution des travaux, les PAP seront inexorablement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l’infrastructure qu’elles doivent occuper est achevée avant le déplacement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, pour s’adapter à la réalité sur le terrain après le répit ou le ralenti que les affaires auront connu pendant la période des travaux du projet. Par conséquent, elles devront bénéficier d’une compensation pour perte de revenu à l’issue d’une enquête socio-économique. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle (Tableau 8). Tableau 8 : Illustration de compensation par perte de revenu pour les activités formelles et informelles Revenus moyens Durée arrêt des Montant Activités journaliers activités compensation 53 Garages et ateliers d’artisans R (T) (R) x (T) Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T) Autres activités informelles R (T) (R) x (T) 54 VIII. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES 8.1. DEFINITION DES CONCEPTS DE BASE  Mécanisme de gestion des plaintes (MGP) : C’est une pratique de recevoir les plaintes, traiter et donner une réponse aux réclamations dans un délai raisonnable qui puisse satisfaire toutes les parties (par exemple les plaignants et projet).  Plainte : On entend par plainte, toute doléance, écrite ou verbale traduisant une insatisfaction des personnes physiques ou morales, sur les sites de mise en œuvre des projets ou dans le cadre de la réalisation des activités de développement.  Personne affectée par le projet (PAP) : Toute personne qui ne peut plus jouir pleinement de son activité sur un site, du fait de la réalisation des travaux. 8.2. OBJECTIFS Le MGP permet de : (i) éveiller la conscience du public sur le projet ; (ii) détourner les cas de fraudes et de corruption et augmenter la responsabilisation de la population ; (iii) s’informer et résoudre en temps réel les problèmes évoqués par des plaignants ; (iv) fournir au personnel du projet des suggestions et réactions sur l’exécution du projet ; (v) augmenter le niveau d’implication des parties prenantes dans le projet ; (vi) conforter la sensibilisation des bénéficiaires sur le code de bonne conduite ; (vii) donner les bonnes informations sur la mise en œuvre du projet. 8.3. TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS A TRAITER Les plaintes et conflits qui sont susceptibles d’apparaître au cours de la mise en œuvre du PREC peuvent être les suivants : - Erreurs dans l’identification et l’évaluation des biens ; - Désaccord sur les limites de parcelles, soit entre la personne affectée et l ’agence d’expropriation, ou entre deux voisins ; - Conflit sur la propriété d’un bien (deux personnes affectées, ou plus, déclarent être le propriétaire d’un certain bien) ; - Désaccord sur l’évaluation d’une parcelle ou d’un autre bien ; - Successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d’une même famille, sur la propriété, ou sur les parts de propriété, d’un bien donné ; - Désaccord sur les mesures de réinstallation, par exemple sur l’emplacement du nouveau site, sur le type d’habitat proposé ou sur les caractéristiques de la parcelle de réinstallation ; - Conflit sur la propriété d’une entreprise ou activité commerciale (par exemple, le propriétaire du fonds et l’exploitant sont des personnes différentes, ce qui donne lieu à des conflits sur le partage de l’indemnisation) ; - Insatisfaction due à la mauvaise consistance ou qualité des travaux. 8.4. ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT 8.4.1. Organisation Le MGP pour le Projet de Réintégration des Ex-Combattants (PREC) s’organise en deux niveaux : le niveau local et le projet. Au niveau local, on retrouve les Comités Locaux de Gestion des Plaintes dont les membres sont constitués des représentants des municipalités bénéficiaires, des représentants des femmes, des représentants des jeunes et des représentants des Personnes Affectées par le projet. Ces membres sont désignés par leurs paires. Au niveau du projet, il y a l’Unité d’Exécution du PNDDRR à travers son représentant au niveau des Bureaux Régionaux (Coordonnateur Régional), ainsi que le Chargé de Sauvegardes. L’UEPNDDRR assure la supervision de la mise en œuvre du MGP et travaille en étroite collaboration avec les autorités locales, les Comités Locaux de Gestion de Plaintes et les communautés de base. 8.4.2. Fonctionnement Le mécanisme proposé est un mécanisme extrajudiciaire de traitement des litiges faisant appel à l’explication et à la médiation. Chaque personne affectée, tout en conservant la possibilité de recourir à la justice, pourra faire appel à ce mécanisme, selon des procédures précisées plus loin. Il comprendra deux étapes principales : - L’enregistrement de la plainte ou du litige, - Le traitement à l’amiable par les Comités Locaux de Gestion de Plaintes appuyés par le Chargé de Sauvegardes représentant direct de l’UEPNDDRR, ou son Coordonnateur Régional. En cas d’échec, le plaignant peut recourir aux instances judiciaires. 8.5. ENREGISTREMENT DES PLAINTES L’enregistrement des plaintes est fait concomitamment par appel téléphonique du plaignant à l’UEPNDDRR sur un numéro vert et sur un registre ouvert à cet effet au niveau des Comités Locaux de Gestion des Plaintes logés dans les Mairies des localités bénéficiaires. 56 8.5.1. Ouverture d’un registre L’UEPNDDRR mettra en place un registre des plaintes dès le lancement des activités du projet dans les mairies des circonscriptions administratives bénéficiaires. L’existence de ce registre et les conditions d’accès (où il est disponible, quand on peut accéder aux agents chargés d’enregistrer les plaintes, etc…) seront largement diffusées aux populations dans le cadre des activités de consultation e’ d'information. Les personnes analphabètes vont présenter leurs plaintes en langue nationale Sangô au rapporteur du Comité Local de Gestion de Plaintes qui va les transcrire sur une fiche disponible à cet effet et les enregistrer. Dans les localités ne disposant pas de réseau téléphonique, le Comité Local de Gestion de Plaintes saisie de plainte doit informer par tous moyens et dans un bref délai la Coordination DDRR de la Région à cet effet. A charge pour cette dernière de transmettre rapidement, par téléphone, à l’UEPNDDRR la plainte enregistrée. 8.5.2. Appel d’un numéro vert L’Unité d’Exécution du Programme de Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement (UEPNDDRR) va mettre en place un numéro vert qui pourra permettre à toute personne de le saisir directement de toute plainte liée à la mise en œuvre du projet. Ce numéro va également donner l’opportunité aux bénéficiaires directs et indirects de dire leurs opinions sur la mise en œuvre du projet dans leurs localités (dénonciation des mauvaises pratiques, réparation des tors et dommages….), des suggestions, compliments ou toute autre préoccupation. Ces bénéficiaires et leurs communautés seront sensibilisés sur l’existence de ce numéro et son mode de fonctionnement. Son mode de fonctionnement est le suivant : 1- C’est d’abord un numéro d’appel gratuit par lequel les bénéficiaires ou tout autre citoyen, peuvent joindre le siège du projet à Bangui pour faire part d’une plainte, d’une suggestion quelconque, d’un renseignement, d’un complément d’information, d’un témoignage, d’un compliment ou remerciement…. 