91861 v1 El financiamiento basado en los resultados para los Knowledge PAPERS residuos sÓlidos urbanos Resumen La gestión de los residuos sólidos urbanos (RSU) es un ser- Entre 2000 y 2014, la cartera del Banco Mundial en esta área vicio esencial que brindan las ciudades en todo el mundo, incluyó 114 proyectos activos en 58 países de todas las regiones pero en los países en desarrollo suele ser ineficiente e in- del mundo, que representaron US$1 270 millones en inversio- adecuado. Se estima que en 2010, las ciudades generaron nes y a los que se sumaron 55 actividades de análisis y asesoría. aproximadamente 1 300 toneladas de RSU en total, y se espera Si bien esta cartera de proyectos es cuantiosa, el déficit mundial que este volumen aumente a 2 200 millones de toneladas para anual para la gestión de RSU (de US$40 000 millones) obliga 2025. Los desafíos que enfrentan las ciudades en relación con al Banco Mundial a reconsiderar su enfoque en esta esfera y sus sistemas de gestión de residuos sólidos varían, pero por promover instrumentos y asociaciones innovadoras que permi- lo general están vinculados con su capacidad financiera. Los tan incrementar su impacto en la sostenibilidad y la calidad del países de ingresos bajos son los que encuentran mayores difi- sector. Por tal motivo, desde 2012 el Banco Mundial estudia la cultades. Allí, las ciudades recogen menos de la mitad de la posibilidad de utilizar el financiamiento basado en los resulta- corriente de residuos. De este volumen, solo la mitad se pro- dos (FBR) en el sector de los residuos sólidos para mejorar los cesa conforme a estándares mínimos aceptables. La mejora servicios y el desempeño. de la gestión de RSU ofrece una elevada tasa de rentabilidad El financiamiento basado en los resultados para la gestión económica e importantes beneficios ambientales y de salud de los RSU es un mecanismo financiero a través del cual se pública, lo que contribuye a incrementar la competitividad de otorgan pagos por los servicios de gestión de residuos sólidos las ciudades y a hacerlas más habitables. En el plano interna- a condición de que se logren y se verifiquen determinadas cional, cuando se mejora la gestión de RSU, también se con- metas preacordadas. Una característica fundamental del FBR tribuye a mitigar el cambio climático a través de la reducción es que los prestadores de servicios reciben pagos financieros o de las emisiones de metano. 2 El FBR para los rsu Gráfico 1: Desafíos comunes en la cadena de valor de los RSU Generación Recolección/Transporte Reciclado/Desvío orgánico Eliminación Recuperación de energía • Elevada tasa de aumento • Baja tasa de recolección en • Sector informal • Elevado uso de vertederos • Oportunidad desaprovechada de los residuos generados los países de ingresos bajos • Falta de integración del insalubres e incineración a de generar energía a partir • Falta de políticas dirigidas • Equipamiento de recolección sector informal cielo abierto de los gases de los vertederos a reducir la generación de ineficiente • Baja tasa de desvío de • Escasez de tierras para • Mal estado o ausencia de residuos • Rutas de recolección residuos orgánicos futuros rellenos sanitarios sistemas de conversión de ineficientes • Grave impacto ambiental gases de vertederos en energía • Falta de capacidad financiera • Contexto local inadecuado o técnica para operar rellenos para la conversión de residuos sanitarios en energía recompensas en especie siempre que hayan implementado una En el presente informe se describen ocho diseños distintos serie de medidas predeterminadas o hayan logrado un objetivo de FBR, cada uno adaptado a las necesidades y el contexto de desempeño preestablecido. El FBR permite innovar en el del sector de los residuos sólidos de una ciudad o un país en uso del financiamiento para el desarrollo en el sector de los particular. Estos proyectos se encuentran actualmente en di- residuos y obtener resultados. versas etapas de preparación o ejecución; por lo tanto, solo es posible inferir enseñanzas acerca del modo en que pueden Hasta hace poco, la aplicación de los principios y los diseños elaborarse iniciativas de gestión de residuos sólidos utilizando de FBR en el sector de los residuos sólidos no estaba muy principios de FBR. difundida, más allá de la contratación basada en el desempeño de proveedores privados de servicios de gestión de residuos Los ocho ejemplos pueden clasificarse en tres categorías princi- sólidos y del financiamiento del carbono para la mitigación de pales: a) FBR dirigido a mejorar los servicios vinculados con las emisiones de metano. En vista de las deficiencias y las difi- los residuos sólidos y el cobro de tarifas: en sendos proyec- cultades que aquejan a las ciudades en relación con la gestión tos de Nepal y la Ribera Occidental, se utilizan subsidios de de los residuos sólidos y la prestación de servicios, el FBR pu- FBR para mejorar la sostenibilidad financiera de los servicios ede beneficiar al sector al garantizar que los fondos públicos se de RSU incrementando la tasa de cobro de tarifas de recolec- utilicen de manera eficiente y transparente. ción entre los usuarios y a la vez mejorando dicha recolección; Gráfico 2: Ciudades donde se trabajó Bethlehem, West Bank Pokhara, Nepal Leknath, Nepal Hebron, West Bank Tansen, Nepal Ningbo, China Dhankuta, Nepal Lalitpur, Kingston, Jamaica Nepal Sikasso, Mali Penang, Malaysia Manado, Indonesia Dar es Salaam, Balikpapan, Tanzania Tangerang, Indonesia Indonesia GSDPM Map Design Unit IBRD 40973 MAY 2014 This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any CIUDADES DONDE SE EMPRENDIÓ EL TRABAJO judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. Resumen 3 b) FBR dirigido a promover el reciclado y la separación en desechos representa un desafío de gran envergadura. También origen: en los casos de China, Indonesia y Malasia, se aplica es adecuado para poner en marcha rápidamente los servicios un modelo de “pago de incentivos” para mejorar la separación de gestión de residuos sólidos en entornos frágiles y en situa- en origen y la recolección de residuos mediante cambios en las ciones posteriores a conflictos. El modelo de FBR dirigido conductas dentro de los hogares; y c) FBR dirigido a mejorar a promover el reciclado y la separación en origen es útil la recolección y el transporte de residuos en comunidades para las ciudades de países de ingreso mediano en las que desatendidas. En Malí y Tanzanía, los proyectos fueron diseña- la recolección ya está extendida pero en las que el Gobierno dos para fortalecer la recolección secundaria de residuos y su centra sus esfuerzos en mejorar la sostenibilidad ambiental y transporte en comunidades desatendidas. En el caso de Jamaica, financiera del sector. El modelo de FBR que tiene como ob- el proyecto tenía el objetivo de mejorar la recolección de re- jetivo mejorar la recolección y el transporte de residuos en siduos y alentar la separación de desechos y la limpieza general comunidades desatendidas puede aplicarse tanto en ciudades en los barrios pobres. de ingreso bajo como en las de ingreso mediano, pero resulta más pertinente en los contextos en los que se busca mejorar los Estos modelos de FBR podrían adaptarse al contexto de otros servicios de gestión de residuos sólidos en comunidades desa- países. El modelo de FBR dirigido a mejorar los servicios tendidas y de ingreso bajo, y puede integrarse en proyectos de vinculados con los residuos sólidos y el cobro de tarifas re- mejora de comunidades y barrios marginales. sulta adecuado para los países de ingreso bajo donde dichos servicios son deficientes o ni siquiera existen, o donde el co- El FBR no es la panacea para el sector de los residuos sóli- bro de tarifas para respaldar la recolección y la eliminación de dos, y resulta más eficiente cuando va asociado con otros Reseña del FBR en el sector de los RSU de Nepal Situación de los residuos sólidos. Las ciudades de Nepal están creciendo con rapidez: las tasas de urbanización superan el 3,5 % anual. Esta presión demográfica exacerba las dificultades ya presentes en los servicios de gestión de los residuos sólidos urbanos. De las 700 000 toneladas de desechos que las ciudades generan cada año, se recolecta menos de la mitad, y la mayor parte de lo que se recoge se arroja sin procedimientos formales. La recolección de residuos es irregular y ocasional, lo que genera peligros tanto para la salud de la población como para el medio ambiente. Planteamiento del problema. La recolección de residuos sólidos se caracteriza por una cobertura muy limitada en el servicio y