2- Tout appel sur le numéro est reçu par un(e) assistant(e) administratif(ve) exclusivement recruté(e) pour cette fin au niveau du siège du projet. Elle a pour rôle essentiel de : (i) Recevoir des appels sur ce numéro (ii) Transcrire les préoccupations de l’appelant sur une fiche (voir la fiche de suivi des plaintes et des appels sur le numéro vert, ci-jointe) et la transmet à la hiérarchie pour information et réponse immédiate. (iii) Suivre l’instruction de la hiérarchie pour la réponse à la requête de l’appelant (iv) Informer et vérifier auprès de l’appelant, l’effectivité de la réponse donnée à sa requête 57 (v) Classer la fiche après résolution de la requête de l’appelant de façon à aider la hiérarchie à tenir les données sur le nombre de plaintes reçu, leur nature, les nombres résolus, afin de permettre un reporting périodique 3- En cas de plainte, la coordination nationale du projet procède à la vérification des informations à travers le chargé de sauvegardes auprès de l’équipe du projet déployée dans la localité du plaignant, ou elle organise en cas de nécessité, une descente sur le terrain pour constater les faits et régler le différend. 4- Les fiches de traitement des différentes préoccupations sont soigneusement classées.et auditées pendant les missions de supervision de la Banque Mondiale et du gouvernement. 58 8.6. Mécanisme de résolution amiable 8.6.1. Nivea u 1: Comité Local de Gestion des Plaintes et Conflits Après qu'une plainte ou litige ait été enregistrée, l’UEPNDDRR préparera les éléments techniques (par exemple compensation proposée, liste des entretiens ou réunions tenues avec le plaignant, motif exact du litige, etc...) pour le Comité Local de Gestion des Plaintes concerné. Rappelons qu’il est prévu la mise en place au niveau des communes bénéficiaires du PREC, des Comités Locaux de Gestion des Plaintes qui vont travailler pour le règlement des plaintes par le dialogue et la persuasion. Ils seront composés de cinq membres représentant la jeunesse, les femmes, les personnes affectées par le projet, les autorités locales et l’état. Ils vont travailler de manière bénévole mais recevront l’appui des partenaires pour leur fonctionnement, leur déplacement ainsi que des moyens de communication. Le ou les plaignants seront convoqués devant le Comité Local de Gestion des Plaintes, qui tentera de proposer une solution acceptable pour les parties (le plaignant, le projet et le Comité de Gestion). Le cas échéant d'autres réunions seront organisées, et le comité pourra désigner un de ses membres pour poursuivre l'arbitrage à un niveau plus décentralisé. L'accord éventuel sera sanctionné par un protocole signé des parties et dont le président du Comité se portera garant en signant également. Une fois qu’une résolution de la plainte aura été́ convenue ou qu’une décision de clore le dossier aura été́ prise, l’étape finale consistera au règlement, au suivi et à l’archivage et à la conclusion de la plainte. 8.6.2. Niveau 2: Recours aux instances judiciaires Chaque citoyen qui estime être lésé par une action du projet peut recourir aux instances judiciaires, conformément aux procédures en vigueur. Toutefois, les tribunaux ne seront saisis que lorsque les niveaux 1 n'aura pas permis d'aboutir au règlement du différend acceptable par les parties. 8.7. FICHES DE TRAITEMENT DES PLAINTES ET CONFLITS Pour une mise en œuvre efficace, qui puisse garantir une bonne traçabilité, le projet va établir des fiches d’enregistrement des plaintes et tenir un registre des plaintes. Cela va permettre d’assurer un meilleur suivi des dossiers au sein du Comité (les réclamations et dépôt de plaintes, doivent être consignés dans une fiche à chaque étape de la procédure). Les fiches/plaintes individuelles vont être gardées en confidentialité au sein des Comités Locaux et du projet. Les données sur la performance du MGP pourront être partagées publiquement en agrégation. IX. PROCESSUS DE CONSULTATION La consultation publique est l’une des exigences de la législation nationale en matière de l’environnement et sociale ainsi que des politiques des sauvegardes de la Banque Mondiale. Elle se fonde sur des nouveaux principes instituant l’implication de tous les acteurs institutionnels (administration publique ou privée, collectivités territoriales, etc.) et non institutionnels (communautés de base, groupements des femmes, jeunesse, etc.) et cherche à créer une dynamique d’échange entre les acteurs. 60 9.1 La consultation du public pendant la mission d’élaboration du CPR La consultation a été un élément transversal pendant le processus d’élaboration du CPR. L’information et la sensibilisation ont été un préalable à la consultation des différentes parties prenantes. Trois catégories d’acteurs ont été ciblées : (i) les acteurs institutionnels (les organes d’exécution du DDRR, les services étatiques, les organismes chargés d’exécution des sous-projets (ACTED et OIM) et les collectivités territorial s) ; (ii) les acteurs non institutionnels (les représentants des ex-combattants, les communautés de base, les comités de paix, les mouvements de la jeunesse, la plateforme religieuse). Les séances de consultations à la base ont été organisées afin (i) de s’assurer de leur engagement en faveur du projet de réintégration des ex- combattants, (ii) de susciter une adhésion citoyenne et l’appropriation du projet, de (iii) recueillir les avis, les préoccupations, les craintes et les suggestions des parties prenantes. 9.2 Objectifs de la consultation du public La consultation publique a pour objectifs de : (i) associer l’ensemble des acteurs à la prise de décision sur le projet et les faire participer dans le processus du développement, (ii) inviter les acteurs à donner leurs avis sur le projet et instaurer un dialogue afin d’augmenter les bénéfices dudit projet et en réduire Photo 3 : Mairie de Bégoua les impacts et (iii) augmenter la responsabilité et la transparence en vue d’asseoir une mise en œuvre concertée des actions prévues dans le cadre du projet. Tableau 9 : Consultations publiques Villes Dates Acteurs Types de Nombre de consultations participants Bimbo 30/08/18 Maire, Chefs de groupes, des Réunion 42 quartiers et villages, Représentants de la jeunesse, de l’organisation des femmes du Comité Paix et sécurité, etc. Bégoua 31/08/18 Maire, Chefs de groupes, des Réunion 40 quartiers et villages, Représentants de la jeunesse, de l’organisation des femmes du Comité Paix et sécurité, etc. Bangui 23/08/18 Représentants des ex-combattants Réunion 16 par entité (groupes armés) 03/09/18 Maire du 4e, Chefs de groupes et des Réunion 46 quartiers, Représentants de la jeunesse, de l’organisation des femmes du Comité Paix et sécurité, etc. Markounda 04/09/18 Maire de Markounda Entretien 01 Baboua Maire de Baboua Entretien 01 Koui 04/09/18 Maire de Koui et une Conseillère Entretien 02 Paoua 07/09/18 Maire de Paoua Entretien 01 Yelewa 07/09/18 Maire de Yelewa Entretien 01 (Bouar) Kaga- 07/09/18 Maire Entretien 01 Bandoro Birao 11/09/18 Secrétaire Général du Sous-préfet Entretien 01 9.3 Méthodologie La démarche méthodologique était fondée sur l’expression de la citoyenneté au niveau local qui vise à faire participer la population de base à la prise de décision. A cet effet, des réunions d’information, de sensibilisation et de consultations ont été organisées à Bangui, Bimbo et Bégoua dans l’Ombella-M’poko. La consultation s’est étendue à l’atelier de validation regroupant presque tous les acteurs concernés. L’information a été claire, transparente et largement diffusée dans les médias (radio, télévision centrafricaine et sur le site d’Agence Centrafrique Presse (ACAP). Des consultations ont été également organisées par des entretiens téléphoniques avec les acteurs résidant en provinces (les Sous-préfets, les Maires et les responsables des sections DDRR des villes ciblées notamment Markounda (Ouh m) ; Paoua et Koui (Ouham-Pendé), Birao (Vakaga), Kaga-Bandoro (Nana-Gribizi), Bria (Haute-Kotto), Bouar, Yelewa et Baboua (Nana-Mambéré). Ces entretiens ont permis de collecter les avis, les attentes et l’appréhension des concernés vis-à-vis du projet de réintégration des ex-combattants et du financement de la Banque Mondiale. Cette approche a été retenue et reconnue comme la technique assurant une exploration approfondie et en détail des questions relatives à la réintégration des ex-combattants et au soutien des communautés. 