escasa sostenibilidad financiera. Si no se incrementan los ingresos provenientes de los servicios de gestión de los residuos sólidos, los municipios no pueden financiar la introducción de mejoras. Al mismo tiempo, los residentes están poco dispuestos a pagar por estos servicios. Solución diseñada. Los municipios participantes (Dhankuta, Tansen, Lekhnath, Pokhara y Lalitpur) reciben un subsidio basado en los resultados, que los ayuda a salvar la brecha entre el costo que implica ofrecer mejores servicios de gestión de los residuos sólidos (incluidos los costos de capital, de operación y mantenimiento, los gastos generales y otros gastos) y los ingresos que perciben por estos servicios. El pago del subsidio está vinculado a las mejoras en las prestaciones. El monto del subsidio irá disminuyendo con el tiempo, a medida que mejoren los servicios y se incremente el cobro de tarifas, con miras a lograr la recuperación del costo final. Este diseño lleva implícito el supuesto de que los residentes se mostrarán más dispuestos a pagar conforme se hagan visibles las mejoras en la cobertura y la prestación del servicio. Los resultados medidos se vinculan con la mejora en la calidad del servicio y la sostenibilidad financiera del prestador. Cada año, después de verificar estos resultados, se determinan los montos del subsidio (sujetos a un tope máximo) a partir de un factor preestablecido. Este factor se establece en función de los niveles buscados de recuperación de costos y los niveles de los subsidios municipales en el largo plazo. Durante la vigencia del proyecto, que abarca cuatro años, dicho factor se irá modificando, de modo que, al final del período, la ciudad no requerirá de ningún subsidio para continuar brindando servicios de manera sostenible desde el punto de vista financiero (por el cobro de tarifas). 4 El FBR para los rsu Reseña del FBR en el sector de los RSU de Malasia Situación de los residuos sólidos. El estado de Penang, en Malasia, se compone de dos zonas sumamente urbanizadas: la isla Penang y Seberang Perai, en la península de Malasia. La población de la isla Penang (750 000 residentes) y los habitantes de Seberang Perai (unas 815 767 personas) generan cerca de 288 377 toneladas y 528 275 toneladas de residuos al año, respectivamente. La capacidad de los vertederos existentes está disminuyendo con rapidez en vista del volumen de residuos que se genera, se recolecta y se elimina actualmente. Planteamiento del problema. Entre el 40 % y el 60 % de los residuos de Penang es orgánico (desechos alimentarios y agrícolas). Los residuos orgánicos depositados en vertederos liberan gases de efecto invernadero, como el dióxido de carbono y el metano, que contribuyen al calentamiento global. Una parte significativa de los residuos proviene de los edificios residenciales de gran altura; sin embargo, la mayoría de los habitantes de Penang, aun quienes viven en esos complejos, no separa los residuos orgánicos. Solución diseñada. Las comunidades de los edificios residenciales participantes reciben el pago de “incentivos” (recompensas en efectivo) si separan eficazmente los residuos orgánicos del resto de los desechos. Los residuos orgánicos separados se evaluarán según medidas de calidad y cantidad predeterminadas, en función de lo cual las comunidades recibirán una calificación final general. Las comunidades cobrarán, a través de los comités de gestión de edificios de gran altura organizados para tal fin, un incentivo conforme a la calificación que hayan obtenido, con un puntaje mínimo exigido y un monto máximo de incentivo. El ciclo de este programa dura cuatro meses, con un plazo de dos meses para la evaluación. Reseña del FBR en el sector de los RSU de Jamaica Situación de los residuos sólidos. La zona metropolitana de Kingston tiene una población de cerca de 579 137 habitantes. Genera aproximadamente 420 000 toneladas de residuos por año. La Autoridad Nacional de Gestión de los Residuos Sólidos (NSWMA, por sus siglas en inglés) tiene a su cargo la recolección, pero su servicio es deficiente debido a la inadecuada capacidad de la institución y a su escaso presupuesto. El servicio es notablemente peor en las comunidades de las zonas urbanas marginales, debido a la cantidad insuficiente de camiones, la falta de establecimientos de