9.4 Analyse des résultats des consultations L’analyse a porté sur : (i) l’acceptabilité du projet, (ii) le niveau d’information des différents acteurs et (iii) les enjeux sociaux de la mise en œuvre du projet. 9.4.1 Acceptabilité du projet de réintégration des ex-combattants Les acteurs consultés ont exprimé leur l’adhésion à l’unanimité au projet de réintégration. Ils pensent que les activités prévues dans le cadre de ce projet notamment la réintégration socioéconomique des ex-combattants et le soutien aux communautés d’accueil vont contribuer à résoudre les problèmes d’insécurité dans les différentes localités, participer à la cohésion sociale et à renforcer la paix durable. 9.4.2 Niveau d’information de différents acteurs Pendant les réunions de consultations et d’entretiens, il a été relevé un déficit d’information à tous les niveaux à l’exception des organes mis en place dans le cadre de la mise en œuvre du PNDDRR, RSS et RN. L’information sur le projet PREC n’a été reçue que pendant les réunions de consultations. Ce qui constitue une faiblesse du processus de planification du projet. La quasi-totalité des acteurs connaissent le programme DDR dont certains font état « d’une opacité qui entoure le DDR » rattaché à la Présidence de la République suivant le « schéma du passé » et « d’un manque de visibilité sur les actions réalisées et leur évolution ». Par ailleurs, les représentants des groupes armés, membres du Comité Consultatif et du Suivi (CCS) de DDRR pensent que le volet soutien aux communautés d’accueil du PREC est « une manœuvre tendant à détourner le fonds destiné au DDRR au profit des civils (communautés) ». Nous estimons que cette déclaration, qui n’est pas justifiée, ne milite pas en faveur de la réussite du PREC et que l’UEPNDDRR devra intensifier la campagne de sensibilisation sur les informations structurant le projet, les actions réalisées et en cours afin de dissiper les mauvaises intentions et les craintes, et faciliter l’appropriation du projet par les différentes parties prenantes. 63 Malgré le déficit d’information qui le caractérise, le PREC a été accueilli avec enthousiasme par les autorités locales et les responsables des groupements de la société civile qui s’engagent à faire une large diffusion auprès de leurs populations respectives. 9.4.3 Enjeux sociaux de la mise en œuvre du projet Les enjeux sociaux sont liés aux craintes qui découlent de la sensibilité sociale des zones occupées par les groupes armés d’une part et de la vulnérabilité des communautés affectées d’autre part. Les risques sociaux peuvent découler de l’insécurité et des ex-combattants « sans armes » dont l’effectif est important et inégalement répartis dans les zones du projet. Les intentions cachées de certains pourraient compromettre la réussite du projet dans la mesure où ces derniers ne seront pas pris en charge. 9.5 Conclusion des consultations publiques Les consultations publiques ont été l'occasion d'associer les acteurs à la base au processus de mise en œuvre du projet afin de leur présenter les enjeux des activités envisagées par rapport aux milieux naturels et humains et définir un cadre opérationnel qui assure à celui-ci les bases de sa viabilité et de sa durabilité. Les réflexions produites par les différents acteurs se situant à des niveaux de responsabilité différents ont permis de dégager les axes stratégiques relatifs au cadre d'intervention du projet. Il s'agit : (i)d'une bonne acceptabilité sociale qui entoure le projet (adhésion au projet à l’unanimité) ; ii) les acteurs sont unanimes dans l'approbation du projet du fait des bénéfices escomptés sur le plan sécuritaire, de la relance économique, de la cohésion sociale et du vivre ensemble ; iii) des enjeux environnementaux et sociaux potentiels dont la maîtrise constitue un facteur important d'intégration du projet dans le milieu. En effet, des préoccupations ont été soulevées par les acteurs à la base et leur prise en compte ou non ne manquera pas de renforcer ou de fragiliser l'acceptation du projet par le public. Parmi celles-ci, la plus importante concerne la prise en charge des personnes affectées par le projet (pour les pertes des biens), le recrutement de la main d'œuvre locale, le contrôle et le suivi des travaux des infrastructures et la prise en charge des ex-combattants « sans armes »1. En termes de tendances fortes par rapport aux attentes sur le projet, on note : i) une indemnisation ou une compensation de toutes les pertes de biens induites par le projet et (ii) un recrutement équitable et transparent de la main d'œuvre locale en fonction des zones d'intervention du projet. Les informations collectées témoignent de la nécessité d'impliquer les autorités locales et surtout de se rapprocher des PAP. 1 Ex-combattants sans armes : c’est le terme qui revient plusieurs fois lors des séances de consultations. Il désigne 64 ceux qui ont intervenu au côté des « anti-balaka » et n’ont pas manié les armes, mais qui les assistent dans leur déplacement en transportant des matériels de combat ou faisant la cuisine, etc. Ceux-ci n’ont pas d’armes sur eux. 9.6 Plan cadre de consultation publique pour la mise en œuvre des mesures sociales des sous-projets du PREC 9.6.1 Mécanismes et procédures participatifs de consultation à mettre en place Les sous-projets du PREC pourront en effet avoir des impacts sociaux. Il sera donc indispensable de définir un mécanisme de participation publique à toutes les étapes de différentes études (technique, environnementale et sociale) en vue d’assurer une meilleure prise de décision. Ce mécanisme devra prendre en compte (i) la tenue des réunions d'information et/ou de sensibilisation et (ii) la collecte de commentaires et préoccupations des bénéficiaires (écrits et oraux). Dans le cadre des projets antérieurs mis en œuvre dans le pays sur financements des partenaires, des insuffisances ont été relevées au niveau de consultations et de concertations avec les acteurs en général et les PAP en particulier. Par ailleurs, dans le cadre de l’harmonisation des interventions, le partenariat autour du développement communal ainsi que la participation effective des communautés, des ONG et des OCB n’ont pas trouvé de cadre idéal d’expression et de promotion dans la mise en œuvre des mesures sociales. Le Plan cadre de consultation publique ambitionne d’assurer l’acceptabilité sociale du projet à tous les niveaux en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage d’information. 9.6.2 Objectifs du Plan cadre de consultation Le plan de consultation poursuit des objectifs reposant sur la pertinence d’une communication sociale inhérente aux investissements. Il aspire d’amener les acteurs à avoir, une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par les acteurs de mise en œuvre dans une logique tridimensionnelle : avant – pendant – après le projet. Le plan devra également prendre en compte les contextes culturels locaux, les canaux de communication traditionnelle et les conditions de publication de la Banque mondiale. Le plan de consultation doit porter une attention particulière sur le contexte social en rapport avec la réinstallation involontaire. Les aspects institutionnels et organisationnels doivent cadrer l’analyse du milieu de façon à offrir plus de lisibilité à l’interaction des PAP et aux dynamiques de conflits qui structurent les initiatives envisagées. L’objectif est : (i) de mettre à disposition l’information social et le contexte du PAR ; (ii) d’avoir une base de discussion et un outil de négociation entre les différents acteurs ; (iii) de disposer d’un référentiel pour organiser le Partenariat et la participation qui sont des attributs essentiels de la bonne gouvernance. La consultation devra être conduite par une équipe pluridisciplinaire en collaboration avec les Chargés de Sauvegardes et de Communication de l’UEPNDDR et suppose une intégration harmonieuse des méthodes participatives. Elle doit être de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux chargés de son élaboration et les porteurs d’information sont essentiels. Les points de vue des populations et des autres acteurs doivent être rigoureusement pris en compte. Le plan de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les communautés dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et d’efficacité sociale. Le Plan doit tenir compte de l’environnement socioéconomique et culturel dans ses objectifs stratégiques et opérationnels. L’esprit de l’exercice est d’amener les PAP à avoir une compréhension commune sur la base de convictions mutuelles, de principes communs et d’objectifs partagés. 9.6.3 Mécanismes et procédures de consultation Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : (i) les connaissances sur l’environnement des zones d’intervention des sous-projets du PREC et (ii) l’acceptabilité sociale du Projet. Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication sociale qui permet de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les enjeux qui structurent l’information sociale. Ce système de communication s’assimile à une démarche de « négociation » pour amener les PAP à participer à la préparation et à la mise en œuvre des PAR. En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter, régulariser le jeu interactif d’information sur les mesures sociales et sur le projet. 9.6.3.1 Stratégies de consultations La planification stratégique et de la mise à disposition de l’information sociale des sous-projets devra être marqué par des annonces publiques. La stratégie de consultation devra s’appuyer sur les coordinations DDRR au niveau des régions ainsi que les comités locaux. Dans le domaine de la consultation des PAP, au niveau de chaque localité bénéficiaire du sous- projet, il sera indispensable de s’appuyer des services déconcentrés compétents des affaires sociales dont leurs rôles seront : (i) d’appuyer l’appropriation sociale du projet, (ii) de mobiliser les communautés à s’impliquer davantage dans la mise en œuvre du PAR, (iii) de servir de cadre de résolution à l'amiable d'éventuels conflits (fonciers ou autres), (iv) de réviser les objectifs selon les opportunités et les contraintes et (v) de rapporter les résultats obtenus sur tout le cycle du PAR. Il sera prévu au sein des organismes d’exécution des sous-projets, la nomination d’un responsable en communication sociale qui sera chargé de l’organisation des consultations publiques. Au cas échéant, le Communicateur sera choisi parmi les membres des groupes 66 sectoriels ou socioprofessionnels au niveau local. La personne sera choisie sur la base de critères ci-après : (i) elle est affectée par un ou des sous-projets, (ii) elle est concernée par un ou des sous-projets, (iii) elle œuvre pour et milite pour les sous-projets, (iv) elle a des connaissances avérées sur les sous-projets. 9.6.3.2 Etapes de la consultation Le Plan de consultation peut se dérouler à travers trois cheminements méthodologiques modulables selon la taille, le contexte culturel et l’expérience en matière de planification stratégique concertée sur le plan social.  La consultation locale La consultation locale remplit donc une double fonction. Il s’agit de la fonction de mise en réseau et d’accords sur les préoccupations sociales d’une part et la fonction de mécanisme participatif permettant aux PAP de s’informer du processus de la mise en œuvre des mesures sociales. L’organisation d’une consultation locale peut être placée dans le cadre de la préparation des sous-projets du PREC. Elle se fonde sur des principes ascendants, participatifs et intersectoriels. En tant que processus, elle favorise la solution collective des problèmes, la négociation, la résolution des conflits, le consensus et le partenariat. Elle exige une participation importante et efficace des PAP à la prise de décision.  L’organisation de Forums communautaires Les forums communautaires empruntent la même démarche méthodologique que la consultation locale, mais sont organisés dans des localités directement concernés par les sous-projets du PREC et territorialisés à l’échelle des périmètres municipaux (infrastructures de base, équipements socio éducatifs, de Santé, équipements marchands, équipements environnementaux, etc.).  Les rencontres sectorielles de groupes sociaux et ou d’intérêts C’est un ensemble de rencontres individuelles ou collectives qui ciblent des groupes qui ont certaines problématiques au cœur de leurs agendas ou de leurs pratiques professionnelles. On peut choisir aussi les groupes en fonction de leur expertise dans telle ou telle problématique. C’est le cas des femmes et des jeunes quand il s’agira de la construction/reconstruction d’équipements socioéducatifs et les professionnels de la route et du commerce quand il sera question des infrastructures structurantes (gare, marché, route/piste rurale, ouvrages, etc.). Ces rencontres se feront au moyen d’interviews, de Focus group, d’ateliers, etc. 9.6.3.3 Processus de consultation Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : - La préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquê tes ; 67 - Les missions préparatoires et de consultation sur les sites des sous-projets ; - Les annonces publiques ; - Les enquêtes publiques et collectes de données sur les sites des sous-projets ; - La présentation des résultats de l’enquête publique lors d’ateliers de validation du PAR du sous-projet. 