depósito y la conformación no planificada de estas zonas. Planteo del problema. La recolección de residuos en las comunidades urbanas marginales es insuficiente e irregular. Las comunidades y las zonas en las que se ubican los contenedores de residuos están sucias y mal mantenidas. Asimismo, la separación de los desechos (de los residuos reciclables y orgánicos) es limitada. Solución diseñada. La NSWMA recibe incentivos en especie (camiones recolectores) si brinda servicios suficientes y regulares. Para determinar si la recolección es suficiente, se realizan evaluaciones visuales de los contenedores de residuos, en las que se observa si el contenido ocupa menos del 75 % de la capacidad. Para determinar si la recolección es regular, se compara el número real de recolecciones con la cantidad necesaria. Los vigilantes ambientales y las organizaciones comunitarias reciben incentivos financieros si los residuos orgánicos y reciclables separados alcanzan el peso establecido como meta y si, desde el punto de vista cualitativo, las comunidades y las zonas circundantes a los contenedores comunales de residuos están lo suficientemente limpias. Todas las evaluaciones cualitativas son visuales y en ellas se utilizan como parámetro diversas fotografías preestablecidas. El esquema tiene una duración de 36 meses; las evaluaciones se realizan cada 3 meses. En función de su desempeño, la NSWMA obtiene un camión de recolección en el segundo y el quinto año, los vigilantes ambientales ganan un bono salarial del 10 % cada tres meses, y las organizaciones comunitarias obtienen entre US$1 200 y US$2 400 cada seis meses. Resumen 5 instrumentos, como las inversiones en infraestructura, las reformas normativas y la asistencia técnica. Los ocho ejem- plos de FBR presentados en este informe abordan algunos de los problemas fundamentales en la gestión de los residuos sóli- dos en los países en desarrollo, a saber: cobro de tarifas, cambio de conductas en favor de la separación en origen de residuos orgánicos y reciclables, y acceso al servicio en comunidades desatendidas. Sin embargo, el FBR por sí solo no es una solu- ción universal a todos los desafíos que enfrentan las ciudades de los países en desarrollo en la gestión de los residuos sólidos: resulta más eficaz cuando va asociado con otros instrumentos. Enseñanzas De la elaboración de los ocho estudios de casos surgen varias enseñanzas importantes. En este informe se exponen las difi- cultades que se presentan en las fases de diseño y ejecución, así como diversas recomendaciones generales sobre cómo abordar dichas dificultades en proyectos futuros. Algunas de estas ense- ñanzas y recomendaciones son aplicables a la preparación de cualquier proyecto sobre RSU, mientras que otras se refieren residuos sólidos, puede ofrecer una vía para facilitar la específicamente al diseño de proyectos de FBR para la gestión implementación de reformas importantes. En Nepal, de RSU. A continuación se resumen las enseñanzas principales. por ejemplo, entre los requisitos exigidos figuraba la Enseñanzas y recomendaciones generales sobre el conformación e institucionalización de comités temáticos uso del FBR para la gestión de RSU y unidades operacionales de gestión de residuos sólidos (GRS), la elaboración de estrategias de GRS y de planes de • Para elaborar un mecanismo de FBR cuyo diseño mejora del servicio, la creación de sistemas de seguimiento permita satisfacer las necesidades del sector, es del desempeño y de la prestación de los servicios, etc. esencial recopilar una cantidad suficiente de datos de referencia. En los ocho estudios de casos, los estudios de • Para mejorar los servicios de GRS, no siempre hace falta referencia permitieron al equipo conocer adecuadamente la más personal, más vehículos, más equipamiento ni más situación y los desafíos del sector de los residuos sólidos espacio para vertederos. Se puede diseñar el FBR para la antes de proponer una solución de FBR específica. Dado gestión de RSU de manera tal de permitir que se alcancen que las prácticas vinculadas con los RSU suelen variar los objetivos utilizando los recursos técnicos y humanos de una ciudad a otra, para diseñar soluciones de FBR se disponibles. Esto puede lograrse si se diseñan sistemas debe tener en cuenta el análisis del sector en su