9.6.3.4 Canevas d’enquête publique Le canevas de l’enquête publique devra, entre autres, aborder les thèmes suiva nts : - Implantation du site (enquête sur les alternatives) ; - Installations et équipements proposés (enquêtes sur les normes des infrastructures et équipements concerné s) ; - Mesures en matière de maintenance et d’entretien des infrastructures et équipements (enquêtes sur les modes et les capacités institutionnelles de gestion) ; - Mesures en matière d’hygiène, sécurité et qualité des produits (enquête sur les normes et règles environnementales) ; - Actions en matière de protection du milieu biophysique (enquête sur les mesures à caractère écologique) ; - Actions pilotes de recherche/développement, de développement de méthodes techniques et technologiques (enquête sur les améliorations méthodologiques). Des méthodes accélérées de recherches participatives (MARP) pourraient être utilisées comme approche pour créer une culture activée de développement. Les outils et méthodes participatives utilisées au cours des enquêtes, devront être poursuivis lors des études thématiques et des actions de suivi et évaluation. Dans ce domaine, les approches généralement adoptées par les Collectivités locales, les services techniques et leurs partenaires (ONG, société civile, partenaires au développement) reposent sur les points essentiels suivants : - La connaissance du milieu avec la réalisation d’un diagnostic participatif ; - La concertation dans l’établissement des priorités ; - Le développement des capacités locales dans l’action. Les processus mis en place devront porter essentiellement sur : l’information et la sensibilisation du public, le diagnostic participatif, la définition des priorités en fonction des besoins identifiés à la base, les réunions de restitution et la préparation de plans d’actions. Dans ce domaine particulier, les organismes impliqués dans la réalisation des activités du PREC (ACTED et OIM), sont généralement dotés de mécanismes et d’outils participatifs, ce qui leur permet de livrer des services essentiels aux structures communales et aux groupes organisés. 68 X. FINANCEMENT DE LA REINSTALLATION 10.1 Mécanismes de financement Un budget détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante des PAR. Ce budget prendra en compte les frais d’acquisition des terres pour la réinstallation des PAP, les frais d’aménagements et les autres formes d’indemnisation. La compensation sera à la charge de l’Etat à travers : (i) Terre contre terre : le Ministère en charge de l’Urbanisme et les communes ; (ii) Indemnisation monétaire : Ministère de Finances et du Budget. Les autres formes de compensations seront inclues dans le coût global des sous-projets. 10.2 Détermination des coûts liés à la réinstallation Au stade de cette étude, aucune caractéristique des sous-projets n’est encore connue. Cependant, l’estimation des coûts de réinstallation est basée sur l’estimation des provisions devant couvrir les éventuelles compensations. Dans le présent CPR des provisions ont été estimées sur la base des travaux qui pourront être réalisés au profit des communautés d’accueil. Cette estimation est inspirée des travaux déjà réalisés et en cours par les organismes d’exécution des travaux du PREC. Une provision est faite pour l’acquisition possible des terres et la destruction des bâtis dans la mesure où la mise en œuvre des sous-projets du PREC nécessitera un besoin en terre et impactera des bâtis. La compensation sera de la responsabilité de l’Etat Centrafricain. Il est prévu également une provision pour les compensations des cultures dans le cas où les travaux sous-projets envisagés impacteront les cultures vivrières ou nécessiteront l’abattage des arbres fruitiers. Les coûts seront supportés par l’Etat Centrafricain. Une provision est faite pour les assistances diverses dans le cadre de réinstallation (y compris l’assistance aux personnes vulnérables). Ce coût sera de la responsabilité de l’Etat Centrafricain. Les coûts relatifs à la réalisation des PAR, à la sensibilisation et au suivi-Evaluation des PAR constituent une assistante technique qui sera supporté par le PREC. Ces coûts sont estimés en termes de provision. 10.3 Estimation du coût global du CPR L’estimation exacte du coût global de la réinstallation et de la compensation sera réellement maîtrisée à l’issue des études socioéconomiques et quand l’implantation des différents projets sera connue. Toutefois, une estimation des coûts du CPR sont présentés dans le tableau 10 . Tableau 10 : Estimation des coûts du CPR Actions prévues Coûts Source de financement (F CFA) PREC Etat Centrafricain 1. Compensation /indemnisation Provision pour compensation des terrains et 80 000 000 80 000 000 bâtis Provision pour compensation des cultures 10 000 000 10 000 000 Provision pour assistance diverse 10 000 000 10 000 000 Sous-total 1 100 000 000 2. Appui technique Réalisation des PAR 35 000 000 35 000 000 Sensibilisation 15 000 000 15 000 000 Renforcement des capacités 74 000 000 62 000 000 Suivi et Evaluation des PAR 20 000 000 20 000 000 Sous-total 2 144 000 000 COUTS TOTAUX 244 000 000 144 000 000 100 000 000 Le coût global de la mise en oeuvre du CPR est estimé à : Deux cent quarante quatre million de fransc CFA (244 000 000F CFA) 10.4 Procédure de paiement des compensations La procédure de compensation suivra les étapes suivantes : - L’identification du bénéficiaire (à partir de sa pièce d'identité ou le cas échéant de l'ayant droit) ; la plan pourra prévoir des dispositions spéciales pour les ayant droits ; - La compensation individuelle avec production de pièce d’identité; - L’exploitant bénéficiaire d’une indemnisation devra fournir une photocopie de sa pièce d’identité à la commission d’indemnisation avant de percevoir son indemnité ; - Les dates de début et de fin des indemnisations seront largement diffusées au niveau des différents sites concernés. XI. SUIVI DES INDICATEURS SOCIAUX 11.1 Définition des indicateurs sociaux Les indicateurs sont des signaux pré-identifiés qui expriment les changements dans certaines conditions ou résultats liés à des interventions spécifiques. Ce sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices sociaux du projet. Les indicateurs (i) servent à la description, avec une exactitude vérifiable, de l’impact généré directement ou indirectement par les activités des composantes ou sous-composantes du projet et à la mise en exergue de l’importance de l’impact ; (ii) fournissent une description sommaire des états et des contraintes et permettent d’observer le progrès réalisé ou la 70 dégradation subie dans le temps ou par rapport à des cibles ; (iii) révèlent des tendances passées et servent, dans une certaine mesure, d’instruments de prévision. En tant que tel, les indicateurs constituent une composante essentielle dans le suivi et l’Evaluation Sociale du PREC. Pour ce qui concerne le choix des indicateurs sociaux, les critères d’analyse doivent porter sur la pertinence, la fiabilité, l’utilité et la mesurabilité. Les indicateurs de suivi aideront dans la mise en application des mesures de compensation, le suivi et l'évaluation de l'ensemble des sous-projets du PREC en vue d’évaluer l’efficacité de ses activités. Ces indicateurs seront élaborés par des consultants dans le cadre des PAR à réaliser. Les indicateurs de suivi sont listés ci-dessous : - Nombre des sous-projets ayant fait l’objet de sélection sociale ; - Nombre de formulaires de sélection sociale remplis, validés ou approuvés ; - Nombre de DAO comportant les clauses sociales ; - Nombre de PAR réalisés ; - Nombre de séances de sensibilisation ; - Nombre de personnes sensibilisées ; - Nombre de PAP identifiées et recensées ; - Nombre de PAP ayant perçu leur indemnisation ; - Nombre de PAP vulnérables recensées ; - Nombres de PAP vulnérables ayant reçu une assistance ; - Nombre de plaintes ou conflits sociaux enregistrés ; - Nombre de plaintes résolues à l’amiable ; - Nombre de plainte transmis au tribunal et traité ; - Nombre des conflits sociaux liés aux travaux enregistrés et résolus ; Ces indicateurs seront régulièrement suivis au cours de la mise en place. 