totalidad, simples, sólidos y económicos que puedan ser fácilmente de modo que se pueda evitar consecuencias indeseadas en gestionados y mantenidos por el personal actual. otras partes del sistema. Consideraciones que se deben tener en cuenta al • Para que las soluciones de FBR en el sector de los RSU diseñar proyectos de FBR para el sector de RSU tengan éxito, se requiere la participación activa de todos • En el sector de los residuos sólidos, quizá resulte los actores interesados desde las primeras etapas de la más eficaz dirigir los subsidios de ayuda en función preparación del proyecto. En los ocho países en los que de los resultados (OBA, por su sigla en inglés) a los se propuso un FBR, el equipo a cargo organizó encuestas y municipios y no a los hogares. El proyecto de la Ribera consultas con las partes interesadas y con las comunidades. Occidental mostró que, en el sector de los residuos sólidos, Estas consultas han demostrado ser una herramienta valiosa tal vez no sea posible dirigir los subsidios de OBA a los para lograr la participación tanto de los prestadores de hogares de bajos ingresos, pues se trata de una actividad servicios y de los beneficiarios, como de los Gobiernos. compartida y comunitaria. Para los pobres de las zonas • Es esencial fijar los requisitos adecuados para el urbanas, que suelen vivir en contacto con desechos proyecto desde las primeras etapas de la ejecución. eliminados de manera inadecuada, la mejora de la gestión Si bien el FBR no es la panacea para el sector de los 6 El FBR para los rsu de los residuos sólidos en términos generales tiene efectos más positivos. Asimismo, una gran cantidad de recolectores informales pertenece a comunidades pobres. • El FBR debe estar cuidadosamente diseñado para lograr las mejoras esperadas en los resultados de la gestión de los residuos sólidos. En la medida de lo posible, los mecanismos de FBR deberán diseñarse de manera tal que se motive a los actores adecuados para que logren los resultados previstos, puesto que la falta de alineación entre quienes actúan y quienes reciben el pago podría obstaculizar el éxito del proyecto de FBR. En Indonesia, debido a las disposiciones fiduciarias, no era posible entregar los pagos del FBR a los bancos de residuos ni a las comunidades cuyas conductas se buscaba modificar con el proyecto. Como alternativa, en el diseño del FBR se dispuso el pago a los municipios, puesto que constituyen la entidad pública más próxima capaz de crear las condiciones propicias para estimular el cambio de será más adecuado para alcanzarlos. Los proyectos de comportamiento deseado. FBR dirigidos a comunidades de gran diversidad deben • Cuando el diseño del mecanismo de FBR es el de un diseñarse de manera tal que permita que los municipios sistema de pago por servicios de gestión de residuos participantes los adapten a sus necesidades específicas. sólidos, dicho pago debe compensar adecuadamente Asimismo, la experiencia de Nepal ha puesto de relieve el servicio recibido. En cambio, si el diseño procura la necesidad de garantizar que los indicadores de modificar conductas no comerciales, el pago debe resultados utilizados estén bajo la plena responsabilidad estar ligado el valor del resultado del cambio de del organismo de ejecución, que hayan sido bien definidos comportamiento que se busca. Los proyectos de FBR y puedan ser verificados por un tercero independiente, y en los que se paga a un prestador de servicios por la que el diseño del proyecto refleje niveles pragmáticos de recolección de residuos pueden basarse en un proceso transferencia de riesgos. de licitación pública o en negociaciones directas con el Seguimiento y verificación independiente de los prestador actual. Los proyectos de FBR en los que se paga mecanismos de FBR para la gestión de RSU a las comunidades residenciales para que reciclen pueden utilizar como base el monto que el municipio ahorra • Lograr el equilibrio entre simpleza y utilidad en el con la reducción de costos de recolección, transporte y diseño del proceso de verificación es a menudo una eliminación de residuos sólidos. necesidad práctica para la ejecución de proyectos en el sector de los residuos sólidos. El mecanismo de • Si se brinda asistencia financiera inicial a los verificación de los proyectos de FBR no debe ser tan prestadores de servicios con escaso acceso al crédito, engorroso como para generar costos de transacción se puede facilitar la ejecución de los proyectos de FBR. excesivos. En consecuencia, los resultados finales deben Un mecanismo de FBR en el que las responsabilidades y verificarse mediante protocolos simples y sencillos. Por los riesgos no se reparten de manera equilibrada entre las ejemplo, el diseño de hojas de calificación o de fórmulas autoridades públicas y el sector privado puede desalentar para calcular los pagos debe tener en cuenta que la la participación de este último. En Tanzanía, el diseño del capacidad local es limitada y, por lo tanto, debe ser de fácil FBR permitía suministrar ciertos equipos de recolección comprensión para todas las partes. Asimismo, se pueden a través del proyecto de inversión del Banco Mundial con utilizar evaluaciones periódicas y aleatorias del desempeño el fin de superar la falta de acceso al crédito. El problema en lugar de evaluaciones diarias. se vuelve aún más grave en países frágiles, donde las inversiones conllevan un alto riesgo para el sector privado. • Los agentes independientes de verificación otorgan mayor transparencia pero también pueden resultar • Los proyectos de FBR deben diseñarse en función de costosos. Se pueden emplear medios de verificación un conjunto de resultados esperados, y se debe permitir alternativos para minimizar el costo en el sector de los que los prestadores decidan qué modelo de servicios Resumen 7 residuos sólidos. En China y Jamaica, con el fin de reducir el costo de transacción se recurrió a agentes alternativos de verificación y no a una empresa independiente. Si el proceso de verificación es muy costoso, no es sostenible en el tiempo, particularmente en el sector de los residuos sólidos, que a menudo ya tiene dificultades para lograr la sostenibilidad financiera de sus operaciones. Una alternativa consiste en utilizar el sistema de seguimiento y verificación de la propia ciudad, lo cual conlleva el beneficio adicional de fortalecer la capacidad local en esta área, con frecuencia escasa. Garantizar la ejecución exitosa del FBR para la gestión de los RSU • Si se complementan los subsidios financieros con campañas educativas y asistencia técnica, se puede ampliar el impacto de los proyectos de FBR. Si bien el FBR supone pagar a cambio de resultados y transferir los riesgos del desempeño al prestador del servicio o al organismo de ejecución, las experiencias de Nepal y la Ribera Occidental han mostrado que es necesario brindar asistencia técnica para garantizar que se logren las metas de desempeño. En consecuencia, todo proyecto de FBR debe incluir recursos de asistencia técnica con el fin de fortalecer la sostenibilidad de largo plazo del sector de residuos la capacidad básica para la prestación del servicio. sólidos. En el diseño de cualquier iniciativa de gestión de • Los vínculos con los proyectos de inversión permiten los residuos sólidos, incluidos los proyectos de FBR, se mejorar la puesta en práctica de los mecanismos de debe tener en cuenta el contexto más general de este sector FBR en el sector de los residuos sólidos. Los ocho en el país de que se trate, desde la recolección hasta la mecanismos descriptos en este informe estuvieron en eliminación final de los desechos, de modo de asegurarse de alguna etapa vinculados con inversiones en el área de que el planteamiento del problema y la solución propuesta los residuos sólidos. Estos nexos otorgaron un impulso sean adecuados y evitar así consecuencias indeseadas o adicional a la ejecución, si bien también trajeron aparejado efectos secundarios en otros sectores. En la medida de lo el riesgo de sufrir demoras o cancelaciones en caso de que posible, se deben priorizar las iniciativas en favor de la los proyectos de inversión no avanzaran. reducción, la reutilización y el reciclado de residuos. • Es necesario simplificar tanto como sea posible los • Para abordar los desafíos en el área de los residuos mecanismos institucionales y el flujo de los fondos sólidos, a menudo es necesario generar cambios en los proyectos de FBR, teniendo en cuenta el fundamentales en la conducta. Dado que esta tarea nivel de capacidad del organismo de ejecución. La puede llevar mucho tiempo, es importante fijar