71 BIBLIOGRAPHIE • Cadre de Politique de Réinstallation du Projet d’Appui aux Communautés Affectées par le Déplacement (PACAD), Ministère de l’Action Humanitaire et de la Réconciliation Nationale, RCA, octobre 2017. • Code domanial et foncier (loi 139/60 fixant le régime domanial et foncier de la RCA, 1960 • Directives OP 401, OP 401, OP 404, OP 409, OP 411 OP 412, OP 420, OP 436, OP 437, Banque Mondiale 2001. • Loi n°07.018 portant Code de l’Environnement en RCA, 2007. • Loi n°61/163 relative à l’urbanisme modifié par la loi n°62-359 du 14 décembre 962. • Loi n°63-441 promulguée par décret 64-003 du 9/1/1964 portant domaine national. • Manuel d’Evaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts ; Montréal, 1999. • Manuel d’Evaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts, Montréal, 1999. • Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999. • Ordonnance 88.005 du 5 février 1988 portant organisation des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives. • Ordonnance 88.006 du 12 février 1988 relative à l’organisation des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives modifiée par la loi 88.003 du 30 avril 1988. • The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 January 1999; The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 Annex A January 1999 ANNEXES ANNEXE 1 : Termes de Référence de la mission 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 ANNEXE 2 : Clauses pour l’acquisition des biens et des terres I. Objectifs 1. L'objectif global du CGSE consiste à veiller à ce que la réinstallation et l’acquisition de terres soient réduites à un minimum et s'effectuent le cas échéant conformément aux présentes lignes directrices. Les propositions de sous-projet qui nécessiteraient la démolition de structures ou l'acquisition de terres doivent être examinées attentivement afin de minimiser leurs effets ou de les éviter par le biais de rapprochements alternatifs. Les propositions qui nécessitent plus qu'une expansion mineure le long des servitudes de passage doivent être examinées attentivement. Aucune acquisition de terres ou de bien ne peut avoir lieu en dehors de ces lignes directrices. Un modèle de fiche de données pour l'évaluation de l'acquisition de terres se trouve en pièce jointe. Ces directives fournissent des principes et instructions permettant de rémunérer les personnes touchées négativement pour s’assurer qu’elles seront aidés pour améliorer, ou du moins restaurer, le niveau de vie, le revenu ou la capacité de production à un niveau qu'elles avaient avant le projet, indépendamment de leur statut d’occupation de terres. II. Catégorisation 2. Sur la base du nombre de personnes qui pourraient être touchées par le projet, les personnes affectées par le projet (PAP) et l’ampleur des impacts, les projets pourraient relever de l’une des conditions suivantes : (a) Pour les projets qui toucheront les personnes affectées par le projet (PAP), du fait d’acquisition de terres et/ou d'une réinstallation physique, un Plan d’Action de Réinstallation complet (PAR) doit être produit. (b) Les projets qui ne sont pas censés comporter d'acquisition de terrain ou de tout autres effets néfastes notables sociales ; au contraire, un impact social positif significatif et l'amélioration des moyens de subsistance sont attendus de ces interventions, celles-ci ne requièrent pas de PAR ou document connexe. III. Eligibilité 3. Les PAP sont identifiées comme des personnes dont la subsistance est directement affectée par le projet en raison de l’acquisition des terres possédées ou utilisées par eux. Les PAP jugées admissibles à une indemnisation sont : a. Ceux qui ont des droits juridiques formels sur les terres, ressources en eau ou structures/bâtiments, y compris des droits coutumiers et traditionnels reconnus ; b. Ceux qui n’ont pas ce type de droit juridique mais prétendent à des droits d’usufruit ou d’occupation, certains d’entre eux pouvant être ancrés dans la loi coutumière ; et c. Ceux qui revendiquent des ressources en eau et terres ou des bâtiments/structures et qui n’entrent pas dans le cadre de (a) at (b) ci-dessus, sont éligible à une aide à la réinstallation pour restaurer leur subsistance. IV. Acquisition d’actifs productifs et Compensation 4. Les PAP sont éligibles à des coûts de remplacement des biens perdus, comme décrit ci-dessous : (a) Contributions volontaire : Les individus peuvent choisir de contribuer volontairement à l'état de l'économie et dans la mesure où ils sont disposés à accepter de telles contributions; et (b) Contributions contre indemnisation. Un contributeur/quelqu’un qui a perdu un bien considéré "affecté" sera éligible à une indemnisation et à une aide complémentaire nécessaire. 84 5. La contribution volontaire doit être clairement documentée pour confirmer la nature volontaire de la transition. La documentation doit indiquer que le terrain est libre de tous squatters, importuns ou autres réclamations. Un modèle est présenté en pièce jointe 3 (i), qui comprend un calendrier permettant d'évaluer toute indemnisation réclamée et l’accord conclu. V. Principes d’indemnisation 6. Les agences d'exécution du projet assureront la mise à disposition à temps des moyens d'indemnisation ci-après aux populations concernées : 1. Les populations affectées par le projet perdant l’accès à une partie de leurs terres ou autres moyens de production avec le reste des actifs étant économiquement viables ont droit à une indemnité à un coût de remplacement pour la portion de ces terres ou biens perdus par eux. L'indemnisation pour les biens perdus se fera selon les principes suivants : a. Terre de remplacement comprenant une parcelle tout aussi productive, des espèces ou autres biens productifs équivalents ; b. Matériaux et assistance pour remplacer complètement les structures solides qui vont être démolies ; c. Remplacement des cultures et des arbres endommagés ou perdus, à la valeur marchande ; d. d. autre forme acceptable de rémunération en nature ; e. e. en cas d'indemnisation en espèces, la prestation d'une rémunération doit être rendue publique, c'est-à-dire, lors de la réunion de la communauté ; et f. f. en cas de réinstallation physique, fournir des infrastructures municipales dans les sites de réinstallation. 2. Les PAP perdant l’accès à une partie de leurs terres ou autres ressources économiques, rendant par là même le reste non viable économiquement auront l'option d'indemnisation intégrale par la fourniture d'une terre alternative, d'espèces ou d'un bien productif équivalent, conformément aux principes en (a) i à iv ci-dessus. VI. Processus de consultation 7. Les agences d’exécution feront en sorte que tous les occupants des terres et les propriétaires de biens situés dans une zone de sous-projet proposé soient consultés. Des réunions communautaires auront lieu dans chaque district et village touché afin d’informer la population locale de leurs droits à une indemnisation et des options disponibles conformément aux présentes lignes directrices. Les procès-verbaux des réunions communautaires doivent refléter les discussions tenues, les accords atteint et incluent des détails de l’accord, sur la base du format fourni en pièce jointe 3.II. 8. L’agence d’exécution doit fournir une copie du procès-verbal aux personnes touchées et confirmer lors de discussions avec chacune d’elles leurs demandes et leurs préférences d'indemnisation, les accords conclus et toute plainte éventuelle. Des copies seront enregistrées dans la documentation de projet validée et devront être disponibles pour inspection au cours de la supervision. Approbation du sous-projet et / ou projet 9. Dans le cas où un sous-projet comprend l'acquisition contre indemnisation, l’agence d’exécution doit : (a) ne pas approuver le sous-projet à moins qu'une indemnisation satisfaisante n'ait été convenue entre la personne concernée et la communauté locale ; et (b) ne pas permettre que les travaux commencent jusqu'à ce que l'indemnisation ait été effectuée d’ue manière satisfaisante pour les personnes concernées. 85 Plaintes et griefs 10. Au départ, toutes les plaintes doivent être négociées pour parvenir à un accord au niveau de la communauté locale, du village ou du district. En cas d’échec, plaintes et griefs quant à ces lignes directrices, l’application des accords enregistrés dans le procès-verbal de la Réunion de la communauté ou toute irrégularité alléguée dans la réalisation du projet peut également être adressée par les populations concernées ou leur représentant au niveau municipal ou du district. Si cela échoue également, une plainte peut être soumise à l’Agence d’exécution compétente aux fins d’examen. Vérification 11. Le procès-verbal de la réunion communautaire, dont les accords d'indemnisation et les preuves de l'indemnisation effectuée sera remis à la municipalité ou le district, aux ingénieurs superviseurs, qui maintiendront un enregistrement des présentes, et aux auditeurs et observateurs socio-économiques quand ils entreprennent des examens et l’évaluation finale du projet. Ce processus doit être spécifié dans tous les documents de projet pertinents, y compris les détails de l’autorité compétente pour les plaintes au niveau de la municipalité/district ou de l’Agence. 86 Fiche de données de l'évaluation pour l'acquisition de terres (à utiliser pour enregistrer les informations sur toutes les terres à acquérir) 1. Quantités de terre/structures/autres biens nécessaires : 2. Date à laquelle acquérir : 3. Lieux : 4. Propriétaires : 5. Utilisations courantes : 6. Utilisateurs : • Nombre de requérants coutumiers : • Nombre de Squatters : • Nombre d’individus : • Nombre de propriétaires : • Nombre de locataires : •Autres (préciser) : ______________________ Nombre: ___________________ 7. Comment se fera l’acquisition des terres/structures/autres actifs (en identifier un) : • Don • Achat 8. Transfert de titre : • S’assurer que ces terres/structures/autres biens sont exempts de réclamations ou de charges. • Des preuves écrites doivent être obtenues (déclarations attestées) pour la donation volontaire ou l’acceptation des prix payés par les détenteurs de titres, ainsi que la preuve du titre appartenant à la communauté ou la garantie de l’accès du public. 9. Décrire les mécanismes de règlement des griefs disponibles : Modèle pour documenter l’apport de biens L'accord suivant a été conclu le................. jour de............... entre................ domicilié à... (le Propriétaire) et .........(le Bénéficiaire). 1. Que le Propriétaire détient le droit cessible de..............................donum de terre/structure/bien dans........ 2. Que le propriétaire atteste que la terre/structure est libre de squatters ou importuns et non soumis à d’autres revendications. 3. Que le propriétaire accorde par les présentes au bénéficiaire ce bien pour la construction et le développement de............. au profit des villageois et du grand public. (Soit, en cas de donation :) 87 4. Que le Propriétaire ne réclamera aucune indemnité quelconque contre l’octroi de ce bien. (Ou, en cas d'indemnisation :) 5. Que le Propriétaire recevra une indemnité contre l’octroi de ce bien conformément au programme joint. 6. Que le Bénéficiaire s’engage à accepter ce don de bien aux fins mentionnées. 7. Que le Bénéficiaire doit construire et développer les............................... et prendre toutes les précautions possibles pour éviter des dommages aux biens/structures/autres biens adjacents. 8. Que les deux parties conviennent que les.............................. ainsi construits et développés doivent être des lieux publics. 9. Que les dispositions du présent accord entreront en vigueur à la date de signature du présent acte. ___________________________________ _____________________________________ Signature du propriétaire Signature du bénéficiaire Témoins : 1. _____________________________ 2. ______________________________ Programme d'indemnisation ou Réquisition de biens Sommaire des unités à indemniser Indemnisation acceptée Unité/élément affecté a. Terres agricoles / urbaines (m2) : ___ ___ b. Maisons/structures devant être démolies (unités/m2) : ___ ___ c. Type de structure à démolir (p. ex., boue, brique, bloc de ciment, etc.) ___ Ne s’applique pas. d. Arbres ou cultures affectés : ___ ___ e. Sources d’eau affectées : ___ ___ Signatures des représentants des communautés locales : Inclure l’enregistrement des plaintes soulevées par les personnes touchées : Carte jointe (montrant les zones touchées et des zones de remplacement) : 88 89 ANNEXE 3 : Formulaire de sélection sociale des sous-projets Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du PREC. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du Village/CVD/Préfecture où les activités du PREC engendreront des impacts négatifs Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description du sous projet • Type et les dimensions de l’activité du PREC (km emprise du projet, type de restriction) • Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Partie B : Brève description du milieu social et identification des impacts sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone de l’installation et/ou l’équipement communautaire. _____________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement communautaire proposée ? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR provoquera –t- elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR provoquera –t- elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____ Partie C : travail environnemental nécessaire o Pas de travail social à faire o PSR o PAR 90 ANNEXE 4 : Modèle de Fiches de gestion des plaintes et conflits Fiche d’enregistrement des plaintes et conflits (Niveau 1) Date :____________ Village/quartier de………………………………………….………. Commune de ………………………………………………… Ville de ………………………………………………………………… Dossier N°………… PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Village: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE: A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE L’AUTORITE LOCALE : A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature et cachet du Chef de Village/quartier) 91 RÉPONSE DU PLAIGNANT: A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION A ………………………, le……………….. ________________________ ______________________________ (Signature du plaignant) (Signature et cachet du Président du de Village) Comité local de Gestion de Plainte) 92 93 ANNEXE 4 : Rapport d’évaluation de la mise en œuvre des PAR • Intitulé du projet • Communauté Rurale • Description sommaire du projet et du PAR • Exécution du PAR (activités et calendrier de mise en œuvre) • Performance de la structure d’exécution du projet sur la mise en œuvre et le suivi du PAR • Résultats des évaluations • Bénéfices environnementaux et sociaux du projet • Paramètres de la supervision sociale (nombre de missions, qualification du personnel sur les questions environnementales et sociales) • Appréciation globale (apprécier atteinte des objectifs du PAR, contribution à l’atteinte ou non des objectifs du PAR) • Durabilité des acquis sociaux • Enseignements environnementaux et sociaux majeurs de l’exécution du projet et du PAR 94 ANNEXE 5 : Modèle de questionnaire socioéconomique pour les