metas representación gráfica de los mecanismos institucionales realistas para que los actores involucrados no pierdan y el flujo de fondos del proyecto de FBR de Nepal la motivación. En los proyectos de FBR de China, es complicada y difícil de explicar. Los mecanismos Malasia e Indonesia, se busca mejorar la gestión de los institucionales y el flujo de los fondos son factores residuos sólidos mediante el cambio en el comportamiento importantes en la implementación y deben presentarse de de las comunidades, un objetivo muy difícil de alcanzar modo que resulten fácilmente comprensibles tanto para el y cuya concreción puede llevar mucho tiempo. Las organismo de ejecución como para los beneficiarios y la expectativas deben entonces orientarse a las mejoras entidad de verificación independiente. graduales; caso contrario, es posible que los receptores que no logren cumplir con las metas a pesar de que sus Sostenibilidad de los proyectos de FBR esfuerzos son razonables se desilusionen y pierdan la • Tener presente el panorama general ayuda a motivación. Es importante establecer metas realistas para garantizar que el mecanismo resultante contribuirá a reducir al mínimo el riesgo de que las personas retomen 8 El FBR para los rsu sus antiguas conductas o desarrollen comportamientos • Suministrar a las familias pobres vales para pagar la tarifa nuevos e inesperados una vez que se acaban las del servicio de recolección de residuos. recompensas financieras o los incentivos. Este trabajo representa la primera fase de una iniciativa pro- En el informe se reconoce que los ocho estudios de casos no gramática dirigida a utilizar de manera experimental el FBR abordan ciertas cuestiones o actividades, como la generación en el sector de los residuos con el fin de abordar los principales de residuos, la recuperación de energía o la recolección infor- desafíos que enfrentan las ciudades en esta esfera. Este primer mal. Pero es posible elaborar conceptos adicionales relativos al informe se ha centrado en las enseñanzas recogidas a partir de FBR para analizar estas nuevas cuestiones o tratar los mismos la preparación y el diseño de proyectos de FBR para resolver temas desde otra perspectiva. Se enumeran a continuación los problemas específicos de la gestión de residuos sólidos. Aun conceptos adicionales que se sugiere analizar para proyectos cuando estos diseños fueron analizados por profesionales espe- futuros de FBR en el sector de los residuos sólidos: cializados y por un panel de expertos de la Asociación Mundial • Ofrecer a las familias incentivos para reducir la cantidad para la Ayuda en Función de los Resultados (GPOBA), debe de residuos generada (lo que redundará en la elección de estudiarse la manera en que se implementarán. productos manufacturados con menos embalaje); Se prevé dar inicio a la segunda fase de este trabajo en el ejer- • Incluir transferencias de efectivo condicionadas para los cicio de 2015, con tres objetivos principales: recolectores informales; • Continuar evaluando la implementación de los diversos • Implementar contratos basados en el desempeño para la diseños presentados en este informe para extraer gestión de las instalaciones de recolección y tratamiento enseñanzas de su ejecución y de los ajustes que se hayan de residuos a cargo del sector privado (por ejemplo, introducido posteriormente; vertederos, plantas de conversión de desechos en energía, • Elaborar nuevas iniciativas de FBR en otras ciudades; instalaciones para la elaboración de compost, estaciones algunas podrían consistir en la repetición o adaptación de transferencia, establecimientos de recuperación de de modelos ya existentes, mientras que en otras se podría materiales, etc.); procurar diseñar soluciones completamente nuevas; • Otorgar a los municipios donaciones basadas en el • Transmitir las conclusiones de lo observado en esta fase a desempeño para que reduzcan el metano y el carbono los funcionarios encargados de formular políticas y a los negro derivados del sector de los residuos sólidos; donantes. Copias del resumen y el informe completo están disponible en: Global Urban and Disaster Risk Management Unit The World Bank 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA Email: Urbaninfo@worldbank.org Website: www.worldbank.org/urban julio 2014