communautés d’accueil ENQUETE SOCIO-ECONOMIQUE DES COMMUNAUTES D’ACCUEIL Préfecture : ……………………………………………………………… S/Préfecture : ………………………………………………… Commune : ……………………………………………………………… Quartier : ……………………………………………………….. Date de distribution : ……………………………………………………………………… Date de remise : ………………………………………………………………………………. Noms de l’Enquêteur : ………………………………………………………………………………………………………………………… 95 A. PROFIL DEMOGRAPHIQUE Quel est l’effectif de la population de votre localité ? …………… Nombre d’hommes : ……………… Nombre de femmes :………… Nombre d’enfants : ……………….. Fille :………… Garçon : ………… Nombre de personnes âgées : …….. Femme : ……… Homme : ……….. Nombre de ménages : ………………. B. CHEF DE MÉNAGE Chef de ménage : Sexe : M………. / F……… Age : ……………………… Village de naissance : ……………………… Situation matrimoniale : (cochez la bonne réponse) Marié ……. Nombre d’épouses : ………….. Célibataire ………. Divorcé ………… Veuf ……….. Nombre d’année de résidence : ……………………… Niveau d’alphabétisation : (entourer bonne réponse) Sait lire et écrire sait lire et écrire sait lire et écrire analphabète Couramment en français couramment en arabe couramment en autres Langues internationales Niveau d’étude : (cochez la bonne réponse) Aucun primaire non achevé primaire secondaire non secondaire supérieur achevé achevé achevé SECTION 1 : ACTIVITE ECONOMIQUE DU MÉNAGE (Indiquer dans chaque case le type d'activité exercée) N° Relation au Chef de Nom et Prénom Activité Seconde Troisième Ménage principale activité activité 1 Chef 2 3 4 5 6 7 8 9 10 96 SECTION 2 : REVENUS DU MENAGE Revenus monétaires N° Relation au Nom et Prénom Activité Seconde Troisième Chef de principale activité activité ménage 1 Chef 2 3 4 5 Qualifier les revenus monétaires de l'année de réalisation de l’enquête par rapport à une année moyenne Meilleurs / moyens / pires (entourer la bonne réponse) Avez-vous un compte bancaire : ………………… Si Oui, où : ………………………………………………………………………………………………………… Participez-vous à des activités communautaires telles que caisse villageoise, coopérative, association de jeunes ou de femmes :………………. Si Oui, listez ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Revenus non monétaires Résumer pour chacun des membres du ménage les revenus non monétaires # Relation au Chef de Nom et Prénom Activité Seconde Troisième Ménage principale activité activité 1 Chef 2 3 Dépenses du ménage • Santé et soins : • Logement (réparations, autres) : • Scolarité des enfants : • Frais de scolarité • Frais de logement : • Fournitures scolaires : • Eau potable : • Transport : • Intrants agricoles : • Médicaments pour les animaux : • Autres 97 SECTION 3 : BIENS DU MENAGE Terre : Identifier toutes les parcelles occupées et/ou utilisées par le ménage avec le chef de ménage sur la base du tableau ci-dessous puis visiter les parcelles et remplir une FICHE PARCELLE pour chaque parcelle potentiellement affectée N° Localisation Potentiellement Surface Perte totale où Usage (*) Régime Affectée affectée partielle D’occupation (Oui /non) en m² (**) 1 2 3 4 5 * Usages : Périmètre : jardin Bas-fonds Champs pâture Brousses ou Habitation Autres (à préciser) : ………………………………………………… ** Régime d’occupation : Concession propriété non titrée location métayage autres (à préciser) : ……………………. Préciser le nom et prénom du propriétaire dans le s cas de location ou métayage : ……………………………………………. Bâtiments : Identifier tous les bâtiments occupés et ou utilisés par le ménage avec le chef de ménage sur la base du tableau ci-dessous, Puis visiter les bâtiments et remplir une FICHE BATIMENT pour chaque bâtiment potentiellement affecté Liste des bâtiments utilisés et/ou occupés par le ménage - inclure les bâtiments loués à d’autres : N° Localisation Potentiellement Nature et Usage Surface en m² Régime affectée (*) d’occupation (Oui /non) (**) 1 Chef 2 3 4 5 98 Cheptel : Composition du Cheptel Espèce Effectif Propriétaire Mode de conduite Vocation (**) (*) Bovin Petit ruminant Volaille Autres * Mode de conduite : Intensif Semi Intensif Transhumant Nomade Autres (à préciser) ** Vocation : Viande Lait œufs épargne Autres (à préciser) Autres biens du ménage : Le ménage dispose-t-il d’un moyen roulant ?.................... Si oui, lesquels ?……………………………………………………………………………………………………………………… Le ménage dispose-t-il d’un ou des appareils électroménagers ?.................... Si oui, lesquels ?……………………………………………………………………………………………………………………… Quels sont les sources d’énergies utilisées ?............................................................................ SECTION 4 : SANTÉ / VULNÉRABILITÉ Est-ce qu’il y a de personnes handicapées ou chroniquement malades dans le ménage ?........... Si oui, donnez l’information sur leur handicap/maladie :………………………………………………………………………..………. Enfants (moins de 2 ans) dans le ménage et information sur leur santé :…………………………………………………………. Personnes de plus de 65 ans dans le ménage et information sur leur état physique :……………………………………… Décès dans le ménage dans la dernière année et cause :…………………………………………………………………………………. 99 ANNEXE 6 : Liste des personnes rencontrées MISSION D’ELABORATION DES OUTILS DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES (CGES ET CPR) DANS LE CADRE DU PROJET DE REINTEGRATION DES EX-COMBATTANTS PERSONNES RENCONTREES N° Prénoms et Nom Fonction/ Institution Contacts 1 TOUATENA Samuel CM/ UEPNDDRR 75 50 98 96 2 WAMBO JOUSSO Gaston SPM/ UEPNDDRR 75 50 89 28 3 YENGUE BALLU Alain Responsable financier/ UEPNDDRR 75 93 23 37 4 NDARATA MASSANGUE Chargé de Sauvegardes/ UEPNDDRR 75 81 04 00 Christophe 5 Chargé de Communication/UEPNDDRR 75 50 07 13 6 DJEINA KALIDI AFR/ Banque Mondiale 7 Mario TAVOLAJ Conseiller Technique P./ OIM 72 18 76 42 8 Sébastien ACTED 72 08 53 05 9 Marion CHARPENTIER Chef de Base Bangui/ ACTED 72 33 62 51 10 Ange OKSON ACP-DDRR/ ACTED 72 71 85 86 11 KAÏMBA SALAMATE Francine DGE/ Min. Environnement et DD 72 19 51 50 12 MOLEKPO Gilbert DGDD/ Min. Environnement et DD 75 22 32 34 13 WANGBAO Pierre DECV/ Min. Environnement et DD 75 52 24 73 14 DAMINO Pélagie Angèle DAJC/ Min. Environnement et du DD 75 04 54 64 15 MANGUELET Cyprien Serge DGAS/ Min. Promotion de la Femme 75 05 80 19 16 NDOMAYE Emmanuel Maire de Markounda 72 84 99 05 17 KAMIS IBRAHIM Chef de section DDRR de Birao 75 10 76 39 18 YAYA DAOUDA Adamou Maire de Koui 75 66 14 67 19 GONDJE Clarisse Chef de poste élevage de Koui 75 43 18 67 100 20 NGBOKO BARBOU David Maire de Baoua 72 12 66 53 21 ADAMA Chaïbou Kaga-Bandoro 75 50 81 02 22 IBBRAHIM MAHAMAT Ali Zacko V. Pdt/ Comité de Paix de Birao 75 65 71 71 23 NAMNDENA Lazzare Maire de Bouar 72 75 07 25 24 ALI AMSAMI Maire de Paoua 72 01 41 75 25 ALADJI BACHIROU BI AMADOU Maire de Yelewa 237 6 665 19 15 46 26 GOURNA RADIAB SG/ Mairie de Birao 72 54 71 48 27 NDOMAYE Emmanuel Maire de Markounda 72 84 99 05 28 KAMIS IBRAHIM Chef de section DDRR de Birao 75 10 76 39 29 YAYA DAOUDA Adamou Maire de Koui 75 66 14 67 30 GONDJE Clarisse Chef de poste élevage de Koui 75 43 18 67 31 NGBOKO BARBOU David Maire de Baoua 72 12 66 53 32 ADAMA Chaïbou Kaga-Bandoro 75 50 81 02 33 IBBRAHIM MAHAMAT Ali Zacko V. Pdt/ Comité de Paix de Birao 75 65 71 71 34 NAMNDENA Lazzare Maire de Bouar 72 75 07 25 35 ALI AMSAMI Maire de Paoua 72 01 41 75 36 ALADJI BACHIROU BI AMADOU Maire de Yelewa 237 6 665 19 15 46 37 GOURNA RADIAB SG/ Mairie de Birao 72 54 71 48 101 ANNEXE 7 : Procès-verbaux des réunions de consultations publiques 102 103 104 105 106 107 108 109 110 ANNEXE 8 : Fiches de présences des réunions de consultations 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123